Wijziging Mijnbouwwet ter stimulatie van actief gebruik vergunningen voor opsporing, winning en opslag; Nota naar aanleiding van het nader verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-23 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31479, nr. 8

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum ontvangst

24-06-2009

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

31479 nr. 8

18-06-2009

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31479Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 33 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 479Wijziging van de Mijnbouwwet in verband met het stimuleren van een actief
gebruik van vergunningen voor opsporing, winning en opslagnr. 8NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET NADER VERSLAGOntvangen 18 juni 20091. AlgemeenDe leden van de CDA-fractie en de leden van de fracties van PvdA, SP,
VVD en ChristenUnie hadden met instemming, respectievelijk belangstelling
kennis genomen van de nota van wijziging ten aanzien van de voorgestelde financiële
stimuleringsmaatregel voor marginale gasvelden offshore. Hieronder ga ik graag
in op de vragen die de leden van deze fracties nog hadden.De leden van de CDA-fractie vroegen de regering de keuze voor het specifieke
instrument in de sfeer van het winstaandeel in plaats van bijvoorbeeld een
regeling in de vennootschapsbelasting te onderbouwen en tevens aan te geven
waarom voor de investeringsaftrek een percentage van 25% is gekozen.
De regering heeft haar keuze voor een specifieke regeling in de Mijnbouwwet
in plaats van een regeling in de vennootschapsbelasting gebaseerd op haar
doelstelling de stimulering van de opsporing en winning specifiek te kunnen
richten op de daarvoor in aanmerking komende marginale gasvoorkomens op het
continentaal plat. De rentabiliteit en de economische winbaarheid van gasvoorkomens
wordt in belangrijke mate beïnvloed door de mijnbouwwettelijke afdrachten,
zoals die van winstaandeel, in aanvulling op de vennootschapsbelasting. De
ministeriële verantwoordelijkheid voor het mijnbouwbeleid, het mijnbouwklimaat
en de afdrachten berust bij de minister van Economische Zaken. Het uitwerken
van de wettelijke criteria en eventuele nadere regels voor de toepassing en
uitvoering van de investeringsaftrek voor het winstaandeel in een ministeriële
regeling op basis van de Mijnbouwwet waarborgt een blijvend doelgerichte maatregel
die voor de desbetreffende marginale velden de druk van deze extra afdracht
verlicht. Bovendien hoeft door te kiezen voor een regeling in wetgeving die
onder de verantwoordelijkheid van de minister van Economische Zaken valt de
fiscale wetgeving niet te worden aangepast. Zoals aangegeven in de toelichting
bij de nota van wijziging (Kamerstukken II 2008/09, 31 479, nr. 6) is
dit voorstel afgestemd met het ministerie van Financiën. In goed onderling
overleg, waarbij ook de mijnbouwindustrie betrokken is geweest, is de willekeurige
afschrijving, zoals die destijds zowel voor vennootschapsbelasting als het
winstaandeel gold, genomen als referentiekader voor de effecten
van de voorgestelde regeling. Uit analyses op basis van economische rekenmodellen
van Energie Beheer Nederland B.V. is gebleken dat bij een percentage van 25%
de effecten van de voorgestelde investeringsaftrek overeenkomen met die van
de willekeurige afschrijving.Met verwijzing naar de motie Ten Hoopen (Kamerstukken II 2008/09, 31 349,
nr. 5) waarin als voorwaarde aan de financiële maatregel is gesteld dat
de extra opbrengsten uit het gas en de belastinginkomsten groter moeten zijn
dan de afname van de belastinginkomsten, vroegen de leden van de fractie van
het CDA naar inzicht in de onderliggende berekeningen. De maximale opsporing
en winning van de resterende economisch winbare eigen gasreserves ten behoeve
van de energievoorzienings- en leveringszekerheid is een belangrijke beleidsdoelstelling
van de minister van Economische Zaken. Daarbij worden uiteraard de financiële
consequenties voor de staatsinkomsten, waarvoor ook in de motie Ten Hoopen
expliciet aandacht is gevraagd, meegewogen. Op basis van haar kennis en ervaringen
uit haar deelnemingen in opsporing en winning heeft EBN een dynamisch rekenmodel
ontwikkeld dat het totale exploratie- en exploitatieproces doorrekent, vanaf
de economische evaluatie van het verwachte gasvoorkomen tot de boring en,
ingeval van een succesvolle boring, de ontwikkeling en productie van het voorkomen
en de daaruit voortvloeiende opbrengsten. Het verloop van de infrastructuur
is onderdeel van het model dat daarom gedurende het rekenproces wordt geactualiseerd.
Ook andere factoren zoals boringen, productieprofielen, levensduur van de
platforms, olieprijzen, ranking van de prospects, gevolgen van de ontwikkeling
van een prospect voor nabij gelegen prospects worden meegewogen in het rekenmodel.
Zoals gebruikelijk zijn de realisaties van uitkomsten van rekenmodellen per
definitie verwachtingen en exacte zekerheid is daarom ook niet te geven. Door
de verwachting niet te baseren op één enkele run van het economisch
model maar het gemiddelde te nemen van honderden runs wordt echter een goede,
betrouwbare indicatie verkregen van hetgeen verwacht mag worden. Het zijn
echter uiteindelijk de mijnbouwondernemingen die de daadwerkelijke investeringsbeslissingen
moeten nemen. De uitkomsten van het economische rekenmodel die zijn gepresenteerd
in de toelichting bij de nota van wijziging tonen aan dat wordt voldaan aan
de gestelde voorwaarde dat de staatskas per saldo baat bij moet hebben bij
een financiële maatregel. Verder kan er op worden gewezen dat er naast
extra belastinginkomsten enerzijds geen sprake is van een afname van belastinginkomsten
als gevolg van de financiële stimuleringsmaatregel anderzijds, zoals
door deze leden in de vraagstelling werd verondersteld. De in de tabel in
de toelichting bij de nota van wijziging onder «Extra Totaal»
genoemde bedragen zijn immers de extra gasbaten voor de staat, dat wil zeggen
de bedragen die de staat uit de dankzij de maatregel gerealiseerde extra gasproductie
ontvangt en die zij zonder de maatregel niet zou ontvangen. Zonder deze maatregel
zullen immers de exploratieboringen uitblijven die noodzakelijk zijn om de
op grond van geologische informatie aanwezig veronderstelde gasvoorkomens,
aan te boren en aan te tonen en uiteindelijk tot ontwikkeling en productie
te brengen. Als dergelijke boringen niet plaatsvinden, zullen deze gasvoorkomens
niet geproduceerd worden en zullen er substantiële hoeveelheden aardgas
en daaruit voortvloeiende overheidsinkomsten in de ondergrond achterblijven.Waarom is het noodzakelijk dat deze maatregel ter goedkeuring wordt voorgelegd
aan de Europese Commissie terwijl Nederland voorheen de systematiek van de
willekeurige afschrijving kende, zo vroegen de leden van de CDA-fractie. En
waarop baseert de regering de verwachting dat de Europese Commissie er mee
zal instemmen? Het is inderdaad zo dat de willekeurige afschrijving in het
verleden is aanvaard door de Europese Commissie. Het betreft nu
echter een nieuwe financiële maatregel die opnieuw door de Commissie
zal moeten worden getoetst op verenigbaarheid met de staatssteunbepalingen
van het EG-verdrag. In de zin van het EG-verdrag biedt de maatregel immers
een selectief voordeel voor bepaalde ondernemingen (mijnbouwondernemingen
met een winningsvergunning in de zin van de Mijnbouwwet), zijn er staatsmiddelen
(de additionele mijnbouwwettelijke afdracht van winstaandeel) in het geding
en zijn er grensoverschrijdende effecten. Een doelmatig en rationeel beheer
van de natuurlijke hulpbron aardgas draagt bij aan de voorzienings- en leveringszekerheid
en de energieonafhankelijkheid van de Europese Unie. In dat kader schrijft
de Europese Commissie in haar Second Strategic Energy Review van 13 november
2008 (COM (2008) 781) in paragraaf 2.5. Making better use of the EU’s
indigenous energy reserves: «All cost-effective measures
that can be taken to promote the development and use of indigenous resources
should form an important element of an EU Security and Solidarity Action Plan.» De Energieraad concludeerde op 19 februari 2009: «In order to decrease its dependency on external energy
sources, the EU needs to make the best use of its own energy resources, including
renewables, fossil fuels and, in countries which choose to do so, nuclear
energy and create a climate where Member States according to their fuel choice
may effectively facilitate investments in these resources».
Daarnaast concludeerde de Europese Raad op 19/20 maart 2009 dat de energiezekerheid
van de Unie versterkt kan worden door onder andere optimaal gebruik te maken
van de eigen energiebronnen. Verder erkent richtlijn 94/22/EG van het Europees
Parlement en de Raad van 30 mei 1994 betreffende de voorwaarden voor
het verlenen en het gebruik maken van vergunningen voor de prospectie, de
exploratie en de productie van koolwaterstoffen (PbEG L 164) dat de Lidstaten
soevereiniteit en soevereine rechten hebben over de koolwaterstoffenvoorraden
op hun grondgebied en dat zij een grote mate van discretionaire beleidsvrijheid
hebben om voorwaarden en eisen te verbinden aan de prospectie, exploratie
en productie van koolwaterstoffen voor zover gerechtvaardigd door een planmatig
beheer van voorkomens van koolwaterstoffen (zoals een optimale winning) en
de noodzaak om belastinginkomsten veilig te stellen. Concluderend meent de
regering derhalve dat de voorgestelde financiële stimuleringsregeling
doeltreffend, noodzakelijk en proportioneel is en passend in het Europese
energiebeleid en de energiedoelstellingen van de Europese Unie.De leden van de fractie van het CDA wilden verder vernemen of de regering
verwacht dat het totstandbrengen van het beoogde convenant met de mijnbouwindustrie
voor een actieve benutting van verleende vergunningen zal lukken en welke
inhoudelijke voorwaarden aan het convenant worden gesteld. Met Nogepa, de
overkoepelende organisaties van operators in de mijnbouwindustrie, vindt goed
en constructief overleg plaats over de strekking, reikwijdte en de tekst van
het convenant zowel off- als onshore. Daarbij speelt de aangebrachte koppeling
tussen de invoering van de financiële maatregel en de gelijktijdige inwerkingtreding
van het convenant een belangrijke rol. Het convenant is er op gericht dat
mijnbouwondernemingen zich bereid verklaren om zich in te spannen voor een
actieve benutting van hun vergunningsgebieden indien opsporings-, winnings-
of opslagactiviteiten vanuit het algemeen belang van maximale opsporing en
winning van de nationale bodemschatten en de voorzienings- en leveringszekerheid
wenselijk zijn. Daartoe voorziet het convenant in een transparante procedure
die de vergunninghouder in de gelegenheid stelt binnen de gestelde termijnen
in de tot dan niet benutte delen van vergunningsgebieden zelf dergelijke activiteiten
te ontwikkelen, dan wel op vrijwillige basis anderen in de gelegenheid te
stellen activiteiten voor die gebieden te ontwikkelen. Een actieve en constructieve
uitvoering van het convenant zal er toe moeten leiden dat de Minister van Economische Zaken geen gebruik zal hoeven te maken van de in het wetsvoorstel
voorgestelde bevoegdheid tot gebiedsverkleining, tenzij bijzondere omstandigheden
daartoe toch aanleiding zouden geven.Voor de vraag van de leden van de CDA-fractie naar het effect van de voorgestelde
maatregel zij verwezen naar het hierboven gegeven antwoord op vragen van de
leden van deze fractie en naar het tweede deel van paragraaf 2 van de
toelichting bij de nota van wijziging. Kort samengevat wordt van de maatregel
een extra gasproductie verwacht van 21 mrd. m3 en dientengevolge
extra staatsbaten die oplopen van nominaal rond de € 700 miljoen
bij een olieprijs van $ 50 per vat tot circa € 2,5 miljard
bij een olieprijs van $ 100 per vat.De leden van de fractie van het CDA vroegen of de regering mogelijkheden
ziet en de haalbaarheid daarvan wil onderzoeken om – bijvoorbeeld door
het plaatsen van windmolens – offshore platforms en de bestaande infrastructuur
van platforms naar de vaste wal te gebruiken voor de opwekking van duurzame
energie. Het plaatsen van windmolens en zonnecollectoren op bestaande platforms
die niet meer worden ingezet voor de gaswinning lijkt zowel technisch als
uit kostenoogpunt geen reële optie. Wel wordt gekeken naar de mogelijkheden
om platforms en infrastructuur in te zetten voor CO2-transport
naar en -opslag in uitgeproduceerde gasvelden. Hergebruik van bestaande platforms
en infrastructuur voor andere doeleinden dan gaswinning vraagt de nodige aanpassingen
in de huidige mijnbouwwetgeving (onder andere ten aanzien van eigendom en
aansprakelijkheid) en in de bestaande internationale verdragen als het Ospar-verdrag
met betrekking tot het opruimen van infrastructuur en platforms op zee die
niet meer worden gebruikt.De leden van de PvdA-fractie stelden de vraag wanneer het voorstel voor
aanpassing van de nationale wetgeving in verband met de implementatie van
de CCS-richtlijn naar de Tweede Kamer wordt gestuurd. Het kabinet streeft
ernaar de voorstellen voor implementatie van de CCS-richtlijn nog voor het
einde van 2009 aan de Raad van State aan te bieden. Naar verwachting zal het
wetsvoorstel dan in het voorjaar 2010 kunnen worden ingediend bij de Tweede
Kamer.Verder vroegen de leden van de fractie van de PvdA of de opgeslagen CO2 die wordt geïnjecteerd om de winning van aardgas te bevorderen,
mag worden meegeteld als emissiereductie. Als het desbetreffende CO2 dat ten behoeve van de gaswinning wordt geïnjecteerd en opgeslagen,
is afgevangen, getransporteerd en opgeslagen volgens de eisen van het EU-systeem
voor de handel in emissierechten (het Emission Trading Scheme), mag het opgeslagen
CO2 worden meegeteld als emissiereductie in het Europese emissiehandelssyteem
(ETS). Overigens wordt CO2-injectie in het kader van de delfstoffenwinning
vooral toegepast in vrijwel uitgeputte olievelden om daarmee de opbrengst
van het olieveld te verhogen.Dat er na beëindiging van de winningsvergunning door CO2-injectie
en -opslag aardgas vrijkomt, is niet erg waarschijnlijk. Deze opslagactiviteit
is er immers op gericht een stof permanent op te slaan in de ondergrond. Ingeval
van CO2-injectie in de ondergrond die primair bedoeld is om CO2 op te slaan, zal er geen productie van gas meer plaatsvinden. Het
geïnjecteerde CO2 zal zich in de ondergrond vermengen met
het zich nog in het desbetreffende reservoir bevindende aardgas en daar blijven.
Hiermee is tevens de vraag van de leden van de PvdA-fractie naar commercieel
gebruik van dit aardgas beantwoord.De leden van de SP-fractie vroegen hoe de gecorrigeerde rekensom er uitziet
als van de netto contante waarde aan extra aardgasopbrengsten uit extra winning
in de periode tot 2020 de verwachte contant gemaakte minderopbrengst aan aardgasopbrengsten
ná 2020 wordt afgetrokken. Zoals uit de inleiding op deze vraag en
de vraagstelling zelf kan worden afgeleid, lijken deze leden te veronderstellen
dat door de financiële maatregel productie uit marginale velden in de
tijd naar voren wordt gehaald (versneld) die anders later – na 2020 –
zou plaatsvinden en dan ook pas later overheidsinkomsten zou opleveren. Het
is echter een misverstand om te veronderstellen dat de desbetreffende gasvelden
ook nog na 2020 in productie gebracht zouden kunnen worden. Vanwege verdwijnende
platforms en infrastructuur is de maatregel er juist op gericht dat deze velden
op korte termijn worden opgespoord en ontwikkeld, omdat het later niet meer
kan en niet meer zal gebeuren. Met andere woorden: het effect van de maatregel
is niet dat in de periode tot 2020 gasvelden versneld tot productie worden
gebracht die anders na 2020 zouden gaan produceren en inkomsten voor de staat
zouden gaan realiseren. Zoals gezegd zou zonder de maatregel die productie
in het geheel niet plaatsvinden. Het is dientengevolge evenmin zo dat door
de maatregel in de periode tot 2020 aardgasopbrengsten worden gerealiseerd
die anders in de periode na 2020 zouden worden ontvangen. Van minderopbrengst
aan aardgasbaten ná 2020 is dus geen sprake.Omdat de leden van de fractie van de fractie van de SP dit uit de toelichting
niet konden opmaken, wilden zij vernemen hoe hoog de fiscale kosten zijn van
de investeringsaftrek van 25% bij het geschatte extra geproduceerde
gasvolume van 21 mrd. m3 tot 2020. Zoals in het antwoord op de
vorige vraag van deze leden is aangegeven, leidt de maatregel tot opsporing
en productie van marginale gasvoorkomens offshore die zonder de maatregel
niet zou plaatsvinden. Dat betekent tevens dat de staat uit deze extra gasproductie
inkomsten ontvangt die hij anders niet zou ontvangen. Anders gezegd, zonder
de maatregel blijven er gashoeveelheden en gasbaten in de ondergrond achter
en is er sprake van derving van overheidsinkomsten. In die zin is er naar
het oordeel van de regering dan ook geen sprake van kosten van de maatregel,
maar alleen van opbrengsten.Tenslotte vroegen de leden van de SP-fractie waarom de regering er niet
voor heeft gekozen de aftrekbaarheid van bedrijfsmiddelen voor de kleine velden
budgettair neutraal uit te voeren door de aftrekbaarheid van bedrijfsmiddelen
voor het Slochterenveld te beperken. Ten eerste moet er in aanvulling op het
hiervoor gegeven antwoord op een vraag van deze leden op worden gewezen dat
het gebruik van de woorden «budgettair neutraal» lijkt te zijn
gebaseerd op de verkeerde veronderstelling dat de financiële stimulering
van marginale gasvelden offshore de staat enerzijds geld zou kosten en anderzijds
geld zou opleveren. Zoals gezegd is dat niet het geval. Het is daarom ook
niet juist te veronderstellen dat er kosten van de maatregel zijn die verhaald
zouden kunnen worden op het Slochterenveld. Verder is de regering van mening
dat het Slochterenveld een bijzondere positie inneemt in de Nederlandse gaswinning
en dat het stelsel van financiële afdrachten daar zorgvuldig op is afgestemd.De leden van de VVD-fractie vroegen in welke mate er nu sprake is van
geheel of gedeeltelijk niet gebruikte vergunningen. Zowel offshore als onshore
zijn er gebieden in winningsvergunningen waar geen activiteiten plaatsvinden.
Dit wordt onder meer veroorzaakt doordat in het verleden de grootte van het
vergunde gebied niet direct werd gerelateerd aan het daadwerkelijk voor de
winning benodigde gebied. Onshore wordt tegenwoordig alleen dat gebied in
vergunning gegeven dat benodigd is voor de feitelijke winningsactiviteiten.
Verder blijft in het huidige mijnbouwwettelijke systeem de winningsvergunning
bestaan, ook als er in het desbetreffende gebied geen winning meer plaatsvindt.
Omdat er in toenemende mate gasvelden uitgeproduceerd raken, is het van belang
dat er een wettelijke bevoegdheid bestaat het gebied waarvoor de winningsvergunning
geldt, te verkleinen indien de vergunninghouder zelf geen activiteiten ontwikkelt
of anderen daartoe in de gelegenheid stelt.De vraag van de leden van de fractie van de VVD of bij de verlening van
opslagvergunningen ook wordt gekeken naar de veiligheid van opslagmethoden
wordt bevestigend beantwoord. De Mijnbouwwet stelt in artikel 27, eerste lid,
onderdeel d, dat een opslagvergunning kan worden geweigerd in het belang van
de veiligheid. Een vergunning voor de opslag van stoffen en de vereiste instemming
met het opslagplan zal pas worden verleend als er voldoende waarborgen zijn
voor de veiligheid van mens en milieu. Daarbij wordt onder meer gekeken naar
de toegepaste technieken en de karakteristieken van de beoogde ondergrondse
opslagruimte. Het transport en de opslag van stoffen als aardgas en CO2 zijn (wereldwijd) beproefde technieken waarmee inmiddels veel kennis
en ervaring is opgedaan. Door de jarenlange gaswinning heeft Nederland veel
kennis van (gedragingen van) de ondergrond. Bij de implementatie van de CCS-richtlijn
en verdere voorstellen voor wijziging van wetgeving zal hieraan nader aandacht
worden besteed. Ook de beleidsbrief CCS die binnenkort aan de Tweede Kamer
wordt aangeboden, gaat nader in op de veiligheidsaspecten van CO2-opslag.Ten aanzien van de vraag van de leden van de VVD-fractie hoe de berichten
dat er voorlopig in Groningen geen of onvoldoende vrije gasvelden zouden zijn
voor CO2-opslag in de eerste tientallen jaren zich verhouden tot
de opzet van het wetsvoorstel kan worden opgemerkt dat het wetsvoorstel, alsmede
het met de mijnbouwindustrie te sluiten convenant onder meer beoogt een middel
te introduceren om de uitgeproduceerde en door vergunninghouders onbenutte
en voor opslag geschikte gasvelden beschikbaar te krijgen voor de opslag van
stoffen als aardgas en CO2. Overigens bevinden deze lege gasvelden
zich merendeels niet in Groningen, maar elders in Nederland en op het Nederlands
deel van het continentaal plat.Tot slot vroegen de leden van de VVD-fractie of de beoogde inwerkingtreding
van het wetsvoorstel op 1 januari 2010 nog haalbaar is en hoe de samenloop
is met het convenant. In aanvulling op de hierboven gegeven antwoorden op
vragen van de leden van de CDA-fractie naar de totstandkoming van het convenant
kan worden vermeld dat zowel het Ministerie van Economische Zaken als Nogepa
zich er samen actief en constructief voor inzetten dat zowel het wetsvoorstel
als het convenant op 1 januari 2010 in werking kan treden. Hoewel het
tijdsbestek niet al te ruim bemeten is – in deze periode dient immers
ook de Europese Commissie de financiële maatregel te toetsen op verenigbaarheid
met de staatssteunbepalingen van het EG-Verdrag –, zijn er op dit moment
geen tekenen die er op wijzen dat dit niet haalbaar is.De leden van de fractie van de ChristenUnie vroegen de regering nader
te onderbouwen waarom door deze stimuleringsmaatregel de verwachte productie
wordt gehaald. De verwachtingen van de voorgestelde maatregel ten aanzien
van extra exploratieboringen en de daaruit voortvloeiende extra productie
zijn gebaseerd op de analyse en de uitkomsten van het economisch rekenmodel
dat is ontwikkeld en toegepast door Energie Beheer Nederland B.V. Voor een
nadere toelichting op dit rekenmodel moge worden verwezen naar de beantwoording
van de vraag die in dit verband door de leden van de fractie van het CDA werd
gesteld.Verder vroegen de leden van de fractie van de ChristenUnie welke invloed
de onzekere olieprijs heeft op de investeringsbeslissingen en wat de olieprijs
betekent voor de geschetste verwachtingen. In het rekenmodel waarvan de uitkomsten
zijn gepresenteerd in de toelichting bij de nota van wijziging zijn de door
mijnbouwondernemingen te nemen investeringsbeslissingen gebaseerd (gescreend)
op een olieprijs van $50 per vat. Gezien de sterk fluctuerende olieprijzen
op de korte termijn zijn investeringsbeslissingen voor dergelijke langjarige
projecten gebaseerd op lange termijnverwachtingen en daarom met de nodige
voorzichtigheid omgeven. De olieprijs waarop de investeringsbeslissingen worden
genomen kan daarom aanzienlijk lager zijn dan de fluctuerende korte termijn
prijs. Mits de kosten niet evenredig meestijgen, hebben hogere olieprijzen
onmiskenbaar positieve gevolgen voor de rentabiliteit en de economische winbaarheid
van een marginaal gasveld op het Nederlands deel van het continentaal plat,
maar bezien in de wereldwijde context waarin grote mijnbouwondernemingen veelal
opereren, zullen hogere olieprijzen niet van doorslaggevende betekenis zijn
voor het nemen van een investeringsbeslissing ten faveure van het kleine,
marginale gasveld in Nederland. Grotere projecten elders op de wereld profiteren
immers ook van de gevolgen van hogere olieprijzen, met andere woorden, de
ranking van de Nederlandse marginale gasvelden verbetert niet door hogere
olieprijzen. De beschikbare budgetten van oliemaatschappijen voor projecten
in de exploratie en exploitatie van delfstoffen zullen worden aangewend daar
waar de hoogste rendementen en de meeste opbrengsten zijn te behalen. Vanzelfsprekend
hebben hogere olieprijzen wel positieve gevolgen voor de staatsbaten. In de
tabel in de toelichting bij de nota van wijziging zijn de verwachtingen van
de maatregel aangegeven bij olieprijzen van $50, respectievelijk $100 per
vat. Mocht zich echter een situatie van exorbitant hoge olieprijzen voordoen,
waardoor de Nederlandse marginale gasvelden die kwalificeren voor de maatregel
ook zonder die maatregel economisch rendabel gewonnen zouden kunnen worden,
dan zal dat aanleiding kunnen zijn om de criteria voor toepassing van de maatregel
bij ministeriële regeling van de minister van Economische Zaken te herzien.
Los daarvan zullen de effecten van de maatregel periodiek worden geëvalueerd
en aanleiding kunnen geven de maatregel te herzien of bij te stellen. Of en
welke andere factoren de verwachte productie zouden kunnen dwarsbomen, zoals
door de leden van de fractie van de ChristenUnie werd gevraagd, valt thans
niet te voorzien. Uiteraard moeten beslissingen om te investeren door mijnbouwondernemingen
zelf moeten worden genomen en die worden bepaald door zowel interne als externe
factoren.Het oordeel van de Europese Commissie over de verenigbaarheid van de maatregel
met de staatssteunbepalingen van het EG-Verdag, waarnaar de leden van de fractie
van de ChristenUnie vroegen, moet in ieder geval vóór de invoering
van de maatregel zijn verkregen. Inmiddels vindt er informeel prenotificatie
overleg met de Commissie plaats, waarbij dezerzijds is benadrukt dat de regering
ernaar streeft de maatregel op 1 januari 2010 in werking te laten treden.II ARTIKELENArtikel 68aDe leden van de PvdA-fractie vroegen naar een inschatting van de hoeveelheid
en het percentage kleine velden dat door de maatregel extra ontgonnen gaat
worden. Het aantal extra kleine offshore velden dat ontgonnen wordt als gevolg
van de maatregel is volgens het economisch rekenmodel 15. Dat is ruim 25%
meer dan zonder maatregel. Overigens is niet zozeer het extra
aantal velden dat wordt geproduceerd van betekenis als wel het volume aardgas
dat door de maatregel extra wordt gewonnen.Tevens vroegen deze leden naar de werkgelegenheid die deze maatregel oplevert.
Zoals hiervoor in het algemeen deel is aangegeven in het antwoord op vragen
van de leden van de CDA-fractie is de beleidsinzet van de minister van Economische
Zaken primair gericht op maximale opsporing en winning van de Nederlandse
gasreserves ten behoeve van de voorzienings- en leveringszekerheid. Zoals
gezegd zijn daarbij ook de gevolgen voor de overheidsinkomsten nadrukkelijk
in ogenschouw genomen. Het scheppen van werkgelegenheid was geen doelstelling
en inschattingen van eventuele gevolgen voor de werkgelegenheid hebben geen
rol gespeeld. Vanzelfsprekend zullen er wel positieve effecten zijn voor de
werkgelegenheid.Voor de vraag van de leden van de fractie van de PvdA naar de extra overheidsinkomsten
als gevolg van de extra ontginning en de inkomsten die de overheid door deze
maatregel misloopt, moge worden verwezen naar de toelichting bij de nota van
wijziging en naar de hiervoor in het algemeen deel gegeven antwoorden op vragen
van de fracties van het CDA en de SP.De minister van Economische Zaken,M. J. A. van der Hoeven 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31479-8.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl