Vaststelling van de begroting van de uitgaven en ontvangsten van het Ministerie van VROM (XI) voor het jaar 2001; Brief minister over de stand van zaken betreffende de harmonisatie van het Europese afvalbeleid
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27400-XI, nr. 90

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

12-07-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

27400-XI nr. 90

02-07-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamHarmonisatie van termen en definitiesAfvalstof – niet-afvalstofOnderscheid nuttige toepassing – verwijderingHarmonisatie van lijstenGelijk speelveld bij het beheer van afvalstoffenEmissie-eisen bij het beheer van afvalstoffenBeleidsuitgangspunten bij het beheer van afvalstoffen
en de implementatie daarvanOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27400-XIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 400 XIVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
(XI) voor het jaar 2001nr. 90BRIEF VAN DE MINISTER VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING EN
MILIEUBEHEERAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 2 juli 2001Bij de behandeling van het wetsvoorstel tot wijziging van de Wet milieubeheer
(structuur beheer afvalstoffen) is in de Tweede Kamer een motie Klein Molekamp
cs aanvaard waarin de regering wordt verzocht actief te streven naar harmonisatie van het Europese afvalbeleid en de Kamer
minstens eenmaal per jaar te rapporteren over de voortgang (Tweede Kamer vergaderjaar
2000–2001, 26 638, nr 28). Ik heb toegezegd dat ik ter uitvoering
van genoemde motie de Tweede Kamer jaarlijks per brief op de hoogte zal stellen
over de stand van zaken bij het realiseren van een gelijk speelveld en over
de activiteiten die Nederland onderneemt om harmonisatie en meer specifiek
een gelijk speelveld voor verbranding in de Europese lidstaten te realiseren.Met deze brief voldoe ik aan die toezegging.Achtereenvolgens zullen aan de orde komen de harmonisering in internationaal
verband van definities en begrippen en de stand van zaken ten aanzien van
het op Europees niveau bereiken van een gelijk speelveld bij het beheer van
afvalstoffen. Verder zal ik in deze brief ingaan op de resultaten van het
door de Erasmusuniversiteit uitgevoerde onderzoek naar de effecten van het
openstellen van de landsgrenzen voor brandbaar afval op de doelstellingen
van het Nederlandse afvalbeleid en op de financiële positie van de Nederlandse
afvalverbrandingsinstallaties.Harmonisatie van termen en definitiesAfvalstof – niet-afvalstofDe discussies over het onderscheid afvalstof – niet afvalstof heeft
het afgelopen jaar diverse keren op de agenda gestaan van het Comité
voor de aanpassing aan de wetenschappelijke en technische vooruitgang van
de regelgeving inzake afvalstoffen (beter bekend als het TAC). In mei van
het vorige jaar werd er voor de bespreking van deze onderwerpen op initiatief
van Nederland een extra vergadering van het TAC belegd in Rotterdam.
Alle lidstaten waren daar aanwezig behalve Griekenland en Luxemburg. Ook daar
is het evenwel nog niet mogelijk gebleken tot een gemeenschappelijk standpunt
te komen. Die constatering was voor de toenmalige vertegenwoordiger van de
Europese Commissie de heer L. Krämer reden aan te kondigen dat de
Commissie medio september 2000 zelf met voorstellen zou komen om aan deze
langlopende discussies een einde te maken. Tot op heden zijn, waarschijnlijk
mede als gevolg van het aantreden van nieuwe commissarissen en personeelsmutaties
in de ambtelijke top van DG XI, die voorstellen evenwel uitgebleven.Positief in dit verband is evenwel het feit dat, vooral dankzij Nederlandse
inbreng, in het gemeenschappelijk standpunt van het Europees Parlement en
de Raad van Europa over het zesde communautaire Milieu Actie Programma (MAP)
is vastgelegd dat het onderscheid tussen afvalstof – niet afvalstof
moet worden verduidelijkt en dat er adequate criteria moeten worden ontwikkeld
op basis waarvan het onderscheid tussen nuttige toepassing en verwijdering
kan worden gemaakt.Over de reactie van het Europese hof over de prejudiciële vragen
van de Raad van State betreffende het onderscheid afvalstof niet-afvalstof
heb ik u geinformeerd met mijn brief van juni 2000 (SAS200 007 5867).
De zitting van de Raad van State over de beroepszaken waarop de prejudiciële
vragen betrekking hadden heeft inmiddels plaatsgevonden, maar een uitspraak
in deze zaken is nog niet gedaan.Onderscheid nuttige toepassing – verwijderingVoor verschillende vormen van behandeling van afvalstoffen bestaat discussie
over de vraag of sprake is van nuttige toepassing of van verwijdering. Dit
geldt bijvoorbeeld voor het verbranden van afvalstoffen met energieterugwinning
en voor het toepassen van vliegas als opvulmateriaal in mijnen. Een duidelijk
antwoord op deze vraag is van belang omdat de aanduiding van een handeling
als nuttige toepassing of verwijdering bepaalt of er al dan niet beperkingen
kunnen worden gesteld aan grensoverschrijdend transport. Op Europees niveau
zijn het afgelopen jaar weinig vorderingen op dit punt gemaakt. De Raad van
State heeft vorig jaar een aantal prejudiciële vragen gesteld aan het
Europeese hof die duidelijkheid op dit punt moeten geven.In het recent aan u voorgelegde voorontwerp beleidskader van het Landelijk
Afvalbeheersplan (LAP) is, bij gebrek aan Europese criteria op dit vlak, een
eigen invulling gegeven aan deze voor de sturing van afvalstoffen belangrijke
begrippen.De belangrijkste hiervan is het onderscheid tussen nuttige toepassing
en verwijdering bij het verbranden van afvalstoffen. Deze invulling is gebaseerd
op een inschatting van de uitkomst van de Europese discussie op dit punt.Recent is een discussienotitie van de commissie ontvangen waarin een voorstel
op dit punt wordt gegeven. Het voorstel heeft nog geen definiteve status.
Het is dan ook nog te vroeg om te zeggen wat de uitkomst van de discussie
zal zijn. Wel is het verheugend om te kunnen constateren dat het voorstel
van de commissie redelijk in de buurt ligt van hetgeen in het voorontwerp
beleidskader van het Landelijk Afvalbeheersplan wordt voorgesteld. Het biedt
de ruimte om de in het LAP gewenste sturing van de in het LAP genoemde stromen
zoals huishoudelijk en daarmee vergelijkbaar bedrijfsafval alsmede laagcalorische
stromen te realiseren.Harmonisatie van lijstenNederland streeft er naar om de bestaande lijsten van afvalstoffen (OESO-lijsten,
lijsten volgens het verdrag van Bazel, en de Europese afvallijsten en
de Marpol-lijsten) te harmoniseren op Europees en mondiaal niveau. In dit
verband kan worden vermeld dat de Europese lijsten van afvalstoffen (Eural)
op 1 januari 2002 volledig zal zijn geimplementeerd en in Nederlandse lijsten
zullen zijn omgezet.Gelijk speelveld bij het beheer van afvalstoffenEen gelijk speelveld bij het beheer van afvalstoffen is een belangrijke
randvoorwaarde om bij open grenzen de eigen beheersstructuur en het realiseren
van de doelstellingen ten aanzien van het beheer van afvalstoffen niet in
gevaar te brengen. Hierbij zijn verschillende aspecten aan de orde namelijk:
gelijkwaardige emissie eisen, gelijkwaardige beleidsuitgangspunten ten aanzien
van de voorkeursvolgorde bij het beheer van afvalstoffen, gelijkwaardige instrumenteninzet
om deze voorkeursvolgorde ook te realiseren (bijvoorbeeld stortverboden en
stortheffingen) en de fysieke aanwezigheid van voldoende faciliteiten en verwijderingscapaciteit
om afvalstoffen te beheren.In het navolgende ga ik op deze aspecten in. Hierbij wordt gebruik gemaakt
van de resultaten van de studie die de Erasmus Universiteit in opdracht van
mijn ministerie heeft uitgevoerd naar de gevolgen van het op dit moment openen
van de landsgrenzen voor het verbranden van afvalstoffen.Emissie-eisen bij het beheer van afvalstoffenOngelijke emissie eisen bij het beheer van afvalstoffen kunnen leiden
tot een oneigenlijk concurrentie voordeel voor afvalverwerkende bedrijven
die aan minder strenge milieu eisen hoeven te voldoen. Daar waar de eisen
in het buitenland lager zijn kan het bestaansrecht van een hoogwaardige afvalbeheersstructuur
in eigen land in gevaar komen.Vorig jaar zijn EU richtlijnen voor het verbranden en storten van afvalstoffen
gepubliceerd. Hiermee zijn de emissie eisen voor deze methoden van afvalbeheer
in belangrijke mate geharmoniseerd.Voor wat betreft verbranden geldt dit zowel voor verbranden als verwijderen
als verbranden als vorm van nuttige toepassing. Voorbeelden van dit laatste
zijn het bijstoken van afvalstoffen in E-centrales en het inzetten van afvalstoffen
als brandstof in cementovens. Bovenstaande betekent niet dat overal in Europa
er ten aanzien dit aspect nu al direct sprake is van een gelijk speelveld
is, wel dat dit binnen een overzienbaar aantal jaren bereikt zal worden.Beleidsuitgangspunten bij het beheer van afvalstoffen
en de implementatie daarvanEen belangrijk element van het realiseren van een gelijk speelveld is
dat landen de zelfde uitgangspunten hanteren bij het beheer van afvalstoffen
(met name de voorkeursvolgorde bij het beheer van afvalstoffen) en ook beschikken
over de (sturings)instrumenten om deze beleidsuitgangspunten te realiseren.
Zolang bijvoorbeeld in Duitsland het storten van afvalstoffen niet is verboden
of onaantrekkelijk is gemaakt, hebben afvalverbrandingsinstallaties in dat
land grote moeite afval tegen kostendekkende tarieven aan te trekken. Omdat
leegstand van een afvalverbrandingsinstallatie bijzonder kostbaar is, kontrakteren
de betreffende avi's afval tegen tarieven die onder de kostprijs liggen. Een
situatie die tot voor kort (voor de verhoging van de stortbelasting) ook in
Nederland bestond. Het openen van de grenzen voor het verbranden van afvalstoffen
als vorm van verwijdering zal er toe leiden dat Duitse afvalverbrandingsinstallaties
Nederlands afval zullen trachten aan te trekken tegen relatief lage tarieven
(beter lage tarieven dan leegstand). Dit heeft een drukkend effect op de tarieven in Nederland. Dit heeft mogelijk tot gevolg dat Nederlandse
avi's hun tarieven moeten aanpassen en niet langer kostendekkend kunnen werken.
Ook wordt hiermee de prikkel voor het preventie en nuttige toepassing weggenomen.Op Europees niveau worden voor wat betreft het beheer van afvalstoffen
(de voorkeursvolgorde) dezelfde uitgangspunten gehanteerd als in Nederland.
De instrumenten om dit ook daadwerkelijk op Europees niveau te realiseren
zijn echter beperkt. Voor specifieke materialen zoals verpakkingen, autowrakken
en wit- en bruingoed zijn er op Europees niveau harde doelstellingen geformuleerd
en instrumenten ontwikkeld die een harmoniserend effect hebben. In meer generieke
zin zijn er echter nauwelijks instrumenten om een wijze van beheer van afvalstoffen
conform de voorkeursvolgorde af te dwingen. De richtlijn Storten, op grond
waarvan het storten van organisch materiaal in een periode van 15 jaar moet
worden afgebouwd tot 30% van de hiervan in 1995 gestorte hoeveelheid, is in
dit opzicht wel duidelijk maar qua termijnen weinig ambitieus.In het afgelopen jaar is door de Erasmus universiteit in opdracht van
mijn ministerie, in het kader van het opstellen van het Landelijk Afvalbeheersplan
onderzoek uitgevoerd naar de stand van zaken in andere Europese landen op
het gebied van afvalbeheer en de gevolgen voor de Nederlandse afvalverbrandingsinstallaties
en het Nederlandse afvalstoffenbeleid van het openstellen van de landsgrenzen
voor afval dat in een afvalverbrandingsinstallatie moet worden verbrand.De voornaamste conclusies van dit onderzoek luiden:– Er is op dit moment op EU-niveau geen regeling die het storten
van afvalstoffen verbiedt of sterk ontmoedigd. Evenmin valt te verwachten
dat dit op een afzienbare termijn zal worden ontwikkeld.– In België (Vlaanderen) wordt door middel van een systeem
van gedifferentieerde heffingen op storten en verbranden het verwijderen van
afval in het algemeen en het storten van brandbaar afval in het bijzonder
financieel belast om nuttige toepassingen te bevorderen. Dit leidt ertoe dat
de beschikbare verbrandingscapaciteit volledig wordt benut. Deze heffingen
gelden ook bij export. De betreffende kennisgever moet over de geëxporteerde
hoeveelheid restafval dezelfde heffing aan het Vlaamse Gewest afdragen, tenzij
in het ontvangende land al een heffing bestaat. Is deze heffing echter lager,
dan moet het verschil worden afgedragen.– In Duitsland zal in 2005 een landelijk geldend stortverbod voor
huishoudelijk afval in werking treden. De facto heeft dit hetzelfde effect
als de in Nederland voorgestane zeer sterke verhoging van de stortbelasting:
het storten van brandbaar of herbruikbaar afval is geen alternatief meer.– Zweden geeft een flink belastingvoordeel wanneer afval wordt ingezet
als brandstof en niet wordt verbrand in een afvalverbrandingsinstallatie dan
wel wordt gestort. In de overige landen geldt (nog) geen stortverbod maar
wordt het storten van afval wel belast. De heffingen zijn echter zeer bescheiden.– Het aantal lidstaten dat directe invloed heeft op de concurrentie
positie van Nederlandse afvalverbrandingsinstallaties bij open landsgrenzen
is volgens het onderzoek beperkt; alleen België, Duitsland en Frankrijk
zijn direct van belang voor de Nederlandse afvalmarkt en van invloed op het
Nederlandse beleid.– Wanneer thans de landgrenzen voor brandbaar niet herbruikbaar
afval zouden worden opgeheven, komen de Nederlandse avi's in financiële
problemen. Zij kunnen dan niet concurreren met vooral Duitse avi's die op
hun beurt momenteel nog moeten concurreren tegen de lage tot zeer lage storttarieven
in Duitsland waar nog geen stortverbod geldt. Op basis van deze studie en andere informatie kan geconcludeerd worden
dat er ontwikkelingen in de Nederland omringende landen zijn die het gelijke
speelveld voor de verbranding van afval dichterbij brengen. In het voorontwerp
beleidskader van het Landelijk Afvalbeheersplan wordt hierop nader ingegaan.
Er wordt daarin beleid geformuleerd voor de overgangsperiode naar een vrije
Europese verbrandingsmarkt, waarbij de Nederlandse verbrandingsmarkt wordt
voorbereid op een situatie van open grenzen.Niet alleen voor brandbare afvalstoffen is een gelijk speel veld van belang.
Ook voor afvalstoffen die nuttig kunnen worden toegepast is het van belang
dat er sprake is van een gelijk speelveld.In het LAP wordt door middel van zogenaamde minimum standaards aangegeven
op welke wijze, i.c. welk niveau van hoogwaardigheid de verschillende afvalstromen
minimaal dienen te worden verwijderd.Zo zal er bijvoorbeeld voor de verwerking van oud papier als minimum standaard
materiaalhergebruik worden voorgeschreven en voor het verwijderen van (integraal
ingezameld) huishoudelijk afval, verbranden. De keuze voor een minimum standaard
wordt ondermeer gebaseerd op een MER.Het afgelopen jaar is in opdracht van mijn ministerie onderzocht of er
mogelijkheden zijn om ook in Europees verband een systeem van minimum standaards
in te voeren. Op basis van de resultaten van dit onderzoek kan worden geconcludeerd
dat in landen waar nu reeds nu meer dan 50% van het afval op de een of andere
manier nuttig wordt toegepast zijn geïnteresseerd in de invoering van
minimum standaards. Uit het onderzoek blijkt voorts dat de Europese Commissie
bereid is de discussie over de invoering van minimum standaards binnen de
EU te starten. Voorwaarde daarvoor is wel dat de invoering van minimum standaards
niet op gespannen voet staat met de regels van de interne markt. Om de discussie
op dit punt op gang te brengen komt op initiatief van Nederland op 9 juli
aanstaande het Europese Afval Comité in Nederland bijeen. Doel van
deze bijeenkomst is dat de landen die evenals Nederland belangstelling hebben
voor de invoering van minimum standaards gezamenlijk een «werkdocument»
opstellen waarin ondermeer zal worden ingegaan op de wenselijkheid van Europese
minimum standaards en waarin voorstellen zullen worden gedaan voor de wijze
waarop die minimum standaards zouden kunnen worden ingevoerd.Samenvattend kan worden geconcludeerd dat er op het gebied van harmonisatie
van definities en begrippen nog weinig voortgang is geboekt. Behalve op het
gebied van harmonisatie van afvalstoffenlijsten (Eural). Voor wat betreft
het level playing field voor verwijdering zijn emissie-eisen grotendeels geharmoniseerd
maar nog niet geïmplementeerd. Mogelijkheden om afvalstromen te sturen
(voorkeursvolgorde) zijn beperkt. De vooruitzichten in aangrenzende landen
zijn evenwel positief.In een volgende brief zal ik nader ingaan op de mate en de termijn waarbinnen
in de ons omringende landen aan de gestelde criteria voor een level playing
field kan worden voldaan. Daarbij zal ik aangeven volgens welke planning verder
kan worden toegewerkt naar het openstellen van de landsgrenzen voor brandbaar
afval. Tevens zal ik daarbij de resultaten van een nu lopend onderzoek betrekken,
dat gericht is op de mogelijkheden van euregionale afspraken tussen grensregio's
inzake het verbranden van afval, vooruitlopend op het opengaan
van de landsgrenzen.Ik hoop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.De Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,J. P. Pronk 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27400-XI-90.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl