Herstructurering openbaar bibliotheekwerk; Brief staatssecretaris over de voortgang van het proces van bibliotheekvernieuwing
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28330, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

21-05-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28330 nr. 4

06-05-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInleiding1. Voortgang in het proces van bestuurlijke hervorming2. Stad versus platteland3. Voortgang interdepartementaal overleg4. Tot besluitOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 28330, nr. 4 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28330Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 26 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 330Herstructurering openbaar bibliotheekwerknr. 4BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAPPENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalZoetermeer, 6 mei 2003InleidingTijdens het algemeen overleg op 26 september 2002 (kamerstuk 28 330,
nr. 3) over de beleidsbrief «Bibliotheken in beweging» heb ik
uw Kamer voor het vroege voorjaar van 2003 een voortgangsrapportage1 toegezegd over het proces van bibliotheekvernieuwing.
Uw Kamer vroeg daarbij speciaal aandacht voor de navolgende punten:1. de voortgang in het proces van bestuurlijke hervorming;2. de verschillen tussen stad en platteland in de toerusting van bibliotheken;3. de voortgang van het interdepartementaal overleg.Met deze brief doe ik genoemde toezegging gestand. De brief besluit met
enige opmerkingen over de verdere monitoring van het vernieuwingsproces en
het recent vastgestelde werkprogramma 2003–2004 van de Stuurgroep Bibliotheken2.1. Voortgang in het proces van bestuurlijke hervormingMede op mijn verzoek, heeft de Stuurgroep Bibliotheken ultimo 2002 een
status-quo rapportage laten opstellen omtrent de voortgang van de bestuurlijke
herordening van provinciale en gemeentelijke bibliotheek-voorzieningen. U
treft deze rapportage in de bijlage aan.Kern van het vernieuwingsproces is te komen tot kwaliteitsverbetering
door betere samenwerking tussen bibliotheken en een actief provinciaal ondersteuningsnetwerk.
Dit gebeurt door te werken aan de vorming van zgn. basisbibliotheken –
een concept dat is ingevoerd door de Stuurgroep Meijer in zijn rapport «Open
Poort tot Kennis» (2000) ter aanduiding van samenwerkingsverbanden voor
het bereiken van een minimale schaalgrootte voor professionele dienstverlening.
Ter stimulering van dit proces, speciaal in gemeentes met minder dan 30 000
inwoners, heeft mijn ambstvoorganger eind 2001 voor een periode
van vier jaar de zgn.€ 5.5 mln.-regeling ingesteld.Mede als effect van deze stimuleringsregeling zijn alle provincies thans
actief en zichtbaar bezig met de bibliotheekvernieuwing. De vorming van allianties
tussen bibliotheken en de vorming of versterking van het provinciale bibliothekennetwerk
staan in het hele land duidelijk op de agenda. In alle provincies zijn stuurgroepen,
werkgroepen of projectgroepen actief of in oprichting. De voortgang van het
proces verschilt per provincie.De regisserende en coördinerende rol wordt in de diverse provincies
verschillend vormgegeven: bibliotheekvernieuwing vraagt om maatwerk. Iedere
provincie zoekt naar een juiste mix van top down
en bottom up strategieën die aansluit bij
de eigen situatie.Ook investeert de ene provincie meer eigen middelen in het proces dan
de andere. Uit de rapportage van de Stuurgroep komt naar voren dat provincies
die een duidelijke voorwaardenscheppende rol vervullen en richtinggevende
kaders tot ontwikkeling laten komen, in het vernieuwingsproces een relatieve
voorsprong hebben op andere provincies.Iedere provincie heeft inmiddels een beleidsplan 2001–2002 voor
het openbaar bibliotheekwerk opgesteld als opmaat naar een breder, meerjarig
provinciaal beleidskader dat dit jaar zal worden voorgelegd aan de Stuurgroep
Bibliotheken. Daarmee zullen de bestuurlijke kaders zijn geschapen om te kunnen
overgaan tot de daadwerkelijke vorming van basisbibliotheken, die in de praktijk
ook wel worden aangeduid als bibliotheekclusters of regiobibliotheken.In vrijwel alle provincies wordt thans gewerkt aan de omvorming van de
provinciale bibliotheekcentrales (PBC's) of aan de instelling die in die provincie
PBC-taken verricht. Echt gescheiden trajecten van basisbibliotheekvorming,
netwerkvorming of omvorming van de ondersteunende instelling bestaan niet.
De ontwikkelingen zijn steeds nauw verweven en in hun vormgeving onderling
van elkaar afhankelijk.Veruit de meeste gemeenten zijn actief betrokken bij het proces van bibliotheekvernieuwing.
In deze fase van het proces gaat het vooral om bestuurlijke aspecten als planvorming
en het vinden van partners. In een latere fase van het vernieuwingsproces
zal de gemeentelijke betrokkenheid zich meer (moeten) gaan vertalen in het
actief vorm en inhoud geven aan de vorming van basisbibliotheken. Overigens
zijn diverse gemeenten al wel gevorderd in dit deel van het traject.Tijdens het algemeen overleg van 26 september 2002 (kamerstuk 28 330,
nr. 3) heeft uw Kamer ook aandacht gevraagd voor de rol van externe bureau's
bij het proces van bestuurlijke hervorming en effectiviteit daarvan in relatie
tot de kosten. Net als ik, is de Stuurgroep zeer alert op dit aspect en heeft
hieraan afzonderlijk aandacht besteed in zijn rapportage. Vrijwel alle provincies
maken gebruik van externe procesbegeleiding, voor de ondersteuning van werkgroepen
of voor andere deeltrajecten van de bibliotheekvernieuwing. De mate waarin
verschilt echter sterk per provincie. De Stuurgroep oordeelt positief over
deze toegevoegde werk- en denkkracht. Het blijkt een effectief instrument
om voortuitgang te boeken, speciaal in die provincies die nog aan het begin
van het proces staan.Het blijkt dat de gevolgde procedure rond de € 5,5 mln.-regeling –
het jaarlijks indienen van beleidsplannen alsook de jaarlijkse verantwoording
van de ontvangen gelden – wel eens als bureaucratisch ervaren. Dat is
deels impliciet aan een zo'n complex proces met zoveel betrokken partijen.
Daarnaast heeft dit te maken met toekennings- en verantwoordingsvoorschriften,
die ik uiteraard niet kan veranderen. Wél heb ik getracht de informatie-
en verslagleggingseisen zoveel mogelijk te vereenvoudigen; waar
mogelijk heb ik desgevraagd de indieningstermijnen verlengd.Over het algemeen komt uit de rapportage een beeld naar voren van enthousiaste
inzet door alle betrokkenen, een enthousiasme dat echter ook wordt getemperd
door onzekerheid over het financiële perspectief van de ingeslagen route.
De partijen zijn bezorgd dat het proces van bibliotheekvernieuwing verzandt
of zelfs wordt stilgelegd op het moment dat de feitelijke, inhoudelijke kwaliteitsslag
aan de orde komt. In zijn sectoranalyse Bibliotheken, die op 14 april is uitgebracht,
brengt de Raad voor Cultuur nadrukkelijk eenzelfde zorg onder de aandacht.Ik deel die zorg, maar weet mij tegelijkertijd gebonden aan een economische
realiteit die zeer weinig ruimte laat voor intensiveringen. Ik zal het aan
mijn opvolger moeten overlaten om zich ten volle in te zetten voor een versterking
van het traject «Bibliotheken in Beweging» op rijksniveau, en –
samen met de overige convenantspartners – te blijven zoeken naar verdere
wegen om de bibliotheekvernieuwing op vaart te houden.2. Stad versus plattelandHet proces van bibliotheekvernieuwing beweegt zich op dit moment nog sterk
in de fase van bestuurlijke herordening op provinciaal niveau. De provinciale
ondersteuningsnetwerken worden, in samenspraak met gemeenten, afgestemd op
de specifieke situaties in de diverse provincies. Deze maatwerk-invulling,
gebaseerd op een dialoog tussen het provinciale en het lokale niveau, is opzichzelf
een goede waarborg dat de belangen van de dun bevolkte gebieden goed tot hun
recht komen in het vernieuwde bibliotheekbestel.Wel blijkt dat met name de kleinere gemeenten ondersteuning kunnen gebruiken
bij de uitwerking en invulling van hun opdrachtgeverschap. Enkele provincies
komen tegemoet aan dit signaal door hiervoor extra middelen beschikbaar te
stellen. In de rapportage van de Stuurgroep wordt bepleit hieraan ook op nationaal
niveau aandacht te besteden.Meer inhoudelijke aspecten van de bibliotheekvernieuwing, zoals de toerusting
van bibliotheken op het platteland, zullen pas later in het traject aan bod
komen. Ik neem aan dat zodra hierover meer informatie beschikbaar komt, mijn
opvolger uw Kamer graag nader zal informeren. In deze brief beperk ik mij
tot het signaleren van enkele bestuurlijke ontwikkelingen die relevant zijn
voor de vraag naar toerustingsverschillen tussen stad en platteland.In de uitwerking van de bibliotheekvernieuwing binnen de provincies blijken
zich twee basisvarianten te ontwikkelen: het grote basisbibliothekenmodel
en het netwerkmodel. Dit laatste model lijkt vooral aan te slaan in plattelandsgebieden.
In een netwerkmodel onderhouden kleinere basisbibliotheken of anderszins samenwerkende
bibliotheken nauwe relaties met elkaar binnen een provinciaal netwerk. Het
facilitaire bedrijf verzorgt een gedelegeerd deel van de back-office functies;
andere functies worden binnen het netwerk zelf opgepakt en uitgevoerd. Het
facilitaire bedrijf ontwikkelt zich zo tot een bedrijf van en voor de (basis)bibliotheken.Het netwerk en het facilitaire bedrijf tezamen compenseren als het ware
de relatief geringe schaalgrootte van de bibliotheken. In gebieden met een
brede verspreiding van voorzieningen blijkt dit model om praktische redenen
vaak het beste vorm te geven en stimuleert het niet alleen de onderlinge samenwerking,
maar ook de verbondenheid.In het grote basisbibliothekenmodel wordt toegewerkt naar de vorming van
basisbibliotheken met een verzorgingsgebied van 80 000 tot 120 000
inwoners, een provinciaal netwerk met een beperkt aantal eigen taken en een
in omvang beperkt facilitair bedrijf. In deze variant voeren de basisbibliotheken
vele back office taken zelf uit en nemen zij producten en diensten in beginsel
af van een provinciaal facilitair bedrijf. De kennis- en informatie functies
worden zelf ter hand genomen, of van het facilitaire bedrijf dan wel derden
afgenomen. Het spreek voor zich dat deze variant vooral in grotere steden
aanslaat.Algemeen gesproken constateer ik dat in grotere gemeenten meer aandacht
bestaat voor het openbaar bibliotheekwerk dan in kleinere. De reden daarvoor
is dat in grotere gemeenten vaak al langer lopende relaties over en weer bestaan.
Dikwijls is het bibliotheekwerk ook beter geïntegreerd in en verweven
met het beleid van culturele, educatieve of sociale aard. Ook is in grotere
gemeenten per definitie meer formatie beschikbaar.Tenslotte blijkt uit de rapportage van de Stuurgroep dat kleinere bibliotheken
vooralsnog vooral elkaar opzoeken, liever dan partnerschappen met een grotere
bibliotheek aan te gaan, ook als dit het kwalitatief-inhoudelijk niveau van
de dienstverlening ten goede zou komen. Daarom proberen enkele provincies
actief te stimuleren dat grote en kleinere bibliotheken samenwerken in één
basisbibliotheek.3. Voortgang interdepartementaal overlegDe positionering die ik nastreef van openbare bibliotheken als knooppunt
in een culturele, educatieve en sociaal-maatschappelijke infrastructuur, verlangt
een intensivering van samenwerkingsrelaties tussen bibliotheken, overheden
en maatschappelijke organisaties. Dit zal niet alleen de dienstverlening aan
de burger ten goede komen, maar kan ook de nodige synergie opleveren. In dit
verband heb ik tijdens het AO van 26 september 2002 aangegeven mij actief
te zullen inzetten voor een bredere positionering van openbare bibliotheken
op interdepartementaal niveau door overleg te starten met collega's van andere
departementen.Door het demissionair worden van het kabinet heb ik mij genoodzaakt gezien
mijn ambities terzake aan te passen aan de realiteit. Ik heb personele capaciteit
vrijgemaakt om op ambtelijk niveau de eerste verkennende gesprekken te starten
en raakvlakken tussen het bibliotheek- en ICT-beleid en andere beleidsterreinen
te inventariseren. Ik probeer daarmee voor mijn opvolger de voorwaarden te
scheppen om het interdepartementale overleg snel en resultaatgericht te kunnen
oppakken.4. Tot besluitDe voorliggende rapportage van de Stuurgroep Bibliotheken zal als nulmeting
fungeren voor de verdere monitoring van het vernieuwingsproces. Zoals de Stuurgroep
in zijn aanbiedingsbrief daarbij aan mij stelt, biedt deze eerste rapportage
reeds goede aanknopingspunten voor gerichte nadere acties.Deze acties sluiten nauw aan bij het gedegen werkprogramma 2003–2004
dat de Stuurgroep mij begin dit jaar heeft aangeboden. In dit programma zijn
de diverse voorliggende deeltrajecten van het vernieuwingsproces benoemd,
gefaseerd en toegewezen aan de eerstbetrokken convenantspartners. Met dit
werkprogramma wordt het proces van bestuurlijk-organisatorische vernieuwingsproces
verder gestructureerd en «aangejaagd». En worden de kwalitatief-inhoudelijke
aspecten van de bibliotheekvernieuwing krachtig op de rails gezet,
zoals de certificering van bibliotheken volgens het INK-model (trekkers: NBLC
en VNG) of de herpositionering van de zgn. wetenschappelijke steunfunctie
(WSF)-bibliotheken binnen het provinciale ondersteuningsnetwerk (trekkers:
IPO en WSF). Voor de eerste fase van dit werkprogramma heb ik de Stuurgroep
Bibliotheken een intensiveringsbudget van€ 250 000,–
toegekend, additioneel op het bestaande werkbudget van€ 680 000,–
van het Procesbureau Bibliotheekvernieuwing, het uitvoeringsorgaan van de
Stuurgroep. Ik verwacht dat in de jaarlijkse vervolgrapportages van de Stuurgroep
de effecten van het werkprogramma, naast die van de zgn. € 5.5 mln.
regeling, zichtbaar zullen worden.Voor wat betreft de verdere financiering van het vernieuwingsproces kan
en wil ik geen voorschot nemen op de plannen van mijn opvolger. Wel zal ik,
mede in het licht van de door uw Kamer aangenomen motie van ondersteuning
(motie Hamer, kenmerk 28 600-VIII, nr. 80.), mijn opvolger nadrukkelijk
en in positieve zin wijzen op dit belangrijke en ingrijpende traject en de
uitvoering van het convenant dat is gesloten met IPO en VNG.De Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,C. H. J. van LeeuwenXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot2De Stuurgroep Bibliotheken is ingesteld op basis van het koepelconvenant
dat IPO, VNG en OCenW eind 2002 met betrekking tot het vernieuwingsproces
zijn overeengekomen. Van deze Stuurgroep maken zowel de convenantspartners
als het NBLC deel uit. De Stuurgroep heeft tot taak het vernieuwingsproces
inhoudelijk te begeleiden en wordt daarin bijgestaan door het Procesbureau
Bibliotheekvernieuwing. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28330-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl