Interdepartementaal Beleidsonderzoek: Medefinancieringsprogramma; Verslag algemeen overleg van 16 juni 2005, over het concept beleidskader voor het nieuwe medefinancieringsstelsel (MFS) 2007-2010
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27433, nr. 44

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

01-08-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

27433 nr. 44

26-07-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieHet antwoord van de ministerOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27433Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 31 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 433Interdepartementaal Beleidsonderzoek: Medefinancieringsprogrammanr. 44VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 26 juli 2005De vaste commissie voor Buitenlandse Zaken1
heeft op 16 juni 2005 in vervolg op haar vergadering van 25 mei
2005 (27 433, nr. 43) overleg gevoerd met minister Van Ardenne-van der
Hoeven voor Ontwikkelingssamenwerking over:– de brief van de minister voor Ontwikkelingssamenwerking
d.d. 22 december 2004 ten geleide van het concept beleidskader voor het
nieuwe medefinancieringsstelsel (MFS) 2007–2010 (27 433, nr. 29);– de brief van de minister voor Ontwikkelingssamenwerking
d.d. 10 maart 2005 houdende de beantwoording van de vragen van de commissie
over het conceptbeleidskader MFS (27 433, nr. 31);– de brief van de minister voor Ontwikkelingssamenwerking
d.d. 2 maart 2005 houdende het beleidskader voor het Programma Thematische
Medefinanciering (TMF) Ronde 2006–2010 (27 433, nr. 30);– de brief van de minister voor Ontwikkelingssamenwerking
d.d. 17 december 2004 inzake de doelmatigheidsaudit van de medefinancieringsorganisaties
(27 433, nr. 28).Van dit overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit.Vragen en opmerkingen uit de commissieMevrouw Karimi (GroenLinks) is erover verheugd
dat in het nieuwe beleidskader directe armoedebestrijding, beleidsbeïnvloeding
en maatschappijopbouw drie gelijkwaardige pijlers blijven. Wat de maatschappijopbouw
betreft zou het goed zijn als de minister samen met de organisaties tracht
meer inzicht te verwerven via een best-practisesbenadering. Beleidsbeïnvloeding
is een zelfstandig en volwaardig interventiepunt. MFO's moesten tot op heden
op alledrie de gebieden actief zijn. TMF-organisaties konden een keuze maken.
De minister heeft gezegd dat er een plafond van 10% moet zijn voor activiteiten
op het gebied van beleidsbeïnvloeding, voorlichting, draagvlakverbreding
en fondsenwerving. Deze uitspraak verdient verduidelijking.Het kiezen van de thema's moet in samenspraak met het veld plaatsvinden. Complementariteit betekent volgens de minister goed beleidsoverleg
en goede beleidsafstemming.De minister zegt dat de eis van 25% eigen bijdrage niet rechtstreeks in
relatie staat met de kwaliteit, maar als de eis gaat leiden tot concurrentie
op de charitatieve markt zijn vervlakking en verschraling een risico. Bepaalde
thema's zijn niet aantrekkelijk om er geld op de charitatieve markt voor binnen
te halen. Het vergroten van de financiële onafhankelijkheid van de overheid
en het verbreden van de financiële basis zijn positieve factoren, maar
financiële onafhankelijkheid mag niet automatisch richting charitatieve
markt leiden. Europese subsidies en subsidies van de Wereldbank moeten zeker
worden meegewogen. Het verdient de voorkeur om uit te gaan van «een
substantieel deel», maar als compromis is ook een eerste stap van 15%
in 2009 op weg naar 25% in 2013 denkbaar.De minister wil van een vast percentage van het budget voor het beleidskader
af. Verwijzend naar de motie van de collega's Brinkel, Van der Staaij en Huizinga-Heringa
lijkt een percentage van 14 voor het beleidskader redelijk.De heer Brinkel (CDA) is tevreden met de toezegging
van de minister dat de adviescommissie pluriform zal worden samengesteld.
Verschillende disciplines zullen erin vertegenwoordigd zijn. Zal de commissie
ook representatief zijn voor de verschillende drijfveren waardoor mensen en
organisaties zich op het gebied van ontwikkelingssamenwerking laten leiden?Hoe sterker het draagvlak in de Nederlandse samenleving, hoe groter de
autonomie van een organisatie. Een verplichte eigen bijdrage is daarbij een
zinvol instrument. Subsidie van de EU of de Wereldbank is geen teken van draagvlak
in Nederland en moet worden uitgezonderd. De eigen bijdrage moet worden bepaald
door de omvang van de steun die een organisatie in de Nederlandse samenleving
weet te mobiliseren. Met de opschoning is een lager percentage dan 25 wenselijk.
Een organisatie als Press Now mobiliseert geen geld, maar mensen. Nederlandse
journalisten zetten zich in voor een verantwoordelijke en vrije pers in ontwikkelingslanden.
Een dergelijke inzet zou moeten worden gekapitaliseerd en meegeteld in de
eigen bijdrage.De heer Szabó (VVD) vindt 25% een acceptabele
minimale eigen bijdrage per 2007. Als in 2015 de millenniumdoelstellingen
zijn gehaald, zal de relevantie van een aantal activiteiten zijn verminderd.
De organisaties moeten zo snel mogelijk kunnen worden afgerekend op hun prestaties.
De adviescommissie zal terecht pluriform en representatief worden samengesteld.Mevrouw Tjon-A-Ten (PvdA) vindt een grotere
financiële onafhankelijkheid van ontwikkelingsorganisaties ten opzichte
van de Nederlandse overheid wenselijk. Een minimum eigen bijdrage van 25%
moet echter niet als doorslaggevend drempelcriterium worden gebruikt. Dit
zou ongewenste concurrentie op de fondsenwervingsmarkt met zich meebrengen.
De kwaliteit van de geleverde output moet doorslaggevend zijn. Draagvlak in
de Nederlandse samenleving moet in het beoordelingskader door de onafhankelijke
adviescommissie als een van de kwaliteitscriteria worden gehanteerd. Als compromis
kan gedacht worden aan een verplichte eigen bijdrage van 15%.De Kamer zal worden geïnformeerd over het beoordelingskader. Maximale
transparantie is hierbij gewenst. Is de minister bereid om de Kamer tijdig
te informeren over het beoordelingskader, de afzonderlijke adviezen over alle
subsidieaanvragen en de beleidsvoornemens? De Kamer moet hierover haar oordeel
kunnen geven. Het nieuwe beleidskader zal niet worden gesteund als de minister
niet bereid is haar plannen voldoende in de gewenste richting aan te passen.Inzake de subsidiëring van de TMF-organisaties wordt een eindvoorstel
van de minister tegemoet gezien waarin precies is aangegeven hoe de thema's
zijn afgegrensd en zich verhouden tot de MDG's, in hoeverre een overlap tussen
thema's niet bij voorbaat wordt uitgesloten, en de manier waarop belangrijke
nieuwe ontwikkelingen een plaats kunnen krijgen in het nieuwe beleidskader.Het is goed dat lokale en buitenlandse ngo's bij de Nederlandse ambassades
subsidies zullen kunnen aanvragen. Kunnen Nederlandse landenspecifieke organisaties
dan ook aanvragen indienen? Wat is de voorgenomen ingangsdatum? Op welke termijn
kan de Kamer dit beleidskader verwachten?De heer Van der Staaij (SGP) pleit voor een
flexibeler vormgeving van de eigenbijdrageregeling. Het idee is zinnig, maar
de uitwerking te star. Het aantoonbare draagvlak wordt te eenzijdig gekoppeld
aan een vast percentage. Organisaties die zich bezighouden met moeilijk verkoopbare,
maar nuttige thema's kunnen daardoor in de problemen komen. Een vast percentage
als beslissende factor is niet juist. Hooguit kan het indicatief worden gebruikt.
Als terugvaloptie kan worden gedacht aan een lager percentage.Er moet meer recht worden gedaan aan de complementariteit bij de invulling
van beleidsthema's. De particuliere organisaties moeten ten volle worden betrokken
bij de invulling van de beleidsthema's. Is de minister bereid om dat samenspel
te zoeken?Er moet geen plafond worden gehanteerd voor beleidsbeïnvloeding.
De minister leek in één adem te noemen draagvlakversterking,
voorlichting, fondsenwerving en beleidsbeïnvloeding, terwijl dat laatste
van een andere aard is.Een eerlijk speelveld tussen grote en kleine particuliere organisaties
is van groot belang voor de diversiteit en pluriformiteit. Een pluriform samengestelde
adviescommissie is niet genoeg om dat te bewerkstelligen. Moet dit onderdeel
niet ook een plaats krijgen in de beoordelingsregels?Mevrouw Huizinga-Heringa (ChristenUnie) heeft
geen bezwaar tegen een verplichte eigen bijdrage, maar dan moet veel eerder
gedacht worden aan een percentage van 15 per 2009, niet als eerste stap, maar
als eindstation.Er zit spanning tussen de autonomie van organisaties en de grote druk
van overheidswege om het overheidsbeleid uit te voeren. De benadering is erg
rigide. Organisaties dreigen in de praktijk toch onderaannemers van de overheid
te worden. Er moet met de organisaties in overleg worden getreden over de
thema's, ook thema's die eventueel door partnerorganisaties in de ontvangende
landen worden aangedragen. Het mag geen eenrichtingsverkeer van Nederland
richting ontvangende landen worden.Er moet geen plafond worden gehanteerd voor de beleidsbeïnvloeding.De pluriformiteit van de organisaties moet bij de beoordeling gewaarborgd
worden.Het antwoord van de ministerDe minister constateert dat de Kamer op één
lijn zit in de modernisering van het medefinancieringsstelsel. Eens per vier
jaar zal in één keer beoordeeld worden. Met de adviescommissie
zal buitenshuis een beoordeling plaatsvinden met een belangrijke politieke
«afzegening». Er zal een onderscheid worden gemaakt tussen grote
organisaties en kleine organisaties met minder dan € 2,5 mln. Dit
staat overigens los van de interventiestrategieën en de keuzes die organisaties
maken. Nieuwe toetreders krijgen kansen in het stelsel. Vooruitlopend op publicatie
in de Staatscourant zal het beoordelingskader naar de Kamer worden gestuurd.Een eigen bijdrage van 0% is ondenkbaar. Daarmee deelt de overheid gewoon
geld uit. Voor een eigen bijdrage van 100% is geen kader nodig. Op basis van
de informatie is de minister uitgekomen op een minimum van 25% voor alle organisaties.
Een latere ingangsdatum is denkbaar. Organisaties krijgen daarmee meer gelegenheid
om de omvorming te maken, om zich in te stellen op fondsenwerving op de charitatieve
markt, waar nog ruimte genoeg is. De organisaties moeten concurreren op kwaliteit.
Die 25% geeft de organisaties een eigen onafhankelijke positie. Een groot
deel van de organisaties haalt de toekomstige verplichte eigen bijdrage nu
al. Ook als de subsidietoekenning zou wegvallen, moeten de organisaties op
eigen benen kunnen staan. Met minder kan het vrijwel niet. In het voorstel
hebben de organisaties drieënhalf jaar om aan die 25% te komen.Organisaties kunnen ook extern fondsen werven. Draagvlak is een element,
maar niet het enige. De eigenstandige positie is ook zeer wezenlijk. Een organisatie
krijgt van de Europese Commissie of de Wereldbank geen middelen als zij geen
draagvlak kan tonen. Om die reden is het redelijk om deze middelen mee te
nemen in de eigen bijdrage.Voor organisaties met minder makkelijk verkoopbare producten moet gewezen
worden op de markt, waar ook minder makkelijk verkoopbare producten worden
verkocht. Soms kiest men ook voor een ander product. Soms kiest een organisatie
andere mogelijkheden om het product uit te venten. Press Now bijvoorbeeld
is in staat om andere budgetten aan te boren.Het kapitaliseren van kwaliteit is natuurlijk een bijzonder moeilijke
operatie. Dat geldt ook voor het kapitaliseren van het aantal vrijwilligers.
Het nieuwe subsidiesysteem is nadrukkelijk ook bedoeld als vereenvoudiging
en dit soort kapitaliseringsacties zou die doelstelling tenietdoen.In een beoordelingskader moet worden uitgewerkt op welke criteria de aanvragen
worden beoordeeld. Pas dan is er de kwaliteitsbeoordeling. Het beoordelingskader
zal de Kamer overigens worden toegestuurd.Er is gewezen op de drie interventiestrategieën. De kwaliteitsvraag
is zeer wezenlijk, maar fondsenwerving hoeft geen afbreuk aan de kwaliteit
te doen. Talloze organisaties kloppen niet bij de overheid aan en leveren
kwalitatief uitstekend werk. Een aantal organisaties die binnen het kader
zitten, halen ook eigen middelen binnen. Het kan echter altijd beter. Gewezen
is op het thema maatschappijopbouw. In de systematiek van de verantwoording
van organisaties met jaarverslagen zal hieraan extra aandacht worden besteed.Organisaties moeten keuzes kunnen maken. Een aantal organisaties houdt
zich bezig met beleidsbeïnvloeding, voor een groot deel in Nederland.
De balans moet meer naar het Zuiden doorslaan. De 10% is niet bedoeld per
organisatie, maar wel kan worden gedacht aan een bedrag waartoe de beleidsbeïnvloeding
in het Noorden zich zou dienen te beperken.Het beleidskader is na een langdurige procedure vastgesteld. Over een
groot deel van de opgenomen thema's is overeenstemming bereikt. Het verhaal
dat de organisaties onderaannemers van de Nederlandse overheid zouden worden
is vaker verteld, maar totaal niet aan de orde. Er zal altijd spanning blijven
bestaan tussen datgene wat de overheid wil en de eigenstandigheid van de organisaties.
De overheid brengt een kader aan, maar dat is logisch gezien de fikse bijdrage
die wordt geleverd. De thema's zijn vastgesteld. Basisgezondheidszorgactiviteiten
zijn prima, maar HIV/aidsbestrijding en reproductieve gezondheidszorg moeten
er onderdeel van uitmaken. Conflictpreventie zou te veel ingesnoerd zijn.
Er zouden te weinig mogelijkheden zijn om vanuit de eigen opvattingen actief
te zijn in vredes- en veiligheidsprocessen. Bezien zal worden waar tot een
royalere invulling kan worden gekomen. Voor hulp is er het hulpverleningskader,
waarvan particuliere hulpverleningsorganisaties indien nodig gebruik kunnen
maken. Het beleidskader zal niet worden opengesteld voor wederopbouw na natuurrampen.
Het beleidskader met de thema's is voor vier jaar het uitgangspunt,
maar niet onwrikbaar. Vernieuwende toevoegingen moeten mogelijk zijn. Complementariteit
is een belangrijk thema in de dialoog tussen overheid en organisaties. Er
zal bijtijds moeten worden geëvalueerd opdat na vier jaar een actueel
nieuw beleidskader kan worden vastgesteld.Een beleidskader voor lokale ngo's moet nog worden opgesteld. Bezien zal
nog worden in hoeverre Nederlandse organisaties daar gebruik van kunnen maken.
Het moet natuurlijk voorkomen worden dat de organisaties gaan shoppen.De voorzitter van de vaste commissie voor Buitenlandse Zaken,De HaanDe adjunct-griffier van de vaste commissie voor Buitenlandse Zaken,Van ToorXNoot1Samenstelling:Leden: Rijpstra (VVD), Dijksma (PvdA), De Haan (CDA), voorzitter, Koenders
(PvdA), Karimi (GroenLinks), Timmermans (PvdA), ondervoorzitter, Van Bommel
(SP), Albayrak (PvdA), Geluk (VVD), Wilders (Groep Wilders), Van Baalen (VVD),
Van As (LPF), Herben (LPF), Ormel (CDA), Ferrier (CDA), Duyvendak (GroenLinks),
Huizinga-Heringa (ChristenUnie), Van Velzen (SP), De Nerée tot Babberich
(CDA), Van Dijk (CDA), Fierens (PvdA), Tjon-A-Ten (PvdA), Eijsink (PvdA),
Van der Laan (D66), Brinkel (CDA), Szabó (VVD), Jonker (CDA) en Nijs
(VVD).Plv. leden: Snijder-Hazelhoff (VVD), Dubbelboer (PvdA), Van Fessem (CDA),
Samsom (PvdA), Vos (GroenLinks), Arib (PvdA), De Wit (SP), Leerdam (PvdA),
Van Miltenburg (VVD), Hirsi Ali (VVD), Varela (LPF), Van den Brink (LPF),
Haverkamp (CDA), Rambocus (CDA), Halsema (GroenLinks), Van der Staaij (SGP),
Kant (SP), Eski (CDA), Çörüz (CDA), Wolfsen (PvdA), Duivesteijn
(PvdA), Waalkens (PvdA), Dittrich (D66), Van Winsen (CDA), Veenendaal (VVD),
Kortenhorst (CDA) en Oplaat (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27433-44.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl