Wijziging van enkele onderwijswetten i.v.m. verruiming bestedingsvrijheid voor scholen primair en voortg. onderwijs; Nadere memorie van antwoord
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 20032004-28762, nr. E

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum ontvangst

16-12-2003

Eerste Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

28762 nr. E

11-12-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28762Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 22 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 762Wijziging van de Wet op het primair onderwijs, de Wet op de expertisecentra,
de Wet op het voortgezet onderwijs en de Wet medezeggenschap onderwijs 1992
in verband met een verruiming van de bestedingsvrijheid voor scholen in het
primair en voortgezet onderwijsENADERE MEMORIE VAN ANTWOORDOntvangen 11 december 2003De leden van de vaste commissie voor onderwijs hebben nog een aantal vragen
gesteld in het nader voorlopig verslag. In deze nadere memorie van antwoord
ga ik, mede namens mijn ambtgenoot van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,
op die vragen in.De leden van de CDA-fractie stellen de vraag welke nieuwe eisen de minister
aan het financieel jaarverslag wil stellen die thans niet gelden voor de financiële
verantwoording. Zij voegen hier de vraag aan toe of de minister al een idee
heeft welke voorschriften in dit verband kunnen worden geschrapt.Het instrument voor de financiële verantwoording zal het jaarverslag
zijn, bestaande uit een jaarrekening met een toelichting en voorzien van een
accountantsverklaring. Het jaarverslag zal de huidige wijze van de financiële
verantwoording, de Aanvraag Vaststelling Rijksvergoeding (AVR), vervangen.
Daarbij is het beperken van de administratieve lasten een belangrijk uitgangspunt.
Het jaarverslag kan immers tevens worden gebruikt voor de horizontale verantwoording.
Uit gesprekken met scholen, administratiekantoren en organisaties voor bestuur
en management blijkt namelijk dat naast het opstellen van de AVR, in circa
90% van de gevallen er al een jaarrekening (het meest omvangrijke deel van
het jaarverslag) wordt opgesteld voor bijvoorbeeld ouders en personeel.Verder hebben de leden van de CDA-fractie gevraagd hoe de minister in
de toekomst wil voorkomen dat een wet meer dan twee jaar terugwerkende kracht
heeft.Zoals in de memorie van antwoord al is gesteld, staat voor ondergetekende
het primaat van de wetgever steeds voorop. Dit neemt niet weg dat in zeer
uitzonderlijke situaties het politiek en maatschappelijk gewenst kan zijn
op kortere termijn dan na de periode die is gemoeid met een wetswijziging,
zaken te regelen. In dit verband kan worden gewezen op de in de Tweede Kamer
aanvaarde motie (Kamerstukken II, 2003/04, 29 200 VIII, nr. 65) om o.m.
de procedure voor de indicatiestelling in het kader van de leerlinggebonden
financiering op zo kort mogelijke termijn te vereenvoudigen. Deze vereenvoudiging
zou evenwel een wetswijziging vereisen. Ondergetekende is voornemens binnenkort
de Tweede Kamer voor wat betreft de inhoud van de voorgenomen wetswijziging
een voorstel te doen, waarbij tevens zal worden voorgesteld om
op deze wetswijziging vooruit te lopen. Indien de Tweede Kamer en ook Uw Kamer
hiermee kunnen instemmen zal hiermee een aanzienlijke vereenvoudiging voor
het onderwijsveld worden bereikt. Gegeven de materie die het betreft en de
bezwaren die de huidige procedure in de sector oplevert is het mijns inziens
wenselijk en verantwoord indien dienovereenkomstig zou worden besloten om
op de wetswijziging vooruit te lopen. Vanzelfsprekend zal vervolgens het wetstraject
ten spoedigste in gang worden gezet.Een ander voorbeeld betreft het Kwaliteitscentrum Examinering (KCE). Een
formele basis voor de operationele start van de KCE-bewaking van de examenketen
in het onderwijs op grond van de Wet educatie en beroepsonderwijs is er in
het studiejaar 2003/2004 nog niet. De operationele start werd echter uit beleidsmatige
overwegingen wenselijk en verantwoord geacht. Meer informatie hierover is
gepubliceerd in Kamerstukken II 2002/03, 27 451, nr. 25.In aansluiting op het antwoord van ondergetekende dat scholen die deelnemen
aan de pilot «afwijken van de bekostiging» op uniforme wijze zullen
worden bekostigd, vragen de leden van genoemde fractie hoe dan nog sprake
kan zijn van het beoogde maatwerk waarvoor het wetsvoorstel de ruimte biedt.Circa 10 schoolbesturen gaan met een lumpsum in geld experimenteren. Voor
de vaststelling van het lumpsumbudget wordt enerzijds getracht zo dicht mogelijk
aan te sluiten bij de huidige bekostigingssystematiek. Anderzijds wordt geprobeerd
om de pilot zo realistisch mogelijk in te richten. Concreet betekent dit dat
de bekostiging per school wordt vastgesteld, op basis van de declaratievergoeding
over het schooljaar 2002/ 2003. Op deze wijze wordt rekening gehouden met
schoolspecifieke kenmerken zoals de leeftijdsopbouw van het personeel, ouderenverlof
en ouderschapsverlof. Naast deze uniforme vaststelling van de bekostiging
worden met een aantal scholen nog aparte afspraken gemaakt. Het betreft bijvoorbeeld
de wijze waarop wordt omgegaan met de zgn. «vakleerkrachtenpools».
Op deze manier kan maatwerk worden geleverd bij een uniform bekostigingsmodel.De leden van de CDA-fractie vragen of kan worden aangegeven welke marges
bij de herverdeeleffecten voor de minister aanvaardbaar zouden zijn. Zij willen
tevens weten hoe de minister rekening denkt te gaan houden met de leeftijd
van het personeel en of daarvoor een tabel komt.Om de omvang van de herverdeeleffecten te beperken zal de lumpsum worden
berekend met dezelfde schoolkenmerken als de kenmerken die worden gebruikt
voor de huidige berekening van de formatietoekenning. Daarnaast wordt rekening
gehouden met de leeftijd van het personeel. Per school wordt de gewogen gemiddelde
leeftijd van het personeel vastgesteld. Deze gewogen gemiddelde leeftijd is
een van de indicatoren waarop de bekostiging wordt gebaseerd. De omvang van
de personele bekostiging van een school wordt berekend op basis van een bedrag
per leerling, aangevuld met een bedrag (eveneens per leerling), dat afhankelijk
is van de leeftijd van het personeel. Verder blijft er een minimumbekostiging
voor zeer kleine scholen en blijft ook de bekostigingsvoorziening voor nevenvestigingen
(drievierde toeslag) bestaan.Ondanks alle maatregelen die zullen worden genomen om de financiële
gevolgen van de overgang van het declaratiestelsel naar het lumpsumstelsel
zoveel mogelijk te beperken, blijven er toch herverdeeleffecten. Deze herverdeeleffecten
kunnen voor individuele schoolbesturen verschillend uitpakken. Om de schoolbesturen
na de invoering van lumpsumfinanciering in staat te stellen het beleid af
te stemmen op de nieuwe bekostiging zal een overgangsregeling worden ontworpen.
De overgangsregeling compenseert tijdelijk de herverdeeleffecten van een bestuur, zowel in positieve als in negatieve zin. Hoeveel een bestuur
gecompenseerd wordt, is afhankelijk van de omvang van het herverdeeleffect
voor het betreffende bestuur. Binnenkort zal ondergetekende een uitwerkingsnotitie
uitbrengen waarin ook een uitwerking is opgenomen van de te hanteren percentages
in de overgangsregeling.De leden van genoemde fractie merken op er moeite mee te hebben als de
wetgever de interne verhouding tussen schoolbestuur en management zou gaan
regelen omdat dit een beperking van de vrijheid van vereniging inhoudt. Zij
vragen welke zwaarwegende redenen de minister ziet in zo'n beperking.Meer beleidsvrijheid voor scholen en schoolbesturen betekent dat scholen
en schoolbesturen meer verantwoordelijkheid krijgen, meer zelf keuzes gaan
maken. Daarbij past transparantie in de besluitvorming, een goede informatievoorziening
aan alle betrokkenen en een meervoudige publieke verantwoording. Bij de invoering
van lumpsumbekostiging zal ondergetekende voorstellen dat de schoolbesturen
helderheid moeten geven over de verhouding tussen bestuur, bovenschools management
en de schoolleiding. Het is niet de bedoeling van ondergetekende aan te geven
hóe deze verhouding moet worden vormgegeven, dat is een vrijheid en
een verantwoordelijkheid die het schoolbestuur toekomt. Wel wil ondergetekende
voorschrijven dát deze verhouding wordt geregeld, zodat er sprake is
van eenduidige en transparante besluitvorming.De leden van genoemde fractie juichen het toe dat de minister slechts
in uitzonderlijke gevallen een beroep wil doen op een bepaling om voor de
goede invoering van de wet bij ministeriële regeling te kunnen afwijken
van de wet.Is de bestaande praktijk in overeenstemming met deze gewenste terughoudendheid,
zo vragen deze leden.Allereerst zij opgemerkt dat geen afzonderlijke registratie van dergelijke
regelingen plaatsvindt. Voorzover thans kon worden nagegaan zijn in de periode
vanaf juli 1997 tot heden 6 van dergelijke bepalingen in «OCW-wetgeving»
opgenomen en hebben deze 6 bepalingen geleid tot in totaal 23 ministeriële
regelingen. Ondergetekende tekent hierbij aan, dat haars inziens overigens
niet het getalsmatige aspect van doorslaggevend belang moet worden geacht,
maar in hoeverre van het instrument gebruik is gemaakt ten behoeve van een
goede invoering van het uitgebreide en gecompliceerde wetgevingscomplex waarvan
een dergelijke bepaling deel uitmaakte en in hoeverre zonder gebruikmaking
van dat instrument problematische situaties zouden zijn ontstaan. Mede bezien
tegen deze achtergrond is ondergetekende van mening dat van terughoudendheid
bij de gebruikmaking van het instrument sprake is.Op de vraag of lumpsum financiering gepaard gaat met extra bureaucratie
op de scholen is geantwoord dat dit naar de opvatting van de minister niet
het geval is, zo merken de leden van de SP-fractie op. Tegelijkertijd, zo
vervolgen deze leden, merkt de minister op dat de behoefte aan managementinformatie
zich wijzigt. De leden van genoemde fractie vragen zich af of deze twee opmerkingen
niet in tegenspraak zijn.Meer keuzevrijheid betekent dat scholen en schoolbesturen meer zelf bepalen
hoe zij onderwijs en zorg aanbieden afgestemd op de behoefte van kinderen.
Zij zullen dan meer toekomstgericht zijn, meer werken op basis van een visie
en minder gericht zijn op het volgen van gedetailleerde regelgeving. Daarmee
wordt het stelsel minder bureaucratisch. Wel vraagt deze andere gerichtheid
om andere managementinformatie, om nieuwe besluitvormingsprocedures. Daarvoor
zijn nieuwe competenties nodig, dat vraagt om voldoende bestuurskracht. Om
dat te realiseren, is in de begroting ook een bedrag op genomen van 32 mln
in 2004 oplopend tot 100 mln in 2007 en volgende jaren. Tenslotte vragen de leden van de SP-fractie of de minister al kan aangeven
wat voor voorstellen ter verbetering van de zeggenschap en medezeggenschap
zullen worden gedaan.In de eerdergenoemde uitwerkingsnotitie zal ondergetekende aangeven welke
maatregelen zullen worden voorgesteld op het terrein van de zeggenschap en
de medezeggenschap. Zodra die notitie gereed is zal ondergetekende die ook
aan de Eerste Kamer doen toekomen.De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,M. J. A. van der Hoeven 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-20032004-28762-E.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl