Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de Europese Unie; Brief staatssecretaris met elf nieuwe fiches
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-04 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 22112, nr. 507

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

28-03-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

22112 nr. 507

23-03-2007

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamFiche: Verordening exportcontrole voor goederen voor tweeërlei
gebruikRechtsbasis van het voorstel: Art. 133 EGBesluitvormingsprocedure en Rol EP: gekwalificeerde meerderheid
Raad, geen rol EPInstelling nieuw Comitologie-comité: ja, een regelgevingscomité
(op basis van artikel 19 van het voorstel)Subsidiariteit en Proportionaliteit:Consequenties voor EG-begroting in EURO (per jaar): Op
korte termijn geen.Vervolgtraject financiële afspraken: De omvang van
de kosten is nog niet bekend. Wanneer er meer duidelijkheid is over de kosten,
zal er een toedeling van de kosten plaatsvinden over de verschillende betrokken
departementen.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid
c.q. decentrale overheden (betrokkenheid IPO/VNG) alsmede informatie inzake
mogelijke implementatie- en notificatieproblemen: Het voorstel ziet enerzijds
op goederen voor tweeërlei gebruik en anderzijds op bepaalde vormen van
export van dienstverlening met betrekking tot die goederen. Het gedeelte dat
ziet op goederen zal worden geïmplementeerd in een besluit op grond van
de Algemene Douanewet (Adw). Er wordt bekeken onder welk nationaal wettelijk
kader de bepalingen ten aanzien van de diensten kunnen worden geïmplementeerd.
Voorlopig vallen deze, voor zover het betreft de immateriële overdracht
van technologie en programmatuur, onder andere via elektronische media, telefoon
en internet onder het overgangsrechtelijke regime van de Algemene Douanewet.
Strafbaarstelling van overtredingen van de verordening valt voor zover nodig
onder de Wet op de economische delicten.Voorgestelde implementatietermijn (evt. commentaar haalbaarheid,
dan wel voorgestelde datum inwerkingtreding): De verordening treedt in werking
90 dagen na publicatie van de verordening in het publicatieblad van de EG.Consequenties voor ontwikkelingslanden: geen. Het voorstel
heeft betrekking op controles op uitvoer van goederen voor tweeërlei
gebruik naar alle derde landen, ongeacht de status van ontwikkelingsland.Fiche: Mededeling interne markt gas en electriciteitAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Rechtsbasis van het voorstel: niet van toepassing, want
het betreft een mededelingBesluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: niet
van toepassing want het betreft een mededelingInstelling nieuw Comitologie-comité: niet van toepassing
want het betreft een mededelingSubsidiariteit en proportionaliteit:Consequenties voor de EU-begroting: De Commissie heeft
voor de financiering van de interconnectie binnen de huidige begroting van
de TEN-E financiering jaarlijks € 20 miljoen gereserveerd.Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:
niet van toepassing, want het betreft een mededeling.Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerking treding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: niet van toepassing, want het betreft
een mededelingFiche: Mededeling duurzame energieAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Instelling nieuw Comitologie-comité: niet van toepassing,
want het betreft een mededeling.Subsidiariteit en proportionaliteit:Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overhedenen/of bedrijfsleven en burger:Fiche: Verordening energiestatistiekenAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Rechtsbasis van het voorstel: Artikel 285, lid 1 EG Verdrag,Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: Gekwalificeerde
meerderheid, medebeslissingInstelling nieuw Comitologie-comité: geenSubsidiariteit en proportionaliteit:Consequenties voor de EU-begroting: geenFinanciële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:
Het merendeel van de werkzaamheden die voortkomen uit deze verordening worden
reeds verricht door het Centraal Bureau voor de Statistiek (CBS). Deze maken
thans deel uit van het reguliere werkprogramma van het CBS en kunnen worden
opvangen binnen de bestaande capaciteit.Vervolgtraject financiële afspraken: De aanvragen
voor nieuwe Europese statistische verplichtingen worden meegenomen in het
kader van de Rijksbegroting. Het Ministerie van Economische Zaken zal dekking
aangeven op basis van de regels met betrekking tot budgetdiscipline.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering): Omdat het onderhavige voorstel het omzetten van een
reeds bestaande werkzaamheden in formele wetgeving betreft, betekent de verordening
een additionele EU-verplichting voor het Centraal Bureau voor de Statistiek.
Het onderhavige voorstel bestaat uit bestaand beleid.Consequenties voor ontwikkelingslanden: geenNederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Fiche: Mededeling directe belastingstelsels interne marktAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Achtergrond en doelstellingInhoud mededelingenRechtsbasis van het voorstel: Niet van toepassing, het
betreffen mededelingen.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: Niet
van toepassing, het betreffen mededelingen.Instelling nieuw Comitologie-comité: Nee.Subsidiariteit en proportionaliteit:Consequenties voor de EU-begroting: Geen.Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:
Geen, het betreft een mededeling.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering): Geen, het betreft een discussiedocument in de vorm van
een mededeling.Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Fiche: Verordening landbouw- en douanevoorschriftenAchtergrond en doelstellingInhoud voorstelRechtsbasis van het voorstel: artikel 135 EG en artikel
280 EG.Instelling nieuw Comitologie-comité: Nee.Subsidiariteit en proportionaliteit:Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:
Geen.Fiche: Mededeling communautair burgerluchtvaartbeleid
CanadaAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Subsidiariteit en proportionaliteit:Consequenties voor de EU-begroting: geenConsequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering): niet van toepassingVoorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerking treding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: niet van toepassingNederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Fiche: Mededeling vervoersassen naar buurlandenAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Rechtsbasis van het voorstel: niet van toepassing, het
betreft een mededeling.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: niet
van toepassing, het betreft een mededeling.Instelling nieuw Comitologie-comité: neeSubsidiariteit en proportionaliteit:Fiche: Mededeling beheer diepzeebestandenAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:De Commissie komt tot de volgende conclusies:Rechtsbasis van het voorstel: Niet van toepassing, betreft
een mededeling.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: Niet
van toepassing, betreft een mededeling.Instelling nieuw Comitologie-comité: geen.Subsidiariteit en proportionaliteit:Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen), dan
wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: niet van toepassing.Fiche: Richtlijn teeltmateriaal van fruitgewassenAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Rechtsbasis van het voorstel: Artikel 37 van het EG VerdragBesluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: Raad:
gekwalificeerde meerderheid; Europees Parlement: adviserend.Instelling nieuw Comitologie-comité: nee, het huidig
Comitologie-comité blijft bestaan.Subsidiariteit en proportionaliteit:Consequenties voor de EU-begroting: het voorstel is vooral
een aanpassing van de bestaande regelgeving en heeft geen nieuwe gevolgen
voor de EU-begroting.Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Vervolgtraject financiële afspraken: niet van toepassingConsequenties voor ontwikkelingslandenNederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Fiche: Richtlijn BrandstofkwaliteitRechtsbasis van het voorstel:Artikelen 95 en 175, lid
1 EG-verdragConsequenties voor de EU-begroting: Geen
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 22112Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 127 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
22 112Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de
Europese Unienr. 507BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKENDen Haag, 23 maart 2007Overeenkomstig de bestaande afspraken heb ik de eer u hierbij elf fiches
aan te bieden die werden opgesteld door de werkgroep Beoordeling Nieuwe Commissievoorstellen
(BNC):1. Verordening technologie voor tweeërlei gebruik2. Mededeling interne markt gas en electriciteit3. Mededeling duurzame energie4. Verordening energiestatistieken5. Mededeling directe belastingstelsels interne markt6. Verordening landbouw- en douanevoorschriften7. Mededeling communautair burgerluchtvaartbeleid Canada8. Mededeling vervoersassen naar buurlanden9. Mededeling beheer diepzeebestanden10. Richtlijn teeltmateriaal van fruitgewassen11. Richtlijn BrandstofkwaliteitDe Staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,F. C. G. M. TimmermansFiche: Verordening exportcontrole voor goederen voor tweeërlei
gebruikTitel:Voorstel voor een Verordening van de Raad tot instelling
van een communautaire regeling voor controle op de uitvoer van producten en
technologie voor tweeërlei gebruikDatum Raadsdocument:18.12.2006 nr. Raadsdocument:2006/0266 (ACC) nr. Commissiedocument:COM(2006) 829 finalEerstverantwoordelijke ministerie:EZ i.o.m.
BZ, FIN, BZK, DEF, JUS, OCW, VROMBehandelingstraject in Brussel: Raadswerkgroep «Dual-use»,
Raad Algemene Zaken en Externe Betrekkingen, tijdpad is nog onbekend.Achtergrond, Korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Sinds 1994 heeft de EG een gemeenschappelijke regeling voor de controle
op de uitvoer van goederen en technologie die zowel geschikt zijn voor civiel
als voor militair eindgebruik (goederen voor tweeërlei gebruik). De huidige
regeling is neergelegd in Verordening (EG) nr.1334/2000, doorgaans aangeduid
als de «dual-use-verordening». De Commissie stelt thans een aantal
wijzigingen voor. In de eerste plaats om de lidstaten in staat te stellen
te voldoen aan de verplichtingen die voor hen voortvloeien uit Resolutie 1540
(2004) van de VN-Veiligheidsraad inzake non-proliferatie. In de tweede plaats
om gevolg te geven aan de aanbevelingen van de Raad Algemene Zaken en Externe
Betrekkingen naar aanleiding van de «peer reviews» (2004) van
de tenuitvoerlegging van de dual-use-verordening door de lidstaten. Tot het
uitvoeren van deze «reviews» was besloten in het «actieplan
voor de toepassing van de grondbeginselen voor een EU-strategie ter bestrijding
van de verspreiding van massavernietigingswapens» van Thessaloniki in
2003.Voorts beoogt de verordening meer duidelijkheid te scheppen in de reikwijdte
van de verordening en de vermindring van de administratieve lasten voor de
EG-exporteurs bij de uitvoering van de controles.Om te voldoen aan de internationale verplichtingen van de VN Resolutie
en de Thessaloniki strategie stelt de Commissie op gebied van de exportcontrole
de volgende nieuwe controlemogelijkhedenvoor:• de invoering van extra controlemogelijkheden op doorvoer (transit/transhipment) en op de tussenhandel en de bestraffing
van illegale dienstverlening met betrekking tot de doorvoer en driehoekshandel
(brokering) in producten voor tweeërlei gebruik,
als die kunnen worden gebruikt in een programma ter vervaardiging van een
massavernietigingswapens;• controles op de immateriële overdracht
van technologie en programmatuur, onder andere via electronische
media, telefoon en internet (Intangible Technology Transfer, ITT), inclusief
het verlenen van technische assistentie/bijstand.• aanpassing van de controle op produkten die niet zijn opgenomen
in de lijsten van de verordening (catch all) om de efficiëntie en de
transparantie ervan te vergroten. De verordening voorziet in die mogelijkheid.Om meer duidelijkheid te scheppen in de reikwijdte van de verordening
en de administratieve lasten voor de EG-exporteurs bij het uitvoeren van de
controles te verminderen bevat de verordening een aantal wijzigingen met betrekking
tot vergunningen: De Commissie stelt de harmonisatie voor van de gebruiksvoorwaarden van verschillende typen reeds bestaande
vergunningen. Daarnaast introduceert de verordening een nieuwe vergunning:
de communautaire algemene export vergunning, en vervangt zij de vergunningplicht
voor sommige intracommunautaire handel door een meldplicht, bijvoorbeeld voor de intracommunautaire handel in nucleaire goederen,
waarvoor nu een vergunningplicht geldt.Ook zijn de exporteurs en leveranciers van de meest strategische producten
voor tweeërlei gebruik (nog niet gedefinieerd) binnen de Gemeenschap
verplicht zich te registreren en introduceert
de verordening indicatieve termijnen voor het behandelen van uitvoervergunningen
en verzoeken om informatie.Een belangrijk onderdeel van de verordening is de verplichting voor de
lidstaten om, in het kader van een minimum-harmonisatie, in ieder geval te
voorzien in de verplichting tot strafbaarstelling bij ernstige schendingen
van de verordening. Aldus wordt verhinderd dat dergelijke schendingen in sommige
lidstaten louter met bestuursrechtelijke sancties worden afgedaan.Ook wil de Commissie de bevoegdheid voor het onderhandelen
met derde landen, bijvoorbeeld voor voorschriften inzake wederuitvoer.
Deze Commissiebevoegdheid zou ook gelden bij het vaststellen van specifieke
projectgebaseerde voorschriften inzake uitvoercontrole wanneer derde landen
betrokken zijn bij door de EG gefinancierde projecten.Ten slotte verplicht een nieuw onderdeel van de verordening de lidstaten
tot een verbeterde informatie-uitwisseling over
geweigerde vergunningen (denials) en andere gevoelige informatie, onder andere
door de eventuele invoering van een beveiligd elektronisch systeem voor de
uitwisseling van informatie over geweigerde vergunningen en andere gevoelige
informatie.Rechtsbasis van het voorstel: Art. 133 EGBesluitvormingsprocedure en Rol EP: gekwalificeerde meerderheid
Raad, geen rol EPInstelling nieuw Comitologie-comité: ja, een regelgevingscomité
(op basis van artikel 19 van het voorstel)Subsidiariteit en Proportionaliteit:Bevoegdheid: Het voorstel ligt op het terrein
van de gemeenschappelijke handelspolitiek, waarvoor een exclusieve EG-bevoegdheid
bestaat. De bevoegdheid tot het stellen van de verplichting tot strafbaarstelling
door de EG op het terrein van de handelspolitiek is evenwel niet door het
Hof erkend. Dit kan echter niet worden uitgesloten (zie het onderdeel:Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling). Nederland is echter geen voorstander van de verplichtig tot strafbaarstelling
van ernstige inbreuken op de bepalingen in de verordening, te meer het nut
en noodzaak daartoe in het voorstel ontoereikend zijn gemotiveerd.Subsidiariteit: Niet van toepassing. De gemeenschappelijke
handelspolitiek behoort tot de exclusieve bevoegdheden van de EG.Proportionaliteit: Positief. Het betreft
hier actualisering van de bestaande verordening. Daarnaast stelt de Commissie
een uitbreiding van de reikwijdte van de verordening voor met bepalingen op
het gebied van dienstverlening met betrekking tot de doorvoer en driehoekshandel
in strategische goederen die niet via ons grondgebied worden verzonden voor.
Nederland kan deze uitbreiding op hoofdlijnen ondersteunen.Los van de terughoudendheid ten aanzien van het gebruik van de bevoegdheid
tot strafrechtelijke harmonisatie op het terrein van de handelspolitiek, is
het voor Nederland cruciaal niet uitsluitend strafrechterlijke handhaving
toe te kunnen passen, maar dat ook de mogelijkheid voor bestuursrechtelijke
handhaving blijft bestaan. Benadrukt dient te worden dat Nederland geen (mogelijke)
beperking van keuzevrijheid van de lidstaten ten aanzien van de meest effectieve
handhavingmodaliteit wenst.Consequenties voor EG-begroting in EURO (per jaar): Op
korte termijn geen.Voor de eventuele ontwikkeling van een veilig systeem voor informatie-uitwisseling
over weigeringen kunnen in de periode 2007–2010 de totale kosten bedragen: € 565 000.Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de (Rijks-)overheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:De implementatie van de verordening op het gebied van vergunningverlening,
controle en handhaving zal voor het grootste deel plaatsvinden in het kader
van het reguliere douanetoezicht op de in-, uit- en doorvoer van goederen.
Toezicht op de naleving van die aspecten die geen betrekking hebben op dit
grensoverschrijdende verkeer van fysieke goederen (=dienstverlening) zal uitgeoefend
worden door de FIOD-ECD. De FIOD-ECD is ook belast met de opsporing van strafbare
feiten.De invoering van nieuwe controlemaatregelen (doorvoer, brokering) biedt
de Douane de mogelijkheid op te treden bij het vermoeden van onrechtmatige
export, doorvoer en brokering van goederen voor tweeërlei gebruik. Tot
op heden heeft de Douane deze mogelijkheid juridisch niet.De toename in lasten voor de overheid als gevolg van de wijziging van
de verordening zal tot een minimum beperkt worden. Enkele nieuwe maatregelen
zullen de uitvoercontroles door de Douane vergemakkelijken (meldplicht) wat
een beperkte vermindering van administratieve en personele lasten tot gevolg
zal hebben.Een belangrijke rol is weggelegd voor de inlichtingendiensten (AIVD en
MIVD). De toepassing van de controlemaatregelen zal ingegeven worden door
informatie aangereikt door deze diensten. Dit heeft een toename van de werkzaamheden
van deze diensten en dus een administratieve en personele lastenverzwaring
tot gevolg.Voor bedrijven zijn er zowel toe- als afnames van administratieve lasten.
De toename als gevolg van de wijziging van de verordening zal tot een minimum
beperkt worden. Nederland streeft bij de nieuwe verordening naar de invoering
van de minst ingrijpende vorm van vergunningplicht (ad hoc vergunningplicht)
en beperkt zich tot wat redelijkerwijs toepasbaar en uitvoerbaar is. Hierdoor
zullen de controles door de Douane geen lastentoename betekenen voor de bedrijven.
Daarbij zal de invoering van nieuwe maatregelen (meldplicht in plaats van
vergunning) een lastenvermindering voor het bedrijfsleven betekenen. Ook met
de communautaire algemene export vergunning wordt een lastenarm alternatief
geïntroduceerd.Het is op voorhand niet mogelijk om exact aan te geven om hoeveel gevallen
(vergunningen/ meldingen) het zal gaan. Dit is afhankelijk van de door de
lidstaten nog overeen te komen wijze van implementatie van nieuwe verplichtingen.Op dit moment worden er in Nederland per jaar 500 vergunningen voor export
van goederen voor tweeërlei gebruik afgegeven. Hiervan zijn ongeveer
10 globale/algemene vergunningen. Jaarlijks worden ongeveer 5 ad hoc vergunningen
opgelegd.Door de wijzigingen in de verordening worden naar verwachting ongeveer
5 vergunningen omgezet in meldingen. De nieuwe controlemaatregelen zullen
waarschijnlijk ongeveer 5 á 10 ad hoc vergunningen voor respectievelijk
doorvoer als brokering worden opgelegd.De huidige administratieve lasten voor bedrijven zijn gezien het aantal
vergunningen gering. Er is als gevolg van de verordening sprake van zowel
toe- als afnames, maar dit zijn kleine veranderingen. Onduidelijk is of er
per saldo sprake zal zijn van een toe- of afname, maar het gaat hoe dan ook
niet om een substantiële wijziging van de administratieve lasten voor
bedrijven.Per saldo mag verwacht worden dat voor de overheid het geheel aan maatregelen
zal leiden tot een geringe (administratieve/personele) lastenverzwaring, vooral
bij de inlichtingendiensten.Vervolgtraject financiële afspraken: De omvang van
de kosten is nog niet bekend. Wanneer er meer duidelijkheid is over de kosten,
zal er een toedeling van de kosten plaatsvinden over de verschillende betrokken
departementen.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid
c.q. decentrale overheden (betrokkenheid IPO/VNG) alsmede informatie inzake
mogelijke implementatie- en notificatieproblemen: Het voorstel ziet enerzijds
op goederen voor tweeërlei gebruik en anderzijds op bepaalde vormen van
export van dienstverlening met betrekking tot die goederen. Het gedeelte dat
ziet op goederen zal worden geïmplementeerd in een besluit op grond van
de Algemene Douanewet (Adw). Er wordt bekeken onder welk nationaal wettelijk
kader de bepalingen ten aanzien van de diensten kunnen worden geïmplementeerd.
Voorlopig vallen deze, voor zover het betreft de immateriële overdracht
van technologie en programmatuur, onder andere via elektronische media, telefoon
en internet onder het overgangsrechtelijke regime van de Algemene Douanewet.
Strafbaarstelling van overtredingen van de verordening valt voor zover nodig
onder de Wet op de economische delicten.Voorgestelde implementatietermijn (evt. commentaar haalbaarheid,
dan wel voorgestelde datum inwerkingtreding): De verordening treedt in werking
90 dagen na publicatie van de verordening in het publicatieblad van de EG.Hierbij dient wel opgemerkt te worden dat de lidstaten strafsancties zullen
moeten vaststellen ingeval van schendingen en daarnaast de noodzakelijke bevoegdheden
moeten attribueren voor wat betreft afgifte van vergunningen, het houden van
toezicht op de naleving enz. Dat geldt in het bijzonder op het terrein van
de brokering waar in Nederland nog slechts beperkte rechtsinstrumenten voorhanden
zijn. Hiermee dient rekening te worden gehouden bij de voorgestelde datum
van inwerkingtreding. Omdat het hier de controle op dienstverlening betreft,
en niet de controle op de export van fysieke goederen, is de Adw niet geschikt.
Voor de brokering in wapens geldt het Besluit financieel verkeer strategische
goederen, maar voor het implementeren van de nieuwe verordening wordt ook
gedacht aan gebruik van de Sanctiewet.Consequenties voor ontwikkelingslanden: geen. Het voorstel
heeft betrekking op controles op uitvoer van goederen voor tweeërlei
gebruik naar alle derde landen, ongeacht de status van ontwikkelingsland.Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:De voorgestelde verordening betreft vooral actualisering van reeds bestaande
wetgeving. Met betrekking tot de voorgestelde nieuwe bepalingen kan Nederland
in grote lijnen akkoord gaanDe Nederlandse belangen liggen op het terrein van• de buitenlandse politiek (het tegengaan van de proliferatie van
massavernietigingswapens en de beperking van conventionele bewapening in spanningsgebieden)
en• de handelspolitiek (ook voor Dual Use goederen een interne markt,
maar met eenvormige controle aan de buitengrenzen van de Europese Gemeenschap,
zo min mogelijke verstoring van internationale handel en zo klein mogelijke
administratieve lasten voor bedrijfsleven en overheid).Naast een uitbreiding en toename van de controle op een aantal terreinen
zoals brokering, doorvoer en ITT, onder meer vanwege risico’s die verband
houden met terrorisme en de verplichtingen voortvloeiend uit VNVR Resolutie
1540, wordt tegelijkertijd beoogd andere aspecten van de controle te vereenvoudigen,
onder meer door de introductie van een globale communautaire vergunning.In zijn algemeenheid kan Nederland instemmen met de wijzigingen en de
toevoegingen van brokering en doorvoer.Nederland is echter van mening dat niet alleen voorzien moet worden in
de controle van vergunningplichtige goederen, maar dat ook voorzien moet worden
in mogelijkheden om niet-vergunningplichtige goederen te controleren als die
gebruikt kunnen worden in een programma ter vervaardiging van een massavernietigingswapen.
Dat geldt ook voor goederen die een conventionele militaire toepassing kunnen
krijgen in een land waarop een internationaal wapenembargo van kracht is.De bevoegdheid tot het stellen van de verplichting tot strafbaarstelling
door de EG op het terrein van de handelspolitiek is niet door het Hof erkend.
Niet uitgesloten kan echter worden dat de door het Hof in zaak C-176/03 gevolgde
redenering op het beleidsterrein milieu ook buiten dit beleidsterrein kan
opgaan voor andere terreinen van Gemeenschapsrecht waarvoor een duidelijke
EG-doelstelling in artikel 2 en/of 3 EG-Verdrag en duidelijke bevoegdheden
en doelstellingen (zoals in artikel 174 en 175 EG) bestaan. Nederland is terughoudend
ten aanzien van strafrecht in de eerste pijler. Voor Nederland is van groot
belang dat het voorstel geen ongewenste effecten heeft op het Nederlandse
strafrecht.In een aantal gevallen plaatst Nederland ook kanttekeningen bij de praktische
uitvoerbaarheid van het voorstel, mede in het licht van de vaak beperkte capaciteit
bij uitvoerende en toezichthoudende diensten. Daarnaast is het voor de inlichtingendiensten
van belang dat de nieuwe verordening voor informatie-uitwisseling, bijvoorbeeld
over geweigerde vergunningen, de geheimhoudingsplicht onverlet laat. Indien indicatieve termijnen worden ingevoerd dient de tijdsduur
zodanig te zijn dat er voldoende tijd is voor benodigd internationaal onderzoek.Ook dienen er regels te komen voor verantwoorde werking van rechtshulp
en informatie-uitwisseling bijvoorbeeld op het gebied van brokering.Ook is Nederland het standpunt toegedaan dat nieuwe bepalingen (o.a. definities)
zoveel mogelijk dienen aan te sluiten bij de reeds bestaande Europese
wetgeving zoals bijvoorbeeld in het Communautair Douane Wetboek, en tenminste
eenduidig en transparant dienen te zijn.Met het voorstel om de Commissie onderhandelingsbevoegdheid met derde
landen te geven is Nederland het aan de ene kant eens, aangezien dan niet
27 landen afzonderlijk hoeven te onderhandelen. Aan de andere kant is een
voorzichtige opstelling geboden ten aanzien van de reikwijdte. De Commissie
is ambitieus op het gebied van exportcontrole en de lidstaten hechten sterk
aan hun nationale bevoegdheid.Fiche: Mededeling interne markt gas en electriciteitTitel:Mededeling «Vooruitzichten voor de interne gas-
en elektriciteitsmarkt» (COM (2006) 841) en Mededeling «Prioritair
interconnectieplan» (COM (2006) 846)Datum Raadsdocument:10 januari 2007 Nr. Raadsdocument:5232/07 en 5237/07 Nr. Commissiedocument:(COM (2006) 841) en (COM (2006) 846)Eerstverantwoordelijk ministerie:EZ i.o.m. BZ, DEF, VROM, LNV, V&W
en OCWBehandelingstraject in Brussel: De Commissie
is uitgenodigd om voor de Vervoer, Telecom en Energieraad (VTE-raad) van 8 juni
2007 nadere uitleg en een impactstudie te maken van de belangrijkste maatregelen.
De Commissie verwacht na juli 2007 een concreet pakket maatregelen te presenteren
in de vorm van wetgevende voorstellen.Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:De mededeling COM 841 Vooruitzichten voor de interne
gas- en elektriciteitsmarkt is een integraal onderdeel van de zogenaamde
Strategic Energy Review, het door de Europese Commissie voorgestelde geïntegreerde
pakket van maatregelen inzake energie- en klimaatbeleid. De mededeling bevat
verschillende voorstellen en maatregelen met betrekking tot de verbetering
van de interne Europese markt voor elektriciteit en gas. De Europese Commissie
constateert dat sinds de liberalisering grote vorderingen zijn gemaakt met
de totstandkoming van een interne markt. Ondanks positieve resultaten is er
nog geen sprake van één interne markt. De Commissie beschouwt
de huidige regelgeving als onvoldoende om een volledig interne concurrerende
markt te realiseren. De consument profiteert nog niet optimaal van de voordelen
van een goed werkende markt. De Commissie stelt een breed integraal pakket
aan maatregelen voor om te komen tot een duurzame, betrouwbare en betaalbare
energievoorziening door middel van het wegnemen van de gesignaleerde tekortkomingen.De Commissie stelt de volgende belangrijkste maatregelen voor:1. Extra maatregelen ten aanzien van onafhankelijk
netbeheerDe Commissie constateert dat de huidige juridische splitsing onvoldoende
is om een interne energiemarkt tot stand te brengen. Om de onafhankelijkheid
van het netbeheer te versterken doet de Commissie twee voorstellen die zij
nader zal onderzoeken:• Volledige eigendomssplitsing voor de landelijke
netbeheerders (TSO). Hierbij is de TSO verantwoordelijk voor het
beheer van de netten en beschikt het over de eigendom van de netten. Producenten
en leveranciers van gas en elektriciteit mogen geen aandeel houden in de TSO.• Independent System Operators (ISO).
In dit geval heeft de landelijke netbeheerder volledige zeggenschap en is
als enige verantwoordelijk voor het beheer van de netten. De ISO
hoeft niet te beschikken over de eigendom van de netten.De Commissie beschouwt de invoering van een volledige eigendomssplitsing
als de meest effectieve en noodzakelijke maatregel om het onafhankelijk netbeheer
te waarborgen. Het gepresenteerde alternatief draagt weliswaar bij aan een
verbetering van de huidige situatie, echter dit alternatief is een «second
best»-oplossing. Dit alternatief leidt niet tot een transparante verdeling
van taken en verantwoordelijkheden en vraagt om uitgebreide regulering.2. Versterken van het toezicht op de Europese marktDe Commissie constateert grote verschillen in bevoegdheden van regulators
tussen lidstaten. De Commissie stelt voor deze bevoegdheden te harmoniseren
en beoogt een verdere versterking van de samenwerking tussen regulators. De
regulators moeten een zwaardere rol krijgen bij cross border issues en bij
de ontwikkeling van concurrentie op de interne markt.3. Verbeteren samenwerking tussen TSO’s en vergroten
transparantieOm betrouwbaarheid van netwerken te vergroten is verdergaande samenwerking
tussen netbeheerders essentieel.4. Onderzoek bestaande richtlijnen voorzieningszekerheid
olie en gasDe Commissie zal de effectiviteit van de bestaande richtlijnen onderzoeken
om beter bestand te zijn tegen een Europese energiecrisis of onderbrekingen
in de gasaanvoer. Hierbij overweegt de Commissie de mogelijkheid om strategische
gasvoorraden aan te houden.De mededeling COM 846 «Prioritair interconnectieplan» bevat een overzicht van de belangrijkste infrastructuurprojecten
met betrekking tot investeringen in interconnecties die voor Europa van vitaal
belang zijn. Interconnectie is een belangrijke voorwaarde voor het tot stand
komen van een interne markt zoals in mededeling COM 841 uitgebreid is aangegeven.Het prioritair interconnectieplan benoemt de strategisch belangrijke verbindingen
en geeft een overzicht van de stand van zaken met betrekking tot de voltooiing
ervan. Het plan is toegespitst op de projecten waarover de Raad en het Europees
Parlement het in het TEN-E-richtsnoeren eens zijn geworden. De Commissie stelt
enkele acties voor om investeringen in infrastructuur te versnellen en vertragingen
te voorkomen. Ondermeer door in de loop van 2007 met voorstellen te komen
over de stroomlijning van complexe nationale plannings- en vergunningsprocedures
en voor het instellen van Europese coördinatoren om de geselecteerde
projecten te volgen. Verder onderzoekt de Commissie in hoeverre de huidige
begroting van de TEN-E financiering (jaarlijks 20 miljoen €) in de toekomst
kan volstaan.Rechtsbasis van het voorstel: niet van toepassing, want
het betreft een mededelingBesluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: niet
van toepassing want het betreft een mededelingInstelling nieuw Comitologie-comité: niet van toepassing
want het betreft een mededelingSubsidiariteit en proportionaliteit:Subsidariteit: Strikt genomen niet van toepassing
want het betreft een mededeling. Voor zover tot een beoordeling dient te worden
overgegaan luidt het oordeel: positief. De Europese en Nederlandse afnemers
zullen profiteren van een goed werkende interne Europese markt. Dit leidt
tot een betrouwbare energievoorziening tegen zo efficiënt mogelijke prijzen.
Een volledig open, effectieve en transparante interne Europese markt voor energie is ook essentieel om het concurrentievermogen te bevorderen
en draagt bij aan de voorzieningszekerheid. De aanwezigheid van voldoende
interconnectiecapaciteit tussen lidstaten is hiervoor een voorwaarde.Proportionaliteit: Strikt genomen niet van
toepassing want het betreft een mededeling. Voor zover tot een beoordeling
dient te worden overgegaan luidt het oordeel: positief, met een kanttekening
ten aanzien van het beheer van de strategische gasvoorraden. Nederland deelt
de zorgvuldige en uitgebreide analyse van de Commissie dat de huidige regelgeving,
met name op het gebied van de splitsing, onvoldoende is om daadwerkelijk een
goed functionerende interne Europese markt te realiseren. Nederland voldoet
reeds aan het nu voorliggende voorstel van volledige eigendomssplitsing. Nederland
heeft bedenkingen bij de overweging van de Commissie om strategische gasvoorraden
aan te houden als mogelijke maatregel om een crisis in de gastoevoer te voorkomen.
Een uitgebreide kosten baten analyse dient eerst plaats te vinden. Daarnaast
heeft dit een relatie met de onlangs in werking getreden richtlijn Voorzieningszekerheid
gas (2004/67/EC) die wellicht voldoende mogelijkheden biedt om onderbrekingen
in de aanvoer op te vangen.Consequenties voor de EU-begroting: De Commissie heeft
voor de financiering van de interconnectie binnen de huidige begroting van
de TEN-E financiering jaarlijks € 20 miljoen gereserveerd.Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:
niet van toepassing, want het betreft een mededeling.Vervolgtraject financiële afspraken: niet
van toepassing, want het betreft een mededeling.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering): niet van toepassing, want het betreft een mededeling.Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerking treding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: niet van toepassing, want het betreft
een mededelingConsequenties voor ontwikkelingslanden: geenNederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Op hoofdlijnen heeft het kabinet reeds een reactie over het energiepakket
gegeven in haar brieven aan de Kamer van 2 februari jl. (Vergaderjaar
2006–2007, TK 28 240, 72) en van 5 maart jl. (Vergaderjaar
2006–2007, TK 21 501–20 334).Nederland onderschrijft de noodzaak van een goed werkende interne markt.
Nederland steunt de Commissie ten volle in het voornemen tot volledige eigendomsscheiding
van de landelijke netbeheerders.Nederland zet evenals de Commissie in op een vergroting van de transparantie
en versterken van de bevoegdheden en de onafhankelijkheid van de nationale
regulators. Verder onderstreept Nederland het belang van een verbeterde samenwerking
tussen de nationale regulators in grensoverschrijdende gevallen.Ook deelt Nederland het standpunt van de Commissie over de noodzaak van
meer grensoverschrijdende samenwerking tussen de landelijke netbeheerders
en over verruiming van de beschikbare interconnectiecapaciteit. Het uitgangspunt
dient wel te zijn dat de benodigde investeringen gefinancierd worden door
de netwerkbedrijven zelf. Ten aanzien van het beheer van de strategische gasvoorraden
als maatregel om onderbrekingen in de gastoevoer op te vangen heeft Nederland
bedenkingen. De Commissie wordt gevraagd om allereerst te beoordelen in hoeverre
de huidige wetgeving voldoende mogelijkheden biedt en om een uitgebreide kosten-baten-analyse
te maken van de eventueel aan te houden gasvoorraden.Nederland zal, indien € 20 mln jaarlijks uit de TEN-E begroting
niet voldoende is, er bij de Commissie op aandringen dat dit binnen de bestaande
Financiële Perspectieven zal worden opgelost.Fiche: Mededeling duurzame energieTitel:Mededeling van de Commissie aan de Raad van Ministers
en aan het Europees Parlement: Routekaart voor hernieuwbare energie: Hernieuwbare
energiebronnen in de 21st eeuw: een duurzamere toekomst opbouwenDatum Raadsdocument:10 januari 2007 Nr. Raadsdocument:EC(2007) 12 Nr. Commissiedocument:COM(2006) 848 finalEerstverantwoordelijk ministerie: EZ en VROM i.o.m. BZ, DEF, LNV, V&W,
IPO en FINBehandelingstraject in Brussel: de mededeling
is gepresenteerd door de Europese Commissie en behandeld in de Vervoer, Telecom
en Energieraad (VTE-raad) van 15 februari jl. De Commissie zal in het
najaar met concrete voorstellen komen.Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:De mededeling «routekaart voor hernieuwbare energie» is een
integraal onderdeel van de zogenaamde «Strategic Energy Review»,
het door de Europese Commissie voorgestelde geïntegreerde pakket van
maatregelen inzake energie- en klimaatbeleid. De routekaart beschrijft de
lange-termijn visie voor duurzame energie in de EU. De Europese Commissie
stelt een verplichte doelstelling van 20% duurzame energie van de totale
energieconsumptie in de EU in 2020 voor. In de mededeling wordt uitgelegd
waarom deze ambitieuze doelstelling noodzakelijk is (bijdrage oplossing klimaatprobleem,
voorzieningszekerheid, positieve bijdrage werkgelegenheid) en wordt in hoofdlijnen
beschreven hoe deze gerealiseerd kan worden. De mededeling stelt verder een
nieuw juridisch raamwerk voor ten behoeve van de stimulering van duurzame
energie in Europa. Onder dit nieuwe raamwerk moet ook de bestaande richtlijn
duurzame elektriciteit (2001/77/EG) worden opgenomen. Het nieuwe raamwerk
is daarnaast bedoeld om het bedrijfsleven investeringszekerheid te geven.
De routekaart beslaat alle duurzame energie toepassingen: elektriciteit, warmte/koude
en biobrandstoffen. Wat betreft het aandeel van biobrandstoffen stelt de Commissie
een bindende doelstelling voor van 10% van het verbruik van transportbrandstoffen
voor alle lidstaten in 2020.Rechtsbasis van het voorstel: niet van toepassing,
want het betreft een mededeling.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: niet van toepassing, want het betreft een mededeling.Instelling nieuw Comitologie-comité: niet van toepassing,
want het betreft een mededeling.Subsidiariteit en proportionaliteit:Subsidiariteit: Strikt genomen niet van toepassing,
want het betreft een mededeling. Voor zover tot een beoordeling dient te worden
overgegaan, luidt het oordeel: positief. Het verhogen van het aandeel duurzame
energie maakt de EU als geheel minder afhankelijk van (te importeren) fossiele
energiebronnen. Specifiek ten aanzien van duurzame elektriciteit is het streven
op termijn een interne markt te realiseren waarbinnen vrije handel in duurzame
elektriciteit kan plaatsvinden. Dit heeft als voordeel dat duurzame elektriciteit
op termijn daar geproduceerd kan worden waar dat het beste kan qua kosten,
ruimte, milieunadelen etc.Proportionaliteit: Strikt genomen niet van
toepassing, want het betreft een mededeling. Voor zover tot een beoordeling
dient te worden overgegaan, luidt het oordeel: positief, onder de voorwaarde
dat de Europese Commissie de lidstaten flexibiliteit geeft bij het invullen
van de doelstelling met verschillende duurzame energievormen (elektriciteit,
warmte/koude) zodat de lidstaten zelf de meest kosteneffectieve en lokaal
meest passende duurzame energieoptie kunnen kiezen. Ook dient de hoogte van
de bijdrage aan de realisatie van de 20% doelstelling voor individuele
lidstaten te worden vastgesteld al naar gelang potentieel en kosten van duurzame
energieopwekking in elke lidstaat.Consequenties voor de EU-begroting: Er zijn
alleen indirecte gevolgen voor de EU begroting. Omdat duurzame energie prioriteit
krijgt zou op termijn meer onderzoeksgelden (Zevende Kaderprogramma voor Onderzoek
en Ontwikkeling) naar duurzame energieprojecten kunnen gaan. Dit gebeurt echter
op basis van excellentie.Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overhedenen/of bedrijfsleven en burger:In het regeerakkoord is voor energie in pijler 3 duurzame samenleving
een extra ruimte vrijgemaakt van 500 mln euro structureel. De aanwending hiervan
staat nog niet vast en zal mede n.a.v. het vaststellen van het voor Nederland
geldende nationale doel worden beslist op grond van nog te maken plannen.
Daarbij gelden de regels budgetdiscipline.Op langere termijn dient de burger de kosten die verbonden zijn aan de
realisatie van de ambitieuze duurzame energiedoelstelling te betalen. Duurzame
energie is gemiddeld duurder dan conventionele energievormen (gas, olie, kernenergie).
Deze kosten van invoering belopen volgens de Commissie voor de gehele EU € 18
miljard per jaar voor de gehele EU bij een hoge olieprijs van $ 78, en € 10
miljard per jaar bij een lage olieprijs van $ 48 (dat wil zeggen € 20
tot € 36,50 per EU burger per jaar).Vervolgtraject financiële afspraken: niet
van toepassing, want het betreft een MededelingConsequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering): niet van toepassing, want het betreft een mededeling.Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen)
dan wel voorgestelde datum inwerking treding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: niet van toepassing want het
betreft een MededelingConsequenties voor ontwikkelingslanden: Nederland
heeft steeds gepleit voor het opnemen van duurzaamheidseisen aan biobrandstoffen.
Dit om negatieve gevolgen voor biodiversiteit te voorkomen, alsmede ontbossing
en ongewenste concurrentie met voedselvoorziening in met name ontwikkelingslanden.Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Op hoofdlijnen heeft het kabinet reeds een reactie over het energiepakket
gegeven in haar brieven aan de Kamer van 2 februari jl. (Vergaderjaar
2006–2007, TK 28 240, 72) en van 5 maart jl. (Vergaderjaar
2006–2007, TK 21 501–20 334).Nederland heeft tijdens de Voorjaarsraad ingestemd met een ambitieuze
doelstelling, namelijk een bindende doelstelling van 20% hernieuwbare
energie in 2020 voor de EU als geheel. Voor biobrandstoffen is Nederland akkoord
gegaan met een bindende doelstelling van 10% in 2020, onder de voorwaarde
dat de productie duurzaam is, dat tweede generatie brandstoffen commercieel
beschikbaar komen en dat de richtlijn Brandstofkwaliteit (98/70) overeenkomstig
wordt aangepast. Nederland benadrukt in dit kader het belang van strengere
emissienormen voor voertuigen voor de periode 2012–2020.Fiche: Verordening energiestatistiekenTitel:Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement
en de Raad betreffende energiestatistiekenDatum Raadsdocument:19 januari 2007Nr. Raadsdocument5474/07 Nr. Commissiedocument:COM(2006) 850 definitiefEerstverantwoordelijk ministerie:CBS/EZ i.o.m. FIN, DEF, LNV, VROM, BZBehandelingstraject in Brussel: Raadswerkgroep
Statistiek, RAZEB (eerste behandeling in de Raad nog niet bekend).Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Tijdens de informele bijeenkomst van staatshoofden en regeringsleider
in Hampton Court in oktober 2005 is gevraagd om een Europees energiebeleid.
In reactie op dat verzoek heeft de Europese Commissie in maart 2006 in het
groenboek over energie een reeks van maatregelen uiteengezet voor het energiebeleid
voor Europa.Op 10 januari 2007 heeft de Europese Commissie een uitgebreid pakket
maatregelen voorgesteld die samen een nieuw energiebeleid voor Europa vormen.
Dit beleid heeft tot doel de klimaatverandering te bestrijden en de continuïteit
van de energiebevoorrading te verbeteren. Daarnaast verbetert met dit beleid
het concurrentievermogen van de energiesector.In de algemene context van de verdere ontwikkeling van het communautaire
beleid op het gebied van energie zijn op Europees niveau, geharmoniseerde
en vergelijkbare actuele, betrouwbare statistische gegevens en indicatoren
essentieel. Deze worden gebruikt om de effecten en de gevolgen van het energiebeleid
te kunnen evalueren en de vooruitgang te monitoren. Daarnaast is beschikbaarheid
van nauwkeurige en actuele informatie over energie essentieel om het effect
van het energieverbruik op het milieu te kunnen beoordelen, in het bijzonder
met betrekking tot de uitstoot van broeikasgassen.Het onderhavige voorstel heeft tot doel het scheppen van een juridisch
kader voor de al bestaande gegevensverzameling en het vaststellen van geharmoniseerde regels voor de verzameling, de productie en de verspreiding
van gegevens over de in- en uitvoer, de omzetting en het verbruik van energie.
Het voorstel beoogt niet het openen van een nieuw statistisch domein. Daarnaast
geeft de verordening een aantal definities en onderdelen aan voor de verzameling
van gegevens. Deze onderdelen hebben betrekking op de jaarlijkse energiestatistieken,
maandelijkse energiestatistieken en maandelijkse korte termijn energiestatistieken,
zoals omschreven in de bijlagen.Rechtsbasis van het voorstel: Artikel 285, lid 1 EG Verdrag,Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: Gekwalificeerde
meerderheid, medebeslissingInstelling nieuw Comitologie-comité: geenSubsidiariteit en proportionaliteit:Subsidiariteit: positief, het doel van de
verordening is het uitwerken en vaststellen van gemeenschappelijke standaarden
voor de productie en systematische indiening van geharmoniseerde en vergelijkbare
statistieken over energiehoeveelheden, energievormen, energiebronnen, energieopwekking,
energievoorziening, energieomzetting en energieverbruik. Dit kan niet op afdoende
wijze door de lidstaten afzonderlijk worden uitgevoerd. Daarom kan dit beter
door de Gemeenschap worden verwezenlijkt.Nederland vindt het belangrijk te kunnen beschikken over actuele en betrouwbare
gegevens over de energiesituatie in de Europese Unie en ondersteunt in dat
kader het verzamelen van gegevens en vaststellen van indicatoren.Proportionaliteit: positief, de verordening
gaat niet verder dan nodig is om deze doelstellingen te verwezenlijken. In
de verordening zijn alleen geharmoniseerde, statistische definities opgenomen.
Lidstaten mogen zelf beslissen welke nationale gegevensbronnen zij voor de
opstelling van de statistieken gebruiken. Daarbij kan Nederland rekening houden
met zijn eigen statistische systemen, technieken en praktijken.Consequenties voor de EU-begroting: geenFinanciële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:
Het merendeel van de werkzaamheden die voortkomen uit deze verordening worden
reeds verricht door het Centraal Bureau voor de Statistiek (CBS). Deze maken
thans deel uit van het reguliere werkprogramma van het CBS en kunnen worden
opvangen binnen de bestaande capaciteit.Echter, de samenstelling van de statistieken over duurzame energie (onderdeel
5 van bijlage I) van de verordening maakt thans nog geen onderdeel uit van
het reguliere CBS werkprogramma. Deze worden sinds het verslagjaar 2003 door
het CBS in opdracht van het Ministerie van Economische Zaken (EZ) uitgevoerd.
Verder is de financiering hiervan nog niet opgenomen in de CBS-begroting.
De financiering van deze werkzaamheden vindt jaarlijks plaats op basis van
een zogeheten «werk voor derden» overeenkomst tussen EZ en het
CBS. Na de inwerkingtreding van de Verordening dient het CBS deze additionele
Europese statistische verplichting op te nemen in haar reguliere werkprogramma
en komt de financiering van EZ via de jaarlijkse overeenkomst te vervallen.Voor het efficiënt kunnen verzamelen en integreren van statistieken
en vervolgens rapporteren aan de Commissie (Eurostat) is vanaf 2008 structurele additionele capaciteit nodig van 1,5 fte. Deze capaciteit wordt
onder meer ingezet voor het verzamelen, controleren en analyseren van gegevens
uit registraties en andere bestaande CBS-statistieken alsmede de productie
van een geharmoniseerde dataset ten behoeve van de gegevensleveranties aan
de Europese Commissie (Eurostat). Het CBS heeft de totale kosten voor de uitvoering
van de statistieken voor duurzame energie vanaf 2008 jaarlijks begroot
op€ 166 858,– 2008200920102011 e.vschaalniveauvtekostenvtekostenvtekostenvtekostenP-kosten(10)0,7€  71 3440,7€  71 3440,7€  71 3440,7€  71 344P-kosten(12)0,8€  95 5140,8€  95 5140,8€  95 5140,8€  95 514Totaal1,5€ 166 8581,5€ 166 8581,5€ 166 8581,5€ 166 858Aangezien het onderhavige voorstel niet voorziet in een uitbreiding van
de statistische vereisten blijven de consequenties voor de respondenten in
de vorm van de administratieve lasten gelijk.Om de administratieve lastendruk voor bedrijven te reduceren loopt op
dit moment het project «klantenbestanden energiebedrijven».Hierin maakt het CBS gebruik van bestaande registraties van gebruiksgevens
van de distributiebedrijven. Het project heeft tot doel in de toekomst een
substantieel deel van de enquêtering onder 2000 bedrijven in de industrie
te kunnen laten vervallen.Vervolgtraject financiële afspraken: De aanvragen
voor nieuwe Europese statistische verplichtingen worden meegenomen in het
kader van de Rijksbegroting. Het Ministerie van Economische Zaken zal dekking
aangeven op basis van de regels met betrekking tot budgetdiscipline.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering): Omdat het onderhavige voorstel het omzetten van een
reeds bestaande werkzaamheden in formele wetgeving betreft, betekent de verordening
een additionele EU-verplichting voor het Centraal Bureau voor de Statistiek.
Het onderhavige voorstel bestaat uit bestaand beleid.In het voorstel worden de lidstaten verplicht om statistieken samen te
stellen met betrekking tot energiehoeveelheden, energievormen, energiebronnen,
energieopwekking, energievoorziening, energieomzetting en energieverbruik.
De gegevens voor het samenstellen van de energiestatistieken worden thans
door het CBS verkregen uit enquêtering bij bedrijven die betrokken zijn
bij winning, omzetting en verbruik van energie. Daarnaast worden bedrijven
uit de industrie gevraagd informatie te geven over hun energieverbruik. Waar
mogelijk wordt informatie verkregen uit registers, zoals de administratie
van de certificaatbeheerder CertiQ. Ook maakt het CBS als informatiebron voor
de energiestatistieken gebruik van reeds bestaande statistieken, zoals de
statistiek van de internationale handel.Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen)
dan wel voorgestelde datum inwerking treden (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: Deze verordening treedt in werking
op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad
van de Europese Unie. Voor Nederland is dit haalbaar.Consequenties voor ontwikkelingslanden: geenNederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Op hoofdlijnen heeft Nederland reeds een reactie over het energiepakket
gegeven in haar brieven aan de Kamer van 2 februari jl. (Vergaderjaar
2006–2007, TK 28 240, 72) en ter voorbereiding van het Nederlands
standpunt voor de Voorjaarstop van de Europese Raad van 5 maart jl. (Vergaderjaar
2006–2007, TK 21 501–20 334).Energiestatistieken in Nederland vormen een belangrijke basis voor de
vaststelling van de CO2-emissiecijfers. De kwaliteit van de energiestatistieken
bepaalt in belangrijk mate de kwaliteit van de CO2-emissiecijfers.
Daarnaast worden de gegevens over de voortgang van energiebesparing afgeleid
uit energiestatistieken. Bovendien wordt ook aangesloten op de informatiebehoefte
van het International Energie Agentschap (IEA) en de Verenigde Naties (VN).
Nederland onderschrijft het belang van een wettelijke basis voor het uitwisselen
van statistische gegevens op het terrein van energiestatistieken binnen een
geharmoniseerd kader. De voorliggende verordening wordt beschouwd als een
essentiële maatregel ter verbetering van de beschikbaarheid van geharmoniseerde,
communautaire energiestatistieken. Hierdoor wordt de inhoud, de kwaliteit
evenals de vergelijkbaarheid van de nationale en communautaire statistieken
op het terrein van energie verbeterd. Nederland kan instemmen met het voorstel.Fiche: Mededeling directe belastingstelsels interne marktTitels:Mededelingen van de Commissie aan de Raad, het Europees
Parlement en het Europees economisch en sociaal comité: a) «Coördinatie
van directe belastingstelsels van de lidstatenlidstaten op de interne markt»
b) «Fiscale behandeling van verliezen in grensoverschrijdende situaties»
c) «Exitheffingen en de behoefte aan coördinatie van het belastingbeleid
van de lidstatenlidstaten»Datum Raadsdocumenten:21 december 2006 Nr. Raadsdocumenten:a) 17066/06; b) 17067/06; c) 17068/06Nr. Commissiedocumenten:a) COM(2006) 823; b) COM(2006) 824; c) COM(2006)
825 Eerstverantwoordelijk ministerie:FIN i.o.m. EZ en BZBehandelingstraject in Brussel: De mededelingen
worden in maart 2007 besproken in de Raadswerkgroep directe belastingen en
vervolgens tijdens de Ecofin Raad van 27 maart 2007.Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Achtergrond en doelstellingDe afgelopen jaren heeft de Commissie in werkgroepverband (Working Party
IV) een aantal verschillende onderwerpen op het gebied van directe belastingen
geagendeerd. De gesprekken binnen de Commissie-werkgroep hebben niet tot resultaten
geleid. Dit gegeven, in combinatie met een toename van jurisprudentie van
het EG Hof van Justitie op het gebied van directe belastingen, is voor de
Commissie aanleiding geweest een algemene mededeling te publiceren met een
overkoepelende probleemanalyse op het gebied van directe belastingen en suggesties
voor gebieden waar specifieke aandacht nodig is. De algemene mededeling gaat
vergezeld van twee specifieke mededelingen: één op het gebied
van grensoverschrijdende verliesverrekening en één
op het gebied van exitheffingen.Inhoud mededelingenIn de algemene mededeling wordt geconcludeerd dat het bestaan van 27 verschillende
belastingstelsels tot fricties kan lijden bij grensoverschrijdende transacties.
Denk hierbij aan discriminerende regelingen, dubbele belasting, dubbele vrijstelling
en extra administratieve lasten. Unilateraal kunnen deze fricties niet altijd
worden opgelost en ook de bestaande bilaterale belastingverdragen bieden niet
in alle gevallen een oplossing. Veel van deze fricties zijn weg te nemen door
de verschillende belastingstelsels zonder harmonisatie beter op elkaar af
te stemmen. Daarnaast kan een gecoördineerde benadering van de arresten
van het EG Hof van Justitie bewerkstelligen dat de rechtszekerheid verbetert
en dat lidstaten het initiatief, wat betreft het realiseren van de interne
markt, weer naar zich toetrekken.Zonder concreet aan te geven welke oplossingen de Commissie voor ogen
heeft en zonder specifieke instrumenten te noemen, geeft de Commissie aan
bereid te zijn lidstaten te ondersteunen bij het zoeken naar gecoördineerde
oplossingen. In deze mededeling geeft zij aan haar coördinatie-initiatief
te willen laten volgen door een serie van specifieke mededelingen. De eerste
twee betreffen grensoverschrijdende verliesverrekening en exitheffingen. In
de komende twee jaar zullen nog mededelingen volgen over anti-misbruik regelingen,
bindende arbitrage in belastingzaken, bronheffingen en successierecht.De mededeling over grensoverschrijdende verliesverrekening (COM(2006)824)
kan worden gezien als een reactie op de Zaak C-446/03 EG (het arrest Marks &
Spencer). Het arrest heeft mogelijk implicaties voor meerdere lidstaten. In
de mededeling beschrijft de Commissie vanuit een economische invalshoek de
noodzaak van grensoverschrijdende verliesverrekening zowel bij een vennootschap
in relatie tot haar buitenlandse vaste inrichting en bij een vennootschap
in relatie tot haar buitenlandse dochtervennootschap. Onder verwijzing naar
de uitleg die de Commissie geeft aan het arrest Marks & Spencer, spreekt
zij voor beide situaties haar voorkeur uit voor de mogelijkheid tot onmiddellijke
aftrek van buitenlandse verliezen van een dochtermaatschappij of vaste inrichting,
in combinatie met een latere inhaal behoudens liquidatie. Verder moet eerst
nationale verliesverrekening zijn uitgeput en moet er geen ruimte worden geboden
voor misbruik. Er worden vervolgens enkele mogelijkheden geschetst om het
door de Commissie gewenste resultaat te bereiken en er wordt aangegeven hoe
onderlinge afstemming dient plaats te vinden. Hiermee kan een gecoördineerde
implementatie van het Marks & Spencer arrest in de wetgeving van de lidstaten
worden gewaarborgd. Een technische Annex bij de mededeling geeft aan welke
vormen van verliesverrekening er thans in de verschillende lidstaten mogelijk
zijn.De mededeling over exitheffingen (COM(2006)825) is een vervolg op de Zaak
C-9/02 EG (het arrest Hughes de Lasteyrie du Saillant). De mededeling betreft
fiscale heffingen die de lidstaten opleggen bij het verplaatsen van personen,
ondernemingen en activa, zowel van de ene lidstaat naar een andere lidstaat
als van een lidstaat naar een niet-lidstaat. De mededeling beschrijft het
gevaar van dubbele heffing of dubbele vrijstelling bij dergelijke verplaatsingen
en geeft aanzetten voor gecoördineerde oplossingen waarbij het EG recht
wordt gerespecteerd en tevens een afstemming tussen de verschillende belastingstelsels
wordt gegarandeerd (bijvoorbeeld een afspraak gebaseerd op wederzijdse erkenning
waarbij de lidstaat van ontvangst de beoordeling van de lidstaat van vertrek
accepteert).Rechtsbasis van het voorstel: Niet van toepassing, het
betreffen mededelingen.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: Niet
van toepassing, het betreffen mededelingen.Instelling nieuw Comitologie-comité: Nee.Subsidiariteit en proportionaliteit:Subsidiariteit: Strikt genomen n.v.t. want
het betreft drie mededelingen. Voor zover tot beoordeling kan worden overgegaan
luidt het oordeel over de overkoepelende mededeling en de mededeling over
exitheffing: positief en over de mededeling betreffende de behandeling van
verliezen in grensoverschrijdende situaties: negatief. Nederland erkent dat
er op het terrein van de directe belastingen grensoverschrijdende fricties
kunnen ontstaan die niet altijd unilateraal of bilateraal kunnen worden opgelost.
Daarom kan het nuttig zijn om op Europees niveau over een set handvatten te
beschikken waaruit desgewenst geput kan worden. Dit geldt ook bij de problematiek
rond exitheffingen. Op het gebied van grensoverschrijdende verliesverrekening
ziet Nederland minder mogelijkheden, enerzijds omdat het arrest Marks &
Spencer heeft uitgewezen dat het EG Verdrag minder vergaande verplichtingen
oplegt dan gevreesd en anderzijds omdat een verdergaande regeling dan voorgeschreven
door het EG Verdrag aanzienlijke budgettaire gevolgen zou meebrengen. Ook
zou een regeling als beschreven door de Commissie noodzakelijkerwijs uiterst
complex worden met bijbehorende toename van administratieve lasten.Proportionaliteit: Strikt genomen niet van
toepassing want het betreft een mededeling. Voor zover tot beoordeling kan
worden overgegaan luidt het oordeel: positief. In de mededeling worden de
lidstaten slechts aangespoord in gezamenlijk overleg met de Commissie de gesignaleerde
knelpunten en oplossingsrichtingen te bespreken. De mededelingen geven slechts
aan op welke gebieden een gecoördineerde aanpak de voorkeur verdient,
maar zij laten expliciet open hoe dit het beste kan worden vormgegeven. Alle
instrumenten worden open gelaten. Iedere frictie vereist wellicht een andere
oplossing, variërend tussen een unilaterale aanpak na onderling overleg
aan de ene zijde tot het inzetten van een communautair instrument aan de andere.Consequenties voor de EU-begroting: Geen.Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:
Geen, het betreft een mededeling.Ter bepaling van een Nederlands standpunt over de specifieke onderwerpen
zullen de voorstellen van de Commissie onder meer worden getoetst aan (i)
overzienbare en aanvaardbare en budgettaire consequenties en (ii) vermindering
van administratieve lasten.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering): Geen, het betreft een discussiedocument in de vorm van
een mededeling.Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen)
dan wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: Niet van toepassing.Consequenties voor ontwikkelingslanden: Geen.Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Nederland onderschrijft de analyse van de Commissie dat veel fiscale knelpunten
het directe resultaat zijn van de interactie tussen twee of meer niet op elkaar
afgestemde stelsels. Voor een goed werkende interne markt zou het wenselijk
zijn deze knelpunten weg te nemen. Dit kan vaak unilateraal of bilateraal
(belastingverdrag), maar er zijn gevallen denkbaar waarbij een gecoördineerde
aanpak op EU niveau de voorkeur verdient. Daarnaast is het belangrijk dat
de lidstaten het initiatief wat betreft het realiseren van de interne markt
op fiscaal gebied niet enkel aan het EG Hof van Justitie laten, maar dit waar
mogelijk naar zich toetrekken. Dit voorkomt dat fiscale belemmeringen uitsluitend
via negatieve integratie worden verboden door het EG Hof van Justitie, dat
slechts maatregelen van lidstaten verbiedt en niet aangeeft welke oplossingen
wel zijn toegestaan onder EG recht.Nederland verwelkomt de gekozen opzet en insteek van het coördinatie
initiatief. (eerst gezamenlijk overleg en zoeken naar gecoördineerde
oplossingen voor gezamenlijke problemen). Vervolgens actie, zo mogelijk via
een afgestemde unilaterale actie van de lidstaten en alleen als dat nodig
is via de inzet van gemeenschapsinstrumenten. Nederland acht het verder van
belang te benadrukken dat het coördinatie-initiatief niet een stapsgewijs
traject naar harmonisatie van directe belastingen inhoudt. Het initiatief
staat op zich en beoogt slechts van geval tot geval te verzekeren dat de afzonderlijke
belastingstelsels van de lidstaten naadloos met elkaar samenwerken.Op het gebied van exitheffingen kan Nederland zich veel voorstellen bij
gecoördineerd optreden. Het uiteindelijke fiscale effect van een verplaatsing
hangt immers af van de behandeling in de lidstaat van vertrek in combinatie
met de behandeling in de lidstaat van ontvangst. Als deze niet aansluiten,
dreigt een dubbele heffing of dubbele vrijstelling. Op het gebied van grensoverschrijdende
verliesverrekening ziet Nederland minder mogelijkheden, enerzijds omdat het
arrest Marks & Spencer heeft uitgewezen dat het EG Verdrag minder vergaande
verplichtingen oplegt dan gevreesd en anderzijds omdat een verdergaande regeling
dan voorgeschreven door het EG Verdrag aanzienlijke budgettaire gevolgen zou
meebrengen. Ook zou een regeling als beschreven door de Commissie noodzakelijkerwijs
uiterst complex worden met bijbehorende toename van administratieve lasten.Fiche: Verordening landbouw- en douanevoorschriftenTitel:Voorstel voor een Verordening van het Europees Parlement
en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 515/97 betreffende de wederzijdse
bijstand tussen de administratieve autoriteiten van de lidstaten en de samenwerking
tussen deze autoriteiten en de Commissie met het oog op de juiste toepassing
van de landbouw- en douanevoorschriftenDatum Raadsdocument:4 januari 2007 Nr. Raadsdocument:548/07 Nr. Commissiedocument:COM(2006) 866 definitiefEerstverantwoordelijk ministerie:FIN, LNV en EZBehandelingstraject in Brussel: Het voorstel
zal, wellicht vanaf april 2007, besproken worden in de Raadswerkgroep Douane
Unie. Een behandeling in de Raad is vooralsnog nog niet gepland.Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Achtergrond en doelstellingTegen de achtergrond van de toenemende behoefte van de douanediensten
van de lidstaten om door het uitwisselen van informatie elkaar bij te staan
en samen te werken en zodoende meer vat te krijgen op onregelmatigheden, is
in 1997 Verordening (EG) nr. 515/97 aangenomen. Deze verordening is de rechtsgrondslag
voor wederzijdse verzoeken om bijstand van de douaneautoriteiten in de strijd
tegen onregelmatigheden en fraude ten aanzien van douane- en landbouwvoorschriften
met financiële gevolgen voor de begroting van de Gemeenschappen. Deze
verordening vormt bovendien het kader waarbinnen het Douane-informatiesysteem
is gebouwd. Met behulp van dit systeem kunnen de douanediensten hun Europese
partners waarschuwen voor het risico op onregelmatigheden, alsmede inlichtingen
geven ten behoeve van observatie, verslaglegging, discrete bewaking of specifieke
controles.De doelstellingen van het voorstel voor de herziening van Verordening
(EG) nr. 515/97 zijn:1. het aanpassen van de verordening aan het bij het Verdrag van Amsterdam
gewijzigde Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap;2. Het tegemoet komen aan de behoefte van de douanediensten aan een effectievere
operationele samenwerking.Inhoud voorstelAllereerst wordt de definitie «douanevoorschriften» in artikel
2 gewijzigd en uitgebreid. De definitie wordt aangepast aan de overeenkomst
betreffende wederzijdse bijstand van en de samenwerking tussen de douaneadministraties
(verder te noemen de Napels II overeenkomst). Het doel hiervan is samenhang
tussen de communautaire instrumenten en die van titel VI van het Verdrag betreffende
de Europese Unie te vergroten.Ook de uitbreiding van het begrip «douanevoorschriften» met
BTW bij invoer en uitvoer komt overeen met artikel 4 van de Napels II overeenkomst.
Andere wijzigingen zijn de introductie van een systeem voor automatische uitwisseling
van gegevens naast het huidige systeem van uitwisseling op eigen initiatief.
. De gegevens zullen een nieuw Europees gegevensbestand voeden. Op de gegevens
uit dit bestand zullen analyses worden uitgevoerd om zo transacties op te
sporen die vanuit het oogpunt van douane- en landbouwvoorschriften een risico
vormen. Daarnaast is de regelgeving met betrekking tot de beveiliging van
persoonsgegevens sinds 1997 verscherpt. Deze ontwikkeling, waaronder het instellen
van de Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming, heeft geleid tot
wijziging van de artikelen die betrekking hebben op verwerking van persoonsgegevens
door instellingen en organen van de Gemeenschap en van de lidstaten.Rechtsbasis van het voorstel: artikel 135 EG en artikel
280 EG.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement:Medebeslissingsrecht EP, besluitvorming Raad met gekwalificeerde meerderheid.Instelling nieuw Comitologie-comité: Nee.Subsidiariteit en proportionaliteit:Subsidiariteit: Positief. Omdat de administraties
van de lidstaten elk afzonderlijk niet in staat zijn een technische infrastructuur
met een communautaire dimensie op te zetten is een zodanige structuur opgezet
bij Verordening (EG) nr. 515/97. Het is nu noodzakelijk om op EU niveau de
samenwerking verder te verbeteren. Het opzetten van nieuw systeem voor automatische uitwisseling van gegevens, waarmee een Europees gegevensbestand
wordt gevoed, is een taak die alleen op Europees niveau kan worden gerealiseerd.Proportionaliteit: Positief. Wat de doelstelling
van de verordening betreft voert dit ontwerp geen wijzigingen door. De ontwerpverordening
beoogt een verdere verbetering van de juiste toepassing van de douane- en
landbouwvoorschriften Nederland onderschrijft dit. Het instellen van administratieve
onderzoeken blijft ook onder de herziene verordening een bevoegdheid van de
lidstaten. Daarnaast is een verordening het juiste middel om een verordening
te wijzigen.Consequenties voor de EU-begroting: Voor de
periode 2007–2013 zullen de kosten voor het opzetten en onderhouden
van het centrale gegevenssysteem € 55 miljoen bedragen. Deze kosten
passen binnen de financiële perspectieven voor die periode.Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:
Geen.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering): Geen.Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen)
dan wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: Nog geen datum van inwerkingtreding
voorzien.Consequenties voor ontwikkelingslanden: GeenNederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Als land met een omvangrijke goederenstroom heeft Nederland belang bij
doeltreffende instrumenten voor wederzijdse bijstand. Het is mede op verzoek
van de Nederlandse douane dat de mogelijkheid van analyse van gegevens wordt
toegevoegd. Verordening (EG) nr. 515/97 ziet toe op de gehele goederenstroom
over de buitengrens. De douane is als enige instantie belast met de controle
op alle belastingen die bij de invoer en uitvoer een rol spelen en als zodanig
ook met de BTW bij in- en uitvoer. Het ligt dan ook voor de hand om, in navolging
van de Napels II overeenkomst, de douaneautoriteiten ook de mogelijkheid te
verlenen om inlichtingen te kunnen uitwisselen op het gebied van de BTW waar
dit voor de overige belastingen al mogelijk is. Dit laat het bepaalde in Verordening
(EG) nr. 1798/2003 onverlet. Laatstgenoemde verordening richt zich vooral
op administratieve samenwerking op het gebied van de BTW in het onderlinge
verkeer tussen de lidstaten. Voor wat betreft de wettelijke basis is er geen
bezwaar tegen de uitbreiding van Verordening (EG) nr. 515/97 met de BTW bij
invoer en bij uitvoer. Het gaat om een gering BTW element in het grote geheel
van de verordening die ziet op wederzijdse bijstand door de douanediensten.
In feite is het een regulering van de huidige situatie.Fiche: Mededeling communautair burgerluchtvaartbeleid
CanadaTitel:Mededeling van de Commissie De ontwikkeling van een
communautair burgerluchtvaartbeleid ten aanzien van Canada.Datum Raadsdocument:12-01-2007 Nr Raadsdocument:5277/07Nr. Commissiedocument:COM (2006)871 finalEerstverantwoordelijk ministerie:VenW i.o.m. FIN, EZ, BZ, JUST, VROMBehandelingstraject in Brussel: Naar verwachting
Transportraad in juni 2007Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Als onderdeel van de agenda voor een communautair extern burgerluchtvaartbeleid,
stelt de Commissie voor onderhandelingen aan te gaan met Canada betreffende
liberalisering van de luchtvaartmarkt tussen de EU en Canada. Liberalisering
van de markt zal tot economisch voordeel leiden voor luchtvaartmaatschappijen,
luchthavens, passagiers, transporteurs, de toeristenindustrie. Daarnaast draagt
het bij aan de bredere economische ontwikkeling in zowel de EU als in Canada.
Een zogenaamde open luchtvaartruimte met Canada zal naar schatting van de
Commissie voor de passagiers alleen al een voordeel van 72 miljoen euro opleveren
alsmede 3700 nieuwe banen al in het eerste jaar. Daarnaast versterkt het de
trans-Atlantische (economische) banden en sluit het aan bij de beoogde open
luchtvaartruimte met de Verenigde Staten. Als gevolg van deze open luchtvaartruimte,
zal de markttoegang voor Europese luchtvaartmaatschappijen verbeteren en kan
een parallel traject ingezet worden met Canada op gebied van veiligheid, beveiliging,
milieu, rechten van passagiers en gelijke marktvoorwaarden.Onlangs heeft de regering van Canada te kennen gegeven een liberaler luchtvaartbeleid
te willen gaan voeren. Op grond daarvan wil de Canadese overheid gesprekken
aangaan met de EU ten aanzien van liberalisering van de luchtvaartrelaties.
Eerder al heeft Canada geliberaliseerde overeenkomsten gesloten met de Verenigde
Staten en het Verenigd Koninkrijk.In de periode 2000–2005 is het luchtverkeer tussen Canada en de
EU verdubbeld. Onder het bestaande bilaterale stelsel van luchtvaartverdragen
tussen Canada en de 17 afzonderlijke EU-lidstaten (acht lidstaten hebben geen
luchtvaartovereenkomst met Canada), zou verdere groei van het luchtverkeer
leiden tot herziening van 17 afzonderlijke verdragen en bestaat de kans dat
de huidige ongelijke marktvoorwaarden (aantal frequenties, soort bestemmingen,
bepalingen ten aanzien van tarieven, etc.) voor luchtvaartmaatschappijen uit
de verschillende EU-lidstaten blijven bestaan. De eerste stap in de onderhandelingen
moet volgens de Commissie het herstellen van de rechtszekerheid voor luchtdiensten
tussen Canada en de EU zijn. In de huidige bilaterale luchtvaartovereenkomsten
tussen de diverse EU-lidstaten en Canada staan namelijk bepalingen inzake
nationaliteit die door het Europese Hof van Justitie onwettig zijn bevonden.
Deze bepalingen belemmeren de exploitatie van vluchten naar Canada vanuit
een andere EU-lidstaat dan die waarin een luchtvaartmaatschappij is gevestigd.
Deze situatie creëert rechtsonzekerheid voor de desbetreffende luchtvaartmaatschappijen,
en dient daarom als eerste te worden opgelost. Daarna (en daaraan verbonden)
beoogt de Commissie onderhandelingen te voeren die betrekking hebben op de
daadwerkelijke verkeersrechten, uitmondend in een open luchtvaartruimte tussen
de EU en Canada.Ook vanuit de sector (IATA) is steun uitgesproken voor een hervorming
van de trans-Atlantische markt. Een EU-Canada akkoord zou rechtstreeks aansluiten
bij het EU-VS akkoord én bij de open luchtvaartruimte tussen de VS
en Canada, daarmee verdere markttoegang creërend voor EU-carriers.Het is van belang dat een EU-Canada akkoord geen beperkingen oplegt aan
de EU (lidstaten) op gebied van milieuwetgeving.De Commissie stelt derhalve aan de Raad voor haar een mandaat te verlenen
om onderhandelingen aan te gaan met Canada met als oogmerk een open luchtvaartruimte.Rechtsbasis van het voorstel: niet van toepassing,
het betreft een mededeling. Als de Raad naar aanleiding van deze mededeling
besluit de Commissie inderdaad een mandaat te verlenen, zal dat besluit gebaseerd
worden op artikel 80 lid 2 (bevoegdheid) juncto artikel 300 lid 1 EG (procedure).Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: niet van toepassing, het betreft een mededeling.Instelling nieuw Comitologie-comité:
niet van toepassing, het betreft een mededeling.Subsidiariteit en proportionaliteit:Subsidiariteit: Strikt genomen niet van toepassing,
het betreft een mededeling. Voor zover tot een beoordeling dient te worden
overgegaan, luidt het oordeel: positief. Vervanging van het huidige stelsel
van bilaterale verdragen met Canada door een overkoepelend Europees verdrag
leidt tot versterking van het level playing field in de luchtvaartmarkt.Proportionaliteit: Strikt genomen niet van
toepassing, het betreft een mededeling. Voor zover tot een beoordeling dient
te worden overgegaan, luidt het oordeel: positief.De enige manier om te komen tot effectieve liberalisering van de luchtvaartmarkt
tussen de EU en Canada, is door middel van een luchtvaartverdrag. Nederland
steunt ook het voorstel van de Commissie om kwesties als veiligheid, beveiliging,
milieu en rechten van passagiers bij de onderhandelingen te betrekken, omdat
dat ook zal bijdragen tot het versterken van gelijke concurrentievoorwaarden.Consequenties voor de EU-begroting: geenFinanciële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:geenVervolgtraject financiële afspraken: niet
van toepassingConsequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering): niet van toepassingVoorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerking treding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: niet van toepassingConsequenties voor ontwikkelingslanden: niet
van toepassingNederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Tot nu toe is Canada voor de Nederlandse luchtvaart een redelijk gesloten
markt geweest, die zich kenmerkte door een aantal restricties op het gebied
van tarieven en markttoegang. Een open luchtvaartruimte met Canada biedt –
in vergelijking met het huidige bilaterale verdrag – grotere commerciële
mogelijkheden voor Nederlandse luchtvaartmaatschappijen, met name op gebied
van beschikbare frequenties en toegestane bestemmingen. Ook wordt verwacht
dat de toename van het aantal passagiers tussen Canada en de EU een positief
economisch effect zal hebben op luchthaven Schiphol. Een open luchtvaartruimte
met Canada zal, in combinatie met een EU-VS akkoord (waarover de onderhandelingen
op dit moment lopen), tot significant grotere mogelijkheden leiden
voor Europese luchtvaartmaatschappijen zoals de KLM. Het Commissievoorstel
dient derhalve te worden gesteund.Nederland steunt de opvatting van de Commissie dat eerstvoorafgaand aan
de onderhandelingen over een open luchtvaartruimte – onderhandeld dient
te worden over het aantal clausules ten aanzien van nationaliteitsbepalingen.Nederland stelt aan een akkoord over een open luchtvaartruimte als voorwaarde
dat dit voor Europese luchtvaartmaatschappijen «onbeperkte verkeerrechten
naar en van Canada» inhoudt, alsmede «vijfde-vrijheidsrechten
naar en van de Amerikaanse markt» (wat betekent dat Europese luchtvaartmaatschappijen
ook passagiers en vracht tussen Canada en de Verenigde Staten mogen vervoeren).
Daarnaast stelt Nederland als voorwaarde dat het akkoord geen beperkingen
mag opleveren voor de EU of haar lidstaten bij de toepassing van milieumaatregelen,
inclusief de toepassing van emissiehandel en andere economische of fiscale
instrumenten.Fiche: Mededeling vervoersassen naar buurlandenTitel:Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees
ParlementUitbreiding van de belangrijkste trans-Europese vervoersassen
naar de buurlanden, Richtsnoeren voor vervoer in Europa en de naburige regio’sDatum Raadsdocument:7 februari 2007 Nr. Raadsdocument:6115/07 Nr. Commissiedocument:COM (2007) 32 definitiefEerstverantwoordelijk ministerie:VenW i.o.m. FIN, LNV, BZ, EZ, JUSTBehandelingstraject in Brussel: Raadswerkgroep
Transport, presentatie van Commissie tijdens Transportraad in maart 2007.
Verdere behandelingstraject nog onbekendAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:In deze mededeling wordt een overzicht gegeven van de eerste stappen van
een breed opgevat beleid voor nauwere integratie van het vervoerssysteem van
de EU met dat van buurlanden (met name de Westelijke Balkan, Noord Afrika,
Midden Oosten, Rusland, Zuidelijke Kaukasus en Centraal Azie). De mededeling
dient te worden gezien in het kader van de recente mededeling inzake de versterking
van het Europees Nabuurschapsbeleid én het EU-toetredingsproces. Daarin
wordt gesteld dat op het gebied van trans-Europese netwerken strategieën
dienen worden te ontworpen om nauwere integratie van het vervoerssysteem van
de EU te bewerkstelligen met dat van de buurlanden.Het beleid richt zich op de belangrijkste in gebruik zijnde infrastructuur
voor internationaal vervoer en op relevante wetgeving voor het gebruik van
deze routes door alle vervoerstakken. Na verloop van tijd kan deze benadering
leiden tot het ontwikkelen van gemeenschappelijke regelgeving en wetgeving
voor de vervoerssector als geheel, zodat een effectieve vervoersmarkt kan
ontstaan die de EU en de buurlanden omvat.De Commissie adviseert de aanbevelingen van het rapport van een groep
op hoog niveau «Uitbreiding van de belangrijkste
trans-Europese vervoersassen naar de omringende landen en gebieden (De Palacio,
december 2005») grotendeels over te nemen en het bestaande
concept van pan-Europese corridors te herzien op drie punten: (i) er worden
vijf transnationale assen vastgesteld (Snelwegen op zee, Noordelijke as, Centrale as, Zuidoostelijke as, Zuidwestelijke as); (ii) horizontale maatregelen
betreffende uitbreiding van interne-marktprincipes en -regels naar buurlanden
om zo het belang te benadrukken van niet-infrastructurele maatregelen om vervoersstromen
over de vijf transnationale assen te bevorderen; (iii) versterking van de
coördinatie- en monitoringskaders.In de mededeling wordt vervolgens een mogelijk coördinatiekader geschetst met de volgende structuur: (i) Regionale stuurgroepen,
(ii) Ministeriele vergaderingen, (iii) een Secretariaat. Om te zorgen voor
kosteneffectiviteit en dubbel werk te voorkomen, dienen de bestaande regionale
stuurgroepen en secretariaten, voor zover deze al bestaan, bovenstaande functies
waar te nemen.De Commissie stelt vervolgens voor om een tweestappenbenadering ter uitvoering
van het beleid te volgen: (i) een verkennende fase bestaande uit gesprekken
met alle buurlanden gericht op het beoordelen van de interesse en de betrokkenheid
van de landen om de multilaterale coördinatiekaders te versterken of
tot stand te brengen; (ii) de Commissie doet concrete aanbevelingen en/of
voorstellen voor de tenuitvoerlegging van het beleid en het coördinatiekader.Rechtsbasis van het voorstel: niet van toepassing, het
betreft een mededeling.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: niet
van toepassing, het betreft een mededeling.Instelling nieuw Comitologie-comité: neeSubsidiariteit en proportionaliteit:Subsidiariteit: niet van toepassing, het betreft
een mededeling. Voor zover tot een beoordeling dient te worden overgegaan,
luidt het oordeel positief omdat het efficiënter is om de nauwere integratie
van het Europese vervoerssysteem met dat van de buurlanden op EG-niveau te
laten vormgeven en implementeren.Proportionaliteit: niet van toepassing, het
betreft een mededeling. Voor zover tot een beoordeling dient te worden overgegaan,
luidt het oordeel positief. Nederland steunt de keuze van de Commissie voor
de vijf transportassen en het stimuleren van niet-infrastructurele maatregelen
om de vervoersstromen over die assen te bevorderen. Kanttekening hierbij betreft
de voorgestelde institutionele opzet voor de coördinatie en monitoring;
deze is in de onderhavige mededeling nog onvoldoende uitgekristalliseerd om
een eindoordeel te vellen. Nederland zal nadere voorstellen van de Commissie
op dit vlak kritisch bekijken.Consequenties voor de EU-begroting: Voor de
periode 2007–2013 is in het kader van het Europees Nabuurschaps- en
Partnerschapsinstrument (ENPI) een totaalbedrag van 11,2 miljard euro gereserveerd.
Voor het Pre-Accessie instrument (IPA) is dit bedrag in totaal 11,5 miljard
Euro.Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger: De mededeling is erop gericht het Europese vervoerssysteem nauwer
te integreren met dat van de buurlanden. Voor het bedrijfsleven en de consument
zal dat op termijn gunstig uitwerken.Vervolgtraject financiële afspraken:
niet van toepassingConsequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en
handhaving en/of sanctionering): geenVoorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen)
dan wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: niet van toepassingConsequenties voor ontwikkelingslanden: De
regio Noord Afrika en de Zuidelijke Kaukasus alsmede Moldavië zullen
beter worden aangesloten op de Europese infrastructuurnetwerken, hetgeen een
positief effect zal hebben op de economische ontwikkeling van die regio’s.Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling: De beperkte Nederlandse belangen zijn ingebracht door de Nederlandse
vertegenwoordiger in de groep op hoog niveau van De Palacio over de keuze
van de vijf transnationale assen. Daarbij is vooral aandacht gevraagd voor
de «Snelwegen op Zee» vanuit de Nederlandse havens naar de Baltische
havens en de haven van St. Petersburg. Nederland heeft zich ook sterk ingezet
om het belang te benadrukken van niet-infrastructurele maatregelen om vervoersstromen
over de vijf transnationale assen te bevorderen. Hiervoor zijn diverse suggesties
aan de Commissie aangeleverd. Verder zijn de belangen van het Nederlandse
wegvervoer en spoorvervoer meegenomen bij het keuzeproces van de transnationale
assen en de keuze van een voorlopige lijst van prioritaire projecten op de
transnationale assen.Nederland onderschrijft het belang van het horizontale thema vervoer binnen
het nabuurschapsbeleid en het EU-uitbreidingskader. De Commissie heeft bij
deze mededeling de aanbevelingen van het rapport van de werkgroep van De Palacio
gevolgd en Nederland is dan ook in grote lijnen akkoord met het voorstel van
de mededeling. Nederland vraagt vooral aandacht voor «Snelwegen op Zee»
en niet-infrastructurele maatregelen om vervoersstromen over de vijf transnationale
assen te bevorderen. Hierbij zal Nederland erop toezien dat de beoogde maatregelen
niet strijdig zijn met het belang dat Nederland hecht aan het tegengaan van
illegale migratie naar de Europese Unie en aan aspecten als voedselveiligheid.
Verder vraagt Nederland de Commissie zoveel mogelijk gebruik te maken van
het werk van andere organisaties, in het bijzonder van de ECMT (European Conference
of Ministers of Transport), die op dit gebied reeds vele aanbevelingen heeft
opgesteld. Nederland vraagt in dit kader de Commissie de implementatie van
de van toepassing zijnde ECMT-aanbevelingen te bevorderen.Wat betreft de gepresenteerde mogelijke institutionele
opzet, merkt Nederland op dat de Commissie terughoudend dient te zijn bij
het opzetten van een coördinatiekader. Met name de instelling van een
Secretariaat zou door de Commissie goed onderbouwd moeten worden.Tot slot heeft Nederland enkele vraagtekens bij de wenselijkheid en werking
van het investeringsfonds onder ENPI. Tot nog toe heeft de Commissie daar
geen verdere informatie over gepresenteerd. Onder andere doet zich bij het
investeringsfonds de vraag voor hoe het aansluit bij bestaande investeringsfaciliteiten.
Nederland zal ontwikkelingen in dit kader nauwlettend volgen.Fiche: Mededeling beheer diepzeebestandenTitel:Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees
Parlement inzake de herziening van het beheer van diepzeebestandenDatum Raadsdocument:30 januari 2007 Nr. Raadsdocument:5881/07 pêche 24 Nr. Commissiedocument:COM(2007) 30 definitiefEerstverantwoordelijk ministerie:LNV i.o.m. BZ, BZ-OS, VenW, VROM, FIN
en EZBehandelingstraject in Brussel: De mededeling
zal via de Raadswerkgroep Visserij Intern en Coreper behandeld worden in de
Visserijraad. Het Duits voorzitterschap heeft nog geen tijdpad voor de behandeling
gegeven.Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:In 2001 kwam het eerste diepzeevisserijvoorstel uit waarin TAC (= Total
Allowable Catch) en «effort management» (zeedagen) werden gecombineerd.
Het jaar daarop werden afzonderlijke afspraken gemaakt over TACs en effort.
TACs worden per 2 jaar vastgesteld omdat er geen jaarlijks advies wordt uitgebracht.
Het toepassingsgebied van deze herziening beperkt zich tot de diepzeevisserij
in communautaire wateren en in de gebieden die worden gereglementeerd door
de Visserijcommissie voor het noordoostelijke deel van de Atlantische Oceaan
(NEAFC) en de Visserijcommissie voor het centraal-oostelijk deel van de Atlantische
Oceaan (CECAF).De herziening is meer gericht op het beheer van diepzeebestanden dan op
algemenere overwegingen betreffende het ecosysteem, zoals de bescherming van
kwetsbare habitats. Er is maar weinig bekend over de impact van diepzeevisserij
op het ecosysteem, afgezien van de directe schade aan de habitat die kan worden
veroorzaakt door het gebruikte vistuig.Op enkele uitzonderingen na heeft de visserij op diepzeesoorten zich ontwikkeld
en uitgebreid reeds voor er voldoende informatie beschikbaar was waarop beheeradvies
kon worden gebaseerd. De meeste diepzeevisserij betreft een mix van soorten.De Commissie komt tot de volgende conclusies:1. Vele diepzeebestanden (dieper dan 400 m) hebben een zo lage productiviteit
dat duurzame exploitatieniveaus waarschijnlijk te laag zijn om een economisch
leefbare visserij in stand te kunnen houden. Daarom dient te worden erkend
dat de huidige exploitatieniveaus van deze bestanden onvermijdelijk moeten
worden verminderd, ofwel uit vrije keuze om de visbestanden in stand te houden
ofwel omdat de bestanden uitgeput zijn. Bovendien duurt het zo lang eer de
visbestanden weer hersteld zijn dat de exploitatiebeperkingen als permanent
moeten beschouwd worden en niet als een middel om ervoor te zorgen dat de
visbestanden zich weer kunnen herstellen om op langere termijn een hoger exploitatiepeil
mogelijk te maken. Op enkele uitzonderingen na heeft de visserij op diepzeesoorten
zich ontwikkeld en uitgebreid voor er voldoende informatie beschikbaar was
waarop beheeradvies kon worden gebaseerd. Nieuwe visserij zou enkel mogen
worden toegestaan indien deze zeer traag uitbreidt en vergezeld gaat van programma’s
om gegevens te verzamelen voor de evaluatie van de toestand van de visbestanden.2. In elk geval is de toepassing van de maatregelen die momenteel van
kracht zijn, ontoereikend om de diepzeebestanden te beschermen.3. De meest dringende behoefte is die aan betere informatie inzake de
verschillende visserijtakken die diepzeesoorten vangen, zodat de cijfers van
de visserij-inspanning kunnen worden aangepast voor elke tak afzonderlijk
naargelang van de soorten waarop gericht wordt gevist en de bijvangstsoorten.
Visdocumenten voor elke visserijtak mogen enkel worden afgegeven aan vaartuigen
met een aanvaardbaar vangstcijfer.4. De bemonsteringsplannen om wetenschappelijke informatie te verzamelen
dienen te worden vastgesteld na overleg zowel op niveau van de Gemeenschap
als met andere verdragsluitende partijen van de NEAFC. Een van de belangrijkste
punten van kritiek met betrekking tot de bestaande wetgeving is dat er, ondanks
de verplichting om gegevens te verzamelen en aan te melden, weinig of geen
aanwijzingen zijn over de wijze waarop dat moet gebeuren. De bemonsteringsplannen
verschillen bijgevolg qua inhoud en kwaliteit tussen de verschillende lidstaten.
Bovendien kunnen de verzamelde gegevens moeilijk worden samengevoegd aangezien
er geen rapportageformaat is overeengekomen. Daarom dienen de rapportageformaten
duidelijk te worden gepreciseerd en dienen de gegevens beter toegankelijk
te zijn voor de wetenschappelijke werkgroepen.5. Inspectie- en controleprocedures dienen stringenter te worden gemaakt;
er dienen onder andere duidelijke procedures te worden vastgesteld voor het
rapporteren van Vessel Monitoring System-gegevens.6. Er dient meer nadruk te worden gelegd op het verzamelen van relevante
gegevens om de impact van de diepzeevisserij op het ecosysteem te evalueren,
afkomstig van zowel commerciële visserijvaartuigen als onderzoeksvaartuigen
in het kader van gecoördineerd onderzoek.Rechtsbasis van het voorstel: Niet van toepassing, betreft
een mededeling.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: Niet
van toepassing, betreft een mededeling.Instelling nieuw Comitologie-comité: geen.Subsidiariteit en proportionaliteit:Subsidiariteit: niet van toepassing; het Gemeenschappelijk
Visserijbeleid is een exclusieve bevoegdheid van de Gemeenschap.Proportionaliteit: Strikt genomen niet van
toepassing, aangezien het hier een mededeling betreft. Indien hierover een
oordeel moet worden gegeven, luidt dit als volgt: positief. Nederland onderschrijft
de conclusies van de Commissie, maar zal per uitvoeringsmaatregel nog verder
bekijken of deze proportioneel zijn.Consequenties voor de EU-begroting: niet van
toepassing.Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger: in dit stadium nog niet te beoordelen.Vervolgtraject financiële afspraken: niet van
toepassing.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):Strikt genomen niet van toepassing, aangezien het hier een mededeling
betreft. De uitwerking van de mededeling zal wel consequenties hebben voor
nationale regelgeving. Welke dat zijn, is nu nog niet te beoordelen, omdat
de Commissie niet vermeldt welke vervolgstappen genomen zullen worden.Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen), dan
wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: niet van toepassing.Consequenties voor ontwikkelingslanden: Geen.Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Het Nederlands visserijbeleid heeft een duurzame visserij tot doel: het
waarborgen van de duurzaamheid van visserijmogelijkheden, gezonde visbestanden
en minimale impact op het mariene ecosysteem. Hierbij stelt Nederland dat
naast TAC-vaststelling in principe ook inspanningsbeheersing nodig is. Immers
het beperken van de visserij inspanning vormt een additionele garantie dat
de vastgestelde TACs ook daadwerkelijk worden nageleefd en leidt derhalve
tot een grotere effectiviteit van deze beheersmaatregel. Het voorstel tot
beperking van de inspanning draagt bij aan een duurzaam internationaal visstand-beheer.De Nederlandse visserijsector heeft geen belangen in de diepzeevisserij.
Nederland acht het positief dat de Europese Commissie het beheer van de diepzeebestanden
en de doeltreffendheid daarvan aan een nadere analyse heeft onderworpen. Nederland
is immers voorstander van een duurzaam Europees visserijbeleid. Dit biedt
op lange termijn de beste perspectieven. In algemene zin kunnen de conclusies
worden onderschreven. Nederland beoordeelt de mededeling in het licht van
de uitgangspunten en doelstellingen uit de basisverordening van het Gemeenschappelijk
Visserijbeleid (vo 2371/2002) en meer in het bijzonder de toepassing van het
voorzorgprincipe. Nederland wenst meer duidelijkheid van de Commissie over
de consequenties van deze mededeling voor haar inzet bij het doen van voorstellen
over de toegestane vangsthoeveelheden. Dit geldt ook voor de inzet die de
Commissie in een aantal regionale beheer organisaties op dit vlak wil plegen.
Daarbij acht Nederland een consistente aanpak voor zowel de communautaire
wateren als de overige wateren noodzakelijk. Ten aanzien van de regulering
van de visserij inspanning acht Nederland het van belang tot een eenvoudige,
transparante methodiek te komen. Ten aanzien van het verzamelen van gegevens
over de diepzee bestanden rekent Nederland op initiatieven van de Commissie
om tot verbeteringen in de huidige systematiek te komen. Ditzelfde geldt ook
voor de controle en inspectie.Fiche: Richtlijn teeltmateriaal van fruitgewassenTitel:Proposal for a Council directive on the marketing of
fruit plant propagating material and fruit plants intended for fruit productionDatum Raadsdocument:29 januari 2007 Nr Raadsdocument:5877/07 Nr. Commissiedocument:COM (2007) 31 DefinitiefEerstverantwoordelijk ministerie:LNV i.o.m. FIN en BZBehandelingstraject in Brussel: het voorstel
zal via de Raadswerkgroep Landbouw-vraagstukken (Zaaizaad en teeltmateriaal)
en Coreper behandeld worden in de Landbouwraad. Het Duits voorzitterschap
heeft een eerste bespreking over dit voorstel gepland op 30 mei 2007Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:De handel in teeltmateriaal van fruitgewassen is thans geregeld in richtlijn
92/34/EEG en deze richtlijn is geïmplementeerd in de Zaaizaad- en plantgoedwet
2005 en onderliggende regelgeving. Doel van de nieuwe richtlijn is om geharmoniseerde
voorwaarden op EU niveau te stellen ten einde gebruikers van teeltmateriaal
van fruitgewassen te verzekeren van goed en gezond teeltmateriaal. In het
Commissievoorstel voor de nieuwe richtlijn wordt de bestaande regelgeving
verduidelijkt en vereenvoudigd. Er worden duidelijke definities van de verschillende
categorieën van teeltmateriaal opgenomen. De nieuwe richtlijn wordt op
een aantal punten meer in lijn gebracht met richtlijnen die de handel in teeltmateriaal
voor andere sectoren regelen. Omdat de huidige richtlijn een aantal malen
is geamendeerd is deze richtlijn deels een codificeringsactiviteit.De belangrijkste veranderingen in de nieuwe richtlijn in vergelijking
met de oude zijn:– er komt een systeem van verplichte fruitrassentoelating met een
nationale fruitrassenlijst voor fruitgewassen en de mogelijkheid voor een
Gemeenschappelijke Rassenlijst;– er wordt een certificeringssysteem op EU niveau ontwikkeld, dat
in de plaats komt van de nationale (en dus niet geharmoniseerde) certificeringssystemen;– er komt een registratie van professionele importeurs van teeltmateriaal
(ook als dit eindgebruikers zijn);– de registratieverplichting vervalt voor bedrijven die alleen aan
particuliere gebruikers leveren.Rechtsbasis van het voorstel: Artikel 37 van het EG VerdragBesluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: Raad:
gekwalificeerde meerderheid; Europees Parlement: adviserend.Instelling nieuw Comitologie-comité: nee, het huidig
Comitologie-comité blijft bestaan.Subsidiariteit en proportionaliteit:Subsidiariteit: positief. De handel in teeltmateriaal
van fruitgewassen is internationaal. Om deze handel te bevorderen zijn afspraken
over identiteit van het materiaal en kwaliteitseisen in Communautair verband
noodzakelijk.Proportionaliteit: positief, want het voorstel
voldoet aan het proportionaliteitsprincipe. Het gaat niet verder dan wat nodig
is om het doel te bereiken. Nederland is voorstander om de tekortkomingen
in de huidige regelgeving te repareren en de regelgeving verder aan te passen
aan de huidige ontwikkelingen in de praktijk waarbij het voor de afnemers
van groot belang is dat teeltmateriaal wordt geleverd dat rasecht is en aan
de afgesproken kwaliteitseisen voldoet.Consequenties voor de EU-begroting: het voorstel is vooral
een aanpassing van de bestaande regelgeving en heeft geen nieuwe gevolgen
voor de EU-begroting.Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:De aanpassing van deze regelgeving heeft geen consequenties voor de Rijksoverheid.
Het voorstel zal wel leiden tot enige extra administratieve handelingen
bij de Raad voor plantenrassen (ZBO) (opstellen van een nationale rassenlijst).
De keuringsdienst Naktuinbouw (ZBO) zal de verschillende categorieën
teeltmateriaal moeten certificeren, waarbij dit materiaal moet voldoen aan
op Communautair niveau afgesproken criteria. Thans worden certificeringsactiviteiten
uitgevoerd op basis van nationale criteria. Dit betekent voor Naktuinbouw
dat nationale criteria zullen moeten worden vervangen door EU criteria.Vervolgtraject financiële afspraken: niet van toepassingConsequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):De regelgeving voor het in de handel brengen van teeltmateriaal van fruitgewassen,
neergelegd in de Zaaizaad- en plantgoedwet 2005 en onderliggende regelgeving,
zal moet worden aangepast. De Raad voor plantenrassen zal een nationaal register
voor fruitrassen moeten opstellen. De keuringsdienst Naktuinbouw zal teeltmateriaal
moeten certificeren, wat aanpassing van het keuringsreglement vereist.Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen)
dan wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: 20 dagen na publicatie in Publicatieblad
van de EU. In de richtlijn zijn nog geen termijnen opgenomen waarbinnen aan
verschillende aspecten van de richtlijn uitvoering moet zijn gegeven. Dit
betekent dat commentaar ten aanzien van de haalbaarheid niet mogelijk is.
Bij de bespreking van het voorstel zal er op worden toegezien dat haalbare
termijnen zullen worden afgesproken.Consequenties voor ontwikkelingslandenEvenals in de thans geldende richtlijn is in de nieuwe richtlijn opgenomen
dat materiaal dat in derde landen wordt geproduceerd, aan dezelfde eisen moet
voldoen als materiaal geproduceerd in de EU. De tekst wordt op dit punt niet
gewijzigd.Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Nederland kan op hoofdlijnen de nieuwe richtlijn ondersteunen omdat deze
een aantal duidelijke verbeteringen bevat. Deze verbeteringen betreffen een
verduidelijking van de tekst van de oude richtlijn. Er zijn nu een aantal
heldere definities opgenomen die in de huidige richtlijn ontbreken. Verder
is deze richtlijn meer in lijn gebracht met de andere richtlijnen die verhandeling
van teeltmateriaal voor akkerbouw, groenten en sierteeltgewassen regelen.Nederland is voorstander van een geharmoniseerd certificeringssysteem
voor alle landen van de EU. Dit geeft meer duidelijkheid voor afnemers van
teeltmateriaal van fruitgewassen. Een mogelijk nadeel voor de Nederlandse
producenten van teeltmateriaal kan zijn dat op basis van het certificaat het
Nederlands materiaal zich niet meer onderscheidt van teeltmateriaal uit andere
landen. Als Nederlandse producenten zich in de markt met een hoge kwaliteit
willen onderscheiden, dan zal dit op private wijze moeten gebeuren.Nederland ondersteunt de Commissie in het streven om teeltmateriaal op
de markt te brengen waarbij gewaarborgd is dat de identiteit van het teeltmateriaal
van een bepaald ras juist is. Dit is van groot belang van de eindgebruiker.
Dit heeft als consequentie een goede identificering en registratie van de
fruitrassen. Deze registratie betekent een extra administratieve handeling
waarvan de omvang echter beperkt zal zijn omdat het aantal nieuwe fruitrassen
dat ontwikkeld wordt beperkt van omvang is. Nederland zal er voor pleiten,
gegeven de grote voordelen van een juiste identiteit van een
ras, de registratiewijze op de meest efficiënte manier uit te voeren
om zo de administratieve lasten en hieraan verbonden kosten te beperken.Fiche: Richtlijn Brandstofkwaliteit1) Titel:Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement
en de Raad tot wijziging van Richtlijn 98/70/EG met betrekking tot de specificatie
van benzine, dieselbrandstof en gasolie en tot invoering van een mechanisme
om de uitstoot van broeikasgassen door het gebruik van brandstoffen voor het
wegvervoer te monitoren en te verminderen, tot wijziging van Richtlijn 19999/32/EG
van de Raad met betrekking tot de specificatie van door binnenschepen gebruikte
brandstoffen en tot intrekking van Richtlijn 93/12/EGDatum Raadsdocument:8 februari 2007 Nr. Raadsdocument:6145/07 + ADD 1 + ADD 2 Nr. Commissiedocument:COM(2007) 18 Eerstverantwoordelijk ministerie:VROM i.o.m. V&W, LNV, FIN en DEFBehandelingstraject in Brussel: Raadswerkgroep
Milieu, tijdpad niet bekend.Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Omwille van de bescherming van gezondheid en milieu zijn er eisen gesteld
aan brandstoffen die worden gebruikt in motorvoertuigen voor gebruik op de
weg en in mobiele machines (richtlijn 98/70/EG) en die worden gebruikt in
binnenvaartschepen (richtlijn 1999/32). De eisen betreffen zowel de directe
effecten van de brandstofkwaliteit, zoals de uitstoot van CO2 en
PAK’s, als de indirecte effecten, zoals de invloed op de werking van
de motor en uitstootbeperkende maatregelen. De Commissie dient regelmatig
te bezien of ontwikkelingen op het gebied van luchtkwaliteit, emissienormen
voor voertuigen, CO2-beleid voor voertuigen en beleid voor alternatieve
brandstoffen aanleiding geven tot wijziging van de richtlijnen. De laatste
evaluatie heeft plaatsgevonden in 2005 en leidt tot een Commissievoorstel
om de richtlijnen op de volgende hoofdpunten aan te passen:– bevestiging van een zwavelgehalte van 10 ppm per 2009 in brandstoffen
voor het wegverkeer (deze bepaling was reeds opgenomen in richtlijn 2003/17/EG,
een wijzigingsrichtlijn van 98/70/EG, maar diende te worden bevestigd na een
evaluatie);– verlaging van het zwavelgehalte van diesel voor mobiele machines
naar 10 ppm per 2010;– verlaging van het zwavelgehalte van brandstof voor binnenvaartschepen
naar 300 ppm per 2010 en een verdere verlaging naar 10 ppm per 2012;– introductie per 2009 van een monitorings- en rapportageverplichting
t.a.v. de levenscyclus broeikasgasemissies voor brandstofleveranciers van
motorbrandstof voor wegverkeer en mobiele machines. Dit betreft het in kaart
brengen van alle broeikasgasemissies tijdens winning of productie (in geval
van biobrandstof), transport, raffinage van de grondstof en distributie en
verbranding van de motorbrandstof;– introductie per 2011 van een verplichting voor brandstofleveranciers
van motorbrandstof voor wegverkeer en mobiele machines om de levenscyclus
broeikasgasemissies van deze motorbrandstoffen te beperken. Dit met steeds
1 procent per jaar t.o.v. de emissies in 2010. Het niveau in 2020 mag niet
meer zijn dan 90 procent van het niveau in 2010;– diverse wijzigingen om de introductie van biobrandstoffen te faciliteren en zo invulling te kunnen geven aan het Europese biobrandstoffen
beleid. De belangrijkste wijziging is de introductie van een nieuwe brandstofkwaliteit,
benzine met een ethanol gehalte van maximaal 10%. Deze «hoge
biobrandstof benzine» zal, om mogelijke incompatibiliteit met bestaande
motoren te voorkomen, als aparte brandstof worden verhandeld. De Commissie
zal iedere 3 jaar bekijken of er aanleiding is de richtlijn aan te passen,
in het bijzonder of de Brandstofkwaliteitsrichtlijn voldoende ruimte biedt
om het EU-doel van 10% inzet van biobrandstoffen in 2020 te kunnen
realiseren.– om toename van de uitstoot van Vluchtige Organische Stoffen (VOS)
door de introductie van benzine met bijgemengde ethanol te voorkomen, komt
de Commissie later in 2007 met een aanvullend voorstel voor damp-retoursystemen
bij tankstations;– het maximum gehalte polycyclische aromatische koolwaterstoffen
(PAK’s) in diesel wordt verlaagd van 11% naar 8%– diverse uitvoeringsbepalingen, waaronder de methode om de levenscyclus
broeikasgasemissies van motorbrandstoffen vast te stellen, zullen via comitologie
worden vastgelegd.Het Commissievoorstel wordt vergezeld van een Impact
Assessment (raadsdocument 6145/07 ADD 1), waarin de Commissie een
onderbouwing geeft van bovenstaande punten.Rechtsbasis van het voorstel:Artikelen 95 en 175, lid
1 EG-verdragBesluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement:co-decisie, gekwalificeerde meerderheidInstelling nieuw Comitologie-comité: neeSubsidiariteit en proportionaliteit:Subsidiariteit: positief. De doelstellingen
kunnen niet door de lidstaten afzonderlijk worden verwezenlijkt. Aanpassing
van bestaande Europese richtlijnen is wenselijk. Indien individuele lidstaten
verschillende eisen stellen aan de brandstofkwaliteit zal dit de uitwisseling
van brandstoffen (en daarmee de energievoorzieningszekerheid), het grensoverschrijdend
verkeer, alsmede de toepassing van emissiereductiemaatregelen bemoeilijken.Proportionaliteit: positief. Het Commissievoorstel
regelt slechts zaken die noodzakelijk zijn uit oogpunt van bescherming van
milieu en gezondheid, waarbij gekozen is voor het minst vergaande instrument
(richtlijn) en ruimte wordt gelaten aan lidstaten om invulling te geven aan
de vereisten uit de richtlijn.Consequenties voor de EU-begroting: GeenFinanciële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger: Personele en administratieve consequenties zullen voor alle partijen
gering zijn, er is slechts sprake van aanscherping van bestaande eisen. Mogelijk
zijn de consequenties zelfs positief, omdat het aantal brandstofkwaliteiten
zal verminderen. Uitzondering hierop kan de introductie van de monitorings-
en rapportageverplichting t.a.v. de levenscyclus broeikasgasemissies voor
brandstofleveranciers van motorbrandstof voor wegverkeer en mobiele machines
zijn. De personele en administratieve consequenties zullen sterk afhangen
van de uitvoeringsbepalingen die in een later stadium via Comitologie worden
opgesteld.Financiële consequenties zijn vooral gelegen in de introductie van
zwavelvrije diesel voor mobiele machines en binnenvaartschepen. Hiervoor is
uitbreiding van de ontzwavelingscapaciteit bij raffinaderijen vereist. De
hiermee samenhangende investerings-, onderhouds- en bedieningskosten zullen neerslaan in de prijs van diesel voor de gebruikers (zoals
binnenvaartsector, landbouw, bouwsector). De Commissie gaat uit van een prijsverhoging
van ongeveer 1 ct/liter. De financiële consequenties van het faciliteren
van de introductie van biobrandstoffen betreffen vooral de kosten voor additionele
infrastructuur voor de distributie van een nieuwe benzine soort («hoge
biobrandstof benzine»). Door de Commissie is geen kostenschatting gegeven.
Aan een verplichting van het terugdringen van de levenscyclus broeikasgasemissie
van motorbrandstoffen voor wegverkeer en mobiele machines met 1% per
jaar vanaf 2011, kunnen financiële consequenties verbonden zijn,
voor zover de verplichting het EU-doel van 10% biobrandstoffen in 2020
te boven gaat. Door de Commissie is geen kostenschatting gegeven. Wel geeft
de Commissie een schatting van de kosten voor monitoring en rapportage van
de levenscyclus broeikasgasemissies van motorbrandstof: een eenmalig bedrag
van€ 300 000 – 450 000 en lopende kosten van ca.
0,002 ct/liter. Onduidelijk blijft of de eenmalige kosten gelden voor de EU
als geheelóf per lidstaat óf per brandstofleverancier en welke
partij deze kosten zal dragen.Vervolgtraject financiële afspraken:Aan de Commissie zal worden gevraagd een kostenschatting te geven van
de introductie van «hoge biobrandstof benzine». Aan de kosten
(en kosteneffectiviteit) van het terugdringen van de levenscyclus broeikasgasemissie
van motorbrandstoffen voor wegverkeer en mobiele machines zal aandacht worden
besteed, zodra er enig zicht is op de vormgeving van de bepalingsmethode.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering): De bepalingen over het zwavelgehalte van motorbrandstoffen,
de maximale dampspanning van benzine met bijgemengde ethanol en het PAK-gehalte
van diesel zullen in de Nederlandse wetgeving moeten worden geïmplementeerd
middels wijziging van de betreffende bepalingen in het besluit «Kwaliteitseisen
brandstoffen wegverkeer» en het besluit «Zwavelgehalte brandstoffen».
Zolang er geen zicht is op de vormgeving van de uitvoeringsbepalingen ten
aanzien van de levenscyclus broeikasgasemissies voor brandstofleveranciers
van motorbrandstof voor wegverkeer en mobiele machines, zijn de consequenties
voor de nationale (of decentrale) regelgeving en beleid niet in te schatten.
Een aanpassing van het besluit «Biobrandstoffen wegverkeer» lijkt
niet onwaarschijnlijk.Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen),
dan wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: Vooralsnog moet de richtlijn
vóór 1 januari 2009 geïmplementeerd zijn. Daarnaast
zijn er verscheidene data opgenomen voor het van kracht worden van de bepalingen
(zie onderdeel: Achtergrond, korte inhoud en doelstelling
van het voorstel).Nederland zal pleiten voor een implementatietermijn van minimaal 18 maanden
na publicatie van de richtlijn. Deze termijn is nodig om in Nederland de Europese
regelgeving tijdig te kunnen verankeren in nationale wetgeving. Zelfs bij
een zeer voorspoedig verloop van de onderhandelingen – een snel 1e lezing
akkoord – betekent «18 maanden na publicatie» een datum
die later valt dan de gestelde 1 januari 2009.Voor de bepalingen met betrekking tot de introductie van de monitorings-
en rapportageverplichting voor de levenscyclus broeikasgasemissies betekent
een implementatietermijn van 18 maanden dat deze bepalingen niet per 1 januari
2009 van kracht kunnen worden. Voor deze verplichting is de datum
van 1 januari 2009 erg vroeg, omdat de (complexe) uitvoeringsbepalingen
nog moeten worden uitgewerkt en de systemen voor monitoring nog moeten worden
opgezet. Voor dit onderdeel is een termijn van minimaal 18 maanden voor het
van kracht worden gewenst.Consequenties voor ontwikkelingslanden:De brandstofkwaliteitseisen zullen, behoudens in relatie met de biobrandstoffen,
geen directe consequenties hebben voor ontwikkelingslanden. Indirect zouden
er positieve effecten kunnen zijn, omdat de productiecapaciteit van zwavelarme
envrije brandstoffen toeneemt en een deel daarvan beschikbaar zou kunnen komen
voor levering aan ontwikkelingslanden. Bovendien strekken Europese brandstofkwaliteitseisen
tot voorbeeld voor landen in regio’s buiten de EU. Voorzover de bepalingen
de inzet van biobrandstoffen betreffen, geldt het volgende: Nederland heeft
steeds gepleit voor het opnemen van duurzaamheideisen aan biobrandstoffen
om negatieve gevolgen voor biodiversiteit en ontbossing en ongewenste concurrentie
met voedselvoorziening in ontwikkelingslanden te voorkomen. Dit vereist flankerend
beleid vanuit de EU om een «level playing field» te garanderen.
Toepasbare duurzaamheidscriteria op het niveau van de EU bestaan nog niet.
De Europese Commissie heeft toegezegd deze vóór 2010 te ontwikkelen.
Het is denkbaar dat, wanneer de EU duurzaamheidscritria toepast, ontwikkelingslanden
ondersteuning nodig zullen hebben om aan de critria te kunnen voldoen. Anderzijds
biedt een grotere vraag naar biobrandstoffen mogelijk ook economisch kansen
voor deze landen.Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Nederland steunt de conclusie van de Europese Commissie dat de luchtkwaliteitproblematiek
en het broeikaseffect aanleiding geven om de kwaliteitseisen voor motorbrandstoffen
aan te scherpen. Op de meeste onderdelen geeft het Impact
Assessment hiervoor een goede onderbouwing.Verlaging van de maximale zwavelgehaltes van motorbrandstoffen is nodig
om de directe uitstoot van CO2 en fijnstof te verminderen, maar
zeker ook om uitstootbeperkende maatregelen, zoals roetfilters en (in de toekomst)
NOx-nabehandelingstechnieken, te kunnen toepassen. Weliswaar biedt de richtlijn
lidstaten de mogelijkheid om nationaal strengere eisen te stellen aan het
zwavelgehalte, en Nederland heeft al nationale maatregelen in voorbereiding,
maar een EU-brede aanpak verdient de voorkeur. Veel overwegingen spelen hierbij
een rol, waaronder een level-playing-field, garantie
van (vooral buitenlandse) fabrikanten dat motoren (en emissiebeperkende maatregelen)
geschikt zijn voor zwavelarme envrije brandstof, vereiste aanpassingen in
de productie van (vooral internationaal opererende) raffinaderijen en de invloed
van emissiereducties in omliggende landen op de Nederlandse luchtkwaliteit.
Nederland steunt de voortvarendheid die het Commissievoorstel aan de dag legt
met verlaging van de zwavelgehaltes en kan de voorstellen in grote lijnen
steunen, met uitzondering van de bepalingen voor het zwavelgehalte van diesel
voor de binnenvaart. De Nederlandse overheid, gesteund door de binnenvaart
branche, zal er op aandringen de binnenvaart gelijk op te laten lopen met
mobiele machines en reeds per 1 januari 2010 het zwavelgehalte naar 10
mg/kg te verlagen, zowel vanwege de directe luchtkwaliteiteffecten als om
de toepassing van roetfilters op binnenvaartschepen mogelijk te maken. Nederland
vindt dat de Commissie hiermee onvoldoende rekening heeft gehouden in het Impact Assessment.Nederland is van mening dat de brandstofkwaliteitsrichtlijn geen onnodige
belemmeringen mag bevatten voor de introductie van biobrandstoffen. Nederland
is verheugd dat de Europese Commissie, blijkens het Impact
Assessment, op dit punt een gedegen analyse van de brandstofkwaliteitsrichtlijn heeft uitgevoerd en een afweging heeft gemaakt
tussen enerzijds de wenselijkheid de inzet van biobrandstoffen te faciliteren
en anderzijds het beperken van negatieve gevolgen voor luchtkwaliteit of compatibiliteit
tussen (bestaande) motoren en brandstof. Nederland kan de voorstellen om de
inzet van biobrandstoffen te faciliteren, inclusief het op de markt brengen
van een nieuwe benzinesoort (benzine met een hoog ethanolgehalte) en de aankondiging
van extra maatregelen voor vermindering van de verdampingsemissies bij tankstations
steunen. Dit inclusief het voornemen om de brandstofkwaliteitseisen voor diesel
(met uitzondering van bovengenoemde zwavelgehaltes) ongewijzigd te laten.Met betrekking tot de introductie van benzine met een hoog ethanolgehalte
ontbreekt een voorstel die autofabrikanten verplichten om aan te geven of
(nieuwe) auto’s geschikt zijn voor deze nieuwe benzinesoort. Nederland
zal hiervoor aandacht vragen.Nederland steunt het voornemen van de Commissie een systeem te introduceren
om in eerste instantie de levencyclus broeikasgasemissies van motorbrandstoffen
te bepalen en vervolgens de levenscyclus broeikasgasemissies ervan te beperken.
Nederland beschouwt het als een noodzakelijk, maar separaat beleidsspoor naast
het CO2-beleid voor auto’s, om de CO2-uitstoot
van de verkeerssector te beperken en de introductie van biobrandstoffen met
een goede CO2-prestatie te stimuleren.Met betrekking tot de verplichting om per 2011 de broeikasgasemissies
met jaarlijks 1% terug te dringen geldt het volgende. Volgens een eerste
analyse is er nauwelijks verbeteringen in de broeikasgasprestatie van autobrandstof
mogelijk, behoudens door middel van inzet van biobrandstoffen. Dit maakt de
voorwaarden waaronder biobrandstoffen ingezet mogen worden tot een belangrijk
element van dit onderdeel van het Commissievoorstel. Nederland is groot voorstander
van het opnemen van duurzaamheidcriteria bij de inzet van biobrandstoffen,
waarvan de broeikasgasprestatie van biobrandstoffen (naast concurrentie met
voedsel, biodiversiteit, milieu, welvaart en welzijn) een belangrijk criterium
is. Met de introductie van om te beginnen een monitorings- en rapportagesysteem
voor de levenscyclus broeikasgasemissie van motorbrandstoffen, gevolgd door
een verplichting per 2011 om die emissie jaarlijks met 1% terug te
dringen, wordt een belangrijke stap gezet richting het stimuleren van biobrandstoffen
met een goede broeikasgasprestatie. Nederland vindt dat de 1 procent verbetering
niet per lidstaat moet gelden omdat mogelijk per lidstaat een verschillende
uitgangspositie bestaat. Dit in verband met de uiteenlopende wijze waarop
de Richtlijn biobrandstoffen in de verschillende lidstaten is geïmplementeerd.
Nederland geeft er daarom de voorkeur aan dat er een objectieve, voor alle
lidstaten gelijkluidende maatstaf wordt gehanteerd. Bij de nationale pogingen
om de CO2-prestatie van biobrandstoffen vast te stellen, loopt
Nederland tegen tal van praktische problemen aan. Nederland heeft daarom enige
twijfels of de Europese Commissie in staat zal zijn om (via Comitologie) een
goed systeem op te zetten. Verder acht Nederland de ambitie van jaarlijks
1% verlaging van de levenscyclus broeikasgasemissie te ambitieus en
niet in overeenstemming met de ambities op het gebied van de inzet van biobrandstoffen.
Het Impact Assessment geeft onvoldoende onderbouwing
voor een ambitieniveau van 1% per jaar. Nederland zal daarom aandringen
op een lager ambitieniveau, dat in lijn is met de elders door de Commissie
geformuleerde ambities op het gebied van biobrandstoffen. Gelet op het belang
dat Nederland hecht aan het hanteren van duurzaamheidcriteria bij de productie
van biobrandstoffen, stelt Nederland als voorwaarde dat het ambitieniveau
gehaald kan worden binnen de duurzaamheidcriteria.Indien de Commissie voornemens blijkt om ook vermindering van de broeikasgasemissies
in de olieraffinaderijen in de verlaging van de levenscyclus
broeikasgasemissie van motorbrandstoffen te waarderen, dan zal aandacht moeten
worden geschonken aan de relatie met het Europese CO2-Emissiehandelssysteem
(ETS), waarin deze reducties ook worden gewaardeerd.Nederland zal aandacht hebben voor de mogelijke administratieve lasten
van de monitorings- en rapportageverplichting ten aanzien van de levenscyclus
broeikasgasemissies voor brandstofleveranciers van motorbrandstof voor wegverkeer
en mobiele machines. Nederland hecht er aan dat gezocht wordt naar aansluiting
met bestaande monitorings- en rapportageverplichtingen.Er zijn (voorzichtige) indicaties dat verlaging van het PAK gehalte in
diesel leidt tot verlaging van fijn stof en PAK hoeveelheden in de uitlaatgassen
van dieselvoertuigen. De Commissie stelt daarom voor het maximaal toegestane
gehalte PAK in diesel te verlagen, maar wil om reden van het ontbreken van
een sterke onderbouwing daarin niet al te ver gaan: een verlaging van 11%
naar 8%. Nederland vraagt zich echter af of de Commissie niet al te
voorzichtig opereert, omdat uit studies van de autofabrikanten, aangehaald
in het Impact Assessment, blijkt dat het PAK gehalte
vrijwel altijd (ruim) onder 6% ligt. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-22112-507.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl