De toekomstige uitvoeringsorganisatie werknemersverzekeringen; Brief staatssecretaris
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24215, nr. 1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

19-06-1995

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1994-1995

24215 nr. 1

30-05-1995

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Het kader 2.1. Het SER-advies inzake regionalisering uitvoeringsorganisatie
werknemers-verzekeringen2.2. Het WRR-rapport «Belang en beleid; naar een
verantwoorde uitvoering van de werknemersverzekeringen»2.3. Kabinetsvoornemens ten aanzien van de ZW, WAO en
AAW2.4. Evaluatie Arbeidsvoorzieningswet3. De nieuwe uitvoeringsorganisatie 3.1. Het regeerakkoord3.2. Hoofdlijnen kabinetsstandpunt a. Regionale uitvoeringb. Integrale gevalsbehandeling en onafhankelijke claimbeoordelingc. Existentieel belang van alle betrokkenend. Het landelijk bestuur en sectorale inbrenge. Onafhankelijk toezicht3.3. Positionering van de uitvoeringsinstellingen3.4. Samenwerking4. AfsluitendOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24215Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 37 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 215De toekomstige uitvoeringsorganisatie werknemersverzekeringennr. 1BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEIDAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 30 mei 1995 1. InleidingOp 23 maart 1994 heeft het vorige kabinet een gerichte adviesaanvrage
aan de SER gezonden over de toekomstige uitvoeringsorganisatie werknemersverzekeringen.
Aanleiding voor de adviesaanvrage waren de bevindingen van de parlementaire
enquêtecommissie die belast was met het functioneren van de uitvoeringsorganen
werknemersverzekeringen. De enquêtecommissie concludeerde in haar rapport
(TK, 192/93, 22 730, nrs. 8–10) dat er een dwingende noodzaak is
tot ingrijpende veranderingen in het stelsel van sociale verzekeringen en
in de uitvoeringsorganisatie. Ten aanzien van de uitvoeringsorganisatie pleitte
de enquêtecommissie voor de afschaffing van de bedrijfstaksgewijze uitvoering
van de werknemersverzekeringen. Daarvoor in de plaats stelde de commissie
een regionale uitvoeringsstructuur die nauw samenwerkt met de arbeidsvoorzieningsorganisatie.Deze lijn werd door het vorige kabinet onderschreven en in de gerichte
adviesaanvrage uitgewerkt tot een nieuw model voor de toekomstige uitvoeringsorganisatie.
De SER heeft zijn advies inzake de regionalisering van de uitvoeringsorganisatie
werknemersverzekeringen vastgesteld op 17 juni 1994. In het regeerakkoord
van het huidige kabinet zijn, rekening houdend met dit SER-advies, de uitgangspunten
voor de nieuwe uitvoeringsorganisatie neergelegd. Tevens is rekening gehouden
met het WRR-rapport «Belang en beleid; naar een verantwoorde uitvoering
van de werknemersverzekeringen», d.d. 7 juni 1994. Met de reorganisatie
beoogt het kabinet de uitvoering zo in te richten dat deze beter in staat
is een bijdrage te leveren aan de beperking van het beroep op de werknemersverzekeringen.
De streefdatum voor de inwerkingtreding van de nieuwe uitvoeringsorganisatie
is 1 januari 1997, in verband met de in de nieuwe Organisatiewet sociale verzekeringen
(nOsv) vastgelegde tijdelijkheid van het Tijdelijk instituut voor coördinatie
en afstemming (Tica). De nOsv bevat een opdracht voor de voorzitter van het Tica inzake het
veranderingsproces gericht op invoering van de toekomstige uitvoeringsorganisatie.
Naar aanleiding van de mondelinge behandeling van de nOSV in de Eerste Kamer
besloot het kabinet de terzake strekkende bepaling (artikel 31, derde lid)
nog niet in werking te laten treden. Bij brief van 14 oktober 1994 aan de
Eerste en Tweede Kamer heeft het kabinet medegedeeld dat deze bepaling eerst
in werking zal treden nadat het kabinet een standpunt heeft ingenomen over
de toekomstige uitvoeringsorganisatie en daarover met het parlement overleg
heeft gevoerd.In een brief van 3 mei jl. (16–95-SZW) verzoekt de vaste commissie
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid mij om de commissie een eerste inzicht
te verschaffen in de contouren van de toekomstige structuur van de uitvoeringsorganisatie
werknemersverzekeringen en de mogelijke relatie met de arbeidsvoorzieningsorganisatie,
ten behoeve van het algemeen overleg, met de Minister en mij, over het kabinetsstandpunt
terzake van het rapport Commissie Evaluatie Arbeidsvoorzieningswet. Met de
voorliggende brief kom ik aan dit verzoek tegemoet.In onderstaande wordt op hoofdlijnen het kabinetsstandpunt over de toekomstige
uitvoeringsorganisatie van de werknemersverzekeringen beschreven. Het bevat
de nadere uitwerking van de voornemens uit het regeerakkoord en vormt tevens
de kabinetsreactie op het genoemde SER-advies en het WRR-rapport. In de eerstvolgende
paragraaf wordt het kader beschreven. Het behandelt een aantal belangrijke
gegevens waarmee het kabinet bij de gedachtenvorming over de nieuwe uitvoeringsorganisatie
rekening heeft gehouden. Vervolgens wordt op hoofdlijnen beschreven hoe de
toekomstige uitvoeringsorganisatie werknemersverzekeringen naar de mening
van het kabinet eruit moet gaan zien. Het bevat de uitgangspunten uit het
regeerakkoord, een beschrijving van het model en van de kenmerken en taken
van de verschillende actoren. Aansluitend wordt de positionering van uitvoeringsinstellingen
en de samenwerking met gemeenten en de arbeidsvoorzieningsorganisatie nader
toegelicht. In de slotparagraaf wordt stilgestaan bij de opdracht van de voorzitter
van het Tica. 2. Het kader 2.1. Het SER-advies inzake regionalisering uitvoeringsorganisatie
werknemers-verzekeringenIn dit SER-advies, van 17 juni 1994, staan twee elementen centraal: het
bestuursmodel en de mogelijkheden om marktwerking te introduceren. Met betrekking
tot het bestuursmodel wordt het in de adviesaanvrage aangehangen decentralisatie-model
(regionale besturing) unaniem afgewezen. Dit model zou onvoldoende mogelijkheden
bieden voor sectorale aansturing. Naar de mening van de SER is sectorale betrokkenheid
niettemin onmisbaar met het oog op sectorgewijze volume-maatregelen, het handhavingsbeleid,
de flexibilisering van de arbeid, de afstemming met bovenwettelijke regelingen
en de sectorspecifieke uitkeringsverzorging in een aantal bedrijfstakken (zoals
de bouw en de koopvaardij).In plaats van decentralisatie gaat de voorkeur van de SER unaniem uit
naar deconcentratie: besturing uitsluitend op landelijk niveau, met mogelijkheden
van sectorale inbreng, en een verregaande mandatering van de gevalsbehandeling
naar het regionale niveau. Ten aanzien van de sectorale inbreng in de besturing
worden in het advies twee hoofdmodellen beschreven, waarbinnen
diverse varianten en submodaliteiten denkbaar zijn. De hoofdmodellen zijn:1. Een model met een geïnstitutionaliseerde vorm van sectorale sturing
door afzonderlijke bestuursorganen per bedrijfstak of per (risico)groep van
ondernemingen, aangevuld met een landelijk orgaan wiens verantwoordelijkheid
is beperkt tot die uitvoeringstaken die met het oog op uniformiteit op een
centraal punt dienen te worden uitgevoerd (coördinatie).2. Een model met een geïnstitutionaliseerde vorm van landelijke aansturing
via één landelijk bestuursorgaan, met de mogelijkheid van een
selectieve sectorale aansturing door delegatie van sectorspecifieke taken
aan sector-organen, die worden gevormd op basis van een of meerdere cao-gebieden.Ten aanzien van de introductie van marktwerking ziet de Raad mogelijkheden
in de contractrelatie tussen landelijk bestuur en uitvoeringsinstellingen.
Daarnaast verklaarde een deel van de Raad zich voorstander van de invoering
van de mogelijkheid van opting out en, in combinatie daarmee, de invoering
van premiedifferentiatie in de WAO. 2.2. Het WRR-rapport «Belang en beleid; naar een
verantwoorde uitvoering van de werknemersverzekeringen»Centraal in het rapport van de WRR staat de verbetering van de aansturing
van het uitvoeringssysteem. In verband daarmee formuleert de Raad een aantal
randvoorwaarden:– streven naar ongedeelde verantwoordelijkheid en beperken van systeemovergangen;– actoren moeten een existentieel belang hebben bij de uitvoering
van hun verantwoordelijkheden;– stimuleren van zelfregulerende en evenwichtscheppende mechanismen
in het systeem;– voor de invulling van verantwoordelijkheden is het principe «werk
boven inkomen richtinggevend».Met inachtneming van deze algemene uitgangspunten, onderscheidt de Raad
acht concrete kenmerken waaraan elke uitvoeringsstructuur zou moeten beantwoorden.
Daarbij staat centraal de introductie van transactie-elementen. De kenmerken
zijn:– budgettering van de macro-uitkeringssom, of privatisering van
verzekeringen;– budgettering van bemiddelingskosten en reïntegratie-voorzieningen
en premiëren van succesvolle bemiddeling van moeilijk plaatsbaren;– uitbreiding informatiserings- en fraudebestrijdingsverplichting
(ondersteund door sancties en kengetallen);– onafhankelijk toezicht (inclusief aanwijzingen als aanvulling
op transactie-elementen);– management by objectives (formuleren van interne doelstellingen);– interne doelstellingen vertalen in interne taakstellingen en bijbehorende
verantwoordelijkheden voor gevalsbehandelaars (ondersteund door prestatiebeloning);– meer concurrentie, bijvoorbeeld door een verruimde toelating van
uitzendbureaus tot de arbeidsbemiddeling;– preventie en reïntegratie zijn de primaire processen: opstellen
terugkeerplan, met een evenwichtige verhouding tussen prestaties en tegenprestaties.De WRR doet een aantal voorstellen om in de huidige uitvoeringsconstellatie
transactie-elementen te implementeren en behandelt vervolgens
een aantal alternatieve uitvoeringssystemen. De Raad onthoudt zich van het
uitspreken van een voorkeur voor één van de alternatieven. 2.3. Kabinetsvoornemens ten aanzien van de ZW, WAO en
AAWIn het regeerakkoord heeft het kabinet een aantal ingrijpende wijzigingen
van de ziekte – en arbeidsongeschiktheidsverzekeringen voorgesteld.
De voorstellen komen in de kern neer op privatisering van de ZW en de invoering
van premiedifferentiatie en de mogelijkheid van opting out (parallelle privatisering)
in de WAO. Deze maatregelen beogen eveneens een bijdrage te leveren aan de
beperking van het beroep op de werknemersverzekeringen. Ze zijn mede ontleend
aan het SER-advies inzake regionalisering uitvoeringsorganisatie werknemers-verzekeringen. Op 6 februari jl. zijn de maatregelen in uitgewerkte vorm voor advies
toegestuurd naar de SER; het advies is op 21 april uitgebracht. De Raad is
blijkens zijn advies van inzicht veranderd. De SER is bij nader inzien van
mening dat het geen aanbeveling verdient de door het kabinet voorgestelde
maatregelen in te voeren; als alternatief heeft de SER een eigen voorstel
geformuleerd. Bij eerdere gelegenheden heb ik reeds kenbaar gemaakt dat het
kabinet het standpunt van de SER niet deelt en, op een enkele aanpassing na,
doorgaat op de ingeslagen weg. Inmiddels zijn de terzake strekkende wetsvoorstellen
voor advies aan de Raad van State aangeboden.Na realisering van de voorstellen rest voor de publieke verzekeraars op
het terrein van het ziekengeld de uitvoering van de vangnet-ZW. Op het terrein
van de arbeidsongeschiktheidsverzekering krijgen de publieke verzekeraars
de uitvoering van de nieuwe verzekering voor zelfstandigen(WAZ) en vroeggehandicapten
(WAJ); ze behouden de uitvoering van de WAO voor zover de arbeidsongeschiktheidsverzekering
niet is ondergebracht bij private verzekeraars of pensioenfondsen. Voorts
verzorgen de bedrijfsverenigingen de uitvoering van de (AAW/)WAO voor de werknemers
die op de datum van invoering van opting out reeds arbeidsongeschikt zijn.
De maatregelen laten de WW en de TW ongemoeid; de uitvoering van deze wetten
blijft in handen van de publieke verzekeraar. 2.4. Evaluatie ArbeidsvoorzieningswetOnlangs is de evaluatie van de Arbeidsvoorzieningswet door de commissie-Van
Dijk afgerond. De uitkomst bevestigt naar de mening van het kabinet dat een
wijziging van de Arbeidsvoorzieningswet dringend gewenst is. Op 4 april jl.
heeft het kabinet op hoofdlijnen zijn opvattingen kenbaar gemaakt over de
richting waarin die wijziging zal moeten plaatsvinden. Daarbij is onder meer
voorzien in een intensivering van samenwerking tussen de arbeidsvoorzieningsorganisatie
en uitkerende instanties, waaronder publieke verzekeraars. Voor de toekomstige
uitvoeringsorganisatie zijn van belang de schaal van regionale samenwerking,
de verdeling van verantwoordelijkheden, de aanscherping van de samenwerkingsverplichtingen
en de voor-gestane ontwikkelingen in de richting van een inkoopmodel. In onderstaande
zal daar nog nader op worden ingegaan. 3. De nieuwe uitvoeringsorganisatie 3.1. Het regeerakkoordIn het regeerakkoord wordt, in aanvulling op de reeds met de nOSV per 1 januari 1995 ingevoerde aanpassingen, een nadere wijziging van de
uitvoeringsorganisatie werknemersverzekeringen aangekondigd. Het regeerakkoord
spreekt over een nieuwe totaal constellatie. Daarin is opgenomen een vorm
van sectorale bestuurlijke verantwoordelijkheid. De nieuwe constellatie zou
voorts, naar de mening van het kabinet, de volgende hoofdkenmerken moeten
hebben:– regionale uitvoering en integrale gevalsbehandeling. De aansluiting
met de werkzaamheden van de RBAs en GSD-en zal moeten worden verzekerd; – marktwerking in brede zin (opting out, premiedifferentiatie WAO,
uitvoering uitkeringsadministratie op contractbasis);– onafhankelijke beoordeling van de aanvragen voor uitkeringen wegens
ziekte en arbeidsongeschiktheid;– onafhankelijk toezicht.Deze kenmerken vormen het fundament waarop de nieuwe uitvoeringsorganisatie
werknemersverzekeringen gestalte moet krijgen. 3.2. Hoofdlijnen kabinetsstandpunt a. Regionale uitvoeringHet kabinet meent dat het zwaartepunt van de uitvoering dient te liggen
in de regio, en wel zo dicht mogelijk bij de werkgevers en werknemers. Het
eerste aanspreekpunt voor werkgevers en werknemers zijn de uitvoeringsinstellingen,
aan wie de uitkeringsadministratie is opgedragen. De positionering van de
uitvoeringsinstellingen wordt hier dan ook als ingang genomen voor de vormgeving
van de toekomstige uitvoeringsorganisatie van de werknemersverzekeringen. b. Integrale gevalsbehandeling en onafhankelijke claimbeoordelingDe uitvoeringsinstellingen dienen in de regio te beschikken over de bevoegdheden
om in de dienstverlening aan hun cliënten een integrale gevalsbehandeling
te kunnen realiseren. Het centrale element van integrale gevalsbehandeling
is naar de mening van het kabinet dat aansluiting moet worden gezocht bij
de werkzaamheden van de gemeentelijke sociale diensten en de arbeidsvoorzieningsorganisatie.
Dit element zal worden geoperationaliseerd in de één-loket-benadering;
dit wordt in onderdeel 3.4 nader toegelicht.Voorts voeren de uitvoeringsinstellingen als onderdeel van integrale gevalsbehandeling
de claimbeoordeling uit. Het kabinet heeft bij eerdere gelegenheden reeds
te kennen gegeven dat in de gewenste onafhankelijkheid kan worden voorzien
indien de claimbeoordeling onafhankelijk van de sociale partners plaatsvindt.
Dat betekent dat de sociale partners in de visie van het kabinet geen directe
zeggenschap over de gevalsbehandeling door de uitvoeringsinstellingen dienen
te hebben. Tevens is de onafhankelijkheid gewaarborgd door de interne functiescheiding
die er binnen een uitvoeringsinstelling op de werkvloer bestaat. Met het één
en ander wordt voorkomen dat sociale partners een eigen, niet door de wetgever
bedoelde, invulling aan de claimbeoordeling overeenkomen; de bevindingen van
de parlementaire enquêtecommissie bevatten aanwijzingen dat dit in het
verleden wél het geval is geweest. Met de inwerkingtreding van de nOsv
is een begin gemaakt met onafhankelijke claimbeoordeling. De individuele gevalsbehandeling,
waaronder de claimbeoordeling, wordt immers op contractbasis uitbesteed aan
uitvoeringsinstellingen en daarmee op afstand geplaatst van de besturen. Ook
ten aanzien van gevallen waarin, op termijn, de arbeidsongeschiktheidsverzekering
is ondergebracht bij private verzekeraars (waaronder pensioenfondsen) dient
sprake te zijn van de door het kabinet beoogde onafhankelijke
claimbeoordeling, te realiseren door interne functiescheiding.Het kabinet is geen voorstander van de inrichting van een zelfstandig
orgaan voor de claimbeoordeling, zoals door de WRR bepleit wordt. Het kabinet
is van mening dat een dergelijke invulling van de onafhankelijke claimbeoordeling
een substantiële inbreuk op de integrale gevalsbehandeling betekent.
Daarbij moet bedacht worden dat de claimbeoordeling zich niet beperkt tot
de toetreding of de intake. De claim zal ook gedurende de gevalsbehandeling
regelmatig een herbeoordeling behoeven. Om een idee te krijgen van de mate
waarin een onafhankelijk claimbeoordelaar intervenieert in de gevalsbehandeling,
kan gewezen worden naar de rol die de Gemeenschappelijke Medische Dienst in
het verleden vervulde.Het laatst onderdeel van integrale gevalsbehandeling heeft betrekking
op de uitvoering van wettelijke verzekeringen in relatie tot bovenwettelijke
(aanvullende) regelingen. Naar de mening van het kabinet zou de uitvoering
van het wettelijke en bovenwettelijke traject, voor de individuele werknemers
idealiter eveneens bij één instelling dienen te berusten. Er
mag evenwel geen sprake mag zijn van vermenging van belangen of financieringsstromen.
In onderdeel 3.3 wordt dit aspect in een breder verband geplaatst. c. Existentieel belang van alle betrokkenenEen belangrijk onderdeel in het kabinetsbeleid inzake sociale zekerheid
betreft het versterken van het existentieel belang van alle betrokkenen bij
een doelmatige uitvoering. Ten behoeve daarvan is onder meer voorzien in de
introductie van premiedifferentiatie in de WAO. Daarnaast liggen in de nabije
toekomst prikkels besloten in de mogelijkheid van werkgevers om gebruik te
maken van opting out. Het maakt de verschillende WAO-verzekeraars tot elkaars
concurrenten. Het kabinet rekent erop dat het met name de uitvoeringsorganisatie
werknemersverzekeringen, op straffe van verlies van aangesloten bedrijven,
«scherp» houdt en aanspoort tot het leveren van goede prestaties.Uitvoeringsinstellingen zullen voorts «scherp» worden gehouden
door de uitvoering van de uitkeringsadministratie op contractbasis. Zij zullen
met elkaar moeten concurreren om het binnenhalen van contracten. In dit proces
kan de contractverlener afspraken of inspanningsverplichtingen bedingen, ten
behoeve van een zo gunstig mogelijke prijs/kwaliteit-verhouding. De huidige
uitvoeringsinstellingen blijven in de toekomstige situatie (vooralsnog uitsluitend)
de contractnemers. Tot de huidige uitvoeringsinstellingen wordt ook de thans
in oprichting zijnde Uitvoeringsinstelling Sociale Zekerheid Overheid en onderwijs
(USZO) gerekend; formeel zal USZO met ingang van 1 januari 1998 onder de Osv
gaan vallen. De contractverleners zijn thans de bedrijfsverenigingen. In de
toekomstige uitvoeringsorganisatie opereert als opdrachtgever in beginsel
één landelijk bestuur. De contract-relatie wordt nader gespecificeerd
in het nu volgende onderdeel. d. Het landelijk bestuur en sectorale inbrengAls rechtsopvolger van het Tica wordt een landelijk bestuur ingesteld.
Bij dit landelijk bestuur berust de verantwoordelijkheid voor de uitvoering
van de werknemersverzekeringen. De bestuurssamenstelling komt naar de intentie
van het kabinet vooralsnog overeen met de samenstelling van het Tica-bestuur:
vertegenwoordigers van (de centrales van) de sociale partners en een onafhankelijke
voorzitter. Ten behoeve van de sectorale inbreng in de aansturing
kent het landelijk bestuur sectorcommissies. Deze worden gevormd op basis
van (vooralsnog) de huidige bedrijfstak-indeling, overeenkomend met het niveau
waarop de gedifferentieerde WAO-premie in de toekomst zal worden verevend.
Een andere, meer bij de huidige economische situatie aan-sluitende indeling
sluit het kabinet overigens niet uit (de contouren van een andere indeling
zouden dan wel vanuit sociale partners zelf moeten worden aangereikt). Met
betrekking tot de samenstelling van de sectorcommissies ligt een sectorale
vertegenwoordiging van de sociale partners voor de hand; zij wijzen uit hun
midden een voorzitter aan.Het kabinet houdt dus vast aan een regionaal opererende uitvoeringsorganisatie
met een landelijk bestuur voor de vervulling van een aantal centrale taken
doch neemt afstand van de gedachte van regionale besturen die verantwoordelijk
zouden zijn voor de gevalsbehandeling, waarvan in de SER-adviesaanvrage inzake
regionalisering van de uitvoeringsorganisatie van het vorige kabinet sprake
was. De SER is blijkens zijn advies van mening dat in de aansturing van de
uitvoering (met het oog op volumebeheersing) een sectorale inbreng onmisbaar
is. Ook het kabinet is van oordeel dat doorwerking van de sectorale invalshoek,
met name uit het oogpunt van volumebeperking, een wezenlijk element kan zijn.
Een bestuurlijke tussenlaag op regionaal niveau zou deze doorwerking te zeer
kunnen belemmeren.Tot de taken van het landelijk bestuur behoren de coördinatie en
aansturing van de uitvoeringsinstellingen, de premievaststelling, indelingskwesties,
budgettering van de uitvoeringskosten, het beheer van fondsen en kassen, de
premie-heffing en (de verantwoordelijkheid voor) het gegevensbeheer. De sectorcommissies
hebben in de visie van het kabinet een adviserende inbreng in het landelijk
bestuur. Deze inbreng heeft betrekking op sectorale elementen in de aansturing,
de vaststelling van de gedifferentieerde premies voor de wachtgeldverzekering
(inclusief de vangnet-ZW) en de WAO, en mogelijk het beheer van de sectorale
kassen. De sectorcommissies hebben voorts nog een belangrijk aandeel in het
contracteren van uitvoeringsinstellingen door het bestuur. Naar de mening
van het kabinet dient het landelijk bestuur op advies van de sectorcommissies,
voor de desbetreffende sectoren afzonderlijk een uitvoeringsinstelling te
contracteren. De sectorcommissies zijn derhalve de gespreks- of onderhandelingspartners
van de uitvoeringsinstellingen. Daarmee bestaat niet alleen de zijde van de
contractnemer, maar ook de zijde van de contractverlener (in zekere zin) uit
meerdere partijen, hetgeen een vereiste is voor een dynamisch proces van vraag
en aanbod. e. Onafhankelijk toezichtHet laatste element in de hoofdstructuur van de toekomstige uitvoeringsorganisatie
betreft het onafhankelijk toezicht. Dit heeft reeds vorm gekregen met de inwerkingtreding
van de nOsv. In de toekomstige uitvoeringsorganisatie blijft het College van
toezicht sociale verzekeringen (Ctsv) belast met deze taak. Het kabinet zal
nog nader bezien of het instrumentarium van het Ctsv, en overigens ook dat
van de Minister, voldoende is toegerust op de toekomstige situatie, met name
op het terrein van marktwerking. 3.3. Positionering van de uitvoeringsinstellingenIn het voorgaande is er reeds op gewezen dat bij de uitvoering van de
werknemersverzekeringen het zwaartepunt van de gevalsbehandeling dient te
liggen in de regio, ook ten aanzien van de werkzaamheden die om samenwerking
met gemeenten en de arbeidsvoorzieningsorganisatie vragen. Het
landelijk bestuur dient daarvan bij het afsluiten van een contract met een
uitvoeringsinstelling uit te gaan.Het kabinet gaat er van uit dat ook in de toekomstige uitvoeringsorganisatie
(vooralsnog uitsluitend) de huidige uitvoeringsinstellingen, inclusief het
USZO, zullen worden gecontracteerd. De positionering van de huidige uitvoeringsinstellingen
is thans reeds onderwerp van de zogenoemde ontvlechtingsoperatie. Daarmee
wordt beoogd een zakelijke relatie, op contract-basis, tussen bedrijfsverenigingen
en uitvoeringsinstellingen tot stand te brengen. In de eerste nota van wijziging
van het wetsvoorstel nOsv is aangegeven dat dit onder meer werd ingegeven
door de wens om gunstige voorwaarden te creëren voor de implementatie
van de toekomstige uitvoeringsorganisatie werknemersverzekeringen.In het kader van de ontvlechtingsoperatie is een punt van bijzondere aandacht
de holding-constructie. Door de uitvoeringsinstellingen is nadrukkelijk de
behoefte kenbaar gemaakt onderdeel te mogen uitmaken van een holding, onder
meer omdat daarmee een bijdrage kan worden geleverd aan het vraagstuk van
administratieve lastenverlichting voor werkgevers en omdat het oplossingen
biedt voor het probleem van overtollig personeel waarmee uitvoeringsinstellingen
kampen ten gevolge van maatregelen die met name ten aanzien van de ZW zijn
en worden genomen. Het kabinet is voornemens deze wens, onder strakke condities,
te honoreren. Zo zullen eisen worden gesteld aan de financiële en juridische
constructie van de holding, opdat de diverse belangen en geldstromen (publiek
en privaat) van elkaar gescheiden blijven. Deze eisen worden neergelegd in
de erkenningsvoorwaarden; op de naleving ervan moet uiteraard toezicht (mogelijk
zijn en) worden gehouden. In concreto zullen garanties moeten worden ingebouwd
ten aanzien van de relatie tussen uitvoeringsinstelling en bedrijfsverenigingen
en tussen uitvoeringsinstellingen en de overige participanten in de holding.
In dit verband moet nog de vraag beantwoord worden in welke mate uitvoeringsinstellingen
werkzaamheden mogen uitbesteden aan de overige participanten of juist in opdracht
van die participanten (óf externe partijen) extra werkzaamheden kunnen
uitvoeren, bijvoorbeeld op het terrein van boven-wettelijke (aanvullende)
regelingen.Het kabinet zal medio juni de Tweede Kamer op de hoogte stellen van zijn
standpunten in het kader van de ontvlechtingsoperatie. Op deze plaats is evenwel
van belang vast te stellen dat thans geen stappen mogen worden gezet die (eventueel)
niet zouden passen in de toekomstige uitvoeringsstructuur. Om die reden zal
het kabinet erop toezien dat uitvoeringsinstellingen, binnen of buiten een
holding, zelfstandig en ongebonden kunnen blijven opereren.Voorts zij erop
gewezen dat het holdingconcept het één-loketmodel niet in de
weg mag staan. Eén van de eisen die de bedrijfsverenigingen in het
contract met de uitvoeringsinstelling moeten stellen is dat er gecombineerde
dienstverlening met gemeenten en de arbeidsvoorzieningsorganisatie moet worden
aangeboden. 3.4. SamenwerkingIn de regio dienen de werkzaamheden van de uitvoeringsorganisatie werknemersverzekeringen
afgestemd te worden op de werkzaamheden van de gemeentelijke sociale diensten
en de arbeidsvoorzieningsorganisatie. In het kabinetsstandpunt evaluatie Arbeidsvoorzieningswet,
dat op 4 april jl. aan de Tweede kamer is aangeboden, heeft het kabinet op
hoofdlijnen aangegeven hoe die samenwerking er in de toekomst uit moet gaan
zien. Daarin spreekt het kabinet zich uit voor de invoering van structurele
samenwerking bij de uitvoering van arbeidsvoorziening en sociale zekerheid.
In dit kader moet onderscheid worden gemaakt tussen enerzijds proces-gerichte
samenwerking en anderzijds inkoop van dienstverlening ten behoeve van moeilijk
plaatsbare werklozen. De procesgerichte samenwerking heeft betrekking op de
gecoördineerde dienstverlening aan gezamenlijke cliënten en de basisbemiddeling
van werklozen. De inkoop heeft betrekking op de mogelijkheid dat uitkeringsorganen
(uitvoeringsinstellingen en sociale diensten) voor moeilijk plaatsbare werklozen
aanvullende bemiddelingsactiviteiten inkopen bij de arbeidsvoorzieningsorganisatie
of bij derden, bijvoorbeeld scholingsinstituten en uitzendbureaus. Ten aanzien
van gedeeltelijk arbeidsongeschikten berust de verantwoordelijkheid voor bemiddeling
voorshands mede bij de uitvoeringsorganisatie werknemersverzekeringen. Daarvoor
kan dienstverlening worden ingekocht, met name bij de arbeidsvoorzienings-organisatie.Ten behoeve van de procesgerichte samenwerking is het kabinet voornemens
de hoofdlijnen van de samenwerkingsprocessen tussen de arbeidsvoorziening
en de uitkeringsorganen in regelgeving vast te leggen. Onderdeel van de samenwerking
zal moeten zijn dat de arbeidsbureaus, uitvoeringsinstellingen werknemersverzekeringen
en gemeentelijke sociale diensten hun dienstverlening vanachter één
loket aanbieden. Daarmee wordt een basisvoorwaarde gecreëerd voor afstemming
van hun werkprocessen. In de uitvoeringspraktijk moet dit ertoe leiden dat
arbeidsbureau en uitkeringsorganen voorzien in een gezamenlijke intake en
indicering. Vervolgens dienen ten aanzien van de onderscheiden categorieën
afspraken te worden gemaakt over wie in welke fase de arbeidsmarktgerichte
begeleiding verzorgt.In de visie van het kabinet leggen de RBAs jaarlijks in een afspraak met
gemeenten en uitvoeringsinstellingen werknemersverzekering het aantal uit
het RBA-budget te realiseren trajectbemiddelingen van moeilijk plaatsbaren
vast, waarbij wordt aangegeven welke bijdragen in dienstverlening de verschillende
partijen leveren. Voor de procesgerichte samenwerking is van belang dat de
uitvoeringsinstellingen werknemersverzekeringen dezelfde gebiedsindeling hanteren
als de arbeidsvoorziening.Nader zal moeten worden bezien hoe de procesgerichte samenwerking tussen
uitvoerings-instellingen, gemeenten en de arbeidsvoorzieningsorganisatie achter
één loket, zich verhoudt tot de concurrentie tussen uitvoeringsinstellingen
onderling. Het belang van de instellingen om zich in relatie tot elkaar te
profileren kan leiden tot spanningen achter het loket, hetgeen de procesgerichte
samenwerking kan frustreren. Nader zal moeten worden bezien of en in welke
mate dit het geval is. Afhankelijk daarvan zal de één-loketbenadering
moeten worden ingevuld; naar de mening van het kabinet kan de invulling per
regio verschillen. Zonodig kunnen de verschillende uitvoeringsinstellingen
afzonderlijk voorzien in één loket met gemeenten en de arbeidsvoorzieningsorganisatie,
op voorwaarde dat één en ander gelocaliseerd wordt in één
front-office. Uitgangspunt blijft dat de individuele werknemer voor zijn gevalsbehandeling
(binnen dat front-office) terecht kan bij één loket.Naast de jaarlijkse invulling van de procesgerichte samenwerking kunnen
uitkeringsorganen ten behoeve van moeilijk plaatsbare werklozen aanvullend
middelen inzetten om extra dienstverlening in te kopen bij de arbeidsvoorziening
of andere intermediairs. De ontwikkeling van deze inkoop biedt perspectief
als financieel sturingsinstrument ten behoeve van moeilijk plaatsbaren, en
wordt nader uitgewerkt in het kader van de herziening van de Arbeidsvoorzieningswet.
Nader zal worden bezien op welke wijze met een systeem van budgettering
het inkoopgedrag in de gewenste richting kan worden gestuurd. Dit geldt niet
alleen voor de inkoop ten behoeve van moeilijk plaatsbare werklozen maar ook
voor de inkoop ten behoeve van arbeidsongeschikten. Eén van de stimulerende
instrumenten die het kabinet in zijn overwegingen zal betrekken is het premiëren
van succesvolle bemiddeling van moeilijk plaatsbaren (werklozen en arbeidsongeschikten).De samenwerking tussen de arbeidsvoorziening en de uitkeringsorganen dient
te worden ondersteund door een geautomatiseerd actueel cliënt-volgsysteem,
in aansluiting op inmiddels tot stand gekomen initiatieven, waaraan alle partijen
deelnemen. Met behulp daarvan houden de samenwerkingspartners elkaar doorlopend
op de hoogte en kunnen tijdig signalen worden opgevangen die tot (aanvullende)
actie aanzetten. Ook de door uitkeringsorganen ingekochte specifieke dienstverlening
moet daarin kenbaar worden gemaakt, opdat voor alle betrokken instanties een
helder en volledig overzicht van activiteiten blijft bestaan.In verband daarmee verdient de gevalsoverdracht van uitvoeringsinstellingen
werknemersverzekeringen en gemeentelijke sociale diensten (van WW naar Abw)
nog bijzondere aandacht. Een optimale invulling van de begeleiding en bemiddeling
van WW-gerechtigden zal deze gevalsoverdracht tot een minimum beperken. De
gemeenten zouden in staat moeten worden gesteld om de uitvoeringsinstellingen
werknemersverzekeringen daarop aan te spreken, opdat zij ook hun poortwachtersfunctie
ten aanzien van de Abw-instroom vanuit de WW waar kunnen maken. Een cliënt-volgsysteem,
met behulp waarvan gemeenten worden voorzien van de nodige informatie, is
daarvoor een eerste vereiste. Mogelijkheden om de poortwachtersfunctie verder
te beïnstrumenteren moeten nog nader worden bezien; ook de invoering
van financiële prikkels zal daarbij worden betrokken. 4. AfsluitendIn het voorgaande heeft het kabinet op hoofdlijnen zijn visie over de
toekomstige uitvoeringsorganisatie werknemersverzekeringen geschetst, inclusief
de relaties met gemeenten en de arbeidsvoorzieningsoganisatie. Het kabinet
heeft daarbij gebruik gemaakt van het advies van de SER inzake de regionalisering
uitvoeringsorganisatie werknemersverzekeringen. Dit heeft zijn weerslag gekregen
in de vormgeving van het bestuursmodel. Het kabinet meent tevens de aanbevelingen
van de WRR ter harte te hebben genomen. Het geschetste toekomstmodel kent
op cruciale plaatsen transactie-elementen, en wel in de relatie tussen uitvoeringsinstellingen
en het landelijk bestuur, tussen de uitvoeringsinstellingen, gemeenten en
de arbeidsvoorzieningsorganisatie, en in de relatie tussen de uitvoeringsinstellingen
en cliënten.Na de gedachtenwisseling met de Tweede Kamer zal de toekomstige uitvoeringsorganisatie
werknemersverzekeringen nader gestalte moeten krijgen. Daarbij is een belangrijke
rol weggelegd voor de voorzitter van het Tica; hij is ingevolge de nOsv in
het bijzonder belast met het veranderingsproces gericht op de toekomstige
structuur. De operationalisering van die opdracht is hier, in concept, als
bijlage bijgevoegd1. Daarin is onderscheid
gemaakt tussen enerzijds het veranderingsproces binnen de uitvoeringsorganisatie
werknemersverzekeringen en anderzijds het veranderingsproces gericht op de
procesgerichte samenwerking tussen de uitvoeringsinstellingen werknemersverzekeringen,
de arbeidsvoorzieningsorganisatie en de gemeenten. Het veranderingsproces binnen de uitvoeringsorganisatie werknemersverzekeringen
heeft betrekking op de regionalisering van de uitvoering en de inrichting
van het landelijk bestuur, inclusief sectorcommissies. Op het terrein van
de samenwerking wordt de voorzitter van het Tica gevraagd om in overleg met
vertegenwoordigers van de arbeidsvoorzieningsorganisatie en gemeenten voor
1 augustus 1995 een gezamenlijk gedragen veranderingsopdracht te formuleren.
De taakopdracht dient ook afspraken te bevatten over de wijze waarop de voorzitter
van het Tica in samenwerking met de andere twee organisaties uitvoering geeft
aan het veranderingsproces. De gezamenlijk gedragen taakopdracht behoeft de
goedkeuring van de Minister en Staatssecretaris van SZW.Het door de voorzitter van het Tica te initiëren veranderingsproces
binnen de uitvoeringsorganisatie werknemersverzekeringen én de procesgerichte
samenwerking met de andere partijen, zullen uiteraard plaats moeten vinden
binnen de bestaande wettelijke kaders. Op onderdelen die wetswijzigingen vergen
is de taak van de voorzitter van het Tica een adviserende. Over de uitvoering
van de taakopdracht zal periodiek worden gerapporteerd aan de Minister en
Staatssecretaris van SZW.De concrete vormgeving van de toekomstige uitvoeringsorganisatie werknemersverzekeringen,
én de procesgerichte samenwerking, zullen derhalve op aangeven van
en in samenspraak met het «veld» gestalte krijgen. Uiteindelijk
zal per 1 januari 1997 de nieuwe structuur en werkwijze operationeel moeten
zijn. Op die datum zullen de gewijzigde Organisatiewet sociale verzekeringen
en de nodige regelgeving ten behoeve van de procesgerichte samenwerking in
werking moeten treden. De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,R. L. O. Linschoten XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24215-1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl