Wijziging van de Wet op de Raad van State in verband met de herstructurering van de Raad van State; Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30585, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

21-06-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

30585 nr. 4

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekeningBijlage bij het advies van de Raad van State betreffende no. W04.06.0038/I
met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30585Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 37 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 585Wijziging van de Wet op de Raad van State in verband met de herstructurering
van de Raad van Statenr. 4ADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 24 maart
2006 en het nader rapport d.d. 29 mei 2006, aangeboden aan de Koningin
door de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, mede namens
de Minister van Justitie. Het advies van de Raad van State is cursief afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 21 februari 2006, no. 06.000627, heeft
Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
mede namens de Minister van Justitie, bij de Raad van State ter overweging
aanhangig gemaakt het voorstel van wet tot wijziging van de Wet op de Raad
van State in verband met de herstructurering van de Raad van State, met memorie
van toelichting.Het wetsvoorstel strekt er in hoofdzaak toe, naast de bestaande Afdeling
bestuursrechtspraak ook een Afdeling advisering in het leven te roepen, die
de adviserende taak van de Raad van State zal vervullen. In verband daarmee
wordt de samenstelling van de Raad opnieuw geregeld. Tevens wordt wettelijk
vastgelegd dat een lid van de Afdeling bestuursrechtspraak dat betrokken is
geweest bij de totstandkoming van een advies van de Raad, niet deelneemt aan
de behandeling van een geschil over een «zaak» waarop dat advies
betrekking had. Ten slotte zal voltijdse aanstelling van staatsraden in buitengewone
dienst mogelijk worden.De Raad van State maakt een aantal opmerkingen over het wetsvoorstel.
Aan het einde van dit advies zal hij formuleren tot welke conclusie de beoordeling
van het voorstel hem heeft geleid.Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 21 februari
2006, nr. 06.000627, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies
inzake het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.Dit advies, gedateerd 24 maart 2006, nr. W04.06.0038/I, bied ik U
hierbij aan.1. De Raad en zijn takenHet wetsvoorstel is een vervolg op de brief van de Ministers van Justitie
en van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties aan de Voorzitter van de
Tweede Kamer der Staten-Generaal inzake de herziening van de rechterlijke
organisatie, gedateerd 28 april 2004.2 De
uitgangspunten voor de herstructurering zijn in paragraaf 3 van die brief
geformuleerd.Kernpunt van het thans voorliggende wetsvoorstel is de instelling van
een Afdeling advisering. Als gevolg daarvan zullen de werkzaamheden en de
samenstelling van de Raad in pleno veranderen.3Aan die Raad blijven, ook volgens het voorstel, opgedragen de taken genoemd
in de artikelen 35 en 38 van de Grondwet. De Raad houdt de taak aanbevelingen
te doen voor de benoeming van staatsraden en staatsraden in buitengewone dienst
(hierna: i.b.d.) en de voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak. Voor
de benoeming van de vice-president wordt de Raad gehoord. Ook blijft aan de
Raad voorbehouden de bevoegdheid tot het nemen van disciplinaire maatregelen,
schorsing en ontslag. Daarnaast houdt de Raad de verantwoordelijkheid voor
de voordracht voor de benoeming van de secretaris en de ambtenaren van Staat
en voor de (overige) algemene zaken die de Raad als geheel aangaan en waarvan
in de memorie van toelichting enkele voorbeelden worden genoemd.De Raad zal volgens het voorstel bestaan uit de vice-president en ten
minste 13 en ten hoogste 20 staatsraden.Ingevolge artikel 2, derde lid, kan bij koninklijk besluit worden bepaald
dat een staatsraad niet deelneemt aan hetzij de adviserende hetzij de rechtsprekende
taak. Ten minste 13 leden van de Raad moeten echter met advisering zijn belast.
Daarnaast kunnen er staatsraden i.b.d. worden benoemd die hetzij met advisering
hetzij met rechtspraak worden belast.Er wordt slechts summier toegelicht waarom met het oog op de vorengenoemde
taken, is gekozen voor een Raad van deze omvang en samenstelling.De Raad zal hierna de taken bezien, en daarbij uiteenzetten op welke wijze
naar zijn oordeel, en deels anders dan thans voorgesteld, aan die taken in
organisatorisch opzicht beter vorm kan worden gegeven met in acht nemen van
de eisen die aan de uitvoering van elk van die taken moeten worden gesteld.a. Uitoefening koninklijk gezagArtikel 38 van de Grondwet bepaalt: «Zolang niet in de uitoefening
van het koninklijk gezag is voorzien, wordt dit uitgeoefend door de Raad van
State». Het gaat om een voor de continuïteit noodzakelijke sluitstukbepaling,
die slechts van belang is gedurende de zeer korte periode die nodig is om
ingevolge artikel 37 van de Grondwet een regent te benoemen. De kans dat artikel
38 toepassing zal moeten vinden, is vooralsnog uiterst gering.Ingevolge de tekst van artikel 1 van de huidige Wet op de Raad van State
ligt deze taak in handen van de Raad bestaande uit de vice-president en (maximaal)
28 staatsraden. Deze staatsraden zijn thans allen belast met de beide taken
van de Raad. Daarmee is binnen de Raad van State als geheel voor de taak van
de uitoefening van het koninklijk gezag een afbakening aangebracht van de
kring van leden die, in voorkomend geval, deze taak uitoefenen. De Grondwet
kent immers niet het onderscheid dat sedert 19891
in de Wet op de Raad van State is opgenomen tussen staatsraden en staatsraden
i.b.d.2 De Raad als geheel bestaat ingevolge artikel
74, tweede lid, van de Grondwet, uit «leden».Mede uit overwegingen van continuïteit acht de Raad het raadzaam
dat de Wet op de Raad van State ook straks bepaalt dat de Raad voor de uitoefening
van het koninklijk gezag bestaat uit de leden die met beide taken zijn belast.
Daartoe zou artikel 29 kunnen worden aangepast. Zo blijft ook tot uiting komen
dat het hier gaat om de Raad als Hoog College van Staat, en niet om de Raad
in zijn kwaliteit van óf adviseur óf rechter.b. Aanbevelingen voor benoemingenVolgens het voorgestelde artikel 2 doet de Raad een aanbeveling voor de
benoeming van staatsraden; de aanbeveling wordt gedaan «gehoord de Afdeling
of de Afdelingen waarvan de te benoemen staatsraad deel zal uitmaken».
Met betrekking tot de benoeming van staatsraden i.b.d. is alleen voorzien
in een aanbeveling door de Raad (voorgesteld artikel 8, derde lid).De Raad acht het gewenst dat ook voor de staatsraden i.b.d. zal gelden
dat de betrokken Afdeling wordt gehoord voordat de Raad een aanbeveling doet.
Verder gaat de Raad ervan uit dat van de opinie van de Afdeling of Afdelingen
melding zal worden gemaakt bij het doen van de aanbeveling. Dat zou in de
memorie van toelichting als de te verwachten gang van zaken kunnen worden
beschreven. c. Disciplinaire maatregelen, schorsing en ontslagOvereenkomstig de regeling in de huidige wet, zullen ook volgens de voorgestelde
artikelen 3, tweede lid, en 8, vierde lid, – kort samengevat –
disciplinaire maatregelen, en de maatregelen van schorsing en ontslag met
betrekking tot de vice-president, staatsraden en staatsraden i.b.d. kunnen
worden genomen door de Raad, met overeenkomstige toepassing van hoofdstuk
6A van de Wet rechtspositie rechterlijke ambtenaren. Anders dan voor het klachtrecht
geldt met het voorgestelde nieuwe artikel 45, is aldus het tuchtrecht c.a.
nog niet gemoderniseerd.De Raad meent dat dit uit een oogpunt van waarborging van de onafhankelijkheid
van de bestuursrechtspraak alsnog overweging verdient. Daarbij past, dat de
hier bedoelde bevoegdheden worden opgedragen aan de Afdeling bestuursrechtspraak
voorzover het gaat om het rechterlijk functioneren van haar leden. Vervolgens
ligt het in de rede om voor de Afdeling advisering de zaken evenzo te regelen
voorzover het de uitoefening van de adviserende taak door haar leden betreft.
Het voorstel zou daartoe moeten worden aangepast.d. Overige takenDe vervulling van de overige aan de Raad zelf door de wet opgedragen en
door de toelichting toegedachte taken (het doen van voordrachten voor ambtelijke
benoemingen en de verantwoordelijkheid voor algemene zaken die het college
als geheel aangaan) kan gebeuren door een veel kleiner aantal personen dan
thans is voorzien. De wijze waarop de verantwoordelijkheid voor algemene zaken
die het college als geheel aangaan inhoud krijgt, zou kunnen worden overgelaten
aan de regeling van de werkzaamheden ex het voorgestelde artikel 14, eerste
lid. In dat verband kan worden gedacht aan de vorm van een voor de beide afdelingen
gemeenschappelijke voorziening voor algemene zaken. Aldus kan ook de inbreng
van beide afdelingen beter tot uitdrukking komen. De verantwoordelijkheid
voor de voordrachten voor ambtelijke benoemingen zou aan de vice-president
als bevoegd gezag kunnen worden opgedragen.De Raad adviseert het voorstel en de toelichting in het licht van het
voorgaande aan te passen.1. De Raad en zijn takena. Uitoefening koninklijk gezagDe Raad acht het, mede uit overwegingen van continuïteit, raadzaam
dat de Wet op de Raad van State ook straks bepaalt dat de Raad voor de uitoefening
van het koninklijk gezag bestaat uit de leden die met beide taken zijn belast
en geeft in overweging artikel 29 aan te passen.Ingevolge artikel 1, eerste lid, van het wetsvoorstel, bestaat de Raad
van State, buiten de Koning als voorzitter, uit een vice-president en ten
minste 13 en ten hoogste 20 staatsraden. Deze Raad van State – waarvan
de leden ook in de nieuwe structuur in de regel lid zullen zijn van beide
afdelingen en dus met beide taken zullen zijn belast – is ingevolge
artikel 38 van de Grondwet belast met de uitoefening van het koninklijk gezag
zolang daar niet in is voorzien.Dit laat, zoals de Raad in onderdeel 1d van zijn advies opmerkt, onverlet
dat de wijze waarop de verantwoordelijkheid voor algemene zaken die het college
als geheel aangaan in de praktijk inhoud krijgt, kan worden geregeld in de
regeling van de werkzaamheden, genoemd in artikel 14, eerste lid, van het
wetsvoorstel.b. Aanbevelingen voor benoemingenMet de Raad zijn wij van mening dat ook voor de staatsraden in buitengewone
dienst, evenals voor de staatsraden, moet gelden dat de betrokken Afdeling
wordt gehoord voordat de Raad een aanbeveling doet. Het wetsvoorstel is in
deze zin aangepast. Naar aanleiding van het advies van de Raad is voorts in
de memorie van toelichting tot uitdrukking gebracht dat ervan mag worden uitgegaan
dat van de opinie van de afdeling of afdelingen melding zal worden gemaakt
bij het doen van de aanbeveling.c. Disciplinaire maatregelen, schorsing en ontslagDe Raad meent dat het uit een oogpunt van waarborging van de onafhankelijkheid
van de bestuursrechtspraak overweging verdient de regeling van het tuchtrecht
te moderniseren en de tuchtrechtelijke bevoegdheden op te dragen aan
de Afdeling bestuursrechtspraak voorzover het gaat om het rechterlijk functioneren
van haar leden en aan de Afdeling advisering voorzover het de uitoefening
van de adviserende taak door haar leden betreft.Wij hebben deze suggestie van de Raad niet overgenomen. De meeste staatsraden
zullen zowel adviserende als rechtsprekende taken hebben. Het is, hoewel in
theorie niet ondenkbaar, in de praktijk moeilijk voorstelbaar dat een staatsraad
die in de vervulling van één van beide taken zo ernstig tekortschiet
dat een disciplinaire sanctie op zijn plaats is, niet evenzeer zou tekortschieten
in de andere taak. Disciplinaire sancties raken het functioneren van de staatsraad
als zodanig. Daarom ligt het voor de hand de bevoegdheid tot het opleggen
daarvan bij de Raad zelf te laten.d. Overige takenZoals hiervoor reeds is opgemerkt, zijn wij met de Raad van mening dat
de wijze waarop de verantwoordelijkheid voor algemene zaken die het college
als geheel aangaan inhoud krijgt, zou kunnen worden overgelaten aan de regeling
van de werkzaamheden ex het voorgestelde artikel 14, eerste lid. In dat verband
kan inderdaad worden gedacht aan de vorm van een voor de beide afdelingen
gemeenschappelijke voorziening voor algemene zaken, met inbegrip van een eventuele
voorziening met betrekking tot ambtelijke benoemingen, waardoor ook de inbreng
van beide afdelingen beter tot uitdrukking komt.2. «Dezelfde zaak»Het voorgestelde artikel 42, derde lid, bevat de Procola-Kleynregel. Het
luidt: «Een lid van de Afdeling bestuursrechtspraak dat betrokken is
geweest bij de totstandkoming van een advies van de Raad, neemt geen deel
aan de behandeling van een geschil over een zaak waarop dat advies betrekking
had.»De uitdrukking «zaak waarop dat advies betrekking had» is
bedoeld als de tegenhangster van het criterium «the same case»
uit het Kleyn-arrest,1zoals blijkt uit in paragraaf 3
van het algemene deel van de memorie van toelichting. Het arrest spreekt ook
wel van «the same question».Dat hier voor de term «zaak» is gekozen, is begrijpelijk:
dit bewerkstelligt een nauwe aansluiting bij het arrest waarin het Europese
Hof voor de Rechten van de Mens heeft uiteengezet waarom er in de Kleyn-casus
geen sprake was van een gerechtvaardigde vrees voor het ontbreken van rechterlijke
onpartijdigheid. Elders in het voorstel – bijvoorbeeld in de artikelen
17, 18 en 25 – is, waar de bestaande wet het woord «zaak»
gebruikt, de term zoveel mogelijk vermeden.2Tegelijkertijd heeft de term echter als nadeel dat hij in de rechtstaal
normaliter wordt gebruikt in een andere betekenis dan hier is bedoeld: een «zaak»
is dan het bezwaar, beroep of hoger beroep zoals dat door één
of meer partijen is ingediend en het daarmee aanhangig gemaakte geschil zoals
dat zich verder ontwikkelt.Daarom adviseert de Raad, in de toelichting te wijzen op het feit dat
de term «zaak» in artikel 42, derde lid, een specifieke betekenis
heeft, welke overeenkomt met die van «rechtsvraag».2. «Dezelfde zaak»De Raad heeft er begrip voor dat in artikel 42, derde lid, van het wetsvoorstel
is gekozen voor de uitdrukking «zaak waarop dat advies betrekking had».
De Raad adviseert echter in de toelichting te wijzen op het feit dat de term «zaak»
in artikel 42, derde lid, een specifieke betekenis heeft, welke overeenkomt
met die van «rechtsvraag». Naar aanleiding hiervan is de memorie
van toelichting aangevuld.3. De griffiersfunctie bij de Afdeling bestuursrechtspraakDe thans geldende Wet op de Raad van State regelt niet de griffiersfunctie
bij de Afdeling bestuursrechtspraak; slechts worden enkele administratieve
werkzaamheden die elders aan de griffier van het gerecht zijn opgedragen,
aan de secretaris van de Raad toebedeeld.3Krachtens
gewoonte worden de griffierswerkzaamheden bij de Afdeling verricht door daartoe
aangewezen ambtenaren van Staat.De Raad geeft in overweging, een voorziening op te nemen analoog aan de
regeling die de Wet op de rechterlijke organisatie geeft voor de gerechten
die behoren tot de rechterlijke macht (artikel 14, derde lid). De regeling
zou erop neer kunnen komen dat de voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak
(schriftelijk) de ambtenaren aanwijst die de werkzaamheden verrichten welke
bij of krachtens de wet aan de griffier zijn opgedragen. De bepaling kan worden
toegevoegd aan het voorgestelde artikel 41; de in noot 7 genoemde artikelen
kunnen dan hiermee in overeenstemming worden gebracht.De Raad adviseert tot aanpassing van het voorstel.3. De griffiersfunctie bij de Afdeling bestuursrechtspraakDe Raad geeft in overweging de griffiersfunctie bij de Afdeling bestuursrechtspraak
te regelen analoog aan de regeling die de Wet op de rechterlijke organisatie
geeft voor de gerechten die behoren tot de rechterlijke macht.Aan de door de Raad bepleite voorziening bestaat naar ons oordeel geen
behoefte. De griffierswerkzaamheden bij de Afdeling bestuursrechtspraak worden
sinds jaar en dag uitgeoefend door daartoe aangewezen ambtenaren, onder verantwoordelijkheid
van het hoofd van de ambtelijke organisatie van de Raad, de secretaris. Er
is geen aanleiding daarin verandering te brengen. Rechtstreekse aanwijzing
van ambtenaren als griffier zou de verhouding tussen deze ambtenaren en de
secretaris niet verhelderen. Wel zijn wij voornemens in het nog in te dienen
wetsvoorstel aanpassing bestuursprocesrecht, waarin de procesrechtelijke bepalingen
van de Wet op de Raad van State zullen worden overgeheveld naar de Algemene
wet bestuursrecht, te bepalen dat onder griffier mede wordt verstaan de secretaris
van de Raad van State.4. Openbaarheid voorlichtingDe thans in artikel 18 van de Wet op de Raad van State voorziene voorlichting
aan ministers in zaken van wetgeving en bestuur gaat volgens het voorgestelde
artikel 36 over naar de Afdeling advisering. De huidige wet geeft geen regeling
van de openbaarmaking van de voorlichting; het voorstel doet dat evenmin.
Hieruit kan worden afgeleid dat de gewone regels van de Wet openbaarheid van
bestuur van toepassing zijn.Sinds een aantal jaren wordt de voorlichting echter steeds door de betrokken
minister naar buiten gebracht. De Raad adviseert de openbaarheid van de voorlichting
te regelen op dezelfde voet als die van de adviezen en in verband daarmee
het voorgestelde artikel 26 aan te passen.4. Openbaarheid voorlichtingDe Raad adviseert de openbaarheid van de voorlichting, bedoeld in artikel
36 van het wetsvoorstel, te regelen op dezelfde voet als die van de adviezen.
Naar aanleiding van dit advies is artikel 26 van het wetsvoorstel aangepast.5. Artikel 15Het huidige artikel 22 («De Raad beraadslaagt met Onze Minister,
wie de zaak aangaat, indien de Raad of de Minister zulks mocht verlangen»)
wordt volgens het voorstel ondergebracht in hoofdstuk I, «De Raad van
State in het algemeen» (artikel 15). De bedoelde beraadslaging zal echter
alleen betrekking hebben op vragen van wetgeving en bestuur, en hoort dus
bij de adviestaak. Daarom adviseert de Raad, de bepaling over te brengen naar
hoofdstuk II (De taken van de Raad van State), afdeling 1 (Advisering), en «Raad»
te vervangen door: Afdeling.5. Artikel 15De Raad adviseert artikel 15 van het wetsvoorstel op te nemen in hoofdstuk
II (De taken van de Raad van State), afdeling 1 (Advisering) van het wetsvoorstel,
aangezien de in dit artikel bedoelde beraadslaging alleen betrekking zal hebben
op vragen van wetgeving en bestuur. Aan het advies van de Raad is gevolg gegeven.
Het wetsvoorstel is aangepast.6. Aanpassing andere wettenOp grond van het voorgestelde artikel 28 is «[d]e Raad [van
State] belast met de berechting van de bij de wet aan hem opgedragen
geschillen». Het huidige artikel 26 spreekt in dit verband van «(e)en
afdeling van de Raad, genaamd de Afdeling bestuursrechtspraak»; in de
bijzondere wetten is het dan ook aan «de Afdeling bestuursrechtspraak
van de Raad van State» dat geschillenbeslissing wordt opgedragen.1De bijzondere wetten zullen moeten worden aangepast aan de andere wijze
van aanduiding van het bevoegde gerecht. De Raad adviseert daarin te voorzien.6. Aanpassing andere wettenDe Raad wijst er terecht op dat de bijzondere wetten moeten worden aangepast
waarin geschillenbeslechting wordt opgedragen aan de Afdeling bestuursrechtspraak
van de Raad van State, aangezien het wetsvoorstel er in voorziet dat de Raad
van State als zodanig wordt belast met de geschillenbeslechting. Het voornemen
bestaat om in het kader van het wetsvoorstel aanpassing bestuursprocesrecht
de bepalingen die beroep openstellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak,
over te brengen naar een bijlage bij de Algemene wet bestuursrecht. Dat is
een geschikte gelegenheid om tevens de aanduiding van het bevoegde gerecht
in de door de Raad aangegeven zin te wijzigen. Als dit reeds in dit wetsvoorstel
zou geschieden, zouden al deze bepalingen binnen korte tijd tweemaal worden
gewijzigd. Dat is weinig aantrekkelijk en ook niet noodzakelijk, nu over het
bevoegde gerecht redelijkerwijs geen misverstand kan bestaan.7. Overgangsrechta. Artikel XIV, vierde lid, biedt een overgangsbepaling die alleen
betrekking heeft op staatsraden die op of na 1 januari 1994 tot lid van
de Raad zijn benoemd. Er zijn echter geen staatsraden meer in functie die
voordien zijn benoemd, welke onder de bepaling zouden kunnen vallen. Daarom
adviseert de Raad, de zinsnede «en op of na 1 januari 1994 tot
lid van de Raad van State zijn benoemd,» te laten vervallen.b. Het zesde lid van artikel XIV bepaalt dat de zittende staatsraden
i.b.d., in afwijking van artikel 9, eerste lid,1
met rechtspraak zijn belast. Gezien de verwijzing naar artikel 9 moet dat
zo worden gelezen, dat zij uitsluitend met rechtspraak zijn belast.De huidige wettekst verzet zich er niet tegen dat een staatsraad i.b.d.
met beide taken wordt belast. Dat is thans bij enkele staatsraden i.b.d. het
geval. Daarom adviseert de Raad de bepaling aldus te wijzigen dat zij hun
huidige werkzaamheden kunnen voortzetten, en tevens in de toelichting de huidige
situatie te nuanceren. Dit laatste geldt in het bijzonder de laatste volle
alinea van punt 1 van het algemene deel en de laatste alinea van de artikelsgewijze
toelichting op de artikelen XIII en XIV.7. OvergangsrechtDe opmerkingen van de Raad over het overgangsrecht zijn overgenomen. Artikel
XIV van het wetsvoorstel en de memorie van toelichting zijn naar aanleiding
van de opmerking van de Raad aangepast.8. Raad van State van het KoninkrijkVolgens artikel 13 van het Statuut bestaat de Raad van State van het Koninkrijk
uit de «Nederlandse» Raad, aangevuld met één of
twee staatsraden die zijn benoemd in overeenstemming met respectievelijk de
regering van de Nederlandse Antillen en van Aruba («staatsraad voor
het Koninkrijk»). In artikel 13, derde lid, van het Statuut is reeds
rekening gehouden met de mogelijkheid dat niet de Raad zelf maar een Afdeling
van de Raad met de advisering over wetgeving en verdragen is belast. Aanpassing
van het Statuut is dus niet nodig. Wel volgt uit artikel 13, derde lid, dat
een staatsraad voor het Koninkrijk van rechtswege lid zal zijn van de Afdeling
advisering van de Raad. De advisering in Antilliaanse en Arubaanse kroongeschillen
is bij algemene maatregel van rijksbestuur op grond van artikel 13, vierde
lid, van het Statuut reeds opgedragen aan de Afdeling bestuursrechtspraak.De Raad adviseert in de toelichting op een en ander te wijzen.8. Raad van State van het KoninkrijkDe Raad adviseert in de memorie van toelichting tot uitdrukking te brengen
dat uit artikel 13, derde lid, van het Statuut volgt dat een staatsraad voor
het Koninkrijk van rechtswege lid zal zijn van de Afdeling advisering van
de Raad en dat de advisering in Antilliaanse en Arubaanse kroongeschillen
bij algemene maatregel van rijksbestuur op grond van artikel 13, vierde lid,
van het Statuut reeds is opgedragen aan de Afdeling bestuursrechtspraak.
Naar aanleiding hiervan is de memorie van toelichting aangepast.9. ConclusieHet wetsvoorstel overziende, concludeert de Raad dat hij zich kan vinden
in de strekking daarvan.Hij heeft echter redenen gezien, opmerkingen te maken over de wijze waarop
het voorstel vorm geeft aan de taken van de Raad na de instelling van een
afzonderlijke Afdeling advisering. Hij is van oordeel dat het voorstel op
dat punt nader dient te worden overwogen. Voor het overige vraagt de Raad
aandacht voor enkele aanpassingen van het voorstel en van de memorie van toelichting.10. Voor redactionele kanttekeningen verwijst de Raad naar de bij
het advies behorende bijlage.De redactionele opmerkingen van de Raad zijn verwerkt. Van de gelegenheid
is gebruik gemaakt in het wetsvoorstel een bepaling op te nemen die ertoe
strekt de mogelijkheid te bieden in bijzondere gevallen af te wijken van de
hoofdregel dat slechts juridisch geschoolde staatsraden deelnemen aan de rechtsprekende
taak van de Raad van State.De Raad geeft U in overweging het wetsvoorstel te zenden aan de Tweede
Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk WillinkIk moge U, mede namens mijn ambtgenoot van Justitie, verzoeken het hierbij
gevoegde gewijzigde voorstel van wet en de gewijzigde memorie van toelichting
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal te zenden.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,J. W. Remkes Bijlage bij het advies van de Raad van State betreffende no. W04.06.0038/I
met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.– Het voorgestelde artikel 1, derde lid, in overeenstemming met
aanwijzing 68 van de Aanwijzingen voor de regelgeving (Ar), vervangen door:
3. Bij koninklijk besluit kan ook aan andere leden van het koninklijk huis
wanneer zij meerderjarig zijn, zitting in de Raad worden verleend.– In het voorgestelde artikel 2, derde lid, onder a, de zinsnede «wordt
belast», vervangen door: is belast, .– In het voorgestelde artikel 3, tweede lid, «het bepaalde
in» laten vervallen (aanwijzing 52 Ar).– In het voorgestelde artikel 8, vierde lid, «artikel 5, eerste
lid, onderdeel d», vervangen door: artikel 5, eerste lid, aanhef en
onder d.– In het voorgestelde artikel 12, eerste lid, laatste volzin, de
zinsnede «Artikel 1d, tweede lid» vervangen door: Artikel 1d,
vierde lid.– In het voorgestelde artikel 19, tweede lid, na «Tweede Kamer»
invoegen: der Staten-Generaal.– In het voorgestelde artikel 19, vierde lid, in overeenstemming
met aanwijzing 52 Ar, «Het bepaalde in het eerste tot en met derde lid
is» vervangen door: Het eerste, het tweede en het derde lid zijn.– In het opschrift boven het voorgestelde artikel 29 ook de taak,
bedoeld in artikel 35 van de Grondwet, tot uitdrukking laten komen.– In artikel XI, de eerste wijziging van artikel 3, «is van
toepassing» vervangen door: zijn van toepassing.– In artikel XI, de tweede wijziging van artikel 3, tussen «Raad
van State,» en «geen bezoldiging» invoegen: als zodanig. XNoot1De oorspronkelijke tekst van het voorstel van wet en van de memorie van
toelichting zoals voorgelegd aan de Raad van State is ter inzage gelegd bij
het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot2Kamerstukken II 2003/04, 25 425, nr. 7.XNoot3Vergelijk ook de memorie van toelichting, algemeen deel, paragraaf 4,
derde tekstblok.XNoot1Wet van 21 juni 1989, Stb. 293.XNoot2De staatsraden i.b.d. zijn thans op een enkele uitzondering na uitsluitend
met de rechtspraak belast. Ingevolge het voorstel zullen naast staatsraden
i.b.d. ook staatsraden kunnen worden aangesteld die slechts met een van beide
taken worden belast.XNoot1EVRM 6 mei 2003, AB 2003, 211, JB 2003/119.XNoot2In het voorgestelde artikel 44, onderdeel c, komt het woord nog wel voor
in een andere betekenis dan in artikel 42, derde lid. Daar zou het kunnen
worden vervangen door «aangelegenheid» of «geschil».XNoot3Het betreft de artikelen 35, 38, 40, 41 en 44.XNoot1Bijvoorbeeld in de Algemene wet bestuursrecht, de Vreemdelingenwet 2000,
de Kieswet, de Wet milieubeheer en de Wet op de Ruimtelijke Ordening.XNoot1Volgens deze bepaling kunnen staatsraden i.b.d. hetzij met advisering,
hetzij met rechtspraak worden belast. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30585-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl