Wet op de Onderwijsraad; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25041, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

07-10-1996

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1996-1997

25041 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Algemeen deel De herziening van het adviesstelselVormgeving van een nieuwe OnderwijsraadAdviescommissie toepassing onderwijsregelingenAdvisering over hoofdlijnen van beleid en wetgevingAdvisering over aangelegenheden van gemeentelijk onderwijsbeleidOmvang en samenstellingInrichting en werkwijze2. Financiële gevolgen3. Personele gevolgen4. ArtikelenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25041Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 24 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 041Instelling van een vast college van advies van het Rijk op het terrein
van het onderwijs (Wet op de Onderwijsraad)nr. 3MEMORIE VAN TOELICHTING 1. Algemeen deel De herziening van het adviesstelselDe instelling van een nieuwe Onderwijsraad maakt onderdeel uit van het
kabinetsbeleid inzake algehele herziening van het adviesstelsel. De Tweede
Kamer is over de samenhang in dit kabinetsbeleid en de samenstellende onderdelen
daarvan geïnformeerd in opeenvolgende voortgangsberichten, namens het
kabinet uitgebracht door de Staatssecretaris van Binnenlandse Zaken, J. Kohnstamm.In het eerste voortgangsbericht aan de Tweede Kamer dd. 16 mei 1994 (kamerstukken
II 1993/94, 23 725, nr. 1) is het voornemen aangekondigd de adviestaak
van de huidige Onderwijsraad evenals de instellingswetten van de meeste adviesraden
op andere beleidsterreinen per 1 januari 1997 te doen vervallen met het oog
op een nieuwe vormgeving van de adviesstructuur. Aan dit voornemen is uitvoering
gegeven door het totstandbrengen van de Herzieningswet adviesstelsel (wet
van 3 juli 1996, Stb. 377).In hetzelfde voortgangsbericht is het voornemen uitgesproken in het raam
van de vormgeving van de nieuwe adviesstructuur met ingang van 1 januari 1997
ook op het terrein van onderwijs één adviesorgaan voor de beleidsadvisering
in te stellen. Daarbij is toen de keuze gemaakt voor een opdracht van deze
adviestaak aan de Onderwijsraad met een hervorming van deze raad volgens de
uitgangspunten voor de herziening van het adviesstelsel die het kabinet heeft
overgenomen uit het Rapport «Raad op Maat» van de parlementaire
commissie-De Jong.Het onderhavige wetsvoorstel geeft aan dit voornemen uitvoering door de
instelling van een nieuwe Onderwijsraad onder gelijktijdige intrekking van
de Wet op de Onderwijsraad uit 1919. Voor de vormgeving van dit wetsvoorstel
is leidraad geweest de hoofdlijnennotitie voor de vormgeving van een nieuwe
Onderwijsraad, gevoegd bij het vierde voortgangsbericht over de herziening
van het adviesstelsel van het kabinet aan de Tweede Kamer van 8 november 1995
(kamerstukken II 1995/96, 23 725, nr. 14, bijlage 2). Voorts sluit dit
wetsvoorstel nauw aan bij de inmiddels tot stand gekomen Kaderwet adviescolleges
(wet van 3 juli 1996, Stb. 378). Die wet bevat de regeling voor
de instelling, samenstelling, inrichting en werkwijze van adviescolleges,
zodat deze memorie van toelichting zich beperkt tot een toelichting op de
specifieke overwegingen met betrekking tot de nieuwe Onderwijsraad en de tevens
in het laatstbedoelde voortgangsbericht genoemde technische adviescommissie. Vormgeving van een nieuwe OnderwijsraadEen samenstel van overwegingen heeft er toe geleid voor de in het kader
van de herziening van het adviesstelsel beoogde adviestaak op onderwijsgebied
een nieuwe Onderwijsraad in te stellen, onder intrekking van de Wet op de
Onderwijsraad uit 1919.De herziening van het adviesstelsel beoogt advisering op hoofdlijnen door
kleine, flexibel opererende adviesorganen op basis van een adviesprogramma
waarin de politieke behoefte bij regering of Staten-Generaal aan advies ten
behoeve van wetgeving of beleid tot uitdrukking komt.De huidige vormgeving van de Onderwijsraad stoelt op andere uitgangspunten
met betrekking tot de taakstelling. De Onderwijsraad is thans naar omvang
en samenstelling toegesneden op de uitoefening van een breed takenpakket.
Met een omvang van circa 70 leden en een afdelingsstructuur die de indeling
naar onderwijssectoren volg, en waarin een breed spectrum van deskundigheden
is vertegenwoordigd, is de huidige Onderwijsraad vooral ingesteld op het uitbrengen
van toetsende adviezen over in beginsel alle wet- en regelgeving en beleidsnotities.
Daarnaast houdt die vormgeving van de huidige Onderwijsraad verband met de
uitoefening van zijn overige wettelijke taken. De Onderwijsraad wordt immers
op grond van een groot aantal wettelijke bepalingen gehoord bij de toepassing
van onderwijswetten in concrete gevallen. Als gevolg van de Wet afschaffing
adviesverplichtingen (Stb. 1995, 355) en de beoogde advisering op hoofdlijnen
van beleid en wetgeving binnen politiek bepaalde adviesbehoeften, komt aan
advisering over wet- en regelgeving en over beleidsnotities in de volle breedte
een einde. Een nieuwe profilering van de Onderwijsraad met adviezen over hoofdlijnen
van beleid en wetgeving veronderstelt zodanig andere deskundigheden, werkwijzen
en ondersteuning dan uitoefening van de bedoelde wetstoepassende taken, dat
er voor gekozen is deze laatste niet op te dragen aan de nieuwe Onderwijsraad.
Het onderhavige wetsvoorstel voorziet daarom in het schrappen uit de onderwijswetgeving
van alle overige wettelijke taken van de Onderwijsraad. Een beperkt aantal
van dergelijke taken is ook opgenomen in de gedelegeerde wetgeving. Na aanvaarding
van dit wetsvoorstel zullen die taken ook uit de verschillende algemene maatregelen
van bestuur en – voor zover nodig – uit de ministeriële regelingen
worden verwijderd. Adviescommissie toepassing onderwijsregelingenEen en ander sluit geenszins uit dat er ook in de toekomst behoefte kan
bestaan aan advisering over wetstoepassing. Om die reden is in de eerdergenoemde
bijlage 2 bij de vierde voortgangsrapportage over de herziening van het adviesstelsel
melding gemaakt van het voornemen een los van de nieuwe Onderwijsraad staande
technische adviescommissie in te stellen. Aan dit voornemen wordt in hoofdstuk
II van dit wetsvoorstel uitvoering gegeven.De adviescommissie zal blijkens haar taakstelling uitsluitend adviseren
over wetstoepassing – dat is dus over voorgenomen concrete beslissingen
jegens school- of instellingsbesturen of jegens individuele belanghebbenden.
Het vragen van advies is in het voetspoor van de hiervoor genoemde wetgeving
inzake de afschaffing van adviesverplichtingen bij geen enkele
van de wettelijke beschikkingsbevoegdheden verplicht gesteld. Adviesaanvragen
over wetstoepassing zullen daarmee voortaan slechts plaatsvinden, indien aan
een advies daadwerkelijk behoefte bestaat. Bij de bemensing van de adviescommissie
zijn personele unies met de nieuwe Onderwijsraad mogelijk. De secretariaten
van de Onderwijsraad en de adviescommissie zullen gezamenlijk één
ondersteunend bureau vormen.De adviescommissie zal niet adviseren over beleid of wetgeving en is dus
geen vast college van advies als bedoeld in artikel 79 van de Grondwet. Niettemin
hebben wij er de voorkeur aan gegeven de adviescommissie bij wet in te stellen.
Daarmee is de totale vernieuwing die ten opzichte van het takenpakket van
de huidige Onderwijsraad wordt voorgesteld, in één wettelijke
regeling zichtbaar gemaakt. De evaluatieverplichting zal ook voor de adviescommissie
gelden. Advisering over hoofdlijnen van beleid en wetgevingDe nieuwe Onderwijsraad zal overeenkomstig de Kaderwet adviescolleges
adviseren over hoofdlijnen van beleid en wetgeving op basis van een door de
Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen vastgesteld adviesprogramma.
In dit kader kunnen adviezen worden gevraagd over beleidsnota's, belangrijke
wetsvoorstellen of andere belangrijke wetgevingsaangelegenheden, waarbij niet
uitgesloten wordt dat algemene maatregelen van bestuur of ministeriële
regelingen ook van strategisch belang kunnen zijn en daarom in het adviesprogramma
kunnen worden opgenomen.Overeenkomstig de Kaderwet adviescolleges kan de nieuwe Onderwijsraad
ook uit eigen beweging advies uitbrengen. Advisering over aangelegenheden van gemeentelijk onderwijsbeleidIn de eerdergenoemde bijlage 2 bij het vierde voortgangsbericht van de
regering over de herziening van het adviesstelsel is ook melding gemaakt van
het voornemen de Onderwijsraad te belasten met advisering aan gemeentebesturen
over aangelegenheden van gemeentelijk onderwijsbeleid. Deze advisering vindt
plaats in bij de wet te bepalen gevallen en geschiedt uitsluitend op verzoek
van één van de bij het overleg tussen het gemeentebestuur en
de bevoegd gezagsorganen van de in de gemeente aanwezige scholen betrokken
partijen. Zo is in de Wet van 4 juli 1996, houdende wijziging van diverse
onderwijswetten in verband met de decentralisatie van huisvestingsvoorzieningen
(Stb. 402) bepaald dat de gemeenteraad tijdens het overleg over de totstandkoming
van het Programma huisvestingsvoorzieningen de Onderwijsraad kan verzoeken
een advies uit te brengen over de vaststelling van dit programma. Het verzoek
moet worden gedaan indien een schoolbestuur hierom heeft gevraagd. Een soortgelijke
bepaling wordt voorgesteld in het wetsvoorstel Gemeentelijk onderwijsachterstandenbeleid
(kamerstukken II 1995/96, 24 778, nrs. 1–3) en het wetsvoorstel
Regeling schoolbegeleiding (kamerstukken II 1995/96, 24 683, nrs. 1–3).
Het voornemen bestaat om ook in het wetsvoorstel Onderwijs in allochtone levende
talen een dergelijke bepaling op te nemen. De Onderwijsraad beziet in het
kader van zijn adviestaak het desbetreffende concept-besluit in relatie tot
de vrijheid van richting en inrichting. Daarbij kan de Onderwijsraad ook in
zijn oordeel betrekken de vraag of met het besluit geen afbreuk zal worden
gedaan aan het beginsel van gelijke behandeling van openbaar en bijzonder
onderwijs, indien de veronderstelde ongelijke behandeling is gerelateerd aan
de vrijheid van richting en inrichting. Dit is van regeringszijde ook tot
uitdrukking gebracht in de mondelinge behandeling van het wetsvoorstel decentralisatie
huisvestingsvoorzieningen in primair en voortgezet onderwijs in
de Eerste Kamer (Handelingen I, 25 juni 1996, p.36–1819). Omvang en samenstellingDe Kaderwet adviescolleges is op deze punten bepalend. Zo krijgt de nieuwe
Onderwijsraad een omvang van ten minste acht en ten hoogste vijftien leden.
De leden worden bij koninklijk besluit benoemd op basis van deskundigheid,
maatschappelijke kennis en ervaring. Gezien de pluriformiteit van de Nederlandse
samenleving in levensbeschouwelijk opzicht en het feit dat de pedagogische
opdracht van het onderwijs hier nauw mee is verbonden, hechten wij ook aan
een pluriforme samenstelling van de nieuwe Onderwijsraad in dit opzicht. Aan
ons voornemen om het totstandbrengen van een benoemingsvoordracht een extern
karakter te geven, is inmiddels uitvoering gegeven. Een externe commissie
onder leiding van drs. E. Vogelaar heeft een voorstel gedaan voor de personele
samenstelling. Onder het voorbehoud van aanvaarding van dit wetsvoorstel door
de Staten-Generaal, heeft de Ministerraad inmiddels met deze voordracht ingestemd.
Bij brief van 25 juni 1996 (kamerstukken II 1995/96, 24 400 VIII, nr.
96) is de Tweede Kamer over het voorgaande reeds geïnformeerd. Inrichting en werkwijzeDe omvang van maximaal vijftien leden hangt samen met de taakstelling.
Gelet daarop is er geen reden om van het in de Kaderwet adviescolleges aangegeven
maximum af te wijken. Dit neemt niet weg dat de nieuwe Onderwijsraad, gelet
op de breedte en complexiteit van het onderwijsterrein, bij de voorbereiding
van adviezen gebruik moet kunnen maken van specifieke deskundigheden op zeer
uiteenlopende terreinen. Overeenkomstig de Kaderwet adviescolleges kan de
nieuwe Onderwijsraad vaste of tijdelijke commissies instellen, die adviezen
van de Raad voorbereiden, maar niet zelf rechtstreeks aan de minister adviseren.
Bij de werkzaamheden van die commissies kunnen deskundigen niet-leden die
de Raad zelf aanzoekt, worden betrokken. Op deze wijze kan de nieuwe Onderwijsraad
steeds de met het oog op het feitelijke adviesprogramma noodzakelijke deskundigheden
samenbrengen. De hiervoor genoemde voordrachtscommissie adviseert bij voorbeeld
om een afzonderlijke commissie met specifieke deskundigen van buiten de raad
in te stellen voor advisering op het gebied van het landbouwonderwijs. Het
instellen van dergelijke commissies is evenwel een aangelegenheid van de Onderwijsraad
zelf. 2. Financiële gevolgenDe financiële gevolgen van de nieuwe raad en de adviescommissie zijn,
voor zover nu te voorzien, opgevangen in de begroting van het Ministerie van
Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen. Een gedeelte van het budget van de voormalige
Adviesraad voor het onderwijs (ARO) is daarbij toegevoegd aan dat van de Onderwijsraad,
dit in verband met de uitvoering van de nieuwe taak van initiële advisering. 3. Personele gevolgenIn de tweede helft van 1996 vindt een reorganisatie van het secretariaat
van de bestaande raad plaats met het oog op de nieuwe taakstelling van de
Onderwijsraad en de adviescommissie. Mochten medewerkers niet kunnen worden
geplaatst in de nieuwe functies, dan is het flankerend personeelsbeleid van
onze ministeries van toepassing. 4. ArtikelenDe artikelen 1, 2, 22 en 23 betreffen de onderwerpen die de Kaderwet adviescolleges
ter regeling overlaat aan de specifieke instellingswet.Volgens artikel 21 wordt de (oude) Onderwijsraad opgeheven. Dit is nodig
in aanvulling op de Herzieningswet adviesstelsel en de Aanpassingswet herziening
adviesstelsel (kamerstukken II 1995/96, 24 748, nrs. 1–3), omdat
die wet de Onderwijsraad slechts ontheft van zijn adviestaak in de zin van
artikel 79 van de Grondwet. De opheffing is dus nodig om ook de andere doelen –
opheffing van de advisering over wetstoepassing en opheffing van de geschillenbeslechtende
taak van de Onderwijsraad – te verwezenlijken.Omdat de nieuwe raad ook wordt aangeduid met de naam Onderwijsraad is
het nodig te regelen dat de nieuwe raad niet wordt belast met de taken van
de oude raad. Dit geschiedt in de artikelen 6 tot en met 20 waarvan de inhoud
grotendeels voor zichzelf spreekt, in zoverre de wijzigingen zich beperken
tot het wegnemen van de verplichting om aan de Onderwijsraad advies te vragen,
voorafgaande aan het nemen van concrete besluiten.De bepalingen waarin de Onderwijsraad de taak had geschillen tussen inspectie
en het bevoegd gezag van een school te beslechten, vereisten verdergaande
wijziging. Het gaat om de artikelen 6 (WVO), onder A en C, 9 (WBO), onder
B en C , en 10 (ISOVSO), onder B , van dit wetsvoorstel. Gekozen is daarbij
voor de volgende opzet.De bevoegdheid van schoolbesturen om af te wijken van de voorschriften
betreffende kerndoelen of het schoolwerkplan komt voorop te staan. De wet
bevat de normen waaraan dergelijke afwijkingen moeten voldoen.Met deze opzet wordt bereikt dat eventuele verschillen van inzicht tussen
inspectie en schoolbestuur over de aanvaardbaarheid van afwijking van de voorschriften
niet langer worden gedefinieerd als geschil. De inspectie beoordeelt het optreden
van het schoolbestuur op dit punt voortaan in het kader van de normale toezichtrelatie.
Indien de inspectie tot het inzicht komt dat de school de wettelijke voorschriften
of bekostigingsvoorwaarden overtreedt, behoort het tot haar taak de minister
daarvan op de hoogte te stellen. Deze dient op zijn beurt af te wegen of de
desbetreffende afwijking al dan niet aanvaardbaar is, gelet op de wettelijke
normen. Komt de minister tot een voor het schoolbestuur negatieve beoordeling,
dan volgt het verzoek aan de school zich aan de voorschriften of bekostigingsvoorwaarden
te houden, dit alles zoals ook bij andere voorschriften of bekostigingsvoorwaarden
te doen gebruikelijk is. Volhardt het schoolbestuur in zijn opvattingen, dan
kan uiteindelijk een bekostigingssanctie worden toegepast. Aan een dergelijk
besluit kan externe advisering door de adviescommissie voorafgaan. De bezwaarschriftprocedure
en het vervolgens vragen van het eindoordeel van de gewone rechter zijn de
normale rechtsmiddelen. De inhoud van de artikelen 3 tot en met 5 is grotendeels besproken in
paragraaf 1 van deze memorie onder het hoofdje «Adviescommissie toepassing
onderwijsregelingen». Op deze plaats wordt vermeld dat de meeste bepalingen
van de Kaderwet adviescolleges van overeenkomstige toepassing zijn op de bedoelde
adviescommissie.De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,J. M. M. RitzenDe Minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij,J. J. van Aartsen 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25041-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl