Memorie van toelichting over Wijziging van de begrotingsstaat van het gemeentefonds voor het jaar 2013 (wijziging samenhangende met de Najaarsnota)
Staten-Generaal — Kamerstuk Overig
Datum: 2014-06-24 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2013-2014
 Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Kamerstukken
 
 
 
 33 805
 B
 
 Wijziging van de begrotingsstaat van het gemeentefonds voor het jaar 2013 (wijziging samenhangende met de Najaarsnota)
 
 
 Nr. 2
 MEMORIE VAN TOELICHTING
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Inhoudsopgave
 
 
 
 
 blz.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 A.
 
 
 
 
 Artikelsgewijze toelichting bij het wetsvoorstel
 
 
 
 
 1
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 B.
 
 
 
 
 Begrotingstoelichting
 
 
 
 
 3
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1.
 
 
 
 
 Leeswijzer
 
 
 
 
 3
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2.
 
 
 
 
 De beleidsmutaties
 
 
 
 
 3
 
 
 
 
 
 2.1.
 
 
 Overzicht beleidsmutaties
 
 
 3
 
 
 
 
 2.2.
 
 
 Het beleidsartikel
 
 
 4
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 3.
 
 
 
 
 Het verdiepingshoofdstuk
 
 
 
 
 4
 
 
 
 
 
 3.1.
 
 
 Opbouw verplichtingen, uitgaven en ontvangsten vanaf de 1e suppletoire begroting
 
 
 4
 
 
 
 
 3.2.
 
 
 Toelichting op de nog niet eerder opgenomen mutaties
 
 
 6
 
 
 
 
 3.3.
 
 
 Integratie-uitkeringen
 
 
 9
 
 
 
 
 3.4.
 
 
 Decentralisatie-uitkeringen
 
 
 10
 
 
 
 
 
 
 
 
 A.
 ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
 
 Wetsartikel 1
 De begrotingsstaten die onderdeel uitmaken van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 1, derde lid, van de Comptabiliteitswet 2001 elk afzonderlijk bij de wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om de begrotingsstaat van het gemeentefonds voor het jaar 2013 te wijzigen.
 Het in die begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikel wordt in onderdeel B. van deze memorie van toelichting toegelicht.
 Wetsartikel 3
 Ingevolge artikel 5, eerste lid van de Financiële-verhoudingswet juncto artikel 6, vierde lid van de Invoeringswet Financiële-verhoudingswet, hebben de gemeenten gezamenlijk recht op een bedrag van € 15.091.735.000 dat in de begroting als verplichting voor het totaal van de algemene uitkeringen en de aanvullende uitkeringen is opgenomen. De verplichtingenbedragen bedoeld in artikel 5, tweede lid van de Financiële-verhoudingswet ter zake integratie-uitkeringen en decentralisatie-uitkeringen zijn respectievelijk € 1.567.477.000 en € 1.307.615.000.
 
 
 
 
 De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
 
 R.H.A.
 Plasterk
 
 
 
 De Staatssecretaris van Financiën,
 
 F.H.H.
 Weekers
 
 
 
 
 
 
 
 
 B.
 BEGROTINGSTOELICHTING
 
 
 
 1.
 LEESWIJZER
 
 Bij een suppletoire begroting ligt de nadruk niet op de beleidsprioriteiten, zoals in de ontwerpbegroting 2013, maar op de mutaties ten opzichte van deze ontwerpbegroting. De terugkoppeling over het gevoerde beleid in relatie tot de beleidsprioriteiten, zal centraal staan in de financiële verantwoording over 2013.
 De indeling van deze suppletoire begroting is als volgt. Paragraaf 2.1. start met het beschrijven van de beleidsmutaties. Kort zal worden toegelicht wat de omvang en de reden van de uitgavenmutaties is. Vervolgens wordt in paragraaf 2.2. («het beleidsartikel»), ingegaan op de «budgettaire gevolgen van beleid». Deze paragraaf geeft inzicht in de integrale uitgaven die samenhangen met de hoofdbeleidsdoelstelling. Hierin worden de veranderingen op artikelonderdeel-niveau belicht. In paragraaf 3.1. worden de mutaties in de verplichtingen, uitgaven en ontvangsten weergegeven vanaf de 1e suppletoire begroting. De mutaties die nog niet eerder zijn opgenomen in een begrotingshoofdstuk worden vervolgens toegelicht in paragraaf 3.2. Tot slot wordt in de paragrafen 3.3. en 3.4. ingegaan op respectievelijk de integratie-uitkeringen en de decentralisatie-uitkeringen
 
 
 
 2.
 DE BELEIDSMUTATIES
 
 
 
 2.1.
 Overzicht beleidsmutaties
 
 
 Tabel B: Beleidsmutaties (x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 2013
 
 
 
 
 
 
 
 
 Mutaties opgenomen in Ontwerpbegroting 2014 als Voorlopige Uitkomsten 2013:
 
 
 
 
 
 
 Accres tranche 2012 (incidenteel)
 
 
 – 106.037
 
 
 
 
 Accres tranche 2013
 
 
 – 18.730
 
 
 
 
 Green Deal (decentralisatie-uittkering)
 
 
 2.617
 
 
 
 
 Intensivering Amsterdam voortijdig schoolverlaters Caribisch Nederland
 
 
 65
 
 
 
 
 Invoeringskosten decentralisatie Jeugdzorg (decentralisatie-uitkering)
 
 
 24.000
 
 
 
 
 LHBT emancipatiebeleid (decentralisatie-uitkering)
 
 
 20
 
 
 
 
 Nationale gebiedsontwikkelingen (Nota Ruimte en BIRK) (decentralisatie-uitkering)
 
 
 15.108
 
 
 
 
 Onderzoek CPB decentralisaties (Rijk)
 
 
 – 250
 
 
 
 
 Quick Wins Binnenhavens (decentralisatie-uitkering)
 
 
 4.643
 
 
 
 
 WMO (integratie-uitkering)
 
 
 25.502
 
 
 
 
 
 Totaal
 
 
 
 
 – 53.062
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Mutaties nog niet opgenomen in een begrotingsstuk:
 
 
 
 
 
 
 Waarderingskamer
 
 
 221
 
 
 
 
 Terugontvangsten Waarderingskamer 2012 naar AU
 
 
 51
 
 
 
 
 Green Deal (decentralisatie-uitkering)
 
 
 525
 
 
 
 
 Nationale gebiedsontwikkelingen (Nota Ruimte en BIRK) (decentralisatie-uitkering)
 
 
 2.900
 
 
 
 
 Armoedebeleid
 
 
 19.000
 
 
 
 
 Werkgeversdienstverlening (decentralisatie-uitkering)
 
 
 4.550
 
 
 
 
 Jeugdwerkloosheid (decentralisatie-uitkering)
 
 
 24.500
 
 
 
 
 Buurtsportcoaches (decentralisatie-uitkering)
 
 
 4
 
 
 
 
 Vrouwenopvang (decentralisatie-uitkering)
 
 
 2.625
 
 
 
 
 Maatschappelijke opvang (decentralisatie-uitkering)
 
 
 3.010
 
 
 
 
 Digitaal klantdossier (bijdrage VNG)
 
 
 – 606
 
 
 
 
 Digitaal klantdossier (algemene uitkering)
 
 
 606
 
 
 
 
 LHBT emancipatiebeleid (decentralisatie-uitkering)
 
 
 200
 
 
 
 
 Bodemsanering (decentralisatie-uitkering)
 
 
 10.300
 
 
 
 
 ESF-Programma (decentralisatie-uitkering)
 
 
 3.500
 
 
 
 
 Inburgering (decentralisatie-uitkering)
 
 
 20.000
 
 
 
 
 WMO (integratie-uitkering)
 
 
 13.675
 
 
 
 
 Accres tranche 2013
 
 
 79.626
 
 
 
 
 Wijziging betalingsverloop AU 2013
 
 
 – 75.000
 
 
 
 
 
 Totaal nieuwe mutaties
 
 
 
 
 109.687
 
 
 
 
 
 
 Totaal mutaties (uitgaven = verplichtingen)
 
 
 
 
 56.625
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2.2.
 Het beleidsartikel
 
 In onderstaande tabel worden voor de verplichtingen, de uitgaven en de ontvangsten de budgettaire gevolgen van beleid van het gemeentefonds weergegeven. Hiermee worden de integrale uitgaven die samenhangen met de samengestelde beleidsdoelstelling (het nastreven van een adequate omvang van het gemeentefonds en het nastreven van een adequate verdeling van de middelen over de gemeenten) inzichtelijk gemaakt.
 
 Tabel B1: Budgettaire gevolgen van beleid (x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand begroting (1)
 
 
 
 
 Stand suppletoire begroting VJN (2)
 
 
 
 
 Mutaties suppletoire begroting NJN (3)
 
 
 
 
 Stand suppletoire begroting NJN (4)=(2+3)
 
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 17.963.120
 
 
 
 
 17.860.586
 
 
 
 
 131.625
 
 
 
 
 17.992.211
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven:
 
 
 
 
 17.963.120
 
 
 
 
 17.889.265
 
 
 
 
 56.625
 
 
 
 
 17.945.890
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Opdracht
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1.
 
 
 Kosten Financiële-verhoudingswet
 
 
 2.091
 
 
 3.091
 
 
 – 250
 
 
 
 2.841
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdragen aan ZBO's/RWT's
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1.
 
 
 Kosten Waarderingskamer
 
 
 1.158
 
 
 1.927
 
 
 221
 
 
 
 2.148
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Subsidies
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1.
 
 
 Budget A+O-fonds
 
 
 6.239
 
 
 6.239
 
 
 0
 
 
 
 6.239
 
 
 
 
 
 2.
 
 
 Bijdrage aan VNG
 
 
 5.298
 
 
 7.298
 
 
 – 606
 
 
 
 6.692
 
 
 
 
 
 3.
 
 
 Bijdrage aan KING
 
 
 7.464
 
 
 7.464
 
 
 0
 
 
 
 7.464
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdragen aan medeoverheden
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1.
 
 
 Algemene uitkeringen en de aanvullende uitkeringen
 
 
 15.358.690
 
 
 15.144.959
 
 
 – 100.419
 
 
 
 15.044.540
 
 
 
 
 
 2.
 
 
 Integratie-uitkeringen
 
 
 1.483.600
 
 
 1.528.294
 
 
 39.177
 
 
 
 1.567.471
 
 
 
 
 
 3.
 
 
 Decentralisatie-uitkeringen
 
 
 1.098.580
 
 
 1.189.993
 
 
 118.502
 
 
 
 1.308.495
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten:
 
 
 
 
 17.963.120
 
 
 
 
 17.889.265
 
 
 
 
 56.625
 
 
 
 
 17.945.890
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1.
 
 
 Terugontvangsten Waarderingskamer
 
 
 
 
 51
 
 
 
 51
 
 
 
 
 
 2.
 
 
 Ontvangsten ex art. 4. Fvw
 
 
 17.963.120
 
 
 17.889.265
 
 
 56.574
 
 
 
 17.945.839
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 3.
 HET VERDIEPINGSHOOFDSTUK
 
 
 
 3.1.
 Opbouw verplichtingen, uitgaven en ontvangsten vanaf de 1e suppletoire begroting
 
 Verplichtingen
 
 In dit wetsvoorstel wordt voorgesteld de begroting van de verplichtingen van het gemeentefonds voor het jaar 2013 met € 131.625.000 te muteren en te brengen op € 17.992.211.000.
 De toelichting bij de mutaties, welke nog niet eerder zijn opgenomen in een begrotingsstuk, die onderdeel vormen van het bedrag van € 131.625.000 dat in tabel B2 is vermeld, wordt gegeven in paragraaf 3.2.
 
 
 Tabel B2: Opbouw verplichtingenbedrag 2013 (x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand ontwerpbegroting 2013
 
 
 
 
 
 17.963.120
 
 
 
 
 
 Mutaties 1ste suppletoire begroting 2013
 
 
 
 
 – 102.534
 
 
 
 
 
 
 Stand 1ste suppletoire begroting 2013
 
 
 
 
 
 17.860.586
 
 
 
 
 
 
 Mutaties opgenomen in Ontwerpbegroting 2014 als Voorlopige Uitkomsten 2013
 
 
 
 
 
 – 53.062
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Mutaties nog niet opgenomen in een begrotingsstuk:
 
 
 
 
 
 
 
 1) Waarderingskamer
 
 
 221
 
 
 
 
 
 2) Terugontvangsten Waarderingskamer 2012 naar AU
 
 
 51
 
 
 
 
 
 3) Green Deal (decentralisatie-uitkering)
 
 
 525
 
 
 
 
 
 4) Nationale gebiedsontwikkelingen (Nota Ruimte en BIRK) (decentralisatie-uitkering)
 
 
 2.900
 
 
 
 
 
 5) Armoedebeleid
 
 
 1.000
 
 
 
 
 
 6) Werkgeversdienstverlening (decentralisatie-uitkering)
 
 
 4.550
 
 
 
 
 
 7) Jeugdwerkloosheid (decentralisatie-uitkering)
 
 
 24.500
 
 
 
 
 
 8) Buurtsportcoaches (decentralisatie-uitkering)
 
 
 4
 
 
 
 
 
 9) Vrouwenopvang (decentralisatie-uitkering)
 
 
 2.625
 
 
 
 
 
 10) Maatschappelijke opvang (decentralisatie-uitkering)
 
 
 3.010
 
 
 
 
 
 11a) Digitaal klantdossier (bijdrage VNG)
 
 
 – 606
 
 
 
 
 
 11b) Digitaal klantdossier (algemene uitkering)
 
 
 606
 
 
 
 
 
 12) LHBT emancipatiebeleid (decentralisatie-uitkering)
 
 
 200
 
 
 
 
 
 13) Bodemsanering (decentralisatie-uitkering)
 
 
 10.300
 
 
 
 
 
 14) ESF-Programma (decentralisatie-uitkering)
 
 
 3.500
 
 
 
 
 
 15) Inburgering (decentralisatie-uitkering)
 
 
 20.000
 
 
 
 
 
 16) WMO (integratie-uitkering)
 
 
 13.675
 
 
 
 
 
 17) Accres tranche 2013
 
 
 79.626
 
 
 
 
 
 
 Subtotaal
 
 
 
 
 
 184.687
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Totaal mutaties 2de suppletoire begroting 2013
 
 
 
 
 
 131.625
 
 
 
 
 
 
 Stand 2de suppletoire begroting 2013
 
 
 
 
 
 17.992.211
 
 
 
 
 
 
 Waarvan verplichtingenbedrag Kosten Financiële-verhoudingswet
 
 
 
 
 
 2.841
 
 
 
 
 
 
 Waarvan verplichtingenbedrag Kosten Waarderingskamer
 
 
 
 
 
 2.148
 
 
 
 
 
 
 Waarvan verplichtingenbedrag Budget A+O-fonds
 
 
 
 
 
 6.239
 
 
 
 
 
 
 Waarvan verplichtingenbedrag Bijdrage aan VNG 
 
 
 
 
 
 6.692
 
 
 
 
 
 
 Waarvan verplichtingenbedrag Bijdrage aan KING
 
 
 
 
 
 7.464
 
 
 
 
 
 
 Waarvan verplichtingenbedrag Algemene uitkeringen
 
 
 
 
 
 15.091.735
 
 
 
 
 
 
 Waarvan verplichtingenbedrag Integratie-uitkeringen
 
 
 
 
 
 1.567.477
 
 
 
 
 
 
 Waarvan verplichtingenbedrag Decentralisatie-uitkeringen
 
 
 
 
 
 1.307.615
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven
 In de onderstaande tabel B3 wordt een overzicht gegeven van de belangrijkste mutaties die zich in de periode vanaf de ontwerpbegroting 2013 tot en met de tweede suppletoire begroting 2013 hebben voorgedaan in de uitgaven. De weergegeven mutaties, welke nog niet eerder zijn opgenomen in een begrotingsstuk, worden in paragraaf 3.2 afzonderlijk toegelicht.
 In dit wetsvoorstel wordt voorgesteld de begroting van de uitgaven van het gemeentefonds voor het jaar 2013 met € 56 625 000 te muteren en te brengen op € 17.945.890.000.
 
 Tabel B3: Opbouw uitgavenbedrag 2013 (x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand ontwerpbegroting 2013
 
 
 
 
 
 17.963.120
 
 
 
 
 
 Mutaties 1ste suppletoire begroting 2013
 
 
 
 
 – 73.855
 
 
 
 
 
 
 Stand 1ste suppletoire begroting 2013
 
 
 
 
 
 17.889.265
 
 
 
 
 
 
 Mutaties opgenomen in Ontwerpbegroting 2014 als Voorlopige Uitkomsten 2013
 
 
 
 
 
 – 53.062
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Mutaties nog niet opgenomen in een begrotingsstuk:
 
 
 
 
 
 
 
 1) Waarderingskamer
 
 
 221
 
 
 
 
 
 2) Terugontvangsten Waarderingskamer 2012 naar AU
 
 
 51
 
 
 
 
 
 3) Green Deal (decentralisatie-uitkering)
 
 
 525
 
 
 
 
 
 4) Nationale gebiedsontwikkelingen (Nota Ruimte en BIRK) (decentralisatie-uitkering)
 
 
 2.900
 
 
 
 
 
 5) Armoedebeleid
 
 
 19.000
 
 
 
 
 
 6) Werkgeversdienstverlening (decentralisatie-uitkering)
 
 
 4.550
 
 
 
 
 
 7) Jeugdwerkloosheid (decentralisatie-uitkering)
 
 
 24.500
 
 
 
 
 
 8) Buurtsportcoaches (decentralisatie-uitkering)
 
 
 4
 
 
 
 
 
 9) Vrouwenopvang (decentralisatie-uitkering)
 
 
 2.625
 
 
 
 
 
 10) Maatschappelijke opvang (decentralisatie-uitkering)
 
 
 3.010
 
 
 
 
 
 11a) Digitaal klantdossier (bijdrage VNG)
 
 
 – 606
 
 
 
 
 
 11b) Digitaal klantdossier (algemene uitkering)
 
 
 606
 
 
 
 
 
 12) LHBT emancipatiebeleid (decentralisatie-uitkering)
 
 
 200
 
 
 
 
 
 13) Bodemsanering (decentralisatie-uitkering)
 
 
 10.300
 
 
 
 
 
 14) ESF-Programma (decentralisatie-uitkering)
 
 
 3.500
 
 
 
 
 
 15) Inburgering (decentralisatie-uitkering)
 
 
 20.000
 
 
 
 
 
 16) WMO (integratie-uitkering)
 
 
 13.675
 
 
 
 
 
 17) Accres tranche 2013
 
 
 79.626
 
 
 
 
 
 18) Wijziging betalingsverloop AU 2013
 
 
 – 75.000
 
 
 
 
 
 
 Subtotaal
 
 
 
 
 
 109.687
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Totaal mutaties 2de suppletoire begroting 2013
 
 
 
 
 
 56.625
 
 
 
 
 
 
 Stand 2de suppletoire begroting 2013
 
 
 
 
 
 17.945.890
 
 
 
 
 
 
 Waarvan uitgavenbedrag Kosten Financiële-verhoudingswet
 
 
 
 
 
 2.841
 
 
 
 
 
 
 Waarvan uitgavenbedrag Kosten Waarderingskamer
 
 
 
 
 
 2.148
 
 
 
 
 
 
 Waarvan uitgavenbedrag Budget A+O-fonds
 
 
 
 
 
 6.239
 
 
 
 
 
 
 Waarvan uitgavenbedrag Bijdrage aan VNG 
 
 
 
 
 
 6.692
 
 
 
 
 
 
 Waarvan uitgavenbedrag Bijdrage aan KING
 
 
 
 
 
 7.464
 
 
 
 
 
 
 Waarvan uitgavenbedrag Algemene uitkeringen
 
 
 
 
 
 15.044.540
 
 
 
 
 
 
 Waarvan uitgavenbedrag Integratie-uitkeringen
 
 
 
 
 
 1.567.471
 
 
 
 
 
 
 Waarvan uitgavenbedrag Decentralisatie-uitkeringen
 
 
 
 
 
 1.308.495
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 Sinds de invoering van de Financiële-verhoudingswet zijn de uitgaven en de inkomsten op grond van artikel 4 van die wet over ieder uitkeringsjaar aan elkaar gelijk. Ten opzichte van de oorspronkelijke vastgestelde begroting van het gemeentefonds voor 2013 worden de ontvangsten, analoog aan de uitgaven, met € 56 625 000 gemuteerd en gebracht op € 17.945.890.000.
 
 
 
 3.2.
 Toelichting op de nog niet eerder opgenomen mutaties
 
 1) Waarderingskamer
 Op 1 januari 2013 is de landelijke voorziening WOZ (LV WOZ) van start gegaan. In de loop van 2013 zullen de gemeenten op de voorziening worden aangesloten en volgens planning is deze per 1 januari 2014 voor alle afnemers volledig operationeel. De LV WOZ wordt ondergebracht bij het Kadaster. In het bestuurlijk overleg WOZ van 13 april 2011 is door de deelnemende partijen ingestemd met de vorming van de LV WOZ en zijn tevens afspraken gemaakt over de te hanteren verdeelsleutel voor de jaarlijkse kosten van beheer en exploitatie van de LV WOZ. Deze afspraken zijn neergelegd in het Uitvoeringsbesluit kostenverrekening en gegevensuitwisseling Wet waardering onroerende zaken. Op 22 november 2012 heeft de Waarderingskamer de begroting 2013 van de LV WOZ vastgesteld. De totale kosten van beheer en exploitatie zijn geraamd op € 1.474.000. Conform de gemaakte afspraken komt de jaarlijkse bijdrage van de Waterschappen hierin naar huidig inzicht neer op een bedrag van € 221.100 (15%). Dit bedrag is inmiddels door de Waterschappen betaald en daarmee wordt het budget voor de Waarderingskamer opgehoogd.
 2) Terugontvangsten Waarderingskamer 2012 naar AU
 De Waarderingskamer heeft de jaarrekening over 2012 uiteindelijk € 102.705 lager vastgesteld. Vanuit het gemeentefonds wordt voorzien in een gedeeltelijke financiering van de apparaatsuitgaven van de Waarderingskamer. Volgens bestaande afspraken komt nu 50% van het genoemde bedrag ten goede aan de algemene uitkering van het gemeentefonds.
 3) Green Deal (decentralisatie-uitkering)
 
 In het kader van de Green Deal ontvangt in 2013 de gemeente Utrecht € 408.000 voor de CO2 footprint, de businesscases t.b.v. de verduurzaming van Utrechtse bedrijven en het WKO-loket Energie Bodem. Daarnaast ontvangt in 2013 de gemeente Den Helder € 117 duizend voor het Kenniscentrum Wind op Zee.
 4) Nationale gebiedsontwikkelingen (Nota Ruimte en BIRK) (decentralisatie-uitkering)
 
 Via de decentralisatie-uitkering Nationale Gebiedsontwikkelingen ontvangt de gemeente Hengelo in 2013 € 2,9 miljoen voor het project Hart van Zuid.
 5) Armoedebeleid
 Voor de intensivering van het armoede- en schuldenbeleid is in 2013 € 19 miljoen extra beschikbaar gesteld. Deze middelen worden verdeeld conform de maatstaven in het cluster werk en inkomen
 6) Werkgeversdienstverlening (decentralisatie-uitkering)
 
 Ten behoeve van het project om te komen tot beter inzicht in de werkzoekendenbestanden stelt het Ministerie van SZW via een decentralisatie-uitkering uit het gemeentefonds eenmalig in 2013 een bedrag beschikbaar van € 4,55 miljoen aan 35 arbeidsmarktregio’s (=130.000 per gemeente).
 7) Jeugdwerkloosheid (decentralisatie-uitkering)
 Ten behoeve van de regionale aanpak van de jeugdwerkloosheid in de 35 arbeidsmarktregio’s alsmede de ondersteuning daarbij door de Programmaraad wordt in 2013 een bedrag € 24,5 miljoen beschikbaar gesteld via een decentralisatie-uitkering.
 8) Buurtsportcoaches (decentralisatie-uitkering).
 
 De decentralisatie-uitkering Buurtsportcoaches (voorheen Impuls Brede scholen, sport en cultuur) wordt met € 4.000 opgehoogd in verband met de verhoging van het percentage van deelname van de gemeenten Heerlen, Smallingerland, Uithoorn en Vlagtwedde.
 9) Vrouwenopvang (decentralisatie-uitkering)
 De decentralisatie-uitkering vrouwenopvang wordt voor 2013 verhoogd met € 2,625 miljoen. Sinds juli 2012 voeren de VNG en de Federatie Opvang (in samenwerking met andere brancheorganisaties) het project aanpak geweld in huiselijke kring uit, Het opstellen van «regiovisies» (regionale beleidsplannen) is een essentieel onderdeel van het project. De centrumgemeenten voor vrouwenopvang nemen daarbij het initiatief om samen met hun regiogemeenten een regiovisie op te stellen. Hierin wordt aandacht besteed aan alle vormen van geweld in huiselijke kring (waaronder bijvoorbeeld kindermishandeling). Om dit proces te faciliteren en de voorwaarden te scheppen voor kwalitatief goede regiovisies, ontvangt elke centrumgemeente zowel in 2013 als in 2014 een bedrag van € 75.000.
 10) Maatschappelijke opvang (decentralisatie-uitkering)
 De decentralisatie-uitkering maatschappelijke opvang wordt voor 2013 verhoogd met € 3,010 miljoen. 43 centrumgemeenten ontvangen € 70.000 per gemeente voor de voorbereiding van beschermd wonen.
 11a en b) Digitaal klantdossier
 In 2011 is structureel € 1,610 miljoen aan de algemene uitkering onttrokken ten gunste van de VNG, in verband met het door de gemeenten in beheer nemen van onderdelen van het Digitaal Klantendossier Met deze middelen vervult de VNG zijn rol van regisseur/hoofdaannemer op dit gebied. De bijdrage ten gunste van de VNG is in onderling overleg opnieuw bepaald en bedraagt in 2013, 2014 en vanaf 2015 respectievelijk € 1,004 miljoen, € 0,823 en € 0,611 miljoen. De algemene uitkering wordt als gevolg hiervan in 2013 verhoogd en de Bijdrage aan de VNG verlaagd met € 0,606 miljoen.
 12) LHBT emancipatiebeleid (decentralisatie-uitkering)
 Voor het vergroten van de acceptatie van homoseksualiteit binnen de Turkse, Marokkaanse, Surinaamse en Antilliaanse gemeenschap ontvangen de G4 € 200.000 per jaar voor de periode 2013 t/m 2014 via de decentralisatie-uitkering LHBT emancipatiebeleid.
 13) Bodemsanering
 De gemeente Amsterdam ontvangt in 2013 € 10,3 miljoen voor nazorg- en beheerskosten van de sanering van de Diemerzeedijk.
 14) ESF-Programma (decentralisatie-uitkering)
 Als bijdrage in de voorbereidingskosten voor het ESF-programma 2014–2020 ontvangen 35 centrumgemeenten dit jaar € 3,5 miljoen.
 15) Inburgering (decentralisatie-uitkering)
 Dit betreft een tegemoetkoming in het kader van het overgangsrecht inburgering.
 16) WMO (integratie-uitkering)
 
 Middels deze mutatie sluit de integratie-uitkering WMO aan op de stand zoals gemeld in de septembercirculaire gemeentefonds 2013.
 
 17) Accres tranche 2013
 Het gemeentefonds en het provinciefonds ontwikkelen zich evenredig met de netto gecorrigeerde rijksuitgaven (NGRU). Nemen de NGRU van jaar op jaar toe, dan neemt ook de algemene uitkering van de fondsen toe. Bij een afname van de NGRU geldt het omgekeerde. De groei of krimp van de fondsen als gevolg van deze normeringssystematiek wordt accres genoemd. Als gevolg van de begrotingsafspraken is het acres tranche 2013 gewijzigd. Het accres van tranche 2013 bedraagt voor het gemeentefonds € – 77,692 miljoen (negatief). Dat is € 79,626 miljoen meer dan bij Ontwerpbegroting 2014 werd geraamd.
 18) Wijziging betalingsverloop algemene uitkering 2013
 
 Op basis van de verwachte uitbetalingen 2013 aan de gemeenten is bepaald hoe deze zich verhouden tot het bedrag dat voor de uitbetalingen in 2013 in de begroting van het gemeentefonds is geraamd. Daarbij is gebleken dat er naar verwachting lagere uitbetalingen worden gedaan dan zijn geraamd. Het gaat hierbij om een verschil van € – 75 miljoen (negatief). Vooruitlopend op de definitieve vaststelling van de betalingen over 2013 in het jaarverslag en slotwet 2013 van het gemeentefonds wordt in voorliggende 2e suppletoire begroting op kasniveau een wijziging betalingsverloop 2013 geboekt van € – 75 miljoen (negatief). De reden van het verschil ligt in het feit dat zolang de uitkeringsfactor1De uitkeringsfactor is de verhouding tussen de voeding van het gemeentefonds en de totale landelijke uitkeringsbasis. De voeding van het gemeentefonds is de jaarlijkse omvang van het gemeentefonds zoals wordt vastgesteld via de normeringsystematiek. De uitkeringsbasis wordt berekend via vermenigvuldiging van het aantal eenheden van een set van verdeelmaatstaven met bijbehorende gewichten (bedragen per eenheid). niet definitief is de omvang van betalingen aan de gemeenten kan afwijken ten opzichte van wat in de begroting vermeld staat. De oorzaak ligt bij het verschil tussen raming van de verdeelmaatstaven voor de bepaling van voorlopige uitkeringsfactor en de verdeelmaatstaven die bij de betalingen worden gebruikt. Indien bij de betalingen de definitieve verdeelmaatstaven niet beschikbaar zijn, worden de gegevens van het vorige jaar gebruikt. Op het moment dat de definitieve gegevens beschikbaar komen, kan het gat tussen begroting en uitbetaling gedicht worden door de uitkeringsfactor aan te passen. Het onderdeel wijziging betalingsverloop algemene uitkering zal bij 1ste suppletoire begroting 2014 dan ook met dit bedrag opwaarts worden bijgesteld. Deze mutatie bij 1ste suppletoire begroting 2014 heeft dus nog betrekking op het begrotingsjaar 2013.
 
 
 
 
 3.3.
 Integratie-uitkeringen
 
 Als een toevoeging aan de algemene uitkering van het gemeentefonds in één keer bezwaarlijk is vanwege de omvang van de herverdeeleffecten wordt normaliter gesproken een integratie-uitkering toegepast. De integratie-uitkering voorziet dan in een geleidelijke overgang van specifieke uitkering of eigen inkomsten naar de algemene uitkering. In tabel B4 wordt een overzicht gegeven van de integratie-uitkeringen in 2013.
 
 Tabel B4: Overzicht integratie-uitkeringen gemeentefonds (x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 2013
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontwerpbegroting 2013:
 
 
 
 
 
 
 Correctie waterschapswegen (knelpunten verdeelproblematiek)
 
 
 3.120
 
 
 
 
 WMO
 
 
 1.477.305
 
 
 
 
 WUW-middelen
 
 
 3.175
 
 
 
 
 
 Stand ontwerpbegroting 2013
 
 
 
 
 1.483.600
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1ste suppletoire begroting 2013:
 
 
 
 
 
 
 Wijziging betalingsverloop integratie-uitkeringen 2012
 
 
 – 6
 
 
 
 
 WMO
 
 
 44.700
 
 
 
 
 
 Stand 1ste suppletoire begroting 2013
 
 
 
 
 1.528.294
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Mutaties opgenomen in Ontwerpbegroting 2013 als Voorlopige Uitkomsten 2013:
 
 
 
 
 
 WMO
 
 
 25.502
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2de suppletoire begroting 2013:
 
 
 
 
 
 
 WMO
 
 
 13.675
 
 
 
 
 
 Stand 2de suppletoire begroting 2013
 
 
 
 
 1.567.471
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 3.4.
 Decentralisatie-uitkeringen
 
 Binnen het gemeentefonds bestaat naast de algemene uitkering en de integratie-uitkering ook de decentralisatie-uitkering. De verdeling van de decentralisatie-uitkering volgt evenmin als de integratie-uitkering de regels van de verdeling van de algemene uitkering van het gemeentefonds. Anders dan bij de integratie-uitkering, waar de termijn van overheveling naar de algemene uitkering van tevoren vaststaat, ontbreekt bij de decentralisatie-uitkering een dergelijke termijn. Dat maakt de uitkering geschikt voor de overheveling van specifieke uitkeringen, ook als die termijn nog niet bekend is. Ook maakt het de uitkering geschikt voor middelen die slechts tijdelijk beschikbaar zijn. In tabel B5 is een overzicht opgenomen van de decentralisatie-uitkeringen in 2013.
 
 Tabel B5: Overzicht decentralisatie-uitkeringen gemeentefonds (x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 2013
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontwerpbegroting 2013:
 
 
 
 
 
 
 Bedrijventerreinen
 
 
 855
 
 
 
 
 Beeldende kunst en vormgeving
 
 
 13.500
 
 
 
 
 Bestaand Rotterdams gebied
 
 
 2.527
 
 
 
 
 Bodemsanering
 
 
 20.552
 
 
 
 
 Centra voor Jeugd en Gezin
 
 
 368.137
 
 
 
 
 Eigen kracht
 
 
 900
 
 
 
 
 Gezond in de stad
 
 
 5.023
 
 
 
 
 Investeringsbudget Stedelijke Vernieuwing
 
 
 152.852
 
 
 
 
 Jeugd
 
 
 25.580
 
 
 
 
 Kwaliteitssprong Zuid
 
 
 1.400
 
 
 
 
 LHBT emancipatiebeleid
 
 
 750
 
 
 
 
 Maatschappelijke opvang
 
 
 297.528
 
 
 
 
 Nationale gebiedsontwikkelingen (Nota Ruimte en BIRK)
 
 
 14.957
 
 
 
 
 Spoorse doorsnijdingen
 
 
 23.614
 
 
 
 
 Sterke regio's
 
 
 5.900
 
 
 
 
 Veiligheidshuizen
 
 
 7.700
 
 
 
 
 Versterking peuterspeelzaalwerk
 
 
 35.000
 
 
 
 
 Vrouwenopvang
 
 
 105.105
 
 
 
 
 Vsv-programmagelden RMC-regio's G4
 
 
 6.700
 
 
 
 
 Zichtbare Schakel
 
 
 10.000
 
 
 
 
 
 Stand ontwerpbegroting 2013
 
 
 
 
 1.098.580
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1ste suppletoire begroting 2013:
 
 
 
 
 
 
 Bodemsanering
 
 
 – 3.000
 
 
 
 
 Buurtsportcoaches
 
 
 55.208
 
 
 
 
 Centra voor Jeugd en Gezin
 
 
 15.000
 
 
 
 
 Invoeringskosten decentralisatie Jeugdzorg
 
 
 15.750
 
 
 
 
 LHBT emancipatiebeleid
 
 
 170
 
 
 
 
 Nationale gebiedsontwikkelingen (Nota Ruimte en BIRK)
 
 
 6.876
 
 
 
 
 Vrouwenopvang
 
 
 229
 
 
 
 
 We Can Young
 
 
 300
 
 
 
 
 Wijziging betalingsverloop decentralisatie-uitkeringen 2012
 
 
 880
 
 
 
 
 
 Stand 1ste suppletoire begroting 2013
 
 
 
 
 1.189.993
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Mutaties opgenomen in Ontwerpbegroting 2014 als Voorlopige Uitkomsten 2013:
 
 
 
 
 
 
 Green Deal
 
 
 2.617
 
 
 
 
 Invoeringskosten decentralisatie Jeugdzorg
 
 
 24.000
 
 
 
 
 LHBT emancipatiebeleid
 
 
 20
 
 
 
 
 Nationale gebiedsontwikkelingen (Nota Ruimte en BIRK)
 
 
 15.108
 
 
 
 
 Quick Wins Binnenhavens
 
 
 4.643
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2de suppletoire begroting 2013:
 
 
 
 
 
 
 Green Deal
 
 
 525
 
 
 
 
 Nationale gebiedsontwikkelingen (Nota Ruimte en BIRK)
 
 
 2.900
 
 
 
 
 Werkgeversdienstverlening
 
 
 4.550
 
 
 
 
 Jeugdwerkloosheid
 
 
 24.500
 
 
 
 
 Buurtsportcoaches
 
 
 4
 
 
 
 
 Vrouwenopvang
 
 
 2.625
 
 
 
 
 Maatschappelijke opvang
 
 
 3.010
 
 
 
 
 LHBT emancipatiebeleid
 
 
 200
 
 
 
 
 Bodemsanering
 
 
 10.300
 
 
 
 
 ESF-Programma
 
 
 3.500
 
 
 
 
 Inburgering
 
 
 20.000
 
 
 
 
 
 Stand 2de suppletoire begroting 2013
 
 
 
 
 1.308.495