Wijziging Werkloosheidswet i.v.m. verlenging periode waarin de uitkeringen ten laste van een wachtgeldfonds komen; Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25617, nr. A

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

23-09-1997

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

25617 nr. A

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekeningBijlage bij het advies van de Raad van State van 27 augustus 1997,
no. W12.97.0437, met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging
geeft.Memorie van toelichting.
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25617Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 22 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 617Wijziging van de Werkloosheidswet, houdende onder meer verlenging van
de periode gedurende welke de uitkeringen ten laste van een wachtgeldfonds
komenAADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 27 augustus
1997 en het nader rapport d.d. 16 september 1997, aangeboden aan de Koningin
door de staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid. Het advies
van de Raad van State is cursief afgedrukt. Bij Kabinetsmissive van 17 juli 1997, no. 97.003463, heeft Uwe Majesteit,
op voordracht van de Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet
met memorie van toelichting, houdende wijziging van de Werkloosheidswet, houdende
onder meer verlenging van de periode gedurende welke de uitkeringen ten laste
van een wachtgeldfonds komen.Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 17 juli 1997,
nr. 97.003463, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies inzake
het bovengenoemd voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen. Dit
advies, gedateerd 27 augustus 1997, nr. W12.97.0437 bied ik U hierbij aan.Het advies van de Raad van State geeft mij aanleiding tot de volgende
opmerkingen.1. De verlenging van 13 weken naar 6 maanden van de periode gedurende
welke uitkeringen wegens werkloosheid ten laste van de sectorale wachtgeldfondsen
komen noodzaakt tot premieverhoging voor deze fondsen. Deze premieverhoging,
die door de bedrijven in de sector zelf wordt gedragen, vergroot hun financieel
belang bij de financiering van de werkloosheid en vormt daarmee een extra
prikkel maatregelen te nemen om het beroep op uitkeringen zoveel mogelijk
te beperken. Om te voorkomen dat sectoren te zwaar worden belast, worden premieplafonds
vastgesteld; de premies die daar bovenuit gaan, worden betaald door het Algemeen
Werkloosheidsfonds (AWf). Uit hoofdstuk 5 van de memorie van toelichting blijkt
dat de verlenging van de wachtgeldperiode in 1998 voor een groot deel kan
worden gefinancierd uit vermogensoverschotten bij de wachtgeldfondsen. Voorts
blijkt uit het «Advies verlenging van de wachtgeldperiode van 13 weken
naar 26 weken» van het Landelijk instituut sociale verzekeringen (Lisv)
van 20 juni 1997 dat de invoering van een franchise van f 104,–
per dag leidt tot een halvering van het premieplichtige loon en dus tot een
aanzienlijke stijging van de premielasten van de wachtgeldfondsen. Bij de
huidige plafonds leidt dit tot een bijdrage van het AWf aan de sectorale wachtgeldfondsen
van 595 miljoen gulden, aldus het Lisv. De Raad van State merkt hierbij het volgende op. De premieverlagingen
die het gevolg zijn van het gebruikmaken van aanwezige reserves en de door
de invoering van een franchise veroorzaakte toenemende premielasten
van de sectorale wachtgeldfondsen zijn gelet op het voorgaande niet veroorzaakt
door wijzigingen in de werkloosheid in een bepaalde sector. De band tussen
de werkloosheid in een sector en de financiering ervan door bijdragen van
de ondernemers in die sector dreigt daardoor te worden verbroken. Door die
ontwikkeling dreigt de prikkel voor ondernemers om maatregelen te nemen goeddeels
weg te vallen.De Raad adviseert in de toelichting in te gaan op het advies van het Lisv,
en daarbij ook aandacht te schenken aan het vorenstaande.1. De Raad merkt op dat de premieverlagingen die het gevolg zijn van het
gebruikmaken van aanwezige reserves en de door de invoering van de franchise
veroorzaakte toenemende premielasten van de sectorale wachtgeldfondsen niet
zijn veroorzaakt door wijzigingen in de werkloosheid in de sector. In de visie
van de Raad dreigt daardoor de band tussen werkloosheid in een sector en de
financiering ervan door bijdragen van ondernemers in die sector verbroken
te worden en daarmee de prikkel voor ondernemers weg te vallen.De Raad citeert het Lisv advies d.d. 20 juni (kenmerk IB/AV/12287) waarin
wordt opgemerkt dat de invoering van de franchise bij de huidige wachtgeldlastenplafonds
leidt tot een bijdrage van 595 miljoen van het Algemeen Werkloosheidsfonds
aan de sectorale wachtgeldfondsen. Hierdoor zou de band tussen de werkloosheid
in de sector en de financiering daarvan worden doorbroken. Vandaar dat aan
het Lisv advies is gevraagd over de aanpassing van de hoogte van de lastenplafonds.
Door de lastenplafonds hoger vast te stellen wordt afwenteling van sectorale
lasten op het AWf vermeden.De Raad constateert terecht dat de hogere marginale premies niet volledig
veroorzaakt worden door de verlenging van de wachtgeldperiode. De invoering
van een franchise in de wachtgeldpremieheffing leidt tot een versmalling van
de premiegrondslag, hetgeen leidt tot een stijging van de premiepercentages.Een stijging van de premiehoogte betekent echter niet zonder meer een
stijging van de werkloosheidslasten, immers de loonsom die aan premieheffing
wordt onderworpen is aanmerkelijk kleiner. Het is dus niet zo dat de invoering
van de franchise op zich leidt tot hogere lasten. Er kan daarom niet zonder
meer gesteld worden dat de band tussen premielasten en werkloosheidsontwikkeling
in de sector wordt verbroken. Wel merkt de Raad terecht op dat de band tussen
premielasten en werkloosheidsontwikkeling niet een één-op-één-relatie
is. De aanwezigheid van reserves zorgt voor een zekere demping in die relatie.
Veeleer is er sprake van dat de werkloosheidsontwikkeling met enige vertraging
door werkt in de premiestelling. Dit is echter inherent aan de systematiek.
Deze is erop gericht door middel van reservevorming buffers te vormen voor
perioden van laagconjunctuur. Deze systematiek laat onverlet dat structureel
de werkloosheidslasten gaan doorwerken in de premielasten. De gedragseffecten
waarop in het wetsvoorstel wordt gedoeld zullen echter ook pas na verloop
van tijd hun volledige omvang bereiken.Overeenkomstig het advies van de Raad van State is in paragraaf 3 van
de memorie van toelichting nader ingegaan op het advies van het Lisv en met
name, de marginale premieproblematiek.2. Zoals in punt 1 van dit advies al is opgemerkt, zal een deel van de,
als gevolg van de verlenging van de wachtgeldperiode ontstane, premiestijging
bij de wachtgeldfondsen kunnen worden gefinancierd uit inmiddels ontstane
vermogensoverschotten. De beschikbare wettelijke instrumenten, te weten de
vaststelling van de premiepercentages en van de lastenplafonds voor de wachtgeldfondsen
beogen vermogensoverschotten en ook tekorten in deze fondsen en het AWf te
vermijden. Het college adviseert toe te lichten door welke oorzaken deze vermogensoverschotten
in de wachtgeldfondsen zijn ontstaan, en hoe kan worden vermeden dat sterk
schommelende vermogensoverschotten en tekorten tot sterk fluctuerende premies
leiden. Zo nodig dienen aanvullende maatregelen te worden genomen om zulke
fluctuaties te vermijden. 2. De Raad van State merkt op dat vermogensoverschotten deels zullen worden
aangewend ter financiering van de toegenomen wachtgeldlasten. De Raad vraagt
een nadere toelichting op de oorzaken van het ontstaan van deze overschotten
en hoe voorkomen kan worden dat sterk schommelende vermogensoverschotten leiden
tot sterk schommelende premies. Een belangrijke oorzaak van de huidige vermogensoverschotten
is de wijziging van de regelgeving ten aanzien van de bepaling van de risico-
en egalisatiedekking in 1996. De risico- en egalisatiedekking is bedoeld om
onverwachte mutaties in de werkloosheidsontwikkeling op te kunnen vangen zonder
een navenante verhoging van de premies. Om een inschatting te maken van de
mogelijke ontwikkeling van de werkloosheidslasten wordt teruggekeken naar
het verleden, en dan met name naar het hoogst gerealiseerde lastenpercentage
in die periode. Vóór 1996 bedroeg de referteperiode 20 jaar.
In 1996 is deze periode teruggebracht naar 10 jaar. Omdat de kortdurende werkloosheid
zich in de laatste tien jaar beter heeft ontwikkeld dan in de periode daarvoor
is minder vermogensvorming noodzakelijk. Een andere factor die heeft bijgedragen
aan het bestaan van vermogensoverschotten is de dalende werkloosheid. Doordat
de werkloosheid de afgelopen jaren hoger werd geraamd dan de feitelijke werkloosheid
bleek de rekenpremie hoger dan de feitelijk benodigde premie. Hierdoor is
het vermogen toegenomen. Het kabinet verwacht niet dat de vermogensoverschotten leiden tot forse
fluctuaties in de premies. Ten eerste kent de wachtgeldpremiesystematiek zoals
in punt 1. is aangegeven, een ingebouwd mechanisme om premiefluctuaties te
dempen. Ten tweede is via de regelgeving ten aanzien van de premievaststelling
geregeld dat via premiestelling beneden lastendekkend niveau in de komende
jaren de vermogensoverschotten worden weggewerkt.Overeenkomstig het advies van de Raad van State is dit punt nader toegelicht
in de memorie van toelichting.3. In hoofdstuk 5 van de memorie van toelichting wordt nagenoeg niet ingegaan
op de financiële effecten van het wetsvoorstel voor de begrotingsjaren
na 1998. Het overzicht van financiële effecten voor het begrotingsjaar
1998 is daarvoor onvoldoende bruikbaar doordat een groot deel van de financiële
lasten wordt weggenomen door gebruik te maken van de vermogensoverschotten
van de wachtgeldfondsen. De Raad onderkent dat door deze omstandigheid en
door de onzekerheid over de beleidsontwikkeling voor de jaren na 1998 moeilijk
exacte lastencijfers kunnen worden gegeven. Dit neemt niet weg dat voor de
jaren na 1998 ten minste een indicatie dient te worden gegeven van de lastenontwikkeling
die het wetsvoorstel meebrengt, met name voor jaren waarin de vermogensoverschotten
van de wachtgeldfondsen zijn uitgeput en daardoor niet langer beschikbaar
zijn voor het verminderen van die lasten. Op die wijze kan worden voorkomen
dat het incidenteel gematigde beeld voor 1998 te zeer als een indicatie wordt
gezien voor de lastenontwikkeling van de financiering van de werkloosheid
in de jaren na 1998.3. De Raad beveelt aan, onder erkenning van het feit dat moeilijk exacte
lastencijfers voor de jaren na 1998 zijn te geven, toch in de memorie van
toelichting een indicatie te geven voor die lastenontwikkeling. Dit met name
omdat in die jaren geen of minder gebruik kan worden gemaakt van ultimo 1997
resulterende vermogensoverschotten bij de wachtgeldfondsen.Zoals in de memorie van toelichting is toegelicht wordt de overheveling
van lasten van 1997 op 1998 van AWf naar wachtgeldverzekering geraamd op ca.
500 mln. De daarmee gemoeide premiestijgingen zijn in de memorie van toelichting
vermeld. In feite geven deze mutaties, rekening houdend met de premieverlaging
die resulteert in het AWf, de structurele lastenstijging van dit wetsvoorstel
aan. Althans als de kortdurende werkloosheid op hetzelfde niveau zou blijven
liggen als thans geraamd voor 1998. De financiering middels aanwending van
vermogensoverschotten, dan wel via premies doet daar niets aan af.De feitelijke invloed van de voorgenomen lastenoverheveling op de premies
wachtgeldverzekering na 1998 is afhankelijk van de ontwikkeling van de kortdurende
werkloosheid in de verschillende sectoren. Een middellange termijnraming is
op dit punt momenteel niet voorhanden. 4. Voor enkele redactionele kanttekeningen verwijst het college naar de
bij het advies behorende bijlage.4. De redactionele opmerkingen van de Raad zijn verwerkt in de memorie
van toelichting.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat aan het vorenstaande aandacht
zal zijn geschonken.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk Willink Ik moge U verzoeken het hierbij gevoegde voorstel van wet en de gewijzigde
memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal te zenden.De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,F. H. G. de Grave Bijlage bij het advies van de Raad van State van 27 augustus 1997,
no. W12.97.0437, met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging
geeft.Memorie van toelichting.– Bij de eerste vermelding van afkortingen zoals AWf de afkorting
tussen haakjes plaatsen en vooraf laten gaan door een uitgeschreven aanduiding
van het bedoelde begrip.– In de laatste alinea van hoofdstuk 4 «BV Bakkers»,
mede daar de afkorting «BV» doorgaans voor het begrip «besloten
vennootschap» wordt benut, wijzigen in: Bedrijfsvereniging Bakkers.– In de eerste alinea van hoofdstuk 6, daar de wachtgeldfondsen
ingevolge het wetsvoorstel maximaal de eerste zes werkloosheidsmaanden voor
hun rekening nemen, «korter dan 6 maanden» wijzigen in: uiterlijk
zes maanden. XNoot1De tekst van het voorstel van wet en van de memorie van toelichting zoals
voorgelegd aan de Raad van State is ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire
Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25617-A.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl