Onderzoek integratiebeleid; Brief minister over onder meer het advies 'terug naar school' van de ACVZ
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28689, nr. 42

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

29-11-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

28689 nr. 42

23-11-2006

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamSamenvattingReactie op het adviesSuggesties ACVZReactie op de suggestiesPreventieRemedieOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28689Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 26 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 689Onderzoek integratiebeleidnr. 42BRIEF VAN DE MINISTER VOOR VREEMDELINGENZAKEN EN INTEGRATIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 23 november 2006In uw brief van 30 mei 2006 (06-INT-B-015) verzoekt u mij te reageren
op het advies van de Adviescommissie voor Vreemdelingenzaken (ACVZ) «terug
naar school». Mijn reactie doe ik u hierbij, mede namens de Minister
van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, toekomen.Tijdens het debat van 2 september 2004 over het rapport «Bruggen
bouwen» is een motie ingediend door het lid Verhagen c.s.1 over het naar het land van herkomst sturen van kinderen voor het volgen
van een (middelbare) schoolopleiding. In de motie wordt verzocht om het treffen
van maatregelen die dit tegengaan. Ik heb tijdens het debat aangegeven dat
ik de inhoud van deze motie onderschrijf, maar dat ik nader onderzoek aangewezen
acht. Bij brief van 8 augustus 2005 heb ik de ACVZ verzocht aan mij advies
uit te brengen ter uitvoering hiervan. Bij brief van 1 mei jongstleden
heeft de ACVZ u haar advies toegezonden.In deze reactie zal allereerst een samenvatting worden gegeven van het
advies. Vervolgens wordt ingegaan op de door de ACVZ getrokken conclusies
en de gedane suggesties.SamenvattingIn haar advies heeft de ACVZ geconcludeerd dat het in de motie bedoelde
fenomeen in omvang beperkt is. Het zou om maximaal enkele duizenden gevallen
per jaar gaan, hetgeen neerkomt op 0,4% tot 0,9% van het totale
aantal allochtone leerlingen in Nederland. Het verschijnsel lijkt inmiddels
bovendien in omvang afgenomen. Aan het naar het land van herkomst sturen van
kinderen voor de schoolopleiding liggen diverse redenen ten grondslag. Belangrijke
in het advies genoemde redenen zijn gelegen in de mening van de ouders ten
aanzien van het Nederlandse onderwijsstelsel, het bijbrengen van normen en
waarden die het kind gemakkelijker in het land van herkomst tot zich kan nemen,
en een dreigende ontsporing van het kind. De effecten van een periode van verblijf in het land van herkomst en het
volgen van de schoolopleiding aldaar zijn divers en afhankelijk van de individuele
omstandigheden. Het is daarbij evenzeer mogelijk dat er een positief effect
optreedt. In het advies is als voorbeeld van een positief effect opgenomen
de mogelijke afwending van een dreigende ontsporing en het toenemen van de
mate van zelfvertrouwen. In het algemeen is er echter ook sprake van een negatief
effect, nl. een (taal)achterstand ten opzichte van kinderen die hun schoolopleiding
in Nederland hebben genoten. De ACVZ heeft ten aanzien van kinderen die worden
achtergelaten nog opgemerkt dat de achterstand die zij bezitten waarschijnlijk
groter is dan die van andere «teruggestuurde» kinderen, nu zij
in het land van herkomst veelal in een isolement leven.De ACVZ concludeert dat geen intensief overheidsingrijpen nodig is. Wel
doet zij suggesties om de negatieve effecten (gedeeltelijk) te voorkomen of
te neutraliseren. Hieronder wordt ingegaan op deze suggesties.De ACVZ acht voorts het treffen van vreemdelingrechtelijke maatregelen
niet nodig. Deze zouden bovendien niet effectief zijn omdat de meesten van
de teruggestuurde minderjarigen de Nederlandse nationaliteit bezitten.Reactie op het adviesVooropgesteld dient te worden dat de ouder(s) die het gezag over een minderjarige
heeft/hebben, zeggenschap heeft/hebben over de verblijfplaats van die minderjarige.
Daarin kan de overheid in beginsel niet treden.Ook het schoolbezoek is formeel geen overheidsaangelegenheid meer als
een kind in het buitenland naar school gaat. Als het kind gedurende het grootste
gedeelte van het jaar in het buitenland verblijft, hoort het ook uitgeschreven
te worden uit de GBA. Het kind valt dan niet meer onder de Nederlandse leerplichtwet,
en valt dus ook buiten de verantwoordelijkheid van de leerplichtambtenaren.
In de praktijk komt het echter vaak voor dat kinderen nog wel in Nederland
ingeschreven staan. Bij de leerplichtambtenaar hoort in zulke gevallen bekend
te zijn dat de kinderen in het buitenland naar school gaan. Dat is toegestaan
op grond van artikel 5, lid c van de Leerplichtwet 1969. Als de leerplichtambtenaar
vermoedt dat het kind niet ingeschreven is bij de buitenlandse school, of
dat het de school niet geregeld bezoekt, gelden dezelfde bevoegdheden en sanctiemogelijkheden
als voor kinderen die in Nederland naar school gaan.De in het advies opgenomen suggesties om de negatieve effecten van verblijf
en het volgen van onderwijs in het land van herkomst te verminderen of te
neutraliseren betreft zijn hieronder weergegeven, waarna de reactie op de
suggesties is opgenomen.Suggesties ACVZ• Betere voorlichting over het Nederlands onderwijssysteem kan voorkomen
dat ouders op grond van misvattingen de keuze maken hun kinderen naar het
herkomstland te sturen.• Kinderen die in het buitenland school gaan zouden moeten worden
gestimuleerd om de kennis van de Nederlandse taal op peil, en hun binding
met de Nederlandse samenleving in stand te houden. De mogelijkheden daartoe
worden, met de wereldwijde opmars van het internet, steeds ruimer.• Scholen zouden kunnen worden gestimuleerd in contact te blijven
met hun ex-leerlingen in het buitenland en ze kunnen voorzien van lesmateriaal
over het Nederlandse curriculum. Andersom kan het contact van
de klas met de jongere in het buitenland op een creatieve wijze bijdragen
aan de kennis van Nederlandse jongeren (en docenten) over het leven in andere
landen.• In sommige gevallen worden jongeren gedwongen teruggestuurd en
vrezen terecht dat hun toekomstperspectief zal worden geschaad; bijvoorbeeld
in een situatie waar het onderwijs van slechte kwaliteit is of in het geheel
geen onderwijs wordt genoten, omdat het kind een zorgtaak in de familie krijgt
of zelfs wordt uitgehuwelijkt. De op te richten Zorg Advies Teams in de Nederlandse
scholen zullen attent moeten zijn op deze situaties.• Bezien moet worden in hoeverre leerlingen, die door een verblijf
in het buitenland in een achterstandspositie zijn geraakt, extra aandacht
kunnen krijgen binnen het Nederlandse onderwijssysteem. Het kabinet neemt
momenteel intensieve maatregelen om het voortijdig schoolverlaten te bestrijden.
Het is heel wel mogelijk dat het tijdelijk schoolgaan in het buitenland een
indicator is voor een verhoogd risico op voortijdig schoolverlaten. Als dat
het geval is zouden preventieve en curatieve maatregelen zich ook moeten uitstrekken
tot deze groep kinderen. Verder zou kunnen worden bezien in hoeverre de op
te richten schakelklassen voor kinderen in een achterstandpositie open gesteld
kunnen worden voor kinderen die door scholing in het buitenland in een dergelijke
positie zijn geraakt.Reactie op de suggestiesHet gaat blijkens dit onderzoek om een verschijnsel dat (zoals hiervoor
reeds opgemerkt)a) niet op grote schaal voorkomt;b) niet per definitie problematisch is, maar ook positieve effecten kan
hebben voor bepaalde groepen jongeren.Deze uitkomsten maken dat stevige overheidsinterventies niet nodig en
niet wenselijk worden geacht, conform de conclusies van de Adviescommissie.
Een belangrijk uitgangspunt van OCW is, dat scholen zelf hun beleid bepalen.
Zij bepalen dus ook zelf of ze contact houden met leerlingen in het buitenland.
Of dit voor scholen een haalbare en rendabele taak is, is echter niet evident:– aangezien de kans aanwezig is dat jongeren pas na de schoolgaande
leeftijd terugkeren in de Nederlandse samenleving en dus niet meer terugkeren
op de school;– aangezien het om heel kleine aantallen gaat;– aangezien de leerlingen om uiteenlopende redenen naar het buitenland
gaan.Het onderwijs kan echter wel een rol spelen in preventieve en voorlichtende
sfeer, en tevens in de remediërende sfeer.Preventie• Om te voorkomen dat allochtone ouders een verkeerd beeld hebben
van het Nederlandse onderwijssysteem (en bijvoorbeeld onterecht vrezen dat
hun kinderen verwezen worden naar een schooltype onder hun werkelijke niveau)
is het belangrijk dat ouders goed worden voorgelicht over het Nederlandse
onderwijssysteem en over de mogelijkheden die hun kinderen hierin hebben.
Hiervoor wordt in de eerste plaats door het Ministerie van OCW de onderwijsgids
uitgebracht, bedoeld voor àlle ouders met leerlingen in het basis-
en voortgezet onderwijs. Daarnaast heeft de Minister van OCW een breed pakket
aan maatregelen getroffen om de betrokkenheid tussen school en ouders te versterken.
Onderdeel hiervan is het instellen van het Landelijk Platform Allochtone Ouders
en Onderwijs. Doelstelling van het platform is dat allochtone
ouders meer betrokken en beter vertegenwoordigd worden in zowel de landelijke
als de lokale onderwijsstructuren (van onderwijsorganisaties tot en met scholen).
Naast een landelijk platform, worden er in de G-30 lokale platforms actief
die een brug vormen tussen ouders, scholen en lokale overheden. Dit doen zij
door het concreet ondersteunen van ouders en scholen. Inmiddels zijn er acht
lokale platforms van start gegaan.• Leraren hebben een belangrijke functie in het signaleren van probleemsituaties.
Zij hebben ook het meest direct contact met leerlingen en ouders. Om hen toe
te rusten op het opvangen van signalen en het omgaan daarmee, kunnen bestaande
overleg- en informatiestructuren in het kader van de Operatie Jong (in het
bijzonder de Zorgadviesteams) gebruikt worden. Op die manier kan onder andere
informatie worden verspreid over het opvangen van signalen, en het omgaan
met vermoedens van leerlingen die gedwongen worden in het buitenland naar
school te gaan.RemedieJongeren die na hun buitenlandverblijf terugkeren in de Nederlandse samenleving
en op een Nederlandse school, kunnen een taalachterstand of andere onderwijsachterstand
hebben opgelopen. Het is aan de scholen om deze leerlingen te betrekken bij
remediërende activiteiten of programma’s (waaronder bijvoorbeeld
schakelklassen). Of scholen hiervoor ook extra bekostigd worden, hangt af
van de specifieke situatie:• Een leerling die terugkeert in het Nederlands voortgezet onderwijs
komt in aanmerking voor aanvullende bekostiging voor nieuwkomers, mits hij
of zij bij vertrek uit Nederland is uitgeschreven uit de GBA.• Leerlingen die terugkeren in Nederland kunnen, mits zij een indicatie
krijgen, net als andere leerlingen met een indicatie in aanmerking komen voor
LWOO.• Scholen voor voortgezet onderwijs waarvan twee jaar lang minimaal
30% van de leerlingen afkomstig is uit een armoedeprobleemcumulatiegebied
komen in aanmerking voor aanvullende bekostiging uit het Leerplusarrangement
VO. Deze scholen zouden de eventuele kosten voor uit het buitenland terugkerende
leerlingen uit deze budgetten kunnen betalen. Voor het primair onderwijs is
er de gewichtenregeling, een vergelijkbare regeling om onderwijsachterstanden
te kunnen opvangen. Voor beide regelingen geldt echter dat ze niet specifiek
op de problematiek van uit het buitenland terugkerende leerlingen gericht
zijn, en dat deze leerlingen zich ook op scholen kunnen bevinden die niet
in aanmerking komen voor onderwijsachterstandsgelden. Deze scholen zullen
remediërende maatregelen uit hun eigen budget moeten bekostigen.Ten aanzien van het advies geen nadere vreemdelingrechtelijke maatregelen
te treffen merk ik het volgende op. Ik ben het met de ACVZ eens dat gelet
op de geringe aantallen die het betreft, en de verwachte non-effectiviteit
die vreemdelingrechtelijke maatregelen zouden hebben gelet op de veelal Nederlandse
nationaliteit van de desbetreffende kinderen, het treffen van dergelijke maatregelen
niet in de rede ligt. Ik zal gelet hierop derhalve geen verdere uitvoering
geven aan eerdergenoemde motie.Voor wat kinderen die in het land van herkomst worden achtergelaten en
hun achterstand betreft merk ik het volgende op. Voor zover deze kinderen
bij terugkomst naar Nederland leerplichtig zijn kan deze achterstand conform
hetgeen hiervoor is gesteld worden aangepakt. Kinderen die niet geheel leerplichtig
zijn en die bij terugkomst de leeftijd van 16 jaar hebben bereikt, komen in
aanmerking voor de reguliere inburgeringstrajecten voor zover zij een vreemde
nationaliteit bezitten. Ten aanzien van kinderen met de Nederlandse
nationaliteit (van geboorte) bestaat deze inburgeringsplicht echter niet.Ik heb in het advies geen aanleiding gevonden het beleid inzake toelating
van een achtergelaten vrouw met een Nederlands kind, aan te passen.De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie,M. C. F. VerdonkXNoot1Kamerstukken II, 2003/04, 28 689, nr. 30. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28689-42.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl