Wijziging Provinciewet in verband met vermindering aantal leden provinciale staten en gedeputeerde staten; Nadere memorie van antwoord
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 20012002-27214, nr. 51c

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum ontvangst

25-03-2002

Eerste Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

27214 nr. 51c

20-03-2002

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamControlefunctie van provinciale statenIntegriteitOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27214Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 18 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 214Wijziging van de Provinciewet in verband met vermindering van het aantal
leden van provinciale staten en gedeputeerde statennr. 51cNADERE MEMORIE VAN ANTWOORDOntvangen 20 maart 2002De leden van de fracties van het CDA, de PvdA en de OSF hadden naar aanleiding
van de memorie van antwoord nog nadere vragen.Controlefunctie van provinciale statenDe leden van de PvdA-fractie vroegen om een toelichting waarom een vermindering
van het aantal statenleden de controlerende functie van provinciale staten
zal versterken en waren van mening dat in de memorie van antwoord daarvoor
slechts een autoriteitsargument werd aangedragen door te verwijzen naar de
adviezen van de Raad voor het openbaar bestuur en het Interprovinciaal Overleg.
Zij waren van mening dat niet inhoudelijk beargumenteerd wordt waarom een
vermindering van het aantal statenleden zal leiden tot een wijziging in de
taakopvatting van statenleden. Het lid van de OSF-fractie stelde dat het controlerend
vermogen van provinciale staten zal afnemen en dat de verkleining van provinciale
staten tot effect heeft dat alleen grote partijen overblijven, die zich des
te meer kunnen bezighouden met details. Tevens voerde dit lid als bezwaar
tegen het combineren van de invoering van dualisme met een verkleining van
provinciale staten aan, dat in een evaluatie niet meer na te gaan is wat het
gevolg is van welke maatregel.In de discussie met beide kamers is meermaals benadrukt dat van belang
is dat de leden van provinciale staten zich in de toekomst meer manifesteren
als controleur, en minder als medebestuurder. Het onderhavige wetsvoorstel
beoogt daaraan bij te dragen door daarvoor een voorwaarde te scheppen. Een
kleinere omvang van provinciale staten vergroot de kans dat statenleden zich
beperken tot de hoofdlijnen en meer nadruk leggen op hun controlerende functie.
Deze redenering wordt door vele provinciebesturen ondersteund, blijkend uit
het positieve advies van het IPO over het onderhavige wetsvoorstel. Ik heb
niet bedoeld de mening van het IPO als een autoriteitsargument te presenteren,
maar als een belangrijke inbreng in de gedachtevorming, afkomstig uit kringen
waar men het functioneren van provinciale staten van binnenuit kent. Indien
de leden van provinciale staten het besturen overlaten aan gedeputeerde staten, kunnen zij zich manifesteren als controleur en minder als medebestuurder.
Bij de keuze welke zaken als hoofdlijn worden beschouwd en welke niet, dient
de oriëntatie van statenleden zich niet zozeer op het interne beleidsproces
te richten, maar op de externe gevolgen van beleid voor burgers en maatschappelijke
organisaties.Terecht stelden de leden van de PvdA-fractie dat de omvang van provinciale
staten bepaald moet worden aan de hand van o.a. de omvang van het takenpakket
en het aantal burgers dat wordt vertegenwoordigd. Het onderhavige wetsvoorstel
strekt daar ook toe. De omvang van het huidige provinciale takenpakket rechtvaardigt
de huidige aantallen statenleden geenszins in vergelijking met de takenpakketten
en aantallen leden van de grootste gemeenteraden. Dat de taken van provincies
op sommige beleidsterreinen zijn toegenomen, brengt daarin geen verandering.
Ook de taken van gemeentebesturen nemen immers toe. Het relatief kleine provinciale
takenpakket in combinatie met de grote aantallen statenleden per provincie
kan dan ook worden aangemerkt als een van de oorzaken voor de geconstateerde
grote bemoeienis met detailkwesties en uitvoeringsaangelegenheden. Dit komt
ook naar voren in het advies «Tussen staat en electoraat» van
de Raad voor het openbaar bestuur (paragraaf 4.5). De IPO-commissie Vernieuwingsimpuls
provinciale democratie stelt in haar rapport: «In de praktijk blijkt
dat statenleden niet functioneren als volksvertegenwoordigers die keuzes maken,
het college vooraf normeren en achteraf controleren. In een rondgang langs
de provincies is de commissie gebleken dat de statenleden dat ook zelf zo
ervaren.» De vermindering van het aantal statenleden beoogt een extra
stimulans te geven om hoofdlijnen te selecteren, doordat het aantal statenleden
meer in verhouding wordt gebracht met het provinciale takenpakket. Zoals reeds
gesteld in eerdere stukken is een andere taakopvatting van leden van provinciale
staten ook afhankelijk van andere factoren, zoals de opvattingen binnen de
fractie, de inrichting van de werkzaamheden en scholing. De komende dualisering
van het provinciebestuur zal hieraan eveneens een bijdrage leveren. Juist
de combinatie van een vermindering van het aantal statenleden met de dualisering
van het provinciebestuur vergroot de kans op een daadwerkelijke wijziging
in de eigen rolopvatting van statenleden.De aantallen statenleden blijven ook in onderhavig wetsvoorstel afhankelijk
van het inwonertal van de provincie. Doordat het aantal inwoners per provincie
de afgelopen decennia is toegenomen, zijn ook de aantallen statenleden toegenomen.
Steeds meer provincies vallen in de hogere categorieën qua aantallen
statenleden. Naar verwachting zullen de aantallen statenleden als gevolg van
de bevolkingsgroei in de toekomst nog verder toenemen. De laagste aantallen
van 39 en 43 statenleden uit artikel 8 van de Provinciewet zijn op geen enkele
provincie meer van toepassing. Ook uit het oogpunt van de toegenomen bevolkingsaantallen
en de daarmee samenhangende stijging van het aantal statenleden is er derhalve
aanleiding om de aantallen statenleden te verkleinen.In antwoord op de vraag van de CDA-fractie of bij de vergelijking met
de raden van de grootste gemeenten ook rekening is gehouden met het bestaan
van deelraden in grote gemeenten merk ik op dat het instellen van deelraden
door gemeentebesturen facultatief is. Alleen de gemeenten Amsterdam en Rotterdam
kennen deelraden, terwijl de vergelijking betrekking had op alle grote gemeenten.
Met het bestaan van deelraden in Amsterdam en Rotterdam is derhalve geen rekening
gehouden in de vergelijking van de omvang van provinciale staten met de omvang
van de raden van grote gemeenten. De stelling van het lid van de OSF-fractie dat het aantal raadsleden in
gemeenten als gevolg van de dualisering groter wordt, is formeel gezien overigens
niet juist. Het aantal raadsleden per gemeente blijft gelijk. De wethouders
zullen echter geen deel meer uitmaken van de raad.IntegriteitDe leden van de CDA-fractie vroegen onderzoek te doen naar de feitelijk
bestaande combinaties van functies en de daarmee verbonden risico's van belangenverstrengeling,
alsmede een meer inhoudelijke reactie op de conclusies van de Stichting politiek
geuzenberaad. Ook vroegen zij of ik aanleiding zie op rijksniveau met nadere
regelgeving te komen in de Gemeente- en Provinciewet, waarop de door gemeente
en provincie te stellen gedragsregels met betrekking tot integriteit kunnen
worden gestoeld.De controle op de toelaatbaarheid van nevenfuncties van leden van provinciale
staten vindt plaats op provinciaal niveau. Deze controle vindt in ieder geval
plaats bij de toelating tot het statenlidmaatschap. Bij het aanvaarden van
een onverenigbare nevenfunctie vervalt het statenlidmaatschap. Indien een
nevenfunctie wettelijk verenigbaar is met het statenlidmaatschap, betekent
dit overigens niet dat de uitoefening daarvan nooit zou kunnen leiden tot
belangenverstrengeling. Indien gestemd moet worden over besluiten, die het
statenlid rechtstreeks of middellijk persoonlijk aangaan, dient het statenlid
zich op grond van artikel 28 van de Provinciewet te onthouden van stemming.
Gevallen van mogelijke belangenverstrengeling in verband met nevenfuncties
zijn kenbaar en dus controleerbaar doordat statenleden verplicht zijn hun
nevenfuncties openbaar te maken. De controle op mogelijke belangenverstrengeling
van statenleden is naar mijn mening allereerst een provinciale verantwoordelijkheid.
Ik zie geen aanleiding om hierover op rijksniveau nadere regels te stellen.
Wel hebben provinciale staten de mogelijkheid zelf gedragsregels vast te stellen
met betrekking tot de controle op gevallen van mogelijke belangenverstrengeling.
Daartoe heb ik een aantal aanbevelingen gedaan in de handreiking «Integriteit
van bestuurders bij gemeenten en provincies». In het wetsvoorstel dualisering
provinciebestuur zal het kabinet in navolging van de Staatscommissie Dualisme
en lokale democratie voorstellen in de Provinciewet (evenals in de Gemeentewet)
een grondslag op te nemen voor een gedragscode voor de leden van provinciale
en gedeputeerde staten. Provinciale staten worden daarmee verplicht een gedragscode
vast te stellen. De gedragscode heeft het rechtskarakter van een interne regeling
en kan in aanvulling op de wettelijke regels bepalingen bevatten omtrent verboden
handelingen, declaratiegedrag, gebruik van provinciale voorzieningen, zakelijke
belangen, nevenfuncties en het aannemen van geschenken.Het uitgangspunt van de Stichting politiek geuzenberaad, dat er reeds
sprake is van een ongeoorloofde belangenverstrengeling indien een statenlid
tevens gemeenteraadslid dan wel gemeenteambtenaar is, kan ik niet onderschrijven.
Incidenteel zouden zich gevallen voor kunnen doen, waarin belangenverstrengeling
respectievelijk de schijn van belangenverstrengeling zou kunnen ontstaan.
In die gevallen zal het betreffende lid zich moeten onthouden van de besluitvorming.
Dergelijke situaties kunnen zich overigens ook voordoen bij statenleden die
geen gemeenteraadslid of gemeente-ambtenaar zijn. Er is echter geen reden
om gemeente-ambtenaren en raadsleden bij voorbaat uit te sluiten van het lidmaatschap
van provinciale staten. Een nader onderzoek naar de bestaande combinaties
van functies acht ik dan ook niet nodig.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,K. G. de Vries 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-20012002-27214-51c.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl