Mediabeleid; Brief staatssecretaris over de samenwerking tussen landelijke en regionale omroep op het terrein van de reclameverkoop (STER en ORN)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 23968, nr. 37

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

13-11-1997

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

23968 nr. 37

10-11-1997

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamStand van zakenSamenwerking tussen landelijke en regionale omroepDrie mogelijkheden voor samenwerkingBeleidsuitgangspuntenDe verdere procedureOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 23968Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 24 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
23 968Mediabeleidnr. 37BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAPPENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalZoetermeer, 10 november 1997In de nacht voor het zomerreces heeft in de Kamer een kort debat plaats
gevonden over regionale televisie. Toen is onder meer gesproken over de samenwerking tussen landelijke en regionale omroep – respectievelijk
STER en ORN – op terrein van de reclameverkoop.Ik heb bij die
gelegenheid toegezegd dat ik de Kamer zou informeren over de voortgang van
het overleg ter zake.Die toezegging doe ik bij deze gestand. Tevens maak ik van de gelegenheid
gebruik om nadere informatie te verstrekken over enkele andere ontwikkelingen
rond regionale televisie. In dat opzicht kan deze brief worden beschouwd als
een voortgangsbericht. Stand van zakenDe afgelopen maanden is in diverse provincies publieke regionale televisie
van start gegaan. Wanneer de reeds langere tijd bestaande initiatieven daarbij
worden opgeteld, kunnen we constateren dat in negen provincies publieke regionale
televisie functioneert op basis van het zogeheten matching-model. Zoals bekend,
hebben de provincies Noord- en Zuid-Holland destijds laten weten geen financiële
verantwoordelijkheid te willen nemen voor regionale televisie. In beide provincies
wordt televisie verzorgd op basis van zogeheten publiek/private samenwerking
met dagbladuitgevers en kabelmaatschappijen. De provincie Utrecht liet aanvankelijk
weten van het matching-aanbod gebruik te willen maken, maar heeft inmiddels
besloten om regionale televisie op publiek/private basis gestalte te geven,
zonder publieke financiering. De invoering van regionale televisie in Utrecht
is voor onbepaalde tijd uitgesteld, omdat een van de betrokken ondernemingen –
Casema – zich zeer onlangs heeft teruggetrokken.Overigens bereiken mij recentelijk zowel uit Zuid-Holland als uit Noord-Holland
signalen die wijzen op interesse voor mijn matching-aanbod. Ik ben in beginsel
bereid tot overleg met deze provincies, waarbij uiteraard dezelfde
matching-voorwaarden gelden als voor de overige provincies. Dat houdt in dat
er een bedrijfsplan en een sluitende begroting moet zijn tot het einde van
de lopende vijfjarige matching-periode, dus tot en met 2001. Zoals met de
Kamer afgesproken, komen uitsluitend provinciale middelen in aanmerking voor
matching. Die middelen kunnen worden verkregen via een opslag op de omroepbijdrage,
danwel gefourneerd worden door de provincie uit de provinciale begrotingsmiddelen.Daarnaast moet er zowel op programmatisch gebied als op het terrein van
de reclame nauw worden samengewerkt tussen de landelijke en de regionale omroep. Samenwerking tussen landelijke en regionale omroepVan meet af aan – ik verwijs naar mijn brief aan de Kamer van 28
augustus 1996 (Kamerstukken II, 23 968, nr. 20) – heb ik aan mijn
matching-aanbod de voorwaarde verbonden dat er nauwe samenwerking tot stand
komt tussen de landelijke en de regionale publieke omroep, zowel programmatisch
als op terrein van reclame. Die voorwaarde spruit voort uit mijn beleid dat
zich nadrukkelijk richt op vergroting van de eenheid en samenwerking binnen
het publieke bestel. De noodzaak van een dergelijke samenwerking heeft de
afgelopen jaren sterk aan urgentie gewonnen, nu zowel op landelijk als op
niet-landelijk niveau commerciële omroep een zeer aanzienlijke positie
heeft verworven. Het streven van het kabinet naar een krachtige en herkenbare
publieke omroep vraagt om een bundeling van de publieke krachten op landelijk
en regionaal niveau. In een volgende fase wil ik bezien hoe die samenwerking
kan worden uitgebreid naar de publieke omroep op lokaal niveau. Ik wijs in
dit verband op de samenwerkingsovereenkomst tussen NOS en OLON op terrein
van onder andere het Radionieuws, waarover ik de Kamer informeerde in mijn
brief van 2 juli 1997. Een soortgelijke overeenkomst was eerder reeds gesloten
tussen NOS en ROOS.De afgelopen maanden heeft tussen de diverse betrokken partijen –
ROOS, ORN, NOS, STER en mijn departement – verschillende malen overleg
plaats gevonden over samenwerking op terrein van programma's en reclame. Dat
overleg werd op 25 september jl. doorkruist door de aankondiging van ORN (de
reclamemaatschappij van de negen publieke regionale televisiezenders) en ROR
(de reclamemaatschappij van de drie publiek/private zenders in de Randstad)
dat zij vergaand willen gaan samenwerken bij de exploitatie van regionale
televisie.Overigens kwam de mogelijke samenwerking tussen ORN en ROR ook al aan
de orde tijdens het algemeen overleg met de Kamer op 9 april 1997 (Kamerstukken
II, 23 968, nr. 29). Bij die gelegenheid heb ik gezegd het idee te hebben
dat het streven om ORN en ROR samen te laten werken bij sommigen voort lijkt
te komen uit de behoefte om de STER niet meer nodig te hebben, omdat ORN en
ROR samen landelijk dekkend zijn. Ik heb daaraan toegevoegd dat dit een misvatting
is: ORN en ROR zullen beide nauw moeten samenwerken met de STER. Voor de «ORN-omroepen»
ligt die samenwerking expliciet vast in de matchingvoorwaarden; bij de «ROR-omroepen»
is weliswaar geen sprake van matching, maar vloeit die samenwerking logisch
voort uit het hierboven reeds gememoreerde streven naar nauwe samenwerking
tussen de publieke omroep op landelijk en regionaal niveau.Dat geldt a fortiori nu men algemeen verwacht dat het merendeel van de
reclame-inkomsten voor regionale televisie afkomstig zal zijn van landelijke
adverteerders. De STER wijst in zijn raming voor 1998 op het financiële
risico dat ontstaat indien de regionale omroepen een landelijk dekkend reclame-aanbod
van hun gezamenlijke televisiezenders zouden realiseren. In dat geval zal
de STER een inkomstenverlies van circa f 10 miljoen in haar
financiële target moeten verwerken. Ik wijs in dit verband op mijn brief
aan de Kamer van 31 oktober jl inzake de mediabegroting en het NOS-meerjarenplan
1998–2001.Ik acht het volstrekt ongewenst dat een «Alleingang» van de
regionale televisie zou resulteren in dergelijke ernstige financiële
gevolgen voor de landelijke publieke omroep. Vandaar dat ik met grote klem
vasthoud aan nauwe samenwerking tussen landelijke en regionale omroep. De
situatie waarin de publieke omroep zich bevindt staat een gescheiden optreden
eenvoudig niet toe. Drie mogelijkheden voor samenwerkingIn het algemeen overleg van 9 april jl. heb ik geschetst hoe de samenwerking
tussen landelijke en regionale omroep op reclamegebied gestalte zou kunnen
krijgen: de regionale omroep verzorgt de reclameverkoop in de eigen provincie
en daarnaast is er de bovenregionale en landelijke markt, waarin ORN nauw
samenwerkt met de STER. De regionale omroep kan de inkomsten die zij in de
eigen provincie werft, zelf houden. De opbrengsten van de landelijke en bovenregionale
reclame bij de regionale omroep zouden fifty-fifty gedeeld moeten worden tussen
ORN en STER. Diezelfde formule dient, gelet op het voorafgaande, van toepassing
te zijn tussen STER en ROR.In het overleg tussen betrokken partijen bleek dat zij om uiteenlopende
redenen geen voorstander zijn van deze benadering: er zou onvoldoende sprake
zijn van echte samenwerking (één loket voor de adverteerders)
en de verdeling van de bovenregionale en landelijke reclame-inkomsten van
regionale televisie zou leiden tot ingewikkelde verrekenmodellen.Ik heb van deze opvattingen kennis genomen.In afwachting van overeenstemming over de gewenste wijze van samenwerking
houd ik mijn beleidsuitgangspunten volledig staande.Een alternatief dat in het overleg aan de orde is geweest, houdt in dat
ORN/ROR de acquisitie van de landelijke reclame voor de gezamenlijke regionale
publieke omroepen verzorgt, met taakstellingen van f 6 miljoen in 1998,
f 10 miljoen in 1999 en f 15 miljoen in 2000. Van die opbrengsten
wordt een bedrag afgezonderd ten behoeve van het sluitend maken van de meerjarenbegrotingen
van de negen publieke omroepen (de «ORN-omroepen»), terwijl van
het resterend bedrag 50% wordt afgedragen aan de landelijke omroep. Dit alternatief
wordt gemakshalve het compensatiemodel genoemd.Ook dit alternatief wordt door de betrokken partijen afgewezen: men vindt
het onjuist om te spreken in termen van «compensatie» en bovendien
vindt bij deze benadering geen samenwerking plaats tussen landelijke en regionale
omroep.Daar komt bij dat het door de STER geraamde verlies aan inkomsten voor
de landelijke omroep onvoldoende wordt gecompenseerd door een dergelijke verdeelsleutel,
hetgeen leidt tot een substantieel inkomstenverlies voor de landelijke omroep.Ten slotte kwam er een derde mogelijkheid ter tafel. De STER gaat de acquisitie
van landelijke reclame voor de regionale publieke omroepen verzorgen en garandeert
daarbij een netto afdracht aan de regionale omroepen van de hierboven genoemde
bedragen. Eventuele mééropbrengsten worden fifty/fifty gedeeld
tussen landelijke en regionale omroep. Op basis van dit alternatief zou ook
gesproken kunnen worden over vergaande samenwerking bij de verkoop van bovenregionale
en landelijke reclamezendtijd voor de regionale radio. Een dergelijke samenwerking op terrein van reclame zou tevens een sterke
prikkel zijn om te komen tot verdergaande samenwerking op programmatisch gebied,
inclusief het investeren in een infrastructuur die snelle uitwisseling van
programma-onderdelen tussen landelijke en regionale omroep mogelijk maakt.Afgesproken werd, dat de onderhandelaars deze derde optie zouden terugkoppelen
naar hun achterban.Op 6 november jl. vond opnieuw overleg plaats. Daarbij lieten de vertegenwoordigers
van de regionale omroepen weten, niet te kunnen instemmen met het STER-voorstel.
Men gaf de voorkeur aan een model, waarin de verkoop van landelijke en bovenregionale
reclame wordt uitgevoerd door ORN/TV, de nieuwe naam voor de bundeling van
ORN en ROR. Betrokkenheid van de STER moet nog nader worden uitgewerkt, maar
wordt door de regionale omroep gekoppeld aan een aantal voorwaarden. Die zijn
gericht op het realiseren van een landelijk dekkend netwerk van regionale
omroep en raken aan afspraken die in diverse provincies zijn gemaakt in het
kader van de matching. Ook voor de programmatische samenwerking met de landelijke
omroep wil ROOS met een nader voorstel komen.Voor de verdere procedure verwijs ik naar het slot van deze brief. BeleidsuitgangspuntenIk benadruk nogmaals de noodzaak om vast te houden aan de eerder vastgelegde
matching-voorwaarden. Die zijn vanaf het begin duidelijk uiteengezet en door
alle partijen aanvaard. Het loslaten daarvan ondermijnt de tweeledige doelstelling
achter mijn matching-aanbod: naast het stimuleren van publieke regionale televisie
gaat het tegelijkertijd om het bevorderen van eenheid en samenwerking tussen
de diverse niveaus van publieke omroep in ons land, in dit geval tussen de
landelijke en de regionale omroep. Ik zou niet graag zien dat al hetgeen de
afgelopen tijd tot stand is gekomen op terrein van publieke regionale televisie
in gevaar wordt gebracht door het achteraf ter discussie stellen van de matching-voorwaarden.Voor zover een samenwerkingsmodel raakt aan afspraken die in diverse provincies
met meerdere partijen gemaakt zijn in het kader van de matching, staat voor
mij voorop dat gemaakte afspraken worden nagekomen. Eventuele wijziging daarvan
kan enkel in overleg met alle betrokkenen plaats vinden.Het streven naar een landelijk dekkend netwerk van regionale televisie
is voor mij geen politieke of beleidsmatige prioriteit. Te meer niet, waar
het belang van een dergelijke vierde landelijke televisiezender eerst en vooral
gelegen is in zijn aantrekkingskracht op landelijke adverteerders. Bij de
ontwikkeling van publieke regionale televisie op basis van mijn matching-aanbod
is nadrukkelijk gekozen voor maatwerk per provincie. Daarbij is vastgesteld
dat de regionale programmering, conform het in de Mediawet vastgelegde programmavoorschrift,
aanvullend is op het programma van de landelijke omroep. De bij de matching
betrokken partijen – provincies, regionale omroepen, landelijke omroep –
zijn het eens met dat complementaire karakter van regionale televisie. Ik
wijs hierbij naar mijn brief van 15 oktober 1996 aan IPO, ROOS en NOS, waarvan
ik de Kamer een afschrift heb doen toekomen.Bij de beoordeling en goedkeuring van de bedrijfsplannen en meerjarenbegrotingen
van regionale televisie is erop toegezien dat ook de reclame-inkomsten een
complementair karakter dragen: ze zijn gebaseerd op voorzichtige ramingen
van wat aan provinciale advertentie-inkomsten verwacht mag worden,
waarbij inkomsten van landelijke adverteerders buiten beschouwing zijn gelaten.
Dat is gebeurd om twee redenen: in de eerste plaats wordt daarmee voorkomen
dat het publieke karakter van regionale televisie in het gedrang komt door
te grote afhankelijkheid van reclame-inkomsten; in de tweede plaats past het
buiten beschouwing laten van landelijke reclame-inkomsten in het matching-adagium
van maatwerk per provincie. Om die reden moest ook per provincie een besluit
genomen worden of men financiële en bestuurlijke verantwoordelijkheid
wenst te dragen voor regionale televisie, waarbij het bereiken van een sluitende
begroting niet afhankelijk mocht zijn van het besluit dat andere provincies
zouden nemen. Elke regionale televisiezender moest «op eigen benen»
kunnen staan en niet afhankelijk zijn van de vraag of er nu wel of niet een
landelijk dekkend netwerk zou komen.Het begrip «landelijke dekking» is in dit verband overigens
tamelijk misleidend: zo wordt in diverse provincies uitsluitend via de kabel
uitgezonden: Limburg, Noord-Brabant, Noord-Holland (enkel in het AT5-gebied),
Zuid-Holland en naar verwachting ook Utrecht. Bij het werven van (landelijke)
adverteerders moet bovendien worden verdisconteerd dat de publieke regionale
televisie in Noord-Brabant en Limburg op basis van de vastgestelde bedrijfsplannen
niet of nauwelijks de mogelijkheid heeft om reclame uit te zenden.Ten principale kan het niet zo zijn dat de noodzakelijke structureel gezonde
meerjarenbegroting van de landelijke publieke omroep wordt ondergraven door
een landelijk opererend reclame-netwerk van publieke regionale omroepen. Daarom
dienen landelijke en regionale omroep tot overeenstemming te komen over een
gezamenlijke toekomst. Wanneer partijen daar onverhoopt niet in slagen, is
het aan de overheid om een regeling op te leggen. Daarbij zal ik de hiervoor
genoemde uitgangspunten aanhouden. De verdere procedureGelet op het grote belang dat gemoeid is met samenwerking tussen de landelijke
en de regionale omroep, is gekozen voor de volgende zorgvuldige procedure:1. ROOS stelt zijn voorstel op schrift, inclusief de overwegingen die
hebben geleid tot de diverse wensen en voorwaarden die in dat voorstel zullen
worden opgenomen;2. NOS en STER krijgen gelegenheid om daarop schriftelijk te reageren
en hun eigen visie op terrein van programmatische en reclame-samenwerking
uiteen te zetten;3. Het overleg tussen betrokken partijen zal op basis van die schriftelijke
stukken worden voortgezet;4. Daarna volgt overleg met mij, uitlopend op mijn beleidsconclusies.Ik ga ervan uit dat deze procedure nog dit jaar kan worden afgerond. Ik
zal de Kamer zo spoedig mogelijk daarna op de hoogte stellen van de resultaten
van het overleg en van de conclusies die ik daaraan verbind. De Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,A. Nuis 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-23968-37.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl