Vreemdelingenbeleid; Brief ministers en staatssecretaris met de Rapportage Asielketen over de maanden mei tot en met augustus 1999
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 19637, nr. 484

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

09-11-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

19637 nr. 484

27-10-1999

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamINHOUDSOPGAVEInleiding InleidingDEEL I. INSTROOM EN STAND VAN ZAKEN BELEID1 Ontwikkelingen in de instroom1.1 De instroom in NederlandTabel 1: instroomgegevens Nederland mei-augustus 1999 Tabel 2 Top-10 (mei t/m augustus 1999): in behandeling
genomen asielaanvragen 1.2 De instroom in EuropaTabel 3: Europese vergelijking asielaanvragen (bron: Inter-Governmental
Consultations (IGC)) Grafiek 1: Europese vergelijking (bron: IGC)2 Kosovo3 Ambtsberichten4 Wet Ongedocumenteerden5 Afsprakensysteem en Tijdelijke Noodvoorzieningen Vreemdelingen5.1 Verlenging van de AC-procedureAC kwaliteitsverbeteringTabel 4: Percentage asielaanvragen dat is doorgelaten
tot OC, c.q. AC is afgedaan 1994–1999 5.2 Tijdelijke Noodvoorziening Vreemdelingen (TNV)6 Overeenkomst van DublinTabel 5: Aantal claims gelegd en afdoening (mei t/m aug.
1999) 7 Alleenstaande Minderjarige Asielzoekers (Ama's)Leeftijdsonderzoek Ama'sToepassing Overeenkomst van Dublin op Ama's8 VolgmigratieOmvang volgmigratie door toegelaten ex-asielzoekersVerwachting op korte termijnVerwachting CBS voor de langere termijnDEEL II. STAND VAN ZAKEN IN DE ASIELKETEN1 Ministerie van Justitie1.1 Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND)A. Omvang van de nog te behandelen zakenTabel 6: Nog te behandelen zaken Asiel op ouderdom Grafiek 2: Nog te behandelen zaken Asiel gehoor op ouderdom
Voorraad Asiel gehoor Grafiek 3: Nog te behandelen zaken Asiel beslis op ouderdom
Voorraad Asiel beslisGrafiek 4: Nog te behandelen zaken Asiel bezwaar op ouderdom
Voorraad Asiel bezwaar (op datm F)Grafiek 5: Nog te behandelen zaken asiel bezwaar (datum
indiening bezwaar) Voorraad Asiel bezwaar (datum indiening bezwaar)Tabel 7: Opbouw nog te behandelen zaken Asiel Grafiek 6: Opbouw nog te behandelen zaken Asiel gehoor
Opbouw voorraad Asiel gehoor Grafiek 7: Opbouw nog te behandelen zaken Asiel beslis
Opbouw nog te behandelen zaken Asiel beslis Grafiek 8: Opbouw nog te behandelen zaken Asiel bezwaar
Opbouw Voorraad Asiel bezwaarTabel 8: Opbouw nog te behandelen zaken Asiel (wettelijke
termijnen) Grafiek 9: Opbouw nog te behandelen zaken gehoor + beslis
(wettelijke termijnen) Opbouw Voorraad Asiel gehoord + beslis (wettelijke
termijn 6 maanden)B. Verwachte ontwikkeling van de nog te behandelen zakenC. Uitbreiding behandelcapaciteit IND1.2 Centraal Orgaan opvang asielzoekersTabel 9: bezetting centrale opvang asielzoekers naar nationaliteit
(per 1 september 1999), inclusief ZZA Bezuinigingstaakstelling1.3 VreemdelingenkamersTabel 10 Nog te behandelen zaken Vreemdelingenkamers Onderzoek «Koppeling Informatiesystemen Vreemdelingenkamers»Onderzoek «Uitbreiding aantal zittingplaatsen Vreemdelingenkamer»Project «Duaal leren» van de Katholieke Universiteit
Nijmegen1.4 Gefinancierde rechtsbijstand asielzoekers2 Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties2.1 Huisvesting statushouders2.2 Uitplaatsingstermijnen2.3 Bestuurlijk Overleg Rijk, VNG en IPO over opvang en
huisvesting statushouders.Centrale opvangvoorzieningen asielzoekersCentrale Opvang in Woningen (COW)Verlenging Zelfzorg Arrangement regeling (ZZA)Decentrale ROAAlleenstaande minderjarige asielzoekers (Ama's)Notitie terugkeerbeleidHuisvestingstaakstellingenOnderzoek huisvesting alleenstaande statushouders3 Ministerie van Buitenlandse Zaken3.1 Algemene ambtsberichten3.2 Onderzoek in individuele zaken3.3 Uitbreiding personele capaciteit
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 19637Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 72 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
19 637Vluchtelingenbeleidnr. 484BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN JUSTITIE EN DE MINISTERS VAN BUITENLANDSE
ZAKEN EN VOOR GROTE STEDEN- EN INTEGRATIEBELEIDAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 27 oktober 1999Door middel van deze brief doen ondergetekenden u de Rapportage Asielketen
over de maanden mei tot en met augustus 1999 toekomen.De Staatssecretaris van Justitie,M. J. CohenDe Minister van Buitenlandse Zaken,J. J. van AartsenDe Minister voor Grote Steden- en Integratiebeleid,R. H. L. M. van Boxtel INHOUDSOPGAVEInleiding Deel I.Instroom en stand van zaken Beleid     1Ontwikkeling
in de instroom3 1.1De introom in Nederland3 1.2De instroom in Europa4     2Kosovo6    3Ambtsberichten7     4Wet Ongedocumenteerden7     5Afsprakensysteem en Tijdelijke Noodvoorzieningen
Vreemdelingen7  5.1Verlening van de AC-procedure7  5.2Tijdelijke Noodvoorziening Vreemdelingen (TNV)8     6Overeenkomst van Dublin9    7Alleenstaande Minderjarige
Asielzoekers (AMA's)9    8Volgmigratie10     Deel II.Stand van Zaken in de Asielketen      1Ministerie van Justitie11 1.1Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND)11 1.2Centraal Orgaan opvang asielzoekers16 1.3Vreemdelingenkamers17  1.4Gefinancierde
rechtsbijstand asielzoekers19     2Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties19 2.1Huisvesting statushouders19 2.2Uitplaatsingstermijnen20  2.3Bestuurlijk Overleg Rijk, VNG en IPO
over opvang en huisvesting statushouders20    3Ministerie van Buitenlandse Zaken22 3.1Algemene
ambtsberichten22  3.2Onderzoek in individuele zaken22  3.3Uitbreiding personele capaciteit23InleidingIn deze Rapportage Asielketen wordt verslag gedaan van de stand van zaken
binnen het asielbeleid over de maanden mei tot en met augustus 1999. Hiermee
wordt aangesloten bij de afspraak met uw Kamer om deze rapportage één
maal per vier maanden op te stellen, waarbij de rapportage over de laatste
vier maanden, tevens de jaarrapportage zal zijn.In deel I van deze Rapportage Asielketen wordt
ingegaan op de ontwikkelingen in de instroom en de stand van zaken met betrekking
tot diverse genomen beleidsmaatregelen. Geschetst worden de ontwikkeling van
de instroom in Nederland en die in Europa. Verder wordt ingegaan op de stand
van zaken met betrekking tot de opvang van Kosovaren. Vervolgens wordt kort
ingegaan op de ambtsberichten en wordt aandacht besteed aan de stand van zaken
met betrekking tot de uitvoering van de Wet Ongedocumenteerden. Deze rapportage
gaat tevens in op de verlenging van de AC-procedure naar 48 uur en op de Tijdelijke
Noodvoorzieningen Vreemdelingen (TNV). Conform de afspraak met uw Kamer wordt
u in deze Rapportage Asielketen ook geïnformeerd over het onthouden van
opvang aan Dublinclaimanten. Andere onderwerpen die in dit deel van de rapportage
aan bod komen zijn: de alleenstaande minderjarige asielzoekers en de resultaten
van een onderzoek van het CBS naar volgmigratie.In deel II wordt u geïnformeerd over
de stand van zaken bij de verschillende partners in de asielketen. Het Ministerie
van Justitie rapporteert over de stand van zaken bij de Immigratie- en Naturalisatiedienst,
het Centraal Orgaan opvang asielzoekers, de Vreemdelingenkamers en de gefinancierde
rechtsbijstand asielzoekers. Vervolgens gaat het Ministerie van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties in op de huisvesting van statushouders, de uitplaatsingstermijnen
en het Bestuurlijk Overleg Rijk, VNG en IPO over de opvang van asielzoekers
en de huisvesting van statushouders. Het ministerie van Buitenlandse Zaken
sluit de rapportage af met een bijdrage over de algemene en de individuele
ambtsberichten.DEEL I. INSTROOM EN STAND VAN ZAKEN BELEID1 Ontwikkelingen in de instroom1.1 De instroom in NederlandTabel 1. geeft de instroom weer over de maanden mei, juni, juli en augustus
van 1999 conform de definitie zoals vermeld in de brief van 20 januari 1999
aan de Kamer. Tevens wordt aangegeven welk deel van de instroom is verschenen
op een afspraak in het Aanmeldcentrum (AC), welk deel was gedocumenteerd en
hoeveel humanitaire noodgevallen zijn geconstateerd.Tabel 1: instroomgegevens Nederland mei-augustus 1999  MeiJuniJuliAugustusTotaalInstroom3 1703 3463 4473 92513 888* Niet verschenen
op afspraak123 (4%)152 (5%)207 (6%)154 (4%)636 (5%) *
Wel verschenen op afspraak3 047 (96%)3 194 (95%)3 240
(94%)3 771 (96%)13 252 (95%) Gedocumenteerd612 (19%)601 (18%)588 (17%)599 (15%)2 400 (18%) Humanitaire nood176 (6%)140 (4%)214 (6%)260 (7%)790 (6%)De instroom vertoont in de loop van de maanden een licht stijgende tendens.
Dit is conform het seizoenspatroon zoals zich dat elk jaar voltrekt. De werkelijke instroom tot en met augustus is lager dan de oorspronkelijke
prognose van de instroom over 1999. Om die reden is de prognose van de instroom
over 1999 naar beneden toe bijgesteld (naar 47 000).In tabel 2. wordt aangegeven hoeveel aanvragen door de IND in behandeling
zijn genomen. Dit aantal dient als basis voor de hierna gepresenteerde nadere
analyse, aangezien van deze populatie meerdere gegevens bekend zijn (zoals
nationaliteit) en omdat dit aantal kan worden vergeleken met de aantallen
van andere landen.Tabel 2 Top-10 (mei t/m augustus 1999): in behandeling
genomen asielaanvragen NationaliteitMeiJuniJuliAugustusTotaalJoegoslavië4886224722431 8251Afghanistan2622583203771 217 Irak228247226270971 Azerbeidzjan217188238314957 Somalië149205173215742 Angola138129136128531 Armenië8194138191504 Sudan122111128100461 Turkije13584131110460  Sierra Leone14012210081443 Overig9681 0411 1401 4984 647 Totaal2 9283 1013 2023 52712 758 1 De ervaring over de afgelopen periode leert dat ongeveer
80% van de instroom uit Joegoslavië Kosovaren betreft.In de periode mei tot en met augustus 1999 zijn 12 758 asielaanvragen
in behandeling genomen. Hiervan was 64 % afkomstig uit de top-10 landen van
herkomst in deze periode. Ten opzichte van de top-10 van de eerste vier maanden
van dit jaar hebben Armenië en Sierra Leone de plaats ingenomen van Iran
en Bosnië-Herzegovina. Vorig jaar werden in dezelfde periode 14 385
asielaanvragen ingediend, waarin de top-10 een aandeel van 74% had. Er zijn
dus ruim 11% minder aanvragen ingediend ten opzichte van dezelfde periode
vorig jaar en er is sprake van een grotere spreiding voor wat betreft de belangrijkste
herkomstlanden.1.2 De instroom in EuropaDe Europese cijfers over 1999 zijn slechts beschikbaar tot en met de maand
juni. Van Italië zijn cijfers tot en met april bekend. Ten opzichte van
de vorige rapportage zijn Italië en Oostenrijk toegevoegd. In tabel 3
worden de instroomgegevens per land weergegeven over de eerste helft van 1999
en die van 1998. Ook wordt aangegeven wat de procentuele verandering in de
eerste helft van 1999 is ten opzichte van de eerste 6 maanden van 1998. Tabel 3: Europese vergelijking asielaanvragen (bron: Inter-Governmental
Consultations (IGC)) LAND1e helft
19981e helft 1999MutatieMutatie in %Duitsland***42 73646 5163 7809%Zwitserland15 07030 12715 057100% Ver. Koninkrijk**18 52630 44711 92164%Nederland18 47617 431– 1 045– 6%Frankrijk*10 54212 9842 44223%België*7 17112 6545 48376%Oostenrijk4 52610 1625 636125%Zweden5 4615 094– 367– 7%Noorwegen4 6414 450– 191– 4%Spanje3 0944 00190729%Denemarken2 6273 32669927%Italië****1 9363 2681 33269%Ierland2 6151 975– 640– 24%Finland5601 05949989%Totaal137 981183 49445 51333%* Gegevens zijn exclusief alleenstaande minderjarige asielzoekers.** Exclusief gezinsleden.*** Gezinsleden worden alleen meegerekend indien asielaanvraag afzonderlijk
wordt ingediend.**** Van Italië zijn voor 1999 alleen cijfers t/m april bekend.In de eerste helft van 1999 zijn ca. 183 000 asielaanvragen ingediend
in de in tabel 3 genoemde landen, een toename van ruim 45 000 (33%) t.o.v.
de eerste helft van 1998. De stijging in Europa wordt met name veroorzaakt
door de sterke stijging van de instroom uit de Federale Republiek Joegoslavië
(FRJ) en wel voornamelijk uit Kosovo. Het aandeel van de FRJ in Europa bedraagt
ca. 25% van het totaal in de periode januari t/m juni 1999.De grootste stijging kent Zwitserland: in de eerste helft van 1999 werden
ca. 30 000 asielaanvragen geregistreerd, ca. 15 000 meer dan in
de eerste helft van 1998. Ook het Verenigd Koninkrijk (VK) kent een grote
absolute stijging (ca. 30 500 aanvragen; stijging ca. 12 000). België
volgt als derde als het gaat om stijging in absolute aantallen met een stijging
van ca. 5 500.Het relatieve aandeel van Duitsland in het totaal van de Europese IGC-landen
is voor het eerst sinds jaren onder 30% gedaald (25% in de eerste helft van
1999). Het relatieve aandeel van Nederland is ook gedaald. Nederland is op
basis van het aantal asielaanvragen in de eerste helft van 1999 het vierde
land in Europa met 9,5% van het totaal. In 1997 was Nederland voor wat betreft
het aantal asielaanvragen nog het tweede land en in 1998 het derde land in
Europa. De daling van het aandeel van Duitsland en Nederland wordt veroorzaakt
door de sterke stijging van de instroom in andere Europese landen, met name
in het VK en in Zwitserland.In een grafiek ziet de instroom in Europa er over het eerste half jaar
van 1999 in vergelijking met dezelfde periode in 1998 er als volgt uit. Grafiek 1: Europese vergelijking (bron: IGC)* Gegevens zijn exclusief alleenstaande minderjarige asielzoekers.** Exclusief gezinsleden.*** Gezinsleden worden alleen meegerekend indien asielaanvraag afzonderlijk
wordt ingediend.**** Van Italië zijn voor 1999 alleen cijfers t/m april bekend.2 KosovoOp 25 april zijn de eerste humanitaire evacués uit Kosovo opgevangen
in het speciaal hiertoe ingerichte opvangcentrum in Ermelo. Het COA had voor
de opvang van de circa 4 000 verwachte uitgenodigde Kosovaren 3 350
opvangplaatsen beschikbaar in speciale centra in de plaatsen Ermelo, Raamsdonkveer,
Ter Apel en Arnhem. De opvangcapaciteit voor deze groep is niet verder uitgebreid,
gezien de ontwikkelingen in Kosovo.Kort na de binnenkomst in ons land van de humanitaire evacués is
de situatie in Kosovo zodanig gewijzigd dat vele Kosovaren de wens te kennen
hebben gegeven om naar Kosovo terug te keren. In nauwe samenwerking met het
IOM en het COA zijn plannen ontwikkeld om deze wens te realiseren. In de verslagperiode
zijn meer dan 2 000 evacués naar Kosovo teruggekeerd.Per 1 september is de locatie in Ter Apel gesloten, en is de locatie in
Ermelo overgedragen aan het project TNV. Hiermee werd de opvangcapaciteit
in de speciale centra met 2 000 plaatsen teruggebracht tot 1 350
opvangplaatsen.In augustus 1999 is ten behoeve van de etnisch Albanezen uit Kosovo een
informatiefolder gedrukt, welke is verspreid onder alle opvangcentra in Nederland.
In de folder wordt informatie verstrekt over de terugkeerregeling voor deze
doelgroep, onder meer over de IOM-terugkeerregeling en over het OS-herintegratiefonds.
De overige evacués zullen, indien zij niet alsnog zelfstandig of met
behulp van de Nederlandse overheid zijn vertrokken, op korte termijn
persoonlijk worden benaderd om aan te geven wat hun beweegredenen zijn om
op dit moment nog niet terug te keren.Conform de brief van de Staatssecretaris van Justitie van 16 juli jl.
zijn met ingang van 16 juli 1999 geen vvtv's meer verleend aan etnisch Albanezen
uit Kosovo1. Conform de afspraak met uw Kamer
zullen er nog geen onomkeerbare consequenties voortvloeien uit deze beleidswijziging
totdat met uw Kamer hierover is gesproken.In dit verband wordt u ook verwezen naar de brief van de Staatssecretaris
van Justitie d.d. 1 oktober '99 (kenmerk 783972/99/DVB), waarbij het ambtsbericht
van de minister van Buitenlandse Zaken over de situatie van etnisch Albanezen
in Kosovo van 30 augustus jl. aan uw Kamer is aangeboden.Het eindtotaal aan humanitaire evacués uit Kosovo bedroeg uiteindelijk
4 067.3 AmbtsberichtenIn de rapportageperiode zijn – met uitzondering van het hiervoor
genoemde ambtsbericht over Kosovo – geen algemene ambtsberichten van
de Minister van Buitenlandse Zaken verschenen die tot beleidswijzigingen hebben
geleid.4 Wet OngedocumenteerdenDe Wet Ongedocumenteerden wordt een jaar na haar inwerkingtreding (1 februari
2000) geëvalueerd. Tussentijdse conclusies kunnen niet worden getrokken,
aangezien de jurisprudentie zal bepalen of de toepassing van de wet daadwerkelijk
in rechte stand houdt. Ook effecten als een mogelijke toename van gedocumenteerden
dan wel uitgebreidere verklaringen omtrent de identiteit, nationaliteit en
reisroute zijn over deze korte periode nog niet goed te meten. Bij de evaluatie
moet ook reeds een substantieel aantal zaken zowel in eerste aanleg, bezwaar
als beroep zijn behandeld.5 Afsprakensysteem en Tijdelijke Noodvoorzieningen Vreemdelingen5.1 Verlenging van de AC-procedureOp 15 juni 1999 is de 48-uurs procedure in werking getreden op AC Zevenaar
en Rijsbergen. Op 16 september 1999 heeft een ambtelijk overleg met rechtsbijstand
plaatsgevonden waarin de afgelopen maanden zijn geëvalueerd en de bestuurlijke
afspraken tussen de Staatssecretaris van Justitie en rechtsbijstand verder
zijn uitgewerkt. Op 1 oktober jl. werd de 48-uurs procedure ook op AC Schiphol
ingevoerd. Over enkele maanden zal de Staatssecretaris van Justitie in een
bestuurlijk overleg met rechtsbijstand de gemaakte afspraken evalueren.AC kwaliteitsverbeteringMet de oprichting van de aanmeldcentra in 1994 werd beoogd een snelle
schifting mogelijk te maken tussen diegenen die tot de normale procedure worden
toegelaten en diegenen wier aanvraag in een versnelde procedure behandeld
kan worden.Een goede filterfunctie van het AC is niet alleen van belang om de opvang
te ontlasten, maar ook om een asielzoeker zo snel mogelijk duidelijkheid te
geven over de vraag of zijn of haar asielaanvraag kans van slagen heeft. Sinds de inwerkingtreding van het AC-model is het aantal asielaanvragen
dat binnen de aanmeldcentrum-procedure als kennelijk ongegrond of niet-ontvankelijk
kon worden afgedaan tot 1999 gestaag afgenomen. Deze daling was zowel gelegen
in de toenemende complexiteit van asielaanvragen als de beperkte mogelijkheden
om binnen de oorspronkelijke 24-uurs procedure ook bij een sterk verhoogde
instroom de filterfunctie volledig te kunnen vervullen.Tabel 4: Percentage asielaanvragen dat is doorgelaten
tot OC, c.q. AC is afgedaan 1994–1999 JAAR199419951996199719981999 (t/m aug.) OC84%87%86.5%89%92%88%AC16%13%13.5%11%8%12%Uitgangspunt van de 48-uurs procedure is het creëren van een verbeterde
procedure in het aanmeldcentrum waarin de mogelijkheid voor de beoordeling
van de kennelijk ongegrondheid of niet-ontvankelijkheid van de asielaanvraag
wordt vergroot. Daarnaast geldt dat ook bij pieken in de instroom de filterfunctie
van het AC gewaarborgd moet blijven.De implementatie van de 48-uurs procedure past binnen het kwaliteitsverbeterende
traject van de IND. De herziene AC-procedure sluit in het bijzonder aan bij
het voortdurende streven naar een zorgvuldige vaststelling van het volledige
feitencomplex voor de beslissing in eerste aanleg. Een optimale AC-procedure
waarbinnen ook onderzoek naar nationaliteit, identiteit en reisroute plaatsvindt,
faciliteert in dit opzicht het volledige vervolg van de asielprocedure. 5.2 Tijdelijke Noodvoorziening Vreemdelingen (TNV)In de verslagperiode is het aantal personen dat wordt opgevangen in de
TNV gestegen. Vanaf begin mei is de TNV-locatie in Mill (Noord-Brabant) operationeel.
Het aantal vreemdelingen dat begin mei wordt opgevangen beweegt zich rond
de 100. In juni en juli stijgt de bezetting in de TNV substantieel. Medio
juli is sprake van een bezetting van circa 500 mensen. Op dat moment is besloten
een tweede locatie te openen. Daartoe is eind juli met het COA de afspraak
gemaakt dat de locatie in Ermelo, waarop dat moment vluchtelingen uit Kosovo
zijn geaccommodeerd, half augustus beschikbaar zou komen voor de TNV. Eind
augustus zijn zodoende een tweetal TNV-locaties in gebruik, de locatie in
Mill en de locatie in Ermelo. In Mill worden in principe de mensen opgevangen
die op de wachtlijst staan voor een afspraak met het AC in Rijsbergen. In
Ermelo verblijven vreemdelingen die op de wachtlijst staan voor het AC in
Zevenaar.De bezetting van de TNV vertoont, conform het seizoenspatroon, een stijgende
lijn. Omdat uit ervaring blijkt dat de instroom in de laatste maanden van
het jaar toeneemt, is de verwachting dat de stijging in de bezetting van de
TNV zich voorlopig zal voortzetten. In totaal werden eind augustus 750 vluchtelingen
in de TNV opgevangen, 470 in Mill en 280 in Ermelo.Er is besloten op 1 januari 2000 de TNV over te dragen aan het COA. Tussen
COA en TNV vindt momenteel overleg plaats om een naadloze overdracht te bewerkstelligen.
Het COA heeft aangegeven de TNV als een apart bedrijfsproces in de organisatie
te willen opnemen. 6 Overeenkomst van DublinIn de maanden mei t/m augustus van dit jaar zijn 12 726 asielaanvragen
door de IND in behandeling genomen. Van dit aantal is in 518 gevallen een
Dublinclaim gelegd. De volgende tabel geeft het aantal gelegde claims weer,
gespecificeerd naar het land waar de claim is gelegd.Tabel 5: Aantal claims gelegd en afdoening (mei t/m aug.
1999) ClaimlandTotaal aantal gelegde claimsWaarvan:Claim openstaandClaim geweigerdClaim
akkoordClaim vervallenOostenrijk3214117 België13 1102Duitsland3365712267 Spanje1411 21Frankrijk7055582Griekenland31 2 Italië3926 13 Luxemburg1  1 Portugal8116 Zweden1  1 Finland11   Totaal518116203775Hierbij dient te worden opgemerkt dat het aantal gelegde claims naar alle
waarschijnlijkheid nog zal toenemen. Dit wordt veroorzaakt doordat in een
aantal gevallen pas na afronding van de procedure in het aanmeldcentrum, bijvoorbeeld
aan de hand van dactyloscopisch onderzoek, wordt vastgesteld dat een asielzoeker
in een ander Dublinland als asielzoeker bekend is.Van de 518 claims die gelegd zijn, is opvang verleend in 240 gevallen.
Opvang kan worden verleend op grond van de Turkse nationaliteit van de asielzoeker
(in verband met de toepasselijkheid van het Europees Verdrag voor Sociaal
Medische Bijstand (EVSMB)), wegens zeer schrijnende humanitaire omstandigheden
of omdat pas na het aanmeldcentrum definitief kan worden vastgesteld dat sprake
is van de mogelijkheid tot het leggen van de claim.7 Alleenstaande Minderjarige Asielzoekers (Ama's)De staatssecretaris van Justitie heeft uw Kamer toegezegd eind van dit
jaar een notitie te zenden over het te voeren beleid met betrekking tot Ama's.
In deze rapportage wil ik u nader informeren over het leeftijdsonderzoek Ama's
en over de toepasselijkheid van het Verdrag van Dublin.Leeftijdsonderzoek Ama'sHet leeftijdsonderzoek verloopt voorspoedig. In het algemeen blijken de
asielzoekers bereid medewerking te verlenen aan het leeftijdsonderzoek. Hierbij
zij opgemerkt dat leeftijdsonderzoek alleen wordt uitgevoerd indien er twijfel
bestaat over de opgegeven leeftijd.Van 26 februari 1999 tot en met augustus 1999 is bij 257 asielzoekers
het benodigde röntgenonderzoek uitgevoerd en zijn 130 onderzoeksrapporten
gereed gekomen. De rapporten worden thans bestudeerd en de resultaten worden,
nadat de asielzoeker ermee is geconfronteerd en er op heeft gereageerd, verwerkt
in beschikkingen. De voorlopige conclusie luidt dat in ieder geval 78% van
de onderzochte personen meerderjarig blijkt te zijn. Per week worden ongeveer 35 leeftijdsonderzoeken uitgevoerd.Toepassing Overeenkomst van Dublin op Ama'sTen behoeve van alleenstaande minderjarige asielzoekers, op wie de Overeenkomst
van Dublin van toepassing is, zal een overnameverzoek bij de verantwoordelijke
verdragsstaat in worden gediend. Tot op heden werden alleenstaande minderjarige
asielzoekers niet aan de verantwoordelijke verdragstaat overgedragen. Gebleken
is dat ook in de ons omringende landen de leeftijd van de minderjarige een
rol speelt bij de beoordeling van de aanvraag om toelating als vluchteling.
Om die reden bestaat er geen belemmering meer om de betrokken ama's over te
dragen naar de verantwoordelijke verdragstaat. Overigens zal aan Ama's die
voor overdracht in aanmerking komen – anders dan volwassen asielzoekers –
wel opvang worden geboden. Tevens zal de eventuele overdracht naar het verantwoordelijke
Dublin-land worden begeleid.8 VolgmigratieRecentelijk heeft het CBS een publicatie uitgebracht, waarin wordt ingegaan
op de omvang van de volgmigratie van asielzoekers1.
Het gaat hier om gezinsleden die overkomen nadat een asielzoeker is toegelaten
tot Nederland. Over de omvang van deze vorm van volgmigratie bestond jarenlang
veel onzekerheid. Zo werd er wel gesproken van het «1+3 criterium»
(of ook wel 1+4 of 1+5). Hierbij ging men er van uit dat er in de loop
van de tijd per asielzoeker drie andere personen in het kader van gezinshereniging
ofvorming naar ons land komen.Het CBS is twee jaar geleden in samenwerking met de IND gestart met een
project met als doel het verkrijgen van meer feitelijke gegevens over de omvang
van de volgmigratie. Dit heeft geleid tot bovengenoemde publicatie. De publicatie
gaat in hoofdlijnen over het volgende:Omvang volgmigratie door toegelaten ex-asielzoekersHet CBS-onderzoek maakt duidelijk dat de omvang van volgmigratie tamelijk
bescheiden is. De totale asielmigratie2 uit de
11 onderzochte landen was ruim 99 000, de totale volgmigratie ruim 22 000.
Per duizend toegelaten asielzoekers kwamen 276 volgmigranten. De volgmigratie
bedroeg 1:0,276 in plaats van het vaak genoemde verhoudingsgetal 1:3.Verder vindt de volgmigratie meestal binnen één jaar na
toelating van de asielmigrant plaats. Anders dan Turken en Marokkanen in de
jaren zestig, laten in de huidige situatie asielmigranten met familieleden
in het land van herkomt hun familie zo snel mogelijk overkomen.Verwachting op korte termijnHet CBS stelt ook dat de volgmigratie uit de meeste onderzochte landen
naar verwachting zal afnemen. Uitzonderingen gelden voor Irak, Afghanistan
en (mogelijk) het voormalig Joegoslavië waar een stijging wordt verwacht.
De omvang van die stijging is sterk afhankelijk van de ontwikkeling van de
asielinstroom. Van genoemde landen is deze sinds 1996 (het laatste onderzoeksjaar
van het CBS) sterk gestegen, zodat een stijging van de volgmigratie in de
komende vijf jaar waarschijnlijk is. Verwachting CBS voor de langere termijnOp de langere termijn verwacht het CBS een stijging van de omvang van
de volgmigratie, vooral omdat de toegelaten ex-asielzoekers een relatief jonge
bevolkingsgroep zijn. De volgmigratie van deze groep kan daarom nog niet als
voltooid worden beschouwd. In de Bevolkingsprognose1998–2050,
heeft het CBS aangegeven gemiddeld 40 000 asielzoekers per jaar te verwachten,
waarvan de helft uiteindelijk wordt ingeschreven in het GBA (na statusverlening
of verblijf van langer dan een jaar in de opvang). Dit betreft de groep van
asielmigranten en dit zijn er gemiddeld 20 000 per jaar. Het volgmigratiecijfer
zal volgens de CBS-prognose oplopen van circa 0,3 tot 0,5 per asielmigrant,
dus uiteindelijk gemiddeld 10 000 per jaar bedragen.DEEL II. STAND VAN ZAKEN IN DE ASIELKETEN1 Ministerie van Justitie1.1 Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND)In 1999 wordt door de IND naast de uitvoering van haar reguliere taken –
zoals bekend – gewerkt aan twee ontwikkelingen. Ten eerste is de IND
bezig met de uitbreiding van de behandelcapaciteit. Ten tweede is het verbeterprogramma
dat in 1998 is gestart, voortgezet.Hierna wordt eerst ingegaan op de aantallen nog te behandelen zaken, vervolgens
op de verwachte ontwikkeling hiervan en tenslotte krijgt de uitbreiding van
de behandelcapaciteit van de IND aandacht.A. Omvang van de nog te behandelen zakenIn 1998 was sprake van een verhoging van de asielinstroom. In 1998 bedroeg
het aantal in behandeling genomen asielaanvragen 45 217, terwijl nog
eens ruim 700 asielzoekers op de wachtlijst stonden; totaal circa 46 000.
Ter vergelijking: in 1996 bedroeg de instroom 22 857 en in 1997 betrof
het 34 443 asielaanvragen.Ondanks het feit dat eind 1997 het aantal nog te behandelen zaken van
de IND zich op een normaal niveau bevond, bleek de IND kwetsbaar toen de instroom
in 1998 opnieuw begon te stijgen. De capaciteitsuitbreiding, noodzakelijk
om de hogere instroom te kunnen opvangen, was – zoals meermalen gerapporteerd –
onmogelijk in hetzelfde tempo te realiseren. Het gevolg was dat de achterstanden
weer toenamen.De aantallen nog te behandelen zaken waren per 31 augustus 1999 als volgt:Tabel 6: Nog te behandelen zaken Asiel op ouderdom  ≤ 199719981999Totaal Gehoor671 3948 3709 831Beslis1 08310 93112 07724 091Bezwaar7 96713 9303 75625 653De ouderdom wordt bepaald door de datum waarop de oorspronkelijke aanvraag
is ingediend (waarbij uiteraard niet zijn meegenomen de zaken die bij de vreemdelingenkamer
aanhangig zijn). De omvang van de nog te behandelen zaken asiel-gehoor en
asiel-beslis van oude datum (1997 en 1998) vormde de aanleiding voor de IND
om deze zaken nader te analyseren.Van de vermelde 67 zaken asiel-gehoor ≤ 1997 zijn inmiddels 30 zaken
(administratief) afgesloten en 15 gehoren gepland op korte termijn. De overige
worden nog uitgezocht. Redenen waarom deze oude voorraad is ontstaan zijn
onder andere: verblijf in psychiatrisch ziekenhuis, detentie, leeftijdsonderzoek
Ama, niet verschenen op gehoor. De IND analyseert momenteel de nog te behandelen
zaken asiel-gehoor van 1998 en asiel-beslis van 1997.In de grafieken 2 tot en met 5 lichten wij deze gegeven nader toe, door
aan te geven hoe de nog te behandelen zaken qua ouderdom procentueel over
de jaren zijn verdeeld.Grafiek 2: Nog te behandelen zaken Asiel gehoor op ouderdom
Voorraad Asiel gehoorUit deze grafiek kan worden opgemaakt dat van de nog te behandelen zaken
gehoor 85% uit aanvragen uit 1999 bestaat, 14% uit aanvragen uit 1998 en 1%
uit eerdere jaren. Grafiek 3: Nog te behandelen zaken Asiel beslis op ouderdom
Voorraad Asiel beslisUit deze grafiek blijkt dat van de nog te behandelen zaken beslis (deze
asielzoekers zijn door de IND reeds gehoord, maar er is nog geen beslissing
genomen) 51% uit aanvragen uit 1999 bestaat, 45% uit aanvragen uit 1998 en
4% uit eerdere jaren. Grafiek 4: Nog te behandelen zaken Asiel bezwaar op ouderdom
Voorraad Asiel bezwaar (op datm F)Uit grafiek 4 kan worden opgemaakt dat van de nog te behandelen zaken
asiel bezwaar 15% uit zaken bestaat waarvan de asielaanvraag dateert uit 1999,
54% uit 1998 en 31% uit 1997 of eerder.Grafiek 5: Nog te behandelen zaken asiel bezwaar (datum
indiening bezwaar) Voorraad Asiel bezwaar (datum indiening bezwaar)De ouderdom van de nog te behandelen zaken asiel bezwaar kan overigens
beter worden afgezet tegen de datum van indiening van het bezwaarschrift zelf.De opbouw van deze zaken ziet er dan als volgt als uit:– 61% bezwaarzaken van 1999,– 30% bezwaarzaken uit 1998 en– 9% bezwaarzaken van 1997 of eerder.De omvang van de achterstand wordt bepaald door van het totale aantal
nog te behandelen zaken de normale werkvoorraad en de niet-beslisbare zaken
af te trekken. In tabel 7 worden de nog te behandelen zaken asiel-gehoor,
asiel-beslis en asiel-bezwaar nader gespecificeerd.Tabel 7: Opbouw nog te behandelen zaken Asiel  Normale werkvoorraadNiet beslisbaarAchterstandTotaalGehoor3 628269*5 9349 831Beslis3 8614 293 15 93724 091Totaal gehoor + 1e aanleg7 4894 562 21 87133 922Bezwaar6 6852 136 16 83225 653* Betreft Schengen/Dublin zaken De voorgaande tabel maakt de omvang van de werkvoorraden duidelijk. In
de grafieken 6 tot en met 8 wordt aangegeven hoe de totale aantallen nog te
behandelen zaken procentueel zijn verdeeld over de normale werkvoorraad, het
niet-beslisbare deel van de voorraad en de bestaande achterstanden.Grafiek 6: Opbouw nog te behandelen zaken Asiel gehoor
Opbouw voorraad Asiel gehoorVoor de nog te behandelen zaken asiel-gehoor geldt dat 3% niet-beslisbaar
is en 60% achterstanden betreft Grafiek 7: Opbouw nog te behandelen zaken Asiel beslis
Opbouw nog te behandelen zaken Asiel beslisVan de nog te behandelen zaken asiel beslis is 18% niet-beslisbaar en
66% heeft betrekking op achterstanden. Grafiek 8: Opbouw nog te behandelen zaken Asiel bezwaar
Opbouw Voorraad Asiel bezwaarVan het totale aantal nog te behandelen zaken asiel-bezwaar bevindt 18%
zich nog binnen de wettelijke termijnen en is 8% niet-beslisbaar. Het resterende
deel van de nog te behandelen zaken (66%) is beslisbaar en wordt veroorzaakt
door achterstanden.De hiervoor gehanteerde definitie van werkvoorraad is scherper dan die
kan worden afgeleid van de wettelijke termijnen. Rekeninghoudend met de (ruimere)
wettelijke beslistermijnen zijn de achterstanden op gehoor en beslis als volgt:Tabel 8: Opbouw nog te behandelen zaken Asiel (wettelijke
termijnen)  Nog binnen wettelijke termijnNiet beslisbaarAchterstandTotaalGehoor en beslis16 8694 44812 60533 922In grafiek 9 wordt weergegeven op welke wijze het totale aantal nog te
behandelen zaken gehoor en beslis, uitgaande van de wettelijke termijnen,
procentueel is opgebouwd. Grafiek 9: Opbouw nog te behandelen zaken gehoor + beslis
(wettelijke termijnen) Opbouw Voorraad Asiel gehoord + beslis (wettelijke
termijn 6 maanden)Uitgaande van de wettelijke termijn geldt voor 50% van de nog te behandelen
zaken asiel gehoor en beslis dat de wettelijke termijn voor de behandeling
nog niet is overschreden. Van de totale voorraad betreft 37% achterstanden.B. Verwachte ontwikkeling van de nog te behandelen zakenDe huidige instroom leidt op korte termijn niet tot een daling van de
aantallen nog te behandelen zaken. Het aantal nog te behandelen zaken asiel
gehoor kan dit jaar tot een normaal niveau worden teruggebracht maar met name
de aantallen nog te behandelen beslis- en bezwaarzaken blijven hoog. Het aantal
nog te behandelen zaken beslis zal in de komende periode dalen. Omdat een
groot deel van de asielzoekers bezwaar aantekent tegen de 1e aanleg beslissing
(thans 75%) is te voorzien dat als gevolg van het wegwerken van de achterstand
op 1e aanleg beslissingen het aantal nog te behandelen bezwaarzaken eerst
nog zal toenemen alvorens voldoende capaciteit beschikbaar is om ook hier
de achterstanden weg te werken. Om die reden en gezien de voorgenomen invoering
van de nieuwe Vreemdelingenwet per 1 januari 2001 stelt de IND op dit moment
een plan van aanpak op voor het wegwerken van de ontstane en te ontstane achterstanden
asiel-bezwaar in de komende maanden. Dit plan van aanpak zal
voor het eind van het jaar gereed zijn en worden geïntegreerd in het
jaarplan 2000 van de IND.De prognose van het verloop van de nog te behandelen zaken is berekend
met behulp van een model waarbij een bepaalde instroom van personeel is verondersteld
en vervolgens een bepaalde ervaringsopbouw van deze nieuwe medewerkers. Aangezien
momenteel meer partners in de vreemdelingenketen uitbreidingsplannen hebben
als gevolg van een verhoogd aanbod van procedures vormt het werven van personeel
een ernstig knelpunt. Als de werving niet verloopt zoals in het prognosemodel
berekent dan zal de benodigde capaciteit uiteraard pas later aanwezig zijn
zodat de aantallen nog te behandelen zaken ook pas later kunnen worden teruggebracht
tot het gewenste niveau. De groei van de behandelcapaciteit kan niet direct
leiden tot een evenredige groei van de productie. Nieuwe medewerkers moeten
worden geworven, geselecteerd en opgeleid waarna zij gemiddeld ongeveer een
jaar ervaring moeten opdoen voordat zij geheel volgens de norm kunnen werken
en de daarbij behorende productie halen.C. Uitbreiding behandelcapaciteit INDZoals vermeld in de vorige rapportage is door de stijging van het zaakaanbod
een vergroting van de capaciteit van de IND noodzakelijk. De activiteiten
die hiervoor in gang zijn gezet liggen op schema. Een knelpunt is de werving
van personeel met name in het westen van het land, omdat de IND moet concurreren
met meer overheidsorganisaties op een krappe arbeidsmarkt.Hieronder worden enkele activiteiten genoemd die in gang zijn gezet om
tot een uitbreiding van de behandelcapaciteit te komen:– Uitbreiding van de capaciteit van AC Rijsbergen met 3000 aanvragen
per jaar. De uitbreiding van AC Rijsbergen van 17 000 tot 20 000
aanvragen per jaar is inmiddels gerealiseerd, in combinatie met het project
voor de invoering van de 48 uurs-procedure.– Vestiging van een nieuw aanmeldcentrum (AC) in Regio Noord Oost.
De staatssecretaris van Justitie heeft besloten het 4e AC in de Regio Noord
Oost te vestigen op het terrein van het vertrekcentrum in Ter Apel. Het nieuwe
AC zal vanaf 1 juli 2000 operationeel zijn.– Uitbreiding van de verwerkingscapaciteit in combinatie met de
inrichting van een zogenaamde Leer Werk Organisatie (LWO) in Regio Midden.
De uitbreiding van Regio Midden is in volle gang. De instroom van nieuwe medewerkers
in de Leer Werk Organisatie verloopt conform planning.1.2 Centraal Orgaan opvang asielzoekersDe totale instroom in 1999 in de centrale opvang bedroeg tot 1 september
20 700, een daling van 3 600 (– 15%) ten opzichte van
de instroom in dezelfde periode in 1998. De instroom per maand is over geheel
1999 vrij stabiel, waarbij wel een licht stijgende tendens valt waar te nemen.
Het feit dat de uitstroom uit de centrale opvang al geruime tijd structureel
onder het niveau van de instroom ligt, resulteert nog immer in een behoefte
aan extra opvangcapaciteit. De werkelijke uitstroom blijft
tevens achter bij de voor 1999 geprognosticeerde uitstroom. De belangrijkste
reden hiervoor is dat als gevolg van gewijzigd beleid (minder nationaliteiten
komen in aanmerking voor een VVTV-status) minder statussen in eerste aanleg
worden toegekend en hierdoor vaker in bezwaar en beroep wordt gegaan.Het COA heeft geprognosticeerd per ultimo 1999 een totale capaciteitsbehoefte
van 66 000 plaatsen te hebben (inclusief 8 000 ZZA-plaatsen),
uitgaande van een bezettingsgraad van 95%.In tabel 9 wordt de totale bezetting van centrale opvang asielzoekers
per 1 september 1999 weergegeven, gespecificeerd naar nationaliteit.Tabel 9: bezetting centrale opvang asielzoekers naar nationaliteit
(per 1 september 1999), inclusief ZZA NationaliteitTotaalIrak9 620 Afghanistan6 154Joegoslavië5 854 Somalië4 398 Iran4 082Bosnië Herzegovina3 460 Azerbeidzjan2 803Soedan2 373 Turkije1 670 Angola1 663Overige16 050 Subtotaal58 127Evacués
uit Kosovo2 048Totaal60 175Op 1 september 1999 bevonden zich circa 60 200 personen in de centrale
opvang. Hiervan verbleven er 51 500 in een regulier opvangcentrum, 8 700
personen maakten op dat moment gebruik van de ZZA-regeling. De beschikbare
opvangcapaciteit van 52 300 was daarmee voor 98% bezet; ten opzichte
van de vorige rapportage een stijging van het bezettingspercentage van 5%.
Daarmee blijft weinig ruimte over om eventuele tegenvallers in instroom en
uitstroom op te vangen. Het gebruik van de ZZA-regeling is in 1999 met in
totaal 2 500 personen toegenomen.BezuinigingstaakstellingIn de vorige Rapportage Asielketen heeft de staatssecretaris van Justitie
u geïnformeerd over het besluit tot een besparing op de opvangkosten
door het gedeeltelijk huisvesten van asielzoekers in woningen in gemeenten
onder verantwoordelijkheid van het COA alsmede een taakstellende vermindering
van de kosten van centrale opvang met 5%. In overleg met het COA zijn de uitgangspunten
vastgesteld volgens welke de bezuiniging op het macro-opvangbudget en de daarmee
samenhangende versobering van de opvang in het jaar 2000 en volgende jaren
dient te worden gerealiseerd. Op dit moment wordt de begroting van het COA
voor 2000 voorbereid waarin deze bezuiniging expliciet wordt gemaakt.1.3 VreemdelingenkamersIn de volgende tabel zijn de cijfers van de vreemdelingenkamers opgenomen,
betrekking hebbend op de in- en uitstroom van nieuwe zaken en op de ontwikkeling
van de nog te behandelen zaken, over de periode van januari tot en met augustus
1999. Deze cijfers zijn afgezet tegen de prognoses en tegen de geëxtrapoleerde
cijfers tot en met augustus.Tabel 10 Nog te behandelen zaken Vreemdelingenkamers  BeginvoorraadInstroom vreem-delingenkamerUitstroom vreemdelin-genkamerEindvoorraadPrognose 199923 50041 00038 00026 500 Realisatie t/m
augustus 199923 50027 50022 50028 500* Realisatie geëxtrapoleerd over
heel 199923 50041 50034 00031 000** Hierbij zij opgemerkt dat de vreemdelingenkamers een achterstand hebben
in de registratie van nieuwe zaken. De achterstand bedraagt meer dan 2000
zaken. Deze zaken zijn niet meegeteld bij de instroom. Ook de weergegeven
eindvoorraden (realisatie en extrapolatie) geven daarom een vertekend beeld.
Thans wordt besproken met de vreemdelingenkamers op welke wijze de achterstanden
moeten worden weggewerkt.Het in de vorige Rapportage Asielketen geschetste beeld van de instroom,
uitstroom en de ontwikkeling van de nog te behandelen zaken heeft zich nog
niet gewijzigd. De instroom is onveranderd hoog en zelfs nog stijgende, de
productie fluctueert, doch zal, indien geen verandering optreedt, eind 1999
tot een uitstroom leiden die lager is dan geprognosticeerd. Beide aspecten
veroorzaken een groter aantal nog te behandelen zaken dan in de prognose is
aangewezen. In de vorige rapportage zijn de omstandigheden die de productie
negatief beïnvloeden reeds aan de orde geweest. Het betreft de hoge werkdruk,
het grote verloop onder personeel, de toenemende complexiteit van zaken en
de vermindering van het aantal intrekkingen van beroepschriften en verzoekschriften.Met betrekking tot de in de vorige rapportage genoemde onderzoeken ter
vermindering van de druk op de behandelcapaciteit kan het volgende worden
medegedeeld:Onderzoek «Koppeling Informatiesystemen Vreemdelingenkamers»Het onderzoek naar de koppeling van informatiesystemen heeft geleid tot
de start van een project Koppeling Informatiesystemen Vreemdelingenkamers
(KIV) dat in het derde kwartaal van 2000 moet worden afgerond.Onderzoek «Uitbreiding aantal zittingplaatsen Vreemdelingenkamer»Het onderzoek naar de mogelijkheden voor de uitbreiding van het aantal
zittingsplaatsen van de vreemdelingenkamer is in een vergevorderd stadium.
In afwachting van het advies van de verschillende medezeggenschapsorganen
en de totstandkoming van de benodigde wetswijziging worden voorbereidingen
getroffen om zo spoedig mogelijk met de inrichting van vijf nieuwe zittingsplaatsen
te beginnen. De beoogde uitbreiding van het aantal zittingsplaatsen zal op
de middenlange en lange termijn leiden tot substantiële uitbreiding van
de behandelcapaciteit.Project «Duaal leren» van de Katholieke Universiteit
NijmegenMet betrekking tot de werving en selectie heeft het Ministerie van Justitie
de opzet mogelijk gemaakt van een project Duaal Leren van de Katholieke Universiteit
Nijmegen dat zich richt op vreemdelingenketen. Studenten die dit project afronden
zullen een gekwalificeerde aanvulling vormen op het schaarse aanbod op de
arbeidsmarkt. Het project is bij de aanvang van het nieuwe academische jaar
van start gegaan. 1.4 Gefinancierde rechtsbijstand asielzoekersGelet op de omvang van de instroom van asielzoekers en de daarmee samenhangende
uitbreiding van de IND-capaciteit en de rechtbankcapaciteit, is het lopende
onderzoek naar te verwachten knelpunten c.q. spanningen tussen de vraag naar
en het aanbod van rechtsbijstand in asielzaken voortgezet. Belangrijkste conclusie
uit het onderzoek (van stichtingen rechtsbijstand asiel en raden voor rechtsbijstand)
is dat er voor de korte termijn (1999) geen knelpunten bestaan. Gelet op de
beleidsinspanningen van de IND en Vreemdelingenkamers om de achterstanden
in te halen en de doorlooptijden te verbeteren kunnen vanaf 2000 knelpunten
ontstaan met betrekking tot het aanbod van rechtsbijstandverleners.De mogelijke omvang van deze problematiek zal op basis van de prognoses
van de IND en de Vreemdelingenkamers in kaart worden gebracht. Vooruitlopend
op de uitkomsten van deze exercitie hebben de raden en SRA's inmiddels maatregelen
getroffen of in voorbereiding genomen die ook voor de komende jaren een voldoende
aanbod van rechtsbijstandverleners kunnen garanderen. Maatregelen die in dit
verband kunnen worden genoemd zijn: het investeren van SRA's in (gefinancierde)
opleidingscapaciteit voor asieljuristen, het treffen van arrangementen met
advocaten (onder andere gericht op beperking van administratieve lasten),
het treffen van stimuleringsmaatregelen voor advocatenkantoren om asieljuristen
in dienst te nemen en op te leiden.2 Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties2.1 Huisvesting statushoudersDe toenmalige oorlogssituatie in Kosovo vormde voor het kabinet de aanleiding
om op 21 april 1999 specifiek beleid voor etnische Albanezen uit Kosovo te
ontwikkelen. De minister voor GSI heeft op 23 april 1999 een brief aan de
gemeenten gestuurd waarbij het specifieke VVTV-beleid werd uiteengezet en
een beroep werd gedaan op gemeenten om versneld woonruimte aan te bieden.
Gemeenten hebben hier vervolgens adequaat op gereageerd.Toen begin juni 1999 het vredesakkoord inzake Kosovo tot stand kwam, was
er gezien de gewijzigde omstandigheden geen aanleiding meer dit specifieke
beleid te handhaven. De gemeenten zijn over het gewijzigde VVTV-beleid voor
etnisch Albanezen uit Kosovo en de consequenties voor de huisvestingstaakstelling
voor de tweede helft van 1999 per brief geïnformeerd (d.d. 29 juli 1999,
CIM99/78 755).Het besluit om het specifieke VVTV-beleid voor etnische Albanezen uit
Kosovo te beëindigen (zie brief van de staatssecretaris van Justitie,
d.d. 16 juli jl.1 ) heeft consequenties voor
de huisvestingstaakstelling van de tweede helft van 1999. Het COA zal de groep
uitgenodigde Albanese Kosovaren aan wie een VVTV is verstrekt niet langer
actief naar huisvesting in gemeenten bemiddelen. Dit betekent dat de omvang
van de taakstelling wat betreft het VVTV-onderdeel voor de huisvesting van
Albanese Kosovaren aanzienlijk kan worden verlaagd. Ingeschat is dat het vooralsnog
een neerwaartse bijstelling van 7 000 naar 1 000 personen voor dit
onderdeel betreft.De aangepaste taakstelling van het aantal te huisvesten statushouders
voor de tweede helft van 1999 ziet er als volgt uit:– 2 700 A/VTV statushouders– 3 600 VVTV statushouders Concreet betekent het gewijzigde VVTV-beleid voor gemeenten een verlaging
van 40% van de oorspronkelijk opgelegde deeltaakstelling (van 9 600 personen)
voor de tweede helft van 1999.De deeltaakstelling voor de huisvesting van de A- en VTV-statushouders
blijft ongewijzigd van kracht. Voor gemeenten die een achterstand hebben opgelopen
bij de realisatie van de eerder opgelegde taakstelling geldt uiteraard onverminderd
dat hiervoor ook nog de nodige huisvestingsplaatsen moeten worden geleverd.Vanaf 1993 zijn er ruim 114 243 statushouders gehuisvest. In
de maanden juni, juli en augustus van dit jaar zijn respectievelijk 1168,
1351 en 1002 statushouders gehuisvest. De conclusie kan dan ook worden getrokken
dat de gemeenten er in slagen de daarvoor in aanmerking komende statushouders
te huisvesten.2.2 UitplaatsingstermijnenEen extern bureau is in 1999 ingehuurd voor de facilitering van de implementatie
van de maatregelen om de doorlooptijd van het uitplaatsingsproces van statushouders
te verkorten tot 3 maanden. (zie brief aan de Tweede kamer van 2 april 1999).
Twee aanvullende onderzoeken zijn inmiddels uitgevoerd en besproken met de
betrokken ketenpartners. Deze onderzoeken tonen aan dat het mogelijk is de
doorlooptijd van de uitplaatsing te verkorten tot het door het kabinet gestelde
ambitieniveau van 3 maanden.Een cruciaal punt hierbij is echter wel de noodzaak van het sneller inschrijven
van asielzoekers in de GBA. Afgesproken is dat de inschrijving in de GBA in
eerste instantie bij 6 maanden zal geschieden en uiteindelijk moet leiden
tot inschrijving bij 0 maanden. Daartoe wordt een wettelijke wijziging van
het Uitvoeringsbesluit van de GBA voorbereid. Dit besluit zal naar verwachting
eind 1999 in werking treden. Afgesproken is dat de Vreemdelingen Diensten
het feitelijke uitreiken van de beschikkingen direct aan het COA zullen melden.
Het COA kan vervolgens starten met het bemiddelingsproces.2.3 Bestuurlijk Overleg Rijk, VNG en IPO over opvang en
huisvesting statushouders.Op 30 juni 1999 heeft onder leiding van de minister voor GSI bestuurlijk
overleg plaatsgevonden tussen een kabinetsdelegatie, de VNG en het IPO over
de opvang van asielzoekers en de huisvesting van statushouders. Hierna wordt
ingegaan op de belangrijkste onderwerpen die tijdens dit overleg zijn besproken.Centrale opvangvoorzieningen asielzoekersHet COA heeft zich in samenwerking met de provincies ingespannen om nieuwe
opvanglocaties te verwerven. Gezien de noodzakelijke en dringende behoefte
aan meer opvangplaatsen zullen deze wervingsactiviteiten worden voortgezet.Centrale Opvang in Woningen (COW)Per 1 juni 1999 zijn door het COA 2 000 COW-opvangplaatsen voor asielzoekers
geworven. Er is gesteld dat voorkomen moet worden dat de COW-opvang hoofdzakelijk
gevonden wordt in de wijken in de grote gemeenten waar problemen op het gebied
van leefbaarheid zijn. Het rijk heeft onlangs een heroverwegingsonderzoek uitgevoerd van het
huidige toelatings- en opvangmodel dat heeft geleid tot het voorstel tot aanpassing
van het model. Hierover vindt 28 oktober a.s. bestuurlijk overleg plaats.
De COW-opvangmodaliteit vormt bij de toekomstige opvang van asielzoekers een
belangrijke structurele component. Het perspectief is dat de duur van de opvang
van asielzoekers in de centra tot een jaar wordt beperkt, waarna de verdere
opvang in onder beheer van het COA in beschikbare COW-woonruimten plaatsvindt.De VNG heeft vraagtekens gezet bij het presenteren van de COW als een
toekomstige structurele component in het aangepaste opvangmodel. De VNG bevestigt
de noodzaak van het handhaven van de «waterscheiding», waarbij
het rijk verantwoordelijk is voor de opvang van asielzoekers en de gemeenten
voor de huisvesting, zorg en integratie van statushouders.Afgesproken is om vooruitlopend op het voorstel tot wijziging van de Vreemdelingenwet
op korte termijn met de VNG nader op ambtelijk niveau van gedachten te wisselen
over het aangepaste opvangmodel voor asielzoekers. De uitkomsten van dit overleg
zullen in het komende bestuurlijk overleg aan de orde komen. Hierbij zal dan
tevens de follow up van de nieuwe Vreemdelingenwet worden betrokken.Verlenging Zelfzorg Arrangement regeling (ZZA)De VNG heeft bezwaren tegen het voortzetten van de ZZA-regeling. Het rijk
heeft de intentie bevestigd om deze maatregel, zodra dit mogelijk is, te beëindigen.
Zulks kan het geval zijn indien de capaciteitomvang en bezettingsgraad van
de centra verbeteren. Vooralsnog blijft er onverminderd behoefte aan deze
noodmaatregel. Het COA zal daarom tot en met december 1999 gebruik moeten
maken van de ZZA-regeling. Afgesproken is de ZZA-regeling opnieuw voor het
eerstvolgende bestuurlijk overleg te agenderen.Decentrale ROAVoor de nog in de decentrale opvang verblijvende personen zal een systematische
doorlichting plaatsvinden met als doel te inventariseren welke procedures
er nog lopen zodat inzicht wordt verkregen of betrokkenen nog recht op opvang
in het kader van de ROA hebben. De VNG heeft zich bereid verklaard hier extra
bestuurlijke aandacht aan te besteden en medewerking te verlenen aan de uit
deze inventarisatie voortvloeiende consequenties voor de beëindiging
van de ROA-verstrekkingen aan betrokkenen.Alleenstaande minderjarige asielzoekers (Ama's)Vooruitlopend op het verschijnen van de Ama-notitie wordt gewerkt aan
mogelijke oplossingen voor de knelpunten op onder meer het gebied van de studiefinanciering
en arbeid. Zo is besloten om Ama's die 18 jaar zijn geworden, versneld in
aanmerking te laten komen voor studiefinanciering.Notitie terugkeerbeleidDe afspraak is gemaakt om na de behandeling van de notitie in de Tweede
Kamer diverse voorlichtingsbijeenkomsten over de consequenties van het nieuwe
terugkeerbeleid, te organiseren. Het gaat om regionale voorlichtingsbijeenkomsten
voor gemeenten en voorlichtingsbijeenkomsten voor het Korpsbeheerdersberaad
en voor de Raad van Hoofdcommissarissen.HuisvestingstaakstellingenDe VNG en het IPO hebben hun medewerking toegezegd ten aanzien van de
huisvesting van alleenstaande statushouders. Dit geldt met name voor de statushouders,
die in het bezit zijn van een VVTV- status.Onderzoek huisvesting alleenstaande statushoudersHet in opdracht van het ministerie van VROM uitgevoerde onderzoek naar
de exploitatiekosten van het geschikt maken van woningen voor de huisvesting
van alleenstaande statushouders is afgerond. De conclusie is dat het tegen
relatief geringe kosten mogelijk is huisvesting voor alleenstaanden te realiseren,
waarbij er sprake is van een geringe doorwerking in de huurcomponent. Het
rapport doet ook de nodige suggesties voor de aanpak van het realiseren van
de aanpassingen. De uitkomsten van het onderzoek bieden de concrete mogelijkheid
om de huisvestingstaakstellingen voor statushouders beter te realiseren voor
de categorie van alleenstaanden. Afgesproken is hierover een apart overleg
met de VNG en Aedes te beleggen.Onlangs is de tweede vervolgmeting inzake de monitoring van de huisvesting
van statushouders en hun verhuisbewegingen na de eerste huisvesting afgerond.
Toegezegd is dit rapport voor het volgend bestuurlijk overleg te agenderen
en dan ook de resultaten van het onderzoek naar het begeleidingsaspect bij
het huisvesten van alleenstaanden te bespreken.3 Ministerie van Buitenlandse Zaken3.1 Algemene ambtsberichtenBinnen de asielinformatievoorziening spelen algemene ambtsberichten een
belangrijke rol. Verbetering van de kwaliteit hiervan is de laatste jaren
een belangrijke doelstelling geweest.In voorgaande Rapportage Asielketen is aangeven welke initiatieven het
Ministerie van Buitenlandse Zaken heeft ontplooid om deze doelstelling te
bereiken. Het eind vorig jaar uitgebrachte advies van de Tijdelijke Adviescommissie
Algemene Ambtsberichten heeft daaraan nog een additionele bijdrage kunnen
leveren. Per brief van 22 januari 1999 heeft de Minister van Buitenlandse
Zaken Uw Kamer zijn reactie gegeven op het advies en tevens aangegeven hoe
verder opvolging zal worden gegeven aan de in het advies gedane aanbevelingen.Ook in de verslagperiode is voortgegaan met de diverse verbeteringsprojecten.
Prominent figureert daarbinnen de automatisering van de informatievoorziening;
naar het zich laat aanzien zal deze in belangrijke mate nog dit jaar tot stand
kunnen worden gebracht.3.2 Onderzoek in individuele zakenDe Nationale Ombudsman bracht in augustus 1998 een rapport uit inzake
het totstandkomingsproces van individuele ambtsberichten. In het rapport is
een aantal aanbevelingen geformuleerd dat erop is gericht de zorgvuldigheid
bij de opstelling van de ambtsberichten te vergroten. De aanbevelingen zijn
door de minister van Buitenlandse Zaken en de staatssecretaris van Justitie
overgenomen en hebben geleid tot een nieuwe interne werkinstructie van de
afdeling Asiel- en Migratiezaken, alsmede tot een aanpassing van het betreffende
hoofdstuk in de bundel consulaire voorschriften voor de posten. Daarmede zijn
de werkprocessenaangescherpt, en zal de zorgvuldigheid nog beter
kunnen worden gewaarborgd.Als gevolg van de uitspraak van de REK van april 1998 worden de ambtsberichten
door de IND op zorgvuldigheid en volledigheid onderzocht. Daartoe krijgt de
IND inzage in de achterliggende stukken van het ambtsbericht. De resultaten
van dit onderzoek – de REK-check – worden vastgelegd in een brief
die ook de asielzoeker toekomt. Naast een controle door de IND kan eveneens
de vreemdelingenrechter toetsen of de ambtsberichten zorgvuldig tot stand
zijn gekomen. Op grond van de Algemene Wet Bestuursrecht vragen vreemdelingenrechters
reeds verscheidene jaren regelmatig vertrouwelijk inzage in de rapportages
die ten grondslag liggen aan een individueel ambtsbericht. In februari 1999
kwam de Rechtseenheidkamer Vreemdelingenzaken tot de uitspraak dat het ministerie
van Buitenlandse Zaken bij inzage-verzoeken niet langer in algemeenheid een
beroep kan doen op vertrouwelijkheid. Voortaan dient uit te worden gegaan
van openbaarheid, waarbij de eventuele vertrouwelijkheid van een passage in
een document omstandig dient te worden gemotiveerd. Door deze uitspraak dienden
de werkprocessen bij de afdeling opnieuw te worden aangepast. Dit leidde aanvankelijk
tot een achterstand in de verwerking van de inzage-verzoeken. Deze achterstand
is inmiddels geheel weggewerkt.Totaal werden in de periode januari-augustus 1999 ruim 800 individuele
ambtsberichten afgeleverd, waarvan het grootste deel betrekking had op Iran,
Irak, Afghanistan, DR Congo, Nigeria, Turkije, Sudan en de FR Joegoslavië.3.3 Uitbreiding personele capaciteitIn de tweede helft van 1999 zal de afdeling Asiel- en Migratiezaken van
het ministerie van Buitenlandse Zaken worden uitgebreid met 6 formatieplaatsen.
De formatie zal daarmee uitkomen op 40,5. Door deze uitbreiding – en
overigens ook de capaciteitsuitbreiding op diverse posten – zal Buitenlandse
Zaken in staat zijn sneller op onderzoeksvragen van de IND te reageren.Bij de Voorjaarsnota 1999 is voor het asiel- en migratiebeleid NLG 35
miljoen structureel en NLG 25 miljoen voor 1999 aan Buitenlandse Zaken toegekend.
Hiermee wordt beoogd de capaciteit van Buitenlandse Zaken op het gebied van
asielgerelateerde activiteiten te versterken en de werklaststijging, die rechtstreeks
verband houdt met de stijging van het aantal asielzoekers, op te vangen. Het
ministerie van Buitenlandse Zaken heeft de voornaamste knelpunten op de posten
en op het departement geïnventariseerd en op basis daarvan een plan van
versterking van de personele bezetting opgesteld. Met name het aantal medewerkers
voor asielen migratie, visumverlening en fraudebestrijding zal worden uitgebreid.
Tevens wordt voorzien in een versterking van de dienst Juridische Zaken. Deze
is in de afgelopen jaren geconfronteerd met een toenemend aantal bezwaar-
en beroepszaken tegen asiel en migratie gerelateerde beschikkingen van de
minister van Buitenlandse Zaken. Voor de 55 als prioritair aangemerkte nieuwe
functies is de werving en selectie inmiddels bijna afgerond. XNoot1Tweede Kamer, vergaderjaar 1998–1999, 19 637, nr. 453XNoot1W. den Dulk en H. Nicolaas, «Gezinshereniging en gezinsvorming onder
asielmigranten», Maandstatistiek van de bevolking 1998/09, p.8–16.XNoot2Met «asielmigratie» wordt hier bedoeld: migratie door asielzoekers
die in het GBA worden ingeschreven. Dit is niet gelijk aan asielinstroom:
asielzoekers worden slechts ingeschreven na verkrijging van een status of
 na verblijf van één jaar in een opvangcentrum.XNoot1Tweede Kamer, vergaderjaar 1998–1999, 19 637, nr. 453. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-19637-484.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl