Vaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Economische Zaken (XIII) voor het jaar 2008; Verslag houdende een lijst van vragen en antwoorden
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31200-XIII, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

12-10-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

31200-XIII nr. 4

09-10-2007

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam123456789101112131415161718192021222324252627282930313233343536373839404142434445464748495051525354555657585960616263646566676869707172737475767778798081828384858687888990919293949596979899100101102103104105106107108109110111112113114115116117118119120121122123124125126127128129130131132133134135136137138139140141142143144145146147148149150151152153154155156157158159160161162163164165166167168169170171172173174175176177178179180181182183184185
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 31200-XIII, nr. 4 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31200-XIIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 188 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 200 XIIIVaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Economische
Zaken (XIII) voor het jaar 2008nr. 4VERSLAG HOUDENDE EEN LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 9 oktober 2007De vaste commissie voor Economische Zaken1,
belast met het voorbereidend onderzoek van dit wetsvoorstel, heeft de eer
verslag uit te brengen in de vorm van een lijst van vragen met de daarop gegeven
antwoorden.Met de vaststelling van het verslag acht de commissie de openbare behandeling
van het wetsvoorstel voldoende voorbereid.De voorzitter van de commissie,Kraneveldt-van der VeenDe griffier van de commissie,Franke1Wat gaat de regering doen aan de regionale ongelijkheid
door verhoging van de accijnzen, nu bijvoorbeeld Limburg met enkele honderden
kilometers grens veel harder wordt getroffen door deze maatregel?De accijns voor blanke diesel wordt met ingang van 1 juli 2008 opgetrokken
met 3 Eurocent per liter. Het verschil in pompprijzen met Duitsland is zodanig
dat deze accijnsverhoging niet zal leiden tot grenseffecten. Met betrekking
tot België kunnen beperkte grenseffecten optreden. De verhoging van de
accijns is vastgelegd in het regeerakkoord van dit kabinet.2Welke steun kan de regering toezeggen aan de 4 laatste
familiebierbrouwerijen, nu de accijnsverhogingen deze bedrijven dwingen te
stoppen?Het is mij bekend dat enkele Nederlandse bierbrouwerijen in de grensstreek
van mening zijn dat zij door het veelal regionale karakter van deze brouwerijen
extra getroffen worden door accijnsverhogingen. Ik heb geen berichten ontvangen
dat deze brouwerijen gedwongen worden om als gevolg van de accijnsverhogingen
hun productie te stoppen. Specifieke maatregelen voor vier familiebrouwerijen
zijn op dit moment niet aan de orde. Bovendien verzet de Europese mededingingsregelgeving
zich tegen een dergelijke steun.3Wat is de regering voornemens te doen aan de valse
concurrentie die er ontstaat door Euregionale ongelijkheid?Het kabinet heeft binnen de ruimte die de Commissie hiervoor geeft het
maximale gedaan om te zorgen dat Nederlandse bedrijven in de grensstreken
niet benadeeld worden ten opzichte van concurrenten in de grensstreek van
onze buurlanden.Bij het opstellen van de zogenaamde steunkaart heeft het kabinet hiernaar
gekeken en juist de grensstreken ingetekend. Op 25 april jl. is de Kamer
akkoord gegaan met het kabinetsvoorstel voor de steunkaart. Het deel van het
Nederlandse grondgebied dat hiervoor in aanmerking komt is conform de vereisten
van Brussel ingeperkt (9% tot en met 2008 en 7,5% vanaf 2009),
maar ook de buurlanden hebben moeten inleveren.Binnen deze steunkaartgebieden is de Investeringspremieregeling (IPR)
van kracht. Deze heeft als doel de keuze van ondernemers voor de vestigingslocatie
te beïnvloeden. Door de subsidie kan een ondernemer worden overtuigd
toch in Nederland te investeren in plaats van net over de grens in Duitsland
of België. Het kabinet heeft hiervoor voor 2007 31,45 miljoen euro beschikbaar
gesteld.De EU en het Rijk stimuleren daarnaast binnen de Euregio’s samenwerking
over de grenzen heen. De programma’s voor Europees Territoriale Samenwerking
2007–2013 bieden aan weerszijden van de grenzen hetzelfde kader om samenwerkingsprojecten
te ondersteunen.4Wat heeft de regering tegen kernenergie, nu de regering
tot op heden weigert serieus in te gaan op dit thema?De regering is altijd bereid serieus op een thema in te gaan, ook als
dat thema kernenergie betreft. Een goede aanleiding hiertoe kunnen de adviezen
zijn van de SER-commissie Toekomstige energievoorziening en van
de AER inzake de gewenste brandstofmix, die eind dit jaar worden verwacht.5Waarom wordt er zo veel geïnvesteerd in windenergie
nu blijkt dat andere vormen van duurzame energie, zoals zonnecellen in glas,
zich veel sneller terugverdienen en dus meer opbrengen?Wind blijft naar verwachting nog vele jaren één van de meest
kosteneffectieve duurzame energie-opties. Zon-pv is en blijft voorlopig een
veel duurdere duurzame energie-optie, ondanks de soms spectaculaire innovaties
van de laatste tijd (zoals zon-pv op glasbolletjes).6Wat wordt bedoeld met het niet nader uitgewerkte begrip «comply
or explain» in relatie tot prestatie-indicatoren, als titel van punt
2?Met de motie van het lid Douma c.s. (Kamerstuk 2004–2005, 29 949,
nr. 11) heeft de Tweede Kamer aangegeven dat de beleidsdoelen in de begroting
geformuleerd dienen te worden in termen van te realiseren effecten (outcome)
en daarvan afgeleide prestatiegegevens en dat daarvan alleen kan worden afgeweken
als daarvoor een motivering wordt gegeven volgens het principe «pas
toe of leg uit» («comply or explain»).7Hoe komt het dat begrotingsartikel 9 (statistieken)
zo veel duurder is dan begrotingsartikel 8 (economische analyses en prognoses),
namelijk 174 miljoen tegen 11 miljoen euro? Is het CBS zoveel duurder dan
het CPB? Hoe is dit te verklaren?Het verschil in kosten tussen het CBS en het CPB wordt veroorzaakt door
de omvang en aard van de werkzaamheden van beide partijen. Het Centraal Planbureau
is qua karakter meer een denktank, terwijl het CBS tevens een organisatie
is voor gegevensverzameling en -verwerking. Het Centraal Bureau voor de Statistiek
is verantwoordelijk voor de productie en publicatie van nationale, officiële
statistieken. Om (veelal) wettelijk verplichte statistieken (in de databank
van het CBS (Statline) staan 1697 tabellen, die door het CBS zijn opgesteld)
te maken is gegevensverzameling en -verwerking, door bijvoorbeeld veldonderzoek,
nodig. Daarnaast heeft het CBS taken op het gebied van coördinatie, standaardclassificaties
en statistische research. Om voorgaande werkzaamheden uit te voeren heeft
het CBS in 2008 een personeelsbestand van circa 2185 nodig. Het Centraal Planbureau
heeft als taak wetenschappelijk verantwoorde en up-to-date onafhankelijke
economische analyses en prognoses te maken. Het CPB heeft hiervoor een personeelsbestand
van circa 145 fte.8Kan de regering in tabelvorm een overzicht geven van
het aantal indicatoren en het aantal kengetallen dat zij heeft opgenomen in
de begroting, uitgesplitst per algemene doelstelling en per operationele doelstelling?Zie bijlage.19Hoe verhouden de drie pijlers van het beleid van het
ministerie van Economische Zaken zich tot de nieuwe missie? Kan de regering
dit uitwerken met betrekking tot de drie «nieuwe» prioriteiten?
Wat betekenen de nieuwe «slogans» concreet voor de Nederlandse
ondernemers?In de leeswijzer van de begroting 2008 staat dat het EZ-beleid berust
op drie pijlers. Deze pijlers zijn (voor zover van toepassing) leidend bij
de opbouw van de beleidsartikelen. Om aan de missie van EZ uitvoering te geven,
zal vaak een gecombineerde inzet op basis van de drie pijlers noodzakelijk
zijn: creëren van de juiste randvoorwaarden (markt en spelregels), aanbod
van algemene beleidsinstrumenten (basispakket) en inzet van specifiek beleid
voor specifieke doelgroepen, sectoren of doeleinden (programmatisch pakket).
De drie pijlers schragen op deze wijze elk van de drie prioriteiten, zoals
verwoord in de Beleidsagenda en concreet uitgewerkt in de beleidsartikelen.10Waarom is het niet mogelijk indicatoren te benoemen
als het gaat om een stabiele macro-economische omgeving? Waarom zou bijvoorbeeld
het inflatiecijfer geen goede indicator kunnen zijn? Welke indicatoren zijn
denkbaar als het gaat om de interne markt?In de praktijk zijn de realisatiewaarden van de indicatoren voor een macro-economische
omgeving niet één op één te koppelen aan het gevoerde
beleid omdat meerdere factoren van invloed zijn. Een stabiele macro-economische
omgeving wordt immers beïnvloedt door een groot aantal externe factoren,
zoals internationale conjuncturele ontwikkelingen, beleid en ontwikkelingen
in de EU, en economische onzekerheden op internationaal niveau. Dit geldt
eveneens voor het inflatiecijfer dat hier als een mogelijke indicator wordt
voorgesteld. Deze indicator wordt beïnvloed door het monetaire beleid
van de ECB die onafhankelijk opereert. Ten aanzien van de interne markt is
het evenmin mogelijk zinvolle indicatoren of kengetallen te ontwikkelen. Zoals
beschreven in de toelichting op de begroting (blz. 4/5) wordt dit beleidsterrein
eveneens gekenmerkt door een breed speelveld met veel actoren en tal van (economische)
onzekerheden.11Wanneer komt er schot in de zoektocht naar nieuwe prestatie-indicatoren?
Mag ervan uitgegaan worden dat niet gewacht hoeft te worden tot de begroting
van volgend jaar? Wanneer kan een beleidsnota verwacht worden met de nieuwe
prestatie-indicatoren?De zoektocht naar nieuwe prestatie-indicatoren is afgerond. De uitkomst
hiervan heeft zijn weerslag gekregen in de begroting 2008 door het opnemen
van een aantal (3) nieuwe prestatie-indicatoren. Zoals tijdens het wetgevingsoverleg
over het Jaarverslag 2006 met uw Kamer is besproken, wordt waar het niet of
niet goed mogelijk is om met een prestatie-indicator de effecten van het beleid
weer te geven, wel zo veel mogelijk inzicht geboden in de relevante ontwikkelingen
van het beleidsveld door kengetallen op te nemen. Derhalve zijn ook 9 nieuwe
kengetallen opgenomen. Ook is met uw Kamer besproken alleen prestatie-indicatoren
in de begroting opgenomen waar dat zinvol en relevant is, daarom is ook een
aantal indicatoren komen te vervallen (betreft 7 prestatie-indicatoren en
7 kengetallen) en deels vervangen door nieuwe.12Welke stappen wil de regering zetten om te komen tot
een Noordwest Europese energiemarkt?Nederland zal zich ook het komende jaar blijven inspannen voor een verdere
regionale marktintegratie. Hieraan wordt gewerkt in het Pentalateral Energy
Forum, een samenwerkingsverband tussen de Benelux, Duitsland en Frankrijk,
waarin overheden, regulators, en TSO’s gezamenlijk werken aan de totstandkoming
van een Noordwest-Europese markt voor elektriciteit. Op 6 juni
jl. hebben de vijf betrokken ministers elkaar ontmoet en zijn er twee belangrijke
stappen gezet, namelijk 1) de ondertekening van een Memorandum of Understanding
tussen de ministers, TSO’s, toezichthouders, elektriciteitsbeurzen en
marktpartijen van de vijf landen en 2) het besluit van de vijf ministers om
een soortgelijk initiatief op te zetten voor de gasmarkt.Het komende jaar zal in het teken staan van de implementatie van deze
twee zaken. Ten eerste wordt gewerkt aan het opzetten van het zogenaamde Gas
Platform, dat als doel heeft de integratie van de Noordwest Europese gasmarkt
te bevorderen en afspraken te maken over voorzienings- en leveringszekerheid.
Ten tweede zal het komende jaar gewerkt worden aan de implementatie van het
MoU. In het MoU is overeengekomen om een model te ontwikkelen dat het mogelijk
maakt om per januari 2009 te komen tot (flow based) marktkoppeling tussen
de vijf landen. Bij marktkoppeling worden de elektriciteitsbeurzen aan elkaar
gekoppeld, waardoor grensoverschrijdende handel beter wordt gefaciliteerd
en de interconnectoren beter worden benut. Dit verbetert de betaalbaarheid
en betrouwbaarheid vanwege ruimere importmogelijkheden. Daarnaast zijn in
het MoU afspraken gemaakt op het gebied van leveringszekerheid, die het komende
jaar zullen worden geïmplementeerd.13Wat zal het belangrijkste aandachtspunt zijn voor de
minister in deze kabinetsperiode? Kan het genoemde concept van «zelfbewust
ondernemerschap» verder worden uitgewerkt? Hoe verhoudt dit (mogelijke)
centrale thema zich tot de beleidsagenda waarin een verschuiving waarneembaar
lijkt te zijn van marktwerking en ondernemerschap, naar duurzaamheid en de
consumentenrechten? Hoe verhoudt dat zich op zijn beurt met de waarschuwingen
van de regering tegen opkomend nationalisme, dat slecht is voor de economie?
Hoe sluit dit weer aan bij het idee dat Nederland het beste uit zichzelf haalt,
als basis voor de verbetering van de kwaliteit van onze samenleving? Kan uit
bovengenoemde zaken een coherente centrale boodschap gedestilleerd worden?De coherente centrale boodschap is vastgelegd in de nieuwe missie van
EZ: in een open wereldeconomie werken aan een welvarend, duurzaam en ondernemend
Nederland. In de beleidsagenda is de missie uitgewerkt voor een drietal thema’s.
Het door u genoemde concept van «zelfbewust ondernemerschap» zou
kunnen dienen als overkoepelend begrip voor het eerste thema: meer ruimte
voor bedrijven om te ondernemen en te vernieuwen. Deze prioriteit omvat het
willen en het kunnen ondernemen, de noodzaak om op maatschappelijk verantwoorde
wijze te ondernemen en het streven naar voortdurende vernieuwing en innovatie.
De andere thema’s betreffen de positie van de consument (prioriteit
2) en de publieke belangen in de energie en elektronische communicatie sectoren
(prioriteit 3).14Kan een verklaring worden gegeven voor de plotselinge
daling van het consumentenvertrouwen in september 2007? Is het waar dat dit
niet alleen verband houdt met de kredietcrisis in de VS, maar ook met de negatieve
koopkrachtplaatjes op Prinsjesdag? Hoe kan de regering de «feel good
factoren» versterken en zo een bijdrage leveren aan de economische groei?
Waarom probeert de ene centrale bankier (de heer Trichet) optimisme uit te
stralen, terwijl de andere (de heer Greenspan) juist een pessimistisch verhaal
houdt? Is het waar dat de economie gebaat is bij een optimistische houding
van beleidsmakers?Het onderzoek vond plaats in de eerste tien werkdagen van september. Vlak
voor en tijdens deze periode verschenen veel berichten over de crisis op de
internationale financiële markten en de onrust op de aandelenbeurzen.
Ook verschenen er in de eerste week van september berichten in de media over
dalende koopkracht volgend jaar. Omdat consumenten snel reageren op onzekerheden
en slecht economisch nieuws heeft dit geleid tot een forse daling van het
consumentenvertrouwen. Vooralsnog ziet het er niet naar uit dat dit negatieve
sentiment zich vertaald naar een daling van de koopbereidheid. Op dit moment
is het overigens lastig om aan te geven of er sprake is van een trendbreuk
in het consumentenvertrouwen. De ontwikkeling van het consumentenvertrouwen
in de komende periode zal hierover meer duidelijkheid geven.15Wat doet de regering om de verwachte contractloonstijging
van 3,25% in 2008, met het gevaar dat Nederland zich opnieuw uit de
markt prijst, te voorkomen? Zijn de lastenverhogingen voor mensen die werken
en voor consumenten niet de oorzaak van de grote loonstijging? Is het regeringsbeleid
daarmee niet een groot gevaar voor onze economie en werkgelegenheid?De ontwikkeling van de contractloonstijging moet onder meer in perspectief
gezien worden van de productiviteitsontwikkeling en ontwikkelingen op de arbeidsmarkt.
Een contractloonstijging is niet per definitie slecht voor de economie. Zo
leidt een contractloonstijging die in lijn is met productiviteitsontwikkeling
ceteris paribus niet tot een verslechtering van de concurrentiepositie. In
algemene zin moet opgemerkt worden dat het primaat voor de loonvorming bij
sociale partners ligt. Het kabinet treedt daar niet in, maar volgt de ontwikkelingen
uiteraard wel. Vooralsnog geven die geen aanleiding voor ongerustheid. Het
CPB wijst op toenemende krapte op de arbeidsmarkt als voornaamste reden voor
de contractloonstijging volgend jaar. Naar verwachting leidt de geraamde loonstijging
volgend jaar niet tot een verslechtering van de Nederlandse concurrentiepositie
(gebaseerd op arbeidskosten per eenheid product). De Nederlandse concurrentiepositie
laat dit jaar juist voor het eerst sinds 2000 een verbetering zien. Vanzelfsprekend
blijft waakzaamheid geboden.16Hoe kan de regering bijdragen aan een nieuwe gouden
eeuw, waarin Nederland zoals in de 17-de eeuw opnieuw de meest vooraanstaande
handelsnatie ter wereld wordt? Welke inspanningen van overheid en bedrijfsleven
zijn daarvoor nodig? Is een nieuwe gouden eeuw te bewerkstelligen met meer
pioniersmentaliteit en hoe kan deze bevorderd worden? Wat waren voor Nederland
in de 17-de eeuw de doorslaggevende succesfactoren, en op welke manier kunnen
deze ook in de 21e eeuw nog van toepassing zijn? Kan een nieuwe gouden eeuw
de nieuwe missie zijn voor het ministerie van economische zaken?Laat ik voorop stellen dat Nederland nog steeds een vooraanstaande handelsnatie
in de wereld is. WTO-cijfers tonen dat Nederland de op vijf na grootste exporteur
van goederen ter wereld is en de achtste importeur. Tijdens de 17e eeuw –
de Gouden Eeuw – beleefde de Vereenigde Oostindische Compagnie (VOC)
haar hoogtijdagen. De geschiedenis van de VOC toont o.a. dat het voor een
land voordelig is om zich internationaal te profileren. In die zin is globalisering
dan ook niet iets dat je moet afwachten, maar iets dat je opzoekt. Ook de
veelgeroemde VOC-mentaliteit is een bron van inspiratie voor nationaal en
internationaal ondernemerschap. EZ besteedt aandacht aan het stimuleren van
ondernemerschap in al zijn facetten (toegang tot micro-financiering, aanpak
regeldruk, toegang tot fiscale faciliteiten, aandacht voor ondernemerschap
in onderwijs, verruimen borgstellingsregeling MKB met extra mogelijkheden
voor internationaal georiënteerde ondernemers etc.). Wellicht dat de
peper die de VOC naar Nederland haalde – in overdrachtelijke zin –
ingezet zou kunnen worden om het ondernemerschap verder te stimuleren. De
VOC was als eerste multinationale onderneming natuurlijk wel puur gericht
op winst. En een departement als Economische zaken heeft een veel bredere
maatschappelijk verantwoordelijkheid.17Is het beeld juist dat er in Nederland veel weerstand
is tegen vernieuwingen van het management en de medewerkers? Is het dan ook
juist dat de pioniersgeest in Nederland onvoldoende afwezig is, in tegenstelling
tot in de 17e eeuw? Hoe kan de regering de pioniersgeest nieuw leven inblazen,
met name in de middelgrote en grote bedrijven, waar creativiteit en inventiviteit
naar verluid te weinig ruimte krijgen? Kan de regering een programma starten
voor de ontbureaucratisering van grote bedrijven, en het openbreken van gesloten
bedrijfsculturen? Hoe kan een dergelijk programma eruit zien?Het is van groot belang voor het innovatief vermogen van onze economie
dat weerstand tegen vernieuwingen zoveel mogelijk worden weggenomen. Het innovatieproces
is een tweespel van sociale en technologische innovatie. Om het innovatieproces
tot volledige wasdom te kunnen laten komen is een innovatief klimaat noodzakelijk
waarin volop wordt geïnvesteerd in mens en organisatie, kortom sociale
innovatie. Sociale innovatie is de vernieuwing van de arbeidsorganisatie en
het maximaal benutten van competenties van medewerkers, gericht op het verbeteren
van de (bedrijfs)prestaties en ontplooiing van talent. Dit gebeurt door vernieuwingen
op het gebied van management, organisatie en arbeid in bedrijven, organisaties
en instellingen. Om mensen mee te krijgen is een open organisatiestructuur
nodig. Hier ligt een uitdaging voor arbeidsorganisaties om te werken aan oprechte
waardering in de onderlinge relaties en zorg te dragen voor onderling vertrouwen.Werkgevers en werknemers zijn gezamenlijk verantwoordelijk om sociale
innovatie te realiseren. De overheid heeft een faciliterende rol. Om best
practices op het gebied van sociale innovatie te verspreiden is in 2006 het
Nederlands Centrum voor Sociale Innovatie (NCSI) opgericht door sociale partners
en kennisinstellingen, waaraan de ministeries van EZ, OCW en SZW financieel
bijdragen. De nadruk van de activiteiten van het NCSI ligt op bewustwording
en de uitwisseling van kennis van effectieve en succesvolle aanpakken. Ook
in pijler 2 van het beleidsprogramma van het Kabinet wordt uitvoerig aandacht
besteed aan het belang van sociale innovatie. Zowel via Project Nederland
Ondernemend Innovatieland als met behulp van het Innovatieplatform zal worden
ingezet op een meer integrale aanpak om sociale innovatie te bevorderen en
het vernieuwingsvermogen van organisaties vergroten.18Deelt de regering het standpunt dat wanneer reeds sprake
is van een hoge arbeidsproductiviteit, zoals in Nederland, het moeilijker
is om de arbeidsproductiviteit (verder) te verhogen dan in een situatie waarin
sprake is van een lagere arbeidsproductiviteit? Zo neen, waarom niet? Zo ja,
welke consequenties trekt de regering hieruit voor haar beleid gericht op
de arbeidsproductiviteit?Indien er sprake is van een hoge productiviteit in een land is het lastiger
om via zogenoemde «catching up» productiviteitswinst te boeken.
Onder «catching up» wordt verstaan dat landen met een lager productiviteitsniveau
extra productiviteitsgroei kunnen boeken vergeleken met landen met een
hoger productiviteitsniveau, bijvoorbeeld door het overnemen van hoogwaardige
technologieën van de hoogproductieve landen. Niettemin is het mogelijk
om ook met een hoog productiviteitsniveau een hoge arbeidsproductiviteitsgroei
te realiseren. De VS is een goed voorbeeld van een land dat een hoog niveau
van de arbeidsproductiviteit weet te combineren met hoge groeicijfers. Er
zijn naast catching-up namelijk ook andere kanalen waarlangs landen hun arbeidsproductiviteit
kunnen laten groeien. Deze kanalen zijn onder andere: verminderen van regeldruk,
verbeteren van werking van de arbeidsmarkt, vergroten van de hoeveelheid en
kwaliteit van menselijk kapitaal, stimuleren van innovatie en ondernemerschap.
Een recent onderzoek van McKinsey en een advies van de REA ondersteunen dit.
Uit recent onderzoek van McKinsey («Versnellen productiviteitsgroei
in Nederland – erop of eronder», 2007) blijkt dat de arbeidsproductiviteit
in Nederland additioneel met zo’n twee procentpunt per jaar kan groeien
(over een periode van 4 jaar), onder meer door het wegnemen van belemmerde
regels en procedures en het sneller handelen ten aanzien van de fileproblematiek.
Ook de REA suggereert dat aanpassingen in arbeidsmarktinstituties de productiviteitsgroei
kunnen bevorderen. Overigens heeft het kabinet in het Coalitieakkoord afgesproken
dat de thema’s arbeidsmarktbeleid scholing en opleidingen (employability),
WW en flexibilisering nader aan de orde moeten komen en de betekenis van het
ontslagrecht daarvoor. 19Waarom wordt de arbeidsproductiviteit in Nederland
vergeleken met de EU-15, en de positie van Nederland in de European Innovation
Scoreboard, de R&D-uitgaven en het aantal aangevraagde Europese octrooien,
met de EU-25? Zijn andere cijfers gewoonweg niet beschikbaar of is er een
andere reden om in het ene geval te vergelijken met de EU-15 en in het andere
geval met de EU-25? Is bij het kengetal aangevraagde Europese octrooien een
vergelijking met de EU-15 niet meer zeggend, mede in het licht van het aantal
nieuwe lidstaten?Voor het berekenen van de arbeidsproductiviteit zijn cijfers van de OESO
gebruikt. Aangezien een aantal EU-25 landen (zoals Cyprus, Malta, Estland,
Letland) geen lid zijn van de OESO, waren van deze landen geen cijfers beschikbaar.
Het was dus niet mogelijk om productiviteitscijfers voor de totale EU-25 te
berekenen. Er is bij het aantal aangevraagde octrooien voor gekozen om in
artikel 2 de kengetallen te benchmarken met het EU-25 gemiddelde, omdat dit
de totale Europese Unie betreft in het jaar waar het cijfer betrekking op
heeft (2006).20Welke maatschappelijke doelen worden nagestreefd met
de inzet van kennis, innovatie en ICT?Zie het antwoord op vraag 25.21Kan de regering in tabelvorm een overzicht geven van
de instrumenten die zij gaat inzetten uitgesplitst naar de tien speerpunten
die in de beleidsagenda worden onderscheiden, waarbij per instrument wordt
aangegeven of een instrument nieuw is (dat wil zeggen nog niet eerder voorzien
en in 2008 voor het eerst ingezet), wordt geïntensiveerd of alleen wordt
voortgezet? Kan de regering aangeven welke instrumenten zij, in het licht
van de nieuwe missie en de uitwerking daarvan in de speerpunten van de beleidsagenda,
in 2008 en verder niet langer in gaat zetten? Kan zij daarbij aangeven welke
keuzes daaraan ten grondslag liggen?De tien speerpunten waarop in de vraag wordt gedoeld, betreffen vermoedelijk
de tien tussenkopjes in de paragrafen 2–4 van de beleidsagenda, die
primair bedoeld zijn voor het structureren van de tekst. Of een instrument
nieuw of reeds bestaand is, al dan niet wordt geïntensiveerd en welke
keuzes hieraan ten grondslag liggen, komt uitgebreid aan de orde in de afzonderlijke
begrotingshoofdstukken.22Waarom wordt bij de regionale knooppunten de regio
Twente niet genoemd? Dit is met name op innovatief vlak toch een belangrijke
regio?In de begroting staan in paragraaf 2.2 enkele voorbeelden genoemd
van duurzame aantrekkelijke vestigingsmilieus waar met de Pieken in de Delta
programma’s op ingezet wordt. Dat Twente hier niet als voorbeeld wordt
genoemd, betekent niet dat Twente geen belangrijk regionaal knooppunt is.
Technology in Twente, Health in Nijmegen en Voeding in Wageningen is de focus
van het Pieken in de Delta programma Oost-Nederland. Daarnaast heb ik op basis
van het beleidsprogramma reeds eerder, ook in de regio, aangegeven dat ik –
vanuit het maatschappelijke vraagstuk voedseltechnologie en gezondheid –
de samenwerking van Wageningen, Nijmegen met Twente voor ogen heb. EZ heeft
dus ook oog voor Twente.23Wanneer presenteert de regering de aangekondigde lange
termijn strategie over een betere benutting van onderzoek en Nederland als «hotspot»
voor talent en een innovatieve overheid?Het kabinet zal een langetermijnstrategie opstellen om van Nederland een
ondernemend en innovatief land te maken conform de in het CA aangekondigde
project «Nederland Ondernemend Innovatieland». Deze strategie
zal begin 2008 af zijn.24Hoe gaan bedrijven in landen als België, Duitsland,
Frankrijk en Groot-Brittannië om met kennisbescherming en hoe effectief
is dat? Kunnen ook kengetallen worden gegeven over niet-Europese octrooien?Zijn
er landen binnen de EU waar al wel 3% van het Bruto Binnenlands Product
(BBP) wordt uitgegeven aan Research & Development (R&D)? Zo ja, welke
landen zijn dit en waardoor is het verschil met Nederland te verklaren? Zo
neen, welke landen lopen op dit moment voorop?(a) Intellectueel Eigendom is vergaand internationaal geharmoniseerd.
Zo verplicht de TRIPS-overeenkomst (Trade related aspects of Intellectual
Property Rights), onderdeel van het WTO-verdrag, de deelnemende landen tot
een minimum niveau van bescherming van intellectueel eigendom. Dit maakt dat
er nauwelijks verschillen zijn in de wijze van kennisbescherming tussen verschillende
landen. Het octrooirecht bijvoorbeeld is in Europa grotendeels geharmoniseerd
door het Europees Octrooiverdrag en kent een centrale Europese verleningsprocedure.
Het belang en de vorm van kennisbescherming verschilt vooral per bedrijfstak
en sector. Deze verschillen zijn groter dan die tussen de genoemde landen.
Per sector wordt een manier van kennisbescherming gebruikt die voor hen het
meest effectief is. Zo speelt het belang van octrooieren vooral in sectoren
waar productinnovatie gepaard gaat met grote R&D-investeringen, zoals
chemie, farmacie en biotechnologie. Voor andere sectoren is dit belang minder
groot en is geheimhouding of technologische voorsprong veel belangrijker.(b) Voor octrooien is de afgelopen periode een sterke stijging waar te
nemen, zowel voor nationale als internationale octrooien. Hieronder zijn de aantallen octrooiaanvragen voor 2005 gegeven. Uit de tabel blijkt
dat de voorkeur van het bedrijfsleven om nationaal of Europees in te dienen
sterk verschilt tussen grote en kleine landen.2005NLBDldFrVK*Aantal nationale octrooienaanvragen2 85062260 22217 27527 471Aantal Europese octrooiaanvragen (incl. PCT)7 7991 65823 7898 0344 649 Verhouding nationale – Europese octrooien0.30.32.52.15.9* over de periode 2004–2005(c) Er zijn twee landen binnen de EU waar al 3% van het BBP aan
R&D wordt uitgegeven. Dat zijn Finland en Zweden. In Finland bedroegen
de R&D-uitgaven 3,43% van het BBP in 2006. In Zweden bedroegen
deze 3,86% van het BBP in 2005 (nog geen cijfer over 2006 beschikbaar).
Deze hoge R&D-intensiteiten in Finland en Zweden zijn toe te schrijven
aan relatief hoge R&D-uitgaven van bedrijven in deze landen: 2,42%
van het BBP in Finland (2006) en 2,92% van het BBP in Zweden (2005).
De relatief hoge R&D-uitgaven van bedrijven in Finland zijn voor ongeveer
tweederde deel te verklaren uit een groter aandeel van hightechsectoren binnen
de totale economie. Voor Zweden geldt dat de R&D-uitgaven van buitenlandse
bedrijven relatief hoog zijn (1,0%-punt van het BBP hoger dan in Nederland).
De R&D-uitgaven van bedrijven in Nederland blijven achter bij het EU-gemiddelde
als gevolg van een minder R&D-intensieve sectorstructuur. Het effect hiervan
is dat de R&D-intensiteit van bedrijven in Nederland 0,2% van het
BBP lager is dan het EU15-gemiddelde.25Kan de regering in gewoon Nederlands concreet aangeven
wat de plannen zijn en wat ze gaan kosten als het gaat om de «maatschappelijke
innovatieagenda» «met een «internationale kop»?In het beleidsprogramma van het kabinet is aangekondigd extra middelen
uit te trekken voor een maatschappelijke innovatie-agenda. In het Werkprogramma
Nederland Ondernemend Innovatieland (TK 2007–2008, 27 406) staat
aangegeven wat de plannen zijn. De middelen die hiervoor zijn gereserveerd
lopen op tot € 79 miljoen in 2011.De maatschappelijke innovatie agenda zal aangeven hoe we kennis, innovatie,
ict en ondernemerschap kunnen inzetten voor het oplossen van maatschappelijke
vraagstukken op het gebied van water, energie, veiligheid, onderwijs en zorg.
Er wordt op dit moment gewerkt aan het opstellen van de agenda, die vervolgens
wordt uitgewerkt in concrete programma’s. Deze maatschappelijke innovatieprogramma’s
zullen aansluiten bij technologieën en wetenschapsgebieden waarin NL
sterk is. Acties binnen de programma’s kunnen – rekening houdend
met de dynamiek van de sector waarop zij betrekking hebben – betrekking
hebben op onderzoek en onderwijs, op ondernemerschap, op (on)nodige regelgeving
en op de samenwerking tussen kennisinstellingen, overheden en bedrijven. In
het najaar van 2008 zullen vier innovatieprogramma’s starten.26Welk beleid ten aanzien van maatschappelijk verantwoord
ondernemen (MVO) wil de regering inzetten? Hoe wil de regering extra regeldruk
vermijden, met name voor het Midden- en Kleinbedrijf (MKB)?Eind dit jaar zal de kabinetsvisie op Maatschappelijk Verantwoord Ondernemen
naar de Tweede Kamer worden toegestuurd. Hierin zal naast de aandacht voor
het MKB, eveneens worden ingegaan op de onderwerpen bij vraag 40, 69, 101
en 125. Het MKB krijgt al veel aandacht via het kenniscentrum MVO Nederland,
dat zich specifiek richt op het vergroten van kennis en bewustwording rond
MVO in het MKB. Verder gebruikt de EVD zogeheten MVO-«toolkits»,
speciaal gemaakt om het MKB te helpen op een maatschappelijk verantwoorde
manier te opereren in het buitenland. MVO gaat over de zorg voor de effecten
op de maatschappij die ondernemen met zich meebrengt of kan, van extra regeldruk
is dus geen sprake.27Welke aanvullende instrumenten worden, naast het staande
beleid, ingezet om het starten als ondernemer voor jongeren én voor
mensen vanuit een werknemerschap of vanuit een uitkering, aantrekkelijker
te maken?Ondernemerschap zit in de lift. De ondernemerszin in Nederland neemt toe
en het aantal starters is historisch hoog. Het aantal startende ondernemingen
in 2006 bedraagt ruim 84 500, zo’n 12 procent hoger dan in 2005.
Om meer mensen tot ondernemerschap aan te zetten, bijvoorbeeld vanuit een
werknemerschapspositie, werkt het kabinet aan diverse voorstellen. Zo wordt
de samenhang en het evenwicht tussen de verschillende fiscale verschijningsvormen
van ondernemerschap, de begeleiding bij de start van een onderneming (deeltijdondernemers,
urencriterium) en de complexiteit van ook fiscale regelgeving nader bezien.
Deze kunnen vervolgens hun plaats krijgen in het Belastingplan 2009. Verder
heeft dit kabinet het oprichten van een BV vereenvoudigd, onder andere door
de afschaffing van het verplichte minimumkapitaal, zal de regeldruk voor bedrijven
merkbaar worden aangepakt en de toegang tot kapitaal voor startende en snel
groeiende ondernemers verbeterd door verruiming van de borgstellingsregeling
voor het MKB (BBMKB) en het microkrediet.Daarnaast ligt er een belangrijke rol voor het onderwijs om jongeren te
stimuleren en te interesseren voor ondernemerschap. Al sinds 2000 hebben we
daarom programma’s om ondernemerschap in het onderwijs te stimuleren.
Via het programma Leren Ondernemen worden jongeren op scholen en universiteiten
in staat gesteld om de benodigde kennis, vaardigheden en houding aan te leren
en te doen. Hiervoor heeft het vorige kabinet een extra bedrag van € 20
mln vanuit FES middelen vrijgemaakt. Binnen de huidige subsidieregeling ondernemerschap
en onderwijs 2007 kunnen ondernemerschapsprojecten in PO, VO en BVE en enkele
Centers of Entrepreneurship bij universiteiten en hogescholen in Nederland
gesubsidieerd worden. Onze ambitie voor de komende periode is dat steeds meer
scholen ondernemend onderwijs en ondernemerschap verankeren in hun onderwijsprogramma’s.
Om dit te bereiken wordt momenteel voor de periode 2008–2011 een plan
van aanpak ontwikkeld waarin de focus ligt op een regionale aanpak per onderwijssector,
waarin concepten als training van docenten en internationale uitwisseling
van ondernemende studenten de ruimte krijgen. Voor de komende twee jaar is
hiervoor € 15 miljoen gereserveerd op de EZ-begroting.Ook het starten uit een uitkering is aanzienlijk makkelijker gemaakt.
Zo zijn de mogelijkheden om te starten met behoud van een WW-uitkering verruimt,
blijft een deeltijdondernemer in aanmerking komen voor een gedeeltelijke WW-uitkering
en kan de ondernemer bij stopzetting van het bedrijf een beroep doen op de
herlevingtermijn van de WW-rechten. Daarnaast is het Ministerie van SZW onlangs
gestart met een pilot met microkredieten voor uitkeringsgerechtigden in drie
regio’s in Nederland. In deze pilot kunnen alle uitkeringsgerechtigden
die een eigen bedrijf willen starten een beroep doen op krediet en begeleiding.
De kredieten worden verstrekt door banken, de selectie en begeleiding door
geaccrediteerde intermediairs. Hiermee wordt de weg naar ondernemerschap voor
uitkeringsgerechtigden vergemakkelijkt.28Kan de regering in 2008 een sluitende definitie van
de ZZP-er geven? Is een alphahulp volgens die definitie een zelfstandige of
een werknemer?Op dit moment is er geen sluitende definitie. In termen van wet- en regelgeving –
neem bijvoorbeeld de Belastingwetgeving – bestaat de zzp-er niet. Het
kabinet komt dit jaar of uiterlijk begin volgend jaar met een brief over het
belang van de zelfstandige ondernemer zonder personeel voor de Nederlandse
economie. In deze brief wordt uitgegaan van een ruime definitie van de zelfstandige
ondernemer zonder personeel, namelijk «iedereen die voor eigen rekening
en risico in het eigen inkomen voorziet, zonder medeondernemer of personeel
wordt als zelfstandige ondernemer zonder personeel beschouwd, onafhankelijk
van de werkzaamheden of juridische status».Alpha-hulpen vallen momenteel onder de Regeling «Dienstverlening
aan huis». Dit houdt in dat indien zij maximaal op drie dagen in de
week werkzaam zijn, zij niet sociaal verzekerd zijn. Wel hebben zij, net als
reguliere werknemers, recht op 6 weken loondoorbetaling bij ziekte en op vakantiegeld.
Alpha-hulpen zijn dus geen zelfstandige ondernemers maar werknemers29Kan de regering een overzicht geven van de veranderingen
in premies en belastingmaatregelen die effect zullen hebben op de inkomenspositie
van zelfstandigen?In 2008 wordt de inkomenspositie van zelfstandigen allereerst beïnvloed
door de meer generieke belasting- en premiemaatregelen die ook relevant zijn
voor niet-zelfstandigen (bijvoorbeeld verhoging van de arbeidskorting en verhoging
van de zorgpremies in 2008). In 2008 worden daarnaast ook maatregelen genomen
die specifiek gericht zijn op zelfstandigen. Zo wordt voor zelfstandigen voorzien
in een verruiming van de mogelijkheid om zonder belastingheffing hun onderneming
te staken en vervolgens een nieuwe onderneming te starten. Met deze verruiming
wordt uitvoering gegeven aan de motie Slob (Kamerstukken II 2006/07, 30 804,
nr. 29). Het budgettair beslag van deze verruiming wordt gefinancierd
door het vervallen van de meewerkaftrek met ingang van januari 2008 en door
de bedragen van de zelfstandigenaftrek in 2008 niet volledig maar voor de
helft te indexeren. Het resterende bedrag wordt gefinancierd uit het bedrag
van € 22 miljoen dat vrijvalt omdat het bij de parlementaire behandeling
van de Wet werken aan winst aangenomen amendement over het uitzonderen van
glasopstanden van de afschrijvingsbeperking op gebouwen door de Europese Commissie
niet zal worden goedgekeurd en daardoor niet in werking kan treden.30Is de regering bereid om bij de maatregelen tot vermindering
van de administratieve lastendruk aan te geven welke maatregelen effect hebben
op de administratieve lastendruk van de ZZP-er?Uw Kamer ontvangt nog dit jaar een brief over ZZP-ers. In deze brief wordt
onder meer aandacht besteed aan de wijze waarop ZZP-ers worden belemmerd door
administratieve lastendruk en welke maatregelen daar effect op
hebben. Nu al is duidelijk dat onderdelen van het werkprogramma regeldruk
bedrijven (Tweede Kamer, vergaderjaar 2006–2007, 29 515, nr. 202)
ook relevant zijn voor de zelfstandige zonder personeel. Voorbeelden zijn
de aanpak van de facturen rond auteursrechten, aanbesteden, venstertijden
en certificering en normalisatie.31Vindt de regering dat de huidige fiscale regelingen
voor pensioensparen voor zelfstandigen gelijk moeten zijn als die voor werknemers?
Zo ja, is de regering bereid om de regelingen gelijk te trekken? Zo neen,
waarom niet?Zelfstandigen zijn geen werknemers. Ook voor wat betreft de pensioenopbouw
zijn er verschillen. Zelfstandigen dragen een grote mate van eigen verantwoordelijkheid
voor het zelf treffen van voorzieningen op de terreinen ziekte, arbeidsongeschiktheid
en pensioenen. Hier ligt alleen een rol voor de overheid als sprake is van
evidente knelpunten voor het zelf kunnen dragen of verzekeren van risico’s,
of indien een bijzonder maatschappelijk belang aan de orde is. Tevens moeten
eventuele overheidsmaatregelen effectief en proportioneel zijn. Zij dienen
een daadwerkelijke impuls voor de pensioenopbouw van zelfstandigen in te houden
en vast moet staan dat het juist de overheid moet zijn die een dergelijke
maatregel moet nemen. Op 7 september 2007 heeft het kabinet de Tweede
Kamer een brief gezonden over pensioenopbouw door zelfstandigen (Kamerstukken
II 2006–2007, 30 413, nr. 100). Hierin concludeert het kabinet
dat zelfstandigen binnen het huidige stelsel verscheidene mogelijkheden hebben
tot pensioenopbouw in de tweede en derde pijler en dat wijziging van de fiscale
regelingen niet geboden is. Voor een nadere toelichting verwijs ik naar deze
brief.32Is de regering bereid om het urencriterium voor het
verkrijgen van de status van zelfstandige aan te passen, zodat ook parttime
zelfstandigen in aanmerking kunnen komen voor een, aan de uren gerelateerde,
zelfstandigenaftrek? Zo neen, waarom niet?Op grond van pijler II in het Coalitieakkoord zal het starten van een
eigen onderneming ook naast de dienstbetrekking – mede fiscaal –
worden gestimuleerd. De benodigde budgettaire ruimte uit de enveloppen voor
lastenverlichting is daarbij beschikbaar vanaf 2009. Momenteel wordt
door het kabinet gewerkt aan voorstellen ter bevordering van het ondernemerschap,
waarbij de samenhang en het evenwicht tussen de verschillende fiscale verschijningsvormen
van ondernemerschap, de begeleiding bij de start van een onderneming (deeltijdondernemers,
urencriterium) en de complexiteit van ook fiscale regelgeving nader wordt
bezien. Deze kunnen vervolgens hun plaats krijgen in het Belastingplan 2009.33Kan de regering aangeven hoe precies wordt gecontroleerd
op schijnzelfstandigheid?De Belastingdienst en de Arbeidsinspectie controleren op schijnzelfstandigheid.
Veelal vragen ZZP-ers bij de Belastingdienst Winterswijk een Verklaring ArbeidsRelatie
(VAR) aan. Op basis van de verstrekte informatie wordt al dan niet een VAR
afgegeven. Bij controle door de Belastingdienst kan worden beoordeeld of de
verstrekte informatie op basis waarvan de VAR-beschikking is verstrekt, overeenstemt
met de werkelijkheid. De Arbeidsinspectie verricht werkplekcontroles om de
naleving van de Wet arbeid vreemdelingen te controleren. In voorkomende gevallen
doet de Arbeidsinspectie een nader onderzoek. Zowel bij controles van de Arbeidsinspectie als van de Belastingdienst wordt gekeken naar de
feiten en omstandigheden waaronder de werkzaamheden worden uitgevoerd. Het
gaat daarbij niet alleen om de «papieren» werkelijkheid, maar
ook om de feitelijke werkrelatie tussen de partijen. Bij de beoordeling wordt
onder andere gekeken naar de gezagsverhouding, de verantwoordelijkheid voor
het uitvoeren van de economische activiteit, het risico en de wijze van betaling.
De geconstateerde feiten en omstandigheden worden in onderlinge samenhang
beoordeeld.34Is de regering bereid om in de nadere regelgeving (AMVB’s)
over de aanbestedingswet maatregelen op te nemen die het voor zelfstandigen
en groepen van zelfstandigen beter mogelijk maken om in te schrijven op overheidsopdrachten?Ja, de regering vindt dit ook belangrijk en is daartoe bereid. Op dit
moment is de nieuwe regelgeving in voorbereiding. Zoals ik in de brief van
26 september jl. aan u heb gemeld, wordt deze regelgeving voor consultatie
aan externe partijen voorgelegd. Ik verwacht dat ik de voorstellen begin volgend
jaar aan u kan aanbieden. De specifieke maatregelen waar momenteel aan wordt
gedacht, betreffen het tegengaan van onnodig zware selectie-eisen aan ondernemingen
om hun toegang tot overheidsopdrachten te verbeteren, en het verbieden dat
aan een combinatie van ondernemers zwaardere eisen worden gesteld dan aan
een individuele ondernemer. Daarnaast zal de deelname aan aanbestedingen worden
vereenvoudigd door meer algemene maatregelen, zoals het uniformeren van de
lappendeken van regels onder de EU-drempelwaarden, het beter leesbaar maken
van de regelgeving en het stroomlijnen en vereenvoudigen van aanbestedingsprocedures.
Door deze maatregelen zullen de administratieve lasten die verbonden zijn
aan deelname aan aanbestedingsprocedures worden verlaagd. Zelfstandigen zullen
daardoor makkelijker toegang hebben tot overheidsopdrachten.35Hoe realistisch is het starten van een bedrijf binnen één
week? Geldt deze termijn ook voor alle benodigde vergunningen?Dat is realistisch: in Nederland is mogelijk om binnen een week een bedrijf
te starten. Deze termijn hangt wel af van de benodigde vergunningen voor de
voorgenomen bedrijfsactiviteiten; veel vergunningen kennen doorlooptijden
van langer dan één week. Voor het starten van een B.V. moet
een verklaring van geen bezwaar bij het Ministerie van Justitie worden aangevraagd.
In afwachting hiervan kan de B.V. alvast in oprichting van start gaan. De
verklaring vormt daarom geen belemmering voor het starten van een bedrijf.
Bovendien wordt er gewerkt aan het afschaffen van deze preventieve toets.36Hoe vaak (aantal) zal de overheid als Launching Customer
op gaan treden?In 2007 hebben de meeste departementen tenminste drie voorbeelden (uit
de periode 2001–2006) van innovatiebevorderend aanbesteden laten zien.
De Kamer wordt over de 24 voorbeelden binnenkort bij brief geïnformeerd.
In de komende periode werkt de Rijksoverheid (in het kader van Nederland Ondernemend
Innovatieland, waarvan het werkplan u onlangs is toegezonden bij brief: Kamerstuk
2006–2007, 27 406, nr. 112) aan het vastleggen van innovatiebevordering
in het reguliere inkoopproces en aan het formuleren van meer concrete doelstellingen
terzake.37Welke maatregelen neemt de regering, naast het verstrekken
van microkredieten, nog meer ten behoeve van ondernemers in de 40 aandachtswijken?
Is het niet zaak om voor alle starters de kredietmogelijkheden te verbeteren?Momenteel is het kabinet onder leiding van de minister voor WWI in overleg
met de gemeenten over hun actieplannen en de voorstellen die de gemeenten
hebben om (onder andere) het ondernemerschap in de wijken te ondersteunen
en te versterken. Ook MKB-Nederland is betrokken bij de wijkactieplannen.
De maatregelen t.a.v. microkredieten zullen niet specifiek betrekking hebben
op de 40 aandachtswijken. Het ligt in de lijn der verwachtingen dat de bestaande
garantieregeling voor MKB bankleningen, zoals die uitgevoerd wordt door SenterNovem,
geschikt wordt gemaakt voor microfinanciering. Wel is het de verwachting dat
de maatregelen (die overigens veel verder gaan dan alleen garantieverlening)
voor starters in deze wijken van bijzonder belang zijn, omdat de doelgroepen
van microkredieten daar oververtegenwoordigd zijn. Bovendien lijkt het mogelijk
om de werking van een landelijke maatregelen t.a.v. microkredieten in deze
wijken te versterken door extra aandacht voor promotie van microkredieten
en extra begeleiding voor degenen die voor microkredieten in aanmerking willen
komen.38Wanneer kan de werkgever in spé terecht bij
het loket voor het aannemen van de eerste werknemer? Welke planning hanteert
de regering?Er is reeds een loket voor een zelfstandig ondernemer die een eerste werknemer
wil aannemen. Een ondernemer hoeft alleen contact te hebben met de Belastingdienst
voor het aannemen van werknemers. Bovendien kan een (startende) ondernemer
via het Bedrijvenloket.nl kan alle relevante informatie vinden over de eisen
die de overheid stelt aan bijvoorbeeld het starten van een bedrijf of het
aannemen van personeel. Ook kan de ondernemer direct doorklikken naar relevante
instanties waar hij of zij bepaalde transacties of meldingen moet doen, zoals
bijvoorbeeld de Belastingdienst.39Ziet de regering een mogelijkheid om de Regionale Ontwikkelingsmaatschappijen
meer te betrekken bij het verschaffen van toegang tot microkredieten voor
kleine zelfstandigen? Tot in hoeverre zou dit passen binnen de wijkaanpak
waar de regering voor staat?Microkredieten behoren nu niet tot het takenpakket van de Regionale Ontwikkelingsmaatschappijen
en ik zie op dit moment geen aanleiding om de taken van de ROM’s op
dit punt uit te breiden.Zie ook het antwoord op vraag 115.40De Transparantiebenchmark, waarmee sinds 2004 inzichtelijk
wordt gemaakt hoe bedrijven verantwoording afleggen over hun MVO-beleid, wordt
voortgezet. Is er een analyse gemaakt van de effectiviteit van dit beleid?De Transpantiebenchmark vormde onderdeel van het Voortgangsonderzoek MVO
2001–2006 dat bij brief van 15 februari 2007 is aangeboden aan
de TK (TK 2006–2007, 26 485, nr. 42). Daarnaast is het proces
van beoordeling en de in de benchmark gehanteerde criteria eind 2006 met het
bedrijfsleven geëvalueerd. Naar voren kwam dat transparantie en het afleggen van verantwoording belangrijke bouwstenen zijn voor MVO
en dat bedrijven de benchmark gebruiken om zich aan op te trekken en om«best
practices» te identificeren.De opzet van de Transparantiebenchmark is om een beeld te geven van de
transparantie in jaarverslaggeving van de grootste Nederlandse ondernemingen
ten aanzien van hun maatschappelijke aspecten en effecten. Daarmee geeft de
benchmark inzicht in de transparantie rond Maatschappelijk Verantwoord Ondernemen
(MVO). Door 175 ondernemingen te onderzoeken wordt breed inzicht gegeven over
de mate van transparantie op een tiental deelgebieden (o.a. over ketenverantwoordelijkheid
en inbedding van MVO in de eigen organisatie). Uit de rapportages van de transparantiebenchmark
uit 2004, 2005 en 2006 blijkt dat de gemiddelde score van de gehele transparantiebenchmark
is gestegen door de jaren heen. Echter, op de deelgebieden ketenverantwoordelijkheid,
stakeholderdialoog en inbedding van MVO binnen de bedrijven wordt er nauwelijks
vooruitgang geboekt. Omdat dit de belangrijke MVO-thema’s zijn voor
de komende jaren, hebben deze thema’s in samenwerking met het bedrijfsleven
en maatschappelijke organisatie blijvend een zwaardere waardering gekregen
in de gehanteerde criteria van de Transparantiebenchmark voor de komende jaren.
Hierdoor kunnen de bedrijven de komende jaren een grotere maatschappelijke
aandacht verwachten voor hun prestaties op deze gebieden.41Wat zijn de concrete plannen, naast betere kredietmogelijkheden,
om meer jongeren te interesseren voor het starten van een eigen bedrijf?Zie het antwoord op vraag 27.42Kan de regering voor het jaar 2008 een overzicht geven
van alle projecten die export en inzet van Nederlandse kennis naar opkomende
markten tot doel hebben?De financiële instrumenten waarmee EZ activiteiten en projecten op
het gebied van internationaal ondernemen ondersteund staan vermeld in beleidsartikel
5 van de begroting van Economische Zaken. (NB. Ook het Ministerie van Financiën
(budgettaire verantwoordelijkheid Exportkredietverzekering) en het Ministerie
van Buitenlandse Zaken (instrumentarium ter bevordering van lokale private
sectorontwikkeling) hebben programma’s voor ondersteuning van het bedrijfsleven).1. Programma Starters op Buitenlandse Markten (PSB); biedt begeleiding
en advies bij het opstellen van een internationaliseringsplan en financiële
ondersteuning voor bijvoorbeeld marktverkenning of deelname aan een vakbeurs
voor de eerste activiteiten van een Nederlands MKB-bedrijf op een buitenlandse
markt (wereldwijd). Met het beschikbare budget kunnen ca. 700 plannen worden
gerealiseerd.2. Programma Economische Samenwerkingsprojecten (PESP); heeft als doel
Nederlandse export naar buitenlandse afnemers in niet-OESO landen te bevorderen
door middel van een financiële bijdrage aan Nederlandse ondernemers voor
het uitvoeren van haalbaarheidsstudies. Als gevolg van de subsidietaakstelling
is het budget voor 2008 verlaagd. Hiermee kunnen naar verwachting zo’n
50 studies worden ondersteund.3. Programma Samenwerking Opkomende Markten (PSOM); heeft tot doel het
Nederlandse bedrijfsleven te positioneren in voor het MKB moeilijk
toegankelijke markten die voor de Nederlandse economie van strategisch belang
zijn en waar een transitie- (EZ) of ontwikkelingseffect (OS) kan worden gerealiseerd.
Het gaat dan om bijvoorbeeld Rusland, Oekraïne en Turkije. Ondersteuning
vindt alleen plaats als geen commerciële financiering beschikbaar is.
Conform de wens van de Kamer wordt waar mogelijk met een financiering (FOM)
in plaats van een schenking gewerkt. Met het beschikbare budget kunnen ca.
25 pilotprojecten worden ondersteund.4. Faciliteit Opkomende Markten (FOM) is een borgstellinginstrument dat
het Nederlandse bedrijven (met name MKB) mogelijk maakt via FMO financiering
te verkrijgen voor projecten in opkomende marktenwaar nog geen commerciële
financiering voorhanden is. Verwachting is dat in 2008 ca 20 projecten zullen
worden gefinancierd.5. 2g@there is de programmatische aanpak internationaal ondernemen
dat een geïntegreerde inzet van bestaande financiële en niet-financiële
instrumenten mogelijk maakt. De aanpak is gericht op ondernemers die in het
buitenland kansen zien waarvoor samenwerking met collega-ondernemers, maar
ook bijvoorbeeld kennisinstellingen, overheid en universiteiten essentieel
is. Inzet is in 2008 10 nieuwe programma’s te realiseren.Naast de financiële instrumenten steunt EZ de internationale vermarketing
van producten en kennis door actieve inzet op economische diplomatie. Onder
andere door handelsmissies onder politieke leiding (in 2008 ca. 20 missies)
en door middel van de regeling Collectieve Promotionele Activiteiten (CPA;
in 2008 ca. 40 missies) wordt de handel, investeringen en samenwerking van
Nederlandse bedrijven op buitenlandse markten bevorderd. Met de handelsmissies
worden deuren geopend voor het Nederlands bedrijfsleven. Verder stelt de EVD
allerhande informatie beschikbaar voor bedrijven die over de grenzen willen
ondernemen.43Hoeveel van het Bruto Nationaal Product (BNP) verdient
Nederland door internationaal ondernemen in en met de opkomende markten?Een belangrijk deel van de economische groei van de Nederlandse economie
was de afgelopen jaren te danken aan de export. Het grootste deel van de export
gaat (nog) naar de nabije markten. Ongeveer 5% van het Nederlandse
BNP kan momenteel worden toegerekend aan internationale handel met opkomende
markten (op X% van het BNP voor de totale export). Deze markten zullen
waarschijnlijk een snelle groei blijven vertonen en economisch steeds meer
aan belang winnen. Om in de toekomst hiervan optimaal te profiteren is een
vroegtijdige positionering van Nederlandse bedrijven op deze sterke groeimarkten
van belang. Tegelijkertijd zal de Nederlandse economie in de toekomst profiteren
van de toenemende binnenkomende investeringen uit opkomende markten.44Welke resultaat wil de regering voor wat betreft de
terugdringing van administratieve lasten boeken in de jaren 2008, 2009 en
2010?Het kabinet heeft een reductiedoelstelling van 25% netto in 2011,
zoals aangegeven in het Plan van Aanpak Regeldruk Bedrijven dat het kabinet
uw Kamer op 19 juli jl. aanbood (TK, 29 515, nr. 202). Een
fasering kan pas worden aangegeven nadat de nulmeting is uitgevoerd en nadat
samen met het bedrijfsleven reductievoorstellen zijn geformuleerd. Dit is
gepland voor het voorjaar van 2008. De voorbereidingen hiertoe
zijn in volle gang. In het voorjaar van 2008 wordt uw Kamer nader over de
plannen geïnformeerd.45Kan nader ingegaan worden op de betekenis van de strategische
reisagenda? Welke rol zullen de Kamers van Koophandel hierin spelen?Jaarlijks vinden er veel bedrijvenmissies naar het buitenland plaats,
vanuit allerlei geledingen van de overheid en maatschappelijke partijen. Met
name op bestemmingen zoals China wordt er veel gereisd. Om de impact van deze
missies verder te vergroten is een goede regie vereist, zowel tussen de Haagse
departementen onderling als tussen andere geledingen van de overheid. De strategische
reisagenda voorziet in een betere spreiding en meer afstemming door grote
bedrijvenmissies onder politieke leiding naar een 13-tal cruciale landen/regio’s
onder regie van EZ te laten uitvoeren.De Kamers van Koophandel zullen evenals andere betrokken partijen nauw
betrokken worden bij de strategische reisagenda. Na de online-koppeling van
de strategische agenda bedrijvenmissies met de Bedrijvenmissies Databank kunnen
betrokken partijen informatie uitwisselen over en suggesties aandragen voor
de nadere invulling van de strategische reisagenda.46Welke rol zullen de ambassades spelen bij Holland Branding?Voor veel zakelijke reizigers en potentiële investeerders begint
de kennismaking met Nederland op de Nederlandse ambassade. De kwaliteit van
de dienstverlening daar (informatievoorziening, visumverlening) zal daarom
bijdragen aan het imago van Nederland. Dit is van essentieel belang aangezien
een positief landenimago een belangrijke rol speelt bij investeringsbeslissingen.
Om het economisch imago in het buitenland te versterken, positioneert Nederland
zich als Pioneers in international business. Deze boodschap wordt door het
postennetwerk, de economische ministeries, het EZ-netwerk van (semi-)publieke
organisaties en het bedrijfsleven internationaal uitgedragen. Hierbij wordt
gebruik gemaakt van de door de EVD ontworpen «toolkit» waarin
ondersteunend materiaal zit voor de Holland promotie en branding.47Hoe worden ondernemers betrokken bij de aanpak van
het terugbrengen van de administratieve lasten? Hoe gaat de regering ondernemers
vragen van welke regels ze de meeste hinder ondervinden? Welke specifieke
vraagstelling zal worden gebruikt? Op welke wijze wordt het onderzoek uitgevoerd?
Wie zijn de gesprekspartners en waarom? Hoe wordt bepaald of nalevingkosten «onevenredig
hoog» zijn voor de ondernemer? Welke criteria worden daarbij gebruikt?Via het meldpunt van de interdepartementale Regiegroep Regeldruk kunnen
ondernemers klachten en ideeën melden bij de overheid. Dit meldpunt –
dat de bestaande meldpunten voor administratieve lasten en strijdige regels
integreert – zal nog deze maand worden gelanceerd. Als dit meldpunt
in de lucht is, zal ik uw Kamer daarover berichten. Ook wordt de nieuwe nulmeting
van de administratieve lasten bij rijk en gemeenten benut om signalen van
ondernemers op te vangen, en daarmee die regeldruk aan te pakken die als het
meest belastend wordt ervaren door ondernemers. De vraagstelling en wijze
van onderzoek wordt dit najaar bepaald. Via de Commissie Regeldruk krijgt
het bedrijfsleven de gelegenheid om het programma regeldruk kritisch
te volgen en suggesties mee te geven. Daarnaast wordt via een belevingsmonitor
de beleefde regeldruk bij ondernemers in de gaten gehouden. Tevens zal via
de fundamentele verkenningen in de sectoren bouw en transport via de commissies
Noordzij en Dekker input worden gekregen over mogelijke knelpunten op deze
terreinen. De Commissie Wallage zal bij gemeenten zorgdragen voor draagvlak
voor de implementatie van de voorgestelde verbeteringsvoorstellen.Ten aanzien van nalevingkosten heeft het bedrijfsleven de gelegenheid
om aan te geven welke nalevingkosten zij als hinderlijk ervaren. Vervolgens
wordt door overheid en bedrijfsleven samen bepaald welke nalevingkosten onevenredig
hoog zijn. Er zijn daarom geen van te voren vastgestelde criteria, er zal
geoordeeld moeten worden van geval tot geval. Vanzelfsprekend zullen de nalevingkosten
worden afgewogen ten opzichte van de publieke belangen. Overheid en bedrijfsleven
samen bepalen welke mogelijkheden er zijn om de nalevingkosten te verminderen.48Hoe staat de «High Trust» benadering van
de NMa en de OPTA in relatie tot de wat betreft mededinging en concurrentie
complexer wordende postmarkt?Het uitgangspunt van de high trust benadering is dat toezichthouders in
gevallen waarin de risico’s beperkt zijn minder middelen inzetten om
overtredingen op te sporen, maar harder optreden als de wet toch wordt overtreden.
Doorslaggevend is dus de vraag hoe hoog het risico vanuit het oogpunt van
mededinging en regulering is, niet zozeer of de betreffende markt complex
is. Het doel van de nieuwe Postwet, die op dit moment in de Eerste Kamer ligt,
is een meer concurrerende postmarkt. Zoals ook aangegeven door de staatssecretaris
in het debat met uw Kamer over de nieuwe Postwet, zal deze transitiemarkt
de warme belangstelling hebben van zowel OPTA als NMa, qua prioriteit als
capaciteit.49Wanneer start het centraal meldpunt waar ondernemers
klachten en ideeën over regeldruk kunnen melden?Het meldpunt voor ondernemers gaat in oktober 2007 van start.50Waarom zijn de meeste aanbevelingen van de commissie
Stevens voor minder regeldruk nog niet uitgevoerd? Kan de regering een overzicht
geven van de stand van zaken?Integendeel. Door middel van de actieplannen horeca, detailhandel en industrie,
en het Plan van Aanpak regeldruk zijn de aanbevelingen van de Commissie Stevens
door het kabinet opgepakt. Een deel van de aanbevelingen is opgepakt en uitgevoerd,
zoals bijvoorbeeld de invoering van vaste verandermomenten, de invoering van
nalevingassistentie door middel van branchewijzers en kompassen, een vereenvoudiging
van vergunningen, de invoering van de nieuwe Arbeidsomstandighedenwet en de
harmonisatie van bouwverordeningen. Andere aanbevelingen hebben geleid tot
nog lopende trajecten, zoals bijvoorbeeld de aanpak van het auteursrecht,
de harmonisering van venstertijden, het verminderen van lasten aangaande kleine
banen en de vermindering van toezichtlasten. De Commissie Stevens heeft in
haar eindrapport «Regels op Maat» (februari 2007) een stand van
zaken t.a.v. al haar aanbevelingen opgenomen. Over de voortgang van de aanbevelingen
die onderdeel vormen van het Plan van Aanpak regeldruk zal elk
voorjaar (startend per 2008) worden gerapporteerd.51Wanneer kan de Kamer het toegezegde rapport over de
effecten van marktwerking in de publieke sector verwachten?Ik heb de voorzitter van de Tweede Kamer hierover geïnformeerd bij
brief van 2 oktober 2007 (Kamerstukken 2007–2008, 24 036,
nr. 337). Het streven is om het onderzoek voor het einde van dit jaar
gereed te hebben en aan uw Kamer toe te sturen.52Kan de regering een overzicht geven van het aantal
en de aard van contacten (telefoon, mail, brief) aan de Consumentenautoriteit/Consuwijzer
in 2007? Is de regering bereid om de informatie over de Consumentenautoriteit
ook te richten op laaggeletterden, via bijvoorbeeld radiospotjes?Sinds de start van ConsuWijzer (oktober 2006) tot aan oktober 2007, hebben
533 000 consumenten contact met dit loket gezocht. Daarbij is 55 000
keer gebruik gemaakt van de telefoon en 25 000 keer van de email. De
website is 453 000 keer bezocht. ConsuWijzer maakt gebruik van tal van
media om consumenten te informeren over hun rechten en plichten. Ook het medium
radio wordt daarbij gebruikt. Er is op dit moment niet voorzien in een specifieke
campagne voor laaggeletterden. Op basis van onderzoek over ConsuWijzer, zal
worden bezien welke noodzaak en mogelijkheden er zijn om specifieke doelgroepen
(beter) te bedienen.53Was de aankondiging van de regering dat de wachttijden
bij 0900-nummers tegen het licht worden gehouden en er zonodig maatregelen
worden genomen onjuist, evenals een kranteninterview van de staatssecretaris
van economische zaken waarin hij aankondigde met maatregelen te komen? Zo
neen, waarom wordt de aankondiging niet in daden omgezet? Is wetgeving hiervoor
wel adequaat?Nee. De wachttijden bij 0900-nummers worden tegen het licht gehouden en
er worden zonodig maatregelen genomen. Zoals in de brief van de staatssecretaris
van Economische Zaken aan de Tweede Kamer is gemeld (30 537, nr. 16),
is de situatie op 1 april 2008 leidend om te besluiten een wettelijke
maatregel al dan niet te treffen. Tot die tijd krijgt de markt de mogelijkheid
via zelf te kiezen oplossingen een acceptabele situatie te creëren. EZ
is in de zomer van 2007 een onderzoek gestart om de situatie omtrent de wachttijden
bij 0900-nummers nader in kaart te brengen en te monitoren. Indien mocht blijken
dat de situatie op 1 april 2008 onvoldoende is verbeterd, zullen maatregelen
worden genomen om betaalde wachttijden bij 0900-nummers op effectieve wijze
te ontmoedigen.54Wanneer worden er met tien industriële sectoren
afspraken gemaakt over energie-efficiency? Wat is de inzet van de regering
in deze kabinetsperiode? Hoe dragen de afspraken bij aan de concurrentiepositie
van de bedrijven?Met alle middelgrote en grote industriële sectoren worden nieuwe
afspraken gemaakt over energie-efficiency. Deze afspraken komen naast CO2 emissiehandel. Inzet van de regering is om eind 1e kwartaal 2008 te
komen tot een nieuw convenant voor de energie intensieve industrie (voormalige
deelnemers Benchmarkconvenant) en tot een intensivering van de
lopende en succesvolle MJA2. Deze afspraken bestaan uit drie delen. Het verbeteren
van energie efficiency bij het bedrijf zelf, dus binnen de poort. Het verbeteren
van de efficiency in de gehele keten, dus ook buiten de poort. En het ontwikkelen
van een lange termijn strategie. Dit laatste is een belangrijk onderdeel van
deze nieuwe afspraken waarin voor alle industriële sectoren door middel
van«strategische roadmaps» of innovatieagenda’s wordt geanalyseerd
hoe een doel van 50% energiebesparing in de keten in 2030 kan worden
gerealiseerd. Met tenminste 10 vooroplopende sectoren wordt in 2008–2009
een traject gestart om deze agenda’s tot uitvoering te brengen.Concreet betekent dit voor de deelnemende sectoren dat ze financiële
ondersteuning krijgen bij het ontwikkelen van een toekomstvisie waar naast
energiebesparing op de korte termijn sterk gefocust wordt op hoe een sector
in 2030 in Nederland concurrerend kan opereren. Daarbij wordt inzichtelijk
gemaakt welke technologische en niet-technologische vraagstukken moeten worden
opgelost om deze toekomstvisie te realiseren. Op basis van dit beeld kunnen
bedrijven binnen deze sectoren inspringen op de ontwikkeltrajecten die voor
hen relevant zijn. De overheid zal deze activiteiten waar mogelijk ondersteunen.55Welk fonds heeft de regering opgericht ter uitvoering
van de motie van het lid Ten Hoopen (Kamerstuk 30 300 XIII, nr. 26),
dat vraagt om een nationaal innovatiefonds?Naar aanleiding van de motie van het lid Ten Hoopen heeft de staatssecretaris
van Economische Zaken destijds een expertgroep ingesteld om in kaart te brengen
welke knelpunten er bestaan ten aanzien van de financiering van Kleine- en
Middelgrote Ondernemingen. Op 30 mei heb ik dit rapport aan de voorzitter
van de Tweede Kamer der Staten-Generaal toegezonden. Daarbij gaf ik aan: «Ik
ben van plan om dit rapport te betrekken bij de uitwerking van het Coalitieakkoord,
met name bij de bundeling en het effectiever maken van durfkapitaalregelingen
en het verbeteren van de beschikbaarheid van microkredieten». De expertgroep
adviseerde niet om een nationaal innovatiefonds te starten, maar kwam met
voorstellen om via financiers uit de marktsector de beschikbaarheid van financiering
voor innovatie in het MKB te verbeteren. Dat sluit aan bij de introductie
van de TechnoPartner Seed faciliteit (die heeft geleid tot 17 actieve fondsen
met € 121 miljoen aan kapitaal beschikbaar hebben voor investeringen
in technostarters: zie www.technopartner.nl) en de Groeifaciliteit, waarbij
garanties worden verstrekt aan banken en participatiemaatschappijen die risicokapitaal
aan MKB bedrijven verstrekken (www.groeifaciliteit.nl). In aanvulling daarop
zullen, ter invulling van de hiervoor genoemde passage uit het coalitieakkoord,
nog de volgende acties ondernomen worden:– er komen Innovatiekredieten;– het budget van de borgstellingsregeling voor het MKB wordt uitgebreid;– investeringen door informal investors zullen gestimuleerd worden;– er komt een programma voor microkredieten.Op deze wijze wordt op een zo marktconform mogelijke wijze de financiering
van innovatie in het Nederlandse MKB verbeterd.56Welke subsidieregelingen zijn ter uitvoering van de
subsidietaakstelling geschrapt?Op pagina 95 van de begroting is een overzicht opgenomen van de invulling
van de subsidietaakstelling.57Op welke wijze wil de regering door middel van een «high
trust boetebeleid», zonder dat er sprake is van een beleidswijziging,
25 miljoen euro per jaar aan extra boete-inkomsten genereren?Voor de implementatie van de boetetaakstelling van het high trust beleid
wordt dezelfde aanpak gevolgd als voor de fraudetaakstelling uit het Coalitieakkoord.
Het Ministerie van EZ heeft samen met het Ministerie van Financiën het
voortouw genomen om een interdepartementale werkgroep in te stellen over de
invulling van de boetetaakstelling. Hierbij is de insteek om waar mogelijk
de wettelijke maxima voor de hoogte van boetes en de mogelijkheden voor meer
focus op ondernemingen en individuen die de wet overtreden te verruimen. De
boeteopbrengsten kunnen bovendien hoger uitvallen door de inning van meer
boetes, door toezicht nog meer te richten op hoge risico’s en door toepassing
van het high trust gedachtegoed op nieuwe beleidsterreinen. Naar verwachting
kan bij de voorjaarsnota worden ingegaan op de resultaten van de werkgroep.58Kan de regering aangeven op welke wijze de subsidietaakstelling
van € 6,8 miljoen gaat invullen?Zie antwoord op vraag 56.59Waarom wordt van de subsidietaakstelling slechts 9%
in 2008 gerealiseerd?Het EZ-aandeel in de Rijksbrede subsidietaakstelling loopt van € 6,8
mln in 2008 op tot het structurele niveau van € 69,2 mln in 2011.
De taakstelling is in 2008 derhalve 9,9% van het structurele niveau
en is geheel ingevuld.60Wat is de reden dat van de efficiencytaakstelling van € 43,6
miljoen voor deze kabinetsperiode, méér dan de helft naar het
laatste jaar van de kabinetsperiode wordt doorgeschoven? Wat is daarvan de
oorzaak? Waarom niet direct het zuur, zoals dat wel voor werkende mensen en
burgers geldt?Conform het Coalitieakkoord hanteert EZ bij de efficiencytaakstelling
een oploop van 12,5% (2008), 25% (2009), 50% (2010) en
100% (2011). Dat houdt in dat op 1 januari 2011 de volledige taakstelling
moet zijn ingevuld. Het realiseren van deze taakstelling en de daarmee samenhangende
personeelsreductie vereist ingrijpende aanpassingen, zoals geschetst in de
Nota Vernieuwing Rijksdienst.61Waarom compenseert de regering (52,6 miljoen euro)
het Agentschap Telecom dat minder leges ontvangt door het vervallen van vergunningen?
Het is toch logisch dat minder werk aan vergunningen wordt gecompenseerd door
lagere loonkosten? Inkrimpen is toch mogelijk?In de begroting is voor compensatie van het Agentschap Telecom een bedrag
van 2,6 miljoen euro vermeld en niet 52,6 miljoen euro zoals in de vraagstelling
staat vermeld. Voor de vergunningcategorieën, die vergunningvrij worden
gemaakt dan wel worden vervangen door een melding- en registratieplicht, blijven
nog steeds aanzienlijke toezicht- en toelatingactiviteiten door Agentschap
Telecom noodzakelijk. Deze activiteiten betreffen onder meer behandeling van
storingsklachten, internationale frequentiecoördinatie en
bescherming van frequentieruimte. Omdat deze activiteiten echter niet langer
uit vergunningtarieven kunnen worden gedekt, wordt hiervoor compensatie verleend.62Wil de regering de boetes van markttoezichthouders
zoals de NMa en OPTA, die maximaal tien procent van de omzet van een onderneming
bedragen, verhogen zodat er daadwerkelijk sprake is van een «high trust
boetebeleid»?In het kader van de in het antwoord op vraag 57 genoemde interdepartementale
werkgroep wordt bezien of dat wenselijk is.63Kan worden aangegeven wat de stand van zaken is voor
wat betreft de committering voor de BSRI in 2007? Is het budget voor de komende
jaren toereikend om in de financieringsbehoefte te voorzien?De regeling BSRI is 24 juli gepubliceerd en 26 juli opengegaan.
Inmiddels zijn 14 aanvragen ingediend met een investeringsvolume van ruim € 780
miljoen. Thans worden de aanvragen beoordeeld. Binnenkort kunnen de eerste
aanvragen worden gecommitteerd. Voor 2007 is het vast gestelde subsidieplafond € 31,5
mln. Op basis van de maximale subsidiepercentages, waarvan overigens in neerwaartse
zin kan worden afgeweken, is de eerste inschatting dat het subsidieplafond
voor deze 14 aanvragen toereikend lijkt te zijn. De aanvragen moeten echter
zoals aangegeven nog worden beoordeeld. Het budget voor 2008 is € 13,8
miljoen en voor de jaren daarna € 12,5 miljoen.64Toezichthouders en inspecties gaan werken volgens high
trust. Hoe kan de regering, als gevolg van het feit dat toezichthouders en
inspecties gaan werken volgens high trust, structureel € 25 miljoen
oplopend tot € 100 miljoen aan boetes inboeken? Als het goed gaat
houden bedrijven zich immers aan de regels?Het streven van de in het antwoord op vraag 57 genoemde interdepartementale
werkgroep is om de in het Coalitieakkoord opgenomen boetetaakstelling van
structureel € 100 in 2011 te bereiken. Bij de invulling van de boetetaakstelling
is het nalevingseffect een van de factoren die wordt meegenomen. Hogere boetes
kunnen er inderdaad toe leiden dat geen of minder overtredingen worden begaan.
Doordat deze overtredingen echter hoger worden beboet, is het mogelijk hogere
boeteopbrengsten te genereren.65Is het een suggestie om bij de lessen ondernemersschap
op scholen ook aandacht te besteden aan algemene financiële educatie
voor scholieren en studenten, gezien de toenemende schuldenproblematiek?Binnen de huidige subsidieregeling ondernemerschap en onderwijs 2007,
te weten het zaaikapitaal voor ondernemerschapsonderwijsprojecten in PO/VO/BVE
en Centres of Entrepreneurship voor HO, is het mogelijk om financiële
zaken in het lesprogramma op te nemen. Er is veel ruimte voor de scholen en
kennisinstellingen om het lesprogramma zodanig samen te stellen dat het aansluit
op de behoeften van de leerlingen/studenten. De suggestie om algemene financiële
educatie op te nemen in de lessen ondernemerschap past binnen deze regeling.
Het is echter aan de scholen of zij hier aandacht aan willen besteden in het
lesprogramma.66Voor welke warmteprojecten zijn er nog leningen verstrekt?
Op welke datum zijn alle leningen afgelost?Op dit moment bestaan er leningovereenkomsten voor projecten te Purmerend,
Duiven-Westervoort, Almere, Leiden. Afwikkeling (deels administratief) is
voorzien uiterlijk ultimo 2011.67Met welk doel wil het kabinet een Kenniscentrum Warmte
oprichten? Gaat de regering er vanuit dat de Warmtewet in 2008 inwerking treedt?Het Kenniscentrum Warmte, dat samen met de energiesector en andere belanghebbenden
zal worden ingericht, heeft tot hoofddoel informatie te vergaren en te verschaffen
over de kosten en milieuprestaties van de diverse warmteopties. Hierbij is
te denken aan warmtepompen, warmte/koudeopslag, zonnesystemen, aardwarmtebiomassa
en restwarmte. Objectieve gegevens zijn met name van belang bij lokale besluitvorming
over projecten en voor consumenten.De inwerkingtreding van de Warmtewet – zoals bekend een initiatiefwet –
is mede afhankelijk van de behandeling daarvan in de Tweede Kamer en in de
Eerste Kamer. Voordat de beoogde wet in werking treedt moet voorts nog lagere
regelgeving worden opgesteld. Het tijdstip van inwerkingtreding van de beoogde
regulering is dus thans nog niet te voorspellen. Zowel de initiatiefnemers
als de regering hechten aan een zo snel mogelijke inwerkingtreding.68Waarom staat de 13,8 miljoen euro voor de BSRI voor
2008 niet op de pagina’s 21 en 25, maar pas op pagina 48? Of stond deze
13,8 miljoen euro ook al in de begroting voor 2007?De in 2008 beschikbare middelen voor de BSRI betreffen middelen die in
2007 zijn vrijgevallen op een BSRI-beschikking en in 2008 opnieuw worden ingezet.
Omdat deze middelen, in tegenstelling tot de BSRI-middelen voor de jaren na
2008, dus niet voortvloeien uit de intensiveringen van het beleidsprogramma,
worden zij niet vermeld op de pagina’s 21 en 25.69Is de constatering juist dat de begroting de indruk
wekt dat er na 2009 geen geld meer zal worden uitgetrokken voor MVO?De met het beleidsprogramma samenhangende intensiveringen worden «tranchegewijs»
aan de verschillende departementale begrotingen toegevoegd. Dat betekent een
deel van de intensiveringen voor de periode 2009–2012 gereserveerd blijven
voor EZ op de aanvullende post van het Rijk. Dit geldt onder andere voor MVO,
Ondernemerschap en Onderwijs en het Bevorderen van Ondernemerschap.70Welke voorstellen zijn er gedaan in het kader van de
Lissabonstrategie op communautair niveau? Wat houdt de «speciale aandacht»
in die in 2008 naar de Single Euro Payment Area (SEPA) zal uitgaan?Op 20 juli 2005 presenteerde de Commissie een Communautair Lissabon
programma, met daarin een overzicht van acties die bijdragen aan groei en
werkgelegenheid in de EU. Er is inmiddels aanzienlijke voortgang geboekt.
In haar jaarlijkse voortgangsrapport in het kader van de Lissabonstrategie
van december 2006 (COM(2006) 816 definitief) geeft de Commissie aan dat 75%
van alle acties in het Communautaire Lissabon Programma zijn gepresenteerd.
Voortgang is in het bijzonder geboekt met: de aanname van de dienstenrichtlijn,
een nieuw raamwerk voor staatssteun, voortgang op het terrein van financiële
diensten en een akkoord over het 7e kaderprogramma (inclusief de oprichting
van een European Research Council ter verbetering van de kwaliteit van meer
fundamenteel wetenschappelijk onderzoek) en REACH. Na de presentatie van het
Communautaire Lissabon Programma heeft de Commissie ook een aantal nieuwe
voorstellen gepresenteerd in het kader van de Lissabonstrategie. Een aantal
belangrijke voorstellen is: het voorstel voor het opzetten van een Europees
Instituut voor Technologie; het voorstel voor een Europees Globaliseringsfonds;
een interim-rapport over het functioneren van de interne markt; het voorstel
voor een brede innovatiestrategie; de «mid-term review» van het
Europees industriebeleid; een agenda ter versterking van het externe concurrentievermogen
van de EU, en zeer recent ook voorstellen in het kader van betere regelgeving
en voorstellen op het terrein van energie en klimaat, in het licht van de
afspraken die hierover zijn gemaakt tijdens de Voorjaarsraad van 2007.In een werkdocument van 23 oktober 2006 (Community Lisbon Programme:
Technical Implementation Report 2006 (SEC(2006) 1379)) rapporteert de Commissie
uitgebreid over de voortgang van het Communautaire Lissabonprogramma.De speciale aandacht voor SEPA betekent concreet dat in het dossier «optimale
mededinging op de financiële markten» prioriteit wordt gesteld
bij het monitoren van de introductie van SEPA door de Europese banken boven
andere trajecten die impact kunnen hebben op de marktwerking in de financiële
sector. Het Ministerie van EZ overlegt samen met het Ministerie van Financiën
met marktpartijen (onder andere in het MOB, het maatschappelijk overleg betalingsverkeer)
om ervoor te zorgen dat de implementatie van SEPA niet ten nadele komt van
de werking van de financiële markten.71Waarom wordt er alleen in 2008 en 2009 geïnvesteerd
in Ondernemerschap en Onderwijs en het Bevorderen van Ondernemerschap?Zie het antwoord op vraag 69.72Kan de regering alsnog bij de budgetflexibiliteit het
breed geaccepteerde onderscheid maken tussen (1) juridisch verplichte, (2)
beleidsmatig gereserveerde, (3) bestuurlijk gebonden bedragen en (4) vrije
ruimte? Kan de regering dit in het vervolg standaard opnemen in haar begrotingsvoorstel?Zie antwoord op vraag 73.73Kan de regering alsnog per operationeel doel in euro’s
(en niet slechts in percentages) aangeven wat de budgetflexibiliteit is, onderverdeeld
in de vier standaardcategorieën (1) juridisch verplichte, (2) beleidsmatig
gereserveerde, (3) bestuurlijk gebonden bedragen en (4) vrije ruimte? Kan
de regering dit in het vervolg standaard opnemen in haar begrotingsvoorstel?In onderstaande tabel wordt per operationeel doel (OD) de budgetflexibiliteit
nader gespecificeerd. In de toekomst zal deze onderverdeling standaard
worden opgenomen. Voor zover budgetten niet juridisch verplicht of bestuurlijk
zijn gebonden, zijn deze allemaal beleidsmatig belegd. Juridisch verplichtBestuurlijk gebondenBeleidsmatig belegd Artikel 1   OD 2100%
(€ 18,0 mln)––Artikel 2    OD 278% (€ 83,5
mln)–22%
(€ 23,6 mln) OD 381%
(€ 420,6 mln)–19% (€ 98,7 mln) Artikel 3   OD 148% (€ 13,0
mln)–52%
(€ 14,0 mln) OD 236% (€ 25,5
mln)–64%
(€ 45,4 mln) OD 388%
(€ 187,8 mln)11%
(€ 23,5 mln)1% (€ 2,1
mln)Artikel 4    OD 1100% (€ 19,5
mln)–– OD 297% (€ 74,6
mln)–3%
(€ 2,3 mln) OD 398%
(€ 828,1 mln)1% (€ 8,4
mln)1% ( € 8,4 mln)Artikel 5    OD 1100% (€ 4,3
mln)–– OD 285% (€ 23,3
mln)4% (€ 1 mln)11% (€ 3,0 mln)OD 3100% (€ 4,3
mln)–– OD 472%
(€ 29,4 mln)17% (€ 6,9
mln)11% (€ 4,5 mln)Artikel 10    OD 194% (€ 5,5 mln)–6%
(€ 0,4 mln) OD 374% (€ 28,5
mln)18% (€ 6,9 mln)8% (€ 3,1 mln)De Rijksbegrotingsvoorschriften schrijven voor dat de budgetflexibiliteit óf
in percentages óf in euro’s wordt weergegeven. EZ heeft standaard
voor percentages gekozen omdat daarmee in één oogopslag duidelijk
is welk deel juridisch is verplicht.74Waarom is er bij de relatieve en absolute structurele
groei sprake van kengetallen en niet van streefwaarden of prestatie-indicatoren?De structurele economische groei wordt niet alleen beïnvloed door
het beleid, in dit geval van EZ, maar is afhankelijk van tal van externe factoren,
zoals internationale ontwikkelingen. Het is daarom niet mogelijk om de bijdrage
van EZ aan de structurele economische groei te duiden omdat het effect moeilijk
te scheiden is van een breed scala van andere factoren.75Hoe gaat de regering civiele handhaving van het mededingingsrecht
mogelijk maken? Is het een idee om, indien een bedrijf onherroepelijk veroordeeld
is voor kartelvorming of misbruik van een economische machtspositie, de bewijslast
om te keren voor ondernemers die een schadevergoeding willen van het bedrijf
dat in overtreding was? Zodat bijvoorbeeld alle horecaondernemers eenvoudiger
en schadevergoeding kunnen krijgen van de deelnemers van het bierkartel?Zie het antwoord op vraag 76.76Welke mogelijkheden ziet de regering voor een uitbreiding
van het consumentenrecht, nu zij verbetering van schadevergoedingsmogelijkheden
bij overtreding van het mededingingsrecht heeft aangekondigd? En is de regering
bereid om ook op nationaal niveau de schadevergoedingsmogelijkheden
bij overtreding van het mededingingsrecht te verbeteren? Op welke manier gaat
gewerkt worden aan de verbetering van de mogelijkheden voor consumenten en
bedrijven om schadevergoeding te krijgen bij mededingingsovertredingen? Kan
overwogen worden om de bewijslast om te keren indien, na beroep en bezwaar,
een boetebeschikking in een bepaalde zaak definitief is geworden?De verbetering van de mogelijkheden om in een civielrechtelijke procedure
schadevergoeding wegens overtreding van de mededingingsregels te vorderen,
wordt momenteel EU-breed opgepakt. Een Europese aanpak zorgt voor een gelijk
speelveld voor burgers en ondernemingen binnen de EU. De Europese Commissie
heeft een groenboek gepresenteerd over dit onderwerp, en Nederland heeft daarop
een reactie gegeven, die medio 2006 heeft voorgehangen bij uw Kamer (TK 2006/07,
22 112, 534). In deze reactie gaf de regering aan dat zij positief staat
tegenover de verbetering van schadevergoedingsmogelijkheden bij mededingingsovertredingen.
Zo heeft Nederland ter verbetering van de bewijslastpositie van de eiser in
dergelijke procedures in haar reactie aangegeven dat onherroepelijke besluiten
van de NMa en van mededingingsautoriteiten van andere lidstaten, wat betreft
de vraag of er sprake is van een overtreding, dwingende bewijskracht moeten
kunnen opleveren in een civiele procedure. Dit betekent dat die besluiten
in een civiele procedure als uitgangspunt dienen te gelden en de rechter derhalve
van de juistheid daarvan moet uitgaan. Het moet de wederpartij wel vrij staan
tegenbewijs te leveren. Nederland is nauw betrokken bij de ontwikkeling van
een Europese aanpak om de positie van gedupeerden bij schadeprocedures te
verbeteren. Met het oog op deze ontwikkelingen in EU-verband acht ik het niet
verstandig hierop vooruitlopend huidige wet- en regelgeving aan te passen.
Het risico bestaat dat deze naderhand weer teruggedraaid moeten worden. Daarnaast
is het noodzakelijk eventuele aanpassingen te bezien in samenhang met het
algemene Nederlandse rechtssysteem met betrekking tot civiele schadevergoedingsprocedures.77Komt er nieuwe wetgeving rond aanbesteden en wordt
daarin ook voorzien in meer gedetailleerde informatie over fouten bij aanbestedingen,
in de onderzoeken van de Algemene Rekenkamer naar de jaarrekeningen van de
ministeries?In de komende nieuwe regelgeving wordt het toezicht op aanbestedingen
niet ten principale gewijzigd. Het toezicht blijft plaatsvinden via de verplichte
controle door de auditdiensten en de Algemene Rekenkamer die zien op de rechtmatigheid
van de uitgaven van aanbestedende diensten, via de democratische controle
op het bestuurlijk handelen en via de gang naar de civiele rechter. De controle
zal wel beter kunnen plaatsvinden, doordat enkele voorschriften die in de
huidige regelgeving minder duidelijk beschreven zijn, in de nieuwe regelgeving
zullen worden verhelderd en uitgeschreven. Ook zal de controle kunnen verbeteren
vanwege het voornemen om de lappendeken van regels voor het plaatsen van opdrachten
onder de EU-drempelwaarden tot één uniform stelsel te harmoniseren.
In de nieuwe aanbestedingsregelgeving, die op dit moment wordt opgesteld,
zal worden vastgelegd dat openbare publicaties van opdrachten door aanbestedende
diensten verplicht op TenderNed moeten worden geplaatst en dus elektronisch
worden gepubliceerd. Opdrachten die Europees moeten worden aanbesteed, worden
vervolgens elektronisch doorgestuurd naar het Europese publicatieblad. De
verplichte aankondiging via TenderNed draagt daarmee eveneens bij aan het
verminderen van fouten.78Aan welke sectoren wordt het eerst gedacht bij de invulling
van «high trust» toezicht?Het high trust beleid geldt voor alle sectoren waarop inspecties en toezichthouders
actief zijn en wordt rijksbreed geïmplementeerd.79Is het ministerie van Economische Zaken ook verantwoordelijk
voor de zorgmarkt en de financiële markten? Op welke manier is de samenwerking
geregeld met het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport en het Ministerie
van Financiën?Het Ministerie van VWS en het Ministerie van Financiën hebben de
primaire beleidsverantwoordelijkheid voor de zorgmarkt respectievelijk de
financiële markten. Het Ministerie van Economische Zaken is verantwoordelijk
voor de werking van markten in algemene zin en de NMa ziet toe op de naleving
van de mededingingsregels in de verschillende markten. Daarnaast is EZ verantwoordelijk
voor het consumentenbeleid in algemene zin en ziet de Consumentenautoriteit
toe op de naleving van de generieke consumentenwetgeving op alle markten behalve
de financiële markten. EZ en deze beleidsdepartementen werken zowel informeel
als formeel samen. De formele samenwerking houdt in dat het beleid onderling
wordt afgestemd in het kader van de Ministerraad en de voorportalen daarvan.
Indien andere ministeries een advies van de NMa willen over de effecten voor
de mededinging van voorgenomen of geldende regelgeving, dan kunnen zij de
minister van Economische Zaken verzoeken om de NMa op te dragen zo’n
advies uit te brengen. Dat is geregeld in artikel 5c van de Mededingingswet.
De samenwerking tussen de NMa en sectorspecifieke markttoezichthouders, zoals
de NZa, DNB en de AFM, is geregeld in samenwerkingsprotocollen. Hetzelfde
geldt voor de Consumentenautoriteit.80Welk besluit gaat de regering nemen ten aanzien van
het Wetsvoorstel Markt en Overheid?Op 3 mei jl. heb ik uw Kamer medegedeeld dat het huidige Kabinet
zich nog een oordeel moest vormen over het wetsvoorstel voor markt en overheid
(Kamerstukken II, 2006–2007, 28 050 en 30 800 XIII, nr. 12).
Daarbij heb ik aangegeven dat de Kamer in oktober nader zal worden geïnformeerd
over de uitkomst hiervan. De oordeelsvorming bevindt zich in een afrondende
fase. Ik hoop u dan ook op korte termijn hierover te kunnen berichten.81Kunnen de richtlijnen voor de zorg van de NMa gewijzigd
worden zodat een gebundeld onderhandelen van zelfstandige apothekers, waardoor
ook zij kosten kunnen besparen, met zorgverzekeraars mogelijk is?De richtsnoeren Zorg zijn een uitleg van de Mededingingswet specifiek
gericht op de zorgsector en kunnen de reikwijdte van de wet, bijv. ten aanzien
van collectief onderhandelen, niet wijzigen. Op dit moment biedt de Mededingingwet
reeds verschillende mogelijkheden voor gebundeld onderhandelen. Collectief
onderhandelen door zelfstandige apothekers is toegestaan indien het niet-concurrenten
betreft (zoals apothekers die in verschillende geografische markten actief
zijn) of indien de samenwerking onder de bagatelbepaling van de Mededingingswet
valt. Deze bagatelbepaling is bovendien per 1 oktober jl. reeds verruimd.
Naar mijn mening is er dan ook geen aanleiding voor verdere verruiming.82Op welke manier wil de regering de uitbreiding van
de geschillencommissies operationaliseren en wat is het tijdspad daarvoor?De afgelopen twee jaar heeft het Ministerie van Economische Zaken (samen
met Justitie) een aantal zaken gedaan om marktpartijen te stimuleren om tot
de oprichting van geschillencommissies te komen. Allereerst is brancheorganisaties
de mogelijkheid geboden de bestaande eenzijdige algemene voorwaarden door
het ministerie door middel van een zogenaamde quick scan te laten controleren
op onredelijke of vermoed onredelijk bezwarende bedingen, de zogenaamde grijze
en zwarte lijst uit het Burgerlijk Wetboek (Boek 6, artikel 236 en 237). Vervolgens
hebben brancheorganisaties na een dergelijke quick scan contact gezocht met
de Consumentenbond om het overleg te starten over de oprichting van een geschillencommissie
en het tweezijdig maken van de algemene voorwaarden. De Consumentenbond is
door middel van een projectsubsidie in de gelegenheid gesteld extra menskracht
in te zetten voor de te voeren gesprekken met brancheorganisaties. Het feitelijk
overleg over tweezijdige algemene voorwaarden vindt plaats in de SER-Commissie
Zelfregulering. Het beoogd resultaat is dat er begin volgend jaar ten minste
veertien nieuwe commissies zijn.83Is niet een transparanter kengetal of prestatie-indicator
denkbaar als het gaat om mededinging en marktordening? Bijvoorbeeld de optelsom
van de uitgedeelde boetes door de NMa of het percentage gewonnen zaken door
de NMa?Het huidige kengetal «Concurrentie en de mate waarin overheidsbeleid
concurrentie versterkt» is opgebouwd uit twaalf variabelen en vergelijkt
de prestaties van Nederland op het terrein van mededinging en marktordening
met een groep andere landen. De effectiviteit van het mededingingsbeleid is één
van de variabelen waaruit het kengetal is opgebouwd. Het kengetal is echter
breder en bevat ook variabelen die iets zeggen over de mate van concurrentie
tussen bedrijven, de aanwezigheid van verstorende overheidssubsidies en beleid
met betrekking tot het aanbesteden door de overheid. De optelsom van de uitgedeelde
boetes door de NMa of het percentage gewonnen zaken zijn minder geschikt als
prestatie-indicator of kengetal omdat deze een incompleet beeld geven van
de prestaties op het gebied van mededinging en marktordening. De NMa hanteert
bij haar algemene mededingingstoezicht en haar specifieke toezicht op vervoers-
en energiemarkten namelijk een instrumentenmix waarin naast boetes ook alternatieve
instrumenten worden ingezet zoals gedragscodes en compliance-regelingen. De
instrumentenmix stelt de NMa in staat om maatwerk toe te passen en daarmee
op efficiënte wijze optimale naleving van de mededingingsregels te waarborgen.
Bovendien heeft het toezicht van de NMa via boetes en alternatieve handhaving
ook een preventieve werking (bijvoorbeeld geen kartel meer vormen of misbruik
maken van economische machtspositie) die niet blijkt uit de hoogte van de
boetes. Het percentage gewonnen zaken geeft ook een incompleet beeld omdat
door gebruik van de instrumentenmix niet alle acties van de NMa leiden tot
besluiten waartegen beroep openstaat.84Wanneer kan het wetsvoorstel verwacht worden dat oneigenlijk
gebruik zal tegengaan van het toeristisch regime in de Winkeltijdenwet? Op
welke manier zal het initiatiefwetsvoorstel van het lid Van der Vlies hierin
meegenomen worden en zal ook oneigenlijk gebruik met terugwerkende kracht
tegengegaan worden? Zal dit ook betekenen dat lokale verordeningen met terugwerkende
kracht moeten worden aangepast?Zoals is aangegeven in de Kamerbrief van 5 oktober jl. is het kabinet
voornemens in het eerste kwartaal van 2008 een wetsvoorstel in te dienen.
Het initiatiefvoorstel van de leden Van der Vlies en Gesthuizen heeft bijgedragen
aan de gedachtevorming hierover van het kabinet. Zoals is geantwoord op Kamervragen
van de leden Ten Hoopen en Biskop van 22 maart 2007 (TK 2006–2007,
nr. 1260) ligt het in de rede te bepalen dat op het moment waarop een
voorstel tot wijziging van de Winkeltijdenwet tot wet wordt verheven en in
werking treedt, geldende verordeningen die niet in overeenstemming zijn met
de wet, zoals die na de wijziging is komen te luiden, binnen een redelijke
termijn moeten worden aangepast.85Kan de regering bij de aanpassing van de Winkeltijdenwet,
voorgenomen voor najaar 2007, aangeven wat de gevolgen voor de omzet van de
winkels, de belastinginkomsten en de werkgelegenheid zijn?Het kabinet zal bij het eigenlijke wetwijzigingsvoorstel, indiening voorzien
in het eerste kwartaal van 2008, ingaan op de gevraagde effecten.86Wat zijn de concrete acties van de regering op het
punt van overstappen in de markten van energie en Telecom? Is het (opnieuw)
in kaart brengen van andere markten waar overstapbelemmeringen zijn niet ook
aan de orde?Concrete actie in relatie tot energie betreft het wetsvoorstel verbetering
werking energiemarkt dat momenteel bij de Raad van State ligt (hierin worden
meerdere maatregelen genomen die het switchen van leverancier zullen faciliteren)
zoals het leveranciersmodel: dus één contactpersoon voor de
consument.Andere actie op het gebied van energie betreft en de periodieke kwaliteitstoetsing
door DTe van prijsvergelijkingssites van energietarieven.In relatie tot de telecommarkt is EZ in gesprek met internetaanbieders
vanwege de problemen die 30% van de consumenten ervaart bij overstappen.
Indien de aanbieders niet binnen afzienbare tijd met een oplossing komen,
zal regelgeving volgen. Voorts is EZ in gesprek met exploitanten van telecomvergelijkingssites
om de betrouwbaarheid en transparantie te verbeteren. Op dit moment wordt
door de sector gewerkt aan concrete voorstellen om de onafhankelijkheid en
betrouwbaarheid beter kenbaar te maken. Afhankelijk van de uitkomst zal er
een vervolgmeting plaatsvinden. Voor opzegtermijnen in de telecomsector is
een wetsvoorstel ingediend dat uitgaat van een maand.In het kader van algemene consumentenbescherming speelt Consuwijzer een
rol in het stimuleren van geïnformeerde consumenten. Kortgeleden is het
1-jarig bestaan van Consuwijzer gevierd. Verder heeft de staatssecretaris
van Economische Zaken u op 4 juli jl. geïnformeerd over acties in
het kader van de bereikbaarheid van klantloketten en dure telefoonnummers.87Kan de regering toezeggingen doen ten aanzien van de
inventarisatie en aanpak van overstap belemmeringen tussen de infrastructuren
kabel en ADSL?De problemen tussen de ADSL markt en de Kabelsector zijn naar mijn mening
niet direct urgent. Een consument kan namelijk bij een ADSL aanbieder zijn
internetdienst opzeggen en via de kabel deze dienst afnemen – of omgekeerd –
zonder dat de oorspronkelijke partij hier invloed op kan uitoefenen.
De bestaande overstapproblemen manifesteren zich op de breedbandinternetmarkt
en wel met name in het geval dat overgestapt wordt tussen aanbieders in de
ADSL markt. Mede naar aanleiding van de problemen in de ADSL sector heb ik
in augustus 2007 in een brief aan de marktpartijen mijn ongenoegen laten blijken
over de voortgang van de afspraken om de overstapproblematiek in deze sector
te verbeteren.Inmiddels hebben de marktpartijen aangegeven een sectorbreed initiatief
te willen nemen om de overstap te verbeteren en oplossingen aan te dragen.
Daarbij is te denken aan een model waarbij de nieuwe aanbieder de overstap
voor de consument regelt. Een dergelijk verbetering zie ik als gewenst. Van
dit initiatief maakt een inventarisatie van de overstapproblemen, zoals die
binnen de bedrijven bekend zijn, deel uit.88Op welke manier zal de werking van de geschillencommissies
worden verbeterd? Gaat het hier om de commissies van de SGC of ook om andere
commissies? Komen er standaard afhandelingtermijnen? Is het waar dat een behandeling
van een klacht bij het SGC nu nog wel meer dan een halfjaar kan duren?Het gaat hier inderdaad om de commissies die onder de vlag van de SGC
opereren en die grotendeels werken met tweezijdig door marktpartijen overeengekomen
algemene voorwaarden. In de afgelopen jaren heeft de SGC geïnvesteerd
in een aantal zaken ter kwalitatieve en kwantitatieve verbetering van het
functioneren van zowel de SGC als de daaronder fungerende geschillencommissies.
De verbeteringen behelsden onder meer het terugdringen van de behandelingsduur
en het automatiseren van de intake van geschillen. Wat dit laatste betreft
is een eenvoudige interactieve aanmelding van geschillen voor de consument
gecreëerd die tevens tot doel heeft vroegtijdige informatie te verschaffen
aan de consument of de desbetreffende klacht door de SGC in behandeling kan
worden genomen. Verder is een intern en extern kwaliteitssysteem voor de SGC
(implementatie Six Sigma, ISO certificering, en de invoering van het INK model)
geïmplementeerd. In 2008 laat het Ministerie van Justitie een (periodieke)
evaluatie uitvoeren op het functioneren van de SGC. Hierin worden (waar mogelijk)
ook de doorgevoerde maatregelen getoetst op hun effectiviteit. Naar aanleiding
van de uitkomsten van deze evaluatie kan worden bezien welke aanpassingen
kunnen leiden tot een verdere aanscherping van de kwaliteit van de dienstverlening.Op de vraag of er standaard afhandelingstermijnen komen kan het volgende
worden opgemerkt. Elk geschil dat bij de SGC wordt aangemeld is uniek en verschillend
van aard. Daarom kan de SGC geen standaard afhandelingstermijn instellen.
Wel streeft de SGC naar een redelijke (gemiddelde) termijn. Door de verschillende
activiteiten rond de kwaliteitsverbetering van de SGC is de behandelingsduur
teruggedrongen van een gemiddelde van 6,1 maand in 2004 tot 4,3 maand in 2006.
Voor 2007 streeft de SGC naar een gemiddelde behandelingsduur die ligt onder
de 4,0 maand. Zoals gezegd, is elk geschil dat bij de SGC wordt aangemeld
verschillend van aard. Het kan voorkomen dat de behandeling van een geschil
dus langer dan een half jaar duurt, maar zoals opgemerkt, streeft de SGC naar
een gemiddelde behandelingsduur die onder de 4 maanden ligt.89Ziet de regering een jaarlijkse stilzwijgende verlenging
ook als een overstapbelemmering? Wat gaat de regering hier aan doen?Het gaat de regering te ver om in algemene zin te stellen dat de stilzwijgende
verlenging altijd leidt tot een overstapbelemmering. Op dit moment is het
initiatiefwetsvoorstel van de leden Crone en van Dam bij de Tweede Kamer aanhangig
(Kamerstukken II 2006/07, 30 520). Dit initiatiefwetsvoorstel beoogt
een eind te maken aan de stilzwijgende verlenging van meer dan drie maanden
van overeenkomsten tot het geregeld afleveren van zaken of het geregeld doen
van verrichtingen (bijvoorbeeld abonnementen op tijdschriften). Daarnaast
beoogt het wetsvoorstel de stilzwijgende verlenging van lidmaatschappen (bijvoorbeeld
van een sportclub) te beperken tot maximaal een jaar. De vaste kamercommissie
voor Justitie heeft op 11 juni 2007 een verslag uitgebracht. Het is nu
aan de initiatiefnemers hierop te reageren door middel van een nota naar aanleiding
van het verslag en eventueel een aanpassing van het wetsvoorstel. Nadat de
reactie van de initiatiefnemers is ontvangen, zal het kabinet op het wetsvoorstel
reageren.90Wat is de reden voor het ontbreken van een streefwaarde
2008 voor de indicator Klanttevredenheid Informatieloket (Consuwijzer) op
pagina 34 van de begroting?Zie het antwoord op vraag 91.91Waarom geeft de regering geen streefwaarde voor de
klanttevredenheid van het informatieloket van de Consuwijzer?Het Informatieloket Consuwijzer is een nieuw initiatief dat sinds oktober
2006 operationeel is. Het loket bestaat uit twee geledingen, een front office
en een back office. Het front office wordt door een marktpartij uitgevoerd
waarmee prestatieafspraken zijn gemaakt, onder meer ten aanzien van de snelheid
waarbij de telefoon wordt aangenomen en de tijd waarbinnen email en post worden
beantwoord. Het back office bestaat uit medewerkers van de Consumentenautoriteit,
NMa en Opta. Omdat er geen vergelijkbare overheidsinstanties met een zo’n
breed werkterrein werkzaam zijn, is besloten eerst de resultaten van de nulmeting
in de tweede helft van 2007 af te wachten om een goed onderbouwde streefwaarde
te kunnen formuleren. In de begroting 2009 zal deze streefwaarde worden opgenomen.92Waarom is het percentage consumenten dat aangeeft onvoldoende
kennis te hebben over zijn rechten en plichten (nu 44%) een kengetal
in plaats van een prestatie-indicator? De regering heeft door middel van zijn
inspanningen toch directe invloed op de hoogte van dit percentage?Een indicator geeft informatie over de mate waarin de beleidsdoelstelling
wordt bereikt als gevolg van het gevoerde beleid. Een kengetal geeft andere
relevante informatie over het doel en/of het beleid zonder een directe relatie
te leggen met het gevoerde beleid. Omdat ook andere factoren dan alleen de
activiteiten van ConsuWijzer van invloed zullen zijn op het kennisniveau van
rechten en plichten, wordt een kengetal en geen prestatie-indicator gehanteerd.93Er wordt geconstateerd dat wij als land procentueel
achter blijven bij de investeringen die nodig zijn voor het halen van de Lissabondoelstellingen.
Welke absolute bedragen horen bij de percentages?Volgens de meest recente cijfers bedroegen de totale R&D-uitgaven
in Nederland 1,75% van het bruto binnenlands product in 2005. Dat houdt
een achterstand van 1,25%-punt in ten opzichte van de Lissabon-ambitie
van 3%. Uitgaande van het bruto binnenlands product in 2007 volgens
de raming van het CPB in de Macro Economische Verkenning (556 miljard euro),
komt dit neer op een absoluut bedrag van 6,95 miljard euro.94Hoeveel «nieuw» geld wordt er in innovatie
geïnvesteerd en kan hiervan een kort overzicht gegeven worden?Een overzicht van de middelen die «nieuw» aan innovatie worden
besteed is opgenomen op blz. 24 van de EZ begroting onder doelstellingen van
het beleidsprogramma 2007–2011. Dit betreft alleen het deel dat aan
de EZ-begroting 2008 is toegevoegd. Een ander deel blijft op de aanvullende
post staan van het Rijk en wordt onder voorbehoud de komende jaren tranchegewijs
aan de EZ-begroting toegevoegd. Ook zal vanaf 2009 de WBSO worden geïntensiveerd.
De bedragen voor de WBSO staan in de tabel budgettair belang fiscale maatregelen
op pagina 38.95In welke mate en op welke wijze is een thema zoals
sociale innovatie een concreet onderdeel binnen de beleids- en investeringsvoornemens
van het Kabinet voor de komende jaren?Zie het antwoord op vraag 17.96Voelt de regering zich ook verantwoordelijk voor het
programma een leven lang leren in relatie tot haar opdracht de kenniseconomie
te optimaliseren?Een kenniseconomie stelt hoge eisen aan het beschikbaar menselijk kapitaal
in NL. Zo moet het kennisniveau hoger en zal deze kennis – als gevolg
van de toenemende technologische vooruitgang – steeds vaker vernieuwd
moeten worden. Scholing wordt door de overheid, werkgevers en werknemers beschouwd
als dé manier om de kwaliteit van de Nederlandse beroepsbevolking op
peil te houden en uit te breiden. Zo is eind 2004 het actieplan Leven Lang
Leren gepresenteerd en is begin 2005 de tijdelijke projectdirectie Leren en
Werken opgericht. Daarnaast zijn er diverse financiële (fiscale) instrumenten
gericht op het stimuleren van scholing. Denk onder andere aan de aftrek van
studiekosten als buitengewone lasten of beroepskosten van de inkomstenbelasting,
de fiscale aftrek voor werkgevers (WVA onderwijs) als tegemoetkoming in de
kosten voor scholing van deelnemers aan de beroepsbegeleidende leerweg (BBL),
leerwerktrajecten in het VMBO en HBO en of voor de scholing van voormalig
werkloze werknemers tot startkwalificatieniveau ten behoeve van duurzame integratie
en via de Opleidings- en Ontwikkelingsfondsen bieden werkgevers hun werknemers
scholing aan.97Erkent de regering in het kader van innovatie en optimaliseren
van de kenniseconomie, het belang van Human resources en sociale innovatie?
En zo ja, waarom wordt er in deze begroting met geen woord over beiden gerept?Zie het antwoord op vraag 17.98In welke mate zijn de Lissabon doelstellingen (2%
BBP private R&D uitgaven en 1% publieke R&D uitgaven) nog haalbaar?Het vorige Kabinet heeft in 2006 de ambitie vastgesteld om in 2010 3 procent
van het BBP te investeren in R&D, waarvan 2 procent in de private sector
uitgevoerd en 1 procent in de publieke sector uitgevoerd. De private R&D-intensiteit
bedroeg 1,02 procent in 2005 en de publieke R&D-intensiteit bedroeg 0,75
procent in 2004. Uit onderzoek blijkt dat de achterstand van de R&D-intensiteit
in Nederland ten opzichte van het OESO-gemiddelde voor ongeveer 60 procent
kan worden toegeschreven aan de specifieke sectorstructuur van de Nederlandse
economie. Ook gegeven de sectorstructuur geeft Nederland relatief weinig uit
aan R&D ten opzichte van het OESO gemiddelde. Daarnaast blijkt dat buitenlandse
bedrijven – gemeten naar de openheid van de Nederlandse economie –
relatief weinig R&D verrichten in Nederland; dit is naast de sectorstructuur
een van de oorzaken van het achterblijven van de R&D-uitgaven in Nederland.
De sectorstructuur maakt het voor Nederland moeilijker dan voor andere EU-landen
om een R&D-intensiteit van 3 procent van het BBP (Barcelona-doelstelling)
te bereiken. De sectorstructuur is echter geen blijvend gegeven, maar kan
zich op termijn via hogere R&D-uitgaven aanpassen. In het kader van de
Kennisinvesteringsagenda van het Innovatieplatform hebben de tien grootste
R&D-bedrijven de intentie geuit om hun R&D-uitgaven met 5 procent
per jaar te laten stijgen. De eerste cijfers over de R&D-uitgaven van
de top 25 Nederlandse R&D-bedrijven in 2006 laten bovendien een duidelijke
stijging zien (ruim 7,5 procent t.o.v. 2005). Het huidige kabinet draagt bij
aan een verhoging van de R&D-intensiteit door intensiveringen op het terrein
van onderzoek en innovatie die oplopen tot ruim 500 miljoen euro in 2011.99Is er wat voor te zeggen om het aantal innovatievouchers
te verkleinen, maar wel een groter bedrag per bedrijf beschikbaar te stellen?
Is het ook mogelijk om tot een innovatievoucher «in strippen»
te komen, waarbij een vervolguitkering alleen gedaan wordt als aantoonbaar
stappen gezet worden in de richting van marktintroductie van nieuwe goederen
en diensten?Op dit moment worden de vouchers geëvalueerd. De resultaten van de
evaluatie verwacht ik voor het einde van dit jaar. Bij de evaluatie wordt
ook gekeken naar de ervaringen van de MKB’ers en kennisinstellingen
met de hoogte van het voucherbedrag. Mede op basis van de uitkomsten van de
evaluatie zal bezien worden hoe de vouchers in 2008 ingericht gaan worden.100Hoeveel gaat Nederland percentueel vooruit bij het
halen van de Lissabonambitie als gevolg van de extra investeringen in innovatie
en ondernemerschap?Vorig jaar heeft het CPB een rapport uitgebracht waarin de macro-economische
effecten voor de oude lidstaten worden berekend voor het jaar 2025 indien
voldaan wordt aan de Lissabondoelstellingen in 2010, waaronder de 3%
doelstelling voor de uitgaven aan onderzoek en ontwikkeling, de ontwikkeling
van de interne markt voor diensten ten gevolge van het invoeren van de dienstenrichtlijn
en het verlagen van de administratieve lastendruk1.
Hoewel deze begrippen niet geheel overeenkomen met innovatie en ondernemerschap
geven deze toch een goede indicatie voor de bedoelde effecten.Het CPB heeft wat de R&D doelstelling betreft onderscheid gemaakt
naar een laag scenario, waarbij de spillover-effecten van R&D gematigd
zijn ingeschat en een hoog scenario, waarbij de spillover-effecten van R&D
aanmerkelijk hoger worden ingeschat. Het CPB heeft de gecumuleerde effecten
berekend voor een aantal macro economische variabelen in 2025 ten opzichte
van een basispad van één van de scenario’s die het CPB
hanteert voor de ontwikkeling van de Europese economie, het zg. strong Europe
scenario. De reden hiervan is dat de effecten van het voldoen aan de Lissabondoelstellingen
pas op zeer lange termijn gerealiseerd worden.Op basis van dit rapport zou Nederland, indien het in 2010 voldoet aan
zijn doelstellingen op het gebied van onderzoek en ontwikkeling, in 2025 een
BBP realiseren dat in het gunstige scenario 9,2% en in het meest voorzichtige
scenario 3,4% hoger is dan indien deze doelstellingen in 2010 niet
worden bereikt.De uitkomsten voor Nederland zijn als volgt:Variabele DoelstellingBruto Binnenlands productConsumptieExportReële
lonen R&D Laag scenario3,4%1,2%5,6%3,0 R&D Hoog scenario9,2%6,3%13,3%8,6 Invoering dienstenrichtlijn0,2%0,7%2,3%0,9Voor een verlaging van de administratieve lasten met 25% worden
de volgende effecten berekend:VariableArbeids-productiviteitBruto binnenlands productConsumptie per hoofd van de bevolkingVermindering administratieve lasten met 25%1,5%1,5%1,4%Bron: Worldscan model, cumulatieve veranderingen in % ten opzichte
van het basispad in 2025101Is het mogelijk om bij het versterken van de positie
van de consument uit te gaan van de wet openbaarheid ketens?De wet openbaarheid ketens was een voorstel van de Consumentenbond uit
2002. Deze «wet» zou moeten regelen dat op verzoek van NGO’s
en consumenten de eindleverancier informatie verschaft over de maatschappelijke
aspecten in de hele keten. De overheid zou in een digitaal archief de gegevens
bijhouden. Het idee is destijds niet verder uitgewerkt omdat de administratieve
lasten voor zowel de overheid als bedrijven (bijhouden digitaal archief) zeer
kostbaar zouden worden. Daarnaast is het voor veel bedrijven praktisch onmogelijk
een volledig overzicht te geven in de gehele keten en de wijze waarop MVO
is toegepast. Een bedrijf kan soms wel duizenden leveranciers hebben (die
weer leveren voor andere leveranciers etc.). Bij het versterken van de positie
van de consument wordt nu uitgegaan van het recht op eerlijke informatie.
Zo kunnen consumenten snel en eenvoudig (online) een klacht indienen bij de
Reclamecode-commissie om suggestieve claims over duurzame produktie aan de
kaak stellen. In het kader van de te verschijnen kabinetsvisie MVO bekijkt
het kabinet momenteel of dit huidige stelsel voldoet.102Waarom wordt er zo weinig aandacht besteed aan innovatie
in de dienstensector, ondanks het feit dat deze sector goed is voor 70%
van het BBP en grote groeikansen biedt?Innovatie in de dienstensector heeft wel degelijk mijn aandacht. In de
eerste plaats geldt dat het EZ instrumentarium grotendeels generiek van aard
is en daarmee openstaat voor alle sectoren, ook dienstensectoren. Die maken
daar ook gebruik van. De aard van diensteninnovaties (veelal niet-technologisch)
maakt dat het financiële instrumentarium relatief beperkt neerslaat in
de dienstensector. Daar ben ik me van bewust. Maar door wijzigingen in beleid
richting meer niet-technologische innovatie en de vraagkant, lijkt het beleid
meer aan te sluiten op de behoeften van de dienstensector. Denk aan o.a. de
verbreding van de WBSO richting procesinnovatie, de innovatievouchers, het
programma voor de creatieve industrie (veelal dienstenbedrijven). Ook in de
gebiedsgerichte aanpak Pieken in de Delta loopt een aantal programma’s
dat zich specifiek richt op het stimuleren van innovatie in de dienstensector,
o.a. in het programma voor de Noordvleugel Randstad. Daarnaast beziet mijn
Ministerie momenteel de mogelijkheden om innovatieprogramma’s vorm te
geven specifiek voor de dienstensector, namelijk op het gebied van ICT en
Diensten en op het gebied van Logistiek en Supply chains (zie ook de jaarrapportage
van SenterNovem «Innovatieprogramma’s volop in bedrijf!»).103Tot hoeveel extra onderzoeksopdrachten heeft de inzet
van de innovatievouchers in 2004 en 2005 geleid t.o.v. jaren waarin geen gebruik
werd gemaakt van innovatievouchers?Het CPB-onderzoek van februari 2007 toont het positieve resultaat dat
van elke 100 bedrijven die in 2005 een voucher verkregen hebben, er zo’n
65 zonder voucher geen opdracht aan een kennisinstelling verleend zouden hebben.
In de lopende evaluatie wordt onderzocht tot hoeveel extra onderzoeksopdrachten
de innovatievouchers 2006 leiden.104Hoeveel extra vraag is er naar innovatievouchers en
naar welke vormen van (bestaande en nog niet bestaande) vouchers is er concreet
vraag?Ook in 2007 zijn er 6000 vouchers beschikbaar. Dit aantal lijkt voor dit
jaar voldoende te zijn. Door verschillende groeperingen zijn suggesties gedaan
over de werkingssfeer van de vouchers. Verzocht is om de voucher voor alle
soorten MKB-bedrijven zowel industrieel, agrarisch als diensten toegankelijk
te maken. Voorts is ook gevraagd om de toepassing van de voucher uit te breiden.
Daarbij zijn aan de orde: octrooien, kennisvragen rondom ICT, het versterken
van het duurzaamheidselement in de voucher en het inzetbaar maken voor strategieonderzoek.
Op dit moment worden de vouchers geëvalueerd. De resultaten van de evaluatie
verwacht ik voor het einde van dit jaar. Mede op basis van de uitkomsten van
de evaluatie zal bezien worden hoe de vouchers in 2008 ingericht gaan worden.105Op welke manier gaat de uitbreiding van het innovatievoucher
gestalte krijgen? Is sprake van een thematische verbreding en daarmee van
een versnippering? Hoe gaat het duurzaamheidselement versterkt worden en hoe
kan het voucher ingezet worden voor strategie?Op dit moment worden de vouchers geëvalueerd. De resultaten van de
evaluatie verwacht ik voor het einde van dit jaar. Mede op basis van de uitkomsten van de evaluatie zal bezien worden hoe de vouchers in 2008
ingericht gaan worden.106Zal er bij het nieuwe innovatievoucher een gestuurde
verdeling zijn tussen sectoren en richtingen? Of zal er sprake zijn van een
wie-het-eerst-komt-die-het-eerst-maalt systeem?Het is niet de bedoeling te komen tot quota van vouchers voor verschillende
sectoren. Dit zou het vraaggestuurde karakter van de voucher aantasten.107Wanneer kan de Kamer de uitkomst van de in 2007 gehouden
evaluatie naar Syntens tegemoet zien?De evaluatie van Syntens zal binnen enkele maanden naar de Kamer gestuurd
worden.108Welke ideeën zijn er m.b.t. de nieuwe aansturingsrelatie
tussen EZ en Syntens?Naar aanleiding van de evaluatie van Syntens zal de aansturingsrelatie
tussen EZ en Syntens onderwerp van overleg zijn.109Welke wijzigingen in de wijze waarop Syntens wordt
aangestuurd door EZ kunnen er verwacht worden?Zie het antwoord op vraag 108.110Waarom gaat de streefwaarde ten aanzien van de klanttevredenheid
over Syntens slechts omhoog van 7,9 in 2006 naar 8,0 in 2008?De streefwaarde voor de klanttevredenheid was in 2006 ook 8,0. Het cijfer
van 7,9 heeft betrekking op de gerealiseerde score in het jaar 2006. Deze
waarde werd gemeten onder de populatie bedrijven bij wie Syntens in 2006 een
compleet adviestraject had afgerond.111Hoe worden de mogelijke nieuwe programma’s uit
het programmatisch pakket innovatie gefinancierd? Is hiermee al rekening gehouden
in de begroting?Met de financiering van mogelijke nieuwe programma’s uit het programmatisch
pakket innovatie is rekening gehouden in de begroting van EZ. Mogelijke nieuwe
innovatieprogramma’s worden gefinancierd uit het budget voor de innovatieomnibus
op artikel 2: «een sterk innovatievermogen». Voor de lopende Innovatieprogramma’s
Point One, Food & Nutrition Delta en Watertechnologie zijn separaat middelen
gereserveerd in de begroting. «Met ingang van 2008 is aan het budget
voor de innovatieomnibus het budget van de geschrapte Smart Mix (€ 50
mln.) toegevoegd. Over het budget voor de innovatieomnibus is jaarlijks € 7
mln bezuinigd».112Hoe worden de maatschappelijke innovatieprogramma’s
rond de thema’s energie, zorg, water en veiligheid gefinancierd en onder
welk begrotingsonderdeel?De middelen voor de financiering van de maatschappelijke innovatieprogramma’s
komen uit de enveloppe die gereserveerd is voor kennis, innovatie en ondernemerschap
(Pijler II). De middelen staan op de aanvullende post van het Rijk.113Hoe zijn de uitgavenstijgingen voor Ruimtevaart te
rijmen met de toelichting dat het ruimtevaartbeleid in 2007 wordt geëvalueerd
en aan de hand daarvan in 2008 de Nederlandse inzet wordt bepaald? Betekent
dit dat ondanks een nog lopende evaluatie al gekozen wordt voor een intensivering?Bij voorjaarsnota 2006 zijn extra middelen aan het ruimtevaartbudget toegevoegd,
nl. 2006: € 10 mln., 2007: € 15 mln., en vanaf 2008:
structureel € 20 mln. per jaar. Dit kabinetbesluit was ingegeven
door de historisch lage Nederlandse inschrijving in programma’s van
de Europese ruimtevaart Agentschap ESA tijdens de ministersconferentie van
ESA in 2005. De extra budgetten voor 2006 en 2007 (in totaal € 25
mln.) zijn gebruikt om een aantal van deze lage inschrijvingen te verhogen.
De reeks vanaf 2008 zal ook mede voor ESA programma’s worden ingezet.
Daarbij zullen de resultaten van de evaluatie van het ruimtevaartbeleid uitgangspunt
zijn voor deze inzet. Over de voorgenomen Nederlandse inzet bij de ESA ministersconferentie
in 2008 zal ik de Kamer in 2008 nader informeren.114Kan de regering ingaan op de rol van EZ in de wijkaanpak?
Is het waar dat in de beleidsnota over de wijkaanpak staat vermeld dat EZ
budgetten beschikbaar stelt voor ondernemerscentra en accountmanagement? Waar
in de EZ-begroting zijn deze budgetten terug te vinden? Kan de wijkaanpak
worden voorzien van een «ondernemersparagraaf»?EZ heeft geen specifiek beleid of budget gericht op de wijkenaanpak, maar
coördineert wel de zgn. Kansenzones Rotterdam. Daarnaast zijn wel instrumenten
in ontwikkeling waarvan EZ denkt dat deze hun weerslag zullen vinden in de
wijken. Dit zijn de in ontwikkeling zijnde regeling voor microkredieten en
de experimentenregeling Bedrijfsgerichte gebiedsverbetering (BGV). WWI is
de algehele coördinator voor de gesprekken tussen het rijk en de gemeenten
over hun wijkactieplannen en daaruit voortvloeiende afspraken met het rijk.
EZ is hierbij aangesloten. Waar dat van toepassing is (het gaat deels om woonwijken)
worden door de gemeenten ook maatregelen getroffen om het ondernemerschap
te versterken. De regionale Kamers van Koophandel zijn aangesloten bij de
ontwikkeling van de gemeentelijke plannen over de ondersteuning van ondernemers
in hun wijk, al of niet met behulp van een steunpunt in of bij de wijk. De
eventuele maatregelen die gemeenten nemen voor de ondernemers in de wijk zullen
worden opgenomen in een paragraaf «werken».115Welke rol kunnen de ROM’s spelen in de wijkaanpak?
Kan overwogen worden om de ROM’s vanuit EZ opdracht te geven om lokale
ondernemers te ondersteunen bij het (door)starten van een bedrijf?De ROM’s spelen in principe geen specifieke rol in de wijkaanpak.
De ROM’s richten zich op hoogwaardige en innovatieve (techno)starters
en de stuwende bedrijvigheid in hun regio. Daar waar genoemde
doelgroepen van bedrijven zich bevinden in de wijken, kunnen zij de ROM’s
benaderen, dan wel kunnen de ROM’s hun diensten verlenen. De regionale
Kamers van Koophandel geven voorlichting en informatie aan (door)startende
ondernemers. Ook kan de Kamer van Koophandel ondernemers bij een dieper gaande
vraag ondersteunen door middel van hun uitgebreide netwerk.116Kan de regering ingaan op de stelling dat er helemaal
geen overschot is van verouderde bedrijventerreinen? Betekent dit dat de aannames
van het beleid niet kloppen en er veel minder leegstand en overcapaciteit
is dan tot nu toe aangenomen? Welke conclusies trekt de regering hieruit?De stelling dat er helemaal geen overschot is aan verouderde bedrijventerreinen
is waarschijnlijk ontleend aan een artikel uit het Financieele Dagblad van
24 september jongstleden. In het betreffende artikel wordt gesteld dat
het overschot de laatste jaren daalt onder invloed van de aantrekkende economie.
Daarnaast wordt in het artikel betoogd dat het areaal verouderd terrein, in
verhouding tot het totale areaal bedrijventerrein in Nederland, niet toeneemt
maar op een stabiel niveau blijft. In het artikel wordt niet gesteld dat er
totaal geen overschot aan verouderde bedrijventerreinen zou zijn.Het kabinet zet zich in op het maken van afspraken per provincie over
de aanpak van bedrijventerreinen. Die afspraken hebben betrekking op zowel
herstructurering van bestaande als op aanleg van nieuwe terreinen. Op die
manier wordt ruimte geschapen om voor ieder bedrijf een passende plaats te
vinden en wordt voorkomen dat de schaarse ruimte in ons land inefficiënt
gebruikt wordt. Het kabinet zal daarbij uitgaan van de meest actuele gegevens.
Nog dit jaar zal ik samen met minister Cramer u nader te informeren.117Waarom is de scholingsaftrek afgeschaft? Kan overwogen
worden om deze of een variant hierop opnieuw in te voeren?Uit de evaluatie «Scholing van werkenden van het Ministerie van
Economische Zaken» in 2001 is gebleken dat de scholingsaftrek weinig
invloed had op de scholingsuitgaven van bedrijven. Een financiële stimulans
achteraf bleek «mooi meegenomen» maar had geen invloed op de beslissing
van bedrijven om het volume aan scholing te verruimen. Daarom is per 2004
dit instrument afgeschaft. Conform het coalitie akkoord worden bezien hoe
in relatie met de levensloopregeling leerrechten voor scholingsfaciliteiten
kunnen worden gekoppeld. Het kabinet voert op dit moment een verkenning uit
naar de mogelijkheden voor verbreding van de levensloopregeling. De resultaten
hiervan zullen voorjaar 2008 worden besproken met sociale partners.118Waarom is er bij de energiebelasting sprake van een
degressief tarief, waardoor de bakker op de hoek relatief meer voor elektriciteit
betaalt dan de Albert Heijn? Wat is de achtergrond hiervan?De overheid stelt belang in het terugdringen van energieverbruik bij zowel
particulieren als het bedrijfsleven. De in 1996 ingevoerde energiebelasting
(EB) was oorspronkelijk gericht op kleinverbruikers en bedoeld om bij huishoudens
en klein zakelijke verbruikers extra energiebesparing te bevorderen. In eerste
instantie is gekozen voor een uniform tarief voor het verbruik van elektriciteit
tot de bovengrens van 50 000 kWh. Nederland was één
van de eerste landen die een dergelijke heffing invoerde. Voor grootverbruikers
is er destijds voor gekozen om via een andere weg tot energiebesparing te
komen, namelijk via het afsluiten van convenanten waarin afspraken worden
vastgelegd op het gebied van energiebesparing met branche organisaties of
individuele bedrijven. Bedrijven die zich niet aan het convenant houden worden
verplicht maatregelen te treffen op grond van de Wet Milieubeheer. Per 1 januari
1999 is de bovengrens vastgesteld op 10 000 000 kWh en is het uniforme
tarief vervangen door een degressief schijventarief met drie tariefgroepen.
Enerzijds wordt door de verhoging van de bovengrens bereikt dat ook de grotere
verbruikers EB gaan betalen. Anderzijds worden door de afname van het tarief
de gevolgen van deze tariefsverhoging beperkt met het oog op onze internationale
concurrentiepositie. Op 27 oktober 2003 heeft Europese Raad de Richtlijn
Energiebelasting vastgesteld, waardoor de belasting van energieproducten en
elektriciteit in Europa werd geharmoniseerd. De Richtlijn Energiebelastingen
voorziet onder meer in een minimum tarief voor elektriciteit. Per 1 januari
2004 is deze richtlijn geïmplementeerd in de Nederlandse wetgeving. Hierbij
is een nieuwe tariefgroep opgenomen voor het verbruik van elektriciteit dat
hoger is dan 10 000 000 kWh en bestaat er geen bovengrens meer.
Op grond van deze richtlijn moet namelijk ook het groot zakelijk verbruik
van energieproducten en elektriciteit onder de belastingheffing vallen, zij
het dat daarvoor een lager tarief mag gelden. Bedrijven die verplichtingen
op zich nemen ter verbetering van de energie-efficiëntie kunnen ook onder
dit regime gebruik maken van een vrijstelling van de heffing op elektriciteit
bij een verbruik dat hoger is dan 10 000 000 kWh. De grotere energieverbruikers
worden zodoende langs andere weg geconfronteerd met kosten die zijn verbonden
aan het terugdringen van het energieverbruik, dit is conform de Richtlijn
Energiebelastingen.119Waarom moet de DGA van een BV een «gebruikelijk
loon» nemen uit zijn BV, zelfs als er verlies wordt gemaakt? Hoe verhoudt
zich dit tot het streven naar een aantrekkelijk ondernemingsklimaat? Wat is
de achtergrond van het instellen van een verplicht te nemen gebruikelijk loon?Het genieten van een salaris, ook in tijden van verlies is in overeenstemming
met de maatschappelijke realiteit. In reële structurele verliessituaties
wordt de verplichting overigens gemitigeerd. Afschaffing van de in artikel
12a van de Wet op de loonbelasting 1964 opgenomen regeling voor fictief loon
(de gebruikelijkloonregeling) zou voor directeuren/aandeelhouders weer de
mogelijkheid openen om af te zien van het opnemen van een salaris dat past
bij hun werk, teneinde fiscaal een nulinkomen te bereiken. Dit kan leiden
tot een ongewenst uitstel van de heffing van belasting. In dat geval hoeven
zij ook geen premies volksverzekeringen en geen inkomensafhankelijke bijdrage
Zorgverzekeringswet te betalen, terwijl zij anderzijds wel een maximaal beroep
kunnen doen op sommige inkomensafhankelijke regelingen. Op grond van vorenstaande
overwegingen wordt de «gebruikelijk loon» regeling in stand gehouden.120Kan de regering van EZ ingaan op de op 3 juli
2007 aangenomen motie van het algemeen bestuur van het Samenwerkingsverband
Noord-Nederland, waarin gepleit wordt voor een vermindering van de controledruk
bij projecten en ondernemers? Is het waar dat de diverse controles het SNN
5 miljoen euro en de ontvangende bedrijven 35 miljoen euro hebben gekost?
Hoe kan de controledruk bij Rijks- en Europese gelden omlaag worden gebracht?De controledruk bij o.a. de structuurfondsprojecten is een punt van zorg
van het Rijk én van de Commissie. Wat betreft de hoogte van de kosten
voor de controles: op verzoek van de Europese Commissie wordt momenteel –
als onderdeel van het actieplan om te komen tot een (verbeterd) intern Europees
controlekader – een inventarisatie gemaakt van de controlekosten voor
EFRO in de lidstaten. Deze inventarisatie zal ook meer inzicht geven in de
omvang van de door Noord Nederland genoemde bedragen, ook in vergelijking
met andere Nederlandse regio’s.Vereenvoudiging van de Europese regelgeving is de meest directe wijze
om te komen tot minder en eenvoudigere controles, lagere risico’s op
onregelmatigheden en minder kosten.Maar ook binnen de bestaande kaders zijn er nationaal mogelijkheden de
kosten en kwaliteit van het financieel beheer te beïnvloeden. Meer dan
tachtig procent van de Europese gelden wordt door de lidstaten beheerd. Mede
hierom heeft Nederland met steun van Tweede Kamer de nationale verklaring
ingevoerd. Hiervoor zijn maatregelen genomen zoals het bundelen van de auditverantwoordelijkheid
voor de structuurfondsen bij de Audit dienst van Financiën en de certificering
van declaraties aan de Commissie bij de Dienst Regelingen van LNV. Het waar
mogelijk toepassen van Single Audit is daarbij uitgangspunt. De extra zekerheid
die de invoering van de nationale verklaring geeft voor de Europese Commissie
is voor NL de basis om te onderhandelen over terugdringing van de controledruk.
De besprekingen hierover met de Commissie zijn gaande.Momenteel loopt er op initiatief van Samenwerkingsverband Noord Nederland
een pilot «Slim controleren» in de regio Noord-Nederland, die
de controledruk bij projecten en ondernemers moet verminderen. Economische
Zaken omarmt de pilot en heeft evenals Financiën medewerking toegezegd.
Wat betreft reductie van de «controledruk Rijksgelden» zijn er
diverse initiatieven van het ministerie van Financiën. Een belangrijk
pijler hiervoor is de introductie van het «single audit» principe,
waarbij zoveel mogelijk gesteund op de accountantscontrole van de instellingsaccountant.121Waarom betalen de ROM’s hun apparaatkosten niet
zelf?Rijk en provincies dragen niet bij aan de apparaatskosten van de ROM’s
met betrekking tot bedrijvenparticipaties. Kosten van de ROM’s hiervoor
worden gefinancierd uit de opbrengsten van deze participaties. De ROM’s
worden wél door Rijk en provincies gesubsidieerd voor hun overige stimuleringstaken
op het gebied van innovatiestimulering, bedrijfsterreinen en aantrekken van
(buitenlandse)bedrijven. Bij deze taken gaat om uitvoering van overheidsbeleid
en er staan geen tot weinig inkomsten vanuit de markt tegenover.122Waarom is in 2008 slechts 13,8 miljoen begroot voor
de BSRI en daarna slechts 12,5 miljoen per jaar? Worden door de decentrale
overheden en de bedrijven niet genoeg projecten aangeleverd om voor BSRI in
aanmerking te komen?In een eerder stadium was geen voortzetting van de BSRI na 2006 voorzien,
omdat toen de verwachting was dat Nederland geen individuele investeringssteun
aan bedrijven meer zou mogen geven na 2006. In 2006 werd helder dat dit niet
het geval zou zijn en heeft Nederland toch een zogenaamde steunkaart opgesteld.
Daarmee was uiteraard nog geen budget voor na 2006 geregeld voor
de BSRI. Het kabinet heeft dankzij het amendement Ten Hoopen (TK 2006–2007,
30 800 XIII, nr. 26) en middelen uit het coalitieakkoord, toch een
budget voor de BSRI na 2006 vrijgemaakt. Zie verder het antwoord op vraag
63.Op dit moment zijn er voor 2007 14 aanvragen ingediend. Historisch gezien
is dit zeker geen laag aantal. Daarmee kan niet worden gezegd dat er niet
genoeg projecten worden aangeleverd.123Waarom wil de regering de nalevingkosten van regelgeving
niet integraal in beeld brengen en verlagen?In tegenstelling tot informatieverplichtingen (administratieve lasten)
raken inhoudelijke verplichtingen (nalevingskosten) direct aan maatschappelijk
relevante normen. Voorbeelden zijn eisen i.v.m. Arbo en milieu. Een van tevoren
vastgestelde reductiedoelstelling, zoals bij bijvoorbeeld administratieve
lasten, past hier niet bij. Er moet een zorgvuldige, politieke afweging aan
voorafgaan voordat normen aangepast worden. In overleg met het bedrijfsleven
wordt gekeken, welke gebieden of regels – vanwege (te) hoge nalevingskosten –
wel doorgelicht moeten worden.124Wat is concreet de uitwerking van het voornemen om
de toegang tot de kapitaalmarkt voor kleine zelfstandigen te verbeteren?Het kabinet heeft in het Beleidsprogramma aangekondigd:– de toegang tot kapitaal voor startende en snel groeiende ondernemers
wordt verbeterd door verruiming van het borgstellingkrediet (ook voorlanden
tuinbouw) en van innovatiekredieten;– kapitaal beschikbaar stellen door informele investeerders wordt
gestimuleerd;– er komen microkredieten voor startende ondernemers.– Kleine zelfstandigen behoren eveneens tot de ondernemers die van
de extra inspanning van het kabinet kunnen profiteren. De concrete uitwerking
van deze maatregelen is als volgt:– op 12 oktober komt de Raad voor Microfinanciering met een
advies hoe de beschikbaarheid van microkredieten kan worden bevorderd. Ik
zal dat advies zo snel mogelijk uitvoeren en heb daarvoor inmiddels een bedrag
van € 5 mln voor opgenomen in de EZ begroting;– binnenkort zal de uitbreiding van het budget van de Borgstellingsregeling
voor het MKB worden gepubliceerd in de Staatscourant;– de innovatiekredieten komen begin volgend jaar beschikbaar;– inzake het stimuleren van investeringen door informal investors
wordt op dit moment onderzocht wat de meest effectieve aanpak is.125Op welke wijze wordt MVO bevorderd? Is het beleid voor
bevordering van MVO, dat in de afgelopen jaren is gevoerd, geëvalueerd?
Welke conclusies kunnen daar aan verbonden worden?In de afgelopen kabinetsperiode zijn er tal van acties ingezet om Maatschappelijk
Verantwoord Ondernemen te stimuleren. Deze acties worden besproken en geëvalueerd
in het rapport «Terugblikken en vooruitzien», dat op 15 februari
jl. naar de Tweede Kamer is toegestuurd (Kamerstukken, vergaderjaar 2006–2007,
26 485, nr. 42). Uit het voortgangsonderzoek blijkt dat zich de
afgelopen jaren een trendbreuk heeft voorgedaan die er toe heeft geleid dat
bedrijven beter aanspreekbaar zijn op MVO, maar MVO is nog zeker geen gemeengoed.
Het rapport vraagt om een overheid die actief inspeelt op het verbreden en
verdiepen van het MVO-proces. Het gaat dan onder meer om de ontwikkelingen
als «van niche naar mainstream», ketenverantwoordelijkheid, de
groeiende rol van de financiële sector en duurzaam inkopen door de overheid.
De aanbevelingen uit het rapport zullen de komende jaren actief worden opgepakt
en worden uitgewerkt in de aangekondigde kabinetsvisie op MVO. 126Meer en beter ondernemerschap moet gestimuleerd worden.
Er wordt veel geld voor uitgetrokken om ondernemen te stimuleren. Lagere belastingen
maken ondernemen gemakkelijker, bovendien wordt er dan meer besteedt door
de consumenten wat uiteindelijk zal leiden tot economische groei. Kan de regering
aangeven waarom er niet gekozen wordt voor belastingverlagingen?Afhankelijk van de doelstelling zal een afweging gemaakt worden tussen
het stimuleren door middel van specifieke maatregelen, dan wel generieke maatregelen,
zoals tariefverlaging. Daarbij geldt dat generieke maatregelen over het algemeen
voor een grotere groep gelden, waardoor de prikkel per belastingplichtige
kleiner zal zijn bij een gelijkblijvend budgettair beslag. Dat leidt er niet
toe dat steeds gekozen wordt voor specifieke maatregelen. In het pakket overige
fiscale maatregelen, bij het belastingplan 2008 is € 200 miljoen
ingeboekt voor een generieke tariefmaatregel in de vennootschapsbelasting.127Waarom is er géén verminderingspercentage
voor het aantal vergunningen en het aantal vergunningstelsels? Wordt het percentage
minder van 50% (Motie van Aartsen) gehaald?In reactie op de Motie Van Aartsen heeft het kabinet aangegeven dat de
kwantitatieve reductie van het aantal vergunningen uit de doorlichting van
de vergunningen volgt. Hierover is gerapporteerd in de Meibrief Vereenvoudiging
Vergunningen van 2006 (TK, 29 515, nr. 140). Bij de behandeling
hiervan in 2006 heeft het kabinet aangegeven tevreden te zijn met het resultaat
van de doorlichting, namelijk een reductie van 22% van de vergunningstelsels
en 42% reductie van het aantal vergunningen. In het kader van het programma
regeldruk bedrijven wordt gewerkt aan verdergaande vermindering van de vergunninglast.
Het programma betreft een integrale aanpak waarbij niet per onderdeel verminderingspercentages
worden vastgesteld. Uitgangspunt is het nemen van merkbare maatregelen: gericht
op de regeldruk waar het bedrijfsleven echt last van heeft. De te nemen maatregelen
worden samen met het bedrijfsleven vastgesteld. De aanpak van vergunningen
is onderdeel van deze aanpak.128Op welke manier zal de beschikbaarheid van microkredieten
verbeterd worden? Gaat het hier om garantiestellingen van de overheid? Of
zal het bankwezen rechtstreeks om een betere beschikbaarheid van microkredieten
gevraagd worden? Tot welk bedrag is sprake van een microkrediet? Op welke
manier zal er extra aandacht zijn voor de 40 aandachtswijken? Kan zorggedragen
worden voor een minimum aan administratieve lasten?Op 12 oktober biedt de Raad voor Microfinanciering zijn advies aan
over de aanpak van microkredieten. Naar aanleiding van het advies zal ik mijn
beleid uitwerken. De verwachting is dat uw vragen grotendeels in het advies
en de reactie daarop aan de orde komen. Overigens wat betreft administratieve
lasten kan ik opmerken dat – aangezien het hier niet gaat om generieke
(informatie-)verplichtingen – deze beperkt zullen zijn. Wel zal
nadrukkelijk gekeken worden om de verkrijgingskosten van microkredieten zoveel
mogelijk te beperken.129Op welke manier zullen alle bestaande subsidie-instrumenten
worden doorgelicht? Waarop zal precies getoetst worden, op de mate van doeltreffendheid,
op administratieve lasten of op nog andere criteria?Zoals aangegeven in beleidsartikel 3, zal de doorlichting van alle bestaande
subsidie-instrumenten gericht op ondernemers in eerste instantie gericht zijn
op vermindering van de regeldruk. Naast administratieve lasten ligt het in
de rede om dan ook vragen te stellen als: Werkt het? Kan het eenvoudiger?
En daagt het genoeg uit? Waar relevant zal dit worden gekoppeld aan de taakstelling
subsidies.130Welke maatregelen en activiteiten onderneemt de regering
(nog meer) om de verinnerlijking van de administratieve lasten te verbeteren
bij ambtenaren?Naast de blijvende inzet van de waakhondfunctie door Actal, zullen vanuit
de interdepartementale directie regeldruk accountmanagers de ontwikkeling
van de regeldruk bij de departementen volgen en zonodig actie ondernemen.
Daarnaast worden instrumenten ontwikkeld zoals een website over hoe regeldruk
aan te pakken, nieuwsbrieven, workshops, onderzoek naar mechanismen hoe regeldruk
ontstaat en cursussen.131Alle bestaande subsidie-instrumenten worden doorgelicht
en moeten met waarborging van rechtmatigheid aan het eind van deze kabinetsperiode
lastenarmer worden ingericht. Worden de subsidies ook doorgelicht op coherentie
met de beleidsdoelstellingen van andere ministeries, zoals LNV, VROM en Buitenlandse
Zaken, bijvoorbeeld op het gebied van duurzaamheid?Duurzaamheid staat centraal in het beleid van dit kabinet. Duurzaamheid
vormt ook een integraal onderdeel van de EZ-missie en wordt dan ook als zodanig
meegenomen bij de inrichting van het beleidsinstrumentarium.132Bestaat er op dit moment een «subsidieregeling
winkelcriminaliteit G30»?Nee, er bestaat op dit moment geen «subsidieregeling winkelcriminaliteit
G30». De «subsidieregeling winkelcriminaliteit G30» betrof
een eenmalige subsidieregeling die is uitgevoerd in 2004. De «subsidieregeling
winkelcriminaliteit G30» was opgesteld in de vorm van een prijsvraag
met 12 prijzen van in totaal € 750 000 en had alleen betrekking
op de dertig steden van het Grotestedenbeleid. Gekozen is voor de vorm van
een prijsvraag, om te prikkelen maar ook om de verkrijgingskosten voor ondernemers
en overheden en andere betrokkenen zo beperkt mogelijk te houden. De ingediende
ideeën werden door een adviescommissie gerangschikt aan de hand van een
aantal in de regeling opgenomen criteria. De prijzen zijn uitgereikt op 24 november
2004.133Welke experimenten met BVG staan op stapel?Dat is nog niet te zeggen. De experimenten kunnen pas van start gaan nadat
er wetgeving gerealiseerd is die een gebiedsgerichte bestemmingsheffing mogelijk
maakt. Circa 100 bedrijvenlocaties in 60 gemeenten hebben tot
op heden reeds interesse getoond. Het streven is om aan het eind van dit jaar
of begin volgend jaar een wetsvoorstel aan uw Kamer toe te zenden dat experimenten
met BGV mogelijk kan maken.134Kan de regering vóórdat de Experimentenwet
Bedrijfsgerichte Gebiedsverbetering BGV naar de Kamer wordt gestuurd een overzicht
geven van alle lopende BGV’s, zoals in Leiden, met daarbij de systematiek
en extra heffingen, met tevens de hoogte van de OZB tarieven voor bedrijfspanden
en de vergelijking met de OZB tarieven voor woningen?Het is niet zo dat er al BGV-experimenten gestart zijn. Wel is het zo
dat er in diverse gemeenten ondernemersfondsen zijn, zoals in Leiden, die
gefinancierd worden via (een verhoging van) heffingen zoals de OZB, reclamebelasting
of precarioheffing. EZ zal bezien welke informatie over dergelijke initiatieven
voorhanden is en deze aan uw Kamer doen toekomen.135Is nu (oktober 2007) wel bekend of per departement
reductiedoelstellingen zullen worden vastgesteld? Zo ja, hoe luiden de doelstellingen
per departement? Zo nee, wanneer is dat wel bekend?Antwoord ontbreekt.136Op welke termijn zullen effecten te verwachten zijn
van het actieprogramma «beroepsonderwijs in bedrijf»?De regeling Beroepsonderwijs in Bedrijf wordt in 2008 geëvalueerd.
De eerste projecten in het kader van de regeling Beroepsonderwijs in Bedrijf
(BiB) zijn eind juni/begin juli 2007 van start gegaan. Uitgaande van een normale
projectvoortgang is de verwachting dat de eerste resultaten en effecten van
de voorlopende BiB-projecten bij evaluatie in 2008 merkbaar en meetbaar zullen
zijn.137Is inmiddels bekend wat de streefwaarde is voor de
Administratieve Lastenverminderingsdoelstelling voor het ministerie van EZ
in 2008 en voor de gehele kabinetsperiode? Zo niet, wanneer wordt de Kamer
daarover geïnformeerd? Zo ja, kan de regering specifiek aangeven hoe
deze doelstelling concreet wordt ingevuld?Nee. De streefwaarden per afzonderlijk departement zijn voor de periode
2008–2011 nog niet bekend. Dit kan pas bepaald worden aan de hand van
de nieuwe nulmeting en de nieuwe reductievoorstellen, die volgend voorjaar
gereed zijn. In de voorjaarsrapportage 2008 zal het kabinet de Kamer hierover
informeren.138Hoe wordt het «hoogste nationale rendement»
bepaald, op basis waarvan vanaf 2008 mogelijk 40% van het PID-budget
zal worden verdeeld?In de kamerbrief over Pieken in de Delta uit 2005 is aangekondigd dat
40% van het beschikbare budget voor Pieken in de Delta, op basis van
een nationale afweging, zou worden toebedeeld aan projecten met het hoogste
nationale rendement. De overige 60% zou vooraf over de zes Pieken in
de Delta-gebieden worden verdeeld. Op basis van de ervaringen met de uitvoering
van Pieken in de Delta in 2006 heb ik besloten de administratieve lasten voor
subsidieaanvragers te verlagen door de uitvoering minder complex
te maken en zondoende de beslistermijn op aanvragen te verkorten. Hierdoor
is de 40%–60% verdeling vervallen voor 2007. Gelet op
de ervaringen van dit jaar en de voordelen die ik hiervoor heb geschetst voel
ik er veel voor om ook in de volgende jaren 100% van het budget vooraf
te verdelen over de gebieden en de 40%–60% verdeling definitief
te laten vervallen.139Kan ingegaan worden op de voortgang van warmtelevering?
Is het waar dat dit in Nijmegen onlangs stukgelopen is en het ook elders lastig
loopt? Welke initiatieven onderneemt de regering van om stagnerende warmtelevering
los te trekken?In de meest voor de hand liggende warmtegebieden bestaat reeds een warmtenet
of is dit in ontwikkeling. Er zijn veel locaties waar de ligging van potentiële
restwarmtebronnen niet goed aansluit bij bestaande netten of nieuwbouwlocaties.
Voorzover ik heb kunnen nagaan zijn de onderhandelingen over een warmteproject
te Nijmegen in een impasse geraakt. Ik heb geen indicaties dat dit zich structureel
voordoet. Uit initiatieven in diverse gemeenten blijkt dat sluitende afspraken
gemaakt kunnen worden. Wel kan worden vastgesteld dat de ontwikkeling van
warmteprojecten een complex proces is, waarbij gemeenten, warmteproducenten,
energiebedrijven, projectontwikkelaars, woningbouwcorporaties, consumentenorganisaties
etc. betrokken zijn. In het kader van het werkprogramma Schoon & Zuinig
zal een warmtebeleid worden ontwikkeld waarbij zowel warmteproductie/levering
uit hernieuwbare bronnen als restwarmtebenutting aan de orde komen. Overigens
staat het terugdringen van de warmtevraag voorop. Hiermee dient met name bij
de toekomstige ontwikkeling van grootschalige – kapitaalintensieve warmteprojecten
rekening te worden gehouden.140Wat is de stand van zaken met betrekking tot de teruglevering
van zonne-energie? Zal de SDE voor zonne-energie betekenen dat particulieren
de door hun geleverde stroom mogen «salderen» met de door hen
gebruikte stroom en daarbovenop voor de geleverde zonne-energie ook nog eens
16–20 cent extra ontvangen? Kan de vormgeving van de SDE voor zonnepanelen
exact worden omschreven? Zo nee, waarom niet?Op dit moment wordt onderzocht hoe de stimulering van zon-pv (elektriciteit
uit zonlicht) het beste vorm kan worden gegeven. Ik kan de exacte vormgeving
van deze stimulering dus nu nog niet geven. Bij ministeriële regeling
worden alle door de SDE te subsidiëren categorieën van duurzame
energie, inclusief de afbakening daarvan, vastgesteld. De doelstelling is
om de ministeriële regelingen begin 2008 – conform afspraak met
uw Kamer – van kracht te laten worden, waarmee de SDE dan van start
gaat.141Wat is de stand van zaken m.b.t. investeringen in offshore
windenergie? Wordt er gesproken met bedrijven over mogelijke vestiging van
(onderdelen) van offshore windindustrie, zoals bladenproductie en, onderhoud/maintenance?De markt voor windenergie op zee in Europa zal naar verwachting de komende
jaren snel groeien. Door de aanwezigheid van een toonaangevende offshore-industrie
en de onderzoeksinstellingen ECN en TU Delft beschikt Nederland over een belangrijke
kennisexpertise op alle onderdelen van offshore windenergie. Dat kan een belangrijke
overweging zijn voor buitenlandse ondernemingen om zich in Nederland te vestigen.
Met enkele partijen vinden gesprekken plaats over mogelijke vestiging
in Nederland en enkele partijen hebben zich om genoemde overweging inmiddels
in Nederland gevestigd.142Zijn de budgetten voor WKK wel voldoende om de ambities
waar te maken, ook wanneer marktomstandigheden een beetje tegenzitten?In het werkprogramma Schoon & Zuinig zijn budgetten gereserveerd gebaseerd
op een prognose van de rentabiliteitsontwikkeling van WKK in de komende jaren.
Hiermee verwacht het Kabinet haar ambities op het gebied van WKK te kunnen
waarmaken, gegeven de verwachte marktomstandigheden voor WKK.143Hoeveel budget is deze kabinetsperiode beschikbaar
voor de stimulering van offshore wind energie?Dat is nog niet bekend. Bij ministeriële regeling worden de komende
tijd alle door de SDE te subsidiëren categorieën van duurzame energie,
inclusief de afbakening daarvan, vastgesteld. De doelstelling is om de ministeriële
regelingen begin 2008 van kracht te laten worden, waarmee de SDE dan van start
gaat.144Hoeveel budget is nodig om de kabinetsdoelstelling
ten aanzien van offshore windenergie (450 MW in 2011) te halen?Dat is nog niet bekend. De hoeveelheid budget hangt af van de onrendabele
top, de verwachte elektriciteitsprijs en de ontwikkeling van beide in de komende
jaren. De huidige onrendabele top en de op dit moment te hanteren elektriciteitsprijs
worden momenteel door ECN/KEMA berekend en ter consultatie voorgelegd bij
marktpartijen. De uitkomsten hiervan zijn medio december bekend. Beide zullen
jaarlijks worden herberekend ten behoeve van eventuele nieuwe budgetpublicaties
en bepaling van de uiteindelijk per jaar daadwerkelijk uit te keren subsidie.145In hoeverre is een kabinetsdoelstelling van 450 MW
in 2011 voldoende om de doelstelling van 20 procent duurzame energie in 2020
te halen, aangezien daarvoor een aandeel van tenminste 40 procent duurzaam
in de nationale elektriciteitsproductie noodzakelijk is, waarvoor in 2020
minstens 6000 MW offshore windenergie in productie moet zijn?De kabinetsdoelstelling van 450 MW wind offshore in 2011 heeft betrekking
op de ambities van deze kabinetsperiode. De realisatie van 450MW is –
als één van de vele tussenstappen – nodig om de doelstelling
van 20% duurzame energie in 2020 in zicht te houden. Het is duidelijk
dat voor het behalen van deze doelstelling meer nodig is. Het is ook noodzakelijk
dat de problematiek rondom de locatiekeuze wordt opgelost. Dat is ook opgenomen
in het werkprogramma Schoon & Zuinig.146Op welke wijze wordt de procedure voor het verkrijgen
van vergunningen voor het ontwikkelen van offshore windparken vereenvoudigd?Momenteel wordt bekeken hoe het vergunningstelsel kan worden vereenvoudigd
door de SDE subsidie en de vergunningverlening beter op elkaar af te stemmen.
In dat kader zal een studie worden gedaan naar de locaties die voor offshore
windparken in aanmerking komen.147Wat is de reikwijdte van de nieuwe subsidieregeling
voor duurzame energie (SDE regeling)? Welke type energieprojecten zullen in
aanmerking komen voor deze subsidieregeling? Is het mogelijk dat een productiesubsidie
voor zonnepanelen hier ook onder valt?De SDE zal zich richten op de productie van hernieuwbare elektriciteit
en hernieuwbaar (groen) gas en de gecombineerde opwekking van warmte en elektriciteit
door middel van WKK. Deze regeling maakt het in principe mogelijk om ieder
project waarmee hernieuwbare elektriciteit of hernieuwbaar gas wordt geproduceerd
en ieder WKK-project te subsidiëren. Bij ministeriële regeling worden
de te subsidiëren categorieën, inclusief de afbakening daarvan,
vastgesteld. Op dit moment vindt besluitvorming hierover plaats. De doelstelling
blijft om de ministeriële regelingen begin 2008 van kracht te laten worden,
waarmee de SDE dan van start gaat. Zoals gezegd, richt de regeling zich op
het stimuleren van de productie van hernieuwbare elektriciteit en hernieuwbaar
gas. Het is dus niet mogelijk om vanuit de SDE subsidie te verstrekken voor
de productie van zonnepanelen.148Op welke wijze wordt het SDE budget toegewezen aan
de verschillende projecten?De toewijzing van het SDE budget aan projecten gaat getrapt. In het antwoord
op vraag 147 is aangegeven dat bij ministeriële regeling wordt vastgesteld
welke categorieën voor subsidie in aanmerking zullen komen. In dezelfde
ministeriële regeling zal per te subsidiëren categorie ook het beschikbare
budget worden gepubliceerd. Op dit moment vinden hierover nog voorbereiding
en besluitvorming plaats.Bij de verdeling van het per categorie beschikbare budget kunnen verschillende
criteria een rol spelen zoals tijdstip van indiening van de aanvraag, kosteneffectiviteit,
innovatieve aspecten, broeikasgasreducties. Welke criteria een rol spelen
en in welke mate kan per categorie verschillen. In de betreffende ministeriële
regeling zal worden aangegeven welke criteria zullen worden gehanteerd, alsmede
de onderlinge weging van deze criteria.149Waar blijft de in november 2006 door minister Wijn
beloofde Shareholders’ Academy? Hoe verhoudt deze Academy zich tot de
door de regering beloofde regiegroep? Staat EZ nog steeds achter de noodzaak
van kennisopbouw bij de lagere overheden m.b.t. aandeelhoudersbevoegdheden,
om zo meer grip te krijgen op o.a. de energiebedrijven?Op 11 oktober vindt een aandeelhouders academie plaats in de vorm
van een congres. In de aanloop daar naar toe heb ik kunnen constateren dat
de mede-overheden de afgelopen tijd op een serieuze wijze bezig zijn geweest
met de sturing van de energiebedrijven binnen de mogelijkheden van het aandeelhouderschap.
Dit najaar zal ik een adviesgroep instellen die in intensieve interactie met
de aandeelhouders zal adviseren over het publiek aandeelhouderschap in de
toekomst.150Welke instrumenten zet de regering in om de concentratiegraad
op de elektriciteits- en gasmarkt te verlagen?De concentratiegraden op de retailmarkten van elektriciteit en gas lijken
te stabiliseren. Dit is mede het gevolg van overnames door marktpartijen. Van belang is om op te merken dat er veel aanbieders zijn op de kleinverbruikersmarkt,
eind juni waren er 39 vergunninghouders voor elektriciteit en 31 voor gas,
van in totaal 23 onafhankelijke spelers. Er zijn dus voldoende aanbieders
op de markt met elkaar in concurrentie om keuzevrijheid te bieden aan de consument.
De regering zet in op goede werkende energiemarkten voor kleinverbruikers,
waarbij er geen switchbelemmeringen zijn en er een heldere marktordening is.
Het wetsvoorstel Marktmodel Kleinverbruikers en de inwerkingtreding van het
groepsverbod uit de Wet onafhankelijk netbeheer zullen hier een bijdrage aan
gaan leveren. Door deze maatregelen zal de markt voor kleinverbruikers overzichtelijker
worden en beter gaan werken.151Wat zijn de beleidsinstrumenten die (kunnen) worden
gebruikt om het investeringsklimaat voor de mijnbouw op het geambieerde niveau
te brengen, c.q. te houden?In het belang van de voorzieningszekerheid en de financiële baten
voor de staat is het mijnbouwbeleid er op gericht dat zoveel mogelijk van
de resterende gasreserves in de Nederlandse ondergrond wordt geproduceerd.
Omdat veel mijnbouwondernemingen opereren in een internationale context wordt
voortdurend aandacht besteed aan de ontwikkeling van het activiteitenniveau
in Nederland en aan de mogelijkheden tot verbetering van het klimaat voor
investeringen in mijnbouw in Nederland. Zo wordt thans in samenspraak met
de mijnbouwindustrie onderzocht of met gerichte financiële maatregelen
het investeringsklimaat voor de exploitatie van specifieke kleine velden zou
kunnen worden verbeterd. Gelijktijdig wordt gewerkt aan een convenant met
de mijnbouwindustrie dat de economische ontwikkeling van de Nederlandse gasreserves
in vergunningsgebieden moet stimuleren. Tevens is in voorbereiding een wetsvoorstel
tot wijziging van de Mijnbouwwet dat eveneens strekt tot bevordering van een
actieve, effectieve en efficiënte benutting van de voor winningsactiviteiten
verleende vergunningen. Hierover verwacht ik u voor het einde van het jaar
nader te kunnen berichten.152Wat is het belang van gas in het algehele transitiebeleid?
Hoe wordt dit met andere ministeries afgestemd?Aardgas, is zeer geschikt als tussenstap op weg naar een volledig duurzame
energievoorziening. Aardgas wordt op twee manieren ingezet voor de energietransitie.
In de eerste plaats is de inzet van aardgas zeer flexibel: snelstartende aardgasgestookte
elektriciteitscentrales kunnen als back-up dienen wanneer het wisselende aanbod
toeneemt van stroom uit bronnen zoals wind en zon. In de tweede plaats kan
apparatuur die nu op aardgas werkt, relatief eenvoudig aangepast worden om
te werken op groen gas en in de toekomst op waterstof (gemaakt met duurzame
elektriciteit ). Voor Nederland is het daarnaast een voordeel dat (kleine)
lege gasvelden kunnen worden gebruikt voor de opslag van CO2. Deze
rol van aardgas in de energietransitie wordt geregisseerd door het publiek-private
Platform Nieuw Gas (onderdeel van het project Energietransitie). Dit platform
werkt ook aan nieuwe toepassingen van aardgas die later geschikt zijn voor
de toepassing van duurzaam opgewekte waterstof. Voorbeelden daarvan zijn micro-warmtekracht
(de zogeheten «thuiscentrale») en de aardgasauto. Het energietransitieproject
is een interdepartementaal project. De eindverantwoordelijkheid ligt van de
minister van EZ.153Hoe worden de richtlijnen voor kleine gasvelden momenteel
in de markt ervaren?Het Nederlandse kleine velden beleid en daarmee samenhangende maatregelen
dragen in het belang van de leverings- en de voorzieningszekerheid en het
genereren van optimale baten voor de Nederlandse samenleving in belangrijke
mate bij aan de maximale opsporing en winning van de Nederlandse gasreserves.
Continuering en actualisering van het beleid dat is gericht op de maximale
opsporing en winning van kleine gasvelden met zolang mogelijke gebruikmaking
van de bestaande infrastructuur en de balansfunctie van het Groningenveld
wordt ook door de mijnbouwindustrie als zeer belangrijk ervaren.154Is het waar dat het aantal stroomstoringen met 33%
is gestegen tussen 2005 en 2006, van 27 minuten naar 36 minuten per jaar per
aansluiting? Wat is hiervoor de verklaring?Deze informatie komt uit de KEMA-rapportage «Betrouwbaarheid van
elektriciteitsnetten in Nederland in 2006», uitgevoerd in opdracht van
EnergieNed, de sectie netbeheerders. Het is overigens niet juist dat er 33%
meer stroomstoringen waren, dit percentage slaat op het aantal minuten, niet
op het aantal storingen. wel is het zo dat er de gemiddelde storingsduur is
toegenomen. Voornaamste redenen van de langere storingsduur waren dat er vorig
jaar 8 grote storingen (gemiddelde afgelopen 5 jaar 4,2) waren, die 10 van
de 36 storingsminuten veroorzaakten. Ook waren er meer en langere storingen
in het middenspanningsnet, die meestal veroorzaakt werden door graafschade.
Met de zogenaamde Grondroerdersregeling is hierop actie ondernomen. Met een
betrouwbaarheid die de afgelopen 5 jaar boven de 99,99% heeft gelegen,
was en is de Nederlandse elektriciteitsvoorziening een van de meest betrouwbare
in Europa. Het gemiddelde aantal storingsminuten schommelt al jaren rond de
30 minuten, vorig jaar dus 36 minuten.155Welke economische randvoorwaarden worden beoogd om
de maximale reserves van de Nederlandse gasvoorraad (vooral offshore) te kunnen
benutten?Teneinde de Nederlandse gasreserves maximaal tot productie te brengen,
wordt getracht de bedrijfseconomische afweging van mijnbouwondernemingen om
te investeren in exploratie en exploitatie van een klein veld positief te
beïnvloeden. Daartoe zijn voor de ontwikkeling van specifieke kleine
velden wellicht bijzondere (financiële) maatregelen nodig. Thans wordt
onderzocht wat de mogelijkheden daartoe zijn. Voor het einde van het jaar
zal ik u berichten.156Wat is de concurrentiepositie van Nederland in de Noordzee
voor reeds aanwezige maatschappijen en nieuwe toetreders: hoe wordt gerealiseerd
dat schaarse exploratiemiddelen niet worden ingezet in bijvoorbeeld Engeland,
Duitsland en Denemarken?De verschillende niet-financiële maatregelen die sinds 2003 zijn
getroffen om het mijnbouwklimaat te verbeteren, zoals betere (digitale) informatievoorziening,
verhoging van het activiteitenniveau door de aanpak van niet gebruikte vergunningen
en het aantrekken van nieuwe mijnbouwondernemingen, hebben geleid tot toename
van de dynamiek en een verhoging van het activiteitenniveau in de Nederlandse
mijnbouw. Uit de toegenomen belangstelling van nieuwe mijnbouwondernemingen
voor de mijnbouw in Nederland, het gestegen aantal vergunningaanvragen en
de toename van het aantal exploratie- en exploitatieboringen blijkt dat Nederland
er in de internationale vergelijking goed voor staat. Vergelijkende onderzoeken
zoals die van Wood McKenzie tonen dat ook aan. De beschikbaarheid en de inzet
van middelen ten behoeve van gasprojecten wordt eveneens bepaald door internationale
factoren en de wereldwijde concurrentie ten aanzien van toeleveringen. Mede
in dat kader is een goed Nederlands investeringsklimaat en alertheid ten aanzien
van maatregelen die de Nederlandse concurrentiepositie versterken van groot
belang.157Kan het geld dat bestemd is voor de CO2-reductie
niet beter gebruikt worden voor dijkverzwaringen, aangezien menselijke CO2-uitstoot niet duidelijk is gerelateerd aan klimaatverandering?Het IPCC heeft begin 2007 in het vierde assessment rapport geconcludeerd
dat het onomstootbaar is bewezen dat de aarde opwarmt en dat de menselijke
uitstoot daarvoor met «very high confidence» verantwoordelijk
is. Zonder ingrijpen zal die menselijke beïnvloeding toenemen met risico’s
van negatieve gevolgen en onomkeerbare effecten.Mitigatie (CO2-reductie) en adaptatie (zoals dijkverzwaring)
hangen met elkaar samen. Hoe meer mitigatiemaatregelen worden genomen, hoe
minder adaptatiemaatregelen in de toekomst nodig zijn. Er is uiteindelijk
maar een beperkte keuze tussen geld steken in adaptatie of mitigatie: op korte
termijn is adaptatie aan reeds ingang gezette klimaatverandering noodzakelijk,
terwijl zonder aanzienlijke mitigatie, adaptatie in de toekomst steeds lastiger
en duurder en in sommige gevallen onmogelijk wordt.In Nederland wordt al veel gedaan aan dijkverzwaring. Belangrijk daarin
is het programma «zwakke schakels». In het kader van dat programma
zullen voor 2020 op tien plaatsen langs de Nederlandse kust de zeewering worden
versterkt. Dit kabinet heeft bovendien de Deltacommissie onder leiding van
oud minister dhr. Veerman ingesteld, die als belangrijkste opdracht meekreeg
Nederland klimaatbestendig te beschermen tegen een stijgende zeespiegel en
extremer weer.158In hoeverre heeft kernenergie een plaats in de verduurzaming
van de energiehuishouding; mede vanuit het oogpunt van de voorzieningszekerheid?Voor een uit optiek van klimaat en voorzieningszekerheid meer houdbare
energievoorziening geven scenario’s wereldwijd aan dat inzet van meer
energie efficiency, hernieuwbare energie en kernenergie wenselijk is. Anderzijds
is onmiskenbaar dat met kernenergie nog veel onopgeloste problemen verbonden
zijn. In dat spanningsveld benoemde de Taskforce Energietransitie kernenergie
als een «overgangsbrandstof» op weg naar een echt duurzame energievoorziening.Ik zal in het voorjaar 2008, na ommekomst van adviezen van SER en AER,
in het te verschijnen Energierapport zal ik aandacht besteden aan de brandstofinzet
van de Nederlandse elektriciteitsvoorziening.159Wat is de laatste stand van zaken m.b.t. de Borssele-gelden?
Wanneer zullen deze gelden worden ingezet? Hoeveel geld hebben de energiebedrijven
al ingelegd?In 2007 is vanuit de Borssele-middelen geld toegezegd voor een tender
Unieke Kansenregeling (UKR) schoon fossiel (€ 20 miljoen), tenders
voor CO2-opslag (€ 60 miljoen), ophoging van de vierde
UKR-tender (tot totaal € 40,4 miljoen), besparingstender
UKR (€ 10 miljoen), een energieluik in de regeling Seed Capital
Technostarter (€ 8 miljoen) en innovatieconcessies voor schone bussen
(€ 10 miljoen). Totaal is hiermee inmiddels € 207 miljoen
van de € 250 miljoen van het overheidsaandeel toegezegd. Het overige
deel van het overheidsdeel van de Borssele-gelden zal toegezegd worden binnen
de gebieden duurzaam (biobrandstoffen) en energiebesparing. Gezamenlijk zullen
deze toezeggingen leiden tot het afgesproken doel van 0,94 Mton structurele
CO2-reductie en worden innovatieve ontwikkelingen in de energievoorziening
gestimuleerd.De kasuitgaven van de toezeggingen zijn voor de komende periode naar verwachting:
28 miljoen in 2008, 50 miljoen in 2009, 61 miljoen in 2010 en 61 miljoen in
2011.Delta en Essent hebben ten aanzien van hun aandeel in het duurzaamheidspakket
het revolverende inovatiefonds (totaal € 50 miljoen) volgens afspraak
in 2006 opgericht. Delta en Essent hebben daarnaast volgens het convenant
tot 1 januari 2009 de tijd om mogelijkheden voor investeringen en additionele
innovatieve projecten (voor een totaal van € 200 mln) te verkennen.
Uiterlijk maart 2009 zal ik u informeren over deze projectvoorstellen, de
bijbehorende adviezen en het vervolgtraject.160Op welke wijze wordt invulling gegeven aan de controle
op de feitelijke juistheid van de informatie in de rapportages met betrekking
tot de duurzaamheidcriteria voor de import van biomassa?VROM ontwikkelt in samenwerking met EZ en LNV en met directe betrokkenheid
van stakeholders een handboek voor de rapportage door bedrijven over de duurzaamheid
van biomassa. Verificatie van de bedrijfsrapportages is een onderdeel van
dit handboek. Het handboek zal begin volgend jaar worden afgerond. Op dit
moment wordt het Besluit Stimulering Duurzame Energieproductie (SDE) nader
uitgewerkt in een aantal ministeriële regelingen. Daarin wordt een rapportagemodel
opgenomen en er zal worden verwezen naar het handboek.161Wat is de reden voor het verlagen van het budget voor
Programma Starters Buitenland?Het budget voor Programma Starters Buitenlandse markten (PSB) blijft behouden
op het structurele niveau van € 9,9 mln. De populariteit van het
programma bij het Midden- en Kleinbedrijf (MKB) is groot. De afgelopen 2 jaar
is het mogelijk geweest het plafond incidenteel te verhogen met ca € 2,5
miljoen om een extra impuls te geven aan het onbenut exportpotentieel (zie
ook vraag 163).162Kan de regering verklaren waarom er zoveel geld voor
uitgetrokken wordt om bedrijven internationaal te laten opereren, terwijl
bedrijven zelfstandig kunnen bepalen waar en hoe ze willen investeren?Uiteraard bepalen bedrijven zelfstandig waar en hoe ze investeren en ondernemen.
Het is echter wel zo dat door de opkomst van nieuwe markten bedrijven steeds
vaker in contact komen met intransparanties, hoge transactiekosten, culturele
en taalbarrières. Dit geldt in het bijzonder in die sectoren waar sprake
is van een grote mate van overheidsinmenging, zoals bijvoorbeeld hoogwaardige
agro, biotechnologie, water, logistiek en financiële dienstverlening.
Dit maakt het, vooral op opkomende markten noodzakelijk dat er
een krachtige en samenhangende publiek-private inzet is.Het bedrijfsleven vraagt een actieve rol van de overheid bij internationaal
ondernemen. Samen met het bedrijfsleven moet de overheid proactief invulling
geven aan internationaal ondernemen en de kansen die de globalisering voor
de Nederlandse economie brengt. Een actieve overheid vereist ook de beschikbaarheid
over een slagvaardig financieel instrumentarium waarmee Nederlandse bedrijven
een steuntje in de rug kan worden gegeven om zich te positioneren op moeilijke
markten. Tegelijkertijd wordt zo ook een bijdrage geleverd aan de groei en
transitie in die landen. Deze strategie heeft haar succes bewezen in Midden-
en Oost-Europa.163Waarom worden de programma’s PESP en PSB afgebouwd
danwel ingeperkt? Is internationalisering en exportbevordering niet meer van
belang? Welk bedrag wordt hiermee bespaard? Is het waar dat van beide programma’s
een belangrijke signaalwerking uitgaat?Internationalisering en exportbevordering zijn zeker van groot belang.
Zoals aangegeven in vraag 161 wordt de PSB niet afgebouwd, maar was in 2007
sprake van een eenmalige verhoging. Het structurele budget blijft ongewijzigd.
De afbouw van de PESP vloeit voort uit de subsidietaakstelling (zie pagina
95 van de EZ-begroting).164Wat verklaart het verschil tussen artikel 8 (CPB) en
artikel 9 (CBS) in de begroting als het gaat om de aanwezigheid van prestatie-indicatoren
(geen versus 4)? Acht de regering het CPB en het CBS niet zodanig vergelijkbare
organisaties, dat de prestatie-indicatoren die voor het CBS zijn opgenomen
in meer of mindere mate ook voor het CPB zouden kunnen gelden?Het verschil in werkzaamheden maakt het moeilijk het CBS en het CPB met
elkaar te vergelijken. Het werk van het CPB is gericht op opstellen van ramingen,
uitvoeren van verkenningen en scenario-ontwikkeling op basis van de Wet voorbereiding
van de vaststelling van een Centraal economisch Plan. Het CBS daarentegen
richt zich op het verzamelen van feitelijke data en het maken van statistieken.
De prestatie-indicatoren van het CBS kunnen daarom niet gelden voor het CPB.165Waarom loopt het personeelsbestand van het CBS voortdurend
op, zoals 58 fte extra in 2007 en 15 fte méér in 2008?Conform de Rijksbegrotingsvoorschriften wordt in de tabel over formatie
en gemiddelde prijs voor het reeds afgesloten jaar (2006) de «gemiddelde
bezetting» weergegeven en voor het lopende en het begrotingsjaar (2007,
resp. 2008) de «formatie». Omdat bij het aantal fte dat voor 2007
vermeld is als «formatie» geabstraheerd wordt van vacatures, ligt
dit aantal hoger dan de «feitelijke bezetting» die vermeld is
voor het jaar 2006. Er is derhalve geen sprake van een personele uitbreiding
bij het CBS. Het meerjarenbeeld 2004–2012 van het CBS laat een krimpende
formatie zien van 450 fte. De hogere geraamde formatie in 2008 wordt veroorzaakt
door werkzaamheden verbonden aan de implementatie en uitvoering van nieuwe
EU-verordeningen op het terrein van de statistiek.166Op welke wijze wordt de privacy van Nederlandse burgers
op internet gewaarborgd, bijvoorbeeld ten aanzien van de overname van online advertentiebedrijf Doubleclick door Google, waardoor Google de beschikking
krijgt over een enorme verzameling gegevens van internettende burgers (zoals
surfgedrag, persoongegevens, aankoopgegevens)?Zie vraag 167.167In hoeverre streeft Nederland naar het betrekken van
mogelijke inperking van de privacy van burgers bij de beoordeling van overnames
door de Europese Commissie, zoals dit wordt bepleit door de Europese consumentenorganisatie
BEUC?De privacy op internet van burgers wordt in de EU gewaarborgd door de
Europese privacyrichtlijn (95/46/EC) en door de zogeheten artikel 29 werkgroep,
het samenwerkingsverband van onafhankelijke privacy-toezichthouders in de
EU. In Nederland wordt de privacy op internet van burgers gewaarborgd door
het College bescherming persoonsgegevens (CBP), dat namens Nederland deelneemt
in de genoemde werkgroep.Google heeft aangekondigd, mede naar aanleiding van correspondentie met
de artikel 29 werkgroep over de lange bewaartermijn van zoekgegevens, te streven
naar een bewaartermijn van 18 maanden voor die gegevens, in plaats van de
huidige onbeperkte bewaartermijn. Na het verstrijken van die termijn worden
de gegevens geanonimiseerd. Ook andere grote zoekmachines hebben inmiddels
aangekondigd kortere bewaartermijnen voor zoekgegevens te willen gaan hanteren.
Verder heeft Google onlangs aangekondigd dat zij de geldigheidsduur van cookies
(kleine stukjes software? op de computer van de gebruikers) terugbrengt van
ruim dertig naar twee jaar, dat wil zeggen, dat het tekstbestandje niet meer
wordt aangeroepen als iemand twee jaar lang geen gebruik maakt van de diensten
van het bedrijf waarbij cookies worden ingezet.Of deze aangekondigde wijzigingen voldoende waarborgen bieden voor de
privacy van Nederlandse burgers die deze en andere zoekmachines gebruiken
op internet, vormt onderwerp van nader onderzoek door de artikel 29 werkgroep.
Naar verwachting brengt deze werkgroep begin januari een opinie uit waarin
wordt uitgewerkt welke verplichtingen op zoekmachines rusten onder de Europese
privacyrichtlijn, 95/46/EC. Ondanks het feit dat het hoofdkantoor van Google
zich in de Verenigde Staten bevindt, is het bedrijf juridisch gehouden te
voldoen aan de verplichtingen uit de Europese privacyrichtlijn omdat Google
voor de verwerking van persoonsgegevens gebruik maakt van geautomatiseerde
middelen die zich op het grondgebied van meerdere lidstaten bevinden.De mededingsaspecten van de aangekondigde overname van online advertentiebedrijf
Doubleclick worden al door de Amerikaanse Federal Trade Commission onderzocht.
Vooruitlopend op de aanvraag voor de overname bij de Europese Commissie heeft
de Commissie reeds vragenlijsten verstuurd aan klanten van de beide bedrijven.
Een dergelijke stap is ongebruikelijk en geeft aan dat de Europese Commissie
groot belang hecht aan onderzoek naar de gevolgen van de aangekondigde overname
voor de gebruikers van deze diensten.Ten slotte is het van belang dat burgers hun eigen privacy op internet
beschermen. Er bestaan eenvoudige methodes om cookies te verwijderen van de
harde schijf van de computer, bijvoorbeeld ingebouwd in de browser waarmee
websites worden bezocht. De Nederlandse overheid vestigt hierop de aandacht
in de campagne Digibewust, www.digibewust.nl168Op welke manier gaat het programma Digibewust zich
richten op senioren? Is er ook sprake van subsidieverstrekking? Hoe is de
samenloop met andere programma’s van het bedrijfsleven, zoals bijvoorbeeld
de seniorencursussen van de Rabobank?Digibewust is opgezet als een publiek-privaat samenwerkingsprogramma,
zodat initiatieven vanuit de overheid en vanuit het bedrijfsleven elkaar versterken.
Senioren worden komend jaar een van de speerpunten van het Digibewust-programma.
Hiertoe zijn bijvoorbeeld contacten gelegd met SeniorWeb en de KRO. De invulling
wordt in de komende maanden verder uitgewerkt. Digibewust wordt gefinancierd
met een subsidie van EZ. Vanuit Digibewust kunnen derde partijen eventueel
een beperkte financiële bijdrage krijgen.169Waarin ziet u in het nog te presenteren plan van aanpak
Cybercrime een rol weggelegd voor de partijen in de digitale veiligheidsketen?De aanpak van cybercrime kan globaal worden verdeeld in preventie (detectie/signaleren
en informatiedeling/voorlichting) en bestrijden (verstoren/stoppen en opsporen/vervolgen).
Voor een effectieve aanpak is samenwerking op al deze functies door publieke én
private partijen essentieel. De focus van het beleid zal echter vooral op
preventie liggen.170Waarom is met betrekking tot illegale content geen
ambitiecijfer voor 2008?Het kengetal illegale content dat ook is opgenomen in de Safer Internet
Eurobarometer van de Europese Commissie meet in hoeverre burgers van 15 jaar
en ouder weten waar of bij wie zij ongewenste/illegale content die zij tegenkomen
op het internet kunnen melden. Het kengetal zegt dus niets over de hoeveelheid
illegale content, maar over de bekendheid van de melpunten. In de Digibewust-campagne
wordt aandacht besteed aan de bekendheid van de meldpunten waar illegale content
gemeld kan worden: meldpunt discriminatie, meldpunt kinderporno en meldpunt
cybercrime. Het is de ambitie van EZ dat de bekendheid van de meldpunten voor
illegale content verder stijgt naar 75%.171Waarom is in 2008 de post «Materieel kernministerie»
zo veel hoger dan in eerdere en latere jaren?In de periode 2007–2010 vindt er een technische renovatie en aanpassing
van het hoofdgebouw van EZ tot kantoorinnovatieve huisvesting plaats. Gedurende
deze periode worden medewerkers tijdelijk elders gehuisvest, wat extra kosten
zoals eenmalige investeringen voor de inrichting en verhuizing met zich meebrengt.172Waarom is de prestatie-indicator voor elektronisch
aanbesteden dat dit «gemeengoed» wordt bij de overheid? Waarom
is er niet voor gekozen om een concreet streefcijfer te noemen, bijvoorbeeld
dat tenminste 80% van de aanbestedingen elektronisch plaatsvindt?De nieuwe aanbestedingsregelgeving die op dit moment wordt opgesteld,
verplicht aanbestedende diensten als zij opdrachten plaatsen via een aanbestedingsprocedure
die begint met een aankondiging, deze aankondiging op TenderNed te plaatsen.
In bepaalde gevallen mogen opdrachten ook geplaatst worden via
een procedure waarbij onderhands meerdere offertes worden aangevraagd. In
dat geval is er geen verplichte aankondiging vooraf. Toch is het streven om
ook deze opdrachten zo veel mogelijk elektronisch aan te besteden. Aangezien
er echter geen verplichting tot elektronisch aanbesteden van deze opdrachten
is, en aanbestedende diensten zelf mogen beslissen of ze dergelijke opdrachten
elektronisch aanbesteden, is er geen concreet streefcijfer genoemd.173In welke mate zijn de tekst van pagina 41 over het
succes van de innovatievouchers en de tekst van pagina 100 over het niet verzilveren
van vouchers tegenstrijdig aan elkaar?De definitieve verzilveringspercentages van de vouchers 2006 zijn pas
aan het einde van 2007 bekend. Pas dan dienen alle vouchers 2006 afgewikkeld
te zijn. In de komende evaluatie wordt bezien wat redenen kunnen zijn dat
de MKB’er niet altijd even snel tot verzilveren overgaat.174Welke subsidietaakstelling wordt hier bedoeld? Is de
genoemde taakstelling een korting op overhead van de subsidieverstrekker of
een korting op de middelen voor uitvoering door ontvangers?Waar in de EZ-begroting wordt gesproken over subsidietaakstelling wordt
het beperken van subsidies bedoeld, zoals aangekondigd in het Coalitieakkoord «Samen
werken, samen leven». Op pagina 95 van mijn begroting wordt aangegeven
hoe het EZ-aandeel in de Rijksbrede subsidietaakstelling wordt ingevuld.175Waarom is een deel van de innovatievouchers niet verzilverd?Zie het antwoord op vraag 173.176Gaat u de werking van het instrument innovatievouchers
nauwlettend volgen en op tijd evalueren?De werking van de vouchers wordt op dit moment geëvalueerd. Ik verwacht
de resultaten voor het einde van dit jaar.177Wat doet de regering om de innovatievouchers aan te
passen zodat verzilvering voor het MKB eenvoudiger wordt?Zie antwoord bij vraag 173.178Wat is de reden dat de FES-besluitvorming langer heeft
geduurd dan verwacht en wat zijn de gevolgen van deze vertraging voor de start
van het topinstituut Food and Nutrition?Het projectplan voor de Food & Nutrition Delta fase 1 (WCFS+/TIFN)
is op 1 juli 2005 aangeboden aan de ministers van EZ en LNV. Met ondersteuning
vanuit het Ministerie van LNV heeft EZ het project in september 2005 ingediend
voor een bijdrage uit het FES. Het projectplan is zowel in 2005 als in 2006
beoordeeld door het CPB en de ICES Commissie van Wijzen, waarbij diverse kanttekeningen
zijn geplaatst. Pas in juni 2006 werd een projectplan ingediend dat voldeed
aan alle voorwaarden, waarna in september 2006 kon worden gecommitteerd.In de begroting van Food & Nutrition Delta fase 1 (WCFS+/TIFN) zijn
de indieners uitgegaan van een start in 2006. De start heeft eind 2006 plaatsgevonden
en TIFN heeft de begroting hierop aangepast. De planning van de FES middelen
is vervolgens in lijn gebracht met de nieuwe TIFN begroting en dit is verwerkt
in de EZ begroting voor 2008. Aangezien TIFN een continuering is van het WCFS
zijn de gevolgen in de praktijk beperkt geweest.179Kan de regering in het kader van de renovatie van het
hoofdgebouw van EZ à ruim € 33 miljoen, aangeven wat er gaat
gebeuren, wat de noodzaak is en hoe de kosten zijn berekend? Wanneer en hoe
zal worden aanbesteed?De belangrijkste redenen voor renovatie zijn dat de technische installaties
zoals het klimaatbeheersingssysteem, de elektra, keukeninstallaties, liften,
computerruimten niet meer voldoen aan de huidige eisen. Daarnaast wordt het
hoofdgebouw als laatste EZ-pand geschikt gemaakt voor kantoorinnovatief werken,
d.w.z. 80 werkplekken per 100 medewerkers. Hierdoor kunnen meer medewerkers
worden geplaatst in minder panden, zodat het aantal panden van het kerndepartement
uiteindelijk van 7 naar 4 teruggebracht kan worden.De kosten voor de renovatie zijn in nauw overleg met de Rijksgebouwendienst
geraamd aan de hand van kostenkengetallen waarbij de vertaling van het Programma
van Eisen en een intensief onderzoek naar de huidige staat van het pand uitgangspunt
is geweest. Daarnaast zijn de kosten voor tijdelijke huisvesting inbegrepen.Momenteel zit het project aan het eind van de ontwerpfase. Het werk zal
rond februari 2008 openbaar worden aanbesteed aan de hand van een uitgebreid
bestek.180Voor Tendernet, een elektronisch systeem van aanbesteden,
wordt € 14 miljoen uitgetrokken. Kan de regering aangeven wat de
voordelen van het systeem zijn, of het al elders (bedrijfsleven?) zijn waarde
heeft bewezen en wat de risico’s en onzekerheden zijn bij dit project?De voorziene kwalitatieve effecten van de invoering van TenderNed zijn
toename van de transparantie bij het aanbesteden, verbeterde dossiervorming,
betere naleving van wet- en regelgeving, vermindering van (juridische) fouten.
Daarnaast zorgt het gebruik van TenderNed voor een substantiële verlaging
van de lasten voor de aanbestedende diensten en het bedrijfsleven. Bedrijven
vinden met TenderNed alle overheidsopdrachten op één plek op
het internet en kunnen via dezelfde internetsite elektronisch inschrijven.
In de ons omringende landen vinden soortgelijke ontwikkelingen plaats. Momenteel
wordt TenderNed gebruikt door ProRail en Verkeer en Waterstaat. Een aantal
bedrijven, vooral in de grond-, weg-, en waterbouw gebruiken TenderNed om
op deze aanbestedingen in te schrijven.Zoals elk ICT-project kent TenderNed zijn risico’s. Doordat TenderNed
een reeds bij ProRail en Rijkswaterstaat beproefd prototype is, zijn de risico’s
kleiner dan bij volledige nieuwbouw. De ervaringen van de huidige gebruikers
worden meegenomen bij het geschikt maken van TenderNed voor landelijk gebruik.
Momenteel wordt vastgesteld welke aanpassingen en maatregelen noodzakelijk
zijn om TenderNed geschikt te maken voor grootschalig landelijk gebruik.181De kosten van SenterNovem nemen fors toe, de personele
kosten in 2008 met liefst 5,1%. Wat is daarvan de oorzaak?De toename van de personele kosten hangt samen met de verwachte groei
van het opdrachtenpakket van SenterNovem. Vanwege de in het Regeerakkoord
aangegeven intensiveringen op gebied van duurzame samenleving, innovatie,
kennis/onderzoek en ondernemerschap wordt een toename verwacht van de uit
te voeren opdrachten voor opdrachtgevers, vooral overheden. Voor het uitvoeren
van deze extra opdrachten is personeel nodig, hetgeen leidt tot stijging van
de personele kosten. Daarnaast is sprake van de reguliere stijging van de
salariskosten zoals deze is vastgelegd in de CAO-Rijk.182Kan de regering aangeven welke regelingen SenterNovem
in 2008 moet uitvoeren en om welke bedragen het gaat? Wat is de beoogde omzet
van SenterNovem in 2008, wat zijn de uitvoeringskosten als % van de
omzet en hoe beoordeelt de regering deze verhouding?SenterNovem voert voor verschillende opdrachtgevers in totaal circa 360
regelingen uit op het gebied van innovatie, energie, landbouw, onderwijs,
verkeer en vervoer, transport, milieu en wonen. SenterNovem slaat een brug
tussen o.a. overheid en bedrijven en kennisinstituten. SenterNovem levert
diensten op gebied van adviseren, netwerken, informeren en subsidiëren.
De totale uitvoeringskosten om deze diensten uit de voeren bedroeg voor 2006
circa € 105 miljoen. Met betrekking tot subsidies is in 2006 een
bedrag van circa € 1 405 mln toegekend om subsidieprojecten
uit te voeren. Gerelateerd aan de uitvoeringskosten die worden gemaakt om
deze subsidieprojecten te behandelen bedraagt het percentage uitvoeringskosten
circa 6,0%. Dit is een redelijk stabiel cijfer dat ook voor 2008 wordt
verwacht en afhangt van de wijze waarop subsidies moeten worden uitgevoerd.De efficiency van SenterNovem als organisatie wordt beoordeeld aan de
hand van het percentage aan overhead (directe versus indirecte kosten). Uit
een recent uitgevoerde benchmark naar de overhead bij veel baten-lastendiensten
binnen het rijk blijkt dat SenterNovem met een overheadpercentage van 11%
hoort tot de agentschappen met de laagste overhead.183Wanneer ontvangt de Kamer de door de regering toegezegde
kritische doorlichting van SenterNovem (31 031 XIII, nr. 8)?Bij de behandeling van het jaarverslag van EZ 2006 heb ik aangegeven dat
ik van plan ben om kritisch te kijken naar SenterNovem, diens werkwijze en
de effectiviteit en moet bezien op welke manier ik dat zou doen. Daarbij heb
ik aangegeven dat dit kan gebeuren door o.a. te kijken naar de resultaten
van klanttevredenheidsonderzoeken. Inmiddels heb ik dit in overleg met mijn
collega van VROM onderzocht, mijn bevindingen meld ik binnenkort aan de Kamer
met een gezamenlijke brief van mij en mijn collega van VROM.184Van wie is de instemming nodig die op pagina 118 wordt
bedoeld? gaat het hier om de instemming van EZ? Waarom is de instemming voor
de bedoelde efficiency verbetering nog niet verleend?SenterNovem voert subsidieregelingen uit voor verschillende opdrachtgevers.
In sommige gevallen is het mogelijk om efficiency te behalen door bijvoorbeeld
de regelgeving die voor de regelingen geldt te vereenvoudigen. De opdrachtgevers
zijn verantwoordelijk voor de subsidieregelgeving. SenterNovem kan die regelgeving
niet eigenhandig wijzigen, maar wordt wel betrokken bij het opzetten en aanpassen
van regelgeving.185Waarom wil de regering pas eind november 2007 definitief
beslissen over de inwerkingtreding van de Postwet? Zijn postbedrijven naar
uw verwachting in staat om binnen een maand investeringsbeslissingen te nemen
om actief te worden op het vrij te maken deel van de postmarkt en die beslissingen
binnen diezelfde maand uit te voeren? Kloppen de geruchten dat het niet lukt
om alle lagere (post)regelgeving voor 1 januari 2008 op te stellen, met
als mogelijk gevolg uitstel van de liberalisering?Mij is niet bekend dat de regering pas in november definitief wil beslissen.
Wat wel zo is, is dat er begin november naar verwachting duidelijkheid zal
zijn over de besluitvorming in Duitsland over de volledige marktopening en
de daaraan gestelde voorwaarden. Bij de Kamerbehandeling van het wetsvoorstel
is afgesproken dat ik de Kamer hierover zou informeren, parallel aan besluitvorming
over de datum van inwerkingtreding van het wetsvoorstel. Het is de uitdrukkelijke
wens van de Kamer zelf geweest om het KB te laten voorhangen alvorens een
definitieve datum van inwerkingtreding vast te stellen. Tot dat het KB is
vastgesteld is er geen absolute zekerheid voor bedrijven over de datum van
inwerkingtreding. Postbedrijven zijn, voorzover mij bekend, daarvan op de
hoogte en houden daar rekening mee.De aangenomen amendementen op het wetsvoorstel hebben de nodige veranderingen
gegeven in het oorspronkelijke wetsvoorstel. De oorspronkelijk voorziene uitwerking
in lagere regelgeving is daardoor ook anders geworden en vergt de nodige tijd.
Dat neemt niet weg dat maximale inspanningen worden geleverd om de voorgenomen
datum van inwerkingtreding van 1 januari 2008 te halen. De haalbaarheid
van deze datum is mede afhankelijk van de tijdige afronding van de discussies
in het Parlement.XNoot1Samenstelling:Leden: Van der Vlies (SGP), Crone (PvdA), Schreijer-Pierik (CDA), Vendrik
(GL), Ten Hoopen (CDA), R. Kortenhorst (CDA), Hessels (CDA), ondervoorzitter,
Van der Ham (D66), Van Velzen (SP), Aptroot (VVD), Smeets (PvdA), Dezentjé
Hamming (VVD), Kraneveldt-van der Veen (PvdA), voorzitter, Irrgang (SP), Jansen
(SP), Biskop (CDA), Ortega-Martijn (CU), Blanksma-van den Heuvel (CDA), Van
der Burg (VVD), Graus (PVV), Zijlstra (VVD), Besselink (PvdA), Gesthuizen
(SP), Ouwehand (PvdD) en Vos (PvdA).Plv. leden: van der Staaij (SGP), Kalma (PvdA), Van Dijk (CDA), Duyvendak
(GL), Van Vroonhoven-Kok (CDA), J. Kortenhorst (CDA), De Rouwe (CDA), Koşer
Kaya (D66), Ulenbelt (SP), Blok (VVD), Samsom (PvdA), Weekers (VVD), Van Dam
(PvdA), Karabulut (SP), Luijben (SP), De Nerée tot Babberich (CDA),
Cramer (CU), Atsma (CDA), De Krom (VVD), Madlener (PVV), Nicolaï (VVD),
Blom (PvdA), Gerkens (SP), Thieme (PvdD) en Heerts (PvdA).XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Five Lisbon Highlights, the economic impact of reaching these targets. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31200-XIII-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl