Buitenschoolse opvang; Brief minister met kabinetsstandpunt 'Inzet 160 miljoen buitenschoolse opvang'
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25457, nr. 1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

29-07-1997

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1996-1997

25457 nr. 1

14-07-1997

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamKabinetsstandpunt: «INZET 160 MILJOEN BUITENSCHOOLSE
OPVANG» Samenvattende conclusies:1. Inleiding2. Stand van zaken buitenschoolse opvang 2.a Begrippenkader2.b. Huidige geldstromen buitenschoolse opvang2.c. Wettelijke inkadering buitenschoolse opvang2.d. Bestuurlijke ontwikkelingen binnen het onderwijsveld2.e. Initiatieven van de Tweede Kamer3. Doelstellingen en uitgangspunten bij de besteding van
de 160 mln4. Het gewenste produkt5. Bestuurlijke aanpak 5.1. Regierol bij de gemeenten5.2. Sturen op resultaat6. Financiering 6.1 De kostprijs6.2 Hoogte van de overheidsbijdrage6.3 Tijdelijk karakter en snelle start van de regeling6.4 Contouren van een regeling
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25457Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 44 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 457Buitenschoolse opvangnr. 1BRIEF VAN DE MINISTER VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEIDAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 14 juli 1997Hierbij informeer ik u, mede namens de Staatssecretaris van VWS, over
de besluitvorming inzake de besteding van de extra middelen ten behoeve
van de buitenschoolse opvang alsmede over de uitvoering van de motie
van Nieuwenhoven (1996–1997, 25 000 XV, nr. 25).Het kabinetsstandpunt dienaangaande is als bijlage bij deze brief gevoegd.Bij voorjaarsnota 1997 heeft het kabinet besloten reeds dit jaar 40 miljoen
beschikbaar te stellen in het kader van het, bij de behandeling van de Kaderbrief
in april jl. genomen, besluit een bedrag van 160 miljoen gulden uit te trekken
voor uitbreiding van de buitenschoolse opvang. Aan dit besluit heeft de constatering
ten grondslag gelegen dat deze vorm van opvang in kwantitatieve zin sterk
achterblijft bij de opvang voor kinderen van 0–4 jaar. Vanuit een oogpunt
van arbeidsmarktparticipatie is het gewenst om een substantiële bijdrage
te leveren aan capaciteitsuitbreiding van de buitenschoolse opvang om zo te
voorkomen dat er een fuik in de opvang ontstaat als kinderen naar de basisschool
gaan.In interdepartementaal verband is inmiddels bezien op welke wijze deze
middelen het best benut kunnen worden en welk departement de uitvoering ter
hand dient te nemen.Een en ander heeft geleid tot het besluit van het kabinet om de middelen
in te zetten ten behoeve van de uitbreiding van de capaciteit en de diversiteit
van de buitenschoolse opvang voor kinderen van 4 tot 12 jaar. De verantwoordelijkheid
voor het tot stand brengen van deze capaciteitsuitbreiding komt bij de gemeenten
te liggen. Van hen wordt verwacht dat zij, in overleg met relevante actoren
op lokaal niveau, en met inachtneming van de kwaliteitsvoorschriften, een
zo divers mogelijk aanbod tot stand brengen. Deze diversiteit kan tot uiting
komen in de soort opvang (na school, voor school, in de vakanties), in de
locatie (in een schoolgebouw, een kinderdagverblijf of een sociaal-culturele
voorziening) maar ook in de aanbieders van de kinderopvang. Het beoogde
aanbod zal recht moeten doen aan de behoefte van kinderen om na schooltijd
over te schakelen naar een ander domein, namelijk dat van de huiselijkheid
en de vrije tijd. Het dient daarnaast een aanbod te zijn dat aansluit bij
het gegeven dat de opvangbehoefte van kleinere kinderen er heel anders uit
ziet dan die van kinderen van ongeveer 8 tot 12 jaar. Vooral voor deze oudere
categorie zullen vernieuwde concepten ontwikkeld moeten worden waarbij samenwerking
en afstemming met andere voorzieningen op lokaal niveau van essentieel belang
zijn.Voor de regeling is in totaal 160 miljoen gulden beschikbaar. Hiermee
zullen ongeveer 20 000 kindplaatsen gerealiseerd kunnen worden. Hierbij
wordt uitgegaan van een kostprijs van f 6000 per plaats en een overheidsbijdrage
van 50% per kindplaats. De resterende 50% dient te worden opgebracht door
ouders en werkgevers.De middelen zullen in de jaren 1997, 1998 en 1999 aan gemeenten worden
toebedeeld en bevoorschot op basis van projectaanvragen. Met de gemeenten
zullen heldere resultaatsafspraken worden gemaakt. In verband met de korte
looptijd van de regeling zullen de middelen als lump-sum worden toegekend.
Definitieve afrekening zal pas plaats vinden op 31 december 2000. Op deze
manier hebben gemeenten een jaar langer de tijd om de door hen beoogde capaciteit
te realiseren.In verband met de korte termijn waarop een instrument beschikbaar moet
zijn en met het oog op eenheid in beleid zal gebruik worden gemaakt van de
expertise en het beleidsinstrumentarium van het ministerie van VWS. Een ministeriële
regeling op basis waarvan de regeling van start kan gaan is reeds in voorbereiding.Het kabinet is van mening dat met dit kabinetsbesluit uitvoering wordt
gegeven aan de hierboven genoemde motie van uw Kamer. Op één
punt evenwel wijkt het kabinet echter af van het dictum van de motie en dat
betreft de bovengrens van 12 in plaats van 16 jaar. Tegen het licht van de
relatief beperkte omvang van het beschikbare budget ligt voor het kabinet
op dit moment de prioriteit bij de uitbouw van de opvang voor kinderen in
de basisschoolleeftijd.Tenslotte heeft het kabinet zich rekenschap gegeven van het feit dat het
hier om een tijdelijke regeling gaat. Voor de in de jaren daarna te kiezen
aanpak zullen te gelegener tijd nadere afwegingen worden gemaakt.De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,A. P. W. Melkert Kabinetsstandpunt: «INZET 160 MILJOEN BUITENSCHOOLSE
OPVANG» Samenvattende conclusies:1. De extra middelen zullen worden ingezet ten behoeve van uitbreiding
van de capaciteit en de diversiteit van de buitenschoolse opvang voor kinderen
van 4 tot 12 jaar.2. Het doel van de opvang is primair het ondersteunen van de arbeidsmarktparticipatie
van ouders die werken c.q. zich voorbereiden op toetreding tot de arbeidsmarkt.
Daarnaast kan de beoogde uitbreiding ook benut worden ten behoeve van andere
doelstellingen, zoals die op het terrein van het onderwijsachterstandenbeleid.
Het gemeentelijk beleid op het gebied van buitenschoolse opvang kan op die
manier ingebed worden in een integraal jeugd- en jongerenbeleid.3. Er wordt een onderscheid gemaakt tussen buitenschoolse opvang voor
kinderen in de leeftijd van 4–8 en voor de categorie van 8–12.
Door het verlagen van de ratio functionaris-kind bij de opvang voor de groep
van 8 tot 12 kan de kostprijs worden gereduceerd.4. De verantwoordelijkheid voor het tot stand brengen van de capaciteitsuitbreiding
komt bij de gemeenten te liggen. Met de gemeenten zullen heldere resultaatsafspraken
worden gemaakt. Van de gemeenten wordt verwacht dat zij aanvragen tot stand
brengen op basis van, op tot overeenstemming gericht, overleg met het lokale
onderwijs. Tevens zal van gemeenten worden gevraagd overleg te voeren met
andere gemeentelijke actoren (welzijn, sport, cultuur en particuliere aanbieders)
alsmede zich te oriënteren op experimenten elders in het land, teneinde
te komen tot een zo divers mogelijk aanbod, daarbij zoveel mogelijk gebruik
makend van de bestaande faciliteiten op lokaal niveau.5. De hoogte van de overheidsbijdrage wordt gesteld op 50% van de kostprijs;
ouders en werkgevers voorzien in de overige 50%. De bijdrage van de overheid
per plaats is een maximale bijdrage. Hiermee wordt uitgedrukt dat dit bedrag
door gemeenten als richtsnoer voor de bekostiging van opvangplaatsen beschouwd
dient te worden en niet als een verplichting of als een absolute bovengrens.6. Het tijdelijke karakter van de regeling en de snelle start per 1997
zijn mede bepalend voor de keus om de gemeenten optimaal tegemoet te komen
bij de vormgeving van de regeling (o.a.opzet als een vierjarige projectsubsidie).7. Uitgaande van een rijksbudget van in totaal 160 miljoen en een overheidsbijdrage
van f 3000 per plaats kan een uitbreiding met ongeveer 20 000 plaatsen
worden gerealiseerd.8. De regeling heeft een tijdelijk karakter. Voor de in de jaren na 1999
te kiezen aanpak zullen te gelegener tijd nadere afwegingen worden gemaakt.9. In verband met de korte termijn waarop een instrument beschikbaar moet
zijn en met het oog op de eenheid in beleid wordt gebruik gemaakt van de bij
het Ministerie van VWS beschikbare expertise en regelgeving. 1. InleidingHet kabinet heeft voor de periode 1997 tot en met 1999 een bedrag van
160 miljoen uitgetrokken voor de uitbreiding van de buitenschoolse opvang.
Reeds dit jaar zal 40 miljoen beschikbaar worden gesteld. In het onderstaande
wordt aangegeven op welke manier het kabinet deze middelen wenst in te zetten.In deze notitie zal allereerst een kort overzicht worden gegeven van de
meest relevante aspecten met betrekking tot de stand van zaken in de buitenschoolse
opvang op dit moment. Vervolgens komen de doelstellingen aan de orde die richtinggevend
zijn bij de inzet van het budget. Dit leidt vervolgens tot een
beschrijving van het gewenste produkt. In grote lijnen zullen vervolgens de
bestuurlijke en financiële vormgeving worden geschetst. 2. Stand van zaken buitenschoolse opvang 2.a BegrippenkaderVoor de duidelijkheid volgen hier omschrijvingen van enkele centrale begrippen.
Deze omschrijvingen zijn ontleend aan bestaande (wettelijke) kaders.* Kinderopvang is het in georganiseerd verband tegen vergoeding verzorgen
en opvoeden van kinderen van 0 jaar tot en met het einde van de basisschoolleeftijd
op uren dat de ouders hiervoor niet beschikbaar zijn.* Dagopvang is kinderopvang voor kinderen van 0 jaar tot de basisschoolleeftijd.* Buitenschoolse opvang is kinderopvang van kinderen in de basisschoolleeftijd.
De term buitenschoolse opvang wordt gebruikt als containerbegrip. In de praktijk
komen de volgende vormen voor:– volledige buitenschoolse opvang: voor en na schooltijd en in de
vakanties.– naschoolse opvang: na schooltijd en in de vakanties;– voorschoolse opvang: in de ochtend voor schooltijd en in de vakanties;1– vakantie-opvang: alleen in de schoolvakanties.* Tussenschoolse opvang: kinderopvang tijdens het overblijven tussen de
middag op school. Voor tussenschoolse opvang is een wettelijke voorziening
getroffen in de Wet op het Basisonderwijs. 2.b. Huidige geldstromen buitenschoolse opvang* Op dit moment worden de bestaande plaatsen in de buitenschoolse opvang
(in totaal 13 750) tripartiet gefinancierd. Een deel wordt betaald door
de gemeentelijke overheid (60%) die dit, sinds 1996, bekostigt uit het gemeentefonds.
Daarvóór, van 1990–1995, was de Stimuleringsmaatregel
Kinderopvang van kracht. Een tweede deel (15%) wordt opgebracht door werkgevers
in het kader van het arbeidsvoorwaardenbeleid. 25% wordt opgebracht via de
ouderbijdragen. Deze verhouding overheid-werkgevers-ouders is bij de opvang
voor kinderen van 0 tot 4 jaar: 40–30–30. Opmerkelijk is met name
het hogere aandeel dat werkgevers bijdragen in de opvang voor kinderen tussen
0 en 4 jaar.* Daarnaast bestaat een aparte financieringsstroom, de regeling kinderopvang
en buitenschoolse opvang alleenstaande ouders. Op grond van deze regeling
kunnen gemeenten subsidie ontvangen van het ministerie van SZW. Het gaat om
subsidie voor alleenstaande ouders met een bijstandsuitkering, die een opleiding
gaan volgen of een baan krijgen. Voor deze regeling is 85 miljoen per jaar
beschikbaar voor zowel dagopvang voor kinderen van 0 tot 4 jaar als voor buitenschoolse
opvang.* Tenslotte bestaan er twee fiscale regelingen. Voor werkgevers bestaat
sinds 1996 een tegemoetkoming in de kosten van kinderopvang via artikel 16
WVA (Wet Vermindering Afdrachten loonbelasting en premies volksverzekering).
De vermindering houdt in dat de werkgever 20% van de kosten mag aftrekken
van de af te dragen loonbelasting. Het totale bedrag dat hiermee in 1996 gemoeid
was, bedroeg ongeveer f 37 mln. Daarnaast is sinds 1995 een regeling
van kracht die ouders de mogelijkheid biedt om de kosten van kinderopvang
als buitengewone last in aftrek te brengen. De drempel hiervoor is echter
hoog. In 1995 hebben 22 000 personen gebruik gemaakt van deze aftrekpost.
Ook deze regelingen kunnen worden benut ten behoeve van kinderopvang in brede
zin. 2.c. Wettelijke inkadering buitenschoolse opvangBuitenschoolse opvang is een vorm van kinderopvang en valt daarmee onder
de Welzijnswet, die onder andere de verdeling van verantwoordelijkheden en
de kwaliteit regelt.Het beleid inzake het uitvoerend werk behoort tot de verantwoordelijkheid
van gemeenten.Verder gaat de Welzijnswet ervan uit dat instellingen zelf de kwaliteit
regelen. Omdat dit bij de parlementaire behandeling onvoldoende werd bevonden,
is voor de sector kinderopvang het Tijdelijk besluit kwaliteitsregels kinderopvang
(Amvb-kwaliteit) in het leven geroepen waarin de minimale kwaliteitseisen
zijn opgenomen die in ieder geval in gemeentelijke verordeningen moeten terugkomen.
Het gaat daarbij onder andere om normen voor groepsgrootte en aantal kinderen
per functionaris. Overigens maken ook werkgevers en werknemers in de voor
de kinderopvang geldende CAO-Welzijn afspraken over deze normen.Op grond van de Welzijnswet kan de Minister van VWS specifieke uitkeringen
of subsidies verstrekken aan gemeenten ter stimulering van onder andere nieuw
beleid, nieuwe voorzieningen of nieuwe activiteiten. 2.d. Bestuurlijke ontwikkelingen binnen het onderwijsveldVanuit de wens van het kabinet om de buitenschoolse opvang en het lokale
onderwijs sterker dan tot nu toe het geval is met elkaar in verbinding te
brengen is het ook van belang de bestuurlijke verantwoordelijkheden op dit
terrein aan te geven. Een aantal relevante ontwikkelingen springt daarbij
in het oog. Alle getuigen van een sterker wordende rol van de gemeenten.* Ten eerste het beleid op het terrein van huisvesting. De gemeenten zijn
met ingang van 1-1-1997 verantwoordelijk voor de huisvesting van scholen voor
primair en voortgezet onderwijs. De middelen zijn overgeheveld naar het gemeentefonds.* Daarnaast is de wet Gemeentelijk Onderwijs Achterstandenbeleid (GOA)
van belang. Deze treedt per 1 augustus 1998 in werking. De wet voorziet in
toedeling van de regierol aan gemeenten. De gemeenteraad stelt een lokaal
achterstandenplan vast, na op overeenstemming gericht overleg met schoolbesturen.
De huidige gebiedsmiddelen en NT-2-middelen (nederlands als tweede taal) worden
gebundeld ter beschikking gesteld aan de gemeenten, aangevuld met een extra
bedrag van 30 miljoen (totaal 151 miljoen per jaar). Een deel van de bestaande
achterstandsmiddelen (de zogenaamde gewichtenregelingsgelden) blijft rechtstreeks
beschikbaar voor scholen, maar de gemeente toetst de inzet van deze middelen
op samenhang met het lokaal achterstandenplan.* In voorbereiding is tenslotte het wetsvoorstel betreffende het onderwijs
in allochtone levende talen (OALT). De gemeenten worden verantwoordelijk voor
het OALT-aanbod. OALT zal moeten worden aangeboden buiten het reguliere lesprogramma.
Het OALT blijft verzorgd worden onder verantwoordelijkheid van de school,
zodat het toezicht door de onderwijsinspectie is gewaarborgd. 2.e. Initiatieven van de Tweede Kamer* Tijdens de tijdens de begrotingsbehandeling van SZW in december 1996
werd bij motie van het lid van Nieuwenhoven (1996–1997, 25 000
XV, nr. 25) aan de regering verzocht een inventarisatie te maken van de mogelijkheden
om het tekort aan kinderopvangplaatsen, met name voor kinderen in de leeftijd
van 4 tot 16 jaar, aanzienlijk te reduceren, waarbij tevens de mogelijkheid
van een stimuleringsmaatregel moet worden meegenomen. Het kabinet werd verzocht
deze inventarisatie medio 1997 aan de Kamer te doen toekomen. Met dit kabinetsstandpunt
acht het kabinet deze motie grotendeels uitgevoerd. Met het stellen
van een leeftijdsgrens bij 12 jaar, zoals in dit voorstel gebeurt, is echter
niet volledig aan de intentie van de motie voldaan. Tegen het licht van de
relatief beperkte omvang het het beschikbare budget wil het kabinet in dit
stadium prioriteit geven aan het oplossen van de bestaande knelpunten in de
opvang voor kinderen in de basisschoolleeftijd.* Tijdens de begrotingsbehandeling van OC&W in december 1996 werd
de regering bij motie van het lid Rabbae onder andere verzocht in te gaan
op het effectief inzetten van onderwijsachterstandenbeleid door middel van
een samenhangende inzet van instrumenten als voorschoolse opvang, verlengde
schooldag en intercultureel onderwijs (1996–1997, 25 000 VIII,
nr. 57). Met onderhavig kabinetsstandpunt levert het kabinet een bijdrage
aan de uitvoering van deze motie. 3. Doelstellingen en uitgangspunten bij de besteding van
de 160 mlnVoorop staat dat de middelen dienen ter ondersteuning van de arbeidsmarktparticipatie
van ouders die werken c.q. zich voorbereiden op toetreding tot de arbeidsmarkt.
In aanvulling op deze doelstelling acht het kabinet het wenselijk dat er bij
de besteding van de extra middelen, sterker dan tot nu toe het geval is, gezocht
moeten worden naar verbindingen met het lokale onderwijs. De factoren die
daarbij relevantie hebben zijn de mogelijke huisvesting van buitenschoolse
opvang in schoolgebouwen en de relatie tot het onderwijsachterstandenbeleid.Het uitgangspunt dat de middelen primair dienen ter ondersteuning van
de arbeidsmarktparticipatie heeft in de praktijk gevolgen voor de manier waarop
het produkt gestalte krijgt. Een van de belangrijkste consequenties is dat
de continuïteit gewaarborgd moet zijn en dat de openingstijden zijn aangepast
aan het arbeidspatroon van ouders. Ouders moeten immers kunnen rekenen op
de beschikbaarheid van de opvang op de uren dat zij werken. Een tweede consequentie
is dat het programma-aanbod zo veelzijdig moet zijn dat het voor kinderen
alle benodigde ingrediënten biedt zoals toezicht, verzorging, ontspanning,
en dat alles binnen een welbewust pedagogisch klimaat.Van buitenschoolse opvang die aan deze criteria voldoet kunnen ook kinderen
gebruik maken die vanuit andere dan arbeidsmarktparticipatie-motieven behoefte
hebben aan buitenschoolse opvang. 4. Het gewenste produktAls instrument ten behoeve van arbeidsparticipatie, is er buitenschoolse
opvang nodig gedurende de tijden dat de ouders werken of studeren terwijl
de kinderen niet naar school gaan. In de praktijk van de bestaande buitenschoolse
opvang gaat het tot nu toe voornamelijk om naschoolse opvang voor kinderen
die naar de basisschool gaan. In beperkte mate is er ook aanbod van voorschoolse
opvang en alléén vakantie-opvang. In het kader van de besteding
van de extra middelen zal het mogelijk zijn om diverse varianten van buitenschoolse
opvang te realiseren. Afhankelijk van de specifieke eisen die de lokale arbeidsmarkt
stelt kan de vormgeving variëren. Gemeenten kunnen bij het vormgeven
van hun bso-beleid ook aansluiting zoeken bij vormen van tussenschoolse opvang.
Vanuit de wens om te komen tot additionaliteit komt deze vorm van opvang echter
niet in aanmerking voor bekostiging uit de extra middelen.Voor de tussenschoolse
opvang bestaat immers reeds een wettelijke voorziening die scholen verplicht
voor alle leerlingen opvang te bieden tijdens het overblijven op school.Buitenschoolse opvang is nog een jong product. Voor de jongere kinderen
kon voor wat betreft de organisatie en het programma-aanbod vrij vloeiend
worden aangesloten op de hele dag opvang voor kinderen van 0–4.
Pas sinds enkele jaren doen buitenschoolse opvangvoorzieningen ook ervaring
op met oudere kinderen. Deze ervaringen laten zien dat het zinnig is een onderscheid
te maken tussen kinderen in de leeftijd van 4–8 jaar en 8–12 jaar.
Met het verschil in leeftijd verschillen ook de wensen en eisen van kinderen,
ouders en medewerkers in de kinderopvang. Bij de jongste leeftijdscategorie
is vanzelfsprekend meer behoefte aan verzorging en het aanbieden van een letterlijk
en figuurlijk veilige omgeving dan bij de iets oudere kinderen. Dit stelt
eisen aan de beschikbaarheid en kwalificatie van het personeel. Het stelt
ook eisen aan de accommodatie waar de kinderen verblijven. Kinderen in deze
leeftijdsgroep verblijven namelijk over het algemeen gedurende de gehele opvangperiode
in dezelfde huiskamersetting. De bestaande kwaliteitseisen voor buitenschoolse
bieden garanties dat de opvang voor deze jonge kinderen kwalitatief verantwoord
plaats vindt. Voor deze categorie kan dan ook worden voortgeborduurd op de
dagopvang voor kinderen van 0 tot 4 jaar. In de praktijk betekent dat opvang
in een groep waarbij maximaal 20 kinderen tegelijkertijd aanwezig zijn onder
toezicht van 2 functionarissen. Voor 4–8 jarigen biedt het criterium
«tegelijkertijd aanwezig» voldoende flexibiliteit ten aanzien
van de bedrijfsvoering en het activiteitenprogramma van buitenschoolse opvang.Kinderen van 8 tot 12 jaar hebben behoefte aan een ander type opvang.
Recente ontwikkelingen en experimenten laten zien dat deze kinderen zich het
meest thuis voelen in een buitenschoolse opvang als uitvalsbasis voor allerlei
(re)creatieve, culturele, educatieve of sportieve activiteiten. De vergelijking
wordt gemaakt met de huiskamer van waar uit kinderen kunnen uitvliegen maar
waar ook vriendjes en vriendinnetjes welkom zijn en waar rustig huiswerk gemaakt
kan worden. Bestaande en nieuwe buitenschoolse opvang zal, meer dan nu het
geval is, moeten aansluiten bij dit soort wensen van hun jeugdige gebruikers.
Dat vraagt vernieuwing, samenwerking en flexibiliteit. Die vernieuwing kan
gevonden worden door samenwerking met en aansluiting bij bijvoorbeeld welzijnsinstellingen,
sociaal-cultureel werk, club- en buurthuis, onderwijs, muziekschool, (sport)verenigingen
of bibliotheek. Zo onstaat een meer gevarieerde en flexibeler opvangvoorziening
en kunnen op lokaal niveau verbindingen gelegd worden met bijvoorbeeld onderwijsachterstandenbestrijding
of jeugdbeleid. De AMvB kwaliteitseisen is nog niet aangepast aan deze recente
ontwikkelingen binnen de buitenschoolse opvang. Voor kinderen die de buitenschoolse
opvang als uitvalsbasis gebruiken kan immers worden volstaan met een lagere
functionaris/kind ratio zodanig dat maximaal 30 kinderen van 8 tot 12 jaar
onder toezicht van 2 functionarissen vallen. De AMvB zal dan ook worden aangepast.Wat de locatie betreft staan verschillende mogelijkheden open. In het
kader van het efficiënt benutten van bestaande voorzieningen kan het
gebruiken van bestaande schoolgebouwen een goede optie zijn op voorwaarde
dat daarbij wordt gehouden met de behoeften van kinderen om na schooltijd
in een «vrije-tijds omgeving» omgeving te verkeren. Daarnaast
kunnen ook andere voorzieningen zoals bijvoorbeeld centra voor club- en buurthuiswerk
goede mogelijkheden bieden. 5. Bestuurlijke aanpak 5.1. Regierol bij de gemeentenOm meerdere redenen ligt een keuze voor het leggen van verantwoordelijkheid
voor het tot stand brengen van capaciteitsuitbreiding van de buitenschoolse
opvang bij gemeenten voor de hand. Allereerst sluit dit aan bij de eerdere
maatregelen gericht op het realiseren van kinderopvang c.q. buitenschoolse
opvang. Ten tweede is de gemeente verantwoordelijk voor het lokale
jeugdbeleid. Het is wenselijk dat het voorzieningen aanbod optimaal benut
wordt en samenhang vertoont. Dit zowel vanuit pedagogische als vanuit doelmatigheidsmotieven.
Ten derde is de gemeente ook de eerst aangewezen partij als het gaat om het
creëren van goede randvoorwaarden zoals het benutten van meest geëigende
accommodaties. De gemeente heeft de verantwoordelijkheid voor c.q. forse zeggenschap
ten aanzien van accommodaties: buurt- en clubhuizen, sportvoorzieningen, onderwijshuisvesting.
Bovendien verstrekt de gemeente vergunningen aan alle, ook particuliere aanbieders
van kinderopvang. Nodig is dat de gemeente de beschikking krijgt over de financiële
middelen voor de capaciteitsuitbreiding BSO en over voldoende beleidsvrijheid
om dit, gegeven de lokale omstandigheden, zo doelmatig mogelijk in te zetten.Een laatste argument om de regierol bij de gemeenten neer te leggen is
het feit dat ook de uitvoering van de regeling «Kinderopvang en buitenschoolse
opvang alleenstaande ouders in de bijstand» door de gemeenten wordt
uitgevoerd. Overigens is het van belang dat gemeenten deze zogenaamde 85 mln-regeling
en het nieuw in te zetten beleid goed op elkaar afstemmen teneinde een doelmatige
inzet te bereiken. 5.2. Sturen op resultaatDe voorkeur gaat er daarom naar uit met de gemeenten heldere resultaatsafspraken
te maken in termen van te realiseren extra BSO-capaciteit binnen de totale
financieringstermijn (kwantitatief, gespecificeerd in uren/kindplaatsen).
Hierbij worden gemeenten verplicht gesteld de nieuwe kwaliteitsnormen in acht
te nemen (zie ook paragraaf 6.4). Een tweede randvoorwaarde vloeit voort uit
de wens van het kabinet om meer dan tot nu toe gebruikelijk is het lokale
onderwijs bij de tot standkoming van de buitenschoolse opvang te betrekken.
Tegen die achtergrond ligt het in de rede dat als bestuurlijke randvoorwaarde
van de gemeenten wordt verwacht dat zij aanvragen tot stand brengen op basis
van, op tot overeenstemming gericht, overleg met het lokale onderwijs. Op
die manier kan worden gekomen tot het benutten van binnen de gemeenten aanwezige
faciliteiten om tot een divers programma-aanbod voorbuitenschoolse opvang
te komen. Het is aan de gemeenten om ook andere sectoren, zoals het welzijnswerk,
bij dit overleg te betrekken en in samenspraak met alle betrokkenen te komen
tot een zo divers mogelijke aanpak die past bij de lokale situatie. In de
toelichting bij de ministeriële regeling zal voorts nog een aantal andere
beleidsintenties worden verwoord die tot doel hebben vernieuwing en diversiteit
tot stand te brengen, te weten:– een ruime oriëntatie op instellingen die kinderopvang aanbieden
met als het oogmerk het beter benutten van mogelijkheden voor kostenbeheersing
en kwaliteitsverbetering;– het stimuleren van gemeenten tot het uitwisselen van ervaringen
en het benutten van de expertise van landelijke ondersteuningsvoorzieningen,
ook gelet op de grote verschillen in bijvoorbeeld prijsstelling van de buitenschoolse
opvang.– het opstellen van een verantwoordingsstructuur over de uitvoering
(inclusief de pedagogische elementen) en over het resultaat. 6. Financiering 6.1 De kostprijsBij de start van de vorige stimuleringsmaatregel is uitgegaan van een
kostprijs voor een volledige buitenschoolse opvangplaats (voor- en na school
en in de vakanties) van ongeveer 70% van de kostprijs voor de dagopvang voor
de 0–4 jarigen. Dit percentage is gebaseerd op het feit
dat buitenschoolse opvang een navenant geringere omvang in aantal uren heeft.
Voor de andere varianten van buitenschoolse opvang (alleen na school, of na
school én in de vakanties) wordt de tariefstelling naar rato bepaald.
Afhankelijk van het soort buitenschoolse opvang varieert de kostprijs van
11 000 voor volledige buitenschoolse opvang tot 7000 voor alleen naschoolse
opvang. Een kostprijs van 7000 komt nog niet op grote schaal voor en wordt
alleen door enkele grote aanbieders aangeboden.Dit bedrag van 7000 gulden wordt voor de voorgestelde regeling als uitgangspunt
voor de bekostiging gekozen. Enerzijds sluit dit aan bij het gegeven dat naschoolse
opvang de vorm van buitenschoolse opvang is die in de praktijk het meest voorkomt
en waaraan de grootste behoefte bestaat. Anderzijds wordt beoogd hiermee een
prikkel tot kostenbeheersing te introduceren.De prijs van buitenschoolse kinderopvang wordt voor een belangrijk deel
(65%) bepaald door personeelskosten in relatie tot het aantal opgevangen kinderen.
De AMvB-kwaliteitseisen geeft aan dat een groep buitenschoolse opvang uit
maximaal 20 kinderen in de leeftijd van 4–12 jaar mag bestaan. Voor
de begeleiding van deze groep zijn twee functionarissen vereist. Dit maakt
een kostprijs voor naschoolse opvang mogelijk van ongeveer f 7000,–
per plaats per jaar.De nieuwe ontwikkelingen in de wijze waarop buitenschoolse opvang wordt
aangeboden, maken het mogelijk met verschillende groepsgrootten te werken.
De huidige norm van maximaal 20 kinderen in de leeftijd van 4–12 jaar
zou als volgt kunnen worden gedifferentieerd:* maximaal 20 kinderen in de leeftijd van 4–8 jaar en;* maximaal 30 kinderen in de leeftijd van 8–12 jaar.Rekenkundig komt de gemiddelde groepsgrootte daarmee op 25 in plaats van
20 kinderen. Dat heeft ook gevolgen voor de gemiddelde kostprijs. Deze kan
daarmee dalen van f 7000,– naar f 5600,– per plaats
per jaar. Anderzijds brengen de diverse activiteiten voor de kinderen van
8–13 jaar ook aanvullende kosten met zich mee, zodat een normatieve
kostprijs van f 6000,– per plaats per jaar redelijk is. Voorgesteld
wordt dan ook om dit bedrag van f 6000 aan te houden als norm voor de
bekostiging. 6.2 Hoogte van de overheidsbijdrageVoorgesteld wordt om de uitbreiding van de buitenschoolse opvang te stimuleren
via een overheidsbijdrage van f 3000,– per plaats, hetgeen 50%
van de nieuw berekende normprijs is. Dit bedrag is het resultaat van de volgende
overwegingen:a. De kostprijs van naschoolse opvang kan worden verlaagd van f 7000,–
naar f 6000,– per jaar door de normen voor de groepsgrootte te
versoepelen;b. De kinderopvang in Nederland wordt gefinancierd vanuit drie bronnen:
overheid, ouders, werkgevers. Deze gemengde financiering moet ook bij uitbreiding
van buitenschoolse opvang zichtbaar zijn;c. De omvang van de stimuleringsbijdrage moet voldoende groot zijn om
een prikkel tot capaciteitsuitbreiding te zijn.Ook van ouders en werkgevers wordt een bijdrage in de financiering van
de opvang verwacht. In de reeds bestaande buitenschoolse opvang zijn de kosten
als volgt verdeeld over de verschillende partijen: overheid: 60%, ouders:
25%, bedrijven: 15%. Bij de kinderopvang als geheel is deze verhouding overheid:
40%, ouders: 30%, bedrijven: 30%. Voorstel is bij de komende stimulering van
buitenschoolse opvang het overheidsaandeel te bepalen op 50% van de kosten.
Dat wil zeggen op f 3000,–. Dit aandeel van de rijksbijdrage is
iets hoger dan bij de kinderopvang als geheel. De rechtvaardiging hiervoor
is de wens om zoveel mogelijk capaciteitsuitbreiding te stimuleren. Anderzijds
is het aandeel van de overheid iets lager dan nu het geval is
in de buitenschoolse opvang. Deze keuze vloeit voort uit de wens om, in verband
met het tijdelijke karakter van de regeling, een zo minimaal mogelijke afhankelijkheid
van de overheidsbijdrage op te bouwen en bijdragen van met name werkgevers
te stimuleren. Knelpunten die CAO-partijen momenteel zeggen te ondervinden
bij het benutten van de bestaande fiscale faciliteit worden op dit moment
onderzocht. In december 1997 zal een evaluatierapport over de effectiviteit
van de diverse afdrachtskortingsregelingen, waaronder die voor de kinderopvang,
aan de Tweede Kamer worden aangeboden.De bijdrage die ouders betalen is afhankelijk van hun inkomen en wordt
geheven op basis van de VNG advies-tabel. De bestaande ouderbijdragetabel
voor buitenschoolse opvang is gebaseerd op de volledige buitenschoolse opvang,
een vorm van opvang die in de praktijk weinig voorkomt. De vraag werpt zich
op of deze tabel niet beter vervangen zou kunnen worden door een nieuwe tabel
waarbij de ouderbijdragen rechtstreeks worden gekoppeld aan de bekostigingseenheid
voor naschoolse opvang zoals in deze regeling wordt voorgesteld. Deze vraag
zal in het overleg met de VNG aan de orde worden gesteld. 6.3 Tijdelijk karakter en snelle start van de regelingConform het kabinetsbesluit van april 1997 zijn gedurende drie jaar (1997,
1998 en 1999) middelen beschikbaar voor uitbreiding van buitenschoolse opvang.In verband met het tijdelijke karakter van de regeling én in verband
met de beoogde snelle start per 1997 heeft het kabinet ten aanzien van de
inrichting van de maatregel besloten om gemeenten zo veel mogelijk beleidsvrijheid
te bieden. Deelname aan de regeling zal voor gemeenten als volgt aantrekkelijk
worden gemaakt:a. opzet van de regeling als een vierjarige projectsubsidie. Gemeenten
van wie de aanvraag wordt gehonoreerd ontvangen de overheidsbijdrage als lump-sum.
Op basis van de gemeentelijke planning van de realisatie van de plaatsen ontvangen
de gemeenten in de periode 1997–1999 een voorschot. Pas na afloop van
de totale projectperiode, ergo ultimo 2000, wordt op basis van de productie
definitief afgerekend;b. een grote mate van vrijheid van gemeenten bij de keuze van de opvangvorm;c. vrijheid voor gemeenten om middelen naar eigen inzicht in te zetten
voor exploitatie of voor investeringen.d. aanreiken van een ondersteuningsaanbod ten behoeve van de uitbreiding
volgens het hierboven genoemde vernieuwde concept. Hiertoe zal worden aangesloten
bij activiteiten van reeds bestaande ondersteuningsinstituten. 6.4 Contouren van een regelingDe regeling beoogt een bepaald kwantitatief resultaat: uitbreiding van
de capaciteit van buitenschoolse opvang met een bepaald aantal bezette plaatsen.
Uitgaande van een rijksbudget op jaarbasis van f 60 mln. in 1998 en 1999
(f 40 mln. in 1997) en een maximale overheidsbijdrage in de kosten van
f 3000 per plaats kan hiermee een uitbreiding met ongeveer 20 000
plaatsen worden gerealiseerd. De uitbreiding is een aanvulling op de bestaande
opvang. Gezien de prestatie die wordt verwacht, heeft het instrument van een
specifieke uitkering de voorkeur boven storting in het gemeentefonds.Om tot een objectieve verdeling van middelen over gemeenten te komen zal
aangesloten worden bij bestaande verdeelmaatstaven van het gemeentefonds.
Bij de verdeling van het budget over de gemeenten zal gewaakt worden voor
versnippering en weglek van middelen. De gemeenten kunnen de budgetten die op deze wijze voor hen berekend zijn,
aanvragen op voorwaarde dat daarvoor uiterlijk per 31 december 2000 een vooraf
overeengekomen capaciteit aan buitenschoolse opvang wordt gerealiseerd. De
concrete invulling van de opvang is een zaak die gemeenten op basis van de
lokale behoefte bepalen in overleg met relevante partijen (scholen, opvangorganisaties,
sociaal-cultureel werk etc.). Middelen van gemeenten die minder capaciteit
willen realiseren dan voor hen beschikbaar is, worden toegekend aan gemeenten
die meer capaciteit kunnen realiseren.Jaarlijks ontvangen gemeenten een voorschot op de bijdrage. Eveneens jaarlijks
wordt de voortgang gevolgd. Bij gemeenten waar de realisatie achterblijft
bij de planning, kan het subsidiebudget tussentijds worden verlaagd. Na afloop
van de stimuleringsperiode volgt een afrekening met gemeenten over de gehele
periode op basis van de gerealiseerde capaciteit. De regeling kent geen open
eind. Gemeenten krijgen een gemaximeerd aantal opvangplaatsen en een vast
bedrag per plaats toegekend.De opvang voldoet aan gangbare kwaliteitseisen. Tegelijkertijd wordt een
traject ingezet tot wijziging van de AMvB-kwaliteitseisen in de bovenbeschreven
zin.Gezien de termijn waarop een instrument beschikbaar moet zijn (september
1997) en met het oog op eenheid in beleid, wordt gebruik gemaakt van bij het
Ministerie van VWS beschikbare kader (Welzijnswet en bekostigingsbesluit welzijnsbeleid).Ten behoeve van de financiering van het ondersteuningsaanbod alsmede ten
behoeve van het monitoren en evalueren van de regeling wordt een bedrag van
in totaal 1,5 mln. ten laste gebracht van het budget van 160 mln.XNoot1De term voorschoolse opvang wordt door- gaans gebruikt in het kader van
het onderwijsachterstandenbeleid. Het duidt op de opvang en begeleiding
van kin- deren in de leeftijd tot 4 jaar als voorbereiding op de basisschool. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25457-1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl