Voorstel van wet van lid Van de Camp tot wijz. Gemeentewet en Wet wapens en munitie i.v.m. bestrijding van wapengeweld; Voorlopig verslag van de vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en de Hoge Colleges van Staat
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 20012002-26865, nr. 75

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

26-10-2001

Eerste Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

26865 nr. 75

24-10-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26865Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 865Voorstel van wet van het lid Van de Camp tot wijziging van de Gemeentewet
en de Wet wapens en munitie in verband met de bestrijding van wapengeweldnr. 75VOORLOPIG VERSLAG VAN DE VASTE COMMISSIE VOOR BINNENLANDSE ZAKEN EN
DE HOGE COLLEGES VAN STAAT2Vastgesteld 24 oktober 2001Het voorbereidend onderzoek van dit wetsvoorstel heeft de vaste commissie
voor Binnenlandse Zaken en de Hoge Colleges van Staat aanleiding gegeven tot
het stellen van de navolgende vragen en het maken van de navolgende opmerkingen.De leden, behorende tot de fractie van het CDA merkten
op, dat dit initiatiefvoorstel de Gemeentewet en de Wet wapens en munitie
wijzigt met als doel een betere bestrijding van het toenemend wapengeweld
in de samenleving.Het voorstel voorziet in een tijd- en gebiedsgerichte aanpak door de burgemeester
via een door de gemeenteraad daartoe opgestelde verordening de bevoegdheid
te verlenen voor een bepaalde tijd veiligheidsrisicogebieden aan te wijzen.Binnen deze gebieden kan door de politie preventief worden gefouilleerd
en kunnen vervoermiddelen en bagage op de aanwezigheid van wapens worden onderzocht.Aanleiding tot dit voorstel is het toenemend geweld in de samenleving,
een constatering die de indiener onderbouwt met de verwijzing naar een aantal
onderzoeksrapporten zoals het CRI-analyserapport, adviezen van o.a. de Raad
van Hoofdcommissarissen en het Beleidsplan Nederlandse Politie 1999–2002.De behoefte aan preventief optreden en een wettelijke regeling daarvan
als aanvulling op het bestaande instrumentarium met betrekking tot de bestrijding
van met name (vuur-)wapengeweld is in een aantal van bovengenoemde stukken
nadrukkelijk genoemd.De leden van de CDA-fractie zeiden sympathiek te staan tegenover het onderhavige
initiatiefvoorstel, dat overigens in zijn gang door de Tweede Kamer een aantal
onzekere momenten heeft gekend! Intussen geniet het kennelijk ook de steun
van de minister van Justitie, getuige diens uitspraak tijdens de behandeling
in de Tweede Kamer (Hand. 87–5483), zij het met een voorbehoud.Deze leden stelden vast dat er sinds de indiening van het oorspronkelijke
voorstel een aantal wijzigingen zijn doorgevoerd die een aanzienlijke verbetering
inhouden. Zij hadden daarbij het oog op de betrokkenheid van de gemeenteraad
bij het vaststellen van een verordening; idem van de officier van justitie
in het driehoeksoverleg bij de aanwijzing van veiligheidsrisicogebieden en
een aantal procedurele verduidelijkingen. Met name ook de voorschriften met
betrekking tot de bekendmaking, de motivering en de geldigheidsduur versterken
in aanzienlijke mate de waarborgen die bij een dergelijke regeling in een
rechtsstaat passen.De Grondwet en internationale verdragen vergen een wettelijke regeling
wanneer beperkingen worden opgelegd aan burgers in hun persoonlijke levenssfeer.
De jurisprudentie van het Europese Hof voor de Rechten van de Mens spreekt
van de noodzaak van een dringende maatschappelijke behoefte, proportionaliteit
en relevante en voldoend omklede redenen.De motivatie bij dit wetsvoorstel zoals in de memorie van antwoord weergegeven,
en geadstrueerd door de maatschappelijke werkelijkheid van elke dag,– samen met een zorgvuldige wetstoepassing;– de aanwijzing van veiligheidsrisicogebieden, democratisch gelegitimeerd
en gecontroleerd door de gemeenteraad– de toepasselijkheid van de Algemene wet bestuursrecht voor wat
betreft het bestuursrechtelijke spoor; en rechterlijke toetsing achteraf waar
het gaat om het strafvorderlijke trajectbieden naar de mening van de leden hier aan het woord voldoende mogelijkheden
om aan bovengenoemde eisen van rechtstatelijkheid tegemoet te komen.Zij hadden nog een vraag aan de minister van Justitie met betrekking tot
zijn (in de Tweede Kamer-behandeling geventileerde) opvatting over de rol
van de rechter-commissaris in deze, en de verwerping aldaar van het amendement
Scheltema-De Nie. Is de minister van mening dat het ontbreken van een machtiging
door de rechter-commissaris afbreuk doet aan de legitimatie van de regeling
zoals voorzien in de Wet wapens en munitie? (dit in afwijking van de regeling
m.b.t. de bestuurlijke ophouding), en mogelijkerwijs strijd oplevert met de
waarborgbepalingen in internationale verdragen zoals het EVRM, zoals de indiener
van het voornoemde amendement betoogde? Is het feit dat de Raad van State
in zijn advies hierover met geen woord heeft gerept nog relevant? Zo ja, wat
is dan de consequentie van dat standpunt voor dit wetsvoorstel?Deze leden zagen de reactie van de minister met belangstelling tegemoet.De leden van de VVD-fractie deelden mee met
instemming te hebben kennis genomen van het initiatiefvoorstel Van de Camp.
De voorgestelde wijziging van de Gemeentewet en de Wet wapens en munitie helpt
wapengeweld in te dammen en draagt ertoe bij een veiliger leefomgeving voor
de burgers te bieden. Het initiatiefvoorstel geeft naar de mening van deze
leden voldoende wettelijke waarborgen tegen ongewenst fouilleren.De leden van de VVD-fractie hadden enkele vragen. Ten eerste: artikel
151b, eerste lid, laat het aan de raad over of hij een verordening opstelt
om de burgemeester de bevoegdheid te geven een gebied als veiligheidsrisicogebied
aan te wijzen. Dit is op zich verstandig. Maar het was voor de leden van de
VVD-fractie nog niet helemaal duidelijk of de uitoefening van de desbetreffende
bevoegdheid hiermee onder alle omstandigheden afhankelijk wordt gesteld van
de aanwezigheid van zo'n verordening. Bovendien wilden zij weten of de indiener
specifieke eisen stelt aan de verordening dan wel het uiteindelijk aanvaardbaar
acht dat de raad zich in zo'n verordening ertoe beperkt de burgemeester de
algemene bevoegdheid te geven veiligheidsrisicogebieden aan te wijzen. Ten tweede: het wetsvoorstel verplicht de burgemeester tot overleg met
de officier van justitie in de zin van artikel 14 Politiewet, alvorens hij
over kan te gaan tot aanwijzing van een gebied als veiligheidsrisicogebied
(artikel 151b, tweede lid, Gemeentewet). Het gaat daarbij om de «na
overleg» constructie. Kan de indiener verduidelijken wat de lijn zal
zijn als de officier van justitie ertegen is een gebied als veiligheidsrisicogebied
aan te wijzen en de burgemeester toch doorzet? Het komt de gang van zaken
en een vertrouwenwekkend beleid toch niet ten goede als de officier van justitie
in het onderhavige geval dan weigert zijn bevoegdheid ex artikelen 50, derde
lid, 51, derde lid, en 52, derde lid, Wet wapens en munitie uit te oefenen –
namelijk te gelasten dat tegenover een ieder in dat gebied verpakkingen van
goederen, vervoermiddelen en kleding op wapens en munitie onderzocht mogen
worden? Verdient het niet de voorkeur dat voor de aanwijzing van een gebied
als veiligheidsrisicogebied moet gelden dat deze beslissing in overleg tussen
burgemeester en officier van justitie tot stand komt? En dit temeer omdat
artikel 14 Politiewet betrekking heeft op driehoeksoverleg dat tot op de dag
van vandaag volledige binding van de betrokken partners aan de afspraken uitsluit?De leden van de PvdA-fractie zeiden met belangstelling
te hebben kennis genomen van het gewijzigde voorstel van Wet van het Tweede
Kamerlid Van de Camp.De wereldschokkende terroristische aanslagen in New York en Washington,
gevolgd door het wapengeweld in Afghanistan hebben ook de gemoederen in Nederland
uiteraard niet onberoerd gelaten. Toegenomen gevoelens van onveiligheid zullen
wellicht leiden tot andere keuzes bij het zoeken naar een evenwicht tussen
het zo min mogelijk aantasten van de individuele (bewegings)vrijheid enerzijds
en het waarborgen van de veiligheid van (groepen) individuen anderzijds. De
actuele gebeurtenissen vergen extra zorg en zorgvuldigheid bij dit soort afwegingen
op dit moment, ook ter voorkoming van excessieve reacties.De Tweede Kamer heeft medio februari en medio juni jongstleden de eerste
en de tweede versie van het initiatief wetsvoorstel uitgebreid behandeld.
Met instemming hadden de leden van de PvdA fractie van de Eerste Kamer geconstateerd
dat in de loop van het proces extra waarborgen zijn opgenomen, die het ultimum
remedium karakter van de bepalingen nog eens benadrukken. Desalniettemin hadden
deze leden nog enkele vragen.Bij de Tweede Kamerbehandeling op 14 juni 2001 is uitvoerig beraadslaagd
over de wenselijkheid, of zelfs de noodzaak tot het betrekken van de rechter-commissaris
bij de aanwijzing door de burgemeester van een veiligheidsrisicogebied, op
basis van een gemeentelijke verordening en na advies van de officier van justitie.
De minister van Justitie verwees naar het advies van de Raad van State en
gaf daarbij aan dat op grond van art 8 EVRM zeer sterke waarborgen vereist
zijn. De minister verklaarde zich voorstander van het amendement Scheltema-de
Nie, waarin de rechter-commissaris in de procedure werd opgenomen. Een overgrote
meerderheid heeft dat amendement verworpen.Is echter na de besluitvorming nader juridisch advies ingewonnen over
mogelijke strijdigheid van de onderhavige regeling met artikel 8 EVRM? Navraag
leerde dat het NJCN geen advies is gevraagd en mogelijkheden ziet dat in circa
1 ½ maand alsnog uit te brengen. Waarom heeft geen nadere adviesaanvraag
plaatsgevonden? Kan zo'n adviesaanvraag door de indiener van het initiatiefvoorstel
worden verwacht?Leden van de PvdA-fractie hechten hier zeer aan gelet op de bij hunbestaande twijfels of er wel voldoende waarborgen zijn om niet in strijd
te geraken met artikel 8 lid 2 EVRM.De leden van de fractie van D66 sloten zich
bij deze vragen aan.Bij verschillende gelegenheden, maar mondeling vooral tijdens de Tweede
Kamerbehandeling op 13 februari 2001, is aan de orde geweest de vraag in hoeverre
deze algemene bevoegdheid tot preventief fouilleren selectief zal worden toegepast
op een wijze die tot ongewenste discriminatie kan leiden. Een minderheid in
de Tweede Kamer achtte dergelijke risico's aanmerkelijk groter dan werd ingeschat
door een meerderheid in de Tweede Kamer.De vraag van de Eerste Kamerfractie van de PvdA is naar mogelijke extra
waarborgen, naast de gebruikelijke beroeps- en bezwaar mogelijkheden. Bijvoorbeeld
in de vorm van een monitor of een extra meldpunt terzake. Kan de indiener
van het initiatiefvoorstel, wellicht gebruik makend van de adviesfunctie van
Justitie, hierover een uiteenzetting geven?Uit de nota naar aanleiding van het verslag komt naar voren dat de politie
herhaaldelijk de bevoegdheid tot preventief fouilleren heeft bepleit. Na een
eerste pleidooi van het regiokorps Rotterdam-Rijnmond is het pleidooi overgenomen
door de Raad van Hoofdcommissarissen bij brief van 2 december 2000 aan de
minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. Tenslotte heeft ook
de VNG in haar commentaar op de justitiebegroting 2000 zich op dat standpunt
gesteld.Recente publicaties over de werklast en achterstanden bij de politie brengen
de fractie van de PvdA echter tot een vraag in verband met de uitvoerbaarheid
van deze wet: welke zijn de inschattingen van de gevolgen van de nieuwe bevoegdheid
voor het politiewerk. Kan de indiener van het initiatiefvoorstel aan de Raad
van Hoofdcommissarissen verzoeken hierover uitspraken te doen?Aan het slot van de beraadslagingen in de Tweede Kamer op 15 februari
heeft de minister van Justitie vermeld, dat onderzoek gaande was naar het
bestaansrecht van een Wet openbare orde en veiligheid. Tevens kwam aan de
orde de toezegging van de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
tijdens de Tweede Kamerbehandeling van de initiatiefwet Victor op 18 januari
2001 om «de Kamer uiterlijk in oktober te informeren over de uitkomst
van dit onderzoek en over een mogelijke opzet en inhoud van een wet die bevoegdheden
verleent en regels stelt op het gebied van de handhaving van de openbare orde.»
(handelingen 2000–2001 51–3827). Mede in relatie tot het standpunt
over de bestuurlijke ophouding zou kunnen worden bezien of de wapenbepaling
uit de Gemeentewet naar deze wet over openbare orde kan worden overgeheveld.Is bekend wat de stand van zaken is met de eventuele Wet openbare orde
en veiligheid? Verdient het uit oogpunt van overzicht en inzicht niet de voorkeur
de relevante regelingen als de Wet Victor, de bestuurlijke ophouding, de «strafrechtelijke
opvang verslaafden» in samenhang te behandelen, zodat een gedegen beschouwing
kan plaats vinden over de fundamenten waarop zij zijn gebaseerd en het stelsel
waarin zij zich tot elkaar verhouden?De leden van de PvdA fractie zeiden de beantwoording met belangstelling
tegemoet te zien.De leden van de fracties van de SGP en de CU hadden met bijzondere belangstelling van het wetsvoorstel
kennis genomen. Zij deelden de zorg van de indiener wat betreft verstoring
van de openbare orde en de aantasting van de rechtsorde als gevolg van toenemend
wapengeweld of dreiging daarmee. Deze leden hadden er behoefte aan de indiener enige vragen voor te leggen.Zij stelden de vraag of een inschatting kan worden gemaakt of en zo ja,
in welke mate het beoogde preventieve effect van het wetsvoorstel interfereert
met het te verwachten effect van het middel preventief fouilleren, zulks mede
gelet op het resultaat van eerdere proefacties. Hieraan verbonden zij de vraag
hoe de opmerking in de memorie van toelichting (stuk nr. 5, p. 6) verstaan
moet worden dat de doelstelling van de aanwijzing als veiligheidsrisicogebied
niet is dat zoveel mogelijk wapens in beslag worden genomen.Verder vroegen deze leden hoe de mogelijkheid van het preventief fouilleren,
zonder dat er sprake behoeft te zijn van de verdenking van een concreet strafbaar
feit, vorm kan worden gegeven zonder dat er risico behoeft te bestaan dat
de bevoegdheid discriminatoir wordt uitgeoefend. Is het daartoe vereist dat
alle personen systematisch en zonder uitzondering worden gefouilleerd? Is
een dergelijke aanpak niet disproportioneel te achten en wellicht contraproductief?De voorzitter van de commissie,WitteveenDe griffier van de commissie,NieuwenhuizenXNoot1Het eerder verschenen stuk inzake dit wetsvoorstel is gedrukt onder EK
nr. 338, vergaderjaar 2000–2001.XNoot2Samenstelling: Holdijk (SGP), Rensema (VVD), Bierman (OSF), Van Heukelum
(VVD), Luijten (VVD), (plv.voorzitter), Ruers (SP), Terlouw (D66), Pastoor
(CDA), Bemelmans-Videc (CDA), Dölle (CDA), Tan (PvdA), Platvoet (GL)
en Witteveen (PvdA) (voorzitter). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-20012002-26865-75.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl