Implementatie van de Algemene Bijstandswet; Verslag schriftelijk overleg over de opzet van de nieuwe evaluatie van de Algemene bijstandswet
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25271, nr. 14

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

29-06-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

25271 nr. 14

26-06-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamVragen van de leden van de VVD-fractie123546Vragen van de leden van de CDA-fractie7891011231213141516171819202122Vragen van de leden van de D66-fractie242526
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25271Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 39 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 271Implementatie van de Algemene bijstandswetnr. 14VERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEGVastgesteld 26 juni 2001De vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid1 heeft over de brief van de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
van 26 maart 2001 inzake de opzet van de nieuwe evaluatie van de Algemene
bijstandswet (Kamerstuk 25 271, nr. 13) de navolgende vragen ter beantwoording
aan de regering voorgelegd.Deze vragen, alsmede de daarop op 25 juni 2001 gegeven antwoorden, zijn
hieronder afgedrukt.De voorzitter van de commissie,TerpstraDe griffier van de commissie,Nava Vragen van de leden van de VVD-fractie1Volgens de brief kan de benchmark tevens gebruikt worden
om de voortgang van de individuele gemeenten te volgen. Dat lijkt nuttig.
Is het waar dat de gemeenten echter is meegedeeld dat de benchmark juist niet
voor dit doel gebruikt zal worden? (blz. 3)Het primaire doel van de Benchmark is kwaliteitsverbetering van de bedrijfsvoering
van sociale diensten. Een tweede doel is het monitoren van trends in de uitvoering.
Om het project de gelegenheid te geven zich te ontwikkelen en te groeien,
is met gemeenten en VNG (verantwoordelijk voor het project) afgesproken dat
de gegevens uit de Benchmark in eerste instantie niet op gemeentelijk niveau
voor SZW beschikbaar komen. Zo'n beschikbaarstelling zou de deelname van gemeenten
aan de Benchmark kunnen belemmeren.Het is echter steeds nadrukkelijk de bedoeling geweest binnen enkele jaren
te groeien naar een «openbare» Benchmark. Ik ben hier ook een
voorstander van omdat daardoor de informatie die de Benchmark nodig heeft
en de informatie die mij inzicht geeft in prestaties en inspanningen van gemeenten
maar één keer verzameld hoeft te worden. Dit komt zowel gemeenten
als het Rijk ten goede in termen van efficiency en consistentie van informatie.
Daarnaast kan het ook voor burgers interessant zijn te weten hoe hun sociale
dienst presteert. Naar mijn mening past deze aanpak in een open relatie tussen
overheden onderling en tussen overheid en burgers.Met de VNG ben ik momenteel in gesprek om te komen tot een meer gestroomlijnde
en actuelere informatieverzameling. Een traject als hierboven genoemd, maakt
daar naar mijn mening onderdeel van uit.2De leden van de VVD-fractie merken op dat in de brief
terecht is gesteld dat de eigen verantwoordelijkheid voor de voorziening in
het bestaan een van de hoofddoelen is van de Algemene bijstandswet. Zij geven
aan dat deze eigen verantwoordelijkheid in de weg wordt gestaan door de armoedeval.
De leden vragen of de regering bereid is de gemeenten te laten registreren:• welke gemeentelijke regelingen welke effecten hebben op de armoedeval;• welke maatregelen met welke effecten zijn genomen om te bereiken
dat het nemen van de eigen verantwoordelijkheid voor de voorziening in het
bestaan financieel aantrekkelijk wordt.Ik wijs in de eerste plaats op de afspraak met de VNG om uit oogpunt van
werkdruk terughoudend om te gaan met de registratieverplichtingen van de gemeenten.
Bovendien is bij registraties bewerking van de gegevens nodig om daar conclusies
aan te kunnen verbinden.Naar mijn mening is daarom voor het verkrijgen van de gevraagde informatie
een onderzoek meer geschikt dan een registratieplicht van de gemeenten.Naar de effecten van de gemeentelijke regelingen op de armoedeval zijn
twee onderzoeken uitgevoerd door het SGBO. Deze onderzoeken wijzen uit dat
de gemeentelijke categoriale regelingen een belangrijke bijdrage leveren aan
de armoedeval. Dit is mede aanleiding geweest voor de kritische houding van
het kabinet ten aanzien van de categoriale gemeentelijke regelingen. 3Een extra inspanning wordt geleverd met als doel elke
bijstandscliënt in het arbeidsproces op te nemen dan wel maatschappelijk
te laten participeren. Is de regering bereid de gemeenten per cliënt
te laten registreren wat wanneer gedaan is om dit doel te bereiken? Door de
gemeenten per cliënt iedere actie te laten registreren, kan inzicht verkregen
worden in de inspanningen van ieder van de gemeenten en in de resultaten van
die inspanningen. (blz. 3)5Een belangrijke beleidsdoelstelling is dat alleen degenen
die daadwerkelijk op de Abw zijn aangewezen, van deze voorziening gebruik
maken. Dat betekent dat de gemeenten moeten nagaan of de cliënten zich
voortdurend inspannen om werk te krijgen. Volgens het randomised response
onderzoek spant men zich vaak niet of niet voldoende in. Is de regering bereid
om de gemeenten per cliënt te laten registreren hoe, wanneer en hoe vaak
gecontroleerd is of men zich daadwerkelijk en voortdurend inspant om werk
te krijgen?In het kader van de bestuurlijke afspraken over de Agenda voor de toekomst
is de inzet dat de gemeente met de individuele cliënt afspraken maakt
over hetzij uitstroom, hetzij activeringstrajecten, hetzij maatschappelijke
participatie. De afspraken met de cliënt worden schriftelijk vastgelegd,
voor gezien getekend door de cliënt en bij de uitkeringsbeschikking gevoegd.
Ook worden afspraken met de cliënt (en de daarbij behorende rechten en
plichten) bewaakt. Het is de bedoeling met elke cliënt (ook degene die
een ontheffing van een of meer arbeidsverplichtingen heeft) regelmatig een
activerings- en controlegesprek te (doen) voeren. Tenslotte zijn afspraken
gemaakt over jaarlijkse meting (met behulp van een concrete indicatorenlijst,
die als bijlage bij de Agenda voor de toekomst is gevoegd) van de mate waarin
de ontwikkelingen op macroniveau worden gerealiseerd.4Is de regering bereid om de gemeenten per cliënt
te laten registeren:– of men deels werkt;– wat de belemmeringen zijn om te werken;– wat gedaan moet worden om deze belemmeringen
weg te nemen;– welke afspraken zijn gemaakt om te bereiken
dat de belemmeringen worden weggenomen;– of de afspraken door de cliënt worden
nagekomen;– welke sancties zijn opgelegd indien de afspraken
niet zijn nagekomen?De genoemde aspecten zullen in het overleg tussen gemeente en cliënt,
dat gericht is op het maken van afspraken over hetzij uitstroom, hetzij activeringstrajecten,
hetzij maatschappelijke participatie, alsmede bij de voortgangsbesprekingen
zeker aan de orde komen en worden vastgelegd voorzover aan de orde.Daarnaast wordt in het kader van de CBS-maandstatistiek gevraagd naar:– inkomsten uit arbeid in dienstbetrekking/uitkering ziekte;– belemmeringen voor arbeidsinschakeling;– inzet van instrumenten gericht op uitstroombevordering;– hoogte en duur maatregelen.Voorts zal ten behoeve van de monitor Scholing en Activering per individu
worden geregistreerd welke instrumenten daadwerkelijk bij de activering/arbeidsmarkttoeleiding
worden ingezet.6In de derde alinea op blz. 5 wordt vermeld dat de Kamer
over de prestatie-indicatoren is geïnformeerd. Heeft de regering kennis
genomen van de opmerkingen van de VVD-fractie bij deze indicatoren?
Deze opmerkingen zijn verwoord in het stuk dat door de VVD-fractie tijdens
het algemene overleg op 28 maart 2001 is overhandigd. Hebben deze opmerkingen
tot wijzigingen en aanvullingen van de indicatoren aanleiding gegeven? (blz.
5)De regering heeft kennis genomen van de opvattingen van de VVD-fractie
over deze indicatoren. Ik zal hierop ingaan voorzover aan de orde bij de Algemene
bijstandswet.Een van de voorgestelde verbeteringen is om met onderzoeken en steekproefsgewijze
controles meer inzicht te krijgen in de ontwikkelingen van het zwarte fraudecircuit
(omvang, sectoren en betrokkenen). Ik merk daarover op dat in het AO van 15
november 2000 door staatssecretaris Hoogervorst is toegezegd om het aantal
waarnemingen ter plaatse (WTP's) te verdubbelen van 10 000 naar 20 000.
Deze WTP's worden uitgevoerd in samenwerking met het Lisv. De WTP's brengen
allerlei soorten fraude aan het licht, waaronder ook bijstandsfraude.Een andere voorgestelde verbetering is het vermelden van het aantal fraudeconstateringen.
Bij WTP's wordt het aantal fraudegevallen niet standaard bijgehouden. Wel
wordt in de nieuwe fraudestatistiek Abw het aantal geconstateerde fraudegevallen
uit signalen van samenwerkingsverbanden opgenomen. Deze statistiek wordt in
2002 geïmplementeerd.De indicator met betrekking tot de tijdige controle van belastingsignalen
door gemeenten kan worden gegeven per gemeentegrootteklasse. Het gaat hierbij
om cijfers uit een steekproef van 55 gemeenten.De fraudestatistiek Abw biedt de mogelijkheid om geconstateerde fraude
te verdelen naar aard van de fraude, zoals witte fraude, zwarte fraude, partnerfraude
en vermogensfraude.Het aantal strafrechtelijke afdoeningen kan niet worden onderverdeeld
in veroordelingen en sepots.Over het voorstel om het gemiddelde boetebedrag per (fraude)categorie
te vermelden merk ik op dat het op dit moment niet mogelijk is het gemiddelde
boetebedrag per fraudecategorie te vermelden; wel het gemiddeld schadebedrag
per fraudecategorie.Vragen van de leden van de CDA-fractie7Het is van groot belang dat er voor de Abw meetbare
doelstellingen zijn. Teveel bleef er in het verleden de onzekerheid bestaan
rond het functioneren van de nieuwe Abw. Konden de positieve effecten op de
werkgelegenheid wel toegeschreven worden aan de Abw, of was dit het gevolg
van de positieve conjunctuur? Kan de regering nu reeds zeggen aan welke controleerbare
criteria en doelstellingen men in het bijzonder denkt? Wordt hierin ook meegenomen
dat gemeenten die er in het verleden in geslaagd zijn een relatief grote uitstroom
te realiseren het thans moeilijker hebben om een even grote uitstroom te realiseren
als die gemeenten die dit in het verleden niet hebben gerealiseerd? (blz.
2)Het werken met controleerbare criteria en doelstellingen is volop in ontwikkeling.
De eerste resultaten hiervan zullen zichtbaar worden in de begroting 2002.
Deze wordt opgesteld volgens de VBTB-aanpak. Ook bij de bestuurlijke afspraken
met de VNG zijn indicatoren ontwikkeld die een duidelijk en controleerbaar
beeld zullen geven in hoeverre de beoogde doelstellingen zullen worden bereikt.Bij de evaluatie van de uitstroomontwikkeling zal worden meegenomen in
hoeverre het voor gemeenten die reeds een relatief grote uitstroom hadden
gerealiseerd, mogelijk zal blijken deze positie te handhaven. 8Wordt geprobeerd om de uitstroompercentages onderling
vergelijkbaar te maken voor gemeenten door te corrigeren voor specifieke factoren
een gemeente betreffende? (blz. 2)Er wordt naar gestreefd om het inzicht te vergroten in de effectiviteit
van het gemeentelijk uitstroombeleid. Op korte termijn is een eerste stap
de nulmeting van diverse indicatoren in het kader van de bestuurlijke afspraken
gezamenlijke «Agenda voor de toekomst» met de G4 en de G21.Daarnaast wordt in het kader van de benchmark sociale diensten gedacht
aan het onderling vergelijkbaar maken van de uitstroompercentages van gemeenten.
Maar de ideeënontwikkeling is nog niet uitgekristalliseerd en zal naar
verwachting nog de nodige inspanningen vergen. Deze verwachting is mede gebaseerd
op de inspanningen die nodig zijn om een objectief verdeelmodel te ontwikkelen
ten behoeve van de verdeling van het gebudgetteerde deel van de uitkeringslasten
bijstand over gemeenten.Tenslotte wordt bezien of het haalbaar is om een analysemodel te ontwikkelen
dat het mogelijk maakt om op langere termijn een uitspraak te doen over de
effectiviteit van het gemeentelijk uitstroombeleid. 59De regering maakt speciaal afspraken met de G4 en met
de G21 gemeenten. Kan de regering garanderen dat daardoor de situatie in de
overige gemeenten niet te veel onderbelicht blijft ? (blz. 2)SZW en VNG hebben in vervolg op de «Agenda voor de toekomst»
bestuurlijke afspraken gemaakt over gezamenlijke doelen gericht op uitstroom
en activering voor de komende vier jaar. Beide partijen hebben daartoe als
gezamenlijke ambitie uitgesproken dat er een extra inspanning geleverd zou
moeten worden om elke (bijstands)cliënt in het arbeidsproces op te nemen,
hetzij maatschappelijk te laten participeren. Versterking van de gemeentelijke
regiefunctie op het brede terrein van werk en inkomen is daartoe noodzakelijk.
Dat geldt voor alle gemeenten. Financiële impulsen zullen worden ingezet
voor die gemeenten, die bereid zijn resultaatsverplichtingen af te spreken
onder nader overeen te komen voorwaarden.10Krijgt de Kamer te maken met jaarlijkse evaluaties
i.p.v. met meerjaarlijkse evaluaties en bestaat dan niet het gevaar dat die
evaluaties niet volledig genoeg zullen zijn? (blz. 3)In het Algemeen Overleg over de vorige evaluatie van de Abw op 5 april
2000 heb ik aangegeven dat het aantrekkelijk kan zijn de evaluatie gefaseerd
uit te voeren. Het kan immers nodig zijn reeds binnen vier jaar op grond van
een evaluatie te besluiten tot bijstelling van beleid. Vanzelfsprekend zullen
eventuele tussenevaluaties zo worden opgezet dat het mogelijk blijft aan het
eind van de evaluatieperiode, dus ultimo 2003, een integrale evaluatie op
te stellen.11Kan nader worden aangegeven hoe de evaluatie van de
Abw in samenhang wordt gebracht met andere evaluatietrajecten? Alleen op die
wijze wordt immers zichtbaar wat de uitstroom voor de mensen die het betreft,
oplevert. Tevens ziet men dan direct of de uitstroom uit de Abw een ongewenste
instroom in een andere regeling tengevolge heeft. (blz. 3)23Kan de regering iets duidelijker aangeven wat de relatie
tussen andere evaluatietrajecten die zijn opgezet op terreinen die breder
zijn dan de Abw zelf, is met deze evaluatie? Worden conclusies
uit die evaluaties meegenomen in deze evaluatie? (blz. 3)Vanwege de activerende functie van de Abw kan de effectiviteit van beleid
en uitvoering van de Abw niet los worden gezien van die van de Wiw en –
in mindere mate – de Wsw. In de evaluatie van de Abw zal dus moeten
worden vastgesteld wat de invloed is van deze regelingen op het uitstroom-
en activeringsbeleid van de bijstand. De evaluatie van de Wiw en Wsw wordt
in 2001 aan de Kamer verzonden.Suwi heeft grote betekenis voor de poortwachtersfunctie van de Abw. Hoewel
de eerste evaluatie van Suwi pas na vijf jaar is voorzien, zal het voor de
evaluatie van de Abw over de periode 1999–2003 noodzakelijk zijn een
beeld te geven van de invloed van Suwi in de jaren 2002 en 2003.Voor de Wet Boeten en Maatregelen geldt dat deze in 2000 is geëvalueerd.
Voor de onderdelen van de handhaving die bij die evaluatie zijn onderzocht,
kunnen de resultaten daarvan fungeren als een nulmeting om te bezien welke
verbeteringen er nadien zijn opgetreden.12Wordt in het onderzoek naar de samenhangende regie
op werk en inkomen via SUWI en FWI ook een vergelijking gemaakt met de situatie
van voor SUWI en FWI? Is evaluatie overigens, gelet op de zeer korte praktijkervaring,
nu al mogelijk?De beperkte praktijkervaring met deze onderwerpen legt beperkingen op
aan de mogelijkheden om de invloed van FWI en SUWI te evalueren. Dat neemt
niet weg dat het mogelijk moet zijn deze aspecten bij de evaluatie te betrekken,
gegeven het feit dat het FWI in 2001 is ingevoerd en SUWI, naar verwachting,
in 2002 in werking treedt.13Wordt de juistheid van de fase-indeling zelf ook onderwerp
van evaluatie ?Ja, enige tijd na de invoering van de bijgestelde gespreksprotocollen
(kansmeter en vervolggesprek fase 4) die bij de fase-indeling gebruikt worden,
zal naar verwachting eind 2002 een validatieonderzoek worden verricht naar
de fase-indeling. Daarbij zal ook de juistheid van de fase-indeling onderwerp
van evaluatie zijn.14De mate van uitstroom naar werk zonder voorafgaand
traject wordt onderzocht. Kan daarbij ook gekeken worden naar het waarom van
het niet gebruiken van trajecten ?De uitstroom naar werk zonder voorafgaand traject zal inzicht geven in
het aandeel Abw-ers dat zonder ondersteuning in de vorm van een traject er
in slaagt om aan het werk te komen. Vanuit het uitganspunt dat – indien
mogelijk – directe werkaanvaarding (al dan niet gecombineerd met scholing)
de voorkeur geniet boven een traject (met behoud van uitkering) is het naar
mijn oordeel niet relevant om inzicht te krijgen in de vraag waarom in dat
geval geen traject is gevolgd. In dergelijke gevallen kan er van uitgegaan
worden dat geen ondersteuning via een traject nodig is geweest om werk te
aanvaarden.15Kan nader worden aangegeven in hoeverre de inzet en
de werking van het casemanagement beoordeeld wordt vanuit de situatie van
de cliënt?In de zakelijke relatie tussen de casemanager en de cliënt zullen
bij de afspraken gericht op uitstroom, arbeidstoeleiding en/of maatschappelijke participatie ook afspraken gemaakt worden over de wederzijdse rechten
en plichten en over de wijze waarop deze dienen te worden nagekomen. Verschillen
van inzicht dienen in beginsel niet te leiden tot een wisseling van de casemanager,
maar dienen te worden opgelost. Uitgangspunt is dat met de ontwikkeling van
het casemanagement een klantvriendelijke en efficiënte dienstverlening
tot stand komt in het kader van de uitkeringsverstrekking en de reïntegratie.Daarnaast zal bevorderd worden dat cliënten meer betrokken worden
bij de ontwikkeling en uitvoering van beleid, zoals afgesproken in het kader
van de «Agenda voor de toekomst», en zullen cliënten bij
een cliënttevredenheidsonderzoek hun mening kunnen geven over de wijze
waarop de desbetreffende gemeente haar cliënten benadert en diensten
aanbiedt. Hierin kan uiteraard ook het functioneren van de casemanager als
aanspreekpunt voor de cliënt worden betrokken.16Wordt in de evaluatie ook de vraag meegenomen of de
inkomenswaarborg voor met name mensen die langdurig op de Abw zijn aangewezen
voldoende is om op sobere wijze in hun onderhoud te kunnen voorzien? (blz.
4)De hoogte van de bijstandsnormen is zoals bekend gekoppeld aan het wettelijk
minimumloon. De vraag naar de inkomenswaarborg van de algemene bijstand is
niet los te zien van die koppeling en past daarom niet binnen de evaluatie.17Wat wordt bedoeld met punt 3 onder aandachtsgebieden?
Om welke mensen gaat het daar? Wie neemt het initiatief tot het beëindigen
van de uitkering? (blz. 4)Gedacht kan worden aan mensen die vertrokken zijn zonder dat bekend is
waarheen of aan mensen met wie geen contact meer is te krijgen en die zich,
wellicht onbewust en ongewild, niet aan hun verplichtingen houden. Dergelijke
situaties kunnen zich bijvoorbeeld voordoen bij dak- en thuislozen. De betrokken
gemeente zal in deze gevallen uiteindelijk op wettelijke gronden het initiatief
tot beëindiging van de uitkering moeten nemen.Daarnaast kan worden gedacht aan gedetineerden of aan mensen die bijvoorbeeld
door een erfenis plotseling over een zodanig vermogen beschikken dat zij niet
langer in aanmerking komen voor een bijstandsuitkering. In deze gevallen kan
het initiatief tot beëindiging zowel door de betrokken uitkeringsgerechtigde
als door de gemeente worden genomen.18Wordt in het onderzoek naar de armoedeval ook gekeken
naar de grootte van de armoedeval en naar het aantal situaties waarbij de
armoedeval een rol speelt? (blz. 4)Het SGBO-onderzoek «Armoede en activering» brengt in kaart
welke vormen van inkomensondersteuning door verschillende gemeenten worden
aangeboden. Dit gebeurt door middel van een steekproef. Voor de grootte van
de armoedeval biedt dit onderzoek echter weinig aanknopingspunten, omdat gedetailleerde
cijfers ontbreken over het aantal gebruikers en de mate waarin zij een beroep
doen op voorzieningen. Bovendien worden verschillende andere vormen van inkomensafhankelijke
regelingen, zoals de huursubsidie en kwijtschelding lokale lasten, niet meegenomen.De Verkenning Belasting- en Premieheffing maakt wel een schatting van
de omvang van de armoedeval. Op grond van actuele cijfers wordt voortgeborduurd
op het werk van de Werkgroep Harmonisatie Inkomensafhankelijke
Regelingen (WHIR) van begin 2000. Dit rapport biedt inzicht in de grootte
van de armoedeval waar uitkeringsgerechtigden mee geconfronteerd kunnen worden
en doet voorstellen voor oplossingen.19Het handhavingsbeleid kan per gemeente nogal verschillen.
Het gevolg van een strak handhavingsbeleid kan zijn een groot aantal sancties.
Bij gemeenten met een gering aantal sancties hoeft het aantal fraudegevallen
om die reden niet kleiner te zijn dan bij gemeenten met een groot aantal sancties.
Hoe denkt de regering het handhavingsbeleid tussen de verschillende gemeenten
onderling zichtbaar te maken? Zullen ook op onderdelen verschillen in handhavingsbeleid
zichtbaar gemaakt kunnen worden? (blz. 5)Het verschil in handhavingsbeleid tussen gemeenten is zichtbaar te maken
via de M&O-monitor. De M&O-monitor bevat per gemeente gegevens over
het eigen gemeentelijk handhavingsbeleid en de uitvoering daarvan. De M&O-monitor
maakt het bovendien mogelijk uitspraken te doen over onderdelen van het handhavingsbeleid.20Kan de regering ook duidelijk maken hoe de FWI zich
ontwikkelt in die gemeenten die meer dan 25% uitkeringsbudget in de Abw wensten?
Hoe is bij hen de ontwikkeling van het FWI, zowel financieel als beleidsmatig?Het is mogelijk om in de evaluatie te bezien in hoeverre gemeenten die
te kennen hebben gegeven te willen experimenteren met het FWI in financieel
en beleidsmatig opzicht andere uitkomsten laten zien dan andere, vergelijkbare,
gemeenten. Gezien het feit dat de praktijkervaring met het FWI op het moment
van evaluatie beperkt is, zullen naar verwachting nog geen uitspraken kunnen
worden gedaan of eventuele verschillen een structureel karakter hebben.21Bij de bestuurlijke regie wordt in het bijzonder van
belang geacht de relatie tussen B&W en de gemeenteraad. Wat wordt hiermee
specifiek bedoeld? (blz. 6)Met «bestuurlijke regie» wordt bedoeld in hoeverre het gemeentebestuur
(B&W en raad) regie voert op de uitvoering van de bijstandswet.Burgemeester en wethouders zijn wettelijk gezien verantwoordelijk voor
de uitvoering. Ik ben er voorstander van dat bij de vormgeving van deze uitvoering
(gemeentelijk beleid, inrichting van het uitvoeringsapparaat) en bij het toezicht
hierop (Single Audit) de gemeenteraad een actieve rol speelt. De gedachte
hierachter is dat door betrokkenheid van de gemeenteraad de invulling van
de gemeentelijke beleidsvrijheid kwalitatief beter zal geschieden, zeker indien
tussen B&W en raad concrete resultaatgerichte afspraken worden gemaakt.
Hiertoe worden instrumenten ingezet als bestuurlijke afspraken tussen Minister
en gemeentebesturen, wettelijke minimumeisen rond beleidsplan en -verslag,
en toezichtsinstrumenten als het bestuurlijke verantwoordingsverslag.Ik ben van plan dit bestuurlijke verantwoordingsverslag uit te breiden
met informatie over de rechtmatigheid, effectiviteit en efficiency van de
uitvoering. Eventueel is hier een integratie met het gemeentelijk beleidsverslag
mogelijk. Op deze manier wordt beoogd de rol van het gemeentebestuur te intensiveren.Ook door tussenorganisaties als Stimulansz worden instrumenten ontwikkeld
waarmee gemeentebesturen hun regierol verder kunnen vormgeven; een voorbeeld
hiervan is het project Benchmark. 22Zorgvuldige behandeling van cliënten is punt 1
bij de beoordeling van de uitvoeringsfunctie van de gemeenten. De leden van
de CDA-fractie vinden dat daarbij klantvriendelijkheid en hulp aan cliënten
belangrijke items zijn. Deelt de regering deze mening en worden gemeenten
op die punten ook beoordeeld?Ik acht het van belang dat de uitvoering van de Abw op een adequate en
zorgvuldige wijze plaatsvindt. De minister is echter niet verantwoordelijk
voor de individuele gevalsbehandeling. Tegen besluiten van de gemeente kan
op grond van de Algemene wet bestuursrecht bezwaar en beroep worden ingesteld.
Klachten die betrekking hebben op de organisatie of op het personeel van de
sociale dienst dienen in beginsel te worden gericht aan het gemeentebestuur.
Dit is als bestuursorgaan zelfstandig verantwoordelijk voor een behoorlijke
behandeling van deze klachten. Het klachtrecht is als zodanig in de Algemene
wet bestuursrecht geregeld. Klachten over onbehoorlijke bejegening door personeel
van de gemeente kunnen ook worden ingediend bij de Nationale Ombudsman. Tot
slot worden cliënten via cliëntenparticipatie betrokken bij onderwerpen
als klantvriendelijkheid en adequate dienstverlening. In de bestuurlijke afspraken
met de VNG («Agenda voor de toekomst») zijn afspraken gemaakt
over de totstandkoming van een optimaal systeem van cliëntenparticipatie.
In dat kader zullen het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid en
de VNG bevorderen dat gemeenten vernieuwende initiatieven ontplooien ten aanzien
van het betrekken van cliënten bij de ontwikkeling en uitvoering van
hun beleid door bijvoorbeeld het systematisch meten van de cliënttevredenheid,
het benutten van internettoepassingen of het instellen van een brede cliëntenraad
voor meerdere beleidssectoren.Vragen van de leden van de D66-fractie24Wordt er in het onderzoek ook gekeken naar de combinatie
van bijstand en een hogere opleiding (zoals bijvoorbeeld een universitaire
opleiding)?Wordt er gekeken naar het verschil in effectiviteit
tussen om- en opscholing?Ik ben van plan om de scholing, waaronder de verruiming, door bijstandsgerechtigden
te volgen via de Monitor Scholing & Activering, die vanaf  1 januari
2003 voor alle gemeenten operationeel is. Over de verruiming bent u geïnformeerd
door de brieven van 1 mei 2000 (Kamerstukken II, 1999–2000, 26 800
XV, nr. 73) en 22 augustus 2000 (BZ/ACT/00/40 962). Daarnaast heb ik
het voornemen om in aanvulling daarop de gevolgen en effecten van deze verruiming
in termen van uitstroom na verloop van wat langere tijd te onderzoeken. Voor
een betrouwbare meting van deze gevolgen en effecten is het immers nodig om
gemeenten de gelegenheid te geven de verruimende maatregel te gaan toepassen
en anderzijds om via de Monitor over voldoende betrouwbare informatie te beschikken.
Daarbij is het mogelijk om een onderscheid te maken naar om- en opscholingstrajecten.Het operationeel worden van de Monitor voor alle gemeenten in 2003 en
het nodige onderzoek over een langere termijn, maakt dat nog onvoldoende gegevens
beschikbaar zijn ten tijde van de algehele evaluatie van de Abw over de periode
2000–2003, maar zeker wel voor de daaropvolgende evaluatie over de periode
2004–2007.25Er zal worden gekeken naar de mate waarin de verschillende
soorten trajecten leiden tot uitstroom naar ongesubsidieerd en gesubsidieerd werk. Kan daarbij ook aangegeven worden in hoeverre het gaat om langdurige
uitstroom? Tot hoelang worden mensen gevolgd? Kan er specifiek onderzoek gedaan
worden naar de mate waarin mensen van de ene regeling in de andere rollen
zonder echt langdurig uit te stromen?Bij de evaluatie van de uitstroomdoelstelling in de Abw zal rekening worden
gehouden met het belang van duurzame reïntegratie. Hiervoor worden thans
indicatoren ontwikkeld om onder meer te kunnen meten of Abw-ers na uitstroom
weer terugkeren in de Abw. Daaruit kan worden afgeleid in hoeverre daadwerkelijk
sprake is van duurzame uitstroom uit de Abw.Daarnaast zullen, in het kader van het SZW-VNG akkoord van 24 april jl.
(Gezamenlijke agenda voor de toekomst), met gemeenten en de VNG nadere afspraken
over de informatievoorziening worden gemaakt om de beoogde prestaties van
uitstroom naar werk te volgen. Inzet daarbij is dat na uitstroom door middel
van casemanagement nazorg wordt geboden ter bevordering van de duurzaamheid
van de werkaanvaarding en ter voorkoming van uitval.Voorts wordt in het kader van het knooppunt beleidsinformatie onderzocht
hoe op basis van een longitudinale vergelijking van verschillende bronbestanden
(zoals de Monitor Scholing en Activering die geïmplementeerd wordt, de
WIW-monitor en de Verzekerdenadministratie) de uitstroom uit de uitkering
naar al of niet gesubsidieerde arbeid, in de tijd gevolgd kan gaan worden.
Daaruit zal op termijn kunnen worden afgeleid of de inzet van het arbeidsmarktinstrumentarium
heeft geleid tot duurzame reïntegratie.26Wordt bij het onderzoek ook rekening gehouden met de
wens van veel gemeenten om voor meer dan 25% van het uitkeringsbudget verantwoordelijk
te zijn? Kan de uitwerking hiervan in de evaluatie worden meegenomen? (blz.
6)Ik ben van plan het door een wetsvoorstel «Experimenten FWI»
voor gemeenten mogelijk te maken om, bij wijze van experiment, voor meer dan
25% van de uitkeringslasten verantwoordelijk te zijn. Vanzelfsprekend zal
de werking van deze experimenteerwet worden geëvalueerd. XNoot1Samenstelling: Leden: Terpstra (VVD), voorzitter, Biesheuvel (CDA), Schimmel
(D66), Noorman-den Uyl (PvdA), ondervoorzitter, Kamp (VVD), Van Lente (VVD),
Van Dijke (ChristenUnie), Bakker (D66), Visser-van Doorn (CDA), De Wit (SP),
Van der Knaap (CDA), Harrewijn (GroenLinks), Balkenende (CDA), Van Gent (GroenLinks),
Smits (PvdA), Verburg (CDA), Bussemaker (PvdA), Spoelman (PvdA), Örgü
(VVD), Van der Staaij (SGP), Santi (PvdA), Wilders (VVD), Snijder-Hazelhoff
(VVD), Depla (PvdA), Bolhuis (PvdA).Plv. leden: E. Meijer (VVD), Van Ardenne-van der Hoeven (CDA), Giskes
(D66), Kortram (PvdA), Blok (VVD), Van Blerck-Woerdman (VVD), Van Middelkoop
(ChristenUnie), Van Vliet (D66), Stroeken (CDA), Marijnissen (SP), J. ten
Hoopen (CDA), Vendrik (GroenLinks), Mosterd (CDA), Rosenmöller (GroenLinks),
Schoenmakers (PvdA), Dankers (CDA), Wagenaar (PvdA), Middel (PvdA), Weekers
(VVD), Van Walsem (D66), Oudkerk (PvdA), De Vries (VVD), Van Splunter (VVD),
Van der Hoek (PvdA), Hamer (PvdA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25271-14.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl