Relatie tussen OVSE, EU en Raad van Europa; Nota "Samenwerking tussen EU, RvE en OVSE op het gebied van mensenrechten, rechtsstaat en democratie"
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 20002001-00040, nr. 244a

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

02-04-2001

Eerste Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

00040 nr. 244a

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamSamenwerking tussen EU, RvE en OVSE op het gebied van
mensenrechten, rechtsstaat en democratie1. Inleiding2. Onderlinge afstemming en samenwerking tussen RvE, OVSE
en EUa. Raad van Europa–OVSEb. Raad van Europa–Europese Uniec. EU–OVSEd. Conclusie ten aanzien van onderlinge afstemming en
samenwerking3. Parlementaire aspecten
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 00040Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 28 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
00040Relatie tussen OVSE, EU en Raad van Europanr. 244aNOTITIESamenwerking tussen EU, RvE en OVSE op het gebied van
mensenrechten, rechtsstaat en democratie1. InleidingDe Europese Unie (EU), de Raad van Europa (RvE) en de Organisatie voor
Veiligheid en Samenwerking in Europa (OVSE) zijn verschillende organisaties,
zowel qua samenstelling, mandaat, juridische basis, werkwijze, instrumenten
als doeleinden. De verschillen, die aanzienlijk groter zijn dan de overeenkomsten,
geven overigens meteen aan waar de comparatieve voordelen van de organisaties
liggen. Elke organisatie speelt zo een eigen rol binnen de Europese veiligheidsarchitectuur.De raakvlakken tussen de drie organisaties liggen vooral op het gebied
van de bevordering van de mensenrechten, democratie en de rechtsstaat. In
de EU, de OVSE en de RvE is de afgelopen jaren een veel meer pro-actieve houding
waarneembaar geworden ten aanzien van deze drie onderwerpen. De gemeenschappelijke
aandacht hiervoor is positief. Mits goed wordt samengewerkt, zal dit immers
leiden tot synergie en grotere effectiviteit. Het risico zit hem in onwenselijke
overlap van dezelfde activiteiten, die tot verspilling van middelen zou leiden.
Tevens dient onderlinge concurrentie van de organisaties te worden vermeden,
ondermeer vanwege het risico dat ze tegen elkaar uit worden gespeeld («forum
shopping»). De Regering erkent dat dit incidenteel gebeurt en spant
zich er voor in dit, samen met andere landen, zoveel mogelijk tegen te gaan.
Om die reden is bijvoorbeeld in 1998 door Nederland een seminar georganiseerd
over de mogelijkheden voor verbetering van de samenwerking tussen OVSE en
RvE. Hierover is aan de Kamer bericht in juli 1998 (kamerstuk 25 668,
nr. 7).Mede dankzij de inspanningen van Nederland is de afgelopen jaren veel
aandacht geschonken aan mechanismes ter verbetering van de coördinatie
en afstemming. De betrokken organisaties hebben daartoe afspraken gemaakt,
hetgeen reeds tot positieve resultaten heeft geleid. Het gaat nu vooral om
het verder implementeren en goed naleven van de gemaakte afspraken, met name
ten aanzien van samenwerking in het veld. Waar, ondanks de gemaakte afspraken,
onwenselijke overlap toch voorkomt, zal dit door Nederland in
de betreffende organisaties aan de orde worden gesteld. Op dit punt zal niet
alleen worden afgegaan op eigen bevindingen, maar zal ook gebruik worden gemaakt
van observaties van anderen, zoals de parlementaire assemblees die de regeringen
opmerkzaam kunnen maken op mogelijke onwenselijke duplicaties.Hieronder volgt een overzicht van hetgeen tussen de respectieve organisaties
is afgesproken om te komen tot optimale afstemming en samenwerking.2. Onderlinge afstemming en samenwerking tussen RvE, OVSE
en EUa. Raad van Europa–OVSEDe samenwerkingsmechanismen tussen de RvE en de OVSE zijn in kaart gebracht
en in april 2000 vastgelegd in de «Common catalogue of co-operation
modalities» (bijgevoegd). De belangrijkste samenwerkingsvormen zijn:• Informele bijeenkomsten op hoog niveau (2+2) meetings tussen de
voorzitters en de secretarissen-generaal van de RvE en de OVSE. Zij worden
geassisteerd door resp. de voorzitter van het comité van PV's, de relevante
rapporteursgroep van de RvE, de Hoge Commissaris voor Nationale Minderheden
(HCNM) en de directeur van het Office for Democratic Institutions and Human
Rights (ODIHR) van de OVSE. De bijeenkomsten vinden één of twee
keer per jaar plaats en handelen over onderlinge samenwerking en politieke
zaken die beide organisaties aangaan;• 2+2 meetings op het niveau van «senior officials».
Deze vinden in de regel aan het eind van de eerste helft van het jaar plaats;• Bijeenkomsten van delegaties van de beide parlementaire assemblees
vinden met enige regelmaat plaats, waarbij inzichten worden uitgewisseld en
de samenwerking tussen hen wordt bekeken;• Tripartite» RvE-OVSE-VN bijeenkomsten op hoog niveau, die
één keer per jaar georganiseerd worden;• Wederzijdse vertegenwoordiging op topbijeenkomsten en ministeriële
zittingen van beide organisaties. Daarnaast spreekt de OVSE-voorzitter regelmatig
de Parlementaire Assemblee van de RvE toe en doet de SG-RvE dat bij de OVSE-Permanente
Raad.• De RvE-werkgroep voor de relaties met de OVSE , waarbij ook afgevaardigden
van de OVSE aanwezig mogen zijn.• Verder is er een RvE-OVSE «Liaison Officer» die zetelt
bij het hoofdkwartier van de RvE in Straatsburg. Bij de OVSE in Wenen onderhoudt
de zgn. «External Co-operation Unit» de contacten met andere internationale
organisaties.Ook in het veld wordt gestreefd naar maximale samenwerking tussen beide
organisaties. Zo worden gezamenlijke teams uitgestuurd en houden bureaus van
de RvE ter plaatse (o.a. Tirana en Sarajevo) nauw contact met de OVSE-missies.
Tijdens de verkiezingswaarneming in Kosovo in 2000 en in andere gebieden,
zoals de verkiezingen in Azerbaijan, was de samenwerking tussen de RvE en
de OVSE al sterk verbeterd. In Tsjetsjenië wordt tussen OVSE en RvE,
nadat deze organisaties oorspronkelijk tegen elkaar werden uitgespeeld, nu
nauwer afgestemd om herhaling in de toekomst te voorkomen. Dit blijft echter
een zaak die constante aandacht verdient.Op mensenrechtenvlak vindt voorts afstemming en samenwerking plaats tussen
de RvE en de OVSE via het Office for Democratic Institutions and Human Rights
(ODIHR), waarmee programma's worden gecoördineerd. Ook op het gebied
van de nationale minderheden werken de RvE en de Hoge Commissaris voor de
Nationale Minderheden (HCNM) van de OVSE regelmatig samen. Voor
de Roma en Sinti in Midden- en Oost-Europa beschikt de RvE over een speciale
commissie van de Assemblee die zich sinds 1995 ondermeer bezighoudt met het
behandelen van klachten van deze minderheden. De ODIHR-coördinator van
het Contactpunt voor Roma en Sinti en de Europese Commissie zijn als waarnemers
bij deze speciale commissie betrokken.b. Raad van Europa–Europese UnieDe samenwerking tussen de RvE en de EU/EC, heeft de afgelopen decennia
steeds beter vorm gekregen. Al in 1974 werd besloten tot het instellen van
een verbindingskantoor van de RvE in Brussel bij de EEG. In juni 1987 stemde
het Comité van Ministers (CM) van de RvE in met concrete voorstellen
van de secretaris-generaal (SG) ter versterking van de samenwerking met de
Europese Gemeenschap, ondermeer door wederzijdse consultatie en periodiek
overleg op hoog niveau. Dit laatste werd in de politieke declaratie van 5
mei 1989 geformaliseerd tot het regulier halfjaarlijks quadripartite overleg
(Présidence EU + Voorzitter EC met Présidence RvE en SG van
de RvE), dat dit voorjaar voor de 17de maal zal plaatsvinden.Voorts werd in november 1996 tussen de SG-RvE en de voorzitter van de
Europese Commissie afgesproken dat bijeenkomsten en activiteiten van het CM,
hun plaatsvervangers, rapporteurgroepen en werkgroepen, open staan voor de
EC op uitnodiging van de bevoegde RvE-organen. De EC zou verzoeken van de
RvE om bij vergaderingen de voor haar relevante vergaderingen van de EC bij
te wonen in overweging nemen. Verdere intensivering van de samenwerking via
een «Joint declaration on cooperation and partnership between the Council
of Europe and the European Commission» is opgestart in 1999 en moet
nog worden afgerond.Samenwerking tussen de RvE en de EU vindt ook plaats op het terrein van
hulpverlening aan nieuwe RvE-lidstaten. De EU treedt dan veelal op als belangrijkste
financier, terwijl de RvE de expertise levert. De samenwerking richt zich
op de versteviging van politieke en democratische structuren van de nieuwe
lidstaten, o.a. door het verzorgen van opleidingen voor de rechterlijke macht,
wetgevingsjuristen en politiefunctionarissen. Vorig jaar zijn vijf nieuwe
«joint programmes» tussen de RvE en de EU van start gegaan, ondermeer
gericht op de Russische Federatie, Oekraïne en op Europese nationale
minderheden. De EU participeert in vergaderingen van de RvE-stuurgroepen en
is zo betrokken bij de uitvoering van de programma's. Het programma voor de
Russische Federatie, waarbij wordt gewerkt aan verbetering van de wetgeving
en het functioneren van het rechtssysteem door het verzorgen van opleidingen
voor rechters, is verreweg het grootste. Met betrekking tot Oekraïne,
Albanië en de Kaukasus (Armenië, Azerbeidzjan en Georgië) bestaan
soortgelijke programma's.Ook is er een gezamenlijk programma ter bestrijding van corruptie en georganiseerde
misdaad, het zgn. OCTOPUS-programma. Dit is voornamelijk gericht op kennisverspreiding
vanuit de EU-lidstaten naar de overige RvE-landen.In het kader van het CM komt een rapporteursgroep voor de relaties tussen
de RvE en de EU regelmatig bijeen, met name ter voorbereiding van discussies
binnen het CM over zaken die ook de EU aangaan. Daarnaast wordt binnen de
RvE momenteel een hervormingsproces doorgevoerd, dat gericht is op het heroriënteren
van de taken en prioriteiten van de RvE en versterking van haar
samenwerking met andere Europese organisaties zoals de EU en de OVSE.c. EU–OVSEVoor de EU is de menselijke dimensie, zoals door de OVSE ontwikkeld binnen
het Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR), een belangrijke
onderdeel van een Europees veiligheidsconcept. De EU ondersteunt ODIHR om
die reden financieel. De EU zet zich bovendien krachtig in voor activiteiten
in het kader van de menselijke dimensie in de brede zin van het woord, waaronder
het aan de orde stellen van de stand van zaken daarvan in de diverse lidstaten.
De EU weegt de aspecten van de menselijke dimensie tevens mee in haar betrekkingen
met andere staten, onder meer in de context van het uitbreidingsproces van
de EU. Door het Zweedse Voorzitterschap van de EU zijn in dit kader voorstellen
gedaan om te komen tot een Human Dimension Implementation Meeting tussen EU
en OVSE. Doelen van deze bijeenkomst zijn de mensenrechtensituatie in het
OVSE-gebied te evalueren en de implementatie van de verplichtingen onder de
menselijke dimensie van de OVSE te bevorderen.De EU heeft tijdens de OVSE-Top van Istanbul (november 1999) de instelling
van het instrument REACT (Rapid Expert Assistance and Co-operation Teams)
door de OVSE actief ondersteund. Het belangrijkste onderdeel van REACT is
een database waaruit, afhankelijk van de calamiteit, snel de benodigde expertise
kan worden opgeroepen, varierend van mensenrechten experts, tot trainers van
civiele politie.Met het oog op de ontwikkeling van de civiele aspecten van crisisbeheersing
als onderdeel van het Europees Veiligheids- en Defensiebeleid (EVDB), wordt
binnen de EU nadrukkelijk gekeken naar de bestaande bevoegdheden en mogelijkheden
van organisaties als de OVSE. Doel daarvan is te komen tot intensieve samenwerking
en vermijding van onwenselijke overlap. Het Zweedse Voorzitterschap stelt
zich terzake, hierin gesteund door ondermeer Nederland, zeer actief op. Betere
samenwerking en afstemming tussen beide organisaties staat hoog op de agenda
van het Voorzitterschap. Zweden heeft daarvoor ten aanzien van de civiele
crisisbeheersing reeds een aantal concrete voorstellen gedaan, die thans worden
besproken. Deze zijn:– samenwerking tussen het OVSE-secretariaat en het Raadssecretariaat
voor wat betreft de uitwerking van de structuren voor de civiele crisisbeheersing
van de EU en het ontwikkelen van modaliteiten voor EU contributies aan OVSE-geleide
missies;– ontwikkeling van gemeenschappelijke selectiecriteria en trainings-programma's
voor nieuw personeel;– ontwikkeling van gemeenschappelijke trainingsprogramma's voor
staf in het veld in specifieke gebieden waar beide organisaties actief zijn
of willen worden;– samenwerking met betrekking tot de planning van nieuwe missies;– samenwerking in het veld tussen Europese Commissie en de OVSE-missies.Zowel in Wenen als in Brussel wordt de EU-inbreng in de OVSE voorafgaand
aan de bijeenkomsten in het kader van de OVSE door de EU-lidstaten goed voorbereid,
zodat de EU in de OVSE met één stem kan spreken. In de OVSE-werkgroep
van de EU in Brussel worden bovendien ook die RvE-aangelegenheden besproken
waarmee mogelijk overlap zou kunnen bestaan. De EU en de OVSE zijn tenslotte
gezamenlijk voorzitter van de «Friends of Albania», een donorcoördinatie-overleg. d. Conclusie ten aanzien van onderlinge afstemming en
samenwerkingAlle drie onderscheiden organisaties hebben een eigen rol te spelen op
het gebied van de bevordering van Europese waarden als democratie, rechtsstaat
en rechten van de mens. Goede samenwerking vergroot de effectiviteit. Met
dit doel en om onwenselijke overlap tegen te gaan hebben de drie onderscheiden
organisaties de afgelopen paar jaar een groot aantal afspraken en overlegmechanismes
tot stand gebracht. De hierboven beschreven «common catalogue of co-operation
modalities» tussen OVSE en RvE is een goed voorbeeld van verbeterde
samenwerking tussen twee organisaties. Goede afspraken op papier garanderen
evenwel niet dat in de praktijk de samenwerking altijd en overal vlekkeloos
verloopt. Op een goede implementatie van de afspraken zal Nederland blijven
toezien.3. Parlementaire aspectenNederland onderschrijft het belang van de verschillende assemblees, vooral
vanwege de transparantie van en parlementaire betrokkenheid bij de bevordering
van de Europese samenwerking in de brede zin van het woord. Met de verdere
ontwikkeling van het Europees veiligheids- en defensiebeleid van de EU en
de overdracht van operationele taken van de WEU aan de EU, dreigt een vacuüm
te ontstaan op het gebied van de betrokkenheid van vertegenwoordigers van
de nationale parlementen. Om die reden heeft Nederland in de geëigende
fora van de EU dan ook een non-paper verspreid over de parlementaire dimensie
van het Europese Veiligheids- en Defensie Beleid (EVDB). Nederland heeft dit
onderwerp daarmee op de agenda van de EU onder het Zweedse Voorzitterschap
gezet. Het ministerie van Buitenlandse Zaken onderzoekt thans samen met België
de mogelijkheid hoe, in samenwerking met nationale parlementariërs, op
korte termijn een seminar georganiseerd zou kunnen worden over de rol van
de assemblees van de Europese regionale organisaties die zich bezighouden
met veiligheidsvraagstukken. Over de toekomst van de Unie gaat het parlement
nog een notitie toe, waarin ook aandacht zal worden besteed aan de rol van
de nationale parlementen van de lidstaten ten aanzien van het buitenlands
beleid van de EU. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-20002001-00040-244a.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl