Uitvoering EG-Richtlijnen; Brief minister over WODC-onderzoek implementatie EU-handhavingsvoorschriften
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 21109, nr. 180

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

07-05-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

21109 nr. 180

23-04-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Belangrijkste conclusies van het onderzoeksrapportAd 1: relatie EU-wetgeving met Nederlands beleid en wetgevingAd 2: (patronen in) wijze van implementatie EU-regelgeving
door NederlandAd 3: mogelijke problemen in de handhavingspraktijk enorganisatie
in Nederland3. Reactie op het onderzoeksrapportOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 21109, nr. 180 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 21109Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 22 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
21 109Uitvoering EG-Richtlijnennr. 180BRIEF VAN DE MINISTER VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 23 april 20081. InleidingGraag bied ik u hierbij ter kennisneming aan het rapport «Implementatie
van EU-handhavingsvoorschriften», een onderzoek dat de Universiteiten
Utrecht en Leiden van december 2006 tot november 2007 in opdracht van het
Wetenschappelijk Onderzoeks- en Documentatie Centrum (WODC) hebben verricht.1 Aanleiding voor dit onderzoek was het toenemende belang
van de internationale, in het bijzonder Europese dimensie van de rechtshandhaving,
zoals die onder meer recent tot uitdrukking is gekomen in uitspraken van het
EG-Hof van Justitie met betrekking tot de mogelijkheid voor de Europese Gemeenschap
lidstaten te verplichten op bepaalde beleidsterreinen te voorzien in een strafbaarstelling.
De Europese Unie is voor een effectieve handhaving van haar recht immers in
hoge mate afhankelijk van de handhavingsinspanningen van de lidstaten. Die
zijn verantwoordelijk voor correcte en tijdige toepassing van de EU-verdragen
en secundaire EU-regelgeving. Deze afhankelijkheid is een belangrijke reden
voor de (toenemende) aansturing van de nationale handhaving door de EU.De drie onderzoeksvragen waren de volgende:1. Hoe is de verhouding van de EU-regelgeving op het gebied van de rechtshandhaving
tot het Nederlands beleid en wetgeving dienaangaande?2. Op welke wijze wordt die regelgeving geïmplementeerd en zijn daarbij
patronen te onderkennen?3. Voor welke problemen zien de Nederlandse wetgever en de Nederlandse
handhavingspraktijk en -organisatie zich gesteld?2. Belangrijkste conclusies van het onderzoeksrapportDe belangrijkste conclusies van het rapport zijn gegroepeerd aan de hand
van de onder 1 genoemde onderzoeksvragen.Ad 1: relatie EU-wetgeving met Nederlands beleid en wetgevingDe Europese invloed op het gebied van de handhaving, vindt zowel verticaal
als horizontaal plaats. In verticale zin gaat het om handhavings- en controle-voorschriften,
rechtspraak en sancties van de zijde van respectievelijk de EU-wetgever, EU-rechters
en de Europese Commissie, gericht op (actoren in) de lidstaten. EU-beïnvloeding
van de rechtshandhaving vindt plaats via wet- en regelgeving, via jurisprudentie én
via soft law zoals bijvoorbeeld: best practices, guidelines, benchmarks, standaards.
Deze laatste aanpak is sterk in opkomst. Bij het bestrijden van het handhavingstekort
ten aanzien van Europese regels, zoals onder meer blijkt uit jaarlijkse nalevingsonderzoeken
van de Commissie, heeft de EU de laatste jaren ingezet op informatiestrategie
(I-strategie). Die bestaat uit het verkrijgen van (zo accuraat mogelijke)
informatie ten aanzien van de nalevingssituatie in de lidstaten. In beleid
en discussies over EU-handhavingsvoorschriften wordt traditioneel geen rekening
gehouden met dogmatische onderscheidingen tussen bestuurs- en strafrecht,
zoals die in Nederland worden gehanteerd. Europese handhavingsvoorschriften
leggen veelal de nadruk op de instrumentele kant van de handhaving, en de
waarborgkant (inclusief de rechtsbescherming) krijgt veel minder aandacht.
Per beleidsveld (Brusselse beleidskolom) worden bij de voorbereiding en bij
de implementatie dezelfde ervaringen opgedaan zonder dat men van elkaar lijkt
te kunnen leren. Pas zeer recent zijn initiatieven ondernomen tot een meer
integrale, horizontale benadering.Ad 2: (patronen in) wijze van implementatie EU-regelgeving
door NederlandDe veronderstelling dat naarmate sprake is van een sterkere Europeanisering van de materiële normstelling, de
EU ook striktere eisen stelt aan de feitelijke uitvoering is niet bevestigd.
Wel is gebleken dat het nationale beleidsveld en de karakteristieken daarvan
veelal bepalend zijn bij de verklaring waarom juist op een bepaalde wijze
uitvoering is gegeven aan de EU-handhavingsvoorschriften. De onderzoekers
duiden dit aan als: beleidsveldafhankelijkheid. Ook komt het voor dat op terreinen
met een hoge mate van Europeanisering van de handhavingmogelijkheden bestaan voor afwijking van het door de EU gewenste
regime (en dat deze dan ook door Nederland worden benut). Afwijkingen zijn
soms het gevolg van de wijze waarop Nederland de controle heeft ingericht,
of interpreteert. In andere gevallen gaat de implementatie verder dan strikt
genomen is vereist op basis van de EU-voorschriften. Gelet op de geconstateerde
beleidsveldafhankelijkheid en de asymmetrie van Europese beïnvloeding
(een sterke invloed van het nationale beleidsveld op de wijze van uitvoering
van de EU-handhavingsvoorschriften) kan voor geen van de onderzochte thema’s
worden gesproken van één bepaalde Nederlandse praktijk of aanwijsbare
gebruikelijke patronen van uitvoering van de EU-handhavingsvoorschriften.Ad 3: mogelijke problemen in de handhavingspraktijk enorganisatie
in NederlandEr zijn geen structurele problemen in de praktijk van implementatie van
Europese handhavingsvoorschriften naar voren gekomen. Wel zijn verbeterpunten
geconstateerd op Europees en/of nationaal niveau op sommige van de onderzochte
beleidsterreinen. Zo zou voorkomen moeten worden dat Brussel twee verordeningen
naast elkaar laat bestaan zonder beide goed op elkaar af te stemmen, zoals
dat het geval is bij het visquotabeleid. Verder blijkt soms pas in de implementatiefase
dat sprake was van te weinig transnationaal overleg of informatie-uitwisseling
bij de totstandkoming van een richtlijn, waardoor onduidelijkheden kunnen blijven bestaan. Ook verloopt de afstemming binnen de Nederlandse implementatieketen
niet altijd even soepel of is die vrijwel afwezig. Tenslotte is op veel terreinen
het belang van «level playing field», dat wil zeggen dat (grote)
verschillen in de handhavingspraktijk in verschillende lidstaten en verschillen
in de materiële normstelling voor de betrokken partijen tot ongelijke
concurrentievoorwaarden leiden.3. Reactie op het onderzoeksrapportHet onderzoeksrapport is naar mijn mening evenwichtig, genuanceerd en
zeer leesbaar rapport. Verheugend is dat het rapport geen signalen bevat dat
er zich grote (structurele) omissies of problemen voordoen bij de implementatie
van EU-handhavingsvoorschriften in Nederland. Wel is duidelijk geworden dat
Nederland nog niet altijd even (pro)actief meedoet aan beïnvloeding van
het Europese onderhandelingsproces op het punt van handhavingsvraagstukken,
noch worden de uitvoerings- en handhavingsinstanties daar systematisch, althans
tijdig bij betrokken. De uitkomsten van het onderzoek zullen uiteraard in
de eerste plaats, met andere woorden los van de hierna te noemen follow-up
van het rapport, worden betrokken bij de verdere ontwikkeling van een algemeen
kader voor het internationale beleid van Justitie. Alhoewel de onderzoekers
hebben afgezien van het formuleren van concrete beleidsaanbevelingen, kunnen
uit de concluderende bevindingen in Hoofdstuk 12 van het rapport wel degelijk
enige richtinggevende gedachtelijnen worden afgeleid. Het gaat dan met name
om:– actievere betrokkenheid van uitvoeringsorganisaties bij de beleidsvoorbereidende
fase, zowel bij de voorbereiding van Europese regels als bij de uitwerking
van het Nederlandse uitvoeringsbeleid in het licht van Europese regelgeving;– de ontwikkeling van een geïntegreerde handhavingsvisie, die
zo nodig ook door Nederland (pro)actief op Europees niveau zal worden uitgedragen;– de bevordering van een expliciete handhaafbaarheidstoets voor
Europese regels op EU-niveau;– betere onderlinge afstemming van de taken en werkzaamheden van
de diverse betrokken nationale instanties op terreinen waarop dat nu nog ontbreekt;– stimuleren van deelname door handhavingsinstanties, ook justitiële,
aan Europese overlegstructuren;– verbetering van de internationale, zowel strafrechtelijke als
bestuursrechtelijke samenwerking tussen handhavingsinstanties;– de ontwikkeling van een visie op de formele positie van buitenlandse
ambtenaren op Nederlands grondgebied (welke bevoegdheden, bewijsgebruik, bewijskracht,
e.d.) en daarbij zo nodig aanpassing van het nationale recht.In reactie op de bevindingen van de onderzoekers ben ik voornemens het
onderzoeksrapport voor te leggen aan de Interdepartementale Commissie Europees
Recht (ICER), waarbij ik de ICER zal vragen het rapport in het bijzonder te
bezien op aspecten zoals de Nederlandse inzet ten aanzien van «better
regulation» in Europees verband, de functie van de BNC-procedure, de
mogelijke versterking van de betrokkenheid van uitvoeringsinstanties bij de
Nederlandse opstelling in Europese onderhandelingen en de mogelijke implicaties
voor de reeds bestaande «Leidraad voor Nederlandse onderhandelaars».
In ICER-verband wordt op dit moment overigens al gewerkt aan herziening van
de zgn. «101 praktijkvragen over de implementatie van EG-besluiten».
Deze door de Universiteit van Utrecht ondersteunde exercitie zal leiden tot
de totstandkoming van een nieuwe «Handleiding Wetgeving
en Europa». Voor zover relevant, zullen de uitkomsten van het onderhavige
onderzoek daarbij worden betrokken.Waar het de betrokkenheid van uitvoeringsinstanties bij de onderhandelingen
over voorstellen voor en implementatie van Europese regelgeving betreft, ben
ik eveneens voornemens het Inspectieberaad te consulteren over de implicaties
van het rapport. Dat doe ik vanuit de gedachte dat er ook in dat verband mogelijk
zinvolle suggesties naar voren zullen komen om de rol van bij bestuurlijke
handhaving van regelgeving met een Europese oorsprong betrokken instanties
verder te versterken en deze betrokkenheid bovendien zo mogelijk structureel
te waarborgen. In nauw overleg met het College van procureurs-generaal en
de Raad van Hoofdcommissarissen, naar de betrokkenheid van het OM en de politie
bij de ontwikkeling van de politiële en justitiële samenwerking
binnen de EU van een extra impuls te voorzien. De noodzaak daartoe is –
zeker in het licht van de bepalingen van het Verdrag van Lissabon, dat gezien
de bepalingen op dit terrein naar verwachting de opmaat vormt tot nog intensievere
Europese strafrechtelijke samenwerking – naar mijn mening evident.Aan de relatie tussen het Europese recht en bestuursrechtelijke handhaving
is ook aandacht besteed in het rapport van de Commissie Evaluatie Algemene
wet bestuursrecht III van februari 2007.1 In dit
rapport wordt geconstateerd dat er geen spanningen zijn gebleken tussen de
Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) en de algemene eisen die in het EG-recht
aan handhaving worden gesteld. Naar aanleiding van de Dienstenrichtlijn deed
de Commissie de aanbeveling om hoofdstuk 5 van de Awb aan te vullen met bepalingen
inzake transnationaal (grensoverschrijdend) toezicht. In opdracht van het
Ministerie van Justitie is door onderzoekers van de Universiteit Utrecht een
rechtsvergelijkend onderzoek gestart naar transnationale bestuurlijke samenwerking
van toezichthouders. Dat onderzoek is mede gericht op de wijze van implementatie
van de Dienstenrichtlijn in diverse lidstaten van de Europese Unie. Het onderzoeksrapport
zal naar verwachting deze zomer worden uitgebracht. Overwogen wordt om vervolgens
de Commissie wetgeving algemene regels van bestuursrecht (Commissie-Scheltema)
te verzoeken een advies uit te brengen ter voorbereiding van een wijziging
van de Awb die zal zien op de verschillende aspecten van die wet die verband
houden met de uitvoering van het Europese recht, waaronder de transnationale
samenwerking bij bestuursrechtelijke handhaving.Tot slot maak ik in dit verband nog gebruik van de gelegenheid te refereren
aan het rapport van de Interdepartementale Visitatiecommissie «Juridische
functie en Wetgeving», dat op 22 maart 2007 is verschenen. De Europese
dimensie van de juridische functie van de departementen en van wetgeving vormde
een belangrijk onderdeel van deze visitatie. In de Kabinetsreactie op dit
rapport, die u binnenkort zal toegaan, zal worden aangegeven hoe de door de
commissie gedane aanbevelingen zullen worden uitgevoerd.De minister van Justitie,E. M. H. Hirsch BallinXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Derde Evaluatie van de Algemene wet bestuursrecht 2006, Toepassing en
effecten van de Algemene wet bestuursrecht 2002–2006, Den Haag 2007,
p. 57/58. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-21109-180.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl