Instellen baten-lastendienst GBO.Overheid; Brief minister met toelichting op de instelling van de baten-lastendienst
Staten-Generaal — Kamerstuk Brief regering
Datum: 2014-07-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Vergaderjaar 2009-2010
 
 
 
 KST136904
 2009-2010
 
 32 214
 Instellen baten-lastendienst GBO.Overheid
 
 
 
 
 Nr. 
 1
 BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIES
 Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
 
 Den Haag, 10 november 2009
 
 Ter griffie van de Tweede Kamer der Staten-Generaal ontvangen op 11 november
2009. e wens over het voorgenomen besluit nadere inlichtingen te ontvangen
kan door of namens de Kamer of door ten minste dertig leden van de Kamer te
kennen worden gegeven uiterlijk op 11 december 2009.   De Kamer
kan zich tegen het voorgenomen besluit uitspreken uiterlijk op 11 december
2009 dan wel binnen veertien dagen na het verstrekken van de in de vorige
volzin bedoelde inlichtingen.
 In overeenstemming met de voorhangprocedure van artikel 10 van de Comptabiliteitswet
2001 informeer ik u, mede namens de staatssecretaris van Binnenlandse Zaken
en Koninkrijksrelaties, over mijn voornemen over te gaan tot het instellen
van de baten-lastendienst GBO.Overheid. Indien uw Kamer zich niet binnen 30
dagen na ontvangst van deze kennisgeving of binnen 14 dagen na het verstrekken
van nadere inlichtingen uitspreekt tegen het voorgenomen besluit, dan zal
GBO.Overheid op 1 januari 2010 de tijdelijke status van baten-lastendienst
krijgen.
 
 De gemeenschappelijke beheerorganisatie GBO.Overheid biedt publieke dienstverleners
een samenhangende ICT-infrastructuur, zodat burgers en bedrijven betrouwbaar,
snel en gemakkelijk elektronisch zaken met hen kunnen doen. Deze infrastructuur
bestaat uit generieke ICT-producten in vier productlijnen, te weten: Toegang,
Gegevensuitwisseling, Informatiebeveiliging en Standaardisatie. Daarbij kan
gedacht worden aan producten als DigiD, de Overheidstransactiepoort en de
Overheidsservicebus. Daarmee draagt GBO.Overheid bij aan de doelstelling van
het kabinet om de lastendruk te verminderen en de dienstverlening aan burgers
en bedrijven te verbeteren (op www.gbo.overheid.nl is een uitgebreidere toelichting
over de organisatie te vinden). Per 1 januari 2010 gaat GBO.Overheid
verder onder de naam Logius. Dat is tevens het moment waarop de organisatie
overstapt op de Rijksbrede huisstijl.
 De instellingsvoorwaarden
 In het voorbereidingstraject is door het ministerie van Financiën
en mijn ministerie gezamenlijk een startdocument opgesteld. Dit document maakt
vooraf helder op welke aspecten GBO.Overheid zal worden getoetst ter voorbereiding
op de verkrijging van de definitieve status van baten-lastendienst, uiterlijk
per 1 januari 2013. De te toetsen aspecten zijn gebaseerd op de drie
instellingsvoorwaarden zoals die zijn vastgelegd in de Regeling
baten-lastendiensten 2007. In het onderstaande wordt toegelicht op welke wijze
GBO.Overheid zal realiseren dat zij uiterlijk 1 januari 2013 aan deze
instellingsvoorwaarden voldoet.
 1. Een aantoonbare verbetering van de doelmatigheid
 Een belangrijke doelstelling van de vorming van een baten-lastendienst
is de verbetering van de doelmatigheid. Basisindicatoren daarvoor zijn de
kostprijs en kwaliteit van de producten en diensten. Doelmatigheid kan worden
bereikt door een lagere kostprijs (bij gelijke kwaliteit) of een hogere kwaliteit
(bij gelijke kostprijs). Deze kengetallen geven in opeenvolgende jaren inzicht
in de ontwikkeling van de doelmatigheid.
 GBO.Overheid heeft een aantal indicatoren ontwikkeld waarmee zij inzicht
geeft in de meerjarige doelmatigheidsverbetering. Voorbeelden daarvan zijn
de kostprijs, de klanttevredenheid en de doorlooptijd van processen. In het
jaarverslag van mijn ministerie over 2010 zal voor het eerst worden gerapporteerd
over de ontwikkeling van de doelmatigheid.
 2. Voldoende doelmatigheidsprikkels in het resultaatgerichte
sturingsmodel
 De tweede instellingsvoorwaarde houdt in dat het sturingsmodel van een
baten-lastendienst resultaatgericht is en voldoende doelmatigheidsprikkels
bevat. Bij GBO.Overheid wordt dit gerealiseerd door de verschillende belangen
die de eigenaar en opdrachtgevers van GBO.Overheid hebben. De directeur-generaal
Bestuur en Koninkrijksrelaties is als eigenaar van GBO.Overheid verantwoordelijk
voor de continuïteit van de organisatie en zal vanuit die verantwoordelijkheid
bewaken dat GBO.Overheid tegen kostendekkende tarieven producten en diensten
levert. De opdrachtgevers van GBO.Overheid zullen echter streven naar een
zo hoog mogelijke kwaliteit tegen een zo laag mogelijk tarief. Door deze verschillende
belangen wordt GBO.Overheid gedwongen inzichtelijk te maken dat zij zo doelmatig
mogelijk opereert. De eigenaar zal ook prestatieafspraken met GBO.Overheid
maken over de doelmatigheid van de bedrijfsvoering. GBO.Overheid zal daarover
rapporteren in het kader van de planning- en controlcyclus. De verbetering
van de doelmatigheid zal ook gemonitoord worden door middel van audits en
periodiek evaluatieonderzoek.
 3. Koppeling tussen producten en kosten
 Een baten-lastendienst moet door middel van een kostprijsmodel de koppeling
tussen producten en kosten leggen. Het kostprijsmodel moet voldoen aan de
criteria van transparantie en betrouwbaarheid en moet zodanig zijn ingericht
dat een voor- en nacalculatie en een verschillenanalyse gemaakt kunnen worden.
GBO.Overheid heeft een dergelijk kostprijsmodel opgesteld aan de hand waarvan
de kostprijs van haar producten en diensten wordt bepaald. Aan dit kostprijsmodel
zijn ook heldere afspraken gekoppeld over de wijze van bekostiging van producten
en diensten (opdrachtgevers- en gebruikersfinanciering) en het verrekenen
van meer- en minderwerk bij wisselende afname van producten en diensten door
gebruikers.
 Ministeriële verantwoordelijkheid
 De ministeriële verantwoordelijkheid bij baten-lastendiensten houdt
in dat de minister door het parlement ter verantwoording kan worden geroepen
voor het gehele handelen van de dienst. Als minister van Binnenlandse Zaken
en Koninkrijksrelaties zullen mijn bevoegdheden ten aanzien van GBO.Overheid
volledig intact blijven. 
 Wijze van informeren van de Tweede Kamer
 GBO.Overheid wordt als baten-lastendienst voor het eerst gepresenteerd
in de eerste suppletore begroting over het uitvoeringsjaar 2010. Dan wordt
een baten-lastendienstparagraaf opgenomen, waarin tevens de definitieve openingsbalans
wordt gepresenteerd. Vervolgens wordt GBO.Overheid opgenomen in het reguliere
proces van begroting en verantwoording.
 Tot slot
 Ik ben ervan overtuigd dat GBO.Overheid op verantwoorde wijze zal functioneren
als een naar doelmatigheid en effectiviteit strevende baten-lastendienst en
vertrouw er daarom op dat u mijn voornemen tot het instellen van de baten-lastendienst
GBO.Overheid steunt.
 
 De minster van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
 G. ter Horst