Samenvoeging van de gemeenten Heerjansdam en Zwijndrecht; Nota n.a.v. het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27887, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

28-12-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

27887 nr. 5

18-12-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Argumentatie van het wetsvoorstel3. Herindelingsvarianten4. Behoud karakter HeerjansdamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27887Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 24 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 887Samenvoeging van de gemeenten Heerjansdam en Zwijndrechtnr. 5NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 18 december 20011. InleidingIk dank de leden van de verschillende fracties voor het verslag naar aanleiding
van het wetsvoorstel tot samenvoeging van de gemeenten Heerjansdam en Zwijndrecht.
De leden van de PvdA-fractie, de VVD-fractie, de CDA-fractie, de D66-fractie,
de fractie van de ChristenUnie en de SGP-fractie hadden met belangstelling
kennisgenomen van het voorliggende wetsvoorstel. Gaarne ga ik hieronder in
op de verschillende aspecten van het voorstel. Bij de beantwoording zijn de
vragen naar onderwerp gerubriceerd.2. Argumentatie van het wetsvoorstelDe leden van de CDA-fractie vroegen om een nadere argumentatie van het
standpunt dat de gemeente Heerjansdam onvoldoende zou zijn toegerust om haar
taken uit te voeren en dat verdere samenwerking geen optie zou zijn omdat
de gemeente niet in staat is het intergemeentelijk overleg bij te benen. Ook
vroegen zij naar de meerwaarde van Heerjansdam voor Zwijndrecht, welke knelpunten
door het wetsvoorstel worden opgelost en of daarvoor geen andere oplossingen
mogelijk zijn. De leden van de VVD-fractie vroegen naar de positie van de
twee overblijvende gemeenten in de Zwijndrechtse Waard in relatie tot de ontwikkelingen
van de gehele regionale samenwerking. De leden van de fractie van de ChristenUnie
vroegen op welke gronden de regering de stelling baseert dat het lastiger
is in kleine plaatsen lastiger wethouders te vinden dan in grote steden en
vroegen of hierover cijfers beschikbaar zijn. Voorts vroegen zij bij welk
aantal formatieplaatsen de uiterste mogelijkheid ligt voor het voortbestaan
van een gemeentelijke organisatie. Ook vroegen deze leden verder uit te werken
waarom het niet kunnen bijbenen van het regionale overleg door de gemeente
Heerjansdam betekent dat verdergaande intergemeentelijke samenwerking een
onvoldoende alternatief is. De leden van de SGP-fractie vroegen naar het oordeel
van de regering over het minimale politieke en maatschappelijke draagvlak
voor samenvoeging van Heerjansdam met Zwijndrecht. Zij vroegen voorts of er
naast de kwetsbaarheid van het ambtelijk apparaat andere tekortkomingen zijn
in het gemeentebestuur waardoor de basiskwaliteit van de gemeente
niet kan worden gegarandeerd.Zoals bekend mag worden verondersteld, gelden bij het herindelingsbeleid,
zoals verwoord in de Beleidsnotitie gemeentelijke herindeling van 27 november
1998 (kamerstukken II 1998/99, 26 331, nr. 1), geen getalscriteria met
betrekking tot het aantal inwoners of de minimale omvang van het ambtelijk
apparaat. Wel moeten gemeenten in staat zijn nu en in de toekomst de benodigde
basiskwaliteit te leveren. Met name voor de toekomst is de huidige omvang
van het gemeentelijk apparaat van Heerjansdam onvoldoende. De huidige omvang
van het ambtelijk apparaat bestaat uit 25 formatieplaatsen, waarvan 15 ambtenaren
op het gemeentehuis werkzaam zijn en de hoogste ambtenaar is ingedeeld in
schaal 11A. Bij een dergelijke situatie kunnen al snel problemen ontstaan
met betrekking tot vervangbaarheid bij ziekte/afwezigheid en zijn er onvoldoende
mogelijkheden tot specialisatie en doorstroming. Het gemeentelijk apparaat
is dan ook kwetsbaar en deze kwetsbaarheid zal in de toekomst eerder toe-
dan afnemen. In de reactie op de ontwerpregeling is de kwetsbaarheid van de
eigen ambtelijke organisatie ook erkend door het gemeentebestuur van Heerjansdam.
De gemeente zal naar verwachting in de toekomst nog meer afhankelijk worden
van samenwerkingsconstructies, terwijl het onderzoek van de gemeente Heerjansdam
zelf uitwijst dat het gemeentebestuur nu reeds moeite heeft het intergemeentelijk
overleg bij te benen. Mede gelet op de omvang van de omliggende gemeenten
moet worden betwijfeld of de gemeente Heerjansdam in de huidige omvang in
staat zal zijn als volwaardige partner op te treden bij het leveren van tegenspel
aan en samenspel met andere overheden en instanties. Het provinciebestuur
van Zuid-Holland wijst in de ontwerpregeling op het gevaar dat Heerjansdam
een vertragende factor kan worden in het streven naar intensivering van de
samenwerking.De vraag van de leden van de fractie van de ChristenUnie, waarom in kleine
plaatsen lastiger wethouders kunnen worden gevonden dan in grotere, vloeit,
naar ik aanneem, voort uit het noemen van de beperkte beschikbaarheid van
de wethouders in de inleiding van de memorie van toelichting. Daarmee wordt
echter gedoeld op de tijdbestedingsnorm volgens welke wethouders in kleinere
gemeenten worden bezoldigd. In verband met de omvang van de gemeente Heerjansdam
vindt de bezoldiging van de wethouders plaats in deeltijd.De leden van de CDA-fractie vroegen op welke punten er problemen zijn
geweest als gevolg van het feit dat het rangeerterrein Kijfhoek onder verantwoordelijkheid
van twee gemeenten valt. Zij vroegen, evenals de leden van de fractie van
de ChristenUnie, waarom niet gekozen is dit probleem via een grenscorrectie
op te lossen. De leden van de SGP-fractie vroegen hoe de huidige samenwerking
tussen de beide gemeenten verloopt met betrekking tot het rangeerterrein Kijfhoek
en of de veiligheid van de vigerende samenwerkingsconstructie voldoende is
gewaarborgd. Zij vroegen naar het oordeel van de regering over de suggestie
van de gemeente Heerjansdam dit rangeerterrein op een andere manier dan via
herindeling goed te beheren en welke bestuurlijke mogelijkheden zich daarvoor
lenen.Op dit moment valt het rangeerterrein Kijfhoek deels binnen de gemeente
Heerjansdam en deels binnen de gemeente Zwijndrecht. Derhalve is het toezicht
met betrekking tot veiligheid, ruimtelijke ordening en milieu over twee gemeentebesturen
verdeeld. Naast het feit, dat voor iedere beslissing met betrekking tot het
terrein twee gemeentebesturen in plaats van één betrokken moeten
worden, vraagt deze situatie ook om extra afstemming tussen beide gemeenten.
Zo hebben de gemeentebesturen afspraken gemaakt voor het geval
zich incidenten zouden voordoen. Deze situatie kan naar mijn mening worden
verbeterd door het rangeerterrein onder één gemeentebestuur
te brengen. Dit is te meer van belang in verband met de veiligheids- en milieurisico's.
Hoewel deze risico's tot nu toe niet tot ongevallen hebben geleid, wordt het,
door het terrein onder één gemeentebestuur te brengen, voor
dit gemeentebestuur beter mogelijk om integrale afwegingen te maken met betrekking
tot het terrein. Ik heb niet overwogen te volstaan met een grenscorrectie,
maar acht het evenals het provinciebestuur van Zuid-Holland wenselijk de gemeente
Heerjansdam integraal samen te voegen met de gemeente Zwijndrecht, gelet op
de geringe omvang van deze gemeente. Ook de gemeentebesturen van Barendrecht,
Ridderkerk, Hendrik-Ido-Ambacht en Zwijndrecht zijn alle van mening dat het
rangeerterrein Kijfhoek onder verantwoordelijkheid van één gemeentebestuur
moet worden gebracht.Er zijn – gelet op het voorgaande – naar mijn mening ook zonder
instemming van het gemeentebestuur van Heerjansdam voldoende argumenten voor
herindeling van deze gemeente.3. HerindelingsvariantenDe leden van de PvdA-fractie en van de VVD-fractie vroegen of overwogen
is na te gaan welke mogelijkheden er zijn en of er draagvlak bestaat om de
gemeente Hendrik-Ido-Ambacht te betrekken bij de voorliggende samenvoeging.
De leden van de VVD-fractie vroegen naar de opvatting van de regering over
de gewenste bestuurlijke ontwikkeling voor het gehele gebied de Zwijndrechtse
Waard en waarom de provincie Zuid-Holland niet het voorstel heeft gedaan ook
de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht te betrekken bij het herindelingsproces. Zij
vroegen of het gebied in zijn geheel sterker staat met twee gemeenten of dat
de kansen en mogelijkheden van het gebied juist worden verbeterd als het als
één geheel meer gewicht in de schaal kan leggen. Zij stelden
voorts de vraag of de stedebouwkundige vervlechting van Hendrik-Ido-Ambacht
niet een vervolg moet hebben in een daarbij passende bestuurlijke ontwikkeling.
Zij vroegen zich evenals de leden van de D66-fractie af of het voorliggende
wetsvoorstel voldoende duurzaam is en of niet op korte termijn opnieuw een
discussie zal beginnen over de positie van het gehele gebied. Zij vroegen
of de regering bereid is alsnog snel een onderzoek te verrichten naar de mogelijkheden
en of wenselijkheden te komen tot één gemeente in de Zwijndrechtse
Waard. Zij stelden daarbij tevens de vraag of overwogen is de reguliere gemeenteraadsverkiezingen
voor de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht eveneens uit te stellen. De leden van
de CDA-fractie vroegen een toelichting op de maatschappelijke oriëntatie
van de gemeente Heerjansdam. Deze leden en de leden van de D66-fractie vroegen
waarop de stelling wordt gebaseerd dat er geen draagvlak is voor de vorming
van één gemeente in de Zwijndrechtse Waard. De leden van de
D66-fractie wilden weten waarom gekozen is voor samenvoeging van de gemeenten
Heerjansdam en Zwijndrecht en bijvoorbeeld niet voor de variant Zwijndrechtse
Waard. Zij vroegen of de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht in de toekomst bij een
herindeling moet worden betrokken en zo ja, op welke termijn. Zij vroegen
hoe de regering het argument beoordeelt dat dit verstorend zou werken op de
ontwikkeling van de Vinex-locatie. De leden van de fractie van de ChristenUnie
vroegen waarom de regering met de tegenstand in Hendrik-Ido-Ambacht meer rekening
lijkt te houden dan met de weerstand in Heerjansdam. Voorts vroegen zij waarom
de variant samenvoeging met Barendrecht niet verder is uitgewerkt, gelet op
de oriëntatie en betrokkenheid van burgers uit Heerjansdam op Barendrecht.
De leden van de SGP-fractie informeerden naar de oriëntatie van de gemeente
Heerjansdam op naburige gemeenten en vroegen om een duidelijke positionering
van de voorgestelde fusiegemeente tegen de achtergrond van de
bestuurlijke ontwikkelingen in de Zwijndrechtse Waard en het Drechtstedengebied.Tijdens het open overleg met het gemeentebestuur van Hendrik-Ido-Ambacht,
gevoerd door het provinciebestuur van Zuid-Holland, is gebleken dat dit gemeentebestuur
geen voorstander is van herindeling. Bij de voorbereiding van het wetsvoorstel
heb ik zelf eveneens de wenselijkheid van de totstandkoming van één
gemeente Zwijndrechtse Waard overwogen. Dit hangt direct samen met de aspecten
die door de leden van de verschillende fracties naar voren zijn gebracht.
Uit het verslag van het open overleg blijkt dat het gemeentebestuur van Zwijndrecht
geen initiatieven wil nemen om te pleiten voor de variant Zwijndrechtse Waard.
In het herindelingsplan heeft het provinciebestuur van Zuid-Holland geconcludeerd
dat zowel het gemeentebestuur van Zwijndrecht als van Hendrik-Ido-Ambacht
deze variant zonder meer afwijzen. Tijdens een bezoek van medewerkers van
mijn ministerie aan de gemeente Zwijndrecht werd dit standpunt namens het
gemeentebestuur bevestigd. Uit deze opstelling van de gemeentebesturen kan
worden afgeleid dat beide besturen in de stedebouwkundige vervlechting tussen
hun gemeenten zelf kennelijk geen of onvoldoende reden zien de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht
te betrekken bij de onderhavige herindeling. Ten aanzien van de gemeente Heerjansdam
geldt dat deze naar de mening van zowel de provincie Zuid-Holland als van
de regering te klein is om ook in de toekomst de benodigde basiskwaliteit
te kunnen blijven leveren. Nu zowel de gemeentebesturen van Zwijndrecht en
Hendrik-Ido-Ambacht als het provinciebestuur geen voorkeur geven aan de variant
Zwijndrechtse Waard, en er naar mijn mening geen klemmende redenen zijn om
deze variant tot stand te brengen, is het voorstel van de provincie Zuid-Holland
gevolgd. Het uitstellen van de reguliere raadsverkiezingen in de gemeente
Hendrik-Ido-Ambacht is daarom niet overwogen. De gemeente Hendrik-Ido-Ambacht
is blijkens het voorgaande wel – ook formeel – betrokken geweest
bij het herindelingsproces. Ik heb geen aanwijzingen dat deze gemeente in
de toekomst bij een herindeling zal worden betrokken.In het kader van de arhi-procedure hebben gedeputeerde staten van Zuid-Holland
een extern onderzoek laten doen naar de maatschappelijke en bestuurlijke oriëntatiepatronen
van de gemeente Heerjansdam. Uit dit onderzoek is gebleken dat zowel maatschappelijk
als bestuurlijk de gemeente Heerjansdam het sterkst is gericht op Zwijndrecht.
Verwezen zij naar de conclusie van het Eindrapport «Maatschappelijke
en bestuurlijke oriëntatiepatronen van de gemeente Heerjansdam ten opzichte
van de buurgemeenten Barendrecht, Zwijndrecht, Ridderkerk en Hendrik-Ido-Ambacht»,
dat als bijlage bij de memorie van toelichting van het wetsvoorstel is gevoegd.
De maatschappelijke oriëntatie op Zwijndrecht blijkt ingevolge het onderzoek
met name uit de voorzieningen voor werkzoekenden, ziekenhuisbezoek en het
gebruik van schoolvoorzieningen. Er zijn uiteraard ook – minder sterke –
oriëntaties op andere buurgemeenten aan te wijzen, met name op de gemeente
Barendrecht. Qua openbaar vervoer is er een vaste busverbinding richting Barendrecht
en Rotterdam en een belbus-verbinding met Zwijndrecht. Met betrekking tot
intergemeentelijke samenwerking is de gemeente Barendrecht ingedeeld bij de
regio Rijnmond, terwijl de gemeente Heerjansdam deel uitmaakt van de samenwerkingsregio
Zuid-Holland-Zuid en ook maken beide gemeenten deel uit van verschillende
politieregio's. Gelet op de uitkomst van dit onderzoek ligt een samenvoeging
van de gemeente Heerjansdam met de gemeente Barendrecht, zoals de leden van
de ChristenUnie suggereerden, niet voor de hand.De onderhavige herindeling zal de intergemeentelijke samenwerking ten
goede komen, doordat het aantal overlegpartners wordt verminderd, en Heerjansdam minder afhankelijk wordt van intergemeentelijke samenwerking
wanneer meer taken door de nieuwe gemeente Zwijndrecht zelfstandig kunnen
worden behartigd. De samenwerkingsrichting van de nieuwe gemeente zal niet
anders zijn dan de huidige, doordat beide samen te voegen gemeenten reeds
deelnemen aan dezelfde samenwerkingsverbanden en beide gelegen zijn binnen
de politieregio Zuid-Holland-Zuid.4. Behoud karakter HeerjansdamDe leden van de PvdA-fractie vroegen of de gemeenten Zwijndrecht en Heerjansdam
voornemens ontwikkelen voor het instellen van vormen van binnengemeentelijke
decentralisatie in de nieuwe gemeente en of plannen worden gemaakt om binnen
Heerjansdam voorzieningen te behouden. De leden van de D66-fractie stelden
dat een meerkernige gemeente, zoals de Zwijndrechtse Waard-variant een grotere
kans biedt op het behouden van de eigen identiteit van een kleine gemeente
en vroegen hoe de regering deze overweging beoordeelt. Ook vroegen zij naar
de visie van de regering op de bescherming van de identiteit van kleine gemeenten
na gemeentelijke herindeling. Zij vroegen voorts hoe het landelijk karakter
van Heerjansdam gewaarborgd kan blijven.Zoals ook uit het onderzoek van Toonen c.s. («Gemeenten in Ontwikkeling»,
1998) is gebleken, geven gemeenten juist in een situatie van herindeling veelal
blijk van extra aandacht voor vormen van bestuurlijke vernieuwing. Het kabinet
ondersteunt de inspanningen van gemeenten om burgers na de herindeling actief
te betrekken bij de politiek. Binnengemeentelijke decentralisatie kan hieraan
een belangrijke bijdrage leveren. De uiteindelijke keuze voor en implementatie
van (vormen van) binnengemeentelijke decentralisatie in gemeenten is en blijft
evenwel een verantwoordelijkheid van de gemeentebesturen zelf.Zoals blijkt uit de ontwerpregeling, heeft het gemeentebestuur van Zwijndrecht
nadrukkelijk aangegeven zich te zullen inzetten om het karakter van Heerjansdam
na samenvoeging met Zwijndrecht te handhaven en de afstand tussen het bestuur
van de nieuw te vormen gemeente en de inwoners van Heerjansdam zoveel mogelijk
te beperken. De gemeentebesturen van Heerjansdam en Zwijndrecht hebben inmiddels
een gezamenlijk raadsbesluit vastgesteld om functionele binnengemeentelijke
decentralisatie met betrekking tot Heerjansdam (bijvoorbeeld een wijkraad)
positief te bezien. In het integratietraject zal dit nader worden vormgegeven.
In het gezamenlijke raadsbesluit is de intentie uitgesproken om het gemeentehuis
van Heerjansdam te bestemmen voor gemeentelijke dienstverlening aan de burgers
en de functie als trouwlocatie te laten behouden. Ook zal de brandweer van
Heerjansdam als plaatselijke post gehandhaafd blijven en zijn afspraken gemaakt
met betrekking tot het behoud en uitbreiding van de plaatselijke voorzieningen
in Heerjansdam, zoals de sportzaal en de bibliotheek. Mede gelet op de in
het raadsbesluit uitgesproken intenties, is er naar mijn mening geen reden
om te veronderstellen dat de eigen identiteit van Heerjansdam na de herindeling
in het gedrang zou komen.Ten slotte wijs ik nog op het voordeel van de onderhavige samenvoeging
voor het buitengebied tussen beide gemeenten. Dit buitengebied wordt als gevolg
van deze samenvoeging onder één lokaal bestuur gebracht. Dit
bevordert de eenduidigheid van het beheer van dit gebied. Het gemeentebestuur
van Zwijndrecht heeft in reactie op het herindelingsplan aangegeven van mening
te zijn, dat het groene Develgebied zonder bebouwing dient te
blijven. Een verstedelijking in dit gebied richting Heerjansdam is naar de
mening van het Zwijndrechtse gemeentebestuur niet aan de orde, waarbij verwezen
wordt naar de PKB Oost-IJsselmonde en het Streekplan Zuid-Holland-Zuid die
een dergelijke verstedelijking niet toestaan.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,K. G. de Vries 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27887-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl