Subsidiariteitstoets EC-mededeling 'Een EU-strategie ter ondersteuning van de lidstaten bij het beperken van aan alcohol gerelateerde schade'; Mededeling 'Een EU-strategie ter ondersteuning van de lidstaten bij het beperken van aan alcohol gerelateerde schade'
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30884, nr. 1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

07-12-2006

Eerste en Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

30884 nr. 1;A

24-10-2006

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamINHOUD1. INLEIDING2. MANDAAT VOOR ACTIE3. NOODZAAK VAN ACTIE4. HET RAADPLEGINGS- EN EFFECTBEOORDELINGSPROCES5. VIJF PRIORITAIRE THEMA’S EN RELEVANTE GOEDE
PRAKTIJKEN5.1. Bescherming van jongeren, kinderen en ongeboren
kinderenDoelstellingen5.1.1. Reden voor actie5.1.2. Goede praktijken5.2. Het terugdringen van letsel en sterfgevallen
als gevolg van aan alcohol gerelateerde verkeersongevallenDoelstellingen5.2.1. Reden voor actie5.2.2. Goede praktijken5.3. Preventie van aan alcohol gerelateerde schade
onder volwassenen en beperking van de negatieve effecten op de werkplekDoelstellingen5.3.1. Reden voor actie5.3.2. Goede praktijken5.4. Informatie, opvoeding en bewustmaking met betrekking
tot het effect van schadelijk en gevaarlijk alcoholgebruik, en met betrekking
tot aanvaardbare drinkgewoontenDoelstellingen5.4.1. Reden voor actie5.4.2. Goede praktijken5.5. Ontwikkeling, ondersteuning en onderhoud van
een gemeenschappelijke basis van wetenschappelijke gegevensDoelstellingen5.5.1. Reden voor actie5.5.2. Wat noodzakelijk is6. DRIE ACTIENIVEAUS6.1. Actie door de Europese Commissie6.2. Subsidiariteit: het in kaart brengen van door
de lidstaten ondernomen acties6.2.1. Nationale actie6.2.2. Lokale acties6.3. Coördinatie van acties op EU-niveau6.3.1. Forum Alcohol en Gezondheid6.3.2. Rijden onder invloed6.3.3. Commerciële mededelingen7. CONCLUSIES
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30884Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 71 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 884Subsidiariteitstoets van de mededeling van de Commissie aan de Raad,
het Europees Parlement, het Europees Economisch en Sociaal Comité en
het Comité van de Regio’s «Een EU-strategie ter ondersteuning
van de lidstaten bij het beperken van aan alcohol gerelateerde schade»
(COM(2006) 625 definitief)Anr. 1MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD, HET EUROPEES PARLEMENT, HET
EUROPEES ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ EN HET COMITÉ VAN DE REGIO’S «EEN
EU-STRATEGIE TER ONDERSTEUNING VAN DE LIDSTATEN BIJ HET BEPERKEN VAN AAN ALCOHOL
GERELATEERDE SCHADE» (COM(2006) 625 DEFINITIEF)Brussel, 24 oktober 2006INHOUD1.Inleiding2   2.Mandaat voor actie2   3.Noodzaak van actie3   4.Het raadplegings- en effectbeoordelingsproces5   5.Vijf prioritaire thema’s en relevante goede praktijken55.1.Bescherming van jongeren, kinderen
en ongeboren kinderen5 5.1.1.Reden voor actie5 5.1.2.Goede praktijken6 5.2.Het terugdringen van letsel en
sterfgevallen als gevolg van aan alcohol gerelateerde verkeersongevallen6 5.2.1.Reden voor actie65.2.2.Goede praktijken6 5.3.Preventie van aan alcohol gerelateerde
schade onder volwassenen en beperking van de negatieve effecten op de werkplek7 5.3.1.Reden voor actie7 5.3.2.Goede praktijken75.4.Informatie, opvoeding en bewustmaking
met betrekking tot het effect van schadelijk en gevaarlijk alcoholgebruik,
en met betrekking tot aanvaardbare drinkgewoonten8 5.4.1.Reden voor actie8 5.4.2.Goede praktijken85.5.Ontwikkeling, ondersteuning en
onderhoud van een gemeenschappelijke basis van wetenschappelijke gegevens95.5.1.Reden voor actie9 5.5.2.Wat noodzakelijk is9    6.Drie actieniveaus96.1.Actie door de Europese Commissie106.2.Subsidiariteit: het in kaart brengen
van door de lidstaten ondernomen acties11 6.2.1.Nationale actie116.2.2.Lokale acties13 6.3.Coördinatie van acties op
EU-niveau13 6.3.1.Forum Alcohol en Gezondheid136.3.2.Rijden onder invloed14 6.3.3.Commerciële mededelingen14   7.Conclusies 151. INLEIDINGDeze mededeling gaat in op de negatieve gezondheidseffecten in verband
met schadelijk en gevaarlijk alcoholgebruik1,
en op de sociale en economische gevolgen daarvan, en vormt een reactie op
verzoeken van de kant van de Raad aan de Commissie om de ontwikkelingen en
de genomen maatregelen te volgen en te beoordelen, en verslag uit te brengen
over de behoefte aan verdere actie. De mededeling is voornamelijk gericht
op de preventie en terugdringing van zwaar en excessief alcoholgebruik, en
van alcoholgebruik door minderjarigen, en ook van enkele van de meest schadelijke
gevolgen zoals aan alcohol gerelateerde verkeersongelukken en foetaal alcoholsyndroom.
De mededeling behelst dus geen veroordeling van alcoholgebruik als zodanig,
maar betreft misbruik en de schadelijke gevolgen daarvan. De mededeling erkent
dat er in de verschillende lidstaten uiteenlopende culturele gewoonten bestaan
ten aanzien van alcoholgebruik. Het is niet de bedoeling om communautaire
actie in de plaats van nationaal beleid te stellen; de meeste lidstaten voeren
al een alcoholbeleid, en dit onderwerp valt ook onder de nationale bevoegdheden,
overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel en artikel 152 van het EG-Verdrag.
Meer in het bijzonder heeft de Commissie geen plannen om in aansluiting op
deze mededeling voorstellen te doen betreffende geharmoniseerde wetgeving
op het terrein van de preventie van aan alcohol gerelateerde schade.Deze mededeling brengt de acties die de Commissie en de lidstaten al hebben
ondernomen in kaart, en identificeert enerzijds goede praktijken die tot positieve
resultaten hebben geleid, en anderzijds terreinen van sociaaleconomisch belang
en relevantie voor de Gemeenschap waar meer vooruitgang geboekt zou kunnen
worden.Deze mededeling legt ook uit hoe de Commissie door de lidstaten genomen
nationale beleidsmaatregelen inzake volksgezondheid kan ondersteunen en aanvullen,
in samenwerking met stakeholders2, rekening houdende
met het feit dat drinkgewoonten en de rol van alcohol in de cultuur uiteenlopend
zijn in de EU. Dit voornemen van de Commissie om onder haar bevoegdheid vallende
acties voort te zetten en verder te ontwikkelen zal, samen met een lijst van
goede praktijken in verschillende lidstaten en de oprichting van een Forum
Alcohol en Gezondheid dat de verspreiding van deze goede praktijken zal bevorderen,
de ruggengraat vormen van een alomvattende strategie ter beperking van aan
alcohol gerelateerde schade in Europa.2. MANDAAT VOOR ACTIEDe Europese Unie heeft de bevoegdheid en de verantwoordelijkheid voor
het aanpakken van volksgezondheidsproblemen zoals schadelijk en gevaarlijk
alcoholgebruik, door nationale acties op dit terrein aan te vullen, zoals
bepaald in artikel 152 van het Verdrag.Het Europees Hof van Justitie heeft herhaaldelijk bevestigd dat de bestrijding
van aan alcohol gerelateerde schade een belangrijk en legitiem doel van het
volksgezondheidsbeleid is3.In 2001 heeft de Raad een aanbeveling betreffende alcoholgebruik door
jongeren, in het bijzonder kinderen en adolescenten4,
goedgekeurd, waarin de Commissie verzocht werd om de ontwikkelingen en de
genomen maatregelen te volgen en te beoordelen, en verslag uit te brengen
over de noodzaak van verdere acties5.In zijn conclusies van 5 juni 2001 verzocht de Raad de Commissie
om voorstellen te doen voor een alomvattende communautaire strategie gericht
op het terugdringen van aan alcohol gerelateerde schade, ter aanvulling van
nationaal beleid. In de conclusies van de Raad betreffende alcohol en jongeren
van juni 2004 werd dit verzoek herhaald1.De meeste lidstaten hebben maatregelen genomen om de aan alcohol gerelateerde
schade in te dammen, en vele voeren een actief en veelomvattend beleid op
dit terrein. Ondanks de tenuitvoerlegging van beleidsmaatregelen inzake gezondheid
op zowel communautair als nationaal niveau, is het peil van die schade, vooral
onder jongeren, in het wegverkeer en op het werk echter nog steeds onaanvaardbaar
hoog. Bovendien blijkt uit onderzoeken op nationaal en EU-niveau2 dat in bepaalde gevallen met grensoverschrijdende aspecten betere
coördinatie op en synergie met het EU-niveau nodig kunnen zijn. Voorbeelden
daarvan zijn grensoverschrijdende reclame voor alcohol die jonge drinkers
kan aantrekken, of grensoverschrijdende TV-reclame voor alcoholhoudende dranken
die in strijd kan zijn met nationale beperkingen.Dit lijkt erop te wijzen dat bepaalde problemen voor alle lidstaten gelden
(alcoholgebruik door minderjarigen en aan alcohol gerelateerde verkeersongelukken),
dat de beleidsmaatregelen die genomen zijn niet tot volledig succes hebben
geleid, aangezien de problemen blijven bestaan of in bepaalde gevallen zelfs
nog erger worden, en dat bepaalde kwesties relevant zijn voor de Gemeenschap
vanwege grensoverschrijdende aspecten. Dit onderstreept op de noodzaak van
verdere actie en samenwerking op EU- en nationaal niveau. In deze mededeling
wordt een EU-aanpak ter ondersteuning en onderbouwing van een gecoördineerde
strategie ter beperking van aan alcohol gerelateerde schade gepresenteerd,
die gebaseerd zal zijn op het voornemen van de Commissie om onder haar bevoegdheid
vallende acties voort te zetten en verder te ontwikkelen, en op de verspreiding
van goede praktijken die in verschillende lidstaten zijn ingevoerd.Actie van de EU ter beperking van aan alcohol gerelateerde schade zal
de tenuitvoerlegging ondersteunen van andere relevante beleidsdoelstellingen
waarover op EU-niveau al overeenstemming is bereikt, bv. betreffende verkeersveiligheid3, gezondheid en veiligheid op het werk4, en het VN-Verdrag voor de rechten van het kind5.3. NOODZAAK VAN ACTIESchadelijk en gevaarlijk alcoholgebruik heeft een aanzienlijk effect op
de volksgezondheid en veroorzaakt daarnaast kosten in verband met gezondheidszorg,
ziekteverzekering, rechtshandhaving en openbare orde, en ook op het werk,
en heeft daarmee een negatief effect op de economische ontwikkeling en op
de samenleving als geheel. Schadelijk en gevaarlijk alcoholgebruik is een
belangrijke gezondheidsbepalende factor en een van de voornaamste oorzaken
van voortijdige sterfte en vermijdbare ziekten. Het is de oorzaak van 7,4%6 van alle gezondheidsproblemen en vroegtijdige sterfgevallen
in de EU, en heeft een negatief effect op arbeid en productiviteit. Beleidsmaatregelen
gericht op de preventie en behandeling van schadelijk en gevaarlijk gebruik,
en op passende voorlichting betreffende verantwoorde consumptiepatronen, hebben
belangrijke voordelen voor individuen en gezinnen, maar zijn ook van belang
voor de sociale kosten en de arbeidsmarkt, en zullen bijdragen tot bevordering
van het concurrentievermogen, overeenkomstig de doelstellingen van Lissabon,
en de doelstelling van meer gezonde levensjaren voor iedereen. Op de arbeidsomgeving
gebaseerde initiatieven dienen daarom bevorderd te worden. De
relevante stakeholders (organisaties van het bedrijfsleven, vakbonden) dragen
in dit opzicht een bijzondere verantwoordelijkheid.Jongeren in de EU lopen een bijzonder risico: 10% van de sterfte
onder vrouwen en ongeveer 25% van de sterfte onder mannen in de leeftijdsgroep
van 15–29 jaar houdt verband met gevaarlijk alcoholgebruik1. Het schadelijke en gevaarlijke gebruik van alcohol heeft niet alleen
gevolgen voor de drinkers zelf, maar ook voor anderen en voor de samenleving
als geheel. De schadelijke effecten van alcohol zijn veelal groter onder kansarme
groepen en dragen daardoor bij tot ongelijkheid wat de gezondheid betreft.De gemiddelde alcoholconsumptie in de EU is weliswaar afgenomen, maar
het percentage jongeren en jonge volwassenen met schadelijke en gevaarlijke
consumptiepatronen is in veel lidstaten toegenomen in de afgelopen tien jaar2. De drinkgewoonten in het grootste deel van de EU, en
met name de kennelijk toenemende trend van«binge-drinking» (zuippartijen)
door minderjarigen3 en het regelmatige alcoholgebruik
door minderjarigen in veel Europese landen4, kunnen
negatieve gezondheidseffecten op de langere termijn hebben en het risico van
sociale schade verhogen.Verkeersongelukken waarbij alcohol een rol speelt, zijn eveneens een zorgwekkend
verschijnsel. Bij ongeveer een op de vier ongelukken kan een verband met alcoholgebruik
worden vastgesteld, en ieder jaar komen in de EU ten minste 10 000 mensen
om het leven bij aan alcohol gerelateerde verkeersongelukken. De EU heeft
zich ten doel gesteld het aantal verkeersdoden in Europa te halveren, van
50 000 in het jaar 2000 tot 25 000 in 20105, en inspanningen om het autorijden onder invloed terug te dringen
kunnen een belangrijke bijdrage aan de verwezenlijking van deze doelstelling
leveren.Blootstelling aan alcohol gedurende de zwangerschap kan de ontwikkeling
van de hersenen van de foetus belemmeren, en wordt in verband gebracht met
een mentale achterstand die pas later in de kindertijd aan het licht komt6. Aangezien alcoholgebruik met een verhoogd risico toeneemt
onder jonge vrouwen in de meeste lidstaten, en aangezien alcoholgebruik vanaf
het begin van de zwangerschap invloed heeft op de foetus, zijn bewustmakingsacties
betreffende dit onderwerp van cruciaal belang.Met het oog op het aanpakken van bovengenoemde problemen, en gelet op
de resultaten van het effectbeoordelingsproces, heeft de Commissie de volgende
vijf prioritaire thema’s vastgesteld, die voor alle lidstaten relevant
zijn en waarbij communautaire actie ter aanvulling van nationale beleidsmaatregelen
en ter coördinatie van nationale acties een toegevoegde waarde heeft:• Bescherming van jongeren, kinderen en ongeboren kinderen;• Het terugdringen van letsel en sterfgevallen als gevolg van aan
alcohol gerelateerde verkeersongevallen;• Preventie van aan alcohol gerelateerde schade onder volwassenen
en beperking van de negatieve effecten op de werkplek;• Informatie, opvoeding en bewustmaking met betrekking tot het effect
van schadelijk en gevaarlijk alcoholgebruik, en met betrekking tot aanvaardbare
drinkgewoonten;• Ontwikkeling en instandhouding van een gemeenschappelijke basis
van wetenschappelijke gegevens op EU-niveau.Deze thema’s betreffen zowel het EU-niveau als het nationale en
lokale niveau, en vereisen actie waarbij uiteenlopende belanghebbenden (stakeholders)
en sectoren zijn betrokken. Deze mededeling gaat in op wat de Commissie en
de lidstaten al gedaan hebben, en belicht de verdere actie of de voortzetting
van bestaande acties door de Commissie. Ook worden goede praktijken in lidstaten
gepresenteerd die inspiratie zouden kunnen bieden voor acties en synergieën
op nationaal niveau.4. HET RAADPLEGINGS- EN EFFECTBEOORDELINGSPROCESSinds 2004 hebben de diensten van de Commissie uitvoerige raadplegingen
georganiseerd met deskundigen van de lidstaten, internationale organisaties,
onderzoekers en stakeholders1. Daarnaast heeft
de Commissie deelgenomen aan rondetafelgesprekken met geselecteerde belangrijke
stakeholders onder auspiciën van het European Policy Centre (EPC)2.Op basis van een openbare aanbesteding heeft de Commissie het Institute
of Alcohol Studies opdracht gegeven tot het opstellen van een volksgezondheidsrapport3.Om de gezondheids-, sociale, economische en milieuproblemen in verband
met alcohol en de verschillende beleidsopties te analyseren, heeft de Commissie
een effectbeoordeling verricht4.Bovendien hadden stakeholders gelegenheid om opmerkingen te maken in het
kader van een door de Commissie georganiseerde open raadpleging over de etikettering
van levensmiddelen en dranken5.5. VIJF PRIORITAIRE THEMA’S EN RELEVANTE GOEDE
PRAKTIJKEN5.1. Bescherming van jongeren, kinderen en ongeboren
kinderenDoelstellingenDoelstelling 1: Terugdringing van alcoholgebruik door minderjarigen en
van gevaarlijke en schadelijke drinkgewoonten onder jongeren, in samenwerking
met alle betrokken partijen.Doelstelling 2: Beperking van de schade die kinderen in gezinnen met alcoholproblemen
ondervinden.Doelstelling 3: Beperking van de blootstelling aan alcohol gedurende de
zwangerschap, om het aantal nieuwgeborenen met foetaal alcoholsyndroom terug
te dringen.5.1.1. Reden voor actieJongeren worden vaak ten onrechte voorgesteld als de veroorzakers van
problemen in verband met alcohol, in plaats van als slachtoffers. Men schat
echter dat bij 16% van de gevallen van mishandeling en verwaarlozing
van kinderen alcohol een rol speelt als oorzakelijke factor6.Schadelijk alcoholgebruik onder jongeren heeft aantoonbaar niet alleen
een negatief effect op de gezondheid en het sociale welbevinden, maar ook
op de prestaties op school1. Er is een toenemende
trend van «binge drinking» door jongeren in veel delen van de
EU. Het feit dat alcoholhoudende dranken nog steeds gemakkelijk verkrijgbaar
zijn voor minderjarige consumenten verergert deze trend nog. Er is dan ook
behoefte aan nieuwe ideeën voor verdere actie om alcoholgebruik door
minderjarigen en schadelijke drinkgewoonten onder jongeren terug te dringen.De actoren in de productie- en distributieketen van alcoholhoudende dranken
hebben in de meeste lidstaten een actieve rol gespeeld bij het toezicht op
de naleving van de nationale regelgevingen, en hebben verklaard bereid te
zijn om meer proactief te worden op het gebied van de naleving van de wettelijke
voorschriften en zelfregulering.Enkele lidstaten hebben de belastingen op producten die voor minderjarige
drinkers bijzonder aantrekkelijk lijken, verhoogd2.5.1.2. Goede praktijkenZorgwekkende trends inzake alcoholgebruik onder jongeren kunnen effectief
worden aangepakt door overheidsbeleid. De aanbeveling van de Raad van 2001
heeft bijgedragen tot de ontwikkeling van dergelijke beleidsmaatregelen. Voorbeelden
van door de lidstaten genomen doeltreffende maatregelen zijn: beperkingen
van de verkoop, de verkrijgbaarheid en de reclame die met name jongeren kan
beïnvloeden, brede op de plaatselijke gemeenschap gebaseerde actie ter
voorkoming van schade en risicogedrag, waarbij leraren, ouders, stakeholders
en de jongeren zelf betrokken worden3, en die
ondersteund worden door boodschappen in de media en «life skills»-opleidingsprogramma’s.
De producenten van alcoholhoudende dranken en de detailhandelaren kunnen een
belangrijke rol spelen bij het stimuleren van verantwoordelijk alcoholgebruik.5.2. Het terugdringen van letsel en sterfgevallen
als gevolg van aan alcohol gerelateerde verkeersongevallen4DoelstellingenDoelstelling 4: Bijdragen tot de beperking van aan alcohol gerelateerde
sterfgevallen en letsel in het verkeer.5.2.1. Reden voor actieBij ongeveer een op de vier ongevallen speelt alcohol aantoonbaar een
rol, en ieder jaar komen in de EU ten minste 10 000 mensen om het leven
in aan alcohol gerelateerde verkeersongevallen. Jongeren van 18 tot 24 jaar
lopen een bijzonder risico in een ongeval verwikkeld te raken. 35%
tot 45% van alle sterfgevallen in deze leeftijdsgroep is te wijten
aan verkeersongevallen. Voor jongeren zijn verkeersongevallen de belangrijkste
doodsoorzaak (47% volgens een aantal bronnen). Twee derde van bij ongevallen
in verband met rijden onder invloed betrokken personen is tussen 15 en 34
jaar oud, en 96% daarvan zijn mannen.5.2.2. Goede praktijkenUit talrijke onderzoeken is gebleken dat het risico van aan alcohol gerelateerde
verkeersongevallen toeneemt met het alcoholpromillage van de bestuurder. Alle
lidstaten hebben promillegrenzen ingevoerd. Uit onderzoek kan worden afgeleid
dat een wettelijke bovengrens van 0.5mg/ml of minder wenselijk
zou zijn1. Effectieve maatregelen tegen rijden
onder invloed zouden het aantal verkeersdoden aanzienlijk kunnen verminderen
(met tot 25% voor mannen en tot 10% voor vrouwen), evenals het
aantal gevallen van letsel en handicaps. Voorbeelden van effectieve nationale
beleidsmaatregelen zijn gebaseerd op de invoering van frequente en systematische
willekeurige ademtests, ondersteund door opvoedings- en bewustmakingscampagnes
waarbij alle stakeholders betrokken worden. Een combinatie van strikte wetshandhaving
en actieve bewustmaking is de sleutel tot succes. Jonge en onervaren automobilisten
zijn relatief vaker in aan alcohol gerelateerde verkeersongevallen verwikkeld.
Een ander voorbeeld van efficiënt beleid is de invoering van een lagere
of nul-promillegrens voor deze categorie automobilisten, en om veiligheidsredenen
ook voor de bestuurders van openbare vervoermiddelen en bedrijfsvoertuigen,
met name wanneer die gevaarlijke stoffen vervoeren.5.3. Preventie van aan alcohol gerelateerde schade
onder volwassenen en beperking van de negatieve effecten op de werkplekDoelstellingenDoelstelling 5: aan alcohol gerelateerde chronische fysieke kwalen en
geestelijke stoornissen terugdringen.Doelstelling 6: het aantal aan alcohol gerelateerde sterfgevallen terugdringen.Doelstelling 7: de consument informatie verstrekken op grond waarvan hij
of zij gefundeerde keuzes kan maken.Doelstelling 8: bijdragen tot de beperking van aan alcohol gerelateerde
schade op het werk, en werkplekgerelateerde acties bevorderen.5.3.1. Reden voor actieWeliswaar betoont 85% van alle volwassenen gewoonlijk matiging
en verantwoordelijkheidsgevoel bij hun alcoholgebruik, maar schadelijk en
gevaarlijk alcoholgebruik blijft een van de voornaamste oorzaken van voortijdige
sterfte en vermijdbare ziekten, en heeft bovendien een negatief effect op
het arbeidsvermogen2. Aan alcohol gerelateerd
werkverzuim en drinken in werktijd hebben een negatief effect op de prestaties,
en dus ook op het concurrentievermogen en de productiviteit3. 266 miljoen volwassenen drinken tot 20 g (vrouwen) of tot 40 g alcohol
(mannen) per dag, en meer dan 58 miljoen volwassenen (15%) consumeren
meer dan dat, waarvan weer 20 miljoen (6%) meer dan 40g (vrouwen) of 60g
(mannen) per dag drinken. Als men naar het verslavingsaspect kijkt, in plaats
van naar consumptie in absolute cijfers, zijn naar schatting op jaarbasis
23 miljoen Europeanen (5% van de mannen, 1% van de vrouwen)
aan alcohol verslaafd.5.3.2. Goede praktijkenUit ervaringen in de lidstaten blijkt dat beter toezicht op de naleving
van bestaande voorschriften, gedragscodes en normen essentieel is voor het
beperken van het negatieve effect van schadelijk en gevaarlijk alcoholgebruik.
Strikt toezicht op tapvergunningen, opleiding van bedienend personeel, op
de lokale gemeenschap en op de werkplek gebaseerde beleidsmaatregelen, prijsmaatregelen
(bijvoorbeeld door aanbiedingen van het type «twee drankjes voor de
prijs van één» te ontmoedigen), coördinatie
van openbaar vervoer en sluitingstijden, advies van artsen en verzorgend personeel
in de eerstelijnszorg aan personen met een verhoogd risico, en behandeling,
zijn maatregelen die kennelijk effectief zijn wat betreft de preventie van
aan alcohol gerelateerde schade onder volwassenen, en de negatieve effecten
op het werk verminderen. Voorlichting, informatieactiviteiten en campagnes
ter bevordering van matig gebruik of gericht tegen rijden onder invloed, alcoholgebruik
gedurende de zwangerschap en alcoholgebruik door minderjarigen, kunnen worden
gebruikt om steun van de bevolking voor maatregelen te verkrijgen.5.4. Informatie, opvoeding en bewustmaking met betrekking
tot het effect van schadelijk en gevaarlijk alcoholgebruik, en met betrekking
tot aanvaardbare drinkgewoontenDoelstellingenDoelstelling 9: bevordering van de bewustmaking van de burgers van de
EU van het effect van schadelijk en gevaarlijk alcoholgebruik op de gezondheid,
meer in het bijzonder wat betreft het effect van alcohol op de foetus, op
minderjarige drinkers, op de prestaties op het werk en op het rijvermogen.5.4.1. Reden voor actieBurgers hebben recht op relevante informatie over de gezondheidseffecten,
en met name over de risico’s en gevolgen in verband met schadelijk en
gevaarlijk gebruik van alcohol, en op meer gedetailleerde informatie over
toegevoegde ingrediënten die schadelijk kunnen zijn voor de gezondheid
van bepaalde groepen consumenten. Matig alcoholgebruik lijkt een zekere bescherming
te bieden tegen hart- en vaatziekten bij oudere leeftijdsgroepen (45 jaar
en ouder, afhankelijk van geslacht en individueel bepaalde factoren).5.4.2. Goede praktijkenDe keuzes voor een bepaalde levensstijl die jongeren maken zijn bepalend
voor hun gezondheidstoestand als volwassene. Dat betekent dat kinderen en
jongeren – en ook hun ouders – een belangrijke doelgroep vormen
voor gezondheidsvoorlichting en bewustmakingsacties. Brede en zorgvuldig opgezette
en uitgevoerde gezondheidsvoorlichtings- en life-skills programma’s,
waarmee bij jongere kinderen begonnen moet worden en die idealiter tot in
de adolescentie moeten worden voortgezet, kunnen de bewustwording verbeteren
en het risicogedrag beïnvloeden. Dergelijke maatregelen dienen zowel
gericht te zijn op risicofactoren als alcohol en perioden met een bijzonder
risico, zoals de adolescentie, als op beschermende factoren, d.w.z. veranderingen
van de levensstijl en het gedrag.Campagnes in de media – zoals bijvoorbeeld de door de Gemeenschap
gefinancierde en op het voorkomen van rijden onder invloed gerichte «Euro-Bob»-campagne –
kunnen dienen om de burgers te informeren en bewust te maken, en om steun
voor beleidsmaatregelen te mobiliseren.5.5. Ontwikkeling, ondersteuning en onderhoud van
een gemeenschappelijke basis van wetenschappelijke gegevensDoelstellingenDoelstelling 10: verzameling van onderling vergelijkbare informatie over
alcoholgebruik, met name bij jongeren; definities van schadelijk en gevaarlijk
gebruik, van drinkpatronen, en van de sociale en gezondheidseffecten van alcohol;
en informatie over het effect van beleidsmaatregelen inzake alcohol en van
alcoholgebruik op productiviteit en economische ontwikkeling.Doelstelling 11: evaluatie van het effect van initiatieven die genomen
zijn op basis van deze mededeling.5.5.1. Reden voor actieOnderzoek- en informatiesystemen zijn van cruciaal belang voor de ontwikkeling
en tenuitvoerlegging van effectieve acties op EU-, nationaal en lokaal niveau,
om schadelijk en gevaarlijk gebruik beter te kunnen voorkomen, en om de effecten
van matig alcoholgebruik beter te kunnen beoordelen. Er is ook duidelijk behoefte
aan gemeenschappelijke definities van binge-drinking en van schadelijk en
gevaarlijk gebruik, met name om de trends in de drinkgewoonten van jongeren
te kunnen volgen.5.5.2. Wat noodzakelijk isNaast de lopende werkzaamheden betreffende de Gezondheidsindicatoren van
de Europese Gemeenschap hebben de diensten van de Commissie vastgesteld dat
er behoefte is aan standaarddefinities voor gegevens over alcoholgebruik en
aan alcohol gerelateerde schade; aan onderzoek om de kosten en baten van verschillende
beleidsopties te kunnen schatten; aan regelmatige en vergelijkende Europese
enquêtes; en aan invulling van bepaalde leemten in het wetenschappelijk
onderzoek naar aan alcohol gerelateerde gezondheids- en sociale schade, naar
de oorzaken van schadelijk en gevaarlijk alcoholgebruik, en naar de rol van
alcohol bij de verbreding van de gezondheidskloof tussen verschillende sociaaleconomische
groepen. Bovendien is er behoefte aan een beoordeling van de differentiatie
van drinkpatronen per land, leeftijdsgroep en geslacht.Ook is er behoefte aan verdere studies om de doeltreffendheid van de in
deze mededeling voorgestelde acties en maatregelen te evalueren.6. DRIE ACTIENIVEAUSDe lidstaten dragen de hoofdverantwoordelijkheid voor het nationale alcoholbeleid.
Daarnaast moedigt de Gemeenschap samenwerking en coördinatie tussen de
lidstaten aan en ondersteunt hun acties. Ter aanvulling op deze nationale
initiatieven legt de Commissie beleidsmaatregelen ten uitvoer op het terrein
van aan alcohol gerelateerde schade, met name door het volksgezondheidsprogramma
en het kaderprogramma voor onderzoek. Er zijn bijgevolg drie actieniveaus,
het nationale niveau, de coördinatie van nationale beleidsmaatregelen
op communautair niveau, en acties van de Commissie op basis van haar bevoegdheden.
In deze context is de voornaamste rol van de Commissie: 1) informatie en bewustmaking
over belangrijke thema’s in verband met volksgezondheid op het niveau
van de EU en de lidstaten, en samenwerking met de lidstaten bij het aanpakken
van deze problemen; 2) initiëring van actie op EU-niveau,
voor zover dat binnen haar bevoegdheden valt, met name door sectorale programma’s;
en 3) ondersteuning en hulp bij de coördinatie van nationale acties,
met name door het identificeren en verspreiden van goede praktijken in de
EU.6.1. Actie door de Europese CommissieWaar het gaat om de volksgezondheid heeft de Gemeenschap tot taak de activiteiten
van de lidstaten aan te vullen en daar een meerwaarde aan toe te voegen, en
in het bijzonder problemen aan te pakken die de lidstaten alleen niet effectief
kunnen oplossen. De Commissie zal met name prioriteit verlenen aan acties
die:• in het kader van het volksgezondheidsprogramma projecten ondersteunen
die bijdragen tot het beperken van aan alcohol gerelateerde schade in de EU,
met name de schade die kinderen en jongeren lijden, en de doeltreffendheid
van beleidsmaatregelen controleren en evalueren (doelstellingen
1–11 van hoofdstuk 5);• in het kader van het Volksgezondheidsprogramma en andere bestaande
structuren de totstandbrenging ondersteunen van een systeem voor flexibele
maar gestandaardiseerde definities voor gegevens over alcoholgebruik, van
regelmatige en vergelijkende comparatieve enquêtes over alcoholgebruik,
met name via het European Health Interview Survey en aanvullende enquêtes
(te ontwikkelen in het kader van het European Health Survey System en het
European Statistical System), en van de ontwikkeling van gezondheidsindicatoren
om de ontwikkelingen te kunnen volgen en evalueren. Vergelijkbare informatie
over alcohol zal toegankelijk worden gemaakt op de Europa-website die een
link naar naar het Gezondheidsportaal bevat. (doelstellingen
9–11);• de monitoring van de drinkgewoonten van jongeren ondersteunen,
en van de schade die zij ondervinden, met bijzondere aandacht voor het toenemende
alcoholgebruik onder meisjes en de toename van «binge-drinking». (doelstellingen 1, 3, 4, 6, 7, 9);• in samenwerking met de lidstaten en stakeholders strategieën
ontwikkelen die gericht zijn op het terugdringen van alcoholgebruik door minderjarigen.
Dit kan geschieden in de vorm van uitwisselingen van goede praktijken om onderwerpen
als verkoop en bediening, onverantwoordelijke reclame, en het beeld van excessief
alcoholgebruik dat de media en bepaalde rolmodellen uitdragen aan te pakken,
en kan ook verder worden ontwikkeld in het Forum Alcohol en Gezondheid waarnaar
in punt 6.3.1. wordt verwezen, en bij de tenuitvoerlegging van het Europees
Jeugdpact1(doelstellingen
1, 2, 4, 5, 6, 7, 8);• de lidstaten en stakeholders ondersteunen bij hun inspanningen
om voorlichtings- en educatieve programma’s over het effect van schadelijke
drinkgewoonten en over verantwoorde consumptiepatronen te ontwikkelen (doelstellingen 1–9);• in samenwerking met de lidstaten en organisaties van het bedrijfsleven
de mogelijkheid onderzoeken om specifieke voorlichtings- en opvoedingscampagnes,
of vergelijkbare initiatieven, te ontwikkelen om aan alcohol gerelateerde
schade op de werkplek aan te pakken. In deze context dient aan uitwisseling
van specifieke «beste praktijken» te worden gewerkt, mogelijk
in combinatie met andere door de Commissie gestuurde initiatieven
zoals bv. betreffende maatschappelijk verantwoord ondernemen (doelstellingen 1–9);• de actieve betrokkenheid ondersteunen van relevante organisaties
die zich bezig houden met gezondheid op het werk, bv. het Europees Agentschap
voor veiligheid en gezondheid op het werk, gelet op de relevantie van bepaalde
initiatieven van dit agentschap, zoals het «Healthy Workplace Initiative»,
dat werkgevers en werknemers gemakkelijke toegang wil bieden tot informatie
over het verbeteren van hun bedrijfssituatie door gezonder en productiever
te worden(doelstellingen 1–9);• in samenwerking met lidstaten en stakeholders nagaan of het zin
heeft om in de hele Gemeenschap doelmatige gemeenschappelijke benaderingen
te ontwikkelen om adequate informatie voor consumenten te bieden. Het is van
bijzonder belang zich daarop te bezinnen, aangezien enkele lidstaten van plan
zijn waarschuwingen op etiketten in te voeren (bv. betreffende alcohol en
zwangerschap), en ook omdat er een meer algemene discussie gaande is over «beste
praktijken» voor consumentenopvoeding (doelstellingen
1, 3, 4, 6, 7, 9);• verslag uitbrengen over de tenuitvoerlegging van maatregelen ter
bestrijding van schadelijk en gevaarlijk alcoholgebruik, zoals beschreven
in deze mededeling, en mede gebaseerd op informatie van de kant van de lidstaten,
en over het effect van de in deze mededeling uiteengezette EU-strategie (doelstelling 11).Verder zullen er in het kader van het voorgestelde 7e Kaderprogramma voor
Onderzoek (2007–2013), met name onder het thema «Gezondheid»
van het voorgestelde specifieke programma «Samenwerking», mogelijkheden
zijn om te bestuderen hoe onderzoek op Europees niveau waarde kan toevoegen
aan een EU-strategie ter ondersteuning van de lidstaten bij het terugdringen
van aan alcohol gerelateerde schade. Om vast te kunnen stellen welke beleidsmaatregelen
inzake volksgezondheid het meest effectief zijn en om richting te geven aan
de geïntegreerde beleidsvorming ter preventie van alcoholmisbruik, kunnen
mogelijke onderzoeksterreinen zijn:• onderzoek naar de drinkgewoonten van jongeren (trends, bepalende
factoren);• het verband tussen schadelijk alcoholgebruik/schadelijke drinkpatronen
en de daarmee verband houdende gezondheids-, sociale en economische schade (doelstellingen 1–10 in hoofdstuk 5);• andere factoren in verband met het effect op de samenleving (doelstellingen 1–10 in hoofdstuk 5).6.2. Subsidiariteit: het in kaart brengen van door
de lidstaten ondernomen acties6.2.1. Nationale actieDe meeste lidstaten hebben wetgeving en beleidsmaatregelen met betrekking
tot de schadelijke en gevaarlijke consumptie van alcoholhoudende dranken ingevoerd.
Bovendien hebben in 2005 vijftien lidstaten gemeld dat zij nationale actieplannen
hadden goedgekeurd, dan wel coördinerende lichamen voor alcoholbeleid
hadden ingesteld. Het scala van de door de lidstaten genomen maatregelen is
breed en bestrijkt thema’s als onderwijs, informatie voor de consument,
verkeerscontroles, controles van vergunningen voor de verkoop
van alcoholhoudende dranken, en de belasting op alcohol1.Specifieke door lidstaten genomen maatregelen om aan alcohol gerelateerde
schade te beperken met het oog op de bescherming van de volksgezondheid zijn
gebaseerd op de culturele context van de verschillende landen. Het in kaart
brengen van bepaalde acties die in het kader van nationaal beleid zijn genomen,
kan de verbreiding van goede praktijken vergemakkelijken. Iedere maatregel
dient apart bekeken te worden, maar alle maatregelen dienen gebaseerd te zijn
op wetenschappelijke gegevens, in redelijke verhouding tot het doel te staan,
en op niet-discriminerende wijze ten uitvoer gelegd te worden. Voorbeelden
van nationale maatregelen die momenteel in de lidstaten ten uitvoer worden
gelegd, zijn:• Actie ter verbetering van de informatie voor de consument, op het
verkooppunt of op de producten zelf, betreffende het effect van alcoholmisbruik
op de gezondheid en de prestaties op het werk. Als onderdeel van de informatie
voor de consument hebben sommige lidstaten etikettering ter bescherming van
zwangere vrouwen en ongeboren kinderen ingevoerd, of overwegen dat te doen.
Andere acties zijn gericht op het verstrekken van gemakkelijk te begrijpen
informatie over alcoholgehalte en matig drankgebruik (doelstellingen
1–9).• Actie om te verzekeren dat bij het verkopen en serveren van alcohol
leeftijdsgrenzen beter in acht worden genomen. Dergelijke acties zijn kennelijk
doeltreffender wanneer alle stakeholders, ouders en jongeren erbij worden
betrokken. Enkele lidstaten overwegen ook om de minimumleeftijd voor het kopen
en in openbare gelegenheden consumeren van alcohol te herzien, met name in
landen waar die minimumleeftijd nu onder de 18 jaar ligt, overwegende dat
bij jongeren alcohol minder goed in de stofwisseling wordt omgezet (doelstellingen 1, 4, 6, 7 en 8).• Het is bewezen dat beleidsmaatregelen en educatieve programma’s
het vermogen van jongeren – en van hun ouders – om alcoholproblemen
en risicogedrag onder controle te krijgen, kunnen verbeteren. Deze beleidsmaatregelen
kunnen op zowel risico- als beschermende factoren gericht zijn, met het doel
effectieve gedragsverandering onder kinderen en adolescenten te bevorderen,
en kunnen worden uitgevoerd op scholen en in andere passende omgevingen. Om
de doeltreffendheid ervan te verbeteren, dienen jongeren en alle andere relevante
stakeholders actief bij deze maatregelen betrokken te worden (doelstellingen 1, 2, 4, 6–9).• Invoering en toezicht op de naleving van regels tegen het serveren
van alcohol aan personen onder invloed, en een effectief vergunningensysteem
voor de verkoop en het op verantwoorde wijze serveren van alcoholhoudende
producten, in overeenstemming met de bijzondere context en nationale rechtsorde
van de lidstaten (doelstellingen 1–7, 9).• Invoering van een nul-promillegrens voor jonge en onervaren automobilisten,
en voor bestuurders van openbare vervoermiddelen en bedrijfsvoertuigen, met
name wanneer die gevaarlijke stoffen vervoeren (doelstellingen
4–6).• Ontwikkeling van een wettelijk kader om onbeperkte (willekeurige)
ademtests voor alle automobilisten mogelijk te maken, strikte toepassing van
maatregelen ter bestrijding van het rijden onder invloed en toepassing
van strenge sancties op alle automobilisten die de promillegrens overschrijden,
met name op recidivisten (doelstellingen 4–7, 9).• Specifieke acties gericht op het aanpakken van de problemen in
verband met alcoholgebruik op en rond het werk (doelstellingen
2–6).• Toewijzing van de noodzakelijke middelen in de eerstelijnsgezondheidszorg
voor advies en behandeling met betrekking tot gevaarlijk en schadelijk alcoholgebruik,
opleiding van personeel in de gezondheidszorg, en prioriteit voor alcoholpreventie
op het werk, counseling voor kinderen in gezinnen met alcoholproblemen, en
voorlichtings- en bewustmakingsacties ter bescherming van het ongeboren kind (doelstellingen 2–9).• Het opzetten van door de overheid gefinancierde onderzoeken monitoringprogramma’s. (doelstellingen 7–11)6.2.2. Lokale actiesNationale strategieën zouden effectiever kunnen zijn als zij ondersteund
werden door lokale en op plaatselijke gemeenschappen gebaseerde activiteiten.
Lokale actie waarbij zoveel mogelijk stakeholders betrokken zijn lijkt essentieel
om de in deze mededeling uiteengezette strategie te ondersteunen. Voorbeelden:• Er zou gebruik kunnen worden gemaakt van actieve leermethoden om
adolescenten ervan af te houden met schadelijk alcoholgebruik te experimenteren (doelstellingen 1, 6, 7, 9).• Er zou in alle bedrijven een beleid gevoerd kunnen worden ter preventie
van aan alcohol gerelateerde schade, met informatie- en/of voorlichtingscampagnes,
en om hulp en specialistische zorg te bieden aan werknemers met aan alcohol
gerelateerde problemen. (doelstellingen 5–9).• Jongeren en maatschappelijke organisaties zouden zich moeten bezinnen
op de vraag hoe zij kunnen bijdragen tot terugdringing van aan alcohol gerelateerde
schade (doelstellingen 1–9).• Plaatselijke gemeenschappen zouden een bijdrage kunnen leveren
aan preventie en aan de bevordering van strategieën om burgers te beschermen
tegen aan alcohol gerelateerde schade.(doelstellingen 1–9)6.3. Coördinatie van acties op EU-niveauDe bevoegdheden van de EU ten aanzien van de gezondheid beperken zich
niet tot specifieke acties voor de volksgezondheid. Waar dat mogelijk is,
zal de Commissie trachten de samenhang tussen verschillende beleidsterreinen
die relevant zijn voor aan alcohol gerelateerde schade te verbeteren. Er bestaat
momenteel een aantal mechanismen om ervoor te zorgen dat op andere communautaire
beleidsterreinen systematisch aandacht wordt besteed aan de gezondheid, overeenkomstig
artikel 152, lid 1, van het EG-Verdrag.6.3.1. Forum Alcohol en GezondheidVolgens het model van het Europees Actieplatform op het gebied van voeding,
lichaamsbeweging en gezondheid zal de Commissie tegen juni 2007
een Forum voor Alcohol en Gezondheid opzetten, waarin deskundigen van verschillende
belanghebbende organisaties en vertegenwoordigers van de lidstaten, en van
andere instellingen en agentschappen van de EU, bijeengebracht zullen worden.
De algemene doelstelling van dit Forum zal zijn de in deze mededeling uiteengezette
strategie te ondersteunen, input daarvoor te leveren en de tenuitvoerlegging
ervan te volgen. Het Forum voor alcohol en gezondheid zou waar dat zinvol
lijkt subgroepen kunnen oprichten voor speciale onderwerpen als onderzoek,
verzameling van informatie en gegevens, en gezondheidsopvoeding (doelstellingen 1–11).6.3.2. Rijden onder invloedOm de activiteiten in verband met het terugdringen van aan alcohol gerelateerde
verkeersongevallen beter te coördineren, en in het bijzonder met het
oog op de bestrijding van rijden onder invloed, zal de Commissie de coördinatie
van acties betreffende rijden onder invloed en acties betreffende verkeersveiligheid
verbeteren, met inbegrip van de acties die ondersteund worden door het volksgezondheidsprogramma
en het actieplan voor verkeersveiligheid. Hierbij zal bijzonder aandacht worden
besteed aan het thema van nog onervaren en jonge automobilisten. (doelstellingen 4, 6, 7)6.3.3. Commerciële mededelingenHet Gemeenschapsrecht regelt al bepaalde aspecten van commerciële
mededelingen, en enkele instrumenten worden momenteel herzien en aangepast.
Daarnaast wordt het langzaam duidelijk welke vormen van zelfregulering helpen
effectieve gedragsparameters voor adverteerders te creëren, en daarmee
de advertentiepraktijken op één lijn brengen met de verwachtingen
van de samenleving1. De diensten van de Commissie
zullen samenwerken met stakeholders om een duurzame dynamiek te creëren
voor samenwerking inzake verantwoorde commerciële mededelingen en verkooppraktijken,
inclusief het presenteren van een model voor verantwoorde alcoholconsumptie.
De voornaamste doelstelling zal zijn acties van de EU en van nationale/lokale
overheden ter voorkoming van onverantwoordelijke marketing van alcoholhoudende
dranken te ondersteunen, en regelmatig trends in de reclame en problemen in
verband met reclame, bijvoorbeeld voor alcoholhoudende dranken, te onderzoeken.Een van de doelen van deze gezamenlijke inspanning zal zijn tot overeenstemming
te komen met vertegenwoordigers van verschillende sectoren (horeca, detailhandel,
producenten, media/reclame) over een gedragscode voor commerciële mededelingen,
die op nationaal en op EU-niveau ingevoerd moet worden. Er zouden afspraken
gemaakt kunnen worden over benchmarks voor gedragscodes/strategieën op
nationaal niveau.In het kader van deze aanpak zullen ook het effect van zelfreguleringscodes
op de drinkgewoonten van jongeren en de naleving van dergelijke codes door
de bedrijfstak gecontroleerd worden. Onafhankelijke derden zullen de opdracht
krijgen het effect en de resultaten van zelfreguleringscodes te toetsen aan
de overeengekomen benchmarks, zodat organisaties op het gebied van maatschappelijk
verantwoord ondernemen de doelstellingen dienovereenkomstig kunnen aanpassen (doelstellingen 1–9).7. CONCLUSIESIn deze mededeling presenteert de Commissie, in reactie op het verzoek
van de Raad van 2001, een alomvattende strategie om vóór het
einde van 2012 aan alcohol gerelateerde schade in Europa terug te dringen,
en legt zij uit wat er al gedaan is op nationaal en communautair niveau, welke
prioritaire terreinen verdere actie vereisen, en hoe de Commissie een verdere
bijdrage kan leveren aan de aanpak van dit belangrijke volksgezondheidsprobleem.
De Commissie stelt voor dat de lidstaten en stakeholders deze mededeling gebruiken
als basis voor de verdere werkzaamheden, met name in het kader van het Forum
Alcohol en Gezondheid.De Commissie is van mening dat haar bijdrage aan de strategie in hoofdzaak
gebaseerd dient te zijn op de bestaande aanpak van aanvulling van nationale
beleidsmaatregelen en strategieën op dit terrein en heeft dan ook geen
plannen voor specifieke nieuwe wetgevingsvoorstellen in verband met deze strategie.
De Commissie zal regelmatig verslag uitbrengen over de tenuitvoerlegging van
maatregelen ter bestrijding van schadelijk en gevaarlijk alcoholgebruik, zoals
beschreven in deze mededeling, en over het effect van de in deze mededeling
beschreven EU-strategie, een en ander op basis van regelmatige informatie
van de kant van de lidstaten over de tenuitvoerlegging van de desbetreffende
maatregelen.Bepaalde bestaande acties van lidstaten kunnen worden beschouwd als voorbeelden
van goede praktijken en hebben hun nut bewezen. Deze acties dienen versterkt
te worden, met inachtneming van de beginselen van subsidiariteit en betere
regelgeving, om het doel van deze strategie te bereiken. De Commissie zal
een bijdrage leveren door haar eigen rol te vervullen, dat wil zeggen door
de inspanningen van de lidstaten aan te vullen, waarde toe te voegen aan hun
acties en problemen aan te pakken die de lidstaten alleen niet doeltreffend
kunnen oplossen.XNoot1Gevaarlijk alcoholgebruik wordt meestal gedefinieerd als een peil van
gebruik of een drinkpatroon dat op langere termijn waarschijnlijk tot schade
zal leiden (Babor, T., Campbell, R., Room, R. & Saunders, J., (1994) Lexicon
of Alcohol and Drug Terms, Wereldgezondheidsorganisatie, Genève); er
is echter geen overeenstemming over de vraag welk peil van alcoholgebruik
precies als gevaarlijk moet worden beschouwd. Schadelijke drinkgewoonten worden
gedefinieerd als «een patroon van drankgebruik dat de gezondheid schaadt,
hetzij fysiek (bv. levercirrose) of geestelijk (bv. depressies als gevolg
van alcoholgebruik)» (de ICD-10 Classification of Mental and Behavioural
Disorders: Clinical Descriptions and Diagnostic Guidelines. Genève:
Wereldgezondheidsorganisatie 1992).XNoot2Daaronder vallen uiteenlopende actoren, zoals NGO’s voor gezondheid
en consumentenbescherming, zelfhulpgroepen, producenten van alcoholhoudende
dranken en detailhandelaren, de horecasector, scholen, werkgevers en vakbonden,
de reclamesector, de media, enz.XNoot3De zaken Franzen (C-189/95), Heinonen (C-394/97), Gourmet (C-405/98),
Catalonia (C-190 en C-179/90) en Loi Evin (C-262/02 en C-429/02).XNoot4Aanbeveling 2001/458/EG van de Raad – PB L 161/38 van 16/06/2001:
http://eur-lex.europa.eu/pri/en/oj/dat/2001/l_161/l_16120010616en00380041.pdf.XNoot5Het volledige verslag is te vinden onder http://ec.europa.eu/comm/gezondheid.XNoot1Conclusies van de Raad van 5 juni 2001 betreffende een strategie
van de Gemeenschap ter beperking van aan alcohol gerelateerde schade (2001/C
175/01 – http://eur-lex.europa.eu/pri/en/oj/dat/2001/c_175/c_17520010620en00010002.p
df), Conclusies van de Raad over alcohol en jongeren van 1–2 juni
2004 (http://ue.eu.int/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/lsa/80729.pdf).XNoot2Bv.: What are the most effective and cost-effective interventions in alcohol?,
WHO Regional Office for Europe’s Health Evidence Network (HEN) 2004;
Alcohol Policy and the Public Good, Griffith Edwards 1994, Cochrane Library;
EconLit and the Alcohol en Alcohol Problems Science Database (ETOH), National
Institute on Alcohol Abuse and Alcoholism (NIAA).XNoot3Aanbeveling 2004/345/EG van de Commissie van 6 april 2004 inzake
handhaving op het gebied van verkeersveiligheid, PB L 111 van 17.4.2004, Aanbeveling
2001/116/EG van de Commissie van 17 januari 2001 betreffende de maximaal
toegestane alcoholconcentratie in het bloed bij bestuurders van motorvoertuigen,
PB L 43 van 14.2.2001, mededeling van de Commissie, PB C 48 van 14.2.2004.XNoot4Zich aanpassen aan de veranderingen in werk en samenleving: een nieuwe
communautaire gezondheids- en veiligheidsstrategie 2002–2006/* COM(2002)
118 def.XNoot5VN-resolutie 44/25 van 20 november 1989.XNoot6De Global Burden of Disease Study van de Wereldgezondheidsorganisatie
(Rehm et al 2003a en b, Rehm et al 2004 en Rehm 2005).XNoot1Alcohol in Europe. A public health perspective, P. Anderson en B. Baumberg,
Institute of Alcohol Studies, UK 2006 http://ec.europa.eu/gezondheid-eu/news_alcoholineurope_en.htm
(gebaseerd op de Global Burden of Disease Study van de WGO, Rehm et al 2003a
en b, Rehm et al 2004 en Rehm 2005).XNoot2Stijgende trends worden vooral geconstateerd onder jonge volwassenen (boven
de wettelijke minimumleeftijd). Binge-drinking onder minderjarige drinkers
heeft zich gestabiliseerd in de EU-15 maar is gestegen in de EU-10.XNoot3«Binge-drinking» wordt gewoonlijk gedefinieerd als het gebruiken
van meer dan vijf alcoholische consumpties bij dezelfde gelegenheid.XNoot4Het ESPAD Report 2003, Alcohol and other Drug Use among Students in 35
European Countries, Björn Hibell et al, Stockholm 2004 http://www.espad.org/reports.asp.XNoot5COM(2001) 370 def.: «Het Europese vervoersbeleid tot het jaar 2010:
tijd om te kiezen».XNoot6In Frankrijk bijvoorbeeld werden in 2001 meer dan 700 kinderen met foetaal
alcoholsyndroom geboren, en naar schatting lijden meer dan 60 000 mensen
aan deze aandoening (berekeningen van de INSERM – «Expertise collective»
in september 2001 – op basis van twee epidemiologische studies in Noord-Frankrijk
en La Réunion.XNoot1Met inbegrip van non-gouvernementele organisaties (NGO’s op het
gebied van gezondheid en consumentenbescherming, zelfhulpgroepen, enz.) en
organisaties die de producenten van alcoholhoudende dranken vertegenwoordigen.XNoot2Het EPC-verslag van de rondetafelgesprekken is te vinden onder www.theepc.be.XNoot3Gepubliceerd op het EU-Gezondheidsportaal en de website, naast een verslag
van de peer review meeting, commentaren van het peer review panel, meningen
van stakeholders over het alcoholbeleid en over de tenuitvoerlegging van de
aanbeveling van de Raad (http://ec.europa.eu/gezondheid-eu/news_alcoholineurope_en.htm).XNoot4Bovendien is een meer gedetailleerde economische analyse van het effect
van alcohol op de economische ontwikkeling van de EU verricht, als onderdeel
van de effectbeoordelingsprocedure, door een externe contractant: «RAND
Report», gepubliceerd op http://ec.europa.eu/comm/health.XNoot5Het bij de raadpleging gebruikte achtergronddocument is te vinden onder
http://ec.europa.eu/food/food/labellingnutrition/betterregulation/index_en.
htm.XNoot6English et al. 1995, Single et al, 1999, Ridolfo en Stevenson 2001, ontleend
aan Alcohol in Europe – a public health perspective, http://ec.europa.eu/gezondheid-eu/news_alcoholineurope_en.htm.XNoot1RAND: An economic analysis of the effect of alcohol on the economic development
in the EU (Horlings, Scoggins 2006).XNoot2Er zijn speciale belastingtarieven en etiketteringsvoorschriften ingevoerd
voor producten als de zogenaamde «alcopops» (Denemarken, Frankrijk,
Duitsland, Ierland en Luxemburg).XNoot3De Commissie heeft jongeren bij het raadplegingsproces over deze mededeling
betrokken, in het kader van projecten die medegefinancierd werden door het
Volksgezondheidsprogramma. Het Europees Jeugdforum heeft een werkgroep opgericht
om een bijdrage te leveren aan de lopende werkzaamheden.XNoot4Behalve in het wegverkeer, en in het kader van de algemene aandacht voor
het probleem van alcohol op het werk, als beschreven in hoofdstuk 5.3, is
er duidelijk ook behoefte aan controle op alcoholgebruik in andere vervoerssectoren,
over water, per spoor en in de lucht. Deze thema’s worden echter niet
specifiek aan de orde gesteld in deze mededeling.XNoot1Een overzicht van 112 studies levert sterke aanwijzingen op dat de rijvaardigheid
onmiddellijk negatief beïnvloed wordt zodra de bloedalcoholconcentratie
boven het nulpunt stijgt (Moskowitz en Fiorentino 2000). Uit een studie die
de bloedalcoholconcentraties (BACs) van bestuurders die in ongevallen verwikkeld
waren, vergeleek met de BACs van bestuurders die dat niet waren, bleek dat
mannelijke en vrouwelijke bestuurders van alle leeftijdsgroepen met BACs tussen
0.2 g/l en 0.49 g/l een ten minste driemaal zo hoog risico liepen om bij een
auto-ongeluk om het leven te komen. Dat risco was tenminste zesmaal zo hoog
bij een BAC tussen 0.5 g/l en 0.79 g/l en tot elf maal zo hoog bij een BAC
tussen 0.8 g/l en 0.99 g/l (Zador et al 2000). Alle studies bevestigen dat
het positieve effect van nieuwe wetgeving ter verlaging van de wettelijk toegestane
BAC sterker is wanneer de invoering daarvan gevolgd wordt door openbare discussies,
mediacampagnes en strikte handhaving van de nieuwe wetgeving.XNoot2Alcohol in Europe. A Public Health Perspective, P. Anderson en B. Baumberg,
Institute of Alcohol Studies, UK 2006: http://ec.europa.eu/health-eu/news_alcoholineurope_en.htm.XNoot3RAND: An economic analysis of the impact of alcohol on the economic development
in the EU (Horlings, Scoggins 2006).XNoot1In haar mededeling over «Europese beleidsmaatregelen voor jongeren:
Aandacht voor jongerenbelangen in Europa – implementatie van het Europees
pact voor de jeugd en bevordering van actief burgerschap» van 30 mei
2005 benadrukt de Commissie hoe belangrijk het is aandacht te besteden aan
de gezondheid van jongeren. Een van de actieterreinen is alcoholgebruik door
jongeren.XNoot1Minimumaccijnstarieven zijn vastgelegd in Richtlijn 92/84/EEG van de Raad
van 19 oktober 1992 betreffende de onderlinge aanpassing van de accijnstarieven
op alcohol en alcoholhoudende dranken. Boven deze minimumtarieven mogen de
lidstaten hun nationale tarieven vaststellen op niveaus die zij passend achten,
eventueel in samenhang met andere beleidsmaatregelen, bijvoorbeeld inzake
volksgezondheid.XNoot1TV-reclame voor alcoholhoudende dranken is gereglementeerd in de «Televisie
zonder grenzen»-richtlijn (Richtlijn 89/552/EEG van de Raad van 3 oktober
1989 betreffende de coördinatie van bepaalde wettelijke en bestuursrechtelijke
bepalingen in de Lid-Staten inzake de uitoefening van televisie-omroepactiviteiten,
PB L 298 van 17.10.1989, blz. 23). Richtlijn 2005/29/EG van het Europees Parlement
en de Raad van 11 mei 2005 betreffende oneerlijke handelspraktijken van
ondernemingen jegens consumenten bestrijkt misleidende en agressieve praktijken,
en verkooppraktijken die een element van dwang omvatten (PB L 149/22 van 11.6.2005).
Wat zelfregulerende benaderingen betreft, heeft de door de Commissie georganiseerde
ronde tafel met belanghebbenden en vertegenwoodigers van verschillende sectoren
over reclame een aantal wezenlijke elementen van effectieve zelfregulering
geïdentificeerd, die gepresenteerd worden in een verslag dat te vinden
is onder: http://ec.europa.eu/consumers/overview/draft_report_advertising_en.pdf. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30884-1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl