Decemberverslag 1995 van de Algemene Rekenkamer; Lijst van vragen en antwoorden
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24555, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

21-02-1996

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

24555 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamONDERWlJS, CULTUUR EN WETENSCHAPPEN Voortijdig schoolverlaten 1234567FINANCIËN Privatisering van 's Rijks Munt 1234 en 56VERKEER EN WATERSTAAT Bestekscontroles Noord-Holland 12345678910 en 11ECONOMISCHE ZAKEN Verliezen op borgstellingskredieten midden- en kleinbedrijf 123LANDBOUW, NATUURBEHEER EN VISSERIJ Uitvoering hervormd gemeenschappelijk landbouwbeleid in
Nederland 123456DIVERSEN Beheer van leningen door de rijksoverheid 12345678
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24555Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 47 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 555Decemberverslag 1995 van de Algemene Rekenkamernr. 3LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 15 februari 1996De algemene commissie voor de Rijksuitgaven1
heeft een aantal vragen voorgelegd aan de Algemene Rekenkamer over het Decemberverslag
1995.De Algemene Rekenkamer heeft deze vragen beantwoord bij brief van 14 februari
1996.De voorzitter van de commissie,Van ReyDe griffier van de Commissie,Hubert ONDERWlJS, CULTUUR EN WETENSCHAPPEN Voortijdig schoolverlaten 1Moeten subsidie-uitbetalingen in gevallen dat niet aan alle subsidievoorwaarden
was voldaan, worden aangemerkt als ongeoorloofde betalingen? Is er een algemeen
geldende bepaling die uitbetaling van subsidie verhindert indien niet aan
alle subsidievoorwaarden wordt voldaan? (blz. 10, derde alinea)Ad aDe Rekenkamer kan bedoelde subsidie-uitbetalingen alleen als «ongeoorloofde
betalingen» aanmerken wanneer de minister uitdrukkelijk heeft gesteld
dat bij de definitieve toekenning van de subsidie terugbetaling van de eerder
beschikbaar gestelde bedragen dient plaats te vinden in het geval dat niet
aan alle subsidievoorwaarden is voldaan. In de betrokken subsidieregelingen
is een dergelijke formulering echter niet gebruikt.Ad bIn veel subsidieregelingen geldt de bepaling dat de subsidie pas definitief
wordt toegekend wanneer aan alle subsidievoorwaarden is voldaan. 2Het particuliere bureau Sardes is in het najaar van 1994 belast met
het bundelen en verspreiden van de bestaande expertise op het beleidsterrein
t.a.v. de bestrijding van voortijdig schoolverlaten. Medio 1995 was er een
uitvoeringsplan opgesteld om te komen tot expertisebundeling, maar veel van
de voorgenomen activiteiten moesten nog concreet gestalte krijgen (blz. 11).
Moet uit de woorden van de Algemene Rekenkamer worden afgeleid dat het bureau
Sardes (te) weinig voortgang boekt?De Rekenkamer heeft vastgesteld dat veel van de door Sardes voorgenomen
activiteiten medio 1995 nog concreet gestalte moesten krijgen. Naar de oorzaak
daarvan is geen onderzoek gedaan. De bevinding is op zichzelf een goede illustratie
van het feit dat problemen die zich kunnen voordoen bij de implementatie van
overheidsbeleid vaak worden onderschat. 3De notitie «Een goed voorbereide start» werd in oktober
1993 in de Tweede Kamer behandeld. Veel van de beleidsinitiatieven zijn pas
recent in uitvoering genomen. Waarom heeft de Rekenkamer niet een jaar gewacht
met het instellen van haar onderzoek? (blz. 12, laatste alinea)Het feit dat reeds aan het einde van 1989 het bestrijden van het voortijdig
schoolverlaten door het kabinet als beleidsprioriteit was aangemerkt, was
voor de Rekenkamer de belangrijkste reden om al in een vroeg stadium van de
beleidsuitvoering aan de hand van de notitie «Een goed voorbereide start»
een onderzoek in te stellen naar mogelijke knelpunten in de opzet van het
beleid. 4Is het juist dat het door de Rekenkamer gestelde niet geldt voor
drie, maar voor één subsidieregeling? Ging het bij de Regeling
startkwalificaties specifieke doelgroepen inderdaad slechts om enkele gevallen?
Om hoeveel van de hoeveel? (blz. 15, derde alinea) Ad aNeen, de Rekenkamer heeft geconstateerd dat bij alle drie subsidieregelingen
tot uitbetaling van subsidie is overgegaan ook wanneer niet aan alle gestelde
subsidievoorwaarden was voldaan.Ad bBij de regeling startkwalificaties specifieke doelgroepen werd de subsidiëring
gecontinueerd ondanks het feit dat een aantal samenwerkingsverbanden niet
voldeed aan de voorwaarde dat een vormingsinstituut van het verband deel moest
uitmaken.Ad cHet ging bij de betrokken subsidieregeling om 7 van de 3 8 samenwerkingsverbanden. 5Is de Rekenkamer van mening dat de reactie van de minister feitelijk
onjuist is? (blz. 15, Nawoord, eerste alinea)De reactie van de minister is inderdaad feitelijk onjuist. 6De Algemene Rekenkamer constateert dat bij drie subsidieregelingen,
namelijk de Regeling Regionale Meld- en Coördinatiefunctie, de Regeling
startkwalificaties voortijdig schoolverlaten en de Regeling startkwalificaties
speciale doelgroepen, ook tot betaling van subsidie werd overgegaan als niet
was voldaan aan één of meer voorwaarden (blz. 19). Heeft de
Algemene Rekenkamer de indruk dat de implementatie van genoemde regelingen
te gehaast is verlopen? Vindt de Rekenkamer dat de subsidies niet betaald
hadden mogen worden, omdat niet aan alle voorwaarden was voldaan?Ad aDe Rekenkamer is van oordeel dat met name de implementatie van de regeling
Regionale Meld- en Coördinatiefunctie (RMC) te gehaast is verlopen.Ad bEen voorlopige subsidiebetaling zonder dat aan alle subsidievoorwaarden
is voldaan, is niet ongebruikelijk. Bij de definitieve vaststelling van de
subsidie heeft de subsidieverstrekker tenslotte nog de mogelijkheid om genoemde
betalingen terug te vorderen. 7In de Bijlage met enquëteresultaten staat dat bijna 90% van
de scholen, in tegenstelling tot de minister, nascholing van docenten, specifiek
gericht op de bestrijding van voortijdig schoolverlaten, niet noodzakelijk
achtte (blz. 19). Wat is de reden van deze scepsis van de kant van de scholen
t.a.v. nascholing? Bestaat er een te grote afstand tussen de beleidsmakers
en de «praktijkmensen» in het onderwijs?Ad aDe reden van de scepsis onder scholen ten aanzien van de nascholing van
de docenten, voorzover die specifiek gericht is op de bestrijding van het
voortijdig schoolverlaten, is door de Rekenkamer niet onderzocht.Ad bDe Rekenkamer heeft geconstateerd dat de «beleidsmakers» en
de meerderheid van de «praktijkmensen» in het onderwijs verschillend
oordelen over de vraag in hoeverre voor de bestrijding van het voortijdig schoolverlaten aanvullende beleidsinitiatieven vereist zijn. Indien
zin kan de vraag bevestigend worden beantwoord. FINANCIËN Privatisering van 's Rijks Munt 1Welke invulling van het begrip budgetneutraliteit hanteert de Algemene
Rekenkamer in deze? En was een budgetneutrale operatie naar oordeel van de
Rekenkamer mogelijk? (blz. 22)De Rekenkamer gaat in dit onderzoek uit van de door het ministerie gehanteerde
definitie. Uitgaande van deze definitie stelden zij vast dat de privatisering
van 's Rijks Munt per 1 juli 1994 budgetneutraal was verlopen. Wel constateerde
zij dat in de gepresenteerde berekeningen bepaalde (eenmalige) uitgaven in
het kader van de operatie Huis-op-Orde buiten beschouwing waren gelaten. Ook
bleek de invloed van het gekozen basisjaar op de uitkomsten van de berekeningen
groot te zijn. Of een budgetneutrale operatie bij de privatisering van 's
Rijks Munt mogelijk was, is volgens de Rekenkamer afhankelijk van de gehanteerde
definitie. 2Welke uitgaven hebben er toe geleid dat de investeringsbudgetten
ruim werden overschreden? En was dit naar het oordeel van de Algemene Rekenkamer
te voorkomen? (blz. 24)De extra uitgaven bovenop de oorspronkelijke investeringsbegroting van
f 5,3 miljoen hadden betrekking op bouwkundige voorzieningen en onderhoud
(f 1,4 miljoen), machines en installaties (f 0,7 miljoen) en advieskosten
(f 0,9 miljoen). Daarnaast waren er vergeleken bij de oorspronkelijke begroting
meevallers tot een bedrag van f 0,8 miljoen. Medio 1992 werd nog een
nieuw aanvullend budget voor de operatie Huis-op-Orde gehonoreerd van f 0,4
miljoen. Deze investeringen waren niet meegenomen in de investeringsaanvraag
voor 1992.De vraag in hoeverre de overschrijdingen waren te voorkomen kan de Rekenkamer
niet beantwoorden. Daarvoor zou een nadere analyse van de doelmatigheid van
de gedane investeringen noodzakelijk zijn. De Rekenkamer zal te zijner tijd
nagaan in hoeverre in de evaluatie, die de wet tot oprichting van De Nederlandse
Munt binnen drie jaar na dato voorschrijft, hieraan aandacht wordt besteed. 3Is de Algemene Rekenkamer gebleken hoe 's Rijks Munt uit kon gaan
van een jaarlijkse vraag naar 125 miljoen munten terwijl die vraag (in 1994)
in werkelijkheid de helft van dit aantal bedroeg? (blz. 25)De beschikbare informatie suggereert dat het aantal van 125 miljoen gebaseerd
is op de produktiecijfers uit het verleden. De Rekenkamer heeft dit feit op
zich niet geverifieerd. 4 en 5De Algemene Rekenkamer schrijft: «zou er bij de onderhandelingen
over een eventuele contractverlenging rekening moeten worden gehouden met
de vele veranderingen in het gebruik van muntgeld en met de eventuele invoering
van een Europese munt» (blz. 27).Kan de Algemene Rekenkamer aangeven hoe de genoemde ontwikkelingen
de opstelling van de opdrachtgever in de onderhandelingen zouden
moeten beïnvloeden? Is de door de Algemene Rekenkamer als «aan
de hoge kant» beoordeelde produktienorm van 110 miljoen circulatiemunten
in geval van invoering van een Europese Munt niet juist aan de lage kant (blz.
26)De Rekenkamer meent dat het in de rede ligt dat bij te voeren besprekingen
over een nieuwe leveringsovereenkomst vanaf 1999 rekening wordt gehouden met
de structurele ontwikkelingen in het betalingsverkeer, zoals de «chipcard»
en andere wijzen van elektronisch betalen en met potentiële schaaleffecten
van het bestaan van een Europese munt. Ook ligt het voor de hand dat rekening
wordt gehouden met de incidentele invloed van de nu voorziene invoering van
de euro in 2002 en het uit de circulatie nemen van de nationale munten in
dat jaar. Teneinde een schaarste aan muntgeld te voorkomen is tot die tijd
wel aanvulling van het aantal circulatiemunten in omloop nodig. Daartoe zullen
(deels) nieuwe munten moeten worden geslagen, waarbij De Nederlandse Munt
niet zonder meer contractpartij is als muntproducent maar zijn ook de aanwezige
muntvoorraden bij De Nederlandse Munt en De Nederlandsche Bank te benutten.Ten aanzien van de normproduktie van 110 miljoen munten per jaar merkt
de Rekenkamer op dat die van toepassing is op de huidige overeenkomst die
tot 1999 loopt en dus niet op de periode dat produktie van de euro aan de
orde is. 6Aan welke situaties denkt de Algemene Rekenkamer als zij stelt dat
het maken van nadere afspraken tussen regering en Staten-Generaal over budgetneutraliteit
gewenst is? (blz. 28)De Rekenkamer denkt hierbij vooral aan situaties waarbij budgetneutraliteit
een beleidsdoel is, waarvan de nakoming door de Staten-Generaal moet kunnen
worden gecontroleerd. Op grond van haar eerdere onderzoeken naar onder andere
de verzelfstandiging van de luchtverkeersbeveiliging en de Dienst Informatieverwerking
Rijkswaterstaat en op grond van haar Handleiding «Onderzoek naar Privatisering»
denkt de Rekenkamer aan de volgende situaties:· het in de berekening van de budgetneutraliteit betrekken van
de budgettaire effecten voor de direct betrokken ministeriële begroting;
·· het bij de berekening maken van een onderscheid tussen eenmalige
en structurele uitgaven;· het beschikken over een compleet overzicht van de uitgaven en
ontvangsten van het te verzelfstandigen onderdeel over de laatste jaren voor
de verzelfstandiging en de geraamde uitgaven en ontvangsten over een reeks
van jaren na de verzelfstandiging. Hierdoor wordt bijvoorbeeld beter inzichtelijk
wat de invloed is van de keuze van het basisjaar op de uitkomsten van de berekening
van de budgetneutraliteit. Ook zouden nadere afspraken kunnen worden gemaakt over de suggestie die
de Minister van Financiën in zijn reactie deed om de gebruikswaarde van
het begrip budgetneutraliteit te verhogen door een aanvullende bedrijfseconomische
toetsing en het aldus in de berekeningen betrekken van vermogenseffecten en
effecten buiten de beschouwde periode. VERKEER EN WATERSTAAT Bestekscontroles Noord-Holland 1In het Decemberverslag 1995 onderzoekt de Algemene Rekenkamer de
contractadministraties en het toezicht van de Rijkswaterstaat bij twaalf bestekken
in Noord-Holland (blz. 29). Is er een reden waarom de Algemene Rekenkamer
het onderzoek heeft beperkt tot Noord-Holland? Is er bekend of het onderzoek
in Noord-Holland representatief is voor geheel Nederland?In voorgaande jaren zijn de contractuitgaven van andere regionale directies
van de Rijkswaterstaat onderzocht. Zie bijvoorbeeld het Decemberverslag 1994
(voormalige directie Drenthe), Decemberverslag 1993 (directies Gelderland
en Zuid-Holland), Juniverslag 1992 (directies Noord-Holland en Noord-Brabant).
De resultaten van het onderzoek in Noord-Holland zijn niet representatief
voor geheel Nederland. Dat wil niet zeggen, dat er niet ook bij andere directies
soortgelijke problemen spelen. Over het geheel genomen concludeerde de Rekenkamer
in de Rapporten bij de Financiële Verantwoording van het Infrastructuurfonds
en van het Ministerie van Verkeer en Waterstaat 1994 (Tweede Kamer, vergaderjaar
1994–1995, 24 275, nrs. 1 en 2, blz. 278 respectievelijk 171) dat
over de rechtmatigheid van een bedrag van in totaal f 450 miljoen van
de grond-, weg- en waterbouw contractuitgaven onzekerheid bestond. De administratieve
organisatie en interne controle rondom deze contractuitgaven vertoonden tekortkomingen
in opzet en werking. 2Was met betrekking tot de «interne instructie in strijd met
de regelgeving» sprake van een vergissing of van een bewuste keuze?
(blz. 30, Handboek, eerste alinea)Er was sprake van een bewuste keuze, ingegeven door onduidelijkheden in
de centrale regelgeving. 3Kan de Rekenkamer een toelichting geven op de twee contracten waarbij
het toezicht plaatsvond in strijd met zowel de regelgeving van Rijkswaterstaat
als de interne instructie? (blz. 30, vierde alinea)Bij deze twee contracten vond het toezicht plaats volgens het Handboek
UCA Noord-Holland, de interne instructie voor Noord-Holland. Dat het toezicht
toch niet correct verliep wordt veroorzaakt door het feit dat dit handboek
op onderdelen in strijd was met de centrale regelgeving. De minister heeft
medegedeeld dat het handboek UCA Noord-Holland zou worden herzien (zie 12). 4Kan de Rekenkamer een nadere toelichting geven: Ging het om een specifiek
contract voor maaiwerk? Verrichtte die aannemer meer werk voor de dienstkring?
Hoe groot was het maaiwerkcontract met de aannemer in totaal (aantal m2)? Hoe verhoudt 999 999 m2 zicht tot het totaal van
de in de dienstkring te maaien oppervlak?Het contract betrof het onderhouden van het grasgewas, de beplantingen
en de watergangen langs de rijkswegen in een van de twee rayons van de dienstkring.
De desbetreffende aannemer verrichtte geen andere werkzaamheden voor de dienstkring.
Het totale maaiwerk besloeg circa 2 miljoen m2; er
is dus per maaibeurt circa 50% te veel aan gemaaide oppervlakte in rekening
gebracht. 5Zijn er aanwijzingen dat dit het geval zou zijn? (blz. 31, tweede
alinea)Als gevolg van de Wet Herziening Wegenbeheer zijn op 1 januari 1993 een
aantal wegen overgedragen aan lagere overheden, waarmee het onderhoud van
die wegen niet langer een verantwoordelijkheid van Rijkswaterstaat was. De
directie Noord-Holland heeft in een eind 1993 ge- houden interne controle
geconstateerd, dat deze overdrachten niet ver- werkt waren in de gegevensbestanden
op basis waarvan onderhoudswerk wordt verrekend met de aannemer. De Rekenkamer
zal hierop zo nodig in het rapport bij de Financiële Verantwoording 1995
terugkomen. 6In één dienstkring werd de koffie-, thee- en frisdrankenvoorziening
voor ambtenaren van de Rijkswaterstaat op het dienstkringkantoor ten laste
van de bestekken gebracht, hetgeen voor het onderzochte bestek een kostenpost
van f 94.000 (bijna f 900 per week) opleverde (kamerstuk 24 555
nr. 2, hoofdstuk 3 (Verkeer en Waterstaat), onderdeel 3.1 (Bestekscontroles
Noord-Holland), blz. 31). Kan de Algemene Rekenkamer aangeven om welke dienstkring
het hier gaat, en hoeveel personen van deze regeling profiteren?Het betrof de dienstkring Amsterdam, waar circa 30 medewerkers permanent
zijn gehuisvest. 7Kreeg de Rekenkamer de indruk dat de criteria zodanig werden gekozen
dat het werk kon worden gegund aan een vooraf gekozen aannemer? (blz. 32,
eerste alinea)De oordeelsvorming van de Rekenkamer komt tot stand op basis van door
haar geconstateerde feitelijke bevindingen zoals weergegeven op bladzijde
32 en 33. Kortom, de Rekenkamer kan het gestelde in vraag 7 niet bevestigen
noch ontkennen. 8Hoe verhield die vergoeding zich tot de werkelijke rentekosten? (blz.
32, derde alinea)De desbetreffende rentekosten worden berekend op basis van een wettelijk
vastgesteld rentepercentage. 9Is het juist dat men door het nieuwe bepalingssysteem 30% dacht te
besparen om vervolgens f 2,4 miljoen duurder uit te komen? Hoeveel procent
is dat? Hoe kwam men op dit systeem? Voor hoeveel jaar geldt het contract?
(blz. 33, eerste alinea)Het is waar dat Rijkswaterstaat oorspronkelijk dacht met het nieuwe bepalingssysteem
30% te besparen. De overschrijding met circa f 2,4 miljoen was 45 % van
de oorspronkelijke raming. Het systeem is door de directie Noordzee van Rijkswaterstaat
ontworpen en op voorstel van deze directie toegepast; het contract geldt voor
twee jaar. 10 en 11Welke maatregelen kunnen worden benut om minder inhuur van personeel
te realiseren? (blz. 34) Wat zijn nationaal gezien de besparingsmogelijkheden bij alle contracten
om werkzaamheden in eigen beheer uit te voeren in plaats van inhuur van personeel
en materieel? (blz. 34)Deze vragen hebben betrekking op de mededelingen van de minister. ECONOMISCHE ZAKEN Verliezen op borgstellingskredieten midden- en kleinbedrijf 1Waarom bevat onderdeel 4.1 Verliezen op borgstellingskredieten midden-
en kleinbedrijf (blz. 35–39) geen reactie van de Minister van Economische
Zaken?Gezien de overwegend positieve strekking van de bevindingen en de naderende
deadline voor het Decemberverslag heeft geen bestuurlijk hoor en wederhoor,
waarbij de minister om een reactie wordt gevraagd, plaatsgevonden. 2Zat er een periode van drie jaar en zes maanden tussen het tijdstip
dat de minister een onderzoeksopdracht gaf naar het onverwacht ruime gebruik
van de regeling en de rapportage van de werkgroep? (blz. 37, Maatregelen,
tweede alinea)Neen. De minister heeft de Tweede Kamer op 20 december 1989 geïnformeerd
over de uitkomsten van het in augustus 1989 aangekondigde onderzoek naar het
onverwacht ruime gebruik van de regeling (Tweede Kamer, vergaderjaar 1989–1990,
21 300 XIII, nr. 48). Het door een interdepartementale werkgroep uitgevoerde
heroverwegingsonderzoek naar drie garantieregelingen is aangekondigd in de
Miljoenennota 1993 (blz. 249) en had tot doel deze regelingen te vergelijken
en in hun onderlinge samenhang te bezien. 3Wat is de relevantie voor de Kamer van het onderzoek van de Rekenkamer
naar de borgstellingskredieten? Heeft de Rekenkamer inhoudelijk onderzoek
gedaan naar de praktijk van de kredietverlening/borgstelling? (blz. 39, laatste
alinea)De Rekenkamer heeft een onderzoek gedaan naar de omvang van de jaarlijkse
verliezen en de door de minister getroffen maatregelen ter beheersing van
het risico en de verliezen. Individuele verliezen en de daaraan voorafgaande
kredietverleningen zijn in het onderzoek niet meegenomen.De uitkomsten van het onderzoek zijn overwegend positief; de minister
heeft de regelgeving aangescherpt om de verliezen en het risico voor de Staat
te beperken. De Rekenkamer is wel van mening dat voor een goed inzicht in
de uitstaande garanties en voor de raming van de te verwachten verliezen meer
gebruik kan worden gemaakt van de in het administratieve systeem BORIS opgenomen
gegevens. Gelet op de overwegend positieve bevindingen ligt verdere aandacht
van de Kamer voor dit onderzoek niet direct in de rede. Mede vanwege de volledigheid
wilde de Rekenkamer de Kamer de uitkomsten van het onderzoek echter niet onthouden. LANDBOUW, NATUURBEHEER EN VISSERIJ Uitvoering hervormd gemeenschappelijk landbouwbeleid in
Nederland 1De AID heeft ruim 5 000 fysieke controles verricht:· Zijn dit allemaal controles die op één (....?)
betrekking hebben, of op een aanvrage?· Heeft de Algemene Rekenkamer de indruk dat de AID haar controles
gericht uitvoert, bv. op grond van ervaringen en/of vermoedens? (par. 4, blz.
43 ).De controles van de AID hebben betrekking op een aanvraag. 80% van de
AID-controles gebeurt op basis van een aselecte steekproef. De overige 20%,
de zogeheten selecte controles, wordt verricht op verzoek van de regionale
directies van het Ministerie van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij. Aanleiding
voor deze verzoeken kunnen soms slechte ervaringen en/of vermoedens van onregelmatigheden
zijn. 2De minister hanteert een bepaalde interpretatie van het begrip: belangrijke
onregelmatigheid, mede omdat in de EG-regelgeving het begrip niet nader wordt
gedefinieerd.· Kan de Algemene Rekenkamer aangeven wat volgens haar een
adequate interpretatie zou zijn?De interpretatie van het begrip «belangrijke onregelmatigheid»
is vooral van belang met het oog op het voorkomen van een strafkorting op
de declaratie bij het EOGFL. Daarom acht de Rekenkamer overleg tussen de minister
en de EC de meest relevante weg om tot een adequate interpretatie van dit
begrip te komen. 3Op grond van welke ervaringen, feiten of vermoedens vindt de Algemene
Rekenkamer een regeling misbruikgevoelig indien de gegevens door belanghebbende
verstrekt moeten worden? Is niet relevanter de vraag of de aangereikte gegevens
goed controleerbaar zijn? In welke mate wordt de gevoeligheid voor misbruik
en oneigenlijk gebruik «overgenomen» uit de in Brussel vastgestelde
regels?De Rekenkamer ziet in elke situatie waarin een belanghebbende gegevens
moet verstrekken die een belangrijke rol spelen in een voor hem/haar (financieel)
gunstige of ongunstige beslissing een risico van misbruik of eigenlijk gebruik
(zie ook het Rechtmatigheidsonderzoek 1994 van de Rekenkamer, Algemeen gedeelte
paragraaf 3.1). Hoe groot dat risico in de praktijk is hangt af van aanvullende
maatregelen om misbruik en oneigenlijk gebruik te voorkomen, zoals het stellen
van voorwaarden aan de wijze van gegevens indienen om de controleerbaarheid
te waarborgen, een goede controle op de ingediende gegevens, een sanctiebeleid
en voorlichting.De wijze waarop een agrariër zijn recht op een premie moet staven
wordt vastgelegd door de Minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij in
Nederlandse uitvoeringsvoorschriften. Door het stellen van voorwaarden aan
de te leveren «bewijsstukken» heeft de minister de mogelijkheid
het risico van misbruik en oneigenlijk gebruik zo veel mogelijk te beperken.
De M&O problematiek is daarmee voornamelijk een Nederlandse aangelegenheid. 4In welke mate hebben andere EU-landen te maken met misbruik en gevoeligheid
bij de uitvoering van de Europese regels?Het onderzoek van de Rekenkamer heeft zich beperkt tot de Nederlandse
situatie. De Rekenkamer heeft niet de beschikking over buitenlandse gegevens
op dit terrein.Aangenomen mag overigens worden dat de Rekenkamer mede op basis van haar
geplande onderzoek naar aanleiding van haar rapport «Beheer en controle
EG-geldstromen in Nederland» de komende jaren hierover nadere informatie
kan verschaffen. 5De Algemene Rekenkamer stelt dat uit het onderzoek en uit de controle-memoranda
bleek dat voor enkele uitvoeringsaspecten van landbouwregelingen administratieve
noch fysieke controle mogelijk is. Kan de Algemene Rekenkamer uitleggen welke
uitvoeringsaspecten van welke regelingen precies bedoeld worden, en waarom
controle niet mogelijk is? Welke uitvoeringsaspecten waren administratief
noch fysiek controleerbaar?In de sector akkerbouw wordt noch administratief noch fysiek gecontroleerd
hoe de in de aanvraag genoemde gronden voorafgaand aan de invoering van de
regelingen werden gebruikt, hoewel dit door de EG is voorgeschreven. Deze
controles konden niet worden uitgevoerd, doordat de benodigde gegevens voor
deze controle, bijvoorbeeld een perceels-registratie, bij de regionale directies
niet aanwezig waren. Wel was een aanvang gemaakt met het opzetten van een
systeem om deze gegevens in de toekomst beschikbaar te krijgen. 6Is de Rekenkamer gebleken dat in een aantal gevallen strafrechtelijke
vervolging heeft plaatsgevonden?Uit de onderzochte dossiers is hiervan niet gebleken. DIVERSEN Beheer van leningen door de rijksoverheid 1In hoeverre is in dit verband sprake van aantasting van het budgetrecht
van de Kamer? (blz. 48, derde alinea)Formeel is geen sprake van aantasting van het budgetrecht van de Kamer:
de uitgaven die met leningen zijn gemoeid, zijn alle in de begroting opgenomen.
In de begroting is echter vaak niet duidelijk aangegeven dat het om leningen
gaat. Tevens heeft de Tweede Kamer op het moment dat zij een uitgave ten behoeve
van een geldlening goedkeurt, geen inzicht in de mate waarin de daarbij horende
aflossingen en rente zullen worden ontvangen. Deze ontvangsten worden niet
altijd begroot, omdat er soms reeds tevoren vanuit wordt gegaan dat ze niet
zullen binnenkomen. Door deze tekortschietende informatievoorziening, kan
het budgetrecht van de Tweede Kamer op het punt van leningen volgens de Rekenkamer
niet goed tot zijn recht komen. 2Kan de Rekenkamer aangeven hoe de omvang van de impliciete of expliciete
subsidiëring in het kader van leningen, zoals gerubriceerd op blz.
50, in de begroting en rekening kan worden verantwoord, zodat het budgetrecht
van de Kamer volledig tot zijn recht kan komen? (blz. 50)Het budgetrecht van de Tweede Kamer kan beter tot zijn recht komen wanneer
de subsidiëring in het kader van leningen wordt beheerst door het stellen
van voorwaarden vooraf en wanneer meer inzicht wordt gegeven in de subsidiëring.
Gedacht zou hierbij kunnen worden aan:· het tot op zekere hoogte uniformeren van de leningsvoorwaarden.
Afwijking van deze voorwaarden zou alleen mogelijk moeten zijn wanneer daarvoor
een degelijke onderbouwing wordt gegeven en wanneer de financiële consequenties
ervan duidelijk zijn;· het verstrekken van inzichtelijke informatie, zoals vermeld in
de paragrafen 2.5 en 2.6 van het verslagpunt;· het in de toelichting bij de saldibalans vermelden van de werkelijke
waarde van het totaal van de geldleningen. 3In tabel 1 op blz. 51 worden drie categorieën leningnemers van
de rijksoverheid onderscheiden: «bedrijven», «non-profit»
en «overig». Wat verstaat de Algemene Rekenkamer onder de categorie
«overig»? Kan de Algemene Rekenkamer aangeven hoe de afzonderlijke
categorieën zijn gedefinieerd; is bijvoorbeeld een bedrijf dat niet primair
naar winst streeft volgens de definitie van de Algemene Rekenkamer een non-profit-organisatie
of een bedrijf?De onderscheiden categorieën kunnen als volgt worden gedefinieerd.Bedrijven:· NV's;· BV's;· andere rechtspersonen niet zijnde stichtingen of verenigingen;· commanditaire vennootschappen;· maatschappen;· eenmanszaken;· kredietinstellingen volgens artikel 12 van de Wet Toezicht Kredietwezen.Non-profit instellingen:· stichtingen;· verenigingen.Overige:· gezinnen en natuurlijke personen;· buitenland;· centrale overheid;· lagere overheden.De categorie waarin een bedrijf dat niet naar winst streeft wordt ingedeeld,
is afhankelijk van de juridische vorm waarin dit bedrijf wordt gedreven. Om
een voorbeeld te noemen: het Limburgs Instituut voor Ontwikkeling en Financiering
(LIOF), dat waarschijnlijk niet primair naar winst streeft, is ingedeeld in
de categorie bedrijven omdat het een NV is. 4Kan een minister het budgetrecht van de Kamer omzeilen door in jaar
x een lening te verstrekken en die lening in jaar x + 1 kwijt te schelden?
(blz. 54, tweede alinea)Zoals reeds onder vraag 1 is uiteengezet, kan het budgetrecht op de met
leningen gemoeide uitgaven in formele zin wel worden uitgeoefend, maar is ten tijde van de uitgave niet bekend of en in welke mate tegenover
de lening nog ontvangsten staan in de vorm van aflossingen en rente. Ook onttrekken
de niet-ontvangen bedragen zich aan het zicht van de Tweede Kamer en wordt
er geen relatie gelegd tussen uitgaven/te ontvangen bedragen en werkelijk
ontvangen bedragen. Naar de mening van de Rekenkamer beschikt de Tweede Kamer
dan ook over te weinig informatie om het budgetrecht goed te kunnen uitoefenen.
In die zin kan de minister dus inderdaad de kritische uitoefening van het
budgetrecht omzeilen. 5In hoeverre staan leningen niet voor de werkelijke waarde –
al dan niet met correctieposten – op de staatsbalans?Op de staatsbalans worden voor sommige geldleningen correcties aangebracht
om aan te geven dat de werkelijke waarde lager ligt dan de nominale waarde
die, zoals voorgeschreven, in de saldibalans staat vermeld. Zo is op de staatsbalans
voor de technische ontwikkelingskredieten een correctie aangebracht ter grootte
van f 1 miljard. In het algemeen geldt echter dat niet steeds een relatie
te leggen is tussen de posten op de staatsbalans en die op de saldibalansen. 6Is de Rekenkamer gebleken op grond van welke overwegingen de minister
koos voor de versnelde invordering van de rentedragende lening, met als gevolg
een nadeel voor de Staat van f 2,9 miljoen? (blz. 64, vierde alinea)Uit de reactie van de minister op de bevindingen van de Rekenkamer blijkt
dat de beslissing om over te gaan tot een versnelde invordering van de niet-rentedragende
lening deel uitmaakte van de algemene beleidslijn van het ministerie, die
was gericht op versterking van de financiële basis van de desbetreffende
instelling. 7Om welke twee gevallen gaat het hier? (blz. 64, vijfde alinea)De twee gevallen betreffen respectievelijk een lening aan de stichting
Nationaal Lucht- en Ruimtevaartlaboratorium en een lening aan de stichting
Waterbouwkundig Laboratorium. 8Is de Rekenkamer van mening dat de informatie die de minister als
nuancering geeft voor een goed begrip door de Kamer, zodanig relevant is dat
die door de Rekenkamer gegeven had moeten worden? (blz. 65, laatste alinea)De Rekenkamer acht de door de minister gegeven informatie als aanvullende
informatie relevant. Om die reden heeft zij deze dan ook opgenomen in paragraaf
5.3 van het verslagpunt («Reactie minister en commentaar Rekenkamer»).
De nuancering is volgens haar echter niet van invloed op het beeld dat in
het verslagpunt wordt gegeven van de subsidiëring van en informatievoorziening
over geldleningen.XNoot1Samenstelling: Leden: Schutte (GPV), Van Rey (VVD), voorzitter, Terpstra
(CDA), Smits (CDA), ondervoorzitter, Reitsma (CDA), Ter Veer (D66), Ybema
(D66), Witteveen-Hevinga (PvdA), Hillen (CDA), Van Heemst (PvdA), Leerkes
(U55+), Van Wingerden (AOV), Rabbae (GroenLinks), Noorman-den Uyl (PvdA),
Vreeman (PvdA), Liemburg (PvdA), H. G. J. Kamp (VVD), Zonneveld (CD), Hoogervorst
(VVD), Van der Ploeg (PvdA), Bakker (D66), Van Walsem (D66), Hofstra (VVD),
Passtoors (VVD), Ten Hoopen (CDA).Plv. leden: Van der Vlies (SGP), Hessing (VVD), Van de Camp (CDA), Van
der Linden (CDA), Wolters (CDA), Schimmel (D66), Roethof (D66), Van Zuylen
(PvdA), vacature CDA, Duivesteijn (PvdA), Dijke van (RPF), Hendriks (HDRK),
Rosenmöller (GroenLinks), Vliegenthart (PvdA), Adelmund (PvdA), Van Zijl
(PvdA), Remkes (VVD), Marijnissen (SP), B. M. de Vries (VVD), Van Gelder (PvdA),
Giskes (D66), Van Rooy (CDA), Verbugt (VVD), Klein Molekamp (VVD), De Hoop
Scheffer (CDA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24555-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl