Ontwerpbesluiten Unie-Verdrag; Brief van de Minister van Justitie
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 23490, nr. 500

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

23-04-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

23490 nr. 500

16-04-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamNut en noodzaak van uitwisseling van passagiersgegevensReikwijdteVerhouding met APIRisicoprofielenDemocratische controle – betrokkenheid Europees
ParlementGevoelige gegevensBewaartermijnenOnderhandelingenImplementatiedatumOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 23490Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 21 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
23 490Ontwerpbesluiten Unie-Verdragnr. 500BRIEF VAN DE MINISTER VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 16 april 2008Naar aanleiding van het Algemeen Overleg inzake het Europees terrorismebeleid
d.d. 10 april 2008, en in voorbereiding op het Algemeen Overleg JBZ-Raad
op 16 april a.s., bericht ik Uw Kamer nader over enkele aspecten van
het voorstel voor een kaderbesluit van de Raad over het gebruik van persoonsgegevens
van passagiers (PNR-gegevens) voor wetshandhavingsdoeleinden.Nut en noodzaak van uitwisseling van passagiersgegevensDe praktijk van de afgelopen jaren heeft ons helaas geleerd dat het internationaal
terrorisme zich ook binnen de Europese grenzen manifesteert. Het voorkomen
van terroristische aanslagen en opsporen van terroristische organisaties staan
met reden hoog op de agenda van de Europese lidstaten. Gezien het internationale
karakter van dit onderwerp, is samenwerking met landen buiten de EU noodzakelijk.
Voor de Nederlandse regering is het daarom van belang om op Europees niveau
duidelijke afspraken te maken over terrorismepreventie en -bestrijding.In dit verband heeft de Europese Commissie een pakket nieuwe anti-terreurmaatregelen
gepresenteerd, waaronder de oprichting van een EU-systeem voor de uitwisseling
van de Passenger Name Records (PNR). Nederland heeft een positieve grondhouding
ten opzichte van dit voorliggende voorstel. De regering is van mening dat
een dergelijk systeem een toegevoegde waarde heeft in de bestrijding van terrorisme.
Uiteraard dient wel voldoende afgewogen te worden of de (aanzienlijke) investering
die het opzetten van een EU-PNR-systeem zal vergen, in verhouding staat tot
het beoogde effect.Bij het onderhavige voorstel worden de belangen van een veilige ruimte,
de rechtsbescherming van de burgers en de maatschappelijke kosten tegen elkaar
afgewogen en meegewogen.Het gaat erom te komen tot een gezamenlijke Europese systematiek die zo
goed mogelijk bijdraagt aan het beoogde doel, namelijk veiligheid van de samenleving, waarbij privacy en regeldruk voor het bedrijfsleven niet
uit het oog worden verloren. De kritiek van het College bescherming persoonsgegevens
en de European Data Protection Supervisor zal Nederland zwaar laten meewegen
bij de Europese onderhandelingen over het concept-kaderbesluit. Daar staat
tegenover dat de opsporingspraktijk aantoont dat verkeersgegevens van personen
die zich met terroristische activiteiten bezighouden over meerdere jaren opgeslagen
dienen te worden om een effectief strafrechtelijk onderzoek mogelijk te maken.De aantoonbare resultaten waar in het BNC-fiche naar wordt verwezen blijken
inmiddels vooralsnog te liggen op het terrein van het commune strafrecht.
Aangezien het Verenigd Koninkrijk in zijn implementatiewetgeving een bredere
doelbinding van de richtlijn passagiersgegevens 2004/82/EG kent dan Nederland,
werden op dit terrein de eerste resultaten geboekt. Overigens zijn deze successen
mede geboekt door de gecombineerde toepassing van API en PNR. Tot slot wijs
ik u erop dat in het kader van de overeenkomst tussen de EU-VS inzake PNR
een evaluatiemoment is voorzien.ReikwijdteHet huidige Commissievoorstel over het verzamelen en analyseren van passagiersgegevens
beperkt zich tot passagiers van vliegtuigen die lijndiensten uitvoeren (dus
niet boot, trein, bus en chartervluchten) en uitsluitend op vluchten van en
naar landen buiten de Europese Unie (dus niet vluchten binnen de Europese
Unie).Nederland onderschrijft de keuze die de Commissie op dit punt heeft gemaakt.De Commissie sluit niet uit dat op langere termijn het systeem wordt uitgebreid
tot intracommunautaire (en charter) vluchten, alsmede tot andere vormen van
vervoer, zoals boot, trein en bus, maar voorziet daarbij wel een aantal praktische
en juridische (uitvoerings)problemen, zoals:• het feit dat paspoorten niet worden gecontroleerd bij overschrijding
van een binnengrens; en• het feit dat het bij andere vormen van vervoer niet vanzelfsprekend
is dat passagiersgegevens worden verzameld, laat staan verstrekt.Uitgangspunt moet te allen tijde blijven dat het vrij verkeer van personen
niet onnodig mag worden gehinderd.Overigens begrijp ik de door een aantal leden van uw commissie geuite
zorgen over de risico’s van onttrekking, welke zijn verbonden aan de
eerdergenoemde beperking van de reikwijdte van het concept-kaderbesluit.Ik zal deze zorg ook verwoorden tijdens het Europees overleg over het
concept-kaderbesluit.Verhouding met APIDe omzetting van de richtlijn passagiersgegevens 2004/82/EG (de zogenoemde «API-richtlijn»)
in Nederlands recht bestaat uit een aanpassing van de Vreemdelingenwet 2000
en de daarbij behorende lagere regelgeving. De Eerste Kamer heeft het voorstel
op 3 juli 2007 zonder stemming aangenomen (Stb. 2007, 252).De verwerking van gegevens in het kader van de richtlijn passagiersgegevens
2004/82/EG geschiedt niet ten behoeve van terrorismebestrijding respectievelijk
de bestrijding van georganiseerde criminaliteit, maar ten behoeve van de bestrijding
van illegale immigratie en een betere grenscontrole en valt derhalve
binnen de werkingssfeer van de Europese privacyrichtlijn.De Europese privacyrichtlijn is in Nederland omgezet door middel van de
Wet bescherming persoonsgegevens. Op grond van de Wet bescherming persoonsgegevens
is verwerking voor andere verwante en verenigbare doelen niet per definitie
onmogelijk. Of een verstrekking van passagiersgegevens aan bijvoorbeeld derden
toegestaan is, dient van geval tot geval, aan de hand van de in de de Wet
bescherming persoonsgegevens genoemde criteria, afgewogen te worden.RisicoprofielenDe nationale PNR-eenheid heeft als taken om PNR-gegevens te verzamelen
en te analyseren betreffende internationale vluchten die aankomen of vertrekken
vanaf het grondgebied van de lidstaten.De PNR-eenheid is daarnaast verantwoordelijk voor het uitvoeren van risicobeoordelingen
en het versturen van de gegevens van geïdentificeerde personen naar rechtshandhavende
diensten in eigen land (artikel 3 ontwerp-kaderbesluit).De voor deze risicobeoordeling te hanteren criteria en waarborgen worden
bij de nationale wetgeving vastgesteld (artikel 3, derde lid, ontwerp-kaderbesluit).Richtsnoeren voor gemeenschappelijke algemene criteria voor dergelijke
risicobeoordelingen zouden moeten worden verstrekt door middel van Comitologie
(Overweging 19 ontwerp-kaderbesluit).De beperking van het doel van het ontwerp-kaderbesluit tot «terrorisme
en georganiseerde criminaliteit» betekent dat de risico-indicatoren
waarop PNR-gegevens zullen worden getoetst, alleen betrekking mogen hebben
op terroristische misdrijven en georganiseerde criminaliteit. Het is dus niet
toegestaan risico-indicatoren te gebruiken die het mogelijk maken andere vormen
van criminaliteit op te sporen, dan wel (groepen) mensen te selecteren op
basis van algemene kenmerken.Democratische controle – betrokkenheid Europees
ParlementNederland oordeelt het verstandig om, zoals ook wordt gesuggereerd door
de Europese Commissie, het Europees Parlement, vooruitlopend op de rol van
het Parlement na inwerkingtreding van het Hervormingsverdrag (medebeslissingsrecht),
reeds nu meer te betrekken bij de besprekingen over het voorstel.Tijdens de informele Raad van ministers van Justitie en Binnenlandse Zaken
op 25 en 26 januari 2008 hebben de ministers ook de wens uitgesproken
om het Europees Parlement nauw te betrekken bij de besluitvorming. In dat
kader zal het Europees Parlement meer dan voorgeschreven in de raadplegingsprocedure
worden betrokken bij de totstandkoming van dit Kaderbesluit. Het LIBE-comité
en het Europees Parlement zullen worden uitgenodigd om amendementen in te
dienen. Rapporteur voor het Europees Parlement is mw. drs. S. H. in ’t
Veld (ELDR/D66).Gevoelige gegevensVoor zover de PNR-gegevens speciale categorieën van gevoelige gegevens
(ras, geloof, politieke opvattingen e.d.) bevatten, worden deze krachtens
artikel 3, tweede lid, van het ontwerp-kaderbesluit, onmiddellijk gewist.De informatie die in passagiersgegevens (PNR) is vermeld, is afkomstig
van de passagier zelf wanneer zij of hij een reis boekt. Het betreft echte passagiersgegevens (ticket, stoel, creditcard waarmee ticket werd gekocht,
frequent flier, bagage etc).Als in de passagiersgegevens gevoelige gegevens van de passagier staan
vermeld, komt dat doordat die persoon deze zelf heeft opgegeven. Er wordt
niet naar gevraagd.Nederland is geen voorstander van het verwerken van gevoelige gegevens.
Daar komt nog bij dat op grond van artikel 16 van de Wet bescherming persoonsgegevens
het verwerken van gevoelige c.q. bijzondere gegevens in Nederland verboden
is. Van dit verbod kan uitsluitend worden afgeweken of ontheffing worden verleend
indien sprake is van een van de uitzonderingen genoemd in artikel 23 van de
Wet bescherming persoonsgegevens.BewaartermijnenDe passagiersgegevens dienen niet langer te worden bewaard dan noodzakelijk
is om de doelen, de voorkoming en bestrijding van terroristische misdrijven
en georganiseerde criminaliteit en het te beschermen belang, de veiligheid
van de samenleving, waarvoor de passagiersgegevens worden verzameld, te kunnen
behartigen.De exacte bewaartermijnen zijn nog onderwerp van Europese onderhandelingen.
Een uitgekristalliseerd standpunt terzake van Nederland en de andere lidstaten
is nog niet in zicht.OnderhandelingenDe Europese Commissie heeft op 6 november 2007 een voorstel (concept-kaderbesluit)
gepresenteerd.Het voorstel is éénmaal oriënterend in de Raadswerkgroep,
en tweemaal inhoudelijk in respectievelijk een «Friends of the Presidency-meeting»
en een (tweedaagse) bijeenkomst van de Raadswerkgroep besproken.De exacte inhoud van het concept-kaderbesluit moet nog moet worden bepaald
aan de hand van verder Europees overleg. De Europese lidstaten hebben, evenals
Nederland, over het voorstel nog geen definitief standpunt ingenomen.ImplementatiedatumDe voorgestelde implementatietermijn van het (ontwerp)kaderbesluit is
31 december 2010. Deze termijn is, als gevolg van de vergaande juridische,
organisatorische en technische consequenties van dit voorstel en gelet op
het feit dat de onderhandelingen nog moeten aanvangen, aan de krappe kant.
Nader zal moeten worden bezien in hoeverre er aanleiding bestaat tot verruiming
van de implementatietermijn.Nederland vindt evenwel dat de bestrijding van terroristische activiteiten
in Europa hoge prioriteit moet behouden. De ervaring leert dat nieuwe maatregelen
bij deze aanpak noodzakelijk zijn om effectief te kunnen optreden. Uiteraard
dienen daarbij de diverse waarborgen zorgvuldig te worden afgewogen en beschreven.Ik vertrouw erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd en zal
u op de hoogte houden van de verdere ontwikkelingen met betrekking tot de
onderhandelingen over het ontwerp-kaderbesluit.De minister van Justitie,E. M. H. Hirsch Ballin 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-23490-500.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl