Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk Overig
Datum: 2014-06-24 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2013-2014
 Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Kamerstukken
 
 
 
 33 750
 C
 
 Vaststelling van de begrotingsstaat van het provinciefonds voor het
		jaar 2014
 
 
 Nr. 2
 MEMORIE VAN TOELICHTING
 
 
 Inhoudsopgave
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 blz.
 
 
 
 
 
 
 A.
 
 
 
 
 Artikelsgewijze toelichting bij het
						begrotingswetsvoorstel
 
 
 
 
 3
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 B. 
 
 
 
 
 Begrotingstoelichting
 
 
 
 
 4
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1.
 
 
 
 
 Leeswijzer
 
 
 
 
 4
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2.
 
 
 
 
 Het beleid
 
 
 
 
 5
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2.1.
 
 
 
 
 De beleidsagenda
 
 
 
 
 5
 
 
 
 
 
 2.1.1.
 
 
 Beleidsmutaties
 
 
 6
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2.2.
 
 
 
 
 Het beleidsartikel
 
 
 
 
 7
 
 
 
 
 
 2.2.1.
 
 
 Algemene beleidsdoelstelling
 
 
 7
 
 
 
 
 2.2.2.
 
 
 Rol en verantwoordelijkheid minister
 
 
 7
 
 
 
 
 2.2.3.
 
 
 Beleidswijzigingen
 
 
 9
 
 
 
 
 2.2.4.
 
 
 Budgettaire gevolgen van beleid
 
 
 9
 
 
 
 
 2.2.5.
 
 
 Toelichting op de uitgavencategorieën
 
 
 11
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 3.
 
 
 
 
 Het verdiepingshoofdstuk
 
 
 
 
 13
 
 
 
 
 
 3.1.
 
 
 Opbouw verplichtingen, uitgaven en ontvangsten vanaf de
						vorige ontwerpbegroting
 
 
 13
 
 
 
 
 3.2.
 
 
 Integratie-uitkeringen
 
 
 17
 
 
 
 
 3.3.
 
 
 Decentralisatie-uitkeringen
 
 
 17
 
 
 
 
 3.4.
 
 
 Opbrengst lokale heffingen 2013
 
 
 19
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 4.
 
 
 
 
 Bijlagen bij de begroting
 
 
 
 
 20
 
 
 
 
 
 Bijlage 1
 
 
 Beleidsmutaties
 
 
 21
 
 
 
 
 Bijlage 2
 
 
 Moties en toezeggingen in het vergaderjaar 2012–2013
 
 
 22
 
 
 
 
 Bijlage 3
 
 
 Lijst met afkortingen
 
 
 24
 
 
 
 
 Bijlage 4
 
 
 Lijst met belangrijke termen en hun betekenis
 
 
 25
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 A.
 ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET
				 BEGROTINGSWETSVOORSTEL
 
 Wetsartikel 1
 De begrotingsstaten die onderdeel uitmaken van de Rijksbegroting, worden op
				grond van artikel 1, derde lid, van de Comptabiliteitswet 2001 elk afzonderlijk
				bij de wet vastgesteld. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om de
				begrotingsstaat van het provinciefonds voor het jaar 2014 vast te stellen.
 Alle voor dit jaar vastgestelde begrotingswetten samen vormen de
				Rijksbegroting voor het jaar 2014. Een toelichting bij de Rijksbegroting als
				geheel is opgenomen in de Miljoenennota 2014.
 Met de vaststelling van
				dit wetsartikel worden de uitgaven, verplichtingen en de ontvangsten voor het
				jaar 2014 vastgesteld. Het begrotingsartikel dat in de begroting van het
				provinciefonds is opgenomen wordt in onderdeel B. van deze memorie van
				toelichting toegelicht (de zgn. begrotingstoelichting).
 Wetsartikel 3
 Ingevolge artikel 5, eerste lid, van de Financiële-verhoudingswet juncto
				artikel 6, vierde lid van de Invoeringswet Financiële-verhoudingswet, hebben
				de provincies gezamenlijk recht op het bedrag dat in de begroting als
				verplichting voor het totaal van de algemene uitkering is opgenomen. Het in dit
				wetsartikel opgenomen bedrag is niet rechtstreeks uit de begrotingsstaat af te
				leiden. Het bedrag wordt nader onderbouwd in paragraaf 2.2.4. van deze
				memorie.
 
 
 
 
 De Minister van
			 Binnenlandse Zaken en
			 Koninkrijksrelaties,
 
 R.H.A.
 Plasterk
 
 
 
 De Staatssecretaris van
			 Financiën,
 
 F.H.H.
 Weekers
 
 
 
 
 
 
 
 
 B.
 BEGROTINGSTOELICHTING
 
 
 Leeswijzer
 
 1.
 LEESWIJZER
 
 De provinciefondsbegroting maakt onderdeel uit van de
				 Rijksbegroting maar heeft daarbinnen een eigen karakter. Zo kent de
				 provinciefondsbegroting in tegenstelling tot een departementale begroting
				 slechts één beleidsartikel: het provinciefonds. Het beleid dat wordt gevoerd
				 ter realisatie van de algemene beleidsdoelstelling is direct verbonden met dit
				 ene beleidsartikel. Voorts zijn de fondsbeheerders systeemverantwoordelijk voor
				 het provinciefonds en niet voor de resultaten die provincies met hun budget uit
				 dit fonds realiseren. Provincies zijn, met inachtneming van de wet- en
				 regelgeving, autonoom in het voeren van hun beleid bekostigd uit het
				 provinciefonds. De begroting van het provinciefonds bevat geen output- en/of
				 outcomegegevens. Deze worden door de provincies in hun begrotingen
				 gepresenteerd.
 
 De voorliggende toelichting bij de begroting 2014
					 van het provinciefonds kent de volgende indeling.
 Na dit hoofdstuk met
					 de leeswijzer start hoofdstuk 2 met de beleidsagenda van het provinciefonds,
					 waarin onder meer de belangrijkste beleidsmutaties worden beschreven.
					 Vervolgens wordt ingezoomd op het beleidsartikel: het provinciefonds. Hierin
					 komen de met het beleid samenhangende algemene beleidsdoelstelling, de rol en
					 verantwoordelijkheid van de minster, de beleidswijzigingen, de budgettaire
					 gevolgen van beleid en de toelichting op de uitgavencategorieën aan bod.
 Hoofdstuk 3 is het verdiepingshoofdstuk. In dit hoofdstuk wordt de opbouw
					 aangegeven van verplichtingen, uitgaven en ontvangsten van het provinciefonds
					 vanaf de stand ontwerpbegroting 2013 naar de stand ontwerpbegroting 2014. In
					 hoofdstuk 3 wordt ook ingegaan op de ontwikkeling van de integratie- en
					 decentralisatie-uitkeringen. Verder wordt in dit hoofdstuk het provinciefonds
					 in een breder kader geplaatst, waarbij nader wordt ingegaan op de opbrengst van
					 lokale heffingen. Daarna volgen de bijlagen.
 
 Tot slot van deze leeswijzer verdienen de
				 apparaatuitgaven enige aandacht. De apparaatuitgaven in de zin van materiële
				 en personele uitgaven van de medewerkers bij de ministeries van Binnenlandse
				 Zaken en Koninkrijksrelaties en van Financiën die betrokken zijn bij het
				 fondsbeheer, zijn niet in de tabel Budgettaire gevolgen van beleid opgenomen.
				 Deze kosten worden in de respectievelijke departementale begrotingen
				 verantwoord. Dit geldt eveneens voor het algemene beleid inzake decentrale
				 overheden als gemeenten en provincies, waarbij deze uitgaven zijn terug te
				 vinden in de begroting van het ministerie van Binnenlandse Zaken en
				 Koninkrijksrelaties.
 
 
 Beleidsagenda
 
 2.
 HET BELEID
 
 
 
 2.1.
 De beleidsagenda
 
 Regeerakkoord Rutte II
 Om Nederland sterker uit de huidige crisis te laten komen, is een solide
					 beleid nodig om de overheidsfinanciën op orde te brengen. Het Regeerakkoord
					 vraagt van iedereen een bijdrage, ook van provincies. De keuzes zijn niet
					 eenvoudig, maar de omstandigheden bieden ook kansen om zaken anders te
					 organiseren, zoals bijvoorbeeld door decentralisatie van taken. Voor de
					 provincies bevat het Regeerakkoord naast de doorwerking van de
					 normeringssystematiek ook enkele generieke ombuigingen.
 EMU-saldo
 Op 23 april
					 2013 heeft de Tweede Kamer ingestemd met het wetsvoorstel Houdbare
					 overheidsfinanciën. De Wet Houdbare overheidsfinanciën (Hof) stelt dat de
					 decentrale overheden een gelijkwaardige inspanning leveren bij het streven om
					 te voldoen aan de Europese begrotingsdoelstellingen. De wet kwantificeert deze
					 gelijkwaardige inspanning echter niet maar stelt dat deze wordt ingevuld door
					 na aanvang van een nieuw kabinet in een bestuurlijk overleg een EMU-saldopad
					 voor de gezamenlijke decentrale overheden af te spreken. Op 18 januari 2013
					 hebben het Rijk en de decentrale overheden een financieel akkoord gesloten
					 (Tweede Kamer, 2012–2013,
					 33 400 B, nr.
					 7), waarin genoemd saldopad voor het EMU-macrosaldo voor de
					 gezamenlijke decentrale overheden is vastgesteld.
 In het financieel
					 akkoord is onderscheid gemaakt tussen een genormeerd saldopad en een
					 saldo-ambitie. De saldo-ambitie sluit aan bij de CPB-raming ten tijde van het
					 Regeerakkoord, die laat zien waarop het saldo van de medeoverheden volgens de
					 modellen van het CPB zou uitkomen door uitvoering van het Regeerakkoord. De
					 saldo-ambitie is:
 
 
 •
 2013: – 0,5% bbp.
 
 
 •
 2014: – 0,3% bbp.
 
 
 •
 2015: – 0,3% bbp.
 
 
 •
 2016: – 0,2% bbp.
 
 
 •
 2017: – 0,2% bbp.
 
 
 De norm voor het saldo is ruimer, omdat er t.o.v. de
					 ambitie een marge is ingebouwd. Als de ambitie dus onverhoopt niet gerealiseerd
					 wordt, hoeven de decentrale overheden niet direct maatregelen te nemen. De
					 afgesproken tekortnorm voor deze kabinetsperiode betreft:
 
 
 •
 2013 t/m 2015: – 0,5% bbp.
 
 
 •
 2016: – 0,4% bbp.
 
 
 •
 2017: – 0,3% bbp.
 
 
 In het bestuurlijk overleg financiele verhouding van
					 het voorjaar 2015 wordt bezien of op basis van de dan beschikbare realisaties
					 de daling in 2016 en 2017 verantwoord en mogelijk is. In de wet is een
					 mogelijkheid voorzien om een maatregel op te leggen als de decentrale overheden
					 niet aan de norm voldoen en afspraken om weer binnen de norm te komen niet
					 worden gerealiseerd. Sancties zijn onderdeel van de wet, maar zullen gedurende
					 deze kabinetsperiode niet worden toegepast, zolang er geen sanctie uit Europa
					 volgt.
 BTW-compensatiefonds
 
 In het financieel akkoord dat het Rijk en de
						decentrale overheden op 18 januari 2013 (Tweede Kamer, 2012–2013,
						33 400 C, nr.
						7) hebben gesloten heeft het kabinet de gemeenten en provincies een
						handreiking gedaan door het BCF niet af te schaffen. De taakstellende korting
						van € 310 miljoen (gemeentefonds) en € 40 miljoen (provinciefonds) vanaf
						2015 blijft echter gehandhaafd. Ook komt er een plafond op het BCF door het te
						koppelen aan de normeringssystematiek voor het gemeentefonds en provinciefonds.
						Het plafond is vastgesteld op basis van de raming van het BCF voor 2014,
						namelijk € 3,1 miljard. Vanaf dat moment groeit het BCF met het accres. Het
						plafond wordt tevens aangepast voor taakmutaties (zoals de decentralisaties)
						die gepaard gaan met onttrekkingen of toevoegingen aan het BCF. De afgelopen
						jaren lag de realisatie van het BCF rond de € 2,8 miljard. Als het plafond
						overschreden wordt, dan wordt er uitgenomen uit het gemeentefonds en
						provinciefonds. Bij een realisatie lager dan het plafond, komt het verschil ten
						gunste aan het gemeentefonds en provinciefonds. De toevoeging of uitname wordt
						over het gemeentefonds en provinciefonds verdeeld conform de aandelen van de
						gezamenlijke gemeenten en gezamenlijke provincies in het BCF in gerealiseerde
						jaar. Naar huidig inzicht zal in 2015 circa € 180 miljoen worden toegevoegd
						aan het gemeente- en provinciefonds vanwege een onderschrijding van het
						plafond.
 Het Rijk en de VNG/IPO hebben afgesproken dat het effect van
						de decentralisaties op het BCF nog verkend wordt.
 
 Schatkistbankieren
 
 Eén van de maatregelen in de begroting 2013 die
						een significante bijdrage levert aan de EMU-schuldverlaging en darnaast
						financieel risico voor decentrale overheden vermindert, is de invoering van het
						verplicht schatkistbankieren door decentrale overheden. Dit houdt in dat
						gemeenten, provincies, waterschappen en door hen opgerichte gemeenschappelijke
						regelingen de middelen die zij (tijdelijk) niet nodig hebben voor de
						uitoefening van hun taken en verantwoordelijkheden – met andere woorden hun
						overtollige middelen – aanhouden in de schatkist. Middelen kunnen worden
						aangehouden via een rekening-courant of in één of meer deposito’s.
 Middels een regeling van de minister van Financiën worden zaken omtrent de
						uitvoering vastgesteld. Te denken valt aan de uit te zonderen middelen
						(doelmatigheidsdrempel) en de vaststelling van de rentepercentages. Het
						wetsvoorstel is op 4-7-2013 aangenomen door de Tweede Kamer. Invoering is
						voorzien uiterlijk eind 2013.
 
 
 
 2.1.1.
 Beleidsmutaties
 
 Door wijzigingen in beleid van verschillende
						departementen kan worden overgegaan tot het beleggen of juist weghalen van
						taken bij provincies. Soms gaat dit gepaard met een toevoeging aan of een
						uitname uit het provinciefonds. In tabel 2.1.1. worden de mutaties per
						uitgavencategorie weergegeven als gevolg van de beleidsmutaties. Voor een
						overzicht van de beleidsmatige mutaties vanaf ontwerpbegroting 2013 wordt
						verwezen naar bijlage 1. In tabel 3.1.2. wordt vanaf de stand ontwerpbegroting
						2013 een aansluiting gegeven naar de stand ontwerpbegroting 2014. De
						weergegeven mutaties worden in de verdiepingsbijlage (paragraaf 3) afzonderlijk
						toegelicht voor zover dit nog niet gebeurd is in een eerder
						begrotingsstuk.
 
 Tabel 2.1.1. Beleidsmutaties (x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2013
 
 
 
 2014
 
 
 
 2015
 
 
 2016
 
 
 2017
 
 
 2018
 
 
 
 
 
 
 
 Opdracht
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1. Kosten Financiële-verhoudingswet
 
 
 0
 
 
 
 0
 
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdragen aan
								 medeoverheden
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1. Algemene uitkering ca en de aanvullende
								 uitkeringen
 
 
 – 22.497
 
 
 
 – 547.392
 
 
 
 – 164.934
 
 
 – 169.934
 
 
 – 174.934
 
 
 – 179.934
 
 
 
 
 2. Integratie-uitkeringen
 
 
 393.551
 
 
 
 145.325
 
 
 
 105.000
 
 
 105.000
 
 
 105.000
 
 
 105.000
 
 
 
 
 3.
								 Decentralisatie-uitkeringen
 
 
 20.498
 
 
 
 442.360
 
 
 
 5.567
 
 
 500
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Totaal mutaties
								 (inclusief meerjarige doorwerking 1e suppletoire 2013)
 
 
 
 391.552
 
 
 
 40.293
 
 
 
 – 54.367
 
 
 – 64.434
 
 
 – 69.934
 
 
 – 74.934
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2.2.
 Het beleidsartikel
 
 
 
 2.2.1.
 Algemene beleidsdoelstelling
 
 Via het provinciefonds wordt bewerkstelligd dat de
						provincies middelen krijgen toebedeeld om hun taken naar behoren uit te voeren.
						Deze doelstelling valt uiteen in twee beleidsthema’s:
 
 
 1.
 de provincies via het provinciefonds
							 voorzien van voldoende financiële middelen voor het uitvoeren van hun
							 taken;
 
 
 2.
 een verdeling van de beschikbare
							 financiële middelen over provincies die elk van de provincies in staat stelt
							 om hun inwoners een gelijkwaardig voorzieningenpakket tegen globaal gelijke
							 lastendruk te kunnen leveren.
 
 
 
 
 
 2.2.2.
 Rol en verantwoordelijkheid minister
 
 De fondsbeheerders, de Minister van Binnenlandse
						Zaken en Koninkrijksrelaties en de Minister van Financiën – i.c. de
						Staatssecretaris van Financiën – zijn op basis van de Financiele
						verhoudingswet verantwoordelijk voor de financiële verhoudingen tussen Rijk,
						provincies en gemeenten. Zij dragen daarbij zorg voor een adequate omvang
						alsmede een goede werking van de verdeelsystematiek van het provinciefonds. De
						fondsbeheerders zijn niet verantwoordelijk voor de resultaten die provincies
						met hun bijdrage uit dit fonds realiseren: provincies zijn, met inachtneming
						van de wet- en regelgeving, autonoom in het voeren van hun beleid bekostigd uit
						het provinciefonds.
 Van tijd tot tijd kunnen vragen opkomen of de
						provincies als collectiviteit geen andere prioriteiten zouden moeten stellen,
						bijvoorbeeld ter ondersteuning van gezamenlijk onderschreven prioriteiten van
						het Rijk. In een dergelijk geval kunnen het Rijk en de provincies bestuurlijke
						afspraken maken over de accenten in de bestedingsrichting van de provincies. De
						desbetreffende vakministers spelen hier naast de fondsbeheerders een
						belangrijke rol. De uiteindelijke verantwoordelijkheid voor resultaten blijft
						bij de provincies.
 Op grond van de Regeling Periodiek
						Evaluatieonderzoek (RPE) moet elk afzonderlijk begrotingsartikel periodiek
						(tenminste eens in de 7 jaar) worden geëvalueerd (Artikel 3.1 RPE: Al het
						beleid dat valt onder de beleidsartikelen in de begroting). In de lopende
						doorlichting van artikel 1.1 van de begroting van BZK (H7) wordt ingegaan op de
						bestuurlijke en financiële verhoudingen met de medeoverheden die ten grondslag
						liggen aan de geldstromen die via de fondsen lopen. Er vindt dan ook geen
						afzonderlijke beleidsdoorlichting plaats van het gemeente- en provinciefonds.
						
 Voor de realisatie van de in paragraaf 2.1.1. beschreven
						beleidsthema’s zijn er een aantal instrumenten en activiteiten.
 Beleidsthema 1: De
						provincies via het provinciefonds voorzien van voldoende financiële middelen
						voor het uitvoeren van hun taken.
 A) Normeringssystematiek
 De omvang van het provinciefonds ontwikkelt zich volgens de
						normeringssystematiek. De normeringssystematiek houdt in dat het fonds
						meebeweegt met de netto gecorrigeerde rijksuitgaven, volgens het principe
						«samen de trap op, samen de trap af». Op die wijze wordt het jaarlijkse
						groeipercentage (het zogenaamde accres) bepaald. Deze systematiek werkt sinds
						1995 en berust op een bestuurlijke afspraak tussen het Rijk, de Vereniging van
						Nederlandse Gemeenten (VNG) en het Interprovinciaal Overleg (IPO).
 B) Artikel 2 Financiële
						verhoudingswet
 Er zijn jaarlijks diverse specifieke
						taakmutaties die tot toevoegingen en/of onttrekkingen aan het provinciefonds
						kunnen leiden. Het Rijk heeft een verantwoordelijkheid bij het bepalen van de
						hoogte van die specifieke uitnamen en/of toevoegingen als gevolg van
						taakmutaties, waarbij het kabinet handelt conform artikel 2 van de Financiële
						verhoudingswet. Dit artikel geeft aan dat indien beleidsvoornemens van het Rijk
						leiden tot een wijziging van de uitoefening van taken of activiteiten door
						provincies of gemeenten, in een afzonderlijk onderdeel van de bijbehorende
						toelichting met redenen wordt omkleed en met kwantitatieve gegevens wordt
						gestaafd, welke de financiële gevolgen van deze wijziging voor de provincies
						of gemeenten zijn.
 C) Bestuurlijk overleg financiële
						verhouding
 Het Bestuurlijk overleg financiële verhouding
						(Bofv) tussen de fondsbeheerders, de VNG, het IPO en de Unie van Waterschappen
						(UvW) zal twee keer per jaar plaats vinden, rond het verschijnen van de
						Voorjaarsnota en de Miljoenennota. Iedere partij is gerechtigd om agendapunten
						in te brengen. Zonodig kunnen ook andere bewindslieden dan de fondsbeheerders
						aan het overleg deelnemen. Onder andere de vraag of de omvang van het
						provinciefonds als adequaat kan worden beschouwd, wordt beantwoord in Bofv.
						Wanneer één van de partijen (Rijk of VNG/IPO) de uitkomsten van de
						normeringssystematiek op enig moment onredelijk vindt, kan dit in het Bofv aan
						de orde worden gesteld.
 Beleidsthema 2: Een
						verdeling van de beschikbare financiële middelen over provincies die elk van
						de provincies in staat stelt om hun inwoners een gelijkwaardig
						voorzieningenpakket tegen globaal gelijke lasten te kunnen leveren.
 D) Verdeelmaatstaven
 Het budget van de algemene uitkering van het provinciefonds wordt over de
						provincies verdeeld via een verdeelsysteem van verdeelmaatstaven. De
						fondsbeheerders zijn verantwoordelijk voor het ontwikkelen en onderhouden van
						het systeem van verdeelmaatstaven dat de verdeling tot stand brengt. Dit
						verdeelsysteem heeft als doel provincies in staat te stellen hun voorzieningen
						op een onderling gelijkwaardig niveau te brengen tegen globaal gelijke
						lastendruk en rekening houdend met de structuurkenmerken van de
						provincies.
 Zolang voor een uitkeringsjaar de voor de
						verdeelmaatstaven noodzakelijke statistische gegevens nog niet bekend of
						definitief zijn, worden de provincies bevoorschot op basis van voorlopige
						cijfers. Hierbij wordt ernaar gestreefd de voorschotten zo goed mogelijk aan te
						laten sluiten op de algemene uitkering waarop een provincie uiteindelijk recht
						heeft, zoals deze vastgesteld wordt nadat de statistische gegevens definitief
						zijn vastgesteld. Dit streven geldt ook voor integratie- en
						decentralisatie-uitkeringen. Het gedurende en na afloop van het uitkeringsjaar
						beschikbaar komen van bepaalde definitieve volumegegevens leidt tot
						bijstellingen in de bevoorschotting. Aangezien voor het provinciefonds de
						verplichtingen leidend zijn, zullen deze altijd tot uitkering komen.
 E) Periodiek
						onderhoudsrapport
 De totstandkoming van het nieuwe verdeelmodel
						per 1 januari 2012 en de herverdeeleffecten die hiermee samenhangen hebben de
						vraag opgeroepen of er behoefte is aan een onderhoudssysteem. Bij onderhoud kan
						een onderscheid gemaakt worden tussen onderwerpen die de komende jaren van
						belang zijn voor het provinciefonds vanuit veranderingen in het takenpakket of
						wijzigingen van de verdeelmaatstaven: de onderhoudsagenda. Bij een
						onderhoudsinstrument kan ook worden gedacht aan een signaleringsfunctie op
						basis waarvan besluitvorming kan plaatsvinden over het al dan niet uitvoeren
						van nader onderhoud. Uiteindelijk kan dit leiden tot een aanpassing van het
						verdeelstelsel. Het doel van de signaleringsfunctie is om te voorkomen dat er
						in de toekomst grote schoksgewijze aanpassingen in de verdeling noodzakelijk
						zijn. In 2014 wordt het onderhoud van het provinciefonds verder vorm
						gegeven.
 
 
 
 2.2.3.
 Beleidswijzigingen
 
 De belangrijkste beleidswijzigingen zijn op het
						terrein van het EMU-saldo, het BTW-compensatiefonds en schatkistbankieren. Deze
						wijzigingen worden beschreven in de beleidsagenda (paragraaf 2.1). Naast de
						doorwerking van de normeringssystematiek bevat het Regeerakkoord Rutte II een
						aantal generieke ombuigingen. De financiële consequenties van deze ombuigingen
						staan vermeld in de tabellen 2.1.1 en 3.1.2 en bijlage 1. De toelichting staat
						in paragraaf 3.1.
 
 
 
 2.2.4.
 Budgettaire gevolgen van beleid
 
 In onderstaande tabel worden voor zowel de
						verplichtingen, de uitgaven als de ontvangsten de budgettaire gevolgen van
						beleid van het provinciefonds weergegeven.
 
 Tabel 2.2.1. Budgettaire gevolgen van beleid (x €
						 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2013
 
 
 
 2014
 
 
 
 2015
 
 
 2016
 
 
 2017
 
 
 2018
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen:
 
 
 
 1.529.442
 
 
 
 1.171.987
 
 
 
 908.545
 
 
 879.799
 
 
 883.227
 
 
 873.378
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven:
 
 
 
 1.529.766
 
 
 
 1.171.987
 
 
 
 908.545
 
 
 879.799
 
 
 883.227
 
 
 873.378
 
 
 
 
 Waarvan juridisch verplicht
 
 
 
 
 100%
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Opdracht
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1. Kosten Financiële-verhoudingswet
 
 
 100
 
 
 
 100
 
 
 
 100
 
 
 100
 
 
 100
 
 
 100
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdragen aan
								 medeoverheden
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1. Algemene uitkering ca en de aanvullende
								 uitkeringen
 
 
 451.542
 
 
 
 345.268
 
 
 
 719.187
 
 
 714.187
 
 
 709.187
 
 
 704.187
 
 
 
 
 2. Integratie-uitkeringen
 
 
 393.551
 
 
 
 145.325
 
 
 
 105.000
 
 
 105.000
 
 
 105.000
 
 
 105.000
 
 
 
 
 3. Decentralisatie-uitkeringen
 
 
 684.573
 
 
 
 681.294
 
 
 
 84.258
 
 
 60.512
 
 
 68.940
 
 
 64.091
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten:
 
 
 
 1.529.766
 
 
 
 1.171.987
 
 
 
 908.545
 
 
 879.799
 
 
 883.227
 
 
 873.378
 
 
 
 
 
 In tegenstelling tot een departementale begroting
						zijn bij een fonds als het provinciefonds de verplichtingen leidend. Dit houdt
						in dat zij, eenmaal geaccordeerd, altijd geheel tot uitbetaling komen. Geld dat
						in enig jaar nog niet aan provincies wordt uitgekeerd, wordt automatisch aan
						het volgende begrotingsjaar toegevoegd. Op basis van de Financiële
						verhoudingswet (voor de uitkeringen aan de gemeenten en provincies) is het
						percentage juridisch verplicht bijna 100 %. Alleen een deel van de «Kosten
						Financiële verhoudingswet» is op voorhand niet juridisch verplicht.
 Ontvangsten
 Wetsartikel 4, eerste lid, van de Financiële-verhoudingswet regelt dat bij
						(begrotings)wet voor ieder uitkeringsjaar een bedrag aan middelen voor het Rijk
						wordt afgezonderd ten behoeve van het provinciefonds. Op grond van het tweede
						lid zijn de uitgaven en de inkomsten over ieder uitkeringsjaar aan elkaar
						gelijk. Gelet hierop is ten behoeve van de dekking van de uitgaven ten laste
						van het provinciefonds een post Ontvangsten ex artikel 4 van de
						Financiële-verhoudingswet geraamd (zie in tabel 2.2.1.).
 Ter
						informatie geeft figuur 2.2.2. het verloop van de uitkering uit het
						provinciefonds (totaal Bijdragen aan medeoverheden) per inwoner van 2001–2018
						weer. De bedragen 2001 tot en met 2012 zijn op basis van de jaarverslagen. De
						bedragen 2013 tot en met 2018 zijn op basis van de cijfers in de voorliggende
						begroting.
 
 Figuur 2.2.2.Uitkering provinciefonds in € per
						 inwoner
 
 
 De provincies ontvangen in 2014 uit het
						provinciefonds € 1.171.887.000 (Bijdragen aan medeoverheden). Per inwoner
						komt de uitkering uit op een landelijk gemiddelde van € 70 per inwoner. Ten
						opzichte van 2013 betekent dit een mutatie van € – 22 per inwoner, onder
						andere veroorzaakt door de korting met betrekking tot de publieke omroep en de
						daling van de integratie-uitkering natuur.
 
 
 
 2.2.5.
 Toelichting op de uitgavencategorieën
 
 In Tabel 2.2.1. Budgetaire gevolgen van beleid staan
						een aantal uitgavencategorieën. Deze worden hier nader toegelicht.
 Kosten
						Financiële-verhoudingswet
 Dit betreft het budget dat elk jaar
						is gereserveerd voor de uitvoering van onderzoeken op het vlak van de omvang en
						verdeling van het provinciefonds en het onderhoud van het betaalsysteem.
 Algemene uitkering ca en de
						aanvullende uitkeringen
 Dit betreft de uitkering aan alle
						provincies, die ten goede komt aan de algemene middelen van de provincies. De
						uitkering is gebaseerd op de artikelen 5 en 6 van de Financiële
						verhoudingswet.
 Integratie-uitkeringen
 Dit betreft de uitkering die wordt toegepast als overheveling van een
						specifieke uitkering of andere middelen naar de algemene uitkering bezwaarlijk
						is vanwege de omvang van de herverdeeleffecten. De integratie-uitkering
						voorziet dan in een geleidelijke overgang naar de algemene uitkering. De
						uitkering is gebaseerd op artikel 5 lid 2 van de Financiële verhoudingswet.
						Voor een overzicht van de integratie-uitkeringen wordt verwezen naar paragraaf
						3.2.
 Decentralisatie-uitkeringen
 Sinds 2008 bestaat
						binnen het provinciefonds naast de algemene uitkering en de
						integratie-uitkering ook de decentralisatie-uitkering. De verdeling van de
						decentralisatie-uitkering volgt evenmin als de integratie-uitkering de regels
						van de verdeling van de algemene uitkering van het provinciefonds. Anders dan
						bij de integratie-uitkering, waar de termijn van overheveling naar de algemene
						uitkering van tevoren vaststaat, ontbreekt bij de decentralisatie-uitkering een
						dergelijke termijn. Dat maakt de uitkering geschikt voor de overheveling van
						specifieke uitkeringen, ook als die termijn nog niet bekend is. Ook maakt het
						de uitkering geschikt voor middelen die slechts tijdelijk beschikbaar zijn.
						Voor een overzicht van de decentralisatie-uitkeringen wordt verwezen naar
						paragraaf 3.3.
 
 
 
 
 Verdiepingshoofdstuk
 
 3.
 HET VERDIEPINGSHOOFDSTUK
 
 In paragraaf 3.1. wordt de opbouw van de verplichtingen,
				 uitgaven en ontvangsten vanaf de stand ontwerpbegroting provinciefonds 2013
				 naar de stand van de voorliggende ontwerpbegroting 2014 beschreven. In
				 paragraaf 3.2. wordt een overzicht van de integratie-uitkeringen gegeven en in
				 3.3 van de decentralisatie-uitkeringen. In 3.4. wordt ingegaan op de opbrengst
				 van lokale heffingen in 2013.
 
 
 3.1.
 Opbouw verplichtingen, uitgaven en ontvangsten vanaf de
						vorige ontwerpbegroting
 
 Verplichtingen
 Onderstaande tabel geeft de opbouw aan van de verplichtingen van het
					 provinciefonds vanaf de stand ontwerpbegroting 2013 naar de stand
					 ontwerpbegroting 2014.
 
 Tabel 3.1.1. Opbouw verplichtingen provinciefonds (x €
						1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2013
 
 
 
 2014
 
 
 
 2015
 
 
 2016
 
 
 2017
 
 
 2018
 
 
 
 
 
 
 
 Stand ontwerpbegroting
								2013
 
 
 
 1.138.214
 
 
 
 1.131.694
 
 
 
 962.912
 
 
 944.233
 
 
 953.161
 
 
 948.312
 
 
 
 
 Mutaties 1e suppletoire begroting 2013
 
 
 389.354
 
 
 
 – 39.087
 
 
 
 – 131.899
 
 
 – 141.618
 
 
 – 147.118
 
 
 – 152.118
 
 
 
 
 
 Stand 1e suppletoire
								begroting 2013
 
 
 
 1.527.568
 
 
 
 1.092.607
 
 
 
 831.013
 
 
 802.615
 
 
 806.043
 
 
 796.194
 
 
 
 
 Nieuwe mutaties
 
 
 1.874
 
 
 
 79.380
 
 
 
 77.532
 
 
 77.184
 
 
 77.184
 
 
 77.184
 
 
 
 
 
 Stand ontwerpbegroting
								2014
 
 
 
 1.529.442
 
 
 
 1.171.987
 
 
 
 908.545
 
 
 879.799
 
 
 883.227
 
 
 873.378
 
 
 
 
 
 Waarvan verplichtingenbedrag kosten
								Financiële-verhoudingswet
 
 
 
 100
 
 
 
 100
 
 
 
 100
 
 
 100
 
 
 100
 
 
 100
 
 
 
 
 
 Waarvan verplichtingenbedrag algemene
								uitkering
 
 
 
 451.222
 
 
 
 345.268
 
 
 
 719.187
 
 
 714.187
 
 
 709.187
 
 
 704.187
 
 
 
 
 
 Waarvan verplichtingenbedrag
								integratie-uitkeringen
 
 
 
 393.550
 
 
 
 145.325
 
 
 
 105.000
 
 
 105.000
 
 
 105.000
 
 
 105.000
 
 
 
 
 
 Waarvan verplichtingenbedrag
								decentralisatie-uitkeringen
 
 
 
 684.570
 
 
 
 681.294
 
 
 
 84.258
 
 
 60.512
 
 
 68.940
 
 
 64.091
 
 
 
 
 
 Uitgaven
 Onderstaande
					 tabel geeft de opbouw aan van de uitgaven van het provinciefonds vanaf de stand
					 ontwerpbegroting 2013 naar de stand ontwerpbegroting 2014.
 
 Tabel 3.1.2. Opbouw uitgaven provinciefonds (x €
						1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2013
 
 
 
 2014
 
 
 
 2015
 
 
 2016
 
 
 2017
 
 
 2018
 
 
 
 
 
 
 
 Stand ontwerpbegroting
								2013
 
 
 
 1.138.214
 
 
 
 1.131.694
 
 
 
 962.912
 
 
 944.233
 
 
 953.161
 
 
 948.312
 
 
 
 
 Mutaties 1e suppletoire begroting 2013:
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1) BTW-compensatiefonds
 
 
 
 
 – 25.821
 
 
 
 – 66.160
 
 
 – 66.160
 
 
 – 66.160
 
 
 – 66.160
 
 
 
 
 2a) RA A9 Minder provincies
 
 
 
 
 – 5.000
 
 
 – 10.000
 
 
 – 15.000
 
 
 – 20.000
 
 
 
 
 2b) RA I92 Publieke omroep
 
 
 
 
 – 142.000
 
 
 
 – 142.000
 
 
 – 142.000
 
 
 – 142.000
 
 
 – 142.000
 
 
 
 
 3) Accres tranche 2014
 
 
 
 
 90.858
 
 
 
 90.858
 
 
 90.858
 
 
 90.858
 
 
 90.858
 
 
 
 
 Overige mutaties 1e suppletoire begroting
								2013
 
 
 389.678
 
 
 
 37.876
 
 
 
 – 9.597
 
 
 – 14.316
 
 
 – 14.816
 
 
 – 14.816
 
 
 
 
 
 Stand 1e suppletoire
								begroting 2013
 
 
 
 1.527.892
 
 
 
 1.092.607
 
 
 
 831.013
 
 
 802.615
 
 
 806.043
 
 
 796.194
 
 
 
 
 Mutaties nog niet eerder opgenomen in een
								begrotingsstuk:
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 4) Accres tranche 2012 (incidenteel)
 
 
 – 8.682
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 5) Bodemsanering (decentralisatie-uitkering)
 
 
 100
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 6) Bedrijventerreinen (Toppergelden)
								(decentralisatie-uitkering)
 
 
 2.100
 
 
 
 100
 
 
 
 100
 
 
 
 
 
 
 
 7) Nationale gebiedsontwikkelingen
								(decentralisatie-uitkering)
 
 
 8.407
 
 
 
 146
 
 
 
 248
 
 
 
 
 
 
 
 8) Invoeringskosten decentralisatie jeugdzorg
								(decentralisatie-uitkering)
 
 
 
 
 1.950
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 9) Life Sciences Park Oss (decentralisatie-uitkering)
 
 
 1.600
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 10) Green Deal (decentralisatie-uitkering)
 
 
 208
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 11a) DU Ontwikkel / OEM variabel (algemene uitkering)
 
 
 8.544
 
 
 
 – 427.797
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 11b) DU Ontwikkel / OEM variabel
								(decentralisatie-uitkering)
 
 
 – 8.544
 
 
 
 427.797
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 12) Natuur (integratie-uitkering)
 
 
 
 
 105.000
 
 
 
 105.000
 
 
 105.000
 
 
 105.000
 
 
 105.000
 
 
 
 
 13a) Accres tranche 2013
 
 
 – 1.859
 
 
 
 – 1.859
 
 
 
 – 1.859
 
 
 – 1.859
 
 
 – 1.859
 
 
 – 1.859
 
 
 
 
 13b) Accres tranche 2014
 
 
 
 
 – 25.957
 
 
 
 – 25.957
 
 
 – 25.957
 
 
 – 25.957
 
 
 – 25.957
 
 
 
 
 
 Totaal nieuwe
								mutaties
 
 
 
 1.874
 
 
 
 79.380
 
 
 
 77.532
 
 
 77.184
 
 
 77.184
 
 
 77.184
 
 
 
 
 
 Stand ontwerpbegroting
								2014
 
 
 
 1.529.766
 
 
 
 1.171.987
 
 
 
 908.545
 
 
 879.799
 
 
 883.227
 
 
 873.378
 
 
 
 
 
 Waarvan uitgavenbedrag kosten
								Financiële-verhoudingswet
 
 
 
 100
 
 
 
 100
 
 
 
 100
 
 
 100
 
 
 100
 
 
 100
 
 
 
 
 
 Waarvan uitgavenbedrag algemene
								uitkering
 
 
 
 451.542
 
 
 
 345.268
 
 
 
 719.187
 
 
 714.187
 
 
 709.187
 
 
 704.187
 
 
 
 
 
 Waarvan uitgavenbedrag
								integratie-uitkeringen
 
 
 
 393.551
 
 
 
 145.325
 
 
 
 105.000
 
 
 105.000
 
 
 105.000
 
 
 105.000
 
 
 
 
 
 Waarvan uitgavenbedrag
								decentralisatie-uitkeringen
 
 
 
 684.573
 
 
 
 681.294
 
 
 
 84.258
 
 
 60.512
 
 
 68.940
 
 
 64.091
 
 
 
 
 
 Toelichting op de nieuwe
					 mutaties
 Onderstaand worden de mutaties toegelicht voor zover
					 nog niet eerder toegelicht in een begrotingsstuk. De «overige mutaties
					 1e suppletoire begroting 2013» zijn toegelicht in de 1e suppletoire
					 begroting 2013 (Tweede Kamer, 2012–2013,
					 33 640 C, nrs.
					 1 en 2).
 1) BTW-compensatiefonds
 In het regeerakkoord Rutte II is afgesproken om het BTW-compensatiefonds
					 (BCF) af te schaffen. In het Financieel akkoord tussen Rijk en medeoverheden
					 van 18 januari 2013 (Tweede Kamer, 2012–2013,
					 33 400 C, nr.
					 7) is echter overeengekomen dat het kabinet zal afzien van de
					 voorgenomen afschaffing. Daarbij geldt dat de in het regeerakkoord opgenomen
					 korting gehandhaafd blijft. Het bedrag is als volgt opgebouwd:
 
 
 a)
 Terugdraaien uitname met betrekking tot
						 de btw-correctie in de begroting 2013 van € 5,297 miljoen vanaf 2014 in
						 verband met verhoging van de btw met 2 procentpunt per 1 oktober 2012 (Tweede
						 Kamer, 2012–2013, 33 400 C, nr. 2).
 
 
 b)
 Een uitname van € 31,118 miljoen
						 vanaf 2014 in verband met de financiering via het provinciefonds van de
						 automatische compensatie via het BCF voor de btw-verhoging.
 
 
 c)
 Een taakstellende structurele korting
						 van € 40,339 miljoen vanaf 2015, mede als gevolg van de hogere groei van het
						 BCF de afgelopen jaren ten opzichte van de accrespercentages.
 
 
 2a) RA A9 Minder
					 provincies
 Betreft maatregel A9 in het regeerakkoord Rutte II.
					 Korting op het provinciefonds van € 5 miljoen in 2015 oplopend tot € 75
					 miljoen in 2025 in verband met besparingen die ontstaan door schaalvoordelen,
					 verminderen van toezicht en vereenvoudiging van regelgeving en minder dubbeling
					 van taken door een opschaling van provincies.
 2b) RA I92 Publieke omroep
 Betreft maatregel I9 in het regeerakkoord Rutte II. De bezuiniging op de
					 publieke omroep wordt onder andere ingevuld door een efficiencytaakstelling bij
					 het centraliseren van het budget voor de regionale omroepen. Hiervoor vindt een
					 uitname uit het provinciefonds plaats per 2014 van € 142 miljoen. Naar
					 aanleiding van een toezegging van de staatssecretaris van OCW aan de Tweede
					 Kamer wordt momenteel onderzoek gedaan naar de actuele uitgaven van provincies
					 aan de regionale omroepen. Over de uitkomsten zal bestuurlijk overleg
					 plaatsvinden tussen IPO en OCW.
 3) Accres tranche 2014
 Het gemeentefonds en het provinciefonds ontwikkelen zich evenredig met de
					 netto gecorrigeerde rijksuitgaven (NGRU). Nemen de NGRU van jaar op jaar toe,
					 dan neemt ook de algemene uitkering van de fondsen toe. Bij een afname van de
					 NGRU geldt het omgekeerde. De groei of krimp van de fondsen als gevolg van deze
					 normeringssystematiek wordt accres genoemd. Het accres van tranche 2014
					 bedraagt voor het provinciefonds € 90,858 miljoen.
 4) Accres tranche 2012
					 (incidenteel)
 Voor 2012 is het accres verlaagd met € 15,714
					 miljoen. Voor 2012 is een deel (€ – 7,032 miljoen) reeds verwerkt in de
					 1e suppletoire begroting 2013 (Tweede Kamer, 2012–2013,
					 33 640 C, nrs.
					 1 en 2). Het restant (€ – 8,682 miljoen) wordt
					 opgenomen in voorliggende begroting.
 5) Bodemsanering
					 (decentralisatie-uitkering)
 Aan de provincie Noord-Brabant
					 wordt € 100.000 toegekend ten behoeve van de detachering van de
					 informatiemanager.
 6) Bedrijventerreinen (Toppergelden)
					 (decentralisatie-uitkering)
 In het kader van het convenant
					 Bedrijventerreinen 2010–2020 worden middelen voor de uitvoering van het
					 besluit Topper gedecentraliseerd. In dat kader ontvangt de provincie
					 Noord-Holland voor het project ter verbetering van de interne ontsluiting «De
					 Pijp» in 2013 € 2,1 miljoen en daarnaast € 100.000 in 2014 en 2015.
 7) Nationale gebiedsontwikkelingen
					 (decentralisatie-uitkering)
 De provincie Gelderland ontvangt
					 voor het project «Traverse Dieren» over 2013 t/m 2015 alsnog het ingehouden
					 btw-deel van de decentralisatie-uitkering. Daarnaast ontvangt de provincie
					 Limburg in 2013 in totaal € 8,25 miljoen voor de proceskosten van de
					 gebiedsontwikkeling Ooijen-Wanssum.
 8) Invoeringskosten decentralisatie
					 jeugdzorg (decentralisatie-uitkering)
 Voor 2014 is € 16
					 miljoen beschikbaar voor de invoeringskosten van de decentralisatie van de
					 jeugdzorg. Daarvan is een deel (€ 13,6 miljoen) beschikbaar voor gemeenten
					 en voor onderzoek, congressen, het transitiebureau en andere ondersteunende
					 activiteiten. Aan de provincies wordt in 2014 € 1,95 miljoen beschikbaar
					 gesteld en aan de grootstedelijke regio’s € 0,45 miljoen.
 9) Life Sciences Park Oss
					 (decentralisatie-uitkering)
 Ten behoeve van de realisatie en
					 exploitatie van het project Life Sciences Park Oss (Pivot Park) ontvangt de
					 provincie Noord-Brabant € 1,6 miljoen in 2013 via een
					 decentralisatie-uitkering uit het provinciefonds.
 10) Green Deal
					 (decentralisatie-uitkering)
 Ter uitvoering van de Green Deal
					 met de Metropoolregio Amsterdam wordt aan de provincie Noord-Holland in 2013
					 € 208.000 toegekend.
 11a en b) DU Ontwikkel / OEM
					 variabel
 In het nieuwe verdeelmodel van het provinciefonds per
					 1 januari 2012 wordt onderscheid gemaakt tussen beheer- en ontwikkeltaken,
					 omdat beide andere verdeelcriteria vragen. Het beheerdeel omvat de vaste
					 jaarlijks terugkerende kosten, bijvoorbeeld het betalen van de salarissen,
					 onderhoud provinciehuis, wegen, groen, etc. Het ontwikkeldeel van het
					 provinciefonds betreft taken zoals aanleg van nieuwe wegen, integrale
					 gebiedsontwikkeling in het landelijk gebied, natuur en bodemsanering, maar ook
					 taken met betrekking tot buitengewone groei en krimp. Om verdeeltechnische
					 redenen is er voor gekozen om een deel van het bedrag dat gemoeid is met de
					 ontwikkeltaken via een decentralisatie-uitkering (DU Ontwikkel/OEM variabel)
					 uit te betalen aan de provincies.
 In het verdeelmodel wordt er ook
					 rekening mee gehouden dat provincies in staat zijn een deel van de hun taken
					 (ijkpunten) te financieren met eigen inkomsten uit de zogenaamde «overige
					 eigen middelen» (OEM). De OEM in het nieuwe verdeelmodel wordt samengesteld
					 uit twee onderdelen. Er is een vast deel van 5,48% dat wordt verondersteld voor
					 alle provincies. Dit vaste deel is op voorhand in mindering gebracht op alle
					 maatstaven en op de nieuwe decentralisatie-uitkering. Voor het variabele deel
					 is gekozen om 35% van de inkomsten uit energiebedrijven (situatie in 2016) mee
					 te nemen met een fictief rendement van 3%. Dit deel wordt in mindering gebracht
					 op de bovenstaand beschreven bedragen van de decentralisatie-uitkering.
 De op deze manier ontstane «DU Ontwikkel / OEM variabel» bedraagt in 2013
					 € 407,805 miljoen. Dat is € 8,544 miljoen minder dan in de 1e
					 suppletoire begroting van 2013 was vermeld. In 2014 bedraagt de uitkering
					 € 427,797 miljoen.
 12) Natuur
					 (integratie-uitkering)
 In het Onderhandelingsakkoord
					 Decentralisatie Natuur hebben het Rijk en de provincies afspraken gemaakt over
					 de decentralisatie van het natuurbeleid. In het Onderhandelingsakkoord is
					 afgesproken dat de provincies met ingang van 2014 verantwoordelijk zijn voor
					 het beheer van de EHS en daarvoor jaarlijks € 105 miljoen krijgen via het
					 provinciefonds.
 13a en b) Accres tranche 2013 en
					 2014
 Het gemeente- en provinciefonds ontwikkelen zich evenredig
					 met de netto gecorrigeerde rijksuitgaven (NGRU). Nemen de NGRU van jaar op jaar
					 toe, dan neemt ook de algemene uitkering van de fondsen toe. Bij een afname van
					 de NGRU geldt het omgekeerde. De groei of krimp van de fondsen als gevolg van
					 deze normeringssystematiek wordt accres genoemd. Het accres van tranche 2013
					 bedraagt – € 15,612 miljoen. Dat is € 1,859 miljoen minder dan waar bij
					 voorjaarsnota 2013 vanuit werd gegaan. Het accres van tranche 2014 bedraagt
					 € 64,901 miljoen. Dat is € 25,957 miljoen minder dan waar bij
					 voorjaarsnota 2013 vanuit werd gegaan.
 
 
 
 3.2.
 Integratie-uitkeringen
 
 Als een toevoeging aan de algemene uitkering van het
					 provinciefonds in één keer bezwaarlijk is vanwege de omvang van de
					 herverdeeleffecten wordt normaliter gesproken een integratie-uitkering
					 toegepast. De integratie-uitkering voorziet dan in een geleidelijke overgang
					 van specifieke uitkering of eigen inkomsten naar de algemene uitkering. Tabel
					 3.2.1. geeft een overzicht.
 
 Tabel 3.2.1. Overzicht integratie-uitkeringen
						provinciefonds (x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2013
 
 
 
 2014
 
 
 
 2015
 
 
 2016
 
 
 2017
 
 
 2018
 
 
 
 
 
 
 Ontwerpbegroting 2013:
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand ontwerpbegroting
								2012
 
 
 
 0
 
 
 
 0
 
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 1e suppletoire begroting 2013:
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Wijziging betalingsverloop integratie-uitkeringen 2012
 
 
 1
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Natuur
 
 
 393.550
 
 
 
 40.325
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand 1e suppletoire
								begroting 2013
 
 
 
 393.551
 
 
 
 40.325
 
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Nog niet eerder opgenomen in een begroting:
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Natuur
 
 
 
 
 105.000
 
 
 
 105.000
 
 
 105.000
 
 
 105.000
 
 
 105.000
 
 
 
 
 
 Stand ontwerpbegroting 2014
 
 
 
 393.551
 
 
 
 145.325
 
 
 
 105.000
 
 
 105.000
 
 
 105.000
 
 
 105.000
 
 
 
 
 
 
 
 
 3.3.
 Decentralisatie-uitkeringen
 
 De verdeling van de decentralisatie-uitkering volgt
					 evenmin als de integratie-uitkering de regels van de verdeling van de algemene
					 uitkering van het provinciefonds. Anders dan bij de integratie-uitkering, waar
					 de termijn van overheveling naar de algemene uitkering van tevoren vaststaat,
					 ontbreekt bij de decentralisatie-uitkering een dergelijke termijn. Dat maakt de
					 uitkering geschikt voor de overheveling van specifieke uitkeringen, ook als die
					 termijn nog niet bekend is. Ook maakt het de uitkering geschikt voor middelen
					 die slechts tijdelijk beschikbaar zijn. In tabel 3.3.1. is een overzicht
					 opgenomen.
 
 Tabel 3.3.1. Overzicht decentralisatie-uitkeringen
						provinciefonds (x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2013
 
 
 
 2014
 
 
 
 2015
 
 
 2016
 
 
 2017
 
 
 2018
 
 
 
 
 
 
 Ontwerpbegroting 2013:
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bedrijventerreinen
 
 
 6.036
 
 
 
 10.611
 
 
 
 13.202
 
 
 
 
 
 
 
 Bedrijventerreinen (Toppergelden)
 
 
 24.919
 
 
 
 11.877
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bodemsanering
 
 
 57.297
 
 
 
 58.422
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 DU Ontwikkel / OEM Variabel
 
 
 417.377
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Externe veiligheid
 
 
 20.000
 
 
 
 20.000
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Investeringsbudget Stedelijke Vernieuwing
 
 
 60.636
 
 
 
 55.456
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Monumenten
 
 
 20.000
 
 
 
 20.000
 
 
 
 20.000
 
 
 20.000
 
 
 20.000
 
 
 20.000
 
 
 
 
 Nationale gebiedsontwikkelingen
 
 
 6.584
 
 
 
 7.785
 
 
 
 660
 
 
 
 
 
 
 
 Regionale luchthavens
 
 
 934
 
 
 
 934
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Sterke regio’s
 
 
 1.800
 
 
 
 1.700
 
 
 
 3.130
 
 
 1.000
 
 
 
 
 
 
 Waddenfonds
 
 
 36.824
 
 
 
 38.690
 
 
 
 40.499
 
 
 28.878
 
 
 28.878
 
 
 28.878
 
 
 
 
 Zuiderzeelijn REP-middelen
 
 
 10.468
 
 
 
 12.259
 
 
 
 
 10.134
 
 
 20.062
 
 
 15.213
 
 
 
 
 Zwemwaterrichtlijn EU
 
 
 1.200
 
 
 
 1.200
 
 
 
 1.200
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand ontwerpbegroting
								2013
 
 
 
 664.075
 
 
 
 238.934
 
 
 
 78.691
 
 
 60.012
 
 
 68.940
 
 
 64.091
 
 
 
 
 1e suppletoire begroting 2013:
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Afsluitdijk
 
 
 500
 
 
 
 500
 
 
 
 500
 
 
 500
 
 
 
 
 
 
 Beter benutten
 
 
 4.080
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bodemsanering
 
 
 3.900
 
 
 
 5.900
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 DU Ontwikkel / OEM variabel
 
 
 – 1.028
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Invoeringskosten decentralisatie jeugdzorg
 
 
 1.950
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Nationale gebiedsontwikkelingen
 
 
 7.222
 
 
 
 5.967
 
 
 
 4.719
 
 
 
 
 
 
 
 Wijziging betalingsverloop
								decentralisatie-uitkeringen 2012
 
 
 3
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand 1e suppletoire
								begroting 2013
 
 
 
 680.702
 
 
 
 251.301
 
 
 
 83.910
 
 
 60.512
 
 
 68.940
 
 
 64.091
 
 
 
 
 Nog niet eerder opgenomen in een begroting:
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bodemsanering
 
 
 100
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bedrijventerreinen (Toppergelden)
 
 
 2.100
 
 
 
 100
 
 
 
 100
 
 
 
 
 
 
 
 Nationale gebiedsontwikkelingen
 
 
 8.407
 
 
 
 146
 
 
 
 248
 
 
 
 
 
 
 
 Invoeringskosten decentralisatie jeugdzorg
 
 
 
 
 1.950
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Life Sciences Park Oss
 
 
 1.600
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Green Deal
 
 
 208
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 DU Ontwikkel / OEM variabel
 
 
 – 8.544
 
 
 
 427.797
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand ontwerpbegroting 2014
 
 
 
 684.573
 
 
 
 681.294
 
 
 
 84.258
 
 
 60.512
 
 
 68.940
 
 
 64.091
 
 
 
 
 
 In artikel 13, lid 5, van de Fvw wordt bepaald dat
					 jaarlijks, in overleg met de ministers die het aangaat, wordt bezien of een
					 decentralisatie-uitkering kan worden gewijzigd in een integratie-uitkering of
					 een algemene uitkering. In de volgende alinea wordt hiervan verslag
					 gedaan.
 In tabel 3.3.1. zien we dat de meeste bij ontwerpbegroting
					 2013 en 1e suppletoire begroting 2013 opgenomen decentralisatie-uitkeringen
					 niet structureel zijn. Van omzetting naar integratie-uitkering of algemene
					 uitkering is voor die decentralisatie-uitkeringen dan ook vooralsnog geen
					 sprake. Voor de decentralisatie-uitkeringen «Monumenten», «Waddenfonds» en
					 «Zuiderzeelijn» geldt dat deze niet aan alle provincies worden uitgekeerd
					 en/of nu nog niet kunnen worden verdeeld via de maatstaven van de algemene
					 uitkering. Deze decentralisatie-uitkeringen kunnen dan ook nu niet worden
					 omgezet in een algemene uitkering of integratie-uitkering. Van de nog niet
					 eerder in een begroting opgenomen decentralisatie-uitkeringen wordt bij
					 ontwerpbegroting 2015 bezien of ze kunnen worden omgezet naar
					 integratie-uitkering of algemene uitkering.
 
 
 
 3.4.
 Opbrengst lokale heffingen 2013
 
 
 Provinciale opcenten op de motorrijtuigenbelasting
						mogen door provincies worden geheven op basis van artikel 222 Provinciewet. De
						opcenten worden geheven bovenop het rijkstarief van de
						motorrijtuigenbelasting.
 De hoogte van de provinciale opcenten is
						wettelijk gemaximeerd. De vaststelling van de opcenten geschiedt door
						Provinciale Staten. Omdat het een algemene belasting betreft komt de opbrengst
						toe aan de algemene middelen van de provincie.
 
 In 2013 mogen de opcenten ten hoogste 107,3
					 procent bedragen van het rijkstarief. Geen enkele provincie heft de maximale
					 opcenten daar de opcenten variëren van 67,9% tot 95,0%. In 2013 is de
					 opbrengst € 1,457 miljard.
 De ontwikkeling van de opbrengst van de
					 opcenten op de motorrijtuigenbelasting wordt weergegeven in tabel 3.4.1.
 
 Tabel 3.4.1. Opbrengsten provinciale opcenten MRB (x
						€ miljoen)1Bron: BZK
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2010
 
 
 2011
 
 
 2012
 
 
 
 2013
 
 
 
 2012–2013
 
 
 
 
 
 
 Provinciale opcenten MRB
 
 
 1.432
 
 
 1.456
 
 
 1.457
 
 
 
 1.457
 
 
 
 0,0%
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijlagen
 
 4.
 BIJLAGEN BIJ DE BEGROTING
 
 
 
 BIJLAGE
 1:
 BELEIDSMUTATIES
 
 
 Beleidsmutaties (x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2013
 
 
 
 2014
 
 
 
 2015
 
 
 2016
 
 
 2017
 
 
 2018
 
 
 
 
 
 
 Wijziging betalingsverloop integratie-uitkeringen 2012
 
 
 1
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Wijziging betalingsverloop decentralisatie-uitkeringen 2012
 
 
 3
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Wijziging betalingsverloop algemene uitkering 2012
 
 
 320
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 DU Ontwikkel / OEM variabel (algemene uitkering)
 
 
 1.028
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 DU Ontwikkel / OEM variabel (decentralisatie-uitkering)
 
 
 – 1.028
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Nationale gebiedsontwikkelingen (decentralisatie-uitkering)
 
 
 7.222
 
 
 
 5.967
 
 
 
 4.719
 
 
 
 
 
 
 
 Beter benutten (decentralisatie-uitkering)
 
 
 4.080
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bodemsanering (decentralisatie-uitkering)
 
 
 5.900
 
 
 
 5.900
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bodemsanering (decentralisatie-uitkering)
 
 
 1.000
 
 
 
 3.000
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Natuur (integratie-uitkering)
 
 
 393.550
 
 
 
 40.325
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Afsluitdijk (decentralisatie-uitkering)
 
 
 500
 
 
 
 500
 
 
 
 500
 
 
 500
 
 
 
 
 
 
 Invoeringskosten decentralisatie jeugdzorg (decentralisatie-uitkering)
 
 
 1.950
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bodemsanering (decentralisatie-uitkering)
 
 
 – 3.000
 
 
 
 – 3.000
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Steunfunctie Monumentenzorg en Archeologie
 
 
 183
 
 
 
 183
 
 
 
 183
 
 
 183
 
 
 183
 
 
 183
 
 
 
 
 Friese taal
 
 
 90
 
 
 
 90
 
 
 
 90
 
 
 90
 
 
 90
 
 
 90
 
 
 
 
 Accres tranche 2012 (incidenteel)
 
 
 – 7.032
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Accres tranche 2012 (structureel)
 
 
 – 15.714
 
 
 
 – 15.714
 
 
 
 – 15.714
 
 
 – 15.714
 
 
 – 15.714
 
 
 – 15.714
 
 
 
 
 Accres tranche 2013
 
 
 625
 
 
 
 625
 
 
 
 625
 
 
 625
 
 
 625
 
 
 625
 
 
 
 
 BTW-compensatiefonds
 
 
 
 
 – 25.821
 
 
 
 – 66.160
 
 
 – 66.160
 
 
 – 66.160
 
 
 – 66.160
 
 
 
 
 RA A9 Minder provincies
 
 
 
 
 – 5.000
 
 
 – 10.000
 
 
 – 15.000
 
 
 – 20.000
 
 
 
 
 RA I92 Publieke omroep
 
 
 
 
 – 142.000
 
 
 
 – 142.000
 
 
 – 142.000
 
 
 – 142.000
 
 
 – 142.000
 
 
 
 
 Accres tranche 2014
 
 
 
 
 90.858
 
 
 
 90.858
 
 
 90.858
 
 
 90.858
 
 
 90.858
 
 
 
 
 Accres tranche 2012 (incidenteel)
 
 
 – 8.682
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bodemsanering (decentralisatie-uitkering)
 
 
 100
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bedrijventerreinen (Toppergelden) (decentralisatie-uitkering)
 
 
 2.100
 
 
 
 100
 
 
 
 100
 
 
 
 
 
 
 
 Nationale gebiedsontwikkelingen (decentralisatie-uitkering)
 
 
 8.407
 
 
 
 146
 
 
 
 248
 
 
 
 
 
 
 
 Invoeringskosten decentralisatie jeugdzorg (decentralisatie-uitkering)
 
 
 
 
 1.950
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Life Sciences Park Oss (decentralisatie-uitkering)
 
 
 1.600
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Green Deal (decentralisatie-uitkering)
 
 
 208
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 DU Ontwikkel / OEM variabel (algemene uitkering)
 
 
 8.544
 
 
 
 – 427.797
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 DU Ontwikkel / OEM variabel (decentralisatie-uitkering)
 
 
 – 8.544
 
 
 
 427.797
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Natuur (integratie-uitkering)
 
 
 
 
 105.000
 
 
 
 105.000
 
 
 105.000
 
 
 105.000
 
 
 105.000
 
 
 
 
 Accres tranche 2013
 
 
 – 1.859
 
 
 
 – 1.859
 
 
 
 – 1.859
 
 
 – 1.859
 
 
 – 1.859
 
 
 – 1.859
 
 
 
 
 Accres tranche 2014
 
 
 
 
 – 25.957
 
 
 
 – 25.957
 
 
 – 25.957
 
 
 – 25.957
 
 
 – 25.957
 
 
 
 
 
 Totaal mutaties (inclusief meerjarige doorwerking
								1e suppletoire 2013)
 
 
 
 391.552
 
 
 
 40.293
 
 
 
 – 54.367
 
 
 – 64.434
 
 
 – 69.934
 
 
 – 74.934
 
 
 
 
 
 
 
 
 BIJLAGE
 2:
 MOTIES EN TOEZEGGINGEN VERGADERJAAR 2012-2013
 
 Moties Onderdeel A.1
					 Afgedaan
 
 
 
 
 
 
 
 
 Omschrijving van de motie
 
 
 Vindplaats
 
 
 Stand van zaken
 
 
 
 
 
 
 Motie Schouw; Verzoekt de regering voor het zomerreces 2013
								 in kaart te brengen welke alternatieven, bijvoorbeeld het uitstellen van de
								 verkiezingen voor de Provinciale Staten in de drie betrokken provincies,
								 mogelijk zijn voor de dubbele verkiezingen en de Kamer hierover te
								 infomeren
 
 
 Gemente- en provinciefonds
 
 
 De Eerste en Tweede Kamer zijn op 4 juli 2013 per brief
								 geïnformeerd
 
 
 
 
 
 Moties: Onderdeel A.2 In
					 behandeling
 
 
 
 
 
 
 
 
 Omschrijving van de motie
 
 
 Vindplaats
 
 
 Stand van zaken
 
 
 
 
 
 
 Motie Voortman en Schouw; Verzoekt de regering om
								 tegelijkertijd met de behandeling van het wetsvoorstel in de Tweede Kamer in
								 een apart document inzicht te geven in de inhoudelijke agenda, de taken,
								 bevoegdheden en het budget van de nieuw te vormen provincie.
 
 
 Gemente- en provinciefonds
 
 
 Er wordt gewerkt aan de inhoudelijke agenda. De minister
								 heeft in het herindelingsontwerp aangekondigd dat hij een stuurgroep opricht
								 die hieraan gaat werken. De provincies nemen deel aan die stuurgroep. Verder is
								 een discussie met de ministeries opgestart over evt. extra taken van de
								 provincies. De Kamer wordt hierover geïnformeerd als het wetsontwerp over de
								 herindeling wordt ingediend bij de Kamer.
 
 
 
 
 
 Toezeggingen: Onderdeel
					 B.1 Afgedaan
 
 
 
 
 
 
 
 
 Omschrijving van de toezegging
 
 
 Vindplaats
 
 
 Stand van zaken
 
 
 
 
 
 
 De minister zegt toe de Tweede Kamer te
								 informeren over de open overlegfase binnen de procedure tot samenvoeging van de
								 provincies Flevoland, Noord-Holland en Utrecht.
 
 
 Gemente- en provinciefonds
 
 
 De Tweede Kamer is op 1 februari 2013 per brief
								 geïnformeerd (TK 2012–2013,
								 33 047, nr.
								 6).
 
 
 
 
 De minster zegt toe in het nieuwe Beleidskader
								 gemeentelijke herindeling nader in te gaan op het feit dat, indien en voor
								 zover gemeenten het onderling niet eens worden over een gemeentelijke
								 herindeling in de regio, er een taak is weggelegd voor de provincie en de Kamer
								 deze te zullen doen toekomen.
 
 
 Gemente- en provinciefonds
 
 
 De Tweede Kamer is op 28 mei 2013 per brief geínformeerd
								 (TK 2012–2013, 28 750, nr. 53).
 
 
 
 
 
 Toezegging: Onderdeel
					 B.2 In behandeling
 
 
 
 
 
 
 
 
 Omschrijving van de toezegging
 
 
 Vindplaats
 
 
 Stand van zaken
 
 
 
 
 
 
 De minister zegt toe op verzoek van de heer
								 Schouw (D66) om in de 2de consultatieperiode met de provincies die betrokken
								 zijn bij de vorming van het nieuwe landsdeel Randstad ook een inhoudelijke
								 economische agenda te bespreken.
 
 
 Gemente- en provinciefonds
 
 
 Hieraan wordt gewerkt. De toezegging is inmiddels ingehaald
								 door de motie Schouw c.s., waarin de minister gevraagd wordt om tegelijk met de
								 indiening van het wetsontwerp een inhoudelijke agenda voor de nieuwe provincie
								 aan de Kamer te sturen. Indiening van het wetsontwerp bij de TK is voorzien
								 voor eerste helft 2014.
 
 
 
 
 De minister zegt toe de provincies
								 (Noord-Holland, Utrecht en Flevoland) uit te nodigen om zelf een inhoudelijke
								 agenda te formuleren, desgewenst met ondersteuning van BZK, die tegelijk met
								 het herindelingsvoorstel in de Kamer kan worden gepresenteerd. In dat geval
								 krijgt de Kamer zowel het voorstel tot herindeling als een inhoudelijke
								 agenda.
 
 
 Gemente- en provinciefonds
 
 
 Er wordt gewerkt aan de inhoudelijke agenda. De minister
								 heeft in het herindelingsontwerp aangekondigd dat hij een stuurgroep opricht
								 die hieraan gaat werken. De provincies nemen deel aan die stuurgroep. Verder is
								 een discussie met de ministeries opgestart over evt. extra taken van de
								 provincies. De Kamer wordt hierover geïnformeerd als het wetsontwerp over de
								 herindeling wordt ingediend bij de Kamer.
 
 
 
 
 Op verzoek van de heer Bosma (PVV) zal de
								 minister bekijken in hoeverre hij kostenreducties die provinciale fusies met
								 zich meebrengen nader kan substantiëren.
 
 
 Gemente- en provinciefonds
 
 
 Het onderzoek naar de kosten en baten van de provinciale
								 herindeling is afgerond. De uitkomsten van de business case zijn gebruikt ter
								 onderbouwing van het herindelingsontwerp, dat op 17 juni 2013 ter inzage is
								 gelegd. Het definitieve wetsontwerp wordt naar verwachting eerste helft 2014
								 bij de TK ingediend. De business case zelf is openbaar gemaakt via de site van
								 BZK en aangeboden aan de 3 provincies.
 
 
 
 
 De minister zegt toe, op verzoek van het lid Bosma (PVV),
								 te reageren op de frictiekosten samenvoeging provincies. De minister zal in de
								 memorie van toelichting bij het wetsvoorstel van de Noordvleugelprovincie
								 ingaan op de businesscase, inclusief de kosten.
 
 
 Gemente- en provinciefonds
 
 
 Er is een business case uitgevoerd die ingaat op onder meer
								 de frictiekosten. Dit onderzoek is afgerond en de uitkomsten, ook die over de
								 frictiekosten, zijn verwerkt in het herindelingsontwerp. Dit
								 herindelingsontwerp ligt nu ter inzage en gaat na verwerking van zienswijzen en
								 na ommekomst Raad van State naar de Tweede Kamer. Indiening bij Kamer moet
								 worden verwacht in de eerste helft van 2014.
 
 
 
 
 
 
 
 
 BIJLAGE
 3:
 LIJST MET AFKORTINGEN
 
 
 
 
 
 
 
 
 AMvB
 
 
 Algemene maatregel van bestuur
 
 
 
 
 BBV
 
 
 Besluit Begroting en Verantwoording provincies en
								 gemeenten
 
 
 
 
 BCF
 
 
 BTW-compensatiefonds
 
 
 
 
 Bofv
 
 
 Bestuurlijk overleg financiële verhouding
 
 
 
 
 CBS
 
 
 Centraal Bureau voor de statistiek
 
 
 
 
 DU
 
 
 Decentralisatie-uitkering
 
 
 
 
 EMU
 
 
 Economische en Monetaire Unie
 
 
 
 
 FOG
 
 
 Financieel Overzicht Gemeenten
 
 
 
 
 Fvw
 
 
 Financiële-verhoudingswet
 
 
 
 
 GF
 
 
 Gemeentefonds
 
 
 
 
 IPO
 
 
 Interprovinciaal Overleg
 
 
 
 
 IU
 
 
 Integratie-uitkering
 
 
 
 
 MILH
 
 
 Monitor Inkomsten Lokale Heffingen
 
 
 
 
 MRB
 
 
 Motorrijtuigen belasting
 
 
 
 
 NGRU
 
 
 Netto gecorrigeerde Rijksuitgaven
 
 
 
 
 OEM
 
 
 Overige Eigen Middelen
 
 
 
 
 OSU
 
 
 Onderhoudsrapportage Specifieke Uitkeringen
 
 
 
 
 OZB
 
 
 Onroerende-zaakbelastingen
 
 
 
 
 PF
 
 
 Provinciefonds
 
 
 
 
 POR
 
 
 Periodiek Onderhoudsrapport
 
 
 
 
 UvW
 
 
 Unie van Waterschappen
 
 
 
 
 VNG
 
 
 Vereniging van Nederlandse Gemeenten
 
 
 
 
 
 
 
 
 BIJLAGE
 4:
 LIJST VAN DE BELANGRIJKE TERMEN EN HUN BETEKENIS
 
 
 
 
 
 
 
 
 Accres
 
 
 Bedrag waarmee het beschikbare bedrag van het
								 provinciefonds jaarlijks wordt aangepast, gebaseerd op een bestuurlijk
								 overeengekomen normeringsystematiek (zie ook normeringsystematiek).
 
 
 
 
 
 
 
 
 Algemene uitkering uit het provinciefonds
 
 
 Uitkering aan alle provincies die ten goede komt aan de
								 algemene middelen.
 
 
 
 
 
 
 
 
 Cluster
 
 
 Samenhangend geheel van beleidsterreinen uit oogpunt van
								 kostenoriëntatie en verdeling.
 
 
 
 
 
 
 
 
 Decentralisatie-uitkering uit het provinciefonds
 
 
 Sinds 2008 bestaat binnen het provinciefonds naast de
								 algemene uitkering (zie algemene uitkering uit het provinciefonds) en de
								 integratie-uitkering (zie integratie-uitkering uit het provinciefonds) ook de
								 decentralisatie-uitkering. De verdeling van de decentralisatie-uitkering volgt
								 evenmin als de integratie-uitkering de regels van de verdeling van de algemene
								 uitkering van het provinciefonds. Anders dan bij de integratie-uitkering, waar
								 de termijn van overheveling naar de algemene uitkering van tevoren vaststaat,
								 ontbreekt bij de decentralisatie-uitkering een dergelijke termijn. Dat maakt de
								 uitkering geschikt voor de overheveling van specifieke uitkeringen, ook als die
								 termijn nog niet bekend is. Ook maakt het de uitkering geschikt voor middelen
								 die slechts tijdelijk beschikbaar zijn.
 
 
 
 
 
 
 
 
 Financiële-verhoudingswet (Fvw)
 
 
 Wet waarin is vastgelegd dat er een gemeentefonds en
								 provinciefonds is. De wet regelt daarnaast globaal de wijze van verdeling van
								 het provinciefonds. Sinds 1 januari 1998 maakt de regeling voor het
								 provinciefonds onderdeel uit van de Financiële-verhoudingswet.
 
 
 
 
 
 
 
 
 Integratie-uitkering uit het provinciefonds
 
 
 Uitkering die wordt toegepast als overheveling van een
								 specifieke uitkering of eigen middelen naar de algemene uitkering bezwaarlijk
								 is vanwege de omvang van de herverdeeleffecten. De integratie-uitkering
								 voorziet dan in een geleidelijke overgang naar de algemene uitkering.
 
 
 
 
 
 
 
 
 IJkpunten
 
 
 Geobjectiveerde kostennormen per taakgebied, rekening
								 houdend met structuurkenmerken, die voor alle provincies respectievelijk
								 gemeenten beschikbaar zijn.
 
 
 
 
 
 
 
 
 Normeringsystematiek
 
 
 Bepaling van het accres van het provinciefonds op basis van
								 een norm. De norm is de jaarlijkse procentuele ontwikkeling van de netto
								 gecorrigeerde rijksuitgaven. De netto gecorrigeerde rijksuitgaven zijn de
								 bruto-rijksuitgaven minus de niet-belastingontvangsten van het Rijk
								 gecorrigeerd voor onder meer de uitgaven voor ontwikkelingssamenwerking, de
								 Europese Unie, het gemeentefonds en het provinciefonds. Als de netto
								 gecorrigeerde rijksuitgaven stijgen (dalen), nemen het gemeentefonds en het
								 provinciefonds met hetzelfde percentage toe (af). Deze systematiek staat ook
								 wel bekend onder het principe van «samen de trap op en samen de trap
								 af».
 
 
 
 
 
 
 
 
 Raad voor de financiële verhoudingen (Rfv)
 
 
 Adviesorgaan op het terrein van de gemeentelijke en
								 provinciale financiën.
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitkeringsbasis
 
 
 De uitkeringsbasis wordt berekend door de vermenigvuldiging
								 van het aantal eenheden van een set van verdeelmaatstaven met de bijbehorende
								 gewichten (bedragen per eenheid).
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitkeringsfactor
 
 
 Via de normeringsystematiek wordt jaarlijks de omvang van
								 het provinciefonds bepaald (voeding). De uitkeringsfactor is de verhouding
								 tussen de voeding en de totale landelijke uitkeringsbasis. De uitkeringsfactor
								 wordt afgerond op 3 decimalen achter de komma. Het derde decimaal achter de
								 komma wordt ook wel een «punt» uitkeringsfactor genoemd. Als de
								 uitkeringsfactor bijvoorbeeld stijgt van 1,253 naar 1,265 is dit een stijging
								 van 12 punten.
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitkeringsjaar
 
 
 Het kalenderjaar waarover het recht op uitkering
								 ontstaat.
 
 
 
 
 
 
 
 
 Verdeelmaatstaf
 
 
 Maatstaf ter verdeling van de algemene uitkering die
								 verband houdt met de provinciale behoefte aan algemene middelen.
 
 
 
 
 
 
 
 
 Verdeelreserve
 
 
 Gedeelte van de algemene uitkering dat niet aan de
								 provincies wordt uitgekeerd, maar als reservering apart wordt gehouden. De
								 verdeelreserve dient om onverwachte effecten bij de meting van maatstaven op te
								 vangen. Op het moment dat maatstaven definitief zijn of geen onverwachte
								 ontwikkelingen meer kunnen doormaken wordt de verdeelreserve verrekend.