Modernisering AWBZ; Brief staatssecretaris inzake vermindering van de complexiteit rond het werkgeverschap voor de budgethouder van het persoonsgebonden budget
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26631, nr. 20

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

03-06-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

26631 nr. 20

28-05-2002

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Werkgeverschap in het kader van pgb3. Een samenvatting van de resultaten van de inventarisatie4. Weging van de variantenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26631Toon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 25657Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 22 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 631Modernisering AWBZ25 657Persoonsgebonden Budgettennr. 20BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN VOLKSGEZONDHEID, WELZIJN EN SPORTAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 28 mei 20021. InleidingIn mijn brieven over de modernisering van de AWBZ en de vereenvoudiging
van het persoonsgebondenbudget d.d. 17 juli 2001 (TK, vergaderjaar 2001–2001,
26 631, nr. 14), 9 november 2001 (TK, vergaderjaar 2001–2001, 26 631,
nr. 16) en 19 april jl. (TK, vergaderjaar 2001–2001, 26 631, nr.
19) ben ik reeds uitvoerig ingegaan op voorstellen inzake de vereenvoudiging
van het persoonsgebonden budget. De vereenvoudiging van het pgb laat zich
kort samenvatten door deregulering en herstucturering van de huidige uitvoeringstructuur
en het omzetten van de huidige 4 pgb-regelingen in één awbz-brede
pgb-regeling die is gebaseerd op de nieuw te omschrijven functiegerichte aanspraken.
In de meest recente brief is het implementatietraject teneinde de pgb-regeling
nieuwe stijl in te voeren aan de orde gekomen.In de brief van 9 november is aangekondigd dat zal worden bezien of de
complexiteit rond het werkgeverschap voor de budgethouder verminderd kan worden.
Een interdepartementale werkgroep1 heeft de afgelopen
maanden de twee in de 9 november brief genoemde varianten nader verkend. Deze
varianten zijn 1) het omvormen van de huidige tweedagenregeling huishoudpersoneel
tot een urenregeling en 2) een genetteerde ter beschikking stelling van het
pgb. Naast deze twee varianten is tevens een derde variant bezien te weten
3) een uitzonderingsbepaling voor verzekeringsplicht en de inhoudingsplicht
voor de loonbelasting die algemeen geldt voor
dienstverbanden kleiner of gelijk aan 8 uur per week.De werkgroep heeft de drie varianten nader uitgewerkt en een inventarisatie
gemaakt van de aan de varianten verbonden effecten. Hierbij is gekeken naar
aspecten zoals de uitvoerbaarheid van het pgb, effecten voor de sociale zekerheid
en de fiscaliteit en juridische aspecten. Ook is gekeken naar mogelijke uitstralingseffecten.2. Werkgeverschap in het kader van pgbDe wijze waarop budgethouders hun zorg verkrijgen kan grofweg ingedeeld
worden in vier typen zorgcontracten. Volgens cijfers van de SVB is de verdeling
over het jaar 20011 als volgt. In overwegende
mate (44,2%) wordt gebruik gemaakt van een arbeidsovereenkomst die, door de
uitsluiting van verzekerings- en LB-plicht, het werkgeverschap van de budgethouder
met een minimum aan verplichtingen belast, in deze brief verder aangeduid
als «tweedagenregeling». Dit is het geval als de hulpverlener
doorgaans op minder dan drie dagen per week werkzaam is bij de budgethouder.
Bij arbeid op 3 dagen of meer is sprake van een arbeidsverhouding met meer
sociale, fiscale en administratieve verplichtingen voor de budgethouder. De
budgethouder is dus «volledig werkgever». Hiervan is sprake in
5,6% van het aantal contracten. Het derde type zorgcontracten is de overeenkomsten
van opdracht met (zorg)instellingen (30,7%) en overeenkomsten van opdracht
met personen bijv. zzp-ers (zelfstandige zonder personeel) en naaste familieleden
(16,3%). Bij dit type zorgcontracten is er voor de budgethouder geen sprake
van werkgeverschap. Tenslotte is er een kleine categorie van 3,3% zogenaamde
«opting in» gevallen, dat wil zeggen overeenkomsten waarop wel
loonheffing wordt ingehouden maar geen premies en werknemersverzekeringen.Hieronder wordt een korte beschrijving gegeven van de bevindingen van
de genoemde interdepartementale werkgroep. Daarna volgt een weging van de
varianten en de daaraan te verbinden conclusie.3. Een samenvatting van de resultaten van de inventarisatie– Variant 1: omzetting tweedagenregeling in een (maximaal 18) urenregeling
voor huishoudelijke hulpen.Het gevolg van deze variant voor het pgb is dat bij een 16 of 18
uren regeling een groot deel van de huidige volledig verzekerde dienstverbanden
onder een sociaal en fiscaal verlicht regime komt te vallen. Omdat het uitvoering
geven aan het werkgeverschap inzake het volledig verzekerde dienstverband
nu juist het meest complexe aspect is voor de budgethouder, zal de pgb-regeling
door deze maatregel gebruiksvriendelijker worden. Daarnaast neemt met deze
variant de flexibiliteit voor budgethouder en hulpverlener in de verdeling
van de contracturen over de week toe. Vanuit het perspectief van de sociale
zekerheid betekent deze variant dat het aantal werknemers dat wordt uitgesloten
van onder andere de werknemersverzekeringen toe neemt. Er valt niet in te
schatten hoe groot dit effect is. Die afname van het aantal verzekerde arbeidsrelaties
betekent enerzijds een afname van de premie-inkomsten, anderzijds betekent
het minder financiële verplichtingen voor de sociale fondsen. De solidariteit
binnen de werknemersverzekeringen (gezamenlijke premie) vermindert. Het bijhouden
van een urenregistratie door het UWV leidt tot hogere uitvoeringskosten. Het
afnemend aantal volledig verzekerden leidt tot lagere uitvoeringskosten. Kortom:
het UWV moet meer doen voor minder mensen. Er lijken (vanuit discriminatie-overwegingen)
overigens geen juridische bezwaren tegen de (max. 18) uren regeling te bestaan.– Variant 2: netteringssystematiek.Hierbij zijn twee vormen denkbaar: inhouding van een forfaitair bedrag
zonder correctie achteraf en inhouding van een bedrag met correctie achteraf.
Ten aanzien van de verhouding tussen de netteringssystematiek en de huishoudhulpenregeling
zijn drie situaties besproken.a) Het ontbreken van een tweedagenregeling in welke vorm dan ook;b) opheffing van de tweedagenregeling voor huishoudhulpen bij een pgb-houder;
enc) het blijven bestaan van de tweedagenregeling, in welke vorm dan ook.In alle gevallen verkrijgt de budgethouder het budget genetteerd en hoeft
dus geen belastingen en sociale verzekeringspremies af te dragen in verband
met de hulpverlener. Daarmee wordt het pgb in alle drie de situaties dus gebruiksvriendelijker
voor de budgethouder. Fiscaal- en sociaalverzekeringsrechtelijk betekent het
vooraf inhouden van afdrachten en premies (met en zonder correctie achteraf)
dat de complexiteit aanzienlijk toeneemt. Zonder correctie achteraf zou met
deze feitelijke lumpsumheffing geweld worden aangedaan aan de fiscale systematiek
van loonen inkomstenbelasting, waarin een hulpverlener voor zijn genoten inkomsten
individueel in de belastingheffing wordt betrokken en de ingehouden loonheffing
op individuele basis mag verrekenen met de verschuldige inkomstenbelasting.
Met correctie achteraf zou met name de premieberekening zeer complex zijn
omdat de premieheffing gebaseerd is op de systematiek van SV-dagen. Voor alle
drie de situaties geldt dat het genetteerd beschikbaar stellen van het pgb
een probleem zal leveren voor budgethouders die inkopen bij instellingen.
Deze hulpverleners zijn namelijk in dienst bij de instelling, zodat deze verantwoordelijk
is voor de inhoudingen. Er is er dan sprake van een dubbele heffing (hetgeen
dus achteraf gecorrigeerd zou moeten worden).– Variant 3: de 8-urenregeling voor alle dienstverbanden.Deze variant valt reeds af na toetsing aan de non-discriminatiebepalingen.
Uitsluiting van verzekering van personen die per week minder dan 8 uren werken,
past niet in de grondslag van de werknemersverzekeringen. Bovendien zullen
aanmerkelijk meer vrouwen buiten de verzekering vallen, hetgeen leidt tot
indirecte discriminatie.Een uitgebreide beschrijving van de varianten en de effecten ervan treft
u aan in de bijgevoegde notitie «alternatieve lastenverlichting werkgeverschap
pgb» van de interdepartementale werkgroep.14. Weging van de variantenBij de weging van de bovengenoemde varianten is rekening gehouden met
de volgende criteria:– dat het pgb gebruiksvriendelijker wordt voor de budgethouder;– dat de variant niet tot onaanvaardbare consequenties leidt voor
andere groepen (aandacht voor uitstralingseffecten);– dat de budgethouders en de hulpverleners de optie ook zullen kunnen
gebruiken, en– dat de (bestuurlijke en juridische) inspanningen om de optie te
realiseren cq te handhaven in een juiste verhouding staan tot een gewenst
resultaat.Uit de inventarisatie blijkt dat een genetteerde uitbetaling (variant
2) inbreuk maakt op de fiscale systematiek van de loon- en inkomstenbelasting
en bovendien zal leiden tot aanzienlijke uitvoeringsproblemen. Zoals gezegd
levert een genetteerde uitbetaling een probleem op bij inkoop van zorg door
budgethouders bij (particuliere) instellingen.Op dit moment valt ongeveer eenderde van de ingekochte zorg onder dit
type zorgovereenkomst (overeenkomst van opdracht). Hierbij is namelijk niet
de budgethouder werkgever, maar is de instelling zelf verantwoordelijk voor
de afdrachten van premies en inhoudingen. Het voorkomen van dubbele
afdrachten is lastig te regelen en zou leiden tot een toename van de administratieve
lasten rond het pgb. Daarnaast zou ook het UWV te maken krijgen met een complexere
uitvoering van de premieberekeningen. De derde variant «een uitzonderingsbepaling
voor verzekeringsplicht en inhoudingsplicht voor de loonbelasting die algemeen
geldt voor dienstverbanden kleiner of gelijk aan 8 uur per week», valt
reeds af na juridische toetsing aan de non-discriminatiebepalingen. Bij de
weging is daarom met name bezien of omzetting van de tweedagenregeling in
een urenregeling voor huishoudelijke hulpen mogelijk zou zijn. Deze optie
zou kunnen leiden tot een vermindering van het percentage zorgovereenkomsten
dat valt onder het volledig werkgeverschap hetgeen vanuit het perspectief
van de werkgever/budgethouder kan leiden tot een verlichting van de administratieve
lasten. Nadeel van deze optie is echter dat het probleem van de complexiteit
rond het volledig werkgeverschap niet in zijn geheel wordt opgelost. Indien
budgethouders een zorgovereenkomst willen afsluiten boven de urengrens is
inhoudings- en afdrachtplicht nog altijd aan de orde. Een negatief effect
van deze variant is dat het aantal werknemers dat wordt uitgesloten van onder
andere de werknemersverzekeringen toeneemt, hetgeen onwenselijk is. Daarbij
vermindert de solidariteit binnen de werknemersverzekeringen.Omdat de huidige uitvoeringsstructuur rond de pgb-regeling complex is
en heeft geleid tot aanzienlijke uitvoeringsproblemen zal er een aanzienlijke
vereenvoudiging plaatsvinden ten aanzien van de pgb-regeling nieuwe stijl,
die 1 januari 2003 in werking zal treden. In de nieuwe uitvoeringsstructuur
zal daarbij voorzien worden in een facilitaire organisatie waar budgethouders
die volledig werkgever zijn, gratis gebruik van kunnen maken als het gaat
om de bijbehorende loonadministratie en de aspecten die gepaard gaan met het
werkgeverschap. Hiermee wordt een effectieve voorziening getroffen om de complexiteit
rond het werkgeverschap voor budgethouders op te vangen. De negatieve effecten
die aan de beschreven varianten kleven, in relatie tot het relatief kleine
percentage zorgovereenkomsten dat valt onder het volledig werkgeverschap (
5,6%) leidt tot de conclusie dat de gevolgen van effectuering van een van
de varianten dermate verstrekkend zijn, dat het beoogde resultaat voor een
verdergaande deregulering voor de pgb-houder daar niet tegen opweegt. Daarbij
komt dat de facilitaire organisatie bij de pgb-regeling nieuwe stijl de complexiteit
rond het werkgeverschap voor budgethouders zal opvangen. Handhaving van de
huidige regelgeving rond het werkgeverschap ligt daarom het meest voor de
hand.De Staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,A. M. Vliegenthart XNoot1Waarin de ministeries van VWS, SZW, Financiën en EZ vertegenwoordigd
waren.XNoot1Stand ultimo november 2001. In 1999 was er sprake van een iets andere
verdeling: het percentage volledig werkgeverschap was toen nog 10%.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26631-20.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl