Handhaving milieuwetgeving; Brief staatssecretaris bij de eindrapportage betreffende het Onderzoeksprogramma VervolgOnderzoek Chloorketenstudie (OVOC)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 22343, nr. 104

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

04-02-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

22343 nr. 104

28-01-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Historische aanleiding2. Start en financiering3. Doel en onderzoeksvragen4. Aanpak en selectie van monsters5. Voornaamste resultaten6. Conclusies7. Beleidsmatige inbedding van de conclusies door industrie
en overheidDoor de industrieDoor de overheid8. Tot slotOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 22343Toon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 29800-XIToon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 27 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
22 343Handhaving milieuwetgeving29 800 XIVaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer (XI) voor het jaar 2005nr. 104BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING
EN MILIEUBEHEERAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 28 januari 2005Hierbij bied ik u mede namens de Minister van Verkeer en Waterstaat de
eindrapportage aan betreffende het Onderzoeksprogramma VervolgOnderzoek Chloorketenstudie
(OVOC)1.Deze eindrapportage bestaat uit een brochure
getiteld «Een lange speurtocht – Op zoek naar organische chloormicroverontreinigingen» plus een bijgesloten CD-ROM. Deze CD-ROM bevat (in het
Engels) het onderliggende technische hoofdrapport met de bijbehorende 15 deelrapporten.De brochure geeft op hoofdlijnen een beeld van de opzet, de uitvoering
en de uitkomsten van dit onderzoeksprogramma. De brochure is bedoeld om de
interessante resultaten die met dit onderzoeksprogramma bereikt zijn, snel
voor het voetlicht te brengen.Het technische hoofdrapport en de bijbehorende deelrapporten zijn opgesteld
door het Instituut voor Milieuvraagstukken (IVM) van de Vrije Universiteit
(VU) te Amsterdam. Naast de VU werkten ook het RIZA uit Lelystad, TNO-STB
te Delft, het IRAS van de Universiteit Utrecht en het CML van de Universiteit
Leiden aan dit technische hoofdrapport mee.Het onderzoek werd begeleid door een commissie (BOVOC), waarin de chemische
industrie (via de Vereniging van Nederlandse Chemische Industrie, VNCI), Stichting
Natuur en Milieu en de Ministeries van Verkeer en Waterstaat en VROM participeerden.
Het Ministerie van VROM coördineerde het totale OVOC-onderzoek.De voornaamste resultaten die met dit onderzoeksprogramma behaald zijn
en de conclusies die getrokken worden vanuit de Rijksoverheid zijn hieronder
samengevat.Deze brief is als volgt opgebouwd:1. Historische aanleiding2. Start en financiering3. Doel en onderzoeksvragen4. Aanpak en selectie van monsters5. Voornaamste resultaten6. Conclusies7. Beleidsmatige inbedding van de conclusies door industrie en overheid8. Tot slot1. Historische aanleidingIn 1995 is aan de Tweede Kamer het rapport «Een chloorbalans in
Nederland» aangeboden, waarin 99% van de bekende chloorstromen van de
verschillende chloorproductieketens in Nederland in kaart zijn gebracht.In dit rapport werd een kennisleemte aangegeven voor chloorgerelateerde
stoffen, die in geringe hoeveelheden gevormd kunnen worden – de zogenoemde
chloormicro's – en waarvan een aantal persistent (P), bio-accumulerend
(B) of toxisch (T) kunnen zijn. In deze brief wordt over PBT-stoffen (of PBT's)
gesproken die zowel P, B als T zijn. Stoffen met (mogelijk) PBT-eigenschappen
zijn stoffen die (mogelijk) één of meer van de eigenschappen
P, B of T hebben.Over de milieubezwaarlijkheid van chloormicroverontreinigingen, waarvan
sommige mogelijk sterk giftige organische verbindingen zijn, was nog geen
helderheid verkregen, terwijl de emissies van zelfs kleine hoeveelheden van
dergelijke «onbekende» stoffen uit de chloorketen mogelijk toch
aanzienlijke milieuproblemen zouden kunnen veroorzaken. Als vervolg op dit
rapport is dit onderzoeksprogramma betreffende deze chloormicro's opgestart.De conclusies uit dit onderzoeksprogramma hebben uitsluitend betrekking
op de situatie in Nederland. Hierbij wordt opgemerkt dat producten en productieprocessen
met dergelijke onbekende stoffen ook buiten Nederland worden toegepast en
dan in het buitenland emissies tot gevolg kunnen hebben.2. Start en financieringDit onderzoeksprogramma is op 1 maart 1999 gestart en had een looptijd
van 5 jaar.Het totale budget van dit onderzoek bedroeg circa 900 000 euro. Het
onderzoeksprogramma werd gefinancierd door diverse betrokken leden van de
VNCI, het Ministerie van Verkeer en Waterstaat en het Ministerie van VROM.
Daarnaast hebben deze partijen, evenals de Stichting Natuur en Milieu, een
bijdrage geleverd in de vorm van personele capaciteit.3. Doel en onderzoeksvragenHet onderzoeksprogramma heeft als doel de (nog) onbekende emissies van
chloormicro's die via afvalwater of schoorsteen of via producten in het milieu
terecht kunnen komen, in beeld te brengen.Het onderzoeksprogramma ging in 1999 van start met twee onderzoeksvragen:1 – Veroorzaakt de chloorketen emissies van onverwachte PBT-stoffen
(P: persistent, B: bio-accumulatief en T: toxisch) die in het milieu terechtkomen,
en zo ja in welke mate? en2 – Wat is een eerste inschatting van de milieubezwaarlijkheid hiervan?4. Aanpak en selectie van monstersOp basis van een prioriteringsstudie is een selectie gemaakt van te onderzoeken
monsters:– 18 afvalwatermonsters, waarvan 16 afkomstig van 14 chemische bedrijfslocaties,
1 van een koelwaterinstallatie en 1 van een waterzuivering, waar huishoudelijk
afvalwater verwerkt wordt;– 4 luchtmonsters, waarvan 3 afkomstig van chemische bedrijfslocaties
en 1 van een gemeentelijke afvalverbrandingsinstallatie; en– 11 chemische producten.De geselecteerde bedrijven voor de chloorketenstudie, onderzoekslocaties
en herkomst van de producten zijn in de bijgesloten brochure vermeld.5. Voornaamste resultatenHet antwoord op de eerste onderzoeksvraag
luidt: ja, in de emissies naar water en lucht van bepaalde processen in de
chloorketen komen in geringe mate PBT-stoffen en mogelijke PBT-stoffen voor.
Ook in een aantal producten zijn PBT-stoffen gevonden, waaronder onder andere
dioxines, hexachloorbenzeen, pentachloorbenzeen en in één geval
pentachloorfenol.In principe kunnen deze stoffen in het milieu komen via rookgassen, via
een zeer beperkt aantal afvalwaterlozingen en eventueel via de industriële
producten waarin ze aanwezig zijn. De betrokken hoeveelheden zijn echter gering
in vergelijking met de gemeten emissies uit bekende bronnen. Kennelijk slaagt
de chloorketenindustrie er in de productieprocessen en zuiveringstechnieken
zodanig uit te voeren, dat de emissies van als (mogelijk) PBT te kenmerken
chloormicroverbindingen naar het milieu relatief gering zijn. In de brochure
zijn de bronnen en de «worst case» schattingen van mogelijke emissies
uit de chloorketen vermeld.Het antwoord op de tweede onderzoeksvraag
luidt: De milieubezwaarlijkheid is in zoverre klein dat er in Nederland geen
algemeen chloorketenbreed milieuprobleem is vanwege als (mogelijk) PBT te
kenmerken chloorverbindingen. Op nationale schaal gezien leveren de gevonden
geringe hoeveelheden ten opzichte van de gemeten dioxine-emissies van andere
bronnen slechts een zeer beperkte bijdrage aan de milieubelasting door deze
groep stoffen.Ondanks de geringe bezwaren voor het milieu kan niet gezegd worden dat
er helemaal geen vuiltje aan de lucht is. Er zijn immers enkele onverwachte
(mogelijke) PBT-stoffen gevonden, met name als verontreiniging van enkele
onderzochte producten, waarmee tot nu toe geen rekening werd gehouden. Die
stoffen en producten verdienen nadere aandacht van de betrokken industriële
partijen en van vergunningverleners en handhavers.6. ConclusiesOp basis van de resultaten van het onderzoeksprogramma worden de volgende
conclusies getrokken:1. Er is geen chloorketenbreed probleem aangetroffen. Er worden vanuit
de chloorketen slechts in een enkel geval, en dan ook nog slechts in geringe
mate hoeveelheden stoffen met (mogelijk) PBT-eigenschappen geëmitteerd.
De gevonden hoeveelheden daarvan betekenen op nationale schaal slechts een
zeer beperkte extra bijdrage aan de milieubelasting door deze groep stoffen.2. De chloorketenindustrie heeft, mede onder druk van overheid en maatschappij, actief proces-verbeteringen en emissiebeperkende technieken
(end-of-pipe technieken) doorgevoerd. Deze zaken zijn effectief gebleken waardoor
er vrijwel geen emissies van de betreffende stoffen naar water en lucht optreden.
Echter, bij incidentele (bedrijfs)storingen en onderhoudswerkzaamheden kunnen
de emissiebeperkende technieken tijdelijk buiten werking zijn en is een emissie
van schadelijke stoffen soms niet te vermijden. Het is de taak voor de industrie
deze zogeheten «down time» van de emissiebeperkende technieken
zo veel mogelijk in te perken, opdat de emissie van stoffen minimaal blijft.3. Chloor is een reactieve stof en alertheid op het ontstaan van onverwachte
verontreinigingen blijft. De studies aan producten hebben inderdaad enkele
onverwachte verontreinigingen aangetoond, waarmee tot nu toe geen rekening
werd gehouden.Hoewel de huidige emissies van chloormicro's door de in dit onderzoek
betrokken bedrijven geen noemenswaardige bijdragen aan het totaal van de gemeten
emissies uit bekende bronnen opleveren, is op lokaal niveau voortdurende waakzaamheid
nodig van bedrijven en vergunningverleners en kan er incidenteel reden zijn
voor nadere aandacht. Die betreft het vinden van verklaringen voor verontreinigingen
in bepaalde industriële producten en het treffen van maatregelen door
het betrokken bedrijfsleven.7. Beleidsmatige inbedding van de conclusies door industrie
en overheidDoor de industrieDe resultaten van dit onderzoeksprogramma tonen aan dat de emissies door
chloorketenbedrijven van chloormicro's naar lucht en water van relatief gering
belang zijn. Handhavingsinstrumenten van de overheid helpen daarbij tevens
om een voldoend laag emissieniveau blijvend vast te kunnen houden.De industrie dient te blijven streven naar verdere minimalisatie van deze
emissies. Deze PBT-emissies behelzen meestal Zeer Ernstige Zorg-stoffen. Voor
deze stoffen dient immers voortdurend een maximale inspanning te worden gepleegd
om de emissies zoveel mogelijk te reduceren.De industrie dient verder een eigen actieve invulling aan het productenbeleid
te geven. De industrie zou hiervoor de instrumenten Responsible Care en Product
Stewardship verder moeten ontwikkelen, zodat de kans op «verrassingen»
waarvan er een paar met dit onderzoek aan het licht zijn gekomen, in de praktijk
op systematische wijze beperkt gaat worden. Hier liggen nog mogelijkheden
voor een verdere invulling van de eigen verantwoording en taak voor de industrie.
De deelnemende bedrijven verplichten zich om de emissies continu te verminderen
en te zoeken naar processen die het milieu minder belasten.Binnen de chemische industrie en ook daarbuiten, wordt Product Stewardship
in toenemende mate gezien als een belangrijk instrument om invulling te geven
aan de ketengerichte aspecten van duurzaam ondernemen. Hier ligt voor de industrie
een concrete kans om preventief te werk te gaan bij de invulling van het productenbeleid.Hoe de eerdergenoemde onverwachte verontreinigingen, waarmee tot nu toe
geen rekening werd gehouden, in producten ontstaan en mogelijk te voorkomen
zijn, is bij sommige bedrijven overigens inmiddels al onderwerp van onderzoek.Door de overheidDe uitkomsten van dit onderzoek geven geen aanleiding tot het formuleren
van aanvullend beleid. De aandachtspunten kunnen voldoende worden geadresseerd
in het huidige in ontwikkeling zijnde beleid.Zoals in de Wet milieugevaarlijke stoffen is aangegeven en zoals ik begin
van dit jaar in de Uitvoeringsnota SOMS «Nederlands stoffenbeleid in
internationaal perspectief» aan de Tweede Kamer heb uiteengezet, is
de overheid voorstander van een algemene zorgplicht die (zichtbare) inhoud
geeft aan de verantwoordelijkheid van de industrie voor het verantwoord kunnen
omgaan met een stof. Met de algemene zorgplicht wordt van de industrie verwacht
dat zij zich niet alleen beperkt tot het voldoen aan de voorgestelde wettelijke
verplichtingen, maar inhoud geeft aan het maatschappelijk verantwoord ondernemen.
De overheid verwacht dus van het bedrijfsleven dat de aangetroffen PBT-stoffen
in het OVOC-onderzoek door de betreffende industrie effectief aangepakt worden.Volgens de Warenwet ligt de primaire verantwoordelijkheid om ervoor te
zorgen dat er geen ongewenste risicovolle stoffen in een consumentenproduct
zitten, bij de producent, handelaar en importeur. In de Warenwet staat ook
dat het verboden is producten op de markt te brengen die een gevaar voor de
veiligheid of de gezondheid van de mens opleveren. Het bedrijfsleven wordt
dus geacht dit te controleren en indien nodig maatregelen te nemen.De overheid is er eveneens een voorstander van om in het nieuwe Europese
systeem voor Registratie, Evaluatie en Autorisatie van Chemicaliën (REACH),
naast de voorgestelde verplichte informatie-uitwisseling in de keten ook een
expliciete zorgplichtbepaling op te nemen. Producten zouden daar nadrukkelijk
ook onder moeten vallen. Dit standpunt wordt door Nederland actief ingebracht
in de onderhandelingen, die momenteel in de Europese Unie over het REACH-voorstel
gevoerd worden.8. Tot slotHet Onderzoeksprogramma VervolgOnderzoek Chloorketenstudie (OVOC) heeft
waardevolle nieuwe inzichten opgeleverd over de emissies van chloormicro's
uit chloorketenbedrijven en over de effectiviteit en de stand der techniek
van emissiebeperkende maatregelen. Die inzichten zijn ook van belang voor
andere landen en voor internationale organisaties op het terrein van het chemicaliënbeleid,
zoals bijvoorbeeld de Europese Unie. Nederlandse vertegenwoordigers in de
beleidsprogramma's voor chemicaliën zullen actief bekendheid geven aan
de verkregen resultaten met dit Nederlandse chloormicro-onderzoek en zich
inspannen om door de inbreng van de bereikte resultaten van dit onderzoeksprogramma
effectieve maatregelen in de desbetreffende programma's geïntroduceerd
te krijgen.De Staatssecretaris van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en
Milieubeheer,P. L. B. A. van GeelXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-22343-104.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl