Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de Europese Unie; Brief van de Staatssecretaris van Buitenlandse Zaken
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-02 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 22112, nr. 830

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

27-03-2009

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

22112 nr. 830

17-03-2009

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 22112Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
22 112Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de
Europese Unienr. 830BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 17 maart 2009Overeenkomstig de bestaande afspraken heb ik de eer u hierbij vier fiches
aan te bieden die werden opgesteld door de werkgroep Beoordeling Nieuwe Commissievoorstellen
(BNC):1. Mededeling inzake Jaarlijkse Beleidsstrategie 2010; (Kamerstuk 22 112,
nr. 827)2. Mededeling elektronisch factureren voor BTW; (Kamerstuk 22 112,
nr. 828)3. Richtlijn wederzijdse bijstand bij invordering; (Kamerstuk 22 112,
nr. 829)4. Richtlijn administratieve samenwerking op belastinggebied.De staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,F. C. G. M. TimmermansFiche: richtlijn administratieve samenwerking op belastinggebied1. Algemene gegevensVoorstel: Richtlijn van de Raad betreffende
de administratieve samenwerking op het gebied van de belastingenDatum Commissiedocument: 2 februari 2009Nr. Commissiedocument: COM nr. (2009) 29Prelex: http://ec.europa.eu/prelex/detail_dossier_real.cfm?CL=nl&DosId=197887Nr. impact-assessment Commissie en Opinie Impact-assessment
Board: niet opgesteldBehandelingstraject Raad: Raadswerkgroep directe
belastingen: de eerste RWG zal plaatsvinden op 13 maart 2009. Vermoedelijk
zal op de Ecofin Raad van juni een voortgangsrapportage gehouden worden.Eerstverantwoordelijk ministerie: Ministerie
van FinanciënRechtsbasis: Artikel 93 en 94 EG-VerdragStemwijze Raad en rol Europees Parlement:Raad: eenparigheidEuropees Parlement: raadplegingComitologie: De Commissie krijgt bijstand
van het Comité inzake administratieve samenwerking op het gebied van
de belastingen; de regelgevingsprocedure wordt ingesteld.2. Samenvatting BNC-ficheDe Europese Commissie stelt een nieuwe richtlijn voor de administratieve
samenwerking tussen de belastingautoriteiten van de lidstaten voor. Door de
globalisering zijn lidstaten voor een juiste heffing van de verschuldigde
nationale belastingen en de bestrijding van belastingontwijking en fraude
voor een groot deel afhankelijk van de inlichtingen van andere lidstaten.
De bestaande richtlijn voor administratieve samenwerking voldoet niet meer,
dus stelt de Commissie een nieuwe aanpak voor de versterking van de administratieve
samenwerking voor. De voorgestelde richtlijn bevat gemeenschappelijke regels,
rechten en verplichtingen, breidt het toepassingsgebied van de richtlijn uit
en bevat maatregelen om de administratieve samenwerking te vereenvoudigen
en doeltreffender te laten verlopen. De subsidiariteit wordt positief beoordeeld.
De proportionaliteit wordt deels positief, deels negatief beoordeeld.Nederland staat in grote lijnen positief tegenover het voorstel, aangezien
meer transparantie door een verbeterde administratieve samenwerking tussen
de lidstaten van groot belang is voor de bestrijding van (grensoverschrijdende)
belastingontduiking en fraude. Nederland staat wel kritisch tegenover een
ongeclausuleerde mogelijkheid om de ontvangen gegevens voor andere doeleinden
te gebruiken. Verder dient er kriitisch gekeken te worden naar ondersteuning
door een comité. Daarnaast is de uitvoerbaarheid een belangrijk aandachtspunt.
Afstemming tussen de kanalen van elektronisch berichtenverkeer op het gebied
van sociale zekerheid en (met name directe) belastingen verdient daarbij bijzondere
aandacht.3. Samenvatting voorstelInhoud voorstelDe Commissie stelt een nieuwe richtlijn voor de administratieve samenwerking
tussen de belastingautoriteiten van de lidstaten voor. Door de globalisering
is de mobiliteit van belastingplichtigen fors toegenomen evenals het aantal
grensoverschrijdende transacties. Ook is er een forse internationalisering
van de financiële instrumenten. Door deze ontwikkelingen wordt het voor
lidstaten steeds moeilijker om de verschuldigde nationale belasting juist
te heffen en belastingfraude en belastingontduiking te voorkomen. Lidstaten
zijn hiervoor steeds meer afhankelijk van de inlichtingen van andere lidstaten.
De bestaande richtlijn (richtlijn 77/799/EEG) voor wederzijdse bijstand voldoet
door deze ontwikkelingen niet meer, waardoor de Commissie met een aangescherpte,
nieuwe richtlijn komt. Er wordt een nieuwe aanpak voorgesteld die de administratieve
samenwerking bij de heffing van belastingen moet versterken.In hoofdlijnen stelt de Commissie het volgende voor:1. Het toepassingsgebied wordt uitgebreid. De richtlijn gaat gelden voor
alle belastingen waarvoor nog geen EU-wetgeving voor wederzijdse administratieve
samenwerking bestaat. Naast belastingen, gaat de richtlijn ook gelden voor
de verplichte sociale zekerheidsbijdragen. Voor de btw en accijns bestaat
al EU-wetgeving voor de administratieve samenwerking. De aanpak die hierbij
voor de in 2003 en 2004 aangenomen verordeningen is gebruikt, wordt in het
voorstel zoveel mogelijk gevolgd. Hierdoor komt de voorgestelde samenwerking
zoveel mogelijk overeen met de voor deze belastingen reeds bestaande voorschriften
voor administratieve samenwerking.2. Gemeenschappelijke regels, rechten en verplichtingen voor de administratieve
samenwerking die gelden voor alle belastingen – dus ook voor belastingen
die op decentraal niveau worden geheven – die onder de richtlijn vallen.
Hierdoor hoeven belastingautoriteiten voor de administratieve samenwerking
niet langer, afhankelijk van de soort belasting, een beroep te doen op verschillende
soorten wetgeving met mogelijk verschillende voorwaarden. In het voorstel
is ook opgenomen dat het bankgeheim geen grond meer kan zijn om informatie
uitwisseling te weigeren.3. Vereenvoudiging van de administratieve samenwerking door onder andere
gestandaardiseerde formulieren, formaten en communicatiekanalen en elektronische
uitwisseling van gegevens.4. Een doeltreffender administratieve samenwerking, bijvoorbeeld doordat
de ontvangende lidstaat de op basis van de richtlijn verkregen informatie
ook voor andere doeleinden mag gebruiken, indien de in de lidstaat van ontvangst
geldende wetgeving dit toestaat.5. Maatregelen om de spontane en automatische uitwisseling van inlichtingen
te intensiveren en stimuleren.6. Intensiever uitwisselen van ervaringen en best practices en een versterkte
regeling voor terugmelding om de samenwerking te verbeteren.Impact assessmentNiet uitgevoerd.4. Bevoegdheidsvaststelling en subsidiariteits- en
proportionaliteitsoordeela) Bevoegdheid: De Commissie baseert de bevoegdheid
van de EG op artikel 93 en 94 EG. Er is sprake van een gedeelde bevoegdheid.
Nederland kan zich vinden in deze rechtsgrondslag.b) Functionele toets:– Subsidiariteit: positief– Proportionaliteit: deels positief,
deels negatief.Onderbouwing: Het voorstel voldoet aan het
subsidiariteitsbeginsel, omdat de bestrijding van belastingfraude en belastingontduiking
het beste op Europees niveau geregeld kunnen worden.  De proportionaliteit wordt deels positief en deels negatief beoordeeld.Het oordeel is positief, voor zover het voorstel de mogelijkheden voor
een efficiënte samenwerking op international niveau versterkt zonder
in het algemeen de (grote mate van) soevereiniteit van lidstaten op het gebied
van directe belastingen aan te tasten.Nederland beoordeelt de proportionaliteit echter vooralsnog negatief ten
aanzien van een tweetal punten waarvan de (verdere) uitwerking nog niet duidelijk
is. Het gaat hierbij om de volgende punten:1. Nederland is tegen de ongeclausuleerde mogelijkheid dat de door een
lidstaat ontvangen gegevens voor andere doeleinden (zoals strafzaken) kunnen
worden gebruikt.2. de invoering van een comité mag niet tot gevolg hebben dat Nederland
direct of indirect invloed verliest op het gebied van directe belastingen,
doordat in het comité met meerderheid van stemmen wordt besloten in
plaats van met eenparigheid van stemmen zoals in de Ecofin Raad. Nederland
is van mening dat de Commissie geen uitvoerende bevoegdheden zou moeten krijgen
over zaken die door de Ecofin besloten zouden moeten worden.Nederlands oordeel:Nederland is voorstander van een nieuwe richtlijn op het gebied van de
administratieve samenwerking tussen belastingautoriteiten, aangezien de bestaande
richtlijn onvoldoende werkt. Een versterkte en beter werkende administratieve
samenwerking is noodzakelijk voor de juiste heffing van belastingen in Nederland
en voor de bestrijding van fraude en belastingontwijking.Het Richtlijnvoorstel strekt zich tevens uit tot de verplichte socialezekerheidsbijdragen.
De Verordening (EG) nr. 883/2004 betreffende de coördinatie van de socialezekerheidsstelsels
en het voorstel voor een toepassingsverordening over de uitvoering bevatten
ook bepalingen inzake de wederzijdse bijstand bij de inning en van socialezekerheidspremies
of bijdragen en de terugvordering van prestaties. De gegevensuitwisseling
onder Verordening (EG) nr. 883/2004 geschiedt langs de elektronische weg.
Nederland constateert dat er sprake is van een overlap tussen de twee elektronische
netwerken voor berichtenverkeer op het terrein van de verplichte socialezekerheidsbijdragen.
Nederland vindt het belangrijk dat beide systemen goed op elkaar zijn afgestemd
om zo mogelijke miscommunicatie te voorkomen.5. Implicaties financieela) Consequenties EG-begrotingGeen.b) Financiële consequenties (incl. personele) voor
rijksoverheid en/of decentrale overhedenDe omvang van de financiële consequenties, in het bijzonder de personele,
is afhankelijk van de uiteindelijke inhoud van de RL. In het bijzonder gaat
het hierbij om het toepassingsgebied en de omvang de nieuwe administratieve
activiteiten zoals het terugmelden van resultaten. Er is nog geen zicht op
de standpunten van de lidstaten. Op basis van de eerste globale bespreking
van de soortgelijke RL met betrekking tot bijstand bij invordering moet worden
aangenomen dat er geen sprake zal zijn van een gemeenschappelijke visie. Ook
de uiteindelijke verdeling van de werklast tussen Belastingdienst
en medeoverheden is van invloed. Hoewel de Commissie hoopt met deze nieuwe
RL het benutten van de mogelijkheden van bijstand bij invordering te stimuleren
is het ook ongewis in welke mate de lidstaten daar ook daadwerkelijk gebruik
van zullen maken.De verwachting is dat de werkstroom toeneemt als gevolg van uitbreiding
van het toepassingsgebied. Vooralsnog is het uitgangspunt dat toename van
de werkstroom met de huidige capaciteit kan worden uitgevoerd door verdergaande
vereenvoudiging en geautomatiseerde afhandeling. Wat betreft de opbrengsten
is de verwachting dat Nederland meer verzoeken zal indienen. Dit draagt bij
aan de effectiviteit van de belastingheffing. Dit zou moeten resulteren in
additionele belastingontvangsten.Budgettaire gevolgen worden ingepast op de begroting van de beleidsverantwoordelijke
departementen, conform de regels budgetdiscipline.c) Financiële consequenties (incl. personele) voor
bedrijfsleven en burgerGeen.d) Administratieve lasten voor rijksoverheid, decentrale
overhedenHoewel de RL ook maatregelen, zoals het gebruik van standaardformulieren,
bevat die de administratieve last zullen verminderen zal de uitvoering van
de richtlijn vrijwel zeker tot een verzwarende taak voor de Belastingdienst
leiden. Voor de bepaling van de omvang van die verzwaring is van belang hoe
de verdeling van werkzaamheden wordt tussen de partijen die gebruik kunnen
maken van de in de RL voorgestelde maatregelen. De exacte gevolgen zullen
worden bezien en op wenselijkheid worden onderzocht.e) Administratieve lasten voor bedrijfsleven en burgerGeen.6. Implicaties juridischa) Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving
en/of sanctionering beleidAanpassen van de nationale regelgeving.b) Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen
en kaderbesluiten), dan wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen
en beschikkingen) met commentaar t.a.v. haalbaarheidDeze richtlijn treedt in werking op de twintigste dag volgende op die
van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie. De richtlijn
dient uiterlijk 31 december 2009 geïmplementeerd te zijn. Aangezien
(er een aanpassing zal moeten plaatsvinden van de nationale wetgeving en ook)
de uitvoeringssystemen van de Belastingdienst zullen moeten worden aangepast
is dit geen haalbare termijn. Nederland zal zich dan ook inzetten voor een
latere implementatiedatum.c) Wenselijkheid evaluatie-/horizonbepalingDe richtlijn bevat een evaluatiebepaling. De Commissie brengt uiterlijk
5 jaar na de inwerkingtreding verslag uit over de werking van de richtlijn.
Een dergelijke evaluatiebepaling is wenselijk, omdat hiermee beoordeeld kan
worden of de richtlijn naar behoren functioneert.7. Implicaties voor uitvoering en handhavinga) UitvoerbaarheidDe uitvoering vindt plaats door de Belastingdienst. Voor zover het gaat
om vorderingen van Nederlandse lokale overheden zullen deze zelf de administratieve
handelingen moeten uitvoeren.b) HandhaafbaarheidDe handhaving vindt plaats door de Belastingdienst.8. Implicaties voor ontwikkelingslandenHoewel het hier om een interne EU-afspraak gaat, kan vooruitgang binnen
de EU bijdragen aan de bredere internationale inspanning om de transparantie
op het gebied van belastingontduiking via het bankgeheim te vergroten. Ook
ontwikkelingslanden kunnen hierbij belang hebben.9. Nederlandse positie (belangen en eerste algemene
standpunt)Nederland kan zich in grote lijnen vinden in het voorstel aangezien het
inzet op meer transparantie door een verbeterde administratieve samenwerking
tussen de lidstaten. Betere administratieve samenwerking is een belangrijk
instrument voor de bestrijding van (grensoverschrijdende) belastingontduiking
en fraude. Verder verwelkomt Nederland het initiatief van de commissie om
ook de belastingen op decentraal niveau onder de richtlijn te laten vallen.Ook is Nederland positief over het niet langer kunnen weigeren van de
uitwisseling van inlichtingen op grond van een bankgeheim.Nederland heeft bezwaren tegen het feit dat informatie voor administratieve
doeleinden zonder instemming van Nederland gebruikt kan worden voor strafrechtelijke
doeleinden in een andere lidstaat. In Nederland geldt bij strafrechtelijke
zaken een zwaardere rechtsbescherming van het individu dan bij administratieve
zaken. Dit ter bescherming van het zwijgrecht van de verdachte. Nederland
kan alleen ongeclausuleerd informatie verstrekken als de andere lidstaat dezelfde
verschillen in rechtsbescherming kent. Aan deze voorwaarde wordt niet voldaan
omdat bepaalde andere lidstaten geen of een minder vergaande rechtsbescherming
kennen op dit punt.Daarnaast zal Nederland goed kijken naar de uitvoerbaarheid van de voorgestelde
maatregelen. Het voorstel moet niet leiden tot een onevenredige verzwaring
van de uitvoeringslasten. Verder dient de oprichting van het comité
er niet toe te leiden dat Nederland direct of indirect invloed verliest op
het gebied van de directe belastingen. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-22112-830.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl