Vreemdelingenbeleid; Brief minister over de wettelijke grondslag van de Aanmeldcentrumprocedure (AC)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 19637, nr. 687

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

07-11-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

19637 nr. 687

01-11-2002

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInleidingOorsprong en wettelijke grondslag AC-procedureUitspraak van het Gerechtshof Den HaagConclusieOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 19637Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 18 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
19 637Vluchtelingenbeleidnr. 687BRIEF VAN DE MINISTER VOOR VREEMDELINGENZAKEN EN INTEGRATIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 1 november 2002InleidingTijdens het Algemeen Overleg dat op 31 oktober 2002 heeft plaatsgevonden,
hebben leden van uw Kamer vragen gesteld over de wettelijke grondslag van
de Aanmeldcentrum(AC-)procedure. Op diezelfde dag heeft het Gerechtshof te
Den Haag een uitspraak gedaan over de AC-procedure. In deze brief bericht
ik u over beide zaken.Oorsprong en wettelijke grondslag AC-procedureBegin jaren negentig leidde de sterke verhoging van de asielinstroom tot
het oplopen van de doorlooptijd van de asielprocedure en, in samenhang daarmee,
de kosten van opvang van asielzoekers. Om deze problemen het hoofd te bieden
heeft de regering diverse maatregelen genomen, waaronder het oprichten van
Aanmeldcentra en het inrichten van een verkorte asielprocedure binnen deze
centra. De oprichting van de AC-procedure diende meer doelen. Allereerst diende
het als stroomlijning van de gehele asielprocedure; alle asielzoekers werd
in het AC een eerste gehoor afgenomen alvorens zij tot de opvang werden toegelaten
waar de aanvraag verder werd onderzocht en behandeld. Ten tweede beoogde het
te dienen als filter op zowel de opvangcapaciteit als op de verdere asielprocedure.
Door «flinterdunne» asielaanvragen (kennelijk ongegronde of niet-ontvankelijke
aanvragen) versneld af te handelen – toen nog binnen 24 procesuren –
werd de druk op de opvangcapaciteit verminderd en kon de capaciteit van de
IND ingezet worden op zaken die meer onderzoek vergden. Door het snel afhandelen
van kansloze aanvragen en niet langer voorzien van opvang in alle gevallen
werd tevens een belangrijk signaal afgegeven.Door de aanhoudend hoge asielinstroom en de beperkte werking van de 24-uursprocedure
als filter voor de opvang en de stroomlijning van de asielprocedure werd in
1998 besloten tot verlenging van de AC-procedure van 24 naar 48 procesuren.
Tevens werden hieraan gerelateerde aanvullende maatregelen genomen:
instellen van de TNV's (tijdelijke noodvoorziening), aanpassing van de Rva
(onthouden opvang Dublinclaimanten en herhaalde asielaanvragers) alsmede het
aannemen van de Wet Ongedocumenteerden.Uw Kamer heeft met deze maatregelen, waarover zij meermalen is geïnformeerd
middels onder meer de Asielketenrapportages, ingestemd.Met de invoering van de Vreemdelingenwet 2000 (Vw2000) kreeg de AC-procedure
een wettelijke basis. In de artikelen 36 tot en met 39 Vw2000 zijn de procedurele
bepalingen opgenomen. Tevens zijn in de Vw2000 in relevante artikelen een
bijzondere voorziening getroffen voor de AC-procedure, bijvoorbeeld in artikel
82, tweede lid. Dit wettelijk raamwerk biedt de basis voor de AC-procedure.
Deze procedurele bepalingen zijn verder uitgewerkt in het Vreemdelingenbesluit.
In de Vreemdelingencirculaire tenslotte is uitgewerkt hoe de AC-procedure
in zijn werk gaat. Sinds de invoering van de Vw2000 kunnen alle zaken die
zonder tijdrovend onderzoek binnen 48 procesuren kunnen worden afgewezen,
in het AC worden beslist. Daarmee heeft, afgezien van het tijdsaspect, de
AC-procedure geen ander karakter dan de gewone, niet versnelde, asielprocedure.
Dit heeft ertoe geleid dat, gezien het huidige landenbeleid en het instroomprofiel,
het afdoeningspercentage de afgelopen maanden kon stijgen naar gemiddeld 50
à 60%. Zulks met eenzelfde laag vernietigingspercentage bij rechtbank.Bij de invoering van de 48-uursprocedure is een civiele procedure aangespannen
tegen de Staat, waarin een aantal klachten tegen de AC-procedure werd geformuleerd.
Op 31 oktober 2002 heeft het Gerechtshof te Den Haag uitspraak gedaan in deze
zaak.Uitspraak van het Gerechtshof Den HaagHet Hof heeft op één na alle grieven van de appellanten
ongegrond verklaard.Hiermee onderstreept het Hof dat de Staat terecht een versnelde procedure
kan voeren en dat deze wel degelijk een wettelijke basis heeft. Verder oordeelt
het Hof dat de 48-uursprocedure niet onrechtmatig is, dat de Wet Ongedocumenteerden
niet in strijd is met het refoulement-verbod van artikel 33 lid 1 Vluchtelingenverdrag
en dat de opvang die aan asielzoekers wordt geboden in het AC niet inhumaan
is.Wel oordeelt het Hof dat het verblijf van asielzoekers in de AC's als
vrijheidsontneming moet worden gekenschetst. Het Hof acht in het geval van
AC Schiphol deze vrijheidsbeneming gerechtvaardigd, omdat op Schiphol de vrijheidsontneming
in het kader van de toegangsweigering een wettelijke basis heeft in artikel
6 Vreemdelingenwet 2000.In de situatie van de land-AC's (Zevenaar, Rijsbergen, Ter Apel), waarin
geen sprake is van toegangsweigering, acht het Hof deze vrijheidsontneming
echter onrechtmatig.Het Hof oordeelt dat de verlenging van de AC-procedure, vanwege het ontbreken
van een wettelijke basis aan de vrijheidsontneming, onrechtmatig is en dat
deze binnen 30 dagen na de tekening van het arrest dient te worden teruggebracht
naar de 24 uurs-procedure. Daarbij geeft het Hof aan dat de 48 uurs-procedure
vanzelfsprekend kan worden hervat zodra de onrechtmatige aspecten zijn opgeheven.Het Hof komt tot de conclusie dat tijdens de procedure sprake is van vrijheidsontneming
op grond van een combinatie van een zevental omstandigheden, waarvan de belangrijkste
zijn de beperkte bewegingsvrijheid en dat de vreemdeling het AC
niet kan verlaten zonder dat dit leidt tot de afwijzing van het asielverzoek.
De overige omstandigheden betreffen zaken als het afnemen van mobiele telefoons
en het niet mogen gebruiken van eigen toiletartikelen.ConclusieHet Gerechtshof concludeert met mij dat de 48-uursprocedure op zich wel
degelijk een wettelijke basis heeft. Het Hof is enkel van mening dat het regime
in de land-AC's moet worden gekenschetst als vrijheidsontneming, waar geen
wettelijke basis voor is.Thans onderzoek ik welke gevolgen gegeven dienen te worden aan de uitspraak
van het Gerechtshof. Binnen de door het Hof gestelde termijn van 30 dagen
na betekening van het arrest zal ik hieraan gevolg geven. Vooruitlopend daarop
deel ik u mee dat ik de 48-uursprocedure als zodanig intact laat, maar dat
ik het regime in de AC's enigszins zal aanpassen.De belangrijkste wijziging zal liggen in het niet langer afwijzen van
aanvragen van die asielzoekers die tijdens de ACprocedure het AC verlaten,
vanwege het enkele feit dat zij het AC hebben verlaten. Wel zal gekeken worden
welke gevolgen verbonden moeten worden aan het niet beschikbaar zijn voor
onderzoek. Gelet op het feit dat de AC-procedure een ingewikkeld logistiek
proces is, zal beschikbaarheid van de asielzoeker gedurende de procesuren
noodzakelijk blijven.Voorop staat dat deze aanpassing niet af mag doen aan de uitgangspunten
van de AC-procedure als hiervoor genoemd. Het voeren van een effectieve, efficiënte
en zorgvuldige AC-procedure is dé garantie voor een stroomlijning van
de gehele asielprocedure, waardoor de capaciteit van COA, IND en rechtsbijstand
optimaal benut worden. Het bieden van snelle duidelijkheid aan de voorkant
is tevens een garantie voor verkorting van doorlooptijden van de gehele asielprocedure,
hetgeen in het belang is van alle asielzoekers. Tevens wordt hierdoor het
draagvlak in de maatschappij vergroot voor de asielprocedure en de daarbij
geboden voorzieningen.Tevens zal bezien worden of aanpassing van de andere in de uitspraak genoemde
omstandigheden die het Hof hebben gebracht tot het oordeel dat sprake is van
vrijheidsontneming, noodzakelijk is.Het uitwerken van deze werkwijze zal in nauw overleg met de ketenpartners
dienen te geschieden, omdat dit ook voor hen gevolgen zal hebben.Uiteraard zal ik uw Kamer van de ontwikkelingen op de hoogte houden.Ik vertrouw erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie,H. P. A. Nawijn 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-19637-687.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl