Inwerkingtreding Wijziging van het Varkensbesluit (herstructurering varkenshouderij) (Stb. 214); Nota n.a.v. het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25953, nr. 7

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

18-06-1998

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

25953 nr. 7

15-06-1998

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInleiding1. Algemeen2. Lasten voor het bedrijfsleven3. Handhaving4. Ontvangen reacties op het wijzigingsbesluit4a. Groepshuisvesting voor gelten en zeugen4b.1. Verruiming van de minimumoppervlakte per varken4b. 2 Dichte vloeren4c. Het handhaven van stabiele groepen4d. Gebruik van stro5. Artikelsgewijze toelichting Artikel I, onderdeel AArtikel I, onderdeel CArtikel I, onderdeel FOvergangstermijnOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25953Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 53 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 953Inwerkingtreding van het koninklijk besluit van 20 maart 1998, houdende
wijziging van het Varkensbesluit (herstructurering varkenshouderij) (Stb.
214)nr. 7NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 15 juni 1998 InleidingMet belangstelling heb ik kennisgenomen van het verslag zoals dat door
de vaste commissie voor Landbouw, Natuurbeheer en Visserij is vastgesteld.
Het verheugt mij dat uit de reacties kan worden afgeleid dat de verbetering
van het welzijn van varkens door de fracties van groot belang wordt geacht.Bij de beantwoording van de vragen uit het verslag houd ik grotendeels
de volgorde van het verslag aan. Daar waar verschillende vragen betrekking
hebben op hetzelfde onderwerp, heb ik ernaar gestreefd de vragen zoveel mogelijk
gezamenlijk te beantwoorden.Voorts merk ik op dat deze nota vergezeld gaat van een technische nota
van wijziging.Met deze nota van wijziging wordt een nieuw artikel 2 toegevoegd waarin
de inwerkingtreding van het onderhavige voorstel van wet wordt geregeld. Het
voorstel van wet, zoals ingediend bij de Tweede Kamer der Staten-Generaal,
voorzag niet in een afzonderlijke inwerkingtredingsbepaling voor de wet zelf.
Artikel 7 van de Bekendmakingswet bepaalt in dat geval dat een wet, indien
een aanduiding daaromtrent ontbreekt, in werking treedt met ingang van de
eerste dag van de tweede kalendermaand na de datum van bekendmaking. Gelet
op de inhoud van het onderhavige voorstel van wet zouden derhalve de aanvaarding
alsmede de bekendmaking uiterlijk in juli moeten plaatsvinden.Met deze nota van wijziging wordt beoogd een voorziening te treffen voor
het geval dat onverhoopt niet aan deze voorwaarde kan worden voldaan. In die
situatie is zo spoedig mogelijke inwerkingtreding van de wet vereist en levert
artikel 7 van de Bekendmakingswet onnodig veel vertraging op. 1. AlgemeenDe leden van de PvdA-fractie ondersteunen het belang van regelgeving om
het welzijn van varkens te garanderen. Zij wijzen echter ook op de initiatieven
op het terrein van kolomcertificering die recentelijk door het bedrijfsleven
zelf zijn genomen om het welzijn van de varkens te garanderen.
Hoe verhouden deze initiatieven zich met het Varkensbesluit en is regelgeving,
indien deze initiatieven ook daadwerkelijk worden uitgevoerd, nog wel nodig?Ook ik heb met grote belangstelling kennis genomen van de initiatieven
die door het bedrijfsleven worden genomen. Ik juich alle initiatieven die
bijdragen aan de verbetering van het welzijn van varkens van harte toe. Dit
neemt niet weg dat ik van mening ben dat hiernaast regelgeving noodzakelijk
blijft. Zoals u weet, strekt het Varkensbesluit ter implementatie van verplichte
EU-regelgeving. Gelet op de inhoud van de daarin gestelde normen en de wijze
van normstelling, kan het besluit alleen al om die reden niet buiten werking
worden gesteld. Daarnaast moet, ook indien de initiatieven van het bedrijfsleven
daadwerkelijk worden uitgevoerd, met de mogelijkheid rekening worden gehouden
dat niet alle varkensbedrijven zich bij deze initiatieven zullen willen of
kunnen aansluiten. Voor deze categorie bedrijven zal de noodzaak van regelgeving
blijven bestaan, ook om aan de Europese verplichtingen te voldoen. Voor de
bedrijven die wel deelnemen aan de invulling van kolomcertificering zal het
bestaan van wettelijke normen geen problemen opleveren, omdat in de tot dusverre
gepresenteerde plannen tot kolomcertificering nog geen enkele aanvullende
eis wordt gesteld die verder gaat dan het huidige Varkensbesluit. De aanscherping
van het Varkensbesluit zal derhalve voor de sector als geheel de basis zijn
om welzijnsverbetering te realiseren. Daarnaast kan naar mijn mening kolomcertificering
wel een extra stimulans tot snelle realisering vormen.Ook de leden van de CDA-fractie wijzen op het belang van zelfregulering
en eigen verantwoordelijkheid en de leden vragen zich in dat kader af of de
regelgeving niet beperkt zou moeten blijven tot de minimumnormen die in de
Europese richtlijn worden gesteld. De communautaire regelgeving voorziet adequaat
in de basiseisen en zelfregulering stimuleert de sector meer dan van overheidswege
opgelegde regelgeving.In reactie op de vraag van de leden van de CDA-fractie wijs ik erop dat
de overheid verantwoordelijk is voor het waarborgen van de minimumeisen die
worden gesteld aan het houden van dieren. De huidige aanpassingen komen tegemoet
aan het voortschrijdend wetenschappelijk inzicht en de toenemende maatschappelijke
wens tot een hogere welzijnstandaard. Daarboven is nog ruimte voor verdergaande
eisen, zoals bij voorbeeld blijkt uit de eisen die worden gesteld aan biologische
houderij of scharrelhouderij. Ook de kwaliteitseisen van consumentenorganisaties
en grote afnemers kunnen op specifieke punten nog verder gaan. De Europese
richtlijn is naar mijn mening wat betreft het formuleren van de minimumeisen
toe aan een nadere aanscherping op verschillende punten. Dit blijkt onder
meer uit de aanbevelingen van het Wetenschappelijk Veterinair Comité.
Naar mijn mening kan de Nederlandse varkenshouderij hiervan ook profijt hebben.
Een aanpassing van de houderij nu, kan een voorsprong op de markt straks opleveren.De leden van de CDA-fractie juichen het certificeren van bedrijven toe.
Zij vragen in dit verband of het niet billijk zou zijn indien varkensbedrijven
die versneld voldoen aan certificering en aan het gewijzigde Varkensbesluit,
zouden moeten kunnen rekenen op een verminderde korting ingevolge de Wet herstructurering
varkenshouderij.Ingevolge artikel 24 van de Wet herstructurering varkenshouderij geldt
de 10%-korting in 1998 niet voor biologische varkenshouderijen en geldt een
lagere korting voor bedrijven die fokzeugen in groepshuisvesting houden en
scharrelvarkenshouderijen. De desbetreffende bedrijven moeten in ieder geval
in de periode van 10 juli 1997 tot inwerkingtreding van de wet aan
de gestelde voorwaarden voldoen. Deze uitzondering is opgenomen omdat de betrokken
bedrijven reeds op het moment dat het kabinetsvoornemen inzake de structuurverandering
van de varkenshouderij bekend werd, voorop liepen op het vlak van dierenwelzijn.
De wet voorziet niet in verdergaande uitzonderingen in de door de leden van
de CDA-fractie gewenste zin.Verschillende amendementen met een dergelijke strekking zijn door mij
bij de behandeling van het voorstel voor de Wet herstructurering varkenshouderij
ontraden en door de Tweede Kamer verworpen. Het ligt naar mijn mening niet
in de rede om verdergaande uitzonderingen op te nemen, omdat de gecertificeerde
bedrijven of bedrijven die versneld voldoen aan de strengste welzijnseisen
niet bijdragen tot vermindering van het landelijk niet-plaatsbare varkensmestoverschot,
wat immers de primaire doelstelling van de wet is.Voorts biedt het nieuwe artikel 91e, tweede lid, van de Gezondheids- en
welzijnswet voor dieren, zoals deze per 1 september a.s. komt te luiden, de
mogelijkheid om bij algemene maatregel van bestuur te voorzien in een korting
op het tarief van de varkensheffing voor bedrijven die deelnemen aan een adequaat
ketencertificeringssysteem dat extra waarborgen bevat op het punt van diergezondheid.De leden van de CDA-fractie spreken de vrees uit dat de varkenshouderij
in Nederland er in concurrentiekracht op achteruit zal gaan nu de nationale
eisen strenger zijn dan de eisen die in de Europese richtlijn worden gesteld.
De leden van deze fractie zouden graag een overzicht willen hebben van de
regelgeving die op dit moment in de andere lid-staten van toepassing is. In
dit kader vragen de leden van de fracties van de RPF en het GPV zich af of
de verplichtingen die voor de Nederlandse ondernemers uit het Varkensbesluit
voortvloeien, niet zouden moeten worden afgestemd op de Europese wetgeving.In antwoord op de vragen van de leden van de CDA-fractie en van de leden
van de fractie van de RPF en het GPV wil ik opmerken dat het nationale Varkensbesluit
is gebaseerd op een communautaire richtlijn waarin minimumnormen ter bescherming
van varkens zijn vastgesteld. Op grond van artikel 11 van deze richtlijn kunnen
lid-staten op hun grondgebied strengere voorschriften toepassen of hanteren
dan die in de richtlijn zijn vastgesteld. In het gewijzigde Varkensbesluit
is van deze mogelijkheid gebruik gemaakt. Deze strengere voorschriften betreffen
de ruimte die varkens minimaal geboden moet worden, verplichte groepshuisvesting
en de verplichting om gespeende varkens en gebruiksvarkens in stabiele groepen
te houden. Met deze voorschriften kan een forse verbetering van het welzijn
van de varkens worden gerealiseerd. Voorts ben ik nagegaan of de voorschriften
van zowel het besluit van 15 november 1997 als dat van 20 maart 1998 verenigbaar
zijn met artikel 30 van het EG-Verdrag op grond waarvan kwantitatieve invoerbeperkingen
en alle maatregelen van gelijke werking tussen de lid-staten verboden zijn.
Aangezien de voorschriften van beide besluiten uitsluitend betrekking hebben
op de wijze waarop varkens in Nederland mogen worden gehouden, leggen deze
besluiten geen enkele belemmering op aan de invoer van Nederland van varkens –
of varkensvlees – uit andere lid-staten. Noch kan gesteld worden dat
de besluiten op enigerlei wijze van invloed zijn op die invoer. Ik zie ook
geen beletselen in de sfeer van de marktordening voor varkens. De marktordening
voor varkens is exclusief van aard, wat betekent dat de ruimte voor nationale
maatregelen die ingrijpen in de markt beperkt is. Er is echter blijkens vaste
jurisprudentie van het Hof van Justitie voldoende ruimte voor dergelijke maatregelen
als met de maatregelen maar andere doelstellingen worden nagestreefd dan met
de marktordening en als de maatregelen noodzakelijk en proportioneel zijn
om die doelstellingen te bereiken. De doelstelling van de onderhavige
maatregelen liggen op het vlak van het welzijn en passen naar mijn oordeel
dan ook volledig binnen de ruimte van het gemeenschapsrecht.In antwoord op de vraag van de leden van de CDA-fractie kan ik mededelen
dat op dit moment in de meeste lid-staten, voor wat betreft de wettelijke
minimumeisen, wordt volstaan met de implementatie van de EU-richtlijn. In
Zweden geldt reeds een verplichting tot groepshuisvesting en het gebruik van
stro. Het Verenigd Koninkrijk en Duitsland kennen een aantal eisen die tot
groepshuisvesting verplicht. In Denemarken is een wet in ontwerp gereed waarin
groepshuisvesting verplicht is gesteld. Deze zal binnenkort aan het Deens
parlement worden voorgelegd. In toenemende mate zien we dat – net als
in Nederland – de verschillende lid-staten verdergaande eisen worden
gesteld door grote inkooporganisaties. Hier wordt door de diverse producenten
op ingespeeld door het ontwikkelen van kwaliteitsprogramma's en ketenbeheersing.Bij de leden van de CDA-fractie roept het gewijzigde Varkensbesluit de
vraag op of aan de eisen die in dit besluit worden gesteld, een goede afweging
tussen milieu, dierenwelzijn, arbeidsomstandigheden en diergezondheid ten
grondslag ligt. Zij vragen in dit kader naar de positieve en negatieve effecten
van dit besluit op genoemde onderwerpen. Ook de leden van de fracties van
RPF en GPV betwijfelen of bij de totstandkoming van het besluit een integrale
afweging heeft plaatsgevonden van welzijns-, milieu- en bedrijfseconomische
aspecten. Wat zijn de onderlinge verbanden tussen deze aspecten en hoe verhouden
deze zich tot de financieel-economische bedrijfsvoering? Tevens zouden de
leden van deze fracties bij benadering willen weten voor hoeveel bedrijven
het beleid, zoals neergelegd in het Varkensbesluit, gevolgen voor het voortbestaan
zou kunnen hebben.De afgelopen jaren is relatief veel aandacht besteed aan de economische
aspecten van de varkenshouderij en het treffen van milieumaatregelen. Met
de huidige maatregelen wordt de balans weer enigszins gelijkgetrokken door
deze belangrijke stappen op het gebied van dierenwelzijn. Het gewijzigde Varkensbesluit
biedt goede mogelijkheden voor verbetering voor het dierenwelzijn die niet
nadelig hoeven te zijn voor het milieu. Zo zijn bijvoorbeeld al huisvestingssystemen
beschikbaar die voldoen aan de aangescherpte eisen van het Varkensbesluit
en de eisen van Groen Label. Daarbij heeft het gewijzigde Varkensbesluit geen
negatieve effecten op de diergezondheid. Een beter welzijn kan juist leiden
tot een hogere natuurlijke weerstand van de dieren en minder kans op ziekte.
Ook de arbeidsomstandigheden voor de boer verslechteren niet. Door toepassing
van moderne materialen en technieken vindt in tegendeel dikwijls op dit punt
eveneens verbetering plaats.In de LEI-CPB-studie zijn de economische gevolgen van het hele herstructureringsbeleid,
inclusief de welzijnsmaatregelen van het Varkensbesluit, afgezet tegen een
autonoom scenario. De verwachtingen in het autonoom scenario zijn dat het
aantal gespecialiseerde varkensbedrijven met 2000 afneemt naar 4400 bedrijven
en het aantal gemengde bedrijven met varkens met 5300 afneemt naar 7400 bedrijven.
In de herstructureringsscenario's is het aantal gespecialiseerde varkensbedrijven
vrijwel gelijk aan het aantal in het autonoom scenario, terwijl het aantal
gemengde bedrijven met varkens met ca. 900 extra bedrijven afneemt naar ca.
6500 bedrijven.De leden van de CDA-fractie vragen wanneer het voorstel voor een reconstructiewet
zal kunnen worden ingediend, met welk voorstel tevens gevolg zal kunnen worden
gegeven aan de wens schone gebieden schoon te houden. Het voorstel voor een Reconstructiewet voor de concentratiegebieden ligt
thans om advies bij de Raad van State. De Raad is verzocht spoedig advies
uit te brengen. Mijnerzijds zal ook spoed betracht worden met het opstellen
van het nader rapport op basis waarvan het wetsvoorstel aan de Kamer kan worden
aangeboden.Overigens benadruk ik dat dit wetsvoorstel louter betrekking heeft op
de reconstructiegebieden en niet op de overige delen van Nederland. Het beleid
gericht op het schoon houden van schone gebieden heeft vooral betrekking op
die andere delen van ons land. Dit beleid krijgt vooral gestalte door toepassing
van het ruimtelijk beleid en de maatregelen voorzien in de Wet herstructurering
varkenshouderij.Voorts willen de leden van deze fractie weten welke voorzieningen worden
getroffen in het Varkensbesluit voor de groep varkenshouders die mogelijk
als gevolg van de voorgenomen Reconstructiewet hun bedrijf zullen moeten beëindigen
of verplaatsen.Uitgangspunt van het voorliggende besluit is dat elke stal die na inwerkingtreding
van het besluit, wordt verbouwd of herbouwd, vanaf het moment van verbouwing
aan de nieuwe welzijnseisen moet voldoen. Ook bij verwerving van varkensrechten –
boven het niveau vóór de korting – geldt dat alle stallen
op het bedrijf onmiddellijk aan de nieuwe welzijnseisen moeten voldoen. Ik
verwacht dat op afzienbare termijn reeds duidelijk zal kunnen worden welke
bedrijven onderwerp van maatregelen in het kader van de reconstructie kunnen
zijn. Ik meen dan ook dat door deze samenhang het risico op desinvestering
voor ondernemers gering is. 2. Lasten voor het bedrijfslevenDe leden van de CDA-fractie vragen zich af op grond waarvan kan worden
geconcludeerd dat het Varkensbesluit kan bijdragen aan een beter financieel
economisch perspectief. De leden van deze fractie menen dat zowel de financiële
druk voor het bedrijfsleven zal toenemen door investeringen in stal-aanpassingen,
als de administratieve lastendruk als gevolg van de regelgeving met betrekking
tot de stabiele groepen.Het effect van de aangepaste welzijnseisen is dat de investeringskosten
per varkensplaats toenemen. De economische gevolgen van het totale pakket
van herstructureringsmaatregelen, inclusief de welzijnsmaatregelen, zijn onderzocht
in een LEI/CPB-studie. Deze gevolgen zijn in de discussies inzake de Wet herstructurering
varkenshouderij in beschouwing genomen. Overigens blijkt uit deze studie dat
door deze maatregelen de continuïteitsperspectieven zullen verbeteren.
Voorts is het mijn stellige overtuiging dat de welzijnsinvesteringen nodig
zijn om de varkenshouderij duurzaam in de markt te positioneren. De hogere
welzijnseisen die afnemers in binnen- en buitenland gaan stellen, onderbouwen
dit.In het besluit van 20 maart 1998 wordt de invoering van de individuele
identificatie- en registratieregeling vervangen door een, door het productschap
nog nader uit te werken, andere controle-systematiek. Hiermee wordt aan het
bedrijfsleven de gelegenheid geboden een administratief minder belastend systeem
te ontwikkelen. 3. HandhavingDe leden van de PvdA-fractie en van de fractie van GroenLinks vragen naar
de wijze waarop de uitvoering en controle van de voorschriften van het Varkensbesluit
zal worden ingevuld. De leden van de fractie van GroenLinks stellen voorts
de vraag of het mij bekend is dat zelfs op dit moment een groot
percentage varkenshouders de normen van het huidige Varkensbesluit niet naleeft.In antwoord op de vraag van de leden van de fractie van GroenLinks merk
ik op dat voor zover er sprake is van het niet naleven van de voorschriften
van het Varkensbesluit, dit zich vooral voordoet ten aanzien van de voorschriften
met betrekking tot de lengte van de zeugenboxen. De controle-inspanning met
betrekking tot het Varkensbesluit zal gefaseerd worden verhoogd tot het streefniveau
van een jaarlijkse controledichtheid van 10% van de doelgroep in het jaar
2000. Voorts is met het Openbaar Ministerie een strikt handhavingsbeleid afgesproken
voor overtreders van de gestelde regels van het Varkensbesluit. 4. Ontvangen reacties op het wijzigingsbesluitDe leden van de PvdA-fractie vragen om een toelichting op de reactie van
LTO-Nederland dat er geen overleg over het gewijzigde Varkensbesluit heeft
plaatsgevonden. De leden van de CDA-fractie vragen om toezending van de brief
die de Raad voor dierenaangelegenheden aan de vaste commissie voor Landbouw,
Natuurbeheer en Visserij heeft gestuurd en vragen bevestiging van het voornemen
dat deze raad zal worden opgeheven.Tijdens het algemeen overleg met de vaste commissie van LNV op 8 december
1997 over het koninklijk besluit van 15 november 1997, kwam de vraag aan de
orde of ik met de sector overleg had gehad over dit besluit. Tijdens die gelegenheid
heb ik me bereid getoond om eventuele opmerkingen van de sector bij de besluitvorming
te betrekken. Tevens heb ik toegezegd me nader te bezinnen over alle opmerkingen
die tijdens dit overleg van de zijde van de Kamer zijn gemaakt. Naar aanleiding
hiervan hebben de Nederlandse Vereniging tot Bescherming van Dieren, de Nederlandse
Vakbond Varkenshouders en LTO-Nederland gereageerd. Ook de brief die de Raad
voor dierenaangelegenheden aan de vaste commissie had gestuurd, heb ik hierbij
betrokken. Deze brief doe ik u hierbij als bijlage toekomen1. Tevens heeft er in januari van dit jaar een gesprek
plaatsgevonden tussen vertegenwoordigers van LTO-Nederland, de Nederlandse
Vakbond Varkenshouders, de Voorzitter van de Raad voor dierenaangelegenheden,
de Nederlandse Vereniging tot Bescherming van Dieren en ambtenaren van het
Ministerie van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij. Tijdens dit gesprek is
van gedachten gewisseld over de wijzigingen die werden overwogen ten aanzien
van het koninklijk besluit van 15 november 1997.Voor wat betreft het opheffen van de Raad voor dierenaangelegenheden verwijs
ik u naar de als bijlage bij mijn brief van 31 maart 1998 gevoegde Beleidsvoornemens
Diergezondheidszorg in Nederland (kamerstukken II 1997/98, 25 229, nr.
49), waarin ik dit voornemen bekend maak. Op dit moment bezin ik mij op de
wijze waarop in de toekomst het overleg, dat ik van groot belang acht, met
betrokken maatschappelijke organisaties zal worden vormgegeven. 4a. Groepshuisvesting voor gelten en zeugenDe leden van de PvdA-fractie vragen een nadere toelichting op de stellingname
van LTO-Nederland dat groepshuisvesting verplicht wordt gesteld bij nieuwbouw
en renovatie. In dit verband vragen de leden of hiermee de koppeling aan de
Wet herstructurering varkenshouderij kan komen te vervallen alsmede het vaststellen
van een einddatum als bedoeld in de EU-richtlijn? Ik acht het van belang dat bedrijven die toekomstgericht zijn, en dit
bijvoorbeeld laten blijken door de aankoop van varkensrechten ter uitbreiding
van het bedrijf, in alle opzichten voldoen aan de eisen die naar mijn mening
moeten worden gesteld aan het «bedrijf van de toekomst». Dit geldt
derhalve ook voor de welzijnseisen. Daarom is naast de eis dat bij nieuwbouw
of renovatie de desbetreffende stal aan de nieuwe eisen moet voldoen, door
middel van de koppeling met de Wet herstructurering varkenshouderij, de eis
gesteld dat bij uitbreiding het gehele bedrijf aan de nieuwe eisen dient te
voldoen. Hiermee wordt de door mij van belang geachte versnelde invoering
van welzijnmaatregelen gerealiseerd. Bovendien vind ik het van belang dat
op afzienbare termijn alle bedrijven aan de nieuwe eisen voldoen. Een einddatum
is derhalve naar mijn mening niet overbodig. 4b.1. Verruiming van de minimumoppervlakte per varkenDe leden van de PvdA-fractie vragen een onderbouwing van de stelling dat
groepshuisvesting, vergroting van de voor vleesvarkens beschikbare oppervlakte
en het waarborgen van stabiliteit in de groepen als zodanig belangrijke welzijnsverbeteringen
zijn. Voorts vragen deze leden hoe de suggestie van LTO-Nederland wordt beoordeeld
om de aanscherping van de oppervlaktenormen uitsluitend te doen gelden voor
de gewichtscategorieën van 85 kilogram of meer. Hoe wordt aangekeken
tegen de suggestie van deze organisatie om de voorgestelde categorie-indeling
te verlaten en in de plaats daarvan een formule te hanteren die uitgaat van
het gewicht per vierkante meter.De drie door de leden van de PvdA-fractie genoemde hoofdpunten van de
wijziging van het Varkensbesluit dragen elk bij tot een welzijnsverbetering
ten opzichte van de huidige gangbare varkenshouderij. Op grond van de beschikbare
gegevens uit welzijnsonderzoek is in discussies met onderzoekers op dit terrein
tot de conclusie gekomen dat op deze punten de belangrijkste welzijnsverbeteringen
te realiseren zijn. Dat op deze punten belangrijke verbeteringen te boeken
zijn, is ook unaniem bevestigd door de Raad voor dierenaangelegenheden in
de bij deze nota als bijlage gevoegde brief aan de vaste commissie voor Landbouw,
Natuurbeheer en Visserij van 8 december 1997. Op elk van deze punten wordt
ook positief geadviseerd door het Wetenschappelijk Veterinair Comité
van de Europese Commissie. Dat op alle punten nog nader (praktijk-)onderzoek
plaatsvindt om de huisvestingssystemen verder te kunnen optimaliseren, laat
onverlet dat de maatregelen op zich verantwoord ingevoerd kunnen worden.Voorts is bij de normstelling aangesloten bij de huidige systematiek,
waarbij voor verschillende gewichtstrajecten minimum-oppervlakte eisen gesteld
worden. Deze systematiek sluit ook aan bij de methodiek van de EU-richtlijn.
Ook bij biggen en varkens onder 85 kg dient de minimale beschikbare ruimte
gewaarborgd te worden. Ik zie overigens geen meerwaarde voor de praktijk in
het door de leden van de PvdA-fractie voorgestelde systeem van een gewicht
per vierkante meter. Naar mijn mening zal door een dergelijk systeem de duidelijkheid
van de normstelling voor de boer en AID verminderen.De leden van de VVD-fractie stellen de vraag hoe de aangescherpte oppervlaktenormen
zich verhouden tot de bestaande Groen Label-systemen en tot de oude stankrichtlijn
en de uitspraken van de Raad van State over de nieuwe stankrichtlijn. Kunnen
de noodzakelijke verbouwingen, waardoor het emissiepunt wordt verplaatst,
ertoe leiden dat bedrijven worden gedwongen om in te krimpen aangezien deze
bedrijven niet mogen uitbreiden? De huidige Groen Labels zijn toegekend aan systemen, gebaseerd op de huidige
minimum hokmaten van het vigerende Varkensbesluit. Voor een aantal systemen
zal de Groen Label erkenning ook van toepassing worden verklaard voor de uitvoering
met de nieuwe grotere hokmaten.Samen met mijn collega van VROM bereid ik momenteel een wijziging van
de betreffende Uitvoeringsregeling Ammoniak en Veehouderij voor. Wij streven
ernaar deze regeling voor 1 september van dit jaar aangepast te hebben.Met de aangescherpte oppervlaktenormen wijzigt het aantal mestvarkeneenheden
per varkensplaats niet. De wijziging van Varkensbesluit heeft op dit punt
dus geen consequenties voor een bedrijf. Een eventueel noodzakelijke verbouwing
zou tot een verplaatsing van het emissiepunt kunnen leiden. In tegenstelling
tot de oude stankrichtlijn wordt in de nieuwe richtlijn Veehouderij en Stankhinder
1996 de afstand tussen bebouwing en het agrarische bedrijf gerekend vanaf
het emissiepunt. In de oude stankrichtlijn werd de afstand gemeten vanaf de
buitencontour van het stalgebouw. De nieuwe stankrichtlijn geeft de veehouder
dus meer mogelijkheden. Deze wijziging van de oude stankrichtlijn is onlangs
gesanctioneerd door de Raad van State in haar uitspraak van 25 mei 1998 in
de zaak Oldebroek.Indien de veehouder bij de verbouwing geen rekening houdt met een verplaatsing
van het emissiepunt kan dit inderdaad consequenties hebben voor zijn milieuvergunning.
Dit zou onder de oude stankrichtlijn ook het geval geweest zijn. De veehouder
heeft echter onder de nieuwe stankrichtlijn bij een verbouwing de plaats van
het emissiepunt zelf in de hand en kan daarmee problemen met zijn milieuvergunning
voorkomen.Ten aanzien van de vergroting van de oppervlaktenormen vragen de leden
van de CDA-fractie een reactie op een onderzoek dat heeft aangetoond dat een
hogere welzijnsverbetering voor varkens optreedt indien geïnvesteerd
wordt in hokverrijkingsmateriaal. Waarom zijn de oppervlaktematen in het tweede
gewijzigde Varkensbesluit gewijzigd in vergelijking met die in het eerste
gewijzigde Varkensbesluit?Hokbevuiling, emissievergroting en pootgebreken hoeven niet op te treden
bij een goede hokinrichting en een goed management. De welzijnsverbetering
voor de dieren van de verruiming van de minimum hokoppervlakte per dier weegt
ruimschoots op tegen de overige genoemde bezwaren. Het verstrekken van afleidingsmaterialen
is reeds op grond van de vigerende eisen uit het Varkensbesluit verplicht.
Hokverrijking acht ook ik, naast de verruiming van de minimum hokoppervlakte,
van groot belang. Daarom laat ik de komende jaren ook onderzoek verrichten
naar de ontwikkeling van breed in de praktijk inpasbare huisvestingssystemen
met het gebruik van stro.Zoals ik ook heb aangegeven in de Nota van toelichting bij het koninklijk
besluit van 20 maart 1998, heb ik ter gelegenheid van de behandeling door
de Tweede Kamer der Staten-Generaal van het voorstel voor de Wet herstructurering
varkenshouderij op 8 en 16 tot en met 18 december 1997 (kamerstukken II 1997/98,
25 746) aangekondigd de nieuwe normen met betrekking tot de minimumoppervlakte
dichte vloer binnen de totaal voor varkens (gespeende varkens, gebruiksvarkens
en niet in een groep gehouden gelten en zeugen) beschikbare vloeroppervlakte
nader te bezien. Hoewel op deze normstelling vanuit wetenschappelijk oogpunt
weinig valt aan te merken – daarvan gaat immers een welzijnsverbetering
uit – heb ik naar aanleiding van de gemaakte opmerkingen omtrent de
mogelijke praktijkproblemen (risico's van hokbevuiling, gevolgen voor de hygiëne,
emissie van ammoniak en gladde vloeren) besloten deze nieuwe normstelling
aan nader onderzoek te onderwerpen voordat deze wordt ingevoerd.
In dit onderzoek zal ook de huisvesting met het gebruik van stro als ligbed
worden betrokken.Het voorgaande heeft tot gevolg dat tot het moment waarop de nieuwe normstelling
wordt ingevoerd, de oude normstelling zal blijven gelden. Deze «oude»
normen zullen echter slechts blijven gelden tot een bij koninklijk besluit
te bepalen tijdstip, welk tijdstip zal worden bepaald naar aanleiding van
de uitkomsten van het te verrichten nader onderzoek. Bij bedoeld tijdstip
voor de inwerkingtreding van de nieuwe normen gaan de gedachten uit naar 1
januari 2000.De leden van de fractie van Groen Links vragen waarom niet ten minste
een verdubbeling van de totaaloppervlakte en van het aandeel dichte vloer
per varken wordt voorgesteld. Zal deze verdubbeling in de toekomst wel plaatsvinden?
De leden van deze fractie informeren tevens waarom er geen verplichting tot
uitloop naar buiten is opgenomen en of dit in de toekomst wel zal gebeuren.Met de vergroting van de hokruimte wordt nu een duidelijke welzijnsverbetering
voor de dieren geboden ten opzichte van de huidige gangbare huisvesting is.
De normstelling komt vrijwel overeen met de huidige eisen in Zweden. Ik streef
momenteel niet naar een nog verdergaande vergroting van de wettelijke minimum
hokmaten.Het kunnen beschikken over een uitloop naar buiten is tot dusverre niet
naar voren gekomen als een eerste prioriteit in het verbeteren van het welzijn
van varkens, terwijl bij een grootschalige invoering er wel een aantal bezwaren
is op het terrein van milieu-emissies en gezondheidsrisico's. Uit de mij ter
beschikking staande gegevens blijkt eerder dat het beschikbaar stellen van
strooisel ten behoeve van wroeten belangrijker is voor het realiseren van
een welzijnsverbetering. Daarom zal onderzoek naar het ontwikkelen van voor
de praktijk bruikbare systemen met gebruik van strooisel de komende jaren
extra aandacht krijgen.De leden van de fracties van RPF en het GPV vragen of de vergroting van
de minimumoppervlakte wel strekt ter verbetering van het welzijn van kleine
biggen en of deze maten op voldoende wetenschappelijk of praktijkonderzoek
zijn gebaseerd.De normstelling voor de totale minimum hokoppervlakte per dier èn
het minimum oppervlak dichte vloer, zoals deze vastgelegd is in het koninklijk
besluit van 15 november 1997 is gebaseerd op internationale onderzoeksgegevens.
Uitgangspunt bij de normstelling was dat alle dieren gelijktijdig ongehinderd
moeten kunnen liggen op een dichte vloer. Ten aanzien van (zeer) jonge biggen
dient er bij de normstelling tevens bedacht te worden dat de dieren de ruimte
behalve voor liggen intensief gebruiken voor speel- en exploratiegedrag. 4b. 2 Dichte vloerenDe leden van de VVD-fractie stellen de vraag waarom het onderzoek naar
het aandeel dichte vloer zich beperkt tot hokken voor biggen en vleesvarkens
en waarom niet wordt gekeken naar de problemen die zich zouden kunnen voordoen
bij huisvestingssystemen voor gelten en zeugen. Voorts vragen de leden van
deze fractie of in het kader van dit onderzoek alleen wordt gekeken naar de
verhouding dichte vloer/roostervloer en niet ook naar de absolute oppervlaktenormen
in relatie tot het welzijn van de dieren.De leden van de fracties van de RPF en het GPV informeren naar de gevolgen
van de vergroting van het aandeel dichte vloer voor de hygiëne en
het milieu en vragen of een geïntegreerde benadering van hokinrichting
en stalklimaat niet wenselijk zou zijn.In reactie op de vragen van de leden van de VVD-fractie en de leden van
de fractie van de RPF en het GPV wil ik opmerken dat uit de op dit moment
reeds beschikbare gegevens van systemen voor groepshuisvesting voor gelten
en zeugen bekend is dat de gestelde eisen aan de totale oppervlakte en het
aandeel dichte vloer geen problemen met hokvervuiling hoeven te geven.Van enkele specifieke systemen met zeugenvoerstations is bekend dat mogelijk
in enkele hoeken van de stal vervuiling op kan treden. Dit probleem heeft
reeds de aandacht van het praktijkonderzoek.In dit onderzoek zal ook aandacht worden besteed aan het gedrag van de
dieren, en de behoefte die daaruit kan worden afgeleid voor de totale hokoppervlakte.
Beoogd wordt een integraal onderzoek waarbij ook inzicht verkregen wordt in
de invloed van het stalklimaat en van de wijze van opfok van de biggen op
het optreden van mogelijke hokvervuiling en emissie. 4c. Het handhaven van stabiele groepenDe leden van de VVD-fractie stellen de vraag in hoeverre is overwogen
om het eenmalig opnieuw vormen van stabiele groepen toe te staan bij het opleggen
voor de mestfase.De leden van de CDA-fractie, die er allerminst van overtuigd zijn dat
het vormen van stabiele groepen inpasbaar is in de gangbare huisvestingssystemen,
vragen zich af hoe de controle op de vorming van dergelijke groepen zal plaatsvinden
en wat de stand van zaken op dit punt is. De leden van deze fractie vragen
voorts of het toegestaan is biggen uit de groep te verwijderen of groepen
op te splitsen. Is dit in overeenstemming met de EU-richtlijn geregeld?De leden van de fractie van Groen Links stellen de vraag of aangegeven
kan worden wat wetenschappelijk gezien de beste leeftijd is waarop varkens
worden gespeend en op welke leeftijd het beste stabiele groepen kunnen worden
geformeerd. Voorts stellen de leden van deze fractie de vraag of het formeren
van stabiele groepen op zeer jonge leeftijd tot financiële voordelen
kan leiden in de vorm van betere voerconversie en hogere groeisnelheid.De leden van de fracties van de RPF en het GPV informeren naar de argumenten
die tot de stelling leidend at het vanuit welzijnsoogpunt beter is om een
individueel varken in een koppel ongemoeid te laten.In antwoord op de vragen van de fracties van de VVD, het CDA, de RPF en
het GPV merk ik het volgende op. Voorop staat dat vanuit welzijnsoptiek het
samenbrengen van verschillende groepen biggen tot het minimum moet worden
beperkt. Het spenen van biggen gebeurt op een leeftijd van 3 à 4 weken.
Conform de EU-richtlijn is de verplichting gesteld dat groepen varkens zo
spoedig mogelijk na het spenen worden geformeerd. Dit dient derhalve ruim
voor het moment dat de dieren naar de mesterij (op een leeftijd van 10 à
11 weken) worden overgebracht, plaats te vinden. Het is bekend dat juist het
opnieuw formeren van groepen bij het opleggen ten behoeve van de mestfase
leidt tot veel onrust, rangorde-conflicten en dientengevolge voor de dieren
extra beschadigingen en groeivertraging. Om deze redenen vermijden veel gesloten
bedrijven en in een aantal gevallen bedrijven met vaste toeleverancier-afnemer
contracten nu ook al een dergelijke hergroepering.Binnen de huidige huisvestingssystemen is het handhaven van stabiele groepen
goed mogelijk. Op veel bedrijven gebeurt dit zelfs al. Het uit geformeerde
groepen halen van dieren, bijvoorbeeld in geval van ziekte of achterblijven
in groei, en het splitsen van groepen is toegestaan. Op grond van de EU-richtlijn
is dit zelfs verplicht indien het dier slachtoffer is van agressief gedrag
van andere dieren of het dier zich als agressor gedraagt.Naar aanleiding van de vragen van de leden van de fractie van Groen Links
kan worden opgemerkt dat het algemeen geaccepteerd is dat spenen op verantwoorde
wijze kan plaatsvinden vanaf de leeftijd van drie weken. Deze minimum-leeftijd
is ook in de EU-richtlijn voorgeschreven.Voor het welzijn van de big zou het ideaal zijn indien binnen enkele dagen
na de geboorte de dieren in een stabiele groep komen. Er zijn echter geen
houderijsystemen beschikbaar waarin dit gerealiseerd kan worden. Het formeren
van groepen op latere leeftijd geeft dikwijls aanleiding tot een periode van
onrust. Dit heeft een korte periode met een lagere voederconversie en groeiachterstand
tot gevolg. De economische effecten hiervan zijn echter beperkt. 4d. Gebruik van stroDe leden van de fractie van Groen Links vragen of het gebruik van stro
in de varkenshouderij zal worden bevorderd door gerichte voorlichting en het
inzetten van financiële ondersteuning voor het omvormingsproces. Hoe
denkt de minister dit omvormingsproces naar een meer duurzame varkenshouderij
te versnellen? Wordt hierbij gedacht aan subsidieregelingen en andere ondersteuningsmaatregelen?Ik streef naar een introductie van huisvestingssystemen met gebruik van
strooisel ten behoeve van wroeten, ook in de gangbare houderij. Voor het nu
reeds stimuleren van het gebruik van strooisel in de reguliere varkenshouderij
acht ik het echter nog te vroeg, aangezien nog geen in de praktijk bruikbare
systemen beschikbaar zijn. Ontwikkeling hiervan krijgt de komende jaren prioriteit
in het onderzoek. Ik wil vermijden dat door een te snelle verplichte introductie
in de praktijk problemen ontstaan. Over de onderzoeksresultaten zal tussentijds
uiteraard wel voorlichting gegeven worden.Voorts worden de mogelijkheden onderzocht om bedrijven financieel te ondersteunen
binnen de EU-steunvoorwaarden en de nationale beleidskaders. Ook de activiteiten
binnen het Sociaal-Economische Plan Varkenshouderij, waaraan ik een forse
subsidie zal verstrekken, zijn erop gericht om de varkenshouder te begeleiden
in het maken van een bewuste keuze: stoppen of doorgaan. De positieve uitwerking
hiervan op de dynamiek in de sector versnelt tevens de ontwikkeling naar een
meer duurzame varkenshouderij. 5. Artikelsgewijze toelichting Artikel I, onderdeel AMet betrekking tot artikel 2c, tweede en vijfde lid, willen de leden van
de CDA-fractie weten of er overeenstemming is bereikt tussen het Productschap
voor Vee en Vlees en het ministerie omtrent een op te zetten systeem van Identificatie
en Registratie (I&R). Tevens vragen zij wat de kosten van dat nieuwe systeem
zullen zijn en wie die kosten gaat dragen. Voorts zijn de leden van de CDA-fractie
benieuwd wat voor type I&R-systeem in ontwikkeling is, waarop de keuze
voor dat systeem gebaseerd is en in hoeverre het systeem ook van toepassing
wordt op andere diersoorten. Ten slotte zouden de leden van de CDA fractie
het toejuichen indien het PVE sanctiemogelijkheden inbouwt om een goede controle
en naleving af te kunnen dwingen. Dienaangaande merk ik allereerst op dat – in tegenstelling tot de
aanvankelijke opzet van het besluit – thans in verband met de in het
algemeen overleg van 8 december 1998 geuite bezwaren tegen de in het eerste
wijzigingsbesluit opgenomen Identificatie & Registratieparagraaf (artikelen
16a tot en met 16d), voorzien is in de mogelijkheid van alternatieven waaraan
door het Productschap voor Vee en Vlees invulling zal worden gegeven. Er kan
derhalve ook voorzien worden in een andere uitvoerings- en controlesystematiek
dan I&R. Daarbij werd reeds onderkend dat de invoering van een dergelijk
stelsel door het productschap enige tijd zou kunnen gaan vergen. Inhoudelijk
overleg omtrent de concrete invoering van een stelsel heeft nog niet plaatsgevonden.
Daar lagen de vele onzekerheden omtrent de totstandkoming en inwerkingtreding
van het besluit mede aan ten grondslag. Overleg is thans voorzien. Het voorgaande
brengt met zich dat nog geen uitsluitsel te geven is omtrent de in het leven
te roepen regeling en de daaraan verbonden kosten. Aanleiding om het productschap
te betrekken is de aanwezige kennis, ervaring en betrokkenheid bij de uitvoering
van bestaande I&R-regelingen. Inpassing in de thans reeds bestaande systematieken
zal tot een vermindering van de lasten en dus de kosten, kunnen leiden. Het
ligt voorshands niet in de bedoeling om de te ontwikkelen systematiek ook
van toepassing te doen zijn op andere diersoorten. Primair zal het systeem
moeten dienen om de in het Varkensbesluit neergelegde voorschriften uit te
voeren en te controleren. Een te ontwikkelen systeem dient ook niet in die
zin in relatie te worden gebracht met de bestaande I&R-systemen, dat dit
nieuw te ontwikkelen systeem de bestaande zou vervangen. De bestaande I&R-systemen
dienen immers een ander, namelijk veterinair, doel en dienen als zodanig dan
ook te blijven bestaan.Wat betreft de mogelijkheid van inbouw in de regeling van sanctiemogelijkheden
door het productschap merk ik op dat het hier om medebewindsregelgeving gaat.
Zulks betekent dat de sanctionering bepaald wordt door de wet waarop de medebewindsregelgeving
is gebaseerd, in het onderhavige geval de Gezondheids- en welzijnswet voor
dieren. Overtreding van de aan de orde zijnde bepalingen zijn krachtens artikel
125, onderdeel d, van genoemde wet economische delicten die gekwalificeerd
zijn als overtredingen. Ik wijs echter tevens op de bij mijn brief van 31
maart 1998 gevoegde Beleidsvoornemens Diergezondheidszorg in Nederland (kamerstukken
II 1997/98, 25 229, nr. 49). Ik gaf daar in onderdeel 5.3 Naleving en
handhaving, onder tuchtrecht (pag. 26) aan dat een wetsvoorstel in voorbereiding
is waarin voor bepaalde categorieën overtredingen van voorschriften die
neergelegd zijn in medebewindsregelgeving en die niet direct het algemeen
belang schaden, de mogelijkheid voor tuchtrechtelijke afdoening door de PBO-organen
wordt neergelegd.De leden van de SGP-fractie waarderen de regeling als vervat in artikel
2c. Deze leden zijn benieuwd naar de termijn waarin het Productschap voor
Vee en Vlees erin slaagt om regels ter uitvoering te stellen. Zij vragen naar
een concretisering van de tijdsaanduiding en of deze termijn ook aan het productschap
is gesteld. Voorts vragen zij of de minister naast zijn bevoegdheid op grond
van het vierde lid van artikel 2c nog een rol heeft in de totstandkoming van
de regels als bedoeld in het tweede lid van dat artikel.Zoals ik in mijn beantwoording van de vragen van de leden van de CDA-fractie
reeds opmerkte, werd al onderkend dat de invoering van een dergelijk stelsel
door het produktschap enige tijd zou kunnen gaan vergen. Ik ga er van uit
dat invoering per 1 januari 1999 haalbaar is. In de tussentijd zijn de voorschriften
van de EU-richtlijn met betrekking tot de vorming van stabiele groepen overigens
onverkort van kracht. Naast de bevoegdheid om met betrekking tot het verlenen van de gevraagde
medewerking beleidsregels te stellen, wijs ik op artikel 2c, derde lid, waarin
is neergelegd dat de bij verordening vastgestelde voorschriften en genomen
besluiten de goedkeuring behoeven van de Minister van Landbouw, Natuurbeheer
en Visserij. Voorgaande instrumenten laten overigens onverlet dat met het
productschap overleg zal plaatsvinden omtrent de uitvoering.Het zal overigens wel uitdrukkelijk aan het productschap zijn om aan dit
stelsel invulling te geven. Ik kan op grond van artikel 2c, vierde lid, door
middel van beleidsregels het productschap aansturen. Mocht de situatie zich
voordoen dat ik de noodzaak aanwezig acht om zelf – in de plaats van
het Productschap voor Vee en Vlees – regels te stellen dan zal ik daartoe
gebruik maken van de mogelijkheid die artikel 99 van de Wet op de bedrijfsorganisatie
in dergelijke gevallen biedt. Artikel I, onderdeel CDe leden van de CDA-fractie zijn benieuwd op basis van welk wetenschappelijk
onderzoek geconcludeerd is dat de normstelling voor de vloeroppervlakte vanuit
wetenschappelijk oogpunt aanvaardbaar is.De normstelling voor de totale minimum hokoppervlakte per dier èn
het minimum oppervlak dichte vloer, zoals deze vastgelegd is in het besluit
van 15 november 1997 is gebaseerd op internationale onderzoeksgegevens. Uitgangspunt
bij de normstelling was dat alle dieren gelijktijdig ongehinderd moeten kunnen
liggen op een dichte vloer. Deze benadering en normstelling is sedertdien
nogmaals kritisch geanalyseerd, maar dit heeft vanuit wetenschappelijk oogpunt
niet tot andere conclusies geleid.Slechts de door de praktijk geuite zorg dat hierbij vervuiling
van het gedeelte dichte vloer zou kunnen optreden, is aanleiding geweest het
besluit op dit punt later in werking te laten treden. Artikel I, onderdeel FDe leden van de PvdA-fractie merken op dat bij aankoop van een groter
aantal varkensrechten dan overeenkomt met de korting van 10%, onmiddellijk
aan de aangescherpte welzijnseisen moet worden voldaan. In dit verband stellen
de leden de vraag wat de consequentie van herhaald aankopen van varkensrechten
in eenheden van minder dan 10% zal zijn.De fractie van de PvdA merkt terecht op dat ingevolge artikel 19a, eerste
lid, onderdeel a, bij verwerving van meer varkensrechten dan ter compensatie
van de korting van 10% benodigd is, onmiddellijk aan de aangescherpte welzijnseisen
moet worden voldaan. Uit dit artikelonderdeel volgt dat indien varkensrechten
in eenheden van minder dan 10% worden verworven, dit gevolg in werking zal
treden op het moment dat het totaal van aankopen de 10% overschrijdt.De leden van de CDA-fractie vragen om een reactie op hun stelling dat
de ammoniak emissiefactor per dier door vergroting van het verdampend oppervlak
op basis van de Interimwet Ammoniak en Veehouderij niet mag worden vergroot.Tevens zouden de leden van deze fractie willen weten wat verstaan wordt
onder een stal die op 10 juli 1997 in aanbouw was. De leden van deze fractie
vinden het onbillijk dat bedrijven die stallen reeds op 10 juli 1997 in aanbouw
hadden, deze stallen niet aan de aangescherpte welzijnseisen hoeven aan te
passen terwijl bedrijven die bestaande stallen renoveren of bouwen wel direct
aan de nieuwe eisen moeten voldoen. Een veehouder mag op grond van zijn milieuvergunning een aantal dieren
houden. Deze vergunning geldt onder de randvoorwaarde van o.a. een bepaalde
maximale ammoniakemissie. Deze ammoniakemissie wordt berekend met behulp van
een lijst van emissiefactoren uit bijlage 4 van het Uitvoeringsbesluit Ammoniak
en Veehouderij. Deze emissiefactoren moeten zoveel mogelijk met de werkelijkheid
overeenkomen. Indien de ammoniakemissie van een stalsysteem toeneemt als gevolg
van een vergroting van het verdampend oppervlak moet de emissiefactor ook
als zodanig worden aangepast. Indien de ammoniakemissie als gevolg van een
verbouwing aan de stal toeneemt, zal de veehouder in principe een nieuwe vergunning
aan moeten vragen. De verwachting is dat dit in de praktijk weinig zal voorkomen.Bij nieuwbouw, herbouw of renovatie van een stal, waarvan de bouw na 10 juli 1997 gestart is, dient deze stal onmiddellijk te voldoen
aan de aangescherpte eisen van het Varkensbesluit. Onder «in aanbouw»
wordt verstaan dat aangetoond kan worden dat op 10 juli 1997 fysiek met de
bouw begonnen is. Voor stallen welke in aanbouw waren op 10 juli 1997 wordt
een uitzondering gemaakt op de eis dat deze onmiddellijk aan de aangescherpte
eisen moeten voldoen, aangezien deze anders direct bouwkundig zou moeten worden
aangepast.De leden van de fracties van de RPF en het GPV vragen te bevestigen dat
als een bedrijf voor 10 juli 1997 heeft uitgebreid, varkensrechten ter compensatie
van de 10%-korting kunnen kopen zonder dat dit betekent dat de nieuwe stal
direct moet worden aangepast. Betekent dit dat de bestaande stallen wel direct
moet worden aangepast?Hoofdregel is dat wanneer een bedrijf meer varkensrechten aankoopt dan
ter compensatie van de korting van 10% strekt, het gehele bedrijf moet
voldoen aan de aangescherpte eisen van het Varkensbesluit.Hierbij wordt een uitzondering gemaakt voor de aankoop van varkensrechten
ten behoeve van een Groen Label stal die reeds op 10 juli 1997 in gebruik
was en de aankoop van varkensrechten in 1998 of 1999 ten behoeve van een stal
die op 10 juli 1997 in aanbouw was, en waarvoor een milieuvergunning afgegeven
was.In die gevallen hoeft de desbetreffende stal niet onmiddellijk aangepast
te worden om te voldoen aan de nieuwe eisen van het Varkensbesluit. Voor deze
stal gelden dan de normale overgangstermijnen. De overige reeds bestaande
stallen op het bedrijf moeten dan wel onmiddellijk aan de nieuwe eisen van
het Varkensbesluit voldoen. OvergangstermijnDe leden van de SGP-fractie stellen ten aanzien van de verschuiving van
de overgangstermijn van 2006 naar 2002 de vraag of inzicht gegeven kan worden
in het aantal ondernemers dat door deze maatregel getroffen wordt. Waarom
wijkt deze overgangstermijn af van de overgangstermijn van 10 jaar die in
het eerste tot en met derde lid alsmede in het zesde lid van artikel 19 is
opgenomen.De desbetreffende voorschriften waarvan de overgangstermijn verkort wordt,
zijn: het verbod op het aanbinden van zeugen, het verbod op het houden van
varkens op volledig roostervloeren en het moeten voldoen aan minimale kwaliteitseisen
(met name maximum spleetbreedte) van roostervloeren. Het na 2002 nog niet
voldoen aan deze zo basale eisen steekt schril af tegen de discussie zoals
wij die nu met elkaar voeren over het verbeteren van dierenwelzijn. Naar de
huidige maatschappelijke opvattingen kunnen hierop niet nog langer uitzonderingen
worden toegestaan. Daarbij wijs ik er nog op dat de drie eisen weliswaar in
1994 wettelijk verplicht zijn geworden, maar dat deze reeds in 1986 onderdeel uitmaakten van de conclusies uit het tripartite-overleg tussen het
landbouwbedrijfsleven, de Nederlandse Vereniging tot Bescherming van Dieren
en het Ministerie van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij. Het bevorderen dat
versneld aan deze eisen voldaan zou worden maakte ook onderdeel uit van het
door LTO-Nederland gepresenteerde «Plan van Aanpak Varkensbesluit».Naar schatting zouden er in 2002 nog ca. 500–1000 bedrijven zijn
waar varkens worden gehouden op volledig roostervloeren, en ca. 2000–3000
bedrijven waar zeugen nog aangebonden worden gehouden. De Minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij,J. J. van Aartsen XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25953-7.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl