Vaststelling begroting van het Ministerie van Verkeer en Waterstaat (XII) voor het jaar 2007; Brief minister ter aanbieding van en een reactie op het IBO-rapport 'Onderhoud beter onderbouwd'
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-04 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30800-XII, nr. 57

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

27-02-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

30800-XII nr. 57

19-02-2007

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. INLEIDING2. HOOFDLIJNEN IBO-RAPPORT3. KABINETSREACTIE3.1 AlgemeenFiguur 1: Domein infrastructuur: aanleg en beheer en onderhoud3.2 Kabinetsvoornemens naar aanleiding van de aanbevelingen
uit het IBO-rapport1. Integrale benadering van auto-, vaar- en spoorwegen2. MKBA (maatschappelijke kosten-batenanalyse)3. Relatie aanlegprojecten en beheer en onderhoud.4. Beleidsknoppen5. Disconteringsvoet6. Aansturingsafspraken7. Reële onderhoudskosten en kengetallen8. Informatievoorziening3.3 SamenvattendOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30800-XIIToon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 30800-AToon alle publicaties in dit dossier
Kamerdossier 29644Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 114 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 800 XIIVaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Verkeer
en Waterstaat (XII) voor het jaar 200730 800 AVaststelling van de begrotingsstaat van het Infrastructuurfonds voor
het jaar 200729 644Planologische Kernbeslissing Nota Mobiliteitnr. 57BRIEF VAN DE MINISTER VAN VERKEER EN WATERSTAATAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 19 februari 20071. INLEIDINGBijgaand krijgt u aangeboden het rapport Interdepartementaal Beleidsonderzoek
Beleid en onderhoud infrastructuur1. Het kabinet
heeft met belangstelling kennis van genomen van dit rapport en geeft in het
navolgende zijn reactie daarop. In het gehouden onderzoek is nagegaan hoe
de besluitvorming over (beleid en uitvoering van) onderhoud van infrastructuur
beter onderbouwd kan worden, zodat een goede prioriteitstelling, zoveel mogelijk
rekening houdend met het (maatschappelijk) nut van infrastructuur, wordt bevorderd,
en de aanwending van onderhoudsgelden zo doelmatig mogelijk plaatsvindt. Het
onderzoek betreft de rijksinfrastructuur waarvoor het Ministerie van Verkeer
en Waterstaat verantwoordelijk is binnen de sectoren wegen, vaarwegen en spoorwegen.
Het rapport sluit aan bij de Nota Mobiliteit. Het kabinet beziet het rapport
en de Nota Mobiliteit dan ook in samenhang en plaatst de aanbevelingen in
het licht van de ingezette ontwikkelingen in het kader van de Nota Mobiliteit.Het rapport kent een relatie met het inmiddels tegelijkertijd met de begrotingsstukken
van Verkeer en Waterstaat verschenen rapport «Midterm review beheer
en onderhoud». Dit laatste rapport richt zich meer op de concrete inhoud
en voortgang van bij begroting 2004 geformuleerde plannen van aanpak op het
gebied van het onderhoud van infrastructuur.2. HOOFDLIJNEN IBO-RAPPORTVoordat wordt ingegaan op de voornemens van het kabinet naar aanleiding
van het IBO-rapport, worden eerst de belangrijkste hoofdlijnen uit dat rapport
geschetst. Eigenlijk stelt het rapport twee ontwikkelrichtingen op het gebied
van onderhoud centraal:1. In de afweging van onderhoudsinspanningen moet het nut van de infrastructuur voor de gebruikers een grotere rol
spelen en in die afweging moet het instrument van de maatschappelijke
kosten-batenanalyse (MKBA) meer worden gebruikt;2. De informatievoorziening en de transparantie van
die informatie moeten worden verbeterd ten behoeve van de besluitvorming
over de inzet van middelen voor onderhoud.Bij de concretisering van die twee hoofdontwikkelingen constateert het
IBO-rapport, dat het gebied van beheer en onderhoud nog een te technisch domein
lijkt te zijn, dat voor buitenstaanders redelijk ontoegankelijk is. Er zou
een sterkere interactie met de beleidsmakers en andere betrokkenen moeten
ontstaan. Ten behoeve van de afweging en de transparantie zijn – naast
het meer gebruiken van kosten-batenanalyses – ook een efficiënte
bedrijfsvoering, de toepassing van innovatieve contractvormen en daaraan gekoppeld
een groeiende rol voor het bedrijfsleven van belang. En, wat erg belangrijk
is, de onderhoudsproblematiek zou een meer integraal onderdeel moeten gaan
uitmaken van de beleidsontwikkeling. Daarmee komt ook de maatschappelijke
dimensie (naast de technische en bedrijfseconomische) meer tot zijn recht.
Tot slot maakt het IBO-rapport op een heldere wijze inzichtelijk dat er verschillen
zijn in aansturing en werkwijze van Rijkswaterstaat en ProRail.3. KABINETSREACTIE3.1 AlgemeenMet onderhoud aan- en vervanging van hoofdwegen, spoorwegen en hoofdvaarwegen
is jaarlijks meer dan € 2 mrd gemoeid. In de afgelopen jaren is
het besef gegroeid dat infrastructuur niet alleen gebouwd moet worden, maar
dat deze ook (tijdig) onderhouden moet worden. Ook ten aanzien van onderhoud
zijn keuzes mogelijk en, voor zover de onderhoudsmiddelen tekort zouden schieten,
noodzakelijk. Om goede keuzes te kunnen maken is informatie nodig op elk niveau,
ook bestuurlijk en politiek. Het IBO-rapport besteedt daarom terecht aandacht
aan de aansturing van infrastructuurbeheerders, en aan de informatievoorziening
ten behoeve van kabinet en Kamer. Het kabinet is van mening dat het IBO-rapport
een belangrijke bijdrage levert voor het verder verbeteren van zijn beleid
ten aanzien van beheer en onderhoud. Met de Nota Mobiliteit, de agentschapvorming
van Rijkswaterstaat en de spoorconcessiewetgeving is dit proces van verbetering
al enige tijd in gang gezet.Het kabinet heeft in de afgelopen jaren een sterke nadruk gelegd op beheer
en onderhoud van infrastructuur («eerst houwen, dan bouwen»).
De reden was dat er in voorgaande jaren een toenemende verslechtering van
het onderhoudsniveau te zien was. Het kabinet signaleerde dat dit leidde tot
kwaliteitsverlies van de bestaande netwerken met negatieve gevolgen voor de
(economische) ontwikkeling van Nederland. Binnen Verkeer en Waterstaat heeft
dit tot een grotere aandacht voor beheer en onderhoud geleid, waarbij de plannen
van aanpak uit 2003 een nieuwe start markeerden. De nieuwe start was het beginpunt
voor een groeiende professionalisering in het denken en de aanpak van beheer
en onderhoud.Bij de besluitvorming over de inzet van middelen voor zowel aanleg als
het beheer en onderhoud van verkeeren vervoerinfrastructuur hebben het afgelopen
decennium veel ontwikkelingen plaatsgevonden. Deze ontwikkelingen kennen zowel
een bedrijfseconomische als een maatschappelijke dimensie. Een en ander is
samengevat in de onderstaande figuur.Figuur 1: Domein infrastructuur: aanleg en beheer en onderhoudBij investeringsbeslissingen wordt met de introductie van instrumenten
als de MKBA, OEI1, life cycle management, PPS2 (onder meer via inzetvan de public sector comparator),
innovatieve contractvormen en benchmarking vanuit zowel een bedrijfseconomische
invalshoek als een maatschappelijke invalshoek gekeken. Met behulp van deze
instrumenten is een gedegen afweging te maken.Het kabinet constateert dat er een beweging zichtbaar is om dergelijke
instrumenten, die ondersteuning bieden voor de besluitvorming over aanleg,
ook te gebruiken in het domein van beheer en onderhoud, zoals het beoordelen
van de gevolgen van uitstel van onderhoud en de evaluatie van bepaalde onderhoudsnormen.Relatief van recente datum is de ontwikkeling om vanuit de uitvoeringsorganisaties
Rijkswaterstaat en ProRail beheer en onderhoud meer economisch te benaderen.
Er worden daarbij elementen ingebracht die de maatschappelijke consequenties
laten zien. Het geven van inzicht in de effecten op de doelstellingen, zoals
vastgelegd in de Nota Mobiliteit, is een belangrijk element. Het benutten
van de mogelijkheden tot een zekere mate van functionele, gebiedsgerichte
differentiatie in de beleidsaspiraties (inclusief de daarbij behorende uitvoeringstechnische
niveaus van onderhoud) behoort hier ook toe.Voor Rijkswaterstaat en ProRail blijkt de toegenomen aandacht voor de
maatschappelijke dimensie van beheer en onderhoud bijvoorbeeld uit de af te
sluiten Service Level Agreements respectievelijk de migratie naar outputsturing.
Hierin wordt de relatie tussen prestatie-indicatoren, beleidsdoelstellingen
en de daarvoor benodigde middelen verhelderd. In de SLA 2006 worden door Rijkswaterstaat
bijvoorbeeld de consequenties van variaties in uitvoeringsnormen inzichtelijk
gemaakt. Enkele illustraties daarvan zijn de keuzes tussen meer/minder ZOAB
(op gebied van verhardingen), meer/minder preventief onderhoud bij kunstwerken
en meer/minder intensief bermbeheer (op het gebied van landschap en milieu).
Dit gebeurt in termen van maatschappelijke kosten van bijvoorbeeld reistijden,
geluid en verkeersveiligheid.Door ProRail worden in toenemende mate de jaarlijks te beschikken onderhoudskosten
gebaseerd op de zogenaamde financieringssystematiek ProRail. Dit is een modelmatig
systeem, waarmee expliciete relaties worden gelegd tussen in te zetten gelden,
te ondernemen activiteiten en te realiseren (maatschappelijke
en technische) prestaties. Ook neemt ProRail, bij het maken van een keuze
tussen onderhoud en vervanging, bijvoorbeeld de effecten op de betrouwbaarheid
expliciet mee in de«life cycle management»-berekeningen.In de recente praktijk zijn, met andere woorden, reeds stappen gezet om
van een «technische ingenieurscultuur» te komen naar een «economische,
gebruikersgerichte cultuur». In de toekomst zullen in lijn met het IBO-rapport
verdere stappen worden gezet.3.2 Kabinetsvoornemens naar aanleiding van de aanbevelingen
uit het IBO-rapportBovenop de al in gang gezette beweging wil het kabinet een aantal zaken
gericht verder uitwerken. Bij de opsomming hiervan is de volgorde van de aanbevelingen
uit de samenvatting van het IBO-rapport aangehouden.1. Integrale benadering van auto-, vaar- en spoorwegenHet kabinet ondersteunt het streven naar een meer integrale benadering
van onderhoud voor de onderscheiden modaliteiten. Dit vergt een goed inzicht
in kosten en baten van de inzet van onderhoudsbudgetten. Om meer inzicht en
transparantie te bieden zal het kabinet vanaf het komende Meerjarenprogramma
Infrastructuur en Transport (MIT)-2008 aanvullende extracomptabele informatie
geven over de inzet van de budgetten voor beheer en onderhoud.Het kabinet merkt hierbij op dat de drie sectoren onderling zeer verschillend
zijn. Hetgeen betekent dat meer inzicht niet direct betekent dat de sectoren
daarmee direct één op één vergelijkbaar c.q. uitwisselbaar
zijn. Bovendien dient een onderlinge sectorvergelijking in een breed perspectief
te worden gemaakt (aanleg versus onderhoud en bedrijfseconomische versus maatschappelijke
aspecten).2. MKBA (maatschappelijke kosten-batenanalyse)Bij te nemen bestuurlijke en politieke onderhoudsbeslissingen dienen zoveel
mogelijk facetten op een vergelijkbare (transparante) wijze in beeld gebracht
te kunnen worden. Op die manier wordt de besluitvorming beter ondersteund.
Het gebruik van MKBA-methoden en -technieken bij majeure keuzes op onderhoudsterrein
wordt door het kabinet onderschreven. Het kabinet neemt zich daarom voor in
het vervolg besluiten over het vaststellen van nieuwe functionele normen of
vuistregels te voorzien van een MKBA. Hierbij gaat het uiteraard ook om zaken
als de eventuele gevolgen voor het leefmilieu, natuur en verkeersveiligheid.3. Relatie aanlegprojecten en beheer en onderhoud.Het kabinet wil bij de aanleg van nieuwe infrastructuur explicieter aandacht
besteden aan de gevolgen voor beheer en onderhoud. Duurdere vormgeving van
de nieuwbouw (of vervanging) kan samen gaan met lagere onderhoudskosten in
de toekomst, en vice versa. Een zo gunstig mogelijke verhouding tussen maatschappelijke
kosten en baten over de gehele levensduur dient centraal te staan bij de investeringsbeslissing.
Al in de planfase dient er nadrukkelijk aandacht te zijn voor de varianten
waarbij onderhoudskosten worden verkleind door aanpassingen in de vormgeving
aan te brengen. In de praktijk gebeurt dit al op beperkte schaal, namelijk
bij het meer all-in aanbesteden van werken (in zogenaamde design, build, maintain
en (eventueel ook) finance constructies). Tevens is door beter
inzicht in de relatie aanleg – onderhoud ook PPS (Publiek Private Samenwerking)
beter te benutten.4. BeleidsknoppenTerecht constateert het IBO-rapport dat er diverse «beleidsknoppen»
zijn waaraan «gedraaid» kan worden bij het bepalen van de noodzaak
en kosten van onderhoud. Het kabinet is van mening dat beleidsknoppen onontbeerlijk
zijn voor het effectueren van een goed onderbouwde prioriteitenstelling. Het
kabinet zet in op identificatie van de meest relevante beleidsknoppen en op
een adequate informatievoorziening daarover. Het gewenste eindbeeld is dat
dergelijke knoppen een (goed onderbouwde) rol spelen in de aansturingsafspraken
met infra-beheerders, en waar nodig ook besluitvorming op politiek/bestuurlijk
niveau kunnen ondersteunen. Juist bij schaarse collectieve middelen moeten
op het geëigende niveau keuzes kunnen worden gemaakt over (differentiatie
van) onderhoudsinspanningen. Deze differentiatiemogelijkheden hebben de volle
aandacht van het kabinet, bijvoorbeeld in het kader van de uitvoeringsagenda
Nota Mobiliteit en het vervolg van de netwerkanalyses.Het IBO-rapport constateert dat externe factoren invloed kunnen hebben
op het onderhoud. Een voorbeeld hiervan is overbelading van vrachtwagens.
Overbelading veroorzaakt veel schade door extra slijtage aan de weg. Het kabinet
gaat in 2007 onderzoeken welke (kosteneffectieve) maatregelen getroffen kunnen
worden om overbelading en de negatieve invloeden ervan verder tegen te gaan.5. DisconteringsvoetHet kabinet benadrukt dat disconteringsvoeten cf. de OEI-systematiek moeten
worden toegepast rekening houdend met projectspecifieke opslagen, ook indien
deze disconteringsvoeten worden gebruikt bij onderhouds- en vervangingsvraagstukken.6. AansturingsafsprakenHet kabinet stelt vast dat zich positieve ontwikkelingen hebben voorgedaan
op het gebied van de aansturing en bedrijfsvoering van Rijkswaterstaat en
ProRail. Over de aansturing zijn afspraken gemaakt en die krijgen nu en de
komende tijd steeds meer vorm. Het kabinet meent dat verdergaande (organisatorische)
wijzigingen in de aansturing op dit moment niet aan de orde zijn. Bij de evaluaties
van de spoorwegwet in 2008 en de agentschapvorming Rijkswaterstaat in 2009
zal het kabinet de – implicaties van de – wijze van aansturing
expliciet meenemen.Het is zaak het in gang gezette traject verder te ontwikkelen, door middel
van een heldere, transparante invulling van de relatie tussen opdrachtgevende
beleidsorganisaties en opdrachtnemende uitvoeringsorganisaties. Het kabinet
legt het accent op de invulling van praktische aansturingsafspraken tussen
beleid en uitvoering. Daarin is de onderbouwing van prioriteiten op basis
van economische èn beleidsmatige principes een belangrijk onderdeel.7. Reële onderhoudskosten en kengetallenHet kabinet onderschrijft de aanbeveling dat analyses en afspraken gebaseerd
moeten zijn op werkelijke onderhoudskosten en daaraan ontleende kengetallen.
Dit is onderdeel van het lopende proces van nadere invulling van het opdrachtgever-
en opdrachtnemerschap. Deze kengetallen, waarmee nadere relaties tussen kosten,
activiteiten en prestaties worden gelegd, zijn noodzakelijk voor
het overeenkomen van nieuwe Service Level Agreements bij Rijkswaterstaat en
het maken van nieuwe outputafspraken bij ProRail. Voor Rijkswaterstaat geldt
daarbij dat het streven is uiteindelijk om de vier jaar SLA’s vast te
stellen op basis van herijkte kengetallen op basis van werkelijke onderhoudskosten.
Bij Prorail worden de kengetallen beoordeeld aan de hand van audits en benchmarks.
Op basis van de beheerconcessie wordt in ieder geval eens in de 4 jaar een
internationale benchmark uitgevoerd.8. InformatievoorzieningZoals hierboven onder punt (1) aangegeven zal het kabinet de informatievoorziening
over onderhoud in het MIT verbeteren. Daarvoor is ook een betere informatievoorziening
van beheerders aan de opdrachtgever nodig. Voor de verbetering van de informatievoorziening –
over alle relevante bedrijfseconomische en maatschappelijke aspecten –
is nodig dat de «beleidsknoppen» zijn terug te vinden in de aansturing,
respectievelijk dat in het kader van de aansturing afspraken worden gemaakt
over de benodigde informatie ten behoeve van een goede prioriteitstelling.
De uiteindelijke resultaten zullen, zoals gezegd, in 2008 op spoorgebied en
in 2009 voor wat betreft het agentschap Rijkswaterstaat ter evaluatie voorliggen.3.3 SamenvattendHet IBO-rapport geeft het kabinet bruikbare handvatten om tot een verdere
optimalisatie en onderbouwing van keuzes ten aanzien van onderhoud te komen
en de inrichting van het beheer en onderhoud te verbeteren. Het betreft onder
andere een sterkere relatie tussen aanleg en onderhoud door het toepassen
van life cycle management-methoden, leren van anderen door benchmarking, het
inzetten van MKBA-methoden om maatschappelijke consequenties van beleidskeuzes
of (functionele) normeringen inzichtelijk te maken, de toepassing van innovatieve
contractvormen en de inzet van instrumenten als de public-sector comparator.
Het zijn allemaal zaken die in meer of mindere mate reeds worden toegepast,
maar waarvan het kabinet – hierin gesteund door de aanbevelingen van
het IBO-rapport – van mening is dat hier versterkt en in onderlinge
samenhang mee moet worden doorgegaan. Dit draagt bij aan de verdere professionalisering
van het assetmanagement van de rijksinfrastructuur.De Minister van Verkeer en Waterstaat,K. M. H. PeijsXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1OEI = Overzicht Effecten Infrastructuur.XNoot2PPS = publiek private samenwerking. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30800-XII-57.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl