Wijziging Wpo en Wec ivm invoeren jaarverslag en nieuwe regeling van informatievoorziening voor het po en (v)so; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29470, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

19-03-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

29470 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Algemeen1.1 Inleiding1.2 Doel1.3 Aanleiding1.4 Draagvlak2. Jaarverslag2.1 Inhoud van het jaarverslag2.2 Uitvoeringsaspecten2.4 Financiële gevolgen2.5 Uitvoeringsgevolgen3. Informatievoorziening3.1 Algemeen3.2 Vermindering hoeveelheid vragen door ordening3.3 Vermindering door de waarborg dat alleen het noodzakelijke
wordt gevraagd3.4 Soort gegevens3.5 Relatie met persoonsgebonden nummers in het onderwijsARTIKELSGEWIJZE TOELICHTINGArtikel I, onderdeel A (artikel 68, zevende lid, WPO)Artikel I, onderdeel B, en artikel II, onderdeel A (artikelen
171 tot en met 175 WPO, artikelen 158 tot en met 161 WEC)Artikel 171, eerste lid, van de WPO en artikel 157, eerste
lid, van de WECArtikel 171, eerste lid, aanhef en onderdeel a, en derde
lid, van de WPO en artikel 157, eerste lid, aanhef en onderdeel a, en derde
lid, van de WECArtikel 171, eerste lid, onderdeel b, en derde lid, onderdeel
d, van de WPO, en artikel 157, eerste lid, onderdeel b, en derde lid, onderdeel
d, van de WECArtikel 171, tweede lid, van de WPO en artikel 157, tweede
lid, van de WECArtikel 171, derde lid, onderdelen b en c, van de WPO
en artikel 157, derde lid, onderdelen b en c, van de WECArtikel 172, eerste lid, van de WPO en artikel 158, eerste
lid, van de WECArtikel 172, derde lid, van de WPO en artikel 158, derde
lid, van de WECArtikel 173 van de WPO en artikel 159 van de WECArtikel 175 van de WPO en artikel 161 van de WECArtikel I, onderdeel C, en artikel II, onderdeel B (artikel
178 WPO, artikel 164 WEC)Artikel IIIOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29470Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 39 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 470Wijziging van de Wet op het primair onderwijs en de Wet op de expertisecentra
in verband met het invoeren van het jaarverslag en een nieuwe regeling van
informatievoorziening voor het primair en (voortgezet) speciaal onderwijsnr. 3MEMORIE VAN TOELICHTING1. Algemeen1.1 InleidingDit wetsvoorstel regelt welke financiële informatie en welke bekostigings-
en beleidsinformatie de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (hierna:
minister van OCW) aan de bevoegde gezagsorganen in het primair en (voortgezet)
speciaal onderwijs vraagt.1.2 DoelHet wetsvoorstel heeft tot doel:– een grondslag te leggen voor de financiële verantwoording
door de bevoegde gezagsorganen, de centrale diensten en de regionale expertisecentra
in het primair en (voortgezet) speciaal onderwijs, waarbij zowel rekening
gehouden wordt met de autonomievergroting van bevoegde gezagsorganen als met
de verantwoordelijkheid van de minister van OCW;– een kader te scheppen voor het uitwisselen van kwantitatieve gegevens
tussen bevoegde gezagsorganen en het ministerie van Onderwijs, Cultuur en
Wetenschap (hierna: ministerie van OCW);– een grondslag te leggen voor het vaststellen van de inhoud van
de informatiestromen tussen bevoegde gezagsorganen en het ministerie van OCW.1.3 AanleidingDit kabinet wil ook in het primair en (voortgezet) speciaal onderwijs
dereguleren en de autonomie vergroten. Het streven is om de scholen en besturen
een grotere zelfstandigheid en handelingsvrijheid te geven, zonder dat dit
ten koste gaat van de verantwoording die aan de minister van OCW moet worden
afgelegd over de rechtmatige besteding van de overheidsmiddelen. Om de verschillende
verantwoordelijkheden naar behoren te kunnen vervullen is het van belang dat
alle betrokkenen goed geïnformeerd worden over het reilen en zeilen van
de betreffende school of scholen. Het invoeren van de verplichting voor elk
bevoegd gezag om een jaarverslag op te stellen bevordert deze
informatievoorziening, zowel over de financiële zaken als over de beleidsmatige
keuzes die gemaakt zijn.Met de invoering van een jaarverslag in het primair en (voortgezet) speciaal
onderwijs ontstaat er voor het ministerie van OCW inzicht in de reserves,
in de mate van beleggen en belenen en in de vermogenspositie van het bevoegd
gezag . Door het beschikbaar zijn van deze informatie volgens een vast model
wordt het tevens mogelijk om scholen onderling ten aanzien van hun financiële
positie met elkaar te vergelijken (het zogeheten benchmarken). Een mogelijkheid
die de besturenorganisaties in het primair en (voortgezet) speciaal onderwijs
wenselijk vinden.Het verplicht opstellen van een jaarverslag door besturen van scholen
moet er aan bijdragen dat er een betere bedrijfsvoering en verdere professionalisering
optreedt, waardoor de bevoegd gezagsorganen en directies ook beter voorbereid
zijn wanneer de lumpsumbekostiging zijn intrede doet in het primair en (voortgezet)
speciaal onderwijs. Dit is de achtergrond van dit wetsvoorstel.Het onderhavige wetsvoorstel heeft betrekking op de informatievoorziening
in het algemeen en het jaarverslag in het bijzonder. Op deze aspecten wordt
achtereenvolgens ingegaan.Het onderhavige wetsvoorstel heeft geen betrekking op de leerlinggegevens
die zijn gerelateerd aan het persoonsgebonden nummer in het onderwijs, waarvan
het gebruik is vastgelegd in de artikelen 178a en 178e van de Wet op het primair
onderwijs (WPO) en de artikelen 164a en 164e van de Wet op de expertisecentra
(WEC).1.4 DraagvlakOver dit wetsvoorstel heeft overleg plaatsgevonden in het Bestuurlijk
Overleg Primair Onderwijs. Tevens is er in verband met de invoering van het
jaarverslag overleg geweest met administratiekantoren en instellingsaccountants.De leden van het overleg zijn het eens met de doelen en de inhoud van
het wetsvoorstel.2. Jaarverslag2.1 Inhoud van het jaarverslagDe huidige wijze van de financiële verantwoording, de Aanvraag Vaststelling
Rijksvergoeding (hierna: AVR), is een verantwoordingsinstrument dat alleen
is ingericht voor het vaststellen van de rechtmatigheid van de bestedingen
en de hoogte van de bekostiging bij een declaratiestelsel. Het jaarverslag
wordt ingevoerd voor een meer toereikende inrichting van het financiële
toezicht, die ook bij een lumpsumbekostiging onontbeerlijk is.In dit wetsvoorstel is in afwijking van titel 9 van boek 2 van het Burgerlijk
Wetboek een iets ander begrippenkader gehanteerd, waarbij is aangesloten bij
ontwikkelingen in de maatschappij en bij de inhoud van de bestaande regelgeving
voor de onderwijssectoren voortgezet onderwijs en beroepsonderwijs en volwasseneneducatie.
Nu met de uitvoering van de financiële verantwoording in genoemde onderwijssectoren
veel ervaring is opgedaan, is er geen reden te veronderstellen dat er op korte
termijn behoefte is aan het wijzigen van de nu voorgestelde hoofdlijnen van
de financiële verantwoording. Daarom wordt voorgesteld, overeenkomstig
aanwijzing 24 van de Aanwijzingen voor de regelgeving, de eisen aan de jaarverslaggeving
op te nemen in de Wet op het primair onderwijs en de Wet op de expertisecentra,
en de nadere uitwerking in een besluit en bij ministeriële regeling(en)
te laten plaatsvinden. Het begrip jaarverslag wordt gebruikt als de aanduiding van een verzameling
stukken waarin (financiële) informatie is opgenomen, en bestaat uit tenminste
de volgende onderdelen:– het bestuursverslag (dit is een andere aanduiding voor het jaarverslag,
bedoeld in artikel 391, van boek 2 van het Burgerlijk Wetboek),– de jaarrekening en de OCW-specifieke bijlagen, en– overige gegevens, waarvan ondermeer de accountantsverklaring deel
uitmaakt.Omdat er in het primair en (voortgezet) speciaal onderwijs nog geen Raden
van Toezicht of als zodanig functionerende organen bestaan, maakt in afwijking
van de regelgeving voor de onderwijssectoren voortgezet onderwijs en beroepsonderwijs
en volwasseneneducatie, een verslag van een Raad van Toezicht nog geen (optioneel)
onderdeel uit van het jaarverslag in het primair en (voortgezet) speciaal
onderwijs. Zodra er naar aanleiding van ontwikkelingen in het primair en (voortgezet)
speciaal onderwijs Raden van Toezicht of als zodanig functionerende organen
ingesteld worden, zal bij algemene maatregel van bestuur het onderdeel verslag
van een Raad van Toezicht onderdeel kunnen gaan uitmaken van het jaarverslag.Een toereikende inrichting van het financiële toezicht betekent dat
het van belang is om inzicht te hebben in:– de rechtmatigheid van bestedingen;– de vermogenspositie, waaronder begrepen de reserveringen;– de baten en lasten;– de bedrijfsvoering;– de relatie met andere rechtspersonen en steunstichtingen; en– de private inkomsten als ouderbijdragen, schenkingen en sponsoring.In het jaarverslag wordt geen verantwoording gevraagd over de doelen van
het onderwijs en over de resultaten die met het onderwijsleerproces bereikt
worden. In de wet is hiervoor al een bepaling opgenomen. In artikel 13 van
de WPO en artikel 22 van de WEC wordt bepaald dat in de schoolgids de onderwijsresultaten
verantwoord dienen te worden. Om te voorkomen dat de scholen en bevoegde gezagsorganen
geconfronteerd worden met extra administratieve lasten als gevolg van een
andere inrichting van de schoolgids, is besloten de wettelijke bepalingen
voor de schoolgids te handhaven en het jaarverslag te introduceren als document
voor de financiële verantwoording.Een goede verantwoording is niet alleen nodig voor de overheid, maar ook
voor andere belanghebbenden. De rechtspersonen, de bevoegde gezagsorganen,
de centrale diensten en de regionale expertisecentra moeten zich op een transparante
wijze verantwoorden tegenover ouders, personeel, medezeggenschapsraad en andere
betrokkenen waarbij het van belang is dat de school in de cijfers van de totale
organisatie te herkennen is.Bij algemene maatregel van bestuur of bij ministeriële regeling worden
voor het jaarverslag nadere voorschriften gegeven. Bij de totstandkoming van
deze voorschriften worden onder andere de onderwijsorganisaties, instellingsaccountants
en de departementale accountantsdienst betrokken.2.2 UitvoeringsaspectenVeel bevoegde gezagsorganen beschikken al over een jaarrekening, het meest
omvangrijke onderdeel van een jaarverslag. De jaarrekeningen verschillen echter
sterk van opzet, ze zijn niet vergelijkbaar en ongeschikt voor het financiële
toezicht vanuit de rijksoverheid. Bij ministeriële regeling
zal daarom een uniform model worden voorgeschreven voor het afleggen van verantwoording
aan de rijksoverheid, hetgeen wordt ondersteund door de organisaties voor
bestuur en management in het primair en (voortgezet) speciaal onderwijs vanwege
de mogelijkheden voor het opstellen van financiële kengetallen en het
analyseren van trends.Indien het jaarverslag de AVR vervangt, zijn de uitvoeringswerkzaamheden
voor de scholen beperkt. Het jaarverslag vervangt de AVR op het moment dat
dit, gelet op de invoering van de lumpsumbekostiging, mogelijk is. De invoering
van de lumpsumbekostiging is voorzien op 1 augustus 2006. De jaren tot
aan het moment van invoering staan in het teken van de voorbereiding. Grotere
zelfstandigheid en meer nadruk op het afleggen van verantwoording vergen een
krachtige en professionele leiding. Goed financieel management en een adequate
administratie zijn in het bijzonder voor de financiële verantwoording
van belang. In overleg met de organisaties voor bestuur en management is daarom
gekozen voor het invoeren van een jaarverslag in 2005. Het voordeel van het
eerder invoeren van het jaarverslag dan de lumpsumbekostiging is dat besturen,
schoolleiders en administratiekantoren voldoende tijd krijgen om zich te kunnen
voorbereiden op de nieuwe voorschriften voor de financiële verantwoording
en gefaseerd de interne organisatie aan kunnen passen aan deze nieuwe eisen.Om extra administratieve lasten zoveel mogelijk te beperken, en tegelijkertijd
de voorbereidingen op de invoering van het jaarverslag bij de lumpsumbekostiging
te stimuleren, wordt in overleg met de organisaties voor bestuur en management
en met de departementale accountantsdienst bekeken welke onderdelen van het
jaarverslag in 2005 optioneel en welke verplicht zijn (zie artikel III).Net als in de huidige situatie, waarbij verantwoording door middel van
de AVR plaatsvindt, vindt de verantwoording door middel van het jaarverslag
op kalenderjaarbasis plaats. Naast het argument van het aansluiten op de bestaande
situatie waaraan scholen en besturen zijn gewend, en waarvoor partijen hun
sterke voorkeur hebben uitgesproken, is een belangrijke reden hiervoor dat
het aansluit bij de verslagperiode van andere onderwijssectoren en gemeenten.
Hierdoor wordt extra werk voorkomen voor bevoegde gezagsorganen die scholen
in stand houden als bedoeld in de Wet op het primair onderwijs, de Wet op
de expertisecentra en de Wet op het voortgezet onderwijs, en voor openbare
scholen die niet verzelfstandigd zijn en waarvoor een samenloop geldt met
de gemeenterekening.Scholen zijn, hoewel de bekostiging op schooljaarbasis gebeurt, vrij om
te bepalen, ook na het invoeren van de lumpsumbekostiging, over welke periode
zij hun begroting opstellen. Hierover zijn geen voorschriften opgenomen in
dit wetsvoorstel.2.4 Financiële gevolgenDe invoering van het jaarverslag in het primair en (voortgezet) speciaal
onderwijs heeft financiële gevolgen voor het ministerie van OCW, de scholen
en de bevoegde gezagsorganen.Het ministerie van OCW ontwikkelt een model en draagt zorg voor adequate
voorlichting. Daarnaast worden er kosten gemaakt voor het begeleiden van een
pilot. In totaal is hiervoor € 150 000 gereserveerd in 2003
en 2004.Voor een verantwoorde introductie van lumpsumbekostiging en een daarbij
passende inrichting van de verantwoording (het jaarverslag), is ondersteuning
van belang. In 2004 is € 32 miljoen beschikbaar oplopend tot € 100
miljoen in 2007. Het geld is met name bestemd voor versterking van bestuur
en management zodat zij om kunnen gaan met zowel strategische
als operationele zaken die met de introductie van de lumpsumbekostiging samenhangen.
Voor de positie van de schoolbesturen van kleine scholen is daarbij speciale
aandacht. Een aanzienlijk deel van de extra middelen voor de invoering en
de versterking van het management zal ten goede komen aan de kleine scholen.2.5 UitvoeringsgevolgenDe uitvoeringsorganisatie van het ministerie van OCW, de Centrale Financiën
Instellingen, heeft te kennen gegeven dat er aan het wetsvoorstel uitvoeringstechnisch
geen bezwaren kleven.3. Informatievoorziening3.1 AlgemeenOp dit moment bevatten artikel 178 van de WPO en artikel 164 van de WEC
de grondslag voor het vragen van informatie aan de bevoegde gezagsorganen
in het primair en (voortgezet) speciaal onderwijs. Deze in algemene termen
geformuleerde artikelen bieden echter geen basis om het informatieverkeer
op uniforme wijze en structureel te regelen. Met het creëren van een
nieuwe grondslag ten behoeve van het informatieverkeer tussen bevoegde gezagsorganen
in het primair en (voortgezet) speciaal onderwijs en de minister van OCW,
wordt een invulling van de fundamentele taak voor de overheid, een blijvende
adequate zorg voor het onderwijs, op een nieuwe manier vormgegeven.Het overzichtelijker, eenduidiger en doelmatiger maken van de informatiestroom
tussen de bevoegde gezagsorganen en het ministerie van OCW wordt bereikt door
in de WPO en de WEC de thans bestaande artikelen te vervangen. Deze artikelen
zien slechts op het verstrekken van inlichtingen die betrekking hebben op
de bekostiging. In de vervangende artikelen wordt bepaald dat bij algemene
maatregel van bestuur of bij ministeriële regeling (hierna verkort aangeduid
als: bij algemene maatregel van bestuur)wordt voorgeschreven hoe gegevens
die betrekking hebben op bekostiging respectievelijk op onderwijsbeleid door
de desbetreffende bevoegde gezagsorganen worden geordend en hoe die gegevens
aan de minister van OCW worden verstrekt.3.2 Vermindering hoeveelheid vragen door ordeningIn de thans bestaande situatie moeten de bevoegde gezagsorganen op verschillende
manieren bewerkte gegevens leveren. Vaak betreft het dezelfde gegevens die
meer dan één keer moeten worden geleverd met een andere beschrijving.
De vermindering van het aantal vragen dat aan bevoegde gezagsorganen wordt
gesteld, wordt bewerkstelligd door de te vragen gegevens nauwkeurig te definiëren
en daarmee het bevoegd gezag te vragen eenduidig en op één niveau
gegevens te leveren. Door de gegevensstroom bij algemene maatregel van bestuur
eenduidig vast te leggen, ontstaat ordening en helderheid over de door de
bevoegde gezagsorganen te verstrekken gegevens en worden doublures in de bevraging
voorkomen. Het betekent ook dat het aantal momenten waarop informatie wordt
gevraagd kan worden beperkt, waarmee de administratieve belasting voor bevoegde
gezagsorganen wordt verlicht.De wet- en regelgeving verandert in de tijd en daarmee verandert ook de
uit die wet- en regelgeving voortvloeiende informatiebehoefte. In het verleden
heeft dit geleid tot een stijging van het aantal vragen. Het onderhavige wetsvoorstel
beoogt het aantal vragen te verminderen door te bepalen dat alle structurele
en integrale vragen die onder de verantwoordelijkheid van de minister van
OCW vallen, worden vastgelegd in de tot stand te brengen algemene
maatregel van bestuur. Nieuwe vragen van deze aard kunnen alleen verplichtend
worden opgelegd indien het bovenbedoelde besluit wordt gewijzigd.3.3 Vermindering door de waarborg dat alleen het noodzakelijke
wordt gevraagdDe vermindering van de bevraging wordt ook gerealiseerd door het toepassen
van een stringentere bevragingssystematiek die leidt tot een zorgvuldiger
afwegen welke bevraging past bij de informatiebehoefte en aan te geven voor
welk doel gegevens worden opgenomen in de aangekondigde algemene maatregel
van bestuur. Wanneer een steekproef of een onderzoek voldoet voor de informatiebehoefte,
wordt deze gegevensvraag niet opgenomen in de bedoelde algemene maatregel
van bestuur. De afweging over het opnemen van gegevens in de algemene maatregel
van bestuur worden gemaakt na bespreking in het Bestuurlijk Overleg Primair
Onderwijs (BOPO). Aan het BOPO wordt onder meer deelgenomen door de besturenorganisaties
en de Vereniging van Nederlandse Gemeenten.3.4 Soort gegevensIn de hierboven bedoelde algemene maatregel van bestuur zal exact worden
vastgelegd welke gegevens noodzakelijk zijn voor het informatieverkeer tussen
bevoegde gezagsorganen in het primair en (voortgezet) speciaal onderwijs en
de minister van OCW. In hoofdlijnen gaat het om bekostigingsgegevens, instellingsgegevens
en personeelsgegevens.3.5 Relatie met persoonsgebonden nummers in het onderwijsDe gegevens die op grond van dit wetsvoorstel worden opgevraagd, hebben
geen betrekking op het persoongebonden nummer en de daaraan gerelateerde gegevens.In de, overigens voor het primair en (voortgezet) speciaal onderwijs nog
niet in werking getreden Wet van 6 december 2001 tot wijziging van enkele
onderwijswetten in verband met de invoering van persoonsgebonden nummers in
het onderwijs (Stb. 681), is geregeld dat de technische specificatie en de
wijze van beschikbaarstelling van de gegevens die bevoegde gezagsorganen beschikbaar
moeten hebben op basis van die wet, in een ministeriële regeling worden
vastgelegd.De technische specificatie van de gegevens en de wijze van beschikbaarstelling
van de gegevens die worden vermeld in de tot stand te brengen algemene maatregel
van bestuur zullen worden vastgelegd door middel van dezelfde systematiek
die wordt gehanteerd bij de behandeling van de gegevens die verband houden
met de persoonsgebonden nummers. Daarmee is een voorwaarde geschapen voor
het op een eenduidige, uniforme en efficiënte wijze voeren van een gegevensadministratie. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTINGArtikel I, onderdeel A (artikel 68, zevende lid, WPO)De centrale diensten die op grond van artikel 132 zorgformatie ontvangen,
worden door het van overeenkomstige toepassing verklaren van de artikelen
in afdeling 11 die betrekking hebben op de bekostiging, verplicht tot het
opstellen van een jaarverslag. Voor de centrale diensten in de WPO (en de
WEC) die geen rechtstreekse bekostiging ontvangen van het ministerie van OCW,
wordt in het kader van het beperken van de administratieve lasten
afgezien van de verplichting tot het opstellen van een jaarverslag. De in
artikel 68 WPO, vierde lid, (en artikel 69, vierde lid, WEC) gehandhaafde
verplichting geeft de minister van OCW voldoende grondslag om zo nodig verantwoording
te vragen omtrent de rechtspersoon en zijn activiteiten.Artikel I, onderdeel B, en artikel II, onderdeel A (artikelen
171 tot en met 175 WPO, artikelen 158 tot en met 161 WEC)Om zoveel mogelijk aan te kunnen sluiten bij bestaande regelgeving is
in dit wetsvoorstel aangesloten bij de voorschriften in titel 9 van Boek 2
van het Burgerlijk Wetboek en is gekozen voor een verantwoording op basis
van een kalenderjaar. In de aangekondigde algemene maatregel van bestuur zal
worden bepaald dat de financiële gegevens, die zijn opgenomen in een
deel van het bestuursverslag, de jaarrekening en de accountantsverklaring,
aan het ministerie van OCW worden toegezonden.Voor de niet-financiële informatie geldt geen toezendplicht, maar
deze informatie moet wel beschikbaar zijn op het moment dat het ministerie
van OCW kennis wil nemen van de gegevens.Artikel 171, eerste lid, van de WPO en artikel 157, eerste
lid, van de WECDe uitdrukking «van overeenkomstige toepassing» is gebruikt
om aan te geven dat de bepalingen in het Burgerlijk Wetboek niet letterlijk
kunnen worden toegepast op de onderwijsinstellingen in het primair en (voortgezet)
speciaal onderwijs. De verwachting is echter dat het toepassen van de regels
van het boek 2, titel 9, van het Burgerlijk Wetboek niet tot misverstanden
aanleiding zal geven. Voor de afdelingen 1, 11 en 12 geldt dat ze niet van
toepassing zijn, vandaar dat ze in dit artikel al als uitzondering zijn opgenomen.
Dat ook de afdelingen 14 en 15 van boek 2, titel 9, van het Burgerlijk Wetboek
niet van toepassing zijn blijkt direct uit de naamgeving van deze afdelingen,
en deze afdelingen worden dan ook niet uitdrukkelijk uitgezonderd.Artikel 171, eerste lid, aanhef en onderdeel a, en derde
lid, van de WPO en artikel 157, eerste lid, aanhef en onderdeel a, en derde
lid, van de WECIn dit wetsvoorstel is aangesloten bij de terminologie in eerdere gepubliceerde
(lagere) onderwijsregelgeving en wordt onder een jaarverslag een verzameling
documenten verstaan. In dit wetsvoorstel bestaat een jaarverslag tenminste
uit een bestuursverslag, een jaarrekening, OCW-bijlagen en overige gegevens.
Het jaarverslag, zoals bedoeld in artikel 391 van Boek 2 van het Burgerlijk
Wetboek, wordt in dit wetsvoorstel aangeduid met de term bestuursverslag.
Voor bestuursverslag wordt ook wel de term directieverslag gehanteerd, dat
is afhankelijk van wie het «schrijft». In de in het derde lid
van artikel 171 aangekondigde algemene maatregel van bestuur wordt een aantal
onderwerpen dat in het bestuursverslag moet worden opgenomen nader gepreciseerd
(met «nader» wordt aangegeven dat een deel van de invulling al
door de voorschriften van het Burgerlijk Wetboek is bepaald). Hierbij moet
gedacht worden aan de kernactiviteiten die onder verantwoordelijkheid van
het bevoegd gezag plaatsvinden en de daarbij behorende kerngegevens die in
ieder geval betrekking hebben op leerlingontwikkelingen, personeelsontwikkelingen
en financiën, voor zover niet opgenomen in de jaarrekening. Voor de bevoegde
gezagsorganen, de centrale diensten en de regionale expertisecentra kunnen
met het oog op de verschillende taken en bevoegdheden afwijkende voorschriften
worden bepaald. Verder kan het bestuur elk onderwerp toevoegen waarvan het
van mening is dat dit van belang is voor direct betrokkenen. Ouders, personeel
en medezeggenschapsraad zullen daarbij andere wensen hebben dan gemeenten
of de minister van OCW. Wat niet mag ontbreken in het bestuursverslag, zijn de gegevens die de
kern van activiteiten van een school of meerdere scholen weergeven, indien
het gaat om meerdere scholen onder één bevoegd gezag. De schoolgids
is een belangrijke bron van informatie voor de ouders, personeel en leerlingen,
maar heeft niet in eerste instantie als doel de minister van OCW te informeren.
Wel kan het dienen als onderwerp van nader onderzoek indien de accountantsdienst
van het ministerie van OCW of de inspectie voor het onderwijs informatie willen
over hoe bepaalde zaken geregeld zijn binnen een school (bijv. met betrekking
tot de vrijwillige ouderbijdrage of de beschikbare onderwijstijd en de benutting
daarvan). Door het stringenter voorschrijven van de vorm en inhoud van de
bestuursverslagen zal er meer eenduidigheid in de verslaglegging komen. Dat
bevordert de vergelijkbaarheid en zorgt voor een efficiëntere organisatie
van het toezicht. Voor de elektronische verzending van het cijfermatige deel
uit de jaarrekening is voor alle onderwijssectoren een elektronische applicatie
ontwikkeld. Deze is ook geschikt voor de opstelling en indiening van het jaarverslag
door de bevoegde gezagsorganen in het primair en (voortgezet) speciaal onderwijs.Artikel 171, eerste lid, onderdeel b, en derde lid, onderdeel
d, van de WPO, en artikel 157, eerste lid, onderdeel b, en derde lid, onderdeel
d, van de WECHet Burgerlijk Wetboek schrijft voor dat de jaarrekening volgens normen
die in het maatschappelijk verkeer als aanvaardbaar worden beschouwd, een
zodanig inzicht geeft dat er een verantwoord oordeel kan worden gevormd omtrent
het vermogen en het exploitatiesaldo, en – voorzover de aard van de
jaarrekening dat toelaat – omtrent de solvabiliteit en de liquiditeit
van de rechtspersoon (artikel 363, van boek 2 van het Burgerlijk Wetboek).
Bij het verplicht stellen van de jaarrekening voor het primair en (voortgezet)
speciaal onderwijs is dezelfde normstelling aangehouden. De in dit onderdeel
genoemde bijlagen zijn niet de bijlagen die onderdeel kunnen uitmaken van
de jaarrekening, maar hier worden specifiek voor OCW voorgeschreven bijlagen
bedoeld, waaronder overzichten van vorderingen op het ministerie van OCW en
een overzicht van personele lasten naar kostendragers. De grondslagen voor
de jaarrekening, of anders gezegd, de elementen waaruit een jaarrekening wordt
opgebouwd, zijn gebaseerd op het Burgerlijk Wetboek (Boek 2, titel 9). De
uitwerking van bedoelde grondslagen, zoals o.a. het waarderen van de activa
en passiva, het bepalen van het exploitatiesaldo en het kasstroomoverzicht,
wordt in een ministeriële regeling nader ingevuld.De in het derde lid bedoelde nadere voorschriften die over de indeling
van het jaarverslag zullen gaan, zullen aansluiten aan bij de gangbare voorschriften
binnen de diverse onderwijssectoren.Artikel 171, tweede lid, van de WPO en artikel 157, tweede
lid, van de WECOp termijn kan uitbreiding of vermindering van het aantal verplichte onderdelen
van het jaarverslag gewenst zijn. Op dit moment heeft de minister van OCW
al besloten dat een mededeling over de bedrijfsvoering op enig moment een
verplicht onderdeel gaat worden van het jaarverslag. Maar ook andere onderdelen
die in het maatschappelijke verkeer of in het bedrijfsleven hun belang als
informatie- of toezichtinstrument hebben bewezen kunnen worden toegevoegd,
zoals het al eerder genoemde verslag van de Raad van Toezicht (§ 2.1).Artikel 171, derde lid, onderdelen b en c, van de WPO
en artikel 157, derde lid, onderdelen b en c, van de WECMet de aanduiding «de wijze waarop» wordt aangegeven dat voor
de aanlevering van de gegevens per onderdeel andere regels kunnen
gelden. In afwijking van de strekking van het wetsvoorstel Wet elektronisch
bestuurlijk verkeer wordt in onderdeel c aangegeven dat de instellingen verplicht
zijn om het cijfermatige deel van de jaarrekening niet alleen via de conventionele
weg maar ook elektronisch aan te leveren. Om trends te kunnen bepalen en financiële
kengetallen te kunnen opstellen, dienen de cijfers uit de jaarrekening verwerkt
te worden. Om deze werkzaamheden efficiënt te kunnen uitvoeren, is het
van belang dat deze cijfers, naast de conventionele wijze, ook elektronisch
worden ingediend. In de algemene maatregel van bestuur en de bijbehorende
toelichting zullen de uitvoeringsaspecten nader worden uitgewerkt.Artikel 172, eerste lid, van de WPO en artikel 158, eerste
lid, van de WECGegevens die van belang zijn voor de berekening van de hoogte van de bekostiging
moeten door het bevoegd gezag beschikbaar gesteld kunnen worden als de accountantsdienst
van het ministerie van OCW de gegevens komt controleren.In het bedoelde controleprotocol zal de tekst van een goedkeurende accountantsverklaring
over de juistheid van de bekostigingsgegevens worden opgenomen.Artikel 172, derde lid, van de WPO en artikel 158, derde
lid, van de WECDit is overeenkomstig de termijn die in artikel 4:69 van de Algemene wet
bestuursrecht wordt gehanteerd voor het bewaren van de administratie en de
bescheiden.Artikel 173 van de WPO en artikel 159 van de WECHet bevoegd gezag is voor zover het beleidsinhoudelijke informatie betreft
eveneens verplicht een goede administratie te voeren. Onder beleidsinhoudelijke
informatie wordt onder andere verstaan, gegevens over het aantal zogeheten
zij-instromers, het geslacht van de personeelsleden op een school of de denominatie
van de school. In het kader van beleidsgericht onderzoek kunnen dit soort
gegevens opgevraagd worden. De exacte eisen die gesteld worden aan het beschikbaar
houden van geordende gegevens en het verstrekken daarvan, worden of bij algemene
maatregel van bestuur of bij ministeriële regeling bekendgemaakt, afhankelijk
van de aard van het voorschrift.Artikel 175 van de WPO en artikel 161 van de WECDeze artikelen zijn wat het eerste lid betreft aan artikel 2.5.7 van de
Wet educatie en beroepsonderwijs (hierna: WEB) en wat het tweede lid betreft
aan artikel 2.5.6 van de WEB ontleend.Met de bepaling dat de accountant toegang heeft tot de plaats waar de
desbetreffende boeken en bescheiden worden bewaard, is verzekerd dat de accountant
toegang heeft tot administratie die niet op de school aanwezig is.Artikel I, onderdeel C, en artikel II, onderdeel B (artikel
178 WPO, artikel 164 WEC)Door de invoeging van afdeling 11 in de WPO en afdeling 10 in de WEC zou
het handhaven van artikel 178 van de WPO en artikel 164 van de WEC een ongewenste
herhaling van voorschriften opleveren. Daarom vervallen beide artikelen. Artikel IIIDeze bepaling maakt het mogelijk om verschillende artikelen en onderdelen
van artikelen op eigen tijdstippen in werking te laten treden.De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,M. J. A. van der Hoeven 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29470-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl