Vrij verkeer werknemers uit de nieuwe EU-lidstaten; Brief over het flankerend beleid i.v.m. de invoering van een vrij verkeer van werknemers per 1 januari 2007
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29407, nr. 53

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

16-10-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

29407 nr. 53

10-10-2006

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Flankerend beleid handhaving/motie Van Hijum c.s.
(29 407, nr. 34)a. Invoering bestuurlijke boete Wet minimumloon (Wml)b. Handhavingskader SZW – sociale partnersc. Uitbreiding en (internationale) samenwerking tussen
diensten2. Flankerend beleid huisvesting/Motie Bussemaker
en Van Hijum (29 407, nr. 40)a. Rol gemeenten en VROM-inspectieb. Overleg met werkgeversc. Overleg met CWId. Gegevensuitwisseling CWI-gemeentene. Huisvestingsproblematiek na afloop overgangsregime
MOE-landen3. Vrijstelling arbeidsmarkttoetsa. Overleg sociale partnersb. Criteria voor de vrijstellingEffecten van de vrijstellingTabel 1: Verleende tewerkstellingsvergunningen aan werknemers
uit de nieuwe lidstaten in 2006Tabel 2: WW-instroom en uitstroom april t/m juli 20064. Vrij verkeer van werknemers en de Nederlandse
arbeidsmarkt/ motie Van Hijum en Bussemaker (29 407, nr. 35)5. ConclusieOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 29407, nr. 53 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29407Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 46 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 407Vrij verkeer werknemers uit de nieuwe EU-lidstatennr. 53BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEIDAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 10 oktober 2006In april van dit jaar hebben wij enkele diepgaande debatten gevoerd over
het al dan niet invoeren van het vrij verkeer van werknemers met de nieuwe
EU-lidstaten. Ik heb toen vastgesteld dat een meerderheid van de Tweede Kamer
kon instemmen met invoering van een vrij verkeer van werknemers per 1 januari
2007, ervan uitgaande dat het flankerend beleid dan zal zijn ingevoerd. Met
betrekking tot dat flankerend beleid zijn een aantal moties aangenomen. Ook
was er een meerderheid voor het gefaseerd afschaffen van de arbeidsmarkttoets
in daarvoor in aanmerking komende sectoren, om zo geleidelijk toe te groeien
naar een volledig vrij verkeer van werknemers.Ik heb u naar aanleiding van de motie Bussemaker (TK 29 407, nr.
38) toegezegd u vóór 15 november 2006 te informeren over
de stand van zaken met betrekking tot zowel dit flankerend beleid (inclusief
de wijze waarop de moties zijn uitgevoerd) als het beleid met betrekking tot
de vrijstelling van de arbeidsmarkttoets. Op verzoek van uw Kamer zend ik
u deze brief om u te informeren over de huidige stand van zaken. Het flankerend
beleid is voor een belangrijk deel gereed; op een aantal punten is de voorbereiding
echter nog niet afgerond.Het gevolg van deze eerdere verzending is dat ik nog niet kan meedelen
dat het flankerend beleid volledig geïmplementeerd is. Het gaat om drie
onderdelen van het beleid: de wijziging van de Wet Minimumloon en minimum
vakantiebijslag (WML), de wijziging van de SUWI-AMvB en de definitieve vaststelling
van het concept kader voor samenwerking tussen SZW en sociale partners ten
behoeve van de handhaving van arbeidsvoorwaarden bij grensoverschrijdende
arbeid. Over het concept kader handhaving en huisvesting is overleg gevoerd
met onder meer de vakbeweging. Op 9 oktober kon geconstateerd worden
dat dit overleg nog niet is afgerond. Partijen hebben zich voorgenomen dit
constructief voort te zetten. Over de uitkomsten hiervan zal ik u nader informeren.Ik zal naar aanleiding van uw verzoek d.d. 3 oktober jl., uitvoerig
ingaan op de stand van zaken met betrekking tot het flankerend beleid en de
vrijstelling van de arbeidsmarkttoets. Tot slot geef ik, conform uw verzoek,
een reactie op een door de ABU aan u gezonden brief over het onderzoek «Grenzen
verleggen». Deze brief kent dan ook de volgende opbouw:1. het flankerend beleid met betrekking tot de handhaving van arbeidsvoorwaarden;2. het flankerend beleid met betrekking tot huisvesting;3. het beleid met betrekking tot de vrijstelling van de arbeidsmarkttoets
en de effecten ervan;4. het vrij verkeer en de Nederlandse arbeidsmarkt.Ik sluit mijn brief af met enkele conclusies.1. Flankerend beleid handhaving/motie Van Hijum c.s.
(29 407, nr. 34)In de afgelopen maanden heb ik een groot aantal maatregelen getroffen
om de handhaving van de wet- en regelgeving te versterken, de naleving te
bevorderen en ongewenste ontwikkelingen zo veel mogelijk te beperken. Hiermee
wordt tegemoet gekomen aan de wens van uw Kamer, zoals neergelegd in de motie
Van Hijum c.s. (TK 29 407, 34) om de pakkans te vergroten voor ontduiking
van de Wet minimumloon, zwart werk en schijnconstructies. In het Kamerdebat
heb ik in reactie hierop al aangegeven dat met name het nalevingsniveau van
wetten relevant is. Een hoog nalevingsniveau is immers de doelstelling, en
naarmate dat doel meer bereikt wordt, vermindert in het algemeen de pakkans.Op 20 januari 2006 heb ik u het onderzoek «Naleving van de
Wet arbeid vreemdelingen» aangeboden. Uit dit onderzoek blijkt dat ongeveer
19% van de werkgevers op enig moment in het jaar één
of meerdere vreemdelingen illegaal te werk heeft gesteld. In de SZW-begroting
voor 2005 is het doel gesteld dat het percentage werkgevers dat overtredingen
begaat in het kader van de Wav, in 2008 is teruggebracht tot minder dan 15%
in de sectoren waarin illegale tewerkstelling het meest voorkomt: land- en
tuinbouw, horeca, bouw, uitzendsector, schoonmaak, en vlees en vis.Eind 2006 zal opnieuw een onderzoek worden gestart naar het nalevingsniveau
van de Wet arbeid vreemdelingen (Wav) in de genoemde sectoren. Naar verwachting
zal dan ook het effect van de invoering van de bestuurlijke boete in de Wav
kunnen worden gemeten. Er zijn indicaties dat de hoogte van de boete en de
snelle afhandeling effect sorteren. Zo blijkt dat het percentage overtredingen
bij hercontroles is gedaald van 37% in 2003 naar 26% in de eerste
helft van 2006. Er wordt dus minder recidive geconstateerd.In het vervolgonderzoek naar de naleving van de Wav zal ook de mate waarin
werkgevers bekend zijn met de wet- en regelgeving worden onderzocht.Er zijn verschillende redenen voor werkgevers om de wet- en regelgeving
niet na te leven. Zo zijn er werkgevers die de regelgeving bewust en moedwillig
overtreden, maar er zijn ook werkgevers die onvoldoende kennis hebben van
de regelgeving. Elke situatie vraagt om een specifieke inzet van preventieve
en repressieve instrumenten, zoals inzet op heldere wet- en regelgeving, voorlichting,
controle en toezicht, bestuurlijke boetes of opsporing. Samenwerking en informatie-uitwisseling
tussen overheidsdiensten onderling en tussen overheidsdiensten en sociale
partners is daarbij van groot belang.Hieronder zal ik de belangrijkste elementen van het flankerend beleid
met betrekking tot handhaving bespreken. Het flankerend beleid inzake huisvesting komt in de volgende paragraaf aan de orde. In bijlage 1 is
een schema met de stand van zaken inzake het flankerend beleid opgenomen.1a. Invoering bestuurlijke boete Wet minimumloon (Wml)Op 28 augustus jl. is het wetsvoorstel bevordering naleving Wet minimumloon
en minimumvakantiebijslag (WML) aan uw Kamer aangeboden. Met dit wetsvoorstel
wordt de bestuursrechtelijke handhaving geïntroduceerd in de WML. Werkgevers
die de wet overtreden krijgen een bestuurlijke boete opgelegd en een last
onder dwangsom om het achterstallige loon alsnog te betalen aan de werknemer.
De wijziging van de WML is inmiddels met uw Kamer besproken.Betreffende het nalevingsniveau van de WML verwacht ik een duidelijk positief
effect van de invoering van de bestuurlijke boete. Bij overtreding kan de
werkgever immers geconfronteerd worden met zowel een bestuurlijke boete van
max. € 6 700 als een last onder dwangsom. Dit is een krachtig
bestuursrechtelijk middel, waarmee de Arbeidsinspectie druk op de werkgever
kan uitoefenen om alsnog het achterstallige loon te betalen.b. Handhavingskader SZW – sociale partnersDe afgelopen maanden is constructief overleg gevoerd met de centrale sociale
partners om te komen tot een kader voor samenwerking tussen de overheid en
de decentrale sociale partners bij de handhaving van arbeidsvoorwaarden bij
grensoverschrijdende arbeid. Aandachtsgebieden daarbij zijn:– samenwerking en informatieuitwisseling tussen de overheid en sociale
partners ten behoeve van controle op de naleving van wettelijke bepalingen
(Wav, WML, Arbowet, Arbeidstijdenwet en Waadi) en algemeen verbindend verklaarde
CAO-bepalingen;– het opstellen van risicoanalyses;– voorlichting over arbeidsvoorwaarden.Het kader is richtinggevend en geeft aan op welke activiteiten de samenwerking
zich zal concentreren en wat daarbij de belangrijkste elementen zijn. De CAO-partijen
en de overheid kunnen vervolgens sectoraal of branchegewijs werkafspraken
maken over de invulling van de in dit kader genoemde punten voor samenwerking.Zoals hiervoor al is aangegeven, wordt met partijen nog verder overlegd
over dit kader.c. Uitbreiding en (internationale) samenwerking tussen
dienstenIn de motie Van Hijum (nr. 34) werd eveneens gevraagd om uitbreiding van
de capaciteit van de Arbeidsinspectie en andere opsporingsdiensten en een
intensivering van de samenwerking en informatie-uitwisseling.Zoals ik in het VAO van 26 april heb aangegeven, acht ik een uitbreiding
van de Arbeidsinspectie niet noodzakelijk. Bij invoering van een vrij verkeer
van werknemers met de nieuwe EU-lidstaten zal de illegale tewerkstelling in
Nederland fors afnemen en zal extra capaciteit vrijkomen voor controles op
de WML. Volgens het rapport «Over de grens» uit 2004 heeft circa
47% van het geschatte aantal arbeidsjaren illegale arbeid betrekking
had op arbeidsmigranten uit de nieuwe lidstaten.Op het gebied van de intensivering en uitbreiding van de samenwerking
tussen de betrokken handhavende diensten in binnen- en buitenland zijn wel
de noodzakelijke maatregelen genomen.Internationaal worden er afspraken gemaakt over bestrijding van illegale
en zwarte arbeid met een aantal nieuwe en oude lidstaten van de EU. Polen
heeft daarbij vanwege het grote aandeel in de migratie, prioriteit gekregen.
De Arbeidsinspectie en de Belastingdienst hebben op 7 april jl. met hun
Poolse counterparts een intentieverklaring ondertekend over samenwerking en
gegevensuitwisseling bij grensoverschrijdende dienstverlening. Op basis van
deze intentieverklaring worden op korte termijn de eerste concrete samenwerkingsafspraken
gemaakt, op grond waarvan de Arbeidsinspectie met Polen gegevens kan uitwisselen
over de arbeidsrelatie en arbeidsomstandigheden van hier tewerkgestelde werknemers.
Met enkele andere nieuwe (Tsjechië, Hongarije en Slowakije) én
oude EU-lidstaten (Frankrijk, Duitsland) zijn besprekingen gaande over vergelijkbare
samenwerkingsafspraken.In Nederland wordt naast de bestaande intensieve samenwerking binnen Interventieteams,
de samenwerking tussen de Arbeidsinspectie, de Belastingdienst, UWV en de
SIOD versterkt, zodat zwart werk, illegale tewerkstelling en ontduiking van
WML en uitkeringsfraude nog beter bestreden kunnen worden. Deze instanties
worden door de Arbeidsinspectie geïnformeerd als er bij haar controles
op de werkplek indicaties zijn van premie- en belastingontduiking en zwart
werk. De Belastingdienst zal de Arbeidsinspectie informeren wanneer zij stuit
op signalen dat een werkgever de Wav en/of de WML niet naleeft. Ook zullen
gegevens uit het bestand van de eerstedagmelding (EDM) beschikbaar gesteld
worden aan de Arbeidsinspectie en andere diensten. De Arbeidsinspectie zal
gegevens over personen die zij werkend aantreft en die niet zijn aangemeld
doorgeven aan de Belastingdienst. Door deze onderlinge informatie-uitwisseling
kan ieder in zijn toezichthoudende en/of opsporingstaak doelgericht de malafide
werkgever en/of werknemer aanpakken.Sinds het voorjaar 2006 heeft de Arbeidsinspectie toegang tot het Suwi-net,
ter vergroting van de effectiviteit en efficiency van haar onderzoeken. De
Arbeidsinspectie heeft inzage in de persoonsgegevens van werknemers, kan nagaan
met welke werkgever zij een dienstverband hebben en wat de hoogte is van het
loon. Daarnaast wordt een werkgeverszoekfunctie ontwikkeld waarmee de Arbeidsinspectie
per werkgever de geregistreerde dienstverbanden zal kunnen nagaan. Deze gegevens
dragen mede bij aan het opsporen van zwart werk en onderbetaling, naast de
eigen inspanningen van de Belastingdienst en UWV ter zake.Tot slot wordt in samenwerking met de Immigratie- en Naturalisatiedienst
gewerkt aan uitbreiding van een IND-website met identiteitsdocumenten en hun
echtheidskenmerken, zodat met name werkgevers beter kunnen controleren of
een aangeboden identiteitsdocument juist is.2. Flankerend beleid huisvesting/Motie Bussemaker
en Van Hijum (29 407, nr. 40)Adequate huisvesting voor arbeidsmigranten uit de nieuwe EU-lidstaten
is een belangrijk aandachtspunt in de discussie over het vrij verkeer van
werknemers. In de brief van 31 maart jl. zijn diverse actiepunten voor
SZW en VROM opgenomen. Deze hebben betrekking op ondersteuning van gemeenten
en werkgevers, op de rol van de VROM-inspectie en op het aanspreken van werkgevers
op hun maatschappelijke verantwoordelijkheid in deze. Verder is tijdens het
debat over het vrij verkeer van werknemers op 26 april jl. de motie van
de leden Bussemaker en Van Hijum aangenomen1,
waarin de regering wordt verzocht met werkgevers, CWI en gemeenten adequate
afspraken te maken over huisvesting bij het toelaten van (tijdelijke) werknemers
uit de MOE-landen. Daarnaast is verzocht het mogelijk te maken gegevens tussen
CWI en gemeenten uit te wisselen, teneinde gemeenten in staat
te stellen de bestrijding van illegale verhuur aan te pakken, en de Kamer
te informeren hoe men ook na de afschaffing van de tewerkstellingsvergunningen
de huisvestingsproblematiek gaat regelen.Hieronder wordt aangegeven op welke wijze de regering deze motie heeft
uitgevoerd.a. Rol gemeenten en VROM-inspectieDe VROM-Inspectie is begin 2006 een onderzoek onder 50 gemeenten gestart,
waarbij onder andere gekeken is naar de wijze waarop gemeenten reageren op
de behoefte aan huisvesting voor tijdelijke werknemers. Daaruit blijkt dat
een aantal gemeenten al langer actief bezig is met beleid en handhaving op
het gebied van huisvesting. Andere gemeenten zijn echter nog zoekend naar
een juiste aanpak. Mede voor deze laatste groep gemeenten heeft VROM, samen
met SZW en VNG, inmiddels een handreiking «Tijdelijke werknemers onder
dak» opgesteld met concrete informatie en good practices. De minister
van VROM heeft deze handreiking onlangs aangeboden aan alle gemeenten, provincies
en WGR-plusgebieden. Gemeenten zijn daarbij uitgenodigd zich bij vragen of
voor ondersteuning te wenden tot de VROM-Inspectie. De handreiking is te vinden
op onder meer de websites van SZW, VROM, de VROM-Inspectie en VNG.De VROM-Inspectie en de VNG blijven hun acties op het terrein van de huisvesting
van tijdelijke werknemers afstemmen. Nu de gemeenten de handreiking hebben
ontvangen zal de VROM-Inspectie, samen met de VNG, de gemeenten regionaal
benaderen met de vraag welke vormen van huisvestingsproblematiek spelen en
of men bezig is met maatregelen. Daarbij wordt ook gekeken naar de eventuele
behoefte van gemeenten aan ondersteuning. Indien nodig zal de gemeente worden
aangezet tot daadwerkelijk handhavend optreden. Wellicht is advies of ondersteuning
van de VROM-Inspectie samen met de VNG of van andere rijksdiensten gewenst.
De VROM-Inspectie en overige rijksinspecties (o.a. Arbeidsinspectie) blijven
attent op het signaleren van onveilige en onwettige situaties. Ook de Arbeidsinspectie
is attent op het signaleren van dergelijke situaties, maar heeft geen bevoegdheid
om zelf woningen te controleren en geen sanctiemiddel (laten intrekken van
de tewerkstellingsvergunning door CWI) meer wanneer de tewerkstellingsvergunningsplicht
is afgeschaft.b. Overleg met werkgeversIn september heeft overleg plaatsgevonden met vertegenwoordigers van de
centrale werkgeversorganisaties. Daarin zijn afspraken gemaakt over de rol
van de werkgeversorganisaties bij het bevorderen van verantwoorde huisvesting
van (tijdelijke) werknemers uit de MOE-landen.In bepaalde regio’s is deze problematiek met veel succes opgepakt
door samenwerkingsverbanden van gemeenten en regionale LTO-organisaties. De
centrale werkgeversorganisaties zullen hun achterban in sectoren waar deze
problematiek speelt aanbevelen om gezamenlijk met gemeenten op regionaal of
lokaal niveau overleg te starten over de adequate huisvesting van tijdelijk
hier werkende buitenlandse werknemers. Zij zullen aanbevelen om in een dergelijk
(regionaal) overleg zowel te spreken over voldoende aanbod aan huisvesting
als over de handhaving van de betreffende wet- en regelgeving. Belangrijke
aandachtspunten daarbij zijn zowel het bevorderen van verantwoorde huisvesting
als het creëren van voldoende draagvlak bij de lokale bevolking.Werkgevers dienen goed op de hoogte te zijn van de mogelijkheden om buitenlandse
werknemers onderdak te bieden en van de regels die daarbij gelden.
Hierover wordt een fact sheet opgesteld. Deze zal worden geplaatst op relevante
websites van werkgevers-, overheids- en uitvoeringsinstanties. Daarnaast zal
de fact sheet op papier worden verspreid. Ook op andere wijze zullen de werkgevers
hun achterban op deze problematiek en mogelijke oplossingen attenderen. Indien
misstanden worden geconstateerd bij de huisvesting van buitenlandse werknemers
kunnen individuele werkgevers of werknemers of hun vertegenwoordigers dit
melden bij de betrokken gemeenten. Zonodig kan tevens contact worden opgenomen
met de VROM-inspectie.c. Overleg met CWIIn het overleg met CWI heeft CWI aangegeven bij aanvragen om tewerkstellingsvergunningen
de huisvesting extra kritisch te zullen beoordelen. Werkgevers die een tewerkstellingsvergunning
aanvragen via het Project Seizoenarbeid, ondertekenen een verklaring, waarin
ze aangeven waar en wat de aard van de huisvesting is, hoeveel vreemdelingen
daar gehuisvest zijn en dat de huisvesting op verantwoorde, veilige en hygiënische
wijze is geregeld conform de regelgeving. CWI zal nu ook bij aanvragen buiten
de land- en tuinbouw werkgevers deze verklaring laten ondertekenen.In het voorlichtingsmateriaal voor werkgevers besteedt CWI aandacht aan
de toets op huisvesting. Dit geldt ook voor de nieuwe handleiding aan werkgevers
bij aanvragen om tewerkstellingsvergunningen in de vrijgestelde sectoren.d. Gegevensuitwisseling CWI-gemeentenMomenteel is een wijziging van het Besluit SUWI in voorbereiding, die
naar verwachting in de loop van oktober in werking zal treden. Met deze wijziging
wordt een wettelijke basis gecreëerd voor gegevensuitwisseling tussen
CWI en gemeenten op het terrein van huisvesting. Vooruitlopend daarop heb
ik CWI en de gemeente Den Haag toestemming gegeven voor een pilot waarin CWI
adresgegevens verstrekt aan de gemeente Den Haag. Deze pilot kan enerzijds
inzicht bieden in de mate waarin gegevensverstrekking van CWI kan bijdragen
aan de handhavende taak van gemeenten op het terrein van huisvesting. Anderzijds
biedt het zicht op de waarde van de toets op huisvesting door CWI. De pilot
start naar verwachting in de loop van oktober.e. Huisvestingsproblematiek na afloop overgangsregime
MOE-landenZodra het overgangsregime voor werknemers uit de MOE-landen is beëindigd,
zijn uitsluitend de gemeenten nog betrokken bij de vraag of de huisvesting
van de arbeidsmigranten verantwoord is. Met het voorgaande besproken pakket
van maatregelen verwacht ik dat gemeenten goed toegerust zijn op en ondersteund
worden bij deze taak en dat werkgevers goed op de hoogte zijn van hun verantwoordelijkheid
en mogelijkheden om hieraan te voldoen. Voor arbeidsmigranten buiten de EU
blijft de tewerkstellingsvergunningsplicht en dus de toets op passende huisvesting
bestaan. Voor hen blijft de mogelijkheid van gegevensuitwisseling tussen CWI
en gemeenten van belang.3. Vrijstelling arbeidsmarkttoetsa. Overleg sociale partnersIn het overleg met uw Kamer is afgesproken dat in de stapsgewijze aanloop
naar een volledig vrij verkeer van werknemers sectoren zullen worden
vrijgesteld van de arbeidsmarkttoets. Uw Kamer heeft daarbij aangegeven dat
zij sterk hecht aan betrokkenheid van sociale partners.Op 11 mei jl. heb ik derhalve met vertegenwoordigers van de landelijke
sociale partners gesproken over het voornemen sectoren vrij te stellen van
de arbeidsmarkttoets en over de criteria die ik daarbij zou hanteren. Vervolgens
is, op verzoek van de Stichting van de Arbeid, voorafgaande aan de vrijstellingen
per 2 juni jl. en 16 september jl. overleg gevoerd met sectorale
sociale partners. In deze gesprekken is de mening van sociale partners gepeild
en deze mening is meegewogen bij de beslissing om sectoren al dan niet vrij
te stellen van de arbeidsmarkttoets. De algemene teneur in die gesprekken
was dat van de kant van de vakbeweging terughoudend werd gereageerd op vrijstelling
van de arbeidsmarkttoets, omdat het flankerend beleid nog niet voldoende zou
zijn ingevoerd, terwijl van de kant van de werkgeversorganisaties positief
werd gereageerd op vrijstelling van de arbeidsmarkttoets, omdat zij worden
geconfronteerd met een snel verkrappende arbeidsmarkt. In een aantal gevallen
is de uitkomst van de gesprekken met sociale partners mede aanleiding geweest
om een sector niet (schoonmaaksector, havens) dan wel later (ICT-sector) open
te stellen.b. Criteria voor de vrijstellingOp 2 juni jl. heb ik een vijftal sectoren aangewezen waarvoor de
arbeidsmarkttoets niet meer geldt en op 16 september zijn daar 17 sectoren
bijgekomen. Op 2 juni jl. en 15 september jl. heb ik daarover uw
Kamer geïnformeerd.Bij de definiëring van sectoren is de sectorindeling van UWV uitgangspunt
geweest. Deze keuze heeft een aantal voordelen. In de eerste plaats is deze
indeling met 73 sectoren niet te grofmazig en ook niet te fijnmazig en daardoor
in de praktijk goed hanteerbaar.In de tweede plaats kunnen de UWV-sectoren gekoppeld worden aan het WW-percentage
in de desbetreffende sector en de maandelijkse UWV-rapportages over in- en
uitstroomcijfers kunnen indicaties bieden van mogelijke verdringende effecten
van de afschaffing van de arbeidsmarkttoets.Het belangrijkste ijkpunt voor de aanwijzing van sectoren is het WW-percentage
in de desbetreffende sector. In zijn algemeenheid geldt dat naarmate dit cijfer
lager is, het risico op verdringing minder is. Een bijkomend voordeel is de
hierboven genoemde UWV-rapportage. In de bijlage 2 kunt u de WW-ontwikkeling
in de verschillende sectoren zien. De vrijgestelde sectoren zijn gearceerd
aangegeven1. Overige criteria die hebben meegespeeld
bij de vrijstelling van de arbeidsmarkttoets zijn:• Het aantal afgegeven tewerkstellingsvergunningen;• Het aantal ingeschreven fase 1 werkzoekenden resp. vacatures bij
CWI;• Prognoses over ontwikkelingen op de arbeidsmarkt;• De mening van deskundigen, waaronder die van de sociale partners
en de uitzendsector.Het aantal afgegeven tewerkstellingsvergunningen in een sector is een
indicatie van een krappe arbeidsmarkt. De top-20 van sectoren waar in 2005
tewerkstellingsvergunningen zijn afgegeven, is dan ook een criterium geweest
bij de aanwijzing van de sectoren. Wanneer het gaat om de verhouding van het
aantal ingeschreven fase 1 werkzoekenden tot het aantal openstaande vacatures,
is bezien voor welke functies de vraag het aanbod overtreft.Voor de prognoses zijn voornamelijk de ROA Arbeidsmarkt naar opleiding
en beroep tot 2010, de CWI Arbeidsmarktprognose 2006–2011 en informatie vanuit de uitzendsector gebruikt. In het algemeen geldt dat in
de komende jaren de werkgelegenheid in de volle breedte van de arbeidsmarkt
sterk zal toenemen. Sectoren die sterk conjunctuurgevoelig zijn, zullen vooral
profiteren van de sterke economische groei. Dit geldt met name voor de zakelijke
dienstverlening en IT, de groothandel en detailhandel. In de industrie wordt
vooral uitbreiding verwacht bij de metaalnijverheid. Maar ook de voedings-
en genotsmiddelenindustrie, slachterijen en vleesverwerking en de zuivelindustrie
presteren goed wat betreft werkgelegenheid. De sector waar de komende jaren
de meeste arbeidsplaatsen worden gecreëerd is «zorg en welzijn».
De verwachting is dat er in deze sector tussen 2007 en 2011 jaarlijks 22 000
tot 23 000 extra banen bijkomen.In het VAO van 26 april jl. heb ik aangegeven dat ik niet alleen
met objectieve gegevens maar ook met maatschappelijke en politieke gevoelens
rekening zal houden. Gelet hierop heb ik besloten om bijvoorbeeld de sectoren
bouw en transport nog niet vrij te stellen van de arbeidsmarkttoets.Effecten van de vrijstellingVan de vrijstellingsronde van 2 juni zijn de eerste effecten aan
te geven.De aanvragen om tewerkstellingsvergunningen zijn in de vrijgestelde sectoren
sterk gestegen. In aantallen geldt dit met name voor de tuinbouwsector, procentueel
voor de slachterijen.Tabel 1: Verleende tewerkstellingsvergunningen aan werknemers
uit de nieuwe lidstaten in 2006 01-01 t/m 31-0501-01 t/m 31-08 Tuinbouwwerk11 18522 324 Matroos binnenvaart508629 Stuurman binnenvaart167214Metaal134601 Snijden/slachten1411 305Uitbener5455 Wetenschappelijk onderzoek3068Overige sectoren1 0725 979 Totaal nieuwe lidstaten13 29131 175In augustus is het aantal ingediende aanvragen om tewerkstellingsvergunningen
bij CWI dermate hoog dat de beoogde twee weken beslistermijn niet gehaald
wordt en de wettelijke beslistermijn van 5 weken in zicht komt. Voor de fruitteelt
heeft dit geleid tot problemen (zie mijn brief hierover d.d. 15 september
jl.).De sterke groei van het aantal afgegeven tewerkstellingsvergunningen was
reden om kritisch te kijken naar de ontwikkeling van WW-cijfers. Immers, indien
de instroom van werknemers uit de nieuwe EU-lidstaten zou leiden tot verdringing
van Nederlands arbeidsaanbod, ligt een stijging van de instroom in de WW-cijfers
voor de hand. Bij de slachterijen past de kanttekening dat dit deelsectoren
zijn binnen de grotere UWV-sector «Slagers overig». Wat betreft
de wetenschappelijk onderzoekers zijn geen zinvolle WW-gegevens beschikbaar
omdat zij slechts een zeer beperkt deel uitmaken van de grote sector «Overheid,
onderwijs, wetenschappen» met meer dan 400 000 verzekerden.Hoewel conclusies op basis van de tabellen 1 en 2 natuurlijk beperkt zijn,
geven de WW-cijfers – mede ook in relatie met het aantal verleende vergunningen –
geen aanleiding te veronderstellen dat de toelating van werknemers uit de
MOE landen tot wezenlijke verdringing van Nederlandse werknemers
heeft geleid. Het grote aantal afgegeven tewerkstellingsvergunningen heeft
niet geleid tot een trendbreuk in de WW-cijfers. Ook na juni 2006 blijft die
trend onverminderd positief met een uitstroom die fors groter is dan de instroom.Tabel 2: WW-instroom en uitstroom april t/m juli 2006SectorIn-/uitstroom aprilIn/uitstroom meiIn/uitstroom
juniIn-/Uitstroom juliIn-/Uitstroom augustus Agrarische sector340/1 047346/924369/678322/506387/485Binnenscheepvaart 19/4914/5820/3812/4117/28Klein metaal1 137/1 6281 176/1 5361 218/1 611993/1 4201 201/1 428Slagers overig, waarvan slachterijen onderdeel is119/14690/132115/16477/127101/144Gezien de ontwikkeling van de WW-cijfers en de andere signalen over de
positieve ontwikkelingen op de arbeidsmarkt, ga ik ervan uit dat de vrijstelling
van de arbeidsmarkttoets in de desbetreffende sectoren vooral leidt tot opvulling
van moeilijk vervulbare vacatures. Dit stimuleert het bedrijfsleven en levert
een positieve bijdrage aan de economie. Dat er een beperkte mate van verdringing
kan plaats hebben, is niet uit te sluiten. Daartegenover staat dat de extra
dynamiek in het bedrijfsleven en de economie ook leidt tot de creatie van
nieuwe arbeidsplaatsen en derhalve nieuwe kansen voor Nederlandse werkzoekenden.Ik zal dan ook de arbeidsmarktontwikkelingen in sectoren blijven monitoren
en ben voornemens om na 1 november a.s. opnieuw sectoren aan te wijzen
die vrijgesteld kunnen worden van de arbeidsmarkttoets.4. Vrij verkeer van werknemers en de Nederlandse
arbeidsmarkt/ motie Van Hijum en Bussemaker (29 407, nr. 35)Nog sterker dan in het voorjaar is duidelijk dat de Nederlandse arbeidsmarkt
behoefte heeft aan extra arbeidsaanbod. Uit cijfers van het CPB blijkt dat
de economie momenteel boven potentieel groeit. Voor 2006 wordt een groei van
3¼% verwacht, in 2007 valt deze als gevolg van internationale
ontwikkelingen iets terug naar 3%. De werkloosheid bedraagt in 2006
5½% (400 duizend) en in 2007 naar verwachting 4½%
(345 duizend) van de beroepsbevolking. Dat betekent dat de werkloosheid in
2007 ongeveer 1%-punt onder de evenwichtswaarde ligt.De structurele groei van het arbeidsaanbod in de periode 2008–2011
bedraagt gemiddeld 39 duizend personen per jaar. In de periode 1990–1995
bedroeg de structurele groei nog gemiddeld 108 duizend, aflopend naar 95 duizend
in de periode 1996–2001 en 77 duizend personen per jaar in de periode
2002–2007. De CWI Arbeidsmarktprognose 2006–2011 geeft daarentegen
aan dat de banengroei de komende jaren «uitbundig» zal zijn. Terwijl
het gemiddeld aantal banen tussen 2001 en 2005 steeg met 6 000 per jaar,
bedraagt die groei in 2006 66 000, in 2007 162 000 en tussen
2008 en 2011 130 000 per jaar. De arbeidsmarkt zal dan ook de komende
jaren in snel tempo verkrappen. Aan de ene kant betekent dit extra kansen
voor Nederlandse werkzoekenden – al dan niet vanuit een uitkeringssituatie –
om aan de slag te komen. Aan de andere kant zal dit de behoefte aan buitenlandse
werknemers vergroten.In de motie Van Hijum en Bussemaker wordt de regering gevraagd om te werken
aan een meer vraaggerichte toeleiding van schoolverlaters en werkzoekenden
naar reguliere banen op de arbeidsmarkt. In het debat op 26 april jl.
heb ik aangegeven dat ik de motie vooral zie als bevestiging van het staand
kabinetsbeleid. Daarbij heb ik verwezen naar onder meer de Task Force Jeugdwerkloosheid,
de afspraken in de werktop, de projectdirectie Leren en Werken. In aanvulling
daarop wil ik ook wijzen op de intensivering van het arbeidsmarktbeleid
die het kabinet heeft aangekondigd, onder meer via de introductie van terugkeerbanen
en de extra leer-werktrajecten. Met name aan de onderkant van de arbeidsmarkt
zal dit extra kansen betekenen voor werkzoekenden en schoolverlaters. Het
is ook verheugend dat de lager geschoolden voluit mee-profiteren van de oplevende
arbeidsmarkt. Zo is het aandeel ingeschreven werkzoekenden met een lage of
middelbare opleiding in het afgelopen half jaar met 11% gedaald, terwijl
voor hoger opgeleide werkzoekenden dit percentage «slechts» 8,5%
bedroeg.5. ConclusieIn de Kamerdebatten van april jl. over het vrij verkeer van werknemers
zijn twee conclusies getrokken. In de eerste plaats dat op 1 januari
2007 het vrij verkeer van werknemers zal worden ingevoerd wanneer het flankerend
beleid op het gebied van huisvesting en arbeidsvoorwaarden is ingevoerd. In
de tweede plaats dat er stapsgewijs zou worden toegewerkt naar een vrij verkeer
van werknemers via de sectorale vrijstelling van de arbeidsmarkttoets. In
deze brief heb ik u op beide onderdelen geïnformeerd. Mijn conclusie
is dat het flankerend beleid voor een belangrijk deel gereed is; op een aantal
punten is de voorbereiding nog niet afgerond. Op dit moment is nog niet volledig
voldaan aan de randvoorwaarde voor invoering van een vrij verkeer van werknemers
met de acht Midden- en Oosteuropese lidstaten van de EU.Hoewel nu nog geen beslissing kan worden genomen over de datum, is een
invoering van het vrij verkeer van werknemers op korte termijn wel wenselijk.
Het Nederlandse bedrijfsleven komt uit een dal, heeft de weg omhoog gevonden
en creëert op grote schaal banen. Het aantal vacatures neemt snel toe,
het aantal uitkeringen in WW, WAO en bijstand neemt af. De arbeidsmarkt verkrapt
in snel tempo. Veel Nederlandse werkzoekenden en uitkeringsgerechtigden grijpen
de kansen die de arbeidsmarkt biedt. Het blijkt echter dat een deel van de
vacatures niet vervuld kan worden met Nederlands arbeidsaanbod. De arbeidsmigratie
uit de nieuwe EU-lidstaten biedt werkgevers de kans om deze vacatures sneller
op te vullen. Dit zorgt voor een beter functionerend bedrijfsleven, meer dynamiek
in de economie en daardoor creatie van nieuwe banen. Juist in de huidige economische
situatie en met de positieve economische vooruitzichten gaan (re-)integratie
van Nederlandse werkzoekenden, waaronder de uitkeringsgerechtigden, en arbeidsmigratie
goed samen.De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,H. A. L. van HoofXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Kamerstukken II, 2005/06, 29 407, nr. 40.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29407-53.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl