Vaststelling begroting Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (VII) voor het jaar 2008; Brief van de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-20 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31200-VII, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

01-10-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

31200-VII nr. 4

18-09-2007

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAanleiding en ambitieDe Europese dimensie van gemeenten en provinciesSamen werken aan binnenlandse bestuurskracht in EuropaGrensoverschrijdende bestuurlijke samenwerkingDe Raad van Europa: Europees Handvest lokale autonomieUitvoering van de beleidsvisie door de volgende actiepuntenActies over uitvoering en naleving van Europese regelgeving:Acties over ondersteunen van medeoverheden:Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31200-VIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 200 VIIVaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties (VII) voor het jaar 2008nr. 4BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIESAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 18 september 2007Aanleiding en ambitieIn de begroting van BZK voor 2007 wordt een beleidsvisie over de gevolgen
van «Europa» voor het binnenlands bestuur aangekondigd. Met deze
brief bericht ik u hierover.Het is mijn ambitie om in nauwe samenwerking met andere ministeries en
de medeoverheden aan de slag te gaan om te zorgen voor een krachtig binnenlands
bestuur in Europa. In het Coalitieakkoord Samen Werken,
Samen Leven staat zowel een goed functionerende overheid als een
actieve en constructieve rol van Nederland in Europa centraal. Dat betekent
dat ook in de relatie tussen binnenlands bestuur en Europees bestuur een scherpere
focus moet worden gelegd op een betere bestuurlijke werkwijze, goede samenwerking
tussen overheden, vermindering van bestuurlijke drukte en administratieve
lasten, het streven naar maatwerk en bewaken dat publieke taken in beginsel
op een zo laag mogelijk territoriaal-bestuurlijk niveau worden behartigd (subsidiariteit).De Europese dimensie van gemeenten en provinciesDoor allerlei Europese regels (bijvoorbeeld inzake aanbestedingen, staatssteun,
luchtkwaliteit, dienstenverkeer, structuurfondsen, havenbeveiliging, deelname
van EU-burgers aan gemeenteraadsverkiezingen, water, habitat, EMU-saldo, etc.)
hebben gemeenten en provincies steeds meer met de invloed van de EU te maken.
Een belangrijk deel van de verantwoordelijkheid voor uitvoering en naleving
van deze regels ligt in handen van gemeenten en provincies. Het is dan ook
noodzakelijk al tijdens de fase van beleidsontwikkeling aandacht te schenken
aan de decentrale impact, uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid van deze regels.
De EU betrekt lokale en regionale overheden steeds meer bij de voorbereiding
van beleid, onder meer via het Comité van de Regio’s. In dit
Comité zitten Nederlandse vertegenwoordigers van gemeenten en provincies.
Ook in Nederland hebben de koepels van gemeenten, provincies en
waterschappen al de mogelijkheid om in een aantal nationale overlegorganen
over Europees beleid hun belangen te behartigen.Naast EU-verplichtingen dient de inrichting en werking van het binnenlands
bestuur ook te voldoen aan verdragen van de Raad van Europa zoals het Europees
Handvest inzake lokale autonomie. En tenslotte willen provincies en gemeenten
in vooral de landsgrensregio’s de bestuurlijke samenwerking met Duitse
en Belgische lokale en regionale overheden verder verbeteren, waarbij zij
steun zoeken van het Rijk voor de verwezenlijking van hun grensoverschrijdende
agenda. Dit is bijvoorbeeld voor Limburg een topprioriteit.Samen werken aan binnenlandse bestuurskracht in EuropaHet Rijk en de medeoverheden hebben van elkaar te onderscheiden verantwoordelijkheden,
maar hebben elkaar ook nodig voor een sterk Nederland in Europa. Binnen de
Nederlandse bestuurlijke verhoudingen zijn gemeenten en provincies zelf verantwoordelijk
voor de verplichting tot naleving van Europees recht (Europaproof). Een belangrijk
aandachtspunt daarbij is verbetering van de informatie en kennis van de relevante
EU-regels bij bestuurders en ambtenaren van medeoverheden. Hier ligt ook een
wezenlijk belang van het Rijk, omdat het Rijk door de Europese Commissie kan
worden aangesproken op de gevolgen van onvoldoende naleving van EU-regels
op decentraal niveau. Ik vind het daarom wenselijk structureel een financiële
bijdrage te blijven leveren aan het Kenniscentrum Europa
decentraal, dat informatie aan medeoverheden verschaft over de relevante
Europese regels. BZK financiert dit samen met de VNG, het IPO en de Unie van
Waterschappen.Een goede betrokkenheid van gemeenten en provincies organiseren is niet
alleen van belang voor het draagvlak maar vooral ook essentieel voor de uitvoerbaarheid
en handhaafbaarheid van EU-regels op lokaal en regionaal niveau. Interbestuurlijke
samenwerking is noodzakelijk voor een optimale Nederlandse beïnvloeding
van de totstandkoming van EU-beleid en een goede uitvoering ervan. De effectenbeoordeling
(impact assessment) van EU-regels voor de medeoverheden wordt daarmee in een
vroegtijdig stadium eveneens verbeterd. In dit verband wijs ik ook op de uitvoering
door VROM van de motie-Meindertsma c.s. (Kamerstukken I, vergaderjaar 2006–2007,
XXI-I) betreffende de impact van Europese regelgeving op de ruimtelijke ordening
in Nederland. Voortbouwend op de goede bestaande samenwerkingsafspraken wordt
dit in de Bestuursakkoorden tussen Rijk, provincies en gemeenten vastgelegd.
Daarbij moet aan de randvoorwaarde worden voldaan dat daardoor effectief overheidsoptreden
wordt bevorderd en bestuurlijke drukte wordt verminderd. Op specifieke beleidsterreinen
van de sectorministeries is de rol van BZK bij de totstandkoming van interbestuurlijke
samenwerking overigens in eerste instantie een ondersteunende.Vooral op het terrein van Europees milieubeleid functioneren al interbestuurlijke
dossierteams, maar ik zal stimuleren dat een dergelijke samenwerking tussen
Rijk en de medeoverheden ook op andere terreinen wordt uitgebreid. Daarnaast
vind ik het belangrijk om tussen de lidstaten van de EU informatie en kennis
uit te wisselen over de effecten van EU-regels op lokaal en regionaal niveau.
De bestaande Europese netwerken zoals het Governancenetwerk en het European
Union Network for the Implementation and Enforcement of Environmental Law
(IMPEL) kunnen daarvoor worden gebruikt. IMPEL heeft recent een toets ontwikkeld
om de praktische uitvoer- en handhaafbaarheid van Europese milieuregels te
kunnen beoordelen.Het is mijn taak om bij EU-beleid met consequenties voor gemeenten en
provincies een betere verbinding te organiseren tussen het Europese subsidiariteitsbeginsel
en het Nederlandse decentralisatiebeginsel. Wat in Nederland lokaal of regionaal
kan, doen we daar ook. Op vergelijkbare wijze kijken we naar Europa. De rol
die de minister van BZK overeenkomstig de Gemeentewet en de Provinciewet heeft
bij de bevordering van decentralisatie geldt onverkort ook voor Europese voorstellen
die effect hebben voor gemeenten en provincies (subsidiariteit).Financiële of administratieve lasten voor gemeenten en provincies
bij Europese maatregelen moeten tot een minimum worden beperkt en in verhouding
staan tot het te bereiken doel (proportionaliteit). In de fase van beleidsvoorbereiding
zal het Rijk samen met de medeoverheden bezien of er sprake is van financiële
consequenties voor medeoverheden en op welke wijze die (kunnen) worden gedekt.
Analoog aan de nationale situatie moet hiervoor artikel 2 van de Financiële-verhoudingswet
worden toegepast. Toepassing van deze wet gebeurt bijvoorbeeld bij de Europese
dienstenrichtlijn.Een in het oog springend thema is staatssteun op decentraal niveau welke
met autonome middelen is bekostigd. Het Coördinatiepunt staatssteun decentrale
overheden, dat bij BZK is ondergebracht, geleidt provinciale en gemeentelijke
staatssteunmeldingen en kennisgevingen – na eventuele inhoudelijke bijstand
door sectorministeries tijdens de overlegfase met medeoverheden – door
naar de Europese Commissie. Uit het aantal meldingen en kennisgevingen door
de jaren heen (8 in 2003, 14 in 2004, 31 in 2005 en 45 in 2006) blijkt dat
de EU-staatsteunregelgeving meer en meer doordringt bij de medeoverheden.
De verwachting is dat dit aantal nog zal toenemen. Ik streef ernaar de kwaliteit
van gemeentelijke en provinciale staatssteunmeldingen en -kennisgevingen door
middel van voorlichtingsbijeenkomsten en informatiewijzers te verbeteren en
de meldingen, die via het Coördinatiepunt verlopen, zoveel mogelijk te
bundelen. Op decentraal niveau uit rijksmiddelen (specifieke uitkeringen)
bekostigde staatssteun blijft in een aantal gevallen op grond van desbetreffende
wetgeving (bijvoorbeeld de Wet inrichting landelijk gebied) de verantwoordelijkheid
van de vakminister, gezien diens eigenstandige verantwoordelijkheid voor EU-conforme
verstrekking van die steun jegens de Europese Commissie. Dit geldt ook voor
door de Europese Commissie gecofinancierde steun onder rijksprogramma’s.In het uiterste geval dat de inzet van de instrumenten informatieverstrekking,
voorlichting en (ambtelijk en bestuurlijk) overleg niet tot correcte naleving
van EU-regels door een gemeente of provincie heeft geleid, is er momenteel,
op een enkele uitzondering na, geen wettelijk instrumentarium om dat vanuit
het Rijk in het Nederlandse algemeen belang af te dwingen. Daarom zal hiervoor,
zoals eerder aan de Tweede Kamer is toegezegd, een wetsvoorstel worden ingediend
met daarin een bestuurlijk instrumentarium gericht op de naleving van EU-regels
door medeoverheden in het geval dat er sprake is van Europese inbreuken, veroordelingen
en boetes aan het adres van de Nederlandse Staat. Het wetsvoorstel respecteert
zowel de gemeentelijke en provinciale autonomie als het Europese beginsel
van Gemeenschapstrouw. Het voorstel faciliteert de medeoverheden daarbij.
Overigens moet ook worden voorkomen dat medeoverheden – op hun beurt –
er hinder van ondervinden als EU-regelgeving niet tijdig door het Rijk in
Nederlandse regelgeving wordt geïmplementeerd. Volgens het Bestuursakkoord Samen aan de slag moet in deze nieuwe wet evenwicht tussen
beide belangen worden gecreëerd.Bovengenoemd voorstel regelt de verhoudingen tussen Rijk en medeoverheden
bij niet-naleving van Europese regelgeving. Dit regelt niet de bevoegdheid
van een bestuursorgaan voor de terugvordering van met het EG-recht strijdige
staatssteun bij de (particuliere) ontvanger en de uiteindelijke eindbegunstigde
van die steun. Daarvoor dient het wetsvoorstel inzake terugvordering staatssteun,
dat bij het ministerie van Justitie in voorbereiding is.Grensoverschrijdende bestuurlijke samenwerkingOp bestuurlijk terrein is ook de grensoverschrijdende samenwerking tussen
decentrale overheden van belang. Immers, een zeventigtal gemeenten en zeven
provincies in Nederland grenzen direct aan Duitsland en/of België. Een
uniform rijksbeleid gericht op de kansen en knelpunten voor burgers en medeoverheden
in onze landgrensregio’s is niet zinvol, aangezien de euregionale omstandigheden
te verschillend zijn in noordoost (Groningen/Drenthe), zuidoost (Overijssel,
Gelderland en Limburg) en zuiden (Zeeland, Noord-Brabant en Limburg). Ook
hier geldt maatwerk. Decentraal wat kan: de provincies vervullen een intermediaire
coördinerende rol voor de grensoverschrijdende bestuurlijke samenwerking
in de landsgrensregio’s. Centraal wat moet: het Rijk zal grensknelpunten
op decentraal niveau die veroorzaakt worden door regels en/of beleid van het
Rijk aanpakken.Voor de grensoverschrijdende samenwerking heeft Nederland met de buurlanden
bestuurlijke arrangementen mogelijk gemaakt zoals de Anholtovereenkomst met
Duitsland aan de oostgrens en de Beneluxovereenkomst aan de zuidgrens. Deze
verdragen bieden de mogelijkheid om grensoverschrijdende openbare lichamen
(o.a. Eems Dollard Regio, Euregio Rijn-Waal, Eurode) of gemeenschappelijke
organen (o.a. Euregio Scheldemond, Gemeenschappelijk Orgaan Baarle) op te
richten. In Europa worden deze arrangementen als voorbeelden gezien van goede
grensoverschrijdende samenwerking tussen lokale en regionale overheden. Tevens
is er EU-Verordening 1082/2006 betreffende een Europese groepering voor territoriale
samenwerking (EGTS). Op basis van een EGTS kunnen lidstaten, lokale en regionale
overheden en/of andere publiekrechtelijke instellingen grensoverschrijdend
binnen de EU concrete samenwerkingsprogramma’s of -projecten uitvoeren.De Raad van Europa: Europees Handvest lokale autonomieDe meeste lidstaten van de Raad van Europa hebben het Europees Handvest
inzake lokale autonomie geratificeerd. Dit handvest legt de verdragspartijen,
waaronder Nederland, op de regels toe te passen die de politieke, bestuurlijke
en financiële autonomie van de lokale gemeenschappen waarborgen. In Nederland
is het handvest van toepassing verklaard op zowel gemeenten als provincies.
Ik beschouw het Europees Handvest als een belangrijk ijkpunt voor het rijksbeleid
aangaande de inrichting en werking van provincies en gemeenten.Uitvoering van de beleidsvisie door de volgende actiepuntenActies over beleidsvoorbereiding en beleidsontwikkeling:1. Op basis van de bestuursakkoorden worden over de relatie tussen Rijk
en medeoverheden in Europees kader verdere bestuurlijke afspraken gemaakt,
voortbouwend op bestaande Europa-afspraken tussen Rijk, VNG en IPO.2. Als hoeder van de decentrale overheden zet BZK een actieplan in gang
om – met andere betrokken partners – beter en eerder in Europese
beleidsontwikkeling de gevolgen voor decentrale overheden te analyseren en
te voorkomen dat zij bij de uitoefening van hun publieke taken
worden geconfronteerd met onvoorziene, ongewenste en onevenredig grote neveneffecten
van Europese regels.3. BZK stimuleert, in nauw overleg met andere ministeries en de medeoverheden,
de instelling van interbestuurlijke dossierteams op nader te bepalen Europese
beleidsdossiers.4. BZK zal in samenwerking met de ministeries die in de andere lidstaten
over het binnenlands bestuur gaan het in 2004 opgezette Europese Governancenetwerk
benutten om structureler informatie en kennis uit te wisselen over de effecten
van EU-regels op lokaal en regionaal niveau.Acties over uitvoering en naleving van Europese regelgeving:5. BZK werkt in het kader van de interdepartementale projectgroep implementatie
Dienstenrichtlijn (die onder leiding staat van het ministerie van Economische
Zaken) aan de invoering van de Europese dienstenrichtlijn in het binnenlands
bestuur. Dit gebeurt ook in nauwe samenwerking met de medeoverheden. De invoering
dient voor 28 december 2009 gereed te zijn.6. In de tweede helft van 2007 dient BZK een wetsvoorstel in, dat ten
doel heeft een instrumentarium te creëren om – in het uiterste
geval – vanuit het Rijk naleving van EU-regelgeving door medeoverheden
te borgen. Onderzoeksmateriaal over hoe bepaalde andere lidstaten van de EU
met dit thema omgaan, zal hierbij worden betrokken.7. BZK zorgt voor de nationale uitvoering van de EU-verordening inzake
Europese Groepering Territoriale Samenwerking en meldt de getroffen maatregelen
aan de Europese Commissie.Acties over ondersteunen van medeoverheden:8. BZK is voorstander van een structureler karakter van het Kenniscentrum
Europa decentraal en zal hiervoor in 2007 een subsidieregeling maken.9. BZK streeft ernaar de kwaliteit van de decentrale autonome staatssteunmeldingen
enkennisgevingen door middel van voorlichtingsbijeenkomsten en informatiewijzers
te verbeteren en de meldingen zoveel mogelijk te bundelen.10. Het Rijk zal samen met de grensprovincies engemeenten in 2007 een
agenda opstellen om de grensoverschrijdende samenwerking in de landsgrensregio’s
verder te verbeteren. Dat omvat ook de informatievoorziening over de bestuurlijke
organisatie en bevoegdheden aan weerszijden van de grens.De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,G. ter Horst 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31200-VII-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl