Informatie- en communicatietechnologie (ICT) in het onderwijs; Brief minister inzake een aantal actuele ontwikkelingen omtrent de toekomst van Kennisnet
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25733, nr. 60

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

25-01-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

25733 nr. 60

19-01-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamToekomst kennisnetGevolgen van de najaarsnota voor ict-beleidInformatie- en adviescentrumContent voor kennisnetTeleac/NotIntentieverklaring onderwijsuitgeversUitrol van kennisnetBeroepsonderwijs en volwasseneneducatieVoortgezet onderwijsPrimair onderwijsAgrarisch onderwijsAanvulling voortgangsrapportageOndertekeningBIJLAGE BIJ BRIEF D.D. 19 JANUARI 2001 VAN DE MINISTER VAN ONDERWIJS,
CULTUUR EN WETENSCHAPPEN AAN DE TWEEDE KAMER DER STATEN-GENERAAL INZAKE NADERE
AFWEGING VORMGEVING KENNISNETNotitie Toekomst kennisnet, «de portalorganisatie»Afwegingen bij de keuze voor een goede organisatievorm
voor kennisnet1. De portalorganisatie: waar houdt die zich mee bezig?2. De portalorganisatie: op afstand van de overheida) Ministeriële verantwoordelijkheid: «on-line
is off-line»b) Operationele aspecten3. De portalorganisatie op afstand van de overheid:
welke rechtsvorm?4. Eisen aan de zelfstandige portalorganisatiea) Heldere bestuurlijke verhoudingen en politieke verantwoordingb) Betrokkenheid bedrijfsleven bij de inhoudc) Naleving sponsorconvenant
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25733Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 43 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 733Informatie- en communicatietechnologie (ICT) in het onderwijsnr. 60BRIEF VAN DE MINISTER VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAPPENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalZoetermeer, 19 januari 2001Op 22 november 2000 zond ik u de voortgangsrapportage 2000 van Onderwijs
on line. Uit uw vragen in de afgelopen periode, de aandacht van de media en
de ontwikkelingen rond kennisnet blijkt eens te meer dat het beleidsterrein
van ict in het onderwijs een grote dynamiek kent. De voortgangsrapportage
laat zien dat de vaart er goed in zit. Ik wil dan ook graag zowel de voortgangsrapportage
als mijn opvattingen over de toekomst van kennisnet met u bespreken tijdens
het Algemeen Overleg met uw Kamer begin februari. Met deze brief informeer
ik u over een aantal andere ontwikkelingen sinds 1 november.Toekomst kennisnetKennisnet is één van de middelen om het onderwijs voor te
bereiden op de samenleving van morgen. De burger van morgen is de leerling
van nu. Die burger moet vandaag goed voorbereid worden. De Europese top in
Lissabon heeft bevestigd dat we als overheid krachtige impulsen moeten geven
aan de versterking van de ICT-basis in Nederland. Kennisnet is zo'n krachtige
impuls.In de brief «Toekomst kennisnet» (kamerstuk 25 733, nummer
50 d.d. 17 mei 2000) heb ik mijn visie gegeven op de toekomstige ontwikkeling
van kennisnet.In het kort nog even de belangrijkste redenen om kennisnet op te zetten:– Voor toekomstgericht onderwijs is toegang tot de elektronische
snelweg een essentiële voorziening.– Een goed geordend aanbod aan onderwijskundig relevante inhoud
en diensten, is daarbij een voorwaarde. Een onderwijsnetwerk en een portal-site (www.kennisnet.nl) om het aanbod toegankelijk
te maken, ondersteunen dit.– Scholen moeten in staat zijn van deze dienstverlening gebruik
te maken. Dit betreft zowel de toegang tot het netwerk als het gebruik van
de inhoud en diensten die op het netwerk geleverd worden. – De markt en het onderwijs pakken dit niet automatisch in de volle
breedte op. Daarvoor moet er een koopkrachtige en geordende vraag vanuit het
onderwijs naar dit soort dienstverlening zijn en zal het aanbod vanuit de
markt geactiveerd en, in sommige gevallen, gecreëerd moeten worden.– Om de dienstverlening te stimuleren is een goede infrastructuur
nodig: het kennisnetnetwerk. Daarvoor heb ik een contract met nl.tree gesloten.
Het proces van aansluiting van scholen is nu in volle gang.– Om het aanbod aan content te stimuleren en goed geordend toegankelijk
te maken, ben ik binnen de ambtelijke organisatie gestart met de ontwikkeling
van de portal-site, de bijbehorende dienstverlening
en het stimuleren en samenbrengen van vraag en aanbod.Mede naar aanleiding van uw motie (vergaderjaar 1999–2000, 25 733,
nummer 52), volgende op het debat van 21 juni 2000, heb ik onderzoek gedaan
naar mogelijke organisatievormen voor kennisnet. Het is mijns inziens van
belang dat er een organisatie op afstand van de overheid wordt gevormd, waarbij
de verantwoordelijkheden van het veld en de minister op evenwichtige wijze
vorm krijgen. De afweging resulteert in een tweetal mogelijke vormen: een
stichting en een overheids-NV. In bijgevoegde notitie ga hierop nader in.Ik heb over de verdere ontwikkeling van kennisnet gesproken met het bestuur
van de BVE-raad, de organisaties van schoolbesturen en management verenigd
in de Vereniging van Samenwerkende Werkgeversorganisaties, en de organisaties
van schoolleiders (VVO en AVS). Zij onderschrijven het belang van kennisnet
als onderdeel van een structurele en geïntegreerde aanpak van de ICT-implementatie
in het onderwijs en willen derhalve aan kennisnet een verregaande bijdrage
leveren. Ik acht dat een belangrijke ontwikkeling, omdat dit onmiskenbaar
de vraaggerichtheid van kennisnet versterkt.Als ik die gesprekken heb afgerond, maak ik een definitieve keuze voor
de concrete vormgeving.Het staat buiten kijf dat ik ook in de situatie waarin kennisnet een zelfstandige
organisatie is, verantwoordelijkheden heb ten aanzien kennisnet. U kunt mij
dan aanspreken op:– het doel, de omvang en de voorwaarden waaronder ik middelen beschikbaar
stel aan de nieuwe portalorganisatie;– de middelen die ik rechtstreeks beschikbaar stel aan de scholen
om van de content en diensten op kennisnet gebruik te maken;– de aanwezigheid van een kennisnethandvest en waarborgen voor de
actualisering en naleving daarvan;– wat er moet gebeuren na afloop van het contract met nl.tree.Gevolgen van de najaarsnota voor ict-beleidUit de 400 miljoen die OCW bij najaarsnota aanvullend heeft ontvangen
ten behoeve van de scholen kan een bedrag van ruim 100 mln ten behoeve van
ICT worden aangewend. Dit bedrag is inmiddels beschikbaar gesteld. Voor alle
duidelijkheid: dit bedrag komt bovenop de bedragen die ik in de voortgangsrapportage
heb gemeld.Informatie- en adviescentrumIn de vorige voortgangsrapportage heb ik u geïnformeerd over de wenselijkheid
van een landelijk Informatie- en Adviescentrum (IAC).Inmiddels heeft de Vereniging van Samenwerkende Werkgevers Organisaties
(VSWO) daartoe een aanvraag voor subsidie bij mij ingediend. Een dergelijk centrum kan, door het bevorderen van een goede marktwerking
van vraag en aanbod op het terrein van ict-voorzieningen in het onderwijs,
een stevige impuls geven aan het proces van integratie van ict in het onderwijsveld.
Ik heb inmiddels een aanvraag tot subsidie ontvangen. Daarover vindt thans
nadere afstemming plaats tussen de VSWO en mijn departement. Ook de schoolleidersorganisaties
zal ik bij dit overleg betrekken.Met de aanvraag is een bedrag gemoeid van ca. f 6 mln per jaar, voorlopig
voor de duur van drie jaar. In de planning wordt uitgegaan van een start van
het IAC in het eerste kwartaal van 2001.De doelstellingen van het IAC zijn op hoofdlijnen:– Het tot stand brengen van regionale samenwerkingsverbanden tussen
scholen, ondersteunende instanties, bedrijfsleven en lokale overheden;– Het ontsluiten van kennis over de producten en diensten op het
gebied van ict in het onderwijs, zoals inrichting en beheer van ict-voorzieningen
op de school.Het beoogde IAC opereert volledig complementair aan de kennisnetorganisatie
(portalorganisatie). Kennisnet richt zich met name op het verzorgen van een
goed en breed aanbod van content en communicatieve voorzieningen voor het
onderwijsveld. Het IAC bevordert dat scholen beschikken over goede lokale
ict-voorzieningen.Het IAC zal zich daarnaast ook zelf presenteren op kennisnet middels een
op de taakstelling van het IAC toegespitste communicatieve site.Content voor kennisnetIn de ontwikkeling van de portalsite kennisnet
is een tweetal stappen gezet.Teleac/NotMet betrekking tot de aanwezigheid van Teleac/NOT op kennisnet zijn de
volgende afspraken gemaakt:– De (onderwijs)relevante websites van Teleac/NOT worden op kennisnet
ontsloten. Tussen nu en september 2001 zal een dertigtal van deze websites
op kennisnet worden gezet.– Teleac/NOT zal een gedeelte van het beschikbare videomateriaal
digitaliseren, teneinde dit op kennisnet aan te bieden.– Per september 2001 zal Teleac/NOT op kennisnet Webradio uitzendingen
ten behoeve van het Studiehuis verzorgen.Intentieverklaring onderwijsuitgeversOp 11 december 2000 zond ik hierover een brief. Op dit moment wordt door
alle partijen hard gewerkt aan de uitwerking.Uitrol van kennisnetMet nl.tree en de kabelbedrijven is continu overleg over de stand van
zaken m.b.t. het aansluitproces van de instellingen in de sectoren BVE, LO,
VO en PO. Op 14 december jl. is door nl.tree aangegeven dat op de vastgestelde
einddatum van de sector VO (1 januari 2001) niet alle instellingen zullen
zijn aangesloten op kennisnet, omdat dit om logistieke redenen niet lukt.
De betreffende brief is hierbij gevoegd.1Beroepsonderwijs en volwasseneneducatieInstellingen voor beroepsonderwijs en volwasseneneducatie dienden voor
15 september 2000 een gebruikersovereenkomst te hebben ondertekend. Bij
het totstandkomen van deze gebruikersovereenkomst hebben een aantal vertragende
factoren een rol gespeeld. Het ging met name om bijstelling van offertes van
nl.tree door nieuwe inzichten van instellingen, voornemens tot fusies en afstemming
door de BVE-instelling over de consequenties van de te sluiten gebruikersovereenkomst.Alle BVE-instellingen die voor 15 september 2000 een gebruikersovereenkomst
hebben ondertekend, zullen voor 1 februari 2001 zijn aangesloten. De instellingen
die later hebben ondertekend, zullen zo spoedig mogelijk worden aangesloten
op kennisnet.Voortgezet onderwijsBij het voortgezet onderwijs is achterstand ontstaan bij de aansluiting.
Door nl.tree is de garantie afgegeven dat alle aansluitingen van het voortgezet
onderwijs voor 15-02-01 gerealiseerd zullen zijn.Ik heb met nl.tree en de kabelbedrijven gesproken over mogelijke oplossingen
voor het overschrijden van de einddatum. In januari 2001 zijn alle voortgezet
onderwijs-scholen geïnformeerd over de vertraging in het aansluitproces
en wordt de instelling geïnformeerd over de datum van aansluiting. Ter
compensatie zorgt nl.tree ervoor dat de later aangesloten scholen twee maanden
gratis kennisnet kunnen gebruiken.Primair onderwijsVoor het primair onderwijs is de uitrol opgesplitst in 4 tranches. De
eerste tranche bestaat uit 1371 aansluitingen en zal geheel worden aangesloten
voor de geplande einddatum van 1 maart 2001. De volgende drie tranches worden
aangesloten in de periode van maart 2001 tot eind 2001.Agrarisch onderwijsVoor agrarisch-onderwijsinstellingen is een aanvullende afspraak gemaakt
dat instellingen die voor 15 november 2000 een contract met nl.tree hebben
ondertekend, uiterlijk 15-02-01 zullen zijn aangesloten op kennisnet. Inmiddels
hebben 19 van de 21 agrarisch onderwijsinstellingen (81 locaties) een contract
getekend of staan op het punt een contract te tekenen. Uit het veld blijkt
dat voor het grootste deel van de agrarisch-onderwijsinstellingen het aansluitproces
in gang is gezet.Aanvulling voortgangsrapportageIn de opsomming van de initiatiefnemers tot oprichting van de Digitale
Universiteit (paragraaf 13.5 van de Voortgangsrapportage) ontbreekt ten
onrechte de Open Universiteit Nederland. Het overzicht van de partijen is
hierdoor niet compleet. Er bestaat geen enkele twijfel over de betrokkenheid
van de Open Universiteit Nederland bij de totstandkoming van de Digitale Universiteit.De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,L. M. L. H. A. Hermans BIJLAGE BIJ BRIEF D.D. 19 JANUARI 2001 VAN DE MINISTER VAN ONDERWIJS,
CULTUUR EN WETENSCHAPPEN AAN DE TWEEDE KAMER DER STATEN-GENERAAL INZAKE NADERE
AFWEGING VORMGEVING KENNISNETNotitie Toekomst kennisnet, «de portalorganisatie»Afwegingen bij de keuze voor een goede organisatievorm
voor kennisnetIn deze notitie zet ik uiteen hoe ik de toekomstige organisatie van kennisnet
vorm wil geven. Daarvoor zal ik eerst ingaan op de taken en werkwijze van
de kennisnetorganisatie. In het vervolg van deze notitie noem ik deze organisatie
de «portalorganisatie» om een duidelijk
onderscheid te maken met het bredere begrip «kennisnet». Daarna
betoog ik waarom ik de portalorganisatie op afstand
van de overheid wil plaatsen. Vervolgens ga ik in op de verschillende rechtsvormen
die daarvoor mogelijk zijn. Dat doe ik aan de hand van de motie zoals die
door de Kamer op 29 juni 2000 is aangenomen.1. De portalorganisatie: waar houdt die zich mee bezig?Kennisnet staat voor het geheel van infrastructuur, ISP-diensten (internet service provision), portal-site en content. De portal-site (www.kennisnet.nl)
is de toegangspoort tot een goed geordend aanbod aan informatie en content
en de daarbij behorende diensten, zoals communicatiefaciliteiten.Het doel van de portalorganisatie is om de
verdere ontwikkeling van kennisnet tot een succes te helpen maken. De portal-site neemt daarbij een cruciale plaats in. Hier
ontmoeten de gebruikers en de aanbieders van content en dienstverlening elkaar.
Dit moet een aantrekkelijke, toegankelijke en inspirerende ontmoetingsplaats
zijn, met een grote hoeveelheid onderwijskundig relevante content, afgestemd
op de wensen van de klant (de gebruiker). De klanten kunnen daar kiezen tussen
vele verschillende producten tegen een goede prijs-kwaliteits verhouding.
De portal-site is niet alleen een ontmoetingsplaats
tussen vraag en aanbod, maar ook een ontmoetingsplaats voor leerlingen en
docenten wanneer zij gezamenlijk willen werken, leren en ideeën uitwisselen.
Ook ouders en managers kunnen hier terecht voor informatie, communicatie en
diensten.Zoals hierboven aangegeven is dit aanbod er niet automatisch in de volle
breedte. De portalorganisatie vervult een actieve
intermediaire rol tussen vraag en aanbod. Zij kan de wensen van de gebruikers
inventariseren, bij elkaar brengen en volgen, zodat leveranciers van content
goed op deze vraag kunnen inspelen. Ook kan zij samen met de gebruikers uitgangspunten
en spelregels opstellen waar het aanbod aan zou moeten voldoen. De selectie
en werving van content die via de portal-site
toegankelijk is, zal hierop worden afgestemd. Voor de ontwikkeling en toegankelijkheid
van de content is het tevens van belang dat er afspraken gemaakt worden over
uniforme standaarden en over de afstemming op de aanwezige infrastructuur.
Ook hierin speelt de portalorganisatie een centrale
rol.De activiteiten van de portalorganisatie gaan
dus verder dan het inrichten van een aantrekkelijke portal-site waar gebruikers makkelijk hun weg kunnen vinden naar het aanbod.
Het gaat ook om allerlei activiteiten gericht op het bijeenbrengen van vragers
en aanbieders en het werven en selecteren van door de gebruikers gewenst aanbod.Voor alle duidelijkheid: de totstandkoming van de infrastructuur en de
aansluiting van de scholen daarop, behoren niet tot de taken van de portalorganisatie, want deze taken zijn tot 2003 geregeld
in het contract met nl.tree. Ik blijf juridisch verantwoordelijk
voor het contract en heb in dat opzicht een toezichtsrol richting nl.tree.
Deze toezichtsrol wordt voor de duur van het contract onder mijn verantwoordelijkheid
uitgevoerd. De contacten met nl.tree over de dagelijkse uitvoering van het
contract zullen via de portalorganisatie lopen,
aangezien deze organisatie zorgdraagt voor een goede afstemming van content
en diensten op de infrastructuur van kennisnet. Over het vervolg van het contract
met nl.tree, komen we in de tweede helft van dit jaar te spreken. Dit staat
los van de keuze om een zelfstandige portalorganisatie in te richten.De werkwijze en taken van de portalorganisatie zien
er daarmee als volgt uit:– Ondersteunen van de articulatie van de publieke vraag (scholen,
gebruikers) naar content en het bij elkaar brengen van vraag en aanbod.– Ondersteunen van de decentrale ontwikkelingskracht van scholen
en gebruikers. Scholen, leraren en leerlingen zijn namelijk niet alleen gebruikers
van content, maar functioneren ook als producenten van zelfontwikkelde content.– Selecteren en werven van content en het stimuleren van de ontwikkeling
van producten die zijn afgestemd op de wensen van de scholen en gebruikers.
Het publieke belang, oftewel het belang van de scholen, is doorslaggevend
voor de inhoud op kennisnet; niet het commerciële belang.– Ontwikkelen en exploiteren van de portal-site en de bijbehorende diensten.– Afstemming (technisch) van de content en diensten op de infrastructuur
van kennisnet.De portalorganisatie vervult deze taken onder
een aantal randvoorwaarden, zoals spelregels over reclame, integriteit en
privacy (ik kom hier verderop in de notitie terug) en regels met betrekking
tot mededinging.2. De portalorganisatie: op afstand van de overheidVoor mij staat voorop dat kennisnet ontwikkeld moet worden tot een basisvoorziening
voor het onderwijs, waarbij een goede prijs-kwaliteitsverhouding voor de scholen
is gewaarborgd. Dat kan ik zelf doen of op afstand van de overheid (laten)
doen.Voor de infrastructuur van kennisnet en de ISP (internetdiensten) hebben
we deze keuze al gemaakt. Deze worden door de markt geleverd. Op basis van
een Europese tender is nl.tree aangewezen als leverancier van deze diensten.
Het contract daarvoor loopt tot 2003.De taken van de portalorganisatie worden nu
nog door de ambtelijke organisatie uitgevoerd. Ik acht het niet wenselijk
dat dat zo blijft.Twee zaken zijn daarvoor bepalend:a. de invulling van de ministeriële verantwoordelijkheid;b. operationele aspecten met het oog op een succesvolle uitvoering van
taken.Deze twee zaken leiden mij tot mijn keuze de portalorganisatie meer op afstand van de overheid te willen zetten.a) Ministeriële verantwoordelijkheid: «on-line
is off-line»Mijn ministeriële verantwoordelijkheid is in de «on-line-wereld» niet wezenlijk anders dan in de «off-line-wereld».In de «off-line-wereld» ben ik
als minister verantwoordelijk voor de volgende zaken:– het onderwijsbestel; – het scheppen van condities. Dat doe ik door het voorzien in bekostiging
en wettelijke kaders. Voorbeelden daarvan zijn de toegankelijkheidseisen en
deugdelijkheidseisen in het onderwijs.– zorgen voor een kwaliteitsborgingssysteem. Er moet een systeem
zijn waarmee de kwaliteit van het onderwijs bewaakt wordt, zodat er bijgestuurd
kan worden als dat nodig is. Een voorbeeld hiervan is de inspectie voor het
onderwijs.Ik ben in de «off-line-wereld»
niet verantwoordelijk voor de volgende zaken:– bepalen wat de kwaliteit en inhoud van leermiddelen moet zijn.
Dat is de keuzevrijheid van de scholen.– invulling geven aan grenzen ten aanzien van sponsoring en reclame.
Ik bepaal de grenzen wel mede (ik ben immers ondertekenaar van het sponsorconvenant),
maar de invulling op schoolniveau is de verantwoordelijkheid van het schoolbestuur.Deze zaken komen alleen in uitzonderingsgevallen onder mijn aandacht,
namelijk op het moment dat wettelijke kaders worden overschreden en de kwaliteit
van het onderwijs in het geding is.Als ik de bovenomschreven ministeriële verantwoordelijkheid vertaal
naar de «on-line-wereld» van kennisnet,
betekent het dat ik verantwoordelijk ben:– voor het scheppen van condities. Daarom bekostig ik scholen om
van een basispakket kennisnet gebruik te maken en zal ik kaders stellen voor
de verdere ontwikkeling van kennisnet. Die kaders hebben betrekking op de
doelstelling en taken van de portalorganisatie
en op een kwalitatief goed aanbod via de portal-site.
In mijn brief van 17 mei 2000 heb ik aangegeven wat ik onder kaders voor een
kwalitatief goed aanbod versta.– ervoor te zorgen dat er een kennisnethandvest komt en dat er regels
zijn ten aanzien van reclame op de portal-site.
Net als in de «off-line-wereld» zal
ik deze regels niet zelf formuleren.– ervoor te zorgen dat er een controle- en monitoring-systeem is
voor het functioneren van kennisnet.Ik zal dus niet direct verantwoordelijk zijn voor de pedagogische en onderwijskundige
inhoud op de portal-site. Het zijn de scholen
en de gebruikers zèlf die daarin de keuzes moeten maken. En de portalorganisatie moet daar maximaal op inspelen door
een breed aanbod van content, applicaties en diensten te faciliteren dat in
overeenstemming is met de wensen van de gebruikers. Voor alle duidelijkheid:
het gaat hier om het selecteren en werven van content, niet om het zelf produceren.
De kwaliteit, de inhoud en het functioneren van deze content is de verantwoordelijkheid
van degene die de content aanbiedt, veelal is dit de producent. Als de kwaliteit
onder de maat is en er veel klachten van gebruikers zijn, dan zal de portalorganisatie deze klachten doorgeven aan de contentaanbieder,
met als stok achter de deur dat de content niet meer via de portal-site wordt aangeboden als er geen verbetering optreedt. De
spelregels en werkwijze die de portalorganisatie
hierbij hanteert, zullen in overleg met de gebruikers worden opgesteld.b) Operationele aspectenNaast deze principiële overweging om de portalorganisatie wat meer op afstand van de overheid te plaatsen, is een aantal operationele
aspecten doorslaggevend in die keuze. De ontwikkeling van de portal-site en de overige taken van de portalorganisatie worden nu volledig binnen het ministerie van OCenW uitgevoerd. Dat
levert een aantal problemen op:– Voor het succes van kennisnet is snel en slagvaardig werken van
essentieel belang. Een aparte organisatie die bedrijfsmatig en met oog voor ontwikkelingen in technologie en markt voor software, tools en andere educatieve toepassingen kan functioneren,
is een belangrijke voorwaarde voor succes. De ambtelijke organisatie is er
niet op ingericht deze taken structureel te vervullen. Beperkingen, volgend
uit onder andere het staatsen bestuursrecht belemmeren de noodzakelijke slagvaardigheid
om kennisnet tot een succes te maken.– De markt voor IT-personeel is gespannen. Op dit moment is het
voor mij, binnen de ambtelijke organisatie, niet mogelijk om personeel voor
de verdere ontwikkeling van kennisnet op marktconforme voorwaarden aan te
nemen. Als er een zelfstandige rechtsvorm voor kennisnet bestaat, meer op
afstand van de overheid, is dat wel mogelijk.– De samenwerking met commerciële partijen heeft veel voeten
in de aarde. Een ambtelijke organisatie is hier niet op ingericht. Dat beperkt
de portalorganisatie in snelheid en slagvaardigheid.
Zo kunnen er slechts heel moeizaam samenwerkingsovereenkomsten en strategische
allianties worden aangegaan.Kijkend naar de motie van 29 juni, waarin u vroeg om een onderzoek naar
een aantal mogelijke rechtsvormen, vallen daarmee twee organisatievormen af:
de ambtelijke organisatie en een zelfstandig bestuursorgaan.De ambtelijke organisatie (bijvoorbeeld een
agentschap) betekent volledig verantwoordelijk zijn voor elke beslissing over
de inhoud van de portal-site. Dat strookt niet
met mijn opvatting over de reikwijdte van mijn ministeriële verantwoordelijkheid
ten aanzien van kennisnet. En minstens zo belangrijk; deze variant voldoet
niet aan de operationele criteria zoals snelheid en slagvaardigheid.Een zelfstandig bestuursorgaan (ZBO) komt
evenmin in aanmerking, aangezien aan de portalorganisatie kennisnet geen openbaar gezag wordt toebedeeld en er ook geen publiekrechtelijke
taken worden overgedragen. De figuur ZBO is dan ook geen optie voor de verdere
ontwikkeling van de portal-site.3. De portalorganisatie op afstand van de overheid:
welke rechtsvorm?De keuze om de portalorganisatie op afstand
van de overheid plaatsen, leidt nog niet automatisch tot een bepaalde rechtsvorm.
De keuze voor de rechtsvorm blijkt sterk te worden beïnvloed door de
al dan niet gewenste betrokkenheid van private commerciële partijen.De ontwikkeling van de vraag naar ICT-onderwijsproducten en -diensten
door scholen, blijkt een belangrijke voorwaarde voor private partijen om grootschalig
in Kennisnet te investeren. Een belangrijke taak van de portalorganisatie is daarom, om naast het organiseren van aanbod,
de vraagkant door de scholen te helpen ontwikkelen en te organiseren.Weliswaar ontstaat er ook nu al een flink aantal onderwijskundige portal-sites, maar deze zijn beperkter van opzet en functie
dan de beoogde portal-site voor kennisnet. Bovendien
vervullen zij niet de actieve rol in het organiseren van de vraag en in het
samenbrengen van vraag en aanbod, zoals mij bij de portalorganisatie voor ogen staat.Voor de portalorganisatie blijven er feitelijk
nog twee mogelijke rechtsvormen over:– een stichting;– een overheids-NV (dat wil zeggen een NV met 100% aandelen in publiek
eigendom).De overheids-NV zou een geschikte rechtsvorm zijn als commerciële
participatie in de portalorganisatie een reële
optie voor de toekomst zou zijn. De NV is namelijk reeds ingericht
als een onderneming en via een overdracht of uitgifte van aandelen kan, in
tegenstelling tot een stichting, de feitelijke commerciële deelname worden
gerealiseerd.De stichting is met name een goed werkbare rechtsvorm als de markt de
activiteiten niet naar tevredenheid oppakt. De stichting kan de portal-site op afstand van de overheid verder ontwikkelen, terwijl
de onderwijsorganisaties daarop, vanuit het publieke belang, voldoende invloed
kunnen uitoefenen. Het is eveneens mogelijk om een «maatpak» van
zeggenschapsverhoudingen binnen deze rechtspersoon te creëren. Daarmee
biedt de stichtingsvorm goede mogelijkheden om het publieke doel blijvend
vorm te geven, zoals ook blijkt uit de ervaringen die bij aanverwante stichtingen
zijn opgedaan. Het onderwijsveld speelt daarin een belangrijke rol.Wel zal een efficiënte bestuurlijke inrichting van de stichting nodig
zijn om snel en slagvaardig te kunnen handelen. Een stichting heeft niet «van
nature» de bedrijfsmatige insteek die nodig is om van kennisnet een
succes te maken. Dit is op te lossen door de operationele werkzaamheden onder
te brengen in afzonderlijke werkmaatschappijen waar de stichting de zeggenschap
over heeft. De stichting SURF is een goed werkend voorbeeld van een dergelijke
constructie.4. Eisen aan de zelfstandige portalorganisatieEen zelfstandige portalorganisatie moet natuurlijk
tegemoetkomen aan enkele nadere eisen. Deze eisen verschillen in hun toepassing
niet wezenlijk tussen een overheids-NV en een stichting. Ik wil die eisen
hieronder langslopen.a) Heldere bestuurlijke verhoudingen en politieke verantwoordingDit betreft helderheid over de aspecten van de ministeriële verantwoordelijkheid,
zodat ook voor de Kamer duidelijk is waar de minister op kan worden aangesproken.
Globaal heb ik mijn verantwoordelijkheid al uiteengezet. Na oprichting van
een zelfstandige organisatie kunt u mij aanspreken op:– het doel, de omvang en de voorwaarden waaronder ik middelen beschikbaar
stel aan de portalorganisatie;– de middelen die ik rechtstreeks beschikbaar stel aan de scholen
om van de content en diensten op kennisnet gebruik te maken;– de aanwezigheid van een kennisnethandvest en waarborgen voor de
actualisering en naleving daarvan;– Wat er moet gebeuren na afloop van het contract met nl.tree.De verantwoordelijkheid voor «de inhoud»- dit betreft zowel
de content die via de portal-site bereikbaar is,
als de context (web-site, tools, applicaties,
filters) – ligt bij de portalorganisatie.
Dit geldt ook voor de verantwoordelijkheid voor de bedrijfsvoering binnen
de portalorganisatie.b) Betrokkenheid bedrijfsleven bij de inhoudU heeft aangegeven dat de inhoud van leermiddelen die via de portal-site aangeboden worden, niet beïnvloed mag worden doordat
het bedrijfsleven participeert in het eigendom van de portalorganisatie. Dat is ook niet het geval bij een stichting of
een overheids-NV. Bovendien is en blijft de doelstelling van de portalorganisatie het zorgen voor een breed en pluriform aanbod.
Specifieke contentleveranciers kunnen dat brede aanbod niet beperken. De gebruikers
zijn degenen die uit het brede aanbod de voor hen interessante content en
diensten selecteren. Daarmee is de invloed van de individuele content-leverancier
op de totale inhoud van de portal site dus zeer
beperkt. Ook ik vind heldere afspraken over de inhoud op kennisnet van groot belang,
zeker bij aanbod van educatieve content door bijvoorbeeld educatieve uitgevers
of door andere bedrijven die zich richten op de educatieve markt, door middel
van software en educatieve toepassingen. Ik wil die afspraken opnemen in het
kennisnethandvest.c) Naleving sponsorconvenantU heeft aangegeven dat het sponsorconvenant nageleefd moet worden op kennisnet.
Ik heb de besturenorganisaties gevraagd om te bezien of «digitalisering»
van het convenant nodig is, aangezien het huidige sponsorconvenant is toegeschreven
naar de situatie van fysieke leermiddelen. Het blijkt dat het convenant niet
goed is aan te passen voor kennisnet en voor on-line
leermiddelen. In de praktijk van kennisnet gaat het over het algemeen niet
om een rechtstreekse relatie tussen school en bedrijf, waarin de school een
tegenprestatie levert, zoals in het sponsorconvenant bedoeld wordt. Daarnaast
lopen de traditionele rollen van producent en consument op kennisnet al snel
door elkaar heen. Een gebruiker is niet alleen consument maar kan ook producent
zijn, al dan niet ondersteund door een bedrijf.Het is dus gewenst om een goed en werkbaar alternatief te vinden voor
het sponsorconvenant, omdat er wel goede spelregels nodig zijn voor sponsoring
en reclame op de portal site. Dit is overigens
breder dan reclame alleen. Het gaat bijvoorbeeld ook over de «integriteit»
van het aanbod. De enige manier waarop dit voor kennisnet goed kan worden
geregeld is via het toelatingsbeleid voor content en het toezicht daarop.
Het toelatingsbeleid van kennisnet bepaalt onder welke voorwaarden producenten
van content hun producten op kennisnet kunnen aanbieden. Deze voorwaarden
worden neergeslagen in een gebruikersovereenkomst die met producenten van
kennisnet wordt gesloten. Door gebruikers die overeenkomst te laten tekenen,
worden ze gebonden aan de afspraken over bijvoorbeeld reclame en de integriteit
van het aanbod. Dit moet de vorm krijgen van een handvest voor kennisnet,
dat gereed is vóór de oprichting van de nieuwe portalorganisatie. Ik zal blijven toezien op de naleving en actualisering
ervan.Concreet betekent dit dat de portalorganisatie
een kennisnethandvest zal hanteren met gedragscodes voor kennisnet. Dit betreft:– richtlijnen en criteria voor het aanbod via de portal-site;– uitgangspunten voor «goed gebruik» (vrijheid van meningsuiting,
bescherming van de levenssfeer, etc.);– een reclame-code;– kwaliteitsborging.Daarnaast stelt de portalorganisatie een adequate
procedure op voor uitvoering en handhaving van het kennisnethandvest, zoals
het instellen van een klachtencommissie, gebruikersoverleg en een eventuele
ethische commissie, en draagt zorg voor monitoring en onderzoek.Het handvest komt tot stand met betrokkenheid van de gebruikers (docenten,
leerlingen en contentaanbieders) en na overleg met de besturenorganisaties.
De reclamecode wordt gebaseerd op door de besturenorganisaties opgestelde
uitgangspunten over reclame en sponsoring.XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25733-60.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl