Brief inzake spoedeisende wetsvoorstellen
Staten-Generaal — Kamerstuk Brief
Datum: 2014-07-01 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2011-2012
 Eerste Kamer der Staten-Generaal
 1
 Kamerstukken
 
 
 
 33 000
 XV
 
 Vaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Sociale
		Zaken en Werkgelegenheid (XV) voor het jaar 2012
 
 
 
 A
 
 BRIEF VAN DE MINISTER VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEID
 
 
 
 Aan de Voorzitter van de Eerste Kamer der Staten-Generaal
 Den Haag, 11 november 2011
 Op dit moment is een viertal wetsvoorstellen1Het betreft de wetsvoorstellen 32 878, 33 015, 33 013 en 33 014. waarvan het kabinet afhandeling voor 1 januari 2012
				wenselijk acht nog bij de Tweede Kamer aanhangig. De plenaire behandeling heeft
				donderdag 10 november plaatsgevonden waarna de wetsvoorstellen naar
				verwachting dinsdag 15 november 2011 in stemming zullen worden gebracht. Ik
				heb er alle vertrouwen in dat de behandeling in de Tweede Kamer dan kan worden
				afgerond. Ik realiseer mij dat dit betekent dat de wetsvoorstellen na de
				formele deadline van 4 november 2011 bij uw Kamer worden ingediend.
 Graag licht ik toe waarom afhandeling van deze wetsvoorstellen
				voor 1 januari 2012 een spoedeisend belang heeft. Het betreft de volgende
				wetsvoorstellen:
 
 
 
 1.
 Wet woonlandbeginsel in de sociale zekerheid (32 878)
 
 Het wetsvoorstel woonlandbeginsel is ingediend bij de Tweede
				Kamer op 5 september 2011. Het woonlandbeginsel houdt in dat de hoogte van de
				geëxporteerde uitkering wordt aangepast aan het kostenniveau van het land waar
				de betrokkene of het kind woont (als dat buiten de EU is). Dit voorstel is
				onderdeel van het regeerakkoord en beoogt per 1 juli 2012 het woonlandbeginsel
				in te voeren in de kinderbijslag, de Algemene nabestaandenwet en de
				WGA-vervolguitkering en per 1 januari 2013 in het kindgebonden budget. Daartoe
				dient het wetsvoorstel voor 1 januari 2012 te zijn gepubliceerd zodat mensen
				die op dat moment een dergelijke uitkering ontvangen 6 maanden de tijd hebben
				om zich op de eventuele inkomensgevolgen voor te bereiden. Mocht de wet later
				dan 1 januari 2012 worden gepubliceerd, dan krijgt iedereen die op dat moment
				een uitkering heeft, tenminste 6 maanden vanaf datum publicatie de tijd om zich
				hierop voor te bereiden. Bij afwijking van de vaste verandermomenten, kan de
				wet in iedere willekeurige maand inwerking treden. Bij vertraging met één
				maand bedraagt het besparingsverlies € 2 mln. Bij respectievelijk 3 en 6
				maanden vertraging is dit, rekening houdende met de kwartaalsystematiek van de
				kinderbijslag, € 4 mln en € 9 mln.
 
 
 
 2.
 Verzamelwet SZW 2012 (33
				 015)
 
 De Verzamelwet SZW 2012 is ingediend bij de Tweede Kamer op
				26 september 2011. Dit wetsvoorstel bevat hoofdzakelijk technische reparaties
				op het terrein van het ministerie van SZW en dan met name op het gebied van de
				socialezekerheidswetgeving.  Het wetsvoorstel behelst een aantal punten
				zogenoemd «klein beleid».
 
 Er zijn vier onderdelen die per 1 januari 2012 in werking
				 zouden moeten treden:
 
 
 1.
 Het onderdeel van het toepassen van de premiekorting voor
						de sectorpremies moet per 1 januari 2012 inwerking treden. De systemen zijn
						hier al op aangepast. De premiekorting is een bedrag per kalenderjaar.
						Vertraging betekent dan een vertraging van een jaar.
 
 
 2.
 Wat betreft de wijziging Wajong die regelt dat de
						beslistermijn per 1 januari 2012 niet teruggaat naar acht weken, zoals al
						eerder is bepaald, maar gehandhaafd blijft op 14 weken, is inwerkingtreding per
						1 januari 2012 nodig. Die termijn heeft het UWV nodig. Mocht dit dus niet in
						werking treden per 1 januari 2012 dan zou het UWV in problemen komen, omdat
						zij dan alle beslissingen Wajong binnen acht weken moeten nemen.
 
 
 3.
 In de Verzamelwet zijn twee voorstellen voor
						vereenvoudiging van de uitvoering door de SVB opgenomen die bijdragen aan de
						taakstelling waar de SVB voor staat. Om besparingsverliezen op de
						uitvoeringskosten te voorkomen is inwerkingtreding per 1 januari 2012 nodig.
						Het betreft een voorstel voor de AKW om het versturen van de beschikkingen bij
						het 6 of 12 jaar worden van het kind te laten vervallen. Vanaf 2012 scheelt dat
						aan uitvoeringskosten 0,2 miljoen. Het tweede vereenvoudigingsvoorstel is geen
						aangetekende beschikking «schuldig nalatig» te versturen. Dit levert 0,7 mln
						per jaar besparing op de uitvoeringskosten op.
 
 
 4.
 Het schrappen van de verplichte jaarlijkse herbeoordeling
						in de eerste 5 jaar van die personen die duurzaam arbeidsongeschiktheid zijn
						met nog een geringe kans op herstel, leidt tot een structurele verlaging van
						uitvoeringskosten van het UWV van € 2,5 miljoen. Om besparingsverliezen te
						voorkomen is inwerkingtreding per 1 januari 2012 nodig.
 
 
 
 
 
 
 3.
 Verzamelwet pensioenen 2012 (33
				 013)
 
 
 De Verzamelwet pensioenen 2012 is ingediend bij de Tweede Kamer
				 op 26 september 2011 en heeft betrekking op drie onderwerpen. Het eerste
				 onderwerp is partnerpensioen. Sociale partners krijgen de mogelijkheid om in de
				 pensioenregeling vast te leggen dat bij beëindiging van de deelneming, indien
				 sprake is van partnerpensioen op risicobasis, standaard een deel van het
				 ouderdomspensioen kan worden uitgeruild in partnerpensioen. Het tweede
				 onderwerp betreft verzekerde pensioenfondsen en het gebruik van
				 kapitaalcontracten door deze fondsen. Vanwege een combinatie van risico’s is
				 het beter om kapitaalcontracten af te bouwen. De afbouw wordt gerealiseerd door
				 middel van een wettelijk verbod op het gebruik van kapitaalcontracten, waarbij
				 een overgangstermijn van vijf jaar wordt gehanteerd voor bestaande contracten.
				 Het derde onderwerp betreft de beperking van de bijbetalingslasten bij
				 waardeoverdracht van pensioenen. Bepaald wordt dat als de bijbetalingslasten
				 een bij ministeriële regeling te bepalen grens overschrijden, er voor een
				 deelnemer geen recht is op waardeoverdracht.
 Inwerkingtreding per 1 januari 2012 is nodig omdat latere
				 inwerkingtreding de periode verlengt waarin nog nieuwe kapitaalcontracten
				 kunnen worden afgesloten en dat is onwenselijk. Ook moet beperking van de soms
				 forse bijbetalingslast zo spoedig mogelijk geregeld worden. Als het
				 eerstvolgende verandermoment (pas) 1 juli wordt, betekent dit uitstel dat
				 werkgevers nog een half jaar het risico op forse bijbetalingslasten lopen. Het
				 kabinet wil nu juist snel een tijdelijke oplossing voor die lasten tot stand
				 brengen.
 
 
 
 
 4.
 Verzamelwet kinderopvang 2012 (33 014)
 
 
 De Verzamelwet kinderopvang 2012 is ingediend bij de Tweede
				 Kamer op 26 september 2011. In deze verzamelwet wordt onder meer de
				 mogelijkheid om met terugwerkende kracht kinderopvangtoeslag aan te vragen
				 nagenoeg afgeschaft. Ook wordt geregeld dat ouders die tevens gastouder zijn,
				 geen recht hebben op toeslag voor de uren waarin zij als gastouder inkomsten
				 genieten. Deze maatregelen zijn nodig om de fraude met, en het misbruik van de
				 kinderopvangtoeslag terug te dringen. Met het oog hierop is voor het jaar 2012
				 een taakstelling ingeboekt van € 12,5 mln. Als deze maatregelen later dan
				 1 januari 2012 van kracht worden, zal afhankelijk van de ingangsdatum naar
				 rato een besparingsverlies optreden.
 Latere invoering van dit wetsvoorstel stuit bovendien op grote
				 bezwaren in de uitvoering. Dit betreft met name het uitstellen van het nagenoeg
				 afschaffen van de mogelijkheid om met terugwerkende kracht toeslag aan te
				 vragen. Ouders behouden immers de rechten die zij hadden tot het moment van
				 invoering van de wet. Als gevolg daarvan zullen bij latere invoering van de wet
				 in één en hetzelfde berekeningsjaar (2012) twee verschillende
				 toeslagenregimes moeten worden gehanteerd. In het geval de wet (bijvoorbeeld)
				 ingaat op 1 juli 2012, kunnen ouders nog tot de indiening van hun definitieve
				 opgave Inkomstenbelasting over 2012 (doorgaans in april 2013) met terugwerkende
				 kracht toeslag aanvragen over de eerste zes maanden van 2012. Daarnaast kunnen
				 zij vanaf 1 juli 2012 toeslag aanvragen op grond van het nieuwe regime, met
				 zeer beperkte terugwerkende kracht.
 Als het wetsvoorstel wél ingaat op 1 januari 2012 blijven het
				 oude en nieuwe regime slechts kort naast elkaar bestaan, namelijk tot de
				 indiening van de definitieve opgave Inkomstenbelasting 2011 (doorgaans in april
				 2012). Beide regimes hebben dan bovendien betrekking op verschillende
				 berekeningsjaren. Dit is uitvoeringstechnisch veel minder lastig en beter uit
				 te leggen aan burgers.
 
 Ik verzoek u op grond van voorgaande overwegingen, ondanks de
				overschrijding van de deadline van 4 november, uw medewerking te verlenen aan
				een spoedige behandeling van deze wetsvoorstellen opdat deze op 1 januari 2012
				in werking kunnen treden. Van mijn zijde zal ik zorg dragen voor beantwoording
				binnen 48 uur na ontvangst van het (voorlopig) verslag.
 
 
 
 
 De minister van
			 Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
 
 H. G. J.
 Kamp