Vaststelling begroting van het Ministerie van Economische Zaken (XIII) voor het jaar 2001; Verslag algemeen overleg van 21-6-2001, over jaarverslag van NMa en DTe over 2000
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27400-XIII, nr. 64

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

24-07-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

27400-XIII nr. 64

17-07-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieHet antwoord van de regeringNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27400-XIIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 40 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 400 XIIIVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Economische Zaken (XIII) voor het jaar 2001nr. 64VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 17 juli 2001De vaste commissie voor Economische Zaken1
heeft op 21 juni 2001 overleg gevoerd met minister Jorritsma-Lebbink van Economische
Zaken over:– het jaarverslag NMa en DTe over het
jaar 2000;– brief van de minister van Economische
Zaken (27 400-XIII, nr. 59).Van dit overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit. Vragen en opmerkingen uit de commissieDe heer Bolhuis (PvdA) complimenteert de minister
met het feit dat de ontwikkeling van de NMa-DTe-transparantie, waar de PvdA-fractie
vorig jaar om had gevraagd, is toegenomen. Hij merkt op dat in het jaarverslag
van de NMa veel aandacht wordt besteed aan ontheffingen, die een groot deel
van de capaciteit in beslag nemen. Voor huisartsen, kappers of fysiotherapeuten
zijn de prioriteiten en de werkwijze niet altijd duidelijk. Daarom is het
goed dat de MKB-richtsnoer openbaar is gemaakt. Men kan zich afvragen of de
NMa op alle terreinen waarop zij bevoegd is, actief is. De publiciteit lijkt
soms voorrang te krijgen op zorgvuldigheid. Het is voorgekomen dat de administratie
van een brancheorganisatie na een inval is meegenomen en dat zij na vijf maanden
een fax met een conceptpersbericht van de NMa kregen, waar zij binnen korte
tijd op moesten reageren.Als een aantal bedrijven gezamenlijk willen saneren, moeten zij ontheffing
vragen bij de NMa. De openbaarheid kan dan een probleem zijn, omdat de werknemers
zich afvragen of zij weggesaneerd worden. Moet de NMa vasthouden aan openbaarheid
of de zaak vertrouwelijk behandelen?Wegener is begonnen met de integratie van de regionale dagbladen van de
VNU, terwijl het hoger beroep van de NMa nog loopt. De Telegraaf heeft zich
wel neergelegd bij de rechterlijke uitspraak inzake De Limburger. Hierdoor
is er wat ongelijkheid ontstaan. Wanneer wordt de procedure afgerond over
het verkrijgen van de programmagegevens van de NOS door De Telegraaf?Het toezicht op concentraties verloopt goed, maar de procedures kosten
soms veel tijd. Bij de evaluatie kan worden bekeken of de bezwaarprocedure
bij de NMa moet blijven of uit de Mededingingswet gehaald moet worden.De belangrijkste kanttekening bij het verslag van de NMa is dat er weinig
is gedaan aan economische machtsposities en afgestemd gedrag van ondernemingen.
De NMa heeft volgens de minister de omslag gemaakt naar pro-actieve handhaving
van de Mededingingswet en tien onderzoeken opgezet, maar er zijn nauwelijks
uitspraken gedaan. Er is veel tijd en energie gestoken in beroepsgroepen zoals
huisartsen, terwijl grote bedrijven, banken en verzekeringswezen, benzinekartels
en supermarkten buiten schot bleven. Er is wel een inval geweest bij de brancheorganisatie
van de kappers, de ANKO, maar niet bij de zorgverzekeraars.De PvdA-fractie heeft bij de begrotingsbehandeling een amendement ingediend
over de prioriteiten van de NMa, mede gelet op het argument van de minister
dat er door de vele ontheffingsverzoeken geen capaciteit was voor onderzoek
naar feitelijk afgestemd gedrag en economische machtsposities. Dit is een
moeilijke materie, omdat de bedrijven niet snel inzage zullen geven in dergelijke
afspraken. De vraag is ook of de wet voldoende mogelijkheden biedt om dit
soort verstoringen van de mededinging aan te pakken.Bij de garnalensector zijn twee inkopende concerns en een groot aantal
kleine garnalenvissers die van oudsher bepaalde vormen van samenwerking kennen,
bijvoorbeeld om uit oogpunt van het ecologisch evenwicht een beperkte hoeveelheid
garnalen uit de Waddenzee te halen. De heer Bolhuis is bevreesd dat de NMa
wel op de kleine garnalenvissers let, terwijl de afnemende concerns buiten
schot blijven.Er wordt veel onderzoek gedaan naar de retailsector in de Europese Unie,
omdat daar sprake is van concentratie. De heer Bolhuis heeft Kamervragen gesteld
over Laurus en andere sectoren waar een beperkt aantal bedrijven de dienst
uitmaakt, bijvoorbeeld de markt voor gehoorapparaten. Een actievere opstelling
van de NMa is hier gewenst.De commissie-Wijffels heeft erop gewezen dat afspraken ter bescherming
van het milieu of het dierenwelzijn niet door een veto van de NMa getroffen
moeten kunnen worden. Dit probleem geldt ook bij de verwijderingsbijdrage.
Bij de behandeling van de Mededingingswet heeft de woordvoerder van de PvdA,
Rick van der Ploeg, gewezen op het verschil tussen gewone producten en producten
met een collectief karakter. De collectief vastgestelde boekenprijs moet bijvoorbeeld
ook gehandhaafd worden.In de brief van de minister staat dat zij in het afgelopen jaar geen aanwijzingen
heeft gegeven aan de NMa, noch beleidsmatig, noch in individuele zaken. De
minister moet geen uitspraken doen over individuele zaken en de schijn van
belangenverstrengeling vermijden, zoals wanneer Schiphol, dat 100% staatseigendom
is, een VVD-bijeenkomst sponsort waar de minister spreekt over privatisering
en liberalisering. De minister kan echter wel het voortouw nemen bij beleidskwesties.
Hierbij moet gelden dat het mededingingsbeleid niet per se voorrang krijgt
boven andere vormen van overheidsbeleid. Door de aanwijzingsbevoegdheid kan
de minister een afweging maken van de prioriteiten en de werkwijze, waarbij
mededinging wordt afgezet tegen milieu, dierenwelzijn en dergelijke.De heer Bolhuis merkt op dat de DTe goed inspeelt op de nieuwe wetgeving
van het afgelopen jaar. Bij het toezicht moet vooral worden gelet op de kostprijs
van het transport. Uit het rapport van de NMa over Schiphol blijkt dat de
opbrengst van de luchtvaartactiviteiten gedeeltelijk vermengd wordt met de
kosten van de winkels. Vormen zij geen oneigenlijke concurrentie voor winkeliers
in de buurt van Schiphol?DTe is een actieve regulator, terwijl NMa meer achteraf controleert. De
PvdA-fractie is van mening dat de aanpak van de NMa wat actiever kan worden. De heer Blok (VVD) constateert dat de NMa
overgaat naar een meer pro-actief beleid, waarbij het belang van keuzevrijheid
en een goede prijs-kwaliteitverhouding voorop staat. Wanneer er sprake is
van meer liberalisering, is er meer toezicht en personeelsuitbreiding bij
de NMa nodig. In de brief van de minister staat een rekenvoorbeeld van de
energieprijzen, die door het optreden van de DTe omlaag zijn gegaan. Daar
staat de regulerende energieheffing tegenover, zodat het effect niet merkbaar
was voor de consument. In het jaarverslag zouden de voordelen van het optreden
van de NMa voor de consument voor allerlei economische sectoren worden weergegeven.De NMa heeft een klanttevredenheidsonderzoek uitgevoerd dat een voorbeeld
kan zijn voor andere overheidsinstellingen. De klanten geven veelal een zes
of een zeven, zodat er nog wel wat te verbeteren is. Er zijn wel klachten
over de communicatie door de NMa. Sommige partijen voelen zich enigszins overdonderd
door het optreden van de NMa, dat klantvriendelijker kan zijn. Er is vaak
een lange periode van onzekerheid na een inval, terwijl er vervolgens heel
weinig tijd wordt gegeven om te reageren op een persbericht.De heer Blok vraagt of de andere lidstaten in Europa op dezelfde wijze
omgaan met het mededingingsbeleid. Bij de communicatiesector en bij praktische
vragen van kleinere ondernemingen kunnen wellicht lessen worden getrokken
uit ervaringen van andere landen. Het is toe te juichen dat er in oktober
met een helpdesk wordt gestart. De richtlijnen zijn nu wel duidelijk, maar
bij kleinere ondernemers leven nog veel vragen die het best in een gesprek
opgelost kunnen worden.Naar aanleiding van het rapport van de commissie-Wijffels is discussie
ontstaan over de vraag of er strijdigheid kan zijn tussen maatschappelijk
verantwoord ondernemen in de landbouw en de richtlijnen van de NMa. Kan de
minister een voorbeeld geven van een branche die maatschappelijk verantwoord
wil ondernemen, maar is gestuit op een veto van de NMa?De heer Vendrik (GroenLinks) merkt op dat
de NMa een adequaat niveau van professionele uitvoering moet hebben om verzelfstandigd
te kunnen worden. De NMa heeft zich inmiddels wel gekwalificeerd, maar er
is nog een discussie gaande over de verhouding tussen politieke beïnvloeding
en het werk van de mededingingsautoriteit. De discussie over verzelfstandiging
van de NMa kan eigenlijk pas worden gevoerd als de evaluatie van de Mededingingswet
medio 2002 is afgerond.Het rapport-Wijffels heeft geleid tot een discussie over de verhouding
tussen maatschappelijk verantwoord ondernemen en mededinging. Volgens de DG
NMa en de minister zijn er in het mededingingsrecht geen beletselen voor maatschappelijk
verantwoord ondernemen, maar prijsafspraken zijn niet toegestaan. De landbouwsector
wordt gekenmerkt door grote ondernemingen en kleine boeren die het hoofd boven
water proberen te houden. Hierbij doen zich allerlei problemen voor op het
gebied van milieu, dierenwelzijn en natuurbeheer. Het is denkbaar dat de herstructurering
van de landbouw op nationaal of Europees niveau, waardoor het realiseren van
kwaliteit kan worden gewaarborgd, botst met het mededingingsbeleid.Soms kan een groot maatschappelijk belang gediend zijn met afspraken tussen
producenten en afnemers. In de landbouw wordt vooral geconcurreerd op prijs.
De verbetering van de kwaliteit wordt belemmerd doordat er geen hogere prijzen
gevraagd kunnen worden, omdat zich dan een free-rider-probleem voordoet. De
artikelen 15 en 17 van de Mededingingswet bieden mogelijkheden voor maatschappelijk
verantwoord ondernemen, maar het is onduidelijk hoe zij in de praktijk worden
toegepast. De heer Vendrik vraagt een standpunt van de NMa over deze kwestie.
Beïnvloeding op het gebied van het mededingingsrecht kan van belang zijn,
omdat hierbij een politieke afweging gemaakt kan worden. De recente overnames door Ahold en Laurus hebben aanleiding gegeven voor
veel klachten bij de NMa over deze sector, omdat zij in veel grote steden
de markt onderling kunnen verdelen. Het toezicht op concentraties, fusies
en overnames is een van de moeilijkste onderdelen van het mededingingsrecht.
Uit onderzoek blijkt dat concentraties en fusies afbreuk kunnen doen aan het
innovatievermogen van de Nederlandse economie. Bij de evaluatie kan worden
bekeken of de wet aangescherpt moet worden op dit punt.De overgangsregeling voor de financiële sector is per 1 januari 2000
beëindigd, zodat het toezicht van de NMa ook op deze sector van toepassing
is. De heer Vendrik vraagt of de NMa op eigen initiatief onderzoek kan doen
naar wat door sommigen het bankenkartel wordt genoemd.De heer Leers (CDA) constateert dat de zomerbijeenkomst
van MKB Nederland voor een deel leek op een receptie van de DG van de NMa,
de heer Kist, en concludeert hieruit dat de NMa zich goed heeft ontwikkeld
en gepresenteerd. De waakhond van de mededinging leek af en toe aan aanvallen
van hondsdolheid te lijden, omdat gezamenlijk inkopen, belangenbehartiging
en samenwerking niet meer leken te mogen. Het is goed dat de richtsnoeren
openbaar zijn geworden. Door de boeterichtlijn en de richtsnoer voor immuniteit
te publiceren kan de transparantie nog worden vergroot. Wanneer komt het magnum
opus van de NMa, het onderzoek naar de Nederlandse benzinemarkt? De prioriteit
van de NMa moet worden gelegd bij de grote vissen, zoals bouwbedrijven, het
grootwinkelbedrijf en de verzekeraars die alle distributiekanalen innemen.In het blad Forum heeft de heer Kist een majeure beleidswijziging aangekondigd.
Aanvankelijk was het beleid dat alles was verboden, tenzij ontheffing was
verleend, maar nu wordt het beleid dat alles is toegestaan, mits. Bedrijven
moeten zelf uitzoeken of een regeling of afspraak in strijd is met de Mededingingswet.
De heer Leers vraagt of de NMa nu uitgaat van een positieve grondhouding van
het bedrijfsleven, dat zich aan de wet houdt en geen kartels meer opzet. Wordt
deze omslag veroorzaakt door overbelasting van het apparaat of door een beleidsvisie?De consument is een bondgenoot in het mededingingsbeleid, zodat dit beleid
transparant moet zijn. De heer Leers is verbaasd over de uitspraak over de
NMa dat de fabrikant van Breitlinghorloges, die een beperkt aantal hiervan
voor de Nederlandse markt beschikbaar stelt, ontheffing wordt verleend van
de Mededingingswet. Deze uitspraak is net zo onbegrijpelijk als die waardoor
A&P en Schuitema, waarvan 73% van de aandelen in het bezit van Ahold zijn,
een gezamenlijk marktaandeel van 42% krijgen. In een artikel in ESB werd vorig
jaar geconstateerd dat consumenten niets kunnen doen tegen mededingingsbeperkingen
van ondernemingen, omdat de NMa hen niet als belanghebbenden beschouwt.Er is enige spanning tussen maatschappelijk verantwoord ondernemen en
het mededingingsbeleid. Bij de Top van Göteborg zijn afspraken gemaakt
over duurzame economische groei. Over dit thema kan in Europees verband een
discussie worden gevoerd bij de presentatie van het groenboek over maatschappelijk
verantwoord ondernemen van de Europese Commissie. De consument is bij voedsel
vooral geïnteresseerd in kwaliteit en kan onderlinge afspraken en hogere
prijzen dan wellicht voor lief nemen.Bij de presentatie van het jaarverslag vindt de parlementaire controle
plaats. De minister schrijft dat er nog nadere informatie komt over de ontwikkelingen
in Europa, maar de heer Leers is van mening dat deze integraal in het jaarverslag
moet worden opgenomen. De vraag is of er voldoende personeel is voor alle
taken die de NMa op zich heeft genomen, zoals bij de Wet markt en overheid,
de toegang tot voorzieningen rond het spoor en het toezicht op de luchthaventarieven. In de brief staat dat de omzetdrempels in het concentratietoezicht kunnen
worden aangepast. De heer Leers vraagt of het bericht in Het Financieele Dagblad
juist is dat de drempel wordt verhoogd tot 66 mln gulden.De heer Leers merkt op dat hij op 28 juli een brief heeft gestuurd over
de ontwikkelingen bij aanbestedingen van grote projecten, omdat de mededinging
door samenwerking van bedrijven wordt beperkt en de marktmacht bij enkele
bedrijven wordt geconcentreerd. De aanleg van de HSL-Zuid is 10% duurder geworden
dan verwacht, te weten 600 mln gulden, omdat een klein aantal partijen dit
grote project onderling heeft verdeeld. De paradox van de globalisering is
dat het aantal partijen dat een actieve bijdrage kan leveren aan zulke projecten,
steeds kleiner wordt. Samenwerking en fusies van bedrijven die kunnen leiden
tot uitsluiting van mededinging, zijn aan de orde van de dag. Kan de NMa hierover
een standpunt formuleren?Het is goed dat er richtsnoeren zijn voor het MKB, maar er is te weinig
ruimte voor economische toetsing. Er is enige onrust ontstaan door de uitspraak
van de NMa over de kappersbranche dat er geen algemeen prijsadvies gegeven
mag worden. Als er in de krant staat dat de prijzen 5% zijn gestegen, kunnen
de prijzen wel worden verhoogd, maar als de voorzitter van de brancheorganisatie
zegt dat er aanleiding is om de prijzen te verhogen, is Leiden in last. De
brancheorganisatie van de schoenmakers heeft zich voorgenomen om er dan maar
geen melding van te doen.Een van de grote bezwaren van het bedrijfsleven is dat er eerst bij de
NMa beroep tegen een besluit moet worden ingesteld en pas daarna bij de rechter.
Als deze procedure wordt gestroomlijnd, is een belangrijk bezwaar van de CDA-fractie
tegen de omvorming van de NMa tot ZBO weggenomen.Het antwoord van de regeringDe minister constateert dat de NMa en de DTe
hun gezag als toezichthouder hebben gevestigd. Er is veel zorg besteed aan
het jaarverslag om duidelijkheid te geven over de besluiten en de werkwijze.
Het goed functioneren van de NMa is een van de redenen voor het voorstel van
het kabinet om deze om te vormen tot een ZBO, zodat er echt sprake is van
onafhankelijk toezicht. De schijn van politieke beïnvloeding door de
toezichthouder in individuele gevallen moet worden vermeden, zeker bij toekomstig
toezicht op sectoren waar de overheid ook eigenaar is (Schiphol, de Spoorwegen
en bepaalde andere openbaarvervoersbedrijven). Als de NMa een ZBO is, heeft
de minister nog steeds de bevoegdheid om een algemene aanwijzing te geven.
Zij blijft verantwoordelijk voor het functioneren van de organisatie en voor
de toepassing van de Mededingingswet. Het functioneren van de NMa is inmiddels
geëvalueerd. Deze audit wordt samen met de nota naar aanleiding van het
verslag over de verzelfstandiging voor het zomerreces naar de Kamer gezonden.De NMa heeft de mogelijkheid om pro-actief op te treden, maar er is verschil
tussen toezicht op grond van de Mededingingswet en specifiek toezicht op bepaalde
sectoren, waar sprake is of was van monopolistisch gedrag. Dit wordt door
de Opta, DTe of op grond van de Luchtvaartwet bij Schiphol uitgeoefend. Als
het monopolistisch gedrag wordt afgeschaft, zoals bij de Telecomwet, is er
sprake van een markt in ontwikkeling. Bij het openbreken van de markt is een
grote mate van pro-actief toezicht en helderheid vooraf nodig. Doordat de
ontheffingenpraktijk is opgelost, kan de NMa zich hier meer op richten. In
de telecomsector is sprake van kleine marktaandelen en niet van marktmacht.
Bij de evaluatie van de Mededingingswet komt de vraag aan de orde of bepaalde
concentraties, zoals in de bouw en bij Laurus, kunnen worden tegengehouden.De NMa is in beginsel positief over initiatieven die zijn gericht op dierenwelzijn,
milieu of maatschappelijk verantwoord ondernemen. Als het nodig
is om afspraken te maken waardoor de mededinging wordt beperkt, kan men een
verzoek indienen. De positieve effecten van zo'n initiatief kunnen aanleiding
zijn voor de NMa om ontheffing te overwegen van het kartelverbod op grond
van artikel 17 van de Mededingingswet, dat niet is genoemd door de commissie-Wijffels.
Een van de overwegingen hierbij is of zo'n initiatief bijdraagt aan economische
of technologische vooruitgang.Het is voorbarig om te zeggen dat er afspraken moeten worden gemaakt om
maatschappelijk verantwoord ondernemen mogelijk te maken en dat de Mededingingswet
daarvoor gewijzigd moet worden. De bewijslast om aan te tonen dat het niet
binnen de huidige regels voor mededinging kan, ligt bij degenen die het anders
willen. Er is nog geen verzoek binnengekomen om een aanwijzing van de minister
aan de NMa op grond van overwegingen van algemeen belang. Er is wel enige
spanning geweest bij de huisartsen, de wit- en bruingoedsector en de verwijderingsbijdrage.
Daarbij is de toepassing van de mededinging enigszins beperkt, maar niet geheel
uitgesloten. Er is veel ervaring opgedaan met vastgestelde prijzen en uitsluiting
van mededinging. Dat leidt per saldo niet tot grotere efficiency en goed gedrag,
maar tot te hoge prijzen voor consumenten, waar geen aantoonbaar maatschappelijk
belang bij is.Er is een sectorale uitzondering gemaakt voor de boekenprijs. Er vindt
een evaluatie plaats of deze nog houdbaar is bij de huidige ICT-ontwikkelingen.
Daarbij wordt ook bekeken of de pluriformiteit op de boekenmarkt hiermee gediend
is of dat er andere middelen moeten worden ingezet.De minister is voorzichtig met het maken van een uitzondering voor de
landbouwsector. De regelgeving op dit terrein wordt niet door de NMa gemaakt,
maar voor 90% door de Europese Unie. Het groenboek MVO heeft waarschijnlijk
betrekking op het optreden van Europese bedrijven in andere werelddelen. De
minister zegt toe dat zij dit nader uitzoekt.De minister van Justitie heeft een wetsvoorstel in voorbereiding om de
verplichte bezwaarprocedure in de AWB af te schaffen en deze facultatief te
maken, maar de Tweede Kamer heeft hier kritisch op gereageerd. De vraag is
of deze procedure bij een specifieke wet kan worden afgeschaft, als dat niet
kan in de AWB. De afschaffing van de bezwaarprocedure kan bij de behandeling
van het wetsvoorstel over verzelfstandiging weer aan de orde komen. Bij het
concentratietoezicht is de bezwaarprocedure overigens niet van toepassing.De NMa is altijd zorgvuldig wanneer er sprake is van fusies en saneringen,
omdat vertrouwelijke bedrijfsgegevens niet openbaar gemaakt mogen worden.De NMa heeft de NOS en HMG op 10 september 1998 en 16 februari 2000 gelast
om onder bepaalde voorwaarden omroepgegevens te verschaffen aan De Telegraaf.
De DG NMa verwacht dat hij voor eind september 2001 een besluit kan nemen
op basis van het advies van de bezwaaradviescommissie. De betrokken partijen
kunnen beroep instellen tegen dat besluit op bezwaar. Door het instellen van
beroep wordt een eventuele last onder dwangsom op grond van de Mededingingswet
geschorst.Volgens artikel 63, lid 2, van de Mededingingswet heeft de DG NMa de mogelijkheid
om uitdrukkelijk te bepalen dat hij in zijn besluit van deze hoofdregel afwijkt.
Dat onderdeel van het besluit van 16 februari 2000 hebben de partijen met
succes aangevochten. Het voorlopig oordeel van de rechter is dat de DG NMa
slechts van deze mogelijkheid gebruik kan maken, als aan een zeer zware toets
wordt voldaan. Het te verwachten nadeel voor degene voor wie de last onder
dwangsom wordt opgelegd, moet ernstig zijn en groter dan het nadeel voor degene
aan wie de last is opgelegd. Dat is een zware voorwaarde voor een last onder
dwangsom, die is bedoeld om een einde te maken aan een bestaande inbreuk.
Bij de evaluatie van de Mededingingswet kan de effectiviteit van dit middel
nader worden bezien.Er is gevraagd naar de balans tussen publiciteit en zorgvuldigheid bij
de aanpak van de kappersorganisatie ANKO, waarbij de NMa onaangekondigd
onderzoek heeft verricht, nadat zij had gemeld dat er een vermoeden was van
prijsafspraken. Het NMa-rapport is vastgesteld op 7 juli 2000. Voordat hierover
mededelingen werden gedaan aan de pers, zijn het rapport en het persbericht
aan de ANKO gefaxt, zodat zij was voorbereid op vragen van de pers, maar het
was niet de bedoeling dat zij het zelf naar buiten bracht, erover in discussie
ging of zich in de pers zou verweren, voordat het was gepubliceerd. De minister
is van mening dat hiermee niet onzorgvuldig is gehandeld.De keuzevrijheid van de consument wordt niet alleen bepaald door het aantal
supermarktketens, maar ook door de variatie in prijs en de breedte van het
assortiment. De omvorming van Laurus- in Konmarsupermarkten heeft niets veranderd
aan het marktaandeel van deze ketens, behalve dat Ahold er een sterke concurrent
bij heeft gekregen, zodat de concurrentie eerder is toegenomen dan afgenomen.
Daar kan de consument weer van profiteren in de vorm van kortingen. Als de
Kamer van mening is dat de percentages bij marktmacht anders moeten worden
beoordeeld, kan dat bij de evaluatie van de Mededingingswet aan de orde komen.
Er moet wel worden gekeken naar concentratietoezicht, waarbij Europese analyses
ook van belang zijn.Er worden geen verschillende maatstaven gehanteerd voor het midden- en
kleinbedrijf en voor grote bedrijven. Uit de publicatie van de richtsnoeren
blijkt dat samenwerking in het midden- en kleinbedrijf wel is toegestaan.
Het is niet nodig om hierover angst of onrust teweeg te brengen.De vragen van de heren Vos en Bolhuis over het garnalenkartel zijn al
beantwoord. De NMa heeft onderzoek gedaan naar mededingingsbeperkend gedrag
in deze sector. Het gaat hierbij om grote bedrijven en niet om de kleine visser
op zee. Er zijn bedrijfsbezoeken gedaan bij enkele bedrijven. De uitkomst
van dat onderzoek is dat er een redelijk vermoeden is van overtreding van
de Mededingingswet en van de Europese mededingingsregels. De sanctiefase is
nu ingetreden. De partijen worden in de gelegenheid gesteld om in een hoorzitting
na de zomer op het rapport te reageren. Na hoor en wederhoor zal de DG NMa
vaststellen of er sprake is van een overtreding en daarna kan een boete of
een last onder dwangsom worden opgelegd. Het persbericht werd wel aan de branche
gegeven, zodat zij haar eigen reactie kon voorbereiden.De minister merkt op dat de NMa zich positief opstelt tegenover ketengarantieregelingen
in de voedselproductie en de samenwerking ter waarborging van de kwaliteit
van varkensvlees heeft goedgekeurd. Het heeft twee jaar geduurd om te komen
tot een NMa-besluit over een kwaliteitsstelsel in de zuivelsector, omdat er
nog geen ervaring mee was. In de richtlijnen voor het MKB zijn deze elementen
ook opgenomen.De NMa is heel actief op het gebied van de zorg. Bij het onderzoek naar
de benzinemarkt speelt mee dat niet altijd aangetoond kan worden dat prijsvolgend
gedrag wordt veroorzaakt door een kartel. De NMa zal nog deze zomer mededelingen
doen over dit onderzoek.In het najaar komt er een aparte brief over de in Europees kader voorgenomen
beleidswijzigingen, waarbij een aantal lastige punten voorkomen. De omslag
van «alles is verboden, tenzij» naar «alles is toegestaan,
mits» is onder Europese druk totstandgekomen. Het verplichte ontheffingensysteem
is vervallen als onderdeel van de moderniseringsexercitie van de Europese
Unie. De minister zal in de brief ingaan op de vraag hoe voorkomen kan worden
dat men in het oude patroon vervalt.Bij de richtsnoeren voor het MKB spelen niet alleen juridische argumenten,
maar wordt ook een economische analyse gemaakt. Bij de toetsing van de regels
wordt altijd gekeken naar de verhoudingen op de markt en de economische effecten
voor andere marktpartijen en voor de consument. Als de richtsnoeren onvoldoende
duidelijkheid geven, is het verstandig om even met de NMa te praten
om te vragen of iets mag of niet, vooral als men kan aantonen dat het van
groot belang is.Bij de HSL-Zuid heeft een Europese aanbesteding plaatsgevonden, zodat
er ook concurrentie uit het buitenland kan zijn. De Europese Commissie en
de NMa zien erop toe dat er sprake is van fair play. Als er consortia worden
gevormd die de mededinging vervalsen, kan er worden ingegrepen. De opdracht
moet zo worden geformuleerd door de aanbestedende overheden dat er reële
concurrentie mogelijk is. Bij een Europese aanbestedingsprocedure komt het
voor dat buitenlandse ondernemingen niet meedingen. Als een aantal Nederlandse
bedrijven dan besluiten om in één consortium samen te gaan,
ontstaat er een probleem. Bij de evaluatie van de Mededingingswet kan het
punt van de consortia worden betrokken.Bij de HSL-Zuid hebben er maar twee partijen deelgenomen. Er zijn verschillende
oorzaken te bedenken voor het feit dat de buitenlanders niet meedoen, bijvoorbeeld
dat er veel wordt geïnvesteerd, zodat de partijen de luxe hebben dat
zij kunnen vragen wat zij willen, niet alleen in Nederland, maar ook elders
in Europa. De minister zegt toe dat zij een standpunt van de NMa vraagt over
de samenwerking van grote bedrijven in de financiële sector.De Breitlinghorloges vallen onder het nieuwe verticale vrijstellingsbeleid
van de Europese Commissie waarmee de regering heeft ingestemd. Selectieve
distributieregelingen zijn toegestaan bij een marktaandeel dat kleiner is
dan 30%. Zij zijn een uitvloeisel van de productiecapaciteit en de behoefte
van de consument aan extreme luxe en zij zijn geen vorm van mededingingsbeperking.Nadere gedachtewisselingDe heer Bolhuis (PvdA) merkt op dat er verschil
is tussen grote en kleine bedrijven, als er een inval is of een oordeel van
de NMa. Bij grote bedrijven is er een draaiboek, zodat men weet hoe te reageren.
Bij brancheorganisaties is dat niet het geval. De NMa zou bij de richtsnoeren
informatie kunnen verschaffen over de procedure.Bij de supermarktsector is er wel voldoende concentratietoezicht, maar
het probleem is ook dat er machtsposities ontstaan, waardoor feitelijk afgestemd
gedrag mogelijk wordt. De NMa dient zich hierbij pro-actief op te stellen.Verder geeft de heer Bolhuis in overweging om de oratie van prof. Vogelaar
en de kritiek van prof. Van Empel in Het Financieele Dagblad te betrekken
bij de brief over het Europees mededingingsbeleid, die in het najaar komt.De heer Leers (CDA) stelt een aanvullende
vraag over Schiphol, waar twee taxibedrijven de markt onderling verdeeld schijnen
te hebben. Is de NMa daarmee akkoord gegaan?De heer Blok (VVD) is van mening dat consumenten
die Breitlinghorloges kopen, of Franse kaas en Italiaanse ham, ook een goed
diervriendelijk product kunnen kopen, zonder dat de Mededingingswet overboord
wordt gezet.De heer Vendrik (GroenLinks) constateert dat
het probleem van de afstemming van maatschappelijk verantwoord ondernemen
en mededingingsbeleid in de details zit. In de praktijk wordt artikel 17,
waarbij volgens de minister allerlei maatschappelijke belangen worden afgewogen,
zeer beperkt toegepast. Er zijn nog weinig casussen van de toepassing van
dit artikel van de Mededingingswet. De heer Vendrik vraagt hierover nadere
informatie van de staatssecretaris van Economische Zaken en van de NMa. Bij
de evaluatie van de Mededingingswetgeving dient aandacht besteed
te worden aan de relatie tussen het innovatieve vermogen van de Nederlandse
economie en concentraties. Verder moet er meer onderzoek worden verricht naar
de financiële sector, bijvoorbeeld de verzekeringsbranche.De minister vindt het niet meer dan normaal
dat er aan het MKB informatie wordt gegeven over hoe de NMa handelt bij een
beschikking. Grote bedrijven hebben een voorlichtingsapparaat dat hierop in
kan spelen, maar brancheorganisaties hebben vaak ook professionele ondersteuning.
Zij zijn misschien minder gewend aan publiciteit, maar dat mag de NMa er niet
van weerhouden om haar werk te doen. Het is in de praktijk niet mogelijk om
een persbericht enkele dagen voordat het uitgaat, aan de brancheorganisatie
te geven. Het is wel nuttig dat de brancheorganisaties voorlichting geven
aan de aangesloten bedrijven over de werkwijze van de NMa bij een bedrijfsbezoek.
Bij sommige advocatenkantoren is het mogelijk een bedrijfsbezoek na te spelen,
waarbij ook een draaiboek wordt gegeven.Er wordt nog informatie gegeven over de mogelijkheden van artikel 17 van
de Mededingingswet voor maatschappelijk verantwoord ondernemen. De mogelijkheid
van een ontheffing is pas aan de orde, als andere oplossingen binnen de wetgeving
zijn uitgeprobeerd. Het is onjuist om dat meteen aan het begin te roepen,
maar het kan voor een bedrijf wel makkelijk zijn om monopolist te zijn. Het
onderzoek naar innovatief vermogen bij concentraties kan bij de evaluatie
van de Mededingingswet worden betrokken. Het verzoek om meer aandacht te besteden
aan de financiële sector wordt aan de NMa overgebracht. Het EU-mededingingsbeleid
wordt kritisch benaderd. Het bericht in het Algemeen Dagblad over de taxibedrijven
op Schiphol is onjuist, omdat hierover nog geen beschikking van de NMa is.De voorzitter van de vaste commissie voor Economische Zaken,BiesheuvelDe griffier van de vaste commissie voor Economische Zaken,Tielens-TripelsXNoot1Samenstelling: Leden: Blaauw (VVD), Biesheuvel (CDA), voorzitter, Witteveen-Hevinga
(PvdA), Leers (CDA), Voûte-Droste (VVD), ondervoorzitter, Rabbae (GroenLinks),
Hessing (VVD), Giskes (D66), Marijnissen (SP), Crone (PvdA), Van Dijke (ChristenUnie),
M.B. Vos (GroenLinks), Van Walsem (D66), Hofstra (VVD), Wagenaar (PvdA), Stroeken
(CDA), De Boer (PvdA), Van den Akker (CDA), Geluk (VVD), Ravestein (D66),
Verburg (CDA), Blok (VVD), Hindriks (PvdA), Dijsselbloem (PvdA) en Bolhuis
(PvdA).Plv. leden: Snijder-Hazelhoff (VVD), Atsma (CDA), Wijn (CDA), Klein Molekamp
(VVD), Vendrik (GroenLinks), De Swart (VVD), Van den Berg (SGP), Poppe (SP),
Kuijper (PvdA), Van Middelkoop (ChristenUnie), Van der Steenhoven (GroenLinks),
Schimmel (D66), Van Baalen (VVD), Herrebrugh (PvdA), Van der Hoeven (CDA),
Smits (PvdA), De Haan (CDA), Van Beek (VVD), Bakker (D66), Schreijer-Pierik
(CDA), Udo (VVD), Hamer (PvdA), Koenders (PvdA) en Schoenmakers (PvdA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27400-XIII-64.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl