Vaststelling begroting Koninkrijksrelaties (IV) voor het jaar 2000; Brief staatssecretaris met analyse Nederlandse hulpverlening aan Antillen/Aruba sinds passeren orkaan Luis in 1995
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26800-IV, nr. 18

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

27-06-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

26800-IV nr. 18

21-06-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamNOTITIE ORKAANHULPEen analyse van de Nederlandse orkaanhulp aan de Nederlandse
Antillen en Aruba INLEIDING1. Definitie noodhulpverleningAd a. Directe noodhulpverlening / humanitaire hulpAd b. RehabilitatiehulpAd c. Structurele hulp /wederopbouwhulp2. De doelstellingen van het Nederlands beleid3. De Nederlandse organisatie van de noodhulpverlening4. De Antilliaanse en Arubaanse organisatie van de noodhulpverlening5. Aandachtspunten uit de internationale praktijk van
noodhulpverlening6. Evaluatie van de noodhulpverlening naar aanleiding
van de orkanen Luis (1995), Georges (1998) en Lenny (1999)6.1. De orkaan Luis (1995)6.1.1. Lessen n.a.v. de orkaan Luis6.2. De orkaan Georges (1998)6.2.1. Lessen n.a.v. de orkaan Georges6.3. De orkaan Lenny (1999)6.3.1. Lessen n.a.v. de orkaan Lenny6.3.2. Stand van zaken rond de noodhulpprojecten naar
aanleiding van orkaan Lenny7. Overzicht van de wederopbouwactiviteiten n.a.v. de
orkanen Luis (1995), Georges (1998) en Lenny (1999)7.1. Wederopbouw na orkaan Luis (1995)7.1.1. Rol wederopbouwcoördinator7.1.2. Lessen n.a.v. rol wederopbouwcoördinator en
Gevolmachtigde7.2. Wederopbouw na orkaan Lenny (1999)7.3. Stand van zaken wederopbouwprojecten8. Overzicht projecten rampenbestrijding en brandweerzorg9. Financiering noodhulpverlening, rampenbestrijding en
brandweerzorg9.1. Algemeen9.2. Verzekerbaarheid10. Conclusies10.1. Algemeen10.2. LessenBIJLAGE 1 STAND VAN ZAKEN WEDEROPBOUWPROJECTEN1. Wederopbouw te Sint Maarten vòòr Lenny1.1. Volkshuisvesting1.2. Vuilverwerking1.3. Luchthaven1.4. Haven1.5. Ondergrondse bekabeling1.6. Overbruggingskrediet bedrijfsleven2. Wederopbouwprojecten Sint Maarten na Luis, George en
Lenny2.1. Marketing toerisme2.2. Afval- en hemelwaterbeheer2.3. Onderwijs2.4. Medische zorg/ziekenhuis3. Overige wederopbouwprojecten na Lenny3.1. Saba3.2. Sint Eustatius3.3. Curaçao en Bonaire3.4. Invulling resterend bedrag wederopbouwgelden Lenny4. Ondersteuning indienen financieringsverzoeken
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26800-IVToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 73 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 800 IVVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
Koninkrijksrelaties (IV) voor het jaar 2000nr. 18BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIESAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 21 juni 2000Hierbij bied ik u een analyse aan van de Nederlandse hulpverlening aan
de Nederlandse Antillen en Aruba sinds het passeren van de orkaan Luis in
1995. In bijgevoegde notitie ga ik in het bijzonder in op de Nederlandse organisatie
van de noodhulpverlening ten aanzien van de Antillen en Aruba en op de stand
van zaken rond de door Nederland verstrekte noodhulp en wederopbouwhulp naar
aanleiding van het passeren van de orkaan Lenny in november 1999.De ervaringen met de orkaan Luis in 1995 hebben tot verbeteringen geleid
op zowel het institutionele als het personele niveau van de rampenbestrijding
in de Nederlandse Antillen en Aruba. Ten tijde van de orkanen Georges (1998)
en Lenny (1999) is de nieuwe structuur in veel opzichten op de proef gesteld.
Vastgesteld kan worden dat zowel de voorbereiding als de uitvoering van de
noodhulpverlening bij deze orkanen – zowel aan Nederlandse als aan Antilliaanse
en Arubaanse zijde – goed is verlopen. Dit geldt grosso modo ook de
voortgang van het thans in uitvoering zijnde noodhulpprogramma.In de loop der jaren is door Nederland fors geïnvesteerd in het orkaanbestendig
maken van de infrastructuur op de Nederlandse Antillen. Sinds de orkaan Luis
is in totaal ruim NLG 250 miljoen door de Nederlandse regering ter beschikking
gesteld. Geconstateerd kan worden dat met name de eenvoudig uit te voeren
bouwprojecten – zoals het orkaanbestendig maken van scholen –
succesvol zijn afgerond. Complexe, meervoudige programma's (zoals bijvoorbeeld
de aanleg van riolering), stagneren nog te vaak. Nederland heeft de Antilliaanse
autoriteiten op dit terrein ondersteuning aangeboden.Gelet op de verwachting van sommige experts dat het aantal orkanen in
het Caraïbische gebied in de toekomst zal toenemen, vormt de verzekerbaarheid
van de schaderisico's een steeds groter probleem. De regering van de Nederlandse
Antillen heeft geopperd dat in internationaal verband wellicht
een fondsconstructie een rol zou kunnen spelen. Met de Antilliaanse regering
ben ik thans in gesprek over de mogelijkheden en beperkingen van een dergelijke
aanpak. Aan de regering van de Nederlandse Antillen is voorgesteld de noodzakelijke
verdere versterking van de organisatie van de rampenbestrijding dit jaar voor
een bedrag van NLG 3,1 mln te financieren ten laste van de door Nederland
verstrekte wederopbouwgelden. Nederland heeft tevens aangeboden de Bovenwinden
bij te staan bij de modernisering van hun bouwverordeningen. Projectvoorstellen
terzake zijn door de Nederlandse Antillen echter nog niet ingediend.Speciale aandacht blijft overigens noodzakelijk voor het onderhoud en
vervanging van de inmiddels opgebouwde infrastructuur en de door Nederland
geleverde materiële voorzieningen. Begrotingsreserveringen aan Antilliaanse
zijde zullen hiervoor noodzakelijk zijn. Ik zal hiervoor de aandacht van de
Antilliaanse regering blijven vragen.Concluderend kan worden gesteld dat met het aanpassen van de institutionele
en personele organisatie van de noodhulpverlening en de rampenbestrijding
in de Nederlandse Antillen en Aruba een belangrijke stap voorwaarts is gezet.
De door Nederland te verstrekken noodhulp zal bij nieuwe orkanen doeltreffender
en doelmatiger kunnen worden ingezet dan in het verleden het geval was.De Staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,G. M. de Vries NOTITIE ORKAANHULPEen analyse van de Nederlandse orkaanhulp aan de Nederlandse
Antillen en Aruba INHOUDSOPGAVE      Inleiding41.Definitie
noodhulpverlening42.De doelstellingen van het Nederlands
beleid53.De Nederlandse organisatie van de
noodhulpverlening54.De Antilliaanse en Arubaanse organisatie
van de noodhulpverlening6 5.Aandachtspunten
uit de internationale praktijk van noodhulpverlening66.Evaluatie van de noodhulpverlening naar aanleiding van de orkanen Luis (1995),
Georges (1998) en Lenny (1999)7 6.1.De orkaan Luis (1995)7  6.1.1.Lessen n.a.v. de orkaan Luis7  6.2.De orkaan Georges
(1998)8   6.2.1.Lessen n.a.v. de orkaan Georges8 6.3.De orkaan Lenny (1999)8  6.3.1.Lessen n.a.v. de orkaan
Lenny10  6.3.2.Stand van zaken rond de noodhulpprojecten naar aanleiding van orkaan Lenny10 7.Overzicht van de wederopbouwactiviteiten
n.a.v. de orkanen Luis (1995), Georges(1998) en Lenny (1999)11  7.1.Wederopbouw na orkaan
Luis (1995)11   7.1.1.Rol wederopbouwcoördinator11  7.1.2.Lessen n.a.v. rol wederopbouwcoördinator
en Gevolmachtigde12  7.2.Wederopbouw na orkaan Lenny (1999)12  7.3.Stand van zaken wederopbouwprojecten13 8.Overzicht projecten rampenbestrijding
en brandweerzorg13 9.Financiering
noodhulpverlening, rampenbestrijding en brandweerzorg15 9.1.Algemeen15 9.2.Verzekerbaarheid1510.Conclusies16  10.1Algemeen16 10.2.Lessen17      BIJLAGE 1 STAND VAN ZAKEN WEDEROPBOUWPROJECTEN19INLEIDINGIn deze notitie wordt een analyse gegeven van de Nederlandse orkaanhulp
aan de Nederlandse Antillen en Aruba sinds de orkaan Luis in 1995. Ingegaan
wordt op de organisatie van de noodhulpverlening, de doelstellingen van het
Nederlandse beleid, de concreet bereikte resultaten en de lessen die een gevolg
zijn van de bereikte resultaten.Daarnaast worden de resultaten weergegeven van de door Nederland gefinancierde
projecten op het terrein van rampenbestrijding en brandweerzorg.Achtergrond van deze notitie is de noodzaak van een doeltreffend en doelmatig
rampenbestrijdingsbeleid dat direct inzetbaar is bij nieuwe orkanen in de
Nederlandse Antillen en Aruba. Een evaluatie van de bereikte resultaten in
het recente verleden kan een bijdrage leveren aan een succesvol rampenbestrijdingsbeleid
in de toekomst.In de notitie is tevens een overzicht opgenomen van de financiële
omvang van de Nederlandse orkaanhulp en een passage over de mate van verzekerbaarheid
van orkanen. De notitie wordt afgesloten met conclusies over de tot nu toe
bereikte resultaten en de gevolgen van deze conclusies voor het huidige Nederlandse
beleid ten aanzien van de noodhulpverlening en de rampenbestrijding in de
Nederlandse Antillen en Aruba.1. Definitie noodhulpverleningIn de definitie van noodhulpverlening die wordt gehanteerd door het ministerie
van Buitenlandse Zaken is sprake van drie opeenvolgende fases: (directe) noodhulp,
rehabilitatiehulp en wederopbouwhulp.Ad a. Directe noodhulpverlening / humanitaire hulpDirecte noodhulpverlening is gericht op het in veiligheid brengen en houden
van de getroffen populatie, het onder controle brengen en houden van direct
aan de ramp gerelateerde gevaarlijke situaties en handhaven van de openbare
orde en veiligheid. De activiteiten bestaan uit het redden en de opvang van
slachtoffers, het opzetten en organiseren van een adequate communicatie- en
coördinatiestructuur, het zorgdragen voor een adequaat functionerende
noodzakelijke infrastructuur (toegangswegen, vliegvelden, havens), het organiseren
van voedsel, (drink)water en elementaire woon-, sanitaire en energievoorzieningen
(ontziltingsinstallaties, brandstof, aggregaten, gaarkeukens, noodhospitalen,
tentenkampen) en tenslotte het tegengaan van plunderingen, het instellen van
spertijden, enzovoorts.Een actieve rol is vaak weggelegd voor het leger in samenwerking met (lokale)
autoriteiten (politie, brandweer). Het DAR-team van de Nederlandse krijgsmacht
is speciaal toegerust op deze vorm van hulpverlening. Internationale organisaties
als het Rode Kruis zijn bij directe noodhulpverlening/humanitaire hulp betrokken.Ad b. RehabilitatiehulpRehabilitatiehulp is gericht op een spoedig, provisorisch herstel van
het openbare leven. De activiteiten bestaan o.a. uit het inventariseren en
beheersen van de effecten die het directe gevolg zijn van een ramp (zoals
modderstromen, instortingsgevaar, overstromingsgevaar, enzovoorts). Het functioneel
herstel van het wegennet, de nutsvoorzieningen, belangrijke overheidsgebouwen,
scholen en ziekenhuizen zijn belangrijke rehabilitatie-activiteiten. Ook de
noodreparatie van particuliere huizen en bedrijven (hotels, winkels) en het
opruimen van afval met het oog op bijvoorbeeld het toeristenseizoen, kunnen
hieronder worden begrepen. Ook de inventarisatie van de middellange
en lange termijn effecten (de«schade») van de ramp op het functioneren
van de maatschappij en economie ten behoeve van het wederopbouwprogramma (zie
punt c.), wordt hieronder begrepen.De rol van de militairen wordt in deze fase langzamerhand overgenomen
door de reguliere – eventueel tijdelijk versterkte – autoriteiten,
zoals de lokale overheden, de politie, brandweer, magistratuur, nutsbedrijven
en organisaties als de lokale afdelingen van het Rode Kruis.Ad c. Structurele hulp /wederopbouwhulpWederopbouwhulp concentreert zich op een volledig herstel en waar nodig
verbetering van maatschappij en economie. In ontwikkelingssamenwerkingstermen
valt dit onder reguliere ontwikkelingssamenwerking. De activiteiten bestaan
o.a. uit het orkaanbestendig maken van de infrastructuur, het bouwen en gebruiksklaar
maken van shelters voor toekomstige rampen en het aanjagen van de economische
ontwikkeling.2. De doelstellingen van het Nederlands beleidHet Nederlands beleid ten aanzien van de Nederlandse Antillen en Aruba
heeft als algemene doelstelling het bevorderen van de bestuurskracht van beide
landen. Deze doelstelling geldt ook voor het noodhulpbeleid en de rampenbestrijding.Het Nederlandse noodhulpbeleid t.a.v. de Nederlandse Antillen en Aruba
zoals dat vooral naar aanleiding van orkaan Luis vanaf 1995 vorm kreeg,
bestaat kort samengevat uit het versterken van de lokale capaciteit ter voorbereiding
op en de bestrijding van rampen.De doelstelling van de diverse wederopbouwactiviteiten naar aanleiding
van de orkanen Luis, Georges en Lenny is het orkaanbestendig maken van de
infrastructuur.De projecten die door Nederland worden gefinancierd inzake de rampenbestrijding
en brandweerzorg beogen de kwaliteit van de rampenbestrijdingsorganisaties
en de daar aanwezige middelen – waaronder ook de kwaliteit van het personeel,
de huisvesting en de materiële en persoonlijke uitrusting – op
een aanvaardbaar niveau te brengen.3. De Nederlandse organisatie van de noodhulpverleningDe noodhulpverlening ten aanzien van de Nederlandse Antillen en Aruba
vindt plaats conform het in 1998 door het ministerie van Binnenlandse Zaken
en Koninkrijksrelaties (BZK) vastgestelde Nationaal Handboek Crisisbesluitvorming.
Dit betekent dat het Nationaal Coördinatiecentrum (NCC) een coördinerende
rol heeft ten aanzien van de noodhulpverlening.In het geval van een dreigende ramp op de Nederlandse Antillen en Aruba
wordt het crisiscentrum van het NCC geactiveerd en vindt overleg plaats met
de verantwoordelijke Nederlandse bewindslieden. Het NCC bepaalt de behoefte
aan hulpverlening op basis van de informatie van de Stichting rampenbestrijding
Nederlandse Antillen (Stirana), coördineert de hulpvraag en het hulpaanbod
en verzorgt de informatie naar de media en de bewindspersonen.De directie Koninkrijksrelaties (DKR) fungeert als intermediair ten behoeve
van politieke en civiele informatievoorziening vanuit de Nederlandse Antillen
en Aruba. Hiertoe is tussen het NCC en DKR een piketregeling overeengekomen. Parallel aan deze actie wordt bij DKR een klein crisisbeleidsteam ingesteld.
Behalve een liaison met het NCC is dit team verantwoordelijk voor een adequate
en snelle inventarisatie van de schade en adviseert het team de staatssecretaris
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties over de te nemen vervolgacties
ten aanzien van de rehabilitatie- en wederopbouwfase. Ten aanzien van een
reguliere en snelle extra inzet van het DAR-team ten behoeve van de schade-inventarisatie
wordt met het ministerie van Defensie (DCBC) overleg gepleegd.4. De Antilliaanse en Arubaanse organisatie van de noodhulpverleningOp de Nederlandse Antillen is met Nederlandse ondersteuning de Stichting
Rampenbestrijding Nederlandse Antillen (Stirana) opgezet, die – naast
het beheer van de hulpverleningsgoederen – een vooral faciliterende
en coördinerende rol speelt op uitvoerend niveau. Stirana heeft ten tijde
van de orkanen Georges en Lenny als het centrale aanspreekpunt voor Nederland
gefungeerd. Thans wordt op de Nederlandse Antillen gewerkt aan de instelling
van het Bureau Nationale Rampencoördinator naar model van het Nederlandse
NCC. Dit bureau zal, net als het NCC in Nederland, de opdracht krijgen de
noodhulpverlening zowel op praktisch als op politiek niveau te coördineren.Daarnaast zijn diverse samenwerkingsprojecten geëntameerd ter verbetering
van de kwaliteit en «disaster preparedness» van de verschillende
brandweerkorpsen op de Nederlandse Antillen, zoals het project Rampenbestrijding
en Brandweerzorg Nederlandse Antillen. Naast verlening van technische expertise
is ook uitgebreid geïnvesteerd in het materieel. Het door Nederland ingevlogen
materieel ten behoeve van de noodhulpverlening (dekzeilen, waterpompen, etc.)
is in het geval van de orkanen Georges en Lenny aan de Nederlandse Antillen
geschonken.Aruba, dat als benedenwinds eiland minder snel door orkaangeweld zal worden
getroffen, heeft een rampenplan opgesteld en een (permanent) faciliterend
Rampenbureau ingesteld. In tijden van crisis wordt door de minister-president
(Algemene Zaken) leiding gegeven aan een coördinerend beleidsteam. Coördinatie
op uitvoeringsniveau wordt verzorgd door het operationele team, waarin o.a.
vertegenwoordigers van de brandweer zitting hebben. Het Rampenbureau voert
het secretariaat van deze teams.5. Aandachtspunten uit de internationale praktijk van
noodhulpverleningUit de internationale praktijk van noodhulpverlening blijkt dat de hulpverlening –
die formeel door het getroffen land moet worden aangevraagd – vaak langzaam
op gang komt. Soms is er sprake van een zekere «donor»-moeheid,
soms van nationale trots (India, China). Eenmaal op gang lopen internationale
hulpinstanties elkaar soms voor de voeten. Ook worden «verkeerde»
hulpgoederen ingevlogen (overjarige restanten voedsel en medicijnen, te veel
van hetzelfde, goederen waaraan geen behoefte is) en worden door de internationale
hulpinspanning lokaal initiatief en organisatiekracht vaak verdrongen.Een ander veel voorkomend verschijnsel is dat met name bilaterale hulpverlening
vaak eerder wordt beëindigd dan verantwoord is. Daarnaast is de overdracht
naar lokale organisaties slecht geregeld.Naast een goede «disaster preparedness» van het getroffen
land is een goede, centraal georganiseerde, communicatie en coördinatie
omtrent de gewenste noodzakelijke hulpverlening van het grootste belang. Deze
communicatie moet zijn gebaseerd op continu geactualiseerde informatie over de lokale situatie en de hulpverlening en hulpgoederen die reeds
ter plaatse zijn, alsmede het soort hulpverlening en de hulpgoederen die de
donoren kunnen aanbieden.Een ander aandachtspunt is dat de nood- en rehabilitatiehulp dient te
worden verleend in samenwerking met lokale organisaties en met het oog op
een structurele aanpak. Op langere termijn mag de noodhulpverlening de (lokale)
economie niet ontwrichten. Dit betekent bijvoorbeeld dat geen buitenlands
voedsel dient te worden ingevlogen waar lokaal voedsel voorhanden is, dat
het werk van lokale organisaties dient te worden versterkt en niet moet worden
overgenomen, en dat er geen activiteiten worden ondernomen die een latere
wederopbouwfase hinderen (bijvoorbeeld de herbouw van sloppenwijken).6. Evaluatie van de noodhulpverlening naar aanleiding
van de orkanen Luis (1995), Georges (1998) en Lenny (1999)6.1. De orkaan Luis (1995)De orkaan Luis trok met kracht 4 in de nacht van 5 op 6 september 1995
over St. Maarten. Daags daarvoor hadden zowel de Gouverneur als de Antilliaanse
regering een dringend beroep gedaan op ondersteuning vanuit Nederland en waren
57 mariniers ingevlogen om de orde op Sint Maarten te handhaven. Er zijn twee
doden gevallen. De orkaan richtte vooral veel materiële schade aan. De
noodhulpverlening kwam niet alleen laat op gang, maar werd ook in ernstige
mate gehinderd door een gebrek aan informatie over het rampgebied en door
inadequate communicatiemogelijkheden: met Sint Maarten was zelfs een paar
dagen lang geen contact mogelijk. Ook het eilandgebied zelf (net als het Land)
waren volkomen onvoorbereid op rampenbestrijding en noodhulpverlening. Het
civiele gezag was de eerste paar dagen onvoldoende operationeel. Defensie –
de Koninklijke marine in eerste instantie, later volgden Land- en Luchtmacht
onder coördinatie van het Defensie Crisis Beheersingscentrum (DCBC) –
heeft in dit vacuüm de leiding en uitvoering van de noodhulpverlening
naar zich toegetrokken, waar formeel een meer instrumentele rol wenselijker
zou zijn geweest.Voor de bestrijding van de gevolgen werd eveneens een complete brandweercompagnie
overgevlogen, bestaande uit 50 man van de benedenwindse eilanden en 60 man
van de brandweer regio Rotterdam-Rijnmond.De inzet van het ministerie van Defensie kan essentieel en adequaat genoemd
worden. Aandachtspunten waren de stroeve communicatie met de civiele autoriteiten,
de aanvankelijke chaotische noodhulpverlening en het invliegen van te veel
en soms verkeerde materialen.Het door Nederland beschikbaar gestelde bedrag ten behoeve van noodhulpverlening
(NLG 25 miljoen), werd vrijwel volledig besteed ter bestrijding van de kosten
van de inzet van het ministerie van Defensie en de inzet van het brandweerpersoneel.
De Antilliaanse overheden hebben hieraan – naast het brandweerpersoneel –
verder geen financiële bijdrage geleverd. Veel van de ingevlogen hulpgoederen –
waaronder complete brandweeruitrustingen – werden weer naar Nederland
teruggevlogen.6.1.1. Lessen n.a.v. de orkaan LuisDe orkaan Luis bracht de noodzaak aan het licht van het orkaanbestendig
maken van cruciale infrastructuur en het opzetten van een adequate rampenbestrijdingstructuur
(waaronder de uitrusting en oefening van rampenbestrijdingsdiensten,
realisatie noodwetgeving, verbetering communicatiestructuur).6.2. De orkaan Georges (1998)De orkaan Georges trok in de nacht van 20 op 21 september met kracht 4
over de bovenwindse eilanden en richtte met name veel schade aan op Saba en
St. Eustatius. Zowel de voorbereiding als de uitvoering van de noodhulpverlening
verliepen goed. Aan Nederlandse zijde is de noodhulpverlening gecoördineerd
door het NCC. Aan Antilliaanse zijde door Stirana.In november 1998 is door het Nederlandse ministerie van Ontwikkelingssamenwerking,
op basis van een voorlopige schaderapportage van het DAR-team, een bedrag
van NLG 5,4 miljoen beschikbaar gesteld. Ook de Antilliaanse overheid stelde
een bedrag van Naf 5 miljoen beschikbaar. Hiervan was ongeveer Naf 1
miljoen bestemd ter leniging van de door het Land gemaakte kosten t.b.v. de
noodhulpverlening. Uiteindelijk kwam Naf 3 miljoen daadwerkelijk beschikbaar.
Op basis van de laatste voortgangsrapportages m.b.t. de herstelwerkzaamheden
is in juni 1999 een additioneel bedrag van NLG 2,7 miljoen vanuit hoofdstuk
IV (Koninkrijksrelaties) van de Rijksbegroting beschikbaar gesteld teneinde
de werkzaamheden af te ronden.Het schadeherstelprogramma is inmiddels bijna, anderhalf jaar na het begin,
afgerond en thans wordt de eindrapportage afgewacht. Deze termijn is niet
ongebruikelijk en heeft niet zozeer te maken met bijvoorbeeld aanbestedingsprocedures,
maar meer met moeizaam verlopende prioriteitstelling aan Antilliaanse zijde
over de uit te voeren bouwprojecten. In de uiteindelijke voorstellen werd
bovendien in het algemeen weinig ingaan op zaken als kostenbeheersing, rentabiliteit
en proportionaliteit van de voorgestelde financiering. Nadat op eilandniveau
overeenstemming was bereikt over de bestekken van de aan te besteden werkzaamheden,
bleken projecten dikwijls duurder dan het oorspronkelijk overeengekomen en
gereserveerde schadebedrag (voorbeeld: het herstel van de gymzaal op Saba).
Tenslotte heeft ook de orkaan Lenny de bouwwerkzaamheden uit het herstelprogramma
met enkele maanden vertraagd.In september 1998, direct na de orkaan, zijn door het ministerie van Defensie
hulpgoederen ingevlogen die zijn geschonken aan de diverse brandweerkorpsen
op de bovenwindse eilanden.6.2.1. Lessen n.a.v. de orkaan GeorgesDe belangrijke les uit de noodhulpverlening rond de orkaan Georges is
dat er na een orkaan op zeer korte termijn een betrouwbaar en realistisch
schaderapport moet worden opgesteld, waaraan de betrokken partijen (het Land,
het eilandgebied en Nederland) zich conformeren. In het rapport moet een onderscheid
worden gemaakt tussen noodhulp, rehabilitatiewerkzaamheden en werkzaamheden
die voor de wederopbouw van belang zijn (voor de definitie van deze begrippen,
zie paragraaf 1 van deze notitie).6.3. De orkaan Lenny (1999)De orkaan Lenny trok met kracht 4 op 17, 18 en 19 november 1999 over Sint
Maarten en in mindere mate over Saba en Sint Eustatius. Opmerkelijk aan deze
orkaan was dat ook de benedenwindse eilanden erdoor werden getroffen, zij
het in mindere mate. De onverwachte kracht en het pad van de orkaan
Lenny hebben de Antilliaanse centrale overheid een extra impuls gegeven de
landelijke noodhulp en wederopbouwcoördinatie te verbeteren.Voorafgaand aan de orkaan zijn door zowel Stirana als via het NCC voorbereidingen
getroffen om de bestrijding van de gevolgen van de orkaan te coördineren.
Reeds voor de orkaan had de Koninklijke Marine op verzoek van de Gouverneur
van de Nederlandse Antillen defensiepersoneel ter beschikking gesteld en werden
mariniers (o.a. vanuit Aruba) naar de bovenwindse eilanden overgebracht. Ook
personeel van de Antilliaanse politie- en brandweerkorpsen en andere hulpverleners
werden onmiddellijk van de benedenwindse naar de bovenwindse eilanden vervoerd
of werden paraat gehouden. Op verzoek van het NCC heeft het ministerie van
Defensie net als bij de orkaan Georges het «Disaster Assistance Response-team»
(DAR-team) naar Curaçao gezonden. Het DAR-team is gespecialiseerd in
het verlenen noodhulp en bestaat daartoe uit leden van de genie, artsen, verplegers,
verbindingspersoneel, enzovoorts. Het DAR-team bestaat uit vrijwilligers vanuit
de gehele Koninklijke Landmacht.Een positief punt is dat de Nederlandse Antillen en Aruba gezamenlijk
in staat bleken te zijn in personele zin afdoende bijstand aan de bovenwindse
eilanden te leveren bij de bestrijding van de gevolgen van de orkaan.Vanaf donderdag 18 november tot en met zondag 21 november 1999 is minimaal
één keer per dag een Interdepartementaal Beleidsteam (IBT) bij
het NCC bijeengekomen om de actuele toestand te bespreken, de situatie te
evalueren en de te ondernemen acties af te stemmen. Tussen de vertegenwoordigingen
en DKR bestond dagelijks contact.Parallel hieraan is door het ministerie van BZK met de relevante Nederlandse
ministeries (VWS, V&W, BZ/OS, Defensie) overleg gepleegd over de financiering
van de noodhulp en de rehabilitatiefase, over de schaderapportages en over
de organisatie van de wederopbouwfase. Het ministerie van BZK (DKR) heeft
na 21 november 1999 de coördinerende rol van het NCC langzamerhand overgenomen
en voor de financiële afwikkeling van de noodhulpverlening zorggedragen.Teneinde de hoogte van het schadebedrag objectief vast te stellen, heeft
BZK (DKR) het DAR-team ingeschakeld en versterkt met onafhankelijke schade-experts.
Nederland kondigde aan de door dit team geïnventariseerde schadebedragen
voor vergoeding in aanmerking te laten komen en nodigde de Antilliaanse autoriteiten
uit aan de totstandkoming van het rapport bij te dragen. Dit leidde reeds
op 4 december 1999 tot één schaderapportage, die de basis vormde
voor de noodhulpverlening.Het Nederlandse ministerie voor Ontwikkelingssamenwerking stelde een bedrag
van NLG 14 miljoen beschikbaar. Een bedrag van 10 miljoen daarvan werd aan
de Antilliaanse regering toegezegd voor nood- en rehabilitatiehulp en 4 miljoen
werd gebruikt ter bestrijding van de Nederlandse kosten voor de noodhulpverlening.
Het Antilliaanse kabinet stelde een bedrag van Naf 5 miljoen beschikbaar.Een particuliere inzamelingsactie door het Nationaal Rampenfonds leverde
NLG 1,5 miljoen op voor het Antilliaanse Rode Kruis.Vanuit de European Community Humanitarian Office (ECHO) werd voor de getroffen
regio eveneens een inventarisatie opgesteld ten behoeve van de eventueel via
ECHO benodigde extra hulpverlening. Dit rapport kwam in februari van dit jaar
beschikbaar. ECHO concludeerde dat Nederland en het Nederlandse Rode Kruis
reeds een grote bijdrage hadden geleverd en dat – gezien
de relatief geringe omvang van de ramp – extra hulpverlening niet direct
noodzakelijk leek.De Antilliaanse regering heeft destijds geen formeel hulpverzoek bij ECHO
ingediend. Op verzoek van Nederland heeft ECHO een eventuele ondersteuning
in beraad genomen, maar de verwachting is dat ECHO uiteindelijk zal afzien
van een bijdrage.6.3.1. Lessen n.a.v. de orkaan LennyHet belangrijkste aandachtspunt naar aanleiding van de noodhulpverlening
rond de orkaan Lenny is de toekomstige financiering van de noodhulp1. Het Nederlandse ministerie van Ontwikkelingssamenwerking
zal geen noodhulp meer financieren omdat de Nederlandse Antillen en Aruba
volgens de regels van de OESO niet langer in aanmerking komen voor Official
Development Aid (ODA).Daarnaast behoeven de interne fysieke communicatiemogelijkheden (Satcom/Internet)
tussen het ministerie van BZK (DKR) en de Vertegenwoordigingen van Nederland
in de Nederlandse Antillen en Aruba de nodige aandacht. Inmiddels bestaat
een Satcom-verbinding tussen de Vertegenwoordiging van Nederland op de bovenwinden
en die in Willemstad.Ook aan Antilliaanse kant zijn aandachtspunten geformuleerd. Zo lijkt
de afstemming tussen het Land en de eilanden in de communicatie met Nederland
voor verbetering vatbaar.6.3.2. Stand van zaken rond de noodhulpprojecten naar
aanleiding van orkaan LennyNa orkaan Lenny is een noodhulpprogramma voor Sint Maarten en Saba opgezet.
Het totale door Nederland toegezegde bedrag in het kader van deze noodhulp
bedraagt Nafl. 8 140 000. Het gehele bedrag is inmiddels verplicht.
Van dit bedrag was eind mei jl. Nafl. 3 417 000 daadwerkelijk besteed.
Om de voortgang te bespoedigen, is bij het merendeel van de projecten ingestemd
met een directe start en verantwoording aan Nederland achteraf. In de gevallen
waar zich toch vertraging bij het uitvoeren van de projecten heeft voorgedaan
is deze veroorzaakt door lokale factoren, zoals gebrek aan materiaal en/of
arbeidskrachten.Aan een drietal projecten heeft Nederland eisen vooraf gesteld. Een voorbeeld
hiervan is het herstel van de woningen van particulieren. Hiervoor is op verzoek
van Nederland een lijst met voorwaarden opgesteld waaraan de eventuele begunstigden
moesten voldoen (inkomensgrens etc.). Inmiddels hebben de beide bestuurscolleges
een lijst met mensen die voor steun in aanmerking komen vastgesteld. De begunstigden
krijgen een uitkering in de vorm van vouchers voor materialen en indien gewenst
ondersteuning bij de bouwactiviteiten. De andere twee projecten betreffen
pompbehuizing en verbetering van de rioolwaterzuiveringsinstallatie. Inmiddels
is duidelijk geworden dat van Antilliaanse zijde aan deze voorwaarden kan
worden voldaan en zijn de projecten gecommitteerd.Er wordt maandelijks over de voortgang van de noodhulp gerapporteerd.
Tijdens het werkbezoek dat de Directeur-generaal Constitutionele Zaken en
Koninkrijksrelaties van 12 t/m 21 mei jl. bracht aan de Nederlandse Antillen,
brachten de bestuurscolleges van Saba, Sint Eustatius en met name van Sint
Maarten, hun tevredenheid tot uitdrukking over de gang van zaken rond de uitvoering
van het Nederlandse noodhulpprogramma. 7. Overzicht van de wederopbouwactiviteiten n.a.v. de
orkanen Luis (1995), Georges (1998) en Lenny (1999)7.1. Wederopbouw na orkaan Luis (1995)Het eerste grootschalige wederopbouwprogramma is opgezet naar aanleiding
van orkaan Luis in 1995. Na deze orkaan, die met name Sint Maarten trof, werd
besloten een bijdrage aan Sint Maarten toe te kennen van 65 miljoen voor de
herstelkosten ten gevolge van de orkaan. De helft van dit bedrag werd gefinancierd
ten laste van het budget van het Nederlandse ministerie van Ontwikkelingssamenwerking,
de andere helft kwam ten laste van de KabNA-begroting van 1995. Vastgesteld
werd dat de herstelkosten en de projecten ter stimulering van de economie
van Sint Maarten die dit bedrag te boven zouden gaan, voor financiering in
aanmerking zouden kunnen komen binnen de gebruikelijke prioriteitenafwegingen
van de KabNA-begroting.In een brief van 16 februari 1996 werd een aantal projecten direct goedgekeurd
(circa Nafl. 11,5 miljoen). Dit betrof de voorbereidingskosten voor projecten
op het gebied van onderwijs, afval- en hemelwaterbeleid en vuilverwerking
en het herstel van schade aan het Medical Center. Voor een groot aantal andere
projecten werden reserveringen gemaakt.Het totale bedrag van de reserveringen bedroeg ruim Nafl. 200 miljoen.
Eind 1999 was aan deze wederopbouwprojecten ongeveer NLG 153 miljoen besteed.
Voor de resterende reserveringen geldt, zoals in 1996 reeds aangekondigd,
dat ze meegenomen moeten worden in de prioriteitstelling en derhalve afgewogen
worden tegen de andere reguliere projecten. Tijdens het programmaoverleg van
9 en 10 februari 2000 heeft de Antilliaanse regering aangegeven dat een aantal
projecten inmiddels niet langer als prioritair wordt beschouwd. Een aantal
als urgent aangemerkte projecten heeft inmiddels een plaats gekregen in het
wederopbouwprogramma zoals geformuleerd na Lenny.7.1.1. Rol wederopbouwcoördinatorNa de orkaan Luis werd door de Nederlandse ministerraad een Commissie
Wederopbouw Sint Maarten (COWOB) o.l.v. oud-burgemeester Roozemond benoemd.
In twee maanden tijd en in dagelijks overleg met het Bestuurscollege van Sint
Maarten werd een wederopbouwprogramma in elkaar gezet dat vrijwel in zijn
geheel door Nederland werd geaccordeerd. Daarbij werd geen onderscheid gemaakt
tussen herstel van schade, wederopbouw en verbetering van de infrastructuur.De COWOB werd opgevolgd door een Wederopbouwcoördinator (WOC). Onduidelijkheid
over het mandaat van WOC stond een functionele taakuitvoering van de WOC in
de weg. De functie werd na één jaar opgeheven.De WOC werd opgevolgd door een Gevolmachtigde van de minister voor Antilliaanse
en Arubaanse zaken (MINAAZ) die ook nog andere verantwoordelijkheden kreeg
toebedeeld. Dit had vertraging van het programma en gebrek aan adequate monitoring
tot gevolg. De Gevolmachtigde had bovendien een onbeperkt mandaat, zelfs zonder
randvoorwaarden of verantwoordingsverplichtingen, om namens MINAAZ een aantal
aangelegenheden te behartigen, waaronder de «behandeling van door Nederland
(mede) te financieren projecten op de Bovenwindse eilanden, zowel in het kader
van de reguliere samenwerking als in het kader van de wederopbouw».
Toezeggingen van de gevolmachtigde en MINAAZ moesten worden betaald uit hoofdstuk
IV (Koninkrijksrelaties) van de Rijksbegroting.De overdracht van grote committeringsbevoegdheden, namens de budgethouder
(MINAAZ) aan de Gevolmachtigde ging niet gepaard met een «eigen»
budget en met de bijbehorende afspraken voor de besteding daarvan en verantwoording
daarover. Dit heeft bijgedragen aan een vertraging van het wederopbouwproces.7.1.2. Lessen n.a.v. rol wederopbouwcoördinator en
GevolmachtigdeGeconstateerd kan worden dat de constructie van de wederopbouwcoördinatorondanks
een directe aansturing en monitoring- de facto niet heeft bijgedragen tot
een versnelling of verbetering van het wederopbouwproces. Ook de bijzondere
rol van de Gevolmachtigde heeft niet tot een adequate afhandeling van het
wederopbouwproces geleid.In bijzondere omstandigheden kan een bijzondere organisatorische voorziening
van betekenis zijn. Het bijzondere regime moet dan wel formeel worden ingekaderd:
bevoegdheden, budgettering en de verhouding van het bijzondere regime tot
de Lands- en eilanddiensten moeten expliciet worden bepaald.7.2. Wederopbouw na orkaan Lenny (1999)Na orkaan Lenny in 1999 is wederom besloten een bijdrage te leveren aan
de wederopbouw en het orkaanbestendig maken van de Nederlandse Antillen. Om
een heldere gang van zaken te bevorderen is besloten dat er sprake is van
één wederopbouwprogramma. In dit programma worden zowel de urgente
resterende projecten van na orkaan Luis meegenomen, als de schade veroorzaakt
door George, José – deze orkaan vond plaats vlak voor Lenny en
veroorzaakte beperkte water- en infrastructurele schade – en de in verband
met orkaan Lenny urgent geworden projecten.Voor deze wederopbouw en het orkaanbestendig maken na de orkanen Luis,
Georges en Lenny heeft Nederland een bijdrage van maximaal NLG 50 miljoen
toegezegd. De projecten moeten verband houden met het herstellen van orkaan-gerelateerde
schade dan wel met het verminderen van de kans op door orkanen veroorzaakte
schade in de toekomst. De bijdrage is bestemd voor zowel de bovenwindse als
de benedenwindse eilanden.Voor de invulling van dit bedrag is door de Nederlandse Antillen in januari
2000 een bestedingsplan, bestaand uit een overzicht van gewenste projecten
en een inschatting van de kosten van deze projecten, ingediend. Het merendeel
van deze voorstellen komt voor financiering in aanmerking; voor alle projecten
geldt echter dat nadere onderbouwing van de gedane voorstellen nog noodzakelijk
is. Twee projecten kwamen niet voor financiering in aanmerking. Hiervoor zullen
nieuwe voorstellen worden ingediend.Voor de wederopbouwprojecten die in principe voor financiering in aanmerking
komen, moeten uiterlijk november 2000 de definitieve financieringsverzoeken
zijn ingediend. In totaal zijn 13 voorstellen bij Nederland aangemeld, waarvan
er inmiddels één daadwerkelijk is ingediend en goedgekeurd (duikersluis,
Sint Maarten). Verwacht wordt dat in juni de meeste finnacieringsverzoeken
zullen worden ingediend. 7.3. Stand van zaken wederopbouwprojectenVoor de stand van zaken van de wederopbouwprojecten wordt verwezen naar
bijlage 1. In deze bijlage is per project gedetailleerd de stand van zaken
aangegeven.8. Overzicht projecten rampenbestrijding en brandweerzorgOp de Nederlandse Antillen en Aruba zijn sinds 1989 beleidsplannen op
het gebied van rampenbestrijding en brandweerzorg opgesteld en successievelijk
op projectmatige basis in uitvoering genomen. De projecten beogen de kwaliteit
van de brandweer en rampenbestrijdingsorganisaties en in het verlengde daarvan
de in de organisatie aanwezige middelen – waaronder ook de kwaliteit
van het personeel, de huisvesting en de materiële en persoonlijke uitrusting –
op een aanvaardbaar niveau te brengen. Een goede brandweerorganisatie is onontbeerlijk
voor een goede rampenbestrijdingsorganisatie. Uiteraard bestaat tussen beide
structuren een nauwe wisselwerking en beïnvloeding.De brandweerzorg binnen de Nederlandse Antillen is een eilandelijke verantwoordelijkheid.
Dat geldt eveneens voor de rampenbestrijding, zij het dat het Land en de eilandengebieden
in een protocol hebben vastgelegd dat ook het Land bepaalde taken heeft. Dat
betreft onder andere het opstellen van en uitvoering geven aan een landelijk
coördinatieplan Rampenbestrijding. Op Antilliaans niveau valt de rampenbestrijding
sinds het aantreden van het huidige Kabinet onder de Minister van Binnenlandse
Zaken.Op Aruba is de voorbereiding van de rampenbestrijding een verantwoordelijkheid
van de minister van Algemene Zaken, die daartoe een hoofd Rampenbureau heeft.
De Dienst Brandweer ressorteert onder de Minister van Justitie en Politie.
In operationele omstandigheden coördineert de commandant brandweer de
rampenbestrijding.De volgende projecten worden onderscheiden:• een groot landelijk project Nederlandse Antillen, genaamd project
Rampenbestrijding en Brandweerzorg Nederlandse Antillen (PRBNA);• voor elk van de vijf eilandgebieden in de Nederlandse Antillen
een project brandweerzorg;• een gecombineerd project brandweerzorg en rampenbestrijding voor
Aruba, genaamd project herstructurering II brandweer Aruba.De projecten verkeren in een diverse stadia van uitvoering. Financiering
van de projecten is gebaseerd op een lokale component en een Nederlandse bijdrage.De projecten op Aruba en Bonaire kunnen zonder meer als succesvol worden
gekenmerkt. Niet in de laatste plaats dankzij de lokale investeringen zijn
vele deelprojecten afgerond en bevinden deze projecten zich in de eindfase.
Op Aruba dient nog geïnvesteerd te worden in de bouw van een nieuwe geïntegreerde
alarmcentrale, het watertransport over grote afstand en een decontaminatie-unit.
Op Bonaire geldt dat voor de bouw van een nieuw definitief onderkomen voor
de hulpverleningsdiensten en een nieuwe alarmcentrale. Beide brandweerorganisaties
zijn intussen van volledige beroepskorpsen gewijzigd in gemengde organisaties.
De vrijwilligheid bij de brandweer heeft hier met succes zijn intrede gedaan.
Een en ander is gepaard gegaan met niet onaanzienlijke (toekomstige) personele
uitbreidingen. Voorts is er op beide eilanden een up-to-date wagenpark, staat
op Aruba een goed geoutilleerde kazerne en is het personeel goed opgeleid. Ook de kleine bovenwindse eilanden Sint Eustatius en Saba hebben, vooral
dankzij financiële middelen uit Hoofdstuk IV (Koninkrijksrelaties) van
de Rijksbegroting, een aanzienlijke stap voorwaarts in de ontwikkeling gemaakt.
Als in de loop van 2000 de nieuwbouw- en opleidingstrajecten zijn afgerond,
beschikken beide eilanden over adequate organisaties.Voor de Brandweer Curaçao geldt dat de organisatie op zich goed
is, doch dat de huisvesting een probleem vormt. Curaçao stelt, met
verwijzing naar de financiële situatie van het eilandgebied voorlopig
geen financiële middelen beschikbaar om tot de nieuwbouw van nieuwe kazernes
te komen.Te realiseren nieuwbouw zou een verantwoorde operationele dekking tot
gevolg kunnen hebben. Een belangrijk neveneffect is dat door de nieuwbouw
ook op Curaçao de organisatiestructuur kan wijzigen van volledig beroepspersoneel
naar een gemengde organisatievorm. Via de intrede van vrijwilligers kan met
een kleinere beroepseenheid worden volstaan. Dat zou tot geringere personeelslasten
in de toekomst kunnen leiden.Het eilandelijk Project Brandweerzorg en Rampenbestrijding van Sint Maarten
lijkt te blijven steken in de planningsfase. Het eilandgebied maakt geen begrotingsmiddelen
vrij voor dit project. De repressieve dienst zou moeten bestaan uit ruim 90
personeelsleden (waarvan éénderde vrijwilligers). Feitelijk
zijn nu slechts minder dan 40 beroepspersoneelsleden aanwezig. Bovendien is
er een hoog ziekteverzuim. Het ad interim-Hoofd Hulpverleningsdienst, een
uitgezonden ervaren Nederlandse beroepsofficier die tot 1 juli 2000. ter beschikking
is gesteld aan Sint Maarten, heeft de zorgelijke situatie onlangs in een uitvoerige
rapportage voorgelegd aan het Bestuurscollege. Het Bestuurscollege heeft hierop
nog niet gereageerd.Het Project Rampenbestrijding en Brandweerzorg Nederlandse Antillen (PRBNA)
is nu een aantal jaren in uitvoering. De zeven deelprojectgroepen hebben alle,
deels ook met steun uit Nederland, een verscheidenheid aan kwalitatief goede
producten tot stand gebracht. De wet- en regelgeving en de planvorming zijn
grotendeels gereed. Het accent voor de verdere uitvoering ligt op investeringen
in de infrastructuur (veelal materieel, waaronder ook geneeskundige uitrusting),
in de telecommunicatie en informatisering en in het verzorgen van opleidingen
en oefeningen.De totale uitvoeringskosten van het PRBNA worden door de Nederlandse Antillen
geschat op NLG 17,3 miljoen. Tot op heden heeft Nederland hieraan circa NLG
3,3 miljoen bijgedragen. In hoofdzaak betreft het hulpverleningsmaterieel
dat in het kader van de bestrijding van de gevolgen van de orkanen Georges
in 1998 en Lenny in 1999 naar de Nederlandse Antillen is overgebracht en nadien
is geschonken. Van het eerdergenoemde bedrag van NLG 3,3 mln. is NLG 2 mln.
betaald vanuit hoofdstuk V (Ontwikkelingssamenwerking) van de Rijksbegroting.Het samenwerkingsprotocol in het kader van rampenbestrijding en brandweerzorg
tussen de Nederlandse Antillen en Nederland zal worden gecontinueerd. Met
Aruba zal worden gesproken over de hernieuwing van het inmiddels verlopen
protocol. Deze protocollen zullen de basis tot samenwerking in bestuurlijke
zin vormen en grondslag zijn voor het te voeren beleid.Indien de Nederlandse Antillen daaraan prioriteit geven in het kader van
het wederopbouwprogramma zal in 2000 NLG 3,1 mln. ter beschikking worden gesteld
voor de verdere uitvoering van het PRBNA. Dit geld zal worden besteed aan: • voorzieningen voor de spoedeisende medische hulpverlening in het
kader van rampenbestrijding (uitrusting en opleidingen);• opleidingen en oefeningen voor de rampenbestrijdingsorganisaties
(accent ligt op bestuurlijk oefenen);• telecommunicatievoorzieningen;• operationeel hulpverleningsmaterieel (met het accent op watertransport
over grote afstand en ander transportmaterieel);• uitrusting voor ongevallenbestrijding van gevaarlijke stoffen.Verder zal een implementatietraject gereed komen op grond waarvan de eilandelijke
brandweerorganisaties hun brandpreventie gestructureerd kunnen verbeteren
via opgestelde regelgeving en normeringen. In 2000 zullen op Curaçao
een tweetal kaderopleidingen plaatsvinden voor onderbrandmeester en officier
gevaarlijke stoffen, de laatste af te ronden begin 2001. Het voornemen is
om de begeleiding van het PRBNA vanuit Nederland eind 2001 af te ronden. Intussen
zal via personele samenwerking de ondersteuning worden gecontinueerd.Voorts zal worden gewerkt aan de totstandkoming van samenwerkingsovereenkomsten
tussen brandweerkorpsen in de Nederlandse Antillen en Aruba enerzijds en Nederland
anderzijds met het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
als mede-ondertekenaar. Hiermee kan worden bewerkstelligd dat via directe
contacten tussen de korpsen aan beide zijden van de Atlantische Oceaan onder
meer personeelsuitwisselingsprogramma's tot stand kunnen komen, dit ter bevordering
van de kwaliteit. Vanuit hoofdstuk VII (BZK/DBRB) zullen de samenwerkingsverbanden
in financiële zin worden gefaciliteerd (geraamde bedrag op jaarbasis
f 250 000,–).De uitvoering van de projecten brandweerzorg op Saba en Sint Eustatius
zullen in 2000 worden voltooid en de personele samenwerking, die vanaf 2000
al aanmerkelijk is teruggebracht, zal volledig worden afgebouwd. De personele
samenwerking ten behoeve van het project Sint Maarten zal tot 1 juli 2000
worden gecontinueerd en daarna worden beëindigd.9. Financiering noodhulpverlening, rampenbestrijding en
brandweerzorg9.1. AlgemeenMet de Nederlandse noodhulpverlening aan de Nederlandse Antillen zijn
sinds de orkaan Luis de volgende bedragen gemoeid: OrkaanTotaalbedrag directe
noodhulpverleningTotaalbedrag
wederopbouwTotaalLuisNLG 25 miljoenNLG 153 miljoenNLG 178 miljoenGeorgesNLG 8,1 miljoen–NLG 8,1 miljoenLennyNLG 14 miljoenNLG 50 miljoenNLG 64 miljoen TotaalNLG 47, 1 miljoenNLG 203 miljoenNLG 250,1 miljoen9.2. VerzekerbaarheidVoor 1995 lag de verzekeringspremie op Sint Maarten voor opstallen op
3,5 à 4 promille van de verzekerde waarde. Nadat de orkaan Andrew de
kust van Florida geteisterd had, steeg de premie naar 8,5 promille en een
eigen risico van 2% werd verplicht gesteld. Oorzaak van deze verhoging lag
bij de herverzekeraars.Na de orkaan Luis in 1995 steeg de premie naar 17,5 promille. Na de orkaan
Bertha in 1996 stopte verzekeraar ENNIA met het verzekeren op deBovenwindse
Eilanden. In de jaren '97 en '98 stabiliseerden de premies zich tot 12,5 promille.
De orkaan Georges heeft daar weinig invloed op gehad. In 1999 besloot ook
verzekeraar ING/FATUM uit de markt te stappen en sinds de orkaan Lenny is
de premie weer vastgesteld op 17,5 promille. Het eigen risico blijft 2%.Sinds stormen met orkaankracht ook Europa treffen (Lothar) is het aantal
herverzekeraars afgenomen. Het gevolg hiervan is dat de premies stijgen en
grote verzekeringsprojecten aan bepaalde limieten moeten gaan voldoen.Ook de grootste verzekeraar op de bovenwindse eilanden heroverweegt haar
positie. De Alliantie Royal Netherlands (ARN) heeft ongeveer 70% van de opstalverzekeringen
in handen. Het is niet zeker of zij op de bovenwindse eilanden blijft opereren
en onder welke voorwaarden. De ARN heeft zich al teruggetrokken uit andere
landen in het Caraïbisch gebied. Indien de ARN zich van de bovenwinden
terugtrekt, blijven er nog maar drie kleine verzekeringsmaatschappijen over,
te weten Nagico, Gulf en Island Heritage. Deze maatschappijen hebben een kleine
capaciteit en zijn niet in staat grote projecten in portefeuille nemen.Er zal dus zo goed als zeker een capaciteitsprobleem ontstaan, indien
niet op korte termijn dan wel na een volgende orkaan. Verzekeraar Gulf neemt
nu al geen zgn. «beachfront properties» in verzekering.Op de Virgin Islands wordt op dit moment een premie van 20 promille betaald.
Verzekeraars op Sint Maarten verwachten dat dit percentage spoedig op alle
Caribische eilanden in het orkaangebied van toepassing zal zijn.Het afdekken van deze risico's door bijvoorbeeld een fondsconstructie,
zoals in december 1999 door MP Pourier voorgesteld, is een nuttige gedachte,
die nader moet worden onderzocht. De Nederlandse en Antilliaanse regering
voeren te dien einde overleg.10. Conclusies10.1. AlgemeenDe ervaringen met de noodhulpverlening ten tijde van orkaan Luis in 1995
zijn cruciaal geweest voor de noodhulpverlening bij latere orkanen. Destijds
stonden organisatiecapaciteit en voorbereiding aan Antilliaanse zijde nog
in de kinderschoenen. De facto werd zwaar geleund op de hulpverlening door
het ministerie van Defensie en de inzet van de brandweer, zowel in materiële
als personele zin. Een dergelijke situatie was ver verwijderd van de door
beide landen gewenste zelfredzaamheid.De ervaringen met de orkaan Luis hebben een inhaalslag tot gevolg gehad
op zowel het institutionele als het personele niveau van de rampenbestrijding
in de Nederlandse Antillen en Aruba. Ten tijde van de orkanen Georges en Lenny
is de nieuwe structuur uitvoerig op de proef gesteld. Zowel de voorbereiding
als de uitvoering van de noodhulpverlening zijn bij deze orkanen goed verlopen.Met Nederlandse steun is de Stichting Rampenbestrijding Nederlandse Antillen
opgericht en de voorbereiding van de instelling van een Nationaal Bureau Rampencoördinator
ter hand genomen. Het orkaanbestendig maken van de infrastructuur heeft gestalte
gekregen via het uitgebreide wederopbouwprogramma, waarvoor sinds de orkaan
Luis in totaal ruim NLG 250 miljoen door de Nederlandse regering ter beschikking
is gesteld. Daarnaast zijn diverse projecten gefinancierd op het terrein van
de rampenbestrijding en de brandweerzorg.Met deze activiteiten wordt aangesloten bij de internationale praktijk
rond noodhulpverlening, waar een centraal gecoördineerde organisatie
en communicatie essentieel worden geacht en noodhulp alleen in
samenwerking met lokale organisaties – met het oog op een structurele
aanpak – dient te worden verleend.De Nederlandse regering is van mening dat met het aanpassen van de institutionele
en personele organisatie van de noodhulpverlening en de rampenbestrijding
in de Nederlandse Antillen en Aruba, een belangrijke stap voorwaarts is gezet.
De door Nederland te verstrekken noodhulp zal bij nieuwe orkanen doeltreffender
en doelmatiger kunnen worden ingezet dan – vooral – bij de orkaan
Luis het geval was.Een belangrijke bedreiging voor het realiseren van voldoende eigen verantwoordelijkheid
en vermogen op het gebied van de rampenbestrijding is de precaire situatie
van de Antilliaanse overheidsfinancieën. De inmiddels opgebouwde infrastructuur
en de door Nederland geleverde materiële voorzieningen dienen te worden
onderhouden en op termijn te worden vernieuwd. Hiertoe zijn begrotings-reserveringen
noodzakelijk. De Nederlandse regering heeft er bij de Antilliaanse regering
op aangedrongen de noodzakelijke reserveringen te plegen. Voor verbeteringen
op het gebied van rampenbestrijding, bijvoorbeeld ten aanzien van Curaçao
en Sint Maarten is financiële ruimte beschikbaar gesteld onder het recentelijk
goedgekeurde, Antilliaanse wederopbouwprogramma.10.2. LessenNaast de hierboven genoemde algemene stand van zaken inzake de noodhulpverlening
en rampenbestrijding, is naar aanleiding van de orkanen Luis, Georges en Lenny
een aantal lessen geconstateerd. De stand van zaken m.b.t. deze lessen luidt
als volgt.• Lessen naar aanleiding van de orkaan Luis
zijn het orkaanbestendig maken van cruciale infrastructuur en het opzetten
van een adequate rampenbestrijdingstructuur (waaronder de uitrusting en oefening
van rampenbestrijdingsdiensten, realisatie noodwetgeving, verbetering communicatiestructuur).
In dit kader zijn naast het wederopbouwprogramma diverse projecten door het
ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties gefinancierd (zie
paragraaf 8). De inspanningen van Nederland via het Project Rampenbestrijding
Nederlandse Antillen (PRBNA) zouden er uiteindelijk toe moeten leiden dat
operationele bijstand uit Nederland in de regel niet meer noodzakelijk is.
Ten aanzien van de wederopbouwprogramma's kan worden gesteld dat met name
de eenvoudig uit te voeren bouwprojecten – zoals het orkaanbestendig
maken van scholen – succesvol zijn afgerond. Vooral complexe, meervoudige
programma's (zoals bijvoorbeeld de aanleg van riolering), stagneren nog te
vaak omdat de duurzaamheid en noodzakelijke wetgeving door de eilandelijke
autoriteiten niet of in onvoldoende mate worden gerealiseerd.• Lessen naar aanleiding van de orkaan Georges zijn het in overleg met alle partijen opstellen van een gemeenschappelijk
schaderapport. Een dergelijk schaderapport is bij de orkaan Lenny voor de
eerste keer opgesteld.• Lessen naar aanleiding van de orkaan Lenny
zijn de toekomstige financiering van de noodhulp en de interne communicatie.
Over deze problematiek wordt thans met het NCC overleg gepleegd. Door de Antilliaanse
regering wordt thans naar aanleiding van orkaan Lenny een evaluatie uitgevoerd
van de Landelijke organisatie van de noodhulpverlening, met inbegrip van de
rol van Stirana. • De belangrijkste les naar aanleiding van de
wederopbouwprogramma's is dat voorzichtigheid is geboden bij het
creëren van een bijzondere organisatorische voorziening. Op dit moment
is een dergelijke voorziening niet van kracht. Het wederopbouwproces heeft
inmiddels het karakter gekregen van een regulier ontwikkelingssamenwerkingprogramma.
De coördinatie is in handen van het Antilliaanse departement voor Ontwikkelingssamenwerking
(Depos). De monitorende rol is via het Antilliaanse ministerie van Ontwikkelingsssamenwerking
en de Vertegenwoordiging van Nederland in de Nederlandse Antillen adequaat
geregeld. Wat de versterking van lokale coördinatiecapaciteit betreft,
heeft Nederland ondersteuning aan de Antilliaanse regering aangeboden. Dit
aanbod wordt thans door Depos nader bestudeerd. BIJLAGE 1 STAND VAN ZAKEN WEDEROPBOUWPROJECTENIn deze bijlage wordt per sector aangeven aan welke projecten de wederopbouwgelden
zijn besteed of zullen worden besteed. Hierbij is een verdeling gemaakt naar
projecten die reeds in uitvoering zijn genomen n.a.v. de orkanen vòòr
Lenny en projecten die nà Lenny in uitvoering zullen worden genomen
(mits de definitieve financieringsverzoeken tijdig zijn ingediend).1. Wederopbouw te Sint Maarten vòòr Lenny1.1. VolkshuisvestingMet behulp van een Nederlandse bijdrage zijn 474 huurwoningen gebouwd
op het terrein Belvedere. De orkaanbestendigheid van deze woningen werd al
snel op de proef gesteld door de orkanen José en Lenny. De woningen
hebben de beproeving goed doorstaan; de schade bleef beperkt tot enige wateroverlast.
Een ander project na orkaan Luis was de bouw van 200 noodwoningen. De tevredenheid
van de bewoners over deze nieuwe huisvesting was groot, de woningen hebben
dan ook een permanent karakter gekregen. Ook deze woningen blijken redelijk
orkaanbestendig te zijn. De schade aan een aantal daken is gerepareerd uit
de noodhulpgelden na Lenny. Door de eisen die gesteld zijn aan de reparatie
kan verwacht worden dat de woningen bij een volgende orkaan minder kwetsbaar
zullen zijn.Twee binnen deze sector opgestarte projecten lopen nog. Ten eerste het
stimuleren van de zelfbouw. In dit project worden particulieren in de gelegenheid
gesteld door zelfwerkzaamheid en hypotheekvestiging een woning te realiseren
waartoe zij in de normale omstandigheden niet in staat zijn. Dit verloopt
trager dan verwacht; één van de oorzaken hiervan is het beperkte
aantal beschikbare kavels. Ten tweede worden bewoners van shanty towns ondersteund
bij het bouwen van goede woningen. Het gaat om PPS-overeenkomsten waarbij
moet worden samengewerkt met individuele grondeigenaren. Een van de vertragende
factoren in dit project is de eigendomskwestie.Twee andere woningbouwprojecten, Hope Estate en Bejaardenwoningen, zijn
meegenomen in het programmaoverleg van 9 en 10 februari 2000 en zijn tijdens
dit overleg op de zogenaamde ombuigingen lijst geplaatst. Dit betekent dat
zij niet langer voor financiering in aanmerking komen.Hiermee is op de twee lopende projecten na het woningbouwprogramma beëindigd.
Geconcludeerd kan worden dat de behaalde resultaten (een groot aantal orkaanbestendige
woningen) positief zijn. Binnen het huidige beleid vormt de volkshuisvesting
geen prioriteit. Dergelijke grootschalige projecten op dit gebied zullen dan
ook niet meer uitgevoerd worden. Wel is na orkaan Lenny gewerkt aan het orkaanbestendig
herstel van particuliere woningen en zal bijgedragen worden aan het opstellen
en helpen implementeren van goede bouwverordeningen. Deze beide activiteiten
dragen bij aan een groeiend orkaanbestendig deel van het woningbestand.Tot slot moet opgemerkt worden dat de huurwoningen beheerd worden door
de, met Nederlandse steun opgezette, Sint Maarten Housing Foundation (SMHDF).
De SMHDF verkeert momenteel in financiële problemen. Dit wordt onder
andere veroorzaakt door hogere bedrijfskosten dan gepland en lagere inkomsten
(het aantal woningen in beheer van de stichting is lager dan aanvankelijk
was gepland). Er wordt gewerkt aan een compromis. 1.2. VuilverwerkingOnder deze sector is het project «Baggeren Freshpond en Isolatie
Pondfill» goedgekeurd om (verdere) vervuiling van de Freshpond tegen
te gaan. Momenteel is het project in uitvoering.1.3. LuchthavenNa Luis is een reservering gemaakt voor een luchthavenproject waarin niet
alleen de schade naar aanleiding van Luis hersteld werd maar ook verbeteringen
en uitbreidingen werden aangebracht. Het totale plan bestaat globaal uit de
volgende onderdelen:1. Herstellen en verbeteren van de start- en landingsbaan met aprons;2. Het vullen van de Flamingopond met het oog op de veiligheid en ter
oplossing van de logistieke problemen voor de eerste fase;3. Aanleggen platform (o.a. op opgevulde Flamingopond)4. Het upgraden van de aankomst- en vertrekhal;Inmiddels is de renovatie van de landingsbaan afgerond. Het dempen van
de Flamingopond heeft vertraging opgelopen, onder andere door discussie over
het te gebruiken materiaal voor vulling en drainage, maar is bijna afgerond.
Voor de aanleg van het platform is een financieringsverzoek ingediend. Tijdens
het programmaoverleg van 9 en 10 februari jl. is dit project door de landsregering
niet als prioriteit aangemerkt. Tot slot kan worden opgemerkt dat het vliegveld
orkaan Lenny goed heeft doorstaan. Structurele schade is niet geconstateerd.1.4. HavenNederland heeft na orkaan Luis de voorbereidingskosten voor ontwikkeling
van de haven goedgekeurd. Deze voorbereidingen zijn nu afgerond.Ruim twee jaar geleden is de volledige ombouw en uitbreiding van de haven
begonnen. Met een hiervoor aan Nederland gevraagd overbruggingskrediet van
USD 16,65 miljoen is begin 1999 ingestemd. Door de opgelopen schade tijdens
orkaan Lenny is het project ongeveer 4 tot 6 maanden vertraagd. Het ligt echter
nog steeds in de planning het project voor het volgende orkaanseizoen afgerond
te hebben. Het merendeel van de schade was verzekerd. De haven vormt dan ook
geen onderdeel van de wederopbouw na Lenny.1.5. Ondergrondse bekabelingEr is ingestemd met de financiering van de voorbereidingswerkzaamheden
ten behoeve van het ondergronds aanleggen van het distributienetwerk voor
de electriciteitsvoorziening, telecommunicatie en kabeltelevisie. Er zijn
drie opdrachten versterkt voor het doen van studies.Deze studies zijn inmiddels alle uitgevoerd. De uitvoering van het project
wordt commercieel gefinancierd. Gebe heeft inmiddels een aanzienlijk deel
van het electriciteitsnetwerk ondergronds aangebracht. 1.6. Overbruggingskrediet bedrijfslevenVoor een bedrag van Nafl. 7,8 miljoen zijn zachte leningen verstrekt aan
kleine ondernemers in de toeristische sector en aan ondernemers in de hotelsector
om hen in staat te stellen de verwachte lagere inkomsten door de terugval
in het toerisme te overbruggen. Doordat een deel van de aanvragen, na beoordeling
door de hiervoor ingeschakelde Ontwikkelingsbank van de Nederlandse Antillen
NV (OBNA), niet voor financiering in aanmerking kwam is niet het gehele toegezegde
bedrag benut. Een belangrijke reden hiervoor is dat de OBNA bancaire
voorwaarden aan het verkrijgen van een lening verbond.2. Wederopbouwprojecten Sint Maarten na Luis, George en
Lenny2.1. Marketing toerismeIn 1996 is een programma opgezet om Sint Maarten te promoten in Noord-Amerika,
Latijns-Amerika en Europa. De goedkeuring vond plaats onder de voorwaarde
dat het eilandgebied Sint Maarten zelf minimaal Nafl. 1 miljoen bijdroeg in
de uitvoeringskosten. Bovendien was Nederland van oordeel dat de primaire
verantwoordelijkheid bij de private sector dient te liggen. Om deze verantwoordelijkheid
te stimuleren heeft Nederland de bijdrage afhankelijk gesteld van die van
het bedrijfsleven. Nederland verdubbelde deze bijdrage met een maximum van
Nafl. 2,3 miljoen. Door deze voorwaarde van medefinanciering door de toeristensector
werd het bedrag langzaam uitgeput. Ook aan de eventuele bijdrage na orkaan
Lenny (Nafl. 3,8 miljoen) wordt deze eis gesteld.Na orkaan Luis heeft het lang geduurd voordat de toeristische voorzieningen
weer op orde waren. Voor een deel was dit het gevolg van de aanzienlijke schade,
een andere oorzaak was dat het opruimen lang op zich heeft laten wachten.De conclusie die getrokken kan worden, is dat er direct na een orkaan
begonnen moet worden met het opruimen en op het oog weer aantrekkelijk maken
van de toeristische plaatsen. Na Lenny heeft het bestuurscollege hier veel
aandacht aan besteed. Phillipsburg was na het wegtrekken van de wateroverlast
snel weer opgeknapt. Nederland financiert op verzoek van Depos een consultant
die ondersteuning zal bieden bij het opstellen van een marketing plan t.a.v.
toeristische sector. Naar verwachting zal dit plan in juni gereed zijn.Tenslotte is een belangrijke maar moeilijk te beïnvloeden factor
de houding van hotels. Sommige hotels wachten lang met het weer gebruiksklaar
maken van de kamers omdat het aantrekkelijker is een aanspraak op de verzekering
te maken voor de gemiste inkomsten. Dit geeft nogmaals het belang aan van
het betrekken van de particuliere sector bij het opzetten van een marketingprogramma.2.2. Afval- en hemelwaterbeheerIn 1996 werd naar aanleiding van orkaan Luis geconstateerd dat er met
name op het gebied van het aanleggen van rioleringen nog veel moet gebeuren
op Sint Maarten en is een aanzet gemaakt voor een grootschalig rioleringsprogramma.
De voorbereidingen voor een deel van het rioleringsprogramma en drie rioleringsprojecten
zijn uitgevoerd.Een beheers- en kostendekkingsplan ontbreekt vooralsnog. Gezien de grote
investeringen die met de projecten in het voorgestelde rioleringsprogramma
gemoeid zijn en de beperkte ruimte binnen de thans beschikbare middelen is
besloten om een missie naar de projecten onderzoek te laten doen. Doel van
deze missie was het opstellen van een uitvoerbaar en sober scenario voor de
uitvoering van de meest noodzakelijke afvalen hemelwaterbeheer-projecten,
inclusief een inschatting van de kosten. Tevens hadden zij de opdracht de
essentiële randvoorwaarden voor een succesvolle uitvoering van een rioleringsprogramma
in kaart te brengen.De missie van Aquanet kwam tot de conclusie dat het plegen van investeringen
in deze sector niet rendabel is, zolang het sectoraal beleid (juridisch en
regelgevend kader, tariefstructuur etc.) niet is vastgesteld (en wordt
nageleefd) en zolang het operationeel beheer (onderhoud, beheer, facturering
en inning, etc.) van de infrastructurele middelen niet zorgvuldig is georganiseerd
en gegarandeerd. Om dit te bereiken moet het BC van Sint Maarten nog een aantal
belangrijke stappen nemen. Hiervoor stelt Aquanet een stappenplan voor. Dit
plan is aan Depos aangeboden en zal bij het bestuurscollege van Sint Maarten
worden toegelicht. Het BC van Sint Maarten is inmiddels akkoord met het stappenplan
van Aquanet.Een ander project dat uitgevoerd zal worden in het kader van afval- en
hemelwaterbeheer is de duikersluis tussen de Freshpond en de Saltpond. Een
financieringsverzoek hiertoe is inmiddels via Depos bij Nederland ingediend
en door Nederland goedgekeurd. Het project wordt thans uitgevoerd.2.3. OnderwijsNa Luis was een groot deel van de scholen, circa 80%, ernstig beschadigd;
vooral de daken hadden zwaar te lijden gehad. In het wederopbouwprogramma
is dan ook ruimschoots aandacht besteed aan het orkaanbestendig maken van
de getroffen scholen. Een aantal van de herstelde orkaanbestendige scholen
wordt gebruikt als opvangruimte in geval van een orkaan.De meeste scholen hebben orkaan Lenny goed doorstaan. De enige ernstig
beschadigde school was de nog niet orkaan bestendig gemaakt Zuster Magda school.
In het kader van de wederopbouw na Lenny, zal deze school dit jaar orkaan
bestendig gebouwd worden. Tevens zullen een aantal kleinere reparaties aan
daken van scholen plaatsvinden.Hierna wordt deze sector als een afgerond, orkaanbestendig geheel beschouwd.
Sint Maarten heeft de verantwoordelijkheid om de orkaanbestendigheid van deze
scholen ook in de toekomst te garanderen door voldoende aandacht te besteden
aan het onderhoud. Dit zal moeten blijken uit een post op de begroting voor
onderhouds- en exploitatiekosten voor de onderwijsgebouwen.2.4. Medische zorg/ziekenhuisNa orkaan Luis is ingestemd met een bijdrage aan het herstel van de schade
aan het Sint Maarten Medical Center. Bij de bouw van dit circa tien jaar oude
ziekenhuis blijken echter constructiefouten gemaakt te zijn. Ook na het herstel
in 1996 is het gebouw kwalen blijven behouden. Bij iedere orkaan of hevige
regenval wordt het Medical Center, als gevolg van de foute constructie van
het dak, geconfronteerd met lekkage.Gezien het belang van het ziekenhuis voor Sint Maarten is een structurele
oplossing op korte termijn gewenst. Er bestaat een plan voor een nieuw dak
(kosten Nafl. 1,5 miljoen). Dit plan is opgenomen in de lijst met wederopbouwprojecten
na Lenny; er wordt echter nog gewacht op nadere onderbouwing. Een belangrijke
vraag is of de huidige constructie van het ziekenhuis in staat is de voorgestelde
aanpassingen aan het dak te dragen. Thans wordt hiernaar een nader onderzoek
uitgevoerd.3. Overige wederopbouwprojecten na Lenny3.1. SabaOp Saba kan een tweetal projecten in aanmerking komen voor wederopbouwgelden.
Ten eerste de financiering van de bouw van een nieuw (orkaanbestendig) luchthavengebouw.
Dit is een reeds bestaand project met een eigen voorgeschiedenis. Het project
is in december 1997 goedgekeurd, hierbij was echter een van de voorwaarden
dat de exploitatiekosten gedekt zouden zijn. Er moet een sober,
niet te kostbaar, maar effectief gebouw neergezet worden met zo laag mogelijke
exploitatiekosten. Het huidige programma van eisen voldoet niet aan deze voorwaarden.
Aan de architecten is gevraagd of zij willen meewerken aan een nieuw aan de
omstandigheden aangepast plan. Op dit verzoek is nog geen reactie ontvangen.
Goedkeuring zal afhangen van de vraag of het nieuwe plan aan de in 1997 gestelde
voorwaarden voldoet.Een tweede mogelijk te financieren project is de haven. Na een inspectie
onder water begin februari 2000 lijkt de schade aan de haven ernstiger te
zijn dan in eerste instantie ingeschat. Om de haven te repareren schetst het
bureau Witteveen&Bos twee mogelijkheden, een duurzaam model (Nafl. 8,8
miljoen) en een goedkopere optie (Nafl. 6,3 miljoen). Op aanraden van de sector
interne deskundige is om een second opinion gevraagd. Er zal een inschatting
worden gemaakt van de meerwaarde van het duurdere model en van de orkaanbestendigheid
van de goedkopere optie.Er zijn nog veel onbeantwoorde vragen over de uitvoering van dit project.
De vragen betreffen met name de technische oplossingen waarvoor gekozen wordt
en de financiële onderbouwing. De door Nederland gefinancierde consultant
heeft op de punten waar dit reeds mogelijk was ondersteuning geboden bij het
formuleren van het financieringsverzoek. Voorgesteld is het huidige financieringsverzoek
te richten op de meest noodzakelijke werkzaamheden voor het volgende orkaanseizoen,
aangezien er voordat er aan de gehele aanpak van de haven begonnen kan worden
meer onderzoek gedaan zal moeten worden, onder andere naar de huidige locatie
van de haven die gevaar dreigt te lopen door afbrokkelende rotsen.3.2. Sint EustatiusSint Eustatius heeft aangegeven dat daken van twee scholen vernieuwd moeten
worden. Beide scholen zijn volgens hetzelfde ontwerp gebouwd. Voor beide scholen
wordt momenteel een plan opgesteld voor het vervangen van de platen op het
dak door orkaanbestendige platen. Het is de bedoeling de platen tijdens de
schoolvakantie in de zomer te vervangen. Het voorstel hiervoor zal ruim van
tevoren worden ingediend.Verder is ook op Sint Eustatius schade ontstaan aan de haven. Deze schade
wordt momenteel in kaart gebracht, naar aanleiding hiervan wordt met behulp
van de Nederlandse consultant een financieringsverzoek opgesteld.Tot slot is met betrekking tot het project «herstel klifwanden»
in het programmaoverleg van 9 en 10 februari 2000 afgesproken dat dit project
(gedeeltelijk) voor financiering in aanmerking kan komen indien er ruimte
overblijft binnen de wederopbouwgelden. Een financieringsverzoek voor dit
project is nog niet ontvangen.3.3. Curaçao en BonaireIn het kader van de wederopbouw na Lenny komen ook op de benedenwindse
eilanden twee projecten voor financiering in aanmerking. Dit betreft de projecten
verbetering Pier Parassassa te Curaçao en de aanpak van de slagbaai
te Bonaire. In samenwerking tussen DepOS, de betreffende diensten te Bonaire
en Curaçao en de door Nederland aangeboden ondersteuning zullen voor
deze projecten financieringsverzoeken worden opgesteld. 3.4. Invulling resterend bedrag wederopbouwgelden LennyEen aantal projecten uit het oorspronkelijke voorstel voor wederopbouw
na Lenny is niet gehonoreerd. Hierdoor is financiële ruimte ontstaan
voor het indienen van nieuwe voorstellen. Tijdens het programmaoverleg van
9 en 10 februari 2000 is afgesproken dat deze ruimte zal worden ingevuld met
projecten op het gebied van rampenbestrijding, het opstellen van bouwverordeningen,
het versterken van de SID te Sint Maarten. Tenslotte kan voor een eventueel
resterend bedrag een voorstel worden ingediend voor het project «Klifwanden
Sint Eustatius». Het verzoek voor versterking van de SID is inmiddels
in behandeling genomen. Met betrekking tot de projecten voor rampenbestrijding
en het opstellen van bouwverordeningen is afgesproken dat verzoeken z.s.m.
zullen worden ingediend. Tot op heden is dit – ondanks rappel vanuit
Nederland – nog niet gebeurd.4. Ondersteuning indienen financieringsverzoekenVoor het indienen van financieringsverzoeken voor wederopbouwprojecten
is november 2000 als deadline gesteld. Voor een aantal projecten is het echter
van belang dat ze in de komende maand van start gaan om nog voor het volgende
orkaanseizoen afgerond te kunnen worden. Omdat het indienen van financieringsverzoeken
tot op heden traag verliep (er is één verzoek ingediend en goedgekeurd),
heeft Nederland, in overleg met Depos, opdracht gegeven aan een consultant
om ondersteuning te bieden bij het opstellen van de financieringsverzoeken
voor de wederopbouwprojecten. De consultant heeft van 12 april tot en met
2 mei een bezoek aan de Nederlandse Antillen gebracht en in nauwe samenwerking
met Depos zoveel mogelijk financieringsverzoeken zover mogelijk afgerond.
De missie was gericht op de niet-technische aspecten van de financieringsverzoeken,
met speciale aandacht voor aspecten van aannames en risico's, duurzaamheid,
monitoring en evaluatie.In het totaal heeft de missie 11 financieringsverzoeken bewerkt. Deze
zijn wat betreft de niet-technische aspecten voor meer dan 90% gereed. Tevens
is ten behoeve van het projectteam wederopbouw op Sint Maarten een speciale
«workshop» gegeven over het snel en correct opstellen van financieringsverzoeken.XNoot1Gelet op de aanzienlijke bevoorrading van de Antilliaanse rampendiensten
naar aanlei- ding van de laatste drie orkanen, zullen overigens naar verwachting
minder grote bedragen voor noodhulpverlening noodzakelijk zijn. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26800-IV-18.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl