Voorjaarsnota 1995; Lijst van vragen en antwoorden
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24178, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

28-06-1995

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1994-1995

24178 nr. 4

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamAlgemeen 12345678910111213141516171819202122232425 en 3626272829Ontwikkeling 12-maands gemiddelde beleidsrelevante financieringstekort
(in procenten BBP; door afrondingen kunnen de cijfers in de kolom «Verschil»
afwijken van de som der componenten) Bijlage I 30Van beleidsrelevant financieringstekort Rijk naar EMU-tekortOntwikkeling van beleidsrelevant financieringstekort Rijk
en EMU-tekort; jaar 1995; in miljarden guldens Van beleidsrelevant financieringstekort Rijk naar feitelijk
financieringstekort RijkOntwikkeling van beleidsrelevant financieringstekort Rijk
en feitelijk financieringstekort Rijk; jaar 1995; in miljarden guldens Van beleidsrelevant financieringstekort Rijk naar genormeerd
financieringstekort Rijk conform regeerakkoordOntwikkeling van beleidsrelevant financieringstekort Rijk
en genormeerd financieringstekort Rijk conform regeerakkoord; jaar 1995; in
miljarden guldens Bijlage II 3132333435Bijlage III Buitenlandse Zaken 37Justitie 38Binnenlandse Zaken 394041 en 48OCenW 4243 en 444546474950Accres GF/PF 51Ziekteverzuim en wachtgelden 5253, 54, 55, 56 en 57Loonbijstelling 58, 59 en 606162636465Nader te bepalen/verdelen ombuigingen 6667
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24178Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 72 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 178Voorjaarsnota 1995nr. 4LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 20 juni 1995De vaste commissie voor Financiën1 heeft
een aantal vragen voorgelegd aan de minister van Financiën over de Voorjaarsnota
1995.De minister heeft deze vragen beantwoord bij brief van 19 juni jl.Vragen en antwoorden zijn hierna afgedrukt.De voorzitter van de commissie,YbemaDe griffier van de commissie,Van Overbeeke Algemeen 1Kan de regering nu reeds een totaal-overzicht en een risico-analyse
geven van de voor 1995 opgenomen ombuigingstaakstellingen? Waarom heeft de
regering dit niet bij de Voorjaarsnota betrokken?Voor een overzicht van de voor 1995 voorgenomen ombuigingen wordt verwezen
naar bijlage 2 van het Regeerakkoord respectievelijk de Miljoenennota 1995.Voor zover er ten tijde van het opstellen van de Voorjaarsnota, sprake
was van zekere, overigens geringe besparingsverliezen in 1995, zijn deze in
de Voorjaarsnota verwerkt. In de Vermoedelijke Uitkomsten/Miljoenennota zullen
de alsdan meest recente ontwikkelingen ten aanzien van de invulling van ombuigingstaakstellingen
worden toegelicht. 2Naast het saldo van tegenvallers van 800 mln voor 1995, zijn er inmiddels
nieuwe tegenvallers ontstaan, ondermeer vanwege het uitstel van de invoering
van de prestatiebeurs, vut- en wachtgelden en uitgaven voor de Maaskades.
Kan de regering de laatste stand van zaken verschaffen over het totaal aan
tegenvallers voor 1995?Ten tijde van het opstellen van de Voorjaarsnota, zijn alle toen bekende
tegenvallers 1995 c.a. verwerkt. Voor een overzicht wordt verwezen naarbijlage 3 van de Voorjaarsnota, de verticale toelichting. In de Vermoedelijke
Uitkomsten/Miljoenennota zal een geactualiseerde stand worden weergegeven,
waarin alle mee- en tegenvallers na de Voorjaarsnota zijn verwerkt. 3Kunnen alle tegenvallers door een taakstellende onderuitputting worden
opgevangen?De regering acht het op basis van ervaring van de afgelopen jaren verantwoord
de budgettaire problematiek 1995, zoals gepresenteerd in de Voorjaarsnota,
op te vangen door middel van taakstellende onderuitputting. 4Hoe denkt de regering de taakstellende onderuitputting over de verschillende
departementen in te vullen?Krijgt ieder departement een taakstelling opgelegd volgens de bekende
sleutel of wordt er kwalitatief beoordeeld welk departement makkelijker (en
met de minste schade voor wat betreft uitvoering van urgent kabinetsbeleid)
een taakstellende onderuitputting kan realiseren? Weten de ministeries voor
welk bedrag zij afzonderlijk een taakstellende onderuitputting moeten nastreven?
Worden er ook departementen, bijvoorbeeld Ontwikkelingssamenwerking, (gedeeltelijk)
ontzien? Welke waarborgen zijn voorzien opdat in de ogen van de Kamer belangrijke
uitgaven niet vertraagd worden?Welke (dwang)middelen heeft de minister van Financiën om de
taakstelling te doen realiseren?De regering heeft de taakstellende onderuitputting niet over de departementen
versleuteld. Om de taakstellende onderuitputting te realiseren zullen departementen
terughoudendheid betrachten bij het doen van uitgaven; zij zijn daar zelf
voor verantwoordelijk. Aan de hand van de maandelijkse realisatiecijfers wordt
van maand op maand bezien hoe de onderuitputtingstendens zich
ontwikkelt. Zie ook het antwoord op vraag 29. 5Kan ook een overzicht gegeven worden van de meevallers en beleidsintensiveringen
(boven de f 100 miljoen) in 1995? Kan per post aangegeven worden of het
een incidentele of een structurele mutatie betreft?Voor een volledig overzicht van tegenvallers, meevallers, beleidsextensiveringen,
beleidsintensiveringen, overboekingen en desalderingen (boven de 25 mln) wordt
verwezen naar de verticale toelichting (bijlage 3 van de Voorjaarsnota). In
dit overzicht wordt eveneens zichtbaar gemaakt of het een incidentele of een
structurele mutatie betreft. 6Kan voor de jaren 1991 t/m 1994 een overzicht gegeven worden van
de taakstellende onderuitputtingen (door terughoudend kas- en/of verplichtingenbeleid)?
Kan tevens aangegeven worden in hoeverre deze taakstellingen vervolgens zijn
gerealiseerd? In hoeverre was bij deze realisaties sprake van meevallers in
de exogene sfeer?In het begrotingsjaar 1991 is geen sprake geweest van taakstellende onderuitputting.In november 1992 besloot de regering (in het kader van de zogenoemde 7-novemberbrief)
om een terughoudend kasbeleid te gaan voeren. Dit naar aanleiding van de destijds
door het Centraal Planbureau verwachte verslechtering van de economische ontwikkeling
en het budgettaire beeld1 voor 1992 en latere
jaren. Voor 1992 werd geen taakstellend bedrag afgesproken. Bij Najaarsnota
1992 bleek sprake te zijn van een onderuitputting bij de uitgaven en niet-belastingontvangsten
van per saldo 0,3 miljard. Bij Voorlopige Rekening 1992 is er daarenboven
een extra onderuitputting van 1,1 miljard gemeld.De regering had in november 1992 ook reeds voor het begrotingsjaar 1993
het instrument van de taakstellende onderuitputting ingezet. De taakstelling
kreeg de vorm van een selectieve uitgaventemporisering ter hoogte van 635
miljoen. In het voorjaar van 1993 werd tot een additionele «incidentele
taakstelling 1993» besloten van 1,1 miljard. Na afloop van 1993 bleek
dat de selectieve uitgaventemporisering en de additionele incidentele taakstelling
ten volle waren gerealiseerd.Ten tijde van de Voorjaarsnota 1994 werd een taakstellende onderuitputting
afgesproken van 1050 miljoen. Dit ter compensatie van een evengrote voorziene
overschrijding. De taakstellende onderuitputting werd bij Najaarsnota 1994
nagenoeg geheel gelokaliseerd. Bij Voorlopige Rekening 1994 kon worden geconcludeerd
dat de omvang van de onderuitputting omvangrijker was dan eerder ingezet.Wanneer de verticale toelichtingen van budgettaire nota's in de betrokken
jaren worden bezien, blijkt dat exogene factoren een substantiële bijdrage
hebben geleverd aan de realisering van de afgesproken taakstellende onderuitputting. 7In hoeverre hebben taakstellende onderuitputtingen in het verleden
geleid tot hogere uitgaven in latere jaren? Ziet de regering deze mogelijkheid
niet als een bezwaar van het instrument van onderuitputting?In geval zich in latere jaren geen hogere uitgaven hebben voorgedaan,
kan dan geconcludeerd worden dat er te ruim gebudgetteerd wordt? Reeds enkele jaren achter elkaar is er aan het einde van het jaar sprake
van onderuitputting. De onderuitputting doet zich van jaar op jaar voor op
verschillende departementen en bij departementen op verschillende artikelen.
Het verschijnsel hangt ook samen met de toegenomen budgetdiscipline en het
maximum-karakter van de begroting. Afgezien van de bekende eindejaarsmarge-systematiek
leidt onderuitputting in het algemeen niet tot verhoging van uitgaven in latere
jaren. Bij sommige uitgavencategorieën kan onderuitputting ook een signaal
zijn dat uitgaven in latere jaren neerwaarts kunnen worden bijgesteld. 8Acht de regering het verstandig om een substantieel bedrag aan taakstellende
onderuitputting te realiseren en/of afhankelijk te maken van exogene meevallers?
Denkt de regering reeds aan het instrument van intertemporele compensatie?Zoals aangegeven in de Voorjaarsnota acht de regering het verantwoord
om ter oplossing van de budgettaire problematiek uit de Voorjaarsnota taakstellende
onderuitputting in te zetten. De regering denkt in dit verband niet aan intertemporele
compensatie. 9Is de regering voornemens om er op toe te zien dat het bedrag dat
uiteindelijk aan onderuitputting wordt gerealiseerd te danken is aan een terughoudend
kasbeleid?Kan nader gemotiveerd worden waarom het kabinet (wederom) gekozen
heeft voor het instrument van een taakstellende onderuitputting en waarom
niet eveneens is gekozen voor een tijdelijk terughoudend verplichtingenbeleid?Waren meer gerichte bezuinigingen onvindbaar of praktisch niet meer
realiseerbaar in dit lopende begrotingsjaar?De Minister van Financiën zal door middel van monitoring van de realisatie
een vinger aan de pols houden ten aanzien van de daadwerkelijke realisatie
van de onderuitputting. Om het reguliere begrotingsproces zoveel mogelijk
doorgang te laten vinden, is niet gekozen voor een terughoudend verplichtingenbeleid
of voor meer gerichte maatregelen. 10Kan de regering de garantie geven dat het instrument van de taakstellende
onderuitputting niet ten koste gaat van het gebruik van het instrument van
een ruimere eindejaarsmarge ten behoeve van een verstandig begrotingsbeheer
op de departementen? Dreigt niet het gevaar van een oneigenlijk gebruik van
de eindejaarsmarge?Is daarnaast de mogelijkheid aanwezig dat departementen al anticiperend
op het gebruik van de taakstellende onderuitputting ruimer zullen begroten
dan strikt nodig is voor de uitvoering van het voorgenomen beleid?De regering ziet geen spanning tussen het instrument van de taakstellende
onderuitputting enerzijds en het gebruik van de eindejaarsmarge anderzijds.
Dit jaar kan dan ook normaal van de (verruimde) eindejaarsmarge gebruik worden
gemaakt. De eindejaarsmarge is bedoeld om ondoelmatige aanwending van overheidsgelden
aan het eind van het jaar, de zogenoemde decemberkoorts, tegen te gaan. Er
dreigt geen gevaar van een oneigenlijk gebruik van de eindejaarsmarge.Het in de laatste vraag genoemde risico wordt niet reëel geacht omdat
er voor ministeries geen prikkel bestaat voor te royale uitgavenramingen en
te lage ramingen voor niet-belastingontvangsten. Opwaarts bijgestelde netto uitgaven leiden immers tot een overschrijding van de ijklijnen
en nopen tot compenserende maatregelen. Wanneer een departement op onderdelen
ruimer raamt dan strikt noodzakelijk, dient men daarvoor dus zelf eerst de
ruimte te creëren ten laste van andere begrotingsposten. 11Hoe verhoudt het behoedzaam ramen zich met een goede uitoefening
van het budgetrecht en de afwegingsfunctie van de Kamer?Het behoedzame ramen beïnvloedt de keuzen die de regering in het
kader van de voorbereiding en de uitvoering van de begroting met betrekking
tot de omvang en samenstelling van uitgaven, ontvangsten en tekorten maakt.
Dat laat de mogelijkheid voor de Kamer om deze keuzen te beoordelen (de afwegingsfunctie)
en het recht van de Kamer om van te voren toestemming te verlenen voor het
aangaan van verplichtingen, het doen van uitgaven en het innen van ontvangsten
(het budgetrecht) volledig intact. Het behoedzame ramen kan een positieve
bijdrage aan de uitoefening van de afwegingsfunctie en het budgetrecht door
de Kamer leveren, aangezien bij het hanteren van behoedzame ramingen de kans
op frequente ingrepen in de begroting kleiner zal zijn. 12Is de regering van mening dat de forse groei van het aantal aanvullende
posten de begrijpelijkheid en doorzichtigheid van de begroting voor de Kamer
schaadt?Zoals aangegeven in antwoord op de vragen naar aanleiding van de brief
«Begrotingsproces en systematiek» vervullen aanvullende posten
een specifieke functie. Door middel van aanvullende posten worden bedragen
die (nog) niet aan afzonderlijke begrotingen zijn toe te delen, toch reeds
ter kennis van de Staten-Generaal gebracht. Op deze wijze kunnen de Staten-Generaal
die informatie betrekken bij de oordeelsvorming respectievelijk bij de autorisatie
van de begrotingen. Aanvullende posten vergroten derhalve juist de begrijpelijkheid
en de doorzichtigheid van de begroting. Uiteindelijk zullen aanvullende posten
in het algemeen tot verdeling komen, hetgeen gepaard gaat met suppletore toevoegingen
aan de begrotingen. Deze worden ter autorisatie aan de Staten-Generaal voorgelegd.Ten aanzien van de in de vraag genoemde groei van het aantal aanvullende
posten kan het volgende worden opgemerkt. Het merendeel van de aanvullende
posten bevat nominale bijstellingen. Tot voor kort werden deze bijstellingen
meer geaggregeerd opgenomen onder de aanvullende posten loon- en prijsbijstelling.
De toegenomen uitsplitsing doet wellicht het misverstand rijzen alsof er meer
zaken op aanvullende posten worden verwerkt; in werkelijkheid is er slechts
sprake van een uitgebreidere specificatie en informatieverstrekking. Voor
een ander deel bevatten de aanvullende posten gelden waarvan de verdeling
nog onderwerp van besluitvorming moet zijn (zoals de intensiveringsclusters
uit het Regeerakkoord). 13In hoeverre is er sprake van een structurele component in de van
jaar op jaar te realiseren taakstellende onderuitputting?In de gerealiseerde (taakstellende) onderuitputting van de afgelopen jaren
is noch op het niveau van de afzonderlijke artikelen noch op het niveau van
de afzonderlijke begrotingen een structurele component te onderkennen. Onderuitputting
heeft zich van jaar op jaar bij verschillende uitgaven en bij verschillende
niet-belastingontvangsten gemanifesteerd. Voorts zij opgemerkt dat gerealiseerde onderuitputting in het afgelopen
begrotingsjaar wordt betrokken bij het overleg tussen het ministerie van Financiën
en de vakdepartementen over de uitvoering van het lopende begrotingsjaar en
de voorbereiding voor het komende begrotingsjaar. Zo heeft bij posten die
hebben bijgedragen aan de realisering van de taakstellende onderuitputting
1994 en die bijdragen met een structureel karakter hadden, in het kader van
de begrotingsuitvoering 1995 en de begrotingsvoorbereiding 1996 een bijstelling
in de ramingen plaatsgevonden. Als voorbeeld kunnen de uitgavenonderschrijding
in het begrotingsgefinancierde deel van de Sociale Zekerheid, de uitgaven
voor de Individuele huursubsidie en de dividend-ontvangsten KPN worden genoemd.Uit de beantwoording van vraag 6 zou voorzichtig kunnen worden geconcludeerd
dat er op macro-niveau misschien wel sprake is van een structurele component
in onderuitputting. Het is echter onverstandig om hier tevoren meerjarig rekening
mee te houden omdat de ervaring ook leert dat de regering voor onverwachte
incidentele uitgaven kan komen te staan. De huidige Voorjaarsnota illustreert
dit. 14Wat is de maximale opbrengst die een verantwoord gebruik van het
instrument van de taakstellende onderuitputting in een begrotingsjaar kan
bedragen?Het beantwoorden van de vraag naar de maximale opbrengst die een verantwoord
gebruik van het instrument van de taakstellende onderuitputting kan bedragen,
is in algemene zin niet mogelijk. Het antwoord is namelijk afhankelijk van
de mate waarin er signalen zijn van (potentiële) onderuitputting. 15Streeft dit kabinet naar een nieuwe allocatiewijze, waarbij met stip
stijgende politieke prioriteiten, die in het reguliere begrotingsproces (nog)
niet gehonoreerd kunnen worden, een plek krijgen in de wachtkamer van de onderuitputting?De regering streeft geen nieuwe allocatiewijze via de onderuitputting
na. De eventuele dotatie aan de monumentenzorg uit de resterende onderuitputting
is een eenmalige, separate afspraak. Aangezien het begrotingsproces geen hitlijst
is, gaat deze vergelijking dan ook mank. 16Is de aankondiging dat bij grotere meevallers een eenmalige bijdrage
aan de monumentenzorg zal geschieden in het geding nu extra geld voor bijvoorbeeld
het uitstel van de prestatiebeurs beloofd is? Hoe denkt de regering de middelen
te vinden om een extra bijdrage aan de monumentenzorg te leveren? Denkt de
regering aan een beroep op het FES? Vormt de reeds aangekondigde eenmalige
bijdrage aan monumentenzorg een onderdeel van de taakstellende onderuitputting?Het besparingsverlies bij de prestatiebeurs in 1995 zal worden toegevoegd
aan de taakstellende onderuitputting. Slechts indien de onderuitputting op
de Rijksbegroting in enge zin de taakstellende onderuitputting (inclusief
overschrijding prestatiebeurs) overschrijdt, zal hieruit een nog nader door
de ministerraad te bepalen bedrag worden aangewend als eenmalige dotatie ten
behoeve van de monumentenzorg. De eventuele extra bijdrage aan de monumentenzorg
is dus geen onderdeel van de taakstellende onderuitputting. De regering denkt
niet aan een beroep op het FES. 17Waarom is de 100 mln voor criminaliteitsbestrijding voor 1995 in
het totaalbeeld van de Rijksbegroting gecompenseerd? Is dit niet in strijd
met de afspraak die tijdens de Algemene Politieke Beschouwingen is gemaakt
dat met deze intensivering de reële ijklijn voor de rijksuitgaven verhoogd
zou worden? Is het juist dat in dat geval de taakstellende onderuitputting
met 100 mln verhoogd wordt? In welk jaar (1996, 1997 of 1998) zal de 100 miljoen
extra voor criminaliteitsbestrijding wél tot een verhoging van de reële
ijklijn voor de rijksuitgaven leiden?In het Regeerakkoord wordt gesproken over budgettaire gevolgen van een
hogere economische groei. Groeimeevallers beperken zich niet tot de belastingen.
Binnen de systematiek van het reële uitgavenkader betekent dit dat de
100 miljoen voor criminaliteitsbestrijding structureel is gedekt uit uitgavenmeevallers
ten gevolge van een hogere economische groei. 18Is het bedrag van 40 miljoen per jaar dat is uitgetrokken ter vergoeding
van rentekosten van de versnelde uitvoering van de rivierdijkversterking door
provincies en waterschappen voldoende? Is met het IPO reeds overeenstemming
bereikt over de tienjaarsperiode?In het bestuurlijk overleg zijn afspraken gemaakt over de bijdrage van
het Rijk aan de provincies en waterschappen ten behoeve van de extra rentekosten
die voortvloeien uit de voorfinanciering door provincies en waterschappen
die nodig is om de versnelling van de rivierdijkversterking uit te voeren.Deze afspraken zijn op basis van een gespecificeerde onderbouwing van
de geplande rivierdijkversterking en de rentekosten die met voorfinanciering
samenhangen nader uitgewerkt. Op basis van deze uitgangspunten is de bijdrage
van in totaal f 40,5 mln. per jaar berekend die gedurende tien jaar aan
provincies en waterschappen zal worden verstrekt. Met deze bijdrage worden
de provincies en waterschappen in staat geacht om de voorfinanciering uit
te voeren.Deze uitwerking is in brieven op 17 mei jl. aan het IPO en de Unie van
Waterschappen voorgelegd en ter kennisname aan de voorzitter van de Tweede
Kamer gezonden. Het Rijk is thans nog in afwachting van de reactie van het
IPO; de Unie van Waterschappen heeft inmiddels met het voorstel ingestemd. 19Er zijn meerkosten te verwachten doordat de geraamde behandelingsduur
van asielverzoeken te kort was ingeschat. Is het niet mogelijk voor Justitie
om extra ambtenaren in dienst te nemen voor de behandeling van asielverzoeken?
De extra kosten hiervoor kunnen toch «inverdiend» worden door
het eindelijk realiseren van een kortere behandelingsduur van asielverzoeken?Tot de in de vraagstelling gememoreerde capaciteitsuitbreiding heeft de
regering reeds besloten. Verwezen zij naar de brief van de staatssecretaris
van Justitie terzake (d.d. 9 november jl.). De budgettaire consequenties hiervan
alsmede het effect op de behandeltermijnen (het zogenoemde «inverdieneffect»)
zijn verwerkt in de thans voorliggende Voorjaarsnota.Voor de goede orde zij opgemerkt dat bij een uitbreiding van de Justitie-behandelcapaciteit
wordt gelet op de effecten daarvan op de andere onderdelen van de asielketen.
Met name de positie van de rechterlijke macht krijgt hierbij de nodige aandacht.
Zie ter zake van de asielketen als geheel ook het antwoord op vraag 20. 20Is het de verwachting dat de uitgaven voor asielzoekers als gevolg
van de aangescherpte vreemdelingen- en huisvestingswetgeving na 1995 binnen
de ramingen kunnen worden opgevangen?In de memorie van toelichting op de Justitiebegroting 1996 zal uitgebreid
worden ingegaan op de verwachtingen van de regering inzake de uitgaven voor
asielzoekers in 1996 en volgende jaren.Overigens kan worden opgemerkt dat naast de in de vraagstelling genoemde
vreemdelingen- en huisvestingswetgeving evenzeer van belang is de wijze waarop
de gehele asielketen functioneert, waarbij met name de snelheid van afhandeling
van asielverzoeken een dominerende factor is.In de memorie van toelichting bij de Justitiebegroting 1996 zal nader
worden ingegaan op de totale asielketen. 21Kan de meevaller van ruim f 1 miljard in 1995 bij de uitgaven
Europese Unie nader worden toegelicht? In hoeverre staan daar structurele
tegenvallers (oplopend tot een half miljard in 1999) tegenover? Wat is de
doorwerking van de verwachte hogere groei van de EU-economie op de afdrachten
van de lidstaten in dit verband? Welke rol speelt de besluitvorming over aanpassing
van de «financiële perspectieven» in dit verband? Wat is
het effect van de meevaller van 1 miljard gulden bij de afdrachten van Nederland
aan de EU op de netto-betalers/ontvangers positie van Nederland?De meevaller van ruim 1 miljard gulden is opgebouwd uit twee elementen.
Ten eerste was in de ramingen van de Miljoenennota 1995 een bedrag opgenomen
van 400 miljoen gulden voor nabetalingen over het jaar 1993 samenhangend met
de gewijzigde grondslagen voor de BTW- en BNP-afdrachten door valutaire schommelingen.
Dit bedrag komt in 1995 niet tot betaling, omdat het gefinancierd kon worden
binnen de EU-begroting 1994. Ten tweede waren er een onderuitputting op de
EU-begroting 1994 en een neerwaartse bijstelling met 1 miljard Ecu van de
EU-landbouwbegroting 1995, die te zamen via een lagere afdracht van 600 miljoen
gulden in 1995 zijn verrekend.De onderuitputting in 1994 heeft wel tot gevolg gehad dat de uitgavenraming
van de EU voor 1996 en volgende jaren moest worden verhoogd om de in 1994
niet gedane uitgaven bij de structuurfondsen alsnog te kunnen doen. De Nederlandse
afdrachten worden daardoor in 1996 met ongeveer 50 miljoen gulden verhoogd;
in totaal ongeveer 130 miljoen gulden in de periode tot en met 1999.De genoemde tegenvaller in latere jaren, oplopend tot ongeveer een half
miljard gulden in 1999, heeft voornamelijk andere oorzaken, te weten ramingstechnische
bijstellingen van macro-economische aard.Bij de opstelling van de Miljoenennota 1995 was door de macro-economische
ontwikkeling het eigen middelen-plafond onder de financiële perspectieven
gezakt, vandaar dat toen als maximum voor de EU-uitgaven het eigen middelen-plafond
werd aangehouden. Sinds de Miljoenennota 1995 is door de hogere economische
groei dan geraamd en de uitbreiding van de EU het plafond voor de eigen middelen
fors opwaarts bijgesteld en ruim boven de perspectieven uitgekomen, zodat
in de Voorjaarsnota de ramingen gebaseerd werden op de financiële perspectieven,
alsmede op de laatste macro-economische inzichten.Een hogere groei van het EU-BNP heeft – nu de financiële perspectieven
weer onder het eigen middelen plafond liggen – slechts een beperkte invloed op de afdrachten van de lidstaten, aangezien alleen het landbouwrichtsnoer
als onderdeel van de perspectieven, aan deze groei wordt aangepast.Een meevallende groei van het EU-BNP van 0,5% punt per jaar heeft als
budgettaire consequentie voor het totaal van de financiële perspectieven:
+146 Mecu; voor Nederland leidt dit tot een hogere afdracht van 15 miljoen
gulden.Besluitvorming over een eventuele aanpassing van de financiële perspectieven
moet los van de ontwikkeling van de economische groei worden beschouwd. Voor
de Nederlandse regering geldt dat deze perspectieven het bindende maximum
uitgavenkader voor de EU-begroting blijven, onafhankelijk van een meevallende
groei van het EU-BNP.De meevaller van 1 miljard gulden bij de afdrachten van Nederland aan
de Europese Unie betekent dat de Nederlandse netto-positie in 1994 gunstiger
zal uitkomen dan tot nu toe werd aangenomen. Een goede raming is echter op
dit moment nog niet mogelijk aangezien de gegevens over de ontvangsten van
Nederland uit de EU-begroting pas in de loop van dit jaar beschikbaar komen. 22Zal de opbrengst van de tweede tranche vervreemding KPN, in zoverre
deze de taakstellende opbrengst niet-belastingontvangsten ad f 2,4 miljard
overtreft, daadwerkelijk aan het FES worden toegevoegd?Is het niet beter in verband met de broodnodige ruimte voor infrastructuur
en andere structuurversterkende maatregelen de gehele opbrengst uit verkoop
van KPN-aandelen aan het FES toe te voegen en een meer normale dekking (bijvoorbeeld
de meevaller bij de belastingontvangsten ad f 2,4 miljard) te gebruiken
voor het op koers houden van het financieringstekort? Immers, zelfs wanneer
het beleidsrelevante financieringstekort met f 2,4 miljard stijgt, blijft
het ruimschoots toch binnen de plafondwaarde van het Regeerakkoord?Het antwoord op de eerste vraag luidt: ja. De KPN-ontvangsten 1995 worden
voor een bedrag van f 2,6 miljard via een inmiddels ingediend suppletoir
begrotingswetsvoorstel aan het FES toegevoegd.De taakstellende opbrengst aan niet-belastingmiddelen ad f 2,4 miljard
is door het vorige kabinet ingezet, bij kabinetsformatie en Miljoenennota
1995 herbevestigd en thans geconcretiseerd. Bij het begrotingsbeleid dat de
regering voor ogen staat, geven nieuwe ramingen voor belastingen geen aanleiding
tot bijstelling van het beleid, tenzij het plafond voor het financieringstekort
dreigt te worden overschreden. Dit is thans niet het geval. 23Zal de voeding van het FES door middel van de opbrengst van de KPN-aandelen
voldoende zijn om de voor deze kabinetsperiode geplande uitgaven ten laste
van het FES te dekken, indien besloten zou worden tot naar voren halen van
een aantal investeringen om bijvoorbeeld het flankerend beleid aan te scherpen?Na toevoeging van de f 2,6 miljard KPN-ontvangsten 1995 aan het FES,
zijn de voor deze kabinetsperiode geraamde FES-uitgaven tot en met 1998 vrijwel
exact gedekt (op f 37 miljoen na). Extra uitgaven ten opzichte van de
thans voor deze kabinetsperiode geraamde FES-uitgaven zouden tot extra financieringsbehoefte
leiden, waarvoor thans geen dekking in het FES aanwezig is. Het is overigens
niet duidelijk aan welk flankerend beleid wordt gerefereerd in de vraag. 24Zullen de voorjaarsbrieven Sociale Zekerheid en Zorg de komende jaren
even summier zijn als dit jaar, of kan een uitvoeriger toelichting en uitsplitsing
naar deelsectoren en wetten in de toekomst verwacht worden?Met de voorjaarsbrieven over respectievelijk de Sociale Zekerheid en de
Zorg is de informatievoorziening aan de Tweede Kamer ten tijde van de Voorjaarsnota
reeds uitgebreid ten opzichte van voorgaande jaren. Met deze voorjaarsbrieven
wordt beoogd om op hoofdlijnen een voorlopig beeld te geven van de uitgavenontwikkeling
in de desbetreffende sectoren in 1995 ten opzichte van de standen in de Sociale
Nota respectievelijk het Financieel overzicht Zorg 1995. De presentatie van
de Sociale Zekerheid is daarbij uitvoeriger dan die van de Zorg, in die zin
dat daarbij de ramingsbijstellingen in globale zin verticaal zijn toegelicht.
De brief over de Zorgsector is in dit opzicht meer summier omdat in deze sector
nog onvoldoende gegevens beschikbaar zijn om een dergelijke toelichting te
kunnen maken. In dit verband zij er op gewezen dat bij de Zorg exercities
zijn gestart om de gegevensvoorziening de komende jaren te verbeteren en te
versnellen. 25 en 36Wanneer wordt het Financieel Overzicht Zorg afgestemd op het Budgettair
Kader Zorg?Blijft dit kabinet met verschillende overzichten van kosten van de
Zorg werken of zal er vanaf de begroting 1996 gewerkt worden met een overzicht
Zorg dat is afgestemd op het budgettair kader? Spelen hier competentiekwesties
een rol?In het FOZ 1996 zal een aansluiting worden gegeven tussen de totale Zorguitgaven
en het BKZ. 26Kan de regering i.v.m. de regel dat overschrijdingen in de Zorgsector
zoveel mogelijk binnen de desbetreffende subsector gerealiseerd moeten worden,
kwantitatief inzicht bieden in de overschrijdingen per subsector van de Zorg?
Is compensatie van overschrijdingen in de Zorg überhaupt nog wel mogelijk
in 1995, gezien het feit dat de voorstellen van de Task Force Volumebeheersing
en Kostenbeperking op 1996 en later betrekking hebben?De genoemde overschrijding van de ijklijn Zorg met 0,4 miljard en van
het Budgettair Kader Zorg met 0,5 miljard in 1995 is een inschatting van de
uitgavenontwikkeling in 1995 op basis van voorlopige inzichten in de realisatie
1994 (uit het Februari-advies van de Ziekenfondsraad). In de Voorjaarsbrief
Zorg 1995 die u van de minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport gelijktijdig
met de Voorjaarsnota hebt ontvangen, wordt in tabel 1 een nadere uitsplitsing
gegeven van deze voorlopige overschrijding naar mee/tegenvallers en beleidsmatige
mutaties.Naar verwachting zal de overschrijding van de ijklijn Zorg en het BKZ
binnen de Zorgsector zelf gecompenseerd kunnen worden, conform de regels budgetdiscipline.
Naar de mate waarin compenserende maatregelen niet meer in 1995 ingevoerd
zullen kunnen worden, zal de overschrijding intertemporeel in de jaren 1996–1998
gecompenseerd moeten worden. Hierbij kan indien nodig gebruik gemaakt worden
van maatregelen zoals die door de Task Force Volumebeheersing en Kostenbeperking
zijn geïnventariseerd.In het FOZ 1996 zal de minister van VWS een uitgebreid overzicht geven
van de maatregelen ter redressering van de overschrijding. 27Is een risico-analyse te geven van de haalbaarheid van deze dekkingsmaatregelen
in '95? Houdt de regering er rekening mee dat de dekking in de sfeer van de
andere collectieve uitgaven gezocht moet worden, zoals op het terrein van
de Rijksbegroting?Mede op basis van aanvullende inzichten over de realisatie 1994 en de
doorwerking hiervan op de uitgavenontwikkeling zal een beslissing genomen
worden over de concreet te nemen maatregelen. Omdat compenserende maatregelen
hoogstwaarschijnlijk niet meer in 1995 ingevoerd zullen kunnen worden, zal
de overschrijding naar verwachting intertemporeel in de jaren 1996–1998
gecompenseerd moeten worden. Mocht hierbij compensatie in de sectoren waar
de overschrijding zich heeft voorgedaan niet goed mogelijk zijn dan zal compensatie
elders binnen de Zorgsector plaatsvinden. De regering houdt er dan ook geen
rekening mee dat er dekking in de sfeer van de Sociale Zekerheid of de Rijksbegroting
in enge zin nodig zal zijn. 28Deelt de regering de mening dat het vooral de meevaller in de afdrachten
aan de Europese Unie is, in plaats van een stringenter nationaal begrotingsbeleid,
die de Rijksbegroting voor 1995 op koers houdt? Is het feit dat de meevallers
zich vooral afspelen in de exogene sfeer te wijten aan het feit dat de departementen
liever niet meewerken aan onderuitputting?Op basis van het CEP is een aantal exogene mee-en tegenvallers in de Voorjaarsnota
1995 verwerkt. De meevaller in de afdrachten aan de Europese Unie is slechts
één van deze mutaties. Conform de regels van het stringent begrotingsbeleid
worden meevallers aangewend ter dekking van tegenvallers. 29Wat is de ontwikkeling van het 12-maands voortschrijdend gemiddelde
van het beleidsrelevante financieringstekort?In de onderstaande tabel wordt de ontwikkeling van het 12-maands voortschrijdend
gemiddelde van het beleidsrelevante financieringstekort weergegeven. De referentiewaarde
is gebaseerd op de stand Voorjaarsnota (inclusief de taakstellende onderuitputting).De data tot en met april zijn gebaseerd op definitieve realisatiecijfers.
Het getal tot en met mei is gebaseerd op voorlopige realisatiecijfers. Uit
de tabel blijkt dat het voorlopige realisatiecijfer van het beleidsrelevante
financieringstekort tot en met mei overeenkomt met de referentiewaarde voor
deze maand. De netto uitgaven vertonen (als component van het beleidsrelevante
financieringstekort) tot en met mei een onderschrijding van de referentiewaarde. Ontwikkeling 12-maands gemiddelde beleidsrelevante financieringstekort
(in procenten BBP; door afrondingen kunnen de cijfers in de kolom «Verschil»
afwijken van de som der componenten)  ReferentiewaardeRealisatieVerschiltot en met januari3,83,90,1 tot en met februari3,43,50,1tot en met maart3,33,50,1 tot en met april3,63,70,0tot en met mei3,73,70,0Bijlage I 30Hoe kan verklaard worden dat het EMU-tekort volgens tabel 1 uit bijlage
I stabiel op 3,7% BBP blijft, terwijl zowel het feitelijke financieringstekort,
het beleidsrelevante financieringstekort als het financieringstekort conform
het regeerakkoord alle neerwaarts worden bijgesteld?Van beleidsrelevant financieringstekort Rijk naar EMU-tekortHet voor 1995 geraamde beleidsrelevante financieringstekort daalt ten
opzichte van de Miljoenennota 1995 van 3,9% BBP naar 3,6% BBP. Het voor 1995
geraamde EMU-tekort stabiliseert ten opzichte van de Miljoenennota 1995 op
3,7% BBP. De onderstaande tabel geeft inzicht in de oorzaken van de verschillen
in ontwikkeling. Ontwikkeling van beleidsrelevant financieringstekort Rijk
en EMU-tekort; jaar 1995; in miljarden guldens  Verschil
t.o.v. MN 1995 (– = tekortverlagend)1Beleidsrelevante
financieringstekort Rijk– 2,2 Financiële transacties
Rijk+ 1,5 Vorderingentekort Rijk– 0,7Vorderingentekort lagere overheden+ 1,4 Vorderingentekort
sociale fondsen– 0,2EMU-tekort+ 0,61 Er doen zich afrondingsverschillen voor.Toelichting op belangrijke posten:– Financiële transacties Rijk. In de Miljoenennota 1995 werd
nog uitgegaan van ontvangsten uit de verkoop van schoolgebouwen ad f 0,3
miljard, terwijl er thans geen ontvangsten in 1995 worden geraamd. Voorts
was er in de Miljoenennota 1995 nog geen sprake van voorfinanciering van Common-Areabaten
door KPN-ontvangsten ad f 1,1 miljard. Het beleidsrelevante financieringstekort
wordt niet beïnvloed door deze veranderingen, terwijl het EMU-tekort
er door stijgt.– Vorderingensaldo lagere overheden en sociale fondsen. Ten opzichte
van de Miljoenennota 1995 zijn er substantiële veranderingen opgetreden
in de geraamde vorderingensaldi van de lagere overheden en de sociale fondsen. Van beleidsrelevant financieringstekort Rijk naar feitelijk
financieringstekort RijkHet voor 1995 geraamde feitelijke financieringstekort daalt ten opzichte
van de Miljoenennota 1995 van 4,6% BBP naar 4,2% BBP. De onderstaande tabel
geeft inzicht in de oorzaken van de verschillen in ontwikkeling ten opzichte
van het beleidsrelevante financieringstekort. Ontwikkeling van beleidsrelevant financieringstekort Rijk
en feitelijk financieringstekort Rijk; jaar 1995; in miljarden guldens  Verschil
t.o.v. MN 1995 (– = tekortverlagend)1Beleidsrelevante
financieringstekort Rijk– 2,2 Balansverkorting volkshuisvesting+ 0,4Uitgaven/ontvangsten staatsbezit– 2,3 Derdenrekening+ 1,7Overig+ 0,3Feitelijk financieringstekort
Rijk– 2,21 Er doen zich afrondingsverschillen voor.– Balansverkorting volkshuisvesting. Hier hebben zich ten opzichte
van de Miljoenennota 1995 veranderingen voorgedaan die niet-relevant zijn
voor het beleidsrelevante financieringstekort, maar wel hebben geleid tot
een hoger feitelijk financieringstekort.– KPN-ontvangsten 1995. Deze ontvangsten, in de Voorjaarsnota 1995
indicatief ingezet op f 5 miljard, zijn voor f 2,4 miljard gebruikt
voor het invullen van de (in de Miljoenennota 1995 reeds als tekortverlagend
verwerkte) taakstellingen tekortreductie 1995. Het surplus ad f 2,6 miljard
is aan het FES toegevoegd en heeft geleid tot een verbetering van het feitelijke
financieringstekort ten opzichte van de Miljoenennota 1995. Veranderingen
in het FES-saldo zijn echter niet-relevant voor het beleidsrelevante financieringstekort.– Saldo van de derdenrekening. Ten opzichte van de Miljoenennota
1995 heeft zich hier een wijziging voorgedaan die niet-relevant is voor het
beleidsrelevante financieringstekort, maar wel heeft geleid tot een hoger
feitelijk financieringstekort. Van beleidsrelevant financieringstekort Rijk naar genormeerd
financieringstekort Rijk conform regeerakkoordHet voor 1995 geraamde genormeerde financieringstekort conform regeerakkoord
daalt ten opzichte van de Miljoenennota 1995 van 3,0% BBP naar 2,9% BBP. De
afwijkende ontwikkeling ten opzichte van het beleidsrelevante financieringstekort
vloeit vrijwel volledig voort uit het saldo van de derdenrekening (niet-relevant
voor het beleidsrelevante financieringstekort, wel relevant voor het genormeerde
financieringstekort conform regeerakkoord). Ontwikkeling van beleidsrelevant financieringstekort Rijk
en genormeerd financieringstekort Rijk conform regeerakkoord; jaar 1995; in
miljarden guldens  Verschil
t.o.v. MN 1995 (– = tekortverlagend)1 Beleidsrelevante financieringstekort
Rijk– 2,2 Derdenrekening+ 1,7 Overig+ 0,3Genormeerd financieringstekort Rijk conform regeerakkoord– 0,31 Er doen zich afrondingsverschillen voor. Bijlage II 31In hoeverre neemt het EMU-tekort toe als gevolg van het versneld
uitvoeren van de rivierdijkversterking door provincies en waterschappen (gelet
op de rentevergoedingsregeling)?In de mate waarin de voorfinanciering door provincies en waterschappen
in verband met het Deltaplan Grote Rivieren leidt tot extra kapitaalmarktberoep
van deze instellingen, zal er ceteris paribus een hoger EMU-tekort en een
hogere EMU-schuld resulteren. Dit komt cumulatief qua jaargemiddelde neer
op, naar boven afgerond ,0,05% BBP. 32Waarom is de correctie voor de overheveling van de bijstand en de
AAW naar het Gemeentefonds niet langer meegenomen? Voor wie is het eigenlijk
eenvoudiger dat deze correcties nu achterwege worden gelaten?In de Miljoenennota 1995 is het uitgavenkader voor de Sociale Zekerheid
verhoogd met het toeslagenbudget van de Algemene Bijstandswet (ingangsdatum
1 juli 1998) en met de gehandicaptenvoorzieningen van het Algemeen Arbeidsongeschiktheidsfonds,
die grotendeels al overgeheveld waren, naar het Gemeentefonds. Het uitgavenkader
voor de Rijksbegroting in enge zin, waar het Gemeentefonds onderdeel van uitmaakt,
is in de Miljoenennota 1995 verlaagd voor beide verschuivingen. Deze correcties
waren bedoeld voor een goed zicht in de (onderliggende) reële groei van
de uitgaven in de Sociale Zekerheidssector en de Rijksbegroting in enge zin.In de Voorjaarsnota 1995 is ervoor gekozen om bij de vaststelling van
het uitgavenkader zo dicht mogelijk aan te sluiten bij de cijfers van de afzonderlijke
begrotingen en sociale fondsen. Zo omvat het uitgavenkader Sociale Zekerheid
alleen posten die te vinden zijn in de Sociale Nota, de begroting van Sociale
Zaken en Werkgelegenheid en de Miljoenennota (aanvullende posten).Het achterwege laten van deze aanpassingen in verband met verschuivingen
bevordert de helderheid van het uitgavenkader en maakt de geboden informatie
voor elke gebruiker eenvoudiger. 33Waarom zijn de posten «loon- en prijsbijstelling» en
«koppeling» in negatieve zin meegenomen bij de bepaling van de
ijklijn Sociale Zekerheid? Gaat dit ten koste van een daling van de premies
en daarmee de bevordering van de werkgelegenheid?De ijklijn Sociale Zekerheid is, voordat wordt gedefleerd met de deflator
BBP, opgebouwd uit de uitgaven voor Sociale Zekerheid in lopende prijzen.
Dat betekent dat naast volume-ontwikkelingen in de Sociale Zekerheidsregelingen
rekening wordt gehouden met sectorspecifieke nominale ontwikkelingen. Deze
laatste worden voor het rijksbegrotingsdeel van de Sociale Zekerheid geraamd
in de aanvullende posten loon- en prijsbijstelling en koppeling uitkeringen.
Naast de contractloonstijging, die van invloed is op de lonen van werknemers
in de Sociale Zekerheid (WSW en uitvoeringsorganen) en via de halve koppeling
op de uitkeringen, kunnen ook wijzigingen in de sociale premies deze posten
beïnvloeden. In het Regeerakkoord is besloten tot een lastenverlichting
die hoofdzakelijk ten goede dient te komen aan werkgevers. Dit voornemen was
(vooralsnog technisch) vormgegeven door een franchise voor werkgevers in de
ZFW te introduceren, ingaande in 1995. In 1998 zou op minimumloonniveau geen
ZFW-premie meer betaald behoeven te worden. Deze introductie heeft vanaf 1995
een negatieve bijdrage aan de aanvullende posten die kwantitatief
belangrijker is dan de positieve bijdrage uit hoofde van de contractloonontwikkeling.
Van deze verwerking gaat derhalve geen invloed uit op de premies. 34Acht de regering enige vorm van limitering van rijksbijdragen aan
sociale fondsen op zijn plaats?De regering gaat in beginsel uit van financiering van de uitgaven van
de sociale fondsen uit premies. De omvang van de rijksbijdragen wordt vastgesteld
in de bredere context van het sociaal-economische beleid gericht op vergroting
van werkgelegenheid en in het licht van onder andere de ontwikkeling van koopkracht
en lastenverdeling tussen werkgevers en werknemers. 35Kan helder en eenduidig uiteen worden gezet wat onder de correctie
voor de AOW-brutering verstaan wordt?Bij de bepaling van het uitgavenkader voor de sector Sociale Zekerheid
is in de Miljoenennota 1995 een correctie op de AOW-uitgaven toegepast in
verband met de effecten op de AOW door de invoering van de wet-Van Otterloo.
Door de wet-Van Otterloo wordt een groep bejaarden (met een laag inkomen)
onder de verplichte ziekenfondsverzekering gebracht. Daarnaast maakte deze
wet een einde aan het speciale premiestelsel, dat voor bejaarden gold.Geleidelijk moeten bejaarden voortaan de volledige ZFW-werknemerspremie
gaan betalen en wordt de ZFW-werkgeverspremie ook over AOW- uitkeringen geheven.
De heffing van een ZFW-werkgeverspremie over AOW-uitkeringen heeft vanwege
de netto-netto koppeling geen enkel effect op de netto AOW-uitkering, maar
leidt alleen tot een hogere bruto uitkering. Voor zover AOW-ers ziekenfonds
verzekerd zijn, wordt desbetreffende verhoging van de uitkering volledig afgedragen
aan het ZFW-fonds. Het uiteindelijke resultaat van deze operatie is een toename
van de verrekeningen tussen de sociale fondsen zonder dat de netto sociale
uitkeringen toenemen.In de Miljoenennota is voor deze optische stijging van de Sociale Zekerheidsuitgaven
geschoond zodat een beter zicht op de onderliggende reële groei werd
verkregen. Bij de Voorjaarsnota is besloten om deze correctie te laten vervallen.
De ijklijnen functioneren immers primair als beheersingskader en kunnen secundair
gehanteerd worden als volume-indicator. Het beheersingsaspect komt beter tot
zijn recht indien correcties zoveel mogelijk beperkt blijven. Correcties vanwege
het tweede genoemde aspect zijn daarom achterwege gelaten. Bijlage III Buitenlandse Zaken 37Wat is de oorzaak van de onderuitputting voor landbouwuitgaven op
de EU-begroting 1994? Is het de verwachting dat voor 1995 de EU-landbouwuitgaven
verder zullen dalen en Nederland opnieuw een meevaller zal hebben? Hoe verhoudt
de meevaller zich tot de oorspronkelijke ramingen van met name het landbouwbudget?
Wat waren destijds de verwachtingen omtrent de hardheid van deze ramingen?
Dreigen er ook nog overschrijdingen bij de landbouwuitgaven voor 1995 met
eventueel een doorwerking naar 1996? Voor 1994 was er sprake van een forse meevaller van circa 3,5 miljard
ECU ten opzichte van het oorspronkelijke landbouwbudget. Bij de Miljoenennota
van vorig jaar was hiervan overigens reeds 1,7 miljard ECU verwerkt. De lagere
afdracht voor 1995 die uit de resterende meevaller van 1,8 miljard ECU voortvloeit,
is verwerkt in de Voorjaarsnota 1995. Deze meevaller is met name veroorzaakt
door de gunstige ontwikkeling van de wereldmarktprijzen en een hogere dollarkoers
in 1994 dan geraamd. Deze gunstige wereldmarktsituatie heeft voor een deel
zijn doorwerking naar 1995. Voor 1995 is het EU-landbouwbudget ten opzichte
van de oorspronkelijke landbouwbegroting (vastgesteld op het richtsnoer) neerwaarts
bijgesteld met circa 1 miljard ECU. De meevaller van circa 100 miljoen gulden
voor Nederland uit hoofde daarvan is eveneens verwerkt in de Voorjaarsnota
1995.De jaren 1994 en 1995 werden, als overgangsjaren van de Mac Sharry-hervormingen,
van tevoren als moeilijke begrotingsjaren ingeschat. De begroting 1995 werd
medio vorig jaar bijvoorbeeld nog als krap beschouwd, in die zin dat de Europese
Commissie op dat moment nog rekening hield met een mogelijke overschrijding
van de begroting 1995 van circa 1 miljard ECU. Op dit moment wordt er van
uitgegaan dat er geen onder-/overschrijdingen voor 1995 en 1996 zijn te verwachten
ten opzichte van de verwerkte ramingsafdrachten voor Nederland. Wel is het
zo dat de Europese Commissie een begroting voor 1996 heeft ingediend op het
niveau van het landbouwrichtsnoer die door de Commissie evenals vorig jaar
als te krap wordt beschouwd (het laatste overgangsjaar van de Mac Sharry-hervormingen).
De ramingen zijn overigens altijd met onzekerheden omgeven door de invloed
van valutaschommelingen, het weer en fluctuaties in de wereldmarktprijzen
en handel. Justitie 38Kan de verdubbeling van de uitgaven voor de opvang en begeleiding
minderjarige asielzoekers (ama's) van 1995 naar 1996 (en daarna) worden toegelicht?De in de vraagstelling gesignaleerde «verdubbeling» heeft
betrekking op de in de Voorjaarsnota gemelde mutatie en betreft dus niet de
totale uitgaven voor opvang en begeleiding van ama's.De verdubbeling van de mutatie in 1996 en volgende jaren ten opzichte
van 1995 hangt samen met het instroomeffect. Voor 1995 wordt uitgegaan van
een geleidelijke instroom, zodat gemiddeld over het hele jaar met de helft
van het totale aantal in 1995 ingestroomde ama's wordt gerekend. In 1996 en
volgende jaren wordt met een voljaarseffect rekening gehouden. Binnenlandse Zaken 39Kan de toename van het aantal aanvragen voor een tegemoetkoming op
basis van de ZVO (voor f 50 mln) nader worden verklaard? Zijn de politieambtenaren
gezonder dan overig overheidspersoneel?Ambtenaren en post-actieve ambtenaren komen via de ZVO in aanmerking voor
een tegemoetkoming in ziektekosten die een bepaald percentage van het inkomen
(de ZVO-drempel) te boven gaan.De toename van het aantal aanvragen voor een ZVO-uitkering wordt veroorzaakt
door enerzijds het toegenomen beroep op de regeling door (gewezen) ambtenaren
en anderzijds de hogere ziektekostenpremies, waardoor het voordeel van deelname
groter wordt en tevens meer (gewezen) ambtenaren de ZVO-drempel overschrijden. Het gebruik dat politieambtenaren van de ZVO maken, is inderdaad relatief
laag. Dit wordt met name veroorzaakt door het uitgebreide pakket van de ziektekostenregeling
voor politieambtenaren en het feit dat de door politieambtenaren te betalen
inkomensafhankelijke premie de inkomensafhankelijke ZVO-drempel vaak niet
of nauwelijks te boven komt. 40Is er reeds sprake van zekere budgettaire tegenvallers bij de arbeidsvoorwaarden
overheidspersoneel? Zo ja, tot welke bedragen?Neen. 41 en 48Waarom worden de middelen Abp-complex afkomstig uit de Biza-begroting
1995 overgeheveld naar «aanvullende loonbijstelling 1994»?Wil de minister een toelichting geven op de aanvullende loonbijstelling
1994 met betrekking tot het Abp-complex?Ter compensatie van de extra uitgaven die overheidswerkgevers ondervinden
als gevolg van de privatisering van het Abp (Wet Financiële Voorzieningen
Abp) is vanuit de aanvullende post loonbijstelling een bedrag (van circa 680
miljoen in 1995 oplopend tot circa 1415 miljoen in 1999) naar de begrotingen
overgeboekt. Door de Wet Financiële Voorzieningen Abp vervallen de rijksbijdragen
(voor onder andere de Vut-61) aan het Abp die tot nu toe op de Biza-begroting
hebben gestaan. In het convenant dat de privatisering van het Abp regelt,
is voorts afgesproken dat de bedragen die met deze rijksbijdragen gemoeid
zijn, ingezet worden voor bovengenoemde compensatie. Aangezien deze compensatie
zoals gezegd, heeft plaatsgevonden via een uitdeling van de aanvullende post
loonbijstelling, zijn de voormalige rijksbijdragen op de Biza-begroting eerst
naar de aanvullende post overgeboekt. OCenW 42Op grond waarvan is – in afwijking van het door de regering
tijdens het nota-overleg Financieel Overzicht Zorg 1995 gestelde – thans
uitgegaan van overheveling in een keer van het patiëntenzorgdeel academische
ziekenhuizen van het ministerie van OC&W naar VWS à f 255
miljoen in 1995?Bij de vaststelling van het Budgettair Kader Zorg is de rijksbijdrage
van OC&W aan de academische ziekenhuizen, voorzover deze betrekking heeft
op het patiëntenzorgdeel, toegerekend aan dit kader omdat het hierbij
gaat om (patiënten)zorguitgaven. Dit mede vooruitlopend op de geplande
overheveling van de 255 miljoen van de begroting van het ministerie van OC&W
naar de begroting van het ministerie van VWS en het premiegefinancierde deel
van de Zorguitgaven. 43 en 44Welke financiële consequenties zijn ontstaan als gevolg van
het (voorlopig) niet doorgaan van het wetsvoorstel inzake de prestatiebeurs?
Kan de minister deze specificeren? Kan hierbij ook een doorkijk worden verstrekt
naar 1996 en volgende jaren? Op welke wijze zal hiervoor dekking plaatsvinden?
Wordt de daaruit voortvloeiende tegenvaller in 1995 toegevoegd aan de taakstellende
onderuitputting?Hoe ziet het overzicht van de uitgaven van het Ministerie van OC&W
eruit wanneer het aangepast wordt aan de huidige stand van zaken met betrekking
tot de prestatiebeurs, ervan uitgaande dat de maatregelen van het
afgekeurde wetsvoorstel tot invoering van de prestatiebeurs per 1-9-1996 wel
ingevoerd kunnen worden?De verwerping door de Eerste Kamer van het Wetsvoorstel Prestatiebeurs
leidt tot een aanzienlijk besparingsverlies. De regering heeft besloten om
deze schade zoveel mogelijk te beperken. Mede omdat een groot deel van de
bezwaren gebaseerd was op de haast waarmee het wetsvoorstel zou worden ingevoerd,
heeft de regering besloten het wetsvoorstel opnieuw in te dienen, waarbij
de invoeringsdatum verschoven zal worden naar 1 september 1996. De wettelijke
regeling ter afschaffing van de kinderbijslag van 18-plussers zal worden ingebracht
in een wetsvoorstel dat binnenkort door de minister van SZW bij de Tweede
Kamer zal worden ingediend. Alsdan resteert nog de volgende schadepost voor
de Rijksbegroting, die neerslaat op de begroting van OC&W: 199519961997199819992000structureel178378– 75315325– 2350De regering heeft besloten om het besparingsverlies in 1995 te betrekken
bij de taakstellende onderuitputting. Met betrekking tot de budgettaire gevolgen
in overige jaren zal, afhankelijk van de ontwikkeling van het totaalbeeld
van de Rijksbegroting, worden afgesproken op welke wijze deze in de opstelling
van de Rijksbegroting worden betrokken. 45Waarom zijn de meeruitgaven aan leningen door het bevriezen van de
basisbeurs in de studiefinanciering kleiner dan de besparingen op de basisbeurs?De vraagstelling is in relatie tot de Voorjaarsnota niet geheel duidelijk.
Het bevriezen van de basisbeurs is (tot en met 1998) een reeds bestaande maatregel
die deel uitmaakt van de wijziging van de WSF in het kader van de STOEB (Wetsvoorstel
Student op eigen benen).Waarschijnlijk wordt met deze vraag gerefereerd aan de mutaties bij de
beursuitgaven en de leninguitgaven als gevolg van het indexeren van de maximale
rentedragende lening die in deze Voorjaarsnota zijn verwerkt. Deze indexering
levert een grotere besparing aan uitgaven aanvullende beurs op dan dat de
leninguitgaven toenemen. Dit hangt samen met het opnamegedrag van studenten
ten aanzien van leningen. In de mutaties is, op basis van ervaringen uit 1994,
ermee rekening gehouden dat slechts 42% van de lagere beursuitgaven zal worden
opgenomen als lening. 46Kan de minister de opgetreden majeure schades specificeren? Zijn
er bij OC&W andere gevallen bekend waar de Rijksoverheid grote risico's
loopt omdat er sprake is van een verbod op verzekering?Eind 1994, begin 1995 heeft een aantal universiteiten op grond van de
Regeling (majeure) schade de navolgende claims ingediend: a. UvA, brandschade
Audiovisueel Centrumf  1,1 mln. b. KUN, brand Erasmusgebouwf 
0,6 mln. c. EUR, inbraakf  0,2 mln. d. KUN, eventuele
afkeuring liftkabels a.g.v. brand Erasmusgebouwf  0,6 mln. e.
TUE, brand kinderdagverblijff  0,8 mln. f. TUE, brand Auditoriumf 34,6
mln. g. UT, bliksemschadef  0,7 mln.Totaalf 38,6
mlnVoor deze schadeposten is vanwege het feit dat het gaat om een uitzonderlijk
hoog schadebedrag, 32,5 mln, bij Voorjaarsnota toegevoegd aan de OCenW-begroting.
Tevens heeft hierbij een rol gespeeld dat het investeringsbedrag voor huisvesting
van het wetenschappelijk onderwijs per 1-1-1995 is gedecentraliseerd naar
de universiteiten, waardoor de schade niet, zoals voorheen, binnen het reguliere
investeringsbudget opgevangen kan worden.Ten aanzien van enkele van deze schadegevallen bestaat thans nog geen
zekerheid of de genoemde bedragen ook tot die omvang door OCenW zullen worden
vergoed. Een en ander is afhankelijk van de resultaten van uitgezette onderzoeken.In dit kader is het van belang te melden dat per 1 juli 1995 de huidige
Regeling (majeure) schade komt te vervallen. Vanaf deze datum zullen de universiteiten
zich moeten verzekeren tegen risico's van verlies of schade aan roerend en
onroerend goed alsmede schade uit hoofde van aansprakelijkheid. Als bijdrage
in de kosten van verzekering wordt vanaf 1 juli 1995 f 2,3 miljoen op
jaarbasis aan de universiteiten ter beschikking gesteld. Vanaf 1 juli 1995
kan in geval van schade geen beroep meer worden gedaan op het Rijk. 47Op welke wijze zal de versobering van de OV-studentenkaart vorm kunnen
krijgen, nu besloten is tot een taakstellende verlaging van het budget voor
de reisvoorziening voor studenten met ingang van het aflopen van het huidige
OV-studentencontract in 1998?Met de taakstellende verlaging van het budget voor reisvoorzieningen wordt
de voorgenomen versobering van de OV-studentenkaart vormgegeven. Het na de
versobering resterende budget voor de reisvoorziening voor WSF-gerechtigden
zal worden betrokken in de interne gedachtenvorming over een reisvoorziening
na afloop van het huidige OV-contract. 49Welke financiële consequenties heeft het afschaffen van de gehele
progressie in de AKW voor gezinnen met meer kinderen in vergelijking tot het
oorspronkelijke kabinetsvoorstel om de progressie vanaf het tweede kind af
te schaffen?Hoe groot zal het restant van de opbrengsten zijn van de afschaffing
van de hele progressie dat wordt aangewend voor investeringen in de jeugdhulpverlening
en de pleegzorg?De aanscherping van de progressiemaatregel leidt tot een extra opbrengst
van 35 mln. in 1995 oplopend tot 175 mln. in 1999 en 670 mln. structureel.Na saldering met de reeks «kinderbijslag verhoging eerste kind»
resteert structureel 14 mln. voor intensiveringen in de jeugdhulpverlening
en de pleegzorg. 50Waarom is het opgetreden besparingsverlies bij de AKW aangemerkt
als een tegenvaller en niet als beleidsmatige uitgavenstijging, die door aanvullende
ombuigingen gecompenseerd moet worden?Het oorspronkelijke pakket maatregelen Regeerakkoord is ingeboekt bij
Miljoenennota 1995. Dit pakket is beleidsmatig niet aangetast, maar daarentegen
juist aangescherpt. De ten tijde van de Voorjaarsnota geactualiseerde raming
van de opbrengsten komt evenwel lager uit dan de globale raming ten tijde
van het Regeerakkoord om redenen die bij de verticale toelichting
zijn uiteengezet. Derhalve is sprake van een ramingstegenvaller. Accres GF/PF 51Waarom is er een aparte aanvullende post accres GF/PF in het leven
geroepen, in plaats van dit in de fondsen te integreren?Waarom krijgen de gemeenten en provincies enerzijds een extra accres
toegewezen, terwijl anderzijds de aanvullende posten op een negatieve waarde
voor 1995 uitkomen?In de normeringssystematiek van het Gemeentefonds en het Provinciefonds
is de ontwikkeling van de fondsen gekoppeld aan de ontwikkeling van de gecorrigeerde
netto-rijksuitgaven. Ontwikkelingen in de gecorrigeerde netto-rijksuitgaven
worden grosso modo met 20%, zowel positief als negatief, doorvertaald aan
het Gemeentefonds en het Provinciefonds.De gecorrigeerde netto-rijksuitgaven zijn tijdens de begrotingsvoorbereiding
en -uitvoering aan schommelingen onderhevig. Bij de inwerkingtreding van de
nieuwe normeringssystematiek is besloten om de meerjarige accressen van het
Gemeentefonds en het Provinciefonds op te nemen in een aanvullende post, zodat
de gepresenteerde omvang van de fondsen minder aan fluctuaties onderhevig
is. Derhalve worden correcties op de accressen als gevolg van wijzigingen
in de rijksuitgaven op de aanvullende posten verwerkt. Dit is overigens analoog
aan de voorheen gehanteerde systematiek rondom de nominale compensatie van
het Gemeentefonds en het Provinciefonds. Uiteraard worden de correcties op
het accres voor het lopende begrotingsjaar wel direct op de fondsen verwerkt.De berekening van het accres 1995 ten tijde van het opstellen van de eerste
suppletoire begroting voor het Gemeentefonds en het Provinciefonds voor het
jaar 1995, wijkt licht af van de stand van het accres op het moment van de
besluitvorming over de Voorjaarsnota. Het verschil voor 1995 is gecorrigeerd
via de aanvullende post. Dit verschil zal bij het volgende bijstellingsmoment
van het accres (Miljoenennota) worden gecorrigeerd. Ziekteverzuim en wachtgelden 52Welke financiële consequenties heeft het (voorlopig) niet doorgaan
van het wetsvoorstel Prestatiebeurs voor de in het overzicht Ziekteverzuim
en Wachtgelden gepresenteerde reeks overboekingen naar OC&W gedurende
de periode 1995–1999 (afkoopsom wachtgelden)? Zullen bedoelde bedragen
alternatief worden aangewend of zal per jaar worden bekeken of ze dienen te
worden teruggeboekt?De gepresenteerde reeks voor de wachtgelden hangt samen met de ombuigingstaakstelling
uit het Regeerakkoord voor het Hoger Onderwijs ad 500 miljoen en niet met
de studiefinanciering. De wijze waarop de taakstelling Hoger Onderwijs is
ingevuld ondergaat geen verandering door het uitstel met een jaar van het
wetsvoorstel Prestatiebeurs. 53, 54, 55, 56 en 57Kan de regering een toelichting geven op de meevaller à f 160
miljoen als gevolg van een terughoudende inzet ten aanzien van de compensatie
van wachtgelden die optreden als gevolg van generale taakstellingen?Op welke departementen worden dit jaar nog nieuwe wachtgelduitkeringen
verwacht als gevolg van Regeerakkoordombuigingen? Gelden er afspraken om nieuwe wachtgelduitkeringen te voorkomen?Hoe zijn de op te nemen bedragen voor nieuwe wachtgelden gekoppeld
(in meerjarig opzicht) aan de Regeerakkoordombuigingen?Voor welk deel heeft deze post betrekking op ziekteverzuim en om
wat voor soort uitgaven zou het dan gaan? Hoe verhoudt zich dat tot de eigen
verantwoordelijkheid van ministeries voor een zo laag mogelijk ziekteverzuim?Hoe is deze post te rijmen met de in de aanvullende post loonbijstelling
opgenomen taakstelling voor beperking van VUT en wachtgeldaanspraken; zou
het nu voor een deel tussentijds leeghalen van de wachtgeldpot 1995 niet ingezet
moeten worden om de inmiddels onhaalbare taakstelling op de VUT/wachtgelden
te compenseren?Mogen ook andere, niet uit het Regeerakkoord voortvloeiende wachtgeldkosten
voor dekking vanuit deze aanvullende post in aanmerking gebracht worden?Wachtgeldgevolgen van generale ombuigingstaakstellingen komen in principe
in aanmerking voor generale compensatie. Dit is ook vastgelegd in de regels
budgetdiscipline. Bij generale taakstellingen gaat het om maatregelen waarvan
de opbrengst niet door het departement zelf wordt aangewend, maar waarvan
de opbrengst ten gunste van het budgettaire totaalbeeld wordt gebracht. De
taakstellingen uit het Regeerakkoord zijn hiervan een voorbeeld. Wachtgeldgevolgen
van eigen beleid/herschikkingen en overschrijdingen van de departementale
wachtgeldbudgetten in de begrotingsuitvoering moeten binnen de eigen begroting
worden opgevangen.De functie van de aanvullende post is daarin gelegen dat op het moment
waarop taakstellingen budgettair worden ingeboekt, tevens rekening wordt gehouden
met mogelijk daaruit voortvloeiende extra uitgaven voor wachtgeld. De omvang
van de noodzakelijke uitgaven voor wachtgeld is sterk afhankelijk van de wijze
waarop een ombuiging wordt gerealiseerd. Dit betekent dat op het moment waarop
taakstellingen worden ingeboekt vaak nog geen goede raming te maken is van
de daadwerkelijke wachtgeldgevolgen. Daarom wordt ten tijde van het vaststellen
van generale taakstellingen in de aanvullende post een technische meerjarenraming
gemaakt van mogelijke wachtgeldeffecten. Uitgangspunt daarbij is dat de regering
later niet voor budgettair omvangrijke tekorten komt te staan. Het is duidelijk
dat voortschrijdend inzicht in daadwerkelijk te verwachten wachtgeldeffecten
zullen leiden tot aanpassingen van de ramingen.In het verleden zijn op de aanvullende post Ziekteverzuim en Wachtgelden
tijdelijk ombuigingsbedragen opgenomen in het kader van de taakstelling terugdringing
ziekteverzuim. Sinds de Miljoenennota 1992 is dat echter reeds niet meer het
geval, alhoewel de naam van de aanvullende post inderdaad anders doet vermoeden.Bij de invulling van ombuigingstaakstellingen zal zoveel mogelijk de inzet
moeten zijn dat nieuwe wachtgeldaanspraken worden voorkomen. Komt het toch
tot een vermindering van arbeidsplaatsen, dan wordt daarbij benadrukt dat
dit niet altijd noodzakelijkerwijze leidt tot wachtgeldgevolgen. Er moet door
departementen een uiterste inspanning worden geleverd om gebruik te maken
van natuurlijk verloop en herplaatsingsmogelijkheden. Op dit moment vindt
een stimulering plaats van het departementale en interdepartementale herplaatsingsbeleid.
Via de Gezamenlijke Vacaturebank voor Rijkspersoneel (GVR) wordt getracht
vraag en aanbod beter op elkaar aan te laten sluiten. Bovendien worden faciliteiten
gecreëerd die herplaatsing voor zowel werkgever als werknemer aantrekkelijker
maken.Ondanks het ingezette beleid verwachten diverse departementen wachtgeldgevolgen
van de Regeerakkoordombuigingen. Het betreft de departementen van OCenW, VWS,
SZW, EZ, AZ, VROM, Defensie en LNV. Behalve bij VROM, gaat het
in alle gevallen om wachtgelduitgaven die naar verwachting van de departementen
reeds op dit jaar betrekking hebben. Over de hoogte van een eventuele toekenning
wordt op dit moment overleg gevoerd.Voor eventuele wachtgeldgevolgen van beperking van VUT en wachtgeldaanspraken
zijn in de aanvullende post geen bedragen gereserveerd. Voorzover deze zich
voordoen, zal dit binnen de beschikbare budgetten van de werkgevers moeten
worden opgevangen. De voorgestelde beperking van wachtgeldaanspraken in het
Regeerakkoord richt zich overigens vooral op zaken als hoogte en duur van
de aanspraken, niet zozeer op het wel of niet toekennen van compensatie vanuit
de aanvullende post.Tot slot zij opgemerkt dat reserveringen voor verbetering van arbeidsvoorwaarden
zijn opgenomen in de aanvullende post loonbijstelling. Deze dient als zodanig
te worden onderscheiden van de aanvullende post wachtgelden, waaruit slechts
wachtgelduitverdieneffecten van generale taakstellingen kunnen worden vergoed. Loonbijstelling 58, 59 en 60De aanvullende post loonbijstelling is per saldo met 417 miljoen
opwaarts bijgesteld. Betekent dit dat er ruim 400 miljoen meer beschikbaar
is voor de arbeidsvoorwaardenonderhandelingen in de acht overheidssectoren?Wat is de inschatting van de regering van het totale budgettaire
probleem bij de arbeidsvoorwaarden als de ambtenaren met terugwerkende kracht
tot 1 april een marktconforme loonontwikkeling krijgen?Kan worden toegelicht wat onder de ophoging van de loonbijstelling
in verband met macro-mutaties verstaan wordt? Hoe is te verklaren dat de macro-mutaties
verhoging loonbijstelling structureel lager zijn dan de verhoging voor '96?De thans opgenomen macro-mutaties bestaan voor het grootste deel uit een
reservering voor de tegenvallende ontwikkeling in de pseudo-premies. Dit zijn
premies die door de ambtenaren worden afgedragen aan de overheidswerkgever.
De werkgever draagt deze vervolgens niet af aan een fonds – zoals in
de marktsector – maar betaalt er een deel van de loonkosten van. Bij
daling van die premies (gekoppeld aan de daling van Sociale Zekerheidspremies
in de marktsector) ontstaat een inkomstenderving bij de overheidswerkgever.
Deze wordt hiervoor via de aanvullende post loonbijstelling gecompenseerd.Voorts is een reservering opgenomen voor de tegenvallende uitgavenontwikkeling
in de Ziektekosten Voorziening voor Overheidspersoneel, en een reservering
voor de voorfinanciering van de Uitvoeringsorganisatie Sociale Zekerheid (USZO).
Voor deze laatste post geldt, dat het in 1995 voorgefinancierde bedrag in
1996 en 1997 via de loonbijstelling met de overheidswerkgevers verrekend wordt.
Dit laatste verklaart waarom de macro-mutaties in 1995 met een hoger bedrag
zijn bijgesteld dan in 1996 en 1997. 61Wat is het verschil tussen de post wijziging contractlonen diversen
en de macro-mutaties?Op de aanvullende post loonbijstelling wordt een reservering opgenomen
die voorziet in de indexering van de loonkosten. Deze reservering omvat meer
dan de beschikbare ruimte voor contractloonstijging. Zo omvat zij de (gebudgetteerde)
vergoeding voor incidentele loonontwikkeling en de vergoedingen voor mutaties
in de Sociale Zekerheidspremies. Deze laatste vallen onder de
noemer «macro-mutaties». Zij hebben dus uitdrukkelijk geen betrekking
op de beschikbare ruimte voor contractloonstijging. De oorzaak van de mutatie
«wijziging contractlonen» is gelegen in het op- of neerwaarts
bijstellen van de raming van de gemiddelde contractloonstijging in de marktsector
op basis van CEP of MEV. 62Op grond waarvan acht de regering het verantwoord t.b.v. ZVO en USZO
gelden van de loonbijstellingruimte af te boeken? Betekent dit dat waarschijnlijk
wordt geacht dat de resultaten van de onderhandelingen met de overheidsbonden
voor 1995 hiervoor ruimte bieden?Gaan de 50 miljoen ZVO-compensatie en de 60 miljoen USZO-voorschot
ten koste van de ruimte voor het arbeidsvoorwaardenbudget 1995?Voor ZVO en USZO zijn aparte reserveringen op de aanvullende post loonbijstelling
opgenomen; deze staan los van de beschikbare loonruimte en de arbeidsvoorwaardenonderhandelingen. 63Met welke gemiddelde loonramingspercentage is rekening gehouden?
Wat zijn de extra kosten voortvloeiend uit een gemiddelde dat 1% hoger ligt?Uitgangspunt bij de raming van de aanvullende post is de contractloonstijging
in de marktsector. Hierop zijn vervolgens wel de in het Regeerakkoord voorgestelde
versoberingen in de secundaire sfeer in mindering gebracht.Een extra contractloonstijging van 1% kost de Rijksbegroting circa 450
miljoen structureel (540 miljoen inclusief effect op het Gemeente- en Provinciefonds). 64Wat zijn de extra kosten in 1995 voor arbeidsvoorwaarden overheidspersoneel
indien de loonraming voor de marktsector van ca. 1,25% vanaf 1 april jl. zou
worden gevolgd?De bezuinigingen die bij Regeerakkoord zijn afgesproken, hebben betrekking
op (versobering van) secundaire arbeidsvoorwaarden. Indien aan deze taakstelling
een overeenkomstige invulling wordt gegeven, is de loonruimte voor het overheidspersoneel
marktconform. Voor het overige geldt dat eventuele extra kosten in 1995 mede
afhangen van de overige maatregelen die in het akkoord tussen overheidswerkgevers
en -werknemers worden afgesproken. 65Kan in één overzicht de koopkrachtontwikkeling worden
aangegeven van de koopkracht van 2 x modaal, modaal, minimum plus,
minimumuitkeringsgerechtigde met kinderen, en idem zonder kinderen voor de
begrotingsjaren 1991, 1992, 1993, 1994, 1995 en 1996, en wel op drie manieren:a. koopkrachtontwikkeling zoals verwacht in de miljoenennota van
dat begrotingsjaar;b. koopkrachtontwikkeling zoals verwacht in het Centraal Economisch
Plan van dat begrotingsjaar;c. koopkrachtontwikkeling zoals gerealiseerd in dat begrotingsjaar
(voor zover beschikbaar)?In bijgevoegde tabel is voor de gevraagde vijf categorieën voor de
jaren 1991 t/m 1995 de koopkracht weergegeven, zoals ten tijde van de Miljoenennota geraamd bij de MEV voor dat jaar (MEV jaar t, samengesteld
in het jaar t–1) en de CEP voor dat jaar (een half jaar later) en de
(voorlopige) realisatie. Voor 1996 komen gegevens beschikbaar op Prinsjesdag
aanstaande.  soc.min.zksoc.min.mkminimumplusmodaal2 x modaaltMEV tCEP trealis.MEV tCEP
trealis.MEV tCEP trealis.MEV tCEP
trealis.MEV tCEP trealis. 19910,50,25– 0,40,50,25– 0,20,5 NB0,00,750,750,21,00,50,1 19920,0– 0,750,00,0 – 0,50,11,0 0,51,50,250,0 0,60,5– 1,0– 0,7 19930,0– 0,5 – 0,40,25– 0,5– 0,4– 1,5 1,00,91,5 1,00,81,51,251,0 1994– 2,5– 2,0– 2,0– 2,5 – 2,0 – 2,1– 1,75– 0,5– 0,5– 1,5– 0,5 – 0,6– 2,0– 0,75– 1,01995– 1,0– 0,5  – 1,0– 0,25 – 0,5 0,5 – 0,250,5 – 1,00,0  Nader te bepalen/verdelen ombuigingen 66Wat is de achtergrond van de post «uitvoeringskosten fiscale
wetsvoorstellen»? Waarom konden deze kosten niet eerder in de begroting
1995 opgenomen worden?De post «uitvoeringskosten fiscale wetsvoorstellen» is een
bij Miljoenennota 1995 gemaakte reservering voor uitvoeringskosten die zijn
verbonden aan nieuwe fiscale wet- en regelgeving. Op grond van de nieuwe begrotingssystematiek
kunnen dergelijke uitvoeringskosten van de Belastingdienst niet meer, zoals
voorheen het geval was, gedekt worden uit de belastingontvangsten. Daarom
is een budgettaire voorziening binnen de reële-uitgavenlijn getroffen
voor de dekking van de uitvoeringskosten, in de vorm van een reservering binnen
de aanvullende post.Zolang de vormgeving van de betreffende nieuwe fiscale wet- en regelgeving
en (daarmee samenhangend) de exacte omvang van de benodigde uitvoeringskosten
nog niet vaststaan, worden de gereserveerde middelen nog niet toegevoegd aan
de IXB-begroting (Financiën). Zodra de concrete vormgeving en ingangsdatum
van de betreffende nieuwe fiscale wet- en regelgeving vastgesteld zijn, kan
de Belastingdienst een definitieve raming opstellen van de benodigde uitvoeringskosten.
De benodigde middelen voor uitvoeringskosten worden daarna van de aanvullende
post naar de IXB-begroting (Financiën) overgeheveld. Concreet is dit
bij Voorjaarsnota 1995 gebeurd voor een bedrag van 42,6 miljoen in 1995 (en
structureel 31,1 miljoen). Dit betreft uitvoeringskosten in verband met de
Wet Waardering Onroerende Zaken, de Regulerende Energieheffing, Schorsingsregeling
Motorrijtuigenbelasting en de Wet Student op Eigen Benen.Bovendien is de reservering voor uitvoeringskosten binnen de aanvullende
post bij Voorjaarsnota 1995 opgehoogd in verband met nieuwe fiscale voornemens
die bij Miljoenennota 1995 nog niet waren voorzien (60 miljoen in 1995 en
structureel 25 miljoen). 67Wanneer zal er zicht zijn op een voldoende onderbouwing van de opgetreden
waterschades bij de verschillende departementen?Op dit moment wordt nog bij verschillende departementen een inventarisatie
gemaakt van de definitieve hoogte van de opgetreden waterschade. Vervolgens
zal het schadebeeld nader kunnen worden geactualiseerd bij Najaarsnota 1995.XNoot1Samenstelling: Leden: Schutte (GPV), De Korte (VVD), ondervoorzitter,
Van Rey (VVD), Terpstra (CDA), Smits (CDA), Reitsma (CDA), Vliegenthart (PvdA),
Ybema (D66), voorzitter, De Jong (CDA), Schimmel (D66), Van Gijzel (PvdA),
Witteveen-Hevinga (PvdA), Hillen (CDA), Van Heemst (PvdA), Van Wingerden (WING),
Rabbae (GroenLinks), Giskes (D66), H. G. J. Kamp (VVD), Zonneveld (CD), Van
Dijke (RPF), Hoogervorst (VVD), Van der Ploeg (PvdA), B. M. de Vries (VVD),
Van Zuijlen (PvdA), Van Walsem (D66).Plv. leden: Van der Vlies (SGP), Hofstra (VVD), Van Hoof (VVD), De Hoop
Scheffer (CDA), Van der Linden (CDA), Wolters (CDA), Noorman-den Uyl (PvdA),
Bakker (D66), Van de Camp (CDA), vacature D66, Van Zijl (PvdA), Liemburg (PvdA),
Boers-Wijnberg (CDA), Crone (PvdA), Verkerk (VERK), Rosenmöller (GroenLinks),
Assen (CDA), M. M. H. Kamp (VVD), Marijnissen (SP), Leerkes (U55+), Voûte-Droste
(VVD), Verspaget (PvdA), Hessing (VVD), Van Nieuwenhoven (PvdA), vacature
D66.XNoot1In de geactualiseerde Macro Economische Verkenning van 28 oktober 1992. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24178-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl