Gemeentelijke herindeling in het samenwerkingsgebied 's-Hertogenbosch; Memorie van antwoord
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 19941995-23712, nr. 165b

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum ontvangst

20-04-1995

Eerste Kamer der Staten-Generaal

1994-1995

23712 nr. 165b

12-04-1995

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Procedureel3. Herindelingsbeleid en de Wet arhi 3.1. Herindelingscriteria3.2. De discussie over het herindelingsbeleid3.3. Het besluitvormingsproces3.4. Provinciale voorstellen versus rijksvoorstellen4. Voorgestelde samenvoegingen 4.1. 's-Hertogenbosch/Rosmalen4.2. Berlicum4.3. Esch, Haaren en Helvoirt5. Heusden6. Diversen 6.1. Schijndel en Sint-Oedenrode6.2. Onderwijs6.3. GemeentenamenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 23712Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 33 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
23 712Gemeentelijke herindeling in het samenwerkingsgebied 's-Hertogenboschnr. 165bMEMORIE VAN ANTWOORDOntvangen 12 april 1995 1. InleidingIk dank de leden van de verschillende fracties in de Eerste Kamer voor
het voorlopig verslag dat zij hebben vastgesteld naar aanleiding van het nader
gewijzigd voorstel van wet voor gemeentelijke herindeling in het samenwerkingsgebied
's-Hertogenbosch. Ik constateer dat het herindelingsvoorstel nogal wat tegengestelde
reacties bij uw Kamer heeft opgeroepen. Zo hebben de leden van de fractie
van de PvdA er verheugd van kennisgenomen; zij kunnen er in grote lijnen mee
instemmen. Bij de leden van de fracties van de VVD en D66 gaf het voorstel
aanleiding tot het stellen van enige vragen. De leden van de fracties van
het CDA en de SGP ontvingen het voorstel met zeer gemengde gevoelens respectievelijk
geenszins met genoegen, terwijl de leden van de fracties van GroenLinks fundamentele
twijfels en bezwaren hadden.Met name de wijzigingen die door middel van de tweede nota van wijziging
zijn aangebracht, riepen kritische opmerkingen op. Daarbij kwam speciaal de
vraag naar voren of deze wijzigingen in strijd waren met de geest van de Wet
algemene regels herindeling (verder te noemen Wet arhi).In hoofdstuk 2 zal ik ingaan op enkele procedurele kanten van dit wetsvoorstel.
De herindeling in relatie tot de Wet arhi wordt in hoofdstuk 3 behandeld.
In hoofdstuk 4 wordt nader ingegaan op enkele voorgestelde herindelingen.
Het vervolg op het amendement Heusden komt in hoofdstuk 5 aan de orde. Tot
slot wordt in hoofdstuk 6 nog aandacht gegeven aan diverse overige onderwerpen. 2. ProcedureelDe leden van de fractie van de PvdA vroegen mij naar de voortgang van
de overige herindelingen in Noord-Brabant. Alle ontwerp-regelingen zijn inmiddels
door provinciale staten vastgesteld. De ontwerp-regeling voor het samenwerkingsgebied
Westelijk Noord-Brabant heb ik zojuist ontvangen. Gezien de te verwachten
samenloop in de tijd combineer ik de samenwerkingsgebieden Breda, Noord-Brabant
Midden en Westelijk Noord-Brabant tot één wetsvoorstel.
Ik heb hiertoe besloten, omdat dit grote procedurele voordelen heeft. Ook
de door deze leden gesignaleerde «grensproblemen» worden hierdoor
gereduceerd.Wat betreft de herindeling in het samenwerkingsgebied Noord-Brabant Zuidoost
kan ik dezelfde leden meedelen dat ik bezig ben met het voorbereiden van een
wetsvoorstel, gebaseerd op de door provinciale staten vastgestelde ontwerp-regeling
en de nadere standpuntbepaling van gedeputeerde staten. De opgestelde onderzoeksrapporten
betrek ik daarbij eveneens.De positie van dit samenwerkings- en kaderwetgebied is een heel bijzondere.
De weging van alle hierbij betrokken belangen en argumenten is nog niet afgerond.
Ik kan de leden van de fractie van de PvdA dan ook nog niet meedelen voor
welke van de door hen geschetste scenario's ik zal kiezen.Ook speelt de discussie over de vernieuwing van de bestuurlijke organisatie
die nog tot de zomer zal duren daarbij een rol. Mijn inspanning is er echter
op gericht de voorbereiding van het wetsvoorstel niet langer te laten duren
dan strikt noodzakelijk is, zodat er voor alle betrokkenen op afzienbare termijn
duidelijkheid komt ten aanzien van mijn standpunt. 3. Herindelingsbeleid en de Wet arhi 3.1. HerindelingscriteriaDe leden van de fracties van het CDA, D66 en de VVD vroegen mij of er
sprake was van een wijziging van herindelingscriteria of zelfs van een trendbreuk.
Daarbij vroegen de leden van de fracties van het CDA en de VVD zich af of
het vormen van zo groot mogelijke gemeenten als een nieuw criterium werd gehanteerd.
De leden het CDA voegden daaraan nog toe het criterium: versterking van de
grote steden.Zoals ik al eerder bij zowel de schriftelijke als de mondelinge behandeling
van dit voorstel in de Tweede Kamer heb aangegeven, is naar mijn mening voor
een sterk lokaal bestuur een zekere schaalvergroting van gemeenten noodzakelijk.
Ik pleit er niet zonder meer voor om zo groot mogelijke gemeenten te vormen,
maar ik leg de nadruk op inhoudelijke overwegingen om tot eventuele herindelingen
te komen. Dat betekent dat bijvoorbeeld uit ruimtelijk, sociaal-maatschappelijk
en economisch oogpunt gekozen wordt voor het vergroten van een (regionale)
centrumgemeente. Deze ontwikkeling sluit vloeiend aan op een reeds bij de
behandeling van het wetsvoorstel gemeentelijke herindeling in het noordoostelijk
deel van de provincie Noord-Brabant in de Tweede Kamer ingezette tendens.
Voor een landelijk gebied kunnen de inhoudelijke overwegingen betekenen dat
voor het zelfstandig vervullen van lokale taken, onafhankelijk van andere
hulpstructuren, gemeenten worden samengevoegd om een samenhangend gebied onder
één integraal lokaal bestuur te brengen. Door de inhoudelijke
argumentatie een nadrukkelijke rol te geven, wordt het eerder gevoerde beleid
niet gewijzigd, er is zeker geen sprake van een trendbreuk. Ik heb bij dit
wetsvoorstel uitdrukkelijk willen voortbouwen op beleidsinzichten die reeds
door het parlement gedragen worden. 3.2. De discussie over het herindelingsbeleidDe leden van de fractie van de VVD suggereerden om een eventuele verschuiving
van tot nu toe gebruikte criteria bij herindeling een meer expliciete bespreking
te gunnen. Ik ben het daar mee eens. Zoals ik al bij de begrotingsbehandeling
voor 1995 voor Binnenlandse Zaken in uw Kamer heb betoogd is met de discussie
over de ontwikkelingen in de bestuurlijke organisatie ook het herindelingsbeleid
aan de orde. Het is mijn bedoeling de discussie over het herindelingsbeleid
op korte termijn op basis van een nadere notitie verder voort te zetten. Dit
ook in antwoord op de vraag van de leden van de fractie van de PvdA. Ik zal
in deze notitie nader aangeven hoe ik de toekomst zie van het herindelingsbeleid
en tevens de herindelingsprocedure aan de orde stellen. Het antwoord op een
aantal specifieke vragen van de leden van de fractie van de PvdA is mede afhankelijk
van de uitkomst van deze discussie. Met name hoe de Wet arhi dient te functioneren,
wie het initiatief behoort te hebben en waar het zwaartepunt bij de besluitvorming
dient te liggen. Datzelfde geldt voor het antwoord op de vraag van de leden
van de fractie van de VVD of ik successievelijk alle gemeenten aan de criteria
van schaalvergroting zal onderwerpen. Omdat dit voorstel voortbouwt op beleidsinzichten
die reeds door het parlement worden gedragen, is het naar mijn mening verantwoord
om de behandeling van dit voorstel voort te zetten. 3.3. Het besluitvormingsprocesAanleiding tot de nadere gedachtenvorming rond de gemeentelijke herindeling
is, naast hetgeen hierover wordt opgemerkt in de Notitie Uitgangspunten vernieuwing
bestuurlijke organisatie die ik op 16 maart aan Kamer zowel als verschillende
maatschappelijke organisaties heb toegezonden, de ook door de leden van de
fractie van de PvdA van uw Kamer geconstateerde wrijving tussen de verschillende
actoren in de procedure. De rol van deze actoren kan in het kort als volgt
worden beschreven: gedeputeerde staten overleggen met de gemeenten en stellen
een herindelingsplan op. Mede op basis van de ingekomen reacties op dat plan
doen gedeputeerde staten een voorstel aan provinciale staten. Provinciale
staten kunnen daarvan afwijken; vervolgens kan de regering bij het wetsvoorstel
weer van de provinciale ontwerp-regeling afwijken en tenslotte kan de Tweede
Kamer het voorstel nog amenderen of verwerpen. Dit laatste geldt ook voor
de Eerste Kamer. Deze gang van zaken levert een zekere spanning op tussen
de verschillende bestuurslagen. Deze hebben de bevoegdheid op verschillende
tijdstippen oordelen te geven en besluiten te nemen. Deze besluiten blijken
echter aantastbaar. Burgers ventileren hun ongenoegen, gemeenten voelen zich
miskend, evenals provinciale staten, als de plannen na de behandeling in provinciale
staten worden aangepast door de regering of het parlement.Bij de behandeling van het voorstel voor de Wet arhi is indertijd de intentie
uitgesproken dat regering zowel als parlement zich terughoudend zouden opstellen
ten aanzien van de voorstellen van de provincie. Daarmee ontstond, zoals de
leden van de fractie van de PvdA opmerkten, een spanning tussen de verantwoordelijkheid
van regering en parlement ten aanzien van de wetgeving enerzijds en de terughoudende
toetsing anderzijds. Dezelfde leden vroegen mij in dat verband te reageren
op een brief van de gemeente Rosmalen van 3 februari jl. Op basis van de procedure
volgens de huidige Wet arhi, hebben regering en parlement met inachtneming
van alles wat er in het voortraject aan de orde is geweest, naar mijn overtuiging
een eigen verantwoordelijkheid om een afweging te maken over de voorstellen
van respectievelijk provinciale staten en de regering, evenzeer als provinciale
staten die eigen afweging kunnen maken over de voorstellen van gedeputeerde
staten. Ik kan in dit verband de opmerking van de leden van de PvdA niet goed
plaatsen over de politieke wijze waarop de provincie de Wet arhi had gebruikt.
Met betrekking tot Rosmalen kan ik de conclusie van dit gemeentebestuur, zoals
verwoord is in bovengenoemde brief, niet onderschrijven. De Grondwet en de
Wet arhi geeft de regering en het parlement de uiteindelijke wetgevende
bevoegdheid. Bovendien is er in dit geval sprake van een accentverschuiving
in het beleid, waarop ik in hoofdstuk 3.1 reeds ben ingegaan.Wat in het bestuurlijke proces als een probleem wordt gevoeld is dat er
sprake blijkt te zijn van aantastbare beslissingen: de beslissingsbevoegdheid
van het provinciebestuur neemt de materiële vorm van een advies aan,
terwijl tijdens de behandeling van de Wet arhi was afgesproken dat het zwaartepunt
van de besluitvorming over de gemeentelijke herindeling bij de provincie zou
komen te liggen. In antwoord op de vraag van de leden van de fractie van de
PvdA kan ik constateren dat de intentie er weliswaar is om de provincie een
grote zeggenschap te geven in de inhoud van de plannen, maar dat de definitieve
besluitvorming niet is gedecentraliseerd.Zolang de beleidsuitgangspunten van Rijk en provincie identiek zijn, is
er geen probleem, maar zodra het beleidskader van de provincie en het Rijk
uit elkaar beginnen te lopen en de regering met een afwijkend voorstel komt,
wordt dit als een probleem ervaren. Ook voor de burgers kan hierdoor een onduidelijke
situatie ontstaan. In dit kader vroegen de leden van de fractie van GroenLinks
of gelet op de grote maatschappelijke weerstand de kloof tussen burger en
overheid hiermee niet werd vergroot. Inderdaad heeft de huidige situatie risico's
in dat opzicht. Ik beraad mij dan ook op verbetering daarvan. In de voor te
bereiden notitie worden de mogelijkheden daarvoor geïnventariseerd. Te
denken valt bijvoorbeeld aan een kortere procedure, aan het verminderen van
het aantal formele beslismomenten en aan minder betrokken bestuurslagen. 3.4. Provinciale voorstellen versus rijksvoorstellenDe leden van de fractie van D66 vroegen zich af in welke mate het onderhavige
wetsvoorstel nog op de provinciale voorstellen was gebaseerd. Het is zeker
niet mijn bedoeling geweest het werk van de provincie geheel over te doen.
Slechts daar waar een grondige aanleiding aanwezig was, is afgeweken van de
oorspronkelijke plannen van de provincie en wel op goede inhoudelijke gronden.
Allereerst de afwijking: samenvoeging van Liempde en Boxtel, die al door mijn
ambtsvoorgangster is voorgesteld. Ik ondersteun deze afwijking en de motivering
daarvan van harte. Daarna de samenvoeging van 's-Hertogenbosch en Rosmalen
en van Sint-Michielsgestel en Berlicum. Deze aanpassingen passen geheel in
de inhoudelijke overwegingen zoals ik deze eerder heb uiteen gezet. Ik kom
op de inhoud van die overwegingen terug in hoofdstuk 4.1 en 4.2. Ze zijn in
lijn met de reactie van de meerderheid van de Tweede Kamer zoals die in het
verslag van die Kamer naar voren kwam. Bij de behandeling van het wetsvoorstel
Noord-Brabant Noordoost heeft ook uw Kamer mijn ambtsvoorgangster nog eens
op de bevoegdheid van de regering gewezen om de provinciale voorstellen toch
vooral kritisch te bekijken en zonodig aan te passen. Het blijft een kwestie
van afweging in hoeverre de continuïteit in de beleidsvoering een aanpassing
in de weg staat. Omgekeerd moet worden afgewogen of een aanpassing de zorgvuldigheid
van de procedure geweld aandoet.Ook het provinciebestuur kent de eigen verantwoordelijkheid van regering
en parlement. In die zin hoeft het vertrouwen van de provincie met deze aanpassingen
niet geschonden te zijn, zoals de leden van de fractie van het CDA veronderstelden.
In hoeverre regering en parlement zich terughoudend opstellen ten aanzien
van provinciale plannen blijft in de huidige situatie de eigen verantwoordelijkheid
van hen beide. Ik ben dan ook van mening dat er niet is gehandeld in strijd
met de geest van de Wet arhi, hetgeen dezelfde leden suggereerden. Dit tevens
in antwoord op de vraag van de leden van de fractie van de SGP die zich afvroegen
of het moment van samenvoeging van Rosmalen met 's-Hertogenbosch
zich met de geest en de bedoeling van de Wet arhi verdroeg. Zij betoogden
dat deze wet waarborgen beoogde te geven aan gemeentebesturen, maar tevens
minstens impliciete waarborgen voor burgerij, instellingen en bedrijven binnen
de desbetreffende gemeenten. Het is begrijpelijk dat gemeenten, burgers en
instellingen en bedrijven een bepaalde zekerheid wensen. Zolang de herindelingswet
in de huidige Wet-arhi-procedure nog niet door regering en parlement is vastgesteld
en in het Staatsblad is geplaatst kunnen absolute garanties echter niet gegeven
worden. Dit is nu eenmaal inherent aan een parlementaire behandeling.Overigens behoudt de regering zich in algemene zin het recht voor om een
ontwerp-regeling niet om te zetten in een wettelijke regeling. In antwoord
op de vraag van de leden van de fractie van de PvdA kan ik meedelen dat deze
regeling in artikel 9, tweede lid, van de Wet arhi, uitdrukkelijk bedoeld
is voor niet voorziene omstandigheden – die zich nog niet hebben voorgedaan –
waarin de Minister van Binnenlandse Zaken het beter acht, om welke reden dan
ook, geen wetsvoorstel voor te bereiden. 4. Voorgestelde samenvoegingen 4.1. 's-Hertogenbosch/RosmalenDe leden van de fractie van het CDA waren van mening dat de gemeente Rosmalen
aan alle criteria voldeed en dus zelfstandig zou moeten blijven. Ook de leden
van de fractie van GroenLinks vroegen zich af waarom was afgeweken van het
gematigde voorstel van de provincie. De regering heeft de gemeente Rosmalen
niet samengevoegd met 's-Hertogenbosch omdat Rosmalen niet voldoende sterk
zou zijn: in dit geval heeft de regering er specifiek voor gekozen om de centrumgemeente
's-Hertogenbosch flink te versterken. Niet alleen in ruimtelijke zin, want
de eerder voorgestelde uitbreiding van 's-Hertogenbosch zou daarvoor volgens
de verwachtingen van het provinciebestuur voor de komende periode van 25 jaar
voldoende geweest zijn, dit in antwoord op de vraag van de leden van de fractie
van GroenLinks.Naast versterking in ruimtelijk perspectief verdienen centrumgemeenten
ook om redenen van sociale en economische ontwikkelingskansen en om redenen
van maatschappelijk en financieel draagvlak versterking te krijgen. Door genoemde
versterking van de centrumgemeente zal de slagkracht van die gemeente worden
vergroot, waarmee ik wil zeggen, dit in antwoord op de leden van de fractie
van Groenlinks, dat de centrumgemeente adequater wordt toegerust om de veelheid
van problemen, waarmee een dergelijke gemeente wordt geconfronteerd, tijdig
en vaardig op te lossen. Omdat Rosmalen en 's-Hertogenbosch samen het centraal
stedelijk gebied vormen, vrijwel aan elkaar zijn vastgegroeid, de ontwikkeling
van de bouwlokaties in deze richting gaat en vanwege het benodigde draagvlak
onder de voorzieningen heb ik uiteindelijk voorgesteld Rosmalen met 's-Hertogenbosch
samen te voegen.De leden van de fractie van de VVD vroegen zich af waarom naast de gemeente
Rosmalen de gemeente Vught niet met 's-Hertogenbosch was samengevoegd. Ik
heb mij om inhoudelijke redenen en met inachtneming van de provinciale verantwoordelijkheid
beperkt tot het aanbrengen van die wijzigingen in het wetsvoorstel van mijn
ambtsvoorgangster die ik minimaal noodzakelijk achtte en waarvoor steun aanwezig
was van een meerderheid van de Tweede Kamer. Samenvoeging van Vught met 's-Hertogenbosch
behoorde daar niet toe. Dezelfde leden vroegen zich af waarom er geen raadpleging of inspraak
over de wijzigingen in het voorstel zijn georganiseerd. Dat is niet gebeurd
omdat de uiteindelijk door de regering gekozen samenvoegingen van Rosmalen
respectievelijk Berlicum in het voortraject reeds aan de orde waren gekomen.Dezelfde leden vroegen mij wat het verschil was tussen de begrippen centraal
stedelijk gebied en stadsregio. Dit zijn planologische begrippen die de provincie
in streek- en uitwerkingsplannen hanteert.De stadsregio omvat naast de gemeenten 's-Hertogenbosch en Rosmalen bovendien
de gemeenten Vught en Vlijmen. In de stadsregio wordt volgens het streekplan
de te verwachten ruimtelijke groei geconcentreerd.Dit met het oog op het verstedelijkingsbeleid. De stadsregio dient naast
de opvang van de eigen groei, ook de ruimte te bieden aan extra groei, die
voortkomt uit vestigingsoverschotten in het samenwerkingsgebied. Op deze manier
wordt de verstedelijking van kleine dorpen buiten de stadsregio voorkomen.In de stadsregio ligt het centraal stedelijk gebied dat wordt gevormd
door de gemeenten 's-Hertogenbosch en Rosmalen, tezamen met de gebieden De
Brand en Kloosterstraat. Dit gebied is zodanig gekozen dat daarbinnen diverse
verstedelijkingsmodellen mogelijk zijn.De aanleg van grote woonwijken en bedrijventerreinen worden binnen het
centraal stedelijk gebied geconcentreerd.Op de vraag waarom het gebied ten noorden van het Afwateringskanaal niet
aan 's-Hertogenbosch werd toegevoegd, zoals dezelfde leden vroegen, past ook
een planologisch antwoord. Dit gebied is in het streekplan aangewezen als
een zogenaamd natuurkerngebied. Verstedelijking is in zo'n gebied uitgesloten.
Voor het gebied ten noorden van Vlijmen en ten noordoosten van Haarsteeg is
in het uitwerkingsplan van het streekplan voor de stadsregio 's-Hertogenbosch
een gemengde bestemming aangegeven: een evenwichtige ontwikkeling van zowel
recreatie als natuur, wonen en mobiliteit wordt daar nagestreefd. Vanwege
de gebrekkige aansluiting op de centrale stad is dit gedeelte van de stadsregio
niet bestemd voor grootschalige verstedelijking.De leden van de fractie van D66 legden de vraag voor in hoeverre het voorstel
inbreuk maakt op het bestaande goed functionerende stadsgewest 's-Hertogenbosch.
Ik kan deze leden meedelen dat mij geen signalen hebben bereikt dat er zich
problemen voordoen of zouden kunnen gaan voordoen in dit stadsgewest. De gemeente
's-Hertogenbosch wordt weliswaar aanzienlijk versterkt in het voorstel, maar
ook de andere gemeenten, zowel de regionale centrumgemeenten als de landelijke
gemeenten, zijn waar nodig aanzienlijk verstevigd. Naar mijn verwachting zal
hiermee de interne verhouding in het stadsgewest tussen de gemeenten per saldo
niet wezenlijk veranderen.De leden van de fractie van de SGP vroegen zich af of er voornemens bestonden
de A2 te verbreden en de Zuid-Willemsvaart te verleggen en of dit mogelijk
een barrière voor de beoogde verwevenheid van Rosmalen en 's-Hertogenbosch
zou betekenen. Genoemde plannen worden inderdaad ontwikkeld. De reconstructie
van de A2 is nodig om te voorkomen dat het bovenregionaal verkeer het bestaand
stedelijk gebied onnodig belast. De aansluitingen op deze weg zorgen voor
een goede ontsluiting van de nieuwe woon- en werklokaties. De om te leggen
Zuid-Willemsvaart wordt als een ecologische corridor ontwikkeld die moet bijdragen
aan de kwaliteit van de verstedelijkingslokaties. Beide infrastructurele
werken vormen naar mijn mening geen barrière voor de samenvoeging van
Rosmalen en 's-Hertogenbosch. 4.2. BerlicumDe leden van de fractie van het CDA vroegen zich af waarom de gemeente
Berlicum zou moeten worden opgeheven. Deze gemeente, aldus deze leden, telde
bijna 9000 inwoners en voldeed dus ruimschoots aan de getalsnormen die geformuleerd
staan in de memorie van antwoord aan de Eerste Kamer met betrekking tot het
wetsvoorstel gemeentelijke herindeling van de Midden-Betuwe (kamerstukken
I, 1986/87, 19 138, nr. 67A).Allereerst heeft de Tweede Kamer bij de behandeling van het herindelingsvoorstel
voor Noord-Brabant Noordoost (kamerstukken II, 1992/93, 22 989, nr. 21)
in een motie over Berlicum aangegeven dat naar de mening van de meerderheid
van de Tweede Kamer de zelfstandige positie van Berlicum nadrukkelijk diende
te worden betrokken bij een samenvoeging Heesch, Nistelrode en Heeswijk-Dinther.
Na een nader onderzoek hebben gedeputeerde staten van Noord-Brabant noch mijn
ambtsvoorgangster het indertijd noodzakelijk geacht om de zelfstandigheid
van Berlicum op te geven.Deze motie van de Tweede Kamer sloot aan bij mijn eigen visie over de
gewenste schaal van gemeenten, waarbij gemeenten in staat zijn de naar hun
aard lokale taken zoveel mogelijk zelfstandig te vervullen, onafhankelijk
van regionale samenwerkingsvormen. De bestuurlijke schaal moet zoveel mogelijk
aansluiten op de situatie waarin gemeenten deze taken zelfstandig vervullen.
Aan grootschalige herindeling wil ik niet direct een getalscriterium aan verbinden:
van belang zijn onderlinge samenhang en de te verrichten taken. Nadat een
meerderheid van de Tweede Kamer in het verslag had aangegeven dat de zelfstandigheid
van Berlicum niet langer gewenst was, heb ik gemeend een samenvoeging van
Berlicum met Sint-Michielsgestel te moeten voorstellen. Bij de mondelinge
behandeling in de Tweede Kamer heeft men mij hierin in meerderheid gesteund.De leden van de fractie van de VVD vroegen mij daarbij waarom er voor
een (plotselinge) samenvoeging met Sint-Michielsgestel is gekozen. Los van
de suggesties die de leden van de fracties van de VVD en D66 in de Tweede
Kamer voor deze samenvoeging deden, is deze variant in 1993 ook voorwerp van
onderzoek geweest van mijn ambtsvoorgangster. Zij heeft destijds diverse samenvoegingsvarianten
voor Berlicum verkend en daartoe ondermeer overleg gevoerd met de gemeenten
Den Dungen en Sint-Michielsgestel. Dit was toen duidelijk al één
van de opties. Ik heb de voorkeur gegeven aan deze samenvoeging boven één
met de nieuwe gemeente Heesch, nu Bernheze genaamd, omdat de besluitvorming
en het reorganisatieproces in deze gemeente nog maar pas achter de rug is.Waarom gaf ik in mijn brief van 16 november 1994 aan dat ik een gesprek
met het gemeentebestuur van Berlicum niet opportuun achtte, vroegen dezelfde
leden zich af. In de regel treed ik niet zelf in contact met gemeentebesturen
tijdens de voorbereiding van een wetsvoorstel voor gemeentelijke herindeling,
omdat het overleg over de verschillende opties dan reeds gevoerd is. In de
eerste plaats in het algemeen door het provinciebestuur en in het geval met
Berlicum tevens door mijn ambtsvoorgangster. Ik ben dan ook tot de conclusie
gekomen dat er geen aanleiding voor mij was om dat overleg persoonlijk nog
eens over te doen. 4.3. Esch, Haaren en HelvoirtDe leden van de fractie van de PvdA waren van mening dat de samenvoeging
van Esch, Haaren en Helvoirt leidde tot een gemeente van geringe potentie,
niet tot een bestuurlijk stevige gemeente. Ik heb reeds aangegeven dat ik
heb ingestemd met de vorming van deze gemeente omdat ik het bestuurlijke traject
tot dan toe heb willen respecteren en er geen zodanig zwaarwegende redenen
voor aanpassing waren, dat de provinciale voorstel (ook) op dat punt aangepast
zou moeten worden.Los van bovenstaande argumenten had ik reeds aangegeven alleen bereid
te zijn over een grens tussen twee samenwerkingsgebieden heen te kijken, als
in het voortraject van een herindeling in enige mate sprake was van een grensoverschrijdende
relatie. Daarvan was mij ten aanzien van de nieuw te vormen gemeente Haaren
en de gemeenten Udenhout en Drunen niet gebleken. 5. HeusdenDe leden van de fractie van de PvdA vroegen mij hoe ik omga met de toelichting
op het amendement Heusden. Ik heb ter uitvoering van het amendement een verzoek
aan gedeputeerde staten van Noord-Brabant gedaan om een onderzoek uit te voeren
naar de voor- en nadelen van een mogelijk samengaan van Drunen, Heusden en
Vlijmen, een mogelijke samenvoeging van Heusden, Vlijmen en 's-Hertogenbosch
en naar de mogelijkheid van het alsnog samenvoegen van de gemeente 's-Hertogenbosch
met Heusden. Het provinciebestuur heeft dit onderzoek voortvarend ter hand
genomen. Bij brief van 2 maart jl. heeft het provinciebestuur mij de resultaten
van dit onderzoek doen toekomen.Gedeputeerde staten van Noord-Brabant hebben in het onderzoek de genoemde
herindelingsvarianten geïnventariseerd en zijn ingegaan op de financiële
aspecten en de resultaten van het gevoerde overleg tussen een lid van gedeputeerde
staten en de gemeentebesturen van de gemeenten Heusden, Vlijmen en Drunen.
De voltooide provinciale besluitvorming en de parlementaire fase waarin het
voorstel zich bevindt zijn redenen voor gedeputeerde staten geweest om zichzelf
bij de uitvoering van het onderzoek beperkingen op te leggen. Na overleg met
de gemeentebesturen en na inventarisatie van het beschikbare materiaal komen
gedeputeerde staten tot de conclusie dat hun eerder voorgestane optie wat
hen betreft nog steeds de beste is.Inmiddels hebben mij brieven van de betrokken gemeenten Vlijmen en Heusden
bereikt waarin deze een aantal kritische opmerkingen maken met betrekking
tot de beperkingen die de provincie zichzelf ten aanzien van het onderzoek
heeft opgelegd. Ik ben nu voornemens in aanvulling op het onderzoek zoals
dat door de provincie is uitgevoerd gesprekken te voeren met de betrokken
gemeenten. Aan de hand van de resultaten van deze gesprekken en eventueel
nadere informatie zal ik mijn standpunt bepalen. Ik kan daarbij nog niet aan
de leden van de fractie van D66 aangeven in hoeverre ik mijn besluit zal baseren
op de voorkeur van de provincie. 6. Diversen 6.1. Schijndel en Sint-OedenrodeDe leden van de fractie van de PvdA constateerden dat de gemeenten Schijndel
en Sint-Oedenrode inmiddels niet erg versterkt uit de herindelingsstrijd waren
gekomen. Deze leden vroegen mij naar aanleiding daarvan of ik hierover opnieuw
voorstellen tot herindeling verwachtte. Een voorstel, vanaf het
eerste begin door mij voorbereid had er mogelijk voor deze gemeenten anders
uitgezien. Met inachtneming van de provinciale verantwoordelijkheid acht ik
de positie van deze gemeenten echter aanvaardbaar. Ik verwacht dan ook geen
nieuwe voorstellen tot herindeling. Het is ook belangrijk voor dit gebied
dat er na deze herindelingsperiode een zekere rust komt. 6.2. OnderwijsDe leden van de fractie van het CDA hadden bezwaren tegen het voorgestelde
artikel 20. Zij achtten de uitdrukking «stichtings- en opheffingsnormen
voor scholen van basisonderwijs» in strijd met artikel 23 van de Grondwet.
Tevens waren zij van mening dat dit artikel afwijkend was van de zeer zorgvuldige
formulering in de artikelen 56 en 107c van de Wet op het basisonderwijs.Naar mijn oordeel is hier sprake van een misverstand. Inderdaad is op
grond van artikel 23 van de Grondwet de stichting en opheffing van bijzondere
scholen vrij en kunnen getalsnormen slechts als voorwaarde voor bekostiging
uit de openbare kas worden gesteld. In de Wet op het basisonderwijs wordt
echter kortheidshalve zowel voor het openbaar onderwijs (waarvoor wel voorwaarden
voor stichting en opheffing gelden) als voor het bijzonder onderwijs gesproken
over stichtings- en opheffingsnormen. De op grond van artikel 20 vast te stellen
stichtings- en opheffingsnormen gelden alleen voor de door de overheid bekostigde
basisscholen. De door de leden van de fractie van het CDA aangehaalde zinsnede
is derhalve geheel in overeenstemming met de reeds in de Wet op het basisonderwijs
gehanteerde terminologie.Doordat het voorgestelde artikel de normen binnensluist in de (bijlage
bij de) Wet op het basisonderwijs behoeft er voorts geen vrees te bestaan
voor strijd met artikel 23 van de Grondwet. 6.3. GemeentenamenDe leden van de fractie van de PvdA legden het probleem van de gemeentenamen
voor. Zij stelden vast dat er nieuwe gemeentenamen werden aangenomen door
gemeenten die niemand kent en ook niet wil kennen. Zij suggereerden dat nieuw
te vormen gemeenten beter een van de namen van de heringedeelde gemeenten
zouden kunnen kiezen in plaats van een of andere oude streeknaam.Sinds 1 januari 1994 hebben de raden van alle gemeenten die dat wensen,
dus ook niet-heringedeelde gemeenten, de bevoegdheid om hun naam te wijzigen.
Deze bevoegdheid is beschreven in artikel 158 van de Gemeentewet. Tot nu toe
is van deze bevoegdheid vrijwel uitsluitend gebruik gemaakt door gemeenten
die betrokken zijn bij herindelingen. Zonder af te willen doen aan de eigen
bevoegdheid van de gemeente, merk ik hierover het volgende op. Als gemeenten
gezamenlijk een nieuwe naam kiezen kan dat weliswaar problemen van naams(on)bekendheid
met zich meebrengen, maar tegelijkertijd heeft het vaak een gunstig psychologisch
effect: men maakt een nieuwe start met een nieuwe identiteit. In die zin kan
een nieuwe gemeentenaam bijdragen aan een goede start.De Staatssecretaris van Binnenlandse Zaken,A. G. M. van de Vondervoort 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-19941995-23712-165b.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl