Naar een veiliger samenleving; Brief ministers met een schets op hoofdlijnen over de uitvoering van het Veiligheidsprogramma
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28684, nr. 8

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

10-04-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28684 nr. 8

03-04-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamI. InleidingII. Uitvoeringsorganisatie ten behoeve van het veiligheidsprogrammaIII. Groot projectIV. Onderliggende informatievoorzieningV. Rapportage aan de Tweede Kamer betreffende de voortgangVI. Conclusie en slotwoordOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28684Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 31 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 684Naar een veiliger samenlevingnr. 8BRIEF VAN DE MINISTER VAN JUSTITIE EN VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIESAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 3 april 2003I. InleidingOp 16 oktober 2002 heeft het kabinet de nota «Naar een veiliger
samenleving» (TK, 2002–2003, 28 684, nrs. 1 en 2) aangeboden.
In deze nota heeft het kabinet het hoofdthema Veiligheid uit het Strategisch
Akkoord uitgewerkt tot een stevig en samenhangend pakket van beleidsmaatregelen
die, voorzien van een programmatisch kader, de weg moeten uitzetten naar een
veiliger samenleving.In het wetgevingsoverleg van 2 december 2002 hebben wij uitvoerig met
uw Kamer hierover van gedachten gewisseld. Door het lid Cornielje is daarbij
een motie (nr. 91) ingediend om aan de uitvoering van de nota de status te
verlenen van «Groot-Project» en de essentie daarvan vervolgens
in te bedden in de VBTB-systematiek om zo te komen tot een handhavingsbegroting.
Daarmee wordt voorzien in periodieke en geïntegreerde informatievoorziening
van de Tweede Kamer over de uitvoering van het Veiligheidsprogramma. Inmiddels
is de motie Cornielje op dinsdag 18 februari jl. met algemene stemmen aanvaard.De aanvaarding door Uw Kamer van deze motie was eerder op ons verzoek
aangehouden. De bezwaren die wij in het overleg hebben aangevoerd richtten
zich in het bijzonder op de verzwaring van de administratieve lasten die aanvaarding
van deze motie met zich zal brengen. Een verzwaring die tot in de haarvaten
van de organisaties, die betrokken zijn in de uitvoeringsfase, merkbaar zal
zijn en naar onze opvatting afleidt van de zaak waar het in de kern om te
doen is, namelijk energie steken in het snel feitelijk veiliger maken van
onze samenleving. Het is in dit kader verheugend te kunnen constateren dat,
getuige de stemverklaringen afgegeven bij het aanvaarden van de motie, ook
bij Uw Kamer het gevoelen leeft dat een overmaat aan bureaucratie bij de uitvoering
van dit Groot Project zoveel mogelijk vermeden moet worden. En feitelijk,
gezien de bewoordingen van de motie, gaat het uw Kamer ook vooral
om de essentie van de Groot Projectstatus.In het navolgende willen wij op hoofdlijnen aangeven hoe wij aan de uitvoering
van het Veiligheidsprogramma gestalte willen geven. Tevens willen wij aangeven
hoe wij daarbij aan de Kamer verantwoording zullen afleggen op een wijze die
recht doet aan de controlerende verantwoordelijkheid van de Kamer en aan de
motie Cornielje, en die tevens recht doet aan de wens de papieren bureaucratie
zo beperkt mogelijk te houden. Achtereenvolgens zullen in deze brief worden
behandeld de inrichting van de (ambtelijke) uitvoeringsorganisatie, de wijze
waarop wij invulling geven aan de motie Cornielje en de Groot Projectstatus,
de organisatie van de onderliggende informatievoorziening en de rapportage
aan de Tweede Kamer over de voortgang.Een algemene opmerking vooraf is op zijn plaats. De procedureregeling
grote projecten heeft enkel betrekking op activiteiten waarvoor de Staat alleen
of grotendeels verantwoordelijkheid draagt (artikel 1 lid 2 onder b). De regeling
strekt zich derhalve niet uit tot de maatregelen uit het Veiligheidsprogramma
waarvoor anderen dan de rijksoverheid als bijvoorbeeld de gemeenten of de
private sector, verantwoordelijkheid dragen.II. Uitvoeringsorganisatie ten behoeve van het veiligheidsprogrammaHet borgen van de kabinetsbrede samenhang geschiedt door de Raad voor
de Veiligheid. De uitvoering van het veiligheidsprogramma geschiedt onder
primaire verantwoordelijkheid van de Ministers van Justitie en van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties. Zij hebben daartoe een brede (ambtelijke) stuurgroep
Veiligheid ingesteld waar vertegenwoordigers van de meest betrokken beleids-
en ketenorganisaties zitting in hebben. De stuurgroep, die belast is met de
sturing en implementatie van de verschillende maatregelen wordt bijgestaan
door de Programmamanager van het Programmabureau Veiligheid. Het uitgangspunt
daarbij is dat de uitvoering van het veiligheidsprogramma door de lijnorganisaties
geschiedt.III. Groot projectDe motie Cornielje (Kamerstukken 28 600 VII nr. 91) verleent aan
de uitvoering van het Veiligheidsprogramma de Groot Projectstatus en beoogt
de essentie daarvan in te bedden in de VBTB-systematiek. Daarnaast wordt de
wenselijkheid uitgesproken om te komen tot een handhavingsbegroting die de
procedureregeling grote projecten (TK 2001–2002, 28 247, nr. 1)
en de VBTB-systematiek combineert in een handhavingsbegroting.De procedureregeling grote projecten heeft ten doel de Kamer in staat
te stellen tot een meer intensieve en toegesneden controle, en geeft tevens
het signaal van een verhoogd attentieniveau vanwege de te verwachten risico's
en complicaties van het project. De bijlagen A tot en met C van de procedureregeling
grote projecten bevatten de aanwijzingen voor de informatievoorziening. Het
staat de aangewezen Kamercommissie vrij om samen met de regering afspraken
te maken over de nadere invulling van deze aanwijzingen en om daarvan af te
wijken indien (elementen van het) groot project niet of in onvoldoende mate
aan deze aanwijzingen (kunnen) beantwoorden.Gezien het feit dat het Veiligheidsprogramma reeds in uitvoering is genomen,
vatten wij de procedureregeling grote projecten zo op dat de aanwijzingen
voor de uitvoering (bijlage B) en de eindevaluatie (bijlage C) van
toepassing zullen zijn, en dat wij met de Kamer in overleg nog nadere afspraken
zullen maken over de verdere concretisering daarvan. Om recht te doen aan
de strekking van de motie Cornielje zullen wij bij de uitwerking daarvan kiezen
voor een aanpak in overeenstemming met de VBTB-systematiek, zij het dat wij
een afzonderlijke handhavingsbegroting hierbij niet voor wenselijk houden.
Mede uit een oogpunt van eenvoud en het vermijden van bureaucratische dubbelingen,
geven wij nadrukkelijk de voorkeur aan een uitvoering van het Veiligheidsprogramma
binnen de huidige, bestaande budgettaire systematiek. Een afzonderlijke handhavingsbegroting
zou, gezien het groot aantal betrokken actoren, de reguliere budgettaire systematiek
te zeer ontwrichten. Binnen de reguliere budgettaire
systematiek zullen wij uiteraard zorg dragen voor de (financiële) helderheid
en herkenbaarheid van (relevante onderdelen uit) het Veiligheidsprogramma.
Hierin zullen ook de effecten van het komende Regeerakkoord worden verwerkt.In de uitwerking van de procedureregeling grote projecten willen wij ons
concentreren op de hoofdlijnen van het Veiligheidsprogramma voor zover die
onder de ministeriële verantwoordelijkheid vallen. Dit laatste in conformiteit
met de eerder vermelde afweging dat de procedureregeling enkel betrekking
kan hebben op activiteiten waarvoor de staat alleen of grotendeels verantwoordelijkheid
draagt (artikel 1 lid 2 onder b). Daarenboven zijn er maatregelen die in onze
ogen zich minder goed lenen voor een uitvoering krachtens de aanwijzingen
van de procedureregeling grote projecten. Te denken valt bijvoorbeeld aan
maatregelen als de versterking van de beheersrol van de minister van BZK of
van de gezagsrol van de minister van Justitie. Wij zullen in een later stadium
nog nader aangeven welke maatregelen uit het Veiligheidsprogramma dit ons
inziens nog meer betreft. Hierbij zullen wij tevens aangeven op welke wijze
wij hierover zullen rapporteren.De hoofdlijnen van het Veiligheidsprogramma – en waarop onze informatievoorziening
aan de Kamer zich zal concentreren – zien op:• de hoofddoelstelling van het Veiligheidsprogramma als verwoord
op p. 18 van het Veiligheidsprogramma: e.g. de reductie van criminaliteit
en overlast in de publieke ruimte met 20% à 25% die vanaf 2006
in het vizier moet komen;• de aanpak van de veelplegers en de risicojongeren;• de beoogde intensiveringen in de strafrechtsketen (met inbegrip
van de hiervoor noodzakelijke modernisering van de sanctietoepassing);• de beoogde intensiveringen in de bestuurlijke handhaving en het
toezicht.Hiervan beogen wij de voortgang van de doelen en de maatregelen in de
vorm van een vergelijking van de voorgenomen planning en de realisatie te
presenteren (conform de essentie van de aanwijzingen in bijlage C: eindevaluatie).
Daarbij zullen wij recht doen aan de VBTB-systematiek (Wat willen we bereiken?
Wat gaan we daarvoor doen? Wat mag het kosten?) Over de kwaliteit en volledigheid
van deze informatie zal een accountantsverklaring worden gevoegd.Daarbij zal separaat verslag worden gedaan over de voortgang van het wetgevingsprogramma.Enkele kanttekeningen zijn op hun plaats. De ministeriële verantwoordelijkheid
beperkt zich in verschillende gevallen in het Veiligheidsprogramma tot de
systeemverantwoordelijkheid, en strekt zich niet uit tot een directe verantwoordelijkheid
over alle onderdelen. In de informatievoorziening aan de Kamer zal dit nader
worden geëxpliciteerd.Daarnaast zal in veel gevallen de rapportage enkel op de totalen kunnen
plaatsvinden. Zo zijn de intensiveringen in de strafrechtsketen een intensivering
op een bestaande uitvoeringspraktijk. Daarbij zal het meerdere kunnen worden
gemeten, maar zal niet altijd duidelijk zijn of een toename in
de keten direct of indirect is te herleiden tot (maatregelen uit) het Veiligheidsprogramma.
Wijzigingen in het totale volume, de stroom van zaken, zullen derhalve aan
de orde worden gesteld. Daarvoor (zal) zullen zoveel mogelijk (een vergelijking
van) concrete kengetallen worden gehanteerd.Tot slot is de kanttekening op zijn plaats dat het Veiligheidsprogramma
nog in ontwikkeling is en naar verwachting ook de komende jaren een evoluerend
programma zal blijven. Dit vraagt de nodige flexibiliteit die niet altijd
strookt met de striktheid van de procedureregeling grote projecten. De regering
verwacht bijgevolg hierover tot afspraken met de Kamer te kunnen komen.Voor de goede orde staan wij, wat betreft de looptijd van de procedureregeling
grote projecten, op het standpunt dat de beoogde einddatum van de Groot Projectprocedure
samenvalt met die uit het Veiligheidsprogramma waarin wordt gesteld dat ultimo
2006 de eindevaluatie zal plaatsvinden.IV. Onderliggende informatievoorzieningDe informatievoorziening van het programma beoogt de adequate sturing
van en verantwoording over de voortgang en doelbereiking van het programma
te ondersteunen. Daartoe wordt de informatie gevolgd op vier niveaus:1. de voortgang van de maatregelen;2. de met die maatregelen beoogde uitkomsten (de productie of output);3. de effecten op de objectieve meetbare veiligheidssituatie in het publieke
domein, zowel landelijk als lokaal;4. de veiligheidsbeleving van de burger.Daarbij wordt in het bijzonder gelet op de veelplegers en (risico)jongeren
en de wijze waarop de veiligheidsorganisaties in de keten met elkaar samenwerken.
Ook het onderwerp «aanpak huiselijk geweld» krijgt expliciet de
aandacht.De wijze van informatievoorziening wordt ingebed in de VBTB-systematiek.
Dit impliceert dat aangegeven wordt wat en wanneer er concreet tot stand moet
worden gebracht, wat daar concreet voor gedaan moet worden in termen van output
en outcome, en wat het gaat kosten. Aldus wordt uitvoering gegeven aan de
strekking van de motie Cornielje. Om de bureaucratie en de werklast op de
uitvoering hierin te verminderen zal zoveel mogelijk worden aangesloten bij
en voortgebouwd worden op, bestaande kennisbronnen (managementrapportages,
monitors, enzovoort).Tal van maatregelen hebben betrekking op het bereiken van concrete prestaties
waarover afspraken zijn of nog zullen worden gemaakt, in de vorm van convenanten
of anderszins, met bestuurlijke autoriteiten van uitvoeringsinstanties, koepelorganisaties
en met medeoverheden. Het gaat daarbij onder meer om prestaties die geleverd
moeten worden door de politiekorpsen, het openbaar ministerie, de rechtsprekende
macht en de overige schakels in de Justitieketen, de gemeentelijke overheden
en door vertegenwoordigende lichamen van het bedrijfsleven. Ons staat daarbij
voor ogen om deze afspraken medio 2003 voltooid te hebben.De ambtelijke stuurgroep heeft mede tot taak om niet alleen toe te zien
op het tot stand brengen van de prestatieafspraken maar ook op het verkrijgen
van een sluitend systeem van prestatieafspraken om daarmee de binding van
ketenpartners te verzekeren aan de uitvoering van het Veiligheidsprogramma. Wat de objectieve veiligheidssituatie betreft, het kabinet heeft zich
ten doel gesteld om in 2006 een reductie van 20 à 25 procent van de
objectieve onveiligheid in het vizier te hebben, dat wil zeggen criminaliteit
en overlast in hun volle omvang, die burgers, bedrijven en instellingen feitelijk
en het meest in het publieke domein ondervinden. Dit zal worden gemeten op
basis van bestaande slachtofferenquêtes (inclusief 0-waarde). Duidelijk
is dat daarmee derhalve niet als doel geldt om reeds in 2006, maar in de jaren
2008 tot 2010 een landelijke reductie van 20% tot 25% te realiseren. Bedacht
hierbij moet immers worden dat de maatregelen uit het veiligheidsprogramma
pas op termijn hun effect zullen hebben. Een aantal van de maatregelen kent
namelijk een doorlooptijd die over 2006 heen gaat. Het gaat bijvoorbeeld om
maatregelen op het terrein van wetgeving en werving, selectie en opleiding
van personeel. Daarnaast geldt dat wij met het veiligheidsprogramma een cultuuromslag
in de veiligheidsketen willen bewerkstelligen die niet van de een op de andere
dag is gerealiseerd.Het streven is er wel op gericht om op zo kort mogelijke termijn tot lokale
resultaten te komen. In de «echte» probleemwijken – in geheel
Nederland naar schatting zo'n 50 in getal -, zullen we meten of de aanpak
succesvol is in de zin dat in die wijken reeds ín 2006 tot een resultaat
van 20% tot 25% reductie wordt gekomen. Het kabinet gaat ervan uit dat deze
te volgen aanpak in het kader van het Veiligheidsprogramma het meest effect
sorteert, waarbij de verantwoordelijkheid voor de sturing op wijkniveau een
decentrale verantwoordelijkheid blijft. Bezien wordt of voor de selectie van
deze wijken kan worden aangesloten bij de door de steden voorgedragen prioritaire
wijken/GSB-aandachtswijken. Een gerealiseerde reductie in deze 50 wijken biedt
in samenhang met het volledig realiseren van de (overige) maatregelen een
goede basis voor het vertrouwen dat ook de uiteindelijke landelijk beoogde
reductie zal worden behaald. Voorwaarde voor het monitoren van de ontwikkelingen
op wijkniveau is wel dat er voldoende bestuurlijke draagvlak is en dat een
voorziening voor informatieverschaffing daarop is ingericht.Wat de overlast betreft, terugdringing hiervan zal betrokken worden in
de afspraken die wij gaan maken met de medeoverheden en vertegenwoordigende
lichamen van het bedrijfsleven en instellingen. Waar mogelijk zullen deze
afspraken voorzien worden van een kwantitatieve doelstelling.In dit kader merken wij nog op dat voor het gezamenlijk aanpakken van
winkeldiefstal in de detailhandel de Staatssecretaris van Economische Zaken
en wij inmiddels begin dit jaar een afspraak hebben gemaakt met de branchevertegenwoordiging.
Evenals bij het thema huiselijk geweld is het volgen van de ontwikkelingen
in de aanpak van winkeldiefstal begrepen in de enquetes naar feitelijk slachofferschap
van criminaliteit onder burgers, bedrijven en instellingen.V. Rapportage aan de Tweede Kamer betreffende de voortgangDe rapportage aan de Kamer over het Veiligheidsprogramma zal tweemaal
per jaar plaatsvinden; een voorjaarsrapportage op of omstreeks 1 mei
over de realisatie van de maatregelen en prestaties in het vorige jaar en
een najaarsrapportage op of omstreeks 1 oktober over het lopende jaar. De
voorjaarsrapportage wordt betrokken bij de behandeling van de departementale
verantwoording op de derde woensdag in mei. In de najaarsrapportage worden
ook de effecten op de feitelijke veiligheid meegenomen. Deze worden jaarlijks
gemeten. De najaarsrapportage kan dus worden betrokken bij de behandeling
van de departementale begroting. De rapportagemomenten zijn zo gekozen dat zij ingebed zijn in de VBTB-systematiek
en zo veel mogelijk aansluiten op de bestaande P&C-cycli.Voor wat betreft de inhoud van de rapportage, zal op hoofdlijnen worden
gerapporteerd over het programma als geheel, de beleidsspeerpunten (veelplegers
risicojongeren en urgentiegebieden) en de maatregelen die als randvoorwaarden
voor een effectieve aanpak kunnen worden beschouwd. In bijlagen zal meer inzicht
worden gegeven in concrete prestaties en afspraken, de stand van zaken in
de strafrechtsketen, de voortgang in het wetgevingsprogramma en de accountantstoetsing.Eind 2004 worden, als aangekondigd in paragraaf 7 van de nota «Naar
een veiliger samenleving», de gegevens verzameld die betrokken worden
in de tussentijdse evaluatie van het Veiligheidsprogramma begin 2005. Over
de bevindingen zal de Tweede Kamer in 2005 worden geïnformeerd.VI. Conclusie en slotwoordIn het vorenstaande hebben wij op hoofdlijnen een uiteenzetting gegeven
van de uitvoeringsorganisatie en de inrichting van de monitoring en evaluatie
van de voortgang van het veiligheidsprogramma. Wij hebben uiteengezet dat
hiermede een solide basis ontstaat voor een adequate uitvoering van de procedureregeling
grote projecten en de informatievoorziening van de Tweede Kamer, die in verhouding
staat tot de administratieve last van de respectievelijke ministeries en de
daaronder ressorterende (uitvoerende) instanties. Wij zijn ervan overtuigd
dat deze structuur voor uw Kamer voldoende waarborgen bevat om zicht te houden
op de uitvoering van het veiligheidsprogramma.De Minister van Justitie,J. P. H. DonnerDe Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,J. W. Remkes 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28684-8.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl