Vaststelling begroting van het Ministerie van Financiën (IXB) voor het jaar 2007; Brief minister met evaluatierapport 'Het beperkte en ondergeschikte gebruik van de weg in de MRB'
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-04 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30800-IXB, nr. 17

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

22-01-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

30800-IXB nr. 17

16-01-2007

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamEvaluatierapport Het beperkte en ondergeschikte gebruik
van de weg in de MRBInleidingOnderzoeksopzetOnderzoeksvragenWat was de aanleiding voor beleid?Materieel belang en omvang van de vrijstellingenTabel 1 – aantallen motorrijtuigen en budgettaire
derving MRB (2006) Tabel 2 – gemiddelde vrijstelling per motorrijtuigcategorie
op jaarbasis (2006) Doelmatigheid van de vrijstellingenHet verkrijgen van de faciliteitenHet houden van een gefaciliteerd motorrijtuigHet beëindigen van de gefaciliteerde statusDoelmatigheid bij een beperkt aantal gebruikersHet gebruik van de weg door motorrijtuigen ouder dan 25
jaar en verhuiswagensDe vrijstelling voor motorrijtuigen ouder dan 25 jaarTabel 5 – aantallen en budgettaire derving vrijstelling
motorrijtuigen ouder dan 25 jaar uitgesplitst naar type (2006) Ontwikkeling park personenauto’sTabel 6 – actief personenautopark en personenauto’s
ouder dan 25 jaar per 1 januari 2000 en 1 januari 2006 Figuur 1 – samenstelling actief personenautopark
in absolute aantallen per 1 januari 2000 en 1 januari 2006Figuur 2 – samenstelling actief personenautopark
voor bouwjaren tot 1982 in absolute aantallen per 1 januari 2000 en 1 januari
2006Feitelijk weggebruik door oude personenauto’sFiguur 3 – gemiddelde jaarkilometrages van personenauto’s
naar bouwjaar in 2004Figuur 4 – gemiddeld gereden kilometers van personenauto
naar bouwjaar in 2004Figuur 5 – aantallen personenauto’s naar bouwjaar
voor cohort > 2 500 km in 2004Figuur 6 – aantallen personenauto’s naar bouwjaar
voor cohort < 2 500 km in 2004Tabel 8 – aantallen personenauto’s en gereden
kilometers in 2004 (vanaf 1970) De vrijstelling voor verhuiswagensSamenvatting en conclusies
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30800-IXBToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 330 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 800 IXBVaststelling van de begrotingsstaat van het Ministerie van Financiën
(IXB) voor het jaar 2007nr. 17BRIEF VAN DE MINISTER VAN FINANCIËNAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 16 januari 2007Hierbij doe ik u het evaluatierapport «Het beperkte en ondergeschikte
gebruik van de weg in de MRB» toekomen. Dit rapport geeft gevolg aan
het periodieke evaluatievoorschrift voor belastinguitgaven op grond van de
Regeling Prestatiegegevens en Evaluatieonderzoek.Vanwege de demissionaire status van het kabinet, ontvangt u het rapport
zonder een kabinetsstandpunt.De evaluatie is ambtelijk tot stand gebracht. Ten behoeve van de effectiviteitsvraag
is informatie over jaarkilometrages ingewonnen bij het Centraal Bureau voor
de Statistiek. De kosten hiervan bedroegen € 1 750.De Minister van Financiën,G. Zalm Evaluatierapport Het beperkte en ondergeschikte gebruik
van de weg in de MRBInleidingMet ingang van 1 april 1995 is de Wet op de motorrijtuigenbelasting
1994 (MRB) van kracht en wordt er motorrijtuigenbelasting geheven wegens het
houden van een motorrijtuig. In deze wet is een aantal vrijstellingen en verlaagde
tarieven opgenomen die kwalificeren als belastinguitgaven en dus op te vatten
zijn als instrumenten van beleid waarvoor de Regeling Prestatiegegevens en
Evaluatieonderzoek (RPE) periodiek een ex post evaluatieonderzoek voorschrijft.Dit rapport geeft gevolg aan dit evaluatievoorschrift voor de faciliteiten
in de motorrijtuigenbelasting die kwalificeren als belastinguitgaven en vanuit
historisch perspectief hun grondslag vinden in het beperkte of ondergeschikte
gebruik van de weg. De classificatie «beperkt of ondergeschikt gebruik»
is ontleend aan de notitie «vrijstellingen van de motorrijtuigenbelasting
en van de belasting van personenauto’s en motorrijwielen»1. Karakteristiek voor de betrokken motorrijtuigen is dat
uit hun aard, inrichting en karakter een beperkt of ondergeschikte gebruik
van de weg volgt.Het gaat om de volgende faciliteiten2:– vrijstelling voor motorrijtuigen in musea;– vrijstelling voor motorrijtuigen van 25 jaar en ouder;– vrijstelling voor motorrijtuigen gebruikt bij de aanleg en onderhoud
van wegen;– vrijstelling voor motorrijtuigen gebruikt in de land- en bosbouw;– vrijstelling voor geringe afstand van de weg;– vrijstelling voor keuringsritten;– gedeeltelijke vrijstelling voor het gecombineerde railwegvervoer;– kwarttarief (waaronder kampeerauto’s, verhuiswagens en paardenvervoer);
en– halftarief (waaronder bedrijfsmatige kampeerauto’s en motoren).De budgettaire derving bedraagt € 164 mln. De motorrijtuigen
ouder dan 25 jaar, de kampeerauto’s en de motorrijwielen nemen hiervan
vrijwel het gehele bedrag. De overige categorieën bedragen in totaal € 2
mln.OnderzoeksopzetEen ex post evaluatieonderzoek richt zich primair op de effectiviteit
en de doelmatigheid, waaronder de uitvoeringskosten en de administratieve
lasten, van het gevoerde beleid. De centrale vraag binnen ex post evaluatieonderzoek
is of beleidsmatig beoogde effecten («outcome») bereikt worden
ten gevolge van de geleverde prestaties («output») en of deze
prestaties bereikt worden door de juiste inzet («throughput»)
van middelen («input»). Beantwoording wordt gezocht door middel
van vragen als: wat was voor de overheid de aanleiding voor beleid? Is met
de gekozen faciliteiten bereikt wat werd beoogd? Hebben deze faciliteiten
vorm gekregen zoals werd beoogd? En, hebben deze faciliteiten gekost wat gedacht
werd dat ze zouden kosten?Niet wordt onderzocht of de faciliteit, mede bezien vanuit het totaal
aan heffingen voor motorrijtuigen zoals accijnzen en Belasting van Personenauto’s
en Motorrijwielen, leidt tot een rechtvaardige verdeling van mobiliteitslasten.
Dit valt buiten het bereik van een VBTB-instrumentevaluatie. De onderhavige faciliteiten bestaan omwille van historische en pragmatische
redenen en beogen een voorziening te treffen voor motorrijtuigen die door
hun aard, inrichting en karakter beperkt of ondergeschikt gebruik van de weg
maken. Omdat dit beperkte en ondergeschikte gebruik voor de meeste categorieën
een onveranderlijke karakteristiek is, zal deze evaluatie primair het feitelijke
beroep op en de doelmatigheid van de faciliteiten in beeld brengen. Dit betekent
dat niet wordt ingegaan op bijvoorbeeld de culturele effecten van de faciliteit
voor motorrijtuigen in musea maar dat wel inzicht wordt verschaft in het aantal
gefaciliteerde motorrijtuigen en de wijze waarop de faciliteit verstrekt wordt.
Voor de categorieën motorrijtuigen ouder dan 25 jaar en verhuiswagens
is een onveranderlijk beperkt gebruik echter minder evident en doet zich de
vraag voor hoe het feitelijke weggebruik is. Voor deze categorieën zal
het weggebruik aan de orde komen.OnderzoeksvragenIn deze evaluatie staan de volgende onderzoeksvragen centraal:– Wat was voor de overheid de aanleiding voor het beleid?– In welke mate wordt er een beroep op de faciliteiten gedaan?– Kunnen de faciliteiten, bezien vanuit het feitelijke gebruik,
doelmatiger worden ingericht?– Hoe is het gebruik van de weg door motorrijtuigen ouder dan 25
jaar en verhuiswagens?Het beroep op de faciliteiten is in kaart gebracht op basis van gegevens
van de Belastingdienst. Voor het weggebruik van de categorie personenauto’s
ouder dan 25 jaar is een beroep gedaan op informatie van het Centraal Bureau
van de Statistiek. Voor het inzicht in de doelmatigheid van de regelingen
zijn personen bij de Belastingdienst en het Ministerie van Financiën
geraadpleegd.Hieronder volgt eerst de aanleiding voor de overheid voor het beleid en
het beroep op de faciliteiten, vervolgens het onderzoek naar de doelmatigheid
en de analyse van het weggebruik door oude personenauto’s en verhuiswagens.
Tot slot is er een samenvatting en conclusie opgenomen.Wat was de aanleiding voor beleid?De aanleiding voor de overheid om bij de introductie van de huidige houderschapsbelasting
onderhavige vrijstellingen en verlaagde tarieven in het leven te roepen is
het beperkte of ondergeschikte gebruik van de weg als gevolg van de aard,
inrichting of karakter van het motorrijtuig. De mate waarin hiervan sprake
is, is verschillend. De faciliteiten hebben tot gevolg dat de verschillende
motorrijtuigcategorieën minder of geen MRB betalen.Het bestaan van de kleine vrijstellingscategorieën – motorrijtuigen
in musea, land- en bosbouw, aanleg en onderhoud van wegen en geringe afstand
van de weg – vinden hun rechtvaardiging in het feit dat door deze voertuigcategorieën
ondergeschikt of, in het verlengde daarvan, in het geheel geen of slechts
een zeer beperkt gebruik van de weg wordt gemaakt.De vrijstelling voor motorrijtuigen van 25 jaar en ouder, het kwart- en
halftarief zijn ingegeven door zowel historische als pragmatische overwegingen.
Op deze wijze kon toentertijd het niveau van de te betalen belasting volgens
de oude Wet op de Motorrijtuigenbelasting 1966 (MRB 1966) worden gehandhaafd
in het per 1995 ingevoerde houderschapsstelsel waarin betaling van motorrijtuigenbelasting
naar rato van het weggebruik niet past. Onder de MRB 1966 kon nog wel rekening
worden gehouden met het weggebruik door de zogeheten zestig-dagenkaart waarbij
de belasting werd voldaan over zestig willekeurige dagen binnen
een periode van een jaar. Op deze wijze wordt alsnog rekening gehouden met
een beperkt gebruik van de weg.De vrijstelling voor keuringsritten houdt verband met de schorsingssystematiek
van het houderschapsstelsel.De gedeeltelijke vrijstelling voor gecombineerd railwegvervoer ziet op
het gedeelte van de belasting voor motorrijtuigen die worden gebruikt in gecombineerd
railwegvervoer van goederen tussen lidstaten van de Europese Unie. De vrijstelling
wordt verleend in de vorm van een belastingteruggaaf. De reden voor deze vrijstelling
is om het gebruik van het railvervoer door vrachtauto’s bij lange afstanden
te stimuleren.Materieel belang en omvang van de vrijstellingenOm het actuele gebruik van de onderhavige faciliteiten in beeld te brengen,
heeft een integrale telling in de motorrijtuigregistraties van de Belastingdienst
plaatsgevonden. Dit is een momentopname in het voorjaar van 2006 geweest waarbij
de berekening van de budgettaire derving tot stand is gekomen door daarop
de tariefstructuur voor 2006 op jaarbasis toe te passen.Tabel 1 toont de aantallen voor de MRB vrijgestelde motorrijtuigen en
de budgettaire derving. Tabel 2 toont vervolgens de gemiddelde omvang van
de vrijstellingen per motorrijtuigcategorie. De totale budgettaire derving
bedraagt € 164 miljoen. Ter illustratie van het relatieve belang
kan dit bedrag worden afgezet tegen geraamde macro opbrengst van de MRB over
2006, exclusief provinciale Opcenten, van € 2,7 miljard.Tabel 1 – aantallen motorrijtuigen en budgettaire
derving MRB (2006) Vrijstellingen
en tarievenAantallenBudgettaire derving Artikel in MRBOmschrijving belastinguitgavePersonen-, bestelauto’s en motorfietsenVrachtauto’sin €, 1 000-tallenVrijstellingen 72.1.Ahistorisch exemplaar
(musea)1748 72.1.Bouder dan 25 jaar311 1711 49892 089 72.1.Jaanleg en onderhoud
wegen54183187 72.1.Kuitsluitend t.b.v.
land- en bosbouw10821 72.1.Lgeringe afstand
van de weg28810227272.1.Mkeuringsritn.v.t.n.v.t.n.v.t.74gecombineerd railwegvervoer 00     Kwarttarief130.1.Akampeerauto40 350047 47830.1.Bwoonwagen80830.1.Creservemotorrijtuig415 30.1.Dkermis- of circusexploitant56866452 30.1.Ewerkplaats, werktuig10678637330.1.Fverhuiswagen3981154 30.1.Gbijzonder transport0169 30.1.Hpaardenvervoer
(niet beroepsmatig)318588536      Halftarief129motorrijwiel (betaling
4 tijdvakken)462 334 22 18330.2bedrijfsmatige kampeerauto343 269 Totaal815 2434 053163 7751 Met ingang van 1 juli 2006 gelden voor kampeerauto’s
en woonwagens zelfstandige tarieven volgens artikel 23a MRB. Bij Belastingplan
2007 wordt voorgesteld om een zelfstandig tarief voor motoren in te voeren. Tabel 2 – gemiddelde vrijstelling per motorrijtuigcategorie
op jaarbasis (2006) Vrijstellingen
en tarievenGemiddelde omvangin €, afgerond op 10-tallenArtikel in MRBOmschrijving belastinguitgavePersonen-, bestelauto’s en motorfietsenVrachtauto’sVrijstellingen72.1.Ahistorisch exemplaar
(musea)350560 72.1.Bouder dan 25 jaar29036072.1.Jaanleg en onderhoud
wegen1 99043072.1.Kuitsluitend t.b.v.
land- en bosbouw1 60060072.1.Lgeringe afstand
van de weg75054072.1.Mkeuringsritn.v.t.n.v.t. 74gecombineerd railwegvervoer –     Kwarttarief130.1.Akampeerauto1 180–30.1.Bwoonwagen960–30.1.Creservemotorrijtuig900500 30.1.Dkermis- of circusexploitant390500 30.1.Ewerkplaats, werktuig360430 30.1.Fverhuiswagen39050030.1.Gbijzonder transport–54030.1.Hpaardenvervoer
(niet beroepsmatig)1 290210    Halftarief129motorrijwiel (betaling
4 tijdvakken)40 30.2bedrijfsmatige kampeerauto780 1 Met ingang van 1 juli 2006 gelden voor kampeerauto’s
en woonwagens zelfstandige tarieven volgens artikel 23a MRB. Bij Belastingplan
2007 wordt voorgesteld om een zelfstandig tarief voor motoren in te voeren.Doelmatigheid van de vrijstellingenOm de doelmatigheid van de vrijstellingen in beeld te brengen zijn diverse
personen binnen de Belastingdienst en het Ministerie van Financiën geraadpleegd.
De resultaten zijn hieronder opgenomen. Er wordt een onderscheid gemaakt naar
de handelingen die moeten worden verricht voor het verkrijgen, houden en beëindigen
van de faciliteiten. Verder wordt ingegaan op de doelmatigheid van de faciliteiten
bij een zeer beperkt aantal gebruikers.Het verkrijgen van de faciliteitenVoor de toepassing van een bijzonder tarief of een vrijstelling van motorrijtuigenbelasting
dient men een verzoek in bij de Belastingdienst/Centrale administratie. Dit
verzoek moet vergezeld gaan van een opgave van het kenteken van het motorrijtuig
en eventuele verklaringen en bescheiden. Op het verzoek wordt door de inspecteur
der rijksbelastingen bij voor bezwaar vatbare beschikking beslist. De Belastingdienst
is gevraagd om een inventarisatie van het aantal bezwaarschriften op deze
verzoeken. Hieruit blijkt dat nagenoeg geen bezwaarschriften betrekking hebben
op de onderhavige faciliteiten. Hiermee kan gezegd worden dat er rondom de
afbakening en de procedures bij het verkrijgen van de faciliteiten geen knelpunten
zijn.Door de geraadpleegde personen wordt wel de vraag naar voren gebracht
of het fysiek bijvoegen van een positieve verklaring omtrent voertuiggebruik
bij het vrijstellingsverzoek nog betekenis heeft. De vrijstelling is immers
pas van toepassing indien aan alle voorwaarden wordt voldaan en de gebruiker
kan ook op een meer vormvrije wijze bewust worden gemaakt van deze voorwaarden.
Een dergelijke vereenvoudiging leidt tot doelmatigheidswinst en een verlaging
van administratieve lasten voor de aanvrager. De vrijstelling voor auto’s ouder dan 25 jaar en de vrijstelling
voor keuringsritten nemen in het kader van het verkrijgen van de faciliteiten
een bijzondere plaats in. De vrijstelling voor auto’s ouder dan 25 jaar
wordt namelijk in het algemeen al automatisch automatisch verleend wanneer
de auto de ouderdom van 25 jaar heeft bereikt. Voor motorrijtuigen waarvan
de «datum eerste toelating» in Nederland – de datum waarop
het zogenoemde deel I van het kentekenbewijs is gedagtekend – niet gelijk
is aan de fabricagedatum van het motorrijtuig, is automatische verstrekking
niet mogelijk.De vrijstelling voor keuringsritten hangt samen met de schorsingsystematiek
van kentekenbewijzen binnen het houderschapsstelsel van de MRB. Een schorsing
stelt de houder van een motorrijtuig vrij voor het nakomen van de motorrijtuiggebonden
verplichtingen waaronder de plicht van algemene periodieke keuring (APK).
Ten einde te voldoen aan de APK-plicht op het moment van het ontschorsen van
een motorrijtuig worden keuringsritten vrijgesteld. Voor het verkrijgen van
deze vrijstelling dient de houder schriftelijk een verzoek bij de Belastingdienst
in te dienen en op de keuringsdag bescheiden te kunnen overleggen waaruit
blijkt dat het motorrijtuig op de desbetreffende dag aan een keuring zal worden
onderworpen.Het houden van een gefaciliteerd motorrijtuigHet houden van een gefaciliteerd motorrijtuig onderscheidt zich niet van
het houden van een niet-gefaciliteerd motorrijtuig. Een uitzondering is de
60-dagen maximering van weggebruik van een aantal van de faciliteiten uit
artikel 30 MRB. Deze voorwaarde houdt voor de houder van een motorrijtuig
de verplichting in om aantekening te houden van de dagen waarop en het aantal
kilometers dat op de betreffende dagen is gereden. Deze voorwaarde is een
voortvloeisel van de zogenoemde 60-dagen kaarten onder de MRB 1966. Onder
die systematiek moest de voertuiggebruiker eveneens het aantal rijdagen aantekenen.
Verschil van de huidige regeling ten opzichte van de 60-dagen-kaarten is dat
onder de huidige regeling deze gegevens niet worden ingeleverd bij de Belastingdienst.
De 60-dagen maximering van weggebruik heeft dan ook weinig betekenis, daar
nakoming slechts gecontroleerd kan worden ten tijde van bijvoorbeeld een boekenonderzoek.
Verder sluiten de overige vrijstellingsvoorwaarden aan op de karakteristieken
van de voertuigen en vloeit een beperkt weggebruik als zodanig al voort uit
de overige vrijstellingsvoorwaarden. Het laten vervallen van deze voorwaarde
leidt tot doelmatigheidswinst en vermindering van administratieve lasten.Het kwarttarief houdt in dat over een periode van 4 aaneensluitende tijdvakken
maar één tijdvak hoeft te worden betaald, het halftarief dat
over een periode van 4 aaneensluitende tijdvakken maar 2 tijdvakken hoeft
te worden betaald. In geval van niet tijdige jaarbetaling wordt men voor dat
jaar teruggezet naar (reguliere) kwartaalbetaling, en ook bij wijziging van
de tenaamstelling of schorsing wordt de belasting soms voor een beperkte periode
op (reguliere) kwartaalbasis geheven. Deze sfeerovergangen zijn onlosmakelijk
verbonden aan de partiële vrijstellingssystematiek. Door aan te sluiten
bij het objectieve gebruik van een motorrijtuig en het laten vervallen van
de 60-dagen maximeringen, kan de systematiek van de per 1 juli 2006 geïntroduceerde
zelfstandige tarieven ook worden toegepast op de huidige partiële vrijstellingscategorieën.
Dit leidt tot een verbetering van de uitvoering. Voorts vervalt hiermee de
kwalificatie als belastinguitgave. Voor motoren wordt al bij Belastingplan
2007 voorgesteld om een zelfstandig tarief in te voeren.Het beëindigen van de gefaciliteerde statusDe plicht om motorrijtuigenbelasting te betalen en de vrijstelling daarvan
houdt op te bestaan als het motorrijtuig op een andere naam wordt gesteld
of als de tenaamstelling vervalt. Dit is voor een gefaciliteerd motorrijtuig
niet anders dan voor een niet-gefaciliteerd motorrijtuig. Wanneer niet langer
aan de voorwaarden of omstandigheden voor de toepassing van een faciliteit
wordt voldaan dient de houder hiervan melding te maken en komt de vrijstelling
eveneens te vervallen. MRB is dan verschuldigd vanaf de dag dat de vrijstelling
niet meer geldt. De overgang van vrijgestelde naar niet-vrijgestelde status
is niet anders dan bij wijziging van de tenaamstelling.Doelmatigheid bij een beperkt aantal gebruikersWanneer het aantal motorrijtuigen dat gebruik maakt van een faciliteit
zeer beperkt is, is het de vraag of de maatschappelijke baten het in stand
houden van een wettelijke regeling rechtvaardigen ten opzichte van de maatschappelijke
kosten. Een wettelijke regeling gaat namelijk altijd gepaard met een bepaald
minimum aan kosten, zowel in de vorm van lasten bij uitvoeringsinstanties
als maatschappelijke kosten. Ingeval van een fiscale subsidie met een zeer
beperkt budgettair beslag zal de doelmatigheid van het wettelijke instrument
altijd ontoereikend zijn. De kosten, waaronder vaste kosten van de uitvoeringsdiensten,
zijn pas gerechtvaardigd als er zeker minimum aan motorrijtuigen voor in aanmerking
komt. Vanuit het oogpunt van doelmatigheid kan daarom overwogen worden om
de faciliteiten waarvan zeer beperkt gebruik wordt gemaakt, te laten vervallen.
Dat zijn de faciliteiten voor reservemotorrijtuigen, bijzondere transporten,
historische exemplaren en land- en bosbouwmotorrijtuigen, die elk voor de
hele categorie van telkens minder dan 21 motorrijtuigen in totaal minder dan € 21 000
MRB kosten. Daarbij past de opmerking dat vrijgestelde historische exemplaren
in de praktijk ook ouder dan 25 jaar zijn en daarmee vrijgesteld van MRB zullen
blijven. Verder is de faciliteit voor woonwagens al per 1 juli 2006 opgegaan
in artikel 23a MRB.De faciliteit voor gecombineerd railwegvervoer van goederen tussen lidstaten
van de Europese Unie wordt niet gebruikt. Bij de faciliteit wordt een vrijstelling
voor het railgedeelte gegeven. De regeling is gebaseerd op een Europese richtlijn
ter bevordering van gecombineerd railwegvervoer en dient ter vermindering
van belasting op wegvoertuigen wanneer zij een traject afleggen in gecombineerd
railwegvervoer. Door het ontbreken van gebruikers is de regeling niet doelmatig.
Het laten vervallen van de regeling, kan echter alleen in samenspraak met
de andere lidstaten. Overwogen kan daarom worden om in overleg met de transportbranche
te onderzoeken wat de oorzaken zijn van het niet gebruiken van de faciliteit.
De geografische omstandigheden van Nederland als Lidstaat zullen daarbij een
rol spelen alsmede de relatief grote inspanning en de geringe bate die het
verzoek oplevert. Wellicht is het mogelijk, binnen de kaders die de richtlijn
stelt, te komen tot een herziene regeling.Het gebruik van de weg door motorrijtuigen ouder dan 25
jaar en verhuiswagensHet beperkte en ondergeschikte gebruik van weg is voor de meeste onderhavige
categorieën vrijgestelde motorrijtuigen een onveranderlijke karakteristiek.
Voor een categorie zoals motorrijtuigen ouder dan 25 jaar is dit echter minder
evident en doet zich de vraag voor hoe het feitelijke weggebruik is. Voor
de categorie verhuiswagens is het de vraag waarom in relatie tot andere transportmotorrijtuigen
voor deze categorie een vrijstelling bestaat. Hieronder volgt eerst het gebruik
van de vrijstelling voor motorrijtuigen ouder dan 25 jaar, vervolgens de ontwikkeling
van het park personenauto’s en een analyse van het weggebruik door personenauto’s.
Tot slot komt de vrijstelling voor verhuiswagens aan de orde. De vrijstelling voor motorrijtuigen ouder dan 25 jaarVoor het actuele gebruik van de faciliteit voor oude motorrijtuigen heeft
een integrale telling in de motorrijtuigregistraties van de Belastingdienst
plaatsgevonden. Dit is een momentopname in het voorjaar van 2006 geweest waarbij
de berekening van de budgettaire derving tot stand is gekomen door daarop
de tariefstructuur voor 2006 op jaarbasis toe te passen. Het grote aandeel
van personenauto’s ten opzichte van bestelauto’s, vrachtauto’s
en motoren in de budgettaire derving is het gevolg van de relatief hoge vrijstelling.Tabel 5 – aantallen en budgettaire derving vrijstelling
motorrijtuigen ouder dan 25 jaar uitgesplitst naar type (2006) Type motorrijtuigAantallen Bedragen In € 1 000 Personenauto192 41162%77 45484%Bestelauto9 3663%9 40610%Motorrijwiel109 39435%4 6865%Vrachtauto1 4980%5431%Totaal312 669 92 089 Ontwikkeling park personenauto’sDe dominantie van personenauto’s in de totale vrijstelling voor
motorrijtuigen ouder dan 25 jaar is aanleiding geweest voor een nadere analyse
van deze categorie op basis van gegevens van het Centraal Bureau van de Statistiek.
Hieruit blijkt dat in de periode 1 januari 2000 tot en met 1 januari
2006 het totale personenautopark met 12% is toegenomen tot ruim 7 miljoen
personenauto’s terwijl het aantal personenauto’s ouder dan 25
jaar in dezelfde periode opliep met 61% tot circa 195 000. Als
gevolg is het aantal personenauto’s als percentage van het totaal aan
personenauto’s per 1 januari 2006 gestegen tot 2,76%. Uit
nadere analyse van de gegevens blijkt dat ongeveer 2/3 van deze stijging is
toe te rekenen aan personenauto’s die na 1 januari 2000 ouder dan
25 jaar zijn geworden, voor het overige betreft het import.Tabel 6 – actief personenautopark en personenauto’s
ouder dan 25 jaar per 1 januari 2000 en 1 januari 2006 Personenauto’stotaal> 25 jaar aantalindex (2000=100)aantalindex% van totaal per 1 januari 20006 343 195100121 1281001,91%per 1 januari 200617 092 293112195 5421612,76%Bron: Centraal Bureau voor de Statistiek, Voorburg/Heerlen1 Het kleine verschil ten opzichte van de aantallen personenauto’s
ouder dan 25 jaar volgens de integrale telling in de Belastingdienstregistraties
wordt waarschijnlijk veroorzaakt door het niet van toepassing zijn van de
vrijstelling en het verschil in meetmoment.De ontwikkeling van het actieve personenautopark per 1 januari 2000
en 1 januari 2006 is opgenomen in figuur 1 en 2. Uit het verloop in aantallen
personenauto’s tussen 1 januari 2000 en 1 januari 2006 in
figuur 1 is op te maken dat een groot deel van het per 1 januari 2000
actieve personenautopark vijf jaar later niet langer actief is op de Nederlandse
weg. Van bijvoorbeeld de personenauto’s die per 1 januari 2000
tussen de 10 en 20 jaar oud zijn (bouwjaren tussen 1980 tot en met 1989) is
na 5 jaar nog maar 23% over. Uit het afgeplatte verloop voor nog oudere
bouwjaren blijkt dat voorts een ongeveer gelijk blijvend aantal oude voertuigen
in rijdende staat wordt gehouden. Voor bouwjaren tussen 1971 en 1981 gaat
het om gemiddeld circa 11 500 personenauto’s per bouwjaar. Figuur 2 betreft alleen bouwjaren tot 1982. Uit het stabiele patroon in
aantallen is af te leiden dat in de periode 1 januari 2000 en 1 januari
2006 de uitval van personenauto’s met bouwjaren van voor 1978 is gestopt
en er zelfs sprake is van een zeer beperkte stijging. Of dit stabiele patroon
een gevolg is van de vrijstelling voor motorrijtuigen ouder dan 25 jaar, is
op basis van de beschikbare gegevens niet te bepalen. Wel is te concluderen
dat de jaarlijkse toename van het beroep op de vrijstelling grotendeels is
toe te rekenen aan het jaarlijks toevoegen van een nieuwe jaargang, met vrijwel
geen verlies van voertuigen uit oudere jaargangen.Figuur 1 – samenstelling actief personenautopark
in absolute aantallen per 1 januari 2000 en 1 januari 2006Bron: Centraal Bureau voor de Statistiek, Voorburg/HeerlenFiguur 2 – samenstelling actief personenautopark
voor bouwjaren tot 1982 in absolute aantallen per 1 januari 2000 en 1 januari
2006Bron: Centraal Bureau voor de Statistiek, Voorburg/HeerlenFeitelijk weggebruik door oude personenauto’sDoor toepassing van nieuwere betere technieken in auto’s is een
onveranderlijk beperkt weggebruik door auto’s ouder dan 25 jaar door
de tijd minder evident en is het de vraag of het feitelijke weggebruik
van deze categorie overeenstemt met de gedachte die aan de vrijstelling ten
grondslag ligt, namelijk dat het gebruik van dergelijke auto’s ondergeschikt
of beperkt is. Cijfermateriaal over weggebruik is echter zeer schaars. Het
Centraal Bureau van de Statistiek (CBS) heeft recentelijk voor personenauto’s
gemiddelde jaarkilometrages berekend1, voor andere
voertuigtypen zijn evenwel geen gegevens beschikbaar. Het cijfermateriaal
hierna heeft betrekking op in 2004 afgelegde kilometers.De gemiddelde jaarkilometrages van personenauto’s zijn opgenomen
in figuur 3. Geconcludeerd kan worden dat de meeste kilometers worden afgelegd
door de jongste personenauto’s. Personenauto’s tussen de 15 en
25 jaar legden in 2004 gemiddeld bijna 9 duizend kilometer af en personenauto’s
van 25 jaar en ouder gemiddeld bijna 3 duizend kilometer. Gezien de technologische
beperkingen van nog oudere bouwjaren mag een verdere afloop van de gemiddelde
jaarkilometrages voor deze bouwjaren worden verondersteld.In figuur 3 zijn gemiddelde jaarkilometrages afgezet tegen de ouderdom
en is een trendlijn met omslagpunt toegevoegd. Uit de knik die deze lijn maakt,
blijkt dat er bij de huidige grens van 25 jaar in zekere zin een omslagpunt
van normaal naar beperkt weggebruik ligt. Hiermee kan gezegd worden dat het
weggebruik van oudere personenauto’s overeenstemt met de gedachte van
de vrijstelling dat motorrijtuigen ouder dan 25 jaar al naar gelang hun ouderdom
een steeds beperkter gebruik van de weg maken.In aanvulling op de gemiddelde kilometrages per bouwjaar, heeft het CBS
een nadere onderverdeling binnen een viertal klassen van jaarkilometrages
gemaakt. In figuur 4 zijn de resultaten hiervan opgenomen. Uit deze onderverdeling
blijkt dat 97% van alle personenauto’s jonger dan 10 jaar meer
dan 5 000 km. reden en ongeveer driekwart meer dan 7 500 km per
jaar. Van de personenauto’s die in 2004 25 jaar waren, reed daarentegen
meer dan helft al minder dan 2 500 km. en nog maar 1 op de 7 meer dan
7 500 km. Wordt gekeken naar personenauto’s met bouwjaar 1970 dan
blijkt dat al ruim 70% minder dan 2 500 km. en nog maar 1 op de
13 meer dan 7 500 km reed.Figuur 3 – gemiddelde jaarkilometrages van personenauto’s
naar bouwjaar in 20042Bron: Centraal Bureau voor de Statistiek, Voorburg/Heerlen Figuur 4 – gemiddeld gereden kilometers van personenauto
naar bouwjaar in 2004Bron: Centraal Bureau voor de Statistiek, Voorburg/HeerlenVan alle personenauto’s die gemiddeld meer dan 2 500 kilometer
per jaar rijden zijn ongeveer 47 500, ofwel 0,7%, ouder dan 25
jaar. Per jaargang tussen 1970 en 1979 betreft het ongeveer 4 800 personenauto’s.
Gegeven 7 mln. personenauto’s in totaal, is dit een verwaarloosbaar
klein aantal.Figuur 5 – aantallen personenauto’s naar bouwjaar
voor cohort > 2 500 km in 2004Bron: Centraal Bureau voor de Statistiek, Voorburg/HeerlenMeer dan 50% van de auto’s die minder dan 2 500 km.
rijdt, is ouder dan 25 jaar. Per jaargang betreft het circa 6 000 à
8 000 personenauto’s. Van de auto’s jonger dan 25 jaar rijdt
4,3% minder dan 2 500 km. Per jaargang zijn dit bijna 12 000
personenauto’s. Uit het lage percentage in combinatie met de grootte
van de populatie mag geconcludeerd worden dat het beperkte gebruik van jonge
personenauto’s vooral op stochastische gronden verklaard kan worden
(lage kilometrages door bv. ziekte eigenaar, «total loss» verklaarde
personenauto). Figuur 6 – aantallen personenauto’s naar bouwjaar
voor cohort < 2 500 km in 2004Bron: Centraal Bureau voor de Statistiek, Voorburg/HeerlenWanneer wordt gekeken naar de totale jaarkilometrages voor personenauto’s
met bouwjaren tussen 1970 en 2004, dan blijkt dat de personenauto’s
met bouwjaar 1970–1979 slechts 0,4% van het totaal aan kilometers
rijden.Tabel 8 – aantallen personenauto’s en gereden
kilometers in 2004 (vanaf 1970)  voertuigenkilometersbouwjarenAantal
x 1 000aandeelAantal x mln. aandeel1970–19741671,0%2220,2%1975–1979530,8%2050,2%1980–1984600,9%3350,3%1985–19894516,5%4 1683,8%1990–19941 47321,3%17 84416,3%1995–19992 32833,6%35 74032,7%2000–20042 49036,0%50 84546,5%totaal6 922100,0%109 359100,0%Bron: Centraal Bureau voor de Statistiek, Voorburg/Heerlen1 Gegevens over bouwjaren van voor 1970 zijn niet beschikbaar.Gegeven de doelstelling op het instrumentniveau mag geconcludeerd worden
dat het ouderdomsvereiste een geschikt criterium is om beperkt van normaal
gebruik te scheiden. Dit te meer wanneer bedacht wordt dat het criterium vanuit
een oogpunt van handhaafbaarheid weinig uitvoeringslast op de diensten (Belastingdienst
en Rijksdienst voor Wegverkeer) legt die daarvoor verantwoordelijk zijn.De vrijstelling voor verhuiswagensVoor de categorie verhuiswagens is de vraag waarom voor deze categorie
een gedeeltelijke vrijstelling bestaat. Het is niet aannemelijk dat deze categorie
anders dan andere transportmotorrijtuigen gebruik van de weg maakt. De partiële
vrijstelling voor verhuiswagens is daarmee een buitenbeentje en bestaat slechts
om historische redenen. Overwogen kan worden om deze categorie gelijk aan
andere transportmotorrijtuigen te behandelen en het houden van een verhuiswagen
niet langer partieel vrij te stellen van motorrijtuigenbelasting. Samenvatting en conclusiesIn deze evaluatie staan die belastinguitgaven in de MRB centraal, die
vanuit historisch perspectief hun grondslag vinden in het beperkte of ondergeschikte
gebruik van de weg. Omdat dit beperkte en ondergeschikte gebruik veelal een
onveranderlijke karakteristiek is, is in deze evaluatie primair het beroep
op en de doelmatigheid van de faciliteiten in beeld gebracht.Voor de categorie motorrijtuigen ouder dan 25 jaar is een (onveranderlijk)
beperkt gebruik echter minder evident en is ingegaan op de ontwikkeling van
het aantal voertuigen en de vraag hoe het feitelijke weggebruik is. Het blijkt
dat de vrijstelling voor motorrijtuigen ouder dan 25 jaar per 1 januari
2006 ruim 300 000 gebruikers heeft en een budgettaire omvang van 92 miljoen
euro. 84% van deze derving hangt samen met oude personenauto’s,
de rest betreft motoren en vrachtauto’s. Per bouwjaar blijkt ongeveer
een gelijk blijvend aantal personenauto’s in rijdende staat wordt gehouden.
Of dit een gevolg is van de vrijstelling voor motorrijtuigen ouder dan 25
jaar is op basis van de beschikbare gegevens niet te bepalen. Wel is te concluderen
dat de jaarlijkse toename van het beroep op de vrijstelling grotendeels is
toe te rekenen aan het jaarlijks toevoegen van een nieuwe jaargang, met vrijwel
geen verlies van aantallen voertuigen uit oudere jaargangen. Het aantal actieve
oude personenauto’s is tussen 2000 en 2006 gestegen van 120 000
naar ruim 195 000.Voor personenauto’s blijkt dat het weggebruik al naar gelang de
ouderdom van het voertuig sterk afneemt. De jongste personenauto’s legden
in 2004 de meeste kilometers af, personenauto’s tussen de 15 en 25 jaar
gemiddeld bijna 9 duizend kilometer en personenauto’s van 25 jaar en
ouder gemiddeld bijna 3 duizend kilometer. Van alle kilometers in 2004 door
personenauto’s afgelegd, is slechts 0,4% afgelegd door personenauto’s
van tussen de 25 en 35 jaar. Ook binnen de verschillende klassen van jaarkilometrages
naar bouwjaar blijkt het ouderdomscriterium van 25 jaar een efficiënte
benadering voor het maken van onderscheid naar beperkt of ondergeschikt gebruik.
Verder blijkt dat er bij de huidige grens van 25 jaar in zekere zin een omslagpunt
van normaal naar beperkt weggebruik ligt. Hiermee kan gezegd worden dat het
gebruik van de faciliteit overeenstemt met de achterliggende gedachte dat
motorrijtuigen ouder dan 25 jaar beperkt gebruik van de weg maken. Het ouderdomsvereiste
van 25 jaar is daarbij een geschikt criterium om beperkt van normaal gebruik
te scheiden (handhaafbaarheid, weinig uitvoeringslast).De algemene conclusie is dat de faciliteiten, waarvan veel gebruik wordt
gemaakt, doelmatig zijn maar dat enkele verbeteringen mogelijk zijn.Conclusies relevant voor beleid en uitvoering:• Positieve verklaringen over voertuiggebruik kunnen komen te vervallen
omdat een vrijstelling pas van toepassing is indien aan alle vrijstellingsvoorwaarden
is voldaan en de gebruiker ook op een meer vormvrije wijze bewust kan worden
gemaakt van deze voorwaarden.• Het stellen van een 60-dagen maximering van weggebruik kan komen
te vervallen omdat nakoming lastig is te controleren en een beperkt weggebruik
als zodanig al voortvloeit uit de overige vrijstellingsvoorwaarden.• In vervolg op het laten vervallen van de positieve verklaringen
omtrent weggebruik en de 60-dagen maximeringen kan de systematiek van de per
1 juli 2006 geïntroduceerde zelfstandige tarieven ook toegepast
worden op de huidige partiële faciliteiten. De sfeerovergangen verbonden
aan de huidige vrijstellingssystematiek komen daarmee voor deze categorieën
te vervallen, wat tot een verbetering van de uitvoering leidt.
Voorts vervalt hiermee de kwalificatie als belastinguitgave.• Voor de vrijstellingscategorieën waarvan zeer beperkt gebruik
wordt gemaakt, geldt dat de kosten van het in stand houden van een wettelijk
systeem niet in verhouding staan tot de baten. Omwille van doelmatigheid kan
overwogen worden de faciliteiten voor deze zeer kleine categorieën te
laten vervallen. Het gaat om de faciliteiten voor reservemotorrijtuigen, bijzondere
transporten, historische exemplaren en land- en bosbouwmotorrijtuigen, die
elk voor de hele categorie van telkens minder dan 25 motorrijtuigen in totaal
minder dan € 21 000 MRB kosten. Daarbij past de opmerking dat
vrijgestelde historische exemplaren in de praktijk ook ouder dan 25 jaar zijn
en daarmee vrijgesteld van MRB zullen blijven.• Ook voor de faciliteit voor gecombineerd railwegvervoer geldt dat
er geen gebruik van wordt gemaakt. Deze regeling is echter gebaseerd op een
Europese richtlijn en het laten vervallen kan alleen in samenspraak met de
andere lidstaten. Overwogen kan daarom worden om in overleg met de transportbranche
te onderzoeken wat de oorzaken zijn van het niet gebruiken van de faciliteit
om zodoende eventueel, binnen de kaders die de richtlijn stelt, te komen tot
een herziene regeling.• Met name bij de categorie vrijstelling voor 25 jaar en ouder is
de vraag wat beperkt of ondergeschikt is, en of dat voor deze categorie nog
een relevant criterium is, afhankelijk van een beleidsmatig oordeel. Op basis
van de cijfermatige analyse is de invulling, gegeven de doelstelling op het
instrumentniveau, doelmatig en efficiënt.• Voor de categorie verhuiswagens is de vraag waarom voor deze categorie
een vrijstelling bestaat. Het is namelijk niet aannemelijk dat deze categorie
anders dan andere transportmotorrijtuigen gebruik van de weg maakt. De vrijstelling
voor verhuiswagens is daarmee een buitenbeentje en bestaat om historische
redenen. Overwogen kan worden om deze categorie gelijk aan andere transportmotorrijtuigen
te behandelen en het houden van een verhuiswagen niet langer vrij te stellen
van motorrijtuigenbelasting.XNoot1Brief van de Staatssecretaris van Financiën aan de Voorzitter van
de Tweede Kamer der Staten Generaal, Tweede Kamer, vergaderjaar 1996–1997,
25 327, nr. 1.XNoot2Artikel 23a, 29, 30, 72 lid 1 en 74 MRB jo. artikel 5aa, 6, 11, 12, 19,
20, 21, 22, 28 Uitvoeringsbesluit motorrijtuigenbelasting 1994.XNoot1«Auto’s rijden gemiddeld 42 kilometer per dag», 20 maart
2006 en «Prestaties Verkeer en Vervoer, De eerste resultaten voor de
personenauto», 28 april 2006, Centraal Bureau voor de Statistiek,
Voorburg/Heerlen.XNoot2De geknikte trendlijn in figuur 3 heeft een zogenoemde fit (R2) van 0,972. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30800-IXB-17.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl