Wijziging Wvg i.v.m. mogelijkheid om m.b.t. de verstrekking van verantwoorde voorzieningen regels te stellen; Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28348, nr. B

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

07-05-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

28348 nr. B

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28348Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 22 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 348Wijziging van de Wet voorzieningen gehandicapten in verband met het
tot stand brengen van de mogelijkheid om met betrekking tot de verstrekking
van verantwoorde voorzieningen regels te stellenBADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORTHieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 21 december
2001 en het nader rapport d.d. 19 april 2002, aangeboden aan de Koningin door
de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid. Het advies van de Raad van
State is cursief afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 4 december 2001, no. 01.005797, heeft Uwe Majesteit,
op voordracht van de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, bij de
Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet met memorie
van toelichting houdende wijziging van de Wet voorzieningen gehandicapten
in verband met het tot stand brengen van de mogelijkheid om met betrekking
tot de verstrekking van verantwoorde voorzieningen regels te stellen.De Wet voorzieningen gehandicapten (Wvg) is een wet die heeft geleid tot
een decentraal bestel, waarin de verantwoordelijkheid voor het vaststellen
en verlenen van voorzieningen (woon- en vervoersvoorzieningen, en rolstoelen)
voor gehandicapten berust bij het gemeentebestuur. Belangenorganisaties pleiten,
ter aanpak van gebleken knelpunten, voor wijziging van de Wvg opdat via landelijke
normering het gemeentelijk beleid kan worden bijgestuurd. Ook in de Tweede
Kamer der Staten-Generaal bleek onvrede over de uitvoering van de Wvg in de
gemeenten; de roep om meer sturing vanuit de centrale overheid wordt kamerbreed
ondersteund. Het wetsvoorstel geeft gehoor aan de wens om regels te stellen
over door het gemeentebestuur aan te bieden voorzieningen. De Raad van State
vindt reden voor het maken van een aantal opmerkingen bij het wetsvoorstel,
in het bijzonder ten aanzien van de betekenis ervan voor het decentrale karakter
van de Wvg. Hij meent dat in verband daarmee aanpassing van het voorstel wenselijk
is.Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 4 december
2001, nummer 01.005797, machtigde Uwe majesteit de Raad van State zijn advies
inzake het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.
Dit advies, gedateerd 21 december 2001, nr. W12.01.0640/IV, bied ik U hierbij
aan.De Raad van State heeft een aantal opmerkingen bij het wetsvoorstel, waarop
hieronder puntsgewijs wordt ingegaan.1. DecentralisatieBlijkens de toelichting bij het wetsvoorstel zou het kabinet verkennen
op welke wijze de rechtszekerheid en de rechtsgelijkheid van burgers bij een
beroep op de Wvg bevorderd kunnen worden. Thans wordt voorgesteld om in artikel
3 van de Wvg de mogelijkheid neer te leggen om bij algemene maatregel
van bestuur regels te stellen met betrekking tot het begrip «verantwoorde
voorzieningen». Dit zou tot aanpassing kunnen leiden van gemeentelijke
verordeningen1 over de Wvg, aldus de memorie van
toelichting.Met de Wvg heeft de wetgever destijds uitdrukkelijk gekozen voor een decentraal
regime, waarin de verantwoordelijkheid is gelegd bij de gemeenten, die «zorg
op maat» zouden kunnen en moeten geven. De keuze voor territoriale decentralisatie
impliceert de mogelijkheid dat gemeenten op onderling uiteenlopende wijze
inhoudelijk en financieel invulling geven aan de hun gegeven zorgplicht, en
verschillen in de wijze waarop zij het door hen te voeren beleid expliciteren
en kenbaar maken voor belanghebbenden. Dat kan resulteren in verschillen tussen
gemeenten, zowel uit een oogpunt van de voorzieningen waarop belanghebbenden
aanspraak kunnen maken, als van de kwaliteit van de uitvoerende organisatie.Het vraagstuk van de mogelijke verschillen tussen gemeenten is destijds,
bij de totstandkoming van de Wvg, onderkend, maar heeft toen niet geleid tot
terug-komen op de keuze voor decentralisatie. De Raad herinnert er aan dat
hij in zijn- kritische – advies2 over het
ontwerp-Wvg onder meer ook op dit punt zijn bezorgdheid heeft uitgesproken.Thans wordt, met het onderhavige wetsvoorstel, beoogd de mogelijkheid
te creëren om – alsnog – een zekere uniformiteit te waarborgen
in de uitvoering van de Wvg waar het betreft het kernbegrip «verantwoorde
voorzieningen». De memorie van toelichting geeft aan dat de voorgestelde
wijziging de bestaande bestuurlijke verhoudingen op het terrein van de Wvg
qua hoofdlijnen ongemoeid laat, en dat het specifieke karakter van de Wvg
als «decentralisatiewet» blijft gehandhaafd en zal worden gerespecteerd.
De toelichting is echter voor het overige wel zeer beknopt, en geeft geen
enkel inzicht in de wijze waarop, ter invulling van de criteria doeltreffendheid,
doelmatigheid en cliëntgerichtheid van de voorzieningen zoals neergelegd
in het (toekomstige) eerste lid van artikel 3 Wvg, van de bevoegdheid tot
het stellen van regels gebruik zal worden gemaakt. Ook over de inhoud van
het protocol dat, vooruitlopend op de algemene maatregel van bestuur, de gemeentelijke
praktijk zal moeten beïnvloeden, bevat de memorie van toelichting geen
informatie. Aldus valt niet te beoordelen in hoeverre het decentrale karakter
van de Wvg inderdaad, zoals beloofd, niet zal worden aangetast.Naar het de Raad voorkomt, kan zich in dezen een spanning voordoen. Wanneer
het decentrale karakter van de Wvg niet wordt aangetast, begrenst dat de ruimte
voor de normering van de gemeentelijke praktijk bij algemene maatregel van
bestuur. Niet valt uit te sluiten dat deze algemene maatregel van bestuur
dan zodanig beperkt zal moeten zijn, dat zij geen oplossing biedt voor de
problemen die aanleiding hebben gegeven tot het onderhavige wetsvoorstel.
Daartegenover zal kunnen blijken dat een effectieve aanpak van die problemen
zodanige centrale regelgeving vereist dat deze wél een wezenlijke inbreuk
betekent op het decentrale karakter van de huidige Wvg. Als die situatie zich
zou voordoen, mag, naar de Raad meent, een dergelijke inbreuk niet sluipend
plaatsvinden, via de band van een algemene maatregel van bestuur, maar behoort
zij ten principale aan de orde te komen.Nu het wetsvoorstel kiest voor het uitgangspunt van handhaving van de
Wvg als «decentralisatiewet», adviseert de Raad in het wetsvoorstel
zelf, door het opnemen van criteria, de bevoegdheid tot het stellen van regels
met betrekking tot de zorgplicht van het gemeentebestuur zodanig te normeren
dat geen spanning kan ontstaan met het decentrale karakter van de Wvg. In
samenhang daarmee zou de toelichting dienen in te gaan op de genoemde spanning,
en de bedoelde normering door voorbeelden kunnen illustreren. Voorts zou de
toelichting inzicht behoren te geven in de opvatting van de Vereniging van
Nederlandse Gemeenten (VNG) over dit wetsvoorstel, en zijn gevolgen voor de
gemeentelijke praktijk.1. Decentralisatie.Terecht merkt de Raad van State op dat het voorstel beoogt de bevoegdheid
te scheppen om bij algemene maatregel van bestuur een zekere uniformiteit
te waarborgen in de uitvoering van de Wet voorzieningen gehandicapten (Wvg)
waar het betreft het kernbegrip «verantwoorde voorzieningen» in
de wet. De Raad van State geeft aan dat de memorie van toelichting
geen informatie bevat over de inhoud van het bij algemene maatregel van bestuur
vast te stellen protocol, zodat niet kan worden beoordeeld in hoeverre het
decentrale karakter van de Wvg qua hoofdlijnen niet zal worden aangetast.
Als voorwaarde voor de opstelling van het protocol geldt – en dit is
als zodanig ook in de memorie van toelichting opgenomen – dat geen wezenlijke
inbreuk mag worden gemaakt op het decentrale karakter van de wet. Was dit
wel beoogd dan zou een meer principiële wijziging van de Wvg aan de orde
zijn. Dat is thans niet het geval. Meer principiële vragen met betrekking
tot de Wvg komen aan de orde in een door het kabinet aan de Tweede Kamer toegezegde
Bouwstenennotitie, die nog deze regeerperiode aan de Tweede Kamer zal worden
aangeboden. Deze notitie biedt bouwstenen – in de vorm van varianten –
voor een toekomstig beleid voor voorzieningen voor gehandicapten op de terreinen
vervoer, zorg en wonen.Door bij algemene maatregel van bestuur nader invulling te kunnen geven
aan het begrip «verantwoorde voorzieningen» wordt beoogd een redelijkheidsnorm
te introduceren, waaraan bij toepassing en uitvoering van de Wvg niet kan
worden voorbijgegaan. Die redelijkheidsnorm kan worden ontleend aan de –
blijkens evaluaties van de wet vele – gevallen waarin gerechtigden op
voorzieningen krachtens de wet tevreden zijn over de wijze waarop zij zijn
bejegend en over de voorzieningen, die hen zijn toegekend. Daarmee komt een
kader tot stand, waaraan alle partijen houvast kunnen ontlenen. Door zodanige
normering op te nemen in een algemene maatregel van bestuur wordt beoogd een
basis te bieden voor een bredere rechts-zekerheid voor de Wvg-gerechtigden,
zonder daarmee aan gemeenten voor te schrijven welke voorzieningen onder welke
omstandigheden behoren te worden verstrekt of anderszins in te grijpen in
het concrete gemeentelijke verstrekkingenbeleid. Wel zal in concrete gevallen
de rechter een toetsingscriterium hebben waaraan een aangevochten beslissing
van een gemeentebestuur mede kan worden getoetst.Inmiddels is er samen met de belangenorganisaties en de Vereniging van
Nederlandse Gemeenten (VNG) een protocol opgesteld. Het protocol geeft een
nadere invulling aan het begrip verantwoorde voorzieningen. Daarmee is beoogd
om zo spoedig mogelijk daadwerkelijk geconstateerde knelpunten op te lossen.
Het protocol is een verbreding van de eerder gemaakte afspraken tussen SZW
en de VNG. Zowel de belangenorganisaties als de VNG hebben ingestemd met het
protocol. De VNG heeft aangegeven te zullen bevorderen dat dit protocol door
de gemeenten wordt uitgevoerd. Het protocol is separaat aan de Staten-Generaal
toegezonden. Met de belangenorganisaties en de VNG is afgesproken dat de toepassing
van het protocol gezamenlijk door middel van een monitor wordt gevolgd en
geëvalueerd. Het tot stand brengen van een algemene maatregel van bestuur
is pas dan aan de orde indien uit de monitoring blijkt dat het protocol niet
adequaat wordt nageleefd. In de memorie van toelichting wordt thans nader
ingegaan op de door de Raad genoemde spanning tussen dit wetsvoorstel en het
decentrale karakter van de Wvg.De Raad adviseert in het wetsvoorstel zelf door het opnemen van criteria,
de bevoegdheid tot het stellen van regels met betrekking tot de zorgplicht
van de gemeente zodanig te normeren dat geen spanning bestaat met het decentrale
karakter van de Wvg. Naar mijn mening is een dergelijke normering niet nodig,
enerzijds omdat sluitende criteria nauwelijks precies op voorhand te formuleren
zijn, anderzijds omdat het protocol inmiddels aan de Staten-Generaal is toegezonden
waardoor de Staten-Generaal bij de behandeling van het wetsvoorstel zelf tot
het oordeel kan komen of de door de Raad genoemde spanning het decentrale
karakter van de Wvg aantast. Opgemerkt kan ook nog worden dat de vast te stellen
algemene maatregel van bestuur ook nog bij de beide kamers der Staten-Generaal
zal worden voorgehangen. Voor zover voorstellen het decentrale karakter van
de Wvg meer fundamenteel raken komen deze aan de orde in de eerder genoemde
bouwstenennotitie. Op basis van die bouwstenen zal het volgend kabinet wellicht
keuzen maken.Geconcludeerd kan worden dat het wetsvoorstel op hoofdlijnen het decentrale
karakter van de Wvg intact laat. Zo blijven gemeenten verantwoordelijk voor
het voorzieningenpakket en de uitvoering van de wet en de bekostiging blijft via het Gemeentefonds verlopen. Decentralisatie sluit (enige mate van)
centrale sturing echter niet uit. Centrale sturing behoeft er niet aan in
de weg te staan dat de wet als decentraal wordt aangemerkt.2. Financiële effectenNormering van het begrip «verantwoorde voorzieningen» kan
een direct financieel effect hebben. Immers, dergelijke normering kan voor
de gemeenten een plicht impliceren om bepaalde voorzieningen ter beschikking
te stellen, en voor belanghebbenden een dienovereenkomstige aanspraak doen
ontstaan. Wanneer dat het geval is, zal dat de vrijheid van de gemeenten om
ten aanzien van de uitvoering van de Wvg financieel een eigen afweging te
maken begrenzen. In dit verband verdient de aandacht dat de uitvoering van
de Wvg-taak niet wordt gefinancierd uit een doeluitkering, maar uit de algemene
uitkering uit het Gemeentefonds.De Raad adviseert om de toelichting aan te vullen met een beschouwing
over de wijze waarop bij het stellen van regels via de beoogde algemene maatregel
van bestuur rekening zal worden gehouden met de financiële effecten van
deze centrale regulering voor de gemeentebesturen.3. Het protocolBlijkens de toelichting zal vooruitlopend op de totstandkoming van de
algemene maatregel van bestuur een protocol tot stand worden gebracht1, in overleg met de vakdepartementen, de VNG, belangenorganisaties
en andere deskundigen. Kennelijk wordt met dat protocol beoogd alvast de uitvoering
van de Wvg door de gemeentebesturen te beïnvloeden. De toelichting geeft
aan dat het protocol de vorm zal krijgen van een beleidsregel.De Raad wijst erop dat de gedachte om via beleidsregels van de Minister
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid het gebruik te normeren van een bevoegdheid
die de wet heeft opgedragen aan de gemeentebesturen afstuit op artikel 4:81
van de Algemene wet bestuursrecht. Een eventueel protocol zal alleen betekenis
kunnen krijgen als beleidsregelgeving indien het gemeentebestuur dat het aangaat
het protocol als zodanig aanvaardt. Het college adviseert om de toelichting
op dit punt aan te passen.3. Het protocolTerecht wijst de Raad er op dat het hanteren van de term «beleidsregel»
afstuit op de definitie daarvan in de Algemene wet bestuursrecht. De toelichting
bij het wetsvoorstel is dienaangaande dan ook aangepast. Ook op andere onderdelen
is de memorie van toelichting naar aanleiding van het advies van de Raad van
State aangepast.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk WillinkIk moge U verzoeken het hierbij gevoegde voorstel van wet en de gewijzigde
memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal te zenden.De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,W. A. F. G. Vermeend XNoot1Als bedoeld in artikel 2, eerste lid, Wvg.XNoot2Advies no. W12.92.0167 van 1 juli 1992.XNoot1Zoals toegezegd door de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
in een algemeen overleg met de vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid
uit de Tweede Kamer van 5 oktober 2001. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28348-B.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl