Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk Overig
Datum: 2014-12-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2014-2015
 Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Kamerstukken
 
 
 
 34 085
 IV
 
 Wijziging van de begrotingsstaat van Koninkrijksrelaties (IV) voor het jaar 2014 (wijziging samenhangende met de Najaarsnota)
 
 
 Nr. 2
 MEMORIE VAN TOELICHTING
 
 
 
 Inhoudsopgave
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 A.
 
 
 
 
 Artikelsgewijze toelichting bij het wetsvoorstel
 
 
 
 
 2
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 B.
 
 
 
 
 Begrotingstoelichting
 
 
 
 
 3
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1.
 
 
 
 
 Leeswijzer
 
 
 
 
 3
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2.
 
 
 
 
 Het beleid
 
 
 
 
 3
 
 
 
 
 
 2.1
 
 
 Overzicht belangrijkste uitgaven- en ontvangstenmutaties
 
 
 3
 
 
 
 
 2.2
 
 
 De beleidsartikelen
 
 
 4
 
 
 
 
 2.3
 
 
 Het niet-beleidsartikel
 
 
 6
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 A.
 ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
 
 Wetsartikel 1
 De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 1, derde lid, van de Comptabiliteitswet 2001 elk afzonderlijk bij de wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2014 wijzigingen aan te brengen in de begrotingsstaat van Koninkrijksrelaties.
 De in de begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht (de zgn. begrotingstoelichting).
 
 
 
 
 De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
 
 R.H.A.
 Plasterk
 
 
 
 
 
 
 
 
 B.
 BEGROTINGSTOELICHTING
 
 
 
 1.
 Leeswijzer
 
 
 De tweede suppletoire begroting geeft een geactualiseerd beeld van de uitvoering van de begroting 2014.
 De stand van de tweede suppletoire begroting wordt opgebouwd door middel van de mutaties vanaf de stand van de vastgestelde begroting 2014.
 
 Dit begrotingshoofdstuk valt onder het regime voor «kleine begrotingen» en heeft geen apart centraal apparaatsartikel. De apparaatsuitgaven zijn opgenomen onder artikel 2.
 Tabel budgettaire gevolgen van beleid
 In de tabel budgettaire gevolgen van beleid worden alle mutaties opgenomen, zowel beleidsmatige als technische. Bij de tabel is alleen een inhoudelijke toelichting gegeven bij de mutaties boven € 1 miljoen.
 De gepresenteerde budgetflexibiliteit (juridisch verplicht) is de stand per 1 oktober 2014.
 
 
 
 2.
 Het beleid
 
 
 
 2.1.
 Overzicht belangrijkste uitgaven- en ontvangstenmutaties
 
 
 Opbouw uitgaven (x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 Art. nr.
 
 
 2014
 
 
 
 
 
 
 
 Stand ontwerpbegroting 2014
 
 
 
 
 255.753
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Mutaties 1e
 suppletoire begroting
 
 
 
 
 6.392
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Nieuwe mutaties:
 
 
 
 
 165.072
 
 
 
 
 Lopende inschrijving
 
 
 2.4
 
 
 165.072
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Overige mutaties
 
 
 
 – 358
 
 
 
 
 
 Stand 2e
 suppletoire 2014
 
 
 
 
 426.859
 
 
 
 
 
 
 Opbouw ontvangsten (x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 Art. nr.
 
 
 2014
 
 
 
 
 
 
 
 Stand ontwerpbegroting 2014
 
 
 
 
 32.215
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Mutaties 1e
 suppletoire begroting
 
 
 
 
 4.437
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Nieuwe mutaties:
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Overige mutaties
 
 
 
 4.249
 
 
 
 
 
 Stand 2e
 suppletoire 2014
 
 
 
 
 40.901
 
 
 
 
 
 
 Lopende inschrijving
 De landen Curaçao en Sint Maarten hebben in het kader van de rijkswet financieel toezicht de mogelijkheid om, indien het College financieel toezicht (Cft) een positief advies geeft, via een lopende inschrijving leningen aan te gaan voor investeringen. Een voorwaarde hierbij is dat Nederland zelf inschrijft. Voor Curaçao is een leenaanvraag van Naf 250,0 mln. (€ 104,5 mln.) voor de bouw van het nieuwe ziekenhuis ingewilligd. Voor Sint Maarten zijn een drietal leenverzoeken ingediend van totaal Naf 145,4 mln. (€ 60,5 mln.) voor investeringen 2011/2012 (Naf 45,4 mln.), voor investeringen 2014 (Naf 60,0 mln.) en voor de afkoop van het regeringsgebouw (Naf 40,0 mln.). Op 2 juni 2014 is de inschrijving geëffectueerd. De kosten en uiteindelijke ontvangsten vallen onder de verantwoordelijkheid van begrotingshoofdstuk IV Koninkrijksrelaties.
 
 
 
 
 2.2
 De beleidsartikelen
 
 Artikel 1 Waarborgfunctie
 Beleidsartikel 1 Waarborgfunctie
 
 Budgettaire gevolgen van beleid (bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand vastgestelde begroting 2014
 
 
 Stand 1e suppletoire begroting
 
 
 Mutaties 2e suppletoire begroting
 
 
 Stand 2e suppletoire begroting
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen:
 
 
 
 
 61.821
 
 
 
 
 61.873
 
 
 
 
 6
 
 
 
 
 61.879
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven:
 
 
 
 
 61.821
 
 
 
 
 61.873
 
 
 
 
 6
 
 
 
 
 61.879
 
 
 
 
 
 
 
 Waarvan juridisch verplicht
 
 
 
 
 
 
 
 98%
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1.1
 
 
 
 
 Rechterlijke macht/samenwerkingsmiddelen kustwacht
 
 
 
 
 61.821
 
 
 
 
 61.873
 
 
 
 
 6
 
 
 
 
 61.879
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdragen aan andere begrotingshoofdstukken
 
 
 
 
 61.821
 
 
 
 
 61.873
 
 
 
 
 6
 
 
 
 
 61.879
 
 
 
 
 
 
 Grensbewaking
 
 
 0
 
 
 6.100
 
 
 0
 
 
 6.100
 
 
 
 
 
 Kustwacht
 
 
 0
 
 
 35.400
 
 
 358
 
 
 35.758
 
 
 
 
 
 Kustwacht en grensbewaking
 
 
 41.500
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Recherchecapaciteit
 
 
 15.968
 
 
 15.698
 
 
 0
 
 
 15.698
 
 
 
 
 
 Rechterlijke macht
 
 
 4.353
 
 
 4.675
 
 
 – 652
 
 
 4.023
 
 
 
 
 
 Technische Bijstand Waarborgfunctie
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 300
 
 
 300
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten:
 
 
 
 
 4.857
 
 
 
 
 4.857
 
 
 
 
 358
 
 
 
 
 5.215
 
 
 
 
 
 
 Artikel 2 Bevorderen autonomie Koninkrijkspartners
 Beleidsartikel 2 Bevorderen autonomie Koninkrijkspartners
 
 Budgettaire gevolgen van beleid (bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand vastgestelde begroting 2014
 
 
 Stand 1e suppletoire begroting
 
 
 Mutaties 2e suppletoire
 begroting
 
 
 Stand 2e
 supple-
 toire
 begroting
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen:
 
 
 
 
 21.230
 
 
 
 
 28.465
 
 
 
 
 164.896
 
 
 
 
 193.361
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven:
 
 
 
 
 192.709
 
 
 
 
 199.944
 
 
 
 
 164.896
 
 
 
 
 364.840
 
 
 
 
 
 
 
 Waarvan juridisch verplicht
 
 
 
 
 
 
 
 97%
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2.1
 
 
 
 
 Apparaat
 
 
 
 
 8.647
 
 
 
 
 9.876
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 9.876
 
 
 
 
 
 
 
 Personele uitgaven
 
 
 
 
 5.738
 
 
 
 
 8.272
 
 
 
 
 -363
 
 
 
 
 7.909
 
 
 
 
 
 
 Eigen personeel
 
 
 5.488
 
 
 7.998
 
 
 -416
 
 
 7.582
 
 
 
 
 
 Externe inhuur
 
 
 0
 
 
 24
 
 
 53
 
 
 77
 
 
 
 
 
 Overig personeel
 
 
 250
 
 
 250
 
 
 0
 
 
 250
 
 
 
 
 
 
 Materiële uitgaven
 
 
 
 
 2.909
 
 
 
 
 1.604
 
 
 
 
 363
 
 
 
 
 1.967
 
 
 
 
 
 
 Overig materieel
 
 
 2.909
 
 
 1.604
 
 
 363
 
 
 1.967
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2.2
 
 
 
 
 duurzame economische ontwikkeling
 
 
 
 
 11.583
 
 
 
 
 17.244
 
 
 
 
 -176
 
 
 
 
 17.068
 
 
 
 
 
 
 
 Subsidies
 
 
 
 
 954
 
 
 
 
 954
 
 
 
 
 20
 
 
 
 
 974
 
 
 
 
 
 
 IUCN
 
 
 954
 
 
 954
 
 
 0
 
 
 954
 
 
 
 
 
 Subsidies Caribisch Nederland
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 20
 
 
 20
 
 
 
 
 
 
 Inkomensoverdracht
 
 
 
 5.009
 
 
 5.009
 
 
 -639
 
 
 4.370
 
 
 
 
 
 Pensioenen
 
 
 5.009
 
 
 5.009
 
 
 -639
 
 
 4.370
 
 
 
 
 
 
 Bijdragen aan medeoverheden
 
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 1.871
 
 
 1.871
 
 
 
 
 
 Sociaaleconomische initiatieven BES
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 1.871
 
 
 1.871
 
 
 
 
 
 
 Bijdragen aan (inter)nationale organisaties
 
 
 
 
 5.620
 
 
 
 
 11.281
 
 
 
 
 -1.428
 
 
 
 
 9.853
 
 
 
 
 
 
 Samenwerkingsprogramma`s
 
 
 5.620
 
 
 11.281
 
 
 -1.428
 
 
 9.853
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2.4
 
 
 
 
 Schuldsanering
 
 
 
 
 172.479
 
 
 
 
 172.824
 
 
 
 
 165.072
 
 
 
 
 337.896
 
 
 
 
 
 
 
 Leningen
 
 
 
 
 172.479
 
 
 
 
 172.824
 
 
 
 
 165.072
 
 
 
 
 337.896
 
 
 
 
 
 
 Lopende inschrijving
 
 
 172.479
 
 
 172.479
 
 
 165.072
 
 
 337.551
 
 
 
 
 
 Tijdelijke leenfaciliteit
 
 
 0
 
 
 345
 
 
 0
 
 
 345
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten:
 
 
 
 
 27.358
 
 
 
 
 31.795
 
 
 
 
 3.891
 
 
 
 
 35.686
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2.2.
 Duurzame economische ontwikkeling
 
 Bijdragen aan medeoverheden
 Sociaaleconomische initiatieven BES
 Om de middelen voor sociaaleconomische initiatieven in Caribisch Nederland in de begroting inzichtelijk te maken heeft er een technische overboeking plaatsgevonden vanuit het budget van de samenwerkingsprogramma’s.
 Bijdragen aan (inter) nationale organisaties
 Samenwerkingsprogramma’s
 Om de middelen voor sociaaleconomische initiatieven in Caribisch Nederland in de begroting inzichtelijk te maken heeft er een technische overboeking plaatsgevonden vanuit het budget van de samenwerkingsprogramma’s.
 
 
 
 2.4
 Schuldsanering
 
 Leningen
 Lopende inschrijving
 De landen Curaçao en Sint Maarten hebben in het kader van de rijkswet financieel toezicht de mogelijkheid om, indien het College financieel toezicht (Cft) een positief advies geeft, via een lopende inschrijving leningen aan te gaan voor investeringen. Een voorwaarde hierbij is dat Nederland zelf inschrijft. Voor Curaçao is een leenaanvraag van Naf 250,0 mln. (€ 104,5 mln.) voor de bouw van het nieuwe ziekenhuis ingewilligd. Voor Sint Maarten zijn een drietal leenverzoeken ingediend van totaal Naf 145,4 mln. (€ 60,5 mln.) voor investeringen 2011/2012 (Naf 45,4 mln.), voor investeringen 2014 (Naf 60,0 mln.) en voor de afkoop van het regeringsgebouw (Naf 40,0 mln.). Op 2 juni 2014 is de inschrijving geëffectueerd. De kosten en uiteindelijke ontvangsten vallen onder de verantwoordelijkheid van begrotingshoofdstuk IV Koninkrijksrelaties.
 Ontvangsten
 De geraamde renteontvangsten zijn hoger vanwege de leningen die Nederland heeft verstrekt aan Curaçao en Sint Maarten op 2 juni 2014 via de lopende inschrijving. In december 2014 wordt de eerste rentebetaling verwacht. De leningen betalen halfjaarlijks couponrente.
 De overige meerontvangsten zijn het gevolg van onder meer de liquidatie van het Sint Maarten Bridging Fund (storting van de Ontwikkelingsbank van de Nederlandse Antillen (OBNA)) en de meevallende aflossing en rente op leningen aan Aruba.
 
 
 
 2.3
 Het niet-beleidsartikel
 
 Artikel 3 Nominaal en onvoorzien
 Beleidsartikel 3 Nominaal en onvoorzien
 
 Budgettaire gevolgen van beleid (bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand vastgestelde begroting 2014
 
 
 Stand 1e suppletoire begroting
 
 
 Mutaties 2e suppletoire begroting
 
 
 Stand 2e suppletoire begroting
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen:
 
 
 
 
 1.223
 
 
 
 
 328
 
 
 
 
 – 188
 
 
 
 
 140
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven:
 
 
 
 
 1.223
 
 
 
 
 328
 
 
 
 
 – 188
 
 
 
 
 140
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 3.1
 
 
 
 
 Loonbijstelling
 
 
 
 
 103
 
 
 
 
 34
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 34
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 3.2
 
 
 
 
 Prijsbijstelling
 
 
 
 
 726
 
 
 
 
 106
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 106
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 3.3
 
 
 
 
 Onvoorzien
 
 
 
 
 394
 
 
 
 
 188
 
 
 
 
 – 188
 
 
 
 
 0