Vaststelling begroting van het Ministerie van VROM (XI) voor het jaar 2007; Brief minister met een reactie op de studie Welvaart en Leefomgeving
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30800-XI, nr. 118

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

18-07-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

30800-XI nr. 118

09-07-2007

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Omgaan met de resultaten van de WLO en scenariostudies
in het algemeen2. Immigratie en grote steden3. Klimaatverandering en energie4. Landschap5. Afnemende druk op de fysieke omgevingMobiliteitWonenBedrijventerreinenOverinvesteringen6. Krimp als potentieel beleidsissue7. Veranderende doelgroepen van beleid8. Meer invloed van EU-beleid9. Samenvattend oordeelOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30800-XIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 36 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 800 XIVaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer (XI) voor het jaar 2007nr. 118BRIEF VAN DE MINISTER VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING EN
MILIEUBEHEERAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 9 juli 2007De samenwerkende planbureaus, CPB, MNP en RPB, hebben in september 2006
de langverwachte studie Welvaart en Leefomgeving (WLO) gepubliceerd. Met deze
brief reageert het kabinet op de aanbevelingen en conclusies, die de planbureaus
daaraan verbinden.De WLO-studie geeft voor Nederland een verdere uitwerking aan de eerder
gepubliceerde toekomstscenario’s voor de internationale, economische
en politieke ontwikkeling op mondiaal en Europees niveau. De studie geeft
een concreet beeld van de betekenis van de mogelijke toekomstontwikkelingen
voor de fysieke omgeving en de beleidsterreinen die zich daarmee bezig houden.
De studie is beleidsmatig belangrijk vanwege deze concrete invulling van de
mogelijke toekomstbeelden en de samenhang waarin problemen en ontwikkelingen
gepresenteerd worden. De veranderingen op langere termijn en de samenhang
tussen de verschillende ontwikkelingen worden in beleidsvorming vaak gevoeld,
maar niet altijd verwerkt vanwege de vele daaraan verbonden onzekerheden en
een onvolkomen begrip van de samenhang. De in deze studie gelegde verbanden
zullen bij toekomstige beleidsvorming behulpzaam zijn.Vanwege de omvang en breedte van de studie kan de reactie van het kabinet
in geen geval recht doen aan de volledige studie. De reactie van het kabinet
blijft daarom beperkt tot de hoofdconclusies van de studie. De conclusies
van de onderzoekers spitsen zich toe op immigratie en grote steden, de gevolgen
van de klimaatveranderingen, landschap, de druk op de fysieke ruimte, de rol
van de EU en de veranderende bevolkingssamenstelling en de wijze waarop in
beleidsvorming met deze conclusies omgegaan moet worden.1. Omgaan met de resultaten van de WLO en scenariostudies
in het algemeenAan de internationale, economische en politieke ontwikkelingen op langere
termijn zijn vele onzekerheden verbonden. Aan deze onzekerheden mag naar de
mening van het kabinet niet voorbij worden gegaan bij het formuleren van beleid
voor de langere termijn en bij investeringsbeslissingen (o.m. de OEI-plichtige
besluiten). De WLO-scenario’s geven voor veel beleidsterreinen een goed
beeld van de mogelijke omgevingsontwikkelingen en de daaraan verbonden onzekerheden.
Voor sommige beleidsterreinen spelen daarnaast nog andere onzekerheden een
rol, die een nadere uitwerking van de WLO-scenario’s vragen of beter
tot uitdrukking komen in andere scenario’s (bijv. klimaatscenario’s
IPCC). Het goed omgaan met de onzekerheden is nu eens te meer van belang omdat
voor veel maatschappelijke activiteiten en vormen van ruimtegebruik groei
geen vanzelfsprekendheid meer blijkt, o.m. als gevolg van de verwachte bevolkingsontwikkeling
op middellange termijn. Niet alleen de snelheid, maar ook de richting van
de veranderingen in de omvang van deze activiteiten is op termijn onzeker.Een oriëntatie op meerdere mogelijke toekomstbeelden zoals deze tot
uitdrukking komen in de verschillende scenario’s is een belangrijk en
vaak onmisbaar element in een zorgvuldige beleidsvoorbereiding. Uiteindelijk
is het echter een politieke keuze hoe bij formulering van beleidsmaatregelen
wordt omgegaan met de onzekerheid over de toekomstige ontwikkelingen. Zo kunnen
bijvoorbeeld politieke prioriteiten of internationale verplichtingen leiden
tot een politieke behoefte aan meer zekerheid dat doelen gerealiseerd worden,
en daarmee tot voorkeur voor een beleidslijn die aansluit bij het scenario
met de grootste beleidsopgave. Indien een dergelijke keuze voor een beleidslijn
op basis van één scenario aan de orde is, dan wordt deze toegelicht.Uitgangspunt is daarnaast dat de voorgestelde beleidslijn of investeringsbeslissingen
getoetst worden aan de scenario’s, die de range van mogelijke toekomstbeelden
weergeven, als expliciete toets op de robuustheid van deze voorstellen.Het kabinet zet zoveel mogelijk in op robuust beleid waarmee goed ingespeeld
wordt op de onzekerheden m.b.t. toekomstige ontwikkelingen.Het beleid of besluit is robuust als het bij alle scenario’s tot
de gestelde doelen leidt, en als het zonder grote negatieve maatschappelijke
effecten aangepast kan worden aan optredende structurele veranderingen.Als robuust beleid of een robuuste investeringsbeslissing niet mogelijk
is, zullen in ieder geval kosten, baten en risico’s op korte en langere
termijn van verschillende beleidsalternatieven in kaart worden gebracht1. Het kabinet zal in het besluit de effecten en risico’s
op korte en lange termijn afwegen en zo mogelijk een traject aangeven waarlangs
aanvulling/bijstelling van het beleid plaatsvindt indien de ontwikkelingen
in de toekomst daar aanleiding toe geven. Waar nodig zullen deze algemene
uitgangspunten verder worden uitgewerkt voor specifieke besluiten in de verschillende
beleidsvelden.2. Immigratie en grote stedenDe onderzoekers signaleren mogelijk toenemende problemen rond integratie
en inburgering, vooral wanneer de groep immigranten voornamelijk uit laagopgeleiden
zal bestaan. Uitgaand van een toekomstige ontwikkeling van de huidige bevolkingsopbouw
zullen deze problemen zich concentreren in de grote steden. In
de analyse van de planbureaus is de uitdaging waar de steden voor staan drieërlei:
een grotere vraag naar duurdere koopwoningen én goedkope woningen,
een grote discrepantie tussen de kwaliteit van het arbeidsaanbod uit de steden
en de arbeidsvraag in de steden en grotere culturele verschillen in de steden
door de komst van nieuwe etnische groepen. De studie ondersteunt de grote
aandacht die politiek en beleidsmatig gegeven wordt aan de problemen rond
integratie en inburgering. Zij voegt hier iets aan toe door de immigratie
en integratieproblematiek te verbinden met de woningmarkt- en arbeidsmarktproblematiek
in de meest brede zin. Daarmee legt zij een verband tussen ruimtelijk beleid,
economisch beleid, arbeidsmarktbeleid, immigratiebeleid, woningmarktbeleid,
sociaal beleid, lokaal beleid, regionaal en nationaal beleid.De verschillende evaluaties van het grotestedenbeleid laat zien dat een
dergelijke integrale benadering niet eenvoudig is, maar dat rijk en steden
vooruitgang hebben geboekt. Inmiddels zijn grotestedenbeleid, integratiebeleid
en woonbeleid dichter bij elkaar gebracht en wordt aan een aantal wijken een
stevige impuls gegeven. Met name het sociale aspect daarbinnen zal lastig
blijven, omdat het rendement van de beleidsinzet nog moeilijk meetbaar blijft.
Vandaar ook de inzet van het kabinet ter verbetering de MKBA-methodiek (paragraaf 1).
In het actieplan Van probleemwijk naar Prachtwijk
zal het sociale aspect niet ontbreken. Het kabinet neemt het signaal van de
planbureaus daarom zeer serieus en onderschat zeker niet de taak die bij de
rijksoverheid ligt. Hier ziet het rijk een grotere kans om de problematiek
van de steden integraal aan te pakken. Het kabinet ziet het door de planbureaus
afgegeven signaal daarom als een ondersteuning voor zijn inzet in het Actieplan Van Probleemwijk naar Prachtwijk en het Deltaplan inburgering.Het signaal van de planbureaus vat het kabinet ook op als ondersteuning
van de in het regeerakkoord aangegeven opgave om het woon-, werk- en leefklimaat
in de steden te versterken. Inzetten op de wijkaanpak is één
kant van de medaille. Het kabinet ziet daarnaast ook een omvangrijke taak
voor de overheden om een kwalitatief hoogwaardig vestigingsklimaat voor mensen
en bedrijven in de steden en stedelijke regio’s te realiseren. Op het
regionale niveau zijn de gemeenten in de nationale stedelijke netwerken verantwoordelijk,
ondersteund door de provincie en, op specifieke punten, het rijk. Het is cruciaal
dat de beleidsinzet op regionaal en lokaal niveau elkaar aanvult en ondersteunt.
De verantwoordelijkheid voor de afstemming van dit beleid ligt voornamelijk
bij gemeenten en provincies.Om een aantal urgente problemen in de Randstad (op met name het gebied
van bereikbaarheid en het woon-, werk- en leefklimaat) op korte termijn aan
te pakken, zal door het kabinet een Urgentieprogramma Randstad worden opgesteld. Daarnaast wordt (als antwoord op de tweede motie-Lemstra)
gewerkt aan een lange termijn-strategie en -visie voor de Randstad.3. Klimaatverandering en energieVolgens de planbureaus is klimaatverandering onder invloed van het stijgende
energieverbruik nationaal en mondiaal een omvangrijk en hardnekkig milieuprobleem.
Ook in een scenario met voortgaand internationaal klimaatbeleid wordt de benodigde
reductie van de uitstoot van broeikasgassen in 2020 niet bereikt. Zorgwekkend
is dat in geen van de WLO scenario’s de uitstoot van CO2
bij voortzetting van het huidige beleid significant afneemt. Een verdergaand,
effectief internationaal milieubeleid is nodig om de risico’s te verkleinen.
Het internationale draagvlak voor een meer doortastend beleid lijkt inmiddels
ook toe te nemen. De Europese commissie heeft zich tot doel gesteld
om de uitstoot van broeikasgassen in de EU in 2020 met 30% te reduceren
t.o.v. 1990 (of met 20% indien maatregelen buiten de EU uitblijven).
Het kabinet onderschrijft deze doelstelling en heeft voor Nederland het doel
gesteld de uitstoot in 2020 met 30% te reduceren. Hiertoe wordt naast
een aangescherpt beleid gericht op energiebesparing (naar 2% per jaar)
en gebruik van duurzame energie (naar 20% in 2020) gezocht naar een
kosteneffectieve mix van maatregelen ter reductie van de uitstoot van CO2 (bijv. afvang en opslag). Het kabinet zal (voor de zomer) in zijn
beleidsprogramma en (direct na Prinsjesdag) in het werkprogramma voor het
project Schoner & Zuiniger besluiten over
de nadere invulling van het verscherpte beleid ter reductie van de uitstoot
van broeikasgassen. Ook het beleid gericht op adaptatie dat o.m. moet zorgen
voor waterveiligheid, vraagt de komende jaren nadrukkelijk de aandacht. Nog
voor de zomer verschijnt deAdaptatieagenda Ruimte en Klimaat. In 2008 zal het kabinet de beleidsnota Waterveiligheid uitbrengen,
waarin ook wordt ingegaan op de benodigde investeringen in kustverdediging,
hoogwaterbescherming rivieren etc. en andere fysieke maatregelen om ook op
langere termijn de burgers veiligheid te kunnen bieden tegen overstromingen.
Het kabinet onderschrijft de redenering van de planbureaus dat een betere
bescherming tegen overstromingen dan waar het beleid nu op is gericht, economisch
rationeel kan zijn. Het kabinet betrekt dit inzicht bij de herijking van de
normstelling in genoemde beleidsnota.Energiebeleid, gericht op energiebesparing en het gebruik van duurzame
energie, kan een belangrijke bijdrage leveren aan de reductie van broeikasgassen
en tegelijkertijd bijdragen aan de voorzieningszekerheid van energie. Zoals
de planbureaus aangeven, noodzaakt de uitputting van de Nederlandse aardgasvoorraad
tot extra aandacht voor de energievoorzieningszekerheid. Recente internationale
ontwikkelingen vestigen hernieuwd de aandacht op de vraagstukken van voorzieningszekerheid
en bieden ingangen voor een meer voortvarende aanpak van deze problemen in
Europees verband. Nederland ondersteunt dan ook het EU-beleid om een gezamenlijke
Europese energiemarkt op te zetten. De ontwikkeling van de energiehuishouding
na 2020 zoals die naar voren komt in de WLO scenario’s is belangrijke
input voor de ontwikkeling van het energietransitiebeleid.4. LandschapDe planbureaus signaleren twee mogelijke bedreigingen ten aanzien van
het landschap. Enerzijds gaat het om de veranderingen in de landbouw zoals
functieverandering en om schaalvergroting in de landbouw, die door grotere
bedrijfsgebouwen en door grotere perceelsvormen het landschap verandert. Anderzijds
geven de planbureaus aan dat de «oprukkende» stadsrand en de diffuse
verstedelijking effect hebben op het landschap. Naast deze, door de planbureaus
beschreven trends, kunnen ook andere ontwikkelingen zoals klimaatverandering
en de daarmee samenhangende wateropgave en de ontwikkelingen in de energiesector
grote invloed hebben op het landschap.De planbureaus stellen voor dat er robuust beleid wordt ontwikkeld en
dat er een afweging plaatsvindt in de maatschappelijke kosten en baten. Het
huidige rijksbeleid voor het landschap richt zich op behoud en ontwikkeling
van (inter)nationaal waardevolle landschappen, de Nationale Landschappen.
Ontwikkelingen in een gebied zijn essentieel om het levend en leefbaar te
houden. Dat geldt ook voor Nationale Landschappen. Maar de landschappelijke
kwaliteiten in de Nationale Landschappen zijn dermate waardevol dat ze sturend
zijn voor de ontwikkelingen die er kunnen plaatsvinden. In die
zin is «behoud door ontwikkeling» een verbijzondering van ontwikkelingsplanologie.Om de openheid en het zicht op het landschap in bepaalde delen van Nederland
te behouden werkt het kabinet aan een Structuurvisie Panorama’s
en de snelwegzone. Het rijk zal panorama’s van nationaal belang
in kaart brengen en een visie dienaangaande ontwikkelen. Zoals aan de Tweede
Kamer al aangekondigd en toegelicht (TK 29 435, nr. 187 en TK 29 435,
nr. 189) wordt gedacht aan panorama’s langs hoofdinfrastructuur die
gelegen zijn in belangrijke onderdelen van de nationale Ruimtelijke Hoofdstructuur
(RHS).In de maatschappij is een brede, toenemende zorg over het landschap waar
te nemen. Een coalitie van 34 partijen in het landelijk gebied (van LTO tot
Natuurmonumenten en van Milieudefensie tot de Neprom) heeft vorig jaar een
landschapsmanifest ondertekend om aandacht te vragen voor het behoud en de
versterking van het landschap.De zorg voor de kwaliteit van het landschap buiten de NationaIe Landschappen
is een verantwoordelijkheid van provincies en gemeenten. Het kabinet trekt
zich echter niet terug en maakt zich in toenemende mate zorgen om de basiskwaliteit
en de verrommeling. Daarom stimuleert en faciliteert het kabinet het generieke
landschapsbeleid bijvoorbeeld door het bevorderen van deskundigheid en kennis
bij gemeenten. In juni 2006 heeft het kabinet reeds de Handreiking Kwaliteit Landschap, onderdeel van de Kwaliteitsagenda Landschap, uitgebracht om andere overheden te stimuleren
om de basiskwaliteit te behouden, te versterken en te ontwikkelen. Om specifieke
verrommeling tegen te gaan wordt, zoals aangekondigd in de Uitvoeringsagenda Ruimte 2006, een stimuleringsprogramma ruimtelijke/landschappelijke
kwaliteit buitengebied opgestart. Het programma heeft als doel om decentrale
overheden te faciliteren, teneinde rommelzones, het saneren/concentreren van
verspreid glas en het stimuleren van functieverandering gericht op een vitaal
platteland aan te pakken.Het kabinet zal in nauw overleg met de provincies nagaan in hoeverre het
landschap in de komende kabinetsperiode verdere versterking behoeft en bezien
wat dat betekent op decentraal, nationaal en/of Europees niveau.5. Afnemende druk op de fysieke omgevingAls gevolg van een afnemende bevolkingsgroei geven de onderzoekers aan
dat een aantal traditionele problemen op het terrein van de fysieke leefomgeving
op de lange termijn minder belangrijk zal worden. Dat geldt voor de mobiliteitsgroei,
de vraag naar ruimte voor bedrijven en op de langere termijn mogelijk ook
voor de vraag naar woningen. Wel zouden de planbureaus er goed aan hebben
gedaan meer nadruk te leggen op de regionale verschillen. Hoewel de bevolkingsgroei
nationaal nog zeker 25 jaar lijkt door te gaan1
en er in alle scenario’s sprake is van economische groei, zijn er nu
al regio’s waar van bevolkingsdaling of een afnemende groei van de mobiliteit
sprake is, terwijl er ook regio’s blijven bestaan waar voor de hele
periode tot 2040 een verdere groei verwacht wordt. Aan deze regionale verschillen
in ontwikkeling kan en zal het kabinet niet voorbijgaan.Belangrijk is dat afnemende druk op de ruimte niet alleen leidt tot minder
problemen rond ruimtedruk, maar ook kan leiden tot nieuwe problemen, zoals
het risico van overinvesteringen of het wegvallen van draagvlak voor voorzieningen.
Ook in het beleid m.b.t. ruimtelijke investeringen, bijvoorbeeld in het Meerjarenprogramma Infrastructuur, Ruimte en Transport (MIRT), zal rekening moeten worden gehouden met deze lange termijn-ontwikkelingen.MobiliteitMet de economische groei neemt ook de totale vraag naar mobiliteit toe.
In de Randstad en rondom de grotere steden elders in Nederland blijft congestie
voor het wegverkeer optreden, maar bij volledige uitvoering van het in de
Nota Mobiliteit geformuleerde beleid (incl. invoering prijsbeleid) neemt deze
congestie op termijn wel substantieel af. Het kabinet zal nog deze kabinetsperiode
een begin maken met het systeem van kilometerheffing. De netto opbrengst komt
ten goede aan het infrastructuurfonds. Bij de herijking van de infrastructuurknelpunten
van de Nota Mobiliteit in de Landelijke Markt- en Capaciteitsanalyses die dit jaar wordt uitgevoerd, zal gebruik worden gemaakt van de
WLO-scenario’s.In de stedelijke gebieden groeit het treinverkeer nog in de spits, terwijl
in overig Nederland zonder beleidswijzigingen sprake is van een structurele
daling. Het kabinet wil de ontwikkeling van het openbaar vervoer (OV) bevorderen
en zet in op een groei van het OV over het spoor van 5% per jaar. Zoals
aangegeven, zal voor de Randstad een Urgentieprogramma worden opgesteld dat
moet leiden tot een duidelijke verbetering van de bereikbaarheid in de Randstad
en een beter woon-, werk- en leefklimaat. Hiermee bouwt het kabinet voort
op de programma-aanpak van de Nota Ruimte. De hoeveelheid fijn stof in met
name de steden neemt volgens de planbureaus aanzienlijk af, maar niet genoeg
om bij een verouderende en dus gevoeliger wordende bevolking de gezondheidsrisico’s
weg te nemen. Het kabinet wil de mobiliteitsbehoeften accommoderen op een
zodanige wijze dat de kwaliteit van de leefomgeving in afnemende mate belast
wordt.WonenVoor de woningbehoefte geldt dat door de voortgaande economische en sociale
ontwikkeling de groei slechts langzaam afneemt. De toename van de woningbehoefte
blijft zeker tot rond 2035 bestaan. Dat komt doordat de bevolking tot dat
jaar blijft groeien1 en doordat individualisering,
huishoudensverdunning en inkomensgroei doorzetten. Dit ziet het kabinet als
steun voor zijn inzet om de komende kabinetsperiode 80 000 á 100 000
woningen per jaar te realiseren. Tegelijkertijd zijn er nu al regio’s
waar van bevolkingsdaling sprake is, terwijl er ook regio’s zoals de
Randstad blijven bestaan waar voor de hele periode tot 2040 een verdere groei
verwacht wordt. In regio’s waar de bevolkingsdaling nu al aan de gang
is, is nu al sprake van andere woningbehoefte, terwijl in de toekomst sprake
zal kunnen zijn van een afnemende woningbehoefte. Tegelijkertijd is dat in
andere regio’s niet aan de orde. In bepaalde regio’s zal vroeger
of later wellicht een afnemende netto uitbreiding van de woningvoorraad nodig
zijn. Daar staat echter tegenover dat de behoefte aan herstructurering alleen
maar zal toenemen. Dit omdat de oude wijken in de steden in deze regio’s
in een ontspannen woningmarkt eerder in een negatieve spiraal terecht zullen
komen.De verwachte regionale differentiatie in de woningbehoefte ontwikkeling
is voor het kabinet aanleiding om voort te gaan op de in Ruimte geven, bescherming bieden, een visie op de woningmarkt (TK
30 607, nr. 1, 27-06-2006) bepleite aanpak van regionaal maatwerk. BedrijventerreinenOp de langere termijn doet zich ten aanzien van bedrijventerreinen in
verschillende regio’s en mogelijk op nationale schaal het vraagstuk
voor van planning bij een afnemende uitbreidingsvraag naar bedrijventerreinen.
Voorkomen moet worden dat er in relatie tot deze afnemende vraag een overaanbod
van terreinen tot stand komt. Desondanks zullen overheden in hun ruimtelijke
plannen nog een behoorlijk areaal voor economische activiteiten moeten reserveren,
als zij in alle verwachte vraag willen blijven voorzien.De planning van bedrijventerreinen behoort gebaseerd te zijn op een zorgvuldige
behoefteraming. Wij zien het als een taak van het rijk om te zorgen voor een
realistische en actuele prognose van de landelijke behoefte aan bedrijventerreinen,
inclusief de vertaling naar de regio. Een dergelijke prognose vormt een goede
leidraad voor de te maken afspraken met de provincies. Voor de middellange
termijn zal een dergelijke prognose worden gevraagd aan het RPB. De BLM is
opgesteld door het Centraal Planbureau en per 1 januari 2006 overgenomen
door het Ruimtelijk Planbureau. Met de BLM zijn ramingen gemaakt van de ruimtebehoefte
aan bedrijventerreinen, zeehaventerreinen en kantorenlocaties op het niveau
van provincies en WGR-plusgebieden, gebaseerd op de vier WLO-toekomstscenario’s.
Het RPB bestudeert thans de mogelijkheden om beleidsopties met het model van
de BLM door te rekenen met het streven dit gereed te hebben voor 1 januari
2008. Ook werkt het Ruimtelijk Planbureau in opdracht van EZ en VROM aan een
nieuwe BLM. Het model is naar verwachting gereed in 2010.Aan de ruimtelijke inrichting zullen door bedrijven steeds hogere eisen
gesteld worden. Dat betekent een zich steeds scherper afvragen hoe een passend
aanbod van bestaande èn nieuwe terreinen in een eventueel krimpende
vraag naar terreinen kan voorzien. Een toenemende vraag naar ruimtelijke kwaliteit
kan ook een snellere veroudering van bestaande terreinen betekenen; in dat
geval zal er schuifruimte voor verhuizende bedrijven nodig zijn bij een groeiende
herstructureringsopgave. Het in de Nota Ruimte reeds stevig neergezette vraagstuk
van herstructurering van bedrijventerreinen (de Nota spreekt van een nationale
opgave van ruim 21 000 ha) kan daarmee nog zwaarwegender worden, mede
gezien het trage tempo waarmee de herstructurering zich thans voltrekt. In
de kabinetsreactie op het advies van de VROM-raad Werklandschappen,
een regionale strategie voor bedrijventerreinen (TK 30 800 XI,
nr. 75) zijn op dit punt reeds enkele acties aangekondigd, waaronder een verkenning
naar de huidige beleidspraktijk.Ook op de lange termijn blijft een sterke èn effectieve afstemming
van bedrijventerreinenbeleid op regionaal of provinciaal niveau een absolute
noodzaak. Die afstemming moet er zorg voor blijven dragen dat het aanbod van
bestaande en nieuwe terreinen kwantitatief en kwalitatief steeds in de pas
blijft met de vraag. Het kabinet wil in deze kabinetsperiode op dit onderwerp
substantiële stappen zetten. De verkenning naar de beleidspraktijk moet
resultaten opleveren die ook op lange termijn – indien zich een afnemende
vraag naar terreinen gaat voordoen – hun kracht behouden. De regionale
overheden moeten daar ook hun verantwoordelijkheid nemen. Op basis van o.a.
deze praktijkverkenning, het advies Werklandschappen en eerdere studies van
RPB en CPB op dit terrein zal het rijk in overleg met decentrale overheden
in 2007, in het kader van het programma Mooi Nederland, met nadere voorstellen komen om de regionale afstemming te verbeteren
en overaanbod te voorkomen.OverinvesteringenDe aanbevelingen die de planbureaus doen omtrent strategische keuzen en
hun waarschuwing met betrekking tot mogelijke overinvesteringen zijn in enkele
regio’s nu al aan de orde en niet alleen in de verre toekomst. Voor de genoemde beleidsterreinen onderschrijft het kabinet het strategisch
belang van een robuuste beleidsvorming bij een regionaal gedifferentieerde
ontwikkeling van de vraag.De Nota Ruimte geeft aan dat voor ruimtereservering uitgegaan moet worden
van een hoog scenario van ruimtebehoefte. Tevens is aangegeven dat dit hoge
scenario geactualiseerd zal worden na publicatie van de nieuwe lange termijn-scenario’s
van de planbureaus. De minister van VROM vraagt het Ruimtelijk Planbureau
en het Milieu en Natuurplanbureau hun aandacht voor de bovenkant van de ruimtevraag
per functie. De minister van VROM zal de planbureaus vragen onder welke voorwaarden
een scenario van hoge ruimtebehoefte te verenigen is met de door de planbureaus
geuite waarschuwing voor overinvesteringen.6. Krimp als potentieel beleidsissueDe planbureaus agenderen «krimp» als potentieel beleidsissue
op nationaal niveau. Krimp van bevolking op lagere schaalniveaus is van alle
tijden. Tussen 1960 en 1980 is de bevolking in de grote steden bijvoorbeeld
sterk teruggelopen. Maar dat was in tijden van nationale en ook regionale
groei van de bevolking. Op dit moment zijn er drie regio’s waar bevolkingskrimp
optreedt en in alle scenario’s van de planbureaus zijn er regio’s
waar krimp in de nabije of verdere toekomst op regionaal niveau aan orde is.
In de toekomst lijken groeiregio’s naast krimpregio’s te bestaan.
De Randstad blijft overigens in alle scenario’s groeien. Het nieuwe
aan deze situatie is dat krimp van de bevolking in grotere delen van Nederland
plaats zou kunnen vinden, terwijl de nationale bevolkingsontwikkeling stagneert
of terugloopt. Zo’n situatie kan vragen oproepen over de noodzaak tot
differentiatie van het algemene beleid. De Minister van VROM heeft op 7 juni
2006 (TK 30 300 XI, nr. 121) gesteld dat zij ook in geval van een vaker
voorkomen van regionale krimp wil blijven inzetten op de groeiregio’s
met als argument het veiligstellen van de nationale economische groei. Tegelijk
zal het kabinet zich inzetten voor een vitaal en veelzijdig platteland. Waar
het beleid rekening houdt met groeiverschillen kan de beleidsuitvoering in
problemen komen, omdat uitzondering regel lijkt te worden. In de visie op
de woningmarkt wordt om die reden ook maatwerk bepleit.Hoewel krimp (bevolkingsafname) op dit moment nog niet aan de orde is én
er onzekerheid bestaat over het daadwerkelijk plaats vinden ervan op nationale
schaal is voorbereiding van het rijksbeleid op een eventuele krimp over een
breed terrein op zijn plaats: «better safe than sorry». Daarbij
lijken op korte termijn vooral de verschillen tussen regio’s van krimp-
en groeiproblemen op te roepen. Krimp kan zijn weerslag vinden op uiteenlopende
terreinen als onderwijs en zorg, gemeentefinanciën, woningmarkt, economische
ontwikkeling of mobiliteit. Op deelterreinen wordt al gewerkt aan beleid dat
rekening houdt met krimp. Hierboven werd al aangegeven hoe op het beleidsveld
van bedrijventerreinen gewerkt wordt. In Ruimte geven,
bescherming bieden, een visie op de woningmarkt (TK 30 607,
nr. 1, 27-06-2006) wordt ingezet op maatwerk. Ook in het ruimtelijk beleid
wordt momenteel met maatwerkoplossingen gewerkt, bijvoorbeeld in Zuid-Limburg
of Zeeuws-Vlaanderen. In samenwerking met het Ruimtelijk Planbureau en het
Milieu en Natuurplanbureau werkt het ministerie van VROM op dit onderwerp
verder aan het in kaart brengen van de beleidsopgave. De staatssecretaris
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties heeft de Raad voor Financiële
Verhoudingen en de Raad voor het Openbaar Bestuur, in samenwerking met de
VROM-raad om advies gevraagd naar de gevolgen van bevolkingsdaling voor het
lokale bestuur op financieel en bestuurlijk terrein.7. Veranderende doelgroepen van beleidDe veranderende samenstelling van de bevolking naar leeftijd en herkomst
zal volgens de onderzoekers moeten leiden tot nieuwe doelgroepen in het beleid.
De genoemde doelgroepen, ouderen, eenpersoonshuishoudens en allochtonen zijn
bekend en reeds voorwerp van beleid. Dit vraagt vooralsnog niet om nieuwe
accenten, anders dan hierboven onder het thema grote steden en immigratie
reeds is beschreven.8. Meer invloed van EU-beleidDe onderzoekers constateren dat EU-beleid een grote invloed heeft op de
ruimtelijke ontwikkelingen in Nederland. Door Europese milieunormen kan de
combinatie van wonen en infrastructuur en van landbouw en natuur lokaal problematisch
worden. Dat komt voornamelijk door onze hoge bevolkingsdichtheid en ons intensieve
grondgebruik, waarmee Nederland binnen de EU een uitzonderlijke positie inneemt.
Het kabinet is van mening dat er in het EU-beleid consistentie moet zijn tussen
doelen enerzijds en middelen en beleidsinstrumenten anderzijds. Soms (zoals
bij fijn stof) stelt de EU normen vast die in Nederland niet haalbaar zijn
met de toegestane beleidsinstrumenten. Daarom streeft het kabinet in het EU-milieubeleid
naar intensivering van emissiebestrijding aan de bron, met name bij voertuigemissies
(fijn stof, NOx, CO2). Zoals in de Toekomstagenda Milieu is aangegeven (p.35), willen we dit o.a. bereiken
door middel van coalitievorming met soortgelijke gebieden zoals het Ruhrgebied,
Po-vlakte en Greater London. Ook zal de Tweede Kamer in een eerder stadium
worden betrokken bij de bepaling van de inzet in Europese onderhandelingen.
Zo kan beter rekening worden gehouden met de (uitvoerings)consequenties die
aan diverse beleidsopties zijn verbonden, inclusief consequenties voor aanpalende
beleidsterreinen.9. Samenvattend oordeelSamengevat mag gesteld worden dat de planbureaus een indrukwekkend stuk
werk geleverd hebben. Hierboven is slechts ingegaan op de consequenties van
de hoofdconclusies van de studie voor het beleid. Het kabinet verwacht de
scenario’s de komende jaren bij vele beleidsvraagstukken te kunnen gebruiken
als achtergrond om voorgenomen maatregelen en besluiten te toetsen op hun
robuustheid. Bovendien biedt de scenariostudie Welvaart en Leefomgeving de
mogelijkheid als een ex-ante instrument te dienen voor een aantal majeure
beleidsopgaven.De minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,J. M. CramerXNoot1Ten aanzien van de systematiek van MKBA’s is het kabinet doende
verbeteringen aan te brengen. Het kabinet zal de planbureaus verzoeken om
advies omtrent enkele methodologische vraagstukken bij projecten voor integrale
gebiedsontwikkeling; het meten en monetariseren van zgn. zwakke waarden (natuur,
landschap, sociale cohesie, sociale veiligheid, etc.) het bepalen van de stijging
van de vastgoedwaarden in en rondom projecten voor integrale gebiedsontwikkeling;
methoden voor het in kaart brengen van de effecten op de toekomstige ruimtelijke
ontwikkelingsmogelijkheden.XNoot1CBS, Nationale bevolkingsprognose. Voorburg 2006/2007.XNoot1CBS, Nationale bevolkingsprognose. Voorburg 2006/2007. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30800-XI-118.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl