Tweede wijziging van de Comptabiliteitswet 2001; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29833, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

27-10-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

29833 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamALGEMEENARTIKELSGEWIJZE TOELICHTINGArtikel I, onderdeel A tot en met E, F2 en Ga. De begroting van de Staten-Generaal (begroting IIA)b. De begroting van het Kabinet van de Koning(in)c. De begroting van de Commissie van toezicht betreffende
de inlichtingen- en veiligheidsdienstend. Overige noodzakelijke wijzigingen, die samenhangen
met de afsplitsing van de begroting van de Staten-Generaal en van de begroting
van het Kabinet van de Koning(in) van begroting II van de Rijksbegroting,
en die samenhangen met de introductie van de begroting van de Commissie van
toezicht betreffende de inlichtingen- en veiligheidsdiensten als onderdeel
van de RijksbegrotingArtikel I, onderdelen F1 en H tot en met KArtikel I, onderdeel LArtikel 45, vijfde lid, Comptabiliteitswet 2001 (nieuw)Artikel 45, zevende lid, Comptabiliteitswet 2001Artikel I, onderdeel MOndertekeningBIJLAGE 1bij de memorie van toelichting inzake de Tweede wijziging
van de Comptabiliteitswet 2001BIJLAGE 2bij de memorie van toelichting inzake de Tweede wijziging
van de Comptabiliteitswet 2001
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29833Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 40 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 833Wijziging van de Comptabiliteitswet 2001 houdende bepalingen inzake
een nadere splitsing van de Rijksbegroting (Tweede wijziging van de Comptabiliteitswet
2001)nr. 3MEMORIE VAN TOELICHTINGALGEMEENHet advies van de Raad van State wordt niet openbaar gemaakt, omdat het
uitsluitend opmerkingen van redactionele aard bevat (artikel 25a, vierde lid,
onderdeel b, van de Wet op de Raad van State).Met het onderhavige wetsvoorstel
wordt een aantal wijzigingen in de Comptabiliteitswet 2001 aangebracht.In de eerste plaats betreft het het in de Comptabiliteitswet
2001 verankeren van een zelfstandige begrotingswet voor de Staten-Generaal.
De begroting van de Eerste en de Tweede Kamer der Staten-Generaal worden afgesplitst
van de begroting van de hoge colleges van staat, het Kabinet van de Koning(in)
en de Kabinetten van de gouverneurs van de Nederlandse Antillen en van Aruba.
Het betreft artikel I, onderdeel A. Deze afsplitsing werkt door in een aantal
andere artikelen van de Comptabiliteitswet 2001 (zie artikel
I, onderdelen C tot en met E, F2, G en N).In de tweede plaats wordt ook de begroting van het Kabinet van de Koning(in)
afgesplitst van de huidige begroting van de hoge colleges van staat, het Kabinet
van de Koning(in) en de Kabinetten van de gouverneurs van de Nederlandse Antillen
en van Aruba. De begroting van het Kabinet van de Koning(in) wordt opgenomen
in een aparte begrotingsstaat, welke begrotingsstaat zal worden vastgesteld
bij de begrotingswet van het Ministerie van Algemene Zaken. Het betreft artikel
I, onderdelen A en B. Ook deze afsplitsing werkt door in de hiervoor bedoelde
artikelen van de Comptabiliteitswet 2001 (zie artikel I, onderdelen C tot
en met E, F2, G en N).In de derde plaats wordt er een aparte begroting geïntroduceerd voor
de Commissie van toezicht betreffende de inlichtingen- en veiligheidsdiensten.
Deze van de regering en de Staten-Generaal onafhankelijke commissie adviseert
en informeert de regering gevraagd en ongevraagd over de rechtmatigheid van
de uitvoering van de Wet op de inlichtingen- en veiligheidsdiensten en van
de Wet veiligheidsonderzoeken. De onafhankelijk positie van de commissie maakt
het wenselijk dat een aparte begrotingsconstructie wordt toegepast. Gekozen
is voor een aparte begrotingsstaat voor de commissie die zal worden vastgesteld
bij de jaarlijkse begrotingswet van het Ministerie van Algemene Zaken. De
gekozen begrotingsconstructie werkt door in een aantal artikelen van de (zie artikel I, onderdelen
Ah, B2, C tot en met E, F2, G en M).In de vierde plaats worden in de Comptabiliteitswet
2001 een aantal onvolkomenheden rechtgetrokken die in de Comptabiliteitswet 2001 zijn geslopen bij de Eerste wijziging van de Comptabiliteitswet 2001 (Stb. 2003, 372)
en bij de Reparatiewet I Financiën (Stb. 2003, 214). Het betreft artikel I, onderdelen F1 en H tot en met L.ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTINGArtikel I, onderdeel A tot en met E, F2 en Ga. De begroting van de Staten-Generaal (begroting IIA)Om de bijzondere positie van de Staten-Generaal als controleur van de
regering ook in budgettair opzicht meer gestalte te geven, hebben de voorzitters
van de Eerste en de Tweede Kamer aan de Minister van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties (BZK) te kennen gegeven dat de Kamers voor zichzelf een
meer zelfstandige positie, dan thans in de Comptabiliteitswet
2001 is voorzien, noodzakelijk achten met betrekking tot de eigen
begrotingen. In dit verband is gesproken over een zelfstandige begrotingsautoriteit.
Om de mogelijkheden hiertoe te onderzoeken is de Werkgroep
zelfstandige begrotingsautoriteit Staten-Generaal ingesteld. Deze
werkgroep, bestaande uit ambtelijke vertegenwoordigers van de beide Kamers
en van BZK, heeft onderzocht in hoeverre een zelfstandige begrotingspositie
van de Kamers met betrekking tot de eigen begrotingen vormgegeven kan worden.
Het kabinet heeft op basis van de bevindingen van de werkgroep het standpunt
ingenomen, dat deze zelfstandige positie in voldoende mate vormgegeven kan
worden door via een wijziging van de Comptabiliteitswet
2001 de begroting van de Staten-Generaal af te splitsen van de begroting
van de hoge colleges van staat; derhalve een afsplitsing van hoofdstuk II
van de Rijksbegroting. Het kabinet achtte in dit verband een wijziging van
de Grondwet niet noodzakelijk noch wenselijk. Verwezen wordt naar de rapportage
van de Werkgroep zelfstandige begrotingsautoriteit Staten-Generaal (Kamerstukken II, 2000/01, 27 677, nr. 12), de brief van de
Minister van BZK van 8 februari 2002 en de brief van de voorzitter van
de Tweede Kamer van 13 maart 2002 (Kamerstukken II, 2001/02, 28 336,
nr. 10) en de brief van de voorzitter van de Eerste Kamer van 4 april
2002 (Kamerstukken I, 2001/02, 00 049, nr. 3121
).In materiële zin is de Minister van BZK met de voorzitters van beide
Kamers overeengekomen dat, zoals gebruikelijk, de ramingen van de jaarlijkse
uitgaven van de beide Kamers door de Kamers zelfstandig kunnen worden vastgesteld.
In de praktijk geschiedt de behandeling van de uitgavenramingen in de Kamers
op dezelfde wijze als de behandeling van een (begrotings)wet, met dien verstande
dat de regering aan de beraadslagingen niet deelneemt en elke Kamer alleen
over haar eigen uitgavenraming beraadslaagt. De Minister van BZK heeft toegezegd
dat de regering de aldus door de Kamers behandelde uitgavenramingen ook in
de toekomst zonder meer zal overnemen in de formele – afgesplitste –
begrotingswet van de Staten-Generaal (hoofdstuk IIA van de Rijksbegroting),
tenzij dit in strijd is met het algemeen belang. Dit laatste zou zich kunnen
voordoen indien er bijzondere overwegingen zijn met betrekking tot het algemene
financiële beleid of het doelmatige beheer van 's Rijks gelden, die naar
het oordeel van de regering moeten leiden tot een aanpassing van de begrotingsramingen.
Die bijzondere overwegingen kunnen de Kamers bij de vaststelling van de begrotingswet
IIA betrekken. Dat betekent dat de Minister van BZK de ramingsvoorstellen
tegen die achtergrond op hoofdlijnen zal moeten kunnen beoordelen.
Indien de Minister van BZK – namens het kabinet – na die beoordeling
op hoofdlijnen van mening is dat er sprake is van bovengenoemde bijzondere
overwegingen, laat hij dit de beide Kamervoorzitters vóór de
indiening van de begrotingswet weten.Afgezien van de afsplitsing van de begrotingswet van de Staten-Generaal
van de begrotingswet van de overige (hoge) colleges van staat (II), is voor
deze voorgestelde wijze van begrotingsbehandeling geen wijziging van de Comptabiliteitswet 2001 nodig.Op deze wijze is de zelfstandige positie van de Staten-Generaal in begrotingsopzicht
gegarandeerd. De positie van de Staten-Generaal is daarmee vergelijkbaar met
die van de meeste andere parlementen in Europa.De aparte begrotingswet van de Staten-Generaal krijgt in deComptabiliteitswet 2001 door middel van de wijzigingsvoorstellen
in onderdeel A van dit wetsvoorstel als volgt vorm. In het eerste lid van
artikel 1 van de Comptabiliteitswet 2001 wordt
de begroting van de Staten-Generaal onder punt f apart in de opsomming van
de onderdelen waaruit de Rijksbegroting bestaat, opgenomen. Die begroting
zal op grond van het bestaande tweede lid voortaan bestaan uit een begrotingsstaat
en een daarbij behorende toelichting. Op grond van het bestaande derde lid
wordt die begrotingsstaat bij een afzonderlijke (begrotings)wet (IIA) vastgesteld;
dus afzonderlijk van de begroting van de gezamenlijke overige (hoge) colleges
van staat (IIB). In de begrotingsstaat van de Staten-Generaal zullen, zoals
tot nog toe gebruikelijk, een beperkt aantal begrotingsartikelen worden opgenomen:
één voor de Eerste Kamer (het artikel Wetgeving
en controle Eerste Kamer), drie voor de Tweede Kamer (de artikelen Uitgaven ten behoeve van leden en oud-leden Tweede Kamer, Wetgeving en controle Tweede Kamer en Wetgeving en controle Eerste en Tweede Kamer) en het niet-beleidsartikel Nominaal en Onvoorzien.b. De begroting van het Kabinet van de Koning(in)Tijdens de Tweede-Kamerbehandeling van het wetsvoorstel tot vaststelling
van de begrotingsstaat van het Ministerie van Algemene Zaken (III) voor het
jaar 2004 (Kamerstukken II, 2003/04, 29 200-III), is een amendement-Kalsbeek
aanvaard dat ertoe strekt de begroting van het Kabinet van de Koning(in) te
verplaatsen van de begroting van de hoge colleges van staat (begroting II)
naar de begroting van Algemene Zaken (begroting III). Een spiegelbeeldig amendement
is aanvaard bij de Tweede-Kamerbehandeling inzake de vaststelling van de begrotingsstaat
van de hoge colleges van staat, het Kabinet van de Koning(in), het Kabinet
van de Gouverneur van de Nederlandse Antillen en het Kabinet van de Gouverneur
van Aruba voor het jaar 2004 (Kamerstukken II, 2003/04, 29 200-II, nr.
6).In het debat met de Tweede Kamer op 1 oktober 2003 heeft de Minister-President,
Minister van Algemene Zaken, (hierna: Minister-President) gevraagd om voldoende
tijd om de uitvoering van het amendement zorgvuldig te kunnen voorbereiden
respectievelijk om te bezien hoe de Comptabiliteitswet
2001 daartoe zou moeten worden gewijzigd. Vervolgens heeft de Minister-President
bij brief van 18 december 2003 (Kamerstukken II, 2003/04, 29 200-III,
nr. 14) aan de Tweede Kamer voorgesteld om, ter uitvoering van het amendement,
in het wetslichaam voor begroting III van de rijksbegroting naast de begrotingsstaat
voor het Ministerie van Algemene Zaken een afzonderlijke begrotingsstaat voor
het Kabinet van de Koning(in) op te nemen. Hiermee wordt expliciet
gemaakt dat de verantwoordelijkheid voor het beheer van de begroting van het
Kabinet van de Koning(in) berust bij de Minister-President, terwijl het Ministerie
van Algemene Zaken en het Kabinet van de Koning(in) ambtelijk gescheiden blijven.De ambtelijke leiding van het Kabinet van de Koning(in) berust bij de
directeur van het Kabinet van de Koning(in).In de voorgestelde wijziging van artikel 1 van de Comptabiliteitswet 2001 wordt het Kabinet van de Koning(in) als volgt
overgeheveld van begroting II naar begroting III van de rijksbegroting. In
artikel 1, lid 1, van de Comptabiliteitswet 2001
wordt de begroting van het Kabinet van de Koning(in) in onderdeel e afzonderlijk
in de opsomming van de onderdelen van de rijksbegroting opgenomen. Tevens
wordt een nieuw lid 4 ingevoegd, dat luidt: In afwijking
van het derde lid worden de begrotingsstaten van het Kabinet van de Koning
en van de Commissie van toezicht betreffende de inlichtingen- en veiligheidsdiensten
vastgesteld bij de wet waarmee de departementale begrotingsstaat van het Ministerie
van Algemene Zaken wordt vastgesteld. De begrotingswet van het Ministerie
van Algemene Zaken (begroting III) zal dus in het vervolg 3 begrotingsstaten
bevatten, die van het Ministerie van Algemene Zaken, die van het Kabinet van
de Koning(in) en die van de Commissie van toezicht betreffende de inlichtingen-
en veiligheidsdiensten.Bij de eerste suppletore begroting 2004 naar aanleiding van de Voorjaarsnota
zijn zowel de begrotingsstaat van de hoge colleges van staat etc. (II) als
de begrotingsstaten van Algemene Zaken (III) hiermee in overeenstemming gebracht.
Daarbij is rekening gehouden met het beoogde effect van het amendement-Kalsbeek.c. De begroting van de Commissie van toezicht betreffende
de inlichtingen- en veiligheidsdienstenIn de brief van 18 december 2003 (Kamerstukken II, 2003/04, 29 200-III,
nr. 14) is eveneens voorgesteld om voor de Commissie van toezicht betreffende
de inlichtingen- en veiligheidsdiensten een afzonderlijke begrotingsstaat
in de begrotingswet van het Ministerie van Algemene Zaken (III) op te nemen,
aangezien ook voor deze commissie geldt dat zij los staat van de ambtelijke
organisatie van het Ministerie van Algemene Zaken. Dit vloeit voort uit de
taak die de Commissie heeft op grond van de Wet op de inlichtingen- en veiligheidsdiensten
2002 (Wiv 2002). De commissie oefent toezicht uit op de rechtmatigheid van
de uitvoering van de Wiv 2002 en van de Wet veiligheidsonderzoeken. De commissie
geeft gevraagd en ongevraagd adviezen en informatie aan de betrokken ministers.
Ook adviseert de commissie de betrokken ministers gevraagd en ongevraagd bij
de behandeling en beoordeling van klachten over de Algemene Inlich- tingen-
en Veiligheidsdienst (AIVD) en de Militaire Inlichtingen- en Veiligheidsdienst
(MIVD).De Commissie is in grote mate onafhankelijk. De commissie, die uit een
voorzitter en twee leden bestaat, bepaalt haar eigen werkwijze. Zij rapporteert
aan de betrokken ministers (AZ, BZK en Defensie). Het openbare jaarverslag
van de commissie wordt gezonden aan beide kamers der Staten-Generaal en aan
de betrokken ministers.De benoemingsprocedure van de leden van de commissie onderstreept het
onafhankelijke karakter van de commissie. Per vacature wordt een aanbevelingslijst
van drie kandidaten opgesteld door de vice-president van de Raad van State,
de president van de Hoge Raad en de Nationale ombudsman. De Tweede Kamer der
Staten-Generaal doet vervolgens een voordracht van drie kandidaten per vacature.
Daaruit maken de betrokken ministers een keuze. De benoeming van de leden
van de commissie geschiedt bij koninklijk besluit. De leiding
over het ambtelijk apparaat dat de commissie ondersteunt, berust bij de voorzitter
van de commissie.d. Overige noodzakelijke wijzigingen, die samenhangen
met de afsplitsing van de begroting van de Staten-Generaal en van de begroting
van het Kabinet van de Koning(in) van begroting II van de Rijksbegroting,
en die samenhangen met de introductie van de begroting van de Commissie van
toezicht betreffende de inlichtingen- en veiligheidsdiensten als onderdeel
van de RijksbegrotingDeze bovenbesproken gewijzigde indeling van de Rijksbegroting brengt met
zich mee dat in een aantal andere artikelen van de Comptabiliteitswet
2001 wijzigingen moeten worden aangebracht.De wijziging in artikel 8, tweede lid (onderdeel C van artikel I) is een
louter redactionele aanpassing. Dit artikellid regelt een uitzonderingsmogelijk-
heid op het VBTB-regiem, zoals vastgelegd in artikel 5, voor de begrotingen
van de hoge colleges.In artikel 19 wordt geregeld voor het beheer van welke begrotingen welke
minister verantwoordelijk is. Door de wijziging van het aantal begrotingen
in artikel 1 is het noodzakelijk in dit artikel te regelen welke ministers
verantwoordelijk zijn voor het beheer van de begroting van het Kabinet van
de Koning(in), van de Staten-Generaal, van de Commissie van toezicht betreffende
de inlichtingen- en veiligheidsdiensten en van de overige (hoge) colleges.In artikel 19, vierde lid (onderdeel D van artikel I) is thans verwoord,
dat de de Minister-President niet alleen verantwoordelijk is voor het beheer
van de begroting van het koninklijk huis, maar ook voor het beheer van de
begroting van het Kabinet van de Koning(in) en van de Commissie van toezicht
betreffende de inlichtingen- en veiligheidsdiensten. De verantwoordelijkheid
van de Minister-President is volledig. In verband hiermee wordt in de artikelen
19 en 21 bepaald dat de Minister-President verantwoordelijk is voor (het beheer
van) de begroting en de bedrijfsvoering bij de beide colleges. Dit komt in
de praktijk tot uitdrukking door de ondertekening van de begroting en de verantwoording
(jaarverslag) door de Minister-President.In het nieuwe vijfde lid van artikel 19 is tot uitdrukking gebracht dat
de Minister van BZK verantwoordelijk is voor het beheer van de beide begrotingen –
die van de Staten-Generaal en die van de overige (hoge) colleges – die,
als gevolg van de splitsing van de begroting van de hoge colleges van staat
(in artikel 1), zijn ontstaan. Met de wijziging in en de opsplitsing van het
vijfde lid van artikel 19 in een vijfde, zesde en zevende lid, wordt overigens
geen wijziging beoogd in de bestaande wettelijk geregelde verantwoordelijkheid
van de Minister van BZK voor het beheer van de begroting van de Staten-Generaal.Artikel 21 regelt de verantwoordelijkheid van de ministers voor de bedrijfsvoering
van de organisatie waarmee zij de begroting(en) beheren. In dit artikel zijn
via artikel I, onderdeel E van het onderhavige wijzigingswetsvoorstel voor
de bedrijfsvoering soortgelijke wijzigingen doorgevoerd als in artikel 19
voor het begrotingsbeheer.Met de invoeging van het nieuwe vijfde en zesde lid van artikel 21 wordt
geen wijziging beoogd in de bestaande wettelijk geregelde verantwoordelijkheid
van de Minister van BZK voor de bedrijfsvoering van de Staten-Generaal. De
verantwoordelijkheid van de Minister-President voor de bedrijfsvoering van
het Kabinet van de Koning(in) en van de Commisie van toezicht op de inlichtingen-
en veiligheidsdiensten wordt geëxpliciteerd.Artikel 22 regelt het financieel beheer als onderdeel van de bedrijfsvoering.
In onderdeel F2 van artikel I van het onderhavige wijzigingswetsvoorstel wordt
een redactionele wijziging doorgevoerd als gevolg van de begrotingssplitsing
van begroting II (hoge colleges) en de aanpassing van begroting III (Algemene
Zaken).In artikel 32 wordt geregeld wie juridisch gerechtigd is namens de Staat
de privaatrechtelijke rechtshandelingen te verrichten die noodzakelijk zijn
voor het juist functioneren van de verschillende dienstonderdelen, waaronder
de colleges, van het Rijk. Als gevolg van de splitsing van begroting II en
de aanpasing van begroting III is het noodzakelijk in het derde lid een voornamelijk
redactionele wijziging door te voeren (zie artikel I, onderdeel G).Artikel I, onderdelen F1 en H tot en met KDe wijzigingen betreffen in de onderdelen F1 en H tot en met J het herstel
van onjuiste verwijzingen naar artikelen van de Comptabiliteitswet
2001. In onderdeel K betreft het het opnemen van een hoofdletter
aan het begin van de zin in artikel 44a van de Comptabiliteitswet
2001.Artikel I, onderdeel LArtikel 45, vijfde lid, Comptabiliteitswet 2001 (nieuw)In de Eerste wijziging van de Comptabiliteitswet 2001
(Stb. 2003, 372) is het zogenaamde geïntegreerd middelenbeheer
in de Comptabiliteitswet 2001 opgenomen. Rechtspersonen met een wettelijk
geregelde taak en een wettelijk geregelde bekostiging (zogenaamde RWT's) dienen,
als zij daartoe bij algemene maatregel van bestuur zijn aangewezen, al hun
publieke, liquide middelen in de schatkist aan te houden (artikel 45, eerste
lid). Hiermee wordt beoogd een doelmatig en risico-arm kasbeheer bij deze
RWT's te bevorderen. Dit artikel is bij de Eerste wijziging te stringent geformuleerd. De formulering laat geen ruimte om bepaalde
publieke liquide middelen van een aangewezen rechtspersoon buiten de schatkist
aan te houden. In de praktijk zal daaraan wel behoefte kunnen bestaan.Hoewel het geïntegreerd middelenbeheer is ingegeven door onder andere
de wens te komen tot een meer doelmatig (kas)beheer van publieke middelen
door deze middelen – voor zover zij buiten het Rijk worden aangehouden –
te bundelen met die van het Rijk waardoor schaalvoordelen kunnen worden bereikt
bij het uitzetten en aantrekken van die gelden in de markt, wordt die doelmatigheid
niet bevorderd indien relatief kleine hoeveelheden liquide middelen, die bovendien
vaak kort in het beheer van een rechtspersoon zijn, verplicht binnen de schatkist
moeten worden getrokken. Gedacht moet dan worden aan kleine contante kassen
en aan aparte betaalrekeningen waarop slechts een betrekkelijke gering betalingsverkeer
plaats heeft. Bij contante kassen is er al de praktische onmogelijkheid om
die binnen de schatkist te brengen en aan het omzetten van mutaties op een
betaalrekening van een rechtspersoon bij een bank in mutaties op de rekeningen-courant
van de rechtspersoon bij het Rijk (de technische vorm waarin in het algemeen
het aanhouden van de liquide middelen van een rechtspersoon in de schatkist
vorm gaat krijgen) zijn immers ook administratieve lasten en dus kosten verbonden.
In de uitvoeringspraktijk is er, gelet op dit doelmatigheidsmotief, behoefte
aan enige souplesse in het maken van afspraken met een rechtspersoon over
het aanhouden buiten de schatkist van dergelijke liquide middelen.Dit wordt thans geregeld in het nieuwe vijfde lid van artikel 45. De Minister
van Financiën kan, op verzoek van de betrokken rechtspersoon, besluiten
welke liquide middelen van de rechtspersoon buiten het schatkistbankieren
kunnen worden gehouden. Daarbij beoordeelt hij of er geen afbreuk wordt gedaan
aan een doelmatig of een risico-arm kasbeheer. Zowel de omvang van de middelen
als de duur waarin deze buiten de schatkist aangehouden worden, kunnen bij
de beoordeling een rol spelen. Voorwaarde om met een verzoek van een rechtspersoon
in te stemmen is, dat deze aannemelijk kan maken dat het aanhouden van de
betrokken gelden buiten de schatkist noodzakelijk is voor de dagelijkse bedrijfsvoering.Zo kan het in sommige gevallen voor de bedrijfsvoering doelmatig zijn
een rekening in vreemde valuta aan te houden. Steeds zal daarbij beoordeeld
worden of niet om andere (oneigenlijke) redenen gelden buiten het schatkistbankieren
worden gehouden. Als daarvan naar het oordeel van de Minister van Financiën
sprake is, zal hij niet aan het verzoek van een rechtspersoon tegemoet komen.In dit verband is tevens van belang op welke wijze het geïntegreerd
middelenbeheer operationeel wordt uitgevoerd. In de meeste gevallen zal er
sprake zijn van een rechtstreekse automatische koppeling tussen de betaalrekeningen,
die een instelling (rechtspersoon) bij haar bank aanhoudt, en de rekening-courant
van de instelling bij de schatkist. Deze koppeling zorgt ervoor dat de instelling
haar liquide middelen in de schatkist aanhoudt. Daar waar geen sprake is van
een automatische koppeling zal afroming en aanvulling van het saldo op een
bankrekening van de instelling handmatig tot stand moeten worden gebracht.
Hierbij is enige saldovorming buiten de schatkist onvermijdelijk. Het nieuwe
vijfde lid van artikel 45 dekt ook deze situatie af.Artikel 45, zevende lid, Comptabiliteitswet 2001Artikel 45, eerste en tweede lid, blijkt bij de Eerste
wijziging van de Comptabiliteitswet 2001 te strikt geformuleerd te
zijn. Als groep van rechtspersonen waarop de bepalingen van de artikelen 45
tot en met 49a Comptabiliteitswet 2001 van toepassing
kan zijn, wordt gerefereerd aan de totale groep rechtspersonen, bedoeld in
artikel 91, eerste lid, onder d. Door deze verwijzing vallen ook de rechtspersonen
die in artikel 91 op grond van het zestiende lid zijn uitgezonderd van de
toepassing van dat artikel onder de werking van het zogenaamde geïntegreerd
middelenbeheer van de artikelen 45 tot en met 49a. Het betreft hier de decentrale
overheden, de publiekrechtelijke bedrijfsorganisaties en de Kamers van Koophandel.
Om dezelfde redenen waarom destijds deze groepen werden uitgezonderd van de
toepassing van artikel 91 dienen zij ook niet onder de werking het geïntegreerd
middelenbeheer te worden gebracht. Die redenen waren: de ruime mate van autonomie
die aan deze publiekrechtelijke rechtspersonen is toegekend en de democratische
wijze waarop zij functioneren.Artikel I, onderdeel MDe in artikel 51, eerste lid, onder b, bedoelde niet-departementale jaarverslagen
van het Kabinet van de Koning(in) en van de Commissie van toezicht betreffende
de inlichtingen- en veiligheidsdiensten – colleges waarvan de begrotingen
in de begrotingswet van het Ministerie van Algemene Zaken (III) worden opgenomen –
zullen als afzonderlijke onderdelen in het jaarverslag van dat ministerie
worden opgenomen.De Minister van Financiën,G. ZalmBIJLAGE 1bij de memorie van toelichting inzake de Tweede wijziging
van de Comptabiliteitswet 2001Brief van de Algemene Rekenkamer aan de Minister van Financiën met
haar commentaar op het wetsvoorstel tot Tweede wijziging van de Comptabiliteitswet
2001. Brief van 5 augustus 2004.Aan de Minister van FinanciënPostbus 20 2012500 EE 's-GravenhageU heeft onze reactie gevraagd op het wetsvoorstel tot Tweede wijziging
van de Comptabiliteitswet 2001. Het wetsvoorstel geeft ons aanleiding tot
de volgende opmerkingen.In het huidige artikel 1, eerste lid, onder e van de Comptabiliteitswet
2001 wordt de begroting van de Hoge Colleges van Staat, het Kabinet van de
Koning, het Kabinet van de Gouverneur van de Nederlandse Antillen en het Kabinet
van de Gouverneur van Aruba geïdentificeerd als onderdeel van de Rijksbegroting.
Tevens wordt gesteld dat in het vervolg van de wet aan deze begroting gerefereerd
zal worden als de begroting van de colleges.De Tweede wijziging haalt deze begroting uit elkaar: de Staten-Generaal
krijgen een aparte begroting (IIA), het Kabinet der Koningin verhuist naar
begroting III. Als nu in de wet gesproken wordt over de
colleges is het niet altijd direct duidelijk welke colleges bedoeld
worden; in artikel 1 wordt de term colleges namelijk
niet meer gedefinieerd. Dit is met name hinderlijk in artikel 19, vijfde lid
en artikel 21, zesde lid. Doordat in de wet niet langer wordt gesteld dat
de Kabinetten van de Gouverneurs ook tot de colleges worden gerekend, zou
ook dat nog verwarring op kunnen leveren.Dit probleem kan opgelost worden door in artikel 1, eerste lid onder g
toe te voegen: hierna te noemen de begroting van de colleges. In het vervolg van de wet is de term colleges dan gedefinieerd. Als er meer instellingen dan deze colleges bedoeld
worden, zoals in artikel 19, vijfde lid en artikel 21, zesde lid, worden die
bij hun naam genoemd.Het nieuwe vijfde lid van artikel 45 CW 2001 bepaalt dat de minister van
Financiën na overleg met de betrokken instellingen vaststelt welke liquide
middelen zij buiten de schatkist kunnen aanhouden. Deze wijziging dient ter
bevordering van een doelmatig kasbeheer. In dat kader raden wij u aan de instellingen
toe te staan vrij te beschikken over een bepaald vast bedrag. Overleg hoeft
dan alleen gevoerd te worden als de liquide middelen dat vaste bedrag te boven
gaan. Voorts raden wij u aan de bewindspersonen op wier beleidsterrein de
instellingen werkzaam zijn, in het overleg met de instellingen te betrekken.
Hun kennis kan bijdragen tot het beantwoorden van de doelmatigheidsvraag.Wij zijn het met u eens dat de instellingen zeer divers zijn, zodat het
contraproductief zal zijn algemene criteria voor omvang en duur vast te leggen.
Wij betwijfelen echter of maatwerk in alle gevallen noodzakelijk is. Het moet
mogelijk zijn tot een zodanige ordening van instellingen te komen dat het
opstellen van criteria voor bepaalde groepen instellingen mogelijk is. Ook
hierover kunnen uw collega's u waarschijnlijk van advies dienen.Omdat er nog geen ervaring is opgedaan met de voorschriften voor het liquidemiddelenbeheer,
moeten de afspraken met de instellingen herzien kunnen worden,
als blijkt dat dat wenselijk is. Wij raden u daarom aan de geldigheidsduur
van de afspraken te beperken.Algemene Rekenkamer,drs. Saskia J. Stuiveling, presidentJhr.mr. W.M. de Brauw, secretarisBIJLAGE 2bij de memorie van toelichting inzake de Tweede wijziging
van de Comptabiliteitswet 2001Antwoordbrief van de Minister van Financiën aan de Algemene Reken-kamer.
Brief van 6 september 2004.De president van de Algemene Rekenkamer,Lange Voorhout 8,Den HaagIk dank u voor uw commentaar op het wetsvoorstel tot tweede wijziging
van de Comptabiliteitswet 2001, dat u mij met uw bovenvermelde brief deed
toekomen. Uw commentaar geeft mij aanleiding tot de volgende reactie.U wijst op de mogelijke verwarring die het begrip «colleges»
in met name artikel 19 en artikel 21 kan opleveren, nu in artikel 1 de oorspronkelijke
(hoge) colleges niet meer zijn gedefinieerd en zijn verdeeld over een aantal
aparte onderdelen van artikel 1.De door u vermeende verwarring zal naar mijn oordeel niet optreden, omdat
in de artikelen waarin het begrip colleges wordt
gehanteerd, steeds duidelijk een verwijzing naar de aparte onderdelen in artikel
1 is opgenomen.Ik heb overigens uit andere hoofde de artikelen 19 en 21 aangepast geformuleerd
en opgesplitst in extra artikelleden. Daardoor is voor die artikelen het door
u gesignaleerde probleem als vanzelf weggenomen.U raadt aan om in het nieuwe vijfde lid van artikel 45 aan instellingen
toe te staan vrij te beschikken over een bepaald vast bedrag dat buiten het
schatkistbankieren kan worden gehouden, dit als alternatief voor de voorgestelde
regeling om liquide middelen op bepaalde bankrekeningen vanwege de geringe
omvang of de korte duur dat deze in beheer zijn bij een rechtspersoon, buiten
het schatkistbankieren te houden. Voorts stelt u voor om de vakministers bij
het toepassing van de uitzonderingsregeling te betrekken.Uw voorstel vind ik, mede uit hoofde van administratieve belasting, niet
aantrekkelijk. Het probleem is niet dat er om doelmatigheidsreden (noch bij
het Rijk, noch bij de RWT's) aan RWT's een mogelijkheid moet worden geboden
liquide middelen buiten het schatkistbankieren om in het dagelijkse betalingsverkeer
te kunnen betrekken. Het gaat er slechts om dat RWT's soms liquide tegoeden
van relatief geringe omvang op aparte rekeningen bij bancaire instellingen
hebben uitstaan, die voor perifere bedrijfsvoeringszaken worden gebruikt.
Om dergelijke beperkte geldstromen verplicht binnen het schatkistbankieren
te betrekken is noch voor het Rijk, noch voor de huisbankier, noch voor de
RWT administratief doelmatig vanwege de dagelijkse saldoregulatie-activiteiten
die het schatkistbankieren met zich meebrengt.Uw voorstel kan er verder toe leiden dat alle RWT's die op de A-lijsten
staan, een aparte betaalrekening gaan hanteren die buiten het schatkistbankieren
wordt gehouden. Dat spoort niet met het beleid dat met het schatkistbankieren
wordt nagestreefd.Gelet op de beperkte omvang van de tegoeden waar het hierom gaat, zie
ik geen meerwaarde in uw voorstel om de vakdepartementen bij een besluit ter
zake te betrekken. Ook dat leidt slechts tot verhoging van administratieve
lasten.Overigens heb ik inmiddels in het wetsvoorstel een aantal nadere wijzigingen
aangebracht, waaronder een herformulering van artikel 45, vijfde lid, en het
schrappen van het voorgestelde nieuwe artikel 49b. Nader juridisch overleg
heeft tot de conclusie geleid dat een bepaling als in artikel 49b werd voorgesteld
niet strikt nodig is.Bijgaand doe ik u het nieuwste concept van het wetsvoorstel ter informatie
toekomen. Dit concept is thans voor advies aan de Raad van State voorgelegd.De Minister van Financiën,G. ZalmXNoot1Nummering volgens Officiële Publicaties via www.overheid.nl. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29833-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl