Vaststelling begroting van het Ministerie van Justitie (VI) voor het jaar 2004; Brief minister over stelselherziening rechtsbijstand
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29200-VI, nr. 67

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

05-11-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

29200-VI nr. 67

27-10-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Budgettaire neutraliteit stelselwijzigingStructurele kosten Juridisch LoketFrictiekosten invoering Juridisch Loket2. De resultaten van mijn besprekingen met de Orde inzake
de eigen bijdrage van de lichte adviestoevoeging3. De afschaffing van de anticumulatieregeling en de verhoging
van de eigen bijdrage4. Nadere informatie omtrent de gefaseerde invoeringOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29200-VIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 26 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 200 VIVaststelling van de begrotingsstaat van het Ministerie van Justitie
(VI) voor het jaar 2004nr. 67BRIEF VAN DE MINISTER VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 27 oktober 2003Tijdens het Algemeen Overleg van 8 oktober jl. inzake de stelselherziening
rechtsbijstand heb ik de vaste commissie voor Justitie van uw Kamer toegezegd
u nader te informeren met betrekking tot een aantal (aanverwante) aspecten
van de stelselherziening. Deze toezegging heb ik bevestigd tijdens het VAO
van 21 oktober jl. naar aanleiding van het verslag van het algemeen overleg.
Het betreft hierbij:1. de budgettaire neutraliteit van de stelselwijziging;2. de resultaten van mijn besprekingen met de Orde inzake de eigen bijdrage
van de lichte adviestoevoeging, en3. de afschaffing van de anticumulatieregeling en de verhoging van de
eigen bijdrage;4. nadere informatie omtrent de gefaseerde invoering.1. Budgettaire neutraliteit stelselwijzigingIn mijn brief van 16 december 20021 heb ik
aangegeven dat de structurele kosten na de stelselwijziging nagenoeg gelijk
zijn aan de kosten daarvoor. Voorts heb ik aangegeven dat er tijdelijk frictiekosten
zullen zijn om de overgang van het oude naar het nieuwe stelsel te faciliteren.Structurele kosten Juridisch LoketDe Raden voor Rechtsbijstand hebben de afgelopen maanden nadere uitwerking
gegeven aan mijn voornemen tot stelselherziening voor de gesubsidieerde rechtsbijstand.
Hierover heb ik u in mijn brief van 6 oktober jl.2 geïnformeerd. De Raden bevestigen dat de structurele kosten van
het Juridisch Loket en de kosten van zaken die in het private domein tot afhandeling
zullen komen, binnen de aan de Raden voor Rechtsbijstand beschikbaar gestelde
middelen blijven. Voor een cijfermatige specificatie verwijs ik u naar de
bijlage bij deze brief. Frictiekosten invoering Juridisch LoketBij elke stelselwijziging treden er frictiekosten op. De Raden hebben
gelet op hun toekomstige uitvoeringsverantwoordelijkheid ten aanzien van de
implementatie alle mogelijk risico's en kosten met betrekking tot de vorming
van het Juridisch Loket én de transitie van medewerkers naar het private
domein in beeld gebracht.Feitelijk is er sprake van drie soorten frictiekosten. De Raden hebben
de startkosten van de Loketorganisatie geraamd op € 9,6 mln. (waarvan € 7
mln. voor ICT) en de transitiekosten van medewerkers naar het private domein
op maximaal € 4,4 mln. Tot slot houden de Raden over de periode
2004 tot en met 2006 rekening met € 5,4 mln. aan extra kosten, samenhangend
met de gefaseerde invoering. In totaal is er naar inzicht van de Raden dus
sprake van maximaal € 19,4 mln. aan frictiekosten. Dit bedrag wordt
over minimaal 2 en maximaal 10 jaar verdeeld, rekening houdend met de maximale
doorlooptijd van het sociaal plan voor de transitiekosten van medewerkers
naar het private domein.De Raden hebben bovengenoemde kosten inzichtelijk gemaakt in de wetenschap
dat zij zelf de implementatie ter hand zullen nemen. Primair zullen zij ook
zelf moeten zorgdragen voor (het in de hand houden van) de frictiekosten.
Een dergelijke systematiek geeft de beste garantie voor een doelmatige besteding
van overheidsmiddelen. Immers, als ik op voorhand middelen ter beschikking
zou stellen, zou dit door betrokkenen licht als een minimumbijdrage kunnen
worden ervaren. De dekking voor deze kosten wordt gevonden binnen de post
vernieuwingsgelden van de begroting van de Raden en zo nodig de egalisatiereserve.
De ICT-kosten kunnen via de afschrijvingen worden gefinancierd. Vanzelfsprekend
houd ik scherp toezicht op de feitelijke kostenontwikkeling gedurende de implementatie.Los hiervan heb ik mij, mede gelet het voor het Rijk innovatieve karakter
op het vlak van bestuurlijke vernieuwing en inzet van ICT, buiten Justitie
georiënteerd op ondersteuning met expertise en subsidiemiddelen. Het
verheugt mij te kunnen melden dat de zogeheten interdepartementale stuurgroep
Elektronische Snelwegen heeft ingestemd met éénmalige toekenning
van € 2,15 mln. voor de ontwikkeling van de ICT component van het
loket. Dit bedrag kan op de genoemde € 19,4 mln. aan frictiekosten
in mindering worden gebracht.Mochten bovengenoemde bronnen ter dekking van de frictiekosten onverhoopt
ontoereikend zijn, dan zal ik binnen het rechtsbijstandartikel naar dekking
zoeken. Ik hecht er aan te benadrukken dat ik in dat onwaarschijnlijke geval
maatregelen zal treffen die geen beleidsmatige impact op de toegang tot de
rechtshulp zullen hebben. Ik denk in dat geval aan efficiencymaatregelen op
het terrein van huisvesting, ICT-ambities of het invoeringstempo. Mocht deze
situatie zich voordoen dan zal ik uw Kamer hiervan uiteraard op de hoogte
stellen.2. De resultaten van mijn besprekingen met de Orde inzake
de eigen bijdrage van de lichte adviestoevoegingInmiddels heb ik nader overleg met de Orde van advocaten gevoerd inzake
hun bezwaren tegen de voorgestelde eigen bijdrage van € 45 voor
de 2 laagste inkomensgrenzen en € 75 voor de overige binnen de Wet
op de rechtsbijstand.Ik heb kennis genomen van de bezwaren van de Orde en het hetgeen in het
Algemeen Overleg met uw Kamer is gewisseld. Ik heb een en ander vervolgens
afgewogen en ben tot de conclusie gekomen dat een verlaging van de eigen bijdrage
tot € 35,– respectievelijk € 65,– verantwoord
is. Ik zal deze bedragen daarom gaan hanteren bij de verdere (juridische)
uitwerking van de lichte adviestoevoeging.3. De afschaffing van de anticumulatieregeling en de verhoging
van de eigen bijdrageZoals ik heb verwoord tijdens het Algemeen Overleg van 8 oktober jl. en
het Voortgezet Algemeen Overleg van 21 oktober jl. staat mijn voornemen om
de anticumulatieregeling af te schaffen en de eigen bijdrage van de rechtzoekende
te verhogen los van de voorstellen tot stelselherziening. Beide maatregelen
maken deel uit van een pakket van vier maatregelen, dat bedoeld is ter financiële
dekking van de noodzakelijke verhoging van het basisuurtarief voor de toegevoegde
rechtsbijstand1. De twee andere maatregelen die
dekking moeten bieden voor de verhoging van het uurtarief voor de toegevoegde
rechtsbijstand zijn de invoering van een inkomensafhankelijke bijdrage bij
ambtshalve straftoevoegingen en de halvering van de toeslag voor de advocatuur
voor administratieve lasten (in relatie tot de invoering van VIVALT). Van
de € 21 mln. die gemoeid is met de verhoging van het basisuurtarief,
wordt € 2,5 mln. gedekt door de afschaffing van de anticumulatieregeling, € 10,5
mln. door de verhoging van de eigen bijdrage, € 4 mln. door de eigen
bijdrage bij ambtshalve straftoevoegingen en € 4 mln. door de halvering
van de toeslag voor administratieve lasten. De verhoging van de griffierechten
maakt dus geen deel uit van de dekkingsmaatregelen voor de verhoging van het
uurtarief voor de toegevoegde rechtsbijstand, zoals soms ten onrechte wordt
aangenomen.Aangezien ik tijdens het Algemeen Overleg en het VAO heb gemerkt dat er
vragen leven bij de leden van de vaste commissie over het effect van de afschaffing
van de anticumulatieregeling en de verhoging van de eigen bijdrage op de toegang
tot het recht, lijkt het mij zinvol nogmaals mijn overwegingen met u te delen.In mijn brieven van 21 oktober 20022, 2 juni
jl.3 en 10 september jl.4 heb ikde noodzaak aangegeven van een verhoging van de uurvergoeding voor toegevoegde
rechtsbijstand. De noodzaak van deze verhoging is geconcretiseerd in het rapport
van de werkgroep die een Interdepartementaal Beleidsonderzoek heeft uitgevoerd
naar de rechtsbijstand. Doel van dit onderzoek was te komen tot voorstellen
om de toegang tot en het gebruik van de rechtsbijstand te verbeteren. De werkgroep
doet in haar rapport van april 2002 onder andere de aanbeveling de basisuurvergoeding
voor de advocatuur te verhogen. De werkgroep wil aldus voorkomen dat er een
aanbodprobleem ontstaat ten aanzien van de gesubsidieerde rechtsbijstand.
De werkgroep baseert zich hierbij op een gedegen analyse in relatie tot onder
meer de marktprijzen en de negatieve ontwikkelingen met betrekking tot het
aanbod vanuit de sociale advocatuur.In het Algemeen Overleg van 8 oktober jl. is van de zijde van enkele leden
van de vaste commissie de zorg uitgesproken dat de afschaffing van de anticumulatieregeling
en verhoging van de eigen bijdrage met 50% drempelverhogend zouden werken.
De toegankelijkheid van het stelsel van gesubsidieerde rechtsbijstand zou
in het gedrang komen, zeker in combinatie met de verhoging van de griffierechten
en mijn voorstel om voor de lichte adviestoevoeging een bijdrage te vragen.
Daarbij is tevens gewezen op de huidige economische situatie, die enerzijds
zou leiden tot een verslechtering van de inkomenspositie van de doelgroep
van het stelsel van gesubsidieerde rechtsbijstand en anderzijds tot een toenemen
van een beroep op het stelsel. Tijdens het VAO van 21 oktober jl. is de zorg
van de zijde van enkele leden van de vaste commissie herhaald. Met de leden van de vaste commissie voor Justitie ben ik van mening dat
ook voor de minder draagkrachtigen de toegang tot het recht moet (blijven)
worden gewaarborgd. De afschaffing van de anticumulatieregeling en de verhoging
van de eigen bijdrage vormen nu juist een belangrijk element in mijn streven
om deze toegang te garanderen, naast de voorgestelde stelselwijziging. Beide
maatregelen zijn immers niet alleen bedoeld om de rechtzoekende te bewegen
tot een verantwoorde afweging over het voeren van een juridische procedure.
Zij dienen er eveneens toe om de noodzakelijk verhoging van het basisuurtarief
voor rechtsbijstandverlening te bekostigen en dragen er zo in belangrijke
mate toe bij dat een voldoende aanbod van rechtsbijstandverleners is gegarandeerd.
Een aanbod zonder welke een effectieve toegang tot het recht wordt bemoeilijkt.De zorg van de leden van de vaste commissie dat beide dekkingsmaatregelen
leiden tot een onoverkomelijke financiële drempel voor de doelgroep van
het stelsel van gesubsidieerde rechtsbijstand deel ik niet. Zoals ik in mijn
brieven 21 oktober 2002 en 16 december 2002 heb verwoord, heb ik bij het formuleren
van dekkingsmaatregelen juist als uitgangspunt genomen dat zij zoveel mogelijk
gespreid dienen te zijn over de diverse doelgroepen en betrokkenen bij de
rechtsbijstand. Vandaar dat ook bij de verhoging van de eigen bijdrage het
principe van inkomensafhankelijkheid (naar draagkracht) blijft gewaarborgd
en ook voorzien is in een dekkingsmaatregel die betrekking heeft op de rechtsbijstandverleners.
Ik doel hierbij op de halvering van de toeslag die een advocaat krijgt ter
vergoeding van administratieve lasten. In dit verband wijs ik er tevens op
dat ik in mijn voorstel voor de hoogte van de eigen bijdrage voor de lichte
adviestoevoeging eveneens het principe van inkomensafhankelijkheid (naar draagkracht)
heb toegepast. Overigens zal in de zogeheten monitor rechtsbijstand periodiek
worden onderzocht in hoeverre het stelsel van gesubsidieerde rechtsbijstand
nog voldoende beantwoordt aan de vraag naar gesubsidieerde rechtsbijstand.
Eventuele onwenselijke vraaguitval als gevolg van de dekkingsmaatregelen kan
daardoor tijdig worden gesignaleerd.4. Nadere informatie omtrent de gefaseerde invoeringIn mijn brief van 6 oktober jl. inzake het toekomstperspectief van het
juridisch loket1 heb ik aangegeven dat de Raden
voor Rechtsbijstand mij op 22 september jl. het «Raamwerk vorming Juridisch
Loket» en het«Plan voor transitie naar advocatuur, Stelselverlaters
en sociaal plan, Bevorderen afstemming vraag en aanbod» hebben aangeboden.
In het raamwerk wordt onder meer ingegaan op de voorbereiding en organisatie
van de implementatie van het juridisch loket. De verantwoordelijkheid voor
de voorbereiding is neergelegd bij de gezamenlijke Raden voor Rechtsbijstand,
die zo spoedig mogelijk zullen komen met een (definitief) plan van aanpak.In het plan van aanpak zal voor de uitrol van de geplande 30 loketorganisaties
een tijdpad worden opgesteld. Uitgangspunt hierbij is dat de invoering plaatsvindt
via een stapsgewijs proces. De fasering en de uitrol worden zo veel mogelijk
afgestemd met de oprichting van nieuwe advocatenorganisaties en met de afbouw
van de huidige Stichtingen Rechtsbijstand. Zo mogelijk wordt de uitrol per
ressort uitgevoerd. Het is de bedoeling dat er in april 2004 wordt gestart,
waarbij op twee tot drie locaties de eerste loketten operationeel worden.
In de planning van de invoering van het juridisch loket wordt ervan uitgegaan
dat de uitrol van de loketorganisaties begin 2005 is gerealiseerd. Een vervolgperiode
lopend tot uiterlijk 2007 kan vervolgens worden gebruikt voor een verdere
optimalisatie van de organisatie. Bij het vaststellen van het aantal loketten, de schaalgrootte, de werkprocessen
en de fasering van de implementatie van de loketorganisatie is uitgegaan van
een aantal aannames. Inzichten en ervaringen uit de praktijk, gedurende de
implementatieperiode, zouden echter kunnen nopen tot nadere aanpassingen.
Vandaar dat in het plan van aanpak voor de implementatie van het juridisch
loket o.a. wordt voorzien is de mogelijkheid van bijstelling van de schaalgrootte
van de loketten en van de werkprocessen. Bovendien bestaat de mogelijkheid
dat een nadere invulling wordt gegeven aan de regionale spreiding in samenwerking
met andere loketorganisaties. Daarnaast wordt tijdelijk een zogenaamde mobiele
brigade ingesteld, die snel inzetbaar is op locaties waar zich knelpunten
voordoen.De Minister van Justitie,J. P. H. DonnerXNoot1Tweede Kamer, vergaderjaar 2002–2003, 28 600 VI, nr. 119.XNoot2Tweede Kamer, vergaderjaar 2003–2004, 29 200 VI, nr. 6.XNoot1Zie hiervoor mijn brief van 16 december 2002, Tweede Kamer, vergaderjaar
2002–2003, 28 600 VI, nr. 118.XNoot2Tweede Kamer, vergaderjaar 2002–2003, 28 600 VI, nr. 7.XNoot3Tweede Kamer, vergaderjaar 2003–2004, 28 600 VI, nr. 131.XNoot4Tweede Kamer, vergaderjaar 2003–2004, 28 600 VI, nr. 142.XNoot1Tweede Kamer, vergaderjaar 2003–2004, 29 200 VI, nr. 6. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29200-VI-67.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl