Beleidsdoorlichting Economische Zaken; Brief minister over evaluatie Elektriciteitswet 1998 en Gaswet
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-04 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30991, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

08-05-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

30991 nr. 2

27-04-2007

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInleidingAlgemeen beeld1. De ontwikkeling van de groothandelsmarkt gasBeleidsacties internationale gasmarktBeleidsacties nationale gasmarkt2. De ontwikkeling van de groothandelsmarkt elektriciteitBeleidsacties internationale elektriciteitsmarktBeleidsacties nationale elektriciteitsmarkt3. De onafhankelijkheid van het netbeheer4. Bescherming van de positie van de kleinverbruiker5. ToezichtOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 30991, nr. 2 b1Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 30991, nr. 2 b2Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 30991, nr. 2 b3Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 30991, nr. 2 b4Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 30991, nr. 2 b5Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 30991, nr. 2 b6Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 30991, nr. 2 b7Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 30991, nr. 2 b8Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 30991, nr. 2 b9Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 30991, nr. 2 b10Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 30991, nr. 2 b11Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30991Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 35 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 991Beleidsdoorlichting Economische Zakennr. 2BRIEF VAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 27 april 2007InleidingEnergie is van groot belang voor onze economie. De stijgende vraag naar
energie en de noodzaak om zuinig om te gaan met schaarse energiebronnen bieden
grote nieuwe uitdagingen. Daarbij is de energiemarkt de afgelopen jaren sterk
veranderd. De nationale markt is geliberaliseerd, afnemers hebben keuzevrijheid
gekregen en er wordt gewerkt aan een geleidelijke vorming van een Europese
energiemarkt. Het beschermen van de positie van de kleinverbruiker, de onafhankelijkheid
en kwaliteit van het netbeheer en het toezicht op de naleving van wet- en
regelgeving zijn punten die blijvend de aandacht van de overheid verlangen.Tegelijkertijd moeten landen wereldwijd werken aan een verduurzaming van
de energievoorziening vanuit het belang van toekomstige generaties. Daarnaast
is voorzieningszekerheid op langere termijn nodig om een duurzame economische
groei mogelijk te maken. Samengevat heeft energiebeleid tot doel te komen
tot een efficiënte, duurzame en betrouwbare energievoorziening in Nederland
en in Europa op korte en lange termijn.In 2006 zijn de Elektriciteitswet 1998 en de Gaswet geëvalueerd.
Dit is onderdeel geweest van een beleidsdoorlichting van één
van de drie energiebeleidsdoelstellingen uit de EZ-begroting, namelijk «het
bevorderen van een optimale ordening en werking van de energiemarkt»
(efficiënte energievoorziening). Als bijlage treft u het verslag aan
van die doorlichting. Daarbij stuur ik u een aantal onderliggende documenten:
het syntheserapport van DTe over de evaluatie van de Elektriciteits- en Gaswet,
de bijbehorende aanbevelingenbrief van DTe en alle onderzoeksrapporten1.Met deze brief informeer ik u over de belangrijkste conclusies uit de
evaluatie van de wetten en mijn reactie daarop. De aanbevelingen van DTe heb
ik hierbij betrokken. Alle inhoudelijke achtergrondinformatie is te vinden
in de bijgevoegde documenten1.Met deze brief kom ik voorts een aantal toezeggingen na die mijn ambtsvoorganger
aan uw Kamer heeft gedaan over de groothandelsmarkt elektriciteit1. De inhoud daarvan sluit goed aan op de uitkomsten van
de evaluatie. Dit betreft informatie over prijsregulering en enkele andere,
mogelijk op de groothandelsmarkt inzetbare instrumenten. Voor die informatie
verwijs ik naar de bijlage bij deze brief.Ten slotte voldoe ik met deze brief aan een drietal toezeggingen die ik
de Kamer heb gedaan tijdens het overleg over de Wet Onafhankelijk Netbeheer
op 3 april jl.2Algemeen beeldMet de Elektriciteitswet 1998 en de Gaswet zijn stapsgewijs markten gecreëerd
in de voorheen centraal aangestuurde voorziening van elektriciteit en gas.
Uit de evaluatie komt als algemeen beeld naar voren dat de beoogde markten
zich behoorlijk ontwikkelen, maar op een aantal gebieden nog niet optimaal
functioneren. Een andere belangrijke conclusie is dat de markten steeds internationaler
worden. De vorming van goed werkende Europese energiemarkten wordt zodoende
steeds belangrijker.Vooruitlopend op nieuwe Europese Richtlijnen voor elektriciteit en gas,
waar de Commissie momenteel aan werkt, is er nu geen aanleiding voor grote
wetswijzigingen. Marktpartijen moeten de kans krijgen zich aan te passen aan
de recente wetswijzigingen. Wel zijn enkele kleinere aanpassingen wenselijk
in het belang van een beter functioneren van de markten.De evaluatie van de wetten is een wettelijk verplichte terugblik3. De afgelopen jaren heb ik al veel gedaan aan verbetering
van de marktordening. De aandachtspunten die uit de evaluatie naar voren komen,
zijn dan ook niet nieuw. De evaluatie bevestigt het belang om een aantal reeds
ingezette beleidsacties door te zetten en daar waar nodig aan te vullen met
nieuwe acties. Dit geldt zowel nationaal als internationaal. Ik zal achtereenvolgens
ingaan op:1. de ontwikkeling van de groothandelsmarkt gas;2. de ontwikkeling van de groothandelsmarkt elektriciteit;3. de onafhankelijkheid van het netbeheer;4. de bescherming van de positie van de kleinverbruiker;5. het toezicht.1. De ontwikkeling van de groothandelsmarkt gasOp de nationale groothandelsmarkt gas is GasTerra (voorheen: Gasunie Trade &
Supply) van oudsher verreweg de grootste aanbieder van gas. Sinds de inwerkingtreding
van de Gaswet is toetreding door andere aanbieders/handelaren op de gasmarkt
mogelijk. Hoewel er een aantal nieuwe spelers is bijgekomen, hebben die samen
slechts een beperkt marktaandeel weten te verwerven. Op de belangrijkste marktplaats,
de Title Transfer Facility (TTF), wordt nauwelijks
laagcalorisch gas verhandeld. De onderzoekers concluderen dat de nationale
gasmarkt nog steeds sterk geconcentreerd, beperkt liquide en onvoldoende transparant
is voor effectieve marktwerking.Deze situatie ben ik aan het veranderen. Daarbij kijk ik naar de toekomst,
waarin de nationale markt steeds meer een onderdeel zal worden van een grotere,
Europese markt. Het vergroten van de gasmarkt is niet alleen een wens maar
ook een noodzaak omdat onze nationale gasvoorraden op een gegeven moment uitgeput
zullen zijn. Via een goed werkende Noordwest Europese markt profiteert de
Nederlandse afnemer niet alleen van toegenomen concurrentie in de vorm van
lagere prijzen en een betere dienstverlening, tevens zijn een
goed werkende markt en een stabiel investeringsklimaat noodzakelijk voor het
waarborgen van de leveringszekerheid. Mijn ambtsvoorganger heeft u op 17 maart
2006 geïnformeerd over de gewenste ontwikkeling van de Nederlandse groothandelsmarkt
voor gas vanuit een internationaal perspectief1.
Deze lijn zal ik voortzetten. Op hoofdlijnen heeft mijn beleid tot doel om
voldoende gas uit verschillende bronnen naar Europa te halen, binnen Europa
vrij gasverkeer te bevorderen en om Nederland in Europa te positioneren als «gasrotonde»
van Europa. Door het aantrekken en verdelen van nieuwe gasstromen wordt een
degelijke basis gelegd voor leveringszekerheid en voorzieningszekerheid op
lange termijn.Het bereiken van deze internationale doelen vraagt onze tijd en inzet,
maar is een langetermijnproces. Daarom is het nodig om ook op korte termijn
een aantal maatregelen te nemen zodat de nationale gasmarkt beter gaat functioneren.
Hieronder zal ik eerst aangeven welke maatregelen ik voor ogen heb om de vorming
van een goed werkende internationale markt te bevorderen. Daarna zal ik ingaan
op de beleidsacties voor de nationale gasmarkt.Beleidsacties internationale gasmarktOm voldoende gas uit verschillende bronnen naar Europa te halen, leg ik
contacten met vele landen waar gas geproduceerd wordt. Noorwegen en Rusland
zijn bekende voorbeelden, maar recent zijn er meerdere bezoeken afgelegd,
bijvoorbeeld aan Algerije. Het betreft hier zowel bilaterale contacten als
contacten in Europees verband. Naast de import van productie gaat het om versterken
van de infrastructuur voor gastransport. Specifiek hiervoor lopen er onderhandelingen
met Noorwegen en Rusland2. Gasunie investeert
de komende tijd fors in uitbreiding van de binnenlandse infrastructuur om
de «gasrotonde» mogelijk te maken. Ik heb u op 29 maart jl.
geïnformeerd over de aanpassing van het reguleringskader die deze investeringen
mogelijk maakt.Ten tweede moet er voor de totstandkoming van een (regionale) Europese
markt worden gewerkt aan het wegnemen van verschillen tussen de nationale
markten. Op dit moment zijn er verschillen in marktordening, informatie en
regelgeving. Het wegnemen van deze verschillen vraagt om internationale samenwerking.
Deels kunnen deze knelpunten worden weggenomen via de zogenaamde Regional Initiatives van de samenwerkende nationale toezichthouders.
Op dit moment wordt gewerkt aan de opzet van een gasforum tussen de Benelux,
Frankrijk, Duitsland en het Verenigd Koninkrijk, vergelijkbaar met het pentalaterale
forum voor elektriciteit. Doel van een gasforum is om gezamenlijke afspraken
te maken over investeringen in de netten, transparantie en marktkoppeling.
Een werkprogramma is in voorbereiding en zal in juni aan de Ministers van
de zes landen worden gepresenteerd.Ook de voorstellen van de Europese Commissie, die zij heeft gelanceerd
in haar Strategic Energy Review3, beogen een verdere integratie van de nationale markten in Europa.
Het Kabinet heeft u recentelijk geïnformeerd over haar visie hierop4.Beleidsacties nationale gasmarktDe markt wordt steeds internationaler, maar dat betekent niet dat de ordening
van de binnenlandse markt geen aandacht meer hoeft te krijgen. De uitkomsten
van de evaluatie vragen om actie om de afnemer te beschermen tegen de nadelen
van een sterk geconcentreerde, weinig liquide en onvoldoende transparante
nationale gasmarkt. Mede op advies van NMa/DTe neem ik maatregelen om de concurrentie
op de nationale groothandelsmarkt gas te vergroten5.
Zo is voor een effectieve marktwerking een liquide marktplaats onontbeerlijk.
Het volume aan gas dat op dit moment wordt aangeboden via de belangrijkste
marktplaats, de Title Transfer Facility (TTF), is daarvoor op
dit moment nog onvoldoende. Zoals toegezegd bij de behandeling van de Veegwet
2005 door uw Kamer op 12 oktober 2006 en ter uitvoering van de motie
Crone c.s.1 werk ik aan verbetering van de liquiditeit
van TTF. Ik bereid een AMvB voor die ertoe leidt dat er meer gas via TTF wordt
aangeboden. Hier zal ik de marktpartijen bij betrekken via een consultatieronde.
Kort voor de zomer zal ik op basis van deze consultatie de Kamer nader informeren.
Mijn insteek is om TTF hét handelspunt van Nederland te maken.Tegelijkertijd werk ik aan het wegnemen van concurrentiebeperkende handelsvoorwaarden.
De Kamer heeft per amendement verzocht om de financiële zekerheden die
van gasleveranciers worden geëist naar beneden bij te stellen om toetreding
op de gasmarkt makkelijker te maken2. Over twee
maanden zal ik een Ministeriële Regeling publiceren waarin bankgaranties
die leveranciers eventueel moeten overleggen gemaximeerd worden op twee maanden.Verder is het vergroten van de transparantie van belang. Alle marktspelers
dienen gelijke toegang tot relevante marktinformatie te krijgen. NMa/DTe heeft
gevraagd om nadere regels te stellen ten aanzien van informatie-uitwisseling.
In overleg met NMa/DTe zal ik bezien in hoeverre de wettelijke bevoegdheid
van NMa/DTe om relevante informatie bij marktpartijen op te vragen, verruimd
dient te worden.Een goed werkende binnenlandse markt is uiteraard ook een noodzakelijke
voorwaarde om tot een prominente positie voor Nederland op de Europese gasmarkt
te komen. Specifiek daarvoor is een forse uitbreiding van zowel de grensoverschrijdende
gastransportcapaciteit als de capaciteit op een aantal binnenlandse trajecten
nodig. De reeds genoemde investeringen van Gasunie zijn daarbij van belang.Op het gebied van LNG zijn er diverse initiatieven. Zo zijn er plannen
voor twee onshore LNG-terminals in Rotterdam, en een in Eemshaven. Verder
wordt in de media gesproken over offshore LNG-hervergassing voor de Nederlandse
kust. Qua regelgeving geldt in Europa enerzijds een standaardregime waarbij
de overheid de tarieven voor LNG-hervergassing vaststelt, en anderzijds een
uitzonderingsmogelijkheid als dit standaardregime investeringen frustreert.
Begin dit jaar heb ik het standaardregime verder uitgewerkt in een Ministeriële
Regeling, die op dit moment voorligt bij de Kamer. En tegelijkertijd werk
ik voortvarend aan de behandeling van aanvragen tot ontheffing van het standaardregime,
in lijn met de wens van de Kamer in de motie De Krom3.Nederland heeft een uitstekende uitgangspositie op het gebied van gasopslag.
De Nederlandse ondergrond leent zich goed om grote gasopslagen te herbergen,
die nodig zijn om het zomer/winter verschil in afname te kunnen opvangen.
Qua vergunningen voor genoemde opslagen kan de regelgeving nog worden verbeterd.
Van oudsher is een opslagvergunning verbonden aan een winningsvergunning.
Dat vormt een belemmering voor partijen die willen toetreden tot de opslagmarkt
maar zich niet bezig willen houden met winning. Om deze belemmering weg te
nemen, werk ik aan een wijziging van de Mijnbouwwet. Deze wijziging zal ik
deze zomer aan de Raad van State sturen, zodat die in het najaar aan uw Kamer
kan worden aangeboden.2. De ontwikkeling van de groothandelsmarkt elektriciteitIn het syntheserapport van NMa/DTe is aangegeven dat de nationale groothandelsmarkt
elektriciteit redelijk is ontwikkeld, gegeven de korte tijdspanne sinds het
ontstaan van de markt. Dat beeld spreekt ook uit het Monitoringsrapport
2005 van NMa/DTe en uit de landenstudie van de Europese Commissie, die tegelijk
met het sectoronderzoek energie is gepubliceerd1.
Weliswaar zijn de prijzen op de groothandelsmarkt in Nederland (dat wil zeggen
de prijzen exclusief belasting en transportkosten) in vergelijking met omringende
landen hoog, maar dat hangt vooral samen met de brandstofinzet in Nederlandse
elektriciteitscentrales. Dat is in overeenstemming met de bevindingen van
het Capgemini onderzoek, dat ik op 22 september 2006 aan uw Kamer heb
gestuurd. Zo’n 60% van de geproduceerde elektriciteit in ons
land wordt opgewekt met behulp van de relatief dure brandstof gas, terwijl
in omringende landen kolenen kerncentrales een veel groter aandeel in de productie
hebben. De prijsstijgingen van de afgelopen jaren zijn in belangrijke mate
veroorzaakt door de stijging van de gasprijs, die op haar beurt via de mondiale
energiemarkt werd beïnvloed door de olieprijs.Ik zie geen reden om te twijfelen aan het (Europees) ingeslagen pad van
liberalisering van de energiemarkten. Er is derhalve geen reden voor ingrijpende
maatregelen. Ik zie dan ook geen toegevoegde waarde in het voorstel van de
SP om nutsbedrijven te creëren die energie kunnen leveren aan midden-
en kleinverbruikers, maar ook verantwoordelijk zijn voor het netbeheer2. Deze bedrijven zouden een werkterrein moeten hebben
ter grootte van een of meer provincies, ruwweg tussen de een en twee miljoen
aansluitingen. Dit plan zou wellicht een interessante optie zijn geweest voordat
de marktwerking in de energiesector werd ingevoerd. Maar het past niet in
de huidige situatie met markten die zich steeds beter aan het ontwikkelen
zijn.Ook zie ik geen noodzaak tot prijsregulering. Ik wijs erop dat Nederland
met de zogenoemde vangnetconstructie op grond van artikel 95b van de Elektriciteitswet
momenteel al over een lichte vorm van prijstoezicht voor de consumentenmarkt
beschikt. Het derde lid van dit artikel geeft de NMa de mogelijkheid om in
bepaalde situaties maximumprijzen vast te stellen die leveranciers aan kleinverbruikers
in rekening mogen brengen. Dit systeem heeft als voordeel dat er geen referentieprijs
in de markt wordt gelegd. NMa/DTe toetst immers per onderneming de redelijkheid
van retailprijzen door deze te vergelijken met de inkoopkosten van de desbetreffende
onderneming. Als NMa/DTe constateert dat prijzen niet redelijk zijn, kan ze
ingrijpen. Dat is maatwerk. Omdat dit werk achter de schermen gebeurt, gaat
hiervan ook geen signaalfunctie uit. Het gevolg van de inzet van andere, grofmaziger
vormen van prijsregulering zal zijn dat de voordelen van concurrentie op de
elektriciteitsmarkt uit beeld verdwijnen en de voorzieningszekerheid in gevaar
komt. Het zou prijsconcurrentie om zeep helpen en funest zijn voor het investeringsklimaat
in Nederland in een periode waarin nieuwe investeringen in productie wenselijk
zijn en ook daadwerkelijk op stapel staan. Deze conclusie vindt steun bij
de Europese Commissie. Die constateert in de eerder genoemde Strategic Energy Review dat de grofmazige prijsregulering die in
een aantal Lidstaten nog bestaat, averechts werkt en het ontstaan van een
markt met effectieve concurrentie frustreert.Eerder heb ik uw Kamer informatie beloofd over prijsregulering en enkele
andere, mogelijk op de groothandelsmarkt inzetbare instrumenten. Voor die
informatie verwijs ik naar de bijlage bij deze brief.Bovenstaande neemt niet weg dat het functioneren van de groothandelsmarkt
op een aantal punten beter kan.Beleidsacties internationale elektriciteitsmarktOok bij elektriciteit is mijn beleid gericht op de integratie van nationale
markten tot één Europese of enkele regionale markten. Integratie
van markten zorgt niet alleen voor een concurrerende en efficiënte energievoorziening
waar de afnemer bij gebaat is, maar draagt ook bij aan de leveringszekerheid
doordat landen elkaar bij tekorten over en weer effectiever kunnen bijstaan.Op dit moment kan nog niet gesproken worden van effectief functionerende
Europese of regionale markten voor elektriciteit. Hiervoor zijn er, net als
bij de gasmarkt, tussen de nationale markten nog teveel verschillen in marktordening,
informatie en regelgeving. Bovendien zijn er knelpunten in de fysieke infrastructuur.
De beschikbare transportcapaciteit zal op een aantal punten in Europa moeten
worden vergroot, met name op grensoverschrijdende verbindingen. Het gaat daarbij
zowel om betere benutting van de bestaande verbindingen als om investeringen
in uitbreiding van de infrastructuur.Ik voel mij gesterkt in mijn beleid door de analyses van de NMA/DTe. De
NMa/DTe adviseert in haar monitoringsrapport over de ontwikkelingen van de
groothandelsmarkt Elektriciteit in 20051 en in
december 2006 over de verdere ontwikkeling van de (Noordwest Europese) elektriciteitsmarkt2. Ook de NMa/DTe pleit voor het verder stimuleren van
de regionale integratie van markten en vergroting van de transparantie.In het Pentalaterale Energie Forum (PEF) wordt al hard gewerkt aan het
wegnemen van belemmeringen voor de totstandkoming van een Noordwest Europese
markt. In het PEF werken overheden, toezichthouders en Transport System Operators (TSO’s) van Frankrijk, Duitsland
en de Benelux samen aan de verdere integratie van de Noordwest Europese markt.
In mijn brief van 19 juni 2006 bent u hierover nader geïnformeerd3. De voortgang die inmiddels is gerealiseerd in het PEF
toont aan hoe belangrijk grensoverschrijdende samenwerking is.Ik verwacht op korte termijn concrete resultaten. Zo zal bij het volgende
ministersoverleg in juni een Memorandum of Understanding op de agenda staan waarbij toezichthouders, TSO’s, beurzen
en overheden zich committeren aan de invoering van marktkoppeling tussen de
betrokken landen. Dit betekent dat marktpartijen beter in staat zijn te handelen.
Daarnaast is de Nederlandse inzet in het Forum gericht op de totstandkoming
van een regionaal capaciteitsplan om de kwaliteit van het regionale transportnet
te waarborgen. Dit plan moet in eerste instantie knelpunten in het regionale
transportnetwerk in kaart brengen. Op basis daarvan kunnen de belangrijkste
investeringsprojecten worden geïdentificeerd vanuit een regionaal perspectief.
De eerste resultaten in de vorm van een quick scan
verwacht ik eind dit jaar. In aanvulling op de concrete inspanningen in het
Forum verdient de Europese Commissie alle steun bij haar inspanningen om de
nodige obstakels voor verdere harmonisatie van regels te verwijderen en intensievere
samenwerking tussen toezichthouders te bevorderen.Beleidsacties nationale elektriciteitsmarktDe verbeterpunten voor de nationale elektriciteitsmarkt zijn grotendeels
al in gang gezet. Zo vraagt de hoge concentratiegraad op de groothandelsmarkt
elektriciteit al enige tijd onze aandacht. Het aantal producenten en leveranciers
is sinds de liberalisering van de nationale markt niet noemenswaardig toegenomen.
In dit verband is ook de voorgenomen fusie van Essent en Nuon van belang.
De beoordeling van deze fusie op de mededingingsgevolgen is de verantwoordelijkheid
van de NMa. De betrokken bedrijven zien de fusie vooral als een mogelijkheid
om een positie op de Europese markt te verwerven. Op basis van het Visiedocument
Concentraties Energiemarkten4 mag niettemin worden
verwacht dat de concentratiegraad op de Nederlandse markt daardoor aanzienlijk
zal oplopen. Op basis van de Mededingingswet is het criterium bij de beoordeling
dat de concurrentie op de Nederlandse markt als gevolg van de fusie niet significant
wordt belemmerd. Er moet dus na de fusie voldoende concurrentie
op de Nederlandse markt over blijven. Dat doel kan worden gerealiseerd met
behulp van zogenoemde remedies, zoals bijvoorbeeld
het afstoten van productievermogen. Deze remedies
moeten de mededingingsbezwaren wegnemen. Ik wacht het oordeel van de NMa over
de fusie af.Door het starten van een intradaybeurs door
APX, waarop handelaren nog voor dezelfde dag elektriciteit kunnen aanbieden
of aankopen, zijn de financiële risico’s van onbalans voor kleine
handelaren verkleind.Uit de evaluatie en uit de aanbevelingen van NMa/DTe naar aanleiding van
het Monitoringsrapport blijkt dat vergroting van de transparantie nodig is
om de markt beter te laten werken en toetreden aantrekkelijker te maken. NMa/DTe
doet een aantal aanbevelingen voor het verbeteren van de transparantie. Twee
daarvan, te weten blijvende inzet op het vergroten van de transparantie in
Noordwest Europa in het Pentalaterale Forum en concretiseren van de bindende
richtsnoeren van de Congestion Management Guidelines
in wet- en/of regelgeving, hebben mijn volledige instemming. Over de derde
aanbeveling, aanpassen van artikel 86d van de Elektriciteitswet 1998 (dat
de mogelijkheid biedt informatieverplichtingen op te leggen aan marktpartijen),
zodat deze ook van toepassing is op elektriciteitsbeurzen en makelaars, zal
ik nader met NMa/DTe overleggen. Bij de te maken afwegingen zal het initiatief
van EnergieNed moeten worden betrokken om samen met marktpartijen de transparantie
te vergroten, evenals de resultaten van het werk van de ERGEG aan de Guidelines for Good Practice on Information Management and Transparency
in Electricity Markets.3. De onafhankelijkheid van het netbeheerOnafhankelijk netbeheer was onderwerp van een apart wetstraject. Dit traject
heeft eind vorig jaar geresulteerd in aanname van de Wet Onafhankelijk Netbeheer
(WON). De uitkomsten van de evaluatie en de aanbevelingen van DTe bevestigen
het belang van de WON. DTe constateert dat in de wetten in formele zin de
onafhankelijkheid van besluitvorming bij netbeheerders is geregeld. In de
praktijk is dit echter niet altijd voldoende gegarandeerd. Het risico is namelijk
dat binnen het groepsverband van een energiebedrijf de belangen van niet gereguleerde
activiteiten kunnen interfereren met het publiek belang van doelmatig en betrouwbaar
netbeheer. Voor een betrouwbare energievoorziening is het belangrijk dat de
netbeheerder zijn taken zelfstandig en onafhankelijk kan uitvoeren. Op 3 april
jl. heb ik uitgebreid met de Kamer van gedachten gewisseld over de WON en
het vervolgtraject.De heer Vendrik (GroenLinks) deed tijdens dit AO een voorstel voor een «Rijkswaterstaatmodel»
voor de energienetten. Deze optie is door mijn voorganger serieus bekeken,
maar de kosten die hiermee gemoeid zijn bleken na een eerste onderzoek niet
op te wegen tegen de extra zekerheid van het publiek en onafhankelijk netbeheer.
Bovendien zijn de regionale netten op dit moment feitelijk al in handen van
de overheid1. De provincies en gemeenten zijn
nu namelijk verantwoordelijk voor de netwerken in hun gebied en dienen zo
direct het publieke belang, betrouwbare energievoorziening, dat aan de netten
verbonden is. In de Ministeriële Regeling en AMvB op basis van de eigendomsartikelen
die ik u toe heb gezonden, heb ik expliciet duidelijk gemaakt dat dit wat
mij betreft ook zo blijft2.Een apart punt op het gebied van de netwerken betreft de evaluatie van
het Besluit Aanleg Energie Infrastructuur (BAEI)3
die onderdeel uitmaakte van de beleidsdoorlichting. Hieruit is gebleken dat
de effectiviteit daarvan voor het bevorderen van duurzaamheid bij de aanleg
van energie-infrastructuur beperkt is. Desondanks hebben gemeenten
na navraag door het Ministerie van VROM aangegeven dat zij er in de praktijk
houvast aan hebben als denkkader voor de ontwikkeling van de energie-infrastructuur
in nieuwe wijken. In elk geval in 2007 zie ik daarom geen aanleiding om het
BAEI aan te passen. Dit zal ik in overleg met mijn ambtgenoot van VROM bezien.4. Bescherming van de positie van de kleinverbruikerUit de evaluatie blijkt dat de kleinverbruiker, mede dankzij het optreden
van NMa/DTe, goed beschermd is. Wel kan nog gewerkt worden aan het vertrouwen
van de kleinverbruiker in de energiemarkt. Het vertrouwen heeft een deuk opgelopen
door de administratieve problemen bij energiebedrijven in 2005. Met behulp
van tijdelijke maatregelen zijn de administratieve problemen grotendeels verholpen.
Zoals mijn ambtsvoorganger op 19 september 20051 en 10 februari 20062 aan de Tweede
Kamer heeft aangekondigd, werk ik momenteel aan een wetsvoorstel waarmee de
structurele oorzaak van de administratieve problemen zal worden weggenomen.
Een eerste onderdeel van dit wetsvoorstel ligt inmiddels bij uw Kamer, in
de vorm van een voorhang van een Ministeriële Regeling. Dit onderdeel
regelt de invoering van een capaciteitstarief. Rond de zomer stuur ik u het
volledige wetsvoorstel.5. ToezichtUit de evaluatie van het toezicht is gebleken dat NMa/DTe de afgelopen
jaren is gegroeid in zijn rol als toezichthouder. NMa/DTe heeft de aandachtspunten
uit de vorige evaluatie voortvarend ter hand genomen en op punten zoals onafhankelijkheid,
toegankelijkheid, zorgvuldigheid en professionaliteit scoort NMa/DTe goed.
Ondanks de goede resultaten is er ook ruimte voor verbetering. Marktpartijen
verwachten van NMa/DTe meer daadkracht bij wetsovertredingen en vergroting
van de praktische kennis van de medewerkers. NMa/DTe onderkent de noodzaak
hiervan en heeft reeds in 2006 haar opsporingsen onderzoekscapaciteit vergroot.
Daarnaast zal NMa/DTe verder investeren in kennisopbouw, met name door het
aantrekken van ervaren senior medewerkers die ervaring opgedaan hebben in
de energiesector.Ik vertrouw erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.De minister van Economische Zaken,M. J. A. van der HoevenXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Toezegging over prijsregulering tijdens Algemeen Overleg d.d. 23 november
2005; toezegging over Federal Energy Regulatory Commission (FERC) tijdens
plenair debat d.d. 19 april 2006.XNoot2In antwoord op vragen van de leden Jansen (SP), Vendrik (GL) en Zijlstra
(VVD).XNoot3Zie artikel 80 Elektriciteitswet 1998 en artikel 66 Gaswet.XNoot1Tweede Kamer, vergaderjaar 2005–2006, 29 023, nr. 22.XNoot2Dit in aanvulling op reeds bestaande contracten tussen Gasunie (de netbeheerder)
en Rusland.XNoot3Mededeling van de Europese Commissie over de interne energiemarkt (COM(2007)1).XNoot4Tweede Kamer, vergaderjaar 2006–2007, 28 240, nr. 72.XNoot5Brief 102213/146. B845 van de Raad van Bestuur NMa, bijgevoegd als
bijlage.XNoot1Tweede Kamer, vergaderjaar 2006–2007, 30 430, nr. 10.XNoot2Tweede Kamer, vergaderjaar 2005–2006, 30 433, nr. 8.XNoot3Tweede Kamer, vergaderjaar 2006–2007, 30 430, nr. 11.XNoot1Europese Commissie, SEC(2006) 1709/COM(2006) 841, 10 januari 2007.XNoot2Tijdens het Algemeen Overleg op 3 april jl.XNoot1Marktmonitor, ontwikkeling van de groothandelsmarkt voor elektriciteit
2005, gepubliceerd 12 juni 2006.XNoot2NMa//DTe, Advies groothandelsmarkt voor Elektriciteit, 6 december
2006.XNoot3Tweede Kamer, vergaderjaar 2005–2006, 30 300 XIII, nr. 89.XNoot4NMa/DTe, Visiedocument Concentraties Energiemarkten, november 2006.XNoot1TenneT, als Staatsbedrijf, is netbeheerder en deels eigenaar van de elektriciteitsnetten
met een spanningsniveau van 110 kV en hoger. GTS is ook een Staatsbedrijf
en netbeheerder van het landelijke hogedruknetwerk voor aardgas.XNoot2Tweede Kamer, vergaderjaar 2006–2007, 30 212, nr. 53.XNoot3Toezegging om BAEI te evalueren is gedaan Tweede Kamer, vergaderjaar 2003–2004,
brief van 23 oktober 2003 van de Minister van Economische Zaken inzake
BAEI, kenmerk ME/EM/3054285.XNoot1Tweede Kamer, vergaderjaar 2004–2005, 28 982, nr. 44.XNoot2Tweede Kamer, vergaderjaar 2005–2006, 28 982, nr. 51. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30991-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl