Wijziging Wvo, Web, Wec (regels inzake regionale meld- en coördinatiefunctie voortijdig schoolverlaten); Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27206, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

30-06-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

27206 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. ALGEMEEN1.1. Inhoud1.2. Voorgeschiedenis1.3. De Regionale Meld- en Coördinatiefunctie voortijdig
schoolverlaten1.4. Leerplichtwet 19691.5. Meldplicht niet-leerplichtige leerlingen1.6. Taken contactgemeente1.7. Privacy-aspecten1.8. Nadere motivering noodzaak regelgeving2. FINANCIËLE GEVOLGEN3. OVERLEG MET VNG4. ADVIES ONDERWIJSRAAD5. ADVIES RAAD VOOR DE FINANCIËLE VERHOUDINGEN6. UITVOERINGSGEVOLGENARTIKELEN I, II EN III (WVO, WEB EN WEC)Artikelen 28 WVO, 8.1.8 WEB en 47a WECArtikel 118g WVO, 8.3.1. WEB en 162a WECArtikelen 118h WVO, 8.3.2. WEB en 162b WECArtikel 118i WVO, 8.3.3 WEB en 162c WECARTIKEL IV (OVERGANGSRECHT)ARTIKEL V (EVALUATIE)ARTIKEL VI (INWERKINGTREDING)Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27206Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 48 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 206Wijziging van de Wet op het voortgezet onderwijs, de Wet educatie en
beroepsonderwijs en de Wet op de expertisecentra in verband met de invoering
van de verplichting voor het bevoegd gezag tot het melden van voortijdige
schoolverlaters die niet meer leerplichtig zijn, alsmede van de verantwoordelijkheid
van de gemeente voor het bestrijden van voortijdig schoolverlaten (regels
inzake regionale meld- en coördinatiefunctie voortijdig schoolverlaten)nr. 3MEMORIE VAN TOELICHTING1. ALGEMEEN1.1. InhoudDit wetsvoorstel strekt tot het voorkomen en bestrijden van het voortijdig
verlaten van het voortgezet onderwijs (vo), het speciaal of het voortgezet
speciaal onderwijs ((v)so), het secundair beroepsonderwijs of het voortgezet
algemeen volwassenenonderwijs (vavo). Omdat dit een daarvoor ingeburgerde
term is, wordt dit voortijdig verlaten van het onderwijs hierna steeds aangeduid
als: voortijdig schoolverlaten.Centraal uitgangspunt is dat alle jongeren een startkwalificatie behalen.
Indien een jongere uit het onderwijs valt zonder startkwalificatie wordt deze
gemeld en geregistreerd. Vervolgens wordt actie ondernomen om de jongeren
terug te geleiden naar het onderwijs.Er zijn omstandigheden waardoor een leerling niet de capaciteiten heeft
deze startkwalificatie te behalen. Deze leerlingen moeten worden doorgeleid
naar een arbeidsplaats waar mogelijk in combinatie met een leertraject.Doelgroep zijn de leerlingen die het onderwijs verlaten zonder startkwalificatie.
Deze doelgroep bestaat uit leerlingen tot 23 jaar. Voor zover deze leerplichtig
zijn, voorziet de Leerplichtwet 1969 reeds in een aantal verplichtingen voor
het bevoegd gezag en de gemeente. In het onderhavige wetsvoorstel wordt ingegaan
op de melding en registratie van niet-leerplichtige leerlingen, in aansluiting
op hetgeen voor leerplichtige leerlingen is geregeld in voornoemde wet. Een
prioritaire groep binnen genoemde doelgroep zijn jongeren die voortijdig schoolverlaten
zonder diploma voorbereidend beroepsonderwijs (vbo) of middelbaar algemeen
voortgezet onderwijs (mavo), werkloos zijn en waarbij sprake is van een meervoudige
problematiek. In het Regeerakkoord van 1998 (kamerstukken II 1997/98, 26 024, nr.
10, blz. 65) is een plan aangekondigd «ter bestrijding van het voortijdig
schoolverlaten zonder diploma». In dit Plan van Aanpak voortijdig schoolverlaten,
dat op 21 mei 1999 aan de voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
is aangeboden, is een aantal maatregelen aangekondigd ter bestrijding van
het voortijdig schoolverlaten. Dit wetsvoorstel belichaamt één
van deze maatregelen. Daartoe bevat het wetsvoorstel drie soorten van voorschriften:1. Voorschriften om in het vo, het secundair beroepsonderwijs, het vavo
en het (v)so de besturen van de betrokken onderwijsinstellingen in het kader
van de bestrijding van het voortijdig schoolverlaten te verplichten tot het
verstrekken van een opgave van niet langer leerplichtige voortijdige schoolverlaters
die de school of instelling verlaten zonder een startkwalificatie. Een startkwalificatie
is in dit verband een beroepskwalificatie (inclusief een kwalificatie om door
te stromen naar vervolgopleidingen) of een hieraan gelijkwaardige persoonlijke
maatschappelijke kwalificatie. In termen van opleidingsniveau is dit gedefinieerd
als ten minste het diploma niveau 2 van het secundair beroepsonderwijs of
het diploma havo. Deze voorschriften liggen in het verlengde van de verplichting tot melding
van schoolverzuim die is vastgelegd in de Leerplichtwet 1969. Zij worden opgenomen
in een nieuw artikel 28 van de Wet op het voortgezet onderwijs (WVO), dat
het bevoegd gezag opdraagt een melding te doen van niet meer leerplichtige
voortijdige schoolverlaters bij het gemeentebestuur waar de betrokkene woon-
of verblijfplaats heeft. Eenzelfde voorziening wordt getroffen in de Wet educatie
en beroepsonderwijs (WEB, artikel 8.1.8) en de Wet op de expertisecentra (WEC,
artikel 47a).2. Complementair aan die verplichting voor het bevoegd gezag is het noodzakelijk
om voor te schrijven op welke wijze de meldingen plaatsvinden en wat de gemeente
met de meldingen doet. Daartoe wordt in WVO, WEB en WEC een bepaling opgenomen
die de gemeenten opdraagt een systeem van melding, registratie en doorverwijzing
op te zetten en in stand te houden.3. Ten slotte bevat het wetsvoorstel inhoudelijke voorschriften over de
bestrijding van het voortijdig schoolverlaten als zodanig. De gemeentebesturen
werken binnen regio's samen zowel met elkaar als met betrokken onderwijsinstellingen
en andere organisaties. De regio's worden vastgesteld bij algemene maatregel
van bestuur, waarbij in principe wordt uitgegaan van de vigerende regio-indeling
voor de regionale meld- en coördinatiefunctie (RMC-regio-indeling). Door
de samenwerkende gemeenten in deze regio's wordt een contactgemeente aangewezen.
De contactgemeenten in de regio's hebben een coördinerende taak, in hoofdzaak
bestaande uit het op elkaar afstemmen van de inspanningen van diverse instanties
die betrokken zijn bij de teruggeleiding naar school, de doorgeleiding naar
een praktijkplaats in het kader van de beroepspraktijkvorming of de toeleiding
naar specifieke hulpverlening.1.2. VoorgeschiedenisIn de interdepartementale notitie «Een goed voorbereide
start» (kamerstukken II 1993/94, 22 900 en 22 994) is de problematiek
van het – toen ook al zo genoemde – voortijdig schoolverlaten
uitvoerig in kaart gebracht. Deze notitie laat zien dat te veel jongeren jaarlijks
hun entree op de arbeidsmarkt maken zonder een startkwalificatie. Volgens
de notitie ging het jaarlijks om ruwweg 80 000 voortijdige schoolverlaters,
van wie ruim 12 000 tot de harde kern van voortijdige schoolverlaters
behoren die evenmin een diploma vbo of mavo hebben behaald. Een
specificatie naar leerplichtige en niet-leerplichtige voortijdige schoolverlaters
was niet beschikbaar.De groep voortijdige schoolverlaters is zeer gevarieerd, naar kenmerken
en oorzaken van uitval, die zowel binnen als buiten het onderwijs liggen.
Dat vereist maatwerk in de aanpak en vraagt inzet van meer partijen, want
een onderwijsinstelling kan het bestrijden van voortijdig schoolverlaten niet
alleen aan. Bij de analyse is het belang aangegeven dat duidelijk is wie verantwoordelijk
is voor individuele voortijdige schoolverlaters die niet meer staan ingeschreven
bij een onderwijsinstelling en voor instellingsoverstijgende taken om binnen
een netwerk van partijen tot een dekkend geheel van afspraken te komen.De aanpak van de problematiek overstijgt de grenzen van de individuele
gemeenten. Dat komt onder meer doordat de scholen voor voortgezet onderwijs
en (voortgezet) speciaal onderwijs en de instellingen voor educatie en beroepsonderwijs
een regionale functie hebben. Daarnaast zijn hulpverleningsorganisaties vaak
regionaal georganiseerd en is het voor met name kleinere gemeenten ondoenlijk
om zelf de specifieke maatregelen tegen voortijdig schoolverlaten te organiseren.1.3. De Regionale Meld- en Coördinatiefunctie voortijdig
schoolverlatenIn 1994 is de Regeling regionale meld- en coördinatiefunctie voortijdig
schoolverlaten (Stcrt. 1994, 136) gepubliceerd. Deze regeling vloeide voort
uit afspraken met de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG). De essentie
van deze afspraken, en daarmee van de regeling, is dat de bestrijding van
de problematiek van het voortijdig schoolverlaten op regionaal niveau zal
worden aangepakt, waarbij het initiatief en de coördinatie liggen bij
de samenwerkende gemeenten, die uit hun midden een contactgemeente aanwijzen.
Voor de jaren 1995, 1996 en 1997 is het Tijdelijk besluit regionale meld-
en coördinatiefunctie voortijdig schoolverlaten (Tijdelijk besluit; Stb.
1995, 169) tot stand gekomen. Dit Tijdelijk besluit werd nog voor één
jaar verlengd, dus tot en met 31 december 1998, bij Stb.1997, 535.De regelgeving heeft ertoe geleid dat in de regio's tussen de verschillende
actoren die zijn betrokken bij het voortijdig schoolverlaten, afspraken zijn
gemaakt over de wijze waarop het voortijdig schoolverlaten beter kan worden
aangepakt.In 1997 is de evaluatie van de regionale meld- en coördinatiefunctie
voortijdig schoolverlaten (RMC-functie) afgerond. Hierin is aandacht besteed
aan de vormgeving en effectiviteit van de RMC-functie en de rol van gemeenten
en andere actoren hierbij.De evaluatie is uitgevoerd door de Stichting Centrum voor Onderwijsonderzoek
(SCO). De belangrijkste constatering van het SCO-onderzoek is dat de regio's
goed op weg zijn met de implementatie van de RMC- functie, maar dat deze nog
niet is afgerond. Geconstateerd werd dat er een groot draagvlak aanwezig is
in de regio voor de verdere uitbouw van de RMC-functie. Op de langere termijn
zou een sluitende aanpak haalbaar moeten zijn. Voorts werd in het onderzoek
geconstateerd dat het Tijdelijk besluit positief wordt gewaardeerd en als
een stimulerende factor wordt ervaren. Door dit Tijdelijk besluit worden de
bewustwording en aandacht voor het vraagstuk van voortijdig schoolverlaten
vergroot, zowel wat de curatieve als de preventieve aanpak betreft.Daarnaast heeft in 1998 het Instituut voor Onderzoek van Overheidsuitgaven
(IOO) een aanvullend advies uitgebracht over het functioneren van de RMC-functie.
In het advies wordt een aantal voorstellen gedaan tot verbetering. Naast inhoudelijke
voorstellen tot verbetering van de RMC-functie (bijvoorbeeld een wettelijke
verankering van de meldplicht ten aanzien van niet-leerplichtigen,
één meldpunt per regio, verbetering registratiesysteem), is
door het IOO voorgesteld de middelen voor de RMC-functie te verhogen.In het voorjaar van 1998 heeft de Tweede Kamer een aantal hoorzittingen
georganiseerd over de problematiek van het voortijdig schoolverlaten. In deze
hoorzittingen (de verslagen daarvan zijn te vinden onder Kamerstukken II 1997/98,
22 994, nrs.7, 8, 9H, 3H) zijn verschillende geledingen uit de samenleving –
waaronder voortijdige schoolverlaters zelf – aan het woord gekomen.
De Tweede Kamer heeft vervolgens de Regering verzocht een passend beleid te
ontwikkelen dat zich op alle betrokkenen richt. Dit wetsvoorstel komt tegemoet
aan de wens van de Tweede Kamer.Om geen juridisch vacuüm in de RMC-functie te laten ontstaan tussen
het expireren van het bovengenoemde Tijdelijk besluit (welk besluit maximaal
4 jaar mocht gelden, ingevolge artikel 17 van de Financiële-verhoudingswet),
en het tijdstip van inwerkingtreding van het voorliggende wetsvoorstel, indien
dat tot wet wordt verheven, is besloten om met gebruikmaking van artikel 2.7
van de WEB en artikel 75d van de WVO een voorziening te treffen. Genoemde
artikelen bieden de grondslag om een bijdrage toe te kennen aan andere rechtspersonen
dan die waarvan de instelling respectievelijk school uitgaat.Deze voorziening is geregeld in de Tijdelijke regeling regionale meld-
en coördinatiefunctie voortijdig schoolverlaten (Tijdelijke regeling).
In deze regeling zijn de voorschriften van het Tijdelijk besluit zoveel mogelijk
overgenomen.1.4. Leerplichtwet 1969Het Tijdelijk besluit overlapte gedeeltelijk de Leerplichtwet 1969, en
wel in die zin dat de Leerplichtwet 1969 de gemeenten reeds de verplichting
oplegt om te controleren of in de desbetreffende gemeenten als ingezetenen
ingeschreven volledig en partieel leerplichtige jongeren staan ingeschreven
aan een school of instelling en of ze de school of instelling regelmatig bezoeken.
De Leerplichtwet 1969 schrijft voor dat de school of instelling aan de gemeente
melding maakt van relatief verzuim (ingeschreven, maar afwezig bij de lessen),
en dat de gemeente controleert op absoluut verzuim (niet ingeschreven bij
een onderwijsinstelling) van leerplichtige jongeren. Ook verplicht de Leerplichtwet
1969 de gemeenten om, als blijkt dat (ouders of verzorgers van) jongeren niet
aan de leerplicht voldoen, terzake maatregelen te nemen. Bij het uitoefenen
van het toezicht op de leerplicht worden de gemeenten geacht samen te werken
met andere gemeenten en andere «diensten en instellingen» (artikel
16, vierde lid onder d, van de Leerplichtwet 1969). Van de regionale samenwerking
in het kader van de RMC-functie gaat tevens een stimulerende werking uit naar
samenwerking en regionale netwerkvorming in het kader van de leerplicht.Voorts verplicht de Leerplichtwet 1969 de gemeenten ertoe, jaarlijks aan
de minister een verslag uit te brengen waarin een kwantitatief beeld wordt
gegeven van de naleving van de wet (artikel 25, tweede lid, van de Leerplichtwet
1969).Het onderhavige wetsvoorstel overlapt de Leerplichtwet 1969 niet, omdat
de in het wetsvoorstel opgenomen bepalingen alleen gelden voor niet-leerplichtigen.
Wel voorziet het wetsvoorstel in onderlinge afstemming van de systemen voor
leerplichtigen enerzijds en niet-leerplichtigen anderzijds (118h, eerste lid,
WVO, 8.3.2, eerste lid, WEB en 162b, eerste lid, WEC). 1.5. Meldplicht niet-leerplichtige leerlingenHet genoemde Tijdelijk besluit vormde eveneens een aanvulling op de Leerplichtwet
1969 in die zin dat het ook betrekking had op niet-leerplichtigen.Ten aanzien van de niet-leerplichtigen ontbreekt tot nu toe de meldplicht
van scholen als opgenomen in de Leerplichtwet 1969 voor leerplichtige leerlingen
en deelnemers van de school of instelling. Het ontbreken van een verplichting
voor scholen en instellingen om de niet-leerplichtige voortijdige schoolverlaters
te melden, wordt door de contactgemeenten als een gemis ervaren. Ook uit de
hierboven genoemde onderzoeken blijkt dat het ontbreken van een meldplicht
in bovenbedoelde zin als een gemis wordt gevoeld. Gemeenten dragen zorg voor
het registreren van de meldingen van het voortijdig schoolverlaten. Een koppeling
met de registraties in het kader van de uitvoering van de Leerplichtwet 1969
ligt daarbij voor de hand.Gemeenten zullen in de regel die zorgplicht invullen door binnen de RMC-regio
afspraken te maken met de contactgemeente over een gezamenlijke registratie
binnen de regio. Dat bevordert een effectieve aanpak van de problematiek van
het voortijdig schoolverlaten. In elk geval zullen binnen de regio afspraken
moeten worden gemaakt over de gegevens die nodig zijn voor een goede registratie.1.6. Taken contactgemeenteIn het wetsvoorstel is een belangrijke rol ingeruimd voor de gemeente.
Iedere gemeente draagt zorg voor de registratie van de gegevens die door het
bevoegd gezag zijn gemeld.Het is evenwel zinvol dat gemeenten daarbij samenwerken in regionaal verband
en dat één gemeente daarbij het voortouw neemt. De gemeentebesturen
wijzen daartoe uit hun midden een contactgemeente aan. De contactgemeente
heeft daarmee een belangrijke coördinerende functie. Coördinatie
betekent in dit verband het op elkaar afstemmen van de inspanningen van de
diverse instanties die betrokken zijn bij de teruggeleiding naar school, de
doorgeleiding naar een leerwerkplaats of de toeleiding naar specifieke hulpverlening.
Intergemeentelijke samenwerking binnen RMC-regio's verdient hier de voorkeur,
in verband met de onderling afwijkende structuren van de betrokken organisaties,
met name die van de jeugdzorg. Binnen de samenwerkings-verbanden waarvoor
de gemeente haar coördinerende taak vervult, zijn vooral de afspraken
over preventie en teruggeleiding tussen scholen voor vo en (v)so en regionale
opleidingencentra van groot belang. De gemeente speelt hierbij een ondersteunende
en coördinerende rol en richt zich op het versterken van de verant-woordelijkheid
die scholen nemen.Tot de figuur van de contactgemeente is besloten omdat niet iedere gemeente
de mogelijkheden heeft om zelf adequaat de problematiek van het voortijdig
schoolverlaten aan te pakken. Bovendien is een aantal actoren regionaal georganiseerd.
Een regionale aanpak waarbij één contactgemeente in de regio
taken uitvoert, blijkt in de praktijk waardevol te zijn.De taken van de contactgemeente houden meer in het bijzonder in dat die
gemeente:– verantwoordelijk is voor het maken van afspraken met scholen en
instellingen en organisaties (bijvoorbeeld jeugdhulpverlening, arbeidsbureau's,
ambulante en curatieve jeugdzorg, politie, openbaar ministerie en bedrijfsleven);– verantwoordelijk is voor een regionaal netwerk van bovengenoemde
actoren;– zorgdraagt voor het opzetten en instandhouden van een registratiesysteem
voor meldingen van voortijdige schoolverlaters. De contactgemeenten ontvangen voor het uitvoeren van deze taken een rijksbijdrage.
Deze rijksbijdrage is bedoeld als tegemoetkoming in de kosten van zowel de
contactgemeente als de overige gemeenten in de regio.Over de verantwoordelijkheidsverdeling tussen gemeenten en contactgemeente
binnen een regio wordt meer in het bijzonder nog opgemerkt dat blijkens het
voorliggende wetsvoorstel op elke afzonderlijke gemeente de verplichting rust
om tot een systeem van registratie te komen. Dat betekent echter niet dat
elke afzonderlijke gemeente een registratie moet opzetten; hier ligt veeleer
een taak voor de contactgemeente, als invulling van de zorgplicht van de afzonderlijke
gemeenten.In het wetsvoorstel wordt vanuit het beginsel van decentralisatie aan
elke gemeente de zorgplicht gegeven om te registreren en door te verwijzen.
De problematiek heeft primair een gemeentelijk bereik (individuele leerlingen,
individuele scholen, gemeentelijke leerplichttaken). Vanuit dit vertrekpunt
wordt vervolgens op overstijgend niveau gecoördineerd, georganiseerd
en gestructureerd. Deze aanpak is al vruchtbaar gebleken. Het voornemen van
het kabinet om een verbinding te leggen tussen de RMC-functie en de zorg voor
de uitvallers uit het inburgeringsprogramma zal nader worden bezien.1.7. Privacy-aspectenZoals in paragraaf 1.5 is vermeld zullen de gemeenten binnen de regio
afspraken moeten maken over de gegevens die nodig zijn voor een goede registratie.
De gemeenten bepalen dus in eerste instantie zelf welke gegevens door de scholen
aan hen moeten worden opgegeven. Zonodig kunnen bij ministeriële regeling
nadere voorschriften worden gegeven. Voor wat betreft het soort gegevens kan
worden gedacht aan naam, adres, geboortedatum, klas, geslacht en etniciteit
van de leerlingen en aan gegevens die in directe relatie staan tot het voortijdig
schoolverlaten (eerder verzuim van de leerling en door de school ondernomen
pogingen om te voorkomen dat de leerling de school voortijdig verlaat). Dit
zijn privacy-gevoelige gegevens, zodat zowel de scholen als de gemeenten gebonden
zijn aan de bepalingen, vastgesteld bij en krachtens de Wet persoonsregistraties
(te zijner tijd de thans als wetsvoorstel bij de Eerste Kamer in behandeling
zijnde Wet bescherming persoonsgegevens (Kamerstukken I 1999–2000, 25 892).1.8. Nadere motivering noodzaak regelgevingIn overeenstemming met de Aanwijzingen voor de regelgeving is onderzocht
in hoeverre de noodzaak tot regelgeving in dit geval vaststaat.Voor de meldplicht is die noodzaak buiten twijfel. Zonder verplichting
daartoe blijft de melding een onvolkomen instrument.Voor het voorkomen en bestrijden van voortijdig schoolverlaten in engere
zin ligt dit genuanceerder. Gekozen is voor een vorm van wettelijk geconditioneerde
zelfregulering omdat deels, dus niet voluit, kan worden aangesloten bij het
zelfregulerend vermogen van de betrokken actoren, waaronder gemeentebesturen
en onderwijsinstellingen. De actoren kunnen zelf het beste overzien en beoordelen
op welke wijze het voortijdig schoolverlaten kan en behoort te worden voorkomen
en bestreden. Interventie van de centrale overheid op dit punt is dan ook
niet noodzakelijk.Aan overheidsinterventie bestaat wel behoefte voor het structureren, stimuleren
en faciliteren van de te treffen maatregelen. Een afweging is gemaakt tussen
het vóórschrijven van een vorm van samenwerking tussen gemeenten
in een regio en een systeem waarbij de samenwerking geldt als voorwaarde voor
de specifieke uitkering. Gekozen is voor het eerste systeem om een landelijk
sluitend systeem van melding, registratie en teruggeleiding te
verkrijgen. Om het voortijdig schoolverlaten, dat zich verspreid over het
hele land voordoet, daadwerkelijk te kunnen aanpakken, is het cruciaal dat
alle gemeenten meedoen en dat alle regio's een adequaat systeem kunnen vormgeven.
Een vorm van regionale samenwerking is noodzakelijk, alleen al omdat de woon-
of verblijfplaats van de voortijdige schoolverlater niet altijd overeenkomt
met de gemeente waar de school of instelling is gevestigd. De scholen voor
voortgezet onderwijs en (voortgezet) speciaal onderwijs en de instellingen
voor educatie en beroepsonderwijs hebben namelijk, zoals al in paragraaf 1.1
is opgemerkt, een regionale functie. Een andere reden voor een regionale aanpak
vormt het feit dat ook hulpverleningsinstanties vaak regionaal zijn georganiseerd.
Bovendien is het, zoals al gezegd, met name voor kleinere gemeenten ondoenlijk
om zelf de gespecialiseerde maatregelen tegen voortijdig schoolverlaten te
organiseren. Voorts is ook al voor de handhaving van de leerplicht samenwerking
tussen gemeenten aangewezen.Om regionale samenwerking te waarborgen, is een wettelijke regeling daarvan
noodzakelijk. In het Tijdelijk besluit en de Tijdelijke regeling die aan dit
wetsvoorstel vooraf gingen, is gekozen voor regionale samenwerking op de schaal
van de WGR-regio's. Hoewel elke regio-omlijning haar beperkingen en betrekkelijkheid
kent, is de afgelopen jaren gebleken dat deze keuze een goede is geweest.
Uit de analyse van de effectrapportages 1998/1999 van de contactgemeenten
die de RMC-functie coördineren blijkt dat alle gemeenten participeren
in de RMC-functie.Alle contactgemeenten hebben hard gewerkt aan de betrokkenheid van alle,
vooral ook kleinere gemeenten. Juist door verankering in regelgeving kon dit
resultaat worden bereikt. Het loslaten van een wettelijke regeling zou het
risico in zich dragen dat de (moeizaam) tot stand gekomen samenwerking afbrokkelt.Gelet op de positieve ervaringen is het de bedoeling deze indeling in
principe voort te zetten. In het onderhavige wetsvoorstel is de basis opgenomen
voor een regio-indeling bij algemene maatregel van bestuur. Uitgangspunt daarbij
is de vigerende RMC-regio-indeling. Door de regio-indeling niet in de wet
maar in een algemene maatregel van bestuur op te nemen, zijn kleine aanpassingen
eenvoudiger te realiseren. Door de samenwerking in een regio te construeren
als een rechtstreekse verplichting en niet, zoals in het Tijdelijk besluit
en de Tijdelijke regeling, als een voorwaarde voor het ontvangen van een specifieke
uitkering, kan voorts worden gewaarborgd dat allegemeenten daaraan meewerken. Deelname van alle gemeenten
is van belang, omdat anders groepen leerlingen uit het zicht verdwijnen (namelijk
alle leerlingen uit de niet deelnemende gemeenten).Tenslotte vergt ook het toekennen van specifieke bijdragen aan gemeenten
ter voorkoming en bestrijding van voortijdig schoolverlaten een wettelijke
grondslag.2. FINANCIËLE GEVOLGENHet onderhavige wetsvoorstel heeft geen financiële consequenties
voor zover het betreft het invoeren van de meldplicht voor het bevoegd gezag.
Scholen en instellingen worden geacht de kosten die zijn gemoeid met de melding
van zowel leerplichtige als niet-leerplichtige voortijdige schoolverlaters
te voldoen uit de financiële middelen die zij al van de overheid ontvangen.
Deze melding sluit aan bij de reguliere taken voor leerlingenzorg en verzuimbeleid. Ten behoeve van de uitvoering van de gemeentelijke taken in het kader
van het voorkomen en bestrijden van het voortijdig schoolverlaten, wordt aan
de contactgemeenten een tegemoetkoming toegekend. Hiervoor wordt jaarlijks
f 12 miljoen beschikbaar gesteld. Dit betreft een additionele bijdrage
naast de eigen middelen die gemeenten en andere partijen hiervoor kunnen inzetten.In het plan van aanpak voortijdig schoolverlaten is niet gekozen voor
verdeling over alle gemeenten (bijvoorbeeld via het Gemeentefonds). Toevoeging
aan het gemeentefonds betekent dat de middelen worden verdeeld conform de
verdeelsleutels van het gemeentefonds en daarmee worden de «bevolkingsarme
regio's» niet voorzien van een adequaat budget om de problematiek aan
te pakken. Met de specifieke uitkering is dit wel mogelijk. De specifieke
uitkering voorkomt ook dat de middelen te veel versnipperd raken.Versnippering maakt dat de middelen niet gericht kunnen worden ingezet
om voortijdig schoolverlaten effectief aan te kunnen pakken. De regionale
bundeling van activiteiten voortvloeiend uit de melding en registratie maakt
dat ook voor en met de kleinere gemeenten de taken adequaat kunnen worden
uitgevoerd. Een overweging hierbij is dat verwijzingen en doorgeleiding naar
onderwijs of arbeidsmarkt afwegingen op regionaal niveau vragen. De contactgemeenten
zijn met de middelen in staat de betrokken partijen bij elkaar te brengen
en in overleg met de gemeenten een adequate regionale aanpak te bewerkstelligen.De verdeling van de middelen zal bij algemene maatregel van bestuur nader
worden geregeld. Hierbij zal in ieder geval de maatstaf aantal inwoners in
de regio, waarbij rekening wordt gehouden met het opleidingsniveau en de etnische
achtergrond worden gehanteerd. Uitgangspunt is dat alle RMC-regio's voldoende
armslag hebben om hun taken adequaat uit te voeren.3. OVERLEG MET VNGOver dit wetsvoorstel heeft overleg plaatsgevonden met de VNG. Uit dat
overleg is gebleken dat het wetsvoorstel op hoofdpunten de instemming heeft
van de VNG. Aan de meeste wensen van de VNG is voldaan.Niet voldaan is aan de wens om in de memorie van toelichting te vermelden
dat gemeenten kunnen afspreken dat het voortijdig schoolverlaten wordt gemeld
bij de contactgemeente. Een dergelijke afspraak zou namelijk in strijd zijn
met de tekst van het wetsvoorstel, die melding aan de woongemeente voorschrijft.
Er is ook niet gekozen voor opneming in het wetsvoorstel van de mogelijkheid om zo'n afspraak te maken, omdat een dergelijke
mogelijkheid zou leiden tot extra beheerslasten voor scholen en instellingen.Ook is niet voldaan aan de wens van de VNG om voor directeuren die de
meldplicht niet nakomen een strafbepaling op te nemen zoals bedoeld in artikel
27 van de Leerplichtwet 1969. Een dergelijke ingrijpende bepaling voert in
het onderhavige geval te ver. Wel is de suggestie van de VNG opgevolgd om,
als geen strafbepaling wordt opgenomen, de memorie van toelichting aan te
vullen met een passage over de mogelijkheid dat de minister om een bekostigingssanctie
oplegt aan de school of instelling die de meldplicht niet nakomt. 4. ADVIES ONDERWIJSRAADIn zijn advies Tellen en sturen van 27 september
1999 over het Plan van Aanpak Voortijdig schoolverlaten
gaat de Onderwijsraad met name in op het bestuurlijk kader waarbinnen
het gepresenteerde beleid vorm moet krijgen, de verantwoordelijkheidsverdeling
en de definitie van voortijdig schoolverlaten.De Raad ondersteunt de aanpak dat oplossingen voor het vraagstuk van voortijdig
schoolverlaten op lokaal niveau gezocht en ontwikkeld moeten worden.De Raad is evenwel van mening dat er nog onvoldoende voorwaarden geschapen
zijn om de centrale sturing te vervangen door decentrale sturing. De Raad
kaart hier een bestuurlijk vraagstuk aan. Het is een mogelijkheid om te wachten
totdat partijen elkaar beter gevonden hebben en systemen van melding en registratie
beter op elkaar zijn afgestemd. Maar daarmee wordt de problematiek zelf in
de gemeenten en de scholen niet aangepakt. Daarmee wordt er ook aan voorbij
gegaan dat het om maatwerk gaat. Op lokaal en regionaal niveau is beter zicht
op de feitelijke problematiek en kan op maat naar oplossingen worden gezocht.
Met de wettelijke verankering van de RMC-functie alsook de financiële
versterking worden de voorwaarden geschapen voor decentrale sturing.Ook de koppeling aan het grote stedenbeleid beoogt dit. Juist de inkadering
in het grote stedenbeleid maakt duidelijk dat het gaat om een maatschappelijk
vraagstuk waar niet om heen kan worden gegaan en partijen hun verantwoordelijkheid
moeten nemen. In hun meerjarige ontwikkelingsprogramma's hebben de G25 (de
25 grootste gemeenten die in het kader van het Grote Stedenbeleid zijn aangewezen)
aangegeven hoe zij op basis van een nulmeting in hun gemeente het vraagstuk
van het voortijdig schoolverlaten zullen aanpakken, wat hun doelstellingen
zijn en met wie zij afspraken zullen maken om tot een integrale aanpak te
komen. Tevens moeten daarbij de relaties met het gemeentelijk onderwijsachterstandenbeleid
worden aangegeven.De geschetste aanpak maakt onderdeel uit van de in december 1999 gesloten
stadsconvenanten tussen Rijk en de G25. De Onderwijsraad noemt een aantal
belangrijke elementen in de samenwerkingsstructuur:– Een door de partners onderschreven en gedragen visie op het vraagstuk
van voortijdig schoolverlaten;– Een heldere materiële en financiële verhouding die leidt
tot winst voor alle partijen;– Expliciete doelen die controle op bereikte doelen en verrichte
inspanningen mogelijk maken;– Een informatie-verzamelingstructuur die én voor het lokale
niveau én voor het landelijke niveau relevante sturingsinformatie oplevert
voor het beleidsprogramma voortijdig schoolverlaten.De RMC-functie heeft hierbij een ondersteunende rol. De geschetste aanpak
geeft gemeenten ook de kans hierin te groeien.De Onderwijsraad pleit voor een prioritering binnen de groep voortijdig
schoolverlaters. Dit is nader uitgewerkt in paragraaf 1.1.Tenslotte wijst de Onderwijsraad op de noodzaak van het uitvoeren van
een definitiestudie opdat op basis daarvan een betrouwbare en inzichtelijke
registratie tot stand kan komen. Hij wijst daarvoor op de invoering van het
onderwijsnummer als een noodzakelijke voorwaarde. Op dit moment wordt bezien
hoe, op welk moment en in welke vorm het onderwijsnummer kan
worden ingevoerd. Tevens zal worden verkend of de inrichting van een centraal
register een reële optie is.Met dit wetsvoorstel wordt versterking van de RMC-functie beoogd. Een
landelijk coördinatiepunt is daarbij niet aan de orde.5. ADVIES RAAD VOOR DE FINANCIËLE VERHOUDINGENDe Raad voor de financiële verhoudingen heeft op 26 oktober 1999
zijn advies uitgebracht. De Raad pleit ervoor om naast de gelden voor de RMC-regeling
en de risico-jongeren in de grote steden ook op het niveau van de individuele
gemeenten gelden beschikbaar te stellen ter compensatie van de uitvoeringslasten
van de Leerplichtwet 1969 en de RMC-regeling. De Raad erkent de meerwaarde
van het grote stedenbeleid, maar hij plaatst vraagtekens bij het uitvergroten
van de problematiek van de G25 ten opzichte van andere gemeenten met dezelfde
problemen.Verankering van het integraal beleid wordt naar de mening van de Raad
het best bevorderd door bij de verdeling van de gelden uit te gaan van de
beoogde beleidsdoelstellingen en deze zo goed mogelijk te vertalen in kostenfactoren.De uiteindelijke verdeling moet vervolgens gebaseerd zijn op een integrale
verdeelsleutel en geen optelsom zijn van verschillende verdeelsleutels voor
de onderscheiden onderdelen.Tijdens het algemeen overleg met de Tweede Kamer op 30 september 1999
over het plan van aanpak voortijdig schoolverlaten is er door de Kamer op
aangedrongen dat de middelen voor de RMC-functie dusdanig zouden worden herverdeeld
dat ook de contactgemeenten die geen deel uitmaken van de G25 beter in staat
worden gesteld de problematiek van het voortijdig schoolverlaten in de regio
adequaat aan te pakken.Het uitgangspunt van de verdeling van de RMC-middelen is dat deze een
doelmatige en doeltreffende uitvoering van de taken faciliteert.In de vigerende regeling is in lijn hiermee gekozen voor een vaste voet
voor elke contactgemeente, waarna de resterende middelen op basis van de bekende
criteria en verdeelsleutels zijn toegekend.De contactgemeenten worden voor de RMC-functie gefaciliteerd ten behoeve
van alle gemeenten om voortijdig schoolverlaten te bestrijden. Een bedrag
per gemeente zoals de Raad voorstelt, wordt niet overgenomen om te voorkomen
dat de middelen teveel versnipperd raken en daardoor mogelijk zouden «verdampen»
(zie ook hoofdstuk 2 van deze memorie van toelichting). Bovendien dienen de
oplossingen op het gebied van het voortijdig schoolverlaten en verzuim vooral
in regionaal verband vorm te krijgen.De Raad pleit voor de begeleiding en opvang van schoolverlaters onder
risicojongeren in het kader van het grote stedenbeleid. Dit is een speerpunt
in het plan van aanpak voortijdig schoolverlaten.6. UITVOERINGSGEVOLGENHet wetsvoorstel is grotendeels de voortzetting van het huidige beleid
ten aanzien van de regionale meld- en coördinatiefunctie voortijdig schoolverlaten,
zoals geregeld in de eerder genoemde Tijdelijke regeling.Op grond van artikel 118h, tweede lid, WVO, artikel 8.3.2, tweede lid,
WEB en 162b, tweede lid, WEC dient bij algemene maatregel van bestuur een
regio-indeling tot stand te worden gebracht. Zoals in paragraaf 1.8 reeds
is aangegeven, zal hiervoor in principe worden aangesloten bij de vigerende
RMC-regio-indeling. In de algemene maatregel van bestuur zal tevens
het op grond van artikel IV, derde lid, vast te stellen tijdstip worden opgenomen
waarop de aanwijzing van regio's en contactgemeenten op basis van de Tijdelijke
regeling vervalt.Voorts wordt een algemene maatregel van bestuur voorgeschreven door artikel
118h, vijfde lid, WVO, artikel 8.3.2, vijfde lid, WEB, en artikel 162b, vijfde
lid WEC. Deze algemene maatregel van bestuur zal tijdig het Staatsblad moeten
bereiken, om het mogelijk te maken dat voor 1 oktober voorafgaand aan het
kalenderjaar waarop de specifieke uitkering betrekking heeft, de uitkering
wordt berekend en bekendgemaakt. Zo weten de gemeenten op tijd met hoeveel
geld zij aan de slag kunnen. Deze algemene maatregel van bestuur omvat de
berekening van de hoogte van de specifieke uitkering aan de contactgemeenten,
en bevat ook regels over de betaling van die uitkering.Het agentschap Centrale financiën instellingen (Cfi) heeft een uitvoeringstoets
uitgevoerd. Cfi acht het wetsvoorstel uitvoerbaar. Een belangrijke opmerking
van Cfi is, dat het uitvoeringstechnisch wenselijk is om al het betalingsverkeer
via de contactgemeente te laten lopen. Het wetsvoorstel voorziet hierin.ARTIKELEN I, II EN III (WVO, WEB EN WEC)Artikelen 28 WVO, 8.1.8 WEB en 47a WECHet eerste lid bevat de bepaling dat het bevoegd gezag bij de gemeente
opgave doet van de gegevens van niet-leerplichtige schoolverlaters die jonger
zijn dan 23 jaar, niet beschikken over een diploma voorbereidend wetenschappelijk
onderwijs (vwo) of hoger algemeen voortgezet onderwijs (havo) dan wel een
diploma als bedoeld in artikel 7.2.2, eerste lid onder b tot en met e, van
de WEB en die worden ingeschreven, uitgeschreven of verwijderd, dan wel ten
minste twee maanden of een door het bevoegd gezag te bepalen kortere periode
zonder geldige reden geen onderwijs volgen.Het bevoegd gezag moet een leerling melden zo spoedig mogelijk nadat deze
de school/instelling of het onderwijs heeft verlaten. Bij tussentijdse uitval,
in een lopend schooljaar dus, is het moment van het verlaten van de school/instelling
veelal niet duidelijk. Daarom wordt er in dat geval vanuit gegaan dat een
leerling die gedurende een aaneengesloten periode van ten minste twee maanden
zonder geldige reden niet meer het onderwijs volgt, op dat moment de school/instelling
heeft verlaten. Indien eerder helder is dat sprake is van voortijdig schoolverlaten,
kan het bevoegd gezag de leerling echter ook binnen die periode van twee maanden
melden.Om te voorkomen dat leerlingen die zich bij een andere school of instelling
laten inschrijven als voortijdige schoolverlater worden aangemerkt, geldt
de meldingsplicht ook voor de inschrijving.Voor alle duidelijkheid: het in artikel 28, eerste lid, van de WVO gehanteerde
begrip «school» omvat blijkens artikel 1 van de WVO «een
school voor voortgezet onderwijs». Blijkens artikel 5 van die wet omvat
het voortgezet onderwijs het vwo, het havo, het mavo, het vbo en het praktijkonderwijs.
Wellicht ten overvloede wordt erop gewezen dat de meldplicht niet geldt voor
de niet-bekostigde scholen en instellingen.De melding wordt gedaan bij de gemeente waar de niet-leerplichtige woon-
of verblijfplaats heeft. Dit is ook al zo voor leerplichtige voortijdige schoolverlaters
(artikel 21 Leerplichtwet 1969). In het kader van de samenwerking binnen de
RMC-regio kan een gemeente nadere afspraken maken met de contactgemeente over
de doorverwijzing naar de contactgemeente van de niet-leerplichtige voortijdige
schoolverlaters. Het tweede lid regelt dat bij ministeriële regeling voorschriften
kunnen worden gegeven omtrent de toepassing van de melding (bijvoorbeeld over
de te verstrekken gegevens).Artikel 118g WVO, 8.3.1. WEB en 162a WECIn dit artikel is aangegeven wie «voortijdige schoolverlater»
in de zin van dit wetsvoorstel zijn. Het gaat om niet-leerplichtigen die voor
de leeftijd van 23 jaren het door de overheid bekostigde onderwijs verlaten.
(Dit laat onverlet dat ook wél leerplichtige leerlingen voortijdig
het onderwijs kunnen verlaten. Wat er dan moet gebeuren, wordt echter geregeld
door de Leerplichtwet 1969.) Men heeft het onderwijs voortijdig verlaten indien
geen sprake meer is van een inschrijving aan een (bekostigde) school of instelling
en geen diploma havo of vwo of een diploma als bedoeld in artikel 7.2.2, eerste
lid onder b tot en met e, van de WEB is behaald. Als wel sprake is van een
zodanige inschrijving maar niet van een zodanig diploma, dan is men een voortijdige
schoolverlater indien men zonder geldige reden geen onderwijs meer volgt gedurende
minimaal twee opeenvolgende maanden of een door het bevoegd gezag te bepalen
kortere periode. Deze kortere periode blijkt uit de melding die het bevoegd
gezag doet.De afbakening bij het begrip «voortijdige schoolverlater»
vindt bij de categorie niet-ingeschrevenen plaats in relatie tot het hoogst
behaalde opleidingsniveau op het moment van het schoolverlaten: het criterium
voor de grens ligt in beginsel bij het opleidingsniveau dat leidt tot een
zogenaamde startkwalificatie, te weten ten minste een diploma van een basisberoepsopleiding,
vakopleiding, middenkaderopleiding of specialistenopleiding als bedoeld in
artikel 7.2.2, eerste lid onder b tot en met e, van de WEB of een diploma
havo of vwo. Met het diploma van het voormalige primair leerlingwezen, de
voormalige korte opleidingen middelbaar beroepsonderwijs voortgezet leerlingwezen
of lang middelbaar beroepsonderwijs voldoet een leerling ook aan de minimum
opleidingsgrens (zie artikel IV, tweede lid, van het wetsvoorstel). Leerlingen
en deelnemers die het onderwijs verlaten zonder een diploma op het niveau
van een startkwalificatie behoren tot de categorie voortijdige schoolverlaters.
Dit betekent bijvoorbeeld dat een leerling die het onderwijs geheel verlaat
en wel een diploma vbo of mavo of een gemengd diploma mavo-vbo in zijn bezit
heeft, onder de categorie voortijdige schoolverlaters valt, en daarom gemeld
moet worden aan de gemeente. Het niveau van zo'n diploma ligt namelijk onder
het niveau van een startkwalificatie.Heeft een jongere bij het verlaten van de onderwijsinstelling een diploma
van een assistentopleiding of een getuigschrift van het praktijkonderwijs,
en is geen sprake van een vervolginschrijving bij een onderwijsinstelling,
dan voldoet de jongere niet aan de omschreven startkwalificatie. In dat geval
moet het bevoegd gezag de jongere melden aan de gemeente. Dit is echter een
bijzondere categorie voortijdige schoolverlaters, want na de melding door
het bevoegd gezag en de registratie door de gemeente hoeft geen directe actie
te worden ondernomen, gericht op toeleiding naar een vervolgopleiding. Maar
melding en registratie van deze categorie zijn wel noodzakelijk om zicht te
houden op de ontwikkeling van de groep jongeren voor wie het gedefinieerde
startkwalificatieniveau te hoog is gegrepen.Totdat deze jongeren na het onderwijs de arbeidsmarkt betreden, vragen
zij bijzondere aandacht bij de toeleiding naar de arbeidsmarkt. Voor deze
groep is een rol weggelegd voor de actoren binnen de RMC-functie en in het
bijzonder voor de instellingen voor Arbeidsvoorziening en de organisaties,
bedoeld in de Wet inschakeling werkzoekenden (WIW). Na de toetreding tot de
arbeidsmarkt worden deze jongeren niet meer tot de categorie voortijdig schoolverlaters
gerekend. Artikelen 118h WVO, 8.3.2. WEB en 162b WECIn de WVO, de WEB en de WEC wordt geregeld wat er met en op basis van
de melding moet gebeuren. In de voorgestelde bepalingen (artikel 118h WVO,
artikel 8.3.2 WEB en artikel 162b van de WEC) worden aan gemeenten diverse
taken opgedragen.Ingevolge het eerste lid heeft elke gemeente de verantwoordelijkheid om
voortijdige schoolverlaters in beeld te houden en terug te leiden naar het
onderwijs, al dan niet in combinatie met werk. Het gaat hier om een zorgplicht,
die belegd kan worden bij de contactgemeente. De gemeente maakt bij de toepassing
van het eerste lid ook gebruik van de gegevens waarover zij beschikt ingevolge
haar taken in het kader van uitvoering van de Leerplichtwet 1969. Het betreft
de kennisgevingen van in- en uitschrijving (artikel 18), de controlegegevens
van absoluut schoolverzuim (artikel 19), de kennisgevingen van relatief schoolverzuim
(artikel 21), de gegevens uit onderzoek als bedoeld in artikel 22, en het
jaarverslag en de statistische gegevens, bedoeld in artikel 25.In het tweede lid is geregeld dat burgemeester en wethouders van de diverse
gemeenten met elkaar samenwerken binnen bij algemene maatregel van bestuur
vastgestelde regio's. Zoals eerder in deze memorie van toelichting is aangegeven,
is de vigerende RMC-regio-indeling uitgangspunt. In het tweede lid is tevens
bepaald dat burgemeester en wethouders afspraken maken met scholen, instellingen,
andere gemeenten en ondersteunende organisaties. Te denken valt aan afspraken
over de inzet van betrokken actoren bij de begeleiding van voortijdige schoolverlaters
na het moment van de melding door het bevoegd gezag. De afspraken met ondersteunende
organisaties kunnen onder meer betrekking hebben op verschillende buitenschoolse
terreinen die van belang zijn voor een integrale aanpak van het voortijdig
schoolverlaten: jeugdhulpverlening (jeugdzorg en welzijnswerk), justitie en
politie, en arbeidsvoorziening. Omdat de meldplicht geen betrekking heeft
op andere dan op grond van de onderwijswetgeving bekostigde scholen en instellingen,
is het – met het oog op de beoogde sluitende aanpak – gewenst
dat de gemeente ook afspraken maakt met niet-bekostigde instellingen over
vrijwillige melding. Aldus kan worden voorkomen dat een leerling die een opleiding
volgt aan een niet-bekostigde instelling ten onrechte als een voortijdige
schoolverlater wordt aangemerkt.Leerlingen die deelnemen aan het onderwijs dat valt onder de WEC worden
in het algemeen niet opgeleid voor een startkwalificatie. Dit betekent dat
het overgrote gedeelte van de leerlingen gemeld wordt bij de gemeente als
voortijdige schoolverlater. De gemeente zal al naar gelang de individuele
problematiek moeten beoordelen of nadere actie ondernomen dient te worden.
Ten behoeve van de leerlingen die daartoe in staat zijn heeft de gemeente
een rol in verdere doorgeleiding in het onderwijs (bijvoorbeeld regionale
opleidingencentra) of de arbeidsmarkt c.q. WIW-trajecten.In het derde lid is de aanwijzing van contactgemeenten geregeld (zie de
paragrafen 1.3 en 1.6 van het algemeen deel van deze memorie van toelichting).
Ingevolge het derde lid, onderdeel c, rust op de contactgemeenten de verantwoordelijkheid
om de melding, registratie en doorverwijzing te stroomlijnen of (ten dele)
centraal te organiseren.Het vierde lid regelt de overdracht van gegevens bij aanwijzing van een
andere contactgemeente.Het vijfde lid heeft betrekking op toekenning van een specifieke uitkering
aan de contactgemeenten ten behoeve van de activiteiten in «hun»
regio. De jaarlijks te bepalen bijdrage is een normbijdrage per
regio. De bekostigingsmaatstaven zijn in elk geval (op basis van gegevens
van het Centraal Bureau voor de Statistiek) het aantal inwoners in de regio
waarbij rekening wordt gehouden met het opleidingsniveau en de etnische achtergrond.
Deze verdeelmaatstaven geven een indicatie van de omvang en samenstelling
van de bevolking van de regio en daarmee van de potentiële groep voortijdige
schoolverlaters. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur worden deze
maatstaven ingevuld (geoperationaliseerd) en waar nodig aangevuld met nog
andere maatstaven. Ook het relatieve gewicht van de parameters zal in dat
besluit worden uitgewerkt.Het zesde lid regelt een informatieplicht van het bevoegd gezag jegens
de gemeente.Op grond van het zevende lid stellen de gemeentebesturen in een regio
streefcijfers vast voor de te behalen resultaten met betrekking tot het terugdringen
van het voortijdig schoolverlaten. Voor de goede orde zij erop gewezen dat
sprake is van een streven naar en niet van een verplichting tot het behalen
van bepaalde resultaten. Denkbaar is dat voor alle gemeenten afzonderlijk
streefcijfers worden vastgesteld. Het is echter ook mogelijk om te kiezen
voor streefcijfers voor de regio als geheel. Burgemeester en wethouders van
de contactgemeente stellen mede namens de besturen van andere gemeenten jaarlijks
een effectrapportage op, waarin de streefcijfers worden vergeleken met de
bereikte resultaten. Als de resultaten zijn achtergebleven bij de streefcijfers,
wordt hiervoor een verklaring opgenomen. In artikel 118i, eerste lid, WVO,
artikel 8.3.3, eerste lid, WEB en artikel 162c, eerste lid, WEC is geregeld
dat de effectrapportage aan de minister wordt gezonden. Deze kan die gegevens
gebruiken voor zijn beleid met betrekking tot de bestrijding van voortijdig
schoolverlaten.Het achtste lid is voor wat betreft de mogelijkheid tot inhouding van
de vergoeding ontleend aan artikel 118f, vierde lid, van de WVO en artikel
156, vierde lid, van de WEC en het negende lid aan artikel 118e van de WVO
en artikel 155 van de WEC. Die artikelen hebben betrekking op het gemeentelijk
onderwijsachterstandenbeleid. In het achtste lid is voorts de mogelijkheid
van opschorting van de vergoeding opgenomen.Alvorens tot gehele of gedeeltelijke inhouding over te gaan, voert de
minister overleg met burgemeester en wethouders van de contactgemeente. Dit
overleg heeft tot doel inzicht te verschaffen in de redenen waarom het bepaalde
bij of krachtens het eerste tot en met zevende lid niet is nagekomen. Hoewel
het hier gaat om de vergoeding als tegemoetkoming in de kosten van zowel de
contactgemeente als de overige samenwerkende gemeenten in een regio, is de
contactgemeente aanspreekpunt voor het overleg met de minister, omdat zij
een coördinerende taak heeft.Artikel 118i WVO, 8.3.3 WEB en 162c WECOp grond van het eerste lid dienen burgemeester en wethouders van de contactgemeenten
de jaarlijkse effectrapportage aan de minister te zenden.Het tweede lid verplicht burgemeester en wethouders van de contactgemeente
om aan de door de minister aangewezen personen (overige) informatie met betrekking
tot het voortijdig schoolverlaten te verstrekken. Het is voor de minister
van belang om de effectrapportage te ontvangen en overige gegevens bij de
gemeenten te kunnen opvragen, om over een kwantitatief overzicht van de aantallen
voortijdige schoolverlaters te beschikken. Aan de hand van de verstrekte gegevens
wordt bijvoorbeeld de effectiviteit van het ingezette beleid en van de daarvoor
wettelijk geregelde instrumenten als de meldplicht en de gemeentelijke
verantwoordelijkheid getoetst.Ook kan aan de hand van de verstrekte informatie worden nagegaan of scholen
en instellingen de meldplicht nakomen. Als blijkt dat het bevoegd gezag van
een bepaalde school of instelling de meldplicht niet (tijdig) nakomt, kan
de minister op grond van de algemene inhoudingsbepaling in de desbetreffende
onderwijswet (artikelen 104 en 261 WVO, 11.1 WEB en 146 WEC) de bekostiging
van die school of instelling geheel of gedeeltelijk inhouden of opschorten.Het derde lid bevat de basis voor een uitwerking bij ministeriële
regeling van de in het eerste en tweede lid opgenomen verplichtingen. Aangegeven
kan worden voor welke datum de effectrapportage moet worden ingediend en op
welke wijze de overige gegevens door het Rijk kunnen worden opgevraagd.ARTIKEL IV (OVERGANGSRECHT)Ingevolge het eerste lid, gelden de artikelen 28 en 118g tot en met 118i
van de WVO ook voor scholen voor vso als bedoeld in artikel 124 van de WVO.
Het gaat hier om scholen voor lom en mlk. Die scholen (die ingevolge de artikelen
III en VII van de Wet van 25 mei 1998 tot wijziging van onder meer de Wet
op het voortgezet onderwijs in verband met de invoering van leerwegen in de
hogere leerjaren van het middelbaar algemeen voortgezet onderwijs en het voorbereidend
beroepsonderwijs, alsmede van leerwegondersteunend en praktijkonderwijs (regeling
leerwegen mavo en vbo; invoering leerwegondersteunend onderwijs en praktijkonderwijs
(Wet leerwegen; Stb.1998, 337), worden aangeduid als scholen voor speciaal
voortgezet onderwijs: svo) zullen vermoedelijk nog maar enkele jaren in hun
huidige vorm bestaan: de invoeringsen overgangsbepalingen van de Wet leerwegen
(zie artikelen IV, V en VIII) regelen dat deze scholen vóór
1 augustus 2002 worden tot afdeling voor leerwegondersteunend onderwijs, of
school of afdeling voor praktijkonderwijs.Wat het tweede lid betreft: omdat op 1 augustus 1997 de nieuwe opleidingsstructuur
voor het beroepsonderwijs van kracht is geworden, is het noodzakelijk een
overgangsbepaling op te nemen waarin nog de «oude» diploma's uit
de sector beroepsonderwijs en volwasseneducatie worden vermeld, vergelijkbaar
met ten minste het niveau van het diploma van een basisberoepsopleiding. Deze
bepaling is van toepassing voor degenen die op grond van artikel 12.3.24 van
de WEB op grond van de oude voorschriften hun opleiding nog kunnen voltooien.Op grond van het derde lid zijn de regio's en de contactgemeenten tot
een bij algemene maatregel van bestuur te bepalen tijdstip de regio's en gemeenten
die reeds als zodanig zijn aangewezen op grond van de Tijdelijke regeling.
Zoals hiervoor reeds werd opgemerkt, zal voornoemd tijdstip worden opgenomen
in de algemene maatregel van bestuur waarbij de regio's worden vastgesteld.ARTIKEL V (EVALUATIE)In het wetsvoorstel is voorzien in een evaluatie in 2001. Dit tijdstip
is gekozen gelet op het feit dat de laatste evaluatie van de RMC-functie plaatsvond
in 1997. Daarnaast zullen de taken van de gemeenten voor onderwijsachterstandbestrijding
in het kader van het Gemeentelijk onderwijsachterstandenbeleid
in dat zelfde jaar worden geëvalueerd. Op deze manier kunnen eventuele
vervolgstappen gecoördineerd worden.De evaluatie zal eveneens betrekking hebben op de wijze van financiering
van gemeentelijke taken. Expliciet is bepaald dat de evaluatie moet aangeven
of het ten behoeve van de doeltreffendheid van de wettelijke instrumenten
al dan niet wenselijk moet worden geacht de resultaten die de gemeentebesturen
behalen, te betrekken bij de berekening van de specifieke uitkeringen aan
de gemeentebesturen.ARTIKEL VI (INWERKINGTREDING)Het wetsvoorstel treedt in werking op de dag na de datum van plaatsing
in het Staatsblad. Dit is mogelijk omdat in artikel IV, derde en vierde lid,
is voorzien in een naadloze overgang tussen de Tijdelijke regeling en het
wetsvoorstel voor wat betreft de regio's, de contactgemeenten en de specifieke
uitkering. Ook voor wat betreft de niet in de Tijdelijke regeling maar wel
in het wetsvoorstel opgenomen meldplicht van het bevoegd gezag is onmiddellijke
inwerkingtreding geen probleem, omdat verreweg de meeste bevoegde gezagsorganen
thans reeds op vrijwillige basis melden welke leerlingen de school of instelling
voortijdig verlaten.De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,L. M. L. H. A. HermansDe Minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij,L. J. Brinkhorst 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27206-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl