Jaarverslag en slotwet ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid 2007; Jaarverslag van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (Xv)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-23 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31444-XV, nr. 1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

21-05-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

31444-XV nr. 1

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamGerealiseerde uitgaven 2007 (26 981,3 mln) naar artikel
(in € mln)Gerealiseerde ontvangsten 2007 (825,5 mln) naar artikel
(in € mln)Inhoudsopgave ONDERDEEL A. ALGEMEEN1. AANBIEDING EN DECHARGEVERLENINGOndertekeningLichaam2. LEESWIJZER2.1 Opbouw jaarverslag2.2 Specifieke aandachtspuntenAccountantsverklaring, accountantscontroleESF-middelenGegevens oude jarenNalevingsindicatorenOvergang regelingenONDERDEEL B. BELEIDSVERSLAG3. BELEIDSPRIORITEITEN0. AlgemeenBeleidsagenda 2007Een nieuw kabinet met nieuwe accenten1. Lonen en werkgelegenheid in 2007Beperkte loonstijgingFiguur 1 Arbeidskosten per eenheid product verwerkende
industrie (1996 = 100)... met ruimere bestedingsmogelijkheden ...... en een toenemende krapte op de arbeidsmarkt.Figuur 2 Werkloosheid en werkgelegenheid, 2004–2007Beleidsuitdaging voor de eerstvolgende jaren.2. Beleidsprioriteiten 20072.1 Terugdringen arbeidsongeschiktheid2.2. Versterken re-integratie25% doelstellingBeleidsdoorlichting re-integratieGemeentenUWV2.3 Vergroten arbeidsparticipatie ouderen2.4 Verbeteren combinatie arbeid en zorg2.5. Reductie administratieve lastenBedrijvenBurgers3. Beleidsprioriteiten beleidsprogramma3.1 Substantiële stap op weg naar 80% arbeidsparticipatie
in 2016/200 000 mensen extra aan de slag helpen (doelstelling 33 en 34)3.2 Schuldhulpverlening/armoedebestrijding (doelstellingen
43 en 44)4. BELEIDSARTIKELEN21 INKOMENSBELEIDAlgemene doelstellingZorgdragen voor een evenwichtige en activerende inkomensontwikkelingOmschrijving van de samenhang in het beleidDoelbereikExterne factorenBudgettaire gevolgen van beleid ToelichtingOperationele doelstelling1. Het bereiken van een zo gelijkmatig mogelijk over
de verschillende inkomensgroepen gespreide inkomensontwikkelingDoelbereikInstrumenten en activiteitenIndicatorenOperationele doelstelling2. In stand houden en verbeteren van financiële prikkels
voor werkaanvaarding (beperken armoedeval)DoelbereikInstrumenten en activiteitenIndicatorenOverzicht afgeronde onderzoeken 22 ACTIVEREND ARBEIDSMARKTBELEIDAlgemene doelstellingZorgdragen voor een toename van de netto arbeidsparticipatieOmschrijvingDoelbereikExterne factorenBudgettaire gevolgen van beleid ToelichtingStimulering arbeidsparticipatieOverigCentra voor Werk en InkomenOntvangstenOperationele doelstelling1. Beheerste ontwikkeling van de arbeidskostenDoelbereikInstrumenten en activiteitenIndicatorenOperationele doelstelling2. Stijging van het aandeel werkenden en werklozen
in de beroepsbevolking met een startkwalificatieDoelbereikInstrumenten en activiteitenIndicatorenKengetallenOperationele doelstelling3. Wegnemen van factoren die de arbeidsparticipatie
van specifieke groepen belemmerenDoelbereikOuderenJongerenEtnische minderhedenVrouwenInstrumenten en activiteitenOuderenJongerenEtnische minderheden(Allochtone) vrouwenOverigOperationele doelstelling4. Verhogen van het aandeel ingeschrevenen bij de
Centrale Organisatie Werk en Inkomen dat wordt bemiddeld naar werkDoelbereikInstrumenten en activiteitenIndicatorenOverzicht afgeronde onderzoekenToelichting23 Re-integratieAlgemene doelstellingBevorderen van de uitstroom naar regulier werk van die
uitkeringsgerechtigden en werklozen die dat niet op eigen kracht kunnenOmschrijvingDoelbereikExterne factorenBudgettaire gevolgen van beleid ToelichtingProgrammauitgavenFlexibel re-integratiebudget/W-deelAgenda voor de toekomstRSPTijdelijke stimuleringsregeling regulier maken ID-banenSZW cofinanciering EQUALPraktijkscholingRWI/SVWWRe-integratie WajongSubsidiesOverigApparaatsuitgavenVergoedingen Agentschap SZWOntvangstenRe-integratie sociale verzekeringenRe-integratie Wajong/WAZ/WAO/WIARe-integratie WWOperationele doelstelling1. Ondersteuning bij het verkleinen van de afstand
tot regulier werk aan die uitkeringsgerechtigden en werklozen die dat niet
op eigen kracht kunnenDoelbereikInstrumenten en activititeitenIndicatorenKengetallenToelichtingOverzicht afgeronde onderzoeken 24 SOCIALE WERKVOORZIENINGAlgemene doelstellingHet faciliteren van de arbeidsparticipatie van personen
met lichamelijke, verstandelijke of psychische beperkingen, die uitsluitend
onder aangepaste omstandigheden tot regelmatige arbeid in staat zijnOmschrijvingDoelbereikExterne factorenIndicatorenBudgettaire gevolgen van beleid ToelichtingWswOntvangstenOperationele doelstelling1. Het realiseren van aangepaste arbeid door personen
met een Wsw-indicatie, waar mogelijk in een zo regulier mogelijke werkomgeving.DoelbereikWetswijziging WswInstrumenten en activiteitenInstrumenten:IndicatorenKengetallenOverzicht afgeronde onderzoeken 25 ARBEID EN ZORGAlgemene doelstellingBevorderen dat werknemers arbeid en zorg kunnen combinerenOmschrijvingDoelbereikExterne factorenIndicatorBudgettaire gevolgen van beleid ToelichtingToelichtingToelichtingOperationele doelstelling1. Zorgdragen voor een adequaat stelsel van verlofarrangementenDoelbereikInstrumenten en activiteitenIndicatorenKengetallenToelichtingOperationele doelstelling2. Zorgdragen voor een stelsel van toegankelijke
en verantwoorde kinderopvangOverzicht afgeronde onderzoeken26 Overlegstructuren, collectieve arbeidsvoorwaardenvorming
en medezeggenschapAlgemene doelstellingHet bevorderen van stabiele en evenwichtige arbeidsverhoudingenOmschrijvingDoelbereikExterne factorenBudgettaire gevolgen van beleid ToelichtingSubsidiesOperationele doelstelling1. Het bevorderen van zelfregulering door sociale
partnersDoelbereikInstrumenten en activiteitenPubliekrechtelijke bedrijfsorganisatie (PBO)Medezeggenschap/corporate governanceCAO en AVVKengetallenOperationele doelstelling2. Afstemmen en onderling coördineren van overheidsbeleid
en het beleid van sociale partnersDoelbereikInstrumenten en activiteitenOverzicht afgeronde onderzoeken 27 REGULERING VAN INDIVIDUELE ARBEIDSRELATIESAlgemene doelstellingBescherming van werknemers binnen een arbeidsrelatie onder
waarborging van voldoende flexibiliteit voor de werkgeverOmschrijvingDoelbereikExterne factorenBudgettaire gevolgen van beleid ToelichtingSubsidiesOntvangstenOperationele doelstelling1. Bevorderen van gelijke kansen op (toegang tot)
de arbeidsmarkt door bescherming te bieden tegen ongelijke behandeling bij
arbeid en beroepDoelbereikInstrumenten en activiteitenIndicatorenKengetallenOperationele doelstelling2. Zorgdragen voor een goede balans tussen rechten
en plichten van werkgevers en werknemers voortvloeiend uit de arbeidsovereenkomstDoelbereikInstrumenten en activiteitenKengetallenOperationele doelstelling3. Zorgdragen voor een adequaat normstelsel voor
arbeids- en rusttijdenDoelbereikInstrumenten en activiteitenKengetallenOverzicht afgeronde onderzoeken 28 PensioenbeleidAlgemene doelstellingBevorderen en beschermen van arbeidspensioenenOmschrijvingDoelbereikExterne factorenBudgettaire gevolgen van beleid ToelichtingOperationele doelstelling1. Vergroten van het bereik van aanvullende pensioenenDoelbereikInstrumenten en activiteitenKengetallenOperationele doelstelling2. Verbeteren van de houdbaarheid van het stelsel
van aanvullende pensioenenDoelbereikInstrumenten en activiteitenIndicatorenKengetallenKengetallenOperationele doelstelling3. Verbeteren van de betrokkenheid van deelnemers
bij hun pensioenvoorzieningDoelbereikInstrumenten en activiteitenIndicatorenKengetallenOverzicht afgeronde onderzoeken 29 Arbeidsomstandigheden, arbozorg en verzuimAlgemene doelstellingHet realiseren van veilige en gezonde arbeidsomstandigheden
en een goede ARBO-zorgOmschrijvingDoelbereikExterne factorenIndicatorenBudgettaire gevolgen van beleid ToelichtingUitgavenOntvangstenOperationele doelstelling1. Bevorderen dat werkgevers en werknemers in bedrijven
een effectief en efficiënt arbo- en verzuimbeleid voerenDoelbereikInstrumenten en activiteitenIndicatorenOverzicht afgeronde onderzoeken 30 Inkomensbescherming met activeringAlgemene doelstellingZorgdragen voor adequate bescherming met activerende voorwaarden
tegen de financiële risico’s bij inkomensverliesOmschrijvingDoelbereikExterne factorenBudgettaire gevolgen van beleid ToelichtingWWBIOAW/IOAZBijstand zelfstandigenBijstand BuitenlandBijstand overig (waaronder Armoede en «sociale uitsluiting»)HandhavingBIATRIOntvangstenToelichtingWW uitkeringslastenWW uitvoeringskostenWW ontvangstenOperationele doelstelling1. Zorgdragen dat voldoende middelen worden verstrekt
aan gemeenten voor inkomensaanvulling tot minimumniveau aan mensen die niet
zelf (volledig) kunnen voorzien in hun levensonderhoudDoelbereikWWBIOAW/IOAZBijstand zelfstandigenBijstand BuitenlandArmoede en sociale uitsluitingHandhavingInstrumenten en activiteitenIndicatorenKengetallenOperationele doelstelling2. Zorgdragen dat werknemers bij werkloosheid een
tijdelijk loonvervangend inkomen ontvangen én tot werkhervatting worden
gestimuleerdDoelbereikWWHandhavingInstrumenten en activiteitenIndicatorenKengetallenOperationele doelstelling3. Verstrekken van een tijdelijke financiële
ondersteuning aan kunstenaarsDoelbereikWWIKInstrumenten en activiteitenKengetallenOperationele doelstelling4. Zorgdragen dat een aanvulling tot inkomen op minimumniveau
wordt verstrekt aan oudere herkeurde arbeidsongeschiktenDoelbereikInstrumenten en activiteitenKengetallenOperationele doelstelling5. Zorgdragen dat een tijdelijke tegemoetkoming wordt
verstrekt aan bepaalde arbeidsongeschikten die herbeoordeeld zijn in de zogenaamde
herbeoordelingsoperatieDoelbereikInstrumenten en activiteitenKengetallenOverzicht afgeronde onderzoeken 31 Inkomensbescherming met activering bij arbeidsongeschiktheidAlgemene doelstellingZorgdragen voor adequate bescherming met activerende voorwaarden
tegen de financiële risico’s bij arbeidsongeschiktheidOmschrijvingDoelbereikExterne factorenBudgettaire gevolgen van beleid ToelichtingToelichtingUitkeringslastenUitvoeringskostenOperationele doelstelling1. Zorgdragen dat een permanente inkomensvoorziening
wordt verstrekt aan volledig en duurzaam arbeidsongeschikte werknemers en
een in principe tijdelijke inkomensvoorziening aan gedeeltelijk arbeidsgeschikte
en tijdelijk volledig arbeidsongeschikte werknemersDoelbereikInstrumenten en activiteitenIndicatorenKengetallenOperationele doelstelling2. Zorgdragen dat een aanvulling tot inkomen op minimumniveau
wordt verstrekt aan jonggehandicaptenDoelbereikInstrumenten en activiteitenKengetallenOverzicht afgeronde onderzoeken 32 Overige inkomensbeschermingAlgemene doelstellingZorgdragen voor adequate bescherming zonder activerende
voorwaarden tegen de financiële risico’s bij inkomensverliesOmschrijvingDoelbereikExterne factorenBudgettaire gevolgen van beleid ToelichtingToelichtingOperationele doelstelling1. Zorgdragen dat een aanvulling tot inkomen op minimumniveau
wordt verstrekt aan alleenstaande nabestaanden, wezen of halfwezen voor wie
het niet mogelijk is om zelfstandig in hun levensonderhoud te voorzienDoelbereikInstrumenten en activiteitenIndicatorenKengetallenOperationele doelstelling2. Zorgdragen dat een minimuminkomen wordt verstrekt
aan personen van 65 jaar en ouderDoelbereikInstrumenten en activiteitenIndicatorenKengetallenOperationele doelstelling3. Zorgdragen dat een aanvulling tot inkomen op minimumniveau
wordt verstrekt aan zieke, arbeidsongeschikte en werkloze werknemersDoelbereikInstrumenten en activiteitenKengetallenOverzicht afgeronde onderzoeken 33 Tegemoetkoming specifieke kostenAlgemene doelstellingZorgdragen voor tegemoetkoming in specifieke kosten alsmede
maatschappelijke erkenning van het leed van de asbestslachtoffersOmschrijvingDoelbereikExterne factorenBudgettaire gevolgen van beleid ToelichtingAKWTOGOperationele doelstelling1. Zorgdragen dat gemeenten een tegemoetkoming kunnen
verstrekken aan burgers voor noodzakelijke kosten voortvloeiend uit bijzondere
omstandigheden die niet uit eigen middelen kunnen worden voldaanDoelbereikInstrumenten en activiteitenKengetallenOperationele doelstelling2. Zorgdragen dat een financiële tegemoetkoming
in de kosten van kinderen wordt verstrekt aan ouders of verzorgersDoelbereikInstrumenten en activiteitenIndicatorenKengetallenOperationele doelstelling3. Het zoveel mogelijk bij leven verstrekken van
een eenmalige financiële tegemoetkoming in de immateriële schade
aan werknemers, of huisgenoten van werknemers, met maligne mesothelioom door
asbestblootstelling, die niet via de voormalige werkgever een schadevergoeding
kunnen verkrijgenDoelbereikInstrumenten en activiteitenKengetallenOverzicht afgeronde onderzoeken 34 Rijksbijdragen aan sociale fondsen en spaarfonds
AOWAlgemene doelstellingBorgen van voldoende dekking in sociale fondsen en spaarfonds
AOWOmschrijvingDoelbereikExterne factorenBudgettaire gevolgen van beleid ToelichtingRijksbijdragen Bikk Aow en AnwRijksbijdrage OuderdomsfondsPremiebijdragen gemoedsbezwaardenRijksbijdrage AofRijksbijdrage Spaarfonds AOWOperationele doelstelling1. Het medebekostigen van de sociale verzekeringen
uit de schatkist ter dekking of voorkoming van tekorten in de fondsenDoelbereikInstrumenten en activiteitenOverzicht afgeronde onderzoeken 35 EmancipatieAlgemene doelstellingHet bevorderen van gelijke rechten, kansen, vrijheden
en (sociale) verantwoordelijkheden in de Nederlandse samenleving voor vrouwen
en mannenBudgettaire gevolgen van beleid Toelichting5. NIET-BELEIDSARTIKELEN97 Aflopende regelingenBudgettaire gevolgen van beleid ToelichtingBVGAgentschap SZWOntvangsten98 AlgemeenBudgettaire gevolgen van beleid ToelichtingHandhavingPrimair procesSubsidiesVoorlichtingOnderzoekApparaatsuitgavenPersoneel en materieelAutomatiseringHuisvestingBijdrage aan IWIOntvangsten98.1 Toelichting totale apparaatsuitgavenPersoneel98.2 Toelichting totale programma-uitgavenHandhavingVoorlichtingPublieksinformatieSubsidies98.3 Sociale Inlichtingen en Opsporingsdienst (SIOD)Verdere feiten en cijfers98.4 Arbeidsinspectie99 Nominaal en onvoorzienBudgettaire gevolgen van beleid 6. BEDRIJFSVOERINGSPARAGRAAFA. De kwaliteit van het financieel beheerDe kwaliteit van de financiële administratieHet vorderingenbeheerHet financieel beheer van het Agentschap SZWDe kwaliteit van het contractbeheerDe kwaliteit van het subsidiebeheerConclusie kwaliteit financieel beheerB. De kwaliteit van het materieelbeheerC. De rechtmatigheid van de begrotingsuitvoeringD. De kwaliteit van de niet-financiële beleidsinformatieC. JAARREKENING7. Verantwoordingsstaat 8. SALDIBALANS MET TOELICHTINGSALDIBALANS PER 31 DECEMBER 2007 (x € 1 000) TOELICHTING BIJ DE SALDIBALANSAd 1/2 Uitgaven/ontvangsten 2007Ad 3 Liquide Middelen (€ 17) Ad 4 Rekening-courant Rijkshoofdboekhouding (€ 26 466 810)Ad 5 Uitgaven buiten begrotingsverband (€ 327 796) Ad 6 Ontvangsten buiten begrotingsverband (€ 16 784) Ad 7 Openstaande rechten (€ 0)Ad 8 Extra-comptabele vorderingen (€ 40 353)Ad 9 Extra-comptabele schulden (€ 0)Ad 10 Voorschotten inclusief Agentschap SZW (€ 15 202 292) Ad 11 Garantieverplichtingen (€ 331) Ad 12 Openstaande verplichtingen (€ 9 058 067) Specificatie openstaande verplichtingen ministerie Specificatie openstaande verplichtingen Agentschap SZW
(€ 1 357 101) Ad 13 Deelnemingen (€ 0)9. BATEN-LASTENDIENSTEN9.1 Samenvattende verantwoordingsstaat baten-lastendiensten 9.2 Toelichting Agentschap SZWAlgemeenBalans Agentschap SZW ActivaMateriële activaPassivaEigen vermogenVoorzieningenStaat van baten en lasten Agentschap SZW BatenRentebatenOnttrekking aan de bestemmingsreserveLastenApparaatskosten, personeel en materieelRentelastenAfschrijvingskosten, materieel en immaterieelDotaties VoorzieningenSaldo van baten en lastenKasstroomoverzicht Agentschap SZW Operationele kasstroomInvesteringskasstroomFinancieringskasstroomDoelmatigheid9.3 Toelichting Inspectie Werk en InkomenAlgemeenBalans Inspectie Werk en Inkomen Voorzieningen Resultaatsverdeling en eigen vermogenStaat van baten en lasten Inspectie Werk en Inkomen BatenOpbrengst departement SZWVrijval voorzieningenLastenPersonele kostenMateriële kostenDotatie voorzieningenKasstroomoverzicht Inspectie Werk en Inkomen DoelmatigheidDe prestaties van de inspectieInzet van middelen10. TopinkomensONDERDEEL D. VERPLICHTE BIJLAGENBIJLAGE 1. TOEZICHTSRELATIES1.1 Sturing1.2 Inspectie Werk en InkomenBIJLAGE 2. TOEZICHT PENSIOENFONDSEN EN -UITVOERDERSDNBToezichtstaakBeleidsdoelenAFMToezichtstaakBeleidsdoelenBIJLAGE 3. ZBO’S EN RWT’SSUWIUWVSVBCWIBKWIIBRechtmatigheid OverigAansturing, toezicht, samenwerking SUWI-organisatiesPolisadministratieBIJLAGE 4. AANBEVELINGEN ALGEMENE REKENKAMERBIJLAGE 5. INHUUR EXTERNENBIJLAGE 6. SUBSIDIESAlgemene Wet Bestuursrecht«Ruime» subsidiedefinitieBIJLAGE 7. ORGANOGRAMBIJLAGE 8. LIJST VAN GEBRUIKTE AFKORTINGEN BIJLAGE 9. TREFWOORDENREGISTER
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31444-XVToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 434 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 444 XVJaarverslag en slotwet van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
(XV) voor het jaar 2007nr. 1JAARVERSLAG VAN HET MINISTERIE VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEID
(XV)Aangeboden 21 mei 2008Gerealiseerde uitgaven 2007 (26 981,3 mln) naar artikel
(in € mln)Gerealiseerde ontvangsten 2007 (825,5 mln) naar artikel
(in € mln)Inhoudsopgave A.Algemeen51.Aanbieding en dechargeverlening52.Leeswijzer9   B.Beleidsverslag113.Beleidsprioriteiten114.Beleidsartikelen255.Niet-beleidsartikelen1056.Bedrijfsvoeringsparagraaf117   C.Jaarrekening1217.Verantwoordingsstaat1218.Saldibalans met toelichting1229.Baten-lastendiensten12910.Topinkomens142   D.Verplichte bijlagen143Bijlage 1. Toezichtsrelaties143Bijlage 2. Toezicht pensioenfondsen
en -uitvoerders145Bijlage 3. ZBO’s en RWT’s149Bijlage 4. Aanbevelingen Algemene Rekenkamer153Bijlage 5. Inhuur externen157   E.Niet verplichte bijlagen158Bijlage 6. Subsidies158Bijlage 7. Organogram160Bijlage 8. Lijst van gebruikte afkortingen161Bijlage 9. Trefwoordenregister164ONDERDEEL A. ALGEMEEN1. AANBIEDING EN DECHARGEVERLENINGAanbieding van het jaarverslag en verzoek tot dechargeverlening
van de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid aan de Voorzitters van
de Eerste en de Tweede Kamer van de Staten-Generaal.Hierbij bied ik, mede namens de staatssecretaris van Sociale Zaken en
Werkgelegenheid, het departementale jaarverslag over het jaar 2007 van het
Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid aan.Onder verwijzing naar de artikelen 63 en 64 van de Comptabiliteitswet
2001 verzoek ik de beide Kamers van de Staten-Generaal de Minister van Sociale
Zaken en Werkgelegenheid decharge te verlenen over het in het jaar 2007 gevoerde
financiële beheer met betrekking tot de uitvoering van de begroting van
het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid.Dit verzoek heeft betrekking op het financieel beheer dat samenhangt met
de uitvoering van de departementale begroting.Ten behoeve van de oordeelsvorming van de Staten-Generaal over dit verzoek
tot dechargeverlening is door de Algemene Rekenkamer als externe controleur
op grond van artikel 82 van de Comptabiliteitswet 2001 een rapport opgesteld
van haar bevindingen en haar oordeel met betrekking tot:a. het gevoerde financieel en materieel beheer;b. de ten behoeve van dat beheer bijgehouden administraties;c. de financiële informatie in de jaarverslagen en jaarrekeningen;d. de departementale saldibalansen;e. de totstandkoming van de informatie over het gevoerde beleid en de
bedrijfsvoering;f. de in het jaarverslag opgenomen informatie over het gevoerde beleid
en de bedrijfsvoering;van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid. Dit rapport wordt
separaat door de Algemene Rekenkamer aan de Staten-Generaal aangeboden.Bij het besluit tot dechargeverlening dienen, naast het onderhavige jaarverslag
en het hierboven genoemde rapport van de Algemene Rekenkamer, de volgende,
wettelijk voorgeschreven, stukken te worden betrokken:a. Het Financieel jaarverslag van het Rijk over 2007; dit jaarverslag
wordt separaat aangeboden.b. De slotwet van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
over het jaar 2007; de slotwet is als afzonderlijk kamerstuk gepubliceerd.Het besluit tot dechargeverlening kan niet worden genomen, voordat de
betrokken slotwet is aangenomen;c. Het rapport van de Algemene Rekenkamer over het jaar 2007 met betrekking
tot de onderzoeken, bedoeld in artikel 83 van de Comptabiliteitswet 2001.
Dit rapport, dat betrekking heeft op het onderzoek van de centrale
administratie van ’s Rijks schatkist en van het Financieel jaarverslag
van het Rijk, wordt separaat door de Algemene Rekenkamer aangeboden;d. De verklaring van goedkeuring van de Algemene Rekenkamer met betrekking
tot de in het Financieel jaarverslag van het Rijk over 2007 opgenomen rekening
van uitgaven en ontvangsten van het Rijk over 2007 alsmede met betrekking
tot de Saldibalans van het Rijk over 2007 (de verklaring van goedkeuring,
bedoeld in artikel 83, derde lid, van de Comptabiliteitswet 2001).Het besluit tot dechargeverlening kan niet worden genomen, voordat de
verklaring van goedkeuring van de Algemene Rekenkamer is ontvangen.De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,J. P. H. DonnerDe Minister van Financiën,W. J. BosDechargeverlening door de Tweede KamerOnder verwijzing naar artikel 64 van de Comptabiliteitswet 2001 verklaart
de voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal dat de Tweede Kamer
aan het hiervoor gedane verzoek tot dechargeverlening tegemoet is gekomen
door een daartoe strekkend besluit, genomen in de vergadering vanDe Voorzitter van de Tweede Kamer,Handtekening:Datum:Op grond van artikel 64, tweede lid, van de Comptabiliteitswet 2001 wordt
dit originele exemplaar van het onderhavige jaarverslag, na ondertekening
van de hierboven opgenomen verklaring, ter behandeling doorgezonden aan de
voorzitter van de Eerste Kamer.Dechargeverlening door de Eerste KamerOnder verwijzing naar artikel 64 van de Comptabiliteitswet 2001 verklaart
de voorzitter van de Eerste Kamer der Staten-Generaal dat de Eerste Kamer
aan het hiervoor gedane verzoek tot dechargeverlening tegemoet is gekomen
door een daartoe strekkend besluit, genomen in de vergadering vanDe Voorzitter van de Eerste Kamer,Handtekening:Datum:Op grond van artikel 64, derde lid, van de Comptabiliteitswet 2001 wordt
dit originele exemplaar van het onderhavige jaarverslag, na ondertekening
van de hierboven opgenomen verklaring, doorgezonden aan de Minister van Financiën. 2. LEESWIJZER2.1 Opbouw jaarverslagHet jaarverslag 2007 van SZW bestaat uit vier onderdelen: «Algemeen», «Beleidsverslag», «Jaarrekening»
en «Bijlagen».Het onderdeel «Algemeen» omvat het verzoek tot dechargeverlening
en de leeswijzer.Het beleidsverslag is opgebouwd uit vier onderdelen:1. In de paragraaf beleidsprioriteiten wordt van elk van de beleidsdoelstellingen
uit de beleidsagenda in de begroting 2007 de stand van zaken weergegeven.
Daarnaast wordt de voortgang gemeld in de uitvoering van de beleidsprioriteiten
uit het Beleidsprogramma van het huidige kabinet. Met het lezen van deze paragraaf
kan worden volstaan als de lezer snel een beeld van de prestaties van SZW
in 2007 wil hebben.2. De beleidsartikelen verantwoorden meer in detail in hoeverre de doelstellingen
van SZW zijn behaald. Tevens is hier de financiële toelichting te vinden
op opmerkelijke verschillen tussen realisatie en begroting.3. De niet-beleidsartikelen verantwoorden de financiële afwikkeling
van afgesloten regelingen, de apparaatsuitgaven die niet aan de beleidsartikelen
zijn toe te rekenen, onvoorziene uitgaven en loon- en prijsbijstellingen.4. De bedrijfsvoeringsparagraaf geeft informatie over de bedrijfsvoering.De jaarrekening is opgebouwd uit de verantwoordingsstaat van het ministerie
van SZW, de saldibalans en de bij deze onderdelen behorende financiële
toelichtingen en de paragraaf inzake baten-lastendiensten van het Agentschap
SZW en de Inspectie Werk en Inkomen (IWI). Als laatste bevat de jaarrekening
het onderdeel Topinkomens.Tot slot bevat het jaarverslag een aantal bijlagen, te weten de verplichte
bijlagen «Toezichtrelaties», «Toezicht pensioenfondsen en
-uitvoerders», «Zelfstandige bestuursorganen en rechtpersonen
met een wettelijke taak», «Aanbevelingen Algemene Rekenkamer»
en «Inhuur externen» en de niet-verplichte bijlagen «Subsidies», «Organogram», «Lijst
van gebruikte afkortingen» en «Trefwoordenregister».2.2 Specifieke aandachtspuntenAccountantsverklaring, accountantscontroleDe financiële informatie is opgenomen in de jaarrekening en valt
onder de reikwijdte van de accountantsverklaring. Dit geldt ook voor de financiële
toelichting bij de budgettaire tabellen die in het beleidsverslag staan.De niet-financiële informatie valt niet onder de reikwijdte van de
accountantsverklaring, maar is wel onderdeel van de accountantscontrole.De premiegefinancierde sociale zekerheidsuitgaven vallen evenmin onder
de reikwijdte van de accountantsverklaring maar vallen wel onder de accountantscontrole.
De ZBO’s leggen verantwoording af over de rechtmatigheid van de premiegefinancierde
sociale zekerheidsuitgaven. Over de rechtmatigheid van die uitgaven wordt
gerapporteerd in bijlage 3 (ZBO’s en RWT’s) van het jaarverslag.ESF-middelenDe programma-uitgaven voor ESF-3 en EQUAL afkomstig van de Europese Commissie
lopen buiten begrotingsverband en zijn dus niet in de verantwoordingsstaat
terug te vinden. De verantwoording over de besteding van deze middelen vindt
separaat plaats.Gegevens oude jarenIn de jaarverantwoording worden ook gegevens gepresenteerd over oude jaren.
Hierbij wordt uitgegaan van de meest recente informatie. Dit betekent dat
deze gegevens kunnen afwijken van gegevens die in vorige jaarverantwoordingen
werden gepresenteerd.NalevingsindicatorenIn dit Jaarverslag zijn op het gebied van handhavingsinformatie geen realisatiegegevens
voor nalevingsindicatoren beschikbaar. Onderzoeksresultaten op het terrein
van Sociale Zekerheid (POROSZ) en Wet Arbeid Vreemdelingen (WAV) leveren onvoldoende
betrouwbare informatie op. Om toch te voorzien in de door de Kamer gevraagde
deugdelijke verantwoordingsinformatie wordt thans een overzicht gemaakt van
de kernverplichtingen en gewenste nalevingsniveaus van de verschillende wetten,
waarbij specifieke aandacht is voor (alternatieve) meetmethoden. In de Begroting
2009 en in de Integrale Rapportage Handhaving 2007 zullen de eerste resultaten
hiervan worden gepresenteerd en wordt over de voortgang van dit traject gerapporteerd.Overgang regelingenDe beleidsterreinen kinderopvang (artikel 25) en emancipatie (artikel
35) zijn met ingang van 2007 overgegaan naar het ministerie van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschap (OCW). Dit ministerie zal in haar jaarverslag hierover
verantwoording afleggen.De beleidsterreinen aanpak onwillige jongeren (artikel 22), de kindertoeslag
en de uitkeringslasten van de kinderbijslag (artikel 33) zijn met ingang van
de begroting 2008 overgegaan naar de programmaminister voor Jeugd en Gezin.Omdat de programma- en apparaatsgelden voor het begrotingsjaar 2007 op
de begroting van SZW zijn blijven staan, legt SZW hierover verantwoording
af. Daarnaast zal de programmaminister voor Jeugd en Gezin een eigen beleidsverslag
opstellen over 2007. In de budgettaire tabellen zijn de uitgaven voor Jeugd
en Gezin afzonderlijk zichtbaar gemaakt.ONDERDEEL B. BELEIDSVERSLAG3. BELEIDSPRIORITEITEN0. AlgemeenIn dit jaarverslag wordt verantwoording afgelegd over de vijf doelstellingen
die zijn vastgelegd in de beleidsagenda 2007. Bij deze doelstellingen, die
zijn geformuleerd door het vorige kabinet, ligt de focus bij gedeeltelijk
arbeidsgeschikten, werklozen, ouderen en het combineren van arbeid en zorg.
Daarnaast heeft het kabinet besloten om in dit jaarverslag ook in te gaan
op de doelstellingen uit het Beleidsprogramma. Bij deze doelstellingen speelt
de houdbaarheid van ons sociale stelsel in het licht van een vergrijzende
bevolking een hoofdrol.Beleidsagenda 20071. Terugdringen arbeidsongeschiktheidNa de invoering van de wet WIA en de herbeoordelingsoperatie kan de eerste
balans opgemaakt worden over het beperken van de instroom in de arbeidsongeschiktheidsuitkeringen
en het benutten van de capaciteiten van gedeeltelijk arbeidsgeschikten.2. Versterken re-integratieIn 2007 is de beleidsdoorlichting re-integratie afgerond. De beleidsdoorlichting
geeft een overzicht van de effectiviteit van re-integratie vanaf de invoering
van de Wet Suwi in 2001. Maar bovenal geeft de beleidsdoorlichting inzicht
in de mogelijkheden tot het effectiever inzetten van de re-integratiemiddelen.3. Vergroten arbeidsparticipatie ouderenDoor de ruime mogelijkheden om voor het 65e jaar te stoppen met werken,
kent Nederland een relatief lage arbeidsparticipatie van ouderen. Verschillende
maatregelen, onder andere met betrekking tot prepensioen lijken effect te
sorteren.4. Verbeteren combinatie arbeid en zorgIn 2007 is op het terrein van de kinderopvang een aantal maatregelen getroffen
die ertoe bijdragen dat voor werkende ouders de combinatie van arbeid en zorg
wordt vereenvoudigd. De beleidsverantwoordelijkheid hiervoor is op 22 februari
2007 overgedragen aan de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap.5. Reductie administratieve lastenDe administratieve lasten voor bedrijven, uitgedrukt in euro, dienen eind
2007 ten opzichte van peildatum 2003 met een kwart te zijn verminderd. Voor
burgers geldt dat de administratieve lasten aan het eind van deze kabinetsperiode
met een kwart moeten zijn verminderd.Een nieuw kabinet met nieuwe accentenOp 1 maart 2007 heeft het kabinet Balkenende IV onder het motto «samen
werken, samen leven» een regeringsverklaring afgelegd. In de regeringsverklaring
stelde het kabinet vast dat de uitgangspositie voor het nieuwe kabinet goed
is: de sociale zekerheid is over een reeks van jaren hervormd, met meer accent
op activering. De economie groeit gestaag en het aantal banen neemt toe. De
financiële basis is solide. Het kabinet pakt het verder versterken van
Nederland op langs zes pijlers, waarvan met name pijler 4 «Sociale
samenhang» voor het Ministerie van SZW van belang is.Het kabinet zet zich in voor een samenleving waarin mensen kunnen meedoen
en worden gewaardeerd om wie ze zijn en niet om wat ze zijn. Sociaal is het
niet aanvaardbaar dat mensen buiten de samenleving staan, economisch is het
niet verantwoord. Het versterken van de sociale samenhang is voor het Ministerie
van SZW geconcretiseerd in de doelstellingen 33 en 34 uit het Coalitieakkoord.1. Een forse stap zetten richting 80% arbeidsparticipatie
in 2016 en 200 000 mensen extra aan de slag helpen [33 en 34]De Nederlandse bevolking vergrijst. Om het huidige niveau van onze collectieve
voorzieningen in stand te houden is het van belang dat er meer mensen aan
het werk gaan en dat mensen langer aan het werk blijven. De financiële
basis blijft ook na 2016 solide als de arbeidsparticipatie stijgt van 73%
nu naar 80% in 2016. In deze kabinetsperiode dient een substantiële
stap in die richting te worden gezet. Dit houdt ondermeer in dat er in de
periode tot 2011 ongeveer 200 000 mensen met een grote afstand tot de
arbeidsmarkt extra aan de slag moeten worden geholpen, aangezien de arbeidsreserves
van andere groepen werkzoekenden sterk teruglopen.De discussie over het moderniseren van de arbeidsovereenkomst kon in 2007
niet vruchtbaar worden afgerond. Daarmee was ook het aanbod van werkgeversorganisaties,
om personen die langer buiten de arbeidsmarkt hebben gestaan opnieuw in te
schakelen, van de baan. Omdat er geen wezenlijk verschil van mening bestaat
over de noodzaak de arbeidsparticipatie te verhogen, heeft de regering een
commissie ingesteld (Commissie Bakker) die uiterlijk eind mei 2008 advies
uitbrengt over de vraag welke maatregelen nodig zijn om een structurele verhoging
van de arbeidsparticipatie te realiseren. In afwachting van dit advies wordt
al wel uitwerking gegeven aan de invoering van de brugbanen, het aanpassen
van de regels voor passende arbeid, het invoeren van een werk-leerplicht tot
27 jaar, het meer lonend maken van werk voor Wajonggerechtigden, Taskforce
Deeltijdplus en het Participatiebudget.2. Gericht armoedebeleid en beperken van de wachtlijsten voor schuldhulpverlening [43
en 44]Er dient oog te blijven voor de situatie van mensen die voorlopig afhankelijk
zijn van inkomensondersteuning door de overheid. Ook deze groep mensen moet
kunnen deelnemen aan de samenleving. Daartoe krijgen gemeenten meer ruimte
voor gericht armoedebeleid en worden knelpunten in de schuldhulpverlening
aangepakt. Dit laatste is van belang omdat het hebben van problematische schulden
een beperkende factor is voor participatie.In 2007 zijn concrete voorstellen ontwikkeld om de doelstellingen uit
het Beleidsprogramma te realiseren. Deze voorstellen zijn in het actieplan
Iedereen doet mee op Prinsjesdag aan de Tweede Kamer aangeboden. Het versterken
van sociale samenhang en participatie heeft een relatie met het actieplan
Krachtwijken van de minister van WWI. Juist de mensen in deze wijken kunnen
profiteren van dit nieuwe kabinetsbeleid.In dit hoofdstuk wordt eerst een beeld geschetst van de economische situatie
in 2007. Dit beeld dient als referentiekader voor het beoordelen van de bereikte
doelen met betrekking tot de beleidsprioriteiten die in de begroting 2007
zijn genoemd. Het betreft achtereenvolgens het terugdringen van arbeidsongeschiktheid
(§ 2.1), het versterken van re-integratie (§ 2.2),
het vergroten van de arbeidsparticipatie van ouderen (§ 2.3), het
verbeteren van de combinatie arbeid en zorg (§ 2.4) en het verminderen
van administratieve lasten (§ 2.5). Vervolgens wordt in § 3
ingegaan op de stand van zaken met betrekking tot de beleidsprioriteiten die
het huidige kabinet heeft verwoord in het Beleidsprogramma. Voor SZW gaat
het om het verhogen van de arbeidsparticipatie en 200 000 mensen extra
aan de slag helpen (§ 3.1) en verbeteren schuldhulpverlening/armoedebestrijding
(§ 3.2).1. Lonen en werkgelegenheid in 2007Beperkte loonstijgingBij een sterker dan verwachte economische groei van 3,5% in 2007
kwam ook de inflatie met 1,6% iets hoger uit dan de 1,5% die
bij de begroting 2007 werd verwacht. De Nederlandse inflatie bleef daarmee
bij de laagste in het eurogebied. Ook de contractloonstijging bleef beperkt
in het licht van de toenemende schaarste op de arbeidsmarkt. Tegelijkertijd
groeide de arbeidsproductiviteit in 2007 met 1,3%. Dat is duidelijk
minder dan de aanvankelijk verwachte stijging van 2¼%. Dit droeg
ertoe bij dat de concurrentiepositie van de Nederlandse industrie in 2007
(licht) verslechterde ten opzichte van de concurrenten in het eurogebied.
Mede gezien de achterstand die de afgelopen jaren is opgelopen, blijft daarom
ook voor de komende jaren een gematigde loonontwikkeling van belang.Figuur 1 Arbeidskosten per eenheid product verwerkende
industrie (1996 = 100)Bron: CPB.... met ruimere bestedingsmogelijkheden ...Doordat meer mensen aan het werk waren en de werkloosheid afnam, nam de
bestedingsruimte voor huishoudens toe. Dit werd versterkt door een stijging
van de koopkracht (mediaan alle huishoudens, exclusief incidenteel) in 2007
met 1%. Vooral als gevolg van de iets lager dan verwachte contractloonstijging
bij een hogere inflatie is de koopkrachtstijging achtergebleven bij de aanvankelijk
verwachte stijging van 1¼%. Anders dan in 2006 was er wel sprake
van een geringe spreiding in het koopkrachtbeeld.... en een toenemende krapte op de arbeidsmarkt.Mede dankzij doorgevoerde hervormingen kon Nederland in 2007 wederom sterk
profiteren van de opgaande wereldconjunctuur. De werkgelegenheidsgroei (arbeidsvolume
in arbeidsjaren) versnelde van 1,8% in 2006 tot 2,6% in 2007.
Daarmee is de banengroei vergelijkbaar met de tweede helft van de jaren negentig.
De werkloosheid is geleidelijk gedaald tot 308 duizend personen in december
2007. De gemiddelde werkloosheid komt vrijwel overeen met de aanvankelijk
verwachte werkloosheid van 345 duizend personen. Het aantal vacatures bereikte
in het vierde kwartaal van 2007 een record van 236 duizend. De i/a ratio (verhouding
niet-actieven versus actieven) daalde tot 64,3%, terwijl in de MEV
2007 een daling was voorzien tot 65¼%.Figuur 2 Werkloosheid en werkgelegenheid, 2004–2007Bron: CBS en CPB.Beleidsuitdaging voor de eerstvolgende jaren.Ondanks de internationaal sterk toegenomen onzekerheden raamt het CPB
voor dit jaar een groei die met 2¼% nog ¼%-punt
hoger is dan gemiddeld in het eurogebied. In 2009 valt de groei met 1¾%
terug tot het gemiddelde van het eurogebied. De daling van de werkloosheid
slaat daarbij om in een lichte stijging tot 320 duizend personen. Ondanks
de terugvallende groei, neemt de werkgelegenheid naar verwachting dit jaar
met 1¼% toe en volgend jaar met ½%. Deze daling
weerspiegelt voor een deel de structureel minder sterke stijging van het arbeidsaanbod
als gevolg van de vergrijzing. Een wezenlijk risico daarbij is dat de huidige
kraptes op de arbeidsmarkt resulteren in een onverantwoorde loonstijging en
een verdere afzwakking van de economische groei. Meer uren werken blijft daarom
ook de opgave voor de komende jaren.In tabel 1 zijn voor de meest relevante kerngegevens de prognoses van
de begroting (MEV 2007) vergeleken met de uiteindelijke realisatie, conform
CEP 2008.Tabel
1 Kerngegevens 2007: verwachting versus realisatie MEV 2007CEP 2008Contractloon marktsector
(%)21,9Consumentenprijsindex (%)1½1,6Koopkracht (mediaan alle huishoudens) (%)1¼1Werkgelegenheid in
arbeidsjaren (% mutatie)1½2,6Werkloosheid (%
van de beroepsbevolking)4½4,5Werkloosheid(in dzd.
personen)345344Arbeidsproductiviteitmarktsector
(mutatie in %)2¼1,3Bron: CPB.2. Beleidsprioriteiten 20072.1 Terugdringen arbeidsongeschiktheidDe aanpak van ziekteverzuim en arbeidsongeschiktheid heeft eind 2005 een
belangrijke impuls gekregen met de invoering van de Wet werk en inkomen naar
arbeidsvermogen (WIA). De invoering van de Wet WIA in combinatie met voorgaande
maatregelen als de Wet verbetering poortwachter en het verlengen van de loondoorbetalingsverplichting
van één naar twee jaar, heeft in 2007 geresulteerd in een lage
instroom in de WIA van ruim 22 000 uitkeringen.In 2007 is een aanvang gemaakt met de invulling van de afspraken uit het
coalitieakkoord.In de eerste plaats is de leeftijdsgrens voor de herbeoordelingsopratie
verlaagd van 50 naar 45 jaar. Het UWV is in juni 2007 gestart met de ambtshalve
herbeoordeling van degenen tussen de 45 en 50 jaar die reeds voor 22 februari
2007 zijn herbeoordeeld.Daarnaast is de uitkeringsduur in de TRI-regeling voor lopende en nieuwe
gevallen verlengd van 6 naar 12 maanden en kunnen oude gevallen een aanvraag
indienen voor een extra tegemoetkoming van maximaal zes maanden.Ook is per 1 juli 2007 voor volledig arbeidsongeschikten in de WAO, Waz
en Wajong de uitkering verhoogd van 70% naar 75% van het (vervolg)dagloon
of de grondslag.Ten slotte zijn werkzaamheden verricht voor de invoering in 2008 van 10 000
brugbanen voor de groep herbeoordeelde arbeidsongeschikten die nog geen werk
hebben. Dit is een onderdeel van het in december 2007 aangekondigde voorstel
het UWV de bevoegdheid te geven om het instrument loonkostensubsidie onder
randvoorwaarden gericht in te zetten voor de doelgroep langdurig werklozen
en arbeidsongeschikten.1 Tegelijkertijd is aangekondigd
dat wetgeving wordt voorbereid waarmee ook voor UWV-cliënten participatieplaatsen
beschikbaar komen.In september 2007 is het kabinetsstandpunt «participatie jongeren
met een beperking» gereedgekomen. Daarin is aangegeven hoe het kabinet
het toenemende beroep op regelingen voor jongeren met een beperking, waaronder
de Wajong, wil aanpakken. Tevens heeft het kabinet hiermee gereageerd op het
advies van de SER en een onderzoek van de IWI over deze problematiek.Verder heeft het parlement in december 2007 het wetsvoorstel aanvaard
met maatregelen om personen met een uitkering in het kader van de Ziektewet
te activeren. Tabel
2.1 Beleidsprioriteit arbeidsongeschiktheid (artikel 31)DoelstellingMaatregelenFinancieel kaderRealisatiemomentWIA:Vermindering van de instroom van duurzaam volledig
arbeidsongeschikte werknemers tot maximaal 25 000 per jaar.Verlenging loondoorbetaling per 1-1-2004 Wet
Werk en inkomen naar arbeidsvermogen (WIA) per 29 december 2005. Beperking
van aanvullingen op de verplichte loondoorbetaling in het eerste en tweede
ziektejaar (afspraken sociaal akkoord 2004) Herbeoordelingen arbeids-
ongeschiktheidswetten (vanaf 1-10-2004). Versterking marktwerking en
vraagsturing op terrein van arbeidsomstandigheden,
verruiming en herordening van arbodienstverlening
in 2005. Arboconvenanten
(eerste en tweede fase) in samenspraak met sociale partners over o.a. voorkoming
arbeidsrisico’s, beperking van ziekteverzuim en
WAO-instroom in bedrijfstakken met een hoog arbeidsongeschiktheidsrisico. Programma’s
versterking arbeidsveiligheid, versterking arbobeleid
stoffen en nieuw productbeleid.Besparing
als gevolg van de stelselherziening op uitkeringslasten en uitvoeringskosten
ten opzichte van ongewijzigd beleid ten tijde van het HA oplopend tot € 680
mln in 2007.De doelstelling om niet
meer dan 25 000 personen in de IVA te laten instromen, is ultimo 2007
gerealiseerd. De tussenevaluatie Wet maatwerk arbodienstverlening
con- stateert dynamiek op de arbo-
 markt; meer maatwerk en een ruimer en gevarieerder aanbod dan enkele jaren
geleden en meer sturingsmogelijkheden. De arboconvenanten
zijn afgerond. De evaluatie van het beleidsprogramma is aangeboden aan de
Tweede Kamer. Aan het programma versterking arbeidsveiligheid is uitvoering
gegeven. Het programma ver- sterking arbobeleid
stoffen is in 2007 afgerond. De evaluatie wordt in het eerste kwartaal van
2008 aangeboden aan de Tweede Kamer.2.2. Versterken re-integratie25% doelstellingHet kabinet heeft als doelstelling de uitstroom naar regulier werk na
een re-integratietraject in 2007 met een kwart te verhogen ten opzichte van
2004. De nulmeting heeft laten zien dat 26 procent van de trajecten die in
2002 gestart zijn, binnen 24 maanden heeft geresulteerd in een reguliere werkplek.
De éénmeting laat zien dat 38 procent van de trajecten die in
2003 gestart zijn binnen 24 maanden resulteert in een reguliere werkplek.
De definitieve tweemeting laat zien dat 41 procent van de trajecten gestart
in 2004 binnen 24 maanden resulteert in een reguliere werkplek. Dit is een
toename van 58 procent ten opzichte van de nulmeting. De doelstelling om in
2007 een kwart meer uitstroom – na het volgen van een traject –
te realiseren, lijkt geen probleem te worden.Beleidsdoorlichting re-integratieDe beleidsdoorlichting van artikel 23 re-integratie (Kamerstukken
II, 2007/2008, 28 719, nr. 43) is in 2007 uitgevoerd en
laat een divers beeld zien van de effectiviteit van de inzet van de re-integratieondersteuning.
De effectiviteit hangt af van de instrumentkeuze, de doelgroep en het moment
van inzet. De resultaten hebben betrekking op een periode waarin de Wet SUWI
en de WWB zijn ingevoerd en er een start werd gemaakt met de cultuuromslag
van werk boven uitkering. In dit proces zijn de laatste jaren een aantal ontwikkelingen
ingezet die bijdragen aan verbetering van de effectiviteit van re-integratie.
Daarnaast zijn wijzigingen doorgevoerd in de WW om de WW meer activerend te
maken. De effecten van al deze wijzigingen kunnen nog niet in de cijfers in
de beleidsdoorlichting tot uitdrukking komen.GemeentenMinder mensen in de bijstand en meer mensen aan het werk. Uit de evaluatie
WWB blijkt dat vier jaar Wet werk en bijstand (WWB) ons met dit resultaat
de goede kant op heeft gebracht. Door de WWB, gemeentelijke inspanningen en
de aantrekkende economie daalt het aantal bijstandsgerechtigden fors.Werk is het middel om in het bestaan te voorzien en daarmee ook het beste
middel tegen armoede. En werk integreert mensen in onze maatschappij. De kracht
achter de WWB is dat gemeenten de verantwoordelijkheid hebben om hun burgers
in plaats van aan een uitkering, richting werk te helpen. Ze zijn daarbij
geholpen door de ruimte die ze met de WWB kregen voor eigen beleid en maatwerk.
En ze zijn geprikkeld door de financiële gevolgen die goede resultaten
voor hen hebben.De WWB heeft een duidelijke cultuurwijziging teweeg gebracht bij gemeenten
in de richting van werk boven uitkering. Er is groot draagvlak voor de decentralisatie.
De doelen van de wet zijn in belangrijke mate gehaald, mede door de financiële
prikkel. Het volume bijstandsgerechtigde huishoudens is ultimo 2006 met 10
procent gedaald ten opzichte van 2003. Ook sinds eind 2006 is het volume blijven
dalen. Het meest recente volumecijfer betreft januari 2008; er ontvingen toen
273 000 huishoudens (jonger dan 65 jaar) een WWB-uitkering. De WWB sec
leidde tot een daling van het bijstandsvolume met 4% cumulatief ultimo
2006 ten opzichte van 2003. Het landelijk budget Inkomensdeel is toereikend
gebleken, terwijl het tussen 2004 en 2006 met 9% is gedaald.Het kabinet gaat dan ook door op de met de WWB ingeslagen weg. Het kabinet
geeft gemeenten ruimte voor hun aanpak op lokaal niveau. In het Bestuurlijk
Akkoord zijn in mei 2007 met de VNG afspraken gemaakt, waardoor het bijstandsbudget
gedurende deze kabinetsperiode stabieler wordt. In het Bestuurlijk Akkoord
is de gezamenlijke ambitie uitgesproken om in 2011 75 000 huishoudens
minder in de bijstand te hebben en om daarnaast 25 000 niet uitkeringsgerechtigden
aan een baan of zinvolle activiteit te helpen.UWVHet sluitende aanpak beleid binnen UWV heeft in de laatste jaren een meer
gedifferentieerd karakter gekregen, dat gebaseerd is op een maatwerk benadering.
In 2007 is dit goed in de werkwijze van het UWV verankerd. De re-integratiecoach
van het UWV zorgt voor een betere begeleiding van de cliënt. Op basis
van het klantprofiel aan de kop van het proces zet de re-integratiecoach re-integratieondersteuning
in die past bij de individuele klant. De ondersteuning kan variëren van
op geregelde basis een voortgangsgesprek en handhaving van de
verplichtingen tot de inkoop van een losse module of een volledig re-integratietraject.
Een belangrijk deel van de re-integratietrajecten wordt tegenwoordig door
de introductie van de individuele re-integratie overeenkomst op individuele
basis ingekocht. Ook werkt UWV steeds meer vraaggericht (op basis van vraag
werkgevers). Het kabinet verwacht dat deze ontwikkelingen bijdragen aan een
verbetering van de effectiviteit van re-integratie ten opzichte van de resultaten
uit de beleidsdoorlichting.Het kabinet ziet in de beleidsdoorlichting aanleiding en mogelijkheden
om verdere verbeteringen in te zetten.In 2007 is de evaluatie van het scholingsprotocol uitgevoerd. (Het evaluatierapport
is met de beleidsdoorlichting aan de Tweede Kamer aangeboden.) Uit de evaluatie
kan geconstateerd worden dat scholing in 86% van de gevallen succesvol
is afgerond en dat dit voor 52% van de geslaagde cliënten tot
regulier werk heeft geleid. Dit betekent dat de inzet van scholing per saldo
in 45% van de gevallen tot een plaatsing heeft geleid. Daarmee is ruimschoots
aan de doelstelling die UWV zich had gesteld voldaan. Uit het onderzoek blijkt
ook dat het scholingsprotocol goed is toegepast door UWV-medewerkers.Tijdens de herbeoordelingsoperatie stelt UWV direct aansluitend op de
herbeoordeling samen met de herbeoordeelde een individuele re-integratievisie
op en zet op basis daarvan de best passende re-integratie-instrumenten in.
Onderzoek heeft laten zien dat steeds meer herbeoordeelden in het kader van
de herbeoordelingsoperatie weer aan het werk komen. De groep die dat nog niet
is gelukt blijft een aandachtspunt voor het kabinet. Om hun positie op de
arbeidsmarkt te verbeteren is in het beleidsprogramma van het kabinet opgenomen
dat brugbanen mogelijk zullen worden gemaakt. De voorbereidingen hiervoor
zijn in 2007 begonnen.De activering van de Wajong is een belangrijk aandachtspunt voor het kabinet.
In 2007 is een kabinetsreactie naar aanleiding van het SER-advies aan de Kamer
aangeboden. Het kabinet is vervolgens gestart met het uitwerken van voorstellen
om meer jonggehandicapten aan het werk te krijgen.Tabel
2.2 Beleidsprioriteit re-integratie (artikel 23)DoelstellingMaatregelenFinancieel kaderRealisatiemomentRe-integratie:Toename van het percentage uitkeringsgerechtigden dat
uitstroomt naar reguliere arbeid – na te hebben deelgenomen aan een
re-integratie- traject – met een kwart (ten opzichte van 2004).Invoeren Wet werk en
bijstand (WWB) per 1 januari 2004 (onder andere
nieuwe bud- getteringssystematiek, vrij besteedbaar re-integratie- budget,
betere afstemming rechten en plichten) Invoeren werkhervattingsregeling
gedeeltelijk arbeidsgeschikten (WGA) per 29 de- cember 2005, als onderdeel
van de nieuwe arbeidsonge- schiktheidsregeling (onder andere werken beter
belonen dan niet-werken en meer werken beter belonen dan minder werken) Sturing
op resultaat via prestatieafspraken met UWV over re-integratie WW’ers
en arbeidsgehandicapten.Met UWV
zijn in het jaarplan 2007 prestatie-afspraken gemaakt over het plaatsingspercentage
AG, re-integratie aanbodquote WW en
de arbeidsuitstroom-quote WW.
Deze zijn allemaal door UWV gerealiseerd.Flexibel re-integratiebudget, € 1,6 miljardRe-integratiebudget UWV € 0,3
miljardOnderdeel van het totaalbudget voor re-integratie (zie beleidsartikel
23)De uitstroom is toegenomen van
26% in 2004 tot 41% in 2006 (dit is een toename van 58%)2.3 Vergroten arbeidsparticipatie ouderenIn 2007 is een netto-arbeidsparticipatie van 55–64 jarigen van 44,9%
gerealiseerd. Ten opzichte van 2006 – met een netto-arbeidsparticipatie
van 41,7% – is dit een verdere stijging met 3,2%-punt.
Het streven van het kabinet naar een netto arbeidsparticipatie van 40%
in 2007 was al in 2006 behaald. Dat is echter geen reden om deze beleidsprioriteit
te laten rusten. Immers, verdere versterking is noodzakelijk om de totale
arbeidsparticipatie in 2016 in de richting van de 80% te krijgen.Eerder zijn diverse maatregelen getroffen om belemmeringen weg te nemen
voor het verder verhogen van de arbeidsdeelname van ouderen. Er is daartoe
een samenhangend pakket aan maatregelen ingezet. Deze maatregelen lijken de
verwachting te staven. De stijging in 2007 in de arbeidsdeelname van ouderen
lijkt samen te hangen met de VPL-maatregelen (VUT, Prepensioen en levensloopregeling)
die per 1 januari 2006 in werking zijn getreden. Ingezette maatregelen
die verder aan deze sterke stijging hebben bijgedragen zijn:• Met de stimuleringsregeling leeftijdsbewust beleid is de focus
voor 2007 gericht op het versterken van de rol van branches en bedrijfstakken
bij het verspreiden of verder bevorderen van leeftijdsbewust beleid in bedrijven.• De «Regiegroep GrijsWerkt» is doorgegaan met het bevorderen
van een cultuuromslag bij werkgevers en werknemers ten aanzien van ouderen.
De acties focussen op het beïnvloeden van beleid, op het bijstellen
van beelden over oudere werknemers en op het bevorderen van afspraken tussen
sociale partners. Dit vindt plaats door onder meer persberichten, workshops,
website, onderzoek naar opvattingen langer werken, gespreksagenda ondernemingsraden,
aanbevelingen extra maatregelen 55-plussers, regionale bijeenkomsten«De
Versnelling», uitreiking Senior Power Prijs.• De uitvoering van het «Actieplan terugdringen werkloosheid
45-plus» vindt plaats door samenwerking tussen uitvoeringsorganisaties
CWI en UWV, gemeenten en andere relevante partijen. Deze samenwerking wordt
vanuit SZW waar nodig gefaciliteerd en gestimuleerd. Tabel
2.3 Beleidsprioriteit arbeidsparticipatie (artikel
22)DoelstellingMaatregelenFinancieel kaderRealisatiemomentArbeidsparticipatie:Toename
van de netto arbeidsparticipatie van ouderen(55–64
jaar) tot 40% in 2007.Afschaffen
van de fiscale faciliëring voor VUT en prepensioen vanaf
2006 met uitzondering van lopende uitkeringen en van werknemers die per 1 januari
2005 ouder zijn dan 55 jaar plus een aanvullende overgangsregeling tot 2011. Herinvoering
op 1 januari 2004 van de sollicitatieplicht voor
werklozen van 57,5 jaar en ouder, en premievrijstelling bij in dienst nemen
en in dienst houden van oudere werknemers. Invoering Wet gelijke behandeling
op grond van leeftijd bij arbeid, in werking getreden op 1 mei 2004. Afschaffen
van de vervolguitkeringWW.
Invoering met terugwerkende kracht voor nieuwe instroom in de WW per
11 augustus 2003. Diverse maatregelen die voortvloeien uit het kabinetsstand-
punt «stimuleren langer werken ouderen»
(gepubliceerd in april 2004), waaronder een meerjarige voorlichtings-
campagne ter bestrijding van vooroordelen over oudere werknemers en ter stimulering
van langer doorwerken. De hervormingen WW beogen
per 1 oktober 2006 een verkorting van de uitkeringsduur – in het bijzonder
voor oudere werklozen – en de bevordering van werkloosheidspreventie
en werkhervatting door werkgevers en werknemers. De aan- scherping van de
wekeneis is op 1 april 2006 ingevoerd.Extra opbrengst LB/IB van € 795 mln in 2006 en € 1 080
mln in 2007. Herinvoering sollicitatieplicht van
57,5 plussers in combina- tie met de invoering van een premievrijstelling
bij het in dienst houden en nemen van oudere werknemers leidt tot een besparing
die oploopt naar structureel € 94 mln. De afschaffing van de vervolguitkering WW levert
een besparing tot € 530 mln structureel op. In totaal wordt
voor «stimuleren langer werken ouderen»
in 2006 en 2007 € 9,1 mln gereserveerd. De hervorming leidt
naar verwachting tot een volume-effect van 42000 uitkeringen en een budgettair
effect van € 480 mln.In
2007 is een netto arbeidsparticipatiegerealiseerd
van 44,9%. Feitelijk is het streven van het kabinet naar een netto
arbeidsparticipatie van 40% al in 2006 behaald.2.4 Verbeteren combinatie arbeid en zorgIn 2007 is op het terrein van de kinderopvang een aantal maatregelen getroffen
die ertoe bijdragen dat voor werkende ouders de combinatie van arbeid en zorg
wordt vereenvoudigd. De beleidsverantwoordelijkheid hiervoor is op 22 februari
2007 overgedragen aan de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap.Op de Participatietop is afgesproken dat het kabinet een Taskforce DeeltijdPlus
zal instellen die beziet op welke wijze kan worden bevorderd dat vooral vrouwen
met een kleine deeltijdbaan hun arbeidsparticipatie vergroten. Daarbij zal
de Taskforce zich niet alleen op de vrouwen zelf richten door hen de mogelijkheden
en voordelen van uitbreiding van de werkweek onder de aandacht te brengen,
maar ook tot werkgevers, met name door hen instrumenten aan te reiken om de
arbeidsweek zodanig in te richten dat deze aansluit op de mogelijkheden en
voorkeuren van vrouwen. Een fiscale maatregel om de arbeidsparticipatie voor
deze groep te vergroten is de invoering van de inkomensafhankelijke combinatiekorting
(IACK) in 2009. Tabel
2.4 Beleidsprioriteit arbeid en zorg (artikel
25)DoelstellingMaatregelenFinancieel kaderRealisatiemomentArbeid en zorg:Verkleinen van de groep
werknemers die wel wil combine- ren, maar dat feitelijk (nog) niet doet met
25%Invoering Wet kinderopvang op
1 januari 2005 Invoering Levensloopregeling
op 1 januari 2006 Invoering Wet langdurend zorgverlof op
1 juni 2005 Implementatie resultaten Stimuleringsmaatregel DagindelingExtra overheidsbijdragen in het nieuwe stelsel
van kinderopvang vanaf 2005 (€ 100
mln), 2006 (in totaal € 200 mln waarvan € 130 mln voor
de Wet kinderopvang) en 2007
(€ 125 mln) en invoering van verplichte werkgeversbijdrage (€ 529
mln in 2007, structureel € 586 mln). Intensivering van € 635
mln in 2006 en € 730 mln in 2007 voor de Levensloopregeling.Realisatie van de doelstelling in
2009. In 2005 bedroeg het percentage werknemers dat arbeid
en zorg wil combineren, maar dit nog niet doet 21%.In
2007 is dit percentage gelijk aan 14%.2.5. Reductie administratieve lastenBedrijvenDe einddatum van het administratieve lastenprogramma voor bedrijven van
het vorige kabinet is op februari 2007 bepaald. Op dat moment had SZW een
reductie gerealiseerd van 26%. Hiermee is een substantiële bijdrage
geleverd aan de rijksbrede doelstelling om een kwart voor de administratieve
lasten voor bedrijven te verminderen.Tabel
2.5.1 Beleidsprioriteit administratieve lasten bedrijven (artikel 22)DoelstellingMaatregelenFinancieel kaderRealisatiemomentRijksbreed vermindering van de administratieve
lasten voor bedrijven met een kwart in de periode 2002–2007.Februari 2007 is einddatum vorig
kabinet. SZW heeft 26% reductie van de AL gerealiseerd onder meer door
vereenvoudiging van de arbeidsomstandighedenwet.In
april 2008 komt de nieuwe rijksbrede nulmeting bedrijven
(peildatum maart 2007) beschikbaar. Deze meting is uitgangspunt voor te treffen
maatregelen door het huidige kabinet. Op peildatum 2002 bedroegen de administratieve lasten € 2 533
mln, waarvan over de periode 2002–2007 € 655 mln is gereduceerd.In
de resterende periode in 2007 (d.w.z. na de einddatum van het vorige kabinet)
is nog een reductie van € 11 mln gerealiseerd.SZW heeft in het vorige kabinet op einddatum februari 2007 26%
reductie tot stand gebracht.BurgersVoor het administratieve lastenprogramma burgers is tijdens de vorige
kabinetsperiode geen einddatum vastgesteld zoals bij bedrijven. De reductiedoelstelling
voor het burgerprogramma is thans vastgesteld voor het eind van de huidige
kabinetsperiode. De verwachting is dat SZW deze doelstellingen ruimschoots
zal halen. Tabel
2.5.2 Beleidsprioriteit administratieve lasten burgers (artikel 22)DoelstellingMaatregelenFinancieel kaderRealisatiemomentHet vorige kabinet stelde zich een rijksbrede vermindering
van de administratieve lasten voor
burgers met een kwart ten doel.Dit streven is thans vastgesteld voor het eind
van deze kabinetsperiode.Tijdens
het vorige kabinet zijn met name reducties gerealiseerd door wijzigingen in
de WAO en WW en invoering van
de WIA.Een aantal door het vorige kabinet in gang gezette reductiemaatregelen
loopt door in de huidige kabinetsperiode.Verwachte reductie voor 2011 bedraagt circa 33% in uren en 37%
in geld.Het realisatiemoment voor
de doelstelling is 2011.3. Beleidsprioriteiten beleidsprogrammaDe doelstellingen uit het beleidsprogramma concentreren zich voor het
Ministerie van SZW in het verhogen van de arbeidsparticipatie (doelstellingen
33 en 34) en het bestrijden van armoede (doelstelling 43 en 44).3.1 Substantiële stap op weg naar 80% arbeidsparticipatie
in 2016/200 000 mensen extra aan de slag helpen (doelstelling 33 en 34)• In het beleidsprogramma is als doelstelling 33 opgenomen dat in
2016 een bruto participatiegraad moet zijn bereikt van 80%. Daarbij
gaat het alleen om de mensen tussen 20 en 64 jaar (inclusief werklozen).1• De bruto participatiegraad was in 2005 72% en is in 2007
gegroeid tot 73%. Het verschil met 80% is dus 7%-punt
wat overeenkomt met ongeveer 700 000 mensen.• In de recente MLT heeft het CPB de groei van werkgelegenheid doorgerekend.
De verwachting is dat in 2011 het arbeidsvolume in arbeidsjaren uitkomt op
6,8 mln.• Teruggerekend naar personen is de verwachting dat de bruto participatiegraad
in 2011 75% is. Een stijging dus van 2%-punt ten opzichte van
2007.• Om deze doelstellingen te realiseren beschrijft het actieprogramma
Iedereen Doet Mee de aanpak van het kabinet, overeengekomen met sociale partners
en gemeenten. De uitvoering van deze maatregelen ligt voor een belangrijk
deel bij UWV, CWI en gemeenten. Het kabinet ondersteunt op actieve wijze deze
partijen om op regionaal niveau tot concrete afspraken te komen om de uitstroom
vanuit een uitkering naar regulier werk te stimuleren. In 2007 zijn in vijf
regio’s (Zuid-Limburg, Zeeuws-Vlaanderen, Oost-Groningen, IJssel-Vechtstreek
en regio Twente) concrete afspraken in intentieverklaringen vastgelegd. In
deze regio’s, maar ook in andere, tonen werkgevers zich bereid mensen
met een grote afstand ook een plaats te geven op de arbeidsmarkt.• De beleidsdoorlichting artikel 23 (re-integratie) heeft uitgewezen
dat de afstand tot de arbeidsmarkt medebepalend is of de uitvoeringsinstanties
er in slagen mensen aan de slag te helpen. Het kabinet heeft eerder al besloten
tot een aantal wettelijke maatregelen in de sociale zekerheid die ondersteund
worden door de conclusies van de beleidsdoorlichting. Belangrijk onderdeel
is de uitbreiding van het re-integratie-instrumentarium met loonkostensubsidies
in het UWV-domein en participatieplaatsen. In de huidige begroting zijn daar
middelen voor gereserveerd. Een voorstel zal nog dit jaar bij de Tweede Kamer
worden ingediend. Daarnaast voert het kabinet het zogenoemde participatiebudget
in om een flexibelere inzet van re-integratie-, educatie- en integratiegelden
mogelijk te maken. Op die manier krijgen gemeenten meer mogelijkheden om samen
met andere uitvoeringsorganisaties mensen aan de slag te helpen.• Daarnaast zijn er in het bestuurlijk akkoord afspraken gemaakt
met gemeenten om 100 000 mensen aan de slag te helpen (75 000 bijstandsgerechtigden
en 25 000 nuggers). De gemeenten kunnen daarvoor het re-integratiebudget
inzetten. Door de afspraken over meerjarige budgetten is er een sterkere financiële
prikkel om bijstandsgerechtigden naar werk te geleiden.• Sinds februari 2008 is het door het Tijdelijk besluit brugbanen
herbeoordeelden mogelijk dat herbeoordeelde arbeidsongeschikten die nog geen
werk hebben via een zogeheten brugbaan aan de slag worden geholpen. Met de
maatregel voert het kabinet de afspraken in het coalitieakkoord uit om 10 000
brugbanen mogelijk te maken voor herbeoordeelden. Werkgevers moeten voor hen
vaak extra inspanningen verrichten. Het besluit voorziet in een subsidie van
ten hoogste 50 procent van het minimumloon voor maximaal een jaar die werkgevers
over de drempel helpt om herbeoordeelden in dienst te nemen. De bedoeling
van de brugbanen is dat zij voor de helft in een reguliere baan resulteren.
De regeling is tijdelijk omdat de herbeoordeling van arbeidsongeschikten in
2009 eindigt. De regeling wordt uitgevoerd door het UWV.• Ter bevordering van de arbeidsparticipatie worden er in 2009 fiscale
maatregelen getroffen om werken aan de onderkant van het loongebouw aantrekkelijker
te maken: de arbeidskorting en de aanvullende combinatiekorting worden inkomensafhankelijk.• Dat alles neemt niet weg dat voor het bereiken van de 80%
aanvullende maatregelen nodig zullen zijn, zeker op het moment dat de economische groei afneemt. Juist om de participatie verder te verhogen
is de commissie Bakker gevraagd om te inventariseren op welke manier een substantiële
stijging van de participatie bereikt kan worden.3.2 Schuldhulpverlening/armoedebestrijding (doelstellingen
43 en 44)Meer ruimte voor gemeenten voor gericht armoedebeleid en het tot een minimum
beperken van de wachtlijsten voor schuldhulpverlening in 2011. Belangrijke
onderdelen van de uitwerking van het Coalitieakkoord zijn het beleidsprogramma
en het bestuursakkoord tussen Rijk en gemeenten, waarin het deelakkoord Participatie
is opgenomen. In het deelakkoord Participatie zijn de ambities tussen Rijk
en gemeenten neergelegd voor het bestrijden van armoede en het terugdringen
van het aantal huishoudens met problematische schulden. Daartoe is een aantal
afspraken gemaakt:• gerichte ondersteuning van huishoudens met schoolgaande kinderen.• de langdurigheidstoeslag wordt gedecentraliseerd.• de VNG stimuleert gemeenten om armoedebeleid zoveel mogelijk in
te vullen in materiële voorzieningen.• niet-gebruik van inkomensondersteunende regelingen wordt tegengegaan.Om deze afspraken financieel te ondersteunen is tot en met 2011 circa
300 mln extra aan middelen beschikbaar gesteld via een toevoeging aan het
Gemeentefonds.Daarnaast is in december 2007 voor de jaren 2008 en 2009 80 mln extra
beschikbaar voor de bestrijding van armoede onder kinderen. Deze middelen
worden toegevoegd aan het Gemeentefonds. Om gemeenten te committeren aan het
bereiken van de doelstelling worden tussen Rijk en gemeenten convenanten afgesproken.In 2007 is gestart met een onderzoek naar de effectiviteit en de kwaliteit
van de minnelijke schuldhulpverlening.In de brief van het kabinet van 19 oktober 2007 is de Tweede Kamer geïnformeerd
over de visie van het kabinet op het onderwerp schulden en over een breed
pakket aan maatregelen dat het kabinet heeft genomen om overkreditering en
schuldensituaties te voorkomen en op te lossen (Voorkomen overkreditering
en schulden: Kamerstukken II, 2007/2008, 24 151, nr. 119). Het gaat
hier om regulering van kredietverstrekking, reparatie van koopkracht van sociale
minima, tegengaan van niet-gebruik van sociale voorzieningen en financiële
bewustwording.4. BELEIDSARTIKELEN21 INKOMENSBELEIDAlgemene doelstellingZorgdragen voor een evenwichtige en activerende inkomensontwikkelingOmschrijving van de samenhang in het beleidOm een zo gelijkmatig mogelijk gespreide inkomensontwikkeling over de
verschillende inkomensgroepen te bereiken.Om de financiële prikkels voor werkaanvaarding in stand te houden
en te verbeteren (beperken armoedeval).Doelbereik• De inkomensontwikkeling is iets positiever dan oorspronkelijk geraamd
in de begroting voor 2007.• De financiële prikkels om werk te aanvaarden zijn in 2007
licht verbeterd voor alleenverdieners met kinderen en alleenstaanden en licht
verslechterd voor de alleenstaande ouder en de herintreders. De marginale
drukcijfers zijn op sommige trajecten iets gunstiger en op sommige inkomenstrajecten
iets ongunstiger.• De verschillen ten opzichte van de raming 2007 zijn als volgt.
De werkloosheidsval en de herintredersval zijn iets verslechterd en de marginale
drukcijfers zijn iets verbeterd ten opzichte van de raming.Externe factorenHet generieke inkomensbeeld is gunstiger dan geraamd door de lagere nominale
premie voor de Zorgverzekeringswet en de hogere indexering van de pensioenen.Budgettaire gevolgen van beleid Tabel
21.1 Begrotingsuitgaven artikel 21 (x €1 000)Artikelonderdeel2003200420052006Realisatie 2007Vastgestelde begroting 2007Verschil 2007Verplichtingen  714633673740– 67Uitgaven  714633673740– 67        Programmauitgaven               Apparaatsuitgaven  714633673740– 67Personeel en materieel  714633673740– 67Bron: SZW-administratie.ToelichtingOp dit artikel worden alleen toegerekende apparaatsuitgaven verantwoord.Operationele doelstelling1. Het bereiken van een zo gelijkmatig mogelijk over
de verschillende inkomensgroepen gespreide inkomensontwikkelingDoelbereikDe koopkracht is in 2007 gemiddeld met 1% toegenomen. De standaardgroepen
zijn er in 2007 tussen de ¾% en de 1½% op vooruitgegaan.Het standaard koopkrachtbeeld is gunstiger dan oorspronkelijk geraamd.
Dit wordt door de volgende positieve en negatieve factoren beïnvloed:• Hogere indexering aanvullende pensioenen (2,95% in plaats
van 1,4%)• Een lagere nominale premie voor de Zorgverzekeringswet (gemiddeld € 1103
in plaats van € 1134)• Hoger premiepercentage pensioenen (4,85% in plaats van 4,01%)• Iets hogere inflatie (1,76% in plaats van 1,61%)Naast de standaardkoopkrachteffecten wordt in bijlage 11 bij de begroting
2007 in kaart gebracht welke niet-standaardkoopkrachteffecten verwacht worden.
De volgende effecten hebben zich niet voorgedaan:• De modernisering van het huurbeleid is niet ingevoerd• De laatste tranche van de taakstelling op de huurtoeslag is teruggedraaidHierdoor treden de in de bijlage 11 geraamde specifieke inkomenseffecten
niet op.Instrumenten en activiteitenVoor het jaar 2007 zijn de volgende maatregelen genomen:• Verhoging arbeidskorting met € 20• Verlaging AWF-premie werknemers met 1,35%-punt• Verhoging tegemoetkoming AOW/ANW met € 48• Verhoging aanvullende combinatiekorting met € 80• Verhoging kinderbijslag met € 41,60 per kind van 12 tot
18 jaar, met € 35,36 per kind van 6 tot 12 jaar en met € 29,12
per kind van 0 tot 6 jaar• Verlaging tarief 1e schijf met 0,50%-punt en
verlaging tarief 2e schijf met 0,05%-punt• Verhogen algemene heffingskorting met € 21IndicatorenTabel 21.2 Standaard koopkrachteffecten (%) Realisatie 2007Raming 2007Actieven  Alleenverdiener mk  modaal112*modaal1¾Tweeverdiener  modaal + ½*modaal mk1¼1¼2*modaal + ½*modaal mk11modaal + modaal zk1¼12*modaal + modaal zk11Alleenstaande  WML11modaal1¼12*modaal11Alleenstaande ouder  WML¾¾Modaal1¼1¼   Inactieven  Sociale minima  paar mk11alleenstaande11alleenstaande ouder1¼1¼AOW (alleenstaand)  sociaal minimum1¼1¼AOW +5 0001½1AOW (paar zk)  sociaal minimum1¼1AOW+10 0001½1Bron: berekening SZWmk = met kinderen, zk = zonder kinderenOperationele doelstelling2. In stand houden en verbeteren van financiële prikkels
voor werkaanvaarding (beperken armoedeval)DoelbereikWerkloosheidsval:• De werkloosheidsval wordt negatief beïnvloed door de hogere
pensioenpremies voor werkenden.• Voor alleenstaanden zijn de financiële prikkels om werk te
aanvaarden vanuit een bijstandsuitkering iets verbeterd in 2007 ten opzichte
van 2006. Dit komt doordat de loonstijging bij alleenstaanden minder hard
doorwerkt in de uitkeringshoogte (70%). Ook de hogere arbeidskorting
draagt bij aan de verbetering van de werkloosheidsval.• Voor gezinnen zijn de financiële prikkels om werk te aanvaarden
vanuit een bijstandsuitkering praktisch gelijk gebleven.• Voor de alleenstaande ouder zijn de financiële prikkels om
werk te aanvaarden vanuit een bijstandsuitkering verslechterd in 2007 ten
opzichte van 2006. Dit wordt onder meer veroorzaakt doordat de uitkeringsgerechtigde
alleenstaande ouder profiteert van de wijze waarop de netto-uitkering berekend
wordt. Hij of zij profiteert meer van de verhoging algemene heffingskorting,
verlaging belastingtarief 1e en 2e schijf en een lagere
ww-premie.• De cijfers zijn verslechterd ten opzichte van de raming, behalve
voor de alleenverdiener met kinderen. De slechtere cijfers worden veroorzaakt
door de hogere pensioenpremie voor werkenden. De cijfers worden echter positief
beïnvloed door de lagere premie ziektekosten.Herintredersval:• De financiële prikkel om te gaan werken is in 2007 praktisch
gelijk gebleven voor herintreders ten opzichte van 2006.• Ten opzichte van de raming is de financiële prikkel licht
verslechterd. Dit wordt veroorzaakt door een hogere pensioenpremie voor werkenden.
De cijfers worden positief beïnvloed door de lagere premie ziektekosten.Marginale druk:• De marginale drukcijfers zijn in 2007 op sommige inkomenstrajecten
iets gunstiger en op sommige inkomenstrajecten ongunstiger dan in 2006. De
verlaging van de AWF-premie heeft een positief effect voor de mensen die meer
dan 90% van het minimumloon verdienen.• Voor de alleenverdiener met kinderen op het traject minimumloon –
minimumplus is er een verhoging van de marginale druk. Dit wordt met name
veroorzaakt doordat in 2007 de kwijtschelding en bijzondere bijstand hoger
zijn.• Voor de tweeverdiener met kinderen op het traject minimumloon-minimumplus
is er een sterke verbetering van de marginale druk. Dit wordt veroorzaakt
doordat deze tweeverdiener in 2007 geen recht meer op huurtoeslag heeft en
deze dus ook niet kan verliezen door een hoger inkomen te verdienen. Het recht
op huurtoeslag is verdwenen in 2007, omdat het inkomen harder gestegen is
dan de inkomensgrens van de huurtoeslag.• Ten opzichte van de raming is de marginale druk iets verslechterd.
Voor de alleenverdiener met kinderen is deze het grootst, omdat de gemeentelijke
kwijtschelding ten opzichte van de raming is verhoogd en deze vervalt wanneer
het inkomen stijgt. Daarnaast speelt voor alle marginale drukcijfers dat de
pensioenpremies zijn gestegen ten opzichte van de raming en dit zorgt voor
een verslechtering.Instrumenten en activiteitenVoor het jaar 2007 zijn de volgende voor de armoedeval relevante maatregelen
genomen:• Verhoging arbeidskorting met € 20• Verlaging AWF-premie werknemers met 1,35%-punt• Verhoging aanvullende combinatiekorting met € 80• Verlaging tarief 1e schijf met 0,50%-punt en
verlaging tarief 2e schijf met 0,05%-punt• Verhogen algemene heffingskorting met € 21IndicatorenTabel
21.3 Armoedevalcijfers (%)***** Realisatie 2006aRaming
2007aRealisatie 2007Werkloosheidsval*   alleenverdiener met kind(eren)– 4– 3¾– 3¾alleenstaande6½7¼6¾alleenstaande ouder– 7¾– 8¼– 8¾Herintredersval**   partner minimumloon16¾17½16½Marginale druk***   Alleenverdiener met kind(eren)   Minimumloon –
minimumplus61½62¾65Minimumplus – Modaal7169¾70¼Modaal – 2*modaal52¾52½53Tweeverdiener****   Hoofdverdiener   minimumloon37¼30½31minimumplus41¾39¼40¼modaal5048½48½a De cijfers voor de realisatie 2006 en raming 2007 hebben
een beperkte technische aanpassing ondergaan. Dit is het gevolg van het feit
dat een aantal veronderstellingen in het achterliggende model niet goed waren
verwerkt. Met deze aanpassing zijn de cijfers 2006 en 2007 weer goed vergelijkbaar
met de realisatie 2007.* De procentuele mutatie in het besteedbaar inkomen bij het aanvaarden
van een baan op het minimumloon vanuit een bijstandsuitkering. De cijfers
zijn berekend inclusief het gemiddelde effect van gemeentelijke regelingen
en huursubsidie.** Procentuele toename in het huishoudinkomen van een gezin waarbij één
partner werkt tegen het minimumloon en de niet-verdienende partner een baan
aanvaardt met een inkomen op ½*minimumloon.*** De marginale druk wordt per inkomenstraject geïllustreerd zodat
de cijfers minder gevoelig zijn voor schokeffecten als een specifiek inkomensniveau
wordt gepasseerd.**** De marginale druk voor tweeverdieners wordt alleen berekend op het
inkomenstraject van de minstverdienende partner. Het inkomen van de meestverdienende
partner is constant verondersteld.***** In de begroting 2008 is voor een nieuwe indeling gekozen voor de
armoedevalcijfers. Voor het jaarverslag 2007 is er voor de vergelijkbaarheid
met de begroting 2007 nog uitgegaan van de oude indeling.Bron: SZW.Overzicht afgeronde onderzoeken Tabel
21.4 Overzicht onderzoek naar
de doelmatigheid en doeltreffendheid van beleidSoort onderzoekOnderwerp onderzoekAD/ODA. StartB. AfgerondVindplaatsBeleidsdoorlichtingGeen        Effecten onderzoek ex
postGeen        Overig evaluatieonderzoekGeen   22 ACTIVEREND ARBEIDSMARKTBELEIDAlgemene doelstellingZorgdragen voor een toename van de netto arbeidsparticipatieOmschrijvingOm te bevorderen dat het aandeel werkenden in de leeftijdscategorie 15
tot en met 64 jaar (verder) toeneemt.SZW creëert voorwaarden via wet- en regelgeving en overleg met sociale
partners om verhoging van de arbeidsparticipatie te stimuleren.DoelbereikHet kabinet heeft in 2007 verschillende beleidsmaatregelen getroffen om
de arbeidsparticipatie verder te stimuleren. Hiervoor kan worden verwezen
naar de operationele doelstellingen. Ook de samenwerking in de keten van werk
en inkomen en de vermindering van de administratieve lasten hebben hieraan
bijgedragen. Op de bereikte groei in arbeidsparticipatie en de dalende werkloosheid
is naast het kabinetsbeleid (met name de structurele hervormingen) ook de
conjunctuur van invloed geweest. Het relatieve belang van beide is echter
niet vast te stellen.Externe factorenDe economie heeft zich in 2007 opnieuw gunstig ontwikkeld. De economische
groei bedroeg in 2007 3,5%. Daarmee is de economische groei in 2007
zelfs hoger uitgekomen dan de 3% van 2006. Tabel
22.1 Indicator algemene doelstelling 20052006Realisatie 2007Streven 2007netto participatie 15–64 jaar (%)63,264,566,165Bron: CBS, Statline.Budgettaire gevolgen van beleid Tabel
22.2 Begrotingsuitgaven artikel 22 (x € 1 000)Artikelonderdeel2003200420052006Realisatie 2007Vastgestelde begroting 2007Verschil 2007Verplichtingen435 721374 769413 509421 287389 917360 43329 484Uitgaven443 532375 659411 477417 219391 936361 43330 503        Programmauitgaven443 532375 659389 972393 815374 783345 23529 548        Operationele doelstelling 3       Stimulering arbeidsparticipatie13 9727 9459 87713 92810 70119 668– 8 967– waarvan campussen   2 2164 334  Overig 3854 0433 5092 9671 0181 949Operationele doelstelling 4       Centra voor Werk en Inkomen411 289358 874367 541367 778352 500316 50635 994BKWI10 6718 4558 5118 6008 6158 043572Handhaving7 600              Apparaatsuitgaven  21 50523 40417 15316 198955Personeel en materieel  21 50523 40417 15316 198955        Ontvangsten33 0522874 64725 46419 43114 6004 831Bron: SZW-administratie.ToelichtingStimulering arbeidsparticipatieHet verschil tussen de vastgestelde begroting van € 19,7 mln
en de realisatie van € 10,7 mln heeft twee oorzaken. Naar het budget
van CWI is € 8 mln overgeboekt voor het project jongerenadviseurs
(drempelslechtingsbudget). Voorts heeft er een onderbesteding van € 1
mln plaatsgevonden op de tijdelijke subsidieregeling leeftijdsbewust beleid,
omdat door het toekennen van projectverlengingen de subsidievaststellingen
van de 2e, 3e en 4e trancheprojecten zijn
doorgeschoven naar 2008.In het beleidsverslag van Jeugd en Gezin over 2007 wordt verslag gedaan
over de ontwikkelingen in 2007 op het terrein van de campussen.OverigHet verschil van € 1,9 mln tussen de begroting en de realisatie
is veroorzaakt door extra communicatieactiviteiten van de Regiegroep GrijsWerkt
om de beeldvorming over de arbeidsgeschiktheid van ouderen bij de werkgevers
positief te beïnvloeden. Voorts zijn op dit onderdeel de afrondende werkzaamheden
van de Taskforce Jeugdwerkloosheid geboekt.Centra voor Werk en InkomenHet verschil tussen de realisatie en begroting van € 36 mln
wordt verklaard doordat na het vaststellen van de begroting nog een aantal
wijzigingen is aangebracht. Aan CWI is een budget toegekend voor de uitvoering
van het Digitaal Klantdossier (€ 22 mln) en jongerenadviseurs (€ 8
mln uit het budget stimulering arbeidsparticipatie). Daarnaast is er een loon-
en prijsbijstelling toegekend (€ 6 mln).OntvangstenDe ontvangsten hebben met name betrekking op de bestuurlijke boeten in
het kader van de Wet Arbeid Vreemdelingen. De inning van nieuw opgelegde boetes
is met ingang van 1 januari 2007 overgedragen aan het Centraal Justitieel
Incasso Bureau (CJIB). In 2007 heeft SZW in totaliteit voor € 18,3
mln aan bestuurlijke boeten WAV ontvangen via inning door SZW (€ 8,2
mln) en CJIB (€ 10,1 mln). Tabel
22.3 Fiscale uitgaven artikel 22 (x €1 000)Artikelonderdeel2003200420052006Realisatie 2007Vastgestelde begroting 2007Verschil 2007Belastinguitgaven1 06278259638739834850        Operationele doelstelling 2       Afdrachtsvermindering onderwijs210201187184192224– 32Afdrachtvermindering lage lonen6204041860000Afdrachtvermindering langdurig werklozen130753913000        Operationele doelstelling 3       Arbeidskorting voor ouderen110210210419019611482Startersaftrek bij arbeidsongeschiktheid    101001 De cijfers tot en met 2005 zijn niet te vergelijken met de
cijfers uit latere jaren in verband met de ingebruikname van een nieuw ramingsmodel
in 2006.Bron: Ministerie van Financiën, Belastingdienst.Operationele doelstelling1. Beheerste ontwikkeling van de arbeidskostenDoelbereikIn 2007 is sprake van een beheerste loonontwikkeling, zeker gezien de
krapper wordende arbeidsmarkt. De contractlonen stegen met 1,9% bij
een inflatie van 1,6%. De lastenverlichting die tot uitdrukking komt
in de daling van de gemiddelde wig tot 42,1%, heeft hieraan bijgedragen.
In de industrie leidde de beheerste loonontwikkeling tot een daling van de
arbeidskosten per eenheid product van 0,4%. Deze daling moet wel worden
vergeleken met de arbeidskostendaling van 0,6% bij de concurrenten
in het eurogebied. Per saldo is daardoor de concurrentiepositie in 2007 iets
verslechterd.Instrumenten en activiteiten• De beheerste loonontwikkeling is te danken aan de inzet van de
sociale partners. Illustratief in dit verband is dat het CPB in het CEP 2007
nog een contractloonstijging raamde van 2¼%, terwijl de gerealiseerde
contractloonstijging in 2007 ondanks de toenemende krapte op de arbeidsmarkt ¼%
lager is uitgekomen.• De daling van de wig hangt vooral samen met de daling van de werknemerspremies
voor de wettelijke sociale verzekering.IndicatorenDat ondanks de gematigde loonontwikkeling de concurrentiepositie ten opzichte
van de euroconcurrenten toch is verslechterd, hangt samen met de stijging
van de arbeidsproductiviteit die bij de euroconcurrenten 0,4% hoger
lag dan in de Nederlandse industrie.SZW heeft op de einddatum februari 2007 de doelstelling van het vorige
kabinet om een reductie van 25% van de administratieve lasten voor
het bedrijfsleven tot stand te brengen ten opzichte van peildatum 2002 gehaald.
Onder meer door een vereenvoudiging van de arbeidsomstandighedenwet. Tabel
22.4 Indicatoren 20052006Realisatie
2007Streven 2007Ontwikkeling loonkostenper
eenheid product (%)*– 1,4– 0,3– 0,4– 2Omvang van gemiddelde wig inclusief werkgeverslasten (%)*43,742,542,142,7Administratieve lasten door
SZW veroorzaakt ten opzichte van 2002 (%)**– 15,3– 21,1– 25,8– 25* Bron: CPB CEP 2008 (Het CPB heeft de definitie van de wig gewijzigd,
waardoor de realisatiecijfers en streefcijfers voor zowel 2005, 2006 en 2007
met 1,4% punt lager uitkomen dan de eerder gepubliceerde cijfers).** Bron: Ministerie van Financiën, Financieel Jaarverslag van het
Rijk.Operationele doelstelling2. Stijging van het aandeel werkenden en werklozen
in de beroepsbevolking met een startkwalificatieDoelbereikNa een jaar stagnatie is de groei het afgelopen jaar weer fors toegenomen.
Naar verwachting zal de doelstelling dat in 2010 ten minste 80% van
de beroepsbevolking in het bezit is van een startkwalificatie gehaald worden.Instrumenten en activiteitenFiscale faciliteiten voor werkgeversESF regeling 2007–2013Projectdirectie Leren & WerkenIndicatorenOm een duurzame arbeidsparticipatie te bevorderen is het belangrijk dat
mensen een opleidingsniveau hebben op ten minste het niveau startkwalificatie
(MBO-2 of havo-vwo) Tabel
22.5 Indicatoren 20052006Realisatie
2007Streven 2007Aandeel (%) van de beroepsbevolking (25–65 jaar)
met startkwalificatie77,277,378,378,7Bron: CBS, EBB kernprogramma.KengetallenDe projectdirectie Leren & Werken probeert door middel van regionale
samenwerking tussen onderwijs, overheid en bedrijfsleven leerwerktrajecten
te realiseren voor mensen die reeds werkzaam zijn of (weer) willen worden
(leven lang leren). De samenwerkingsprojecten hebben in 2007 geleid tot extra
duale trajecten en EVC-trajecten. Tabel
22.6 Kengetallen 200520062007Extra EVC-trajecten(cumulatief)–4 09815 318Aantal duale trajecten (cumulatief)–7 22328 844Bron: SZW/OCW Jaarverslag Leren & Werken.Operationele doelstelling3. Wegnemen van factoren die de arbeidsparticipatie
van specifieke groepen belemmerenDoelbereikOuderenDe netto-arbeidsparticipatie van ouderen (55 t/m 64 jaar) heeft zich in
2007 bovengemiddeld voortgezet. In 2007 is een netto-arbeidsdeelname van 44,9%
behaald. Ten opzichte van 2006 (41,7%) is dit een verdere stijging
met 3,2%-punt. De doelstelling van het vorige kabinet om uiterlijk
in het jaar 2010 een netto-arbeidsparticipatie van 45% te bereiken
is bijna gehaald. De stijging in 2007 in de arbeidsdeelname van ouderen lijkt
samen te hangen met de VPL-maatregelen (VUT, Prepensioen en levensloopregeling)
die per 1 januari 2006 in werking zijn getreden.JongerenDoel is de jeugdwerkloosheid niet boven de 15% te laten komen.
Er is in 2003 een bandbreedte afgesproken van een jeugdwerkloosheid die zich
bevindt tussen 10–15%. Sinds 2005 is de jeugdwerkloosheid voortdurend
gedaald en ligt nu met 9,7% zelfs onder de beoogde bandbreedte.Etnische minderhedenDe doelstelling voor etnische minderheden is een toename van de netto-arbeidsparticipatie
die zich evenredig ontwikkelt met de toename van de netto-arbeidsparticipatie
van autochtonen. In 2007 is de toename van de netto-arbeidsparticipatie voor
etnische minderheden procentueel sterker gestegen dan de toename bij autochtonen.VrouwenDe netto-arbeidsparticipatie van vrouwen (die meer dan 12 uur per week
betaald werken) is het afgelopen jaar met bijna 2%-punt gestegen tot
een niveau van 57,7%. Dit komt sterk overeen met de ontwikkeling van
2006, dat een stijging te zien gaf van 54,1% naar 55,8%.Om de arbeidsparticipatie van vrouwen extra te stimuleren heeft het kabinet
recent de Taskforce Deeltijdplus ingesteld. Inspanningen van deze Taskforce
zullen er onder andere op gericht zijn vrouwen over te halen om kleine deeltijdbanen
van minder dan 12 uur per week uit te breiden tot boven de 12 uur per week.Instrumenten en activiteitenOuderenMet de beschikbaar gestelde middelen voor de periode 2004–2007 zijn
de volgende specifieke maatregelen in 2007 voortgezet:– de tijdelijke subsidieregeling «stimuleren leeftijdsbewust
beleid»– pilots intersectorale arbeidsmobiliteit– regiegroep GrijsWerkt– het «Actieplan terugdringen werkloosheid 45-plussers»Specifiek zijn de volgende activiteiten uitgevoerd:• Stimuleringsregeling: het kabinet stelt
voor de periode 2004–2007 middelen ter beschikking om in bedrijven leeftijdsbewust
beleid te bevorderen. In 2007 is de subsidieregeling alleen opengesteld voor
branches en bedrijfstakken met het doel om leeftijdsbewust beleid te verspreiden
of verder te bevorderen bij bedrijven van aangesloten branche- of bedrijfstakorganisaties.
In 2007 zijn in totaal 45 projecten gehonoreerd.• Landelijk meerjaren communicatietraject:
de Regiegroep GrijsWerkt is ingesteld tot februari 2008. Medio 2007 –
in het laatste jaar van haar bestaan – heeft de regiegroep een tweede
tussenrapportage «Omdat de teerling is geworpen» uitgebracht.
Deze rapportage maakt melding van een cultuuromslag die in gang is gezet,
maar zeker nog niet is voltooid. Diverse concrete acties zijn vermeld waar
de regiegroep op focust: aandacht genereren, ombuigen van beelden, beïnvloeden
van beleid en bevorderen van beweging. Tot slot heeft de regiegroep eind 2007
vijftien aanbevelingen gedaan om de werking van de arbeidsmarkt voor 55-plussers
te verbeteren.• Pilots arbeidsmobiliteit: in 2007 zijn
twaalf experimenten afgerond en is gewerkt aan een praktische handreiking
voor werkgevers, werknemers en adviseurs. De handreikingen, het eindrapport
van de pilots en de resultaten van de verkenning worden beschikbaar gesteld.• Re-integratie oudere werklozen: in
2007 is de uitvoering van het «Actieplan terugdringen werkloosheid 45-plussers»
begonnen. In de periode 2007–2008 wordt door vooral CWI een extra inspanning
geleverd met het doel de werkloosheid onder 45-plussers te verminderen met
extra 30 000. Een landelijk Actieteam 45-plus is ingezet om de bij de
uitvoering van het plan betrokken lokale- en regionale partijen te ondersteunen.Jongeren• In 2007 is de doelstelling van de Taskforce Jeugdwerkloosheid behaald,
met ruim 44 000 jongeren die aan het werk zijn geholpen, deels teruggeleid
naar school en deels tijdelijk aan de slag zijn gegaan via een leerwerkbaan.• De no-riskpolis G-36 heeft daar een minimale bijdrage aan geleverd.
De doelstelling om met behulp van de no-riskpolis ruim 13 000 jongeren
extra aan de slag te helpen is niet behaald. Er is inmiddels een evaluatierapport
met gedetailleerde achtergrondinformatie verschenen.• Met CWI zijn afspraken gemaakt over een blijvende inzet van de
jongerenadviseurs (drempelslechtingsbudget) die van grote betekenis zijn bij
de bemiddeling van de meer problematische groep werkloze jongeren. Deze jongerenadviseurs
worden ingezet voor de uitvoering van de regionale banenacties waarbij samen
met CWI, gemeenten en werkgevers extra inzet wordt gepleegd voor de kern moeilijk
plaatsbare jongeren.• SZW blijft inhoudelijk en financieel bijdragen aan de Landelijke
Jeugdmonitor.Etnische minderheden• VluchtelingenWerk Nederland, Stichting Emplooi, Stichting voor
vluchteling-studenten UAF en CWI zijn per 1 januari 2006 begonnen met
het banenoffensief voor vluchtelingen (BOV). Het doel is om vóór
1 januari 2009 2600 vluchtelingen extra aan het werk te helpen. Tot eind
2007 zijn 1521 plaatsingen gerealiseerd. Gezien het tempo waarin momenteel
vluchtelingen geplaatst worden, is de verwachting dat de doelstelling gehaald
wordt.• Forum heeft in opdracht van SZW een aantal gerichte arbeidsmarktinterventies
voor hoger opgeleiden uitgevoerd in 2007:Introductie van hoogopgeleide allochtone starters op de arbeidsmarkt in
netwerken van werkgevers.Het inrichten van een databank om de cv’s van hoger opgeleiden voor
werkgevers toegankelijk te maken. Met het Servicepunt Hoger opgeleide Allochtonen
van het CWI wordt samengewerkt om deze categorie te bemiddelen naar banen
conform hun opleidingsniveau.Monitor hoger opgeleide allochtonen: in oktober 2007 is de eerste monitor «Onverzilverd
Talent» opgeleverd.(Allochtone) vrouwenSZW heeft subsidie verstrekt voor 12 projecten (uitgevoerd in 9 gemeenten),
waarin op innovatieve wijze wordt gewerkt aan de re-integratie van allochtone
vrouwen. De 12 projecten worden door een extern onderzoeksbureau in kaart
gebracht, waarbij in de vorm van een handreiking lessen geformuleerd worden
voor gemeenten die met deze doelgroep aan de slag willen. De handreiking verschijnt
in 2008.Overig• Het landelijk netwerk diversiteitsmanagement (DIV) heeft in 2007
ondersteuning geboden bij het formuleren en uitvoeren van het diversiteitsbeleid
van een honderdtal branche-organisaties en andere relevante partijen.• Er is een positieve ontwikkeling zichtbaar in het aantal bedrijven
dat gebruik maakt van illegale werknemers. In 2007 is bij 18% van de
controles een overtreding van de Wav geconstateerd, terwijl dit in 2006 nog
bij 23% en in 2005 bij 25% van de controles het geval was. Een
deel van deze afname van de geconstateerde illegale tewerkstelling is te verklaren
door het vrij verkeer van werknemers uit de MOE-landen dat in mei 2007 in
werking is getreden. Voorheen kwam een relatief groot deel van de illegaal
tewerkgestelden uit deze landen. Maar ook in sectoren waar voorheen een relatief
hoog percentage overtredingen werd geconstateerd zoals in de Chinese horeca,
is een afname zichtbaar. In 2005 was het percentage geconstateerde overtredingen
in de Chinese horeca nog 50%, in 2006 33% en in 2007 29%.
Een ander voorbeeld is de land- en tuinbouwsector, waar het percentage
geconstateerde overtredingen gedaald is van 17,5% in 2005 tot 13%
in 2007. Voortdurende inspectiedruk en inspanningen van de sectoren zelf lijken
hun vruchten af te werpen. Tabel
22.7 Indicatoren(%)20052006Realisatie 2007Streven 2007Netto-arbeidsparticipatievan etnische
minderheden*46,946,751,8evenredigPercentage werkloze jongeren 15–22
jaar*15,011,49,7–Netto participatiegraad ouderen,
banen = 12 uur*39,741,744,940Netto-participatiegraad vrouwen*54,155,857,761Percentage bezochte bedrijven met overtreding WAV**252318–Nalevingsniveau WAV81 (2004)––***85 in 2008* Bron: CBS, Statline; CBS, EBB kernprogramma.** Bron: SZW/AI jaarverslag*** Zie toelichting overzicht afgeronde onderzoeken (tabel 22.9).Operationele doelstelling4. Verhogen van het aandeel ingeschrevenen bij de
Centrale Organisatie Werk en Inkomen dat wordt bemiddeld naar werkDe verbeterde samenwerking in de keten van werk en inkomen en de hoge
economische groei in 2007 hebben een gunstig effect gehad op het bereiken
van de doelstellingen uit de begroting 2007.DoelbereikAlle prestatie-indicatoren die betrekking hebben op deze doelstelling
zijn bereikt. Preventie- en uitstroomquotes zijn ruimschoots gehaald en ook
met de vacaturevervulling ligt CWI ruimschoots op koers. Hiermee is de doelstelling
van het verhogen van het aandeel ingeschrevenen bij de CWI dat bemiddeld wordt
naar werk voor het jaar 2007 gehaald.Instrumenten en activiteitenAan de Centrale Organisatie voor Werk en Inkomen en het Bureau Keteninformatisering
Werk en Inkomen is een bijdrage verstrekt voor de bemiddelingskosten en activeringskosten
van werkzoekenden, respectievelijk de ontwikkeling van ondersteunende ICT-systemen.IndicatorenPreventiequote WW: In 2007 hebben zich circa 282 500 werkzoekenden
gemeld voor een aanvraag WW. Door bemiddelingsactiviteiten hoefden bijna 68 000
werkzoekenden niet overgedragen te worden aan UWV, zodat zij geen beroep hoefden
te doen op een WW-uitkering. Dit resulteert in een preventiequote WW van 24,1%.Preventiequote WWB: In 2007 hebben bijna 134 500 werkzoekenden zich
gemeld voor een aanvraag WWB. Door de actieve rol van CWI hoefden ruim 75 000
werkzoekenden niet aan de gemeente te worden overgedragen, zodat ze uiteindelijk
geen beroep hoefden te doen op een WWB-uitkering. Dit resulteert in een preventiequote
WWB van 55,8%.In 2007 is CWI overgestapt op een andere indeling van werkzoekenden. De
cijfers uit 2005 en 2006 zijn nog gebaseerd op de oude indelingsmethode (fase
1 t/m 4). Vanaf 2007 zijn nieuwe werkzoekenden ingedeeld volgens de nieuwe
indelingsmethode (route A of route B). Omdat 2007 een overgangsjaar is waarin
beide systemen naast elkaar bestonden en om een goede vergelijking met voorgaande
jaren mogelijk te maken is er voor gekozen om een gecombineerd
cijfer op te nemen van beide indelingsmethoden. Het streefcijfer is ongewijzigd
gebleven. In de begroting 2008 is deze indicator overigens vervangen door
de indicatoren ketenuitstroomquote WW en ketenuitstroomquote WWB.Uitstroomquote WW: Van de 204 000 aan UWV overgedragen werkzoekenden
zijn bijna 142 000 werkzoekenden binnen zes maanden uitgestroomd. Dit
leverde een uitstroomquote WW op van 69,5%.Uitstroomquote WWB: Van de ruim 24 500 aan gemeenten overgedragen
werkzoekenden zijn ruim 14 000 werkzoekenden binnen zes maanden uitgestroomd.
Dit leverde een uitstroomquote WWB van 57,0% op. Tabel
22.8 Indicatoren(%)20052006Realisatie 2007Streven 2007PreventiequoteWW20,119,624,118PreventiequoteWWB48,053,155,848UitstroomquoteWW59,364,869,552UitstroomquoteWWB60,563,457,040Vervullingquote van vacatures31,141,135,831Bron: CWI, JaarverslagOverzicht afgeronde onderzoekenToelichtingEen onderzoek naar de naleving van de Wet arbeid vreemdelingen is najaar
2007 naar de Kamer gestuurd. Geconcludeerd wordt dat de gehanteerde methode
om die naleving te meten niet goed werkt en gezocht moet worden naar alternatieve
meetmethoden. Tabel
22.9 Overzicht onderzoek naar
de doelmatigheid en doeltreffendheid van beleidSoort onderzoekOnderwerp onderzoekAD/ODA. StartB. AfgerondVindplaatsBeleidsdoorlichtingGeen        Effecten onderzoek ex
postNaleving WavOD 32007Kamerstukken II, 2007/2008,
29 407, nr. 74     Overig evaluatieonderzoekGeen   23 Re-integratieAlgemene doelstellingBevorderen van de uitstroom naar regulier werk van die
uitkeringsgerechtigden en werklozen die dat niet op eigen kracht kunnenOmschrijvingOm belemmeringen weg te nemen bij die uitkeringsgerechtigden en werklozen
die niet op eigen kracht regulier werk kunnen verkrijgen. Met re-integratievoorzieningen
wordt ondersteuning geboden bij het verkleinen van de afstand tot regulier
werk, opdat de kans op het verkrijgen van regulier werk wordt vergroot. Re-integratie
richt zich op de uitstroom naar regulier werk, waarmee wordt bijgedragen aan
de vergroting van de netto arbeidsparticipatie en de vermindering van uitkeringsafhankelijkheid.DoelbereikDoel is dat in 2007 ten opzichte van 2004 een kwart meer mensen werk vindt
binnen 24 maanden na de start van een re-integratietraject. De doelstelling
wordt gerealiseerd.Externe factorenHet behalen van deze doelstelling is naast het effect van de aantrekkende
conjunctuur mede mogelijk gemaakt doordat:• De nieuwe Wet werk en bijstand de gemeenten via de prikkels heeft
aangezet tot effectiever inzet van re-integratiegeld en meer maatwerk• De vraag van werkgevers naar arbeid bij gemeenten, UWV en CWI meer
centraal is komen te staan• Het UWV meer maatwerk heeft gebracht in de benadering van klanten• Wijzigingen in de WW zijn doorgevoerd om mensen weer sneller aan
de slag te laten gaanMeer aandacht is gekomen voor zorgvuldig aanbesteden en goed opdrachtgeverschap. Tabel 23.1 Outcome-indicator 20052006Realisatie
20071Streven 2007Percentage uitstroom naar regulier werk na volgen re-integratietraject
(totaal: jongeren en volwassenen,
alle uitstroom)384150331 De realisatie van 2007 is gebaseerd op cijfers over het eerste
halfjaar van 2007, dat wil zeggen: trajecten die gestart zijn in het eerste
halfjaar van 2005 (vergelijkbare realisatie over het eerste halfjaar 2006
bedroeg 46%). Het percentage is opgebouwd uit op grond van definitie
of methode niet-vergelijkbare cijfers over het gemeentelijke en UWV-domein.Bron: CBS Uitstroom naar werk en UWV, Jaarverslag (bewerking SZW).Budgettaire gevolgen van beleid Tabel
23.2 Begrotingsuitgaven artikel 23 (x €1 000)Artikelonderdeel2003200420052006Realisatie 2007Vastgestelde begroting 2007Verschil 2007Verplichtingen684 9933 449 2981 734 3131 676 4371 660 1761 689 001– 28 825Uitgaven2 104 4881 987 1081 886 2951 732 5381 681 1061 694 701– 13 595        Programmauitgaven2 092 8881 979 6121 875 4451 721 2231 672 2051 681 105– 8 900        Operationele doelstelling 1       Flexibel re-integratiebudget1 783 4651 631 4671 618 4711 630 7431 592 2591 588 7703 489Agenda voor de toekomst135 973144 55045 49214 7584 3366123 724RSP6 0576 4806 5335 3563 5767 600– 4 024Stimuleringsregeling ID-banen11 31746 63573 0868 5585 85218 000– 12 148SZW cofinanciering Equal 4 2426652 5891607 020– 6 860Praktijkscholing79 80763 39860 0001 932000RWI/SVWW21 98219 57414 32411 2709 07811 797– 2 719Re-integratie Wajong38 40049 39443 32431 25843 21937 7575 462Re-integratie Wajonguitvoeringskosten11 000–6 1836 5775 0642 9852 079Handhaving 201–23140040Subsidies3 75012 3517 1397 2467 0235 6881 335Overig1 1371 3202287051 598876722        Apparaatsuitgaven11 6007 49610 85011 3158 90113 596– 4 695Personeel en materieel  2 8163 1363 5693 54227Vergoedingen AgentschapSZW11 6007 4968 0348 1795 33210 054– 4 722        Ontvangsten201 493313 040102 770210 321198 24415 500182 744Bron: SZW-administratie.Tabel
23.3 Premie-uitgaven artikel 23 (x €1 000)Artikelonderdeel2003200420052006Realisatie 2007Vastgestelde begroting 2007Verschil 2007Totaal uitgaven615 300493 709430 493623 058521 136473 77347 363        Programmauitgaven615 300493 709430 493623 058521 136473 77347 363        Operationele doelstelling 1       Re-integratie WAZ/WAO/WIA535 100443 709349 676277 058201 200240 335– 39 135Re-integratie WW1   159 000142 000130 00012 000Uitvoeringskosten WAZ/WAO/WIA80 20050 00080 817106 00079 93635 01444 922Uitvoeringskosten re-integratie WW1  81 00098 00060 00038 000Nominaal000008 424– 8 4241 De uitgaven voor re-integratie WW werden tot en met het begrotingsjaar
2005 verantwoord bij de premie-uitgaven op artikel 30.Bron: UWV, Jaarverslag.ToelichtingProgrammauitgavenFlexibel re-integratiebudget/W-deelDit budget is bedoeld ter financiering van voorzieningen voor arbeidsinschakeling
van personen uit de gemeentelijke doelgroepen. De uitvoeringskosten worden
niet gefinancierd uit dit budget.Bij de Voorjaarsnota is het door een nagekomen correctie van CBS-gegevens
noodzakelijk geweest om de verdeling van het W-deel over gemeenten met € 1,781
mln aan te passen. Bij de Najaarsnota is de raming met € 4,288 mln
verhoogd als gevolg van nabetalingen op afrekeningen over voorgaande jaren.Agenda voor de toekomstAls gevolg van vertragingen in de afhandelingsprocedures van vooral projecten
is bij de Voorjaarsnota € 2,993 mln door middel van Eindejaarsmarge
doorgeschoven naar 2007 waarmee de uiteindelijke uitgaven voor het overgrote
deel waren afgedekt. De middelen zijn besteed aan de samenwerkingsregeling
TSSA en projecten/experimenten. De regeling Casemanagement is in 2007 uitgefinancierd.RSPOp de RSP heeft een onderuitputting plaatsgevonden van € 4 mln.
Deze onderuitputting is als volgt te verklaren:• Een eigenaar van drie schoonmaakbedrijven wordt verdacht van fraude,
waardoor de betalingen aan zijn schoonmaakbedrijven voorlopig zijn stopgezet.• In de RSP-regeling is afgesproken dat de eigenaar van de schoonmaakbedrijven
gebruik kan maken van re-integratiebedrijven voor het aan de slag helpen van
overbodig personeel. Hiervan is slechts beperkt gebruik gemaakt.Tijdelijke stimuleringsregeling regulier maken ID-banenOp de regeling ID-banen is een fors overschot ontstaan, omdat niet alle
ID-banen zijn omgezet in een reguliere baan. Daarnaast zijn er ook een groot
aantal intrekkingen geweest, omdat de aanvragers niet voldeden aan de stimuleringsregelingSZW cofinanciering EQUALIn verband met het lager uitvallen van de projectuitgaven aan 1e tranche EQUAL projecten valt de co-financieringsbijdrage van het Rijk
een stuk lager uit dan waarmee in de begroting rekening was gehouden. Daarnaast
zijn in het kader van de tweede tranche EQUAL projecten minder SZW projecten
gestart dan de bedoeling was en is één project na de aanloopfase
gestopt. Ten slotte had er nog een betaling moeten plaatsvinden van € 1,5
mln aan het project Doorbreken Glazen Plafond. Doordat de eindafrekening ernstige
gebreken vertoont, heeft de subsidievaststelling nog niet kunnen plaatsvinden.PraktijkscholingDe uitgaven 2006 hebben betrekking op de afwikkeling van de subsidies
aan de ROC’s en de liquidatie van de Stichting Centrum Vakopleidingen.RWI/SVWWDe meevaller wordt veroorzaakt door lagere einddeclaraties; er is namelijk
nagenoeg geen bonus tot uitbetaling gekomen. De bonus wordt niet uitbetaald
als gedurende het project niet het van te voren beoogde aantal deelnemers
is ingestroomd.Re-integratie WajongDe begrotingsuitgaven voor re-integratie Wajong worden vanwege de samenhang
toegelicht bij de premiegefinancierde uitgaven voor WAZ/WAO/WIA.SubsidiesIn het kader van het stimuleren van het nieuwe kabinetsbeleid hebben een
aantal onvoorziene subsidietoekenningen plaatsgevonden: Landelijk netwerk
diversiteitmanagement, jongerensubsidies op het raakvlak onderwijs-arbeidsmarkt
en het ontwikkelen van een workability index.OverigIn het kader van het meten van beleidseffecten zijn een aantal niet voorziene
evaluaties gestart: Evaluatie pilot onwillige jongeren, evaluatie indicatiestelling
WSW door CWI, beleidsdoorlichting artikel 23 en evaluatie pilots intersectorale
mobiliteit ouderen.ApparaatsuitgavenVergoedingen Agentschap SZWIn verband met het aflopen van de ESF-regeling 2000–2006 en de EQUAL-regeling
was er minder inzet benodigd van het Agentschap SZW voor het geven van voorlichting,
het behandelen van subsidieaanvragen, het monitoren van projecten en het beoordelen
van eindafrekeningen.OntvangstenEr zijn aanmerkelijk meer ontvangsten gerealiseerd dan in de begroting
2007 was geraamd.De ontvangsten uit hoofde van de Agenda van de Toekomst zijn met € 74,2
mln bijna € 60 mln groter dan aanvankelijk begroot. In 2007 zijn
de meerjarige subsidies aan de gemeenten voor het overgrote deel tot afwikkeling
gekomen. Hoewel meerjarig gezien zeker sprake was van een eindspurt bleef
de gerealiseerde uitstroom achter bij de prestatieafspraken en werd het teveel
betaalde voorschot teruggevorderd. Het terugontvangen bedrag wordt vertekend
doordat er aanvankelijk rekening mee gehouden was dat een substantieel deel
van de afwikkeling in 2008 zou plaatsvinden, maar om administratief technische
redenen is er naar toe gewerkt om dit zoveel mogelijk in 2007 te realiseren.Bij het flexibel re-integratiebudget zijn € 99,9 mln ontvangsten
gerealiseerd door de overgang naar de nieuwe systematiek waarbij gemeenten
hun informatie centraal digitaal aanleveren. Daardoor kon € 58 mln
niet uitgegeven budget 2006 al in 2007 met gemeenten worden verrekend. De
overige ontvangsten zijn het gevolg van het (versneld) vaststellen van de
gemeentelijke WWB-uitgaven voor 2006.Re-integratie sociale verzekeringenRe-integratie Wajong/WAZ/WAO/WIATen behoeve van de re-integratie Wajong/WAO/WIA/WAZ is in 2007 € 244
mln uitgegeven. Dat is € 33 mln minder dan was geraamd in de begroting.
Dit wordt grotendeels verklaard doordat de kosten voor onderwijsvoorzieningen
voor jonggehandicapten ten onrechte uit premies zijn gefinancierd. Het betreft
circa € 30 mln die betrekking heeft op uitgaven in 2006 en 2007.
Dit wordt gecorrigeerd door een uitgavenschuif van het Arbeidsongeschiktheidsfonds
(Aof) naar het Arbeidsongeschiktheidsfonds jonggehandicapten (Afj), waarvan
de afboeking in 2007 heeft plaatsgevonden en de bijschrijving in 2008 zal
plaatsvinden. De meevaller in het Aof is wel in het budgettaire beeld 2007
verwerkt. De extra kosten in Afj konden vanwege de kassluiting niet meer in
2007 worden verwerkt en vormen voor 2008 extra uitgaven.Zowel de uitvoeringskosten voor re-integratie Wajong als de uitvoeringskosten
voor de re-integratie WAZ/WAO/WIA zijn hoger dan begroot. In de vastgestelde
begroting 2007 was een deel van de uitvoeringskosten voor re-integratie van
arbeidsgehandicapten toegedeeld aan de uitvoeringskosten WAO en WIA. Dit is
in het jaarverslag aangepast.In tabel 23.4 worden de premie- en begrotingsgefinancierde uitgaven aan
de re-integratie van WAZ-, WAO-, Wajong- en WIA-gerechtigden nader uiteengezet
in verschillende posten. Tabel
23.4 Uitgaven re-integratie Wajong/WAO/WIA/WAZ
(x € 1 mln) 2004200520062007Uitgaven WAZ/WAO/Wajong/REA    Werkgeversvoorzieningen211030Werknemersvoorzieningen6984105105Inkoop trajecten inclusief
scholing221174127105Extra inkoop re-integratie Wajong5533Overig1771207031Uitgaven re-integratie Wajong/WAO/WIA/WAZ493393308244Bron: UWV Jaarverslag (bewerking SZW).Re-integratie WWVoor 2007 is het budget voor de re-integratietrajecten WW vastgesteld
op € 130 mln. De uitgaven op dit budget zijn € 12 mln
hoger dan geraamd. In vergelijking met de realisatie 2006 is het budget met € 17
mln gedaald.De uitvoeringskosten voor re-integratie WW zijn hoger dan begroot. In
de vastgestelde begroting 2007 was een deel van de uitvoeringskosten voor
re-integratie van werklozen toegedeeld aan de WW. Dit is in het jaarverslag
aangepast.Operationele doelstelling1. Ondersteuning bij het verkleinen van de afstand
tot regulier werk aan die uitkeringsgerechtigden en werklozen die dat niet
op eigen kracht kunnenDoelbereikHet re-integratiebeleid is gericht op uitstroom uit werkloosheid naar
regulier werk van uitkeringsgerechtigden en werklozen met een grotere afstand
tot regulier werk. Het re-integratiebeleid zet niet in op personen die op
eigen kracht regulier werk kunnen verkrijgen. Gemeenten en UWV hebben de verantwoordelijkheid
en de middelen om via maatwerk een passende voorziening aan te bieden.Instrumenten en activititeiten• Re-integratiebudgetten gemeenten en UWV• premiekorting/subsidie aan werkgevers ten behoeve van gedeeltelijk
arbeidsgeschikten• bestuurlijk overleg (inclusief keten)• monitoren en onderzoekHet behalen van deze doelstelling is mogelijk gemaakt doordat:De effectiviteit van de uitvoering van de wetten door het UWV is verbeterd
door sturing op resultaat via prestatieafspraken met UWV en door activiteiten
ter versterking van de samenwerking van gemeenten en ketenpartners CWI en
UWV in de SUWI-keten.IndicatorenTabel
23.5 Indicatoren 20052006Realisatie
2007Streven 2007Sluitende aanpak:    Hiaatpercentage volwassenen (23–65 jaar)–65490Hiaatpercentage jongeren(<23
jaar)–63540Bron: CBS Cijferonderzoek sluitende aanpak.KengetallenTabel 23.6 Kengetallen 200520062007UWV Werk boven inkomen:1   Snelle start re-integratietrajectenWW42%NbNbSnelle start re-integratietrajectenAG*85%72%75%    RSP:   Aantal fte (op basis van 32 uur)2638523338Subsidiebedrag (€)310 24510 24510 573    UWV Handhaving:1   Percentages sancties op signalen onvoldoende inzet re-integratie
AO292512Percentages sancties op signalen onvoldoende inzet re-integratie WW382825Bronnen:1 UWV Jaarverslag.2 SZW-administratie (bewerking SZW).3 Tijdelijke subsidieregeling beëindiging schoonmaakdiensten
particulieren.* Betreft alleen herbeoordeelden.Tabel
23.7 Plaatsingsresultaten van gestarte re-integratietrajectenJaar van instroomGestarte trajecten (x
1 000)Waarvan realisatie plaatsingen tot en met ultimo
2007 (x 1 000)PlaatsingspercentageAG   2004381231200532103120063172120073314WW   20045219372005471942200630113820072329Gemeenten Realisatie t/m 30 juni 2007 2004109272520059822222006981919200743716Bronnen: UWV Jaarverslag, CBS Statistiek Re-integratie door Gemeenten
(bewerking SZW).ToelichtingDeze tabel betreft voor de AG en WW de volledige trajecten en plaatsingen.
Daarnaast heeft UWV afgelopen jaren ook nog modulaire diensten ingezet.De plaatsingspercentages in tabel 23.7 gebruiken een striktere definitie
(o.a. op het gebied van duurzaamheid) dan de uitstroompercentages van de outcome-indicator
in tabel 23.1.Overzicht afgeronde onderzoeken Tabel
23.8 Overzicht onderzoek naar
de doelmatigheid en doeltreffendheid van beleidSoort onderzoekOnderwerp onderzoekAD/ODA. StartB. AfgerondVindplaatsBeleidsdoorlichtingArtikel 23 A. 2006B. 2008Bijlage bij briefKamerstuk- ken II, 2007/2008, 28 719, nr.43 en
www.rijksbegroting.nl/overzichten     Effecten onderzoek ex
postGeen        Overig evaluatieonderzoekGeen   24 SOCIALE WERKVOORZIENINGAlgemene doelstellingHet faciliteren van de arbeidsparticipatie van personen
met lichamelijke, verstandelijke of psychische beperkingen, die uitsluitend
onder aangepaste omstandigheden tot regelmatige arbeid in staat zijnOmschrijvingHet aanbieden van aangepaste arbeid aan personen uit de Wsw-doelgroep
om hun arbeidsparticipatie te vergroten en tevens een bijdrage te leveren
aan het behouden en bevorderen van hun arbeidsbekwaamheid.DoelbereikHet bereiken van de algemene doelstelling in 2007 wordt aan de hand van
onderstaande indicator weergegeven. Deze indicator geeft het jaargemiddelde
weer van het aantal personen in het Wsw-werknemersbestand als percentage van
de totale doelgroep (werknemersbestand plus wachtlijst). Ten opzichte van
2006 is dit percentage in 2007 met 2% afgenomen. Zie tabel 24.1.Als het aantal personen dat een beroep doet op de Wsw toeneemt in vergelijking
tot de uitstroom uit het Wsw-werknemersbestand dan resulteert dit in groeiende
wachtlijsten en een daling van het aantal personen in het Wsw-werknemersbestand
in verhouding tot de totale doelgroep. Omdat mensen zich vrijwillig aanmelden
voor de Wsw is de totale doelgroep niet te beïnvloeden. Hierdoor kunnen
geen betrouwbare ramingen worden gemaakt.Externe factorenBehalen van de doelstelling hangt af van – het met behulp van subsidie:• aanbieden van aangepaste arbeid aan personen uit de doelgroep;• aangepaste arbeid te laten bijdragen aan het behouden en bevorderen
van de arbeidsbekwaamheid van personen uit de doelgroep.IndicatorenTabel
24.1 Indicatoren 20052006Realisatie
2007Streven 2007Aantal Wsw-geïndiceerde personen dat werkzaam is op een aangepaste
arbeidsplaats, ten opzichte van de totale doelgroep van Wsw-geïndiceerden
(%)878583*90Bron: Wsw-statistiek, Research voor Beleid.* Voorlopig cijferBudgettaire gevolgen van beleid Tabel
24.2 Begrotingsuitgaven artikel 24 (x € 1 000)Artikelonderdeel2003200420052006Realisatie 2007Vastgestelde begroting 2007Verschil 2007Verplichtingen2 247 8242 213 4862 227 4192 300 8492 417 6032 268 523149 080Uitgaven2 151 3072 184 9302 222 4962 248 1842 335 8822 277 14458 738        Programmauitgaven2 151 3072 184 9302 221 8842 247 0812 334 5512 275 82458 727        Operationele doelstelling 1       Wet sociale werkvoorziening2 151 3072 184 9302 221 8842 224 9812 306 5512 243 02463 527Uitvoeringskosten indicatie door CWI   22 10028 00032 800– 4 800        Apparaatsuitgaven  6121 1031 3311 32011Personeel en materieel  6121 1031 3311 32011        Ontvangsten458 934515 388459 693473 895473 108438 23634 872Bron: SZW-administratie.ToelichtingWsw• In vergelijking met de begroting 2007 zijn de middelen voor de
Wsw vanaf 2007 structureel met € 56 mln verhoogd als gevolg van
de loonbijstelling.• Als gevolg van het amendement Verburg/Bussemaker is eenmalig € 25
mln uitgekeerd voor de aanpak van de Wsw wachtlijsten (Kamerstukken
II, 2006/2007, 30 800 XV, nr. 34).• Als gevolg van het amendement Irrgang is via het gemeentefonds
eenmalig € 25 mln uitgekeerd voor het aanpakken van de wachtlijsten
(Kamerstukken II, 2006/2007, 30 885 B, nr. 34).OntvangstenIn 2007 is € 8,1 mln terugontvangen als gevolg van de vaststelling
van de Wsw-subsidie over het subsidiejaar 2005. De gronden voor deze terugontvangsten
waren «onderrealisatie Wsw-plaatsen», «onderrealisatie begeleid
werken» en «overschrijding van de geldigheidsduur van een (her)indicatiebesluit
als gevolg van het te laat aanvragen van een herindicatie».Voor Wsw-werknemers met recht op een arbeidsongeschiktheidsuitkering draagt
UWV de vrijvallende uitkeringen af aan SZW. In 2007 heeft UWV voor in totaal € 465
mln aan anticumulatiebaten aan SZW afgedragen.Operationele doelstelling1. Het realiseren van aangepaste arbeid door personen
met een Wsw-indicatie, waar mogelijk in een zo regulier mogelijke werkomgeving.DoelbereikDoor een oplopende wachtlijst en een oplopende wachtduur wordt in mindere
mate voldaan aan de doelstelling om voor Wsw-geïndiceerden aangepaste
arbeid te realiseren. Daarentegen wordt door het groeiende aantal detacheringen
en begeleid werkplekken in grotere mate voldaan aan de doelstelling om aangepaste
arbeid te realiseren in een zo regulier mogelijke omgeving.Wetswijziging WswEind 2007 is de wijziging (modernisering) van de Wsw aanvaard door het
parlement. De gewijzigde Wsw is met ingang van 1 januari 2008 van kracht.
Met de wetswijziging worden voor gemeenten en uitvoerders betere randvoorwaarden
geboden om beleid en verantwoording zodanig vorm te geven dat deze gericht
zijn op het doel van de Wsw: het op kosteneffectieve wijze realiseren van
arbeidsplaatsen die op de behoefte en situatie van individuele Wsw-geïndiceerden
zijn toegesneden en bijdragen aan de ontwikkeling van de arbeidsbekwaamheid
in de richting van zo regulier mogelijk werk. De wetswijziging biedt echter
geen antwoord op een aantal andere vraagstukken waaronder het voortgaande
beroep dat wordt gedaan op de Wsw. Hiertoe heeft het kabinet een fundamentele
herbezinning op de Wsw aangekondigd.Instrumenten en activiteitenInstrumenten:• Subsidie aan gemeenten/werkvoorzieningschappen voor het realiseren
van Wsw-plaatsen• Wachtlijstaanpak conform motie Verburg c.s. (Kamerstukken
II 2003/2004, 29 200 XV, nr. 46)• € 25 mln voor wachtlijstaanpak conform amendement Verburg/Bussemaker
(Kamerstukken II, 2006/2007, 30 800 XV, nr. 34)• € 25 mln voor wachtlijstaanpak conform amendement Irrgang
(Kamerstukken II, 2006/2007, 30 885 B, nr. 34)• Intercollegiale ruilActiviteiten:• Voeren van Bestuurlijk Overleg met VNG• Toekennen van subsidie aan gemeenten/werkvoorzieningschappen• Toezien op de uitvoering• Vaststellen van de subsidie• Toezien op de uitvoering van de indicatiestelling door CWI• Bijeenkomsten modernisering Wsw, o.a. over verbetering van de sturing
en regie door gemeenten/werkvoorzieningschappenIndicatorenHet bereiken van de operationele doelstelling in 2007 wordt aan de hand
van drie indicatoren weergegeven:• De eerste indicator toont de realisatie van Wsw-plaatsen in relatie
tot het aantal waarvoor subsidie is toegekend. Wsw-plaatsen worden uitgedrukt
in standaardeenheden (SE’s). Een SE komt overeen met 1 fte van een Wsw-werknemer
ingedeeld in de arbeidshandicapcategorie matig of licht. Voor 1 fte van iemand
ingedeeld in de arbeidshandicapcategorie ernstig wordt 1,25 SE gerekend. Uit
tabel 24.3 blijkt dat het aantal Wsw-plaatsen waarvoor subsidie is verstrekt,
volledig is gerealiseerd;• De tweede indicator drukt de doelmatigheid uit. De indicator geeft
het aantal Wsw-plaatsen aan (uitgedrukt in SE’s), dat per miljoen euro
aan toegekende subsidie is gerealiseerd. Omwille van de vergelijkbaarheid
over de jaren is de indicator gecorrigeerd voor inflatie. Uit tabel 24.3 blijkt
dat de uitvoering niet doelmatiger is geworden;• De derde indicator drukt de gemiddelde verblijfsduur op de wachtlijst
uit. Uit tabel 24.3 blijkt dat de gemiddelde verblijfsduur is toegenomen.
De algemene doelstelling wordt derhalve in mindere mate behaald. De groei
van de wachtlijst wordt voornamelijk veroorzaakt doordat de nieuwe instroom
in de Wsw groter is dan de uitstroom. Dit kan deels verklaard worden door
een verkeerde prikkel in de financieringssystematiek van de Wsw; een relatief
grote wachtlijst wordt beloond door het toekennen van relatief meer subsidie.Tabel
24.3 Indicatoren 20052006Realisatie
2007Streven 2007Realisatie van arbeidsplaatsen in relatie tot het aantal
waarvoor subsidie is toegekend1100%101%102%100%Aantal Wsw-plaatsen per € 1 mln subsidie (prijspeil
2005)40,540,840,340,5Verblijfsduur op de wachtlijst Wsw (maanden)11,61314,4Max. 121 Bron voor 2005 en 2006 is het Verslag Over De Uitvoering
(gemeenten).Realisaties 2007 betreffen voorlopige cijfers.Bron: Wsw-statistiek, Research voor Beleid.KengetallenUit tabel 24.4 is af te lezen dat de wachtlijst in 2007 is toegenomen.
Ook het werknemersbestand is licht gegroeid. Verder bestond 25% van
het aantal plaatsingen van de wachtlijst of vanuit een dienstbetrekking uit
een begeleid werken plaats. Hiermee wordt de trend uit 2005 en 2006 voortgezet.
De toename wordt mogelijk veroorzaakt door voorbereidingen op de wijziging
van de Wsw. Tabel
24.4 Kengetallen 200520062007Wachtlijst in personen (jaargemiddelde)15 21917 44320 135Werknemersbestand in personen (jaargemiddelde)98 80598 84899 830Taakstelling arbeidsplaatsen in standaardeenheden89 81789 81789 817Realisatie arbeidsplaatsen in standaardeenheden/arbeidsjaren
(jaargemiddelde)90 36590 39291 789Aantal gerealiseerde plaatsen in begeleid werken
als percentage van de nieuwe instroom15,12425Bron: Wsw-statistiek, Research voor Beleid.Bron voor 2005 en 2006 is het Verslag Over De Uitvoering (gemeenten).Realisaties 2007 betreffen voorlopige cijfers.Overzicht afgeronde onderzoeken Tabel
24.5 Overzicht onderzoek naar
de doelmatigheid en doeltreffendheid van beleidSoort onderzoekOnderwerp onderzoekAD/ODA. StartB. AfgerondVindplaatsBeleidsdoorlichtingGeen        Effecten onderzoek ex
postGeen        Overig evaluatieonderzoekFinanciële situatie van de sw-sectorODB. 2007Kamerstukken II, 2007/2008,
29 544, nr. 11025 ARBEID EN ZORGAlgemene doelstellingBevorderen dat werknemers arbeid en zorg kunnen combinerenOmschrijvingOm werkenden die arbeid en zorg willen combineren te faciliteren.DoelbereikHet streven is dat in 2009 ten opzichte van 2005 de effectindicator met
25% is verlaagd tot 16%. Meting vindt plaats in de CBS-monitor
Arbeid en zorg als onderdeel van de Enquête Beroepsbevolking (EBB).
Uit de meting over het jaar 2007 blijkt dat deze doelstelling reeds is gehaald.
Een mogelijke verklaring hiervoor is de gunstige economische ontwikkeling
in combinatie met de groeiende maatschappelijke acceptatie van betaalde arbeid
voor vrouwen met zorgtaken.Externe factoren• Het bereik van de doelstelling «bevorderen dat werknemers
arbeid en zorg kunnen combineren» is mede afhankelijk van de toepassing
van de Wet arbeid en zorg door de werkgevers, de mate waarin in cao’s
bovenwettelijke dan wel afwijkende afspraken zijn gemaakt over verlofregelingen
en de levensloopregeling, en het gebruik van kinderopvang.• Uit onderzoek over 2007 (Faciliteiten Arbeid en Zorg 2007, Ministerie
van SZW) blijkt dat in nagenoeg alle cao’s afspraken zijn gemaakt over
de verlofregelingen uit de Wet arbeid en zorg. In 24% procent van de
cao’s zijn bovenwettelijke regelingen getroffen ten aanzien van het
zwangerschaps- en bevallingsverlof; 17% van de cao’s kent aanvullende
afspraken over het kraamverlof en 35% ten aanzien van het ouderschapsverlof.• Zoals gerapporteerd in de Najaarsrapportage cao-afspraken 2007,
zijn in 87 van de 122 onderzochte cao’s afspraken gemaakt over de levensloopregeling.
In 48 cao’s is sprake van een werkgeversbijdrage.IndicatorHet aantal werkenden dat arbeid en zorg wil combineren maar dat feitelijk
(nog) niet doet, op het aantal werkenden dat wil combineren. De discrepantie
tussen feitelijke en gewenste mate van combineren van arbeid en zorg wordt
gemeten als het aandeel werknemers (m/v) dat arbeid en zorg wil combineren,
maar dat feitelijk (nog) niet doet, op het totaal aantal werknemers (m/v)
dat wil combineren.De cijfers zijn afkomstig uit de CBS-monitor Arbeid en zorg. Deze monitor
is tweejaarlijks en vormt onderdeel van de Enquête Beroepsbevolking
(EBB). Tabel
25.1 Indicator 20052006Realisatie
2007Streven 2009Discrepantie tussen feitelijke en gewenste mate van combineren
van arbeid en zorg(%)21nb1416Bron: CBS, EBB module – Arbeid en zorg.Budgettaire gevolgen van beleid Tabel
25.2 Begrotingsuitgaven artikel 25 (x €1 000)Artikelonderdeel2003200420052006Realisatie 2007Vastgestelde begroting 2007Verschil 2007Verplichtingen174 589298 084676 681937 9552 0461 573 546– 1 571 500Uitgaven218 058299 799681 670938 9462 0621 575 021– 1 572 959        Programmauitgaven218 058299 799680 250937 0763861 572 929– 1 563 639        Operationele doelstelling 1       Rijksbijdrage loopbaanonderbreking3733751260000Voorlichting   437000Overig    606Operationele doelstelling 2       Kinderopvang157 463238 049673 292929 87501 562 764– 1 562 764Afgesloten regelingen57 94459 1314 9085 5253590359Subsidies    08 910– 8 910Overig2 2782 2441 9241 239211 255– 1 234        Apparaatsuitgaven  1 4201 8701 6762 092– 416Personeel en materieel  1 4201 8701 6762 092– 416        Ontvangsten210 08943 32271 15819528 627– 28 432Bron: SZW-administratie.ToelichtingHet verschil tussen begrote en gerealiseerde uitgaven en ontvangsten is
het gevolg van de overgang van de beleidsverantwoordelijkheid voor kinderopvang
naar de minister van OCW. Tabel
25.3 Premie-uitgaven artikel 25 (x €1 000)Artikelonderdeel2003200420052006Realisatie 2007Vastgestelde begroting 2007Verschil 2007Totaal uitgaven 878 000817 760800 000891 000785 231105 769        Programmauitgaven 878 000817 760800 000891 000785 231105 769Operationele doelstelling 1       Zwangerschaps-, bevallings-, en adoptieverlofuitkeringslasten 855 000795 760788 000875 000745 737129 263Zwangerschaps-, bevallings-, en adoptieverlofuitvoeringskosten 23 00022 00012 00016 00020 353– 4 353Nominaal 000019 141– 19 141Bron: UWV, jaarverslag.ToelichtingDe uitkeringslasten voor de WAZO vallen aanzienlijk hoger uit dan bij
de begroting 2007 werd geraamd. Dit komt enerzijds door administratieve achterstanden
in 2005 en 2006 bij de registratie van uitkeringen, waardoor ook de raming
voor 2007 te laag was. Anderzijds valt de stijging van de gemiddelde
daguitkering in 2007 aanzienlijk hoger uit dan de gemiddelde loonstijging
waarmee in de raming rekening werd gehouden. Tabel
25.4 Fiscale uitgaven artikel 25 (x €1 000)Artikelonderdeel2003200420052006Realisatie 2007Vastgestelde begroting 2007Verschil 2007Belastinguitgaven42 00046 00051 000445 000394 000895 000– 501 000        Operationele doelstelling 1       Afdrachtskorting ouderschapsverlof42 00046 00051 00048 000000Levensloopregeling   397 000394 000895 000– 501 000w.v. spaarfaciliteit   385 000375 000825 000– 450 000w.v. ouderschapsverlofkorting   12 00019 00070 000– 51 000Bron: Raming SZW, Financiën.ToelichtingDe levensloopregeling is in 2006 van start gegaan. Bij het opstellen van
de begroting 2007 waren nog geen realisatiegegevens beschikbaar. Begin 2007
bleek dat de deelname aan de levensloopregeling in 2006 fors lager was dan
geraamd. Deze ontwikkeling heeft zich in 2007 voortgezet.Operationele doelstelling1. Zorgdragen voor een adequaat stelsel van verlofarrangementenDoelbereikHet streven is dat in 2009 ten opzichte van 2005 de effectindicator met
25% is verlaagd tot 34%. Het cijfer voor 2005 (45%) komt
uit de CBS-monitor Arbeid en zorg 2005; dit betreft een nulmeting. De beoogde
daling heeft zich in 2007 nog niet voorgedaan, ondanks het groeiende aantal
CAO-afspraken over verlofregelingen, waaronder over loondoorbetaling. Het
gebruik van verlof wordt mede bepaald door andere factoren, waaronder ervaren
mogelijkheden tot opname van verlof en de mogelijkheid van alternatieven.
Een onderzoek naar de verlofregelingen, dat momenteel in opdracht van SZW
wordt uitgevoerd, zal hierin meer inzicht geven.Instrumenten en activiteiten• Wet arbeid en zorg, waarin de volgende verlofregelingen zijn opgenomen:
zwangerschaps- en bevallingsverlof, kraamverlof, adoptieverlof, calamiteiten-
en ander kortdurend verzuimverlof, kortdurend zorgverlof, langdurend zorgverlof
en ouderschapsverlof (Wet arbeid en zorg, Staatsblad 2001, nr. 567).• Levensloopregeling (Staatsblad 2004, nr. 455).• Voorbereiding van wetsvoorstel tot wijziging van de Wet arbeid
en zorg in verband met de introductie van een publieke zwangerschaps- en bevallingsuitkering
voor vrouwelijke zelfstandigen.• Voorbereiding van de instelling van de Taskforce Deeltijdplus zoals
afgesproken op de Participatietop.IndicatorenHet aantal werknemers dat behoefte heeft aan verlof, maar dit (nog) niet
gebruikt, op het totaal aantal werknemers dat behoefte heeft aan verlof. De
discrepantie tussen feitelijke en gewenste opname van verlof wordt gemeten
als het aandeel werknemers (m/v) dat behoefte heeft aan verlof, maar
dit (nog) niet gebruikt, op het totaal aantal werknemers (m/v) met behoefte
aan verlof.De cijfers zijn afkomstig uit de CBS-monitor Arbeid en zorg. Deze monitor
is tweejaarlijks en vormt onderdeel van de Enquête Beroepsbevolking
(EBB). Tabel
25.5 Indicator 20052006Realisatie
2007Streven 2009Discrepantie tussen feitelijke en gewenste opname van verlof (%)45nb4534Bron: CBS, EBB module – Arbeid en zorg.KengetallenDe kengetallen over zwangerschaps- en bevallingsverlof, adoptieverlof,
ouderschapsverlof en de levensloopregeling geven het gebruik (aantal toekenningen)
weer.Bij het aantal deelnemers aan de levensloopregeling is vanwege de vergelijkbaarheid
besloten om dezelfde bron te hanteren als vorig jaar, namelijk de EBB van
het CBS. Uit voorlopige cijfers die het CBS heeft samengesteld op basis van
de polisadministratie blijkt evenwel een deelnamecijfer van 200 000.
Het CBS werkt aan een eenduidig cijfer over deelname aan de levensloopregeling. Tabel
25.6 Kengetallen 200520062007Zwangerschaps- en bevallingsverlofuitkering
(aantallen x 1 000)   Aantal toekenningen werknemers1116144132Aantal toekenningen zelfstandigen11,50,00,1Adoptieverlof   Aantal toekenningen werknemers11,31,41,3Ouderschapsverlof   Aantal werknemers met (betaald en onbetaald) ouderschapsverlof2808079Levensloopregeling   Totaal aantal deelnemers aan de levensloopregeling3n.v.t.335388Totaal aantal ontvangers van de ouderschapsverlofkorting4n.v.t.1318*Bronnen:1 UWV, Jaarverslag2 CBS, EBB module – Arbeid en zorg3 CBS, EBB module – levensloop4 Ministerie van Financiën, Belastingdienst* Raming SZW.ToelichtingDe deelname aan de levensloopregeling is in 2007 gestegen ten opzichte
van 2006. De toename was echter aanzienlijk lager dan verwacht. Over het gebruik
van de ouderschapsverlofkorting zijn pas dit jaar uitvoeringsgegevens beschikbaar
gekomen, op basis van de aangifte inkomstenbelasting 2006. Het gebruik ligt
aanzienlijk lager dan vooraf werd verwacht. De oorzaak van dit lagere gebruik
is niet bekend.Operationele doelstelling2. Zorgdragen voor een stelsel van toegankelijke
en verantwoorde kinderopvangDe verantwoording zal plaatsvinden in het jaarverslag van het ministerie
van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap.Overzicht afgeronde onderzoekenOp het terrein van de algemene doelstelling en de operationele doelstelling
1 zijn in 2007 geen evaluatieonderzoeken gestart of afgerond. Tabel
25.7 Overzicht onderzoek naar
de doelmatigheid en doeltreffendheid van beleidSoort onderzoekOnderwerp onderzoekAD/ODA. StartB. AfgerondVindplaatsBeleidsdoorlichtingGeen        Effectenonderzoekex
postGeen        Overig evaluatieonderzoekGeen   26 Overlegstructuren, collectieve arbeidsvoorwaardenvorming
en medezeggenschapAlgemene doelstellingHet bevorderen van stabiele en evenwichtige arbeidsverhoudingenOmschrijvingOm een bijdrage te leveren aan evenwichtige arbeidsverhoudingen via zelfregulering
door sociale partners op hun domein en via afstemming en coördinatie
van overheidsbeleid en het beleid van sociale partners op sociaal en sociaal-economisch
terrein.SZW biedt diverse instrumenten en structuren ter ondersteuning van zelfregulering
en coördinatie.Doelbereik• Sociale partners hebben in 2007 veelvuldig gebruik gemaakt van
het instrument cao en avv. In totaal zijn er 715 cao’s afgesloten voor
5,8 mln werknemers.• In 2007 is er een participatietop gehouden, waarin kabinet, werkgevers,
werknemers en gemeenten een akkoord hebben bereikt over het verhogen van de
arbeidsparticipatie.Externe factorenSociale partners hebben in 2007, net als in voorafgaande jaren, blijk
gegeven veel belang te hechten aan collectieve arbeidsvoorwaardenvorming en
aan medezeggenschap.Budgettaire gevolgen van beleid Tabel
26.1 Begrotingsuitgaven artikel 26 (x €1 000)Artikelonderdeel2003200420052006Realisatie 2007Vastgestelde begroting 2007Verschil 2007Verplichtingen 2923 6443 5303 4113 874– 463Uitgaven 2923 6333 4773 4333 874– 441        Programmauitgaven 29228824231630313        Operationele doelstelling 1       Subsidies 29228824231630313        Apparaatsuitgaven  3 3453 2353 1173 571– 454Personeel en materieel  3 3453 2353 1173 571– 454        Ontvangsten    14014Bron: SZW-administratie.ToelichtingSubsidiesHet betreft subsidies in het kader van de subsidieregeling kwaliteit arbeidsverhoudingen.Operationele doelstelling1. Het bevorderen van zelfregulering door sociale
partnersDoelbereikIn 2007 heeft zelfregulering door sociale partners plaatsgevonden.Instrumenten en activiteitenPubliekrechtelijke bedrijfsorganisatie (PBO)• In 2007 is – samen met de medeverantwoordelijke ministers
van EZ en LNV – uitwerking gegeven aan het kabinetsstandpunt Toekomst
PBO (Kamerstukken II, 2005/2006, 25 695, nr. 35).
Hiertoe is onder andere een haalbaarheidsonderzoek gehouden naar een vierjaarlijks
draagvlakonderzoek onder ondernemers door product- en bedrijfschappen en een
pilot gestart bij twee schappen in november 2007. In april 2007 is er door
de product- en bedrijfschappen een Code goed bestuur opgesteld. Deze Code
is samen met de uitwerking van het kabinetsstandpunt PBO in juni met de Tweede
Kamer besproken. In november 2007 zijn met de SER nadere afspraken gemaakt
over het toezicht op de schappen naar aanleiding van het kabinetsstandpunt.
De contouren van de herziening van de Wet op de bedrijfsorganisatie gericht
op modernisering en democratisering van het PBO-stelsel zijn met vertegenwoordigers
van alle schappen en de SER begin december 2007 besproken. Het wetsvoorstel
zal in het voorjaar 2008 aan de Tweede Kamer worden aangeboden.Medezeggenschap/corporate governance• Het project Orakel is in 2007 afgesloten met een conferentie en
de publicatie «Orakel – Meer waarde door medezeggenschap».
Het ambassadeursnetwerk Orakel bestond uit tien bestuurders die collega-bestuurders
uit verschillende ondernemingen desgewenst van advies over de omgang met de
ondernemingsraad hebben voorzien.• Naar aanleiding van een toezegging bij het aanbieden van het onderzoeksrapport «Vier
scenario’s voor de toekomst van de medezeggenschap» is op 9 juli
de Tweede Kamer geïnformeerd over het beleid rond medezeggenschap (Kamerstukken II 2006/2007, 29 818 en 29 945, nr. 30).
Aangegeven is dat de discussie over de medezeggenschap eerst verder moet uitkristalliseren
alvorens de eventuele gevolgen voor het systeem van medezeggenschap in een
wetsvoorstel kunnen worden vastgelegd. Het kabinet neemt zich voor in 2009
opnieuw een stand van zaken op te maken.• In het kader van een evenwichtig ondernemingsbestuur en gelet op
de discussie over activistisch aandeelhouderschap, hedgefunds en private equity
heeft de minister van SZW samen met die van Financiën, Economische Zaken
en Justitie in juni 2007 een adviesaanvraag aan de SER gezonden, gericht op
de beantwoording van de vraag of de positie van de werknemers versterking
behoeft. Begin november heeft de SER een conceptadvies met bovengenoemde vier
ministers in een consultatief overleg besproken. Het definitieve advies is
op 15 februari uitgebracht.• In september 2007 is in de Eerste Kamer het wetsvoorstel met betrekking
tot het openbaar bod afgerond. Hiermee is de positie van werknemers ten aanzien
van tijdige informatie bij fusies vastgelegd.• Naar aanleiding van het Coalitieakkoord is een wijziging van het
Burgerlijk Wetboek voorbereid inhoudende een adviesrecht van de OR gericht
tot de Algemene Vergadering van Aandeelhouders over het bezoldigingsbeleid
voor de top van het bedrijf. Het conceptwetsvoorstel is eind december ter
inzage gelegd en zal in het voorjaar van 2008 aan de Tweede Kamer worden aangeboden.CAO en AVV• Per 1 januari 2007 is het Besluit aanmelding van collectieve arbeidsovereenkomsten
en het aanvragen van algemeen verbindend verklaring in verband met dispensatie
van verbindend verklaarde bepalingen van collectieve arbeidsovereenkomsten
gewijzigd (Niet-dossierstuk 2006–2007, szw 0600804,
Tweede Kamer). In 2007 is uitvoering gegeven aan dit nieuwe dispensatiebeleid.
Dit beleid zal in 2009 worden geëvalueerd. Als nulmeting voor deze evaluatie
is in 2007 het onderzoek «Ervaringen van werkgevers met cao en avv»
uitgevoerd (Kamerstukken II 2006/2007, 30 800 XV, nr. 74).KengetallenDe kengetallen geven informatie over de mate van het gebruik van het aangeboden
instrumentarium door sociale partners.Meting van de naleving medezeggenschap vindt om de drie jaar plaats (volgende
meting: 2008). Tabel
26.2 Kengetallen 200520062007Aantal bedrijfstak-CAO’s176140198Aantal direct gebonden werknemers4 856 0003 867 0004 449 500Aantal door AVV gebonden werknemers662 500433 000770 500Aantal ondernemingen-CAO’s572398517Aantal gebonden werknemers648 000514 500588 000Totaal aantal CAO’s748538715Totaal aantal werknemers onder CAO’s6 166 0004 814 0005 808 000    Percentage OR-plichtige ondernemingen met OR76n.b.n.b.Bronnen:Cao-gegevens: SZW, Voorjaarsrapportage CAO-afspraken 2007 (Kamerstukken
II, 2006/2007, 30 800 XV, nr. 74) en eerdere jaren.OR-cijfers: Research voor Beleid, Onderzoek naleving WOR 2005 (Kamerstukken II, 2005/2006, 27 610, nr. 4).Operationele doelstelling2. Afstemmen en onderling coördineren van overheidsbeleid
en het beleid van sociale partnersDoelbereikAfstemming en onderlinge coördinatie van overheidsbeleid en het beleid
van sociale partners heeft in 2007 plaatsgevonden.Instrumenten en activiteiten• Ook in 2007 hebben kabinet en sociale partners vele contacten gehad
over de hoofdlijnen van beleid. Op 27 juni 2007 is de participatietop gehouden,
waarin kabinet, werkgevers, werknemers en gemeenten een akkoord hebben bereikt
over het aan de slag helpen van jongeren, vrouwen, ouderen, allochtonen en
gedeeltelijk arbeidsgeschikten. Het gaat hierbij om onder andere maatregelen
voor arbeid en zorg, stimuleren van langer doorwerken van ouderen, bestrijding
van jeugdwerkloosheid.• Daarnaast is er in 2007 veelvuldig ambtelijk overleg geweest met
sociale partners op centraal (Stichting van de Arbeid) en decentraal niveau.Overzicht afgeronde onderzoeken Tabel
26.3 Overzicht onderzoek naar
de doelmatigheid en doeltreffendheid van beleidSoort onderzoekOnderwerp onderzoekAD/ODA. StartB. AfgerondVindplaatsBeleidsdoorlichtingGeen        Effectenonderzoekex
postErvaringen van werkgevers
met cao en avvOD 1B. 2007Kamerstukken II, 2006/2007, 30 800 XV, nr. 74     Overig evaluatieonderzoekGeen   27 REGULERING VAN INDIVIDUELE ARBEIDSRELATIESAlgemene doelstellingBescherming van werknemers binnen een arbeidsrelatie onder
waarborging van voldoende flexibiliteit voor de werkgeverOmschrijvingOm werknemers een basisniveau van bescherming te bieden dat in overeenstemming
is met de maatschappelijke ontwikkelingen en voldoende ruimte biedt voor eigen
verantwoordelijkheid van sociale partners. Instrumenten hierbij zijn regelgeving,
bevordering van de naleving daarvan en voorlichting op het gebied van onder
meer ontslag, gelijke behandeling bij de arbeid, arbeidsrecht en arbeids-
en rusttijden.DoelbereikIn 2007 zijn diverse activiteiten ondernomen en beleidsplannen en onderzoeken
aan de Tweede Kamer gezonden. Het jaar 2007 stond in het teken van het Europees
Jaar van gelijke kansen voor iedereen. Het kabinet heeft de Stichting van
de Arbeid in juli 2007 advies gevraagd over de modernisering van het arbeidsovereenkomstenrecht,
inclusief het ontslagrecht. Het normstelsel van arbeids- en rusttijden, vastgelegd
in de Arbeidstijdenwet, is verregaand vereenvoudigd.Externe factorenHet behalen van de doelstelling hangt onder meer af van de mate waarin
sociale partners hun eigen verantwoordelijkheid nemen voor zelfregulering.
Door wetgeving en regelgeving te beperken tot hoofdlijnen en in overleg met
sociale partners op te stellen en ook eigen verantwoordelijkheid te stimuleren
wordt draagvlak voor nieuwe wet- en regelgeving gestimuleerd.Daar waar eigen verantwoordelijkheid niet adequaat wordt opgepakt of onvoldoende
recht doet aan de doelstelling worden handhavingsinstrumenten om de naleving
te bevorderen dan wel af te dwingen ingezet, zoals bij de Arbeidstijdenwet
en de Wet minimumloon en minimumvakantiebijslag.Budgettaire gevolgen van beleid Tabel
27.1 Begrotingsuitgaven artikel 27 (x €1 000)Artikelonderdeel2003200420052006Realisatie 2007Vastgestelde begroting 2007Verschil 2007Verplichtingen  2 7312 8978 1168 213– 97Uitgaven  2 6232 9317 8368 213– 377        Programmauitgaven  4307241 5661 843– 277        Operationele doelstelling 1       Subsidies  4307241 5661 843– 277        Apparaatsuitgaven  2 1932 2076 2706 370– 100Personeel en materieel  2 1932 2076 2706 370– 100        Ontvangsten  31692789300489Bron: SZW-administratie.ToelichtingSubsidiesIn 2007 zijn subsidies verleend in het kader van het Europees jaar van
gelijke kansen voor iedereen (€ 1,3 mln) en aan het Expertisecentrum
Leeftijd (€ 0,3 mln).OntvangstenDe ontvangsten hebben met name betrekking op de bestuurlijke boeten in
het kader van de Arbeidstijdenwet. De inning van nieuw opgelegde boetes is
met ingang van 1 januari 2007 overgedragen aan CJIB. In 2007 zijn in
totaliteit voor € 0,7 mln aan bestuurlijke boeten ATW geïnd
door SZW (€ 0,15 mln) en CJIB (€ 0,55 mln).Operationele doelstelling1. Bevorderen van gelijke kansen op (toegang tot)
de arbeidsmarkt door bescherming te bieden tegen ongelijke behandeling bij
arbeid en beroepDoelbereik• Tijdens het Europees Jaar van gelijke kansen voor iedereen (2007)
was in Nederland het bevorderen van gelijke kansen op de arbeidsmarkt een
van de speerpunten. De belangrijkste resultaten met betrekking tot de arbeidsmarkt
zijn een verhoogde bekendheid van sommige gelijke behandelingswetgeving, aandacht
voor gelijke behandeling en diversiteit bij (grote) werkgevers en geïntensiveerde
samenwerking tussen maatschappelijke organisaties op het terrein van gelijke
behandeling en met het bedrijfsleven.• De ongecorrigeerde beloningsverschillen tussen mannen en vrouwen
in het bedrijfsleven zijn licht gedaald van 23% in 2000 en 22%
in 2002, naar 21% in 2004. Het gecorrigeerde beloningsverschil is gelijk
gebleven op 7%.• Integratie van de Wet gelijke behandeling op grond van leeftijd
bij arbeid, de Wet gelijke behandeling op grond van mannen en vrouwen en de
Wet gelijke behandeling van handicap of chronische ziekte in de Algemene wet
gelijke behandeling (voortouw BZK) is nog niet afgerond.Instrumenten en activiteiten• In het kader van het Europees Jaar van gelijke kansen voor iedereen
(2007) heeft het Agentschap SZW de Tijdelijke subsidieregeling
gelijke kansen uitgevoerd. Op basis van deze regeling zijn 22 projecten
in het land gesubsidieerd. Voorts heeft het Agentschap SZW het nationaal plan
Europees Jaar 2007 uitgevoerd.• De door de Minister van SZW ingestelde werkgroep «Gelijke
beloning, dat werkt» heeft op 25 januari 2007 een slotconferentie
gehouden. Het eindrapport en de aanbevelingen van deze werkgroep zijn met
de zevende voortgangsbrief gelijke beloning aan de Tweede Kamer toegezonden
(Kamerstukken II, 2006/2007, 27 099, nr. 18).
De reacties van de Raad voor het Overheidspersoneelsbeleid en de Stichting
van de Arbeid hierop zijn met de achtste voortgangsrapportage gelijke beloning
aan de Tweede Kamer toegestuurd (Kamerstukken II, 2007/2008,
27 099, nr. 19).• Het secretariaat van de Commissie klachtenbehandeling aanstellingskeuringen
(CKA) is sinds 1 juni 2007 ondergebracht bij de SER. Naar verwachting
zal daardoor de bekendheid met de CKA bij de sociale partners in de toekomst
toenemen.• Tijdens de participatietop in juni 2007 hebben het kabinet en de
Stichting van de Arbeid afgesproken discriminatie van allochtonen op de arbeidsmarkt te zullen bestrijden en te investeren in de bestrijding
van negatieve beeldvorming.• De discriminatiemonitor niet-westerse allochtonen op de arbeidsmarkt,
die is uitgevoerd door het SCP en Art.1, is in november 2007 verschenen (Kamerstukken II 2007/2008, 29 544 en 30 950, nr. 119).
De resultaten zijn besproken tijdens een landelijk congres op 15 november
2007. Mede naar aanleiding daarvan is er mede namens de Minister van WWI een
plan van aanpak opgesteld en in december 2007 naar de Tweede Kamer gestuurd
(Kamerstukken II, 2007/2008, 29 544 en 30 950, nr. 130).• In opdracht van SZW heeft het Expertisecentrum LEEFtijd activiteiten
verricht gericht op het tegengaan van ongerechtvaardigd leeftijdsonderscheid,
waaronder het uitvoeren van het project Vacatures voor alle leeftijden (VAL
3).IndicatorenOnderzoek naar beloningsverschillen vindt elke twee jaar plaats. Het laatste
jaar waarvoor gegevens beschikbaar zijn is 2004. De rapportage over 2006 vindt
naar verwachting plaats eind 2008. Tabel
27.2 Indicatoren 20022004Gecorrigeerde beloningsverschillen (%)  Verschil man-vrouw bedrijfsleven77Verschil man-vrouw overheid34   Ongecorrigeerde beloningsverschillen (%)  Verschil man-vrouw bedrijfsleven2221Verschil man-vrouw overheid1414Bron: SZW, De arbeidsmarktpositie van werknemers.KengetallenTabel
27.3 Kengetallen 200520062007Commissie gelijke behandeling   Aantal oordelen op terrein van arbeid194228159*Oordeel naar grond (%)   – geslacht221812– leeftijd384245– handicap12813– overig283230    Commissie klachtenbehandeling aanstellingskeuringen   Klachten16195Vragen14315868Totaal15917773**Bronnen: Commissie Gelijke Behandeling, Jaarverslag; Commissie Klachtenbehandeling
Aanstellingskeuringen, Jaarverslag* De afname is te verklaren doordat de CGB steeds meer verzoeken op een
alternatieve manier afdoet (informeren, verwijzen, mediation, schikking, bemiddeling)
en niet door middel van een oordeel.** Dit is aanzienlijk minder dan in voorgaande jaren. Oorzaak is volgens
CKA de overgang naar de SER.Operationele doelstelling2. Zorgdragen voor een goede balans tussen rechten
en plichten van werkgevers en werknemers voortvloeiend uit de arbeidsovereenkomstDoelbereikHet kabinet heeft de Stichting van de Arbeid in juli 2007 advies gevraagd
over de modernisering van het arbeidsovereenkomstenrecht, inclusief het ontslagrecht.
De Stichting van de Arbeid heeft een sterk verdeeld advies uitgebracht over
het kabinetsvoorstel met betrekking tot modernisering van het arbeidsovereenkomstenrecht,
inclusief het ontslagrecht. Naar aanleiding daarvan heeft het kabinet besloten
het voorstel niet verder te voeren.Instrumenten en activiteiten• Het kabinet heeft besloten tot instelling van een commissie die
zal adviseren over de vraag welke maatregelen nodig zijn om een structurele
verhoging van de arbeidsparticipatie (tot 80%) te realiseren. Deze
commissie zal voor 1 juni 2008 advies uitbrengen.• De Wet minimumloon en minimumvakantiebijslag (WML) is gewijzigd:
een bestuurlijke boete en het opleggen van een last onder dwangsom is mogelijk
als een werkgever onder het minimumloon betaalt.KengetallenTabel
27.4 Kengetallen 200520062007Ontslagen   Aantal ontslagaanvragen
CWI74 63448 61027 547Waarvan via collectieve aanvraag (in %)161416Aantal ontbindingsverzoeken rechtbanken67 60854 21329 983Totaal aantal aanvragen en verzoeken142 242102 82357 530    Aanvragen WTV (werktijdverkorting)   Aantal aanvragen191207148Aantal toegewezen8613098Bronnen: CWI, Jaarverslag; SZW, onderzoeksrapport werktijdverkorting.Operationele doelstelling3. Zorgdragen voor een adequaat normstelsel voor
arbeids- en rusttijdenDoelbereikHet normstelsel van arbeids- en rusttijden, vastgelegd in de Arbeidstijdenwet,
is verregaand vereenvoudigd.Instrumenten en activiteiten• De vereenvoudigde Arbeidstijdenwet is op 1 april 2007 in werking
getreden. Door de beperking van de wettelijke regels tot hetgeen nodig is
voor de bescherming van de werknemer zijn voor de sociale partners grotere
mogelijkheden gecreëerd om de arbeids- en rusttijden zelf in te vullen.• Vereenvoudiging van afgeleide regelgeving (Arbeidstijdenbesluit,
Arbeidstijdenbesluit vervoer, Nadere regelgeving kinderarbeid, Beleidsregels
ontheffing verbod van kinderarbeid) is eveneens op 1 april 2007 in werking
getreden.• Werkgevers en werknemers(organisaties) zijn over de nieuwe regelgeving
geïnformeerd door middel van voorlichting (via advertenties, artikelen,
brochures en de website van SZW).• In de Europese Raad voor Werkgelegenheid en Sociaal Beleid is nog
geen overeenstemming bereikt over aanpassing van de Europese arbeidstijdenrichtlijn.
Mede in verband met het uitblijven van deze aanpassing en als
gevolg van nationale jurisprudentie zijn de rustnormen voor aanwezigheidsdiensten
in het Arbeidstijdenbesluit eind 2007 aangepast (inwerkingtreding op 1 februari
2008).KengetallenEr zijn geen actuele kengetallen beschikbaar. Medio 2008 zal op basis
van de evaluatie van de invoering van de bestuurlijke handhaving door de Arbeidsinspectie
informatie over de handhaving beschikbaar komen.Overzicht afgeronde onderzoeken Tabel
27.5 Overzicht onderzoek naar
de doelmatigheid en doeltreffendheid van beleidSoort onderzoekOnderwerp onderzoekAD/ODA. StartB. AfgerondVindplaatsBeleidsdoorlichtingGeen        Effectenonderzoekex
postGeen        Overig evaluatieonderzoekEvaluatie Wet op de medische keuringen en
Besluit aanstellingskeuringenOD 1A. 2004B. 2007Kamerstukken II, 2006/2007,
28 172, nr. 4 Vervolgevaluatie
Wet Flexibiliteit en ZekerheidOD
2A. 2006B. 2007Kamerstukken II, 2006/2007, 30 108,
nr. 528 PensioenbeleidAlgemene doelstellingBevorderen en beschermen van arbeidspensioenenOmschrijvingOm werkgevers en werknemers te stimuleren afspraken te maken over aanvullend
pensioen en om een waarborg te scheppen dat een pensioentoezegging van de
werkgever aan zijn werknemers na pensionering gestand wordt gedaan.SZW schept het wettelijk kader waarbinnen sociale partners aan de inhoud
en de uitvoering van pensioenregelingen vorm geven.DoelbereikDe Pensioenwet (Kamerstukken II 2005/2006, 30 413) is op 1 januari
2007 van kracht geworden. De waarborg dat werknemers en gepensioneerden een
aanvullend pensioen krijgen uitbetaald, is daarmee versterkt. Om deelnemers
in pensioenregelingen beter inzicht te geven in hun opgebouwde pensioenrechten
is verder gewerkt aan het UPO, het uniform pensioenoverzicht, dat vanaf 1 januari
2008 door alle pensioenuitvoerders aan hun deelnemers moet worden verstrekt.
Het indexatielabel, dat in de loop van 2008 beschikbaar moet zijn, heeft meer
en meer een vorm gekregen die deelnemers houvast biedt bij het maken van een
keus tussen verschillende pensioenuitvoerders, bijvoorbeeld bij waardeoverdracht.
Een aantal wijzigingen op de Pensioenwet is aangebracht, zoals ten aanzien
van de wachttijden bij uitzendarbeid en de uitvoering van aanvullend arbeidsongeschiktheidspensioen
door pensioenfondsen (Kamerstukken II 2007/2008, 31 226).Externe factorenDe (macro-)economische ontwikkelingen hebben in 2007 bijgedragen aan een
voortgaand herstel van de vermogenspositie van pensioenuitvoerders.Over het voorstel van de Europese Commissie voor een richtlijn ter bevordering
van de mobiliteit van werknemers via het verbeteren van de verwerving en het
behoud van aanvullende pensioenaanspraken heeft in 2007 nog geen besluitvorming
plaatsgevonden.Budgettaire gevolgen van beleid Tabel
28.1: Begrotingsuitgaven artikel 28 (x €1 000)Artikelonderdeel2003200420052006Realisatie 2007Vastgestelde begroting 2007Verschil 2007Verplichtingen  98361 80858 54734 10024 447Uitgaven  98334 00886 34734 10052 247        Programmauitgaven   32 50085 00032 50052 500        Tijdelijke regeling pensioenverevening
bij scheiding   32 50085 00032 50052 500        Apparaatsuitgaven  9831 5081 3471 600– 253Personeel en materieel  9831 5081 3471 600– 253Bron: SZW-administratie.ToelichtingDe Tijdelijke regeling eenmalige tegemoetkoming pensioenverevening (Stcrt.
13 december 2006, nr. 243) voor personen die voor 27 november 1981 gescheiden zijn, is in uitvoering gegeven aan de Sociale Verzekeringsbank.
Circa 23 600 aanvragen zijn ingediend voor een uitkering van € 4 500.
Het geraamde budget werd ruimschoots overschreden.Operationele doelstelling1. Vergroten van het bereik van aanvullende pensioenenDoelbereikOmdat sinds 1 januari 2007 een minimumtoetredingsleeftijd van 21 jaar
in de Pensioenwet is opgenomen, zal vermoedelijk een groter aantal werknemers
pensioen opbouwen dan in voorgaande jaren. De wachttijd en drempelperiode
zijn beperkt tot maximaal 2 maanden voor ouderdomspensioen en geheel verboden
voor arbeidongeschiktheids- en nabestaandenpensioen.Instrumenten en activiteiten• De Pensioenkijker.nl heeft in 2007 een aantal voorlichtingscampagnes
gevoerd rond life-events en pensioen. Een tentoonstelling over pensioen in
het Geldmuseum werd geopend door de minister van SZW.• Omdat de kwaliteit van de gegevens uit de loonaangifteketen in
het afgelopen jaar nog te wensen over laat, is het niet mogelijk gebleken
om door middel van bestandsvergelijking de samenstelling en omvang van de
groep werknemers, die geen aanvullend pensioen opbouwt, in kaart te brengen
(Kamerstukken II, 2007/2008, 30 413, nr. 104).
Onderzoeksresultaten worden in het najaar van 2008 verwacht.KengetallenHet aantal regelingen met een toetredingsleeftijd van 25 jaar of meer
is verder afgenomen. Er is sprake van een andere verdeling over de categorieën < 25
jaar en onbekend. In 2006 zijn de pensioenregelingen, waarin geen toetredingsleeftijd
meer wordt genoemd, ook onder «onbekend» geregistreerd. 43%
van de actieve deelnemers neemt deel in een regeling, waarin een toetredingsleeftijd
van minder dan 25 jaar is opgenomen.Met ingang van 2007 is de toegestane toetredingsleeftijd ten hoogste 21
jaar. In 2007 gold een overgangstermijn voor deze bepaling uit de nieuwe Pensioenwet.
Circa 33% (bron: de Nederlandsche Bank) van de actieve deelnemers nam
in 2007 deel in een pensioenregeling met een toetredingsleeftijd hoger dan
21 jaar.Afspraken over vrijwillige voortzetting van deelname in de pensioenregeling
zijn in 2007 in bijna alle pensioenregelingen opgenomen. Tabel
28.2 Kengetallen 200520062007Toetredingsleeftijd in pensioenregelingen
(aandeel actieve deelnemers in %)   < 25 jaar7643Nb>= 25 jaar172NbOnbekend655Nb    Aandeel actieve deelnemers (%) met   mogelijkheid tot vrijwillige voortzetting:   bij vrijwillig ontslag585787bij zorgverlof232286bij ouderschapsverlof242391bij sabbatical leave202086bij educatief verlof202084Bron: De Nederlandsche Bank, Pensioenmonitor.Operationele doelstelling2. Verbeteren van de houdbaarheid van het stelsel
van aanvullende pensioenenDoelbereikDe (macro-)economische ontwikkelingen hebben in 2007 bijgedragen aan een
voortgaand herstel van de vermogenspositie van pensioenuitvoerders. De gemiddelde
dekkingsgraad voor pensioenfondsen kwam in het derde kwartaal 2007 uit op
156% (Bron DNB, kwartaalbericht december 2007). Een aantal fondsen,
dat in het verleden vanwege hun financiële positie heeft gekort op indexatie,
kon tot inhaalindexatie overgaan.Instrumenten en activiteiten• Het materieel en prudentieel toezicht wordt uitgeoefend door De
Nederlandsche Bank, die daarover separaat rapporteert. In Bijlage 2 is een
overzicht gegeven van toezichtstaak, beleidsdoelen, geleverde prestaties en
kosten van De Nederlandsche Bank conform motie De Vries c.s. (Kamerstukken
II, 2006/2007, 31 413, nr. 79).• Op 9 oktober 2007 heeft de Europese Commissie een herzien voorstel
gepresenteerd voor een richtlijn ter bevordering van de mobiliteit van werknemers
via het verbeteren van de verwerving en het behoud van aanvullende pensioenaanspraken
(COM (2007), 603 final). Nederland steunt dit streven van de Commissie, maar
wil garanties dat daardoor de fundamenten van het Nederlands pensioenstelsel
niet worden aangetast. In 2007 heeft nog geen besluitvorming over de voorgenomen
EU-richtlijn plaatsgevonden.• Het kabinet heeft de hoofdlijnen voor de vormgeving van de Algemene
Pensioeninstelling (API) op schrift gesteld (Kamerstukken II, 2007/2008,
30 413, nr. 106). De API moet het mogelijk maken de kennis
en ervaring met pensioenuitvoering meer internationaal te vermarkten.IndicatorenDefinitieve informatie over het aantal fondsen dat ultimo 2007 een reserve-
of dekkingstekort had, is nog niet beschikbaar. Uit informatie van De Nederlandsche
Bank blijkt dat de gemiddelde dekkingsgraad in 2007 is gestegen ten opzichte
van de dekkingsgraad ultimo 2006. Dat impliceert dat het aantal fondsen met
een reservetekort in 2007 lager was dan in 2006.De fondsen met een reservetekort dienen een herstelplan voor dekking aan
te leveren bij De Nederlandsche Bank. Tabel
28.3 Indicatoren 200520062007Streven 2007Aantal fondsen met onderdekking10nb0Aantal fondsen met een reservetekort171110nb150Bron: De Nederlandsche Bank, kwartaalbericht.KengetallenDe trend naar meer middelloonregelingen heeft zich in 2007 voortgezet.
De betekenis in termen van actieve deelnemers van de verscheidenheid in soorten
regelingen is verder afgenomen.KengetallenTabel
28.4 Kengetallen 200520062007Aandeel actieve deelnemers (%)   Defined Benefit op basis van eindloon11104Defined Benefit op basis van middelloon747690Beschikbare premieregeling344Overig12102Bron: De Nederlandsche Bank, Pensioenmonitor.Operationele doelstelling3. Verbeteren van de betrokkenheid van deelnemers
bij hun pensioenvoorzieningDoelbereik• Na de invoering van de Pensioenwet is het maatschappelijk debat
over pensioenen verre van verstomd. Het beheer van de beleggingen van pensioenfondsen
kwam in het centrum van de belangstelling te staan naar aanleiding van publiciteit
over beleggingen in wapenproductie en milieuvervuilende industrie. De koepels
van pensioenfondsen hebben een handleiding voor maatschappelijk verantwoord
beleggen door pensioenfondsen opgesteld.• De principes voor een goed pensioenfondsbestuur en de afspraken
over verbetering van de kwaliteit van de medezeggenschap van gepensioneerden
bij de uitvoering van pensioenregelingen, zoals overeengekomen tussen de Stichting
van de Arbeid en de Centrale Samenwerkende Ouderenorganisaties, hebben per
1 januari 2007 een wettelijke basis. Onderzoek van De Nederlandsche Bank
wees uit dat pas 1% van de pensioenfondsen per half 2007 aan de wettelijke
vereisten voldeed. Per 1 januari 2008 moeten alle pensioenuitvoerders
aan de principes voor goed pensioenfondsbestuur voldoen.Instrumenten en activiteiten• Door de koepels van pensioenfondsen, het Verbond van Verzekeraars
en de Sociale Verzekeringsbank is een Stichting Pensioenregister opgericht,
die uitvoering gaat geven aan het wettelijk vereiste dat er per 1 januari
2011 een pensioenregister functioneert.• De minister van SZW heeft de SER gevraagd uitwerking te geven aan
het verzoek van de Tweede Kamer om een maatschappelijk debat over de toekomst
van tweedepijlerpensioenen en de uitvoering van pensioenregelingen te organiseren.
In 2008 zullen de uitkomsten van dit debat worden gepresenteerd.IndicatorenTabel
28.5 Indicatoren 20052006Realisatie
2007Streven 2007Percentage werkenden in de leeftijd van 20 tot 65 jaar dat inzicht
heeft in de hoogte van het eigen aanvullend pensioen49565452Bron: Research voor Beleid: Kennis van ouderdomspensioen.KengetallenTabel
28.6 Kengetallen 200520062007De verantwoordelijkheid voor het regelen van
een Ouderdomspensioen ligt (%)   Bij mijzelf525252Bij mijn werkgever252626Bij de overheid171816Overige/weet niet646    Verwachtingen van werkenden met inzicht in
de hoogte van het eigen aanvullend pensioen over
het kunnen rondkomen van hun pensioen (%)   Verwacht goed te kunnen rondkomen495454Verwacht redelijk te kunnen rondkomen373535Verwacht nauwelijks tot niet te kunnen rondkomen121010Weet niet211Bron: Research voor Beleid: Kennis van ouderdomspensioen.Overzicht afgeronde onderzoeken Tabel
28.7 Overzicht onderzoek naar
de doelmatigheid en doeltreffendheid van beleidSoort onderzoekOnderwerp onderzoekAD/ODA. StartB. AfgerondVindplaatsBeleidsdoorlichtingGeen        Effectenonderzoekex
postGeen        Overig evaluatieonderzoekEvaluatie Wet van 21 december 2000 (recht
van keuze voor ouderdomspensioen in
plaats van nabestaandenpensioen en
gelijke behandeling van mannen en vrouwen)OD 1A: 2007B: 2008Kamerstukken I, 1999/2000, 26 711, nr. 271 Witte vlek
op pensioengebiedOD 1A:
2007B: 2008Kamerstukken
I, 1999/2000, 26 711, nr. 271 Evaluatie
Wet verevening pensioenrechten
bij scheiding (samen met Justitie)OD 2A: 2006B: 2008Kamerstukken II, 2004/2005, 29 481, nr. 1629 Arbeidsomstandigheden, arbozorg en verzuimAlgemene doelstellingHet realiseren van veilige en gezonde arbeidsomstandigheden
en een goede ARBO-zorgOmschrijvingOm de veiligheid en gezondheid van werknemers te bevorderen en arbeidsuitval
te voorkomen is goede arbozorg noodzakelijk. Daarmee zijn goede arbeidsomstandigheden
en verzuimaanpak van belang voor het beperken van het beroep op de WIA en
de zorg en voor het in stand houden van de arbeidsproductiviteit. Goede arbeidsomstandigheden
dragen bij aan het inperken van (bedrijfs)risico’s met ingrijpende effecten
op de samenleving, denk hierbij bijvoorbeeld aan het werken met grote hoeveelheden
gevaarlijke stoffen.De daadwerkelijke uitvoering van goede arbozorg is de verantwoordelijkheid
van werknemers en werkgevers.DoelbereikDe arbodienstverlening is verbeterd. Ook sociale partners zien vooruitgang.
In 2005 is de Arbeidsomstandighedenwet gewijzigd om branches en bedrijven
meer keuze te geven wat betreft de deskundige ondersteuning bij arbo- en verzuimaanpak.
De tussenevaluatie daarvan (Kamerstukken II, 2006/2007, 29 814, nr. 10),
gepubliceerd in mei 2007, wees uit dat ontwikkelingen op de arbomarkt juist
ook in de ogen van sociale partners hebben bijgedragen aan ruimer en meer
gevarieerd aanbod. De wetswijziging bleek goed bekend bij bedrijven. Er wordt
op de arbomarkt meer maatwerk geleverd dan enkele jaren geleden, overigens
niet alleen met de nieuwe wettelijke opties. Bestaande arbodiensten hebben
hun dienstenpakket aangepast, en uitgebreid zoals met gezondheids- en ouderenbeleid.
Klantgerichtheid heeft een veel prominentere plaats gekregen in de dienstverlening,
die veel meer gericht is op het midden- en kleinbedrijf.Uit de werkgeversenquête arbeidsomstandigheden blijkt dat bijna
de helft van de werkgevers de stelling onderschrijft dat aandacht voor arbeidsrisico’s
en veilig en gezond werken in het eigen bedrijf heeft geleid tot een vermindering
van het ziekteverzuim. Ruim de helft van de organisaties (57%) vindt
afspraken op brancheniveau zoals arbocatalogi en arboconvenanten een geschikt
instrument om daadwerkelijke veranderingen te realiseren die werknemers op
de werkvloer merken.Vanaf 2001 tot en met 2005 daalde het ziekteverzuim in de convenantenbranches
ieder jaar sterker (in de totale periode circa 20% volumedaling extra).
Het jaar 2005 laat vrijwel hetzelfde beeld zien als 2004: in de convenantenbranches
is het verzuim gemiddeld opnieuw gedaald, terwijl in de branches zonder arboconvenant
opnieuw een lichte stijging zichtbaar is. De convenantenbranches hebben hun
voorsprong in de verzuimdaling dus wederom uitgebouwd in 2005.Het aantal incidenten met een (potentieel) maatschappelijk ontwrichtend
karakter is op een vergelijkbaar (laag) niveau met de afgelopen jaren.Externe factorenHet aandeel cao’s met bepalingen over arbodienstverlening is gestegen
sinds de wetswijziging van juli 2005. Van eind 2005 naar eind 2006 ging het
van 9 naar 17% van de cao’s, dit is van 7 naar 22% van
alle werknemers. In 9 cao’s staan eind 2006 bepalingen over een preventiemedewerker,
dat betreft 18% van alle werknemers in Nederland.Begin 2007 is de herziene Arbeidsomstandighedenwet (Arbowet) in werking
getreden. Sociale partners hebben met deze wet meer mogelijkheden gekregen
om zelf invulling te geven aan de wijze waarop men in de eigen sector of onderneming
aan de arbovereisten voldoet. Werkgevers en werknemers zetten zich in voor
het opstellen van arbocatalogi. Tot op heden zijn er vijf catalogi
voor marginale toetsing bij SZW ingediend, waarvan er inmiddels twee met positief
resultaat zijn getoetst.Ketenpartijen hebben verdere invulling gegeven aan hun verantwoordelijkheid
om een kwalitatief goede integrale keten van preventie, verzuim en re-integratie
tot stand te brengen en te optimaliseren. Dit uit zich onder andere in het
keurmerk voor arbodiensten en re-integratiebedrijven dat in 2007 tot stand
is gekomen.IndicatorenTabel
29.1 Indicatoren 20052006Realisatie
2007Streven 2007Percentage arbeidsongevallen onder werknemers met verzuim
tot gevolg3,33,13,33,2Aantal incidenten met grote hoeveelheden gevaarlijke stoffen3443Percentage verzuim4,0 (2004)4,0
(2005)Nb 4,0 (2006)Percentage werknemers dat verdere aanpassing aan de werkplek of
aan de werkzaamheden noodzakelijk acht in verband met zijn of haar gezondheid23,32624,125Bronnen: NEA 2007 (arbeidsongevallen; aanpassingen ivm gezondheid); SZW
(verplichte melding van incidenten aan de EU); CBS Nationale Verzuimstatistiek
(percentage verzuim).Budgettaire gevolgen van beleid Tabel
29.2: Begrotingsuitgaven artikel 29 (x €1 000)Artikelonderdeel2003200420052006Realisatie 2007Vastgestelde begroting 2007Verschil 2007Verplichtingen47 75545 830103 50285 57272 84281 592– 8 750Uitgaven40 63944 02393 08893 75584 46383 972491        Programmauitgaven40 63944 02342 33742 93233 05935 102– 2 043        Operationele doelstelling 1       Arboconvenanten20 15723 26616 89913 4539 09211 645– 2 553Handhaving2233882516755290529Subsidies15 19813 47718 47521 78817 40419 128– 1 724Overig5 0616 8926 7127 0166 0344 3291 705        Apparaatsuitgaven  50 75150 82351 40448 8702 534Personeel en materieel  50 75150 82351 40448 8702 534        Ontvangsten6 1156 7987 0933 8865 2515 084167Bron: SZW-administratie.ToelichtingUitgavenDe realisatie van de budgetten voor Arboconvenanten, subsidies en overig
wijken af van de begroting omdat er tussentijds verschuivingen hebben plaatsgevonden
tussen deze budgetten. In totaal is de realisatie van deze budgetten
lager dan begroot. Dit komt voornamelijk doordat er in 2007 nog geen subsidies
zijn verleend voor arbocatalogi.Het budget voor handhaving is vastgesteld in de loop van het begrotingsjaar.
In de begroting 2007 stonden deze middelen nog op artikel 98 vermeld.OntvangstenDe ontvangsten hebben met name betrekking op de bestuurlijke boeten in
het kader van de Arbeidsomstandighedenwet. De inning van nieuw opgelegde boetes
is met ingang van 1 januari 2007 overgedragen aan CJIB. In 2007 zijn
in totaliteit voor € 5,0 mln aan bestuurlijke boeten Arbowet geïnd
door SZW (€ 0,4 mln) en CJIB (€ 4,6 mln).Operationele doelstelling1. Bevorderen dat werkgevers en werknemers in bedrijven
een effectief en efficiënt arbo- en verzuimbeleid voerenDoelbereikOogmerk is dat risico’s in arbeidsomstandigheden op de werkvloer
systematisch in beeld worden gebracht en van passende maatregelen voorzien.
Maatstaf daarvoor is of bedrijven beschikken over een risico-inventarisatie
en -evaluatie. Het aandeel bedrijven met dat document is nog onvoldoende.Instrumenten en activiteiten• Herziene Arbo-wet en -regelgeving (Kamerstukken II, 2006/2007,
30 552). De gewijzigde Arbowet en het eveneens gewijzigde Arbobesluit
en de Arboregeling zijn op 1 januari 2007 in werking getreden. Hiermee
is de nieuwe verantwoordelijkheidsverdeling tussen overheid, werkgevers en
werknemers voor het arbeidsomstandighedenbeleid gerealiseerd. Tevens is alleen
bij zwaarwegende redenen nationale regelgeving gehandhaafd. Deze wijzigingen
hielden niet alleen een vermindering van de regelgeving in, maar ook een vermindering
van de administratieve lasten voor werkgevers van circa € 100 mln
op jaarbasis.• Inbreng Nederlands standpunt in EU werkgroepen en discussies. Op
diverse punten heeft SZW onnodige regelgeving aan de orde gesteld. Dit betrof
bijvoorbeeld:– De stellingname van SZW in het kader van een concept-Verordening
van Eurostat op grond waarvan tal van gegevens zouden kunnen worden opgevraagd
aan de lidstaten. SZW heeft zich samen met enkele andere lidstaten hiertegen
vooralsnog succesvol verzet;– Deelname aan een exercitie van een aantal lidstaten om een voorbeeld
te stellen hoe Europese regelgeving feitelijk geëvalueerd kan worden
zodat er ook conclusies getrokken kunnen worden ten aanzien van eventuele
vereenvoudiging;– Overleg met de Europese Commissie over de vraag of de toets op
de RI&E terug te voeren is op de EU-kaderregelgeving dan wel nationale
kop c.q. nationale administratieve last is.• Handhaving van wet- en regelgeving: De Arbeidsinspectie voert in
de sectoren met de grootste arbo-risico’s inspectieprojecten uit om
de Arbowet daar te handhaven waar de kans op misstanden het hoogst is. Tevens
worden klachten van werknemers over hun arbeidsomstandigheden behandeld en
worden onderzoeken naar aanleiding van arbeidsongevallen gedaan.• Monitoring: Er zijn diverse monitors afgerond die inzicht geven
in de ontwikkelingen op het terrein van arbeidsomstandigheden, zoals het voldoen
aan wettelijke verplichtingen, de blootstelling aan arbeidsrisico’s
en door werkgevers genomen maatregelen ter voorkoming en beperking
van deze risico’s. Deze monitors, waarvan de belangrijkste resultaten
zijn verwerkt in de arbobalans 2006, zijn:– Nationale enquête Arbeidsomstandigheden (van TNO)– Arbo in bedrijf 2006 (Arbeidsinspectie)– Arbeidsongevallenmonitor (TNO)– Preventie en ziekteverzuim (SZW)– Arbeidsgehandicaptenmonitor 2006 (CBS)– Werkgeversmonitor arbeidsomstandigheden 2006 (Research voor Beleid)• Communicatie en voorlichting:Herziene Arbowet: Er is een voorlichtingscampagne «Samen beter aan de slag» geweest:a. Brochures met informatie over de wijzigingen van de Arbowet en arbocataloguskranten;b. Radiocommercials en ingezonden mededelingen in vakbladen met informatie
over de subsidieregeling Stimulering Totstandkoming Arbocatalogi (STA) die
op 3 september 2007 in werking is getreden;c. Website www.arbonieuwestijl.nl met ruim 180 000 bezoeken in 2007.  Arboportaal: Het voorlopige Arboportaal is met ingang van 1 maart
2007 van start gegaan en verving daarmee het tripartite aangestuurde arbo.nl.
Het richt zich in eerste instantie op de preventiemedewerkers, werkgevers
en werknemers. Op jaarbasis is het Arboportaal circa 2,5 mln maal bezocht.• Subsidieverlening/regelingen:STA: In samenwerking met de Stichting van de Arbeid is de tijdelijke subsidieregeling «Stimulering Totstandkoming Arbocatalogi»
(STA) vormgegeven. Deze subsidieregeling is 3 september 2007 in werking getreden.
Werkgevers- en werknemersorganisaties kunnen een subsidie van € 50 000
aanvragen als bijdrage in de kosten voor het opstellen van een sectorale arbocatalogus.
Voor de periode 2007 tot en met 2009 is totaal € 10,65 mln beschikbaar.
In 2007 zijn geen subsidieaanvragen ingediend.Farbo: Stimuleren van aanschaf en gebruik van innovatieve, arbovriendelijke
arbeidsmiddelen. Het subsidiebudget voor 2007 bedroeg € 3,4 mln.
Hiervan is inmiddels € 800 dzd toegekend. Aanvragers kunnen over
het jaar 2007 tot 1 april 2008 subsidie aanvragen. Naar verwachting wordt
het budget volledig uitgeput.SPA: Stimuleren van ontwikkeling van nieuwe of sterk verbeterde arbeidsmiddelen.
Het subsidiebudget voor 2007 bedroeg € 1,2 mln. Aan 19 projecten
is subsidie toegekend, waarmee het budget volledig is uitgeput.• Afspraken met sectoren:Per 1 juli 2007 is het programma Arboconvenanten nieuwe stijl beëindigd.
Het evaluatierapport is op 11 oktober 2007 aangeboden aan de Tweede Kamer.
Er zijn veel meer convenanten afgesloten dan vooraf verwacht: 69 convenanten
in 55 sectoren. In deze sectoren tezamen is 52% van de beroepsbevolking
werkzaam.In alle convenanten samen hebben sociale partners meer dan 200 resultaatafspraken
gemaakt over reductie van specifieke arbeidsrisico’s en van verzuim
en arbeidsongeschiktheid. 50% van de convenantafspraken over arbeidsrisico’s
en 87% van de afspraken over verzuim zijn geheel of gedeeltelijk gerealiseerd.De arboconvenanten betekenden een extra impuls voor het verzuimbeleid:
in de periode 1999–2005 daalde het verzuim in convenantsectoren met
28%, in de overige sectoren met 11%.In convenantsectoren is het arbobeleid op een hoger plan gebracht: in
bedrijven is een grotere bereidheid om arbeidsomstandigheden te verbeteren,
de kennis is toegenomen, instrumenten zijn ontwikkeld en er zijn tal van goede
praktijken om lering uit te trekken.Vrijwel alle sectoren troffen maatregelen om de opbrengsten van de convenanten
te borgen: ze stelden organisaties, projectbureaus en kenniscentra in en regelden
het onderhoud en beheer van ontwikkelde instrumenten en producten. In ongeveer
de helft van de sectoren komt normerende borging voor; afspraken die zijn
opgeschaald naar de hele sector, bijvoorbeeld door opname in cao’s of
in de curricula van vakopleidingen.Versterking Arbeidsveiligheid: Door middel van het programma Versterking
Arbeidsveiligheid worden goede praktijken ontwikkeld en uitgevoerd voor het
versterken van de veiligheidscultuur en het vergroten van het veiligheidsbewustzijn
binnen bedrijven. In 21 pilottrajecten in bedrijven is men volop aan de slag,
en worden de eerste resultaten zichtbaar, zoals een toename in het gebruik
van persoonlijke beschermingsmiddelen en sterk dalende ongevallencijfers.
Tevens wordt gewerkt aan een risicobeheerssysteem dat inzicht geeft in de
risico’s en de meest effectieve beschermingsmaatregelen. Een conceptversie
van het systeem is gereed.Versterking Arbeidsomstandighedenbeleid Stoffen: In 2007 hebben 64 (branche)organisaties
de uitvoering van de 24 actieplannen afgerond. Het programma VASt is hiermee
ten einde. Uiterlijk 1 maart zal de eindrapportage van het programma
aan de Tweede Kamer worden aangeboden.IndicatorenDe risicoinventarisatie en evaluatie (ri&e) betreft een verplichting
voor nagenoeg alle werkgevers: een basis voor de systematische aanpak van
arbeidsomstandigheden en verzuim. Sociale partners brachten de afgelopen jaren
ruim 100 branchespecifieke instrumenten tot stand voor de risico-inventarisatie
en -evaluatie. Ook beginnen cao-afspraken tot stand te komen over zulke instrumenten.
Toch is de realisatie op de werkvloer minder dan mogelijk. Hierbij moet worden
opgemerkt dat de achterstand vooral zeer kleine bedrijven betreft. In 2007
is vrijwel 90% van de werknemers werkzaam bij een bedrijf dat over
een ri&e-document beschikt.Daar waar bedrijven in eerste instantie na inspectie niet (volledig) naleven,
blijkt na hercontrole dat het optreden en instrumentarium van de Arbeidsinspectie
ingezet na deze eerste inspectie leidt tot 97% naleving bij hercontrole.
Daaruit blijkt dat zowel het optreden van de AI als het gehanteerde handhavingsinstrumentarium
effectief is op de naleving bij bedrijven waar bij eerste inspectie overtredingen
worden geconstateerd. In 2007 is in 56% van de eerste inspecties een
overtreding geconstateerd.De Arbeidsinspectie streeft ernaar jaarlijks bij 20 000 organisaties
inspectietrajecten af te ronden op naleving arbeidsomstandigheden. In 2007
zijn 19 579 trajecten afgerond, daarmee is dit streefcijfer voor 98%
gerealiseerd.Tabel
29.3 Indicatoren 20052006Realisatie
2007Streven2007Percentage bedrijven met een RI&E (naleving regelgeving)47504854Percentage bedrijven dat na inzet van handhavingsinstrumenten
door de Arbeidsinspectie bij
hercontrole voldoet aan de Arbowet
(volledige naleving op de geïnspecteerde punten)969797>95Aantal afgesloten actieve inspecties door de Arbeidsinspectie20 75120 44119 57920 000bron: AI-monitorOverzicht afgeronde onderzoeken Tabel
29.4 Overzicht onderzoek naar
de doelmatigheid en doeltreffendheid van beleidSoort onderzoekOnderwerp onderzoekAD/ODA. StartB. AfgerondVindplaatsBeleidsdoorlichtingGeen        Effecten onderzoek ex
postGeen        Overig evaluatieonderzoekWetswijziging Arbodienstverlening
(tussenevaluatie)OD1A: 2006B: 2007Kamerstukken II, 2006/2007, 29 814, nr. 10 ArboconvenantenOD 1A: 2006B: 2007Kamerstukken
II, 2007/2008, 25 883, nr. 119 ARIE*OD 1A: 2007B: 2007Handelingen, 2006/2007,
Tweede Kamer, arbeidsomstandigheden,
nr. 3 pag. 3–136  VASt programma**OD 1A: 2007B: 2008Kamerstukken
II, vergaderjaar 2004/2005, 25 883, nr. 54 VAV programma***OD 1A: 2007B: 2008Kamerstukken
II, 2006/2007, 25 883, nr. 110* ARIE = Aanvullende risico-inventarisatie en -evaluatie** VASt = Versterking Arbobeleid voor Stoffen*** VAV = Versterking ArbeidsVeiligheid30 Inkomensbescherming met activeringAlgemene doelstellingZorgdragen voor adequate bescherming met activerende voorwaarden
tegen de financiële risico’s bij inkomensverliesOmschrijvingOm personen te beschermen tegen de financiële risico’s bij
inkomensverlies en hen in beginsel een inspanningsverplichting om betaalde
arbeid te verkrijgen op te leggen.SZW creëert de voorwaarden voor het toekennen van de uitkeringen
en zorgt voor de uitvoering door het laten verstrekken van uitkeringen door
gemeenten en UWV. Zij verstrekt hiertoe financiële middelen.DoelbereikPersonen slagen er weer in zelfstandig in hun levensonderhoud te voorzien.
Dit blijkt uit de vermindering van het volume uitkeringsgerechtigden bij zowel
WWB als WW. Het aantal WWB uitkeringen daalde van gemiddeld 318 duizend in
2006 naar 288 duizend in 2007. Het volume WW (in aantal uitkeringsjaren) daalde
van 237 duizend in 2006 naar 183 duizend in 2007.Diverse bestaande en nieuwe activiteiten op het gebied van handhaving
en naleving hebben bijgedragen aan het voorkomen van onterechte verstrekking
van uitkeringen. Het aantal fraudeonderzoeken is toegenomen en ook het opgespoorde
fraudebedrag.Voor de realisatie van de beleidsprioriteit re-integratie wordt verwezen
naar artikel 23.Externe factorenHet behalen van deze doelstelling is naast het effect van de aantrekkende
conjunctuur mede mogelijk gemaakt doordat:• De effectiviteit van de uitvoering van de wetten door het UWV is
verbeterd door sturing op resultaat via prestatieafspraken met UWV en door
activiteiten ter versterking van de samenwerking van gemeenten en ketenpartners
CWI en UWV in de SUWI-keten.• De hoogte van het nalevingsniveau van wet- en regelgeving door
de uitkeringsgerechtigden is bevorderd door te starten met de uitvoering van
het SZW-handhavingsprogramma 2007–2010, door de aanpak van zwart werk
door bijstandsgerechtigden, het ontwikkelen van een toereikend instrumentarium
zodat gemeenten de rechtmatige uitvoering van de WWB kunnen verzekeren en
het benoemen en evalueren van prestatie-indicatoren op het terrein van handhaving
en fraudebestrijding om inzicht te krijgen in de effectiviteit van beleid
en optimale sturing mogelijk te maken.Budgettaire gevolgen van beleid Tabel
30.1 Begrotingsuitgaven artikel 30 (x €1 000)Artikelonderdeel2003200420052006Realisatie 2007Vastgestelde begroting 2007Verschil 2007Verplichtingen3 437 53410 145 3864 803 9084 438 1173 959 8434 353 144– 393 301Uitgaven4 624 1605 175 9425 018 3014 620 8094 282 2154 408 952– 126 737        Programmauitgaven4 624 1605 175 9425 014 5824 614 3494 275 8934 402 174– 126 281        Operationele doelstelling 1       WWB4 225 3484 616 1464 564 5704 190 0943 943 5924 012 232– 68 640IOAW219 400191 023201 782173 306112 199163 718– 51 519IOAZ39 80036 72834 54339 48731 62534 830– 3 205Bijstandzelfstandigen38 60063 75388 10288 89787 30566 69820 607Bijstandbuitenland2 6002 3492 1011 9412 1982 600– 402Bijstandoverig 185 41927 73329 96214 29522 750– 8 455Handhaving35 25213 85617 47717 5157 69515 089– 7 394Subsidies989119340000Overig1172511105842 26411 700– 9 436Operationele doelstelling 3       WWIK uitkeringslasten55 13559 36357 03240 82326 14839 735– 13 587WWIK uitvoeringskosten   5 5075 3094 831478Operationele doelstelling 4       BIA uitkeringslasten6 5766 2305 9414 8745 0075 292– 285BIA uitvoeringskosten343705672229271170101Operationele doelstelling 5       TRI uitkeringslasten  11 40517 96031 71922 0199 700TRI uitvoeringskosten  3 0803 1706 2665105 756        Apparaatsuitgaven  3 7196 4606 3226 778– 456Personeel en materieel  3 7196 4606 3226 778– 456        Ontvangsten72 87044 23145 50488 00892 481092 481Bron: SZW-administratie.ToelichtingWWBDe lagere bestedingen van circa € 68 mln bij de WWB ten opzichte
van de begroting worden veroorzaakt door een lager beroep op de bijstand.
Dit komt met name door een gunstigere ontwikkeling van de werkloosheid dan
werd verwacht.IOAW/IOAZDe IOAW en IOAZ laten samen een onderbesteding van circa € 55
mln zien. Dit is het gevolg van de dalende volumeontwikkeling.Bijstand zelfstandigenDe realisatie op het BBZ is circa € 20 mln hoger dan begroot.
Dit is voor een belangrijk deel het gevolg van nabetalingen als gevolg van
aanvullende uitkeringen en vaststellingen. Bij de Najaarsnota is het budget
daartoe verhoogd met € 13,6 mln. Tegenover deze nabetalingen staan
ook ontvangsten (€ 19,1 mln) (zie ontvangsten). Nabetalingen en
ontvangsten resulteren uit compensatie van tegenvallers op gemeenteniveau
respectievelijk terugontvangsten van meevallers op gemeenteniveau.Bijstand BuitenlandDe onderuitputting van € 0,4 mln bij de Bijstand Buitenland
is het gevolg van een verlaging bij Najaarsnota van de raming met € 0,3
mln op grond van uitvoeringsgegevens over 2007 en van afname van het bestand.Bijstand overig (waaronder Armoede en «sociale uitsluiting»)Het onderdeel bijstand overig is samengesteld uit onderhoud/doorontwikkeling
WWB, digitaal verantwoordingssysteem (DVS), repatriëring Libanon, inkomensvoorziening
overig, risicobegrenzing en schuldhulpverlening.• Schuldhulpverlening. Bij de begrotingsbehandeling
SZW is het oorspronkelijke budget van € 22,5 mln verhoogd naar € 32,5
mln. Van deze € 32,5 mln is via een overboeking naar het Gemeentefonds € 31,4
mln aan gemeenten beschikbaar gesteld voor lokale activiteiten die gericht
zijn op verbeteringen in de schuldhulpverlening en de armoedebestrijding.
Het resterende budget van € 1 mln is geheel besteed aan ondersteuningsactiviteiten
SZW, met een overlopend kaseffect naar 2008 (uitgaven in 2007 € 0,8
mln).• Risico-begrenzing. Dit budget is bedoeld
voor uitgaven in het kader van aanvragen voor aanvullende uitkeringen WWB
op grond van daartoe bij de Toetsingscommissie indiende verzoeken. Bij de
begrotingsopstelling waren hiertoe alleen uitvoeringskosten opgenomen (€ 0,25
mln) Bij Voor- en Najaarsnota is hiervoor een budget van € 15,8
mln beschikbaar gesteld. Uitgegeven is afgerond € 10,6 mln (niet
op alle aanvragen is door de Toetsingscommissie positief beslist).• Onderhoud/doorontwikkeling WWB. Bij
Voorjaarsnota is op dit budget € 2,9 mln beschikbaar gesteld. Uitgegeven
is een bedrag van afgerond € 1,7 mln. Dat er minder uitgaven zijn
gedaan dan er aan bedrag beschikbaar is, heeft te maken met het feit dat de
projecten in het kader van de zogenaamde programmalijnen IPW in 2007 voor
het volle bedrag zijn gefinancierd, maar dat daarbij gekozen is voor een bevoorschotting
van circa 80% in 2007 met nabetalingen in latere jaren.• Inkomensvoorziening overig. Bij begrotingsopstelling
waren op dit budget geen uitgaven begroot. In 2007 is op dit budget een bedrag
van afgerond € 0,7 mln uitgegeven. De uitgaven hadden onder andere
betrekking op de afwikkeling van bezwaar- en beroepsschriften van de bijstandsregelingen
uit voorgaande jaren.• Digitaal Verantwoordingssysteem (DVS).
Hiervoor is bij Voorjaarsnota 2007 een budget beschikbaar gesteld van afgerond € 0,56
mln. Uitgaven 2007 zijn afgerond € 0,4 mln.• Repatriëring Libanon. Bij Voorjaarsnota
is hiervoor een bedrag beschikbaar gesteld van afgerond € 0,14 mln.
Uitgaven 2007 zijn afgerond € 0,06 mln.HandhavingOp basis van het Handhavingsplan 2007–2010 was in de ontwerpbegroting
2007 afgerond € 15,1 mln opgenomen. Op grond van het kabinetsbeleid
tot terugdringing van het aantal specifieke uitkeringen is in 2007 de subsidieregeling «programmatisch
handhaven» niet ingevoerd en is de stimuleringsregeling «opsporing
en controle» als integratie uitkering aan het Gemeentefonds toegevoegd.
De begrotingsuitgaven van SZW bleven hierdoor in 2007 beperkt tot afgerond € 0,8
mln.BIADe BIA is een tijdelijke regeling die vervalt met ingang van 1 december
2016. Tot deze vervaldatum zullen het volume en de uitkeringslasten blijven
dalen. De gerealiseerde uitkeringslasten Bia van € 5,0 mln liggen € 0,3
mln lager dan geraamd. Overigens heeft van het realisatiebedrag circa € 0,3
mln betrekking op nabetalingen 2006. Ook de toegerekende uitvoeringskosten
aan BIA zullen ieder jaar dalen. De stijging van de uitvoeringskosten in 2007
ten opzichte van 2006 komt door een herverdeling van de kosten binnen de fondsen.TRIDe uitkeringslasten en uitvoeringskosten TRI liggen respectievelijk € 9,7
en € 5,7 mln boven de vastgestelde begroting. Dit is vooral het
gevolg van het Coalitieakkoord waarin afgesproken is dat de duur van de TRI
verlengd wordt van 6 naar 12 maanden. Een deel van de kosten van de verlenging
slaat neer in 2007.OntvangstenOntvangsten ontstaan als gevolg van de afrekening tussen Rijk en gemeenten
van verstrekte voorschotten op de declaratiedelen en van de vaststellingen.
Dit speelt onder andere bij de kleine bijstandsgerelateerde regelingen (IOAW,
IOAZ, BBZ, WWIK). Tabel
30.2 Premie-uitgaven artikel 30 (x €1 000)Artikelonderdeel2003200420052006Realisatie 2007Vastgestelde begroting 2007Verschil 2007Totaal uitgaven4 507 6785 137 7825 199 0004 290 3423 300 8803 642 491– 341 611        Programmauitgaven4 507 6785 137 7825 199 0004 290 3423 300 8803 642 491– 341 611        Operationele doelstelling 2       WWuitkeringslasten3 865 4994 463 7824 511 0003 769 0002 832 0003 167 057– 335 057WWuitvoeringskosten642 179674 000688 000521 342468 880394 01574 865Nominaal0000081 419– 81 419        Ontvangsten450 840547 972521 000519 000164 530521 248– 356 718Bron: UWV, jaarverslag.ToelichtingWW uitkeringslastenDe in de begroting voorziene daling van de uitkeringslasten heeft zich
ook feitelijk voorgedaan. De afname was zelfs nog iets groter. De ontwikkeling
is voor een groot deel te danken aan de gevolgen van de gunstige conjunctuur
voor het WW-volume. De gevolgen van de wijzigingen van de WW in 2006 werken
in 2007 ook al door, met name de aanscherping van de wekeneis en de verkorting
van de uitkeringsduur. De gemiddelde WW-uitkering ligt in 2007 op € 54
per dag. In 2006 was dit € 52 (Bron: UWV Jaarverslag).WW uitvoeringskostenDe WW-uitvoeringskosten zijn in 2007 gedaald ten opzichte van 2006, maar
zijn hoger uitgekomen dan voor 2007 begroot was. Dit hangt onder meer samen
met een wijziging van de verdeling van de totale uitvoeringskosten UWV over
de verschillende fondsen. Daarnaast is in 2007 aan UWV een aanvullend budget
van € 21,3 mln toegekend voor de re-integratiecoaches WW.WW ontvangstenDe ontvangsten van het UFO-fonds bestaan uit een deel premiebaten en een
deel declaratie van uitkeringen. Het deel premiebaten is in de loop van 2007
overgeheveld van de sector Sociale Zekerheid en Arbeidsmarkt naar de inkomstensector
naar analogie van de andere fondsen.Operationele doelstelling1. Zorgdragen dat voldoende middelen worden verstrekt
aan gemeenten voor inkomensaanvulling tot minimumniveau aan mensen die niet
zelf (volledig) kunnen voorzien in hun levensonderhoudDoelbereikWWBHet bijstandsvolume is de afgelopen jaren gedaald. Dankzij de prikkelwerking
die van de wet uitgaat en de aantrekkende conjunctuur bedraagt de daling van
het volume (< 65 jaar) in 2007 ongeveer 30 000 uitkeringen. Het
macrobudget WWB is voor 2007 naar verwachting meer dan toereikend; volgens
de huidige inzichten zullen gemeenten samen per saldo circa € 40
mln overhouden.Uit de in december 2007 aan de Kamer aangeboden Evaluatie WWB 2004–2007
blijkt dat veel minder mensen in de bijstand zitten en meer mensen aan het
werk gaan. Door de WWB, gemeentelijke inspanningen en de aantrekkende economie
is het aantal uitkeringsgerechtigden fors gedaald.IOAW/IOAZEr is in 2007 een daling van het volume IOAW opgetreden van 8400 in 2006
naar 6400 in 2007. De bedragen van de grondslagen voor IOAW/IOAZ zijn per
1 januari en per 1 juli 2007 gewijzigd in verband met de aanpassing
van het minimumloon.Het kabinet heeft besloten het Inkomensbesluit IOAW (en tevens de Inkomensbesluiten
TW, AOW en Anw) aan te passen zodat periodieke uitkeringen uit een stamrecht
dat met een eenmalige ontslagvergoeding door de werkgever ten behoeve van
de werknemer is aangekocht, niet gekort worden op de uitkering. Voorwaarde
hierbij is dat de belanghebbende aantoonbaar de vrije keus heeft gehad bij
de besteding van de eenmalige ontslagvergoeding. Het streven is dat deze wijziging
in de Inkomensbesluiten uiterlijk op 1 april 2008 wordt gepubliceerd.
Voor de IOAW werkt de wijziging terug tot 1 april 2005.Het kabinet heeft besloten het Wetsvoorstel tijdelijke inkomensregeling
oudere werklozen (IOW) te vereenvoudigen. Mensen die na hun zestigste werkloos
raken in de periode tussen 1 oktober 2006 en 1 juli 2011, krijgen
na afloop van hun WW- een IOW-uitkering. Deze ligt op minimumniveau. De IOW
wordt met deze wijziging duidelijker en makkelijker uit te voeren voor het
Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen (UWV) dan in het oorspronkelijke
voorstel het geval zou zijn. De wijziging heeft geen gevolgen voor het inkomen
van oudere werklozen.Bijstand zelfstandigenHet rentepercentage BBZ is in 2007 gewijzigd en de Regeling uitkeringen
gemeenten Bbz 2004 is aangepast.In 2007 is de tijdelijke SZW-borgstellingsregeling voor startende ondernemers
vanuit een uitkering van kracht geworden. Met banken is een proef overeengekomen
met betrekking tot starterskredieten voor uitkeringsgerechtigden.Bijstand BuitenlandHet volume is in 2007 gedaald door natuurlijk verloop (overlijden) en
door een strikter toezicht op de rechtmatigheid van de verstrekte uitkeringen.
Sinds 1996 zijn geen nieuwe gevallen meer toegelaten.Armoede en sociale uitsluitingOp het terrein van preventie en bestrijding van stille armoede en sociale
uitsluiting zijn nieuwe maatregelen genomen ter uitwerking van de motie Van
Geel en in de brief die hierover aan de Kamer is gezonden.HandhavingIn 2007 is gestart met de uitvoering van het Handhavingsprogramma 2007–2010.
SZW heeft in 2007 subsidie toegekend voor de accountfunctie die gemeenten
ondersteunt bij de borging van het programmatisch handhaven.Medio 2007 zijn in verband met de afspraken in het Bestuurlijk Akkoord
tussen Rijk en VNG de middelen voor het programmatisch handhaven in de periode
2007–2010 overgeheveld naar het gemeentefonds. Over de periode 2007–2010
is op deze wijze in totaal € 36,0 mln voor programmatisch handhaven
aan gemeenten toebedeeld. Met BZK is ten aanzien van de wijze van verdeling
van de middelen over gemeenten afgesproken dat gemeenten een vast bedrag van € 40 000
zullen krijgen en dat de dan nog resterende middelen worden verdeeld op grond
van inwonertal.Instrumenten en activiteitenInstrumenten:• Het inkomensdeel van de Wet werk en bijstand (WWB) (voor het re-integratiebudget
wordt verwezen naar art. 23);• Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
werkloze werknemers (IOAW);• Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
gewezen zelfstandigen (IOAZ);• Besluit bijstandsverlening zelfstandigen 2004 (BBZ);• Inlichtingenbureau gemeenten;• Handhavingsprogramma 2007–2010;• Bestuurlijk Akkoord tussen Rijk en VNG;• Subsidies (onder andere ter bevordering van innovatie).Activiteiten SZW:• Onderhouden van de wet- en regelgeving;• Ramen macrobudget WWB inkomensdeel en onderhouden verdelingssystematiek;• Toezien op een rechtmatige wetsuitvoering;• Uitvoeren SZW-actiepunten uit vervolg bestuurlijke conferentie
armoede en schulden, uit bestuurlijk akkoord tussen Rijk en VNG en uit Participatietop;• Uitvoeren evaluatie WWB.Activiteiten gemeenten:• Beoordelen van recht op een uitkering;• Verstrekken van uitkeringen.Indicatoren• In het kader van de evaluatie WWB is een onderzoek uitgevoerd naar
de causale relatie tussen conjunctuur en effecten van Rijksbeleid op de in
2006 te realiseren bijstandslastenreductie van 5%.• Toereikendheid macrobudget inkomensdeel WWB. Uitgangspunt is dat
het macrobudget toereikend is. De minister van SZW is verantwoordelijk voor
de uiteindelijke raming en vaststelling van het inkomensdeel macrobudget
WWB, en monitort zodoende continu de systematiek. De financieringssystematiek
WWB is onderwerp geweest van bestuurlijk en politiek overleg. Tabel
30.3 Indicatoren 20052006Realisatie
2007Streven 2007Bijstandslastenreductie
WWBn.b.2%n.b. 5%Toereikendheid macrobudgettoereikendtoereikendtoereikendtoereikendBron: Werkt de WWB? (december 2007).KengetallenHandhaving: zie de leeswijzer voor een nadere
toelichting. Tabel
30.4 Kengetallen 200520062007Volume ontwikkelingen   Volume WWB thuiswonenden, periodiek < 65 (x 1 000)1336318288Volume WWB thuiswonenden, periodiek ≥ 65 (x 1 000)1262830Volume IOAW (x 1 000)11286Volume IOAZ (x 1 000)1222Volume bijstandbuitenland
(x 1 000)21<1<1Volume Bbz (x 1 000)1222Handhaving   Bekendheid met regels (%)35457NbAantal geconstateerde fraudegevallen435 00035 00016 7005Totaal fraudebedrag (€ mln)4120134615Incassoratio (%)4141312Nalevingsniveau van de opgaven van inkomsten (%)37185NbBronnen:1 CBS bijstandsuitkeringsstatistiek2 SZW-administratie3 SZW POROSZ4 CBS fraude- en debiteurenstatistiek5 Cijfers betreffen 1e halfjaar 2007.Operationele doelstelling2. Zorgdragen dat werknemers bij werkloosheid een
tijdelijk loonvervangend inkomen ontvangen én tot werkhervatting worden
gestimuleerdDoelbereikWWIn 2007 zijn er 253 dzd werknemers ingestroomd in de WW. Er zijn 311 dzd
uitkeringen beëindigd. 162 dzd werklozen hebben in 2007 vanuit de WW
het werk hervat.HandhavingZie de leeswijzer voor een nadere toelichting.Instrumenten en activiteitenNa de ingrijpende herzieningen in 2006 is de WW in 2007 niet (ingrijpend)
verder aangepast. Wel zijn enkele in 2006 gerealiseerde wijzigingen in 2007
geïmplementeerd: de doorbetaling van WW bij kortdurende ziekte en de
poortwachterstoets WW. Verder is in 2007 een project van start gegaan met
het oog op vereenvoudiging van de WW. De insteek hiervan is om de referteperioden
en -eisen in de WW meer af te stemmen op de informatie die werkgevers moeten
aanleveren ten behoeve van de polisadministratie. De administratieve lasten
voor het bedrijfsleven nemen hierdoor af.IndicatorenUit de ontwikkeling van de relatieve instroomkans van werknemers vanaf
57½ jaar blijkt dat deze categorie binnen de WW-populatie geen bijzondere
positie meer inneemt. De gemiddelde duur van de uitkering aan deze categorie
is ook lager dan begroot. Dat neemt niet weg dat de kans op werk van de totale
categorie ouderen van 55 jaar en ouder in de WW nog steeds gering is. De gemiddelde
verblijfsduur is daarom veel langer dan gemiddeld. Het kabinet heeft zich
voorgenomen om de kans op werk voor langdurige werklozen, waaronder veel ouderen,
aanzienlijk te verbeteren. Het streven is erop gericht de hiervoor ontwikkelde
maatregelen in 2009 in werking te doen treden.Het aandeel van ouderen in de uitstroom uit de WW is drastisch toegenomen.
Voor een deel wordt dit veroorzaakt doordat in 2007 meer ouderen uit de WW
zijn gestroomd. De belangrijkste verklaring is echter de forse daling van
werknemers < 45 jaar in de instroom én in de uitstroom uit de WW.De toename van het aandeel van ouderen in de uitstroom uit de WW leidt
tot een stijging van de gemiddelde duur bij uitstroom voor de gehele WW populatie. Tabel
30.5 Indicatoren 20052006Realisatie
2007Streven 2007Instroomkans in de WW van
de leeftijdscategorie 57½ jaar en ouder ten opzichte van de leeftijdscategorie
55–57½ jaar10,980,890,701–1,05Duur WW-uitkering
bij uitstroom in maanden1    – totale WW-populatie1212139– 57½ jaar en ouder bij instroom28272729Nalevingsniveau van verplichtingen om (weer) werk te vinden (%)2Nb63NbNvtNalevingsniveau van opgave en inkomsten uit arbeid (%)2Nb86NbNvtBronnen:1 UWV, Jaarverslag.2 SZW Porosz.KengetallenDoor het niet herhalen van het Porosz-onderzoek is voor de kengetallen «bekendheid
medewerkingsverplichting» en «-informatieverplichting» een
andere bron gebruikt dan in de begroting 2007. De aangegeven percentages zijn
afkomstig uit een UWV-onderzoek en zijn qua niveau niet vergelijkbaar met
de in de begroting 2007 gepresenteerde percentages.Tabel
30.6 Kengetallen 200520062007Volume ontslagwerkloosheid (x
1000 uitkeringsjaren)1277249192Aantal nieuwe uitkeringen (x 1000)1376311253Aantal beëindigde uitkeringen (x 1000)1392370311Gemiddelde WW-duur
bij werkhervatting788    Handhaving   Bekendheid medewerkingsverplichting (%)2Nb9192Bekendheid informatieverplichting (%)2Nb9088Aantal signalen (alle wetten)137 39552 37147 500Totaal fraudebedrag (x € mln)110,414,319,5% afdoening979696Bronnen:1 UWV Jaarverslag.2 UWV-onderzoek «rechten en plichten».Operationele doelstelling3. Verstrekken van een tijdelijke financiële
ondersteuning aan kunstenaarsDoelbereikKunstenaars worden in de gelegenheid gesteld een renderende beroepspraktijk
op te bouwen, al dan niet in combinatie met inkomsten buiten de kunst.WWIKHet volume aan uitkeringen WWIK is gedaald van 2510 in 2006 naar 2270
uitkeringen ultimo 2007. Hierdoor bedraagt de volumedaling sedert de inwerkingtreding
van de WWIK in 2005 27%. De indruk bestaat dat de volumedaling vooral
wordt veroorzaakt door de verbeterde economische situatie in de afgelopen
jaren.In de regelgeving WWIK is in 2007 de Regeling financiële en administratieve
uitvoeringsvoorschriften WWIK gewijzigd in verband met de rijksbrede invoering
van single-information en single-audit, waardoor gemeenten zich verantwoorden
via de (bijlage bij de) gemeenterekening.Instrumenten en activiteitenInstrumenten:• Wet werk en inkomen kunstenaars (WWIK);• Re-integratiebudget WWB (artikel 23).Activiteiten SZW:• Onderhouden van wet- en regelgeving;• Toezien op een rechtmatige wetsuitvoering.Activiteiten centrumgemeenten:• Beoordelen van recht op een uitkering;• Verstrekken van uitkeringen aan kunstenaars.Activiteiten Kunstenaars & Co:• Uitvoeren beroepsmatigheidstoets.KengetallenTabel
30.7 Kengetallen 200520062007Aantal personen WWIK 31-122 9962 5102 270Bron: SZW-administratie.Operationele doelstelling4. Zorgdragen dat een aanvulling tot inkomen op minimumniveau
wordt verstrekt aan oudere herkeurde arbeidsongeschiktenDoelbereikOudere herkeurde arbeidsongeschikten die op grond van de Wet terugdringing
beroep op de arbeidsongeschiktheidsregelingen (TBA) hun arbeidsongeschiktheidsuitkering
geheel of gedeeltelijk hebben verloren, wordt een inkomen op minimumniveau
geboden en worden gemotiveerd (zo snel mogelijk) te gaan werken.Instrumenten en activiteitenInstrumenten:• De tijdelijke Wet beperking inkomensgevolgen arbeidsongeschiktheidscriteria
(BIA);• Bijdrage uitvoeringskosten UWV.Activiteiten SZW:• Toezien op een rechtmatige wetsuitvoering;• Onderhouden van de wet- en regelgeving.Activiteiten UWV:• Beoordelen van recht op een uitkering;• Verstrekken van uitkeringen.KengetallenEr is geen indicator geformuleerd. De BIA is een overgangsregeling voor
een steeds kleiner wordende groep uitkeringsgerechtigden. Per 1 december
2016 zal het uitkeringsrecht op grond van de BIA vervallen. Tabel
30.8 Kengetallen 200520062007Aantal uitkeringsjaren BIA699614532Gemiddelde uitkering BIA (* € 1)8 4997 9389 412Bronnen: SZW-administratie, UWV Jaarverslag.Operationele doelstelling5. Zorgdragen dat een tijdelijke tegemoetkoming wordt
verstrekt aan bepaalde arbeidsongeschikten die herbeoordeeld zijn in de zogenaamde
herbeoordelingsoperatieDoelbereikHerbeoordeelde arbeidsongeschikten die een lagere of geen uitkering meer
ontvangen, en die nog niet (meer) werk hebben gevonden, ontvangen als zij
geen WW-uitkering krijgen, een tijdelijke tegemoetkoming, om te voorkomen
dat zij in financiële problemen komen.Het aantal nieuwe TRI-uitkeringen in 2007 bedroeg 7715. Ultimo 2007 waren
er 7616 lopende TRI-uitkeringen.De herbeoordelingsoperatie wordt volgens de huidige inzichten medio 2009
afgerond.Instrumenten en activiteitenInstrumenten:• De Tijdelijke Regeling Inkomensgevolgen herbeoordeelde arbeidsongeschikten
(TRI);• Bijdrage uitvoeringskosten UWV.Activiteiten SZW:• Toezien op een rechtmatige wetsuitvoering;• Onderhouden van de wet- en regeling.Activiteiten UWV:• Beoordelen van recht op uitkering;• Verstrekken van uitkeringen.De tegemoetkoming op grond van de TRI is voor alle TRI-gerechtigden verlengd
van zes naar twaalf maanden. De looptijd van de TRI-regeling is verlengd tot
1 januari 2011.KengetallenGezien de geringe aantallen gerechtigden, het geringe uitkeringsbedrag
en de korte looptijd van de regeling zijn geen indicatoren en kengetallen
geformuleerd.Overzicht afgeronde onderzoeken Tabel
30.9 Overzicht onderzoek naar
de doelmatigheid en doeltreffendheid van beleidSoort onderzoekOnderwerp onderzoekAD/ODA. StartB. AfgerondVindplaatsBeleidsdoorlichtingWWB inkomensdeelOD 1December 2007Kamerstukken II, 2006/2007, 29 674,
nr. 21 en www.rijksbegroting.nl/ overzichten     Effecten onderzoek ex
postGeen        Overig evaluatieonderzoekEvaluatie WWBOD 1   • WWB
in cijfers II April 2007Kamerstukken
II, 2006/2007, 30 545, nr. 14 • Kwalitatief onderzoek gemeenten
II Juni 2007Kamerstukken II, 2006/2007,
29 674, nr. 17 • Cliëntenparticipatie
in de WWB Juli 2007Kamerstukken
II, 2006/2007, 30 545, nr. 30 • Cliënten
en de WWB Nov 2007Kamerstukken
II, 2006/2007, 29 674, nr. 19 • Causale
analyse Dec 2007Kamerstukken
II, 2006/2007, 29 674, nr. 20 • Eindrapport
evaluatie WWB Dec 2007Kamerstukken
II, 2006/2007, 29 674, nr. 21 Evaluatie
verdeelmodel Inkomensdeel WWBOD 1A. 2007B. 2008  Effectiviteit
minnelijke schuldhulpverleningOD 1A. 2007B. 2008 nb: Het eindrapport evaluatie WWB is tevens de beleidsdoorlichting WWB
Inkomensdeel31 Inkomensbescherming met activering bij arbeidsongeschiktheidAlgemene doelstellingZorgdragen voor adequate bescherming met activerende voorwaarden
tegen de financiële risico’s bij arbeidsongeschiktheidOmschrijvingOm werknemers en jonggehandicapten te beschermen tegen het risico van
gebrek aan inkomen als gevolg van ziekte en arbeidsongeschiktheid. SZW creëert
de voorwaarden voor het toekennen van de uitkeringen en zorgt voor de uitvoering
door het laten verstrekken van uitkeringen door het UWV.DoelbereikDe omschreven doelgroep kan aanspraak maken op een uitkering dan wel het
doorbetaald krijgen van loon ter hoogte van 75% van het (minimum-)
loon. Diverse rechten en plichten stimuleren hen te werken aan een snelle
werkhervatting. Het aantal Wajonguitkeringen steeg van 156 duizend ultimo
2006 naar 167 duizend ultimo 2007. Het totale aantal WIA- en WAO-uitkeringen
daalde van 658 duizend ultimo 2006 tot 634 duizend ultimo 2007. Hierbij daalde
het aantal WAO-uitkeringen van ultimo 2006 tot ultimo 2007 van 639 duizend
tot 596 duizend. Over dezelfde periode steeg het aantal IVA-uitkeringen van
4 duizend tot 8 duizend, het aantal WGA-uitkeringen van 15 duizend tot 30
duizend. Voorts daalde het aantal WAZ uitkeringen van ultimo 2006 tot ultimo
2007 van 47 duizend tot 43 duizend.Externe factorenEffectieve uitvoering door UWV van de regelingen inzake ziekte en arbeidsongeschikhtheid.Budgettaire gevolgen van beleid Tabel
31.1 Begrotingsuitgaven artikel 31 (x €1 000)Artikelonderdeel2003200420052006Realisatie 2007Vastgestelde begroting 2007Verschil 2007Verplichtingen1 592 3961 729 2431 724 8861 817 1191 987 9211 837 691150 230Uitgaven1 592 3961 729 2431 724 8861 817 1191 987 9211 837 691150 230        Programmauitgaven1 592 3961 729 2431 723 5471 813 5451 984 3861 833 603150 783        Operationele doelstelling 2       Wajonguitkeringslasten1 546 7521 679 0481 669 4471 756 2471 928 0091 784 903143 106Wajonguitvoeringskosten45 64450 19554 10057 29856 37748 7007 677        Apparaatsuitgaven  1 3393 5743 5354 088– 553Personeel en materieel  1 3393 5743 5354 088– 553        Ontvangsten  4 39613 0045 83605 836Bron: SZW-administratie.ToelichtingIn 2006 en 2007 is de Wajonginstroom onverwacht sterk gestegen. In 2006
en 2007 werden circa 3 000 respectievelijk 4 500 meer nieuwe uitkeringen
toegekend dan verwacht. De instroom in de Wajong heeft een complexe achtergrond,
maar is de afgelopen jaren vooral gestegen door toenemende doorstroom
vanuit de Bijstand, het voortgezet speciaal onderwijs (VSO) en het praktijkonderwijs
(PRO). Ook is er sprake van een toenemende instroom van jongeren met autistische
stoornissen. Als gevolg van de toegenomen instroom zijn de uitkeringslasten
van de Wajong in 2007 € 140 mln hoger dan begroot. Ook heeft dit
geleid tot hogere uitvoeringskosten.De uitvoeringskosten liggen € 8 mln hoger dan begroot. Naast
het genoemde volume-effect hangt dit samen met de wijziging van de verdeling
van de uitvoeringskosten van UWV over de verschillende fondsen (zie ook de
toelichting op de premie-uitgaven). Tabel
31.2 Premie-uitgaven artikel 31 (x €1 000)Artikelonderdeel2003200420052006Realisatie 2007Vastgestelde begroting 2007Verschil 2007Totaal uitgaven12 978 63612 785 19912 219 85611 089 55811 090 21011 068 79821 412        Programmauitgaven12 978 63612 785 19912 219 85611 089 55811 090 21011 068 79821 412        Operationele doelstelling 1       WAO uitkeringslasten9 869 7929 601 4668 939 8568 180 0008 037 2617 735 224302 037WAO uitvoeringskosten795 091777 000728 000477 550441 380631 119– 189 739IVA uitkeringslasten   29 000128 000240 049– 112 049IVA uitvoeringskosten   63 00046 00048 369– 2 369WGA uitkeringslasten   122 000316 129388 764– 72 635WGA uitvoeringskosten   200 000163 52047 085116 435ZW uitkeringslasten1 537 8511 628 7331 723 0001 252 0001 181 8001 068 425113 375ZW uitvoeringskosten198 417232 000318 000297 008353 120239 333113 787WAZ uitkeringslasten525 000509 000478 000444 000393 000406 224– 13 224WAZ uitvoeringskosten52 48537 00033 00025 00030 00021 5718 429Nominaal00000242 635– 242 635Bron: UWV, jaarverslag.ToelichtingUitkeringslastenDe uitkeringslasten van de WAO zijn sterk beïnvloed door de afspraken
in het Coalitieakkoord. De uitkeringslasten vallen ruim € 300 mln
hoger uit dan begroot. Dit is voor een belangrijk deel toe te schrijven aan
het verhogen van de uitkering van volledig arbeidsongeschikten van 70%
naar 75% en de verlaging van de leeftijdsgrens voor de eenmalige herbeoordelingsoperatie
van 50 naar 45 jaar.De WAZ is per 1 augustus 2004 afgeschaft voor nieuwe gevallen. De uitkeringslasten
vallen in 2007 iets lager uit dan begroot.De uitkeringslasten van de IVA komen in 2007 ruim € 110 mln
lager uit dan begroot als gevolg van minder instroom dan verwacht in 2006
en 2007. De instroom komt zowel in 2006 als in 2007 uit op circa 4 000
IVA-uitkeringen. In de begroting 2007 werd nog uitgegaan van een instroom
van 8 000 IVA-uitkeringen in 2006 en 12 000 IVA-uitkeringen in 2007.De uitkeringslasten van de WGA vallen in 2007 ruim € 70 mln
lager uit dan begroot. Dit is het gevolg van een lagere instroom in 2007:
deze was geraamd op 24 000 WGA-uitkeringen, maar bedraagt feitelijk 18 000
WGA-uitkeringen.De uitkeringslasten van de Ziektewet vallen € 117 mln hoger
uit dan was begroot. De belangrijkste oorzaak hiervan ligt in een langere
gemiddelde verblijfsduur in de Ziektewet, vooral bij de zieke werklozen. Sinds
1 mei 2007 gaan zieke werklozen pas na 13 weken over van de WW naar de
Ziektewet. Deze groep is vaak lang ziek, waardoor de gemiddelde ziekteduur
toeneemt.De WAZ is per 1 augustus 2004 afgeschaft voor nieuwe gevallen. De uitkeringslasten
vallen licht lager uit dan begroot.UitvoeringskostenDe realisatie van de uitvoeringskosten wijkt aanzienlijk af van de bedragen
in de begroting. Dit hangt met name samen met wijzigingen in de verdeling
van de totale uitvoeringskosten van UWV over de verschillende fondsen. Deze
wijzigingen hebben tot gevolg dat een aantal regelingen zwaarder wordt belast
dan oorspronkelijk begroot en een aantal andere regelingen minder zwaar.Daarnaast geldt voor de WAO dat in 2007 aanvullende middelen aan UWV zijn
toegekend voor de uitvoering van de WAO-paragraaf uit het Coalitieakkoord
en voor de gevolgen van de rechterlijke uitspraak inzake de maximering van
de maatman.Vanaf begrotingsjaar 2008 wordt voor de SZW-begroting gewerkt met een
model dat aansluit bij de kostenverdeling zoals UWV die hanteert. Hierdoor
zullen de verschillen tussen begroting en jaarverslag in de toekomst naar
verwachting lager zijn.Operationele doelstelling1. Zorgdragen dat een permanente inkomensvoorziening
wordt verstrekt aan volledig en duurzaam arbeidsongeschikte werknemers en
een in principe tijdelijke inkomensvoorziening aan gedeeltelijk arbeidsgeschikte
en tijdelijk volledig arbeidsongeschikte werknemersDoelbereikBeperking van de instroom van volledig en duurzaam arbeidsongeschikten
tot 25 000. Deze doelstelling is gerealiseerd; de IVA-instroom is in
2007 beperkt gebleven tot 4 000.Instrumenten en activiteitenIngezette en gerealiseerde instrumenten:• Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen (WIA), bestaande uit de
IVA- en WGA-regelingen;• Wet op de arbeidsongeschiktheidsverzekering (WAO);• Ziektewet (ZW);• Wet arbeidsongeschiktheidsuitkering zelfstandigen (WAZ) (beëindigd
per 1 augustus 2004);• Loondoorbetaling bij ziekte;• Schattingsbesluit arbeidsongeschiktheidswetten;• Bijdrage uitvoeringskosten aan UWV.Ingezette en gerealiseerde SZW-activiteiten:• Treffen van financiële maatregelen ter stimulering van gedeeltelijk
arbeidsgeschikten om arbeid te verrichten;• Treffen van financiële maatregelen ter stimulering van werkgevers
om gedeeltelijk arbeidsgeschikte werknemers in dienst te houden of te nemen;• Handhaving van wet- en regelgeving.Ingezette en gerealiseerde UWV-activiteiten:• Verstrekken van IVA-, WGA-, WAO-, ZW- en WAZ-uitkeringen;• Herbeoordelen bestaande uitkeringsgerechtigden;IndicatorenZie de leeswijzer voor een nadere toelichting over de nalevingsindicatoren. Tabel
31.3 Indicatoren 20052006Realisatie
2007Streven 2007Nalevingsniveau van verplichtingen in het kader van
herstel (%)78 (2004)92n.b.> 92Nalevingsniveau van opgave van inkomsten uit arbeid (%)81 (2004)87n.b.> 87Instroom van volledige en duurzaam arbeidsongeschikten–3 8004 300< 25 000Bronnen: Jaarverslag UWV.KengetallenDoor het niet herhalen van het Porosz-onderzoek is voor de kengetallen «bekendheid
medewerkingsverplichting» en «-informatieverplichting» een
andere bron gebruikt dan in de begroting 2007. De aangegeven percentages zijn
afkomstig uit een UWV-onderzoek en zijn qua niveau niet vergelijkbaar met
de in de begroting 2007 gepresenteerde percentages.Tabel
31.4 Kengetallen 200520062007WAO + IVA + WGA   Bestand   • in uitkeringen (ultimo, x1000)703658634• als % verzekerde populatie10,59,429,12• % werkende WAO/IVA/WGA’ers252322Instroom   • in uitkeringen (x1000)19,83234• instroomkans (%)Nvt0,470,49Uitstroom   • in uitkeringen (x1000)82,377,157,7• uitstroomkans (%)10,510,58,8WGA uitstroomkans UWV (%)Nvt3435WGA uitstroomkans eigen risicodragers (%)NvtNb40Handhaving   Bekendheid medewerkingsverplichting (%)1Nb8488Bekendheid informatieverplichting (%) 1Nb8586• Aantal signalen (alle wetten) 52 37147 500• Totaal schadebedrag (x € 1 mln)10,310,312,7• Afdoeningspercentage95,295,093,4WAO   Bestand in uitkeringen (ultimo, x 1 000)703639596Instroom in uitkeringen (x 1 000)19,811,011,7Uitstroom in uitkeringen (x 1 000)82,375,154,7IVA   Bestand in uitkeringen (ultimo, x 1 000) 3,78,4Instroom in uitkeringen (x 1 000) 3,84,3Uitstroom in uitkeringen (x 1 000) 0,30,7WGA   Bestand in uitkeringen (ultimo, x 1 000) 15,430,0Instroom in uitkeringen (x 1 000) 17,217,9Uitstroom in uitkeringen (x 1 000) 1,72,3WAZ   Bestand   • in uitkeringen (ultimo, x 1 000)53,447,343,0• als % verzekerde populatie7,0NvtNvt• % geheel arbeidsongeschikt61,662,062,1• Gemiddeld % arbeidsongeschiktheid81,081,681,6• % werkende WAZ’ers677Instroom (aantal uitkeringen x 1 000)4,71,21,2Uitstroom (aantal uitkeringen x 1 000)6,97,35,5ZW   Bestand in uitkeringen (gemiddeld, x 1 000)116138139Instroom in uitkeringen (x 1 000)473656621Uitstroom in uitkeringen (x 1 000)485543553Handhaving   Totaal schadebedrag0,80,81,4Afdoeningspercentage inlichtingenplicht96,098,297,7Bronnen:1 UWV-onderzoek «rechten en plichten»2 Gebaseerd op nieuw gedefinieerd werknemersbestand, kan niet
vergeleken worden met 2005 of eerder.overig: UWV, Jaarverslag.Operationele doelstelling2. Zorgdragen dat een aanvulling tot inkomen op minimumniveau
wordt verstrekt aan jonggehandicaptenDoelbereikIn 2007 zijn 167 000 jonggehandicapten beschermd tegen het risico
van gebrek aan inkomen als gevolg van ziekte en arbeidsongeschiktheid.Instrumenten en activiteitenIngezette en gerealiseerde instrumenten:• Wet op de arbeidsongeschiktheidsvoorziening jonggehandicapten (Wajong);• Bijdrage uitvoeringskosten aan UWV.Ingezette en gerealiseerde UWV-activiteiten:• Verstrekken van Wajong-uitkeringen;• Herbeoordelen bestaande jonggehandicapten.KengetallenTabel
31.5 KengetallenWajong200520062007Bestand   • in uitkeringen (ultimo, x 1 000)147,2155,9166,8• als percentage verzekerde populatie1,351,401,60Percentage geheel arbeidsongeschikt97,797,898,0Gem. percentage arbeidsongeschiktheid98,898,999,0Percentage werkende Wajong’ers252525Instroom in uitkeringen (x 1 000)10,413,615,3Uitstroom in uitkeringen (x 1 000)5,64,94,4Bronnen: UWV, Jaarverslag.Overzicht afgeronde onderzoeken Tabel
31.6 Overzicht onderzoek naar
de doelmatigheid en doeltreffendheid van beleidSoort onderzoekOnderwerp onderzoekAD/ODA. StartB. AfgerondVindplaatsBeleidsdoorlichtingGeen        Effecten onderzoek ex
postGeen        Overig evaluatieonderzoekPeriodieke rapportage door UWV van de effecten
van de herbeoordelingsopratie A. 2005B. 2008Kwartaal-verslagen UWV32 Overige inkomensbeschermingAlgemene doelstellingZorgdragen voor adequate bescherming zonder activerende
voorwaarden tegen de financiële risico’s bij inkomensverliesOmschrijvingOm bepaalde personen inkomensbescherming op minimumniveau te bieden. SZW
creëert de voorwaarden voor de toekenning van een uitkering of toeslag
en SVB, gemeenten en UWV zijn verantwoordelijk voor de uitvoering hiervan.Doelbereik65-plussers en nabestaanden ontvangen een ouderdomspensioen op grond van
de Algemene Ouderdomswet respectievelijk een nabestaandenuitkering op grond
van de Algemene nabestaandenwet, gerelateerd aan het minimumloon.Als een 65-plusser een gekorte AOW-uitkering ontvangt in verband met niet-verzekerde
jaren, kan deze een beroep doen op algemene bijstand op grond van de Wet werk
en bijstand ingeval het inkomen onder het sociaal minimum uitkomt. In het
kader van de bijstand speelt vermogen een rol.Zieke, arbeidsongeschikte en werkloze werknemers ontvangen een toeslag
op grond van de Toeslagenwet tot het relevante sociaal minimum als de betrokkene
daar met zijn gezinsinkomen onder blijft.Externe factorenEffectieve uitvoering door de SVB van de regelingen AOW en ANW.De uitvoeringskosten per klant voor de AOW en ANW zijn ten opzichte van
2006 gedaald.Budgettaire gevolgen van beleid Tabel
32.1 Begrotingsuitgaven artikel 32 (x €1 000)Artikelonderdeel2003200420052006Realisatie 2007Vastgestelde begroting 2007Verschil 2007Verplichtingen315 292341 093345 065372 308335 281325 5679 714Uitgaven315 292341 093345 065372 308335 281325 5679 714        Programmauitgaven315 292341 093344 388371 593334 516324 7529 764        Operationele doelstelling 3       Toeslagenwetuitkeringslasten304 543329 518332 830371 586334 516314 07420 442Toeslagenwetuitvoeringskosten10 74911 57511 5587010 678– 10 678        Apparaatsuitgaven  677715765815– 50Personeel en materieel  677715765815– 50        Ontvangsten 5 6598 6555 3581 86601 866Bron: SZW-administratie.ToelichtingDe gerealiseerde uitkeringslasten inzake de Toeslagenwet (TW) komen € 20
mln hoger uit dan geraamd bij de ontwerpbegroting. Dit wordt op de eerste
plaats verklaard uit het effect van de WIA waardoor een aantal alleenstaanden
die voorheen tevens een IOAW-uitkering ontvingen, onder het minimuminkomen
komen. Betrokkenen hebben in 2007 een TRIT-uitkering ontvangen ter compensatie.
Deze lasten waren niet in de raming opgenomen en bedragen € 5,5
mln. Voorts wordt de hogere realisatie op de uitkeringslasten
TW verklaard door het saldo van enerzijds een hogere gemiddelde toeslag dan
geraamd en anderzijds een lager volume dan geraamd. De uitvoeringskosten behorende
bij de TW komen met ingang van 2006 ten laste van de fondsen van de betreffende
moederwetten. Tabel
32.2 Premie-uitgaven artikel 32 (x €1 000)Artikelonderdeel2003200420052006Realisatie 2007Vastgestelde begroting 2007Verschil 2007Totaal uitgaven24 064 52824 459 40825 134 25925 945 03827 084 40027 008 20776 193        Programmauitgaven24 064 52824 459 40825 134 25925 945 03827 084 40027 008 20776 193        Operationele doelstelling 1       ANW uitkeringslasten1 499 1781 438 6221 367 7551 321 7851 264 5231 264 46261ANW tegemoetkoming   15 31921 39921 219180ANW uitvoeringskosten36 26531 95332 33428 27930 65133 828– 3 177Nominaal0000029 310– 29 310Operationele doelstelling 2       AOW uitkeringslasten22 427 58922 889 56923 369 23224 168 96625 198 00024 465 054732 946AOW uitvoeringskosten101 49699 264112 955111 348131 221126 8344 387AOW tegemoetkoming  251 983299 341438 606428 9839 623Nominaal00000638 517– 638 517Bron: SVB, Jaarverslag.ToelichtingBij de Anw uitkeringslasten en de Anw tegemoetkoming zijn de verschillen
tussen de begroting en de realisaties minimaal. De Anw uitvoeringskosten zijn
circa 10% lager uitgevallen dan begroot. De ten opzichte van de begroting
hogere AOW uitkeringslasten worden veroorzaakt doordat het aantal gerechtigden
sterker is gestegen dan verwacht. In de begroting voor 2007 kon de nieuwe
bevolkingsprognose van CBS nog niet worden meegenomen. De realisaties van
de AOW tegemoetkoming en de AOW-uitvoeringskosten zijn hoger dan de begrote
bedragen (respectievelijk ruim 3% en ruim 2%). De nominale bijstelling
bij de AOW is circa € 639 mln.Operationele doelstelling1. Zorgdragen dat een aanvulling tot inkomen op minimumniveau
wordt verstrekt aan alleenstaande nabestaanden, wezen of halfwezen voor wie
het niet mogelijk is om zelfstandig in hun levensonderhoud te voorzienDoelbereikNabestaanden ontvangen een nabestaandenuitkering van 70% van het
minimumloon. Deze uitkering is inkomensafhankelijk. De nabestaande kan ook
aanspraak maken op een halfwezenuitkering van 20% van het minimumloon
voor een halfwees jonger dan 18 jaar die tot het huishouden behoort. Wezen
kunnen aanspraak maken op een wezenuitkering. De wezenuitkering bedraagt een
leeftijdsafhankelijk percentage van de nabestaandenuitkering. De halfwezen-
en wezenuitkering zijn onafhankelijk van het inkomen. Naast de nabestaanden-,
halfwezen- of wezenuitkering ontvangen nabestaanden of wezen maandelijks een
inkomensonafhankelijke tegemoetkoming. Deze tegemoetkoming is in 2006 geïntroduceerd
en bedroeg in 2007 € 13,82 per maand.Instrumenten en activiteitenAlgemene nabestaandenwet.IndicatorenZie de leeswijzer voor een nadere toelichting over de nalevingsindicatoren. Tabel
32.3 Indicatoren 20052006Realisatie
2007Streven 2007Nalevingsniveau van het melden van het voeren van een
gezamenlijke huishouding––NbNvtNalevingsniveau van opgave van inkomen en wijzigingen daarvan––NbNvtKengetallenTabel
32.4 Kengetallen 200520062007Volume (in 1 000 uitkeringsjaren)   Volume: Ingang recht voor 1 juli 1996494237w.v. nabestaande + halfwezenuitkering322w.v. nabestaande uitkering454035Volume: Ingang recht na 1 juli 1996656767w.v. nabestaande + halfwezenuitkering91010w.v. alleen nabestaandenuitkering444444w.v. alleen halfwezenuitkering121313Wezenuitkering111Totaal volume uitkeringsjaren116110105Totaal aantal uitkeringsgerechtigden (in
1 000 personen)141134127Handhaving   Bekendheid met regels samenwonen (%)898092Bekendheid met regels inkomen (%)928296Aantal onderzochte fraudesignalen9481 160916Totaal schadebedrag fraude (x € 1 mln)4,14,34,7Afdoeningspercentage strafrechtelijk (alle wetten)989999Bron: SVB, Jaarverslag.Operationele doelstelling2. Zorgdragen dat een minimuminkomen wordt verstrekt
aan personen van 65 jaar en ouderDoelbereikIn 2007 hebben 65-plussers een uitkering gerelateerd aan het minimumloon
(50%, 70% of 90%, afhankelijk van de leefsituatie) ontvangen.
Onder bepaalde voorwaarden is bij een gekort AOW-pensioen in verband met niet-verzekerde
jaren algemene bijstand op grond van de WWB verstrekt. De uitbetaling van
bijstand aan 65-plussers is in 2007 voor een aantal gemeenten door de SVB
overgenomen.Naast het ouderdomspensioen ontvangen gepensioneerden maandelijks een
inkomensonafhankelijke tegemoetkoming. Deze tegemoetkoming bedroeg in 2007 € 13,82
per maand.Instrumenten en activiteitenInstrumenten• Algemene Ouderdomswet• Wet Werk en BijstandActiviteiten• Per 1 januari 2007 is de wijziging van de AOW in werking getreden
op basis waarvan twee AOW-gerechtigden beiden een AOW-gehuwdenpensioen behouden
indien zij een gezamenlijke huishouding gaan voeren vanwege een zorgbehoefte
van een van hen (Wet van 2 november 2006, Stb. 558).• In 2007 is het wetsvoorstel «AOW en detentie» voorbereid.
Het wetsvoorstel moet er in voorzien om van AOW-gerechtigde gedetineerden
de uitkering tijdens de periode van detentie stop te zetten. Het wetsvoorstel
wordt begin 2008 aan de Tweede Kamer aangeboden.IndicatorenZie de leeswijzer voor een nadere toelichting over de nalevingsindicatoren. Tabel
32.5 Indicatoren 20052006Realisatie
2007Streven 2007Nalevingsniveau van het melden van gewijzigde samenlevingsvormen––NbNvtKengetallenTabel
32.6 Kengetallen 200520062007Volume (in 1000 uitkeringsjaren)   90% uitkering (alleenstaande met kind)0,20,30,370% uitkering (totaal)972975977w.v. partner < 65 jaar64350% uitkering (totaal)1 3681 4071 218w.v. partner < 65 jaar210220228Totaal volume uitkeringsjaren (90%+70%+50%)2 3402 3832 426Volume (in 1000 personen)2 5262 5792 635Korting op de AOW-uitkering i.v.m. niet-verzekerde
jaren:   Aantal personen met korting (% van totaal)151616Gemiddeld kortingspercentage504949Handhaving   Bekendheid met regels samenwonen (%)857088Bekendheid met regels inkomen (%)777081Aantal onderzochte fraudesignalen2 0182 2602 086Totaal schadebedrag fraude (x € 1 mln)4,03,23,1Afdoeningspercentage strafrechtelijk (alle wetten)979999Bron: SVB, Jaarverslag.Operationele doelstelling3. Zorgdragen dat een aanvulling tot inkomen op minimumniveau
wordt verstrekt aan zieke, arbeidsongeschikte en werkloze werknemersDoelbereikZieke, arbeidsongeschikte en werkloze werknemers ontvangen een toeslag
tot het minimumniveau als de betrokkene daar met zijn gezinsinkomen onder
blijft.Instrumenten en activiteitenInstrumenten• ToeslagenwetActiviteiten• Tijdelijke regeling inkomensgevolgen overgang IOAW naar TW 2007
(TRIT) (Stcrt. 2007, nr. 99)• Wet tot wijziging van de Toeslagenwet en intrekking van de Invoeringswet
stelselherziening sociale zekerheid in verband met het verbeteren en vereenvoudigen
van de wijze waarop het sociaal minimum wordt gewaarborgd in de loondervingsuitkering
(Stb. 302)KengetallenTabel
32.7 Kengetallen 200520062007Gemiddeld jaarvolume TW (in 1000 uitkeringsjaren)998880Gemiddelde toeslag (x € 1)3 3764 2184 181Handhaving1   Aantal fysieke controles1 8191 9624 0502Totaal schadebedrag (x € 1 mln)3,93,96,8Afdoeningspercentage96,694,493,4Bron: UWV, Jaarverslag.1 In het UWV Jaarverslag 2007 is de indeling naar wetten aangepast
waardoor cijfers over de Toeslagenwet niet afzonderlijk zichtbaar zijn. Het
cijfer 2006 is ook aangepast, waardoor die afwijkt van het cijfer in het Jaarverslag
2006.2 In 2007 is het aantal fysieke controles toegenomen doordat
SZW het UWV heeft verzocht hier middels risico-analyses extra aandacht aan
te besteden. Het cijfer over 2007 heeft alleen betrekking op fysieke controles
naar aanleiding van risico-analyses.Overzicht afgeronde onderzoeken Tabel
32.8 Overzicht onderzoek naar
de doelmatigheid en doeltreffendheid van beleidSoort onderzoekOnderwerp onderzoekAD/ODA. StartB. AfgerondVindplaatsBeleidsdoorlichtingGeen        Effecten onderzoek ex
postGeen        Overig evaluatieonderzoekGeen   33 Tegemoetkoming specifieke kostenAlgemene doelstellingZorgdragen voor tegemoetkoming in specifieke kosten alsmede
maatschappelijke erkenning van het leed van de asbestslachtoffersOmschrijvingOm bepaalde personen een financiële tegemoetkoming te verstrekken
voor specifieke kosten of als maatschappelijke erkenning creëert SZW
voorwaarden voor het toekennen van deze tegemoetkomingen en zorgt SZW ervoor
dat deze tegemoetkomingen door SVB en gemeenten worden uitgekeerd.DoelbereikDe Wet werk en bijstand (WWB) geeft gemeenten de mogelijkheid om voor
noodzakelijke kosten die uit bijzondere omstandigheden voortvloeien en die
niet uit eigen middelen kunnen worden voldaan bijzondere bijstand te verlenen.Verzekerden op grond van de Algemene Kinderbijslagwet (AKW) komen in aanmerking
voor een financiële tegemoetkoming in de onderhoudskosten van eigen,
aangehuwde en pleegkinderen tot de 18-jarige leeftijd. Daarnaast kunnen inwoners
van Nederland een extra tegemoetkoming ontvangen in de kosten van een (voorlopig)
blijvend gehandicapt kind van 3 tot 18 jaar dat tot het huishouden behoort
op grond van de regeling Tegemoetkoming onderhoudskosten thuiswonende gehandicapte
kinderen 2000 (TOG).(Ex) werknemers met maligne mesothelioom door asbestblootstelling in het
werk of hun huisgenoten die volgens de procedures van het convenant asbestslachtoffers
geen schadevergoeding van de werkgever kunnen krijgen, hebben – zoveel
mogelijk bij leven – een tegemoetkoming ontvangen ter uiting van de
maatschappelijke betrokkenheid bij hun leed.Externe factorenEffectieve uitvoering door de SVB van de regelingen AKW, TOG en TAS.De uitvoeringskosten per klant voor de AKW en TOG zijn ten opzichte van
2006 gedaald. Voor de TAS is een lichte stijging waargenomen. De kosten per
klant van de TAS vertonen van jaar tot jaar een grillig verloop, doordat de
kosten over een beperkt aantal gerechtigden moeten worden verdeeld.De verantwoordelijkheid voor de (uitkeringslasten van de) AKW is overgegaan
naar de Minister voor Jeugd en Gezin. De Minister van SZW blijft verantwoordelijk
voor de sturing en het toezicht op een rechtmatige, doelmatige en doeltreffende
uitvoering door de SVB, ook waar het gaat om de uitvoering van de AKW.Budgettaire gevolgen van beleid Tabel
33.1 Begrotingsuitgaven artikel 33 (x € 1 000)Artikelonderdeel2003200420052006Realisatie 2007Vastgestelde begroting 2007Verschil 2007Verplichtingen3 313 0383 354 7543 333 0043 316 5873 571 9013 501 73970 162Uitgaven3 313 0383 354 7563 333 0043 316 5873 571 9353 501 73970 196        Programmauitgaven3 313 0383 354 7563 332 5693 315 3783 570 7623 500 50170 261        Operationele doelstelling 2       AKW uitkeringslasten (Jeugd en Gezin)3 207 0003 238 2003 216 6003 196 2003 374 4003 309 17365 227AKW uitvoeringskosten75 00084 02078 20076 50073 04375 637– 2 594TOGuitkeringslasten24 73727 39232 79037 61549 37343 4395 934TOGuitvoeringskosten2 5621 8911 8791 9892 3571 855502Kindertoeslag(Jeugd
en Gezin)    68 21967 0001 219Operationele doelstelling 3       TAS uitkeringslasten2 8362 3851 9172 3982 5252 235290TAS uitvoeringskosten9038681 1836768451 162– 317        Apparaatsuitgaven  4351 2091 1731 238– 65Personeel en materieel  4351 2091 1731 238– 65        Ontvangsten12 16810 7348 13516 2146 0182725 746Bron: SZW-administratie.ToelichtingAKWHet verschil tussen geraamde en gerealiseerde uitkeringslasten in het
kader van de AKW over 2007 is € 65 mln. Dit verschil kan in de eerste
plaats worden verklaard door een volume effect. Het aantal kinderen is circa
12000 lager geschat dan uit de realisaties naar voren is gekomen. Dit verklaart
een verschil van € 12 mln. Het resterende verschil van € 53
mln kan worden verklaard door een prijseffect. In de begroting van 2007 is
uitgegaan van het prijsniveau van 2006. De realisatie is gebaseerd op het
prijsniveau van 2007.TOGHet verschil tussen geraamde en gerealiseerde uitkeringslasten in het
kader van de TOG over 2007 is € 5,9 mln. Dit verschil wordt grotendeels
(namelijk € 3,4 mln) veroorzaakt door de uitkeringen die met terugwerkende
kracht zijn toegekend. Het resterende verschil wordt verklaard door hogere
volumes dan geraamd, door de indexatie van de TOG-uitkering en de nadere afrekening
2006.Het jaar 2007 is het laatste jaar dat SZW zich in zijn jaarverslag verantwoordt
voor de uitkeringslasten AKW en kindertoeslag. Met ingang van 2008 zijn deze
uitkeringslasten opgenomen in de begroting van het ministerie voor Jeugd en
Gezin.Operationele doelstelling1. Zorgdragen dat gemeenten een tegemoetkoming kunnen
verstrekken aan burgers voor noodzakelijke kosten voortvloeiend uit bijzondere
omstandigheden die niet uit eigen middelen kunnen worden voldaanDoelbereikGemeenten ontvangen via de algemene uitkering uit het gemeentefonds middelen
om in deze taak te voorzien.Degene die als gevolg van bijzondere individuele omstandigheden wordt
geconfronteerd met noodzakelijke bestaanskosten waarin de algemene bijstand
niet voorziet en die de aanwezige draagkracht te boven gaan, heeft recht op
individuele bijzondere bijstand. Welke kosten daarvoor in aanmerking komen
hangt af van de omstandigheden in het individuele geval. Daarnaast kan de
gemeente categoraal bijzondere bijstand verlenen aan mensen van 65 jaar en
ouder, aan chronisch zieken en gehandicapten en in de kosten van een collectieve
aanvullende ziektekostenverzekering.Instrumenten en activiteiten• Artikel 35 WWB• Artikel 10 Invoeringswet WWB• Wetsvoorstel tot wijziging van de Wet werk en bijstand in verband
met het openstellen van de mogelijkheid van het verlenen van bijzondere bijstand
aan bepaalde groepen personen die gedwongen zijn opgenomen of worden verpleegd.KengetallenOver de uitgaven aan bijzondere bijstand hoeven gemeenten geen verantwoording
aan het Rijk af te leggen. Onderstaande gegevens zijn afkomstig uit de CBS-statistiek
over aanvullende inkomensvoorzieningen WWB. Tabel
33.2 Kengetallen 200520062007Gemeentelijke uitgaven aan bijzondere bijstand op
grond van art. 35 WWB (mln €)189193nbBron: CBS, Bijstandsuitkeringenstatistiek.Operationele doelstelling2. Zorgdragen dat een financiële tegemoetkoming
in de kosten van kinderen wordt verstrekt aan ouders of verzorgersDoelbereikIn 2007 is aan ruim 1,9 mln gezinnen kinderbijslag verstrekt en zijn 48 000
TOG-tegemoetkomingen verstrekt.Instrumenten en activiteitenInstrumenten• Algemene Kinderbijslagwet• Regeling tegemoetkoming onderhoudskosten thuiswonende gehandicapte
kinderen (TOG)• Kindgebonden budget (kindertoeslag)Activiteiten• In 2007 is een wetsvoorstel voorbereid tot wijziging van de AKW,
dat naar verwachting in 2008 naar de Tweede Kamer zal worden gestuurd. In
het wetsvoorstel wordt een aantal wijzigingen voorgesteld waarover tijdens
een algemeen overleg d.d. 22 februari 2006 met de vaste commissie van
SZW van de kamer is gesproken. Onder anderen wordt uit harmonisatieoogpunt
voorgesteld om de huidige tijdbestedingsvoorwaarden die aan jongeren van 16
en 17 jaar worden gesteld, te vervangen door voorwaarden die
aansluiten bij de gewijzigde Leerplichtwet.• Voorts is in 2007 het wetsvoorstel op het Kindgebonden Budget afgerond.
Dit wetsvoorstel regelt met ingang van 2008 een inkomensafhankelijk kindgebonden
budget, waarin de tot dan bestaande kinderkorting opgaat. Omdat de uitkeringslasten
van januari 2008 in december 2007 betaald werden is hiervoor een post opgenomen
op de begroting 2007 van SZW.IndicatorenZie de leeswijzer voor een nadere toelichting over de nalevingsindicatoren. Tabel
33.3 Indicatoren 20052006Realisatie
2007Streven 2007Nalevingsniveau van opgave van inkomsten kinderen 16 jaar en ouder –NbNvtKengetallenTabel
33.4 Kengetallen 200520062007Volume1   Gezinnen AKW (* 1000)1 9291 9301 930Aantal telkinderen AKW (* 1000)3 5293 5193 512Aantal telkinderen TOG (*
1000)333948Handhaving2   Bekendheid met regels inkomen kind (%)928597Bekendheid met regels einde studie kind (%)778277Aantal onderzochte fraudesignalen4971 001607Totaal schadebedrag fraude (x € 1 mln)0,30,130,1Afdoeningspercentage strafrechtelijk (alle wetten)979999Bronnen:1 Voorschotaanvragen AKW en TOG.2 SVB, Jaarverslag.3  In het Jaarverslag SZW 2006 is per abuis een verkeerd
bedrag opgenomen.Operationele doelstelling3. Het zoveel mogelijk bij leven verstrekken van
een eenmalige financiële tegemoetkoming in de immateriële schade
aan werknemers, of huisgenoten van werknemers, met maligne mesothelioom door
asbestblootstelling, die niet via de voormalige werkgever een schadevergoeding
kunnen verkrijgenDoelbereik(Ex) werknemers met maligne mesothelioom door asbestblootstelling in het
werk of hun huisgenoten die volgens de procedures van het convenant asbestslachtoffers
geen schadevergoeding van de werkgever kunnen krijgen, hebben – zoveel
mogelijk (minimaal 90%) bij leven – een tegemoetkoming ontvangen
ter uiting van de maatschappelijke betrokkenheid bij hun leed.Instrumenten en activiteitenEenmalige tegemoetkoming op grond van de TAS-regelingKengetallenVoor 2007 zijn door de SVB 280 toekenningen voorschotten bij leven, 0
toekenningen eenmalige uitkeringen en 200 terugontvangen TAS-voorschotten
geraamd. De realisatie laat zien dat het aantal toekenningen met 266 en het
aantal terugontvangen voorschotten met 149 lager liggen. Het aantal eenmalige
uitkeringen ligt met 24 hoger. In overleg met de SVB is gekeken waar in het
proces een versnelling kan plaatsvinden, om zoveel mogelijk bij leven een
tegemoetkoming te realiseren. Het terughalen van de verstrekte voorschotten
bij de werkgever (doelstelling 40%) is in 2007 gerealiseerd, namelijk
53%. Tabel
33.5 Kengetallen 200520062007Aantal toekenningen voorschot (bij leven)250271266Aantal toekenningen eenmalige uitkering132124Aantal terugontvangsten TAS voorschotten131166149Toekenningen bij leven in procenten858787Bron: SVB, Jaarverslag.1 Het cijfer betreft het minimum aantal eenmalige uitkeringen.
Uitkeringen worden alleen geregistreerd als eenmalig op voorhand duidelijk
is dat de werkgever niet te achterhalen is of failliet is. Indien dit niet
direct blijkt en er nog een mogelijkheid tot verhaal bestaat, dan wordt er
een voorschot geregistreerd. Een deel van de voorschotten blijkt tijdens de
uitvoering alsnog niet te achterhalen te zijn.Overzicht afgeronde onderzoeken Tabel
33.6 Overzicht onderzoek naar
de doelmatigheid en doeltreffendheid van beleid:Soort onderzoekOnderwerp onderzoekAD/ODA. StartB. AfgerondVindplaatsBeleidsdoorlichtingGeen        Effecten onderzoek ex
postGeen        Overig evaluatieonderzoekMonitoring effect invoering fictieve onderhoudsbijdrage
AKW A. 2007B. 2009 In het eindrapport «Evaluatie WWB» is in 2007 ook aandacht
besteed aan de bijzondere bijstand. Deze evaluatie staat vermeld in het overzicht
beleidsdoorlichtingen en effectonderzoeken van artikel 30.34 Rijksbijdragen aan sociale fondsen en spaarfonds
AOWAlgemene doelstellingBorgen van voldoende dekking in sociale fondsen en spaarfonds
AOWOmschrijvingOm tekorten in de fondsen te dekken.Om premie- en lastenmutaties te voorkomen.Om er mede voor te zorgen dat er bij het Ouderdomsfonds vanaf 2020, ondanks
de vergrijzing, geen tekorten optreden.DoelbereikIn 2007 is voldoende dekking in de sociale fondsen en het spaarfonds AOW
geborgd. De algemene doelstelling is gehaald.Externe factorenN.v.t., omdat in dit artikel de algemene doelstelling wordt behaald door
middel van de in de wet vastgelegde instrumenten.Budgettaire gevolgen van beleid Tabel
34.1 Begrotingsuitgaven artikel 34 (x € 1 000)Artikelonderdeel2003200420052006Realisatie 2007Vastgestelde begroting 2007Verschil 2007Verplichtingen6 529 2557 624 4848 194 70310 404 30112 022 10610 605 7871 416 319Uitgaven6 529 2557 624 4848 194 70310 404 30112 022 10610 605 7871 416 319        Programmauitgaven6 529 2557 624 4848 194 38510 403 41712 021 25610 604 8621 416 394        Operationele doelstelling 1       Rijksbijdrage WAZ9 756      Rijksbijdrage AOW-gatgrensarbeiders11 00011 000     Bijdragen BIKK AOW2 598 5002 606 9002 341 4002 612 6002 921 8003 037 500– 115 700Bijdragen BIKK Anw194 800189 900157 900180 700210 900225 00014 100Rijksbijdrage Ouderdomsfonds1 195 0002 183 1242 694 0004 432 5005 457 1003 916 2001 540 900Premiebijdragen gemoedsbezwaarden1 7191 6352 0153 947201 700– 1 680Rijksbijdrage Aof  2 0004 0045002 000– 1 500Rijksbijdrage tegemoetkoming AOW-gerechtigden  251 700295 183437 119428 9838 136Rijksbijdrage tegemoetkoming ANW-ers   15 66821 55721 219338Rijksbijdrage Spaarfonds AOW2 518 4802 631 9252 745 3702 858 8152 972 2602 972 2600        Apparaatsuitgaven  318884850925– 75Personeel en materieel  318884850925– 75        Ontvangsten 29 29555 73310 9005800580Bron: SZW-administratie.ToelichtingRijksbijdragen Bikk Aow en AnwDeze rijksbijdragen compenseren de gewijzigde premieopbrengst als gevolg
van de invoering van de Wet inkomstenbelasting 2001. De kosten van de heffingskortingen
die in 2007 aan het Ouderdomsfonds en het Nabestaandenfonds worden toegerekend,
zijn in dat jaar lager dan bij de begroting geraamd werd. Hierdoor kon de
definitieve Bikk voor 2007 ruim € 100 mln lager worden vastgesteld.Rijksbijdrage OuderdomsfondsDe uitgaven uit het Ouderdomsfonds worden grotendeels gedekt door de premie-inkomsten.
Daarnaast is sprake van een aanvulling vanuit de algemene middelen. Deze bedroeg
in 2007 € 5,5 mld; dit was hoger dan verwacht. De reden voor de
volatiliteit van de rijksbijdrage ligt gelegen in de systematiek van de verdeling
van de Inkomstenbelasting over de schatkist en de premies volksverzekeringen.
De inkomsten van een belastingjaar worden vier jaar lang verdeeld naar aanleiding
van voorlopige verdeelsleutels. Pas na vier jaar zijn nagenoeg alle opbrengsten
binnen en worden definitieve verdeelsleutels opgesteld. Dit kan ertoe leiden
dat er een substantiële nabetaling plaatsvindt. In de rijksbijdrage Ouderdomsfonds
2007 is de definitieve verdeling van de Inkomstenbelasting 2002 verwerkt,
alsmede het exploitatiesaldo van het Ouderdomsfonds ultimo 2006. Deze definitieve
verdeling heeft geleid tot een forse nabetaling vanuit de fondsen volksverzekeringen
aan de schatkist. Deze nabetaling wordt voor wat betreft de AOW opgevangen
in de rijksbijdrage Ouderdomsfonds, omdat deze rijksbijdrage het in het Ouderdomsfonds
ontstane exploitatietekort opheft. Het exploitatiesaldo van het Ouderdomsfonds
ultimo 2007 wordt verwerkt in de rijksbijdrage Ouderdomsfonds 2008; hiervoor
zij verwezen naar de eerste suppletore begroting 2008.Premiebijdragen gemoedsbezwaardenIn verband met de premie-inning door de Belastingdienst vanaf 2006 wordt
de premievervangende belasting direct doorgeboekt naar de UWV-fondsen. Compensatie
door SZW is niet meer nodig, de begrotingspost is vanaf 2008 afgevoerd. De
gerealiseerde uitgaven 2007 hebben betrekking op correcties van voorgaande
jaren.Rijksbijdrage AofDeze rijksbijdrage voor zwangere alphahulpen lag, in verband met een overgangscategorie,
aanvankelijk op een hoger niveau. Inmiddels is de raming aangepast van € 2,0
mln naar € 0,5 mln.Rijksbijdrage Spaarfonds AOWVoor een verdere toelichting op de inkomsten en uitgaven uit het Spaarfonds
wordt verwezen naar het Jaarverslag Spaarfonds AOW.Operationele doelstelling1. Het medebekostigen van de sociale verzekeringen
uit de schatkist ter dekking of voorkoming van tekorten in de fondsenDoelbereikIn 2007 zijn door medebekostiging tekorten in de fondsen gedekt en premieschommelingen
en lastenveranderingen voorkomen. De operationele doelstelling is behaald.Instrumenten en activiteitenDe doelstelling is behaald door middel van in de wet vastgelegde instrumenten:• Rijksbijdrage Bijdrage in de kosten van kortingen (BIKK) voor de
AOW en de ANW;• Rijksbijdrage Ouderdomsfonds;• Premiebijdragen gemoedsbezwaarden;• Rijksbijdrage Arbeidsongeschiktheidsfonds (Aof);• Rijksbijdrage tegemoetkoming AOW-ers en ANW-ers;• Rijksbijdrage Spaarfonds AOW.Overzicht afgeronde onderzoeken Tabel
34.2 Overzicht onderzoek naar
de doelmatigheid en doeltreffendheid van beleidSoort onderzoekOnderwerp onderzoekAD/ODA. StartB. AfgerondVindplaatsBeleidsdoorlichtingGeen        Effecten onderzoek ex
postGeen        Overig evaluatieonderzoekGeen   35 EmancipatieAlgemene doelstellingHet bevorderen van gelijke rechten, kansen, vrijheden
en (sociale) verantwoordelijkheden in de Nederlandse samenleving voor vrouwen
en mannenDit beleidsterrein is in de loop van 2007 overgegaan naar de minister
van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (OCW). In het jaarverslag van OCW zal
hierover worden gerapporteerd.Budgettaire gevolgen van beleid Tabel
35.1 Begrotingsuitgaven artikel 35 (x € 1 000)Artikelonderdeel2003200420052006Realisatie 2007Vastgestelde begroting 2007Verschil 2007Verplichtingen12 67613 88714 87719 945012 816– 12 816Uitgaven13 78111 27312 57513 635012 816– 12 816        Programmauitgaven13 78111 27310 33611 181010 358– 10 358        Operationele doelstelling 1 en 2       Dagindeling2 196265390000Subsidies6 8057 6547 4158 57607 812– 7 812Overig4 7803 3542 8822 60502 546– 2 546        Apparaatsuitgaven  2 2392 45402 458– 2 458Personeel en materieel  2 2392 45402 458– 2 458        Ontvangsten56232915953000Bron: SZW-administratie.ToelichtingVoor de realisatie 2007 wordt verwezen naar artikel 25 van het jaarverslag
OCW.5. NIET-BELEIDSARTIKELEN97 Aflopende regelingenVoor de financiële afwikkeling en verantwoording van een aantal afgesloten
regelingen is in de begroting een aparte voorziening getroffen. Het gaat hier
uitsluitend om nadeclaraties of vergoedingen van nabetalingen op grond van
gerechtelijke uitspraken (bezwaar- en beroepsprocedures) naar aanleiding van
geschillen in het verleden.Budgettaire gevolgen van beleid Tabel
97.1 Begrotingsuitgaven artikel 97 (x € 1 000)Artikelonderdeel2003200420052006Realisatie 2007Vastgestelde begroting 2007Verschil 2007Verplichtingen238 06513 9483729041 851919932Uitgaven243 25813 9087011 0214231 101– 678        Programmauitgaven242 97413 7195471 0033001 082– 782        Afgesloten regelingen14382075786   Regeling Ex-Mijnwerkers1821821821821821820Ontvlechting Arbvo189 233      Ondersteuning vorming BVG’en2 54711 82714223118900– 782Afwikkeling ESF-oud33 045      Overig afwikkeling SUWI17 82489014812           Apparaatsuitgaven2841891541812319104Personeel en Materieel0063181819– 1AgentschapSZW2841899101050105        Ontvangsten13 58918 81011 0711 3029 25409 254Bron: SZW administratie.ToelichtingBVGIn 2007 is minder uitgegeven aan de stimuleringsregeling «Ondersteuning
vorming Bedrijfsverzamelgebouwen» dan geraamd.Agentschap SZWHet Agentschap SZW voert de subsidieregeling «Ondersteuning vorming
BVG’en» uit. De gerealiseerde uitgaven hebben betrekking op de
uitvoeringskosten van de subsidieregeling.OntvangstenBij de ontvangsten is op basis van afrekeningen een bedrag van € 9,254
mln aan restituties ontvangen. Dit heeft vooral betrekking op de liquidatie
van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie, de voormalige subsidieregeling «Inkoop
sociale diensten door gemeenten bij de Arbeidsvoorzieningsorganisatie»
en restituties BVG.98 AlgemeenOp dit artikel worden apparaatsuitgaven toegelicht die niet direct kunnen
worden toegerekend aan één van de andere beleidsartikelen. Op
dit artikel worden verder de niet naar beleidsartikelen toe te rekenen posten
Handhaving, Primair proces, Subsidies, Voorlichting, Onderzoek en Waarborg
en garanties toegelicht.De middelen zijn bestemd voor:• de beleidsactiviteiten waarvoor in de begroting geen afzonderlijke
beleidsartikelen zijn opgenomen;• de ondersteunende diensten van dit departement;• de bijdrage van het moederdepartement aan de baten-lastendienst
IWI.Budgettaire gevolgen van beleid Tabel
98.1 Begrotingsuitgaven artikel 98 (x € 1 000)Artikelonderdeel2003200420052006Realisatie 2007Vastgestelde begroting 2007Verschil 2007Verplichtingen299 306247 233189 821197 648194 880207 451– 12 571Uitgaven295 091242 088188 344189 094187 634209 422– 21 788        Programmauitgaven25 49626 79918 11123 39915 89341 769– 25 876        Waarborg en garanties0000000Handhaving4 7874 3982 6907 7222 12424 311– 22 187Primair proces5 3805 8128415862 1954961 699Subsidies7987064342611105 781– 5 671Voorlichting5 1175 4837 5156 8694 6994 431268Onderzoek9 41410 4006 6317 9616 7656 75015        Apparaatsuitgaven269 595215 289170 233165 695171 741167 6534 088Apparaatsuitgaven233 870183 960145 397140 942146 451142 8413 610Bijdrage aan IWI35 72531 32924 83624 75325 29024 812478        Ontvangsten9 9167 0387 64713 03112 3965 9256 471Bron: SZW administratie.ToelichtingHandhavingVan het handhavingsbudget is gedurende de begrotingsuitvoering € 12
mln overgeboekt naar het Gemeentefonds.De onderuitputting van het handhavingsbudget heeft een tweetal oorzaken.
Enkele projecten hebben vertraging opgelopen en projecten zijn goedkoper uitgevoerd
dan vooraf was geraamd.Primair procesTijdens de begrotingsuitvoering zijn middelen van primair proces overgeheveld
van de beleidsartikelen naar artikel 98 (ten behoeve van NetSpar). Dit zorgt
op artikel 98 voor hogere uitgaven dan de stand in de begroting.SubsidiesOp artikel 98 is als gevolg van herschikkingen van geparkeerde subsidiegelden
naar beleidsartikelen € 5,7 mln minder uitgegeven.VoorlichtingIn de loop van het jaar zijn een aantal extra voorlichtingsactiviteiten
ondernomen.OnderzoekDe uitputting van het onderzoeksbudget is conform de planning verlopen.ApparaatsuitgavenDe apparaatsuitgaven op artikel 98 bestaan uit personeel, materieel, huisvesting
en automatisering. Totaal is € 3,6 mln meer uitgegeven dan oorspronkelijk
geraamd. Zie hieronder voor een toelichting per onderdeel op dit verschil.Personeel en materieelDe hogere uitgaven (€ 0,2 mln) zijn het saldo van enerzijds
de loon- en prijsbijstelling en anderzijds de som van een aantal relatief
kleine overschotten en tekorten op de personele en materiële directiebudgetten.
Ook op de apparaatsuitgaven van de beleidsartikelen staan overschotten en
tekorten. Het totaalbeeld van de personele uitgaven wordt in het vervolg nader
toegelicht.AutomatiseringDe hogere uitgaven automatisering (€ 4,1 mln) hebben vooral
betrekking op de modernisering en vernieuwing van de hard- en software.HuisvestingDe uitputting van het huisvestingsbudget is € 0,7 mln lager
dan oorspronkelijk geraamd.Bijdrage aan IWIDe bijdrage aan IWI is als gevolg van verrekeningen met het moederdepartement
iets hoger dan geraamd.OntvangstenDe gerealiseerde ontvangsten zijn hoger dan geraamd. Dit is vooral veroorzaakt
door niet voorziene ontvangsten in verband met positieve resultaten IWI en
het Agentschap.98.1 Toelichting totale apparaatsuitgavenIn tabel 98.9 wordt van de totale apparaat- en algemene programma-uitgaven
een verdeling over alle artikelen gegeven, zowel artikel 98 als niet artikel
98. Bij artikel 98 staan de uitgaven die niet aan beleidsartikelen kunnen
worden toebedeeld, zoals algemene uitgaven en uitgaven voor de premiegefinancierde
regelingen.In deze paragraaf worden enkele uitgavencategorieën toegelicht. Tabel
98.2 Formatie en bezettingsontwikkeling (in fte) 20032004200520062007Formatie totaal SZW ultimo3 0283 0473 0472 9632 894waarvan baten lastendiensten497357363355352      Bezetting ultimo2 9543 0142 9442 9222 758Bezetting gemiddeld2 9273 0233 0072 9552 825      Vacatures ultimo (aantal)743310341136Bron: SZW-administratie.Aan het eind van 2007 bestond de formatie inclusief de baten-lastendiensten
uit 2894 formatieplaatsen (fte). Dat is 69 fte lager dan de formatie van 2006.
De formatie is met 46 fte afgenomen als gevolg van de overgang van de directies
Emancipatiebeleid en Kinderopvang naar het ministerie van OCW. De resterende
afname van de formatie is hoofdzakelijk een gevolg van de doorwerking van
de taakstelling Strategisch- en Hoofdlijnenakkoord.De bezetting per 31 december 2007 bedroeg 2758 fte. Ten opzichte van 31 december
2006 is de bezetting gedaald met 164 fte. Tabel
98.3 Realisaties personeel, materieel, huisvesting en automatisering en IWI 20032004200520062007Personeel (excl IWI en AG SZW) (x € 1 mln)153157161159158Materieel33,540,528,737,231,8Huisvesting29,030,529,528,631,2Automatisering18,019,719,719,324,3Bijdrage moederdepartement aan IWI35,731,324,824,825,3      Gemiddelde realisatie per fte (x € 1 000)     Personeel52,351,953,553,855,9Materieel11,413,49,512,611,3Huisvesting9,910,19,89,711,0Automatisering6,16,56,66,58,6Bron: SZW-administratie.PersoneelIn 2007 is € 158 mln uitgegeven aan personeelskosten. Dit is
inclusief € 3,1 mln aan post-actieven en € 4,6 mln voor
inhuur van personeel. Deze bedragen zijn exclusief baten-lastendiensten IWI
en Agentschap SZW.98.2 Toelichting totale programma-uitgavenHandhavingIn 2007 bedroeg het totale beleidsbudget voor handhaving € 39,4
mln verdeeld over de artikelen 23, 29, 30 en 98.De realisatie op het totale handhavingsbudget bedroeg uiteindelijk ruim € 10,4
mln. Het verschil heeft twee oorzaken. Ten eerste is het beleidsbudget tussentijds
verlaagd als gevolg van overboekingen naar het Gemeentefonds
(€ 22 mln). Daarnaast was er sprake van onderuitputting omdat projecten
vertraging hebben opgelopen en omdat projecten goedkoper zijn uitgevoerd dan
geraamd.VoorlichtingDe totale voorlichtingsuitgaven 2007 bedragen € 10,4 mln. Het
totale bedrag dat aan voorlichtingscampagnes is uitgegeven beloopt € 10,1
mln en is als volgt over de beleidsterreinen verdeeld. Tabel
98.4 Uitgaven voorlichtingscampagnes
naar beleidsterrein (x € 1 000) Realisatie 2007Kinderopvang26Arbeidsmarkt en Taskforce Jeugdwerkloosheid2 254Arbo676Overig (dienstverlening aan huis, Wav en Iedereen doet mee)499Schuldhulpverlening2 264Bron: SZW-administratie.PublieksinformatieIn 2007 zijn de volgende aantallen vragen door de afdeling Publieksinformatie
afgehandeld:• 13 000 e-mail via vooral het Algemeen loket (40%),
de site van de Arbeidsinspectie, diverse andere loketten en Postbus 51;• 2 300 brieven van burgers;• 37 000 telefonische vragen op het gratis nummer 0800-9051. Tabel
98.5 Verdeling van de gestelde vragen over de beleidsonderdelen SZW (%) Realisatie 2007Arbeidsmarkt5Arbeidsomstandigheden16Arbeidsverhoudingen31Arbeidsongeschiktheid13Werkloosheid5Overig SV9Werk en Bijstand10Overig11Bron: SZW-administratie.SubsidiesVoor een totaal overzicht subsidies wordt verwezen naar bijlage 6.98.3 Sociale Inlichtingen en Opsporingsdienst (SIOD)De SIOD is in 2007 doorgegaan met het themagericht opsporen. In 2007 heeft
ruim 50% van de afgeronde opsporingsonderzoeken plaatsgevonden binnen
de zes geselecteerde thema’s:1. Bouwnijverheid2. Land- en Tuinbouw3. Levensmiddelenindustrie4. Horeca5. Uitzendbureaus/malafide intermediairs6. Schoonmaakbedrijven.In 2007 heeft de SIOD de beleidsgestuurde themaselectie verder uitgewerkt.
De relevante beleidsdirecties van het ministerie van SZW zijn betrokken geweest
bij de besluitvorming over de themaselectie voor 2008. Daarnaast is gebruik
gemaakt van de uitkomsten van het onderzoeksproject Fraude in Beeld (FIB)
van de gezamenlijke Bijzondere Opsporingsdiensten.De SIOD heeft in 2007 74 opsporingsonderzoeken afgerond en 107 processen
verbaal voor vervolging aangeboden aan het Openbaar Ministerie. Hierbij zijn
door de SIOD de volgende benadelingsbedragen opgespoord: Tabel
98.6 Resultaten opsporing 2007 (x € 1 mln)OvertredingBenadelingsbedragPremiefraude16,0Uitkeringsfraude2,4Re-integratiefraude1,2Fiscaal nadeel12,6Maatschappelijk nadeel30,8Verdere feiten en cijfers• Per 31 december 2007 was er sprake van 34 operationele SIOD onderzoeken;• Bij de opsporingsonderzoeken die de SIOD in 2007 uitvoerde waren
299 verdachte natuurlijke personen betrokken en 78 verdachte rechtspersonen;• De digitale recherche van de SIOD heeft 19 onderzoeken of projecten
van externe partijen ondersteund in 2007. De vraag om ondersteuning op dit
terrein door gemeenten groeit sterk;• De criminaliteitsanalisten van de SIOD hebben in 2007 23 maal assistentie
verleend aan de Interventieteams;• In 2007 heeft de SIOD acht onderzoeken naar uitbuiting afgerond.
Het door de SIOD ontwikkelde barrièremodel is omarmd door het College
van Procureurs Generaal en door de Nationaal Rapporteur Mensenhandel. Uitbuiting
is door de SIOD als speerpunt aangemerkt;• De detachering bij de SIOD van twee ervaren parketsecretarissen
door het Functioneel Parket werd in 2007 voortgezet, teneinde de aansluiting
van de processen te optimaliseren en onderzoeken zo efficiënt mogelijk
te laten verlopen;• De SIOD is met ingang van 1 september 2007 bevoegd om tijdens opsporingsonderzoeken
op het terrein van de arbeidsmarktfraude ook eventueel aangetroffen fraude
met premies werknemersfraude en loonbelasting mee te nemen;• In 2007 is digitaal rechercheren opgenomen als vast onderdeel van
het primaire recherche proces. Het Digitale Onderzoek Netwerk (DON) is officieel
in gebruik genomen waardoor rechercheurs vanaf hun eigen werkplek digitaal
vastgelegde data kunnen doorzoeken;• De SIOD bekijkt bij elk opsporingsonderzoek of er sprake is van
knelpunten in wet- en regelgeving, handhaving en samenwerking waardoor de
fraude heeft kunnen ontstaan. Deze knelpunten worden gebundeld
in signaleringsbrieven en teruggekoppeld naar de ketenpartners, zodat zij
ook inzicht in de problemen krijgen. In 2007 zijn drie signaleringsbrieven
verstuurd waarin bevindingen op het gebied van de arbeidsmarkt, sociale verzekeringen
en re-integratie zijn neergelegd.98.4 ArbeidsinspectieDe Arbeidsinspectie draagt door toezicht op de wet- en regelgeving bij
aan veilig, gezond en eerlijk werk in Nederland. De Arbeidsomstandighedenwet
(Arbowet), de Arbeidstijdenwet (ATW), de Wet Arbeid Vreemdelingen (WAV), de
Wet Minimum Loon (WML) en het Besluit Risico’s Zware Ongevallen (BRZO)
zijn daarvoor belangrijke wetten. In de aanpak ligt de prioriteit bij het
opsporen en wegnemen van ernstige overtredingen. Om efficiënter te opereren
en om onnodige inspectiedruk te vermijden werkt de Arbeidsinspectie samen
met andere inspectiediensten. De Arbeidsinspectie heeft – als bijna
geen andere toezichthouder – te maken met veel raakpunten met vrijwel
alle in Nederland opererende toezichthouders. Dit komt door het brede werkterrein
waarop de Arbeidsinspectie opereert. Vrijwel alle organisaties en instellingen
waarin arbeid wordt verricht behoren tot de objecten van toezicht van de Arbeidsinspectie.
Een gedetailleerder verslag van activiteiten en uitkomsten van het toezicht
door de Arbeidsinspectie zal worden gegeven in het Jaarverslag Arbeidsinspectie
2007 dat gelijktijdig met het SZW-jaarverslag verschijnt.Vanuit de toezichthoudende taken op het terrein van arbeidsomstandigheden
zijn in 2007 in totaal 19 579 trajecten afgerond waarin in 55%
van de gevallen handhavend is opgetreden. Daarnaast zijn 2296 onderzoeken
naar arbeidsongevallen afgerond en 1178 klachten met betrekking tot arbeidsomstandigheden
onderzocht. Een inspectietraject omvat alle bezoeken en administratieve afhandelingen
die nodig zijn om te komen tot normconform gedrag bij een bedrijf. In die
trajecten is voor circa € 6,2 mln aan nieuwe boetes opgelegd en
is er in 2007 inclusief op vorderingen uit eerdere jaren een bedrag van circa € 5,5
mln geïnd. De inspecties zijn onderdeel van de nieuwe sectoraanpak, waarbij
nu in inmiddels een 20-tal projecten gebruik is gemaakt van een arbobranchebrochure
met daarin de belangrijke risico’s en verplichtingen. Alle bedrijven
in die sectoren hebben voorafgaande aan de inspectie in die branches een dergelijke
brochure toegezonden gekregen, waardoor ze beter voorbereid waren op de inspectie
en zelf aan verbeteringen konden werken. Uit een evaluatie die is uitgevoerd
in de eerste 4 branches bleek dat de brochures goed zijn gelezen en doorwerking
hebben naar het arbobeleid van ondernemingen.Het Nieuwe Inspecteren is samen met de invoering van de herziene Arbowet
ingevoerd. Daarmee heeft de AI een instrument ontwikkeld en in praktijk gebracht,
dat het mogelijk maakt op verantwoorde wijze aan het motto «hard waar
het moet en zacht waar het kan» invulling te geven. De inspecteurs kunnen
daarmee hun positie als professional ook beter waarmaken en in de bedrijven
bij de inspecties het «maatwerk» leveren dat past in de huidige
tijd.Er zijn daarnaast 408 inspectietrajecten in ATW-projecten uitgevoerd en
ATW inspectiepunten zijn waar van toepassing in projecten Arbo meegenomen.
Op grond van ATW boetes is in 2007 circa € 1 mln aan boetes opgelegd
en € 0,7 mln geïnd. In de verantwoording op beleidsartikel
29 wordt nader ingegaan op de handhavingsresultaten op het terrein van arbeidsomstandigheden.Voor de aanpak van illegale tewerkstelling en de handhaving van onder
andere de Wet arbeid vreemdelingen en de Wet minimumloon en minimum vakantiebijslag
wordt al langere tijd – in interventieteams – intensief samengewerkt
met de andere partners. Ook in ander verband dan de interventieteams is sprake
van uitwisseling van gegevens, waardoor een scherpere selectie kan worden
gemaakt van bedrijven, die voor inspectie of onderzoek in aanmerking komen.
In 2007 zijn circa 11 500 inspectietrajecten op basis van de WAV/WML
uitgevoerd. Na invoering van de bestuurlijke boete in de Wet Minimum Loon
(WML) in mei 2007 heeft de AI de WAV-inspecties gecombineerd met onderzoeken
naar naleving van de WML. In de praktijk bleek extra tijd nodig voor het ontwikkelen
van een handhavingslijn voor bepaalde situaties, zoals werken op stukloon.
De meeste in 2007 gestarte WML zaken leiden pas in 2008 tot constatering van
overtreding en afdoening. Onderbetaling blijkt niet gemakkelijk op te sporen
en te bewijzen.De Arbeidsinspectie heeft in 2007 de samenwerking met andere overheden
en toezichthouders op het terrein van arbeidsmarktfraude verder geïntensiveerd.
Ook wisselen diensten gegevens uit om zo efficiënt en effectief mogelijk
te kunnen optreden.Daarnaast is circa 40% van de inspectiecapaciteit in 2007 ingezet
in interventieteams. Hierin participeren naast de Arbeidsinspectie, de Belastingdienst,
het Uitvoeringsorgaan Werknemers Verzekeringen (UWV), de Sociale Verzekeringsbank,
het Openbaar Ministerie (OM), de politie en (wisselend) een aantal relevante
gemeenten. De interventieteams richten zich op vooraf bepaalde sectoren of
op een bepaalde regio.Daarnaast is er, in het kader van de inspectieprojecten, regelmatig contact
geweest met werkgevers- en of werknemersorganisaties uit diverse sectoren.
Er is in 2007 voor circa € 49 mln aan boetes opgelegd voor overtredingen
van de WAV en er is in 2007 ruim € 22 mln geïnd op basis van
WAV boetes ingesteld in 2007 en nog openstaande vorderingen uit eerdere jaren.In bijna 50% van de opgelegde boetes WAV gaat men in bezwaar, terwijl
de omvang van de capaciteit voor de behandeling ervan is gebaseerd op een
aanname van 40%. Dit heeft tot een achterstand in de behandeling van
bezwaar per eind 2006 geleid. Door projectmatig extra capaciteit in te zetten
heeft de Arbeidsinspectie de groei in de achterstanden omgebogen. Eind 2007
was de achterstand licht lager dan eind 2006. Dit traject wordt in 2008 gecontinueerd
om vóór eind 2008 de achterstand geheel weg te werken.Om de instroom en uitstroom van bezwaar en beroep in evenwicht te brengen
wordt de capaciteit hierop structureel uitgebreid met 12,5 fte.Tabel
98.7 Boeteontvangsten Arbeidsinspectie (bedragen
x € 1 000)BoetesBoetes ingesteld door de AI in 2007Ontvangsten boe-tes ge-ïnd door CJIB in 2007 en
overge-dragen en geboekt bij SZWGeïnd
in 2007 door SZW op grond van vor-deringen uit eer-dere jarenTotaal ontvangsten SZW 2007Ontvangsten boe-tes
ge-ïnd door CJIB in 2007 en nog niet overgedragen of geboekt bij SZW*Totaal ontvangsten Rijk 2007Begroting ontvangsten
2007Overschot +/tekort -Innings-percentages
CJIB ABCD=B+CEF=D+EGH=F-GI=(B+E)/AArbo, artikel 296 1864 5654344 9995325 5315 13239982%ATW, artikel 277255501507003073030342780%WAV, artikel 2248 72510 1578 21718 3743 68822 06221 13093228%* Ontvangsten op grond van betalingsregelingen blijven in depot bij CJIB
totdat volledige vordering is voldaan en dan overgedragen aan SZW. Daarnaast
waren eind 2007 nog niet alle in 2007 door CJIB overdragen boetebedragen bij
SZW binnen.Sinds 1 januari 2007 is de inning van de boetes overgedragen aan het Centraal
Justitieel Incasso Bureau (CJIB).Hoewel over inningspercentages door CJIB nog niet volledig valt te rapporteren
omdat een aanzienlijk deel van de vorderingen bij het CJIB nog relatief kort
uitstaat valt wel op dat de inning met betrekking tot WAV-boetes lastiger
is dan bij Arbo- en ATW-boetes. CJIB kent geen achterstanden in de inning.
Bij de WAV gaat het om relatief hoge boetes en is ook de acceptatie van de
boete lager, uitgaande van het veel hogere percentage van de bedrijven die
in bezwaar gaan ten opzichte van bedrijven die Arbo- en ATW-boetes krijgen.Bij de toezichthoudende taken op het gebied van het Besluit Risico’s
Zware Ongevallen richt de Arbeidsinspectie zich op bedrijven die vanwege de
aanwezigheid van grote hoeveelheden gevaarlijke stoffen of de aanwezigheid
van risicovolle processen een gevaar kunnen vormen met grote gevolgen voor
het bedrijf zelf en de omgeving.In dit werkveld wordt samengewerkt met andere overheden; het bevoegde
gezag volgens de Wet Milieubeheer (de gemeenten, provincies), waterschappen
en de Brandweer. De bedrijven die onder het Besluit Risico’s Zware Ongevallen
(BRZO) vallen worden jaarlijks geïnspecteerd, tenzij er in het gezamenlijke
inspectieprogramma een andere frequentie is vastgelegd. Bij de Aanvullende
Risico-inventarisatie- en Evaluatie (ARIE) wordt uitgegaan van een tweejaarlijkse
inspectiefrequentie. Tabel
98.8 ToezichtactiviteitenActiviteitRealisatie 2007Raming
2007Realisatie 2006BRZO-inspectie187160188ARIE-inspectie10711779VR-beoordeling564498Ongevalsonderzoek423039Bron: SZW-administratieHet gezamenlijke inspectieprogramma heeft iets meer BRZO inspecties gevraagd
dan in het AI jaarplan geraamd. Het aantal ingediende veiligheidsrapportages
(VR) en ongevalonderzoeken is uiteraard niet te beïnvloeden. Het aantal
gerealiseerde ARIE-inspecties is iets lager dan begroot door de hoger dan
geplande inzet voor BRZO inspecties en VR-beoordelingen.Intern heeft in oktober 2007 een hercertificatie-onderzoek door certificerende
instantie Certiked op de activiteiten van MHC plaatsgevonden en is er opnieuw
voor drie jaar gecertificeerd op basis van de ISO 9001: 2000-norm.In 2007 is de samenwerking in het toezicht op het BRZO geïntensiveerd
als gevolg van het BeteRZO programma. Voor de komende vijf jaar hebben de
toezichthouders gezamenlijk inspectieprogramma’s opgesteld, die door
alle betrokken besturen zijn vastgesteld. De betrokken organisaties zijn gaan
werken in grotere eenheden, die voldoende «kritische massa» hebben
om aan maatstaven voor goed toezicht te voldoen (zogenoemde «maatlatorganisaties»).
Daarmee is een krachtige impuls aan kwalitatief hoogwaardig toezicht gegeven.
In 2007 zijn ook de opleidingen in de nieuwe inspectiemethode NIM-BRZO voor
de toezichthouders afgerond met inbegrip van het leren werken met het ondersteunende
automatiseringspakket. Na wat aanloopproblemen is de toepassing van deze ondersteunende
instrumenten nu gemeengoed. Daardoor zijn uniformiteit, tijdigheid en transparantie
in de aanpak in sterke mate toegenomen.Om het programma BeteRZO verder door te voeren is een Landelijk Regieteam
ingesteld. Daardoor kunnen forse stappen worden gezet in de samenwerking,
zowel waar het gaat om strategiebepaling als waar het gaat om ontwikkeling
van instrumenten en ondersteuning van de verschillende organisaties. Een regelmatig
verschijnende nieuwsbrief en de BRZO websitewww.brzo99.nl zorgen voor een goede onderlinge communicatie. Tabel
98.9 Totaaloverzicht gerealiseerde apparaats- en algemene programmauitgaven
2007 (x € 1 000)  APPARAATSUITGAVEN PROGRAMMAUITGAVEN  Personeel & MaterieelOverige*Primair ProcesOnderzoekVoorlichtingSubsidiesHandhaving21Inkomensbeleid673      22Activerend arbeidsmarktbeleid17 153 712 2 254  23Re-integratie3 569 47674997 3514024Sociale
werkvoorziening1 331      25Arbeid en zorg1 676   26  26Overlegstructuren,
CAO-vorming en medezeggenschap3 117    316 27Regulering van individuele
arbeidsrelaties6 270    1 566 28Pensioenbeleid1 347      29Arbeidsomstandigheden, arbozorg
en verzuim51 404 4 1241 23467617 40452930Inkomensbescherming
met activering6 322   2 264 7 69531Inkomensbescherming
met activering bij arbeidsongeschiktheid3 535      32Overige inkomensbescherming765      33Tegemoetkoming specifieke
kosten1 173      34Rijksbijdragen aan sociale
fondsen en spaarfonds AOW850      35Emancipatie                97Aflopende regelingen18    182 98Algemeen90 94180 8002 1956 7654 6991102 12499Nominaal en onvoorzien        Totaal
gerealiseerde uitgaven 2007190 14480 8007 0358 76610 41826 92910 388 Vastgestelde Begroting 2007191 35176 9266 1219 1678 11349 64339 400 Verschil 2007– 1 2073 874914– 4012 305– 22 714– 29 012Bron : SZW administratie.* Dit betreft Huisvesting (€ 31 222), Automatisering (€ 24 288)
en Bijdrage moederdepartement (€ 25 290).99 Nominaal en onvoorzienOp dit artikel staan tijdelijk middelen voor onvoorziene uitgaven, loon-
en prijsbijstelling. De beschikbare middelen voor de loon- en prijsontwikkeling
zijn gedurende de begrotingsuitvoering 2007 naar de in aanmerking komende
begrotingsartikelen overgeboekt.Budgettaire gevolgen van beleid Tabel
99.1 Begrotingsuitgaven artikel 99 (x € 1 000)Artikelonderdeel2003200420052006Realisatie 2007Vastgestelde begroting 2007Verschil 2007Verplichtingen0000021 606– 21 606Uitgaven0000021 606– 21 606        Programmauitgaven0000021 606– 21 606        Onvoorzien0000000Loonbijstelling000006 729– 6 729Prijsbijstelling0000014 877– 14 877        Ontvangsten0000000Bron: SZW-administratie.6. BEDRIJFSVOERINGSPARAGRAAFA. De kwaliteit van het financieel beheerDe kwaliteit van de financiële administratieWat betreft de kwaliteit van het financieel beheer heeft het jaar 2007,
als voorspeld, nog voor een groot deel in het teken gestaan van het wegwerken
van de in het jaarverslag over 2006 gemelde aanloopproblemen met de invoering
van het nieuwe systeem voor de financiële administratie Hermes. Een van
de doelstellingen was om de hele financiële administratie onder te brengen
in één geïntegreerd financieel systeem. Eind 2007 is ook
de laatste fase van de invoering van Hermes afgerond.Op belangrijke onderwerpen zijn in 2007 wezenlijke verbeteringen gerealiseerd:• Het betaalgedrag is in de loop van het jaar sterk verbeterd. Zo
werd in de eerste drie kwartalen 48% van de betaalstukken binnen de
termijn van 30 dagen betaald, in het laatste kwartaal was dat opgelopen tot
74%. Het jaar werd afgesloten met een minimale werkvoorraad.• De zogenaamde BIAS-administraties (bekostigingsfunctie) zijn geïntegreerd
in Hermes. Hiermee zijn de jarenlang bestaande aansluitingsproblemen opgelost.• Door tweezijdige koppeling tussen Hermes en de gebruikersinterface
is een belangrijke oorzaak van boekingsfouten in het verleden weggenomen.• Medewerkers zijn ingewerkt en vertrouwd geraakt met het systeem.• De verwerking van facturen is gedigitaliseerd en geïntegreerd
in de financiële administratie, wat de foutenkans verder verkleint.In 2008 zal een aantal zaken nog verder moeten worden opgepakt:• Het is technisch nog niet geheel mogelijk om een saldibalans te
genereren zonder handmatige ingrepen.• Gedurende 2007 deden zich nog problemen voor ten aanzien van de
interne managementinformatievoorziening, voornamelijk veroorzaakt door de
gebruikte interface naar de gebruikersomgeving (het «F-plein»).• In 2007 werden problemen ondervonden met de administratieve afwikkeling
van de conversie van de BIAS-administraties naar Hermes.• Niet alle verplichtingen werden tijdig vastgelegd.• Het autorisatiebeheer van Hermes is in opzet op orde gebracht,
maar moet qua werking nog op enkele punten worden geëffectueerd.Op deze punten zijn inmiddels acties gezet die in 2008 tot resultaat zullen
leiden.Het vorderingenbeheerEen aandachtspunt vormt nog het vorderingenbeheer ten aanzien van de bestuurlijke
boetes op grond van de Wet arbeid vreemdelingen. In 2007 werd de inning van
een goot deel van de openstaande bestuurlijke boetes van voor 1 januari
2007 overgedragen aan een incassobureau. De inning van nieuwe bestuurlijke
boetes vanaf 1 januari 2007 is overgedragen aan het Centraal Justitieel
Incasso Bureau (CJIB).Door de prioriteit die werd gegeven aan de invoering van Hermes vertoonde
de interne managementinformatie gedurende het jaar tekortkomingen.De vanuit 2006 doorzettende trend van een oplopende werkvoorraad bezwaarschriften
tegen opgelegde boetes van begin 2007 (934) naar april2007 (1267)
is omgebogen naar een teruglopende trend tot ultimo 2007 (808). Het aantal
afgehandelde bezwaarschriften in 2007 (1556) is verdubbeld ten opzichte van
2006 (744). Daarmee is de achterstand in 2007 nog niet weggewerkt. De verwachting
is dat dat eind 2008 wel het geval zal zijn. Daarbij wordt er wel van uitgegaan
dat de instroom van nieuwe bezwaren lager zal zijn als gevolg van het niet
meer benodigd zijn van tewerkstellingsvergunningen voor werknemers afkomstig
uit de MOE-landen. In maart 2008 zal een evaluatie op de instroom van bezwaarschriften
plaatsvinden.Het financieel beheer van het Agentschap SZWEen ander aandachtspunt is de kwaliteit van het financieel beheer van
het Agentschap SZW. De in 2006 geconstateerde problemen (op projectniveau
kon niet tijdig een onderbouwing worden geleverd van de openstaande voorschotten
en verplichtingen en kon geen aansluiting worden gemaakt tussen de regelingspecifieke
administratie en de financiële administratie) hebben ertoe geleid dat
de boekingssystematiek van voorschotten en verplichtingen is veranderd en
extra aandacht is besteed aan de aansluiting van regelingspecifieke administraties
en de financiële administratie. Het Agentschap SZW heeft onderzoek verricht
naar de inrichting van het financieel beheer. Dit heeft geleid tot een plan
van aanpak met verbetermaatregelen, waarvan de implementatie in de tweede
helft van 2007 is begonnen en dat in 2008 zal worden afgerond. De werking
van het financieel beheer in 2007 is daardoor in beperkte mate verbeterd.
De uitvoering van de Europese regelingen voldoet aan de gestelde eisen. De
genoemde tekortkomingen hebben niet geleid tot tekortkomingen van materieel
belang.De kwaliteit van het contractbeheerIn de kwaliteit van het contractbeheer en de (Europese) aanbestedingen
is in 2007 een opgaande lijn te constateren. De getroffen maatregelen die
erop gericht zijn om nieuwe onrechtmatigheden bij het aangaan van contracten
te voorkomen (maatregelen in de sfeer van voorlichting, checklisten, verbeterde
procedures en dergelijke) werpen hun vruchten af. Daarnaast heeft SZW inventarisaties
van lopende contracten uitgevoerd om de rechtmatigheid verder te borgen. Het
resultaat van deze acties is dat het aantal nieuwe gevallen van onrechtmatigheid
beperkt is (de totale massa bestaat voor circa 90% uit «oude»
gevallen). Tevens wordt gerichte actie ondernomen om die «oude»
gevallen te repareren. Het gaat dan vooral om uitfasering van bestaande contracten,
gekoppeld aan juiste aanbestedingstrajecten. Een aandachtspunt voor 2008 vormt
nog het contractenregister en de contractdossiers.De kwaliteit van het subsidiebeheerDe aandacht voor de kwaliteit van het subsidiebeheer is in 2007 gecontinueerd.
In 2007 is een vervolg gegeven aan het uitgangspunt dat – bij nieuwe
subsidies – zoveel mogelijk de voorkeur dient te worden gegeven aan
outputfinanciering in plaats van de tot dusverre gebruikelijke inputfinanciering
(vergoeding van werkelijk gemaakte kosten).Voor subsidies geldt dat ten opzichte van 2006 het beheer aanzienlijk
is verbeterd, mede als gevolg van de integrale controle van BIAS 2 en de conversie
van BIAS 2 naar Hermes. Het tijdig vaststellen van subsidies en de
volledigheid en inzichtelijkheid van subsidiedossiers blijven nog aandachtspunten.Voor de specifieke uitkeringen, in omvang de grootste post, waren deze
zaken in 2007 op orde.Het besluit is genomen om bij SZW een Subsidie Expertise Centrum (SEC)
in het leven te roepen. Het SEC is een virtueel samenwerkingsverband, dat
een ondersteunende en adviserende verantwoordelijkheid krijgt voor alle nieuwe
subsidieregelingen en ad hoc-subsidies. In de eerste helft van 2008 worden
de voorbereidingen getroffen. Er wordt naar gestreefd het SEC medio 2008 operationeel
te hebben. Op deze wijze wordt geborgd dat de kwaliteit van het subsidiebeheer
verbetert.Naast interne kennisdeling participeert SZW tevens in de activiteiten
van de Minister van Financiën om te komen tot rijksbrede uniformering
van de subsidiekaders.Conclusie kwaliteit financieel beheerGedurende het jaar 2007 vertoonde de kwaliteit van het financieel beheer
een opgaande lijn, maar het gewenste eindniveau is nog niet bereikt. Er zijn,
zoals aangegeven, nog een aantal tekortkomingen. De vorig jaar door mij gedane
toezegging dat de beoogde eindsituatie (kwaliteit minimaal op het niveau van
eind 2005) in de loop van 2008 zal zijn bereikt, verwacht ik gestand te kunnen
doen. Ik verwacht dat de invoering van Hermes zal leiden tot de beoogde structurele
verbetering van de kwaliteit van het financieel beheer.De genoemde tekortkomingen hebben geen gevolgen voor de kwaliteit van
de informatievoorziening aan het Parlement in het jaarverslag.B. De kwaliteit van het materieelbeheerDe betekenis van het materieelbeheer is voor SZW beperkt. De goederen
die SZW in beheer heeft zijn met name goederen die in een kantooromgeving
thuis horen, zoals meubilair, apparatuur en automatiseringsgoederen. De panden
van het ministerie zijn zodanig beveiligd dat het risico van verlies door
diefstal beperkt is. Het beheer van de goederen richt zich dan ook vooral
op een goede inzetbaarheid in het bedrijfsproces (voorkomen van verstoringen
en wanneer deze zich voordoen zo snel mogelijk verhelpen).Over het jaar 2007 voldeed het materieelbeheer qua opzet en werking niet
aan de nieuw gestelde eisen. Het materieelbeheer was nog gebaseerd op de «oude»
regeling materieelbeheer van SZW. Voorgeschreven risico-analyses en inventarisaties
werden niet overal uitgevoerd. De inventarisadministratie beschikte niet overal
over de actuele informatie. Ook wat de museale voorwerpen betreft was het
beheer ontoereikend.Intussen zijn wel acties in gang gezet om de nieuwe Bouwstenennotitie
materieelbeheer, die met ingang van 1 januari 2008 geldt, uit te voeren. Deze
Bouwstenennotitie ondersteunt de Rijksbrede regeling, die voor SZW is voorgeschreven.
Conform de Bouwstenennotitie wordt in 2008 een risico-inventarisatie uitgevoerd,
op basis waarvan de beheersmaatregelen en een bevoegdhedenregister nog dit
jaar zullen worden opgesteld.In de eerste helft van 2008 zal de inventarisadministratie worden vernieuwd.
De genomen maatregelen zullen ertoe leiden dat SZW in 2008 volledig aan de
normen zal voldoen.C. De rechtmatigheid van de begrotingsuitvoeringIn 2007 deed zich een aantal rechtmatigheidsfouten bij SZW voor. Met betrekking
tot het contractbeheer en de (Europese) aanbestedingen deed zich een aantal
rechtmatigheidsfouten voor met overlopende contracten uit eerdere jaren. Daarnaast
werden in enkele gevallen besluiten genomen om de geldende regels niet of
niet geheel correct toe te passen. Dit was nodig in het belang van de continuïteit
van de bedrijfsvoering. Gedetailleerd en diepgaand onderzoek leidt ertoe dat
er voor circa € 6,5 mln aan onrechtmatigheden op artikel 98 (ruim € 187
mln) is geconstateerd. Onrechtmatigheid die in belangrijke mate herleidbaar
is tot fouten in het verleden. Voor de geconstateerde fouten zijn beheersmaatregelen
benoemd, die ertoe moeten leiden dat deze verdwijnen. De onrechtmatigheden
blijven binnen de tolerantiegrenzen (€ 15 mln).D. De kwaliteit van de niet-financiële beleidsinformatieDe Kamer moet ervan uit kunnen gaan dat zij juiste en goede informatie
ontvangt over de ontwikkeling van de prestatie-indicatoren in de begroting
en het jaarverslag. Daarom is het belangrijk dat de niet-financiële informatie
van goede kwaliteit is. In het jaarverslag zijn alle indicatoren voorzien
van een heldere en eenduidige bronvermelding en voorts wordt in kwaliteitsdocumenten
beschreven op welke wijze de kwaliteit van systemen van niet-financiële
informatie is geborgd. Hiermee is de ordelijkheid, controleerbaarheid en deugdelijkheid
van de informatie geborgd en is ook duidelijk waar nog verbeteringen mogelijk
zijn.C. JAARREKENING7. Verantwoordingsstaat Tabel
7.1 Departementale verantwoordingsstaat 2007 van het Ministerie van Sociale
Zaken en Werkgelegenheid (x € 1 000)Art.OmschrijvingOorspronkelijk vastgestelde begrotingRealisatieVerschil realisatie
en oorspronkelijk vastgestelde begroting  VerplichtingenUitgavenOntvangstenVerplichtingenUitgavenOntvangstenVerplichtingenUitgavenOntvangsten            TOTAAL 26 963 879508 544 26 981 253825 463 17 374316 919            Beleidsartikelen         21Inkomensbeleid740740 673673 – 67– 67 22Activerend arbeidsmarktbeleid360 433361 43314 600389 917391 93619 43129 48430 5034 83123Re-integratie1 689 0011 694 70115 5001 660 1761 681 106198 244– 28 825– 13 595182 74424Sociale
werkvoorziening2 268 5232 277 144438 2362 417 6032 335 882473 108149 08058 73834 87225Arbeid en zorg1 573 5461 575 02128 6272 0462 062195– 1 571 500– 1 572 959– 28 43226Overlegstructuren,
collectieve arbeidsvoorwaardenvorming en medezeggenschap3 8743 874 3 4113 43314– 463– 4411427Regulering van individuele
arbeidsrelaties8 2138 2133008 1167 836789– 97– 37748928Pensioenbeleid34 10034 100 58 54786 347 24 44752 247 29Arbeidsomstandigheden, arbozorg
en verzuim81 59283 9725 08472 84284 4635 251– 8 75049116730Inkomensbescherming
met activering4 353 1444 408 952 3 959 8434 282 21592 481– 393  301– 126 73792 48131Inkomensbescherming
met activering bij arbeidsongeschiktheid1 837 6911 837 691 1 987 9211 987 9215 836150 230150 2305 83632Overige inkomensbescherming325 567325 567 335 281335 2811 8669 7149 7141 86633Tegemoetkoming specifieke
kosten3 501 7393 501 7392723 571 9013 571 9356 01870 16270 1965 74634Rijksbijdragen aan sociale
fondsen en spaarfonds AOW10 605 78710 605 787 12 022 10612 022 1065801 416 3191 416 31958035Emancipatie12 81612 816    – 12 816– 12 816             Niet-beleidsartikelen         97Aflopende regelingen9191 101 1 8514239 254932– 6789 25498Algemeen207 451209 4225 925194 880187 63412 396– 12 571– 21 7886 47199Nominaal en onvoorzien21 60621 606    – 21 606– 21 606 Mij bekend,De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,8. SALDIBALANS MET TOELICHTINGSALDIBALANS PER 31 DECEMBER 2007 (x € 1 000)  DEBETUltimo 2007Ultimo 2006  CREDITUltimo 2007Ultimo 20061Uitgaven 2006 26 206 553 2Ontvangsten 2006 933 2861Uitgaven
200726 981 245  2Ontvangsten
2007825 464 3Liquide
middelen1722          4Rekening courant Ministerie van
Financiën26 466 81025 440 8515Uitgaven buiten begrotingsverband327 796179 088 6Ontvangsten buiten begrotingsverband16 78411 526 Subtotaal (A)27 309 05826 385 663  Subtotaal (A)27 309 05826 385 6637Rechten00 7Tegenrekening rechten008Extra-comptabele
vorderingen40 35358 364 8Tegenrekening extra-comptabele vorderingen40 35358 3649Tegenrekening
extra-comptabele schulden00 9Extra-comptabele
schulden0 0 10Voorschotten15 202 29215 985 393 10Tegenrekening voorschotten15 202 29215 985 39311Tegenrekening
Garantieverplichtingen3310 11Garantieverplichtingen331 0          12Tegenrekening
openstaande verplichtingen9 058 0679 449 141 12Openstaande verplichtingen9 058 067 9 449 141 13Deelnemingen00 13Tegenrekening deelnemingen00 Subtotaal (B)24 301 04325 492 898  Subtotaal (B)24 301 04325 492 898 Totaal (A + B)51 610 10151 878 561  Totaal (A + B)51 610 10151 878 561De subtotalen in de balans hebben tot doel het onderscheid aan te geven
tussen het intra-comptabele gedeelte (A) en het extra-comptabele gedeelte
(B).Het intra-comptabele gedeelte bevat de administratie van de financiële
gegevens van transacties die in directe relatie staan met de kasstromen die
via de rekening-courant met het ministerie van Financiën worden bijgehouden.Het extra-comptabele gedeelte bevat de administratie van de overige rekeningen
die met de sluitrekeningen in evenwicht worden gehouden.Bij de subtotalen en totalen kunnen afrondingsverschillen optreden van € 1.TOELICHTING BIJ DE SALDIBALANSAlle bedragen zijn vermeld in € 1 000Ad 1/2 Uitgaven/ontvangsten 2007De departementale verantwoordingsstaat over het jaar 2006 is bij wet van
13 september 2007 vastgesteld (Staatsblad 411) en is in 2007 in de rekening-courant
met het ministerie van Financiën afgewikkeld.In verband hiermee zijn deze uitgaven en ontvangsten ultimo 2007 niet
meer in de saldibalans opgenomen.Het verschil tussen de realisaties ontstaat door verschillende afrondingsmethodieken.
In de departementale verantwoordingsstaat worden de uitgaven artikelen op € 1000
naar boven afgerond, in de saldibalans wordt de rekenkundige methodiek gehanteerd. UITGAVENTotaalDoorbelastUltimo 2007Ultimo 2006Apparaatskosten270 939– 99 199171 740165 695Beleidsuitgaven26 710 30699 19926 809 50426 040 858Totaal hoofdstuk 15 van de rijksbegroting26 981 245026 981 24526 206 553VERPLICHTINGENUltimo
2007Ultimo 2006Apparaatskosten176 680173 658Beleidsuitgaven26 510 42525 884 230Totaal hoofdstuk 15 van de rijksbegroting26 687 10626 057 888ONTVANGSTENUltimo 2007Ultimo 2006 825 464933 286 UitgavenOntvangstenWet van 30 november 2006, Stb. 3 (vastgestelde begroting)26 963 879508 544Wet van 14 september 2007, Stb. 412 (1e suppletore wet)– 31 749– 1 747Voorstel van wet 28 november 2007, Kamerstuk 31 290
(2e suppletore wet)93 727251 962Totaal toegestaan bij wet27 025 857758 759Slotwet– 44 60466 704Realisatie volgens departementale rekening26 981 253825 463Realisatie volgens de saldibalans26 981 245825 464Ad 3 Liquide Middelen (€ 17)  Openstaand ultimo 2007Postbank concernblok0Ministerie van Financiën concernblok0Postbank 5527125Totaal verschuldigde girale liquide
middelen5Departementale kas12Kassen kasvoorschothouders1Totaal chartale liquide middelen12Totaal liquide middelen17Centraal en decentraal worden kassen aangehouden voor het doen van kleine
materiële uitgaven. Het totaal saldo van de departementale kas sluit
aan met het kasboek. De kasbeheerder heeft dit akkoord bevonden. Een kasvoorschothouder
wordt bij beschikking aangewezen. Deze dient maandelijks een kasstaat in over
de, in een verslagmaand, gedane uitgaven en/of ontvangsten. Er is één
kasvoorschothouder aangesteld. De saldi met betrekking tot de concernblokrekeningen
worden dagelijks afgeroomd.Ad 4 Rekening-courant Rijkshoofdboekhouding (€ 26 466 810)Dit is de rekening-courant van het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
ten opzichte van het ministerie van Financiën. Het ministerie van Financiën
stelt de door SZW uit te geven begrotingsgelden beschikbaar. Nadat de Rekening
aan de Tweede Kamer is aangeboden en de Algemene Rekenkamer geen bezwaren
heeft, die goedkeuring in de weg staan, wordt tot verrekening overgegaan.
Het saldo stemt overeen met het dagafschrift van 31 december 2007, de
daarop gecorrigeerde overloopposten en de verrekende uitgaven en ontvangsten
over het jaar 2007 van de Rijkshoofdboekhouding van het ministerie van Financiën.Ad 5 Uitgaven buiten begrotingsverband (€ 327 796) OmschrijvingOpenstaand ultimo 2007Door te betalen Europees Sociaal Fonds-gelden316 906Projecten Directie Coördinatie Emancipatie7 769Apparaatskosten IWI1 112Intra-comptabele debiteuren719Apparaatskosten AgentschapSZW661Crediteuren474Diversen154Totaal uitgaven buiten begrotingsverband327 796Ad 6 Ontvangsten buiten begrotingsverband (€ 16 784) OmschrijvingOpenstaand ultimo 2007Afdracht loonheffing8 231Projecten Directie Internationale Zaken3 049Afdracht pensioenpremie2 351Afdracht sociale verzekeringspremies1 940Intercoach288Projecten Directie Arbeidsomstandigheden283Met derden te verrekenen253Ontvangsten WAO/WIA/Ziektewet147Academie SZW71We Print Together70Diversen52NETSPAR50Totaal ontvangsten buiten begrotingsverband16 784Ad 7 Openstaande rechten (€ 0)Geen.Ad 8 Extra-comptabele vorderingen (€ 40 353)Dit onderdeel betreft de vorderingen die binnen de begrotingsactiviteiten
zijn ontstaan.  Openstaand ultimo 2007t/m 20041 73020055 822200620 710200712 091Totaal40 353Het openstaande saldo bestaat voornamelijk uit vorderingen (€ 29 053)
wegens opgelegde bestuurlijke boetes in 2006 of eerder door de Arbeidsinspectie.
Bestuurlijke boetes die in 2007 en verder worden opgelegd worden niet meer
door SZW maar door CJIB geïncasseerd. Ten aanzien van de in jaren 2006
en eerder opgelegde boetes zijn door SZW inningswerkzaamheden verricht. Ultimo
2007 stond nog voor € 9 015 aan bestuurlijke boetes uit bij
het incassobureau.Ultimo 2007 kan van de totale vorderingen een bedrag ter grootte van € 8 229
als oninbaar worden beschouwd, waarvan € 5 911 betrekking heeft
op bestuurlijke boetes. De overige vorderingen van SZW worden beschouwd als
direct opeisbaar.Ad 9 Extra-comptabele schulden (€ 0)Geen.Ad 10 Voorschotten inclusief Agentschap SZW (€ 15 202 292) MinisterieAgentschapSZWOpenstaand ultimo 200714 663 039539 25315 202 292In de onderstaande specificaties worden de openstaande voorschotten van
het ministerie verantwoord naar ouderdom en naar artikel.  Saldo 1-1-2007VerstrektAfgerekendOpenstaand ultimo 2007t/m 2004549 775 540 6809 09520054 150 988 4 112 54238 446200610 615 056 6 517 2614 097 7952007 10 607 92090 21710 517 704 15 315 81910 607 92011 260 70014 663 039ArtikelOmschrijvingOpenstaand ultimo 200721Inkomensbeleid 22Activerend
arbeidsmarktbeleid395 10523Re-integratie3 210 47124Sociale
werkvoorziening4 553 35025Arbeid
en zorg7426Overlegstructuren,
collectieve arbeidsvoorwaardenvorming en medezeggenschap39227Regulering
van individuele arbeidsrelaties27028Pensioenbeleid 29Arbeidsomstandigheden, arbozorg
en verzuim24 61230Inkomensbescherming
met activering578 89131Inkomensbescherming
met activering bij arbeidsongeschiktheid2 017 43132Overige
inkomensbescherming333 53933Tegemoetkoming
specifieke kosten3 484 81734Rijksbijdragen
aan sociale fondsen en spaarfonds
AOW50035Emancipatie74197Aflopende
regelingen13298Algemeen56 438 Rekeningen buiten begrotingsverband6 276Totaal 14 663 039De openstaande voorschotten van de directie Emancipatie (art. 35) worden
in 2008 overgedragen aan het ministerie van OCW.In de onderstaande tabel wordt het verloop van de voorschotten van het
Agentschap SZW in 2007 getoond. ESF/EQUALSubsidies departementOpenstaand ultimo 2007Saldo 1 januari 2007444 715229 544674 259Betaald182 7739 297192 070Subtotaal627 487238 841866 328Afgerekend133 499193 576327 076Saldo 31 december 2007493 98845 265539 253Ad 11 Garantieverplichtingen (€ 331) Garantieverplichtingen per 1 januari0Bij: Aangegane verplichtingen331Af: Tot betaling gekomen verplichtingen0Af: Intrekkingen, bijstellingen en terugbetalingen0Garantieverplichtingen per 31 december331In 2007 is de «tijdelijke SZW-borgstellingsregeling startende ondernemers
vanuit een uitkering» van kracht geworden. Eind 2007 staat SZW voor
een bedrag van € 419 borg aan kredietinstellingen en gemeentelijke
kredietbanken die een kredietovereenkomst hebben verleend aan startende ondernemers.
Het daadwerkelijke risico van uitbetaling als alle verplichtingen zouden worden
opgeëist bedraagt € 331.Ad 12 Openstaande verplichtingen (€ 9 058 067)  MinisterieAgentschapSZWOpenstaand ultimo 2007Saldo 1 januari8 041 7221 405 0029 446 723Aangegane verplichtingen in het verslagjaar26 687 106474 16227 161 268Subtotaal (A)34 728 8271 879 16436 607 991Tot betaling gekomen in het verslagjaar26 981 245279 54527 260 790Negatieve bijstellingen van in eerdere
begrotingsjaren Aangegane verplichtingen46 617242 518289 134Subtotaal (B)27 027 861522 06227 549 924Saldo 31 december (A – B)7 700 9661 357 1019 058 067Specificatie openstaande verplichtingen ministerie ArtOmschrijvingUltimo 2006Negatieve
BijstellingenAangegaan 2007Betaald 2007Doorbelasting P&MBetaald incl. doorbelastingOpenstaand
2007 e.v.21Inkomensbeleid006720672672022Activerend arbeidsmarktbeleid14 0941 552389 916374 78317 153391 93510 52323Re-integratie1 628 71124 2541 660 1751 677 5373 5691 681 1061 583 52624Sociale
werkvoorziening2 219 694492 417 6022 334 5511 3312 335 8822 301 36525Arbeid en zorg4 9514 9352 0463861 6752 061026Overlegstructuren,
coll. arbeidsvoorwaardenvorming en medezeggenschap13493 4113163 1163 43210327Regulering individuele
arbeidsrelaties74528 1161 5666 2707 83530328Pensioenbeleid27 800058 54685 0001 34686 346029Arbeidsomstandigheden, arbozorg
en verzuim21 884072 84133 05951 40484 46210 26430Inkomensbescherming
met activering4 093 4731 1053 959 8424 275 8936 3224 282 2153 769 99531Inkomensbescherming
en arbeidsongeschiktheid001 987 9211 984 3863 5351 987 921032Overige Inkomensbescherming00335 281334 516765335 281033Tegemoetkoming specifieke
kosten4183 571 9013 570 7611 1733 571 934034Rijksbijdragen aan sociale
fondsen en spaarfonds AOW0012 022 10612 021 25685012 022 106035Emancipatie10 76910 7690000097Aflopende regelingen803131 851404184222 21998Algemeen19 2933 871194 879286 832– 99 199187 63322 66899Nominaal en onvoorzien         8 041 72246 61726 687 10626 981 245026 981 2457 700 966Specificatie openstaande verplichtingen Agentschap SZW
(€ 1 357 101)  ESF 2ESF 3EQUALOpenstaand ultimo 2007Saldo 1 januari01 327 92677 0761 405 002Aangegaan in verslagjaar138 429335 7340474 162Subtotaal (A)138 4291 663 66077 0761 879 164Tot betaling gekomen in verslagjaar0261 50518 039279 545Negatieve bijstelling van in eerdere begrotingsjaren
aangegane verplichtingen0235 1897 328242 518Subtotaal (B)0496 69525 368522 062Totaal (A – B)138 4291 166 96551 7081 357 101Ad 13 Deelnemingen (€ 0)Geen.9. BATEN-LASTENDIENSTEN9.1 Samenvattende verantwoordingsstaat baten-lastendiensten Tabel
9.1 Samenvattende verantwoordingsstaat 2007 inzake baten-lastendiensten van
het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV)
(x € 1 000)OmschrijvingOorspronkelijk vastgestelde begrotingRealisatieVerschil realisatie en oorspronkelijk
vastgestelde begrotingAgentschapSZW       Totale baten15 30817 0211 713Totale lasten15 30817 1991 891Saldo van baten en lasten0– 178– 178    Totale kapitaalontvangsten000Totale kapitaaluitgaven1 0142 1271 113    Inspectie Werk en Inkomen       Totale baten24 52025 187667Totale lasten24 35522 830– 1 525Saldo van baten en lasten1652 3572 192    Totale kapitaalontvangsten0– 198– 198Totale kapitaaluitgaven2 279885– 1 3949.2 Toelichting Agentschap SZWAlgemeenHet Agentschap SZW volgt bij de opstelling van de financiële verantwoordingen
de inrichtingseisen zoals die zijn opgenomen in de Comptabiliteitswet en daarmee
samenhangende regelingen. De waardering van de activa en passiva is tegen
nominale waarden tenzij anders vermeld.• De immateriële vaste activa zijn gewaardeerd op aanschafwaarde
minus de desbetreffende afschrijvingen (lineair). De investeringen die zijn
gefinancierd met een investeringslening bij het Ministerie van Financiën
worden in vijf jaar afgeschreven.• De materiële vaste activa zijn gewaardeerd op aanschafwaarde
minus de desbetreffende afschrijvingen (lineair). De investeringen worden
in drie jaar afgeschreven.• Investeringen die via de out of pocketkosten worden gefinancierd,
worden volledig afgeschreven in het jaar van aanschaf/ontwikkeling.• De voorzieningen voor benoemde risico’s komen in overleg
met eigenaar en FEZ tot stand. Bij AGSZW is nog één Voorziening
Personeel ingericht.• Het eigen vermogen dat wordt aangehouden stoelt op de «Regeling
baten-lastendiensten 2007» en specifieke afspraken met de eigenaar/Financiën
(maximaal 5% van de gemiddelde omzet over de afgelopen drie boekjaren).• AGSZW beschikt met instemming van het Ministerie van Financiën
(in 2007 verleend) tot en met 2010 over een geoormerkte bestemmingsreserve.
Deze reserve is bedoeld voor het opvangen van de (benoemde) kosten voortvloeiend
uit de krimp van de organisatie (afloop ESF 2000–2006 en Equal en start
ESF 2007–2013). Financiën geeft de voorkeur aan een
bestemmingsreserve, omdat AGSZW op dit moment niet kan voldoen aan de eisen
voor het instellen van een (reorganisatie)voorziening. Een van de eisen is
dat er voldoende uitgekristalliseerde plannen bestaan. Financiën kan
op grond van de Regeling baten-lastendiensten 2007 een dergelijke afwijking
van de regels toestaan.• De omzet is gewaardeerd tegen opbrengstwaarde (aantal producten
x productprijs en uren x tariefklassen 1,2,3) en wordt als gerealiseerd beschouwd
in de periode waarin de diensten zijn verricht en/of de producten zijn geleverd.• Lasten worden toegerekend aan de periode waarop ze betrekking hebben.Balans Agentschap SZW Tabel
9.2.1 Balans per 31 december 2007 (x € 1 000) Balans per 31 december 2007Balans
per 31 december 2006Activa  Immateriële activa513357Materiële activa  • grond en gebouwen  • installaties en inventarissen  • overige materiële vaste activa147140Voorraden  Debiteuren678149Nog te ontvangen2 1381 402Liquide middelen4 41313 412Totaal activa7 88915 460   Passiva  Eigen Vermogen  • exploitatiereserve1 1634 751• bestemmingsreserve3 178 • onverdeeld resultaat– 178924Leningen bij het Ministerie van Financiën0381Voorzieningen3572Crediteuren1 8631 508Nog te betalen1 8287 824Totaal passiva7 88915 460Toelichting op de balans:ActivaMateriële activaIn 2007 zijn verdere investeringen gedaan in de ICT-omgeving van het Agentschap
SZW (ontwikkeling DMS). Voor de uitvoering van de nieuwe regeling ESF 2007–2013
is de in 2006 ontwikkelde applicatie doorontwikkeld; de investeringen in 2007
zijn evenals die in 2006 in één keer afgeschreven en zijn als
out of pocketkosten bij de opdrachtgever in rekening gebracht.PassivaEigen vermogenIn 2005 heeft AGSZW toestemming gekregen van het ministerie van Financiën
voor het aanhouden van een hoger eigen vermogen dan de reglementaire
5%-norm. In 2007 heeft Financiën ingestemd met het vormen van
een bestemmingsreserve van € 3 588 000 uit het huidige
eigen vermogen. Deze bestemmingsreserve is bedoeld om de kosten voortvloeiend
uit de krimp in het takenpakket van AGSZW gedurende de periode 2007 tot en
met 2010 op te vangen. De afscheiding in het vermogen van AGSZW is nu expliciet
gemaakt. De inzet van de reserve voor de geoormerkte activiteiten verloopt
via de resultatenrekening.In 2007 is € 410 000 voor de inzet van externen onttrokken
aan de bestemmingsreserve (die daarmee op € 3 178 000
is gekomen). Voor het negatieve resultaat (– € 178 000)
wordt het eigen vermogen (5%) ingeteerd dat daarmee op € 985 000
komt.Volgens de norm mag het eigen vermogen maximaal € 0,8 mln bedragen.
Het verschil zal worden teruggestort aan het departement.VoorzieningenDe voorziening personeel heeft betrekking op het proactieve P-beleid en
betreft uitsluitend nog de afwikkeling van gerechtelijke procedures. In 2007
is € 53 000 tot uitkering gekomen. Daarnaast is een bedrag
van € 16 000 gedoteerd.Het is de verwachting dat deze voorziening in 2008 volledig wordt afgebouwd. Tabel
9.2.2 Voorziening personeelVoorziening personeel (x € 1 000)31 december 200731 december 2006Stand voorziening begin boekjaar72214Mutatie in boekjaar: uitgaven37142Stand voorziening per balansdatum3572Staat van baten en lasten Agentschap SZW Tabel
9.2.3 Staat van baten en lasten 2007 (x € 1 000) Vastgestelde begrotingRealisatieVerschilBaten   Opbrengst moederdepartement15 23814 052– 1 186Opbrengst derden 351351Onttrekking aan bestemmingsreserve 410410Rentebaten7014272Buitengewone baten   Exploitatiebijdrage/out of pocketkosten 2 0662 066Totaal baten15 30817 0211 713    Lasten   Apparaatskosten   • personele kosten11 03512 2071 172• materiële kosten4 1864 288102Rentelasten24295Afschrijvingskosten   • materieel256944• immaterieel38590552Dotaties voorzieningen 1616Buitengewone lasten   Totaal lasten15 30817 1991 891    Saldo van baten en lasten0– 178– 178Toelichting op de staat van baten en lasten:BatenIn 2007 waren bij AGSZW 19 regelingen in uitvoering (waarvan één
incidentele opdracht). De regelingen Kinderopvang, EVF (incidentele opdracht)
en Inburgering betreffen opdrachten van derden (respectievelijk ministeries
van OCW, Justitie en VROM/WWI). De gerealiseerde omzet 2007 bedroeg € 14,40
mln. De omzet voor de out of pocket kosten bedroeg € 2,07 mln. De
out of pocketkosten betreffen specifieke wensen van de opdrachtgevers waarvan
de werkelijke kosten afzonderlijk in rekening worden gebracht bij de opdrachtgevers.
De realisaties wijken af van de begroting/offertes door het in uitvoering
nemen van 3 nieuwe regelingen en fluctuaties in de uitvoering van de doorlopende
regelingen. Bovendien zijn enkele offertes herijkt. Voor ESF-3 is in het derde
tertaal een aanvullende offerte (€ 2,2 mln) uitgebracht voor de
extra werkzaamheden in verband met de versterking van de eerstelijnscontrole,
de extra eisen aan de betalingsaanvraag voor de EC en de extra aanvragen die
in behandeling moesten worden genomen na de uitspraak van de Raad van State
over de sluiting van het ESF-loket.Tabel
9.2.4 Regelingen Agentschap SZW
(x € 1 000)RegelingBegroot 2007Realisaties 2007 Omzet o.b.v. uitgebrachte offertes1 (1e supplet. wet)Out of pocketkosten1 (1e supplet. wet)OmzetOut of pocketkostenESF oud8621383ESF-3 2000–20065 4672416 701532Equal tranches 1 en 21 9574451 938350ESF 2007–20132 2659582 023546ID-banen1 063 1 00932Leer–Werktrajecten345 95 Tss ABW46 31 Tss Klantmanagement106 95 Farbo6782563738LBB4543931754BijstandBuitenland342 4299Kinderopvang(SKO)1992015720BVG62 29 RSP564333366Europees Jaar Gelijke Kansen241304310421Matraproject Bulgarije27643853EVF2  33 Inburgering2  161 Arbocatalogi2  262Totaal13 9022 15014 4032 0661 De oorspronkelijke begroting kende nog geen toerekening naar
de regelingen. Deze zijn pas in het offertetraject bekend geworden (verwerking
bij 1e suppletore wet).2 Deze regelingen zijn later in het jaar 2007 in uitvoering
gekomen (EVF betreft een incidentele controleopdracht van Justitie).RentebatenDe rentebaten (dagrente) worden ontvangen over het saldo op de rekening
courant. De hoge rentebaten zijn het gevolg van het met instemming van Financiën
aangehouden onverdeeld resultaat van 2004.Onttrekking aan de bestemmingsreserveOvereenkomstig de gemaakte afspraken met het Ministerie van Financiën
over de besteding van de bestemmingsreserve (zie toelichting op de balans)
is voor 2007 € 410 000 ingezet voor externen. Dit betreft het
deel van de kosten dat niet is gedekt door de tarieven van AGSZW.LastenApparaatskosten, personeel en materieelDe gerealiseerde personele kosten zijn ten opzichte van de begroting hoger
uitgevallen door het in uitvoering nemen van de nieuwe regelingen. Daarnaast
is sprake van hoge kosten voor externen in verband met verlangde expertise
voor de controle van einddeclaraties (ESF3 en Equal).De materiële kosten omvatten huisvestings-, kantoor-, communicatie-,
ICT- en onderzoekskosten. Op de materiële kosten is per saldo € 93 000
afgeboekt. Dit saldo betreft een opschoning van voorgaande jaren.RentelastenDe gerealiseerde rentelasten hebben betrekking op de afgesloten leningen
met het ministerie van Financiën en de betalingen van toegekende wettelijke renten als gevolg van gerechtelijke procedures (uitvoering
subsidieregelingen).Afschrijvingskosten, materieel en immaterieelDe afschrijvingskosten hebben hoofdzakelijk betrekking op gedane investeringen
in het ontwikkelen van software. Voor de uitvoering van de nieuwe regeling
ESF2 2007–2013 is de applicatie verder ontwikkeld. De hiervoor gedane
investeringen in 2007 zijn in één keer afgeschreven en zijn
als out of pocket kosten bij de opdrachtgever in rekening gebracht.Dotaties VoorzieningenDe mutatie betreft een dotatie aan de voorziening van € 16 000
voor de afwikkeling van een gerechtelijke procedure (personeel) in 2008.Saldo van baten en lastenHet negatieve resultaat 2007 is hoofdzakelijk het gevolg van de hoge kosten
voor de ingehuurde externen. Verder is de definitieve CAO 2007 voor rijksambtenaren
hoger uitgevallen dan waarmee rekening is gehouden bij de vaststelling van
de tarieven 2007.Kasstroomoverzicht Agentschap SZW Tabel
9.2.5 Kasstroomoverzicht voor het jaar 2007 (x € 1 000) Vastgestelde begroting 2007Realisatie
2007Verschil1 Rekening-courant RIC 1 januari 20078 18513 4125 227    2 Totaal operationele kasstroom– 3 864– 6 873– 3 009      Totaal investeringen (-/-)0– 822– 822  Totaal boekwaarde desinvesteringen (+)   3 Totaal investeringskasstroom0– 822– 822      Eenmalige uitkering aan moederdepartement (-/-)598924326  Eenmalige storting door moederdepartement (+)     Aflossingen op leningen (-/-)416381– 35  Beroep op leenfaciliteit (+)   4 Totaal financieringskasstroom– 1 014– 1 305– 291    5 Rekening-courant RIC 31 december 2007 (=1+2+3+4)3 3074 4121 105  (maximale roodstand 0,5 mln. euro)   Toelichting op het kasstroomoverzicht:Operationele kasstroomDe operationele kasstroom bestaat uit het saldo van baten en lasten gecorrigeerd
voor afschrijvingen en mutaties in het werkkapitaal (mutaties in vlottende
debetposten en kortlopende creditposten op de balans). De post is beïnvloed
door de terugbetaling in 2007 van een in 2006 gedane onverschuldigde betaling
(€ 5,9 mln) door het moederdepartement.InvesteringskasstroomDe investeringskasstroom is het totaal van de investeringen en de boekwaarde
van de desinvesteringen. Met investeringen worden de uitgaven voor de aanschaf
van vaste activa bedoeld. De investeringen hebben betrekking op immateriële
activa en materiele activa. De investeringskosten 2007 voor
de applicatie ESF2 2007–2013 zijn geactiveerd en inéén
keer afgeschreven.FinancieringskasstroomDe totale financieringskasstroom is het saldo van de posten eenmalige
uitkering aan het moederdepartement, eenmalige storting door het moederdepartement,
aflossingen op leningen en beroep op leenfaciliteit. De aflossing op leningen
heeft betrekking op de aflossing van de lopende leningen. AGSZW heeft het
positieve resultaat 2006 (€ 924 000 geheel ten goede van het
moederministerie gebracht (betaling). AGSZW heeft in 2007 geen beroep gedaan
op de leenfaciliteit.DoelmatigheidHet streven naar grotere doelmatigheid is één van de doelstellingen
van elke baten-lastendienst. Voor het Agentschap SZW betekent dit het streven
naar betere prestaties, bij optimaal gebruik van de ingezette middelen. Tabel
9.2.6 Kengetallen in verband met verbetering van de doelmatigheidDoelstellingRealisatie 2007Begroting
2007Realisatie 2006Realisatie 20051. Gem. tarief per medew. per direct uur€ 75,53€ 70,03€ 72,92€ 77,802. Verhouding directe/indirecte uren76%:24%74%:26%76%:24%73%:27%3. Productiviteit (directe/totale uren)60%59%60%59%4. Loonkostenper
fte€ 67 673€ 60 235€ 61 201€ 58 4635. Materiële kosten per fte€ 17 305€ 19 686€ 18 155€ 19 7076. Omzet per fte€ 81 935€ 79 940€ 83 244€ 97 9757. Resultaat– € 178 000€ 0€ 924 000€ 2 772 000Toelichting doelmatigheid:In 2007 is sprake van hoge loonkosten per fte. Dit wordt hoofdzakelijk
veroorzaakt door de hoge kosten voor externen in verband met verlangde expertise
voor de controle van einddeclaraties (ESF3 en Equal). Daarnaast is er een
opstuwend effect geweest door de afgesloten CAO voor overheidspersoneel. De
hoge personele kosten zijn ook de voornaamste reden voor het negatieve saldo.
De materiële kosten per fte zijn opnieuw gedaald. Dit is een combinatie
van gerealiseerde lagere materiële kosten en schaalvoordelen.9.3 Toelichting Inspectie Werk en InkomenAlgemeenDe Inspecteur Generaal heeft in december 2006 in de Tarievennota 2007
afspraken gemaakt met de Secretaris Generaal over de in 2007 te leveren producten
en de prijs hiervan. De inspectie rapporteert in de viermaandelijkse managementrapportages
over de voortgang van de werkzaamheden en de mutaties op de tarievennota,
zoals de invulling van de post onvoorzien.Tevens is in deze rapportages een prognose gegeven van de verwachte opbrengst
van de geleverde producten en de omvang van het onderhanden
werk ultimo het verslagjaar. De Inspecteur Generaal heeft de managementrapportages
besproken met de Secretaris Generaal.De opbrengsten van de geleverde producten zijn in de staat van baten en
lasten opgenomen. De gerealiseerde kosten die zijn begrepen in het onderhanden
werk (de ultimo 2007 nog niet afgeronde producten) worden geactiveerd in de
balans. Deze kosten worden weer in de staat van baten en lasten opgenomen
nadat in 2008 of het daaropvolgende jaar de betreffende producten aan het
departement zijn geleverd. De waardering van het onderhanden werk in de balans
heeft invloed op het resultaat. Indien minder uren aan projecten worden besteed
dan gepland in de tarievennota dan leidt dit tot een lagere opbrengst in het
verslagjaar. Extra uren die besteed worden aan een project worden gecorrigeerd
op het onderhanden werk en leiden daarom nooit tot een hogere opbrengst. De
afronding van het onderhanden werk uit de Tarievennota’s 2005 en 2006,
leidt in 2007 tot extra opbrengsten.Balans Inspectie Werk en Inkomen Tabel
9.3.1 Balans per 31 december 2007 (x € 1 000) 20072006Activa  Materiële vaste activa  • Grond en gebouwen–17• Installaties en inventarissen103401• Dienstauto’s2331Vlottende activa  • Voorraden––• Onderhanden werk3 4555 402• Vorderingen32497• Nog te ontvangen/vooruitbetalingen99336• Liquide middelen16 03316 152   Totaal activa20 03722 436   Passiva  Vermogen  • Exploitatiereserve599109• Onverdeeld resultaat2 3571 350Langlopende schulden  • Leningen––Voorzieningen5 9828 068Kortlopende schulden  • Crediteuren1 6572 171• Nog te betalen4 1392 353• Vooruitontvangen bedragen5 3038 385   Totaal passiva20 03722 436Toelichting op de balans:Voorzieningen Tabel
9.3.2 Voorzieningen 2007 (x € 1 000) Stand 1-1-2007Saldo uitgaven 2007Vrijval of dotatieStand 31-12-20071 Voorziening wachtgeldverplichting voormalige Ctsv’ers6 412-/- 1 190-/- 2524 9702 Voorziening voor reorganisatie 2004170-/- 71–/1983 Voorziening voor reorganisatie 20071 000-/- 8609144 Voorziening voor huisvestingskosten4860-/- 4860Totaal voorzieningen8 068-/- 1 347-/- 7395 982De voorziening voor onderhanden werk is gesaldeerd met de voorraad onderhanden
werk. De overige voorzieningen worden toegelicht bij de staat van baten en
lasten (tabel 9.3.3.).Voor de reorganisatie van de inspectie in 2007 is in de balans ultimo
2006 een voorziening voor flankerend beleid gevormd van € 1,0 mln.
De formatie, in het bijzonder de functies op niveau schaal 11, zal in de periode
van 2008 tot 2011 afnemen. Daartoe zijn middelen benodigd voor onder meer
scholing, begeleiding, salarisaanvullingen bij overgang van medewerkers naar
een nieuwe baan met lager salaris en de doorbetaling van salaris aan buiten
de inspectie gedetacheerde medewerkers waarbij er sprake kan zijn van een
gedeeltelijke doorbelasting van de salariskosten. De uitgaven in 2007 ad € 86 000
betreffen de afkoop van het salarisverschil tussen de nieuwe werkgever en
IWI die op grond van artikel 69 van het ARAR aan enkele in 2007 vertrokken
medewerkers is uitbetaald.Resultaatsverdeling en eigen vermogenDoor het positieve resultaat in 2007 komt het eigen vermogen op € 2 957 000
waarmee de grens van het maximale eigen vermogen wordt overschreden. De norm
voor het eigen vermogen is gelijk aan 5% van de gemiddelde omzet over
de laatste drie jaar, wat neerkomt op een bedrag van € 1 169 000.
De vrijval van de voorzieningen wordt voor een totaalbedrag van € 1 753 000
(inclusief de vrijval uit de voorziening voor onderhanden werk) aan het departement
teruggestort. Daarnaast wordt het restant van € 35 000 teruggestort
aan het departement. Uit het resterende resultaat kan de exploitatiereserve
tot € 1 169 000 aangevuld worden.Staat van baten en lasten Inspectie Werk en Inkomen Tabel
9.3.3 Staat van baten en lasten 2007 (x € 1 000) BegrotingRealisatieVerschilBaten   Opbrengst departement SZW24 32022 861-/- 1 459Rentebaten200573373Buitengewone baten–––Vrijval voorziening–1 7531 753Exploitatiebijdrage–––    Totaal baten24 52025 187667    Lasten   Apparaatskosten   • Personele kosten18 59017 087-/- 1 503• Materiële kosten5 3705 289-/- 81Afschrijvingskosten   • Materieel11515136Rentelasten14020666Dotaties voorzieningen14097-/- 43Buitengewone lasten–––    Totaal lasten24 35522 830-/- 1 525    Saldo van baten en lasten1652 3572 192Toelichting op de staat van baten en lasten:BatenOpbrengst departement SZWIn de begroting was de opbrengst van het departement gebaseerd op het
budgettaire kader ten tijde van het opstellen van de begroting. De feitelijke
opbrengst 2007 ad € 22,9 mln betreft de opbrengst van aan het departement
geleverde producten tegen de in de Tarievennota’s 2005, 2006 en 2007
overeengekomen kostprijs, het onderhanden werk ultimo 2007 en de doorbelasting
van de facilitaire dienstverlening van IWI aan AI. De opbrengst van geleverde
producten komt lager uit als gevolg van de waardering van het onderhanden
werk (minder uren gerealiseerd dan gepland), het schrappen van geplande producten
en het niet volledig vullen van de in de tarievennota opgenomen post onvoorzien.De ontvangen, nog openstaande, voorschotten op onderhanden werk ad € 5,3
mln betreft 25 nog af te ronden producten uit de Tarievennota 2007, waarvan
er twee reeds in 2006 zijn gestart. Deze producten zullen in 2008 of het navolgend
jaar worden afgerond. De voorschotten zijn in de balans als vooruitontvangen
bedragen opgenomen.Vrijval voorzieningenDe vrijval uit voorzieningen bedraagt totaal € 1 753 000.
De herwaardering van de voorziening voor wachtgeldverplichtingen van voormalige
Ctsv’ers leidt tot een vrijval van € 252 000. Als gevolg
van de overname van de huurverplichtingen van het CentreCourt door het Ministerie
van Economische Zaken valt er € 486 000 vrij uit de voorziening
voor huisvestingskosten. Daarnaast valt er een bedrag van € 1 015 000
vrij uit de voorziening voor onderhanden werk als gevolg van het afronden
van producten uit de Tarievennota’s 2005 en 2006.LastenPersonele kostenDe inspectie had in 2007 een gemiddelde bezetting van 204 fte’s.
In de begroting 2007 was nog rekening gehouden met volledige bezetting van
236,5 fte’s. De lagere bezetting is een belangrijke oorzaak van de lagere
salariskosten in vergelijking met de begroting. In 2006 bedroeg de gemiddelde
bezetting nog 215 fte’s. De doorbelaste salariskosten van buiten de
inspectie gedetacheerde medewerkers zijn in mindering gebracht op de kosten.
De kosten van inhuur van tijdelijke medewerkers voor enkele toezichtprojecten
zijn ten laste van de vacatureruimte gebracht. Per saldo leidt dit tot een
onderbesteding van € 915 000 op de post salariskosten.Daarnaast zijn er besparingen gerealiseerd op de kosten voor externe deskundigheid,
rechtspositionele regelingen en overige personeelskosten voor in totaal € 588 000.Materiële kostenDe kosten voor ICT/automatisering komen lager uit als gevolg van lagere
kosten voor de dienstverleningsovereenkomst kantoorautomatisering en de gewijzigde
aanpak van de vernieuwing van het documentaire informatiesysteem. De huisvestingskosten
komen hoger uit dan begroot als gevolg van de tijdelijke dubbele huur- en
facilitaire kosten ten gevolge van de verhuizing van de inspectie van het
CentreCourt naar het Rijksverzamelkantoor Beatrixpark. De lagere personele
bezetting en de terughoudendheid bij het doen van uitgaven leiden tot een
besparing op de bureaukosten.Dotatie voorzieningenUltimo 2007 is € 97 000 gedoteerd aan de voorziening voor
onderhanden werk.Kasstroomoverzicht Inspectie Werk en Inkomen Tabel
9.3.4 Kasstroomoverzicht 2007 (x € 1 000) BegrotingRealisatieVerschil1. Saldo rekening courant RHB 1 januari 200715 65416 150496    2. Totaal operationele kasstroom-/- 1 5035672 070      -/- Totaal investeringen–-/- 26-/- 26  +/+ Totaal boekwaarde desinvesteringen–1981983. Totaal investeringskasstroom–172172      -/- Eenmalige uitkering aan departement SZW-/- 2 279-/- 8591 420  +/+ Eenmalige storting door het departement SZW–––  -/- Aflossing op leningen–––  +/+ Beroep op leenfaciliteit–––4. Totaal financieringskasstroom-/- 2 279-/- 8591 420    5. Saldo rekening courant RHB 31 december 2007111 87216 0304 1581 Het verschil tussen het saldo rekening courant RHB per 1 januari
en 31 december 2007 en het saldo liquide middelen in de balans betreft
de kleine kas.DoelmatigheidDe inspectie bevordert de doelmatigheid door te sturen op kwaliteit van
de producten en op de ontwikkeling van het uurtarief. In 2007 is een belangrijke
ontwikkeling in gang gezet ter verdere verbetering van de doelmatigheid. De
doelstelling is een beter toezicht tegen een lagere prijs.Het toezicht nieuwe stijl legt meer nadruk op de inhoudelijke samenhang,
samenwerking en op de verbinding met de omgeving. In 2007 is het programmatisch
georganiseerde toezicht ontwikkeld, met als resultaat een uitwerking van het
jaarplan 2008 in zes toezichtprogramma’s. Het programmamanagement is
de kern van de P&C-cyclus van IWI en is gericht op het behalen en meten
van de effecten van het toezicht. Voor het meten van de effecten van het toezicht
is in 2007 een methodiek ontwikkeld. In de projectvoorstellen worden de projectleiders
gevraagd aan te geven wat het effect is van het betreffende project. In 2007
is tevens een start gemaakt met het houden van interactieve bijeenkomsten
naar aanleiding van de conclusies van enkele rapporten met de uitvoeringsorganisaties
en beleid. Ook worden rapporten gebundeld om meer effect te sorteren en de
toezichtbelasting te verminderen. Met het opzetten van kwaliteitskringen wordt
meer aandacht gevraagd voor innovatie en kwaliteitsborging. De inhoudelijke
koerswijziging van het toezicht leidt er toe dat er andere eisen aan de medewerkers
worden gesteld. Hiertoe is een opleidingsprogramma opgesteld.De prestaties van de inspectieDe inspectie heeft over 2007 het voorgenomen programma, dat gebaseerd
was op de formatie, voor het overgrote deel kunnen uitvoeren en heeft daarnaast
kunnen inspelen op actuele ontwikkelingen en verzoeken van het departement,
hetgeen terug te zien is in de vulling van de post onvoorzien. Van de totale
capaciteit in 2007 is ruim 11%, ofwel 20 000 uur, gereserveerd
voor opkomende verzoeken om nieuwe producten te leveren. Hiervan is bijna
10 000 uur benut voor 20 nieuwe projecten, waarvan er zes al in 2006
zijn gestart. Voor drie projecten is de benodigde capaciteit met ruim 2000
uur uitgebreid.In overleg met de SG zijn zes onderzoeken, welke om verschillende redenen
minder prioriteit hadden, voor in totaal ruim 7000 uur geschrapt. Het schrappen
van deze onderzoeken heeft niet geleid tot een onderbenutting van de aanwezige
capaciteit, omdat de inspectie over 2007 een lagere personele bezetting had
in vergelijking met de formatie. Overeenkomstig afspraken met de SG was het
programma voor 2007 afgestemd op deze (hogere) formatie.Om bij te dragen aan de verbetering van beleid, de uitvoering en de sturing
maakt IWI diverse soorten producten. Het is voor het gebruik van het toezicht
belangrijk dat de bewindslieden en de organisaties de producten van IWI op
tijd ontvangen, zodat ze de resultaten kunnen gebruiken voor verbeteringen
in de uitvoering. Daarnaast wil IWI optreden als een betrouwbare organisatie
die producten beschikbaar stelt op het beloofde tijdstip. Voor de meeste producten
stelt de inspectie van te voren vast wanneer ze deze op zal leveren. In 2005
is 79% van de producten binnen het afgesproken jaar afgerond. In 2006
is dit percentage gestegen naar 83% en in 2007 naar 87%. De
inspectie kijkt overigens niet alleen naar de datum maar zoekt altijd naar
de optimale balans tussen tijdigheid en kwaliteit en effectiviteit van rapporten.
Als bijvoorbeeld extra informatie moet worden opgevraagd, als de opzet van
een onderzoek moet worden aangepast om beter aan te sluiten op actuele ontwikkelingen,
of als verdieping van het onderzoek nodig blijkt, kan de effectiviteit
en de inhoudelijke kwaliteit zwaarder wegen dan de tijdigheid.Inzet van middelenIWI heeft in 2007 een productiviteitsnorm voor toezichtmedewerkers van
75% waarvan 67,5% directe productiviteit. De directe productiviteit
is de tijd die toezichtmedewerkers besteden aan de externe producten van de
inspectie. De maatregelen die in 2006 zijn genomen om de productiviteit te
verbeteren zijn in 2007 voortgezet. De planningen worden strak gehanteerd,
waarbij rekening wordt gehouden met een goede balans tussen sturing op tijdigheid
en op kwaliteit. In vergelijking met 2006 is de totale productiviteit van
toezichtmedewerkers in 2007 licht afgenomen, te weten 72,4% tegen 73%
in 2006, de directe productiviteit is enigszins gestegen van 64% naar
64,5%.10. TopinkomensOp grond van artikel 6 van de Wet openbaarmaking uit publieke middelen
gefinancierde topinkomens (Stb. 2006, 95) dient elk departement in het departementaal
jaarverslag een overzicht op te nemen van medewerkers die in het verslagjaar
meer verdiend hebben dan het gemiddelde belastbare jaarloon van een minister.Dit gemiddelde belastbare jaarloon is voor 2007 vastgesteld op € 169 000
(Mededeling van de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
van 12 februari 2008 in de Staatscourant van 19 februari 2008 (Stcrt. 2008, nr. 35, blz. 8)).In 2006 en 2007 heeft geen enkele medewerker van het ministerie van SZW
een inkomen verdiend boven dit gemiddelde.ONDERDEEL D. VERPLICHTE BIJLAGENBIJLAGE 1. TOEZICHTSRELATIES1.1 SturingOp grond van de Wet SUWI fungeert het toezicht onder volledige ministeriële
verantwoordelijkheid. Het toezicht formuleert geen eigen normen, maar baseert
zich op normen die elders gezaghebbend zijn vastgelegd. Het normenkader voor
de SUWI-organisaties bestaat uit onder meer wet- en regelgeving, het jaarplan
van de organisaties (na goedkeuring door de minister) en de beleidsregels
die de organisaties zelf stellen. Daarnaast is de zogeheten «meibrief»
van belang, die de beleidsprioriteiten voor het komende jaar en het financiële
kader bevat. De Zelfstandige Bestuursorganen (ZBO’s) verwerken deze
beleidsprioriteiten in hun jaarplan en het financiële kader in hun begroting.
De minister stelt de prioriteiten vanuit de sturingsrol, maar de meibrief
wordt ook betrokken bij de totstandkoming van het programma van de toezichthouder.
Hierdoor kunnen de onderscheiden rollen met betrekking tot sturing en toezicht
elkaar versterken. Hierbij zij opgemerkt dat het gegeven de onafhankelijke
positionering aan de Inspectie Werk en Inkomen is om de inhoud van toezicht
te bepalen.1.2 Inspectie Werk en InkomenDe Inspectie Werk en Inkomen (IWI) is de onafhankelijke toezichthouder
voor de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid.Het toezicht van de inspectie heeft betrekking op uitvoeringsorganisaties
die de sociale verzekeringswetten uitvoeren en op de gemeenten die verantwoordelijk
zijn voor de uitvoering van wetgeving op het terrein van de sociale voorzieningen.
Ook oordeelt de inspectie over de werking van het stelsel van werk en inkomen
als geheel door te kijken naar de wijze waarop de Centra voor Werk en Inkomen
(CWI), het Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen (UWV), de Sociale
Verzekeringsbank (SVB), het Inlichtingenbureau (IB), het Bureau Keteninformatisering
Werk en Inkomen (BKWI) en gemeenten samenwerken bij de uitvoering van hun
taken.Daarnaast houdt de inspectie toezicht op certificatie- en keuringsinstellingen
op het terrein van arbeidsomstandigheden en productveiligheid. Verder richt
de inspectie zich op (bepaalde taken en werkzaamheden1 van) de Nederlandsche Bank (DNB), de Autoriteit Financiële Markten
(AFM), de Sociaal-Economische Raad (SER) en de Raad voor Werk en Inkomen (RWI).
Ook voert IWI enkele toezichtwerkzaamheden uit voor het College van zorgverzekeringen
(CvZ). Tot en met 31 december 2007 beoordeelde de inspectie het toezicht op
de kwaliteit van de kinderopvang. Deze taak is per 1 januari 2008 overgedragen
aan de Inspectie van het Onderwijs.De Inspecteur-Generaal (IG) stelt het jaarplan van de Inspectie vast na
overleg met de Minister.IWI werkt haar jaarplan uit in inhoudelijke programma’s die aansluiten
op maatschappelijke doelen en waarin de nadruk ligt op samenwerking en verbinding
met de omgeving. IWI houdt in de programmering ook rekening met de door de
minister geformuleerde kaders voor de jaar- en meerjarenplannen van het UWV,
het CWI, de SVB, het BKWI en het IB, met de bestuurlijke afspraken die de
minister maakt met uitvoerende instanties en met signalen uit de maatschappij.
Bepalend voor de keuzes van de onderzoeksonderwerpen zijn de
maatschappelijke meerwaarde en het risico dat beleidsdoelen mogelijk niet
gehaald worden.De inspectie houdt in haar programmering ruimte voor spoedeisend of ad
hoc onderzoek om snel in te kunnen spelen op ontwikkelingen en wensen van
bijvoorbeeld het Parlement.Ook in 2007 was het toezicht van de inspectie gebaseerd op de kaderstellende
visie op toezicht waarin de zes principes van goed toezicht zijn geformuleerd:
selectief, slagvaardig, samenwerkend, onafhankelijk, transparant en professioneel.IWI heeft zich sinds 2002 ontwikkeld van een controlerende toezichthouder
die voornamelijk let op rechtmatigheid en doelmatigheid bij uitvoeringsorganisaties
en gemeenten, tot een toezichthouder met hoofdzakelijk aandacht voor de effectiviteit
van de stelsels van werk en inkomen en arbeidsveiligheid. Dat betekent dat
de inspectie het grootste deel van haar toezichtactiviteiten richt op de vraag
in hoeverre de uitvoering bijdraagt aan het realiseren van de doelstellingen
van de wetgever. IWI keek in 2007 daarbij nadrukkelijk naar de samenwerking
in de keten van werk en inkomen en naar de gevolgen van de uitvoering voor
werkzoekenden, uitkeringsgerechtigden en werknemers. Het gaat dan om vragen
als hoe presteren de organisaties bij het voorkómen van werkloosheid,
bij het mensen aan het werk helpen en bij het verstrekken van uitkeringen?
Hoe werken de instanties samen om hun klanten beter te bedienen bij arbeidsbemiddeling,
re-integratie, uitkeringsverstrekking en arbeidsveiligheid?De inspectie publiceert op grond van artikel 38 lid 2 van de Wet SUWI
een eigen jaarverslag. Hierin geeft IWI haar oordeel over de uitvoering van
de sociale zekerheid. IWI geeft in het jaarverslag ook haar oordelen over
de Wet sociale werkvoorziening, het stelsel van arbeidsveiligheid en oordelen
voortvloeiend uit het tweedelijnstoezicht. Het jaarverslag kan daarmee bijdragen
aan een gerichte aanpassing en verbetering van het beleid, de aansturing en
de uitvoering. Tevens legt IWI verantwoording af over haar eigen bedrijfsvoering.
Het jaarverslag van de inspectie wordt parallel aan dit jaarverslag ter kennis
gebracht van beide Kamers der Staten-Generaal. Voor het oordeel van IWI over
de kwaliteit van de uitvoering van de sociale zekerheid in 2007 en voor een
overzicht van de producten van IWI in 2007 wordt kortheidshalve verwezen naar
het jaarverslag van de Inspectie Werk en Inkomen.BIJLAGE 2. TOEZICHT PENSIOENFONDSEN EN -UITVOERDERSVia de moties van de leden De Nerée tot Babberich c.s. (Kamerstukken
II 2006/07, 30 300, nr. 39) en de Vries c.s. (Kamerstukken II 2006/07,
30 413, nr. 79) is de regering ten aanzien van onder meer de toezichthouders
op de financiële markten, te weten De Nederlandsche Bank (DNB) en de
Autoriteit Financiële Markten (AFM), verzocht in het departementale jaarverslag
een overzicht op te nemen van:a. de toezichtstaak, de beleidsdoelen en de geleverde prestaties door
de toezichthouders;b. de kosten van de toezichthouders;c. het aantal formatieplaatsen, zo mogelijk per beleidsdoel en toezichtstaak;d. de kosten en bedragen die worden doorberekend aan de onder toezicht
gestelden.De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid is verantwoordelijk voor
het prudentieel toezicht op pensioenfondsen en het materieel toezicht op pensioenuitvoerders
(pensioenfondsen en verzekeraars) door De Nederlandsche Bank. De overige toezichtstaken
vallen onder verantwoordelijkheid van de Minister van Financiën.Omdat De Nederlandsche Bank in zijn verantwoording geen onderscheid maakt
naar zijn activiteiten ten aanzien van verzekeraars is niet aan te geven welk
deel van het toezicht op verzekeraars betrekking heeft op pensioenen. Om deze
reden is dezelfde tekst opgenomen als de bijlage over toezichtsrelaties in
het Jaarverslag van de Minister van Financiën. De betreffende gegevens
zijn gebaseerd op informatie van De Nederlandsche Bank en de Autoriteit Financiële
Markten.DNBToezichtstaakAls prudentieel toezichthouder ziet DNB toe op de soliditeit van financiële
ondernemingen en het bijdragen aan de stabiliteit van de financiële sector.BeleidsdoelenHoofddoel van het toezicht is een stabiele en integere financiële
sector die op een groot vertrouwen van het publiek mag én kan rekenen.
Daartoe zijn drie doelstellingen geformuleerd (zie ook tabel B2.1):1. Goede uitvoering van het toezicht  Goed toezicht draagt bij aan een stabiel en integer financieel
stelsel, veilige financiële afspraken en een efficiënt en betrouwbaar
betalingsverkeer. Om dit waar te maken, moet het toezicht steeds kunnen steunen
op een actueel beeld van de «prudentiële status» van de financiële
instellingen. Het toezicht moet zich kunnen vergewissen van een integere bedrijfsvoering
in het algemeen (waaronder een goede administratieve organisatie en interne
controle) en van de integriteit en het integer handelen van de betrokken bestuurders.
Toezichtcapaciteit moet zo nodig flexibel ingezet kunnen worden.2. Goed voorbereid zijn op externe ontwikkelingenHet monitoren van veranderingen in de financiële wereld om een goede
kwaliteit van het toezicht te kunnen garanderen en waar mogelijk te verbeteren
alsmede het meewerken aan en het adequaat inspelen op veranderingen
in wetgeving en internationale overeenkomsten.3. Verdere professionalisering van het toezichtVoor een goede uitvoering van het toezicht is voortdurende aandacht voor
de kwaliteit van het toezichtbeleid en -uitvoering onontbeerlijk. Om de kwaliteit
van het toezicht te verbeteren, wordt regelmatig aandacht besteed aan de (fasen
van) de te onderscheiden processen. Tabel
B2.1 Geleverde prestatiesDoelstellingStreefwaardeResultaatHoofddoelstelling
1: goede uitvoering van het toezichtActueel en getrouw beeld van ondernemingen voor risicogestuurd toezichtActueel risicobeeld is voor 100% van
de ondernemingen ingevoerd in FIRM, rekening houdend met cross-sectorale toezichtactiviteitenGerealiseerd, maar voor toezicht op
banken onder druk door externe ontwikkelingen Beoordeling
FTK-implementatie bij de 75 grootste pensioenfondsen
en de fondsen met een dekkings- of reservetekortGerealiseerd   Effectieve en tijdige interventiesAdequate en zorgvuldige bescherming van belangen
van stakeholdersGeen majeure incidenten;
in aanvulling op regulier toezicht 167
keer via formele maatregel ingegrepen, waarvan 18 keer bij illegale instelling   Intensivering integriteittoezicht en
voorbereiden toezichtgovernanceOntwikkelen van een integriteitscan
en een systeem van self assessmentsGerealiseerd Het volgen
van de invoering van Pension Fund Governance (PFG)Invoering van PFG door pensioenfondsen
gepeild: resultaten op 13 september gepresenteerd   Hoofddoelstelling
2: goed voorbereid zijn op externe ontwikkelingenInvoering Wft, Pw en toezicht herverzekeraarsSoepele implementatie van Wft, Pw
en herverzekeringstoezicht bij
DNB en ondernemingenGerealiseerd.
Vanwege vertraging in wetgeving start het herverzekeringstoezicht in
2008.   Overgang van regel- naar principegebaseerd toezichtUitvoeren onderzoek naar
de consequenties van de overgang van regel- naar principegebaseerd toezichtOnderzoek is
niet uitgevoerd. Onderwerp wordt in toezichtpraktijk
via workshops opgepakt. Verder wordt in het beleidsproces expliciet aandacht
besteed aan de implicaties van principegebaseerd toezicht.   Hoofddoelstelling
3: verdere professionalisering van het toezicht(kwaliteitszorg)Invoering Quality Assurance
(QA)Plan van aanpak ontwikkeld en
ingevoerd.Gerealiseerd   Verbeteren toezicht via
externe evaluatieVoorbereidingen
getroffen voor externe evaluatie in 2007/2008Pilot externe evaluatie uitgesteld tot 2008   Verbeteren kwaliteit beleidsprocesToevoegen beschrijving van het gevolgde proces aan
meer dan 95% van de beleidsnota’sGerealiseerd   Samenwerking met AFM versterkenTaakverdeling DNB en AFM vastleggen in convenantHerzien convenant in juli 2007 gerealiseerd; uitgebreid
naar toezicht op pensioenfondsenTabel B2.2 Toezichtskosten 20062007Kosten DNB (x € mln)  Banken135,8245,21Pensioenfondsen20,1921,38Verzekeraars224,9425,16Overige instellingen8,809,79WID MOT Sanctiewet0,650,72Som der lasten90,39102,26Aan onder toezichtsgestelden
toe te rekenen kosten75,5984,94Gemiddeld aantal fte’s36166571 Banken inclusief Electronische geldinstellingen en overige
kredietinstellingen (niet-banken).2 Inclusief kosten zorgverzekeraars en kosten materieel
toezicht.3 Direct personeel plus toegerekende ondersteuning.AFMToezichtstaakAls gedragstoezichthouder ziet de AFM toe op ordelijke en transparante
financiële marktprocessen, zuivere verhoudingen tussen marktpartijen
en zorgvuldige behandeling van cliënten.BeleidsdoelenHoofddoel van het toezicht is het bevorderen van eerlijke en transparante
financiële markten. Daartoe is de AFM actief op twee terreinen, te weten
financiële dienstverlening en kapitaalmarkten.1. Financiële dienstverlening  De AFM bevordert de zorgvuldige financiële dienstverlening
aan consumenten. Bedrijven en personen die financiële diensten verlenen,
moeten deskundig, betrouwbaar en integer zijn. De informatie van financiële
ondernemingen en pensioenuitvoerders dient feitelijk juist, begrijpelijk en
niet misleidend te zijn. De ondernemingen moeten handelen in het belang van
hun klanten (zorgplicht).2. Kapitaalmarkten  De AFM bevordert de eerlijke en efficiënte werking van kapitaalmarkten,
waarop beleggers kunnen vertrouwen. De toezichthouder handhaaft de spelregels
voor degenen die actief zijn op de markt van aandelen en andere effecten.
Marktmisbruik – gebruik van voorwetenschap, manipulatie of misleiding –
is verboden. Beursgenoteerde bedrijven moeten koersgevoelige informatie tijdig
en correct naar buiten brengen. De AFM handhaaft de regels voor de uitgifte
van effecten en openbare biedingen, voor financiële verslaggeving en
voor accountants die de verslaggeving controleren.Tabel
B2.3 Geleverde prestatiesOnderdeel OmschrijvingRealisatieFinanciële dienstverleningIllegale financiële activiteitenAantal afgeronde instellingsspecifieke onderzoeken375 Aantal formele toezichtmaatregelen37  Aantal geconstateerde overtredingen t.o.v.
totale aantal onderzoeken39% Adviseurs
en bemiddelaarsAantal gestarte instellingsspecifieke onderzoeken113  Aantal afgeronde instellingsspecifieke onderzoeken96  Aantal lopende thema-onderzoeken6  Aantal toezichtmaatregelen118 InformatieverstrekkingAantal afgeronde beoordelingen van
reclames695 IntegriteitAantal gestarte instellingsspecifieke onderzoeken2  Aantal afgeronde instellingsspecifieke onderzoeken1  Aantal lopende thema-onderzoeken5  Aantal toezichtmaatregelen1 PensioentoezichtAantal gestarte instellingsspecifieke onderzoeken4  Aantal afgeronde instellingsspecifieke onderzoeken2  Aantal toezichtmaatregelen4 Beleggingsobjecten
(aanbieders)Aantal gestarte instellingsspecifieke onderzoeken12  Aantal afgeronde instellingsspecifieke onderzoeken39  Aantal toezichtmaatregelen12KapitaalmarktenInfrastructuurAantal gestarte instellingsspecifieke onderzoeken4  Aantal afgeronde instellingsspecifieke onderzoeken3  Aantal lopende thema-onderzoeken1 Financiële
verslaggevingAantal afgeronde instellingsspecifieke onderzoeken45  Aantal formele toezichtmaatregelen26  Aantal geconstateerde overtredingen t.o.v.
totale aantal onderzoeken58% AccountantsorganisatiesAantal gestarte instellingsspecifieke onderzoeken1  Aantal toezichtmaatregelen2Tabel
B2.4 Toezichtskosten 20062007Lasten AFM (x € mln)  Aanbieders27,1527,08Accountants4,266,06Adviseurs en bemiddelaars18,4221,98Effecten uitgevende instellingen12,7014,25Infrastructuur2,041,72Integriteit2,691,73Overig0,461,04Afschrijving eerder geactiveerde kosten5,528,05Geactiveerde lasten ontwikkelde software–0,10Som der lasten73,2582,01Aan onder toezichtsgestelden
toe te rekenen kosten148,7951,39Gemiddeld aantal fte’s4204341 Inclusief de in het betreffende jaar gemaakte voorbereidingskosten
die later onder toezichtsgestelden worden doorberekend.Deze tabel is ingedeeld naar de indeling volgens de Wet op het financieel
toezicht. De cijfers van 2006 zijn op deze indeling aangepast.BIJLAGE 3. ZBO’S EN RWT’SDeze bijlage bevat een overzicht van de zelfstandige bestuursorganen (ZBO)
en rechtspersonen met een wettelijke taak (RWT) die onder de verantwoordelijkheid
van het departement van Sociale Zaken en Werkgelegenheid vallen. Indien een
ZBO of een RWT uit de departementale begroting en/of via de premie-uitgaven
een bijdrage ontvangt, is het beleidsartikel vermeld waarin het ZBO of de
RWT is opgenomen, alsmede de gerealiseerde bijdragen van 2007. Tabel
B3.1 Overzicht van ZBO’s en RWT’s van SZW RWTZBOBeleidsartikelBijdrage
2007(x € 1 mln)Raad voor Werk en Inkomen (RWI)Ja Artikel 239,0Kunstenaars&COJa Artikel 302,0Centrale organisatie voor Werk en Inkomen (CWI) inclusief BKWI JaArtikel 22 en 24402Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen (UWV) JaArtikel
23, 25, 30, 31 en 321 718,2*Sociale Verzekeringsbank (SVB) JaArtikel 32 en 33204*Inlichtingenbureau (IB)Ja Artikel 306,9Diverse certificerende instellingen op het terrein van arbeidsomstandigheden en
veiligheid JaArtikel 29–Vereveningsinstantie JaArtikel 28 en 31–Onderlinge Waarborgmaatschappij MAAV JaArtikel 28 en 31–* Deels via premiegefinancierde uitgavenSUWIDe Wet structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen (Wet SUWI) is
de «organisatiewet» voor de ZBO’s op het terrein van werk
en inkomen. De Wet SUWI is in 2006 geëvalueerd. De rapporten betreffende
de Evaluatie SUWI 2006 zijn bij brief van 28 augustus 2006 (Kamerstukken
II, 2005/2006, 26 448, nr 290) aan de Tweede Kamer aangeboden.
De reactie van het kabinet op deze evaluatie is bij brief van 19 oktober
2007 (Kamerstukken II, 2007/2008, 26 448, nr 342) aan de Tweede Kamer
aangeboden.In tabel B3.2 worden de gerealiseerde uitvoeringskosten van de SUWI-organisaties
afgezet tegen de beschikbaar gestelde budgetten. Grote verschillen worden
toegelicht. In tabel B3.3 en B3.4 wordt de rechtmatigheid weergeven van de
door het UWV en de SVB uitgevoerde wetten. De gegevens in de tabel zijn ontleend
aan de jaarverslagen 2007 van de SUWI-organisaties. Deze jaarverslagen zijn
voorzien van een accountantsverklaring omtrent getrouwheid.Tabel
B3.2 Uitvoeringskosten per SUWI-organisatie:(x € 1 mln)200420052006Realisatie 2007Begroting 2007*Verschil 2007UWV totaal**1 821,71 902,91 779,51 718,21 814,296,0Reguliere kosten1 552,11 551,31 529,51 469,81 476,87,0Transformatie- en frictiekosten156,2159,484,866,2131,865,6Kwaliteitsbudget55,072,852,1–––Overige projecten58,4119,4113,1182,2205,623,4       SVB totaal21022921520424743Reguliere kosten21022921520424743       CWI totaal4124293923934018Reguliere kosten36738938534235210Transformatiekosten2826––––Projectkosten***171371816– 2Reguliere kosten (doorberekend)*   3333        BKWI totaal10,08,58,28,79,00,3Reguliere kosten7,36,86,27,57,70,2Projectkosten2,71,82,01,21,30,1       IB totaal****5,68,15,76,96,2– 0,7Reguliere kosten4,54,44,05,75,1– 0,6Projectkosten1,13,71,71,11,10* De kolom begroting 2007 geeft de eindstand van het budget van de SUWI-organisaties
weer. Vanwege budgettoekenningen die na het opstellen van de SZW-begroting
2007 hebben plaatsgevonden, wijkt dit af van de stand zoals opgenomen in de
SZW-begroting 2007. Voor CWI geldt dat het ketenbudget voor DKD buiten beschouwing
is gelaten. Tevens is bij CWI een regel toegevoegd voor reguliere kosten die
worden doorberekend aan derden.** De uitvoeringskosten betreffen de uitvoeringskosten vóór
onttrekking aan bestemmingsfondsen.*** De projectkosten zijn exclusief het ketendeel van het programma Digitaal
Klant Dossier.**** De uitvoeringskosten Inlichtingenbureau worden in de begroting SZW
niet afzonderlijk weergegeven, maar als onderdeel van het handhavingsbudget
op artikel 30.UWVDe totale uitvoeringskosten UWV bedroegen in 2007 € 1 718,2
mln. Ten opzichte van de begroting van € 1 814,2 mln is er
sprake van een positief begrotingsresultaat van € 96,0 mln. De begroting
bestond uit een beschikbaar gesteld budget van € 1 756,9 mln
en uit een bedrag van € 57,3 mln uit bestemingsfondsen die in 2006
zijn gevormd. Het UWV heeft uit deze bestemmingsfondsen een bedrag van € 49,0
mln gebruikt voor de financiering van de uitvoeringskosten 2007. Na onttrekking
aan deze bestemmingsfondsen resulteert een positief begrotingsresultaat van € 87,7
mln. Dit resultaat is in overleg met SZW toegevoegd aan de bestemmingsfondsen
per 31 december 2007.SVBDe uitvoeringskosten SVB voor SV-taken bedroegen in 2007 € 204
mln. Dit is inclusief een bedrag van € 3 mln voor het programma
SVB tien. Ten opzichte van het beschikbaar gestelde budget van € 247
mln is er sprake van een positief begrotingsresultaat van € 43 mln.
Een deel hiervan zal in 2008 (en verder) worden ingezet.CWIHet budget CWI bedroeg eind 2007 € 396,9 mln. In bovenstaande
tabel zijn hierop twee correcties toegepast om de aansluiting te kunnen maken
bij de uitvoeringskosten CWI. Het ketendeel van het DKD-budget (UWV, CP-ict
en BKWI) van € 28,6 mln is buiten beschouwing gelaten. Daarnaast is € 33,2 mln toegevoegd voor reguliere kosten die worden
doorberekend aan derden: onderverhuur en ICT-ontwikkelingen. Hieruit volgt
een daadwerkelijk te besteden bedrag voor CWI van € 401 mln. De
totale uitvoeringskosten bedroegen in 2007 € 393 mln. Hierdoor resulteert
ten opzichte van het te besteden bedrag een positief budgetresultaat van € 8
mln.BKWIDe totale uitvoeringskosten BKWI bedroegen in 2007 € 8,7 mln.
Hiervan komt € 0,35 mln uit bestemmingsfondsen.IBDe totale uitvoeringskosten IB bedragen in 2007 € 6,9 mln. Het
IB heeft eind 2007 een vermogenstekort van € 0,6 mln door hoge incidentele
kosten van migratie van systemen. Overeengekomen is dat IB dit tekort dekt
uit de door de migratie voorziene besparingen op systeemkosten in de periode
2008–2010 die het gevolg zijn van de migratie in 2007–2008.Rechtmatigheid Tabel
B3.3 Rechtmatigheid UWV 20032004200520062007Streven 2007UWV totaal97,8%98,0%98,8%98,4%98,5%99,0%BIA94,9%99,4%97,4%97,5%99,3%99,0%TRI–––94,7%89,6%99,0%Wajong99,8%99,7%99,9%99,6%99,5%99,0%WAO100,0%99,5%99,9%99,5%99,9%99,0%WAZ97,8%99,2%99,3%99,2%98,7%99,0%WIA–––98,2%95,8%99,0%WW93,1%94,9%97,1%98,5%98,3%99,0%ZW92,7%94,8%95,7%91,0%90,1%99,0%REA87,2%91,7%90,3%–––WAZO98,2%98,0%98,8%96,2%96,1%99,0%TW97,9%97,2%99,3%95,8%97,2%99,0%Bron: UWV Jaarverslag 2007.Op totaalniveau is de rechtmatigheid in de uitkeringslasten van UWV in
2007 licht verbeterd ten opzichte van 2006. De rechtmatigheid ligt nog wel
onder de streefwaarde van 99%. Tabel
B3.4 Rechtmatigheid SVB 20032004200520062007Streven 2007SVB totaal99,8%99,8%99,9%99,9%99,9%99%AOW–96%97%98%100% ANW–86%89%95%99,9% AKW–97%96%98%99,9% TOG–68%77%84%100% TAS–––100%100% Bron: SVB Jaarverslag 2007.De SVB heeft in 2007 de streefwaarde ten aanzien van rechtmatigheid ruimschoots
gehaald.OverigAansturing, toezicht, samenwerking SUWI-organisatiesDe aansturing en het toezicht op de SUWI-organisaties, zoals SVB, UWV
en CWI, zijn binnen SZW expliciet belegd binnen de organisatie. De aansturing
vindt plaats door een aparte afdeling binnen de directie Uitvoeringsbeleid
en het signalerende toezicht door de onafhankelijke Inspectie werk en inkomen.
Deze scheiding tussen aansturing, toezicht en beleid borgt professionele aansturing
en toezicht.Nadat in 2006 een speciaal samenwerkingstraject is opgestart en afgerond
tussen SZW en UWV, is de samenwerking in 2007 verder geïntensiveerd en
verbeterd. Ook met de SVB is in 2007 een soortgelijk samenwerkingstraject
gestart en succesvol afgerond. Met CWI zijn eveneens substantiële stappen
gezet in de verbetering van de samenwerking. Belangrijke winstpunten van deze
trajecten zijn de verbetering van het inzicht in de uitvoeringskosten en een
betere afstemming tussen de begrotingscycli van rijk en zbo. Daarnaast zijn
zaken als transparantie, samenwerking en vertrouwen toegenomen op diverse
terreinen tussen de SUWI-organisaties en SZW. Voorvloeiend uit het samenwerkingstraject
zijn SZW en UWV in 2007 een gezamenlijk project deregulering gestart, dat
heeft geleid tot voorstellen ter vereenvoudiging van wet- en regelgeving.
De andere SUWI-organisaties zijn hier ook bij betrokken. In 2008 worden deze
voorstellen ingevoerd.PolisadministratieBegin 2007 bleken er onvolkomenheden in de loonheffingsketen, en bleek
de polisadministratie beperkt bruikbaar voor de afnemers. De Algemene Rekenkamer
constateerde in 2007 dat het risico bestond dat geïnde premies niet goed
over de sectorfondsen werden verdeeld en dat UWV de premies van de sectorfondsen
voor 2008 niet correct vaststelde. De sturing aan de gehele keten van loonheffing
tot polisadministratie liet te wensen over. In het jaar 2007 zijn tussen de
bewindslieden van SZW en Financiën afspraken gemaakt over aanscherping
van de regie. In vervolg daarop is door het UWV en de Belastingdienst een
gemeenschappelijk beheerteam ingesteld, onder éénhoofdige leiding,
met de bevoegdheid zich in voorkomende gevallen rechtstreeks tot beide bewindslieden
te wenden. Het beheerteam rapporteert maandelijks aan de bewindslieden. Daarnaast
rapporteren de Directeur Generaal Belastingen en de voorzitter van de Raad
van Bestuur van het UWV eens per kwartaal aan de bewindslieden. Onder aansturing
van de éénhoofdige leiding worden de in de Integrale Probleemanalyse
genoemde maatregelen uitgevoerd om de loonaangifteketen werkend te krijgen.
Eind 2008 kan in retrospectief worden vastgesteld of de werkende keten tot
stand is gekomen.BIJLAGE 4. AANBEVELINGEN ALGEMENE REKENKAMERIn haar Rapport bij het Jaarverslag van SZW over 2006 signaleerde de Algemene
Rekenkamer onvolkomenheden in enkele aspecten van de bedrijfsvoering van SZW.
De betreffende onderwerpen zijn door de Algemene Rekenkamer samengevat in
de Audit Action List, die in het Rapport bij het Jaarverslag was opgenomen.
De constateringen van de Algemene Rekenkamer hebben zonder uitzondering geleid
tot de noodzakelijke verbetertrajecten. In het onderstaande wordt de stand
van zaken toegelicht. Tabel B4.1 Stand van Zaken Audit Action ListAanbevelingToezeggingStand van zakenFinanciële administratie: Door de invoering van een nieuw financieel informatiesysteem ontstonden
veel problemen bij het uitvoeren van de financiële processen en bij het
ordelijk voeren van de financiële administratie. De AR beveelt aan voorafgaand
aan de tweede fase van het implementatietraject een verbeterplan op te stellen
om resterende onzekerheden en fouten in de financiële administratie spoedig
te herstellen. Verder beveelt de AR aan de uitvoering van de financiële
processen verder te verbeteren tot minimaal het niveau van eind 2005.De minister zegde toe een verbeterplan op
te stellen met maatregelen om resterende onzekerheden weg te nemen en fouten
te herstellen voordat fase 2 in productie zou worden genomen.Tevens zegde
hij toe dat gegevens uit het BIAS 2-systeem aan de hand van onderliggende
bewijsstukken gecontroleerd zouden worden voordat zij geconverteerd worden
naar Hermes.De minister zou aan de hand van het verbeterplan de voortgang
monitoren en de uitkomsten gebruiken om te bepalen op welk moment Hermes fase
2 wordt geïmplementeerd.De minister zegde tot slot toe het financieel
beheer in 2007 aanmerkelijk te verbeteren ten opzichte van 2006 en in de loop
van 2008 weer minimaal het niveau van eind 2005 te bereiken.Het toegezegde verbeterplan is op 27 april
2007 vastgesteld. De voortgang van de daarin benoemde verbeteracties wordt
maandelijks gemonitord door het MT SZW. De onzekerheden in de subadministratie
BIAS-2 hebben ertoe geleid dat de implementatie van fase 2 in twee delen is
opgedeeld. In juli zijn de grote wetten (WWB, WSW) geconverteerd. In januari
2008 is, nadat de onzekerheden met betrekking tot de juistheid waren geminimaliseerd
door een integrale controle van de onderliggende dossiers, ook de subadministratie
van BIAS-2 geconverteerd.De voortgang met betrekking tot het op orde krijgen
van het financieel beheer ligt op schema in relatie tot de toezegging van
de minister. In 2007 is er, ondanks het feit dat er twee zware implementaties
zijn geweest, sprake van een verbeterd betaalgedrag. Door de integratie van
de BIAS-administratie binnen Hermes, is ook de kwaliteit van de hoofdadministratie
toegenomen. Er bestaan hierdoor geen aanslui- tingsproblemen tussen beide
administraties meer. Ook de hoeveelheid boekingsfouten is aanzienlijk afgenomen.
De medewerkers die direct met Hermes werken zijn beter bekend met het gebruik
van het systeem en door de ingebruikname van de tweezijdige koppeling tussen
het F-plein en Hermes hoeven de door directies ingediende formulieren niet
langer overgetypt te worden. Hierdoor worden veel over- namefouten voorkomen.De
verwachting is dat deze lijn in 2008 wordt doorgezet en dat daarmee de toezegging
gestand kan worden gedaan.Contractbeheer:
Ondanks maatregelen ter verbetering kwamen in 2006 nog steeds tekortkomingen
voor in de naleving van de Nadere Regeling Contractbeheer SZW 2004 en de richtlijnen
voor Europese aanbestedingen. De AR beveelt aan het belang te benadrukken
van gebruik van alle maatregelen ter ondersteuning van het contractbeheer
door SZW-managers, met name van het tijdig vragen van inkoop- en aanbestedingsadviezen.
Verder beveelt de AR aan de motivering schriftelijk, in het contractdossier,
vast te leggen als wordt afgeweken van de Europese aanbeste- dingsregels.De minister zegde toe de processen
voor het verlengen van contracten en vervolgopdrachten te zullen beschrijven.
Voorgenomen investeringen zullen beter in kaart worden gebracht zodat Europese
aanbestedingstrajecten tijdig
kunnen starten. In de planning- en controlcyclus zal meer aandacht worden
gegeven aan het contractbeheer.Er
is op 22 augustus 2007 een nieuwe procedure vastgesteld, waarmee ondui- delijkheden
met betrekking tot de regels voor de contractverlenging en vervolgopdrachten
zijn weggenomen.Door intensieve contacten tussen de inkoopfunctie, de controlfunctie
en de aanbestedende directies worden voorgenomen aanbestedingen eerder en
beter in beeld gebracht, waardoor beter kan worden geanticipeerd op te verwachten
Europese aanbestedingstrajecten.In
de planning- en controlcyclus wordt explicieter dan voorheen het aanbeste-
dingsgedrag van de directies gemonitord.   Polisadministratie: In
2006 en het eerste kwartaal van 2007 was nog geen sprake van een goed werkende
loonheffingsketen. Daardoor was de polisadministratie beperkt bruikbaar voor
afnemers. De AR signaleerde het risico dat geïnde premies niet goed over
de sectorfondsen werden verdeeld en dat UWV de premies van de sectorfondsen
voor 2008 niet correct vaststelde. De AR constateerde dat de bewindslieden
van SZW en Financiën onvoldoende sturing hebben gegeven aan de gehele
keten, van loonheffing tot polisadministratie. Ook heeft de minister van SZW
onvoldoende aansturing gegeven aan UWV over de polisadministratie.De AR beveelt
aan te zorgen voor aanhoudende informatie over de ontwikkelingen rond de polisadministratie
en dit proces proactief aan te sturen.De minister zegde toe samen met de staatssecretaris van Financiën de
regie op de keten aan te zullen scherpen, onder meer door een gemeenschappelijke
beheerorganisatie UWV/Belastingdienst in te stellen. De minister en de staatssecretaris
zegden toe zich maandelijks op de hoogte te zullen stellen van de voortgang.De minister en de staatssecretaris
van Financiën hebben afspraken gemaakt over aanscherping van de regie.
In vervolg daarop is door het UWV en de Belastingdienst een gemeenschappelijk
beheerteam ingesteld, onder éénhoofdige leiding, met de bevoegdheid
zich in voorkomende gevallen rechtstreeks tot beide bewindslieden te wenden.
Het beheerteam rapporteert maandelijks aan de bewindslieden. Daarnaast rapporteren
de Directeur Generaal Belastingen en de voorzitter van de Raad van Bestuur
van het UWV eens per kwartaal aan de bewindslieden.Bestuurlijke boetes
Wet arbeid vreemdelingen: De AR is van mening dat SZW te traag is
geweest bij het opleggen, aanma- nen en innen van bestuurlijke boetes WAV.
Hierdoor is SZW tekort geschoten in de uitvoering van het beoogde «lik
op stuk beleid» en heeft SZW in 2006 minder boetes geïnd dan mogelijk.
Tevens constateerde de AR achterstanden in de verwerking van bezwaar- en beroepsprocedures.De
AR beveelt aan voldoende inspanning te leveren om boetes, opgelegd in 2005
en 2006, alsnog te innen. Tevens beveelt de AR aan in het jaarverslag over
2007 te vermelden welk deel van de ontvangsten de WAV betreffen en dit af
te zetten tegen het totaalbedrag aan te innen boetes. Tot slot beveelt de
AR aan geplande maatregelen uit te voeren om achterstanden in verwerken van
bezwaar- en beroepsprocedures in te lopen.De minister gaf aan dat openstaande boetebedragen uit 2005 en 2006 ter incasso
zijn overgedragen aan een incassobureau. De minister zegde toe ernaar te streven
om in een periode van een jaar de achterstanden in bezwaar en beroep volledig
weg te werken. De minister zegde voorts toe zich in het Jaarverslag over 2007
te zullen verantwoorden over de resultaten van deze maatregelen.De minister
zal in het jaarverslag over 2007 de ontvangsten WAV afzetten tegen het totaal
aan opgelegde boetes onder artikel 98.De inning van de boetes van voor 1 januari 2007 vertoont nog onvolkomenheden.
De activiteiten om de achterstanden in het opleggen van dwangbevelen weg te
werken hebben ertoe geleid dat 80% van de openstaande boetes per 1
januari 2007 is overgedragen aan een incassobureau. Van de resterende openstaande
boetes is voor 8% een betalingsregeling getroffen. De overige vorderingen
zijn aangemaand. De werkvoorraad bestaat nu alleen nog uit op te leggen dwangbevelen.
Het totale openstaande bedrag is gedaald van 38 mln naar 29 mln in 2007. Hiervan
is 10 mln als voorlopig oninbaar aangemerkt.De werkvoorraad bezwaarschriften
tegen opgelegde boetes was ultimo 2007 lager (808) dan in het begin van 2007
(934), maar de achterstanden zijn in 2007 niet weggewerkt. De verwachting
is dat dat eind 2008 wel het geval zal zijn. Daarbij wordt er wel van uitgegaan
dat er een drukkend effect op de instroom van nieuwe bezwa- ren zal ontstaan
in verband met het niet meer benodigd zijn van tewerkstellingsvergunningen
voor werknemers afkomstig uit de MOE-landen. In maart 2008 zal een trendevaluatie
op de instroom van bezwaarschriften plaatsvinden waarin dit zal worden meegenomen.   Specifieke uitkeringen, vaststellingen: SZW heeft de tijdigheid van de vaststellingen van subsidies verbeterd.
De tijdigheid van de vaststellingen van een aantal specifieke uitkeringen
was in 2006 echter niet verbeterd ten opzichte van 2005. De AR beveelt aan
meer discipline te hanteren in het tijdig vaststellen van specifieke uitkeringen.De minister zegde toe om de discipline
bij het tijdig vaststellen van specifieke uitkeringen verder te verbeteren.De onvolkomenheden met betrekking
tot de tijdigheid van de vaststelling van specifieke uitkeringen zijn opgelost.   Subsidiebeheer: Het subsidiebeheer
voldeed op onderdelen niet aan alle eisen. De AR beveelt aan verbetering aan
te brengen in de vastlegging van de motivering van beslissingen, en bij nieuwe
regelingen de SZW-toets toe te passen.De minister zegde toe de motivering van subsidiebeslissingen beter vast te
leggen. De minister zegde toe zich in te spannen om kennis en expertise van
subsidiebeleid en -beheer verder over te dragen.De toezegging is gestand gedaan door in het Kennisplatform subsidies
aandacht te vragen voor de toepassing van de SZW- toets bij subsidieregelingen,
en voor de vastlegging van de motivering van beslissingen en de opneming daarvan
in het subsidiedossier. Bij de motivering van beslissingen gaat het zowel
om de motivering van de beslissing tot toewijzing van subsidie, als van de
beslissing ten aanzien van de eindafrekening.Wat betreft het overdragen van
kennis en expertise vervult het Kennisplatform subsidies (nog steeds) een
belangrijke rol. Daarnaast zal het nog in het leven te roepen Subsidie Expertise
Centrum (SEC) een belangrijke rol gaan spelen. Het SEC zal in de eerste helft
van 2008 worden opgestart en in de tweede helft van 2008 volledig operationeel
zijn.Management control
systeem: In de planning- en controlcyclus en de bedrijfs- voeringsparagraaf
lag in 2006 de nadruk sterk op informatie van de auditdienst in plaats van
op informatie uit het interne management control systeem. De AR beveelt aan
de interne verantwoording verder te verbeteren zodat evenwicht ontstaat tussen
informatie uit het management control systeem en informatie van de auditdienst.De minister zegde toe zich in te
zetten om de interne transparantie over de kwaliteit van de bedrijfsvoering
verder te optimaliseren.In het kader
van de interne P&C-cyclus en de voorbereidingen op weg naar de jaarverantwoording
over 2007 zijn de betrok- ken actoren binnen SZW geïnformeerd over de
ins en outs van de nieuwe verant- woordingssystematiek en de eisen die in
dat kader aan de managementparagraaf en bedrijfsvoeringsparagraaf worden gesteld,
zowel inhoudelijk als qua intenties. Een en ander leidt tot verdere verbetering
van het proces en de uitkomsten richting jaarverslag.   Financieel beheer AgentschapSZW: Het financieel beheer van het Agentschap SZW
vertoonde enkele tekortkomingen. Het Agentschap SZW
heeft over 2006 geen goede aansluiting gemaakt tussen regelingspecifieke administraties
en financiële administratie. De AR beveelt aan de aansluiting van regelingspecifieke
administraties en financiële administraties te verbeteren.De minister zegde toe te zorgen voor een betere
kwaliteit van de financiële bedrijfsvoering van het Agentschap SZW,
door regelspecifieke en financiële administraties te verbeteren.De bevindingen van de accountantscontrole
bij de jaarrekening over 2006 waren aanleiding voor het AGSZW een onderzoek in
te stellen naar de opzet van het financieel beheer. Het uitgebrachte rapport
leidde tot het opstellen en uitvoe- ren van een plan van aanpak, waarmee geconstateerde
tekortkomingen in de administratieve organisatie/interne controle worden weggewerkt.
Het Audit Committee van AGSZW heeft het plan van aanpak besproken en geaccordeerd.
Het plan van aanpak is voor het deel dat betrekking heeft op 2007 uitgevoerd.
De overige onderdelen staan gepland voor het eerste halfjaar 2008.   Beleidsinformatie: Het
doel van beleid van de vierde operationele doelstelling van artikel 22 was
werk boven uitkering. Met indicatoren wordt alleen het voorkomen en beperken
van de uitkeringslast gemeten. In de indicatoren is niet verwerkt welk deel
door CWI wordt bemiddeld. De AR beveelt aan de bruikbaarheid van de informatie
te verbeteren door inzicht te geven in «aan het werk» komen van
werkzoekenden en door de bijdrage van CWI inzichtelijk te maken.De minister zegde toe dit te zullen bezien bij het
opstellen van de begroting voor 2008.SZW beraadt zich over deze indicator, waarbij aan het CBS is gevraagd om te onderzoeken
of de uitstroom uit de uitkering kan worden verbijzonderd, zodat de indicator
inzicht kan geven in de vraag of het uitstroom naar werk betreft. Uitsluitsel
hierover kon niet worden gegeven voor de begroting voor 2008. Wel is in deze
begroting (artikel 47, operationele doelstelling 1) alvast gekozen voor een
indicator die betrekking heeft op het resultaat van de inspanningen van de
hele keten om uitstroom uit de uitkering te realiseren, en niet alleen de
activiteiten van het CWI.BIJLAGE 5. INHUUR EXTERNENTabel
B5.1 Uitgaven inhuur externen programma- en apparaatskosten (x € 1 000) 2007Interim-management181Organisatie- en Formatieadvies249Beleidsadvies447Communicatieadvisering89Totaal beleidsgevoelig966  Juridisch advies593Advisering opdrachtgevers automatisering1 804Accountancy, financiën en administratieve organisatie2 394Totaal (beleids)ondersteunend4 791  Uitzendkrachten (formatie en piek)7 522Totaal ondersteuning bedrijfsvoering7 522  Totaal uitgaven inhuur externen13 279BIJLAGE 6. SUBSIDIESIn deze bijlage wordt een overzicht gegeven van de subsidies van SZW.
Het opstellen van dit overzicht wordt bemoeilijkt doordat er verschillende
definities van subsidies gebruikt worden. In deze bijlage worden twee definities
toegepast die leiden tot verschillende standen van de subsidieuitgaven.Algemene Wet BestuursrechtDe eerst gehanteerde definitie is die volgens de Algemene Wet Bestuursrecht
(artikel 4.21):«De aanspraak op financiële middelen, door
een bestuursorgaan verstrekt met het oog op bepaalde activiteiten van de aanvrager,
anders dan als betaling voor aan het bestuursorgaan geleverde goederen of
diensten».Artikel 4.21, lid 3 specificeert de definitie nader:«De subsidietitel is niet van toepassing op de
aanspraak op financiële middelen die wordt verstrekt op grond van een
wettelijk voorschrift dat uitsluitend voorziet in verstrekking aan rechtspersonen
die krachtens publiek recht zijn ingesteld.»Uit lid 3 kan afgeleid worden dat specifieke uitkeringen aan gemeenten
of provincies geen subsidies zijn. Tabel
B6.1 Subsidieoverzicht definitie Algemene Wet Bestuursrecht (x € 1 000)ArtikelOmschrijvingRealisatie 2006Realisatie 2007Vastgestelde begroting 200722 OD 3Subsidies minderhedenbeleid91717111 03522 OD 3Subsidies stimulering leeftijdsbewust beleid4 7464 5708 10022 OD 3Overige subsidies stimulering arbeidsparticipatie469865 22 OD 3Breed initiatief maatschappelijke binding1 43569853322 OD 3Campussen2 2164 334 23 OD 1Regeling schoonmaakdiensten particulieren (RSP)5 3563 5767 60023 OD 1Subsidies re-integratie (o.a. IPW) en Cliëntenraden *7 1927 02386523 OD 1ESF-EQUALCo-financiering2 325217 02023 OD 1SVWW(via RWI)3 6833 0775 70023 OD 1Stichting Blik op werk119  23 OD 1Subsidieregeling scholing jonggehandicapten met
ernstige scholingsbelemmeringen (via UWV)4 5406 2586 20025 OD 2Subsidieregeling Kinderopvang 2006**7 012 8 91026 OD 1Subsidieregeling Kwaliteit Arbeidsverhoudingen24231630327 OD 1Subsidies Expertisecentrum Leeftijd52427034327 OD 1Jaar van de gelijke kansen2001 2961 50029 OD 1Farbo3 9074 6184 67429 OD 1Subsidieregeling preventie van arbeidsuitval (SPA)1 3919901 20029 OD 1Subsidies arbeidsveiligheid (VASt, VAV)6 0964 8893 94329 OD 1Overige subsidies arbeidsveiligheid1 2251 4902 55629 OD 2Subsidieregeling convenanten arbeidsomstandigheden13 4539 09211 64529 OD 2Arbosubsidies
preventie en verzuim9 1695 4176 75530 OD 1Achterstandsbudget/Incidentele subsidies bijstand0  30 OD 1Tijdelijke subsidieregeling schuldhulpverlening 2006
(SHV)23 000831 35 OD 2Subsidies instellingen emancipatie**3 544 3 55235 OD 2Subsidies emancipatieprojecten**5 031 4 26097 OD 1Regeling Bedrijfsverzamelgebouwen2311890097 OD 1Regelingen ex-mijnwerkers18218218298 OD 1NIBUD (aan de hand van onderzoeksprogramma)26032533198 OD 1Projectsubsidies2611107 343      Totaal Definitie AWB108 51860 537105 450* De bijdragen aan Cliëntenraden worden verstrekt aan LCR, LKU, SMZBW/LNCO.
Exclusief budget Overige beleidsuitgaven ESF.** De subsidies in het kader van kinderopvang en emancipatie zijn bij
1e suppletore begroting 2007 overgegaan naar het ministerie van OCW.«Ruime» subsidiedefinitieNaast de subsidiedefinitie uit de Algemene Wet Bestuursrecht wordt soms
gebruik gemaakt van een «ruimere» subsidiedefinitie waarin ook
specifieke uitkeringen worden meegenomen:«Een gebonden inkomens – of een vermogensoverdracht
van het rijk om – niet aan een natuurlijk of rechtspersoon in Nederland».Het voornaamste onderscheid tussen de eerste en tweede definitie ligt
in het feit dat specifieke uitkeringen aan gemeenten en provincies bij de
tweede subsidiedefinitie wel als subsidie worden aangemerkt. Bij deze definitie
wordt bijvoorbeeld de WSW als subsidie aangemerkt in tegenstelling tot de
subsidiedefinitie van de AWB.Inkomensoverdrachten aan natuurlijke personen zoals de AKW, TOG en de
kinderopvangtoeslag zijn niet opgenomen in de tabel. Tabel
B6.2 Subsidieoverzicht «ruime» definitie (x € 1 000)ArtikelOmschrijvingRealisatie 2006Realisatie 2007Vastgestelde begroting 200723 OD 1Praktijkscholing HVS1 932  23 OD 1Agenda
voor de toekomst* 4 33661223 OD 1Tijdelijke stimuleringsregeling regulier maken 10 000 ID-banen 5 85218 00023 OD 1Flexibel re-integratiebudget** 1 591 5921 629 27024 OD 1WSW2 224 9812 306 5512 243 02425 OD 2Kinderopvang en
buitenschoolse opvang alleenstaande ouders (KOA)5 525118 30 OD 1Tijdelijke stimuleringsregeling intensivering opsporing en controle Abw***8 572 9 700      Totaal toevoegingen «ruime» definitie2 241 0103 908 4493 900 606      Totaal beide definities2 349 5283 968 9864 006 056* Bedrag inclusief middelen voor bestuurlijke afspraken ten aanzien van
realiseren aantallen trajecten en instroom, tijdelijke stimuleringsregeling
samenwerkingsverband Bbz en IOAZ en tijdelijke stimuleringsregeling samenwerkingsverband
Abw.** Flexibel re-integratiebudget is inclusief de oude regelingen I/D-banen,
Werkervaringsplaatsen.*** Budget is bij 1e suppletore begroting 2007 overgeheveld naar het Gemeentefonds.BIJLAGE 7. ORGANOGRAMBIJLAGE 8. LIJST VAN GEBRUIKTE AFKORTINGEN AbwAlgemene bijstandswetAFMAutoriteit Financiële
MarktenAGArbeidsgehandicaptenAIArbeidsinspectieAKWAlgemene kinderbijslagwetALAdministratieve
lastenverlichtingANWAlgemene nabestaandenwetAOAdministratieve OrganisatieAofArbeidsongeschiktheidsfondsAOWAlgemene Ouderdoms
WetAPIAlgemene PensioeninstellingARAlgemene RekenkamerArboArbeidsomstandighedenArbvoArbeidsvoorzieningARIEAanvullende Risico-Inventarisatie
en -EvaluatieATWArbeidstijdenwetAVVAlgemeen verbindend
verklaren van bepalingen van collectieve arbeidsovereenkomstenAWBAlgemene Wet BestuursrechtAwfAlgemeen werkloosheidsfondsBBPBruto Binnenlands
ProductBbzBesluit Bijstandsverlening
ZelfstandigenBiaWet beperking inkomensgevolgen
arbeidsongeschiktheidscriteriaBIASBeheer Informatie-
en Afhandelings SysteemBIKKBijdrage in de kosten
van kortingenBKWIBureau Keteninformatisering
Werk en InkomenBOVBanenoffensief voor
vluchtelingenBRZOBesluit Risico’s
Zware OngevallenBVGBedrijfsverzamelgebouwBWBurgerlijk WetboekBZKMinisterie van Binnenlandse
Zaken en KoninkrijksrelatiesCAOCollectieve ArbeidsovereenkomstCBSCentraal Bureau voor
de StatistiekCEPCentraal Economisch
PlanCGBCommissie Gelijke
BehandelingCJIBCentraal Justitieel
Incasso BureauCKACommissie klachtenbehandeling
aanstellingskeuringenCPBCentraal PlanbureauCVZCollege van zorgverzekeringenCWICentra voor Werk en
InkomenDIVDiversiteitsmanagementDKDDigitaal
KlantdossierDMSDocument Management
SysteemDNBDe Nederlandsche BankDONDigitale OnderzoekNetwerkDVSDigitaal VerantwoordingssysteemEBBEnquête Beroeps
BevolkingEMUEconomische en Monetaire
UnieEqualTransnationaal programma
van de Europese Unie gericht op het creëren van gelijke kansen en het
bestrijden van discriminatie op de arbeidsmarktESFEuropees Sociaal FondsEUEuropese UnieEVCErkenning van Verworven
CompetentiesEZMinisterie van Economische
ZakenFARBOFiscale Regeling ArbeidsomstandighedenFIBFraude in beeldFteFulltime EquivalentHAHoofdlijnenakkoordHVSHoofdelijk Versnelde
ScholingIBInlichtingenbureauICTInformatie Communicatie
TechnologieID banenInstroom, doorstroombanenIGInspecteur GeneraalIOAWWet Inkomensvoorziening
oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemersIOAZWet Inkomensvoorziening
oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigenIOWWetsvoorstel tijdelijke
inkomensregeling oudere werklozenIPWInnovatie Programma Werk
en BijstandIROIndividuele Re-integratieovereenkomstIVAInkomensvoorziening
volledig en duurzaam arbeidsongeschiktenIWIInspectie voor Werk
en InkomenKOARegeling Kinderopvang en
buitenschoolse opvang voor alleenstaande ouders met kinderen in de AbwLBBTijdelijke subsidieregeling
stimuleren leeftijdsbewust beleidLNVMinisterie van Landbouw,
Natuur en VoedselkwaliteitLWILocatie Werk en InkomenMAAVWet medefinanciering
aanvullende arbeidsongeschiktheidsverzekeringenMEVMacro-Economische
VerkenningMLTMiddellange TermijnMOE-landenMidden- en
Oost-Europese landenMRMinisterraadNIBUDNationaal Instituut
BudgetvoorlichtingOCWMinisterie van Onderwijs,
Cultuur en WetenschapOROndernemingsraadPBOPubliekrechtelijke BedrijfsorganisatiePOROSZPeriodiek OnderzoekRegelovertreding
Sociale ZekerheidPROPraktijk OnderwijsREAWet Re-integratie ArbeidsongeschiktenRI&ERisico-inventarisatie
en evaluatieRSPRegeling schoonmaakdiensten particulierenRWIRaad voor Werk en
InkomenRWTRechtspersonen met
een wettelijke taakSCPSociaal Cultureel
PlanbureauSEStandaardeenheidSECSubsidie Expertise
CentrumSERSociaal Economische
RaadSHVSubsidieregeling schuldhulpverleningSIODSociale Inlichtingen
en OpsporingsdienstSKOSubsidieregeling kinderopvangSPASubsidieregeling preventie
van arbeidsuitvalSTAStimulering Totstandkoming ArbocatalogiSUWIStructuur Uitvoering
Werk en InkomenSVBSociale VerzekeringsbankSVWWStimuleringsregeling
vacaturevervulling door werklozen en met werkloosheid bedreigde
werknemersSZWMinisterie van Sociale
Zaken en WerkgelegenheidTASTegemoetkoming AsbestslachtoffersTBAWet terugdringing
beroep op de arbeidsongeschiktheidsregelingenTNOToegepast Natuurwetenschappelijk OnderzoekTOGTegemoetkoming Onderhoudskosten thuiswonende Gehandicapte
kinderen 2000TRITijdelijke Regeling
Inkomensgevolgen herbeoordeelde arbeidsongeschiktenTRITTijdelijke regeling
inkomensgevolgen overgang IOAW naar TWTSSATijdelijke Stimuleringsregeling
Samenwerkingsverband AbwTWToeslagenwetUAFUniversitair Asiel
Fonds (Stichting voor vluchteling-studenten)UFOUitvoeringsfonds voor
de overheidUPOUniform PensioenoverzichtUWVUitvoeringsorganisatie
WerknemersverzekeringenValVacatures voor alle
leeftijdenVAStVersterking Arbobeleid
voor StoffenVAVVersterking Arbeids
VeiligheidVNGVereniging Nederlandse
GemeentenVPLWet VUT, Prepensioen en LevensloopVROMMinisterie van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en MilieubeheerVSOVoortgezet Speciaal
OnderwijsVUTVervroegde UittredingWAJONGWet Arbeidsongeschiktheidsvoorziening
Jong GehandicaptenWAOWet op de ArbeidsongeschiktheidsverzekeringWAVWet Arbeid VreemdelingenWAZWet Arbeidsongeschiktheidsverzekering
ZelfstandigenWAZOWet Arbeid en ZorgWGAWerkhervatting gedeeltelijk arbeidsongeschiktenWIAWet Werk en Inkomen
naar ArbeidsvermogenWMLWet MinimumloonWORWet op de OndernemingsradenWSWWet sociale
werkvoorzieningWTVWerktijdverkortingWWWerkloosheidswetWWBWet Werk
en BijstandWWIWonen, Wijken en IntegratieWWIKWet Werk en Inkomen
KunstenaarsZBOZelfstandig BestuursorgaanZWZiektewetBIJLAGE 9. TREFWOORDENREGISTERAdministratieve lasten 11, 13, 21, 22, 30, 32, 70, 81, 161Adoptieverlof 50, 51, 52Afgesloten regelingen 9, 105Agenda voor de toekomst 39, 40, 159Agentschap 9, 39, 41, 59, 105, 107, 108, 118, 124, 126, 127, 128,
129, 130, 132, 133, 135, 156AOW-gat 101Arbeid en zorg 11, 13, 21, 49, 51, 56Arbeidsgehandicapten 19, 42, 71, 161Arbeidsinspectie 62, 70, 71, 72, 73, 109, 111, 112, 113, 125, 161Arbeidsmobiliteit 34Arbeidsomstandigheden 16, 22, 32, 68, 70, 71, 72, 73, 109, 111, 115,
121, 125, 126, 128, 143, 149, 158, 161, 162Arbeidsongeschikten 15, 23, 83, 84, 86, 87, 88, 162, 163Arbeidsparticipatie 11, 12, 13, 19, 20, 21, 22, 23, 30, 31, 33, 36,
38, 45, 54, 61, 158Arbeidsproductiviteit 13, 15, 32, 68Arbeidstijdenwet 58, 59, 61, 111, 161Arbo 16, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 109, 111, 113, 115, 121, 126, 128,
133, 158, 161, 162, 163Armoedebestrijding 13, 24, 76Asbestslachtoffers 96, 99, 163Bijstand 17, 23, 27, 28, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 85, 91, 93,
96, 98, 100, 133, 158, 161Brugbanen 12, 15, 18, 23Contractloon 13, 15, 32Dagindeling 21, 104Digitaal Klantdossier 31, 161Diversiteitsmanagement 35, 161Emancipatie 10, 104, 108, 115, 121, 124, 126, 128, 158EQUAL 10, 40, 41, 127, 128, 158ESF regeling 32Etnische minderheden 33, 35, 36Ex-mijnwerkers 158Expertisecentrum LEEFtijd 60Fraudebestrijding 74GrijsWerkt 19, 34Handhaving 10, 18, 30, 39, 43, 58, 62, 69, 70, 72, 73, 74, 75, 76,
79, 80, 82, 87, 89, 93, 94, 95, 99, 106, 108, 110, 111, 112, 115, 150Herbeoordelingsoperatie 11, 18, 83, 84, 86ID-banen 39, 40, 133, 159Jeugd en Gezin 10, 31, 96, 97Jeugdwerkloosheid 31, 33, 34, 56, 109Jongeren 10, 15, 31, 33, 34, 35, 36, 38, 41, 43, 56, 86, 98Jonggehandicapten 18, 42, 85, 89, 90, 158Kinderbijslag 10, 26, 96, 98, 161Kinderkorting 99Kinderopvang 10, 11, 21, 49, 50, 53, 108, 109, 132, 133, 143, 158,
159, 162Kindertoeslag 10, 97, 98Koopkracht 13, 24, 25, 26Langdurigheidstoeslag 24Leeftijdsbewust beleid 19, 31, 34, 158, 162Levensloop 19, 21, 33, 49, 51, 52, 163Loondoorbetaling bij ziekte 87Loonkosten 15, 23, 32, 135 Loonontwikkeling 13, 32Medezeggenschap 54, 55, 56, 66, 115, 121, 126, 128Minimumloon 23, 27, 28, 58, 61, 78, 91, 92, 93, 112, 163Nabestaanden 64, 67, 91, 92, 93, 101, 161Nulmeting 16, 22, 51, 56Onderzoek 5, 6, 10, 15, 18, 20, 24, 29, 35, 36, 37, 43, 44, 48, 49,
51, 53, 55, 56, 57, 58, 60, 61, 62, 64, 66, 67, 70, 73, 74, 79, 81, 82, 84,
88, 89, 90, 95, 100, 103, 106, 107, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 118,
120, 133, 140, 141, 144, 146, 148, 156, 158, 161, 162, 163Ontslag 58, 61, 64, 78, 82Ouderdomsfonds 101, 102Ouderen 11, 13, 19, 20, 31, 33, 34, 36, 41, 56, 66, 68, 81Ouderschapsverlof 49, 51, 52, 64PBO 55, 162Pensioen 4, 9, 25, 26, 27, 63, 64, 65, 66, 67, 91, 93, 94, 115, 121,
125, 126, 128, 145, 146, 147, 148, 161, 163Poortwachter 15, 80Praktijkscholing 39, 40, 159Premiebijdragen gemoedsbezwaarden 101, 102Prepensioen 11, 19, 20, 33, 163Preventiequote 36, 37Risico-begrenzing 76RSP 39, 40, 43, 133, 158, 162Schuldhulpverlening 12, 13, 24, 76, 84, 109, 158, 162Sluitende aanpak 17, 43Sociale fondsen 101, 115, 121, 126, 128Sociale werkvoorziening 46, 115, 121, 126, 128, 144, 163Sollicitatieplicht 20Spaarfonds AOW 101, 102Startkwalificatie 32, 33Stimuleringsregeling leeftijdsbewust beleid 19Toeslagenwet 91, 94, 95, 163Toezicht 4, 9, 55, 65, 79, 96, 111, 112, 113, 114, 139, 140, 141,
143, 144, 145, 146, 147, 148, 152TOG 96, 97, 98, 99, 151, 159, 163Trajecten 16, 18, 25, 27, 33, 38, 42, 43, 44, 72, 111, 112, 118,
133, 152, 153, 154, 159TRI-regeling 15, 84Uitkeringsgerechtigden 17, 19, 38, 42, 74, 78, 83, 88, 93, 144Uitstroomquote 36, 37Verlofregeling 49, 51Vervolguitkering 20Voorlichting 20, 41, 50, 58, 61, 64, 71, 106, 107, 109, 115, 118,
162VUT 19, 20, 33, 163Wajong 12, 15, 18, 39, 41, 42, 85, 86, 90, 151Werk en bijstand 17, 19, 38, 79, 91, 93, 96, 98, 109, 162, 163Werkgelegenheid 5, 6, 14, 15, 23, 61, 121, 124, 129, 143, 145, 149,
163Werkloosheid 14, 15, 20, 25, 27, 28, 30, 34, 42, 75, 80, 82, 109,
144, 161, 163WW 17, 19, 20, 22, 36, 37, 38, 39, 42, 43, 44, 60, 74, 77, 78, 80,
81, 82, 83, 87, 151, 158, 163Ziekteverzuim 15, 16, 68, 71Ziektewet 16, 87, 125, 163Zorgverlof 21, 51, 64Zorgverzekeringswet 25, 26XNoot1Kamerstukken II, 2007/08, 31 200 XV, nr. 127.XNoot1In de begroting is deze doelstelling vertaald naar een doelstelling voor
de netto participatiegraad van de bevolking tussen 15 en 64 jaar (exclusief
werklozen) van 70% in 2012.XNoot1Bij DNB en AFM gaat het om hun toezicht op de pensioenfondsen, bij de
SER om zijn toezicht op product- en bedrijfschappen, bij de RWI om het financieel
beheer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31444-XV-1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl