Goedkeuring Protocol nr. 12 bij Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden; Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28100, nr. A

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

26-11-2001

Eerste en Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

28100-(R1705) nr. A;129a

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekeningBijlage bij het advies van de Raad van State van het Koninkrijk van
11  juni 2001, no. W02.01.0094/II/K, met redactionele kanttekeningen
die de Raad in overweging geeft.
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28100Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 21 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 100 (R 1705)Protocol nr. 12 bij het Verdrag tot bescherming van de rechten van de
mens en de fundamentele vrijheden; Rome, 4 november 2000nr. 129aAADVIES RAAD VAN STATE VAN HET KONINKRIJK EN NADER RAPPORTHieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State van het Koninkrijk
d.d. 13 juni 2001 en het nader rapport d.d. 25 oktober 2001, aangeboden aan
de Koningin door de minister van Buitenlandse Zaken. Het advies van de Raad
van State van het Koninkrijk is cursief afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 20 februari 2001, no. 01.000877, heeft Uwe
Majesteit, op voordracht van de Minister van Buitenlandse Zaken, bij de Raad
van State van het Koninkrijk ter overweging aanhangig gemaakt het twaalfde
Protocol bij het Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de
fundamentele vrijheden; Rome, 4 november 2000 (Trb. 2001, 18), met toelichtende
nota.Het twaalfde Protocol bij het Verdrag tot bescherming van de rechten van
de mens en de fundamentele vrijheden (hierna: het Protocol) bevat een bepaling
met daarin een algemeen verbod van discriminatie (artikel 1). Het eerste lid
van dat artikel bepaalt dat het genot van elk in de wet neergelegd recht moet
worden verzekerd zonder enig onderscheid op welke grond dan ook, zoals geslacht,
ras, kleur, taal, godsdienst, politieke of andere mening, nationale of maatschappelijke
afkomst, het behoren tot een nationale minderheid, vermogen, geboorte of andere
status. Het tweede lid breidt het verbod uit tot het feitelijk overheidsoptreden.
De genoemde gronden zijn dezelfde als die welke in artikel 14 van het Europees
Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden
(EVRM) staan opgesomd. Artikel 14 EVRM bevat een verbod op discriminatie,
maar biedt alleen bescherming tegen discriminatie in verband met één
van de in het EVRM gegarandeerde rechten. Het Protocol breidt het discriminatieverbod
uit tot alle juridische en feitelijke handelingen van de overheid.Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 20 februari
2001, no. 01 000877, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State van het
Koninkrijk zijn advies inzake het bovenvermelde protocol rechtstreeks aan
mij te doen toekomen. Dit advies, gedateerd 13 juni 2001, nr. W02.01 0094/II/K,
bied ik U hierbij aan.1. Tekst van het ProtocolDe officiële Nederlandse vertaling, opgenomen in het Tractatenblad,
is op één plaats onjuist. Artikel 1, tweede lid, luidt in de
vertaling: «Niemand mag worden gediscrimineerd door enig openbaar gezag
op een van de in het eerste lid vermelde gronden.» (romeins toegevoegd). In het Engels luidt deze tekst: «No one shall be discriminated
against by any public authority on any ground such as those mentioned
in paragraph 1.» Deromeinse woorden in de Nederlandse vertaling wekken de indruk dat het
tweede lid alleen betrekking heeft op de gronden die in het eerste lid uitdrukkelijk
worden genoemd; daardoor wordt de open omschrijving van de Engelse tekst («on
any ground such as ») losgelaten. Ook de Franse tekst – de Engelse
en de Franse versie zijn gelijkelijk authentiek – heeft een open omschrijving.1 Voorts heeft het naar de mening van de Raad van State
van het Koninkrijk de voorkeur «discrimination» te vertalen met«discriminatie»
en niet met «onderscheid», eerstgenoemde term duidt op het maken
van onderscheid dat naar zijn aard afkeurenswaardig is en derhalve de betekenis
van de Engelse en Franse term beter weergeeft. Het verdient aanbeveling de
vertaling op deze punten te rectificeren.1. Conform het advies van de Raad is de Nederlandse vertaling van het
Protocol gecorrigeerd.2. Doel en inhoud van de toelichtingVolgens de toelichtende nota (derde alinea) is het toelichtende rapport
van de Raad van Europa als bijlage bij de toelichtende nota gevoegd. Het toelichtende
rapport van de Raad van Europa is evenwel in de toelichtende nota geïncorporeerd,
zodat niet zichtbaar is op welke plaatsen de Raad van Europa aan het woord
is en waar de regering.De toelichting die door de Raad van Europa is opgesteld, heeft een enigszins
andere functie dan de toelichting die door de Nederlandse regering pleegt
te worden opgesteld bij het voorstel om een verdrag goed te keuren. In het
eerste stuk wordt een algemene uitleg gegeven over de totstandkoming en de
bepalingen van het verdrag; in het tweede stuk pleegt (tevens) te worden ingegaan
op de inbreng van het Koninkrijk bij de totstandkoming van het verdrag, een
beoordeling van het verdrag afgezet tegen de door het Koninkrijk nagestreefde
doelen, de betekenis van het verdrag voor het Koninkrijk en de wenselijkheid
van goedkeuring door het Koninkrijk. In de nu gekozen opzet komen deze laatstgenoemde
elementen minder goed uit de verf.Het verdient aanbeveling het toelichtende rapport van de Raad van Europa
alsnog als afzonderlijk document in bijlage bij de toelichting te voegen en
de toelichtende nota toe te spitsen op de hiervoor genoemde elementen.3. Reikwijdte van het discriminatieverbodIn de toelichting ontbreken enkele elementen die van belang zijn voor
een goed inzicht in de reikwijdte van het Protocol en een beoordeling van
het onderhandelingsresultaat.a. Artikel 14 EVRM behelst een verbod om te discrimineren in verband met
de uitoefening van de rechten die in het EVRM zijn gegarandeerd. In het Protocol
wordt dit recht uitgebreid tot een verbod van discriminatie bij de uitoefening
van bij wet toegekende rechten en bij elk overheidshandelen. Artikel 26 van
het Internationaal Verdrag inzake burgerrechten en politieke rechten (BUPO-verdrag)
bevat eveneens een algemeen discriminatieverbod, maar laat het gelijkheidsbeginsel
daaraan voorafgaan: «Allen zijn gelijk voor de wet en hebben zonder
discriminatie aanspraak op gelijke bescherming door de wet». Deze formulering
is letterlijk overgenomen in de preambule bij het Protocol, maar is niet in
een artikel van het Protocol neergelegd.Het gelijkheidsbeginsel is het beginsel dat gelijke gevallen gelijk moeten
worden behandeld: een onderscheid op welke grond dan ook dat niet objectief
en redelijk gerechtvaardigd kan worden, is niet toegestaan. Van discriminatie
is sprake als onderscheid wordt gemaakt op bepaalde gronden. Onder deze gronden
plegen menselijke eigenschappen van een specifiek, elementair karakter te
worden genoemd, dat wil zeggen: eigenschappen waarvan in het geheel geen afstand
kan worden gedaan, of eigenschappen waarvan geen afstand kan worden gedaan
zonder de eigen persoonlijkheid te beschadigen.Het Protocol bevat niet het algemene gelijkheidsbeginsel.2 In de toelichting wordt onderkend dat het gelijkheidsbeginsel alleen
in de preambule wordt genoemd,3 maar er wordt
ook gesproken over het Protocol als een verdrag waarin het gelijkheidsbeginsel
is uitgewerkt.4Het verdient aanbeveling om in
de toelichting de verhouding tussen het gelijkheidsbeginsel en het discriminatieverbod
duidelijker tot uitdrukking te brengen.b. Voor een goed begrip van de betekenis van het Procotol is het nuttig
nog op het volgende te wijzen.Het discriminatieverbod van artikel 26 BUPO-verdrag is in zijn formulering
ruimer dan de tekst van het Protocol. De wet, zo bepaalt artikel 26 BUPO-verdrag,
garandeert eenieder gelijke en doelmatige bescherming tegen discriminatie.
Deze formulering lijkt ruimte te bieden voor werking van het discriminatieverbod
in de verhouding tussen burgers onderling. De Nederlandse rechter heeft artikel
26 BUPO-verdrag – en artikel 1 van de Grondwet – inderdaad ook
toegepast in horizontale verhoudingen.1 Volgens
het toelichtende rapport van de Raad van Europa biedt het Protocol in slechts
zeer beperkte mate ruimte voor horizontale werking. 2Het komt de Raad nuttig voor de toelichting aan te vullen met een beschouwing
over de horizontale werking van het Protocol.2. Conform het advies van de Raad is de toelichting op het Protocol van
de Raad van Europa als bijlage bij de toelichtende nota gevoegd. De toelichtende
nota is op een aantal plaatsen ingekort. Daarnaast is de toelichtende nota
nader toegespitst op de inbreng van het Koninkrijk bij de totstandkoming van
het Protocol.3. De toelichtende nota is, gelet op het advies van de Raad, op beide
punten aangevuld.4. In de toelichtende nota onder «Koninkrijkspositie» wordt
vermeld dat de Nederlandse Antillen en Aruba zich nog over de wenselijkheid
van medegelding beraden. Omdat het – mede gelet op artikel 43 van het
Statuut van het Koninkrijk der Nederlanden onwenselijk moet worden geacht
dat er op het punt van het aangaan van internationale verplichtingen ter bescherming
van de rechten van de mens discrepantie ontstaat tussen de delen van het Koninkrijk,
verdient het aanbeveling de wenselijkheid van medegelding uit te spreken en
nader in te gaan op de vooruitzichten van medegelding.Tevens zou, in het licht daarvan, het onderdeel «Gevolgen voor Nederland»
dienen te worden uitgebreid met een beschouwing over het effect dat het Protocol
voor de Nederlandse Antillen en Aruba zal hebben bij medegelding.4. De toelichtende nota is aangevuld op basis van positieve uitspraken
van de regeringen van de Nederlandse Antillen en Aruba voor medegelding.5. Voor redactionele kanttekeningen verwijst het college naar de bij het
advies behorende bijlage.5. Aan de redactionele kanttekeningen is gevolg gegeven.De Raad van State van het Koninkrijk geeft U in overweging goed te vinden
dat bedoeld Protocol wordt overgelegd aan de beide Kamers der Staten-Generaal,
aan de Staten van de Nederlandse Antillen en aan die van Aruba, nadat aan
het vorenstaande aandacht zal zijn geschonken.De Vice-President van de Raad van State van het Koninkrijk,H. D. Tjeenk WillinkIk moge U verzoeken mij te machtigen gevolg te geven aan mijn voornemen
het protocol vergezeld van de gewijzigde toelichtende nota ter stilzwijgende
goedkeuring over te leggen aan de Eerste en aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal
en tevens over te leggen aan de Staten van de Nederlandse Antillen en de Staten
van Aruba.De Minister van Buitenlandse Zaken,J. J. van Aartsen Bijlage bij het advies van de Raad van State van het Koninkrijk van
11  juni 2001, no. W02.01.0094/II/K, met redactionele kanttekeningen
die de Raad in overweging geeft.– In het opschrift van de toelichtende nota «Twaalfde Protocol»
wijzigen in: Protocol nr.12.– In de toelichtende nota, bladzijde 2, regel 4, «Europese
Gemeenschappen» wijzigen in: Europese Gemeenschap.XNoot1«Nul ne peut faire l'object d'une discrimination de la part d'une
autorité publique quelle qu'elle soit fondée notamment sur les
motifs mentionnés au paragraphe 1.»XNoot2Dit was ook een kritiekpunt van de Parlementaire Vergadering van de Raad
van Europa in haar advies van 14 januari 2000, Doc. 8614, http://stars.coe.fr/doc/doc00/edoc8614.htm.XNoot3Toelichting, onder «Toelichting», onder «Preambule».XNoot4Inleiding, eerste, vierde en vijfde tekstblok.XNoot1HR 13 december 1991, NJ 1992, 621 (onderscheid naar nationaliteit bij
verkoop van vliegtickets); HR 13 januari 1995, NJ 430 (leeftijdsdiscriminatie
bij ontslag).XNoot2Zie in het voorlaatste tekstblok van de toelichtende nota. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28100-A.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl