Subsidiariteitstoets voorstel beschikking raad betreffende netwerk waarschuwing en informatie inzake kritieke infrastructuur; Voorstel voor een Beschikking van de Raad
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-24 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31785, nr. 1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

26-11-2008

Eerste en Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

31785 nr. 1;A

27-10-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamTOELICHTINGAchtergrond van het voorstelMotivering en doelstellingen van het voorstelAlgemene contextBestaande bepalingen op het door het voorstel bestreken
gebiedSamenhang met andere beleidsgebieden en doelstellingen
van de EURaadpleging van belanghebbende partijen en effectbeoordelingRaadpleging van belanghebbende partijenWijze van raadpleging, belangrijkste geraadpleegde sectoren
en algemeen profiel van de respondentenSamenvatting van de reacties en de manier waarop daarmee
rekening is gehoudenBijeenbrengen en benutten van deskundigheidBetrokken wetenschaps- en kennisgebiedenGebruikte methodeBelangrijkste geraadpleegde organisaties en deskundigenSamenvatting van de ontvangen en gebruikte adviezenWijze waarop het deskundigenadvies beschikbaar is gemaakt
voor het publiekEffectbeoordelingJuridische elementen van het voorstelSamenvatting van de voorgestelde maatregelRechtsgrondslagSubsidiariteitsbeginselEvenredigheidsbeginselKeuze van instrumentenGevolgen voor de begrotingAanvullende informatieSimulatie, proeffase en overgangsperiodeToetsings-/herzienings-/uitdovingsclausuleBESCHIKKING VAN DE RAADbetreffende een netwerk voor waarschuwing en informatie
inzake kritieke infrastructuur (CIWIN)Artikel 1OnderwerpArtikel 2DefinitiesArtikel 3DeelnameArtikel 4FunctionaliteitenArtikel 5Rol van de lidstatenArtikel 6Rol van de CommissieArtikel 7BeveiligingArtikel 8Richtsnoeren voor de gebruikersArtikel 9KostenArtikel 10ToetsingArtikel 11Datum van toepassingArtikel 12AdressatenBIJLAGE IVASTE CIWIN-ONDERDELENBIJLAGE IIDYNAMISCHE ONDERDELEN VAN HET CIWINFINANCIEEL MEMORANDUM1. BENAMING VAN HET VOORSTEL2. ABM/ABB-KADER3. BEGROTINGSONDERDELEN3.1. Begrotingsonderdelen (beleidsuitgaven en bijbehorende
uitgaven voor technische en administratieve bijstand (vroegere BA-onderdelen))
inclusief omschrijving3.2. Duur van de actie en van de financiële
gevolgen3.3. Begrotingskenmerken 4. OVERZICHT VAN DE MIDDELEN4.1. Financiële middelen4.1.1. Overzicht van de vastleggingskredieten (VK)
en betalingskredieten (BK)in miljoen euro (tot op 3 decimalen) 4.1.2. Verenigbaarheid met de financiële programmering4.1.3. Financiële gevolgen voor de ontvangsten4.2. Personele middelen in voltijdequivalenten (VTE;
ambtenaren, tijdelijk en extern personeel) – zie punt 8.2.1 5. KENMERKEN EN DOELSTELLINGEN5.1. Behoefte waarin op korte of lange termijn moet worden
voorzien5.2. Meerwaarde van het communautaire optreden, samenhang
van het voorstel met andere financiële instrumenten en mogelijke synergie5.3. Doelstellingen, verwachte resultaten en bijbehorende
indicatoren van het voorstel in de context van het ABM5.4. Wijze van uitvoering (indicatief)6. TOEZICHT EN EVALUATIE6.1. Toezicht6.2. Evaluatie6.2.1. Evaluatie vooraf6.2.2. Naar aanleiding van een tussentijdse evaluatie
of evaluatie achteraf genomen maatregelen (ervaring die bij soortgelijke activiteiten
in het verleden is opgedaan)6.2.3. Vorm en frequentie van toekomstige evaluaties7. FRAUDEBESTRIJDINGSMAATREGELEN8. MIDDELEN8.1. Financiële kosten van de doelstellingen van
het voorstelVastleggingskredieten in miljoen euro (tot op 3 decimalen) 8.2. Administratieve uitgaven8.2.1. Aantal en soort personeelsleden 8.2.2. Omschrijving van de taken die uit de actie
voortvloeien8.2.3. Herkomst van het (statutaire) personeel8.2.4. Andere administratieve uitgaven binnen het
referentiebedrag (XX 01 04/05 – Uitgaven voor administratief beheer) in miljoen euro (tot op 3 decimalen) 8.2.5. Personeelsuitgaven en aanverwante uitgaven
die niet in het referentiebedrag zijn begrepenin miljoen euro (tot op 3 decimalen) 
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31785Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 67 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 785Subsidiariteitstoets van het voorstel voor een beschikking van de raad
betreffende een netwerk voor waarschuwing en informatie inzake kritieke infrastructuur
(CIWIN) (COM(2008)676def)Anr. 1VOORSTEL VOOR EEN BESCHIKKING VAN DE RAADBrussel, 27.10.2008TOELICHTINGAchtergrond van het voorstelMotivering en doelstellingen van het voorstelDe Europese Raad van juni 2004 heeft de Commissie verzocht een algemene
strategie ter bescherming van kritieke infrastructuur voor te bereiden. Op
20 oktober 2004 heeft de Commissie de mededeling «Terrorismebestrijding:
de bescherming van kritieke infrastructuur» aangenomen, waarin voorstellen
worden gedaan voor de wijze waarop de preventie van, de paraatheid bij en
de reactie op terreuraanslagen op kritieke infrastructuur in Europa kunnen
worden versterkt. Het voornemen van de Commissie om een Europees programma
voor de bescherming van kritieke infrastructuur (EPCIP) voor te stellen, werd
door de Raad bekrachtigd in zijn conclusies inzake «Preventie, paraatheid
en reactie op terroristische aanslagen» en in zijn in december 2004
aangenomen «Solidariteitsprogramma van de EU betreffende de gevolgen
van terroristische dreigingen en aanslagen». De Raad stemde voorts in
met het voornemen van de Commissie om een netwerk voor waarschuwing en informatie
inzake kritieke infrastructuur (CIWIN) op te zetten.In december 2006 heeft de Commissie een richtlijn voorgesteld inzake de
inventarisatie van Europese kritieke infrastructuur, de aanmerking van infrastructuur
als Europese kritieke infrastructuur en de beoordeling van de noodzaak de
bescherming van dergelijke infrastructuur te verbeteren. Tegelijkertijd nam
de Commissie een mededeling betreffende een Europees programma voor de bescherming
van kritieke infrastructuur aan. Samen vormen deze documenten het kader voor
de bescherming van infrastructuur in de EU. In de mededeling is het horizontale
kader vastgelegd voor de bescherming van kritieke infrastructuur in de EU
en is uiteengezet hoe het Europees programma (met inbegrip van het CIWIN)
ten uitvoer kan worden gelegd. Het CIWIN-initiatief is een onderdeel van het Europees programma voor
de bescherming van kritieke infrastructuur en heeft met name betrekking op
het proces van informatie-uitwisseling tussen de lidstaten van de EU en een
IT-systeem om dat proces te ondersteunen.Algemene contextDe veiligheid in de Europese Unie, de economie en het welzijn van de burgers
hangen af van bepaalde infrastructuurvoorzieningen en de diensten die deze
aanbieden. Zo zijn telecommunicatie- en energienetwerken, financiële
diensten en vervoersystemen, gezondheidsdiensten en de verstrekking van zuiver
drinkwater en voedsel van levensbelang voor de EU en haar lidstaten. Indien
belangrijke infrastructuur vernietigd wordt of ontwricht geraakt en er niet
adequaat op dit soort incident wordt gereageerd, kunnen er mensenlevens en
eigendommen verloren gaan en kan het vertrouwen van het publiek in de EU wegvallen.
Doordat de onderlinge afhankelijkheden complex zijn, kan een bepaald incident
een domino-effect hebben in andere sectoren en levensgebieden, waarvan het
niet op het eerste gezicht duidelijk is dat zij onderling verbonden zijn.
Dit soort onderlinge afhankelijkheid is onvoldoende onderzocht, wat als resultaat
kan hebben dat kritieke infrastructuur onvoldoende beschermd is en de veiligheid
van de burgers van de EU onvoldoende gegarandeerd is.Momenteel gelden in de Europese Unie zeer uiteenlopende beschermende maatregelen
en verplichtingen in verband met kritieke infrastructuur, zonder dat er horizontale
minimumnormen moeten worden nageleefd. Sommige lidstaten zijn reeds ver gevorderd
met de inventarisatie van hun nationale kritieke infrastructuur, hebben strenge
beschermende maatregelen opgelegd en beschikken over heel wat procedures en
structuren om de bescherming van die infrastructuur te garanderen. Andere
lidstaten zijn pas met die inventarisatie gestart en hebben er alle belang
bij om beproefde methoden, bijvoorbeeld in verband met risicobeoordeling,
toe te passen. Het probleem heeft zowel een geografisch aspect (bijvoorbeeld
tussen lidstaten) als een sectoraal (bijvoorbeeld tussen verschillende sectoren
met kritieke infrastructuur).De uitwisseling van informatie tussen lidstaten is een zeer complex gebied
dat een weloverwogen aanpak vereist. Het is belangrijk te voorkomen dat dubbel
werk wordt verricht doordat er onvoldoende informatie over soortgelijke situaties
in andere lidstaten voorhanden is: dankzij informatie over beproefde methoden
in een bepaalde lidstaat kunnen andere lidstaten de kosten om een soortgelijke
methode opnieuw te ontwikkelen, uitsparen.Daarnaast is het zo dat de belanghebbende partijen terughoudend staan
tegenover de uitwisseling van gevoelige informatie. Voor een doeltreffende
uitwisseling van informatie moet er een omgeving worden geschapen die betrouwbaar
en flexibel is.Bestaande bepalingen op het door het voorstel bestreken
gebiedMomenteel bestaat er in de EU geen regeling voor de uitwisseling van informatie
en waarschuwingen in verband met de bescherming van kritieke infrastructuur,
doch in 2006 heeft de Commissie een richtlijn voorgesteld inzake de inventarisatie
van Europese kritieke infrastructuur, de aanmerking van infrastructuur als
Europese kritieke infrastructuur en de beoordeling van de noodzaak de bescherming
van dergelijke infrastructuur te verbeteren (COM(2006) 787 definitief). Tegelijkertijd
nam de Commissie een mededeling betreffende een Europees programma voor de
bescherming van kritieke infrastructuur aan (COM(2006) 786 definitief). In
juni 2008 heeft de Raad politieke overeenstemming bereikt over bovengenoemde
richtlijn, die naar verwachting in de tweede helft van 2008 zal worden aangenomen. Daarnaast bestaan er in de EU verschillende sectorale snelle-waarschuwingssystemen.
Het CIWIN onderscheidt zich van de bestaande snelle-waarschuwingssystemen
doordat het sectoroverschrijdend is. Geen van de momenteel bestaande snelle-waarschuwingssystemen
beschikt over een horizontale en sectoroverschrijdende functionaliteit die
voor een ruimere kring van belanghebbende partijen dan de hulpdiensten toegankelijk
is (nationale organen die bevoegd zijn voor de bescherming van kritieke infrastrucuur,
ministeries enzovoort):– Beschikking nr. 2007/779/EG, Euratom van de Raad tot vaststelling
van een communautair mechanisme voor civiele bescherming (herschikking);– Beschikking nr. 87/600/Euratom van de Raad inzake communautaire
regelingen voor snelle uitwisseling van informatie in geval van stralingsgevaar
(tot instelling van ECURIE, een systeem voor informatie-uitwisseling in geval
van stralingsgevaar);– Richtlijn 82/894/EEG van de Raad van 21 december 1982 inzake
de melding van dierziekten in de Gemeenschap;– Richtlijn 2000/29/EG van de Raad betreffende beschermende maatregelen
tegen het binnenbrengen in de Gemeenschap van voor planten schadelijke organismen;– Beschikking nr. 2119/98/EG van het Europees Parlement en de Raad
tot oprichting van een netwerk voor epidemiologische surveillance en beheersing
van overdraagbare ziekten in de Europese Gemeenschap;– Richtlijn 2001/95/EG van het Europees Parlement en de Raad inzake
algemene productveiligheid;– Verordening (EG) nr. 178/2002 van het Europees Parlement en de
Raad tot vaststelling van de algemene beginselen en voorschriften van de levensmiddelenwetgeving,
tot oprichting van een Europese Autoriteit voor voedselveiligheid en tot vaststelling
van procedures voor voedselveiligheidsaangelegenheden;– Beschikking nr. 2003/623/EG van de Commissie met betrekking tot
de invoering van een geïntegreerd veterinair computersysteem, genaamd
Traces;– Besluit 2006/25/EG, Euratom van de Commissie tot wijziging van
haar Reglement van orde.Samenhang met andere beleidsgebieden en doelstellingen
van de EUDit voorstel is volledig in overeenstemming met de doelstellingen van
de EU en meer bepaald met het doel «de Unie te handhaven en te ontwikkelen
als een ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid waarin het vrije
verkeer van personen gewaarborgd is in combinatie met passende maatregelen
met betrekking tot controles aan de buitengrenzen, asiel, immigratie, en voorkoming
en bestrijding van criminaliteit».Dit voorstel is verenigbaar met andere beleidsgebieden, aangezien het
niet de bedoeling is bestaande maatregelen te vervangen, maar wel deze aan
te vullen teneinde de bescherming van de Europese kritieke infrastructuur
te verbeteren.Raadpleging van belanghebbende partijen en effectbeoordelingRaadpleging van belanghebbende partijenWijze van raadpleging, belangrijkste geraadpleegde sectoren
en algemeen profiel van de respondentenAlle belanghebbende partijen zijn over het CIWIN geraadpleegd in het kader
van de raadpleging over het Europees programma voor de bescherming van kritieke
infrastructuur, via:– de raadpleging over het groenboek betreffende een Europees Programma
voor de bescherming van kritieke infrastructuur, dat op 17 november
2005 werd goedgekeurd. De raadplegingstermijn verstreek op 15 januari
2006. 22 lidstaten reageerden officieel op de raadpleging. Voorts hadden ongeveer
100 vertegenwoordigers van de particuliere sector opmerkingen. Over het algemeen
werd positief gereageerd op het idee om het CIWIN op te zetten;– een aantal informele bijeenkomsten van de CIP-contactpunten van
de lidstaten, op uitnodiging van de Commissie (december 2005, februari 2006,
december 2006, november 2007, februari 2008 en maart 2008);– een studie over het opzetten van een netwerk voor waarschuwing
en informatie inzake kritieke infrastructuur (CIWIN), die in januari 2008
door een externe contractant, Unisys, werd afgerond. In het kader van de studie
nam de contractant in alle 27 lidstaten interviews over het CIWIN af;– informele bijeenkomsten met vertegenwoordigers van de particuliere
sector. Er werden talrijke informele bijeenkomsten met vertegenwoordigers
van particuliere ondernemingen en met brancheorganisaties gehouden.Samenvatting van de reacties en de manier waarop daarmee
rekening is gehoudenHet groenboek over het Europees Programma voor de bescherming van kritieke
infrastructuur was ruimer opgesteld en vroeg belanghebbende partijen om hun
mening over heel wat aspecten van het Europees Programma voor de bescherming
van kritieke infrastructuur (bijvoorbeeld het doel en de belangrijkste beginselen
van het programma, uitvoeringsmaatregelen enzovoort). Een onderdeel ervan
had specifiek betrekking op het CIWIN.De reacties op het groenboek over het Europees Programma voor de bescherming
van kritieke infrastructuur en de gedachtewisselingen met alle belanghebbende
partijen hebben de inhoud van het voorstel betreffende het CIWIN sterk beïnvloed.
Aanvankelijk hadden de lidstaten uiteenlopende ideeën over de wijze waarop
het CIWIN zou moeten worden opgezet. Voor sommige lidstaten moest het CIWIN
worden opgezet als een communicatie- en waarschuwingssysteem met verscheidene
niveaus en met twee verschillende functies: een snelle-waarschuwingssysteem
en een elektronisch platform voor de uitwisseling van ideeën over en
beproefde methoden voor de bescherming van kritieke infrastructuur. Voor andere
lidstaten moest het CIWIN niet meer zijn dan een forum, voor nog andere niet
meer dan een snelle-waarschuwingssysteem dat de lidstaten met de Commissie
verbindt. Op het ogenblik van de raadpleging waren twee lidstaten tegen het
CIWIN gekant. Omdat de standpunten uiteenliepen, werd de kwestie besproken
tijdens de regelmatige bijeenkomsten van het CIP-contactpunt met de lidstaten.
Het uiteindelijke concept van het CIWIN is het resultaat van die besprekingen.Bijeenbrengen en benutten van deskundigheidBetrokken wetenschaps- en kennisgebiedenDe beschikbare deskundigheid werd bijeengebracht via talrijke bijeenkomsten
en seminars die in 2006, 2007 en 2008 plaatsvonden, en via het raadplegingsproces
over het groenboek betreffende het Europees Programma voor de bescherming
van kritieke infrastructuur. Er werd informatie vergaard bij alle belanghebbende
partijen.Gebruikte methodeIn maart 2006 gunde de Commissie een opdracht voor onder meer een haalbaarheidsstudie
naar het CIWIN. Daarvoor moest informatie over beproefde methoden voor de
bescherming van kritieke infrastructuur bijeen worden gebracht en moesten
er interviews van deskundigen in de lidstaten worden afgenomen in verband
met de vereisten waaraan het CIWIN als een netwerk voor uitwisseling
en als een snelle-waarschuwingssysteem zou moeten voldoen, rekening houdend
met de bestaande infrastructuren en netwerken op nationaal en internationaal
niveau.Een ander doel was het opzetten van een gemeenschappelijk platform voor
de uitwisseling van informatie die relevant is voor de bescherming van kritieke
infrastructuur.Belangrijkste geraadpleegde organisaties en deskundigenAlle lidstaten van de EU.Samenvatting van de ontvangen en gebruikte adviezenEr zijn geen mogelijk ernstige risico’s met onomkeerbare gevolgen
genoemd.Wijze waarop het deskundigenadvies beschikbaar is gemaakt
voor het publiekIn de bijlagen bij de effectbeoordeling.EffectbeoordelingEr is reeds overeenstemming bereikt over de goedkeuring van een afzonderlijk
voorstel voor het CIWIN in het kader van het pakket in verband met het Europees
programma voor de bescherming van kritieke infrastructuur, meer bepaald in
de mededeling van de Commissie over het Europees programma voor de bescherming
van kritieke infrastructuur. Bij de effectbeoordeling werden vijf opties onderzocht.Optie 1: status quo. Bij deze optie worden geen horizontale maatregelen
op Europees niveau genomen en het staat de lidstaten vrij om de kwestie elk
afzonderlijk aan te pakken.Optie 2: het CIWIN als een verbetering van bestaande snelle-waarschuwingssystemen.
Bij deze optie (die zowel een functionele herziening van de bestaande IT-architectuur
als wijzigingen van hun rechtsgrondslag vereist) zou het CIWIN ervoor moeten
zorgen dat de bestaande snelle-waarschuwingssystemen interoperabel zijn, en
deze toegankelijk moeten maken voor de verschillende diensten in de EU en
in de ministeries van de lidstaten. Aangezien deze optie enkel de snelle-waarschuwingsfunctie
bestrijkt, zou de toevoeging van een platform voor de uitwisseling van informatie
en beproefde methoden een herziening van de bestaande snelle-waarschuwingssystemen
vereisen, wat heel wat middelen zou vergen.Optie 3: het CIWIN als een open platform voor (onbeveiligde) uitwisseling
van informatie in verband met de bescherming van kritieke infrastructuur.
Deze optie zou een IT-instrument vereisen dat voor het grote publiek zou openstaan
en dat als een gewone internetsite zou werken. Deze optie zou zeker bijdragen
tot meer bewustwording van het belang van de bescherming van kritieke infrastructuur
in Europa en tot rechtstreekse uitwisseling van informatie tussen belanghebbende
partijen. Omdat de eigenaar van de informatie die wordt ingevoerd, nooit zou
weten wie de eindgebruiker is, zou de hoeveelheid informatie op de website
echter uiterst beperkt zijn.Optie 4: het CIWIN als een vrijwillig beveiligd communicatie- en waarschuwingssysteem
met twee verschillende functies, namelijk een snelle-waarschuwingssysteem
en een elektronisch platform voor de uitwisseling van ideeën over en
beproefde methoden voor de bescherming van kritieke infrastructuur. Bij deze
optie zou het CIWIN worden opgezet als een IT-instrument dat gevoelige informatie
tot en met beveiligingsrubricering UE RESTREINT kan opslaan en overdragen.
Het systeem zou twee belangrijke functionaliteiten hebben: (1) een beveiligd
forum voor de uitwisseling van informatie, met sterke klemtoon op de uitwisseling
van beproefde methoden, dialoog en de totstandbrenging van vertrouwen op EU-niveau,
en (2) een snelle-waarschuwingssysteem voor kritieke infrastructuur.
Het zou de lidstaten vrij staan om het volledige systeem, een van beide functies
of geen enkele functie te gebruiken.Optie 5: het CIWIN als een verplicht beveiligd communicatie- en waarschuwingssysteem
met twee verschillende functies, namelijk een snelle-waarschuwingssysteem
en een elektronisch platform voor de uitwisseling van ideeën over en
beproefde methoden voor de bescherming van kritieke infrastructuur. Bij deze
optie zou het CIWIN een verplicht systeem zijn, waarin alle lidstaten op gezette
tijden informatie moeten invoeren en bijwerken.De Commissie heeft een effectbeoordeling uitgevoerd die is opgenomen in
het werkprogramma. Optie 4 (het CIWIN als een vrijwillig beveiligd communicatie-
en waarschuwingssysteem met twee verschillende functies, namelijk een snelle-waarschuwingssysteem
en een elektronisch platform voor de uitwisseling van ideeën over en
beproefde methoden voor de bescherming van kritieke infrastructuur) beschikt
duidelijk over de beste verhouding tussen de voor- en de nadelen. Bij deze
optie zou het CIWIN een beveiligde omgeving vormen voor de uitwisseling van
informatie, in hoge mate bijdragen tot de totstandbrenging van vertrouwen
tussen belanghebbende partijen en de uitwisseling van waarschuwingen mogelijk
maken.Een kopie van de effectbeoordeling van het CIWIN is bijgevoegd.Juridische elementen van het voorstelSamenvatting van de voorgestelde maatregelHet doel van de voorgestelde maatregel is de lidstaten bij te staan in
de uitwisseling van informatie over gedeelde bedreigingen, kwetsbaarheden
en passende maatregelen en strategieën om de risico’s te verminderen
op het gebied van de bescherming van kritieke infrastructuur.RechtsgrondslagDe rechtsgrondslagen voor het voorstel zijn artikel 308 van het Verdrag
tot oprichting van de Europese Gemeenschap en artikel 203 van het Verdrag
tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie.SubsidiariteitsbeginselHet subsidiariteitsbeginsel is van toepassing voor zover het voorstel
geen gebieden bestrijkt die onder de exclusieve bevoegdheid van de Gemeenschap
vallen.De doelstellingen van het voorstel kunnen om de volgende reden(en) niet
voldoende door de lidstaten worden verwezenlijkt.Het subsidiariteitsbeginsel is nageleefd, aangezien de maatregelen die
door middel van dit voorstel worden genomen niet door een afzonderlijke lidstaat
van de EU kunnen worden uitgevoerd en daarom op EU-niveau moeten worden vastgesteld.Hoewel het de verantwoordelijkheid van elke lidstaat is de kritieke infrastructuur
binnen zijn bevoegdheidsgebied te beschermen, kan een grensoverschrijdend
platform voor de hele EU dat ervoor zorgt dat alle lidstaten toegang krijgen
tot informatie die zij kunnen gebruiken, zeker alleen maar op EU-niveau worden
verwezenlijkt.De doelstellingen van het voorstel kunnen om de volgende reden(en) beter
door een optreden van de Gemeenschap worden verwezenlijkt.Geen enkele lidstaat kan alleen zorgen voor een pan-Europese uitwisseling
van informatie of snelle waarschuwingen. Het is derhalve duidelijk dat een
maatregel op EU-niveau toegevoegde waarde biedt voor de coördinatie van
gegevens die misschien reeds beschikbaar zijn doch niet met anderen worden
gedeeld. Alleen een Europese aanpak kan ervoor zorgen dat lidstaten die informatie
wensen te delen en te ontvangen, gelijk worden behandeld, dat lidstaten niet
op grond van hun geografische ligging worden benadeeld en dat de informatie
werkelijk diegenen bereikt die de informatie wensen te ontvangen.Er bestaat een rechtstreeks verband tussen Europese interdisciplinaire
samenwerking en nationale veiligheid en beveiliging. In de wereld van vandaag,
waarin landen en sectoren onderling afhankelijk zijn, kunnen de lidstaten
diensten verrichten voor andere lidstaten of invloed uitoefenen op de diensten
die in andere lidstaten worden verricht. Het risico bestaat dat een lidstaat
schade lijdt doordat een andere lidstaat er niet in geslaagd is infrastructuur
op zijn grondgebied voldoende te beschermen.Steeds meer infrastructuur is Europees van omvang, wat meebrengt dat een
louter nationale aanpak onvoldoende is. Er moeten maatregelen worden genomen
om de uiteenlopende bedreigingen voor kritieke infrastructuur van Europa aan
te pakken.Het voorstel is derhalve in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel.EvenredigheidsbeginselHet voorstel is om de volgende reden(en) in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel.Dit voorstel gaat niet verder dan nodig is om de onderliggende doelstellingen
van samenwerking tussen de lidstaten op dit gebied te verwezenlijken, met
name wat betreft de bereidheid van de lidstaten om deel te nemen. De voorgestelde
maatregel laat lidstaten die niet aan het CIWIN wensen te deel te nemen, de
keuze om buiten het systeem te blijven.Ten opzichte van de voordelen heeft het CIWIN geen belangrijk direct financieel
effect op de begroting van de lidstaten of de EU. De onderhoudskosten bedragen
bijvoorbeeld ongeveer 550 000 euro per jaar, terwijl de kosten van de
incidenten die het CIWIN mogelijk kan voorkomen of beperken, veel hoger zijn.Keuze van instrumentenVoorgestelde instrumenten: beschikking van de Raad.Andere instrumenten zouden om de volgende reden(en) ongeschikt zijn:Opdat het CIWIN-prototype volledig functioneel wordt en ter beschikking
staat van alle lidstaten van de EU, moet er een rechtsgrondslag voorhanden
zijn. Omdat het onderwerp dat met dit rechtsinstrument wordt aangepakt, specifiek
en niet algemeen van omvang is, is een beschikking van de Raad het best geschikt
om dit doel te bereiken en tegelijkertijd de gebruikers van het systeem (de
lidstaten en de Commissie) te verplichten het mogelijk vertrouwelijke karakter
van de uitgewisselde informatie te eerbiedigen.Gevolgen voor de begrotingDe gevolgen voor de begroting worden geraamd in het begeleidende financieel
memorandum. Het programma «Terrorisme en andere aan veiligheid gerelateerde
risico’s: preventie, paraatheid en beheersing van de gevolgen»
voor de periode 2007–2013 zal tot de tenuitvoerlegging van deze beschikking
bijdragen. Aanvullende informatieSimulatie, proeffase en overgangsperiodeHet voorstel heeft een simulatie of een proeffase omvat of zal er een
omvatten.Toetsings-/herzienings-/uitdovingsclausuleHet voorstel bevat een toetsingsclausule.Het voorstel bevat een herzieningsclausule. 2008/0200 (CNS)Voorstel voor eenBESCHIKKING VAN DE RAADbetreffende een netwerk voor waarschuwing en informatie
inzake kritieke infrastructuur (CIWIN)DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met
name op artikel 308,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie,
en met name op artikel 203,Gezien het voorstel van de Commissie1,Gezien het advies van het Europees Parlement2,Overwegende hetgeen volgt:(1) Het voornemen van de Commissie om een Europees Programma voor de bescherming
van kritieke infrastructuur (EPCIP) voor te stellen, werd door de Raad bekrachtigd
in zijn conclusies inzake «Preventie, paraatheid en reactie op terroristische
aanslagen» en in zijn in december 2004 aangenomen «Solidariteitsprogramma
van de EU betreffende de gevolgen van terroristische dreigingen en aanslagen».
De Raad stemde voorts in met het voornemen van de Commissie om een netwerk
voor waarschuwing en informatie inzake kritieke infrastructuur (CIWIN) op
te zetten3.(2) In november 2005 hechtte de Commissie haar goedkeuring aan een groenboek
betreffende een Europees Programma voor de bescherming van kritieke infrastructuur,
waarin beleidsopties zijn opgenomen in verband met de wijze waarop de Commissie
dit programma en het CIWIN tot stand zou kunnen brengen. De resultaten van
de raadpleging over het groenboek bevestigden dat er bij de meerderheid van
de lidstaten belangstelling bestaat voor het opzetten van het CIWIN.(3) In december 2006 hechtte de Commissie haar goedkeuring aan een mededeling
betreffende een Europees Programma voor de bescherming van kritieke infrastructuur4, waarin werd aangekondigd dat het CIWIN door middel van
een afzonderlijk voorstel van de Commissie zou worden opgezet en een platform
zou bieden om op een veilige manier beproefde methoden uit te wisselen.(4) Uit verschillende incidenten waarbij kritieke infrastructuur in Europa
was betrokken, zoals de Europese blackout in 2006, bleek dat er behoefte bestond
aan een betere en efficiëntere uitwisseling van informatie om incidenten
te voorkomen of de omvang ervan te beperken.(5) Het is wenselijk dat een informatiesysteem wordt opgezet waardoor
de lidstaten en de Commissie informatie en waarschuwingen op het gebied van
de bescherming van kritieke infrastructuur kunnen uitwisselen en hun dialoog
in verband met de bescherming van kritieke infrastructuur kunnen versterken,
wat zal bijdragen aan meer integratie en betere coördinatie van de nationale
onderzoeksprogramma’s op het gebied van de bescherming van kritieke
infrastructuur, die thans onafhankelijk van elkaar worden uitgevoerd. (6) Het CIWIN zou moeten bijdragen aan de verbetering van de bescherming
van kritieke infrastructuur in de EU door een informatiesysteem te bieden
waardoor de samenwerking tussen de lidstaten wordt vergemakkelijkt. Voorts
zou het een efficiënt en snel alternatief moeten vormen voor de tijdrovende
methoden om informatie over kritieke infrastructuur in de Gemeenschap te zoeken.(7) Het CIWIN zou met name de ontwikkeling van passende maatregelen om
de uitwisseling van beproefde methoden te vergemakkelijken, moeten aanmoedigen
en tegelijkertijd als beveiligd medium moeten dienen om acute bedreigingen
en waarschuwingen mede te delen.(8) Het CIWIN zou dubbel werk moeten voorkomen en rekening moeten houden
met de specifieke kenmerken, deskundigheid, regelingen en bevoegdheden van
elk van de bestaande sectorale snelle-waarschuwingssystemen.(9) Via verschillende sectorspecifieke snelle-waarschuwingssystemen waarop
gespecialiseerde diensten in de EU een beroep kunnen doen, heeft de Commissie
in de loop der jaren operationele capaciteit ontwikkeld om in noodsituaties
van uiteenlopende aard bijstand te verlenen. De bestaande snelle-waarschuwingssystemen
beschikken echter niet over een functionaliteit in verband met de bescherming
van kritieke infrastructuur die voor een ruimere kring van belanghebbende
partijen dan de sectorale autoriteiten of hulpdiensten toegankelijk is.(10) Omdat kritieke infrastructuur in de lidstaten onderling afhankelijk
is en de bescherming van die infrastructuur in de lidstaten van uiteenlopend
niveau is, zou het opzetten van een horizontaal en sectoroverschrijdend Gemeenschapsinstrument
voor de uitwisseling van informatie en waarschuwingen in verband met de bescherming
van kritieke infrastructuur de veiligheid van de burgers verhogen.(11) Rekening houdend met het feit dat in de toekomst het communicatienetwerk
van de beveiligde trans-Europese diensten voor telematica tussen overheidsdiensten
(s-TESTA) of een ander door de Commissie beheerd beveiligd netwerk ter beschikking
zal staan, zou de Commissie het meest geschikte technologische platform voor
het CIWIN moeten kiezen en van de eindgebruikers moeten verlangen dat zij
aan de door de Commissie vastgestelde technische vereisten voldoen.(12) Om informatie over de bescherming van kritieke infrastructuur onder
belanghebbende partijen uit te wisselen, is het noodzakelijk dat alle betrokkenen
erop kunnen vertrouwen dat beschermde of gevoelige gegevens die vrijwillig
zijn uitgewisseld, niet openbaar worden gemaakt en dat die gevoelige gegevens
passende bescherming krijgen.(13) De toegang tot het CIWIN zou moeten worden beperkt tot goedgekeurde
gebruikers overeenkomstig de geldende voorwaarden, procedures en veiligheidsmaatregelen.
In de lidstaten zou de gebruikerstoegang moeten worden beperkt tot de bevoegde
nationale autoriteiten en in de Commissie tot de bevoegde diensten.(14) De kosten die eventueel op communautair niveau uit de werking van
het CIWIN voortvloeien, zouden uit de middelen van de Gemeenschap en/of de
desbetreffende communautaire programma’s moeten worden gefinancierd. (15) De kosten die eventueel op nationaal niveau uit de werking van het
CIWIN voortvloeien, zouden door de lidstaten zelf moeten worden gefinancierd,
tenzij communautaire regelingen anders bepalen.(16) Aangezien de doelstellingen van de voorgenomen maatregel, namelijk
beveiligde en snelle uitwisseling van informatie tussen de lidstaten, niet
voldoende door de lidstaten kunnen worden verwezenlijkt en derhalve, vanwege
de gevolgen van de voorgenomen maatregel, beter op communautair niveau kunnen
worden verwezenlijkt, kan de Gemeenschap, overeenkomstig het in artikel 5
van het Verdrag neergelegde subsidiariteitsbeginsel, maatregelen nemen. Overeenkomstig
het in hetzelfde artikel neergelegde evenredigheidsbeginsel gaat deze beschikking
niet verder dan nodig is om deze doelstellingen te verwezenlijken.(17) Deze beschikking eerbiedigt de grondrechten en neemt de beginselen
in acht die met name in het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie
zijn erkend,HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD:Artikel 1OnderwerpBij deze beschikking wordt een beveiligd informatie-, communicatie- en
waarschuwingssysteem opgezet, namelijk het netwerk voor waarschuwing en informatie
inzake kritieke infrastructuur (CIWIN), waarop de lidstaten een beroep kunnen
doen voor de uitwisseling van informatie over gedeelde bedreigingen, kwetsbare
punten en passende maatregelen en strategieën om de risico’s in
verband met de bescherming van kritieke infrastructuur te verminderen.Artikel 2DefinitiesVoor de toepassing van deze beschikking wordt verstaan onder:«Kritieke infrastructuur»: de zich in de lidstaten bevindende
activa, systemen of onderdelen daarvan, die van wezenlijk belang zijn voor
de instandhouding van vitale maatschappelijke functies, de gezondheid, de
veiligheid, de beveiliging en het economische of sociale welzijn van de bevolking,
en waarvan de ontwrichting of vernietiging grote gevolgen voor een lidstaat
zou hebben omdat die functies niet langer in stand zouden kunnen worden gehouden.«Deelnemende lidstaat»: een lidstaat die met de Commissie
een memorandum van overeenstemming heeft ondertekend.«CIWIN-functionaris»: het CIWIN-contactpunt in de betrokken
lidstaat of de Commissie, dat ervoor zorgt dat het CIWIN op correcte wijze
wordt gebruikt en dat de richtsnoeren voor de gebruikers in de betrokken lidstaat
of de Commissie worden nageleefd.«Bedreiging»: elke omstandigheid of gebeurtenis die kritieke
infrastructuur of een onderdeel daarvan kan ontwrichten of vernietigen, of
elke aanwijzing dat dit zou kunnen gebeuren.Artikel 3DeelnameAlle lidstaten kunnen deelnemen aan en gebruikmaken van het CIWIN. Aan het CIWIN kan worden deelgenomen, indien een memorandum van overeenstemming
wordt ondertekend, waarin de technische en beveiligingsvereisten in verband
met het CIWIN zijn opgenomen alsook informatie over de sites die aan het CIWIN
moeten worden gekoppeld.Artikel 4Functionaliteiten(1) Het CIWIN bestaat uit de volgende twee functionaliteiten:(a) een elektronisch forum voor de uitwisseling van informatie over de
bescherming van kritieke infrastructuur;(b) een functionaliteit voor snelle waarschuwing waarmee alle deelnemende
lidstaten en de Commissie waarschuwingen in verband met acute risico’s
en bedreigingen voor kritieke infrastructuur kunnen melden.(2) Het elektronisch forum bestaat uit vaste onderdelen en dynamische
onderdelen.De vaste onderdelen zijn permanent in het systeem geïntegreerd. De
inhoud van deze onderdelen kan worden aangepast, doch zij kunnen niet worden
gewist of hernoemd en er kunnen geen nieuwe onderdelen aan worden toegevoegd.
Bijlage I bevat een lijst van de vaste onderdelen.De dynamische onderdelen worden op verzoek gecreëerd en dienen een
specifiek doel. Deze onderdelen worden gewist wanneer hun oorspronkelijke
doel is bereikt. Bijlage II bevat een lijst van de dynamische onderdelen die
bij het opzetten van het CIWIN zullen worden gecreëerd.Artikel 5Rol van de lidstaten(1) De deelnemende lidstaten wijzen een CIWIN-functionaris aan en stellen
de Commissie daarvan in kennis. De CIWIN-functionaris is in de betrokken lidstaat
verantwoordelijk voor de toekenning of weigering van toegangsrechten tot het
CIWIN.(2) De deelnemende lidstaten verstrekken toegang tot het CIWIN overeenkomstig
de door de Commissie vastgestelde richtsnoeren.(3) De deelnemende lidstaten verstrekken voor de EU van belang zijnde
informatie over de bescherming van kritieke infrastructuur en werken deze
informatie op gezette tijden bij.Artikel 6Rol van de Commissie(1) De Commissie is verantwoordelijk voor:(a) de technische ontwikkeling en het technische beheer van het CIWIN,
met inbegrip van de IT-structuur en de elementen voor informatie-uitwisseling;(b) de vaststelling van richtsnoeren over de gebruiksvoorwaarden van het
systeem, onder meer in verband met vertrouwelijkheid, overdracht, opslag,
archivering en vernietiging van informatie. De Commissie stelt tevens de voorwaarden
en procedures vast voor de toekenning van volledige of beperkte toegang tot
het CIWIN. (2) De Commissie wijst de CIWIN-functionaris aan, die binnen de Commissie
verantwoordelijk is voor de toekenning of weigering van toegangsrechten tot
het CIWIN.(3) De Commissie verstrekt voor de EU van belang zijnde informatie over
de bescherming van kritieke infrastructuur en werkt deze informatie op gezette
tijden bij.Artikel 7Beveiliging(1) Het CIWIN wordt opgezet als een beveiligd systeem, dat informatie
tot en met beveiligingsrubricering RESTREINT UE kan behandelen.De Commissie stelt vast welk technologisch platform het meest geschikt
is voor het CIWIN; zij stelt ook de technische vereisten vast waaraan de gebruikers
moeten voldoen.De beveiligingsrubricering van het CIWIN wordt indien nodig verhoogd.(2) De gebruikers krijgen toegangsrechten tot documenten op een «need
to know»-basis en leven te allen tijde de specifieke instructies van
de auteur in verband met de bescherming en verspreiding van een document na.(3) De lidstaten en de Commissie nemen de nodige beveiligingsmaatregelen
om:(a) te beletten dat onbevoegden toegang krijgen tot het CIWIN;(b) te waarborgen dat bevoegde personen bij het gebruik van het CIWIN
uitsluitend toegang hebben tot gegevens die binnen hun bevoegdheden vallen;(c) te voorkomen dat informatie in het systeem wordt gelezen, gekopieerd,
gewijzigd of gewist door onbevoegden.(4) Het invoeren van informatie in het CIWIN heeft geen gevolgen voor
het eigendomsrecht ervan. Bevoegde gebruikers blijven zelf verantwoordelijk
voor de informatie die zij verstrekken en zorgen ervoor dat deze inhoudelijk
ten volle in overeenstemming is met de geldende communautaire en nationale
wetgeving.Artikel 8Richtsnoeren voor de gebruikersDe Commissie stelt richtsnoeren voor de gebruikers op waarin volledige
details over de functionaliteiten en rollen van het CIWIN zijn opgenomen,
en werkt deze op gezette tijden bij.Artikel 9KostenDe kosten van de werking, het onderhoud en het centrale functioneren van
het CIWIN worden gedragen door de Gemeenschapsbegroting. De kosten van toegang
tot het CIWIN van gebruikers in de deelnemende lidstaten worden door de deelnemende
lidstaten gedragen. Artikel 10ToetsingDe Commissie toetst en evalueert de werking van het CIWIN om de drie jaar
en brengt op gezette tijden verslag uit aan de lidstaten.In het eerste verslag, dat binnen drie jaar na de inwerkingtreding van
deze beschikking wordt overgelegd, wordt met name aangegeven welke onderdelen
van het communautaire netwerk zouden moeten worden verbeterd of aangepast.
Het bevat tevens alle voorstellen tot wijziging of aanpassing van deze beschikking
welke de Commissie noodzakelijk acht.Artikel 11Datum van toepassingDeze beschikking is van toepassing met ingang van 1 januari 2009.Artikel 12AdressatenDeze beschikking is gericht tot de lidstaten.Gedaan te Brussel,Voor de RaadDe voorzitterBIJLAGE IVASTE CIWIN-ONDERDELENDe in artikel 4 bedoelde vaste onderdelen zijn:(1) De onderdelen van de lidstaten: elke deelnemende lidstaat krijgt de
mogelijkheid om in het CIWIN-portaal zijn eigen onderdeel te creëren.
De organisatie, het beheer en de inhoud van dit veld behoren tot de uitsluitende
verantwoordelijkheid van de lidstaat. Het onderdeel is uitsluitend toegankelijk
voor gebruikers uit de betrokken lidstaat.(2) Elf sectoronderdelen: chemische industrie, energie, financiële
diensten, voedsel, gezondheid, ICT, splijtstofkringloopindustrie, onderzoeksfaciliteiten,
ruimte, vervoer en water. Voor algemene thema’s en vragen, die voor
verschillende sectoren van belang zijn, wordt een sectoroverstijgend subonderdeel
gecreëerd.(3) Het onderdeel van de CIWIN-functionarissen: een strategisch platform
voor coördinatie en samenwerking, dat dient om de werkzaamheden en de
communicatie in verband met de bescherming van kritieke infrastructuur aan
te moedigen. Dit onderdeel is alleen toegankelijk voor de CIWIN-functionarissen.(4) Het onderdeel in verband met de buitenlandse samenwerking van de EU:
een onderdeel ter ondersteuning van de bewustwording van het belang van samenwerking
met derde landen op het gebied van de bescherming van kritieke infrastructuur
en de bewustwording van normen voor de bescherming van kritieke infrastructuur
buiten de EU.(5) De adressenlijst: lijst waarin snel de contactgegevens van andere
CIWIN-gebruikers of deskundigen op het gebied van de bescherming van kritieke
infrastructuur kunnen worden gevonden. BIJLAGE IIDYNAMISCHE ONDERDELEN VAN HET CIWINDe in artikel 4 bedoelde dynamische onderdelen zijn:(1) het onderdeel van de werkgroep van deskundigen: een onderdeel ter
ondersteuning van de werkzaamheden van de werkgroepen van deskundigen op het
gebied van de bescherming van kritieke infrastructuur;(2) het onderdeel voor projecten: informatie over projecten die door de
Commissie worden gefinancierd;(3) de onderdelen voor waarschuwingen: wanneer er in het snelle-waarschuwingssysteem
een waarschuwing wordt gegeven, kan een onderdeel worden gecreëerd, dat
tijdens de duur van de maatregelen die worden genomen om kritieke infrastructuur
te beschermen, als communicatiekanaal zal dienen;(4) het onderdeel voor bijzondere thema’s: voor de behandeling van
bijzondere thema’s. FINANCIEEL MEMORANDUM1. BENAMING VAN HET VOORSTELBeschikking van de Raad betreffende een netwerk voor waarschuwing en informatie
inzake kritieke infrastructuur (CIWIN)2. ABM/ABB-KADERActiviteit 18.05: veiligheid en bescherming van de vrijhedenDoelstelling 2: bescherming van kritieke infrastructuur3. BEGROTINGSONDERDELEN3.1. Begrotingsonderdelen (beleidsuitgaven en bijbehorende
uitgaven voor technische en administratieve bijstand (vroegere BA-onderdelen))
inclusief omschrijvingBegrotingsonderdeel: 18.050800Benaming: preventie, paraatheid en beheersing van de gevolgen van terrorisme3.2. Duur van de actie en van de financiële
gevolgenVanaf 20093.3. Begrotingskenmerken BegrotingsonderdeelSoort uitgaveNieuwBijdrage EVABijdrage kandidaat-lidstatenRubriek financiële vooruit-zichten18.050800Niet-verplichte
uitgavenGK1NeeNeeNee3A1 Gesplitste kredieten.4. OVERZICHT VAN DE MIDDELEN4.1. Financiële middelen4.1.1. Overzicht van de vastleggingskredieten (VK)
en betalingskredieten (BK)in miljoen euro (tot op 3 decimalen) Soort uitgavePunt nr. 20092010201120122013TotaalBeleidsuitgaven1        VK8.1. a0,950,550,550,550,553,15BK b0,950,550,550,550,553,15Administratieve uitgaven binnen het referentiebedrag2        Technische en administratieve bijstand (NGK)8.2.4. cn.v.t. n.v.t.n.v.t. n.v.t. n.v.t. n.v.t. TOTAAL REFERENTIEBEDRAG        VK a+c0,950,550,550,550,553,15BK b+c0,950,550,550,550 ,553,15 Administratieve uitgaven dieniet in het referentiebedrag zijn begrepen3        Personeelsuitgaven en aanverwante uitgaven (NGK)8.2.5.d0,1170,1170,1170,1170,1170,585Andere niet in het referentiebedrag begrepen administratieve
uitgaven (NGK)8.2.6.e0,0150,0150,0150,0150,0150,075TOTAAL VK inclusief personeelsuitgaven  a+c+d+e1,0820,6820,6820,6823,81TOTAAL BK inclusief personeelsuitgaven  b+c+d+e1,0820,6820,6820,6823,811 Uitgaven die niet vallen onder hoofdstuk xx 01 van de
desbetreffende titel xx.2 Uitgaven die vallen onder artikel xx 01 04 van titel
xx.3 Uitgaven die vallen onder hoofdstuk xx 01, met uitzondering
van de artikelen xx 01 04 en xx 01 05.4.1.2. Verenigbaarheid met de financiële programmeringX Het voorstel is verenigbaar met de financiële programmering.□ Het voorstel vergt herprogrammering van de betrokken rubriek van
de financiële vooruitzichten.□ Het voorstel vergt wellicht toepassing van de bepalingen van het
Interinstitutioneel Akkoord1 (flexibiliteitsinstrument
of herziening van de financiële vooruitzichten).4.1.3. Financiële gevolgen voor de ontvangstenX Het voorstel heeft geen financiële gevolgen voor de ontvangsten.□ Het voorstel heeft de volgende financiële gevolgen voor de
ontvangsten:4.2. Personele middelen in voltijdequivalenten (VTE;
ambtenaren, tijdelijk en extern personeel) – zie punt 8.2.1 Jaarlijkse behoeften20092010201120122013Totaal personele middelen111115. KENMERKEN EN DOELSTELLINGEN5.1. Behoefte waarin op korte of lange termijn moet worden
voorzienDe specifieke doelstelling van het CIWIN is coördinatie en samenwerking
in verband met informatie over de bescherming van kritieke infrastructuur
op EU-niveau. In de eerste plaats moet het CIWIN beveiligde en gestructureerde
uitwisseling van informatie garanderen, zodat de gebruikers op een snelle
en efficiënte manier meer te weten kunnen komen over beproefde methoden
in andere lidstaten van de EU, en daarnaast moet het dienen als snelle-waarschuwingssysteem
waarop de lidstaten een beroep kunnen doen voor de bescherming van kritieke
infrastructuur. 5.2. Meerwaarde van het communautaire optreden, samenhang
van het voorstel met andere financiële instrumenten en mogelijke synergieHoewel het de verantwoordelijkheid van elke lidstaat is de kritieke infrastructuur
binnen zijn bevoegdheidsgebied te beschermen, kan een grensoverschrijdend
platform voor de uitwisseling van informatie voor de hele EU dat ervoor zorgt
dat alle lidstaten toegang krijgen tot informatie die zij kunnen gebruiken,
zeker alleen maar op EU-niveau worden verwezenlijkt. Geen enkele lidstaat
kan alleen zorgen voor een pan-Europese uitwisseling van informatie of snelle
waarschuwingen. Het is derhalve duidelijk dat een maatregel op EU-niveau toegevoegde
waarde biedt voor de coördinatie van gegevens die misschien reeds beschikbaar
zijn doch niet met anderen worden gedeeld. Alleen een Europese aanpak kan
ervoor zorgen dat lidstaten die informatie wensen te delen en te ontvangen,
gelijk worden behandeld, dat lidstaten niet op grond van hun geografische
ligging worden benadeeld en dat de informatie werkelijk diegenen bereikt die
de informatie wensen te ontvangen.5.3. Doelstellingen, verwachte resultaten en bijbehorende
indicatoren van het voorstel in de context van het ABMDe specifieke doelstelling van het CIWIN is het aanmoedigen van de ontwikkeling
van passende maatregelen om de uitwisseling van beproefde methoden te vergemakkelijken.
Tegelijkertijd moet het als beveiligd medium dienen om acute bedreigingen
en waarschuwingen mede te delen. Het systeem zou ervoor moeten zorgen dat
de juiste personen op het juiste ogenblik over de juiste informatie beschikken.Reeds in de mededeling over een Europees programma voor de bescherming
van kritieke infrastrucuur werd de creatie van het CIWIN overwogen. Als IT-instrument
is het CIWIN een van de operationele doelstellingen van het Europees Programma
voor de bescherming van kritieke infrastructuur. De operationele (sub)doelstelling
die het CIWIN wenst te verwezenlijken, kan als volgt worden omschreven:• het voorzien in een IT-instrument dat de samenwerking tussen de
lidstaten op het gebied van de bescherming van kritieke infrastructuur vergemakkelijkt,
een snel en efficiënt alternatief vormt voor de vaak tijdrovende methoden
om informatie te zoeken en de lidstaten de mogelijkheid biedt rechtstreeks
te communiceren en informatie in te voeren die zij relevant achten.5.4. Wijze van uitvoering (indicatief)X Gecentraliseerd beheerX rechtstreeks door de Commissie□ gedelegeerd aan:□ uitvoerende agentschappen□ door de Gemeenschappen opgerichte organen als bedoeld in artikel
185 van het Financieel Reglement□ nationale publiekrechtelijke organen of organen met een openbare-dienstverleningstaak □ Gedeeld of gedecentraliseerd beheer□met lidstaten□ met derde landen□ Gezamenlijk beheer met internationale organisaties (geef aan welke).Opmerkingen:6. TOEZICHT EN EVALUATIE6.1. ToezichtOm te beoordelen of het CIWIN vooruitgang heeft geboekt, moeten de volgende
voortgangsindicatoren worden gebruikt:– aantal lidstaten dat aan het CIWIN deelneemt (om het systeem als
een succes te kunnen beschouwen, zou het door ten minste 20 lidstaten op gezette
tijden moeten worden gebruikt);– de graad van vertrouwelijkheid van de uitgewisselde informatie
(voeren de lidstaten alleen niet-gerubriceerde informatie in of wordt er ook
gerubriceerde informatie ingevoerd?);– maken de groepen van deskundigen op het gebied van de bescherming
van kritieke infrastructuur in de eerste plaats gebruik van het CIWIN om hun
standpunten over het verwezenlijken van de doelstellingen uit te wisselen
(bijvoorbeeld definitie van de criteria op basis waarvan per sector wordt
vastgesteld welke infrastructuur kritiek is)?6.2. Evaluatie6.2.1. Evaluatie voorafNa de afsluiting van de proeffase (proefproject CIWIN) in 2009 zal de
Commissie aan de autoriteiten van de lidstaten korte vragenlijsten toezenden,
teneinde na te gaan of zij over het systeem tevreden zijn en of het systeem
bijdraagt tot de algemene doelstellingen van het CIWIN-initiatief (de Commissie
kan daarbij voorstellen dat nieuwe functionaliteiten worden toegevoegd of
dat niet goed werkende functionaliteiten worden verwijderd).Voorts is een effectbeoordeling uitgevoerd, die als bijlage bij dit voorstel
is gevoegd.6.2.2. Naar aanleiding van een tussentijdse evaluatie
of evaluatie achteraf genomen maatregelen (ervaring die bij soortgelijke activiteiten
in het verleden is opgedaan)Bij het toezicht en de evaluatie moet er worden uitgegaan van het beginsel
van consumententevredenheid.– De Commissie zou om de drie jaar het functionele systeem moeten
toetsen. De Commissie baseert haar toetsing op de standpunten van de lidstaten
die besproken zijn tijdens de regelmatige bijeenkomsten van de CIP-contactpunten. 6.2.3. Vorm en frequentie van toekomstige evaluatiesDrie jaar na zijn creatie zal het CIWIN worden geëvalueerd op basis
van de in punt 6.1 opgenomen indicatoren.7. FRAUDEBESTRIJDINGSMAATREGELENDe bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschap en de
bestrijding van fraude en onregelmatigheden vormen een integraal onderdeel
van deze beschikking.De bevoegde dienst van de Commissie is verantwoordelijk voor het administratieve
toezicht op contracten en betalingen. Elke maatregel die uit hoofde van deze
beschikking wordt gefinancierd, wordt in alle fasen van de projectcyclus door
de bevoegde diensten van de Commissie gecontroleerd. Bij de controle wordt
rekening gehouden met de contractuele verplichtingen en met de beginselen
van kosten-batenanalyse en goed financieel beheer.Voorts voorzien alle op grond van deze beschikking gesloten overeenkomsten
en contracten uitdrukkelijk in toezicht op de uitgaven waartoe ten behoeve
van de projecten/programma’s toestemming is gegeven, op de correcte
uitvoering van de maatregelen, alsmede in financiële controle door de
Commissie, waaronder begrepen het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF),
en controles door de Europese Rekenkamer, indien nodig ter plaatse. Deze overeenkomsten
en contracten staan de Commissie (OLAF) toe controles en verificaties ter
plaatse uit te voeren overeenkomstig Verordening (Euratom, EG) nr. 2185/96
van de Raad van 11 november 1996 betreffende de controles en verificaties
ter plaatse die door de Commissie worden uitgevoerd ter bescherming van de
financiële belangen van de Europese Gemeenschappen tegen fraudes en andere
onregelmatigheden.Bijzondere aandacht zal worden besteed aan de aard van de uitgaven (subsidiabiliteit
van de uitgaven), de uitvoering van de begrotingen (werkelijke uitgaven) en
de controle van de bewijsstukken (bewijs van de uitgaven).8. MIDDELEN8.1. Financiële kosten van de doelstellingen van
het voorstelVastleggingskredieten in miljoen euro (tot op 3 decimalen) (Vermeld de doelstellingen,
acties en outputs)Soort outputGem. kosten20092010201120122013TOTAALAantalTotale kostenAantalTotale kostenAantalTotale kostenAantalTotale
kostenAantalTotale kostenAantalTotale kostenOPERATIONELE DOELSTELLING NR. 11: het voorzien in een IT-instrument dat de samenwerking tussen de
lidstaten op het gebied van de bescherming van kritieke infrastructuur vergemakkelijkt  Actie: creëren
en beheren van een snelle-waarschuwingssysteem op het gebied van de bescherming
van kritieke infrastructuur en creëren van een forum voor de uitwisseling
van beproefde methoden  – Output 1Hosting van de snelle-waarschu- wingsfunctionaliteit van het CIWIN
(beveiligde omgeving)0,310,310,310,310,310,351,5– Output 2Ondersteuning en onderhoud van het systeem0,2510,2510,2510,2510,2510,2551,25– Output 3Nodige technische ondersteuning van veiligheidsaccreditatie, onderhoud, helpdesk
en opleiding0,0710,4        10,4TOTALE KOSTEN 0,61710,9510,5510,5510,5510,5553,151 Zoals beschreven in punt 5.3 8.2. Administratieve uitgaven8.2.1. Aantal en soort personeelsleden Soort post Huidig of extra personeel dat zal worden
ingezet voor het beheer van de actie (aantal posten/VTE)    20092010201120122013 (18) (20)AD(21)0,5(22)0,5(23)0,5(24)0,5(25)0,5(19)Ambtenaren of tijdelijk personeel1
(XX 01 01)AST 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 Uit artikel XX 01 02 gefinancierd personeel1            Uit artikel XX 01 04/05 gefinancierd
ander personeel3            TOTAAL  1 1 1 1 1 1 Waarvan de kosten NIET door het referentiebedrag worden
gedekt.2 Waarvan de kosten door het referentiebedrag worden gedekt.8.2.2. Omschrijving van de taken die uit de actie
voortvloeienDe belangrijkste taak van de ambtenaren van de Commissie is de taak van
CIWIN-beheerder. De ambtenaren van de Commissie zullen derhalve verantwoordelijk
zijn voor de configuratie van de oplossing, zullen de verzoeken om creatie
van dynamische onderdelen beheren, zullen deze dynamische onderdelen creëren
en zullen ongebruikte of verlaten onderdelen wissen. De Commissie zal de rol
van beheerder op zich nemen. 8.2.3. Herkomst van het (statutaire) personeelX Posten die momenteel zijn toegewezen aan het beheer van het te vervangen
of te verlengen programma□ Posten die al zijn toegewezen in het kader van de JPS/VOB-procedure
voor jaar n□Posten waarom in het kader van de volgende JBS/VOB-procedure zal
worden gevraagd□ Bestaande posten binnen de beherende dienst die worden heringedeeld
(interne herindeling)□ Posten die voor jaar n nodig zijn, maar die in het kader van de
JPS/VOB-procedure voor dat jaar nog niet zijn toegewezen8.2.4. Andere administratieve uitgaven binnen het
referentiebedrag (XX 01 04/05 – Uitgaven voor administratief beheer) in miljoen euro (tot op 3 decimalen) Begrotingsonderdeel(nummer en omschrijving)20092010201120122013TOTAAL 1 Technische en administratieve bijstand (inclusief
bijbehorende personeelsuitgaven)  Uitvoerende agentschappen1n.v.t. n.v.t. n.v.t. n.v.t.n.v.t. n.v.t. Andere technische en administratieve bijstandn.v.t. n.v.t. n.v.t. n.v.t. n.v.t.n.v.t. – intern      – extern      Totaal technische en administratieve bijstandn.v.t. n.v.t. n.v.t.n.v.t. n.v.t. n.v.t.1 Verwijs naar het specifieke financieel memorandum voor
de betrokken uitvoerende agentschappen.8.2.5. Personeelsuitgaven en aanverwante uitgaven
die niet in het referentiebedrag zijn begrepenin miljoen euro (tot op 3 decimalen) Soort personeel20092010201120122013Ambtenaren en tijdelijk personeel (XX 01 01)0,1170,1170,1170,1170,117 Uit artikel XX 01 02 gefinancierd personeel (hulpfunctionarissen,
gedetacheerde nationale deskundigen, personeel op contractbasis, enz.)      (vermeld begrotingsonderdeel)     Totaal personeelsuitgaven en aanverwante uitgaven
die NIET in het referentiebedrag zijn begrepen0,1170,1170,1170,1170,117Berekening – Ambtenaren en tijdelijke functionarissenZie punt 8.2.1.Berekening – Uit artikel XX 01 02 gefinancierd
personeeln.v.t.  20092010201120122013TOTAAL XX 01 02 11 01 – Dienstreizen0,010,010,010,010,010,05 XX 01 02 11 02 – Conferenties en vergaderingen0,0050,0050,0050,0050,0050,025XX 01 02 11 03 – Comités1n.v.t. n.v.t.n.v.t. n.v.t. n.v.t. n.v.t. XX 01 02 11 04 – Studies en adviezenn.v.t. n.v.t. n.v.t. n.v.t.n.v.t. n.v.t. XX 01 02 11 05 – Informatiesystemenn.v.t. n.v.t. n.v.t. n.v.t.n.v.t. n.v.t. 2 Totaal andere beheersuitgaven (XX 01 02 11)n.v.t. n.v.t. n.v.t. n.v.t. n.v.t.n.v.t. 3 Andere uitgaven van administratieve aard (vermeld welke en verwijs naar het begrotingsonderdeel)n.v.t.n.v.t. n.v.t. n.v.t. n.v.t. n.v.t. Totaal andere administratieve uitgaven die
NIET in het referentiebedrag zijn begrepen0,0150,0150,0150,0150,0150,0751 Vermeld het soort comité en de groep waartoe
het behoort.Berekening – Andere administratieve uitgaven
die niet> in het referentiebedrag zijn begrepenn.v.t.XNoot1PB C [...] van [...], blz. [...].XNoot2PB C [...] van [...], blz. [...].XNoot314894/04.XNoot4COM(2006) 786 definitief.XNoot1Zie de punten 19 en 24 van het Interinstitutioneel Akkoord. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31785-1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl