Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de Europese Unie; Brief staatssecretaris over aanbieding van zes fiches die werden opgesteld door de Werkgroep Beoordeling Nieuwe Commissievoorstellen (BNC)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 22112, nr. 393

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

06-10-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

22112 nr. 393

26-09-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamFiche 1: Mededeling: «Financiele informatie over
de Europese Ontwikkelingsfondsen»Behandelingstraject in Brussel: Werkgroep ACSAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Rechtsbasis van het voorstel: ACS-EG Partnerschapsovereenkomst
(Verdrag van Cotonou).Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: n.v.t.
op het EOF.Instelling nieuw Comitologie-comité: n.v.t.Subsidiariteit en proportionaliteit: n.v.t, want het betreft
een mededeling.Consequenties voor de EU-begroting:Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:
geenVoorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: n.v.t.Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Fiche 2: Mededeling inzake de richtlijnen voor duurzame
ontwikkelingBehandelingstraject in Brussel: Coreper en Europese RaadAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Rechtsbasis van het voorstel: n.v.t., betreft een mededeling.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: n.v.t.
(De Europese Raad van 16–17 juni heeft de verklaring met minieme
wijzigingen aanvaard).Instelling nieuw Comitologie-comité: neeSubsidiariteit en proportionaliteit:Consequenties voor ontwikkelingslanden:Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Fiche 3: Mededeling Cohesiebeleid ter ondersteuning van
groei en werkgelegenheid: Communautaire strategische richtsnoeren 2007–2013Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Rechtsbasis van het voorstel: n.v.t.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: n.v.t.Instelling nieuw Comitologie-comité: n.v.t.Subsidiariteit en proportionaliteit:Consequenties voor de EU-begroting:Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/ zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid:Consequenties voor ontwikkelingslanden: geenNederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Fiche 4: Groenboek over de verbetering van het EU-kader
voor beleggingsfondsenBehandelingstraject in Brussel:Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Doel van de icbe-richtlijnenAlgemene observaties van de CommissieVoorstellen CommissieRechtsbasis van het voorstel: n.v.t.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: n.v.t.Instelling nieuw Comitologie-comité: N.v.t. Indien
er al besloten zou worden tot het komen tot een aanpassing van de icbe-richtlijnen
met comitologie bepalingen, zullen deze worden uitgewerkt binnen de Lamfalussy
structuur op het gebied van effecten. Hierbij zal het European Securities
Comittee (Europees Effecten Comité, ESC) als niveau 2 comité
optreden.Subsidiariteit en proportionaliteit:Consequenties voor de EU-begroting: Geen.Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/ zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering): N.v.t.Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: N.v.t.Consequenties voor ontwikkelingslanden: Geen.Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Fiche 5: Besluit betreffende overeenkomst EG-Canada inzake
PNRBehandelingstraject in Brussel:Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Rechtsbasis van het voorstel: Artikel 95 en artikel 300,
tweede lid, van het EG-Verdrag.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement:Instelling nieuw Comitologie-comité: n.v.t.Subsidiariteit en proportionaliteit:Consequenties voor de EU-begroting: Geen.Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/ zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering): n.v.t.Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid:Consequenties voor ontwikkelingslanden: geenNederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Fiche 6: Mededeling over de TSE Road mapBehandelingstraject in Brussel: Raadswerkgroep CVO's,
Landbouwen VisserijraadAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:1. Monitoring BSE-prevalentie:2. Verwijdering SRM:3. Beperkingen voor het Verenigd Koninkrijk:4. Ruimingsbeleid t.a.v. runderen5. Indeling van landen naar BSE-risico6. Ruimingsbeleid t.a.v. TSE bij kleine herkauwers:7. Vismeel in diervoeders:8. Dierlijke eiwitten in diervoeders.Rechtsbasis van het voorstel: N.v.t., want betreft een
mededeling.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: n.v.t.Instelling nieuw Comitologie-comité: n.v.t.Subsidiariteit en proportionaliteit:Consequenties voor de EU-begroting:Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 22112Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 64 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
22 112Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de
Europese Unienr. 393BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 26 september 2005Overeenkomstig de bestaande afspraken heb ik de eer u hierbij zes fiches
aan te bieden die werden opgesteld door de Werkgroep Beoordeling Nieuwe Commissievoorstellen
(BNC):1. Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement «Financiële
informatie over de Europese Ontwikkelingsfondsen»2. Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement Ontwerpverklaring
inzake de richtlijnen voor duurzame ontwikkeling3. Mededeling van de Commissie Cohesiebeleid ter ondersteuning van groei en werkgelegenheid: Communautaire strategische richtsnoeren
2007–20134. Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de sluiting van de
overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en de regering van Canada inzake de verwerking van op voorhand af te geven passagiersgegevens
(Advance Passenger Information – API) en persoonsgegevens van passagiers
(Passenger Name Record -PNR)5. Communication from the Commission – TSE Road
map6. Groenboek over de verbetering van het EU-kader voor beleggingsfondsenDe Staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,A. Nicolaï Fiche 1: Mededeling: «Financiele informatie over
de Europese Ontwikkelingsfondsen»Titel:Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees
Parlement «Financiële informatie over de Europese Ontwikkelingsfondsen»Datum Raadsdocument:4 juli 2005 Nr Raadsdocument:10768/05Nr. Commissiedocument:COM (2205) 287Eerstverantwoordelijk ministerie:BZ i.o.m. FIN, EZ en VROMBehandelingstraject in Brussel: Werkgroep ACSAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Doel van het informatiedocument is om de EU lidstaten op de hoogte te
stellen van de prestaties van het Europees Ontwikkelingsfonds (EOF) en een
raming te geven van de te verwachten afdrachten voor 2005 en 2006.In dit document komt aan de orde:I. de stand van de uitvoering van de EOF's per 31.12.2004;II. de ramingen betreffende de financiële uitvoering voor het lopende
begrotingsjaar 2005;III. de uitgavenramingen voor het begrotingsjaar 2006.Bij de analyse van de door de Commissie gebruikte cijfers dient het verschil
tussen vastleggingen en betalingen goed in het oog te worden gehouden. De
Commissie heeft aangegeven voor 2007 alle EOF 9 middelen volledig vast te
leggen. Betalingen die hier uit voort vloeien kunnen nog tot na deze datum
doorwerken in de afdrachten van de EU lidstaten aan het EOF.Ad. I) de stand van de uitvoering van de EOF's per 31.12.2004Na 2003, een jaar met een recordpeil aan nieuwe vastleggingen (4 135 miljoen euro), zijn de vastleggingen in 2004 gedaald
tot een peil (2 962 miljoen euro) dat als normaal beschouwd kan worden.
De in 2004 verrichte betalingen (2 557 miljoen
euro voor de Commissie + EIB) laten het hoogste cijfer zien dat ooit is gehaald.
Hiermee wordt de positieve structurele tendens van een goed functionerend
EOF bevestigd.Ad II) financiële uitvoering voor het lopende begrotingsjaar 2005De Commissie raamt 3 500 miljoen euro vast te leggen in 2005. Hoewel
de Commissie dit aangekondigde totaalbedrag ambitieus noemt zou realisatie
het mogelijk maken het tijdschema in acht te nemen dat is opgesteld met het
oog op een volledige besteding van alle financiële middelen vóór
het einde van het begrotingsjaar 2007.De EIB verhoogt haar raming voor vastleggingen in 2005 van 555 miljoen
euro naar 610 miljoen euro (+55 miljoen euro). Van deze 610 miljoen euro zal
537 miljoen euro gaan naar de investeringsfaciliteit en 73 miljoen euro naar
verrichtingen waarvoor rentesubsidies worden gegeven.De Commissie heeft per april 2005 voor een bedrag van 535 miljoen euro betalingen verricht. Dit bedrag is hoger dan in het verleden
op hetzelfde ogenblik van het jaar. Naast deze bedragen zaten er nog ongeveer
126 miljoen euro in de pipeline, d.w.z. dat de
diensten hiervoor de betalingsprocedure hebben gestart. De EIB had per april
2005 41 miljoen euro uitbetaald.Ad III) uitgavenramingen voor het begrotingsjaar 2006De Commissie verwacht in 2006 3 100 miljoen euro vast te leggen. De EIB raamt de vastleggingen voor de nieuwe instrumenten
onder haar beheer op 550 miljoen euro. Het totaal van de vastleggingen
voor de Commissie en de EIB samen zou dus 3 650 miljoen euro bedragen.De bijdragen van de lidstaten voor 2006 worden voorlopig op zo'n
3 160 miljoen euro geraamd. De stijging van de bijdragen tussen 2003
en 2006 (raming) is aanzienlijk (2003: 2 200 miljoen euro; 2004: 2 440
miljoen euro; 2005: 2 845 miljoen euro) en weerspiegelt de steeds betere
prestaties van de EOF's.Rechtsbasis van het voorstel: ACS-EG Partnerschapsovereenkomst
(Verdrag van Cotonou).Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: n.v.t.
op het EOF.Instelling nieuw Comitologie-comité: n.v.t.Subsidiariteit en proportionaliteit: n.v.t, want het betreft
een mededeling.Consequenties voor de EU-begroting:Het EOF maakt geen deel uit van de EU-begroting. De Commissie heeft als
doelstelling geformuleerd om voor het einde van 2007 het 9e EOF volledig vast
te leggen. Deze doelstelling heeft evenmin consequenties, daar het om gereserveerde
en toegezegde middelen gaat.Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:
geenConsequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering): geen.Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: n.v.t.Consequenties voor ontwikkelingslanden: Het
EOF komt ten goede aan de Afrikaanse, Caribische en Stille Oceaan landen (ACS-landen).Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Nederland ondersteunt de Commissie in haar streven het 9e EOF voor 2007
volledig vast te leggen. Dit dient echter niet ten koste te gaan van de kwaliteit
van de hulp.Fiche 2: Mededeling inzake de richtlijnen voor duurzame
ontwikkelingTitel:Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees
Parlement Ontwerpverklaring inzake de richtlijnen voor duurzame ontwikkelingDatum Raadsdocument:30 mei 2005 Nr Raadsdocument:9507/05Nr. Commissiedocument:COM (05) 218 Eerstverantwoordelijk ministerie:BZ i.o.m. VROM, LNV, FIN, SZW, EZ, V&W,
VNGBehandelingstraject in Brussel: Coreper en Europese RaadAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:De Europese Raadsverklaring van 16–17 juni jl., inzake de richtsnoeren
voor duurzame ontwikkeling, die als bijlage bij de Commissiemededeling is
gevoegd, bevat een aantal hoofddoelstellingen en uitgangspunten die de
EU wil toepassen bij het nastreven van de doelstelling van duurzame ontwikkeling
uit het EG-verdrag.De genoemde hoofddoelstellingen betreffen het nastreven van de drie pijlers
van duurzame ontwikkeling – milieubescherming, sociale rechtvaardigheid
en economische welvaart – en het nakomen van de internationale verplichtingen
van de EU.Voorbeelden van de genoemde uitgangspunten die de EU hierbij zou moeten
hanteren zijn bescherming van fundamentele rechten, het bevorderen van intra-
en intergenerationele rechtvaardigheid, betrokkenheid van burgers en maatschappelijke
organisaties/bedrijven bij besluitvorming en het voorzorgsbeginsel.De verklaring is met minieme wijzigingen door de Europese Raad van 16–17 juni
aanvaard.Naast het vastleggen van deze uitgangspunten voor het EU-beleid heeft
de verklaring ook tot doel richting te geven aan de herziening van de Europese
Strategie voor Duurzame Ontwikkeling (Sustainable Development
Strategy: EU-SDS): in de tweede helft van dit jaar.In juni 2001 heeft de Europese Raad van Göteborg deze EU-SDS aangenomen.
De EU-SDS heeft tot doel structurele veranderingen in economie en samenleving
te bewerkstelligen die bijdragen aan duurzame ontwikkeling. De EU-SDS verhoudt
zich tot de Lissabonagenda zoals een lange-termijn strategie tot een middellange-termijn
actieplan. De EU-SDS heeft vooralsnog een sterke milieu-inslag, maar behandelt
ook thema's als vergrijzing, gezondheidszorg en sociale uitsluiting.
De nadruk ligt in de strategie op acties binnen Europa. In de aanloop naar
deVN-top inzake duurzame ontwikkeling (World Summit on
Sustainable Development: WSSD) is er een aparte «externe dimensie»
van de EU-SDS vastgesteld. Deze is evenwel niet herzien in het licht van de
uitkomsten van de conferenties van Doha, Monterrey en Johannesburg.De Commissie zal naar verwachting in oktober 2005 een voorstel voor deze
herziening presenteren. Het Britse EU-voorzitterschap wil dit voorstel in
alle relevante raadsformaties bespreken (milieuraad, landbouwraad, ecofin,
transportraad, raad voor het concurrentievermogen, algemene raad, sociale
raad), zodat de EU-SDS niet langer enkel als milieu-instrument wordt gezien.
De herziene EU-SDS zal vervolgens tijdens de Voorjaarsraad van 2006 worden
vastgesteld.Rechtsbasis van het voorstel: n.v.t., betreft een mededeling.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: n.v.t.
(De Europese Raad van 16–17 juni heeft de verklaring met minieme
wijzigingen aanvaard).Instelling nieuw Comitologie-comité: neeSubsidiariteit en proportionaliteit:Subsidiariteit: positief (duurzame ontwikkeling
is conform art 2 van het EU-verdrag een hoofddoelstelling van de EU; verklaring
vormt basis voor herziening bestaande EU-SDS).Proportionaliteit: n.v.t. (geen wetgeving
aangekondigd).Consequenties voor de EU-begroting: geenFinanciële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:geenConsequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen / zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering): geen Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen)
dan wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: n.v.t.Consequenties voor ontwikkelingslanden:In de verklaring wordt het «waarmaken van onze internationale verantwoordelijkheid»
expliciet als hoofddoelstelling genoemd. De herziene EU-SDS beoogt verder
onder meer een strategisch kader te bieden voor de Europese implementatie
van de WSSD-verplichtingen. Implementatie van deze verplichtingen wordt geacht
een aanzienlijke bijdrage te leveren aan de duurzame ontwikkeling van ontwikkelingslanden.Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Nederland heeft het aannemen van de verklaring over duurzame ontwikkeling
door de Europese Raad gesteund. De Tweede Kamer is hierover geïnformeerd
via de geannoteerde agenda voor de Europese Raad. Daarin is aangegeven dat
Nederland de verklaring verwelkomt, omdat deze een aantal beginselen bevat
die richtinggevend moeten zijn voor het gehele beleid van de EU. Nederland
heeft hierbij wel aangetekend dat het vooral belang hecht aan een herziening
van de Europese Strategie voor Duurzame Ontwikkeling, die deze beginselen
integreert en tevens actiegericht is met concrete doelstellingen, tijdpaden
en indicatoren.Tijdens de consultatieronde over de herziening van de EU-SDS die de Commissie
eind 2004 heeft gehouden heeft Nederland aangegeven dat het de volgende randvoorwaarden
voor deze herziening zal hanteren:– De EU-SDS moet richtinggevende principes bevatten voor het gehele
beleid van de EU;– De EU-SDS moet actiegericht zijn, hetgeen concrete doelstellingen,
tijdpaden en deugdelijke indicatoren vergt;– De EU-SDS moet de samenhang en synergie bevorderen tussen de drie
pijlers van duurzame ontwikkeling en tussen het interne en het externe beleid
van de EU;– De middellange-termijn Lissabonstrategie en de lange-termijn EU-SDS
moeten met elkaar in lijn zijn en elkaar waar mogelijk versterken;– De EU-SDS moet het Cardiff-proces van integratie van milieu-overwegingen
in sectoraal beleid nieuw leven inblazen;– De Europese Voorjaarsraad dient regelmatig de balans op te maken
van de implementatie van de EU-SDS.Het voorstel van de Commissie dat in oktober 2005 uitkomt zal Nederland
mede aan de hand van deze randvoorwaarden beoordelen. Nederland steunt de
voorgenomen aanpak van het Britse voorzitterschap om dit voorstel in alle
relevante raadsformaties te bespreken bespreken (milieuraad, landbouwraad,
ecofin, transportraad, raad voor het concurrentievermogen, algemene raad,
sociale raad).Fiche 3: Mededeling Cohesiebeleid ter ondersteuning van
groei en werkgelegenheid: Communautaire strategische richtsnoeren 2007–2013Titel:Mededeling van de Commissie Cohesiebeleid ter ondersteuning
van groei en werkgelegenheid: Communautaire strategische richtsnoeren 2007–2013Datum Raadsdocument:8 juli 2005 Nr Raadsdocument:10684/05 Nr. Commissiedocument:COM(2005)299 Eerstverantwoordelijk ministerie:Economische Zaken i.o.m. BZ, FIN, SZW,
BZK, VROM, LNV, V&W, OCW, VNG, IPO, UvWBehandelingstraject in Brussel: Raadswerkgroep
Actions Structurelles, Raad Algemene Zaken en Externe BetrekkingenAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:De richtsnoeren maken onderdeel uit van het strategisch raamwerk voor
structuurfondsprogramma's in de periode 2007–2013. Het raamwerk
bestaat voorts uit een document op het niveau van de lidstaten: een nationaal
strategisch referentiekader. Met dit raamwerk wordt de verbetering van de
strategische dimensie van het cohesiebeleid nagestreefd. In het geval van
de richtsnoeren betreft dit het concentreren van de cohesiemiddelen door het
integreren van EU prioriteiten in de programma's en het streven naar
complementariteit met ander relevant EU beleid, zoals het plattelands- en
visserijfonds. De Commissie stelt dit voor om synergie te bewerkstelligen
met de Lissabonstrategie, door de beperkte middelen die voor cohesiebeleid
beschikbaar zijn daarop te concentreren.De richtsnoeren volgen een indeling op basis van drie thema's, die
aansluit op de Lissabonstrategie. Daarbinnen wordt een aantal onderwerpen
opgevoerd waarvan enkele overeenkomen met de prioriteitstelling in het Lissabon
EU actieplan. Voor elk van deze onderwerpen zijn daadwerkelijke richtsnoeren
opgesteld:1. Europa en de regio's aantrekkelijker maken om te investeren en
te werken:– uitbreiden en verbeteren transportinfrastructuur;– versterken synergie tussen milieubescherming en economische groei;– aanpakken intensief gebruik van traditionele energiebronnen.2. Verbeteren van kennis en innovatie voor groei:– verhogen en verbeteren investeringen in onderzoek en ontwikkeling;– ondersteunen van innovatie en bevorderen ondernemersschap;– ontsluiten informatiemaatschappij;– verbeteren toegang tot middelen.3. Meer en betere banen:– inschakelen van meer mensen op de arbeidsmarkt en moderniseren
sociale zekerheidssystemen;– verbeteren aanpassingsvermogen werknemers en bedrijven en flexibiliteit
van de arbeidsmarkt;– verhogen investeringen in menselijk kapitaal door beter onderwijs
en vaardigheden;– administratieve capaciteit;– behoud van gezonde werknemers.Naast het deel dat daadwerkelijke richtsnoeren bevat, is een onderdeel
opgenomen inzake de territoriale dimensie van cohesiebeleid: stedelijke gebieden
(de bijdrage van steden aan economische groei en werkgelegenheid) en plattelandsgebieden,
alsmede samenwerkingsvormen als grensoverschrijdende, transnationale en interregionale
samenwerking.Rechtsbasis van het voorstel: n.v.t.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: n.v.t.Instelling nieuw Comitologie-comité: n.v.t.Subsidiariteit en proportionaliteit:Subsidiariteit: Positief. De richtsnoeren
maken onderdeel uit van het Cohesiebeleidsraamwerk. Het Cohesiebeleid is gebaseerd
op art. 161 van het Verdrag. Met de richtsnoeren wordt beoogd de cohesiemiddelen
te concentreren op EU prioriteiten, hetgeen het niveau van afzonderlijke
lidstaten overstijgt.Proportionaliteit: Twijfelachtig. De aansluiting
op de Lissabonstrategie en het willen bewerkstelligen van synergie is een
positief aspect van de richtsnoeren. Onduidelijk is in welke mate de richtsnoeren
indicatief zijn. Dientengevolge is het eveneens onduidelijk in hoeverre de
richtsnoeren de beleidsruimte in uitvoering binnen lidstaten te ver inperkt.
Negatief aspect is in enkele gevallen het gedetailleerde en operationele niveau
van de richtsnoeren.Consequenties voor de EU-begroting:Geen. Het voorstel betreft richtsnoeren die dienen als basis voor de invulling
van de nationale strategieën en programma's.Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:De consequenties maken in hoofdzaak onderdeel uit van de consequenties
van de Algemene/kaderverordening cohesiebeleid. In geval van de richtsnoeren
gaat het om beperkte personele en administratieve consequenties n.a.v. monitoring
van de richtsnoeren. Dit heeft betrekking op het bijhouden en aanleveren van
informatie (indicatoren) die opgenomen wordt in de jaarlijkse voortgangsrapportages
van de nationale actieplannen in het kader van de Lissabonstrategie (deze
opname is onder voorbehoud van vaststelling van de wijze van monitoring in
de betreffende raadsverordening). De consequenties komen ten laste van de
voor uitvoering van het cohesiebeleid verantwoordelijke departementen en decentrale
overheden. Een deel hiervan kan gedekt worden vanuit technische bijstand uit
de structuurfondsen. In hoeverre de richtsnoeren door hun inhoud op operationeel
vlak zelf financiële of personele consequenties hebben is onduidelijk
en hangt mede af van in hoeverre de richtsnoeren in de praktijk indicatief
zijn.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/ zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):De richtsnoeren dienen als kader voor het nationaal strategisch referentiekader
en de structuurfondsprogramma's.Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid:Concept kaderverordening cohesiebeleid: binnen 3 maanden na vaststelling
van de kaderverordening worden de richtsnoeren vastgesteld. Implementatie
vindt plaats middels doorwerking in het nationaal strategisch raamwerk en
de structuurfondsprogramma's. Deze documenten dienen binnen 5 maanden
(termijn uit concept kaderverordening cohesiebeleid) na vaststelling van de
richtsnoeren voorgelegd te worden aan de Commissie.Consequenties voor ontwikkelingslanden: geenNederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Niettegenstaande het Nederlandse standpunt ten aanzien van het cohesiebeleid
is Nederland voorstander van het strategisch inzetten van cohesiemiddelen
en het nastreven van synergie tussen Cohesiebeleid en de Lissabonstrategie.
Het strategisch raamwerk met als onderdeel communautaire richtsnoeren kan
daar een positieve bijdrage aan leveren. Tegelijkertijd wijst Nederland erop
dat Lissabon en Cohesiebeleid verschillende doelstellingen nastreven. Niet
iedere regio in Europa heeft de reële potenties een bijdrage
te leveren aan de Lissabonstrategie. Dit betekent dat in het kader van Cohesiebeleid
in die gevallen acties buiten de Lissabonsfeer gerechtvaardigd kunnen zijn.Nederland is van mening dat de richtsnoeren strategisch en indicatief
dienen te zijn. Daar waar de richtsnoeren te operationeel en te gedetailleerd
worden zal Nederland aangeven dat onwenselijk te vinden.Met betrekking tot monitoring en indicatoren hecht Nederland eraan dat
zoveel mogelijk wordt aangesloten bij de thans beschikbare vergelijkbare statistische
informatie.Fiche 4: Groenboek over de verbetering van het EU-kader
voor beleggingsfondsenTitel:Groenboek over de verbetering van het EU-kader voor
beleggingsfondsenDatum Raadsdocument:13 juli 2005 Nr. Raadsdocument:11190/05 Nr. Commissiedocument:COM(2005)314 Eerstverantwoordelijk ministerie:FIN i.o.m. EZBehandelingstraject in Brussel:Het groenboek over de verbetering van het EU-kader voor beleggingsfondsen
betreft een consultatiedocument van de Commissie. De reacties op de consultatie
moeten uiterlijk 15 november 2005 worden gestuurd naar de Commissie.
Begin 2006 zullen dan mogelijke maatregelen ter verbetering van het icbe-kader
(icbe staat voor instelling voor collectieve belegging in effecten) worden
aangekondigd. De Commissie geeft daarbij aan dat indien wetgevingsinitiatieven
worden overwogen, deze aan een uitgebreide raadpleging vooraf, een effectbeoordeling
en een kosten-batenanalyse zullen worden onderworpen. Het precieze vervolg
en het mogelijke verdere tijdspad is overigens afhankelijk van de uitkomsten
van de consultatie.Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Het groenboek verbetering van het EU-kader voor beleggingsfondsen heeft
een tweeledige oorsprong. Enerzijds bevat de icbe richtlijn1 een evaluatie bepaling. De icbe richtlijn geeft een regelgevend kader
voor de Europese beleggingsinstelling. Kort gezegd zijn icbe's beleggingsinstellingen
met een Europees paspoort. Na verkrijging van het paspoort mogen deelnemingsrechten
in icbe's worden aangeboden in andere lidstaten, nadat de instelling
zich bij de toezichthouder van de lidstaat waar hij actief wil worden, heeft
genotificeerd.Anderzijds vloeit het Groenboek voort uit het onderzoek dat de Commissie
heeft uitgevoerd na afronding van het Actieplan Financiële Diensten,
met betrekking tot mogelijke beleidsprioriteiten voor de aankomende jaren.
Vermogensbeheer is vastgesteld als een van deze prioriteiten, waarbij een
voorname plaats ingeruimd wordt voor het icbe kader.Doel van de icbe-richtlijnenHet doel van de icbe richtlijnen is de sector beleggingsfondsen in staat
te stellen om:• degelijk gestructureerde en goed beheerde collectieve beleggingen
aan te bieden, die de hoogst mogelijke opbrengsten genereren welke aansluiten
bij de financiële draagkracht en risicobereidheid van de individuele
beleggers;• deze beleggers alle nodige informatie te verstrekken om de risico's
en kosten in te schatten. Algemene observaties van de CommissieDe Commissie ziet op dit moment geen dwingende reden voor een grondige
herziening van de bestaande wetgeving. Ten behoeve van het bereiken van de
bovenstaande doelstelling moet in eerste instantie worden getracht optimaal
gebruik te maken van de door het bestaande wetgevingskader geboden mogelijkheden.
Daarom geeft de Commissie in dit Groenboek aan op welke manieren de succesvolle
ontwikkeling van de sector van de beleggingsfondsen op korte en middellange
termijn in de hand kan worden gewerkt, door voort te bouwen op de bestaande
wetgeving, terwijl tegelijkertijd het vereiste hoge niveau van beleggersbescherming
wordt geboden. Daarnaast is volgens de Commissie een algemene bezinning nodig
op de vraag in welke richting het EU-kader voor beleggingsfondsen zich in
de toekomst moet ontwikkelen.Voorstellen CommissieDe Commissie stelt allereerst voor om te zorgen voor een effectieve werking
van de huidige regelgeving waarbij de prioriteit ligt op (i) het wegnemen
van de onzekerheid omtrent de erkenning van fondsen die tijdens de overgangsperiode
tussen Icbe I richtlijn en Icbe III richtlijn zijn opgericht, (ii) het vereenvoudigen
van de kennisgevingsprocedure voor fondsen die van het Europees paspoort gebruik
maken, (iii) het bevorderen van de toepassing van de aanbevelingen van de
Commissie betreffende het gebruik van derivaten en het vereenvoudigde prospectus
en (iv) het verduidelijken van de definitie van de «activa» die
door icbe's kunnen worden verworven.Ten tweede wil de Commissie, wederom binnen het bestaande regelgevende
kader, de mogelijkheden van het paspoort van de beheersmaatschappij en de
distributie, verkoop en promotie van rechten van deelneming in fondsen nader
beschouwen. Op deze twee punten lijkt de Europese integratie onvoldoende te
worden gerealiseerd.Daarnaast schetst de Commissie in dit groenboek mogelijke stappen op lange
termijn voor een efficiënte en veilige Europese sector voor beleggingsinstellingen.
Hierbij geeft de Commissie aan dat er momenteel te veel kleine fondsen bestaan
waardoor schaalvoordelen onvoldoende benut worden. De Commissie zal een deskundigengroep
oprichten om aan de hand van de resultaten van deze consultatie verder onderzoek
te verrichten. Ook geeft de Commissie hierbij aan dat niet alleen naar beleggingsfondsen
moet worden gekeken maar ook naar «substituut» producten (zoals
bijvoorbeeld zogenoemde «unit-linked»
lijfrentes) en naar alternatieve beleggingen (hedge funds en participatiefondsen).
Verschillende regelgeving per lidstaat op deze gebieden kan leiden tot een
steeds grotere behoefte aan Europese regels. Met betrekking tot deze onderwerpen
wil de Commissie na deze consultatie een werkgroep oprichten om te bestuderen
of een gemeenschappelijke toezicht- en regelgevingsbenadering de verdere ontwikkeling
van Europese markten voor hefboom- en participatiefondsen in de hand kan werken.Ten slotte geeft de Commissie aan dat als in de toekomst de consensus
mocht groeien om de icbe-richtlijnen te wijzigen, deze mogelijkheid moet worden
aangegrepen om de richtlijnen te herstructureren langs de lijnen van de zogenoemde «Lamfalussy»-structuur.
In het verleden is namelijk gebleken dat het een moeizaam proces is om icbe-wetgeving
aan de veranderde marktrealiteit aan te passen. In de Lamfalussy structuur
zou dit eenvoudiger moeten gaan. De Lamfalussy structuur is een specifieke
vorm van Comitologie1. De Lamfalussy structuur
heeft vier niveau's, waarvan de eerste twee betrekking hebben op regelgeving.
Op het eerste niveau wordt een kaderrichtlijn tot stand gebracht, waarin de
regels op hoofdlijnen worden vastgelegd, op basis van de co-decisieprocedure
van artikel 251 van het EG-Verdrag. Op het tweede niveau worden
door de Europese Commissie uitvoeringsmaatregelen vastgesteld in overleg met
het Europees Parlement en na instemming van de lidstaten in het Europees Effectencomité.
Deze uitvoeringsmaatregelen dienen ter nadere uitwerking van de regels die
in de kaderrichtlijn zijn opgenomen. Naast deze twee regelgevende niveaus
bestaat er binnen de Lamfalussystructuur een derde niveau waarop de Europese
financiële toezichthouders overleggen en samenwerken, wat kan leiden
tot het opstellen van bijvoorbeeld richtsnoeren of interpretatieve aanbevelingen.
Hiermee wordt beoogd te bevorderen dat binnen Europa gelijke en consistente
toepassing van de regels plaatsvindt en tevens de samenwerking van de toezichthouders
verdergaand te verbeteren. Tenslotte is er een vierde niveau waarop de Europese
Commissie controleert of lidstaten de kaderrichtlijn en de uitvoeringsmaatregelen
correct hebben geïmplementeerd. Zonodig kan zij een infractieprocedure
op basis van artikel 226 van het EG-Verdrag starten. Rechtsbasis van het voorstel: n.v.t.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: n.v.t.Instelling nieuw Comitologie-comité: N.v.t. Indien
er al besloten zou worden tot het komen tot een aanpassing van de icbe-richtlijnen
met comitologie bepalingen, zullen deze worden uitgewerkt binnen de Lamfalussy
structuur op het gebied van effecten. Hierbij zal het European Securities
Comittee (Europees Effecten Comité, ESC) als niveau 2 comité
optreden.Subsidiariteit en proportionaliteit:Vooralsnog vallen de subsidiariteittoets en de proportionaliteitstoets
positief uit. Artikel 49 en 95 van het EG verdrag bevatten respectievelijk
het beginsel van vrij verkeer van diensten en het vergemakkelijken van het
functioneren van de Interne Markt. De activiteiten van de Commissie op het
gebied van financiële diensten vloeien voort uit de gedachte dat diepe,
liquide en dynamische financiële markten zouden zorgen voor een efficiënte
allocatie van kapitaal en diensten in de gehele Europese economie en aldus
de grondslag zouden leggen voor een grotere groei en werkgelegenheid op lange
termijn in alle delen van de economie.Het groenboek doet nog geen concrete voorstellen voor nieuwe richtlijnen
of tot wijziging van bestaande richtlijnen. Het Groenboek is gebaseerd op
uitgebreid overleg inzake toekomstig beleid na het Actieplan Financiële
Diensten en sluit aan bij de ontwikkelingen in de markt. In het kader van
de agenda voor «betere regelgeving» zal de Commissie vóór
de indiening van concrete voorstellen een grondige en overtuigende beoordeling
maken van de economische effecten. Deze beoordeling is van wezenlijk belang
met het oog op de proportionaliteit van mogelijke nieuwe Commissievoorstellen.
Een definitief oordeel over subsidiariteit en proportionaliteit is afhankelijk
van de concrete Commissievoorstellen die volgen na de consultatie.Consequenties voor de EU-begroting: Geen.Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:De financiële consequenties van het voorgenomen beleid van de Commissie
op het gebied van financiële diensten zijn nog onduidelijk. De mogelijke
financiële consequenties zijn afhankelijk van de richting die de Commissie
op zal willen gaan nadat de reacties op de consultatie zijn ontvangen. Er
worden in het groenboek nog geen concrete voorstellen gedaan voor nieuwe richtlijnen
of tot wijziging van bestaande richtlijnen. Wel kan reeds gesteld
worden dat hier voor de rijksoverheid of decentrale overheid waarschijnlijk
geen financiële consequenties optreden. Voor het bedrijfsleven is dit
moeilijker te overzien. Voor burgers zullen er geen financiële of administratieve
consequenties zijn, de grensoverschrijdende dienstverlening zal juist goedkoper
worden. Mocht het voorgenomen beleid van de Commissie leiden tot voorstellen
voor nieuwe richtlijnen of tot wijziging van de bestaande icbe-richtlijnen,
dan zal de Nederlandse inzet erop gericht zijn de mogelijke extra administratieve
lasten voor bedrijfsleven, burger en/of overheid zoveel mogelijk te beperken.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/ zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering): N.v.t.Er worden in het groenboek nog geen concrete voorstellen gedaan voor nieuwe
richtlijnen of tot wijziging van bestaande richtlijnen.Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: N.v.t.Consequenties voor ontwikkelingslanden: Geen.Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Ten aanzien van de Nederlandse standpuntbepaling bij mogelijke nieuwe
initiatieven geldt dat nieuwe voorstellen aantoonbare economische voordelen
opleveren en de werking van de markt bevorderen, dat zij de proportionaliteits-
en subsidiariteitstoets kunnen doorstaan en dat zij een gunstige kosten-batenanalyse
opleveren. Nederland zal ervoor waken dat de balans tussen adequate financiële
regelgeving in balans is met de ruimte voor innovatie.Nederland is voorstander van het onder de loep nemen van de icbe richtlijnen
om te bewerkstelligen dat de interne markt voor beleggingsinstellingen beter
gaat functioneren. Nederland ondersteunt de voorstellen voor het wegnemen
van onzekerheid met betrekking tot fondsen die zijn opgericht tussen de icbe
I en icbe III richtlijnen, het vereenvoudigen van de kennisgevingsprocedure,
het bevorderen van de toepassing van de aanbevelingen van de Commissie betreffende
het gebruik van derivaten en het vereenvoudigd prospectus en het verduidelijken
van de definitie van de activa die door icbe's kunnen worden verworden.Nederland heeft traditioneel een liberale visie op de beleggingsinstellingen.
Deze visie strookt met ideeën van de Commissie voor meer vrijheid bij
de keuze van fondsbeheerders en verbeterde grensoverschrijdende mogelijkheden
voor aanbieders van icbe's. Nederlands zal, met name vanuit administratieve
lasten oogpunt, waken voor overregulering op het gebied van beleggersbescherming
(bijvoorbeeld als het gaat om hedge funds) en de mate waarin het beleggingsbeleid
van de beleggingsinstellingen zouden kunnen worden gereguleerd.Nederland is een voorstander van het toepassen van de Lamfalussy structuur
in de icbe-richtlijnen.Fiche 5: Besluit betreffende overeenkomst EG-Canada inzake
PNRTitel:Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de
sluiting van de overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en de regering
van Canada inzake de verwerking van op voorhand af te geven passagiersgegevens
(Advance Passenger Information–API) en persoonsgegevens van passagiers
(Passenger Name Record -PNR)Datum Raadsdocument:2 juni 2005 Nr. Raadsdocument:9698/05 Nr. Commissiedocument:COM (2005) 200Eerstverantwoordelijk ministerie:Justitie i.o.m. BZ, V&W, BZK, EZ,
FINBehandelingstraject in Brussel:Raadswerkgroep Transatlantische Betrekkingen, Raad Algemene Zaken en Externe
BetrekkingenAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Na 11 september 2001 heeft Canada wetgeving vastgesteld waarbij het
Canada Border Service Agency wordt gemachtigd Advance Passenger Information
(API-) en Passenger Name Records (PNR-) gegevens te verkrijgen en te verzamelen
over alle passagiers op vluchten naar Canada. Het Canada Border Service Agency
heeft de verplichting om PNR-gegevens te verstrekken voor personen aan boord
van vluchten naar Canada geleidelijk ingevoerd in de periode van maart 2003
tot september 2004. Sinds februari 2005 is een stelsel van geldboetes van
kracht in geval van niet-naleving. Voor de Europese Unie geldt een tijdelijke
ontheffing van deze verplichting zodat onderhandelingen kunnen worden gevoerd
over een internationale overeenkomst terzake met Canada.Binnenkort kunnen aan luchtvaartmaatschappijen aan beide zijden van de
Atlantische Oceaan sancties worden opgelegd wanneer zij de verplichting niet
naleven, terwijl luchtvaartmaatschappijen niet in een positie verkeren om
de juridische problemen in dezen op te lossen. Er is dus dringend een oplossing
nodig om een einde te maken aan de juridische onzekerheid voor luchtvaartmaatschappijen
en tegelijkertijd te zorgen voor de privacy en fysieke veiligheid van de burgers.Krachtens Richtlijn 95/46/EG van het Europees Parlement en de Raad van
24 oktober 1995, betreffende de bescherming van natuurlijke personen
in verband met de verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije
verkeer van die gegevens, mogen persoonsgegevens alleen naar een derde land
worden doorgegeven indien er een passend niveau van bescherming wordt geboden
voor die doorgegeven gegevens. Het Canada Border Service Agency zal derhalve
voldoende waarborgen moeten bieden voor een passend niveau van bescherming
van de te ontvangen gegevens. Krachtens artikel 25, zesde lid, van genoemde
Richtlijn 95/46/EG zal de Europese Commissie in een beschikking vaststellen
dat het Canada Border Service Agency een passend niveau van bescherming biedt.Artikel 7, onder c van Richtlijn 95/46/EG bepaalt dat persoonsgegevens
mogen worden verwerkt indien die verwerking noodzakelijk is om een wettelijke
verplichting na te komen waaraan de verantwoordelijke (i.c. de luchtvaartmaatschappijen)
is onderworpen. Daarbij doelt de richtlijn niet op verplichtingen die voortvloeien
uit de wetgeving van een derde land. Er moet sprake zijn van een verplichting
die voortvloeit uit nationale of communautaire wetgeving. De voorgestelde
internationale overeenkomst creëert die wettelijke verplichting voor
de luchtvaartmaatschappijen.De Europese Commissie heeft samen met Canada gewerkt aan de totstandbrenging
van een solide juridisch kader voor de overdracht van API/PNR-gegevens aan
het Canada Border Service Agency, volgens het model dat is vervat in de Mededeling
van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad van 16 december
2003 (COM (2003) 826 def.: Doorgifte van passagiersgegevens (PNR-gegevens),
een allesomvattende EU-aanpak en dat met de Verenigde Staten reeds wordt toegepast.Dit juridisch kader bestaat uit drie onderdelen. Het is gebaseerd op 1)
de verbintenissen van het Canada Border Service Agency ten aanzien van de
aanvullende bescherming van API/PNR-gegevens, 2) de beschikking van de
Commissie waarbij wordt geconstateerd dat de bescherming passend is, vastgesteld
uit hoofde van artikel 25, zesde lid, van Richtlijn 95/46/EG betreffende gegevensbescherming,
en 3) de voorgestelde overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en Canada
voor de doorgifte van passagiersgegevens (API) en persoonsgegevens van passagiers
(PNR).De overeenkomst streeft naar het garanderen van respect voor fundamentele
rechten en vrijheden, in het bijzonder het recht op privacy, terwijl ook de
bestrijding van terrorisme en transnationale georganiseerde misdaad wordt
ondersteund. De overeenkomst gaat uit van de algemene beginselen van non-discriminatie
en wederkerigheid en voorziet in een jaarlijkse gezamenlijke toetsing van
de tenuitvoerlegging.Rechtsbasis van het voorstel: Artikel 95 en artikel 300,
tweede lid, van het EG-Verdrag.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement:Krachtens artikel 300, eerste en derde lid, van het EG-Verdrag besluit
de Raad met gekwalificeerde meerderheid van stemmen op voorstel van de Europese
Commissie. De Raad sluit het akkoord na raadpleging van het Europees Parlement.Instelling nieuw Comitologie-comité: n.v.t.Subsidiariteit en proportionaliteit:Subsidiariteit: positiefHet voorgestelde besluit voldoet aan de subsidiariteit. Teneinde te voorkomen
dat iedere lidstaat voor een andere oplossing kiest, is gemeenschappelijk
optreden vereist.Proportionaliteit: positiefDe voorgestelde internationale overeenkomst biedt een juridisch geschikte
en passende oplossing.Consequenties voor de EU-begroting: Geen.Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Geen voor overheden. De in de internationale overeenkomst voorgestelde
verplichting om passagiersgegevens door te geven, leidt tot kosten voor luchtvaartmaatschappijen.
Die verplichting vloeit voort uit de nationale wetgeving van Canada en is
overgenomen in de overeenkomst teneinde een juridische basis voor de doorgifte
te creëren voor de luchtvaartmaatschappijen conform het bepaalde in artikel
7, onder c, van Richtlijn 95/46/EG.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/ zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering): n.v.t.Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid:Het akkoord kan/zal in werking treden als Canada de noodzakelijke wijzigingen
in de nationale regelgeving heeft doorgevoerd. Naar verwachting zullen deze
wijzigingen medio oktober 2005 worden gerealiseerd.Consequenties voor ontwikkelingslanden: geenNederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Nederland streeft naar een bevredigende oplossing waarin rekeningwordt gehouden met de belangen van passagiers, luchtvaartmaatschappijen
en de belangen die zowel Canada als de Europese Unie hebben bij het voorkomen
en bestrijden van terrorisme.De belangen van passagiers bestaan uit een passende bescherming van hun
gegevens en het voorkomen van oponthoud aan de grenzen.De luchtvaartmaatschappijen zijn gedwongen passagiersgegevens aan Canada
te verstrekken, op straffe van sancties. De overeenkomst stelt hen in staat
dat op legale wijze te doen, dat wil zeggen in overeenstemming met de Wet
Bescherming Persoonsgegevens die Richtlijn 95/46/EG implementeert. Indien
luchtvaartmaatschappijen niet de mogelijkheid wordt geboden om op legale wijze
passagiersgegevens te verstrekken staan zij bloot aan sancties van Canada.
Bovendien zijn ook de luchtvaartmaatschappijen gebaat bij zo min mogelijk
oponthoud aan de grenzen.De belangen van Canada zijn gelegen in het voorkomen en bestrijden van
terrorisme en ernstige grensoverschrijdende criminaliteit. Dat zijn niet uitsluitend
belangen van Canada, maar evengoed van de Europese Unie.N.B.! Het Europees Parlement heeft in de consultatieprocedure (debat 6 juli
2005; stemming 7 juli 2005) zijn goedkeuring onthouden aan de overeenkomst
tussen de Europese Gemeenschap en Canada inzake de verwerking van gegevens
van passagiers op transatlantische vluchten. Naar het oordeel van het Europees
Parlement wordt de Europese richtlijn bescherming persoonsgegevens door het
akkoord inhoudelijk gewijzigd, hetgeen betekent dat de goedkeuring van het
Europees Parlement dient te worden verkregen. De Europese Commissie bestrijdt
dat de richtlijn wordt gewijzigd, het tast de waarborgen niet aan. Vandaar
dat niet om instemming (, doch slechts om het advies) van het Europees Parlement
is gevraagd.Het Parlement heeft eerder het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen
gevraagd de soortgelijke overeenkomst met de Verenigde Staten nietig te verklaren
(EP vs ER en EP vs EC (C-317/04 respectievelijk C-318/04); verwachte uitslag
pas begin volgend jaar) en vindt dat eerst het arrest van het Hof moet worden
afgewacht vooraleer eventueel een overeenkomst met Canada mag worden ondertekend.
Indien het Hof de besluiten nietig verklaart, kan de EG ingevolge de PNR-overeenkomst
deze opzeggen, maar dan moet er wel een andere oplossing gezocht worden.Het Europees Parlement vindt de inhoud van de overeenkomst overigens te
billijken en wil deze dan ook niet in gevaar brengen («does not want to jeopardize it»). In het kader van de
overeenkomst met Canada spreekt het Europees Parlement van «een aanvaardbaar
evenwicht tussen de vereisten inzake vrijheid en die inzake veiligheid in
een derde land.» Canada heeft een goed systeem voor de bescherming van
persoonsgegevens en het gebruik van de gegevens wordt volgens de overeenkomst
beperkt.De Europese Commissie heeft besloten het sluiten van de overeenkomst door
te zetten («to move ahead»). Naar verwachting zal dit najaar de
overeenkomst met Canada gesloten worden.Fiche 6: Mededeling over de TSE Road mapTitel:Communication from the Commission – TSE1 Road map (Nederlandse versie niet beschikbaar) Datum Raadsdocument:29 juli 2005 Nr Raadsdocument:11408/05Nr. Commissiedocument:COM (2005) 322 finalEerstverantwoordelijk ministerie:LNV in nauwe samenwerking met VWS i.o.m.
FIN en BZBehandelingstraject in Brussel: Raadswerkgroep CVO's,
Landbouwen VisserijraadAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Uit monitoringsgegevens blijkt dat de BSE1
-epidemie sterk op zijn retour is. Dit is voor de Europese Commissie een aanleiding
geweest om een discussie op te starten over een mogelijke herziening van de
maatregelen die zijn genomen in het kader van de BSE problematiek. Een tweede
aanleiding voor het starten van deze discussie was het nadrukkelijke verzoek
van het Europees Parlement om een strategisch document van de Europese Commissie
waarin alle voorstellen tot wijziging van maatregelen op het terrein van BSE/TSE
in een samenhangend geheel inzichtelijk zijn gemaakt. Het EP heeft geweigerd
om nog langer in te stemmen met verschillende technische wijzigingen als een
dergelijk document niet in zijn geheel ter discussie zou komen.De discussie wordt gevoerd aan de hand van onderhavig discussiedocument: de TSE Roadmap.In deze TSE Roadmap zijn twee uitgangspunten voor de Commissie van evident
belang:1. een herziening van de maatregelen mag niet leiden tot extra risico's
voor de consument;2. een herziening van de maatregelen mag niet leiden tot een verhoging
van het aantal TSE-gevallen, de dalende trend moet blijven bestaan.Tevens zijn er mondiaal ontwikkelingen gaande, die een heroverweging van
het maatregelenpakket wenselijk maken. Andere aandoeningen, als SARS en Aviaire
Influenza maken een nadere prioriteitstelling op het terrein van voedselveiligheid
in relatie tot diergezondheid noodzakelijk. Bovendien kan de vraag worden
gesteld of de kosten van het volledige maatregelenpakket nog in overeenstemming
zijn met de mogelijke gezondheidsrisico's, gezien de dalende lijn die
de BSE-epidemie momenteel vertoont.In de TSE-Roadmap worden op verschillende punten van het huidige maatregelenpakket
discussiepunten gepresenteerd ten aanzien van het versoepelen van deze maatregelen.
Hieronder volgt een opsomming van de mogelijke versoepelingen:1. Monitoring BSE-prevalentie: Vanaf 2001 worden alle gezonde runderen van 30 maanden en ouder
en alle risicodieren (ouder dan 24 maanden) getest op BSE. Gegevens uit dit
monitoringsprogramma tonen duidelijk een daling van het aantal BSE-gevallen
in de runderpopulatie aan en in het algemeen neemt de gemiddelde leeftijd
van positief bevonden dieren toe.Denkrichting wijziging:Verhoging van de minimumleeftijd waarop de geslachte dieren getest worden
op BSE.2. Verwijdering SRM: Uit wetenschappelijke studies is gebleken dat de besmetting met TSE zich
in bepaalde weefsels van een herkauwer bevindt. Deze weefsels wordt samengevat
in de term SRM (specifieke risico-materialen). Onder SRM worden bijvoorbeeld
verstaan: de schedel, inclusief hersenen en ogen en het ruggemerg. Op dit
moment worden bij alle geslachte herkauwers van 12 maanden en ouder de SRM's
verwijderd.Denkrichting wijziging: Uit het monitoringsprogramma en volgens het standpunt van de EFSA1 blijkt dat de leeftijd van verwijdering van het SRM
verhoogd kan worden van 12 maanden naar 21 of 30 maanden.3. Beperkingen voor het Verenigd Koninkrijk: Op basis van het advies van EFSA wordt het beleid in het VK aangepast
en kan gediscussieerd worden over het al dan niet versoepelen van de aanvullende
beperkingen, die gelden voor de export van rundvlees en rundvleesproducten
uit het Verenigd Koninkrijk.4. Ruimingsbeleid t.a.v. runderen In geval er een BSE-positief rund gevonden wordt, dan worden alle dieren
die in het eerste levensjaar hetzelfde voer hebben ontvangen (voercohort)
en dieren die afstammen van het BSE-dier (geboortecohort) geslacht.Denkrichting wijziging:Niet meer doden van de cohorten als er alternatieve systemen zijn om aan
het eind van het productieve leven van een dier bv. via een snelle test de
BSE-status vast te stellen.5. Indeling van landen naar BSE-risico Om handel tussen landen mogelijk te maken en te houden, met het oog op
het voorkomen van BSE, zijn de landen ingedeeld in 5 categorieën. Categorie
1 staat voor «geen» BSE en categorie 5 voor «veel»
BSE.Denkrichting wijziging:In mei 2005 is in de jaarvergadering van de OIE (World organisation for
Animal Health) besloten om de landen in te delen in drie categorieën.
Deze indeling kan ook worden gevolgd in de Europese verordening.6. Ruimingsbeleid t.a.v. TSE bij kleine herkauwers: TSE bij schapen en geiten wordt bestreden omdat er nog geen EFSA-advies
is geaccepteerd over het gebruik van een test die onderscheid kan maken tussen
BSE en TSE. Binnen de geiten- en schapenhouderij worden alle erfelijk gevoelige
dieren uit dezelfde kudde gedood als er een positief TSE-geval gevonden wordt.Denkrichting wijziging:Als een onderscheidende test kan worden ingezet en op basis van deze test
BSE kan worden uitgesloten, is het niet meer noodzakelijk om geiten en schapen
uit de kudde te doden.7. Vismeel in diervoeders: Vanaf 2001 is het verboden om dierlijke eiwitten te gebruiken in
voeders voor voedselproducerende landbouwhuisdieren. Er zijn enkele uitzonderingen,
zoals het gebruik van vismeel in voeders voor varkens en pluimvee. Een verbod
op het gebruik van vismeel in voer voor herkauwers was noodzakelijk uit controletechnisch
oogpunt, omdat dierlijke eiwitten in aanwezigheid van vismeel in het diervoeder
moeilijk aantoonbaar is.Denkrichting wijziging:De Commissie denkt aan versoepeling van de 0-tolerantie van vismeel in
voer voor herkauwers, via het accepteren van kleine, praktisch onvermijdelijke
hoeveelheden in deze voeders. Door het gebruik van vismeel t.b.v. voer voor
bijvoorbeeld varkens en pluimvee is het mogelijk dat ergens in het logistieke
of productieproces (aanvoer grondstoffen, transport van diervoeders of in
een ander stadium) diervoeder(grondstoffen) voor herkauwers in aanraking komen
met vismeel of vismeel bevattende voeders. Bij een beleid dat gericht is op
risico-inschatting zal een op dergelijke wijze licht «gecontamineerde»
partij voeder voor herkauwers niet meer afgekeurd worden, kijkende
naar de risico's i.r.t. TSE.8. Dierlijke eiwitten in diervoeders. Behoudens enkele uitzonderingen mogen dierlijke eiwitten afkomstig van
landbouwhuisdieren niet verwerkt worden in voer voor voedselproducerende landbouwhuisdieren.
Momenteel is het nog niet goed mogelijk om dierlijke eiwitten afkomstig van
herkauwers, pluimvee en varkens van elkaar te onderscheiden.Denkrichting wijziging:Vooruitlopend op validatie van geschikte testen waarmee de verschillende
eiwitten van elkaar onderscheiden kunnen worden en de lopende kwantitatieve
risicobeoordeling door de EFSA zou de 0-tolerantie ten aanzien van deze eiwitten
kunnen worden versoepeld via introductie van een lage tolerantiegrenswaarde.
Dit zal overbodige afkeur van voeders met kleine hoeveelheden dierlijke eiwitten
die daar onbedoeld in terecht zijn gekomen maar géén extra risico
vormen voorkómen.Op de langere termijn zijn mogelijke versoepelingen voorzien ten aanzien
van:1. Surveillance, daarbij zijn een drietal
scenario's voorzien.2. Specified risk material: als uit de monitoringsgegevens
blijkt dat BSE niet wordt vastgesteld bij dieren beneden een bepaalde leeftijdsgrens
of onder een vastgesteld niveau komt, dan zou de verplichting om SRM bij deze
categorie dieren te verwijderen kunnen komen te vervallen. Als alternatief
zou een minimale lijst van SRM materialen kunnen worden vastgesteld die verwijderd
moeten worden3. Certificering van kuddes: na het testen
van alle vee met een levende dieren test zou certificering van de kudde status
kunnen worden geïntroduceerd zoals ook het geval is bij brucellose en
tuberculose.4. Genetic restistance in geiten: als uit
nader onderzoek zou blijken dat sommige genotypen binnen de geiten populatie
genetische resistentie zouden hebben tegen BSE, dan zou de uitroeingsstrategie
in het licht van deze nieuwe ontwikkelingen kunnen worden herzien.Rechtsbasis van het voorstel: N.v.t., want betreft een
mededeling.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: n.v.t.Instelling nieuw Comitologie-comité: n.v.t.Subsidiariteit en proportionaliteit:Strikt genomen niet van toepassing, het betreft een mededeling. Wel valt
het volgende op te merken:Subsidiariteit: Positief, er bestaan reeds
voorschriften inzake preventie en bestrijding van BSE en TSE op gemeenschapsniveau.
Versoepeling van de voorschriften dient daarom ook op gemeenschapsniveau plaats
te vinden.Proportionaliteit: Positief, het betreft een
voorstel dat uitnodigt voor discussie over diverse bestaande verordeningen,
waarbij eveneens de samenhang tussen de verordeningen onderwerp van gesprek
is. Consequenties voor de EU-begroting:Strikt genomen niet van toepassing, het betreft een mededeling. Indien
de discussie leidt tot afbouw van bepaalde bestaande maatregelen, is een verlaging
te verwachten van de EU-uitgaven op het gebied TSE's (met name cofinanciering
op testen en bestrijdingsmaatregelen). Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Strikt genomen niet van toepassing, het betreft een mededeling. Indien
de discussie echter leidt tot een daadwerkelijke versoepeling in het huidige
maatregelenpakket BSE/TSE, dan zal dit leiden tot besparingen en niet tot toename van kosten.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen / zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering): n.v.t.Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen)
dan wel voorgestelde datum inwerking (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: n.v.t.Consequenties voor ontwikkelingslanden:Strikt genomen niet van toepassing, het betreft een mededeling. Naar verwachting
zal de potentiële versoepeling mogelijk positieve consequenties tot gevolg
hebben.Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:De TSE Roadmap is feitelijk niet meer dan een opsomming van ideëen
voor technische voorstellen voor verlichting van het huidige BSE-/TSE-maatregelenpakket.
De Commissie onderkent dat de keuzes politiek moeten worden bepaald in samenspraak
met «stakeholders» en met een duidelijke communicatiestrategie
richting de consument. In deze vorm biedt het document een basis om de dialoog
te voeren en om prioriteiten helder te krijgen. Volgens Nederland zijn echter
de samenhang tussen de verschillende maatregelen en de te volgen strategie
onvoldoende belicht in de Road map.De voorstellen voor verlichting van de maatregelen zijn niet verrassend
en stuiten op weinig bezwaar uit het oogpunt van voedselveiligheid en diergezondheid.
Ethische overwegingen zijn in dit document buiten beschouwing gelaten. Deze
vormen echter wel een onderdeel van de discussie.Eerste standpuntbepaling m.b.t. de uitgangspunten:1. De neerwaardse trend in de BSE-epidemie is ook in Nederland gesignaleerd.
In juni van dit jaar heeft Minister Veerman een rapport van het CIDC (Centraal
Instituut voor Dierziektecontrole) naar de Kamer gestuurd, waaruit het volgende
blijkt:a. dat er geen andere oorzaak voor de Nederlandse gevallen van BSE is
aangetoond, dan besmet diermeel;b. dat intensieve monitoring laat zien dat er een dalende trend is in
het aantal positieve gevallen;c. dat de genomen maatregelen effectief blijken te zijn.2. Nederland kan instemmen met een risicobenadering: Van voorzorgprincipe
naar beleid gebaseerd op risicoanalyse.Een aantal van de huidige maatregelen is gebaseerd op het voorzorgprincipe
en was gerechtvaardigd, omdat bij aanvang van de epidemie er weinig wetenschappelijk
informatie was over het agens en de verspreiding daarvan, alsmede voor het
gevaar voor de mens. Inmiddels is veel meer wetenschappelijke informatie beschikbaar
en kan een betere risico-inschatting worden gemaakt. Nederland is voorstander
van het aanpassen van de maatregelen op basis van de nieuwe risico-inschattingen
en wetenschappelijk advies. Naast aspecten van veiligheid zijn er echter ook
aspecten van ethiek. Deze zijn niet in de Road map verwerkt maar spelen wel
een rol bij de strategie van afbouw. 3. Nederland kan instemmen met het strategische doel: behoud en bewaken
van het huidige niveau van bescherming van de consument.4. Nederland kan instemmen met de randvoorwaarden waaronder de voorstellen
voor verlichting in het BSE-maatregelenpakket kunnen plaatsvinden:a. de positieve trend zet zich voort;b. wetenschappelijke inzet blijft gehandhaafd;c. behoud van het hoge niveau van bescherming van de volksgezondheid en
diergezondheid door preventie, controle en uitroeiing;d. afname van de maatregelen in overleg met de; «stakeholders»
en voorzien van een heldere communicatiestrategie.XNoot1Richtlijn van de Raad van 20 december 1985, tot coördinatie
van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen betreffende bepaalde instellingen
voor collectieve beleggingen in effecten (85/611 EEG), zoals gewijzigd bij
richtlijnen 88/220/EG, 95/26/EEG, 2000/64/EG, 2001/107/EG, 2001/108/EG en
2004/39/EG.XNoot1Comitologiebesluit 1999/468/EC.XNoot1TSE = Transmissable Spongiform Encephalopaties (Overdraagbare sponsvormige
encephalopatieën).XNoot1BSE = Bovine Spongiforme Encephalopathie (sponsvormige encephalopathie
bij runderen).XNoot1EFSA = European Food Safety Authority. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-22112-393.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl