Rapport bij het Jaarverslag 2010 van de overige Hoge Colleges van Staat en Kabinetten (IIB)
Staten-Generaal — Kamerstuk Overig
Datum: 2014-07-01 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2010-2011
 Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Kamerstukken
 
 
 
 
 32 710
 IIB
 
 Jaarverslag en slotwet overige Hoge Colleges van Staat en Kabinetten
		2010
 
 
 Nr. 2
 RAPPORT BIJ HET JAARVERSLAG 2010 VAN DE OVERIGE HOGE COLLEGES VAN
		STAAT EN KABINETTEN (IIB)
 
 
 
 Aan de voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
 ’s-Gravenhage, 18 mei 2011
 Hierbij bieden wij u aan het op 6 mei 2011 door ons vastgestelde
				«Rapport bij het Jaarverslag 2010 van de Overige Hoge Colleges van Staat en
				Kabinetten (IIB)».
 
 
 
 Algemene Rekenkamer
 
 
 drs. Saskia J.
 Stuiveling,
 
 president
 
 
 
 dr. Ellen M.A. van
 Schoten RA,
 
 secretaris
 
 
 
 
 
 
 INHOUD
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Pag.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Samenvatting
 
 
 
 
 5
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1
 
 
 
 
 Inleiding
 
 
 
 
 6
 
 
 
 
 
 1.1
 
 
 Over dit onderzoek
 
 
 6
 
 
 
 
 1.2
 
 
 Onderzoek naar de bedrijfsvoering
 
 
 7
 
 
 
 
 1.3
 
 
 Over de overige Hoge Colleges van Staat en Kabinetten
 
 
 7
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2
 
 
 
 
 Oordelen over het
						jaarverslag
 
 
 
 
 9
 
 
 
 
 
 2.1
 
 
 Oordeel over de financiële informatie
 
 
 9
 
 
 
 
 2.2
 
 
 Oordeel over saldibalans en toelichting
 
 
 9
 
 
 
 
 2.3
 
 
 Oordeel over totstandkoming informatie in jaarverslag over
						bedrijfsvoering
 
 
 10
 
 
 
 
 2.4
 
 
 Oordeel over totstandkoming informatie in jaarverslag over
						gevoerd beleid
 
 
 10
 
 
 
 
 2.5
 
 
 Overzicht per begrotingsartikel
 
 
 11
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 3
 
 
 
 
 Bedrijfsvoering
 
 
 
 
 12
 
 
 
 
 
 3.1
 
 
 Oordeel financieel beheer en materieelbeheer
 
 
 12
 
 
 
 
 3.2
 
 
 Personeelsuitgaven
 
 
 12
 
 
 
 
 3.3
 
 
 Overzicht bedrijfsvoering
 
 
 13
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 4
 
 
 
 
 Reactie minister van
						BZK
 
 
 
 
 15
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijlage 
 
 
 
 
 Overzicht fouten en onzekerheden in
						de financiële informatie in het Jaarverslag 2010 van de overige Hoge Colleges
						van Staat en Kabinetten (IIB)
 
 
 
 
 16
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Gebruikte afkortingen
 
 
 
 
 22
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Literatuur
 
 
 
 
 23
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 SAMENVATTING
 
 In dit rapport presenteren wij de resultaten van ons
				rechtmatigheidsonderzoek 2010 bij de Raad van State, de Algemene
				Rekenkamer, de Nationale ombudsman, de Kanselarij der Nederlandse Orden, het
				Kabinet van de Gouverneur van de Nederlandse Antillen en het Kabinet van de
				Gouverneur van Aruba (IIB).
 Wij hebben onderzocht of de informatie in het jaarverslag over
				het gevoerde beleid en over de financiën tot stand is gekomen volgens de
				daarvoor geldende regels en goed is weergegeven in de jaarverslagen.
 
 De belangrijkste uitkomsten van ons onderzoek naar het
				 Jaarverslag 2010 van de Raad van State, de Algemene Rekenkamer, de Nationale
				 ombudsman, de Kanselarij der Nederlandse Orden, het Kabinet van de Gouverneur
				 van de Nederlandse Antillen en het Kabinet van de Gouverneur van Aruba
				 zijn:
 
 
 •
 De financiële informatie is over het algemeen op orde. Wij
						hebben geen belangrijke fouten en onzekerheden in de rechtmatigheid en de
						deugdelijke weergave geconstateerd die de tolerantiegrenzen overschrijden.
 
 
 •
 De informatie over de saldibalans voldoet aan de eisen die
						de wet daaraan stelt.
 
 
 •
 De informatie over de bedrijfsvoering is op deugdelijke
						wijze tot stand gekomen en voldoet aan de verslaggevingsvoorschriften.
 
 
 •
 De onderzochte informatie over het gevoerde beleid is ook
						op deugdelijke wijze tot stand gekomen, maar voldoet niet geheel aan de
						verslaggevingsvoorschriften.
 
 
 
 De minister van BZK heeft op 28 april 2011 gereageerd op ons
				rapport en heeft laten weten geen aanleiding te zien tot een nadere
				inhoudelijke reactie. Gezien de eigen verantwoordelijkheid van de colleges zal
				hij in het bijzonder de aandachtspunten onder de aandacht brengen van de
				colleges.
 
 
 
 1
 INLEIDING
 
 In dit rapport presenteren wij de resultaten van ons
				rechtmatigheidsonderzoek 2010 bij de Raad van State, de Algemene Rekenkamer, de
				Nationale ombudsman, de Kanselarij der Nederlandse Orden, het Kabinet van de
				Gouverneur van de Nederlandse Antillen en het Kabinet van de Gouverneur van
				Aruba (IIB), in het vervolg de «overige Hoge Colleges van Staat en
				Kabinetten» genoemd. 
				1 Met overige Hoge Colleges van Staat bedoelen wij Hoge
					 Colleges van Staat die vallen onder hoofdstuk IIB. Dit zijn alle Hoge Colleges
					 van Staat behalve de Eerste en Tweede Kamer der Staten-Generaal (Jaarverslag
					 IIA). 
 
 Hieronder gaan we eerst in op onze onderzoeksaanpak en wijze
				 van rapporteren. Daarna volgt een korte beschrijving van de overige Hoge
				 Colleges van Staat en Kabinetten.
 In hoofdstuk 2 presenteren wij de oordelen over het Jaarverslag
				 2010 van de overige Hoge Colleges van Staat en Kabinetten.
 In hoofdstuk 3 staat de bedrijfsvoering van de overige Hoge
				 Colleges van Staat en Kabinetten centraal.
 Het jaarverslag van de overige Hoge Colleges en Kabinetten is
				 vastgesteld door de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
				 (BZK).
 In hoofdstuk 4 ten slotte, staat de reactie op dit onderzoek
				 van de minister van BZK. 
 
 
 
 1.1
 Over dit onderzoek
 
 
 De Algemene Rekenkamer verricht jaarlijks
					 rechtmatigheidsonderzoek bij het Rijk. Wij doen dit onderzoek uit hoofde van
					 onze wettelijke taak zoals beschreven in de Comptabiliteitswet 2001 (CW
					 2001).
 Wij gaan ieder jaar na of de informatie in de jaarverslagen
					 over het gevoerde beleid, over de bedrijfsvoering en over de financiën tot
					 stand is gekomen volgens de daarvoor geldende regels en goed is weergegeven in
					 de jaarverslagen.
 Daarnaast onderzoeken we ook de bedrijfsvoering zelf.
					 Hiervoor gaan we onder andere na of het financieel beheer en het
					 materieelbeheer voldoen aan de eisen die de CW 2001 (artikel 82) stelt.
 
 
 In ons rapport bij het jaarverslag melden we de
					 rechtmatigheidsfouten en onzekerheden in de financiële informatie die de
					 tolerantiegrenzen overschrijden.
 Onder «fouten» verstaan we financiële informatie die niet
					 rechtmatig tot stand gekomen is (dat wil zeggen:
					 het begrotingsgeld is niet volgens de regels ontvangen of uitgegeven), of die
					 niet deugdelijk is weergegeven (dat wil zeggen: er
					 is geen goede verantwoording afgelegd in het jaarverslag).
 Van «onzekerheden» spreken we wanneer we, bijvoorbeeld door
					 onvolkomenheden in het financieel beheer, niet kunnen vaststellen of er al dan
					 niet sprake is van fouten.
 
 Op
				 www.rekenkamer.nl kunt u meer lezen over hoe onze
				 rapporten bij de jaarverslagen tot stand komen.
 
 
 
 1.2
 Onderzoek naar de bedrijfsvoering
 
 Volgens de CW 2001 (artikel 82) doet de Algemene Rekenkamer ook
				 onderzoek naar de bedrijfsvoering. In hoofdstuk 3 geven we een oordeel over het
				 gevoerde financieel beheer en materieelbeheer en de ten behoeve van dat beheer
				 bijgehouden administraties. Ook beschrijven we in dit hoofdstuk de
				 geconstateerde onvolkomenheden in de overige bedrijfsprocessen die belangrijk
				 zijn voor het functioneren van de overige Hoge Colleges van Staat en Kabinetten
				 en we doen waar nodig aanbevelingen.
 
 
 
 1.3
 Over de overige Hoge Colleges van Staat en
					 Kabinetten
 
 Wij rapporteren over de resultaten van ons onderzoek per
				 jaarverslag. Dit rapport gaat over het jaarverslag van de overige Hoge Colleges
				 van Staat en Kabinetten. De taken van deze Hoge Colleges van Staat en
				 Kabinetten zijn als volgt:
 
 
 •
 Raad van State: adviseert regering en parlement over
						wetgeving en spreekt in hoogste instantie recht in bestuursrechtelijke
						geschillen.
 
 
 •
 Algemene Rekenkamer: controleert of het Rijk en daarmee
						verbonden organen geld ontvangen en uitgeven en beleid uitvoeren zoals de
						bedoeling was.
 
 
 •
 Nationale ombudsman: onderzoekt het gedrag van de overheid
						ten opzichte van de burger.
 
 
 •
 Kanselarij der Nederlandse Orden: bepaalt welke burgers een
						Koninklijke onderscheiding ontvangen en zorgt voor het beheer van de
						versierselen.
 
 
 •
 Kabinet van de Gouverneur van de Nederlandse Antillen:
						ondersteunt de gouverneur bij de uitvoering van zijn taak als hoofd van de
						regering van de Nederlandse Antillen.
 
 
 •
 Kabinet van de Gouverneur van Aruba: ondersteunt de
						gouverneur bij de uitvoering van zijn taak als hoofd van de regering van
						Aruba.
 
 
 Het Kabinet van de Gouverneur van de Nederlandse Antillen is
				 met ingang van 10 oktober 2010 opgeheven. Sinds de staatkundige veranderingen
				 zijn er per die datum naast het Kabinet van de Gouverneur van Aruba twee nieuwe
				 kabinetten, te weten het Kabinet van de Gouverneur van Curaçao en het Kabinet
				 van de Gouverneur van Sint Maarten. Bonaire, Sint Eustatius en Saba zijn
				 Nederlandse openbare lichamen geworden.
 De ambtelijke organisatie van de overige Hoge Colleges van
				 Staat en Kabinetten omvat de volgende fte’s:
 
 
 
 
 
 
 
 Omschrijving
 
 
 fte
 
 
 
 
 
 
 Raad van State
 
 
 571
 
 
 
 
 Algemene Rekenkamer
 
 
 277
 
 
 
 
 Nationale ombudsman
 
 
 145
 
 
 
 
 Kanselarij der Nederlandse Orden
 
 
 21
 
 
 
 
 Kabinet van de Gouverneur van de Nederlandse Antillen
								en Kabinet van de Gouverneur van Aruba
 
 
 13
 
 
 
 
 
 De verplichtingen, uitgaven en ontvangsten van de overige Hoge
				 Colleges van Staat en Kabinetten in 2010 zijn in de volgende tabel weergegeven
				 (bedragen x € 1 miljoen):
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Omschrijving
 
 
 Verplichtingen
 
 
 Uitgaven
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 
 
 Raad van State
 
 
 59,8
 
 
 58,9
 
 
 3,0
 
 
 
 
 Algemene Rekenkamer
 
 
 29,9
 
 
 30,0
 
 
 0,9
 
 
 
 
 Nationale ombudsman
 
 
 15,2
 
 
 14,7
 
 
 0,1
 
 
 
 
 Kanselarij der Nederlandse Orden
 
 
 3,8
 
 
 4,3
 
 
 0,1
 
 
 
 
 Kabinet van de Gouverneur van de Nederlandse
								Antillen
 
 
 4,4
 
 
 4,4
 
 
 0,4
 
 
 
 
 Kabinet van de Gouverneur van Aruba
 
 
 1,9
 
 
 1,9
 
 
 0,2
 
 
 
 
 
 Totaal
 
 
 
 
 115,0
 
 
 
 
 114,2
 
 
 
 
 4,7
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2
 OORDELEN OVER HET JAARVERSLAG
 
 
 De Algemene Rekenkamer heeft het Jaarverslag 2010 van de
				 overige Hoge Colleges van Staat en Kabinetten beoordeeld. Wij hebben onderzocht
				 of zij het begrotingsgeld volgens de regels hebben ontvangen en uitgegeven en
				 of zij daarover in het jaarverslag goed verantwoording hebben afgelegd.
 Verder hebben we onderzocht of de informatie in het jaarverslag
				 over de bedrijfsvoering en over het gevoerde
				 beleid, deugdelijk tot stand is gekomen en voldoet
				 aan de daaraan te stellen kwaliteitsnormen.
 
 
 In dit hoofdstuk lichten wij ons oordeel over het jaarverslag
				 toe. Dit oordeel bestaat uit deeloordelen over:
 
 
 •
 de financiële informatie (§ 2.1);
 
 
 •
 de saldibalans (§ 2.2);
 
 
 •
 de totstandkoming van de informatie over de bedrijfsvoering
						(§ 2.3);
 
 
 •
 de totstandkoming van de informatie over het gevoerde
						beleid (§ 2.4).
 
 
 
 In § 2.5 geven we een overzicht van de fouten en onzekerheden
				per begrotingsartikel.
 
 
 2.1
 Oordeel over de financiële informatie
 
 
 
 Oordeel
 
 De financiële informatie in het Jaarverslag 2010 van de
					 overige Hoge Colleges van Staat en Kabinetten voldoet aan de eisen die de CW
					 2001 stelt. Dit betekent dat wij bij de overige Hoge Colleges van Staat en
					 Kabinetten geen belangrijke fouten en onzekerheden in de rechtmatigheid en de
					 deugdelijke weergave hebben geconstateerd die de tolerantiegrenzen
					 overschrijden, en dat de informatie voldoet aan de
					 verslaggevingsvoorschriften.
 Het totaalbedrag van alle geconstateerde fouten en
					 onzekerheden blijft onder de tolerantiegrens voor de financiële informatie in
					 het jaarverslag als geheel.
 
 Het bedrag aan verplichtingen en uitgaven omvat in totaal
				 € 1,0 miljoen, respectievelijk € 0,4 miljoen aan overschrijdingen op de
				 begrotingsartikelen 1 en 3. Gaan de Staten-Generaal niet akkoord met de hiermee
				 samenhangende slotwetmutaties, dan moeten wij ons oordeel over de financiële
				 informatie mogelijk herzien.
 
				 Naleving Europese aanbestedingsregels
 Wij zijn nagegaan in hoeverre de overige Hoge Colleges van
				 Staat de Europese aanbestedingsregels naleven. Wij hebben vastgesteld dat bij
				 de overige Hoge Colleges van Staat en Kabinetten in vier gevallen met een
				 totaalbedrag van € 1,0 miljoen deze regels niet zijn nageleefd.
 
 
 
 2.2
 Oordeel over saldibalans en toelichting
 
 De saldibalans is een overzicht van de posten die aan het eind
				 van het jaar nog openstaan en die naar het volgende jaar moeten worden
				 meegenomen. Bij de saldibalans hoort een toelichting waarin nadere informatie
				 wordt verstrekt over de afzonderlijke posten op deze balans.
 Wij onderzoeken of de informatie op de saldibalans rechtmatig
				 tot stand is gekomen, deugdelijk is weergegeven en voldoet aan de
				 verslaggevingsvoorschriften.
 
 
 Oordeel
 
 De informatie in de saldibalans in het Jaarverslag 2010 van
					 de overige Hoge Colleges van Staat en Kabinetten voldoet aan de eisen die de CW
					 2001 stelt. Dit betekent dat wij bij de overige Hoge Colleges van Staat en
					 Kabinetten geen belangrijke fouten en onzekerheden in de rechtmatigheid en de
					 deugdelijke weergave hebben geconstateerd die de tolerantiegrenzen
					 overschrijden, en dat de informatie voldoet aan de
					 verslaggevingsvoorschriften.
 In 2010 is bij de overige Hoge Colleges van Staat en
					 Kabinetten voor een bedrag van € 0,05 miljoen aan openstaande voorschotten
					 afgerekend.
 Wij zijn van oordeel dat de afgerekende voorschotten voldoen
					 aan de gestelde eisen.
 Wij hebben geen fouten en onzekerheden aangetroffen in de
					 saldibalans in dit jaarverslag.
 
 
 
 
 2.3
 Oordeel over totstandkoming informatie in jaarverslag over
					 bedrijfsvoering
 
 In de bedrijfsvoeringsparagraaf van het jaarverslag
				 verantwoordt de minister zich over de rechtmatigheid van de
				 begrotingsuitvoering (of het begrotingsgeld volgens de regels is uitgegeven) en
				 over de totstandkoming van de beleidsinformatie.
 Wij onderzoeken of deze informatie op deugdelijke wijze tot
				 stand is gekomen en voldoet aan de verslaggevingsvoorschriften.
 
 
 Oordeel
 
 De informatie over de bedrijfsvoering in het Jaarverslag 2010
					 van de overige Hoge Colleges van Staat en Kabinetten is op deugdelijke wijze
					 tot stand gekomen en voldoet aan de verslaggevingsvoorschriften. 
 
 
 
 
 2.4
 Oordeel over totstandkoming informatie in jaarverslag over
					 gevoerd beleid
 
 Voor ons oordeel over de totstandkoming van de informatie over
				 het gevoerde beleid hebben wij dit jaar het prestatiegegeven «Klachten in
				 onderzoek genomen en waarover rapport is uitgebracht» van de Nationale
				 ombudsman onderzocht.
 
 
 Oordeel
 
 Op grond van ons onderzoek hebben we vastgesteld dat de
					 onderzochte informatie over het gevoerde beleid op deugdelijke wijze tot stand
					 is gekomen.
 Het jaarverslag van de overige Hoge Colleges van Staat en
					 Kabinetten voldoet niet geheel aan de verslaggevingsvoorschriften. In het
					 jaarverslag wordt geen helder onderscheid gemaakt tussen indicatoren en
					 kengetallen. Dit onderscheid is belangrijk omdat een indicator iets zegt over
					 de mate waarin de overige Hoge Colleges en Kabinetten een beleidsdoelstelling
					 bereiken. Een kengetal geeft alleen achtergrondinformatie bij het beleid en het
					 beleidsterrein.
 
 
 
 
 2.5
 Overzicht per begrotingsartikel
 
 Het volgende overzicht toont dat bij geen begrotingsartikel
				 fouten of onzekerheden zijn geconstateerd in de rechtmatigheid of deugdelijke
				 weergave van de inning en besteding van de middelen die de tolerantiegrenzen
				 overschrijden. Daarnaast toont het overzicht dat er geen onvolkomenheden in de
				 bedrijfsvoering zijn geconstateerd bij de overige Hoge Colleges van Staat en
				 Kabinetten die gevolgen kunnen hebben voor de begrotingsartikelen van de
				 overige Hoge Colleges van Staat en Kabinetten, bijvoorbeeld op het gebied van
				 rechtmatigheid en betrouwbaarheid van gegevens.
 Voor een toelichting op het overzicht en op de gehanteerde
				 criteria en ordeningsprincipes verwijzen wij naar onze website:
				 www.rekenkamer.nl.
 
 
 
 
 
 
 
 3
 BEDRIJFSVOERING
 
 
 Wij hebben de bedrijfsvoering van de overige Hoge Colleges van
				 Staat en Kabinetten onderzocht. Onder de bedrijfsvoering vallen alle
				 bedrijfsprocessen die ervoor zorgen dat de overige Hoge Colleges van Staat en
				 Kabinetten functioneren, zoals het financieel beheer en het materieelbeheer en
				 de processen op het gebied van personeel, informatievoorziening, administratie,
				 communicatie en huisvesting.
 In dit hoofdstuk geven we ons oordeel over het financieel
				 beheer en materieelbeheer en gaan we in op eventuele onvolkomenheden die we
				 daarin hebben aangetroffen (§ 3.1). Dit jaar hebben we extra aandacht besteed
				 aan de personeelsuitgaven bij de Algemene Rekenkamer. In § 3.2 doen we daar
				 verslag van en in § 3.3 geven we schematisch een overzicht van de
				 bedrijfsvoering.
 
 
 
 3.1
 Oordeel financieel beheer en materieelbeheer
 
 Het financieel beheer, het materieelbeheer en de daartoe
				 bijgehouden administraties moeten op grond van de CW 2001 voldoen aan de eisen
				 van rechtmatigheid, ordelijkheid en controleerbaarheid.
 
 
 Oordeel
 
 De onderzochte onderdelen van het financieel beheer, het
					 materieelbeheer en de daartoe bijgehouden administraties van de overige Hoge
					 Colleges van Staat en Kabinetten voldeden in 2010 aan de in de CW 2001 gestelde
					 eisen.
 
 Wij hebben over 2010 geen onvolkomenheden aangetroffen in het
				 financieel beheer en het materieelbeheer.
 
 
 
 3.2
 Personeelsuitgaven
 
 
				 Onderwerp van het deelonderzoek
 Het onderwerp van ons rijksbrede deelonderzoek naar het
				 personeelsbeheer was de betrouwbaarheid van de personeels- en
				 salarisadministratie van zowel de organisaties die volledig gebruikmaken van de
				 P-Direktdienstverlening 
				 2 P-direkt is het centrale personeels- en
						salarissysteem onder beheer van het Ministerie van BZK, waar alle
						departementen, met uitzondering van het Ministerie van Defensie, gebruik van
						(gaan) maken. als de organisaties die daar (nog) niet volledig op
				 aangesloten zijn en alleen gebruikmaken van de salarisverwerking, alsook de
				 organisaties met een eigen personeels- en salarissysteem. Onze conclusies
				 daarover zijn opgenomen in onze rapporten bij de jaarverslagen van de
				 desbetreffende organisaties en in de Staat van de
				 rijksverantwoording 2010 (Algemene Rekenkamer, 2011).
 
 Van de overige Hoge Colleges van Staat en Kabinetten zijn de
					 Raad van State, de Algemene Rekenkamer, de Nationale ombudsman en het Kabinet
					 der Nederlandse Orden aangesloten op de P-direktdienstverlening. Bij de
					 Algemene Rekenkamer, die sinds juli 2009 is aangesloten op het
					 zelfbedieningsportaal van P-Direkt, hebben we onderzoek gedaan met
					 gebruikmaking van onderzoek van een openbaar accountantskantoor.
 Zoals blijkt uit § 3.1 hebben wij in 2010 geen
					 onvolkomenheden aangetroffen in het personeelsbeheer van de Algemene
					 Rekenkamer. Ook de salarisverwerking was op orde.
 
 In het onderzoek hebben we gekeken naar de opzet van de
				 volgende processen:
 
 
 •
 verlof;
 
 
 •
 schadevergoeding;
 
 
 •
 inconveniënten.
 
 
 Daarnaast hebben we gekeken naar de werking van de volgende
				 processen:
 
 
 •
 buitengewoon verlof van lange duur zonder behoud van
						bezoldiging;
 
 
 •
 reis- en verblijfskosten;
 
 
 •
 de afkoop van verlofuren voor meer dan € 10 000;
 
 
 •
 IKAP. 
						3IKAP staat voor «Individuele keuzen in het
							 arbeidsvoorwaardenpakket». Het betreft een regeling waarmee de werknemer een
							 deel van de arbeidsvoorwaarden zelf (fiscaal voordeliger) kan
							 invullen.
 
 
 Voorts hebben we aandacht besteed aan ontslagmutaties met
				 terugwerkende kracht langer dan drie maanden.
 
				 Conclusies
 Bij de Algemene Rekenkamer zijn de procedures in opzet
				 voldoende voor een goede uitvoering van de onderzochte processen. Ook blijken
				 ze in de praktijk goed te functioneren. De Algemene Rekenkamer heeft geen
				 specifiek sanctiebeleid voor personeelsprocessen. Het algemene sanctiebeleid,
				 conform het Algemeen Rijksambtenarenreglement (ARAR) artikel 80 tot en met 84,
				 is van toepassing.
 
 
 
 3.3
 Overzicht bedrijfsvoering
 
 Uit onderstaand overzicht bedrijfsvoering van de overige Hoge
				 Colleges van Staat en Kabinetten blijkt dat 25 beheerdomeinen 
				 5 In het overzicht bedrijfsvoering onderscheiden wij
						verschillende elementen van de bedrijfsvoering, zoals het beheer van subsidies
						of eigendommen. Met een beheerdomein doelen wij op het beheer van een element
						van de bedrijfsvoering waarvoor een organisatieonderdeel verantwoordelijk is.
						Elk beheerdomein komt overeen met één cel in het overzicht bedrijfsvoering.
						 relevant zijn voor de bedrijfsvoering.
 Aan één van deze in totaal 25 beheerdomeinen hebben wij extra
				 onderzoeksaandacht besteed, namelijk het personeelsbeheer van de Algemene
				 Rekenkamer.
 Wij hebben bij geen van de beheerdomeinen een onvolkomenheid
				 geconstateerd.
 
 
 
 
 
 
 
 
 4
 REACTIE MINISTER VAN BZK
 
 De minister van BZK heeft op 28 april 2011 gereageerd op het
				concept van ons Rapport bij het Jaarverslag 2010 van de Overige Hoge Colleges
				van Staat en Kabinetten (IIB). Hieronder geven wij de integrale tekst van zijn
				reactie weer. De brief is ook te raadplegen op www.rekenkamer.nl. 
 «Met belangstelling heb ik kennis genomen van uw concept
				rapporten bij de Jaarverslagen 2010 van de Staten-Generaal en de Overige Hoge
				Colleges van Staat en Kabinetten, dat mij bij brief van 15 april 2011 is
				aangeboden.
 Uw oordeel over de financiële informatie, de saldibalans met
				toelichting en de bedrijfsvoeringparagraaf in het jaarverslag 2010 van zowel
				hoofdstuk 2A als hoofdstuk 2B van de Rijksbegroting geeft geen aanleiding tot
				een nadere inhoudelijke reactie.
 Zoals u bekend zijn de Staten-Generaal en de Overige Hoge
				Colleges van Staat en Kabinetten op grond van artikel 19, lid 5 van de
				Comptabiliteitswet (2001) en op basis van de gemaakte beheersafspraken zelf
				verantwoordelijk voor het (financieel) beheer.
 Gelet op deze eigen verantwoordelijkheid van de Colleges zal ik
				uw rapporten bij het jaarverslag 2010, en in het bijzonder de aandachtspunten,
				onder de aandacht brengen van de Colleges in het zogenoemde
				HoCoSta-overleg.»
 De reactie van de minister heeft ons geen aanleiding gegeven tot een nawoord.
 
 
 
 BIJLAGE
 OVERZICHT FOUTEN EN ONZEKERHEDEN IN DE FINANCIËLE
				 INFORMATIE IN HET JAARVERSLAG 2010 VAN DE OVERIGE HOGE COLLEGES VAN STAAT EN
				 KABINETTEN (IIB)
 
 Het totale overzicht van fouten en onzekerheden in deze bijlage
				bestaat uit de volgende tabellen:
 
 
 A
 
 Verplichtingen
 
 
 
 B/C
 
 Uitgaven + ontvangsten
 
 
 
 B
 
 Uitgaven
 
 
 
 C
 Ontvangsten
 
 
 D
 Baten-lastendiensten
 
 
 E
 Saldibalans
 
 
 F
 Afgerekende voorschotten
 
 
 We nemen alleen die tabellen (hierboven vet gedrukt) op over de
				onderdelen waarin we fouten en/of onzekerheden hebben geconstateerd.
 
 A. Verplichtingen (€ x 1 000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Art. nr.
 
 
 Omschrijving
 
 
 Verantwoord bedrag 
 
 
 Fout 
 
 
 
 Onzekerheid
 
 
 
 Totaal F + O
 
 
 Tolerantie overschreden?
 
 
 Onzekerheid over volledigheid 
 
 
 
 
 
 
 
 Rechtmatigheid
 
 
 Deugdelijke weergave
 
 
 Rechtmatigheid
 
 
 Deugdelijke weergave
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Beleidsartikelen
 
 
 
 
 
 1 
 
 
 Raad van State
 
 
 59 773 
 
 
 311 
 
 
 – 
 
 
 – 
 
 
 – 
 
 
 311 
 
 
 nee 
 
 
 – 
 
 
 
 
 2 
 
 
 Algemene Rekenkamer
 
 
 29 886 
 
 
 – 
 
 
 – 
 
 
 – 
 
 
 – 
 
 
 – 
 
 
 
 – 
 
 
 
 
 3 
 
 
 De Nationale ombudsman
 
 
 15 169 
 
 
 158 
 
 
 – 
 
 
 – 
 
 
 – 
 
 
 158 
 
 
 nee 
 
 
 – 
 
 
 
 
 4 
 
 
 Kanselarij der Nederlandse Orden
 
 
 3 795 
 
 
 199 
 
 
 – 
 
 
 – 
 
 
 – 
 
 
 199 
 
 
 nee 
 
 
 – 
 
 
 
 
 5 
 
 
 Kabinet van de Gouverneur van de Nederlandse
						 Antillen
 
 
 4 474 
 
 
 – 
 
 
 – 
 
 
 – 
 
 
 – 
 
 
 – 
 
 
 
 – 
 
 
 
 
 6 
 
 
 Kabinet van de Gouverneur van Aruba
 
 
 1 928 
 
 
 – 
 
 
 – 
 
 
 – 
 
 
 – 
 
 
 – 
 
 
 
 – 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Niet-beleidsartikelen
 
 
 
 
 
 10 
 
 
 Nominaal en onvoorzien
 
 
 –
 
 
 – 
 
 
 – 
 
 
 – 
 
 
 – 
 
 
 – 
 
 
 
 – 
 
 
 
 
  
 
 
 Totaal
 
 
 115 025 
 
 
 668 
 
 
 – 
 
 
 – 
 
 
 – 
 
 
  
 
 
  
 
 
 – 
 
 
 
 
 
 
 Individuele fouten in de deugdelijke weergave die de
				 tolerantie overschrijden
 
 
 
 
 
 
 
 
 Art. nr.
 
 
 Post
 
 
 
 Fout
 
 
 
 
 
 
 
 Totaal individuele fouten
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Totaal verplichtingen
 
 
 115 025
 
 
 
 
 
 
 Procentuele fout
 
 
 0,58%
 
 
 Tolerantiegrens niet overschreden
 
 
 
 
 
 Procentuele onzekerheid
 
 
 0,00%
 
 
 
 
 
 
 
 B/C. Uitgaven + ontvangsten (€ x 1 000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Art. nr.
 
 
 Omschrijving
 
 
 Verantwoord bedrag 
						 1Uitsplitsing van het verantwoord bedrag naar
								uitgaven en ontvangsten vindt plaats in bijlagen B en C
 
 
 Fout 
 
 
 
 Onzekerheid
 
 
 
 Totaal F + O
 
 
 Tolerantie overschreden?
 
 
 Onzekerheid over volledigheid 
 
 
 
 
 
 
 
 Rechtmatigheid
 
 
 Deugdelijke weergave
 
 
 Rechtmatigheid
 
 
 Deugdelijke weergave
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Beleidsartikelen
 
 
 
 
 
 1
 
 
 Raad van State
 
 
 61 907
 
 
 385
 
 
 –
 
 
 31
 
 
 –
 
 
 416
 
 
 nee
 
 
 – 
 
 
 
 
 2
 
 
 Algemene Rekenkamer
 
 
 30 915
 
 
 25
 
 
 –
 
 
 32
 
 
 –
 
 
 57
 
 
 nee
 
 
 – 
 
 
 
 
 3
 
 
 De Nationale ombudsman
 
 
 14 757
 
 
 12
 
 
 –
 
 
 43
 
 
 –
 
 
 55
 
 
 nee
 
 
 – 
 
 
 
 
 4
 
 
 Kanselarij der Nederlandse Orden
 
 
 4 422
 
 
 4
 
 
 –
 
 
 3
 
 
 –
 
 
 7
 
 
 nee
 
 
 – 
 
 
 
 
 5
 
 
 Kabinet van de Gouverneur van de Nederlandse
						 Antillen
 
 
 4 831
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 28 
 
 
 –
 
 
 28
 
 
 nee
 
 
 – 
 
 
 
 
 6
 
 
 Kabinet van de Gouverneur van Aruba
 
 
 2 092
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 29 
 
 
 –
 
 
 29
 
 
 nee
 
 
 – 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Niet-beleidsartikelen
 
 
 
 
 
 10
 
 
 Nominaal en onvoorzien 
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 
 –
 
 
 
 
  
 
 
 Totaal 
 
 
 118 924
 
 
 426 
 
 
 – 
 
 
 166 
 
 
 – 
 
 
  
 
 
 
 – 
 
 
 
 
 (1)
 
 
 Totaal Uitgaven en Ontvangsten
 
 
 118 924
 
 
 Omvangsbasis uitgaven + ontvangsten
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Procentuele fout
 
 
 0,36%
 
 
 Tolerantiegrens niet overschreden
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Procentuele onzekerheid
 
 
 0,14%
 
 
 Tolerantiegrens niet overschreden
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (2)
 
 
 Totaal
 
 
 118 924
 
 
 Omvangsbasis uitgaven + ontvangsten + bijdrage(n) van
						 derden baten-lastendiensten
 
 
 
 
 
 
 Procentuele fout
 
 
 0,36%
 
 
 Tolerantiegrens niet overschreden
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Procentuele onzekerheid
 
 
 0,14%
 
 
 Tolerantiegrens niet overschreden
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 B. Uitgaven (€ x 1 000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Art. nr.
 
 
 Omschrijving
 
 
 Verantwoord bedrag 
 
 
 Fout 
 
 
 
 Onzekerheid
 
 
 
 Totaal F + O
 
 
 Tolerantie overschreden?
 
 
 Onzekerheid over volledigheid 
 
 
 
 
 
 
 
 Rechtmatigheid
 
 
 Deugdelijke weergave
 
 
 Rechtmatigheid
 
 
 Deugdelijke weergave
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Beleidsartikelen
 
 
 
 
 
 1
 
 
 Raad van State
 
 
 58 .882
 
 
 385
 
 
 –
 
 
 31 
 
 
 –
 
 
 416
 
 
 nee
 
 
 –
 
 
 
 
 2
 
 
 Algemene Rekenkamer
 
 
 29 971
 
 
 25
 
 
 –
 
 
 32 
 
 
 –
 
 
 57
 
 
 nee
 
 
 –
 
 
 
 
 3
 
 
 De Nationale ombudsman
 
 
 14 652
 
 
 12
 
 
 –
 
 
 43 
 
 
 –
 
 
 55
 
 
 nee
 
 
 –
 
 
 
 
 4
 
 
 Kanselarij der Nederlandse Orden
 
 
 4 328
 
 
 4
 
 
 –
 
 
 3 
 
 
 –
 
 
 7
 
 
 nee
 
 
 –
 
 
 
 
 5
 
 
 Kabinet van de Gouverneur van de Nederlandse
						 Antillen
 
 
 4 428
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 – 28
 
 
 –
 
 
 28
 
 
 nee
 
 
 –
 
 
 
 
 6
 
 
 Kabinet van de Gouverneur van Aruba
 
 
 1 927
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 29 
 
 
 –
 
 
 29
 
 
 nee
 
 
 –
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Niet-beleidsartikelen
 
 
 
 
 
 10
 
 
 Nominaal en onvoorzien 
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 
 –
 
 
 
 
  
 
 
 Totaal 
 
 
 114 188
 
 
 426
 
 
 –
 
 
 166
 
 
 –
 
 
 
 
 –
 
 
 
 
 
 
 Individuele fouten in de deugdelijke weergave die de
				 tolerantie overschrijden
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Art. nr.
 
 
 Post
 
 
 
 
 Fout
 
 
 
 
 
 
 
 Totaal individuele fouten
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Totaal uitgaven
 
 
 114 188
 
 
 
 
 
 
 
 Procentuele fout
 
 
 0,37%
 
 
 Tolerantiegrens niet overschreden
 
 
 
 
 
 Procentuele onzekerheid
 
 
 0,15%
 
 
 Tolerantiegrens niet overschreden
 
 
 
 
 
 
 
 
 GEBRUIKTE AFKORTINGEN
 
 
 
 
 
 
 
 
 ARAR
 
 
 Algemeen Rijksambtenarenreglement
 
 
 
 
 BZK
 
 
 (Ministerie van) Binnenlandse Zaken en
							 Koninkrijksrelaties
 
 
 
 
 CW 2001
 
 
 Comptabiliteitswet 2001
 
 
 
 
 IKAP
 
 
 Individuele keuzen in het arbeidsvoorwaardenpakket
 
 
 
 
 
 Op
				www.rekenkamer.nl staat een verklarende woordenlijst met
				begrippen die veel voorkomen in onze rapporten bij de jaarverslagen.
 
 
 
 LITERATUUR
 
 Algemene Rekenkamer (2011). Staat van de
				rijksverantwoording 2010. Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011,
				32 710, nr.
				2. Den Haag: Sdu.