Wijziging Gemeentewet, Provinciewet, Waterschapswet inzake verbetering afstemming Algemene wet bestuursrecht e.a.; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27547, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

18-12-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

27547 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Algemeen2. Artikelsgewijze toelichtingArtikel IArtikel I, onderdelen A tot en met C, K en V (artikel
II, onderdelen A tot en met C, K en R, artikel III, onderdelen A en F)Artikel I, onderdeel E (artikel II, onderdeel E)Artikel I, onderdelen F, G en H (artikel II, onderdelen
F, G en H, onderdeel 2 ook m.b.t. artikel III, onderdeel B)Artikel I, onderdelen I en J (artikel II, onderdelen I
en J)Artikel I, onderdeel L (artikel II, onderdeel L)Artikel I, onderdeel M, O en U (artikel II, onderdeel
M en O, artikel III, onderdeel C en E)Artikel I, onderdeel N (artikel II, onderdeel N, artikel
III, onderdeel D)Artikel I, onderdelen P en TArtikel I, onderdeel Q (artikel II, onderdeel P)Artikel I, onderdeel R (artikel II, onderdeel Q)Artikel I, onderdeel S (onderdeel 1 tevens m.b.t. artikel
III, onderdeel G)Artikel I, onderdeel W (artikel II onderdeel S)Artikel I, onderdelen X en Y (artikel II, onderdelen T
en U)Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27547Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 547Wijziging van de Gemeentewet, de Provinciewet en de Waterschapswet inzake
verbetering van de afstemming op de Algemene wet bestuursrecht en enige andere
verbeteringennr. 3MEMORIE VAN TOELICHTING1. AlgemeenDe Gemeentewet wordt met dit wetsvoorstel op een aantal punten technisch
aangepast. Bij verschillende gelegenheden is de Gemeentewet aangepast aan
de onderscheiden tranches in de Algemene wet bestuursrecht. Inmiddels is gebleken
dat op enkele plaatsen sprake is van onvolkomenheden. Met name een aantal
publicaties omtrent de afstemming tussen Gemeentewet en Algemene wet bestuursrecht
(Awb) en opmerkingen van de kant van de VNG vormden aanleiding te voorzien
in een technische aanpassing door middel van onderliggend voorstel. Van de
gelegenheid is tevens gebruik gemaakt een aantal andere onvolkomenheden te
repareren. Voor zover mogelijk zijn de aanpassingen gelijkelijk toegepast
op de Provinciewet en de Waterschapswet. Deze wijzigingen staan opgenomen
in de artikelen II en III van het voorstel. De artikelsgewijze toelichting
bij de artikelen uit de Gemeentewet is tevens van toepassing bij de overeenkomstige
artikelen in Provinciewet en Waterschapswet. Over het wetsvoorstel is positief
geadviseerd door VNG en IPO (adviezen bijgevoegd). De opmerkingen van IPO
en VNG zijn (voor zover mogelijk) overgenomen.2. Artikelsgewijze toelichtingArtikel IArtikel I, onderdelen A tot en met C, K en V (artikel
II, onderdelen A tot en met C, K en R, artikel III, onderdelen A en F)Sinds de aanpassing van de Gemeentewet aan de derde tranche hanteren de
goedkeurings- en vernietigingsbepalingen in de Gemeentewet het Awb-besluitbegrip,
terwijl in de overige artikelen wordt uitgegaan van een ruimer besluitbegrip.
Met deze aanpassing wordt beoogd deze inconsistentie te beëindigen. Het
begrip beslissing wordt gehanteerd indien meer wordt bedoeld dan alleen besluiten
in de zin van de Awb.Artikel I, onderdeel E (artikel II, onderdeel E)De wijziging van artikel 28, vierde lid, vloeit voort uit de Kieswet.
Artikel V 4 van de Kieswet heeft geen betrekking op de beslissing
betreffende de geloofsbrieven, maar op het onderzoek van de geloofsbrieven
en de beslissing betreffende de toelating. Door de aanpassing van artikel
28, vierde lid, wordt beter aangesloten bij de in de Kieswet gehanteerde terminologie.
Daarbij is tevens het woord «beslissing» in verband met de Awb-terminologie
vervangen door het woord «besluit».Artikel I, onderdelen F, G en H (artikel II, onderdelen
F, G en H, onderdeel 2 ook m.b.t. artikel III, onderdeel B)De wijziging van de artikelen 46, 47 en 49 beogen de mogelijkheid van
ontslag van een wethouder niet te binden aan voorafgaand horen en schriftelijke
bekendmaking, zoals voortvloeit uit de Awb.Artikel 4:8 van de Awb stelt onder bepaalde omstandigheden een hoorplicht
in bij een beschikking waartegen een belanghebbende bedenkingen zal hebben.
Bij schorsing en ontslag van wethouders ligt het verplicht stellen van dit
horen minder voor de hand: indien een wethouder een onverenigbare functie
vervult of indien een wethouder niet meer het vertrouwen van de raad bezit,
moet het mogelijk zijn deze wethouders direct te kunnen schorsen of ontslaan.
Deze hoorplicht wordt daarom uitgesloten bij schorsing en ontslag van wethouders.Op grond van artikel 3:40 van de Awb dient een ontslagbesluit eerst bekend
te worden gemaakt alvorens het ontslag kan ingaan. De bekendmaking kan geschieden
door toezending of uitreiking van het (schriftelijke) besluit. De wijziging
van artikel 46, derde lid, strekt ertoe buiten twijfel te stellen dat het
ontslagbesluit ex artikel 46 eerst bekend dient te worden gemaakt. Tevens
wordt hiermee onmogelijk gemaakt dat het ontslagbesluit op een later moment
kan ingaan dan terstond na de bekendmaking.Artikel I, onderdelen I en J (artikel II, onderdelen I
en J)– Onderdeel 1: In de praktijk wordt de bevoegdheid tot schorsing
van deelraadsbesluiten gedelegeerd aan burgemeester en wethouders. De daaraan
gekoppelde bevoegdheid tot vernietiging blijft echter wel bij de raad. Het
is de vraag of dit zich verdraagt met artikel 10:43 van de Awb, dat de bevoegdheid
tot schorsing aan hetzelfde orgaan toekent als het tot vernietiging bevoegde
orgaan. De wijziging beoogt een uitzondering te creëren op de regel dat
het orgaan dat kan vernietigen ook het orgaan moet zijn dat bevoegd is om
te schorsen. Daarnaast zijn de afdelingen 10.2.2 en 10.2.3 van de Awb van
overeenkomstige toepassing verklaard op de vernietiging van niet-schriftelijke
beslissingen, omdat deze afdelingen alleen betrekking hebben op de vernietiging
van besluiten in de zin van de Awb.– Onderdeel 2: Het woord «beslissingen» omvat zowel
besluiten in de zin van de Awb als andere beslissingen. «Besluiten en
andere beslissingen» is daarom vervangen door «beslissingen».– Onderdeel 3: In de artikelen 83 en 84 ontbreken goedkeuringsgronden.
Daardoor is op grond van artikel 10:27 van de Awb strijd met het recht de
enige grond om goedkeuring te onthouden in artikel 83 en 84. Dit terwijl bij
preventief toezicht op zelfstandige bestuursorganen juist ook strijd met het
algemeen belang als toetsingsgrond geldt. Aldus is verzekerd dat ook beleidsmatige
overwegingen een rol kunnen spelen bij het toezicht op zelfstandige bestuursorganen
(Kamerstukken II 1996/97, 25 280 nr. 3, p. 63). Het is vreemd dat dit
bij functionele bestuurscommissies niet mogelijk is. Als goedkeuringsgronden
worden daarom opgenomen «strijd met het recht» en «strijd
met het algemeen belang». Artikel I, onderdeel L (artikel II, onderdeel L)Artikel 116, derde lid, wordt gewijzigd omdat de term «bezwaar»
ingevolge de Awb wordt gereserveerd voor de procedure welke volgt na het nemen
van een primair besluit. Aangezien deze procedure in dit lid niet wordt bedoeld,
wordt de term «bezwaar» vervangen door «bedenkingen».Artikel I, onderdeel M, O en U (artikel II, onderdeel
M en O, artikel III, onderdeel C en E)In de delegatiebepalingen is de bevoegdheid tot delegatie niet beperkt
door een algemene clausule die bevoegdheden, waarvan de aard zich verzet tegen
delegatie, uitsluit. In artikel 10:3 van de Awb is dit ook bepaald bij de
bevoegdheid tot het verlenen van mandaat. Bij de totstandkoming van de Gemeentewet
is wel opgemerkt dat sommige bevoegdheden zich niet voor delegatie lenen,
zoals die welke betrekking hebben op belangrijke elementen van de verhouding
tussen de raad en het college van burgemeester en wethouders (kamerstukken
I 1990/91, 19 403, nr. 646, blz. 4/5). Ook de jurisprudentie neemt aan
dat sommige bevoegdheden zich niet voor delegatie lenen. Om die reden is bij
de delegatiebepalingen de beperking opgenomen dat overdracht van de bevoegdheid
niet mogelijk is, indien de aard van de bevoegdheid zich tegen delegatie verzet.Artikel I, onderdeel N (artikel II, onderdeel N, artikel
III, onderdeel D)Wijziging van artikel 164 van de Gemeentewet:– Onderdeel 1: Systematisch is het opmerkelijk dat het college in
kort geding in eerste aanleg zonder bekrachtiging van de raad achteraf kan
procederen en bij hoger beroep en cassatieberoep in kort geding niet. Daar
komt bij dat de termijn om hoger beroep in te stellen slechts twee weken bedraagt
(artikel 295, tweede lid, Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering). Om die
situatie, die in civielrechtelijke gedingen tot problemen kan leiden, recht
te trekken, vervallen in artikel 164, tweede lid, van de Gemeentewet de woorden
«in eerste aanleg». In de Waterschapswet is deze wijziging reeds
aangebracht. De raad blijft echter bevoegd in voorkomende gevallen zelf een
beslissing te nemen.Daarnaast is de foutieve verwijzing naar artikel 332 vervangen door een
verwijzing naar artikel 51a van het Wetboek van Strafvordering. Sinds 1 april
1995 is de inhoud van het voormalig artikel 332 verplaatst naar artikel 51a
van het Wetboek van Strafvordering (Wet van 23 december 1992, Stb. 1993,
29).– Onderdeel 2: Het woord «beslissing» in het derde lid
is in overeenstemming met de Awb-terminologie vervangen door het woord «besluit».– Onderdeel 3: In de praktijk is gebleken dat bekrachtiging in de
eerstvolgende raadsvergadering soms moeilijk is, indien het bijvoorbeeld niet
op tijd lukt de bekrachtiging tijdig te agenderen op de agenda voor de eerstvolgende
raadsvergadering wanneer de beschikbare tijd daarvoor zeer kort is. Om gemeenten
iets meer tijd te geven voor de bekrachtiging is de termijn waarbinnen het
ingestelde beroep of het gemaakte bezwaar dient te worden bekrachtigd verruimd
tot hetzij binnen 3 maanden, hetzij in de eerstvolgende vergadering.Het derde en vierde lid hebben geen betrekking op rechtsgedingen in burgerlijke
zaken. In zijn recente arrest van 14 april 2000 (Aapeha vastgoed-gemeente
Tilburg, JOL 2000, 226) is de Hoge Raad teruggekomen van het arrest Udenhout
(HR 28 februari 1997, NJ 1997, 307), waarin geoordeeld werd dat deze leden
van toepassing zijn op het instellen van hoger beroep in een geding voor de
burgerlijke rechter. De Hoge Raad bepaalt in zijn arrest van 14 april
2000 dat het college niet op grond van het derde en vierde lid
van artikel 164 bevoegd is hoger beroep in te stellen in burgerlijke zaken,
maar op grond van het eerste lid van dit artikel bij wege van conservatoire
maatregel. Het past volgens de Hoge Raad in het algemene stelsel van het burgerlijk
procesrecht dat het door een onbevoegde namens een rechtspersoon aanwenden
van een rechtsmiddel tijdens de daardoor aangevangen instantie kan worden
bekrachtigd door het bevoegde orgaan van de rechtspersoon, zonder dat daarbij
op straffe van niet-ontvankelijkheid een bepaalde termijn in acht genomen
behoeft te worden. Met dit arrest is derhalve voldoende vast komen te staan
dat het derde en vierde lid niet van toepassing zijn op gedingen in burgerlijke
zaken, maar dat het eerste lid van artikel 164 toepassing vindt in voorkomende
gevallen.Artikel I, onderdelen P en TOp artikel 177, zoals dit is komen te luiden na de aanpassingswetgeving
aan de derde tranche van de Awb, zowel van de kant van de VNG als in de literatuur
kritiek gekomen. Bij de aanpassing van het artikel aan de derde tranche van
de Awb is ervoor gekozen mandaat van de noodbevoegdheden aan politie-ambtenaren
uit te sluiten. Vóór de aanpassing van artikel 177 aan de derde
tranche van de Awb was mandaat daarvan in tegenstelling tot delegatie overigens
onder strikte voorwaarden wel mogelijk. Volgens de jurisprudentie (Hof Amsterdam
4 mei 1990, AB 1991, 30 en Afdeling rechtspraak van de Raad van State
17 december 1991, AB 1992, 550) mocht daarbij dan geen beoordelingsvrijheid
worden gegeven aan de politie-ambtenaar. Reden om een delegatieverbod in de
Gemeentewet op te nemen was destijds dat de uitoefening van deze bevoegdheden
steeds onder gezag en verantwoordelijkheid van de burgemeester zelf dient
te geschieden (kamerstukken II 1988/89, 19 403, nr. 10, blz. 90). In
het kader van de aanpassing aan de derde tranche werd echter niet alleen het
geven van noodbevelen uitgezonderd van mandaat aan politie-ambtenaren, strikt
formeel werd ook de uitvoering van de noodbevelen uitgesloten van machtiging
aan politie-ambtenaren. Dit leidt ertoe dat machtiging aan politie-ambtenaren
van het feitelijk gestalte geven aan een noodbevel bij een letterlijke interpretatie
van artikel 177 niet mogelijk is, hetgeen niet de bedoeling kan zijn. Met
de nieuwe redactie is buiten twijfel gesteld dat de uitvoering van openbare
orde- en noodbevoegdheden door ambtenaren van politie is toegelaten. Bij machtiging
van het nemen van besluiten gaat het overigens om mandaat (zie toelichting
onderdeel Q).In de nieuwe redactie wordt onder het 'verrichten van andere handelingen'
onder meer verstaan het uitvoeren van besluiten van de burgemeester.In aansluiting bij artikel 177 is de formulering van artikel 166 eveneens
aangepast.Artikel I, onderdeel Q (artikel II, onderdeel P)In artikel 168, eerste en tweede lid, wordt de term «opdragen»
vervangen door «machtigen». Dit is het verzamelbegrip voor mandateren,
geven van volmacht en machtigen tot uitoefenen van feitelijke bevoegdheden.Artikel I, onderdeel R (artikel II, onderdeel Q)Het tweede lid van artikel 171, waarin de mogelijkheid werd genoemd dat
de burgemeester de vertegenwoordiging van de gemeente kan opdragen aan een
derde, is bij de aanpassingswetgeving aan de derde tranche geschrapt, omdat
voor volmacht en mandaat geen wettelijke grondslag is vereist. In de praktijk
leidt dit tot problemen, aangezien het geven van een volmacht of machtiging
voor een derde slechts een bevoegdheid schept om een bepaalde handeling te
verrichten en geen verplichting. Het opdragen van de vertegenwoordiging
schept daarentegen niet alleen een bevoegdheid, maar ook een plicht om een
bepaalde handeling te verrichten. Omdat het huidige artikel in sommige gevallen
tot formeel-juridische problemen blijkt te leiden, is het tweede lid weer
toegevoegd aan artikel 171.Artikel I, onderdeel S (onderdeel 1 tevens m.b.t. artikel
III, onderdeel G)– Onderdeel 1: Aangezien in artikel 176, vierde en vijfde lid, geen
beroep bij de administratieve rechter wordt bedoeld, is de term «beroep»
vervangen door «administratief beroep».– Onderdeel 2: In artikel 176 geen sprake van een schorsing in de
zin van de Awb. Het is niet de bedoeling dat de CdK de verordening kan vernietigen,
maar slechts de inwerkingtreding uit te stellen totdat de raad zich erover
heeft kunnen uitspreken. Daarom is de term opschorten in de plaats gekomen
van de term «schorsen».Artikel I, onderdeel W (artikel II onderdeel S)Als gevolg van de wijziging van het begrip »beslissing» in
artikel 208, derde lid, is in het tweede en derde lid het begrip «verzoek»
in overeenstemming met de terminologie in de Awb vervangen door «aanvraag».Artikel I, onderdelen X en Y (artikel II, onderdelen T
en U)Het woord «beslissingen» omvat zowel besluiten in de zin van
de Awb als andere beslissingen. «Besluiten en andere beslissingen»
is daarom vervangen door «beslissingen».De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,K. G. de Vries 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27547-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl