Samenvoeging van de gemeenten Sassenheim, Voorhout en Warmond; Nota n.a.v. het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30033, nr. 6

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum ontvangst

30-05-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

30033 nr. 6

26-05-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding1.1 Provinciale discussie over bestuurskracht1.2 Het herindelingsbeleid van de provincie Zuid-Holland1.3 Rijksbeleid2. Inhoud van het wetsvoorstel2.1 De nieuwe gemeente Teylingen in haar omgeving2.2 Buitengrenzen van de nieuwe gemeente2.2.1 Derde Poellaan2.2.2 Boterhuispolder2.2.3 Sassenheim-Warmond2.2.4 Klinkenbergerplas2.2.5 Rijnsburg3. Financiële aspectenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30033Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 49 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 033Samenvoeging van de gemeenten Sassenheim, Voorhout en Warmondnr. 6NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 26 mei 20051. InleidingMet genoegen bied ik u hierbij de nota naar aanleiding van het verslag
aan met betrekking tot het wetsvoorstel tot samenvoeging van de gemeenten
Sassenheim, Voorhout en Warmond.De leden van de CDA-fractie hebben met gemengde gevoelens kennisgenomen
van het wetsvoorstel. De leden van de fracties van de VVD en de PvdA hebben
met belangstelling kennisgenomen van het voorstel. De leden van de D66-fractie
hebben met kritische belangstelling kennisgenomen van het wetsvoorstel. De
leden van ChristenUnie-fractie hebben kennisgenomen van het wetsvoorstel.
De leden van de SGP-fractie hebben met belangstelling, maar niet met onverdeeld
enthousiasme kennisgenomen van het voorliggende voorstel.De leden van de fractie van de VVD drongen er op aan dat er nog voor het
reces duidelijkheid kan ontstaan of de voorgenomen herindeling doorgang zal
vinden of niet. Ik ben het van harte met de leden van de VVD-fractie eens
dat deze duidelijkheid voor de betreffende gemeenten van het grootste belang
is. Met de beantwoording wil ik bijdragen aan een spoedige parlementaire behandeling.
Bij de beantwoording heb ik zo veel mogelijk de volgorde van het verslag aangehouden.
Uit praktisch oogpunt ben ik enkele keer van die volgorde afgeweken, door
vragen van gelijke strekking samen te nemen.1.1 Provinciale discussie over bestuurskrachtDe leden van de fractie van het CDA stelden vast dat er in de memorie
van toelichting gewag wordt gemaakt van het advies van de Stuurgroep krachtige
gemeenten, waarin gesteld wordt dat de bestuurlijke organisatie in de Duin-
en Bollenstreek en de Leidse regio aanpassing behoeft. De leden van de CDA-fractie
hebben de minister gevraagd welke aanpassingen bedoeld worden en waarom deze
aanpassingen nodig zijn.De Stuurgroep krachtige gemeenten heeft zes gebieden in Nederland onderzocht;
de Leidse regio en Duin- en Bollenstreek was daar een van. In haar rapport
van april 2000 heeft de Stuurgroep advies uitgebracht aan de regering over
de kwetsbaarheid van gemeenten in relatie tot de eigen taken (nu
en in de toekomst) en in relatie tot de positie van die gemeenten in het regionale
krachtenveld. Ten aanzien van de Leidse regio en de Duin- en Bollenstreek
adviseerde zij dat zowel gemeentelijke herindeling als versterking van de
bestuurlijke samenwerking in de regio noodzakelijk was. Ten aanzien van regionale
samenwerking in het gebied stelt de Stuurgroep dat zij van mening is,«dat
bundeling van krachten in dit gebied dringend gewenst is teneinde op regionaal
niveau over voldoende bestuurlijke slagkracht te beschikken. Dat geldt met
name, en zeker voor de korte termijn, voor de strategische beleidsterreinen
planologie, economie en infrastructuur.» Ten aanzien van gemeentelijke
herindeling stelt de Stuurgroep dat de schaal van sommige gemeenten in het
gebied aan de krappe kant is en dat de bestuurlijke organisatie in het gebied
aanpassing behoeft teneinde tot voldoende bestuurskrachtige gemeenten te komen.
De beide middelen van regionale samenwerking en bestuurlijke schaalvergroting
zijn volgens de Stuurgroep niet uitwisselbaar, maar vullen elkaar aan. Dit
in antwoord op de vraag van de leden van de fractie van het CDA welke aanpassingen
in bestuurlijke organisatie bedoeld werden. Daarnaast wezen de leden van de
CDA-fractie er terecht op dat in de memorie van toelichting wordt gesproken
over «bestuurlijke belemmeringen» zonder dat hierop een nadere
toelichting gegeven wordt voor de gemeenten genoemd in onderhavig wetsvoorstel.
In die passage van de memorie werd immers gerefereerd aan algemeen rijksbeleid
zoals verwoord in het beleidskader gemeentelijke herindeling.De leden van de CDA-fractie stelden dat op basis van bestuurskrachtmetingen
zou blijken dat geen van de drie gemeenten «optimaal scoren».
Deze leden vroegen de minister gedetailleerd aan te geven, waarin de drie
gemeenten tekort schieten en welke gevolgen dit heeft voor toekomstige opgaven
voor de gemeenten? Daarbij vroegen de leden van de fractie van het CDA de
regering aan te geven welke grote regionale opgaven een opschaling dringend
gewenst maken.Alle bij deze arhi-procedure betrokken gemeenten, te weten Warmond, Oegstgeest,
Sassenheim, Voorhout, Alkemade, Leiderdorp en Leiden, hebben hun bestuurskracht
laten meten. De provincie heeft door een extern bureau een onderzoek laten
uitvoeren waarin de individuele bestuurskrachtmetingen van de gemeenten getoetst
zijn aan provinciale criteria, opdat de bestuurskracht van de verschillende
gemeenten onderling vergelijkbaar zou zijn. In ditzelfde onderzoek is gekeken
naar de maatschappelijke en bestuurlijke oriëntatie van de gemeenten.
Bovendien heeft dit bureau in hetzelfde onderzoek gekeken naar de mogelijkheid
van genoemde gemeenten om de grote lokale en bovenlokale vraagstukken en opgaven,
die op dit gebied afkomen, voldoende en adequaat op te pakken. Dit onderzoek
is een belangrijke basis geweest voor de oordeelsvorming van de provincie
Zuid-Holland ten aanzien van de bestuurlijke vraagstukken voor de bij deze
arhi-procedure betrokken gemeenten.De provincie heeft op basis van de analyse van de individuele bestuurskrachtmetingen
van de betreffende gemeenten in het genoemde onderzoek geconcludeerd, dat
er sprake is van kwetsbaarheid van de kleinere gemeente. Die kwetsbaarheid
geldt dan met name ten aanzien van de ambtelijke capaciteit, de financiële
armslag, beleidsontwikkeling en het kunnen vasthouden aan de gemeentelijke
regierol. Die kwetsbaarheid van deze gemeenten moet ook worden bezien in het
licht van grote regionale opgaven in deze regio. Het gaat dan met name om
vraagstukken van infrastructurele, economische of planologische aard. De veelheid
van dergelijke opgaven die op een relatief klein gebied afkomen vragen om
bestuurskrachtige gemeenten, niet alleen naar de eigen bevolking toe, maar
ook naar de omliggende gemeenten in de samenwerkingsverbanden toe. Deze geconstateerde
kwetsbaarheid geldt zowel Sassenheim en Voorhout, als Warmond. Waarbij de
problematiek bij deze laatste, en overigens kleinste gemeente
het meest pregnant is. Voor de gemeente Voorhout komt daarbij, zo concludeert
het onderzoeksrapport, dat deze gemeente een zeer afhoudende opstelling heeft
ten aanzien van regionale samenwerking. Daar waar de inhoudelijke opgaven
in de regio van een dergelijke omvang zijn als in deze regio het geval is,
en samenwerking zowel in dit onderzoek als in het rapport van de Stuurgroep
noodzakelijk wordt geacht, vergroot dit de genoemde kwetsbaarheid van de gemeente
Voorhout.De leden van de CDA-fractie vroegen zich af wat het rendement is van bedoelde
herindeling. Daarnaast vroegen de leden van de fractie van het CDA wat precies
bedoeld wordt met «bestuurlijke drukte». Betekent minder gemeenten
de opheffing van een aantal regionale verbanden, of domweg dat de regionale
verbanden als zodanig blijven bestaan, maar minder gemeenten tellen? Ofwel,
vroegen de leden van de fractie van het CDA, op welke wijze neemt de «bestuurlijke
drukte» af door deze herindeling?In de regio is een aantal gemeenschappelijke regelingen op verschillende
beleidsterreinen. Het feit dat het hier een regio met relatief grote regionale
opgaven op een relatief klein gebied betreft, maakt dit mede noodzakelijk.
De bestaande samenwerkingsverbanden kennen, naast de drie gemeenten betrokken
in onderhavig wetsvoorstel, meerdere deelnemende gemeenten uit de regio. Het
is dan ook niet waarschijnlijk dat door de voorgestelde gemeentelijke herindeling
het aantal gemeenschappelijke regelingen en samenwerkingsverbanden wezenlijk
in aantal zal afnemen. Wel zal als gevolg van de nagestreefde fusie door de
gemeenten Katwijk, Rijnsburg en Valkenburg, en de voorgestelde fusie van de
gemeenten Sassenheim, Voorhout en Warmond het aantal deelnemende gemeenten
binnen deze gemeenschappelijke regelingen en samenwerkingsverbanden aanzienlijk
verminderen. Deze samenwerkingsverbanden zullen dan minder, en tevens bestuurskrachtiger
deelnemers kennen. De door de leden van het CDA aangehaalde bestuurlijke drukte
neemt in deze regio dan inderdaad af. Bovendien komt dit de slagkracht en
bestuurskracht van gemeenschappelijke regelingen ten goede.1.2 Het herindelingsbeleid van de provincie Zuid-HollandDe leden van de CDA-fractie gaven aan zich ervan bewust te zijn dat de
problemen rond Warmond opgelost moeten worden en dat ondanks de reserves van
de gemeenten Sassenheim en Voorhout toch voor de variant gekozen is om Warmond
samen te voegen met Sassenheim en Voorhout. De leden van de fractie van het
CDA vroegen de regering aan te geven waarom niet andere varianten zijn onderzocht,
waardoor gevolg kan worden gegeven aan de wens van zowel Sassenheim als Voorhout
om zelfstandig te blijven. Ook de leden van de SGP-fractie hebben gevraagd
welke alternatieven door de regering overwogen zijn om tegemoet te komen aan
de positie van de gemeente Warmond. Zij vroegen om welke redenen er niet voor
deze alternatieven is gekozen. Tevens vroegen zij in hoeverre daarbij ook
mogelijke voornemens tot herindeling in andere delen van de betreffende regio
een rol spelen.In de procedure zoals die door de provincie is gekozen is in de volle
breedte naar verschillende alternatieven gekeken om zo tot de beste oplossing
te komen voor deze gemeenten en de regio. Daarbij zijn verschillende samenvoegingsvarianten
overwogen. Tevens is de gemeenten de mogelijkheid gelaten om met voorstellen
te komen voor vergaande niet-vrijblijvende samenwerking als alternatief voor
gemeentelijke herindeling.Warmond heeft in haar coalitieakkoord van 2002 nog opgenomen dat zij indien
mogelijk een zelfstandige gemeente wil blijven, en het dan ook noodzakelijk
acht intensief te zoeken naar mogelijke samenwerkingsvormen met andere gemeenten.
Indien die samenwerking niet een goed alternatief voor herindeling zal blijken,
zal Warmond een mogelijke fusie onderzoeken, daarbij geen enkele gemeente
uitsluitend. De provincie heeft aangegeven open te staan voor een dergelijk
alternatief. De provincie heeft echter in haar herindelingsontwerp moeten
constateren dat de door Warmond gewenste samenwerking met de buurgemeenten
niet tot resultaten heeft geleid. Daarnaast heeft de provincie moeten constateren
dat er slechts een beperkte bereidheid is bij de gemeenten om via versterking
van niet-vrijblijvende samenwerking een bijdrage te leveren aan het oplossen
van de problemen van Warmond. Ook later in de arhi-procedure, na vaststelling
van het herindelingsontwerp, hebben de gemeenten Sassenheim, Voorhout en Warmond
nog eens zelf onderzocht of vergaande niet-vrijblijvende samenwerking een
alternatief voor de in het herindelingsontwerp voorgestelde fusie zou kunnen
zijn. Ook toen hebben de gemeenten hier onderling geen overeenstemming weten
te bereiken en hebben de pogingen van de drie gemeenten niet tot een resultaat
geleid.Naast de onderzochte mogelijkheden voor een alternatief voor een gemeentelijke
herindeling zijn tevens verschillende samenvoegingsvarianten onderzocht. Bij
de door de provincie in gang gezette arhi-procedure zijn, om alle mogelijke
varianten voor een herindeling open te houden, behalve Warmond ook Oegstgeest,
Sassenheim, Voorhout, Alkemade, Leiderdorp en Leiden betrokken. Verschillende
combinaties van deze gemeenten met Warmond zijn serieus onderzocht. De provincie
heeft ervoor gekozen een extern onderzoek te laten uitvoeren gericht op de
toetsing van de bestuurskrachtmetingen van de zeven gemeenten, gericht op
de maatschappelijke en bestuurlijke oriëntatie van deze gemeenten en
gericht op de grote lokale en regionale vraagstukken die op het gebied afkomen.Op basis van dit onderzoek en de gesprekken die de provincie met de zeven
gemeenten heeft gevoerd, zijn verschillende samenvoegingsvarianten overwogen
en is de provincie tot het standpunt gekomen dat de samenvoeging van Warmond
met Sassenheim en Voorhout de beste oplossing is voor de gemeenten zelf en
voor de regio. In dit kader is ook de samenvoegingsvariant Warmond en Oegstgeest
bekeken. De gemeente Warmond was daarbij van mening dat een dergelijke nieuwe
gemeente onvoldoende bestuurskrachtig zou zijn, juist nu die bestuurskracht
zou worden aangepakt. Dit in antwoord op de vragen van de leden van de CDA-fractie
of de variant Warmond-Oegstgeest onderzocht is.De leden van de SGP-fractie vroegen de regering waarom, gezien het geringe
draagvlak voor de voorliggende variant (en voor andere mogelijke varianten),
is gekozen voor een samenvoeging van drie gemeenten en niet is volstaan met
de samenvoeging van een minimum van twee gemeenten. Deze leden plaatsten hun
vraag in de context dat er van de betrokken gemeenten in de gemeente Voorhout
het minste draagvlak bestaat voor de voorgenomen samenvoeging. In antwoord
op die vraag kan ik aangeven dat ook de samenvoegingsvariant van Warmond met
alleen Sassenheim onderzocht is door de provincie. Zowel Warmond als Sassenheim
bleken geen voorstander van deze variant. Deze gemeenten gaven daarbij aan
dat dit een onvoldoende versterking van de bestuurskracht meebrengt, geen
duurzame oplossing is en onvoldoende financieel draagvlak genereert. De provincie
deelde deze opvatting van de beide gemeenten. Zij voegde daar in haar herindelingsontwerp
aan toe dat in haar visie een dergelijke nieuwe gemeente van ongeveer 20 000
inwoners het evenwicht in de regio slechts in beperkte mate zou versterken.Alle alternatieven en samenvoegingsvarianten overwegende, is de provincie
tot het besluit gekomen dat de samenvoeging van de gemeente Warmond met Sassenheim
en Voorhout de beste oplossing is. Op deze manier ontstaat er een gemeente
van op termijn 40 000 inwoners, die nu en naar de toekomst toe bestuurskrachtig
kan optreden ten aan zien van lokale en regionale vraagstukken. Uit het genoemde
onderzoeksrapport concludeert de provincie dat er bij de drie gemeenten een
zodanige sociaal-economische en maatschappelijke samenhang is, dat er van
een eenheid gesproken kan worden.De leden van de CDA-fractie vroegen de regering, nu de voorgenomen fusie
niet kan rekenen op draagvlak in één van de betrokken gemeenten,
te komen met een alternatieve oplossing waarbij de bestuurlijke problemen
van Warmond op adequate wijze kunnen worden opgelost, zonder dat sprake is
van een onvrijwillige fusie. Voorts stelden de leden van de fractie van het
CDA dat in het algemeen regiovorming betekent dat een aantal taken in regionaal
verband uitgevoerd kan worden, wat de noodzaak tot een daadwerkelijke fusie
tussen gemeenten kan verminderen. Zij vroegen daarbij of deze redenering ook
voor dit gebied opgaat?In mijn ogen heeft de provincie alle ruimte geboden aan de gemeenten om
de mogelijkheden van een alternatief in de vorm van vergaande niet-vrijblijvende
samenwerking nader uit te werken. De gemeenten hebben zelf geen overeenstemming
kunnen bereiken over een model voor niet-vrijblijvende samenwerking dat naar
het oordeel van de drie gemeenteraden de bestuurlijke opgaven en het kwaliteitsvraagstuk
adequaat kan oplossen. Daarnaast heeft de provincie een zorgvuldige afweging
gemaakt tussen vele samenvoegingsvarianten. De provincie heeft haar afweging
gebaseerd op gesprekken met de betrokken gemeentebesturen en daarnaast ook
op extern onderzoek. De serieuze wijze waarop de provincie dit traject heeft
doorlopen, heeft het kabinet tot de overtuiging gebracht, dat de provincie
met zijn herindelingsadvies een reëel voorstel heeft gepresenteerd. Het
is dan ook op grond van het kabinetsbeleid logisch om dit provinciale voorstel
als grondslag voor onderhavig wetsvoorstel te nemen.De leden van de fractie van de VVD merkten terecht op dat er in dit voorstel
sprake is van een herindelingsvoorstel dat op decentraal niveau is voorbereid.
Toch is er sprake van verschil van opvatting tussen de drie betrokken gemeenten.
Twee gemeenten steunen de samenvoeging, terwijl de gemeente Voorhout een voorkeur
heeft voor zelfstandigheid. Het voorstel heeft de steun van de meerderheid
van de Staten van Zuid-Holland. Ik ben het met de leden van de VVD-fractie
eens wanneer zij stellen dat het voorstel daarmee voldoet aan de voorwaarden
zoals afgesproken in het regeerakkoord. Wel vroegen deze leden het kabinet
nader in te gaan op het verschil in appreciatie van de drie betrokken gemeenten.Ook de leden van de fractie van D66 hebben vragen gesteld over het verschil
in appreciatie van de drie gemeenten ten aanzien van de fusie zoals voorgesteld
in onderhavig wetsvoorstel.Na het verschijnen van het herindelingsontwerp waarin de provincie haar
plan neerlegde voor een fusie tussen de gemeenten Voorhout, Sassenheim en
Warmond, hebben de drie gemeenten zoals hierboven beschreven nog een initiatief
genomen om te komen met een alternatief voor fusie in de vorm van vergaande
niet-vrijblijvende samenwerking. De gemeenteraad van Sassenheim heeft aan
deze poging op 20 april 2004 een einde gemaakt, door te besluiten niet
in te stemmen met de niet-vrijblijvende samenwerking tussen de drie gemeenten.
Hoewel de gemeenteraad van Sassenheim daarmee officieel terugviel op de oorspronkelijke
keuze voor zelfstandigheid, werd aangegeven dat een fusie met Voorhout en
Warmond als next-best oplossing werd gezien. De gemeenteraad van Warmond heeft
ingestemd met het herindelingsontwerp van de provincie. De gemeente
Voorhout blijft vasthouden aan haar ingenomen standpunt van zelfstandigheid.
Overigens werken alle drie gemeenten inmiddels actief samen om de mogelijke
aanstaande fusie voor te bereiden. De gemeente Voorhout blijft daarbij echter
een tweesporenbeleid voeren. Zij werkt ambtelijk en bestuurlijk wel mee aan
de voorbereidingen van de fusie, maar blijft de voorkeur geven aan behoud
van zelfstandigheid van de eigen gemeente. Zowel de provincie als de regering
heeft er goede nota van genomen dat de gemeente Voorhout zelfstandigheid prefereert
boven een fusie.1.3 RijksbeleidDe leden van de fracties van het CDA en D66 stelden in hun inbrengen vragen
in verband met het Beleidskader gemeentelijke herindeling, zoals ook op 11 september
2003 besproken in een algemeen overleg met de vaste commissie voor Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties.De leden van de D66-fractie signaleerden een mogelijke onderlinge tegenstrijdigheid
tussen de zes criteria uit het beleidskader aan de hand waarvan het kabinet
herindelingsvoorstellen beoordeelt. Deze signalering is zeer te begrijpen.
In het beleidskader zelf wordt ook met zoveel woorden aangegeven, dat in concrete
situaties verschillende criteria onderling kunnen conflicteren of dat de toepassing
van één criterium bij de betrokken gemeenten tot uiteenlopende
conclusies kan leiden. «Dan zal dus een afweging moeten worden gemaakt
tussen die criteria, respectievelijk tussen de belangen van de betrokken gemeenten.»,
zo vervolgt het beleidskader. De leden van de D66-fractie vonden, dat een
herindeling in principe alleen door kan gaan als de (meerderheid van de) gemeenteraad
en de bevolking achter een herindeling staan. Voor het kabinet geldt draagvlak
eveneens als een belangrijk criterium, dat met het criterium van bestuurskracht
het zwaarst dient te worden gewogen. Toch dient te worden voorkomen, dat het
criterium zou worden verabsoluteerd. Hiertegen dient in zijn algemeenheid
te worden gewaarschuwd, omdat het in zijn uitwerking kan betekenen, dat de
afspraak in het Regeerakkoord dat herindeling op een daartoe strekkend voorstel
van de provincie berust materieel onmogelijk wordt gemaakt. In concreto –
bij onderhavig voorstel – kan niet voluit aan het criterium worden voldaan,
omdat de betrokken gemeenten uiteenlopende opvattingen hebben over gewenste
herindelingsvarianten. Het draagvlak in de ene gemeente moet worden afgewogen
tegen het draagvlak in de andere gemeente. Bij de voorbereiding van onderhavig
voorstel heeft het kabinet – net als provinciale staten – onder
ogen gezien, dat de gemeenten Sassenheim en Voorhout in eerste instantie opteerden
voor zelfstandigheid, maar dat de gemeente Sassenheim op een gegeven moment
het spoor van niet-vrijblijvende samenwerking niet meer heeft vervolgd, en
een fusie van de drie gemeenten verkoos. Van een verschil in waarneming tussen
provinciale staten en het kabinet zoals de leden van de D66-fractie suggereren
is dan ook geen sprake. De leden van de fractie van het CDA hanteerden voor
het voldoen aan het criterium draagvlak als uitgangspunt een democratisch
besluit van de verschillende gemeenteraden en van provinciale staten. Deze
leden moet worden nagegeven, dat aan het criterium inderdaad niet volledig
wordt voldaan, en ook niet kán worden voldaan: andere varianten zullen
weer ten koste gaan van het draagvlak in Sassenheim of Warmond.Bij de weging van het draagvlak hebben de leden van verschillende fracties
ook vragen gesteld in verband met het draagvlak onder de bevolking. Zowel
de drie beoogde fusiepartners als de provincie Zuid-Holland hebben in de herindelingsprocedure
serieuze aandacht geschonken aan het draagvlak onder de bevolking, hetzij
door enquêtes, hetzij door referenda. Uit deze raadplegingen blijkt
een beperkt draagvlak onder de bevolking, zoals de leden van de
fractie van de ChristenUnie verwoordden. Met name in Voorhout, maar ook in
Sassenheim en Warmond werd zichtbaar, dat een meerderheid van de bevolking
aan zelfstandigheid de voorkeur geeft. Desgevraagd kan worden bevestigd, dat
de leden van de D66-fractie het goed zien, dat in de drie betrokken gemeenten
een meerderheid van de mensen die aan de referenda hebben meegedaan, zich
tegen de voorgenomen fusie heeft uitgesproken. De leden van de ChristenUnie-fractie
vroegen de regering aan te geven wat de belangrijkste redenen zijn voor dit
beperkte draagvlak. Deze vraag is op basis van de uitkomsten van de verschillende
raadplegingen niet ondubbelzinnig te beantwoorden. Naast de genoemde meerderheden
in de referenda blijkt met name in Sassenheim en in Warmond, dat er ook een
besef is dat het bestuurlijk toekomstperspectief van de gemeente aandacht
behoeft. De provincie Zuid-Holland stelt vast, dat iets meer dan de helft
van de bevolking van Sassenheim kan instemmen met een fusie met Voorhout en
Warmond, en vat samen dat in Warmond bij een enquête 38% een fusie het
beste toekomstperspectief vindt, maar in een referendum bij een opkomst van
52% van de kiesgerechtigden 52,3% tegen herindeling heeft gestemd. Wanneer
de leden van de fractie van de ChristenUnie vragen waarom ondanks het beperkte
draagvlak toch tot herindeling wordt overgegaan, en de leden van de SGP-fractie
vragen welke factoren tegenover de factor draagvlak de balans naar de andere
kant laat doorslaan, dan is het antwoord tweeledig. In de eerste plaats heeft
het kabinet ook te maken met het draagvlak, zoals dat blijkt in besluitvorming
door provinciale staten van Zuid-Holland en de gemeenteraden van Sassenheim
en Warmond. In de tweede plaats is het beoordelingscriterium bestuurskracht
ook zwaar gewogen, en dat pleit beslist voor onderhavig voorstel.2. Inhoud van het wetsvoorstel2.1 De nieuwe gemeente Teylingen in haar omgevingDe leden van de CDA-fractie vroegen de regering of er een totaalvisie
van de provincie ten grondslag ligt aan de inzet van de provincie om verschillende
gemeenten in deze regio aan te moedigen gesprekken tot een fusie te beginnen,
en wat daar de inhoud van is. Ook de leden van de fractie van de SGP vroegen
of het voorliggende wetsvoorstel voortgevloeid is uit een integrale en samenhangende
visie?In 1999 is door mijn ambtsvoorganger de Stuurgroep krachtige gemeenten
ingesteld. Met het verschijnen van het rapport van de Stuurgroep krachtige
gemeenten in 2000 is de discussie over de bestuurlijke toekomst van de Leidse
regio en de Duin- en bollenstreek nieuw leven ingeblazen. De provincie Zuid-Holland
heeft ervoor gekozen de gemeenten te vragen zelf met een plan van aanpak te
komen voor de vraag of en op welke wijze de gemeenten nu en in de toekomst
in staat zijn zowel de lokale als regionale vraagstukken adequaat op te pakken.
De provincie heeft voor deze aanpak gekozen. Enerzijds omdat op deze wijze
maatwerk in de oplossing kan worden gegenereerd, waarbij recht wordt gedaan
aan de diversiteit in karakter en bestuursstijl van de diverse gemeenten in
deze provincie. Anderzijds is voor deze aanpak gekozen omdat de provincie
de eigen inbreng van gemeenten in eventuele oplossingsrichtingen van het van
het grootste belang vindt. Gemeenten zijn bij het maken van een plan van aanpak
gevraagd in te gaan op de volgende aspecten:1 Intensiveren van niet-vrijblijvende samenwerking tussen de gemeenten
en de samenwerkingsverbanden;2 Het meten van de bestuurskracht van de gemeenten;3 Voorstellen voor verbetering van de kwaliteit van het lokaal bestuur waarbij gemeentelijk herindeling als ultimum remedium niet uit de weg
mag worden gegaan.In de nota «ontwikkelingen en ambities bestuurlijke organisatie
op lokaal niveau in Zuid-Holland 2003–2006» werkten gedeputeerde
staten de gebiedsvisie voor de hele regio nog eens uit. Het college geeft
daarin aan dat zij samen met het lokaal bestuur wil werken aan voldoende bestuurskracht
voor lokale en regionale vraagstukken, ook op de langere termijn. Daarvoor
is een palet aan oplossingen mogelijk volgens gedeputeerde staten. Zij geven
daar nog eens aan er de voorkeur aan te geven wanneer gemeenten zelf met adequate
oplossingen komen voor vraagstukken betreffende de toekomst van de bestuurlijke
organisatie. Niet-vrijblijvende samenwerking tussen gemeenten en gemeentelijke
herindeling op vrijwillige basis hebben daarbij de voorkeur van deze provincie.
Een door de provincie geïnitieerde gemeentelijke herindeling wordt gezien
als «ultimum remedium». Maar de provincie geeft daarbij aan dat
wanneer zij dit als noodzakelijke stap ziet, opdat burgers zich verzekerd
weten van lokaal bestuur dat optimaal ten behoeve van hen kan functioneren,
zij deze stap niet uit de weg zal gaan.De leden van de SGP-fractie vroegen naar de samenhang van het onderhavige
wetsvoorstel met de ontwikkelingen en mogelijke voorgenomen wijzigingen ten
aanzien van de bestuurskracht van de verschillende gemeenten in de regio.
Zij vroegen welke consequenties een integrale visie van de provincie op het
gebied heeft voor de overige gemeenten in de regio? Voorts vroegen de leden
van de fractie van de SGP welk eindbeeld de regering (al of niet in lijn met
de opvattingen van de provincie) voor ogen heeft voor de onderhavige regio?De hierboven beschreven visie van de provincie ten aanzien van de bestuurlijke
organisatie in de regio ligt ten grondslag aan het nu voorliggende wetsvoorstel
tot samenvoeging van Sassenheim, Voorhout en Warmond. Het ligt ook ten grondslag
aan het wetsvoorstel tot samenvoeging van de gemeenten Katwijk, Rijnsburg
en Valkenburg. Voor de overige gemeenten in de Leidse regio en de Duin- en
Bollenstreek geldt dat de provincie ook hier volgens bovenstaande strategie
werkt. Binnen het huidige kabinetsbeleid en het beleidskader gemeentelijke
herindelingen is het passend dat de regering het door de provincie ingezette
beleid ten aanzien van de bestuurlijke organisatie respecteert.Op dit moment wordt, binnen de kaders van het hier boven beschreven provinciale
beleid, ook elders in de regio het gesprek gevoerd over bestuurskracht en
de bestuurlijke organisatie. De leden van de CDA-fractie vroegen naar de mening
van de regering over de positie van de gemeente Noordwijk in het kader van
fusiebesprekingen tussen Noordwijkerhout, Lisse en Hillegom. Deze leden vroegen
zich af of voor de gemeente Noordwijk niet een geïsoleerde positie dreigt
met de voorgenomen samenvoegingen van Katwijk, Rijnsburg en Valkenburg en
het onderhavige wetsvoorstel betreffende Voorhout, Sassenheim en Warmond,
mede in het licht van besprekingen tussen Noordwijkerhout, Lisse en Hillegom.
Deze leden vroegen de regering naar de gevolgen hiervan voor de gemeente Noordwijk.
Aan de noordzijde van de nagestreefde nieuwe gemeente Katwijk en de thans
voorgestelde nieuwe gemeente Teylingen liggen nog vier zelfstandige gemeenten
in de provincie Zuid-Holland: Noordwijk, Noordwijkerhout, Lisse en Hillegom.
Deze vier gemeenten zijn volgens bovenstaand provinciaal beleid, net als de
andere gemeenten in de regio, gevraagd na te denken over de eigen bestuurskracht
en bestuurlijke toekomst. In dat kader vinden gesprekken plaats tussen gedeputeerde
staten van Zuid-Holland en de vier gemeentebesturen. Zonder thans vooruit
te lopen op de precieze inhoud van mogelijke toekomstige voorstellen, heeft
het kabinet er alle vertrouwen in dat gedeputeerde staten als insteek bij
deze gesprekken zullen hebben dat er geen restproblematiek mag
ontstaan binnen de regio. Het kabinet ziet door onderhavig voorstel geen belemmeringen
voor andere gemeenten ontstaan.De leden van de fractie van het CDA vroegen zich af of met dit wetsvoorstel
wordt voldaan aan het criterium planologische ruimtebehoefte, wanneer de planologisch-ruimtelijke
discussie tussen Rijnsburg en Voorhout in dit wetsvoorstel onopgelost blijft.Binnen het rijksbeleid zoals verwoord in het beleidskader gemeentelijke
herindelingen worden de criteria bestuurskracht en draagvlak als meest belangrijk
geduid. Uit bestuurskrachtmetingen is gebleken dat de drie in het wetsvoorstel
genoemde gemeenten kwetsbaar zijn, waar het gaat om bestuurskracht. Deze kwetsbaarheid
in bestuurskracht is dan ook het motief voor de gemeentelijke herindeling
zoals voorgesteld in onderhavig wetsvoorstel. Ik ben het met de leden van
het CDA eens dat planologische ruimtebehoefte een motief kan zijn voor een herindeling. Dat is bij onderhavig wetsvoorstel
echter niet het geval geweest. Vraagstukken met een ruimtelijke component
zijn weliswaar actueel in de regio. Maar de grote infrastructurele, economische
en planologische vraagstukken beslaan in dit geval de gehele regio. Deze vraagstukken
zijn een opgave voor de bestaande regionale samenwerkingsverbanden in samenwerking
met de provincie Zuid-Holland.De leden van de ChristenUnie-fractie stelden vast dat de memorie van toelichting
ervan gewag maakt dat als gevolg van de ontwikkeling van de VINEX-locatie
in de gemeente Voorhout, Sassenheim en Voorhout dichter naar elkaar toe groeien.
Deze leden vroegen zich af hoe dit zich verhoudt tot de stelling van de gemeente
Voorhout dat de te ontwikkelen VINEX-locatie juist verder van Sassenheim af
ligt en het feit dat het gebied tussen Voorhout en Sassenheim beschermd veenweidegebied
betreft, waar geen enkele vorm van bebouwing is toegestaan.In antwoord op de vragen van de leden van de ChristenUnie-fractie kan
ik aangeven dat de VINEX-locatie zelf inderdaad niet aan de zijde van Sassenheim
ligt. Door recente en toekomstige ontwikkeling van VINEX- en bedrijventerreinlocaties
komt het zwaartepunt van de kern Voorhout steeds dichter bij het zwaartepunt
van de kern Sassenheim te liggen. Op grond van het streekplan Zuid-Holland
West zal tussen de twee kernen een smalle strook veenweidegebied onaangetast
blijven, die van betekenis is als groene verbindingszone.2.2 Buitengrenzen van de nieuwe gemeenteDe leden van de fracties van CDA, PvdA, VVD, D66, ChristenUnie en SGP
schonken in hun inbrengen aandacht aan de buitengrenzen van de voorgestelde
nieuwe gemeente. De leden van de CDA-fractie constateerden dat de Raad van
State grote bezwaren had tegen het wetsvoorstel, zoals dat aan de Raad werd
voorgelegd, omdat onzeker is of de voorgestelde begrenzing in stand zal kunnen
blijven. Deze leden vroegen waarom het wetsvoorstel toch was ingediend en
niet was afgewacht tot de provincie met gemeenten overeenstemming had bereikt
over de buitengrenzen. De leden van de fractie van de ChristenUnie vroegen
in hoeverre herindeling per 1 januari 2006 dermate noodzakelijk was,
dat een herindelingsvoorstel, welke de buitengrenzen met alle betrokken buurgemeenten
afbakende niet kon worden afgewacht. De leden van de D66-fractie schaarden
zich achter de ernstige bezwaren die de Raad van State had gemaakt tegen de
onzekerheid van de voorgestelde begrenzing en waren van mening, dat het veel
meer voor de hand lag om de definitieve ontwikkelingen in de regio af te wachten.
De leden van de SGP-fractie vonden het een onwenselijke situatie wanneer in
een later stadium over de buitengrenzen van de nieuw te vormen gemeente zou
worden beslist. Deze leden pleitten voor maximale duidelijkheid bij deze toch
al omstreden voorgenomen samenvoeging. Naar de opvatting van
de leden van de VVD-fractie zou nu ook gekeken dienen te worden naar het grensbeloop.
De leden van de fractie van de PvdA oordeelden, dat ten aanzien van de buitengrenzen
van de nieuwe gemeente enige kansen zijn gemist teneinde met de herindeling
een paar knelpunten op te lossen.Zowel gedurende de provinciale herindelingsprocedure, als in de navolgende
voorbereiding van onderhavig wetsvoorstel hebben de buitengrenzen van de nieuwe
gemeente veel aandacht gekregen. Op verschillende momenten hebben respectievelijk
de buurgemeenten Alkemade, Leiderdorp, Oegstgeest en Rijnsburg aandacht gevraagd
voor het grensbeloop met de nieuwe gemeente. Ook de fusiepartner Sassenheim
heeft stelselmatig aandacht gevraagd voor een onderdeel van de buitengrenzen,
met name met de gemeente Lisse. Uiteindelijk hebben provinciale staten ten
dele op procedurele gronden, en ten dele op inhoudelijke gronden gekozen voor
de vaststelling van een herindelingsadvies waarin werd uitgegaan van een integrale
samenvoeging. Daarnaast hebben provinciale staten in een motie uitgesproken,
dat gedeputeerde staten op korte termijn een traject in gang zetten om in
overleg met de betrokken gemeenten de grenzen nauwkeuriger te definiëren.Het vastgestelde herindelingsadvies tot integrale samenvoeging was voor
het kabinet het vertrekpunt bij de voorbereiding van onderhavig wetsvoorstel.
Hierbij was goede nota genomen van genoemde statenmotie. Hoewel het kabinet –
onder verwijzing naar het Beleidskader gemeentelijke herindeling – meent
dat niet lichtvaardig moet worden afgeweken van op decentraal niveau voorbereide
herindelingsvoorstellen, zijn naar aanleiding van het advies van de Raad van
State de buitengrenzen nog eens grondig heroverwogen. In het kader van die
heroverweging is met alle rechtstreeks bij de betreffende buitengrenzen belanghebbende
gemeentebesturen, alsmede met het provinciebestuur van Zuid-Holland overleg
gevoerd. Met name de gemeentebesturen van de beoogde fusiepartners onderstreepten
het belang, dat zij hechtten aan snelle duidelijkheid: ongeacht het antwoord
op de vraag of men voor- of tegenstander van de fusie is. Voortgezette discussie
over de buitengrenzen, alvorens tot fusie over te gaan, wordt door deze gemeenten
als zeer ongewenst ervaren. In het licht van de lange voorgeschiedenis van
de herindelingsdiscussie voor deze gemeenten begrijpt het kabinet de behoefte
aan een snelle afronding van het fusietraject, en wil die snelle afronding
dan ook bevorderen. Op de vragen van de leden van de fracties van CDA, D66
en ChristenUnie, die duiden op de mogelijkheid eerst nadere grenzendiscussies
af te wachten alvorens tot herindeling over te gaan, moet worden geantwoord
dat dat naar de mening van het kabinet niet gewenst en niet nodig is. Het
kabinet is wel met deze leden en met de leden van de fracties van PvdA, VVD
en SGP eens, dat met onderhavig voorstel voorzover mogelijk grenzen moeten
worden bepaald, die een duurzaam karakter hebben. Bovendien ben ik het met
de leden van de CDA-fractie eens, dat het niet de voorkeur heeft wanneer burgers
tot twee keer toe met een nieuwe gemeente te maken krijgen. Dat is ook niet
aan de orde voor de bewoners van de gemeente Lisse in het woonbuurtje rond
de Derde Poellaan. Op grond van onderhavig voorstel blijft de situatie voor
deze bewoners ongewijzigd. In mijn heroverweging van de buitengrenzen naar
aanleiding van het advies van de Raad van State heb ik ook bij elk van de
vier onderdelen die in discussie zijn een afweging gemaakt waarbij ik enerzijds
rekening heb gehouden met de inhoudelijke opvattingen van betrokkenen en anderzijds
ruimte heb willen geven aan door provincie of gemeenten voorgenomen vervolgprocessen.
In mijn overleg met de portefeuillehouder van gedeputeerde staten van Zuid-Holland
heb ik reeds gevolg gegeven aan de wens van de leden van de fractie van het
CDA om te bevorderen, dat bij toekomstige samenvoegingsvoorstellen de uiteindelijke buitengrenzen aandacht krijgen. Overigens wil het kabinet voorkomen,
dat het misverstand ontstaat dat de buitengrenzen van onderhavig voorstel
niet definitief zijn, zoals de leden van de D66-fractie vroegen. De nieuwe
gemeente krijgt buitengrenzen, die op grond van onderhavig voorstel definitief
en eenduidig bepaald worden. Het provinciebestuur heeft evenwel het voornemen,
respectievelijk mij toegezegd, dat een aantal onderdelen van de buitengrenzen
onderwerp zullen zijn van een vervolgproces. Afhankelijk van de uitkomsten
van dat vervolgproces worden te zijner tijd mogelijk nieuwe grenzen getrokken.Blijkens een aantal vragen in het verslag hadden de leden van verschillende
fracties zich bij de onderscheiden onderdelen van de buitengrenzen een andere
afweging kunnen voorstellen, respectievelijk wordt het kabinet uitgenodigd
nogmaals een afweging te maken. De leden van de VVD-fractie leek het zeer
denkbaar, dat reeds nu een definitieve keuze wordt gemaakt ten aanzien van
de buitengrenzen van de nieuwe gemeente. Dit voorkomt problemen en langdurige
discussie achteraf, zo stelden deze leden. Met deze leden ben ik eens, dat
daar waar het kabinet bij een aantal onderdelen van de buitengrenzen ruimte
heeft willen geven aan een provinciaal vervolgproces het thans maken van een
definitieve keuze denkbaar was geweest. Anders
dan deze leden heb ik geen redenen om problemen of langdurige discussie achteraf
te vrezen.2.2.1 Derde PoellaanDe leden van de PvdA-fractie pleitten ervoor de grens tussen de huidige
gemeente Lisse en de nieuwe gemeente ter hoogte van de Derde Poellaan zodanig
aan te passen, dat het bebouwde gebied van de gemeente Lisse naar de nieuwe
gemeente Teylingen overgaat. De leden van de fractie van de VVD was het onduidelijk
waarom het kabinet niet nu reeds een grenscorrectie heeft voorgesteld ten
aanzien van de Derde Poellaan. Het ontging deze leden wat een dergelijke grenscorrectie
van doen heeft met een eventuele gemeentelijke herindeling van de gemeenten
Lisse, Hillegom en Noordwijkerhout. Gelet op de stedenbouwkundige samenhang
van de Derde Poellaan met de aangrenzende bebouwing van de kern Sassenheim,
alsmede de nabijheid van diverse voorzieningen voor de bewoners van de Derde
Poellaan in Sassenheim, is een grenscorrectie inhoudelijk zeker te motiveren.
In de afweging van het kabinet om bedoelde grenscorrectie niet voor te stellen
waren procedurele overwegingen doorslaggevend. De gemeente Lisse heeft niet
op dezelfde voet als de andere betrokken gemeenten geparticipeerd in de provinciale
arhi-procedure. De bewoners van de Derde Poellaan zijn dan ook niet op dezelfde
wijze betrokken in de arhi-procedure als de bewoners van de fusiegemeenten.
Gelet op de verwachting, dat binnen afzienbare termijn een arhi-procedure
wordt geëntameerd waarin de gemeente Lisse wél participeert en
waarin door het provinciebestuur ook aandacht zal worden geschonken aan de
Derde Poellaan, leek het het kabinet verantwoord die procedure af te wachten.
Hierbij overweegt het kabinet bovendien, dat het vraagstuk rond de Derde Poellaan
zich reeds enkele decennia voordoet en in die periode niet is gebleken van
een dermate urgentie dat het vraagstuk beslist tegelijk met de fusie van de
gemeenten Sassenheim, Voorhout en Warmond dient te worden beslecht. Tot slot
dient opgemerkt te worden, dat het in de rede ligt dat te zijner tijd bij
een heroverweging van de grens tussen de gemeenten Lisse en Teylingen eveneens
het grensbeloop ter hoogte van de autosnelweg A44 in beschouwing wordt genomen.2.2.2 BoterhuispolderHet was de leden van de VVD-fractie ook onduidelijk waarom ten aanzien
van het grensbeloop tussen de gemeente Teylingen en de gemeenten Alkemade
en/of Leiderdorp geen beslissing wordt genomen. De gemeenten Alkemade en Leiderdorp
begrepen dat kennelijk ook niet, want zij deden zeer hun best om de leden
van deze fractie te overtuigen van hun gelijk, aldus deze leden. De leden
van de fractie van de PvdA nodigden mij uit het voorliggend wetsvoorstel zodanig
aan te passen dat de Boterhuispolder aan de oostkant van de huidige gemeente
Warmond bij de gemeente Alkemade gevoegd wordt. Deze leden hadden begrip voor
het argument dat de toekomstige toeristische ontwikkelingen in het Kaaggebied
aandacht hebben gekregen, maar vonden het desondanks merkwaardig dat een deel
van de nieuw te vormen gemeente via de openbare weg slechts bereikt kan worden
via twee andere gemeenten. Bij de eerdergenoemde heroverweging van de buitengrenzen
naar aanleiding van het advies van de Raad van State hebben de gemeentebesturen
van Alkemade en Leiderdorp eveneens indringend aandacht gevraagd voor het
grondgebied van de huidige gemeente Warmond, dat gelegen is aan de oostzijde
van de Kagerplassen. Hierbij werd bovendien gememoreerd, dat deze discussie
ook een langdurige voorgeschiedenis kent en gaven de beide gemeenten te kennen
te hechten aan een spoedige afronding van die discussie. Juist tegen de achtergrond
van de langdurige voorgeschiedenis is de wens tot een spoedige afronding van
de discussie naar mijn mening redelijk. Om die reden vond ik het ook zo belangrijk,
dat ik met het provinciebestuur heb kunnen overleggen, dat het provinciebestuur
zal bevorderen, dat de grenzendiscussie tussen de gemeenten Alkemade, Leiderdorp
en Teylingen kan worden gevoerd en afgerond zodra de contouren van een fusievoorstel
van de gemeente Alkemade zich zullen aftekenen. Hierdoor doe ik enerzijds
recht aan het provinciebestuur, dat zijn verantwoordelijkheid wil gaan nemen,
en anderzijds aan de wens van de gemeenten Alkemade en Leiderdorp dat binnen
afzienbare termijn duidelijkheid ontstaat.2.2.3 Sassenheim-WarmondDe leden van de fractie van de ChristenUnie maakten gewag van het feit
dat de gemeente Voorhout in haar commentaar wijst op een reservering van het
ministerie van Verkeer en Waterstaat voor de realisering van een NS station
op de grens van Sassenheim en Warmond. Dit zou volgende de gemeenten Voorhout
extra woningbouw met zich meebrengen. De leden van de ChristenUnie-fractie
vroegen of dit juist is.Het is inderdaad juist dat de minister van Verkeer en Waterstaat geld
heeft gereserveerd voor de bouw van een spoorwegstation in Sassenheim. Aan
een nieuw station stelt de NS een norm voor het aantal in- en uitstappende
reizigers per dag. De beoogde locatie in de Wasbeeklaan in Sassenheim voldoet
aan die norm. Realisatie van het station is gepland tussen 2007 en 2010. Warmond
heeft ingestemd met deze locatie voor het station. Het is eveneens juist dat
Warmond de mogelijkheid heeft onderzocht voor woningbouw in de Klinkenbergerpolder.
Daarbij hebben zij ook gekeken naar een mogelijke koppeling tussen extra woningbouw
en de mogelijkheid dat het nieuwe station in Sassenheim dichter bij Warmond
zou kunnen komen te liggen. Probleem echter bij de bouwlocatie die Warmond
voor ogen heeft is dat deze binnen de geluidscontouren van Schiphol ligt en
buiten de zogenaamde rode contouren uit het Streekplan West van de provincie
Zuid-Holland. Op de vraag van de leden van de fractie van de ChristenUnie
of de regering van mening is dat deze extra woningbouw de oplossing zou kunnen
zijn voor de – overigens bestuurlijke – problematiek van de gemeente
Warmond, kan ik dan ook niet positief antwoorden.2.2.4 KlinkenbergerplasDe leden van de fractie van de ChristenUnie vroegen waarom de regering
er voor gekozen heeft een grenscorrectie voor te stellen met betrekking tot
de Klinkenbergerplas. Waarom is op dit punt wel een voorstel door de regering
gedaan, en op de andere punten niet, zo vroegen deze leden. De leden van de
VVD-fractie vroegen wat het oordeel is over het verzoek van de gemeente Oegstgeest
om onderhavige grenscorrectie zo vorm te geven, dat ook de jeugdgevangenis
op het grondgebied van deze gemeente komt te liggen.Het kabinet gaf er naar aanleiding van het advies van de Raad van State
in het kader van zijn heroverweging de voorkeur aan om de Klinkenbergerplas
geheel binnen de grenzen van de gemeente Oegstgeest te brengen. Goede inhoudelijke
argumenten pleitten hiervoor. Op dit moment is de plas gelegen in de gemeenten
Oegstgeest, Sassenheim en Warmond. Bij de verdere ontwikkeling en inrichting
en vervolgens beheer van het gebied, alsmede de uitoefening van verantwoordelijkheden
zoals in de sfeer van openbare orde en veiligheid, verdient het de voorkeur
wanneer het gebied binnen één gemeente komt te liggen. Toedeling
aan de gemeente Oegstgeest ligt het meest in de rede. Bovendien is mij gebleken
dat een dergelijke grenscorrectie op een breed draagvlak kan rekenen. Nadat
het gemeentebestuur van Oegstgeest aandacht had gevraagd voor zijn wens de
Klinkenbergerplas binnen de grenzen te krijgen, vroeg het vervolgens ook om
uitbreiding van de gemeente met de jeugdgevangenis. Bij de jeugdgevangenis
ontbreekt het echter aan inhoudelijke argumenten vergelijkbaar met die ten
aanzien van de Klinkenbergerplas: of het nu gaat om de ontwikkeling of beheer
van het betreffende grondgebied, dan wel om de oriëntatie. De jeugdgevangenis
is thans gelegen op het grondgebied van de gemeente Sassenheim, en wordt vanuit
deze gemeente ontsloten. Voor het kabinet is er geen enkele aanleiding om
de jeugdgevangenis nu ineens «over te hevelen» van de nieuwe gemeente
Teylingen naar de gemeente Oegstgeest. Bij de gemeente Sassenheim ontbreekt
het ook aan draagvlak voor een dergelijke grenscorrectie.2.2.5 RijnsburgDe leden van de PvdA-fractie deden een beroep op mij het verloop van de
grens tussen de gemeente Rijnsburg en de nieuw te vormen gemeente Teylingen
niet boven de markt te laten hangen en met een voorstel te komen waarin een
toekomstbestendige keuze wordt gemaakt voor wat betreft de nieuw te vormen
buitengrens. Ook deze buitengrens is naar aanleiding van het advies van de
Raad van State overwogen en onderwerp van overleg met de betrokken gemeenten
en provincie geweest. Mij is hierbij gebleken, dat deze gemeentegrens belangrijk
wordt gevonden als afgeleide van een regionaal gevoerde discussie over ruimtelijke
vraagstukken in het gebied, die verder reikt dan de nagestreefde ruimtelijke
functies voor het grondgebied van de huidige gemeenten Rijnsburg en Voorhout.
De discussie wordt met actieve betrokkenheid van de provincie Zuid-Holland
gevoerd, maar heeft nog niet tot conclusies geleid die op dit moment kunnen
worden «vertaald» in een nieuwe gemeentegrens. Het is niet denkbeeldig,
dat het thans wijzigen van deze grens juist de bredere discussie doorkruist.
Ik geef er dan ook de voorkeur aan, dat de regio – in samenspraak met
de provincie – de ruimtelijke discussie afrondt waarna vervolgens provincie
en betrokken gemeenten tot een eventuele wijziging van gemeentegrenzen kunnen
overgaan.3. Financiële aspectenDe leden van de CDA fractie hebben de regering gevraagd, wat de financiële
gevolgen zijn voor de burgers betreffende de lokale lasten in de nieuwe gemeenten.In antwoord daarop kan ik aangeven dat de herindeling in principe geen
aanleiding voor de nieuwe gemeente hoeft te zijn om de totale lokale lasten
voor burgers en bedrijfsleven aan te passen. De tarieven (bijvoorbeeld OZB)
voor de huidige drie gemeenten zijn verschillend. De nieuwe gemeente zal een
harmonisatie van beleid lokale heffingen en tarieven plaats vinden. De vaststelling
van het beleid en de tarieven voor lokale heffingen wordt vastgesteld door
de nieuwe gemeenteraad. Bij de afweging zal, zoals gebruikelijk, het voorzieningenniveau
aan de orde zijn. In die afweging vervul ik geen rol, maar vertrouw op de
zorgvuldigheid van het nieuwe gemeentebestuur.Voorts vroegen de leden van de fractie van het CDA de regering welke maatregelen
de nieuwe gemeente van plan is te nemen om een adequaat en goed gespreid voorzieningenniveau
voor de burgers te realiseren.De drie afzonderlijke gemeenten hebben gezamenlijk een visiedocument voor
de nieuwe gemeente Teylingen vastgesteld. Dit visiedocument is middels een
bijzonder open, interactieve procedure tot stand gekomen. Zo zijn de drie
gemeenten, bij de totstandkoming van dit visiedocument, de dialoog aangegaan
met inwoners, verenigingen, instellingen en ondernemers. Alle hebben een bijdrage
kunnen leveren aan de visie op de nieuwe gemeente. In deze visie wordt aangegeven
dat de sociale structuur, en in het bijzonder het rijke verenigingsleven,
het fundament is onder de cohesie in de kernen. De gemeenten hechten belang
aan het huidige niveau van levendigheid, kwaliteit en variëteit van het
verenigingsleven. Daarbij wordt in het visiedocument onderkend dat een belangrijke
vraag voor de nieuwe gemeente, bij de vaststelling van haar beleid ten aanzien
van het voorzieningenniveau in de toekomst, is of zij het accent op de afzonderlijke
kernen legt of op de nieuwe gemeente als geheel. De drie huidige gemeenten
geven de nieuwe gemeente daarbij mee dat volgens hen de sleutel tot positieve
effecten van de fusie in het accent op het geheel zal liggen. De nieuwe gemeente
zal naar het streven van de fusiepartners de kwaliteit en de levendigheid
van de afzonderlijke kernen daarbij niet uit het oog verliezen. Tot slot wordt
in het visiedocument aangegeven dat de nieuwe gemeenteraad per beleidsthema
zal moeten bezien hoe hier zo goed mogelijk mee om te gaan.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,J. W. Remkes 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30033-6.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl