Vaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Justitie (VI) voor het jaar 2006; Verslag houdende een lijst van vragen en antwoorden
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30300-VI, nr. 11

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

07-11-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

30300-VI nr. 11

27-10-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam1234567891011121314151617181920212223242526272829303132333435363738394041InternetSatellietzenders4243444546474849505152535455Toerusting voor de arbeidsmarkt (fase 1)Instroom op de arbeidsmarkt (fase 2)Verblijf op de arbeidsmarkt (fase 3)5657585960616263646566676869707172737475767778798081828384858687888990919293949596979899100101102103104105106107108109110111112113114115116117118119120121122123124125126127128129130131132133134135136137138139140141142143144145146147148149150151152153154155156157158159160161162163164165166167Aantal ontnemingszaken dat aan meervoudige kamer is voorgelegd
in 2004 (totaal = 981)168169170171172173174175176177178179180181182183184185186187188189190191192193194195196197198199200201202203204205206207208209210211212213214215216217218219220221222223224225226227228229230231232233234235236237238239240241242243244245246247248249250251252253254255256257258259260261262263264265266267268269270271272273274275276277278279280281282283284285286287288289290291292293294295296297298299300301302303304305306307308309310311312313314315316BIJLAGEVraag 213Overzicht Justitie in de Buurt per 1 november 2005JiB Nieuwe stijlHuidige JiB-vestigingen oude stijlBIJLAGEVraag 195BIJLAGEVraag 246Tabel vraag 246
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30300-VIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 267 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 300 VIVaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Justitie
(VI) voor het jaar 2006nr. 11VERSLAG HOUDENDE EEN LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 27 oktober 2005De vaste commissie voor Justitie1, belast
met het voorbereidend onderzoek van dit voorstel van wet, heeft de eer verslag
uit te brengen in de vorm van een lijst van vragen met de daarop gegeven antwoorden.Met de vaststelling van het verslag acht de commissie de openbare behandeling
van het wetsvoorstel voldoende voorbereid.De voorzitter van de commissie,De Pater-van der MeerDe griffier van de commissie,Coenen1Is het voornemen van de regering om de forensische
psychiatrie van de VWS-begroting over te hevelen wel of niet verwerkt in de
begroting Justitie voor het jaar 2006? Zijn er al onomkeerbare voorbereidingen
voor getroffen of wordt hiermee gewacht tot de uitkomsten van het parlementair
onderzoek TBS?Dit voornemen is niet verwerkt in de begroting 2006. De Tweede Kamer is
bij brief van 25 augustus 2005 (TK 2004–2005, 29 452, nr.
36) geïnformeerd over het kabinetsstandpunt inzake het rapport van de
commissie Houtman. Hierin worden de plannen voor de overheveling en andere
voorstellen beschreven. De Tweede Kamer heeft aangekondigd dit kabinetsstandpunt
niet te willen behandelen voordat het parlementair onderzoek is afgerond.
Inmiddels worden al wel voorbereidingen getroffen voor implementatie.2Kan per beleidsartikel en per baten-lastendienst de
omvang van de inhuur van externen worden aangegeven?De omvang van de inhuur van externen per stand ontwerpbegroting 2006 kan
niet per beleidsartikel en baten-lastendienst worden aangegeven. Er wordt
niet op voorhand separaat geraamd voor uitgaven aan externen bij Justitie.3Waar op de begroting 2006 staat het bedrag dat gereserveerd
is voor de uitvoering van de motie waarin wordt verzocht om een expertisecentrum
internationale kinderontvoering op te zetten (Kamerstuk 30 072, nr. 2)?Motie 30 072, nr. 2, betreft het verzoek aan de regering om zorg
te dragen voor het opzetten van een expertisecentrum op het gebied van internationale
kinderontvoering, en terzake niet het onderzoek van het WODC af te wachten.Ten behoeve van de oprichting van een Centrum internationale kinderontvoering
heeft de Stichting Ombudsman een subsidieverzoek bij mij ingediend. Dit verzoek
is thans in behandeling. Ik verwacht dat het overleg daarover op korte termijn
kan worden afgerond. Bij honorering zal binnen beleidsartikel 14 ruimte worden
gezocht ter structurele dekking van het subsidieverzoek.4Waaraan worden de middelen van de enveloppe jeugd in
2006 besteed? Kan de regering per post aangeven waar en waarom de bedragen
afwijken van de genoemde posten (binnen de jeugdenveloppe) in het Rijksjaarverslag
Justitie (pagina 25) 2004?Bij gelegenheid van het Hoofdlijnenakkoord heeft het kabinet extra middelen
uitgetrokken voor intensiveringen op het terrein van onder andere jeugdbescherming
en de aanpak van jeugdcriminaliteit. In het Rijksjaarverslag Justitie is verantwoording
afgelegd over de besteding van deze middelen in 2004. Bij de begrotingsvoorbereiding
2006 bleek dat aanvullend op de middelen uit het Hoofdlijnenakkoord extra
middelen nodig zijn om nieuwe knelpunten tot een oplossing te brengen.Het gaat hier om extra middelen die het kabinet heeft uitgetrokken voor
het oplossen van knelpunten in de jeugdzorg. Hiervan wordt € 5 mln.
aangewend voor de aanpak van criminele allochtone jongeren, € 5,5
mln. in verband met de groei van het aantal ondertoezichtstellingen en € 1,5
mln. voor het verkleinen van de doorlooptijden in jeugdbeschermingzaken.5Bij de voorjaarsnota 2005 werd er een bedrag van € 5,6
miljoen uitgetrokken voor de invoering van het Deltaplan en voor de herinvoering
van de toetsende taak van de Raad voor de Kinderbescherming bij de begroting
van 2006 wordt er voor deze posten een bedrag van € 6,6 miljoen
begroot; kan de regering aangeven welk bedrag er voor welke post is begroot?
Kan de regering tevens aangeven waarom er wordt gekozen voor een trage invoering?Bij gelegenheid van de Voorjaarsnota 2005 is een bedrag van structureel € 4,5
mln. toegevoegd voor de herinvoering van de toetsende taak van de Raad voor
de Kinderbescherming in beschermingszaken. Prioriteit wordt gegeven aan het
toetsen door de Raad van mededelingen van Bureau Jeugdzorg om geen verlenging
van een ondertoezichtstelling te vragen of om een uithuisplaatsing te beëindigen.
Verzoeken van Bureau Jeugdzorg om een ondertoezichtstelling of uithuisplaatsing
te verlengen worden immers reeds door de rechter getoetst. Rekening houdend
met de tijd die nodig is voor voorbereiding, kan de toetsende taak ingaande
2006 op het gewenste niveau door de Raad worden uitgevoerd. Het overige deel
van de genoemde bedragen, te weten € 1,1 mln. in 2005 en € 2,1
mln. in 2006 betreft een aanvulling op de bij gelegenheid van het Hoofdlijnenakkoord
uitgetrokken middelen voor de landelijke invoering van het Deltaplan gezinsvoogdij.
Hierbij is uitsluitend op inhoudelijke gronden gekozen voor een geleidelijke
uitrol van het Deltaplan, omdat een succesvolle implementatie van de in de
pilots ontwikkelde methodiek alleen mogelijk is als alle gezinsvoogden begeleid
worden, o.a. door gerichte training, bij het omschakelen naar de nieuwe werkwijze.
Hiervoor is twee jaar uitgetrokken. Voorzien is dat alle gezinsvoogden eind
2007 volgens de nieuwe methodiek werken.6Hoeveel is, Rijksbreed, begroot voor de heroïnebehandelplaatsen
voor 2006 en hoeveel was dat voor 2005? Kan de regering dit uitsplitsen per
ministerie? Hoeveel plaatsen zijn er op dit moment en wanneer worden de 1000
beloofde plaatsen opgevuld? Wat wordt actief gedaan om deze 1000 plaatsen
op te vullen?Het verstrekken van heroïne is een gezondheidszorgaspect waarvoor
de verantwoordelijkheid bij VWS berust. Voor de heroïnebehandeling is
vanuit het Ministerie van VWS structureel € 5 miljoen beschikbaar
voor de financiering van de zes huidige behandeleenheden. Daarnaast is via
het amendement van der Laan in 2005 eenmalig € 6 miljoen vanuit
de Justitiebegroting beschikbaar gesteld voor het uitbreiden van de heroïnebehandeling.
De Minister voor BvK heeft bovendien voor de jaren 2005, 2006 en 2007 jaarlijks € 2
miljoen beschikbaar gesteld voor de uitbreiding. In totaal is er dus rijksbreed € 12
miljoen beschikbaar voor de uitbreiding van deze behandeling. Na aftrek van
de kosten van het onderzoek en de heroïne zal een bedrag van € 10 853 000
verdeeld worden over de gemeenten die een definitieve aanvraag voor uitbreiding
van de heroïnebehandeling hebben ingediend.Voor 2006 is rijksbreed € 5 miljoen begroot, dit betreft de
genoemde structurele bijdrage van het Ministerie van VWS aan de huidige behandeleenheden.
Daarnaast hebben de gemeenten die een eenmalige bijdrage voor uitbreidingsplaatsen
toegekend krijgen de vrijheid om dit bedrag tot en met 31 december 2007
in te zetten voor de realisatie van de behandelplaatsen.Op dit moment zijn er 300 behandelplaatsen. De gemeenten hebben tot 14 oktober
jl. de tijd gehad om een definitieve aanvraag voor uitbreiding van de behandeling
in te dienen. Uiterlijk 4 november zal duidelijk zijn hoeveel uitbreidingsplaatsen
er bij komen.VWS heeft de gemeenten meerdere malen per brief geïnformeerd over
het proces van de uitbreiding en hierover overleg met hen gevoerd. De gemeenten
zijn tijdens deze overleggen gestimuleerd om met behulp van de eenmalige Rijksbijdrage
een behandeleenheid te starten.7Kan de regering aangeven wat precies met de term «programmatisch
handhaven», die verschillende malen wordt gebruikt in de begroting,
wordt bedoeld en op welke wijze het de handhaving verbetert?Programmatisch handhaven is handhavingsbeleid voeren. Deze werkwijze belichaamt
de gedachte dat handhaving tal van afwegingen vereist die het beste in een
cyclus gepland, uitgevoerd en geëvalueerd kunnen worden. Daar hoort bij
dat men van tevoren risico's inschat, prioriteiten stelt, de meeste geëigende
interventiestrategie kiest om het gewenste nalevingsniveau te bereiken en
ten slotte ook nagaat of dit lukt.De gebeurtenissen in Enschede en Volendam zijn voor de stuurgroep «Handhaven
op Niveau» aanleiding geweest om deze methodiek bij de decentrale overheden
te introduceren (Kamerstukken II, 2000/01, 27 400 VI, nr. 91). Dit jaar
is het programma «Rijk aan Handhaving» gestart dat tot doel heeft
de toepassing daarvan op rijksniveau te bevorderen (Kamerstukken II, 2004/05,
29 800 VI, nr. 111).De ervaringen die tot nu toe bij de decentrale overheden zijn opgedaan,
laten zien dat de introductie van deze werkwijze een flinke impuls heeft gegeven
aan de kwaliteit en de intensiteit van de handhaving. Dit vertaalt zich in
meer en beter opgeleide handhavers, in gebruik van moderne ICT-technologie
en in projectmatige, integrale handhaving die minder belastend is voor burgers
en bedrijven.8Kan de regering aangeven op welke termijn de Kamer
na afronding van de beleidsevaluatieonderzoeken, die bij de verschillende
beleidsartikelen worden beschreven, een kabinetsreactie kan verwachten? Kan
de regering tevens aangeven of zij de Kamer over elk evaluatieonderzoek zal
berichten?Als de Minister van Justitie c.q. de Minister voor Vreemdelingenzaken
en Integratie een toezegging heeft gedaan aan de Tweede Kamer met betrekking
tot (beleids)evaluatieonderzoeken, zal de Tweede Kamer snel na afronding van
de desbetreffende onderzoeken over de bevindingen van deze onderzoeken beschikken.
Het WODC draagt zorg voor publicatie van de afgeronde (beleids)evaluatieonderzoeken.
Het WODC heeft, gegeven zijn wetenschappelijke basispositie, de vrijheid om
het onderzoeksmateriaal en de daaruit getrokken conclusies te publiceren.
Uitgangspunt van het WODC-publicatiebeleid is dat alle onderzoeken worden
gerapporteerd en dat alle bevindingen (na een standaardperiode van 3 maanden
na oplevering van de rapportage) openbaar gemaakt worden.De Justitiebegroting 2006 bevat overwegend onderzoeken die door of via
het WODC worden uitgevoerd. Een kabinetsreactie op (beleids)evaluatieonderzoeken
wordt opgesteld indien daartoe beleidsmatig aanleiding bestaat.9Waaraan zal het extra geld voor telefoontaps exact
worden besteed?In het kader van terrorismebestrijding zullen extra middelen worden besteed
voor intensivering telefoontaps en de daarmee gemoeide tolk- en vertaalkosten
(TK 30 300, hoofdstuk VI, blz. 24).10Hoeveel overheidsgeld gaat er momenteel naar onderzoek
naar technologische innovaties bij terrorismebestrijding en criminaliteitsvermindering?
In welke verhouding staat dit tot andere Europese landen?Momenteel kan ik u geen inzicht geven in hoeveel overheidsgeld er gebruikt
wordt voor onderzoek naar technologische innovaties bij terrorismebestrijding
en criminaliteitsvermindering. Zoals in het rapport Technologie
en Misdaad van de commissie Winsemius aangegeven, zie hiervoor mijn
brief aan de Kamer van 16 maart 2005 met als onderwerp criminaliteitsbeheersing
(Tweede Kamer, vergaderjaar 2004–2005, 27 834, nr. 39), is er van
een regelmatige en systematische zoektocht naar een technologisch antwoord
op criminaliteitsproblemen (nog) geen sprake. Dit is ook een van de redenen
om het innovatieplatform technologie en criminaliteitsbestrijding op te richten.11Waarop baseert de regering de verwachting dat er geen
problemen zullen zijn met de doorlooptijden bij de rechtbank? Is de verwachting
van de Raad voor de Rechtspraak dat dit met 10% zal toenemen niet realistischer?Zoals ook in de justitiebegroting is aangegeven bestaat er een risico
dat de doorlooptijden zullen oplopen. Overigens geldt dit in het bijzonder
voor de sectoren bestuur en civiel (w.o. kantonzaken). In de strafrechtspraak
lijkt dit risico zich niet of nauwelijks voor te doen. Voor wat betreft de
risico's ten aanzien van oplopende doorlooptijden verschil ik dan ook
niet van mening met de Raad. Wel heb ik aangegeven dat dit risico mede afhankelijk
is van de feitelijke productie van de gerechten. In een afzonderlijke brief
zal ik u nog voor de begrotingsbehandeling een meer gedetailleerd beeld schetsen
van het meest actuele beeld van instroom en productie bij de gerechten.12Zijn de €12 miljoen, die extra beschikbaar komen
uit de jeugdenveloppe, extra middelen of een overheveling van VWS?Het gaat hier om extra middelen die het kabinet heeft uitgetrokken voor
het oplossen van knelpunten in de jeugdzorg. Hiervan wordt € 5 mln.
aangewend voor de aanpak van criminele allochtone jongeren, € 5,5
mln. in verband met de groei van het aantal ondertoezichtstellingen en € 1,5
mln. voor het verkleinen van de doorlooptijden in jeugdbeschermingszaken.13Waarom wordt er geen extra geld voor preventie uitgetrokken?Preventie van criminaliteit omvat meer dan alleen de specifieke doelstelling
waarvoor Justitie verantwoordelijk is. Ook onderdelen van andere rijksbegrotingen,
lagere overheden en bijdragen van burgers en bedrijven dragen aan preventie
bij. De inzet van Justitie is er vooral ook op gericht al deze krachten te
bundelen zodat de ingezette middelen een groter effect hebben.14Is de regering bereid de meeropbrengsten op de leges
in vreemdelingenzaken terug te storten aan degenen die deze leges hebben betaald,
nu uit onderzoek van de Algemene Rekenkamer blijkt dat de werkelijke kosten
van overheidsdiensten in het vreemdelingenbeleid niet berekend kunnen worden
en dat derhalve een weerspiegeling van deze kosten in de legesheffing niet
kan worden gerealiseerd?Aangezien het kostprijsmodel voor het berekenen van kostprijzen in 2004
is ontwikkeld kunnen de realisatiecijfers pas vanaf 2005 worden opgeleverd.
Om deze reden heb ik de leges gebaseerd op een specifiek daartoe ingericht
onderzoek naar de kosten.De opmerkingen van de Rekenkamer over de beperkingen aan dit onderzoek
deel ik en zijn in het onderzoeksrapport zelf ook expliciet verwoord. Per
verblijfsdoel geldt nog altijd een veel lagere kostendekkendheid dan 100%
nl. gemiddeld ongeveer 70%. Zolang de kostendekkendheid lager dan 100%
is, ligt het niet voor de hand de leges te verlagen, laat staan terug te geven.De kostprijsberekeningen die zijn gebruikt voor het verhogen van de leges
zullen worden getoetst aan de nacalculaties die vanaf 2005 zullen worden
gemaakt. Conform de vigerende agentschapsvoorwaarden zal minimaal éénmaal
per drie jaar een herijking van de kostprijzen per verblijfsdoel plaatsvinden
en wordt bezien of het systeem van legesheffing nog consistent is met de kostprijsontwikkeling.De regering zal de meeropbrengsten op de leges derhalve niet terugstorten
naar degenen die deze leges hebben betaald.15Kan de regering aangeven wat de oorzaak van het verschil
tussen de verplichtingen en uitgaven voor niet-beleidsartikel 91 (algemeen)
is?Het verschil tussen de verplichtingen en uitgaven voor het niet-beleidsartikel
91 «Algemeen» wordt veroorzaakt door een in het verleden voor
10 jaar aangegane verplichting. Het betreft de subsidie aan het Nederlands
Studiecentrum Criminaliteit en Rechtspleging. Om die reden zijn de verplichtingen
tot en met 2007 € 681 000 lager dan de uitgaven.16Kan de regering aangeven of het niet gebruiken van
het niet-beleidsartikel 92 voor het aanhouden van middelen ter dekking van «onvoorziene»
uitgaven, in begrotingen van andere ministeries wel gebeurt? Waarom gebeurt
dit bij het ministerie van Justitie niet? Is er wel op een andere post geld
gereserveerd voor «onvoorziene» uitgaven?Het niet-beleidsartikel 92 bestaat doorgaans uit drie artikelonderdelen:
loonbijstelling, prijsbijstelling en onvoorzien. In de ontwerpbegroting 2006
van Justitie zijn de loon- en prijsbijstelling reeds verdeeld over de organisatieonderdelen
die daarvoor in aanmerking komen. De post «Onvoorzien» bevat op
de Justitiebegroting de nog niet over de organisatie doorverdeelde onvoorziene
bij- en taakstellingen. Zo staat in de ontwerpbegroting 2006 de taakstelling
Adviesraden (Motie Verhagen) op het niet-beleidsartikel 92. Dit is de enige
onvoorziene taakstelling die thans nog aan de justitieonderdelen (die daarvoor
in aanmerking komen) dient te worden toegerekend. Op andere posten zijn geen
middelen voor onvoorziene uitgaven gereserveerd.17Kan de regering aangeven wat er met het overschot van
ruim € 2 miljoen, doordat de totale baten hoger uit vallen dan de
totale lasten, gebeurt?Het overschot van het saldo geraamde baten en lasten wordt gebruikt om:1. Het eigen vermogen (in de vorm van een reserve) op te bouwen tot het
door het ministerie van Financiën daarvoor gestelde maximum. Zoals in
de toelichting op de meerjarige begroting van baten en lasten op blz. 152
is uiteengezet bedraagt deze reserve maximaal 0,9 miljoen.2. Het resterende deel van het overschot vloeit terug naar het moederdepartement.18Wanneer is een wetsvoorstel met betrekking tot de maatschappelijke
onderneming te verwachten?In het kader van het programma «De bruikbare rechtsorde» is
een interdepartementale werkgroep onder voorzitterschap van dr. H. H. F.
Wijffels (voorzitter van de SER) een onderzoek gestart naar de vraag of een
privaatrechtelijke regeling van de maatschappelijke onderneming als een nieuwe
rechtsvorm dan wel een modaliteit van een bestaande rechtsvorm wenselijk is.
De uitkomsten van de werkgroep worden medio 2006 verwacht. Indien de uitkomsten
van de werkgroep daartoe aanleiding geven, dan zal deze worden voortgezet
in een wetgevingstraject dat na behandeling in de ministerraad en advisering
door de Raad van State hopelijk nog in 2006 bij de Tweede Kamer wordt ingediend.19Waaruit bestaat precies de lastenverlichting voor bedrijven?De WRR heeft er in het rapport «Dienstverlening voor de publieke
zaak» op gewezen dat de overheid de neiging heeft om te sturen op meetbare
prestaties, om af te rekenen op gemiddelde «scores», om het extern
toezicht en de verantwoording te richten op risicobeperking. Dat heeft volgens
de WRR geleid tot perverse effecten, zoals een bovenmatige aandacht voor beheren
en beheersen, voor management boven kwaliteitsverbetering. Controle is een
doel op zich geworden en de kwaliteit is daarmee niet gediend. Wanneer een
eventuele privaatrechtelijke regeling van de maatschappelijke onderneming,
hetzij als een nieuwe rechtsvorm hetzij als een modaliteit van een bestaande
rechtsvorm, het intern toezicht door een raad van toezicht en de horizontale
verantwoording aan de stakeholders op generieke wijze goed zouden kunnen worden
geregeld, dan kan het verticale toezicht van overheidswege (zoals neergelegd
in de onderscheiden sectorspecifieke wet- en regelgeving) en de daarmee gepaard
gaande administratieve lasten wellicht worden teruggedrongen. In lijn met
het advies van de SER over «Ondernemerschap voor de publieke zaak»
zou met de terugtred van de overheid ruimte voor ondernemerschap kunnen worden
gecreëerd.20Zijn er, naast het feit dat op onderdelen de doorlooptijden
in de rechterlijke organisatie zelfs zijn verbeterd, ook onderdelen waar sprake
is van een verslechtering? Zo ja, welke onderdelen betreft dit? Zijn er verschillen
per rechterlijk college?Ten aanzien van de ontwikkeling van de doorlooptijden wil ik graag verwijzen
naar hoofdstuk 7, Raad voor de rechtspraak zoals opgenomen in de justitiebegroting.
Op pagina 171 wordt de ontwikkeling van de afzonderlijke doorlooptijden weergegeven
voor de periode 2002–2004.21Is er een trend waarneembaar in de resultaten van de
zaken die tegen Nederland aan het Europese Hof voor de Rechten van de Mens
( EHRM) worden voorgelegd? Zo ja, welke?Voorzover de vraag verwijst naar het percentage «Nederlandse»
zaken waarin het EHRM een schending constateert, luidt het antwoord ontkennend.
In de afgelopen drie jaar is het aantal klachten dat tegen Nederland wordt
ingediend bij het EHRM redelijk stabiel gebleven (in 2002: 574 klaagschriften,
in 2003: 451 klaagschriften en in 2004: 545 klaagschriften). Eveneens is het
aantal uitspraken door het EHRM in Nederlandse zaken redelijk stabiel gebleven:
in 2002 heeft het EHRM 9 uitspraken ten gronde in zaken tegen
Nederland gedaan (en één minnelijke schikking), in 2003 waren
dat 7 uitspraken, en in 2004 waren dat 9 uitspraken (enéén minnelijke
schikking). Ten slotte is ook het aantal geconstateerde schendingen stabiel
gebleven (in 2002, 2003 en 2004 heeft het EHRM in zes zaken per jaar een schending
geconstateerd).Wel is sprake van een steeds groeiend aantal klachten dat door het EHRM
aan de Nederlandse regering wordt gecommuniceerd voor commentaar (dus zaken
waarin een actieve inbreng van de Regering wordt verwacht). Verder is sprake
van een accentverschuiving in de aard van de gecommuniceerde klachten, in
die zin dat meer klachten dan voorheen betrekking hebben op het vreemdelingenrecht.22Wordt er bij de stelling dat de geweldscriminaliteit
afneemt, uitgegaan van de geregistreerde of ondervonden geweldscriminaliteit?
Geldt de stelling voor zowel de geregistreerde als ondervonden criminaliteit?
Zo neen, waar geldt deze stelling niet voor?De stelling dat de geweldscriminaliteit afneemt is gebaseerd op de uitkomsten
van de slachtofferenquêtes van het CBS. Met deze enquêtes wordt
de ondervonden geweldscriminaliteit gemeten. Zoals vermeld in de onlangs aan
de Tweede Kamer gezonden zesde voortgangsrapportage over de uitvoering van
het Veiligheidsprogramma laten de meest recente metingen over 2004 een daling
van de ondervonden geweldscriminaliteit zien van
10,8% ten opzichte van de nulmeting over 2002.Bij geregistreerd geweld gaat het om aangiftecijfers,
die slechts een gedeelte van de werkelijke omvang van geweld weergeven. De geregistreerde geweldscriminaliteit liet over 2004 een
lichte stijging zien. De stijging is mede het gevolg van de met het Veiligheidsprogramma
beoogde intensivering van de opsporingsinspanningen van politie en justitie
met name ook in het perspectief van de bestrijding van geweldscriminaliteit.
Het «Actieplan tegen geweld» dat naar verwachting in november
aan de Tweede Kamer wordt gezonden geeft de aanzetten tot een versterkte aanpak
van geweld.23Wat zal er worden ondernomen om de informatiehuishouding
in de veiligheidsketen te verbeteren?Om de informatievoorziening in de veiligheidsketen te verbeteren is een
programma gestart, het Programma Informatievoorziening Strafrechtsketen. Dit
kent vier speerpunten:1. Realiseren van een integer persoonsbeeld, d.w.z. het zo goed mogelijk
waarborgen van de juistheid van de vaststelling van de identiteit van justitiabelen
in de strafrechtsketen;2. Realiseren van een integraal persoonsbeeld, d.w.z. het mogelijk maken
dat actoren in de keten op zo eenvoudig mogelijke wijze toegang krijgen tot
alle informatie over een justitiabele die voor hen van belang is en waarover
ze mogen beschikken; hieronder valt ook het inrichten van één
Dienst voor het beheer van (een nader te definiëren set van) strafrechtelijke
persoonsgegevens en ketenbrede standaarden;3. Realiseren van aansluiting van alle relevante systemen aan VIP (Verwijsindex
Personen) overeenkomstig het Veiligheidsprogramma 2002;4. Strategisch beheer van keten-informatievoorzieningen, d.w.z. het positioneren
en verder ontwikkelen van die informatievoorzieningen die ten dienste staan
van de keten als geheel (te weten: de Verwijsindex Personen, het Justitieel
Documentatiesysteem, het elektronische berichtenverkeer, en een ketenbrede
overleg- en besluitvormingsstructuur). Het Programma omspant de gehele strafrechtsketen,
vanaf de opsporing tot en met de tenuitvoerlegging van sancties.
Onder het programma ressorteert een groot aantal projecten dat gericht is
op eerst onderzoeken en het vervolgens ook realiseren van de noodzakelijke
voorzieningen.24Kan de regering aangeven hoe het op dit moment met
de daling van de criminaliteit en overlast staat? Verwacht de regering dat
de vermindering van criminaliteit en overlast met 20–25% in 2008–2010
gehaald gaat worden met het huidige ingezette/nog in te zetten beleid of dient
het beleid uitgebreid te worden?Voor een uitgebreid antwoord naar de stand van zaken ten aanzien van de
doelstelling van het Veiligheidsprogramma verwijs ik u naar de zesde voortgangsrapportage
over de uitvoering van het Veiligheidsprogramma die onlangs naar de Tweede
Kamer is gezonden. Centrale boodschap van die voortgangsrapportage is dat
de positieve ontwikkelingen zich doorzetten.Het huidige Veiligheidsprogramma heeft een looptijd tot en met 2006. Het
halen van de doelstelling in de periode 2008–2010 met het in gang gezette
beleid is een reële verwachting.25Kan de regering aangeven wat de eenvoudiger en goedkopere
sanctiecapaciteit precies inhoudt en hoeveel het scheelt met de tot voor kort
gebruikelijke kosten van de sanctiecapaciteit?Het eenvoudiger en goedkoper maken van sanctiecapaciteit maakt als onderdeel
van de modernisering van de sanctietoepassing deel uit van het Veiligheidsprogramma
van het Kabinet. Onder nummer 105 is deze maatregel opgenomen in de voortgangsrapportages
van het Veiligheidsprogramma. In het kader van deze maatregel is de Penitentiaire
maatregel gewijzigd en is een beperking van het regime gevangenissen doorgevoerd
door: aanpassing van de bedrijfstijden, toepassing van een basisregime voor
zeer kort gestraften en arrestanten, en een herziening van de opzet en regelgeving
inzake arbeid.Deze maatregelen brengen samen circa 50 miljoen euro besparing per jaar
op als onderdeel van de totale financiële taakstelling die de Dienst
Justitiële Inrichtingen structureel moet realiseren als onderdeel van
het Hoofdlijnenakkoord.26In hoeverre leiden de keuzes die gemaakt worden in
het kader van programmatisch handhaven tot een vorm van officieel gedogen?Het kiezen van prioriteiten heeft niet tot gevolg dat op niet-prioritaire
terreinen niet wordt gehandhaafd. Op niet-prioritaire terreinen zal handhaving
voornamelijk plaatsvinden naar aanleiding van signalen van buiten: na klachten,
geuite vermoedens over overtredingen of concrete verzoeken om ergens handhavend
op te treden. Ook in die gevallen zal de overheid in actie komen en is handhaven
de regel.Gedogen is iets geheel anders. Onder «gedogen» wordt verstaan
het afzien van handhaven ter verzachting van de strikte wet die tot een onredelijk
resultaat zou leiden. In beginsel is slechts sprake van gedogen in uitzonderingsgevallen
en voor een beperkte periode. Hieraan dient een kenbare dus uitdrukkelijke
en zorgvuldige belangenafweging ten grondslag te liggen die bij incidenteel
gedogen onderhevig is aan de controle door de rechter en in het geval van
categoraal gedogen aan controle door het democratisch gekozen orgaan dat toeziet
op de gedogende handhaver.27Draagt het ministerie van Justitie bij aan de financiering
van buurtbemiddeling? Zo ja, hoeveel? Zo neen, zijn er dan wel andere ministeries
die hieraan bijdragen?Tussen 1996 en 1999 financierde het ministerie van Justitie drie experimenten
buurtbemiddeling, die succesvol bleken in het voorkomen van het escaleren
van conflicten tussen buren en buurtconflicten en mogelijk daaruit voortvloeiend
strafbaar gedrag. Om deze succesvolle aanpak te verspreiden werd vervolgens
van 2000–2002 subsidie beschikbaar gesteld met behulp van de stimuleringsregeling
Criminaliteitspreventie. Uit een in 2003 gehouden evaluatie bleek dat lokale
financiers, zoals woningcorporaties en gemeenten, zelf bereid zijn om lokale
projecten te financieren. Tot medio 2004 financierde het ministerie van Justitie
daarnaast voor een groot gedeelte het landelijk expertisecentrum buurtbemiddeling
(LEB). Sindsdien draagt Justitie niet meer direct bij aan de financiering
van buurtbemiddeling. Het Centrum voor Criminaliteitspreventie en Veiligheid
(CCV) heeft evenwel de opdracht en de bijbehorende middelen (circa € 100 000,–
jaarlijks) gekregen om landelijke ondersteuning te bieden.28Welke landen maken gebruik van het «three strikes
you're out» principe? Welke landen kennen minimumstraffen? Welke
landen hebben de verjaringstermijn bij ernstige geweldsmisdrijven afgeschaft?
Welke landen maken gebruik van heropvoedingskampen? Welke landen kennen geen
onbewaakt proefverlof voor TBS'ers? Welke landen kennen geen vervroegde
invrijheidstelling? Om wat voor overtredingen of misdrijven gaat het? Wat
zijn de juridische mogelijkheden om deze mogelijkheden met betrekking tot
rechtshandhaving in Nederland in te voeren?Het antwoord op deze vele vragen laat zich moeilijk kort weergeven. Ten
aanzien van enkele onderwerpen is recent in Nederland onderzoek gedaan, op
andere terreinen niet. Zo is algemeen bekend dat het «three strikes
you're out» principe in de Verenigde Staten door enkele staten
(bv. Californië) wordt gehanteerd. Ook de zgn. «bootcamps»
vinden hun oorsprong in de VS, maar zijn – veelal in aangepaste –
vorm ook in andere landen bekend. Zo wordt in de Nederlandse justitiële
jeugdinrichtingen vanzelfsprekend ook aan heropvoeding gedaan. De vraag of
zij daar mee onder de definitie van heropvoedingskamp vallen, is afhankelijk
van de inhoudelijke definiëring van dit begrip.Aangezien het tbs-systeem uniek is, kan de vraag of in andere landen geen
onbewaakt proefverlof plaatsvindt niet direct worden beantwoord. Wel zijn
in andere landen resocialisatiesystemen bekend, waarbij in een bepaald stadium
van de behandeling de betrokkene onbegeleid in de samenleving terug keert.
Met betrekking tot de tbs zal binnenkort internationaal onderzoek worden gedaan
naar de behandeling van geestelijke gestoorde delinquenten. Dit onderwerp
zal daarbij aan de orde worden gesteld.Met betrekking tot de vervroegde invrijheidstelling en de minimumstraffen
is meer bekend. Zo werd door de Commissie Herziening vervroegde invrijheidstelling
internationaal vergelijkend onderzoek gedaan. Het onderzoek dat door de Universiteit
Leiden is verricht is gepubliceerd door Ars Aequi Libri in 2002 onder de titel
Vervroegde invrijheidstelling onder voorwaarden. De onderzochte landen bleken
allen een of andere vorm van voorwaardelijke of vervroegde invrijheidstelling
te hebben. Mij zijn geen westers georiënteerde landen bekend die geen
systeem van vervroegde of voorwaardelijke invrijheidstelling kennen.In september 2003 heeft het kabinet een onderzoek aan de Tweede Kamer
aangeboden inzake minimumstraffen (Kamerstukken II 2002/03, 29 049, nr.
1). In dat onderzoek is een aantal rechtssystemen uit de ons omringende landen onder de loep genomen. In enkele van de onderzochte landen
werd een beperkt en overigens ingewikkeld systeem van minimumstraffen aangetroffen.Op de laatste vraag, in hoeverre systemen in het buitenland in het Nederlandse
kunnen worden ingevoerd, is geen algemeen antwoord te geven. Per onderwerp
zal dit nader bezien moeten worden. Mijn verwachting is dat nimmer volstaan
kan worden met het kopiëren in de Nederlandse wetgeving. Steeds zal,
na een beleidsmatige toetst op de wenselijkheid van het systeem, een juridische
vertaling gemaakt moeten worden. Met betrekking tot het stelsel van minimumstraffen,
is het kabinet van oordeel dat het niet zinvol is een voorstel te doen tot
introductie van zo een stelsel omdat dit een integrale herziening van het
Wetboek van Strafrecht en een herziening op essentiële onderdelen van
het Wetboek van Strafvordering, zou vergen.29Welk afzonderlijk programma is «in het kader
van de ketencoördinatie» ingericht?Bedoeld wordt hier het Programma Informatievoorziening Strafrechtketen.30Hoeveel gerichte celcapaciteit is voor veelplegers
beschikbaar gesteld?Voor de tenuitvoerlegging van de ISD-maatregel zijn, in een oplopende
reeks tot 2008, totaal 874 intramurale en 126 extramurale plaatsen beschikbaar
gesteld.Daarnaast hebben de arrondissementen waarin de vier grote steden (G4)
zijn gelegen de beschikking over 600 reguliere celplaatsen voor veelplegers
die niet tot de ISD-doelgroep behoren.31Is er nog steeds geen sprake geweest van incidenteel
vervroegd ontslag (IVO) in 2005?In 2005 is tot op heden (medio oktober) geen sprake geweest van incidenteel
versneld ontslag (IVO). Er zijn geen aanwijzingen dat deze situatie op korte
termijn zal wijzigen.32Worden in de nieuwe prestatiecontracten met de politie –
in het kader van de opsporing – ook afspraken gemaakt over meer arbeidsintensieve
criminaliteit waaronder eergerelateerd geweld? Zijn daar nu al afspraken over
gemaakt?Op dit moment zijn geen afspraken gemaakt over eergerelateerd geweld.
Wel zijn in de midterm review van het veiligheidsprogramma de arbeidsintensieve
thema's geweld en zware en georganiseerde criminaliteit als accent benoemd
en als zodanig onder de aandacht van de politie gebracht.De komende periode wordt gebruikt om, in aansluiting op de ontwikkeling
van het nieuwe veiligheidsprogramma en in overleg met het politieveld en andere
relevante partijen, de onderwerpen te inventariseren en te operationaliseren.33Is kabinetsreactie over het eindrapport van de evaluatie
van het politiebestel, die medio september gereed zal zijn, al aan de Kamer
gezonden? Zo ja, wat komt hieruit naar voren? Zo neen, wanneer kan deze verwacht
worden?Het kabinetsstandpunt ten aanzien van de evaluatie politieorganisatie
is 14 oktober jl. naar de Kamer gestuurd.In dit standpunt staat dat het kabinet de regionale politiekorpsen en
het korps Landelijke politiediensten wil samenvoegen tot een landelijke politieorganisatie
met behoud van een sterke lokale en regionale verankering.34Hoe moet de versterking van de strafrechtsketen gezien
worden als de rechterlijke macht erover klaagt dat ze een begrotingsgat hebben
van € 63 miljoen?De problematiek binnen de rechtspraak beperkt zich in hoofdzaak tot de
sectoren civiel, bestuur en kanton. De strafsector is, mede dankzij de in
het recente verleden verkregen extra middelen uit het veiligheidsprogramma,
voldoende toegerust om de zaaksinstroom te kunnen verwerken.35Is onderzocht of er sprake is van negatieve beïnvloeding
op de opsporing door het werken met prestatiecontracten? Zo ja, wat waren
de onderzoeksresultaten?Een mogelijke negatieve beïnvloeding waar Justitie alert op is, is
een verschuiving van zwaardere misdrijven naar relatief lichtere misdrijven.
Omdat iedere verdachte wordt geteld ongeacht de zwaarte van het misdrijf zou
een «calculerend korps» immers haar prestaties makkelijker kunnen
behalen door in te zetten op de relatief lichtere misdrijven.Met het oog op het bovenstaande volgt het openbaar ministerie de ontwikkeling
van de gemiddelde zwaarte van de door de politie aan het OM aangeleverde misdrijven.
Tot op heden blijkt uit deze cijfers dat ondanks de stijging van het aantal
verdachten op landelijk niveau de gemiddelde zwaarte van de door de politie
aan het OM aangeleverde misdrijven vrijwel gelijk is gebleven. De bovenbedoelde
negatieve beïnvloeding is dus uitgebleven.36Kunnen agenten meer worden ingezet om dienstbaar te
zijn aan burgers in plaats van bekeuringen uit te schrijven vanwege financiële
redenen die verband houden met de prestatiecontracten?In het veiligheidsprogramma is er voor gekozen de publieke ruimte veiliger
te maken. Enkele van de daarvoor geformuleerde speerpunten zijn: het versterken
van de opsporing en de handhaving en het versterken van het zichtbare toezicht
en de controle in de publieke ruimte.Met de politie zijn hiertoe de volgende afspraken gemaakt: de politie
gaat regels consequenter handhaven en de burgers actief aanspreken op overtredingen
daarvan en tevens moet de zichtbaarheid, bereikbaarheid en publieksvriendelijkheid
in 2006 substantieel gestegen zijn ten opzichte van 2002. De eerstgenoemde
afspraak heeft geleid tot een substantiële verhoging van het aantal uit
staandehoudingen voorkomende boetes en transacties. Het geld dat hieruit voortkomt
komt overigens niet bij de politie terecht maar vloeit in de Staatskas. Al
met al komt de toename van boetes en transacties voort uit het streven om
de publieke ruimte veiliger te maken en ook dat is dienstbaarheid
aan de burgers. Daarbij is er oog voor dat politie haar werk op een zodanige
manier doet dat de waardering van de burger over de zichtbaarheid, de bereikbaarheid
en de publieksvriendelijkheid van de politie eveneens stijgt.37Kan de regering aangeven of de capaciteit voor TBS'ers
voldoende wordt uitgebreid om aan de toegenomen behoefte aan capaciteit, die
ontstaat vanwege het nieuwe beleidskader long-stay, te voldoen?De voorziene uitbreiding van behandel- en longstaycapaciteit is vooralsnog
voldoende om aan de toegenomen behoefte aan longstaycapaciteit (140 plaatsen)
te voldoen. Op basis van de jaarlijkse prognoses, waarover in de begroting
wordt gerapporteerd, zal worden bezien of behoefte aan meer capaciteit ontstaat
en welke maatregelen worden getroffen om daaraan tegemoet te komen.38Wat draagt de regering in financiële zin bij aan «het
doel om ervoor te zorgen dat samen met de gemeente de terugkeer van de ex-gedetineerden
zo optimaal mogelijk is voorbereid»?Bij de voorbereiding op de terugkeer van (ex-)gedetineerden hebben zowel
de dienst Justitiële inrichtingen, de reclasseringsorganisaties als de
gemeenten een taak. Hiervoor zijn respectievelijk de volgende middelen beschikbaar:– Er is jaarlijks € 10 miljoen beschikbaar voor de inzet
van medewerkers maatschappelijke dienstverlening binnen de penitentiaire inrichtingen.
Deze faciliteren de terugkeer van (ex-)gedetineerden in de samenleving, onder
meer door screening op de primaire leefgebieden (o.a. huisvesting en inkomen)
en een tijdige en adequate informatieoverdracht naar gemeenten;– Voor reclasseringsbegeleiding en extramurale trajecten van justitiabelen,
waaronder (ex)gedetineerden, is in 2006 ongeveer € 65 miljoen beschikbaar;– Gemeenten (G30) ontvangen van 2005 tot 2009 in totaal € 332
miljoen in het kader van veiligheidsprogramma, wat mede bedoeld is voor de
nazorg aan veelplegers.39Wordt, als gesproken wordt over succesvolle reïntegratie
van ex-gedetineerden, ook gebruik gemaakt van de expertise van onder andere
Exodus? Zijn er voor gemeenten extra kosten verbonden aan deze optimale terugkeer
van de ex-gedetineerde in de maatschappij?Ja, zowel tijdens als na afloop van de justitiële titel kunnen (ex)gedetineerden
extramurale reïntegratietrajecten doorlopen van onder andere stichting
Door, Exodus, Leger des Heils, Moria en Ontmoeting, als ze daarvoor in aanmerking
komen. (zie ook vraag 313)Gemeenten zijn verantwoordelijk indien de exgedetineerde het reïntegratietraject
op vrijwillige basis doorloopt. In hoeverre hier extra kosten aan zijn verbonden,
is afhankelijk van de individuele hulpbehoefte. In dit verband is van belang
dat Gemeenten in het kader van het Veiligheidsprogramma van 2005 tot 2009
in totaal € 332 miljoen ontvangen, mede bedoeld voor de nazorg aan
veelplegers.40Kan de regering aangeven wanneer de transformatie van
de Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI) naar een vraaggestuurde organisatie
voltooid zal zijn?De transformatie van DJI vindt gefaseerd plaats. In de eerste fase (2003–2005)
wordt binnen de context van de bestaande organisatie van DJI voorzien in de
voorwaarden om tot een succesvolle transformatie te komen: een helder financieel
kader, een duidelijke organisatiestructuur en een actieprogramma waarin alle
hoofdlijnen zijn uitgewerkt. Fase twee (2005–2007) richt zich op de
implementatie van vernieuwingsmaatregelen. Dit betekent dat eind 2007 begin
2008 de financiële en capacitaire taakstellingen uit het Hoofdlijnenakkoord
gerealiseerd zullen zijn, het nieuwe besturingsmodel geïmplementeerd
is en de samenwerking met de ketenpartners verbeterd zal zijn. De transformatie
sluit aan bij de visie modernisering sanctietoepassing (TK 2003–2004,
29 200 VI, nr. 167). Overigens gaat het om dakpansgewijze fasering: fasen
lopen gedurende het overgangsjaar in elkaar over om tot een optimale aansluiting
van de verschillende processen te komen.41Wat houdt de versterking van juridische mogelijkheden
om haatzaaiende internet- en satellietzenders aan te pakken concreet in?InternetAan de versterking van juridische mogelijkheden wordt in het wetsvoorstel
computercriminaliteit II invulling gegeven. Volgens dit voorstel, dat binnenkort
ter besluitvorming in de Eerste Kamer voorligt, krijgt de Officier van Justitie
de mogelijkheid te bevelen dat informatie ontoegankelijk wordt gemaakt. In
combinatie met de reeds bestaande mogelijkheden ontstaat zo krachtiger juridische
instrumentarium op zaken aan te pakken.SatellietzendersDe aanpak van radicale uitingen die via buitenlandse TV- en radiozenders
worden verspreid, kenmerkt zich vooral door versterking van de juridische
mogelijkheden. De NCTb onderzoekt in samenwerking met de betrokken spelers
(CvdM, OM, ministerie van OCW en het Agentschap Telecom) in hoeverre zenders
die zich schuldig maken aan bijvoorbeeld haat zaaien of het doen van geweldsoproepen,
uit Nederland kunnen worden geweerd. Hoewel dit onderzoek nog niet is afgerond,
kunnen al wel enkele uitgangspunten worden gedeeld. Aanpassing van de Mediawet
biedt wellicht mogelijkheden. De criteria op basis waarvan een uitzendtoestemming
kan worden ingetrokken of geweigerd (art. 71a en 71b Mediawet) kunnen worden
opgerekt. Als extra criterium zou kunnen worden toegevoegd dat een zender
die is te liëren aan een terroristische organisatie, of in een andere
EU-lidstaat is veroordeeld wegens haat zaaien, geen toestemming tot uitzenden
heeft. Een dergelijke uitbreiding sorteert alleen effect indien de betreffende
zender onder Nederlands toezicht valt (Artikel 2 EU-richtlijn Televisie zonder
Grenzen) en op basis van de Mediawet een uitzendvergunning (heeft) moeten
aanvragen.42Kan worden aangegeven of en zo ja in hoeverre bijvoorbeeld
wetenschappers aan universiteiten, buitenlandse studenten en kenniswerkers
worden gescreend met het oog op terrorismebestrijding?Voor vreemdelingen die een verzoek voor verblijf in Nederland indienen,
kan ingevolgde de Vreemdelingenwet 2000 het verblijf in Nederland worden geweigerd
danwel beëindigd, indien de vreemdeling een gevaar oplevert voor de openbare
orde of nationale veiligheid. Er zijn geen beleidsregels omtrent het gevaar
voor de nationale veiligheid als grond om verblijf te weigeren dan wel in
te trekken. Wel dienen er concrete aanwijzingen te zijn dat de vreemdeling
een gevaar vormt voor de nationale veiligheid. Hierbij dient
in de eerste plaats gedacht te worden aan een ambtsbericht van de AIVD.Met betrekking tot aanvragen voor een visum voor kort verblijf (maximaal
90 dagen) geldt dat in de Gemeenschappelijke Visum Instructies (GVI), die
in EU-verband is vastgesteld, de landen staan vermeld waarin vóór
visumafgifte de centrale autoriteiten dienen te worden geraadpleegd. Raadpleging
van de centrale autoriteiten kan geschieden vanuit het oogpunt van de bestrijding
van illegale immigratie danwel nationale veiligheid. Daarnaast wordt, in geval
van aanvraag van een visum of machtiging voorlopig verblijf, gecontroleerd
of de aanvrager gesignaleerd staat in het Schengen Informatie Systeem.43Wanneer zal weer worden overgegaan tot dagvaarding
van alle drugskoeriers die op Schiphol betrapt worden?Bij de invoering van de noodmaatregel is afgesproken dat deze tijdelijk
van aard zou zijn en snel en regelmatig zou worden geëvalueerd. Op basis
van de uitkomsten van de evaluaties zou worden bezien of continuering van
deze bijzondere aanpak zinvol was.In mijn persbericht van 13 juli 2005 heb ik aangegeven het vervolgingsbeleid
ten aanzien van cocaïnekoeriers op Schiphol aan te scherpen. De criteria
voor het vervolgen van drugskoeriers zijn inmiddels met ingang van 22 juli
2005 naar beneden bijgesteld. Dit bleek mogelijk door een lagere instroom
van cocaïnekoeriers en de verbeterde controles aan de grens. Er wordt
naar gestreefd om dagvaarding van alle drugskoeriers op Schiphol op de kortst
mogelijke termijn mogelijk te maken. Hiervan is thans nog geen sprake.44Wat houdt de krachtige impuls voor het forensisch-technisch
onderzoek concreet in?Politie, OM, NFI, BZK en Justitie werken thans aan een verbeterplan voor
de Forensische Opsporing. De constateringen uit het rapport Posthumus worden
betrokken bij dit verbeterplan, dat in november naar de TK zal worden gestuurd.Concrete maatregelen die in dit plan onder andere naar voren komen liggen
op het terrein van:– Functiedifferentiatie binnen de technische recherche– Maximale inzet bezoek plaats delict (toekomst: alle pd's
bezocht)– Standaardisering van werkprocessen in de forensische opsporing– Meer synergie tussen tactiek en techniek– Vormgeven aan bovenregionale samenwerkingsverbanden, waarin technische
recherche, Nederlands Forensisch Instituut en OM participeren.– Verdere uitbouw van de Landelijke Sporendatabank– Verdere verhoging kennis OM door inzet en opleidingen van forensische
Officieren van Justitie45Wie nemen deel aan het Innovatieplatform Criminaliteitsbestrijding
en hoe wordt het gefinancierd?Zoals reeds aangegeven in mijn brief aan de Kamer van 16 maart 2005
met als onderwerp criminaliteitsbeheersing (Tweede Kamer, vergaderjaar 2004–2005,
27 834, nr. 39) worden in dit platform de departementen van Justitie
en BZK, Openbaar Ministerie, politie, wetenschap en bedrijfsleven bij elkaar
gebracht. Vanuit het Ministerie van BZK, het College van pg's, de Raad
van Hoofdcommissarissen en het Nederlands Forensisch Instituut zijn
hiervoor ook reeds toezeggingen gedaan. De eerste bijeenkomst van het platform
is gepland in december 2005 en dan zal nader worden overlegd over de wijze
waarop het platform invulling aan zijn taak gaat leveren alsmede de daarvoor
benodigde financiering. Omdat het platform een aanjagende en regisserende
rol moet gaan vervullen wordt thans, behalve voor primaire kosten van het
platform, geen aanvullend budget voorgestaan.46Hoeveel extra geld wordt ter beschikking gesteld aan
het openbaar ministerie (OM) voor vermogenstracering? Is dit extra geld of
betreft het een herschikking van middelen binnen het OM?In het kader van de verruiming van de ontnemingmaatregelen ontvangt het
OM in 2006 € 1,5 miljoen. Vermogenstracering is een onderdeel van
de verruiming. Dit betreft extra middelen.47Welke concrete resultaten zijn het gevolg van de samenwerking
met de Nederlandse Antillen en Aruba en Suriname in verband met de cocaïnesmokkel
via Schiphol?In de Zesde voortgangsrapportage aanpak drugssmokkel Schiphol (TK vergaderjaar
2004–2005, 28 192, nr. 36) heb ik u uitvoerig geïnformeerd
over het effect van de belangrijkste elementen van het beleid (te weten: 100%-controle
op de meest belangrijke risicovluchten uit Latijns-Amerika, stofgerichte benadering
gericht op inbeslagnemingen van grote hoeveelheden cocaïne, registratie
van drugskoeriers op de zogeheten zwarte lijst, intensiveren van samenwerking
met en controles op luchthavens van landen waaruit de cocaïne afkomstig
is) op aanhoudingen van koeriers, inbeslagnemingen cocaïne, aantal personen
op de zwarte lijst en weigeringen van passagiers op luchthavens in de Nederlandse
Antillen en Aruba.Voor nadere informatie over de instroom van cocaïne op Schiphol en
mogelijke alternatieve smokkelroutes-/methodes verwijs ik u naar het antwoord
op vraag 48.De effecten van de maatregelen op Schiphol vormen voortdurend onderwerp
van monitoring en van bespreking met de betrokken organisaties in Nederland
alsmede in Suriname en op de Nederlandse Antillen en Aruba.De Nederlandse Douane en Koninklijke Marechaussee werken samen met het
Hatoteam (Curaçao) en Flamingoteam (Bonaire) en in de toekomst hopelijk
met een op te richten Julianateam (Sint Maarten), dat zeer nauwgezet de vluchten
(dat wil zeggen passagiers, hand- en ruimbagage én het vliegtuig zelf)
naar Nederland controleert op drugs. Dat heeft erin geresulteerd dat sinds
de oprichting van Gemeenschappelijke Grenscontrole Teams (GGCT) op Schiphol
nog maar enkele meldingen gedaan zijn van vondsten van drugs op vluchten uit
de Nederlandse Antillen. Daarnaast is er sinds de start van de GGCT op het
vliegveld Hato sprake van een substantiële vermindering van het aantal
aanhoudingen inzake drugssmokkel vanuit Curaçao. Met Aruba bestaat
een vergelijkbare samenwerking op dit moment niet, maar er wordt nog besproken
op welke wijze de samenwerking op het terrein van drugsbestrijding kan worden
vormgegeven.Naar aanleiding van de 100%-controles op de vluchten uit Suriname
is de samenwerking met Suriname op het gebied van de drugsbestrijding geïntensiveerd.
Koninklijke Marechaussee, Douane, Openbaar Ministerie en Nationale Recherche
voeren in 2005 trainingen uit ten behoeve van Surinaamse professionals. Het
convenant tussen de Staat der Nederlanden en de SLM voor de hantering
van de «zwarte lijst» is getekend en heeft al enkele weigeringen
opgeleverd. In september jl. zijn aanvullende afspraken gemaakt om de controles
op het vliegveld Zanderij te verbeteren; deze afspraken zullen in de komende
periode door de Surinaamse autoriteiten worden uitgewerkt. Tevens zijn in
augustus afspraken gemaakt om de wederzijdse rechtshulp tussen Suriname en
Nederland soepeler te laten verlopen.48Kan de regering aangeven of de totale stroom cocaïne
naar Nederland, evenals de instroom van cocaïne via Schiphol, ook aanmerkelijk
is verminderd? Zo neen, kan worden aangegeven welke alternatieve smokkelroutes/methodes
er nu worden gebruikt?Zie antwoord 4949Kan de regering aangeven hoe de drugsstromen buiten
Schiphol om zich ontwikkelen?De cocaïnemarkt is te kenmerken als een dynamische en wispelturige
markt, waarin vele verschuivingseffecten van modus operandi zichtbaar zijn.
Meerdere smokkelmethoden worden naast elkaar toegepast. Verschillende soorten
criminele groeperingen houden zich met de handel bezig, hetgeen de diversiteit
van handelswijzen bevordert. Over routes en modaliteiten kan gesteld worden
dat met name zowel lucht als zee intensief worden gebruikt, waarbij de drugs
op de meest uiteenlopende plaatsen worden verstopt.In algemene zin blijkt uit onderzoek dat de gebruikersmarkt voor cocaïne
toeneemt en de prijzen voor cocaïne slechts licht zijn gestegen. Echter
nog steeds behoren de prijzen in Nederland tot de laagste in Europa, hetgeen
duidt op een relatief omvangrijke aanvoer en tevens de veronderstelling rechtvaardigt
dat er geen tekorten op de cocaïnemarkt zijn ontstaan.Cijfers over inbeslagnemingen fluctueren echter te veel om op korte termijn
uitspraken te kunnen doen over het effect van inbeslagnemingen en beleidsinterventies
(zoals de 100%-controles) op de ontwikkeling van drugsstromen in Europa.Over een langere periode bezien, kan evenwel worden vastgesteld dat er
op Europees niveau wel sprake is van een toename van inbeslagnemingen van
cocaïne, maar dit lijkt derhalve geen effect te hebben op de totale omvang
van deze markt.Vooralsnog is geen zekerheid te geven over verplaatsing van de smokkel
door de lucht via Schiphol naar andere luchthavens in Europa. Er zijn signalen
dat om uiteenlopende redenen niet iedere Europese luchthaven bereid of in
staat is informatie te geven over deze problematiek. Ook de controle-intensiteit
verschilt per luchthaven of land.Het waarnemen en interpreteren van verschuivingseffecten (als gevolg van
beleidsinterventies) vraagt specifiek en breed internationaal onderzoek over
een langere periode.50Moet in verband met de verwachting dat de doorlooptijden
weer zullen stijgen, worden gevreesd dat de tot nu toe geconstateerde verkorting
in het kader van zaken tegen jeugdigen weer teniet zullen worden gedaan?De doorlooptijden zijn in de afgelopen jaren aanzienlijk verbeterd, maar
de gestelde normen worden nog niet overal door elke ketenpartner gehaald.
Inzet is dat alle ketenpartners zo spoedig mogelijk de normtijden duurzaam
realiseren. Daarom blijft de verkorting van doorlooptijden onverminderd een
prioriteit van Jeugd terecht en van de daarbij betrokken ketenpartners.
In het Topberaad Jeugd terecht, waarin alle ketenpartners van de Jeugdstrafketen
op leidinggevend niveau zijn vertegenwoordigd worden ketenpartners erop aangesproken,
als hun doorlooptijden niet aan de normen voldoen en worden maatregelen besproken
om verdere verbetering te realiseren. Ik zie dan ook geen reden om te veronderstellen,
dat binnenkort weer verslechtering zal optreden.51Wat is er gedaan om de gegevens over hoeveel fte er
werkzaam is bij de verschillende actoren in de jeugdzorg en hoeveel jeugdigen
daarmee worden geholpen, die vorig jaar niet kon worden beantwoord, te achterhalen?
Hoe luiden de gegevens?Bij de beantwoording van de vragen over het jaarverslag 2004 is aangegeven
dat een dergelijk overzicht van fte's niet voorhanden is. Het betreft
namelijk een heel breed spectrum aan (semi)overheidsinstanties. Wel zal de
jeugdzorgbrigade hier in haar tweede rapportage aandacht aan besteden. Daarnaast
wordt in de voortgangsrapportage jeugdzorg (brief van 20 september 2005
aan de Tweede Kamer) in paragraaf 5.2. inzake doelmatigheid een relatie
gelegd tussen het budget voor aanbod van jeugdzorg en het aantal geholpen
kinderen.52Wat is de stand van zaken met betrekking tot het voornemen
van de minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie in samenspraak met de
Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid om te onderzoeken in
hoeverre de huidige arbeidsmogelijkheden en de voorwaarden waaronder arbeid
kan worden verricht zich verhouden tot de doelstelling van het nieuwe opvangmodel?Het COA is per 1 januari 2005 gestart met de implementatie van het
nieuwe opvangmodel. Gezien het feit dat 2005 een «startjaar» is,
is het niet opportuun om in dit jaar de huidige arbeidsmogelijkheden en voorwaarden
waaronder arbeid kan worden verricht te wijzigen. Begin 2006 zal ik mij in
overleg met de Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid nader
beraden op de huidige arbeidsmogelijkheden en voorwaarden waaronder arbeid
kan worden verricht. Daarbij zullen de doelstelling van het nieuwe opvangmodel
en de rechten en plichten van de asielzoeker worden meegenomen.53Wat wordt verstaan onder een «realistische aanpak
van discriminatie»?De afgelopen decennia is het fundament gelegd voor gelijke behandeling
van iedereen in Nederland. De opeenvolgende kabinetten hebben zich ingezet
om racisme en discriminatie te bestrijden via wetgeving en beleid. Rassendiscriminatie
en aanverwante intolerantie bestrijden kan echter niet alleen door wetgeving,
beleid en handhaving vanuit de rijksoverheid. Maatschappelijke organisaties
van en voor minderheden, scholen, lokale overheden, politie, OM, bedrijven,
burgers, iedereen moet een bijdrage leveren aan een tolerante samenleving,
die open staat voor verschillende opvattingen en andere culturen. Dialoog
en debat zijn nodig om respect voor eenieder te bevorderen.De rijksoverheid wil samen met bovengenoemde actoren zich inzetten voor
de aanpak van discriminatie. Signalen uit het veld geven aan dat juist op
lokaal niveau discriminatie bestreden moet worden. Justitie levert een bijdrage
hieraan door het bijeenbrengen van verschillende partijen, zoals werkgevers
en jongeren of horeca-ondernemers, gemeenten, jongerenorganisaties en antidiscriminatiemeldpunten,
om in een dialoog met elkaar tot een gemeenschappelijke aanpak van discriminatie
en het bestrijden van vooroordelen te komen. Vertaald in concrete
activiteiten noem ik er een aantal. Momenteel wordt in samenwerking met Horeca
Nederland, jongeren en ADB's nog dit jaar een conferentie georganiseerd
rond discriminatie in het uitgaansleven. In december 2004 is het project «Discriminatie?
Niet met mij!» van start gegaan, waarin het vergroten van de weerbaarheid
van (potentiële) slachtoffers van discriminatie centraal staat en waarbij
diverse partners betrokken zijn. Voor wat betreft etnische minderheden op
de arbeidsmarkt is recentelijk door het Kabinet een groot aantal maatregelen
gelanceerd om belemmeringen op de arbeidsmarkt weg te nemen en discriminatie
tegen te gaan. Verder is door mij een Regiegroep inzake de toekomst van de
antidiscriminatiebureaus ingesteld die een plan van aanpak schrijft inzake
de verbetering van de antidiscriminatieinfrastructuur.54Bedoelt de regering met «vroeg en voorschoolse
opvang», «vroeg- en voorschoolse educatie»? Zo neen, wat
is het verschil?Ja, hier wordt «vroeg- en voorschoolse educatie bedoeld»55Op welke «belemmeringen» voor een gelijkwaardige
participatie van allochtonen op de arbeidsmarkt wordt gedoeld?Per brief van 14 april 2005 is het onderzoek «Etnische Minderheden
op de arbeidsmarkt. Beelden en feiten, belemmeringen en oplossingen»
aangeboden aan de Kamer door de Staatssecretaris van Sociale Zaken. Dit rapport
is een korte studie naar de belemmeringen van allochtonen op de arbeidsmarkt
in de huidige praktijk. In de kabinetsreactie op het onderzoeksrapport dat
is aangeboden aan de Kamer bij brief van 12 mei 2005, mede namens de
Minister voor Vreemdelingenbeleid en Integratie, staan deze belemmeringen
kort beschreven:De belemmeringen die etnische minderheden ervaren om een plek op de arbeidsmarkt
te verwerven zijn volgens de onderzoekers in te delen in een drietal fasen,
deze zijn kort samengevat:Toerusting voor de arbeidsmarkt (fase 1)De belangrijkste belemmeringen in deze fase zijn de ontoereikende beheersing
van de Nederlandse taal onder delen van de groep en het ontoereikende opleidingsniveau,
mede als gevolg van de voortijdige uitstroom uit het (voorbereidend) beroepsonderwijs.Instroom op de arbeidsmarkt (fase 2)Belemmeringen in de tweede fase zijn ontoereikende bemiddeling van allochtonen,
een onvoldoende aansluiting tussen de zoekkanalen en wervingskanalen en een
verdringing door buitenlandse arbeidskrachten. Negatieve beeldvorming en discriminatie
blijken een rol te spelen bij de instroom van allochtonen op de arbeidsmarkt.Verblijf op de arbeidsmarkt (fase 3)Belemmeringen in deze fase zijn een gebrekkige doorstroom en een voortijdige
uitstroom van allochtonen. Hiervoor zijn deels objectieve oorzaken, zoals
het feit dat veel etnische minderheden werkzaam zijn in kwetsbare segmenten
van de arbeidsmarkt, maar ook niet-objectieve oorzaken zoals discriminatie
en onvoldoende acceptatie op de werkvloer. Dat neemt niet weg dat allochtone
medewerkers zich over het algemeen wel geaccepteerd voelen door collega's,
zo blijkt uit het onderzoek.56Met welke «verschillende partners» is samenwerking
bij de uitvoering van het integratiebeleid onontbeerlijk?Uitvoering van integratiebeleid betreft een veelheid aan activiteiten
op een groot aantal maatschappelijke terreinen: inburgering, onderwijs, arbeid,
huisvesting, zorg en welzijn, emancipatie, bestrijding van criminaliteit,
religie. De regie over de uitvoering van veel van de op integratie gerichte
activiteiten op deze terreinen is in handen van de gemeenten. Zij zijn dus
de eerst aangewezen partner voor de uitvoering van het integratiebeleid. De
minister voor V&I heeft een structureel bestuurlijk overleg met de gemeenten
over integratieonderwerpen.Op landelijk niveau zijn er vervolgens partners van het Landelijk Overleg
Minderhedenorganisaties. Zij vertegenwoordigen de georganiseerde minderhedenbevolking.
Ook met hen heeft de Minister voor V&I een structureel overleg. Het Landelijk
Overleg is niet meer alleen een overlegplatform, het treedt ook meer en meer
op als initiatiefnemer van projecten ter versterking van de integratie.Op landelijk niveau zijn ook professionele instellingen als het Multicultureel
Instituut Forum, de stichting Vluchtelingenwerk Nederland en het Landelijk
Bureau Racismebestrijding belangrijke partners in de uitvoering van het integratiebeleid.Ten aanzien van het onderwerp religie is er een beginnende samenwerking
met landelijke koepelorganisaties van religieuze instellingen.De tot dusver genoemde instellingen en organisaties zijn te beschouwen
als structurele samenwerkingspartners van de minister voor V&I. Andere
departementen werken op het gebied van integratie samen met lagere overheden,
professionele, semi-professionele en vrijwilligersorganisaties die op veld
actief zijn: gemeenten, onderwijsorganisaties, werkgevers- en werknemersorganisaties,
organisaties op het terrein van het jeugdwerk, vrouwenorganisaties, woningcorporaties,
huurdersverenigingen, sportorganisaties.57Wat wordt bedoeld met «in de beschermende sfeer
wordt hierbij ook expliciet actieve betrokkenheid gestimuleerd van groepen
minderheden waar eergerelateerd geweld zich traditioneel voordoet»?
Is bescherming tegen eergerelateerd geweld een overheidstaak? Welke rol is
er voor groepen minderheden als het gaat om voorkomen van eergerelateerd geweld?Indien een persoon dreigt het slachtoffer te worden van eergerelateerd
geweld dient het bevoegde gezag op te treden en alle nodige maatregelen te
nemen ten behoeve van de veiligheid van degene die bedreigd wordt. Vaak is
hierbij sprake van samenwerking tussen meerdere instanties, zoals de politie
en de vrouwenopvang. In de brief van 6 juni jl. over de aanpak van eergerelateerd
geweld (TK 2004–2005, 29 203 en 28 345, nr. 25) hebben de
minister van Justitie en ik maatregelen aangekondigd met als doel de aanpak
van eergerelateerd geweld te versterken, de veiligheid van vrouwen en mannen
die ernstig worden bedreigd te vergroten en de samenwerking tussen betrokken
instanties te bevorderen.Bij eergerelateerd geweld, spelen opvattingen en de houding van de sociale
omgeving van slachtoffers en plegers een substantiële rol. Groepsdruk
of kwaadsprekerij kan bijvoorbeeld bedoeld of onbedoeld bijdragen aan een
escalatie van het geweld, met alle gevolgen vandien. De mogelijke rol van
de sociale omgeving van slachtoffers en daders moet ten positieve worden gekeerd.
Burgers en organisaties uit de minderheden kunnen in preventieve sfeer een
belangrijke functie vervullen, door het een mentaliteitsverandering te bevorderen
en acties te stimuleren die bijdragen de veiligheid van potentiële slachtoffers.
Een aantal organisaties neemt op dit moment initiatieven om invulling
te geven aan dit streven. Zoals ik heb toegezegd bij het Algemeen Overleg
van 29 juni jl. kom ik hierop terug in het voortgangsbericht over de
aanpak van eergerelateerd geweld, dat u in januari 2006 ontvangt.58Kan de regering aangeven hoe zij, naast het ter beschikking
stellen van € 45 miljoen, het maatschappelijke draagvlak voor het
wegwerken van taalachterstanden van allochtone vrouwen wil vasthouden en stimuleren?De Commissie PaVEM heeft een groot maatschappelijk draagvlak gecreëerd
voor het wegwerken van taalachterstanden van allochtone vrouwen. Dit onderdeel
van de werkzaamheden van de Commissie heeft zijn beslag gekregen in het Nationaal
Actieplan Taal Totaal. Naast het ter beschikking stellen van € 45
miljoen (verspreid over de jaren 2006 en 2007) voor de cofinanciering van
ESF-projecten, acht de regering het van groot belang om het draagvlak vast
te houden en partijen te stimuleren tot concrete acties. Dit zal gebeuren
door met alle partijen in gesprek te blijven met het doel partijen bij elkaar
te brengen op lokaal niveau, ervaringen te delen en innovatie te stimuleren.
Verder is de inburgering van allochtone vrouwen een belangrijk onderdeel van
het nieuwe inburgeringstelsel, zoals ook is aangegeven in de kabinetsreactie
op de erfenis van de Commissie PaVEM (TK, vergaderjaar 2004–2005, 29 203,
nr. 26) van (24 juni 2005). Gemeenten «zitten aan het stuur»
waar het de uitvoering van het inburgeringsbeleid betreft. Zij vormen daarom
ook het eerste aanspreekpunt voor de andere partijen die een bijdrage kunnen
leveren aan de uitvoering van het inburgeringsbeleid. Zij worden daarbij ondersteund
en gefaciliteerd door de Frontoffice Inburgering. Onderdeel hiervan is de
inzet van het Steunpunt ESF dat gemeenten ondersteunt bij de inzet van de
cofinancieringsmiddelen.59Wat verstaat de regering precies onder radicalisering?In de nota Radicalisme en radicalisering (TK 2004–2005, 29 754,
nr. 26) is dit begrip omschreven als een geesteshouding waarmee de bereidheid
wordt aangeduid om de uiterste consequentie uit een denkwijze te aanvaarden
en die in daden om te zetten. Die daden kunnen maken dat op zichzelf hanteerbare
tegenstellingen escaleren tot een niveau waarop de ze de samenleving ontwrichten,
doordat er geweld aan te pas komt, het tot gedrag leidt dat mensen diep kwetst
of in hun vrijheid raakt of doordat groepen zich afkeren van de samenleving.
Deze bovengenoemde definitie is niet geheel gelijkluidend met de definitie
van de AIVD, omdat de door de AIVD gehanteerde definitie ziet op de specifieke
invalshoek van waaruit deze dienst zich met het verschijnsel bezighoudt. De
in de nota Radicalisme en radicalisering genoemde definitie omvat echter ook
de effecten van radicalisering op integratie en niet uitsluitend het aspect
van de bedreiging van de democratie. Daarnaast geeft de definitie weer dat
ook stromingen die menen dat de democratie zou moeten worden veranderd daarin
een plaats hebben op voet van gelijkheid met andere democratische stromingen.
Het meest wezenlijke in Nederland is dat fel gedebatteerd kan worden, maar
het debat vrij gehouden wordt van geweld en de dreiging van geweld.60Hoeveel radicale moslims bevinden zich in Nederland?Er zijn hierover geen concrete cijfers bekend. Volgens een zeer ruwe inschatting
zijn enkele duizenden personen mogelijk vatbaar voor het radicaal-islamitische
gedachtegoed en zijn enkele honderden personen als radicaal-islamitisch
te bestempelen. Een deel hiervan is mogelijk bereid om op basis van dit radicale
gedachtegoed daadwerkelijk de stap te nemen naar gewelddadige activiteiten61Hoeveel moskeeën waar radicale ideeën naar
voren zijn gebracht, zijn er het afgelopen jaar geconstateerd? Zijn er ook
moskeeën gesloten als gevolg hiervan? Zo ja, welke? Zo neen, wat waren
daarvoor de argumenten? Welke rol heeft de gemeente en de burgemeester bij
een dergelijke sluiting? Welke rol heeft het Rijk bij een dergelijke sluiting?
Welke juridische mogelijkheden bestaan er om de verhoudingen tussen de gemeenten
en het Rijk te wijzigen met betrekking tot het optreden hiertegen?In de beleidsagenda voor 2006 is het voornemen geuit om radicaliseringsprocessen
te verstoren in en rond een aantal zogenaamde radicaliseringshaarden in Nederland
(radicaliseringshaardgericht verstoren). Deze verstoringsaanpak vindt onder
regie van de Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding (NCTb) plaats.
Doel is het voorkomen dat de activiteiten of opvattingen van de organisaties
een katalyserende rol spelen bij radicaliseringsprocessen van bezoekers, waarna
deze personen mogelijk zodanig zijn geradicaliseerd dat zij uiteindelijk bereid
zijn over te gaan tot terroristische activiteiten.In 2005 zijn enkele multidisciplinaire analyses van radicaliseringshaarden
afgerond aan de hand van beschikbare informatie bij diverse overheidsorganisaties.
Besloten is om de verstoringsprojecten rond een aantal haarden voort te zetten
en een multidisciplinaire analyse op te stellen voor een nieuwe radicaliseringshaard.
In verband met operationele redenen kan ik niet op de inhoud van deze vertrouwelijke
analyses en het aantal radicaliseringshaarden ingaan. Communicatie hierover
vindt plaats in de Commissie Inlichtingen- en Veiligheidsdiensten. Indien
ons informatie van de AIVD bereikt waarbij nieuwe potentiële radicaliseringshaarden
worden geduid, wordt ook daarbij bekeken of een analyse nodig is.Momenteel bevindt het verstoringsproject zich in de fase van het preciseren
van de strategie en het formuleren van de te nemen stappen. Per radicaliseringshaard
wordt gezamenlijk met de gemeenten en de betrokken organisaties bekeken welke
instrumenten, met welke fasering, ingezet (kunnen) worden. Voor één
radicaliseringshaard zijn overigens al verschillende instrumenten ingezet
en geëvalueerd.Zowel op landelijk als lokaal niveau bestaat geen voornemen om moskeeën
die deel uitmaken van de verstoringsaanpak te sluiten. Daartoe is momenteel
ook geen reden. Over het sluiten van moskeeën is met uw Kamer diverse
malen van gedachten gewisseld, schriftelijk (Kamerstukken II, 2001–2002,
28 006, nr. 11, Kamerstukken II, 2003–2004, 29 VI, nr. 163) en
mondeling (Algemeen Overleg van 15 september 2004).Voor wat betreft de mogelijkheid om landelijk op te treden, dient sprake
te zijn van strafbare gedragingen. Indien hiertoe aanwijzingen zijn, zal het
OM daar onderzoek naar doen. Op dit moment zijn er geen aanwijzingen voor
strafbare feiten. Het uitdragen van radicale boodschappen die een voedingsbodem
kunnen zijn voor extremisme en isolationisme en misschien uiteindelijk terrorisme,
zijn immers niet strafbaar.Ten aanzien van de lokale overheid, verwijs ik u naar de brief van de
ministers voor GSI, van BZK en van Justitie van 2 juli 2002 (Kamerstukken
II, 2001–2002, 28 006, nr. 11). Daarin is gemeld dat het enkele
feit dat er schokkende of kwetsende uitlatingen in een voor de godsdienstuitoefening
bestemd gebouw worden gedaan, in elk geval niet rechtvaardigt dat de lokale
overheid tot sluiting van dat gebouw kan overgegaan. Dit kabinet overweegt
niet de mogelijkheden voor lokale overheden om moskeeën te sluiten, te
verruimen. De verstoringsaanpak is er juist op gericht om de
radicale elementen in en rond de haarden dusdanig te verstoren dat zij stoppen
met radicale boodschap. Zodoende wordt voorkomen dat de gematigde bezoekers
van een radicaliseringshaard de dupe worden. Bovendien is de kans reëel
dat radicale elementen ondergronds gaan bij sluiting van een moskee, waardoor
we het zicht erop verliezen en dus ook niet kunnen interveniëren. Het
kabinet is ook niet van plan om de verhoudingen tussen de gemeenten en het
Rijk te wijzigen met betrekking tot het sluiten van moskeeën. Deze verantwoordelijkheid
behoort – overeenkomst de uitgangspunten uit de Code Interbestuurlijke
Verhoudingen – tot het gemeentelijke domein, juist omdat zij het beste
zicht hebben op de activiteiten van de moskee.62Wanneer worden de Al Tawheed en Ar Rahmane moskeeën
te Amsterdam en de Al Fourquaan moskee te Eindhoven gesloten?Er bestaat geen voornemen bij de lokale overheden in de betreffende steden
om genoemde moskeeën te sluiten. Er zijn ook geen aanwijzingen dat in
deze moskeeën strafbare feiten worden begaan op grond waarvan eventueel
strafrechtelijk optreden gerechtigd is.63Hoe zien de migratieregulerende maatregelen voor Antilliaanse
jongeren eruit? Wanneer zullen deze maatregelen ingaan?Zoals de Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie heeft aangegeven
in de brief van 13 mei jl. over de Aanvullende maatregelen wordt een
drietal maatregelen verder uitgewerkt.Allereerst betreft het de voogdijregeling die moet voorkomen dat inreizende
minderjarigen zich in Nederland vestigen terwijl niet in hun gezag is voorzien.
Ten tweede betreft het maatregelen voor risicojongeren van 16–24 jaar
met onvoldoende opleiding en zicht op werk, die niet zullen worden toegelaten
tot Nederland. Tot slot zijn de maatregelen gericht op criminele jongeren
die hier niet of slechts kort gevestigd zijn en waar bij de veroordeling als
bijkomende straf of bijzondere voorwaarde teruggeleiding kan worden opgelegd.Voor het wetgevingstraject verwijs ik u naar de beantwoording van vraag
278.64Wat is de stand van zaken met betrekking tot de uitvoering
van de «eenmalige regeling»?De uitvoering van de eenmalige regeling is afgerond.In het kader van de eenmalige regeling zijn 5800 individuele dossiers
onderzocht.In 2097 gevallen bleek de eenmalige regeling van toepassing. Kamerstukken
2003–04, 19 637 nr. 793, Rapportage eenmalige regeling.65Heeft iemand die op basis van het «buitenschuldcriterium»
een vergunning tot verblijf krijgt het recht om arbeid te verrichten zonder
tewerkstellingsvergunning? Zo neen, waarom niet?Nee, de persoon die op basis van het buitenschuldcriterium een vergunning
tot verblijf heeft gekregen, is arbeid uitsluitend toegestaan indien de werkgever
beschikt over een tewerkstellingsvergunning (TWV).Een tewerkstellingsvergunning is vereist omdat het in beginsel om een
verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd gaat en het geen vergunning betreft waar op grond van artikel 3 van de Wet Arbeid Vreemdelingen
de vreemdeling wordt vrijgesteld van een TWV.66Wat wordt bedoeld met de zin: «Racisme en discriminatie
op de werkvloer en in de horeca kunnen jongeren die hiermee te maken krijgen
ertoe zetten zich van de samenleving af te wenden en ze gevoelig maken voor
radicalisering»? Waarop is deze veronderstelling gebaseerd?Uit signalen die ik ontvang bij werkbezoeken, alsmede in onderzoek wordt
de relatie tussen (perceptie van) discriminatie en uitsluiting enerzijds en
ontvankelijkheid voor radicalisering en rekrutering anderzijds bevestigd.
Ik verwijs u bijvoorbeeld naar het onderzoek van Phalet en Ter Wal (Moslims in Nederland, SCP 2004) en de «analyse inzake conflictpotentieel» die in opdracht van
de gemeente Amsterdam tot stand is gebracht. Beide publicaties analyseren
het gevaar van oplopende etnische spanningen in het licht van ervaren discriminatie
(door jongeren, door Moslims).67Wat wordt onder de term «imamopleiding»
verstaan? Wat is de rol van de overheid bij de totstandkoming van deze opleidingen?
Wordt hier gedoeld op de master islamtisch geestelijk verzorger aan de Vrije
Universiteit Amsterdam?Onder imamopleiding wordt verstaan een beroepsopleiding voor imams. De
overheid stimuleert de totstandkoming van een imamopleiding op twee manieren.Een traject loopt via het ministerie van OCW. In februari van dit jaar
heeft de staatssecretaris van Onderwijs subsidie verleend aan de Vrije Universiteit
van Amsterdam voor het opzetten van een master islamitische geestelijk verzorger.
Dit is geen imamopleiding, maar mogelijk dat door de VU een korte aanvullende
beroepsopleiding voor imams wordt ontwikkeld. Begin oktober heeft de staatssecretaris
een tweede ronde voor de universiteiten aangekondigd: erkende universiteiten
kunnen dus weer plannen indienen voor islamopleiding, een opleiding islamitisch
geestelijk verzorger of een imamopleiding. Uiterlijk 1 december beslist
de staatssecretaris welke universiteit subsidie krijgt.Daarnaast heeft de Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie deze
zomer een subsidieregeling ingesteld voor een imamopleiding. Het voorstel
van INHOLLAND bleek de steun te hebben van het CMO en de CGI en leek kansrijk.
Om tot concrete samenwerkingsafspraken te komen, is een kwartiermaker aangesteld
die INHOLLAND ondersteunt bij het maken van concrete afspraken met het CMO
en de CGI over de uitwerking van het curriculum.68Hoeveel asielzoekers bevinden zich momenteel in Nederland?
Hoeveel zijn er het afgelopen jaar bijgekomen? Hoeveel asielaanvragen zijn
er het afgelopen jaar afgehandeld? Hoe staat dit in verhouding tot België,
Duitsland en Engeland?Op basis van het aantal W-documenten dat op 14 oktober 2005 in omloop
is, bevinden zich 23 862 asielzoekers in Nederland. Het aantal asielaanvragen
in 2004 bedroeg afgerond 9800. Het aantal beslissingen in 2004 bedroeg afgerond
26 100 (21 800 in 1e aanleg, 4300 in de bezwaarfase).Van de overige genoemde landen zijn alleen de aantallen asielaanvragen
beschikbaar.Het aantal asielaanvragen in 2004 in België bedroeg 15 357 (exclusief
begeleide minderjarigen).Het aantal asielaanvragen in 2004 in Duitsland bedroeg 35 613.Het aantal asielaanvragen in 2004 in het Verenigd Koninkrijk bedroeg 40 302.69Welke landen in Europa hanteren hogere toelatingseisen
dan Nederland? Wat zijn die hogere toelatingseisen? Wat zijn de juridische
mogelijkheden om hogere toelatingseisen te stellen in Nederland? Is de regering
bereid een quotum van maximaal 5 000 asielzoekers per jaar in te voeren?
Zo neen, waarom niet?De Europese landen hanteren dezelfde toelatingseisen voor personen die
bescherming behoeven zoals bedoeld in het Vluchtelingenverdrag. Met de implementatie
van de Europese qualificatie- en procedurerichtlijn worden de toelatingseisen
voor vluchtelingen, maar ook voor de groep vreemdelingen die subsidiaire bescherming
behoeven, verder uitgewerkt en verankerd in het Europese recht. Hiermee is
het juridisch niet mogelijk voor deze groepen vreemdelingen hogere toelatingseisen
te stellen.Voorts kennen enkele Europese landen de Nederlandse vreemdelingrechtelijke
figuur van het categoriaal beschermingsbeleid niet. Het lijkt alsof zij hiermee
andere toelatingseisen voor asielzoekers hebben. Ik heb de ACVZ hierover om
advies gevraagd. Ik zal uw Kamer na ontvangst van het advies medio 2006 nader
berichten.Het instellen van een quotum, van welke omvang ook, is binnen de juridische
kaders van het Vluchtelingenverdrag en de Europese richtlijnen niet mogelijk.70Hoeveel asielzoekerscentra hebben België, Duitsland
en Engeland per één miljoen inwoners?België: In België is de zorg voor
de opvang belegd bij Fedasil. In België wordt ruim de helft van de asielzoekers
(ca. 7500 personen) opgevangen in 40 asielzoekerscentra. Het betreft hier
Federale centra (20) en centra die vallen onder het Rode Kruis (20). De andere
helft wordt opgevangen door NGO's en locale opvanginitiatieven. België
heeft bevolking van ruim 10 miljoen mensen. Dit betekent dat er ongeveer 4
asielzoekerscentra zijn per 1 miljoen inwoners.Groot Brittannië (GB): In GB is National
asylum support service (NASS) verantwoordelijk voor de opvang van asielzoekers.
De NASS vangt asielzoekers grotendeels op in Emergency Accomodation. Emergency
Accomodation bestaat uit vroegere hotels, gemeentelijke woningen, hostels
en varianten op het zelfzorgarrangement. In GB wordt wel getracht de opvang
meer in asielzoekercentra te laten plaatsvinden. Er worden sinds 2002 zgn.
induction centres opgericht, die de Emergency accomodation moeten gaan vervangen.
Op dit moment heeft GB 6 induction centres, met een totale capaciteit van
tegen de 1000 plaatsen. GB heeft bijna 60 miljoen inwoners. Dit betekent dat
er per 1 miljoen inwoners ongeveer 1/10 centrum is.Duitsland: In Duitsland is de verantwoordelijkheid
voor de opvang van asielzoekers belegd bij de Länder. De nationale overheid
heeft hier geen bemoeienis mee. De Länder krijgen naar rato van het aantal
inwoners asielzoekers toegewezen, die ze moeten opvangen. De Länder hebben
volledige vrijheid over hoe zij die opvang willen vormgeven. Daarmee is in
Duitsland een bonte verzameling aan opvangmethoden ontstaan. Ongetwijfeld
wordt in verschillende Länder ook gebruik gemaakt van asielzoekerscentra,
maar in het tijdsbestek waarin deze vragen moeten worden beantwoord is het
niet mogelijk gebleken bij alle Länder na te gaan hoeveel asielzoekerscentra
zij gebruiken bij de opvang. In Duitsland wonen ruim 82 miljoen mensen.71Hoeveel geld hebben België, Duitsland en Engeland
afgelopen jaar besteed aan «Vreemdelingen en Integratie»?Zoals u weet staat de integratie van de Europese Unie op het terrein van
vreemdelingenbeleid en integratie nog in de kinderschoenen en is het nog te
vroeg om cijfers, bedragen en aantallen van de verschillende lidstaten zonder
uitgebreid vergelijkend onderzoek naast elkaar te leggen.Een gedegen landenvergelijking vergt diepgaand onderzoek. Immers, de structuren
van lidstaten en de definities die zij gebruiken komen naast andere factoren
niet overeen. Welke vreemdelingen worden er bijvoorbeeld bedoeld en wat wordt
er in de verschillende lidstaten onder integratie verstaan.72Is de regering bereid te overwegen vreemdelingen die
verdacht worden van misdrijven hun verblijfsstatus te ontnemen indien men
verdacht wordt van misdrijven zoals dat in Duitsland het geval is of bij overtredingen
zoals in de Verenigde Staten het geval is of een aantal jaren het grondgebied
te ontzeggen bij misdrijven zoals dat in België het geval is?Nee, maar op grond van paragraaf B1.2.2.4 van de Vreemdelingencirculaire
2000 kan het verblijf van de vreemdeling in Nederland worden geweigerd dan
wel beëindigd, indien de vreemdeling een gevaar oplevert voor de openbare
orde of nationale veiligheid. Indien het verblijf kan worden beëindigd,
is vervolgens het vertrek van de vreemdeling uit Nederland aan de orde.In geval van een gevaar voor de nationale veiligheid dienen er concrete
aanwijzingen te zijn, hierbij dient in de eerste plaats gedacht te worden
aan een ambtsbericht van de Algemene Inlichtingen- en Veiligheidsdienst. In
voorkomende gevallen kan echter ook worden uitgegaan van een ambtsbericht
van onder andere (inter)nationale ministeries of inlichtingendiensten.73In hoeverre is bij het tot stand komen van de contouren
van een modern migratiebeleid sprake van afstemming met EU-beleid en -regelgeving?Het reguliere toelatingsbeleid zoals dat in de notitie met contouren van
een modern migratiebeleid zal worden voorgesteld zal zich moeten bewegen binnen
de kaders van de Europese weten regelgeving op het gebied van immigratie.
Ook voor het overige dient afstemming plaats te vinden met betrekking tot
de Europese beleidsvoornemens.74Hoe staat het met het door de minister voor Vreemdelingenzaken
en Integratie aangekondigde onderzoek naar het aantal uitgeprocedeerde asielzoekers
onder de illegalenpopulatie in Nederland?Het onderzoek wordt momenteel uitgevoerd. Zoals uit eerdere benaderingen
van het vraagstuk reeds is gebleken, betreft het een complex onderzoek, nu
gegevens die concreet en rechtstreeks inzicht geven in de samenstelling van
de illegalenpopulatie – om begrijpelijke redenen – ontbreken.
Een kenmerk van een illegale vreemdeling is immers dat het verblijf in Nederland
van deze persoon bij de overheid als regel niet bekend is.Het vraagstuk wordt in het lopende onderzoek benaderd vanuit verschillende
invalshoeken, die voldoende betrouwbare indicaties kunnen opleveren voor de
beantwoording van de feitelijk voorliggende vraag. Het streven is dit onderzoek
uiterlijk per december van dit jaar af te ronden.75Wordt, in het kader van de herbezinning op vraagstukken
van arbeidsmigratie, de hoogte van de Nederlandse leges in internationaal
verband eveneens kritisch tegen het licht gehouden? Zo neen, waarom niet?In het kader van de herbezinning op arbeidsmigratievraagstukken en het
hierbij passende toelatingsmodel zal ook bezien worden in hoeverre de hoogte
van de leges van invloed is op het vestigingsklimaat voor internationale bedrijven
en op de keuze van arbeidsmigranten voor Nederland.76Kan de regering aangeven of het gevolg geven aan de
aanbevelingen van het rapport van de Algemene Rekenkamer over het functioneren
van de IND en alle maatregelen die de minister voor Vreemdelingenzaken en
Integratie als gevolg daarvan in gang heeft gezet of nog in gang zal zetten,
nog andere budgettaire gevolgen zal hebben dan die in de huidige Rijksbegroting
Justitie 2006 zijn neergelegd?Ja. Zoals in de kabinetsreactie is aangegeven hebben de geschetste maatregelen
zowel incidentele als structurele financiële gevolgen. Het betreft onder
meer de extra inzet van personeel voor het wegwerken van achterstanden en
de kosten van de vernieuwing van de IND, waaronder de vervanging van het INDIS-systeem.
In overleg met de Minister van Financiën zullen deze financiële
gevolgen nader worden uitgewerkt en bij de besluitvorming rond de Voorjaarsnota
worden betrokken.77Kan de regering nader toelichten op welke wijze zij
aan de bestrijding van de illegaliteit – dat als een van de speerpunten
van 2006 wordt gekwalificeerd – precies uitvoering zal geven?In de Illegalennota (Kamerstukken II, 2003/04, 29 537 nrs. 1 en 2)
heeft de regering aangegeven welke maatregelen worden getroffen in het kader
van de bestrijding van illegaliteit en de aanpak van het profiteren van illegalen
in Nederland. Een voortgangsrapportage zal uw Kamer op korte termijn worden
aangeboden.78Wat is de stand van zaken met betrekking tot het Programma
van Den Haag, mede gelet op de Nederlandse afwijzing van de Europese Grondwet?
Wat zijn de gevolgen van het Haags Programma voor het Nederlandse asiel- en
vreemdelingenbeleid?In juni 2005 is het actieplan van de Commissie en de Raad tot nadere uitwerking
van het Haagse Programma aangenomen. Het ambitieniveau van het Haagse Programma
was weliswaar gebaseerd op het perspectief van de Europese Grondwet, maar
de concrete maatregelen die er in worden voorgesteld zijn gebaseerd op de
bestaande Europese verdragen. De gevolgen van de Nederlandse afwijzing van
de Europese Grondwet zijn daarom beperkt voor zover het asiel- en vreemdelingenbeleid
betreft.79Welke extra mogelijkheden heeft de Koninklijke Marechaussee
(KMar) gekregen om het mobiel toezicht vreemdelingen uit te voeren?De Vreemdelingencirculaire 2000 (A3/2.2.3 Vc) bevat sinds 8 april
2004 een concretisering van de grensstrook waarbinnen MTV-controles mogen
plaatsvinden. Sindsdien kunnen de MTV controles niet alleen worden uitgevoerd
direct na grensoverschrijding, maar ook in een grensstrook tot drie kilometer
achter de binnengrens.In het voorjaar van 2005 is van start gegaan met de implementatie van
het nieuwe concept voor het MTV, welke gekenmerkt wordt door het informatiegestuurd
optreden. De ontwikkelingen hieromtrent zijn nog volop in gang. Hiervoor is
de ontwikkeling van zogenoemde regiekamers in 2005 in gang gezet, waar informatie
uit binnen- en buitenland door de KMar wordt gebundeld en gekoppeld aan recherchematige
informatie. In dit kader wordt een regiefunctionaliteit gecreëerd binnen
de districten van de KMar,Een ander aspect van het informatiegestuurde optreden is de ontwikkeling
van het instrument @migo; het door camera's registreren van kentekens
van binnengrensoverschrijdend verkeer om zo tot een betere selectie van staande
te houden voertuigen over te gaan. Op basis van de verzamelde gegevens kunnen
risicoanalyses worden uitgevoerd. Na een testperiode die tot eind 2005 zal
duren, zal op basis van een evaluatie besluitvorming plaatsvinden over de
structurele toepassing van het systeem vanaf 2006.De capaciteit van de KMar is in 2005 met 113 fte uitgebreid ten behoeve
van zowel de expertise ter ondersteuning van de operationele vreemdelingentaken
(door analyse, documentenexpertise en liaisons) als van de recherche. De KMar
is hierdoor in staat gesteld het informatiegestuurd optreden – ook ten
aanzien van het MTV – te verbeteren.De KMar voert thans in de vorm van pilots en in samenwerking met zusterdiensten
het Mobiel Toezicht Vreemdelingen uit op uitreis. Indien deze pilots daartoe
aanleiding geven, zal de wettelijke bevoegdheid voor de uitvoering van MTV
op uitreis in 2006 worden gerealiseerd.80Welke voornemens uit de Terugkeernota zijn nog niet
geïmplementeerd?Op enkele maatregelen ten aanzien van de toepassing van biometrie en de
effectievere inzet van het instrument Mobiel Toezicht Vreemdelingen (MTV)
na, zijn alle maatregelen uit de Terugkeernota geïmplementeerd. Met betrekking
tot de maatregelen in het kader van het MTV wordt verder gewerkt aan de implementatie
van het nieuwe concept voor het MTV. Ik verwijs u hiertoe ook naar mijn antwoord
op de vragen 79 en 241. In het kader van de toepassing van biometrie wordt
verder gewerkt aan de implementatie van:– de toepassing van biometrie in combinatie met
de afschriftplicht: er heeft reeds een pilot plaatsgevonden, op grond
waarvan bezien zal worden welke vervolgstappen ondernomen kunnen worden;– de koppeling van de Basisvoorziening Vreemdelingen
(BVV) aan het EU-VIS systeem met biometrieregister: het biometrieregister
zal in de eerste helft van 2006 operationeel zijn; het EU-VIS systeem in 2007;– de registratie van biometrische kenmerken in
de BVV: In de eerste helft van 2006 zullen in het kader van het vreemdelingentoezicht
biometrische gegevens van asielzoekers en ongedocumenteerde vreemdelingen
plaatsvinden;– de invoering van biometrische verificatie ter
ondersteuning van de meldplicht/inhuisregistratie: in november 2005
zal gestart worden met de implementatie, hetgeen ertoe moet leiden dat het
systeem van inhuisregistratie in de eerste helft van 2006 operationeel is.81Hoeveel mensen hebben het afgelopen jaar aangegeven
naar Nederland te willen emigreren in het kader van gezinsvorming? Hoe vaak
is door Nederland niet aan deze wens tegemoet gekomen? Om welke reden? Wat
is de top drie landen van waaruit men om deze reden naar Nederland wilde emigreren?
Kan dit zowel worden aangegeven voor landen binnen als buiten de EU? Welke
Europese landen staan deze vorm van immigratie niet toe? Wat zijn de juridische
mogelijkheden om deze vorm van immigratie niet langer toe te staan in Nederland?Vanaf mei 2004 (na overdracht VD taken) zijn ca. 9900 aanvragen voor een
verblijfsvergunning om gezinsvorming ontvangen, waarvan 630 afkomstig van
EU-onderdanen (incl. EER) en 9260 van andere nationaliteiten. In 2004 zijn
sinds mei 480 aanvragen van EU-onderdanen afgehandeld, waarvan 6% is
afgewezen. Daarnaast zijn 6530 aanvragen om gezinsvorming afgehandeld, afkomstig
van niet-EU onderdanen, waarvan 5% is afgewezen. Hierbij dient wel
opgemerkt te worden dat in veel van de laatst genoemde gevallen, voorafgaand
aan de aanvraag voor de verblijfsvergunning, een machtiging tot voorlopig
verblijf is aangevraagd, waardoor de inhoudelijke toets of de vreemdeling
aan alle voorwaarden voor het aangevraagde verblijfsdoel voldoet reeds in
het buitenland heeft plaatsgevonden. Het aantal afwijzingen van de aanvragen
voor de verblijfsvergunning is dan ook relatief laag.In dezelfde periode bestond de top 3 uit aanvragen van Turken, Marokkanen
en Surinamers (niet EU), Roemenen en Bulgaren (niet EU) en Polen (EU).In 2005 zijn tot en met september ca. 300 aanvragen vanuit de EU ontvangen.
Polen, Hongarije en Slowakije zijn de belangrijkste landen van herkomst. In
dezelfde periode zijn ca. 10 400 aanvragen uit de rest van de wereld
ontvangen. De top 3 was dezelfde als in 2004.7% van de bijna 600 afgehandelde EU aanvragen is afgewezen in de
eerste 9 maanden van 2005. 5% van de in totaal circa 12 000 afgehandelde
aanvragen vanuit de overige landen is afgewezen.De reden voor afwijzing van een aanvraag voor gezinsvorming is er steeds
in gelegen dat betrokkenen niet voldoen aan de voorwaarden, die daarvoor in
de wet en lagere regelgeving zijn neergelegd, bv. voldoen aan inkomenseis,
leeftijdseis, overleggen juiste documenten die identiteit en gezinsband aantonen,
etc. Er bestaat geen overzicht van afwijzingen per voorwaarde voor gezinshereniging.Alle Europese landen staan gezinsmigratie toe, ongeacht of de gezinsband
tot stand is gekomen voor of na de komst van degene die in de lidstaat verblijft
(gezinshereniging en gezinsvorming). Zij zijn hiertoe ook gehouden, blijkens
richtlijn 2003/86/EG inzake het recht op gezinshereniging, die op 3 oktober
2005 in alle lidstaten geïmplementeerd moest zijn.Deze verplichting rust dus ook op Nederland. Naast de genoemde richtlijn
staan ook internationale verdragen, met name het Europees Verdrag voor de
Rechten van de Mens, eraan in de weg dat Nederland geen gezinsvorming meer
toestaat.82Hoe groot is het echtscheidingspercentage van niet-westerse
allochtonen die door gezinsvorming naar Nederland zijn gekomen en wat is de
gemiddelde duur van deze huwelijken?Exacte cijfers over echtscheiding in verband met huwelijksmigratie zijn
niet beschikbaar. Wel is bekend dat de echtscheidingspercentages onder Turken
en Marokkanen tussen de 6–7% liggen na vier jaar huwelijk; na
de tijd is er een algemene daling te zien in het echtscheidingspercentage
van zowel allochtone als autochtone en gemengde huwelijken. De CBS cijfers
laten in eerste instantie een lichte daling in de echtscheidingspercentages
onder paren die rond 1995 zijn getrouwd. Deze daling schrijft het CBS toe
aan de invoering in 1994 van de herziene Vreemdelingwet en de Wet op het voorkomen
van schijnhuwelijken. Er is echter een lichting stijging te zien in het echtscheidingspercentage
onder allochtone echtparen die na 1997 zijn getrouwd.Daarnaast is bekend dat tussen de 50–60% van allochtonen
van Turkse en Marokkaanse afkomst hun huwelijkspartners uit het land van herkomst
halen. Surinamers trouwen over het algemeen met leeftijdsgenoten uit de tweede
generatie in Nederland. Veel Antillianen trouwen met autochtone of allochtonen
van niet-Antillianse afkomst.Tot slot is volgens het CBS het percentage van eenoudergezinnen onder
de allochtone bevolking in de laatste jaren sterk gestegen. Het aantal Marokkaanse
en Turkse eenoudergezinnen is nog klein (respectievelijk negen duizend en
dertien duizend), maar vertoont wel een zeer sterke groei. Sinds 2000 zijn
de aantallen Marokkaanse en Turkse eenoudergezinnen met 46 en 42 procent toegenomen.
Ook onder Antillianen was de toename met 28 procent bovengemiddeld. Lager
dan gemiddeld was de groei van eenoudergezinnen onder Surinamers en autochtonen.
Ook bekend is dat de meeste eenoudergezinnen als gevolg van scheiding tot
stand komen.Op dit moment is er geen informatie beschikbaar over een direct causale
samenhang tussen huwelijksmigratie en echtscheiding. Tevens is niet bekend
hoe lang het gemiddelde huwelijk met een buitenlandse partner duurt.83Kan de regering een nadere onderbouwing geven voor
de structurele en tijdelijke uitbreiding van de capaciteit vreemdelingenbewaring?
Waarop is het getal van 432 plaatsen gebaseerd?De prognoses voor de behoefte aan capaciteit voor vreemdelingenbewaring
laten een groei zien. De groeiende behoefte komt onder andere voort uit de
intensivering van het politieel vreemdelingentoezicht en de procesmatige aanpak
van de terugkeer van asielzoekers die onder de oude Vreemdelingenwet hun asielaanvraag
hebben ingediend. In het eerste geval is van een structurele capaciteitsbehoefte
sprake, in het tweede van een tijdelijke. De uitbreiding met 432 plaatsen
is gebaseerd op een afweging tussen de geprognosticeerde behoefte en de beschikbare
financiële middelen.84Kan de regering aangeven waarom er noodzaak bestaat
om de capaciteit van de vreemdelingenbewaring uit te breiden?De prognoses voor de behoefte aan capaciteit voor vreemdelingenbewaring
laten een groei zien. De groeiende behoefte komt onder andere voort uit de
intensivering van het politieel vreemdelingentoezicht en de procesmatige aanpak
van de terugkeer van asielzoekers die onder de oude Vreemdelingenwet hun asielaanvraag
hebben ingediend.85Is het waar dat er TBS-behandelplaatsen in gevangenissen
worden gecreëerd die in woonwijken zijn gelegen?De Dienst Justitiële Inrichtingen maakt voor 1 januari 2006
148 cellen van penitentiaire inrichtingen geschikt voor de behandeling van
tbs-gestelden. Plaatsing van tbs-gestelden zal groepsgewijs vanaf 1 januari
gedurende het jaar 2006 plaatsvinden.Dit gebeurt op zes locaties in Nederland. Het project Wolvenplein (Utrecht,
12 plaatsen) is in een woonwijk gelegen. De projecten Overmaze (Maastricht,
20 plaatsen), Grave (Grave, 20 plaatsen) en Grittenborgh (Hoogeveen, 20 plaatsen)
liggen niet in woonwijken maar wel in een bebouwde omgeving. De projecten
Vught (Vught, 36 plaatsen) en Corridor (Landert, 40 plaatsen) zijn landelijk
gelegen (zie ook de bijlage bij de brief van 10 oktober 2005 (5378847/05)
waarin de vragen van de leden Balemans en Weekers (beiden VVD) over de bestemming
van de penitentiaire inrichting Wolvenplein te Utrecht zijn beantwoord).86Hoe wordt verzekerd dat bij een TBS-behandeling in
een gevangenis sprake is van een goed behandelklimaat?Bestaande tbs-inrichtingen hebben plannen ontwikkeld om plaatsen in voorzieningen
van het gevangeniswezen voor tbs-behandeling geschikt te maken. Deze plaatsen
zullen moeten voldoen aan de eisen die van toepassing zijn op de bestaande
tbs-voorzieningen, zoals vastgelegd in de Beginselenwet verpleging terbeschikkinggestelden,
de Wet beroepen individuele gezondheidszorg, Kwaliteitswet zorginstellingen
en het Programma van eisen voor de bouw van een justitiële inrichting
(tbs maximaal & normaal beveiligde kliniek, juli 2004). De ingediende
plannen worden daarop getoetst.Voorts zullen ervaren behandelaars uit de bestaande inrichtingen op de
nieuwe afdelingen aan het werk gaan en zal een deel van het huidige personeel
via omscholing en stages worden voorbereid op hun nieuwe werkomgeving.87Hoeveel TBS-passanten zullen, naar verwachting, in
2006 doorstromen naar een TBS-behandelplaats?Met de voorziene uitbreidingen in 2006 kan in ieder geval de huidige passantenproblematiek
worden opgelost. Het huidige aantal passanten ligt op 233. Verwacht wordt
dat daarmee de gemiddelde wachttijd van tbs-passanten binnen de door het EHRM
vastgestelde termijn van zes maanden komt.88Hoe lang zal, naar schatting, de gemiddelde TBS-passantentermijn
in 2006 zijn?Met de voorziene uitbreidingen in 2006 kan in ieder geval de huidige passantenproblematiek
worden opgelost. Het huidige aantal passanten ligt op 233. Verwacht wordt
dat daarmee de gemiddelde wachttijd van tbs-passanten binnen de door het EHRM
vastgestelde termijn van zes maanden komt.89Hoeveel tot Inrichting Stelselmatige Daders (ISD) veroordeelden
doen ook feitelijk mee aan de aangeboden programma's?Eind september 2005 waren 199 personen veroordeeld tot de maatregel ISD.
Al deze veroordeelden nemen deel aan een programma of gaan op korte termijn
aan een programma deelnemen.90Hoeveel tot plaatsing in een ISD veroordeelde personen
bevinden zich op dit moment in detentie? Zijn er op dit moment voldoende middelen
beschikbaar voor de financiering van de extramurale fase van deze gedetineerden?Eind september 2005 waren 199 personen gedetineerd die zijn veroordeeld
tot de maatregel van ISD. Hiervan bevinden zich 191 in detentie en nemen 8
deel aan een extramurale fase. Daarnaast bevonden zich op dat moment 146 personen
in voorlopige hechtenis ten aanzien waarvan het OM voornemens is de ISD-maatregel
te vorderen.Er zijn op dit moment voldoende middelen beschikbaar voor de financiering
van de extramurale fase van deze ISD-veroordeelden.91Kan met betrekking tot de neerwaartse bijstelling van
de uitstroomverwachting uit de opvang een nadere specificatie worden gegeven
van de oorzaken van de vertraagde uitstroom, bezien naar de verschillende
groepen in de opvang (zoals asielzoekers die vallen onder een vertrekmoratorium,
statushouders die wachten op een gemeentewoning enzovoort)?De prognose van de uitstroom uit de centrale opvang komt tot stand op
basis van een totaal inschatting van verschillende met elkaar samenhangende
effecten die niet eenvoudig en voldoende nauwkeurig apart kunnen worden geprognosticeerd.Op basis van realisatiecijfers over het jaar 2004 kan het volgende beeld
geschetst worden naar reden vertrek uitstroom: Totale uitstroom uit de opvang
bedroeg 16 887, waarvan 7047 verblijfsgerechtigden die als in gemeenten
gehuisvest werden geregistreerd, 7011 met onbekende bestemming, 767 ontruimingen/uitzettingen.
Overige uitstroom 2 062.92In hoeverre voldoen gemeenten momenteel aan hun wettelijke
taakstellingsverplichting tot huisvesting van statushouders? Bedraagt de per
1 januari 2006 geprognosticeerde achterstand nog steeds 2400 en is er
voor de eerste helft van 2006 nog steeds sprake van een taakstelling van 5500
en voor de tweede helft van 2006 een taakstelling van 2900, waarmee de totale
taakstelling voor 2006 uitkomt op 10 800?De gemeenten lopen achter bij de realisering van de huisvestingstaakstelling
voor vergunninghouders. Bevestigd kan worden dat rekening houdende met het
huidige tempo van levering de achterstand naar verwachting eind 2005 ruim
2400 plaatsen zal zijn. De taakstelling voor het eerste halfjaar van 2006
bedraagt 3100 te huisvesten vergunninghouders. Gebaseerd op het huidige inzicht
zullen gedurende de tweede helft van 2006 naar verwachting 2900 nieuwe vergunninghouders
van huisvesting in de gemeenten dienen te worden voorzien; geprognosticeerd
is dat gedurende 2006 in totaal – inclusief de achterstand – 8400
vergunninghouders gehuisvest zullen moeten worden. Vóór 1 april
2006 zal aan de hand van de zich voorgedaan hebbende ontwikkelingen bekend
worden gemaakt of de prognose voor het tweede halfjaar van 2006 zal moeten
worden bijgesteld.93Hoeveel procent van de ISD-capaciteit wordt thans gebruikt?
Volstaan de extra middelen voor de extramurale fase ook indien de ISD maximaal
benut wordt? Zo neen, hoeveel is er dan nog extra nodig?Eind september 2005 werd ongeveer 40% van de voor de ISD-maatregel
bestemde capaciteit bezet door personen aan wie de ISD-maatregel is opgelegd.
Voorts wordt ongeveer 30% van de capaciteit benut voor veelplegers
in voorlopige hechtenis. Naar verwachting zullen deze op korte termijn voor
de rechter verschijnen. Indien het tempo van instroom van de afgelopen maanden
doorzet, is te verwachten dat tegen het einde van dit jaar de voor 2005 beschikbare
ISD-capaciteit ook grotendeels bezet is.Zoals in het antwoord op vraag 90 is aangegeven zijn er op dit moment
voldoende middelen beschikbaar voor de financiering van de extramurale ISD-fase.94Hoeveel jeugdigen bevinden zich op dit moment op grond
van een civielrechtelijke titel in een justitiële jeugdinrichting?Het gemiddeld aantal jeugdigen op civielrechtelijke titel in de justitiële
jeugdinrichtingen was in de eerste negen maanden van 2005 1187. Op 1 oktober
2005 bevonden zich 1261 jeugdigen op civielrechtelijke titel in de justitiële
jeugdinrichtingen.95Welke daling in het aantal samenplaatsingen van «civielrechtelijke»
en «strafrechtelijke» jeugdigen wordt in 2006 verwacht?Tot voor kort werden in de justitiële jeugdinrichtingen straf- en
civielrechtelijk geplaatste jeugdigen gezamenlijk opgevangen en behandeld.
Inmiddels is besloten de verantwoordelijkheid voor civielrechtelijk geplaatste
jeugdigen over te dragen aan het ministerie van VWS. Daartoe wordt de Wet
op de jeugdzorg gewijzigd. Om vooruitlopend op de wetswijziging de «samenplaatsing»
in opvanginrichtingen nu al te verminderen, worden civielrechtelijk geplaatste
jeugdigen op verzoek van plaatsvragende instanties in een justitiële
opvanginrichting op groepsniveau gescheiden geplaatst van strafrechtelijke
jeugdigen.96Kan de regering aangeven welke oorzaken ten grondslag
liggen aan de grote fluctuaties in de kosten voor het wetgevingskwaliteitsbeleid
en de directiewetgeving die tot 2007 sterk stijgen en daarna bijna halveren?De fluctuatie in de kosten voor het wetgevingskwaliteitsbeleid wordt daaruit
verklaard dat voor 2005 en 2006 eenmalig wordt voorzien in extra middelen
die benodigd zijn voor het daadwerkelijke gebruik van XBRL (Extensible business
reporting language). Verder wordt na 2006 aan de Academie voor Wetgeving en
aan de stichting Virtueel Kenniscentrum e-Jure minder subsidie verstrekt.97Wanneer kan de Kamer de wetsvoorstellen wijziging wet
politiegegevens, doorzettingsmacht Minister van Justitie in het kader van
terrorismebestrijding, bestuurlijke maatregelen in het kader van terrorismebestrijding
en wijziging wet bescherming persoonsgegevens in verband met administratieve
lasten tegemoet zien?Het wetsvoorstel wijziging Wet Politiegegevens is op 17 oktober 2005
bij de Tweede Kamer ingediend.De Raad van State heeft onlangs advies uitgebracht over het wetsvoorstel
doorzettingsmacht. Thans wordt gewerkt aan het nader rapport. Naar verwachting
kan het voorstel tegen het einde van het jaar aan de Kamer worden aangeboden.Over het wetsvoorstel bestuurlijke maatregelen in het kader van terrorismebestrijding,
waarvan de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties de eerste
ondertekenaar is, zal eerst het advies van de Raad van State dienen te worden
afgewacht. Ik verwacht dat het voorstel begin volgend jaar aan de Kamer wordt
aangeboden.De voorgenomen wijziging van de Wet bescherming persoonsgegevens in verband
met administratieve lasten is thans in voorbereiding. Overleg is gaande met
het College Bescherming Persoonsgegevens en VNO/NCW. Ik verwacht dat het voorstel
tegen de zomer van het volgend jaar, na het advies van de Raad van State,
aan de Kamer wordt aangeboden.98Hoeveel procent van alle bestuursrechtelijke beroepszaken
worden afgedaan in de bezwaarfase?Het percentage van bestuursrechtelijke beroepszaken dat wordt afgedaan
in de bezwaarfase varieert per beleidsterrein en per wet. Er kan daarom geen
algemeen percentage worden genoemd. Meest recent is onderzoek gedaan naar
het afhandelingspercentage in de bezwaarfase in het WODC-onderzoek Werklast
bestuurlijke boete (2005). Dit betrof de Werkloosheidswet, de Arbeidsomstandighedenwet
1998, de wet Administratiefrechtelijke handhaving verkeersvoorschriften (Wet
Mulder), en de Wet gemeentelijke parkeerbelastingen. Hier was het percentage
in de bezwaarfase afgehandelde zaken respectievelijk 97, 96, 94 en 97–99%.
Onderzoeken die in eerdere jaren zijn gedaan, leverden vergelijkbare percentages
op met een gemiddeld percentage van circa 90%. Dit betrof onderzoeken
naar o.a. de Wet kinderbijslag, Studiebeurzen, Gehandicaptenvoorzieningen
en diverse belastingwetten.99Wanneer kan de Kamer een wetsvoorstel met betrekking
tot preventief toezicht op stichtingen tegemoet zien?Een wetsvoorstel waarbij de verklaring van geen bezwaar wordt afgeschaft
die op dit moment noodzakelijk is bij de oprichting van een naamloze en een
besloten vennootschap is in voorbereiding. In het wetsvoorstel wordt tevens
een nieuwe doorlopende vorm van toezicht gecreëerd die zich niet alleen
uitstrekt tot naamloze en besloten vennootschappen, maar ook betrekking heeft
op stichtingen. Na ministerraad en advisering door de Raad van State kan volgend
jaar een wetsvoorstel bij de Tweede Kamer worden ingediend.100Wanneer kan de indiening van het wetsvoorstel uithuisplaatsing
pleger huiselijk geweld uiterlijk tegemoet worden gezien?Op dit moment worden de ontvangen adviezen bezien. Daarna zal het wetsvoorstel
aan de Raad van State worden voorgelegd. Ik streef naar indiening van het
wetsvoorstel in het voorjaar van 2006.101Hoeveel procent van de regelgeving wordt neergelegd
in lagere regelgeving? Hoeveel administratieve lasten zijn hiermee gemoeid?
Welk deel van die lagere regelgeving komt pas tot stand nadat hierover een
consultatie heeft plaatsgevonden?Er zijn geen cijfers beschikbaar die aangeven hoe de wetgeving over wetten
in formele zin en gedelegeerde regelgeving is verdeeld. Evenmin zijn er cijfers
die aangegeven hoe de administratieve lasten over deze soorten regelgeving
zijn verdeeld. Wel is bekend dat uit de wetgeving op het terrein van Justitie
circa € 2,5 mld. aan administratieve lasten voortvloeien. Een groot
deel van die lasten vloeit voort uit het BW (met name Boek 2) en dus niet
uit lagere regelgeving.102Welke daling in administratieve lasten heeft er plaatsgevonden
volgens het bedrijfsleven? Hoe kan het verschil worden verklaard tussen de
gemelde daling en de ondervonden daling van administratieve lasten?Voor zover bekend heeft het bedrijfsleven – en daarmee doel ik op
ondernemersorganisaties als VNO/NCW en MKB Nederland – geen onderzoek
laten doen naar de door hun leden daadwerkelijk ervaren daling in administratieve
lasten. Een mogelijk verschil in waardering van de gerealiseerde administratieve
lastenverlichting en de werkelijk ervaren lastenverlichting komt veelal voort
uit het feit dat administratieve lasten niet de enige lasten
zijn die ondernemers ervaren van regelgeving. Ook toezichtslasten, nalevingskosten
(te maken investeringen om aan regels te voldoen), leges en heffingen vallen
daaronder. Daarom zet het kabinet ook in op verbreding van de aanpak van regeldruk.103Kan de regering aangeven waarom de administratieve
lasten van het vermogensrecht niet aangepakt worden en of de regering van
plan is dit op een later tijdstip wel te doen?De informatieverplichtingen die voortvloeien het vermogensrecht (waarmee
ik hier doel op de regeling van (bijzondere) overeenkomsten en voor rechten
op goederen in het BW) zijn met name ingegeven door de wens de zekerheid tussen
partijen in het rechtsverkeer te waarborgen. Het gaat veelal om tussen partijen
uit te wisselen informatie en om vormvoorschriften aan bepaalde rechtshandelingen.
Bij verschillende bijzondere overeenkomsten vloeien deze verplichtingen ook
voort uit EG-richtlijnen.Hoewel deze lasten ogenschijnlijk een groot deel van de administratieve
lasten op het Justitieterrein uitmaken, bestaat de indruk dat zij in de praktijk
niet als zeer belastend worden ervaren. Bij de voorbereiding van nieuwe wetgeving
heeft de mogelijkheid van lastenreductie altijd de volle aandacht en op onderdelen
is ook lastenvermindering bereikt, onder andere door het gebruik van ICT te
faciliteren. Ik sluit niet uit dat in de toekomst, mede door gebruikmaking
van de mogelijkheden die ICT biedt, verdere lastenreducties op dit terrein
gerealiseerd kunnen worden. Op dit terrein worden echter op dit moment geen
concrete plannen uitgewerkt.104Kan een schatting worden gegeven van de resultaten
van de vermindering van administratieve lasten in het kader van de Algemene
wet bestuursrecht (Awb) als deze resultaten wel onder de definitie van administratieve
lasten (AL) zouden vallen?Er is een onderzoek gedaan naar de reducties van administratieve lasten
voor de burger die gerealiseerd kunnen worden door de Wet elektronisch bestuurlijk
verkeer waar het elektronisch afgeven van beschikkingen en voeren van de bezwaarschriftprocedure
betreft. Uitgaande van de aanname dat ca. 60% van deze handelingen
elektronisch verricht zou worden, komt de reductie aan uren neer op ruim 1
mln. en de reductie in kosten op ruim € 1,6 mln. Ter informatie
zijn de uitkomsten van het onderzoek bijgevoegd.105Worden naast de uitspraken van het Europese Hof tegen
Nederland ook uitspraken tegen andere landen die Nederland kunnen raken geanalyseerd?Alle uitspraken van het Hof van Justitie en het Gerecht van Eerste Aanleg
worden door de Interdepartementale Commissie Europees Recht – Hofzaken
(ICER-H) geanalyseerd. Uitspraken die daarvoor in aanmerking komen, worden
voorzien van een korte schriftelijke annotatie, een zogenoemd fiche. Deze
fiches dienen om op korte termijn de betrokken ministers te informeren over
de gevolgen van belangrijke arresten. Het fiche maakt duidelijk wat de belangrijkste
ontwikkelingen zijn en welke gevolgen deze (kunnen) hebben voor onder meer
Nederlands beleid en wet- en regelgeving.106Waarom is het budget voor «Adequate toegang tot
het rechtsbestel» in 2006 aanzienlijk lager dan in 2005?Het hogere budget voor «Adequate toegang tot het rechtsbestel»
in 2005 ten opzichte van de jaren 2004 en 2006 (en volgende jaren) is hoofdzakelijk
het gevolg van herschikken van het budget voor tolken en vertalers via het
deelbudget 12.2.2. Overig.Tot en met het 2004 was het budget voor tolken en vertalers voor zover
dit gesubsidieerd werd aan het Tolken- en Vertaalcentrum Nederland (TVCN)
verdeeld over een aantal artikelen binnen de begroting van Justitie, zoals
de artikelen voor «rechtsbijstand», «opvang asielzoekers»
en «algemeen». Op het laatstgenoemde artikel werd het budget voor
tolken en vertalers ten behoeve van andere departementen verantwoord.Vanaf 1 januari 2005 zou het budget voor tolken en vertalers
niet meer aan het TVCN worden gesubsidieerd, maar worden aanbesteed in de
markt. De subsidierelatie met TVCN zou derhalve worden beëindigd.Het aanbestedingstraject heeft echter langer geduurd dan was voorzien.
De beëindiging van de subsidierelatie met TVCN zal naar verwachting op
1 januari 2006 plaatsvinden. Om de subsidierelatie in dit laatste subsidiejaar
(2005) op een goede en overzichtelijke wijze af te ronden is er gekozen om
het totale budget voor 2005 op één artikel binnen de begroting
te plaatsen, in casu artikel 12.2.2. Hierdoor is het budget voor «Adequate
toegang tot het rechtsbestel» in 2005 hoger dan in de jaren 2004, 2006
en volgende jaren.Daarnaast is nog een relatief kleine daling waarneembaar van het jaar
2005 naar 2006 (en volgende jaren) op het deelbudget «raden voor rechtsbijstand»
van circa € 5 mln.Deze daling is per saldo het gevolg van een dalend beroep op de rechtsbijstandvoorziening
door asielzoekers, hetgeen een gevolg is van dalende instroom van asielzoekers
in de afgelopen jaren.107Kan de regering aangeven waarom de programma-uitgaven
voor rechtspleging en rechtsbijstand in 2005 en 2006 enkele tientallen miljoenen
hoger uitkomt dan in de 2004 en vanaf 2007?Het relatief lage budget in 2004 ten opzichte van 2005 op het gebied van
de rechtspleging (artikel 12.1) wordt hoofdzakelijk veroorzaakt door de incidentele
onderuitputting bij de Raad en gerechten in 2004. Daarnaast wordt het hogere
budget op artikel 12.1.3 in 2005 onder andere verklaard door de incidentele
ophoging met € 7,5 mln. via de eindejaarsmarge uit de onderuitputting
van justitie met als doel dit bedrag in 2005 te kunnen storten in de exploitatie
reserve van de rechtspraak, dit conform de in het bekostigingsbesluit vastgelegde
afspraken. Naast deze incidentele budgettoevoeging zijn er ook, naast de structurele
loonbijstellingscomponent, incidenteel en rijksbreed arbeidsvoorwaardenmiddelen
in 2005 toegevoegd, dit ter dekking van enkele specifieke kostenstijgingen.Het meerjarig aflopende kader voor de rechtspraak op artikel 12.1.1. wordt
veroorzaakt door de sterke afbouw van de Vreemdelingenkamers de komende jaren.Het hogere budget voor «Adequate toegang tot het rechtsbestel»
in 2005 ten opzichte van de jaren 2004 en 2006 (en volgende jaren) is hoofdzakelijk
het gevolg van herschikken van het budget voor tolken en vertalers via het
deelbudget 12.2.2. Overig.Tot en met het 2004 was het budget voor tolken en vertalers voor zover
dit gesubsidieerd werd aan het Tolken- en Vertaalcentrum Nederland (TVCN)
verdeeld over een aantal artikelen binnen de begroting van Justitie, zoals
de artikelen voor «rechtsbijstand», «opvang asielzoekers»
en «algemeen». Op het laatstgenoemde artikel werd het budget voor
tolken en vertalers ten behoeve van andere departementen verantwoord.Vanaf 1 januari 2005 zou het budget voor tolken en vertalers
niet meer aan het TVCN worden gesubsidieerd, maar worden aanbesteed in de
markt. De subsidierelatie met TVCN zou derhalve worden beëindigd.Het aanbestedingstraject heeft echter langer geduurd dan was voorzien.
De beëindiging van de subsidierelatie met TVCN zal naar verwachting op
1 januari 2006 plaatsvinden. Om de subsidierelatie in dit laatste subsidiejaar
(2005) op een goede en overzichtelijke wijze af te ronden is er gekozen om
het totale budget voor 2005 op één artikel binnen de begroting
te plaatsen, in casu artikel 12.2.2. Hierdoor is het budget voor «Adequate
toegang tot het rechtsbestel» in 2005 hoger dan in de jaren 2004, 2006
en volgende jaren.Daarnaast is nog een relatief kleine daling waarneembaar van het jaar
2005 naar 2006 en volgende jaren op het deelbudget «raden voor rechtsbijstand»
van circa € 5 mln.Deze daling is per saldo het gevolg van een dalend beroep op de rechtsbijstandvoorziening
door asielzoekers, hetgeen een gevolg is van dalende instroom van asielzoekers
in de afgelopen jaren.108Wat is de stand van zaken van de stelselwijziging van
de gesubsidieerde rechtsbijstand?Over de stand van zaken en de voortgang van de wijziging van het stelsel
van gesubsidieerde rechtsbijstand wordt de Tweede Kamer tijdens de stelselwijziging
tweemaal per jaar geïnformeerd. De laatste voortgangsrapportage is bij
brief van 5 juli jl. aan de Tweede Kamer aangeboden (Kamerstukken II,
2004–2005, 29 800 VI, nr. 158). De volgende voortgangsrapportage,
die betrekking heeft op de periode 1 mei tot 1 november 2005, wordt
naar verwachting eind november van dit jaar aan de Kamer gezonden.109Is het waar dat de rechtsbijstand onder druk is komen
te staan door de accentverschuiving van de publieksfunctie naar de toevoegpraktijk,
zoals uit het jaarverslag Raden voor Rechtsbijstand 2004 blijkt?Ja. Bij diverse gelegenheden is de Tweede Kamer uitvoerig geïnformeerd
over de accentverschuiving van de publieksfunctie naar de toevoegingpraktijk
en bij sommige Bureau's Rechtshulp zelfs naar de betalende praktijk.
Deze ontwikkeling vormde een aanleiding om het stelsel van gesubsidieerde
rechtsbijstand te wijzigen, door een scheiding aan te brengen tussen publieke
taken en private rechtshulp.110Wat houdt de praktische invulling en de formalisering
van de verhoudingen tussen de Raad voor de Rechtspraak en de minister van
Justitie in?Met de praktische invulling wordt onder meer bedoeld dat de Raad voor
de rechtspraak ervoor zorgt dat de minister op de hoogte is van de door de
Rechtspraak geleverde prestaties en andersom dat de minister van Justitie
initiatieven neemt om van de Raad voor de rechtspraak te vernemen welke knelpunten
om een oplossing vragen via algemeen verbindende regels of interventies in
de justitiële keten. Met de praktische invulling wordt bedoeld dat in
het kader van de moderniseringsoperatie nog enkele zaken in de sfeer van de
bekostiging en bestuurlijke informatievoorziening om een onderlinge regeling
vragen. Medio volgend jaar zullen de daartoe benodigde protocollen (met betrekking
tot de informatievoorziening, de (accountants)controle en het begrotingsproces)
gereed zijn.111Waarom is een verdere «praktische invulling en
formalisering van de verhoudingen tussen de Raad voor de Rechtspraak en de
minister van Justitie» nodig? Hoe verhouden deze plannen
zich tot het evaluatiewerk van de commissie Deetman?Met de praktische invulling wordt onder meer bedoeld dat de Raad voor
de rechtspraak ervoor zorgt dat de minister op de hoogte is van de door de
Rechtspraak geleverde prestaties en andersom dat de minister van Justitie
initiatieven neemt om van de Raad voor de rechtspraak te vernemen welke knelpunten
om een oplossing vragen via algemeen verbindende regels of interventies in
de justitiële keten. Met de praktische invulling wordt bedoeld dat in
het kader van de moderniseringsoperatie nog enkele zaken in de sfeer van de
bekostiging en bestuurlijke informatievoorziening om een onderlinge regeling
vragen. Medio volgend jaar zullen de daartoe benodigde protocollen (met betrekking
tot de informatievoorziening, de (accountants)controle en het begrotingsproces)
gereed zijn. De commissie Deetman zal vooral evalueren in welke mate de doelstellingen
van de moderniseringswetgeving van 2002 zijn gerealiseerd. Daartoe behoort
de vorming van de Raad voor de rechtspraak en ook het functioneren van de
met de nieuwe wetgeving gecreëerde onderlinge relatie tussen de Raad
en de minister van Justitie. Het ligt niet voor de hand dat de commissie een
oordeel zal uitspreken op het detailniveau van de tot stand gebrachte protocollen.112Welke ontwikkeling vindt er plaats in de personele
samenstelling van de magistratuur? Kan worden voorzien in de uitbreidings-
en vervangingsvraag? Hoe kan de werving van nieuwe magistraten worden versoepeld,
zonder aan kwaliteit in te boeten, opdat er meer mensen kunnen worden aangetrokken?De in de begroting vermelde systeemwijzigingen hebben geen directe invloed
op de personele samenstelling van de magistratuur.Op dit moment is er voor zover mij bekend geen knelpunt bij het kunnen
voldoen aan de uitbreidings- en vervangingsvraag van de zittende magistratuur.
Ten aanzien van het feitelijk personeelsbeleid, zowel kwalitatief als kwantitatief
is de Raad voor de rechtspraak eerst verantwoordelijk.113Hoeveel middelen worden vrijgemaakt voor het instellen
en laten functioneren van de commissie die «twijfelwaardige» strafzaken
opnieuw zal bekijken? Wanneer zal deze commissie naar verwachting actief kunnen
zijn?De samenstelling van de commissie en de benodigde diepgang van het onderzoek
(wel of niet uitgevoerd door een politieteam) is afhankelijk van de aard van
de aangedragen zaken en kan dus van zaak tot zaak verschillen. Daarover is –
evenals over het aantal te onderzoeken zaken – op dit moment nog niets
te zeggen. Dat maakt het lastig om op voorhand uitspraken te doen over de
benodigde middelen. Er is nog geen bedrag voor gereserveerd.Het is nog niet duidelijk op welke wijze de commissie zal worden bekostigd.
Naar verwachting zal de commissie in de loop van 2006 met haar werk kunnen
beginnen.114Wat voor consequenties kan het kritisch doorlichten
van de huidige spreiding van rechtspraak hebben? Heeft dit te maken met het
veronderstelde vraagstuk van de kwetsbaarheid van kleine gerechten en nevenvestigingen?Met de invoering van de Wet Organisatie en Bestuur Gerechten zijn de gerechtsbesturen
integraal verantwoordelijk geworden voor de bedrijfsvoering, c.q. het beheer
van het gerecht. Tijdens de parlementaire behandeling van voornoemd wetsvoorstel
is terecht aandacht gevraagd voor de relatie van bedrijfsvoering met schaalgrootte.
Er is op dat moment van afgezien om de gebiedsindeling tegen het licht te
houden omdat herziening van de arrondissementale indeling voor de betrokken
gerechten zou hebben geleid tot een ingrijpende reorganisatie bovenop de projecten
die in het kader van de modernisering van de rechterlijke organisatie worden
uitgevoerd. Bovendien was er indertijd geen zicht op of, en zo ja, waar of
op welke wijze zich in de nieuwe structuur knelpunten kunnen voordoen die
samenhangen met de schaalgrootte van het gerecht. Toegezegd is dat bij de
evaluatie van de wet zal worden bezien of de verschillen in de schaalgrootte
inderdaad zodanige blijvende knelpunten opleveren dat daaraan consequenties
moeten worden verbonden. Afhankelijk van de ervaringen die dan zijn opgedaan,
zou er ook een beter zicht op of oplossingen voor die knelpunten moeten worden
gezocht in de aanpassing van de wettelijke organisatie- of bestuursstructuur
ofwel in de aanpassing van de gebiedsindeling van de gerechten. Centraal staat
de vraag of de omvang van de gerechten gegeven de huidige territoriale indeling
en de regels van de relatieve competentie de gerechten in staat stelt op doelmatige
wijze hun wettelijke taken te kunnen uitvoeren. Het gaat om vragen met betrekking
tot de mogelijkheid alle benodigde specialistische kennis in huis te kunnen
hebben, overbelasting en onderbenutting van de capaciteit en de kwaliteit
van de bedrijfsvoeringfuncties. Daarbij komt niet alleen de vraag aan de orde
of gerechten te klein en daardoor kwetsbaar zijn maar ook of er gerechten
zijn die misschien te groot zijn om doelmatig te besturen. Tevens zal gekeken
worden naar de mogelijkheden die samenwerking tussen gerechten biedt om eventuele
knelpunten op te lossen. Het bezien van het spreidingsvraagstuk kan leiden
tot voorstellen tot herziening van de rechterlijke indeling. De kwetsbaarheid
van kleine nevenvestigingen is een vraagstuk dat afzonderlijk zal worden bezien.115Wanneer precies zal het wetsvoorstel «Stroomlijning
hoger beroep in strafzaken» worden ingevoerd?Het wetsvoorstel is onlangs bij de Tweede Kamer ingediend voor behandeling.
Met de kanttekening dat dit afhankelijk is van het tempo waarin het wetsvoorstel
kan worden behandeld, is na parlementaire goedkeuring inwerkingtreding van
de wet voorzien op 1 oktober 2006. De gerechtshoven treffen inmiddels
voorbereidende maatregelen die een voortvarende invoering van de wet mogelijk
maken.116Is er, gezien de bevindingen in de zaak van de Schiedammer
parkmoord, aanleiding om van de versterking van institutionele waarden bij
het OM een beleidsprioriteit te maken?Naar aanleiding van de Schiedammer Parkmoord, wordt een uitgebreid verbeterprogramma
opgezet voor zowel de politie als het OM. Een belangrijk onderdeel daarvan
is de invulling van de rol van de officier van justitie als leider van het
opsporingsonderzoek: hoe dient benodigde afstandelijke betrokkenheid in de
praktijk te worden gerealiseerd? Het implementeren en borgen van het gehele
verbeterprogramma heeft voor het OM hoge prioriteit.117Kan concreet worden aangegeven wat de extra impuls
van € 10 miljoen, zoals door het kabinet is toegezegd voor de Raad
voor de Rechtspraak naar aanleiding van de Algemene Politieke
Beschouwingen, betekent voor de wachtlijsten? Is er nu nog verschil tussen
de wensen van de Raad voor de Rechtspraak en het door het kabinet toegezegde
bedrag? Zo ja, hoe groot is dit verschil?Zoals eerder is aangegeven is een prognose met betrekking tot de verwachte
doorlooptijden met veel onzekerheden omgeven. Daarnaast worden de doorlooptijden
in belangrijke mate bepaald door de eventuele meerproductie van de gerechten
en de daadwerkelijke ontwikkeling van de instroom. In de afzonderlijke brief
naar aanleiding van de motie Marijnissen zal ik hier voor de begrotingsbehandeling
meer inzicht in verschaffen. Zonder meerproductie door de gerechten in 2005
en 2006 zou volgens de Raad nog € 53 mln. in 2006 nodig zijn om
de achterstanden en doorlooptijden niet verder op te laten lopen.118Kan de regering aangeven of zij het productieniveau
alleen wil laten stijgen door middel van extra budget of wordt er ook scherp
gekeken naar mogelijke efficiencymaatregelen mede gezien het feit dat de doorlooptijd
met 10–12% zal stijgen wanneer niet meer wordt geproduceerd dan
op basis van bekostiging is afgesproken? Zo ja, welke maatregelen worden er
genomen? Zo neen, waarom niet?Bij het opstellen van de bekostigingsafspraken zoals deze zijn vastgelegd
in het besluit financiering rechtspraak (Stb. 55, 2005) zijn duidelijke prikkels
ingebouwd om de doelmatigheid bij de gerechten te stimuleren. Tevens is in
het kader van de bekostiging op voorhand reeds kaderstellende doelmatigheidswinst
voor de eerste drie jaar afgesproken oplopend naar 3% in 2007. Conform
de gemaakte afspraken zal een deel van deze doelmatigheidswinst in eerste
instantie worden aangewend om het eigen vermogen en de egalisatierekening
te vullen. Zoals ik ook in de begroting heb aangegeven heb ik voorgesteld
deze 2% doelmatigheidswinst te vertalen in extra productie. De wijze
waarop de Raad en de gerechten deze doelmatigheidswinst bereiken is in eerste
instantie aan de Raad zelf. Wel is duidelijk dat daarbij de sectorprogramma's
een belangrijke rol zullen spelen. De forse meerproductie in de afgelopen
jaren en de verwachte meerproductie in 2005 zijn mede aan deze programma's
te danken. Niet onbelangrijk bij deze meerproductie, zo niet belangrijker,
is overigens ook de mentaliteit bij de gerechten om geen achterstanden te
laten ontstaan.Uiteraard zal er ook vanuit het ministerie van Justitie altijd aandacht
zijn voor mogelijke maatregelen die de doelmatigheid binnen de rechtspraak
kunnen verbeteren, dit in goed onderling overleg met de rechtspraak zelf.
De afgelopen jaren is de efficiency van de Rechtspraak reeds fors toegenomen,
in de periode 2002–2004 met 8%. Met de taakstellende doelmatigheidsverbetering
zoals deze in de bekostiging is afgesproken moet deze de komende jaren nog
verder toenemen naar, ten opzichte van 2002, ruim 11% in 2007. Bij
het bovenstaande moet overigens wel worden aangetekend dat de aldus beoogde
doelmatigheidsverbetering niet ten kosten zal mogen gaan de inhoudelijke kwaliteit
van de rechtspraak. De Raad voor de rechtspraak en de individuele gerechten
zullen daarop bij voortduring attent (moeten) zijn.119Wat is nodig om te bewerkstelligen dat noch de voorraden
oplopen noch de doorlooptijden langer worden in 2006?Wat nodig is hangt in grote mate af van de mate waarin de gerechten toch
in staat zijn meer te produceren dan nu afgesproken en bekostigd is en valt
om die reden moeilijk te kwantificeren. In 2004 bleken de gerechten in staat te zijn om de fors hogere instroom bij te houden. In hoeverre
dit ook voor 2005 zal gelden zal ik u in een afzonderlijke brief voor de begrotingsbehandeling
uiteenzetten. In die brief zal ik tevens een beeld schetsen van de verwachtingen
voor 2006 en de inzet van de beschikbaar gekomen € 10 mln. Zonder
meerproductie door de gerechten in 2005 en 2006 zou volgens de Raad nog € 53
mln. in 2006 nodig zijn om de achterstanden en doorlooptijden niet verder
op te laten lopen. Ten overvloede zij opgemerkt dat het streven naar kortere
doorlooptijden en eventuele meerproductie niet ten kosten zal mogen gaan van
de inhoudelijke kwaliteit van de rechtspraak.120Wat wordt er concreet bedoeld met het toenemen van
de druk op de kwaliteit van de rechtspraak? Wat zijn de concrete gevolgen
indien de druk op de kwaliteit van de rechtspraak daadwerkelijk toeneemt?De afgelopen jaren heeft de nadruk in de Rechtspraak gelegen op het wegwerken
van achterstanden en het bijhouden van de instroom. Door deze nadruk op productie
is er steeds minder ruimte voor kwaliteitsbehoudende en -bevorderende activiteiten.
Er is steeds minder tijd voor jurisprudentieoverleg en vakinhoudelijke opleidingen.
Steeds minder vonnissen worden meegelezen en er is minder tijd om zittingen
goed voor te bereiden. Deze ontwikkelingen kunnen ten koste gaan van de inhoudelijke
kwaliteit van het rechtspreken. Uiteindelijk kan dit ten koste gaan van het
vertrouwen in de Rechtspraak. Uiteraard zijn dergelijke effecten niet wenselijk
en mede in dat licht worden de ontwikkelingen binnen de rechtspraak dan ook
nauwgezet gevolgd en besproken in bestuurlijke overleggen met de Raad voor
de rechtspraak.121Van welke «recentere inzichten» ten aanzien
van de ketenbrede ontwikkelingen is uitgegaan in verband waarmee de benodigde
middelen afwijken van de door de Raad voor de Rechtspraak geclaimde reeksen?
Deelt de Raad zelf die «recentere inzichten»? Zijn die «inzichten»voorwerp
van overleg met de Raad geweest? Heeft de Raad zelf, naar aanleiding daarvan,
te kennen gegeven de door zijn aanvankelijk geclaimde reeksen niet langer
te claimen?Het opstellen van een begroting is een momentopname. Dat geldt zowel voor
de begroting van de Raad als de justitiebegroting. Aangezien de begroting
van de Raad echter als input geldt voor de justitiebegroting moet deze aanzienlijk
eerder gereed zijn. In de tussenliggende periode kunnen zich dan ook wijzigingen
voordoen die van invloed zijn op de te verwachten zaaksinstroom bij de gerechten.
Deze ontwikkelingen worden zoveel mogelijk meegenomen in de justitiebegroting.
Op het gebied van de vreemdelingen- en strafketen bleken er begin dit jaar,
na indiening van de begroting door de Raad, nog ontwikkelingen te zijn die
ook effect hadden op de instroom bij de gerechten. Onder andere op basis van
die verwachting is op dat moment besloten af te wijken van de door de Raad
geclaimde reeksen.122Hoe verhouden de in 2005 en 2006 met 10% en
12% oplopende doorlooptijden zich tot de in het Veiligheidsplan geformuleerde
doelstellingen? En hoe tot de op blz. 56 geformuleerde doelstelling «het
vastgestelde tekort in de rechtshandhaving moet in de komende jaren worden
teruggedrongen»?De genoemde percentages betreffen de gemiddelden over alle sectoren. De
problematiek binnen de rechtspraak beperkt zich in hoofdzaak tot de sectoren
civiel, bestuur en kanton. De strafsector is, mede dankzij de in het recente
verleden verkregen extra middelen uit het veiligheidsprogramma, voldoende
toegerust om de zaaksinstroom te kunnen verwerken.123Wat houden de in het kader van de nieuwe bekostiging
gemaakte afspraken concreet in? Hoe wordt de 2% doelmatigheidswinst
bereikt?In het Besluit financiering rechtspraak (Stb 55, 2005) worden de afspraken
kort weergegeven. Concreet houdt deze afspraak in dat de rechtspraak over
het lopende jaar en de komende twee jaren daarop een met 1% per jaar
oplopende (dus tot 3% in 2007) oplopende doelmatigheidswinst weet te
realiseren. Voor de jaren 2005 en 2006 is afgesproken dat deze doelmatigheidswinst
zal worden aangewend ter vulling van de egalisatierekening. Van de 3%
doelmatigheidswinst in 2007 zal 1% punt worden aangewend ter vulling
van het eigen vermogen. Ten aanzien van de resterende 2% punt is afgesproken
dat over de inzet daarvan bij begrotingsvoorbereiding 2007 wordt besloten.
Gezien de problematiek en de beperkte financiële middelen heb ik in de
begroting 2006 echter aangegeven deze doelmatigheidswinst in te willen zetten
voor extra productie.124Waarom wordt het College van Beroep voor het Bedrijfsleven
nog «lumpsum»gefinancierd? Wanneer zal dat afgelopen zijn?Het CBB wordt lumpsum gefinancierd omdat het een (zeer) klein en uniek
college betreft. De geschillen die door het CBB behandeld worden zijn zo divers
van aard dat het op dit moment nog niet mogelijk is gebleken een norm (lees:
gemiddelde behandeltijd) te ontwikkelen voor de door dit college te behandelen
zaken. De gemiddelde behandeltijd is één van de componenten
waarmee de kostprijs wordt berekend. In ieder geval tot eind 2007 wordt het
CBB gefinancierd op basis van een lumpsum vergoeding. Het ligt in de bedoeling
dat vervolgens een kostprijssystematiek gaat gelden die recht doet aan de
werkzaamheden van het CBB.125Is de stijging van de doorlooptijden met 12%
in 2007 gerekend ten opzichte van de reeds met 10% gestegen doorlooptijden
in 2006?De in de begroting gemelde mogelijke stijging van de doorlooptijden is
de stijging ten opzichte van het jaar 2004. De mogelijke stijging van 12%
in 2007 is dus niet ten opzichte van de reeds gestegen doorlooptijden in 2006.
Wel moet hierbij worden vermeld dat deze globale berekening is gemaakt ervan
uitgaande dat de gerechten niet meer produceren dan bestuurlijk met het ministerie
is afgesproken. In de afzonderlijke brief naar aanleiding van de motie Marijnissen
die ik u voor de begrotingsbehandeling zal doen toekomen zal ik u meer inzicht
verschaffen in de ontwikkelingen op basis van de meest recente inzichten van
instroom en productie bij de gerechten.126Bij welke «producten van de rechtspraak»
zullen de doorlooptijden naar verwachting met meer dan de gemiddelde 10%
in 2006 en 12% in 2007 stijgen?De in de begroting opgenomen percentages zijn indicaties. Deze zijn berekend
uitgaande van het gegeven dat de gerechten niet meer produceren dan in de
begroting is afgesproken. Bij deze berekening zijn het de kantonzaken die
boven de genoemde gemiddelde percentages uitstijgen. Uiteraard
zal de oploop van de doorlooptijden lager zijn naarmate de gerechten meer
produceren en/of de instroom lager is.127Waarom groeit het aantal gecompliceerde zaken bij de
Hoge Raad?Dat thans meer dan voorheen zaken met een gecompliceerd karakter aan de
Hoge Raad worden voorgelegd, berust op een ervaringsgegeven. Naar de oorzaken
is geen systematisch onderzoek ingesteld, maar dat neemt niet weg dat op basis
van de ervaringen het een en ander kan worden gezegd over de belangrijkste
oorzaken.In de eerste plaats en als belangrijkste oorzaak is er de toenemende europeanisering
van het recht, die zich voordoet op alle rechtsgebieden waarop de Hoge Raad
werkzaam is.In de tweede plaats is er de rechtspraak van het EHRM, die in het bijzonder
op het terrein van het strafprocesrecht en het familierecht tot dikwijls bewerkelijke
rechtsvragen leidt.Tenslotte verdient voor de strafkamer nog vermelding dat de toename van
het aantal megazaken bijdraagt aan de stijging van het aantal complexe zaken,
niet altijd omdat zij juridisch tot de meest ingewikkelde zaken behoren, maar
ook omdat zij vanwege hun omvang, zeer tijdrovend zijn.128Wat is de oorzaak van de dip in de productieafspraken
in de sector straf voor het jaar 2006?In de ramingen v.w.b. de strafsector is rekening gehouden met een aantal
maatregelen die instroombeperkend zullen werken. Deze ontwikkelingen zijn
vervolgens vertaald in de productieafspraken met de Raad voor de rechtspraak.
Het gaat hierbij o.a. om de verruiming van de mogelijkheden voor OM afdoening,
de stroomlijning Hoger Beroep en de verruiming van de competentiegrens van
de politierechter. Als gevolg van deze maatregelen zal naar verwachting de
instroom vanaf 2006 lager zijn; dit is in de ramingen verwerkt.129Kan per product van de rechtbank worden aangegeven
wat de verwachte stijging van de doorlooptijd zal zijn?Bij de vertaling van het tekort in verwerkingscapaciteit naar achterstanden
en doorlooptijden wordt op totaalniveau al rekening gehouden met diverse aannames.
Een nadere detaillering zal met nog meer variabelen en nog meer aannames gepaard
gaan. Naarmate het aantal aannames t.a.v. onderliggende variabelen toeneemt
neemt ook de betrouwbaarheid en daarmee de waarde van de prognose aanzienlijk
af. Naast deze variabelen is de tijdshorizon een belangrijke factor v.w.b.
de betrouwbaarheid van deze gegevens. Ik acht het dan ook niet zinvol om in
de begroting een meer gedetailleerde prognose van de doorlooptijden op sectorniveau
te geven.130Wanneer de minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie
per medio 2006 de kwestie van de zogenaamde 26 000 gevallen heeft afgewikkeld
en, naar het zich laat aanzien, de beroepsprocedures zijn afgewikkeld per
eind 2006, ontstaat er dan meer ruimte binnen de rechtbanken (vreemdelingenkamers)
of worden deze dan (gedeeltelijk) ontbonden?Er is geen sprake van dat er door de afwikkeling van projectzaken per
eind 2006 in navolgende jaren meer ruimte binnen de rechtbanken ontstaat.
De versnelde afdoening van projectzaken is mede mogelijk geworden door in de keten een bijzondere prioriteit aan projectzaken toe te kennen.
Dit leidt voor de rechtbanken niet tot een vrijval in capaciteit na 2006,
maar tot een wijziging in de samenstelling van het werkaanbod.In verband met de eerder ingezette daling van de instroom van vreemdelingenzaken
en de afname van de voorraden bij de rechtbanken is in 2005 gestart met een
afbouwtraject van de vreemdelingenkamers. In het licht van de eerstvolgende
meerjarenprognose zullen de ontwikkelingen bij de vreemdelingenkamers opnieuw
worden bezien.131Wordt voor de verfijning van de nieuwe eerstelijns
rechtshulpvoorziening de «Monitor Gesubsidieerde Rechtsbijstand 2006»
afgewacht of zijn de «eerste ervaringen» zodanig dat die verfijning
al eerder aan de orde is? Zo ja, waaruit bestaat die verfijning?De eerstelijns rechtshulpvoorziening wordt vormgegeven door middel van
de uitrol van 30 juridische loketten. De uitrol wordt in 2005 afgerond. Een
vervolgperiode lopend tot ultimo 2007 zal worden gebruikt voor een eventuele
verdere optimalisatie van de organisatie. Dit gebeurt aan de hand van periodieke
gegevens over het functioneren van de juridische loketten, waaronder de rapportages
van de Centrale Projectorganisatie en de Monitor Gesubsidieerde Rechtsbijstand
2006. De Monitor Gesubsidieerde rechtsbijstand 2005 bevat ook gegevens over
de werking van de juridische loketten die in de eerste helft van 2005 operationeel
waren. Laatstgenoemde monitor wordt in november van dit jaar aan de Tweede
Kamer aangeboden.132Wanneer kunnen de uitkomsten van de studie, waarin
aandacht wordt besteed aan de functie, besturing en financiering van de door
de overheid gesubsidieerde rechtsbijstand, worden verwacht?Zoals vermeld in het kabinetsstandpunt van 26 september 2005 op het
rapport van de Raad voor Maatschappelijke Ontwikkeling «Toegang tot
Recht» (Kamerstukken II, 2005–2006, 29 279, nr. 31), wordt
de studie in het voorjaar van 2006 afgerond.133Wanneer is de regering voornemens artikel 44 lid 5
van de Wet op de rechtsbijstand in werking te laten treden? Mochten budgettaire
overwegingen de inwerkingtreding van artikel 44 lid 5 weerhouden, wat is de
benodigde omvang van dit budget? Wordt de toezegging dat iedere burger binnen
maximaal een uur reizen bij een Juridisch Loket kan zijn nog steeds gestand
gedaan?Tijdens de behandeling van de Justitiebegroting 2003 heb ik aangegeven
dat ik geen kans zie het voorbehoud ten aanzien van de uitvoering van de motie
De Graaf (Kamerstukken II, 27 400, VI, nr. 26), waar artikel 44, lid
5 van de Wet op de Rechtsbijstand op ziet, op te heffen, gelet op de verslechterde
financiële situatie. Ook voor het begrotingsjaar 2006 zijn geen middelen
beschikbaar om dit voorbehoud op te heffen. De kosten die samenhangen met
de uitvoering van de motie bedragen circa € 850 000,–
structureel voor rechtsbijstand en rechtspraak. Deze bedragen zijn gebaseerd
op aannames zoals genoemd in de brief aan de Tweede Kamer van 6 november
2001 (Kamerstukken II, 2001–2002, 28 000/28 000 VI, nr. 22).
Op basis van voortschrijdend inzicht zijn de totale kosten, ten opzichte van
de in deze brief opgenomen bedragen, neerwaarts bijgesteld.Ja. Uitgangspunt is dat een rechtzoekende binnen circa een uur reistijd
bij een Juridisch Loket moet kunnen zijn. Zoals in de laatste voortgangsrapportage over de stelselwijziging van 5 juli 2005 (Kamerstukken
II, 2004–2005, 29 800 VI, nr. 158) is aangegeven, is de reistijd
voor rechtzoekenden in Zeeuws-Vlaanderen mogelijk langer dan een uur. Om die
reden is besloten om een tijdelijk buitenspreekuur in Terneuzen te openen.
Mocht blijken dat dit buitenspreekuur naar behoren functioneert en in een
duidelijke behoefte voorziet, dan zal deze voorziening een meer structureel
karakter krijgen.134Hoeveel Juridische Loketten zijn op dit moment geopend
voor het publiek?Naar de stand van 15 oktober 2005 zijn 29 van de 30 in te richten
Juridische Loketten geopend voor Publiek, waarvan 4 op een tijdelijke locatie
in afwachting van definitieve huisvesting. Het Juridisch Loket in Almere moet
nog worden geopend. Tot die tijd wordt de functie van het Juridisch Loket
waargenomen door het Juridisch Loket te Lelystad en het Bureau Rechtshulp
te Almere.135Kunnen de uitkomsten van het onderzoek naar de betrokkenheid
van de notaris bij hypotheekfraude van invloed zijn op de voorgenomen wijzigingen
van de Notariswet? Zo ja, hoe?Het is nog te vroeg om conclusies te trekken over mogelijke betrokkenheid
van notarissen bij hypotheekfraude. Zo nodig zullen voorstellen tot wijziging
van de Wet op het notarisambt worden gedaan.136Wanneer komen de resultaten van de eerste evaluatie
van het Juridisch Loket beschikbaar?Periodiek rapport de Centrale Projectorganisatie van de Raden voor Rechtsbijstand
over de stand van zaken en voortgang met betrekking tot de stelselwijziging
en het functioneren van de Juridische Loketten. Op basis van deze tussentijdse
evaluaties wordt de Kamer tijdens de stelselwijziging tweemaal per jaar geïnformeerd.
De eerste voortgangsrapportage is bij brief van 21 juni 2004 (Kamerstukken
II, 2003–2004, 29 200 VI, nr. 170) aan de Kamer gezonden. De eerstvolgende,
vierde, voortgangsrapportage, die betrekking heeft op de periode 1 mei
tot 1 november 2005 wordt naar verwachting eind november van dit jaar
aan de Kamer gezonden.137Hoe vaak zal naar verwachting een mediation poging
die is afgebroken worden doorverwezen naar de rechter?Er is geen sprake van doorverwijzing naar de rechter. Wanneer partijen
er niet in slagen het conflict met behulp van mediation op te lossen kunnen
zij er uit eigen beweging voor kiezen (alsnog) een gerechtelijke procedure
te starten.138Is het waar dat per 1 juli 2005 de Bureaus voor
Rechtshulp geen Wet Terwee-werkzaamheden ten behoeve van slachtoffers meer
uitvoeren, omdat deze taken moeten worden overgenomen door het Juridisch Loket?
Is deze overgang van taken naar tevredenheid verlopen?Zoals reeds in de derde voortgangsrapportage «implementatie wijziging
stelsel gesubsidieerde rechtsbijstand» van 5 juli 2005 (29 800
VI, 158) aan de Tweede Kamer is medegedeeld, zijn de Terwee-taken
van de Bureaus Rechtshulp overgeheveld naar Slachtofferhulp Nederland. Sinds
1 juli 2005 wordt in fasen landelijk de nieuwe werkwijze toegepast, onder
meer zijn door Slachtofferhulp Nederland voegingscontroleurs geplaatst bij
de informatieloketten slachtofferzorg van de arrondissementsparketten.De aard van de Terwee-werkzaamheden past beter bij de taken van Slachtofferhulp
Nederland. Bovendien brengt deze taakoverdracht meer duidelijkheid bij het
slachtoffer, voortaan kan hij bij één organisatie terecht voor
(juridische) ondersteuning en advies bij het invullen van de voegingsformulieren.
Ook past deze taakoverdracht bij de brief van 10 maart 2004 (27 213,
nr. 8) waarin aan de Tweede Kamer wordt medegedeeld dat Slachtofferhulp Nederland
nadrukkelijker zal worden ingezet op taken op het gebied van begeleiding binnen
het strafproces.De middelen die bestemd zijn voor deze Terwee-taken zijn ook overgeheveld.Tot op heden zijn de ervaringen die zijn opgedaan door de ketenpartners
met de nieuwe werkwijze positief.139Hoe functioneren de Juridische Loketten op dit moment?
Is er sprake van vraaguitval ten opzichte van de Bureaus voor Rechtshulp?Door middel van de voortgangsrapportages over de wijziging van het stelsel
van gesubsidieerde rechtsbijstand wordt de Tweede Kamer periodiek geïnformeerd
over het functioneren van de Juridische Loketten. In de derde voortgangsrapportage
van 5 juli 2005 (Kamerstukken II, 2004–2005, 29 800 VI, nr.
158) is aangegeven dat een positief beeld bestaat van het functioneren van
de Juridische Loketten, zowel bij de rechtzoekenden als bij de advocatuur.De Juridisch Loketten blijken voor rechtzoekenden met juridische vragen
voldoende toegankelijk. Een vergelijking tussen het aantal contacten met de
Bureaus Rechtshulp en de Juridische Loketten maakt onderdeel uit van de Monitor
Gesubsidieerde Rechtsbijstand 2005, die in november van dit jaar aan de Tweede
Kamer wordt aangeboden.140Is de invoering van het wetsvoorstel herziening van
de Wet schuldsanering natuurlijke personen (Wsnp) in 2006 wel een reëel
streven aangezien de nota naar aanleiding van het verslag nog naar de Kamer
gestuurd moet worden? Wanneer kan de Kamer deze nota verwachten?Het valt niet met zekerheid te zeggen of het wetsvoorstel herziening Wsnp
in 2006 nog in werking zal treden. De nota naar aanleiding van het verslag
zal zo spoedig mogelijk en waarschijnlijk in november, naar uw Kamer worden
gezonden.141Valt ook het Centraal Justitieel Incasso Bureau (CJIB)
onder het nog te introduceren buitengerechtelijke dwangakkoord, dat het mogelijk
maakt dwarsliggende schuldeisers te overrulen?In beginsel kan iedere schuldeiser tot een schuldregeling worden gedwongen,
mits aan de criteria van artikel 287a Fw wordt voldaan. Het is aan de rechter
om te beoordelen of een schuldeiser in de concrete omstandigheden van het
geval medewerking aan een minnelijke schuldregeling had dienen te verlenen
en daartoe gedwongen kan worden. Een bijzondere regeling voor bepaalde categorieën
schuldeisers is daarbij niet in het leven geroepen, zodat het afhankelijk
van de context is of de rechter ook het CJIB in een specifiek geval tot medewerking
zal dwingen.142Kan worden aangegeven hoe de kosten die deurwaarders
en curatoren voor hun diensten in rekening brengen, zich in de afgelopen jaren
hebben ontwikkeld? Is sprake van een normering van deze kosten, in het bijzonder
in situaties van schuldhulpsanering? Is er een klachten- of geschillencommissie
waar gedupeerden die ontevreden zijn over de kosten in relatie tot de diensten
terecht kunnen?Er bestaat geen overzicht van de ontwikkeling van de kosten in de afgelopen
jaren.De vergoeding voor schuldsanering bestaat uit een door de overheid bepaalde
subsidie en een (maandelijks) salaris uit de boedel. De rechter-commissaris
kan bepalen dat er een hoger salaris uit de boedel dient te worden vergoed.De Algemene wet bestuursrecht geeft regels volgens welke de gerechtsdeurwaarder
een klacht dient te behandelen. Voor de behandeling van geschillen over tarieven
van advocaten is door de Nederlandse Orde van Advocaten een geschillencommissie
ingesteld.143Hoe wordt de aanname dat er in de komende jaren 6500
advocaten actief zullen zijn in het stelsel voor gesubsidieerde rechtsbijstand,
onderbouwd?De prognose van het aantal actieve advocaten in het stelsel is gebaseerd
op de realisatie in het jaar 2004. Inmiddels is een aantal aanbodversterkende
maatregelen genomen om voldoende aanbod te kunnen blijven garanderen. In de
derde voortgangsrapportage over de stelselwijziging van 5 juli 2005 (Kamerstukken
II, 2004–2005, 29 800 VI, nr. 158) is in concreto ingegaan op de
versterking van het aanbod van advocatuur in het stelsel. In dit verband zij
tevens gewezen op het wetsvoorstel ViValt, waarmee de administratieve lasten
voor ondermeer de rechtsbijstandverlener worden verminderd.144Waarom wordt er na 2006 een daling in het aantal Wsnp-zaken
voorzien?Verwacht wordt dat op het moment dat het wetsvoorstel dat ertoe strekt
de Wet schuldsanering natuurlijke personen (Wsnp) te vereenvoudigen en de
toegang beter te beheersen in werking treedt (Kamerstukken II 2004/05, 29 942
VI, nr. 2), de instroom zal dalen naar een niveau van circa 9 000 zaken
per jaar.Dit wetsvoorstel zal naar verwachting medio volgend jaar in werking treden.145Wat vindt de regering van de opmerking van professor
Buruma in het Nederlands Juristenblad van 9 september 2005 dat «in
het gewone strafrecht steeds meer en miezeriger zaken aan de rechter worden
voorgelegd»?Zoals in de jaarrapportage 2004 van het Openbaar Ministerie is opgenomen,
is het aantal rechtbankzaken in 2004 ten opzichte van 2001 gestegen met 37 000
zaken. Gemiddeld genomen is hierbij sprake van zwaardere zaken. Het is de
minister dan ook niet duidelijk hoe professor Buruma tot deze opmerking komt.146Hoe moeten de incidenten van allochtone jeugdcriminaliteit
die zich hebben voorgedaan in bijvoorbeeld de Amsterdamse Diamantbuurt en
de Utrechtse wijk Zuilen worden benoemd, indien oververtegenwoordiging in de criminaliteit van bepaalde groepen jongeren van allochtone afkomst
een intensieve aanpak vergt?De oververtegenwoordiging in de criminaliteit van bepaalde groepen jongeren
van allochtone afkomst acht ik zorgwekkend. Hetzelfde geldt voor de incidenten
in de Amsterdamse Diamantbuurt en in de Utrechtse wijk Zuilen.Het kabinet acht het nodig om – naast het generieke beleid –
extra te investeren in de vier grote steden, in het bijzonder in die wijken
waar zich de problematiek voordoet. De steden zullen hun aanpak intensiveren.
Daarover zullen bestuurlijke afspraken worden gemaakt met de steden in het
kader van de GSB stadsconvenanten.Er is geen eenvoudig antwoord op het maatschappelijke probleem van de
oververtegenwoordiging van bepaalde groepen in de jeugdcriminaliteit. Het
probleem zal vanuit verschillende invalshoeken moeten worden aangepakt; zowel
preventief als repressief, waarbij aangesloten zal worden op bestaande initiatieven
en structuren.147In welke gemeenten hebben zich het afgelopen jaar incidenten
als in de Amsterdamse Diamantbuurt en de Utrechtse wijk Zuilen voorgedaan?
Kan hier een uitgebreid totaaloverzicht van worden gegeven? Wat heeft zich
in al die gevallen precies afgespeeld? Hoe werd opgetreden tegen de daders?Een dergelijk totaaloverzicht op incidentniveau is niet beschikbaar.Er lijkt zich een concentratie van problemen voor te doen in bepaalde
buurten en wijken. Om die reden is in het Veiligheidsprogramma gekozen voor
extra inzet in de zogenaamde 50 meetwijken van de G 30. Doel van de aanpak
is om 20–25% reductie te realiseren in slachtofferschap van vermogens-
en geweldsdelicten en om een substantiële vermindering te realiseren
van overlast, verloedering en onveiligheidsgevoelens.148Welke mogelijkheden met betrekking tot handhaving hadden/hebben
de gemeenten? Welke mogelijkheden met betrekking tot handhaving en openbare
orde hadden/hebben de Burgemeesters? Wat was/is daarbij de positie van het
Rijk?Het binnenlands bestuur in Nederland bestaat uit een aantal autonome bestuurslagen:
rijk, provincie en gemeente, om de belangrijkste te noemen. Aan die bestuurslagen
is de zorg voor de eigen taken opgedragen. Daarnaast droeg en draagt het rijk
met name aan gemeenten taken in medebewind op. Dit zijn taken die in het algemene
rijksbelang bestaan maar vanwege de gebondenheid met de lokale situatie autonoom
door gemeenten worden uitgevoerd.De handhaving van de openbare orde en de gemeentelijke regelgeving valt
binnen de autonome taak van de gemeente. De gemeenteraad kan verordeningen
vaststellen zoals de algemene plaatselijke verordening, een prostitutieverordening
of een risicogebied aanwijzen (hoofdstuk IX van de Gemeentewet). De burgemeester
is de belangrijkste uitvoerende gezagsdrager en is belast met de handhaving
van de openbare orde (zie hoofdstuk XI van de Gemeentewet). Hij heeft het
gezag over de politie bij de uitvoering van haar taak ter handhaving van de
openbare orde (artikel 12 Politiewet 1993). De belangrijkste wettelijke bevoegdheden
van de burgemeester in het kader van de handhaving van de openbare orde zijn:
het geven van bevelen, alsmede het geven van noodbevelen en het vaststellen
van noodverordeningen (waarbij van andere dan bij de Grondwet gestelde voorschriften
kan worden afgeweken).De regels die in medebewind zijn gegeven liggen vooral op het terrein
van ruimtelijke ordening, bouw- en woningtoezicht en milieutoezicht. Wat betreft
de handhaving van die regels zijn de belangrijke bestuurlijke sanctiemodaliteiten
de bestuursdwang en bestuursdwangsom.Het rijk heeft geen mogelijkheden om de gemeente te sturen bij de daadwerkelijke
handhaving van de openbare orde in het gemeentelijke belang. Dit brengt de
visie op de autonome bestuurslagen mee. De gemeenteraad is het aangewezen
orgaan om het beleid van de burgemeester en van het college van B&W te
toetsen. Dat neemt niet weg dat de hogere bestuurskringen kunnen ingrijpen
bij taakverwaarlozing in het algemeen en als bovenlokale belangen in het geding
zijn. Zo kunnen op grond van de Politiewet 1993 de Commissaris van de Koningin
en de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties aanwijzingen
aan de burgemeester geven met betrekking tot het door hem ter handhaving van
de openbare orde te voeren beleid, indien de (dreigende) verstoring van de
openbare orde het lokale belang overschrijdt, respectievelijk nationale belangen
in het geding zijn. De aanwijzingsbevoegdheid van de minister zal binnenkort
nog worden verruimd tot het geven van bijzondere aanwijzingen.Er zijn bovendien inspecties zoals de Inspectie Openbare Orde en Veiligheid
en de VROM-inspectie die toezicht houden op het functioneren van gemeenten
op genoemde terreinen. Hoewel deze inspecties doorgaans geen sancties kunnen
opleggen, hebben hun rapporten groot gezag.Daarnaast zijn de gedragingen waartegen de gemeente optreedt ter handhaving
van de openbare orde of ter uitvoering van medebewindswetten doorgaans ook
strafbare feiten, evenals het niet-nakomen van (nood)bevelen en noodverordeningen
van de burgemeester. Opsporing van strafbare feiten geschiedt door de politie
of door buitengewone opsporingsambtenaren onder gezag van de officier van
justitie (artikel 13 Politiewet 1993). Effectieve handhaving bestaat uit een
afgewogen mix van bestuurlijke en strafrechtelijke maatregelen. Vandaar dat
de Politiewet 1993 ook voorschrijft dat burgemeester en officier van justitie
regelmatig samen met het plaatselijke hoofd van de politie overleggen (de
z.g. lokale driehoek).149Kan een totaaloverzicht worden gegeven welke mogelijkheden
gemeenten hebben om op te treden tegen (allochtone) criminelen die Nederlandse
straten, buurten en wijken onveilig maken en daar overlast bezorgen, van straatverboden
tot noodverordeningen?De gemeente en de burgemeester kunnen alle maatregelen nemen die binnen
de grenzen van de wet vallen. Dat kan zijn vandalismevrij bouwen van straatmeubilair
via ondersteuning van buurtcomité's tot sluiten van panden en
aanwijzing van veiligheidsrisicogebieden. Een totaal overzicht is derhalve
niet te geven. Wel ondersteunen de verschillende programma's van de ministeries
van Justitie en van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties de ontwikkeling
en ordening van best practices ten behoeve van
gemeenten. Zie het actieprogramma «Handhaven op Niveau» en het
nieuwe programma «Handhaven met effect» respectievelijk het innovatiecentrum
voor openbaar bestuur «InAxis». Daarnaast bevat het programma «Naar
een veiliger samenleving» (Kamerstukken II 2002–2003, 28 684,
nr. 1) een keur aan maatregelen ter bestrijding van criminaliteit en overlast
in gemeenten. 150Kan eenzelfde totaaloverzicht worden gegeven voor de
Burgemeesters als het gaat om openbare orde?Zie antwoord vraag 149.151Wat is de top drie van de nationaliteit van de daders?Er van uitgaande dat in deze vraag met het begrip «dader»
bedoeld wordt «verdachte» wil ik het volgende opmerken.De OM-gegevens m.b.t. de nationaliteit van bij het OM ingeschreven verdachten
geven geen betrouwbaar beeld. Dit omdat de nationaliteit in de praktijk niet
in COMPAS wordt vastgelegd.Er zijn wel betrouwbare gegevens over het geboorteland van de voor misdrijven
ingeschreven verdachten (als indicatie voor nationaliteit).
In 2004 zijn 256 582 natuurlijke personen als verdachte van een misdrijf
bij het OM ingeschreven. Daarvan zijn 174 146 geboren in Nederland (=
67,9%), 11 970 in Suriname, 10 652 in Marokko, 10 318
elders in de EU en 9906 op de Ned. Antillen.152Hoeveel daders hebben een dubbele nationaliteit en
welk percentage is dat van het totaal?Hierover zijn geen gegevens bekend. Gegevens m.b.t. een dubbele nationaliteit
worden niet geregistreerd. Wie genaturaliseerd is staat als Nederlander geregistreerd,
niet als «nieuwe» Nederlander.153Hoeveel daders zijn genaturaliseerd en welk percentage
is dat van het totaal?Zie antwoord 152.154In welke gevallen kan het Rijk ingrijpen indien gemeenten
nalatig zijn in hun optreden tegen overlast veroorzakende criminelen? Welke
instrumenten heeft het Rijk daartoe? Zijn die afdoende?Een gemeente heeft geen taak als het gaat om optreden tegen «criminelen»,
voor zover de vraag bedoelt, personen die misdrijven plegen. Opsporing en
vervolging van personen die zich vermoedelijk schuldig hebben gemaakt aan
strafbare feiten is een taak die opsporingsdiensten uitvoeren onder het gezag
van het openbaar ministerie. Dat neemt niet weg dat gemeenten een belangrijke
taak hebben bij het wegnemen van oorzaken van of mogelijkheden tot het plegen
van misdrijven. Zij stemmen hun beleid af met politie en justitie in het driehoeksoverleg
zoals bedoeld in artikel 14 Politiewet 1993.Zoals bij vraag 148 is aangegeven is de handhaving van de openbare orde
een autonome gemeentelijke aangelegenheid. Als het gaat om de ordening van
louter gemeentelijke belangen heeft het rijk geen mogelijkheden om in te grijpen,
behalve dan op grond van algemene taakverwaarlozing en via inspecties. Als
de democratisch gekozen gemeenteraad het niet belangrijk vindt om het gemeentebestuur
op te dragen tegen een bepaald verschijnsel op te treden, dan is het niet
aan het rijk om daar anders over te beslissen, tenzij 's rijksbelang
in het geding is. In dat geval kan de minister van Binnenlandse Zaken aan
de burgemeester de nodige aanwijzingen geven (zie artikel 16 Politiewet 1993).
Voorts staat de strafrechtelijke handhaving, als gezegd, onder gezag van het
Openbaar Ministerie. De Minister van Justitie kan algemene en bijzondere aanwijzingen
geven en langs die weg tot strafrechtelijk optreden opdracht geven. Maar de
belangrijkste beïnvloedingsmogelijkheden bestaan niet uit formele aanwijzingsbevoegdheden.
Die bestaan uit overleg, stimulans en overreding. De resultaten van het programma «Naar
een veiliger samenleving», laten zien dat die beïnvloedingsmogelijkheden
effectief zijn.155Welke juridische mogelijkheden bestaan er om de verhouding
tussen de gemeenten en het Rijk te wijzigen met betrekking tot de handhaving?De verhoudingen tussen rijk en gemeenten zijn vastgelegd in de Grondwet,
de Gemeentewet en in diverse andere wetten. Afhankelijk van de aard van de
wijziging waarop de vraag doelt, zal een van die wetten moeten worden veranderd.
De huidige rangschikking tussen het centrale en decentrale bestuur is het
gevolg van keuzes; dat betekent dat een verandering van die rangschikking
mogelijk is als we daar voor kiezen. Maar ook met instandhouding van de bestaande
constitutionele verhoudingen tussen rijk en gemeenten kunnen veranderingen
worden doorgevoerd, bijvoorbeeld door verschuivingen in de aansturing van
de politie, introductie van regionale handhavingsdiensten of juist afschaffing
daarvan, introductie van landelijke eisen aan gemeentelijke handhavers, subsidie
door het rijk van gemeentelijke opsporingsambtenaren (GOA's) of juist
afschaffing daarvan, beperking of uitbreiding van toezichtsbevoegdheden etc.156Hoe vaak heeft de minister van Justitie in het afgelopen
jaar gebruik gemaakt van zijn aanwijzingsbevoegdheid als verantwoordelijke
voor het OM? Om wat voor zaken ging het hier?De minister van Justitie heeft nimmer in een concreet geval een aanwijzing
gegeven, zoals omschreven in artikel 128, eerste lid, van de Wet op de rechterlijke
organisatie (Wet RO).157Kan de regering aangeven hoe zij de doelstelling, dat
Justitie dient te stimuleren dat samenwerkingsverbanden tussen andere departementen,
medeoverheden, maatschappelijke organisaties, het bedrijfsleven en burgers,
zelf instrumenten te ontwikkelen en anderen te stimuleren en faciliteren om
de preventietaken uit te voeren, wil gaan vormgeven?Samenwerkingsverbanden en het vermogen om zelf preventietaken uit te voeren
ontstaan in de regel vanuit het verantwoordelijkheidsbesef van de betrokken
organisatie. Gerichte ondersteuning vanuit het Rijk, al dan niet tijdelijk,
kan hier soms behulpzaam bij zijn. Zo heeft het Centrum voor Criminaliteitspreventie
en Veiligheid de opdracht gekregen om te helpen bij het ontwikkelen van concrete
preventie- of voorlichtingsinstrumenten of het faciliteren van bijeenkomsten.158Hoeveel gedetineerden beschikken bij afloop van hun
gevangenisstraf niet over een geldig legitimatiebewijs?Het afgelopen jaar zijn binnen de penitentiaire inrichtingen medewerkers
maatschappelijke dienstverlening aangesteld. Een van hun taken is het systematisch
screenen van de primaire leefgebieden (huisvesting, zorg, arbeid/inkomen)
van de gedetineerde. Ook het al dan niet beschikken over een identiteitsbewijs
is een onderdeel van de screening. Daarover zijn nu geen cijfers beschikbaar.Teneinde een representatief beeld te krijgen van de aard en omvang van
de problematiek op alle genoemde leefgebieden, wordt onderzoek verricht door
het Wetenschappelijk Onderzoek- en Documentatie Centrum (WODC). Een aandachtspunt
daarbij is het in kaart brengen van het aantal gedetineerden dat niet in het
bezit is van een geldig legitimatiebewijs en de onderliggende oorzaak hiervan.De resultaten van het onderzoek worden medio 2006 verwacht.159Hoe krijgt de «aanjaagfunctie» van Justitie
bij de nazorg aan ex-gedetineerden door medeoverheden als de gemeenten concreet
vorm?Deze «aanjaagfunctie» krijgt concreet gestalte door:• Het tijdig vóór ontslag uit detentie zorgdragen voor
een adequate informatieoverdracht van justitie naar gemeenten ten aanzien
van de primaire leefgebieden (identiteitsbewijs, huisvesting, zorg en inkomen),
de ontslagdatum van de gedetineerde en de voorbereidende activiteiten die
tijdens detentie hebben plaatsgevonden;• Het faciliteren en ondersteunen van gemeenten bij het opzetten
van gemeentelijke coördinatiepunten nazorg;• Het beschikbaar stellen van best practices;• Het oppakken van concrete verbeteracties in zowel wet- en regelgeving
als de lokale uitvoeringspraktijk.160Welke knelpunten zijn er bij de gemeenten bij de nazorg
aan ex-gedetineerden?De Minister van Justitie heeft de Tweede Kamer op 21 maart 2005 het Verbeterplan aansluiting nazorg toegezonden. Hierin is
een uitgebreid overzicht van de knelpunten in de aansluiting tussen het justitiële
traject en de maatschappelijke vervolgvoorzieningen opgenomen. Samengevat
hebben de knelpunten betrekking op wet- en regelgeving en de lokale uitvoeringspraktijk.
Ten aanzien van de aanpak van de knelpunten onderneemt Justitie de volgende
activiteiten:• Het oppakken van concrete verbeteracties in zowel wet- en regelgeving
als de lokale uitvoeringspraktijk;• Het tijdig vóór ontslag uit detentie zorgdragen voor
een adequate informatieoverdracht van justitie naar gemeenten ten aanzien
van de primaire leefgebieden (identiteitsbewijs, huisvesting, zorg en inkomen),
de ontslagdatum van de gedetineerde en de voorbereidende activiteiten die
tijdens detentie hebben plaatsgevonden;• Het faciliteren en ondersteunen van gemeenten bij het opzetten
van gemeentelijke coördinatiepunten nazorg;• Het beschikbaar stellen van best practices.161Is er inmiddels duidelijkheid over de wijze waarop
subsidiegelden verdeeld moeten worden over de verschillende niet-justitie
gebonden vrijwilligersorganisaties? Hoe gaat dit systeem eruit zien?Voor de verdeling van de subsidiegelden onder de verschillende niet-justitie
gebonden vrijwilligersorganisaties verwijs ik naar mijn brief van 12 augustus
2005 (Kamerstukken 2004–2005, 27 834, nr. 43). 162Wat is de oorzaak van de daling van het budget voor
het OM (13.3.2) van € 499 miljoen in 2005 naar € 494 miljoen
in 2006? Kan dit gevolgen hebben voor de kwaliteit van het werk?In het budget voor 2005 zijn posten opgenomen die uitsluitend betrekking
hebben op het jaar 2005 en die niet terugkomen in 2006. Gedacht kan worden
aan de kosten voor de implementatie van de OM-afdoening. Het betreft in totaal
een bedrag van € 13,5 miljoen. Er is derhalve geen sprake van een
daling, per saldo is in 2006 sprake van een stijging van € 8,5 miljoen.163Wat is de oorzaak van de daling van de uitgaven voor
opsporing en forensisch onderzoek (13.2) van € 65,4 miljoen naar € 61,7
miljoen? Wat zijn de gevolgen van deze daling van het budget?De daling van het budget voor opsporing en forensisch onderzoek (13.2)
wordt verklaard door het vervallen van de bijdrage aan de Dienst Justitiële
Toetsing, Integriteit en Screening (Dienst Justis) van € 2,8 miljoen.
De dienst Justis dient de producten die het levert volledig te financieren
uit legesopbrengsten. Tevens heeft in 2005 een eenmalige budgetverhoging van € 1,3
miljoen plaatsgevonden ten behoeve van te vergoeden additionele kosten uit
hoofde van de 100%-drugscontroles. Daarnaast hebben diverse mutaties,
zoals taak-, loon- en prijsbijstellingen plaatsgevonden. De bovenstaande mutaties
zullen, gezien hun karakter, geen ingrijpende gevolgen hebben voor opsporing
en forensisch onderzoek.164Wat is de reden van de sterke stijging van post 13.4.3
ten behoeve van drie reclasseringsorganisaties? Is het de bedoeling dat dit
geld wordt ingezet voor reïntegratie van ex-gedetineerden of voor andere
producten?De stijging van post 13.4.3. is grotendeels het gevolg van extra meerjarige
toegekende middelen bij de vorige begroting (2005) alsmede de extra toegekende
middelen in de begroting 2006. Deze extra middelen zijn met name bedoeld voor
de inzet die de reclasseringsorganisaties moeten leveren ten behoeve van de
uitvoering van het Veiligheidsprogramma. Het gaat daarbij met name om:1. aanpak van veelplegers door middel van het houden van intensief toezicht
en het uitvoeren van programma's gericht op gedragsverandering die de
recidive bij deze doelgroep tracht terug te dringen;2. middelen ten behoeve van de invoering en uitvoering van de nieuwe VI-maatregel.Daarnaast is van deze groei van het budget op post 13.4.3 € 2,3
mln. bestemd voor de extramurale reïntegratietrajecten die worden aangeboden
door de stichting Door, Exodus, Moria en de Ontmoeting.165Waarom vertonen de ontvangsten uit Pluk Ze in 2006
een achteruitgang ten opzichte van 2005 en nog meer ten opzichte van 2004?Zie antwoord 167.166Hoe is te verklaren dat post 13.3 tot 2010 in omvang
afneemt terwijl de begrotingen van andere ketenpartners als OM, tenuitvoerlegging,
gevangeniswezen en reclassering fors toenemen in diezelfde tijd?Ten opzichte van het jaar 2005 is geen sprake van een afname van het budget
Handhaving en vervolging (13.3) tot 2010. De betreffende post neemt toe van € 510,5
miljoen in 2005 tot € 517,9 miljoen in 2010. De post 13.3 neemt
dus evenals de begroting van de ketenpartners toe.167Hoe verhoudt zich het extra budget voor het OM voor
vermogenstracering, en het hoge bedrag bij het CJIB (1 153 miljoen) om
de ontnemingsmaatregel te bekostigen zich met de teruglopende inkomsten van
de pluk ze maatregel? Kan worden aangegeven hoeveel ontnemingszaken er per
parket worden aangebracht en hoe kunnen deze verschillen – als zij er
zijn – worden verklaard?De daling van de pluk-ze-ontvangsten is slechts schijn. Het bedrag van
2004 betreft de realisatie (en niet het budget van € 9 289
mln.) en bevat een incidentele post van € 2 miljoen.In 2005 bevat het budget een eenmalig bedrag van € 0,75 mln.
i.v.m. de uitvoering van amendement 29 800 VI nr. 68 (subsidie project
hektor) . De Pluk-ze-ontvangsten zijn ten opzichte van het budget 2004 stapsgewijs
verhoogd met een bedrag dat in 2007 oploopt tot € 2,5 miljoen.Per parket is op basis van een WODC-onderzoek een norm «op maat»
gesteld voor het minimum aantal in een jaar aan de meervoudige kamer voor
te leggen ontnemingszaken. Dit leidt tot onderbouwde verschillen in de resultaten
per parket. Het overzicht over 2004 is hieronder weergegeven (totaalnorm was
801; totale realisatie was 981).Aantal ontnemingszaken dat aan meervoudige kamer is voorgelegd
in 2004 (totaal = 981)Den Bosch: 84 zakenBreda: 76 zakenMaastricht: 32 zakenRoermond: 49 zakenArnhem: 62 zakenZutphen: 43 zakenZwolle: 76 zakenAlmelo: 35 zakenDen Haag: 150 zakenRotterdam: 49 zakenDordrecht: 33 zakenMiddelburg: 29 zakenAmsterdam: 56 zakenAlkmaar: 18 zakenHaarlem: 50 zakenUtrecht: 42 zakenLeeuwarden: 45 zakenGroningen: 35 zakenAssen: 26 zakenVoor ontnemingzaken die aan de politierechter worden voorgelegd, wordt
geen norm op maat gesteld voor aantallen zaken, maar voor het minimale bedrag
aan opgelegde maatregelen in een jaar (inclusief schikkingen en transacties).
Ook daarover kan worden gemeld dat de norm voor alle parketten tezamen voor
het totale bedrag aan opgelegde maatregelen ruim is gehaald in 2004 (in 917
afgedane zaken).168Waarom neemt naar verwachting het aantal onvoorwaardelijke
gratieverleningen van 300 in 2005 toe naar 700 in 2006 en de jaren daarna?De verwachte toename van het aantal onvoorwaardelijke gratieverleningen
hangt samen met de andere wijze van afdoening van gratiezaken waarbij een
onvoorwaardelijke vrijheidsstraf wordt omgezet in een taakstraf.Aanvankelijk werd in deze situaties voorwaardelijke gratie verleend, waarbij
de voorwaarde het verrichten van een taakstraf inhield. In de huidige, doelmatiger
werkwijze wordt de gratiebeslissing aangehouden totdat de taakstraf naar behoren
is verricht. Pas daarna wordt gratie verleend, en dan onvoorwaardelijk.Dit leidt logischerwijze tot een verschuiving van voorwaardelijke gratieverleningen
naar onvoorwaardelijke gratieverleningen. Deze verschuiving zal in de realisatie
over 2005 ook al zichtbaar zijn.169Hoeveel verklaringen van geen bezwaar inzake nieuwe
statuten en wijziging statuten vennootschappen zijn er aangevraagd door buitenlandse
vennootschappen die zich in Nederland willen vestigen? Hoe kan het buitenlandse
vennootschappen eenvoudiger worden gemaakt om te voldoen aan de informatieplicht
die geldt voor de aanvraag?Europese vennootschappen (bijvoorbeeld AG, SE, Limited), die zich willen
vestigen in Nederland, dienen zich in te schrijven bij de Kamer van Koophandel
maar behoeven bij mij geen Verklaring van geen bezwaar aan te vragen. Indien
deze vennootschappen, bijvoorbeeld om fiscale redenen, in Nederland een vennootschap
willen oprichten, moeten zij daarvoor wel een Verklaring van geen bezwaar
aanvragen. Uit een oogmerk van rechtsgelijkheid worden buitenlandse vennootschappen
die een Nederlands vennootschap oprichten immers op dezelfde wijze behandeld
als Nederlandse oprichters.Het aantal buitenlandse vennootschappen, dat in de afgelopen jaren betrokken
is bij de oprichting van een Nederlands vennootschap, ziet er als volgt uit:20002001200220 0320042005 26311 9891 3391 0141 003524(peildatum
1-10-05)In het nieuwe systeem van toezicht dat thans wordt uitgewerkt aan de hand
van het rapport «Snel en secuur toetsen» (kamernummer BLG4515)
wordt overigens de omvang van de informatieplicht bij oprichting van en mutaties
binnen vennootschappen onder de loep genomen.170Waarom is het aantal vragen Bevordering Integere Besluitvorming
Openbaar Bestuur (BIBOB) voor 2006 ten opzichte van 2005 gehalveerd? En waarom
is er na 2006 geen groei van het aantal aanvragen voorzien?Bij de start van het Bureau BIBOB is in 2003 een meerjarenprognose opgesteld
van het aantal adviezen, dat het bureau zou leveren. Deze raming is achteraf
bezien te optimistisch geweest. Met name gemeenten en aanbestedende diensten
hebben aanloopproblemen gekend bij de implementatie van het BIBOB instrument
of hebben andere prioriteiten gesteld. In de loop van 2005 is de verwachting
inzake het aantal uit te brengen adviezen dan ook gehalveerd. De verwachting
voor 2006 is hieraan gelijk en daarmee wel realistisch. In 2006 wordt het
BIBOB instrument geëvalueerd. Mede aan de hand daarvan zal een nieuwe
raming worden opgesteld.171Waarom zijn bij BIBOB de volumes «met meer onzekerheid
omgeven dan bij andere producten»?Vanaf de start van het Bureau BIBOB in 2003 is er een zekere mate van
onzekerheid over het aantal uit te brengen adviezen. Tegen de verwachtingen
in, gebruiken gemeenten het instrument nauwelijks bij subsidieverzoeken en
ook bij aanbestedingen wordt BIBOB maar sporadisch ingezet. Het karakter van
ultimum remedium maakt ook, dat het BIBOB advies minder snel aangevraagd wordt,
omdat minder vergaande onderzoeksinstrumenten afdoende blijken. Zelfs de enkele
aankondiging van het mogelijk gebruik van BIBOB werkt al afschrikwekkend.
Dit alles maakt het plannen van productievolumes niet eenvoudig.172Kan nader uiteengezet worden wat de zogenoemde intelligence-agenda
inhoudt?Het ontwikkelen van een beleidsvisie over het op hoofdlijnen te voeren
opsporingsbeleid en het formuleren van randvoorwaarden ten behoeve van een
adequate implementatie van dat beleid is een constant proces, bedoeld om de
kwaliteit van de opsporing steeds verder te verbeteren. Intensiveren van de
bestrijding van financieel economische criminaliteit, het streven naar integriteit
van overheid en bedrijfsleven, het bevorderen van een daadkrachtige aanpak
van de (grensoverschrijdende, georganiseerde) criminaliteit door politie en
OM, het stimuleren van een zo (wetenschappelijk) verantwoord mogelijke informatiepositie
ten behoeve van de beleidsbepaling en het scheppen van duidelijke kaders voor
de recherchefunctie, zijn allen bedoeld om bij te dragen aan de kwaliteit
van de opsporing. Uitwerkingen van beleid kan de Kamer de komende maanden
tegemoet zien in de Corruptienota, de Visienota financiële criminaliteit
en in de gezamenlijke beleidsreactie op het Nationaal dreigingsbeeld
zware of georganiseerde criminaliteit, een eerste proeve (Kamerstukken
II, 29 911, nr. 1). In deze laatste brief zal ook worden ingegaan op
de eerdergenoemde intelligence-agenda.Voor de toekomst stelt de Minister van Justitie, tezamen met de Minister
van BZK, tenminste eens in de vier jaar een landelijk veiligheidsprogramma
op. Mede op basis van dit veiligheidsprogramma wordt richting gegeven aan
het te voeren beleid ten aanzien van de taakuitvoering door de politie.173Kan de regering aangeven of de hoofdlijnen voor het
opsporingsbeleid en de bijbehorende randvoorwaarden ten behoeve van een adequate
implementatie van dat beleid al zijn ontwikkeld? Zo ja, hoe zien deze hoofdlijnen
en randvoorwaarden eruit? Zo neen, wanneer kan de Kamer deze hoofdlijnen en
randvoorwaarden verwachten?Zie antwoord 172.174Kan de regering aangeven op welke gebieden de bilaterale
samenwerking, in het kader van de bestrijding van grensoverschrijdende criminaliteit,
is uitgebreid en welke knelpunten hierdoor zijn weggewerkt?Op 8 juni 2004 is te Luxemburg het Benelux-verdrag gesloten inzake
grensoverschrijdend politieel optreden (Trb. 2005, 35).Op 2 maart 2005 is te Enschede een Verdrag afgesloten tussen het
Koninkrijk der Nederlanden en de Bondsrepubliek Duitsland inzake de grensoverschrijdende
politiële samenwerking en de samenwerking in strafrechtelijke aangelegenheden
(Trb. 2005, 86).Deze verdragen komen tegemoet aan gesignaleerde knelpunten onder meer
met betrekking tot uitwisseling en spontane verstrekking van informatie (waaronder
persoonsgegevens), bevraging van kentekengegevens, grensoverschrijdende achtervolging
en grensoverschrijdende observatie, alsmede (in het verdrag met Duitsland)
grensoverschrijdende infiltratie en gecontroleerde aflevering. Deze verdragen
bieden ook de basis voor grensoverschrijdende bijstandsverlening en politieoptreden
in de vorm van gemengde (internationale) patrouilles en controles.Voorts is op 27 mei 2005 het Verdrag van Prüm (Trb. 2005, 197)
ondertekend door de Benelux-landen, Duitsland, Spanje, Frankrijk, en Oostenrijk.De inhoud van dit verdrag sluit nauw aan bij de genoemde bilaterale verdragen.
Daarnaast richt het zich op verbeterde informatie-uitwisseling, onder
meer door rechtstreekse, geautomatiseerde, bevraging van nationale gegevensbestanden
(vingerafdrukken en DNA-profielen).Binnen de Euregio zijn de gemeenten Maastricht, Aken, Hasselt, Heerlen
en Luik een project «grensoverschrijdende bestuurlijke aanpak»
gestart om te komen tot een gemeenschappelijk pakket maatregelen om de drugsproblematiek,
de criminele autobranche en misstanden binnen de onroerend-goedsector aan
te pakken.Onlangs is het zogeheten Operationeel Overleg op Hoog Niveau Nederland –
Duitsland van start gegaan. Dit periodieke overleg is gericht op het signaleren
en oplossen van knelpunten in de politiële samenwerking op het terrein
van grensoverschrijdende georganiseerde criminaliteit, waaronder drugscriminaliteit.
Deelnemers aan dit overleg zijn wederzijdse hoofdofficieren van justitie en
politiechefs.175Welke voordelen zijn te noemen om een op ministerieel
niveau overleg te voeren met Duitsland en België/Luxemburg over ons drugsbeleid?
Welke bezwaren zijn er?Waar het gaat om de bestrijding van grensoverschrijdende criminaliteit,
inclusief drugscriminaliteit, ligt het in de rede om nauwe samenwerking met
onze buurlanden tot stand te brengen. Om die samenwerking te vergemakkelijken
zijn in 2005 Verdragen gesloten met Duitsland en in Beneluxverband. Ook wordt
met zowel de Duitse als de Belgische autoriteiten overlegd over mogelijkheden
om, vooruitlopend op de inwerkingtreding van genoemde verdragen, de praktische
samenwerking in de grensstreek bij de aanpak van gemeenschappelijke problemen
van drugsgerelateerde overlast en criminaliteit te verbeteren en versterken.
Er is geen aanleiding met genoemde landen op ministerieel niveau overleg te
voeren over het Nederlandse drugsbeleid in het algemeen: dat is een nationale
verantwoordelijkheid van Nederland. Wel heeft iedere lidstaat de verplichting
eventuele negatieve, grensoverschrijdende effecten van zijn nationale beleid
te voorkómen en te bestrijden. Daarover wordt met onze buurlanden zowel
op ambtelijk als op ministerieel niveau gesproken, langs de lijnen zoals hierboven
aangegeven.176Kan het budget van € 27 miljoen voor de 100%
controles op Schiphol worden uitgesplitst?Het budget Drugssmokkel Schiphol, € 27 miljoen, is onder te
verdelen in:Budget drugssmokkel 2006 (in € keer 1 000):
27 000Kmar 2 459Douane 950ZM 1 500OM 1 200DJI 17 300Het resterende budget komt ten goede aan de uitvoering van de werkzaamheden
in het kader van het project drugssmokkel Schiphol. Nadere verdeling vindt
in een later stadium plaats.177Welke activiteiten vinden plaats in het kader van het
tegengaan van de huisteelt van cannabis?In veel gemeenten en regio's, zoals in Rotterdam, Utrecht en Eindhoven,
wordt reeds met succes integraal samengewerkt bij de aanpak van de wietteelt
door de lokale driehoek en partijen als de energiebedrijven en de woningcorporaties.
Deze geïntensiveerde samenwerking heeft niet alleen zijn
weerslag in een toename van het aantal ontmantelde hennepkwekerijen, maar
ook worden in toenemende mate verschillende– naast strafrechtelijke
ook civielrechtelijke en bestuurlijke – sancties toegepast. Ten behoeve
van een verdere verfijning en verbreding van deze integrale aanpak zijn door
Handhaven op Niveau in november 2004 «best practices» beschikbaar
gesteld aan gemeenten en andere belanghebbenden. Op korte termijn zal vanuit
de ministeries BZK en Justitie in samenwerking met het Centrum voor Criminaliteitspreventie
en Veiligheid (CCV, voorheen het Steun- en Informatiepunt Drugs en Veiligheid)
bezien worden op welke wijze de integrale aanpak van wietteelt verder ontwikkeld
en beter gefaciliteerd kan worden.Ook bij de ontmanteling van de wietplantages is nog de nodige winst te
behalen. BZK en Justitie onderzoeken momenteel welke andere – met name
bestuurlijke – mogelijkheden naast het strafrecht ingezet kunnen worden
om effectiever op te kunnen treden bij het ontmantelen van wietplantages.
Daarbij wordt ook gekeken naar mogelijkheden om de ontmantelingskosten te
verhalen op de teler.Het aanpakken van individuele telers en het ontmantelen van plantages
is echter niet genoeg: ook de georganiseerde criminaliteit achter de teelt
moet goed in beeld gebracht en aangepakt worden. Opsporingsonderzoeken naar
dergelijke organisaties vinden wel plaats, maar het doel is om een meer gerichte
interventiestrategie voor dit probleem te ontwikkelen, die breder bruikbaar
is. Daartoe heeft het Openbaar Ministerie in 4 politieregio's en 3 arrondissementen
in Limburg Brabant-Noord en Zuid-Oost onderzoeken opgestart, die elk zullen
inzoomen op specifieke facetten van de georganiseerde wietteelt. 178Wanneer wordt het pasjessysteem (alleen aan ingezetenen
van Maastricht en omgeving afgegeven om bij coffeeshops hun waar te mogen
halen) ingevoerd? Wordt de proef beperkt tot Maastricht? Zo neen, welke plaatsen
zullen nog meer meedoen?De voorbereidingen voor invoering van de pilot in Maastricht, waarbij
de verkoop van cannabis in coffeeshops tot Nederlandse ingezetenen wordt beperkt,
zijn nagenoeg afgerond. Naar verwachting zal de pilot januari 2006 –
na instemming van de Maastrichtse gemeenteraad in december – van start
kunnen gaan.Dit pilotproject gaat vooralsnog uitsluitend in de gemeente Maastricht
van start. Als uit de pilot blijkt dat invoering van het ingezetenencriterium
in dit kader uitvoerbaar en effectief is, ligt bredere toepassing in de rede.179Wordt er, nu de 100% drugscontroles op Schiphol
ook in 2006 gecontinueerd worden, werk gemaakt van het minder belastend maken
van deze controles voor de reizigers, bijvoorbeeld door training van de Marechaussee
in een beleefde bejegening van degenen die gecontroleerd worden en het realiseren
van een heldere klachtenprocedure?Binnen de opleidingen van de Koninklijke Marechaussee wordt in ruime mate
aandacht besteed aan de wijze van optreden naar buiten. Hiervoor gelden primair
de in Nederland algemeen aanvaarde omgangsvormen en beleefdheden. Daarnaast
wordt er op de werkplek de nodige aandacht besteed aan het handelen van veelal
jonge personeelsleden door intensieve begeleiding van oudere en ervaren collegae
en wordt er regelmatig gericht geëvalueerd. Tevens wordt er binnen de
Brigade Recherche en Informatie, waaronder het personeel van de 100%-controles
valt, vanaf 14 november a.s. gestart met een training
in diversiteit onder andere gericht op de bejegening van personen met een
andere culturele achtergrond.Voor de afhandeling van klachten gerelateerd aan de 100%-controles
is de vigerende klachtenregeling van de Koninklijke Marechaussee van toepassing.
Deze klachtenregeling voldoet aan de huidige maatstaven.180Is het waar dat faillissementsfraude in beginsel alleen
mogelijk is als de curator/rechter-commissaris, belastingdienst, de uitkeringeninstanties
als GAK eerst aangekocht of afgekocht zijn geworden om mee te werken? Zo ja,
hoe wordt door het Functioneel Parket omgegaan met aangiften tegen personen
die een publiekrechtelijke functie vervullen zoals curator, notaris etc. tegen
de achtergrond van de beleidslijn dat vanwege het normbevestigende effect
op de samenleving dergelijke aangiften met prioriteit door het Functioneel
Parket behandeld dienen te worden? Met andere woorden, krijgen dergelijke
aangiften inderdaad de aandacht en de prioriteit die zij verdienen?Dit is in zijn algemeenheid onjuist. Faillissementsfraude kan al worden
gepleegd voordat de genoemde functionarissen (al dan niet met een publieke
functie) of organisaties bij de afwikkeling van een faillissement zijn betrokken.
Gedacht kan worden aan het onttrekken van goederen aan de boedel, het niet
kunnen overleggen van de (volledige) administratie en het opzetten van frauduleuze
constructies met rechtspersonen om bijvoorbeeld de belastingplicht en premieafdracht
te ontduiken of aan andere betalingsverplichtingen te ontkomen.Aangiftes tegen curatoren of notarissen etc. in het kader van faillissementsfraude
doen zich in de praktijk niet of nauwelijks voor. Indien aangifte wordt gedaan
tegen personen die een publiekrechtelijke functie vervullen of anderszins
invloed hebben op het handelen van derden of op de financiële integriteit
van geldstromen (rechters, advocaten, accountants, adviseurs, notarissen,
bankiers, effectenhandelaren) zal dit de zwaarte van een zaak in veel gevallen
verhogen, waardoor de inzet van het strafrecht door het Functioneel Parket –
in casu in zaken die worden opgespoord door bijzondere opsporingsdiensten –
eerder zal worden overwogen.181Hoeveel potentieel grote ontnemingszaken zal het OM
naar verwachting extra kunnen behandelen als gevolg van het aangekondigde
meersporenbeleid bij het afromen van criminele winsten?Het aangekondigde meersporenbeleid bij het afromen van criminele winsten
is niet (primair) gericht op het verwerven en afdoen van meer grote ontnemingzaken.Via een pilot wordt getest of het mogelijk is om in bepaalde zaken met
een klein wederrechtelijk verkregen vermogen over
te gaan tot «afromen» door een (hogere) geldboete te vorderen
en/of verbeurd te verklaren. Deze pilot beoogt meer inzet
van het Openbaar Ministerie te bewerkstelligen in zaken met een beperkt wederrechtelijk verkregen vermogen.Het andere traject, dat veel omvangrijker en ingrijpender is, is wel gericht
op zaken met een (middel)groot wederrechtelijk verkregen vermogen. Daarbij
zet het Openbaar Ministerie primair in op een verhoging van de effectiviteit van het ontnemen in het huidige potentiële zaaksaanbod.
Het gaat hierbij met name om het in een eerdere fase en vaker leggen van conservatoir
beslag, in anticipatie op het executeren van de ontnemingmaatregel, zodat
de incassomaatregelen ten opzichte van de huidige situatie in aanzienlijke
mate worden vergroot. Op den duur kan dit traject overigens mede tot gevolg
hebben dat het Openbaar Ministerie in staat is om meer (middel)grote ontnemingzaken
af te doen.182Waarom wordt niet gestreefd naar een verdere daling
van de onvoorwaardelijke sepots tot onder de 10%?Een maximaal onvoorwaardelijk sepotpercentage als norm wordt door het
OM niet meer gehanteerd. Er zal altijd een aantal zaken blijven dat eindigt
in een sepot. Bepaalde ernstige zaken (bijvoorbeeld verkrachtingen) moeten
naar het OM ingezonden worden ongeacht de vraag of het een bewijsbare zaak
betreft. Zaken waarin onvoldoende bewijs voorhanden is leiden tot een technisch
sepot. Het kan ook voorkomen dat vervolging zinloos is, bijvoorbeeld bij een
verwarde 80-jarige die een winkeldiefstal heeft gepleegd. Dit levert dan een
beleidssepot op. Het percentage onvoorwaardelijke sepots is opgebouwd uit
deze twee soorten sepots. In de afgelopen 12 maanden bedroeg het onvoorwaardelijk
sepotpercentage (d.w.z. beleidsmatig en technisch) 9.3%.Het OM heeft in de afgelopen jaren een omslag gemaakt naar een «interventiecultuur»:
vaker en sneller reageren op normschendingen, waarbij het minimaal te realiseren
interventiepercentage op 89% is gesteld. Deze norm is bewust gekozen
nu een nog hoger interventiepercentage (en daarmee een lager onvoorwaardelijk
sepot-percentage) slechts bereikt kan worden door vrijwel volledig ««risicoloos»
te handelen, dat wil zeggen de moeilijkere, zwaardere zaken niet meer in behandeling
te nemen zodra er enig risico van sepot of vrijspraak in zit».183Hoe verhoudt de verwachte stijgende instroom bij het
OM zich tot het dalende budget in 2006 ten opzicht van 2005?De daling van het budget is slechts schijn. Het budget voor 2005 bevat
een aantal incidentele posten. Dat zijn onder andere de implementatie van
de OM-afdoening (€ 4,5 mln.), Justitie in de Buurt (€ 2,1
mln.) en casusoverleg OM i.h.k.v. jeugd terecht (1,7 mln.). Het totaal van
alle incidentele posten betreft een bedrag van € 13,5 miljoen.184Hoeveel van alle artikel 12 Sv-klaagschriften wordt
ontvankelijk verklaard? Hoeveel van deze zaken die voor de rechter worden
gebracht, hebben een voor de rechtstreeks belanghebbende positieve of welgevallige
uitspraak?Bij de ressortsparketten van het OM is men overgestapt op een nieuw registratiesysteem
met betrekking tot de artikel 12 Sv-klachten. Gegevens over vorig jaar kunnen
om die reden niet tot een eenduidige conclusie leiden. In 2003 zijn 1619 beschikkingen
afgegeven door de gerechtshoven, waarvan 154 een bevel tot vervolging inhielden.
Dit betreft ongeveer 9,5%. Er zijn in dat jaar 83 klachten ingetrokken.
Indien een klacht niet-ontvankelijk wordt verklaard, wordt dit ook in een
beschikking neergelegd. Er wordt niet geregistreerd in hoeveel gevallen een
klacht niet-ontvankelijk wordt verklaard.185Wanneer komt het onderzoek naar de georganiseerde criminaliteit
op de Bovenwindse eilanden voor de Kamer beschikbaar?Over de uitvoering van het onderzoek dienen aanvullende afspraken gemaakt
te worden tussen de opdrachtgever van het project, de minister van Justitie
van de Nederlandse Antillen, en de uitvoerders, de Universiteit van de Nederlandse
Antillen en het WODC. Afhankelijk daarvan kan het onderzoek in de loop van
2006 afgerond worden.186Wat wordt bedoeld met het kernbegrip selectiviteit
en waar kan die selectie in worden gevonden? Kan in het antwoord ook de zin «zo
worden vraag en aanbod gegeven de beschikbare middelen optimaal op elkaar
afgestemd» worden betrokken?De begrippen selectiviteit en functionaliteit in de sanctietoepassing
zijn toegelicht in de Visiebrief modernisering sanctietoepassing van 7 juni
2004 (TK 29 200 VI, nr. 167).Onder selectiviteit wordt verstaan dat de sanctie sterker wordt toegesneden
op de aard van het strafbare feit en op de persoon van de dader. Bij de tenuitvoerlegging
van de sanctie komt de selectiviteit tot uitdrukking in het te kiezen beveiligingsniveau,
in de keuze voor het regime en het aanbieden van resocialisatietrajecten uitsluitend
aan die veroordeelden die hun gedrag tijdens detentie kunnen en willen veranderen.
Resultaat van die benadering moet zijn dat behoefte en beschikbare capaciteit,
vraag en aanbod, benodigde en beschikbare middelen, optimaal op elkaar worden
afgestemd.187Vorig jaar was er op enig moment sprake van een vacaturestop
bij DJI en was er sprake van ongeveer 1100 herplaatsingen. Hoe verloopt het
reorganisatietraject gevangeniswezen en doen zich hierbij nog knelpunten voor?
Is het personeel inmiddels afdoende geïnformeerd over de consequenties?De veranderingen binnen het gevangeniswezen verlopen conform de planning
en kennen geen bijzondere knelpunten. De betrokken medewerkers zijn afdoende
geïnformeerd over de consequenties van deze aanpassingen. Om de benodigde
aanpassingen optimaal te kunnen faciliteren is de selectieve vacaturevervulling
die in 2004 is ingesteld nog altijd van kracht.188Wanneer kan de Kamer de toegezegde brief verwachten
over de vormgeving van de aansluiting van de detentietrajecten op nazorgvoorzieningen?
Welke vorderingen zijn daarin de laatste maanden gemaakt?Op 5 september 2005 heeft een bestuurlijke conferentie plaatsgevonden
over de Maatschappelijke Opvang (MO). Momenteel is een Taakgroep Maatschappelijke
Opvang, met medewerkers van zes departementen (de Ministeries van Financiën
(voorzitter), VWS (secretariaat), Justitie, SZW, BZK en VROM) en de vier grote
steden, bezig met het opstellen van een Plan van aanpak. Hierin worden de
knelpunten van de G4 met betrekking tot de MO opgenomen, aangevuld met oplossingsrichtingen.
Hierin wordt ook de reïntegratie van (ex-)gedetineerden betrokken. U
zult nog dit jaar worden geïnformeerd over de resultaten van deze inspanningen.189Wat wordt bedoeld met «beheerst en beheersbaar»
als het CJIB zich gaat richten op het incasseren van punitieve sancties voor
andere delen van de rijksoverheid? Aan welke punitieve sancties wordt gedacht
bij welke delen van de rijksoverheid?Met «beheerst en beheersbaar» (TK 30 300, hoofdstuk VI,
blz. 74) wordt bedoeld dat de primaire bedrijfsvoering van het CJIB (de incasso
ten behoeve van het Openbaar Ministerie) niet in gevaar komt door het CJIB
te belasten met extra taken ten behoeve van andere delen van de overheid.
Te denken valt aan het innen van bestuurlijke boetes o.a. voor de Dienst Regelingen
van de minister van LNV en ten behoeve van het Bureau Financieel
Toezicht (op notarissen en gerechtsdeurwaarders) van mijn eigen departement.190Kan het niet (kunnen) voldoen aan de afbetalingsafspraken
of afbetaling van de boetes aan het CJIB, het resocialisatietraject van de
(ex)gedetineerde in de weg staan? Hoe wordt, in het algemeen, door het CJIB
gereageerd op dergelijke problemen?Als gevolg van artikel 561 van het Wetboek van Strafvordering hanteert
het CJIB als uitgangspunt dat geldboeten en maatregelen volledig en zo snel
mogelijk geïnd dienen te worden. Dit uitgangspunt verdraagt zich niet
met het treffen van een betalingsregeling. De Wet administratiefrechtelijke
handhaving verkeersvoorschriften (Wahv) staat het treffen van betalingsregelingen
niet toe. Bij de totstandkoming van de Wahv is bewust van deze mogelijkheid
afgezien. In beginsel treft het CJIB derhalve geen betalingsregelingen.In de praktijk kan dat dit beginsel echter niet altijd onverkort worden
gehandhaafd. Daarom is het in bijzondere gevallen mogelijk een betalingsregeling
met het CJIB overeen te komen. Zo'n regeling kan bestaan uit het verrichten
van termijnbetalingen of het verlenen van uitstel van betaling. De gevallen
waarin en de voorwaarden waaronder een regeling mogelijk is zijn neergelegd
in een betalingsregelingenbeleid. Dit beleid is onverkort van toepassing op
gedetineerden.Als een geldboete of andere financiële sanctie niet wordt voldaan,
verstrijkt geruime tijd voordat de zaak voor vervangende hechtenis c.q. lijfsdwang
of gijzeling wordt aangeboden bij een penitentiaire inrichting. Betrokkene
ontvangt eerst verschillende aanschrijvingen op zijn GBA- dan wel detentieadres.
Indien betrokkene niet reageert, vervalt daarmee de kans op een betalingsregeling.
Het vonnis wordt dan voor tenuitvoerlegging (aansluitende executie) aangeboden
bij de inrichting van verblijf. Ook indien een gedetineerde een getroffen
betalingsregeling niet correct nakomt, wordt de executie onverkort vervolgd.Deze aansluitende executie kan een resocialisatietraject in de weg staan.
Het CJIB brengt daarom bij veroordeelden maar evenzeer bij begeleidend personeel
onder de aandacht dat het van belang is bij het CJIB navraag te doen naar
openstaande zaken, alvorens eindedetentietrajecten op te starten. Hiermee
kan worden voorkómen, al dan niet door het treffen van een betalingsregeling,
dat reeds ingezette trajecten worden verstoord.191Als niet kan worden voldaan aan de afbetalingsafspraken
met het CJIB of de afbetaling van de boetes, kan dit gegeven de vervroegde
invrijheidsstelling in de weg staan? Hoe wordt, in het algemeen, op een dergelijk
probleem gereageerd door het CJIB?Vervroegde invrijheidstelling wordt van rechtswege verleend. De datum
daarvan is niet afhankelijk van (het niet nakomen van) betalingsafspraken
met het CJIB. Wel kan het feitelijke moment van invrijheidstelling verschuiven
indien vanwege het niet nakomen van betalingsafspraken vervangende hechtenis,
lijfsdwang of gijzeling wordt toegepast in aansluiting op de tenuitvoerlegging
van de straf waarover de vervroegde invrijheidstelling wordt toegepast. Voor
de algemene handelwijze van het CJIB bij het niet voldoen aan betalingsafspraken
door gedetineerden, verwijs ik naar het antwoord op vraag 190.192Hoeveel celcapaciteit wordt er op dit moment niet benut?Op 11 oktober 2005 was 5% van de totale capaciteit van het
gevangeniswezen niet benut. Bij het bepalen van de normatieve bezettingsgraad
wordt uitgegaan van een marge van 3,8%, bestaande uit 2% onderhoud
en 1,8 frictieleegstand. Ten opzichte van de norm van 3,8% is derhalve
sprake van een overschrijding van 1,2% wat overeenkomt met circa 200
plaatsen (op een totaal van ca. 16 710).193Worden er bij de DJI op dit moment voorzieningen getroffen
om op termijn bestaande penitentiaire inrichtingen te sluiten en personeel
te laten afvloeien? Indien dit het geval is, hoewel arbeidsplaatsen voor begeleidend
personeel (met name PIW-ers) staan er op termijn op de tocht?Bij brief van 21 januari 2005 (TK 2004–2005, 24 587, nr.
118) heb ik de Kamer in algemene zin geïnformeerd over de te verwachten
gevolgen van het project De Nieuwe Inrichting voor het gebouwenbestand van
het gevangeniswezen. Ik heb daarbij aangegeven dat naar verwachting in 2006
hierover meer in concrete zin duidelijkheid zal ontstaan. Tegelijk heb ik
de Kamer geïnformeerd over de situatie m.b.t. een aantal concrete nieuwbouwprojecten
en de sluiting van enkele bestaande penitentiaire inrichtingen. Aangegeven
is dat de nieuwbouw in Zaanstad wordt voortgezet en dat over de Bijlmerbajes
pas later, uiterlijk 1 januari 2007 een besluit wordt genomen. Verder
is gemeld dat de Blokhuispoort open blijft en dat de reeds eerder genomen
besluiten tot sluiting van het huis van bewaring Groningen en het huis van
bewaring Zutphen (oud) is herbevestigd. Met betrekking tot de personele gevolgen
wordt uitgegaan van een zodanige uitvoering dat een eventuele herplaatsingsproblematiek
wordt geminimaliseerd.194Betekent het feit dat de voorziene prestaties van het
CJIB vanaf 2005 nauwelijks groeien, dat het CJIB al optimaal functioneert?
Zo neen, waarom wordt er dan niet naar hogere prestaties gestreefd?Ik neem aan dat uw vraag betrekking heeft op de tabel op blz. 77 van de
begroting (TK 30 300, hoofdstuk VI). In die tabel is aangegeven wat de
inningspercentages zijn binnen een bepaalde periode nadat het CJIB een zaak
ter incasso heeft ontvangen. In die inningspercentages zit geen stijgende
lijn. Uit deze cijfers kan niet worden geconcludeerd dat het CJIB wel of niet
optimaal functioneert. Het zegt iets over de doorlooptijd die er voor bepaalde
incasso's staan. Graag teken ik hierbij aan dat het aantal bij het CJIB
ter incasso aangeleverde zaken in de loop der jaren sterk is toegenomen terwijl
het innings- en afdoeningspercentage nagenoeg op hetzelfde hoge niveau is
gebleven.Het spreekt voor zich dat het CJIB als professionele organisatie voortdurend
streeft naar optimalisatie. In dat kader wordt de automatisering van het CJIB
vernieuwd om ook op dat gebied bij de tijd te blijven.195Kan concreet worden aangegeven waar de extra middelen
voor terrorismebestrijding aan zullen worden uitgegeven?De extra middelen voor terrorismebestrijding vinden haar oorsprong in
de beleidsnota's TK 29 754, nrs. 1 en 5. Concreet worden de bedragen
voor Justitie uitgegeven aan:• de oprichting van de NCTb• de programma inzet van de NCTb (zoals oefeningen, inspecties/onderzoek, ontwikkeling analysemodellen en publiekscampagne en voorlichting)• inzet op operationele controle (zoals intensivering landelijk parket
en telefoontaps en tolken)• inzet in de vreemdelingenketen (zoals intensivering voor toelating,
toezicht, naturalisaties en terugkeer, infrastructuur verificatie identiteitsdocumenten,
programma weerbare samenleving en verruiming taakopdracht LOM)• inzet in de strafrechtsketen (zoals intensivering gevangeniswezen,
forensisch onderzoek en de rechterlijke macht)Daarnaast zijn extra middelen beschikbaar gekomen, die via andere begrotingen
worden verantwoord.196Waaraan wordt gedacht als er geschreven wordt over «professionele
voorzieningen»?Uit onder meer gesprekken met belangenorganisaties van slachtoffers is
naar voren gekomen dat het huidige standaardaanbod voor slachtoffers en nabestaanden
van ernstige misdrijven ontoereikend is. In overleg met Slachtofferhulp Nederland
wordt nu bezien welke voorzieningen specifiek voor slachtoffers van ernstige
delicten noodzakelijk zijn. Hiervoor wordt onderzoek verricht en worden diepte-interviews
gehouden met wetenschappers en slachtoffers/nabestaanden van ernstige misdrijven.197Op grond van welke titel zullen vreemdelingen verdacht
van banden met terrorisme actief uit Nederland worden verwijderd? Zal voorafgaand
daaraan telkens een rechterlijke toets kunnen plaatsvinden?Op grond van paragraaf B1.2.2.4 van de Vreemdelingencirculaire 2000 kan
het verblijf van de vreemdeling in Nederland worden geweigerd dan wel beëindigd,
indien de vreemdeling een gevaar oplevert voor de openbare orde of nationale
veiligheid. In geval van een gevaar voor de nationale veiligheid dienen er
concrete aanwijzingen te zijn, hierbij dient in de eerste plaats gedacht te
worden aan een ambtsbericht van de Algemene Inlichtingen- en Veiligheidsdienst.
In voorkomende gevallen kan echter ook worden uitgegaan van een ambtsbericht
van onder andere (inter-) nationale ministeries of inlichtingendiensten.198Hoe heeft de samenwerking van alle betrokken partners
vorm gekregen? Hoe deze wordt geëvalueerd en wie is verantwoordelijk
voor een goede samenwerking?De doelstellingen van het justitiële jeugdbeleid worden geïntensiveerd
aangepakt, met name in de programma's Jeugd terecht en Beter Beschermd.
In beide programma's is ervoor gezorgd dat alle betrokken ketenpartners
op bestuurlijk niveau samenwerken in respectievelijk het Topberaad Jeugd terecht
en de Stuurgroep Beter Beschermd. Bovendien is voorzien in directe aansluiting
bij de dagelijkse praktijk. De behaalde resultaten in het kader van deze samenwerking
worden op zich positief beoordeeld. Voorbeelden zijn o.a. de instelling van
het Justitieel casusoverleg, de verkorting van doorlooptijden en de instelling
van de Erkenningscommissie Gedragsinterventies Justitie. Er worden ook gerichte
evaluaties uitgevoerd, b.v. naar de werking van het Justitieel casusoverleg.Elke organisatie heeft uiteraard zijn eigen verantwoordelijkheid om optimaal
aan de samenwerking bij te dragen. Als minister van Justitie heb ik de verantwoordelijkheid
voor een samenhangende justitie-jeugdketen.Daarnaast bestaat het samenwerkingsverband Operatie Jong met het doel
het verbeteren van de samenhang in het rijksbrede jeugdbeleid. De ministeries
van VWS, BZK, OCW, SZW, Financiën, VROM en Justitie nemen deel aan deze
operatie, waarvoor de staatssecretaris van VWS de eerst verantwoordelijke
bewindspersoon is. Eind 2006 wordt Operatie Jong afgerond en zal aan de hand
van bereikte resultaten worden bezien op welke manier hieraan een vervolg
zal worden gegeven.199Kan worden aangegeven of, en zo ja hoe, vanuit het
ministerie van Justitie en/of van Onderwijs en voor VWS de totstandkoming
van zogeheten beveiligde chatboxen wordt vormgegeven? Hoe verloopt de proef
op dit gebied die in april 2005 in België is begonnen?De verantwoordelijkheid voor de beveiliging van chatboxen ligt bij de
aanbieders hiervan en niet bij de overheid. Wel heeft de overheid, in casu
het ministerie van Economische Zaken, via het programma KWINT (Kwetsbaarheid
Internet) initiatief genomen om in overleg met de sector te komen tot richtlijnen
voor chatboxen. Die richtlijnen zijn in april van dit jaar vastgesteld.Met de proef in België doelt u vermoedelijk op het plan om kinderen
een identiteitsbewijs te geven voor activiteiten, waaronder chatten, op Internet.
Daarmee zouden kinderen op Internet beter beschermd kunnen worden. Het betreft
echter een geavanceerde techniek die nog in ontwikkeling is. Van de laatste
stand van zaken in dit project ben ik niet op de hoogte.200Hoe komt het dat er in de miljoenennota (pagina 50)
staat aangeven dat er structureel € 16 miljoen extra wordt uitgetrokken
voor het Deltaplan gezinsvoogdij en dat er in de Justitie begroting slechts € 14
miljoen extra wordt uitgetrokken voor het Deltaplan?De in de Miljoenennota 2006 genoemde € 16 mln. zijn onderdeel
van het Programma Beter Beschermd (brief TK 28 606 en 29 200 VI,
nr. 19), waarvan het Deltaplan Gezinsvoogdij de hoofdmoot vormt. In de Justitiebegroting
is het Programma nader gespecificeerd (pag. 83). Naast het Deltaplan Gezinsvoogdij
(€ 14 miljoen structureel) behelst dit Programma een versnelling
van de doorlooptijden, een effectiviteitsmeting voor de jeugdbescherming en
uitgaven ten behoeve van de kwaliteitsverbetering van de voogdij.201Wanneer kan de Kamer een Kabinetsreactie verwachten
op de aanbevelingen van het in oktober afgeronde WODC-rapport inzake de werkwijze
van de Centrale Autoriteit?In het WODC-onderzoek wordt onder meer geïnventariseerd – kort
gezegd – de positieve en negatieve (faciliterende en belemmerende) factoren
met betrekking tot procedures inzake internationale kinderontvoering en met
betrekking tot het welzijn van het ontvoerde kind. Daarnaast wordt aandacht
besteed aan de informatievoorziening aan ouders die te maken krijgen met internationale
kinderontvoering of een dreiging daarmee. Het WODC verwacht het onderzoek
half december te hebben afgerond. Ik streef er naar om uw Kamer voor 1 maart
2006 een kabinetsreactie te zenden naar aanleiding van het desbetreffende
rapport en de daarin opgenomen aanbevelingen.202Kan meer precies worden aangeven wanneer het vereiste
niveau van de toetsende taak van de Raad voor de Kinderbescherming zal worden
bereikt? Welke instantie voert tot die tijd de toetsende taak uit?Het betreft hier het toetsen van de melding van Bureau Jeugdzorg om geen
verlenging van een ondertoezichtstelling te vragen of om een uithuisplaatsing
te beëindigen. Verzoeken van Bureau Jeugdzorg om een ondertoezichtstelling
of uithuisplaatsing te verlengen worden immers reeds door de rechter getoetst.Het toetsen van meldingen van BJZ door de Raad voor de Kinderbescherming
gebeurt nu ook al, echter niet in alle gevallen. Met ingang van 1 januari
2006 zal deze taak weer volledig worden uitgeoefend. De voorbereidingen voor
een volledige en kwalitatief goede uitvoering zijn dit jaar gestart in samenwerking
met de MO-groep en kinderrechters.203Op welke wijze bevordert de regering de maatregelen
die de «betrokken organisaties»zullen onderzoeken en zullen treffen
om de doorlooptijden in de jeugdstrafrechtketen voor 2006 verder te doen afnemen?
Hoe verhouden zich deze maatregelen tegen de prognose van de doorlooptijden
in het algemeen als verwoord op blz. 17 en 45?De doorlooptijden in de jeugdstrafrechtketen zijn een vast agendapunt
in het topberaad Jeugd terecht. In het topberaad zijn alle ketenpartners op
leidinggevend niveau vertegenwoordigd. Het voldoen aan de gestelde normen
voor doorlooptijden is en blijft een prioriteit van Jeugd terecht en van elke
ketenpartner. Zolang de normen nog niet worden gehaald, worden ketenpartners
in het Topberaad daarop aangesproken en vindt overleg plaats hoe verdere verbetering
kan worden gerealiseerd. Justitie heeft in dit kader reeds enige jaren extra
middelen beschikbaar gesteld voor met name Justitieel casusoverleg (o.l.v.
het OM), casusregie (door de Raad voor de Kinderbescherming) en verdere ontwikkeling
van keteninformatievoorziening.Hoewel doorlooptijden altijd onder druk staan van andere prioriteiten
en van het totale werkaanbod en er daarom sprake kan zijn van schommelingen,
heb ik geen reden te verwachten dat dit een belemmering vormt voor verdere
verkorting van doorlooptijden in de jeugdstrafrechtketen.204Hoe verhoudt de uitspraak «Het gevoerde beleid
zal prioriteit geven aan de nationale belangen» zich tot het feit dat
Nederland een gastvrij land wil zijn voor Verdragsvluchtelingen en andere
asielzoekers die een terecht beroep doen op de asielgerelateerde gronden in
de VW2000?Het uitgangspunt van het Nederlandse asielbeleid is altijd geweest om
bescherming te bieden aan degenen, die gegronde vrees voor vervolging hebben.
Daartoe dient het internationaal Vluchtelingenverdrag als basis, waarbij Nederland
reeds geruime tijd partij is. Het Nederlandse asielbeleid is dan ook in overeenstemming
met de bepalingen uit dit verdrag. Hieruit volgt dat de regering zich terdege
bewust is van haar verantwoordelijkheid waar het gaat om het bieden van bescherming
aan vreemdelingen. De regering stelt zich op het standpunt dat zij een rechtvaardig
vreemdelingenbeleid voert, hetgeen impliceert dat iedereen die daadwerkelijk
bescherming nodig heeft, die ook krijgt. Personen van wie door de IND en door
de rechter is vastgesteld dat bescherming niet noodzakelijk is, moeten terugkeren
naar het land van herkomst.De conclusie dient derhalve te zijn dat het hierboven geschetste beginsel
in de praktijk onverkort van kracht is en dat de uitspraak, waaraan bij deze vraag gerefereerd wordt, de toepassing van dit beginsel in de praktijk
nimmer in de weg staat.205Wat zijn de kosten per persoon per jaar voor opvang
asiel? Wat zijn de kosten per persoon per jaar voor vreemdelingenbewaring?
Hoeveel zijn deze kosten gestegen of gedaald ten opzichte van voorgaande jaren,
of zijn de kosten gelijk gebleven?In onderstaande tabel zijn de kosten voor de opvang asiel en de vreemdelingenbewaring
weergegeven over de jaren 2004, 2005 en 2006. 200420052006Gemiddelde kosten opvang asiel per persoon per jaar€ 14 000€ 15 500€ 17 500 Gemiddelde kosten vreemdelingenbewaring per plaats per jaar€ 62 000€ 65 000€ 62 000206Waarom dalen de kosten voor opvang en verblijfsrechten
in de tabel op pagina 94, terwijl de prognose voor de instroom asiel in de
tabel op pagina 99 gelijk blijft?Tussen de tabellen op pagina 94 en 99 bestaat geen directe relatie. In
de tabel op pagina 99 wordt uitgegaan van een constante realistische instroomverwachting
asiel op basis waarvan de behandelcapaciteit van de Immigratie en Naturalisatiedienst
op het asielterrein meerjarig is vastgesteld en als constant wordt verondersteld.De tabel op pagina 94 heeft betrekking op toelating asiel én regulier.
Het feit dat het kostenverloop in de tabel op pagina 94 een neerwaartse lijn
vertoont houdt verband met het inlopen van werkvoorraden aan het einde van
het jaar. Het verkleinen van werkvoorraden heeft geen directe relatie met
de instroom van asielzoekers en het gegeven dat de activiteiten van de IND
verder reiken dan alleen asiel. Zie hiertoe ook de tabel Kengetallen Regulier
op pagina 100, de tabel Prestatiegegevens Naturalisatie op pagina 101 en de
agentschapsbegroting van de IND vanaf pagina 133.Ook het kostenverloop van de opvang vertoont een neerwaartse lijn. Deze
kosten dalen bij een gelijkblijvende asielinstroom, omdat verder gewerkt wordt
aan de reductie van enerzijds het aantal statushouders en anderzijds het aantal
uitgeprocedeerden in de opvang. Zie verder de tabel prestatiegegevens op pagina
105.207Wordt met de opmerkingen over voorstellen van de Europese
Commissie voor kwaliteit van het asielbeleid gedoeld op de richtlijnen minimumnormen
asielprocedures en opvang? Wat zijn de voorziene gevolgen voor het Nederlandse
beleid?Het Haagse Programma voorziet in praktische samenwerking waarbij de nationale
asieldiensten van de lidstaten zijn betrokken. Dit heeft betrekking op onder
andere de uitwerking van een enkelvoudige procedure voor de toetsing van asielverzoeken,
op het gezamenlijk verzamelen, beoordelen en gebruiken van informatie over
landen van herkomst en op het aanpakken van bijzondere omstandigheden waardoor
asielstelsels en opvangfaciliteiten onder druk komen te staan (bijvoorbeeld
als gevolg van de geografische ligging van een lidstaat). De kwalificatierichtlijn
en de richtlijn minimumnormen asielprocedures vormen het wetgevend kader waaraan
de asielstelsels van de lidstaten ten minste moeten voldoen. De praktische
samenwerking kan de kwaliteit van de asielprocedures verder verhogen. Nederland
heeft al een enkelvoudige asielprocedure en een ver uitgewerkt
stelsel van ambtsberichten over de belangrijkste herkomstlanden van asielzoekers
en stelt deze expertise al ter beschikking van andere lidstaten.208Wat is de relatie tussen de paragraaf «Implementatie
Europese richtlijnen» en de daaraan voorafgaande paragraaf «Harmonisatie
en internationale samenwerking»?In de voorafgaande passage over harmonisatie en internationale samenwerking
wordt over nieuwe Europese beleidsinitiatieven gesproken, terwijl het bij
de implementatie van de kwalificatierichtlijn en de richtlijn minimumnormen
asielprocedures gaat om het transponeren van aangenomen Europese regelgeving
in de Nederlandse wet- en regelgeving.209Wat houdt de kwalificatierichtlijn in?De kwalificatierichtlijn voorziet in het vaststellen van minimumnormen
voor de erkenning en de status van personen, die internationale bescherming
aanvragen als vluchteling of als begunstigden van de subsidiaire beschermingsstatus.
De richtlijn is één van de Gemeenschapsinitiatieven inzake asiel
en beoogt de verwezenlijking van een Gemeenschappelijk Europees Asielstelsel
op de langere termijn overeenkomstig de conclusies van de Europese Raad in
Tampere in 1999. Het hoofddoel van de richtlijn is te verzekeren dat in alle
lidstaten een minimumniveau van bescherming wordt geboden aan personen die
werkelijk bescherming behoeven. De onderlinge aanpassing van bepalingen inzake
de erkenning en de inhoud van de vluchtelingenstatus en de subsidiaire bescherming
dient ertoe bij te dragen de secundaire migratie van asielzoekers tussen de
lidstaten te beperken.210Wat is op dit moment de gemiddelde termijnoverschrijding
bij uitreiking van een besluit op een eerste asielaanvraag? Wat doet de regering
om termijnoverschrijdingen terug te dringen? Heeft zij daarbij meetbare doelen
geformuleerd?De IND hanteert als indicator het percentage procedures dat binnen de
termijn van 6 maanden is beslist. In een deel van de beslissingen waarin de
termijn van 6 maanden is overschreden, is de beslistermijn verlengd als gevolg
van het uitvoeren van extern onderzoek of als gevolg van een besluitmoratorium.De gemiddelde overschrijding van de termijn van 6 maanden van een beschikking
op een eerste asielaanvraag bedraagt momenteel 2 weken. Momenteel worden veel
procedures afgehandeld die op enig moment onder een besluitmoratorium vielen.
Voor deze procedures geldt dat de termijn langer is dan 6 maanden.Doelstelling is en blijft om binnen de termijn te beslissen. Daarom werkt
de IND thans aan een betere registratie van de gevallen waarin de beslistermijn
wordt opgeschort, zodat hier ook exacter over gerapporteerd kan worden. Bij
Asiel staat de beslistermijn bij zaken die niet in het AC worden afgedaan
overigens onder een zekere druk omdat het in de regelgeving verankerde beslisproces
in de regel tenminste 5 maanden bedraagt als gevolg van noodzakelijke wachttijden
en planningsproblemen en gevoelig is voor veranderingen in het volume van
de vragen.211Kan de regering aangeven welk deel van het quotum voor
uitgenodigde vluchtelingen in 2005 zal worden gebruikt en hoeveel er tot 1 oktober
2005 zijn toegelaten in dit kader?Tot 1 oktober 2005 zijn er 242 personen voor hervestiging geaccepteerd.
Van deze geselecteerde vluchtelingen zijn reeds ongeveer 215 uitgenodigde
vluchtelingen naar Nederland overgekomen.Voor het vierde kwartaal 2005 wordt rekening gehouden met de volgende
gegevens: in Kenia zullen nog 150 vluchtelingen worden geselecteerd. Uit Malta
worden er ongeveer 30 verwacht. Daarnaast wordt er nog rekening gehouden met
ongeveer 35 individuele UNHCR verzoeken en met ongeveer 20 personen die zich
nog in het kader van gezinshereniging zullen melden. Het quotum van 2005 komt
daarmee minimaal op 480 personen.212Wat is het tijdpad van de evaluatie van de aanmeldcentrumprocedure?
Is deze evaluatie een onderdeel van de evaluatie van de nieuwe Vreemdelingenwet?
Hoe ziet het tijdpad van de evaluatie van de nieuwe Vreemdelingenwet er uit?Er wordt onderzocht of de aanmeldcentrumprocedure, waaronder ook de aansluiting
van de asielvervolgprocedure op de aanmeldcentrumprocedure, verder kan worden
verbeterd. Beoogd wordt om de Tweede Kamer hierover in het eerste trimester
van 2006 nader te berichten. Het onderzoek maakt geen onderdeel uit van de
evaluatie van de van de nieuwe Vreemdelingenwet.Op 2 februari 2005 heeft de Commissie Evaluatie Vreemdelingenwet
2000 (CEV) het deelrapport «Terugkeerbeleid en Operationeel Vreemdelingentoezicht»
gepubliceerd. Het rapport, dat het eerste onderdeel van de Evaluatie Vreemdelingenwet
2000 vormt, is vergezeld van een reactie van de minister voor Vreemdelingenzaken
en Integratie op 8 maart 2005 aan de Tweede Kamer gezonden (Kamerstukken
II, 2004/05, 26 732, nr. 102). Het tweede onderdeel van de evaluatie
betreft de asielprocedure en omvat de deelrapporten «doorlooptijden
asielaanvragen/-beroepen», kwaliteit asielbeslissingen in eerste aanleg»
en «een procesevaluatie nieuwe instrumenten». Vanwege het vertraagd
beschikbaar komen van de onderzoeksrapporten zal het advies van de Evaluatiecommissie
op dit onderdeel naar verwachting in de maand december 2005 gereed komen,
waarna de publicatie van de drie rapporten en genoemd advies met de reactie
van de minister voor V&I op de evaluatie van de Vreemdelingenwet 2000,
naar thans de verwachting is, begin 2006 aan de Tweede Kamer worden aangeboden.213Is het waar dat in Ter Apel, waar het enige Aanmeld
Centrum voor Asielzoekers is gevestigd, de post van de Koninklijke Marechaussee
zal worden opgeheven, waardoor het werk in Ter Apel vanuit het 30 km verderop
gelegen Coevorden zal moeten worden gedaan? Zo ja, op welke wijze wordt gewaarborgd
dat in en nabij 's lands enige verwijder- en aanmeld centrum gebeurd,
de Koninklijke Marechaussee «dicht genoeg bij het vuur» zit, onder
meer gelet op het feit dat ook mogelijke terroristen in beginsel heel eenvoudig
via de asielprocedure een verblijfstitel in ons land kunnen proberen te verwerven?Nee, thans is geen sprake van opheffing van de post van de KMar in het
AC Ter Apel. Indien toekomstige ontwikkelingen daartoe aanleiding geven, zal
hierover nadere besluitvorming volgen, waar de nabijheid van de KMar bij wordt
betrokken.214Wat wordt verstaan onder «integraal kader voor
de toelating van arbeidsmigranten»? Houdt dit een wijziging van de Wet
arbeid vreemdelingen of Vreemdelingenwet 2000 in? Wordt hier
ook gelet op een mogelijke gefaseerde toelating van migranten tot de sociale
voorzieningen? Hoe verhoudt dit te ontwikkelen integrale kader zich tot Europese
beleidsontwikkelingen op het gebied van toelating van kennismigranten?Bij de ontwikkeling van een integraal kader voor toelating van kennismigranten
gaat het in de eerste plaats om een eventuele aanpassing van de kennismigrantenregeling
naar aanleiding van de evaluatie die nog in 2005 wordt uitgevoerd. Deze regeling
stelt een inkomenseis voor de kennismigrant alsmede een eis van registratie
van het bedrijf bij de IND. Bij de evaluatie zal bezien worden in hoeverre
de criteria voldoen en indien dit niet het geval is, op welke wijze de regeling
aangepast moet worden. Bij de ontwikkeling van een integraal kader kan ook
worden bezien of andere categorieën toegevoegd zouden moeten worden aan
de regeling, zoals studenten, wetenschappelijk onderzoekers en zelfstandigen.
Uiteraard geldt voor ieder nieuw te ontwikkelen beleid dat dit in overeenstemming
moet zijn met de Europese regelgeving ter zake.215Wat wordt verstaan onder de term modern migratiebeleid?
Hoe verhoudt zich het streven naar een modern migratiebeleid zich tot de Europese
beleidsontwikkelingen, in het bijzonder zoals verwoord in het Haagse Programma?Een modern migratiebeleid dient aan te sluiten bij zowel de sociale en
economische ontwikkelingen in Nederland als bij Europese ontwikkelingen, en
met name bij de beleidsvoornemens zoals ontwikkeld in het Haagse Programma.
Hierbij zal tevens aandacht worden besteed aan de mogelijkheden voor vereenvoudiging
en deregulering, teneinde de kabinetsdoelstelling van het terugdringen van
administratieve lasten voor burgers en bedrijven ook in het migratiebeleid
te bereiken, bijvoorbeeld door gebruik te maken van nieuwe technologische
ontwikkelingen. Bij de ontwikkeling van beleidsvoorstellen door het project
Reguliere toelating wordt ook de verantwoordelijkheidsverdeling tussen de
overheid en in Nederland gevestigde instellingen die migranten willen aantrekken
betrokken.216Wat zijn de uitkomsten van de pilots die gehouden zijn
in het kader van «voorkoming oneigenlijk gebruik reguliere procedures»?In de periode van 1 mei tot 1 augustus 2005 heeft de IND in
samenwerking met een aantal gemeenten twee pilots uitgevoerd met als doel
het versneld afdoen van onwenselijke procedures.In pilot 1 zijn IND-medewerkers tewerkgesteld bij drie gemeenten (Roermond,
Weert en Venlo) om zo mogelijk meteen te beslissen op aanvragen van vreemdelingen
die zonder mvv zijn ingereisd. In pilot 2 is met de gemeenten Amsterdam en
Delft afgesproken dat aanvragen van vreemdelingen die niet in het bezit zijn
van de vereiste mvv, rechtstreeks bij het loket van de IND te Hoofddorp worden
ingediend. De IND neemt vervolgens ter plekke een beslissing op de aanvraag,
tenzij nader onderzoek nodig is.Bij brief van 12 juli 2005 (Kamerstukken II, 2004/05, 19 637,
nr. 960) heb ik de Tweede Kamer al de resultaten van een tussentijdse evaluatie
doen toekomen.Uit de eindevaluatie blijkt dat in beide pilots is geconstateerd dat sprake
is van een positief effect. Aanvragen worden direct en ter plekke afgewezen
waarbij een merkbare daling van het aantal kansloze aanvragen wordt geconstateerd.Uit de resultaten van de twee pilots kan worden geconcludeerd dat de pilot
met het IND-loket procentueel bezien de meeste afwijzingen van kansloze aanvragen
heeft gerealiseerd. Voorts is het afhandelen van de aanvragen op IND-lokatie
efficiënter aangezien de planning door de IND wordt gedaan, alsmede vanwege
de beschikbaarheid van de systemen met procedure- en inhoudelijke gegevens.
Daarnaast is gebleken dat het niet wenselijk is om deze aanvragen in de gemeentehuizen
af te handelen, gelet op de overlast die zulks kan veroorzaken voor andere
bezoekers.Op grond van bovenstaande uitkomsten van de pilots ben ik voornemens om
vooralsnog beide pilots te continueren. Daarnaast zal de werkwijze met het
IND-loket gefaseerd worden uitgebreid tot een landelijke werkwijze. Naar verwachting
zal door deze landelijk in te voeren organisatorische aanpassing het oneigenlijk
gebruik van de reguliere toelatingsprocedure effectiever worden bestreden.217Kan iets meer worden gezegd over de aard en –
voorzover al bekend – de uitkomst van de lopende rechtszaken met betrekking
tot de leges?Tegen de uitspraak van de rechtbank Den Haag van 16 februari 2005
inzake de legesregelingen van 1 mei 2002 en 1 januari 2003, is door
beide partijen, te weten de Staat en een 25-tal minderhedenorganisaties, beroep
aangetekend. In geding is de legesheffing aan Turkse onderdanen in relatie
tot de Associatieovereenkomst EEG/Turkije. Een arrest van het Hof is niet
op korte termijn te verwachten.Daarnaast is er sprake van bestuursrechtelijke procedures tegen het buiten
behandeling stellen van een aanvraag wegens het niet betalen van de verschuldigde
leges. Daarbij zijn verschillende onderwerpen aan de orde: de legesverplichting
in relatie tot de Associatieovereenkomst EEG/Turkije, de termijn waarbinnen
buiten behandeling stelling plaats dient te vinden, en het bieden van herstel
verzuim aan betrokkene, hetzij diens gemachtigde in het geval de leges niet
in eerste instantie zijn voldaan. Tenslotte is er sprake van procedures inzake
de restitutie van leges.218Kan de Kamer een overzicht ontvangen van alle rechterlijke
procedures die op dit moment met betrekking tot leges lopen?Een dergelijk overzicht is niet beschikbaar. Wel kan inzicht geboden worden
in de aard van de rechterlijke procedures die betrekking hebben op leges.
Zie daarvoor het antwoord op vraag 217.219Wanneer is de uitkomst van het aangekondigde onderzoek
naar eventuele legesheffing voor een asielvergunning voor onbepaalde tijd
te verwachten?Met het oog op de beoogde invoering van de legesheffing voor een asielvergunning
voor onbepaalde tijd per 1 januari 2007, is de uitkomst van het onderzoek
in het tweede trimester van 2006 te voorzien.220In 2005 wordt een ICT-applicatie gebouwd ten behoeve
van de frontoffice functie van de gemeenten in de reguliere toelatingsprocedure.
Wie stelt in de praktijk de identiteit van een vreemdeling vast? Op welke
wijze wordt de kwaliteit van de identiteitsvaststelling in de praktijk gewaarborgd?
Worden de resultaten van het onlangs uitgebrachte rapport van de Algemene
Rekenkamer inzake het functioneren van de IND betrokken bij de totstandkoming
van deze applicatie?In reguliere toelatingsprocedures dient de MVV-plichtige vreemdeling een
MVV-aanvraag in op de buitenlandse post. Op de post wordt de identiteit vastgesteld
aan de hand van de vereiste brondocumenten zoals staat beschreven in de Procedure
Identificatie en Labeling (PIL). De vreemdeling wordt vervolgens geregistreerd
in het landelijk register BVV. Deze gegevens zijn beschikbaar als de MVV-plichtige
vreemdeling de reguliere aanvraag in Nederland indient bij een gemeente. De
gemeente verifieert de identiteit aan de hand van deze gegevens, waarna de
vreemdeling in de GBA wordt geregistreerd. Indien de vreemdeling niet MVV-plichtig
is wordt de identiteit vastgesteld door de gemeente bij het indienen van de
aanvraag. De gemeente stelt, mede in het kader van de GBA-inschrijving, de
identiteit van de vreemdeling vast aan de hand van de vereiste brondocumenten,
zoals aangegeven in de GBA-wetgeving. De kwaliteitswaarborgen voor GBA-inschrijving
gelden daarmee ook voor de identificatie van reguliere vreemdelingen. De vastgestelde
identiteit wordt in het GBA geregistreerd, waarna deze registratie door de
IND wordt overgenomen ten behoeve van de vreemdelingenregistratie. Daar waar
door bijzondere categorieën de aanvraag direct bij de IND wordt ingediend,
identificeert en registreert de IND de vreemdeling als eerste aan de hand
van de Procedure Identificatie en Labeling (PIL). Bij de GBA-inschrijving
verifieert de gemeente de geregistreerde identiteit van de vreemdeling conform
de GBA-wetgeving. De GBA-inschrijving is op ieder moment leidend ten opzichte
van de vreemdelingenregistratie.In haar reactie op het onlangs uitgebrachte rapport van de Algemene Rekenkamer
inzake het functioneren van de IND heeft het kabinet aangegeven de frontoffice
taken bij de IND te willen beleggen, hetgeen gefaseerd in een periode van
twee à drie jaar zal worden vormgegeven. In verband daarmee zal de
lopende realisatie van een frontoffice-applicatie ten behoeve van de gemeenten
(een overigens complexe en daarmee kwetsbare ICT-infrastructuur) worden omgebogen
naar realisatie van ICT-ondersteuning voor de toekomstige frontoffice van
de IND. Realisatie van een afzonderlijke frontoffice-applicatie voor gemeenten
is niet langer opportuun.221Waarop zijn de prognosecijfers in de tabel gebaseerd?De prognosecijfers in de tabel zijn in hoofdzaak gebaseerd op realisatiecijfers.
De prognose voor de «overige instroom» is onder meer gebaseerd
op de productieplanning van de Vreemdelingenkamers en ervaringscijfers met
betrekking tot het te hanteren percentage vernietigingen door de rechter.
Ook wordt in de prognose rekening gehouden met het aantal uitstaande documenten
dat in het desbetreffende jaar verloopt.De prognose voor de afhandeling van de aanvragen is gebaseerd op het afhandelen
van de aanvragen binnen de termijn.222Wat zijn de vooruitzichten voor 2005 en 2006 als het
gaat om de «herhaalde asielaanvragen»? Welke analyse hoort daarbij?
Maakt de regering onderscheid tussen herhaalde aanvragen en vervolgaanvragen?
Zo ja, welk verschil? Hoeveel van de «herhaalde asielaanvragen»
en/of vervolgaanvragen worden gehonoreerd?Van de asielaanvragen die in 2005 (tot en met augustus) op de aanmeldcentra
in behandeling zijn genomen betreft het in 46% van de gevallen een
vervolgaanvraag. Voor 2006 is dit nog onbekend omdat voor wat betreft de instroomprognoses
geen onderscheid wordt gemaakt.Vervolgaanvragen zijn álle tweede of volgende aanvragen. Herhaalde
aanvragen zijn díe vervolgaanvragen waarvan is vastgesteld dat er geen nieuwe feiten en omstandigheden aan ten grondslag liggen en die op
grond van 4:6 van de Algemene wet bestuursrecht kunnen worden afgewezen.Het inwilligingspercentage van vervolgaanvragen kan door de tijd heen
sterk fluctueren. Dit komt doordat wijziging van het (landen)beleid kan betekenen
dat groepen asielzoekers een vervolgaanvraag indienen om in aanmerking te
komen voor het nieuwe beleid. In dat geval zal in een korte periode het inwilligingspercentage
van vervolgaanvragen snel kunnen stijgen. Het is om die reden niet mogelijk
een prognose te geven van dit percentage dat ook betekenis kan hebben voor
de toekomst. Wijzigingen van het (landen)beleid zijn immers niet te voorspellen
en hangen sterk samen met de ontwikkeling in de veiligheidssituatie van de
verschillende herkomstlanden.Het percentage inwilligingen van vervolgaanvragen kan niet uit het informatiesysteem
worden gegenereerd.223Wat is de oorzaak van de voorziene daling in het aantal
inwilligingen in de tabel?Het percentage inwilligingen regulier is in de begroting geraamd op 70%.
Dit is lager dan het gepresenteerde realisatiecijfer over 2004 van 78%.
Het realisatiecijfer 2004 is echter incidenteel beïnvloed door de taakoverdracht
van verlengingen en de zogenaamde «makkelijke» VVR zaken van de
Vreemdelingenpolitie aan de IND. Voor 2005 en verder wordt het percentage
inwilligingen van 70% als een reële raming gezien.224Waarom is de stijging van het aantal gegronde klachten
niet bijgesteld gezien het beleidsvoornemen om meer aanvragen binnen de wettelijke
termijn af te doen? Waarom is het percentage doorlooptijd binnen de wettelijke
termijn niet aangepast aan het voornemen om meer aanvragen binnen de gestelde
termijn af te doen nu de IND zelf de aanvragen afhandelt? Verwacht de regering
een stijging van eenmalig 2%?Het percentage aantal gegronde klachten dat als doelmatigheidsindicator
is vermeld in de begroting is niet verhoogd. Het percentage bij de jaren 2005
en verder is 2% en is conform de IND-brede norm zoals vastgesteld in
de agentschapsvoorwaarden IND. Het percentage bij het jaar 2004 is het gerealiseerde
percentage in dat jaar.225Kan de regering aangeven voor 2004 en – voor
zover bekend – voor 2005 hoe vaak door reguliere aanvragers is gevraagd
om ontheffing van het MVV(Machtiging tot Voorlopig Verblijf)-vereiste en hoe
vaak de minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie – met gebruikmaking
van de hardheidsclausule – deze ontheffing heeft verleend?Er wordt niet apart geregistreerd in welke gevallen ontheffing verleend
wordt van het MVV vereiste.226Hoe vaak is in 2004 en – voor zover reeds bekend –
in 2005 door ouders van hier reeds toegelaten kinderen een aanvraag gedaan
om een reguliere verblijfsvergunning met beroep op het recht op gezinshereniging?
Hoeveel van deze verzoeken zijn afgewezen? Is het regel of uitzonderingdat een aanvraag om gezinshereniging wordt afgewezen
indien er geen objectieve belemmeringen bestaan om het gezinsleven in het
land van herkomst van de ouder of elders uit te oefenen?Er wordt voor de gevraagde categorie in het bronsysteem geen onderscheid
gemaakt naar verblijfsdoel of soort aanvraag. De aantallen zijn ook niet op
andere wijze uit het bronsysteem te genereren.Het is regel dat indien er geen objectieve belemmering is, de aanvraag
in het kader van de toets aan artikel 8 EVRM niet wordt ingewilligd. Echter,
er kan sprake zijn van feiten en omstandigheden die maken dat de aanvraag
wel wordt ingewilligd.227Is de binnen de IND opgezette aparte organisatorische
eenheid (ter uitvoering van de motie Van der Staaij Kamerstuk 29 537,
nr. 14) afdoende gebleken om te voorkomen dat maatregelen ter bestrijding
van oneigenlijk gebruik van reguliere procedures niet leiden tot vertraagde
afdoening van bonafide MVV-aanvragen? Of leidt het een nog steeds tot vertraging
bij het ander?De IND heeft een aparte eenheid belast met de afdoening van aanvragen
van vreemdelingen die in het bezit van een mvv Nederland zijn ingereisd. De
capaciteitsinzet ten behoeve van deze eenheid ondervindt géén
gevolgen van de getroffen maatregelen ter bestrijding van oneigenlijk gebruik
van reguliere procedures en heeft derhalve ook niet geleid tot vertragingen
in de afdoening. Op deze wijze is – conform de wens van de Tweede Kamer –
voorkomen dat de aanpak van het oneigenlijk gebruik van reguliere procedures
ten koste gaat van de prioriteit die de IND toekent aan de behandeling van
aanvragen met een mvv.228Kan de regering aangeven wat de financiële consequenties
zullen zijn van het voorstel van het lid Visser (VVD) dat door de minister
voor Vreemdelingenzaken en Integratie wordt ondersteund waarbij opvang zal
worden verleend aan rechtmatig in Nederland verblijvende vreemdelingen?Zoals ik op 14 september jl. heb aangegeven aan uw Kamer kan u op
korte termijn een brief van mij tegemoet zien over de plannen met betrekking
tot de opvang van rechtmatig verblijvende asielzoekers, die een vervolgaanvraag
hebben ingediend.Op dit moment is nog niet duidelijk wat de financiële consequenties
zullen zijn van het voornemen om meer rechtmatig verblijvende asielzoekers
van opvang te voorzien.229Op welke manier gaat minister voor Vreemdelingenzaken
en Integratie het probleem oplossen van personen die rechtmatig in Nederland
verblijven, krachtens een lopende procedure voor een verblijfsvergunning op
medische gronden of op grond van het buitenschuld-criterium, maar geen recht
op opvang meer genieten en daarom aangewezen zijn op noodopvang door gemeenten,
instellingen of particulieren?In de Vw 2000 is het uitgangspunt dat vreemdelingen die naar Nederland
komen worden geacht voor zichzelf te kunnen zorgen. Een uitzondering is gemaakt
voor hen die claimen als vluchteling naar Nederland te zijn gekomen. Van een
verondersteld vluchteling kan niet worden gevergd dat deze voorzorgsmaatregelen
heeft getroffen om te zorgen dat in het land van bestemming middelen van bestaan
aanwezig zijn.Voor een aanvraag voor verblijf onder de beperking medische behandeling
of verblijf voortvloeiend uit het buitenschuld-beleid geldt echter dat dit reguliere procedures betreft. Voor deze procedures geldt de hoofdregel
uit de VW 2000 dat deze vreemdelingen zelf moeten voorzien in hun middelen
van bestaan.Voor de ambtshalve verlening van een buitenschuld-vergunning geldt bovendien
dat deze wordt verleend als tijdens de asielprocedure objectief is vastgesteld
dat de vreemdeling heeft aangetoond Nederland niet te kunnen verlaten om redenen
die buiten zijn schuld liggen. Voor deze groep asielzoekers geldt dus dat
zij direct van de voorzieningen voortvloeiend uit hun (eerste) asielaanvraag
doorstromen naar de vrije toegang tot de arbeidsmarkt die is voorbehouden
aan vergunninghouders.230Waarom zijn de zelfzorg-arrangementen nog steeds niet
afgebouwd? Wanneer zal die afbouw uiteindelijk zijn voltooid?Op 15 juni 2002 is de instroommogelijkheid naar het zelfzorg-arrangement
(ZZA) gesloten. Vanaf dat moment is het niet meer mogelijk om voorzieningen
te genieten via de ZZA. Toentertijd is de keus gemaakt dat asielzoekers die
gebruik maken van de ZZA niet worden teruggeplaatst in een centrale opvanglocatie,
maar gebruik mogen blijven maken van de ZZA, totdat de procedure die recht
geeft op voorzieningen is afgerond.De afbouw zal dus afgerond zijn als van alle asielzoekers die nu nog gebruik
maken van de ZZA het eerste asielverzoek is afgehandeld. Op dit moment maken
er nog ruim 3800 asielzoekers gebruik van de ZZA.231Hoeveel personen verblijven er in de ROA (Regeling
Opvang Asielzoekers)-plaatsen? Hoeveel personen maken gebruik van het Zelfzorg
Arrangement (ZZA)? Hoeveel procent van de personen in de ROA-plaatsen en het
ZZA nemen deel aan het terugkeerproject?Per 1 oktober 2005 verbleven er 1746 personen in de Decentrale Opvang
(ROA-plaatsen) en maakten 3847 personen gebruik van een zelfzorg-arrangement.
Over het percentage personen dat hiervan deelneemt aan het terugkeerproject
zijn geen exacte cijfers aanwezig. Alle personen die in de ROA-plaatsen verblijven
maken deel uit van de doelgroep (personen die een asielaanvraag hebben ingediend
voor 1 april 2001) van het terugkeerproject. Gezien het feit dat asielzoekers
tot medio 2002 nog gebruik konden maken het zelfzorg-arrangement is het niet
ondenkbaar dat een deel van deze groep niet valt binnen de doelgroep van het
terugkeerproject.232Krijgt het met behulp van de gespecialiseerde terugkeerteams
verkrijgen van de juiste identiteits- en nationaliteitsgegevens mede gestalte
via contacten in/met (diplomatieke vertegenwoordigingen van) landen van herkomst?
Zo ja, hoe wordt voorkomen dat dit mogelijk gevaren voor de betreffende asielzoekers
oplevert, gegeven het feit dat de asielprocedure nog niet een definitieve
afwijzende beslissing heeft opgeleverd?Neen, in dit stadium wordt door de Nederlandse overheid geen contact gelegd
met autoriteiten van het land van herkomst inzake de nationaliteit en identiteit
van betrokken vreemdeling. In de zogenoemde terugkeerlocaties wordt de betrokken
vreemdeling onder meer gewezen op de mogelijkheden op ieder moment zelfstandig
al dan niet met ondersteuning door de Internationale Organisatie voor Migratie
(IOM) terug te keren. De IOM staat vreemdelingen die zelfstandig willen terugkeren
desgewenst terzijde bij het aanvragen van reisdocumenten bij de diplomatieke
vertegenwoordiging van het betreffende land.233In hoeverre is er bij de krimp van de opvangcapaciteit
nog rekening gehouden met kwaliteitsverbeteringen?In het proces van sluitingen is de kwaliteit van de opvangcentra één
van de criteria, die worden meegewogen in het besluit een locatie te sluiten.
Andere criteria die meewegen zijn zaken als bestuurlijke overeenkomsten, landelijke
spreiding en financiële overwegingen. De krimp heeft er intussen wel
toe geleid dat de centra van het COA die alleen met een zeer intensieve opknapbeurt
aan de eisen konden blijven voldoen, zijn afgestoten.234Wat waren de verwachte kosten van de krimp van de opvangorganisatie
toen deze operatie startte? Wat zijn de gerealiseerde kosten van de krimporganisatie
in 2004 en 2005?De oorspronkelijke raming van de krimpkosten bedroeg totaal € 122,8
mln. De gerealiseerde krimpkosten bedroegen in 2004 € 21,45 mln.
en over het eerste halfjaar 2005 € 15,3 mln. De prognose over heel
2005 komt uit op € 26,9 mln.235Wat zijn de herkomstlanden van de alleenstaande minderjarige
vreemdelingen (amv)?De instroom van AMV's bedroeg 592 personen in 2004. Op basis van
de gegevens over de eerste 8 maanden van 2005 komt de instroom voor 2005 uit
op ca. 600 personen.In 2004 kwamen de AMV's uit 51 verschillende landen. De voornaamste
daarvan waren India, China, Angola, Irak, Burundi, Liberia, Afghanistan Taiwan
en Somalië. In 2005 komen de AMV's tot nu toe uit 46 landen. De
voornaamste daarvan zijn India, China, Angola, Irak, Burundi, Liberia, Afghanistan,
Taiwan en Somalië.236Wat is de stand van zaken met betrekking tot de terugkeer
van alleenstaande minderjarige asielzoekers (ama) en amv's? Wat is de
stand van zaken met betrekking tot de terugkeer van ex-ama's en ex-amv's?Allereerst wil ik duidelijk maken dat voor een meerderjarige (ouder dan
18 jaar) ex-ama of ex-amv die is uitgeprocedeerd, het vertrekbeleid geldt
zoals dat is vastgesteld voor meerderjarige uitgeprocedeerde asielzoekers.
Ten aanzien van vreemdelingen die minderjarig zijn (jonger dan 18 jaar) vindt
geen gedwongen terugkeer plaats, tenzij is vastgesteld dat er sprake is van
adequate opvang in het land van herkomst. Uiteraard kunnen minderjarige vreemdelingen
Nederland wel zelfstandig verlaten (met hulp van de IOM). Tenslotte wijs ik
u nog op mijn brief aan uw Kamer van 14 september jl., waarin ik een
toelichting geef op de beleidsregels betreffende de beëindiging leefgelden
ex-ama's.237Wat zijn de gevolgen van het nieuwe zorgstelsel voor
de Regeling Verstrekkingen aan Asielzoekers (RVA)?In de memorie van Toelichting van de RVA is gesteld dat het verstrekkingenpakket
van de ziektekostenregeling asielzoekers (ZRA) «met uitzondering van
enkele niet direct medisch noodzakelijke behandelingen zoals de vruchtbaarheidsbehandeling
en transseksuele behandeling, gelijkgesteld aan het verstrekkingenpakket overeenkomstig
het Verstrekkingenbesluit Ziekenfondsverzekering (het ziekenfondspakket)
en het Besluit Zorgaanspraken Bijzondere Ziektekosten (het AWBZ-pakket).»Met het verdwijnen van het ziekenfonds ten faveure van de basisverzekering
zal deze tekst te zijner tijd moeten worden aangepast. Omdat het verstrekkingenpakket
van de basisverzekering gelijk is aan dat van het ziekenfonds, blijft het
verstrekkingenpakket van de ZRA ongewijzigd met de introductie van het nieuwe
zorgstelsel.238Hoeveel ontvangt Nederland en hoeveel draagt Nederland
bij aan het Europees Vluchtelingenfonds en met welke doeleinden?Nederland ontvangt in 2005 een bedrag van € 2,4 miljoen uit
het Europees Vluchtelingenfonds. Voor 2006 is eenzelfde voorlopig bedrag toegezegd.
De bijdrage uit het EVF worden betaald uit de totale begroting van de Europese
Unie. Er kan derhalve ook niet worden aangegeven hoeveel Nederland heeft bijgedragen
aan het EVF.239Hoe kan het worden verklaard dat de instroom Centraal
Orgaan opvang Asielzoekers (COA) lager is dan de instroom asiel?De voornaamste redenen dat de instroom in de COA-opvang lager is dan de
asielinstroom, zijn de afwijzingen in het Aanmeldcentra (AC) en het feit dat
van de asielzoekers een deel (nog) geen recht heeft op opvang (bijvoorbeeld
2e en volgende asielaanvragen).240Kan nauwkeurig worden aangegeven op welke wijze in
de uitvoering gevolg wordt gegeven aan de aangenomen motie Rouvoet c.s. inzake
het beoordelen van de asielaanvraag van bekeerde moslims uit Iran (Kamerstuk
19 637, nr. 546)? Zijn gevallen bekend waarin bekeerde moslims, gelet
op deze motie, alsnog een verblijfsvergunning is toegekend?Conform de motie Rouvoet wordt bij de behandeling van asielverzoeken waarbij
religie als asielgrond is aangevoerd, niet van asielzoekers verlangd dat zij
bij terugkeer hun geloof in stilte belijden.In de IND-systemen wordt niet bijgehouden wat de inhoudelijke gronden
voor verlening zijn. Het is derhalve niet mogelijk cijfers te geven over het
aantal asielzoekers dat een vergunning wordt verleend vanwege problemen die
gelegen zijn in hun religieuze overtuiging.241a. Welke bewindspersoon is verantwoordelijk voor het
concept grensbewaking?b. Wat behelst het concept grensbewaking?c. Waaruit bestaat het nieuwe concept voor het Mobiel Toezicht Vreemdelingen
(MTV) van de KMar?d. Is het nieuwe concept voor MTV hetzelfde als het concept grensbewaking?a. De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie is de beleidsverantwoordelijke
minister voor het KMar-taakveld «Handhaving Vreemdelingenwetgeving»,
waaronder de uitvoering van de grensbewaking valt.b. Diverse nationale en internationale ontwikkelingen, waaronder de toepassing
van biometrie in reis- en verblijfsdocumenten en de aandacht voor terrorismebestrijding
bij grenscontroles, vragen om een herziening van het grensbewakingsconcept.
De wijze waarop dit dient te gebeuren is momenteel in ontwerp. De herziening,
die uiteindelijk tot een nieuwe visie op en uitvoering van de
grensbewaking zal leiden, vindt plaats in samenwerking met de betrokken diensten.c. Het MTV zal meer informatie gestuurd gaan optreden en hierbij zal gebruik
worden gemaakt van risicoanalyses en risicoprofielen. In dit kader worden
binnen de districten regiefunctionaliteiten ingericht, ten behoeve van het
informatiegestuurd optreden binnen het MTV. Zie antwoord op vraag 79.d. Nee.242Wat houdt het verder bestuderen van het concept grensbewaking
in?Diverse nationale en internationale ontwikkelingen, waaronder de toepassing
van biometrie in reis- en verblijfsdocumenten en de aandacht voor terrorismebestrijding
bij grenscontroles, vragen om een herziening van de grensbewaking. De herziening
zal uiteindelijk leiden tot een nieuwe visie op en uitvoering van de grensbewaking.
De wijze waarop de herziening moet worden vormgegeven wordt in 2006 (verder)
uitgewerkt.243Op welke wijze worden biometrische gegevens van ongewenst
verklaarde vreemdelingen die geen gemeenschapsonderdaan zijn toegankelijk
gemaakt in andere Europese lidstaten?Op dit moment zijn de biometrische gegevens van ongewenst verklaarde vreemdelingen
niet beschikbaar voor andere Europese Lidstaten. Ongewenst verklaarde vreemdelingen
worden momenteel met persoonsgegevens vastgelegd in het Europees informatiesysteem
SIS. De Europese commissie ontwikkelt momenteel de opvolger van SIS (SIS II),
dat in de loop van 2007 operationeel wordt. In SIS II worden wel de biometrische
gegevens opgenomen en gekoppeld aan het signalement van de ongewenst verklaarde
vreemdeling. Dit signalement inclusief de biometrische gegevens zijn voor
alle Europese lidstaten toegankelijk.244Waarom worden de aflopende REAN (Return and Emigration
of Aliens from the Netherlands)-plusregelingen heroverwogen? Worden er soortgelijke
regelingen voor andere landen overwogen?REAN-plusregelingen (welke worden gefinancierd uit de begroting van het
ministerie van Buitenlandse Zaken) worden voor een bepaalde periode afgesloten.
Aan het eind van een dergelijke periode wordt (opnieuw) bezien of er reden
is om tot verlenging over te gaan. Op dit moment worden geen vergelijkbare
REAN-plusregelingen overwogen voor andere landen dan waarvoor een dergelijke
regeling thans geldt. Indien daartoe aanleiding bestaat, bijvoorbeeld door
wijziging van het beleid voor een specifiek land, zal een afweging worden
gemaakt om al dan niet een dergelijke regeling voor dat land in te voeren.245Hoeveel personen hebben de afgelopen jaren gebruik
gemaakt van de REAN-plusregelingen? Is er een toe- of afname van dit aantal
in de loop van de tijd? Zo ja, wat is hiervan de oorzaak? Kan ook worden aangegeven
of en hoeveel vreemdelingen met en zonder asielverleden van deze regeling
gebruikmaken?Er bestaan op dit moment 3 REAN-plus regelingen, namelijk voor Irak, Afghanistan
en Angola. De REAN-plus regeling voor Irak bestaat sinds 2001. De regelingen
voor Afghanistan en Angola bestaan sinds 2003. In de afgelopen jaren hebben
de volgende aantallen gebruik gemaakt van de REAN-plusregelingen. 2001200220032004Irak3357982 Afghanistan  63148Angola  194314Zoals uit bovenstaan overzicht blijkt is het aantal personen dat gebruik
heeft gemaakt van de verschillende REAN-plus regelingen over de afgelopen
jaren toegenomen. De toename van het aantal personen dat gebruik heeft gemaakt
van de REAN-regelingen kan onder meer worden verklaard door een betere bekendheid
van de regelingen bij de vreemdelingen die er gebruik van kunnen maken. Alleen
vreemdelingen met een asielverleden hebben gebruik gemaakt van de REAN-plus
regelingen.246Hoeveel personen zijn in de afgelopen 10 jaar MOB gegaan
dan wel voor hoeveel personen geldt «niet aantoonbaar vertrek»?
Gaarne per jaar aangeven en wat de verschillen tussen beide categorieën
zijn.Het totaal aantal vreemdelingen dat de laatste 10 jaar Nederland niet
aantoonbaar heeft verlaten, omdat zij zelfstandig met onbekende bestemming
zijn vertrokken, staat vermeld in onderstaande tabel. Het betreft zowel asielzoekers
als reguliere vreemdelingen.In voorgaande jaren werd alleen onderscheid gemaakt naar «Aanzegging na opheffing IBS (inbewaringstelling)» en «controle adres».Sinds 1 januari 2005 wordt meer informatie over de verschillende
vormen van vertrek van de vreemdeling uit Nederland geregistreerd. Een belangrijke
reden voor de herziening van de registratie, was het kunnen beschikken over
informatie inzake specifieke vormen van vertrek. In het nieuwe model worden
voor het registreren van «niet aantoonbaar vertrek» de volgende
verwijdercategorieën gehanteerd:Aanzegging Nederland te verlaten al dan niet na opheffing vreemdelingenbewaringOntruiming met aanzegging Nederland te verlatenZelfstandig woonruimte verlaten a) voor of b) in of na vertrektermijn.Met betrekking tot het grote verschillen in de tabel MOB tussen de jaren
2003 en 2004 wordt verwezen naar pagina 25 van de jaarrapportage Vreemdelingenketen,
kamerstuk 2004/05 19 637, nr. 911.247Hoeveel ex-VVTV-ers (Voorwaardelijke Vergunning tot
Verblijf) zijn nog in procedure? Waardoor wordt de vertraagde uitstroom uit
de VVTV veroorzaakt?Volgens opgaven van de gemeenten en het COA zijn er per de stand van september
2005 nog ongeveer 1350 personen die een beroep doen op de tegemoetkoming die
gemeenten ingevolge de Zorgwet VVTV verstrekken. De vertraagde uitstroom wordt
veroorzaakt door een tragere afwikkeling van de nog bij de rechtbanken lopende
beroepszaken dan tot op heden werd verwacht als gevolg van een complex procedureverloop.248Hoeveel ex amv's en ex-ama's hebben voor
welke periode leefgelden ontvangen? Wat was hiervan de rechtsgrondslag? Welke
organisatie is hiervoor verantwoordelijk en wat waren de kosten? Waarom zijn
de leefgelden niet eerder stopgezet?Voor de periode vanaf 2001 tot en met 2005 hebben de volgende aantallen
ex-amv's leefgeld ontvangen:• In 2001 gemiddeld 2500;• In 2002 gemiddeld 2806;• In 2003 gemiddeld 2871;• In 2004 gemiddeld 3563;• Raming voor 2005 gemiddeld aantal 3800.Het beleid is dat amv's die leefgelden ontvangen van de voogdijstichting
Nidos en meerderjarig werden en dus niet meer als voogdijpupil konden worden
aangemerkt maar nog wel een (eerste) asielprocedure hadden lopen, naar de
opvang van het COA zouden worden overgeplaatst. De krapte van de opvangcapaciteit
in de jaren van grote instroom in de jaren '90, leidde er echter toe
dat aan Nidos werd verzocht om voor de amv's die nog een asielprocedure
hadden lopen, de voorzieningen te continueren als deze meerderjarig werden.
Later is besloten op grond van het toen nog geldende AMV beleid van voor 4 januari
2001 de continuering van voorzieningen uit te breiden naar alle amv's,
die als amv door Nidos waren opgevangen.Nidos zorgt voor de uitkering van de leefgelden aan de jongeren en wordt
daarvoor door het Ministerie van Justitie gesubsidieerd. De kosten van de
uitkering van leefgeld aan ex-amv's was van 2001 tot en met 2005 in totaal € 163,6
miljoen.In juni 2002 werd de regeling van de financiering van voorzieningen voor
meerderjarig geworden amv's aangepast. De financiering van voorzieningen
van ex-amv's die de leeftijd van achttien jaar of ouder bereikten, zou
worden beëindigd indien sprake was van niet-verlening, intrekking of
niet-verlenging van de verblijfsvergunning voor bepaalde tijd asiel of regulier
die recht gaf op voorzieningen. De betreffende circulaire trad in werking
op 15 september 2002.Naar aanleiding van tegen de stopzetting van leefgelden aangewende rechtsmiddelen,
heeft de rechter zich verschillende keren over deze circulaire uitgesproken.
Bestudering van de uitspraken leidde tot de conclusie dat de stopzetting van
leefgelden moest geschieden volgens procedures die qua rechtsbescherming gelijk
zijn aan de procedures waarmee voorzieningen van asielzoekers in de COA opvang
worden beëindigd. Dit leverde een probleem op bij die asielzoekers, wier
voorzieningen krachtens de meeromvattende beschikking van artikel 45 Vw 2000
werden beëindigd. Aangezien de stopzetting van leefgelden niet onder
de werking van dit artikel valt, moet voor deze groep ex-amv's een aparte
beëindigingsbeschikking worden gegeven.De beleidsregels die hiertoe zijn opgesteld, zijn op 14 januari jl.
in de Staatscourant gepubliceerd. Pas toen deze beleidsregels beschikbaar
waren, kon opnieuw met het traject ten behoeve van de stopzetting van de leefgelden
worden begonnen.249Hoeveel personen maken aanspraak op verstrekkingen
uit de vergoedingen van Rijkswege aan gemeenten? Maken deze personen ook deel
uit van het project terugkeer? Volgens welke criteria en voor welke categorieën
geldt deze verstrekking? Hoe hoog zijn de totale kosten van deze verstrekkingen?Inzake de aan de gemeenten op grond van de ex-Zorgwet VVTV verstrekte
lump sum vergoedingen gaat het momenteel nog om ongeveer 1350 personen. De
omvang van de zorg voor de ex-VVTV'ers is vastgelegd in artikel 10 van
genoemde wet. In dit artikel is geregeld waarvoor de gemeente verplicht is
zorg te dragen, te weten voor huisvesting, een bedrag voor persoonlijke uitgaven,
een verzekering tegen ziektekosten, een W.A.-verzekering en een vergoeding
voor buitengewone kosten. Ten behoeve van de uitvoering van de
wet ontvangt de gemeente voor personen van 18 jaar of ouder voor het jaar
2005 een tegemoetkoming van€ 647,10 per maand; voor personen jonger
dan 18 jaar wordt vanwege het rijk aan de gemeenten een tegemoetkoming van€ 236,60
per maand verstrekt. Het budget voor 2006 is begroot op€ 3,5 mln.
(zie beleidsartikel 15.2.2 onder overige instellingen). Vreemdelingen die
aanspraak maken op verstrekkingen uit de vergoedingen van Rijkswege aan gemeenten
maken deel uit van het project Terugkeer indien zij voldoen aan de voorwaarden
(eerste asielaanvraag ingediend vóór 1 april 2001, uitgeprocedeerd
zijn en nog verblijven in de opvang).250Is er een zinnig antwoord te geven op de vraag of de
40% van de afgehandelde dossiers uit de «26 000» die
zelfstandig de opvang verlaten hebben, ook daadwerkelijk naar het herkomstland
vertrokken zijn? Worden bij het opsporen van illegalen ook personen uit deze
groep aangetroffen?Nee, hiertoe is geen harde indicatie te geven, omdat vreemdelingen zich
bij het verlaten van de opvang meestal niet afmelden en daarmee uit het zicht
van de overheid zijn. Aangenomen wordt dat een deel van de vreemdelingen het
land niet, althans niet direct verlaat. Bij een eerder gehouden steekproef
is geconstateerd dat zich onder de illegalen-populatie ex-asielzoekers bevinden.
Momenteel wordt een nader onderzoek verricht naar de mate waarin.251Kent de regering de berichten van Amnesty International
van 24 september 2005 en 13 mei 2005 over risico's op willekeurige
vervolging en detentie voor naar Syrië teruggekeerde asielzoekers, ook
vrijwillig teruggekeerden? Hoe beoordeelt zij de inhoud van deze berichten?
Beschikt de Hoge Commissaris voor de Vluchtelingen der Verenigde Naties (UNHCR)
ook over informatie over naar Syrië teruggekeerde asielzoekers? Op welke
overige bronnen baseert de regering haar oordeel over de vraag of terugkeer
naar Syrië verantwoord is?De regering heeft kennis genomen van de inhoud van de betreffende berichten
van Amnesty International. Daarin wordt hoofdzakelijk ingegaan op een aantal
individuele zaken. Hierbij dient te worden opgemerkt dat de asielzoekers,
waarover in de betreffende berichten wordt gesproken, niet vanuit Nederland
zijn teruggestuurd naar Syrië. In het algemeen ambtsbericht van de Minister
van Buitenlandse Zaken inzake Syrië, laatstelijk uitgebracht op 26 mei
2005, wordt een beschrijving gegeven van de algehele situatie in dat land
in de periode vanaf mei 2004 tot en met mei 2005. Bij het opstellen van dit
ambtsbericht is, naast het eigen onderzoek ter plaatse, tevens gebruik gemaakt
van diverse gezaghebbende rapporten, waaronder ook rapporten van Amnesty International.
Voor de regering vormen de ambtsberichten van de Minister van Buitenlandse
Zaken een belangrijke basis voor het maken van speciale toelatings- en terugkeerbeleid.
De regering heeft, gelet op de inhoud van het voornoemde ambtsbericht, geen
aanleiding gezien tot het maken van een speciaal beleid ten aanzien van asielzoekers
uit Syrië. Bij het opstellen van een nieuw ambtsbericht inzake Syrië
zal het bericht van Amnesty International van 19 september 2005 uiteraard
worden betrokken. Voor zover de regering bekend zijn er van de kant van de
UNHCR geen berichten beschikbaar omtrent de naar Syrië teruggekeerde
asielzoekers.252Op welke wijze krijgt het met het oog op de verkorting
van de bewaringsduur door de politie te verrichten intensievere onderzoek
naar de nationaliteit en identiteit gestalte?Op 24 september jl. heeft het Korpsbeheerdersberaad de afspraken
geaccordeerd tussen het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
het ministerie van Justitie en de Adviescommissie Vreemdelingenzorg van de
politie over de inhoud van de eerder overeengekomen prestatie-indicatoren
voor het uitvoeren van het politiële vreemdelingentoezicht. Deze indicatoren
(eerste- en tweedelijns identiteitsonderzoeken) zijn opgenomen in het Landelijk
Kader Nederlandse Politie en vormen de basis voor het sluiten (aanvullende)
convenanten met de verschillende politiekorpsen. Zowel voor de politie landelijk
als voor de regionale politiekorpsen zijn streefwaarden benoemd voor de jaren
2005 en 2006.Mede naar aanleiding van de vastgestelde prestatie-indicatoren heeft de
politie ter verbetering van de identiteitsvaststelling het kwaliteitsproject «professionaliseren
identiteitsonderzoeken» ingericht. Tevens is een ketenbreed werkproces
voor locaties voor vreemdelingenbewaring beschreven, waarin de IND, politie
en KMar gezamenlijk hun kennis en ervaring op het gebied van identiteitsonderzoek
centraal toepassen. Thans wordt het werkproces getest in een pilot op de detentieboten
te Rotterdam, opdat het medio 2006 op alle locatie voor vreemdelingenbewaring
kan worden toegepast. Inzet van het professionaliseren van het identiteitsonderzoek
en de toepassing van het ketenbrede werkproces is de snellere vaststelling
van de identiteit van vreemdelingen, waardoor in meer gevallen tot daadwerkelijke
verwijdering kan worden overgegaan en de daaraan voorafgaande periode van
vreemdelingenbewaring kan worden bekort.253Wat is de ontwikkeling van de capaciteit van de vreemdelingenbewaring?
Wat is de bezetting van de vreemdelingenbewaring in de afgelopen jaren? Wat
is het percentage vreemdelingen met een asielverleden en het percentage zonder
asielverleden in de vreemdelingenbewaring? Waarom wordt niet voorzien in een
capaciteitsuitbreiding gezien de voorgenomen prioritering van het illegalenbeleid?In 2000 zijn circa 1200 plaatsen voor vreemdelingenbewaring gerealiseerd.
In 2004 is de uitbreiding gestegen tot circa 2000 plaatsen. Het betreft hier
plaatsen voor de tenuitvoerlegging van zowel de maatregelen ex artikel 6 als
artikel 59 Vw 2000. De gemiddelde bezettingsgraad in de huizen van bewaring
voor vreemdelingenbewaringen is circa 96,2%. De uitbreidingen vinden
plaats in het kader van het geïntensiveerde illegalen- en terugkeerbeleid
en komen bovenop de uitbreidingen die met de komst van de uitzetcentra reeds
zijn gerealiseerd. Over het percentage vreemdelingen met een asielverleden
in vreemdelingenbewaring is momenteel geen toereikende informatie beschikbaar.
In het kader van een onderzoek naar de samenstelling van de illegalenpopulatie
(meer specifiek: naar de mate waarin de illegalenpopulatie bestaat uit vreemdelingen
met een asielachtergrond) wordt op dit moment onder andere de samenstelling
van de populatie in vreemdelingenbewaring onderzocht.254Hoe is de samenwerking met lokale overheden op het
gebied van bestrijding van illegaliteit? Wat gaat er goed en wat gaat er niet
goed? Verschilt de samenwerking per gemeente?De aanpak van illegaal verblijf vindt plaats via controles van de diverse
inspectiediensten (zoals de Arbeidsinspectie, SIOD, VROM IOD, VROM inspectie,
FIOD, AID, Vreemdelingenpolitie en in voorkomende gevallen eventueel de AIVD
en de MID). Dit gebeurt zowel op landelijk als op gemeentelijk niveau. De
samenwerking verschilt per gemeente. Bekende voorbeelden zijn het Alijda-project
in Rotterdam, het project-Siënna in Amsterdam en het project AMFI (Aanpak
Malafide Infrastructuur rond Illegalen) in Den Haag. Het Project Uitvoering
Illegalennota coördineert en faciliteert de inspanningen die de betrokken
ketenpartners leveren ten aanzien van het bestrijden van illegaal verblijf.
Capaciteit bij de verschillende diensten en instanties blijft een terugkerende
kwestie.255In hoeveel gevallen zijn uitgeprocedeerde asielzoekers
overgebracht van vertrekcentra naar uitzetcentra? Wat waren daarvoor de meest
voorkomende redenen?In de periode van 1 januari 2005 tot en met 30 september 2005
zijn er 99 personen die tot doelgroep van het project Terugkeer behoren vanuit
de vertrekcentra overgebracht naar een uitzetcentrum. In deze gevallen was
er sprake van een zodanig zicht op uitzetting dat toepassing van vreemdelingenbewaring
gerechtvaardigd was. Daarnaast was er sprake van een situatie waarin verwacht
mocht worden dat de vreemdeling op kortere termijn kon worden verwijderd.
In deze gevallen is plaatsing in een uitzetcentrum geïndiceerd. In andere
gevallen, waar de verwijdering van de uitgeprocedeerde vreemdeling niet reeds
op kortere termijn kon worden verwacht, maar desondanks voldoende zicht op
uitzetting bestond, is vreemdelingenbewaring in eerste instantie in de daarvoor
bestemde huizen van bewaring ten uitvoer gelegd.256Wanneer is de uitkomst van het onderzoek naar de (gedeeltelijke)
outputbekostiging bij Terugkeer bekend?De uitkomsten van het onderzoek naar de (gedeeltelijke) outputbekostiging
bij Terugkeer worden in de zomer van 2006 (t.b.v. de begroting 2007) verwacht
en zullen in de begroting 2007 worden meegenomen.257Wat wordt bedoeld met de zin: «De invloed van
de IND omtrent de verdeling van de realisatie over de te onderscheiden categorieën
is gering»? Waarom kunnen dan toch prognoses gegeven worden voor de
komende jaren in de tabel?De keuze die een niet rechtmatig in Nederland verblijvende persoon maakt
bij de wijze waarop hij uit Nederland en/of uit de toelatingsprocedures vertrekt
is als regel met name een keuze van de vreemdeling zelf. Weliswaar kan zijn
keuze worden beïnvloed door de ondersteuning of de dwang van de zijde
van de overheid, maar deze invloed is gering. Prognoses met betrekking tot
het vertrek van vreemdelingen komen tot stand op basis van ervaringscijfers
van de afgelopen jaren.258Vallen onder de categorie «gedwongen vertrek»
ook de personen die bij de grens worden geweigerd? Zo ja, om hoeveel personen
gaat het hier?Ja, de vertrekcategorie «Verwijderde geweigerde vreemdeling (art.
6)» valt onder de hoofdgroep «gedwongen vertrek». Van januari
tot en met april betrof het 1452 personen.259Waarom ontbreken in de tabel de cijfers «Zelfstandig
vertrek» en «Gedwongen vertrek» over het jaar 2004?In het jaar 2004 werd nog geen onderverdeling gemaakt in de hoofdgroepen «zelfstandig
vertrek» en «gedwongen vertrek».Per 1 januari 2005 is het herziene modelformulier M100 ingevoerd,
met behulp waarvan de verschillende vormen van vertrek van de vreemdeling
uit Nederland en/of uit de toelatingsprocedures geregistreerd kunnen worden.
Een reden voor het herzien van de M-100 was dat de terugkeerbegrippen onvoldoende
eenduidig in de keten gehanteerd werden. Met de huidige M100 kan een beter
inzicht verkregen worden in de volumes van de verschillende soorten vertrek
en daarmee in de effecten van het geldende beleid. Met de verkregen informatie
over de verschillende soorten vertrek werd het in 2005 ook mogelijk om te
benoemen of het vertrek betrekking heeft op zelfstandig of gedwongen vertrek
van de vreemdeling.260Waarom zijn «emancipatie van allochtone vrouwen
en meisjes» en «afdoende bescherming tegen eergerelateerd geweld»
niet opgenomen bij de succesfactoren van het integratiebeleid?De betreffende passage vernoemt factoren die minimaal van belang zijn
voor een succesvol integratiebeleid. Het gaat hierbij om min of meer algemene
factoren die gelden als belangrijke basisvoorwaarden voor een voorspoedige
integratie van nieuw- en oudkomers, zoals het beheersen van de taal, dan wel
factoren die een grote druk leggen op een groep minderheden in ons land en
een groot effect hebben op wederwijdse beeldvorming tussen allochtonen en
autochtonen. Dit laatste is het geval bij radicaliseringsprocessen.In het integratiebeleid hecht ik een groot belang aan de emancipatie van
allochtone vrouwen. De minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid en ik
voeren hiertoe, als genoemd in het beleidsartikel, in 2006 het Plan van aanpak «Emancipatie
en Integratie» verder uit, waarbij het gebruik van ontwikkelde instrumentaria
in 2006 op lokaal niveau moet worden gewaarborgd.Het kunnen bieden van bescherming aan personen die ernstige dreiging ondervinden
vraagt omwille van meerdere veiligheidsvraagstukken de aandacht van het kabinet.
De aanpak van eergerelateerd geweld, bevindt zich op dit moment in een ontwikkelfase
waardoor het benoemen van succesfactoren voorbarig zou zijn. De aanpak van
eergerelateerd geweld wordt uitgewerkt in nauwe samenwerking met relevante
veldpartners, zoals de politie en de vrouwenopvang. Het kunnen bieden van
veiligheid in geval een persoon ernstig wordt bedreigd met eergerelateerd
geweld heeft hierin veel aandacht, waarbij ook de samenwerking tussen instellingen
wordt bevorderd.261Hoeveel inwoners van Nederland spreken geen Nederlands
tegen de achtergrond van de stelling dat voor een succesvol integratiebeleid
het onder andere van belang is dat iedereen Nederlands spreekt?In de nieuwe Wet inburgering is het vereiste niveau van taalvaardigheid
vastgesteld op het niveau A2 conform het Europese Raamwerk voor moderne Vreemde
Talen (CEFR). Het niveau A2 biedt een redelijke startpositie
om te kunnen participeren in de Nederlandse samenleving. Ook oudkomers zullen
het niveau A2 voor mondelinge vaardigheden moeten halen, maar voor schriftelijke
vaardigheden niveau A1.Er zijn geen precieze cijfers bekend van het aantal inwoners van Nederland
dat het genoemde taalniveau niet voldoende beheerst. Wel is in het kader van
de voorbereidingen op de nieuwe inburgeringswet op basis van statistische
gegevens en diverse onderzoeken naar taalachterstanden, getracht een inschatting
te maken van het aantal inwoners in Nederland dat inburgeringsplichtig zal
worden onder de nieuwe inburgeringswet. De omvang van de groep oudkomers die
inburgeringsplichtig worden, bedraagt naar schatting ongeveer 500 000
personen.262Welk deel van de in Nederland wonende allochtonen spreekt
geen Nederlands? Wat is de top drie nationaliteit van deze mensen? En wat
verstaat de regering onder een allochtoon?In de nieuwe Wet inburgering is het vereiste niveau van taalvaardigheid
vastgesteld op het niveau A2 conform het Europese Raamwerk voor moderne Vreemde
Talen (CEFR). Het niveau A2 biedt een redelijke startpositie om te kunnen
participeren in de Nederlandse samenleving. Ook oudkomers zullen het niveau
A2 voor mondelinge vaardigheden moeten halen, maar voor schriftelijke vaardigheden
niveau A1.Er zijn geen precieze cijfers bekend van het aantal inwoners van Nederland
dat het genoemde taalniveau niet voldoende beheerst. Wel is in het kader van
de voorbereidingen op de nieuwe inburgeringswet op basis van statistische
gegevens en diverse onderzoeken naar taalachterstanden, getracht een inschatting
te maken van het aantal inwoners in Nederland dat inburgeringsplichtig zal
worden onder de nieuwe inburgeringswet. De omvang van de groep oudkomers die
inburgeringsplichtig worden, bedraagt naar schatting ongeveer 500 000
personen. De grootste groepen van deze 1ste generatie allochtone inwoners
van Nederland zijn van Turkse en Marokkaanse afkomst.Voor de omschrijving van het begrip allochtoon sluit de regering zich
aan bij de definitie die wordt gebruikt door het Centraal Bureau voor de Statistiek
(CBS). Volgens de CBS-definitie zijn allochtonen personen met minstens één
in het buitenland geboren ouder. De eerste generatie bestaat uit personen
die in het buitenland zijn geboren met minstens één in het buitenland
geboren ouder. De tweede generatie bestaat uit personen die in Nederland zijn
geboren en één of twee in het buitenland geboren ouders hebben.Het integratiebeleid is gericht op niet-westerse allochtonen. Tot de categorie
niet-westers behoren allochtonen uit Turkije, Afrika, Latijns-Amerika en Azië,
met uitzondering van Indonesië en Japan. Op grond van hun sociaal-economische
en sociaal-culturele positie worden allochtonen uit deze twee landen tot de
westerse allochtonen gerekend. Het gaat vooral om mensen die in voormalig
Nederlands Indië zijn geboren en werknemers van Japanse bedrijven met
hun gezin.263Wanneer zal besloten worden dat in gebedshuizen alleen
nog in de Nederlandse taal mag worden gepreekt?De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zal aan de islamitische
koepelorganisaties vragen om te stimuleren dat – in de bij hun aangesloten
moskeeën – zoveel mogelijk in het Nederlands wordt gepreekt om
de jeugd te bereiken. De overheid zal niet besluiten dat er in gebedshuizen
alleen in het Nederlands gepreekt mag worden. Vrijheid van Vereniging en vergadering
impliceert ook dat men zich in bijeenkomsten mag uitdrukken in de taal die
men verkiest. Nederland telt vele kerkgenootschappen, waaronder
ook veel buitenlandse. Er wordt in vele Europese en niet Europese talen in
godsdienstige bijeenkomsten van allerlei richtingen gepreekt. Een verbod,
zo dit al tot de mogelijkheden zou behoren is onmogelijk non discriminatoir
op te leggen, zonder vele mensen in hun geloofsbeleving te schaden.264In welke landen is het reeds zo dat alleen in de taal
van het land waar het gebedshuis zich bevindt, mag worden gepreekt?In geen enkel Europees land mag er alleen in de taal van het land waar
het gebedshuis zich bevindt worden gepreekt. Er zijn ook geen concrete plannen
om dit te veranderen.265a) Wat is de verklaring voor de geringe ontvangsten
in het jaar 2005?b) Wat is de verklaring voor de stijging van de ontvangsten in de jaren
2005 t/m 2010?c) Hoe kan het dat de kosten voor inburgering de komende jaren niet dalen,
terwijl inburgeringsplichtigen in principe zelf de kosten voor hun traject
zullen dragen?a) Zoals uit de tabel op blz. 180 blijkt, wordt aan ontvangsten uit diverse
regelingen, een bedrag van circa € 0,5 miljoen voor de jaren 2005
t/m 2010 structureel geraamd. Voor de jaren vanaf 2006 moet daarnaast
rekening worden gehouden met de ontvangsten door aflossingen op de leenfaciliteit
(zie ook antwoord op vraag B).De realisatie 2004 is als gevolg van een aantal incidentele ontvangsten
hoger uitgevallen dan de oorspronkelijke raming.b) In het nieuwe inburgeringsstelsel gaat een deel van de inburgeringsplichtigen
zelf betalen voor een inburgeringscursus. De overheid ondersteunt dit door
een kredietfaciliteit open te stellen waar cursisten hun cursusbedrag kunnen
lenen. Deze kredieten zullen in de loop der tijd ook worden afgelost.Bij de ontvangstenraming vanaf 2006 is rekening gehouden met ontvangsten
door aflossingen op de leenfaciliteit die geleidelijk oplopen van 4,7 mln.
in 2006 tot 58 mln. in 2010.c) Met het voorstel voor een nieuwe inburgeringswet wordt beoogd een meer
verplichtend en resultaatgericht inburgeringsstelsel in te voeren, waarbij
de eigen verantwoordelijkheid van inburgeringsplichtigen – ook in financiële
zin – centraal staat. Deze eigen verantwoordelijkheid wordt echter ondersteund
door het beschikbaar stellen van faciliteiten in de vorm van een leenmogelijkheid
en een vergoeding bij het behalen van het inburgeringsexamen. Daarvoor moeten
dus financiële middelen worden vrijgemaakt. Hiermee wordt ook beoogd
een impuls te geven aan de aantallen mensen die met de inburgering starten.Daarnaast biedt de conceptwet de mogelijkheid van het aanbieden van een
inburgeringsvoorziening (een cursusaanbod) door de gemeenten voor drie bijzondere
groepen. Het gaat daarbij om uitkeringsgerechtigden die tevens een voorziening
krijgen aangeboden gericht op arbeidsinschakeling, oudkomers die geen uitkering
of algemene bijstand ontvangen en evenmin betaalde arbeid verrichten (met
name allochtone vrouwen die zich in een achterstandspositie bevinden) en geestelijke
bedienaren.266Hoe hoog zijn de kosten voor het Nederlandse Migratie
Instituut?De verwachte jaarlijkse kosten bedragen 1,3 miljoen voor de jaren 2006
tot en met 2011.267Vallen de kosten voor inburgering buitenland ook binnen
deze tabel? Hoe hoog zijn deze kosten?De kosten voor inburgering buitenland vallen slechts voor een klein deel
in de tabel onder art 16.1 nl. voor wat betreft de structurele exploitatiekosten
die ten laste van de Justitiebegroting komen. Het basisprincipe bij inburgering
in buitenland is een kostendekkende exploitatie. Tegenover de te maken kosten
staan ook inkomsten uit hoofde van heffing van examenkosten. Een uitzondering
hierop wordt gevormd door de kosten voor onderhoud van de examens voor zowel
het taalexamen als het KNS examen.268Welke bedragen zijn gemoeid met de verstrekking van
krediet en vergoedingen?Het verwachte aantal personen dat gebruik maakt van de leningen vergoedingfaciliteit
is uiteraard moeilijk op voorhand te schatten. De gehanteerde ramingen zijn
deels gebaseerd op aannames. Dat betreft onder meer het aantal nieuwkomers,
het aantal mensen dat zich op eigen initiatief op het examen voorbereid en
de snelheid waarmee mensen die met een inburgeringstraject starten, dat traject
doorlopen. In de begroting is vooralsnog rekening gehouden met het verstrekken
van kredieten van jaarlijks ongeveer € 58 miljoen. Voor de vergoedingen
is vooralsnog rekening gehouden met uitgaven van bijna € 2 miljoen
in 2006 oplopend tot ruim € 23 miljoen in 2010.269Wanneer zal het overleg over de ontwikkeling van een
keurmerk zijn afgerond?Het overleg over de ontwikkeling van het keurmerk zal naar verwachting
in februari worden afgerond.270Kan nadere uitleg worden gegeven over het budget van € 22,5
mln. per jaar voor 2006 en 2007, waarvan wordt gesteld dat dit budget is bedoeld
als cofinancieringbudget voor gemeenten die ESF (Europees Sociaal fonds)-projecten
starten voor de doelgroep van de PaVEM? Betekent dit dat het bedrag van € 22,5
mln. (slechts) vanwege de mogelijke ESF-financiering kan worden verdubbeld?
Ligt het initiatief hier nadrukkelijk bij gemeenten, moeten gemeenten de ESF-financiering
aanvragen? Kan het zo zijn dat als gemeenten onvoldoende initiatieven ondernemen,
of om andere redenen niet in staat blijken die financiering te verkrijgen,
daardoor de op de Justitiebegroting vrijgemaakte middelen niet beschikbaar
kunnen worden gesteld? Komt het op de Justitiebegroting beschikbare budget
pas tot uitbetaling komt nadat ESF-financiering rond is?In de begrotingsjaren 2006 en 2007 is in totaal 45 miljoen beschikbaar
als cofinancieringsbudget voor gemeenten die ESF-projecten starten voor de
doelgroep van PaVEM. Dit bedrag is door het kabinet extra gereserveerd voor
de inburgering bovenop de reguliere inburgeringsmiddelen. Dit bedrag van € 45
mln. kan door koppeling aan het ESF worden «verdubbeld» tot € 90
mln.. Het betekent dat een aanvraag voor het cofinancieringsbudget alleen
gehonoreerd wordt, indien tevens voor 50% ESF-financiering plaatsvindt.
Het initiatief voor het aanvragen van projectsubsidie op basis
van de cofinancieringsregeling ligt bij gemeenten. Gemeenten kunnen hiervoor
overigens ondersteund worden door het in te stellen steunpunt dat ondergebracht
zal worden bij de Frontoffice Inburgering (FOI) en dat zich specifiek zal
richten op het ondersteunen van gemeenten bij het indienen van deze projectsubsidieaanvragen.
Door deze ondersteuning zullen gemeenten gestimuleerd worden tot het doen
van aanvragen en zal door de specifieke deskundigheid van het steunpunt bijgedragen
kunnen worden aan het doen van kwalitatief goede aanvragen. De middelen op
de Justitiebegroting zijn geoormerkt voor deze regeling en kunnen dus alleen
worden verstrekt, indien aan de voorwaarden van deze regeling is voldaan.
Het op de begroting van Justitie beschikbare budget komt alleen tot uitbetaling,
wanneer ook ESF-budget is toegekend.271Gaat de regering nog steeds uit van de inwerkingtreding
van het nieuwe stelsel inburgering op 1 april 2006? Zo neen, kan de regering
dan de overeenkomstige basiswaarden en streefwaarden met betrekking tot inburgering
weergeven?Op 21 september 2005 heeft het Kabinet het Wetsvoorstel inburgering
bij de Tweede Kamer ingediend (Tweede Kamer, 2005–2006, nr. 30 308,
nrs. 1–3). Naar verwachting kan de Wet inburgering medio 2006 worden
ingevoerd. Dat betekent dat de in de begroting van 2006 gepresenteerde streefcijfers
dienen te worden bijgesteld. Deze bijstelling is hierna in bijgevoegd overzicht
weergegeven. Met de beantwoording van deze vraag is tevens antwoord gegeven
op vraag hoeveel nieuwkomers en oudkomers naar verwachting in 2006 een inburgeringstraject
starten onder de huidige Win, de oudkomersregelingen en de Wet inburgering
(vraag 276). Aantallen Win,
oudkomersregelingenAantallen WINieuwkomers9 000  Oudkomers8 700    Nieuwkomers 6 500 Oudkomers 23 300ESF-trajecten 7 250 Subtotaal17 70037 050 Totaal 54 750Totaal afgerond 54 800272Waarop is het aantal geslaagde inburgeringsplichtigen
in 2006 gebaseerd? Hoe verhoudt zich dit tot de streefwaarde voor 2007?Het verwachte aantal geslaagden is gebaseerd op verwachtingen omtrent
het aantal mensen dat in enig jaar met hun inburgering zal starten en de snelheid
waarmee zij hun inburgeringstraject zullen doorlopen. De ramingen zijn uiteraard
deels gebaseerd op aannames. Dat betreft onder meer het aantal nieuwkomers
en het aantal mensen dat zich op eigen initiatief op het examen voorbereid.
Verder is in het concept van de nieuwe inburgeringswet bepaald dat oudkomers
binnen vijf jaren (vanaf het moment van handhaving) aan de inburgeringsplicht
moeten voldoen. Voor nieuwkomers bedraagt de termijn waarop aan de inburgeringsplicht
moet worden voldaan 3,5 jaar. Het is op voorhand uiteraard niet precies in
te schatten in welk jaar de inburgeringsplichtigen zullen slagen voor het
examen. Bij de berekening van het aantal geslaagden wordt vooralsnog als veronderstelling
gehanteerd dat van degenen die in enig jaar starten met hun inburgering in
datzelfde jaar al 10% slaagt, in het tweede jaar 30% en de overigen
in de jaren erna.273Waarom is de streefwaarde voor het uitvalpercentage
bij nieuwkomers huidige stelsel in 2006 hoger dan het percentage uitvallers
in 2003?De uitval bij nieuwkomerstrajecten dient in 2006 beperkt te blijven tot
maximaal 11% van het totaal aantal deelnemers. Deze streefwaarde is
gelijk aan de streefwaarde voor 2005 en is gebaseerd op het werkelijke uitvalpercentage
in 2002.274Wat verklaart het verschil tussen het aantal MVV's
regulier voor permanent verblijf en het aantal inburgeringsexamens buitenland?Zoals in de toelichting op de begroting is vermeld, zijn de weergegeven
streefwaarden indicatief en mede afhankelijk van het tijdstip van de invoering
van het nieuwe inburgeringsexamen in het buitenland. Ervaringsgegevens met
betrekking tot de aantallen mensen die (in 2006) een inburgeringsexamen zullen
afleggen, ontbreken dan ook nog.Het aantal verwachte inburgeringsexamens in het buitenland is afgeleid
van het aantal MVV's regulier voor permanent verblijf (gezinsvormers
en gezinsherenigers). Te verwachten valt dat niet alle MVV-aanvragers een
inburgeringsexamen in het buitenland zullen afleggen. Zo kunnen MVV-plichtigen
worden vrijgesteld van de verplichting een inburgeringsexamen in het buitenland
af te leggen, bijvoorbeeld wegens lichamelijke of geestelijke handicaps. Ook
Surinamers die, door het overleggen van een getuigschrift, kunnen aantonen
het Nederlands voldoende te beheersen, worden vrijgesteld van de verplichting
om een inburgeringsexamen af te leggen op basis van het aangenomen amendement-Lambrechts
(TK vergaderjaar 2004–2005, 29 700, nr. 26). Degenen die geen inburgeringsexamen
behoeven af te leggen, zullen uiteraard wel aan de andere eisen voor het verkrijgen
van een MVV moeten voldoen.275Wat is de precieze omvang van de wachtlijsten op 1 oktober
2005 voor oudkomers die een inburgeringstraject willen volgen?Mede naar aanleiding van het afschaffen van de Groot Projectstatus is
besloten het onderzoek naar de omvang van de wachtlijsten voor oudkomers voor
Nederlands als Tweede taal over het jaar 2004 niet meer voort te zetten. Hierdoor
is het niet mogelijk om nadere informatie te geven over de omvang van de wachtlijsten
voor oudkomers.Het wachtlijstonderzoek werd sinds 2001 uitgevoerd en betrof de omvang
en samenstelling van de wachtlijsten die de 42 ROC's beheren. Uit het
laatste onderzoek bleek dat een toenemend aantal gemeenten het wachtlijstbeheer
in eigen hand nam.Het onderzoek werd bovendien bemoeilijkt doordat de ROC's niet meer
de enige aanbieders zijn van inburgeringsprogramma's voor oudkomers.
Gemeenten maken tegenwoordig meer en meer gebruik van andere onderwijsinstellingen.
Dat heeft tot gevolg dat het instrument wachtlijst bij de ROC's niet
meer de functie heeft die het vroeger had.276Hoeveel oudkomers en hoeveel nieuwkomers zullen naar
verwachting in 2006 een inburgeringstraject starten? En hoeveel van de nieuwkomers
zullen onder de nieuwe Wet inburgering in 2006 een inburgeringscursus starten
en hoeveel onder de huidige Wet Inburgering?Zie antwoord vraag 271.277Wanneer in 2006 zal de indiening van de wetgeving inzake
Antilliaanse jongeren plaatshebben?Er wordt thans gewerkt aan een ontwerpwetsvoorstel. Gestreefd wordt naar
consultatie over het wetsvoorstel in de loop van november 2005. Mede afhankelijk
van de resultaten van de consultatie zal worden bezien of het wetsvoorstel
aanpassing behoeft. Na bespreking in de Ministerraad wordt gestreefd het voorstel
in het eerste kwartaal van 2006 voor te leggen voor advies aan de Raad van
State.278Waarom wordt in de paragraaf over Onderwijs en Jeugd
geen aandacht besteed aan democratie, tolerantie en burgerschap?De onderwerpen burgerschap, tolerantie en democratie komen terug bij de
diverse andere beleidsartikelen. Zoals bij de versterking van de binding en
weerbaarheid, de inzet van de integratiecampagne e.d.Tevens zijn de hierboven genoemde onderwerpen onderliggend aan de thema's
op het terrein van onderwijs en jeugd: het voorkomen van segregatie, het bestrijden
van onderwijsachterstanden, het sluiten van het preventienetwerk en mentoring.Deze worden vanuit de coördinerende rol die de minister voor Vreemdelingenzaken
en Integratie heeft, met de diverse vakdepartementen besproken en nader uitgewerkt.279Wat zijn de relevante actoren om het beleid inzake
Onderwijs en Jeugd te realiseren?De relevante actoren als het gaat om het beleid inzake onderwijs en jeugd
zijn in eerste instantie de vakdepartementen OCW, VWS en Justitie. Daarnaast
wordt gekeken naar betrokken partners in het veld zoals onderwijsinstellingen,
gemeenten, Forum, allochtone (ouder)organisaties, het Landelijk Overleg Minderheden
en Onderwijskundige Instituten.280Wat zijn de prestatie-indicatoren of streefwaarden
van het beleidsonderdeel Onderwijs en Jeugd?De primaire verantwoordelijkheid voor het onderwijs en de schoolloopbaan
van allochtone jongeren ligt bij het ministerie van OCW. Vanuit de coördinerende
rol van de minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie wordt een bijdrage
geleverd door het signaleren van knelpunten en mogelijkheden en het in gesprek
gaan hierover. Zo geeft het Jaarrapport Integratie 2005 van het Ministerie
van justitie inzicht in de stand van zaken en de tendensen ten aanzien van
minderheden in het onderwijs en de positie van de allochtone leerling. Naast
de signalering wordt ook ingezet op flankerend dan wel initiërend beleid.
Op deze wijze wordt een bijdrage geleverd aan het wegwerken en voorkomen van
(taal)achterstanden en aan het versterken van de integrerende werking van
het onderwijs.Wat betreft de Antilliaanse jongeren is er voor de periode tot en met
2008 met de afzonderlijke Antillianen gemeenten op basis van bestuurlijke
arrangementen o.a. ingezet op de vermindering van het aantal Antilliaanse
schoolverlaters. Er wordt naar gestreefd de oververtegenwoordiging ten opzichte
van de totale leeftijdsgroep te reduceren met 50%.281Wat verstaat de regering onder een vreemdeling tegen
de achtergrond van de problematiek rond Antilliaanse jongeren. Wat verstaat
de regering in dat kader onder integreren?Personen met de Nederlandse nationaliteit zijn geen vreemdeling. Antilliaanse
jongeren hebben de Nederlandse nationaliteit en zijn derhalve geen vreemdeling.
Wel zijn er specifieke problemen rond Antilliaanse jongeren geconstateerd
die voor Nederland noodzaken tot bijzondere maatregelen. Hierbij moet worden
opgemerkt dat de beoogde maatregelen betrekking hebben op een afgebakende
groep Antilliaanse risicoen probleemjongeren en niet op gehele groep als zodanig.
Het doel daarbij is te voorkomen dat jongeren zonder zicht op werk of studie
afglijden in de criminaliteit en niet integreren in de Nederlandse samenleving.282Hoe groot is het aandeel van Antillianen aan criminele
delicten in Nederland? Wat is de top drie van delicten waar zij zich schuldig
aan maken?Op basis van gegevens uit de HKS van politie (gaat omverdachtenregistraties, dus geen oordeel is te geven over het aantal
dat door is geleid naar het OM dan wel is veroordeeld) kan het volgende worden
gesignaleerd:– 6,6% van de verdachten in 2002 is van Antilliaanse/Arubaanse
afkomst– De drie belangrijkste delictstypen waarvan zij in 2002 werden
verdacht zijn vermogensdelicten (47% van de gevallen), geweldsdelicten
(27%), en drugsdelicten (21%).283Wat is het tijdpad van de projecten in het kader van
Arbeid en Emancipatie?De activiteiten die voortvloeien uit het Plan van Aanpak Emancipatie en
Integratie hebben een looptijd van één jaar. (afronding 31-12-2006).De Activiteiten die voortvloeien uit de follow up van de commissie PAVEM
lopen door tot maximaal eind 2007.284Wat zijn de relevante actoren bij het beleid inzake
Arbeid en emancipatie?Ministerie van SZW, de G30, Multicultureel Instituut Forum, CWI (in samenwerking
met TNO), UWV, Stichting Samenleving en Bedrijf, de lokale P-teams en de Stuurgroep
allochtone vrouwen en arbeidsmarkt.285Wat zijn de prestatie-indicatoren of streefwaarden
van het beleidsonderdeel Arbeid en emancipatie?De G30 geven uitvoering aan het plan van aanpak: Emancipatie en Integratie.
De G30 maken daarbij gebruik van aangereikte instrumenten zoals de toolkit
participatie en de campagne «Doe Mee» en zetten activiteiten op
gericht op (arbeids)participatie van allochtone vrouwen.In het Plan van Aanpak Emancipatie en Integratie staan verschillende activiteiten
beschreven, zoals een herziening van het emancipatie-subsidiebeleid, de toolkit
participatie, de convenanten herintredende vrouwen, samenstellen van een pool
van discussieleiders voor het laten voeren van dialogen en debatten, methodieken
voor mannen en de campagne «emancipatie en integratie».286Kan worden aangegeven hoe het de groep van ongeveer
300 Birmezen vergaat, die, als «uitgenodigde vluchtelingen, als is onderdeel
van een grotere groep die ongeveer vier jaar geleden onder een aantal landen
verdeeld is, waaronder Finland, Australië en Nieuw Zeeland, vooral voor
zover het betreft scholing, het vinden van werk, en ander belangrijke integratieaspecten?
Kan hierbij een vergelijking worden gemaakt van de stand van zaken met betrekking
tot de Birmezen die als onderdeel van dezelfde groep, naar de andere genoemde
landen zijn gegaan? Als er verschillen van betekenis zijn, kan daarvan een
verklaring worden gegeven?In de periode van december 2000 tot aan 2005 zijn er 140 Birmezen in het
kader van het hervestigingsbeleid tot Nederland toegelaten. Het hervestigingsbeleid
van 1999 hield ondermeer in dat er geen verschil meer zou bestaan tussen een
uitgenodigde vluchteling en een asielzoeker die in Nederland een verblijfsstatus
had verkregen. Derhalve is de bedoelde groep Birmezen niet meer herkenbaar/traceerbaar
als uitgenodigde vluchteling. Er zijn ook geen gegevens uit het buitenland
bekend.Met het nieuwe beleid per 1 januari 2005 is het voornemen gemaakt
de uitgenodigde vluchtelingen gedurende een langere periode (jaren) te monitoren.287Wat zijn de prestatie-indicatoren van operationele
doelstelling 16.2?16.2 is te verdelen in 16.2.1 en 16.2.2De prestatie indicatoren van 16.2.1: Remigratieregeling– Eenmalige reis- en vervoerskosten en kosten hervestiging voor
het aantal remigranten;– Aantal remigranten die recht hebben op een periodieke uitkering.De prestatie indicatoren van 16.2.2: Integratiecampagne– Aantal evenementen (met grote publieksbereik en landelijke media
coverage;– Toename van de bekendheid bij het publiek van positieve voorbeelden.288Waarom valt de remigratieregeling onder doelstelling
16.2?Artikel 16.2 gaat over het toegankelijk maken van instellingen en voorzieningen
(ook) voor etnische minderheden. Daarom worden degenen die behoren tot de
doelgroepen van de Remigratiewet en daadwerkelijk willen remigreren, maar
dit niet zelfstandig kunnen realiseren, gefaciliteerd.289Wat zijn de prestatie-indicatoren of streefwaarden
van het beleidsonderdeel Versterking van de binding en weerbaarheid?In alle werkprogramma's wordt per project aangegeven wat de doelstellingen
en te verwachten resultaten zijn en hoe de evaluatie geschiedt. De verschillende
procesmanagers maken bij de afronding van iedere fase een aantekening over
de voortgang en rapporteren knelpunten aan het Ministerie van Justitie.De procesevaluatie en de resultaatevaluatie worden verwerkt in een rapportage
die aan het Ministerie van Justitie/V&I wordt aangeboden.Het Ministerie van Justitie houdt nauw contact met de uitvoerders over
de voortgang. Naast de eindevaluatie vinden er ook tussentijdse evaluaties
plaats, aan de hand waarvan eventueel (financiële) bijstellingen worden
verricht.290Op welke wijze worden de moslimkoepelorganisaties Contactorgaan
Moslims Overheid (CMO) en Contact Groep islam (CGI) betrokken bij de beleidsdoelstelling
Versterking van de binding en weerbaarheid? Ontvangen zij subsidie, en zo
ja, hoeveel en voor welke doeleinden?Bij de uitvoering van de projecten zullen het LOM en Forum zoveel mogelijk
samenwerken met het CMO en de CGI. Binnenkort zullen concrete samenwerkingafspraken
daarover worden gemaakt.CMO en CGI hebben aanvragen voor subsidie ingediend. Deze worden momenteel
beoordeeld.291Worden ook niet op etnische of religieuze basis georganiseerde
organisaties betrokken bij het beleidsonderdeel Versterking van de binding
en weerbaarheid? Zo ja, welke en op welke wijze? Zo neen, waarom niet?Eén van de voornaamste partners bij dit beleidsonderdeel is FORUM,
een onafhankelijk expertisebureau dat niet op etnische of religieuze basis
is georganiseerd.Op verschillende onderdelen van de programma's van FORUM, de LOM-partners
en de moslimorganisaties wordt ook samengewerkt met organisaties die niet
op etnische of religieuze basis zijn georganiseerd.Forum werkt samen met diverse onderzoeksinstellingen. Zo worden publicaties
op het terrein van lokaal islambeleid voorbereid i.s.m. het IMES en maakt
Clingendael een handreiking m.b.t. preventie van radicalisering voor gemeenten.
Er wordt samengewerkt met onafhankelijke tijdschriften (Eutopia is betrokken bij het Europees Symposium), met maatschappelijke
instellingen (Interkerkelijk Vredesberaad (internationale uitwisseling), Kenniscentrum
voor Maatschappij en Religie (leergang Islam en Moderniteit), universiteiten
en (Hoge)scholen en studentenorganisaties (essaywedstrijden, summerschools),
werknemers en werkgeversorganisaties (coachingstrajecten), de VNG en diverse
grote en kleinere gemeenten (sociale netwerken, expertmeetings), de (jeugd)veiligheidsketen
(expertmeetings).Ook de LOM-partners operen in brede samenwerkingsverbanden, bijvoorbeeld
met de Taskforce Jeugdwerkloosheid, MKB-Nederland, VNO, NCW, CWI, onderwijsbonden,
Lions, Rotary etc. (arbeids- en stageplaatsen), met het RMO en de Nederlandse
gezinsraad, NIZW, landelijke ouderorganisaties, universiteiten en (hoge)scholen,
ROCs etc. (opvoeding), met organisaties in het veld van de media en internetbeheer,
met ouderbonden, sportorganisaties, muziekscholen, musea, met het Nationaal
Comité 4/5 Mei, met lokale welzijnsorganisaties etc.292Wanneer zal de integratiecampagne precies van start
gaan?De campagne zal naar verwachting in week 43 (2005) starten.293Wat wordt bedoeld met «sleutelfiguren uit de
lokale moslimgemeenschap»? Gaat het hier om imams of ook om anderen?Met «sleutelfiguren uit de lokale moslimgemeenschap» wordt
geduid op personen uit verschillende lokale moslimgemeenschappen die zicht
hebben op de ontwikkelingen binnen deze gemeenschappen, die enige invloed
hebben binnen de gemeenschap en die bereid zijn om energie te steken in het
verbeteren van de positie en externe relaties van de gemeenschap. Dit kunnen
imams zijn, maar ook moskeebestuurders, islamitische gemeentebestuurders,
mensen afkomstig uit het welzijnswerk, politie, vrouwen- en/of jongerenwerk,
docenten etc.294Waarom zal het wijzigen van de Rijkswet op het Nederlanderschap
ter invoering van de «intentieverklaring» van verbondenheid met
Nederland enkele jaren belopen? Hoe verhoudt dit zich tot de toezegging van
de minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie, gedaan tijdens het algemeen
overleg op 28 juni 2005 inzake de ontwikkeling van een ceremonie bij
verkrijging van het Nederlanderschap (Kamerstuk 28 689, nr. 37), dat
zij binnen de grenzen van redelijkheid al het mogelijke zal doen om de wijziging
van het Besluit verkrijging en verlies Nederlanderschap eerder dan 1 oktober
2006 zal laten gaan? Of wordt in de begroting voor 2006 iets anders bedoeld
dan tijdens het algemeen overleg aan de orde was? Zo ja, wat wordt bedoeld?In de begroting 2006 wordt niet iets anders bedoeld dan tijdens het algemeen
overleg.Onderscheid moet worden gemaakt tussen de invoering van een feestelijke
bijeenkomst ter gelegenheid van de verkrijging van het Nederlanderschap en
het stellen van een nieuwe voorwaarde (het afleggen van een verklaring) ter
verkrijging van het Nederlanderschap. Voorwaarden tot verkrijging van het
Nederlanderschap dienen in de wet geregeld te zijn. Het afleggen van een «verklaring
van verbondenheid» is een nieuwe voorwaarde voor het verkrijgen van
het Nederlanderschap, waarvoor de wet moet worden aangepast. Gezien de daarvoor
in acht te nemen procedures vraagt een wijziging van een Rijkswet in zijn
algemeenheid enkele jaren.Door een wijziging van het Besluit verkrijging en verlies Nederlanderschap
wordt de wijze van bekendmaking van het besluit tot verkrijging van het Nederlanderschap
gewijzigd. Er zal in de toekomst sprake zijn van een uitreiking tijdens een
ceremonie van het besluit waarbij het Nederlanderschap is toegekend. De uitreiking
van het besluit doet deze in werking treden, waardoor betrokkene tijdens de
ceremonie Nederlander wordt en wel met terugwerkende kracht tot de datum waarop
het besluit is getekend. De wijziging van het Besluit loopt via de Rijksministerraad
en vraagt ongeveer een half jaar. Gestreefd wordt voor deze wijziging op 1 oktober
2006 te laten ingaan of zoveel eerder als mogelijk blijkt.295Welke verplichtingen vloeien voor wat betreft het strafprocesrecht
voort uit het Kaderbesluit procedurele waarborgen verdachten? Hoe beschouwt
de regering in dit verband de Resolutie die over dit onderwerp in december
2004 in het Europese Parlement is aangenomen?Het ontwerp kaderbesluit codificeert en concretiseert in hoofdzaak de
in het EVRM verankerde rechten van de verdachte op rechtsbijstand, vertolking
en vertaling. Het kaderbesluit besteedt aandacht aan verdachten die als gevolg
van leeftijd of een lichamelijke of geestelijke gesteldheid moeite hebben
om de procedure te begrijpen of daaraan deel te nemen. Het kaderbesluit geeft
ook een regeling inzake het recht van de van zijn vrijheid beroofde verdachte
op het geven van informatie aan derden omtrent zijn detentie en het recht
op contact met consulaire autoriteiten.De onderhandelingen in de raadswerkgroep materieel strafrecht lopen nog.Het kaderbesluit zal naar verwachting worden geagendeerd voor een van
de eerstkomende JBZ Raden. De Eerste en Tweede Kamer krijgen alsdan gelegenheid
zich over het ontwerp kaderbesluit, zoals het dan zal luiden, uit te spreken.Bij de besluitvorming over het kaderbesluit wordt vanzelfsprekend het
rapport van het Europese Parlement (EP) over het aanvankelijke voorstel van
de Commissie met zijn daarop gegeven amendementen betrokken.296Kan de regering aangeven wanneer de onderhandelingen
betreffende de categorie overige straf- en sanctiewetgeving en het verdrag
van de VN Nuclear Bombing gereed zullen zijn? Wanneer kan de Kamer de uitkomsten
tegemoet zien en wat is er uit de onderhandelingen over een VN Verdrag Nuclear
Bombing gekomen?Het Internationaal Verdrag inzake de bestrijding van daden van nuclear
terrorisme is op 13 april 2005 door de Algemene Vergadering van de VN
aangenomen, en op 16 september tijdens de 60e VN-top door Minister van
Buitenlandse Zaken Bot voor Nederland ondertekend. De tekst van het verdrag
kan worden gevonden op http://untreaty.un.org/English/notpubl/English_18_15.pdf297Kan de regering toelichten waarom het budget in 2006
voor internationale regelgeving en de directie wetgeving ten opzichte van
2005 is verlaagd, terwijl de minister van Justitie aangeeft dat versterking
van de internationale functie van Justitie noodzakelijk is en er bijvoorbeeld
een uitbreiding komt van het aantal justitiemedewerkers op de Permanente Vertegenwoordiging
bij de Europese Unie?De aan Justitie opgelegde taakstelling is binnen de Directie Wetgeving
in het totaalbudget nationaal, internationaal en wetgevingskwaliteitsbeleid
verdisconteert, inhoudende dat zowel in het beleidsartikel 11 (Nederlandse
rechtsorde) als het beleidsartikel 17 (internationale rechtsorde) de taakstelling
tot uitdrukking komt in de apparaatskosten.De aandacht voor de internationale functie zal op zichzelf niet verminderen,
maar dit dient met een lager budget binnen het departement te worden gerealiseerd.De uitbreiding van het aantal justitiemedewerkers op de Permanente Vertegenwoordiging
bij de Europese Unie komt ten laste van de HGIS.298Is het nog steeds de bedoeling op basis van het –
nog tot stand te brengen – uitleveringsverdrag met Trinidad en Tobago
de uitlevering van de heer Bouterse te bewerkstelligen?De heer Bouterse staat internationaal gesignaleerd ter fine van uitlevering
aan Nederland. Mocht betrokkene zich op het grondgebied van Trinidad en Tobago
begeven, dan kan hij aldaar op basis van de lopende signalering worden aangehouden
en zal Nederland op basis van het bilaterale uitleveringsverdrag met Trinidad
en Tobago, dat voorlopig wordt toegepast, een verzoek tot uitlevering doen.299Kan de regering aangeven of de bij de Permanente Vertegenwoordiging
te plaatsen mensen vanuit de justitiële keten in Nederland naar Brussel
worden overgeplaatst of dat het gaat om extra werknemers, hoe verloopt de
financiering en wanneer de medewerkers vanuit de justitiële keten in
Nederland komen, vallen er hier dan gaten in de Nederlandse justitiële
bedrijfsvoering?De uitbreiding van het aantal Justitiemedewerkers op de Permanente Vertegenwoordiging
bij de Europese Unie te Brussel past in de lijn dat Justitie haar internationale
functie wil versterken.De uitbreiding met 3 medewerkers betreft extra medewerkers en zal dus
niet ten koste gaan van plaatsen in de justitiële keten in Nederland.De financiering van de drie uitbreidingsplaatsen komt geheel ten laste
van de HGIS.De uitbreiding in Brussel zal derhalve geen effect hebben op de Nederlandse
justitiële bedrijfsvoering.300Hoe wordt geëvalueerd of de inspanningen gericht
op kandidaat-lidstaten in Midden- en Oost-Europa en de daarmee gemoeid zijnde
kosten resultaat hebben afgeworpen?Het ministerie van Justitie is betrokken bij verschillende projecten in
derde landen, de inzet is niet alleen beperkt tot Midden- en Oost-Europa:• Twinning-projecten van de Europese Commissie;• Matra (Maatschappelijke Transformatie) projecten dit gefinancierd
worden door het ministerie van Buitenlandse Zaken.De evaluatie over de effectiviteit van deze Twinning- en Matra-projecten
wordt uitgevoerd door respectievelijk de Europese Commissie en het ministerie
van Buitenlandse Zaken.301Vormt artikel 5 lid 6 van de Comptabiliteitswet inderdaad
de grondslag voor het opnemen van geheime uitgaven op de begroting? Wat is
de strekking van het artikel(lid)?Zowel bij het Niet-beleidsartikel 93.1 «Geheim» als bij het
Niet-beleidsartikel 92.1 «Nominaal en onvoorzien» vindt abusievelijk
een verwijzing plaats naar artikelen van de voormalige Comptabiliteitswet.
De juiste verwijzing dient te zijn:• Niet-beleidsartikel 93.1 GeheimDe grondslag voor het in de begroting opnemen van geheime uitgaven staat
in artikel 6, lid 1 sub b, van de Comptabiliteitswet 2001.• Niet-beleidsartikel 92.1 Nominaal en OnvoorzienDe grondslag voor het in de begroting opnemen van «Nominaal en onvoorzien»
staat in artikel 6, lid 3, van de Comptabiliteitswet 2001.302Wat betekent de doorberekening van de kosten voor procesvertegenwoordiging
in de leges voor de hoogte van de leges van de afzonderlijke producten waarvoor
leges worden geheven?De opbrengsten van het doorberekenen van de kosten voor procesvertegenwoordiging
bedragen ca € 10 mln. Ten opzichte van de totale legesontvangsten
is dit een gemiddelde ophoging van ca 16%. Hoe dat uitpakt op de afzonderlijke
producten is afhankelijk van de wijze waarop de kosten van procesvertegenwoordiging
over de afzonderlijke producten worden verrekend.303Wat is de stand van zaken omtrent de invoering van
P-direkt in de justitiële inrichtingen? Kan worden aangegeven hoe, gelet
op ervaringen van shared service centers binnen DJI, de optimale dienstverlening
gewaarborgd kan worden? Hoe ziet de voortgang van de invoering van dit project
er uit?Voor wat betreft de invoering van P-Direct wil ik verwijzen naar de brief
aan uw Kamer van de minister van Bestuurlijke Vernieuwing en Koninkrijksrelaties
van 14 oktober 2005 aangaande de overeenkomst met IBM m.b.t. P-Direkt.
In deze brief wordt aangegeven dat de Tweede Kamer uiterlijk medio
november 2005 uitvoeriger geïnformeerd zal worden over de consequenties
van het beëindigen van de overeenkomst en op de verdere plannen van de
minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties met betrekking tot
het rijksbrede vervolgtraject van P-Direkt.Het project SSC binnen DJI is inmiddels afgerond en formeel per 1 juli
2005 ingebracht in de staande organisatie. Vijf regionale Shared Service Centers
DJI zijn nu operationeel en daarmee is de continuïteit van de personele
dienstverlening gewaarborgd.304Kan worden aangegeven welk bedrag aan geestelijke verzorging
binnen de DJI is/wordt uitgetrokken in de jaren 2004, 2005, 2006 en 2007?
Is het waar dat het aantal geestelijk verzorgers in relatie tot het aantal
gedetineerden in de loop van deze jaren zo ongeveer halveert?In onderstaande tabel staat aangegeven welk bedrag in de jaren 2004, 2005,
2006 en 2007 aan geestelijke verzorging binnen de DJI is/wordt uitgetrokken.
Verder is het aantal geestelijk verzorgers (x 1 fte) in genoemde periode opgenomen.JaarBudget
DGV*Aantal fte 200412,8177 200514,1182200615,9210 200716,2213* bedragen x 1 mln. euroBovenstaande toename houdt verband met de capacitaire ontwikkeling binnen
DJI. Het is derhalve een misvatting dat het aantal geestelijke verzorgers
in relatie tot het aantal gedetineerden tussen 2004 en 2007 zal halveren.305Hoe verhouden de kosten van in de justitiële inrichtingen
verrichte arbeid zich tot de opbrengsten van circa € 20 miljoen
per jaar?De kosten voor de in de inrichtingen verrichte arbeid bedragen ongeveer
76 miljoen euro per jaar. Deze kosten bestaan uit loonkosten voor arbeidsmedewerkers,
huur-, afschrijvings- en variabele kosten inclusief inkoop materialen, en
uit de vergoedingen voor gedetineerden. 306Wordt in het kader van het vergroten van de transparantie
van de rechtspraak overwogen Porta Iuris, het kennissysteem door en voor de
rechterlijke macht, voor een bredere doelgroep open te stellen? Zo ja, voor
welke doelgroepen en wanneer? Zo neen, waarom niet?Ja, bredere openstelling wordt overwogen. Porta Iuris wordt op dit moment
al beschikbaar gesteld aan het Openbaar Ministerie, de Commissie Gelijke Behandeling,
het College Bescherming Persoonsgegevens, de Hoge Raad en gedeeltelijk aan
de Raad van State. Voorts is het Hof op de Nederlandse Antillen aangesloten.
Beschikbaarstelling aan medewerkers van het Ministerie van Justitie is in
onderzoek. Publieke openstelling wordt niet overwogen. Voor het publiek zijn
andere kanalen beschikbaar om rechtsbronnen te raadplegen, zoals www.wetten.nl en www.rechtspraak.nl.
Porta Iuris omvat ook databanken van commerciële uitgevers. Alleen al
vanwege de rechten die op deze databanken berusten is publieke openstelling
niet mogelijk.Overigens ben ik voornemens u begin 2006 een overzicht toe te sturen van
initiatieven die door mij en de Raad voor de rechtspraak worden genomen om
de transparantie en toegankelijkheid van de rechtspraak te vergroten.307Is het waar dat de Raad voor de Rechtspraak het nieuwe
pand voor huisvesting niet geheel en al vanaf de ingebruikname zal bezetten?
Hoeveel van de feitelijke werkplekken worden er naar verwachting in 2006 door
de Raad daadwerkelijk gebruikt? Hoeveel niet? Hoe ontwikkelt zich dit in de
jaren na 2007 naar verwachting? Is er een kans dat de huisvesting daadwerkelijk
voor een deel onbenut blijft door de Raad of een andere overheidsorganisatie?
Welke kosten zijn verbonden aan het niet gebruiken van de volledige huisvesting?
Gaat dit ten koste van het budget voor de rechtspraak of wordt de «leegstand»
door anderen, bijvoorbeeld het ministerie voor VROM, betaald/aangevuld?Zoals ik in mijn brief van 22 augustus jongstleden heb aangegeven
heeft de Raad kenbaar gemaakt dat hij bij de ingebruikname van de nieuwe huisvesting
aan de Kneuterdijk een gedeelte hiervan niet direct nodig heeft. Concreet
houdt dit in dat van de 218 feitelijke werkplekken die gecreëerd worden
in de nieuwe huisvesting er circa 20 feitelijke werkplekken (de zogeheten
bufferruimte voor mogelijke toekomstige groei van het bureau Raad) niet direct
ingevuld zullen worden door de Raad voor de rechtspraak zelf. De kosten van
deze nog niet ingevulde plekken zijn voor rekening van de Raad voor de rechtspraak.
Zolang de Raad deze bufferruimte niet nodig heeft, zullen deze plekken beschikbaar
zijn voor medewerkers van Justitie dan wel medewerkers van andere overheidsorganisaties.
Hiervoor zal uiteraard een normale vergoeding gevraagd worden. Inmiddels heeft
de Raad voor de rechtspraak aanbiedingen gedaan aan twee overheidsorganisaties,
maar daar is nog geen definitieve overeenkomst uit voortgekomen. Op dit moment
is de verwachting van de Raad voor de rechtspraak dat het pand na 2007 volledig
zal worden benut voor eigen gebruik.308Betekent de mededeling dat het aan de Raad voor de
Rechtspraak toegekende extra budget lager uitvalt dan door de Raad gevraagd,
dat dat door de Raad vertaald is «naar rato» in de meerproductie
per productiecategorie en dat de Raad ten aanzien van dit «tegenvallende»
extra budget de toegenomen lasten niet volgens een prioriteitstelling verdeelt?De extra middelen die zijn toegekend aan de Raad voor de rechtspraak zijn
toegekend aan de sectoren civiel, bestuur en kanton. In onderling overleg
is besloten deze extra middelen naar rato van de geconstateerde problematiek
in die sectoren te verdelen. Over de inzet van de extra € 10 mln.
die het kabinet naar aanleiding van de motie Marijnissen beschikbaar heeft
gesteld moeten nog aanvullende afspraken worden gemaakt met de Raad.309Is het waar dat bij uitspraken in civiele zaken geen
beroepstermijn en beroepsinstantie wordt vermeld? Is het mogelijk alle rechtsprekende
instanties, waar van toepassing, te verplichten om dit in uitspraken te vermelden?
Zijn hier wetswijzigingen voor nodig?In civiele zaken bestaat er geen verplichting om in de uitspraak de beroepstermijn
en beroepsinstantie te vermelden. Een eventuele verplichting tot vermelding
zou wetswijziging vergen. In het kader van de uitwerking van het rapport over
de fundamentele herbezinning burgerlijk procesrecht zal kunnen
worden bekeken of op dit punt en verdere harmonisatie met het bestuursprocesrecht
moet worden nagestreefd.310Hoeveel lager zal de geschatte stijging van de doorlooptijden
bij de rechtbanken uitvallen, wanneer de naar aanleiding van de Algemene Beschouwingen
toegezegde €10 miljoen extra voor de rechtspraak in aanmerking wordt
genomen?Zoals aangegeven op bladzijde 24 van de begroting worden de inspanningen
opgevoerd om met adequate trajecten (ex)gedetineerden beter voor te bereiden
op en te begeleiden bij de terugkeer in de samenleving. Daarbij gaat het vooral
om extramurale trajecten, vaak voortzetting van reeds in detentie aangevangen
programma's. Concreet gaat het onder andere om intensief reclasseringstoezicht
en gedragsinterventies, die door de reclassering worden aangeboden.311Waaraan wordt het extra budget voor extramurale projecten
concreet besteed?Zoals aangegeven op bladzijde 24 van de begroting worden de inspanningen
opgevoerd om met adequate trajecten (ex)gedetineerden beter voor te bereiden
op en te begeleiden bij de terugkeer in de samenleving. Daarbij gaat het vooral
om extramurale trajecten, vaak voortzetting van reeds in detentie aangevangen
programma's. Concreet gaat het onder andere om intensief reclasseringstoezicht
en gedragsinterventies, die door de reclassering worden aangeboden.312Draagt de regering bij aan de financiering van vrijwillige
reïntegratietrajecten voor ex-gedetineerden, zoals aangeboden door stichtingen
als Exodus en Ontmoeting? Zo ja, met hoeveel en betreft dit structurele financiering?
Waar kan dit op welke begroting worden teruggevonden? Zo neen, waarom niet?Zoals ik in mijn brief van 21 december 2004 (Kamerstukken II, 2004–2005,
29 800 VI, nr. 100) heb aangegeven zijn gemeenten verantwoordelijk voor
reïntegratietrajecten op vrijwillige basis en beschikken zij ook over
de daarvoor bestemde middelen. Hoeveel zij daarvan besteden bij stichtingen
als Exodus is mij niet bekend.Daarnaast stel ik € 2.3 miljoen beschikbaar aan deze stichtingen.
Zoals in bovengenoemde brief ook aangegeven zal ik gezien de verantwoordelijkheid
van de gemeenten deze vrijwillige plaatsingen in de toekomst niet meer financieren.
De stichtingen moeten dan dit budget inzetten voor justitiële plaatsingen.
Ik ben nog in overleg met de stichtingen over het aantal vrijwillige en justitiële
plaatsingen die ik in 2006 voor dit budget inkoop.Bovengenoemd bedrag is in de begroting opgenomen in het budget voor de
reclasseringsorganisaties (beleidsartikel 13.4.3, blz. 59). (zie ook vraag
164)313Hoe is de stand van zaken rond Justitie in de Buurt?
Worden de bureaus Justitie in de Buurt betrokken in de AJB's en/of in
het Centrum voor criminaliteitspreventie en/of de extramurale trajecten en/of
in het kader van de ISD (aansluiting nazorg)?Het JiB beleid nieuwe stijl komt goed van de grond. De meeste JiB-vestigingen
ontwikkelen zich tot Veiligheidshuizen of ketenunits. Binnen
deze Veiligheidshuizen en ketenunits vindt in een breed veiligheidssamenwerkingsverband
probleemgerichte, gebiedsgerichte en persoonsgerichte aanpak plaats. Naast
de justitiële partners zijn de bestuurlijke partners en de politie hierin
nadrukkelijk betrokken. Naast personele inzet vanuit gemeenten in het kader
van de afstemming tussen repressieve en preventieve c.q. nazorgtrajecten,
vindt er vanuit gemeenten ook cofinanciering plaats op het gebied van huisvesting
en materiële investeringen. Ook de provincies leveren in toenemende mate
een bijdrage in cofinanciering.De aanpak richt zich vooral op jeugd en op veelplegers. Daarnaast krijgt
de aanpak van huiselijk geweld binnen meerdere Veiligheidshuizen vorm en wordt
er projectmatig ingespeeld op specifieke lokale of buurtgebonden problemen.
Vanuit JiB nieuwe stijl vindt aansluiting plaats op extramurale trajecten,
preventie en nazorg. Op het gebied van (jeugdige) veelplegers worden afspraken
gemaakt ten aanzien van justitiële trajecten, waaronder ISD-trajecten,
en nazorgtrajecten. In casusoverleggen worden deze afspraken gemaakt en nadrukkelijk
gemonitord. Bovengenoemde aanpak maakt onderdeel uit van de afspraken die
in de Arrondissementale Justitiële Beraden worden gemaakt.In het kader van JiB nieuwe stijl zijn vanuit de arrondissementen 10 subsidieaanvragen
ingediend. Deze aanvragen worden beoordeeld door de JiB Adviescommissie die
een advies formuleert aan de Minister van Justitie. In december 2005 vindt
besluitvorming plaats over het toekennen van subsidies. De subsidieaanvragen
hebben betrekking op het doorontwikkelen van bestaande JiB-vestigingen naar
Veiligheidshuizen, nieuw te vormen samenwerkingsverbanden in de vorm van een
Veiligheidshuis en enkele probleemgerichte projecten vanuit een bestaande
JiB-vestiging. Voor een uitgebreider overzicht: zie bijgevoegde tabellen.Alle projecten worden zowel aan de lokale of districtelijke driehoek als
aan het Arrondissementaal Justitieel Beraad voorgelegd ter goedkeuring. Op
die wijze vindt besluitvorming plaats in de bestuurlijke keten en in de justitieketen.314Op welke wijze wordt er uitvoering gegeven aan de moties
Timmer/Van der Laan over kindontvoering (Kamerstuk 30 072 nrs. 2, 3 en
4)?Motie 30 072, nr. 2, betreft het verzoek aan de regering om onverwijld
zorg te dragen voor het opzetten van een expertisecentrum op het gebied van
internationale kinderontvoering, en terzake niet het onderzoek van het WODC
af te wachten. Ik verwijs hiervoor naar het antwoord op vraag 3.Motie 30 072, nr. 3, is vervangen door nr. 8. Deze motie betreft
het verzoek om een voorstel uit te werken om een fonds open te stellen voor
ouders van ontvoerde kinderen ook indien de ontvoering zonder geweld plaatsvond.
In het kader van het debat over internationale kinderontvoeringen heb ik de
aanneming van deze motie ontraden. Ik zie geen aanleiding om terug te komen
op mijn eerdere standpunt, waarbij ik u verwijs naar de daaraan ten grondslag
liggende motivering.Motie 30 072, nr. 4, betreft het verzoek aan de regering om zorg
te dragen voor uitbreiding van het aantal beveiligde omgangshuizen. De Staatssecretaris
van VWS heeft in maart 2005 aan uw Kamer geschreven dat omgangsbegeleiding,
waaronder het gebruik van een omgangshuis onderdeel kan zijn van jeugdzorg
in het kader van het op gang brengen van de opvoedingsrelatie met de niet-verzorgende
ouder om de opvoed- en opgroeiproblemen bij een kind te verminderen. Deze
omgangsbegeleiding kan onder deze omstandigheden ook plaatsvinden bij ernstige
omgangsproblematiek als gevolg van een dreigende kinderontvoering. Ik merk
daarbij nogmaals op dat ik het belangrijk vind dat omgang tussen ouders en
kinderen zoveel mogelijk kan plaatsvinden, ook al wordt gevaar van internationale
kinderontvoering gevoeld. De Staatssecretaris van VWS heeft
tijdens het AO over jeugdzorg van 16 juni 2005 aangegeven dat zij bij
gemeenten en provincies een verkenning gaat uitvoeren naar het beschikbaar
zijnde hulpaanbod voor kinderen van gescheiden ouders in de verschillende
fases van het echtscheidingsproces. Graag verwijs ik daar naar.315Kan de Kamer worden geïnformeerd over de meest
actuele stand van zaken betreffende de uitvoering van de toezeggingen naar
aanleiding van het «doe normaal!-bevel» en het «ik doe normaal
contract», in samenhang met de voorstellen van het lid Wolfsen? In welke
gemeenten zijn/worden proefprojecten opgestart? Op welke wijze wordt dit en
soortgelijk instrumentarium breder onder de aandacht gebracht (zie ook Kamerstuk
28 684, nr. 39)?De gemeenten Rotterdam en Leeuwarden zijn momenteel nog bezig met voorbereidingen
voor te starten proefprojecten. Met hen is daarover overleg gaande. Het is
mijn intentie binnenkort definitieve besluitvorming hierover te doen plaatsvinden.
De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties draagt zorg voor
het onder de aandacht van de gemeenten brengen van het reeds beschikbare instrumentarium.Met de voorstellen van het Kamerlid Wolfsen die in de vraag worden genoemd
wordt waarschijnlijk gedoeld op zijn voorstel om in het huidige systeem van
voorwaardelijke straffen de proeftijden te verlengen. Toegezegd was op dit
voorstel te reageren gelijktijdig met de reactie op de voorstellen van ChristenUnie
inzake het «doe normaal-bevel» en het «doe normaal-contract».
Dat is gebeurd bij brief van 2 november 2004 (TK 28 684, nr. 39).316Kan worden aangegeven hoeveel asielzoekers momenteel
vallen onder de ZZA, de ROA, en de Regeling Verstrekkingen aan Bepaalde categorieën
asielzoekers (RVB)?Per 1 oktober 2005 maakten 3 847 personen gebruik van een zelfzorgarrangement
(ZZA), verbleven er 1746 personen in de decentrale opvang (ROA-plaatsen) en
vielen 350 personen onder de RVB.BIJLAGEVraag 213Overzicht Justitie in de Buurt per 1 november 2005JiB Nieuwe stijl Toegekende aanvragen 2005Amsterdam6 ketenunits
in januari 2005 gestart, waarin vooral wordt ingezet op jeugd en veelplegersAmersfoortVeiligheidshuis
in mei 2005 gestart, waarin alle justitiepartners en gemeente Amersfoort samenwerken.
Aansluiting bij GSB beleid Bergen op ZoomVeiligheidshuis
eind 2005 gestart.BredaVeiligheidshuis,
eind 2005 gestart. Den BoschProject Marokkaanse
veelplegers, half 2005 gestart.DordrechtEenmalige subsidie
voor Ketenkamer in 2005.OssJiB Oss is doorontwikkeld
tot Veiligheidshuis. Hiervoor is subsidie toegekend.  Nieuwe aanvragen 2006EnschedeAanvraag subsidie
JiB Nieuwe stijl om twee JiB vestigingen om te vormen naar Veiligheidshuizen. Zuid-LimburgIn de arrondissementen
Roermond en Maastricht worden plannen ontwikkeld om voor de politiedistricten
Veiligheidshuizen te vormen. De bestaande JiB vestigingen in Venlo, Heerlen
en Maastricht zullen in de periode 2006–2007 doorontwikkeld worden in
Veiligheidshuizen. Voor twee nieuw te vormen Veiligheidshuizen is subsidie
voor 2006 aangevraagd. Deze aanvragen zijn in behandeling. Den HelderAanvraag voor
Veiligheidshuis in Den Helder, waarin vooral aandacht besteed zal worden aan
de Antilliaanse problematiek. Aanvraag is in behandelingTerneuzenAanvraag voor
Veiligheidshuis in Terneuzen. Aanvraag is in behandeling. ArnhemAanvraag subsidie
om JiB om te vormen tot Veiligheidshuis. Aanvraag is in behandeling.TilburgAanvraag subsidie
om bestaande Veiligheidshuis Tilburg te continueren. Aanvraag is in behandeling. UtrechtAanvraag subsidie
om JiB om te vormen tot Veiligheidshuis. Aanvraag is in behandeling. Rotterdam-WestAanvraag
subsidie voor een aantal projecten die vanuit JiB worden opgezet. Projecten
hebben betrekking op aanpak huisjesmelkers in Delfshaven, huiselijk geweld,
aanpak van criminaliteit op scholenHuidige JiB-vestigingen oude stijlFlevolandMaakt gebruik van de overgangsregeling
tot 1-1-2007.EindhovenFrontoffice Eindhoven krijgt subsidie
tot 1-1-2006.HelmondFrontofficie Helmond krijgt subsidie tot
1-7-05.GroningenJiB Groningen krijgt subsidie tot 1-7-06.RotterdamRotterdam Charlois/Feijenoord krijgt subsidie
tot 1-4-2007.  Rotterdam West ontvangt subsidie tot 31-12-2005.
Heeft aanvraag ingediend voor subsidie van vier projecten vanaf 2006.
Zie overzicht JiB nieuwe stijl. MaastrichtJiB Heerlerheide en JiB Maastricht maken
gebruik van de overgangsregeling tot 1-1-2007. Worden daarna omgevormd tot
Veiligheidshuis. Zie overzicht JiB nieuwe stijl Zuid-Limburg. Den HaagJiB's Heemstraat en Escamp worden
uiterlijk per 31-12-2005 beëindigd. Justitiepartners bezinnen zich op
de vraag hoe probleemgerichte en gebiedsgerichte aanpak vorm zal krijgen. GoudaJiB Gouda wordt uiterlijk per 31-12-2005 beëindigd.
Justitiepartners bezinnen zich op de vraag hoe probleemgerichte en gebiedsgerichte
aanpak vorm zal krijgenEdeJiB Ede is per 1-9-2005, na afloop subsidieperiode
beëindigd. DeventerJiB Deventer is beëindigd per 1-5-2005.
De samenwerking tussen de justitiële partners ten behoeve van de gehele
politieregio IJsselland vindt plaats in het Justitieel Intake en Afdoeningscentrum
dat gehuisvest is binnen het parket Zwolle. In Deventer is een Casusoverleg
Jeugd en veelplegers ontwikkeld.BIJLAGEVraag 195Terrorismebestrijding20062007200820092010oprichting NCTb8,4308,6308,6308,6308,630programma inzet NCTb13,08013,11013,11013,11013,110Operationele controle3,6005,3005,5005,5005,500Vreemdelingenketen8,0007,6005,6005,6005,600Intensivering strafrechtsketen4,0005,0005,0005,0005,000Totaal37,11039,64037,84037,84037,840BIJLAGEVraag 246Tabel vraag 246 1995199619971998199920002001200220032004 Aanz. Na oph. IBS    3 5463 5464 2783 8243 7024 084Controle adres11 33613 57022 54819 52420 65314 87815 82822 18326 16315 446Totaal11 33613 57022 54819 52424 19918 42420 10626 00729 86519 530XNoot1Samenstelling:Leden: Van de Camp (CDA), De Vries (PvdA), Van Heemst (PvdA), Vos (GL),
Rouvoet (CU), De Wit (SP), Albayrak (PvdA), Luchtenveld (VVD), Wilders (Groep
Wilders), Weekers (VVD), De Pater-van der Meer (CDA), Voorzitter, Çörüz
(CDA), Verbeet (PvdA), Ondervoorzitter, Wolfsen (PvdA), De Vries (CDA), Van
Haersma Buma (CDA), Eerdmans (LPF), Van Vroonhoven-Kok (CDA), Varela (LPF),
Van Fessem (CDA), Straub (PvdA), Nawijn (Groep Nawijn), Van der Laan (D66),
Visser (VVD), Azough (GL), Van Egerschot (VVD), Vacature (PvdA) en Vacature
(SP).Plv. leden: Jonker (CDA), Dijsselbloem (PvdA), Timmer (PvdA), Halsema
(GL), Van der Staaij (SGP), Van Velzen (SP), Tjon-A-Ten (PvdA), Van Baalen
(VVD), Blok (VVD), Hirsi Ali (VVD), Aasted Madsen-van Stiphout (CDA), Jager
(CDA), Van Heteren (PvdA), Arib (PvdA), Buijs (CDA), Sterk (CDA), Kraneveldt
(LPF), Joldersma (CDA), Van As (LPF), Ormel (CDA), Van Dijken (PvdA), Lambrechts
(D66), Van Schijndel (VVD), Karimi (GL), Örgü (VVD), Kalsbeek (PvdA)
en Vergeer (SP). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30300-VI-11.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl