Alleenstaande minderjarige asielzoekers; Verslag algemeen overleg gehouden op 2 februari 2005 over de Eindevaluatie AMA-campus (27062, nr. 29)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27062, nr. 41

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

16-03-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

27062 nr. 41

10-03-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieHet antwoord van de ministerNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27062Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 42 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 062Alleenstaande minderjarige asielzoekersnr. 41VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 10 maart 2005De vaste commissie voor Justitie1 heeft op
2 februari 2005 overleg gevoerd met minister Verdonk voor Vreemdelingenzaken
en Integratie over:– de brief d.d. 23 november 2004 inzake
Eindevaluatie AMA-campus (27 062, nr. 29).Van dit overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit.Vragen en opmerkingen uit de commissieDe heer Van Fessem (CDA) merkt op dat de hoofddoelstelling
van het campusmodel, het realiseren van daadwerkelijke terugkeer, niet is
gehaald, maar dat de AMA-toestroom wel drastisch is teruggelopen. Hij wil
graag weten wat de oorzaken zijn van de terugloop. Heeft het te maken met
de grote AC-afdoening of heeft de instroom zich verplaatst naar andere Europese
landen?In de brief van 23 november staat dat het campusmodel € 28 500
per plaats kostte, een plaats in de tussenvariant € 20 800
en een plaats KWE (Kinderwoongroep) of KWG (Kleine wooneenheid) van het Nidos
(jeugdbescherming voor vluchtelingen) € 16 000. Als dat laatste
bedrag klopt, verdient het volgens de heer Van Fessem overweging om die plaatsen
in stand te laten, niet alleen voor de integratievariant, maar ook voor de
terugkeervariant. Bovendien zijn de resultaten van de kleinschalige opvangmodaliteiten
die Nidos regelt beter dan die van de campus en de tussenlocatie: er zijn
minder jongeren met onbekende bestemming vertrokken (MOB), er is een grotere
terugkeerbereidheid, de schoolprestaties zijn beter, het is veiliger en beheersbaarder
en er zijn betere ontwikkelingsmogelijkheden. Dit zou pleiten voor een kleinschalige
opvang, ook voor de groep 15 tot 18 jaar. Denkt de minister in de speciale
units voor AMA's binnen de terugkeercentra dezelfde condities te kunnen scheppen
als de klaarblijkelijk gunstige omstandigheden in de opvangvoorzieningen van
het Nidos?Het COA (Centraal orgaan opvang asielzoekers) vervult straks zowel de
rol van inkoper en toetser van opvang als van uitvoerder van opvang en neemt
daarmee een deel van de voogdijtaak van het Nidos over. Dat is echter in strijd
zijn met de uitkomsten van het onderzoek van de inspectie van
1999 en met de Wet op de jeugdzorg. Wat is het oordeel van de minister?De heer Van Fessem vindt dat in het belang van het kind terugkeer naar
het land van herkomst de beste optie is. De meeste minderjaren beschikken
namelijk nog wel degelijk over ouders of familie in het land van herkomst.
In de praktijk heeft het om diverse redenen geschort aan het brengen van de
terugkeerboodschap. Men was te veel bezig met vraagstukken van beheersbaarheid
en controle. Kan de minister aangeven hoe er in de nieuwe opvangsituatie aan
de terugkeerboodschap gewerkt gaat worden?Het CDA heeft al eerder gepleit voor een verbetering van de positie van
kinderen in het land van herkomst, alsook voor actievere voorlichting in de
landen van herkomst over wat men elders in de wereld te wachten kan staan.
Er moet meer worden ondernomen vanuit Ontwikkelingssamenwerking. De onlangs
besproken notitie Ontwikkeling en migratie biedt hiervoor goede aanzetten.
Ook een prima aanknopingspunt biedt het Haags programma, waarin wordt gesproken
over meer en intensievere relaties met landen van herkomst.De heer Visser (VVD) brengt naar voren dat
de VVD eind 2000 al heeft gezegd dat AMA's niet de probleemjeugd van de toekomst
mochten worden. Toen al verdwenen kinderen uit de opvang en nog altijd is
MOB een groot probleem. Hoeveel mensen zijn er in de illegaliteit verdwenen?
En wat kan eraan worden gedaan?De brief van 23 november is duidelijk en de conclusies die worden
getrokken zijn niet onverwacht. De doelstelling is niet gehaald en daarom
stopt de minister met het campusmodel, maar de dingen die goed zijn gegaan
moeten worden behouden. Er moeten twee doelen worden gecombineerd: terugkeer
naar het land van herkomst en het invullen van een bepaalde verantwoordelijkheid
in de periode dat de kinderen hier verblijven. De heer Visser gaat ervan uit
dat de mensen die op de campus hebben gewerkt en met vallen en opstaan geleerd
hebben wat wel en niet werkt, een kans krijgen om in de nieuwe modaliteit
weer aan de slag te gaan.De heer Visser vraagt zich af waarom AMA's minder eet- en leefgeld krijgen
dan volwassen asielzoekers. Indien alle maaltijden zelf verzorgd worden, krijgt
de een € 39 en de ander € 31. Wat is de gedachte daarachter?De minister heeft in een vorig overleg aangekondigd dat in aanvulling
op het weeshuis in Angola, ook gewerkt wordt aan een weeshuis in Congo. Wat
is de voortgang op dat terrein?De opvang en voogdij worden gescheiden. Het Nidos is van mening dat de
Voogdijwet zich zou verzetten tegen het voorstel om het COA meer verantwoordelijkheid
te geven. In artikel 336 van het Burgerlijk Wetboek staat echter dat de voogd
er zorg voor moet dragen dat de minderjarige overeenkomstig diens vermogen
wordt verzorgd en opgevoed. Er staat niet hoe dit moet gebeuren. Volgens het
BW kan het COA deze taak dus wel degelijk op zich nemen. De interpretatie
van de heer Visser is dat het COA in het geval van de terugkeervariant afspraken
maakt en contracten afsluit met de huidige contractpartners van het Nidos,
zodat de huidige kennis, expertise en ervaring behouden worden. Het Nidos
velt dan een oordeel over de wijze van opvang, zonder dat het zelf als contractpartner
is betrokken. Eventueel kan het COA of degene die de opvang verzorgt, daarop
aanspreken.Het aantal jongeren dat met onbekende bestemming vertrekt, moet tot een
minimum worden beperkt. Hoe zal de minister daar in de toekomst mee omgaan?
Heeft zij contact met organisaties die hier ervaring mee hebben? Mevrouw Gerkens (SP) brengt naar voren dat
gebleken is dat grootschalige opvang niet helpt om AMA's terug te laten keren
naar het land van herkomst. Toch kiest de minister er opnieuw voor om AMA's
in de leeftijd van 15 tot 18 jaar in zo'n grootschalige setting op te vangen,
in een AMA-gedeelte van een terugkeercentrum voor volwassen asielzoekers.
Zijn de COA-medewerkers die de grootschalige opvang van AMA's moeten gaan
verzorgen, geschoold in het omgaan met deze jongeren? Is er 24 uur per dag
gekwalificeerd personeel aanwezig of wordt er 's nachts volstaan met een bewaker?
Hoe wordt in het terugkeercentrum de scheiding tussen het AMA-gedeelte en
het gedeelte voor volwassenen aangebracht? Is er zodanig toezicht dat de veiligheid
en het welzijn van de individuele jongeren niet aan de aandacht van de begeleiding
ontsnapt?Ook wanneer duidelijk is dat AMA's dienen terug te keren naar het land
van herkomst moet gekozen worden voor goede opvang. Kleinschalige opvang biedt
grotere waarborgen voor een goede ontwikkeling van deze kinderen en bovendien
blijkt dat er vanuit kleinschalige opvang meer AMA's zijn teruggekeerd, dan
uit de campus en veel minder AMA's met onbekende bestemming zijn vertrokken.
Mevrouw Gerkens vindt dat dan ook de beste opvang voor AMA's in de leeftijd
van 15 tot 18 jaar. Als er al wordt gekozen voor grootschalige opvang, zouden
alleen AMA's vanaf 16 jaar in een dergelijke opvang terecht moeten komen,
met uitzondering van meisjes, kindgezinnen en kinderen met psychische problematiek.De scheiding van functies vindt niet plaats door het COA verantwoordelijk
te maken voor het kiezen van een opvangplek voor het kind, zoals de minister
wil. Het huidige systeem, waarin het Nidos de plek bepaalt en de benodigde
zorg vervolgens inkoopt, voorziet daar wel in. Bovendien loopt de huidige
opvang volgens alle betrokkenen goed. Het feit dat het Nidos wel de opvang
mag blijven verzorgen van die AMA's die uitzicht hebben op een status, zal
bovendien leiden tot onderlinge concurrentie en extra verhuizingen van die
kinderen. Dat is niet in het belang van deze jonge, kwetsbare kinderen. Ten
slotte is het overhevelen van een plaatsingsbeslissing naar het COA een inperking
van de verantwoordelijkheid van de voogd die niet te rijmen is met de taak
van de voogd volgens de wet.Mevrouw Gerkens wijst de minister nog op de al jaren niet geïndexeerde
en veel te lage leefgelden voor asielzoekers en AMA's. Zij roept de minister
op om nu eindelijk de stap te zetten om de leefgelden aan te passen en de
bedragen die AMA's krijgen gelijk te stellen aan die van volwassenen.De heer Dijsselbloem (PvdA) is het opgevallen
dat in de evaluatie, in tegenstelling tot een toezegging van de minister aan
de Kamer, geen echte vergelijking is gemaakt met andere opvangvormen, zoals
kleinschalige opvang en pleeggezinnen. Het campusmodel is met goede redenen
ingesteld, maar is geen succes geworden. De bezetting is altijd zwaar onder
niveau gebleven. Er zijn verder veel conflicten geweest. Er was sprake van
een hoge schooluitval, zeer lage terugkeerpercentages en er zijn veel jongeren
met onbekende bestemming verdwenen. Dat is natuurlijk een tragedie voor die
jongeren zelf, maar ook voor de steden, waar de AMA's meestal heen gaan. Zij
zwerven door die steden en komen snel terecht in de verkeerde netwerken, criminaliteit,
prostitutie, drugs enz..De minister stelt eigenlijk voor om de campus voort te zetten, maar dan
geïntegreerd in de gewone COA-voorzieningen. Zij zegt ook dat zij de
inzet van begeleiding en bewaking op peil wil houden. Ondanks de intensieve
begeleiding en bewaking op de campus, zijn echter veel jongeren verdwenen
en bovendien is de doelstelling van de terugkeer niet gehaald. Welke maatregelen
neemt de minister zodat in die campusachtige jongerenvoorziening bij het COA,
het percentage MOB aanmerkelijk omlaag zal gaan? Heeft zij een doel gesteld
voor zichzelf? De heer Dijsselbloem is van mening dat de meisjes niet in de
grotere voorziening moeten worden geplaatst, maar in kleinschalige
voorzieningen. De kwetsbaarheid van deze groep is namelijk te groot.De minister stelt in haar brief voor om de hele inkoop en begeleiding
van de AMA's naar het COA te verschuiven. Kan het Nidos als verantwoordelijke
voogd dan nog wel zeggen dat voor een bepaald kind een bepaalde vorm met een
bepaalde begeleiding moet worden geboden?De gemeente Utrecht heeft een eigen AMA-project, waar de AMA's intensief
en individueel worden begeleid richting terugkeer. Uit de cijfers van dat
project blijkt dat daarmee grote successen worden geboekt. De heer Dijsselbloem
vraagt of de minister de ervaringen van Utrecht onderdeel van haar beleid
wil maken en of zij de grote steden daarbij wil inschakelen.De minister heeft in een eerder overleg toegezegd dat zij met de Jonge
Angolezen Nederland (JAN) overleg zou voeren. Die club is gemotiveerd om elkaar
mee terug te nemen naar Angola en elkaar te ondersteunen en te begeleiden.
Verder vraagt hij of SAMAH (Stichting alleenstaande minderjarige asielzoekers
humanitas), die ook opkomt voor de belangen van AMA's, is betrokken bij deze
beleidswijzigingen.Mevrouw Lambrechts (D66) merkt op dat het
mislukken van het campusmodel niet lag aan de toerusting. Er waren genoeg
computers, er was genoeg ruimte en er was een redelijke school met redelijk
goed opgeleide leerkrachten. Het probleem was dat pas op gang kwam toen er
al grote problemen waren. Als je wilt dat het meteen goed gaat, is het heel
belangrijk dat je een goede start maakt. Met de AMA-campus is nooit een goede
start gemaakt, omdat de goede dingen later kwamen dan bijvoorbeeld het strenge
regime. De minister kiest nu voor de grootschalige COA-opvang. Hoe gaat zij
binnen die opvang de kleinschaligheid, de toerusting, de scholing, de begeleiding,
de veiligheid van de meisjes waarborgen?Het is mevrouw Lambrechts niet duidelijk wat de argumenten van de minister
zijn om taken van het Nidos over te hevelen naar het COA. Daarmee wordt volgens
haar een probleem opgelost dat er niet is. In 2005 zal een bredere evaluatie
worden gehouden. Het lijkt haar verstandig om dit onderdeel daarin mee te
nemen en te kijken of er problemen of knelpunten zijn die om een oplossing
vragen en of die opgelost kunnen worden door het overhevelen van taken naar
het COA. Daar zou dan ook het oordeel van de Inspectie voor de jeugdzorg bij
moeten worden betrokken.In het staatje op pagina drie van de brief staat dat bij de terugkeervariant
jongeren van 13 en 14 jaar nog opgevangen worden in pleeggezinnen en vanaf 15
jaar naar de units op terugkeerlocaties van het COA gaan. Betekent dat dat
een kind dat in een pleeggezin zit op die leeftijd overgeplaatst wordt naar
zo'n grootschalige opvang? Mevrouw Lambrechts zou daar niet voor zijn. Zij
meent dat er niet met die kinderen moet worden gesleept. Verder vraagt zij
of de minister een beeld kan schetsen van hoe het gaat met een kind van 7/8
jaar dat in Nederland komt en zelf zijn belangen niet kan behartigen. Is het
perspectief er dan steeds op gericht dat zo'n kind op zijn 18de teruggaat?
Zo'n kind kan zelf geen verblijfsvergunning aanvragen. Wie doet dat voor dat
kind? Hoe zwaar weegt uiteindelijk voor de minister mee dat zo'n kind al tien
jaar in Nederland is?Mevrouw Azough (GroenLinks) meent dat de idee
om alleenstaande jongeren die hier als een toevlucht zoeken, op te sluiten
enkel en alleen om hun terugkeer te realiseren, in strijd is met de bepaling
van het VN-verdrag inzake de rechten van het kind. De noodzaak om de ontwikkeling
van kinderen en jongeren te blijven dienen, is op de achtergrond geraakt,
met alle gevolgen van dien. Jongeren liepen weg van de campus, demonstreerden
en voelden zich zeer ongelukkig onder het harde disciplineringregime. AMA's
blijken bovendien veel meer psychosociale klachten te hebben dan vergelijkbare
jongeren. De beslissing om de AMA-campus te sluiten, had al minstens een jaar eerder
genomen kunnen en moeten worden. Toen waren de resultaten die nu door de eindevaluatiecommissie
zijn opgesomd, ook al bekend. Nu zijn vele ex-AMA's die met onbekende bestemming
zijn vertrokken, administratief verwijderd uit Nederland. Niemand weet echter
waar ze zijn. Het is zeer waarschijnlijk dat enkele van hen nu overgeleverd
zijn aan allerlei illegale prostitutiepraktijken.De minister stelt voor om 15 tot 18-jarigen afzonderlijk in de terugkeercentra
op te vangen. Het onwankelbare geloof van deze minister in totale instituties
past niet bij de doelgroep waar het om gaat. Het is goed dat de veiligheid
van AMA's pregnant aanwezig is in de overwegingen van de minister, maar zij
kan niet volstaan met een hoog hek om de AMA's.Het COA krijgt een belangrijke taak bij het regelen van pleeggezinnen
en opvang in KWE's en KWG's. Dat heeft het COA echter nog nooit gedaan. Het
is dan ook niet verwonderlijk dat het Nidos voorziet dat het zorgvuldig opgebouwde
netwerk aan pleeggezinnen onder het COA ineen zal storten. Uit onderzoek dat
het Nidos heeft laten uitvoeren, blijkt namelijk dat kleinschalige opvang
succesvoller is dan de minister doet voorkomen. In kleinschalige woonvoorzieningen
voor jongeren verdwijnen veel minder AMA's met onbekende bestemming dan in
besloten grote opvangvoorzieningen. Mevrouw Azough bepleit dan ook opvang
van alle AMA's, meisjes en jongens, in kleinschalige opvangvoorzieningen.Uit het onderzoek naar terugkeerbevorderende aspecten blijkt dat praktisch
beroepsgericht stimulerend onderwijs, waar AMA's in hun land van herkomst
wat aan hebben, de terugkeer van uitgeprocedeerden bevordert. Verder werkt
ondersteuning om in het land van herkomst bedrijfjes op te zetten, goed. Het
project Wereldtools van de Stichting Wereldwijd stelt voor om samen met AMA's
concrete bedrijfsplannen op te stellen en het faciliteert het kleine ondernemerschap
in het land van herkomst.In de tabel op pagina drie van de brief wordt gezegd dat in geval van
kindgezinnen, het jongste kind de oudste volgt. Mevrouw Azough vraagt of dat
betekent dat een driejarig zusje in de terugkeervariant wordt geplaatst, enkel
en alleen omdat haar 17 jaar oude broer daar ook geplaatst is. Zij vindt dat
onaanvaardbaar.Het antwoord van de ministerDe minister merkt op dat er in de evaluatie
van de campus geen vergelijking is gemaakt met andere opvangvormen, zoals
transitielocaties van het COA en opvanglocaties van het Nidos, omdat de gegevens
van de campus betrekking hebben op maandelijkse momentopnames, waaruit geen
trends en analyses in de tijd te herleiden zijn. Ook is bij de uitwerking
van de campus- en de tussenvariantmonitor voor een andere vorm van operationalisatie
gekozen, waardoor gegevens onderling niet goed te vergelijken zijn. Als het
gaat om de hoofddoelstelling, terugkeer, is wel getracht vergelijkende cijfers
te produceren. In 2005 zal het WODC onderzoek doen naar het AMA-beleid in
het algemeen. Eind van het jaar zullen de uitkomsten daarvan bekend zijn.De minister heeft het COA verzocht een offerte te maken, waarin wordt
aangegeven welke middelen het nodig denkt te hebben om te kunnen voldoen aan
de eisen die zijn gesteld in de brief van 23 november. 24-uurs begeleiding,
alsmede het in dienst nemen dan wel houden van gekwalificeerd personeel is
hierbij uitgangspunt. Bij het COA is nu al volop begeleiding aanwezig, terwijl
in de KWE van het Nidos geen 24-uurs begeleiding is. Daar komt de voogd regelmatig
langs. Er zijn bovendien al kinderen in het COA-centrum. Daar worden al opleidingen
voor verzorgd en er is 24 uur per dag beveiliging. Het gaat bij de AMA's om
kwetsbare groepen en daarom moet de beveiliging goed geregeld zijn. Verder
is er 24 uur per dag pedagogische begeleiding aanwezig.Met de opvang door het COA van alle AMA's in de terugkeervariant wordtuitvoering gegeven aan de door het kabinet en Kamer goedgekeurde brief
van 1 mei 2001. In eerste instantie is deze brief alleen uitgevoerd voor
de groep AMA's van 15 jaar en ouder. Nu wordt de volgende fase geïmplementeerd.
Dat wil zeggen dat ook voor de groep van 0 tot en met 14 jaar de opvang in
de terugkeervariant door het COA wordt uitgevoerd. De voogdij gedurende de
basisperiode en de terugkeervariant heeft een juridische invulling, namelijk
voorziening in gezag. De voogd heeft een toezichthoudende en controlerende
rol voor de AMA die onder zijn gezag staat.Het COA neemt de contracten over die het Nidos reeds had afgesloten met
diverse contractpartners. De minister heeft met het COA afgesproken dat het
bij de overname een gedegen toets uitvoert op de kwaliteit van de locaties.
Ook zal zij regelmatig overleg voeren met het COA over de wijze waarop de
kwaliteit van de opvang wordt gehandhaafd. Hiermee beoogt zij tevens te voldoen
aan de aanbevelingen van de Inspectie jeugdzorg in het rapport Zicht op ontwikkeling,
veiligheid en de veiligheid van de AMA-opvang.De veiligheid en de MOB-cijfers op de AMA-campus en opvanglocaties van
het Nidos zijn niet goed te vergelijken in verband met het aanwezig zijn van
verschillende groepen. De minister vindt het zorgwekkend dat er jongeren zijn
die met onbekende bestemming vertrekken. AMA-locaties zijn echter geen gesloten
settingen. Het enige dat kan worden gedaan, is controle uitoefenen en weten
wie er weg gaan, maar er zijn geen instrumenten om te garanderen dat die jongeren
ook terug komen. Zij zal zich bezinnen op maatregelen om te voorkomen dat
jongeren met onbekende bestemming vertrekken. Er is een protocol vermissing
AMA's. Daarin zijn zeer nadrukkelijk taken weggelegd voor het Nidos, de politie
en het COA. De minister wil ook in 2005 hier goed op monitoren en kijken of,
als men de jongeren in een of ander circuit tegenkomt, er maatregelen kunnen
worden genomen om ze daar weer uit te halen.Op grond van de praktijk is er geen aanleiding om te denken dat meisjes
veiliger zijn in een kleinschalige opvang. De meiden van de campus hebben
juist het sterkst geprotesteerd tegen de sluiting, want zij voelden zich daar
veilig. De minister zoekt het daarom in de maatregelen als 24-uurs beveiliging
en juiste begeleiding.De structuurwijziging sluit aan bij het principe van de Wet op de jeugdzorg.
In die wet is ook sprake van een scheiding van opvang, hulpaanbod en pleegzorg
enerzijds en de voogdij anderzijds. Bij positieve besluitvorming ligt het
accent op het integratieperspectief. De AMA-locatie gaat dan van een opvanglocatie
van het COA naar een opvanglocatie van het Nidos. De minister vindt dat het
belang van het kind wordt gewaarborgd door de transparantie die wordt bereikt
door een scheiding tussen de functies voogdij en opvang. De voogd is en blijft
echter de wettelijke vertegenwoordiger en heeft altijd het laatste woord.Vóór de opening van het weeshuis in Mulemba in Angola vroegen
ongeveer 100 Angolese jongeren per maand asiel aan. In 2004 hebben 28 Angolese
AMA's asiel aangevraagd. Er is dus ongetwijfeld een relatie, maar het kan
nooit 100% hard worden gemaakt dat het komt door de opening van het tehuis
in Mulemba. De Angolese AMA's die teruggaan naar Angola en zouden worden opgevangen
in Mulemba, worden overigens nog steeds vaak door hun ouders van het vliegveld
opgehaald. Er zijn op dit moment inspanningen om ook in Congo opvang te realiseren.
Als er nu AMA's terug willen keren, kunnen die al worden opgevangen in het
weeshuis in Kinshasa. In Eritrea, Jemen, Mongolië, Vietnam, Algerije,
Bosnië, China, Iran en Sri Lanka zijn ook adequate vormen van opvang
aanwezig.In het Haags programma is veel aandacht voor derde landen, zowel voor
opvang van vluchtelingen in de regio, als voor de terugkeer. In de komende
vijf jaar is dat ook de Europese uitdaging. De minister vindt het verheugend
dat ook bij andere Europese lidstaten steeds meer de link wordt gelegd tussen
migratie en extern beleid.De minister heeft met JAN gesproken. Zij heeft minister Van Ardenne gevraagd
of zij ook contact op wil nemen met JAN en wil kijken naar mogelijkheden om
projecten op te zetten in Angola om de jongeren daar een goed begin te geven.
Bovendien heeft een aantal van haar medewerkers een expertmeeting bijgewoond
die was georganiseerd door SAMAH. Zij wacht nu op het verslag. Zij zal de
minister voor Ontwikkelingssamenwerking ook vragen of zij contact heeft met
de Stichting Wereldwijd dat het project Wereldtools heeft. Als dat niet het
geval is, zal zij bekijken hoe daar contact mee kan worden opgenomen.Bij de terugkeer naar het land van herkomst spelen verschillende factoren
een rol, zoals de gebruikelijke problematiek rond de vaststelling van nationaliteit
en identiteit en de afgifte van vervangende reisdocumenten. Verder heeft het
merendeel van de minderjarigen die moet terugkeren, geen AMV-vergunning (Alleenstaande
minderjarige vreemdeling) gekregen, omdat tijdens de asielprocedure is vastgesteld
dat sprake is van adequate opvang in het land van herkomst. Alvorens de minderjarige
kan worden uitgezet, dient echter opnieuw zekerheid te bestaan over de feitelijke
opvang in het land van herkomst. Dat kost tijd en is vaak lastig te realiseren.
De inzet zal zijn om in 2005 meer terugkeer te realiseren. Er worden op dit
moment verschillende initiatieven ondernomen om terugkeer te bevorderen.De reden waarom het leefgeld van de AMA's minder is dan dat van de volwassenen,
is onder meer omdat een AMA meer begeleiding heeft en een ander programma
volgt. Het leefgeld voor asielzoekers bestaat uit drie componenten: eetgeld,
zakgeld en kleedgeld. Het eetgeld en het kleedgeld is voor AMA's en volwassenen
hetzelfde. Het zakgeld voor AMA's is lager.Jonge kinderen gaan met het oudste kind mee naar de centrale opvang. In
de Europese richtlijn minimumnormen opvang staat dat niet begeleide minderjarigen
zo veel mogelijk bij hun broertjes en zusjes moeten worden geplaatst. Indien
in individuele gevallen blijkt dat plaatsing bij een ouder broertje of zusje
minder wenselijk is, is in overleg met de voogd altijd maatwerk mogelijk.
De voogd heeft daarbij het laatste woord. De grootschalige opvang bestaat
overigens uit kleinschalige leefeenheden, waar vier of vijf AMA's bij elkaar
wonen en waar begeleiding aanwezig is. Er gaan kinderen naar school en de
kinderen die niet naar school gaan, worden in de groep opgevangen. Daarmee
is voldoende gewaarborgd dat er 24-uur zorg ook voor die kleinere kinderen
aanwezig is.De minister zal schriftelijk ingaan op het traject dat 7/8-jarige asielzoekers
doorlopen.Nadere gedachtewisselingDe heer Van Fessem (CDA) merkt op dat jongeren
bij aankomst vaak al een intensief sociaal netwerk hebben buiten de campus.
Hij vraagt of er inzicht is in de aard van de activiteiten van AMA's buiten
de locaties.De heer Visser (VVD) vraagt of er een verschil
is tussen de terugkeermogelijkheden van volwassenen en van minderjarigen.
Staan landen van herkomst daar anders tegenover?De heer Visser kent enkele projecten in grote steden, waaronder Utrecht,
die redelijk succesvol zijn in het aanpakken van problemen met ex-AMA's. Het
lijkt hem goed als de minister met de betrokken organisaties om tafel gaat
zitten om te kijken of de resultaten op dat terrein kunnen worden verbeterd.Mevrouw Gerkens (SP) merkt op dat bij kleinschalige
opvang de MOB maar 1% is. Als de minister al iets wil doen, kan zij dus beginnen
met die kleinschalige opvang te handhaven. De beslissing om de
opvang van het Nidos naar het COA over te brengen, is inderdaad al genomen
in mei 2001, maar het lijkt nog steeds een oplossing voor een probleem dat
niet bestaat. Als het probleem wel bestaat, hoort zij graag wat dat probleem
is en hoe groot het is.De heer Dijsselbloem (PvdA) meent dat het
Nidos niet voldoende vertrouwen heeft in de afspraak dat de voogd het laatste
woord heeft. Hij vraagt de minister daarom om daarover te spreken met het
Nidos en dat eventueel in een protocol vast te leggen. Hij vraagt de minister
verder om samen met de grote steden een aantal projecten naar Utrechts voorbeeld
op te zetten, waar intensief individueel wordt begeleid. Hij zal de brief
van Utrecht aan de minister doen toekomen.Mevrouw Lambrechts (D66) is het nog niet duidelijk
wat er bij de opvang van de 15 tot 18-jarigen extra geregeld gaat worden.
Zij weet van de jeugdzorg niet beter of het zijn de voogden die uiteindelijk
de inspanning doen om een kind ergens geplaatst te krijgen. Zij vangen een
kind niet zelf op, dat zal het Nidos ook niet doen. Zij vindt een systeemscheiding
niet nodig als er niet een knelpunt is dat daarmee wordt opgelost. Daarom
vraagt zij of de minister bereid is om dit besluit aan te houden tot de bredere
evaluatie. Dan kan op een rij worden gezet wat de knelpunten zijn en of die
opgelost worden door voor deze constructie te kiezen.Mevrouw Azough (GroenLinks) vindt dat de minister
de systeemscheiding niet duidelijk heeft beargumenteerd. Het feit dat daar
ooit toe besloten is, hoeft de Kamer er niet van te weerhouden er nog eens
naar te kijken en haar gezond verstand te gebruiken. Zij wil graag weten wat
een verandering van het systeem betekent voor het budget.De minister merkt op dat de AMA-tussenvariant
nu ongeveer € 9000 kost. Daar is 18 uur per dag begeleiding en 24
uur toezicht en scholing is niet altijd op het eigen terrein. De verwachting
is dat het nieuwe beleid ongeveer € 23 000 tot € 24 000
zal gaan kosten. Er is dan 24 uur begeleiding en er is scholing aanwezig.
De campus kostte ongeveer € 29 000. Daar was 24 uur begeleiding
en er was een school op het terrein. De KWE kost € 16 000,
maar daar is een zeer beperkt toezicht. De kosten van de KWG heeft zij niet
beschikbaar. Zij zal de Kamer daar schriftelijk over informeren.De landen van herkomst reageren niet echt anders op de terugkomst van
volwassenen dan op de terugkomst van AMA's. Sommige landen zijn genegen om
weeshuizen te openen en om hun minderjarige onderdanen zelf op te vangen.
Bij andere landen ligt dat wat lastiger.De minister zal een onderzoek naar de MOB meenemen in het komende WODC-onderzoek.In het BW is opgenomen dat de voogd uiteindelijk beslist. De minister
ziet geen reden om dat in een protocol vast te leggen. Er is een goede samenwerking
tussen COA en Nidos. Zij gaat ervan uit dat men er uit zal komen, aangezien
beiden het belang van het kind voorop stellen.De minister heeft met Utrecht gesproken over een project 18+. Daarbij
gaat het om volwassenen en die vallen onder het terugkeerbeleid voor volwassenen.
Men wordt erop voorbereid dat als men 18 is men het land moet verlaten. Een
projectplan om 18-plussers extra op te gaan vangen, lijkt haar niet juist.
Zij wacht de brief van Utrecht af en zal daarna zonodig contact opnemen met
Utrecht en eventueel ook andere steden om te kijken hoe de problematiek zo
veel mogelijk kan worden opgelost.In de nieuwe Wet op de jeugdzorg is aangegeven dat er een scheiding moet
zijn van de verschillende functies. De minister houdt zich dus aan de wet.
Zij ziet dan ook geen reden om deze beslissing vooruit te schuiven of ongedaan
te maken. De politie heeft extra menskracht gekregen om te zorgen dat zij weten
wat voor bewegingen aan de buitenkant van de AMA-opvangvoorziening plaatsvinden.
Er wordt goed gekeken of er contacten worden gezocht en daar worden dan maatregelen
voor genomen. Zij zal het WODC vragen dit punt mee te nemen in het onderzoek.De voorzitter concludeert dat de minister
heeft toegezegd dat aan het eind van het jaar er een onderzoek van het WODC
komt. Verder zal de Kamer een brief van Utrecht aan de minister doen toekomen.
De minister zal daar nog op terugkomen. Verder zijn er nog wat andere zaken
die de minister schriftelijk zal beantwoorden.De ondervoorzitter van de vaste commissie voor Justitie,VerbeetDe adjunct-griffier van de vaste commissie voor Justitie,BeukerXNoot1Samenstelling: Leden: Van de Camp (CDA), Klaas de Vries (PvdA), Van Heemst
(PvdA), Vos (GroenLinks), Rouvoet (ChristenUnie), Adelmund (PvdA), De Wit
(SP), Albayrak (PvdA), Luchtenveld (VVD), Wilders (Groep Wilders), Weekers
(VVD), De Pater-van der Meer (CDA), voorzitter, Çörüz (CDA),
Verbeet (PvdA), ondervoorzitter, Wolfsen (PvdA), Jan de Vries (CDA), Van Haersma
Buma (CDA), Eerdmans (LPF), Van Vroonhoven-Kok (CDA), Van Fessem (CDA), Straub
(PvdA), Griffith (VVD), Van der Laan (D66), Visser (VVD), Azough (GroenLinks).Plv. leden: Jonker (CDA), Dijsselbloem (PvdA), Timmer (PvdA), Halsema
(GroenLinks), Van der Staaij (SGP), Kalsbeek (PvdA), Van Velzen (SP), Tjon-A-Ten
(PvdA), Van Baalen (VVD), Blok (VVD), Hirsi Ali (VVD), Aasted Madsen-van Stiphout
(CDA), Jager (CDA), Van Heteren (PvdA), Arib (PvdA), Buijs (CDA), Sterk (CDA),
Varela (LPF), Joldersma (CDA), Ormel (CDA), Van Dijken (PvdA), Örgü
(VVD), Lambrechts (D66), Rijpstra (VVD), Karimi (GroenLinks), Vergeer (SP),
Hermans (LPF). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27062-41.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl