Raad voor de Werkgelegenheid, Sociaal Beleid, Volksgezondheid en Consumentenzaken; Verslag algemeen overleg van 27 mei 2004 over onder meer verslagen en agenda Raad WSBVC
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 21501-31, nr. 49

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

28-06-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

21501-31 nr. 49

18-06-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieAntwoord van de regeringNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 21501-31Toon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 29376Toon alle publicaties in dit dossier
Kamerdossier 22112Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 41 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
21 501-31Raad voor de Werkgelegenheid, Sociaal Beleid, Volksgezondheid en Consumentenzaken22 112Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de
Europese Unie29 376Vereenvoudiging Arbeidstijdenwetnr. 49VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 18 juni 2004De vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid1 heeft op 27 mei 2004 overleg gevoerd met de heer De Geus, minister
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, over:– het verslag van de Raad voor Werkgelegenheid,
Sociaal Beleid, Volksgezondheid en Consumentenzaken van 1 en 2 december
2003 (21 501-31, nr. 33);– het kabinetsstandpunt Joint Employment Report
2004 (21 501-31, nr. 39);– fiche over een voorstel voor een Richtlijn
van de Raad tot uitvoering van het beginsel van gelijke behandeling van mannen
en vrouwen bij de toegang tot en de levering van goederen en diensten (22 112,
nr. 301, fichenr. 8);– het verslag van de Raad voor de Werkgelegenheid,
Sociaal Beleid, Volksgezondheid en Consumentenzaken van 4 maart 2004
(21 501-31, nr. 40);– de kabinetsreactie op Mededeling Europese Commissie
over de herziening van de Richtlijn 93/104/EG betreffende een aantal aspecten
van de organisatie van de arbeid en de gevolgen van het arrest-Jaeger (29 376,
nr. 2);– de agenda van de Raad voor Werkgelegenheid
en Sociaal Beleid van 1 en 2 juni 2004 (21 501-31, nr. 43).Van dit overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit. Vragen en opmerkingen uit de commissieDe heer Douma (PvdA) is van mening dat het
tempo stokt bij de Lissabon-agenda en de werkgelegenheidsrichtsnoeren. Daarover
lijkt geen verschil van mening te bestaan. De regering geeft aan dat een intensivering
nodig is, mede op basis van de aanbevelingen van de Task Force Employment
onder leiding van Wim Kok. Ook de Europese Commissie heeft aanzetten tot intensivering
gegeven. De notitie van het Nederlandse voorzitterschap richt zich echter
vooral op een betere uitvoering van reeds bestaand beleid. Er is toch tevens
intensivering en aanpassing van het instrumentarium nodig? Zowel nationaal
als Europees moet de zaak op een hoger ambitieniveau getild worden.De notitie van het Nederlandse voorzitterschap bevat het voornemen, zo snel mogelijk de richtlijn uitzendarbeid te implementeren. Nederland
heeft op dit vlak een traditie hoog te houden met het voorbeeld van het akkoord
van de Stichting van de Arbeid over flexibiliteit en zekerheid. Het is goed
voorstelbaar dat op het vlak van de arbeidsvoorwaarden het Jaeger-arrest leidt
tot aanpassing van de regelgeving. Het één-op-één
verklaren van wachttijd tot werktijd is niet gewenst. Het wetsvoorstel over
wijziging van de Arbeids- en rusttijdenwet is daarbij echter niet het voorbeeld
voor aanpassing.De heer Douma wijst erop dat de sociale dimensie van de globalisering
is bestudeerd in een rapport van de International Labor Organisation (ILO).
De ILO-conferentie terzake zal in een extra algemeen overleg te sprake komen.
De interne markt voor diensten dreigt een hoofdpijndossier te worden. Het
gaat om problemen bij gedetacheerde werknemers met onder meer de Wet arbeidsvoorwaarden
grensoverschrijdende arbeid (WAVA). In de conceptrichtlijn interne markt voor
diensten zitten twee andere problemen. Volgens die richtlijn kan immers een,
bijvoorbeeld, Pools loodgieterbedrijf met dito rechtsvorm, rechtspositie en
arbeidsvoorwaarden diensten in Nederland aanbieden onder Poolse arbeidsvoorwaarden.
Dat is toch niet het doel van de liberalisering van de interne markt voor
diensten? Er moeten dan ook mechanismen gevonden worden om het werklandbeginsel
tot uitdrukking te brengen.In de conceptrichtlijn is een lijst van sectoren opgenomen waarop de liberalisering
betrekking heeft. In de uitzendbranche dreigt een probleem waar uitzendbureaus
uit andere landen hun diensten aanbieden aan Nederlandse bedrijven. Het gaat
in feite om het ter beschikking stellen van arbeid onder gezag van de Nederlandse
innemer. Het gevaar is dat hier via de achterdeur een verstoring van de Nederlandse
arbeidsmarkt optreedt. Kan de minister werking van het werklandbeginsel garanderen?
Moet de uitzendbranche niet voorlopig van het Bolkesteinlijstje afgevoerd
worden?De heer Douma is van mening dat Nederland meer ambitie moet vertonen bij
de Europese agenda. Als Nederland, bijvoorbeeld, een vijfde positie behaalt
bij de permanente educatie in de Unie, is het immers slecht gesteld in Europa.
De EU is daarmee nog zeer ver verwijderd van een goede inhoud aan de permanente
educatie. Is de minister bereid, een initiatief te steunen voor een richtlijn
met vijf doorbetaalde scholingsdagen voor fulltime werknemers in Europa? De
minister van Onderwijs heeft reeds niet onwelwillend gereageerd op dit initiatief.De verordening inzake afstemming van sociale zekerheid in Europese lidstaten
hangt tussen de Europese en de nationale agenda in. Volgens de geannoteerde
agenda is het mogelijk, ook de Toeslagenwet te plaatsen op de lijst van binnen
de Unie niet-exporteerbare uitkeringen. Kan de minister inzicht verschaffen
in de vraag hoeveel mensen van de export van de Toeslagenwet gebruik maakt?
Gaat van het niet exporteren van de Toeslagenwet binnen de EU geen verstorende
werking uit op de interne arbeidsmarkt?De heer Douma wijst erop dat het werk van een groot deel van de Lissabon-agenda
en de werkgelegenheidsrichtsnoeren plaatsvindt met de open methode van coördinatie.
Nederland neemt adequate maatregelen op een aantal van de ontvangen Europese
aanwijzingen. Wat is echter het Nederlandse antwoord op verbetering van de
sluitende aanpak en het plan van gelijke beloning mannen en vrouwen? Het rapport
van de Task Force Employment laat aardige voorbeelden zien, bijvoorbeeld het
uitgebreide trainingsprogramma in Finland voor managers om vorm te geven aan
leeftijdsbewust personeelsbeleid. Is de minister van zins in Nederland een
vergelijkbaar project te starten?De heer Weekers (VVD) vindt bepaalde onderwerpen
op de agenda vragen om ambitie, ook die voor het informele oriënterend
debat van de ministers van sociale zaken en werkgelegenheid op 8 en 9 juli.
Dat debat over de belangrijkste uitdagingen van het beleid in
het tweede deel van het decennium vormt de gelegenheid bij uitstek. Met name
de weglek van werkgelegenheid naar het Verre Oosten en vooral China moeten
daarbij betrokken worden. Dit vormt immers zelfs een probleem voor bijvoorbeeld
textielfabrikanten in een lagelonenland zoals Turkije. De minister doet er
goed aan om nog tijdens het Nederlandse voorzitterschap met belangrijke conclusies
terzake te komen. Het bereiken van de doelen van de Lissabon-agenda, een duidelijke
ambitie, zal immers nog een hele krachttoer worden. Tevens moet een antwoord
geformuleerd worden op de genoemde weglek.Nederland zal tijdens het voorzitterschap aandacht besteden aan het thema
van vereenvoudiging van regelgeving en het tegengaan van administratieve lasten.
Op welke wijze gaat de minister dat het komende halfjaar aanpakken? Is hij
bereid om gedetailleerde EU-regelgeving tegen het licht te houden in dit opzicht?
Ziet hij ook iets in een Europese evenknie van de Actal (Adviescollege toetsing
administratieve lasten)? Meer in het algemeen is het duidelijk dat Nederland
met deze inzet geen slecht figuur zal slaan.De heer Weekers is verheugd met de steun van de heer Douma inzake het
Jaeger-arrest. Het is niet goed als piketdiensten zonder meer als arbeidstijd
wordt aangemerkt. De kabinetslijn terzake wordt dan ook gesteund. Wat verwacht
de minister aan resultaten in de Raad op het arbeidstijdendossier?Bij de verordening 140 871 en de verordening 57 472, over de
coördinatie van de stelsels van sociale zekerheid, is al zes jaar een
discussie gaande over een nieuwe verordening. Die lijkt nu daadwerkelijk tot
stand te komen, aangezien ook Nederland op dit punt niet meer dwars ligt.
Het exportverbod van de Toeslagenwet wordt op bijlage 2bis bijgeschreven.
Het uitgangspunt dat de bijstand niet geëxporteerd moet worden, valt
in goede aarde. Een knelpunt is echter dat de Toeslagenwet wel naar Turkije
moet worden geëxporteerd. Reeds in het Europees Parlement is genoteerd
dat het vreemd is dat de Toeslagenwet geëxporteerd moet worden naar landen
buiten de Unie op grond van internationale verdragen en uitspraken van de
Centrale raad van beroep. Betracht de minister hier de nodige consistentie?
Houdt de minister bij beëindiging van de export de noodzaak van vergelijkbare
periodes en data in de gaten?De heer Weekers haalt het oriënterende debat aan over artikel 4 van
de richtlijn voor gebruik van geslacht als actuariële factor. De minister
verkrijgt steun voor de inzet om hieraan niet te tornen. Wat is naar verwachting
van de minister echter de inzet van de andere staten? Hoe houdbaar is het
Nederlandse standpunt gezien het voorstel van de Commissie? Zijn er berekeningen
gemaakt over de gevolgen van het Nederlandse pensioenstelsel met het oog op
de discussie in Europa?De uitgangspunten van de Commissie bij het voorstel voor de richtlijn
inzake diensten worden onderschreven. De administratieve lasten moeten zo
laag mogelijk zijn. Ook moeten dubbele verplichtingen zoveel mogelijk worden
voorkomen en moet er sprake zijn van wederzijdse erkenning van diensten. Bij
toepassing van het oorsprongbeginsel blijkt er op twee onderdelen sprake van
een uitzondering. Bij de detacheringsrichtlijn is daarnaast een aantal zaken
niet helder. Bij vormen van detachering binnen de Europese Unie en bij andere
vormen van dienstverlening kan sociale dumping worden beoogd. Er moet echter
voorkomen worden dat mensen in Nederland ver onder de Nederlandse maatstaven
van arbeidsreglementering gaan werken. Heeft de minister dit probleem en een
eventuele oplossing voldoende in beeld? Het vrije verkeer van werknemers is
voor de Midden- en Oost-Europese (MOE-)landen voor twee jaar geclausuleerd.
In hoeverre kan dit ondergraven worden door alternatieve routes zoals detachering
of het verlenen van diensten? Het departement lijkt hierop overigens in de
praktijk in te spelen. Dit blijkt uit de casus van een Duitse onderneming
die een overeenkomst heeft gesloten met een Nederlandse onderneming.
Bij deze Duitse onderneming zijn mensen werkzaam uit Duitsland en uit de MOE-landen.
Voor het inzetten van de werknemers uit de MOE- en derde landen in Nederland
is volgens het ministerie een WAV-vergunning (Wet arbeid vreemdelingen) nodig.
Ook worden nadere eisen gesteld: betrokken werknemers moeten langer dan een
jaar bij de Duitse onderneming in vaste dienst zijn en moeten het gehele wettelijk
minimumloon uitgekeerd krijgen ongeacht het aantal gewerkte uren. De vraag
is of dit in overeenstemming is met het Europees recht. EURES (het Europees
portaal voor beroepsmobiliteit) heeft een en ander inmiddels aangekaart bij
het directoraat-generaal werkgelegenheid en sociale zaken van de Europese
Commissie. Wat is hierop de reactie van de minister?De heer Weekers wijst op een bericht van de Europese Commissie over de
oprichting van een Europese stichting tot verbetering van de levens- en arbeidsomstandigheden.
Die stichting kent een tripartiet en waarschijnlijk ook onwerkbaar bestuur
met maar liefst 78 leden. Is dit initiatief wel een positieve reactie waard?Mevrouw Smilde (CDA) gaat in op de fiche bij
het voorstel over de richtlijn gelijke behandeling mannen en vrouwen. Daarin
is sprake van nadere studie op enkele aandachtspunten, met de nodige zorg
voor voldoende ruimte voor allerlei uitzonderingen op het verbod van onderscheid.
De toon van de agenda is echter nogal laconiek, aangezien gesteld wordt dat
Nederland het onderscheid in bepaalde verzekeringsvormen wil handhaven. Betekent
dit dat het punt inmiddels is opgelost?Het is duidelijk dat de werkgelegenheidsrichtsnoeren niet gewijzigd, maar
juist geïntensiveerd moeten worden. Heeft de mislukking van het voorjaarsoverleg
nog enig effect voor de uitwerking en intensivering van de richtsnoeren? Hoe
krijgt de afbouw van prepensioenregelingen in andere Europese landen vorm?
Waarom moet fulltime werkgelegenheid eigenlijk bevorderd worden? Deeltijdbanen
vergemakkelijken immers de mogelijkheid tot combinatie van arbeid en zorg
voor zowel mannen als vrouwen. In vorige landenspecifieke overzichten werd
een kritische noot gekraakt over de positie van allochtonen in Nederland.
Wat is daarbij de stand van zaken?Mevrouw Smilde sluit zich bij de richtlijn diensten en interne markt aan
bij de opmerkingen van de heren Douma en Weekers over de gevolgen voor de
arbeidsmarkt. De uitgebreide fiche van 11 mei over dit onderwerp maakt
duidelijk dat er nog veel te doen valt. De invoering van de richtlijn vraagt
om aanpassing van een groot aantal wetten evenals om invoering van nieuwe
wetten. Daarbij moet direct een keuze voor eenvoud worden gemaakt. Nog belangrijker
is of het niveau van nationale voorschriften met betrekking tot sociale politiek,
milieu, consumentenbescherming en gezondheidszorg is gewaarborgd. Daarvoor
moet toch eerst het gewenste niveau worden geformuleerd? Op de consequenties
voor de gezondheidszorg moet apart ingegaan worden, ook gezien de jurisprudentie
op het vlak van de mogelijkheid van mobiliteit. Blijkbaar heeft de minister
van Economische Zaken het voortouw bij de uitvoering van deze richtlijn. De
minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid heeft toch ook een duidelijk
belang? Wat zijn op dit vlak de kansen en bedreigingen voor het Nederlands
voorzitterschap?Bij het Nederlandse voorzitterschap moet intensivering boven vernieuwing
worden gesteld. Dat staat een hoog ambitieniveau niet in de weg. Verordening
140 871 moet grondig herzien en vervolgens snel aangenomen worden. De
richtlijn uitzendwerk moet uit het slop getrokken worden. De aanbevelingen
over «Jobs, jobs, jobs» moeten van een tijdpad voorzien worden
en in actieve maatregelen omgezet worden. Ook moet de richtlijn diensten in
de steigers worden gezet. In de stukken terzake wordt aandacht gemist voor
de vraag hoe de MOE-landen op een goede wijze kunnen integreren op sociaal
gebied. Hier ligt een geweldige kans voor de Sociale Raad. Heeft
de minister nagedacht over concrete mogelijkheden?Antwoord van de regeringDe minister meldt dat het de regering een
lief ding waard is om tijdens het Nederlandse voorzitterschap de richtlijn
uitzendarbeid tot stand te brengen. De kans daarop is echter vrijwel nihil,
omdat de landen met belangen op dit vlak zich hardnekkig verzetten. Een mogelijke
kans zal echter zeker aangegrepen worden, ook omdat het Nederlandse belang
niet per se geschaad wordt met een richtlijn die niet geheel spoort met het
Nederlandse standpunt. Als zich kansen in deze richting voordoen, zal de Kamer
hiervan op de hoogte worden gesteld.Bij de arbeidstijdenrichtlijn bestaat een reële kans op succes. De
Europese Commissie trekt hier flink aan. Bovendien wordt de zorg over de actuele
situatie breed gedeeld in Europa. Ook Nederland vindt het belangrijk dat er
ruimte is voor wetgeving op nationaal niveau, om te regelen en te belonen
wat er aan arbeid bestaat tussen werktijd en rusttijd. De discussie betreft
ook de vraag of een werkgever de vrijheid moet hebben om de richtlijn terzijde
te leggen. Over die variant is de Nederlandse regering niet enthousiast omdat
dit status en zeggingskracht van de richtlijn ondermijnt. Nederland hoeft
die mogelijkheid niet in de nationale wetgeving op te nemen. Binnenkort debatteert
de Kamer overigens over de Nederlandse inzet bij de ILO aan de hand van een
geannoteerde agenda.De regering is zich zeer bewust van het risico bij de conceptrichtlijn
interne markt voor diensten. Onder het label van diensten gaat immers werknemerschap
schuil. Daardoor ontstaat in het vrije verkeer van werknemers een onbedoelde
vrijheid. De minister van Economische Zaken zal de Kamer voor 1 juli
informeren over het Nederlandse standpunt. De Kamer moet het debat met deze
minister voeren, die immers eerstverantwoordelijk is voor de Nederlandse inzet.
De minister wil in de kring van ministers van sociale zaken en werkgelegenheid
het bewustzijn vergroten van de geschetste risico's van werkgelegenheidsondermijning
door de diensten.De minister vindt de «Poolse casus» lastig in verband met
de conceptrichtlijn interne markt voor diensten. De Kamer heeft op 29 april
een brief ontvangen waarin de minister de complexiteit van de reeds eerder
gesignaleerde detacheringsproblematiek benadrukt. Tevens is toegezegd dat
de minister zich voor de zomer zal beraden op de vraag of de Nederlandse wetgeving,
met name de WAGA, verandering behoeft met het oog op dit risico. Als de ambtelijke
en politieke voorbereiding is afgerond, zal de Kamer een en ander voorgelegd
krijgen. Wijziging van de WAGA zal overigens niet een totale oplossing brengen
bij deze thematiek. Een oplossing via de WAV wordt nog minder kansrijk geacht.
Meer in het algemeen is duidelijk dat een oplossing op Europees vlak door
wijziging van de conceptrichtlijn verre de voorkeur heeft. Het kabinet beraadt
zich op de regulering van het verkeer van werk met indamming van het risico
van oneigenlijke concurrentie.De ambities zijn groot bij de Lissabon-agenda. De «timetable»
voor het jaar 2010 wordt niet gehaald, ook vanwege de slechte economische
groei. Het invoeren van vijf dagen doorbetaalde scholing ligt lastig in Europa.
Deze interessante gedachte kan beter via de methode van open coördinatie
uitgewerkt worden. Het wordt dan aan de landen overgelaten om een passende
keuze te maken.De minister kent het probleem van de eventuele verstorende werking van
de Toeslagenwet. Eind 2002 maakten 1365 personen binnen de EU gebruik van
de Toeslagenwet voor een bedrag van in totaal 5 mln euro. Het kan als vreemd
ervaren worden dat waar de toeslagenexport binnen de Unie is gestopt, die
buiten de Unie nog steeds plaatsvindt. De Wet beperking export uitkeringen
(BEU) kondigde een absoluut exportverbod af voor alle landen.
Bij de tenuitvoerlegging daarvan is de Toeslagenwet op de bijlage geplaatst
van het Europees verdrag sociale zekerheid in het kader van de Raad van Europa.
Daardoor is export naar Turkije niet meer aan de orde. In EU-verband vindt
met verordening 14 871 een wijziging plaats waardoor ook de export binnen
de EU kan worden beëindigd. Buiten deze verbanden is de tenuitvoerlegging
afhankelijk van bilaterale en internationale verdragen. De ambitie daarbij
is gericht op zodanige wijziging dat de Toeslagenwet wordt uitgezonderd van
de werking van die verdragen. De discussie lijkt zich hierbij toe te spitsen
op Marokko, waar ongeveer 1250 gerechtigden verblijven. In de overige landen,
ook buiten de EU, verblijven ongeveer 600 gerechtigden. In maart 2003 heeft
de Centrale raad van beroep omtrent de problematiek van de Toeslagenwet en
Turkije uitgesproken dat de toeslagen geëxporteerd moeten worden op grond
van ILO-verdrag 118. Het verdrag kent een lijst van non-contributieve uitkeringen
die niet geëxporteerd hoeven te worden. Daarom is de Toeslagenwet op
de bijlage van de socialezekerheidscoördinatieverordening geplaatst,
met terugwerkende kracht tot 1 januari 2000. Uit de uitspraak van de
raad kan overigens afgeleid worden dat het ILO-verdrag 118 een onvoorwaardelijke
exportbepaling kent voor alle socialezekerheidsuitkeringen. Dat is in strijd
met de Wet BEU, zodat door de regering besloten is om dit verdrag op te zeggen.
Werking van de Wet BEU is daarmee, mits het parlement dit goedkeurt, opgeschort
tot inwerkingtreding van de opzegging in mei 2005.Desgevraagd geeft de minister aan dat verordening14 871 geen vormen
van reciprociteit regelt tussen de EU-landen. Nationale wetgeving in de landen
bepaalt onder welke voorwaarden ingezetenen bepaalde rechten verkrijgen. De
non-export van de Toeslagenwet levert in dit verband geen problemen op voor
de bestaanszekerheid van de betreffende Europese burgers. Het Associatieverdrag
van de Europese Unie met de mediterrane landen speelt bij dit alles geen rol.De minister zegt reeds eerder aangegeven te hebben op het vlak van de
sluitende aanpak en de gelijke behandeling de Lissabon-doelstellingen na te
blijven streven. In het rapport van Kok is ook de minister de interessante
praktijk van Finland opgevallen. Het vraagstuk is daar hoe het management,
na een cultuuromslag, kan sturen op het langer doorwerken van medewerkers.
Het kabinet overweegt om dergelijke «best practices» in het eigen
programma op te nemen.De werkgelegenheidsontwikkeling wordt in toenemende mate beïnvloed
door de context van de situatie in het Verre Oosten. De verschillende ministers
van sociale zaken en werkgelegenheid zijn zich daarvan bewust. Voor de interne
Nederlandse verhoudingen is de vraag of de aantrekkende werkgelegenheid van
zodanige aard is dat die van toepassing is op de nu werkloze beroepsbevolking
en de komende generaties. Zo ziet de minister bijvoorbeeld de textielindustrie
uit Turkije verdwijnen, maar niet terugkeren naar het inmiddels vrij kwetsbare
Nederland. Schoonmaakdiensten en huishoudelijke diensten vormen hierbij ook
geen afdoende oplossing. De oplossing ligt vooral in een van begin af aanwezig
scholings- en toerustingsprogramma, gericht op een doorontwikkeling van de
reeds bestaande werkgelegenheid. Daarmee komt ook een steeds belangrijkere
link te liggen tussen de werkgelegenheidsagenda en de onderwijsagenda bij
de thema's economie, werkgelegenheid en scholing. Een activerend stelsel van
sociale zekerheid is een van de hoofdonderwerpen in dit verband.De minister geeft aan dat vereenvoudiging van regelgeving en vermindering
van de administratievelastendruk aan de orde komt in een van de komende conferenties.
Het gaat daarbij om een vergelijking van «best practices». Tevens
wordt ook getracht om Brussel op deze punten in beweging te brengen. De EU
kent reeds een Europese Actal, namelijk de Eenheid Administratieve Lasten
(EAL). Ook de Nederlandse ministers van Financiën en van Economische
Zaken leggen grote nadruk op de conclusies van deze eenheid voor andere diensten.Bij de richtlijn gelijke behandeling mannen en vrouwen is sprake van een artikel dat betrekking heeft op pensioenen en levensverzekeringen.
Het kabinet vindt het met name bij de verzekering belangrijk dat een onderscheid
gemaakt kan worden tussen mannen en vrouwen. Dat lijkt in Europees perspectief
een houdbaar standpunt. Als dat onderscheid vervalt, lopen zowel de verzekeringsmarkt
en de burgers een evident risico bij de totstandkoming van de individuele
polissen.De minister veronderstelt dat de «Duitse casus» betrekking
heeft op de Wet minimumloon. Volgens die wet moet aan buitenlandse werknemers
die in Nederland werken het wettelijk minimumloon worden betaald. Het gaat
hier om alleszins redelijke eisen, die echter kwetsbaar kunnen zijn in het
kader van het gemeenschapsrecht. Als de heer Weekers in staat is de casus
schriftelijk voor te leggen, zal de minister de Kamer schriftelijk van een
reactie voorzien.Bij het tripartiete bestuur van de stichting Dublin is inderdaad sprake
van 78 bestuursleden. Het gaat immers om 25 landen met een overheids-, werkgevers-
en werknemersvertegenwoordiger en een bureau. Nederland kent met onder andere
het bestuur van VNO-NCW voorbeelden die laten zien dat dit geen bezwaar oplevert.
Feitelijk wordt het werk verricht door een dagelijks bestuur met een algemeen
bestuur dat slechts enkele keren per jaar bijeen is.De minister deelt de zorg over het waarborgen van het niveau van de nationale
voorschriften over de gezondheidszorg. De minister van Economische Zaken komt
voor 1 juli met een standpunt van de Nederlandse regering. De inzet daarbij
is om de oneigenlijke concurrentie van werknemers op arbeidsvoorwaarden in
te perken.De minister ziet graag dat de verordening 140 871 tot stand wordt
gebracht. Daarvoor lijken ook kansen aanwezig. «Jobs, jobs, jobs»
is na de behandeling in de Sociale Raad opgenomen in de Employment Strategy
van de Europese Commissie. Onder het Nederlandse voorzitterschap zal het verder
besproken worden in het licht van de te halen Lissabon-doelstellingen.De MOE-landen, inclusief Cyprus en Malta, participeren al enige jaren
informeel en formeel in alle bijeenkomsten van de Europese Sociale Raad. Uit
deze minder bekende praktijk is de minister duidelijk geworden dat in die
landen soms geheel andere prioriteiten worden gesteld. Deze landen zijn zeer
geïnteresseerd in het uitwisselen van «best practices». Bij
het opzetten van de conferenties tracht men ook zoveel mogelijk de herkenbaarheid
voor en de waardering van de MOE-landen te betrekken.De minister vindt niet dat een ambitieuze agenda betekent dat bij instrumenten
en aanpak direct de lat hoger gelegd moet worden. In de gemaakte analyse is
duidelijk geworden dat het niet ontbreekt aan doelstellingen, maar aan een
gezamenlijke focus. Het gaat hier om een strijd tussen de nuchtere aanpak
van Nederland, de meer idealistische instelling van sommige andere landen,
en de EC die graag de thematiek zo breed mogelijk aan de orde stelt. Het Nederlandse
voorzitterschap zal zich focussen op resultaten en op het optimaliseren van
de gezamenlijke werkwijze.Nadere gedachtewisselingDe heer Douma (PvdA) vraagt of de minister
snel met een voorstel komt om de Finland-praktijk met managers en langer werken
ook in Nederland uit te proberen. Bij het idee van de scholingsdagen kiest
de minister voor de methode van open coördinatie. Bij de doelstellingen
op het terrein van de werkgelegenheid is een aantal daarvan duidelijk gekwantificeerd.
Waarom ook niet als het gaat om permanente educatie? Dit brengt een intensivering
via open coördinatie immers beter in zicht.Bij de richtlijn interne markt voor diensten komt het kabinet nog met
nadere standpunten. Er bestaat echter behoefte, het werklandbeginsel te verankeren
om misverstanden te voorkomen. Is het gezien de problemen hieromtrent
en het uitblijven van een richtlijn uitzendarbeid niet verstandig om de uitzendbranche
van de lijst met sectoren te halen? Is de minister bereid zich steviger uit
te spreken over de «interne markt voor werk»?De heer Weekers (VVD) zegt bereid te zijn
de minister de gevraagde «Duitse casus» in schriftelijke vorm
te overhandigen.Met handhaving en fraudebestrijding bij de sociale zekerheid is het op
Europees vlak droevig gesteld. Nederland heeft, bijvoorbeeld, alleen met het
Verenigd Koninkrijk goede afspraken gemaakt. Meer in het algemeen lijkt Nederland
voorop te lopen bij fraudebestrijding en voorkoming van misbruik. Is de minister
van zins dit thema te agenderen tijdens het Nederlandse voorzitterschap, bijvoorbeeld
bij de afrondende bespreking van 140 871? Doel daarbij is om te komen
tot protocollen over concrete handhavingsafspraken.De minister herhaalt, de Finse casus zeer
interessant te vinden. Invoering in Nederland vergt echter zeker nadere bestudering.
De casus kan echter in de methode van open coördinatie en vergelijking
van «best practices» goed werk doen tijdens het Nederlandse voorzitterschap.
Na het voorzitterschap kan de Kamer een oordeel leveren over de wijze waarop
voornoemde gestalte heeft gekregen.Het voorstel van de scholingsdagen oogt zeer sympathiek. Er bestaat echter
geen wettelijke sociale verzekering die het risico dekt van vijf scholingsdagen
per jaar of ruim 2% van de loonsom. Het is de vraag of het hierbij direct
moet gaan om een richtlijn/verordening met de kans dat bedrijven vertrekken
vanwege de te hoge kosten. In sommige bedrijven is de scholing overigens vervlochten
in het werk, zodat aparte scholingsdagen onpraktisch zijn. De Lissabon-doelstellingen
vragen om meer scholing, inclusief bijvoorbeeld een recht op vijf doorbetaalde
scholingsdagen. De vraag daarbij is ook wie dat moet betalen. Dit kan desnoods
aan de orde komen in het Europese tripartiete overleg.Het uitzonderen van een branche, laat staan de uitzendbranche, bij de
richtlijn interne markt voor diensten is moeilijk. Die wordt in verschillende
landen gewaardeerd vanwege het bieden van een ander type werkgelegenheid.
Er lijkt dan ook weinig politieke ruimte voor deze uitzondering.De minister wijst erop dat het werklandbeginsel verankerd is in de richtlijn
detachering. Vanuit dat beginsel moet niet alleen gesproken worden van een
vrij verkeer van werknemers en diensten, maar ook een vrij verkeer van werk.
Het kabinet werkt eraan om dit beginsel binnen de richtlijn voor de interne
markt voor diensten te halen. Daarnaast is het noodzakelijk bij de nationale
wetgeving op het terrein van arbeid en arbeidsvoorwaarden waar mogelijk oneigenlijk
gebruik van detachering tegen te gaan.De Europese Unie kan op weinig wapenfeiten bogen op het vlak van fraudebestrijding
in de sociale zekerheid. Het departement probeert bilateraal zoveel mogelijk
samenwerking te realiseren, ook in samenhang met Justitie en Financiën.
Bij DG en EC wordt aangedrongen op agendering van dit standpunt. Het is een
goed idee om hiervoor de aandacht te vragen in de marge van behandeling van
verordening 140 871. Dat kan tactisch gezien beter niet gebeuren tijdens
het Nederlandse voorzitterschap, omdat Nederland bij dit resultaat een groot
belang heeft.De minister zegt toe de zorgen van de Kamer rond de richtlijn interne
markt voor diensten in de Sociale Raad in te brengen.De voorzitter van de vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid,HamerDe wnd. griffier van de vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid,NavaXNoot1Samenstelling:Leden: Noorman-den Uyl (PvdA), Bakker (D66), Bibi de Vries (VVD), De Wit
(SP), Van Gent (GroenLinks), Verburg (CDA), Hamer (PvdA), voorzitter, Bussemaker
(PvdA), Vendrik (GroenLinks), Mosterd (CDA), Smits (PvdA), Örgü
(VVD), Weekers (VVD), Rambocus (CDA), De Ruiter (SP), Ferrier (CDA), ondervoorzitter,
Huizinga-Heringa (ChristenUnie), Bruls (CDA), Varela (LPF), Eski (CDA), Koomen
(CDA), Aptroot (VVD), Smeets (PvdA), Douma (PvdA), Stuurman (PvdA), Kraneveldt
(LPF) en Hirsi Ali (VVD).Plv. leden: Depla (PvdA), Dittrich (D66), Blok (VVD), Kant (SP), Halsema
(GroenLinks), Smilde (CDA), Verbeet (PvdA), Timmer (PvdA), Tonkens (GroenLinks),
Omtzigt (CDA), Adelmund (PvdA), Van Miltenburg (VVD), Visser (VVD), Algra
(CDA), Lazrak (Groep Lazrak), Vietsch (CDA), Van der Vlies (SGP), Hessels
(CDA), Hermans (LPF), Van Oerle-van der Horst (CDA), Van Dijk (CDA), Van Egerschot
(VVD), Van Dijken (PvdA), Blom (PvdA), Kalsbeek (PvdA), Van As (LPF) en Schippers
(VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-21501-31-49.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl