Arbeidsmarktbeleid; Verslag algemeen overleg gehouden op 8 februari 2006
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29544, nr. 56

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

24-03-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

29544 nr. 56

20-03-2006

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieAntwoord van de staatssecretarisNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29544Toon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 27223Toon alle publicaties in dit dossier
Kamerdossier 23972Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 60 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 544Arbeidsmarktbeleid23 972Bestrijding (langdurige) werkloosheid27 223Arbeidsmarktbeleid etnische minderheden 2000–2003nr. 56VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 20 maart 2006De vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid1 heeft op 8 februari 2006 overleg gevoerd met staatssecretaris
Van Hoof van Sociale Zaken en Werkgelegenheid over:– de brief d.d. 5 december 2005 over de
nadere uitwerking vormgeving participatiebanen (29 544, nr. 42);– de brief d.d. 6 december 2005 over de
EQUAL-resultaten eerste tranche (26 642, nr. 79);– de brief d.d. 14 december 2005 houdende
het actieplan Taskforce Jeugdwerkloosheid (23 972, nr. 82);– de brief d.d. 19 december 2005 over de
verdere invulling pilot no-riskpolis jeugdwerkloosheid (29 544, nr. 44);– de brief d.d. 22 december 2005 houdende
het kwartaalbericht Arbeidsmarkt december 2005 (29 544, nr. 45);– de brief d.d. 19 december 2005 houdende
antwoorden op commissievragen over het subsidieplafond in de Regeling Schoonmaakdiensten
Particulieren (RSP) (29 544, nr. 43);– de brief d.d. 3 februari 2006 over anoniem
solliciteren (27 223 nr. 77);– de brief d.d. 3 februari 2006 over de
percentage allochtone werknemers bij semi-overheid (27 223, nr. 76);– de brief d.d. 7 februari 2006 over de
arbeidspositie van etnische minderheden (27 223 nr. 78);– de brief d.d. 7 februari 2006 betreffende
reactie op hoofdlijnen RWI advies «Huis houden op de markt» (29 544,
nr. 46).Van dit overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit. Vragen en opmerkingen uit de commissieMevrouw Bussemaker (PvdA) wijst op de vele
initiatieven die voor het oprapen liggen, via de Raad voor Werk en Inkomen
(RWI), de Taskforce Jeugdwerkloosheid en de sociale partners. Is de staatssecretaris
bereid, lef en visie te tonen en voortvarend aan de slag te gaan? Zij daagt
de staatssecretaris uit, te bewijzen dat hij meer wil dan op de winkel passen.
Een fundamenteel probleem vormen de banen aan de onderkant van de arbeidsmarkt,
met name voor degenen die recht hebben op een participatie- of investeringsbaan.
De PvdA-fractie heeft daarvoor een variant ontwikkeld die kan
leiden tot 50 000 arbeidsplaatsen aan de onderkant van de arbeidsmarkt.
Subsidie is daarvoor noodzakelijk. De voorstellen van de RWI kunnen rekenen
op een breed draagvlak. Erkend moet worden dat niet iedereen op de korte termijn
op de reguliere arbeidsmarkt onmiddellijk een plek kan krijgen. De termijn
waarop dit kan gebeuren, zal variëren. Daarom moeten de participatiebanen
wat betreft tijdsduur kunnen variëren, gepaard aan een scherpe indicatiestelling
door bijvoorbeeld het CWI (Centrum voor Werk en Inkomen). De stringente voorwaarde
van de staatssecretaris dat participatiebanen niet langer dan twee jaar mogen
duren, is niet in overeenstemming met het maatwerk waar iedereen om vraagt.Daarnaast is het van belang dat het werk dat mensen in participatiebanen
verrichten, wordt gewaardeerd. Dit betekent dat zij loon dienen te krijgen
voor de dagen dat zij werken en vergt dat gemeenten meer vrijheid moeten hebben
om aanvullingen te geven, bij voorkeur per maand en niet per jaar, zodat voor
degenen met een participatiebaan zichtbaar is dat zij erop vooruitgaan. Mevrouw
Bussemaker roept de staatssecretaris op de gemeenten het recht te geven als
stimuleringspremie een maandelijkse bonus uit te keren. Daar hoort ook meer
gemeentelijke vrijheid bij om met het I(nkomens)- en W(erk)-deel flexibel
om te gaan, zodat het I-deel voor werk kan worden ingezet.Tevens moet meer worden ingezet op private werkgevers door bijvoorbeeld
op elke 25 werknemers subsidie te geven voor één participatiebaan,
meer met loonkostensubsidies te werken en in alle gevallen de verminderde
productiviteit te compenseren. Er kunnen op basis daarvan, zo blijkt uit PvdA-voorstellen,
50 000 banen worden gecreëerd. Wat op een breed draagvlak kan rekenen,
moet worden ingevoerd. Het RWI-advies (Raad voor Werk en Inkomen) moet onverkort
worden uitgevoerd.De positie van jongeren op de arbeidsmarkt is dermate ernstig dat met
spoed maatregelen moeten worden genomen en laat niet meer toe weer eens plannen
te bekijken of een pilot in te stellen. Er moeten kansen worden gecreëerd
voor werken en leren. De no-riskpolis dient conform het pleidooi van VNO-NCW
nu te worden ingevoerd en discriminatie moet harder worden aangepakt. Als
de staatssecretaris niet voor anoniem solliciteren is, wil hij dan wel integrale
presentaties toelaten?De prepcamps kunnen soms noodzakelijk zijn, maar niet zonder vervolggarantie
op leren of werken. Daartoe dienen afspraken met werkgevers te worden gemaakt,
veelal op regionaal niveau. De prepcamps zijn bedoeld voor de groep die niet
wordt bereikt, ontspoort of dat dreigt te doen. Daarbij gaat het om jongeren
die discipline moet worden bijgebracht. Het is een groep die vaak ook problemen
heeft van geheel andere aard. De staatssecretaris moet daar een goed oog voor
hebben. Misschien zijn onorthodoxe middelen nodig. In Amsterdam zijn daarmee
goede ervaringen opgedaan, zoals het project «Herstelling», waardoor
jongeren perspectief wordt geboden op werk. Een vervolgperspectief is noodzakelijk,
anders vallen deze jongeren weer terug.Over de markt voor persoonlijke dienstverlening ligt een goed RWI-advies
op tafel, met een gefiscaliseerde en een gedefiscaliseerde variant. Mevrouw
Bussemaker roept de staatssecretaris op aan de slag te gaan en ervoor te zorgen
dat het tegelijkertijd met de WMO (Wet Maatschappelijke Ondersteuning) op
1 januari 2007 integraal wordt uitgevoerd.Wat is de mening van de staatssecretaris over de conclusie in het Ecorys-rapport
dat de werkloosheid zal verdubbelen bij het geheel openstellen van de grenzen?
Deze vraag is ook relevant in verband met het voorstel van de RWI aangaande
detacheringconstructies waardoor het voor werkgevers, met name in de land-
en tuinbouw, veel makkelijker wordt om uit het potentieel van burgers in Nederland
die aan de slag moeten te putten, gekoppeld aan een simpeler financiering,
via een marktconforme vergoeding aan werkgevers en een gemeentelijke vergoeding
uit het REA-budget. Wat is daarvan terechtgekomen? In het Westland
zijn er maar 250 mensen door aan de slag gekomen,hoor ik.Is de staatssecretaris bereid om de slechte resultaten van de overheid
als werkgever voor allochtonen te compenseren door vooral met bedrijven in
zee te gaan die een goed diversiteitsbeleid voeren? Als het de overheid niet
lukt via de ministeries het goede voorbeeld te geven, zou zij dat in ieder
geval met «contract compliance» kunnen doen. Dat geldt ook voor
arbeidsgehandicapten en vrouwen.De heer Van Hijum (CDA) is blij met het herstel
van de economie, de toename van de werkgelegenheid en de forse groei van het
aantal vacatures, waardoor meer kans op werk ontstaat ook voor de groepen
waar de inzet met name op is gericht, zoals jongeren zonder startkwalificatie,
oudere en langdurig werklozen. De rapporten over verdringing door werknemers
uit Midden- en Oost-Europese landen en het kabinetsstandpunt moeten zo snel
mogelijk naar de Kamer worden gestuurd, opdat daarover een zorgvuldig debat
kan worden gevoerd.Voor het tegengaan van jeugdwerkloosheid moeten meer stage- en leerwerkplekken
beschikbaar komen. Geïnvesteerd moet worden in een preventieve aanpak
van schooluitval. Tijdens de werktop zijn concrete afspraken gemaakt en is
geld beschikbaar gesteld. Hoe staat het met de uitvoering? Waartoe leidt een
en ander? In welke mate wordt aan de samenwerking op lokaal en regionaal niveau
invulling gegeven, bijvoorbeeld door het opzetten van jongerenloketten? Hoeveel
loketten functioneren er momenteel? Er moet vaart worden gemaakt met het invoeren
van de leerwerkplicht, waardoor jongeren tot 23 jaar minder vrijblijvend worden
betrokken bij de samenleving. Wanneer verschijnt het wetsvoorstel terzake?De prepcamps vormen het sluitstuk van de aanpak, bedoeld voor de jongeren
die buiten bereik blijven. De voorzitter van de Taskforce, de heer De Boer,
zei in een interview dat de staatssecretaris en de minister heel positief
hadden gereageerd en ermee aan de gang gaan. Kan de staatssecretaris dat bevestigen?
Wanneer komt er een uitgewerkt plan naar de Kamer?Waarom sluit het voorstel voor een pilot voor de no-riskpolis niet aan
bij de uitbreiding van het O&O-jeugdmodel zoals voorgesteld door de Taskforce?
Ligt het niet voor de hand, de polis in te voeren voor de gemeenten die hiermee
aan de slag willen? De CDA-fractie vindt dat de no-riskpolis op zijn minst
voor 30 gemeenten ingevoerd moeten worden, in de sectoren waarin men met de
uitrol van het O&O-jeugdmodel aan de slag gaat.Het is zorgwekkend dat met name allochtone jongeren moeilijk aan het werk
komen. Er dient te worden geïnvesteerd in de kansen voor jongeren op
de arbeidsmarkt. Zij moeten ook zelf die kansen grijpen. Anoniem solliciteren
is het paard achter de wagen spannen en een knieval voor de ongewenste realiteit
dat het kennelijk uitmaakt welke huidskleur en achternaam iemand heeft. De
belangrijkste remedie tegen discriminatie is het investeren in de kwaliteiten
van de jongeren zelf, het wegwerken van taalachterstanden en het wegnemen
van vooroordelen bij werkgevers. Perspectieven voor jongeren moeten voortvloeien
uit de extra investeringen van honderden miljoenen, ten behoeve van de relatie
met werkgevers(organisaties) en bevordering van het diversiteitsbeleid gericht
op het wegnemen van vooroordelen. In de adviezen van de Stichting van de Arbeid
staat dat discriminatie niet alleen een rol speelt in het voortraject, maar
ook in het vervolgtraject. Anoniem solliciteren is dan niet de oplossing.
Discriminatie is strafbaar. Als er serieuze aanwijzingen zijn dat dit bij
sollicitaties een rol speelt, mag dat niet tot vrijblijvende reacties leiden.
Daarnaast moeten werkgevers investeren in een kleurrijk personeelsbestand,
dat mede wordt bevorderd door de gesubsidieerde EQUAL-projecten. De recent
aangenomen Werkloosheidswet beoogt te voorkomen dat bij ontslagen
alleen jongeren de dupe worden vanwege het last-in-first-outprincipe, door
werkgevers meer ruimte te bieden de effecten in overeenstemming te brengen
met de behoeften in hun bedrijf.Opvallend is de groei van het aantal werkloze ouderen van 4% in
2003 naar 5,4% in 2005. Mensen die graag willen werken, blijken op
grond van hun leeftijd geen baan meer te krijgen, terwijl het voor werkgevers
juist aantrekkelijk kan zijn om te investeren in oudere werknemers omdat ervaring
en kennis op termijn meer rendement opleveren. Oudere werknemers kunnen jongeren
coachen. Er zijn tal van maatregelen genomen om ouderen langer in dienst te
houden, maar waarom lukt het niet de participatie van die groep daadwerkelijk
te bevorderen?Voor een groep mensen in de bijstand is regulier werk nog een te grote
stap. Sociale activering kan wellicht op termijn leiden tot instroom op de
reguliere arbeidsmarkt. De vraag is of de participatiebaan daarvoor het geëigende
instrument is. Is het niet mogelijk om op basis van de huidige Wet werk en
bijstand (WWB) de sociale activering vorm en inhoud te geven? Het is daarbij
mogelijk om mensen te laten werken met behoud van uitkering en de plicht tot
sociale activering op te leggen. Welke wettelijke beperkingen kent de WWB
om daar actiever of op een grotere schaal of voor een langere periode gebruik
van te maken? Hoe wordt voorkomen dat er Van-Hoofbanen ontstaan die gaan lijken
op de Melkertbanen en er wel instroom is, maar geen doorstroom? Wat gebeurt
er als er na twee jaar geen perspectief is op doorstroom naar regulier werk?
Welk werk bestempelt de staatssecretaris als additioneel? Wat is het effect
ervan op de onderkant van de arbeidsmarkt? De CDA-fractie heeft twijfels bij
het advies van de RWI, omdat het gevaar ontstaat van een nieuw soort gesubsidieerde
arbeid zonder perspectief op een vervolgstap. Met het instrumentarium van
de WWB worden gemeenten maximale vrijheid gegeven om de toeleiding naar werk
te organiseren.Kortheidshalve sluit de heer Van Hijum zich aan bij de vragen van mevrouw
Bussemaker over de markt van de persoonlijke dienstverlening. Hij vraagt de
staatssecretaris om de Kamer nog voor de zomer een voorstel voor te leggen,
omdat duidelijkheid is gewenst voor 1 januari 2007.De heer Van der Sande (VVD) wijst op de verbetering
van de conjunctuur waardoor het aantal banen en vacatures stijgt en het aantal
uitkeringen daalt. Participatiebanen zijn enerzijds bedoeld voor sociale activering
van mensen met een uitkering zodat hun afstand tot de arbeidsmarkt kleiner
wordt en om anderzijds ervoor te zorgen dat zij iets terug doen voor de uitkering.
Beide doelen dienen in de wet verduidelijkt te worden. De VVD-fractie is voor
snelle invoering van de participatiebanen. Wat is het verschil tussen de voorgestelde
vorm van participatiebanen en de participatiebanen die actieve gemeenten nu
reeds aanbieden? De staatssecretaris stelt dat de huidige kaders onvoldoende
ruimte bieden. Lopen actieve gemeenten met het aanbieden van participatiebanen
risico?De staatssecretaris geeft aan de participatiebanen op dit moment niet
voor de WW en de WIA te willen invoeren omdat het veel werkzaamheden met zich
mee zal brengen. Vindt de staatssecretaris dat wel gewenst?Wat gebeurt er over twee jaar? Als men na twee jaar terugvalt in een uitkering,
vervalt het doel van iets terugdoen voor een uitkering en dat is onwenselijk.
Voorkomen moet worden dat degenen die uitstromen in een reguliere baan, netto
minder overhouden. De indicatiestelling dient door de gemeenten te gebeuren,
maar het zou goed zijn als er voor kleine gemeenten enige richtlijnen zijn
als hulpmiddel bij de uitvoering.Welke meetbare resultaten leveren de vele rapporten over EQUAL op? Hoe
verhouden de financiële investeringen zich ten opzichte van de uitkomsten?
De heer Van der Sande waarschuwt voor het bedrijven van signaalpolitiek alleen
voor de buitenwereld.Er is sprake van een betering van de positie van jongeren. De Taskforce
Jeugdwerkloosheid geeft in het plan voor 2006 aan dat een preventieve aanpak vooral moet beginnen bij samenwerking op lokaal niveau. Bekend
is echter dat die samenwerking heel verschillend verloopt, vaak dramatisch
en af en toe goed is. Welke elementen kunnen bijdragen aan meer succes of
blijft dit weer een loos voornemen?Prepcamps zijn nodig om degenen die ver van de arbeidsmarkt afstaan structuur,
regelmaat en ritme bij te brengen. Dat geldt niet alleen voor jongeren. Wie
geeft hieraan sturing? Op welke wijze vindt afstemming plaats ook met het
gemeentelijk niveau? De leerwerkplicht bevordert het perspectief op werk.
Hoe wordt dit onderwerp verder opgepakt?De heer Van der Sande is blij dat anoniem solliciteren niet wordt verplicht.
Het is signaalpolitiek en zeker geen oplossing, want wie wil discrimineren,
zal dat blijven doen, ook bij een vervolgstap in de procedure. Voor de bestrijding
van discriminatie moeten andere middelen worden ingezet.De adviezen in het RWI-rapport over de markt van de persoonlijke dienstverlening
dienen snel te worden doorgevoerd. Aan de optie voor een gefiscaliseerde oplossing
zitten nogal wat haken en ogen. Door nader onderzoek mag de invoering van
de gedefiscaliseerde variant geen vertraging oplopen. Zwartwerken wordt tot
een bepaalde hoogte geaccepteerd. De hypocrisie hierover moet worden weggenomen
door invoering van de gedefiscaliseerde variant. Welke planning wordt daarvoor
gevolgd?De heer De Wit (SP) constateert dat het plan
van de staatssecretaris voor de participatiebanen op drie punten afwijkt van
het RWI-rapport. De RWI heeft geadviseerd om werken met behoud van uitkering
te beperken tot maximaal zes maanden. Waarom heeft de staatssecretaris het
over een periode van twee jaar? De staatssecretaris is voor het op straffe
van sancties gedwongen werken in een participatiebaan, terwijl de RWI uitgaat
van vrijwilligheid. Staat deze verplichting niet op gespannen voet met artikel
4 van het Europese Verdrag voor de Rechten van de Mens? In het RIVM-rapport
en ook in de commentaren van de FNV en de Landelijke Cliëntenraad wordt
gewezen op het bestand aan mensen dat eigenlijk niet geschikt is voor dit
soort banen. Erkent de staatssecretaris deze realiteit? Wil hij daarvoor een
apart regime instellen?Hoe verhouden de participatiebanen zich tot de «Workfirsttrajecten»
waar gemeenten mee bezig zijn? Het betreft zeer uiteenlopende trajecten, uiteenlopend
van werkverschaffing tot reguliere arbeid. Het een keer extra laten schoonmaken
van de stad is eigenlijk reguliere arbeid. Bovendien blijken Workfirsttrajecten
op gespannen voet te staan met het arbeidsrecht, omdat er eigenlijk sprake
is van arbeidsovereenkomsten. Hoe is dat bij de participatiebanen? Wat houdt
additioneel in dat verband in, ook in relatie tot particuliere werkgevers?
Als de arbeidsproductiviteit boven de kosten uitstijgt, mag de gemeente een
inleenvergoeding vragen. In dat geval wordt de gemeente een soort uitzendbureau.
Hoe kan een particuliere werkgever gevrijwaard worden van de mogelijkheid
dat de fiscus de participatiebaan beschouwt als een baan op basis van een
arbeidsovereenkomst?Het bezwaar van de SP-fractie tegen de participatiebanen is de door de
staatssecretaris voorgestane duur van het werken met behoud van uitkering.
Het advies van de RWI verdient de voorkeur. Daarna moet sprake zijn van een
beloning minimaal op het niveau van het minimumloon en de garantie op een
traject richting een reguliere baan.De heer De Wit onderschrijft de vragen van de FNV over de 24 000
banen als resultaat van de Taskforce. Kunnen de uitstroomresultaten in beeld
worden gebracht? Hoe vaak worden onbetaalde stages ingezet en hoe vaak scholing?
Hoe vaak komt het voor dat mensen meerdere stages moeten volgen? Wat gebeurt
er na de stage en zijn er jongeren doorgestroomd naar een baan op basis van
een arbeidscontract?De SP-fractie heeft bedenkingen bij de prepcamps. De vraag is of een soort
militaire training de oplossing is voor de jongeren die structuur bijgebracht
moet worden. Is het geen brevet van onvermogen voor de Taskforce
dat naar dit soort middelen wordt gegrepen? Hoe zal de vormgeving ervan zijn?
Wordt de uitkering stopgezet en een sanctie opgelegd in de vorm van een militaire
training in een kamp? Wat is de juridische grondslag? Staatssecretaris Van
der Knaap heeft gezegd, er geen mensen voor beschikbaar te willen stellen.
De resultaten van de Lubberskampen waren miniem en het project de Uitdaging
van Defensie was ook geen succes. Zelfs de resultaten van Den Eng en Glenn
Mills zijn op het punt van recidive onduidelijk. Welke garanties zijn er dat
werkgevers de jongeren na zo’n kamptraject wel zullen aannemen? De aandacht
kan beter uitgaan naar de problemen in het vmbo en een strakkere begeleiding
van de jongeren door de gemeenten.De staatssecretaris heeft cijfers uit 1998 gepresenteerd over het opleidingsniveau
van bijstandsgerechtigden. Zijn er geen recentere cijfers?Welk traject tot 1 mei 2006 heeft de staatssecretaris voor ogen met
betrekking tot het opengaan van de grenzen? Welke rol heeft de Kamer daarin?
De heer De Wit onderschrijft dat het rapport van de RWI over de markt voor
de persoonlijke dienstverlening goed bestudeerd moet worden.Mevrouw Koşer-Kaya (D66) heeft eerder
ernstige bedenkingen geuit tegen participatiebanen. Zij mogen geen moderne
vorm van slavernij worden met bijkomend gevolg dat reguliere werknemers worden
weggesaneerd. De participatiebanen zijn bedoeld als sociale activering met
het doel om vervolgens perspectief te krijgen op de reguliere arbeidsmarkt.
Het kan een duwtje in de rug zijn, maar het gevolg kan zijn verdringing van
reguliere arbeid, terwijl het perspectief op arbeid uiteindelijk niet wordt
gerealiseerd. Tevens is er een risico dat de participatiebanen uitgroeien
tot een nieuwe vorm van gesubsidieerde arbeid, ook na de termijn van twee
jaar. Voor wijziging van de WWB ten behoeve invoering van de participatiebanen
moeten de risico’s geminimaliseerd worden.Wat de resultaten van EQUAL, eerste tranche, betreft, sluit mevrouw Koşer-Kaya
zich aan bij de vragen van de heer Van der Sande.De D66-fractie heeft waardering voor de inzet van de Taskforce Jeugdwerkloosheid,
waardoor 24 218 jongeren extra een jeugdbaan hebben gevonden. Ten opzichte
waarvan geldt dit «extra»? In hoeverre is sprake van een oorzakelijk
verband met de inzet van de Taskforce? Vallen stageplaatsen onder de jeugdbanen?
Hoe is het mogelijk dat het percentage werkloosheid onder allochtonen toch
driemaal zo hoog is als onder autochtonen? De Taskforce loopt tegen drie knelpunten
aan: de flexibele instroom van leerlingen gedurende het schooljaar, het ontbreken
van een verantwoordelijkheidsverdeling bij het zoeken en vinden van een leerbaan
en het ontbreken van inzicht in de beschikbaarheid van beroepspraktijk, vormingsplaatsen
en het aantal jongeren dat zo’n plaats zoekt. De Taskforce zal over
het wegnemen van deze knelpunten overleggen met het ministerie. Kan de Kamer
op de hoogte worden gesteld van het resultaat daarvan? Er is een ijzeren gordijn
tussen de beroepsopleidende leerweg, BOL, en de beroepsbegeleidende leerweg,
BBL, waardoor duizenden jongeren onnodig uitvallen. Flexibeler overstapmogelijkheden
zijn nodig. De Taskforce constateert dat de moeilijkste kerngroep bestaat
uit 35 000 jongeren. De voorgestelde aanpak geeft mevrouw Koşer-Kaya
het voordeel van de twijfel, omdat het doel goed is.In het algemeen zijn er drie maatregelen van belang voor het aanpakken
van de jeugdwerkloosheid onder allochtonen. Allereerst een intensieve aanpak
van voortijdige schoolverlaters door uitbreiding van generieke voorzieningen
bij OCW, toegespitst op taal- en motivatieproblemen. Daarnaast moet de voor
veel allochtone leerlingen niet te nemen barrière van de overgang van
vmbo naar mbo verdwijnen. Dit vergt een intensieve begeleiding van risicoleerlingen
op niveau I en II van het mbo, in combinatie met leerwerkplekken, stages en
zo nodig simulatieplekken. Bij de derde maatregel gaat het om intensieve bemiddeling
van allochtonen bij het verkrijgen van een baan, want zij blijken
bij een aantrekkende economie pas vertraagd van de extra banen te profiteren.
Ook dient het hiaat in de opleiding of in de kwalificatievereisten te worden
opgevuld. Dat is een taak voor het onderwijs, maar tevens voor werkgevers.Allochtonen die aan alle vereisten voldoen, zijn niet met steeds weer
een project aan het werk te helpen. Concrete afspraken zijn gewenst. Hoeveel
mensen worden er binnen nu en vijf jaar aan het werk geholpen? Anoniem solliciteren
lost het werkelijke probleem van discriminatie niet op.De heer Vendrik (Groen Links) wijst erop dat,
ondanks een aantrekkende economie, de werkloosheid in het najaar van 2005
licht is gestegen. De vraag in het algemeen is waar de werkloosheid zich concentreert.Het voorstel over participatiebanen spreekt GroenLinks niet aan. Gemeenten
moeten de ruimte krijgen om mensen die langer dan een jaar werkloos zijn een
participatiecontract aan te bieden, eventueel enkele jaren. Daar hoort een
goed contract en minimaal het minimumloon bij. Deze ontwikkelingsbanen kunnen
divers worden ingevuld. Mensen moeten kunnen werken, deels met scholing, maar
ook zonder scholing en moeten kunnen wisselen van werkgever of werkkring.
De staatssecretaris gebruikt het RWI-advies om werken met behoud van uitkering
verplicht te stellen voor een periode van twee jaar. Daarmee wordt niets gewonnen
en wordt geen goed arbeidsmarktbeleid gevoerd.Elke vorm van maatschappelijk nuttige arbeid is regulier. Discussie over
regulier versus additioneel werk ontneemt betrokkenen de kans om aansluiting
te vinden met de arbeidsmarkt. Ongetwijfeld zullen participatiebanen leiden
tot vormen van verdringing. De Melkertbanen hebben een aantal culturele instellingen
en welzijnsinstellingen ten tijde van bezuinigingen van de ondergang gered.Het schot tussen het I-deel en het W-deel moet verdwijnen, waardoor gemeenten
de ruimte krijgen om uitkeringsgelden volledig in te zetten voor de financiering
van de participatiebanen.Het kabinet heeft geen heldere aanpak voor het tegengaan van werkloosheid
onder etnische minderheden. Zij hebben op de arbeidsmarkt nog steeds veel
last van discriminatie, die werkgevers zich in de huidige ruime arbeidsmarkt
ook gemakkelijk kunnen permitteren. Het is te mager dat het kabinet het initiatief
inzake anoniem solliciteren in Nijmegen slechts met belangstelling volgt,
als discriminatie op de arbeidsmarkt vooral etnische jongeren treft, waaronder
de werkloosheid volgens het SCP (Sociaal Cultureel Planbureau) is opgelopen
tot 40%. Het kabinet dient zelf met beleid te komen. Op welke wijze
wil het kabinet de discriminatie op de arbeidsmarkt actief bestrijden? De
overheid als werkgever kan zelf een diversiteitsbeleid voeren. De publieke
sector blijft nog steeds achter op het punt van een evenredige arbeidsdeelname
van allochtonen. De overheid kan harde noten kraken met werkgevers die in
aanmerking willen komen voor de centen van de grootste consument van dit land,
zijnde de publieke sector. Ook valt te denken aan herinvoering van de Wet
SAMEN (Wet stimulering arbeidsdeelname minderheden). Het initiatief om discriminatie
op de arbeidsmarkt te bestrijden, is verder weg dan ooit.Het gebrek aan ambitie gericht op bestrijding van de jeugdwerkloosheid
is verbijsterend. De jeugdwerkloosheid mag namelijk tweemaal zo hoog worden
als de algemene werkloosheid. Dat is een vrijbrief om weinig te doen. Wat
is de onderbouwing van de resultaten van de Taskforce? Het plan inzake de
prepcamps is armoedig en slecht. Valt er niets beters te verzinnen dan het
personeel van de heren Kamp en Van der Knaap hierop af te sturen? Het betreft
jongeren waar van alles mee loos is, met een verleden waar zij niet trots
op zouden moeten zijn. Is het kabinet bereid, alternatieven na te gaan, zoals
het initiatief van de «Eigenkrachtconferenties», waarop jongeren
die in de fout zijn gegaan door hun eigen omgeving onder druk worden gezet
om weer op het rechte pad te komen? Dat is een bewezen succesvolle
aanpak, in tegenstelling tot die van de kampementen.Het voorstel van de RWI voor de witte werkster is uitstekend. In het voorjaar
zal hierover duidelijkheid moeten komen, want het voorstel zal verwerkt moeten
worden in het Belastingplan 2007. De gedefiscaliseerde variant is voor betrokkenen
het gemakkelijkst. De gefiscaliseerde variant is in zoverre beter voor betrokkenen,
dat sprake is van dekking van sociale risico’s. Is de staatssecretaris
bereid om een derde variant nader uit te werken, waarbij het gemak van €500
en verder niets wordt gecombineerd met een soort fictieve dekking van het
arbeidsrisico dat wordt gelopen? Deze nieuwe ontwikkeling betekent een nieuwe
ordening van de arbeidsmarkt. GroenLinks is voor defiscalisering op grotere
schaal, maar dan moeten sociale risico’s worden afgedekt. Een creatieve
staatssecretaris moet daarvoor iets kunnen verzinnen.Antwoord van de staatssecretarisDe staatssecretaris memoreert dat de discussie
over de participatiebanen is begonnen toen hij aan de RWI een advies vroeg
ten behoeve van de onderkant van de arbeidsmarkt. Daaruit kwamen verschillende
varianten naar voren, waaronder die van een opleiding van een halfjaar in
een leerwerksituatie waarna gestreefd wordt naar een vaste baan. Die variant
is niet meer uitgewerkt omdat zij past in de bestaande regelgeving. Tijdens
de werktop zijn afspraken gemaakt over de participatiebanen.Ook in het advies van de RWI is de insteek dat mensen niet thuis behoren
te zitten met een uikering. De staatssecretaris is ervan overtuigd dat met
goede aandacht het percentage (langdurig) werklozen, ook die met allerlei
problemen, omlaag kan. Zij moeten via bepaalde trajecten uit hun bijna lethargische
positie worden gehaald. Dat zal niet altijd direct een baan van 36 uur zijn.
Gemeenten zullen invulling moeten geven aan de participatiebanen en brengen
daarvoor mensen aan. Via een traject van reïntegratieactiviteiten moet
aandacht worden besteed aan kwalificaties en upgrading waardoor zij hoger
op de ladder richting arbeidsmarkt komen.Voor verruiming van de mogelijkheid om participatiebanen iets langer te
laten doorlopen, moet een oplossing worden gevonden in het arbeidsrecht. Zodra
er sprake is van een arbeidsovereenkomst of een contract, gelden het wettelijk
minimumloon, de Flexwet, de sociale verzekeringswetgeving. Jurisprudentie
leert dat de grens bij ongeveer een halfjaar ligt, terwijl er vaak een langer
traject nodig is voor een betere kwalificering.Bij verlenging van de termijn ontstaat de begrijpelijke vrees voor gesubsidieerde
banen. Omdat daaraan in het verleden geen limiet is gesteld en gegeven de
loonontwikkeling, is de gewenste doorstroming niet bereikt. Het is zeker niet
de bedoeling om van de participatiebanen vaste banen te maken. De activiteiten
kunnen een blijvend karakter hebben, maar wel met wisselende personen. De
gemeente dient invulling te geven aan het additionele karakter van deze banen.
Naast de activiteit dient zij na te gaan welke problematiek betrokkenen hebben.
Het gaat vaak om een combinatie van factoren, zoals schulden en een sociale
of psychische problematiek. Soms zullen eerst deze problemen aangepakt moeten
worden voordat verder wordt gegaan. Na maximaal twee jaar moeten betrokkenen
met de instrumenten uit de WWB zoals scholing, training en loonsubsidie, richting
regulier werk worden gebracht. De andere instrumenten van gemeenten zoals
bonussen, vrijstellingen en loonsubsidies, blijven naast het onderhavige reïntegratie-instrument
bestaan.Er liggen grote kansen in de combinatie WMO-WWB, (Wet maatschappelijke
ondersteuning-Wet werk en bijstand) voor banen op maatschappelijke en dienstverlenende
terreinen en in de sportsector. Daar is echter wel een goede begeleiding vanuit
de gemeente bij nodig. Dat kan zonder extra kosten, want de beloning voor
de betrokkenen komt uit het I-deel en de begeleiding uit het W-deel.
Daarvoor is geen wetswijziging nodig. Wel is wijziging van de WWB noodzakelijk
om de termijn voor participatiebanen te verlengen tot maximaal twee jaar.
Het streven is om deze wijziging uiterlijk 1 januari 2007 in te voeren.Gemeenten dienen afhankelijk van de lokale omstandigheden invulling te
geven aan het additionele of reguliere karakter van de werkzaamheden. Het
uiteindelijke doel is verbetering van de kwalificaties voor reïntegratie.
De discussie over additionele versus reguliere arbeid is minder relevant,
omdat daarbij een rol speelt wat men voor bepaalde arbeid wil betalen en wat
onder productiviteit valt. De arbeidsrechtelijke positie is een aandachtspunt
voor de gemeenten. Gemeenten hebben diverse instrumenten zoals toeslagen,
bonussen en loonsubsidie. Zij moeten de nodige beleidsruimte krijgen.De breed in de Kamer gesteunde motie-Van As c.s. schept de mogelijkheid
dat mensen met een uitkering daartegenover een activiteit ontplooien. Het
instrumentarium van de gemeenten, zoals de Workfirstprojecten, richt zich
op mensen die via begeleiding snel naar de arbeidsmarkt zijn toe te leiden.
Daarnaast is er een breed scala aan instrumenten beschikbaar voor mensen die
meer tijd en aandacht vergen. De participatiebanen zijn enerzijds een antwoord
op de motie-Van As c.s en anderzijds een reïntegratie-instrument voor
mensen met een grotere afstand tot de arbeidsmarkt.De RWI heeft een advies uitgebracht, maar besluiten worden elders genomen.
Dat gemeenten nu eenmaal per jaar een bonus geven, heeft een fiscale achtergrond.
De staatssecretaris zal de Kamer daarover nader informeren, inclusief de reactie
van Financiën. De RWI bepleit dat de beloning bij participatiebanen niet
hoger is dan de uitkering, plus eventueel een stimuleringspremie. Er is geen
groot verschil op dit punt tussen het advies van de RWI en de invulling die
de staatssecretaris eraan geeft.Op basis van jurisprudentie geldt een termijn van rond de zes maanden
voor mensen die werken met behoud van uitkering. Om die reden kennen de Workfirstprojecten
een limiet van zes maanden. Bij een langere termijn is sprake van regulier
werk. Het is dan ook van belang dat wettelijk een termijn van twee jaar mogelijk
wordt gemaakt voor reïntegratie van mensen met een WWB-uitkering. Het
alternatief is een lex specialis, maar dan moet alle relevante arbeidsrechtelijke
wetgeving worden aangepast en dat is een tijdrovend traject. De maximale termijn
van twee jaar voor de participatiebanen is om te voorkomen dat er weer op
personen gerichte permanent gesubsidieerde arbeid ontstaat. De activiteit
op zich kan blijven bestaan, maar ingevuld door iemand anders.Na twee jaar wordt de aanpak via participatiebanen geëvalueerd, mede
in het kader van de WWB. Dan kan ook over een eventuele verlenging en nader
te benoemen criteria worden gesproken. De staatssecretaris zegt toe, dat in
de wetswijziging op te zullen nemen.De 25 575 extra banen van de Taskforce Jeugdwerkloosheid bevatten
de 10 000 leerbanen van het mkb-project. Het gaat bij 96% van
de extra jeugdbanen om een reguliere baan of een leerbaan die leidt tot een
startkwalificatie. Minder dan 4% betreft jobstages, de onbetaalde stages
die uit de initiatieven van VNO-NCW zijn voortgekomen. De nulmeting van 2003
is de basis om het aantal extra banen vast te stellen. Daarbij is het gemiddeld
aantal bemiddelingen per week door het CWI geregistreerd. Op basis daarvan
wordt nu het aantal extra banen bepaald. In 2004 hielp het CWI 23 855
jongeren aan het werk en dat waren er 7743 extra. Zo zijn de getallen voor
alle jaren in beeld gebracht.De Taskforce zal meer aandacht besteden aan informatie, voorlichting en
beroepskeuzebegeleiding omdat jongeren vaak een verkeerd beeld hebben van
de mogelijkheden. Zij blijken een voorkeur te hebben voor een kantoorbaan
en niet voor het leren van een vak. Een van de uitkomsten van het onderzoek
van de Taskforce is dat zo’n 35 000 jongeren niet werken en ook
geen scholing of opleiding volgen. Aan de motie-Verhage inzake verhoging van
de leerplichtleeftijd en die van de leerwerkplicht tot 23 jaar
wordt druk gewerkt door het ministerie van Onderwijs. De staatssecretaris
zegt toe, bij zijn collega’s van Onderwijs na te zullen gaan welk tijdpad
daarbij wordt voorzien. De Kamer zal daarvan op de hoogte worden gesteld.Staatssecretaris Rutte heeft in de Eerste Kamer een indrukwekkende lijst
opgesomd van wat er op dit moment allemaal gebeurt, met name aangaande het
vmbo en mbo ten behoeve van onder meer het tegengaan van schooluitval en meer
instroommomenten. De staatssecretaris zegt toe, hem te verzoeken daarvan een
overzicht te geven aan de Kamer. Het gaat hier om zaken op het scheidvlak
van arbeidsmarkt en onderwijs en daarop is de projectdirectie «Leren
en werken», die afstemming probeert te bereiken, een antwoord. Deze
directie brengt een groot aantal samenwerkingsconvenanten tot stand waarbij
gemeenten, scholen, hbo, roc’s, werkgevers en werknemers concrete afspraken
maken over aantallen stageplaatsen en leerwerktrajecten. Op dat terrein gebeurt
er veel.Het AKO (Algemeen Ketenoverleg) heeft inmiddels een heel goed beeld van
de dekking van allerlei AKO-activiteiten in het kader van de arbeidsmarktbenadering.
De meest effectieve manier, ook voor jongeren, is de samenwerking in de keten
CWI, UWV, gemeenten, lokale werkgevers en roc’s. Het AKO heeft de Kamer
verzocht, de mogelijkheden uiteen te mogen zetten. In dat kader zijn ook de
jongerenloketten aan de orde. Het aantal BVG’s (bedrijfsverzamelgebouw)
neemt enorm toe. Daarin zijn vaak jongerenloketten. Voor de vraag naar de
aantallen verwijst de staatssecretaris naar het AKO.Het verbinden van de pilots met de no-riskpolis aan de uitrol van het
O&O-jeugdmodel impliceert dat twee verschillende activiteiten zouden worden
gecombineerd, waarbij de resultaatmeting van de afzonderlijke activiteiten
niet meer mogelijk is. In drie van de zes gemeenten wordt gewerkt met de no-riskpolis.
Aan de hand daarvan zullen de effecten in beeld worden gebracht. Het traject
loopt. Er is gekozen voor een effectieve periode om de uitstroom van jongeren
uit het onderwijs in de richting van de arbeidsmarkt aan te tonen. De staatssecretaris
wil graag doorgaan met deze pilots.Er blijft een aantal jongeren waarmee moeilijk resultaten zijn te bereiken.
Dat brengt de Taskforce niet in diskrediet, maar geeft aan hoe moeilijk de
gestelde taak is. Tegen die achtergrond moeten de prepcamps worden gezien,
die door de Taskforce naar voren zijn gebracht. De ervaringen opgedaan bij
de Uitdaging kunnen van dienst zijn bij het bepalen van de rechtsgrond om
mensen in een dergelijk traject te brengen. Het gaat om het aanbrengen van
discipline en ritme in combinatie met het investeren in leer- en trainingstrajecten.
Het alternatief van de heer Vendrik kan worden betrokken in de vormgeving.
Het is de moeite waard, de mogelijkheden in dezen te bezien. De Taskforce
en de bewindspersonen van Sociale Zaken en Werkgelegenheid zullen het voortouw
nemen om uit te zoeken of en, zo ja, op welke wijze invulling kan worden gegeven
aan de prepcamps. In de opvatting van de heer De Boer zijn de prepcamps alleen
voor jongeren bedoeld. De vraag of dat breder moet, wordt in de uitwerking
meegenomen.Het advies van de RWI aangaande de markt voor de persoonlijke dienstverlening
wordt door het kabinet bestudeerd. Er zitten veel fiscale aspecten aan vast,
waardoor ook Financiën hierbij een belangrijke rol speelt. Met die collega’s
vindt overleg plaats. De nieuwe variant van de heer Vendrik is een combinatie
van de twee al genoemde varianten. De staatssecretaris zegt toe, deze in te
zullen brengen in het overleg. Dat geldt ook voor de opmerking van de heer
Van der Sande dat niet te lang gestudeerd moet worden op een variant. De staatssecretaris
zegt toe, voor het zomerreces een reactie aan de Kamer voor te leggen.Het Ecorys-rapport is nog niet verschenen, omdat nog discussie gaande
is tussen Ecorys en de wetenschappelijke begeleidingsgroep over de aannames
die ten rondslag liggen aan het rapport. Binnen enkele weken zal de evaluatie
van het project met de seizoensarbeid naar aanleiding van de detacheringsconstructie
van de RWI aan de Kamer worden gezonden. Daarnaast zal er een notitie aan
de Kamer worden gezonden over migratie en sociale zekerheid. Onderdeel daarvan
zijn de ontwikkelingen in andere landen en een doorkijkje naar de toekomstige
arbeidsmarkt. De procedureafspraak is dat de Kamer in april een debat kan
voeren. Het kabinetsstandpunt zal voor 1 april worden toegezonden. De
rapporten die binnenkomen worden zo snel mogelijk naar de Kamer gestuurd.Over de onwenselijkheid van discriminatie op de arbeidsmarkt bestaat geen
verschil van mening tussen Kamer en kabinet. De uitval in het vmbo betreft
globaal 60% allochtonen en 40% autochtonen. Onderdeel van de
activiteiten en nieuwe regelingen is het creëren van leerwerkplekken
en stagebanen, naast de afspraken in de werktop en de extra financiële
middelen van het kabinet. Met de sociale partners wordt verder invulling gegeven
aan de uitkomsten van de werktop teneinde spoedig en zo concreet mogelijk
aan de slag te kunnen gaan. De afspraken die de marktpartijen in de werktop
hebben gemaakt, hebben betrekking op hoogopgeleide mensen in het algemeen
en op de groep hoog opgeleide mensen van allochtone afkomst in het bijzonder.
Er lopen vele andere trajecten gericht op het bewerkstelligen van een cultuuromslag,
te vergelijken met de cultuuromslag waaraan wordt gewerkt ten aanzien van
arbeidsparticipatie van ouderen. Sommige ervaringen met allochtone jongeren
leveren echter geen bijdrage aan deze cultuuromslag, zoals de wijze van solliciteren
of de houding op de werkvloer. Het is daarom van belang dat ook de allochtone
organisaties proberen iets aan die negatieve aspecten te doen, zodat voldoende
randvoorwaarden worden gecreëerd om discriminatie tegen te kunnen gaan.
De Wet bevordering evenredige arbeidsdeelname allochtonen heeft geen effect
gehad. De staatssecretaris wil niet opnieuw die route opgaan.Het is aan werkgevers om te kiezen voor het instrument van anoniem solliciteren.
De staatssecretaris volgt de ontwikkelingen bij gemeenten op dat terrein met
interesse. Vooralsnog vindt hij nadere regelgeving op dit punt niet noodzakelijk.Uit recente cijfers blijkt dat het aantal allochtone werknemers dat in
dienst komt bij het Rijk toeneemt. Contract compliance moet in die context
worden besproken, maar als het de kant op gaat van quotering lijkt hem voorlopig
enige terughoudendheid geboden.De laatste cijfers over het opleidingsniveau van bijstandgerechtigden
zijn van 1998. Het CBS (Centraal Bureau voor de Statistiek) komt in mei 2006
met recentere cijfers. Als die cijfers er tijdig zijn, zullen ze in een volgend
kwartaalbericht worden opgenomen.EQUAL is een Europees instrument waarvan de meetbare resultaten niet zo
zichtbaar zijn. Dat heeft te maken met het feit dat deze Europese fondsen
bestemd waren voor experimenten. Als zij effect hebben, zal dat blijken bij
de feitelijke implementatie. Het is de vraag of Europees geld op deze wijze
het meest effectief wordt besteed. Voorzover nu bekend, komen er geen nieuwe
EQUAL-gelden beschikbaar.Nadere gedachtewisselingMevrouw Bussemaker (PvdA) blijft het onbegrijpelijk
vinden dat de staatssecretaris niet kiest voor de contractuele participatiebanen
met een arbeidsinkomen, waarbij maatwerk wordt geleverd en echte gemeentelijke
vrijheid wordt gegarandeerd, inclusief de maandelijkse bonus.Alleen als is de no-riskpolis voor jongeren wordt ingevoerd en discriminatie
wordt bestreden, is de PvdA-fractie bereid mee te denken over oplossingen
als prepcamps. Zij is voor de invoering ervan als tussenstap voor de sectoren
en de 30 gemeenten die met het O&O-jeugdmodel aan de slag gaan.Kan de staatssecretaris meer zicht bieden op de kenmerken van de groep
van 35 000 of 40 000 werkloze jongeren? Volgens de heer De
Boer gaat het om 60% autochtonen jongeren, terwijl het in de beeldvorming
vooral gaat om bepaalde groepen allochtone jongeren en de grotestedenproblematiek.
Waarom wordt een goed project zoals de Uitdaging stopgezet? Ook het project
de Stelling in Amsterdam verloopt goed.Een integrale werkwijze ten aanzien van de markt voor de persoonlijke
dienstverlening is van belang, omdat anders de gedefiscaliseerde variant wordt
ingevoerd, waardoor mensen veel moeilijker bijvoorbeeld via de derde variant
van de heer Vendrik op de gefiscaliseerde variant kunnen overgaan. Snelheid
is geboden.Mevrouw Bussemaker pleit voor een acceptatieplicht te ten behoeve van
stages en voor een actievere bestrijding van discriminatie.Hoe staat het met de uitvoering van de motie-Huizinga-Heringa over een
gedragscode voor werkgevers en werknemers om discriminatie te bestrijden?De heer Van Hijum (CDA) is blij dat de staatssecretaris
geen Van Hoofbanen wil, maar blijft moeite hebben met de hybride doelstelling
van de participatiebanen. Als participatie en het bevorderen dat mensen mee
doen zonder de druk van directe toetreding tot de arbeidsmarkt door vrijstelling
van sollicitatieplicht de belangrijkste doelstelling is, is er wel wat voor
te zeggen om geen beperking tot twee jaar in acht te nemen. Als het doel is,
het gereed maken voor een volgende stap op de reïntegratieladder, is
die beperking wel voorstelbaar. De heer Van Hijum wacht de nadere uitwerking
van de staatssecretaris af.Onderwijs en Sociale Zaken en Werkgelegenheid moeten wat de leerwerkplicht
betreft samen optrekken bij het creëren van participatie- en leerwerkmogelijkheden,
uitkomend op een sluitend systeem, met als sluitstuk de prepcamps. Het kabinet
dient aan te geven welke concrete stappen daarvoor gezet moeten worden.Het is jammer dat de staatssecretaris terughoudend heeft gereageerd op
de suggestie om als tussenstap bij de invoering van de no-riskpolis aan te
sluiten bij het uitrolmodel van de Taskforce voor het O&O-jeugdmodel,
waarbij wordt afgezien van de no-riskpolis voor alle gemeenten.De afspraken van de werktop moeten worden waargemaakt, niet alleen die
over de stages en leerwerkplekken, maar ook inzake de gewenste cultuuromslag
die nodig is met het oog op de positie van allochtone en oudere werknemers
op de arbeidsmarkt.De heer Van der Sande (VVD) is blij dat participatiebanen
een reïntegratiemiddel zijn, maar ook de plicht behelzen van een tegenprestatie.
Wil de staatssecretaris streven naar invoering eerder dan 1 januari 2007?De prepcamps zouden ook voor anderen dan alleen jongeren moeten gelden,
want het gaat erom, mensen aan het werk te helpen. Wanneer ontvangt de Kamer
informatie over de prepcamps? De staatssecretaris vervult een belangrijke
rol ten aanzien van de leerwerkplicht.De staatssecretaris heeft toegezegd, voor het zomerreces informatie toe
te sturen over de markt voor de persoonlijke dienstverlening. De heer Van
der Sande vraagt om de reactie van het kabinet op het RWI-advies voor het
meireces toe te sturen.Wanneer wordt het Ecorys-rapport aangeboden? Is dat van invloed op het
besluitvormingsproces?De heer De Wit (SP) voorziet bij de participatiebanen
een groot probleem. Additioneel blijkt namelijk in te houden wat de gemeente
ervan maakt. Het gevolg zal een grote diversiteit aan additionele arbeid zijn.
De duur, het contract en de beloning moeten worden vastgelegd.De heer De Wit staat achter de keuze van de staatssecretaris om bij de
prepcamps uit te gaan van de combinatie van het bijbrengen van discipline
en ritme en leerwerktrajecten. Hij wacht het standpunt van de regering in
dezen af.Mevrouw Koşer Kaya (D66) vraagt om
concrete afspraken over de toetreding van allochtone jongeren tot de arbeidsmarkt,
bijvoorbeeld het aantal allochtonen dat tussen nu en 2010 aan het werk moet
zijn geholpen.De heer Vendrik (GroenLinks) vindt dat van
participatiebanen normale banen gemaakt moeten worden. Een apart regime is
ongewenst. Hij wijst nog als variant op de Belgische dienstcheque (instrument
voor de bevordering van buurtendiensten en -banen), die in de beschouwing
kan worden betrokken.In de beantwoording van de staatssecretaris aangaande discriminatie op
de arbeidsmarkt beluistert hij dat er vooral voor gezorgd moet worden dat
de jongeren zich op de werkvloer fatsoenlijker gedragen en beter Nederlands
spreken. Hij heeft weinig gehoord over de ernst van het probleem en een inzet
waarbij het kabinet voorop wil lopen om discriminatie te bestrijden. Hierover
zijn in de werktop geen afspraken gemaakt. Werkgevend Nederland komt er keer
op keer mee weg. De staatssecretaris spreekt geen krachtige veroordeling uit.De staatssecretaris begrijpt dat er ten aanzien
van de participatiebanen nog vraagtekens zijn. Het koppelen van een contract
aan participatiebanen betekent dat alle arbeidsrechtelijke regels van kracht
zijn. Hij wil maximaal tegemoetkomen aan de wensen van de Kamer, namelijk
aan de ene kant invulling geven aan het reïntegratie-instrument via additionele
arbeid en anderzijds de wens dat mensen een tegenprestatie leveren voor hun
uitkering. Voor regulier werk gelden echter andere regels. Naast de participatiebanen
blijven alle instrumenten uit de WWB bestaan. Gemeenten kunnen combinaties
maken, inclusief het verstrekken van een bonus.De suggesties van de Taskforce worden nader bezien. Voor prepcamps zullen
randvoorwaarden moeten worden vastgesteld, waaronder de rechtsgrond. De staatssecretaris
streeft naar uitwerking voor het zomerreces of zoveel eerder als mogelijk
is. Hij gaat na of het rapport van de Taskforce al naar de Kamer is gezonden.
Daarin wordt ook ingegaan op de groep van 35 000 jongeren. De suggestie
om de prepcamps niet alleen voor jongeren in te stellen zal bij de verdere
uitwerking worden betrokken.De wens om het O&O-jeugdmodel en de no-riskpolis aan elkaar te koppelen,
is begrijpelijk. De effectiviteit van eerder verstrekte vouchers was gering.
Eerst moet duidelijk zijn of het echt werkt. Daarnaast is terughoudendheid
geboden in verband met precedentwerking. Vervuiling van het onderzoek door
een combinatie van de uitrol van het O&O-model met de pilots voor de no-riskpolis,
is ongewenst.De gedragscode ter bestrijding van discriminatie, als uitwerking van de
motie van mevrouw Huizinga-Heringa, ligt bij Justitie.De staatssecretaris onderschrijft dat de afspraken van de werktop moeten
worden waargemaakt.Het Ecorys-rapport dient snel uitgebracht te worden, wil het nog een rol
kunnen spelen in het besluitvormingsproces.Het is niet mogelijk om in het kader van de bestrijding van discriminatie
op de arbeidsmarkt aan te geven hoeveel allochtone jongeren op een bepaald
moment aan de slag zullen zijn. Dat zou leiden tot een discussie over de Wet
SAMEN, de registratie en de definities. De ambitie is dat er geen discriminatie
bestaat en dat er geen verschillen zijn in aantallen allochtonen
en autochtonen in de werklozenbestanden. Discriminatie is onacceptabel en
moet langs meerdere wegen worden bestreden.De voorzitter van de vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid,SmitsDe griffier van de vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid,NavaXNoot1Samenstelling:Leden: Noorman-den Uyl (PvdA), Bakker (D66), Bibi de Vries (VVD), De Wit
(SP), Van Gent (GroenLinks), Verburg (CDA), Hamer (PvdA), Bussemaker (PvdA),
Vendrik (GroenLinks), Mosterd (CDA), Smits (PvdA), voorzitter, Örgü
(VVD), Weekers (VVD), Rambocus (CDA), Ferrier (CDA), ondervoorzitter, Huizinga-Heringa
(ChristenUnie), Varela (LPF), Eski (CDA), Koomen (CDA), Smeets (PvdA), Douma
(PvdA), Stuurman (PvdA), Kraneveldt (LPF), Hirsi Ali (VVD), Van Hijum (CDA)
en Van der Sande (VVD).Plv. leden: Depla (PvdA), Koşer Kaya (D66), Blok (VVD), Kant (SP),
Halsema (GroenLinks), Smilde (CDA), Verbeet (PvdA), Timmer (PvdA), Azough
(GroenLinks), Omtzigt (CDA), Meijer (PvdA), Nijs (VVD) Visser (VVD), Algra
(CDA), Vietsch (CDA), Van der Vlies (SGP), Hermans (LPF), Van Oerle-van der
Horst (CDA), Van Dijk (CDA), Van Dijken (PvdA), Blom (PvdA), Kalsbeek (PvdA),
Van As (LPF), Aptroot (VVD), Hessels (CDA) en Van Egerschot (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29544-56.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl