Wet financiering sociale verzekeringen; Verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29529, nr. 6

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

10-06-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

29529 nr. 6

04-06-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding1.1 Algemeen1.2 Kern van de nieuwe vormgeving van de heffing en inning
van de premies werknemersverzekeringen1.3 Uitwerking van wettelijke vormgeving1.4 Uitgebrachte adviezen2. Huidige vormgeving van de heffing en inning van de
premies voor de werknemersverzekeringen en de loonbelasting2.1 Huidige vormgeving premieheffing werknemersverzekeringen3 Voorgestelde systematiek van heffing en inning3.1 Inleiding3.2 Inhouding en aangiftesystematiek3.3 Naheffing3.4 Beschikking collecterend loket3.5 Nieuwe systematiek rechtsbescherming/rechtsgang premieheffing3.6 Sancties3.7 Invordering3.8 Overige aspecten4 Polisadministratie en gegevensverkeer4.1 Inleiding4.2 Gegevensstromen4.3 Rechten en plichten van verzekerde4.4 Sofinummers5. Het ministeriële toezicht6. Implementatie6.1 Gevolgen voor het personeel7 Financiële consequenties en gevolgen voor de administratieve
lasten7.1 Financiële consequenties7.2 Administratieve lastenverlichting7.3 Premie-en inkomenseffecten van loontijdvakkensystematiek8. ArtikelsgewijsOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29529Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 65 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 529Regels betreffende de financiering van de sociale verzekeringen (wet
financiering sociale verzekeringen)nr. 6VERSLAGvastgesteld 4 juni 2004De vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid1, belast met het voorbereidend onderzoek van dit wetsvoorstel, heeft
de eer als volgt verslag uit te brengen. Onder het voorbehoud dat te hierin
gestelde vragen en gemaakte opmerkingen voldoende zullen zijn beantwoord,
acht de commissie de openbare behandeling van het wetsvoorstel genoegzaam
voorbereid.1. Inleiding1.1 AlgemeenDe leden van de CDA-fractie hebben kennisgenomen van het voorliggende
wetsvoorstel alsmede van het invoeringswetsvoorstel. Het UWV gaat de centrale
polisadministratie en de uitkeringen, de distribuerende functie, uitvoeren.
De inning en heffing van premies, de collecterende functie in de sociale verzekeringen,
wordt van het UWV overgebracht naar de Belastingdienst. In samenhang met Wet
administratieve lastenverlichting in de Sociale verzkeringen (hierna: Walvis)
en de aansluitingswet Walvis is de doelstelling van de wet gelegen in vereenvoudiging
en administratieve lastenverlichting. Een van de speerpunten van het kabinetsbeleid
is: minder regels. Het gaat daarbij niet uitsluitend om minder regels in de
strikte zin, maar ook om effectievere en eenvoudigere regels. Het wetsvoorstel
zoekt een voor de leden van de CDA-fractie belangrijk evenwicht tussen vereenvoudiging
en rechtvaardigheid. In tegenstelling tot in de belastingen staat in de sociale
zekerheid vanuit de causaliteitstriptiek tegenover de premieheffing immers
het recht op uitkering wanneer het verzekerde risico intreedt.De leden van de CDA-fractie hebben enkele algemene vragen:Ten eerste vragen deze leden zich af hoeveel de gegevensuitvraag bij werkgevers
daadwerkelijk vermindert na invoering van het wetvoorstel Wet financiering
sociale verzekeringen (hierna: WFSV) en de invoeringswet. Kan de regering
aangeven, welke gegevensstromen zich nu voordoen en hoe omvangrijk die zijn?
En welke gegevensstromen zullen zich na invoering van het wetsvoorstel voordoen?
Zal het aantal keren dat gegevens worden uitgevraagd verminderen of toenemen
na invoering van dit wetsvoorstel?Het verbaast de eerdergenoemde leden bijvoorbeeld dat het vervangen van
de jaaraangifte van alle werknemers door een maandaangifte leidt tot een administratieve
lastenverzwaring van 9 miljoen euro per jaar. Hoe is dit bedrag berekend en
houdt dit bedrag rekening met het ongetwijfeld grote aantal correctieberichten
dat verstuurd zal worden? Dit laatste is toch een zeer bewerkelijk proces.Graag zien zij een gedetailleerd antwoord tegemoet.Ten tweede wijzen de leden van de CDA-fractie op het kabinetsvoornemen
een Burger Service Nummer (hierna: BSN) in te voeren en daarmee het sociaal
fiscaal nummer te vervangen. De beoogde ingangsdatum van beide voorstellen
valt samen op 1 januari 2006.Zal het nieuwe BSN overeenkomen met het SOFI nummer voor diegenen, die
al een SOFI nummer bezitten? Welke gevolgen zal het invoeren van het nieuwe
nummer hebben voor de voorliggend wetsvoorstellen? Zal het Premie Afdracht
op basis van Nominale Aangifte; (hierna; PANA)-bericht, dat op 1 juli
2004 definitief wordt vastgesteld het SOFI-nummer bevatten of het BSN? En
is het BSN dan al bekend?De leden van de CDA-fractie vragen welke onderzoeken en welk type onderzoeken
(boekenonderzoek, onderzoek ter plaatse) plaatsvonden in 2003 door de Belastingdienst
en het UWV? Welke onderzoeken, ook uitgesplitst naar type, zullen na invoering
van het voorliggende wetsvoorstel plaatsvinden? Hoeveel besparing levert dit
precies op?Hoe groot is de achterstand in invordering bij de belastdienst en het
UWV eind mei 2004?Daarnaast hebben de leden van de CDA-fractie nog enkele specifieke vragen
die bij de verschillende onderdelen in dit verslag worden weergegeven.De leden van de PvdA-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van
het onderhavige wetsvoorstel. Dit wetsvoorstel en de invoeringswet daarvan
kan niet los gezien worden van de zojuist door de Tweede Kamer vastgestelde
wet Walvis. Deze leden zullen dan ook de samenhang en de vereenvoudiging van
het loonbegrip steeds aan de orde stellen in hun inbreng.De opzet van de regering om te komen tot verlaging van administratieve
lasten wordt door deze leden ondersteund. Het overbrengen van de kassiersfunctie
van de premie-inning van het UWV naar de Belastingdienst wordt ook door deze
leden ondersteund. Zo ontstaat voor de werkgever één loket voor
premie en belastingafdracht. Echter op onderdelen menen de leden van de PvdA-fractie
dat de taaktoedeling tussen de organisaties verbeterd moet worden.De leden van de PvdA-fractie hebben de behoefte om het doel van de wet
wat scherper te definiëren. In verschillende bespiegelingen van de Algemene
Rekenkamer en de Raad van State is aangegeven dat het doel van de wet in de
wet moet worden vastgelegd als basis voor het meten en het vormen van het
oordeel of de wet goed wordt uitgevoerd en de doeltreffendheid van de wet
goed gerealiseerd. Die gedachte ligt ook ten grondslag aan de VBTB operatie.
Nu lijkt alsof deze wet niet meer beoogt dan een taakverdeling over premie-inning
en uitkeringsverstrekking te herzien tussen UWV en Belastingdienst. Naar het
oordeel van de leden van de PvdA-fractie is het primaire en hoger gelegen
doel het vastleggen van veranderde beleidsinzichten in wetgeving. Het gaat
dan om: werk gaat voor uitkering; het zomogelijk beperken van het WAO-volume;
een goede balans tussen rechtmatigheid en doeltreffendheid; preventie voor
repressie; fraudebestrijding; de overheid als klantgerichte efficiënte
en effectieve uitvoerder van taken.De kwaliteit van de wet eist – zo stellen deze leden – dat
de toedeling van taken aan verschillende uitvoeringsorganisaties UWV en Belastingdienst
getoetst moeten worden aan deze uitgangspunten. Deze leden vragen of de regering
het eens met deze redenering.De leden van de PvdA-fractie menen dat op grond van deze visie het wetsvoorstel
op onderdelen niet in evenwicht is. Bijvoorbeeld het feit dat de regering
de Belastingdienst het besluit tot premiedifferentiatie WAO, eigenrisico dragen
in ZW en WAO, vrijstelling basispremie WAO, sectorindeling, arbeidsgehandicaptenkorting,
premieregeling bij marginale arbeid wil laten nemen. Daarmee ontvalt het UWV
een belangrijk direct sturingsinstrument bij het beperken van het beroep op
WAO, de preventie en de inzet van het REA instrumentarium, de ARBO voorwaarden
in relatie tot de preventie en reïntegratie. Juist deze prikkelsystemen
die bedoeld zijn om de hogere beleidsdoelen te dienen moeten door het UWV
te worden uitgevoerd omdat zijn de primaire verantwoordelijkheid hebben tot
preventie instroom en activering uitstroom in de uitkering.De Belastingdienst heeft geen eigen (authentieke) kennis van preventie,
het beroep op WW of WAO en zal in haar taken daarover verder geen kennis verwerven
of actualiseren. De genoemde taken horen daar dan ook niet thuis.De door de Kamer aangenomen motie Noorman c.s. nr. 28 219 en 28 371
nr. 23 is nog niet in het wetsvoorstel verwerkt. Deze leden verzoeken de regering
om alle relevante artikelen daarop aan te passen.In de aanhef van de inleiding stelt de regering dat de heffing van de
premieafdrachten naar de Belastingdienst overgaat. Naar de opvatting van de
leden van de PvdA-fractie is dat niet het geval. Het heffingsbeleid blijft
de verantwoordelijkheid van de minister van SZW, de beleidsadviezen komen
van het UWV. Deze leden vragen de regering om meer helderheid in de precieze
taakverdeling tussen UWV en Belastingdienst.De leden van de VVD-fractie hebben met grote belangstelling kennisgenomen
van de WFSV. Alhoewel zij de doelstelling van de wet volledig onderschrijven
hebben zij toch een aantal vragen en opmerkingen aan de regering, die in dit
verslag zijn opgenomen.Het wetsvoorstel strekt er toe om de heffing en inning van de premies
werknemersverzekering over te hevelen naar de Belastingdienst. Dit geldt niet
voor de heffing en inning van de premies voor de vrijwillige verzekeringen
en PEMBA, hiervoor blijven aldus twee gescheiden heffings- en inningsorganisaties
in stand.De leden van de VVD-fractie vragen of ook overwogen wordt het inningsdeel
voor deze gevallen over te hevelen naar de Belastingdienst.Deze leden vragen daarnaast of overwogen is om de samenwerking tussen
UWV en Belastingdienst vorm te geven door de gegevensinwinning centraal onder
te brengen in een aparte organisatie, ten dienste van zowel de UWV als het
Belastingdienst, terwijl de inning en heffing door beide organisaties afzonderlijk
blijft plaatsvinden? De aan het woord zijnde leden vragen wat daar de voor-
en nadelen van zouden zijn? Wordt daarmee tegemoet gekomen aan de door de
IWI genoemde nadelen van de huidige voorstellen: «ingrijpende wijzigingen
in de bedrijfsprocessen van beide organisaties en tot een grote wederzijdse
afhankelijkheid (...) de processen van gegevensinwinning worden door de Wfsv
aanmerkelijk complexer door het ontstaan van extra overdrachtsmomenten tussen
UWV en belastingsdienst»?Het merendeel van de gegevens die bij de Belastingdienst zullen worden
aangeleverd, worden gebruikt door het UWV. Hoe efficiënt is het als informatie
binnenkomt bij de Belastingdienst, doorgegeven wordt aan het UWV, aldaar geconstateerd
wordt dat het incorrecte informatie is, dit weer doorgeven wordt aan de Belastingdienst,
die vervolgens contact opneemt met de werkgever of verzekerde, waarna het
proces zich herhaalt?Kan de regering aangeven of zij nog een bestaansrecht ziet voor de Coördinatiewet
sociale verzekeringen na invoering van de Wfsv?De leden van de fractie van de ChristenUnie hebben met belangstelling
kennis genomen van het voorliggende wetsvoorstel, waarmee wordt beoogd
de heffing en inning van premies voor de werknemersverzekeringen samen te
voegen met de heffing en inning van loonbelasting en premie voor de volksverzekeringen.
Deze leden zijn op grond van de argumentatie van oordeel dat het overhevelen
van deze taak van het UWV naar de Belastingdienst goed verdedigbaar is.Het wetsvoorstel heeft veel raakvlakken met andere wetgeving, zoals de
Wet Walvis en de Coördinatiewet sociale verzekeringen. De leden van de
fractie van de ChristenUnie verzoeken de regering in te gaan op de verhouding
tussen het voorliggende wetsvoorstel en laatstgenoemde wet.Deze leden vragen of het debat over de Wet Walvis voor de regering aanleiding
is geweest nog eens kritisch te kijken naar de inrichting van het toezicht
op de Belastingdienst, die nieuwe taken krijgt.1.2 Kern van de nieuwe vormgeving van de heffing en inning
van de premies werknemersverzekeringenDe leden van de CDA-fractie onderschrijven dat ministerieel verantwoordelijkheid
ten aanzien van de materiewetten bij de respectievelijke ministers blijft.
Wel vragen deze leden zich af hoe de verdergaande informatieplicht van de
Belastingdienst vorm krijgt. Wordt met deze verdergaande informatieplicht
enkel gedoeld op het beheerverslag of is dit meeromvattend?De regering onderscheid het collecterende loket en het distribuerende
loket. De leden van de PvdA-fractie vinden dat ogenschijnlijk helder. De vraag
doet zich wel voor of sturingsinstrumenten zoals onder 3.4 genoemd nog wel
effectief zijn als zij los worden gesneden van de bedrijfsgerichte sturing.
Ook het UWV zal veel en veelvuldig bedrijfscontacten hebben als het gaat om
keuring, REA, preventie en reïntegratie. Dat geldt overigens ook voor
een deel voor het CWI. Zo bezien is het niet zo dat de Belastingdienst de
bedrijfscontacten onderhoudt en het UWV de contacten met de individuele verzekerden.
De leden van de PvdA-fractie vragen een uitwerking van de taken en instrumenten
die het UWV houdt om (re-)integratie te bevorderen.De regering stelt dat de contacten van de Belastingdienst met de werkgevers
primair liggen op het massale proces. Die taak verdeling heeft de instemming
van de leden van de PvdA-fractie.De Belastingdienst draagt ook zorg voor de handhaving. Daarover hebben
de leden van de PvdA-fractie enige vragen. De Belastingdienst zou meer op
globale wijze met risicoanalyses steekproeven doen op het gebied van handhaving.
Is dat het geval? Hoe gaat dat dan?Zoals bekend gaat de regering ervan uit de 800 medewerkers op uitvoerend
niveau overgaan naar de Belastingdienst. In totaal zullen 3400 banen bij het
UWV als gevolg van deze operatie verdwijnen. De looncontrole gaat over naar
de Belastingdienst.In 2001 hebben de controleurs van het UWV (trendrapportage handhaving
2002) 32 584 looncontroles gedaan en voor € 462,8 mln euro
te kort aan premieafdracht geconstateerd. Er werd € 90 mln. extra
premie als nog ingevorderd. In dat zelfde jaar leverde de looncontrole van
de Belastingdienst met 5991 onderzoeken een navordering van € 7,1
miljoen premie op.De leden van de PvdA-fractie hebben hierbij de volgende vragen: is het
waar dat maar 10% van de looninspecteur van het UWV overgaat naar de Belastingdienst?
Wat is de taakstelling voor het aantal looncontroles per jaar voor de Belastingdienst?
Hoe kan een jaarlijkse controleopbrengst van € 90 mln. gerealiseerd
worden als het personeel en de expertise ontbreekt? Moet de totale opbrengst
van € 100 mln. van de Wfsv niet met € 90 mln. verlaagd
worden vanwege het beëindigen van de intensieve looncontrole?Welke kosten-batenanalyse hanteert de Belastingdienst om in te zetten
op fraudebestrijding?De leden van de PvdA-fractie vragen een precies overzicht van:het aantal formatieplaatsen dat binnen de Belastingdienst nu wordt ingezet,hoeveel formatieplaatsen bij het UWV in de looncontrole zitten,hoeveel er in de nieuwe constructie zullen worden ingezet wat is de planning
van het aantal looncontroles in 2006 en verdere jaren door de Belastingdienst,welke opbrengst wordt geraamd?Als het om heffing gaat voert het UWV de beleidstaken uit. Zij ondersteunt
de Belastingdienst in haar uitvoerende taken. In de tekst worden hier de rollen
omgekeerd. Dat lijkt de leden van de PvdA-fractie een misvatting. Het UWV
dient de premiepercentages vast te stellen. Daarover gaat de minister van
Sociale Zaken en Werkgelegenheid over en niet de minister van Financiën.
Gaarne zien zij een correctie tegemoet.Daar waar gesteld wordt dat bij de rechtsbescherming uniformering plaats
vindt menen de leden van de PvdA-fractie dat ten aanzien van de beslistermijn
er sprake is van aanzienlijk verlies van rechtsbescherming. Zij hebben daartegen
bezwaar. Zij komen hierop terug.De leden van de VVD-fractie vragen of de regering kan ingaan op de wijze
waarop UWV en Belastingdienst omgaan met de handhavingstaak die zij hebben
specifiek met betrekking tot Wfsv en Wet WALVIS. Bestaan er tussen deze organisatie
afspraken over hoe handhaving in de praktijk eenduidig plaatsvindt?1.3 Uitwerking van wettelijke vormgevingWaarom is er voor gekozen het loonbegrip en de berekening van het premieloon
afzonderlijk in de Coördinatiewet Sociale Verzekeringen te laten en niet
in de nieuwe wet op te nemen vragen de leden van de CDA-fractie.Kent de financiering van de Ziekenfondswet (hierna; ZFW) een geheel eigen
problematiek of komt het niet opnemen van de financiering ZFW in het voorliggende
wetsvoorstel voornamelijk voort uit anticipatie op de komende stelselwijziging
zorg?Indien de wet Premieregime bij marginale arbeid komt te vervallen, wat
betekent dat dan voor de regeling marginale arbeid vragen de leden van de
PvdA-fractie. Heeft dat vervallen invloed op de faciliteiten die gelden voor
marginale arbeid? Zo ja welke?1.4 Uitgebrachte adviezenDe leden van de CDA-fractie vragen of de OR-heffing in het kader van de
Wet op de Ondernemingsraden ook over naar de Belastingdienst gaat.De leden van de PvdA-fractie constateren dat de regering in een bijlage
de ingewonnen adviezen heeft verzameld. Opvallend hierbij is dat de adviezen
nogal gedateerd zijn zeker die van de begeleidingsgroep omdat in september
2003 de grondslag van het SV-loon ingrijpend gewijzigd is. Hebben de verschillende
organisaties en de begeleidingsgroep de gelegenheid gehad om op grond daarvan
met een aanvullend advies te komen?De werkgeversorganisatie VNO / NCW heeft de Kamer een reeks van opmerkingen
gestuurd over het wetsvoorstel. Deze leden zouden van de regering graag een
reactie en een volledig antwoord hebben op alle opmerkingen en vragen die
door het VNO/ NCW worden gesteld.Graag zouden de leden van de PvdA-fractie een advies ontvangen van de
werknemersorganisaties betreffende het eindvoorstel zoals dat nu voorligt.
Zij verzoeken de regering hen om commentaar te geven op de voorstellen.Bij de begrotingsbehandeling in december 2003 heeft de minister van Sociale
Zaken en Werkgelegenheid toegezegd voor de zomer 2004 met een notitie te komen
over het Belgische systeem van sociale zekerheid en in het bijzonder de informatie
uitwisseling zoals die door de Kruispuntbank wordt gerealiseerd. Deze leden
willen graag die opvattingen van de regering vernemen alvorens tot definitieve
vaststelling van dit wetsvoorstel wordt overgegaan. Immers een zoveel meer
geavanceerd informatiesysteem zou als voorbeeld kunnen dienen voor de verdere
bouw, inrichting en potentie van de polisadministraties en de transparantie
daarvan.Graag ontvangen de leden van de PvdA-fractie ook een geactualiseerde opvatting
van Actal nu deze alleen heeft geadviseerd over de eerste versie van de wet
voor de tweede nota van wijziging en de plenaire vaststelling van WALVIS.2. Huidige vormgeving van de heffing en inning van de
premies voor de werknemersverzekeringen en de loonbelasting2.1 Huidige vormgeving premieheffing werknemersverzekeringenDe leden van de PvdA-fractie constateren dat het wetsvoorstel er toe strekt
om de heffing en inning van de premies werknemersverzekering over te hevelen
naar de Belastingdienst. Dit geldt niet voor de heffing en inning van de premies
voor de vrijwillige verzekeringen en PEMBA. Blijven aldus twee gescheiden
heffings- en inningsorganisaties in stand. Wordt overwogen het inningsdeel
ook voor deze gevallen over te hevelen naar de Belastingdienst? Blijven in
dat geval twee afzonderlijke heffingsinstanties bestaan?Is overwogen om de samenwerking tussen UWV en Belastingdienst vorm te
geven door de gegevensinwinning centraal onder te brengen in een aparte organisatie,
ten dienste van zowel de UWV als het Belastingdienst, terwijl de inning en
heffing door beide organisaties afzonderlijk blijft plaatsvinden? Welke zouden
daar de voor- en nadelen van zijn? Wordt daarmee tegemoet gekomen aan de door
de IWI genoemde nadelen van de huidige voorstellen: «ingrijpende wijzigingen
in de bedrijfsprocessen van beide organisaties en tot een grote wederzijdse
afhankelijkheid () de processen van gegevensinwinning worden door de WFSV
aanmerkelijk complexer door het ontstaan van extra overdrachtsmomenten tussen
UWV en belastingsdienst»?Het merendeel van de gegevens die bij de Belastingdienst zullen worden
aangeleverd, worden gebruikt door het UWV. Hoe efficiënt is het als informatie
binnenkomt bij de Belastingdienst, doorgegeven wordt aan het UWV, aldaar geconstateerd
wordt dat het incorrecte informatie is, dit weer doorgeven wordt aan de Belastingdienst,
die vervolgens contact opneemt met de werkgever of verzekerde, waarna het
proces zich herhaalt?3 Voorgestelde systematiek van heffing en inning3.1 InleidingZowel de leden van de PvdA als de VVD fractie hebben enige algemene vragen
over de werkwijze van de Belastingdienst in vergelijking met de huidige situatie.Kan ten aanzien van de inning aangegeven worden wat de huidige verschillen
zijn tussen de Belastingdienst en het UWV, onder meer op gebied van kwaliteitscontrole
en prestatie indicatoren, extern toezicht, risicosturing, prioriteitstelling
en frauderegistratie?Is het juist dat de wijze van inning van de loonbelasting door de Belastingdienst
verschilt van regio tot regio? Zo ja, zullen dergelijke verschillen in inning
eveneens ontstaan indien de Belastingdienst de inning van de premies werknemersverzekering
overneemt? Welke consequenties heeft dit?Welke prestatie indicatoren zijn van toepassing op het inningsproces van
het UWV en van de Belastingdienst? Wat zijn de huidige invorderingspercentages
van beide organisaties?Hoe groot is de achterstand in de invordering van de Belastingdienst per
ultimo 2003?Kan een reactie worden gegeven op de berichten (zie Algemeen Dagblad van
26 mei 2004) dat de fiscus trager is dan voorheen en meer fouten maakt,
mede als gevolg van problemen met de automatisering?Zal de afschaffing van de bevoorrechte positie van de fiscus bij faillissementen
invloed hebben op de invorderingspercentage loonbelasting en premies werknemersverzekeringen?
Zo ja, is op basis van het CPB rapport aan te geven hoe groot deze consequenties
zijn?Per 1 januari 2004 worden dwangbevelen van de Belastingdienst per
post in plaats van per deurwaarder te betekenend. Zal dit tevens van toepassing
worden op de inning van de premies werknemersverzekeringen? Zo ja, is reeds
een inschatting te maken welke invloed dit zal hebben op het inningspercentage?3.2 Inhouding en aangiftesystematiekDe leden van de CDA-fractie vragen welke kosten verbonden zijn aan de
invoering van het PANA-bericht zelf? De kosten zullen zeker verschillen per
werkgever, maar ook de lastenverlichting verschilt per werkgever en van die
lastenverlichting was het wel mogelijk om een berekening te maken.Welke administratieve lastenverzwaring vloeit voort uit de invoering van
het PANA-bericht zelf, na de laatste wijzigingen?De leden van de CDA-fractie constateren dat in de WFSV een loontijdvakkensystematiek
wordt ingevoerd. Hiermee wordt afgestapt van de loondagensystematiek, die
nu geldt. Welke gevolgen heeft dit voor de opbouw van een arbeidsverleden
voor bijvoorbeeld de Werkeloosheidswet? Dit arbeidsverleden is immers nu gebaseerd
op het aantal loondagen.Verder leidt de invoering van loontijdvakken tot een verlaging van betaalde
premies door part-time werkers, die gecompenseerd zal worden door een hoger
premiepercentage. Is het juist dat iemand met een modaal salaris, die 2,5
dagen per week bij werkgever A werkt en 2,5 dag bij werkgever B, fors minder
premies gaat betalen? En dat voor deze werknemer straks minder premies worden
afgedragen dan voor iemand, die vijf dagen per week bij één
van de twee werkgevers een modaal salaris verdient? Zijn dan ook manieren,
zoals het verlagen van de franchise, overwogen om de gederfde premie-inkomsten
terug te halen? Waarom is gekozen voor het verhogen van de premie?Wordt voor vrijwillig verzekerden de dagloonsystematiek gehandhaafd? Zo
ja, waarom wordt hier niet overgegaan op tijdvakken?De leden van de CDA-fractie vragen wanneer en met welke werkgevers(organisaties)
overleg is gevoerd over het definitieve PANA-bericht en de invoeringstermijn.
Zal na dat overleg voor 1 juli een nader voorstel worden voorgelegd aan
de Kamer?Is het Extern Platform Walvis (hierna: EPW) betrokken bij dit overleg?
Wanneer heeft het laatste overleg met het EPW plaatsgevonden?De leden van de CDA-fractie vragen in hoeverre het feit dat de werkgever/inhoudingspichtige
meer alert zal moeten zijn op het verstrijken van termijnen tot extra administratieve
lasten leidt?Is de veronderstelling van de leden van de CDA-fractie juist dat aangezien de vaststelling van de premies geheel is komen te vervallen er geen
voor beroep vatbaar besluit meer ontstaat? Is het praktisch niet zo dat de
elektronische aangifte de vaststelling van de premies heeft overgenomen? Welke
effecten heeft dit voor de rechtszekerheid van de werkgever/inhoudingsplichtige?De leden van de CDA-fractie vragen of de UWV, SVB, Bkwi, CVZ en SER inmiddels
het standpunt van het kabinet delen om de aangiftetermijn op een maand te
handhaven? Of zien zij nog zwaarwegende bezwaren? Zo ja, welke?Hoe groot zijn de verschillen in administratieve lastendruk tussen een
aangifte binnen twee weken en een aangifte binnen vier weken? Welke verschillen
in administratieve gegevensstromen doen zich voor in de twee situaties?Impliceert het kunnen opleggen van een correctiebericht niet dat er feitelijk
een moment is waarop door de Belastingdienst de vaststelling van de premies
geschiedt?De leden van de PvdA- en de VVD-fractie vragen wat de kosten zijn voor
de werkgevers van de invoering van het PANA-bericht? Eerder werd daarover
opgemerkt dat daarvan geen goede indicatie is te geven, aangezien de invoeringskosten
sterk verschillen per werkgever. Hetzelfde geldt echter ook bij de bepaling
van de administratieve lastenverlichting, die echter wel goed te berekenen
blijkt. Nu de vorm en inhoud van het PANA-bericht vrijwel vaststaat, moet
toch een indicatie gegeven kunnen worden. Kan een inschatting gemaakt worden
van de kosten voor de werkgevers voortvloeiende uit toekomstige wijziging
in regelgeving, op basis van ervaringscijfers?De leden van de PvdA-fractie vragen of ingeval van een aanvraag voor WW-
of WAO-uitkering gegevens uitvraag bij de werkgever nodig blijft (in verband
met verwijtbaarheid en reïntegratie inspanningen)? Is hiermee rekening
gehouden bij de berekening van de administratieve lastenverlichting van 45
mln., als gevolg van de gesloten bedrijfsvoering? Vraag het UWV deze informatie
rechtstreeks aan de werkgevers of loopt deze uitvraag en de informatie verstrekking
door de werkgever via de Belastingdienst? Is het juist wat het UWV stelt in
reactie op het rapport van de IWI, dat de opgevoerde (toen nog) 35 mln lastenverlichting
(uit de gesloten bedrijfsvoering) niet wordt gerealiseerd door Walvis en WFSV,
maar door aanpassing van het begrip maatmanloon in het Schattingsbesluit arbeidsongeschiktheidswetten?Is de definitie van het correctiebericht voldoende? Is de definitie van
de Belastingdienst dat alleen onjuiste verantwoordingen op het genietingmoment
in het verleden een correctiebericht tot gevolg hebben? En dat het herstellen
van onjuist of te late toepassing van de CAO nabetalingen zijn en er dus buitenvallen?Hoe zit het in dat verband met de verlening van de loondoorbetalingtermijn
ingeval van ziekte met 36 maanden?De leden van de VVD-fractie verzoeken de regering in te gaan op de kritiek
van VNO-NCW op onderhavig wetsvoorstel dat de loontijdvaksystematiek in het
wetsvoorstel Wfsv nadere verduidelijking behoeft. Het UWV en de Belastingdienst
beschouwen het loontijdvak op dit moment niet gelijk en ook de tekst van het
wetsvoorstel Wfsv laat veel ruimte over voor interpretatie. VNO-NCW vreest
daarom dat het UWV en de Belastingdienst ook na de invoering van het wetsvoorstel
Wfsv verschillende begrippen met betrekking tot de loontijdvaksystematiek
zullen blijven hanteren. De leden van de VVD-fractie vinden dit een onwenselijke
situatie.De leden van de VVD-fractie vragen hoe concreet de inhoud van het PANA-bericht
tot stand komt? Kan de regering aangeven hoe het bedrijfsleven bij de totstandkoming
van het PANA-bericht betrokken wordt?De aan het woord zijnde leden vragen de regering aan te geven waarom het
niet mogelijk is om de gegevens voor het PANA-bericht cumulatief aan te leveren?De leden van de VVD-fractie verzoeken de regering in te gaan op de onderstaande –
door VNO-NCW – aangedragen zaken inzake het PANA-bericht.EindheffingenDe spaarpremie vervalt per 2006, deze hoeft dan ook niet langer onderdeel
uit te maken van de PANA-gegevensset.AfdrachtverminderingenNiet alle afdrachtverminderingen worden in een betaalsysteem berekend.
Dit kan nu niet en na invoering van PANA ook niet. Voorbeeld hiervan is Speur-
en ontwikkelingswerk. Dit wordt buiten de salarisberekeningen om vastgesteld
en als «voorschot» handmatig in mindering gebracht bij de aangifte
loonbelasting.Adresgegevens13 k (Locatie omschrijving) en o (Regionaam) zijn nu niet aanwezig in systemen. VNO-NCW
vraagt waarom deze nu wel zijn opgenomen.LooncomponentenVNO-NCW vraagt wat de noodzaak is voor het gegeven 22 a (Loon belast volgens tabel bijzondere beloningen).Premies werknemersverzekeringenHet gesplitst bijhouden van premies WAO in een deel Aof en een deel Aok
wordt in de meeste loonadministraties niet uitgevoerd maar als één
geheel berekend. VNO-NCW ziet het nut van deze splitsing dan ook niet in.Aantal SV dagen en Aantal gewerkte urenHet is onduidelijk waarom de gegevens Aantal SV dagen en Aantal gewerkte uren nodig zijn.
Er wordt immers overgegaan op loontijdvakken. Codes ten
behoeve van ziekenfondsverzekering36 a (code Loongrenstoetsing) en b (Indicatie regelmatig arbeidspatroon) zijn nieuw. Onduidelijk
is wat hiermee wordt bedoeld. Hieronder zal bij Vaststellen
verzekeringsplicht hierop nader worden ingegaan.De leden van de VVD-fractie vragen of de regering kan ingaan op het commentaar
van VNO-NCW op onderhavig wetsvoorstel die aangeeft dat het voorgestelde systeem
van het correctiebericht slechts zou moeten kunnen worden toegepast als strafmaatregel.
Een strenge maatregel als het correctiebericht generiek toepassen is –
naar de mening van VNO-NCW – onnodig, excessief en disproportioneel.De leden van de fractie van de ChristenUnie vragen wanneer meer duidelijkheid
kan worden gegeven over de inhoud van het PANA-bericht en op welke wijze het
bedrijfsleven bij de totstandkoming ervan wordt betrokken. Wat betreft de
inhoud van het PANA-bericht vragen deze leden om een toelichting op de voorgestelde
splitsing van de premies WAO in een deel Arbeidsongeschiktheidsfonds en een
deel Arbeidsongeschiktheidskas. Daarnaast veronderstellen zij dat het afzonderlijk
doorgeven van werkgevers- en werknemersdelen niet noodzakelijk is voor wat
betreft de WAO, gelet op het feit dat formeel alleen werkgevers WAO-premies
betalen en niet de werknemers. Aansluitend informeren de leden van de fractie
van de ChristenUnie of het mogelijk blijft gegevens cumulatief aan te leveren,
zoals nu in veel gevallen gebeurt. Ten aanzien van het correctiebericht vragen
de leden van de fractie van de ChristenUnie in welke mate daarvan naar verwachting
gebruik zal moeten worden gemaakt. Zij vragen welke bezwaren er bestaan tegen
het achterwege laten van correctieberichten. Is de gegevensverstrekking in
het PANA-bericht niet een geschikt middel om eventuele fouten in de polisadministratie
te corrigeren? Zou toepassing van het correctiebericht niet beperkt kunnen
blijven tot uitzonderlijke situaties, wanneer evident sprake is van grove
nalatigheid van de kant van de werkgever?Met betrekking tot de voorgestelde introductie van de loontijdvaksystematiek
vragen de leden van de fractie van de ChristenUnie of de regering kan garanderen
dat het UWV en de Belastingsdienst dit begrip hetzelfde zullen interpreteren.3.3 NaheffingDe leden van de CDA-fractie vragen of de regering nader kan aangeven hoe
het opleggen van correctieberichten, het hanteren van anoniementarief, het
instellen van een naheffing en het opleggen van sancties, zoals verzuimboetes,
vergrijpboetes of strafrechtelijke sancties, zich tot elkaar verhouden?3.4 Beschikking collecterend loketDe leden van de CDA fractie of de vaststelling van verzekeringsplicht
en verzekeringsstatus niet een duidelijkere coördinatie behoeft. Kan
de regering in dit verband ook de ervaring met de Verklaring Arbeidsrelatie
betrekken? Bestaat er niet het risico dat verschillende uitvoeringsinstanties
met verschillende belanghebbenden een andere beslissing zullen geven ten aanzien
van de verzekeringsplicht? Als naar aanleiding van het verzekeringsbericht
in de polisadministratie de verzekeringsstatus wordt aangepast volgt er dan
ook een aanpassing van de verzekeringsplicht, met eventueel naheffing? En
vice versa? Deze leden verwijzen ook naar de paragraaf 3.5.3 van de memorie
van toelichtingDe leden van de PvdA-fractie vragen of de regering heeft overwogen om
een verzekerdebeschikking af te geven in plaats van een bericht. Zou de kwaliteit
van de polisadministratie niet toenemen met een snelle verificatie en valideren
van de gegevens van de verzekerde daardoor? De leden van de PvdA-fractie vragen
de regering om een opvatting en argumentatie.De leden van de VVD-fractie merken op dat de toelichting bij het wetsvoorstel
is vermeld dat na de invoering zowel de Belastingdienst als het UWV uitspraken
kunnen doen over het verzekerd zijn voor de werknemersverzekeringen. De werkgever
kan zich na invoering van het wetsvoorstel voor het aanvragen van een beschikking
alleen wenden tot de Belastingdienst, de werknemer kan zijn beschikking alleen
aanvragen bij het UWV. Kan de regering aangeven waarom er niet gekozen is
voor één organisatie waar zowel werkgevers als werknemers aanvragen
kunnen doen voor een beschikking?3.5 Nieuwe systematiek rechtsbescherming/rechtsgang premieheffingDe leden van de CDA-fractie constateren dat de huidige beslistermijn voor
heffing en inning op 8 tot 13 weken ligt. Waarom wordt deze in de nieuwe wet
verlengd, vragen zij? Is daar wezenlijke noodzaak toe?En hoe verhoudt zich dit tot rechtzekerheid over uitkeringen? Verandert
bij naheffing/nabetaling de hoogte van al ingegane uitkeringen, die immers
gebaseerd zijn op de betaalde premies?De leden van de CDA-fractie merken op dat de heffings- en inningszaken
overgaan van de Centrale Raad van Beroep naar meerdere gerechtshoven. Is het
juist dat hierdoor de rechtseenheid verminderd?De leden van de PvdA-fractie vinden dat ten aanzien van de beslistermijn
er sprake is van aanzienlijk verlies van rechtsbescherming. Zij hebben daartegen
bezwaar. De huidige beslistermijn is 8 tot 13 weken. Na invoering van deze
wet zal het om 1 jaar gaan.Er is niet alleen sprake van formele afbreuk van rechtsbescherming. De
kwaliteit van de administratie loopt hierdoor scherp af. De premieadministratie
kan haar rol als authentiek administratie moeilijk vervullen als fouten en
daarmee vervuilde informatie gedurende één jaar uitgewisseld
gaat worden. Incidenteel kan dat voorkomen maar het structureel mogelijk maken
doet ernstig afbreuk aan de beoogde verbetering. Juist de verouderde belastinggegevens
van de huidige situatie maken het in de sociale zekerheid zo moeilijk om bruikbare
gegevens en fraude vast te stellen. Door een beslissingstermijn van één
jaar te hanteren treed er geen verbetering op. De leden van de PvdA-fractie
vinden dit niet acceptabel. Zij verzoeken de regering de huidige beslistermijnen
in acht te nemen en de termijnen van 52 weken niet in de sociale zekerheid
en sociale verzekeringen te introduceren.De leden van de PvdA-fractie vragen ook of de toepassing van de 1 jaars-termijn
voor beslissingen ook voor de werknemers geldt?Is de regering bereid het minimumniveau van rechtsbescherming formeel
te regelen?Verder achten de leden van de PvdA-fractie het niet acceptabel dat de
rechtsgang in de sociale zekerheid een enkelvoudige wordt. Ook als dat tijdelijk
zou zijn in afwachting van de ingangsdatum van de al aanhangige wet 29 251
die de twee instanties voor de belastingwet introduceert. Deze leden vragen
de regering om een waarborg dat niet tijdelijk de rechtsgang wordt beperkt.
Zij stellen de regering voor in dit wetsvoorstel alvast de aanpassing op twee
instanties op te nemen.De leden van de VVD-fractie merken op dat de regering ervan overtuigd
is dat de rechtsbescherming op het huidige niveau blijft, terwijl er daarnaast
uitzonderingen worden gemaakt op de beslistermijn van één jaar
vanwege het belang van een tijdige beslissing voor de werkgever. Toepassing
van de éénjaarstermijn heeft als consequentie dat een bezwaar
tegen een fictieve weigering pas na één jaar, bij verstrijken
van de beslistermijn, kan worden ingesteld. Vanwege het belang van een tijdige
beslissing voor de werkgever wordt voor een drietal beschikkingen afgeweken
deze éénjaarstermijn en een termijn van 13 weken toe te passen.Kan de regering bevestigen dat de hier omschreven consequentie van de
toepassing van de éénjaarstermijn ook voor de werknemer geldt?Is de regering van mening dat het minimumniveau van rechtsbescherming
formeel geregeld dient te worden? Zo nee, waarom niet? Zo ja, hoe staat de
regering tegenover de formele afname van het rechtsbeschermingsniveau, te
weten een beslistermijn die van 8 tot 13 naar 52 weken opgerekt wordt?De leden van de fractie van de ChristenUnie vragen aandacht voor de rechtsbescherming,
die samenhangt met de langere beslistermijnen. Ze gaan ervan uit dat toepassing
van de eenjaarstermijn ertoe leidt dat pas na het verstrijken van de beslistermijn
van één jaar bezwaar tegen een fictieve weigering kan worden
ingesteld. Als dat inderdaad het geval is, is toch sprake van een verslechtering
van de rechtsbescherming? Zo ja, heeft de regering dan geen ideeën om
dat te verbeteren?Door het voorliggend wetsvoorstel zal de heffing en inning van premies
werknemersverzekeringen onder de fiscale rechtsgang komen te vallen. Is het
de bedoeling van de regering dat per saldo sprake zal zijn van een verschraling
van beroepsmogelijkheden ten opzichte van de huidige situatie? Zo ja, kan
dat nader worden onderbouwd?3.6 SanctiesDe leden van de PvdA-fractie constateren dat de Belastingdienst een ander
systeem van sanctie kent, vervolging en aangifte, dan het UWV. De Belastingdienst
doet toch pas aangifte als er tweemaal sprake is van fraude?Graag zien deze leden een precies overzicht van de verschillen in sanctietoepassing,
vervolging en aangifte tegemoet, met daarbij een overzicht van het verschil
in boete.De leden van de PvdA-fractie hechten eraan dat in de nieuwe situatie de
rechtsgang in de sociale zekerheid voor de premie-inning van de Belastingdienst
geen enkelvoudige wordt.Zij verwerpen ook een tijdelijk enkelvoudige rechtsgang in afwachting
van de ingangsdatum van de al aanhangige wet 29 251 die de twee instanties
voor de belastingwet introduceert.Zij verzoeken de regering de regelgeving hierop aan te passen.Welke waarborgen zijn er dat de in 2003 gerealiseerde opbrengst van de
looncontroles 100 mln. in de volgende jaren weer gerealiseerd wordt?In welke mate zal er straks nog sprake zijn van bedrijfsbezoeken voor
fraudepreventie en bestrijding zoals het UWV dat deed?De Belastingdienst kent sinds enige tijd een een minder intensieve wijze
van opsporing.Wat was het rendement kosten verhouding in 5 jaar geleden en wat is het
nu bij de Belastingdienst? Steekt de opbrengst van de looncontrole en fraude
opbrengst daarvan niet schamel af ten opzicht van het intensievere systeem
van het UWV? Welke percentages gaat de regering hanteren om de rechtmatigheid
van het inningsresultaat te toetsen. 1% op 0,5%. Wat is in geld het verschil?Wat wordt de uiteindelijke formatie en werkwijze van de Belastingdienst
inzake looncontroles in vergelijking met de huidige controles? Graag zien
zij een precies overzicht tegemoet. Gaat de Belastingdienst met dezelfde frequentie
bedrijfsbezoeken uitvoeren als thans het geval is? Zo nee waarom niet?Waarom is het Sociale Inlichtingen en Opsporingsdienst (hierna; SIOD)
niet bij de werkgeversfraude betrokken? Zijn de UWV-adviezen ter zake allen
opgevolgd? Zo nee waarom niet?De leden van de VVD-fractie vragen waarom er niet – op advies van
de UWV – een regeling getroffen is om het SIOD ook bij werkgeversfraude
te betrekken?3.7 InvorderingDe leden van de CDA-fractie vragen hoe de regering het nieuw in te voeren
instrument van kwijtschelding van premies verenigt met het uitgangspunt in
verzekeringen dat zonder premie geen recht op uitkering ontstaat. Kan nader
toegelicht worden waarom van dit principe afgeweken wordt?3.8 Overige aspectenDe leden van de VVD-fractie vragen of de regering kan ingaan op de kritiek
van VNO-NCW die aangeeft dat het systeem van eerstedagsmelding geheel niet
in de systematiek en infrastructuur van het wetsvoorstel Walvis past. Reden
hiervoor is dat het wetsvoorstel Walvis is gericht op het periodiek, structureel
aanleveren van een uitgebreide gegevensset door de werkgever over de verloonde
periode.De leden van de fractie van de ChristenUnie vragen of de eerstedagsmelding
voor de uitzendbranche niet leidt tot een beperking in de bedrijfsvoering.
Kunnen uitzendkrachten nog wel direct aan de slag, of dient hoe dan ook eerst
een eerstedagsmelding plaats te vinden? Wil de regering reageren op het sterk
afwijzende commentaar van VNO/NCW op dit onderdeel? Bij de behandeling van
de Wet Walvis heeft de minister van Sociale Zaken en Werkgelgenheid
gesteld dat, om de eerstedagsmelding te realiseren, de Invoeringswet WFSV
via een nota van wijziging zal worden gewijzigd. Deze nota van wijziging zal
voor 15 juni aanstaande bij de Kamer worden ingediend. In de toelichting
op het voorliggende wetsvoorstel staat dat de Wfsv daartoe zal worden gewijzigd.
Welk wetsvoorstel zal nu worden aangepast?4 Polisadministratie en gegevensverkeer4.1 InleidingDe leden van de CDA-fractie vragen hoe de Fi-base wordt geïntegreerd
met de polisadministratie. Welke overgangskosten zijn daarmee gemoeid en welke
besparingen leveren die op? Wie is er verantwoordelijk voor de Fi-base, het
ministerie van Financiën of het Ministerie van SZW?Zij vragen of er door de polisadministratie de mogelijkheid ontstaat dat
de gemeenten zicht krijgen op de AOW-gerechtigden met een onvolledige AOW,
zodat zij zonodig actief bijstand kunnen verlenen?De leden van de CDA-fractie nemen aan dat het UWV het vragen van gegevens
bij werknemers en werkgevers beperkt zodra de polisadministratie, ook binnen
de periode van twee jaar, voldoende kwaliteit heeft.De leden van de PvdA-fractie vragen of apart voor de polisadministratie
een overzicht kan worden gegeven van de daaraan verboden administratieve lastenverlichting
en verzwaring en invoerings- en investeringskosten? Rechtvaardigen deze kosten
de baten van een dergelijke omvangrijke administratie ten behoeve van een
relatief beperkt aantal nieuwe uitkeringsgerechtigden?Blijft de Fi-base bestaan nadat de polisadministratie operationeel is
geworden?Is overwogen om in plaats van een aparte polisadministratie, de fi-base
aan te vullen met nominatieve gegevens? Welke voor- en nadelen heeft dit alternatief?
Kan een inschatting gemaakt worden van de besparingen op de administratieve
lasten en de uitvoeringskosten van dit alternatief?Hoe actueel is de polisadministratie? Kan het voorkomen dat een werknemer
die aan het begin van de maand op staande voet wordt ontslagen, 2 maanden
moet wachten op uitkering, omdat (bij een juiste elektronische aangifte) de
gegevens pas aan het eind van de maand worden aangeleverd en gedurende de
daaropvolgende maand worden verwerkt? Dwingt deze situatie tot de extra uitvraag
bij de werkgever?Welke andere partijen kunnen gebruik maken van de gegevens van de polisadministratie?
Welke administratieve lastenverlichting brengt dit met zich voor de werkgever?
Blijven de SVB, de ziekenfondsen en het CBS hun eigen administratie voeren
en apart gegevens opvragen bij de werkgevers?In hoeverre sluit dit aan bij de doelstellingen van de Rijksbrede ICT-agenda:
«Een belangrijk speerpunt daarbij is de invoering van het principe van
eenmalige gegevensverstrekking. Dat betekent dat van burgers en bedrijven
bepaalde gegevens niet meer (mogen) worden gevraagd als die al beschikbaar
zijn binnen de overheid».Hebben deze instanties aangeven in welke mate zij gebruik zullen maken
van de mogelijkheid om een deel van hun gegevens te laten verwerken via de
Polisadministratie?De leden van de VVD-fractie merken op dat in de toelichting op het wetsvoorstel
Wfsv is opgenomen dat de polisadministratie als opvolger van de verzekerdenadministratie
wordt ingericht door het UWV en wordt verankerd in de Wet structuur uitvoeringsorganisatie
werk en inkomen (SUWI). Kan de regering in dat kader ingaan op de kritiek
van VNO-NCW die aangeeft dat de uitvraag voor een uitkering,
afgezien van gevallen die gebruik maken van de vangnetbepalingen en de uitzendbranche,
niet meer aan de orde is gezien de loondoorbetalingsverplichting bij ziekte
is opgenomen in het Burgerlijk Wetboek? Daarbij komt – volgens VNO-NCW –
dat de groep van WAO-uitkeringsgerechtigden door nieuwe wetgeving wordt teruggedrongen
en gedeeltelijk onder de verlengde loondoorbetalingsverplichting bij ziekte
is gebracht. Er wordt in feite een actuele polisadministratie opgezet van
alle ongeveer zeven miljoen verzekerden, ten behoeve van gegevens die nodig
zijn voor circa 125 000 nieuwe WAO- en WW-gerechtigden. Het is daarom
de vraag of alle moeite en geld die gestoken moet worden in het ontwikkelen
en up to date houden van een polisadministratie van de voorgestelde omvang
dit doel rechtvaardigt. De aan het woord zijnde leden willen hierop graag
een reactie van de zijde van de regering. De leden van de VVD-fractie vragen
de regering een limitatieve opsomming te geven van de gegevens die in de polisadministratie
zullen worden opgenomen? Dit om te voorkomen dat meer gegevens worden uitgevraagd
bij werkgevers dan strikt noodzakelijk. Dit zou immers kunnen leiden tot een
administratieve lastenverzwaring voor werkgevers.Deze leden vragen wat er concreet wordt bedoeld met het afbouwen van de
extra gegevensuitvraag bij de werkgever en welke periode gemoeid is met deze
afbouw? Met betrekking tot de gegevensverstrekking aan derden wordt in de
toelichting opgemerkt dat beoogd wordt ook andere bestuursorganen bepaalde
gegevens uit de polisadministratie te laten (her)gebruiken, wanneer dit de
administratieve lasten van burgers en bedrijven vermindert of de fraudebestrijding
door en dienstverlening van de overheid bevordert. Om deze doelstellingen
mogelijk te maken, zal de gegevensset van de polisadministratie zodanig worden
gedefinieerd dat hergebruik van de geregistreerde gegevens door andere bestuursorganen
optimaal mogelijk is. Kan de regering aangeven welke bestuursorganen hier
bedoeld worden en is het ook mogelijk dat gemeenten toegang tot deze bestanden
krijgen teneinde de rechtmatigheid van bijstandsuitkeringen in de toekomst
te kunnen toetsen?De leden van de fractie van de ChristenUnie vragen of de voorwaarden die
worden gesteld aan de polisadministratie in verhouding staan tot het beoogde
doel. Kan de regering een limitatieve opsomming geven van de gegevens die
daarin moeten worden opgenomen? Zij verwijzen naar het commentaar op het wetsvoorstel
van VNO/NCW van 19 mei 2004, waarin ook wordt gesteld dat hergebruik
van de polisgegevens voor de uitkeringsverstrekking door UWV voor werkgevers
slechts een zeer geringe administratieve lastenverlichting oplevert. Wil de
regering reageren op de suggestie de relevante salarisstroken als basis voor
het verkrijgen van een uitkering te laten dienen? Als dit geen reële
optie is, verzoeken de leden van de fractie van de ChristenUnie de regering
een nadere onderbouwing te geven van het algemene nut van de voorgestelde
polisadministratie.Deze leden informeren of de met Walvis beoogde gesloten bedrijfsvoering
zal leiden tot een administratieve lastenvermindering voor werkgevers, gelet
op het feit dat uitvraag voor WW en WAO in een aantal situaties nodig blijft.4.2 GegevensstromenDe leden van de CDA-fractie vragen waarop het uitvalspercentage van 2%
gebaseerd is bij de aangifte. Bij welke vergelijkbare operaties is een dergelijk
laag uitvalspercentage geconstateerd in het begin van de operatie?De leden van de PvdA- en de VVD-fractie merken op dat bij een juiste elektronische
aangifte de verwerking van de gegevens 2 maanden en 5 dagen kost. Hoe lang
is deze periode bij een onjuiste elektronische aangifte? Waarop is het percentage
van 2% uitval gebaseerd? Zijn de ervaringen in de praktijk met uitvalpercentages
bij vergelijkbare operaties van enige omvang niet veel hoger?4.3 Rechten en plichten van verzekerdeDe leden van de CDA-fractie vragen welk minimumniveau van rechtsbescherming
volgens de regering minimaal gehandhaafd dient te worden? Welke beslistermijn
hoort hierbij?Kan in plaats van een meldingsplicht zonder directe gevolgen niet volstaan
worden met het verzoek aan werknemers om bij ontvangst van het verzekeringsbericht
eventuele onjuistheden te melden? Wat voegt een meldingsplicht toe aan zo'n
verzoek?Als een werknemer niet van dit recht gebruik maakt, kan zij/hij dan bij
optreden van het verzekerde risico alsnog een correctie doorgeven?Welke manieren heeft de werknemer om zich te vergewissen van de juistheid
van het verzekeringsbericht? Is er een wettelijke verplichting van de kant
van de werkgever om tijdig alle informatie aan de werknemer te verschaffen,
die op het verzekeringsbericht staat?Is een concept-verzekeringsbericht al beschikbaar?4.4 SofinummersDe leden van de PvdA-fractie vragen hoe breed de regering het sofi-nummer
gaat uitzetten. Gaat het ook door private partijen gebruikt worden? Hoe onderscheid
het sofi-nummer zich van het burgeridentificatienummer? Welke bescherming
wordt in beide administraties geboden? Kent de regering het Belgische systeem
waarbij de rechtsbescherming voor de burger als het om privacy gaat beter
is dan de Nederlandse terwijl dat niet ten koste gegaan is van de uitwisselbaarheid
voor de invoering van de Kruispuntbak en de bescherming daarom heen? Welke
elementen uit het Belgische systeem zouden tot verbetering van de Nederlandse
systemen kunnen leiden?5. Het ministeriële toezichtDe leden van de PvdA-fractie menen dat ook bij de Belastingdienst er sprake
zou moeten zijn van onafhankelijk op afstand staand toezicht. Daarnaast menen
zij dat de IWI in staat moet zijn onderzoek te doen binnen de Belastingdienst
in het kader van haar inspectiefunctie vanwege de nauwe samenhang met het
andere deel van haar toezichttaak in SUWI. Deze leden vragen de regering om
een nadere toelichting.6. Implementatie6.1 Gevolgen voor het personeelTijdens de wetsbehandeling WALVIS zijn door de leden van de PvdA-fractie
een fors aantal vragen gesteld over de overheveling van personeel. Het feit
dat leidinggevende functie niet overgeheveld zou worden. De minister van Sociale
Zaken en Werkgelegenheid zegde toe in de nota naar aanleiding van het verslag
een uitgebreide toelichting te geven. De leden van de PvdA-fractie hebben
de volgende vragen:Is het waar dat maar 10% van de looninspecteurs van het UWV overgaat naar
de Belastingdienst? Dat er (nagenoeg) geen leidinggevende overgaan? Hoe kan
een jaarlijkse opbrengst van de looncontrole van 90 mln. gerealiseerd worden
als het personeel en de expertise ontbreekt? Moet de totale opbrengst
van 100 mln. van de Wfsv wetsvoorstel niet met 90 mln. verlaagd worden vanwege
het beëindigen van een groot aantal van deze controles?Hoeveel looninspecteurs kent het UWV thans? Welke percentage van de looninspecteur
heeft HBO-niveau en welk percentage MBO-niveau? Hoeveel leidinggevenden zijn
er?Hoeveel personen van elke categorie gaan over naar de Belastingdienst?Welke waarborgen zijn er dat de in 2003 gerealiseerde opbrengst van de
looncontroles € 100 mln in de volgende jaren weer gerealiseerd wordt?Wat wordt de uiteindelijke formatie en werkwijze van de Belastingdienst
betreffende looncontroles in vergelijking met de huidige controles? Gaarne
zien deze leden een precies overzicht tegemoet. Gaat de Belastingdienst met
dezelfde frequentie bedrijfsbezoeken uitvoeren als thans het geval is? Zo
nee waarom niet?Waarom is in de wet niet dezelfde bepaling opgenomen die wel in de SUWI-wet
artikel 21 is bepaald namelijk dat de Belastingdienst de rechten en plichten
moet overnemen die het UWV heeft met haar werknemers die overgaand met het
werk mee? Is de regering als nog bereid deze bepaling op te nemen? Is de regering
bereid de werknemers van het UWV de zelfde rechtsbescherming (WOVON) te bieden
als zij bood bij de SUWI samenvoeging van uitkeringsorganen? Is er een sociaal
akkoord gesloten?Zal er sprake zijn van gedwongen ontslagen? Wat is de status
van 700 sollicitatierechten?Wat gebeurt er met het achterblijvende personeel?Is
de regering bereid het overtollige personeel de status te geven van herplaatsingkandidaat
binnen de rijksoverheid? Krijgt het UWV-personeel voorrang bij andere overheidswervingen
zoals die van de Arbeidsinspectie?Hoe zit het met de spreiding van werknemers die bij het UWV weg moeten?
Worden de aantallen evenredig over het land verspreid of blijft een fors deel
uit het westen in dienst dan wel overgaan naar de Belastingdienst? Moeten
het noorden zuiden en oosten van het land binnen het UWV naar evenredigheid
of extra mee inleveren? Graag zien de leden van de PvdA-fractie een overzicht
tegemoet.De leden van de VVD-fractie verzoeken de regering aan te geven hoe omgegaan
wordt met personeel van het UWV dat na de operatie WALVIS en de Wfsv wellicht
overbodig is geworden? Hoe wordt er voor gezorgd dat deze mensen wellicht
bij de Belastingdienst (of een andere overheidsdienst) weer aan de slag kunnen?In het commentaar van de medewerkers van het Team Uitzending van de afdeling
Looninspectie van het UWV d.d. 24 mei 2004 wordt in het kader van de
op handen zijnde taakoverdracht zorg uitgesproken over handhaving en kwaliteit,
controle en afrekening oude jaren en personele consequenties. De leden van
de fractie van de ChristenUnie verzoeken de regering hierop te reageren.7 Financiële consequenties en gevolgen voor de administratieve
lasten7.1 Financiële consequentiesDe leden van de PvdA-fractie merken op dat van verschillende zijden is
aangegeven dat de geraamde besparingen scherp beïnvloed worden door de
meest recente wijzigingen. De door de regering verstrekte actualisering van
28 april jl. (nr. 28 219/28 371 nr. 24) is echter zeer globaal
van aard. In het actieplan administratieve vereenvoudigingen is voor juni
een actualisering van de beoogde besparingen aangekondigd. De leden van de
PvdA-fractie vragen een meer uitgewerkt en geactualiseerd overzicht van de
beoogde besparingen. Voorts vragen deze leden hoe straks gemeten gaat worden
of deze besparingen ook daadwerkelijk gerealiseerd gaan worden.
Hoe en met welke frequentie zullen deze uitkomsten aan de Kamer worden voorgelegd?De leden van de PvdA-fractie vragen of de regering kan aangeven op welke
wijze het liquiditeitstekort van 1.4 miljard in 2006 gedekt gaat worden. Op
welke wijze zal het effect op de staatsschuld ondervangen worden? Worden de
kosten waarvan de revenuen bij een deel van de werkgevers op anderen dan die
werkgevers afgewenteld? Gaarne zien zij een toelichting tegemoet.Kan de regering aangeven wat de kosten zullen zijn van het sociaal plan?Het verstrekte schema van besparingen laat jaarlijks wisselende besparingen
zien. Wat is daarvan de oorzaak?Zijn er kosten waar nog dekking voor gevonden moet worden? Zij er implementatiekosten
die nog niet gedekt zijn?In hoeverre wordt het huidige huisvestingsbudget van het UWV door deze
operatie verlaagd? Welke toename is er bij de Belastingdienst in huisvestingskosten?Welke uitgaven gaat de Belastingdienst doen voor de invoering van hun
administratie? Waaruit worden die gedekt?Waarom is geen inschatting gemaakt van de incidentele kosten van de invoering
van de Wfsv, eventueel met een maximum – minimum indicatie zoals Actal
heeft voorgesteld?Hoe hoog schat de regering de incidentele kosten voor de werkgevers?De leden van de VVD-fractie constateren dat de regering een deel van de
implementatiekosten ad € 189 mln. niet meeneemt. Het betreft € 25
mln. in 2004 en € 60 mln. in 2005, samen € 85 mln. Onduidelijk
is hoe deze kosten worden gefinancierd. Het restant van de implementatiekosten
wordt gedekt uit het transformatiebudget, waarmee wel rekening is gehouden
in de begroting van de UWV.Als de eerder genoemde besparingen al zijn ingeboekt, moet de regering
extra dekking vinden om deze uitgaven te kunnen doen. Een alternatief is dat
de kosten uit de voorziene opbrengsten worden geboekt. Maar daarbij geldt
dan wel dat de «kosten voor de baten gaan». Of dit geld nu beschikbaar
is, is niet duidelijk.Ook is niet duidelijk waar dit bedrag op is gebaseerd, een onderbouwing
wordt niet gegeven.Worden de implementatiekosten gedekt uit de totale voorziene opbrengsten,
of moet daar afzonderlijk dekking voor worden gevonden?Waar is het bedrag van € 189 mln. op gebaseerd? Kan hiervoor
een onderbouwing worden gegeven?De leden van de fractie van de ChristenUnie vragen hoe de dekking van
de implementatiekosten is geregeld.7.2 Administratieve lastenverlichtingDe leden van de CDA-fractie zien graag een apart overzicht van de administratieve
lastenverlichtingen en verzwaringen, die gepaard gaan met de invoering van
de polisadministratie als zodanig. Welke uitvraag van gegevens wordt overbodig
bij invoering van de polisadministratie? Welke gegevensuitvraag zal nog plaatsvinden
bij werkgevers als een werknemer werkloos, dan wel arbeidsongeschikt wordt?
Zijn er situtaties denkbaar waarin geen uitvraag bij werkgevers plaatsvindt,
als een van de laatste twee gevallen zich voordoet?Tevens vragen zij wat de consequentie zouden zijn van het niet doorgaan
van de nieuwe polisadministratie.Waarvoor dient de extra uitbreiding van de PANA-aangifte door SUB?In hoeverre zijn er reeds afspraken gemaakt met werkgevers, servicebureaus
en softwareleveranciers? Hoe schat de regering een soepele invoering in?Het overzicht van financiële effecten wijkt af van de brief van 28 april
van de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid met een actualisering
van de besparingen. De leden van de PvdA-fractie vragen een meer precieze
calculatie waarbij ook rekening gehouden wordt met de minderopbrengst van
premie vanwege verlaging inzet looncontroles. Verder vragen zij naar de wijze
waarop deze besparingen zullen worden verantwoord.Zowel de leden van de PvdA- als de VVD-fractie vragen of de berekeningen
van de administratieve lasten, gebaseerd op het onderzoeksmodel van het EIM
zijn uitgevoerd door de betrokken organisaties UWV en de Belastingdienst zelf?
Zijn deze berekeningen nog door een derde (onafhankelijke) instantie getoetst?Zijn in de berekeningen van de administratieve lastenverlichting, de voordelen
van SUWI meegenomen?De besparingen en invoeringskosten zijn voor beide organisaties (UWV en
Belastingdienst) taakstellend. Zullen tegenvallers worden gecompenseerd door
verhoging van de premies werknemersverzekeringen?Dienen de gegevens over de administratieve lastenverzwaring voor de werkgevers
door het PANA bericht (laatste cijfer 60 mln) bijgesteld te worden naar aanleiding
van het laatste ontwerp PANA-bericht?De leden van de PvdA-fractie vragen welke PM-posten zijn opgenomen.De regering geeft aan dat er implementatiekosten voor werkgevers aan het
wetsvoorstel verbonden zijn. De leden van de VVD-fractie vragen de regering
schematisch aan te geven waar deze implementatiekosten betrekking op hebben
en kwantificeren hoeveel de implementatiekosten voor de werkgever zullen zijn.
Kan de regering daarbij een onderscheid maken tussen de kleine werkgever en
de grote werkgever?De Raad van State geeft aan – teneinde het inzicht in de uiteindelijke
resterende administratieve lastenverlichting en verzwaring te vergroten –
in een gedetailleerd schema alle uit het wetsvoorstel en de Walvis-operatie
voortvloeiende wijzigingen voor werkgevers op te nemen en financieel te kwantificeren.
De regering heeft deze informatie toegezegd. De leden van de VVD-fractie vragen
de regering aan te geven wanneer de Kamer deze informatie toegestuurd zal
krijgen?Blijft ingeval van een aanvraag voor WW- of WAO-uitkering gegevensuitvraag
bij de werkgever nodig (in verband met verwijtbaarheid en reïntegratieinspanningen)?
Is hiermee rekening gehouden bij de berekening van de administratieve lastenverlichting
van 45 mln, als gevolg van de gesloten bedrijfsvoering? Vraag het UWV deze
informatie rechtstreeks aan de werkgevers of loopt deze uitvraag en de informatie
verstrekking door de werkgever via de Belastingdienst? Is het juist wat het
UWV stelt in reactie op het rapport van de IWI, dat de opgevoerde (toen nog)
35 mln lastenverlichting (uit de gesloten bedrijfsvoering) niet wordt gerealiseerd
door Walvis en WFSV, maar door aanpassing van het begrip maatmanloon in het
Schattingsbesluit arbeidsongeschiktheidswetten?Door Actal is in het advies over het wetsvoorstel opgemerkt dat men meent
dat departementen inzicht moeten kunnen geven in de incidentele kosten voor
werkgevers, eventueel met een minimum-maximum indicatie. Actal pleit daarnaast
voor duidelijkheid over wat het kabinet doet om deze kosten zo laag mogelijk
te houden. In dit verband vragen de leden van de VVD-fractie zich af waarom
er geen inschatting is gemaakt van incidentele kosten van de invoering van
de Wfsv, eventueel met een minimum-maximum indicatie, zoals ook door Actal
is voorgesteld?Hoe hoog schat de regering de incidentele kosten voor werkgevers in?Welke concrete acties onderneemt de regering om de incidentele kosten
zo laag mogelijk te houden?7.3 Premie-en inkomenseffecten van loontijdvakkensystematiekDe leden van de VVD-fractie vragen of de regering in kan gaan op de inkomenseffecten
die onderhavig wetsvoorstel met zich meebrengt. De regering spreekt over percentages
mensen die er iets op vooruit en iets op achteruit zullen gaan, maar kan de
regering per inkomensgroep ook kwantitatief duiden wat de inkomenseffecten
van het wetsvoorstel zullen zijn?8. ArtikelsgewijsArtikel 2.2.3.3.De leden van de fractie van de ChristenUnie vragen om aandacht voor de
nadelen van het wijzigen van de premiepercentages op een ander tijdstip dan
1 januari, zoals extra administratieve lasten. Wat verzet zich ertegen
die mogelijkheid te schrappen?De voorzitter van de commissie,HamerAdjunct-griffier van de commissie,Esmeije XNoot1Samenstelling:Leden: Noorman-den Uyl (PvdA), Bakker (D66), De Vries (VVD), De Wit (SP),
Van Gent (GL), Verburg (CDA), Hamer (PvdA), voorzitter, Bussemaker (PvdA),
Vendrik (GL), Mosterd (CDA), Smits (PvdA), Örgü (VVD), Weekers (VVD),
Rambocus (CDA), De Ruiter (SP), Ferrier (CDA), ondervoorzitter, Huizinga-Heringa
(CU), Bruls (CDA), Varela (LPF), Eski (CDA), Koomen (CDA), Aptroot (VVD),
Smeets (PvdA), Douma (PvdA), Stuurman (PvdA), Kraneveldt (LPF) en Hirsi Ali
(VVD). Plv. leden: Depla (PvdA), Dittrich (D66), Blok (VVD), Kant (SP), Halsema
(GL), Smilde (CDA), Verbeet (PvdA), Timmer (PvdA), Tonkens (GL), Omtzigt (CDA),
Adelmund (PvdA), Van Miltenburg (VVD), Visser (VVD), Algra (CDA), vacature
(algemeen), Vietsch (CDA), Van der Vlies (SGP), Hessels (CDA), Hermans (LPF),
Van Oerle-van der Horst (CDA), Van Dijk (CDA), Van Egerschot (VVD), Van Dijken
(PvdA), Blom (PvdA), Kalsbeek (PvdA), Van As (LPF) en Schippers (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29529-6.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl