Raad voor de Werkgelegenheid, Sociaal Beleid, Volksgezondheid en Consumentenzaken; Brief van de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-02 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 21501-31, nr. 133

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

28-11-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

21501-31 nr. 133

22-11-2007

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningBIJLAGE 1 Geannoteerde agenda van de Raad voor Werkgelegenheid
en Sociaal beleid, Volksgezondheid en Consumentenzaken van 5 december
2007Onderdeel Werkgelegenheid en Sociaal BeleidAgendapunt: ArbeidstijdenrichtlijnAard van de besprekingVoorzitterschapsvoorstelNederlandse opstellingToelichtingAgendapunt: UitzendrichtlijnAgendapuntAard van de besprekingVoorzitterschapsvoorstelNederlandse opstellingToelichtingAgendapunt: Gezamenlijke uitgangspunten van FlexicurityAgendapuntAard van de besprekingCommissievoorstelNederlandse opstellingToelichtingAgendapunt: Lissabon strategieAard van de besprekingVoorzitterschapsvoorstelOpinie WerkgelegenheidscomitéNederlandse opstellingToelichtingAgendapunt: Sociale diensten van algemeen belangAard van de bespreking: beleidsdebatCommissievoorstelNederlandse opstellingToelichtingAgendapunt: Coördinatie Sociale zekerheidToelichting ad 8 en ad 9Agendapunt 8: Voorstel voor een verordening van EP en
Raad tot vaststelling van de Wijze van toepassing van Verordening (EG) nr.
883/2004 betreffende de coördinatie van de sociale zekerheidstelselsTitel III: Speciale bepalingen Hoofdstuk V: Werkloosheidsuitkeringen
(artikelen 54–56) Hoofdstuk VI: Gezinsbijslagen (artikelen 57–60)Aard van de bespreking: Gedeeltelijke algemene oriëntatie
(openbare beraadslaging)CommissievoorstelNederlandse opstellingHoofdstuk V: WerkloosheidsuitkeringenHoofdstuk VI GezinsbijslagenAgendapunt 9: Voorstel voor een verordening van EP en
Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr 883/04 betreffende de coördinatie
van de sociale zekerheidsstelselsDelen van het voorstel ter vaststelling van de inhoud
van Bijlage XI, horend bij Titel III, hoofdstuk V en VIAard van de bespreking: Gedeeltelijke algemene oriëntatie
(openbare beraadslaging)Nederlandse opstellingBijlage XI bij Verordening (EG) 883/2004Agendapunt: PensioenrichtlijnAard van de besprekingVoorzitterschapsvoorstelNederlandse opstellingToelichtingAgendapunt: Sociale inclusieAard van de besprekingVoorzitterschapsvoorstelNederlandse opstellingToelichtingAgendapunt: Beijng indicatoren voor vrouwen en armoedeAard van de besprekingVoorzitterschapsvoorstelNederlandse opstellingToelichtingAgendapunt: Follow-up van het Europees jaar voor gelijke
kansen voor allen (2007)Aard van de besprekingVoorzitterschapsvoorstelNederlandse opstellingToelichtingAgendapunt: Evenwichtige rollen van mannen en vrouwen
voor werk, groei en sociale cohesie.Aard van de besprekingVoorzitterschapsvoorstelNederlandse opstellingToelichting
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 21501-31Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 39 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
21 501-31Raad voor de Werkgelegenheid, Sociaal Beleid, Volksgezondheid en Consumentenzakennr. 133BRIEF VAN DE MINISTER VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEIDAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 22 november 2007Hierbij zend ik u de geannoteerde agenda ten behoeve van de Raad voor
de Werkgelegenheid en Sociaal Beleid, Volksgezondheid en Consumentenzaken
van 5 december 2007 in Brussel (onderdeel werkgelegenheid en sociaal
beleid). U bent eerder geïnformeerd over de stand van zaken op vijf cruciale
dossiers bij brief van 19 oktober 2007, kamerstuk 21 501-31, nr. 132.De belangrijkste onderwerpen op de agenda voor de Raad Werkgelegenheid
en Sociaal Beleid zijn de arbeidstijdenrichtlijn, de uitzendrichtlijn en de
pensioenrichtlijn, alsmede de coördinatie van de sociale zekerheid en
de gezamenlijke uitgangspunten van flexicurity.Nederland streeft ernaar de gezamenlijke uitgangspunten van flexicurity
zo veel mogelijk te bevestigen. De uitgangspunten zijn open geformuleerd en
bieden lidstaten de ruimte om hun eigen beleidsstrategieën op het terrein
van flexicurity te ontwikkelen. Dit is in lijn met de verantwoordelijkheid
van individuele lidstaten op dit punt.Er is een oriënterend debat voorzien inzake Sociale Diensten van
Algemeen Belang (SDAB). Deze week is door de Europese Commissie de mededeling
over Diensten van Algemeen Belang, inclusief Sociale Diensten van Algemeen
Belang, gepubliceerd.U heeft gevraagd om bij de behandeling van de geannoteerde agenda het
BNC fiche arbeidsrecht te betrekken. Dit fiche zal vrijdag 23 november
de Ministerraad passeren. U ontvangt het fiche zo spoedig mogelijk.Er is op 6 december een gecombineerde vergadering voorzien van ministers
van Justitie en Binnenlandse Zaken met ministers van Werkgelegenheid en Sociaal
Beleid over migratie. Op dit moment ontbreekt informatie over de invulling
daarvan. Voor de Nederlandse opstelling wordt verwezen naar de
geannoteerde agenda van Justitie voor de JBZ Raad van 6 december.De minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,J. P. H. Donner BIJLAGE 1 Geannoteerde agenda van de Raad voor Werkgelegenheid
en Sociaal beleid, Volksgezondheid en Consumentenzaken van 5 december
2007Onderdeel Werkgelegenheid en Sociaal BeleidAgendapunt: ArbeidstijdenrichtlijnAard van de besprekingPolitiek akkoordVoorzitterschapsvoorstelHet Portugese Voorzitterschap heeft de herziening van de arbeidstijdenrichtlijn
geagendeerd voor de Raad van december. Het Voorzitterschap wil hierbij werken
op basis van het voorstel zoals dat eind 2006 door het Finse voorzitterschap
is gedaan. Dat wil zeggen dat de aanpassing van de definitie van aanwezigheidsdiensten,
waarover sinds het Nederlandse Voorzitterschap overeenstemming bestaat wordt
gehandhaafd. Verder bevat het voorstel bepalingen omtrent de hantering van
de «opt-out» en een evaluatie-bepaling. Het voorzitterschap zal
vermoedelijk proberen om de uitzendrichtlijn te betrekken in haar poging om
overeenstemming te bereiken over de arbeidstijdenrichtlijn.Nederlandse opstellingNederland hecht veel waarde aan een herziening van de arbeidstijdenrichtlijn,
zodat de problematiek rondom Simap/Jaeger kan worden opgelost. Nederland is
op zich geen voorstander van een opt out regeling maar is steeds bereid geweest
om bij wijze van compromis te accepteren dat een opt out regeling in de richtlijn
blijft staan. Voorwaarde daarbij voor Nederland is dat aan de toepassing van
de opt out strenge voorwaarden worden verbonden. Nederland kan zich in dit
verband vinden in de voorgestelde cap van 60 uur over een periode van 7 dagen
te berekenen als een gemiddelde over een periode van 3 maanden. Nederland
staat open voor oplossingen wanneer het niet mogelijk blijkt om het eens te
worden over het totaal van wijzigingsvoorstellen (aanwezigheidsdiensten en
opt out). Denkbaar is bijvoorbeeld dat de behandeling van het onderdeel aanwezigheidsdiensten
met voorrang wordt behandeld door het wijzigingsvoorstel te splitsen.ToelichtingDe arbeidstijdenrichtlijn bevat een aantal minimumvoorschriften met het
oog op de bescherming van de gezondheid en veiligheid van werknemers. Bepaald
is onder meer dat werknemers (gemiddeld) maximaal 48 uur per week mogen werken.
In de richtlijn is echter ook de mogelijkheid opgenomen om hiervan af te wijken
wanneer de werknemer hiermee instemt (opt out).Sinds 2004 wordt gesproken over herziening van de richtlijn. Deze herziening
is nodig na de uitspraken van het Hof in de zaken Simap en Jaeger. Het Hof
bepaalde hierin dat tijd die rustend tijdens een aanwezigheidsdienst op de
arbeidsplaats wordt doorgebracht arbeidstijd is. Verder moet compenserende
rusttijd onmiddellijk na een aanwezigheidsdienst worden verleend.De laatste vergadering in de Raad vond plaats in november 2006. Toen kon
geen overeenstemming worden bereikt over het afschaffen van de opt-out in
de richtlijn.Na het uitblijven van een politiek akkoord in 2006 heeft de Commissie
vrijwel alle lidstaten – waaronder Nederland – verzocht om informatie
over de implementatie van de huidige arbeidstijdenrichtlijn, in het bijzonder
in relatie tot de uitspraken van het Hof in de arresten Simap en Jaeger.
De analyse van deze antwoorden, en dus de vraag of inbreukprocedures tegen
deze landen gestart zullen worden, is hangende. Agendapunt: UitzendrichtlijnAgendapuntHerzien voorstel voor een richtlijn betreffende de arbeidsvoorwaarden
van uitzendkrachtenAard van de besprekingPolitiek akkoordVoorzitterschapsvoorstelHet Portugese Voorzitterschap heeft de herziening van de uitzendrichtlijn
geagendeerd voor de Raad van december. Op het punt van de gelijke behandeling
stelt het Voorzitterschapsvoorstel dat uitzendkrachten gelijk moeten worden
behandeld ten opzichte van reguliere werknemers na afloop van een wachtperiode
tussen de 0 en 6 weken. Verder houdt het Voorzitterschap vast aan het artikel
dat regelt dat beperkingen en verboden voor toegang van uitzendbureaus tot
de arbeidsmarkt worden weggenomen. Zoals aangegeven bij het vorige agendapunt
zal het voorzitterschap vermoedelijk proberen om de uitzendrichtlijn te betrekken
in haar poging om overeenstemming te bereiken over de arbeidstijdenrichtlijn.Nederlandse opstellingNederland staat positief ten opzichte van een EU richtlijn over uitzendarbeid
waarin gelijke behandeling van uitzendkrachten wordt voorgeschreven. Nederland
is daarbij voorstander van een zo korte mogelijke wachttermijn met een afwijkingsmogelijkheid
bij collectieve arbeidsovereenkomst. Nederland is ook voorstander van het
wegnemen van beperkingen en verboden voor toegang van uitzendbureaus tot de
arbeidsmarkten van de lidstaten. De richtlijn kan leiden tot een verbetering
van de kwaliteit van uitzendarbeid in de hele Europese Unie. Dit kan positief
uitwerken voor het gebruik van uitzendarbeid in de EU. Het kan daarmee ook
een bijdrage leveren aan een grotere flexibiliteit op de Europese arbeidsmarkt.ToelichtingDe richtlijn regelt de toegang van uitzendbureaus tot de arbeidsmarkt
en de arbeidsvoorwaarden van uitzendkrachten. Onder Nederlands Voorzitterschap
(tweede helft 2004) is voor het laatst onderhandeld over de totstandkoming
van een richtlijn uitzendarbeid. De lidstaten bleken toen echter niet bereid
te bewegen en de onderhandelingen liepen stuk op een blokkerende minderheid.
Belangrijkste punt van deze lidstaten was een voldoende lange overgangsperiode
voor toepassing van het beginsel van gelijk loon. Op het punt van de gelijke
behandeling stelt het Voorzitterschapsvoorstel dat uitzendkrachten gelijk
moeten worden behandeld ten opzichte van reguliere werknemers na afloop van
een wachtperiode tussen de 0 en 6 weken. Nederland is voorstander van een
wachtperiode van 0 weken maar kan om overeenstemming te bereiken instemmen
met een wachtperiode van 6 weken.Uit de eerste besprekingen onder Portugees Voorzitterschap blijkt dat
lidstaten positief zijn over het initiatief van het Voorzitterschap. Een meerderheid
van de lidstaten lijkt het Voorzitterschapsvoorstel voor het artikel over
gelijke behandeling van de uitzendkracht met de vaste werknemer van de inlenende
onderneming te steunen. Een blokkerende minderheid wenst echter een langere
wachttijd dan de voorgestelde 6 weken. Het is daarmee nog onduidelijk of er
tijdens de Raad overeenstemming kan worden bereikt. Het artikel over het wegnemen
van beperkingen en verboden kan rekenen op ruime steun van de
lidstaten als onderdeel van een compromis over de totale tekst.Agendapunt: Gezamenlijke uitgangspunten van FlexicurityAgendapuntMededeling van de Commissie: naar gemeenschappelijke beginselen voor flexicurity,
meer en betere banen door flexibiliteit en zekerheid. Aard van de besprekingInstemming met de gezamenlijke opinie van het Werkgelegenheidscomité
en het Sociale beschermingscomité over de gemeenschappelijke beginselen
voor flexicurity en de aanname van RaadsconclusiesCommissievoorstelOp 27 juni heeft de Commissie een mededeling over het onderwerp flexicurity
gepresenteerd. Met het oog op het bereiken van de Lissabondoelstellingen,
acht de Commissie het van belang dat Lidstaten geïntegreerde beleidsstrategieën
ontwikkelen waarbij zowel arbeidsmarktflexibiliteit als zekerheid voor werknemers
wordt nagestreefd. Ter ondersteuning van de lidstaten en als referentiekader
bij de implementatie van flexicurity-beleid heeft de Commissie een achttal
gemeenschappelijke beginselen ontwikkeld. Naast deze beginselen heeft de Commissie
een viertal routes ontwikkeld die voor de lidstaten als referentiekader dienen
bij de ontwikkeling van eigen flexicurity-beleid.Nederlandse opstellingNederland streeft ernaar de gemeenschappelijke beginselen zoals die in
de gezamenlijke opinie zijn opgenomen aan te nemen. De beginselen zijn open
geformuleerd en bieden lidstaten de ruimte om hun eigen beleidsstrategieën
op het terrein van flexicurity te ontwikkelen. Dit is in lijn met de verantwoordelijkheid
van individuele lidstaten op dit punt.ToelichtingNadat de Raad op 5 december overeenstemming heeft bereikt over de
gemeenschappelijke beginselen zal de Europese Raad van eind 2007 de beginselen
aannemen. De besprekingen in het Werkgelegenheidscomité en het Sociale
beschermingscomité hebben geleid tot aanpassingen in de formulering
van de beginselen. De strekking van de beginselen, zoals hieronder beschreven,
is in overeenstemming met het voorstel van de Commissie. De gemeenschappelijke
beginselen benadrukken de rol van flexicurity als een manier om de implementatie
van de Lissabonstrategie te versterken. Onder flexicurity wordt daarbij verstaan
de combinatie van flexibele en betrouwbare contractvormen, leven lang leren,
actief arbeidsmarktbeleid en een modern systeem van sociale bescherming.Flexicurity houdt een balans in tussen de rechten en verantwoordelijkheden
van alle betrokken partijen. Het gaat niet over één type arbeidsmarkt
of één beleidsstrategie.Flexicurity beoogt arbeidsmarktsegmentatie tegen te gaan en kansen voor
inactieven en personen met slechte arbeidsmarktpositie te vergroten, prikkels
voor deze groep te versterken en hen beter te ondersteunen.Flexicurity betekent dat zowel interne flexibiliteit (binnen ondernemingen)
als externe flexibiliteit (tussen ondernemingen) moeten worden gestimuleerd.
Voldoende contractuele flexibiliteit moet gepaard gaan met zekerheid bij overgangen
van baan naar baan.Flexicurity ondersteunt de gelijkheid van mannen en vrouwen.Flexicurity vereist verder vertrouwen tussen overheid en sociale partners,
waarbij beide bereid zijn de verantwoordelijkheid voor verandering te dragen
en evenwichtig beleid te maken. Hoewel de overheid heeft eindverantwoordelijk
is, is de betrokkenheid van sociale partners bij ontwerp en uitvoering
van flexicurity-beleid door sociale dialoog en collectieve onderhandelingen
van cruciaal belang.Flexicurity-beleid moet ten slotte in overeenstemming zijn met een gezond
en op langere termijn houdbaar begrotingsbeleid.Agendapunt: Lissabon strategieDe Europese Werkgelegenheidsstrategie in de context van de LissabonstrategieAard van de besprekingInstemming met de opinie van het Werkgelegenheidscomité en de concept
Raadsconclusies over de Europese Werkgelegenheidsstrategie in de context van
de Lissabonstrategie.VoorzitterschapsvoorstelHet voorzitterschap heeft voorgesteld Raadsconclusies aan te nemen over
de Werkgelegenheidstrategie. De Raadsconclusies lopen vooruit op de voorstellen
van de Commissie voor een nieuw richtsnoerenpakket die in december verschijnen
en bevatten daarom geen beleidswijzigingen.Opinie WerkgelegenheidscomitéDe opinie blikt kort terug op 10 jaar werkgelegenheidsstrategie en concludeert
vervolgens dat de instrumenten om de EWS te implementeren adequaat zijn. De
inhoud van de huidige richtsnoeren blijft relevant. Aangezien sommige resultaten
nog niet binnen handbereik liggen, is er ruimte voor verbetering. Dit moet
hoofdzakelijk gezocht worden in het verbeteren van implementatie en de samenhang
tussen de verschillende beleidsterreinen binnen de Lissabonstrategie.Nederlandse opstellingNederland kan instemmen met de concept-Raadsconclusies en opinie van het
Werkgelegenheidscomité.ToelichtingDe conclusies en de EMCO-opinie bevatten geen beleidswijzigingen. Van
veel thema’s die nu al onderdeel zijn de werkgelegenheidsrichtsnoeren
wordt het belang opnieuw bevestigd. Het gaat dan bijvoorbeeld om de gelijke
kansen voor mannen en vrouwen, de combinatie van arbeid en zorg, goede arbeidsomstandigheden
en een levensloopbenadering bij de bevordering van participatie en de overgangen
tussen scholing en werk, de participatie van jongeren en migratie. Verder
zijn in de conclusies thema’s genoemd die als prioriteit worden gezien
in het kader van de werkgelegenheids-richtsnoeren: flexicurity, actieve integratie,
ouderenparticipatie, aansluiting tussen scholing en arbeidsmarktbehoeften
en het belang van menselijk kapitaal. Verder wordt het belang van een goede
implementatie van de beleidsvoornemens in de richtsnoeren benadrukt.Agendapunt: Sociale diensten van algemeen belangMededeling Diensten van AlgemeenAard van de bespreking: beleidsdebatEurocommissaris Spidla kondigde in maart 2007 aan in het najaar van 2007
een strategische Mededeling over sociale diensten van algemeen belang (SDAB)
te presenteren. Onlangs is besloten hiervan af te zien en SDAB in te passen
in de op 20 november 2007 gepresenteerde Mededeling over diensten van
algemeen belang. CommissievoorstelIn Europa is al geruime tijd een debat gaande over de vraag of onduidelijkheden
en knelpunten in de relatie tussen, enerzijds, «diensten van algemeen
belang» (DAB/DAEB) en – meer specifiek – «sociale
diensten van algemeen belang» (SDAB) en, anderzijds, de EU-interne markt-
en concurrentieregelgeving verholpen moeten worden door de introductie van
EU-regelgeving. De aanvankelijk positieve gezindheid van de Europese Commissie
ten aanzien van regelgeving voor SDAB is in de loop van 2007 omgeslagen. Dit
als gevolg van de gebleken opstelling van de EU-lidstaten (in consultatieprocessen),
adviezen van onafhankelijke juridische deskundigen, alsmede relevante andere
diensten binnen de Europese Commissie (DG-Interne Markt en DG-Concurrentie).
De Mededeling over «diensten van algemeen belang» dicht een belangrijke
rol toe aan het Protocol bij het EU-Herzieningsverdrag als basis voor verdere
beleidsontwikkeling. De Mededeling bevat geen voorstellen voor nadere EU-regelgeving.
Voor SDAB wordt gekoerst op een meer systematische versterking van de kwaliteit
van deze diensten. Er is onder meer een uitbreiding van het OMC-proces voor
sociale bescherming en sociale inclusie voorzien op enkele voor SDAB relevante
aspecten.Nederlandse opstellingDe in de recente Mededeling over «diensten van algemeen belang»
uitgezette beleidslijnen sporen in belangrijke mate met de opvattingen die
Nederland in de afgelopen jaren naar voren heeft gebracht. De keuze van de
Commissie om af te zien van EU-regelgeving voor de SDAB wordt door Nederland
positief gewaardeerd. Nederland zal in het kader van een consultatieproces,
in het verlengde van de in oktober 2007 verschenen Commissie-Mededeling over «Modernisering
van sociale bescherming en stimuleren van actieve inclusie», een standpunt
bepalen over het voorstel om het betreffende OMC-proces uit te breiden met
voor SDAB relevante aspecten. Dit consultatieproces loopt tot 28 februari
2008.ToelichtingUit onderzoek blijkt dat SDAB’s overal in Europa een moderniseringsproces
doormaken, om beter antwoord te kunnen geven op nieuwe uitdagingen (zoals:
veranderende wensen van burgers en het effect van de vergrijzing) en het hoofd
te bieden aan financiële beperkingen. Dit leidt tot ingrijpende veranderingen
in de manier waarop deze diensten georganiseerd en gefinancierd worden, het
ontstaan van nieuwe terreinen voor actie, «outsourcing» van diensten
die vroeger rechtstreeks door publieke overheden aangeboden werden, introductie
van marktmechanismen en een toenemende afwenteling van bevoegdheden naar lagere
bestuurlijke niveau’s. Het gecombineerd effect van deze bewegingen is
dat een groeiend aantal activiteiten van SDAB’s tegenwoordig onder de
reikwijdte van EU-interne markten concurrentie-regels valt. Dit heeft tot
veel praktische vragen aanleiding gegeven. Uit onderzoek blijkt dat in Europa
de sociale sector en haar vertegenwoordigers in de praktijk moeite hebben
om de EU-regels – in het bijzonder die met betrekking tot staatssteun
en openbare aanbesteding – goed te begrijpen en toe te passen. Vooral
in de sociale sector lijken instanties minder goed op de hoogte van de mogelijke
uitzonderingen op het algemene EU-recht. Misverstanden en verkeerde toepassingen
van het EU-recht zijn het gevolg. De oplossingen hiervoor moeten gezocht worden
in verhelderingen van en nadere toelichtingen op het EU-recht, alsmede in
uitwisseling van goede ervaringen tussen lidstaten enerzijds en tussen SDAB’s
onderling anderzijds.Agendapunt: Coördinatie Sociale zekerheidToelichting ad 8 en ad 9De sociale zekerheidspositie van migrerende werknemers binnen de EU wordt geregeld door twee verordeningen, waarvan één de
inhoudelijke bepalingen bevat (de basisverordening) en de andere de uitvoeringsbepalingen
hiervan (de uitvoeringsverordening). Deze verordeningen zijn nodig voor de
grensoverschrijdende coördinatie van de sociale zekerheidswetgeving.
In 1998 is de Commissie een groot project gestart om beide verordeningen te
moderniseren en te vereenvoudigen. Het voorstel van de uitvoeringsverordening
(ad 8) heeft betrekking op de vereenvoudiging en verbetering van de uitvoeringsprocedures,
in verband met de inwerkingtreding van de nieuwe (basis-)Verordening (EG)
883/2004. Deze inhoudelijke verordening wordt pas toepasbaar wanneer een nieuwe
uitvoeringsverordening is vastgesteld.Agendapunt 8: Voorstel voor een verordening van EP en
Raad tot vaststelling van de Wijze van toepassing van Verordening (EG) nr.
883/2004 betreffende de coördinatie van de sociale zekerheidstelselsTitel III: Speciale bepalingen Hoofdstuk V: Werkloosheidsuitkeringen
(artikelen 54–56) Hoofdstuk VI: Gezinsbijslagen (artikelen 57–60)Aard van de bespreking: Gedeeltelijke algemene oriëntatie
(openbare beraadslaging)De rechtsbasis van het voorstel wordt gevormd door de artikelen 42 en
308 EG (maatregelen op het gebied van sociale zekerheid en onvoorziene gevallen).
De Raad besluit met eenparigheid van stemmen, co-decisie EP.CommissievoorstelDe uitvoeringsverordening volgt de indeling van de basisverordening en
bestaat uit vijf titels met bepalingen. Op 31 januari 2006 heeft de Commissie
een voorstel gedaan voor de vereenvoudigde en gemoderniseerde uitvoeringsverordening.
Onder leiding van opeenvolgende voorzitterschappen is daar per onderdeel over
onderhandeld. Onder Oostenrijks voorzitterschap zijn de eerste twee Titels
vastgesteld, onder Duits voorzitterschap een deel van Titel III. Het Portugese
Voorzitterschap behandelt een volgend deel van deze Titel, namelijk werkloosheidsuitkeringen
en gezinsbijslagen, maar legt de tekst nu enkel voor ter bespreking, niet
ter besluitvorming. De tekst kan pas definitief worden vastgesteld wanneer
de onderhandelingen over het volledige voorstel van vijf titels zijn afgerond.
De verwachting is dat dit niet voor eind 2007 het geval zal zijn. Daarna moet
het EP een oordeel over de tekst uitspreken. Dit betekent dat de nieuwe verordeningen
niet voor 1 januari 2009 toepasbaar zullen worden.Nederlandse opstellingHoofdstuk V: WerkloosheidsuitkeringenEr is consensus bereikt over de gelijke behandeling van grensarbeiders
en niet-grensarbeiders. Uw Kamer is daar op uw verzoek eerder over geïnformeerd
middels een schrijven d.d. 19 oktober 2007, kenmerk IZ/EA/2007/33570.
Grensarbeiders reizen minimaal één keer per week van hun woonadres
in de ene lidstaat naar hun werkadres in een andere lidstaat, niet-grensarbeiders
doen dit minder dan een keer per week. Overeengekomen is dat beide categorieën
een uitkering krijgen gebaseerd op de laatste verdiensten in het werkland.Daarnaast heeft Nederland ingezet op een zo effectief mogelijke controle
van WW-gerechtigden die gebruik maken van hun recht op vrij verkeer. Het is
belangrijk dat deze personen zich ook buiten Nederland voldoende inspannen
om betaald werk te verwerven en dat het UWV systematisch geïnformeerd
wordt over hun situatie door de autoriteiten van het land waar zij zich bevinden.
Nederland hecht aan een nauwe samenwerking tussen lidstaten op
het terrein van activering en is daarom tevreden over de totstandkoming van
een nieuwe bepaling die lidstaten de mogelijkheid biedt om nadere afspraken
te maken over de activering van WW-gerechtigden die zich naar een andere lidstaat
begevenHoofdstuk VI GezinsbijslagenHet hoofdstuk gezinsbijslagen bevat hoofdzakelijk procedurele bepalingen.
Op het moment van schrijven zijn de besprekingen over de berekeningswijze
van gezinsbijslagen bij samenloop van rechten in verschillende lidstaten,
nog niet afgerond.Agendapunt 9: Voorstel voor een verordening van EP en
Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr 883/04 betreffende de coördinatie
van de sociale zekerheidsstelselsDelen van het voorstel ter vaststelling van de inhoud
van Bijlage XI, horend bij Titel III, hoofdstuk V en VIAard van de bespreking: Gedeeltelijke algemene oriëntatie
(openbare beraadslaging)De rechtsbasis van het voorstel wordt gevormd door de artikelen 42 en
308 EG (maatregelen op het gebied van sociale zekerheid en onvoorziene gevallen).
De Raad besluit met eenparigheid van stemmen, co-decisie EP.Nederlandse opstellingNederland kan instemmen.Bijlage XI bij Verordening (EG) 883/2004Op Bijlage XI bij de nieuwe basisverordening nr. 883/2004 worden de bijzonderheden
ingeschreven terzake van de nationale wetgeving die nodig zijn voor een goede
coördinatie tussen de verschillende sociale zekerheidsstelsels in Europa.
Bijlage XI heeft dezelfde functie als de Bijlage VI bij de huidige verordening
(EEG) nr. 1408/71. De hoofdstukken van Bijlage XI worden parallel besproken
aan de hoofdstukken van de uitvoeringsverordening. Onder het Portugese Voorzitterschap
waren dit dus de hoofdstukken werkloosheid en gezinsbijslagen. Nederland heeft
geen inschrijvingen nodig voor de coördinatie van deze hoofdstukken.Agendapunt: PensioenrichtlijnRichtlijn voorstel «verbetering arbeidsmobiliteit via verbetering
van de verwerving en het behoud van aanvullende pensioenrechten» (de
pensioenrichtlijn, voorheen de portability-richtlijn)Aard van de besprekingPolitiek akkoordVoorzitterschapsvoorstelOp 9 oktober jl. heeft de Commissie een herzien voorstel gedaan voor
een pensioenrichtlijn. Hierin zijn de amendementen van het EP en de besprekingen
in de Raad tot nu (met inbegrip van de door Nederland geuite bezwaren) meegenomen.De inhoud stemt in grote lijnen overeen met de wensen van Nederland. De
overdraagbaarheid van de pensioenen is komen te vervallen, de reikwijdte van
de richtlijn is verbreed, doordat het aantal uitzonderingsbepalingen sterk
beperkt is, en ook de behandeling van slapersrechten is conform onze wensen
eenduidiger geregeld. De tijd die een werknemer moet deelnemen voordat hij
pensioenaanspraken heeft opgebouwd (verwervingsperiode) is maximaal één
jaar voor werknemers ouder dan 25 jaar en vijf jaar voor werknemers jonger
dan 25 jaar. De Commissie stelt een wachtperiode (voordat een
werknemer kan deelnemen aan een pensioenregeling) van maximaal één
jaar voor.Een richtlijn van deze strekking zou het voor de Europese werknemers makkelijker
kunnen maken elders in Europa te werken, omdat men dan in principe in geval
van aanwezigheid van een aanvullende pensioenregeling overal) binnen redelijke
termijnen pensioen zou kunnen opbouwen, zonder dat de elders opgebouwde aanspraken
worden aangetast. Thans wordt in de raadswerkgroep sociale vraagstukken over
het voorstel onderhandeld.Nederlandse opstellingNederland staat in principe positief ten opzichte van het herziene voorstel,
omdat daarin wordt tegemoet gekomen aan de Nederlandse wensen en het de mobiliteit
bevordert. Er liggen echter ook nog een aantal probleempunten (zie hieronder),
die nog niet uitonderhandeld zijn. Dit betekent dat Nederland pas in een eindstadium
tot een definitieve positiebepaling kan komen, in het licht van de werkingssfeer
en het ambitieniveau van de richtlijn. Ondertussen blijft de Nederlandse inzet
te bevorderen dat het herziene voorstel zoveel mogelijk overeind blijft.ToelichtingEen aantal problemen resteert:– Het gewijzigd Commissievoorstel bevat geen recht op communautaire
waardeoverdracht meer. Wel laat het nieuwe voorstel, op aangeven van het Europees
Parlement, de ruimte om in de toekomst alsnog met voorstellen over waardeoverdracht
te komen. Al eerder is meegedeeld dat de regering dit – mede in het
licht van de opvattingen van de Kamer hieromtrent – ongewenst acht– Er wordt een omzettingstermijn van twee jaar plus een overgangstermijn
voor van vijf jaar voorgesteld waardoor het lang (zeven jaar) zou kunnen duren
voordat de richtlijn effect zou hebben.– Enkele lidstaten willen individuele pensioenvoorzieningen zo veel
mogelijk buiten de werkingssfeer van deze richtlijn houden, ook als de werkgever
wel meebetaalt aan een dergelijk individueel contract. Om aan de wensen van
die lidstaten tegemoet te komen wordt thans onderhandeld over een afbakening
tussen tweede en derde pijler.– Enkele landen (waaronder Duitsland) hebben grote moeite met het
voorstel in zijn huidige vorm, met name op het punt van de (nu korte) verwervingsperioden.
Deze staan haaks op de structuur van «loyaliteits»pensioensystemen,
waarin een pensioenregeling een beloning is voor trouwe dienst. Verwacht wordt
dat deze landen een uitzondering van de korte verwervingsperioden zullen eisen
voor deze pensioensystemen. Hierdoor zouden dan voor langere tijd binnen Europa
verschillende eisen voor pensioenstelsels gelden.Agendapunt: Sociale inclusieRaadsconclusies over bescherming en ondersteuning in de context van actieve
integratieAard van de besprekingInstemming met de RaadsconclusiesVoorzitterschapsvoorstelHet Voorzitterschap heeft voorgesteld Raadsconclusies aan te nemen over
de mededeling van de Europese Commissie «sociale bescherming moderniseren
voor meer sociale rechtvaardigheid en economische samenhang: werk maken van
de actieve integratie van de mensen die het verst van de arbeidsmarkt af staan».
De Raadsconclusies lopen vooruit op raadpleging waarvan deze
mededeling het startpunt is. De Raadsconclusies roepen de lidstaten op actief
mee te werken aan de tweede fase van de raadpleging. Verder benadrukken de
conclusies het belang van sociale inclusie als een doel in zichzelf en als
bijdrage aan het bereiken van de Lissabondoelstellingen.Nederlandse opstellingNederland steunt de aandacht voor actieve integratie op EU-niveau. Nederland
gaat akkoord met de raadsconclusies. Nederland zal in het kader van de raadpleging
een standpunt bepalen over het voorstel om de open coördinatiemethode
op het gebied van sociale bescherming en sociale inclusie te versterken met
algemene beginselen. Zoals aangegeven bij agendapunt 7 betreft dit ook voor
sociale diensten van algemeen belang relevante aspecten.ToelichtingOp 24 oktober heeft de Europese Commissie de mededeling over «de
sociale bescherming moderniseren voor meer sociale rechtvaardigheid en economische
samenhang: werk maken van de actieve integratie van de mensen die het verst
van de arbeidsmarkt af staan» gepresenteerd. De mededeling is opgesteld
aan de hand van resultaten van een raadpleging in het voorjaar van 2006. De
raadpleging uit voorjaar 2006 ging over de behoefte van maatregelen op EU-niveau
ter bevordering van de actieve integratie van mensen die het verst van de
arbeidsmarkt afstaan. Uit de reacties op de raadpleging bleek dat bindende
EU-voorschriften wegens de uiteenlopende situaties in de EU niet geschikt
werden geacht. In de mededeling doet de Commissie daarom de suggestie om met
gemeenschappelijke beginselen op EU-niveau te werken. De beginselen zouden
betrekking moeten hebben op de drie terreinen die onder actieve integratie
worden geschaard: (i) toereikende inkomensondersteuning om sociale uitsluiting
te voorkomen (ii) een inclusieve arbeidsmarkt en (iii) betere de toegang tot
diensten van goede kwaliteit.De beginselen dienen om de open coördinatiemethode op het gebied
van sociale bescherming en sociale inclusie te versterken. Dit laat de verantwoordelijkheid
van lidstaten intact. De huidige mededeling is het startpunt van een tweede
fase van openbare raadpleging over deze voornemens van de Commissie. De raadpleging
loopt tot 28 februari 2008.Agendapunt: Beijng indicatoren voor vrouwen en armoedeIndicatoren vrouwen en armoede in het kader van Beijing Platform for ActionAard van de besprekingInstemming met de RaadsconclusiesHet gaat om een akkoord inzake concept indicatoren in het kader van Beijing
Platform for ActionVoorzitterschapsvoorstelHet Beijing Platform for Action is aangenomen
in New York tijdens de VN conferentie over vrouwen in 1995 met als doel gelijkheid,
ontwikkeling en vrede voor vrouwen te bevorderen. Sinds 1999 ontwikkelen de
EU-lidstaten kwantitatieve en kwalitatieve indicatoren op een van de 12 terreinen
van het Beijing Platform for Action, om voortgang binnen de EU op deze twaalf
terreinen beter te kunnen monitoren. Het Portugese Voorzitterschap heeft indicatoren
op het terrein van vrouwen en armoede ontwikkeld.Nederlandse opstellingNederland kan instemmen met de indicatoren. ToelichtingHet Portugese voorzitterschap heeft de volgende indicatoren ontwikkeld
op het gebied van vrouwen en armoede:1. armoederisico gedifferentieerd naar leeftijd en geslacht2. armoederisico gedifferentieerd door type huishouding en geslacht, inclusief
alleenstaande ouders met kinderen.3. inactiviteit gedifferentieerd naar leeftijd en geslachta. aandeel van vrouwen en mannen die inactief zijn gedifferentieerd naar
leeftijdb. aandeel van inactieve vrouwen en mannen op de arbeidsmarkt en geen
werk zoeken vanwege zorgtakenAgendapunt: Follow-up van het Europees jaar voor gelijke
kansen voor allen (2007)Follow up van het Europees Jaar van gelijke kansen voor iedereen (2007) Aard van de besprekingAanname van de resolutieVoorzitterschapsvoorstelDe Resolutie betreft de follow up van het Europees Jaar van gelijke kansen
voor iedereen 2007. De Raad nodigt lidstaten en Europese Commissie uit om
te zorgen voor (onder meer) volledige en effectieve implementatie en evaluatie
van de bestaande gelijke behandelingswetgeving en informatievoorziening en
bewustwording over deze wetgeving te bevorderen. Ook maatschappelijke organisaties
en sociale partners worden opgeroepen om actief te participeren in de ontwikkeling
en promotie van gelijke behandelings- en diversiteitsbeleid.Nederlandse opstellingNederland kan instemmen met de resolutie.ToelichtingDoel van het Europees Jaar van gelijke kansen voor iedereen was het grote
publiek attent te maken op de voordelen van een rechtvaardige samenleving
waarin mensen solidair met elkaar zijn.De volledige implementatie in de praktijk van het huidige stelsel van
gelijke behandelingswetgeving door middel van het bevorderen van bekendheid
en vergroten van bewustwording heeft prioriteit. Het bestrijden van discriminatie
is een belangrijk element in de ontwikkeling van een meer concurrerende en
dynamische economie en samenleving. Door discriminatie tegen te gaan wordt
voorkomen dat groepen in de samenleving worden uitgesloten van werk, opleiding
of andere ontplooiingsmogelijkheden. «Gelijke kansen hebben» betekent
echter meer dan alleen niet gediscrimineerd worden. Het bevorderen van arbeidsparticipatie
en het recht op veilig werk en toegang tot werk hoort daar bij.Agendapunt: Evenwichtige rollen van mannen en vrouwen
voor werk, groei en sociale cohesie.Aard van de besprekingInstemming met de RaadsconclusiesVoorzitterschapsvoorstelHet gaat om – in dialoog met de sociale partners – evaluatie
van het huidige stelsel van verlofregelingen gericht op de ondersteuning van
de combinatie van arbeid en zorg (vooral die voor kinderen). De belangrijkste regelingen zijn: zwangerschaps- en bevallingsverlof, kraamverlof en
ouderschapsverlof.Nederlandse opstellingAkkoord.ToelichtingHet Voorzitterschap heeft een aantal voornemens gepresenteerd om in het
kader van bredere Europese doelstellingen, waaronder de Lissabon-strategie,
de bestaande Europese maatregelen en initiatieven op het vlak van de combinatie
van arbeid en zorg te evalueren. Daarbij gaat het met name om een evaluatie
van de bestaande Europese richtlijn waarvan het Nederlandse ouderschapsverlof
de uitwerking is, en een onderzoek naar de eventuele wenselijkheid van de
introductie van een vaderschapverlof en naar de positie van zelfstandigen.Bij de positiebepaling is het voor het kabinet van belang dat in dit Voorzitterschapsvoorstel
sprake is van een evaluatie waarbij het aspect van de arbeidsparticipatie
een expliciete toetssteen is en dat hierbij de sociale partners worden betrokken.In dit verband is relevant dat het kabinet momenteel wetgeving in voorbereiding
heeft om vanaf 1 juli 2008 zelfstandigen in aanmerking te laten
komen voor een – publiek gefinancierde – zwangerschaps- en bevallingsuitkering
en, zoals vermeld in de begroting 2008, het voornemen heeft om per 1 januari
2009 het ouderschapsverlof uit te breiden van de huidige 13 naar 26 weken. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-21501-31-133.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl