Waddenzeebeleid; Brief minister over advies 'Natuurgrenzen voor dagelijks gebruik'
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29684, nr. 69

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

18-06-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

29684 nr. 69

20-05-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamHoofdpunten uit het advies van de RaadGevolgde aanpak en lopend onderzoekAandachtspuntenVoorlopige conclusieOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 29684, nr. 69 b1Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 29684, nr. 69 b2Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 29684, nr. 69 b3Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 29684, nr. 69 b4Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29684Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 27 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 684Waddenzeebeleidnr. 69BRIEF VAN DE MINISTER VAN LANDBOUW, NATUUR EN VOEDSELKWALITEITAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 20 mei 2008Op 8 mei 2007 heb ik de Raad voor de Wadden gevraagd aan te geven
wat er gedaan moet worden om, halverwege de planperiode van de pkb Derde Nota
Waddenzee, een definitieve uitspraak te doen over de haalbaarheid van een
nieuwe systematiek van vooraf gestelde strikte natuur- en landschapsgrenzen
voor activiteiten in de Waddenzee.Tijdens de zogenaamde «toogdag» op 30 juni 2007 heeft
de Raad mij de eindversie van het advies «Natuurgrenzen voor dagelijks
gebruik» aangeboden waarna het advies op 18 juli formeel aan mij
is toegezonden. U treft dit advies aan als bijlage bij deze brief1.In deze brief treft u mijn reactie op het advies aan. Deze brief is tevens
in afschrift verzonden aan de Voorzitter van de Eerste Kamer en aan de Voorzitter
van de Raad voor de Wadden.Voordat ik inga op de inhoud spreek ik mijn waardering uit over het advies.
De ontwikkeling van een stelsel natuurgrenzen blijkt geen gemakkelijke materie.
De Raad heeft in de voorbereiding van het advies gebruikgemaakt van verschillende
bij het onderwerp betrokken personen uit diverse organisaties. Daardoor is
de Raad er in geslaagd om de verschillende aspecten van een systeem van natuurgrenzen
uit te diepen en te vertalen in richtinggevende adviezen.Hoofdpunten uit het advies van de RaadDe Raad komt in zijn advies tot de conclusie dat invoering van een systematiek
van natuurgrenzen niet eenvoudig is. Het vereist veel kennis van ecosystemen
en de effecten van menselijke activiteiten daarop. Daarom moet extra geïnvesteerd
worden in onderzoek en monitoring. De Raad meent dat natuurgrenzen niet als
abrupte omslagpunten geformuleerd kunnen worden maar wel in termen van een
concreet begrensde bandbreedte. Daarbij merkt de Raad op dat vooraf vastgestelde
natuurgrenzen periodiek geherdefinieerd moeten worden. Niettemin vindt de Raad het de moeite waard om de mogelijkheden van een
stelsel van natuurgrenzen verder uit te werken, omdat dit economische actoren
meer zekerheid kan bieden, terwijl de natuur beter beschermd kan worden.De Raad stelt geen nieuwe regelgeving voor. Een nieuw stelsel van natuurgrenzen
moet passen binnen de kaders van de Natuurbeschermingswet.De Raad constateert tevens dat de Deense en Duitse wetgeving ruimte laten
voor een stelsel van natuurgrenzen. De Raad bepleit daarom het onderzoek naar
de invoering van zo’n stelsel vanaf dit moment samen met Denemarken
en Duitsland op te pakken.Gevolgde aanpak en lopend onderzoekDe ontwikkeling van een stelsel van natuurgrenzen verkeert nog in de verkenningsfase.
Vanwege de weerbarstigheid van de materie en de conclusie van de Raad dat
de invoering van een dergelijk systeem niet eenvoudig is, heb ik het advies
aan een externe audit onderworpen met het verzoek om met aanbevelingen te
komen bij het advies van de Raad. Daarnaast heb ik gevraagd wat een eerstvolgende
stap zou kunnen zijn in het besluitvormingsproces over de toepassing van strikte
natuurgrenzen. Het advies – dat hoofdzakelijk vanuit ecologisch perspectief
is opgesteld – heb ik als bijlage bij deze brief gevoegd.Parallel aan de adviesaanvraag en aansluitend op de het advies van de
Raad voor de Wadden is IMARES bezig met het onderzoek «Natuurgrenzen
Waddenzee» dat nader inzoomt op een aantal aanbevelingen van de Raad.
Dit betreft onder andere:• een nadere analyse van de juridische haalbaarheid;• de vraag of het begrip natuurgrens werkbaar en toepasbaar is (mede
in relatie tot het begrip gebruiksgrens van de Raad);• een eerste aanzet tot ecologische natuurgrenzen;• een analyse van de effecten van het huidig gebruik in relatie tot
natuurgrenzen;• een analyse van de kennislacunes met voorstellen voor onderzoek.Ik verwacht het eindrapport hiervan nog voor deze zomer.Tenslotte is de Nederlandse Organisatie voor Wetenschappelijk Onderzoek
(NWO) gestart met een nationaal programma zee- en kustonderzoek. Dit programma
richt zich onder meer op een versterking van inzicht en kennis van de draagkracht
van het ecosysteem van de Waddenzee en Noordzeekustzone. In maart zijn de
onderzoeksprojecten bekendgemaakt. De resultaten hiervan zijn te verwachten
op middellangetermijn.AandachtspuntenDe Raad merkt op dat het strikt genomen gaat om gebruiksgrenzen, maar
spreekt desondanks toch over natuurgrenzen om aansluiting te houden bij de
terminologie van de Adviesgroep Waddenzeebeleid (Commissie Meijer) en de pkb
Derde Nota Waddenzee. Dit geeft aan dat er meerdere beelden en interpretaties
zijn van het begrip natuurgrenzen. Ik vind het van belang dat er in ieder
geval een eenduidig beeld over deze begrippen gaat ontstaan.De Raad constateert dat er geen sprake kan zijn van «strikte»
natuurgrenzen in de vorm van één getal (aantal, oppervlakte,
concentratie en dergelijke), maar dat eerder gedacht moet worden aan grenzen
in de vorm van een bandbreedte met een onder- en bovengrens. Daarbij geldt
volgens de Raad dat de uiteindelijke gebruiksruimte niet uitsluitend op ecologische gronden kan worden gebaseerd en dat de maatschappelijke
component zeker niet mag ontbreken in een stelsel van natuurgrenzen.De audit ondersteunt dit laatste waarbij wordt opgemerkt dat het afbakenen
van de gebruiksgrenzen voor de belangrijkste systeemeigenschappen in objectieve
en kwantitatieve zin niet goed uitvoerbaar is en vooral via maatschappelijke
acceptatie zal blijven gebeuren. Daarbij komt dat zowel voortschrijdend ecologisch
inzicht als veranderde maatschappelijke omstandigheden maken dat natuurgrenzen
een voorlopig karakter hebben en periodiek moeten worden herzien. De verwachting
van de Raad is dan ook dat een «van geval tot geval»-beoordeling
nodig zal blijven.Ik acht het van belang dat een nieuwe systematiek van natuur- en landschapsgrenzen
duidelijk meerwaarde heeft zowel voor de initiatiefnemers van activiteiten
als voor de natuur. Praktische uitvoerbaarheid speelt hierin een belangrijke
rol. Ik stel vast dat hierover nog veel vraagtekens bestaan.Een belangrijk juridisch aandachtspunt is hoe een allesomvattend stelsel
van natuurgrenzen zich verhoudt tot de Natuurbeschermingswet en het implementatieproces
van Natura 2000. De Raad adviseert om een stelsel van natuurgrenzen in te
voeren als onderdeel van het Beheerplan. Maar dit roept nog wel de vraag op
wat de meerwaarde is ten opzichte van de huidige aanpak via instandhoudingsdoelstellingen
en uitwerking in beheerplannen.Een ander aandachtspunt is de ontwikkeling van natuurgrenzen in samenhang
met implementatietrajecten van andere Europese regelingen. Ik denk hierbij
onder meer aan de implementatietrajecten van de Kaderrichtlijn Mariene Strategie
en de Kaderrichtlijn Water.Het draagvak voor een stelsel van natuurgrenzen is op dit moment nog onduidelijk.
Hoewel geen van de relevante belangengroeperingen het concept van natuurgrenzen
afwijst, constateert de Raad dat er sprake is van een enigszins sceptische
houding. Draagvlak acht ik een belangrijke voorwaarde voor de verdere ontwikkeling
van een natuurgrenzenstelsel. Het zijn juist deze groepen die een belangrijke
rol moeten vervullen in de verdere ontwikkeling ervan.Tot slot zijn er nog vele andere vraagstukken die opgelost moeten worden
alvorens een alomvattend systeem van natuurgrenzen kan worden geïmplementeerd
waaronder: het bepalen van de belangrijkste systeemeigenschappen waarvoor
natuurgrenzen worden vastgesteld, de causale verbanden tussen menselijke activiteiten
en effecten in het ecosysteem, de problematiek van cumulatie, de maatschappelijke
vraag aan wie en hoe de beschikbare gebruiksruimte wordt toebedeeld, etc.Voorlopige conclusieHet advies van de Raad en de aanbevelingen uit de audit wekken de indruk
dat het zeer complex is om een systeem van natuurgrenzen te ontwikkelen dat alle natuur- en landschapswaarden beschermt en tevens
de gewenste duidelijkheid en zekerheid biedt voor de uitvoering van economische
activiteiten overal in het waddengebied. En mocht het toch mogelijk blijken
dan zal het nog jaren duren voordat een dergelijke allesomvattende systematiek
van natuurgrenzen operationeel zal kunnen zijn. Het ziet ernaar uit dat ontwikkelingsmogelijkheden
van een alles omvattende systematiek in de praktijk moeilijk realiseerbaar
zullen zijn. De invoering van een alles omvattend stelsel van natuurof gebruiksgrenzen
is ook geen doel op zichzelf. Het gaat er om – ook volgens het advies
van de Adviesgroep Waddenzeebeleid – dat economische activiteiten vooraf
strikte en gelijksoortige grenswaarden krijgen opgelegd om te garanderen dat
de veerkracht van de wadden niet wordt overschreden en de natuurwaarden niet
worden aangetast.Ik zie de ontwikkeling van een stelsel van natuurgrenzen, voor activiteiten
die schade kunnen opleveren voor natuur, vooralsnog als een groeiproces vanuit
de huidige praktijk. Nieuwe ontwikkelingen en onderzoeksresultaten zullen
het systeem gaandeweg kunnen verfijnen. Voor de gaswinning is in het kader
van de vergunningverlening een dergelijk stelsel van natuurgrenzen ontwikkeld.
Op het moment dat voor andere economische activiteiten dan gaswinning een «van
geval tot geval» beoordeling wordt uitgevoerd, kan een sectoraal natuurgrenzenstelsel
worden gehanteerd. Dit stelsel kan vervolgens conform het advies van de Raad
een plaats krijgen in het beheerplan Natura 2000 voor de Waddenzee waardoor
mogelijk ook de vergunningplicht kan vervallen. Deze meer praktische aanpak
zal geleidelijk kunnen uitgroeien naar een natuurgrenzenstelsel voor steeds
meer economische activiteiten, al naar gelang het beschikbaar komen van nieuwe
ontwikkelingen, monitoringsgegevens en onderzoeksresultaten. Daarbij blijft
de vraag onbeantwoord of dit voor alle economische activiteiten in de hele
Waddenzee bereikt zal worden.Het onderzoek «Natuurgrenzen Waddenzee» van IMARES zal worden
afgerond met een workshop over de voorlopige resultaten met gebruikers, onderzoekers
en beleidsmakers. De eindrapportage van het onderzoek verschijnt medio dit
jaar. Ik ben voornemens om op basis van deze eindrapportage – en dus
veel eerder dan voorzien in de pkb Derde Nota Waddenzee – een definitieve
uitspraak te doen over de haalbaarheid van een nieuwe systematiek van vooraf
gestelde strikte natuur- en landschapsgrenzen voor activiteiten in de Waddenzee.Ik vertrouw erop dat ik u met deze brief voldoende heb geïnformeerd.De minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,G. Verburg XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29684-69.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl