Vaststelling begroting van het Gemeentefonds voor het jaar 1999; Brief minister met reactie op advies Raad fin. verhoudingen over verdeling normeringsaccres en Per. onderhoudsrapporten provincie- en gemeentefonds 1999
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26200-C, nr. 7

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

09-12-1998

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

26200-C nr. 7

24-11-1998

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamI. Verdeling normeringsaccres gemeentefonds en provinciefondsII. Periodiek Onderhoudsrapport 1999 ProvinciefondsGemeentefondsDiverse onderwerpen – Beleidsvoornemens van het Rijk– Reactie op uitgebrachte Rfv-adviezen– Werkprogramma 1999 van de RfvAgenda voor 1999Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26200-CToon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 26200-DToon alle publicaties in dit dossier
Kamerdossier 26208Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 200 CVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Gemeentefonds voor het jaar 199926 200 DVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Provinciefonds voor het jaar 199926 208Periodiek Onderhoudsrapport Gemeentefonds 1999nr. 7BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIESAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 24 november 1998Mede namens de staatssecretaris van Financiën zend ik u een reactie
op twee adviezen van de Raad voor de financiële verhoudingen (Rfv). Het
betreft het advies over de verdeling van het normeringsaccres en het advies
over het Periodiek Onderhoudsrapport provinciefonds 1999 en het Periodiek
Onderhoudsrapport gemeentefonds 1999. I. Verdeling normeringsaccres gemeentefonds en provinciefondsDe Rfv heeft de fondsbeheerders spontaan geadviseerd over de verdeling
van het zogenaamde normeringsaccres. Normaal wordt het accres evenredig verdeeld
over de gemeenten. De Rfv geeft de fondsbeheerders in overweging het nu anders
te verdelen, op basis van de prioriteiten die Rijk en gemeenten gezamenlijk
stellen. De Rfv adviseert het Rijk daarover te overleggen met de VNG. Dit
overleg heeft op 28 september 1998 en op 19 november 1998 plaatsgevonden.Beide partijen hebben vastgesteld dat sinds de inwerkingtreding van de
Financiële-verhoudingswet (Fvw) een systeem van periodiek onderhoud van
kracht is. Dat kent twee signalen voor een aanpassing van de verdeling. Het
eerste betreft een aanpassing vooraf, namelijk bij een specifieke mutatie
in het gemeentefonds. De praktijk kent daarvan vele voorbeelden. Zo hebben
recente decentralisaties geleid tot specifieke verdeelmaatregelen in het gemeentefonds
(toepassing artikel 2 Fvw). Het andere signaal betreft een aanpassing achteraf.
Nodig is dan dat gesignaleerd wordt dat de gemeentefondsgelden niet langer
op de gemeentelijke behoeften zijn afgestemd. In het kader van het periodiek
onderhoud wordt voor het onderzoek naar de afstemming het begrip «scan»
gehanteerd. De scan wordt nog zo kort gehanteerd dat deze nog niet heeft geleid
tot een signaal om tot een aanpassing te komen.Het voorstel van de Rfv zou in het ontwikkelde onderhoudsconcept een nieuw
element zijn. Beide partijen hebben besproken of het wenselijk en nodig is
dit nieuwe element op te nemen. Het antwoord daarop luidt ontkennend. Om tot
een andere verdeling van het normeringsaccres te komen zoals de Rfv in overweging
geeft, moeten harde signalen beschikbaar zijn dat in de toekomst de verdeling
van de gemeentefondsgelden niet aansluit bij de gemeentelijke uitgaven. Daarnaast
moeten die uiteenlopende ontwikkelingen een exacte vertaling krijgen in verdeelmaatstaven.
De beleidsprioriteiten overziend is het niet aannemelijk dat zo'n situatie
aan de orde is. Ten eerste zijn die prioriteiten niet beperkt tot specifieke
groepen van gemeenten. Ten tweede geldt dat, onder de onderkenning dat sommige
gemeenten intensiever met de beleidsprioriteiten te maken krijgen dan andere,
ook een evenredige verdeling van het normeringsaccres accenten legt. Zo zal
bijvoorbeeld de versterking van de sociale infrastructuur relatief veel middelen
vergen in gemeenten met achterstandsgroepen. Dergelijke gemeenten ontvangen
echter een relatief groot deel van het gemeentefonds en daarmee ook een relatief
groot deel van het normeringsaccres.Een tweede reden om het advies van de Rfv niet te volgen betreft de autonomie
van gemeenten. De autonomie van gemeenten vergt een gepaste afstand van het
Rijk ten opzichte van de verdeling. Dit komt ook tot uitdrukking in de inrichting
van het gemeentefonds, met zijn globale verdeelmaatstaven. Vanuit dat gezichtspunt
is het niet wenselijk dat het Rijk nadrukkelijk de verdeling van middelen
aanpast op basis van verwachte kostenontwikkelingen.Bij het aspect autonomie past overigens een kanttekening. De afstand van
het Rijk mag niet zo ver gaan dat de autonomie van gemeenten betekent dat
tussen groepen gemeenten materieel grote verschillen ontstaan in de mate van
beleidsvrijheid. Vanuit hun verantwoordelijkheid voor de financiële verhouding
dienen de fondsbeheerders een adequate invulling te geven aan het uitgangspunt
kostenoriëntatie.Gezien het vorenstaande zal de komende jaren het normeringsaccres naar
evenredigheid verdeeld blijven worden. Het instrument van de scan blijft gehandhaafd,
ook ten aanzien van de beleidsprioriteiten van Rijk en gemeenten gezamenlijk.
Dat betekent dat op basis van de feitelijke ontwikkelingen achteraf een nader
oordeel over de verdeling wordt bepaald.Het vorenstaande laat onverlet dat nu al duidelijk is dat voor 2000 ingrijpende
verdeelmaatregelen gepland staan (o.a. maatstaven infrastructuur, bijstand
en brandweer en rampenbestrijding). U bent daarover geïnformeerd in het
Periodiek Onderhoudsrapport 1999. II. Periodiek Onderhoudsrapport 1999 ProvinciefondsIk heb kennis genomen van de instemming van de Rfv met de globale wijze
waarop het periodiek onderhoud van het provinciefonds is uitgevoerd. Ik ben
voornemens om deze werkwijze vooralsnog voort te zetten. Er zijn thans immers
geen aanwijzingen dat sprake zou kunnen zijn van scheefgroei van de verdeling,
in aanmerking genomen de aard van het takenpakket en de financiële positie
van de provincies. De Rfv vestigt de aandacht op de sterk toegenomen eigen belastinginkomsten
van de provincies. Ik neem het advies van de Rfv over om, met het oog op mogelijke
verdeelconsequenties, hieraan bij de komende onderhoudsrapporten voldoende
aandacht te blijven besteden. Relevante vragen hierbij zijn de ontwikkeling
van het structurele niveau van de provinciale belastingcapaciteit en van de
provinciale lastendruk.Met betrekking tot de maatstaf electriciteitsverbruik, als kostenindicator
voor het provinciale milieubeleid, biedt de Rfv aan eventueel nader onderzoek
te verrichten naar alternatieven. Dit in het geval de gegevens over warmte-krachtkoppeling,
die binnenkort beschikbaar komen, onvoldoende inzicht zouden geven in de verschillen
in provinciale kosten voor milieubeleid. Ik zal de Rfv betrekken bij deze
materie. In ieder geval verwacht ik in het eerstvolgende onderhoudsrapport
uitsluitsel te kunnen geven over de geschiktheid van een maatstaf warmte-krachtkoppeling.De Rfv spreekt tenslotte de verwachting uit dat de nodige verdeeldiscussies
zullen moeten worden gevoerd naar aanleiding van de beleidsvoornemens uit
het regeerakkoord. De Rfv geeft hierbij overigens niet aan op welke concrete
beleidsterreinen hij deze discussies verwacht. In het regeerakkoord zijn met
name voornemens op het gebied van (openbaar) vervoer, ruimtelijke ordening
en milieuhandhaving genoemd. Bij de nadere uitwerking van deze voornemens
zal het kabinet, gelet op artikel 2 van de Financiële-verhoudingswet,
de financiële gevolgen voor de provincies alsmede de bekostigingswijze
(dus ook de eventuele gevolgen voor de verdeling van het provinciefonds) aangeven. GemeentefondsIk constateer dat de Rfv instemt met de conclusies die ik aan de scan
verbind.De Rfv merkt op dat naast de drie door mij genoemde clusters ook de clusters
groen, volkshuisvesting, ruimtelijke ordening en stadsvernieuwing (VHROSV)
en reiniging een verschil tussen raming en verdeling laten zien van meer dan
f 10,– per inwoner. In aanvulling op de constatering van de Rfv
wijs ik er op dat in het POR1998 uitgebreid is ingegaan op verschillende aspecten
van de scan. Zo is er op gewezen dat sommige clusters bij individuele gemeenten
een grote dynamiek kennen. Dat geldt onder meer voor het cluster VHROSV. Ook
is er gewezen op het verschil in hardheid tussen clusters. Het cluster groen
is bij uitstek het voorbeeld van een zacht cluster. Tenslotte geeft ook de
Rfv aan dat het hierbij om geringe afwijkingen ten opzichte van het gehanteerde
criterium gaat.De Rfv adviseert het cluster zorg nauwlettend te volgen. Ik ben het met
de Rfv eens.De Rfv geeft aan dat hij aanvullende overwegingen ten aanzien van de afsplitsing
van de uitgaven voor onderwijshuisvesting van de cluster zorg mist. Ook meent
de Rfv dat hij over dit principiële punt gehoord zou moeten worden. De
Rfv geeft aan te overwegen over dit onderwerp met een afzonderlijke reactie
te zullen komen. Ik herinner er aan dat de nu door de Rfv gememoreerde aspecten
van de clusterindeling uitvoerig in het POR1998 aan de orde zijn geweest.
Het POR1998 gaf in de agenda aan dat de splitsing in het afgelopen jaar zou
worden doorgevoerd. De Rfv heeft in zijn commentaar op het POR1998 niet aangegeven
daar principiële bezwaren tegen te hebben. Overigens wijs ik er op dat
de Rfv in zijn commentaar kennelijk met de gehanteerde werkwijze instemt. Mede met het oog op de lopende monitoring van de onderwijshuisvesting
acht ik het onverminderd van betekenis dat dit onderwerp de komende jaren
zichtbaar blijft binnen het gemeentefonds. In de septembercirculaire van 1998
is daartoe de splitsing gemaakt van de cluster zorg (oud) in de clusters zorg
(nieuw) en onderwijs. Contacten met het CBS over de clustering van de uitgaven
zijn daarnaast op de overeenkomstige splitsing gericht. De stand van zaken
op dit moment is dat in 1999 beter dan in 1998 de uitgaven voor onderwijshuisvesting
in kaart worden gebracht. Uit de bovengenoemde septembercirculaire zou abusievelijk
kunnen worden afgeleid dat al met ingang van de gemeentebegrotingen 1998 de
uitgaven voor onderwijshuisvesting volledig beschikbaar zouden zijn. Als de
Rfv zijn voornemen voor een afzonderlijke reactie tot uitvoering brengt zou
wat mij betreft die zichtbaarheid een belangrijk aspect zijn. Diverse onderwerpen – Beleidsvoornemens van het RijkDe Rfv constateert dat de beleidsvoornemens van het Rijk summier zijn
weergegeven. Hij vraagt daarnaast aandacht voor een tijdige informatieverstrekking
aan gemeenten en provincies. Ook geeft hij te kennen over verschillende onderwerpen
te willen adviseren. Ik merk op dat een verklaring voor de summiere informatie
is te vinden in het feit dat pas na de kabinetsformatie het nieuwe kabinet
een begin heeft gemaakt met het invullen van de beleidsvoornemens. Ik ben
voornemens de Tweede Kamer voorjaar 1999 een actualisering van hoofdstuk 4
te zenden, waarin de actuele informatie over de beleidsvoornemens zal zijn
opgenomen. Daarin zal ook zijn aangegeven over welke onderwerpen volgens opgave
van de departementen de Rfv om advies zal worden gevraagd. – Reactie op uitgebrachte Rfv-adviezenDe Rfv plaatst enkele opmerkingen bij de reactie van het Rijk op een tweetal
uitgebrachte adviezen, te weten een advies over de economische functie in
het gemeentefonds en een advies over de cumulatie van herverdeeleffecten.
Ik neem deze opmerkingen voor kennisgeving aan. – Werkprogramma 1999 van de RfvDe Rfv constateert dat het werkprogramma 1999 ten opzichte van een eerder
concept is aangepast. Niettemin mist hij een uitbreiding van het werkprogramma
op basis van de vele nieuwe voornemens die na juni 1998 bekend zijn geworden.
Daarnaast verbaast het de Rfv dat het onderwerp klassenverkleining in het
werkprogramma is opgenomen, maar dat de beheerders van het gemeentefonds vervolgens
hebben gemeld af te zien van een adviesaanvraag over dat onderwerp, omdat
het te simpel zou zijn. Ik ben op de voorgenomen actualisering van het werkprogramma
hiervoor al ingegaan. Het onderwerp klassenverkleining is op het werkprogramma
geplaatst vanwege het belang van het onderwerp. Nadat duidelijk was geworden
dat het verdeeltechnisch geen nieuwe gezichtspunten opleverde is van een adviesaanvraag
afgezien. De Rfv is bij de septembercirculaire uitgenodigd desgewenst een
opmerking over de verdeelaspecten te maken. Agenda voor 1999In aanvulling op het POR1999 meld ik tenslotte het volgende.De agenda voor 1999 zegt de Tweede Kamer in het najaar van 1998 informatie
toe over de bijstand en over het toeslagenbudget in de bijstand.
In hoofdstuk II.B van het Regeerakkoord heeft het kabinet zijn voornemens
opgenomen ten aanzien van de sociale zekerheid. De uitwerking hiervan, waaronder
de genoemde onderwerpen, vindt plaats onder leiding van een politieke regiegroep,
bestaande uit de ministers van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties en Financiën. De Tweede Kamer wordt over
de resultaten zo spoedig mogelijk geïnformeerd, naar het zich laat aanzien
in het voorjaar van 1999.De agenda vermeldt daarnaast het onderwerp Herindeling (gewenningsbijdrage).
Dat onderwerp is in de Eerste Kamer aan de orde geweest tijdens de behandeling
van het wetsvoorstel over de gemeentelijke herindeling in de Bommelerwaard.
Behalve in de scan van het POR2000 zal ik ook in afzonderlijk onderzoek aandacht
besteden aan de gewenningsbijdrage. Het onderzoek zal in ieder geval bestaan
uit een analyse van eerder verricht onderzoek. Daarnaast zal bij gemeenten
die in aanmerking komen voor de gewenningsbijdrage een onderzoek worden gehouden
naar de financiën in relatie tot de herindeling. Naar het mij voorkomt
zal dit onderzoek betrekking moeten hebben op een meerjarige periode. In het
POR2000 verwacht ik de eerste resultaten van het onderzoek te kunnen melden.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,A. Peper 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26200-C-7.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl