Agentschap Dienst Landelijk Gebied (DLG); Lijst van vragen en antwoorden
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28919, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

27-06-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28919 nr. 2

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamInleiding van de ministerVragen en antwoorden1234567891011121314151617181920212223242526272829303132333435363738394041424344Toelichting op de tabel:45
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 28919, nr. 2 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28919Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 49 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 919Agentschap Dienst Landelijk Gebied (DLG)nr. 2LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 23 juni 2003De vaste commissie voor Landbouw, Natuurbeheer en Visserij1 heeft een aantal vragen voorgelegd aan de minister van Landbouw, Natuurbeheer
en Visserij over zijn brief inzake het instellen van het Agenschap Dienst
Landelijk Gebied (DLG). De minister heeft deze vragen beantwoord bij brief
van 20 juni 2003.Vragen en antwoorden, voorzien van een inleiding, zijn hierna afgedrukt.De voorzitter van de commissie,MeijerDe waarnemend griffier van de commissie,Van LeidenInleiding van de ministerHierbij doe ik u de beantwoording toekomen van de kamervragen over mijn
voorgenomen instelling tot agentschap van de Dienst Landelijk Gebied. Wellicht
ten overvloede meld ik u dat de DLG aan alle formele vereisten op het gebied
van agentschapvorming onder andere op het gebied van financieel beheer heeft
voldaan zoals deze gesteld zijn door de ministeries van Financiën en
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties waarna besluitvorming in de Ministerraad
heeft plaatsgevonden.De vaste commissie voor LNV verzoekt mij geen onomkeerbare besluiten te
nemen voordat de commissie de vervolgprocedure naar aanleiding van mijn antwoorden
heeft kunnen bespreken. Ter informatie, voor de komende periode voorzie ik
een aantal formele momenten. Ik ben namelijk voornemens na de zomer de DLG-raad
te installeren, teneinde deze raad een advies te kunnen laten uitbrengen over
onder andere de tarieven van DLG en de beschikbare capaciteit en middelen
in 2004. Tevens anticipeer ik in de ontwerpbegroting 2004 op de nieuwe situatie,
zodat DLG daarin zichtbaar zal zijn als baten-lastendienst.Omdat uitstel zou interfereren met de procedures rond het opstellen van
de begroting 2004 en eventueel gevolgen zou kunnen hebben voor het van start
gaan van het agentschap per 1 januari 2004, acht ik het zeer wenselijk dat
de vaste commissie voor LNV vóór het zomerreces duidelijkheid
verschaft over de vervolgprocedure.Vragen en antwoorden1Voorziet de regering verhoging van de kostprijzen/
tarieven naar aanleiding van de omvorming van de Dienst Landelijk Gebied tot
een agentschap? En om welke kostprijzen en tarieven zal het precies gaan?Nee. Met de agentschapvorming gaat DLG bedrijfsmatiger werken. De kostprijzen/tarieven
worden in het najaar bij instelling van het agentschap, na advies van de DLG
raad, door mij vastgesteld. Een aantal van de criteria om de doelmatigheid
te monitoren is juist de verhouding tussen directe en indirecte uren en de
gemiddelde kostprijs per eenheid product. Ik verwacht van de instelling van
het agentschap een reële daling van de kostprijs door verdergaande efficiencyverbetering.
Bij de kostprijs gaat het om uurtarieven(het product is uren dienstverlening)
voor omzetten grond (aankoop, verkoop en beheer), inrichten landelijk gebied,
uitvoering subsidieregelingen en advisering/informatieverstrekking.2Hoe luidt het actuele oordeel van het Interprovinciaal
Overleg (IPO) over de gekozen richting?Met de bestuursovereenkomst gebiedsgerichte inrichting landelijk gebied
2001–2004 heeft het IPO ingestemd met het vormgeven van DLG als een
agentschap. De Tweede Kamer is hierover geïnformeerd met de brief van
22 december 2000. In het bestuurlijk overleg van september 2002 heeft
het IPO ingestemd met de vervolgstappen voor de agentschapvorming DLGIn het bestuurlijk overleg van 14 mei jl. heeft het IPO ingestemd
met de instelling van een DLG-raad, zoals voorzien bij het agentschap DLG.3Wat zijn de mogelijkheden om (bijvoorbeeld op basis
van een IPO-rapport) na invoering van het voorliggende voorstel de structuur
wederom ter discussie te stellen?Naar mijn mening is met de agentschapvorm een goede structuur gekozen
passend bij het hoofdlijnenakkoord. De opgave bij het op de juiste wijze positioneren
van DLG is om de voordelen van een voldoende sterke regierol voor de provincies,
passend bij de verantwoordelijkheden, te combineren met de voordelen van een
ongedeelde gemeenschappelijke uitvoeringsdienst voor rijk en provincies. In
het aansturingsprotocol DLG (bijlage bij brief van 22 mei aan de Tweede
Kamer, kamerstuk 28 919, nr. 1) is artikel 22 evaluatie van het
agentschap DLG opgenomen. Hierin staat vermeldt dat het agentschap periodiek
door de Bestuursraad-SG wordt geëvalueerd. De eerste evaluatie vindt
na 3 jaar in 2007 plaats. Desgewenst kan de evaluatie worden aangeboden aan
de Tweede Kamer.4Zijn de belangen van de provincie (regisseur, maar
niet eindverantwoordelijk) in dit voorstel voldoende en optimaal gewaarborgd?Ja, met de vorming van het agentschap wordt DLG duidelijker aangestuurd
door provincies en wordt de aansturing transparanter.Aangrijpingspunt voor sturing tussen Rijk en provincies is het sturingsmodel
landelijk gebied. Met de provincies zijn recent afspraken gemaakt over de
uitgangspunten voor een nieuw sturingsmodel gebiedsgerichte inrichting landelijk
gebied. Kern van deze afspraken is het te ontwikkelen Investeringsbudget voor
het Landelijk Gebied (ILG). Zie mijn brief aan de Tweede Kamer van 15 mei
jl. Ik acht de belangen van de provincie hiermee voldoende gewaarborgd. Voor
de uitvoering van de gebiedsgerichte inrichting is het agentschap DLG beschikbaar.
DLG maakt met elke provincie jaarlijks een prestatieovereenkomst waarin de
inzet van DLG (in uren gekoppeld aan producten) zijn vastgelegd. Deze uren
worden door het Rijk beschikbaar gesteld.5Hoe verhoudt de omvorming tot agentschap zich tot de
decentralisatie-impuls voor de DLG die begin jaren '90 aan de orde was?Bij de decentralisatie-impuls begin jaren '90 zijn afspraken gemaakt over
taken die zijn overgegaan naar de provincies. Nu is aan de orde de omvorming
van DLG tot een agentschap conform bestuurlijke afspraken tussen Rijk en provincies
(zie vraag 2).6Wat zijn de argumenten om niet over te gaan tot een
geprivatiseerde dienst?De diensten en producten van DLG betreffen een publieke taak en er is
sprake van een beleids- en politiek gevoelig onderwerp, met bijbehorende ministeriële
verantwoordelijkheid. Hierbij is belangrijk het landelijk grondbeleid (Notitie
grondbeleid) waarin de rijkspartners participeren via de Raad voor Vastgoed.
Bij de inrichting en beheer van het landelijk gebied gaat het ook om wettelijk
herverkaveling, grondverwerving en betaling via een EU-betaalorgaanschap.
Dit vraagt om rechtszekerheid, rechtsgelijkheid en een landelijk grondprijsbeleid.
Bovendien vergen de recente en nog te verwachten ontwikkelingen in het Gemeenschappelijk
LandbouwBeleid een organisatie die beschikt over de expertise tav de inrichting
van het landelijk gebied maar die tegelijkertijd aan de strenge Brusselse
eisen van goed financieel beheer voldoet. Ook SZW brengt momenteel de uitvoering
van EU structuurfondsen uit oogpunt van risicobeheersing in één
agentschap onder (ESF).Ik ben daarom van mening dat dit overheidstaken betreft die niet op de
markt in concurrentie kunnen worden uitgevoerd. Waar geen politiek-bestuurlijke
risico's aanwezig zijn besteedt DLG de werkzaamheden uit aan private marktpartijen.7Kunnen andere marktpartijen dan DLG en Bureau Beheer
Landbouwgronden (BBL) de werkzaamheden niet sneller en goedkoper verrichten?
Uiteraard onder toezicht van een krachtig controlerend orgaan?Nee, het betreft publieke taken. Zie vraag 6.8Hoe kan de regering verzekeren dat de verantwoordingen
en de contracten van de DLG VBTB-proof zullen worden opgesteld?De figuur van agentschappen is bedoeld als resultaatgericht besturingsmodel
bij uitvoeringsorganisaties binnen de rijksoverheid. In het sturingsmodel
zijn afspraken gemaakt over monitoring en verantwoording op basis van VBTB.
DLG zal als landelijke uitvoeringsorganisatie voor Rijk en provincies op basis
van VBTB monitorings- en verantwoordingsinformatie leveren. De levering wordt
vastgelegd in regelingsafspraken.9Welke aspecten van het financieel beheer zijn door
de Algemene Rekenkamer onderzocht? Waarom zijn de andere aspecten van het
financieel beheer en materieel beheer niet onderzocht? Op welke manier kan
de Kamer zekerheid worden gegeven dat ook deze aspecten op orde zijn?Het traject tot agentschapvorming van DLG is reeds in 2001 gestart. In
de periode tot heden zijn alle producten en stappen getoetst door een team
van het Ministerie van Financiën en Binnenlandse Zaken. Dit heeft geleid
tot een positief advies aan mij om over te gaan tot instellen van het agentschap
DLG. Dit advies is bevestigd in de Ministerraad. Ook zijn de tussenproducten
geakkordeerd in een stuurgroep agentschap DLG waarin LNV, VROM (namens andere
rijkspartners) IPO (namens de provincies) zijn vertegenwoordigd.De Algemene Rekenkamer heeft geen onderzoek gedaan naar het financieel
beheer bij de Dienst Landelijk Gebied (DLG). Desalniettemin kan ik de Kamer
wel zekerheid geven dat het financieel beheer bij DLG op orde is. De Departementale
Auditdienst heeft in haar «rapport inzake de beoordeling van de opzet
en werking van het financieel beheer over de personele en de transactie-uitgaven
bij de Dienst Landelijk Gebied (d.d. 7 oktober 2002)» namelijk
geconcludeerd dat de opzet en werking van het financieel beheer bij de DLG
voor de in het onderzoek betrokken processen (beheer transactie-uitgaven,
personeelsbeheer) als «goed» kan worden gekwalificeerd.10Is het, ondanks de risico's die opgesomd zijn in het
PWC-rapport «Risico-inventarisatie DLG», verantwoord om over te
gaan tot het instellen van het agentschap per 1 januari 2004?Ja.Begin 2002 zijn risico's geïdentificeerd in de categorieën maatschappij,
politiek, exploitatie en personeel. Deze zijn verwoord in het rapport «Risico-inventarisatie
DLG» (bijlage V bij mijn brief van 22 mei 2003 over de instelling
van het agentschap Dienst Landelijk Gebied (28 919, nr. 1)). Overigens
is zo'n risico-inventarisatie een door Financiën verplicht gesteld onderdeel
van iedere agentschapvorming.De risico-inventarisatie is de basis geweest voor het risico-beleid dat
is vastgesteld door het Ministerie van LNV. Bij dit risico-beleid wordt ingegaan
op het verankeren van risico-management binnen de DLG-structuur, de financiële
afdekking van risico's en de planning & controlcyclus.11Zou een versnelde doorlevering van de gronden voor
onder andere voor de EHS en een steviger inzet van ruiling om de EHS te realiseren
een grote versnelling van de totale opgave betekenen? Ziet de regering daartoe
mogelijkheden?Een versnelde doorlevering en ruiling van gronden leidt inderdaad tot
een versnelling van de realisatie van de EHS. Het beleid is er reeds op gericht
om gronden die ter plekke in natuurgebieden worden aangekocht, zo snel mogelijk
door te leveren aan de terreinbeherende organisaties. De mogelijkheden van
ruiling zijn gekoppeld aan de procedure van lopende landinrichtingsprojecten.
Vrijwel al het grondbezit (98%) ligt in landinrichtingsprojecten. Deze landinrichtingsprojecten
worden uitgevoerd door landinrichtings commissies (ondersteunt door DLG) in
opdracht van de provincie. De procedure voor ruiling van gronden wordt verbeterd
met de nieuwe Wet Inrichting Landelijk Gebied. Daarnaast is met de provincies
een task force ingesteld waarvoor een van de opdrachten is om na te gaan of
oude projecten sneller afgerond kunnen worden. Dit zal dan in nauw overleg
gaan met de betrokken landinrichtingscommissies (LC). Van deze actie verwacht
ik ook een positief resultaat voor de realisatie van de EHS.12Hoe kan er gesproken worden van het feit dat DLG niet
commercieel werkt, terwijl wel diensten worden aangeboden aan derden? Betekent
dit dat deze diensten niet commercieel, tegen te hoge kosten worden aangeboden?De diensten die DLG voor derden verricht hebben eveneens betrekking op
publieke taken. Het gaat dan om diensten aan provincies, gemeenten en waterschappen.
Er wordt een kostendekkend tarief in rekening gebracht op basis van het dit
najaar vast te stellen DLG-uurtarief. In het aansturingsprotocol DLG, artikel
8, is vastgelegd op welke wijze DLG dit werk kan aannemen. Het aansturingsprocotocol
DLG is als bijlage bij de brief van 22 mei aan de Tweede Kamer over instelling
van het agentschap DLG bijgevoegd.13Wat wordt verstaan onder het bevorderen en het op een
hoger niveau tillen van de dienstverlening? Wat ziet de regering graag doelmatiger
en verbeterd worden?Als indicatoren voor verbetering van de doelmatigheid kunnen o.a. worden
genoemd:De doorlooptijd per aanvraag, het aantal toegewezen bezwaarschriften,
het gemiddeld aantal direct productieve uren per fte werkzaam in de projecten,
de verhouding tussen directe en indirecte uren en de gemiddelde prijs per
eenheid product.14Op welke terreinen voert LASER de subsidieregelingen
uit waar ook de Dienst Landelijk Gebied (DLG) mee te maken heeft? Is er de
mogelijkheid om vanuit efficiencyoverwegingen de uitvoering van subsidieregelingen
bij één uitvoeringsorgaan onder te brengen?De regeling Programma Beheer wordt uitgevoerd door LASER. LASER gebruikt
daarbij de kennis van DLG bij adviestrajecten en bij de uitvoering van fysieke
controles in het veld.Er is een duidelijk onderscheid tussen generieke regelingen die door Laser
worden uitgevoerd en gebiedsgerichte regelingen die door DLG worden uitgevoerd.
Voor een betrouwbare uitvoering van de regelingen die door DLG worden uitgevoerd
zijn kennis van gebiedsgerichteprojecten, maatwerk, gebiedsomstandigheden
alsmede specifieke technisch inhoudelijke kennis onmisbaar. Die kennis is
in de loop der jaren alleen opgebouwd bij DLG. Dit zijn ook de argumenten
waarom DLG voor deze regelingen een door de EU erkend betaalorgaan is voor
de uitbetaling van EU-subsidies. LASER was al langer voor de overige regelingen
EU-betaalorgaan veelal op het terrrein van subsidies aan (agrarische) ondernemers.
Er zijn geen regelingen waarbij zowel DLG als LASER betalende instantie zijn.15Hoeveel medewerkers zijn werkzaam bij de DLG (in fte's)?
Welke vestigingen – behalve Utrecht – heeft de DLG en waar bevinden
de verschillende vestigingen zich precies? Hoeveel medewerkers werken bij
het ZBO Bureau Beheer Landbouwgronden (BBL)? Hoe verhoudt het aantal medewerkers
van de DLG zich ten opzichte van het verleden, bijvoorbeeld het jaar 2000?Per 1 juni 2003 zijn 1102 fte in dienst bij DLG. Per 31 december
2000 bedroeg dit 966 fte. Het aantal medewerkers bij DLG hangt grotendeels
samen met de omvang van het programmageld. De toename tussen 2000 en 2003
wordt hoofdzakelijk verklaard door een toename van tijdelijk personeel t.b.v.
LNV programma's: reconstructie, programma beheer, SGB, EU-betaalorgaan en
Natuuroffensief. In 2003 is sprake van een daling van programmageld en daarmee
ook het bijbehorende apparaat. In het kader van de agentschapvorming verandert
de sturing van input naar kostprijzen. Dit betekent dat het aantal fte's in
de toekomst een resultante is van de vraag naar producten van DLG en de ontwikkelde
uurnormen per product.DLG heeft naast de centrale vestiging in Utrecht vestigingen in elke provincie
behalve Flevoland: Groningen, Assen, Leeuwarden, Haarlem, Zwolle, Arnhem,
Utrecht, Voorburg, Tilburg, Goes en Roermond.Het ZBO BBL is geregeld in de Wet Agrarische Grondverkeer. De directeur
DLG is tevens directeur ZBO BBL. Het ZBO BBL heeft geen eigen medewerkers,
het werk wordt door DLG medewerkers uitgevoerd.16Heeft een verandering van het oorspronkelijke moratorium
van de regering in mei 2000 ertoe geleid dat de DLG nu wel, maar eerder geen
agentschap had kunnen worden? Zo ja, welke verklaring is daarvoor te geven?Nee, de verandering van het oorspronkelijke moratorium van de regering
in mei 2000 heeftbinnen LNV geen invloed gehad op de besluitvorming rond het
agentschap van DLG.De afspraken tussen Rijk en provincies over het sturingsmodel inrichting
landelijk gebied zijn bepalend voor de besluitvorming en bijbehorend tijdspad
(zie vraag 2).17In hoeverre zijn alle aspecten van het financieel beheer
onderzocht?Alle aspecten van het financieel beheer zijn onderzocht en vastgelegd
in het rapport «Plan van aanpak financieel beheer» welke is meegezonden
aan de Tweede Kamer. Dit plan van aanpak is goedgekeurd door Financiën
en Binnenlandse Zaken (zie ook vraag 9). Bovendien heeft de Departementale Auditdienst (DAD) in 2002 onderzoek gedaan naar financieel beheer
binnen DLG. Dit onderzoek omvatte het financieel beheer, het materieel beheer
en enkele aspecten van personeels beheer. Daarnaast brengt de DAD jaarlijks
een certificering rapportage uit over de mate waarin het Europees betaalorgaan
DLG aan de door de Europese Commissie gestelde eisen van Financieel beheer
voldoet.18Hoe kan vorm worden gegeven aan meer doelmatigheid
op het moment dat de DLG een agentschap is geworden?Het agentschap is een resultaatgerichte organisatie waarbij het streven
om doelmatiger te werken voorop staat. De prikkels voor een agentschap om
doelmatiger te gaan werken vloeien voort uit een hoger kostenbewustzijn, een
beter inzicht in de kostprijs per product, tijdreeksanalyse daarvan of benchmarking.
Bij DLG wordt dit vorm gegeven door het gebruik van indicatoren als gemiddeld
aantal direct productieve uren per fte werkzaam in de projecten, verhouding
tussen directe en indirecte uren, gemiddelde prijs per eenheid product, aantal
(toegewezen) bezwaarschriften en de doorlooptijd per aanvraag.19In hoeverre blijft de minister van Landbouw, Natuurbeheer
en Visserij (LNV) betrokken en/of verantwoordelijk voor bijvoorbeeld het goedkeuren
van tarieven als de DLG een agentschap is geworden?Ik blijf als minister van LNV eindverantwoordelijk voor DLG en stel derhalve
ook de tarieven vast.20De DLG dient contracten af te sluiten met de provincies,
maar lijkt geen partij bij het sluiten van het uitvoeringscontract; kan dit
nader worden toegelicht?Tussen het rijk (ministeries van LNV, VROM en V&W) en de provincies
wordt een uitvoeringscontract gesloten. Voor de uitvoering van hierin overeengekomen
afspraken is het agentschap DLG beschikbaar. Een beleidsneutrale en professionele
uitvoerende dienst voor Rijk en provincies. DLG verricht voorafgaand aan de
ondertekening van het uitvoeringscontract een uitvoeringstoets, doel is het
waarborgen van het evenwicht tussen de gevraagde inzet en capaciteit van DLG.
De individuele provincies maken, na ondertekening van het uitvoeringcontract
met het Rijk, afspraken met DLG door middel van een prestatieovereenkomst.21In hoeverre mag de DLG «winst» gaan maken?Binnen LNV wordt bij de inrichting van Baten Lastendiensten rekening gehouden
met de «wegwijzers Baten-Lastendiensten» die het Ministerie van
Financiën heeft vastgesteld. Dit houdt in dat Baten-Lastendienst DLG
geen «winst» mag maken. Door efficiency is het mogelijk dat er
in enig jaar een positief exploitatieresultaat gemaakt wordt. Over een exploitatieresultaat
wordt een besluit genomen door het Ministerie van LNV.Voor zover dit structureel
is, wordt dit vertaald in kostprijsverlaging voor de afnemers.22Hoe ziet de financiering van het grondbezit er precies
uit?Het grondbezit van BBL wordt gefinancierd met voorschotten van mijn ministerie
en daarnaast andere ministeries. Daarnaast is relevant dat het BBL werkt met
het revolving fund principe. Dat houdt in dat inkomsten uit verkoop weer opnieuw
worden ingezet voor aankoop. Op deze wijze is het mogelijk om steeds te beschikken
over voorraad grond die als smeerolie wordt ingezet in het landinrichtingsproces.In de jaarlijks opgemaakte Rekening en Verantwoording BBL wordt inzicht
geboden in de financiering van het bezit. Per 31-12-2001 bedraagt de financiering
door LNV € 636 mln, VROM € 113 mln, V&W € 6
mln. Provincies hebben € 125 mln gefinancierd, waarvan € 75
mln via convenantsleningen. Een totaaloverzicht van de financiering is opgenomen
in de Rekening en Verantwoording BBL.23Waarom wordt er niet besloten tot het over gaan tot
privatisering/overgaan tot een agentschap van BBL? Graag een duidelijke uitleg.BBL is reeds een zelfstandig bestuursorgaan (ZBO) op grond van de wet
agrarisch grondverkeer. Omvorming tot agentschap ligt met name gezien de wijze
van financiering van het grondbezit niet in de rede (zie ook vraag 22).Privatisering van BBL vind ik niet gewenst gezien het collectieve belang
dat is gemoeid met de grondverwerving en vervreemding door BBl. Verwerving
van grond, o.a. t.b.v. de realisatie van natuurdoeleinden, in het landelijk
gebied vergen ook in de toekomst blijvende overheidsbemoeienis.24Welke afspraken zijn vastgelegd over de inzet van middelen
die vrijkomen bij grondverkoop door BBL?In vraag 22 in aangegeven dat het grondbezit van BBL wordt gefinancierd
met voorschotten van mijn ministerie en daarnaast andere ministeries. Daarnaast
worden inkomsten uit verkoop weer opnieuw ingezet voor aankoop (revolving
fund) er komen dus geen middelen vrij. Het grootste deel van het BBL-bezit
wordt niet verkocht maar doorgeleverd aan terreinbeherende organisaties (SBB,
Particuliere Natuurbeschermings-organisaties). Daarnaast is een deel van de
gronden in opdracht van derden verworven, danwel met cofinanciering vanuit
VROM (bufferzones). Voor het resterende deel ruilgronden zijn taakstellende
afspraken vastgelegd om de zogenaamde convenantsleningen van provincies terug
te betalen, erfpachtgronden over te dragen aan Domeinen en de rijksbijdrage
in de VINAC-groenopgave te financieren.25Welke nadere onderbouwing, naast de overeenstemming
met de provincies en de opmerking dat de inrichting en het beheer van het
landelijk gebied een nationale verantwoordelijkheid is, kan er gegeven worden
voor de positionering van de DLG binnen de verschillende overheden, gegeven
het feit dat het hoofdlijnenakkoord positief is over decentrale verantwoordelijkheden?Met de provincies zijn recent afspraken gemaakt over de uitgangspunten
voor een nieuw sturingsmodel gebiedsgerichte inrichting landelijk gebied.
Kern van deze afspraken is het te ontwikkelen Investeringsbudget voor het
Landelijk Gebied (ILG). Zie mijn brief aan de Tweede Kamer van 15 mei
jl. Hiermee wordt naar mijn mening invulling gegeven aan de genoemde decentrale
verantwoordelijkheden. Zowel bij het huidige sturingsmodel als het nieuw te
ontwikkelen sturingsmodel is voor de uitvoering van de gebiedsgerichte inrichting
een dienst nodig die voor de bij het sturingsmodel betrokken overheden
(Rijk, provincies, gemeenten en waterschappen) kan werken. Hiervoor is het
agentschap DLG beschikbaar.De onderbouwing van de positionering van DLG als landelijke dienst is
gebaseerd op:1) Het past in de sturingafspraken tussen Rijk, provincies, gemeenten
en waterschappen;2) De landelijke dienst werkt voor alle overheden;3) Een betaalorgaan kan uniformiteit en rechtsgelijkheid bewaken;4) Maximale flexibiliteit om met geld en personeel te kunnen schuiven;
Ter illustratie is in bijlage 11 een overzicht
gegeven van de verschuivingen in het programmageld grondverwerving. Het betreft
het verschil budget-realisatie 2000 en 2001 per provincie én de spreiding
over de jaren voor twee provincies. Door te werken metéén landelijke
dienst zijn deze verschillen, via schuiven van programmabudget en bijbehorende
personele inzet, steeds opgevangen.5) Efficiency voordelen op de inzet van kennis en gebruik van informatie
voor alle overheden; Een landelijke dienst is in staat te zorgen voor kennisuitwisseling
over vergelijkbare processen en producten in verschillende provincies en voor
verschillende overheden. Door landelijke sturing op innovatie hoeft niet opnieuw
het wiel te worden uitgevonden. Er is één informatiehuis waar
alle overheden gebruik van kunnen maken bv. werken conform VBTB afspraken.26Is in de voorbereiding van de besluitvorming serieus
overwogen en afgewogen om de taken van de DLG volledig te decentraliseren
naar de provincies?Bij de decentralisatie-impuls begin jaren '90 zijn afspraken gemaakt over
taken die zijn overgegaan naar de provincies. Na de decentralisatie-impuls
heb ik samen met de provincies de taken en verantwoordelijkheden rond DLG
helder uitgewerkt in het sturingsmodel landelijk gebied van 1999. Hiermee
is goede ervaring opgedaan hetgeen heeft geleid tot de bestuursovereenkomst
gebiedsgerichte inrichting landelijk gebied 2001–2004. Hieraan gekoppeld
waren de logische vervolgstappen voor agentschapvorming DLG. Ik hecht aan
de overeenstemming die ik hierover heb met de gezamenlijke provincies om niet
tot volledige decentralisatie over te gaan.Voor een volledige decentralisatie van de taken en budgetten naar de provincies
via het provinciefonds, hetgeen ik onwenselijk acht, gelden ook de beletselen
vanuit de EU regelgeving met betrekking tot de landbouw subsidies.27De taken van de DLG zijn divers, waarbij het niet voor
de hand ligt dat de afweging of een decentralisatie mogelijk is voor elke
taak gelijk is; heeft deze deelafweging plaatsgevonden?Een integrale benadering van de opgaven in het landelijk gebied wordt
steeds belangrijker. Inrichting, verwerving en beheer én EU-betaalorgaanschap
zijn onderdelen van die aanpak. Het maken van deelafwegingen hierover staat
haaks op de maatschappelijk ontwikkeling en zou de beleidsrealisatie ernstig
belemmeren.28Is er ook met de provincies gesproken over decentralisatie
van de DLG en de invoering van een investeringsbudget landelijk gebied?Voor gesprekken met de provincies over de decentralisatie zie de vragen
2 en 26.Voor de uitkomsten van de gesprekken met de provincies over de invoering
investeringsbudget landelijk gebied, verwijs ik naar mijn brief aan de Tweede
Kamer van 15 mei jl.29Hoe zijn andere bestuurslagen, naast de provincies,
verantwoordelijk?De verantwoordelijkheden liggen primair bij Rijk en provincies. Rijk en
provincies willen met de VNG en de Unie van Waterschappen (UvW) het nieuwe
sturingsmodel invullen en implementeren. Op gebiedsniveau worden door de provincies
gebieds- en/of landinrichtingscommissies ingesteld. De landinrichtingscommissies
werken in opdracht van de provincie en hebben een wettelijke taak bij de uitvoering
van de landinrichting.30In de tweede denkstap van de commissie Sint wordt gesproken
over bevoegdheden, wat wordt hier precies mee bedoeld? Welke instrumenten
heeft de regering voor ogen? Welke overheden betreft het hier, landelijk of
provinciaal? Wat wordt er precies bedoeld met de adequate uitrusting ten behoeve
van de uitvoering van de bevoegdheden?De bevoegdheden hebben betrekking op de opdrachtgevende overheden (met
name Rijk en provincies) die DLG aansturen. Dit betreft dan bevoegdheden op
het terrein van inrichting, verwerving en beheer van het landelijk gebied.
Bij de instrumenten gaat het vooral om de landinrichtingswet (straks WILG)
en de WAG. Rijk en provincie zijn hierbij betrokken. Met adequate uitrusting
wordt bedoeld een doelmatige en professionele uitvoeringsdienst die met behulp
van genoemde instrumenten het beleid in het landelijk gebied uit te voeren.
Voor de uitvoering van de taken beschikt DLG over een interne organisatie
en procedures die voldoen aan de eisen die de Europese commissie daaraan stelt.31Met de provinciale besturen lijkt overeenstemming te
zijn bereikt inzake het instandhouden van één landelijk DLG
en dat de DLG intern wordt verzelfstandigd als agentschap. Welke consequenties
zal dit voor de provinciale besturen met zich meebrengen? Is er sprake van
verschillende consequenties voor de diverse provinciale besturen?Provinciale besturen krijgen via de prestatieovereenkomsten in enig jaar
meer invloed op het programmageld en daaraan gekoppeld het apparaat van DLG.
In de prestatieovereenkomsten is transparant wat DLG voor de provincies doet
en welke keuzes hieraan te grondslag liggen. De basis voor de prestatieovereenkomsten
wordt gevormd door meerjarige afspraken over beschikbaarheid van programmageld
en apparaat voor de provincies. De provincies kunnen ook gebruik maken van
één EU-betaalorgaan dat gebundeld kan betalen en van één
gemeenschappelijk informatiehuis. Daarnaast zijn de provinciale besturen vertegenwoordigd
in de DLG raad.Bovendien blijft er voldoende kritische massa om de kennis en expertise
op peil te houden. Er is geen sprake van verschillende consequenties voor
de diverse provinciale besturen.32Wat zijn de voor- en nadelen van het onderbrengen van
DLG binnen een gemeenschappelijke regeling door meerdere provincies? Is deze
mogelijkheid nader onderzocht? Zo ja, op basis waarvan is deze constructie
afgewezen?De voor- en nadelen van het onderbrengen van DLG binnen een gemeenschappelijke
regeling is niet onderzocht. Dit past niet goed in het huidige akkoord tussen
Rijk en provincies (zie ook vraag 25). In het nieuwe sturingsmodel maakt het
Rijk meerjarige afspraken met de afzonderlijke provincies.33Om welke beschikbare middelen voor apparaat en programma
gaat het op dit moment bij de DLG? Komen die middelen volledig vanuit het
ministerie van LNV? Zo ja, hoeveel middelen betreft het en hoeveel middelen
komen van andere partijen?DLG ontvangt in 2003 voor apparaat ca. € 70 mln (loon- en prijspeil
2002) als budget van LNV. Hiervan bedraagt ca. € 6 mln investeringen
in ICT en herhuisvesting. Daarnaast wordt geraamd dat van tweeden derden ca. € 10
mln. als inkomsten wordt ontvangen.Namens de opdrachtgevers wordt door DLG ca. € 400 mln. aan programmagelden
besteed. Deze gelden worden voor een belangrijk deel door het ministerie van
LNV gefinancierd, maar daarnaast ook door andere ministeries, de EU, andere
overheden en derden [onder meer via de landinrichtingsrente].34Welke risico's die de dienst kan lopen zijn er geïdentificeerd?Zie vraag 10.35In hoeverre zijn de adviezen van de DLG-raad bindend?De adviezen van de DLG-raad zijn niet bindend.36Waarom is er een raad nodig die zal adviseren over
de balans tussen de jaarlijkse vraag en beschikbare inzet van de DLG en per
welke datum zal deze raad actief worden? Wie worden er benoemd in de raad?Ik acht het noodzakelijk om geadviseerd te worden door de opdrachtgevers
en afnemers tb.v. een kwalitatief goede dienstverlening door DLG. De raad
zal naar verwachting dit najaar actief worden. De DLG-Raad zal bestaan uit
een onafhankelijke Voorzitter en vier leden, die voor de helft op voordracht
van de gezamenlijke provincies en voor de andere helft op voordracht van de
gezamenlijke rijkspartijen (LNV, V&W en VROM) door de Minister zullen
worden benoemd. De directeur DLG zal belast worden met het secretariaat van
de DLG-Raad, doch zal daarvan geen deel uitmaken. Over de concrete bemensing
kan ik nog geen mededeling doen.37Hoe verhoudt zich de instelling van een raad tot het
streven om efficiënter te werken, minder kosten te maken en te komen
tot minder administratieve lasten en bureaucratie?De raad dient er met name toe om te zorgen dat DLG hieraan voldoet.38In hoeverre is er overeenstemming over het Aansturingsprotocol
DLG?1Hierover bestaat overeenstemming met de bij het uitvoeringscontract gebiedsgerichte
inrichting landelijk gebied betrokken partijen.39Hoe verhoudt zich de rol van de provincies tot de DLG
en LNV?Zie het antwoord bij vraag 20.40Heeft de kamer de genoemde bestuursovereenkomsten ontvangen?
Zo nee, is er de mogelijkheid alsnog inzage in de overeenkomsten te verkrijgen?Aan de Tweede Kamer zijn de bestuursovereenkomst en uitvoeringscontract
2002–2005 op 19 maart 2002 toegezonden. Voor de periode 2001–2004
zijn deze op 22 december 2000 aan de Tweede Kamer toegezonden.41Hoe verhoudt zich het aantal van 1325 productieve uren
tot andere agentschappen en hoe kan het aantal productieve uren worden verhoogd?Het genoemde aantal productieve uren is een startpunt voor het agentschap
DLG. Dit aantal sluit aan op een rijksbreed gemiddeld/gestandaariseerd aantal
productieve uren (handleiding van Financiën). De uitdaging is erin gelegen
dit te verbeteren. Bij de agentschappen Laser en Bureau Heffingen is aangetoond
dat dit kan.42Wanneer kan de kamer meer informatie verwachten over
de Wet inrichting landelijk gebied (WILG)?De WILG beoogt in de thans voorziene opzet een wettelijk kader te bieden
voor het Investeringsbudget landelijk gebied, de daarmee samenhangende planvorming
en programmering en voor een vereenvoudigde regeling van het wettelijk inrichtingsinstrumentarium.
Het project waarin de betrokken ministeries tezamen met de andere overheden,
verenigd in IPO, Unie van Waterschappen en VNG, de systematiek en werkwijze
van het ILG uitwerken, is nog in volle gang. Van keuzes die in dat traject
voorliggen, is ook de afronding van een wetsvoorstel WILG afhankelijk. Naar
huidig inzicht zal het wetsvoorstel tegen het eind van het jaar in de Ministerraad
kunnen worden behandeld. Parlementaire behandeling is derhalve eerst volgend
jaar aan de orde.43In hoeverre ligt de DLG bij de aanvraagbeoordeling
2003 en de uitbetaling 2002 inzake de subsidieregeling agrarisch natuurbeheer
(SAN) en de subsidieregeling Natuurbeheer (SN) «op schema»?LASER voert de regelingen SAN en SN uit en dus ook de aanvraagbeoordeling
en de uitbetaling. LASER schakelt DLG in voor o.a. fysieke contrôles
in het veld en voor advies. Deze werkzaamheden verlopen volgens schema. Overigens
heb ik naar aanleiding van de evaluatie van Programma Beheer bericht dat ik
de aanvraagbehandeling wil versnellen.44Waar liggen de 40 000 ha aan gronden die de DLG
in bezit heeft en hoeveel grond valt onder welke van de genoemde categorieën?
Hoe verhoudt zich deze hoeveelheid hectares tot bijvoorbeeld het jaar 2000?
Hoe lang is de grond gemiddeld in het bezit van de DLG?Bijgevoegd is een kaart (schaal 1 op 1 000 000) met het BBL-eigendom
in 2002 (Bijlage 2).1 Het geeft een beeld waar
de gronden zijn gelegen. De duur dat grond in bezit is van het BBL is afhankelijk
van op welke wijze het wordt aangekocht. Grond die bijvoorbeeld
ter plekke in een natuurgebied wordt aangekocht, wordt in de regel direct
doorgeleverd aan de terreinbeherende natuurbeschermingsinstantie. Grond aangekocht
in een natuurontwikkelingsproject wordt veelal nadat alle grond benodigd voor
de inrichting is verworven en inrichting heeft plaatsgevonden overgedragen.
Dit kan enkele jaren duren. Gronden die in integrale landinrichtingsprojecten
worden verworven en moet worden geruild met andere gronden om de doelen te
realiseren worden eerst na ruiling overgedragen. Dit kan snel gebeuren maar
soms kost het aanzienlijk meer tijd. Een zinvol gemiddelde is derhalve niet
te geven. Er wordt een gezamenlijke task-force ingesteld door Rijk en provincies
om de oude inrichtingsblokken versneld af te ronden. Hiermee kan ook versneld
grond vrijkomen.Hieronder is weergegeven hoe de verdeling van het grondbezit is over beleidscategorieën. 19992002Natuur16 63018 717 Recreatie3 0303 678Bos en Landschap3 0503 215 Agrarische structuurverbetering10 73010 937Overig6 1307 153Toelichting op de tabel:Agrarische structuurverbetering betreft bedrijfsvergroting en ruilgronden
tbv verbetering van de verkavelingsstructuur in landinrichtingsprojecten.
De categorie overig betreft grond die in opdracht van derden is verworven.
Enkele voorbeelden: Blauwe Stad voor de provincie Groningen, project Duurzaam
veilig voor de provincie Zeeland, defensieterreinen in Drente.De toerekening van de BBL-voorraad aan deze beleidsdoelen is afgeleid
van de taakstellingen in de lopende landinrichtingsprojecten. De komende jaren
zal hier een verschuiving optreden naar nog meer groene doelen, o.a. door
de uitvoering van de Vinac vanaf 2004. Dit gaat ten koste van de agrarische
stuctuurverbetering omdat vergroting van agrarische bedrijven geen doelstelling
meer is waar via de inzet van BBL gronden aan wordt gewerkt. Deze categorie
komt alleen nog voor in oude projecten.45De tijdregistratie van DLG krijgt geen vertaling naar
het financiële systeem Is dat op termijn wel de bedoeling en in hoeverre
kan door het vertalen van registratie naar het systeem een efficiencyslag
worden gemaakt?Ja, op termijn is het mijn voornemen dat de tijdregistratie en de projectenadministratie
bij DLG wordt geïntegreerd met het financiële systeem. Dit bleek
met de huidige bij LNV en DLG in gebruik zijnde systemen niet binnen afzienbare
termijn mogelijk. Een geïntegreerde projectenadministratie (GPA) ondersteunt
de planning van programma's en projecten en genereert consistente sturings-
en verantwoordingsinformatie. Daarmee kan het een bijdrage leveren aan een
verbetering van de efficiency.XNoot1Samenstelling:Leden: Van der Vlies (SGP), ondervoorzitter, Cornielje (VVD), Meijer (CDA),
voorzitter, Buijs (CDA), Van Beek (VVD), Schreijer-Pierik (CDA), Atsma (CDA),
Oplaat (VVD), Geluk (VVD), Waalkens (PvdA), Snijder-Hazelhoff (VVD), Verbeet
(PvdA), Van den Brink (LPF), Vergeer-Mudde (SP), Van den Brand (GL), Herben
(LPF), Tichelaar (PvdA), Jager (CDA), Ormel (CDA), Duyvendak (GL), Koopmans
(CDA), Van der Ham (D66), van Velzen (SP), Boelhouwer (PvdA), Douma (PvdA),
Verdaas (PvdA), Kruijsen (PvdA).Plv. leden: Slob (CU), Örgü (VVD), Vacature (CDA), Spies (CDA),
Dezentjé Hamming-Bluemink (VVD), Mastwijk (CDA), Mosterd (CDA), Hofstra
(VVD), Van Miltenburg (VVD), Samsom (PvdA), De Krom (VVD), Duivesteijn (PvdA),
Eerdmans (LPF), Lazrak (SP), Vos (GL), Van As (LPF), Van Heteren (PvdA), Vacature
(CDA), Van Lith (CDA), Van Gent (GL), Van Bochove (CDA), Van der Laan (D66),
Gerkens (SP), Timmer (PvdA), Depla (PvdA), Fierens (PvdA), Dubbelboer (PvdA).XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1De bijlagen (B) zijn (door)genummerd door het Centraal Informatiepunt
Tweede Kamer:I: Concept aansturingprotocolII: Organisatie en communicatieIII: Plan van aanpak financieel beheerIV: OmgevingsanalyseV: Risico-inventarisatie DLGVI: Plan van aanpak openingsbalansVII: Processen, producten, kostprijsmodel en doelmatigheidsindicatoren.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28919-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl