Vaststelling begroting van uitgaven en ontvangsten van het Ministerie van BZK (VII) voor het jaar 2001; Verslag houdende een lijst van vragen en antwoorden over het voorbereidend onderzoek van de vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27400-VII, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

16-10-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

27400-VII nr. 3

10-10-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam123456(Bedragen x f 1 mln) 78 en 139101112141516171819202122232425262728293031 en 3832 en 333435363739404142434445464748 en 49505152525354 en 55565758596061626364 en 6566 en 676869707172737475 en 7677, 78 en 798081828384858687 en 908889919293949596979899100101102103104105106107108109110111112113114115116117118119120121122123124125126127128129130II.27 403 Trendnota Arbeidszaken Overheid 2001123 en 456
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27400-VIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 144 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 400 VIIVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (VII) voor het
jaar 2001nr. 3VERSLAG HOUDENDE EEN LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 10 oktober 2000De vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties1, belast met het voorbereidend onderzoek van dit wetsvoorstel,
heeft de eer verslag uit te brengen in de vorm van een lijst van vragen.De voorzitter van de commissie,De CloeDe griffier van de commissie,De Gier 1Wordt er in de begroting extra geld vrijgemaakt voor
het werven van vrijwilligers voor de brandweer en geneeskundige hulpverlening?
Zo nee, waarom niet?Nee.Aan uw Kamer werden in 1998 (TK vergaderjaar 1997–1998, 24 115,
nr. 22) en 2000 (mijn brief van 6 april 2000, nr. EB2000/55897) respectievelijk
de onderzoeken Brandweer en vrijwilligers en Vrijwilligheid in de openbare
veiligheid aangeboden. In het Algemeen Overleg van uw vaste commissie van
6 april 2000 is onder andere gesproken over de vervolgacties, die op grond
van deze onderzoeken tot stand dienden te komen.Het resultaat daarvan is dat in 2001 een algemene campagne van start zal
gaan, die in het teken staat van verhoging van de participatie van vrouwen
bij de brandweer, ook als vrijwilliger. Eind dit jaar is het basisconcept
hiervan gereed. Deze campagne is tot stand gekomen als uitvloeisel van de
werkzaamheden van een daartoe geformeerde werkgroep waarin het brandweerveld
met inbegrip van de bestuurlijke zijde participeert.Meer in het algemeen zal hierbij gebruik worden gemaakt van een aantal
Postbus 51 spots, waarin het werken bij de brandweer onder de aandacht van
het publiek wordt gebracht. Hierbij zal ook worden ingegaan op het werven
van vrijwilligers bij de brandweer.Voorts vindt in de loop van oktober dit jaar de start plaats van een eveneens
breed samengestelde werkgroep die met nadere resultaten komt op de aan brandweerlieden
te stellen relevante selectie-eisen.Nadere beleidsvoornemens om meer allochtonen, ook in de sector vrijwilligers,
te interesseren voor de brandweer zullen in 2001 worden ontwikkeld.2Hoe kan het verschil worden verklaard in de post «diverse
bijdragen aan provincies en gemeenten» onder 02 Openbaar bestuur (5528
> 55 178 X NLG 1000)?Het grote verschil wordt veroorzaakt doordat een eerder aangegane verplichting
van jaarlijks ongeveer 50 mln voor het werkgelegenheidsimpuls 1994 alleen
nog maar zichtbaar is in de uitgavenstand en niet meer in de verplichtingenstand.3In de inleiding wordt het project «Kiezen op
afstand» genoemd als een voorbeeld van de manier waarop de regering
de positie van de burger bij zowel de besluitvorming als de uitvoering van
beleid aanmerkelijk wordt versterkt. Kan de regering uitleggen hoe de mogelijkheid
om thuis te stemmen de betrokkenheid van de burger bij het openbaar bestuur
versterkt? Wordt vrijblijvendheid er niet juist door in de hand gewerkt?Het project KOA is er op gericht om het kiezen door ICT minder plaatsafhankelijk
te maken. Hierdoor worden de mogelijkheden tot deelname aan het stemproces
voor de burger uitgebreid en wordt het stemmen toegankelijker gemaakt. Van
belang is bovendien dat door gebruik te maken van nieuwe communicatie- en
informatietechnologieën het kiesproces up to date wordt gebracht. Naast
de overige activiteiten die in de desbetreffende alinea worden genoemd wordt
ook door deze wijze van uitbreiding van mogelijkheden van stemmen de burger
nog beter gefaciliteerd. Daarnaast wordt mede in het kader van het project
«Kiezen op Afstand» een pilot met vormen van burgerraadpleging
voorbereid in Amsterdam Oud-Zuid. Door deze vormen van burgerraadpleging wordt
de invoering van het beleid versterkt. De wettelijke eisen die
aan het stemproces worden gesteld blijven in het kader van KOA onverkort van
kracht.Niet in te zien valt dat de gewenste uitbreiding van mogelijkheden en
het wegnemen van fysieke drempels zou leiden tot een vrijblijvende opstelling
van de burger ten aanzien van het openbaar bestuur, aangezien de burger/kiezer
meer mogelijkheden krijgt te participeren.4Hoe verhoudt zich de visie op de overheid als «betrokken
bestuur», betrokken bij maatschappelijke problemen en vraagstukken,
in de begroting voor 2000, tot de visie op de overheid als efficient functionerend
bedrijf dat aan alle behoeften van burgers tegemoet lijkt te willen komen,
in de begroting voor 2001?In de inleiding bij het algemeen deel van de begroting van BZK van het
jaar 2001 wordt gesteld dat de opgave voor de overheid in haar optreden is
tegelijkertijd ruimte en eigen verantwoordelijkheid te laten waar mogelijk,
en in te grijpen en aanspreekbaar te zijn waar nodig. Dit betekent niet dat
de overheid aan alle behoeften van de burgers tegemoet wenst te komen. Zij
is wel aanspreekbaar op haar organiserend vermogen en meer in het bijzonder
voor de wijze waarop zij de beleidsuitvoering organiseert zodat mede-overheden,
werkgevers- en werknemersorganisaties, maatschappelijke organisaties, minderheden,
private ondernemingen hun verantwoordelijkheid niet alleen binnen het private,
maar ook in het publieke domein kunnen waarmaken. Die notie sluit naadloos
aan bij het thema zoals verwoord in de inleiding van de algemene toelichting
bij de begroting van het jaar 2000, waarin doeltreffend beleid en –
inderdaad – bestuurlijk partnerschap – de leidraad waren.5De regering neemt intensiveringen voor in de cluster
veiligheid, waarbij in het bijzonder gedacht wordt aan het vergroten van wijkveiligheid.
Wil zij in dit verband meedelen wat zij doet met de aanbevelingen uit het
RMO-advies «Aansprekend burgerschap« van maart 2000?De reactie van het kabinet op de aanbevelingen uit het RMO-advies wordt
op korte termijn vastgesteld en vervolgens aan de Tweede Kamer toegezonden.6In het overzicht van de beleidsintensiveringen op bladzijde
7 is op clusterniveau aangegeven welke extra middelen voor de jaren 2001–2004
zullen worden uitgetrokken. De clusters Veiligheid, ICT en Leefbaarheid bestaan,
zoals toegelicht in de memorie van toelichting, elk uit diverse onderdelen.
Kan dit intensiveringenoverzicht voor de genoemde drie clusters worden aangevuld
met een uitsplitsing van de clusterbedragen over de desbetreffende onderdelen?
Hoeveel geld gaat naar Veiligheid, hoeveel naar preventie ziekteverzuim, hoeveel
naar instroom WAO-ers, hoeveel naar versterking PPP en hoeveel naar zij-instromers,
hoeveel naar de preventie en reïntegratieprojecten?In bijgaande tabel (bijlage) worden de beleidsintensiveringen, nader uitgesplitst
weergegeven. Bijlage bij antwoord nr. 6In onderstaande tabel worden de beleidsintensiveringen, nader uitgesplitst
weergegeven.(Bedragen x f 1 mln)  200020012002200320041Veiligheid      Herstruct.politieonderwijs/bekostigingsstelsel7520    Arbeidsmarktknelpunten politie1012,517,52020 Ziekteverzuimbestrijding politie59  3  2  BVD (uitvoering wiv) 3  3  33 Rampenbestrijding1010 5  55 Regieraad ICT12     Bestrijding drugsoverlast 15 15  1515  Ruimen explosieven35     Commissie rampen 2  5  55  Subtotaal veiligheid21766,543,545432ICT      ICT overheid 25  25  2525  ICT politie1214      Kiezen op afstand 8  5  5  Alg. Databank wet en
regelgeving 6,53  33  Subtotaal ICT1253,533  33283Leefbaarheid      Antilliaanse
jongeren24 8  88 Criem 36  36  3636 Wijkveiligheid1515      Subtotaal Leefbaarheid3285  74  69694Enschede      Wederopbouw270     Directe kosten33     Subtotaal Enschede303    5Paspoorten1 47  77  6160TOTAAL564252  227,52082001 Betreft verlaging van de ontvangstenraming.7Waarom worden de huidige zes helikopters van het KLPD
in de periode 2000–2003 gefaseerd vervangen en waarom wordt pas nu in
de begroting voor het jaar 2001 gemeld dat is besloten tot een investeringsimpuls
van 70 mln gulden in 2000? De reserveringen voor de vervanging van de toestellen
moeten immers reeds in eerdere jaren zijn gedaan. Het KLPD viel voor 2000
onder het beheer van het ministerie van Justitie. Welke bedragen heeft het
ministerie van Justitie voor de vervanging van de toestellen in 2000 en latere
jaren gereserveerd? Zijn deze bedragen bij de overgang van beheer van het
KLPD van het ministerie van Justitie naar het ministerie van BZK overgeheveld?De luchtvloot van het KLPD wordt vervangen omdat de toestellen technisch
en operationeel verouderd zijn. De vervanging vindt gefaseerd plaats omdat
levering van alle toestellen in één keer praktisch niet haalbaar
is. Ten tijde van de beheersovergang van het KLPD was het beeld dat de lasten
in verband met de vervanging van de luchtvloot (rente en afschrijving) uit
de algemene exploitatiebijdrage konden worden gefinancierd. Deze algemene
bijdrage is overgeheveld van Justitie naar BZK. In het kader van de voorbereiding
van de begroting voor het jaar 2001 is besloten tot een investeringsimpuls,
omdat omstreeks mei 2000 duidelijk is geworden dat het KLPD de
lasten in verband met de vervanging van de luchtvloot niet binnen zijn eigen
financiële kaders kan dragen. Dit is onder meer veroorzaakt door autonome
prijsstijgingen en stijging van de dollarkoers.8 en 13Waarom wordt een percentage van 7 gehanteerd bij de
gerichte aanpak van wijkveiligheid? Op basis van welke (andere) criteria is
gekomen tot de bepaling van de gemeenten die in aanmerking komen voor de stimuleringsbijdrage
bedoeld voor een gerichte aanpak van de wijkveiligheid?Waarop is het extra bedrag van 15 miljoen voor wijkveiligheid
buiten de G25 gebaseerd? Wat is het totale extra bedrag voor wijkveiligheid
inclusief de G25?Het criterium van 7% of meer allochtonen wordt reeds langer gehanteerd
in het kader van het minderhedenbeleid. Het criterium van 7% of meer allochtonen
wordt ook hier gehanteerd omdat uit de Integrale Veiligheidsrapportage 2000
blijkt, dat een groot aantal jeugdige verdachten van buitenlandse afkomst
is. Gemeenten met een inwoneraantal tussen 50 000 en 100 0000 komen
in aanmerking voor de intensiveringsbijdrage jeugd en veiligheid wanneer zij
per 1 januari 1999 7% of meer allochtone inwoners hebben.Naast genoemd criterium geldt dat de extra impuls ad f 15 mln. in
2000 en 2001 voor wijkveiligheid wordt toegekend aan gemeenten met meer dan
100 000 inwoners, behalve de GSB-steden. De GSB-steden kunnen immers
gebruik maken van de «Bijdrageregeling sociale integratie en veiligheid
G25».Met de laatste regeling is beoogd te komen tot ontkokering van het beleid;
in de bijdrageregeling zijn gelden van verschillende departementen opgenomen.
De middelen van de regeling zijn daarmee breed inzetbaar, onder meer voor
het verbeteren van de veiligheid va de leefomgeving en het verminderen en
tegengaan jeugdcriminaliteit (zie ook het antwoord op vraag 35). Omdat de
middelen niet per doelstelling zijn geoormerkt, kan niet worden aangegeven
hoeveel van deze gelden voor «veiligheid» in de GSB-gemeenten
is bestemd.9Zijn de intensiveringen van 70 en 35 miljoen onder
6 en 7 bedoeld voor 2000 of voor 2001?Voor de vervanging van de luchtvloot van het KLPD is 35 miljoen ter beschikking
gesteld. Vooralsnog in de vorm van een incidentele bijdrage van 70 miljoen
in 2000 in combinatie met een besparing van jaarlijks 5 mln in de jaren 2001
tot en met 2007 uit hoofde van efficiency ten gevolge van homogenisering van
de luchtvloot.10Waarom maakt de regering alleen in 2001 extra middelen
vrij voor Enschede en reserveert het geen enkel bedrag in de daarop volgende
jaren? Waarom wordt er voor Enschede in 2001 geen extra geld bij de intensiveringen
uitgetrokken, terwijl op blz 6 wel extra gelden worden aagekondigd? Welk bedrag
wordt er gereserveerd voor de rijksbijdrage in het wederopbouwconvenant?Het kabinet heeft er voor gekozen om voor de wederopbouw van de getroffen
wijk in 2000 een werkkapitaal van f 270 mln. aan Enschede ter beschikking
te stellen. Hiermee wordt beoogd Enschede op voorhand zoveel mogelijk flexibiliteit
te bieden in de uitvoering van de wederopbouw. Zoals in het voortgangsbericht van 11 september jl. (kamerstukken II,
27 157, nr. 9) is medegedeeld, zal het kabinet zich, naarmate het door
Enschede te ontwikkelen plan voor wederopbouw (onder meer de kwaliteitsimpuls)
concreter wordt en de lokale besluitvorming is afgerond, zich ten volle verantwoordelijk
blijven voelen voor nader overleg over dit plan, hetgeen tot bijstelling van
de bijdragen van het Rijk kan leiden.Wat betreft de directe kosten verbandhoudend met de bestrijding van de
ramp en de gevolgen geldt het volgende.Op het moment van ontvangst van de opgave van Enschede was de omvang van
de nog in de toekomst te maken kosten niet te voorzien. Zodra inzicht zal
bestaan in deze omvang en de mate van de vergoedbaarheid van deze directe
kosten, zullen deze ( in het kader van het overleg over de suppletore wet)
zorgvuldig worden bezien.11Indien al vanaf het jaar 1995 was uitgegaan van kostendekkendheid
voor de rijksleges bij de reisdocumenten welk bedrag (als lastenverlichting)
was dan jaarlijks beschikbaar geweest?De opbrengsten en de uitgaven op het gebied van reisdocumenten worden
ieder jaar opgenomen in de begroting en na afloop van het begrotingsjaar verantwoord.
De verantwoordingen binnen het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
laten over desbetreffende jaren de volgende verschillen tussen inkomsten en
uitgaven zien:1995: 75 miljoen gulden1996: 44 miljoen gulden1997: 71 miljoen gulden1998: 56 miljoen gulden1999: 60 miljoen guldenDeze bedragen geven aan dat in die jaren bij een kostendekkend niveau
van de rijksleges gemiddeld 61 miljoen gulden voor lastenverlichting beschikbaar
zou zijn geweest.12Waarom worden de rijksleges bij invoering van de NGR
verlaagd? Wat scheelt dit in 2001 en latere jaren aan inkomsten voor het rijk?Het gegeven dat het niveau van de rijksleges in de afgelopen jaren ruim
boven het kostendekkende niveau heeft gelegen, wordt door burgers slecht begrepen.
Ook de Tweede Kamer zelf heeft zich bij verschillende gelegenheden kritisch
uitgelaten over deze meeropbrengsten. De verlaging van de rijksleges naar
een kostendekkend niveau is nodig om weer een zuiver onderscheid tussen «legesheffing»
en «belastingheffing» aan te brengen.Bij de invoering van NGR wordt de procesgang voor de productie, distributie
en verstrekking van reisdocumenten gewijzigd. Dit betreft ook de wijze van
verrekening van de leges met de afgifte-instanties. Het tijdstip van invoering
van NGR lijkt daarom een geschikt moment om ook het kostendekkende niveau
van rijksleges door te voeren.De inkomsten van het Rijk zullen door deze maatregel lager worden. De
desbetreffende bedragen zijn opgenomen in de begroting van het ministerie
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, die thans in behandeling bij
de Tweede Kamer is (artikel O0204):2001 – 47 miljoen gulden2002 – 77 miljoen gulden2003 – 61 miljoen gulden2004 – 60 miljoen gulden 14Wat hebben de CRIEM-pilots tot nu toe opgeleverd?Over de voortgang van de Criem-pilots is de Kamer door middel van een
voortgangsrapportage op 26 juni jl. geïnformeerd. Zoals bekend lopen
deze pilots door tot het eind van dit jaar. In het voorjaar van 2001 worden
de pilots geëvalueerd. Dan wordt ook het advies van de Externe Commissie
onder voorzitterschap van de heer R.J.G. Bandell, burgemeester van Dordrecht
verwacht.15Op welke termijn zal de nota naar aanleiding van het
verslag over de Wet op de inlichtingen- en veilligheidsdiensten (WIV) naar
de Kamer worden gestuurd?Zoals vermeld in mijn brief van 25 september 2000 (nr. 1603079/01) zal
de Nota naar aanleiding van het nader verslag zo spoedig mogelijk na afronding
van het overleg met de Europese Commissie over de notificatie aan de Kamer
worden gezonden.16De constitutionele agenda die in de begroting wordt
geschetst, is omvangrijk. In de vorige begroting werd gesproken over de oprichting
van de Stichting forum democratische ontwikkeling, welke stichting zich bezig
zou moeten houden met de actualisering van de Grondwet. Wat heeft deze Stichting
tot nu toe gedaan en wordt zij ook op enigerlei wijze betrokken bij de voorbereiding
van de vele voorstellen tot Grondwetswijziging?Het Forum voor democratische ontwikkeling (verder: het Forum), dat in
november 1999 is opgericht, heeft tot doel in de meest ruime zin de belangstelling
voor en de betrokkenheid bij het functioneren van de democratische rechtstaat
te vergroten. Het forum is een onafhankelijke stichting en voor de duur van
vijf jaar opgericht. Het ministerie van BZK neemt stimulerend deel aan het
forum, maar heeft geen sturende rol.Het uitgangspunt van het Forum is dat de democratie in onze huidige samenleving
geen vanzelfsprekendheid is. Zij moet onderhouden worden en de democratische
deugden – tolerantie, gemeenschapszin en solidariteit – moeten
doorgegeven en aangeleerd worden.Het Forum isa. makelaar tussen organisaties die actief zijn op het democratisch vlak
en organisaties die deze activiteiten willen subsidiërenb. katalysator van debatc. facilitator van een platform voor activiteiten die ten goede komen
aan het democratisch bewustzijn en handelen.Het Forum voert zelf geen projecten uit, maar werkt (interactief) samen
met andere organisaties. De thema's «lokale democratie» en «Europa»
zijn de centrale thema's voor 2000 en 2001.Voor een exact overzicht van uitgevoerde en lopende projecten waaraan
het Forum deelneemt wordt verwezen naar de per 2 oktober 2000 geheel vernieuwde
website van het Forum op www.forumdemocratie.nl (klikken op «projecten»).Het Ministerie van BZK is weliswaar oprichter en subsidieverstrekker van
het Forum (jaarlijks vijf ton), maar het Forum werkt zoals gezegd onafhankelijk
van het ministerie. Het Forum heeft dan ook geen rol bij de totstandkoming
van concrete wijzigingen van de Grondwet. Wel wordt gerekend op een zekere
«input» van het werk van het Forum voor de constitutionele agenda, hetgeen vervolgens weer kan leiden tot bezinning op mogelijke
aanpassingen van de Grondwet.17Hoeveel geld trekt de regering in 2001 uit voor de
dualisering van de gemeentelijke en de provinciale politiek, en hoeveel voor
de vernieuwingsimpuls? Welke kosten zullen gemeenten en provincies in 2001
naar verwachting moeten maken om bij de verkiezingen in 2002 respectievelijk
2003 klaar te zijn met deze omschakeling? Welk aandeel komt daarbij voor rekening
van het rijk?Voor 2001 zal f 2 mln worden uitgetrokken voor de vernieuwingsimpuls
(zie hiervoor ook het op 15 augustus aan de Tweede Kamer gezonden Plan van
Aanpak). Andere kosten zijn, althans voor 2001, niet geraamd. Pas na de inwerkingtreding
van de Wet dualisering gemeentebestuur moeten gemeenten namelijk kosten maken.
Het gaat hierbij in de eerste plaats om de ontvlechting van het raadslidmaatschap
en het wethouderschap (f 33,6 mln per jaar). Gelet op de aard van de
kosten is financiële compensatie niet onredelijk. In het kader van de
begroting voor 2002 zal hierop worden teruggekomen. De kosten die zijn verbonden
aan de invoering van de gemeentelijke rekenkamer worden bij huidig inzicht
geraamd op ongeveer f 77 mln per jaar. Een goed functionerende rekenkamer
is in het belang van efficiency en doelmatigheid waardoor deze instellingen
op termijn zichzelf terugverdienen. In hoofdstuk 10 van de memorie van toelichting
bij het voorontwerp van Wet dualisering gemeentebestuur wordt hierop meer
uitvoerig ingegaan. Dit voorontwerp is op 15 september gepubliceerd en ter
kennisneming aan de Kamer gezonden.18Zijn er redenen om aan te nemen dat het bestaande bestuurlijke
instrumentarium niet afdoende is toegesneden om de Europese regelgeving betreffende
toezicht op lagere overheden toe te passen? Zo ja, worden hier maatregelen
voor getroffen?Mede naar aanleiding van het rapport van de Interdepartementale Commissie
Constitutionele Zaken en Wetgeving over communautaire verplichtingen van decentrale
overheden en het rapport van de Interdepartementale Commissie Europees Recht
over de Europese dimensie van toezicht, buigt het kabinet zich over de vraag
of het bestaande toezichtsinstrumentarium ook voldoet voor het toezicht op
de naleving van Europese regelgeving door decentrale overheden of dat nadere
regelgeving nodig is. De Kamer wordt hierover op korte termijngeïnformeerd.
Wat betreft het toezicht op Europese subsidies die worden ontvangen door decentrale
overheden is een tweetal wetsvoorstellen in voorbereiding (een voorstel tot
wijziging van de Comptabiliteitswet betreffende controle door de Algemene
Rekenkamer en een wetsvoorstel toezicht Europese subsidies). Ook hierover
zult u Op korte termijn nader worden geïnformeerd.19Waarom duurt het zo lang voordat het regioconvenant
met bijvoorbeeld het Zuiden tot stand zal komen en waarom worden de eigenlijke
convenanten met de inhoudelijke afspraken pas in de volgende kabinetsperiode
afgesloten?Sinds december 1998 bereidt het kabinet de nadere invulling van de afspraak
in het regeerakkoord over regioconvenanten voor.Het gaat daarbij wat het kabinet betreft om het maken van regionaal gedifferentieerde
afspraken, gericht op samenwerking tussen rijk en samenwerkende provincies
(landsdelen). In de ogen van het kabinet is deontwikkeling van
regioconvenanten een vorm van gebiedsgerichte programma-ontwikkeling waarin
de samenwerking tussen provincies onderling én de samenwerking tussen
rijk en provincies wordt versterkt. De afspraken dragen in het ideale geval
bij aan het realiseren van meer samenhang op landsdelig niveau.Het heeft niet alleen tijd gekost om aan rijkszijde naar zo'n gezamenlijke
opvatting over (het belang van) regioconvenanten toe te werken, ook aan regiozijde
vindt eenzelfde groeiproces plaats. Aan samenwerkende provincies is in eerste
instantie het initiatief gelaten om met voorstellen te komen. Dat wil zeggen
dat gekozen is voor een «bottom-up»werkwijze.Naar de mening van het kabinet neemt door een dergelijke werkwijze het
draagvlak voor regioconvenanten en daarmee het uiteindelijke succes ervan
toe.De fundamenten van de samenwerking tussen rijk en regio's worden neergelegd
in een Raamovereenkomst. In deze overeenkomst geven Rijk en regio het startsein
tot nauwere samenwerking op een aantal prioritaire thema's die voortkomen
uit een door de regio gemaakte en binnen de regio en met het Rijk gedeelde
knelpuntenanalyse. Het gaat in deze Raamovereenkomst primair om procesafspraken,
dat wil zeggen over afspraken tot onderlinge samenwerking en samenspraak gericht
op de inbreng in de grote nota's. Waar mogelijk zijn eveneens financiële
afspraken over enkele projecten op sociaal-economisch en kennisgebied toegevoegd
indien daarvoor ruimte is in de thans beschikbare rijksmiddelen. Randvoorwaarde
van het kabinet is namelijk dat binnen de marges van het regeerakkoord en
de door het parlement goedgekeurde begrotingen moet worden gewerkt.Met het sluiten van een Raamovereenkomst wordt de eerste fase in het dossier
regioconvenanten afgerond. In een tweede fase wordt de Raamovereenkomst uitgewerkt
in een regioconvenant, met inhoudelijke afspraken. Deze worden afgesloten
als de besluitvorming over de grote nota's is afgerond en er besloten kan
worden over de invulling van de volgende tranche aan investeringsmiddelen.
Dit kan (afhankelijk van het volgende regeerakkoord) geschieden aan het begin
van de volgende kabinetsperiode. Bij regioconvenanten in de tweede fase gaat
het om een samenhangend pakket aan samenwerkingsafspraken en investeringsbeslissingen,
dat uit verschillende bronnen gefinancierd kan worden (Europese fondsen, rijksbegroting,
FES, eigen middelen provincies, publiek-private samenwerking, etc.).20Wat is het verschil tussen het beleid gericht op interbestuurlijke
samenwerking en het huidige beleid? Wat betekent dit nieuwe beleid in het
licht van de afspraken uit het regeerakkoord inzake de versterking van de
rol van de provincie?Ons huidige beleid is gericht op versterking van de interbestuurlijke
samenwerking. Dat is nodig omdat maatschappelijke en politieke problemen veelal
(gemeente- en provinciegrens) overschrijdend zijn. Burgers moeten immers niet
onnodig worden geconfronteerd met de vraag wie problemen oplost, als het maar
gebeurt: voor hen is er één overheid en is de overheid één.
Dat vereist samenwerking en afstemming tussen de verschillende bestuurslagen.Met bijvoorbeeld het afsluiten van het Bestuursakkoord-nieuwe-stijl (BANS)
op 4 maart 1999 hebben rijk, provincies en gemeenten nadrukkelijk, met respect
voor elkaars positie en bevoegdheden, op een aantal beleidsterreinen afspraken
gemaakt die zij in samenwerking willen realiseren. Uitgangspunt
is door complementair bestuur meer te bereiken voor burgers, bedrijven en
instellingen.Elke bestuurslaag heeft zijn eigen, in de grondwet verankerde positie.
Dat vormt het uitgangspunt voor de organisatie en inrichting van bestuurlijk
Nederland. Erkenning van elkaars verantwoordelijkheden, het respecteren van
verschillen naast overeenkomsten en vertrouwen vormen de fundamenten van interbestuurlijke
samenwerking.Deze uitgangspunten staan centraal in het beleid van het kabinet (vergelijk
bijvoorbeeld de beleidsnotitie «Inrichting en functioneren binnenlands
bestuur» van 19 februari 1999, HTK, 26 422, nr.1; de kabinetsreactie
op het Rob-advies «Het bestuurlijk kraakbeen», brief TK BW2000/u68 582;
de kabinetsreactie op de rapporten van de staatscommissie Dualisme en lokale
democratie).Tijdens het BANS-Overhedenoverleg van 16 november a.s. zal de rol van
de provincies opnieuw bediscussieerd worden, onder meer aan de hand van een
door het IPO opgestelde nota «Moderne en sterke provincies».21Welke kosten drukken voor 2001 en latere jaren op de
BZK-begroting voor het expertisebureau voor innovatieve besluitvorming (EIB)?Voor de totale financiering van dit bureau wordt nog interdepartementaal
overleg gevoerd. Oogmerk is dat dit bureau niet alleen door BZK zal worden
bekostigd, maar dat alle ministeries hieraan vanaf 2001 voor vier jaar
bijdragen. De bijdrage van BZK bedraagt in het voorstel f 250 000,–
per jaar.22Welke kosten komen voor rekening van BZK in de eerste
fase van de regioconvenanten?Het ministerie van BZK coördineert de totstandkoming van de nieuwe
regioconvenanten.Uitsluitend de directe kosten die met de totstandkoming van in eerste
fase de «raamovereenkomsten» en vervolgens de «regioconvenanten»
gemoeid zijn komen voor rekening van BZK (voorbereiding ondertekening, publicatiekosten
e.d).De uiteindelijke regioconvenanten bevatten een samenhangend pakket aan
samenwerkingsafspraken en investeringsbeslissingen, dat uit verschillende
bronnen gefinancieerd kan worden (bijv. uit diverse Europese fondsen, de rijksgebroting,
FES, eigen middelen provincies, publiek-private samenwerking etc.)23De regering stelt dat voor de grootstedelijke gebieden
gezocht zal worden naar vormen van niet-vrijblijvende bovenlokale samenwerking.
Tot nu toe heeft de regering zich op geen enkele vorm van dergelijke samenwerking
vastgelegd. Kan zij nietttemin aangeven welke vorm(en) van niet-vrijblijvende
samenwerking volgens haar een reële optie vormen?In zeven grootstedelijke gebieden wordt samengewerkt op basis van het
instrumentarium van de Kaderwet bestuur in verandering. In de Rotterdamse
regio is het afgesproken evaluatietraject afgerond. In de Amsterdamse regio
beraden gemeenten en provincie zich op een standpunt ten aanzien van de toekomstige
samenwerking. Bij brief van 14 juli jl. is de andere vijf kaderwetgebieden,
de betrokken provincies, IPO en VNG gevraagd vóór 1 november
a.s. hun visie omtrent het voortzetten van niet-vrijblijvende regionale samenwerking
kenbaar te maken. Na die datum zal het kabinet een standpunt innemen over de (wettelijke)
vorm(en) die voortgezette niet-vrijblijvende samenwerking in stedelijke gebieden
na expiratie van de Kaderwet in 2003 kan krijgen.Duidelijk is echter wel dat het perspectief van een «definitieve»
structuuroplossing als een stadsprovincie op dit moment niet aan de orde is.
Immers, aanpassing van de samenwerking aan de aard van de vraagstukken moet
van tijd tot tijd mogelijk zijn. Belangrijk is verder dat op regionaal niveau
een samenhangend beleid kan worden vormgegeven ter verzekering van de broodnodige
inhoudelijke samenhang van de afwegingen, met name op het ruimtelijk terrein.24Hoe zal de regering het instrument van gemeentelijke
herindeling het komende begrotingsjaar hanteren? Moeten niet eerst de uitkomsten
van de kwaliteismonitor enigszins bekend zijn, voordat nieuwe herindelingen
geinitieerd worden? Of staat voor de regering vast dat herindeling nut heeft?Het kabinet zal het instrument van gemeentelijke herindeling ook het komend
begrotingsjaar baseren op de uitgangspunten die zijn vastgelegd in de Beleidsnotitie
gemeentelijke herindeling (kamerstukken II, 1998/99, 26 331, nr. 1).
De ontwikkeling van een kwaliteitsmonitor herindeling is mede gebaseerd op
een gedachtewisseling met de vaste Commissie voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
uit de Tweede Kamer. Doel van de monitor is het via periodieke en systematische
verzameling van relevante gegevens inzicht verkrijgen in de kwaliteit van
herindelingsoperaties en daarmee te komen tot mogelijke verbetering van die
kwaliteit. Bovendien is het de verwachting dat de monitor gegevens kan opleveren
die bijdragen aan een beperking van onvermijdelijke reorganisatieeffecten
bij gemeentelijke herindeling. De opzet van de monitor is om, vertrekkende
van de uitgangssituatie van de oude gemeenten (de zogenoemde nulmeting), de
resultaten van een herindelingsoperatie vast te stellen. Het is de bedoeling
met de monitor te beginnen in gemeenten waarvan recent is besloten dat zij
zullen worden heringedeeld en in gemeenten waarvan thans herindelingsplannen
in voorbereiding zijn. Ontwikkeling van de monitor zal derhalve gelijk op
lopen met de behandeling van die plannen. Dan kan ook een goede nulmeting
worden verkregen. Om die reden ligt het niet voor de hand eerst de uitkomsten
van de monitor af te wachten alvorens herindelingsprocedures te starten.25Door en aan wie en op basis van welke criteria wordt
de 160 mln gulden verdeeld afkomstig uit het communautaire initiatief Interreg
die in de periode 2000–2006 beschikbaar is voor bilaterale grensoverschrijdende
projecten?Voor de uitvoering van het Communautair initiatief INTERREG zal Nederland
in de periode 2000 tot 2006 in totaal een bedrag van 349 miljoen EURO ontvangen.
Over de verdeling van deze middelen is de Kamer geïnformeerd bij brief
van 3 mei 2000 (Kamerstukken II, 1999–2000, 21 062 nr. 88). Uit
de beantwoording blijkt dat voor de grensoverschrijdende samenwerking 160
miljoen EURO is gereserveerd. Hiertoe dienen de Euregio's langs de Nederlands-Duitse
en Nederlands-Belgische grens programma's in, waaraan het EU-aandeel dat aan
Duitsland resp. België is toegekend nog wordt toegevoegd. Voor nadere
bijzonderheden wordt kortheidshalve verwezen naar bovengenoemde brief.26Welke andere thema's betreffen de grensoverschrijdende
projecten met Duitsland en België? Wat is de inzet van de regering daarbij? De grensoverschrijdende samenwerking met Duitsland en België omvat
tal van projecten en initiatieven op een breed scala van terreinen. In dit
kader worden die thema's aangestipt, waarbij Binnenlandse Zaken duidelijk
een faciliterende en coördinerende rol vervult.Voor de grensoverschrijdende samenwerking met Duitsland is met name van
belang het kabinetsstandpunt over de rapporten «De grens nader verkend»
en «Ondernemen in de grensstreek».Op basis hiervan worden op dit moment onderhandelingen met Duitsland gevoerd
over de totstandkoming van een verdrag toegespitst op de ontwikkeling van
grensoverschrijdende bedrijventerreinen langs de gehele Nederlands-Duitse
grens. Daarnaast wordt, in samenwerking met de provincie Limburg, gewerkt
aan het van start gaan van een pilot inzake informatievoorziening ten behoeve
van ondernemers die zich op een grensoverschrijdend bedrijventerrein of in
een grensoverschrijdend bedrijfsverzamelgebouw willen vestigen. Het ministerie
van BZK stelt hiervoor een startsubsidie beschikbaar. De provincie Limburg
heeft de ontwikkeling van een projectplan voor een dergelijke pilot op zich
genomen als onderdeel van zijn Expertise Centrum Grensoverschrijdende Samenwerking
(ECGS) in oprichting. De staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
is belast met de uitvoering van de aanbevelingen uit het rapport «De
grens nader verkend», de staatssecretaris van Financiën is belast
met de uitvoering van de aanbevelingen uit het fiscale rapport «Ondernemen
in de grensstreek». De Tweede Kamer wordt periodiek geïnformeerd
over de stand van zaken in halfjaarlijkse voortgangsrapportage (vgl. Kamerstukken
II, 1999–2000, 26 670, nr. 3).In het deze zomer verschenen kabinetsstandpunt «Grensoverschrijdende
bestuurlijke samenwerking» (Kamerstukken 1999–2000, 27 242,
nr. 1) wordt een brede schets gegeven van de grensoverschrijdende bestuurlijke
samenwerking met Duitsland en België. Hierin is ook een overzicht opgenomen
van grensoverschrijdende samenwerkingsactiviteiten per ministerie.Alle relevante thema's worden daar genoemd. Kortheidshalve wordt hier
volstaan met een verwijzing hiernaar.Bij brief van 15 december 1999 (kamerstukken 1999/00, 25 387, nr.
10) heeft de Staatssecretaris van BZK een voortgangsrapport inzake de grensoverschrijdende
ongevals- en rampenbestrijding aangeboden. Daarin heeft de staatssecretaris
geschreven dat hij zal bezien in hoeverre knelpunten op middellange termijn
kunnen worden opgelost. Het ging in het bijzonder om knelpunten met betrekking
tot de ambulancehulpverlening, het gebruik van verbindingsmiddelen en het
voeren van bijzondere optische en geluidssignalen door hulpverleningsvoertuigen.
Op deze terreinen is inmiddels aanzienlijke voortgang geboekt. Er bestaat
duidelijkheid over de bevoegdheden van ambulancepersoneel dat in het andere
land optreedt.Hierover kan in het kort het volgende worden opgemerkt.Op grond van EG-richtlijnen inzake dienstverlening (met name de sectorale
richtlijnen voor artsen en voor verpleegkundigen) is het vrije verkeer van
personen en diensten gewaarborgd en worden het deskundigheidsniveau en de
diploma's erkend. De dienstverlener is echter, naast aan de voor hem geldende
regels van het land van herkomst, gebonden aan de protocollen en de wet- en
regelgeving van het ontvangende land.Voorts gelden er in Nederland en in Noordrijn-Westfalen tijdelijke regelingen
inzake het grensoverschrijdend gebruik van bijzondere optische en geluidssignalen,
terwijl er in België geen nadere regeling nodig is. Bij de aan België
en Duitsland grenzende regionale brandweren is een voorziening op het gebied
van de telecommunicatie getroffen.De in de verbindingscommandowagens ingebouwde satellietcommunicatieapparatuur
biedt extra mogelijkheden om communicatie met het andere land
te blijven onderhouden, bv. met gebruikers van openbare telefoonvoorzieningen.Niettemin moet er inzake de grensoverschrijdende samenwerking bij de bestrijding
van calamiteiten nog het een en ander gebeuren, zowel door decentrale overheden
als door het Rijk die hier faciliterend optreedt.Hierbij kan worden gedacht aan een overeenkomst met Duitsland inzake het
gebruik van bijzondere optische en geluidssignalen. Binnenkort zal het kabinet
aan de Kamer een nota over internationale aspecten van het beleid inzake brandweer
en rampenbestrijding doen toekomen, waarin uitvoerig op het bovenstaande wordt
ingegaan.27Welke voorstellen zijn er van de kant van de regering
te verwachten om (de ontwikkeling van) het interactieve beleidsproces reeds
in 2001 te versnellen? Zal zij bijvoorbeeld haar voorstel voor agenderingsrecht
voor burgers in een wettelijk kader gieten en aan de Kamer aanbieden?Alvorens wettelijke invoering van het burgerinitiatief te overwegen, heeft
het de voorkeur eerst na te gaan in welke mate gemeenten zelfstandig tot de
invoering van dit nieuwe instrument overgaan. De VNG brengt in de eerste maanden
van 2001 een publicatie uit, waarin wordt ingegaan op de wijze waarop het
burgerinitiatief in andere landen werkt en hoe aan dit instrument in Nederland
vorm zou kunnen worden gegeven.28Hoe ver is het onderzoek naar de gevolgen van een Europese
bestuurslaag voor de drie Nederlandse bestuurslagen? Zijn er al uitkomsten
bekend? Zo niet, wanneer worden die verwacht?Zoals gesteld in de MvT wordt nader in kaart gebracht wat de gevolgen
zijn van een Europese bestuurslaag voor de Nederlandse bestuurslagen. Langs
verschillende wegen wordt hieraan op dit moment gewerkt.In enkele interdepartementale rapporten wordt aandacht besteed aan deze
kwestie, nl. een rapport inzake communautaire verplichtingen voor decentrale
overheden en een rapport inzake toezichtsrelaties met decentrale overheden,
waaronder de relaties die van doen hebben met de Europese bestuurslaag. Een
kabinetsstandpunt over deze onderwerpen zal op korte termijn aan de Tweede
Kamer worden gezonden. Zie hiervoor ook het antwoord op vraag 18.Voorts is er meer dan in het verleden sprake van structurele en systematische
aandacht voor de gevolgen van Europees beleid voor decentrale overheden; het
gaat daarbij zowel om voorgenomen als bestaand Europees beleid. Op korte termijn
zal het op te richten Europees kenniscentrum voor decentrale overheden hierin
een rol gaan spelen.29Welke gevolgen heeft de toenemende invloed van de Europese
Unie op de keuze voor handhaving van de drie Nederlandse bestuurslagen, bijvoorbeeld
met betrekking tot de ruimtelijke inrichting, Europese subsidies en de ontwikkeling
van Nederlandse regio's?Vooropgesteld moet worden dat de Europese Unie de bestuurlijke verhoudingen
zoals die in elk van de lidstaten bestaan, volledig respecteert. Dit principe
van binnenlands-bestuurlijke neutraliteit staat in het licht van het Europese
integratieproces geenszins ter discussie.Wel heeft het grote scala aan beleidsinitiatieven van de Europese Unie
in toenemende mate gevolgen voor de decentrale overheden. Om die reden worden
deze overheden meer dan voorheen betrokken bij de voorbereiding
van de standpuntbepaling van het kabinet inzake nieuwe initiatieven en voorstellen
van de Europese Commissie. Dit gebeurt op drieërlei wijze. Eventuele
gevolgen van nieuwe Commissievoorstellen voor provincies en gemeenten worden
in kaart gebracht. De stukken hiervoor (fiches) worden toegezonden aan de
Tweede Kamer en de Nederlandse leden van het Europees Parlement. In de tweede
plaats ontmoeten vertegenwoordigers van Rijk, IPO en VNG elkaar maandelijks
in het zogeheten Europa-overleg Rijk-IPO-VNG, waar informatie over ontwikkelingen
in Europa in een vroeg stadium wordt uitgewisseld. In de derde plaats moet
worden genoemd de voorgenomen oprichting van een Europees kenniscentrum voor
decentrale overheden, zoals aangekondigd in het kabinetsstandpunt Grensoverschrijdende
bestuurlijke samenwerking (Kamerstukken II, 1999–2000, 27 242,
nr. 1).30Wat zijn de te verwachten kosten voor het Europese
kenniscentrum en welk deel wordt daarvan door het ministerie van BZK gedragen?Het is in deze fase van de voorbereidingen niet mogelijk een concreet
antwoord op deze vraag te geven. Omdat oprichting van bedoeld kenniscentrum
een interbestuurlijke aangelegenheid is, neemt een en ander wat meer tijd
dan in de begroting was voorzien. De bij de oprichting van het Europees kenniscentrum
betrokken partijen, (Rijk, IPO, VNG, en UvW) zijn thans bezig met het in gezamenlijkheid
vaststellen van de doelstellingen en taken waarop het centrum zich gaat richten
en het opstellen van een bijbehorende begroting. Ook de precieze verdeling
van de kosten over de verschillende betrokken partijen komt nog aan de orde.
Zodra hierover meer duidelijkheid is, zullen wij de Kamer daarover nader informeren.
Voor de BZK-begroting 2001 wordt uitgegaan van een bijdrage door BZK van 300 000.31 en 38Hoe wordt de verdere ontwikkeling van het grotestedenbeleid
vormgegeven?Welke aanbevelingen van het SCP neemt de regering over
en worden in 2001 in beleid omgezet? Wat doet zij in 2001 zelf ter optimalisering
en instrumentering van het GSB, behalve het ROB-advies af te wachten?In de verdere ontwikkeling van het GSB worden twee fasen onderscheiden:
de fase vanaf 20 december 1999 (ondertekening stadsconvenanten) tot medio
2002 en de fase na de kabinetsformatie in 2002.Het te vragen ROB-advies richt zich op de tweede fase, maar het werk aan
de verdere optimalisatie van het stelsel GSB ligt thans geenszins stil. Over
de aanpak in de fase tot medio 2002 heeft de minister voor GSI de Kamer geïnformeerd
in zijn brieven van 17 maart en 13 juni jongstleden (TK 1999–2000; 21–62
nr. 87, resp. nr. 90). Daarin is aangeven dat – ter uitwerking van afspraken
in de stadsconvenanten – de komende jaren ondermeer wordt gewerkt aan
harmonisatie van de verantwoording over de bij het GSB betrokken regelingen,
aan harmonisatie van de monitors en aan verdere bevordering van deregulering
binnen de sociale pijler.Aan de ROB wordt gevraagd om in samenwerking met een aantal sectorale
adviesraden (waaronder RMO en VROM-raad) een advies over de verder optimalisatie
van het stelsel uit te brengen. Er wordt nog bezien op welke wijze de SER –
die met haar advies uit 1998 «Samen voor de Stad» de basis heeft
gelegd voor de huidige aanpak – bij een adviesaanvraag betrokken kan
worden. De hoofdlijnen van de adviesaanvraag zijn in het werkprogramma van
de ROB opgenomen en luiden alsvolgt:– de (Nederlandse en Europese) criteria (ook gericht op potentieelontwikkeling) op grond waarvan steden voor (partiële) deelname
aan het GSB in aanmerking komen;– vorm en inhoud van de meerjarige ontwikkelingsprogramma's;– het stelsel van outcome-sturing, vormen van beleidsconcurrentie
en andere stimuli en de beleidsmatige en financiële verantwoording;– de integraliteit van en binnen de drie pijlers en de ruimte voor
maatwerk door de steden;– de afstemming en samenwerking door de steden met andere belanghebbenden
(bewoners, bedrijven, instellingen, omliggende gemeenten, departementen, EC).Dit advies zal naar verwachting in het najaar van 2001 beschikbaar zijn,
de kabinetsreactie volgt dan in de winter 2001/02. Dit houdt in dat implementatie
van de verbeteringen in de volgende kabinetsperiode plaats zal vinden en betrokken
zal worden bij de nieuwe convenantsperiode van GSBIII. De Kamer zal een afschrift
van de uitgewerkte adviesaanvraag ontvangen.Het CPB heetf het rapport «Op weg naar een effectiever grotestedenbeleid»
uitgebracht. In de hierboven aangehaalde brief van 17 maart jl. is uitgebreid
ingegaan op de wijze waarop de minister voor GSI met de aanbevelingen in dat
rapport wil omgaan.32 en 33Wat is het nut van Digitale Trapvelden?In welke gemeenten wordt nu en in 2001 met digitale
trapvelden geëxperimenteerd en wat behelzen zij? Wat zijn in 2001 de
doelstellingen van de regering met de trapvelden? Welke BZK-bedragen worden
er in 2001 voor vrijgemaakt en wat betaalt het bedrijfsleven?Het nut van Digitale Trapvelden is dat via deze digitale trapvelden, mensen
die zich veelal in een achterstandspositie bevinden, in de gelegenheid gesteld
worden kennis te nemen van de mogelijkheden die computers en internet bieden.
Dit wordt mogelijk door de realisatie van laagdrempelige toegangen tot de
elektronische snelweg op centrale punten in aandachtswijken van de Grote Steden,
gecombineerd met een op de verschillende doelgroepen in de desbetreffende
wijk toegesneden cursusaanbod, zodat eenieder op zijn of haar eigen tempo
of wijze kan kennis maken met ICT-toepassingen en internet.De centrale doelstellingen die ten grondslag liggen aan de digitale trapvelden
zijn:• Tegengaan van de digitale kloof: vergroting van de algemene vaardigheden
met betrekking tot Informatie- en Communicatietechnologie van de inwoners
van de betreffende wijk.• Verbeteren arbeidsmarktpositie: verhogen
van het arbeidsmarktperspectief van de inwoners van de desbetreffende wijk
door middel van vergroting van vaardigheden met betrekking tot Informatie-
en Communicatietechnologie.• Versterken sociale cohesie/gemeenschapsvorming:het bevorderen van contacten tussen verschillende groepen inwoners
van de desbetreffende wijk.De gemeenten waar digitale trapvelden worden gerealiseerd zijn de 25 steden
van het grote stedenbeleid (G4 en G21) en de vijf steden die partieel onder
het grote stedenbeleid vallen (Amersfoort, Alkmaar, Emmen, Lelystad, en Zaanstad).
Van deze gemeenten is Dordrecht de enige gemeente die geen aanvraag heeft
ingediend.De trapvelden dienen tenminste drie jaar operationeel te zijn (2001–2003).In 2000 is er éénmalig 20 miljoen gulden vrijgemaakt voor
de digitale trapvelden. Van dit geld hebben na goedkeuring van de plannen
van Aanpak de G4 elk 1 miljoen en de overige steden elk ½ miljoen gulden
als basisbijdrage toegekend gekregen. Dit bedrag dienen zij te
verdubbelen, ofwel uit eigen middelen ofwel met behulp van bijdragen uit het
bedrijfsleven.Daarnaast wordt er aan de 10 meest creatieve en innovatieve plannen een
extra bijdrage van 250 duizend gulden toegekend.Op nationaal niveau is een elftal bedrijven bereid gevonden het project
Digitaal Trapveld te sponseren. De invulling van deze sponsoring vindt plaats
in overleg met de desbetreffende stad. Het betreft hier sponsoring in natura
(levering van producten/diensten met korting, tegen inkoopsprijs of om niet).
Gezien deze verschillende varianten van sponsoring is het niet goed mogelijk
om een bedrag aan te duiden.34Welke doelstellingen heeft de regering voor ogen met
de speciale aandacht voor 0–6 jarigen met een achterstand? Hoeveel geld
is er in 2001 voor beschikbaar? Op welk moment wil de regering meten of de
doelen bereikt zijn?In het BANS-overleg van 18 mei jl. is het beleid 0–6 jarigen/voor-
en vroegschoolse educatie door Rijk, IPO en VNG als prioriteit vastgesteld.
Voor de inhoudelijke prioriteiten hierbinnen verwijs ik u naar de visie op
jeugdbeleid in ba(la)ns en de brief van de staatssecretarissen van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport en Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen van 9 juni 2000 (Tweede
Kamer der Staten-Generaal 27 190 nr. 1, blz. 3).Voor 2001 zijn de volgende middelen beschikbaar:• VWS-begroting : 35 mln versterken functie consultatiebureau's.• VWS-begroting: 80 mln extra naast de reeds eerder beschikbaargestelde
middelen (oplopend tot 250 mln in 2002) die de uitbreiding van de kinderopvang
versneld realiseren.• BZK-begroting: een deel van de Criem-gelden.• Onderwijsbegroting: 100 mln structureel voor-en vroegschoolse educatie.De prioriteit voor jeugd 0–6 jarigen geldt ook voor het grotestedenbeleid.
In het grotestedenbeleid is sprake van maatwerkconvenanten. De ambitie per
stad is door de steden zelf geformuleerd. Aan het einde van de convenantsperiode
eind 2003 wordt nagegaan in hoeverre de ambities zijn gerealiseerd. Jaarlijk
en in sommige gevallen tweejaarlijks wordt de voortgang gemonitored.Van belang zijn voorts de uitkomsten (eind oktober) van het onderzoek
van het Sociaal-en Cultureel Planbureau naar de bestuurlijke aspecten van
het jeugdbeleid en de belemmeringen die steden ervaren in het uitoefenen van
de stedelijke regie in de sociale pijler. In december–januari formuleert
het kabinet de regeringsreactie.35Hoe wordt in 2001 de Bijdrageregeling G25 ontkokerd
en gedereguleerd? Op welke wijze worden de te besteden gelden in 2001 ingezet?De opzet van de Bijdrageregeling Sociale integratie en veiligheid G25
is vanaf het begin ontkokerd en gedereguleerd. Steden zelf bepaalden in hun
convenanten de ambitie voor de vier doelstellingen van de regeling:a. een beschrijving geven van de problematiek, omvang en samenstelling
van de doelgroep;b. een beschrijving geven van de te nemen maatregelen;c. de prestaties formuleren in termen van streefcijfers ten opzichte van
de beginsituatie. Uitgangspunt daarbij zijn de op basis van de Bijdrageregeling beschikbare
middelen.In 2001 wordt f 204,8 mln voor de G25 ingezet voor:a. het verbeteren van de leefbaarheid en veiligheid van de leefomgeving;b. het verminderen en tegengaan van jeugdcriminaliteit;c. het vergroten van deelname aan en succesvolle afronding van trajecten
voor beheersing van de Nederlandse taal door werklozen en opvoeders uit de
groep oudkomers;d. het verminderen en tegengaan van voortijdig schoolverlaten.36De regering is vaag over het thema «De Stad en
haar omgeving». Kan zij daar alsnog in het kader van het GSB een beschouwing
aan wijden?De regionale afstemming in het kader van het GSB is van groot belang.
Het beleid dat steden ontwikkelen en de daaraan verbonden maatreglen met betrekking
tot ruimtelijke ordening, bereikbaarheid, volkshuisvesting, economische structuur
en voorzieningen op het terrein van zorg en opvang hebben verregaande invloed
op hun omliggende gemeenten. Omgekeerd geldt uiteraard het hetzelfde. In het
kader van voorbereiding van deel een van de Vijfde Nota RO, wordt bezien op
welke wijze de regionale afstemming kan worden versterkt.In het kader van de evaluatie van de Kaderwet wordt bezien op welke wijze
de verworvenheden van regionale samenwerking van de regio's kan worden behouden.
Daarbij zal tevens bezien worden op welke wijze die regionale samenwerking
kan bijdragen aan een betere afstemming in het kader van het GSB.Ook in het kader van decentralisatie van de gelden voor infrastructuur
zijn een nauwere inhoudelijke samenhang met het GSB en een goede regionale
afstemming van groot belang. In interdepartementaal en interbestuurlijk overleg
wordt bezien op welke wijze die samenhang en afstemming het beste vorm kunnen
krijgen.37Wat zijn de doelstellingen van de Kenniscentrum GSB?
Welk bedrag van de BZK-begroting is in 2001 voor het kenniscentrum GSB gereserveerd?
Hoe houdt de regering op de uitvoering van de doelstellingen toezicht?Het kenniscentrum GSB heeft ten doela. het geven van een impuls aan het vraaggestuurd bijeenbrengen, toegankelijk
maken, verspreiden en ontwikkelen van kennis op het gebied van het grotestedenbeleid,b. het ondersteunen van de deelnemers aan stedelijke ontwikkeling, alsmede
van de bestuurders, beleidsmakers en uitvoerders van het grotestedenbeleid,
zowel op rijks- als op stedelijk niveau, in hun gezamenlijke inspanning om
de positie van de grote steden waar nodig te verbeteren.In de begroting van BZK over 2001 is f 625 000,– gereserveerd
als bijdrage aan het kenniscentrum GSB. (Dit is een kwart van de totale begroting
van het kenniscentrum GSB over 2001.) Van de BZK-bijdrage is f 375 000,–
bedoeld als bijdrage voor de exploitatie van het kenniscentrum GSB. Daarnaast
is een bijdrage van f 250 000,– gereserveerd voor het uitbesteden
van kortlopend, vraaggestuurd beleidsrelevant onderzoek door het kenniscentrum. De minister voor GSI houdt daarop toezicht via vastlegging van voorwaarden
bij de subsidieverstrekking. Het gaat daarbij onder meer om goedkeuring van
het businessplan en jaarlijkse goedkeuring van het activiteitenprogramma vooraf,
naast het overleggen van de jaarrekening achteraf.39Welke flankerende sociale maatregelen neemt de regering
ter tegemoetkoming aan de slachtoffers van de ramp in Enschede?De gemeente Enschede is verantwoordelijk voor – ondermeer –
de sociale maatregelen ter tegemoetkoming aan de slachtoffers. De Rijksoverheidheeft
in dezen een ondersteunende rol.In de eerste bijdrage aan Enschede van f 23,3 mln ter tegemoetkoming
in de directe en indirecte kosten als gevolg van de bestrijding van de ramp
en de gevolgen daarvan, is een post van f 2 mln begrepen voor humanitaire
hulp aan de slachtoffers. Daarnaast financiert het ministerie van VWS uitgaven
voor psycho-sociale nazorg aan de getroffenen van de ramp.Het Nationaal Rampen Fonds (NRF) heeft f 35 mln beschikbaar gesteld
voor de financiering van diverse tegemoetkomingsregelingen voor particuliere
gedupeerden van de ramp De rijksbijdrage ad 270 mln werkkapitaal ten behoeve
van de wederopbouw is bestemd voor alle drie pijlers van het Grote Stedenbeleid.
Enschede zal in de komende maanden een definitief plan van aanpak opstellen
waarin ook maatregelen op sociaal en economisch gebied opgenomen zullen worden.In het af te sluiten convenant zullen de prestaties die Enschede voor
de 270 mln zal leveren afgesproken en vastgelegd worden.Voor sociaal beleid worden door Enschede maatregelen beoogd in de sfeer
van begeleiding van kinderen en leerkrachten, kwetsbare groepen, etnische
minderheden en bewonersparticipatie.Voor economisch flankerend beleid beoogt Enschede het economisch potentieel
van de wijk zoveel mogelijk in stand te houden en ook aanvullende activiteiten
te plegen voor de toeleidingstrajecten van werklozen naar een baan.40In hoeverre zijn de betrokken partijen gebonden aan
de halveringsdoelstelling?De halveringsdoelstelling is een in 1998 geformuleerde doelstelling gebaseerd
op de periode 1998–2002 van het kabinet voor het arbeidsmarktbeleid.
Oogemerk is de reeds ingezette daling van de werkloosheid onder etnische minderheden
met kracht voort te zetten in samenspraak met alle betrokkenen. In de Nota
Arbeidsmarktbeleid etnische minderheden – die op 28 juni aan de Tweede
Kamer aangeboden is en waarover met uw commissie 2 oktober jl. een algemeen
overleg is gevoerd – zijn in dit kader beleidsintensiveringen aangekondigd,
waarover met verschillende partijen afspraken worden gemaakt. Zo is een convenant
met het MKB, alsmede een convenant met grote bedrijven – dat tot 100
bedrijven uitgebreid zal worden. Er wordt overleg gevoerd met de gemeenten.
Deze en andere acties uit de nota zijn erop gericht de kabinetsdoelstelling
te halen.41Waarom heeft de regering, gezien de geconstateerde
grote uitdaging van integratie in de huidige tijd en de huidige genoemde verkokerde
aanpak van de problematiek, geen intensivereringen op het integratiebeleid
gepleegd?Bij het aantreden van dit kabinet is de Nota Kansen Krijgen Kansen Pakken
uitgebracht waarin beleidsintensiveringen op het terrein van hetintegratiebeleid
zijn geformuleerd. Voor de uitvoering van die intensivering zijn ook additionele
budgetten toegekend. Inmiddels zijn er op vele deelterreinen van het integratiebeleid
nieuwe intensiveringen aangekondigd. Op het terrein van de inburgering nieuwkomers
is een Taskforce Inburgering ingesteld, waarvoor in 2001 en in 2002 f 5
miljoen beschikbaar is. Op het terrein van de inburgering oudkomers zijn additionele
budgetten beschikbaar gekomen (een extra inspanning van f 25 miljoen
structureel). In het kader van de verbreding van de CRIEM-aanpak zal f 36
miljoen per jaar voor de periode 2001–2004 beschikbaar komen, waaronder
4 x 6 mln. voor de Antillengemeenten. Ook in de meerjarenontwikkelingsplannen
van de 25 grote steden is volop ruimte om het integratiebeleid op lokaal niveau
te intensiveren.42Wanneer valt de beslissing over plaats en tijdstip
van het monument ter herdenking van de afschaffing van de slavernij?De Gemeente Amsterdam heeft aan het Rijk enkele voorstellen voor een locatie
gedaan. De Minister voor GSI en de Staatssecretaris van OC&W hebben, na
overleg met het Platform Slavernijverleden en het Nationaal Comite, inmiddels
een unaniem voorstel voor locatie aan de gemeente Amsterdam gedaan.Op grond van hetgeen vastgelegd is in het convenant zullen de gemeente
Amsterdam en Rijk, gehoord hebbende het Platform en Comite de uiteindelijke
beslissing over de locatie nemen. Op korte termijn zal deze beslissing aan
u meegedeeld kunnen worden.Wat betreft het tijdstip waarop het monument onthuld kan worden wordt
nog steeds uitgegaan van de geplande datum van 1 juli 2001. Evenwel valt niet
uit te sluiten dat door de duur van uitvoeringstermijnen enige vertraging
kan optreden.43Wat is in het kader van de werkloosheidsbestrijding
onder allochtonen de reactie van de regering op de studie «Nieuwe etnische
groepen in Nederland» van Van den Tillaart c.s.?De kabinetsreactie op de studie «Nieuwe etnische groepen in Nederland»
zal worden opgenomen in de zogenoemde «Doelgroepennota», die in
het voorjaar 2001 aan de Tweede Kamer zal worden verzonden.44Welk deel van de 25 miljoen extra dat is bestemd voor
oudkomers gaat naar de grote steden en welk deel naar de gemeenten met meer
dan 7% etnische minderheden. Welke gemeenten zijn de 13 extra gemeenten boven
de huidige groep van 7% gemeenten?De intensivering van structureel 25 miljoen gulden per jaar voor de inburgering
van oudkomers is gerealiseerd met het oog op de uitbreiding van het aantal
gemeenten met meer dan 7% etnische minderheden. Naast de 42 gemeenten die
reeds een specifiek oudkomersbeleid voeren, gaat het om de uitbreiding met
13 gemeenten, te weten: Culemborg, Diemen, Gorinchem, Harderwijk, Hoogezand-Sappemeer,
Leerdam, Maassluis, Roermond, Tegelen, Tiel, IJsselstein, Weesp en Zeist.
De precieze verdeling van de intensivering wordt met de gemeenten afgestemd.45Hoe groot is de doelgroep van het oudkomersbeleid?In het nu vigerende oudkomersbeleid zijn als doelgroepen werklozen en
opvoeders benoemd. De totale doelgroep is groter. De Minister voor GSI heeft de Kamer toegezegd haar begin 2001 een notitie over het oudkomersbeleid
op middellange termijn aan te bieden. In deze notitie wordt er naast de grootte
van de doelgroep van het oudkomersbeleid ook naar gestreefd inzicht gegeven
in de spreiding over Nederland, de samenstelling, herkomstlanden, persoonlijke
en huishoudenskenmerken, opleidingsniveau, etc.Ter voorbereiding van deze notitie is het SCP opdracht verleend tot het
verrichten van een studie naar de omvang en kenmerken van leden van etnische
minderheden die zich vóór 1998 in Nederland hebben gevestigd.46Welke doelstellingen kan de regering in 2001 met de
structurele extra 25 miljoen voor inburgering van oudkomers bereiken?De extra middelen voor de inburgering van oudkomers zullen op dezelfde
wijze worden aangewend als de eerder beschikbaar gestelde budgetten voor oudkomers.
Dat wil zeggen dat de betreffende gemeenten een bepaald deel van het budget
krijgen op basis van door die gemeenten gemaakte plannen, die door BZK moeten
zijn goedgekeurd. In die plannen moeten gemeenten doelstellingen en meetbare
prestaties beschrijven. Met behulp van een monitor worden die prestaties vervolgens
gevolgd.47Wil de regering zich ervoor inspannen dat nieuwkomers
vanaf 2001 door het aanbieden van mogelijkheden voor scholing en arbeidsbemiddeling
direct na aankomst in Nederland in de samenleving kunnen gaan participeren?Voorwaarde voor een aanbod op het terrein van scholing en/of arbeidsbemiddeling
is uiteraard dat de persoon een verblijfsstatus krijgt die hem, onder de WaV,
het recht geeft op dit aanbod.Diegenen die onder het regime van de WIN vallen zullen, conform de wet,
z.s.m. een aanbod NT2 krijgen, net zoals dat nu al het geval is.Voor die nieuwkomers die graag willen en kunnen gaan werken,en voor hen
die graag een beroepsopleiding in Nederland willen gaan volgen, zal er steeds
meer naar gestreefd worden om, waar mogelijk, duale trajecten aan te bieden.
Hierin zal een combinatie gemaakt worden van NT2 en/of een beroepsopleiding
en/of een stage. Door deze aanpak kunnen trajecten naar een beroepsopleiding
en naar de arbeidsmarkt efficiënter worden ingericht.De Taskforce Inburgering zal spant zich in om het instrument duale trajecten
de komende tijd te laten ontwikkelen, te laten uitvoeren en best practices
te verspreiden over het land.48 en 49In hoeveel gemeenten zal het CRIEM-traject (criminaliteit
in relatie tot integratie van etnische minderheden) worden voortgezet?Welke doelen heeft de regering in 2001 voor ogen met
de versnelde uitbreiding van de CRIEM aanpak en op welk moment wil zij gaan
meten of die doelen bereikt zijn? Waarom wil de regering de CRIEM-gelden tevens
aanwenden voor de educatie van Antillianen en de ondersteuning van Antillengemeenten,
in plaats van daarvoor elders op de begroting extra gelden aan te wenden?Het doel van de uitbreiding van de Criem-aanpak is dat wordt tegengegaan
en voorkomen dat jongeren uit etnische minderheden afglijden naar criminaliteit,
een gevaar dat door de parlementaire enquêtecommissie o.l.v. Van Traa
was gesignaleerd. Met de uitbreiding van de Criem-aanpak wordt het mogelijk
meer jongeren in meer gemeenten te bereiken. Op dit moment is nog niet bekend in hoeveel gemeenten het CREIM-trajectzal
worden voortgezet. Op afzienbare termijn zal aan een aantal gemeenten worden
gevraagd plannen voor de ontwikkeling of voortzetting van Criem-trajecten
in te dienen. Daarbij wordt gedacht aan de G 25, de gemeenten die 7% of meer
allochtone ingezetenen tellen en de twee overige huidige Criem gemeenten –
Den Helder en Epe – die niet tot deze beide categorieën behoren.
Het aantal gemeenten dat uiteindelijk participeert in de Criem-aanpak is afhankelijk
van de kwaliteit van de ingediende plannen en van de resultaten van de evaluatie
van de huidige pilots, in het voorjaar van 2001.Binnenkort ontvangt de Kamer een brief, onder andere over de wijze waarop
deze aanpak naar meer gemeenten zal worden uitgebreid.De middelen zullen ten dele worden aangewend voor het bevorderen dat meer
jonge kinderen uit de minderheidsgroepen deelnemen aan programma's voor voor-
en vroegschoolse educatie, en door ondersteuning van de zogenoemde Antilllen-gemeenten
bij het realiseren van een betere opvang en het daardoor terugdringen van
de criminaliteit onder Antilliaanse jongeren. Beide vormen toepassingen van
de Criem-aanpak.50Wat houdt het mentorenstelsel voor de zogenaamde Antillengemeenten
in en in hoeverre verschilt dit van de voogdijregeling?De voogdijregeling, waarover tussen de regeringen van Nederland en de
Nederlandse Antillen afspraken zijn gemaakt, strekt ertoe te voorkomen minderjarige
Antillianen zich in Nederland vestigen zonder dat wordt voorzien in het wettelijk
vereist (ouderlijk) gezag.Het doel van het mentorschap is dat jongeren (minderjarig en meerderjarig)
kunnen terugvallen op personen die bereid en in staat zijn de nodige steun
en begeleiding te geven. In enkele Nederlandse gemeenten is reeds enige ervaring
hiermee opgedaan (met name de begeleiding van studenten). De minister voor
GSI en de staatssecretaris van BZK hebben de Antillengemeenten voorgesteld
om de toepassing van het mentorschap te verbreden.Een opzet daarvoor is aan de Antillengemeenten in 1999 aangereikt.Het is aan de gemeenten om, samen met (organisaties uit) de Antilliaanse
gemeenschap, hier verder invulling aan te geven.De voogdijregeling en het mentorschap hebben een verschillend doel, maar
kunnen complementair aan elkaar een betere opvang van Antilliaanse jongeren
in Nederland mogelijk maken.51Welke doelstelling heeft de regering voor 2001 met
betrekking tot het terugdringen van de instroom van het aantal nieuwe Antillianen?
Hoeveel extra geld is daarvoor beschikbaar en waaraan wordt dit besteed? Komt
het mentorenstelsel in plaats van of bovenop de voogdijregeling? Welke resultaten
verwacht de regering in 2001 van de electronische gegevensuitwisseling met
de NA?De doelstellingen ten aanzien van de migratie vanuit de Antillen zijn
weergegeven in de nota migratie Antilliaanse jongeren.De doelstellingen zijn:• kansarme Antilliaanse jongeren ontmoedigen naar Nederland te komen
door het uitbreiden en intensiveren van de onderwijs- en jeugdvoorzieningen
in de Nederlandse Antillen;• beter zicht krijgen op de Antillianen die toch besluiten om zich
in Nederland te vestigen om daarmee hun kans op integratie in Nederland te
vergroten. Voor het jeugd- en jongerenbeleid in de Nederlandse Antillen heeft de
staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties ca 30 mln beschikbaar
gesteld. Met deze middelen zullen de komende twee jaar in de Nederlandse Antillen
een aantal projecten worden uitgevoerd specifiek gericht op de doelgroep van
kansarme jongeren.In 2000 heeft de minister voor Grote Steden- en Integratiebeleid voor
het voortraject Inburgering in de Nederlandse Antillen 2mln beschikbaar. In
2001 is 4 mln beschikbaar en voor de jaren 2002 tot en met 2004 jaarlijks
8 mln. Het voortraject Inburgering zal per 1 januari 2001 van start gaan indien
met de Antilliaanse regering overeenstemming bereikt kan worden over de wijze
waarop de verplichte deelname van Antilliaanse jongeren tot 25 jaar kan worden
verzekerd.De minister voor Grote Steden- en Integratiebeleid voert nog overleg met
de zogenaamde Antillengemeenten om te bepalen welke plannen van de gemeenten
voor financiering in aanmerking komen. Het bestuurlijk overleg hierover met
de Antillengemeenten is gepland voor 16 oktober a.s. Wat betreft de voogdijregeling
en het mentorenstelsel zij verwezen naar het antwoord op vraag 52.De afspraken die tussen Nederland en de Nederlandse Antillen zijn gemaakt
over de uitwisseling van persoonsgegevens heeft primair tot doel om de kwaliteit
van de bevolkingsadministraties te verhogen. De mogelijkheid om tegelijkertijd
zowel in de Nederlandse Antillen als in Nederland ingeschreven te staan wordt
met de gegevensuitwisseling nagenoeg uitgesloten.Nu vindt de gegevensuitwisseling plaats aan de hand van (een papieren)
uitschrijfbewijs dat betrokkene bij inschrijving moet overhandigen. Met de
electronisch gegevensuitwisseling gaat de informatie direct naar de betrokken
overheidsinstantie (GBA in Nederland en BSBV in de Nederlandse Antillen).
Daarmee kan de gegevensuitwisselling sneller en efficiënter verlopen
en kunnen de gemeenten beter anticiperen op de vestiging van Antilliaanse
nieuwkomers.52Welke stappen onderneemt de regering in 2001 om binnen
de Europese Unie de richtlijn voor gelijke behandeling uit te breiden tot
sexuele geaardheid? Waarom is dit geen onderdeel van de Nederlandse inzet
in de genoemde conferentie van de Raad van Europa?52Dit is in de richtlijn opgenomen, derhalve dat Nederland
geen actie onderneemt in de Europese Unie.In het kader van het EVRM wordt op 4 november 2000 protocol nummer 2 ondertekend,
waarin sexuele geaardheid niet expliciet genoemd is. Doch dit protocol bevat
geen limitatieve opsomming.53Hoe verhoudt de doelstelling om in 2002 25% van de
publieke dienstverlening electronisch te laten verlopen (bladzijde 25) zich
met de belofte dat in 2003 de belangrijkste dienstverlening electronisch moet
kunnen plaatsvinden? Om welke dienstverlening gaat het dan? Betreft het streven
gemeenten, provincies of rijksoverheid? Wat zijn de grootste obstakels om
van de kant van de centrale en decentrale overheden de doelstelling van ruimhartige
electronische dienstverlening in 2003 in de praktijk mogelijk te maken?Het streven van het huidige kabinet dat in 2002 minimaal een kwart de
totale publieke dienstverlening elektronisch uitvoerbaar moet zijn, is een afspraak gemaakt op nationaal niveau. De doelstelling om in 2003 de
belangrijkste publieke dienstverlening elektronisch beschikbaar te hebben
komt voort uit afspraken op Europees niveau gemaakt tijdens de top in Lissabon.
De Europese doelstelling ligt dus in het verlengde van de nationale doelstelling
en heeft voor Nederland betrekking op alle bestuurslagen (rijksoverheid, ZBO's,
provincies, waterschappen en gemeenten). Nog dit najaar zal de minister voor
GSI de Tweede Kamer rapporteren over het huidige niveau van elektronische
dienstverlening in Nederland.Uit verschillende onderzoeken komt naar voren dat een groot aantal vooral
kleinere gemeenten in Nederland nog niet vertegenwoordigd is op het Internet.
Dit is een mogelijk obstakel voor het behalen van de aangegeven doelstelling
in 2002. Alvorens te komen tot een eventuele uitbreiding van de doelstelling
op de langere termijn moet het aantal websites van gemeenten een flinke impuls
krijgen en zal daarnaast zorgvuldig naar eventuele technische en juridische
belemmeringen moeten worden gekeken. Elektronische aanvragen en transacties
vergen allereerst in een groot aantal gevallen een zeer betrouwbare communicatie
(met behulp van bijvoorbeeld een Public Key Infrastructure en een digitale
handtekening) van burgers en bedrijven met de overheid. Daarnaast spelen privacy
aspecten bij een aantal diensten een niet onbelangrijke rol.54 en 55Wordt de op te richten ICT-implementatie-organisatie
een Zelfstandig Bestuursorgaan (ZBO)? Zo ja, aan welk ministerie wordt deze
ZBO dan verbonden? Zo nee, op welke wijze wordt de implementatieorganisatie
dan vormgegeven? Waarom wordt gekozen voor een organisatie op afstand, en
neemt BZK niet zelf het voortouw in de implementatieprocessen bij de overheid?Welke doelstellingen heeft de regering met de oprichting
van een ICT-implementatie-organisatie in 2001?De ICT-implementatie-organisatie zal de vorm van een overheidsstichting
krijgen. Het voornemen tot oprichting van de stichting zal nog dit najaar,
conform de in artikel 29 van de Comptabiliteitswet voorgeschreven procedure,
aan de beide Kamers der Staten-Generaal worden voorgelegd. Daarbij zal de
minister voor GSI ingaan op de argumenten waarom voor een stichtingsvorm wordt
gekozen.Dit voornemen komt voort uit de toenemende behoefte binnen de overheid
aan samenwerking bij zowel de vormgeving van het ICT-beleid voor de openbare
sector – daartoe is het ICT-beraad waarin de plaatsvervangend secretarissen-generaal
van de ministeries zitting hebben, ingesteld – als bij de uitvoering
en implementatie van de daaruit voortvloeiende gezamenlijke ICT-programma's.
De ICT-implementatie-organisatie bouwt voort op de positieve ervaringen die
zijn opgedaan met gezamenlijke programma's als Overheidsloket 2000, Stroomlijning
Basisgegevens, Taskforce Public Key Infrastructure, ON21 en anderen en wordt
in aanvang ook opgebouwd door bundeling van deze programma's.De gezamenlijke implementatie-organisatie moet de voordelen van programmatische
interdepartementale en interbestuurlijke samenwerking behouden, maar de nadelen
daarvan ondervangen. Die nadelen betreffen op dit moment de versnippering
(losse programma's met losstaande projectorganisaties, waardoor inhoudelijke
synergie wordt bemoeilijkt, onnodige overheadkosten worden gemaakt, het starten
van nieuwe programma's traag verloopt omdat steeds opnieuw een uitvoeringsorganisatie
moet worden opgezet en de beheersmatige aansturing nodeloos complex is) en
het moeilijk kunnen vasthouden van deskundig personeel, waardoor het gevaar
van discontinuïteit in de programma-uitvoering dreigt. De oprichting
van de implementatie-organisatie moet leiden tot grotere synergie
tussen programma's, tot een efficiënter programmamanagement, tot een
eenduidiger beheersmatige aansturing en tot bundeling van schaarse kennis
en deskundigheid binnen de overheid en behoud hiervan voor de overheid.Aangezien interdepartementale en interbestuurlijke samenwerking het trefwoord
is bij de oprichting van de ICT-implementatie-organisatie is gekozen voor
een organisatie op afstand van het ministerie van BZK om het samenwerkingskarakter
optimaal tot uitdrukking te brengen.56Voorziet het plan voor een e-Bank voor overheidsinvesteringen
in informatiebeleid in een duidelijke behoefte? Is er ook op de langere termijn
behoefte aan zo'n bank? Op welke termijn wil de minister samen met de minister
van Financien de e-Bank voor overheidsinvesteringen in informatiebeleid realiseren?
Welke partners zullen erin participeren, en is de omschreven primaire doelstelling
op zichzelf renderend? Wat worden de nevendoelstellingen? Waarom voldoen de
bestaande instrumenten als de BNG en de Agent van financien niet voor het
vervullen van deze doelstelling? Wanneer kan de Kamer een plan van aanpak
tegemoet zien?Momenteel wordt in samenwerking met onder meer de Bank Nederlandse Gemeenten
en het ministerie van Financiën nagegaan welke mogelijkheden er zijn
om bovenop de bestaande financieringswijzen te komen tot nieuwe methoden om
gemeenten hun investeringen in ICT te laten vergroten. Daarbij wordt onder
andere gekeken naar methodes waarbij subsidie wordt verstrekt op de rentelasten
die met ICT-investeringen gepaard gaan.In de notitie over het overheidinformatiebeleid die de minister voor GSI
eind dit jaar naar de Kamer zal sturen wordt nader uiteen gezet welke methode
concreet wordt voorgesteld.57Welke overwegingen hebben ten grondslag gelegen aan
het besluit de huidige overeenkomst met Kluwer met betrekking tot de Algemene
Databank Wet- en regelgeving (ADW) te beëindigen en in plaats daarvan
als overheid een eigen wettenbank op Internet te plaatsen? Welke kosten zijn
gemoeid met het oprichten en beheren van een eigen wettenbank door de overheid?
Welke ministeries zullen deze kosten dragen?In het regeerakkoord is opgenomen dat detoegankelijkheid
van overheidsinformatie – in het bijzonder wet- en regelgeving –
onder meer door toepassing van nieuwe technologieën zoals Internet, dient
te worden bevorderd. Achtergrond hiervan is dat het door de opkomst van het
Internet steeds meer als belemmering wordt ervaren dat de Staat haar eigen
wet- en regelgeving niet elektronisch voor de burger kan ontsluiten. De wens
om wet- en regelgeving kosteloos en vrij van rechten die verdere verspreiding
belemmeren aan een ieder ter beschikking te stellen, leidt ertoe dat de overheid
de rechten op deze teksten dient te verwerven. Niet noodzakelijk is dat de
overheid de bouw en het onderhoud van de wettenbank zelf ter hand neemt. Deze
werkzaamheden worden dan ook uitbesteed door middel van een Europese aanbesteding.
De inschrijvingstermijn voor deze aanbesteding sluit op 23 oktober 2000. Pas
daarna blijkt welke aanbiedingen er zijn gedaan en welke kosten hieraan zijn
verbonden. Op de BZK-begroting is ten behoeve van de overheidswettenbank voor
het jaar 2001 een bedrag van 6,5 mln. opgenomen en voor latere jaren een bedrag
van 3 mln. per jaar. Het bedrag van 3 mln. is een saldo na verrekening van
de afgesproken bijdragen van de andere ministeries (kostenbesparing op abonnementen,
licenties, e.d.) 58Vanaf wanneer zullen burgers ADW gratis op internet
kunnen raadplegen?Het moment waarop de overheidswettenbank op internet kan worden geraadpleegd
is afhankelijk van de aanbiedingen die naar aanleiding van de Europese aanbesteding
worden ontvangen. De verwachting is dat de wettenbank in de tweede helft van
2001 operationeel zal kunnen worden.59Welke doelstellingen zullen in 2001 met de 25 miljoen
voor uitvoering van de Nota DDD-5 worden bereikt? Wat betekent de overheid
als launching costumer concreet voor het regeringsbeleid? Meent de regering
met een jaarlijks aanjaagbedrag van 10 tot 15 miljoen reëel inhoud te
kunnen geven aan het vervullen van de ICT-competenties van de overheid, gezien
de jaarlijkse investering van 4 miljard door de gehele overheid in deze sector?
Welke beleidsdoelstellingen zullen in 2001 met de nieuwste technologie op
het gebied van openbaar bestuur en onderwijs worden bereikt?De 25 miljoen die beschikbaar is voor de uitvoering van de nota «Contract
met de toekomst» zal in 2001 worden ingezet voor het verrichten van
de op blz. 137 van de BZK-begroting genoemde verkenningen en onderzoeken,
voor het op Internet brengen van alle gemeenten, voor het op gang brengen
van drie pilots waarin alle overheidsdiensten geïntegreerd worden aangeboden
en voor de invulling van de launching customerrol van de overheid.Het genoemde bedrag van 4 miljard wordt door de overheid natuurlijk in
de eerste plaats geïnvesteerd om de primaire doelen van de verschillende
overheidsorganisaties te realiseren: beter onderwijs, betere dienstverlening
van de overheid aan burgers en bedrijven, toename van de participatie van
burgers in het democratisch proces, vermindering van administratieve lasten
voor bedrijven én burgers, bestrijding van fraude en oneigenlijk gebruik
van voorzieningen, efficiencyverbetering binnen het overheidsapparaat, enz.
De vraag is op welke wijze de overheid als launching customer daarnaast dat
bedrag van 4 miljard zo kan investeren dat tevens een impuls wordt gegeven
aan economische groei en technologische innovatie.In de eerste plaats door waar mogelijk en zinvol de inkoopmacht van afzonderlijke
overheidsorganisaties te bundelen. Recent is dat gebeurd in het project Overheids
Telefonie 2000 waar voor grote delen van de overheid gezamenlijk telefoniediensten
zijn ingekocht. De overheid zet met haar inkoopbestekken op deze wijze een
standaard waarop private ondernemingen zich kunnen richten. Daarnaast kan
de gegarandeerde omzet van de overheid net die zekerheid bieden voor bedrijven,
met name voor nieuwkomers op de markt, die nodig is om grootschalig te gaan
investeren. Ook dat heeft het project OT2000 bewezen, waar nieuwkomer Dutchtone
op alle drie percelen als één van de twee leveranciers is gekozen.
Op dit moment wordt in het project PC2000 onderzocht of de formule van gezamenlijke
inkoop ook toegepast kan worden op de aanschaf van standaard kantoorautomatiseringssoftware.In de tweede plaats door op terreinen waar de overheid hogere eisen stelt
aan de in te zetten techniek dan het bedrijfsleven – juist omdat aan
de overheid zelf hogere prestatie-eisen worden gesteld – zelf het voortouw
te nemen om de markt in noodzakelijke innovatieve technieken te laten investeren.
Door als overheid te experimenteren worden werkende weg de mogelijkheden die
de techniek biedt en de eisen die de overheid aan de techniek stelt duidelijk.
Het is vervolgens aan het bedrijfsleven die producten volgens de eisen te
maken en aan individuele overheidsorganisaties (eventueel in gezamenlijkheid)
om die producten te implementeren. In eerste instantie zal het bedrag van 10 à15 miljoen gulden de
komende jaren worden ingezet voor de reeds lopende projecten en experimenten
voor digitale handtekening, duurzame digitale archivering, chipkaarten met
biometrie en kiezen op afstand. Er is voorts een onderzoek gestart naar de
indicatieve kosten en baten van een volledige elektronische overheid. Tevens
zullen de relevante sectoren in het publiek domein worden uitgenodigd een
zogenaamde ICT-kanskaart voor de eigen sector te ontwikkelen. Die kanskaart
moet de mogelijke verbeteringen die in een sector bereikt kunnen worden door
de inzet van ICT, in kaart brengen. Het onderzoek en de kanskaarten zullen
mogelijke witte vlekken in beeld moeten brengen, waarop extra actie benodigd
zou kunnen zijn.60Waarom wordt gewacht met experimenteren met het Kiezen
op Afstand tot 2003, terwijl er al in 2002 verkiezingen van de Kamer en de
gemeenteraden zullen zijn? Op welke termijn kunnen alle burgers electronisch
stemmen?Heeft de ontwikkeling van de Nieuwe generatie reisdocumenten
(NGR) en het daarin toepassen van nieuwe technologie gevolgen voor de termijn
waarop met Kiezen op Afstand kan worden gexperimenteerd dan wel internet als
verkiezingsmedium kan worden gebruikt? Zo ja welke?Voordat een uitgebreid experiment met Kiezen op Afstand kan plaatsvinden,
moet een aantal activiteiten worden ontplooid. Zo moet er een Landelijk Raadpleegbaar
Kiezersregister (LKR) of een stelsel van Landelijk Raadpleegbare Kiezersregisters
moeten worden gebouwd en getest; er zal voorts een betrouwbare elektronische
identiteitskaart moeten worden ontwikkeld; en een virtueel stembureau, dat
de verkiezingssoftware bevat, moet worden ontworpen, gebouwd en getest. Daarnaast
zal ook de Kieswet moeten worden aangepast om een dergelijk experiment mogelijk
te maken.Omdat het inzetten van nieuwe technologieën nooit geheel zonder risico
is, moet zeer zorgvuldig te werk worden gegaan. De fundamentele eisen die
aan het huidige kiesproces worden gesteld, zoals zorgvuldigheid, betrouwbaarheid,
vrijheid en ongebondenheid, moeten immers ook voor Kiezen op Afstand worden
gewaarborgd. Hiermee rekening houdend is ervoor gekozen om het grootschalige
experiment tijdens de provinciale-statenverkiezingen van 2003 te doen plaatsvinden.
In de tussentijd wordt wel reeds een aantal pilots gehouden. Zo zal het te
ontwikkelen proto-systeem in 2002 tijdens schaduwverkiezingen bij de verkiezingen
van gemeenteraden en/of de Tweede Kamer worden getest.De termijn waarop alle burgers gebruik kunnen maken van faciliteiten van
Kiezen op Afstand hangt af van de uitkomsten van het experiment in 2003 en
eventuele nadere experimenten. Ook de vorm waarin Kiezen op Afstand zal worden
gerealiseerd, hangt van deze uitkomsten af.In het kader van de Nieuwe Generatie Reisdocumenten wordt de toepassingsmogelijkheid
van een electronische variant van de nieuwe Nederlandse Identiteitskaart onderzocht.
Deze electronische identiteitskaart, die aan hoge beveiligingseisen zal voldoen,
wordt essentieel geacht voor Kiezen op Afstand. De eerste stap in het kiesproces
vereist immers een betrouwbare identiteitsvaststelling.In het kader van het haalbaarheidsonderzoek naar deze nieuwe kaart binnen
het project Nieuwe Generatie Reisdocumenten en het project Kiezen op Afstand
worden pilots voorbereid waarbij internet als verkiezingsmedium beproefd wordt.
De eerste pilot zal naar verwachting in de eerste helft van 2001 starten. Op korte termijn zal een brief naar de Kamer worden gezonden, waarin de
stand van zaken en de verdere voornemens met betrekking tot KOA wordt beschreven.61Is het de bedoeling om het nieuwe basisregister reisdocumenten
tegelijk met de invoering van de nieuwe reisdocumenten te implementeren? Vanaf
welk moment worden vermiste of niet langer geldige documenten hierin geregistreerd?De implementatie van het Basisregister Reisdocumenten is niet afhankelijk
van de invoering van nieuwe reisdocumenten.Bij de invoering van het Basisregister Reisdocumenten wordt het systeem
gevuld met alle registraties die op dat moment zijn opgenomen in de GBA. Dat
betekent dat alle documenten worden opgenomen die in het verleden zijn uitgegeven,
maar op het moment van invoering van het systeem niet meer geldig zijn.62Wat zijn de gevolgen voor fraude en privacy van het
invoeren van een electronisch identificatiemedium waarmee allerlei (overheids)diensten
kunnen worden afgenomen? Is het wenselijk dat een electronisch identificatiemedium
ontwikkeld wordt, waarop persoonsgegevens kunnen worden opgeslagen en derhalve
ook afgelezen? Welke persoonsgegevens wil de regering op de NGR laten vastleggen?De nieuwe Nederlandse Identiteitskaart, die in het kader van de Nieuwe
Generatie Reisdocumenten in 2001 ingevoerd wordt, zal naar verwachting op
een nader te bepalen moment geschikt gemaakt worden voor elektronische identificatie
en het zetten van een elektronische handtekening met dezelfde status als de
handgeschreven handtekening. Op de chip in die kaart zullen naar verwachting
uitsluitend de persoonsgegevens die nu ook al op het reisdocument staan opgenomen
worden, aangevuld met een biometrisch kenmerk dat dezelfde functie heeft als
een Pincode en een unieke cryptografische sleutel die gebruikt wordt voor
het zetten van een handtekening.De kaart is bedoeld om de burger in staat te stellen elektronisch diensten
af te nemen bij de overheid. De kaart is niet bedoeld om de identificatieplicht
aan te scherpen.De kaart moet de sleutel zijn tot die diensten. Daarvoor is slechts een
beperkte gegevensset nodig. Aanvullende gegevens die nodig zijn voor een dienst
moeten in de backoffice van dienstverlener zelf bijgehouden worden. Dit is
niet alleen beter uit privacyoverwegingen maar ook beheersmatig is het onverstandig
allerlei gegevens op de chip zelf op te nemen die regelmatig aan wijziging
onderhevig is.De Registratiekamer is betrokken bij deze ontwikkeling en stemt in met
de gekozen opzet.63Door wie en op welk moment zullen het komend jaar veiligheidsrapportages
worden opgesteld? Wordt niet een eenzijdige benadering gekozen door de veiligheidsrisico's
en het voorkomen daarvan centraal te stellen? Op welke wijze zullen die rapportages
geanalyseerd worden en in beleid omgezet? Hoe groot is in 2001 de financiele
ruimte voor onafhankelijk wetenschappelijk onderzoek naar veiligheid en de
sociaal-maatschappelijke condities daarvoor? Welke onderzoeken worden er op
dit terrein in 2001 uitgevoerd?Bij het oplossen van veiligheidsproblemen is het van belang inzicht te
hebben in de mate en oorzaken van onveiligheid. Daartoe zullen in het komende jaar veiligheidsanalyses worden opgesteld. Bij de aanpak van
onveiligheid en veiligheidsrisico's is de totale veiligheidsketen van belang,
waarbij meer nadruk zal worden gelegd op pro-actie en preventie. Over de nadere
invulling van de veiligheidsanalyses en de daaraan verbonden budgetten zal
Uw Kamer nader worden geïnformeerd.64 en 65Welke resultaten hebben de politiekorpsen geboekt op
de vijf beleidsthema's uit het Beleidsplan Nederlandse Politie? Zo ja, kan
de regering de Kamer over deze resultaten informeren?Welke verbeteringen beoogt de regering door te voeren
ten aanzien van de inspanningen die de politiekorpsen ondernemen om invulling
te geven aan de vijf beleidsthema's uit het BNP? Welke nadere accenten worden
aangebracht op deze vijf beleidsthema's?Bij brief van 19 mei 2000 (kenmerk EA 2000/U68 447) heeft de minister
van BZK uw Kamer geïnformeerd over de bevindingen met de landelijke beleids-
en beheerscyclus. Deze bevindingen zijn gebaseerd op de beleidsplannen en
begrotingen van de regionale politiekorpsen, die zijn getoetst en beoordeeld
in het licht van de landelijke beleidsthema's en beheersmatige randvoorwaarden
waarvoor aandacht is gevraagd in het Beleidsplan Nederlandse Politie 1999 –
2002 (BNP; kamerstukken II 1998/99, 26 345, nr. 1) en de daarop gebaseerde
Landelijke politiebrief 2000 (LPB 2000; kamerstukken II 1998/99, 26 345,
nr. 14). Dit was de eerste keer dat deze planningsdocumenten binnen het raam
van deze landelijke beleids- en beheerscyclus zijn aangeboden. De verantwoordingsdocumenten,
zoals jaarverslagen en jaarrekeningen, zullen in het perspectief van de landelijke
beleids- en beheerscyclus voor het eerst medio 2001 getoetst en beoordeeld
kunnen worden. In de LPB 2000 is aan de korpsen gevraagd in het jaarverslag
de landelijke beleidsthema's en beheersmatige randvoorwaarden zichtbaar, herkenbaar
en vergelijkbaar op te nemen. Het voornemen is de Tweede Kamer in het najaar
van 2001 te informeren over de resultaten op de landelijke beleidsthema's
en beheersmatige randvoorwaarden.In de Landelijke politiebrief 2001 van 29 februari 2000 (LBP 2001;
kenmerk EA2000/U5638) is er op grond van de met het BNP ingezette meerjarige
lijn en de evaluatie van de uitwerking van de eerste landelijke politiebrief
(LPB 2000) gekozen geen nieuwe beleidsthema's en beheersmatige randvoorwaarden
te benoemen. Volstaan is met het aangegeven van nadere accenten.In de regionale documenten zijn tevens een aantal indicatoren opgenomen
die zicht bieden op de landelijke beleidsthema's. Deze indicatoren maken onderdeel
uit van het Informatiemodel Nederlandse Politie (INP) en zijn op een gebruikersvriendelijke
manier te raadplegen via de Geïntegreerde Interactieve Databank voor
Strategische Bedrijfsinformatie (GIDS). Dit managementinformatiesysteem is
momenteel operationeel in alle regio's en biedt zicht op de inhoud van de
basisprocessystemen. Het komend jaar zal veel energie gestoken worden in het
schonen en interpreteren van de waarden van deze indicatoren.66 en 67Welke voortgang mag in 2001 worden verwacht op elk
van de vijf landelijke beleidsthema's en welke middelen worden daarvoor extra
ingezet? Welke accenten worden er gezet? Hoeveel extra jeugdspecialisten zullen
in 2001 zijn opgeleid, en hoeveel extra zijn er nu nog nodig? Hoeveel extra
zedenspecialisten zullen in 2001 zijn opgeleid, en hoeveel extra zijn er nu
nog nodig? Welke resultaten mogen verwacht worden van de aanpak van de zware
georganiseerde criminaliteit? Hoeveel moet het aantal verkeersslachtoffers
dalen? Hoeveel het aantal slachtoffers van geweld op straat? Wat is de stand van zaken met betrekking tot de op-
en inrichting van de Bureaus Jeugdzorg?De regionale politiekorpsen zullen de in het Beleidsplan Nederlandse Politie
1999–2000 (BNP; kamerstukken II 1998/1999, 26 345, nr. 1) geformuleerde
doelstellingen per landelijk beleidsthema in hun jaarplannen voor 2001 vertalen,
deze jaarplannen dienen half november te worden ingediend bij het ministerie
van BZK. In de landelijke politiebrief 2001 (LPB 2001; kenmerk EA2000/U5638),
waarin is opgenomen welke elementen in deze jaarplannen dienen te worden opgenomen,
is aangegeven welke accenten per beleidsthema relevant zijn. Afhankelijk van
de regionale probleemanalyse zal elke regio zijn doelstellingen voor 2001
moeten formuleren.Dit betekent dat de concrete doelstellingen per beleidsthema zichtbaar
l worden wanneer de korpsen hun jaarplannen indienen. De regionale korpsen
worden ter realisering van de doelstellingen geacht voldoende middelen aan
te wenden van de algemene bijdrage die zij ontvangen. Voor het thema jeugdcriminaliteit
krijgen de korpsen evenals de achterliggende drie jaren de extra bijdrage
ter bestrijding en voorkoming van jeugdcriminaliteit. De precieze aantallen
van voorgenomen op te leiden jeugdspecialisten in 2001 zullen eveneens zichtbaar
worden in de te ontvangen jaarplannen 2001. Dit neemt niet weg dat in de afgelopen
jaren alle korpsen hun jeugdtaak hernieuwde vorm hebben gegeven. Daarbij is
afhankelijk van de regionale situatie door elk korps een eigen wijze van inrichting
gekozen van het aantal benodigde formatieplaatsen ten behoeve van de jeugdtaak.
Deze inzet varieert van een inzet op vergroting van het aantal jeugdspecialisten
tot de deskundigheidsbevordering van gebiedsgebonden politiefunctionarissen,
die de jeugdtaak als een taakaccent in hun takenpakket hebben.68Wat is de meerjarenraming voor de uitstroom uit de
politie en welke oorzaken kunnen worden gegeven?Voor de meerjarenraming ten aanzien van de uitstroom van politiepersoneel
wordt gebruik gemaakt van een prognosemodel dat vorig jaar in het kader van
het project Personeelsvoorziening Politie is ontwikkeld. Hierbij wordt uitgegaan
van de voorziene uitstroom (dat wil zeggen: het gebruikmaken van vervroegde
uittredingsregelingen) en van de onvoorziene uitstroom (zoals bijvoorbeeld
historische gegevens over vertrek naar een andere organisatie dan politie).
Er wordt een drietal scenario's geschetst, te weten: een worst case, een average
case en een best case. De in dit verband gegeven cijfers hebben betrekking
op het average case scenario.De prognosecijfers over 1999 zijn vergeleken met de realisatiecijfers
over 1999. Daarbij blijken de prognoses (average case) in het algemeen zeer
accuraat.69Welke maatregelen neemt de regering om de beoogde sterkte
in 2003 te halen? Is die beoogde sterkte nog voldoende of verdient het aantal
herziening? Welke extra inspanning levert de regering om de leegloop uit de
grote steden te weren? Welke specifieke maatregelen worden er in 2001 genomen
om de vroegtijdige uitstroom van allochtonen te voorkomen?In het regeerakkoord is opgenomen dat voor versterking en uitbreiding
van politie en justitie extra middelen beschikbaar worden gesteld, die voor
de politie moeten resulteren in 3 000 extra agenten en surveillanten.
In het Convenant politie 1999 zijn de (budgettaire) randvoorwaarden geschapen
om onder meer de sterkte van de politie uit te breiden met 3 400
fte's (inclusief de 400 fte's herbezetting in verband met de invoering van
de 36-urige werkweek). Deze sterktegroei dient per 1 juli 2002 te resulteren
in een totale feitelijke sterkte van 43 622 fte's. Het budget voor de
versterking en uitbreiding van de politie 1999 is reeds betaald en het budget
voor 2000 is bekend gemaakt aan de korpsen. In het kader van de reguliere
beleids- en beheerscyclus wordt periodiek getoetst in hoeverre de politiekorpsen
er in slagen de doelstelling uit het convenant te realiseren. De laatste meting
heeft op 1 juli 2000 plaatsgevonden. Uit deze meting is gebleken dat de feitelijke
sterkte op 1 juli 2000 42 000 fte's bedraagt en derhalve nagenoeg gelijk
is aan de prognose opgenomen in het Convenant politie 1999 (42 072 fte's).
De sterkte medio 2000 is met ruim 1 000 fte's gestegen ten opzichte van
medio 1999 (40 914 fte's). Daarnaast neemt het aantal aspiranten nog
steeds toe. Op 1 juli 2000 bedroeg het aantal aspiranten circa 2 748
fte's tegenover 2 075 fte's medio 1999.Om de beoogde sterkte in 2003 te behalen wordt een pakket van maatregelen
ingezet.Naast het wegnemen van budgettaire belemmeringen bij de politiekorpsen
zijn de wervingsinspanningen geïntensiveerd.Enerzijds wordt de positie van de politie als werkgever op de arbeidsmarkt
verbeterd door een aantal landelijke faciliteiten aan de politiekorpsen te
bieden. Deze worden in het project Personeelsvoorziening Politie vormgegeven;
dit betreft de Banenlijn Politie, de landelijke wervings- en imagocampagne
en het promotieteam politie. Voorts staan de arbeidsmarkt en maatregelen in
de arbeidsvoorwaardelijke sfeer centraal bij de komende CAO-onderhandelingen.Anderzijds wordt door de korpsen zelf een intensivering van de werving
gepleegd. Zo leveren de korpsen conform het Convenant politie 1999 zelf de
inspanningen om de leegloop uit de grote steden aan te pakken. Onlangs zijn
nadere onderlinge afspraken gemaakt over het niet-actief werven van elkaars
medewerkers.Specifieke maatregelen in 2001 om vroegtijdige uitstroom van allochtonen
tegen te gaan zijn de voorgenomen regeling Diversiteitsimpuls werving en behoud,
waarbij korpsen door middel van gerichte projecten aanspraak kunnen maken
op een stimuleringssubsidie. Daarnaast wordt de capaciteit van de zogenaamde
voorschakelklassen vergroot zodat meer kandidaten die net niet voldoen aan
de selectie-eisen (fysiek, psychologisch, cognitief) hun achterstand kunnen
wegwerken. Ookworden de wervingsmiddelen meer op personen met een allochtone
achtergrond toegespitst en zal in de opleidingen aan met name het middenkader
bij de politie multiculturaliteit aan de orde zijn Tot slot zal eerdaags een
werkplan Diversiteit verschijnen, waarin concrete maatregelen zijn opgenomen
om onder andere de uitstroom van politiepersoneel te beperken. maatregelen
zijn opgenomen om onder andere de uitstroom van politiepersoneel te beperken.70Hoe zal de 12,5 miljoen ter bestrijding van de arbeidsmarktknelpunten
in 2001 worden verdeeld? Komt dit bedrag bovenop de gelden voor de Banenlijn,
de imagocampagne en opleidingsvoorzieningen voor zij-instromers? Wat zal worden
gedaan aan het probleem van de vergrijzende politie-organisatie?Voor arbeidsmarktknelpunten is inderdaad een bedrag van 12,5 miljoen gulden
beschikbaar. Deels zal dit bedrag voor extra wervingsinspanningen die bovenop
de gelden van de Banenlijn Politie, de landelijke wervings- en imago-campagne
en de opleidingsvoorzieningen voor de werving en het behoud van politiepersoneel
worden ingezet. Die wervingsinspanningen richten zich met name op jongeren
en etnische minderheden. Daarmee wordt ook ingespeeld op de vergrijzing bij de politie. Ook in
het kader van de komende CAO-onderhandelingen zal maatwerk voor oudere werknemers,
waarbij een meer uitgebalanceerde inzet uitgangspunt is, onderwerp van gesprek
zijn.71Acht de regering het – gezien de wervingsproblemen –
haalbaar om in de komende jaren nog rond 2500 medewerkers bij de politie aan
te stellen, om zo de doelstelling uit het regeerakkoord over de vergroting
van de politiesterkte te realiseren? Betreft die aanstelling alleen uitbreiding
of ook vervanging?De realisatie over 1999 en de huidige ontwikkelingen ten aanzien van de
personeelsomvang laten – zie ook het antwoord op vraag 69 – een
positieve tendens zien. Het aantal van bijna 2500 nieuwe politiemedewerkers
vereist een forse inspanning de komende jaren, maar is vermoedelijk wel haalbaar.Deze 2500 betreffen slechts de uitbreidingsvraag in de jaren 2000 tot
en met 2002. Zie ook het antwoord op vraag 69.72In het rapport «Vrijwilligheid in de openbare
veiligheid» van december 1999 staan enkele teleurstellende constateringen
over de praktijk van de vrijwillige politie. Is de regering bereid om een
inventarisatie te maken van de praktijk van vrijwilligheid bij de verschillende
korpsen en is zij voornemens om deze en dergelijke knelpunten op te lossen?Hoe
staat het met de instroom en doorstroom van vrijwilligers?Een rapport als dat aangaande de «Vrijwilligheid in de openbare
veiligheid» heeft het karakter van een momentopname. Inmiddels zijn
verschillende aspecten in de regelgeving rondom en ten behoeve van de politievrijwilligers
verbeterd en is een aantal onduidelijkheden weggenomen. Dit betreft onder
meer de regelingen betreffende de doorstroming naar het niveau en in de rang
van agent, de bewapening, de kleding, de opleiding en de vergoedingen.Daarnaast is de vrijwillige politie in de landelijke politiebrieven 2000
en 2001 aangemerkt als beheersmatige randvoorwaarde, waaraan door de korpsen
bijzondere aandacht dient te worden besteed in de beleids- en beheerscyclus.Naar aanleiding van de afzonderlijke punten merk ik het volgende op.Ten aanzien van de constatering dat de vrijwilliger binnen de politie
een marginaal bestaan leidt kan het volgende worden opgemerkt.In de landelijke politiebrief 2000 hebben de ministeries van BZK
en van Justitie de korpsen ten doel gesteld er naar te streven dat het aantal
vrijwilligers binnen hun korps overeenkomt met minimaal 10% van het aantal
beschikbare budgetverdeeleenheden (bve's) en hieraan meer aandacht te besteden
in hun beleidsplannen. Daaruit blijkt dat diverse korpsen thans reeds geheel
of nagenoeg geheel voldoen aan deze norm van 10%. Daarnaast zijn er regio's
die deze doelstelling weliswaar onderschrijven maar deze in elk geval de eerstkomende
jaren (nog) niet zullen halen, die niet hebben vermeld op welke wijze men
daaraan concreet invulling denkt te geven of die een streefsterkte hebben
die onder de 10%-norm ligt. In de landelijke politiebrief 2001 is van
deze regio's extra aandacht gevraagd voor dit onderwerp in het jaarplan 2001
en volgende.De belangenbehartiging binnen de politieorganisatie (ook voor vrijwilligers)
is formeel in handen van de politievakorganisaties. Zij vormen formeel de
intermediair tussen het politiepersoneel en het ministerie van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties wat betreft de onderhandelingen
aangaande de arbeidsvoorwaarden en besteden in toenemende mate aandacht aan
de vrijwillige politie.Informeel vervult de Landelijke Organisatie van Politievrijwilligers een
belangrijke rol. Die rol kan echter slechts geformaliseerd kan worden als
de vereniging de rechtspositionele belangenbehartiging in haar statuten opneemt.
Wat betreft de instroom kan ik verwijzen naar het vorengenoemde aangaande
de 10%-norm. Voor de doorstroming naar het niveau en de rang van agent is
in de landelijke politiebrief 2001 extra aandacht gevraagd bij de politieregio's.De Wet op de ondernemingsraden (WOR) verschaft onder andere rechten aan
degenen die in de onderneming werkzaam zijn krachtens een publiekrechtelijke
aanstelling. De vrijwillige ambtenaar van politie heeft een aanstelling op
grond van artikel 3 van de Politiewet 1993. De WOR bevat geen beperking voor
de vrijwillige ambtenaar van politie als zodanig. Dit betekent dat hen actief
en passief kiesrecht voor de ondernemingsraad of de onderdeelcommissie toekomt.In de nabije toekomst willen de ministeries van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties en van Justitie (in overleg met alle belanghebbenden)
bezien in hoeverre de inzet van vrijwilligers nog meer verruimd en de rechtspositie
nog meer verbeterd kan worden. Uiteraard zullen de onderwerpen die in «Vrijwilligheid
in de openbare veiligheid» aan bod zijn gekomen, nader tegen het licht
worden gehouden. Ook de wensen, opmerkingen en aandachtspunten die door de
verschillende belanghebbenden naar voren zijn gebracht, zullen daarbij worden
betrokken. Bij dat laatste moet gedacht worden aan de positie van de vrijwillige
politie, de rechtspositie, het onderwijs, de instroom, het imago, de werving
en overstap van vrijwillige politie naar reguliere politie en andersom. Naar
aanleiding daarvan zal de minister van BZK samen met zijn collega van Justitie
nadere voorstellen doen.73Om een verevening te bereiken in de financiële
situatie van de politiekorpsen moeten korpsen met een hoog eigen vermogen
een plan indienen om dit vermogen in te zetten voor directe politiezorg. Betekent
dit dat de korpsen met een hoog eigen vermogen relatief meer geld kunnen inzetten
voor de directe politiezorg dan de «armere» korpsen?Het feit of een korps meer of minder geld besteedt aan directe politiezorg
is in eerste instantie afhankelijk van de mogelijkheden die de exploitatie
biedt; de begroting van baten en lasten. Tekorten of overschotten in de exploitatie
hebben hun invloed op het vermogen. De voornemens ten aanzien van de vermogensverevening
dienen bovendien nadrukkelijk in relatie te worden beschouwd met de voornemens
voor een nieuw bekostigingsstelsel (BPS). Beiden zijn die van invloed op de
middelen die aan directe maar ook aan indirecte politiezorg in een individuele
politieregio kunnen worden besteed.De zogenaamde plus-korpsen dienen in een plan aan te geven op welke wijze
het berekende «overschot» aan eigen vermogen binnen drie jaar
omgezet kan worden in directe politiezorg in de eigen politieregio. De zogenaamde
min-korpsen worden in dezelfde periode gecompenseerd opdat zij hun vermogenspositie
kunnen verbeteren.74Wat gaat de regering in 2001 doen om de problemen van
het politie-onderwijs bij het LSOP op te lossen? De implementatie van Politieonderwijs 2002 is een majeur project voor
zowel het LSOP als de korpsen. Het LSOP heeft als opdrachtnemer de regie om
zowel de inhoudelijke kanten van het politie-onderwijs vorm te geven als de
adequate implementatie in de korpsen te bewerkstelligen. Daartoe zijn verschillende
deelprojecten gestart die op verschillende momenten in 2001 tot resultaat
moeten leiden.Thans worden de kernopgaven (competentiegerichte eindtermen) en de lesprogramma's
ontwikkeld. Vanuit de ministeries van BZK en Justitie wordt regelmatig overleg
gevoerd over de voortgang en wordt deze gemonitord. Daarbij doen zich in deze
fase geen grote knelpunten voor.75 en 76Kan een toelichting gegeven worden op de voornemens
om een deel van de bekostiging van de korpsen te relateren aan de prestaties?
Wat betekent dit voor de directe politiezorg door korpsen die minder goed
presteren? Wordt rekening gehouden met de verschillende omstandigheden van
de korpsen, zoals een moeilijker werkgebied en grotere personeelstekorten?
Welk deel van de bekostiging zal gerelateerd worden aan de prestaties?Welk deel van de budgetten van de korpsen zal worden
gerelateerd aan de prestaties? Is het niet onwenselijk indien politiekorpsen
met elkaar in concurrentie raken om de hoogste dan wel laagste cijfers betreffende
hun taakstellingen? Zal de regering erop toezien dat het systeem van prestatiebekostiging
niet kan aanmoedigen tot streberig politie-optreden of gesjoemel met de cijfers?Voor de beantwoording van deze vragen zij verwezen naar de brief d.d.
3 juli 2000 van de minister van BZK, Kamerstuk 26 345, nr. 37 waarin
de beleidsvoornemens ten aanzien van de bekostiging van de Nederlandse politie
zijn uiteengezet. Daarin is aangegeven dat het advies van de Stuurgroep Implementatie
Modernisering Politiezorg (STIMP) – dat als bijlage bij genoemde brief
was gevoegd – wordt overgenomen.Het Informatiemodel Nederlandse Politie (INP) vormt de basis voor de beoordeling
van het prestatieniveau van de korpsen. Het INP levert vergelijkbare gegevens
voor alle korpsen die het integrale terrein van de politiezorg beslaan. Uiteraard
zullen afdoende waarborgen moet worden ingebouwd om de betrouwbaarheid en
validiteit van deze gegevens te waarborgen.Thans wordt gewerkt aan de verdere uitwerking van deze component (technisch
ontwerp). Naar verwachting kan medio 2001 de definitieve beslissing worden
genomen over de wijze van implementatie, hetgeen impliceert dat eind 2001
voor het eerst middelen verdeeld kunnen worden op basis van resultaten.Het beschikbare budget voor prestatiebekostiging bedraagt in 2001 12 miljoen
gulden (ca.0,25% van het regionale budget). In de daarop volgende jaren loopt
het beschikbare budget op tot 116 miljoen gulden voor het jaar 2004 en volgende
jaren (ca.2% van het regionale budget). 77, 78 en 79Hoeveel particuliere beveiligers zijn er momenteel
werkzaam in het publieke domein?Kan er een indicatie worden gegeven van de opdrachtgevers
van particuliere beveiligers werkzaam in het publieke domein?Wat is de verdeling tussen publieke en private opdrachtgevers
van particuliere beveiligers in het publieke domein? In 1998 waren 25 800 werknemers werkzaam in de particuliere veiligheidszorg
(bron: Integrale Veiligheidsrapportage 2000. Voorafgaande aan het geplande
algemeen overleg met uw commissie over dit onderwerp wordt u nader geïnformeerd.80Hoeveel toezichthouders (stadswachten) zijn er op dit
moment in dienst van de Nederlandse gemeenten?Toezicht is een primaire verantwoordelijkheid van de gemeenten. Op rijksniveau
zijn geen exacte cijfers beschikbaar. In 1999 waren er voor stadswachten 3200
formatieplaatsen beschikbaar waarvan circa 80% was ingevuld. Voorafgaand aan
het geplande algemeen overleg met uw commissie over dit onderwerp wordt u
nader geïnformeerd.81Zijn er prognoses bekend van de aantallen toezichthouders
op korte en lange termijn? Zo ja, wat zijn deze prognoses? Zo nee, komen deze
prognoses nog?Ook hier geldt dat gemeenten primair verantwoordelijk zijn om in het kader
van het lokale veiligheidsbeleid invulling te geven aan de inzet van toezichthouders/stadswachten.82Welke verbeteringen moeten worden bereikt bij de informatievoorziening
en zijn deze te realiseren prestaties zo gespecificeerd dat te zijner tijd
is te meten of de inhaalslag is gerealiseerd?De grote lijnen van de genoemde inhaalslag bij de informatievoorziening
van de politie zijn neergelegd in het ICT Masterplan dat op 23 augustus jl.
aan u ter kennis is gebracht en waarover de minister van BZK op 2 november
a.s. met de vaste commissie voor BZKwordt overlegd. Dit wordt vervolgens uitgewerkt
in een «bestek» waarin zal worden aangegeven welke inhoudelijke
speerpunten voor de komende vier jaar gelden (welke onderdelen van de politiële
informatievoorziening worden «op de schop genomen» en welke niet),
hoe die worden aangepakt en binnen welke organisatorische kaders een en ander
wordt ingebed. Dit bestek is nu in de maak; vaststelling ervan door de Regieraad
ICT Politie wordt verwacht in dit najaar. Dat bestek fungeert vervolgens als
kader voor de jaarplannen van de ICT Regieraad.Langs deze weg worden van algemene beleidslijnen en -plannen vertaald
naar concrete projecten met concrete projectdoelen.83Hoe zal de extra 15 miljoen voor de handhaving van
het softdrugsbeleid in 2001 worden besteed?De genoemde 15 miljoen is ter beschikking gekomen voor de ondersteuning
van politie - en wordt besteed aan inzet van extra politiekracht bij handhaving
van de «achterdeur» (toevoer softdrugs, handhaving maximale handelsvoorraad
etc) van coffeeshops. Deze middelen zijn toegevoegd aan de algemene bijdrage.
Dit is in de junicirculaire aan de regionale korpsen meegedeeld. In deze circulaire
is tevens aangegeven dat de regionale korpsen in hun jaarrekening dienen op
te nemen welke inspanningen zijn geleverd m.b.t. de handhaving van het drugsbeleid. 84Hoeveel geld gaat er in 2001 naar het Politienet, het
-intranet respectievelijk het ontwikkelen van nieuwe tapfaciliteiten? Hoeveel
geld gaat er in 2001 naar het GMS en hoeveel naar C2000?In het kader van het reguliere beheer van Politienet (vroeger Podacs,
Politie-data-communicatiesysteem) zal in 2001 f 4 miljoen worden besteed,
in hoofdzaak aan het opwaarderen van Podacs naar Politienet. Voor het realiseren
van Politie-Intranet is centraal een bedrag van f 1,5 miljoen gereserveerd.
Het merendeel van de kosten zal echter bij de regio's worden gemaakt, niet
alleen in technische voorzieningen, maar veel meer nog in organisatorische
maatregelen.Beide projecten hebben betrekking op de vaste communicatie-infrastructuur
voor de Nederlandse politie. In het kader van de Regieraad ICT politie wordt
nagedacht over een fundamentele aanpassing van die infrastructuur, zowel in
de sfeer van het creëren van een nutsvoorziening voor meerdere regio's
tegelijk (invlechting van regionale netwerken in Politienet), als in de sfeer
van homogenisering (standaardisatie) van de infrastructuur tot op de werkplek.
De plannen hiervoor worden op het moment nader uitgewerkt in het «bestek»
waarnaar in het antwoord op vraag 82 is verwezen In het kader van werkzaamheden
van diezelfde Regieraad ICT politie is het project tapfaciliteiten opgenomen.
In het concept-jaarplan 2001 van de Regieraad is voor realisering van een
infrastructuur tussen tapkamers en de bijbehorende apparatuur een bedrag van
f 2,5 miljoen vrijgemaakt.Ten behoeve van de projekten GMS en C2000 is f 5,5 mln. respectievelijk
f 64,0 mln. in de begroting gereserveerd. Voor het projekt C2000 zal
een aanpassing van het budget nodig zijn indien wordt overgegaan tot een landelijke
uitrol van het C2000-netwerk.85Zijn er oorzaken aan te wijzen voor het repressiegerichte
karakter van veel gemeentelijke brandweerkorpsen? Is er een wezenlijk verschil
tussen korpsen die uit beroepsbrandweerlieden bestaan en korpsen die uit voornamelijk
vrijwilligers zijn gevormd? Wat wordt er gedaan om de brandweer te doen omschakelen
van een repressiegerichte organisatie naar een meer preventiegerichte organisatie?
Zijn hier al resultaten geboekt?De gemeenten hebben hun brandweerkorpsen van oudsher (in)gericht op de
repressieve taak. Vervolgens is er aandacht gekomen voor de voorbereiding
op de repressieve taak, de preparatie. Het inzicht dat door intensivering
van de aandacht voor de eerste twee schakels van de veiligheidsketen, pro-actie
en preventie, veel winst kan worden behaald, heeft de laatste jaren steeds
meer aan belang gewonnen. Door het wegnemen van structurele oorzaken van onveiligheid
(pro-actie) en het creëren van de randvoorwaarden voor beheersbaarheid
van ongevallen en rampen (preventie) wordt een betere balans tussen pro-actie/preventie
enerzijds en repressie anderzijds bereikt.Het vorenstaande verklaart de repressieve gerichtheid van vele (vooral
de kleine) brandweerkorpsen. Daarbij is de repressieve gerichtheid in het
algemeen meer gerelateerd aan de omvang van het korps dan aan het vrijwillige,
beroeps of gemengde karakter. Bij grotere korpsen heeft de commandant in het
algemeen een staf waarin onder meer capaciteit op het gebied van preventie
en pro-actie is opgenomen.Ondanks de stimulerende maatregelen die door het ministerie van BZK in
het verleden ook op dit gebied zijn genomen bleek tijdens het project Versterking
Brandweer (PVB) dat veel korpsen toch nog te weinig aandacht besteden aan
preparatie, preventie en proactie. De afgelopen jaren zijn er door het ministerie van BZK vele initiatieven
genomen om de preparatie (planvorming, opleiding en oefenen) door de brandweer
op een hoger niveau te brengen. Voorbeelden van deze initiatieven zijn een
leidraad oefenen voor de brandweer, een oefenmodule voor waterschappen, multidisciplinaire
pools van oefenleiders, ondersteuning van het oefenen gemeentelijke actiecentra,
een oefenverplichting voor luchtvaarterreinen, toetsing van regionale beheersplannen,
pilots met ICT-hulpmiddelen bij oefenen, verbetering van oefenlocaties, een
oefenbank voor multidisciplinaire en bestuurlijke oefeningen, checklisten
voor landsgrensoverschrijdende multidisciplinaire oefeningen en de instelling
van een oefenprijs (Voor een meer uitputtende opsomming zij verwezen naar
de brieven van de staatssecretaris van BZK van 8 april 2000 en 28 september
2000).Knelpunten vanuit PVB worden vooral geconstateerd op het gebied van deskundigheid
en personele capaciteit. Ten aanzien van de bevordering van deskundigheid
op het gebied van pro-actie en preventie wordt in het kader van opleiding
van brandweerfunctionarissen op het Nibra cursussen en opleidingen gegeven
en ontwikkeld op het terrein van de brandpreventie en Pro-actie/Preventie/Preparatie
(PPP-cursus). Verder worden momenteel ook opleidingen gegeven over de implementatie
van de nieuwe Seveso-regelgeving. Ten behoeve van het oplossen van het capaciteitsprobleem
bij korpsen zijn in het kader van de uitvoering van PVB gelden beschikbaar
voor het werven van personeel voor functies pro-actie en preventie.Op rijksniveau wordt verder door het ontwikkelen van beleid en instrumenten
de rol van de brandweer ten aanzien van pro-actie en preventie gefaciliteerd.
Dit omvat onder meer de ontwikkeling van beleidskaders voor (brand)preventie
in de vorm van brandbeveiligingsconcepten voor verschillende typen van bouwwerken
en beveiligingsconcepten voor ondergrondse bouwwerken, de implementatie van
brandveiligheid in de bouw- en milieuregelgeving, het opzetten van een project
over de rol van de brandweer bij vergunningverlening, het ontwikkelen van
de Veiligheidseffectrapportage (VER) en een beleidskader voor de veiligheid
in tunnels, overkappingen en overkluizingen (MAVIT), waarin een maatschappelijk
aanvaardbaar veiligheidsniveau wordt geformeerd.86Zal de evaluatie in 2001, waarbij beoordeeld zal worden
of extra middelen van het rijk nodig zijn om de knelpunten in de rampenbestrijding
op te heffen, door het ministerie van BZK zelf of door een extern bureau worden
verricht?De evaluatie in 2001 zal worden uitgevoerd door een extern bureau.87 en 90Welke rol speelt de staatssecretaris van BZK bij de
opstelling van de intentieverklaring ten aanzien van de congruentie van de
brandweer- en GHOR-regio's?Hoe verloopt het proces van territoriale congruentie?
Zijn er ook verzoeken van regio's om een andere schaal aan te nemen dan hun
politieregio's en wat is het standpunt hierover van de regering?Bij brief van 28 januari jl. is de provincies gevraagd de totstandkoming
van de 90 intentieverklaringen te bewerkstelligen en te coördineren.In de provincies Friesland, Drenthe, Groningen en Flevoland is reeds sprake
van volledige territoriale congruentie.In juli is de intentieverklaring ontvangen van de regiobesturen van de
brandweren van de regio Utrecht en Eemland. Met deze fusie is ook in de provincie
Utrecht territoriale congruentie bereikt, met uitzondering van de gemeente
Nijkerk. Thans vindt overleg plaats tussen de provincies Gelderland en Utrecht
en de betrokken regio's over een mogelijke overgang van Nijkerk naar de buurregio.
Tevens is de intentieverklaring ontvangen van de regio's Midden-Holland en
Rijnland. Daarmee zal – bij een instemming door uw Kamer en de Eerste
Kamer met het wetsvoorstel tot provinciale herindeling t.a.v. Vianen en Loosdrecht –
territoriale congruentie binnen de provincie Zuid-Holland worden bereikt.De provincie Limburg is voornemens een fusie tussen de regio's Noord-Limburg
en Midden-Limburg te verwezenlijken. Een intentieverklaring is nog niet ontvangen.
De provincie zal worden verzocht er voor zorg te dragen dat ook door deze
regio's een intentieverklaring zal worden opgesteld. Ook heeft de provincie
Limburg mij geadviseerd de gemeente Mook en Middelaar wat betreft de regionale
brandweer en de ghor-regio niet over te brengen naar de politieregio Noord-
en Midden Limburg. Een standpunt terzake zal ik binnenkort aan de provincie
Limburg doen toekomen.De overige provincies (Noord-Holland, Noord-Brabant, Gelderland, Overijssel,
Zeeland) hebben kenbaar gemaakt dat zij meer tijd nodig hebben om tot een
advies te komen. De meeste provincies bevinden zich thans in de fase van het
bestuurlijk overleg. GS Noord-Holland heeft reeds een voorlopig standpunt
vastgesteld. Dit is door de GS aan alle betrokkenen voorgelegd. Daarin wordt
voorgesteld de gemeente Haarlemmermeer die zich thans binnen de politieregio
Kennemerland bevindt, over te brengen naar de politieregio Amsterdam-Amstelland.
Een definitief standpunt van de provincie wordt in november verwacht.Naar verwachting zal aan het eind van het jaar helderheid bestaan over
de definitieve standpunten van de provincies, gemeenten en regiobesturen.
In het voorjaar van 2001 zal uw Kamer bij brief over de definitieve voornemens
ten aanzien van de regio-indeling van de hulpverleningsregio's vanaf 2003
worden geïnformeerd.88Medio 2001 vindt een evaluatie plaats waarbij wordt
beoordeeld of de extra middelen van het Rijk voldoende zijn om de knelpunten
in de rampenbestrijding op te heffen. Zijn er op dit moment signalen vanuit
de gemeenten en regio's waaruit blijkt dat de verdere professionalisering
van de rampenbestrijdingsorganisatie stagneert als gevolg van onvoldoende
middelen en onduidelijkheid over de rijksbijdrage?De uitgaven van gemeenten voor brandweerzorg en rampenbestrijding zijn
in het afgelopen decennium aanmerkelijk gestegen. De gemeenten en het rijk
hebben daarmee aangegeven dit onderwerp ter harte te nemen. Uit onderzoek
door Cebeon in 1997 naar aanleiding van het project versterking brandweer
bleek dat nog een extra impuls van f 145 mln noodzakelijk was. Uit nader
onderzoek (begin 1999 eveneens uitgevoerd door Cebeon) is gebleken dat in
de periode 1997–1999 de begrote netto-uitgaven voor brandweerzorg en
rampenbestrijding van de gemeenten met ca. 15% zijn toegenomen. Hiervan is
een deel, ca. f 55 à f 65 mln, als extra uitgavenstijging
bovenop de reguliere toename te beschouwen.Het rijk heeft naast de reeds ter beschikking gestelde f 85 mln,
in 2000 f 10 mln toegevoegd voor de extra kosten van de versterking van
de brandweerzorg en rampenbestrijding, alsmede f 35 mln voor de kosten
van ruiming van explosieven uit de Tweede Wereldoorlog. In 2001 is ook een
bedrag van f 10 mln toegevoegd voor de versterking. Structureel is vanaf 2002
f 5 mln extra beschikbaar voor het opleiden en het oefenen.De gemeenten hebben aangegeven dat zij bovenop de extra middelen die zij
in 2000 en latere jaren uit het gemeentefonds ontvangen, een additionele rijksbijdrage
ten behoeve van de rampenbestrijding op prijs stellen. Medio
2001 zal, zoals besproken in het algemeen overleg met uw Commissie van 12
april jl., een evaluatie plaatsvinden waaron onder andere inzicht zal moeten
worden gegeven in de uitgaven van gemeenten in de kosten voor brandweer en
rampenbestrijding in de periode 1999–2002.89De Veiligheidseffectrapportage is een belangrijk beleidsondersteunend
instrument. Is de regering nog steeds van mening dat deze rapportage alleen
op vrijwillige basis moet plaatsvinden of is zij naar aanleiding van recente
ontwikkelingen van mening dat deze een verplichtend karakter moet hebben?De VER is beoogd als een instrument dat behulpzaam is bij het in kaart
brengen van alle risico's en het formuleren van risicobeperkende alternatieven.
Het instrument wordt speciaal ontwikkeld voor ruimtelijke ordeningsprojecten
als het herinrichten van een woonwijk, het opstellen van een bestemmingsplan,
de locatiekeuze voor een gebouw, etc. De VER zou moeten worden uitgevoerd
aan het begin van het bouw- en planningsproces.De regering is vooralsnog dan ook van mening dat de VER een vrijwillig
instrument moet zijn.Het uitvoeren van een VER betekent dat de afwegingen met betrekking tot
veiligheidsmaatregelen expliciet worden genomen en dat de besluitvorming daarover
transparant is.Het is daarom nu van groot belang om draagvlak te creëren voor de
VER, zodat de toepassing ervan bewust en veelvuldig geschiedt. Het –
in het huidige ontwikkelingsstadium – verplichten van de VER zal het
creëren van draagvlak in negatieve zin kunnen doorkruisen.91Wat doet de minister in 2001 aan het stimuleren van
het integrale regionale oefenbeleid in het kader van de rampenbestrijding?
Komt daarvoor extra geld vrij?Vanaf dit jaar is extra geld beschikbaar voor de rampenbestrijding: dit
is f 10 mln in 2000 en 2001 en f 5 mln structureel vanaf 2002.
Structureel is het extra budget bedoeld voor opleiden en oefenen m.b.t. de
rampenbestrijding. Voor een overzicht van de lopende en voorgenomen activiteiten
t.b.v. het oefenbeleid zij verwezen naar de brief van de staatssecretaris
van BZK aan de voorzitter van de Tweede Kamer d.d. 28 augustus jongstleden:
«Activiteiten ter bevordering van de kwaliteit van oefenen van brandweer
en rampenbestrijdingsorganisatie» (EB2000/76374).92Voor 2000 en 2001 wordt 10 miljoen beschikbaar gesteld
voor opleiden en oefenen. Hoe zijn deze gelden voor het jaar 2000 verdeeld
en hoe is de verdeelsleutel voor het jaar 2001? Welke criteria worden toegepast
bij de verdeling van deze gelden?De verdeling van de extra middelen voor het jaar 2000 is als volgt: circa
7 miljoen gulden is beschikbaar voor de toekenning van aanvragen van de regio's.
Aan de regio's is gevraagd projecten aan te melden die betrekking hebben op:
opleiden en oefenen, territoriale congruentie, grensoverschrijdende samenwerking
bij rampen en zware ongevallen, pro-actie en preventie.Daarnaast worden nog dit jaar extra gelden ingezet voor landelijke projecten
ten behoeve van opleiden en oefenen (waaronder het verhogen van de opleidingscapaciteit
van het NIBRA), het vergroten van participatie van vrouwen bij de brandweer
(wervingscampagne), pro-actie en preventie, en grensoverschrijdende
samenwerking in het kader van rampen en zware ongevallen.De extra middelen in zullen t.b.v. dezelfde onderwerpen worden aangewend.
Vanaf 2002 zal de f 5 mln structureel worden besteed aan de onderwerpen
opleiden en oefenen.93Hoeveel kost in 2001 het opzetten en uitbouwen van
de inlichtingentaak buitenland van de BVD? Wanneer zal de afdeling operationeel
worden? Uit hoeveel medewerkers (fte) bestaat deze afdeling io per 1/1/2001?
Waarmee houdt de afdeling zich bezig zolang zij nog niet operationeel is?
Valt onder deze niet-operationele activiteiten tevens het onderhouden dan
wel het opbouwen van contacten in het buitenland? Valt onder deze niet-operationele
activiteiten tevens het inwinnen van inlichtingen dan wel de gegevensverzameling
conform de toekomstige taakstelling van de afdeling? Valt onder deze niet-operationele
activiteiten tevens het verzamelen of verwerken van informatie afkomstig van
de MID betreffende het buitenland of de toekomstige taakstelling?De voorbereiding van de BVD op de toekomstige inlichtingentaak buitenland
wordt projectmatig ter hand genomen. Eerst nadat de nieuwe Wiv van kracht
is, zal de projectorganisatie worden omgezet in een reguliere directie. De
projectorganisatie bestaat per 1 januari 2001 uit 18,5 fte. Met inbegrip van
de in de begroting 2001 voorziene toevoeging van f 3 mln is in 2001 voor
het project inlichtingen buitenland in totaal f 7,1 mln beschikbaar.
Dit bedrag betreft in hoofdzaak apparaatskosten.De projectorganisatie ontplooit in de huidige voorbereidingsfase activiteiten
die gericht zijn op een nadere bepaling van de inhoud en de vormgeving van
de nieuwe inlichtingentaak buitenland, alsmede de organisatorische inpassing
daarvan in de Algemene Inlichtingen- en Veiligheidsdienst (AIVD). Daartoe
wordt ondermeer de behoefte aan informatie omtrent andere landen geïnventariseerd.
In de vorm van pilot-projecten worden rapporten vervaardigd met behulp van
informatie die binnen de huidige wettelijke context en zonder inzet van bijzondere
inlichtingenmiddelen wordt verkregen. Zoals te doen gebruikelijk vindt informatie-uitwisseling
met de MID plaats. Voorts wordt onderzoek gedaan naar de benodigde nationale
en internationale netwerken. Het opbouwen en onderhouden van contacten in
het buitenland en met buitenlandse inlichtingendiensten maakt daarvan deel
uit. Ook wordt veel energie gestoken in het opleiden en trainen van het personeel.94Voor welke bijzondere opgaven wordt de BVD gesteld
door de groei van internet, cryptografie en de telecommunicatiemarkt? In hoeverre
hebben deze opgaven met de kerntaken van de BVD, bescherming van de staatsveiligheid,
te maken? Welke stappen onderneemt de regering in 2001 om die opgaven het
hoofd te kunnen bieden?De telecommunicatiesector kenmerkt zich al jaren door een grote mate van
turbulentie. Nieuwe netwerken en diensten worden in een hoog tempo op de markt
gebracht. Bovendien is een ontwikkeling gaande van koppeling dan wel integratie
van allerlei netwerken en diensten. Het internet heeft zich ontwikkeld tot
een medium dat door een groot deel van de bevolking wordt gebruikt.De BVD kan voor zijn taak inzake het inwinnen van inlichtingen over personen
en organisaties die een bedreiging vormen voor gewichtige belangen van de
staat gebruik maken van bijzondere inlichtingenmiddelen. Eén van die
middelen is het gericht aftappen van telecommunicatie. Met de toename van
het belang van telecommunicatie voor de maatschappij stijgt voor
de BVD het belang om aan telecommunicatiesystemen informatie te kunnen onttrekken.
Om dit te kunnen doen moet de BVD fors investeren in mensen en middelen. Concreet
moet de BVD meer mogelijkheden scheppen om digitaal informatie te vergaren.
Bovendien moet voortdurend worden gewerkt aan het op peil houden van de mogelijkheden
en faciliteiten om telecommunicatieverkeer bevoegd te kunnen aftappen. Daarbij
werkt de BVD waar mogelijk samen met andere instanties die voor soortgelijke
uitdagingen staan, zoals politie en justitie. Het toenemend gebruik van cryptografische
producten ter bescherming van berichtenverkeer en opgeslagen gegevens kan
een belemmering vormen bij het inwinnen van inlichtingen. Daarom werkt de
BVD in samenwerking met andere instanties aan de ontwikkeling van methodieken
en middelen die deze belemmeringen zoveel mogelijk ongedaan maken.Ook vanuit de beveiligingsbevorderende taak heeft de BVD oog voor de ontwikkelingen
op het terrein van de telecommunicatie en informatievoorziening. De totale
maatschappij, dus ook de voor de instandhouding van het maatschappelijk leven
vitale onderdelen van de overheid en het bedrijfsleven, wordt in toenemende
mate afhankelijk van netwerken en diensten die zijn gerelateerd aan telecommunicatie.
De BVD moet daarom investeren in expertise teneinde over het veilig gebruik
daarvan te kunnen adviseren. Ook ten aanzien van de beveiligingsbevorderende
taak streeft de BVD naar samenwerking met andere betrokken instanties. Interdepartementale
afstemming vindt onder meer plaats in het Bijzondere Informatie Beveiligingsberaad.95Hoeveel vertrouwensfuncties zullen er in per 1/1/2001
zijn? Welk deel daarvan zal functies buiten de overheid betreffen? In hoeverre
behoudt de BVD in 2001 het monopolie op het uitvoeren van veiligheidsonderzoeken,
of ontstaat er ruimte voor derden? Welke maatregelen wil de regering nemen
om vanaf 2001 scherper toe te zien op uitvoering van de inspanningsverplichting
van de BVD indien het gaat om onderzoeken naar sollicitanten op vertrouwensfuncties –
vooral indien die niet vijf aaneengesloten jaren in Nederland hebben verbleven –,
om te komen tot vermindering van van het aantal van 1200 onderzoeken dat in
1999 onvoldoende gegevens opleverden voor het afgeven van een verklaring van
geen bezwaar? Welke nieuwe instrumenten krijgt of heeft de BVD in 2001 voor
uitvoering van deze taak inclusief de inspanningsverplichting?Het aantal vertrouwensfuncties per 1 januari 2001 zal naar verwachting
niet sterk afwijken van het aantal van bijna 56 000 per ultimo 1999.
Dit geldt ook voor het aandeel daarbinnen van functies buiten de overheid.
Zo hebben ruim 35 000 functies betrekking op de burgerluchtvaart.De Wet veiligheidsonderzoeken laat geen ruimte voor «derden»
om veiligheidsonderzoeken in te stellen. Wel bestaat de mogelijkheid dat veiligheidsonderzoeken
onder verantwoordelijkheid van de BVD worden uitgevoerd door een andere instantie,
zoals de Koninklijke marechaussee (zie ook het antwoord op vraag 123). Ook
de komende jaren zal de BVD zich inspannen om het aantal weigeringen van verklaringen
van geen bezwaar wegens onvoldoende gegevens, zo beperkt mogelijk te houden.
De BVD tracht in de gevallen dat personen nog geen vijf jaar in Nederland
verblijven aanvullende gegevens te verkrijgen via een buitenlandse inlichtingen-
of veiligheidsdienst, als dat gelet op de relatie met die dienst verantwoord
kan plaatsvinden. Indien geen medewerking kan worden gevraagd of wordt verkregen,
is het vaak ook niet mogelijk om tegen een redelijke inspanning op een andere
wijze betrouwbare informatie te verkrijgen. Nieuwe instrumenten worden hierbij
niet voorzien. Wel is het zo dat weigeringen wegens onvoldoende gegevens zeer
overwegend voorkomen met betrekking tot vertrouwensfuncties op Schiphol. Naarmate het beveiligingsregime van deze burgerluchthaven zo wordt opgezet
dat met een kleiner aantal vertrouwensfuncties kan worden volstaan, zullen
de bedoelde weigeringen naar verwachting minder vaak voorkomen.96In hoeverre is het in 2001 een taak van de BVD toezicht
te houden op het privé-leven. de activiteiten en de contacten van ministers
en staatssecretarissen in het kader van de bescherming van de nationale veiligheid
en de belangen van de staat? Hoe verhoudt een dergelijke informatie-inwinning
zich tot de hierarchische verhouding tussen een lid van de ministerraad en
ambtenaren van in dit geval de BVD? Wordt over een dergelijk toezicht overlegd?
Is er ook toezicht op Commissarissen der Koningin, burgemeesters, wethouders,
kamerleden en andere politici?De BVD doet in gevolge zijn wettelijke taak slechts onderzoek naar personen
en groeperingen die aanleiding geven tot het ernstige vermoeden dat zij een
gevaar vormen voor een gewichtig belang van de staat. De in de vraag bedoelde
ambtsdragers worden in dit verband niet anders behandeld. De BVD verricht
zijn taak in ondergeschiktheid aan de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.
Dit geldt uiteraard ook indien er een onderzoek moet worden ingesteld naar
een politieke of benoemde ambtsdrager. Om misverstanden te vermijden wordt
opgemerkt dat het feit dat de BVD over gegevens met betrekking tot een ambtsdrager
beschikt niet per definitie betekent dat de BVD ook onderzoek naar deze persoon
heeft gedaan. Het is uiteraard ook mogelijk dat betrokkene bij de BVD voorkomt
in het kader van een onderzoek naar anderen.97Wat wordt verstaan onder onderwerpen met een overwegend
niet-militaire relevantie?Het begrip «overwegend niet-militaire relevantie» komt voor
in de taakomschrijving van de Algemene Inlichtingen- en Veiligheidsdienst
(AIVD) als opgenomen in het wetsvoorstel voor een nieuwe Wet op de inlichtingen-
en veiligheidsdiensten. Hierin is bepaald dat de AIVD onder meer onderzoek
verricht betreffende andere landen ten aanzien van onderwerpen met een overwegend
niet-militiare relevantie. Verder is vastgelegd dat door de minister-president,
de minister van Algemene Zaken, in overeenstemming met de ministers van Defensie
en van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties de onderwerpen worden bepaald
waarnaar in het belang van de nationale veiligheid onderzoek moet worden uitgevoerd
door de AIVD. Het wetsvoorstel bevat geen specifieke criteria ter afbakening
van het begrip «overwegend niet-militaire relevantie». Uitgangspunt
bij de invulling zal zijn hetgeen hieronder in het algemene spraakgebruik
wordt verstaan.98Hoeveel vertraging levert de notificatie bij de Europese
Commissie van de Wiv op? Op welke punten heeft de Commissie problemen met
het wetsvoorstel? Hoe wordt de extra 3 miljoen in 2001 verdeeld over de Wiv,
de taak buitenland en de notificatie? Wil de regering in 2001 reeds op vrijwillige
basis aanvangen met het notificeren van personen die onderwerp zijn geweest
van een BVD-onderzoek? Zo ja, wanneer precies en in welke gevallen?De notificatie-procedure bij de Europese Commissie zal naar verwachting
enkele maanden vertraging opleveren. De commissie heeft een zogenaamde uitvoerig
gemotiveerde mening uitgebracht. Bovendien heeft de commissie
enkele opmerkingen bij het wetsvoorstel geplaatst. De uitvoerig gemotiveerde
mening bevat in essentie opvattingen ten aanzien van drie punten van het wetsvoorstel.
Dit betreft in de eerste plaats de mogelijkheid om uitsluitend met het oog
op «vitale economische belangen» onderzoek te doen betreffende
andere landen. Verder gaat het om een verduidelijking van de relatie tussen
de begrippen «nationale veiligheid» en «andere gewichtige
belangen van de staat», alsmede de in het wetsvoorstel voorziene mogelijkheid
voor de AIVD en de MIVD om gedurende een bepaalde periode nog niet in de wet
omschreven bijzondere bevoegdheden te hanteren. Verder wordt nog een aantal
opmerkingen geplaatst die divers van aard zijn. Zij hebben ondermeer betrekking
op aspecten van het wetsvoorstel betreffende de bescherming van persoonsgegevens.De structurele toevoeging van f 3 mln in 2001 heeft in het bijzonder
betrekking op de voorbereiding van de nieuwe inlichtingentaak buitenland.
Ten behoeve van de notificatieverplichting en de voorbereiding daarop heeft
reeds in 2000 een toevoeging plaatsgevonden.De in het wetsvoorstel voorziene notificatieplicht heeft uitsluitend betrekking
op toekomstige gevallen. Dit houdt verband met het feit dat de administratie
tevoren op notificeren moet zijn ingericht. Het notificeren vergt naast een
daarop toegesneden administratief systeem ook aanzienlijke personele capaciteit.99Welk bedrag werd in de vorige kabinetsperiode noodzakelijk
geacht om de knelpunten in de rampenbestrijding op te heffen?In de vorige kabinetsperiode hebben de besturen van de regionale brandweren
en de geneeskundige regio's zich met mijn ambtsvoorganger verbonden aan een
plan van aanpak om de brandweer en rampenbestrijding bestuurlijk, organisatorisch
en operationeel te versterken.Mijn ambtsvoorganger heeft onderzoek laten verrichten naar de aard en
omvang van de financiële gevolgen van de versterking.In het algemeen overleg met de vaste commissie voor Binnenlandse Zaken
van 31 maart 1998 zijn de resultaten van dat onderzoek besproken (TK 1997–1998,
24 225, nr. 23). Totaal bleek een bedrag van structureel 145 mln. benodigd
(verdeeld in 60 mln. voor rekening van de gemeenten en 85 mln. te genereren
door het Rijk).Op dat moment had hij reeds 16 mln. toegezegd om de voortgang van de in
dit kader gestarte projecten te garanderen. In een brief aan de Tweede Kamer
van 13 mei 1998 (TK 1997–1998, 24 225, nr. 21) heeft hij nogmaals
benadrukt dat gemeenten en rijk gezamenlijk verantwoordelijk zijn dat de extra
financiële middelen voor het proces van de versterking beschikbaar komen.
In de brief gaf hij voorts aan: «eventuele financiële consequenties
kunnen naar hun aard en dit stadium niet anders geregeld worden dan in de
eerste begroting van het nieuwe kabinet.» Het rijksaandeel in de bekostiging
van de versterking rampenbestrijding is inmiddels gerealiseerd. Medio 2001
wordt een zogeheten midterm evaluatieonderzoek verricht naar de (financiële)
stand van zaken van de versterking.100Wat is de opdracht aan de interdepartementale werkgroep
die een analyse moet maken van de arbeidsmarktproblematiek binnen de collectieve
sector? Welke sectoren bestrijkt de werkgroep? Zijn er randvoorwaarden verbonden
aan de te ontwikkelen beleidsvoorstellen?In de algemene toelichting op de begroting van BZK is op blz. 6 en 39
aangegeven dat het kabinet een interdepartementale werkgroep heeft ingesteld
die de agenda voor de komende jaren in beeld brengt van de aanpak van de arbeidsmarktknelpunten
in de collectieve sector.Het gehele traject beslaat de volgende onderdelen: Allereerst wordt een
zo actueel mogelijk beeld geschetst van de actuele stand van de arbeidsmarktsituatie
in de collectieve sector; Waar zitten de knelpunten; welk type knelpunten
betreft het. Vervolgens wordt geprobeerd om een beeld te krijgen hoe op de
middellange termijn (tot ca. 2006) vraag naar en aanbod van arbeid zich ontwikkelen.
Geprobeerd zal worden om nu al een indruk te krijgen van de omvang van de
problematiek in de komende jaren. Een inzicht in de toekomstige omvang van
de problematiek is noodzakelijk om te kunnen bepalen welk type maatregelen
nodig zullen zijn.Bij de oplossingsrichtingen zal vervolgens gekeken worden naar de meer
klassieke maatregelen (hierbij moet gedacht worden aan maatregelen die nog
niet gebruikte capaciteit activeren, imago verbeterende maatregelen, concurrentiepositie
verbeterende maatregelen in de sfeer van de arbeidsvoorwaarden, verbetering
van efficiency etc.), en naar oplossingsrichtingen die minder conventioneel
zijn. Dit vanuit de gedachte dat de toekomstverkenning wellicht een zo grote
problematiek laat zien dat ingrijpende veranderingen in aanpak, structuur,
organisatie van verschillende delen van de overheidsvoorzieningen noodzakelijk
zijn.De werkgroep bestrijkt alle sectoren van de collectieve sector. Naast
openbaar bestuur dus ook onderwijs, politie, defensie, zorg, rechterlijke
macht. Tevens maken de decentrale sectoren van onderwijs, de gemeenten, de
provincies en de waterschappen deel uit van de werkgroep.Er zijn vanuit het kabinet geen nadere voorwaarden gesteld aan de werkgroep
dan dat oplossingen en oplossingsrichtingen moeten worden gezocht die binnen
afzienbare tijd toepasbaar zijn en die leiden tot ofwel een groter aanbod
aan personeel voor de collectieve sector (de meer klassieke oplossingsrichtingen),
ofwel leiden tot een (substantieel) verminderd beroep op de arbeidsmarkt door
de overheid (de meer onconventionele oplossingen).101Kan de minister van BZK, in zijn coördinerende
verantwoordelijkheid, een overzicht geven van de additionele middelen die
op de verschillende begrotingen zijn gereserveerd voor de aanpak van een aantal
speerpunten?Dit overzicht is opgenomen op pagina 10 van de Trendnota Arbeidszaken
Overheid 2001. Deze nota is een bijlage bij de begroting voor Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties.102Waarom ontbreken in de speerpunten van het arbeidsmarktbeleid
van de overheid de doelgroepen vrouwen en arbeidsgehandicapten? Welke extra
maatregelen neemt de regering in 2001 om deze groepen aan een (loop)baan bij
de overheid te helpen?Het arbeidsmarktbeleid van de overheidswerkgevers voorziet nadrukkelijk
in een aanpak gericht op de genoemde doelgroepen. Overigens brengt het huidige
sectorenmodel met zich mee dat de afzonderlijke overheidssectoren verantwoordelijk
zijn voor het voeren van doelgroepenbeleid, ook ten aanzien van vrouwen en
arbeidsgehandicapten.Wat betreft de instroom/reïntegratie van arbeidsgehandicapten, de
voorkoming van ziekte en arbeidsongeschiktheid en de beheersing van de werkdruk
bij de overheid zij verwezen naar de pagina's 51/52 en 76/77 van de Trendnota
Arbeidszaken Overheid 2001. In aanvulling daarop kan nog opgemerkt worden
dat de mobiliteitsbank voor de Rijksoverheid nu reeds opengesteld is voor
ABP-reïntegratie, zodat de daarin opgenomen vacatures toegankelijk
zijn voor arbeidsgehandicapten. Op deze wijze wordt een vraaggerichte toeleiding
van arbeidsgehandicapten gerealiseerd.Wat betreft de instroom en doorstroom van vrouwen bij de overheid zij
verwezen naar de pagina's 72 en 73 van de eerder genoemde Trendnota.Ten aanzien van de sector Rijk kan nog het volgende opgemerkt worden.
Het aandeel vrouwen stijgt gestaag en de doorstroom naar hogere functies neemt
toe. Meer dan de helft van het aantal trainees dat jaarlijks bij de rijksoverheid
binnenstroomt is vrouw. In de sector Rijk wordt het beleid gericht op de bevordering
van de doorstroom naar hogere en leidinggevende functies.In de CAO 2000–2001 is het volgende overeengekomen:• De doorstroom van vrouwen wordt bevorderd door per ministerie expliciet
in centrale en decentrale loopbaanberaden de loopbaanmogelijkheden van alle
vrouwen te bespreken;• Om de doorstroom van vrouwen te bevorderen zullen de ministeries
de managementopleidingen openstellen voor vrouwen die een lagere schaal hebben
dan die welke voor de toelating van mannen tot die opleidingen als voorwaarde
is gesteld.Hiernaast is het beleid erop gericht vrouwen te benoemen op zichtbare
leidinggevende functies bij de ministeries.Bij de sector Politie wordt op dit moment gewerkt aan de opstelling van
het werkplan diversiteit 2001–2005. In dit werkplan wordt expliciet
aandacht besteed aan de positie van vrouwen bij de politie.Op dit moment wordt onderzocht in hoeverre de arbeidsreserves in Nederland
mogelijkheden bieden voor inzetbaarheid bij de overheid. Daarbij wordt ook
aandacht besteed aan arbeidsgehandicapten en vrouwen. In algemene zin is verder
nog van belang dat er bij diverse overheidsectoren extra middelen ingezet
zullen worden op het vlak van de kinderopvang. Dergelijke flankerende maatregelen
bieden gunstige condities voor het aantrekken en behouden van vrouwen. Overigens
zijn de mogelijkheden bij de overheid voor het combineren van arbeid en zorg
nu reeds gunstig.103Welke stappen zet de regering in 2001 om «distance
learning» met behulp van ICT verder te structureren? Hoeveel geld wordt
daarvoor vrijgemaakt?Dit jaar zal een aantal projecten worden opgezet om distance learning
met behulp van ICT te bevorderen. De bedoeling is ten eerste één
à twee modules te ontwikkelen in het kader van het rijksbrede opleidingsbeleid
en ten tweede Ministeries aan te moedigen om hun eigen projecten op te zetten.
Deze projecten zullen in 2001 mogelijk uitgebreid. De kosten van deze projecten
kunnen uit de reguliere opleidingsbudgetten kunnen worden betaald.104Hoe kan de roulatie van functies bij de overheid in
2001 worden gestimuleerd, vooral bij het lagere en het middenniveau?Reeds nu hanteert de Rijksoverheid diverse instrumenten om de mobiliteit
van medewerkers te bevorderen, zoals de Mobiliteitsbank Rijksoverheid, diverse
regionale mobiliteitscentra en tijdelijke tewerkstelling middels Interim Functievervulling.
In 2001 zal daaraan worden toegevoegd een (eenmalige) mobiliteitstoeslag op
het salaris bij horizontale functiewisseling en een aantal experimenten met
zogeheten matchingsprogramma's t.b.v. oudere werknemers. In het najaar van
2001 zal een rijksbrede Mobiliteitsdag worden georganiseerd, gericht op werknemers
t/m Schaal 12. 105Waarom wordt teruggekomen op de toezegging om in de
Ambtenarenwet de bescherming van Klokkenluiders op te nemen?De gememoreerde toezegging wordt nagekomen. In het wetsvoorstel tot wijziging
van de Ambtenarenwet in verband met integriteit, dat om advies bij de Raad
van State aanhangig is gemaakt, is in de bescherming van de ambtenaar die
de voorgeschreven procedure voor het omgaan met misstanden heeft gevolgd,
voorzien. Bij de vormgeving daarvan is aangesloten bij de huidige decentrale
opzet van het sectorenmodel. Binnen deze opzet worden in de Ambtenarenwet,
in het bijzonder in artikel 125, al dan niet geclausuleerd opdrachten gegeven
om bepaalde onderwerpen op decentraal niveau te regelen. Dat is van oudsher
de systematiek.In het wetsvoorstel wordt binnen deze systematiek en conform de toezegging
in het algemeen overleg op 24 november 1999 (Kamerstukken II 1999/00, 26 806,
nr. 3) aan de Vaste Commissie voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
de opdracht gegeven een procedure voor het omgaan met vermoedens van misstanden
te regelen. Daarbij is tevens expliciet de opdracht gegeven om de bescherming
van de ambtenaar die van die procedure gebruik maakt, te regelen. Hiermee
wordt de generale verplichting opgelegd om binnen alle sectoren voor overheidspersoneel
te voorzien in de bescherming van de «klokkenluidende» ambtenaar.
De systematiek laat ruimte om deze toe te spitsen op de procedures zoals die
op decentraal niveau worden ingericht.Voor het personeel bij de ministeries zijn al in verschillende publicaties
de voornemens aangekondigd met betrekking tot de concrete inrichting van de
procedure voor het omgaan met vermoedens van misstanden. Daarbij is tevens
aangegeven dat de bescherming van de ambtenaar zal worden opgenomen in de
arbeidsvoorwaardenregeling voor rijkspersoneel, het Algemeen Rijksambtenarenreglement
Ingevolge de gememoreerde opdracht in het wetsvoorstel tot wijziging van de
Ambtenarenwet zal ook in de arbeidsvoorwaardenregelingen voor personeel werkzaam
in andere overheidssectoren in een beschermende bepaling moeten worden voorzien.106Wat is de relatie tussen het project «Sturingsrelaties»
en de te verwachten Kaderwet ZBO's?Beide trajecten beogen de transparantie en verantwoordelijkheidsverdeling
in de relatie tussen ZBO's en ministers/ministeries te vergroten. De verwachte
kaderwet betreft een wettelijk minimum dat in beginsel voor alle ZBO's zal
moeten gelden. Het project Sturingsrelaties richt zich specifiek op de ZBO's
die vallen onder de verantwoordelijkheid van de minister van BZK en heeft
tot doel om – binnen het geldend normenkader en rekeninghoudend met
specifieke omstandigheden – per ZBO te komen tot een integrale regeling
inzake de sturingsrelatie (voorheen ook wel informatiestatuut genoemd).107Wat wordt precies verstaan onder uitgaven in het kader
van concrete rechtspositionele maatregelen dan wel externe (individuele) begeleiding
van burgemeesters in bijzondere situaties, alsmede uitgaven ten behoeve van
het personeelsbeleid voor burgemeesters?Met uitgaven in het kader van concrete rechtspositionele maatregelen dan
wel externe (individuele) begeleiding wordt ondermeer gedoeld op de burgemeesters
die als gevolg van gemeentelijke herindeling niet herbenoemd worden en daarmee
ambtloos zijn. Voor deze burgemeesters geldt op grond van het
sociaal beleidskader een bijzondere inspanningsverplichting in de zin dat
op kosten van het departement individuele begeleidingstrajecten worden aangeboden
gericht op arbeidsmarkt-oriëntatie en vervolg van de loopbaan.Ook burgemeesters die aangeven bij de uitoefening van hun ambt ondersteuning
nodig te hebben, doen veelal via de commissaris een verzoek tot externe individuele
begeleiding.In het kader van het ontwikkelen van een personeelsbeleid voor burgemeesters
wordt de professionalisering van de beroepsgroep ondersteund door middel van
bijdragen aan het vormings- en opleidingsprogramma van het Nederlands Genootschap
van Burgemeesters alsmede het introductieprogramma voor startende burgemeesters.
Daarnaast wordt ook de ontwikkeling van personeelsinstrumenten als intervisie
en collegiale consultatie met deze uitgaven bekostigd.108In welke andere gebieden heeft het rapport van de Stuurgroep
Krachtige Gemeenten een belangrijke impuls gegeven aan de discussies over
gemeentelijke herindeling en wat is de stand van zaken bij deze discussies?In welke andere gebieden het rapport van de Stuurgroep Krachtige gemeenten
een impuls heeft gegeven aan de discussies omtrent gemeentelijke herindeling
is niet met zekerheid vast te stellen. Wel heeft een aantal gemeenten in Midden-Limburg
en in het Westland tijdens de werkzaamheden van de Stuurgroep Krachtige gemeenten
laten weten, dat de discussie over het functioneren van gemeenten heeft bijgedragen
aan de intensivering van de reeds gevoerde discussie over herindeling. Het
is niet bekend of deze discussies al tot de start van procedures krachtens
de Wet algemene regels herindeling hebben geleid.109Waar is de toevoeging van jaarlijks 12,5 miljoen zichtbaar
die via het regeerakkoord beschikbaar is gesteld en wordt dit geld op dezelfde
wijze verdeeld als in het amendement-Noorman is aangegeven?In de 1e suppletore begrotingswijziging 1999 is voor het oudkomersbeleid
vanaf 1999 een oplopend budget opgenomen: in 1999 12,5 miljoen, in 2000
25 miljoen, in 2001 37,5 miljoen en in 20 010 en volgende jaren. 50 miljoen.
Het budget is verdeeld zoals in het amendement Noorman-den Uyl (Kamerstukken
II 1998/1999, 26 512, nr. 4) aangegeven, d.w.z. 70% van het budget via
grotestedenbeleid naar de G25 en 30% naar de G17.110Op welke begrotingspost zijn de extra kosten geboekt
die gepaard gaan met de inburgeringtrajecten van 12 500 VVTVers zoals
die bij justitie geraamd staan in het kader van de nieuwe Vreemdelingenwet?
Kosten deze nieuwe WIN-plaatsen ook 13 000 gulden per plaats en gaat
het dan om een bedrag van f 150 miljoen extra ? Indien dat niet is opgenomen
in de begroting, hoe weten welke gemeenten dat zij met ingang van 1 januari
2001 een extra taakstelling krijgen?De extra kosten die gepaard gaan met de inburgeringstrajecten voor VVTV-ers
in het kader van de nieuwe vreemdelingenwet staan op de begrotingen van de
ministeries van OCW en VWS. In de voortgangsrapportage inburgering die op
14 april jl. aan de Kamer is aangeboden is inzichtelijk berekend hoeveel vvtv'ers
naar verwachting eind 2000 in de gemeenten woonachtig zullen zijn, namelijk
circa 5 000 (d.i. 10 919 vvtv-statussen (en niet 12 500) minus
3 110 intrekkingen van vvtv-statussen en circa 2 800 omzettingen
in A/VTVV statussen). Ermee rekening houdend dat een inburgeringsprogramma
f 13 000,– kost gaat het om 65 miljoen in totaal. (Hierbij
moet worden aangetekend dat een gedeelte van deze resterende vvtv'ers leerplichtig
zal zijn en dus niet onder het inburgeringsregime zal vallen). Zoals ook in
het AO inburgering van 14 september jl. is toegelicht is het voornemen het
benodigde budget te verwerken in de 1e suppletore begrotingen 2001
van OCW en VWS door middel van een kasschuif. Het gaat namelijk om personen
die, indien er geen wijziging van de vreemdelingenwet zou plaatsvinden, op
termijn, namelijk van 2001 tot 2003, alsnog onder de WIN zouden gaan vallen.
Dit betekent dus dat deze aantallen zijn verwerkt in de begrotingen van genoemde
jaren. Voor de vvtv'ers die nu «in één keer worden omgeklapt»
bij de inwerkingtreding van de Vreemdelingenwet 2000, wordt het in latere
jaren gereserveerde geld met deze schuif naar voren gehaald en verwerkt in
de begrotingen van OCW en VWS van 2001 en 2002.Het naar voren gehaalde budget wordt over twee jaren verspreid, omdat
is te voorzien dat genoemde «omgeklapte vvtv'ers» niet allen een
inburgeringsprogramma in 2001 zullen afronden. Hieraan liggen verschillende
redenen ten grondslag. De vvtv'ers worden niet allen gelijktijdig «omgeklapt»:
gemeenten hebben immers, na de inwerkingtreding van de Vreemdelingenwet 2000,
zes maanden tijd om deze procedure af te ronden. Als de dan voormalig vvtv'ers
zich aanmelden voor inburgering (waarvoor zij een wettelijke termijn tot zes
weken hebben) worden zij opgeroepen voor een inburgeringsonderzoek. Tijdens
dit onderzoek wordt bekeken of zij in aanmerking komen voor een inburgeringsprogramma.
Te verwachten is dat een gedeelte een negatieve beschikking krijgt: zij beheersen
het Nederlands op een voldoende niveau omdat zij al gebruik hebben gemaakt
van een eerder aanbod van de gemeente. Dit kan omdat gemeenten het WIN-budget
dat zij overhielden konden besteden aan andere groepen etnische minderheden,
zoals vvtv'ers.Wat betreft de kosten voor het inburgeringsonderzoek en het inburgeringsprogramma
zelf ten behoeve van voormalig vvtv'ers, zullen de gemeenten extra kosten
krijgen in 2001 en 2002. In 2001 zullen er met name inburgeringsonderzoeken
plaatsvinden, waarvoor beschikkingen worden afgerekend. In 2002 zullen met
name inburgeringsprogramma's moeten worden bekostigd.Inmiddels heeft de Staatssecretaris van Justitie aan de Kamer gemeld dat
de Vreemdelingenwet 2000 niet op 1 januari 2001 wordt ingevoerd. Als nieuwe
datum wordt 1 april 2001 gehanteerd. Dit is een extra reden om het budget
voor de voormalige vvtv'ers niet geheel te vertalen naar de 1e suppletore
begrotingen 2001 van OCW en VWS.111Op welke wijze wordt het inburgeringsgeld wegens de
uitbreiding op grond van de nieuwe Vreemdelingenwet over de gemeenten verdeeld,
nu de WIN geen verdeelsysteem kent voor VVTVers noch voor mensen die onder
de WIN vallen op grond van de nieuwe Vreemdelingenwet?In de Invoeringswet Vreemdelingenwet 2000 (Kamerstukken II, 1999–2000,
26 975, nrs. 1–2) wordt een wijziging doorgevoerd in de Wet inburgering
nieuwkomers waarmee een ieder die een status voor bepaalde tijd ontvangt onder
de doelgroep van de WIN valt. Dit wetsvoorstel ligt momenteel voor behandeling
in de Eerste Kamer. In de ramingen van aantallen nieuwkomers per jaar worden
de extra aantallen vanwege de uitbreiding van de doelgroep WIN meegenomen.
Op die ramingen wordt het totale WIN-budget gebaseerd dat een bandbreedte
kent bij wijziging van de geraamde aantallen.112Voor het grotestedenbeleid worden in 2001 middelen
verstrekt voor een aantal doelstellingen. Een deel van de middelen is bestemd
voor de vijfzogenoemde partiële GSB-steden ter financiering
van de uitvoering van wijkplannen voor leefbaarheidbevordering Daarbij wordt
tevens uitvoering gegeven aan de motie-De Boer. Welk bedrag is voor de zogenaamde
5-plus GSB-steden gereserveerd?Uitgangspunt voor het uitvoeren van de motie De Boer is gelijke behandeling
over de convenantsperiode van de partiële GSB-steden. Aangezien de partiële
GSB-steden in de eerste jaren relatief meer ontvangen dan de G25 voor leefbaarheid,
zal de gelijke behandeling pas in het laatste jaar van het convenant met de
partiële GSB-steden leiden tot extra middelen. Het bedrag in 2001 voor
de partiële GSB-steden zal niet wijzigen. Voor de partiële GSB-steden
is in 2001 een bedrag van f 2,5 mln beschikbaar, in 2002 eveneens een
bedrag van f 2,5 mln en in 2003 een bedrag van f 3,7 mln.113Er is 13, 2 mln gulden uitgetrokken voor de invoering
van de nieuwe Vreemdelingenwet. Hoe is dit bedrag precies opgebouwd? Is dit
bedrag eveneens bestemd voor de gezinsherenigers en gezinsvormers die met
de invoering van de nieuwe Vreemdelingenwet onder de WIN zullen vallen? Op
welk aantal wordt deze laatste categorie geraamd?De mutatie van 13,2 mln in de ramingen voor de Zorgwet VVTV in de begroting
2001 is als volgt berekend:• Oorspronkelijke raming van de uitgaven voor de Zorgwet-uitkeringen:
f 147,3 mln;• Nodig na invoering van de vreemdelingenwet 2000 in totaal: f 160,57.
Dit geld is bestemd voor:– verstrekken van Zorgwetuitkeringen tijdens de overgangstermijn
van 6 maanden: f 37,27 mln;– het verstrekken van Zorgwetuitkeringen aan mensen die in procedure
zijn tegen de intrekking/beëindiging van hun VVTV-status totdat hun procedure
is afgewikkeld: f 81,6 mln;– afwikkeling Zorgwet over voorgaande jaren: f 41,7 mln.Per saldo resulteert een mutatie van f 13,2 mln.Bij de berekening van de bedragen is uitgegaan van de prognose van de
IND inzake aantallen statushouders en de voortgang bij de afwikkeling van
de procedures. Voorts is nog uitgegaan van invoering van de nieuwe Vreemdelingenwet
op 1 januari 2001. Bij Voorjaarsnota 2001 zullen deze ramingen worden geactualiseerd
op basis van de dan bekende gegevens.VVTV-statushouders hebben geen recht op gezinshereniging en gezinsvorming.
De houders van VBT-status na invoering van de Vreemdelingenwet 2000 hebben
dit recht wel. De mutaties in de Rijksbegroting, die hiervan het gevolg zijn,
worden niet geraamd op dit begrotingsartikel over de Zorgwet – het betreft
immers geen Zorgwetuitkeringen – maar in de begroting van SZW.114Kan het Rijk zich beperken tot een ondersteunende rol,
nu in het kader van de bestrijding van rampen en zware ongevallen in de grensgebieden
naar structurele regelingen en oplossingen voor knelpunten wordt gestreefd?Voor de decentrale overheden aan weerszijden van de grens is een belangrijke
rol weggelegd om de bestaande mogelijkheden voor grensoverschrijdende samenwerking
op het terrein van de ongevals- en rampenbestrijding meer in praktijk te brengen
dan thans het geval is. Het Rijk heeft tot taak hen daarbij te ondersteunen
en te stimuleren. Zo hebben de minister van VWS en de staatssecretaris van
BZK onderzoek laten verrichten naar knelpunten en mogelijke oplossingen
op het gebied van de grensoverschrijdende spoedeisende medische hulpverlening.
Mede aan de hand hiervan is een aantal knelpunten opgelost. Zo is er een regeling
over het gebruik van bijzondere optische en geluidssignalen door hulpverleningsvoertuigen
uit de buurlanden en geldt een (tijdelijke) regeling van gelijke strekking
in Noordrijn-Westfalen. Daarbij heb ik het initiatief genomen tot een Nederlands-Duitse
overeenkomst op dat terrein. Mede in verband met het EK2000 zijn extra voorzieningen
gecreëerd voor de grensoverschrijdende telecommunicatie. Aanpassing van
de regelgeving wordt voorbereid.Ook het multidisciplinair oefenen zal worden bevorderd, onder meer door
het samen met enkele regio's organiseren van een of twee pilot-oefeningen.
Op basis van de daarmee verkregen ervaringen zal een checklist worden opgesteld
met aandachtspunten voor alle grensregio's.Het politiek overleg met Duitsland en België wordt geïntensiveerd.Op korte termijn zal het kabinet de Kamer een nota over de internationale
aspecten van het beleid inzake brandweer en rampenbestrijding doen toekomen,
waarin uitvoerig wordt ingegaan op hetgeen is bereikt en op de beleidsvoornemens.115Welke uitgaven vallen onder «specifieke uitgaven
rampenbestrijding» (U05.21)? Kan dit worden uitgesplitst?De uitgaven die vallen onder «specifieke uitgaven rampenbestrijding»
ad f 134 mln zijn als volgt te specificeren:• bijdragen partners in de rampenbestrijding (regio's, Nederlandse
Rode Kruis, Reddingsbrigade Nederland) f 104,8 mln• stimuleren opleiden en oefenen f  5,0 mln• exploitatiekosten materieel en telecommunicatie f  11,1 mln• vergroting participatie vrouwen bij de brandweer f  2,7 mln• rechtspositionele voorzieningen rampbestrijders f  1,1 mln• commissie rampen en calamiteiten f  2,0 mln• territoriale congruentie en internationale bijstand f  2,3
mln• beleidsontwikkeling en voorlichting f  5,0 mln116Welke aanvullende bijdrage ontvangt elk van de drie
hier genoemde korpsen en hoe lang zullen zij vermoedelijk voor een dergelijke
bijdrage in aanmerking komen?Een aanvullende bijdrage kan voor ten hoogste vier jaar worden verleend,
doch de hoogte daarvan wordt jaarlijks op basis van de begrotingsstukken van
het korps vastgesteld. Aan de drie genoemde korpsen is voor 2000 een aanvullende
bijdrage toegezegd Inmiddels zijn de beleidsvoornemens op basis van de adviezen
van de Stuurgroep implementatie modernisering politiezorg (STIMP) bekend gemaakt
(zie de brief van 3 juni 2000, EA2000/U70366). De mede op basis hiervan bepaalde
budgettaire kaders worden door de korpsen betrokken bij het opstellen van
de begrotingen voor 2001 en volgende jaren. Bij de beoordeling van de regionale
politiebegrotingen voor 2001 zal worden bezien of en zo ja in welke mate een
aanvullende bijdrage voor de drie genoemde korpsen noodzakelijk is. De korpsen
dienen voor 15 november a.s. hun beleids- en begrotingsstukken in te dienen. 117Kan een toelichting gegeven worden op de stelling dat
burgers in hoge mate recht hebben op bescherming tegen onveiligheid als gevolg
van ordeverstoring in het openbare domein en dat daarom de kosten van dergelijk
politieoptreden uit de algemene rijksmiddelen betaald moeten worden?Met de bedoelde passage is tot uitdrukking gebracht dat alle burgers in
gelijke mate recht hebben op politiebescherming. De mate van politiebescherming
mag niet afhankelijk worden van de financiële draagkracht van particulieren
of bedrijven.118Uit welke andere bronnen komen de inkomsten van het
Nederlands instituut voor brandweer en rampenbestrijding (NIBRA)? Welke argumenten
geeft de projectgroep Markt en Overheid om de marktactiviteiten van het NIBRA
te staken? Welke gevolgen heeft dat voor de inkomsten van het NIBRA?Andere bronnen van inkomsten dan de rijksbijdrage zijn het verzorgen van
opleidingen anders dan de aangewezen opleidingen (o.a. brandweer- en rampenbestrijdingsopleidingen
en bedrijfshulpverleningsopleidingen), het verzorgen van oefeningen, het uitgeven
van opleidingsboeken en het beschikbaarstellen van expertise.Volgens de projectgroep Markt en Overheid heeft het NIBRA op grond van
de Brandweerwet een beschermde exclusieve of bijzondere positie en betreedt
in die publieke taakuitoefening, in het verlengde daarvan of als een zuivere
nevenactiviteit, markten. Hierdoor geniet het NIBRA vrijstelling van de vennootschapsbelasting
en een aantal andere voordelen zoals het gebruik van publieke productiemiddelen.
Bovendien wordt gebruik gemaakt van het imago van de brandweer en worden contacten
met de brandweer gebruikt voor het werven van klanten.Als gevolg hiervan ontstaat een marktvoorsprong wanneer in concurrentie
wordt getreden met particuliere opleidingsinstituten.Door het afstoten van deze activiteiten zullen de inkomsten van het NIBRA
aanmerkelijk afnemen.Dit najaar zal ik aan de Kamer de evaluatierapporten doen toekomen begeleid
door een brief, waarin ik zal aangeven hoe met de aanbevelingen zal worden
omgegaan.119Zijn of worden er maatregelen getroffen om te voorkomen
dat de uitbreiding van het aantal veiligheidsonderzoeken ten behoeve van de
politie leiden tot langere doorlooptijden van deze onderzoeken? Welk percentage
van de door de BVD ingestelde veiligheidsonderzoeken wordt binnen de wettelijke
termijn afgerond?Voor de veiligheidsonderzoeken in de politiesector die de BVD zelf gaat
instellen en voor het toezicht op de uitvoering van de overige veiligheidsonderzoeken
in die sector is een capaciteitsuitbreiding van de BVD voorzien.De veiligheidsonderzoeken die de Koninklijke marechaussee onder verantwoordelijkheid
van de BVD op Schiphol uitvoert blijven in het algemeen binnen de wettelijke
termijn. Van de veiligheidsonderzoeken die de BVD uitvoert (inclusief de door
de Koninklijke marechaussee doorgeleide mogelijke afwijsgevallen) wordt ongeveer
75% binnen de wettelijke termijn afgerond. De termijnoverschrijdingen doen
zich voornamelijk voor bij afwijsgevallen, en bij onderzoeken waarbij informanten
moeten worden gehoord of waarbij aan buitenlandse inlichtingen- of veiligheidsdiensten informatie moet worden gevraagd. Daarnaast speelt ook de
bij het toegenomen werkaanbod achtergebleven capaciteit een rol.120Wat is de tijdplanning van wetsvoorstel nummer 18 (wijziging
van de Politiewet 1993 in verband met klachtenregeling)De tijdplanning van de wijziging van de Politiewet 1993 in verband met
de aanpassing van de politieklachtregeling aan hoofdstuk 9 van de Algemene
wet bestuursrecht is, zoals aangekondigd in onder meer de memorie van antwoord
bij het wetsvoorstel tot invoering van hoofdstuk 9 van de Algemene wet bestuursrecht
(kamerstukken I 1998/99, 25 837, nr. 88b, blz. 4), gericht op inwerkingtreding
per 1 januari 2001. Onlangs is het advies van de Raad van State over dit wetsvoorstel
ontvangen.121Hoe staat het sinds de brief van de minister voor Grote
Steden- en Integatiebeleid van 16 mei 2000 met de uitvoering van motie 27 083,
nr. 8?Tijdens het integratiedebat van 20 april 2000 heeft de Kamer via de de
motie de Graaf verzocht om vanaf de begroting 2001 een extra comptabel overzicht,
d.w.z. een overzicht buiten begrotingsverband, op te stellen van de voor integratiebeleid
relevante uitgaven. De bedoeling is om op deze wijze een inzicht te krijgen
in de totale uitgaven op de Rijksbegroting ten behoeve van het integratiebeleid.
Gezien het tijdstip waarop de motie werd ingediend was het niet meer mogelijk
om er in de begroting 2001 uitvoering aan te geven.Wel is in de Rapportage Integratiebeleid Etnische Minderheden, die u inmiddels
ontvangen heeft, een extra-comptabele staat opgenomen. Deze geeft een overzicht
van de financiële middelen, die relevant zijn voor het integratiebeleid
etnische minderheden. In dit overzicht wordt een relatie gelegd tussen de
doelen, de maatregelen en de middelen. Tevens wordt bij benadering aangegeven
welk deel van de middelen, bestemd voor algemene maatregelen van andere departementen,
bestemd zijn voor etnische minderheden/integratiebeleid.Dit extra comptabel overzicht is een eerste stap. In de motie De Graaf
geeft de Kamer ook aan van oordeel te zijn dat de coördinerende minister
een budgettaire medeverantwoordelijkheid dient te hebben voor de uitgaven
bestemd voor integratie.De gedachtevorming hierover binnen het kabinet is in volle gang. Het ligt
in de bedoeling de Tweede Kamer hierover nog voor het einde van het jaar te
informeren.122Wanneer is de rapportage over de doorlichting van de
ZBO's (motie 24 130 nr. 12) te verwachten?In bijlage drie bij de begroting wordt de stand van zaken weergegeven
bij de uitvoering van de motie Scheltema-De Nie c.s. (24 130, nr. 12)
met betrekking tot de zelfstandige bestuursorganen. De in deze motie gevraagde
rapportage is aan de Tweede Kamer aangeboden op 18 maart 1997 (kamerstuk 25 268,
nr. 1). Nadien zijn voortgangsrapportages van de ministeries aan de Tweede
Kamer aangeboden, onder meer bij brief van 24 november 1998 (kamerstuk 25 268,
nr. 11).Het kabinet was aanvankelijk voornemens de doorlichting uit 1997 in het
jaar 2000 te herhalen. De stand van zaken is thans echter als volgt. Het kabinet
heeft op 27 september 2000 een ontwerp voor een Kaderwet Zelfstandige Bestuursorganen
aan de Staten-Geneneraal aangeboden (kamerstuk 27 426).
Deze indiening wordt gevolgd door een traject van aanpassing van de bestaande
wetgeving aan de bepalingen van deze Kaderwet. Bij deze aanpassingsoperatie,
die een ingrijpender karakter heeft dan de eerder voorziene doorlichting,
worden de bij de eerdere doorlichting onderzochte ZBO's betrokken. Het is
niet zinvol beide operaties kort na elkaar te laten plaatsvinden. Dat is voor
het kabinet aanleiding af te zien van de eerder voorgenomen afzondelijke rapportage
in 2000 en de energie te richten op de operatie tot aanpassing aan de Kaderwet.123Heeft het aandacht vragen in de Landelijke politiebrief
voor de problematiek van huiselijk geweld reeds resultaat gehad (motie 26 345
nr. 4)?Mede doordat het thema huiselijk geweld voor het eerst in de Landelijke
Politiebrief 2000 (LPB 2000; kamerstukken II 1998/1999, 26 345,
nr. 14) is opgenomen, heeft deze problematiek extra aandacht in de korpsen
gekregen. In de brief van 19 mei jl. (kenmerk EA2000/U68447) heeft de minister
van BZK aangegeven dat de meeste korpsen nog een verbeterslag moeten maken.
Naar verwachting zal in de in te dienen regionale jaarplannen voor 2001 een
verbetering waar te nemen zijn ten opzichte van vorig jaar.124Hebben de afspraken om de uitstroom van agenten uit
bepaalde regiokorpsen naar andere korpsen te beperken ook het gewenste resultaat
gehad (motie 26 345 nr. 8)?Enkele korpsen, vooral in de Randstad, worden geconfronteerd met een relatief
grote uitstroom naar andere korpsen. Deze korpsen hebben extra wervingsinspanningen
en instroombevorderende maatregelen moeten leveren om de uitstroom op te vangen.
Daarnaast hebben de korpschefs onderling de afspraak gemaakt om niet actief
elkaars medewerkers te werven, zoals in het Convenant Politie 1999 is neergelegd.
Deze afspraken zijn aangescherpt met een financiële compensatie voor
het korps waarbij desondanks op een dergelijke wijze een functionaris vertrekt.
Daarnaast wordt in het kader van de komende CAO-onderhandelingen hieraan aandacht
geschonken.125Is het te verwachten dat alle gemeenten voor 1 januari
2002 een externe klachtenvoorziening kennen?Het streven is erop gericht dat in 2002 over een landelijk dekkend stelsel
van externe klachtvoorzieningen te beschikken (zie ook de motie Scheltema-De
Nie). Met het oog daarop wordt op dit moment samen met de VNG een project
uitgevoerd om de gemeenten te stimuleren over te gaan tot het instellen van
een externe klachtvoorziening. Steeds meer gemeenten gaan er toe over zich
daadwerkelijk te laten aanwijzen zodat zij onder het bereik van de Nationale
ombudsman vallen. Daarnaast zijn veel gemeenten reeds bezig zich voor te bereiden
op het instellen van een externe klachtinstantie. Tevens wordt door de Commissie
Scheltema gewerkt aan een voorontwerp voor het opnemen van bepalingen inzake
het externe klachtrecht in de Awb. Dit voorontwerp wordt voor het eind van
dit jaar verwacht.126Wanneer komt de volgende jaarlijkse rapportage geweldgebruik
door de politie beschikbaar en waarom is er bijna twee jaar verstreken sinds
de vorige rapportage? De volgende rapportage geweldgebruik door de politie wordt in de loop
van 2001 verwacht. Dit zal een rapportage zijn over de jaren '98–'99–'00.
De vorige rapportage betrof de jaren '96–'97.In het algemeen overleg van 20 november 1997 (zie kamerstukken II 25 616,
nr. 9, Beleidsvoornemens Politie 1998) is al aangegeven dat er grote verschillen
zijn tussen de korpsen op het punt van de registratie. Het analyseren van
de gegevens en het opstellen van een jaarlijkse rapportage bleek meer tijd
te kosten dan aanvankelijk verwacht. Het komen tot een centrale geautomatiseerde
registratie van meldingen geweldsaanwending, waar vanuit gegaan werd in 1997,
bleek dan ook niet op korte termijn te realiseren.In eerder genoemd overleg is tevens aangegeven dat de rapportage in de
toekomst wellicht opgenomen kan worden in het jaarverslag van de regionale
korpsen, waarmee het ingepast wordt in de beleids- en beheerscyclus.
Stappen om te komen tot een nieuw, aan de huidige eisen voldoend meldingsformulier,
alsmede tot een betere procedure voor de verwerking ervan, zijn reeds ingezet.
Door de koppeling aan een gelijktijdige wijziging van de «Ambtsinstructie
voor de politie, Koninklijke Marechaussee en de buitengewoon opsporingsambtenaar»
heeft het aanpassen van de verbeterde procedure langer op zich laten wachten
dan aanvankelijk voorzien. Het streven is dat de gewijzigde Ambtsinstructie
in 2001 in werking zal treden waarmee de jaarlijkse rapportage geweldgebruik
door de politie gestalte zou kunnen krijgen in het jaarverslag over 2002.Eind 2002 zal er, in lijn met de eerdere rapportages, nog een separate
rapportage verschijnen over het jaar 2001.127Heeft de geplande vervolgbijeenkomst over «Vrouwen
in politiek en openbaar bestuur» voor najaar 1999 inmiddels plaatsgevonden
en welke zijn de reultaten?De geplande vervolgbijeenkomst Vrouwen in politiek en openbaar bestuur
heeft op 12 mei 2000 plaatsgevonden. Het onderwerp was meer diversiteit in
politiek en bedrijf. Deelnemers kwamen uit het bedrijfsleven, de politiek
en maatschappelijke organisaties. De opzet was de uitwisseling van de opgedane
ervaringen met cultuurveranderingsprocessen. De bijeenkomst kan worden beschouwd
als een eerste aftasten van elkaars posities in deze discussie.128Wanneer wordt de integrale wijziging van de Bewapeningsregeling
gestart en waarom is ervan afgezien voor de centrale aanschaf van het holster
een incidentele wijziging door te voeren zoals aanvankelijk was afgesproken?Een concept-besluit van de integrale wijziging van de Bewapeningsregeling
politie is reeds gereed. Door de Minister van BZK is eerder aangegeven dat
de aanschaf van een nieuw holster wordt meegenomen in de eerstkomende wijziging van de Bewapeningsregeling politie. Van een incidentele wijziging ten behoeve van de invoering van
een nieuw holster is nooit sprake geweest. Bovendien is door de ministeries
van BZK en Justitie naar aanleiding van een recent advies van de Raad van
Hoofdcommissarissen besloten tot vervangingsgewijze invoering van een nieuw
holster. Zie daarvoor ook de beantwoording van Kamervragen die op 29 september
jl. aan Uw Kamer is verzonden. 129Wat is het jaarlijkse het aantal circulaires sinds
1-06-1994?Het aantal circulaires betrof op 1 juni 1993 457, op 1 juni 1994 316,
1 juni 1995 314, op 1 juni 1996 358, op 1 juni 1997 389, op
1 juni 1998 422, op 1 juni 1999 462 en op 1 juni 2000 502.130Kan het overzicht van de burgemeestersbenoemingen in
de periode 16 juli tot en met 15 juli 2000 worden aangevuld met een overzicht
per gemeente met het advies van de vertrouwenscommissie, de naam van de benoemde
burgemeester, de politieke kleur en de (eventuele) reden van afwijking van
de vertrouwenscommissie?Bij brief van 27 september 2000 is deze informatie reeds vertrouwelijk
aan de Tweede Kamer toegezonden.II.27 403 Trendnota Arbeidszaken Overheid 20011Is de Minister van BZK voornemens, om in zijn functie
van coördinerend minister voor het arbeidsvoorwaardenbeleid, jaarlijks
de speerpunten van dit beleid niet alleen aan het kabinet, maar ook aan de
Kamer voor te leggen?De bedoeling van het formuleren van speerpunten kan als volgt worden toegelicht.
Jaarlijks geeft het kabinet in de diverse begrotingsstukken, waarbij de Miljoenennota
en Trendnota, de beleidsrichting aan die t.a.v. het arbeidsvoorwaardenbeleid
in het algemeen en voor het overheidspersoneel specifiek zal worden gevolgd.
Over deze beleidsrichting hoort de minister van BZK bij de behandeling van
de begroting van BZK en de Trendnota gaarne de mening van de Kamer. De beleidsrichting
dient in voorbereiding op de concrete cao-onderhandelingen een tactisch-strategische
invulling te krijgen waarbij de vraag centraal stelt met welke werkgeversinzet
bij de cao-onderhandelingen het best de kabinetsdoelstellingen kunnen worden
gerealiseerd. De minister van BZK heeft t.a.v. deze strategisch-tactische
discussie een coördinerende rol zoals op pagina 6 van de onderhavige
Trendnota is aangegeven. Onderhandelingstechnisch is het niet gewenst om vooruitlopend
op de cao-onderhandelingen de uitkomst van deze tactisch-strategische discussie
(waarbij het o.a. om de concrete loon(kosten)inzet gaat) bekend te maken.2Hoe hebben Micro macro Consultants het begrip «incidentele
loonontwikkeling» gedefinieerd? Op welke punten wijkt de CBS-systematiek
af?MICROMACRO Consultants hebben de incidentele loonontwikkeling (ilo) gedefinieerd
als de mutatie van het gemiddelde brutoloon door andere factoren dan CAO-afspraken.
Op zichzelf wijkt deze definitie niet af van de definitie die door anderen
zoals het CBS wordt gebruikt. Essentieel is dat voor de berekening van ilo-cijfers
de inhoud van relevante begrippen zoals loon, volume van de arbeid, CAO-resultaten,
de beschouwde periode en de kwaliteit van de basisgegevens door opstellers
van ilo-cijfers op dezelfde wijze gehanteerd gaat worden. Verschillen bij
deze begrippen verklaren grotendeels de verschillen in de diverse in omloop
zijnde cijfers m.b.t. incidentele loonontwikkeling. 3 en 4Welke politieke conclusies trekt de regering uit het
onderzoek naar de mogelijkheden van verdere doordecentralisering van het arbeidsvoorwaardenoverleg?Stuurt de regering de evaluatie van het sectorenmodel
naar de Kamer?Het onderwerp «verdere doordecentralisatie van het sectorenmodel»
maakt deel uit van de kabinetsevaluatie van het sectorenmodel. De gedachtevorming
daaromtrent is nog niet afgerond. De Kamer zal na het totstandkomen van de
kabinetsevaluatie van het sectorenmodel over de resultaten alsmede de conclusies
die het kabinet daaraan verbindt, worden geïnformeerd.5Is er een tijdsplanning voor de ontwikkeling van de
nieuwe Ambtenarenwet? zo, ja welke?Vanwege het belang van het waarborgen van integriteit in het openbaar
bestuur is vooruitlopend op de algehele modernisering van de Ambtenarenwet
een wetsvoorstel tot wijziging van de Ambtenarenwet in verband met integriteit
tot stand gebracht. Het wetsvoorstel zal naar verwachting begin volgend jaar
aan de Tweede Kamer worden aangeboden. In het wetsvoorstel komen enkele specifieke
waarden en normen op het gebied van integriteit aan de orde. Het wetsvoorstel
kan in die zin worden beschouwd als de eerste tranche van de modernisering
van de Ambtenarenwet. De algehele modernisering van de Ambtenarenwet is thans
in voorbereiding. Naar verwachting kan het wetsvoorstel daartoe eveneens in
2001 aan de Tweede Kamer worden aangeboden.6Wordt door de vertegenwoordigers van de werkgevers
bij de overheid werkelijk gebruik gemaakt van de mogelijkheid om de pensioenregeling
te sectoraliseren? Zo ja, wanneer gaat het gebeuren en waaruit zal de differentiatie
bestaan?Op dit moment is het niet mogelijk voor de werkgevers bij de overheid
om hun pensioenregeling te sectoraliseren. Alleen de gezamenlijke sectorwerkgevers
en de meerderheid van de centrales van overheidspersoneel, verenigd in de
ROP, zijn bevoegd tot wijzigen of vervangen van de huidige pensioenovereenkomst,
waarin de pensioenafspraken zijn neergelegd. De bevoegdheid voor een sectorwerkgever
om in overeenstemming met de meerderheid van centrales in de desbetreffende
sector een eigen pensioenovereenkomst te sluiten zal in de toekomst mogelijk
worden. Het tijdstip waarop die bevoegdheid ingaat is in het wetsvoorstel
voor de nieuwe Wet verplichte deelneming in een bedrijfstakpensioenfonds (WBPF)
opgeschort tot een nader te bepalen datum.Er bestaan op dit moment geen concrete plannen van de sectoren om te komen
tot sectoralisering van de pensioenregeling. De werkgevers hebben gekozen
voor een andere invalshoek, namelijk voor gedeeltelijke sectoralisering van
de pensioenregeling, gekoppeld aan een inhoudelijke discussie over de modernisering
van de pensioenregeling. Besprekingen met centrales hierover zijn gaande.XNoot1Samenstelling: Leden: Schutte (GPV), Te Veldhuis (VVD), ondervoorzitter,
De Cloe (PvdA), voorzitter, Van de Camp (CDA), Van den Berg (SGP), Scheltema-de
Nie (D66), Van der Hoeven (CDA), Van Heemst (PvdA), Oedayraj Singh Varma (GroenLinks),
Rijpstra (VVD), Noorman-den Uyl (PvdA), Hoekema (D66), Dankers (CDA), O. P. G.
Vos (VVD), Rehwinkel (PvdA), Wagenaar (PvdA), Luchtenveld (VVD), De Boer (PvdA),
Verburg (CDA), Rietkerk (CDA), Halsema (GroenLinks), Kant (SP), Duijkers (PvdA),
Balemans (VVD), De Swart (VVD).Plv. leden: Rouvoet (RPF), Van Beek (VVD), Zijlstra (PvdA), Van Wijmen
(CDA), Ravestein (D66), Augusteijn-Esser (D66), Balkenende (CDA), Barth (PvdA),
Rabbae (GL), Cherribi (VVD), Gortzak (PvdA), Dittrich (D66), Wijn (CDA), Van
den Doel (VVD), Van Oven (PvdA), Apostolou (PvdA), Cornielje (VVD), Kuijper
(PvdA), Mosterd (CDA), Eurlings (CDA), Van Gent (GroenLinks), Poppe (SP),
Belinfante (PvdA), Essers (VVD), Nicolaï (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27400-VII-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl