Natuur, bos en landschap in de 21e eeuw; Lijst van vragen en antwoorden inzake de aanbieding van de nota 'Natuur voor mensen, mensen voor natuur'
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27235, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

06-10-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

27235 nr. 2

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamAlgemeen123456789101112131415161718192021Strategische Hoofdlijnen222324252627282930313233343536373839404142434445464748495051525354555657585960616263646566676869707172737475767778798081828384858687888990919293949596979899100101102103104105106107Beleidsprogramma108109110111112113114115116117118119120121122123124125126127128129130131132133134135136137138139140141142143144145146147148149150151152153154155156157158159160161162
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27235Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 121 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 235Natuur, bos en landschap in de 21e eeuwnr. 2LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 29 september 2000De vaste commissie voor Landbouw, Natuurbeheer en Visserij1 heeft een aantal vragen voorgelegd aan de regering over de brief en
bijlage van de staatssecretaris van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij d.d.
14 juli 2000 (27 235 nr. 1) inzake de aanbieding van de nota «Natuur
voor mensen, mensen voor natuur».De regering heeft deze vragen beantwoord bij brief van 28 september 2000.
De vragen en antwoorden zijn hierna afgedrukt.De voorzitter van de commissie,Ter VeerDe griffier van de commissie,Mattijssen Algemeen1Een overzicht van de financiële gevolgen van de
voorstellen in de nota ontbreekt. Kan de regering aangeven hoe de ambities
verwoord in de nota, de komende 10 jaren vertaald moeten worden in investeringskosten
(verwerving, inrichting, kunstwerken, aanleg, etc) en kosten van beheer?Zoals in de Nota is vermeld zal er t/m het jaar 2020 ca. f 2 miljard
beschikbaar zijn voor de realisatie van 13 000 ha robuuste verbindingen
alsmede 20 000 ha kwaliteitsimpuls landschap. In de Ontwerpbegroting
2001 is voor het jaar 2001 f 50 mln en voor de jaren daaropvolgend f 100
mln beschikbaar. Genoemde bedragen zijn in de Ontwerpbegroting thans verdeeld
over de begrotingsartikelen Verwerving en Inrichting voor respectievelijk
75 en 25%. Voor de beheersuitgaven is vanaf het jaar 2005 jaarlijks cumulatief
f 3.5 mln beschikbaar.2Waarom heeft de regering er niet voor gekozen om met
de onderhavige nota te wachten tot de Miljoenennota, zodat in deze nota de
volledige financiële keuzen overzien kunnen worden?Daar was geen aanleiding toe, immers de nota «Natuur voor mensen,
mensen voor natuur» is een strategische nota. In hoofdstuk 5 is een
aantal intensiveringen aangekondigd met verwijzing naar de Miljoenennota.
Deze intensiveringen zijn uiteraard onder het voorbehoud dat het Parlement
deze intensiveringen – als onderdeel van de volledige keuzes van het
kabinet zoals gepresenteerd in de Miljoenennota – goedkeurt.3Kan een meerjarig overzicht gegeven worden van de benodigde
begrotingsmiddelen om het staand beleid en de doelen uit de onderhavige nota
te bereiken (per onderdeel), bij de huidige grondprijs? Hoeveel is inmiddels
op de begroting gereserveerd?Zoals in de Nota is vermeld zal er t/m het jaar 2020 ca. f 2 miljard
beschikbaar zijn voor de realisatie van 13 000 ha robuuste verbindingen
alsmede 20 000 ha kwaliteitsimpuls landschap. In de Ontwerpbegroting
2001 is voor het jaar 2001 f 50 mln en voor de jaren daaropvolgend f 100
mln beschikbaar. Daarnaast is in de Ontwerpbegroting 2001 is thans rekening
gehouden met een gewogen gemiddelde van de grondprijzen per 1-1-2000 van alle
SGR-aankoopcategorieën van f 65 000 per ha. Het kabinet beziet
jaarlijks de prijsbijstelling als gevolg van autonome prijsstijgingen op de
grondmarkt in de afgelopen jaren. Deze bijstelling vindt achteraf plaats op
basis van gerealiseerde prijzen.Voor het overige verwijs ik naar de brief van 15 september 2000 (LNV-00-713)
aan de Voorzitter van de Vaste Commissie voor Landbouw, Natuurbeheer en Visserij
waarin de Commissie geïnformeerd wordt over de financiële middelen
voor Natuurbeheer in relatie tot de grondverwervingstaakstellingen van het
Structuurschema Groene Ruimte.4Kan de regering aangeven welke financieringsbronnen
zij beschikbaar heeft of zal krijgen, waarbij een onderscheid gemaakt moet
worden tussen financiën beschikbaar gesteld door het Rijk en door derden
(EU, particulieren e.d). Hoe denkt de regering te bevorderen dat deze derde
geldstroom ontwikkeld wordt? Zijn de door het Rijk genoemde bedragen reeds
geaccordeerd? Er bestaat geen volledig overzicht van de totale financiële inzet
van particulieren, verenigingen en stichtingen. Bij het op gang brengen van
een derde geldstroom moet gedacht worden aan extra inkomsten uit CO2-certificaten, uit houtoogst en in overleg met de betrokken sectoren
uit waterbeheer, waterwinning, recreatie en horeca.Er is sprake van een brede financiële betrokkenheid vanuit de samenleving,
bijvoorbeeld via het Prins Bernhardfonds, de Stichting Doen en het VSB-fonds.5Kan de regering aangeven wat de relatie van deze nota
is tot ander aangekondigd regeringsbeleid, te weten de realisatie van de Ecologische
Hoofdstructuur (EHS) in 2018, de uitvoering van de reconstructie in 2010,
de vierde nota waterhuishouding, NMP4 en de vijfde nota Ruimtelijke Ordening?De realisering van de EHS is onderdeel van de nota «Natuur voor
mensen, mensen voor natuur». De beleidsintenties uit de 4e
Nota Waterhuishouding zijn voor zover aan de orde in de nota meegenomen. «Natuur
voor mensen, mensen voor natuur» is bouwsteen voor de Vijfde Nota Ruimtelijke
Ordening en is ten aanzien van de milieuaspecten agenderend voor in het Nationaal
Milieubeleidsplan 4 (NMP-4).6Is er voldoende afstemming tussen deze Nota en bijvoorbeeld
de (ontwerp)nota Wonen ten aanzien van het wonen in het landelijk gebied?Ja, er heeft uitgebreid interdepartementaal overleg plaatsgevonden.7Het nieuw beleid bestaat uit het realiseren van 30 000
hectare natuur door functiewijziging. Hierdoor ontstaat op deze percelen een
waardedaling die financieel gecompenseerd moet worden. De SBNL schat in haar
reactie deze waardedaling in op 50 000 gulden per hectare. Dan betekent
30 000 hectare maal 50 000 gulden een waardedaling van 1,5 miljard
gulden. Onderschrijft de regering deze berekening? Zo nee, tot welke berekening
komt zij dan? Hoe denkt zij de huidige eigenaren te compenseren en hoeveel
geld heeft zij hiervoor beschikbaar?De kwaliteitsimpuls landschap strekt zich uit over 400 000 ha agrarisch
cultuurlandschap. Daarbinnen worden circa 40 000 ha landschapselementen
aangelegd en/of onderhouden. Er wordt ingeschat dat het voor 10 000 ha
van de 40 000 ha daadwerkelijk een functiewijziging betreft. Grondverwerving
of vormen van particulier natuurbeheer kunnen daar inhoud aan geven. De overige
elementen kunnen op basis van vrijwilligheid tot stand komen langs wegen,
waterlopen, kavelranden en in overhoeken, zoals dat bij de huidige instrumenten
voor landschapsaanleg en -beheer ook het geval is. Hiervoor zullen middelen
voor planvorming, inrichting en beheer beschikbaar komen. Zoals in de Nota
is vermeld zal er t/m het jaar 2020 ca. f 2 miljard beschikbaar zijn
voor de realisatie van 13 000 ha robuuste verbindingen alsmede 20 000
ha kwaliteitsimpuls landschap. In de Ontwerpbegroting 2001 is voor het jaar
2001 f 50 mln en voor de jaren daaropvolgend f 100 mln beschikbaar.8Wat zijn de te verwachten meerkosten (per jaar en in
totaal) van de totale realisatie van de EHS conform de afspraak in het regeerakkoord
over realisatie in 2018? Van welke grondprijsstijging wordt daarbij uitgegaan?Zie het antwoord op vraag 3. 9Is de regering voornemens de subsidieregeling «functieverandering»
aan te passen aan de huidige grondprijzen? Is het waar dat de huidige regeling
gebaseerd is op de grondprijzen van twee jaar geleden en daardoor in de praktijk
een tekort vertonen van 15 000 tot 25 000 gulden per hectare?De subsidiebijdragen voor functieverandering bij particulier natuurbeheer
en bosaanleg zijn gebaseerd op de actuele grondprijsstijgingen tot en met
1998. Ik zal, conform het gestelde in de toelichting bij de subsidieregeling
Natuurbeheer 2000, de hoogte van de subsidiebedragen aanpassen aan de hand
van ontwikkelingen op de grondmarkt van de laatste anderhalf jaar ten behoeve
van de openstelling in 2001.10De indruk bestaat dat de ruimteclaims niet altijd even
duidelijk als consistent zijn weergegeven. Kan de regering aangeven hoe groot
de totale ruimteclaims voor natuur zijn die volgen uit bestaand beleid en
welke nieuwe ruimteclaims hier tot 2010 en 2018 aan worden toegevoegd? Welke
van deze ruimteclaims vallen binnen, en welke vallen buiten de EHS?De nota «Natuur voor mensen, mensen voor natuur» spreekt weliswaar
over een eerste en een tweede tranche, maar koppelt hier geen jaartallen aan.
Het onderscheid tussen 2010 en 2018 is daarom achterwege gelaten. In onderstaande
tabel zijn de ruimteclaims aangegeven voor het bestaande beleid (NBP, SGR)
en het beleid op grond van «Natuur voor mensen, mensen voor natuur»,
voor zover deze claims leiden tot een functiewijziging. Voor de nog te realiseren
hectaren bestaand beleid is gerekend vanaf 1-1-2000.  Omvang (ha)EHS of nietbestaand beleid uitbreiding EHS (NBP/SGR)104 510EHSintensivering NvM37 000
(*)EHS (*) resterende
ecologische verbindingszones uit SGR12 500EHS uitbreiding natte
natuur5 000EHS bestaand beleid uitbreiding bos en landschap
(SGR)33 050geen EHS groengebieden in de Randstad (SGR)12 885geen EHS groengebieden buiten de Randstad (SGR)2 320geen EHS kwaliteitsimpuls Stadslandschap (NvM)10 000geen EHS    Totaal binnen EHS159 010 Totaal
buiten EHS58 255 Totale ruimteclaim217 265 * De taakstelling bestaat uit 27 000 ha functiewijziging ten behoeve
van robuuste verbindingen en 10 000 ha aankoopbuffer (functiewijziging)
in het kader van de groen-blauwe dooradering uit het Programma Landelijk-Natuurlijk.
Gelet op de functiewijziging zijn deze hectaren in de nota vooralsnog aan
de EHS toegerekend. De wijze van bescherming dient nader te worden geregeld
en is niet op voorhand hetzelfde beschermingsregime als voor de EHS.11Wat betreft de EHS en de reconstructie in 2010: betekent
dit dat de EHS in reconstructiegebieden reeds in 2010 voltooid zal zijn?Vanwege de integraliteit van de aanpak bij de reconstructie mag verwacht
worden dat na afronding van de reconstructie in de betreffende gebieden ook
de EHS zal zijn gerealiseerd.12Acht de regering het noodzakelijk de EHS een sterkere
wettelijke bescherming te geven? Zie het antwoord op vraag 72.13Is de regering bereid om ook voor de EHS-gebieden die
niet onder de Habitat- en Vogelrichtlijn vallen, toepassing van de beschermingsformules
en het compensatiebeginsel te verzekeren, door een wettelijke verankering
in aanvulling op het Structuurschema Groene Ruimte (SGR)?Zie het antwoord op vraag 72.14Waterleidingbedrijven beheren 20 000 hectare natuurgebied.
Hoe ziet de regering de rol van de waterbeheerder en zijn er regelingen waardoor
deelname van de waterbedrijven aan programma's wordt gestimuleerd?Terreinbeheerders spelen een essentiële rol bij behoud en ontwikkeling
van natuur. Waar terreinbeheer plaatsvindt door waterwinbedrijven gaat het
Kabinet uit van de eigen verantwoordelijkheid van waterwinbedrijven als het
gaat om het realiseren van waterwinning binnen ecologische randvoorwaarden
en het investeren in de ontwikkeling van natuur en landschap in relatie met
waterwinning. In het Beleidsprogramma (blz. 52) van de Nota is aangegeven
dat in overleg met de sector op het gebied van waterbeheer en waterwinning
wordt gestreefd naar bijdragen vanuit waterwinning en waterberging aan investeren
en beheren in natuur.15Hoe kan worden voorkomen dat reeds bestaande natuurgebieden
worden aangetast door gemeentelijke plannen, zoals bijvoorbeeld de plannen
van gemeente Arnhem om vrijkomende kazerneterreinen een woonbestemming te
geven?Het kabinet vindt het van essentieel belang dat de veiligstelling van
gebieden ook daadwerkelijk wordt gehandhaafd. Het kabinet zal daar nauwgezet
op toezien en zo nodig op basis van daartoe wettelijk te treffen voorzieningen
ingrijpen.16In de nota wordt meerdere malen verwezen naar grensoverschrijdende
samenwerking. Welke activiteiten zullen concreet op dit gebied worden ondernomen?Bij de realisatie van de EHS in Nederland is grensoverschrijdende samenwerking
een belangrijke factor, mede met het oog op de totstandkoming in een later
stadium van het Pan-Europees Ecologisch Netwerk (PEEN). In de praktijk komt
dat neer op grensoverschrijdende samenwerking bij het aanwijzen van Vogel-
en Habitatrichtlijngebieden, en bij het opstellen van landschaps- en soortenbeschermingsplannen.
Ook wordt er aandacht besteed aan grensoverschrijdende ecologische verbindingszones
om te voorkomen dat de EHS bij de grens ophoudt. Tal van concrete activiteiten
vinden reeds plaats met omringende landen om hieraan vorm te geven:• Voor het grenspark De Zoom-Kalmthoutse heide is door een Vlaams/Nederlandse
adviescommissie een beheers- en inrichtingsplan opgesteld. Dit plan is aan
mij en mijn Vlaamse collega aangeboden en wij zullen binnenkort een besluit
nemen over de instelling van het park.• Dit jaar is een Grensoverschrijdend Ecologisch Basisplan opgesteld
tussen Nederland en Vlaanderen.• In Stamproyerbroek vindt grensoverschrijdende samenwerking plaats
tussen natuurbeheerders, alsook in de gebieden Maas-Swalm-Nette en de Geldersche
Poort.• Er wordt gewerkt aan een drielandenpark in Zuid-Limburg. • Het landschapspark De Graven en Susteren heeft belangrijke grensoverschrijdende
componenten; Grensmaas is een strategisch groenproject waarvoor hetzelfde
geldt.• In het grensgebied tussen Nederland en de deelstaat Nordrhein-Westfalen
bestaan plannen om met lokale en regionale overheidsinstanties, terreinbeherende
organisaties, waterschappen, Biologisch Station, landbouworganisaties, recreatieschappen,
te komen tot een integraal, grensoverschrijdend gebiedsontwikkelingsplan.
Een eerste aanzet daartoe zal in oktober 2000 worden gegeven.• Grensoverschrijdende planvorming vindt plaats rond de Dinkel (Waterschap
Regge en Dinkel, provincie Overijssel, deelstaten Nordrhein-Westfalen en Nieder
Sachsen en mijn ministerie).• Het grensoverschrijdend Landbouw- en Landschapsproject Zwillbrock
werd reeds afgerond.• Nederland is partij bij het verdrag inzake de Bescherming van Trekkende
Wilde Diersoorten en heeft een belangrijke rol gespeeld bij het tot stand
komen van AEWA, de African Eurasian Waterbird Agreement. Er worden diverse
activiteiten ondersteund in Azië en West-Afrika ten behoeve van bescherming
en duurzaam gebruik van waterrijke gebieden die van belang zijn voor de vogeltrekroutes.17Hoe wordt de monitoring van het in de nota uiteengezette
beleid vormgegeven en wie zal met de uitvoering van de monitoring worden belast?De monitoring van ecologische trends (soorten, biodiversiteit) vindt met
name plaats in het kader van het Netwerk Ecologische Monitoring (NEM) en de
Interdepartementale Overleggroep Biodiversiteit (IOB). De feitelijke monitoring
in het veld wordt uitgevoerd door Particuliere Gegevensbeherende Organisaties
(PGO's), provincies, terreinbeherende instanties, particulieren, en in het
kader van specifiek onderzoek soms ook door DLO- instellingen. De feitelijke
monitoring van beleidsprestaties geschiedt door de uitvoerende diensten (DLG
en LASER).De coördinatie van de monitoring vindt plaats in het Programma Gegevensvoorziening
van het Expertisecentrum LNV. Dit levert de gegevens voor de weergave, interpretatie
en beoordeling van de monitoringresultaten door het Natuurplanbureau.18Op welke manier past de motie Stellingwerf c.s. over
het «vergeten randmeer» (kamerstuk 26 663, nr. 7) binnen
deze nota?Een verkennende studie is momenteel in uitvoering. Op grond van deze studie
zal in de vijfde Nota Ruimtelijke Ordening het gevraagde uitsluitsel worden
gegeven.19Onderkent de regering het gevaar dat claims voor natuur-
en landschapsontwikkeling een negatieve werking kan hebben op de investeringsbereidheid
en daarmee op de continuïteit van agrarische ondernemingen?Nee, er is geen aanleiding om te veronderstellen dat de investeringsbereidheid
en de continuïteit in de agrarische sector als gevolg van natuur- en
landschapsontwikkeling terugloopt. Integendeel, voor een aantal agrarische
bedrijven zal het vervullen van een rol in het kader van natuur- en landschapsontwikkeling
een bijdrage leveren aan hun continuïteit. 20Waarom is deze nota alleen ondertekend door de staatssecretaris
van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij en niet door de minister van Verkeer
en Waterstaat? Vallen beleidsvoornemens ten aanzien van lichtvervuiling, geluidhinder
en inpassing infrastructuur niet direct onder de verantwoordelijkheid van
de minister van Verkeer en Waterstaat en gaat de staatssecretaris van Landbouw,
Natuurbeheer en Visserij niet alleen over het beleid ten aanzien van water?
Geeft het ontbreken van de handtekening van de genoemde minister niet aan
dat rekening houden met natuur waar het gaat om de infrastructuur, een zeer
lage prioriteit heeft op het ministerie van Verkeer en Waterstaat?De nota «Natuur voor mensen, mensen voor natuur» is vastgesteld
door het kabinet en heeft de volledige instemming van de minister van Verkeer
en Waterstaat. Inpassing van infrastructuur en de leefbaarheidsaspecten die
verbonden zijn aan verkeer en vervoer zijn een belangrijk onderwerp voor het
Nationaal Verkeers- en Vervoerplan (NVVP) en de nota «Natuur voor mensen,
mensen voor natuur». In beide nota's wordt de grondslag gelegd voor
een gezamenlijk traject van beide departementen waarin de mogelijkheden van
een nieuwe, meer ontwerpgerichte benadering voor de inpassing van infrastructuur
worden bezien (bij de knooppunten van nationale infrastructuur en EHS/robuuste
verbindingen). Desalniettemin is het raakvlak met het water beleid nog groter
gezien het accent dat in het natuurbeleid gelegd wordt op natte natuur en
het streven in het waterbeleid naar functiecombinaties bij het vergroten van
de waterretentie. Met het oog hierop, gezien de taakverdeling tussen beide
bewindslieden van Verkeer en Waterstaat, heeft de staatssecretaris van Verkeer
en Waterstaat de nota ondertekend.21Waarom zijn er van die onbegrijpelijke en geforceerde
teksten bij de foto's geplaatst, waarbij zeker één geval tot
een pijnlijk misverstand heeft geleid? Is het idee voor het gebruik van dit
soort teksten, en zijn de teksten zelf, door externe deskundigen aangedragen.
Zo ja, wat zijn hiervan de kosten?Bij deze nota is bewust gekozen voor een minder traditionele vormgeving.
De foto's zijn een illustratie van de inhoudelijke verbreding van het beleid
die het kabinet voorstaat. Daarnaast is bij de vormgeving van de nota gekozen
voor een doorlopende tekst op de foto's («lichtkrant») waarin
op speelse wijze verschillende vormen van «genieten van de natuur»
tot uitdrukking komen. De tekst in de lichtkrant staat op zich. Over het pijnlijk
misverstand waaraan in de vraag wordt gerefereerd heb ik de Kamer reeds schriftelijk
geïnformeerd (brief van 1 september 2000 met kenmerk N2000-3795). Datzelfde
geldt voor de maatregelen die ik reeds had getroffen. Voor de vormgeving is
gebruik gemaakt van een extern bureau, hetgeen bij dit soort publicaties heel
gebruikelijk is.Strategische Hoofdlijnen22Natuur in Nederland wordt in de nota een collectief
goed genoemd. In welk perspectief wordt dit gezien uitgaande van het feit
dat de grootste grondbezitter van natuurgebieden een vereniging is? (blz.
1)Natuur is een collectief goed in die zin dat we er gezamenlijk gebruik
van maken en er gezamenlijk verantwoordelijk voor zijn. Het gezamenlijk verantwoordelijk
zijn krijgt o.a. gestalte doordat niet alleen de overheid, maar ook de verenigingen,
stichtingen en particulieren natuurgebieden bezitten en beheren. 23Is de regering van mening dat onze welvaart niet alleen
kansen maar juist ook bedreigingen biedt voor de natuur? Gaat economische
groei vaak ook niet ten koste van natuur, bos en landschap? Hoe staat het
in dit verband met de invoering van de «De Boernorm»? (blz. 3)Ik deel uw mening dat onze welvaart niet alleen kansen maar ook bedreigingen
biedt voor de natuur. Daarbij is in de afgelopen decennia door economische
groei natuur, bos en landschap verloren gegaan. Voor het vorig kabinet was
dit de aanleiding om de Nota Milieu en Economie uit te brengen; een nota die
ook is ondertekend door de toenmalige minister van Landbouw, Natuurbeheer
en Visserij. In deze nota schetst het kabinet een perspectief van een duurzame
economische ontwikkeling en zet daarmee een verdere stap richting integraal
denken over milieu en economie.In dit kabinet is daaraan een vervolg gegeven door in het regeerakkoord
volgende passage op te nemen: «De aanbevelingen uit de nota Milieu en
Economie en het Nationaal Milieubeleidsplan 3 (NMP-3) worden uitgevoerd en
krijgen een extra impuls door het pakket maatregelen in dit regeerakkoord.
Bij meer dan behoedzame groei zal de extra milieudruk zoveel mogelijk worden
gecompenseerd.» Deze passage staat bekend als de «De Boer-norm».Dit voorjaar is voor het eerst invulling gegeven aan de compensatie van
de extra milieudruk die is veroorzaakt door de méér-dan-behoedzame
economische groei. De compensatie zal structureel doorwerken in de volgende
jaren. Tot op heden heeft daarbij het accent gelegen op verbetering van het
zogenaamde grijze milieu.24Kunt u een lijst geven van de internationale top 10
van donorlanden (absoluut en relatief) van programma's en projecten gericht
op behoud en duurzaam gebruik van ecosystemen? (blz. 5)De Development Assistance Committee van de OECD heeft in een pilot-sudie
de bedragen voor 1998 berekend die door de verschillende landen uitgegeven
zijn in het kader van de Rio-verdragen. Het totaal bilateraal in het kader
van het biodiversiteitsverdrag voor het behoud en duurzaam gebruik van biodiversiteit
bedroeg voor 1998 US$ 555 miljoen. De uitgaven van Nederland zijn volgens
deze berekeningen US$ 75,5 mln oftewel 3,7% van de totale ODA-uitgaven.  mln US$% van de totale ODA Verenigde Staten332,63,2 Duitsland126,45,2Frankrijk105,03,2 Nederland75,53,7Denemarken36,18,9 Finland25,011,5Zwitserland24,75,0 Verenigd Koninkrijk13,80,4Canada12,91,0 België8,41,6Nederland is voorts een van de weinige landen is die zich specifiek met
hulpprogramma's, uit niet ODA-middelen, richten op natuurbeheer in de landen
binnen Midden- en Oost-Europa.25Waarom worden bij de successen van het gevoerde beleid
de FACE-projecten niet genoemd? (blz. 5) De nota «Natuur voor mensen, mensen voor natuur» stelt vast
dat de betrokkenheid van de samenleving bij natuurbeheer is vergroot. De FACE-projecten
leveren ook hun bijdrage aan de doelstellingen van het overheidsbeleid.26Is de uitspraak waar dat «Nederland (...) voldoet
aan de UNCED-afspraak om minimaal 0,1% van het BNP in te zetten voor internationaal
natuur- en milieubeleid»? Is het niet zo dat de minister van Ontwikkelingssamenwerking
een paar maanden terug aan de Kamer bericht heeft dat zij deze norm niet haalt?
En is het niet zo dat, door de invoering van het nieuwe landenbeleid van de
minister van Ontwikkelingssamenwerking, de kans bestaat dat het halen van
de norm verder onder druk komt te staan, aangezien landen zelf de keuze krijgen
welke sectoren zij kiezen voor de ontwikkelingsgelden? Betekent dit gegeven
niet dat de «ownership»-gedachte soms op gespannen voet staat
met het halen van de 0,1%-norm? Of betekent dit dat als er minder via het
bilaterale kanaal uitgegeven wordt aan milieu dit gecompenseerd wordt via
andere kanalen? Is de regering bereid jaarlijks separaat te rapporteren over
de wijze waarop de 0,1% BNP-norm al dan niet gehaald is? (blz. 5)In de brief van 15 mei 2000 met kenmerk DML-211/00 heeft de Minister voor
Ontwikkelingssamenwerking aangegeven dat de realisatie onder de 0,1% doelstelling
in 1999 0,097% bedroeg. En dat de inzet voor het jaar 2000 in termen van het
percentage van het BNP minimaal hetzelfde zal zijn. Door de snellere groei
van het BNP als voorzien zal dit percentage mogelijk iets lager uitvallen
doch het streven voor 2001 is een hogere realisering dan in 1999.In het nieuwe landenbeleid van Ontwikkelingssamenwerking zal de «ownership»
gedachte voorop blijven staan. In de 11 milieulanden, in de 17+4 landen die
milieu gekozen hebben voor de samenwerking met Nederland en in de niet milieusectoren
zullen de milieuactiviteiten verder op- en uitgebouwd worden. Voorts zal verder
ingezet worden op de samenwerking met multilaterale en niet gouvernementele
organisaties op milieugebied.De regering zal jaarlijks in het jaarverslag van het Ministerie van Buitenlandse
Zaken rapporteren over de realisatie van de 0,1%.27Hoe heeft het natuurbudget voor de aankopen van grond
zich sinds de start van de realisatie van de EHS van jaar tot jaar ontwikkeld?
Kan in het antwoord inzicht worden geboden in zowel de begrote bedragen als
in de incidentele bijdragen uit algemene middelen ter dekking van de tekorten?
(p. 7)Binnen de begroting van LNV wordt thans binnen het hoofdbeleidsterrein
voor Natuur geen onderscheid gemaakt in verwervingsbudgetten voor zowel binnen
als buiten de EHS. Met de introductie van de nieuwe begrotingsopzet, «Van
Beleidsbegroting tot Beleidsverantwoording», zal de realisatie van de
EHS een specifiek onderdeel gaan uitmaken binnen de begroting van LNV. Ter
realisatie van het Structuurschema Groene Ruimte is in de vorige kabinetsperiode
de begroting van LNV met f 163 miljoen verhoogd. In het kader van het
Regeerakkoord is voor de periode van 1999 t/m 2010 in het kader van de ICES-gelden
in totaal 981 miljoen aan de begroting van LNV toegevoegd. Vervolgens is ter
compensatie van de gestegen grondprijzen (stand per 1-1-2000) voor de EHS
door het kabinet in de Najaarsnota in 1999 een bedrag van f 50 miljoen
en bij Voorjaarsnota 2000 een bedrag van ca. f 100 miljoen structureel
op de begroting van LNV beschikbaar gesteld.Voor het overige verwijs ik naar de brief van 15 september 2000 (LNV-00-713)
aan de Voorzitter van de Vaste Commissie voor Landbouw, Natuurbeheer en Visserij
waarin de Commissie geïnformeerd wordt over de financiële middelen
voor Natuurbeheer in relatie tot de grondverwervingstaakstellingen van het
Structuurschema Groene Ruimte.28Volgens de Natuurbalans 2000 is 4 miljard gulden extra
nodig om de bestaande ambities te financieren. Dit bedrag is minder dan de
extra 2 miljard gulden die voor extra beleid beschikbaar zijn gesteld. Hoe
denkt u dit beleidstekort in te vullen? (blz. 7)Zie het antwoord op vraag 3.29Voor hoeveel hectare landbouwgrond zal de regering
beheersovereenkomsten willen sluiten en welke financiële lasten zijn
hiermee gemoeid? (blz. 7)De taakstelling van het huidige beleid omvat voor het agrarisch natuurbeheer
uiteindelijk  100 000 habeheer gebieden (EHS)   10 000 haweidevogelbeheer max. 20 000 habuiten de EHS ganzenbeheer  130 000 ha Hiermee zal jaarlijks, na volledige realisering in 2018, ca. f 120
mln. gemoeid zijn (in guldens van 2000).30Wat is tot op heden het prijspeil van grond in 2000?
(blz. 7)De afgelopen jaren geeft de grondmarkt voor wat betreft de verwerving
van gronden voor natuur, recreatie, bos, landschap e.d. een wisselend beeld
te zien. In de loop van de tijd zijn er verschillen geweest in aanbod en prijsstijging
tussen regio's. De eerste 8 maanden van dit jaar is de gemiddelde prijsstijging
15%. De jaren daarvoor was dit gemiddeld 10% per jaar. Bij de aankoop van
gronden gelden sinds 1 januari jl. de volgende gemiddelde prijzen. Voor een
hectare landbouwgrond voor natuurdoeleinden wordt f 77 000 betaald,
voor gronden ten behoeve van de Randstadgroenstructuur f 125 000.Voor het overige verwijs ik naar de brief van 15 september 2000 (LNV-00-713)
aan de Voorzitter van de Vaste Commissie voor Landbouw, Natuurbeheer en Visserij
waarin de Commissie geïnformeerd wordt over de financiële middelen
voor Natuurbeheer in relatie tot de grondverwervingstaakstellingen van het
Structuurschema Groene Ruimte.31In hoeverre is de tussendoelstelling (t/m 2002) van
de EHS gerealiseerd? Hoeveel grond is tot nu toe aangekocht en hoeveel moet
er nog aangekocht worden om de doelstelling te bereiken? Welke bedragen staan
tot en met 2002 op de begroting ter realisatie van de EHS? (blz. 7)In 1999 zijn in totaal 1 870 ha reservaatsgronden, 1 442 ha
natuurontwikkelingsgronden en 1 995 ha bestaande natuurterreinen aan
Staatsbosbeheer in eigendom en beheer overgedragen, respectievelijk door de
gezamenlijke terreinbeherende particuliere natuurbeschermingsorganisaties
met subsidie aangekocht. Dit betekent dat van de gestelde tussendoelen
voor de periode 1999/2002, te weten 10 000 à 12 000 ha reservaatsgebied,
6 000 à 8 000 ha natuurontwikkelingsgebied en 4 000
à 6 000 ha bestaande natuurterreinen, nog respectievelijk ca.
8 000 à 10 000, ca. 4 500 à 6 500 en ca.
2 000 à 4 000 ha het vereiste beheer zullen moeten verkrijgen.Deze EHS-doelen kunnen enerzijds worden bereikt via het instrument van
verwerving door genoemde natuurbeschermingsinstanties en anderzijds door particuliere
beheerders in het kader van Programma Beheer.Voor het overige verwijs ik naar de brief van 15 september 2000 (LNV-00-713)
aan de Voorzitter van de Vaste Commissie voor Landbouw, Natuurbeheer en Visserij
waarin de Commissie geïnformeerd wordt over de financiële middelen
voor Natuurbeheer in relatie tot de grondverwervingstaakstellingen van het
Structuurschema Groene Ruimte.32Kan inzicht worden gegeven in de reële tekorten
met betrekking tot de uitvoering van de EHS en het Structuurschema Groene
Ruimte? (blz. 7)Zie het antwoord op vraag 3.33De regering zet nog steeds sterk in op «verwerving».
Op bladzijde 7 wordt gesproken over problemen bij verwerving vanwege de gestegen
grondprijzen. Is het niet beter om meer in te zetten op adequate ondersteuning
van particulier natuurbeheer waardoor verwerving beperkt blijft? (blz. 7)De oppervlakte particulier natuurbeheer blijft tot op heden achter bij
de taakstelling.Wellicht is een langere aanloopperiode hiervoor noodzakelijk. Een beperking
van de verwerving ligt derhalve niet in de rede.34Op welke onderdelen van het internationale beleid moeten
doelen beter uitgewerkt worden? (blz. 9)In het beleidsprogramma worden de doelen van het Programma Internationaal
Natuurlijk behandeld in paragraaf 2.1. Dit onderdeel zal nader worden
geconcretiseerd in een afzonderlijke beleidsnota, naar analogie van het bestaande
Programma Internationaal Natuurbeheer (PIN) 1996–2000. Deze nadere uitwerking
betreft het gehele programma. Daarin zal apart worden opgenomen hoe de samenwerking
met Midden- en Oost-Europa gestalte zal krijgen in de periode 2001–2005.
Het betreft hier de opvolging op het Actieplan Natuurbeheer Midden- en Oost-Europa
1996–2000 (PIN-MATRA). Daarnaast zal het kabinet in 2001 aangeven op
welke wijze het beleid voor ontwikkelingssamenwerking een verdere bijdrage
kan leveren aan het behoud van biodiversiteit.35Gewezen wordt op de achteruitgang van de natuurkwaliteit
sinds 1950. Waarom wordt nauwelijks een relatie gelegd met de groei van het
aantal huishoudens. Hoeveel bedroeg die groei sinds 1950? Kan het zijn dat
de voorgestelde natuurkwaliteiten niet te realiseren zijn bij de huidige groei
van het aantal huishoudens en de huidige toename van ruimtegebrek per inwoner?
(blz. 9 en 17)Het aantal huishoudens in 1956 bedroeg 2 621 000, met een gemiddelde
omvang van 3,93 personen. In 2000 bedraagt het aantal huishoudens naar schatting
6 827 000 met een gemiddelde omvang van 2,29 personen (gegevens
CBS). Door de sterke verandering in wijze waarop de Nederlandse bevolking produceert
en consumeert is er sprake van een toenemende ontkoppeling tussen bevolkingsomvang
en milieudruk. Er is derhalve steeds minder sprake van een rechtstreeks verband
tussen het aantal huishoudens en de natuurkwaliteit.Bij een zorgvuldige planning van woongebieden en natuurgebieden hoeft
de groei van het aantal huishoudens en het toenemende ruimtegebruik per inwoner
geen nadelig effect op de beoogde natuurkwaliteit te hebben. Door in het landelijk
gebied actief te zoeken naar mogelijkheden voor combinatie van functies (ontwerpend
plannen) kan het hoofd worden geboden aan de groeiende ruimtebehoefte.In de nota «Natuur voor mensen, mensen voor natuur» is aangegeven
dat wordt gestreefd naar duurzaam medegebruik (bijvoorbeeld recreatie) voor
90% van de EHS in 2010. Zonder concessies te doen aan de beoogde natuurkwaliteit
is dit mogelijk door een goede inrichting en een goed beheer.36Op dit moment bestaan er geen kwaliteitsdoelstellingen
voor geluid en licht in relatie tot natuur. In de nota wordt aangegeven dat
beleid op dit punt wel wenselijk is. Bestaan er al concrete voornemens om
dergelijk beleid te ontwikkelen? (blz. 9)Bij de ontwikkeling van nieuw geluidbeleid in het kader van het Nationaal
Milieubeleidsplan 4 (NMP-4) heeft ook het aspect geluid in relatie tot de
kwaliteit van natuurgebieden (met name de EHS) expliciet aandacht. Uitgangspunt
daarbij is dat de stilte/rust de kwaliteit is die in het algemeen door mensen
in deze gebieden gezocht wordt. Voor de definitieve uitwerking in mogelijke
acties, met name richting rijk en provincies, verwijs ik u naar het komende
Nationaal Milieubeleidsplan 4 (NMP-4).Ten aanzien van licht in natuurgebieden bestaat er nog geen concreet beleidsvoornemen.
Wel zal in de Vijfde Nota Ruimtelijke Ordening aan dit onderwerp aandacht
worden besteed.37Welke concrete plannen heeft de regering voor ogen
als zij beleid wil formuleren gericht op het tegengaan van geluidhinder en
lichtvervuiling? Zullen er strengere regels komen voor de glastuinbouw, bijvoorbeeld
de tijden waarop het licht uit moet zijn of ten aanzien van het afschermen
van licht? Zal lichtvervuiling ook gaan meespelen bij de locatiekeuze voor
toekomstige glastuinbouwlocaties? (blz. 9)Zie het antwoord op de vragen 103 en 122.38Wil de regering geld vrijmaken voor het nemen van geluidwerende
maatregelen bij natuurgebieden? Betekent het voornemen meer rekening te houden
(ook in financiële zin) met geluidhinder dat al bij de planfase rekening
wordt gehouden met aanwezigheid van natuurgebieden bij de aanleg van infrastructuur?(blz.
9)Zie het antwoord op vraag 122.39In de nota staat: «Het is primair aan de landbouw
zelf om deze kansen in ons dichtbevolkte land te benutten en maximaal in te
spelen op wat de samenleving vraagt»; is de regering echter niet van
mening dat de samenleving alleen niet genoeg kan sturen als het gaat om tegenwicht
bieden aan belangrijke trends als schaalvergroting en intensivering? Betekent
deze opmerking met andere woorden dat u het niet nodig vindt om genoemde
trends tegen te gaan, of op zijn minst bij te sturen opdat er een vitaal en
mooi platteland blijft bestaan? (blz. 9)Met de door u aangehaalde passage heb ik willen aangeven dat de land-
en tuinbouw in Nederland in eerste instantie zelf verantwoordelijk is voor
een maatschappelijk verantwoorde productiewijze, met inbegrip van zorg voor
natuur en landschap. Op dit punt raken de nota «Natuur voor mensen,
mensen voor natuur» en de nota «Voedsel en Groen» elkaar.
In «Natuur voor mensen, mensen voor natuur» biedt de voorgestelde
kwaliteitsimpuls landelijk gebied de landbouw een instrument voor het behouden
en ontwikkelen van een mooi en vitaal platteland.40Waarom is het mogelijk instrumentarium van het klimaatbeleid
niet meer geïntegreerd in deze beleidsnota, bijvoorbeeld de introductie
van boscertificaten? (blz. 11)Op dit moment is de introductie van de boscertificaten die zijn aangekondigd
in de Uitvoeringsnota Klimaat het belangrijkste instrument in het kader van
het klimaatbeleid dat van invloed is op het natuurbeleid. Boscertificaten
vormen een verbreding van de financiering van het natuurbeleid en zijn als
zodanig in het uitvoeringsprogramma van de nota «Natuur voor mensen,
mensen voor natuur» opgenomen.41Waarom is niet niet expliciet ingegaan op de bijdrage
die het agrarisch natuurbeheer aan de natuurontwikkeling levert en in de toekomst
kan leveren? (blz. 11)In de strategische hoofdlijnen van het beleid heb ik de veranderende positie
van de landbouw als een kans voor de verbreding en kwaliteitsverbetering van
natuur en landschap geschetst. Mijns inziens zijn vormen van particulier-
en agrarisch natuurbeheer daar goede uitwerkingen van. Zowel voor de kwaliteitsimpuls
landschap als voor de totstandkoming van de robuuste verbindingen zijn particulier
natuurbeheer en agrarisch natuurbeheer noodzakelijk, tezamen met het instrument
van de grondverwerving.42Particulier- en agrarisch natuurbeheer kan een belangrijke
bijdrage leveren aan de realisatie van de voorstellen en ambities in de nota.
Hoeveel hectares verwerving verwacht de regering de komende jaren meer te
kunnen inzetten voor dit beheer dan nu jaarlijks in de begroting is afgesproken?In de meerjarenramingen is een groei van het agrarisch en particulier
natuurbeheer voorzien. Gelet op de huidige voortgang in het particulier natuurbeheer
ligt een extra taakstelling niet in de rede.43Hoe staat het met de uitwerking van het begrip «cross
compliance»? Wanneer zal er duidelijkheid ontstaan voor het te voeren
beleid en daarmee voor de agrariërs zelf? (blz. 11)Het begrip «cross-compliance» is uitgewerkt in Verordening
(EG) nr. 1259/1999.In Nederland is cross-compliance inmiddels geïmplementeerd bij de
teelt van (snij-)maïs en zetmeelaardappelen. Het kabinet zet in op een
groeimodel gericht op het geleidelijk verbreden van de reikwijdte van cross-compliance richting onder andere natuur en landschap en zal hierover
met het landbouwbedrijfsleven afspraken maken.Op dit moment wordt de laatste hand gelegd aan een interdepartementaal
beleidsonderzoek over beleidsvarianten voor cross-compliance. Naar aanleiding
daarvan zal een kabinetsstandpunt worden geformuleerd. In de nota Voedsel
en Groen is tevens aangekondigd dat het kabinet komt met een plan van aanpak
om de Europese inkomenssteun door toepassing van bijvoorbeeld cross-compliance
sterker te binden aan kwaliteitsverbetering op het gebied van milieu, natuur
en landschap. Ook gaat Nederland gebruik maken van de mogelijkheid tot modulatie
van de directe inkomenssteun ter versterking van de kwaliteit van het landelijk
gebied. Het streven is om de Tweede Kamer hierover in de eerste helft van
volgend jaar nader te informeren.44Bij de EHS wil de regering sterker inzetten op de natte
onderdelen. Tot welke beleidsaanpassingen geeft dit aanleiding? (blz. 13)Als beleidsaanpassingen noem ik:• de intensiveringen ten aanzien van «natte natuur» waartoe
in het kader van het Regeerakkoord is besloten.• het uitgangspunt in komende discussies inzake «ruimte voor
water» en het advies van de Commissie Waterbeheer in de 21ste eeuw,
waar mogelijk koppelingen tussen natuurbeleid en waterbeleid worden gelegd.
Het kabinet streeft daarbij naar een zoveel als mogelijk gecombineerde ontwikkeling
van ruimte voor water en voor natuur. Dit past bij een hoogwaardige ruimtelijke
ontwikkeling van Nederland.• de realisatie van de robuuste verbinding «de Natte As».
Als het om versterking van de natte identiteit gaat zijn vooral het herstel
van de Hollandse Waterlinie en de Stelling van Amsterdam van belang.• verder zullen voor een duurzaam gebruik van zee, kust en grote
wateren (de natte ruggengraat) waar nodig de kwaliteitsdoelen verder worden
uitgewerkt en zullen afspraken met betrokken gebruikers en maatschappelijke
organisaties worden gemaakt.45Welke middelen worden ingezet om de vaart in de realisatie
van de EHS te houden en is er bij de inzet van de middelen wel voldoende rekening
gehouden met de nog steeds stijgende grondprijs? (blz. 13)Zie het antwoord op vraag 3.46Gemeld wordt dat kwaliteit van natuur en landschap
in toenemende mate een vestigingsfactor van belang wordt. Kan de regering
inzicht geven in de «aanzuigende werking» van de Nederlandse natuur-
en landschapskwaliteiten nu en in de toekomst? Hoe denkt u de toekomstige
vestigingswensen te kunnen opvangen onder gelijktijdige versterking van de
genoemde groene kwaliteiten? (blz. 15)Natuur- en landschapskwaliteiten spelen pas recent een rol bij vestigingsplaats
keuze, daarom is het niet goed mogelijk nu al aan te geven in welke mate de
Nederlandse natuur- en landschapskwaliteiten een aanzuigende werking (zie
onder meer de nota Ruimtelijke Economisch Beleid: Dynamiek in netwerken van
het Ministerie van EZ uit 1999). Het voldoen aan vestigingseisen en het versterken
van de groene kwaliteiten hoeven niet met elkaar in tegenspraak te zijn, zij
kunnen elkaar zelfs in voorkomende gevallen versterken. Dit vraagt wel dat
er op de juiste wijze wordt ontworpen en geïnvesteerd. De nota «Natuur
voor mensen, mensen voor natuur» bevat daarvoor een aanzet
bij de etudes voor een ontwerpopgave (Beleidsprogramma p. 38).Zie ook het antwoord op vraag 109.47De Natuurbalans laat zien dat het aantal te verwerven
hectares voor de EHS redelijk op schema ligt. Is daaruit de conclusie te trekken
dat het aankoopbudget (inclusief de incidentele aanvullingen uit de algemene
middelen) tot op heden afdoende is geweest? Bestaat er voor de komende jaren
een adequate afspraak om het budget voor grondverwerving te laten meegroeien
met de grondprijsontwikkeling? (p. 17)Geconstateerd kan worden dat de voortgang van de kwantitatieve realisatie
van de EHS op schema ligt. Het kabinet beziet jaarlijks de prijsbijstelling
ter compensatie van de autonome prijsstijgingen op de grondmarkt in de afgelopen
jaren. Deze bijstelling vindt achteraf plaats op basis van gerealiseerde prijzen.
Op grond van deze prijsstijging (stand per 1-1-2000) is voor de EHS door het
kabinet in de Najaarsnota in 1999 een bedrag van f 50 miljoen en bij
Voorjaarsnota 2000 een bedrag van ca. f 100 miljoen structureel aan de
begroting van LNV toegevoegd.Voor het overige verwijs ik naar de brief van 15 september 2000 (LNV-00-713)
aan de Voorzitter van de Vaste Commissie voor Landbouw, Natuurbeheer en Visserij
waarin de Commissie geïnformeerd wordt over de financiële middelen
voor Natuurbeheer in relatie tot de grondverwervingstaakstellingen van het
Structuurschema Groene Ruimte.48Hoeveel was het tekort op de begroting in 1999 ten
aanzien van verwerving gronden EHS? (blz. 17)Zie het antwoord op vraag 8.49Is het waar dat sommige provincies op andere plaatsen
natuur ontwikkelen dan door het Rijk vastgelegd? Zo ja, hoe verhoudt zich
dat tot uw toezichthoudende taken? (blz. 17)Uit de provinciale natuurdoeltypekaarten die onlangs zijn opgesteld is
gebleken dat de provincies meer natuurgebieden wensen te ontwikkelen buiten
de bruto-EHS dan oorspronkelijk was afgesproken. Het gaat hierbij om een totaal
van circa 27% begrenzingen buiten de oorspronkelijke EHS. In het IPO-LNV convenant
is het streven vastgelegd niet meer dan 10% van de begrensde gebieden buiten
de EHS te situeren tenzij Rijk en provincies in onderling overleg anders besluiten.
Dergelijk overleg is onderdeel van de procedure van het vaststellen van begrenzingen.Als oorzaak voor deze afwijkingen kunnen worden genoemd nieuwe inzichten
in kansrijke locaties voor natuur, maar ook druk vanuit regionale belangengroepen.Op dit moment worden de onlangs bijgestelde landelijke quota voor natuurdoeltypen
verwerkt in de landelijke natuurdoeltypekaart, zoals aangegeven in mijn brief
van 30 juni 2000 (Kamerstukken II, 1999/2000, 26 800 XIV, nr. 120). Aan
de hand van deze quota en de kaart worden ook de provinciale natuurdoeltypekaarten
aangepast. Tijdens deze procedure, waarin nauw overleg plaatsvindt met provincies,
wordt door LNV kritisch gekeken naar de provinciale voorstellen voor natuurontwikkeling
buiten de bruto-EHS en worden zo nodig aanpassingen voorgesteld aan de provincies.
De landelijke doelenkaart zal ruimtelijk worden verankerd in het tweede Structuurschema
Groen Ruimte en het kader zijn voor de uitvoering van de subsidieregelingen
Natuurbeheer 2000 en Agrarisch Natuurbeheer. 50Door wie wordt onderzocht in welke mate herbegrenzing
van de EHS in het kader van een natuurlijker en meer duurzaam waterbeheer
gewenst is? Stel dit is gewenst, welke mogelijkheden zijn er dan om tot een
herbegrenzing te komen? Kan het Rijk provincies een bepaalde begrenzing opleggen?
(blz. 17)Rijk, provincies, waterschappen, beheerders van natuurgebieden en overige
betrokkenen gaan gezamenlijk onderzoeken hoe het functioneren van de EHS op
weg naar realisering in 2018 kan worden versterkt. Daarbij wordt onderzocht
in welke mate herbegrenzing in het kader van een natuurlijker en meer duurzaam
waterbeheer gewenst is en of wijzigingen gewenst zijn in het na te streven
natuurdoel.51Hoe worden de barrières voor de uitvoering van
de EHS weggenomen, die zijn ontstaan door de aanleg van verkeerswegen, rails
of waterwegen? Welke kosten zijn hiermee gemoeid? (blz. 17)Zie het antwoord op de vragen 133 en 135.52Is het waar dat men name in de nabijheid van steden
de realisatie van natuurgebieden (EHS, bossen, Strategische Groenprojecten
of Randstad-Groenstructuur) sterk achterblijft bij de planning? Is dit een
gevolg van de extra hoge grondprijzen in de stedelijke regio's? Welke andere
factoren spelen hier een rol? Vraagt deze problematiek niet een aparte aankoopstrategie?
Zo ja, welke aanvullende instrumenten kunnen hierbij worden ingezet? Welke
extra budgettaire ruimte is hierover benodigd en beschikbaar? (p. 18)De realisatie van de doelen uit het Structuurschema Groene Ruimte in de
directe nabijheid van de steden verloopt moeizaam. De grondverwerving ondervindt
problemen in de vorm van een relatief sterke stijging van de grondprijzen
en daarnaast is de grond mobiliteit hier zeer gering. Voor het overige verwijs
ik naar de brief van 15 september 2000 (LNV-00-713) aan de Voorzitter van
de Vaste Commissie voor Landbouw, Natuurbeheer en Visserij waarin de Commissie
geïnformeerd wordt over de financiële middelen voor Natuurbeheer
in relatie tot de grondverwervingstaakstellingen van het Structuurschema Groene
Ruimte.53Gemeld wordt dat er extra zal worden ingezet op groen
in en om de stad. Wat moet hierbij onder «stad» verstaan worden?
Betreft het de G4, de G25 of hanteert u andere criteria? (blz. 19)Dit betreft de G30 en het gebied binnen een cirkel van 5 à 10 km.
rond de bebouwde kom van de grootste steden.54Op basis van welke criteria zullen landschappen worden
geselecteerd die een pkb-bescherming krijgen? (p.19)Aanvullend op de EHS is ruimtelijke bescherming vereist voor het behoud
en de kwaliteiten van (inter)nationaal waardevolle landschappen. Hiertoe behoren
in ieder geval de Werelderfgoedgebieden. In de Nota Belvedère is aangegeven
dat dit ook geldt voor een selectie uit de 74 Belvedère-gebieden met
hoge cultuurhistorische waarde.In de Vijfde Nota RO en het tweede Structuurschema Groene Ruimte zal worden
aangegeven welke van deze gebieden een pkb-bescherming krijgen
en wat deze bescherming inhoudt. Tevens wordt bekeken welke gebieden met bijzondere
cultuurhistorische of natuurlijke waarden, in aanvulling op de bestaande voorlopige
lijsten van cultuurmonumenten, mogelijk in aanmerking komen voor plaatsing
op de lijst van Werelderfgoed van de UNESCO.55Welke status en bescherming genieten landschappen die
als «nationaal landschap» zijn aangemerkt? (blz. 19)Voor een beperkt aantal gebieden waar zowel sprake is van hoge landschappelijke
waarden en een hoge ruimtelijke dynamiek overweegt het kabinet Nationale Landschappen
in te stellen. Doel is om de landschappelijke kwaliteit van een aantal kenmerkende
Nederlandse landschappen te behouden en te versterken en samenwerking met
regionale overheden en belanghebbende partijen. In deze gebieden dient de
identiteit en kwaliteit van het landschap gecombineerd te worden met ruimte
voor investeringen, die deze kwaliteiten kunnen versterken. Samen met provincies
wil het kabinet hier met voorrang een ontwerpgerichte planvorming te bevorderen.
De besluitvorming over begrenzing en status vindt plaats in het kader van
Vijfde nota Ruimtelijke Ordening en het tweede Structuurschema Groene Ruimte.
Voorbeelden van mogelijke gebieden zijn Groene Hart, (delen van de) Hoekse
Waard en de Zeeuws-/Zuid-Hollandse Delta.56Aan welke criteria moet een agrarisch cultuurlandschap
voldoen om voor een opknapbeurt in aanmerking te komen? (blz. 19)De kwaliteitsimpuls vindt plaats in gebieden die vanuit landschap, natuur
en cultuurhistorie waardevol zijn. Het kabinet wil op basis van initiatief
en planvorming in de regio aan de slag, maar stelt daarbij als voorwaarde
dat investeringen moeten plaatsvinden in gebieden waar dat vanuit ecologisch,
landschappelijk en recreatief oogpunt effectief en efficiënt is. Het
betreft gebieden waar de EHS nog te versnipperd is, de aanwezige landschappelijke
kwaliteiten gewaardeerd worden maar versterking behoeven, waar meer mogelijkheden
voor rustige vormen van recreatie gewenst zijn en waar combinaties met waterhuishoudkundige
maatregelen en gebiedsgerichte milieumaatregelen mogelijk is.57Hoeveel areaal bos is er tot op heden? (blz. 19)Volgens recente gegevens is het totale Nederlandse bosareaal ca. 360 000
ha, met inbegrip van bosterreinen die worden aangewend voor zomerhuisjes,
begraafplaatsen, woningbouw, etc.58Is er in 1999 een achterstand opgetreden bij de realisatie
van de aanleg van bos? (blz. 19)Ja, uitgaande van een lineair schema loopt de realisatie van bos- en recreatiegebieden
binnen de Randstad, waar bos voornamelijk wordt aangelegd binnen de zes Strategische
Groenprojecten Randstadgroenstructuur, in het algemeen genomen in de periode
1994–1999 achter op schema. Ook de realisatie van bosaanleg in het stedelijke
gebied buiten de Randstad en op landbouwgronden loopt achter bij de taakstellingen
over de periode 1994–1999. Tot en met 1999 is van bos bij stadsgewesten
buiten de Randstad 31% van de taakstelling aangelegd en van bos op landbouwgronden
33%. Voor de realisatie van bosuitbreiding op landbouwgronden zijn wel grote
regionale verschillen in locaties waarneembaar. De taakstelling
van bosuitbreiding wordt wel in Drenthe en de Veenkoloniën gehaald, terwijl
dit niet geldt in de overige delen van Nederland.De verklaring voor het achterblijven van bosaanleg ligt vooral in de stijgende
grondprijzen en planologische onzekerheid over de toekomstige bestemming van
de grond en de mede daardoor geringere grondmobiliteit. Voor het overige verwijs
ik naar de brief van 15 september 2000 (LNV-00-713) aan de Voorzitter van
de Vaste Commissie voor Landbouw, Natuurbeheer en Visserij waarin de Commissie
geïnformeerd wordt over de financiële middelen voor Natuurbeheer
in relatie tot de grondverwervingstaakstellingen van het Structuurschema Groene
Ruimte.59In tenminste 70% van het bosareaal zullen de condities
die duurzame houtoogst mogelijk maken gewaarborgd worden. Is dit percentage
gebaseerd op het gemiddelde oogstniveau uit de periode 1995–1999? Was
de houtoogst in deze periode duurzaam? (blz. 19)Het percentage van 70% is gebaseerd op het gemiddelde oogstniveau uit
de periode 1995–1999. Hierbij geldt als uitgangspunt dat de duurzame
houtoogst (ca. 1.5 miljoen m3 per jaar) blijft gehandhaafd op tenminste
hetzelfde niveau als de afgelopen jaren.De houtoogst is in het algemeen duurzaam verlopen in voornoemde periode.
De overheid waarborgt de condities die nodig zijn voor duurzame houtoogst.
De Boswet en andere regelingen dragen op nationaal niveau aan de instandhouding
van duurzaam bosbeheer bij, doch deze bieden evenwel geen absolute garantie
voor afzonderlijke bospercelen. Wel leveren grote groepen van boseigenaren
een belangrijke bijdrage aan duurzame houtoogst door middel van certificeren
van hun bosbeheer. Deze praktijk vindt steeds meer ingang.60Per wanneer zullen de verplichtingen die uit het Biodiversiteitsverdrag
voortvloeien in eigen land volledig geïmplementeerd zijn? (blz. 19)Het Strategisch Plan van Aanpak Biodiversiteit (1995) concludeert dat
Nederland juridisch gezien al aan de bepalingen van het Verdrag voldoet. Om
ook de intentie van het Verdrag voldoende te laten doorwerken in het Nederlandse
beleid is of wordt aanvullend biodiversiteitsbeleid ontwikkeld. Voorbeelden
van aanvullend beleid zijn de nota «Natuur voor mensen, mensen voor
natuur» als geheel en de daarin aangekondigde afspraken met de sectoren
landbouw, visserij en toerisme, over bescherming en duurzame benutting van
biodiversiteit (uiterlijk 2003). Aanvullend beleid is of wordt ook ontwikkeld
ter implementatie van besluiten van tweejaarlijkse Conferenties van Partijen
bij het Verdrag. In de loop van 2001 zal Nederland de stand van het Nederlandse
biodiversiteitsbeleid uiteenzetten in de volgende Nationale Rapportage (conform
art. 6 van het Verdrag).61Welke juridische bescherming genieten Nationale Parken?
(blz. 25)Nationale Parken hebben als zodanig geen juridische bescherming. Zij worden
bij ministeriële beschikking ingesteld en maken nagenoeg geheel deel
uit van de EHS. Daarnaast zijn delen van de Nationale Parken aangewezen in
het kader van de Vogelrichtlijn of de Natuurbeschermingswet.62In de paragraaf getiteld «Perspectief 5:
Nederland Stedelijk-Natuurlijk» wordt gesteld: «Voor ieder huis
en bedrijf dat wordt gebouwd, wordt gelijktijdig in de omgeving een afgesproken
hoeveelheid hoogwaardig groen gerealiseerd». Is er inmiddels
een grondhoeveelheid afgesproken, of bestaan hier ideeën over? In welke
orde van grootte moeten wij denken? (blz. 26)Nee, er is geen grondhoeveelheid afgesproken. Zoals aangegeven in de nota
worden de mogelijkheden op dit punt nog onderzocht. Wat betreft de orde van
grootte is vooralsnog uitgangspunt dat bij de nieuwe bouwopgave uit de Vijfde
Nota Ruimtelijke Ordening 10 000 ha extra strategisch en regionaal groen
nodig is. Verwezen zij ook naar de box op bladzijde 43 van het Beleidsprogramma.63In de nota wordt uitgegaan van private medefinanciering
van bepaalde groenprojecten (onder meer voor Groen in en Om de Stad). Acht
u deze publiek-private financieringsvorm in de praktijk voldoende kansrijk
om er belangrijke onderdelen van het natuurbeleid op te baseren? (blz. 26)Ja. Dat neemt niet weg dat de mate waarin en de wijze waarop financiering
van nieuw groen door rode functies kan plaatsvinden onderwerp van nader overleg
met andere overheden en het bedrijfsleven zal vormen. Dit zal gebeuren in
het kader van de Vijfde Nota Ruimtelijke Ordening en het tweede Structuurschema
Groene Ruimte.64Welke voortgang is geboekt in de realisatie van de
beoogde vermindering van het verdroogde natuurareaal? Hoe wordt deze doelstelling
alsnog gerealiseerd? Welk budget is hiervoor de komende jaren beschikbaar?
(p. 27)De tussendoelstelling voor 2000 van 25% herstel van het verdroogd natuurareaal
wordt niet gerealiseerd. Hierover heb ik de Kamer al op 28 oktober 1999 gerapporteerd.
Ook de Natuurbalans 2000 doet deze constatering. Binnenkort wordt u geïnformeerd
door middel van de door de provincies en RIZA te publiceren Verdrogingskaart
2000.De inzet van het Kabinet ten aanzien van de verdrogingsbestrijding voor
de toekomst is gericht op versterking van de integrale en gebiedsgerichte
aanpak, onder andere via de subsidieregeling Gebiedsgericht Beleid en Reconstructie
(SGB-2000) waar de verdrogingsbestrijding deel van zal gaan uitmaken, in combinatie
met een bijstelling van het bufferbeleid in het kader van het tweede Structuurschema
Groene Ruimte en voortzetting van effectgerichte maatregelen in het kader
van het Overlevingsplan Bos en Natuur (OBN). Dit zal in nauw overleg met de
provincies worden vormgegeven. Daarnaast is ook de vernieuwing van waterhuishoudingsplannen
van de provincies, met daarbij behorende gewenste grond- en oppervlaktewaterregimes
(GGOR), van belang.Verder heeft het kabinet in Natuur voor mensen aangekondigd om in het
Nationaal Milieubeleidsplan 4 (NMP-4), waar nodig, verdergaande doelen voor
de periode na 2010 vast te stellen. De SGB-2000 moet een integrale aanpak
in grotere gebieden mogelijk maken. Afgesproken is dat de ministeries van
V&W, VROM en LNV het investeringsniveau voor de verdrogingsbestrijding
(in principe 24 miljoen per jaar) tot 2006 beschikbaar blijven stellen in
SGB. Daarbij speelt nog, zoals ik u al op 13 oktober 1999 heb gemeld, dat
een bijdrage van 16 mln. aan de in 1999 besloten extra investering in gemalen
ten laste is gebracht van de verdrogingsgelden. Tevens kan worden gemeld dat
voor het jaar 2000 extra middelen zijn uitgetrokken voor inrichting en verdrogingsbestrijding.
Het gaat daarbij om een bedrag van f 25 miljoen, waarvan een belangrijk
deel ten goede zal komen aan de bestrijding van de verdroging van natuurterreinen. 65Doelt de regering bij het samengaan van werken aan
veiligheid en duurzame en veerkrachtige watersystemen ook op retentie? Hoe
ver zijn de plannen gevorderd om te komen tot het aanwijzen van bepaalde retentiegebieden?
Welke functies hebben de gebieden die u wilt aanwijzen als retentiegebieden?
Gaat het met name om natuurgebieden? Hoe wilt u de natuurwaarden in natuurgebieden
beschermen als er gebiedsvreemd water ingelaten moet worden? (blz. 27)Ja, met het oog op de opstelling van de Vijfde Nota RO worden hiervoor
thans door het Rijk voorbereidingen getroffen. Ook het overleg hierover met
provincies en waterschappen is in volle gang. Het gaat daarbij om delen van
het landelijk gebied, zowel landbouwals natuurgebieden. In het algemeen zal
bij het aanwijzen van retentiegebieden in natuurgebieden de ambitie ook op
het gebied van de natuurkwaliteit worden gehandhaafd en zo mogelijk zelfs
versterkt.66Kan meer informatie verstrekt worden over de voorgenomen
verbreding van de financiering van het natuurbeleid? (blz. 29)Het kabinet wil private investeringen in natuurontwikkeling en -beheer
stimuleren en de financiële positie van beheerders versterken. De vergroening
van het fiscale stelsel is hierop mede gericht. Met private investeerders
zullen afspraken worden gemaakt over gekoppelde investeringen in wonen en
bedrijven (rood) enerzijds en investeringen in natuur (groen) anderzijds.
Het kabinet bevordert daarnaast dat natuurbeheerders aanvullende inkomsten
verwerven uit «vermarkting» van producten en diensten die de natuur
levert (bijvoorbeeld extra inkomsten uit CO2-vastlegging, waterwinning,
waterberging, sponsoring, recreatie, etc.).67Is het wel mogelijk om in alle gevallen extensieve
landbouw samen te laten gaan met een opvangfunctie voor water? Is het soms
niet noodzakelijk om duidelijke keuzen te maken? Zo ja, hoe wilt u die keuze
maken, bent u van plan criteria op te stellen? (blz. 29)Niet in alle gevallen kan landbouw, ook in sterk geëxtensiveerde
vorm, samen gaan met de opvang van water. Keuzes worden gemaakt op basis van
het Regeringsstandpunt over het advies van de Commissie Waterbeheer in de
21ste Eeuw en de ruimtelijke afwegingen in de aangekondigde Vijfde
Nota Ruimtelijke Ordening en het tweede Structuurschema Groene Ruimte.68Hoe verhoudt zich de passage «Bij de bestrijding
van verdroging is fors vooruitgang geboekt, mede als gevolg van de omslag
die de landbouw in grote delen van Nederland heeft gemaakt en afspraken die
met waterwinners zijn gemaakt» tot de constateringen in de Natuurbalans
2000 dat de 25%-doelstelling voor het herstel van verdroogd gebied niet is
gehaald en dat de afname van het areaal verdroogde gebieden geen gevolg is
van anti-verdrogingsmaatregelen maar van voortschrijdend inzicht in welke
gebieden wel en niet verdroogd zijn? (blz. 29)Genoemd citaat betreft het perspectief voor 2020, in het bijzonder voor
wat betreft het voor de natuur gewenste herstel van hydrologische condities.
Ik acht dit perspectief weliswaar ambitieus maar haalbaar, ondanks het geconstateerde
achterblijven van de verdrogingsbestrijding bij het tussendoel voor 2000.Zie ook het antwoord op vraag 64. 69Vormt de constatering van de Natuurbalans dat 30% van
de verdrogingproblemen voortkomt uit de winning van grondwater voor de drink-
en industriewatervoorziening een motief voor de regering om extra maatregelen
te nemen tegen de winning van grondwater in natuurgebieden en het stroomgebied
waarin de natuurgebieden vallen? (blz. 29)Het in de Natuurbalans genoemde percentage van 30% is geen nieuw gegeven.
Het huidige beleid gericht op terugdringing van de grondwateronttrekking in
het algemeen en meer specifiek in of rond voor verdroging kwetsbare gebieden
is mede daarop gebaseerd.70Kan de regering aangeven wat het beleid is ten aanzien
van de waterwinning in het natuurgebied de Zoom- en Kalmthoutse Heide, een
ernstig verdroogd gebied? In welke mate is waterwinning hier de oorzaak, of
spelen er andere factoren mee? Zo ja, hoe is de verhouding tussen die factoren?
Bent u bereid actiever invulling te geven aan samenwerking met waterleidingbedrijven
als partner in natuurbeleid, aangezien zij een grote natuurbeheerder zijn
in Nederland? (blz. 29)De Provincie Noord-Brabant voert een beleid gericht op het terugdringen
van de verdroging in het totale gebied van de Brabantse Wal, waarbij ook oplossingen
worden gezocht voor de negatieve invloeden van de grondwaterwinningen. De
provincie is verantwoordelijk voor de uitvoering van het waterbeleid. Zij
heeft maatregelen genomen om de grondwateronttrekking naar een zodanig niveau
terug te brengen dat hieruit geen nadelige gevolgen voor de natuur zullen
ontstaan. Er is geen aanleiding voor het Kabinet om extra maatregelen te overwegen.In «Natuur voor mensen, mensen voor natuur» heeft het Kabinet
aangegeven, dat met een aantal sectoren overleg zal worden gevoerd en afspraken
gemaakt over de uitvoering van het natuurbeleid. Hieronder valt ook de waterwinsector.
Hierbij gaat het niet alleen om de winning van de grondstof water (die binnen
ecologische randvoorwaarden dient plaats te vinden), maar ook om de rol van
waterwinbedrijven als beheerder van natuurterreinen. Dit streven zal verder
worden vormgegeven in het implementatietraject van «Natuur voor mensen,
mensen voor natuur» en het kabinetsstandpunt inzake het advies van de
Commissie Waterbeheer 21ste eeuw.71Onderschrijft de regering het uitgangspunt van het
advies van de Raad voor het landelijk gebied «Geleid door kwaliteit»,
«dat alle economische (en overige) activiteiten in beginsel zijn toegestaan,
mits ze de kwaliteit van het landschap versterken»? Kunt u aangeven
hoe u dit uitgangspunt opvat, en hoe u dit wilt vertalen in de praktijk? (blz.
30)Nee, dat uitgangspunt is niet voor geheel Nederland van toepassing. De
uitdaging is om plannen voor economische en overige activiteiten (rode functies)
te verbinden met ontwikkeling van natuur, cultuurhistorie en recreatie (groene
functies) en bijeen te brengen in een integraal landschapsontwerp, zodanig
dat de kwaliteit van het landschap wordt versterkt. Hierbij draagt «rood»
ook bij aan de realisatie van «groen».In de praktijk dient zich dit te vertalen in concrete kwaliteitswinst,
te bepalen door een aantal criteria waarin ecologische, cultuurhistorische,
architectonische, gebruiks- en belevingswaarden centraal staan. Provinciale
en (inter)gemeentelijke landschapsbeleidsplannen kunnen zich in de toekomst
ontwikkelen tot een op het gebied toegesneden toetsingskader. De totstandkoming
van dergelijke plannen zal ik stimuleren. Toetsingscommissies, vergelijkbaar
met de voorgestane werkwijze conform de nota «Welstand
op een Nieuwe Leest» (Ministeries van VROM en OCW), kunnen activiteiten
toetsen op hun landschappelijk kwaliteitsaspecten.72Kan een nadere toelichting worden gegeven op de voornemens
met betrekking tot de wijze van bescherming van de zogenaamde «resterende
gebieden» (Overige EHS- en bosgebieden, buiten Vogel- en Habitatrichtlijngebieden)?
(blz. 30)Voor de Vogelrichtlijn- en Habitatrichtlijngebieden zal het in de nota
geduide beschermingsregime wettelijk worden verankerd door een algemene maatregel
van bestuur op grond van artikel 29 van de Natuurbeschermingswet 1998. Voor
de resterende gebieden wordt nader bezien of het in de nota geduide beschermingsregime
op identieke wijze moet worden uitgewerkt, of dat volstaan kan worden met
vastlegging in pkb-kader en doorwerking in de ruimtelijke ordeningslijn. Voor
deze gebieden wordt ook nader bezien of het voorzorgbeginsel, zoals verwoord
in de nota, verder moet worden uitgewerkt.73Gesteld wordt dat rekening wordt gehouden met soorten
waarvoor de stedelijke omgeving een belangrijke leefomgeving vormt. Waarop
baseert de regering deze gedachte, gezien het feit dat het hier vooral gemeentelijk
beleid betreft? Heeft u een stimuleringsbeleid om gemeenten over de streep
te trekken? (blz. 31)Er zijn reeds diverse gemeenten die in hun planning rekening houden met
soorten. Om de kwaliteit van het landelijk gebied in de stedelijke omgeving
te verbeteren stimuleert het kabinet een samenhangende planning, uitvoering
en financiering van zogenaamde «rode» (stedelijke) en «groene»
(landelijke) ontwikkelingen door de realisatie van groengebieden in stedelijke
regio's te koppelen aan de nieuwe bouwopgave die voortvloeit uit de Vijfde
Nota Ruimtelijke Ordening. Voorts stimuleert het rijk dat gemeenten, via Meerjarenontwikkelingsprogramma's
in het kader van het Innovatiebudget Stedelijke Vernieuwing, nader vorm geven
aan groen beleid in de stad, waarbij wordt verwacht dat expliciet met natuurwaarden
rekening wordt gehouden. Verder kan het rijk, indien noodzakelijk, soortbeschermingsplannen
laten opstellen, op basis waarvan provincies de gemeenten kunnen stimuleren
om nadere maatregelen te nemen.74Hoe zal onderzocht worden in welke mate en op welke
wijze financiering van nieuw groen door nieuwe rode functies kan plaatsvinden?
(blz. 31)Samen met andere overheden en betrokken marktsectoren zal dit onderzoek
worden vormgegeven.75Wat is de precieze definitie van «hoogwaardig
groen»? Kan «hoogwaardig groen» wel samen gaan met recreatiedruk,
waterberging en andere vormen van multifunctionaliteit? En zo ja, in welke
mate? (blz. 31)Onder hoogwaardig groen, zoals genoemd in het perspectief «Nederland
Stedelijk-Natuurlijk» wordt verstaan groen dat een hoge recreatieve
gebruiks- en belevingswaarde paart aan een hoge ecologische en landschappelijke
waarde.Er kunnen belangrijke natuurwaarden worden ontwikkeld die duurzaam in
combinatie met het recreatief gebruik in stand kunnen worden gehouden. Een
groot aantal voorbeelden in de praktijk bewijst dat (Westerpark Zoetermeer,
Haagse Bos, Thijssenpark Amstelveen enz.). Maatgevend voor het
samengaan van recreatieve druk en natuurwaarde blijkt een uitgekiende inrichting
en zonering, waarbij op korte afstand zowel intensief als extensief gebruikte
gebieden voorkomen.Combinaties met waterberging kunnen de recreatieve waarde aanzienlijk
verhogen. Ook hiervan zijn er vele praktijkvoorbeelden (Madesteijn Den Haag,
Westerpark Zoetermeer, Amsterdamse bos).76De regering wil inzetten op het stroomlijnen, verbreden
en intensiveren van regeringsinstrumenten, maar bent u ook bereid meer ruimte
te geven aan andere initiatieven en partijen? Bent u bereid op zoek te gaan
naar andere organisatorische structuren, als (regionale) samenwerkingsverbanden
tussen de traditionele terreinbeheerders en andere organisatievormen van terreineigenaren?
En bent u ook bereid deze nieuwe samenwerkingsvormen actief te stimuleren
en te faciliteren? (blz. 33)De totstandkoming van samenwerkingsverbanden van terreineigenaren is primair
een aangelegenheid van de terreineigenaren zelf. Ook in de komende jaren ben
ik bereid nieuwe samenwerkingsverbanden te stimuleren en faciliteren, zoals
is voorzien in de regelingen Programma Beheer en de regeling Versterking Maatschappelijke
Betekenis van Natuur (VMBN).77Als cultuurhistorie een belangrijk element vormt bij
ontwikkeling van nieuwe natuur, hoe kan het dan zijn dat het beleid er toe
zal leiden dat de schaapskuddes uit Nederland zullen verdwijnen? Horen juist
schaapskuddes niet bij het Nederlands cultuurlandschap? (blz. 35)Het beleid is er niet op gericht grote schaapskuddes te laten verdwijnen.
Schaapskuddes in het landschap hebben een cultuurhistorische waarde. De subsidieregeling
Natuurbeheer 2000 is erop gericht de schaapskuddes via het terreinbeheer te
financieren. Als blijkt dat dat niet mogelijk is, zal anderszins ondersteuning
worden geregeld.78Eén van de mogelijkheden om de derde geldstroom
te bevorderen is het ontwikkelen van nieuwe landgoederen. In de praktijk komt
dit niet van de grond ondanks grote belangstelling van particulieren. Hoe
denkt u de bestaande knelpunten die veelal planologisch van aard zijn en waar
de bevoegdheden bij provincie en gemeente liggen, weg te nemen? (blz. 35)Nieuwe landgoederen zijn een nieuw fenomeen en de realisering is complex,
waardoor de aanlooptijd lang is. Op dit moment zijn er nog geen volledig uitgevoerde
nieuwe landgoederen die beantwoorden aan de criteria die het rijk hanteert.
Wel zijn er veel initiatieven in diverse stadia van voorbereiding. Deze zomer
is begonnen aan de monitoring van een reeks van initiatieven voor nieuwe landgoederen,
met onder meer het doel belemmeringen, risico's en kansen in beeld te brengen
en deze te evalueren (zo nodig met provincies en gemeenten). Wellicht dat
de resultaten van deze monitoring aanknopingspunten bieden voor het stimuleren
van de ontwikkeling van nieuwe landgoederen, en daarmee de aanleg van toegankelijk
bos door particulieren.79Deelt u de visie, neergelegd in de Natuurbalans 2000,
dat er, uitgaande van de trend van de afgelopen 5 jaar van de grondprijsstijging,
voor de periode 2000 tot en met 2003 een tekort op het verwervingsbudget ontstaat
van ruim 600 miljoen gulden? (blz. 35) In de Ontwerpbegroting 2001 van het ministerie van LNV is rekening gehouden
met een gewogen gemiddelde van de grondprijzen per 1-1-2000 van alle SGR-aankoopcategorieën
van f 65 000 per ha. In de meerjarencijfers wordt nog geen rekening
gehouden met een verdere grondprijsstijging vanaf het jaar 2000.Het kabinet beziet jaarlijks de prijsbijstelling als gevolg van de autonome
prijsstijgingen op de grondmarkt in de afgelopen jaren. Deze bijstelling vindt
achteraf plaats op basis van gerealiseerde prijzen.Voor het overige verwijs ik naar de brief van 15 september 2000 (LNV-00-713)
aan de Voorzitter van de Vaste Commissie voor Landbouw, Natuurbeheer en Visserij
waarin de Commissie geïnformeerd wordt over de financiële middelen
voor Natuurbeheer in relatie tot de grondverwervingstaakstellingen van het
Structuurschema Groene Ruimte.80Welke criteria zijn gehanteerd voor het uitgangspunt
in de nota, dat met 20 000 hectare inrichting 200 000 hectare cultuurlandschap
kan worden opgeknapt (verhouding 1:10)? (blz. 35) Welke gebieden komen niet
in aanmerking voor deze opknapbeurt?Er zijn geen criteria gehanteerd. Groen-blauwe dooradering is een nieuw
concept waar het gaat om bijvoorbeeld omvang en samenhang van investeringsmaatregelen.
De regel 1:10 geeft aan dat de ruimtelijke uitstraling van investeringen in
landschapselementen groot is. Deze regel heeft het karakter van een werkhypothese
die aan de praktijk getoetst zal moeten worden. De werkwijze die gekozen wordt
(beginnen met een aantal «proeftuinen») voorziet daarin. Bij de
totstandkoming van de werkhypothese is gebruik gemaakt van de kennis van Alterra
en de Dienst Landelijk Gebied.81De regering zet voor de uitvoering van beleid (deels)
in op private financiering; kunt u aangeven aan welke financierders gedacht
wordt? Kunt u tevens aangeven hoeveel geld dit op zal leveren en via welke
constructies u dit geld wilt genereren? (blz. 35)Gedacht wordt aan onder andere projectontwikkelaars, ontgronders, waterwinbedrijven
en de recreatiesector. Met deze aanpak is nog onvoldoende ervaring opgedaan
om aan te kunnen geven hoeveel geld dit kan opleveren en welke constructies
doelmatig zullen zijn. Uitgangspunt is dat de bijdrage van private actoren
in overleg tot stand komt en gerelateerd is aan het economisch rendement dat
deze actoren hebben van de extra investeringen.82Hoeveel beleidscategorieën bestaan er op dit moment
voor natuuren landschapsgebieden (van habitatrichtlijn tot waardevol cultuurlandschap)?
Kan hiervan een compleet overzicht worden geboden met daarbij per categorie
aangegeven wat dit voor een gebied betekent in termen van planologische bescherming,
wettelijke bescherming, subsidie-instrumentarium. Welke categorieën kunnen
elkaar overlappen? Heeft de gehele EHS nu een wettelijke en planologisch beschermde
status? (p. 37)Er is een tiental beleidscategorieën op het gebied van natuur en
landschap. Hieronder worden deze weergegeven, waarbij telkens wordt aangegeven
of hierbij een planologische bescherming (a), een wettelijke bescherming (b)
en/of een subsidie-instrument (c) van kracht is.1. Habitatrichtlijn, Vogelrichtlijn, Wetlandsa) PKB-SGR b) Nb-wetc) Inrichting en beheer via Programma Beheer of beheer op basis van de
aanwijzing als beschermd natuurmonument volgens de Nb-wet, GeBeVe-regeling2. EHSa) PKB-SGRb) Nb-wet, NSW, Boswetc) Inrichting en beheer via Programma Beheer/landinrichting, GeBeVe-regeling
en BGM-regeling3. WCLa) PKB-SGRb) –c) Regeling WCL, Inrichting en beheer via Programma Beheer, GeBeVe-regeling4. Waardevolle landschappen (5e nota RO)a) (5e nota RO)b) –c) Belvedere-regeling, Inrichting en beheer via Programma Beheer5. Weidevogels, wintergasten, kleine zwanena) PKB-SGRb) –c) Inrichting en beheer via Programma Beheer6. Randstadgroenstructuura) PKB-SGRb) Boswetc) Landinrichting, Staatsboswachterijen7. Veenweidegebieden met accent landbouw of natuura) PKB-SGRb) –c) Inrichting en beheer via Programma Beheer, GeBeVe-regeling8. Nationaal landschapspatroon/gebieden behoud en herstela) PKB-SGRb) –c) Inrichting en beheer via Programma Beheer, Belvedere-regeling9. Werelderfgoeda) RO streekgebonden bestemmingsplannenb) Nb-wet, Boswetc) –10. Nationale parkena) RO streekgebonden bestemmingsplannenb) Nb-wet, Boswetc) Regeling nationale parken, Programma Beheer83Wanneer zal het tweede Structuurschema Groene Ruimte
verschijnen? (blz. 37)Deel 1, de ontwerp planologische kernbeslissing van het tweede Structuurschema
Groene Ruimte, zal uitkomen nadat deel 1 en voordat deel 3 van de Vijfde nota
voor de Ruimtelijke ordening zijn uitgebracht. Verwacht wordt dat dit rond
de zomer 2001 zal zijn. 84Welke kwaliteiten in landschappelijke zin staan de
regering voor ogen bij de verbetering van de landschapskwaliteit? Welke instrumenten
en budgetten wilt u daarvoor inzetten? Welke mogelijkheden ziet u om grondbezitters
actief bij dit proces te betrekken? (blz. 37)De betreffende kwaliteiten zijn:• versterking landschapskwaliteit (passend bij het type landschap
en de regionale identiteit.• verhoging ecologisch functioneren (ook van de EHS).• uitvoering soortenbeleid.• een samenhangende structuur op gebiedsniveau.• versterking recreatief medegebruik.• versterking cultuurhistorische waarden.• bijdrage aan gezonde en veerkrachtige watersystemen.Per gebied zullen de kwaliteitseisen een verschillende invulling krijgen.
Deze kwaliteitseisen zullen de komende jaren, in overleg met o.a. provincies,
worden vertaald in een beperkte set globale landelijke criteria waaraan gebiedsplannen
in het kader van de kwaliteitsimpuls landschap kunnen worden getoetst. Ontwikkeling
van deze set criteria vindt plaats naar aanleiding van de ervaringen in de
proeftuinen.De kwaliteitsimpuls landschap is een multifunctioneel instrument. Landschap,
ecologie, recreatie en duurzame landbouw profiteren ervan. De kwaliteitsimpuls
kan op gebiedsniveau worden gecombineerd met andere gebiedsingrepen.Er zijn middelen beschikbaar voor een eerste tranche van 20 000 hectare.
In de ontwerpbegroting 2001 zal de precieze verdeling van de middelen verwerkt
zijn.Realisatie van landschapselementen in het kader van de kwaliteitsimpuls
vindt veelal plaats op agrarische grond en altijd op basis van vrijwilligheid.
Het overgrote deel van de aan te leggen landschapselementen blijft daarbij
eigendom van de grondeigenaar, veelal de agrariër, die daarvoor een beheersvergoeding
zal ontvangen. Grondbezitters, maar ook lokale overheden en diverse belangenorganisaties,
zullen gezamenlijk tot planvorming moeten komen en zijn dus nadrukkelijk betrokken
bij de kwaliteitsimpuls. Provincies wordt gevraagd hierbij de regierol te
vervullen.85Welke mogelijkheden ziet de regering om te komen tot
nieuwe gebiedsafspraken die meerdere functies tegelijkertijd mogelijk maken?
Welke sturingsinstrumenten gaat u daarbij ontwikkelen? (blz. 37)Zie het antwoord op vraag 84.86Zal de «vergroening» van het gewenste EU-visserijbeleid
ook gericht zijn op terugdringen van de capaciteit van de visserijvloten?
Is er een relatie tussen de (over-)capaciteit van de visserijvloot op de Noordzee
en het feit dat steeds meer Europese vissers de internationale wateren opzoeken?
Vindt de regering het een gewenste trend dat steeds meer Europese vissers
gaan vissen in internationale wateren, met name als het gaat om water voor
de kusten van Afrikaanse landen? Bent u van mening dat de Europese visserij-akkoorden
voldoende waarborgen in zich hebben om te voorkomen dat de ecologie te zwaar
onder druk komt te staan en om ervoor te zorgen dat de lokale visserij niet
het kind van de rekening wordt? (blz. 39)Ja, een juiste balans tussen de omvang van de activiteit van de communautaire
vissersvloot en de omvang van de beschikbare visbestanden is en blijft een
kerndoelstelling van het Gemeenschappelijk Visserijbeleid. Er is geen directe relatie tussen de capaciteit van visserijvloot op de
Noordzee en het feit dat steeds meer Europese vissers de internationale wateren
opzoeken. In de eerste plaats is het grootste deel van de Europese vissersvloot
niet geschikt om in internationale wateren te opereren. Verder spelen de visserijactiviteiten
van de Europese visserijvloot buiten de Europese wateren zich af in de nationale
wateren van derde landen, waarmee de EU of de visserijsector zelf visserij-overeenkomsten
heeft gesloten óf in wateren waar de visserij en de visbestanden worden
beheerd door Regionale Visserij-Organisaties (RVO's) als de North East Atlantic
Fisheries Commission en de North Atlantic Fisheries Organisation.De EU sluit reeds vele jaren visserij-overeenkomsten met Derde landen,
onder andere in West Afrika. Indien er in dergelijke akkoorden wordt gestreefd
naar duurzame visserij en coherentie met andere beleidsdoelstellingen van
de EU, zoals op het terrein van Ontwikkelingssamenwerking, heb ik hier geen
bezwaar tegen.Ja, er zijn voldoende waarborgen. De visserij door de vaartuigen uit de
Gemeenschap wordt op tal van manieren gecontroleerd. Voor de vaartuigen uit
de Gemeenschap gelden de regels die van toepassing zijn in het vangstgebied.
De vaartuigen uit de Gemeenschap moeten zich ook houden aan de in internationale
organisaties overeengekomen maatregelen die door de Gemeenschap zijn onderschreven
als de overeenkomst van de Verenigde Naties over de grensoverschrijdende en
de over grote afstanden trekkende visbestanden.87Hoe meet en onderzoekt de regering (danwel de Europese
Unie) op dit moment de gevolgen van de Europese visserij-akkoorden met ontwikkelingslanden
voor de ecologie en de lokale visserij? Indien er voldoende onderzocht wordt:
kunt u de uitkomsten van deze onderzoeken aan de Kamer doen toekomen? Indien
er onvoldoende onderzocht wordt: hoe wilt u het toezicht verbeteren en in
de tussentijd invulling geven aan het voorzorgbeginsel? (blz. 39)Hier moet onderscheid gemaakt worden tussen de wateren die vallen onder
de verantwoordelijkheid van de Regionale Visserij Organisaties en de wateren
van derde landen. Het visserijbeheer van de RVO's is in toenemende mate gebaseerd
op uitgebreid bestandsonderzoek, vaak onder auspiciën van de International
Council for the Exploration of the Sea (ICES).In de visserijakkoorden tussen de EU en derde landen maakt (bestands)-
onderzoek deel uit van de akkoorden om het visserij-beheer steeds meer te
stoelen op wetenschappelijke inzichten. Uiteraard zijn er verschillen tussen
de diverse akkoorden.De resultaten van bestandsonderzoek zijn in beginsel toegankelijk via
de RVO's, ICES en de rapportages van de EU over haar bilaterale akkoorden.88Indien de regering de stedelijke groenbalans binnen
de bebouwde kom gelijk wil houden, staat dit haaks op het ruimtelijke ordeningsbeleid
dat de steden verder wil verdichten. Hoe gaat u om met dit spanningsveld?
(blz. 40)Het gaat om kwantitatief en kwalitatief voldoende groen in de steden in
samenhang met de stedelijke transformatieopgave waarvoor steden zich geplaatst
zien in het kader van ISV/GSB. Verdichten is dus geen kwestie van alleen rood.
Ook groen moet een plaats krijgen door bijvoorbeeld meervoudig en intensiever
de ruimte te benutten. Het is de verantwoordelijkheid van provincies en gemeenten
om hierin taakgericht op te treden. 89Is het waar dat in de Bijlmer juist groen wordt afgebroken
om de wijk veiliger en bewoonbaar te maken? Hoe is dit te verenigen met uw
beleidsintenties? (blz. 40)Ja, de omvangrijke saneringsoperatie in Zuidoost vermindert het areaal
groen. Flats worden afgebroken en in laagbouw teruggebouwd. Het resterende
groen wordt op de gebruikseisen van nu heringericht met grote aandacht voor
veiligheid, zodat de inrichting en het gebruik van het groen blijven aansluiten
bij de wensen van de bewoners.90De komende tijd zal voor enkele grijs-groene kruispunten
een meer integrale benadering worden uitgewerkt. Kan een specifiekere termijn
worden aangegeven? Binnen welke termijn zullen de 2 kruispunten gerelateerd
aan de Veluwe-Utrechtse heuvelrug aangepakt worden? (blz. 41)LNV en V&W laten op dit moment de mogelijkheden van een meer integrale
ontwerpende benadering van grijs-groene kruispunten onderzoeken. De twee door
u genoemde knooppunten vormen daarbij cases, voorbeelden om van te leren.Over de daadwerkelijke uitvoering van de kruispunten gerelateerd aan de
Veluwe-Utrechtse Heuvelrug moet het Kabinet nog een besluit nemen.91Hoeveel geld is er de komende jaren beschikbaar voor
grijze infrastructuur (wegen en sporen) en hoeveel is er beschikbaar voor
de groene infrastructuur? (blz. 41)Bij het indienen van de begroting op de derde dinsdag van dit jaar, heeft
de minister van Verkeer en Waterstaat het MIT-projectenboek gepresenteerd.
In de paragrafen die aan de opsomming van de projecten voorafgaan, staan de
financiële kaders toegelicht. De komende jaren, tot 2010, is er circa
80 miljard beschikbaar voor het oplossen van de meest urgente knelpunten in
de bereikbaarheid, leefbaarheid en veiligheid. Dit bedrag is verdeeld over:• aanleg rijkswegen (37%)• aanleg spoorwegen, HSL en Betuweroute (42%)• aanleg regionale en locale infrastructuur (14%)• aanleg vaarwegen, waterbeheer en waterkeren (7%)92Hoe komt het dat op blz. 40 wordt gesproken van een
gelijkblijvende stedelijke groenbalans binnen de bebouwde kom en op blz. 43
wordt gesproken van een gelijkblijvende groenbalans in èn om de stad.
Welke van de twee formuleringen is de juiste? (blz. 40 en 43)Beide formuleringen zijn juist. Uit onderzoek is gebleken dat groen in
en groen om de stad niet uitwisselbaar zijn. Het groen in maar ook om de stad
vervult zowel ten aanzien van natuur als wel recreatie wezenlijk verschillende
functies.93Wanneer zal het betere beschermingsregime gerealiseerd
zijn? (blz. 43)Zie het antwoord op vraag 153.94Aan welke Rijksregelingen wordt gedacht als gesproken
wordt over bundeling van Rijksbijdragen? (blz. 47) Op dit moment wordt gedacht aan de regeling gebiedsgerichte bestrijding
verdroging, de bijdrageregeling gebiedsgericht milieubeleid en het besluit
projectbijdragen waardevolle cultuurlandschappen in de subsidieregeling Gebiedsgericht
Beleid en Reconstructie (SGB 2000).95Door middel van welke fiscale maatregelen wil de regering
het particulier natuurbeheer bevorderen? Waar wordt concreet aan gedacht?
(blz. 47)Particulier natuurbeheer kan worden bevorderd door middel van fiscale
maatregelen die bijdragen aan de kostenverlaging bij investeringen (bijvoorbeeld
de regeling groenprojecten) of die bijdragen aan de verhoging van de inkomsten
uit beheer (bijvoorbeeld de bosbouwvrijstelling). In de nota zijn concrete
nieuwe fiscale maatregelen opgenomen die verder zullen worden onderzocht en
zo mogelijk uitgewerkt. Dit betreft een belasting op niet-duurzaam geproduceerd
hout en een fiscale stimulans voor agrariërs om hun gronden open te stellen
voor wandelaars.96Waarom is er niet gekozen voor een indexering van de
grondprijzen, om de grondprijsstijgingen te kunnen opvangen? (blz. 47)De keuze voor een indexering van de grondprijzen is niet in lijn met de
gehanteerde begrotingssystematiek. Het kabinet beziet jaarlijks de prijsbijstelling
als gevolg van de autonome prijsstijgingen op de grondmarkt in de afgelopen
jaren. Deze bijstelling vindt achteraf plaats op basis van gerealiseerde prijzen.97Wat is de grondverwervingdoelstelling van dit jaar,
en hoeveel geld is daarvoor beschikbaar? (blz. 47)Uitgaande van de in het Structuurschema Groene Ruimte vastgestelde termijn
voor de realisatie van groene beleidsdoelstellingen dient dit jaar ruim 6 000
ha grond te worden verworven. In de Ontwerpbegroting 2001 van het ministerie
van LNV is er voor het jaar 2000 voor grondverwerving een bedrag gereserveerd
van ca. f 310 miljoen.98Als de regering wil inzetten op de kwaliteit van het
gebied buiten de EHS (onder andere omdat dit direct inwerkt op de kwaliteit
van de EHS zelf), betekent dit dan dat u zich sterk wilt maken voor de omgevingsdruk
op de EHS? Welke concrete gevolgen heeft dit voor uw ammoniakbeleid (emissie
versus depositie)? Hoe staat het beleidsvoornemen om iets te doen aan de milieukwaliteit
binnen en buiten de EHS tot het recente regeringsbeleid om de emissienormen
fors naar boven bij te stellen? (blz. 47)Over de nieuwe hoofdlijnen van het aanvullend ammoniakbeleid bent U geïnformeerd
bij brief van 7 september 2000 (Kamerstukken II, 1999/2000, 26 356, nr.
8). In aanvulling daarop wordt in de nota «Natuur voor mensen, mensen
voor natuur» aangegeven dat het kabinet in het Nationaal Milieubeleidsplan
4 (NMP-4) zal aangeven hoe het milieubeleid op de langere termijn bij zal
dragen aan adequate condities voor de gewenste natuur in Nederland. Waar nodig
zal het kabinet verdergaande milieudoelen voor de periode na 2010 vaststellen.99Indien de regering daadwerkelijk voorrang wil geven
aan de natuur, is het dan niet noodzakelijk om al in de planfase van infrastructurele
werken rekening te houden met diezelfde natuur? In hoeverre bent u bereid
om, daar waar nieuwe infrastructuur natuur dreigt te doorsnijden,
daadwerkelijk voorrang te geven aan de natuur en dus op zoek te gaan naar
alternatieven voor de aanleg van de infrastructuur? En bent u bereid om al
in de planfase van nieuwe infrastructuur geld vrij te maken voor de inpassing
van een infrastructureel project, zodat in het kostenplaatje kosten voor geluidwerende
maatregelen, tegengaan van lichtvervuiling, versnippering en aantasting landschap
al meegenomen worden? (blz. 49)Tijdens de Tracé/MER-studie worden verschillende varianten van
infrastructurele werken bestudeerd. Aanwezige natuurwaarde wordt meegewogen
bij de keuze van de alternatieven. In het interdepartementale beleidsproject
Meerjarenprogramma Infrastructuur en Transportverkenning Nieuwe Stijl wordt
een integrale gebiedsgerichte benadering nagestreefd. Het is de bedoeling
daarbij investeringen voor infrastructurele werken te koppelen aan investeringen
in «groen».100Bent u bereid de Kamer een nota te doen toekomen over
het inpassingsbeleid ten aanzien van infrastructurele werken, inclusief de
financiering hiervan? Zo ja, wanneer kan de Kamer dit tegemoet zien? Zo nee,
waarom niet? (blz. 49)Nee, de hoofdlijnen van het inpassingsbeleid worden aangegeven in «Natuur
voor mensen, mensen voor natuur» en het Nationaal Verkeers- en Vervoersplan
(NVVP). Een nadere uitwerking vindt plaats in het tweede Structuurschema Groene
Ruimte en de «total design» benadering in het kader van het NVVP.
In de nieuwe Wet Inrichting Landelijk Gebied zal inpassingsbeleid eveneens
een plaats krijgen. Een aparte nota acht ik dan ook niet nodig.101Op welke begroting(en) wil de regering de kosten voor
maatregelen tegen lichtvervuiling tegen ontsnippering, tegen landschapsaantasting
en tegen geluidsoverlast als gevolg van infrastructurele projecten bij natuurgebieden
laten drukken? Is het niet verstandig om dit alles op de begroting van Verkeer
en Waterstaat te laten drukken, zodat er een direct verband ontstaat tussen
druk en tegendruk op natuur door economische activiteiten? (blz. 49)Voor zover het kabinet de door u genoemde maatregelen wil nemen, kunt
u de daarvoor gereserveerde middelen terugvinden in de begrotingen van de
desbetreffende departementen.102Bestaan er onderzoeken naar de Nederlandse situatie
ten aanzien van lichtvervuiling in de natuur? Zo ja, is er in deze onderzoeken
aandacht voor de diverse vormen van lichtvervuiling, te weten door wegen,
bebouwing en glastuinbouw? Bent u bereid deze onderzoeken, voorzien van uw
commentaar, naar de Kamer te zenden? Indien dergelijke onderzoeken niet bestaan,
bent u bereid hier onderzoek naar te doen? Zo nee, waarom niet? (blz. 49)Ja, in 1993 is onderzoek verricht naar het vóórkomen van
lichthinder in Nederland. Hieruit blijkt dat 4% van de bevolking ernstig gehinderd
wordt door lichtbronnen in hun woonomgeving. Belangrijkste bronnen zijn koplampen
van auto's en buitenverlichting. Onlangs heeft Rijkswaterstaat het eerste
deel van een onderzoek afgerond naar de effecten van wegverlichting op natuur.
Onderzochte broedvogels blijken gevoelig te zijn voor wegverlichting. Op basis
hiervan zijn het beleid en de richtlijnen met betrekking tot verlichting aangepast,
zonder daarbij de verkeersveiligheid in gevaar te brengen. In
het kader van de voorbereidingen voor het Nationaal Milieubeleidsplan 4 (NMP-4)
en de Vijfde Nota Ruimtelijke Ordening zal nader bekeken worden of onderzoek
naar lichtvervuiling, als een van de aspecten van een integrale kwaliteitsverbetering
in natuurgebieden noodzakelijk is. Mocht dit onderzoek noodzakelijk blijken,
dan wordt u geïnformeerd over de uitkomsten hiervan.103Bestaan er al concrete projecten om lichtvervuiling
tegen te gaan in natuurgebieden? Zo ja, kunt u de Kamer hierover berichten?
Zo nee, bent u van plan om dergelijke projecten te ontwikkelen? Zo ja, op
welke termijn en zo nee, waarom niet? (blz. 49)In het kader van de Subsidieregeling Gebiedsgericht Milieubeleid worden
onder andere projecten uitgevoerd om hinder van licht op natuurgebieden te
verminderen. Dit gebeurt veelal op initiatief van provincies en gemeenten,
in integrale gebiedsgerichte projecten. In 2001 wordt deze subsidieregeling
geëvalueerd.104Kunt u aangeven hoe de impuls van 3 miljard gulden
voor natuur tot 2010 is verdeeld over de diverse begrotingen? Hoe staat het
met de aanbesteding van dit geld, kunt u hier een overzicht van geven? (blz.
49)In het kader van de ICES-Regeerakkoordgelden zijn aan de begroting van
het ministerie van LNV met ingang van het jaar 1999 t/m 2010 middelen toegevoegd
ter grootte van ca. f 3 miljard. Naast de gelden voor grondprijscompensatie,
Natte Natuur en Agrarisch Natuurbeheer zijn ook ICES-gelden beschikbaar gesteld
voor de reconstructie en de glastuinbouw.105Kunt u aangeven wat er met de 2 miljard gulden op de
begroting van Verkeer en Waterstaat voor inpassing is gebeurd? Kunt u aangeven
welke concrete inpassingsprojecten hiermee gerealiseerd zijn of gerealiseerd
zullen worden, anders dan de projecten die al voor het aantreden van dit kabinet
zijn aangekondigd of (deels) gerealiseerd? (blz. 49)Op 10 september 1999 is er door de minister van Verkeer en Waterstaat
een brief aan de Tweede Kamer gestuurd waarin zij zich voor de besteding van
de extra inpassingsgelden verantwoordt. Recent, bij het indienen van de begroting
op de derde dinsdag van dit jaar, is door de minister van Verkeer en Waterstaat
het MIT-projectenboek gepresenteerd waarin alle projecten (verkenning, studie,
realisatie) zijn beschreven. De projecten die opgenomen zijn in de brief van
10 september 1999 zijn in het MIT-projectenboek gemarkeerd met een toelichting
onder het kopje «inpassing».106Welke overlap zit er in de ambities van de regering
in de nota Natuur voor mensen» en de recente aanbevelingen van de Commissie
Waterbeheer in de 21 eeuw? Wat betekent de ruimteclaim van 60 000 hectare
voor waterberging voor het natuurbeleid? (p. 51)Omdat er geen concrete gebiedsaanduidingen staan in het advies van de
Commissie Waterbeheer in de 21ste eeuw, kan de ruimtelijke overlap
de nota «Natuur voor mensen, mensen voor natuur» nog niet worden
aangegeven. De overlap zal gaandeweg zichtbaar gemaakt worden door het verschijnen
van het regeringsstandpunt over het advies van de Commissie Waterbeheer in
de 21ste eeuw, de aangekondigde Vijfde Nota Ruimtelijke Ordening,
de regionale uitwerking ervan en het eveneens aangekondigde Tweede Structuurschema
Groene Ruimte. De verwachting is dat ten aanzien van de ruimteclaim
van 60 000 ha. waterbeheer en natuurbeheer elkaar wederzijds zullen versterken.107Inzet is dat de grootschalige projecten in publiek-private
samenwerkings- en financieringsvormen worden gerealiseerd? Aan welke private
partners wordt gedacht, en hebben deze in het voortraject te kennen gegeven
geïnteresseerd te zijn? (blz. 51)Het is correct dat het de inzet is dit om grootschalige projecten (zoals
robuuste verbindingen) te realiseren met publiek-private samenwerkings- en
financieringsvormen. Omdat deze projecten nu nog alleen indicatief op de kaart
staan is nog niet exact aan te geven welke private partners te interesseren
zijn. Dit is project- en locatieafhankelijk. Gedacht kan worden aan onder
andere projectontwikkelaars, ontgronders, waterwinbedrijven en de recreatiesector.Beleidsprogramma108De regering verwacht dat het bedrijfsleven zelf investeert
in natuur en landschap in de directe omgeving van bedrijven. Waar is deze
verwachting op gebaseerd? (blz. 2)Bedrijven hechten steeds meer belang aan een kwalitatief hoogwaardige
en groene omgeving, zowel voor het imago van het bedrijf als voor het welzijn
van de medewerkers. Dat dit zo is blijkt ook uit het feit dat een groene omgeving
steeds meer een cruciale factor is bij het aantrekken en vasthouden van bedrijvigheid
(zie onder meer de nota Ruimtelijke Economisch Beleid: Dynamiek in netwerken
van het Ministerie van EZ uit 1999). Als de locatie niet voldoet aan de gewenste
kwaliteit zal dat aanleiding kunnen zijn om in de omgeving te investeren om
de gewenste kwaliteit te bereiken.109Is er geen sprake van een interne tegenstelling als
de regering het aantrekken van bedrijvigheid wil combineren met «hoogwaardig
groen»? Hoe «hoogwaardig» kan groen zijn, als er tegelijkertijd
bedrijven aangetrokken moeten worden? In hoeverre kunt u verwachten dat bedrijven
geïnteresseerd zijn in «hoogwaardig» groen, zullen zij niet
met name geïnteresseerd zijn in «recreatief» groen? Heeft
u aanwijzingen dat het bedrijfsleven geïnteresseerd is in het aangaan
van convenanten met de overheid aangaande de realisatie van natuur? (blz.
2–3)Zeker voor groen rond de steden geldt dat de «waarde» van
het groen in hoge mate wordt bepaald door de mate waarin het tegemoet komt
aan de wensen van de mensen die er regelmatig gebruik van maken. Een aantrekkelijk
woon-, werk- en leefklimaat is ook een belangrijke vestigingsplaatsfactor.
In die zin hebben bedrijven zelf belang bij een aantrekkelijke groene omgeving.
Het bedrijfsleven heeft aangegeven geïnteresseerd te zijn om het gesprek
hierover aan te gaan. In de nota wordt onder meer het voornemen uitgesproken
om een aantal ontwerp-etudes uit te voeren wat ook de mogelijkheid biedt om
de bereidheid van het bedrijfsleven aan de hand van concrete plannen te toetsen.Zie verder ook het antwoord op vraag 46.110Bent u bereid een onafhankelijk onderzoek te laten
verrichten naar de kosten (inclusief verwervingskosten) die de diverse beheersvormen
van natuur en landschap met zich mee brengen? (blz. 3) Een dergelijk onderzoek lijkt mij nu niet opportuun. Immers, de beheersbijdragen
zijn middels het Programma Beheer gestroomlijnd en mede gebaseerd op normkosten
zoals Staatsbosbeheer die hanteert. Bij de evaluatie van het Programma Beheer
zal worden bezien of nader onderzoek noodzakelijk is.111Het accent wordt gelegd op heldere afspraken waarbij
toetsbaarheid en afrekenbaarheid uitgangspunt zijn. Eén van de kritiekpunten
is echter dat onvoldoende geld beschikbaar is, zodat de gewekte verwachtingen
niet worden waargemaakt. Hoe is één en ander met elkaar te rijmen?
(blz. 4)Heldere afspraken zijn voorwaarde voor doelgerichte samenwerking. Inhoudelijk
gezien zullen deze afspraken gebaseerd zijn op de beschikbare middelen, zodat
geen discrepantie kan ontstaan tussen wederzijdse verwachtingen en financiële
mogelijkheden.112Als één van de verantwoordelijke terreinbeheerders
wordt de individuele boer genoemd. Met onder andere de inzet van agrarisch
natuurbeheer zouden zij een bijdrage moeten leveren aan het natuurbeleid.
Worden hiervoor extra middelen ingezet, naast de al eerder extra vrijgekomen
middelen, om deze samenwerking volledig te kunnen bereiken? (blz. 4)De extra middelen, die beschikbaar zijn gesteld ter uitvoering van de
nota «Natuur voor mensen, mensen voor natuur», worden gedeeltelijk
aangewend voor het maken van beheersafspraken met boeren. Dit heeft betrekking
op aanleg en beheer van landschapselementen ten behoeve van de kwaliteitsimpuls
landschap als ook op agrarisch natuurbeheer en particulier natuurbeheer voor
de uitvoering van de robuuste verbindingen. Deze middelen komen bovenop de
nu reeds door boeren aangesproken gelden in het kader van de regelingen van
het Programma Beheer.113In hoeverre wordt door de regering de huidige financiële
situatie van boeren gezien als een bedreiging voor het vastleggen van de genoemde
convenanten en in hoeverre zal de financiële situatie van de boeren rechtstreeks
gevolgen hebben voor de ontwikkeling en het behoud van natuur op het platteland?
(blz. 4)Ik zie de financiële situatie van boeren niet als een bedreiging
voor het vastleggen van convenanten of voor de ontwikkeling of het behoud
van natuur op het platteland.Uitgangspunt van mijn beleid is dat het bedrijfsleven zelf in eerste instantie
verantwoordelijk is voor een maatschappelijk verantwoorde productiewijze,
met inbegrip van zorg voor natuur en landschap. Middels het bestaand instrumentarium
wordt de land- en tuinbouw reeds de mogelijkheid geboden om inkomen te verwerven
door middel van natuur- en landschapszorg. Bovendien worden agrarisch ondernemers
in toenemende mate kansen geboden om uit de markt aanvullend inkomen te verwerven.
In de nota «Voedsel en Groen» is voorts aangegeven dat, indien
blijkt dat de samenleving wensen heeft die verder gaan dan de goede landbouwpraktijk
en er geen markt blijkt voor financiering van deze wensen, de overheid publieke
middelen zal inzetten om deze doelen te bereiken.114Op welk termijn ontwikkelt de regering een aanpak voor
het maken van afspraken met het bedrijfsleven over hun bijdrage aan de uitvoering
van het natuurbeleid en wanneer kan de Kamer deze aanpak verwachten? Op welke wijze denkt de regering de verwachte investering in natuur en
landschap in de directe omgeving van bedrijven af te dwingen? (blz. 4)Het overleg met de betrokken sectoren uit het bedrijfsleven vindt plaats
in het implementatietraject van de nota Natuur voor mensen, mensen voor natuur.Het kabinet gaat de maatschappelijke betrokkenheid bij natuur versterken
door te investeren in de doelgerichte samenwerking van alle partijen bij de
uitvoering van het natuurbeleid. Hierbij staan gebiedsgericht werken, vergroten
van de financiële betrokkenheid van partijen bij natuur en het maken
van heldere afspraken centraal. Het kabinet vindt de invulling van «duurzaam
ondernemerschap» primair de verantwoordelijkheid van bedrijven. Het
natuur- en milieubeleid geeft daarbij de randvoorwaarden aan. Het kabinet
verwacht bovendien dat het bedrijfsleven zelf investeert in natuur en landschap
in de directe omgeving van bedrijven. Zo dragen bedrijven ook zelf bij aan
de ontwikkeling van een hoogwaardig vestigingsklimaat. Met een aantal sectoren
zal het kabinet meer in het bijzonder afspraken maken over de uitvoering van
het natuurbeleid. Vooralsnog gaat het om de sectoren (landbouw, visserij,
grondstofwinners, bouwsector, recreatie en toerisme), die activiteiten ontwikkelen
die van grote invloed zijn op natuur en landschap en ook vaak zelf baat hebben
bij natuur en landschap.115Kan de regering aangeven aan welke bedrijven concreet
wordt gedacht als er gesproken wordt over het bedrijfsleven? (blz. 4)Naast vanzelfsprekend de landbouw- en visserijsector is in «Natuur
voor mensen, mensen voor natuur» aangegeven dat daarbij in eerste instantie
wordt gedacht aan bedrijven die grondstoffen winnen (naast waterwinbedrijven
o.a. zand-, grind- en kleiwinbedrijven en de houtsector), bedrijven uit de
bouwsector, bedrijven die actief zijn bij de aanleg van (weg- en rail)infrastructuur
en bedrijven op het gebied van recreatie en toerisme. Dit neemt niet weg dat
ook dat andere economische sectoren belangrijke partners kunnen zijn/ worden
bij het gezamenlijk realiseren van verantwoordelijkheid voor natuur en landschap.
Het overleg met de betrokken sectoren zal verder plaatsvinden in het implementatietraject
van Natuur voor mensen, mensen voor natuur.116Kan de regering aangeven wat er wordt bedoeld met bijdrage
aan de uitvoering in de vorm van betaalde activiteiten of activiteiten zonder
vergunning? (blz. 4)Het kabinet wil afspraken maken met verschillende sectoren. De aard en
vorm van de afspraken zal wisselen. In het algemeen kunnen afspraken betrekking
hebben op activiteiten met en zonder bijdragen van de overheid. Activiteiten
zonder vergunning in relatie tot generieke regelgeving acht ik ongewenst,
zoals de Minister van LNV ook in zijn brief van 27 juni 2000 (Kamerstukken
II, 1999/2000, 26 800 XIV, nr.118) inzake de agrarische natuurverenigingen
reeds heeft aangegeven. 117De regering wil met private investeerders afspraken
maken over gekoppelde investeringen in wonen en bedrijven (rood) enerzijds
en investeringen in natuur (groen) anderzijds. Hoe denkt de regering over
het idee om bij alle nieuwbouwplannen, marktpartijen een groen-kwaliteitsbijdrage
te laten storten, bijvoorbeeld 1% van de bouwsom? (blz. 5)Zie antwoord op vraag 62. 118Kunt u in een aparte beleidsnota aangeven hoe u concreet
vorm wilt geven aan de koppeling van investeringen in rood en groen, aangezien
u dit alleen aanstipt in deze nota? Zo ja, wanneer kan de Kamer deze notitie
tegemoet zien? Zo nee, waarom niet? (blz. 5)U kunt onze voornemens tegemoet zien in het kader van de opstelling van
het tweede Structuurschema Groene Ruimte.Zie ook het antwoord op vraag 62.119Ziet de regering ook in ontwikkelingslanden waar geen
sprake is van goed bestuur en beleid mogelijkheden om de biodiversiteit te
bevorderen? Zo ja, hoe wilt u dit vorm geven? Zo nee, hoe wilt u dan voorkomen
dat dit soort landen belandt in een neerwaartse spiraal van milieudegradatie
en toenemende armoede? Ziet u bijvoorbeeld kans om lopende bosprojecten in
een land als Kameroen (dat van de bilaterale landenlijst is gehaald) te continueren?
(blz. 7 en 8)In ontwikkelingslanden waar geen sprake is van goed bestuur is de basisvoorwaarde
voor duurzame ontwikkeling en voor het behoud van biodiversiteit niet aanwezig.
Door andere landen worden via multilaterale instellingen als wereldbank en
FAO middelen beschikbaar gesteld om in zulke landen goede voorwaarden te creëren
middels een verbetering van bestuur en beleid om milieudegradatie en toenemende
armoede tegen te gaan. Voor lopende bosprojecten als in Kameroen zijn exitstrategieën
opgesteld. Zij zullen volgens de aangegane verplichtingen worden uitgevoerd.120Is het mogelijk enkele voorbeelden te geven van eenduidige
graadmeters? (blz. 8)Op dit moment zijn graadmeters voor biodiversiteit nog in ontwikkeling.
In de Natuurverkenning-2 zullen enkele graadmeters voor behoud en duurzaam
gebruik worden opgenomen.121Welke concrete voornemens zijn er om de grensoverschrijdende
natuurontwikkeling en het grensoverschrijdende beheer te versterken? (blz.
9)Zie het antwoord op vraag 16.122Hoe stelt de regering zich voor de toenemende geluidshinder
te voorkomen? (blz. 9)Zoals op pagina 22 van het Beleidsprogramma in de nota is aangegeven zal
het NMP4 aangeven met welke maatregelen verstoring van natuur kan worden verminderd.
Een visie op het aspect geluid maakt hier deel van uit.Verwacht mag worden dat het accent meer dan in het verleden zal liggen
op:• een aanpak bij de bron;• aanbrengen van ruimtelijke contrasten door bundeling van lawaaibronnen
en bescherming van stille gebieden en• marktconform instrumentarium. 123Nederland wil minimaal 25% van het totale huidige mondiale
bosareaal als natuurgebied beschermen. Waarop is dit percentage gebaseerd?
(blz. 11)Het genoemde percentage is een minimale vereiste vanuit biodiversiteit
en voorts gebaseerd op een inschatting van de haalbaarheid in mondiale verhoudingen.124Nederland is een dynamische en verstedelijkte delta.
Vanuit dat gegeven neemt het deel aan het overleg over een Pan-Europees landschapsverdrag.
Wat moeten we ons daarbij voorstellen? (blz. 11)Uitgangspunt van het kabinet bij de deelname aan het overleg is dat landschapsbeleid
niet slechts conserverend mag werken, maar juist ook ontwikkelingsmogelijkheden
in zich moet dragen. Eventuele consequenties van ondertekening voor het Nederlandse
beleid zullen vooraf worden getoetst, waarbij ook aandacht voor de mogelijke
economische gevolgen.125Door wie worden de doelen voor het biodiversiteitsbeleid
toetsbaar gemaakt en gemonitord? (blz. 11)Het is aan de partijen bij het Biodiversiteitsverdrag om toetsbare doelen
te formuleren en te monitoren. In Nederland gebeurt een en ander door de betrokken
departementen, gecoördineerd door LNV, in overleg met relevante maatschappelijke
actoren. Voor duurzaam gebruik van biodiversiteit zullen uiterlijk in 2003
toetsbare doelen zijn geformuleerd. Over de voortgang van het beleid wordt
gerapporteerd door het Natuurplanbureau. In dat verband worden ook enkele
graadmeters voor behoud en duurzaam gebruik van biodiversiteit ontwikkeld.
Het onderwerp staat ook geagendeerd voor de Zesde Conferentie van Partijen
bij het Biodiversiteitsverdrag. De dan te voeren discussie moet leiden tot
een gecoördineerde en afgestemde aanpak, waarbij ook aandacht besteed
wordt aan onderlinge vergelijkbaarheid van graadmeters.126In 2003 moeten in Nederland concrete afspraken zijn
gemaakt met de sectoren landbouw, visserij en toerisme over bescherming en
duurzame benutting van biodiversiteit. Eerder in de nota (bladzijde 31 strategische
hoofdlijnen) werd nog gesproken over de eigen verantwoordelijkheid van de
sector. Hoe rijmt de regering deze zaken met elkaar? (blz. 12)Bij het maken van de afspraken met de genoemde sectoren zal de eigen verantwoordelijkheid
van een sector als uitgangspunt worden meegenomen. 127Is het – gezien de problematiek rond de sterfte
van de eidereenden – mogelijk om het tijdstip waarop afspraken met onder
andere de sector visserij over bescherming en duurzame benutting van biodiversiteit
gemaakt worden, naar voren te halen en daarmee ook de evaluatie Beleidsbesluit
Schelpdiervisserij? (blz. 12)In 1999 werd het «Besluit Schelpdiervisserijbeleid Kustwateren 1999–2003»
door de Kamer vastgesteld. Met dit besluit als uitgangspunt heeft de schelpdiervisserijsector
een Beheersplan Schelpdiervisserij gemaakt. Zowel genoemd besluit als het
beheersplan zijn gericht op een ecologisch en economisch duurzame visserij. In het besluit is een tweede evaluatieprogramma (EVA-II) aangekondigd,
hetgeen inmiddels in gang is gezet. Dit zal voor 2003 tot resultaten leiden,
die betrokken worden bij de beleidsbeslissingen voor de periode daarna. Waar
mogelijk wordt het onderzoek versneld zoals reeds gemeld in mijn brief van
24 augustus 2000 (Kamerstukken II, 1999/2000, 26 800 XIV, nr. 124). Overigens
ben ik inmiddels met de sector kokkelvisserij in overleg getreden om afspraken
te maken over maatregelen om de voedselsituatie voor de eidereenden te verbeteren.128Met welke recreatiebehoefte (ruimteclaim?) is rekening
gehouden bij de invulling van de kwalitatieve taakstelling van het programma
Groots Natuurlijk (blz.15)Uit ervaringsgegevens met bestaande bos- en natuurgebieden is gebleken
dat met een taakstelling van 90% openstelling voor het programma Groots-Natuurlijk
in voldoende mate tegemoet kan worden gekomen aan de behoefte aan extensief
recreatief medegebruik.129Wat wordt precies verstaan onder robuuste verbindingen?
(blz. 16)Robuuste verbindingen zijn flink bemeten ecologische verbindingszones
van de Ecologische Hoofdstructuur. Deze «slagaders» verbinden
ruimtelijk gescheiden natuurcomplexen met elkaar en vergroten de ruimtelijke
samenhang op het nationale schaalniveau. Zo wordt het mobiele soorten die
grote leefgebieden nodig hebben, zowel nationaal als internationaal, mogelijk
gemaakt om duurzaam te functioneren. Afhankelijk van de locatie dragen ze
ook bij aan:• versterking van de landschappelijke en cultuurhistorische kwaliteit;• versterking van de groene kwaliteit bij de stad;• duurzaam waterbeheer;• nieuwe mogelijkheden voor recreatie.130Zal voor de te vormen robuuste verbindingen natuur
als hoofdfunctie voorop staan, of zal dit multifunctionaliteit zijn, of zal
dit liggen aan de plek waar de robuuste verbinding tot stand komt? Als u de
robuuste verbindingen ziet als een middel om de EHS kwalitatief te verbeteren,
neemt u dan niet een groot risico door ook andere functies dan natuur toe
te staan? (blz. 16)In de robuuste verbindingen staat natuur als hoofdfunctie voorop. De verbindingen
zullen functioneren als vitale schakels tussen grote natuurcomplexen. Met
dit als randvoorwaarde denk ik aan een multifunctionele invulling (duurzaam
medegebruik), die inderdaad sterk afhankelijk is van de mogelijkheden van
een plek. Bij een zorgvuldige planvorming, inrichting en beheer verwacht ik
dat de kwaliteit van de verbindingen eerder gebaat is bij een multifunctionele
benadering dan dat daar een risico in schuilt.131In de nota wordt slechts 50% van het beleid ten aanzien
van de robuuste verbindingen gefinancierd, wanneer en op welke wijze wordt
de andere helft gefinancierd? (blz. 16)Er zijn thans financiële middelen beschikbaar voor een eerste tranche
van 13 000 hectare. 132Wat is de reactie van de regering op de stelling van
diverse natuur- en milieu-organisaties dat er grotere natuureenheden nodig
zijn en dat robuuste verbindingszones niet de rol kunnen vervullen om de biodiversiteit
in natuurgebieden veilig te stellen? Waarom is gekozen voor robuuste verbindingszones
en niet voor een versnelde aanleg van de EHS? (blz. 16)Realisatie van de EHS – een ambitieus project – is in volle
gang. Het Natuurplanbureau geeft aan dat de Ecologische Hoofdstructuur in
wording onvoldoende ruimtelijke samenhang en milieukwaliteit lijkt te krijgen.
De Nota zet op verschillende manieren in op versterking van de kwaliteit van
de EHS en op het vasthouden van het realisatietempo. Het realiseren van «robuuste
verbindingen» is één van de extra maatregelen, bedoeld
om de grotere eenheden van de EHS onderling te verbinden en zo de netwerkgedachte
van de EHS ook daadwerkelijk en effectief inhoud te geven. Door voor deze
robuuste verbindingen een relatief groot aantal hectares te reserveren en
de verbindingen voldoende stevigheid te geven zullen zij zowel een verbindend
als een vergrotend effect hebben. Overigens zal, samen met betrokken overheden
en beherende organisaties, worden onderzocht hoe het kwalitatieve functioneren
van de belangrijkste (circa 20) grote eenheden kan worden geoptimaliseerd,
ook rekening houdend met de extra mogelijkheden die het kabinet in de nieuwe
nota biedt en mogelijkheden die andere betrokken partijen hebben. Versnelde
aanleg biedt geen oplossing voor het gesignaleerde knelpunt met betrekking
tot de ruimtelijke samenhang. 133U bent voornemens om een nieuw programma tegen de ontsnippering
van de natuur te ontwikkelen, om hoeveel geld gaat het hierbij? Uit welke
post wordt dit gefinancierd en gaat het hierbij om extra gelden of bestaand
budget? (blz. 18)De ministeries van V&W, LNV en VROM zullen met ingang van 2001 een
voortschrijdend meerjarenprogramma Ontsnippering uitwerken. In het eerste
meerjarenprogramma zal een overzicht van knelpunten en geactualiseerde doelstellingen
worden opgenomen. In dit kader zal een en ander op zijn financiële gevolgen
worden bezien.134Kan inzicht worden gegeven in de kosten en de financieringswijze
(Rijk, waterschappen, gemeenten, particulieren) van de volgende programma's:• Internationaal-Natuurlijk• Groots-Natuurlijk• Nat-Natuurlijk• Landelijk-Natuurlijk• Stedelijk-Natuurlijk? (blz. 19)Een overzicht op deze wijze gepresenteerd is niet voorhanden. Via de begroting
en de rekening zal jaarlijks verantwoording worden afgelegd. Daarbij zal ook
bezien worden op welke wijze de presentatie het best kan plaatsvinden. Voor
een deel is overigens sprake van agenderende doelen en bestaan de maatregelen
onder meer uit het met betrokken partijen verkennen van de mogelijkheden om
deze doelen gezamenlijk te realiseren. In het implementatietraject dat nu
volgt wordt het inzicht in kosten en mogelijke financieringswijzen verder
uitgediept.135In de nota wordt gesteld bij toekomstperspectief 2:
«Nederland Groot(s)-natuurlijk: «Belangrijke fysieke barrières
van spoorwegen, (snel)wegen en kanalen die een goed functioneren van de EHS
in de weg staan zijn opgeheven». Kan concreet aangegeven
worden, welke maatregelen genomen zullen worden om dit doel te bereiken? (blz.19)In het meerjarenprogramma Ontsnippering dat samen met de ministeries van
V&W en VROM opgesteld gaat worden zullen de verschillende knelpunten in
beeld worden gebracht. Daarbij zal ook een indicatie van de aard van de ontsnipperende
maatregelen worden gegeven. Afhankelijk van de aard van het knelpunt en de
ligging van het knelpunt kan aan verschillende maatregelen gedacht worden.
Het kan variëren van eenvoudige aanpassingen aan bestaande kunstwerken
(bijvoorbeeld loopplanken) tot dassentunnels en bijvoorbeeld robuuste ecoducten.
In aanvulling op deze maatregelen die de barrièrewerking van spoorwegen,
(snel)wegen, kanalen opheffen kan het nodig zijn om tegelijkertijd te investeren
in (het verbeteren) van groene verbindingen ter plekke.136Hoe staat de regering tegenover de aanbeveling uit
de Natuurbalans 2000 om de visserij-inspanning in de Noordzee terug te brengen
met 30%? Indien u niet achter deze aanbeveling staat, kunt u dan verklaren
hoe u tot een andere conclusie komt dan de Natuurbalans? Indien u wel achter
de aanbeveling staat: hoe wilt u de reductie realiseren en op welke termijn?
Bent u bereid deze aanbeveling te nemen als inzet voor de komende debatten
in EU-verband over de visserij? (blz. 23)De ICES (the International Council for the Exploration of the Sea) heeft
inderdaad de aanbeveling gedaan om de visserij-inspanning van de bodemberoerende
visserij in de Noordzee met 30% terug te brengen (zie kader blz. 71 Natuurbalans
2000). Dit is echter slechts één van de door ICES genoemde oplossingsrichtingen,
om het dreigend verlies van biodiversiteit op de Noordzee door de bodemberoerende
visserij te beperken. Op dit moment bevindt het interdepartementaal ondersteunde
project Ecosysteemdoelen Noordzee zich in de fase waarin alle door ICES aangedragen
oplossingsrichtingen, en nog vele anderen, voor wat betreft haalbaarheid en
effectiviteit, worden overwogen.Van belang daarbij is dat binnen het huidige EU-visserijbeleid al wordt
gestreefd naar een structurele reductie van de visserij-inspanning, gemeten
in bruto-inhoud, motorvermogen en zeedagen. Ook voor de Nederlandse bodemberoerende
visserij zijn reductiedoelstellingen vastgelegd in het kader van het zogenaamde
MOP.Deze ontwikkeling zal ik op de voet volgen. In het kader van het project
Ecosysteemdoelen Noordzee zal worden geanalyseerd of extra inspanningen noodzakelijk
zijn om het bereiken van het gewenste ecologische doel, door reductie van
visserij-inspanning, kracht bij te zetten. Op dit moment is hierover nog onvoldoende
duidelijk. Gegeven het feit dat de wateren buiten de 12-mijlszone voor wat
betreft de visserij Europees worden beheerd in het kader van het GVB, zal
een mogelijke inzet altijd in EU-verband moeten worden genomen.137Deelt u de mening van de Natuurbalans dat u in feite
twee houdingen hanteert bij EHS-gebieden, namelijk dat de EHS op het vaste
land hoofdfunctie natuur heeft gekregen en dat de Noordzee-EHS multifunctioneel
benaderd wordt? Zo niet, kunt u dan aangeven hoe u in uw beleid sterker naar
voren wilt laten komen dat ook in de Noordzee de natuur voorop staat? Zo ja,
kunt u aangeven waarom u dit onderscheid maakt? (blz. 23)Nee, de Noordzee is een kerngebied van de EHS. Deze status is de basis
voor haar bescherming en het gebruik. Er wordt geen andere benadering gekozen
ten aanzien van de Noordzee dan voor de rest van de EHS. In vergelijking tot het natuurbeleid op het land, was het beleid voor
de Noordzee nog maar beperkt uitgewerkt. Daarom ben ik in 1999 gestart met
het project Ecosysteemdoelen Noordzee. De Ecosysteemdoelen voor de Noordzee
voor de langere termijn zijn weergegeven op blz. 31, beleidsprogramma. Binnen
mijn ministerie wordt in overleg met andere departementen en gebruikers van
de Noordzee thans nagegaan of, en zo ja op welke manier door de diverse gebruiksfuncties
een inbreuk wordt gepleegd op deze ecosysteemdoelen. Op basis van deze verkenning
zullen in overleg met de betrokken ministeries ecologische kwaliteitsdoelen
voor de Noordzee worden geformuleerd en indien nodig afspraken worden gemaakt
met de betrokken sectoren over de verdere doorwerking hiervan.Op basis van het project Ecosysteemdoelen Noordzee verwacht ik in de eerste
helft van 2001 een Plan van Aanpak gereed te hebben voor de verdere uitwerking
van het natuurbeleid voor de Noordzee.138Kunt u aangeven hoe de achteruitgang van de biodiversiteit
op het land zich verhoudt tot het teruglopen van de biodiversiteit in de Noordzee?
Wat zijn de oorzaken van het teruglopen van de biodiversiteit in de Noordzee
en kunt u daarbij aangeven hoe de verschillende oorzaken zich tot elkaar verhouden?
(blz. 23)Allereerst moet worden opgemerkt dat van de achteruitgang van de biodiversiteit
in zee in kwantitatieve termen minder bekend is dan van het land. Daarnaast
is de vraag of een dergelijke vergelijking behulpzaam is vanwege de enorme
verschillen in ecologisch functioneren tussen zee en land. Voor de achteruitgang
van de biodiversiteit geven de zogenaamde Rode Lijsten een indicatie. Het
gaat dan om het aandeel soorten binnen een soortgroep (bv. vogels, zoogdieren)
dat op een Rode Lijst staat. Op het land is dat gemiddeld 30 tot 50% voor
de soortgroepen waar een Rode Lijst voor is opgesteld. Er zijn twee soortgroepen
in zee waarvan vrij veel bekend is: zeezoogdieren en zeevissen. Bij beide
staat een substantieel deel van de soortgroep op de (concept) Rode Lijst.
Met de zeezoogdieren gaat het slechter dan het gemiddelde op het land, de
zeevissen scoren iets beter dan het gemiddelde. Hoewel voor de bodemfauna
geen Rode Lijst bestaat, zijn er duidelijke aanwijzingen dat ook binnen deze
categorie soorten zijn verdwenen of in aantal sterk zijn achteruit gegaan.
In ieder geval is er voldoende reden voor extra aandacht voor herstel en ontwikkeling
van deze soorten.Uit een analyse in het kader van het project Ecosysteemdoelen Noordzee
blijkt dat van alle activiteiten een drietal de grootste negatieve invloed
heeft op de biodiversiteit: op de eerste plaats de bodemberoerende visserij
en daarna de scheepvaart en de eutrofiëring. Naar de toekomst kijkend
zal de uitbreiding van (diepe) zandwinning voor landaanwinningsprojecten en
de bouwsector, hier bij komen. De resultaten van deze analyse stemmen overeen
met de conclusies van het Quality Status Report van de Noordzee dat door OSPAR
is uitgegeven en met de eerdere analyse met het model RAM (Risico Analyse
Marien) van Rijkswaterstaat/Directie Noordzee.139Op welke manier wilt u de kerngebiedstatus van de Noordzee
van de EHS en het bijbehorende beschermingsniveau juridisch vastleggen? Als
dit juridisch nog niet geregeld is, op welke termijn wilt u het realiseren?
Indien er geen juridische verankering bestaat of overwogen wordt, hoe wilt
u de kerngebiedstatus dan waar maken? (blz. 23)Er is een onderscheid tussen het gebied tot aan de 12-mijlszone van de
Noordzee en het deel van het Nederlands Continentaal Plat (NCP) dat zich daarbuiten
bevindt. In dit laatste gebied is de Exclusieve Economische Zone
(EEZ) ingesteld. Er is reeds een aantal wetten in deze zone van toepassing,
waarin ook natuurbelangen worden meegenomen, zoals de Wet voorkoming verontreiniging
door schepen, de Wet verontreiniging zeewater, de Ontgrondingenwet en binnenkort
de Wet beheer rijkswaterstaatswerken (Wbr). Het Kabinet heeft het voornemen
om in de Vijfde Nota RO een aantal beleidslijnen voor de Noordzee uit te zetten
die een rol zullen spelen bij de uitvoering van de genoemde wetten. De zone
buiten de 12 mijl valt voor wat betreft de visserij onder het Gemeenschappelijk
Visserijbeleid (GVB) van de EU. Verder wordt voor dit gebied momenteel in
interdepartementaal verband bezien, welke overige wetten in de ingestelde
EEZ van toepassing zouden moeten worden verklaard. De juridische verankering
van de kerngebiedstatus en het daarbij behorende beschermingsregime is daar
dus nog in onderzoek.Voor het gebied binnen de 12 mijlszone geldt dat momenteel in voorbereiding
is een algemene maatregel van bestuur op grond van artikel 29 van de Natuurbeschermingswet
1998, waarbij de wettelijke bescherming van de gebieden die onder de Vogelrichtlijn
of Habitatrichtlijn zijn of worden gebracht wordt geregeld. Het daarbij behorende
beschermingsregime is geduid in de nota Natuur voor mensen, mensen voor natuur.140De bescherming van de Noordzee berust op de status
als kerngebied van de EHS. Er wordt vermeld: «Vooral voor de Noordzee
is in dit opzicht meer duidelijkheid over de doelen en belangen van natuur
nodig, zodat een goede afweging met gebruik kan worden gemaakt en in afspraken
gericht op duurzaamheid kunnen worden vastgelegd». Graag een toelichting
op deze passage. Kan aangeduid worden wat hier de inzet zal zijn van de regering?
(blz. 26)De «doelen en belangen van de natuur» in de Noordzee worden
verduidelijkt via het in 1999 gestarte interdepartementale project Ecosysteemdoelen
Noordzee. In vergelijking met het natuurbeleid op het land was het beleid
voor de Noordzee nog maar beperkt uitgewerkt. De ecosysteemdoelen zijn inmiddels
uitgewerkt zoals weergegeven op blz. 31 van het beleidsprogramma. Op basis
van het project Ecosysteemdoelen Noordzee verwacht ik in de eerste helft van
2001 een Plan van Aanpak gereed te hebben voor de verdere uitwerking van het
natuurbeleid voor de Noordzee. Dit zal worden afgestemd met het geïntensiveerde
ruimtelijke beleid voor de Noordzee zoals zal worden verwoord in de Vijfde
Nota Ruimtelijke Ordening.141Gaat in de periode tot 2002, het jaar waarin de ecologische
kwaliteitsdoelen voor de Noordzee moeten zijn geformuleerd, de huidige economische
beslaglegging gewoon door? Of wordt er tot die tijd een «stand-still»
afgekondigd wat betreft de bouw van windmolens, zendmasten, visserij en zand-
en grindwinning? Indien u dit laatste beoogt, welk juridisch kader wordt hiervoor
geschapen? (blz. 28)De Ecosysteemdoelen voor de Noordzee voor de langere termijn zijn weergegeven
op blz. 31, beleidsprogramma. Het aspect van «schone horizon»
wordt meegenomen in de afweging die gaat plaatsvinden om bepaalde activiteiten
al dan niet in de kustzone te laten plaatsvinden. Bepaalde (geplande) activiteiten
zullen een inbreuk maken op het streven naar behoud van een «schone
horizon». Binnen mijn ministerie wordt in overleg met andere departementen
en gebruikers van de Noordzee thans nagegaan welke gevolgen de diverse gebruiksfuncties
hebben op deze ecosysteemdoelen. In een vervolgfase zal worden vastgesteld
welke maatregelen nodig worden geacht om de ecosysteemdoelen te realiseren. 142U stelt over de belevingswaarde van de Noordzee dat
u wilt inzetten op «Handhaven van de openheid, weidsheid, stilte en
duisternis; dit geldt voor de gehele kustlijn () en loodrecht op het strand
tot aan de zichtlijn («schone horizon»)», betekent dit dat
de regering afziet van windmolenparken, boortorens en een vliegveld voor de
kust? Zo nee, wat is dan de reikwijdte van deze opmerking? (blz. 31)Zie ook het antwoord op vraag 141.Over de te nemen maatregelen zullen afspraken worden gemaakt met de gebruikers.
Een en ander betekent niet dat het kabinet een «stand-still» afkondigt
voor de bouw van windmolens, zendmast, visserij en zand- en grindwinning,
maar het streven naar een «schone horizon» betrekt bij een zorgvuldige
afweging van economische activiteiten. Het juridisch afwegingskader voor deze
ruimtelijke afwegingen zal worden vormgegeven in de Vijfde Nota Ruimtelijke
Ordening en het tweede Structuurschema Groene Ruimte.143Bij de kwantitatieve taakstelling van het programma
Landelijk Natuurlijk (landelijk gebied buiten de EHS) blijkt dat slechts een
klein deel van het bestaand beleid met betrekking tot uitbreiding bos en landschap
(SGR) is gerealiseerd. Hoe kan dit verklaard worden? De regering wil vasthouden
aan de realisering van de bosdoelstelling in 2020. Kan aangegeven worden hoe
de regering de aanleg van bos een impuls gaat geven? (blz. 32)Het achterblijven van de realisatie van bos en landschap wordt in hoofdzaak
veroorzaakt door de gestegen grondprijzen. Om de bosaanleg, buiten de EHS,
een impuls te geven is in de subsidieregeling voor bosaanleg, de regeling
natuurbeheer, een toeslag voor functiewijziging opgenomen die in relatie staat
met de waardedaling van de grond. Het niveau van deze bijdrage zal worden
afgestemd op actuele grondprijzen. Daarnaast wordt een impuls gegeven voor
de bosaanleg door de boscertificaten, waarbij voor nieuwe bossen de mogelijkheid
ontstaat om de door het bos vast te leggen CO2 te verkopen. Dit
levert de boseigenaar eenmalig, bij het planten van het bos, een opbrengst
op van ca. f 10 000,– per ha.144In welke periode zal het beschermingsregime uitgewerkt
zijn en op welke wijze zal de selectie van de zogenoemde Belvédèregebieden
gaan plaatsvinden? (blz. 33)Het behoud en de kwaliteiten van (internationaal) waardevolle landschappen
vereisen ruimtelijke bescherming. In de nota Belvedère is aangegeven
dat dit geldt voor een selectie uit de 74 gebieden met hoge cultuurhistorische
waarden («Belvedère-gebieden»). Dit geldt zeker voor de
gebieden die op de Werelderfgoedlijst staan van de UNESCO. In de Vijfde Nota
Ruimtelijke Ordening en het tweede Structuurschema Groene Ruimte vindt besluitvorming
plaats over de gebieden die een pkb-bescherming zullen krijgen en over de
invulling van deze bescherming.145Een substantieel deel van het agrarisch cultuurlandschap
krijgt een landschappelijke kwaliteitsimpuls. Het gaat hierbij om gebieden
die vanuit landschap, natuur en cultuurhistorie waardevol zijn. Is al bekend
welke specifieke locaties in aanmerking komen? (blz. 34)Specifieke locaties zijn nog niet bekend. In het tweede Structuurschema
Groene Ruimte wordt het zoekgebied hiervoor op kaart vastgelegd. 146Er wordt uitgegaan van de regel dat realisatie van
1 hectare landschapselementen per 10 hectare landbouwgrond leidt tot een aanzienlijke
verbetering van landschappelijke, ecologische en recreatieve kwaliteit. Waar
is deze regel op gebaseerd? Is hier eerder ervaring mee opgedaan? (blz. 34)Zie het antwoord op vraag 80.147Zal het platteland, vanwege het feit dat tengevolge
van de «ruimte-voor-ruimte» benadering veel vrijkomende stallen
voor andere doeleinden zullen worden gebruikt, niet steeds verder verpauperen?
Is verdere sloop niet wenselijk? (blz. 34)Toepassing van de «ruimte-voor-ruimte» benadering zal niet
alleen een impuls geven aan beëindiging van bedrijven, maar door de sloop
van bedrijfsgebouwen zal ook een aanzienlijke bijdrage geleverd worden aan
de verbetering van het aanzien en de kwaliteit van het landschap in de betrokken
gebieden.148In de nota wordt de nadruk gelegd op de regierol van
de provincies. Wat zijn de instrumenten van de provincie om die rol te vervullen
en bieden die genoeg mogelijkheden voor de provincies om op te treden? (blz.
34)De instrumenten voor de provincie voor de regierol in het kader van het
gebiedsgericht beleid zijn planvorming en programmering van de uitvoering.
Met deze instrumenten kan de regierol worden vervuld.149Wat wordt concreet bedoeld met het voornemen dat in
2010 de openstelling van het agrarisch cultuurlandschap via vrijliggende fiets-
en wandelpaden «substantieel» is gegroeid? (blz. 35)Het agrarisch cultuurlandschap, in het bijzonder het gebruik van de particuliere
gronden, heeft voor wandelen en fietsen nog grote potenties. Daarnaast vind
ik van belang dat «stad» en «land» verbonden blijven.
Daarom streef ik naar meer vrijliggende fietsen wandelpaden, in het bijzonder
in het agrarisch cultuurlandschap, zo mogelijk vanuit de stads- en dorpscentra
en de concentratiepunten van verblijfsrecreatie. Daartoe nodig ik vooral agrariërs
uit hun agrarisch gebruik van gronden te combineren met openstelling voor
wandelaars en fietsers. Agrariërs blijken daar op in te willen gaan onder
de voorwaarde dat zij daarvoor een vergoeding krijgen. Dat vind ik redelijk.
Tot nu toe stimuleer ik de openstelling van particuliere agrarische gronden
met een subsidieregeling. Naast het inzetten van het subsidie-instrument bezie
ik met de bewindslieden van Financiën de inzet van fiscale instrumenten.150In de Natuurbalans 2000 wordt gesteld dat de natuurontwikkeling
in en rond de steden ver achter blijft bij de beoogde doeleinden. Hoe denkt
u beleid en doeleinden beter op elkaar af te stemmen? (blz. 39)De grondverwerving in de stedelijke invloedssfeer in het kader van het
Structuurschema Groene Ruimte ondervindt vertraging mede door de hoge grondprijzen
en beperkte grondmobiliteit. Dit is mede onderwerp in de discussie over het
grondbeleid. In het kader van het Groen in en om de stad (GIOS) en het Investeringsbudget
Stedelijke Vernieuwing (ISV) is voor de 30 Grote Steden tot en met 2004 voorzien
in een groenimpuls. Het groen om de stad zal worden ingebracht in het kader
van ICES-3. In het Beleidsprogramma wordt daarom aangegeven dat
met betrokken partijen gekeken zal worden hoe de realisatie versneld kan worden.151Welke financiële impulsen zijn er van Rijkszijde
om de stedelijke natuur te stimuleren. Bent u voornemens nieuwe impulsen toe
te voegen. Zo ja, welke? (blz. 39)De ambitie is dat bovenop de bestaande taakstelling uit de Actualisering
Vierde Nota over de Ruimtelijke Ordening (VINAC) en het Structuurschema Groene
Ruimte 10 000 ha groen om de stad zal worden gerealiseerd. Deze 10 000
ha moet tot stand komen door een samenhangende planning, uitvoering en financiering
van «rood» en «groen». De inzet van het Kabinet is
om een adequaat mechanisme voor «rood met groen»-financiering
te waarborgen. De mogelijkheden voor volledige financiering van groen door
rode functies zullen worden onderzocht.152Er wordt geconstateerd dat de realisatie van afgesproken
taakstellingen voor groen om de stad op schema verloopt. Uit de nota blijkt
echter ook dat een groot deel van de SGR-taakstelling nog niet gerealiseerd
is. In de Natuurbalans 2000 wordt ook juist beweerd dat de aanleg van groen
rond de steden stagneert. Hoe kan deze tegenstrijdige beoordeling van de ontwikkeling
van groen om de steden worden verklaard? (blz. 40)In de Nota wordt (bladzijde 31 van de Strategische hoofdlijnen) inderdaad
gesteld: «De realisatie van afgesproken taakstellingen
voor groen om de stad (zoals de Randstadgroenstructuur) verloopt op schema». Dit wordt echter gedaan in de context van «het perspectief
stedelijk – natuurlijk in 2010». Het
feit dat de groenaanleg om de stad momenteel achterloopt (zie ook de Natuurbalans
2000) betekent niet dat het perspectief Stedelijk-Natuurlijk wordt bijgesteld.
In het Beleidsprogramma wordt daarom aangegeven dat met betrokken partijen
gekeken zal worden hoe de realisatie versneld kan worden.153Wat is uw reactie op de stelling van de Natuurbalans
2000 dat een groot knelpunt bij realisatie van groen rond de steden ligt bij
de gemeenten? Is dit reden voor u om het in deze nota geformuleerde beleid
te herzien, namelijk dat u verwacht dat de gemeenten daadwerkelijk invulling
gaan geven aan groen rond de stad? (blz. 40)Ik deel de conclusies uit de Natuurbalans in die zin, dat er sprake is
van stagnatie bij de realisatie van groen rond steden. Dit is de reden om
in de nota «Natuur voor mensen, mensen voor natuur» een apart
beleidsprogramma Stedelijk-Natuurlijk op te nemen.154Wanneer kan de regering duidelijkheid geven over de
wettelijke verankering van ruimtelijke bescherming in de Natuurbeschermingswet?
Hoe en op welke termijn wilt u de wettelijke verankering regelen van het «nee-tenzij»-principe
en het compensatiebeginsel, ook voor gebieden die buiten de Vogel- en Habitatrichtlijn
vallen? (blz. 46 en 47)Op dit moment is in voorbereiding een Algemene Maatregel van Bestuur op
grond van artikel 29 van de Natuurbeschermingswet 1998, waarbij de wettelijke
bescherming van gebieden die onder de Vogelrichtlijn of Habitatrichtlijn zijn
of worden gebracht wordt geregeld. Ik streef ernaar dat deze Algemene Maatregel
van Bestuur begin volgend jaar in werking kan treden. De nadere
besluitvorming over de resterende EHS zal met voortvarendheid ter hand worden
genomen.Zie ook het antwoord op vraag 72.155Is het in het geval van de noodzaak van natuurcompensatie
wenselijk en mogelijk de compensatie tijdens de besluitvorming reeds exact
vast te leggen? (blz. 46)Met de beschermingsformules wordt beoogd om de ruimtelijke samenhang van
de EHS (inclusief Vogelrichtlijn- en Habitatrichtlijngebieden) en de ter plekke
aanwezige kenmerken en waarden te beschermen. Feitelijk wordt hiermee beoogd
om «netto-verlies» aan waarden te voorkomen. Voor het kabinet
telt zwaar dat op het moment van besluitvorming over een ingreep of activiteit
ook helderheid wordt gegeven over compensatie. Dit laat onverlet dat niet
in alle situaties op dat moment al met even grote exactheid duidelijkheid
kan worden geboden over de wijze en het tijdstip van de compensatie. Indien
wordt besloten een activiteit toe te staan, dan dient, voordat de activiteit
plaatsvindt, besluitvorming over compenserende maatregelen te zijn vastgelegd/overeengekomen.156Hoe staat het recent door u aangekondigde Nederlandse
soortenbeleid in relatie tot de nota? Waarom wordt er niet duidelijker verwezen
naar de eerder ontvouwde plannen en de financiering hiervan? (blz. 46)Het concept-Meerjarenprogramma Soortenbeleid dat op 13 april 2000 is besproken
in de Vaste Commissie voor LNV is onderdeel van het bestaande beleid en is
als zodanig onderdeel van het uitvoeringsprogramma van de nota «Natuur
voor mensen, mensen voor natuur». De doelen van het Meerjarenprogramma
Soortenbeleid zijn op diverse plaatsen in de nota terug te vinden, bijvoorbeeld
in taakstelling 8 van het Programma Groots-Natuurlijk.157Waar binnen het onderwijs zal de positie van het NME
versterkt worden? Is de regering zich bewust dat een nieuw vak of uitbreiding
van bestaande vakken het bestaande programma van basisonderwijs en basisvorming
nog meer overladen maakt? Wordt deze wens van de staatssecretaris door de
minister van onderwijs onderschreven? Zo ja, hoe denkt deze minister dit in
de praktijk te effectueren? (blz. 50)Natuur- en Milieueducatie (NME) is inmiddels goed verankerd in de kerndoelen
voor vakken in het basisonderwijs en in de basisvorming van het voortgezet
onderwijs. Het is dan ook niet de bedoeling dat hiernaast voor NME een nieuw
vak of uitbreiding van bestaande vakken worden geïntroduceerd. Een versterking
van de positie van NME binnen het onderwijs zal met name worden nagestreefd
door aan te sluiten bij de vernieuwingen in het onderwijs en het aanmoedigen
van samenwerking tussen scholen en organisaties op het gebied van NME. Dit
is in overeenstemming met de nota «Leren voor Duurzaamheid» waarover
nauw overleg heeft plaatsgevonden met de staatssecretaris van OCW.158Welke rol is er weggelegd voor het agrarisch onderwijs
in de versterking van het kennissysteem voor natuurbeheer? (blz. 51)In de beleidsbrief «Onderwijs voor voedsel en groen 2010»
(Kamerstukken II, 1999/2000, 27 417, nr. 1) zet de minister van Landbouw,
Natuurbeheer en Visserij in op versterking van de functie van het onderwijs
voor het gehele groene domein. De noodzaak van verbreding, vernieuwing
en vermaatschappelijking van het landbouwonderwijs is het centrale uitgangspunt
zijn. De integratie van natuur en landschap in het agrarische beheer krijgt
zo ook doorwerking in het agrarische onderwijs. Het groene onderwijs wordt
verbreed en uitgebreid met opleidingen voor groene ruimte, natuur, milieu,
recreatie, dienstverlening en verwerking.159De voorlichting aan bestaande en potentiële beheerders
verschuift van aanbodgericht naar vraaggestuurd. Wat zijn hier de concrete
plannen? (blz. 52)Afgelopen jaren is in het kader van de versterking van de marktwerking
de rol van de voorlichting al veranderd van aanbodnaar vraag- c.q. marktgericht.
De komende periode zal ik mij inspannen om nog meer pro-actief op de vraag
in te spelen door relaties tussen onderzoek, onderwijs en voorlichting aan
de ene kant en intermediaire organisaties aan de andere kant verder te versterken.
Langs deze lijn kunnen onderzoek, onderwijs en voorlichting beter anticiperen
op de maatschappelijke vraag.160In het overleg met de «watersector» over
bijdragen aan investeren en beheren in natuur, is het uitgangspunt dat deze
bijdragen gerelateerd en gekoppeld zijn aan het economisch rendement dat natuur
heeft voor waterwinning en waterberging. Wat wordt hiermee bedoeld? (blz.
52)Het stimuleren van een bijdrage aan het investeren en beheren in natuur
bij de watersector heeft alleen kans van slagen indien dit voor de watersector
tevens een positieve bijdrage oplevert aan hun activiteiten op het gebied
van waterwinning en waterberging.161Kunt u een reactie geven op de stelling van de VEWIN
dat de onderhavige nota de opmaat vormt voor weer een extra belasting op water?
(blz. 52)Deze stelling is mijns inziens voorbarig. Er liggen tegelijkertijd kansen
voor combinaties van natuur en water. Natuur kan bijvoorbeeld ook een zuiverende
functie voor water vervullen. Dat strookt met het regeringsbeleid om te streven
naar functiecombinatie waarbij de wederzijdse voordelen ten volle worden benut.
Dit is niet strijdig met het principe van «de vervuiler betaalt».162Kan de regering een reactie geven op de stelling van
de VEWIN dat het vermarkten van schoon water in strijd is met regeringsbeleid
ten aanzien van «de vervuiler betaalt»? (blz. 52)Zie het antwoord op vraag 161. XNoot1Samenstelling: Leden: Van der Vlies (SGP), ondervoorzitter, Swildens-Rozendaal (PvdA),
Ter Veer (D66), voorzitter, Witteveen-Hevinga (PvdA), Feenstra (PvdA), M.B.
Vos (GroenLinks), Stellingwerf (RPF), Poppe (SP), Van Ardenne-van der Hoeven
(CDA), Augusteijn-Esser (D66), Klein Molekamp (VVD), Passtoors (VVD), Eisses-Timmerman
(CDA), Th.A.M. Meijer (CDA), Schreijer-Pierik (CDA), Oplaat (VVD), Hermann
(GroenLinks), Geluk (VVD), Udo (VVD), Waalkens (PvdA), Schoenmakers (PvdA),
Herrebrugh (PvdA), Atsma (CDA), Snijder-Hazelhoff (VVD) en Dijsselbloem (PvdA). Plv. leden: Van Vliet (D66), vacature PvdA, Ravestein (D66), Zijlstra
(PvdA), Albayrak (PvdA), Van der Steenhoven (GroenLinks), Van Middelkoop (GPV),
Kant (SP), Mosterd (CDA), Scheltema-de Nie (D66), Verbugt (VVD), Cornielje
(VVD), Buijs (CDA), Rietkerk (CDA), Reitsma (CDA), Patijn (VVD), Karimi (GroenLinks),
Kamp (VVD), O.P.G. Vos (VVD), Belinfante (PvdA), Dijksma (PvdA), De Boer (PvdA),
Van Wijmen (CDA), Te Veldhuis (VVD) en Duivesteijn (PvdA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27235-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl