Vaststelling begroting van het Ministerie van Justitie (VI) voor het jaar 2000; Brief ministers over de voortgang en planning van de werkzaamheden aan de Algemene wet bestuursrecht (Awb)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26800-VI, nr. 7

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

05-11-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

26800-VI nr. 7

26-10-1999

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Wetgeving tot wijziging van de AwbWetgeving voortvloeiend uit het regeerakkoord/de evaluatie
van de Awb1. Uniforme openbare voorbereidingsprocedure2. Aanpassingswet uniforme openbare voorbereidingsprocedure3. Rechtstreeks beroep4. Eerste Evaluatiewet Awb (26 523)5. Tweede Evaluatiewet AwbOverige wetgeving6. Kosten bestuurlijke voorprocedures7. Aanpassingswet derde tranche OCenW3. Andere activiteiten voortvloeiend uit het kabinetsstandpunt
evaluatie of het kabinetsstandpunt juridiseringBestuursgeschillenHandreiking bezwaarOnderzoek artikelen 6:18 en 6:19Notitie beslistermijnenTweede evaluatie AwbNota juridisering in het openbaar bestuur4. Wetgeving tot aanvulling van de Awb4.1 Wetgeving in voorbereiding8. Vierde tranche Awb9. Samenhangende besluiten I (procedurele coördinatie)10. Samenhangende besluiten II (inhoudelijke coördinatie)11. Extern klachtrecht12. Elektronische besluiten13. Versnelde implementatie4.2 Mogelijke onderwerpen voor een vijfde tranchePrioriteit 1Nadeelcompensatie (en schadevergoeding)Intrekking en wijziging van beschikkingenOvereenkomstenPrioriteit 2HeffingenPlannen5. ConclusieOndertekeningBIJLAGE Overzicht wetgeving tot wijziging of aanvulling
van de AWB (stand van zaken per 11 oktober 1999) 
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26800-VIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 37 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 800 VIVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Justitie (VI) voor het jaar 2000nr. 7BRIEF VAN DE MINISTERS VAN JUSTITIE EN VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIESAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 26 oktober 19991. InleidingDeze brief strekt ertoe de beide Kamers te informeren over de voortgang
en planning van de werkzaamheden aan de Algemene wet bestuursrecht. In het
kabinetsstandpunt over de evaluatie van de Algemene wet bestuursrecht (kamerstukken
II 1997/98, 25 600 VI, nr. 46) hebben onze ambtsvoorgangers toegezegd
de kamers periodiek te zullen informeren over de voortgang bij de uitvoering
van dat kabinetsstandpunt. Bij de plenaire behandeling door de Eerste Kamer
van het wetsvoorstel tot aanvulling van de Algemene wet bestuursrecht met
een regeling inzake de behandeling van klachten door bestuursorganen heeft
de tweede ondergetekende voorts toegezegd de kamer te zullen informeren over
de planning en prioriteitsstelling bij de verdere uitbouw van de Awb (Handelingen
I 11 mei 1999, blz. 29–1306). Het leek dienstig om beide onderwerpen
in één brief te combineren en uit te breiden tot een totaaloverzicht
van de stand van zaken bij het werk aan de Awb.Dit overzicht valt in drie categorieën uiteen. Paragraaf 2 geeft
een overzicht van aanhangige, in voorbereiding zijnde of voorgenomen wetsvoorstellen
waarbij bestaande bepalingen van de Awb worden gewijzigd of aangevuld, dan
wel bijzondere wetgeving aan de Awb wordt aangepast. Deze voorstellen vloeien
deels voort uit het regeerakkoord, deels uit het kabinetsstandpunt inzake
de evaluatie van de Awb, deels uit nieuwe maatschappelijke of politiek-bestuurlijke
ontwikkelingen.Paragraaf 3 geeft een overzicht van activiteiten die verband houden
met de Awb, maar die (nog) geen wetgeving meebrengen. Deze activiteiten vloeien
grotendeels voort uit het kabinetsstandpunt inzake de evaluatie van de Awb,
dan wel uit het kabinetsstandpunt inzake juridisering in het openbaar bestuur
(kamerstukken II 1998/99, 26 360, nr. 1).Paragraaf 4 gaat over de toekomstige uitbreiding van de Awb met nieuwe
onderwerpen. De Awb geeft uitvoering aan de sedert 1983 in artikel 107, tweede
lid, van de Grondwet neergelegde opdracht aan de wetgever om algemene regels
van bestuursrecht vast te stellen. Wegens de omvang en de complexiteit
van deze opdracht is er vanaf het begin voor gekozen haar niet in één
keer, maar gefaseerd uit te voeren. De Awb wordt dus in gedeelten («tranches»)
tot stand gebracht; men spreekt wel van«aanbouwwetgeving». Inmiddels
zijn drie tranches en een aantal kleinere aanvullingen van de wet in werking
getreden.Daarmee is de Awb nog niet voltooid. Er zijn thans vijf wetsvoorstellen
in voorbereiding tot uitbreiding van de Awb met nieuwe onderwerpen. Deze worden
beschreven in paragraaf 4.1. In paragraaf 4.2 wordt vervolgens ingegaan
op onderwerpen waarmee de Awb in de toekomst nog zou kunnen worden uitgebreid.
Daarbij wordt, overeenkomstig de eerder genoemde toezegging aan de Eerste
Kamer, tevens ingegaan op de criteria die bij de keuze van nieuwe onderwerpen
en bij het stellen van prioriteiten worden gehanteerd. Afgesloten wordt met
een conclusie; in een bijlage bij deze brief is tenslotte een schematisch
overzicht opgenomen van lopende wetsvoorstellen tot wijziging of aanvulling
van de Awb.2. Wetgeving tot wijziging van de AwbWetgeving voortvloeiend uit het regeerakkoord/de evaluatie
van de Awb1. Uniforme openbare voorbereidingsprocedureDe Awb kent thans twee openbare voorbereidingsprocedures, bedoeld voor
de voorbereiding van besluiten met relatief veel belanghebbenden: de gewone
openbare voorbereidingsprocedure, neergelegd in afdeling 3.4 Awb, en de uitgebreide
openbare voorbereidingsprocedure, neergelegd in afdeling 3.5 Awb. Bij de evaluatie
is gebleken, dat het naast elkaar bestaan van beide procedures in de praktijk
tot verwarring en daarmee onnodige juridisering leidt, mede doordat in de
bijzondere wetgeving ook weer allerlei varianten op de beide procedures zijn
geïntroduceerd. Ook is gebleken, dat na toepassing van afdeling 3.4 de
bezwaarschriftprocedure als regel weinig toegevoegde waarde meer heeft (na
toepassing van afdeling 3.5 geldt geen bezwaarschriftprocedure). Naar aanleiding
hiervan is in het regeerakkoord (kamerstukken II 1997/98, 26 024, nr.
10, blz. 77) neergelegd, dat de beide openbare voorbereidingsprocedures zullen
worden geïntegreerd tot één, relatief eenvoudige, procedure,
waarvan dan in de bijzondere wetgeving niet meer kan worden afgeweken. Na
toepassing van deze nieuwe procedure zou geen bezwaarschriftprocedure meer
moeten openstaan.Ter uitvoering van deze afspraak uit het regeerakkoord is een wetsvoorstel
opgesteld. De Raad van State heeft daarover op 17 september 1999 advies uitgebracht.Stand van zaken: Nader rapport in voorbereiding.Planning: Najaar 1999 indiening bij de Staten-Generaal; inwerkingtreding
zo mogelijk op 1 januari 2001.2. Aanpassingswet uniforme openbare voorbereidingsprocedureDe invoering van een uniforme openbare voorbereidingsprocedure vergt de
nodige aanpassingswetgeving. In bijzondere wetten wordt veelvuldig naar de
beide bestaande procedures verwezen. Deze verwijzingen moeten worden aangepast.
Inhoudelijk belangrijker is dat in de bijzondere wetgeving nogal eens grotere
en kleinere afwijkingen van deze procedures zijn opgenomen, hetgeen in de
praktijk tot de nodige verwarring aanleiding geeft. In het regeerakkoord is
neergelegd dat deze afwijkingen zullen worden geschrapt. Ook dat vergt vanzelfsprekend
aanpassingswetgeving. Stand van zaken: Ambtelijke voorbereiding.Planning: Rond de jaarwisseling behandeling in de ministerraad; medio
2000 indiening bij de Staten-Generaal.3. Rechtstreeks beroepIn het regeerakkoord is afgesproken dat bestuur en burger de mogelijkheid
zullen krijgen om de verplichte bezwaarschriftprocedure, die als regel aan
het beroep bij de bestuursrechter voorafgaat, in onderling overleg over te
slaan als deze in het concrete geval naar verwachting onvoldoende toegevoegde
waarde zal hebben. De Commissie wetgeving algemene regels van bestuursrecht
bereidt daarvoor een voorontwerp van wet voor. Dit voorontwerp zal naar verwachting
nog dit najaar verschijnen.Stand van zaken: Voorontwerp in voorbereiding Planning: Dit najaar voorontwerp;
tegen het einde van dit parlementaire jaar indiening bij de Staten-Generaal.4. Eerste Evaluatiewet Awb (26 523)Bij koninklijke boodschap van 10 mei 1999 is ingediend een voorstel van
wet tot wijziging van de Algemene wet bestuursrecht en enkele aanverwante
wetten naar aanleiding van de evaluatie van de Algemene wet bestuursrecht
(Eerste evaluatiewet Awb) (kamerstukken II 1998/99, 26 523, nrs. 1–3).
Dit voorstel bevat een reeks relatief technische wijzigingen van de Awb, vooral
op het gebied van het procesrecht, die voortvloeien uit de evaluatie. Daarbij
wordt uitvoering gegeven aan de conclusies uit de paragrafen 4.2, 6.6, 6.8
(alleen de eerste conclusie) en 6.10 van het kabinetsstandpunt evaluatie Awb.Stand van zaken: De Tweede Kamer heeft op 13 oktober 1999 een Verslag
uitgebracht.Planning: Gestreefd wordt naar afronding van de parlementaire behandeling
in het lopende parlementaire jaar, met het oog op inwerkingtreding op 1 juli
2000 of zoveel eerder als mogelijk blijkt.5. Tweede Evaluatiewet AwbUit het kabinetsstandpunt evaluatie Awb resteert nog een aantal voornemens
tot wetswijziging, die niet in de Eerste evaluatiewet konden worden meegenomen,
omdat zij nadere studie vergden. Het betreft in ieder geval een mogelijke
verruiming van de in artikel 6:22 Awb neergelegde bevoegdheid om in bezwaar
en beroep geen gevolgen te verbinden aan formele gebreken in een besluit,
alsmede een nadere regeling van herstel- en tussenuitspraken. Het voornemen
is om deze beide onderwerpen samen te brengen in een tweede evaluatiewet.
Daarin zal ook een eventuele wijziging van de artikelen 6:18 en 6:19 Awb,
indien nadere studie uitwijst dat deze nodig is, worden opgenomen. Gelet op
de beschikbare capaciteit en prioriteiten zal de voorbereiding van dit wetsvoorstel
in de loop van dit parlementaire jaar ter hand worden genomen. Het streven
is er op gericht voor het zomerreces 2000 een wetsvoorstel voor advies aan
de Raad van State voor te leggen.Stand van zaken: Voorbereiding wordt binnenkort ter hand genomen.Planning: Voor zomerreces 2000 een wetsvoorstel bij de Raad van State.Overige wetgeving6. Kosten bestuurlijke voorproceduresDe Commissie wetgeving algemene regels van bestuursrecht heeft op 17 september
1998 een voorontwerp uitgebracht inzake de vergoeding door een
bestuursorgaan van kosten die een belanghebbende maakt in verband met de behandeling
van zijn bezwaar of administratief beroep. Daarin is naar aanleiding van uiteenlopende
jurisprudentie ter zake en ter voorkoming van onnodige juridisering van de
bestuurlijke voorprocedures voorgesteld deze kosten slechts in bijzondere
gevallen voor vergoeding door het bestuursorgaan in aanmerking te brengen.
Tevens is, analoog aan de regeling voor de kosten van het beroep bij de rechter,
voorgesteld ingeval van vergoeding een forfaitair tarief te hanteren en het
oordeel over deze kosten bij uitsluiting aan de bestuursrechter toe te kennen.
Een op het voorontwerp gebaseerd wetsvoorstel is aan de Raad van State voorgelegd;
deze heeft op 17 september 1999 advies uitgebracht.Stand van zaken: Voorbereiding Nader rapport.Planning: Najaar 1999 indiening bij de Staten-Generaal; inwerkingtreding
zo spoedig mogelijk.7. Aanpassingswet derde tranche OCenWDe derde tranche van de Awb is nog niet in werking getreden voor de wetgeving
inzake de bekostiging van het onderzoek, omdat de daarvoor benodigde aanpassingswetgeving
niet tijdig gereed was. Dit hield, behalve met andere wetgevingsprioriteiten,
ook verband met de complexiteit van de bekostigingssystematiek. Inmiddels
is een wetsvoorstel tot aanpassing van de bekostigingswetgeving in een vergevorderd
stadium van ambtelijke voorbereiding.Stand van zaken: Ambtelijke voorbereiding.Planning: Najaar 1999 behandeling in de ministerraad; eerste helft 2000
indiening bij de Staten-Generaal.3. Andere activiteiten voortvloeiend uit het kabinetsstandpunt
evaluatie of het kabinetsstandpunt juridiseringBestuursgeschillenIn het kabinetsstandpunt inzake juridisering in het openbaar bestuur is
aangekondigd dat onderzocht zal worden of bepaalde geschillen tussen bestuursorganen
onderling op een andere wijze dan door de rechter kunnen worden beslist. Dit
onderzoek is in opdracht van de tweede ondergetekende uitgevoerd door de Universiteit
Utrecht en de Universiteit van Amsterdam en is inmiddels afgerond. Een kabinetsstandpunt
terzake zal in de loop van dit parlementaire jaar aan de Staten-Generaal worden
aangeboden.Stand van zaken: Onderzoek afgerond.Planning: In de loop van het parlementaire jaar een kabinetsstandpunt.Handreiking bezwaarZowel in het kabinetsstandpunt evaluatie Awb als in het regeerakkoord
is geconstateerd dat bestuursorganen het conflictoplossend vermogen van de
bezwaarschriftprocedure nog onvoldoende benutten. In genoemd kabinetsstandpunt
is aangekondigd dat met het oog daarop een handreiking voor bestuursorganen
zal worden ontwikkeld, waarin ervaringen met en «best practices»
rond de bezwaarschriftprocedure zullen worden gebundeld. Het materiaal daarvoor
is inmiddels verzameld; thans wordt gewerkt aan de afronding van de tekst.
Naar verwachting kan de handreiking begin 2000 worden gepubliceerd.Stand van zaken: In voorbereiding.Planning: Publicatie begin 2000. Onderzoek artikelen 6:18 en 6:19De artikelen 6:18 en 6:19 Awb geven een regeling in verband met de wijziging
of intrekking van besluiten hangende bezwaar of beroep. Gebleken is, dat deze
artikelen in de praktijk nogal wat vragen oproepen. In het kabinetsstandpunt
evaluatie Awb is daarom een nader onderzoek naar deze problematiek aangekondigd.
Daaraan wordt uitvoering gegeven door het in samenwerking met de Stichting
studiecentrum rechtspleging organiseren van een (besloten) werkconferentie
met bij de bestuursrechtspraak betrokkenen en deskundigen. Deze conferentie
zal plaatsvinden op 8 november 1999. Naar aanleiding van de resultaten van
deze conferentie zullen ondergetekenden hun standpunt bepalen ten aanzien
van de vraag of wetswijziging wenselijk is. Bij bevestigende beantwoording
van die vraag zullen de benodigde wijzigingen worden opgenomen in het eerder
genoemde wetsvoorstel Tweede evaluatiewet Awb; bij ontkennende beantwoording
zullen de Staten-Generaal bij brief worden geïnformeerd.Stand van zaken: In voorbereiding.Planning: In de loop van het parlementaire jaar standpunt over wenselijkheid
wetswijziging.Notitie beslistermijnenBij de evaluatie van de Awb bleek, dat termijnen voor besluitvorming veelvuldig
worden overschreden. Ondergetekenden bereiden thans een notitie voor over
de mogelijkheden om daarin verbetering te brengen. Het gaat daarbij niet in
de eerste plaats om nieuwe wetgeving – het probleem is niet dat de wet
geen termijnen stelt, maar dat die termijnen te vaak niet worden gehaald –,
maar om mogelijkheden om de feitelijke besluitvormingsduur te bekorten.Wat de termijnen voor de besluitvorming door de rechter betreft, is er
in het kabinetsstandpunt evaluatie Awb op gewezen, dat de sectoren bestuursrecht
van de rechtbanken het intitiatief hadden genomen om een landelijk uniforme
procesregeling te ontwikkelen. Deze modelregeling (gepubliceerd in Stcrt.
1999, 172) waarin de verschillende stappen in de beroepsprocedure bij de rechtbank
aan strakke termijnen worden gebonden, is inmiddels door alle negentien rechtbanken
overgenomen en op 1 oktober 1999 in werking getreden.Stand van zaken: In voorbereiding.Planning: Dit parlementaire jaar een notitie bij de Staten-Generaal.Tweede evaluatie AwbIngevolge artikel 11:1 Awb dient de wet na de eerste evaluatie telkens
om de vijf jaar te worden geëvalueerd. Derhalve zal voor 1 januari 2002
de tweede evaluatie moeten plaatsvinden. Het ligt in het voornemen daarvoor
wederom een onafhankelijke commissie in het leven te roepen. Bij deze evaluatie
zal onder meer aandacht worden besteed aan het hoger beroep en aan enkele
aandachtspunten die uit de eerste evaluatie naar voren zijn gekomen. Daarbij
gaat het in bijzonder om de termijnen voor besluitvorming en de bezwaarschriftprocedure.
Het onderzoek naar het hoger beroep is inmiddels aanbesteed, voor de andere
onderdelen zal dit op korte termijn gebeuren.Stand van zaken: aanbesteding onderzoek gaande.Planning: rapportage aan Staten-Generaal voor 1 januari 2002.Nota juridisering in het openbaar bestuurOp 21 december is verschenen het kabinetsstandpunt inzake «juridisering
in het openbaar bestuur» (kamerstukken II, 1998/99 26 360, nr.
1). De Tweede Kamer heeft daarover een groot aantal schriftelijke vragen gesteld; deze zullen dit najaar worden beantwoord. Daarbij zal tevens
worden ingegaan op de noodzaak en mogelijkheid van een andere formulering
van de algemene beginselen van behoorlijk bestuur, alsmede op de eventuele
uitbreiding van rechtspraak in één instantie.Stand van zaken: Beantwoording vragen in voorbereiding.Planning: Beantwoording rond 1 november 1999.4. Wetgeving tot aanvulling van de Awb4.1 Wetgeving in voorbereiding8. Vierde tranche AwbOp 7 september 1999 heeft de Commissie wetgeving algemene regels van bestuursrecht
een voorontwerp voor de vierde tranche van de Algemene wet bestuursrecht.
Dit voorontwerp bevat bepalingen omtrent vier onderwerpen:– openbaarheid van bestuur;– bestuursrechtelijke geldschulden;– bestuurlijke handhaving, in het bijzonder de bestuurlijke boete;– attributie.Het voorontwerp is voor commentaar voorgelegd aan een groot aantal maatschappelijke
instanties. Gelegenheid tot commentaar is geboden tot 1 januari 2000. Daarna
zal een regeringsvoorstel worden voorbereid, waarbij het streven er op is
gericht dit regeringsvoorstel voor het zomerreces 2000 voor advies voor te
leggen aan de Raad van State.Stand van zaken: Voorontwerp in consultatie.Planning: Voor zomerreces 2000 een wetsvoorstel bij de Raad van State.9. Samenhangende besluiten I (procedurele coördinatie)Een subcommissie van de Commissie wetgeving algemene regels van bestuursrecht
werkt sedert enige tijd aan een regeling voor de coördinatie en versnelling
van besluitvormingsprocedures voor de gevallen waarin voor één
activiteit een reeks van vergunningen of andere besluiten nodig zijn. Ter
wille van de voortgang is deze zeer complexe materie in twee delen gesplitst.
Het eerste gedeelte betreft de procedurele coördinatie, het tweede de
inhoudelijke coördinatie. Een voorontwerp voor het eerste gedeelte zal
naar verwachting nog dit najaar verschijnen en dan in consultatie worden gegeven.
Het streven is er op gericht, voor het zomerreces 2000 een wetsvoorstel ter
advisering aan de Raad van State voor te leggen.Stand van zaken: Voorontwerp in voorbereiding.Planning: Voor zomerreces 2000 een wetsvoorstel bij de Raad van State.10. Samenhangende besluiten II (inhoudelijke coördinatie)De zojuist genoemde subcommissie van de Commissie wetgeving algemene regels
van bestuursrecht heeft inmiddels ook de voorbereiding van een regeling voor
de inhoudelijke coördinatie van samenhangende besluiten ter hand genomen.
Het streven is er op gericht het komende parlementaire jaar een voorontwerp
te doen verschijnen, dat vervolgens in consultatie zal worden gegeven.Stand van zaken: Voorontwerp in voorbereiding.Planning: Eerste helft 2000 voorontwerp.11. Extern klachtrechtOp 1 juli 1999 is in werking getreden de wet tot aanvulling van de Awb
met een regeling inzake de behandeling van klachten door bestuursorganen
(hoofdstuk 9 Awb). Dit betreft het zogenaamde interne klachtrecht, waarbij
de uiteindelijke beslissing op de klacht door het bestuursorgaan zelf wordt
genomen. Inmiddels heeft de tweede ondergetekende naar aanleiding van de motie-Scheltema-De
Nie (kamerstukken II 1998/99, 26 445, nr. 3) toegezegd, op korte termijn
tevens een regeling voor het externe klachtrecht – waarbij de klacht
wordt behandeld door een onafhankelijk instantie – tot stand te zullen
brengen. De Commissie wetgeving algemene regels van bestuursrecht is terzake
om advies gevraagd. Zij hoopt nog dit kalenderjaar een voorontwerp uit te
brengen. Daarna zal zo spoedig mogelijk een wetsvoorstel worden ingediend.Stand van zaken: Voorontwerp in voorbereiding.Planning: Eind 1999 voorontwerp.12. Elektronische besluitenIn het bestuursrecht is voor de meeste rechtshandelingen de schriftelijke
vorm voorgeschreven. Door de snelle ontwikkelingen op het gebied van de informatie-
en communicatietechnologie ontstaat zowel bij burgers als bij bestuursorganen
in toenemende mate de behoefte om deze rechtshandelingen ook in elektronische
vorm te kunnen verrichten. Tijdens een algemeen overleg over de nota «Wetgeving
voor de elektronische snelweg» heeft de eerste ondergetekende toegezegd
een wetswijziging te zullen voorbereiden, die dit – onder voorwaarden
in verband met de rechtszekerheid en de betrouwbaarheid en vertrouwelijkheid
van de communicatie tussen overheid en burger – mogelijk maakt (zie
kamerstukken II 1998/99, 25 880, nr. 5).Stand van zaken: In voorbereiding.Planning: Indiening bij de Staten-Generaal in de tweede helft van 2000. 13. Versnelde implementatieIn het kabinetsstandpunt inzake versnelde implementatie van EG- en andere
internationale besluiten (kamerstukken II 1998/99, 26 200 VI, nr. 65)
is aangekondigd, dat de Commissie wetgeving algemene regels van bestuursrecht
zal worden verzocht te bezien in hoeverre artikel 1:8 Awb zodanig kan worden
aangepast dat bij toepassing van een zogenaamde buitenwerkingstellingsbevoegdheid
ter implementatie van internationale regelgeving, gelet op het ingrijpende
karakter daarvan, toch een «voorhangprocedure» geldt.Stand van zaken: In voorbereiding.Planning: Voor zomerreces 2000 een advies van de Commissie wetgeving algemene
regels van bestuursrecht.4.2 Mogelijke onderwerpen voor een vijfde trancheUit het voorgaande blijkt dat op het terrein van de Awb thans wordt gewerkt
aan dertien wetsvoorstellen – waaronder enkele zeer omvangrijke en/of
gecompliceerde – en vijf andere projecten. Bijna al deze wetsvoorstellen
en projecten geven uitvoering aan toezeggingen aan de Staten-Generaal, het
regeerakkoord of anderszins vastgesteld kabinetsbeleid. Met name het kabinetsbeleid
gericht op enerzijds het verhogen van de kwaliteit van het openbaar bestuur
en anderzijds het tegengaan van onnodige juridisering leidt tot een reeks
beleidsvoornemens die de Awb betreffen of daaraan raken. In dit kader passen
onder meer de wetsvoorstellen inzake het extern klachtrecht, het rechtstreeks
beroep, de uniforme openbare voorbereidingsprocedure en de beide wetsvoorstellen
inzake samenhangende besluiten.Daarnaast zijn er gevallen waarin ontwikkelingen in de jurisprudentie
(het wetsvoorstel inzake de kosten van bestuurlijke voorprocedures) of maatschappelijke
ontwikkelingen (het wetsvoorstel inzake elektronische besluiten)
tot ingrijpen van de wetgever nopen. Bij eerstgenoemd onderwerp is dat ingrijpen
nodig omdat voor burger en bestuur rechtsonzekerheid is ontstaan die reeds
op zichzelf een juridiserend effect heeft. Bij het laatstgenoemde voorstel
gaat het om het wegnemen van onnodige juridische belemmeringen voor het benutten
van de kansen die informatie- en communicatietechnologie biedt voor de versterking
van de kwaliteit van het openbaar bestuur.Het ligt in de rede dat bij het werk aan de Awb de uitvoering van reeds
gedane toezeggingen en vastgesteld kabinetsbeleid prioriteit heeft boven het
ter hand nemen van geheel nieuwe onderwerpen. Evenzeer ligt in de rede, dat
de hoogste prioriteit uitgaat naar kernpunten uit het regeerakkoord. Praktisch
betekent dit, dat de schaarse beschikbare wetgevingscapaciteit thans vooral
wordt ingezet voor de hiervoor in de paragrafen 2, 3 en 4.1 genoemde onderwerpen.
Voor het ter hand nemen van nieuwe onderwerpen, en dus voor een vijfde tranche
van de Awb, bestaat daarnaast de komende tijd maar in zeer beperkte mate ruimte.Dit betekent geenszins, dat wij van een vijfde tranche van de Awb zouden
willen afzien, maar slechts dat de voorbereiding daarvan pas in de tweede
helft van deze kabinetsperiode ter hand kan worden genomen (waarbij wij overigens
aantekenen dat dan ook de aanpassingswetgeving voor de vierde tranche veel
capaciteit zal vergen). Ook zullen binnen de reeks van mogelijke onderwerpen
voor een vijfde tranche prioriteiten moeten worden gesteld. In dat licht bespreken
wij hieronder enkele van die onderwerpen. Het gaat enerzijds om onderwerpen
die zijn genoemd in de brief van onze ambtsvoorgangers van 19 juni 1996 over
de voortgang en planning van de vierde tranche (kamerstukken II 1995/96, 24 400
VI, nr. 49), anderzijds om in de literatuur genoemde onderwerpen.Prioriteit 1Nadeelcompensatie (en schadevergoeding)In hun zojuist genoemde brief noemden onze ambtsvoorgangers slechts het
onderwerp nadeelcompensatie. Daarbij gaat het om compensatie van schade veroorzaakt
door op zichzelf rechtmatig handelen van de overheid. In het kabinetsstandpunt
evaluatie Awb kondigden zij daarnaast aan de Commissie wetgeving algemene
regels van bestuursrecht om advies te zullen vragen omtrent een mogelijke
regeling in de Awb van de overheidsaansprakelijkheid wegens onrechtmatig handelen.
Gelet op het nog steeds toenemende maatschappelijk belang en de vele ontwikkelingen
in de jurisprudentie menen wij, dat aan een codificatie van dit bestuursrechtelijk
schadevergoedingsrecht inderdaad behoefte bestaat. Daarbij gaat het zowel
om schadevergoeding bij rechtmatig overheidshandelen als om schadevergoeding
bij onrechtmatig overheidshandelen.Daarnaast is van belang, dat zich op het terrein van de overheidsaansprakelijkheid
ook ten aanzien van de bevoegdheidsverdeling tussen burgerlijke en bestuursrechter
belangrijke ontwikkelingen hebben vooorgedaan. Deze ontwikkelingen betreffen
in het bijzonder de figuur van het zogenaamde zuiver of zelfstandig schadebesluit.
Alle hoogste bestuursrechters – met uitzondering van de belastingrechter,
waar het probleem zich door het gesloten stelsel van voor beroep vatbare handelingen
niet voordoet – aanvaarden inmiddels, dat een beslissing van een bestuursorgaan
omtrent de aanspraken van een burger op schadevergoeding een voor beroep vatbaar
besluit is, voorzover ook de schade-oorzaak een voor beroep vatbaar besluit
was.Deze jurisprudentie heeft in de praktijk de nodige vragen opgeroepen.
Zo bestaat thans enige onduidelijkheid over de verdeling van rechtsmacht tussen
de bestuursrechter en de burgerlijke rechter. In de literatuur is van diverse
zijden gesteld dat de wetgever op korte termijn zou moeten ingrijpen
om deze onduidelijkheid weg te nemen. Naar verwachting zal de Hoge Raad echter
binnen afzienbare tijd uitspraak doen in een zaak, waarin de thans voor de
praktijk meest prangende vraag centraal staat: betekent de mogelijkheid om
een zuiver schadebesluit uit te lokken en daartegen beroep in te stellen bij
de bestuursrechter dat de weg naar de burgerlijke rechter is afgesloten, of
niet? Het ligt in de rede om deze uitspraak af te wachten, alvorens te beslissen
of daarnaast op korte termijn wetgeving nodig is.Intrekking en wijziging van beschikkingenReeds in de aanbiedingsbrief bij het eerste voorontwerp van de Commissie
Warb (Voorontwerp Algemene wet bestuursrecht, eerste deel, 's-Gravenhage 1987,
blz. ii) werd uiteengezet dat dit onderwerp in beginsel voor regeling in de
Awb in aanmerking komt. Destijds moest echter worden geconcludeerd dat het
onderwerp nog nadere studie vergde, mede gelet op de grote variëteit
aan typen beschikkingen. Inmiddels is in de derde tranche een regeling opgenomen
voor de intrekking en wijziging van subsidiebeschikkingen. Ook bij andere
typen beschikkingen rijzen in de praktijk echter regelmatig vragen over de
mogelijkheid tot intrekking of wijziging, zodat aan een algemene regeling
nog steeds behoefte bestaat.OvereenkomstenHet bestuursrecht kent niet een eigen regeling van de overeenkomst. Toch
worden in de bestuurspraktijk dagelijks vele overeenkomsten gesloten, die
geheel of gedeeltelijk in de publiekrechtelijke sfeer liggen. Te denken valt
aan convenanten tusssen overheden of tussen overheden en maatschappelijke
organisaties en aan zogeheten bevoegdhedenovereenkomsten. Bij gebrek aan een
publiekrechtelijke regeling pleegt de praktijk zich zonodig te redden met
analoge toepassing van het privaatrecht, zonodig met enige nuanceringen die
uit de aard van de rechtsverhouding voortvloeien. Niettemin rijzen rond overeenkomsten
in de publiekrechtelijke sfeer regelmatig juridische vragen, over de beantwoording
waarvan in rechtspraak en literatuur bovendien nogal eens verschil van inzicht
bestaat. Derhalve zou het nuttig zijn te bezien, in hoeverre een wettelijke
regeling van de figuur van de bestuursrechtelijke overeenkomst – waarbij
dan wel onderscheid zou moeten worden gemaakt tussen de verschillende typen
bestuursrechtelijke overeenkomsten – een deel van de onduidelijkheden
zou kunnen wegnemen.Prioriteit 2HeffingenIn hun meergenoemde brief wezen onze ambtsvoorgangers er op, dat heffingen
(belastingen en premies daaronder begrepen) op veel deelterreinen van het
bestuursrecht voorkomen, waarbij de regelingen soms nodeloze verschillen vertonen.
Bovendien sluit de systematiek van de Awb niet altijd goed aan op de systematiek
van de heffing, nu de betalingsplicht in veel gevallen rechtstreeks uit de
wet voortvloeit, zonder dat daaraan een besluit ten grondslag ligt. Deze problemen
worden voor een deel opgelost door de in het kader van de vierde tranche voorgestelde
regeling inzake bestuursrechtelijke geldschulden. Gelet daarop is verdere
harmonisatie van wetgeving inzake heffingen thans minder urgent.PlannenHet voorontwerp voor de eerste tranche van de Awb noemde onder meer het plan als een mogelijk in de toekomst in de Awb te regelen rechtsfiguur.
Plannen komen inderdaad op veel deelterreinen van het bestuursrecht voor.
Zij lopen echter zowel naar functie als naar bindende werking zeer uiteen.
Gelet daarop is het de vraag, of de verschillende plannen wel voldoende gemeenschappelijke
elementen hebben om een algemene regeling in de Awb te rechtvaardigen. Gelet
hierop geven wij er de voorkeur aan om vooralsnog de uitkomsten van het MDW-project
harmonisatie planprocedures af te wachten.5. ConclusieDe komende twee jaar zal bij het werk aan de Awb prioriteit worden gegeven
aan een reeks wetsvoorstellen die voortvloeien uit het regeerakkoord of anderszins
vastgesteld kabinetsbeleid, dan wel maatschappelijk urgent zijn, alsmede aan
de vierde tranche. Voorzover de beschikbare capaciteit dit toelaat, zal later
in deze kabinetsperiode de voorbereiding van een vijfde tranche ter hand worden
genomen. Daarin zullen, in volgorde van prioriteit, aan de orde komen de onderwerpen
nadeelcompensatie en schadevergoeding, intrekking en wijziging van beschikkingen
en overeenkomsten.De Minister van Justitie,A. H. KorthalsDe Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,A. Peper BIJLAGE Overzicht wetgeving tot wijziging of aanvulling
van de AWB (stand van zaken per 11 oktober 1999) wetsvoorstelkorte omschrijving inhoudaangekondigd/toegezegd
instand van zakenplanningWijzigingen/aanpassingswetgeving1.
Uniforme openbare voorbereidingsproceduresamenvoeging
van twee openbare voorbereidingsprocedures tot éénregeerakkoordNader rapportindiening najaar 1999, inwerkingtreding 1-1-20012. Aanpassingwet uniforme openbare voorbereidingsprocedureaanpassing bijzondere wetgeving aan uniforme openbare
voorbereidingsprocedurevloeit voort uit 1 (regeerakkoord)ambetlijke voorbereidingindiening medio 20003. Rechtstreeks
beroepmogelijkheid om bezwaarschriftprocedure
met wederzijds goedvinden over te slaanregeerakkoordin voorbereiding bij Commissie Warbnajaar 1999 voorontwerp; indiening medio 2000 4. Eerste evluatiewet Awbtechnische wijzigingen, i.h.b. van het bestuursprocesrecht, n.a.v. evaluatie
Awbkabinetsstandpunt evaluatie Awbbij Tweede Kamerinwerkingtreding
1-7-2000 of eerder 5. Tweede evaluatiewet
Awbverruiming 6:22 (passeren vormgebreken); tussenuitspraken;
artt. 6:18/6:19regeerakkoord/kabinetsstandpunt
evaluatie Awbin voorbereiding bij Commissie Warbindiening tweede helft 2000 6. Kosten bestuurlijke voorprocedureskosten die een burger maakt i.v.m. bestuurlijke voorprocedure worden slechts
in bijzondere gevallen door het bestuursorgaan vergoed–Nader rapportindiening najaar 1999; in werkingtreding z.s.m.7. Aanpassingswet OCenWaanpassing bekostigingswetgeving
aan derde tranchevloeit voort uit derde trancheambtelijke voorbereidingindiening eerste helft 2000 8. Vierde
tranche Awb– openbaarheid van
bestuur; – bestuursrechtelijke geldschulden;– bestuurlijke handhaving,
i.h.b. bestuurlijke boete;– attributieparlementaire
behandeling derde tranchevoorontwerp in consultatiemedio 2000 wetsvoorstel naar Raad van State 9. Samenhangende besluiten I (procedurele coördinatie)afstemming procedures voor verschillende besluiten
m.b.t. één activiteitkabinetsstandpunt
juridiseringin voorbereiding bij Commissie WARBnajaar 1999 voorontwerp; medio 2000 wetsvoorstel
naar Raad van State 10. Samenhangende
besluiten II (inhoudelijke coördinatie)inhoudelijke
afstemming verschillende besluiten m.b.t. één activiteitkabinetsstandpunt juridiseringin voorbereiding bij Commissie WARBeerste helft
2000 voorontwerp 11. Extern klachtrechtminimumeisen voor onafhankelijke behandeling van
klachten over bestuursorganenEerste Kamer (behandeling
van ...)in voorbereiding bij Commissie WARBeind 1999 voorontwerp 12. Elektronische besluitenvoorwaarden voor het
elektronisch verrichten van bestuursrechtelijke rechtshandelingenkamerstukken II 1998/99, 25 880, nr. 5in voorbereiding bij Commissie WARBindiening tweede helft 2000 13. Versnelde
implementatie internationale regelgevingAanpassing
art. 1:8 Awb n.a.v. kabinetsstantpuntkabinetsstandpunt
versnelde implementatiein voorbereiding bij Commissie
WARBmedio 2000 advies Commissie WARB 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26800-VI-7.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl