De situatie in voormalig Joegoslavië; Brief ministers over besluit regering deelneming Nederlandse militaire eenheden aan de door NAVO geleide operatie in Macedonië, operatie Amber Fox
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 22181, nr. 352

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

26-04-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

22181 nr. 352

19-04-2002

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamKern van het besluitGronden voor deelnemingPOLITIEKE ASPECTENDe inzet in het conflict en de motieven van de partijenPolitieke risicoanalyseTerugkeer vluchtelingen en ontheemdenJuridische grondslagDeelnemende landenInvloedMILITAIRE ASPECTENOpstelling van de conflictpartijen en militaire risico'sMijnendreiging en gezondheidsrisico'sHet vereiste militair vermogenDe wijze van optredenGeweldsinstructieBevelstructuurVoortijdige beëindigingGeschiktheid en beschikbaarheidDuur van de deelnemingFinanciënOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 22181Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 37 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
22 181De situatie in voormalig Joegoslaviënr. 352BRIEF VAN DE MINISTERS VAN BUITENLANDSE ZAKEN EN VAN DEFENSIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 19 april 2002Op 28 maart jl. heeft de minister van Defensie, mede namens de minister
van Buitenlandse Zaken, U geïnformeerd over het voornemen van de regering
serieus te onderzoeken of zij positief kan reageren op de sondering van de
Secretaris-Generaal van de NAVO, Lord Robertson, naar de Nederlandse bereidheid
troepen te leveren voor de NAVO-operatie in Macedonië, operatie Amber
Fox, en daarbij tevens de rol van «lead nation» van Duitsland
over te nemen. Na voltooiing van het onderzoek naar de haalbaarheid en wenselijkheid
van deelneming zou de regering een definitief besluit nemen met inachtneming
van alle aandachtspunten uit het Toetsingskader 2001.Op grond van artikel 100 lid 1 van de Grondwet en aan de hand van het
Toetsingskader 2001 informeren wij U hierbij over het besluit van de regering
d.d. 19 april jl. tot deelneming van Nederlandse militaire eenheden aan de
door de NAVO-geleide operatie in Macedonië, operatie Amber Fox.Operatie Amber Fox voorziet op verzoek van de Macedonische autoriteiten
in de ontplooiing van de NAVO-troepenmacht Task Force Fox (TFF) in Macedonië.
TFF dient als aanvullende veiligheidsregeling voor de internationale waarnemers
van de European Union Monitoring Mission (EUMM) en de Organisatie voor Veiligheid
en Samenwerking in Europa (OVSE). NAVO zet 1000 militairen in ten behoeve
van TFF. Daarvan nemen ruim 700 militairen uitsluitend deel aan TFF en worden
300 militairen vanuit de KFOR-eenheden die zich in Macedonië bevinden
(«KFOR Rear») mede ingezet ter ondersteuning van TFF.De regering is op 9 april jl. per brief door de Secretaris-Generaal van
de NAVO geïnformeerd over diens voornemen in mei a.s. een verlenging
van het mandaat van de operatie, dat afloopt op 26 juni a.s., voor te leggen
aan de Noord-Atlantische Raad. In deze brief stelt de Secretaris-Generaal
van de NAVO dat de duur van deze verlenging nog moet worden vastgesteld door
de Macedonische president Trajkovski, maar dat het mandaat tenminste tot en
met de algemene verkiezingen in Macedonië zou moeten lopen.
De Secretaris-Generaal van de NAVO heeft, om de besluitvorming binnen de NAVO
te faciliteren en een ordelijke overdracht van de leiding over TFF mogelijk
te maken, Nederland verzocht te overwegen om per 27 juni a.s. de leiding over
TFF over te nemen. De Macedonische autoriteiten en de etnisch-Albanese politieke
leiders hebben reeds informeel laten weten positief te staan tegenover de
verlenging van het mandaat van TFF en een leidende rol van Nederland. Ook
Duitsland verwelkomt de overname van zijn leidende rol door Nederland.Nader overleg tussen de Secretaris-Generaal en President Trajkovski heeft
overeenstemming opgeleverd dat de Secretaris-Generaal verlenging van het mandaat
zal vragen voor vier maanden, zodat TFF nog operationeel is tijdens de parlementaire
verkiezingen in Macedonië. Deze zullen hoogstwaarschijnlijk in de maand
september van dit jaar plaatsvinden. Zodra deze overeenstemming schriftelijk
is bevestigd zal de Secretaris-Generaal het voorstel tot verlenging ter goedkeuring
aan de Noord-Atlantische Raad voorleggen.Kern van het besluitDe regering heeft tijdens de vergadering van de ministerraad van 19 april
jl. besloten gevolg te geven aan het verzoek van de Secretaris-Generaal van
de NAVO troepen te leveren voor de operatie Amber Fox en daarbij tevens de
leiding van Duitsland over te nemen. Vanzelfsprekend is de uiteindelijke Nederlandse
deelneming alleen aan de orde als de NAVO op Macedonisch verzoek besluit de
operatie te verlengen. Na dit besluit van de NAVO zal Nederland op 27 juni
a.s. de leiding van Duitsland overnemen voor een periode van vier maanden,
met een maximale uitloop van twee maanden.De Nederlandse militaire bijdrage zal uit ongeveer 400 militairen bestaan,
waaronder een brigadestaf en een commandant voor TFF, militairen voor de zogenaamde
«field liaison teams» en verschillende ondersteunende eenheden.
Nadere afspraken tussen Nederland en Duitsland over de respectieve bijdragen
zullen nog worden gemaakt. Duidelijk is reeds dat Duitsland een groot deel
van de logistieke instandhouding zal blijven verzorgen en een van de drie
infanteriecompagnieën ten behoeve van het extractiebataljon zal blijven
leveren.Gronden voor deelnemingNederland nam reeds eerder deel aan een NAVO-operatie in Macedonië,
namelijk in september 2001 aan de operatie Essential Harvest (Tweede Kamer,
vergaderjaar 2000–2001, 22 181, nr. 341). Een Nederlandse bijdrage
aan de vervolgoperatie Amber Fox was, gelet op het ruime aanbod van andere
NAVO-bondgenoten, toen niet nodig. Nu de Secretaris-Generaal van de NAVO evenwel
een nadrukkelijk beroep op Nederland doet en de Macedoniërs positief
staan tegenover een leidende rol van Nederland, is de regering bereid opnieuw
deel te nemen aan een door de NAVO-geleide operatie in Macedonië.Door militairen beschikbaar te stellen voor deze operatie levert Nederland
een concrete bijdrage aan de bevordering en handhaving van de stabiliteit
in Macedonië en op de Balkan. Daarvoor is het immers van groot belang
dat verdere uitvoering wordt gegeven aan het Ohrid-akkoord en dat vrije en
eerlijke verkiezingen worden gehouden. Nederland kan aan deze etappe op de
weg uit het conflict een belangrijke bijdrage leveren door deel te nemen aan
TFF. De regering acht dit eveneens gewenst vanwege de intensieve, bilaterale
relatie met Macedonië. Nederland onderhoudt met Macedonië een omvangrijke
bilaterale ontwikkelingsrelatie en toonde zijn grote politieke
betrokkenheid met het land reeds eerder door deelneming aan de NAVO-operatie
Essential Harvest en financiering van een deel van de kosten van het uitvoeren
van het Ohrid-akkoord.POLITIEKE ASPECTENDe inzet in het conflict en de motieven van de partijenAan het in februari 2001 in alle hevigheid losgebarsten conflict in Macedonië
liggen verscheidene oorzaken ten grondslag. Duidelijk is dat de slechte sociaal-economische
situatie in het algemeen sinds het verkrijgen van de onafhankelijkheid een
belangrijke bron van spanning in de Macedonische samenleving vormde. Het verlies
van markten door externe omstandigheden, zoals de boycot tegen de Federale
Republiek Joegoslavië en het conflict in Kosovo, en de gevolgen van het
economische hervormingsbeleid leidden tot een grote toename van de werkloosheid
en armoede, vooral onder leden van de minderheidsgroeperingen.Daarnaast was de jarenlange frustratie onder de etnisch-Albanese bevolking
een cruciale factor. Deze werd gevoed door de geringe voortgang die achtereenvolgende
regeringen – waarvan trouwens vrijwel steeds ook etnisch-Albanese partijen
deel uitmaakten – boekten bij het verbeteren van de positie van minderheden.
Onder de etnisch-Albanese bevolking in Macedonië ontstond zodoende gaandeweg
een voedingsbodem voor onvrede. Sinds de tweede helft van 2000 waren vooral
politiekantoren het doelwit van gewelddadige acties van etnisch-Albanese strijders
die deels uit Kosovo afkomstig waren. Deze confrontaties namen vanaf februari
2001 in hevigheid toe, trokken ontevreden etnisch-Albanese Macedoniërs
aan en leidden uiteindelijk tot een militaire reactie van de Macedonische
regering.Op 13 augustus 2001 kwamen de vier leiders van de belangrijkste Slavisch-Macedonische
en etnisch-Albanese politieke partijen in Ohrid een «Framework Agreement»
overeen ter verbetering van de positie van de minderheden in Macedonië,
in het bijzonder de etnisch-Albanese. Samen met het akkoord met de NAVO over
beëindiging van het gewapende conflict en inlevering van wapens door
de leden van het etnisch-Albanees bevrijdingsleger in Macedonië (UCK-M)
en een amnestieregeling voor een aantal leiders van het UCK-M legde dit Framework
Agreement de basis voor een normalisering van de situatie. Zowel het Ohrid-akkoord
als de afspraken van de NAVO met respectievelijk de Macedonische regering
en het UCK-M over beëindiging van het gewapende conflict en de vreedzame
reïntegratie van de strijders kwamen moeizaam en onder grote internationale
druk van met name de EU, de OVSE en de NAVO tot stand. Sindsdien is er geen
sprake meer van een gewapend conflict en is de kans op het overslaan van de
vijandelijkheden naar andere gebieden in de regio aanzienlijk afgenomen.Op 26 september 2001 was meer dan de overeengekomen hoeveelheid wapens
in het kader van de NAVO-operatie Essential Harvest inderdaad ingeleverd en
werd het UCK-M formeel ontbonden. Vervolgens stond de Macedonische regering
voor de uitdaging in geheel Macedonië het gezag te herstellen. Daartoe
is noodzakelijk dat multi-etnische politie-eenheden terugkeren in de voormalige
conflictgebieden. Dit proces van terugkeer («re-entry») wordt
begeleid door waarnemers van OVSE en EUMM.Ook de belangrijkste afspraken uit het Ohrid-akkoord zijn inmiddels nagekomen:
een grondwetsherziening die de etnisch-Albanese minderheid aanzienlijk meer
rechten geeft en een door de etnisch-Albanese minderheid zeer gewenste wet
op lokaal zelfbestuur, die onder meer leidt tot een ruimere vertegenwoordiging
in het politieapparaat. Tevens wordt een amnestieregeling voor voormalige
leden van het UCK-M uitgevoerd. Heel voorzichtig komt het ook tot toenadering
op lokaal niveau tussen etnisch-Albanese en Slavisch-Macedonische burgers.De situatie is echter nog niet genormaliseerd. Zo is het reguliere bestuur
nog niet overal hersteld. Het proces van terugkeer van Macedonische veiligheidstroepen
en politie in de voormalige conflictgebieden waar de meerderheid van de bevolking
etnisch-Albanees is, vordert gestaag. De terugkeer stuit echter incidenteel
op weerstand bij etnisch-Albanese inwoners. Daarbij moet worden aangetekend
dat het in een aantal gevallen dorpen betreft waar de politie vroeger nooit
kwam.Alles wijst erop dat de meeste ex-UCK-M-strijders willen terugkeren naar
een situatie waarin de bereikte politieke resultaten kunnen worden benut.
Ex-UCK-M-leider Ahmeti nam het initiatief voor een etnisch-Albanese nationale
raad, samengesteld uit de drie etnisch-Albanese partijen, die de implementatie
van het Framework Agreement zou moeten bewaken. Ahmeti bemiddelde voorts enkele
malen bij de «re-entry» in voormalige conflictgebieden.Een opleving van vijandelijkheden wordt door de meeste internationale
waarnemers niet aannemelijk geacht. De extremistische splintergroepering «Albanian
National Army» (AKSh) lijkt hiervoor niet voldoende georganiseerd en
kan niet rekenen op grote steun van de bevolking. Als indicatie voor de algemeen
gevoelde wens van de etnisch-Albanese bevolking een einde te maken aan het
geweld moge gelden dat in verscheidene gevallen de bevolking de Macedonische
politie om steun heeft gevraagd en dat ex-UCK-M-strijders assistentie hebben
verleend bij het blokkeren van activiteiten van AKSh.Onder deze omstandigheden leveren de OVSE- en EUMM-waarnemers een voorname
bijdrage in het scheppen van het noodzakelijke vertrouwen. Op dit moment bevinden
zich 49 waarnemers (onder wie één Nederlander) van de EUMM in
Macedonië. Nederland is voornemens een tweede waarnemer voor de EUMM
naar Macedonië uit te zenden. Daarnaast bevinden zich 97 OVSE-waarnemers
in Macedonië (gepland is een aantal van 115), onder wie vier Nederlanders.
Voorafgaand aan en tijdens de terugkeer van vluchtelingen en ontheemden blijkt
de aanwezigheid van deze waarnemers van belang. De vertrouwenwekkende aanwezigheid
van deze waarnemers en, in dat verband, van TFF draagt derhalve bij aan de
bestendiging van de positieve ontwikkelingen in Macedonië.Politieke risicoanalyseHet belangrijkste risico is dat de tenuitvoerlegging van het akkoord van
Ohrid niet snel genoeg verloopt. Dit geldt tevens voor de uitvoering van de
wet op amnestie. Als gevolg hiervan kan de onvrede onder de bevolking en bij
nationalistische elementen in de regering toenemen. Veel hangt ook af van
de uitkomst van de algemene parlementsverkiezingen, die volgens het Ohrid-akkoord
vervroegd in januari 2002 zouden plaatsvinden doch steeds werden uitgesteld.
De verkiezingen zullen naar verwachting eind september a.s. gehouden worden.
De verkiezingsdatum is vooral afhankelijk van de politieke eis dat het terugkeerproces
van de Macedonische politie-eenheden in de voormalige conflictgebieden moet
zijn voltooid alvorens de verkiezingsdatum kan worden vastgesteld.De huidige regeringscoalitie van VMRO-DPMNE (Slavisch-Macedonisch), DPA
(gematigd etnisch-Albanees) en PDP (gematigd etnisch-Albanees) en een aantal
kleine Slavisch-Macedonische partijen kan niet rekenen op grote
populariteit onder de Macedonische kiezers, die naar verwachting in overgrote
meerderheid langs etnische lijnen zullen stemmen. In de opiniepeilingen staat
de regeringspartij VMRO-DPMNE op groot verlies, de meer tot toegeven aan de
eisen van de etnisch-Albanezen geneigde Slavisch-Macedonische oppositiepartij
SDSM (sociaal-democraten) staat op winst. De toonzetting van beide partijen
in de fase voorafgaand aan de verkiezingen is vooralsnog grimmig. In de aanloop
naar deze verkiezingen is ook de verdeeldheid onder de etnisch-Albanese partijen
groter geworden. De DPA blijft echter de partij met de meeste aantrekkingskracht.
Het streven van ex-UCK-M-leider Ahmeti om de verkiezingen in te gaan met één
(verenigde) etnisch-Albanese lijst heeft tot dusverre niet het door hem gewenste
resultaat opgeleverd. Het is niet uitgesloten dat er een felle verkiezingscampagne
zal plaatsvinden, waardoor de spanningen in de samenleving kunnen toenemen.De internationale gemeenschap hecht veel waarde aan de stabiliteit in
Macedonië en is bereid daaraan ook financieel bij te dragen. Zo werd
gedurende de donorconferentie voor Macedonië van 12 maart jl. een bedrag
van 578 miljoen euro bijeengebracht voor het herstel van de Macedonische economie,
de implementatie van het Ohrid-akkoord en voor reconstructie en rehabilitatie.
De internationale gemeenschap gaf hiermee uiting aan de belofte Macedonië
te steunen bij het proces van terugkeer naar vrede, stabiliteit en welvaartsgroei.
De meeste donoren, waaronder Nederland, verklaarden tegelijkertijd dat deze
financiële steun wordt gegeven op voorwaarde dat geen nieuwe militaire
aankopen plaatsvinden en in overleg met het Internationaal Monetair Fonds
een meerjarig economisch programma wordt opgesteld. Wanneer Macedonië
hieraan niet voldoet, is de kans reëel dat een deel van de toegezegde
hulp zal worden opgeschort.Terugkeer vluchtelingen en ontheemdenDoor de actieve bemiddeling van de internationale gemeenschap zijn de
veiligheid en de humanitaire omstandigheden van de lokale bevolking aanmerkelijk
verbeterd. Het aantal ontheemden in Macedonië is gedaald van 70 000
tot circa 16 000, van wie 56% etnische Albanezen, 34% Slavische Macedoniërs
en 10% Serviërs, Roma en andere minderheden. Naar verwachting zullen
dit voorjaar ook de resterende 9000 vluchtelingen uit Kosovo naar Macedonië
terugkeren.De voornaamste hinderpalen voor terugkeer zijn de veiligheidssituatie
en de beschadiging van huizen. De reparatie en wederopbouw van huizen wordt
gefinancierd uit de reconstructiefondsen van de donorconferentie van 12 maart
jl. Overige humanitaire hulpverlening valt daarbuiten. De humanitaire hulpstrategie
van de internationale gemeenschap is neergelegd in het «Consolidated
Inter-Agency Appeal 2002» van de VN. «Contingency planning»
en «emergency preparedness» staan daarin centraal. Daarnaast werkt
de hulpgemeenschap (VN-organisaties, internationale financiële instellingen,
donoren, nationale autoriteiten, nationale en internationale niet-gouvernementele
organisaties) aan een beleidskader voor de overgang van noodhulp naar wederopbouw
en duurzame ontwikkeling. De Nederlandse ambassade is actief betrokken bij
de ontwikkeling van dit zogeheten «Transition Framework». Prioritair
in de transitiestrategie zijn veiligheid, nationale sociale basisvoorzieningen
(gezondheidszorg en onderwijs) en basis-infrastructuur. De uitfasering van
humanitaire hulp en rehabilitatie-activiteiten zal overigens niet eerder dan
eind 2002 haar beslag kunnen krijgen. Juridische grondslagDe grondslag voor de NAVO-operatie Amber Fox is gelegen in het verzoek
van de regering van Macedonië aan de NAVO om troepen te stationeren.
TFF heeft tot taak de Macedonische autoriteiten te ondersteunen bij de beveiliging
van de waarnemers van de EUMM en de OVSE. De primaire verantwoordelijkheid
voor de veiligheid van de waarnemers ligt bij de Macedonische autoriteiten.Volgens de geldende «status of forces agreement» (SOFA) tussen
de NAVO en de Macedonische regering blijven de uitgezonden Nederlandse militairen
onder Nederlandse jurisdictie.Deelnemende landenIn TFF zijn thans tien landen vertegenwoordigd. Duitsland heeft als «lead
nation» op dit moment het grootste aandeel in de operatie met in totaal
580 militairen (in TFF en «KFOR Rear»). Het gaat hierbij om een
infanteriecompagnie, een brigadestaf, een stafcompagnie, en verschillende
ondersteunende eenheden. Naast Duitsland leveren Italië en Frankrijk
een aanzienlijke bijdrage aan TFF: elk een infanteriecompagnie. Zeven landen
leveren een relatief kleine bijdrage: Denemarken (verkenningspeloton), Hongarije,
Portugal, Spanje, België, Polen, Griekenland («field liaisonteams»)
en – op termijn – Turkije (bewakingspeloton). Daarnaast ondersteunen
Amerikaanse KFOR-militairen vanuit Kosovo TFF met helikopters ten behoeve
van medische evacuatie- en extractieoperaties. De meeste troepenleverende
landen van TFF nemen ook deel aan KFOR.Naar verwachting zullen de meeste landen hun huidige bijdrage na 26 juni
a.s. voortzetten. De troepenleverende landen hebben eerder hun bereidheid
daartoe aan de NAVO gemeld. Duitsland zal in verband met het afstaan van de
leidende rol zijn militaire bijdrage vanzelfsprekend verminderen.InvloedDe positie van «lead nation» garandeert op zichzelf een grote
mate van invloed op het verloop van de operatie. Daarnaast zal Nederland in
deze hoedanigheid in de Noord Atlantische Raad invloed kunnen uitoefenen op
de besluitvorming over deze operatie. Voorts bieden de uitstekende bilaterale
betrekkingen tussen Nederland en Macedonië mogelijkheden een effectieve
dialoog te voeren over de operatie. Ten slotte bevinden zich Nederlandse vertegenwoordigers
op sleutelposities van andere internationale organisaties die zich met Macedonië
bezighouden, zoals bijvoorbeeld de heer Van der Stoel als speciale vertegenwoordiger
van het OVSE-voorzitterschap en oud-ambassadeur de heer Biegman als civiele
vertegenwoordiger van de NAVO in Skopje.MILITAIRE ASPECTENOpstelling van de conflictpartijen en militaire risico'sDe Chef Defensiestaf heeft, mede op basis van een risico- en dreigingsanalyse
van de Militaire Inlichtingendienst (MID), geconcludeerd dat de veiligheidsrisico's
in deze operatie beperkt zijn en dat de inzet van Nederlandse militairen derhalve
verantwoord is. De MID heeft de risico's in kaart gebracht op basis van een
scala aan informatie. Vanzelfsprekend zal deze analyse voortdurend worden
geactualiseerd. De mogelijkheid dat één van de voormalige conflictpartijen
zich tegen de waarnemers dan wel de NAVO-militairen keert, wordt uiterst klein
geacht. Geen van hen heeft er immers belang bij de internationale gemeenschap
van zich te vervreemden. Het kan echter niet worden uitgesloten dat bepaalde
groeperingen tijdelijk de bewegingsvrijheid van EUMM- en OVSE-waarnemers zouden
willen beperken, wat dan echter naar verwachting kan worden opgelost door
politieke druk op de leiding van deze groeperingen uit te oefenen.In Macedonië vinden sporadisch gewelddadige incidenten plaats, die
overigens niet gericht zijn tegen de waarnemers of de NAVO-militairen. Het
risico dat de leden van de waarnemersmissies in Macedonië dan wel de
militairen van TFF betrokken raken of anderszins geconfronteerd worden met
geweld, wordt thans als gering ingeschat. De kans dat hierin verandering komt
is onder meer afhankelijk van de voortgang in het politieke proces, de economische
ontwikkelingen in het land en de mate van betrokkenheid van de internationale
gemeenschap. Het wantrouwen tussen de beide bevolkingsgroepen neemt af, maar
is nog steeds aanzienlijk, waardoor etnische onrust nog niet kan worden uitgesloten.
Bij oplopende spanningen bestaat de kans dat incidenten worden uitgelokt.Het grootste risico voor TFF en de waarnemers komt voort uit de mogelijkheid
dat zij onbedoeld betrokken raken bij incidenten tussen of binnen de diverse
Macedonische partijen of groeperingen. In het onwaarschijnlijke geval dat
het komt tot grootschalige gewelddadigheden in Macedonië heeft dit gevolgen
voor de veiligheid van al het buitenlands personeel. Na het succes van Task
Force Harvest is echter ook de opstelling tegenover de NAVO-troepenmacht TFF
positief. De beeldvorming van de NAVO is gunstiger dan voorheen en ontwikkelt
zich verder in de juiste richting.Zowel de eenheden van het Macedonische leger als de Macedonische binnenlandse
veiligheidstroepen (MVR) zijn loyaal aan de politieke leiding en vormen geen
bedreiging voor TFF. Enkele elementen van de MVR veroorzaken echter af en
toe fricties door hun manier van optreden. Niet-gelegaliseerde paramilitaire
groeperingen vormen overigens op dit moment geen reële bedreiging meer
voor het vredesproces in Macedonië. Kleinschalige acties – tegen
etnische Albanezen en niet zozeer tegen TFF – kunnen evenwel niet worden
uitgesloten. De perceptie van sommige Slavische Macedoniërs dat de internationale
gemeenschap druk op hen uitoefent om in te stemmen met (veel van) de politieke
doelstellingen van de etnisch-Albanese «opstandelingen» vormt
een – overigens beperkt – risico voor acties van Slavisch-Macedonische
extremisten. Dit is in het verleden regelmatig aanleiding geweest voor uitingen
van vijandigheid van individuele Slavische Macedoniërs jegens NAVO-militairen
en andere vertegenwoordigers van de internationale gemeenschap. Daarvan is
echter thans nauwelijks nog sprake.Aan de kant van de etnische Albanezen heeft het UCK-M, na de formele ontwapening
en opheffing van zijn gewapende tak, zich rustig gehouden en zich gericht
op het politieke spoor. Het UCK-M wordt in staat geacht zijn eenheden eenvoudig
opnieuw te activeren. Er zijn echter geen aanwijzingen dat het UCK-M op korte
termijn weer de wapens zal opnemen tegen de Macedonische overheid.Bij de etnische Albanezen is verder sprake van verdeeldheid tussen het
UCK-M en de AKSh, de reeds genoemde etnisch-Albanese paramilitaire splintergroepering
die naar schatting ongeveer 500 strijders telt. Over het algemeen wordt de
AKSh gezien als de militaire tak van het «Nationale Comité voor
de Bevrijding en Bescherming van Albanese Grond» (KKCMTSh).
Het AKSh lijkt echter weinig steun te hebben onder de Albanese minderheid
in Macedonië en de gematigde Albanese leiders uit Kosovo en Macedonië.
Desondanks wordt het mogelijk geacht dat het AKSh vanwege zijn onverzoenlijke
denkbeelden gewapende confrontaties tracht uit te lokken teneinde op die manier
de voortgang van het vredesproces te belemmeren. Het AKSh strijdt om de lokale
macht achter de schermen in de Albanese meerderheidsgebieden, maar lijkt niet
opgewassen te zijn tegen de dominantie van het UCK-M.Mijnendreiging en gezondheidsrisico'sIn Macedonië blijft sprake van mijnendreiging; ook bevinden zich
nog grote hoeveelheden ongesprongen explosieven in de voormalige conflictgebieden.
TFF beschikt echter over gedetailleerde informatie over de locatie van de
mijnenvelden, waardoor de dreiging voor TFF-eenheden aanzienlijk wordt verkleind.
Bovendien beschikt TFF over mijnenruimingscapaciteit.De eventuele aanwezigheid van bijvoorbeeld asbest en luchtvervuiling in
voor de gezondheid riskante doses wordt thans door specialisten van de Nederlandse
zogenaamde «Hygiëne- en Preventieve Gezondheidszorg-»(HPG)-teams
nader geïnventariseerd.Het vereiste militair vermogenTFF beschikt over voldoende militair vermogen om uitvoering te geven aan
haar militaire taken en, indien nodig, zorg te dragen voor de bescherming
van de eigen troepen. TFF bestaat een staf, drie versterkte infanteriecompagnieën,
31 zogenoemde «Field Liaison Teams», verkenningscapaciteit, inlichtingenverzamelcapaciteiten,
genie- en explosieven opruimingsdienst (EOD)-teams en medische eenheden en
installaties. Op een aantal gebieden valt TFF voor ondersteuning terug op
KFOR. Zo zet KFOR helikopters in voor TFF ten behoeve van medische evacuatie
en de verplaatsing van de infanteriecompagnieën. Deze helikopters zijn
direct op afroep beschikbaar voor TFF. Voorts maakt TFF zoveel als mogelijk
gebruik van de logistieke middelen van KFOR in Macedonië en Kosovo. De
totale omvang van TFF (exclusief het helikopterdetachement dat vanuit KFOR
ter beschikking wordt gesteld en de logistieke ondersteuning door «KFOR
Rear») is ruim 700 militairen. Met het oog op een vloeiende overgang
is het planningsproces voor de periode na 26 juni a.s. reeds in gang gezet. Daarvan
zal tevens een zogenoemde «force generation conference» deel uitmaken,
waar de aanbiedingen van de troepenleverende landen op elkaar worden afgestemd. De wijze van optredenTask Force Fox assisteert de Macedonische autoriteiten bij het waarborgen
van de veiligheid van de waarnemers van de EUMM en de OVSE.Zij voert deze opdracht op de volgende wijze uit:– zij voorziet de waarnemers van inlichtingen en onderhoudt nauw
contact met de hoofdkwartieren van de waarnemersmissies van de EUMM en OVSE
en met de Macedonische autoriteiten;– zij ondersteunt de waarnemers met zogenoemde «Field Liaison
Teams». Deze liaisonteams vergaren informatie over de situatie in spanningsgebieden
en dragen bij aan de zichtbaarheid van de internationale aanwezigheid;– zij verzorgt in levensbedreigende situaties medische evacuatie
door de lucht en/of hulp van de Explosieven Opruimingsdienst;– zij voorziet in militaire capaciteit om onder onzekere omstandigheden
maximaal twee beperkte extractieoperaties tegelijkertijd uit te kunnen voeren t.b.v. de waarnemersmissies. Overigens is de inzet van infanterie-eenheden
ter ontzetting van waarnemers tot dusverre niet nodig gebleken.In uitzonderlijke omstandigheden kan daarnaast voor de beveiliging van
de waarnemers een beroep worden gedaan op speciale eenheden die zich buiten
Macedonië bevinden. Om redenen van operationele geheimhouding kan in
het kader van deze brief niet nader worden ingegaan op de regelingen die hiervoor
getroffen zijn.Zoals gezegd dient TFF nadrukkelijk slechts als aanvullende veiligheidsregeling
voor de internationale waarnemers van EUMM en OVSE. TFF zal derhalve niet
:– zorgdragen voor een veilige omgeving voor de waarnemers;– geweld gebruiken om de bewegingsvrijheid van de waarnemers te
garanderen, behalve t.b.v. een extractieoperatie;– zorgdragen voor de persoonsbeveiliging van de internationale waarnemers,
behalve bij de uitvoering van een extractieoperatie;– fungeren als een buffer tussen conflictpartijen;– ontheemden begeleiden bij terugkeer naar hun oorspronkelijke woongebieden.Aangezien snelle verplaatsing van TFF-eenheden van groot belang is, beschikt
de vredesmacht over de daarvoor benodigde transportmiddelen. Bovendien zijn
de militaire eenheden getraind voor «crowd and riot control»,
opdat ze in staat zijn met minimaal geweld een waarnemersteam uit een vijandige
menigte te ontzetten. Voor deze taak worden drie infanteriecompagnieën
beschikbaar gehouden, die tevens patrouilles uitvoeren in de aan hen aangewezen
gebieden. Een belangrijke rol in de missie spelen voorts de 31 liaisonteams
(van twee tot vier militairen). Vooral deze teams dragen bij aan de zichtbaarheid
van TFF in de voormalige crisisgebieden. Ook zijn zij een onmisbare bron van
informatie voor de commandant, die daardoor een goed inzicht krijgt in de
ontwikkelingen in zijn gebied van verantwoordelijkheid.GeweldsinstructieDe geweldsinstructie («Rules of Engagement») voor TFF is robuust
en toegesneden op de missie. Zij biedt voldoende mogelijkheden om tijdens
de uitvoering van haar taken actie te ondernemen bij vijandelijkheden of ongeregeldheden
en om de eigen militaire installaties en bases te beschermen. De liaisonteams
hebben, gelet op hun taken, een beperktere geweldsinstructie dan de infanteriecompagnieën,
die immers in het hogere deel van het geweldspectrum moeten kunnen opereren.BevelstructuurIn operatie Amber Fox wordt gebruik gemaakt van de standaard NAVO-bevelstructuur
met een strategisch hoofdkwartier en een operationeel (brigade)hoofdkwartier.
Het hoofdkwartier van de operatie Amber Fox richt zich op het politiek/operationele
niveau. Daartoe onderhoudt het contact met de Macedonische autoriteiten en
het NAVO-hoofdkwartier in Brussel. Dit hoofdkwartier wordt thans geleid door
de Spaanse luitenant-generaal Carretero. De dagelijkse operationele leiding,
op het tactische niveau, zal in handen van de Nederlandse commandant komen
van het eveneens door Nederland te leveren brigadehoofdkwartier. De eenheden
van TFF staan onder «operational control» van deze Nederlandse
commandant. Voortijdige beëindigingIndien de veiligheidssituatie in Macedonië zodanig zou verslechteren
dat de NAVO besluit de operatie Amber Fox voortijdig te beëindigen, dan
wordt voor eventuele militaire steun bij een extractieoperatie teruggevallen
op KFOR. De commandant van KFOR heeft hiervoor eenheden en middelen aangewezen.
De thans geldende regelingen zullen worden gehandhaafd.Geschiktheid en beschikbaarheidNederland streeft ernaar om waar mogelijk gebruik te maken van de Duitse
eenheden en logistieke installaties die in Macedonië gehandhaafd zullen
worden. Om die reden valt de bijdrage van ons land kleiner uit dan de huidige
Duitse bijdrage. Tussen het Nederlandse ministerie van Defensie en het Duitse
ministerie van Defensie heeft hiervoor reeds overleg plaatsgevonden. Nederland
zal de commandant en de brigadestaf voor TFF leveren. De Koninklijke landmacht
zal hierin voorzien met een organieke brigadestaf. Ook andere krijgsmachtdelen
zullen functioneel officieren bijdragen aan deze staf. De ondersteuning voor
de brigadestaf zal eveneens door de Koninklijke landmacht worden geleverd.
Nederland zal voorts zes zogenoemde «field liaison teams» uitzenden,
waarvoor het Korps mariniers en het Korps commandotroepen militairen beschikbaar
zullen stellen. Verder zullen ook Nederlandse liaisonofficieren vanuit TFF
de contacten met de Macedonische autoriteiten en de verschillende internationale
organisaties onderhouden. Als «lead nation» levert Nederland de
eenheid die de verbindingen binnen TFF verzorgt. De Koninklijke landmacht
zal daartoe een verbindingscompagnie inzetten. In samenspraak met Duitsland
zal nader worden bezien hoe in de behoefte van een Electronische Oorlogvoeringseenheid
en EOD-teams kan worden voorzien. In de geneeskundige ondersteuning wordt
door verschillende troepenleverende landen zelf voorzien. Ook Nederland zal
daaraan een bijdrage leveren. In de logistieke ondersteuning zal Nederland
waar mogelijk aansluiten bij de Duitse logistieke lijn, maar voor een deel
ook in de eigen logistieke ondersteuning moeten voorzien. Dit is afhankelijk
van nog uit te werken detailafspraken. Ten slotte zal Nederland ten behoeve
van TFF een nationale inlichtingencel inbrengen, alsmede een marechausseedetachement
voor zowel nationale politietaken als militaire politietaken ten behoeve van
TFF. Deze eenheden zijn alle geschikt voor deze missie. Zij zullen nog een
op de missie toegesneden gereedstellingstraject doorlopen zodat zij optimaal
voorbereid en toegerust aan deze missie kunnen beginnen.Duur van de deelnemingDe exacte duur van de Nederlandse deelneming aan TFF en de Nederlandse
leidende rol in deze operatie volgt uit de nog door de NAVO Raad vast te stellen
termijn van verlenging van het mandaat. Naar verwachting gaat het om een periode
van vier maanden. In ieder geval is de Nederlandse bijdrage om capaciteitsredenen
gebonden aan een maximale periode van in totaal zes maanden.Het is mogelijk dat de nieuwe Macedonische regering na de verkiezingen
(thans voorzien voor september a.s.) concludeert dat de aanwezigheid van TFF
niet langer noodzakelijk is. In dat geval wordt de missie beëindigd.
De regering houdt er rekening mee dat de Macedonische regering na de verkiezingen
toch nog prijs stelt op een internationale militaire aanwezigheid. In die
situatie doen zich dan twee mogelijkheden voor:1. de NAVO kan op verzoek van de Macedonische autoriteiten besluiten de
operatie voort te zetten; 2. de EU kan verzocht worden een vervolgoperatie op Amber Fox te gaan
leiden. De Europese Raad heeft in Barcelona verklaard bereid te zijn de NAVO-operatie
na de verkiezingen over te nemen, indien de Macedonische autoriteiten daartoe
een verzoek doen en indien een permanente regeling van de relatie tussen de
NAVO en de EU tot stand is gekomen.Indien één van beide mogelijkheden zich voordoet binnen
voornoemde maximale termijn van zes maanden zal Nederland, indien gevraagd,
een nieuw besluit (moeten) nemen over eventuele deelneming. Er zal dan een
nieuwe afweging worden gemaakt op basis van de aandachtspunten van het Toetsingskader
2001. U wordt alsdan vanzelfsprekend geïnformeerd.FinanciënDe raming van de benodigde additionele uitgaven voor de deelneming aan
TFF berust op dit moment noodgedwongen nog op een groot aantal aannames, zoals
een uitzendduur van vier maanden, een detachement van ongeveer 400 militairen,
huur van de reeds door Duitsland opgezette infrastructuur en het blijven leveren
van medische evacuatie en gedeeltelijke logistieke ondersteuning door Duitsland.
Over de kosten van de huur dan wel de overname van aangebrachte infrastructuur
en facilitaire voorzieningen moet zoals gesteld nog nader overleg met Duitsland
worden gevoerd. Ook zal, gelet op de huidige inzet van de Koninklijke Luchtmacht
bij reeds lopende operaties en haar overige taken, wellicht gedeeltelijke
huur van luchttransportcapaciteit nodig zijn. Bij de ontplooiing zal overigens
ook gebruik gemaakt worden van zeetransport.Op basis van deze aannames is de verwachting dat de additionele uitgaven
die met deze operatie zullen zijn gemoeid tussen 15 en 20 miljoen euro bedragen
voor een periode van vier maanden. Deze additionele uitgaven komen ten laste
van het HGIS-artikel vredesoperaties op de Defensiebegroting.De Minister van Buitenlandse Zaken,J. J. van AartsenDe Minister van Defensie,F. H. G. de Grave 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-22181-352.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl