Aanpak illegale arbeid; Lijst van vragen en antwoorden over het rapport inzake Aanpak illegale arbeid van de Algemene Rekenkamer
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26617, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

20-01-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

26617 nr. 4

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam12345, 8 en 96710111213
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26617Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 617Aanpak illegale arbeidnr. 4LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 22 december 1999De commissie voor de Rijksuitgaven1 en de
vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid2 hebben een aantal vragen aan de Algemene Rekenkamer voorgelegd over
het rapport inzake aanpak illegale arbeid.De Algemene Rekenkamer heeft deze vragen beantwoord bij brief van 17 december
1999.Vragen en antwoorden zijn hierna afgedrukt.De voorzitter van de commissie voor de Rijksuitgaven,Van WalsemDe voorzitter van de vaste commissie Sociale Zaken en Werkgelegenheid,TerpstraDe griffier van de commissie,Van der Windt 1Is bekend welk deel van de illegale arbeid wordt verricht
door personen die tijdelijk in Nederland verblijven?Illegale tewerkstelling kan gepaard gaan met legaal en illegaal verblijf.
De Arbeidsinspectie rapporteert niet over de verblijfsstatus van de bij controles
aangetroffen illegaal tewerkgestelde vreemdelingen. De Vreemdelingendienst
registreert op haar beurt niet of de vreemdeling is aangetroffen bij een controle
van de Arbeidsinspectie. De Rekenkamer trof in haar steekproef 263 illegaal
tewerkgestelde vreemdelingen aan, van wie bijna 2/3 illegaal verbleef (161).
Van de overigen waren er 59 in procedure voor een verblijfsvergunning; 8 personen
verbleven legaal in Nederland. Van de overige 35 kon de Rekenkamer de verblijfsstatus
niet achterhalen voor alles geldt dat de duur van het verblijf hierbij niet
is nagegaan. De Rekenkamer heeft ook uit andere bronnen geen informatie aangetroffen
over de duur van het verblijf in Nederland van diegenen die illegaal tewerkgesteld
worden.2Acht u het voor de beleidsbepaling en beleidsuitvoering
van belang dat actuele, op gedegen onderzoek gebaseerde, informatie beschikbaar
komt over het aantal personen dat illegaal in Nederland verblijft en het aantal
personen dat illegaal werkzaamheden verricht? Hoe beoordeelt u het feit dat
het laatste beschikbare onderzoek ruim zes jaar oud is?De Rekenkamer acht het van belang dat er inzicht bestaat in de ernst en
omvang van het verschijnsel illegale arbeid. Tezamen met een risico-analyse
zou dit de basis moeten zijn voor de coördinatie en planning van de aanpak
van illegale tewerkstelling. De eisen die hieraan gesteld worden zijn omschreven
in paragraaf 4.2 van het rapport Aanpak illegale arbeid. Het gaat hier
om onderzoek naar het aantal personen dat in Nederland illegaal werkzaamheden
verricht. Dit kan maar hoeft zeker niet perse gepaard te gaan met illegaal
verblijf. Het feit dat het laatste beschikbare onderzoek naar illegale arbeid
ruim 6 jaar oud is behoeft aandacht. Ook het kabinet heeft bij de nota Bestrijding
illegale tewerkstelling gewezen op het belang van regelmatig onderzoek.3Waarom heeft de Algemene Rekenkamer in het rapport
Aanpak illegale arbeid geen verband gelegd met het rapport Aspergesteken –
seizoensarbeid in de tuinbouw – waarin ook werd gepleit voor een meer
intensieve coördinatie. Kan het verband alsnog gelegd worden? (blz. 5)In het rapport Aspergesteken – seizoensarbeid in de tuinbouw (1996)
constateerde de Rekenkamer een uiteenlopende aanpak in de wijze van opsporing
door de verschillende regio's. Deze liep teveel uiteen volgens de Rekenkamer
om de rechtsgelijkheid tussen de verschillende regio's te kunnen waarborgen.
In het rapport Aanpak illegale arbeid constateert de Rekenkamer dat inmiddels
de Arbeidsinspectie forse inspanningen heeft verricht om de opsporing van
illegale tewerkstelling landelijk te uniformeren en systematiseren. Zij constateert
echter een aantal belangrijke problemen daarbij, met name ten aanzien van
informatievoorziening.Daarnaast constateerde de Rekenkamer in haar rapport Aspergesteken –
seizoensarbeid in de tuinbouw een aantal problemen in de samenwerking tussen
de toenmalige Inspectiedienst Sociale Zaken en Werkgelegenheid (nu Arbeidsinspectie)
en de Vreemdelingendienst, de Belastingdienst, en de uitvoeringsinstellingen.
Sindsdien zijn onder meer samenwerkingsconvenanten aangegaan. In het onderzoek
Aanpak illegale arbeid constateert de Rekenkamer ten aanzien van de samenwerking
met andere instanties opnieuw tekortkomingen zij het nu meer de
kwaliteit van de samenwerking betreffende: met name het ontbreken van meetbare
doelstellingen, samenhangende informatie over resultaten en uitwisseling daarvan.Er zijn daarmee een aantal aspecten uit het rapport Aspergesteken –
seizoensarbeid in de tuinbouw opnieuw onderzocht. Dit verband had in het rapport
Aanpak illegale arbeid duidelijker aangegeven kunnen worden.4Waarom heeft de Algemene Rekenkamer voor een volledig
inzicht in het fenomeen illegale arbeid niet het hele veld aan betrokken instanties,
regelingen en ministeries (opgesomd op de bladzijden 9 en 11) meegenomen in
haar onderzoek naar de aanpak ervan? (blz. 5)Het onderzoek was gericht op de verantwoordelijkheid van de minister van
Sociale Zaken en Werkgelegenheid voor het handhavingsbeleid in het kader van
de Wet arbeid vreemdelingen. Daartoe zijn gegevens verzameld bij het ministerie
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, het Openbaar Ministerie, de Vreemdelingendienst,
de Belastingdienst, en de in de steekproef betrokken uitvoeringsinstellingen.
In het onderzoek zijn niet aan bod gekomen de Immigratie- en Naturalisatiedienst
en de Arbeidsvoorziening. Deze organisaties die wel genoemd worden op bladzijden
9 en 11 van het rapport houden zich vooral bezig met de preventie van illegale
arbeid door middel van respectievelijk toelatingsbeleid en vergunningverstrekking.5, 8 en 9Een ernstige conclusie van het onderzoek naar de aanpak
van illegale arbeid is dat de bewindspersonen lijden onder een gebrekkige
informatievoorziening, omdat weliswaar wel veel informatie, maar niet de gevraagde
informatie ontvangen wordt. Kan de Algemene Rekenkamer een volledig overzicht
geven van de informatie die de Arbeidsinspectie gevraagd wordt te leveren
en van de informatie die niet en die wel geleverd wordt en welke informatie
wordt gemist bij het nemen van strategische beslissingen? (blz. 5)Wat moet gebeuren om te bereiken dat het gehanteerde
sturingsmodel resulteert in een samenhangend, op betrouwbare cijfers gebaseerd
beeld van risico's, inzet en effecten? (blz. 7)Kan nader aangeduid worden welke nu nog ontbrekende
verantwoordings- en beleidsinformatie beschikbaar moet komen? (blz. 7)Het cyclisch sturingsmodel dat de Arbeidsinspectie hanteert (marktverkenningsonderzoek,
risico-analyse, planning, programmering, aansturing en effectmeting) schiet
op een aantal punten nog tekort. Het model is een geschikte methode, maar
de Rekenkamer pleit er in haar aanbevelingen voor dat de eisen waaraan het
model nog moet voldoen worden bepaald, en dat een plan voor de realisatie
wordt vastgesteld.Belangrijk acht de Rekenkamer dat hierbij een samenhangend beeld ontstaat
waarin meerdere aspecten worden meegenomen (aanbod van illegale arbeid, vraag,
economische omvang, arbeidsmarkteffecten), dat hierbij zoveel mogelijk gebruik
wordt gemaakt van actuele nalevingsinformatie, dat de inzet van opsporingscapaciteit
geschiedt op basis van zoveel mogelijk meetbare doelstellingen, en dat het
effect van de handhavingsinspanningen in beeld gebracht wordt aan de hand
van uitkomsten en opbrengsten. Een voorbeeld van een project waarin dit volgens
de Rekenkamer op succesvolle wijze geschiedt is het Confectie Interventie
Team in Amsterdam, dat op blz. 16 van het rapport wordt beschreven. De Rekenkamer refereert hierbij in haar rapport ook aan de behoefte zoals
geformuleerd door de staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
«aan een afwegingskader voor de bewindslieden, waarin ook trendmatige
gegevens zijn opgenomen over capaciteitsinzet, inspectiefrequentie en aangetroffen
risico's en effecten». Dit is de gevraagde informatie waarop in vraag
5 wordt gedoeld. De Rekenkamer heeft de inspanningen die geleverd zijn om
in die behoefte te voorzien onderzocht. De Rekenkamer concludeert dat de Arbeidsinspectie
nog niet in staat is betrouwbare sturings- en verantwoordingsinformatie over
de Wav-handhaving te leveren en dat het gevraagde afwegingskader derhalve
ontbreekt.6De Rekenkamer constateert in haar conclusies een aantal
tekortkomingen bij de aanpak van illegale arbeid, onder andere op het gebied
van het inzicht in de risico's, inzet en effecten. Heeft de Rekenkamer het
idee dat het huidige beleid inzake aanpak illegale arbeid onvoldoende kwaliteit
heeft en te weinig effectief is? (blz. 5)De Rekenkamer streeft er met haar aanbevelingen naar dat een beter inzicht
ontstaat in de taakuitvoering en de resultaten van het beleid. Zij beoogt
hiermee een betere sturing mogelijk te maken. Dit inzicht is eerst noodzakelijk,
voordat conclusies over effectiviteit getrokken kunnen worden.7De minister is bereid de coördinatie tussen de
directie arbeidsmarkt en de Arbeidsinspectie nog eens te bezien. Kan de Algemene
Rekenkamer daarom haar visie op aanbeveling 1 wat concreter en meer uitputtend
invullen? (blz. 6)De Rekenkamer gaat er van uit dat een goede aansturing van het arbeidsmarktbeleid
veronderstelt dat de directie Arbeidsmarkt een strategie ontwikkelt voor de
beleidsuitvoering en actief optreedt ter verkrijging van betrouwbare beleidsinformatie.
De Rekenkamer is van mening dat de beleidsdirectie Arbeidsmarkt op deze twee
punten een passieve houding inneemt en het initiatief laat aan de Arbeidsinspectie,
die primair een handhavende taak heeft.10Het toekomstperspectief wordt «op zijn minst
onzeker» geacht. Zou zonder de toevoeging «op zijn minst»
de Rekenkamer hebben geconcludeerd dat verwacht wordt dat de situatie niet
of weinig zal verbeteren? (blz. 7)De Rekenkamer acht het toekomstperspectief op zijn minst onzeker, mede
naar aanleiding van het ontbreken van concrete toezeggingen van de minister
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid in zijn reactie op de conclusies en aanbevelingen
van het rapport.11Welke conclusie kan getrokken worden uit de uitspraak
dat 11 van de 100 geverbaliseerde werkgevers de vacatures die zij illegaal
vervulden wel bij Arbeidsvoorziening hebben aangemeld? (blz. 11)Deze constatering deed de Rekenkamer bij de bestudering van een steekproef
van processen-verbaal. Het aanmelden van vacatures is een indicatie van de
initiatieven die werkgevers hebben genomen om op legale wijze aan arbeidskrachten
te komen. Dit aspect speelt een rol zowel bij de vergunningverlening door
de Arbeidsvoorziening als bij de overwegingen van het Openbaar
Ministerie bij de vervolging van overtredingen. Dit laatste is ook aangegeven
in het Handhavingsarrangement Wav (Staatscourant 19 december 1995). Directe
conclusies over de motieven van werkgevers om wel of niet vacatures aan te
melden zijn op basis van dit gegeven niet mogelijk.12Wat moet worden verstaan onder een summiere handhaving
toets? (blz. 12)De handhaafbaarheidstoets of wetgevingstoets is een checklist die binnen
het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid wordt gehanteerd om de
handhaafbaarheid van nieuwe wetgeving te toetsen. Het gaat hierbij zowel om
heel concrete punten (bepaal het niveau van regelgeving; wet, amvb of ministeriele
regeling) als om aspecten die heel ruim kunnen worden opgevat (overleg met
handhavende instanties). Bij de tweede wijziging van de Wet arbeid vreemdelingen
om de werkmogelijkheden van asielzoekers te verruimen, in september 1998,
is deze handhaafbaarheidstoets volgens de Arbeidsinspectie summier uitgevoerd.
Deze wetswijziging is mede een gevolg van het regeerakkoord 1998, en is op
een korte termijn doorgevoerd.13In antwoord op kamervragen heeft de minister dit voorjaar
de opbrengsten van inspecties in 1997 genoemd voor de belastingdienst en de
uitvoeringsinstellingen, respectievelijk 3,2 miljoen en 0,9 miljoen. Hoe verhoudt
deze informatie zich met de conclusie van hoofdstuk 5? (blz. 21)De Rekenkamer onderzocht in hoeverre bij processen-verbaal de informatieuitwisseling
volgens de convenantsafspraken tussen de Arbeidsinspectie en de Belastingdienst
en de Uitvoeringsinstellingen verliep, en wat de opbrengsten van deze informatieuitwisseling
zijn geweest. De Rekenkamer constateerde dat het inzicht in de opbrengst van
samenwerking van de Arbeidsinspectie beperkt is.In de steekproef zijn niet opgenomen een aantal zeer grote zaken in de
tuinbouw, waar sprake was van georganiseerde illegale arbeid, en die tot grote
boetes en naheffingen hebben geleid. De Rekenkamer heeft verder de afloop
van zaken binnen een afgebakende periode (ongeveer een jaar tot anderhalf
jaar na verbalisering) onderzocht. Het is mogelijk dat na deze termijn nog
resultaten worden geboekt. XNoot1Samenstelling: Leden: Rosenmöller (GL), Van Zijl (PvdA), Hillen
(CDA), Witteveen-Hevinga (PvdA), ondervoorzitter, Van Heemst (PvdA), Hessing
(VVD), Giskes (D66), Marijnissen (SP), Crone (PvdA), Van Dijke (RPF), Bakker
(D66), Van Walsem (D66), voorzitter, Th. A. M. Meijer (CDA),
De Haan (CDA), Wagenaar (PvdA), Van den Akker (CDA), Van Beek (VVD), Duijkers
(PvdA), Verburg (CDA), Vendrik (GL), Remak (VVD), Weekers (VVD), Kuijper (PvdA),
Udo (VVD), Blok (VVD).Plv. leden: Harrewijn (GL), Van Zuijlen (PvdA), Ross-van Dorp (CDA), Koenders
(PvdA), Bos (PvdA), Voûte-Droste (VVD), Lambrechts (D66), Kant (SP),
Feenstra (PvdA), Schutte (GPV), Van der Vlies (SGP), Schimmel (D66), Stroeken
(CDA), Wijn (CDA), Hindriks (PvdA), Rietkerk (CDA), O. P. G. Vos
(VVD), Hamer (PvdA), Reitsma (CDA), Rabbae (GL), Van Blerck-Woerdman (VVD),
Geluk (VVD), Smits (PvdA), De Vries (VVD), Balemans (VVD).XNoot2Samenstelling: Leden: Terpstra (VVD), voorzitter, Biesheuvel (CDA), Schimmel
(D66), Kalsbeek-Jasperse (PvdA), Van Zijl (PvdA), Bijleveld-Schouten (CDA),
Noorman-den Uyl (PvdA), ondervoorzitter, Kamp (VVD), Essers (VVD), Van Dijke
(RPF), Bakker (D66), Visser-van Doorn (CDA), De Wit (SP), Harrewijn (GL),
Van Gent (GL), Balkenende (CDA), Smits (PvdA), Verburg (CDA), Bussemaker (PvdA),
Spoelman (PvdA), Örgü (VVD), Van der Staaij (SGP), Santi (PvdA),
Wilders (VVD), Snijder-Hazelhoff (VVD).Plv. leden: E. Meijer (VVD), Van Ardenne-van der Hoeven (CDA), Giskes
(D66), Hamer (PvdA), Van der Hoek (PvdA), Dankers (CDA), Kortram (PvdA), Blok
(VVD), Van Blerck-Woerdman (VVD), Van Middelkoop (GPV), Van Vliet (D66), Stroeken
(CDA), Marijnissen (SP), Vendrik (GL), Rosenmöller (GL), Mosterd (CDA),
Schoenmakers (PvdA), Eisses-Timmerman (CDA), Wagenaar (PvdA), Middel (PvdA),
Weekers (VVD), Van Walsem (D66), Oudkerk (PvdA), De Vries (VVD), Klein Molekamp
(VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26617-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl