Wet kinderopvang; Brief staatssecretaris ter aanbieding van rapporten over toezicht in de kinderopvang
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28447, nr. 143

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

18-07-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

28447 nr. 143

13-07-2007

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Relatie met hoofdlijnennota «Samen spelen,
samen leren»3. Huidige stand van het toezicht in de kinderopvang
en mogelijkheden voor verbetering3.1. IWI-rapporten over toezicht door gemeenten op de
kinderopvang (2005 en 2006)3.2. Meting toezichtlasten in het domein Kinderopvang
door SIRA Consulting3.3 Onderzoek naar uitvoerbaarheid één loket
voor toezicht kinderopvang door KplusV3.4. Mogelijkheden voor verminderd overheidstoezicht
op de kwaliteit van de kinderopvang door ITS3.5. Kosten toezicht en handhaving onder de Wet kinderopvang
door CEBEON4. Vyvoj: Onderzoek innovatieve gastouderopvang.Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 28447, nr. 143 b7Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 28447, nr. 143 b8Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 28447, nr. 143 b6Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 28447, nr. 143 b5Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 28447, nr. 143 b4Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 28447, nr. 143 b3Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 28447, nr. 143 b2Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 28447, nr. 143 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28447Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 447Regeling met betrekking tot tegemoetkomingen in de kosten van kinderopvang
en waarborging van de kwaliteit van kinderopvang (Wet kinderopvang)nr. 143BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAPAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 13 juli 20071. InleidingMet de invoering van de Wet kinderopvang in januari 2005 zijn gemeenten
verantwoordelijk geworden voor het toezicht op de houders van kinderopvangcentra
en gastouderbureaus. Gemeenten laten het toezicht uitvoeren door de GGD. De
Inspectie Werk en Inkomen (IWI) van het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
beoordeelt in hoeverre het toezicht van de gemeenten goed functioneert.Hierbij bied ik u twee rapporten1 aan die
door IWI recent zijn uitgebracht over de implementatie en uitvoering van het
gemeentelijk toezicht in respectievelijk 2005 en in 2006. Daarnaast zend ik
u vier rapporten1 toe, die het huidige toezicht
op de kwaliteit in de kinderopvang beschrijven en analyseren en eventuele
mogelijkheden voor verbetering aangeven. Het betreffen de onderzoeken naar
de huidige toezichtlast, naar de uitvoerbaarheid van één loket
voor toezicht, naar de mogelijkheden voor verminderd overheidstoezicht en
naar de kosten van toezicht en handhaving. Tot slot maak ik van deze gelegenheid
gebruik om u een onderzoekrapport over innovatieve gastouderopvang1 aan te bieden.In deze brief ga ik zowel in op de resultaten van deze onderzoeken als
op de beleidsconclusies die ik aan deze resultaten voor de jaren 2008 en 2009
verbind.2. Relatie met hoofdlijnennota «Samen spelen,
samen leren»Gelijktijdig met deze brief stuur ik u de hoofdlijnennota «Samen
spelen, samen leren». Daarin schets ik hoe ik in grote lijnen op de
wat langere termijn (per 1 januari 2010) uitwerking wil geven aan de
in het coalitieakkoord beschreven harmonisering van de regelgeving voor voorzieningen
voor kinderen van 0 tot 4 jaar. In deze Hoofdlijnennota staat in paragraaf 5.3
het volgende: «Bij de uitvoering van het toezicht op VVE (voor-
en vroegschoolse educatie) wil het kabinet dubbel toezicht voorkomen en gelijktijdig
de huidige systematiek verbeteren. Een dergelijke ingrijpende keuze kan alleen
gemaakt worden na nadere analyse.»De uitkomsten van deze onderzoeken zullen hierbij betrokken worden.3. Huidige stand van het toezicht in de kinderopvang
en mogelijkheden voor verbeteringVoor de beoordeling van de huidige stand van het toezicht in de kinderopvang
en mogelijkheden voor verbetering, stuur ik u de volgende onderzoekrapporten.1. IWI-rapporten over toezicht door gemeenten op de kinderopvang (2005
en 2006):• Jaarverantwoording toezicht en handhaving Wet kinderopvang door
gemeenten 2005;• De tweede stap. Implementatie eerste lijnstoezicht op Wet kinderopvang
door gemeenten;2. SIRA Consulting: Meting toezichtlasten in het domein Kinderopvang;3. KplusV organisatieadvies: Onderzoek naar uitvoerbaarheid één
loket voor toezicht kinderopvang;4. ITS: Mogelijkheden voor verminderd overheidstoezicht op de kwaliteit
van de kinderopvang;5. Cebeon: Kosten toezicht en handhaving onder de Wet kinderopvang.3.1. IWI-rapporten over toezicht door gemeenten op de
kinderopvang (2005 en 2006)Het rapport «Jaarverantwoording toezicht en handhaving Wet kinderopvang
door gemeenten» geeft een beeld over de situatie in 2005. Dit rapport
is gebaseerd op de door gemeenten ingediende jaarverslagen over 2005. Het
rapport «De tweede stap» betreft het resultaat van de derde meting
(met behulp van een enquête) naar de implementatie van het eerste lijnstoezicht
per ultimo 2006. Dit laatste onderzoek werd op verzoek van de minister van
SZW gedaan, omdat uit de resultaten over 2005 bleek dat veel gemeenten de
inrichting van het eerstelijns toezicht nog niet op orde hadden. Mijn ambtsvoorganger
heeft het jaar 2005 dan ook geschetst als een overgangsjaar.Uit deze rapporten blijkt dat het toezicht in het jaar van invoering van
de Wet kinderopvang 2005 traag op gang is gekomen. De organisatie van het
toezicht en de prestaties van de gemeenten waren in 2005 nog niet voldoende.
Om het toezicht en de handhaving te versterken is begin 2006 voor twee jaar
subsidie gegeven aan twee projecten van de VNG en GGD Nederland. Daarmee krijgen
gemeenten die dat nodig hebben gerichte ondersteuning en wordt de inspectie
door de GGD verder verbeterd en gestroomlijnd. In 2006 is de situatie sterk
verbeterd en hebben veel meer gemeenten het toezicht op de kinderopvang georganiseerd.
Driekwart van de gemeenten geeft aan dat ze eind 2006 een toezicht- en handhavingsbeleid
hebben geformuleerd. In dit toezicht en handhavingsbeleid geven gemeenten
aan welke prioriteiten zij geven aan handhaving, wanneer en welke handhavingsancties
worden ingezet bij tekorten en welke hersteltermijnen daarbij horen. Een even
grote groep van gemeenten werkt eind 2006 met procedures voor de handhaving
en voor de beoordeling van GGD-inspectierapporten.Daarnaast blijkt uit het rapport «De tweede stap» dat in 2006
bij 90 procent van de locaties in de kinderopvang het verplichte jaarlijkse
onderzoek door de GGD heeft plaatsgevonden. Ook dat is een grote vooruitgang
vergeleken met het startjaar 2005. Het wettelijke aantal van 100 procent uit
te voeren inspecties is echter in 2006 niet gehaald. Gemeenten noemen
gebrek aan capaciteit bij de GGD als de voornaamste oorzaak. Bij grote gemeenten
komt dit meer voor dan bij kleine.Ik onderschrijf het in beide rapporten door IWI opgenomen oordeel over
het jaar 2005 en 2006. Een kwart van de gemeenten heeft geen toezicht- en
handhavingsbeleid geformuleerd. Daardoor kan ook mijn inziens het risico ontstaan
van willekeur en niet-uniforme toepassing. Dit kan een goed functionerend
systeem van toezicht en handhaving belemmeren. Daarom zal ik IWI vragen om
na te gaan welke gemeenten achterblijven. IWI zal bij die gemeenten nagaan
in hoeverre zij de voorwaarden hebben geschapen om toezicht te kunnen uitoefenen.
Tevens zal worden gevraagd of zij al een toezichten handhavingsbeleid hebben
geformuleerd, of zij een procedure hebben ontwikkeld om inspectierapporten
af te handelen en welk ondersteuningsinstrument voor de handhaving beschikbaar
is.Tenslotte zal ik het lopende project van GGD Nederland ter versterking
van het toezicht ook de komende twee jaar met een subsidie ondersteunen. Met
de VNG zal ik over de verlenging van hun project in overleg treden. Met de
verlenging van deze projecten wordt de kwaliteit van toezicht en handhaving
verder verbeterd, krijgen de gemeenten die dat nodig hebben gerichte ondersteuning
en wordt de inspectie door de GGD verder verbeterd en gestroomlijnd.3.2. Meting toezichtlasten in het domein Kinderopvang
door SIRA ConsultingIn het kader van het rijksbrede project «Eenduidig Toezicht»
is door SIRA Consulting een toezichtlastmeting uitgevoerd op basis van interviews
met kinderopvangorganisaties. Het project Eenduidig Toezicht is ingesteld
in reactie op de motie Aptroot, gericht op vermindering van de onnodige last
die bij bedrijven door toezicht wordt veroorzaakt.1
Het (laten) uitvoeren van een toezichtlastmeting in verschillende sectoren
van het bedrijfsleven is één van de acties in dit project.Dit onderzoek betreft zowel de administratieve lasten als de kwalitatieve
beleving van het toezicht. «Uit dit onderzoek blijkt dat de kinderopvangsector
circa 0,15 procent van hun kosten aan toezichtactiviteiten kwijt is. Van een
financiële toezichtlast is derhalve nauwelijks sprake. Wel zijn er vooral
in de kwalitatieve beleving van het toezicht knelpunten. Zo reageren kinderopvangorganisaties
kritisch op inspecteurs die vooral beleidsdocumenten en certificaten controleren
en minder naar de praktijk kijken. Hier staat tegenover dat ook controle van
de praktijk slechts een momentopname biedt en dat controle van documenten,
zoals bijvoorbeeld roosters (inzet van personeel) zicht kan geven op de dagelijkse
praktijk. Ook ervaren ondernemers dubbelingen en tegenstrijdigheden tussen
toezichthouders, die voor irritatie zorgen. Het onderzoekrapport biedt goede
aanknopingspunten voor de inspecties om hun werkwijze te verbeteren, bijvoorbeeld
door betere voorlichting, overdracht van taken en meer samenwerking. In totaal
zijn er acht landelijke en gemeentelijke toezichthouders betrokken bij de
kinderopvang die samen vijftien verschillende inspecties uitvoeren. Gemeentelijke
toezichthouders zorgen voor het grootste deel van de toezichtlast (97 procent).Ik ben verheugd met het rapportcijfer 7,6 dat de inspecties krijgen. Voorts
zullen de conclusies en aanbevelingen van dit onderzoek naar de toezichtlastmeting
worden betrokken in de verbeteracties, die zowel op gemeentelijk terrein als
op rijksterrein bij de inspecties doorgevoerd gaan worden. Daarnaast zijn
de resultaten van dit onderzoek ook gebruikt als informatie voor het hierna
te bespreken onderzoek naar de uitvoerbaarheid van één loket
voor het toezicht kinderopvang.3.3 Onderzoek naar uitvoerbaarheid één loket
voor toezicht kinderopvang door KplusVIn opdracht van de inspecteur-generaal van IWI heeft KplusV onderzoek
gedaan naar hoe het toezicht op de kinderopvang zodanig is te organiseren
dat de ondernemers nog maar met één toezichtloket te maken hebben,
waardoor de toezichtlast vermindert. Het rapport met de resultaten van dit
onderzoek bevat een aantal scenario’s voor verbeteringen van het toezicht
in de kinderopvang en criteria waaraan adequaat toezicht zou moeten voldoen.
Tevens zijn bij de verschillende scenario’s kansen en risico’s
benoemd. Het rapport spreekt zich niet uit over de vraag welk scenario de
voorkeur verdient of welke criteria doorslaggevend zouden moeten zijn bij
de onderlinge vergelijking van scenario’s.Er zijn twee hoofdrichtingen te onderkennen in het rapport:• Groeiscenario’s. Hierbij verandert de werkwijze van de toezichthouders.
Ze gaan meer samenwerken door gezamenlijke planning, delen van informatie
en overdracht van taken. De taakverdeling tussen rijkstoezichthouders en gemeentelijke
toezichthouders blijft op hoofdlijnen ongewijzigd. Basisgedachte achter deze
scenario’s is de vermindering van de lastendruk en het vormen van een
frontoffice;• Trendbreukscenario’s. Hierbij wordt de huidige verdeling
van taken en bevoegdheden ingrijpend gewijzigd en wordt (een deel van) het
lokale toezicht op rijksniveau gepositioneerd.Bij de nadere uitwerking van het toezicht op de kwaliteit van de kinderopvang
zal de uitkomst van dit onderzoek worden betrokken.3.4. Mogelijkheden voor verminderd overheidstoezicht
op de kwaliteit van de kinderopvang door ITSITS heeft in opdracht van het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
onderzoek gedaan naar de mogelijkheden voor verminderde overheidstoezicht
bij privaat gecertificeerde kinderopvangorganisaties. Uitkomst van het onderzoek
is dat aangepast toezicht mogelijk is op basis van een risicomodel waarin
naast de certificatie, de inspectiehistorie, eventuele klachten of signalen
en andere factoren worden gewogen. Op basis van een te ontwikkelen risicomodel
kan de inspecteur van de GGD besluiten of een kinderopvanglocatie minder frequent,
op minder onderwerpen dan wel minder diepgaand wordt geïnspecteerd. Uitgangspunt
van de Wet kinderopvang is dat jaarlijks geïnspecteerd wordt. De Wet
kinderopvang biedt ruimte voor minder frequente, minder intensieve en minder
diepgaande inspectie.Ik heb GGD Nederland gevraagd de ontwikkeling van een risicomodel met
voorrang op te pakken, zodat nog in 2008 begonnen kan worden met deze nieuwe
wijze van inspecteren. Dit model zal verder ontwikkeld worden om te komen
tot een verfijnd systeem van risicogestuurd toezicht.3.5. Kosten toezicht en handhaving onder de Wet kinderopvang
door CEBEONCEBEON heeft in opdracht van het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
onderzoek gedaan naar de kosten van het eerstelijnstoezicht op de kinderopvang
over het jaar 2006. Dit betreft de inspectiekosten van de GGD en de handhavingskosten
van de gemeente. Met invoering van de Wet kinderopvang is hiervoor € 7
miljoen toegevoegd aan het Gemeentefonds. Aanleiding voor het onderzoek waren
signalen van gemeenten en GGD’en dat er onvoldoende geld zou zijn om
de wettelijke toezichttaken uit te voeren. Uit het onderzoek blijkt dat er
voor de huidige situatie voldoende geld beschikbaar is: de onderzoekers
schatten de structurele kosten voor het eerstelijnstoezicht bij gelijkblijvend
volume en ongewijzigd beleid op circa € 6 miljoen.Mijn conclusie op basis van dit onderzoek is dat het niet noodzakelijk
is om het budget van gemeenten voor de kosten van toezicht en handhaving te
verhogen.4. Vyvoj: Onderzoek innovatieve gastouderopvang.Met de Wet kinderopvang is het mogelijk om te experimenteren met twee
vormen van innovatieve gastouderopvang. Het betreft gastouderopvang van maximaal
zes (in plaats van maximaal vier) niet-eigen kinderen en gastouderopvang op
het woonadres van de (gast)ouder dat niet het woonadres is, mits geschikt
(gemaakt) voor de opvang van kinderen.Ter voorbereiding van een evaluatie van dit experiment in 2008 heeft Vyvoj
in opdracht van het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid onderzoek
hiernaar gedaan. Dit onderzoek geeft een tussenstand. Uit het onderzoek blijkt
dat het opvangen van zes niet-eigen kinderen in een behoefte voorziet.Over het aanbieden van gastouderopvang op een andere plek dan het woonhuis
biedt het onderzoek onvoldoende informatie. Deze vorm van opvang wordt niet
apart vermeld in de registers van de gemeenten, waardoor in het onderzoek
alleen de bureaus zijn betrokken die ook opvang met zes niet-eigen kinderen
bieden.Het experiment zal volgens plan worden voortgezet tot april 2009 en een
half jaar daarvoor worden geëvalueerd. Deze evaluatie zal zo worden vormgegeven,
dat er ook over het onderdeel van gastouderopvang op een andere plek dan het
woonhuis voldoende informatie beschikbaar zal zijn. De staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,S. A. M. DijksmaXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Kamerstukken II, Vergaderjaar 2005–2006, 29 362, nr. 77,
aangenomen op 23 februari 2006. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28447-143.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl