Terrorismebestrijding; Brief minister over de oprichting van de Dienst Speciale Interventies (DSI)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29754, nr. 23

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

09-06-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

29754 nr. 23

03-06-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAanleidingAnalyse van huidig stelselKabinetsstandpuntDe visie op de inrichting van het stelselAOE'n en BBE-PBSB en BBE-KBBE-MBBE-SIEDe aansturingInzet van eenheden van de DSIReguliere situatieNationale situatieNadere invullingDe randvoorwaardenImplementatietrajectFinanciënOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29754Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 40 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 754Terrorismebestrijdingnr. 23BRIEF VAN DE MINISTER VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 3 juni 2005AanleidingMede namens mijn ambtgenoten van BZK en van Defensie stel ik u in kennis
van het volgende.In het Actieplan terrorisme en veiligheid en in de vijfde voortgangsrapportage
werd melding gemaakt van een traject waarbij de ministeries van Justitie en
van BZK doende waren de Bijzondere Bijstandseenheden (BBE'n)1 te bezien. In het kader hiervan heb ik prof. dr. C. Fijnaut in november
2003 verzocht mij en mijn ambtgenoten van BZK en Defensie te adviseren over
in hoeverre de inrichting, de aansturing en het optreden van de speciale eenheden
nog wel in alle opzichten beantwoordt aan de eisen van deze tijd.Het advies van Fijnaut werd neergelegd in het rapport «De herinrichting
van het stelsel van speciale eenheden» van 25 mei 2004. Dit advies
luidde om niet slechts de BBE'n, maar het totale stelsel van speciale eenheden
(dwz. inclusief de Aanhoudings- en Ondersteuningseenheden (AOE'n) van politie
en Koninklijke Marechaussee (KMar) te herstructureren. In vervolg hierop werd
besloten een nader advies over het rapport van Fijnaut te laten opstellen
door een commissie (hierna: de commissie) bestaande uit een drietal deskundigen
vanuit Openbaar Ministerie (OM), Politie en Defensie. Deze commissie heeft
op 23 november 2004 haar advies aan Justitie aangeboden.Daarnaast hebben het Korpsbeheerdersberaad (KBB) en de Raad van Hoofdcommissarissen
(RvHC) gezamenlijk hun zienswijze ten aanzien van het rapport Fijnaut en het
nader advies van de commissie kenbaar gemaakt. Dit geldt eveneens voor het
College van Procureurs-Generaal (College van PG's). De rapporten zijn vertrouwelijk
ter inzage aan uw Kamer aangeboden2.Analyse van huidig stelselDe analyse van Fijnaut met betrekking tot het huidige stelsel laat zien
dat het bestaande stelsel niet voldoende samenhang kent. Enerzijds mist het
de nodige organisatorische, operationele en personele samenhang tussen de
betrokken eenheden zélf om in alle denkbare omstandigheden op een geïntegreerde
manier preventief of repressief ernstige (terroristische) gewelddaden zo doeltreffend
mogelijk te kunnen bestrijden. Anderzijds biedt de te gecompliceerde regeling
omtrent de daadwerkelijke inzet van de bedoelde eenheden niet de garantie
dat hun aansturing en bevelvoering voldoende adequaat genoeg gebeurt.Verder laat de analyse zien dat de relaties tussen de speciale eenheden
en andere diensten, met name de inlichtingendiensten en de opsporingsdiensten,
niet voldoende ontwikkeld zijn in verhouding tot de zeer ernstige (terroristische)
geweldsproblemen waarmee de Nederlandse samenleving heden ten dage kan worden
geconfronteerd.Tenslotte toont de analyse aan dat het bestaande stelsel wordt gekenmerkt
door feitelijke onevenwichtigheden tussen de onderscheiden eenheden bij de
daadwerkelijke uitvoering van de hen toebedeelde taken. Waar de AOE'n vrijwel
onafgebroken worden ingezet daar komen de BBE'n zeer weinig in actie.De commissie neemt de conclusies van Fijnaut ten aanzien van de analyse
van het huidige stelsel over. De aanbevelingen worden door de commissie grotendeels
overgenomen. Op onderdelen worden echter door de commissie andere keuzes gemaakt.KabinetsstandpuntNa evaluatie van de rapporten van Fijnaut en de commissie en interdepartementale
afstemming komt het kabinet tot de conclusie dat het stelsel van speciale
eenheden op een drietal navolgende punten moet worden herzien:– de inrichting van het stelsel;– de aansturing;– de randvoorwaarden.Een aantal reeds in gang gezette ontwikkelingen, zoals het formeren van
de Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding (NCTb) en van een tijdelijk
multidisciplinair BBE-werkverband, te weten de BBE-Snelle Interventie Eenheid
(BBE-SIE)1, bestaand uit leden van de huidige
BBE'n van politie en Defensie, past in de lijn van het kabinetsstandpunt.De visie op de inrichting van het stelselHet huidige stelsel dat in het kader van de strafrechtelijke handhaving
van de rechtsorde een repressief antwoord moet geven op ernstige vormen van
geweld en/of terrorisme bestaat uit eenheden van politie en Defensie. Deze
eenheden zijn niet uitsluitend ter aanhouding van mogelijke verdachten van
terrorisme of het plegen van grof geweld, maar ook ten behoeve van de aanhouding
van vuurwapengevaarlijke verdachten en het beëindigen van levensbedreigende
situaties.Dit betreffen concreet: de Aanhoudings- en Ondersteuningseenheden (AOE'n)
van de regiopolitiekorpsen, de AOE van de Brigade Speciale Beveiligingsopdrachten
(BSB) van de Koninklijke Marechaussee (KMar), de drie Bijzondere Bijstandseenheden
(BBE'n), te weten de BBE-Politie (BBE-P), de BBE-Krijgsmacht (BBE-K) en de
BBE-Mariniers (BBE-M), en het tijdelijk werkverband de BBE-SIE.
Voornoemde eenheden zijn, met uitzondering van de scherpschutters van de BBE-P
en BBE-K, fulltime eenheden.Gezien het gesignaleerde gebrek aan samenhang in het huidige stelsel stelt
het kabinet zich op het standpunt dat de bestaande capaciteiten in gevallen
van daadwerkelijke inzet bij terreurgerelateerde situaties, situaties van
grof geweld of andere nader te bepalen bijzondere gevallen, in één
hand moeten worden gebracht. Daartoe wordt één nieuwe, overkoepelende
dienst ingericht. Dit dient de samenhang in het stelsel te waarborgen en te
zorgen voor een optimale aanpak van het hedendaags terrorisme. Het kabinet
stelt zich op het standpunt dat deze dienst alle voorkomende vormen van ernstig
geweld c.q. terrorisme over het gehele geweldsspectrum het hoofd moet kunnen
bieden. Voorwaarde hiervoor is dat de dienst moet bestaan uit disciplines
van zowel politie als Defensie en snel en flexibel moet kunnen op- en afschalen.De hiervoor genoemde overkoepelende dienst zal vorm krijgen in de Dienst
Speciale Interventies (DSI), die beheersmatig zal worden ondergebracht bij
het Korps Landelijke Politiediensten (KLPD). De DSI betreft een fulltime eenheid,
die in beheersmatige zin bestaat uit de BBE-SIE, een scherpschutterscapaciteit
en haar staf. De overige eenheden van het huidige stelsel, te weten de AOE'n
van de politie, de AOE van de BSB KMar en de BBE-M, blijven beheersmatig onder
de verantwoordelijkheid van respectievelijk de regiokorpsen en het ministerie
van Defensie vallen. De DSI is ten behoeve van de daadwerkelijke inzet in
het kader van terrorismebestrijding en de aanpak van grof geweld verantwoordelijk
voor de operationele aansturing van de BBE-SIE en de BBE-M. De AOE'n die in
gezamenlijkheid met de overige eenheden van de DSI worden ingezet vallen ook
onder de operationele aansturing van de DSI.Het kabinet is voornemens om de inrichting van dit nieuwe stelsel en de
DSI als volgt te laten geschieden.AOE'n en BBE-PEen herziening van de organisatie van de huidige 7 AOE'n leidt tot 6 versterkte
AOE'n die decentraal blijven ondergebracht bij de regiokorpsen: drie bij de
grote korpsen in de Randstad (Amsterdam, Rotterdam, Den Haag), één
voor het midden, één voor het noorden van het land en één
voor het zuiden.Het algemeen commando over de AOE'n ligt in de reguliere (AOE-waardige)
situatie bij de regionale korpsen en de eenheden blijven vallen onder het
bevoegd gezag, te weten de hoofdofficier van justitie. Hierdoor blijft de
regionale binding van de AOE'n met de betreffende korpsen gewaarborgd. Dit
stelt de AOE'n in staat hun huidige taken zoveel als mogelijk op de bestaande
voet in samenhang met aanverwante onderdelen van die korpsen te kunnen blijven
uitvoeren.In bepaalde gevallen van terrorisme- en grof geweld-gerelateerde inzetten
zal het hoofd DSI de algemeen commandant van de AOE'n zijn. Dit betreft specifiek
die situaties waarin AOE'n in gezamenlijkheid met de overige eenheden van
de DSI worden ingezet. De AOE'n blijven ook in deze situaties onder het gezag
van het OM vallen.Het beheer van de AOE'n blijft bij de beheerkorpsen liggen. Die korpsen
zijn derhalve verantwoordelijk voor onder meer de instandhouding, sterkte,
opleiding en geoefendheid en bewapening en uitrusting van deze eenheden.Doch op grond van een (ministeriële) samenwerkingsregeling (op basis
van de artikelen 46, 48 en 60 van de Politiewet 1993) wordt met betrekking
tot het te voeren beheer en operationele aangelegenheden een samenwerking
tussen de beheerkorpsen en het KLPD voorgeschreven en uitgewerkt.
Daarmee wordt de noodzakelijke samenhang in optreden en functioneren van de
AOE'n onderling en binnen de DSI bewerkstelligd. Deze samenwerking kent gezamenlijke,
(bindende) verplichtingen en een nader aan te wijzen bestuurlijk aanspreekpunt.
Ik denk daarbij op voorhand aan de korpschef van het KLPD.Daarnaast zal nadrukkelijk worden meegewogen of in de betreffende ministeriële
regeling de samenwerking met de Dienst Koninklijke en Diplomatieke Beveiliging
(DKDB) moet worden meegenomen, een en ander gelet op de samenhang van werkzaamheden.De BBE-P wordt opgeheven. Er zal binnen de DSI worden voorzien in een
scherpschutterscapaciteit. Vulling van deze scherpschutterscapaciteit zal
op basis van evenredigheid plaatsvinden vanuit politie en Defensie. BSB en BBE-KDe KMar blijft voor de vervulling van de aan haar opgedragen taken, te
weten het uitvoeren van concrete opsporingsonderzoeken, beschikken over een
observatieteam (OT). Ook de AOE-capaciteit van de KMar blijft deel uitmaken
van de BSB KMar. De samenwerking van de AOE'n van de politiekorpsen en het
KLPD met de AOE van de KMar zal ook in de betreffende samenwerkingsregeling
worden meegenomen. Daarbij zal rekening worden gehouden met de eigenstandige
positie van deze eenheid. In deze regeling zullen nadere afspraken over de
samenwerking van de AOE BSB met de regiokorpsen worden gemaakt om een optimale
benutting van deze AOE-capaciteit mogelijk te maken. De inzetten van de AOE
van de BSB zullen op termijn getalsmatig op een gelijk niveau worden gebracht
met die van een gemiddeld AOE van de politie.Ten aanzien van de afdeling Beveiliging en de «air marshall»-capaciteit
is het kabinet van oordeel dat deze taakvelden in de huidige vorm onderdeel
blijven uitmaken van de BSB. De BBE-K zal evenals de BBE-P worden ontbonden.
Daarvoor in de plaats komt de eerder genoemde centrale scherpschutterscapaciteit
binnen de DSI.BBE-MDe BBE-M heeft binnen de DSI tot taak om offensieve, grootschalige en
complexe manoeuvres uit te voeren. Deze eenheid blijft beheersmatig behoren
tot het Korps Mariniers. Dit om ervoor zorg te dragen dat de leden van de
BBE-M blijven beschikken over specifieke militaire vaardigheden door gemeenschappelijke
training en oefening binnen het totale Korps Mariniers. Met betrekking tot
beheersmatige aspecten, die direct de DSI raken, zullen tussen Defensie als
beheerder en hoofd DSI als algemeen commandant van de DSI nadere afspraken
worden vastgelegd.Bij een daadwerkelijke inzet van de BBE-M treedt het hoofd DSI op als
algemeen commandant van de totale operatie. De eenheid blijft onder operationeel
commando van de eigen commandant. Essentieel voor het optreden van de BBE-M
is dat deze kan beschikken over een scherpschutterscapaciteit. Hieraan zal
invulling worden gegeven door een centrale scherpschutters-capaciteit in de
DSI op te zetten.Teneinde een optimale verbinding te creëren tussen de BBE-M en de
DSI zal bij het hoofd van de DSI de bevoegdheid worden neergelegd om –
ook wanneer nog geen sprake is van daadwerkelijke inzet – ten aanzien
van de marinierseenheid bindende aanwijzingen te geven op het gebied van:• door de marinierseenheid te ontwikkelen generieke plannen (scenario's);• met offensief geweld en/of terreurbestrijding samenhangende oefeningen
en de daarmee samenhangende evaluaties;• (ad-hoc) reactietijden.Met betrekking tot dit punt wordt opgemerkt dat het hier de (ad-hoc) reactietijden
betreft die betrekking hebben op een specifieke inzetsituatie. De structurele
alarmeringstermijnen worden vastgesteld in overeenstemming met het ministerie
van Defensie.BBE-SIEHet kabinet deelt de mening van de commissie dat gemengde interventie-eenheden,
zoals de BBE-SIE, een passend antwoord op nieuwe verschijningsvormen van terrorisme
bieden. Binnen het nieuwe stelsel komt dan ook tussen de AOE'n en de mariniers
een BBE-SIE oftewel een figuur waarmee het concept van de BBE-SIE structureel
wordt gecontinueerd. In verband met de korte reactietijd zal, teneinde de
24-uurs beschikbaarheid van de eenheid te garanderen, de BBE-SIE worden uitgebreid.
De vulling van extra SIE-capaciteit zal in beginsel volgens de verhouding
tussen politie- en defensiepersoneel binnen de huidige BBE-SIE geschieden.
Door roulatie komt de kennis en ervaring opgedaan door mariniers in het kader
van optreden binnen de BBE-SIE ook ten goede aan de pelotons van de BBE-M
die zich richten op de grootschalige inzetmodaliteiten in het kader van terrorismebestrijding.In de uitgebrachte adviezen worden bedenkingen geuit over het structureel
maken van de BBE-SIE in het nieuwe stelsel. De argumentatie daarvoor is dat
de strikte scheiding tussen politie en Defensie moet worden gehandhaafd. Het
uitgangspunt daarbij is dat civiel geweld in Nederland bij uitstek een politietaak
en slechts bij hoge uitzondering een militaire aangelegenheid is. Dit betekent
dat enerzijds de eenheden en manschappen met een politiële achtergrond
meer toegerust zijn voor het meer defensieve en kleinschalige geweld en anderzijds
dat offensief, massief en/of grootschalig geweld in beginsel beantwoord moet
worden door eenheden en manschappen met een militaire achtergrond. Deze tweedeling
heeft een verschil in mindset en cultuur tussen eenheden van politie en Defensie
naar het oordeel van betrokkenen tot gevolg.Het kabinet heeft voornoemde bedenkingen meegewogen in haar standpunt
en komt desalniettemin tot de conclusie dat de huidige BBE-SIE permanent in
het nieuwe stelsel moet worden ondergebracht. Flexibele en wendbare eenheden
als de BBE-SIE kennen een aantal wezenlijke voordelen en het stelsel is op
deze wijze beter toegerust op de bestrijding van nieuwe dreigingsbeelden.
BBE-SIE gelijkende eenheden zijn meer dan de huidige eenheden van politie
en Defensie in staat om aan de meest uiteenlopende en in korte tijd wisselende
situaties het hoofd te kunnen bieden en zijn bovendien een passend antwoord
op de moderne uitingsvormen van terrorisme. Dit soort eenheden maakt het mogelijk
om tussen het laagste geweldsdomein (AOE'n) en het hoogste geweldsdomein (mariniers)
op een glijdende schaal te bewegen. De reden van een BBE-SIE is ook daarin
gelegen dat de «best of both worlds» in een dergelijke eenheid
zijn verenigd; men traint samen, ontwikkelt doctrines en treedt samen op.Recente praktijkervaringen staven de behoefte aan een flexibele, gemengde
eenheid als de BBE-SIE. Deze eenheid heeft tot op heden uitgewezen goed te
voldoen.Er zullen regels voor de vormgeving van de BBE-SIE worden opgesteld waarbij
onder meer selectiecriteria zullen worden vastgelegd voor het personeel van
de BBE-SIE.De aansturingDe rapporten van Fijnaut en de commissie tonen aan dat de huidige aansturing
van de speciale eenheden complex is en over veel schijven loopt. De onderbrenging
van de verschillende eenheden in het geval van inzetten bij situaties van
grof geweld/terrorisme of bijzondere gevallen in één hand bij
de DSI, en de samenwerkingsregeling zal deze complexiteit reeds aanzienlijk
verminderen. Teneinde de risico's van een complexe aansturing verder tegen
te gaan zal ook een stroomlijning van de aansturing worden uitgewerkt.Ten aanzien van de inzet van de DSI gelden de navolgende uitgangspunten.Als algemeen uitgangspunt geldt dat de inzet van eenheden van de DSI,
zoals thans ook bij de inzet van de AOE'n en BBE'n het geval is, plaatsvindt
onder gezag van het OM in het kader van de strafrechtelijke handhaving van
de rechtsorde. De inzet van eenheden van de DSI vindt immers, ook in gevallen
van terrorisme, plaats in het kader van strafrechtelijke handhaving.Het optreden van het OM geschiedt onder verantwoordelijkheid van de Minister
van Justitie.Het initiatief tot inzet van de DSI ligt bij het OM die daartoe een bijstandsverzoek
richt door tussenkomst van het College van PG's aan de Minister van Justitie.Alvorens de inzet op verzoek van het OM plaatsvindt, geeft de Minister
van Justitie zijn goedkeuring over de inzet en toetst de Minister de inzet
aan de bij ministeriële regeling vastgelegde voorwaarden. Na goedkeuring
van de Minister van Justitie beslist het OM over de daadwerkelijke inzet van
de DSI met inachtneming van de voorwaarden die door de Minister van Justitie
zijn gesteld.De Minister van Justitie geeft zijn goedkeuring – doorgaans op aangeven
van het OM – zelfstandig over een inzet van de DSI. Van een consultatie
van andere ministers is derhalve geen sprake meer. Enige uitzondering op deze
regel is dat de Minister van Justitie overleg pleegt met de Minister van Defensie
als de BBE-M (of delen daarvan) wordt ingezet. Uiteraard worden de betrokken
ministers (BZK, Defensie en AZ) onverwijld in kennis gesteld van het besluit
tot inzet van eenheden van de DSI. Dit zal zo mogelijk voorafgaand aan de
feitelijke inzet geschieden.Inzet van eenheden van de DSI1Bij inzet van eenheden van de DSI kunnen twee situaties worden onderscheiden:
de reguliere situatie en de situatie bij opschaling naar het nationale niveau.Reguliere situatieDe hoofdofficier van justitie die binnen een onder zijn gezag en aansturing
lopend opsporingsonderzoek initiatief neemt tot de inzet van (eenheden van)
de DSI, heeft tevens het gezag over de inzet van eenheden van de DSI. De verantwoordelijkheid
voor een dergelijke inzet zal derhalve veelal liggen bij de lokale hoofdofficier
van justitie. Bij eventuele overdracht van het onderzoek, bijvoorbeeld naar
de hoofdofficier van justitie van het Landelijk Parket, wordt deze ook verantwoordelijk
voor de inzet van de eenheden van de DSI.Voor de landelijk terreurofficier van justitie is een rol als adviseur
van de gezaghebbende hoofdofficier weggelegd. Het hoofd DSI treedt ter plaatse onder leiding- zonder tussenkomst van derden – van de plaatselijke
korpschef op als algemeen commandant over de gehele operatie en als adviseur
van het lokale beleidsteam.Nationale situatieUitzonderingsituaties kunnen aanleiding geven om op te schalen naar het
nationale niveau. Hiervan is bijvoorbeeld sprake als zich gelijktijdig op
meerdere plaatsen incidenten voordoen of anderszins een groot nationaal belang
in het geding is. Ook in dergelijke situaties berust het gezag over het onderzoek
en de inzet van eenheden van de DSI bij het OM. De beoordeling of van een
dergelijke situatie sprake is, ligt bij de Minister van Justitie.Het onderscheid met de hierboven beschreven reguliere situatie ligt in
de omstandigheid dat in het geval van opschaling naar nationaal niveau een
beleidsteam wordt geformeerd. Dit beleidsteam heeft een adviserende functie
richting de Minister van Justitie opdat de Minister op verantwoorde wijze
zijn goedkeuring kan geven over de inzet van eenheden van de DSI en de voorwaarden
waarbinnen de inzet dient plaats te vinden. Deelnemers die zitting hebben
in dit team zijn de NCTb (voorzitter), de voorzitter van het College van PG's
en de korpschef KLPD. Zij laten zich adviseren door het hoofd DSI en een terreurofficier
van justitie. In geval van inzet van de BBE-M (of delen daarvan) neemt het
ministerie van Defensie deel aan het beleidsteam.Daarmee is voor de Begeleidingscommissie Bijzondere Bijstandseenheden
(BELCOM-BBE), die thans nog een adviserende rol heeft bij elke inzet van de
BBE'n, geen rol meer weggelegd bij de besluitvorming inzake de inzet van de
DSI. De BELCOM-BBE wordt dan ook ontbonden.Nadere invullingIngevolge het hierboven beschrevene kan bij de inzet van de DSI onderscheid
worden gemaakt tussen AOE'n, de BBE-SIE en de BBE-M. Het moet voor alle betrokken
partijen duidelijk zijn wat de criteria zijn die bepalen in welke gevallen
sprake is van inzet van respectievelijk de AOE'n, de BBE-SIE of de BBE-M.
Om te kunnen bepalen of, en zo ja welke eenheid van de DSI moet worden ingezet,
zullen, op basis van generieke inzetscenario's, nadere criteria worden uitgewerkt.
Op basis van deze criteria wordt onder meer gewaarborgd dat de inzet van de
DSI op een proportionele en subsidiaire wijze kan plaatsvinden.Tevens zullen criteria worden ontwikkeld voor opschaling naar het nationale
niveau.De criteria zullen hun weerslag kennen in aanpassingen en vereenvoudigingen
van de huidige regelingen die van toepassing zijn op de inzet van AOE'n en
BBE'n.Naast een vereenvoudiging van het aansturingsmodel is het ook noodzakelijk
dat de procedures worden vereenvoudigd, zodat de besluitvorming wordt versneld.
Zo zal de voorzitter van het College, gemandateerd door de Minister van Justitie,
in een aantal nader te bepalen situaties over de inzet kunnen beslissen aan
de hand van scenario's die bij de daadwerkelijke uitvoering ruimte laten voor
het operationele niveau. Het gaat in dit geval om scenario's waarover de Minister
van Justitie reeds vooraf zijn goedkeuring heeft gegeven. De besluitvorming
kan op deze wijze worden versneld doordat het College het verzoek tot inzet
niet meer ter goedkeuring behoeft voor te leggen aan de Minister van Justitie.
Over de mandatering en de situaties welke zich voor deze constructie lenen,
zal ik in overleg treden met de voorzitter van het College van PG's.Daarnaast zal er een permanente machtiging worden afgegeven voor het meevoeren
(en dus niet voor het gebruik) van het standaardarsenaal aan bewapening en
de daarbij behorende munitie die de DSI nodig heeft voor de uitoefening van
zijn taak.De randvoorwaardenIn aanvulling op de inrichting van het stelsel van speciale eenheden alsmede
op de aansturing van dit stelsel is het kabinet de mening toegedaan dat er
ook in randvoorwaardelijke zin een aantal acties moeten worden ondernomen
om ervoor zorg te dragen dat het stelsel goed kan functioneren.De speciale interventie kan onmogelijk los gezien worden van het inlichtingenwerk.
Voor de uitoefening van de aan de DSI opgedragen taken is het cruciaal dat
de (eenheden van de) DSI de beschikking hebben over «realtime»
informatie. Temeer daar het ook rechtstreeks de veiligheid van de leden van
dit soort eenheden raakt. Met het oog daarop dient het uitwisselen van informatie
tussen inlichtingendiensten, politiekorpsen en de eenheden zelf voorop te
staan. Om dit te bewerkstelligen zal een regelmatige briefing in «vredestijd»
als concrete informatie-uitwisseling bij preventief en/of repressief optreden
met voorrang ter hand worden genomen. Daarnaast wordt er voor wat betreft
de informatievoorziening en informatie-uitwisseling een separate organisatorische
voorziening getroffen binnen de DSI, waarmee wordt geborgd dat er real time
meer verband tussen informatie vanuit inlichtingendiensten en politie/KMar
en interventie kan worden geschapen.Bij een inzet van de DSI is het van wezenlijk belang dat de daarop van
toepassing zijnde wettelijke regelingen en circulaires eenduidig en werkbaar
zijn. Bij de vorming van de DSI zal derhalve de sanering en stroomlijning
van de regelgeving ter hand worden genomen.Ten behoeve van een adequate taakuitoefening dient de DSI de beschikking
te krijgen over de noodzakelijke standaardbewapening en uitrusting. Daartoe
zal op korte termijn een inventarisatie van de benodigde bewapening en uitrusting
worden gemaakt en zal er een aanschaftraject worden gestart.Ook zal de benodigde ondersteuning door bijvoorbeeld helikopters, pantserwagens,
de Explosieven Opruimingsdienst (EOD) van het ministerie van Defensie en de
Dienst Speciale Recherchetoepassingen (DSRT) van het KLPD worden meegenomen.
Tussen het ministerie van Justitie en het ministerie van Defensie zullen separaat
afspraken worden gemaakt met betrekking tot de beschikbaarheid en het gebruik
van de militaire ondersteuningsmiddelen bij de inzet van de DSI. Daarbij zullen
de betrokken operationele en financiële aspecten worden meegenomen.De beheerkorpsen blijven verantwoordelijk voor het beheer van de AOE'n.
Door middel van een (ministeriële) samenwerkingsregeling tussen de AOE'n
van de politie, de AOE van de KMar (rekening houdend met de eigenstandige
positie van deze eenheid) en de DSI en de DKDB van het KLPD zal er gewerkt
worden aan gezamenlijk – in ieder geval op elkaar afgestemd –
te voeren beheer en operationele aangelegenheden teneinde de noodzakelijke
coherentie, uniformiteit en flexibiliteit tussen voornoemde eenheden te bewerkstelligen.
Daarbij valt onder meer te denken aan uniformering van instroom en opleiding
en het komen van een eenduidige rechtspositie voor de AOE'n. Dit om te vermijden
dat verschillen in rechtspositie belemmerend kunnen werken bij een landelijke
samenwerking.Om ervoor zorg te dragen dat de DSI adequaat is toegerust om tegen het
hedendaags terrorisme te kunnen optreden, zal er een intensivering van de
samenwerking met bestaande OT's van de regiokorpsen en het OT van het KLPD
gaan plaatsvinden.Dit om te voorkomen dat de huidige situatie voortduurt, waarin de BBE'n
te zeer afhankelijk zijn van de schaarse OT-capaciteit.Het hedendaags terrorisme vraagt om een flexibele en snelle aanpak. Om
dit te bewerkstelligen zullen er bindende afspraken worden gemaakt over de
bekorting van de reactietijden van de speciale eenheden. Praktische logistieke
problemen en beheersaspecten mogen daarbij geen obstakel vormen. Om dit proces
te stroomlijnen wordt in de staf van DSI zowel defensie- als politiepersoneel
opgenomen.De borging binnen de DSI van alle kennis en expertise die van rechtstreeks
belang is voor het welslagen van operaties van deze dienst alsmede het opleiden,
trainen en oefenen zal in het implementatietraject worden meegenomen. Daarvoor
wordt binnen de DSI een unit expertise en operationele ondersteuning gecreëerd.
Deze unit zal ook ervoor zorgdragen dat de tactiek van onderhandeling door
professionele onderhandelaars volledig wordt geïntegreerd in de te hanteren
strategie van het totale optreden.Er wordt een systematiek van evaluatie en auditing van het optreden van
de DSI opgezet. Evaluaties op het terrein van terrorismebestrijding zullen
in de nabije toekomst onder de regie van de NCTb plaatsvinden (Brief van de
Ministers van Justitie en van BZK d.d. 10 september 2004).Er zullen in de plaats van de BELCOM een tweetal centrale gremia voor
de advisering ten aanzien van de DSI worden opgericht. Er komt een overleg
voor beheerskwesties inzake deze dienst, waarin onder meer het KLPD, de regiokorpsen,
de NCTb, de ministeries van BZK en Defensie en het OM zijn vertegenwoordigd.
Daarnaast zal er ook ten aanzien van de beleidsvoorbereiding en beleidsvorming
worden voorzien in een orgaan, waarin in ieder geval vertegenwoordigers van
het OM, het KLPD (als beheerder van de DSI), de RvHC, de NCTb en de ministeries
van BZK en Defensie zitting hebben. Overigens vindt er al regelmatig overleg
plaats tussen de hiervoor genoemde instanties over beheers- en beleidskwesties
in de rechtshandhaving.Voorts zal in het implementatietraject ten behoeve van het welslagen van
de uitvoering van de aan DSI opgedragen taken de benodigde (operationele)
afstemming tussen de inlichtingendiensten, politiekorpsen en de eenheden zelf
alsmede de afstemming met buitenlandse eenheden en het domein van de crisis-
en rampenbestrijding worden uitgewerkt.ImplementatietrajectHet streven is erop gericht om de implementatie van dit kabinetsstandpunt
in projectvorm zijn beslag te laten krijgen in 2005.Het project inzake de herziening van het stelsel van speciale eenheden
wordt onder leiding van de NCTb uitgevoerd, waarbij de korpschef van het KLPD
als opdrachtnemer voor de bouw van de DSI wordt aangewezen. Het project staat
onder toezicht van een Stuurgroep, welke bestaat uit de NCTb (voorzitter),
de secretaris-generaal van het ministerie van Defensie, de directeur-generaal
Veiligheid van het ministerie van BZK, de directeur-generaal Rechtshandhaving
van het ministerie van Justitie, en de voorzitter van het College van PG's.Vertegenwoordigers van alle betrokken partijen zullen in de verschillende
deelprojecten participeren.Parallel aan de oprichting van de DSI zullen de randvoorwaardelijke aspecten,
te weten: afstemming met internationale en nationale instanties, wet- en regelgeving,
financiën, rechtspositie, communicatie en operatiën ter hand worden
genomen.Het nieuwe stelsel zal na anderhalf jaar worden geëvalueerd.De Kamer zal in de Voortgangsrapportage Terrorismebestrijding over de
voortgang van het implementatietraject van de DSI en over de evaluatie van
het herziene stelsel worden geïnformeerd.FinanciënEr is voor het stelsel van speciale eenheden structureel een bedrag van
3 miljoen euro gehonoreerd. Dit bedrag komt bovenop het huidige jaarlijkse
BBE-budget van 900 000 euro. Dit bedrag zal worden aangewend voor de
navolgende posten: personele uitbreiding in de vorm van staf/ondersteuning
en expertise (30 man), bijscholing/opleidingen, bijzondere uitrusting/middelen
(bijvoorbeeld NBCR-middelen/radar, etc). Daarnaast is binnen dat bedrag ruimte
gereserveerd voor de reorganisatie van de AOE'n.De Minister van Justitie,J. P. H. DonnerXNoot1De speciale eenheden werden in de loop van de jaren zeventig bij de politie
en de krijgsmacht opgericht voor de verlening van bijstand bij de daadwerkelijke
bestrijding van zeer ernstige misdrijven. De juridische grondslag voor het
optreden van de bijzondere bijstandseenheden is vastgelegd in artikel 59 en
60 van de Politiewet 1993 en in de confidentiële regeling van de Ministers
van Justitie en van BZK over de vaststelling van onder andere de organisatie,
paraatheid en bewapening en uitrusting van de BBE'n, laatstelijk gewijzigd
13 december 2000.XNoot2Ter vertrouwelijke inzage gelegd, alleen voor de leden, bij het Centraal Informatiepunt van de Tweede Kamer der Staten-Generaal.XNoot1De BBE-SIE is gericht op snellere inzetbaarheid en het omgaan met de specifieke
aspecten van de nieuwe verschijningsvormen van terrorisme en is reeds vanaf 1 september
2004 operationeel. Deze eenheid is in heel Nederland inzetbaar, adequaat toegerust
en zeer snel nadat tot de inzet ervan is besloten ter plekke. Sinds de oprichting
is de BBE-SIE enkele malen ingezet.XNoot1Wellicht ten overvloede dient ook hier opgemerkt dat dit niet ziet op
de situaties waarin enkel is besloten tot de inzet van de AOE'n, derhalve
zonder betrokkenheid van de DSI. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29754-23.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl