Waterwet; Nadere Memorie van Antwoord
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-26 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 20082009-30818, nr. E

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum ontvangst

17-12-2008

Eerste Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

30818 nr. E

15-12-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30818Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 818Regels met betrekking tot het beheer en gebruik van watersystemen (Waterwet)ENADERE MEMORIE VAN ANTWOORDOntvangen 15 december 2008Met belangstelling heb ik kennis genomen van het nader voorlopig verslag
van de vaste commissie voor Verkeer en Waterstaat.De leden van de fractie van de PvdA vragen
of het juist is dat in het nationale waterplan dat in 2009 gaat verschijnen,
de politieke vertaling te vinden zal zijn van het advies van de commissie-Veerman,
de Deltacommissie. Deze leden vragen ook of dat gaat betekenen dat de veiligheidsnormen,
die nu afgeleid worden van de normen na de watersnoodramp van 1953, aanzienlijk
aangescherpt gaan worden.Het ontwerp voor het nationaal waterplan zal een eerste uitwerking bevatten
van het kabinetsstandpunt over het advies van de Deltacommissie. De Tweede
en de Eerste Kamer zullen dat ontwerp na 12 december a.s. ter informatie
ontvangen. Het ontwerp voor het nationaal waterplan zal, met inbegrip van
de vier stroomgebiedbeheerplannen, van 22 december 2008 tot 22 juni
2009 ter inzage worden gelegd. Voor de verdere uitwerking van het advies van
de Deltacommissie gaat nog in 2008 de in het kabinetsstandpunt genoemde ministeriële
stuurgroep van start. In 2009 komt er een wetsvoorstel voor een Deltawet,
waarin de juridische grondslag van het Deltaprogramma, de taken en bevoegdheden
van de Deltaregisseur en een solide financiële basis geregeld worden.Het kabinet is van plan in 2011 per dijkringgebied een nieuwe norm voor
de overstromingskans te definiëren. In de periode tot 2010 wordt hiervoor
een volwaardige kosten-batenanalyse uitgevoerd. Tegelijkertijd wordt intensief
onderzoek gedaan naar potentiële aantallen slachtoffers bij overstromingen
en de mogelijkheden die er zijn om die te vertalen in het normenstelsel. In
dezelfde periode worden de gevolgen van de door de Deltacommissie voorgestelde
verhoging van de veiligheidsnormen met een factor 10 in beeld gebracht.De leden van de PvdA-fractie geven aan dat ruimtelijke plannen niet zonder
meer veranderd kunnen worden wanneer gedurende de voorbereiding daarvan nieuwe
normstelling wordt vastgelegd in het nationaal waterplan. Deze leden vragen
ook of het niet zeer onverstandig zou zijn om met de wetenschap van veranderende
veiligheidsnormen toch met bouwplannen door te gaan die daar geen
rekening mee houden, of dat niet leidt tot voorzienbare problemen bij investeerders
en opdrachtgevers. De PvdA-fractieleden vragen de regering zowel bij onderdeel
1 als bij onderdeel 2 van hun bijdrage een meer proactief beleid te voeren
en op korte termijn een duiding te geven in welke gebieden planologisch nu
al rekening gehouden moet worden met veranderende inzichten rond waterbeheer.Met de leden van de PvdA-fractie onderken ik dat het ontstaan van nieuwe
inzichten over de mogelijke gevolgen van de klimaatverandering en de daaruit
voortvloeiende heroverweging van de veiligheidsnormen een invloed kunnen hebben
op veel beleidsterreinen, waaronder dat van de ruimtelijke ordening. Tegelijkertijd
stel ik vast dat juist in het kader van het toekomstige nationale waterplan
eerst een politieke afweging moet worden gemaakt ter zake van de risico’s,
de in de toekomst te hanteren veiligheidsnormen en de in het licht daarvan
te treffen maatregelen en voorzieningen om een duurzame samenleving achter
onze waterkeringen zeker te stellen. Die complexe afweging vindt plaats bij
de behandeling van het nationale waterplan. Daarbij worden ook de mogelijke
ruimtelijke consequenties betrokken. Ik het acht het daarom minder juist om
op die eindafwegingen nu reeds vooruit te lopen en nu reeds gebieden te duiden
waar mogelijk ruimtelijke beperkingen aan de orde zijn, te meer omdat het
kabinet nog niet kan aangeven welke beperkingen er dan aan de orde zijn. Dergelijke
signalen zouden een enorme maatschappelijke weerslag kunnen hebben, zonder
dat er zekerheid bestaat dat die beperkingen realiteit worden. Daarom geef
ik er de voorkeur aan het nationale waterplanproces eerst te doorlopen en
op basis daarvan met beide Kamers der Staten-Generaal conclusies te trekken
over de gevolgen voor ruimtelijke investeringen.In de lijn van de bezorgdheid van de PvdA-fractieleden onderken ik wel
de wenselijkheid dat gemeenten en provincies die in de komende periode ruimtelijk
beleid ontwikkelen, bij voorbeeld in het kader van structuurvisies, voldoende
flexibiliteit of, waar dat aan de orde is, een bepaalde voorzichtigheid inbouwen,
zodat met de veranderende inzichten kan worden meebewogen. Daarbij ligt het
dan voor de hand dat zal worden gelet op de beleidsvoornemens die in het binnen
enkele weken bekend te maken ontwerp-nationaal waterplan zullen zijn opgenomen.
Datzelfde kan ook aan de orde zijn bij voornemens van gemeenten om bestemmingsplannen
te ontwikkelen.Ik vind het uit een oogpunt van rechtszekerheid niet wenselijk dat concrete
voorstellen voor bestemmingsplannen, die reeds in procedure zijn gebracht,
worden vertraagd of gestopt. Voor die plannen kan worden uitgegaan van het
nu geldende beleid.De leden van de fractie van de PvdA vinden het criterium «een goede
ruimtelijke ordening» een te ruim en te multi-interpretabel kader en
zijn bovendien van mening dat nadere definiëring van dat begrip niet
middels jurisprudentie, maar via een politiek vastgesteld normenkader ingevuld
zou moeten worden. Het gaat daarbij niet op invulling op detailniveau maar
om een meer kaderstellende invulling waardoor duidelijkheid geboden wordt
om waterbeheer en waterbeleid in voldoende mate te laten doorwerken in ruimtelijke
plannen.Vertrekpunt bij de beantwoording is uiteraard dat het nationaal waterplan
en de regionale waterplannen wat betreft de ruimtelijke aspecten daarvan,
na vaststelling worden aangemerkt als structuurvisies krachtens de Wet ruimtelijke
ordening (Wro). De doorwerking van die elementen van de waterplannen naar
concrete ruimtelijke besluiten van gemeenten, zoals bestemmingsplannen,
geschiedt op dezelfde wijze als de nationale of provinciale structuurvisies,
die uitsluitend zijn vastgesteld krachtens de Wro. Het betekent dus ook dat
de desbetreffende elementen zullen worden «vertaald» in voor gemeenten
bindende regels, die zij bij hun besluitvorming in acht moeten nemen of waarmee
zij rekening moeten houden. Op rijksniveau worden die opgenomen in een algemene
maatregel van bestuur, op provinciaal niveau in een provinciale verordening.
Daarmee wordt dus, geheel in de lijn van de opvatting van de PvdA-fractie,
een politiek normenkader vastgesteld. Dat biedt dan aan gemeenten, waterbeheerders
en alle andere belanghebbenden helderheid over hetgeen vanuit het waterbeheer
bezien moet worden aangemerkt als«een goede ruimtelijke ordening».Ter illustratie vermeld ik dat ik in de hierboven uiteengezette lijn op
dit moment reeds bezig ben, in nauw overleg met de Minister van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer, de onderdelen van de Nota ruimte die
betrekking hebben op het kustfundament en de grote rivieren, nader geconcretiseerd
in de Beleidslijn kust en de Beleidslijn grote rivieren, om te zetten naar
een helder normenkader voor ruimtelijke besluitvorming, zoals bestemmingsplannen.
Die voornemens heeft het kabinet bij brief van 6 juni van dit jaar aan
de Tweede Kamer der Staten-Generaal bekend gemaakt1.
Voor zover de uitkomsten van de politieke besluitvorming over het nationale
waterplan daartoe aanleiding geven, zal dat normenkader worden aangevuld of
gewijzigd.De leden van de PvdA-fractie vragen verder of de regering hun zorg deelt
over het feit dat ongeveer 500 000 van de in totaal 1,3 miljoen tot het
jaar 2030 te bouwen woningen zijn gepland in gebieden met een overstromingsrisico.
Ze vragen tevens welke instrumenten de regering ten dienste staan om dit laatste
scenario te voorkomen.Preventie tegen overstromingen blijft de belangrijkste pijler in het veiligheidsbeleid.
Het kabinet buigt zich met andere partijen over de normen die passen bij de
te beschermen waarden, waarbij het slachtofferrisico wordt meegewogen en een
economische afweging wordt gemaakt. Een overstroming is echter nooit uit te
sluiten. Het kabinet zet aanvullend in op het beperken van gevolgen door rampenbeheersing
en ruimtelijke planning. Naar verwachting zal in het nationaal Waterplan ervoor
worden gekozen dat provincies samen met andere partijen de methode van overstromingsrisicozonering
voor kwetsbare gebieden verder zullen ontwikkelen. Er zijn geen voornemens
om instrumenten in te zetten ten aanzien van reeds in procedure gebrachte
ruimtelijke plannen.De leden van de PvdA-fractie vragen voorts waarom in een bestemmingsplan
niet vastgelegd zou worden waar noodoverloopgebieden gesitueerd zijn, omdat
in deze gebieden niet zonder meer andere bestemmingen ingevuld kunnen worden.Noodoverloopgebieden maken weliswaar geen deel uit van het watersysteem,
maar hebben wel een functie voor de (water-)veiligheid. Als op nationaal of
provinciaal niveau dergelijke gebieden aangewezen zouden worden, zal deze
gebiedsfunctie wel gestalte moeten krijgen in het voor dat gebied geldende
planologisch regime, dus veelal in de bestemmingsplannen die voor dat gebied
gelden, teneinde te voorkomen dat zich ruimtelijke ontwikkelingen voordoen
die niet te verenigen zijn met de functie als noodoverloopgebied. Er zijn
thans echter geen voornemens om zodanige aanwijzingen vast te stellen.De leden van de PvdA-fractie wijzen er ten slotte op dat in de memorie
van antwoord (p. 18) nadrukkelijk de mogelijkheid opengehouden wordt van een volledige overdracht van de vergunningverlening voor grondwateronttrekkingen
van de provincies naar de waterschappen. Deze leden vragen naar een indicatie
op welke termijn daarover meer duidelijkheid valt te geven.Inderdaad wordt een volledige overdracht van de vergunningverlening naar
de waterschappen nadrukkelijk opengehouden. In zoverre kan sprake zijn van
een «groeimodel» waarin de waterschappen eerst belast worden met
de vergunningverlening voor enkele categorieën grondwateronttrekkingen,
zoals bronbemalingen, beregeningen en kleinere industriële onttrekkingen.
Nadat zij daar de nodige ervaring mee hebben opgedaan, kunnen vervolgens verdere
stappen gezet worden. Voor dit laatste is het tevens van belang dat de provincies
de bestaande interne gedragslijnen voor de vergunningverlening nader uitbouwen
tot duidelijke kaders die ook door waterschappen zouden kunnen worden toegepast.
Ook dit is in de memorie van antwoord naar voren gebracht. Op dit moment valt
niet precies aan te geven wanneer het zo ver is. Als indicatie kan echter
een termijn van enkele jaren worden genoemd. In het kader van de evaluatie
van de Waterwet (zie artikel 10.4) kan gefundeerd worden bezien of verdere
stappen op dit terrein aan de orde zijn.In antwoord op de vraag van de leden van deze fractie of het niet logisch
is dat de waterschappen hun handtekening blijven zetten onder een vergunningaanvraag
(bedoeld zal hier zijn vergunning) vermeld ik dat de waterschappen momenteel
niet medeverantwoordelijk zijn voor de vergunningen die door de provincie
worden verleend. Niettemin zijn de waterschappen nauw bij de totstandkoming
van deze vergunningen betrokken. Artikel 6.14, tweede lid, van het wetsvoorstel
bepaalt namelijk dat het waterschap adviseur is bij de door de provincie te
verlenen of te wijzigen vergunningen. Deze positie stelt het waterschap in
staat om zijn zienswijze over aanvraag en ontwerpbeschikking naar voren te
brengen.Overigens wijs ik er nog op dat ook wanneer in de toekomst sprake is van
een volledige overdracht van de vergunningverlening voor grondwateronttrekkingen
naar de waterschappen, er zich samenloopgevallen kunnen voordoen waarbij een
watervergunning betrekking heeft op een samenstel van handelingen waarvoor
deels de Minister van Verkeer en Waterstaat en deels een waterschap bevoegd
is. Artikel 6.15 van het wetsvoorstel bepaalt dat in dergelijke gevallen door
het bestuursorgaan van het hoogste gezag op de vergunningaanvraag wordt beslist
(in casu is dat de minister), maar dat beide bevoegde gezagen onderling een
andere afspraak kunnen maken.De leden van de fractie van de VVD vragen
of het niet veel beter zou zijn de vergunning voor bedrijven voor een indirecte
lozing op het riool, welke nu is opgenomen in het wetsvoorstel voor de Wet
algemene bepalingen omgevingsrecht, als onderdeel op te nemen in onderhavig
wetsvoorstel.Naar aanleiding van deze vraag wil ik allereerst benadrukken dat onder
het wetsvoorstel over algemene bepalingen van omgevingsrecht geen sprake is
van een zelfstandige vergunning voor een indirecte lozing. Wanneer een inrichting
als bedoeld in artikel 1.1, vierde lid, van de Wet milieubeheer (waaronder
ook de meeste bedrijven vallen) een omgevingsvergunning nodig heeft en vanuit
die inrichting een indirecte lozing plaatsvindt, worden voorschriften voor
die indirecte lozing opgenomen in die omgevingsvergunning of, indien er al
voorschriften bij algemene regels zijn gesteld, in die algemene regels op
basis van de Wet milieubeheer. Dergelijke regels zullen immers ook naast de
omgevingsvergunning van kracht kunnen zijn. Indien, conform de vraag van de VVD-fractieleden, in de Waterwet een vergunning
dan wel algemene regels voor een indirecte lozing ter bescherming van het
oppervlaktewater en de zuiveringtechnische werken zou worden opgenomen, zou
naast deze vergunning c.q. algemene regels ook nog een omgevingsvergunning
voor de bescherming van de riolering moeten worden verleend. Van dit systeem
van twee vergunningen c.q. regelstelsels voor één lozing, zoals
dat thans nog voor ongeveer 5% van de indirecte lozingen bestaat op
grond van de Wet verontreiniging oppervlaktewateren en de Wet milieubeheer,
wil de regering zeer bewust afstappen, mede met het oog op beperking van administratieve
lasten.In de nota naar aanleiding van het verslag over de Wet algemene bepalingen
omgevingsrecht (Kamerstukken II 2006–2007, 30 844, nr. 8, p. 49–52)
is de verandering met betrekking tot indirecte lozingen reeds uitgebreid toegelicht,
waarbij tevens is aangegeven op welke wijze de belangen die de waterbeheerder
behartigt bij het adequaat reguleren van indirecte lozingen, worden gewaarborgd.
Tevens is benadrukt dat het voortzetten van de Wvo-vergunningplicht c.q. regulering
voor deze lozingen in de Waterwet, gecombineerd met het overhevelen naar de
Waterwet van alle overige indirecte lozingen, voor de regering geen optie
is, omdat dit zou leiden tot een sterke toename van administratieve en bestuurlijke
lasten. Dit omdat de waterbeheerder bevoegd gezag zou worden voor lozingen
vanuit vele bedrijven waarmee hij op dit moment geen rechtstreekse bemoeienis
heeft.De staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat,J. C. Huizinga-Heringa XNoot1Kamerstukken 2007/08 31 500, nr. 1, «Realisatie nationaal Ruimtelijk
Beleid». 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-20082009-30818-E.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl