Wet voorzieningen arbeid en zorg alleenstaande ouders; Verslag van de vaste commissie voor SZW
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29948, nr. 8

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

06-06-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

29948 nr. 8

25-05-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. ALGEMEENInleidingDoelstelling van de regelingDoelgroepRol van de overheidResultaat van de regeling2. INHOUD VAN DE REGELINGInkomensondersteuningWerkBeschikbaar werkOverleg met organisaties en belanghebbenden3. UITWERKING VAN DE WETDoelgroepVazalo-toeslagKinderalimentatie4. VOORWAARDEN SCHEPPEN VOOR WERK: KINDEROPVANG, SCHOLING
EN ARBEIDSPLAATSENAlgemeenScholing en toeleiding naar de arbeidsmarkt5. WIJZIGINGEN GERICHT OP VEREENVOUDIGING, DEREGULERING
EN HANDHAVING6. FINANCIERINGARTIKELSGEWIJSArtikel 6Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29948Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 54 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 948Voorstel van wet van het lid Noorman-den Uyl houdende vaststelling van
een wet inzake ondersteuning van alleenstaande ouders bij arbeid en zorg (Wet
voorzieningen arbeid en zorg alleenstaande ouders)nr. 8VERSLAGVastgesteld 25 mei 2005De vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid1, belast met het voorbereidend onderzoek van dit wetvoorstel, heeft
de eer als volgt verslag uit te brengen. Onder het voorbehoud dat de hierin
gestelde vragen en gemaakte opmerkingen voldoende zullen zijn beantwoord,
acht de commissie de openbare behandeling van het wetsvoorstel genoegzaam
voorbereid.Inhoudsopgaveblz.  1. ALGEMEEN2Inleiding2Doelstelling van de regeling4Doelgroep4Rol van de Overheid4Resultaat van de regeling52. INHOUD VAN DE REGELING5Inkomensondersteuning5Werk6Beschikbaar werk6Overleg met organisaties en belanghebbenden63. UITWERKING VAN DE WET7Doelgroep7Vazalo-toeslag7Kinderalimentatie94. VOORWAARDEN SCHEPPEN VOOR WERK:
KINDEROPVANG, SCHOLING EN ARBEIDSPLAATSEN9Algemeen9Scholing en toeleiding naar de
arbeidsmarkt105. WIJZIGINGEN GERICHT OP VEREENVOUDIGING,
DEREGULERING EN HANDHAVING106. FINANCIERING11ARTIKELSGEWIJS121. ALGEMEENInleidingDe leden van de CDA-fractie hebben kennis genomen van onderhavig wetsvoorstel.
Zij onderschrijven het doel van de initiatiefnemer om alleenstaande ouders
in de gelegenheid te stellen om met werk in deeltijd voldoende inkomen te
verwerven voor zichzelf en de kinderen. Ook het streven om met dit wetsvoorstel
méér werken méér lonend te maken en de armoedeval
tegen te gaan wordt door deze leden van harte gedeeld.Zij waarderen het dan ook dat de indiener in haar voorstel gebruik gemaakt
van de maatregelen die reeds door de regering zijn getroffen om de arbeidsparticipatie
te bevorderen (WWB) en de armoedeval te verminderen (AWIR).Echter deze leden vragen in navolging van de Raad van State of onderhavige
regeling wel doeltreffend en doelmatig genoeg is. De indiener heeft naar aanleiding
van de kritiek van de Raad van State het wetsvoorstel enigszins aangepast.Toch blijven er nog genoeg vragen over. Zo hebben deze leden een aantal
opmerkingen en vragen over de vormgeving en complexiteit van de regeling.De leden van de fractie van de PvdA hebben met instemming kennisgenomen
van het initiatief wetsvoorstel. Deze leden delen de veronderstelling dat
niet uitkeringsafhankelijkheid als uitgangspunt gekozen moet worden, maar
zelfredzaamheid. Naar aanleiding van de Memorie van Toelichting hebben deze
leden de volgende vragen.De leden van de PvdA-fractie erkennen dat er inmiddels een kentering heeft
plaatsgevonden in de opvatting over de mate waarin van alleenstaande ouders
mag worden verwacht dat zij zelf inkomen uit arbeid verwerven, maar zij stellen
tegelijkertijd dat deze opvattingen in de uitwerking nog tot heftig beleid
leiden. Zij wijzen in dit verband op de heftige politieke en maatschappelijke
debatten die onder Paars II en ook bij de WWB hebben plaatsgevonden over betaalde
arbeid door alleenstaande ouders.De leden van de VVD-fractie hebben kennisgenomen van het wetsvoorstel
Wet voorziening arbeid en zorg alleenstaande ouders. Alhoewel deze leden de
doelstelling van onderhavig wetsvoorstel zeer sympathiek vinden hebben zij
toch een aantal kritische vragen over de wijze waarop het wetsvoorstel uitvoering
geeft aan deze doelstelling. Op basis van de antwoorden van de indiener op
deze vragen zullen de leden van de VVD-fractie hun eindoordeel over het voorstel
vellen.Met dit wetsvoorstel wordt geaccepteerd dat een alleenstaande ouder in
beginsel alleen voor deeltijdarbeid beschikbaar is vanwege de zorg en de opvoeding
van de kinderen. De leden van de VVD-fractie beamen dat het voor alleenstaande
ouders moeilijker is om fulltime werk te verrichten, maar willen dit niet
uitsluiten. Beaamt de indiener dat haar uitgangspunt in strijd is met het
streven van de regering om mensen zoveel mogelijk uren te laten werken en
van de WWB om werk boven een uitkering te stellen?Kan de indiener meer uitvoerig ingaan op de vraag van de Raad richting
de indiener of de doelstelling van het wetsvoorstel niet ook binnen de huidige
WWB kan worden bereikt en, mocht dat niet het geval zijn, of er geen mogelijkheden
zijn om het doel van het wetsvoorstel te realiseren op een wijze, die de systematiek
van de wet niet doorkruist. De Raad wijst er in dit verband op dat het college
van B &W verantwoordelijk blijft – via de overbruggingsregeling
en het reïntegratiebeleid – voor een persoon aan wie het, anders
dan in het geval van personen die bijstand ontvangen, in beginsel geen plichten
meer kan opleggen. Ook moet het gemeentebestuur een deel van zijn
reïntegratiebudget inzetten voor het flankerend beleid voor alleenstaande
ouders en kan daar in zoverre niet meer zijn eigen beleidskeuzes maken.De leden van de SP-fractie onderschrijven de doelstelling van het initiatiefwetsvoorstel.
Door dit wetsvoorstel wordt erkend dat alleenstaande ouders in beginsel zijn
aangewezen op deeltijd werk. Alleenstaande ouders die in deeltijdbanen werken,
waarbij de fulltime beloning het minimumloon of vlak daarboven is, zijn aangewezen
op bijstand. Door dit wetsvoorstel wordt het voor een groot deel van deze
ouders eenvoudiger om uit de bijstand te komen.De leden van de SP-fractie hebben de indruk dat de ca. 200 000 alleenstaande
ouders (blz. 2, Memorie van Toelichting) die niet zijn aangewezen op bijstand
veelal in deeltijd werken. Is dat juist? Zijn er cijfers over de gemiddelde
contractuele arbeidstijd per week van deze ouders?De leden van de D66-fractie hebben met interesse kennis genomen van het
voorstel van wet van het lid Noorman-den Uyl houdende vaststelling van een
wet inzake ondersteuning van alleenstaande ouders bij arbeid en zorg. Arbeidsparticipatie
van alleenstaande ouders zorgt voor uitkeringsonafhankelijkheid en zelfredzaamheid
en is de beste remedie tegen armoede en daarmee tegen het aantal kinderen
dat in een arm huishouden opgroeit. Daarnaast is (her)intreden goed voor de
arbeidsmarkt in het algemeen. De leden van de D66-fractie hebben dan ook sympathie
voor de doelstelling van de Vazalo-regeling. Wel leven er bij de leden van
de D66-fractie vele vragen over de uitvoerbaar- en financierbaarheid van de
regeling, alsmede over de eraan ten grondslag liggende kosten-batenanalyse.
Ook zijn deze leden niet overtuigd van de noodzaak extra tijdelijk gesubsidieerde
arbeidsplaatsen te creëren, zoals wordt voorgesteld.Opmerkelijk is dat het initiatiefvoorstel accepteert dat een alleenstaande
ouder in beginsel alleen voor deeltijdarbeid beschikbaar is vanwege de zorg
voor en de opvoeding van de kinderen. Dit klinkt weliswaar aannemelijk, maar
de leden van de D66-fractie vragen of met een betere kinderopvang ook acceptatie
van dit beginsel nodig zou zijn. Ook zouden deze leden een kwantitatieve onderbouwing
willen zien; hoeveel alleenstaande ouders werken momenteel: voltijds; in deeltijd;
niet? Deze leden willen graag een reactie van de indiener.De leden van de fractie van de ChristenUnie hebben met belangstelling
kennis genomen van het voorliggende wetsvoorstel. Zij delen de opvatting van
de indiener dat het voor alleenstaande ouders met een inkomen rond het minimum
nauwelijks lonend is meer te gaan werken. Deze leden herinneren de indiener
eraan dat zij bij de behandeling van de WWB, en ook eerder bij de totstandkoming
van de nABW in de jaren '90, hebben benadrukt dat zij sterk hechten aan de
mogelijkheid voor alleenstaande ouders met jonge kinderen om voldoende aandacht
te besteden aan hun zorg- en opvoedingstaken. De uiteindelijke vormgeving
van artikel 9 WWB was voor deze leden zelfs een van de redenen om tegen de
wet te stemmen. Zij vertrouwen erop dat de initiatiefnemer hun reactie op
het wetsvoorstel in dat perspectief wil zien.De indiener stelt dat met het voorliggende voorstel wordt geaccepteerd
dat alleenstaande ouders in beginsel alleen voor deeltijdarbeid beschikbaar
zijn. Het spreekt de leden van de fractie van de ChristenUnie aan dat zij
er op deze wijze blijk van geeft te hechten aan de verantwoordelijkheden van
de alleenstaande ouder met betrekking tot zorg en opvoeding. Zij informeren
hoe dit uitgangspunt zich precies verhoudt tot artikel 9, vierde lid, WWB,
dat tot stand kwam door een amendement van de indiener. Heeft zij daarbij
ook steeds voor ogen gehad dat alleenstaande ouders in beginsel alleen voor
deeltijdarbeid beschikbaar dienen te zijn?Doelstelling van de regelingHet wetsvoorstel wil alleenstaande ouders de kans bieden én prikkelen
om arbeid en zorg te combineren en op die manier zelf te voorzien in de noodzakelijke
middelen van het bestaan. Een van de doelen van de wet is om de inkomenspositie
van alleenstaande ouders met een inkomen rond of vlak boven het sociaal minimum
en hun kinderen te verbeteren. De leden van de fractie van de PvdA vragen
de indiener of zij hiervoor inspiratie heeft gezocht bij beleid in andere
landen. De leden van de PvdA-fractie zien zelf een overeenkomst met het Deense
model waarin betaalde arbeid voor alleenstaande ouders wordt gestimuleerd,
maar tegelijkertijd erkend wordt dat zij zorgtaken hebben en dus alleen in
deeltijd kunnen werken. Deze leden constateren dat Nederland lange tijd niet
heeft durven kiezen tussen beleid gericht op werken of zorgen, en daarmee
dus ook niet tot een evenwichtige combinatie van beide taken.De leden van de PvdA-fractie vinden het positief dat er concrete doelstellingen
worden genoemd die binnen een periode vijf jaar moeten zijn gerealiseerd.
Zij constateren wel dat op verschillende plaatsen andere cijfers worden genoemd
(streven naar uitstroom van 60 000 in vier jaar of als doelstelling daling
van de bijstand van 50 000 in vijf jaar) en vragen de indiener de doelstelling
van een daling van 50 000 alleenstaande ouders in de bijstand in vijf
jaar te faseren in jaarlijkse termijnen.De leden van de fractie van de ChristenUnie constateren dat de indiener
ernaar streeft bijstand overbodig te maken voor alleenstaande ouders. Intussen
blijft de doelgroep ook onder de werking van het voorgestelde regime in belangrijke
mate afhankelijk van een door de overheid verstrekte toeslag. Deze leden delen
de mening van de indiener dat de door de Raad van State opgeworpen vraag of
de doelstelling niet ook binnen de huidige WWB kan worden bereikt ontkennend
moet worden beantwoord. Niettemin vragen zij of de indiener heeft overwogen
haar doel te bereiken door een aanpassing van het premieregime in de WWB voor
te stellen. Wil zij aangeven waarom zij niet voor die route heeft gekozen?
Welk principieel verschil is er tussen een oplossing in het kader van de WWB
en de voorgestelde oplossing?DoelgroepOnderhavig wetsvoorstel is gericht op alleenstaande ouders van wie het
jongste thuiswonende kind nog geen 16 jaar is, met een maximaal inkomen van
115% van het netto minimumloon (nml.). De leden van de VVD-fractie vragen
of de indiener uitvoerig kan motiveren waarom juist voor deze doelgroep gekozen
is. Was bijvoorbeeld een lagere leeftijd van het jongst thuiswonende kind
of een andere grens van het nml. niet mogelijk geweest? Kan de indiener een
nadere motivatie geven?De leden van de SP-fractie vragen of het de bedoeling is dat WW-ers zijn
uitgesloten van de regeling en zo ja, waarom.De leden van de fractie van de ChristenUnie informeren waarom de doelgroep
is beperkt tot mensen die een maximaal inkomen hebben van 115% nml.Rol van de overheidDe verzilveringsproblematiek met betrekking tot de bestaande heffingskortingen
wordt geïllustreerd aan de hand van de tabel op bladzijde 4 van de Memorie
van Toelichting. Naar de mening van de leden van de D66-fractie is het onjuist
de raming voor 2005 te vergelijken met de realisatie van 2003. De in het algemeen
veel lagere realisatiegegevens over 2003 doen weliswaar vermoeden
dat de ramingen voor 2005 te hoog zijn, maar het zou beter zijn de realisatie
over 2003 naast de eerdere ramingen voor dat jaar te leggen. Kunnen deze cijfers
overigens ook voor het jaar 2004 geleverd worden? Wat zijn trouwens de budgettaire
consequenties van de huidige verzilveringsproblematiek (als realisaties achterblijven
bij de ramingen, moet er immers geld overblijven)?Resultaat van de regelingEr zijn nu 90 000 alleenstaande ouders in de bijstand, aldus de leden
van de CDA-fractie. De onderhavige regeling wordt door de indiener als geslaagd
beschouwd als in een periode van 5 jaar het aantal alleenstaande ouders in
de bijstand tot onder de 50 000 is gedaald. In de Memorie van Toelichting
wordt op een andere plaats melding gemaakt van het uiteindelijke streven om
in 4 jaar tijd ongeveer 60 000 alleenstaande ouders uit de bijstand te
laten stromen. (29 948, nr. 6, pagina 20 en 21). De leden van de CDA-fractie
vragen of uiteengezet kan worden waarop deze ambitieuze ramingen zijn gebaseerd.De leden van de VVD-fractie merken op dat de indiener aangeeft dat de
regeling als geslaagd is te beschouwen wanneer in een periode van vijf jaar:Het aantal alleenstaande ouders in de bijstand is gedaald tot onder de
50 000;De koopkracht van de alleenstaande ouders met kinderen tot 16 jaar is
toegenomen;Het aantal kinderen in een arm huishouden leeft als gevolg van de Wet
Vazalo is afgenomen.De leden van de VVD-fractie vragen of de indiener zeer uitvoerig kan motiveren
hoe tot deze doelstellingen is gekomen. Kunnen doelstelling 2 en 3 nader worden
gekwantificeerd? Hoe denkt de indiener na te gaan of bovenstaande doelstellingen –
wanneer bereikt – enkel en alleen door de Wet Vazalo bereikt zijn?Kan de indiener vervolgens ook ingaan de signalen die ontvangen worden
van de VNG waaruit blijkt dat gemeenten twijfelen aan de veronderstelling
dat tweederde van de alleenstaande ouders van de regeling gebruik kan maken.
De VNG geeft aan dat door de gemeentelijke leden van het Uitvoeringspanel
wordt geschat dat slechts 6%, oftewel 5400 alleenstaande ouders, uit de bijstand
zou kunnen stromen en gebruik kan maken van de Vazalo-regeling. Hoe verklaart
de indiener het grote verschil tussen haar berekeningen en die van de VNG?
Kan tevens worden aangegeven hoe de kosten en baten er bij het VNG aantallen
eruit zien? Kan de indiener verder ingaan op de kosten en baten bij de door
de indienster genoemde minimale en realistische scenario's?2. INHOUD VAN DE REGELINGInkomensondersteuningZien de leden van de SP-fractie het juist dat in de voorgestelde regeling
toch een kleine armoedeval zit omdat is gekozen voor nominale stappen van
5% van het minimumloon? Zou deze armoedeval beperkt kunnen worden door te
kiezen voor klassen van 1%?De indiener heeft ervoor gekozen de Vazalo-toeslag af te bouwen naarmate
het inkomen hoger wordt. De leden van de fractie van de ChristenUnie vragen
of bekend is in hoeverre de kans bestaat dat het effect van de regeling is
dat veel rechthebbenden juist minder uren gaan werken in plaats van meer,
omdat de toeslag bij het laagste inkomen het hoogst is.WerkOp dit moment is volledige uitstroom uit de bijstand pas mogelijk bij
een werkweek van circa 31 uur. Met de vazalo-toeslag kan de alleenstaande
ouder straks met ongeveer een halve baan de bijstand verlaten. De leden van
de PvdA-fractie vragen hoe dit zich verhoud tot de motie Bussemaker/Schimmel
(26 447, nr. 27) waarin wordt uitgegaan van een minimale beschikbaarheid
voor de arbeidsmarkt van 20 uur voor alleenstaande ouders met kinderen onder
de 16 jaar. Daarnaast vragen zij hoeveel mensen er door de Vazalo-regeling
van de ene op de andere dag uit de bijstand zijn.Beschikbaar werkDe indiener geeft aan dat vanwege de vergrijzing de behoefte aan arbeidskrachten
in bepaalde sectoren op middellange termijn of zelfs op zeer korte termijn
zal toenemen ook bij minimale economische groei, aldus de leden van de VVD-fractie.
Kan de indiener toelichten waarom zij dan toch een Vazalo-toeslag noodzakelijk
acht? Zal de terugkerende krapte op de arbeidsmarkt er niet vanzelf voor zorgen
dat alleenstaande ouders – ook zonder de Vazalo-toeslag – weer
aan het werk komen?Volgens de indiener zijn herintredende vrouwen kansrijk. Het grootste
deel is echter laag of middelbaar opgeleid. De leden van de fractie van de
ChristenUnie vragen of de verwachtingen van de initiatiefnemer op dit punt
niet te optimistisch zijn. Zal er de komende jaren niet vooral vraag zijn
naar hoger opgeleide werknemers? Aansluitend informeren zij waarop de verwachting
is gebaseerd dat 10 000 ouders een beroep zullen doen op formele kinderopvang.Overleg met organisaties en belanghebbendenDe leden van de PvdA-fractie vragen of de indiener op de hoogte is van
de schriftelijke reacties van de VNG, VNO-NCW en van de wethouder Sociale
Zaken van de gemeente Amsterdam. Kan de indiener hier nader op in gaan?Alle organisaties waar de indienster overleg mee heeft gevoerd hebben
positief gereageerd op de grondgedachte van het voorstel. De opmerkingen van
de verschillende organisaties zijn verwerkt in het voorliggende wetsvoorstel.
De leden van de VVD-fractie vragen of zij de schriftelijke commentaren en
adviezen van deze organisaties van de indiener mogen ontvangen. Kan de indiener
toelichten of ervoor gekozen is bepaalde opmerkingen van de organisaties niet
te verwerken?De leden van de VVD-fractie vragen of de indiener ook een uitvoeringstoets
gevraagd heeft aan de Belastingdienst/Toeslagen. Zo ja, wat waren de uitkomsten
van dit advies? Zo neen, is zij bereid dit alsnog te doen?Heeft de indiener ook een uitvoeringstoets gevraagd aan de gemeenten?
Dit in verband met de uitvoering van de overbruggingsregeling. Zo ja, wat
waren de uitkomsten van dit advies? Zo neen, is zij bereid dit alsnog te doen?De leden van de VVD-fractie vragen of de indiener kan ingaan op de mening
van de VNG dat de geplande invoering van het wetsvoorstel per 1 januari
2006, mede gelet op de parlementaire behandeling, erg kort dag is. Gemeenten
zijn niet in staat om werkprocessen op deze korte termijn aan te passen. De
regeling is bovendien niet eenvoudig te verwerken in de bestaande bijstandspraktijk.
Er wordt gewerkt met diverse percentages en bedragen en de alleenstaande ouder
krijgt in het uiterste geval te maken met vier verschillende inkomstenbronnen,
te weten de AWIR, alimentatie, inkomsten uit arbeid en de Vazalo toeslag of
aanvullende bijstand. De kans bestaat dan dat de tussentijdse
afwikkeling van een uitkering leidt tot onvoorziene inkomenseffecten. Graag
een reactie van de indiener.Kan de indiener ingaan op het alternatief van de VNG om de WWB op het
gebied van premiëring en inkomstenvrijlating aan te passen, waarbij onder
andere de mogelijkheden voor inkomstenvrijlating bij deeltijdarbeid worden
verruimd. Hierdoor kunnen gemeenten niet alleen alleenstaande ouders, maar
ook andere groepen, zoals gedeeltelijk arbeidsgehandicapten en dak- en thuislozen
ondersteunen en stimuleren om deeltijdarbeid te accepteren en dus deel te
nemen aan de arbeidsmarkt.De leden van de fractie van de ChristenUnie verzoeken de indiener wat
nader in te gaan op de reacties van de geconsulteerde organisaties. Zijn er
knelpunten gesignaleerd die nog om een oplossing vragen?3. UITWERKING VAN DE WETDoelgroepDe leden van de VVD-fractie merken op dat de indiener toelicht dat in
het algemeen geldt dat de zorg voor kinderen de kansen op deelname aan betaalde
arbeid voor vrouwen verkleint. De indiener vermeldt daar echter tevens bij
dat dit in veel mindere mate geldt voor Surinaamse en Antilliaanse vrouwen.
Zij blijken vanwege de zorg voor kinderen in veel gevallen juist te kiezen
voor werk. De leden van de VVD-fractie vragen of de indiener daarmee beaamt
dat het niet- of minder werken door een alleenstaande ouder niet alleen voort
komt uit structurele belemmeringen, maar dat het hier ook gaat om een mentaliteitskwestie.De indienster van het wetsvoorstel veronderstelt dat éénderde
deel (ongeveer 32 000 personen) blijvend op de bijstand aangewezen blijft.
De leden van de fractie van D66 hebben hierover de volgende vragen. Waar is
deze veronderstelling op gebaseerd?Betekent deze veronderstelling impliciet, dat tevens verondersteld wordt
dat tweederde deel blijvend uit de bijstand stroomt? Hoe passen mensen die
niet structureel, maar tijdelijk (bijvoorbeeld vanwege conjuncturele werkloosheid)
in de bijstand zitten, in dit verhaal? Hoe moet in dit verband het woord «blijvend»
(op de bijstand aangewezen) geïnterpreteerd worden? Hoe verhoudt deze
veronderstelling zich tot de uitspraak op bladzijde 4, dat de regeling als
geslaagd kan worden beschouwd als in een periode van vijf jaar het aantal
alleenstaande ouders in de bijstand is gedaald tot onder de 50 000?Het is de leden van de fractie van de ChristenUnie opgevallen dat grote
deeltijdbanen (van 20–34 uur) verhoudingsgewijs vaak worden vervuld
door autochtone, Surinaamse, Antilliaanse en Arubaanse vrouwen. Is bekend
hoe vaak hierbij sprake is van eenoudergezinnen? Is bekend hoe deze categorie
de geconstateerde financiële belemmeringen ervaart en waarom ze kennelijk
toch voor een grote deeltijdbaan kiest?Vazalo-toeslagDe leden van de CDA-fractie merken allereerst op dat het voorliggende
wetsvoorstel de reeds bestaande heffingskortingen voor alleenstaande ouders
bundelt in een toeslag (de Vazalo-toeslag). Daar waar ouders deze heffingskortingen
nu niet kunnen verzilveren, worden ze daarvoor via de bijstand gecompenseerd.
Dat geeft volgens deze leden op zichzelf dus geen aanleiding om deze nieuwe
toeslag en bijbehorende systematiek te introduceren. De indienster stelt in
haar reactie op het advies van de Raad van State dat het doel ook is om vrouwen
uit de bijstand te krijgen en een zelfstandig bestaan op te bouwen. De leden
van de CDA-fractie menen echter dat deze doelstelling overeenkomstig
de doelstelling van de Wet werk en bijstand is en dat de WWB ook voldoende
instrumenten biedt om uitstroom uit de bijstand te bevorderen naar een bestaan
voorzien van voldoende eigen middelen. De indiener maakt in de Memorie van
Toelichting (bladzijde 17) zelf uitdrukkelijk melding van succesvolle trajecten
en initiatieven om alleenstaande ouders in de bijstand naar werk of een opleiding
te begeleiden. De voortgang van de afspraken in de Agenda voor de Toekomst
laten ook zien dat de trend met betrekking tot uitstroom uit de bijstand voor
deze doelgroep niet afwijkt van bijstandsgerechtigden in het algemeen.De leden van de CDA-fractie vragen voorts in hoeverre de Vazalo-toeslag
past binnen de systematiek van de AWIR, die gericht is op inkomensafhankelijke
tegemoetkomingen in de kosten van alle soorten huishoudens en niet alleen
gericht is op huishoudens met alleenstaande ouders.Uit de jaarlijkse armoedemonitor blijkt dat er een scheefgroei bestaat
in de kostenondersteuning van kinderkosten tussen een- en tweeoudergezinnen.
Eénoudergezinnen met een minimuminkomen kregen in 2004 substantieel
(ongeveer 3000 euro) meer kostenondersteuning dan tweeoudergezinnen met een
minimuminkomen. De bedoeling is dat met de wet AWIR deze scheve verhouding
vermindert. Invoering van de Vazalo-toeslag zou deze scheefgroei echter verhevigen.
De vraag is dan ook gerechtvaardigd of deze bevoordeling van eenoudergezinnen
het gescheiden wonen van ouders van tweeoudergezinnen niet uitlokt.De leden van de CDA-fractie constateren dat de uitvoering van de Vazalo-regeling,
zoals wordt voorgesteld nogal complex is. Zo moet er voor een toekenning van
de Vazalo-toeslag aan twee inkomensvoorwaarden voldaan worden: er moet per
jaar een bepaald bedrag aan inkomen uit arbeid zijn én de eigen inkomsten
moeten boven een bepaald bedrag liggen. Is het bij een samenloop van inkomsten
uit arbeid en inkomsten uit een uitkering niet moeilijk om het juiste bedrag
te bepalen, omdat de hoogte van die uitkering als er een inkomensvrijlating
van toepassing is, wordt beïnvloed door de inkomsten uit arbeid, zo vragen
deze leden.Voorts komt het deze leden voor dat het bij wisselende inkomsten gedurende
het jaar, die bij alleenstaande ouders relatief veel voorkomen, het moeilijk
is om te bepalen of aan de inkomensgrenzen wordt voldaan en wat het jaarinkomen
is. Deelt de indiener de conclusie dat een alleenstaande ouder met de Vazalo-toeslag
een hoge mate van inkomensonzekerheid heeft? Dit kan toch niet de bedoeling
van de regeling zijn? Kan de indiener nog eens expliciet aangeven in hoeverre
werken met een Vazalo-toeslag voor alleenstaande ouders in de praktijk lonender
of aantrekkelijker zal zijn dan werken met een gedeeltelijke WWB-uitkering
en daarbij ook rekening houden met alleenstaande ouders die niet gedurende
het hele jaar een vaste deeltijdbaan hebben en geen kinderalimentatie ontvangen?De leden van de VVD-fractie merken op dat voor de Vazalo-toeslag aan twee
inkomensvoorwaarden moet worden voldaan: er moet per jaar een bepaald bedrag
aan inkomen uit arbeid zijn en de eigen inkomsten moeten boven een bepaald
bedrag liggen. Kan de indiener nader uiteenzetten hoe bij wisselende inkomsten
gedurende het jaar, die bij alleenstaande ouders relatief veel voorkomen,
bepaald kan worden of aan de inkomensgrenzen wordt voldaan en wat het jaarinkomen
is? Beaamt de indiener dat de ouder hiermee een hoge mate van inkomensonzekerheid
loopt?Kan de indiener uitvoerig – door middel van verschillende cijfervoorbeelden –
toelichten dat de Vazalo-toeslag voor alleenstaande ouders in de praktijk
altijd lonender of aantrekkelijker zal zijn dan werken met een gedeeltelijke
WWB-uitkering c.q. een volledige WWB-uitkering aangevuld met de maximale vrijlating
en/of werkaanvaardingsbonus?Een van de voorwaarden voor toepassing van de regeling is een inkomen
van minimaal 55% van het minimumloon. De leden van de SP-fractie vragen waarom
dit percentage niet wordt gehanteerd als de kinderen tussen 12 en 15 jaar
zijn? (zie tabel 4, bladzijde 11 van de Memorie van Toelichting).In het wetsvoorstel wordt de hoogte van de Vazalo-toeslag uitgedrukt in
een percentage van het netto minimumloon, terwijl de Belastingdienst/Toeslagen
dat inkomensbegrip niet het begrip netto minimumloon, maar het fiscaal minimumloon
hanteert. De leden van de D66-fractie willen graag opheldering over de gevolgen
hiervan. Accepteert het initiatiefwetsvoorstel nu dat de uitvoering andere
definities gaat hanteren dan in het wetsvoorstel?Het initiatiefwetsvoorstel kiest voor een stapsgewijs model. Het gevolg
hiervan is een «zaagtandachtig» verband voor wat betreft het netto
inkomen als functie van het werkinkomen (zie Figuur 1, 2 en 3 op bladzijde
12–13). Rond iedere stap treedt een armoedevalprobleem op. De leden
van D66-fractie vragen of het toch niet mogelijk is tot een systematiek te
bedenken waarbij sprake is van een continu stijgende lijn. Kan verder het
effect van de vrijlating van de (aanvullende) combinatiekorting en de aanvullende
alleenstaande ouderkorting in het traject van 20 tot 50% BWML voor ouders
met kinderen tot 4 jaar (Figuur 1, bladzijde.12) nader toegelicht worden?Begrijpen de leden van de D66-fractie het goed dat werken met Vazalo alleen
ongunstiger is dan werken met een gedeeltelijke uitkering, in specifieke gevallen
bij alleenstaande ouders met kinderen jonger dan 5 jaar en zonder kinderalimentatie
(Kamerstuk 29 948, nr. 4, blz. 4)? Is het toch niet mogelijk dat mensen
zonder stabiele deeltijdbaan en zonder kinderalimentatie er op achteruit gaan?
Leidt het feit dat de uiteindelijke Vazalo-toeslag pas achteraf wordt vastgesteld
niet tot teveel inkomensonzekerheid? Deze leden ontvangen graag een reactie
van de indiener.KinderalimentatieDe leden van de VVD-fractie vragen of de indiener nader kan verduidelijken
waarom kinderalimentatie niet meegeteld wordt als verzamelinkomen. Dat de
reden voor het niet meetellen van de kinderalimentatie is dat de belastingdienst
niet over deze gegevens beschikt en ze ook niet relevant zijn voor de toekenning
van het verzamelinkomen vinden de leden van de VVDfractie niet overtuigend.4. VOORWAARDEN SCHEPPEN VOOR WERK: KINDEROPVANG, SCHOLING
EN ARBEIDSPLAATSENAlgemeenDe leden van de CDA-fractie merken op dat in tegenstelling tot de WWB,
waarin gemeenten bevoegdheden krijgen tot reïntegratie van alleenstaande
ouders in de bijstand (maatwerk!), de Vazalo-regeling een verplichtend karakter
heeft. De gemeenten zijn niet bevoegd, maar verplicht tot reïntegratie
van alleenstaande ouders in de bijstand. Van de zijde van gemeenten en VNG
zijn bezwaren geuit tegen het verplichtende karakter, dat niet bij de WWB
past. Ook deze leden hebben bezwaar tegen deze verplichting. Het kan zijn
dat sommige ouders vanwege hun specifieke omstandigheden niet aan deze verplichting
kunnen voldoen. Wat is dan de sanctie? Waarom is voor deze verplichting gekozen
en niet aangesloten bij de huidige mogelijkheden van maatwerk? Is de indiener
bovendien niet bevreesd dat het verplicht reïntegreren van alleenstaande
ouders ten koste gaat van reïntegratiemogelijkheden van andere groepen?De leden van de fractie van de PvdA vragen hoeveel vergoeding de gemeenten
zullen ontvangen om het flankerend beleid, net als het geval is op grond van
de WWB, op decentraal niveau uit te kunnen voeren, wen hoe verzekerd wordt
dat deze middelen ook voor bedoeld beleid worden besteed?De Vazalo-regeling omvat een pakket flankerende maatregelen die de toegang
tot de arbeidsmarkt moeten faciliteren en ondersteunen: kinderopvang, scholing
en tijdelijk gesubsidieerd werk. De leden van de VVD-fractie vragen of de
indiener kan motiveren waarom zij naast de Vazalo-subsidie deze flankerende
maatregelen alsnog noodzakelijk acht. Waarom zet de indiener juist in op deze
zaken? Kan worden aangegeven hoe de indiener tot de bedragen komt die voor
dit flankerend beleid worden ingezet? Kan de indiener ook aangeven hoeveel
geld er wordt uitgetrokken voor flankerend beleid na 2006? Op welke wijze
zal worden geregeld dat de gemeenten de extra middelen voor het flankerend
beleid zullen ontvangen en hoe gemeenten worden geprikkeld om deze middelen
meest effectieve wijze aan te wenden?Scholing en toeleiding naar de arbeidsmarktIn de Memorie van Toelichting wordt gesteld dat de ervaring met ID-medewerkers
heeft geleerd dat de aanwezigheid van problematische schulden een groot struikelblok
kan zijn bij reïntegratie-trajecten. De leden van de PvdA-fractie vragen
of de indiener kan aangeven waaruit dat is gebleken?De indiener stelt dat het de voorkeur heeft de alleenstaande ouder zo
mogelijk tot en met MBO-niveau te scholen, maar geldt dit niet gewoon voor
iedereen? De leden van de PvdA-fractie vragen de indiener nogmaals te beargumenteren
waarom voor deze groep speciaal beleid ten aanzien van scholing, maar ook
ten aanzien van kinderopvang en ander flankerend beleid te rechtvaardigen
is. Waar komt dit scholingsbudget vandaan en wie gaat dit financieren?In de reactie op het advies van de Raad van State wordt niet ingegaan
op de door de Raad gemaakte opmerking dat de regeling alleen voordeliger is
wanneer stabiel werk gevonden wordt en dat dit bij de doelgroep vaak niet
het geval is vanwege geringe scholing van veel ouders en hun afstand tot de
arbeidsmarkt. De leden van de PvdA- en VVD-fractie vragen of de indiener hier
alsnog op kan ingaan.Volgens de leden van de D66-fractie is een goed geschoolde beroepsbevolking
van groot belang, maar is het bij scholing in het kader van reïntegratie
wel van belang om kritisch te zijn op de effectiviteit en arbeidsmarktrelevantie
van scholing. Deze leden zien daarom graag een kwantitatieve onderbouwing
van de stelling op blz. 17 dat weinig scholing weliswaar goedkoop, maar zeker
voor deze doelgroep duurkoop is.5. WIJZIGINGEN GERICHT OP VEREENVOUDIGING, DEREGULERING
EN HANDHAVINGIn de Memorie van Toelichting wordt gesteld dat er sprake moet zijn van
een burgervriendelijke regeling door een afname van de informatie- en verantwoordingsplicht.
De leden van de PvdA-fractie vragen of kan worden toegelicht welke gevolgen
dit wetsvoorstel heeft voor de administratieve lasten? Heeft de indiener overwogen
om voorliggend initiatiefvoorstel ter toetsing voor te leggen aan het adviescollege
administratieve lasten (Actal)? Zo neen, waarom niet?De leden van de PvdA-fractie vragen wie er toezicht houdt op de correcte
en rechtmatige uitvoering van de regeling. Kan de indiener nader ingaan op
de vraag hoe de handhaving met betrekking tot dit wetsvoorstel kan worden
uitgevoerd?De leden van de VVD-fractie vragen of de indiener kan uiteenzetten wat
de belasting is voor de gemeenten als gevolg van de overbruggingsregeling
die zij moeten gaan uitvoeren.De leden van de VVD-fractie vinden de onderdelen van de Memorie van Toelichting
die gaan over vereenvoudiging, fraude en sancties wel erg mager. Kan de indienster
veel uitvoeriger ingaan op de administratieve lasten die het wetsvoorstel
met zich meebrengt, de fraudegevoeligheid van het systeem en de sancties die
opgelegd kunnen worden bij misbruik van het systeem. Kan de indienster daarnaast
de administratieve lasten die het systeem met zich meebrengt nader kwantificeren?De leden van de VVD-fractie vragen of de indiener ook advies heeft gevraagd
aan Actal. Zo ja, wat waren de uitkomsten van dit advies? Zo neen, is de indiener
bereid dit alsnog te doen temeer daar de Raad van State heeft gewezen op een
toename van de administratieve lastendruk door dit wetsvoorstel.De leden van de fractie van D66 kunnen zich niet aan de indruk onttrekken
dat de Memorie van Toelichting wel heel makkelijk over mogelijkheden om te
frauderen met de Vazalo-regeling heen stapt. Graag een reactie op de volgende
fraudegevoeligheden: risico dat (samenwonende/gehuwde) mensen zich zullen
voordoen als alleenstaand ouder om in aanmerking te komen voor de regeling;
terugvordering is beperkt tot het van toepassing zijnde sociaal minimum ofwel
90% nml plus kinderkortingen.Beperking van administratieve lasten is één van de doelstellingen
van het voorstel. De leden van de D66-fractie zouden graag willen weten wat
het oordeel van Actal is over de gevolgen van het wetsvoorstel voor de administratieve
lasten. Daarnaast hebben deze leden twijfels of het doelmatig is de Vazalo-regeling
(om precies te zijn de arbeidstoeslag alleenstaande ouders) tijdens de overbruggingsperiode
in het eerst lopende kalenderjaar uit te laten voeren door de gemeente en
vervolgens door de Belastingdienst/Toeslagen.6. FINANCIERINGDe leden van de PvdA-fractie merken op dat in de Memorie van Toelichting
staat dat zowel de kosten voor de Vazalo-toeslag als die voor het flankerend
beleid zullen worden gefinancierd uit de vrijval van de bijstandsuitkeringen.
Kan de indiener uitleggen hoe de opmerking in de Memorie van Toelichting dat
de financiële tegemoetkomingen op grond van de voorgestelde wet ten laste
van het ministerie van SZW zullen komen in dit verband gezien moet worden?Is bij de berekening van de besparing op bijstandsuitkeringen in 2006
rekening gehouden met het feit dat een deel van alleenstaande ouders die van
de Vazalo-toeslag gebruik zouden gaan maken, al een eigen inkomen uit werk
hadden, waardoor zij een gemiddeld lagere bijstandsuitkering ontvingen?De leden van de PvdA, VVD-fractie en D66-fractie vragen of de indiener
een beeld geven van de uitvoeringskosten voor de Belastingdienst/Toeslagen
en voor de gemeenten.De leden van de VVD-fractie of de indiener meer uitvoerig kan ingaan op
de assumptie dat de Vazalo-toeslag en het flankerend beleid gefinancierd kunnen
worden uit de vrijval van de bijstandsuitkeringen? Kan dit cijfermatig
worden onderbouwd? Is bij de berekening van de besparing op bijstandsuitkeringen
in 2006 rekening gehouden met het feit dat een deel van alleenstaande ouders
die van de Vazalo-toeslag gebruik zouden gaan maken, al een eigen inkomen
uit werk hadden, waardoor zij een gemiddeld lagere bijstandsuitkering ontvingen?Kan nader worden toegelicht hoe de financiering van de Vazalo-toeslag
via het Fonds Inkomenssubsidie in zijn werk zal gaan?Is de indiener bereid om – waar het gaat om de aanpak van de armoedeval,
de uitstroompercentages en de budgettaire consequenties van het voorstel –
de CBP het wetsvoorstel te laten doorrekenen?De levensvatbaarheid van de Vazalo-regeling zal behalve door de inrichting
van de regeling uiteindelijk bepaald worden door het realiteitsgehalte van
de financiële onderbouwing. Hierover hebben de leden van de D66-fractie
een aantal vragen.Waarop is de veronderstelling van een groei in 4 jaar naar 25 000
gebruikers gebaseerd? Wat is de onderbouwing van de scenario's in Tabel 5
(blz. 20)?Klopt het dat de instroom in het eerste jaar vrijwel volledig bestaat
uit mensen die toch al (deeltijd)arbeid verrichten? Betekent dat niet dat
er een deadweight loss is van minstens 40% (=(10 000/25 000)*100%)?Waarop is de gemiddelde uitkeringskostprijs van € 12 300
per alleenstaande ouder in de bijstand gebaseerd? Is er rekening mee gehouden
dat een deel van de alleenstaande ouders al eigen inkomen uit werk heeft,
waardoor zij een gemiddeld lagere bijstandsuitkering ontvangen? Is er ook
rekening mee gehouden dat er nu alleenstaande ouders zijn waarbij de kinderalimentatie
in mindering wordt gebracht op de bijstandsuitkering, terwijl dat bij de Vazalo-uitkering
niet het geval zal zijn?Waarop zijn de ramingen voor de kosten van kinderopvang, scholing en gesubsidieerde
arbeid gebaseerd? Wat zijn hier de doelstellingen?Zijn de ramingen voorgelegd aan deskundigen op bijvoorbeeld het ministerie
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid of het Centraal Planbureau? Zijn de ramingen
door deze instellingen gevalideerd?De leden van de fractie van de ChristenUnie vragen hoe de financiering
van de Vazalo-toeslag via het Fonds Inkomenssubsidie gestalte moet krijgen.
Daarnaast informeren zij in hoeverre de indiener heeft verdisconteerd dat
een deel van rechthebbenden al een baan heeft en dus een lagere WWB-uitkering.Deze leden vragen verder op welke wijze de gemeenten de middelen voor
flankerend beleid zullen ontvangen. Het is hen niet duidelijk welke financiële
prikkel gemeenten hebben om de doelgroep aan een grotere (deeltijd-)baan te
helpen. Kan dat worden verduidelijkt?ARTIKELSGEWIJSArtikel 6De leden van de fractie van de PvdA vragen hoe de wijziging van artikel
10 van de WWB, vervat in artikel 6, onderdeel B die is gericht op alleenstaande
ouders in de bijstand zich verhoudt tot andere kwetsbare groepen (in de bijstand)?De voorzitter van de commissie,SmitsDe adjunct-griffier van de commissie,PostXNoot1Samenstelling:Leden: Noorman-den Uyl (PvdA), Bakker (D66), De Vries (VVD), De Wit (SP),
Van Gent (GL), Verburg (CDA), Hamer (PvdA), Bussemaker (PvdA), Vendrik (GL),
Mosterd (CDA), Smits (PvdA), voorzitter, Örgü (VVD), Weekers (VVD),
Rambocus (CDA), De Ruiter (SP), Ferrier (CDA), ondervoorzitter, Huizinga-Heringa
(CU), Bruls (CDA), Varela (LPF), Eski (CDA), Koomen (CDA), Aptroot (VVD),
Smeets (PvdA), Douma (PvdA), Stuurman (PvdA), Kraneveldt (LPF), Hirsi Ali
(VVD).Plv. Leden: Depla (PvdA), Koser Kaya (D66), Blok (VVD), Kant (SP), Halsema
(GL), Smilde (CDA), Verbeet (PvdA), Timmer (PvdA), Tonkens (GL), Omtzigt (CDA),
Adelmund (PvdA), Van Miltenburg (VVD), Visser (VVD), Algra (CDA), Vacature
(algemeen), Vietsch (CDA), Van der Vlies (SGP), Hessels (CDA), Hermans (LPF),
Van Oerle-van der Horst (CDA), Van Dijk (CDA), Van Egerschot (VVD), Van Dijken
(PvdA), Blom (PvdA), Kalsbeek (PvdA), Van As (LPF), Schippers (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29948-8.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl