De situatie in het Midden-Oosten; Brief ministers over Nederlandse bijdrage NAVO-trainingsmissie in Irak
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 23432, nr. 185

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

24-01-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

23432 nr. 185

14-01-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamKern van het besluitGronden voor deelnamePolitieke aspectenBuurlandenEconomische ontwikkelingenWederopbouw, humanitaire ontwikkelingen en vluchtelingenOpbouw Iraakse veiligheidsorganisatiesMandaat/juridische grondslagMilitaire aspecten van de NAVO trainingsmissieMilitaire opdrachtWijze van optredenVereist militair vermogenBevelsstructuurNederlandse bijdrageGeweldsinstructieFinanciënVeiligheidssituatieAlgemeenDe Internationale ZoneHet Zuiden van IrakTaakuitvoering Nederlandse detachementOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 23432Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 43 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
23 432De situatie in het Midden-Oostennr. 185BRIEF VAN DE MINISTERS VAN BUITENLANDSE ZAKEN EN VAN DEFENSIE EN VOOR
ONTWIKKELINGSSAMENWERKINGAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 14 januari 2005Zoals is aangekondigd in de brief van 14 december jl. aan uw Kamer
naar aanleiding van de ministeriële bijeenkomst van de ministers van
Buitenlandse Zaken van de NAVO op 8 en 9 december 2004 (Kamerstuk 28 676,
nr. 17) en de brief van 14 december 2004 over onder meer de voorbereidingen
van de verkiezingen in Irak naar aanleiding van twee commissieverzoeken (Kamerstuk
23 432, nr. 183) informeren wij u hierbij over de eerste Nederlandse
militaire bijdrage aan de NAVO trainingsmissie in Irak. Tevens informeren
wij u over de actuele ontwikkelingen in Irak en de Nederlandse deelname aan
de multinationale troepenmacht. In de brief van 12 november 2004 (Kamerstuk
23 432, nr. 181) is de Kamer reeds op de hoogte gesteld van het
voornemen van de regering een proportionele bijdrage te leveren aan de NAVO-trainingsmissie
in Irak. Hoewel dit aanbod geen bijdrage van Nederlandse militaire eenheden
aan een internationale crisisbeheersingsoperatie betreft, zal in deze brief
ook zo veel mogelijk worden ingegaan op de relevante aandachtspunten van het
Toetsingskader 2001.Kern van het besluitTijdens de ministeriële bijeenkomst van de ministers van Buitenlandse
Zaken van de NAVO op 8 en 9 december jl. heeft de minister van Buitenlandse
Zaken, na een oproep van de secretaris-generaal van de NAVO, De Hoop Scheffer
aan alle lidstaten, de toezegging gedaan 25 Nederlandse militairen beschikbaar
te stellen aan de NAVO-trainingsmissie in Irak, onder het voorbehoud van politieke
besluitvorming. Vandaag heeft het kabinet tijdens de vergadering van de Ministerraad
ingestemd met deze eerste Nederlandse bijdrage aan de NAVO-trainingsmissie
in Irak. De 25 militairen worden beschikbaar gesteld voor een periode van
zes maanden en zullen worden ingezet in de zogeheten Internationale Zone in
Bagdad. Het kabinet is zich gezien de veiligheidssituatie terdege bewust van
de risico's die de uitzending van Nederlandse militairen naar Bagdad met zich meebrengt, maar is van oordeel dat deze bijdrage aan de oprichting
van zelfstandige Iraakse veiligheidsorganisaties deze risico's rechtvaardigt.In deze brief wordt nader ingegaan op de relevante aandachtspunten uit
het Toetsingskader 2001 en de actuele ontwikkelingen in Irak.Gronden voor deelnameVanwege de beperkte Iraakse capaciteit heeft premier Allawi namens de
Iraakse interim-regering (IIG) de NAVO in een brief van 20 juni 2004
verzocht te assisteren bij de training en uitrusting van de Iraakse veiligheidsorganisaties
in Irak en andere vormen van technische assistentie te bieden ter versterking
van de Iraakse veiligheidsorganisaties. Op de Top in Istanboel van 28 en 29 juni
2004 heeft de NAVO, overeenkomstig VN-Veiligheidsraadresolutie 1546 (8 juni
2004) die internationale en regionale organisaties een mogelijke rol in Irak
toeschrijft, besloten gehoor te geven aan het verzoek van premier Allawi om
ondersteuning bij de opbouw van de Iraakse veiligheidsorganisaties. Tijdens
de ministeriële bijeenkomst van de ministers van Buitenlandse Zaken van
de NAVO op 8 en 9 december 2004 is het Istanboel-besluit herbevestigd.Een veilige en stabiele omgeving stelt het Iraakse volk in staat zo snel
mogelijk over zijn eigen toekomst te beslissen en alle daarbij behorende verantwoordelijkheden
op zich te nemen. De op 30 januari 2005 geplande verkiezingen, die de
eerste democratisch gekozen Iraakse overgangsregering aan de macht zullen
brengen, zijn daarbij een cruciale volgende stap op weg naar een veilig, stabiel
en democratisch Irak. Veiligheid en stabiliteit in Irak zijn niet alleen belangrijke
voorwaarden voor de politieke en economische wederopbouw van het land, maar
zullen tevens hun uitwerking hebben op de stabiliteit in de regio.Naast de inspanningen van de multinationale troepenmacht in Irak zijn
ook die van de NAVO gericht op het creëren van omstandigheden waarin
de Irakezen zelf het politieke en economische wederopbouwproces verder ter
hand kunnen nemen. Op het gebied van veiligheid is de vergroting en de versterking
van de capaciteit van de Iraakse veiligheidsorganisaties essentieel. Door
het opleiden, trainen en begeleiden van de Iraakse veiligheidsfunctionarissen,
zullen de Iraakse veiligheidsorganisaties in toenemende mate zelf in staat
zijn de openbare orde en veiligheid te handhaven. Het zelfstandig kunnen functioneren
van Iraakse veiligheidsorganisaties is essentieel voor de toekomst van het
land, en vormt een belangrijke stap in de richting van een vermindering van
de rol van de internationale militaire aanwezigheid in Irak.De NAVO geeft invulling aan het Istanboel-besluit door middel van assistentie
op het gebied van training in en buiten Irak – de NAVO-trainingsmissie –
en door coördinatie van uitrusting van de Iraakse veiligheidsorganisaties.
De training in Irak wordt gefaseerd opgebouwd en zal maximaal uit 1700 personen
gaan bestaan. De trainingsmissie staat onder bevel van de Amerikaanse generaal
Petraeus, die tevens verantwoordelijk is voor het trainingsprogramma van de
multinationale troepenmacht in Irak voor de opbouw van Iraakse veiligheidsorganisaties.
Nederland levert aan deze nieuwe NAVO-taak sinds september reeds een bijdrage
in de persoon van generaal-majoor Hilderink die als chef-staf verbonden is
aan de NAVO-trainingsmissie. Hij zal deze functie in februari 2005 overdragen.
Zowel binnen als buiten Irak is de training van personeel van de Iraakse veiligheidsorganisaties
reeds van start gegaan.Voor de training in Irak is tijdens de ministeriële bijeenkomst van
8 en 9 december 2004 besloten over te gaan tot de implementatie van de
volgende fase van de NAVO-trainingsmissie. Dit houdt in dat de NAVO-assistentie
aan de IIG zal worden uitgebreid. Het betreft een uitbreiding van de trainingsactiviteiten
van de NAVO zoals die reeds sinds augustus in de Internationale Zone in Bagdad
worden uitgevoerd. Tijdens zijn bezoek aan de Noord-Atlantische Raad (NAR)
op 5 november jl. heeft de Iraakse premier Allawi laten weten dat de
effecten van de trainingsactiviteiten van de NAVO positief zijn. In totaal
zijn voor het eerste deel van deze volgende fase ruim 300 militairen benodigd.
Nederland zal met 25 militairen, van wie vijftien stafofficieren cq. trainers
en tien militairen van de Koninklijke marechaussee, deelnemen aan deze fase
van de NAVO-trainingsmissie in Irak.Wat betreft de training buiten Irak zijn op het Joint
Warfare Centre in Stavanger, Noorwegen, en op de NAVO-school in Oberammergau,
Duitsland, aan seniore, door de IIG geselecteerde medewerkers van de ministeries
van Defensie en Binnenlandse Zaken, reeds cursussen op het gebied van «command
and staff procedures» en het functioneren van een «combined joint
operations centre» gegeven. In een latere fase van de NAVO-trainingsmissie
zal de IIG worden ondersteund bij het opzetten van een «training, education
and doctrine centre» in Irak dat uiteindelijk de taken gaat overnemen
van de NAVO-trainingsmissie.Politieke aspectenHet raamwerk voor de politieke ontwikkeling van Irak is gebaseerd op VN-Veiligheidsraadresolutie
1546. De eind januari 2005 geplande verkiezingen voor het Iraakse nationale
parlement, de achttien provincieraden en het Koerdische parlement vormen een
belangrijke stap in dit politieke proces, na het herstel van de Iraakse soevereiniteit
op 28 juni 2004. Bij de verkiezingen voor het nationale overgangsparlement
zal een Transitional National Assembly (TNA) met
275 leden worden gekozen, van wie 25 procent vrouwen. Deze TNA zal een Presidentiële
Raad kiezen bestaande uit de president en twee vice-presidenten. De Presidentiële
Raad zal een premier benoemen en op advies van de premier vervolgens een raad
van ministers, die de overgangsregering zal vormen. De TNA heeft de taak een
nieuwe grondwet op te stellen. Uit het tijdschema, zoals neergelegd in Veiligheidsraadresolutie
1546, volgt dat de grondwet dient te worden geratificeerd door middel van
een nationaal referendum, dat uiterlijk 15 oktober 2005 dient plaats
te vinden. Het politieke proces zou vervolgens moeten leiden tot nieuwe verkiezingen
en een legitiem gekozen regering, uiterlijk eind december 2005. Indien op
1 augustus 2005 te weinig of geen voortgang is geboekt met de voorbereiding
van de nieuwe grondwet, kan het constitutionele proces met zes maanden worden
verlengd.Over de voorbereidingen van de aanstaande verkiezingen in Irak werd uw
Kamer reeds per brief van 14 december 2004 geïnformeerd. De technische
en logistieke voorbereidingen liggen nog steeds op schema. Onder de Irakezen
bestaat grote belangstelling voor de verkiezingen. De interim-regering poogt
alle segmenten van de Iraakse samenleving bij het politieke proces te betrekken.
Op 23 december 2004 stonden ruim 6200 kandidaten geregistreerd. Deelname
van de soennieten aan de verkiezingen is van groot belang. De meeste soennitische
groeperingen zijn echter van mening dat onder de huidige omstandigheden de
verkiezingen niet zouden moeten plaatsvinden en één van de grootste
partijen, de Iraqi Islamic Party, heeft aangekondigd zich om deze reden te
zullen terugtrekken. De Islamitische partij is wel opgenomen op het stembiljet
waardoor partijleden die voldoende stemmen zullen ontvangen op persoonlijke titel in het parlement zitting kunnen nemen. Voor de ontheemden
in de provincies Al-Anbar (Falluja) en Ninewa (Mosul) die niet in staat zijn
geweest om hun registratie op de kieslijst te verifiëren is een oplossing
gevonden. De kiesgerechtigden zullen in de gelegenheid worden gesteld om registratie
alsnog op de verkiezingsdag te verifiëren en te stemmen in extra ingerichte
kieslokalen op veertig locaties. Premier Allawi heeft besloten om met het
oog op de verkiezingen de noodtoestand, die begin november 2004 vanwege de
aanvallen op Fallujah was uitgeroepen, te verlengen.Het verkiezingsproces wordt, behalve door de VN, ook door de Europese
Unie zowel financieel als technisch ondersteund. Een team van verkiezingsexperts
van de Europese Commissie traint in Amman Iraakse verkiezingswaarnemers. Daarnaast
is tijdens een internationaal forum over verkiezingswaarneming, dat in december
2004 in Ottawa (Canada) is gehouden op initiatief van «Elections Canada»
en de Amerikaanse NGO «International Foundation for Election Systems»
(IFES), een internationale verkiezingsmissie voor Irak opgezet met een stuurgroep
waarin thans Canada, het Verenigd Koninkrijk, Indonesië, Mexico, Panama
en Albanië zitting hebben genomen. Deze missie zal bestaan uit een team
van adviseurs in Amman, dat geregeld naar Bagdad, Basra en Erbil zal reizen
en Iraakse monitoringsorganisaties en politieke partijen zal begeleiden. De
missie zal het gehele verkiezingsproces beoordelen, van het wetgevingskader
tot en met de uitkomst van de verkiezingen inclusief de «out of country
voting». Voorts zal de beoordeling van de missie zich na de verkiezingen
van januari uitstrekken tot het verdere verloop van het politieke proces tot
eind 2005.BuurlandenOp 23 november 2004 nam minister Bot namens de EU deel aan de internationale
bijeenkomst over Irak in Sharm el-Sheikh, Egypte, van de buurlanden van Irak,
de G-8, China, de Verenigde Naties, de Organisatie van de Islamitische Conferentie
en de Arabische Liga. In de slotverklaring van de conferentie werd ondubbelzinnig
steun uitgesproken voor het politieke transitieproces in Irak. Voorts benadrukte
de slotverklaring het belang van regionale stabiliteit en ontwikkeling, en
daarmee de betrokkenheid van de buurlanden van Irak bij het wederopbouwproces.De bijeenkomst was een succes. Een half jaar na de aanvaarding van Veiligheidsraadresolutie
1546 heeft de internationale gemeenschap, ondanks het aanhoudende geweld in
Irak en de eerdere verdeeldheid, eensgezind steun betuigd aan de Iraakse interim-regering
en het politieke proces in Irak. Het is van groot belang dat ook de buurlanden
van Irak zich hieraan hebben gecommitteerd. Minister Bot en andere deelnemers
benadrukten in Sharm-el-Sheikh het belang van een zo breed mogelijke deelname
uit het Iraakse politieke spectrum aan de verkiezingen. Eind november 2004
zijn de buurlanden in Teheran bijeengekomen om over gemeenschappelijke grensbewaking
en het uitwisselen van informatie tussen de inlichtingendiensten te praten.
Op 6 januari 2005 troffen de buurlanden van Irak zich opnieuw, in aanwezigheid
van de VN Speciaal Vertegenwoordiger Qazi. Na afloop van deze bijeenkomst
in Amman (Jordanië) deden de buurlanden een oproep aan alle geledingen
van de Iraakse samenleving om deel te nemen aan de aanstaande verkiezingen
in Irak. Voorts benadrukten de ministers van Buitenlandse Zaken het belang
van de ondersteunende rol van de VN in het politieke proces. De buurlanden
verklaarden de VN erkentelijk te zijn voor het werk dat de organisatie tot
nu toe heeft verricht, onder meer bij het bevorderen van de nationale dialoog
in voorbereiding op de verkiezingen.Economische ontwikkelingenDe werkloosheid in Irak is hoog. Naar schatting heeft het land ruim twee
miljoen werklozen, dat wil zeggen dertig procent van de volwassen beroepsbevolking
van zeven miljoen personen. Onder de jongeren is de werkloosheid vijftig procent.
Op 12 en 13 december 2004 vond in Amman, Jordanië, een door de VN
gesponsorde en door de «International Labour Organization» georganiseerde
internationale conferentie over werkgelegenheid in Irak plaats. Naast vertegenwoordigers
van overheidsorganisaties, werkgevers en werknemers waren vertegenwoordigers
van «civil society», VN-organisaties, de Wereldbank en internationale
donoren aanwezig om een actieplan te bespreken over de bevordering van werkgelegenheid
en de relatie daarvan met economische groei. Dit actieplan is aangenomen.De inkomsten van de Iraakse overheid komen vooral uit de oliesector. De
economische inspanning is dan ook primair gericht op het vergroten van de
olieproductie. Betrouwbare gegevens zijn niet voorhanden, maar volgens schattingen
fluctueert de olieproductie rond 2,4 miljoen vaten per dag – gelijk
aan de gemiddelde olieproductie van vóór de militaire interventie
in maart 2003. Het streefdoel voor eind 2004 van drie miljoen vaten per dag
zal, gezien de veiligheidssituatie en voortdurende sabotage van oliepijpleidingen,
waarschijnlijk pas in de loop van 2005 worden gehaald. In november 2004 leidden
sabotagepraktijken meerdere malen tot brandstofcrises in Bagdad, waarbij de
bevolking massaal benzine insloeg en benzinepomphouders woekerprijzen berekenden.Om ervan verzekerd te zijn dat de inkomsten uit olie kunnen bijdragen
aan de wederopbouw van Irak zou de veiligheidssituatie moeten verbeteren en
dienen grootschalige investeringen te worden gedaan in de oliesector. Thans
wordt voornamelijk olie gewonnen van de velden in Noord-Irak en blijft de
winning in andere oliegebieden achter. Ook is een sanering van Iraakse schulden
nodig om profijt te hebben van de inkomsten uit olie. Tijdens de onderhandelingen
van de Club van Parijs van 16 tot en met 21 november 2004 is besloten
om Irak tachtig procent van zijn schulden kwijt te schelden. Uw Kamer is over
de schuldkwijtschelding van Irak geïnformeerd in de brief van 15 december
jl. (Kamerstuk 23 432, nr. 184.)Wederopbouw, humanitaire ontwikkelingen en vluchtelingenOndanks de zorgelijke veiligheidssituatie in Irak, lijkt het afgelopen
jaar vooruitgang te zijn geboekt op het gebied van economische groei, het
aannemen en implementeren van economische wetgeving, de introductie van een
nieuwe munt, wetgeving op het gebied van mensenrechten en «gender»,
verbetering van de gezondheidszorg en onderwijs. De wederopbouwprioriteiten
zijn door de Iraakse interim-regering weergegeven in de National Development Strategy. In deze strategie zijn bestuurlijke,
economische en sociale hervormingen als prioritair geïdentificeerd. Daar
binnen staan de water- en energiesector voorop. Op het gebied van sociale
hervormingen is de meeste steun nodig voor gezondheidszorg, water en waterzuivering,
onderwijs en huisvesting.De VN en de Wereldbank hebben ruim 782 miljoen USD vanuit het Internationaal
wederopbouwfonds (IRFFI) toegekend aan diverse projecten. Door alle donoren
tezamen is aan de twee «trust funds» van de VN en de Wereldbank
inmiddels 1 miljard USD toegezegd. Donoren hebben bijna 626 miljoen USD toegezegd
aan de VN, waarvan 558 miljoen USD reeds is gestort. Van dit bedrag is 406
miljoen USD toebedeeld aan verschillende VN-organisaties voor de uitvoering
van ongeveer 40 projecten, onder meer op het gebied van onderwijs, gezondheidszorg,
water en sanitatie, infrastructuur en behuizing en landbouw. Eind
2004 was 240 miljoen USD toebedeeld aan projecten en 143 miljoen USD uitgegeven.
Donoren hebben 398 miljoen USD toegezegd aan de Wereldbank, waarvan 376 miljoen
USD reeds is gestort. Dit bedrag is toebedeeld aan 9 projecten. Een capaciteitsopbouwproject
is voltooid. Zeven projecten, o.a. op het gebied van water en sanitatie, reconstructie
van scholen, ontwikkeling van de private sector en gezondheidszorg, zijn in
uitvoering. Over een volgend project op het gebied van infrastructuur vinden
onderhandelingen plaats.Over het algemeen heeft de slechte veiligheidssituatie een negatieve invloed
op wederopbouw. Ook het IRFFI ondervindt hier hinder van. Desondanks zitten
er ook positieve kanten aan de het huidige beeld van de uitvoering van de
wederopbouw. Er zijn al meerdere projecten in uitvoering, onder meer op het
gebied van onderwijs, water en sanitatie en infrastructuur. Deze projecten
worden voornamelijk uitgevoerd door lokaal personeel. De aanwezigheid van
internationale experts in Irak is beperkt. Voor aanvullende informatie over
de wederopbouwactiviteiten van Nederland, de Europese Unie en het IRFFI (de
VN en de Wereldbank) in Irak moge worden verwezen naar de brief aan uw Kamer
van 14 december 2004.Op humanitair vlak hebben zich geen fundamentele veranderingen voorgedaan.
Door de aanhoudend slechte veiligheidssituatie, waardoor ook de veiligheid
van humanitaire hulpverleners niet gewaarborgd kan worden, zagen steeds meer
humanitaire hulporganisaties zich genoodzaakt hun activiteiten in Irak te
staken. De ontvoering en waarschijnlijke dood van de Brits-Iraakse Care-directeur
Margaret Hassan was voor Care aanleiding om haar activiteiten stop te zetten
en zich uit Irak terug te trekken.Naar aanleiding van gewelddadigheden in enkele steden in Irak, zoals in
Falluja, zijn tijdelijk stromen van binnenlandse ontheemden ontstaan. Het
betrof vaak tienduizenden burgers. Deze inwoners zijn doorgaans, indien de
situatie het toeliet, teruggekeerd naar hun woonplaatsen. De United Nations
High Commission on Refugees (UNHCR) heeft sinds november 2003 terugkeer vanuit
buurlanden, overwegend vanuit Iran en in mindere mate uit Syrië en Saoedi-Arabië,
gefaciliteerd. De organisatie heeft deze activiteiten de laatste maanden af
en toe stopgezet als gevolg van de slechte veiligheidssituatie. Ook vond vrijwillige
terugkeer vanuit onder meer Europa plaats, die werd gefaciliteerd door de
Internationale Organisatie voor Migratie (IOM).Opbouw Iraakse veiligheidsorganisatiesZoals hiervoor reeds vermeld, is de opbouw van de Iraakse veiligheidsorganisaties
van cruciaal belang voor de handhaving van de openbare orde en het creëren
van veiligheid. Overeenkomstig het «Security Sector Reform» (SSR)-programma
zijn diverse veiligheidsorganisaties, zoals de strijdkrachten, de politie,
de Iraakse Nationale Garde (ING), eenheden voor de bewaking van essentiële
infrastructuur (FPS) en de grensbewaking opgericht. Het voor deze diensten
geselecteerde personeel wordt opgeleid en getraind. Vervolgens worden zij
tijdens de uitvoering van hun werkzaamheden begeleid en ondersteund tot zij
zelfstandig hun taken kunnen uitvoeren.Het in opbouw zijnde Iraakse veiligheidsapparaat wordt sinds de aanname
van de «Transitional Administrative Law» (TAL) op 8 maart
2004 aangestuurd door de Iraakse autoriteiten. De politie en de ING zijn respectievelijk
ondergebracht bij het ministerie van Binnenlandse Zaken en het ministerie
van Defensie. De multinationale troepenmacht heeft gedeeltelijk het operationele
commando voor de ING en de strijdkrachten behouden.In totaal wordt een aantal van ongeveer 275 000 functionarissen voor
de Iraakse veiligheidsorganisaties nagestreefd, van wie ongeveer 175 000
werkzaam bij de (grens)politie en 100 000 bij de ING en het leger. Recente
cijfers geven een operationele sterkte aan van ongeveer 120 000 man.
De politie beschikt over ongeveer 70 000 getrainde mensen (40% van het
gewenste totaal), terwijl de ING en het leger in totaal 50 000 getrainde
mensen in dienst hebben (50% van het gewenste totaal). De inzetbaarheid van
de veiligheidsorganisaties verschilt per provincie. Het zuiden van Irak steekt
op dit punt positief af ten opzichte van het westelijk en centrale deel van
het land.Desertie – vaak als gevolg van intimidatie en aanslagen –
remt de capaciteitsopbouw van de veiligheidsorganisaties. Ook verschilt de
kwaliteit van de organisaties per gebied. De kwalitatieve tekortkomingen bij
het personeel betreffen onder andere een «dubbele» loyaliteit
(door de lokale, tribale rekrutering), betrokkenheid bij illegale activiteiten
en onervarenheid. De revolte van Muqtada al-Sadr en zijn aanhang in april,
mei en augustus 2004 en de militaire operaties in Falluja hebben voor een
vertraging en zelfs een terugslag bij het vullen en opleiden van de Iraakse
veiligheidsorganisaties in Irak gezorgd. Duizenden veiligheidsfunctionarissen
bleken gedurende deze periodes onbetrouwbaar en incompetent en werden dientengevolge
ontslagen.Lokaal gerekruteerde personeelsleden en hun families zijn kwetsbaarder
en vatbaarder voor intimidatie door (lokale) radicale elementen of criminele
organisaties dan personeel dat niet lokaal gerekruteerd wordt. Zo is bekend
dat in Centraal-Irak de ING door soennitische verzetsstrijders is geïnfiltreerd,
en dat zich in het zuiden van Irak leden van shi'itische partijmilities onder
het politiepersoneel bevinden. Voor het ministerie van Defensie is dit aanleiding
geweest om de lokale ING tot een integraal onderdeel van het Iraakse leger
te maken en onder centraal gezag van Bagdad te plaatsen. Zij kunnen hierdoor
in het hele land worden ingezet.Om de nationale invloed op het optreden van de veiligheidsorganisaties
op provinciaal niveau te vergroten worden sinds enkele maanden naast de reguliere
politie zogenaamde speciale politie-eenheden opgericht. Zij hebben tot taak
de kwaliteit van de politieorganisaties te verbeteren. Deze eenheden zullen
op nationaal niveau aangestuurd worden. Daarnaast worden er op provinciaal
niveau, ook in al-Muthanna, speciale politiebataljons opgericht.Mandaat/juridische grondslagHet verzoek van premier Allawi van 20 juni jl. aan de NAVO om ondersteuning
bij de opbouw van de Iraakse veiligheidsorganisaties vormt in hoofdzaak de
juridische basis voor de NAVO-trainingsmissie. Deze wordt versterkt door Veiligheidsraadresolutie
1546 waarin naast lidstaten ook internationale alsmede regionale organisaties
worden opgeroepen de multinationale troepenmacht te assisteren bij het creëren
van veiligheid en stabiliteit, humanitaire hulp en wederopbouw en de inspanningen
van «United Nations Assistance Mission in Iraq» (UNAMI) te ondersteunen,
dit alles in overeenstemming met de Iraakse regering.Militaire aspecten van de NAVO trainingsmissieMilitaire opdrachtDe NAVO missie heeft als doel de IIG te ondersteunen bij het versterken
van de interne veiligheid door middel van het assisteren bij het opleiden
van functionarissen van de Iraakse veiligheidsorganisaties, waarbij de nadruk ligt op de strategische en operationele niveaus en bij het verkrijgen
van de noodzakelijke uitrusting.Wijze van optredenHet operatieplan van de NAVO-trainingsmissie wordt gekenmerkt door een
gefaseerde benadering. Thans start de fase van de trainingsmissie, waarbij
de training die reeds door de NAVO in Irak wordt gegeven, wordt uitgebreid.
Bij deze eerste stap vindt de training nog uitsluitend plaats binnen de beveiligde
Internationale Zone in Bagdad. De Nederlandse instructeurs zullen opleidingen
verzorgen voor voornamelijk functionarissen van de ministeries van Defensie
en Binnenlandse Zaken. De groep militaire politie is verantwoordelijk voor
de interne rechtshandhaving binnen de NAVO-eenheden. Stap twee houdt in dat
de IIG zal worden geassisteerd bij het opzetten van het «Iraqi Training,
Education and Doctrine Centre». In dit centrum zullen cursussen worden
opgezet voor het kader van de Iraakse veiligheidsorganisaties. Nederland is
gevraagd een onderdeel van deze cursussen op te zetten. Een eventuele aanvullende
inzet van Nederlandse militairen voor deze cursussen zal worden bezien.Vereist militair vermogenDe NAVO trainingsmissie zal op termijn uit maximaal 1700 personen gaan
bestaan. Er zijn thans reeds 56 personen uit de NAVO-commandostructuur in
Irak actief. In de thans afgekondigde fase wordt het hoofdkwartier uitgebreid
tot ongeveer 160 personen (inclusief instructeurs voor de ministeries en de
kadercursussen) en worden een «Training and Equipment Coordination Group»,
een medische groep, een militaire politiegroep, een transportpeloton en een
beveiligingscompagnie van de multinationale troepenmacht aan toegevoegd. In
totaal gaat het om ruim 300 personen in deze fase. De Navo-missie wordt beschermd
door de multinationale troepenmacht.BevelsstructuurDe NAVO trainingsmissie staat onder bevel van de Amerikaanse generaal
Petraeus, die tevens verantwoordelijk is voor het trainingsprogramma van de
multinationale troepenmacht in Irak ten behoeve van de opbouw van Iraakse
veiligheidsorganisaties. Dit betekent dat de opleidingswerkzaamheden van de
NAVO in nauw overleg met de werkzaamheden van de multinationale troepenmacht
worden plaatshebben. Petraeus legt over zijn NAVO-taken verantwoording af
aan de hoogste NAVO-commandant (SACEUR) en aan de Noord-Atlantische Raad.
De Nederlandse generaal-majoor Hilderink is tot februari 2005 als chef-staf
verbonden aan de trainingsmissie.Nederlandse bijdrageNederland heeft voorlopig 25 militairen aangeboden. Het gaat om stafpersoneel
en instructeurs voor het NAVO-hoofdkwartier en personeel van de Koninklijke
marechaussee. De inzet is voorzien vanaf 20 februari 2005 voor de
duur van zes maanden. De werkzaamheden van dit personeel worden uitgevoerd
in de Internationale Zone.GeweldsinstructieDe Rules of Engagement (RoE) voor de NAVO-trainingsmissie zijn gebaseerd
op de Veiligheidsraadresoluties 1511 en 1546. De RoE zijn opgesteld door het
Militair Comité van de NAVO en goedgekeurd door de Noord-Atlantische
Raad. Zij bieden ruimschoots de mogelijkheid voor zelfverdediging en bescherming
van de NAVO-missie als geheel. De inhoud van de RoE wordt niet bekend gemaakt.FinanciënDe raming van de additionele uitgaven voor de bijdrage met 25 militairen
aan de NAVO trainingsmissie bedraagt ongeveer 1,1 miljoen euro voor 2005.
De additionele uitgaven komen, overeenkomstig geldende afspraken, ten laste
van het artikel additionele uitgaven voor crisisbeheersingsoperaties van de
Homogene Groep Internationale Samenwerking (HGIS). Er zijn in 2005 in de HGIS
voldoende financiële middelen beschikbaar om deze additionele uitgaven
te accommoderen.VeiligheidssituatieAlgemeenDe veiligheidssituatie in Irak verschilt sterk per regio. Het merendeel
van de aanslagen wordt gepleegd in het gebied dat bekend staat als de soennitische
driehoek (inclusief Mosul). In de Koerdische gebieden en het overwegend shi'itische
zuiden van Irak is het momenteel rustig.De veiligheidssituatie in Bagdad is niet te vergelijken met de relatieve
rust in Noord- en Zuid-Irak. Gedurende de afgelopen maanden is de veiligheidssituatie
in Bagdad verslechterd. In november deed zich een duidelijke stijging van
het aantal incidenten voor. Hoewel dit in december weer is gedaald, kan de
veiligheidssituatie in Bagdad worden beschreven als aanhoudend onrustig met
aanslagen in de stad en in de Internationale Zone. Zowel de multinationale
troepenmacht als de Iraakse veiligheidsorganisaties zijn hierbij het doelwit.
Een derde van alle aanslagen in Irak tegen de multinationale troepenmacht
of de Iraakse veiligheidsorganisaties, wordt gepleegd in Bagdad. Op 4 januari
jl. zijn de gouverneur van Bagdad en zes van zijn lijfwachten doodgeschoten.Het soennitische verzet zal in de komende weken proberen het verkiezingsproces
in de aanloop naar de geplande verkiezingen op 30 januari 2005 zoveel
mogelijk te frustreren De verwachting is dan ook dat de veiligheidssituatie
in de aanloop naar de verkiezingen zal verslechteren waarbij het soennitisch
verzet zich in toenemende mate zal richten op het plegen van aanslagen in
(de directe omgeving van) Bagdad.Als gevolg van een «staakt-het-vuren»-overeenkomst die op
9 oktober 2004 werd gesloten tussen de Sadr-organisatie en de Iraakse
interim-regering is het op dit moment relatief rustig in de wijk Thawra in
Bagdad. Het is evenwel nog steeds niet duidelijk hoe Muqtada al-Sadr tegenover
het verkiezingsproces staat. Er zijn veel berichten die op een gewelddadige
koers van de Sadr-organisatie wijzen. Een hernieuwd grootschalig militair
offensief vanuit deze organisatie kan niet worden uitgesloten. De Sadr-organisatie
houdt waarschijnlijk niet alleen in Bagdad maar ook elders in Irak nog alle
mogelijkheden, zowel op politiek als militair vlak, open.Behalve nationale verkiezingen worden op 30 januari 2005 ook provinciale
verkiezingen gehouden. Daarom kunnen spanningen op lokaal niveau de komende
weken oplopen, wat kan leiden tot een toename van het aantal gewelddadige
incidenten.De Internationale ZoneEr is sprake van een golfbeweging in de aanvallen rond de Internationale
Zone, waarbij het verzet na elke piek weer tijd nodig heeft om zich te hergroeperen
en nieuwe aanvallen voor te bereiden. De aanwezigheid van de multinationale
troepenmacht en de Iraakse interim-regering in deze zone vormen de voornaamste
doelwitten voor die aanvallen. De ernstige dreiging in de Internationale Zone
blijft bestaan en geldt eveneens voor de meer onvangrijke NAVO-aanwezigheid
in het kader van de trainingsmissie. Het Iraakse verzet zal ook deze missie
waarschijnlijk zien als een ongewenste buitenlandse aanwezigheid, of als onderdeel
van de multinationale troepenmacht.Bij verplaatsingen buiten de Internationale Zone bestaat de dreiging voor
de multinationale troepenmacht, functionarissen van de Iraakse veiligheidsorganisaties
en militairen van de NAVO vooral uit geïmproviseerde explosieven, autobommen,
klein kaliber wapens (KKW) en «Rocket Propelled Grenades» (RPG).
Als bij herhaling een bepaalde route wordt gereden, zullen vijandelijke elementen
dit opmerken en vervolgens op enig moment aanvallen plegen. Als de route wordt
gewijzigd, zal de tegenstander zich daaraan aanpassen. Gebruik van verschillende
routes zal het optreden van het verzet weliswaar bemoeilijken, maar niet onmogelijk
maken.De verbindingsweg door het westelijk deel van Bagdad tussen het internationale
vliegveld van Bagdad, «Camp Victory», en de Internationale Zone
blijft een bijzonder riskant traject waarop vrijwel dagelijks aanslagen worden
gepleegd. Verplaatsingen over de weg tussen de Internationale Zone en «Camp
Victory» worden op dit moment tot een minimum beperkt. Meestal wordt
verplaatst per helikopter.Het Zuiden van IrakNa de militaire operatie in Falluja in november heeft een deel van het
verzet aldaar zijn toevlucht gezocht in het zuiden van Irak. Hoewel werd gevreesd
dat dit het risico van grootschalige aanslagen in Zuid-Irak zou vergroten,
is dat tot op heden niet gebeurd. De overwegend soennitische verzetsstrijders
hebben in het shi'itische zuiden van Irak minder bewegingsvrijheid, wat het
plegen van aanslagen bemoeilijkt. Mogelijk is een deel van hen inmiddels weer
vertrokken naar Centraal-Irak. Er dient echter rekening te worden gehouden
met de mogelijkheid dat zij zich nog altijd in het zuiden van Irak bevinden
en zich voorbereiden om aanslagen te plegen op de verkiezingsdag.Ook in al-Muthanna was het de afgelopen weken rustig. Er blijven echter
signalen bestaan dat ook in deze provincie in de aanloop naar de verkiezingen
rekening moet worden gehouden met een toename van de terroristische dreiging.
De lokale politieke verhoudingen en de tribale relaties zijn met de provinciale
verkiezingen in het vooruitzicht meer gespannen. Vooralsnog zijn er echter
geen concrete aanwijzingen dat deze lokale spanningen zullen leiden tot geweld
dat gericht is tegen de Nederlandse militairen.Taakuitvoering Nederlandse detachementAls onderdeel van de multinationale troepenmacht ondersteunt het Nederlandse
contingent de Iraakse autoriteiten bij het creëren van een veilige en
stabiele omgeving in de provincie al-Muthanna. Een belangrijke taak die hieruit
voortvloeit is de Iraakse interim-regering te assisteren bij de opbouw van
de Iraakse veiligheidsorganisaties in al-Muthanna.In de brief van 12 november 2004 (Kamerstuk 23 432, nr. 181)
is de Kamer geïnformeerd over de aanvullende inspanningen op het gebied
van de opbouw van de Iraakse veiligheidsorganisaties die tot medio maart 2005
worden ondernomen. Deze aanvullende inspanningen zijn bedoeld om de kwaliteit
van de Iraakse politie en de Iraakse Nationale Garde te verhogen. De Nederlandse
bataljonscommandant heeft in samenwerking met de gouverneur van al-Muthanna
en de politiecommandant een plan voor de aanvullende inspanningen opgesteld.
Dit plan behelst de infrastructurele en organisatorische verbetering van politiebureaus
alsmede scholing van hogere politiefunctionarissen. Het gaat uiteindelijk
om een totaal aantal van 12 politiebureaus die over heel al-Muthanna zijn
verspreid. Hiervan moeten er drie volkomen nieuw gebouwd worden terwijl de
overige negen grondig gerenoveerd en beveiligd dienen te worden. De Britse
divisie financiert dit project, terwijl de logistieke aanpak in samenwerking
met het Nederlandse contingent geschiedt.Voorts zijn twee cursusprojecten gepland voor Iraakse «high potentials»
in de periode 19 februari tot 12 maart. Het gaat om een cursus op
de Koninklijke Militaire Academie voor acht officieren van de Iraakse Nationale
Garde en een cursus op Woensdrecht voor 20 politieofficieren. Verder worden
de mogelijkheden voor de opleiding van twee medewerkers van de gouverneur
bekeken. Voor de financiering van de opleidingen heeft Buitenlandse Zaken
aanvullende fondsen ter beschikking gesteld.Op de verkiezingsdag is geen directe steun door het Nederlandse detachement
voorzien. Het Nederlandse contingent bereidt de Iraakse veiligheidsfunctionarissen
voor op hun taak tijdens de verkiezingsdag op 30 januari. Dit geschiedt
door procedures te bespreken en deze in de praktijk te beoefenen. Een voorbeeld
hiervan zijn de verschillende calamiteitenoefeningen die in de voorbereidingen
van de verkiezingen worden gehouden. Deze oefeningen moeten ertoe leiden dat
politie, brandweer, ambulancedienst en de Iraakse Nationale Garde gecoördineerd
optreden. Het «Provincial Joint Operation Centre» (PJOC) coördineert
de handelingen van de veiligheidsorganisaties.Het Nederlandse detachement heeft de calamiteitenoefeningen ontwikkeld
en mede opgezet. De oefeningen worden begeleid en gefilmd door Nederlandse
militairen. De beelden worden gebruikt om de oefening te evalueren. Ook worden
de beelden gebruikt voor tv-spotjes op de lokale televisie. Door de beelden
van deze oefeningen en het optreden van de eigen veiligheidsorganisaties daarin,
neemt het vertrouwen van de bevolking in de eigen veiligheidsorganisaties
toe.De Minister van Buitenlandse Zaken,B. R. BotDe Minister van Defensie,H. G. J. KampDe Minister voor Ontwikkelingssamenwerking,A. M. A. van Ardenne-Van der Hoeven 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-23432-185.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl