Begroting van het Ministerie van Buitenlandse Zaken (V) voor het jaar 1998; Brief minister over de voorbereiding van de speciale zitting van de algemene vergadering van de VN over drugs, 8-10 juni 1998
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25600-V, nr. 71

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

24-04-1998

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

25600-V nr. 71

06-04-1998

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25600-VToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 600 VVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Buitenlandse Zaken (V) voor het jaar 1998nr. 71BRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 6 april 1998In mijn brief van 26 januari jl. over de voorbereiding van de Speciale
zitting van de Algemene Vergadering van de Verenigde Naties (SAVVN) over drugs1, die van 8 tot en met 10 juni a.s. te New York zal plaatsvinden,
heb ik toegezegd Uw Kamer na afloop van de voorbereidende vergadering (PrepCom)
te Wenen van 16 tot en met 21 maart jl. nader te zullen informeren over de
Nederlandse stellingname. Bij deze geef ik, mede namens de Minister van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport, de Minister van Justitie, de Minister van Economische Zaken
en de Minister voor Ontwikkelingssamenwerking, aan deze toezegging gevolg.In het kader van de voorbereiding van de PrepCom heeft zorgvuldige consultatie
met de Koninkrijkspartners plaatsgevonden. Op basis van de uitkomsten van
de PrepCom zal door Nederland, de Nederlandse Antillen en Aruba gezamenlijk
de inbreng van het Koninkrijk der Nederlanden in de SAVVN worden bepaald.
Onderhavig verslag bevat een Nederlandse appreciatie van de PrepCom.Als resultaat van de PrepCom zullen aan de SAVVN de volgende documenten
ter goedkeuring worden voorgelegd:– een politieke verklaring;2– een verklaring inzake richtsnoeren vraagvermindering;2– een vijftal actieplannen/resoluties inzake synthetische drugs,
precursoren, justitiële samenwerking, witwassen en gewasuitroeiing &
alternatieve ontwikkeling.Wat niet ter goedkeuring aan de SAVVN zal worden voorgelegd is het Global
Plan for the Elimination of Illicit Narcotic Crops, het door UNDCP eerder
aangekondigde plan voor de uitbanning van de illegale teelt van coca en papaver
binnen 10 jaar. Aan de vooravond van de PrepCom bleek het plan, inmiddels
omgedoopt tot Strategy for CoCa and Opium Poppy Elimination (SCOPE), nog onvoldoende
uitgewerkt te zijn en vele vragen (onder andere over de financiering, de monitoring
en de samenwerking met andere VN-organisaties) open te laten. Goedkeuring
in dit stadium zou het karakter hebben gehad van een blanco cheque,
waar noch de meeste Westerse landen (m.u.v. de VS), noch de Latijns-Amerikaanse
landen (die een groot gedeelte van de financiële middelen zelf zullen
moeten opbrengen) voor voelden.Het belangrijkste agendapunt van de PrepCom vormde de formulering van
een politieke verklaring. Aanvankelijk werd daarbij door de meeste Westerse
landen aangedrongen op een korte maar krachtige tekst, die de aandacht van
de media zou weten te trekken. Nederland heeft van begin af aan gesteld hierin
geen rechtvaardiging te zien voor overdreven spierballentaal en doelstellingen
die weliswaar aansprekend, doch niet reëel zijn. Mede dank zij de voorkeur
van de Latijns-Amerikaanse landen voor een meer traditionele VN-tekst is de
toon van de verklaring in de loop van de onderhandelingen aanmerkelijk gematigd.
Alhoewel de tekst hier en daar nog steeds niet vrij is van retoriek, bevat
hij ook enige relativerende opmerkingen alsmede verwijzingen naar concrete
praktische afspraken. Ter illustratie moge dienen dat terwijl UNDCP de SAVVN
het strijdlustige motto «a drug free world – it can be done»
heeft meegegeven, tijdens de PrepCom is besloten in de titel van de politieke
verklaring – «to counter the world drug problem together» –
vooral het belang van internationale samenwerking op dit terrein te laten
doorklinken. De toonzetting van de verklaring moet ook gezien worden tegen
de achtergrond van de situatie van die, vooral kleinere en/of onderontwikkelde,
lidstaten voor welke drugshandel en -gebruik een politiek en sociaal destabiliserende
factor van gewicht is.Omdat de discussie over SCOPE voorlopig nog niet is afgerond, wordt dit
plan als zodanig niet in de politieke verklaring genoemd. Volstaan is met
een paragraaf waarin alleen het principe van een globale benadering van de
illegale productie van drugsgewassen, namelijk coca, papaver en cannabis,
wordt verwelkomd. De toevoeging van cannabis, dat bewust niet opgenomen was
in SCOPE omdat de teelt, anders dan die van coca en papaver, veel verspreider
is en zich daarom minder leent voor een aanpak gebaseerd op alternatieve ontwikkeling
en monitoring, is afgedwongen door een aantal met name Afrikaanse landen,
die bij de bestrijding van de lokale cannabisteelt en -handel graag ook aanspraak
maken op de middelen die de internationale donorgemeenschap voor de vermindering
van de drugsproductie beschikbaar stelt. Deze landen werden gesteund door
de Latijns-Amerikaanse landen, die wensten te voorkomen dat de aandacht exclusief
zou uitgaan naar teelt in hun landen en een echec uitsluitend op hun conto
geschreven zou worden. In het actieplan voor gewasuitroeiing & alternatieve
ontwikkeling, één van de vijf actieplannen/resoluties die aan
de SAVVN zullen worden voorgelegd, is om dezelfde reden op instigatie van
Mexico de aanpak van drugsproductie in niet-traditionele gebieden en met gebruik
van nieuwe technieken (o.a. teelt van cannabis in kassen) opgenomen. De in
het actieplan vervatte maatregelen hebben overigens alleen betrekking op grootschalige
teelt en zijn daarmee in overeenstemming met het Nederlandse beleid, met name
het voornemen om binnenteelt te verbieden. De politieke verklaring bevat een aantal streefdata. De uit SCOPE voortvloeiende
streefdatum van 2008 voor de uitbanning dan wel substantiële reductie
van de illegale productie van drugsgewassen is in de politieke verklaring
gehandhaafd en heeft, onder druk van respectievelijk de Latijns-Amerikaanse
landen en de VS, een complement gevonden in streefdata voor resultaten op
het gebied van vraagvermindering en witwassen van drugsgelden. Deze streefdata
dienen vooral een politiek doel, namelijk onderstreping van het commitment
van de internationale gemeenschap om concrete actie te ondernemen. In onderling
verband onderstrepen zij het uitgangspunt van «shared responsibility».
De praktische betekenis is evenwel gering, daar de onderliggende strategieën nog uitgewerkt moeten worden, evenals de vraag op welke wijze en aan
de hand van welke criteria de resultaten geëvalueerd moeten worden. De
kwestie van de meetbaarheid van resultaten speelt vooral een belangrijke rol
in de relaties op het Westelijk Halfrond, waar de Latijns-Amerikaanse landen
zich steeds sterker verzetten tegen de unilaterale certificatiepolitiek van
de VS. Alhoewel het Amerikaanse Congres voorlopig aan dit beleidsinstrument
lijkt vast te houden, zijn in het kader van de OAS (Organisatie van Amerikaanse
Staten) met de VS discussies gestart over mogelijke alternatieven in de vorm
van regionale mechanismen, waarin de ervaringen met de implementatie van nationale
drugsstrategieën besproken zouden moeten worden.De belangrijkste winst van de SAVVN is, zoals ik reeds in mijn eerdere
brief stelde, de verklaring inzake richtsnoeren voor vraagvermindering. Door
aanvaarding van de verklaring wordt een lacune in de bestaande drugsverdragen
opgevuld, waarmee het principe van een evenwichtige aanpak wordt verankerd.
De EU heeft de verklaring verwelkomd als een eerste stap in de goede richting
en daaraan toegevoegd dat de volgende stap een evaluatie zal moeten zijn van
praktijkervaringen om te bezien welke strategieën wel werken en welke
niet. Nederland heeft hieraan in een eigen interventie nog toegevoegd dat
evaluatie niet verengd moet worden tot het meten van indicatoren, maar een
wezenlijke, kwalitatieve uitwisseling van ervaringen moet omvatten, en wel
op alle terreinen van het optreden tegen drugs.Wat betreft de verschillende thema's is besloten af te zien van integratie
van de verschillende actieplannen en resoluties in één document,
omdat de aard van de besluiten per thema qua concreetheid sterk verschilt.
Van belang voor Nederland is dat in het actieplan voor synthetische drugs
ruimte is gecreëerd voor een gedifferentieerde aanpak van productie,
handel en gebruik, waardoor het wat betreft het gebruik van synthetische drugs
de lidstaten vrij staat zelf de meest passende aanpak te bepalen. Bemoedigend
is dat een hiertoe strekkend Nederlands amendement zeer breed gesteund werd,
niet alleen door de gebruikelijke «like-minded» (met name Zwitserland,
Canada en Australië), maar ook door bijvoorbeeld de VS en Duitsland.Het actieplan voor justitiële samenwerking en de resolutie inzake
witwassen bevatten niet veel nieuws. Op het terrein van justitiële samenwerking
is men niet verder gekomen dan de formulering van aanbevelingen, die samenvallen
met reeds overeengekomen verdragsverplichtingen. Ten aanzien van witwassen
werd wel overeenstemming bereikt over enkele algemene uitgangspunten, maar
niet over concrete uitvoeringsmaatregelen. De Westerse landen, waaronder Nederland,
hadden graag de 40 aanbevelingen van de Financial Action Task Force on money
laundering (FATF) willen verheffen tot internationale norm, maar de Latijns-Amerikaanse
landen, die niet bij de opstelling van deze aanbevelingen betrokken zijn geweest,
bleven zich daartegen verzetten.Het actieplan voor gewasuitroeiing & alternatieve ontwikkeling bevat
twee winstpunten. In de eerste plaats bevat het de erkenning dat er ter bestrijding
van de productie verschillende instrumenten ter beschikking staan, namelijk
alternatieve ontwikkeling, rechtshandhaving en gewasvernietiging, waarvan
de inzetbaarheid zeer afhankelijk is van de omstandigheden. Zo heeft gedwongen
gewasvernietiging geen zin als het gaat om kleine boeren zonder alternatieve
inkomstenbron en ligt rechtshandhaving meer voor de hand als de productie
grootschalig crimineel georganiseerd is. In de tweede plaats bevat het actieplan
een opsomming van principes waaraan alternatieve ontwikkelingsprogramma's
moeten voldoen en wordt alternatieve ontwikkeling meer dan voorheen
geplaatst in het kader van de ontwikkelingsproblematiek in het algemeen.Het meest omstreden thema bleek uiteindelijk het toezicht op de handel
in precursoren. De Latijns-Amerikaanse landen eisten een vergaande uitbreiding
van het toezicht op de handel in precursoren, terwijl de Westerse landen daar
terughoudend tegenover stonden.Inzet van de eerstgenoemde groep was een toepassing van het beginsel van
«shared responsibility» (zonder precursoren geen cocaïne
of heroïne), terwijl de Westerse landen vooral bevreesd waren voor een
overmaat aan administratieve obstakels ten nadele van legitieme handelstransacties
in deze precursoren. Onder zware druk van Latijns-Amerika hebben de Westerse
landen uiteindelijk ingestemd met een verzwaring van de toezichtsmodaliteiten
van twee stoffen, die veelvuldig voor de productie van cocaïne en heroïne
gebruikt worden. Voor een aantal andere stoffen is overeengekomen dat landen
zullen streven naar een overeenkomstige verzwaring van het toezicht. De EU
beschouwt deze afspraak als een inspanningsverplichting, niet als een resultaatsverplichting,
en heeft zich om die reden aangesloten bij een verklaring van die strekking
van Japan.Omdat tijdens de PrepCom overeenstemming kon worden bereikt over alle
uitstaande punten, worden tijdens de SAVVN zelf geen verdere onderhandelingen
over de nu voorliggende teksten meer verwacht. De regering is van mening dat
de uitkomsten van de PrepCom over het algemeen genomen positief zijn. Het
belangrijkste winstpunt is de veranderende houding ten aanzien van vraagvermindering.
Het belang van dit aspect wordt niet langer alleen met de mond beleden; er
zijn richtsnoeren voor vastgelegd en er wordt verder gewerkt aan concrete
strategieën om deze ook daadwerkelijk toe te passen. Aan de andere kant
van het spectrum is het belangrijk dat het plan van UNDCP voor de uitbanning
van de illegale teelt van drugsgewassen niet zonder meer is aangenomen. Dit
betekent niet dat een dergelijk plan er uiteindelijk niet zal komen, maar
wel dat zowel donorlanden als ontvangende landen meer inspraak hebben afgedwongen.
Verder zal de uitwerking van deze strategie in overeenstemming moeten zijn
met de beginselen die inmiddels zijn vastgelegd in het actieplan voor gewasuitroeiing
& alternatieve ontwikkeling. Tot slot is van belang dat er een discussie
op gang is gekomen over de evaluatie van resultaten van beleid, zij het dat
aard en inhoud van de indicatoren nog vastgesteld dienen te worden. De Nederlandse
regering zal in het overleg met de Koninkrijkspartners voorstellen in de interventie
tijdens de SAVVN nogmaals te benadrukken dat evaluatie niet beperkt dient
te blijven tot een meting van kwantitatieve resultaten, maar ook inhoudelijke
uitwisseling van ervaringen op alle terreinen van het drugsbeleid moet inhouden. De Minister van Buitenlandse Zaken,H. A. F. M. O. van Mierlo XNoot1Tweede Kamer, vergaderjaar 1997–1998, 25 600 V, nr. 52.XNoot2Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25600-V-71.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl