Informatie- en communicatietechnologie; Kabinetsstandpunt over de eindrapportage "Nederland Breedbandland" van de Expertgroep Breedband
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26643, nr. 38

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

16-01-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

26643 nr. 38

10-01-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamKABINETSSTANDPUNT BREEDBAND ALS VERVOLG OP HET ADVIES
VAN DE EXPERTGROEP BREEDBAND VAN MEI 2002Kabinetsstandpunt in drie delenInleidingHet advies van de Expertgroep BreedbandKabinetsstandpuntA. Ambitieniveau en beleidsrichtingB. Agendering voor komende kabinetsperiodeC. Actieprogramma1. Optimale regelgevingDoelActies2. KennisdiffusieDoelActies3. Impulsen door de overheidDoelActies4. ExperimentenDoelActies5. Coördinatie Rijk en andere overhedenDoelActie6. Begeleidingsgroep BreedbandDoelActieFinanciële consequenties
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26643Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 37 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 643Informatie- en communicatietechnologie (ICT)nr. 38BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ECONOMISCHE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 10 januari 2003Op 3 juli 2002 heeft mijn ambtsvoorganger de Tweede Kamer geïnformeerd
over de eindrapportage «Nederland Breedbandland» van de Expertgroep
Breedband (VW-02-477). Daarbij is tevens aangegeven dat het nieuwe Kabinet
met een reactie op het advies van de expertgroep zou komen.Bijgaand ontvangt u het Kabinetsstandpunt breedband zoals deze door de
Ministerraad op 13 december 2002 is vastgesteld.De Staatssecretaris van Economische Zaken,J. G. Wijn KABINETSSTANDPUNT BREEDBAND ALS VERVOLG OP HET ADVIES
VAN DE EXPERTGROEP BREEDBAND VAN MEI 2002Kabinetsstandpunt in drie delenDe ontwikkeling van breedband is een complex vraagstuk, waarbij zowel
marktpartijen als overheden met fundamentele vragen en keuzes worden geconfronteerd.
Om te komen tot een gedeelde visie op een realistische ontwikkeling van breedband
in Nederland, heeft het vorige kabinet een nationale Expertgroep Breedband
ingesteld. In het advies worden zowel concrete maatregelen voorgesteld, als
een aantal fundamentele aanbevelingen gedaan, welke nadere onderbouwing en
onderzoek vereisen.In deze brief reageert het kabinet op het advies «Nederland Breedbandland»
van de Expertgroep Breedband. Gezien het economisch en maatschappelijk belang
van breedband en de continuïteit van ontwikkelingen op dit terrein, acht
het kabinet een reactie op dit moment wenselijk. Het kabinet is zich daarbij
bewust van zijn demissionaire status. In consequentie kent de reactie daarom
een driedelige opbouw:a) Ambitieniveau en beleidsrichting: In dit deel reageert het kabinet
op de door de expertgroep waargenomen ontwikkelingen en de geformuleerde aanbevelingen.
Deze reactie bevat een formulering van het gewenste ambitieniveau en de richting
die het kabinet ziet voor beleid;b) Agendering voor komende kabinetsperiode: In dit deel worden een zestal
onderwerpen benoemd die de komende kabinetsperiode specifieke aandacht vragen
van markt en overheid;c) Actieprogramma: Op punten waarover nu reeds duidelijkheid bestaat,
of waarop onderzoek gestart kan worden voor besluitvorming door een volgend
kabinet, worden concrete activiteiten benoemd in een actieprogramma.Het kabinetsstandpunt wordt voorafgegaan door een korte weergave van de
voorgeschiedenis van het advies en de door de expertgroep waargenomen ontwikkelingen
en geformuleerde aanbevelingen.InleidingNederland neemt internationaal een vooraanstaande positie in op het gebied
van ICT. De beschikbaarheid van hoogwaardige ICT-infrastructuren levert hierin
een belangrijke bijdrage. In de nota «De Digitale Delta» heeft
het vorige kabinet de ambitie uitgesproken dat Nederland koploper op ICT-terrein
moet blijven1. In de voortgangsrapportage bij
de «Digitale Delta: e-Europe voorbij»2,
wordt onverkort aan deze ambitie vastgehouden. De uitrol van breedband wordt
daarbij als strategische voorwaarde gezien. Het kabinet zegde in deze voortgangsrapportage
toe na te gaan hoe en in welk tempo deze strategische voorwaarde kan worden
gerealiseerd en wat dit betekent in termen van overheidshandelen en functioneren
van de markt. In de «Bouwstenennotitie Breedband»3 benadrukte het kabinet nogmaals het maatschappelijk en economische
belang van breedband en gaf het een analyse van de feitelijke ontwikkeling.
Het kabinet vond hierin aanleiding aanvullend op korte termijn extra en gerichte
inspanningen te verrichten om de ontwikkelingen in de markt te faciliteren.
In dit verband werden genoemd: de graafproblematiek, de ontsluiting van nieuwbouwlokaties,
vraagbundeling en andere stimulansen. Om antwoord te krijgen op de volgende
belangrijke strategische vragen werd in december 2001 de Expertgroep Breedband
ingesteld:– Wat zijn de technologische en economische ontwikkelingspotenties
van huidige en nieuwe infrastructuren?– Wat is het verwachte en gewenste tempo bij de realisering van
een breedbandig netwerk? – Hoe kunnen private investeringen worden gestimuleerd?Het advies van de Expertgroep BreedbandHet advies van de Expertgroep Breedband is het vorige kabinet aangeboden
in de persoon van de Staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat op 30 mei
2002. De Staatssecretaris heeft de Tweede Kamer per brief geïnformeerd
op 3 juli 20021.In bijlage 1 is het advies van de expertgroep beknopt weergegeven. De
expertgroep bevestigt de probleemanalyse van het vorige kabinet en stelt zoals
gevraagd een aantal gemeenschappelijke uitgangspunten vast voor de uitrol
van breedband en ontwikkelt een realistisch model daarvoor. De uitgangspunten
waarover overeenstemming werd bereikt zijn:– De ontwikkeling van breedbandinfrastructuur en diensten is primair
een zaak van de markt, met een faciliterende, stimulerende en randvoorwaardenscheppende
rol voor de overheid. In de aanloop naar dit advies is door sommigen betoogd
dat de markt het laat afweten en dat de overheid de zorg voor de uitrol op
zich zou moeten nemen met inbegrip van de kosten. De expertgroep wijst dit
af omdat zij hierbij een ongewenste marktverstoring voorziet. Wel stelt de
expertgroep dat de complexiteit van de breedband ontwikkeling vraagt om een
gezamenlijke inspanning van zowel marktpartijen als overheid, om de gestelde
ambitie ook daadwerkelijk te verwezenlijken en voor de toekomst te borgen.– De ontwikkeling van breedband is een geleidelijk proces. Geen
revolutie maar een evolutie. Bij de onvermijdelijke overgang op glasvezel
speelt de opwaardering van huidige netwerkaansluitingen en technologieën
een wezenlijke rol in de ontwikkeling van de breedbandmarkt. Hiermee reageert
de expertgroep op de wel gehoorde stelling dat de verglazing van de zogenoemde
«first mile» als sluitstuk van de totale verglazing van de informatie-
en communicatienetwerken in één keer zou moeten plaatsvinden
waarbij de oude netwerkaansluitingen zouden moeten worden afgeschreven.– Vraagbundeling is een conditio sine qua non voor de financierbaarheid
van de ontwikkeling van glas. Hier ligt naar de mening van de expertgroep
een belangrijke rol voor de (lokale) overheid, in aanvulling op inspanningen
die door markt worden gedaan.– Functionele decompositie van de aanbodketen. De aanbodketen (passieve
infrastructuur, actieve infrastructuur, «service provision», diensten-
en contentaanbod) zal steeds minder in één hand komen te liggen.
Wet- en regelgeving zal deze ontwikkeling moeten faciliteren en de openheid
van netwerken moeten garanderen.De expertgroep doet enkele belangrijke constateringen. De huidige telefonie-
en kabelnetwerken zullen binnen afzienbare tijd tegen hun capaciteitsgrenzen
aanlopen. Het gebruik van zogenaamde «always on-verbindingen»
en diverse audio- en videotoepassingen op het internet leiden nu reeds tot
een progressieve toename van het dataverkeer, zonder dat hier automatisch
extra inkomsten tegenover staan. Met name in de toegangsnetwerken vanaf woonhuizen,
kantoren en instellingen, de «first mile», ontstaat congestie.
Om aan deze toenemende capaciteitsvraag te kunnen blijven voldoen voorziet
de expertgroep een evolutionaire, maar onvermijdelijke overgang naar glasvezel.
Ondanks het besef dat een verdere verglazing van het netwerk onvermijdelijk
is constateert de expertgroep dat het op dit moment nog ontbreekt aan een
duidelijk geprononceerde en koopkrachtige vraag naar glas in de «first
mile». De traditionele aanbieders van infrastructuur stellen
dat er onder de huidige omstandigheden geen sluitende businesscase is voor
glas in de «first mile». Zij geven er vooralsnog de voorkeur aan
om voort te bouwen, in technologische zin, op de bestaande infrastructuur.
De expertgroep concludeert derhalve dat de bestaande ontsluitende verbindingen
nog geruime tijd een rol kunnen en zullen spelen bij de bediening en verdere
ontwikkeling van de vraag, waarbij nieuwe technologieën de kwaliteit
en capaciteit zullen vergroten. Niettemin zal glas, dat geacht wordt de meest
toekomstvaste technologie te zijn, de huidige verbindingen vervangen. Dit
evolutionaire proces zal ruim een jaar of tien vergen.Naast een evolutionair proces, voorziet de expertgroep tevens een verandering
van de markt. Het vertrouwen van de financiële wereld in de sector is
door de actuele economische situatie tot een minimum gedaald en de investeringsbereidheid
is gering. Een verdere ontwikkeling van breedband vraagt echter om grote investeringen.
Om investeringslasten te delen is een proces van verdergaande specialisatie
gaande. Meer en meer gaan bedrijven zich op specifieke functies in de aanbodketen
richten. Het blijkt niet langer houdbaar om alle functies van de aanbodketen
in één hand te houden (verticale integratie). Samenwerking binnen
en tussen de verschillende functies is noodzakelijk (horizontale samenwerking).
Dit vraagt om nieuwe businessmodellen en nieuwe vormen van marktorganisatie.
Mede door deze tendens tonen andere partijen naast traditionele spelers belangstelling
om een rol te spelen in de aanleg en het aanbod van glas in de «first
mile». Ook gemeenten tonen een toenemende neiging zich met de uitrol
van glas te bemoeien. Dit alles brengt wel een zeker risico met zich mee van
bestuurlijke en technologische fragmentatie die afbreuk zou kunnen doen aan
de kwaliteit van het netwerk op termijn.Om hierop voorbereid te zijn dienen nu reeds experimenten met glasvezels
naar woonhuizen te starten. Dit is noodzakelijk om voorbereid te zijn op de
toekomstige marktvraag, ervaring op te doen met nieuwe businessmodellen en
andere eigendomsverhoudingen en om te kunnen leren van de technologie en mogelijkheden
van morgen.In hun visie op de ontwikkeling van de breedbandmarkt stelt de expertgroep
dat de beperkte beschikbare bandbreedte in de «first mile» en
het gebrek aan breedbanddiensten wederzijds belemmeringen vormen voor een
vlotte uitrol van de infrastructuur en ontwikkeling van diensten. Om de impasse
te doorbreken maakt de expertgroep gebruik van het zogenaamde «breedbandvliegwiel».
Markt en overheid kunnen gezamenlijk dit vliegwiel in gang zetten waarbij
de gelijktijdige maar ontbundelde ontwikkeling van toepassingen en verdere
ontwikkeling van infrastructuren elkaar dienen te gaan versterken. Het vliegwiel
propageert dus activiteit op alle lagen van de aanbodketen. Op basis van dit
vliegwielmodel en uitgaande van de actuele ontwikkelingen in de markt en van
de ambitie om koploper in Europa te blijven op ICT-gebied formuleerde de expertgroep
een aantal aanbevelingen voor de overheid. Deze aanbevelingen sluiten uiteraard
nauw aan bij bovenstaande belemmerende factoren of vraagpunten.De expertgroep richt zich tot de markt, de lagere overheid en de Rijksoverheid.
De markt zal het vooral moeten doen. Nieuwe marktspelers kunnen een belangrijke
rol spelen bij de behoefte aan vraagbundeling en bij het doorbreken van de
patstelling in de sfeer van de investeringen. De gemeenten kunnen een nuttige
rol spelen waar het gaat om het coördineren van initiatieven op het niveau
van wijk of gemeente. Het Rijk wordt het volgende geadviseerd:– Regie voeren op de uiteenlopende initiatieven in het land en te
waken voor standaardisatie, continuïteit en kwaliteit van de netwerken.– De regelgeving zodanig aanpassen dat belemmeringen worden weggenomen voor een vlotte uitrol en voor het realiseren van nieuwe
businesscases met nieuwe spelers op de markt.– Zorgdragen voor een kennisinfrastructuur die het alle betrokken
partijen mogelijk maakt om tijdig over de nieuwste kennis, inzichten en ervaringen
te beschikken.– Experimenten bevorderen die kennis, inzichten en ervaring opleveren.– Richtinggevend beleid formuleren.– Nagaan of het nuttig en nodig is financiële arrangementen
te ontwikkelen om de veronderstelde incubatietijd voor investeerders te overbruggen
en het vertrouwen van partijen in de markt te herstellen.– Bevorderen en versnellen van de realisering van breedbandaansluitingen
en breedbanddiensten in het publieke domein; de zogenoemde «launching
customer» rol.Het advies van de Expertgroep Breedband kent inmiddels een groot draagvlak
onder belanghebbenden. Zo onderschrijft o.a. het Overlegorgaan Post en Telecommunicatie
(OPT) het rapport van de Expertgroep Breedband op hoofdlijnen.KabinetsstandpuntA. Ambitieniveau en beleidsrichtingMet belangstelling en waardering heeft het kabinet kennis genomen van
het advies van de Expertgroep Breedband. Het kabinet onderschrijft op hoofdlijnen
de visie en uitgangspunten voor de ontwikkeling van breedband in Nederland
zoals door de expertgroep verwoord. Deze vormen een goed fundament om in nauwe
samenwerking tussen markt en overheid de belofte van Nederland
Breedbandland waar te gaan maken. Deze ambitie sluit goed aan bij
de ambities die de overheid reeds eerder heeft geuit in de voortgangsrapportage
«De Digitale Delta: e-Europe voorbij» en de «Bouwstenennotitie
breedband». Het kabinet bevestigt derhalve de ambitie ten aanzien van
breedband zoals door het vorige kabinet is verwoord. Met deze ambitie wordt
tevens invulling gegeven aan het in europees kader vastgestelde e-Europe actieplan
2005 waaraan het kabinet zich heeft verbonden.Een goede ontwikkeling van breedband in Nederland acht het kabinet van
strategisch belang voor een herstel van vertrouwen in de telecommarkt. Niet
de ICT-sector alleen profiteert van een voorspoedige uitrol, maar ook de economie
als geheel. Breedband versterkt het vestigingsklimaat voor het bedrijfsleven
en geeft een impuls aan de dienstverlening. Een vooraanstaande internationale
positie biedt daarnaast de kans om optimaal te profiteren van «first-mover»-effecten
en om breedband als exportproduct te ontwikkelen.Ook de maatschappelijke voordelen van de beschikbaarheid van breedbandtoegang
en de bijbehorende toepassingen op tal van terreinen als onderwijs, cultuur,
zorg, mobiliteit en veiligheid acht het kabinet voor Nederland van cruciaal
belang. Dat breedband ook daadwerkelijk in een behoefte voorziet wordt onderstreept
door het feit dat, ondanks de ongunstige marktsituatie, het gebruik van ADSL
en kabel de afgelopen twee jaar een snelle groei heeft doorgemaakt.Het kabinet blijft bij het uitgangspunt dat in de geliberaliseerde telecommarkt
het primaat voor vernieuwing en investeringen bij de markt ligt. Dit laat
onverlet dat het kabinet evenals de expertgroep aanleiding en mogelijkheden
voor de Rijksoverheid ziet om, in aanvulling en ter versterking van reeds
lopende activiteiten, stimulerend, faciliterend en regulerend op te treden
om de gestelde ambitie waar te maken. Het kabinet wil dat de overheid de ontwikkeling
van breedband stimuleert gezien het maatschappelijke en economische
belang van breedband. Het kabinet wil dat doen binnen de kaders van een beleid
dat gericht is op een evenwichtige, marktgedreven ontwikkeling waarin herstel
van vertrouwen en voorkomen van ongewenste marktverstoring voorop staan.Gegeven de primaire rol van marktpartijen en de faciliterende rol van
de overheid liggen grootschalige investeringen van de overheid in breedbandinfrastructuur
niet voor de hand. De overheid zal zich bij invulling van haar rol in de eerste
plaats richten op het optimaliseren van de randvoorwaarden waarbinnen de markt
zich kan ontwikkelen. Haar verantwoordelijkheid ligt daarbij primair in de
sfeer van regelgeving, coördinatie, alsmede kennisontwikkeling endiffusie.
Dit zal tot uitdrukking komen in de beleidsactiviteiten.B. Agendering voor komende kabinetsperiodeNederland beschikt internationaal gezien over een hoogwaardige ICT-infrastructuur.
Het kabinet onderkent echter een aantal knelpunten die een gunstige voortgang
van de huidige breedbandontwikkelingen bedreigen. De volgende zes onderwerpen
vragen in dit verband bijzondere aandacht van markt en overheid in de volgende
kabinetsperiode om de ambities van Nederland waar te maken:1 Marktontwikkeling (van verticale integratie naar
horizontale samenwerking) Zoals door de expertgroep aangegeven vindt een proces van specialisatie
en van verticale integratie naar horizontale samenwerking (horizontalisering)
plaats in de markt. Deze ontwikkeling heeft grote voordelen. Zij bevordert
in hoge mate de flexibiliteit en openheid van de markt als geheel. De hiermee
gepaard gaande noodzakelijk samenwerking tussen partijen heeft echter ook
een prijs in de vorm van complexiteit. Een nieuwe ordening van de markt vraagt
tevens om een goede regulering die deze ontwikkeling mogelijk maakt. Daarbij
dient nadrukkelijk rekening gehouden te worden met de verwachting dat verschillende
toegangstechnologieën (kabel, xDSL, wireless, fiber en satelliet) ook
in de toekomst naast elkaar zullen blijven bestaan. De verwachting is echter
dat deze technologieën meer en meer aanvullend aan elkaar zullen opereren
en minder in concurrentie met elkaar. Daarmee staat op de agenda de vraag
aan de marktsector in welke richting de markt zich daadwerkelijk zal en wil
ontwikkelen, en aan de overheid welke regulering en welk toezicht nodig is.2 Financieel klimaat Een belangrijke reden voor deze ontwikkeling zijn de grote investeringen
die gedaan moet worden in de «first mile». Bedrijven zien zich
geconfronteerd met lange terugverdientijden en een slecht financieel klimaat.
Door de expertgroep zijn aanbevelingen gedaan om door middel van financiële
arrangementen een impuls te geven aan een herstel van vertrouwen in de markt.
Gegeven het uitgangspunt dat het primaat bij de markt ligt staat de overheid
vooralsnog terughoudend ten opzichte van directe financiële impulsen.
Wel zullen de voorstellen op inzetbaarheid, wenselijkheid en effectiviteit
nader onderzocht worden opdat een volgend kabinet hierover besluiten kan nemen.3 Wet- en regelgeving Een verandering in marktordening vraagt ook om een herziening en harmonisering
van wet- en regelgeving. Dit betreft met name de Telecomwet en het Bouwbesluit.
Deels heeft dit betrekking op het wegnemen van belemmeringen. Reeds eerder
is geconstateerd dat met name op het gebied van het graafrecht de huidige
wet- en regelgeving de uitrol van breedband bemoeilijkt. Het gaat hier onder
meer om meer uniformiteit ten aanzien van de coördinatieplicht
en administratieve lasten van gemeenten; de precariogelden, en onduidelijkheid
ten aanzien van de definitie van de begrippen graafgerechtigde, openbaar telecomnetwerk
en de regels voor het mede gebruik van voorzieningen. De expertgroep bepleit
een herbalancering van de tarieven voor het kabelabonnement en de invoering
van een vastrechtmodel. Dit onderwerp wordt betrokken bij de discussie rond
de tariefstructuur op de kabel in het kader van het kabelbeleid. Tevens is
een nadere beschouwing van de auteursrechten gewenst. Rechthebbenden en gebruikers
van content zullen er bij het maken van afspraken over de exploitatie van
beschermde content rekening mee moeten houden dat het gebruik tegenwoordig
niet meer aan één medium is gebonden. Voor een ander deel kan
ook aan stimulerende regelgeving worden gedacht. Het opnemen van de aanleg
van breedband bij nieuwbouwwijken in het bouwbesluit kan een goede impuls
geven. Ook het opnemen van telecomvoorzieningen in de waarde van huizen kan
een belangrijke stimulans betekenen. Daarmee staat op de agenda de verkenning
van de mogelijkheid om in termen van wet- en regelgeving te harmoniseren.4 Ontsluiting minder rendabele gebieden Waar de afhankelijkheid van informatie- en communicatienetwerken voor
het maatschappelijk en economisch functioneren toeneemt, doet zich de vraag
voor of en wanneer burgers en bedrijven over een aansluiting kunnen beschikken.
De overheid heeft hierbij een taak om een zo evenwichtig mogelijke ontwikkeling
te faciliteren. Uiteraard zal bij een marktgedreven ontwikkeling de uitrol
van breedband daar beginnen waar sprake is van een koopkrachtige, geconcentreerde
vraag, en waar de kosten van aanleg en de technologische belemmeringen het
geringst zijn. Op termijn, zo is de verwachting, zullen technologische ontwikkelingen
en lagere investeringskosten een ruime uitrol mogelijk maken. Niet iedereen
zal derhalve aanstonds op hetzelfde moment en tegen dezelfde prijs kunnen
beschikken over breedband. Gezien de reeds bestaande en in ontwikkeling zijnde
toekomstige alternatieven (zoals draadloos breedband), oordeelt het kabinet
het huidige verschil in kwaliteit van aanbod niet onoverkomelijk. Wel verdient
bij een verdere ontwikkeling mogelijk oplopende verschillen in kwaliteit te
worden bewaakt. Het volgende kabinet wordt geadviseerd initiatieven op het
gebied van vraagbundeling in minder rendabele gebieden (o.a. ontsluiting scholen)
specifieke aandacht en ondersteuning te geven. Gezien het belang voor het
onderwijs, zullen reeds nu de opties voor internetvoorzieningen voor scholen
in minder rendabele gebieden, in het kader van een bredere vraagbundeling,
in kaart worden gebracht1. De diffusie van kennis
rondom «best practices» speelt hierbij een belangrijke rol.5 Rol lokale overheden Waar gemeenten uit overweging van een vlotte uitrol van breedband voor
alle burgers en bedrijven financieel willen participeren, doet zich mogelijk
de vraag voor van concurrentie van de markt of andere marktverstoring. Het
kabinet is van oordeel dat gemeenten een nuttige rol kunnen spelen ten aanzien
van de bundeling van de vraag en ordening van initiatieven in de wijken van
de gemeenten en het realiseren van netwerkverbindingen voor de publieke dienst.
Zij geeft hiermee een actieve invulling aan haar coördinatieplicht. In
geval de markt niet tot betaalbare ontsluiting kan komen, kan een financiële
betrokkenheid nuttig zijn, doch zou beperkt moeten blijven tot een minderheidsaandeel
in de nodige investeringen. Dit is denkbaar bij gebieden met een geringe bevolkingsdichtheid
en bij innovatieve experimenteeromgevingen die bij gebrek aan schaalgrootte
onrendabel blijven. Aanbesteding moet echter in alle gevallen
marktconform plaatsvinden en de exploitatie moet worden overgelaten aan de
markt. Een actieve rol van gemeenten op lokaal niveau brengt tevens het gevaar
van bestuurlijke en technologische fragmentatie met zich mee. Voor de Rijksoverheid
ligt hier een belangrijke taak om uniformiteit in handelen te borgen. Een
volgend kabinet kan hieraan door middel van de ontwikkeling van richtsnoeren
en met het te starten structureel overleg met andere overheden nader invulling
geven.6 Impulsen door de overheid Zowel de expertgroep als de overheid onderkent dat de beschikbaarheid
van breedband en de daarbij behorende toepassingen in (semi)publieke sectoren
als het onderwijs, de zorg, veiligheid, mobiliteit, cultuur en wetenschap
van groot maatschappelijk en economisch belang zijn. De ontwikkeling van ketenconcepten
voor dienstverlening kunnen helpen bij het aanpakken van bestaande knelpunten
op deze terreinen. Juist op deze terreinen kunnen de overheid en de verantwoordelijke
sectoren als grootste klant doorbraken bewerkstelligen op het terrein van
standaardisatie en wordt voor de eindgebruiker veel waarde aan het netwerk
toegevoegd. Voor de sectoren zelf biedt het een perspectief om grotere efficiency
en kostenbesparingen te realiseren. Voor marktpartijen wordt met een doortastende
ontwikkeling op deze terreinen een aantrekkelijk perspectief geboden om zelf
ook tot nieuwe investeringen te komen. Bij de ontwikkeling zijn echter vele
actoren met diverse verantwoordelijkheden en belangen betrokken. Kennis, organisatiekracht
en een goede balans tussen de rollen en inspanningen van private en publieke
partijen is daarbij essentieel.Hoogwaardige informatie- en communicatienetwerken zijn in dit verband
onmisbaar. Ook hier kunnen de overheid en de verantwoordelijke sectoren een
belangrijke rol spelen. Naast klant voor diensten zijn zij immers ook verantwoordelijk
voor de ontsluiting van publieke gebouwen. Door deze behoefte sectoroverstijgend
te bundelen kunnen zij een vruchtbare rol spelen in de ontsluiting van de
wijk of gemeente. Ook hier is organisatiekracht en kennis van «best
practices» van cruciaal belang.Het zowel aan de markt als de overheid om de komende kabinetsperiode invulling
te geven aan de wijze waarop de ontwikkeling van succesvolle ketenconcepten
voor dienstverlening en de gebundelde ontsluiting van publiek gebouwen het
beste vorm kan krijgen.C. ActieprogrammaDe expertgroep adviseert een aantal concrete overheidsmaatregelen die
op intelligente wijze de ontwikkeling van breedband zullen stimuleren. Op
basis van de aanbevelingen van de expertgroep, de ontwikkelingen in de markt
en de ambitie ten aanzien van breedband zal uitvoering worden gegeven aan
het actieprogramma breedband. Dit programma omvat zowel onderwerpen waarover
nu reeds duidelijkheid bestaat, en dus in gang gezet kunnen worden, als onderwerpen
waarop nader onderzoek gestart kan worden ter voorbereiding van besluitvorming
door een volgend kabinet. Met deze no-regret activiteiten wordt de continuïteit
van de breedbandontwikkeling geborgd, en wordt tevens besluitvorming over
meer fundamentele vragen voorbereid. Het actieprogramma breedband kent zes
pilaren die projectmatig worden vormgegeven en in samenhang het faciliterende
instrumentarium vormen: 1. Optimale regelgevingDoelHarmonisering wet en regelgeving. Het in samenhang inzichtelijk maken
van belemmeringen en spanningen in en tussen bestaande wet- en regelgeving
(telecomwet, bouwbesluit etc.), als gevolg van ontwikkelingen in de markt.Acties– Verkenning harmonisering wet- en regelgeving: 2e helft 2003– Herziening Telecomwet: 1e kwartaal 20042. KennisdiffusieDoelOptimale kennisverspreiding met betrekking tot breedband, voor organisaties
en instellingen die ICT niet als kerntaak hebben (gemeenten, woningbouwcorporaties,
zorginstellingen, MKB etc.). Onafhankelijke monitoring van breedbandontwikkelingen.Acties– Opzetten van Breedband Expertise Centrum (voorjaar van 2003).
Dit kleinschalige centrum zal de kennis en inzichten van (inter)nationale
en lokale initiatieven bundelen, ordenen en op onafhankelijke en laagdrempelige
wijze ter beschikking stellen. Het centrum zoekt daarbij optimaal aansluiting
bij bestaande netwerken en kennisbronnen (o.a. Kenniswijk, Mediaplaza etc.).
De realisatie van het centrum vind plaats in samenwerking met marktpartijen
en brancheorganisaties.3. Impulsen door de overheidDoelInzichtelijk maken op welke wijze de overheid en betreffende verantwoordelijke
sector in samenwerking met bedrijfsleven, ketenconcepten voor dienstverlening
op (semi-)publieke terreinen als het onderwijs, veiligheid, mobiliteit, cultuur
en wetenschap alsmede de ontsluiting van publieke gebouwen het beste tot stand
kan brengen.Acties– Plan van aanpak verglazing Rijksoverheid in Den Haag: voorjaar
2003.– Inventariseren bestaande regionale initiatieven in het onderwijs
(ICT op school, Kennisnet): 1e kwartaal 2003– Uitwerken plan voor breedbanddemonstratieruimten in bibliotheken:
1e kwartaal 2003– Gerichte aanpak voor maatschappelijk relevante terreinen (zorg,
onderwijs, cultuur, wetenschap, mobiliteit en veiligheid) in samenwerking
met betreffende departement of sector: najaar 2003.– Ontwikkelen van een kaderstellend visiedocument met betrekking
tot de ontsluiting van publieke instellingen. 4. ExperimentenDoelOntwikkeling van nieuwe instrumenten voor overheden en markt vanuit een
praktijksetting. Ontwikkeling van «best practices» ten aanzien
van organisatorische en technologische keuzes.Acties– Ontwikkeling breedband experimenten. Op dit moment lopen reeds
verschillende breedbandexperimenten. Het experiment Kenniswijk in de regio
Eindhoven is een voorbeeld van een vruchtbare samenwerking tussen overheid
en bedrijfsleven. Dit experiment zal de komende jaren verder worden ontwikkeld.
Daarnaast vinden in acht gemeenten kleinere breedbandproeven plaats gebaseerd
op verschillende Deze inspanningen zijn van groot belang voor de ontwikkeling
van «best practices». De overdracht van de resultaten zal gestructureerd
plaats vinden middels het in te richten breedband expertisecentrum.– Ontwikkeling initiatieven voor minder rendabele gebieden. Inventarisatie
afgerond voorjaar 2003– Inventariseren bestaande regionale breedbandinitiatieven in de
zorg (NICTIZ): 1e kwartaal 20035. Coördinatie Rijk en andere overhedenDoelVoorkomen van bestuurlijke en technologische fragmentatie en mogelijke
marktverstoring door meer uniformiteit in handelen door gemeenten.Actie– Structureel overleg tussen Rijk en gemeenten. Voor de coördinatie
van beleid zal de Rijksoverheid structureel overleg starten met gemeenten;
daartoe wordt afgestemd met «Stedenlink» en de VNG.6. Begeleidingsgroep BreedbandDoelExterne, onafhankelijke reflectie op effectiviteit van het actieprogramma.
Optimale wisselwerking tussen markt- en overheidspartijen ten aanzien van
wederzijdse inspanningen.Actie– Instelling begeleidingsgroep breedband.Financiële consequentiesMet het actieprogramma worden onder andere activiteiten ontplooid die
leiden tot betere en meer efficiënte dienstverlening door de overheid.
Naast de inzet van bestaande middelen, voor onder meer de Kenniswijk en de
breedbandproeven, vergt bovenstaand actieprogramma een beperkte eenmalige
investering van enkele miljoenen voor de komende vier jaar. Deze laat zich
op afzienbare termijn voor een deel direct structureel terugverdienen door
besparingen op telecomkosten van de overheid, en indirect door economische
groei van het bedrijfsleven en verbeterde efficiency in de publieke sector. Dekking van de extra middelen is voorzien uit de NAP-gelden. Een uitgewerkt
actieprogramma staat geagendeerd voor de eerste bijeenkomst van het NAP in
2003.XNoot1Brief van de ministers van Economische Zaken, Grote Steden- en Integratiebeleid
en Justitie en de Staatssecretarissen van Verkeer en Waterstaat, Onderwijs,
Cultuur en Wetenschappen en Financiën van 9 juli 1999, Kamerstukken
II, 26 643, nr. 1.XNoot2Brief van de ministers van Economische Zaken, Grote Steden- en Integratiebeleid
en Justitie en de Staatssecretarissen van Verkeer en Waterstaat, Onderwijs,
Cultuur en Wetenschappen en Financiën van 6 november 2000, Kamerstukken
II, 26 643, nr. 14.XNoot3Brief van de ministers van Economische Zaken, Grote Steden- en Integratiebeleid
en Justitie en de Staatssecretarissen van Verkeer en Waterstaat, Onderwijs,
Cultuur en Wetenschappen en Financiën van 17 oktober 2001, Kamerstukken
II, 26 643, nr. 32.XNoot1Brief van Staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat, J. M. de Vries van
3 juli 2002, vw02000477.XNoot1Brief van de staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen;
inrichting internetvoorziening voor het onderwijs, november 2002. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26643-38.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl