Gemeentelijke herindeling van het Westland; Verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28839, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

29-04-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28839 nr. 4

25-04-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamALGEMEENINLEIDINGDiscussie over de bestuurlijke toekomst van het WestlandProvincie Zuid-Holland: beleid en herindelingprocedureRijksbeleidINHOUD VAN HET VOORSTELDe nieuwe gemeente WestlandDe nieuwe gemeente Midden-Delfland, in relatie tot de
gemeente DelftGrensbeloop tussen de nieuwe gemeentenFINANCIËLE ASPECTENOVERIGE ASPECTENDatum van herindeling en verkiezingenOvergang van personeelOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28839Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 26 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 839Gemeentelijke herindeling van het Westlandnr. 4VERSLAGVastgesteld 25 april 2003De vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties1, belast met het voorbereidend onderzoek van dit wetsvoorstel,
heeft de eer als volgt verslag uit te brengen van haar bevindingen. Onder
het voorbehoud dat de regering de gestelde vragen tijdig zal hebben beantwoord,
acht de commissie de openbare beraadslaging over dit wetsvoorstel voldoende
voorbereid.ALGEMEENDe leden van de CDA-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van
het onderhavige wetsvoorstel. Het wetsvoorstel volgt het herindelingadvies
zoals door provinciale staten van Zuid-Holland is vastgesteld.De leden van de CDA-fractie zijn het met de regering eens dat gemeentelijke
herindelingen hun basis moeten vinden in een voorstel van de betrokken gemeenten
of van de provincie. De regering dient zelf geen initiatieven tot herindeling
te nemen, maar deze meest vergaande vorm van samenwerking tussen gemeenten
van «onderop» te laten komen.De leden van de VVD-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van
het voorstel tot gemeentelijke herindeling van het Westland. De gemeenten
in het Westland hebben door het proces dat zij gezamenlijk hebben doorlopen
een voorbeeldfunctie voor andere regio's in Zuid-Holland. Samen zoeken naar
een goede schaal voor toekomstige gemeentelijke organisatie is van groot belang.
Gezamenlijk de angst voor een herindeling overwinnen en zelf kiezen voor een
nieuwe bestuurlijke schaal voor de toekomst is lovenswaardig, zo menen de
aan het woord zijnde leden.De leden van de fractie van de ChristenUnie hebben met belangstelling
kennisgenomen van het wetsvoorstel tot herindeling van het Westland. Na de
voorgestelde herindeling komen twee gemeenten tot stand, een forse «glasgemeente»
met ongeveer 96 000 inwoners en een beperktere «grasgemeente»
met zo'n 18 000 inwoners.De leden van de SGP-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van
het voorliggende wetsvoorstel. Deze leden stellen vast dat de voorgenomen
herindeling kan rekenen op een breed draagvlak bij de betrokken gemeenten.
De genoemde leden constateren dat de vijf zogeheten «glasgemeenten»
in een eerdere fase de voorkeur gaven aan herindeling van de zeven bestaande
gemeenten tot één nieuwe gemeente in het Westland. Vanuit het
oogpunt van interne samenhang stemmen de leden van de SGP-fractie echter in
met het door de provincie gekozen en door de regering overgenomen onderscheid
tussen «glas- en grasgemeenten».INLEIDINGDiscussie over de bestuurlijke toekomst van het WestlandDe leden van de CDA-fractie vinden dat er een groot draagvlak onder de
bevolking moet zijn. In de memorie van toelichting staat vermeld dat uit de
gehouden volksraadplegingen blijkt dat het streven naar gemeentelijke herindeling
breed gedragen wordt door de bevolking. Kan de regering aangeven of in de
diverse raadplegingen een specifiek herindelingvoorstel of slechts een algemene
vraag is voorgelegd, zo vragen de aan het woord zijnde leden.Een eis aan herindelingen is de aanwezigheid van een breed draagvlak onder
de bevolking. Uit de toelichting bij het wetsvoorstel wordt duidelijk dat
de betrokken gemeenten in min of meerdere mate instemmen met de vorming van
twee nieuwe gemeenten. De leden van de fractie van de ChristenUnie ontvangen
graag nadere informatie over de georganiseerde volksraadplegingen waaruit
duidelijk zou worden dat de voorgestelde gemeentelijke herindeling door de
bevolking breed gedragen wordt.Provincie Zuid-Holland: beleid en herindelingprocedureBlijkens de memorie van toelichting is een aantal mogelijk belanghebbende
buurgemeenten tijdens de door de provincie ingezette arhi-procedure niet expliciet
gehoord over hun opvattingen. Waarom is dat niet gebeurd, zo vragen de leden
van de CDA-fractie. Wat is de opvatting van deze buurgemeenten over het voorliggende
herindelingvoorstel?Uit het wetsvoorstel wordt duidelijk dat er met de gemeente Delft overleg
is geweest over het herindelingvoorstel en de te volgen procedure. De leden
van de fractie van de ChristenUnie vragen of er ook met de andere grensgemeenten,
zoals onder andere Den Haag en Rotterdam, helemaal geen overleg is geweest
over de voorstellen voor de nieuwe gemeenten Westland en Midden-Delfland.RijksbeleidIn de memorie van toelichting wordt verwezen naar het nieuwe beleidskader
gemeentelijke herindeling dat de regering heeft ontwikkeld. Hoewel het beleidskader
nog niet behandeld is in de Tweede Kamer, nodigen de leden van de CDA-fractie
de regering uit om voor elk van de zes daarin genoemde criteria afzonderlijk
aan te geven in hoeverre de onderhavige herindelingvoorstellen daaraan voldoen.
Is deze herindeling duurzaam op de langere termijn (25 jaar), afgezet tegen
de bestuurlijke opvattingen en wensen van buurgemeenten zoals Den Haag en
Delft, zo vragen deze leden.De leden van de fractie van de ChristenUnie merken op dat de gevolgde
strategie rond deze herindeling lijkt te passen in het in het Strategisch
Akkoord vastgelegde beginsel dat herindelingen niet meer verplichtend worden
opgelegd, tenzij dit op verzoek van betrokken gemeenten geschiedt dan wel
op een daartoe strekkend voorstel van de provincie berust. In
datzelfde Strategisch Akkoord wordt wel de mogelijkheden opengehouden van
tussengemeentelijke oplossingen. Ook zouden gemeenschappelijke regelingen
intensiever kunnen worden benut voor grensoverschrijdende problemen. De genoemde
leden ontvangen graag een reactie van de regering over deze alternatieven
voor herindeling en de gesignaleerde knelpunten in het Westland.Met betrekking tot de grenzen van de nieuwe gemeenten vragen de aan het
woord zijnde leden eveneens in hoeverre het voorliggende wetsvoorstel voldoet
aan de eis van duurzaamheid.De leden van de SGP-fractie vragen de regering een eigen verantwoording
te geven over de wenselijkheid en noodzakelijkheid van de voorgestelde herindeling.
Deze leden vragen daarbij of er met de voorgenomen herindeling geen lokale
oplossingen wordt gezocht voor regionale knelpunten. In hoeverre zijn in het
licht van de bestaande knelpunten alternatieve oplossingen overwogen, zo vragen
deze leden.INHOUD VAN HET VOORSTELDe nieuwe gemeente WestlandTen aanzien van de vorming van de gemeente Westland hebben de leden van
de VVD-fractie slechts één vraag. Vijf gemeenten vormen samen
een nieuwe gemeente van 96 000 inwoners. Wanneer denkt de regering dat
deze gemeente kans maakt de grens van 100 000 inwoners te passeren? Deze
grens is niet alleen psychologisch van belang, maar biedt de gemeente ook
daadwerkelijk meer (financiële) mogelijkheden. Gaarne krijgen de leden
van de VVD-fractie hierop een reactie.De nieuwe gemeente Midden-Delfland, in relatie tot de
gemeente DelftWat is het oordeel van de regering met betrekking tot de financieel-economische
basis van de nieuwe gemeente Midden-Delfland om haar toekomstige opgaven te
kunnen vervullen (bijvoorbeeld ten aanzien van de reconstructie van het landelijk
gebied alsmede het beheer en de bescherming van het open en groene landschap),
zo vragen de leden van de CDA-fractie.In de memorie van toelichting wordt verwezen naar het convenant tussen
Delft en Schipluiden uit 2000 over onder meer de toekomstige grens tussen
beide gemeenten. De leden van de CDA-fractie vragen de regering of met het
huidige herindelingvoorstel alle afspraken uit dit convenant gerealiseerd
gaan worden, Zo neen, wat gaat er gebeuren met de resterende afspraken, zo
vragen deze leden.Een van de gevolgen van het wetsvoorstel is dat een gedeelte van de gemeente
Delft met een agrarische bestemming, over zal gaan naar de nieuwe gemeente
Midden Delfland. In de memorie van toelichting wordt gewezen op twee geografische
barrières (de spoorlijn tussen Delft en Schiedam en de binnenvaartroute
van de Schie) die hiermee binnen de grenzen van de gemeente Midden-Delfland
komen te liggen. Volgens de regering kan dit gegeven ook aan «de openbare
orde en veiligheid van het gebied raken». De leden van de CDA-fractie
nodigen de regering uit deze passage nader te onderbouwen. In hoeverre is
sprake van een verhoogd risico voor de openbare orde en veiligheid als gevolg
van de beoogde grensaanpassingen? Hoeveel mensen zijn woonachtig in dit gebied?
Is de regering van mening dat het uitgangspunt van een «grasgemeente»
Midden-Delfland doorslaggevend moet zijn in de beoordeling van de beoogde
gebiedsovergang van dit deel van de gemeente Delft naar Midden-Delfland? Ten aanzien van de nieuw te vormen gemeente Midden-Delfland hebben ook
de leden van de VVD-fractie een aantal vragen.Met zorg en verbazing zien de leden van de VVD-fractie de nieuwe grens
tussen Delft en Midden-Delfland. Gaarne zien de betreffende leden een nadere
beschouwing waarom de regering niet besloten heeft de kern Den Hoorn bij Delft
te voegen. Is hier niet sprake van een steeds verdergaande aansluitende stedenbouwkundige
ontwikkeling van Delft, zo vragen deze leden. Waarom kiest de regering er
niet voor om de grens tussen Delft en Midden-Delfland vanaf Schiedam tot Rijswijk
consequent de A 4 te laten volgen?Het is de leden van de VVD-fractie ook onduidelijk waarom Delft zelfs
grondgebied moet afstaan aan Midden-Delfland waardoor een wel erg vreemd grensbeloop
ontstaat. Heeft de regering ook overwogen om een wat ruimere oplossing te
kiezen voor Delft waardoor ongeveer 6000 inwoners, merendeel afkomstig uit
Delft en geheel gericht op Delft, aan deze stad worden toegevoegd? De A 4
zou dan een natuurlijke grens kunnen zijn, zo merken deze leden op.De aan het woord zijnde leden zijn van mening dat er in het voorstel van
de regering nauwelijks sprake is van een evenwichtige ontwikkeling als er
een gemeente van 96 000 inwoners en een gemeente van 18 000 inwoners
wordt gecreëerd. Heeft de regering overwogen om de problemen van Delft
ruimhartiger op te lossen en als consequentie daarvan de gemeenten Westland
en Midden-Delfland samen te voegen tot één gemeente van iets
boven de 100 000 inwoners, zo vragen de leden van de VVD-fractie.Met het integraal overnemen van het advies van de Staten van Zuid-Holland
neemt de regering ook de verantwoordelijkheid over ten aanzien van het eindresultaat.
Is de regering van oordeel dat het thans voorliggende voorstel, ook bezien
vanuit het perspectief van de toekomstige ontwikkelingen, het best denkbare
voorstel is, zo vragen de aan het woord zijnde leden. Kan het zijn dat uiteindelijk
de afweging tussen kwaliteit en draagvlak een oplossing laat zien die op langere
termijn niet levensvatbaar is dan wel nadere correctie behoefd?De leden van de VVD fractie verzoeken om een nadere inhoudelijke onderbouwing
met name ten aanzien van de positie van Delft, de consequente keuze voor gras
en glas en de levensvatbaarheid van de gemeente Midden-Delfland.In de memorie van toelichting wordt ook gesproken over aspecten van openbare
orde en veiligheid. Dit wordt duidelijk aangemerkt als een gemeentelijke aangelegenheid
en dat dienaangaande goede afspraken moeten worden gemaakt tussen de gemeenten.
De leden van de fractie van de ChristenUnie vragen aan welke specifieke aspecten
wordt gedacht en of ook de provincie op dit gebied een coördinerende
rol kan vervullen.Grensbeloop tussen de nieuwe gemeentenHet herindelingvoorstel leidt tot een gemeente Westland waarin de glastuinbouw
de overheersende economische activiteit zal zijn. De nieuwe gemeente Midden-Delfland
zal daarentegen een overwegend open en agrarisch karakter dragen, waarbinnen
de veehouderij fungeert als economische drager van dat landschap. Bij de bepaling
van de nieuwe grenzen tussen beide gemeenten heeft de regering het uitgangspunt
scheiding van glas en gras van de provincie Zuid-Holland gevolgd. De leden
van de CDA-fractie steunen dit uitgangspunt. Op grond van dit uitgangspunt
gaan diverse gebiedsdelen over van de op te heffen gemeenten Schipluiden en
Maasland naar de nieuwe gemeente Westland en vice versa. Dat geldt niet voor
het kassengebied in de Oude Campspolder dat bij de gemeente Midden-Delfland
wordt ingedeeld. Kan de regering aangeven in welke mate er sprake
is van een goede en logische interne samenhang bij de beide nieuwe gemeenten,
zo vragen deze leden.In de stukken wordt steeds gemeld dat er sprake is van een glasgemeente
en een grasgemeente. De leden van de VVD-fractie vragen of door het aannemen
van een amendement in de Staten van Zuid-Holland dit uitgangspunt wel consequent
is vastgehouden. Waarom heeft de regering de Oude Campspolder niet bij de
gemeente Westland gevoegd, zo vragen deze leden. Is hier niet sprake van een
doorbreking van de uitgangspunten?FINANCIËLE ASPECTENDe leden van CDA-fractie delen de opvatting van de regering dat de nieuwe
te vormen gemeenten financieel levensvatbaar moeten zijn. Kan de regering
exacter aangeven wat de te verwachten financiële voor- en nadelen voor
beide nieuwe gemeenten zullen zijn?De leden van de CDA-fractie vragen of wegvallende compensaties voor kleinschaligheid
opgevangen kunnen worden door schaalvoordelen van de grotere gemeenten. Kan
de regering dienaangaande concreet inzicht geven hoe groot deze schaalvoordelen
zullen zijn? Zal deze gemeentelijk herindeling leiden tot een lastenverhoging
voor de burgers van de nieuwe gemeenten? Zo ja, wat zijn de verwachtingen
ten aanzien van de ontwikkeling van de gemeentelijke lastendruk?OVERIGE ASPECTENDatum van herindeling en verkiezingenHet voorliggende wetsvoorstel wordt gesteund door de provincie Zuid Holland
en de zeven betrokken gemeenten. De leden van de CDA-fractie beoordelen dit
draagvlak als een positieve randvoorwaarde voor de vorming van de nieuwe gemeenten,
daar waar de gemeenten het in een eerder stadium niet eens konden worden over
een unaniem herindelingadvies aan de provincie. Deze leden zijn met de regering
van mening dat, conform de wens van de betrokken gemeenten, de herindeling
plaats zou moeten vinden per 1 januari 2004. Deze leden steunen dan ook een
voortvarende behandeling van het wetsvoorstel. Zij kunnen zich dan ook voorstellen
dat de mogelijkheid van een referendum in het wetsvoorstel wordt uitgesloten,
mede gezien het brede draagvlak voor de herindeling onder de bevolking en
de gemeentebesturen. Waarom heeft de regering hiervoor niet gekozen in het
wetsvoorstel, zo vragen deze leden.De leden van de VVD-fractie hebben een voorkeur voor het realiseren van
deze herindeling per 1 januari 2004. Deze leden verzoeken de regering spoedig
te antwoorden op de door de Tweede Kamer gestelde vragen waardoor een snelle
behandeling in de Tweede Kamer mogelijk wordt.Het zou wenselijk zijn als de herindeling per1 januari 2004 effectief
zou kunnen worden. Gezien de memorie van toelichting is het twijfelachtig
of dat gaat lukken. Er lijkt de leden van de fractie van de ChristenUnie weinig
in de weg te staan voor een spoedige parlementaire behandeling van dit voorstel.
Deze leden vragen op welke datum de herindelingverkiezingen zouden worden
georganiseerd bij het effectueren van de herindeling per 1 januari 2004.Overgang van personeelDe leden van de CDA-fractie vragen aandacht voor een zorgvuldige en tijdige
behandeling van diverse vraagstukken ten aanzien van het ambtelijk
personeel van de betrokken gemeenten. Met name de eventuele overgang van personeelsleden
van de huidige gemeenten Maasland en Schipluiden naar de nieuwe gemeente Westland
behoeft aandacht. De leden van de CDA-fractie gaan er overigens van uit dat
er geen sprake zal zijn van een overgang van ambtenaren van de op te heffen
gemeenten De Lier, 's-Gravenzande, Monster, Naaldwijk en Wateringen naar de
nieuwe gemeente Midden Delfland, zoals in de memorie van toelichting staat
beschreven.Eén van de voorwaarden van het rijksbeleid inzake herindelingen
is dat de nieuwe gemeente goede voorwaarden schept voor een sterke en ambtelijke
organisatie. In dat verband bevreemdt het de leden van de fractie van de ChristenUnie
dat aan het einde van de memorie van toelichting wordt gesproken over de waarschijnlijkheid
dat de ene gemeente over veel en de andere gemeente over weinig medewerkers
zal beschikken. Zeker als de herindeling per 1 januari 2004 doorgaat, lijkt
het deze leden beter dat over deze aspecten aan medewerkers voor de definitieve
herindeling duidelijk wordt verschaft.De voorzitter van de commissie,Noorman-den UylDe griffier voor dit verslag,Franke XNoot1Samenstelling: Leden: Van de Camp (CDA), Kalsbeek (PvdA), Van Heemst (PvdA),
Noorman-den Uyl (PvdA), voorzitter, Rijpstra (VVD), Vos (GL), De Graaf (D66),
Cornielje (VVD), Kamp (VVD), Remkes (VVD), Adelmund (PvdA), De Wit (SP), Van
Beek (VVD), ondervoorzitter, Rietkerk (CDA), Van der Staaij (SGP), De Pater-van
der Meer (CDA), Van As (LPF), Lazrak (SP), Wolfsen (PvdA), Tonkens (GL), Bruls
(CDA), Spies (CDA), Eerdmans (LPF), Sterk (CDA), Haverkamp (CDA), Straub (PvdA)
en Boelhouwer (PvdA).Plv. leden: Mosterd (CDA), De Vries (PvdA), Dijsselbloem (PvdA), Fierens
(PvdA), Hirsi Ali (VVD), Halsema (GL), Giskes (D66), Van Aartsen (VVD), Nijs
(VVD), Griffith, MPA (VVD), Dubbelboer (PvdA), Kant (SP), Blok (VVD), Meijer
(CDA), Slob (CU), Rambocus (CDA), Varela (LPF), Vergeer-Mudde (SP), Van Nieuwenhoven
(PvdA), Van Gent (GL), Ross-van Dorp (CDA), Çörüz (CDA),
Nawijn (LPF), Balkenende (CDA), Verburg (CDA), Hamer (PvdA) en Leerdam (PvdA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28839-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl