Jaarverslag en slotwet ministerie van Justitie 2007; Jaarverslag van het Ministerie van Justitie (Vi)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-23 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31444-VI, nr. 1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

21-05-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

31444-VI nr. 1

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamGerealiseerde uitgaven 2007 (bedragen in miljoen €)Totaal € 5 925,3 miljoenGerealiseerde ontvangsten 2007 (bedragen in miljoen €)Totaal € 1 132,1 miljoenINHOUDSOPGAVE A ALGEMEENHOOFDSTUK 1 – VOORWOORDOndertekeningLichaamHOOFDSTUK 2 – AANBIEDING VAN HET JAARVERSLAG
EN VERZOEK TOT DECHARGEVERLENINGAanbieding van het jaarverslag en verzoek tot dechargeverlening
van de Minister van Justitie aan de Voorzitters van de Eerste en de Tweede
Kamer van de Staten-Generaal.OndertekeningLichaamHOOFDSTUK 3 – LEESWIJZERAlgemeenDeel A – AlgemeenDeel B – BeleidsverslagDeel C – JaarrekeningDeel D – BijlagenAfspraken ten aanzien van de begroting 2007ActorenPositionering apparaatsuitgavenSubsidiesToelichten van programma- en apparaatsuitgaven met volume-
en prijsgegevensOutcome- en outputindicatorenRaad voor de rechtspraakGehanteerde toerekeningssleutelsDerdeninformatiePositionering baten-lastendienstenOverige puntenRelatie rijksbijdrage en baten-lastendienstenB BELEIDSVERSLAGHOOFDSTUK 4 – BELEIDSPRIORITEITENA. BeleidsprogrammaInleidingVeiligheidsprogramma/Veiligheid begint bij voorkomenReductie van de criminaliteit met 25 procent in 2010 t.o.v.
2002 (doelstelling 50)Verbetering van het ophelderingspercentage met 15 procentRespectEergerelateerd geweldHuiselijk geweldNieuw identificatiesysteem in 2010 in gebruik (doelstelling
56)Een steviger aanpak van georganiseerde misdaad, fraude
en cybercrime (doelstelling 57)Bestrijden financieel-economische criminaliteitBestrijden cybercrime (TK 26 671, nr. 24)Prostitutie onderwerpen aan scherper vergunningenbeleid
(doelstelling 58)Veiligheidshuizen in grotere steden (doelstelling 62)Programma Versterking Opsporing en VervolgingWet politiegegevensUiterlijk in 2011 geen coffeeshops meer in de nabijheid
van scholen (doelstelling 54)TerrorismebestrijdingRadicalisering tegengaan (doelstelling
59)Versterken verdediging tegen catastrofaal terrorisme (doelstelling
60)Versterking rechtsbestel:Evaluatie modernisering rechterlijke
organisatieSamenwerkingsverbanden binnen de organisatie van veiligheid
worden versterkt met betrokkenheid van de burger (doelstelling 61)Administratieve lasten en regeldruk (doelstellingen 16
en 69)Vreemdelingenbeleid:Regeling afwikkeling nalatenschap
oude VreemdelingenwetModern Migratiebeleid(doelstelling 13)Verbeteren en versnellen van de asielprocedure (doelstelling
70)Oprichting Dienst Terugkeer en Vertrek (DT&V) (doelstelling
71)Verbeterde werking van de Vreemdelingenwet en het uitvoeren
van de Regeling (doelstelling 72)Openbare ordebrief met intensiveringenKinderen in VreemdelingenbewaringDoelstellingen Beleidsprogramma «Samen werken, Samen
leven»«Samen werken, Samen leven»B. Overzichtstabel met belangrijkste beleidsmatige
mutaties 2007 Toelichting op de overige belangrijkste beleidsmatige
mutaties in 20071. Rechterlijke macht2. Vreemdelingenkamers3. Gevolgen Schipholbrand: Brandpreventie inrichtingen
Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI)4. Eerwraak5 en 6. Terrorismebestrijding7. Bescherming Vitale Infrastructuur (FES)8. Cameratoezicht9. Verdeling middelen verbeterprogramma opsporing
en vervolging (Posthumus)10. Overheveling opsporingsgerelateerde deel van
de gerechtskosten (naar BZK)11. Uitbreiding Tbs-voorzieningen12. Zorg in detentie13. Kwaliteitsverbetering Tbs14. Overheveling budget forensische zorg (van VWS)15. Jeugd16. PIJ-maatregel17. Asiel: IND instroom18. Asiel: Bezetting COA19. Terugkeerorganisatie20. Project Terugkeer21. Vernieuwing IND22. Asiel: Ontvangsten ODA23. Extra integratietrajecten allochtone vrouwen (Taaltotaal
PaVEM)24. Educatiemiddelen inburgering (van OCW)25. Breed Initiatief Maatschappelijke Binding (BIMB)HOOFDSTUK 5 – BELEIDSARTIKELEN11 Nederlandse rechtsordeRealisatie begrotingsuitgaven Justitie € 5 925,3
miljoen Art. 11 Nederlandse Rechtsorde 0,2%Beleidsdoelstelling 11Doelbereiking en maatschappelijke effectenOperationele doelstelling 11.1DoelbereikingOntwikkelingen in 2007 in het straf- en sanctierechtOntwikkelingen in 2007 in het staats- en bestuursrechtOntwikkelingen in 2007 in het privaatrechtStraf- en sanctierecht Staats- en bestuursrecht Privaatrecht Operationele doelstelling 11.2DoelbereikingBruikbare rechtsordeReductie van administratieve lastenToetsing van wetgevingVergemakkelijken en verbeteren van de voorbereiding van
regelgevingMeetbare gegevens ToelichtingToelichtingKenniscentrum wetgeving In 2007 tot stand gekomen wetten Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid
van beleid 12 Rechtspleging en rechtsbijstandRealisatie begrotingsuitgaven Justitie € 5 925,3
miljoenArt. 12 Rechtspleging en rechtsbijstand 22,2%Beleidsdoelstelling 12Doelbereiking en maatschappelijke effectenFinanciële toelichtingVerplichtingenUitgavenOperationele doelstelling 12.2OntvangstenOperationele doelstelling 12.1DoelbereikingStroomlijning hoger beroepBetere benutting zittingscapaciteitInzet ICTEenvoudiger procederenModernisering loon- en functiegebouwMeetbare gegevens ToelichtingToelichtingOperationele doelstelling 12.2DoelbereikingGesubsidieerde rechtsbijstandJuridische beroepsgroepen en tolken/vertalersBuitengerechtelijke geschilbeslechtingSchuldsaneringMeetbare gegevens ToelichtingToelichtingToelichtingToelichtingOverzicht onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid
van beleid 13 Rechtshandhaving, criminaliteitsbestrijding
en terrorismebestrijdingRealisatie begrotingsuitgaven Justitie € 5 925,3
miljoenArt. 13 Rechtshandhaving, criminaliteitsbestrijding en terrorismebestrijding
42,3%Beleidsdoelstelling 13Doelbereiking en maatschappelijke effectenExterne factorenFinanciële toelichtingVerplichtingenUitgavenOperationele doelstelling 13.2Operationele doelstelling 13.3Operationele doelstelling 13.4OntvangstenOperationele doelstelling 13.1DoelbereikingAanpak van GeweldBedrijfslevenIntegriteitKansspelenMeetbare gegevens ToelichtingVerklaring van Geen Bezwaar (VvGB)Verzoeken tot geslachtsnaamwijzigingBevordering Integere Besluitvorming door het Openbaar
Bestuur (BIBOB)Centraal Orgaan Verklaringen Omtrent het Gedrag (COVOG)ToelichtingOperationele doelstelling 13.2DoelbereikingProfessionalisering en effectiviteit strafrechtelijke
ketenBestrijden van georganiseerde criminaliteitImplementatie EU-prioriteiten OCTAInvoering bestuursverbod bestuurders van rechtspersonenVersterken bewustzijn en slagkracht lokaal bestuurDrugsbestrijdingVersterken van de aanpak van de hennepteeltHandhavingsproject HektorGrensoverschrijdende aanpak (drugs)criminaliteitVoorbereidingswerkzaamheden Joint Investigation Team (JIT)Bestrijden van eergerelateerd geweldMeetbare gegevens ToelichtingParticuliere beveiliging en opsporing (PBO)Buitengewone opsporingsambtenarenWet Wapens en Munitie (WWM)ToelichtingToelichtingToelichtingToelichtingOperationele doelstelling 13.3DoelbereikingBestrijden georganiseerde criminaliteitNationaal Actieplan Mensenhandel (TK 28 638,
nr. 13) en Actieplan Europese Unie (TK 28 638, nr. 19)Project prostitutie/mensenhandel en Stichting tegen VrouwenhandelAansluiting bestuur en zorgEffectiviteit strafrechtelijke ketenOutputafspraken met politieVerbetering samenwerking parkettenVersterken van specialistische functiesRegie strafrechtketenBestrijden van overlast en verloederingBestrijden van discriminatie en racismeMeetbare gegevens ToelichtingOperationele doelstelling 13.4DoelbereikingEffectiviteit en toeleiding naar de maatschappijNazorgVoorwaardelijke InvrijheidstellingOptimalisering voorwaardelijke sancties (OVS)TaakstraffenSanctiecapaciteitCapaciteit gevangeniswezen, detentieconcept Lelystad (DCL)
en Elektronische Detentie (ED)Detentie en Behandeling op MaatPsychiatrische zorgplaatsenMeetbare gegevens ToelichtingToelichtingToelichtingToelichtingToelichtingOperationele doelstelling 13.5DoelbereikingMeetbare gegevens ToelichtingOperationele doelstelling 13.6DoelbereikingVerzamelen van informatie en uitvoeren van analysesOntwikkelen van beleid en strategie(Inter)nationaalPersonenscannerRegie, coördinatie en samenwerkingAlerteringssysteem terrorismebestrijdingChemische, Biologische, Radiologische en Nucleaire - Terrorisme
(CBRN-Terrorisme)Project cameratoezichtInternetAanpak radicaliseringshaardenCoördinatie beveiliging rijkshuisvestingCommunicatie en voorlichtingMeetbare gegevens ToelichtingOverzicht onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid
van beleid 14 JeugdRealisatie begrotingsuitgaven Justitie € 5 925,3
miljoenArt. 14 Jeugd 13,5%Beleidsdoelstelling 14Doelbereiking en maatschappelijke effectenExterne factorenFinanciële toelichtingVerplichtingenUitgavenOperationele doelstelling 14.1Operationele doelstelling 14.2Operationele doelstelling 14.3Operationele doelstelling 14.1DoelbereikingJeugdbeschermingHuiselijk geweld en jeugdprostitutieJeugdprostitutieInterlandelijke adoptieIllegale opneming van buitenlandse kinderen («Illegale
adoptie»)Landelijk Bureau Inning OnderhoudsbijdragenMeetbare gegevens ToelichtingToelichtingToelichtingOperationele doelstelling 14.2DoelbereikingProgramma Jeugd terechtJustitiële JeugdinrichtingenMeetbare gegevens ToelichtingToelichtingToelichtingToelichtingToelichtingOperationele doelstelling 14.3DoelbereikingNieuwe werkwijze voogdijMeetbare gegevens ToelichtingOverzicht onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid
van beleid 15 VreemdelingenRealisatie begrotingsuitgaven Justitie € 5 925,3
miljoenArt. 15 Vreemdelingen 17,9%Beleidsdoelstelling 15Doelbereiking en maatschappelijke effectenAsielRegulierRegeling ter afwikkeling van de nalatenschap van de oude
VreemdelingenwetTerugkeerExterne factorenInternationale samenwerkingCoördinatie vreemdelingenketen in samenhang met aansturen
uitvoeringsorganisaties en samenwerking met andere ministeriesFinanciële toelichtingVerplichtingenUitgavenOperationele doelstelling 15.1Operationele doelstelling 15.2Operationele doelstelling 15.3OntvangstenOperationele doelstelling 15.1DoelbereikingHarmonisatie, internationale samenwerking en uitvoeren
van Europese richtlijnenPraktische samenwerking asielBescherming in de regioEuropese richtlijnenProject Reguliere ToelatingVernieuwing INDFront OfficeHandhavingAchterstandenTelefonische dienstverleningProcessen en vernieuwing informatievoorziening INDMeetbare gegevens ToelichtingToelichtingToelichtingOperationele doelstelling 15.2DoelbereikingOpvang van asielzoekersOpvang van amv’s van 15–18 jaar en het nieuwe
amv-model voor amv’s van 0–15 jaarZorgwet VVtV (Voorwaardelijke Vergunning tot Verblijf)BiometrieEuropees Vluchtelingenfonds (EVF)Meetbare gegevens ToelichtingOperationele doelstelling 15.3DoelbereikingOpbouw terugkeerorganisatieProject TerugkeerVreemdelingenbewaringEuropese samenwerkingInternational Organization for Migration (IOM)Uitbreiding van de gronden voor het ongewenst verklaren
van personenAanscherpen vreemdelingenrechtelijk openbare ordebeleidInwerking treden visumbepalingGrensbewakingMeetbare gegevens ToelichtingToelichtingToelichtingRegeling ter afwikkeling van de nalatenschap van de oude
Vreemdelingenwet ToelichtingOverzicht onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid
van beleid 16 IntegratieBeleidsdoelstelling 16Toelichting17 Internationale rechtsordeRealisatie begrotingsuitgaven Justitie € 5 925,3
miljoenArt. 17. Internationale rechtsorde 0,03%Beleidsdoelstelling 17Doelbereiking en maatschappelijke effectenOperationele doelstelling 17.1Straf- en sanctierechtStaats- en bestuursrechtPrivaatrechtKwaliteit Europese regelgevingHOOFDSTUK 6 – NIET-BELEIDSARTIKELENRealisatie begrotingsuitgaven Justitie € 5 925,3
miljoenNiet-beleidsartikelen (artikel 91, 92, 93) 3,9%Niet-beleidsartikel 91.1 AlgemeenFinanciële toelichtingVerplichtingenUitgavenNiet-beleidsartikel 92.1 Nominaal en onvoorzienNiet-beleidsartikel 93.1 GeheimHOOFDSTUK 7 – BEDRIJFSVOERINGSPARAGRAAFFinanciële rechtmatigheid en getrouwheidTotstandkoming beleidsinformatieFinancieel beheerOverige aspecten bedrijfsvoeringHOOFDSTUK 8 – TOEZICHTRELATIE ZBO/RWTToelichtingad 1. Commissie Schadefonds Geweldsmisdrijven (SGM)ad 6. Raden voor rechtsbijstandad 8. Particuliere Justitiële Jeugdinrichtingenad 9. Particuliere Tbs-inrichtingenad 11. Reclasseringsorganisatiesad 12. Centraal Orgaan Opvang Asielzoekers (COA)ad. 13 Stichting Nidosad 14. College van Toezicht Auteursrechten en naburige
rechtenHOOFDSTUK 9 – RAAD VOOR DE RECHTSPRAAKAlgemeenToelichtingToelichtingC. JAARREKENINGHOOFDSTUK 10 – VERANTWOORDINGSSTAATDepartementale verantwoordingsstaat 2007 van het ministerie
van Justitie (VI)x € 1 000 HOOFDSTUK 11 – DEPARTEMENTALE SALDIBALANSSaldibalans per 31 december 2007 van het ministerie van
Justitie (bedragen in euro’s) Toelichting op de saldibalans per 31 december 2007 van
het ministerie van JustitieDebetzijde van de saldibalansUitgaven ten laste van de begrotingLiquide middelenUitgaven buiten begrotingsverband (intra-comptabele vorderingen)Door te belasten uitgavenSalarisvoorschottenNog te verantwoorden salarisjournaalNog te betalen premiesExtra-comptabele vorderingen VoorschottenTegenrekening garantieverplichtingen Tegenrekening openstaande verplichtingen Creditzijde van de saldibalansOntvangsten ten gunste van de begrotingRekening-courant RHBOntvangsten buiten begrotingsverbandRC-kasbeheerdersVooruit ontvangen bedragenAf te dragen inhoudingenTussenrekening liquide middelenAf te wikkelen proceskostenAf te wikkelen OMConservatoir in beslaggenomen geldenGedeponeerde geldsommenTegenrekening extra-comptabele vorderingenTegenrekening voorschottenGarantieverplichtingenOpenstaande verplichtingenHOOFDSTUK 12 – BATEN-LASTENDIENSTEN12.0 SAMENVATTENDE VERANTWOORDINGSSTAAT 2007 INZAKE BATEN-LASTENDIENSTEN
VAN HET MINISTERIE VAN JUSTITIE (VI)  x € 1 000 12.1 IMMIGRATIE EN NATURALISATIEDIENST (IND)Toelichting exploitatie 2007BatenOpbrengst moederdepartementOpbrengst derdenLastenPersonele kostenMateriële kostenAfschrijvingslastenVoorzieningen Saldo Baten en Lasten12.2 DIENST JUSTITIËLE INRICHTINGEN (DJI)Toelichting exploitatie 2007BatenLastenVoorzieningen Functioneel leeftijdsontslag (FLO)FPU-plusWachtgeldenAfkoop boekwaarde gebouwenUit te betalen verlofdagenReorganisatieVerzelfstandiging MesdagkliniekSaldo Baten en Lasten12.3 CENTRAAL JUSTITIEEL INCASSOBUREAU (CJIB)Toelichting exploitatie 2007BatenLastenVoorzieningen Saldo van baten en lasten12.4 NEDERLANDS FORENSISCH INSTITUUT (NFI)Toelichting exploitatie 2007BatenLastenVoorzieningen Saldo Baten en Lasten12.5 Justitiële Uitvoeringsdienst Toetsing, Integriteit,
Screening (dienst JUSTIS)Toelichting exploitatie 2007BatenLastenVoorzieningen Saldo Baten en Lasten12.6 GEMEENSCHAPPELIJKE BEHEERORGANISATIE (GBO)Toelichting exploitatie 2007BatenLastenVoorzieningen Saldo baten en lastenD BIJLAGENHOOFDSTUK 13 – OVERZICHTSCONSTRUCTIES ASIEL
EN MIGRATIE Tabel 1 Overzichtsconstructie asiel en migratie Tabel 2 Vreemdelingen, budgetten 2006–2011 (x €
1 miljoen) HOOFDSTUK 14 – TOEZEGGINGEN ALGEMENE REKENKAMER(TOEZEGGINGEN RAPPORT BIJ HET JAARVERSLAG 2007, versie
28 februari 2008) HOOFDSTUK 15 – PUBLICATIEPLICHT OP GROND
VAN DE WET OPENBAARMAKING UIT PUBLIEKE MIDDELEN GEFINANCIERDE TOPINKOMENS
BIJ HET MINISTERIE VAN JUSTITIEHOOFDSTUK 16 – OVERZICHT NIET-FINANCIELE
INFORMATIE OVER INKOOP VAN ADVISEURS EN TIJDELIJK PERSONEELToelichtingHOOFDSTUK 17 – LIJST MET AFKORTINGENStrafrechtketenWet administratieve handhaving verkeersvoorschriften («Mulder»)Bestuurlijke boeteVreemdelingenketen1
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31444-VIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 438 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 444 VIJaarverslag en slotwet ministerie van Justitie 2007nr. 1JAARVERSLAG VAN HET MINISTERIE VAN JUSTITIE (VI)Aangeboden 21 mei 2008Gerealiseerde uitgaven 2007 (bedragen in miljoen €)Totaal € 5 925,3 miljoenGerealiseerde ontvangsten 2007 (bedragen in miljoen €)Totaal € 1 132,1 miljoenINHOUDSOPGAVE A. Algemeen6Hoofdstuk 1 Voorwoord6Hoofdstuk 2 Aanbieding en dechargeverlening7Hoofdstuk 3Leeswijzer11   B. Beleidsverslag15Hoofdstuk 4 Beleidsprioriteiten15Hoofdstuk 5Beleidsartikelen32 11 Nederlandse rechtsorde32 12 Rechtspleging en rechtsbijstand44 13 Rechtshandhaving, criminaliteitsbestrijding
en terrorismebestrijding53 14 Jeugd78 15 Vreemdelingen90 16 Integratie107 17 Internationale rechtsorde108Hoofdstuk 6Niet-Beleidsartikelen112Hoofdstuk 7Bedrijfsvoeringsparagraaf115 Hoofdstuk 8Toezichtrelatie ZBO/RWT116Hoofdstuk 9 Raad voor de rechtspraak118   C. Jaarrekening121Hoofdstuk 10 Verantwoordingsstaat121Hoofdstuk 11Departementale saldibalans122Hoofdstuk 12Baten-lastendiensten131 Immigratie- en Naturalisatiedienst
(IND)132 Dienst Justititiële Inrichtingen
(DJI)136 Centraal Justitieel Incassobureau
(CJIB)140 Nederlands Forensisch Instituut (NFI)143 Justitiële Uitvoeringsdienst
Toetsing, Integriteit, Screening (Dienst Justis)146 Gemeentelijke Beheerorganisatie (GBO)149   D. Bijlagen152Hoofdstuk 13Overzichtsconstructie
Asiel en migratie152Hoofdstuk 14Toezeggingen Algemene
Rekenkamer159Hoofdstuk 15Publicatieplicht op grond
van de Wet openbaarmakingen uit publieke middelen gefinancierde topinkomens
bij het ministerie van Justitie161Hoofdstuk 16 Overzicht niet-financiële
informatie over inkoop van adviseurs en tijdelijk personeel162Hoofdstuk 17 Lijst met afkortingen163   Stroomschema’s Strafrechtketen168Wet administratieve handhaving
verkeersvoorschriften169Bestuurlijke boete170Vreemdelingenketen171A ALGEMEENHOOFDSTUK 1 – VOORWOORDMet dit jaarverslag over de Justitiebegroting 2007 geef ik inzicht in
de resultaten die zijn bereikt bij de uitvoering van het beleid in het jaar
2007. In dit jaarverslag maakt Justitie, volgens de regels van de beleidsverantwoording,
inzichtelijk in hoeverre eerder aangekondigde doelen zijn gerealiseerd en
welke financiële gevolgen daaraan verbonden zijn. Daarnaast is ook de
financiële verantwoording over het jaar 2007 in de vorm van een jaarrekening
in dit departementale jaarverslag opgenomen.De Minister van Justitie,E. M. H. Hirsch BallinHOOFDSTUK 2 – AANBIEDING VAN HET JAARVERSLAG
EN VERZOEK TOT DECHARGEVERLENINGAanbieding van het jaarverslag en verzoek tot dechargeverlening
van de Minister van Justitie aan de Voorzitters van de Eerste en de Tweede
Kamer van de Staten-Generaal.Hierbij bied ik, mede namens de Staatssecretaris van Justitie, het departementale
jaarverslag over het jaar 2007 van het ministerie van Justitie aan.Onder verwijzing naar de artikelen 63 en 64 van de Comptabiliteitswet
2001 verzoek ik de beide Kamers van de Staten-Generaal de Minister van Justitie
decharge te verlenen over het in het jaar 2007 gevoerde financiële beheer
met betrekking tot de uitvoering van de begroting van het ministerie van Justitie.Ten behoeve van de oordeelsvorming van de Staten-Generaal over dit verzoek
tot dechargeverlening is door de Algemene Rekenkamer als externe controleur
op grond van artikel 82 van de Comptabiliteitswet 2001 een rapport opgesteld
van haar bevindingen en haar oordeel met betrekking tot:a. het gevoerde financieel en materieelbeheer;b. de ten behoeve van dat beheer bijgehouden administraties;c. de financiële informatie in het jaarverslag;d. de departementale saldibalans;e. de totstandkoming van de informatie over het gevoerde beleid en de
bedrijfsvoering;f. de in het jaarverslag opgenomen informatie over het gevoerde beleid
en de bedrijfsvoering;van het ministerie van Justitie. Dit rapport wordt separaat door de Algemene
Rekenkamer aan de Staten-Generaal aangeboden.Bij het besluit tot dechargeverlening dienen, naast het onderhavige jaarverslag
en het hierboven genoemde rapport van de Algemene Rekenkamer, de volgende,
wettelijk voorgeschreven, stukken te worden betrokken:a. het Financieel Jaarverslag van het Rijk over 2007; dit jaarverslag
wordt separaat aangeboden;b. de slotwet van het ministerie van Justitie over het jaar 2007; de slotwet
is als afzonderlijk kamerstuk gepubliceerd. Het besluit tot dechargeverlening
kan niet worden genomen, voordat de betrokken slotwet is aangenomen;c. het rapport van de Algemene Rekenkamer over het jaar 2007 met betrekking
tot de onderzoeken, bedoeld in artikel 83 van de Comptabiliteitswet 2001.
Dit rapport, dat betrekking heeft op het onderzoek van de centrale administratie
van ’s Rijks schatkist en van het Financieel Jaarverslag van het Rijk,
wordt separaat door de Algemene Rekenkamer aangeboden;d. de verklaring van goedkeuring van de Algemene Rekenkamer met betrekking
tot de in het Financieel Jaarverslag van het Rijk over 2007 opgenomen rekening
van uitgaven en ontvangsten van het Rijk over 2007 alsmede met betrekking
tot de Saldibalans van het Rijk over 2007 (de verklaring van goedkeuring,
bedoeld in artikel 83, derde lid, van de Comptabiliteitswet 2001);
het besluit tot dechargeverlening kan niet worden genomen, voordat de verklaring
van goedkeuring van de Algemene Rekenkamer is ontvangen.De Minister van Justitie,E. M. H. Hirsch BallinDechargeverlening door de Tweede KamerOnder verwijzing naar artikel 64 van de Comptabiliteitswet 2001 verklaart
de voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal dat de Tweede Kamer
aan het hiervoor gedane verzoek tot dechargeverlening tegemoet is gekomen
door een daartoe strekkend besluit, genomen in de vergadering vanDe Voorzitter van Tweede Kamer,Handtekening:Datum:Op grond van artikel 64, tweede lid, van de Comptabiliteitswet
2001 wordt dit originele exemplaar van het onderhavige jaarverslag, na ondertekening
van de hierboven opgenomen verklaring, ter behandeling doorgezonden aan de
voorzitter van de Eerste Kamer.Dechargeverlening door de Eerste Kamer Onder
verwijzing naar artikel 64 van de Comptabiliteitswet 2001 verklaart de voorzitter
van de Eerste Kamer der Staten-Generaal dat de Eerste Kamer aan het hiervoor
gedane verzoek tot dechargeverlening tegemoet is gekomen door een daartoe
strekkend besluit, genomen in de vergadering vanDe Voorzitter van de Eerste Kamer,Handtekening:Datum:Op grond van artikel 64, derde lid, van de Comptabiliteitswet
2001 wordt dit originele exemplaar van het onderhavige jaarverslag, na ondertekening
van de hierboven opgenomen verklaring, doorgezonden aan de Minister van Financiën.HOOFDSTUK 3 – LEESWIJZERAlgemeenIn dit departementaal jaarverslag 2007 legt het ministerie van Justitie
verantwoording af over het gevoerde beleid, de bereikte resultaten van dit
beleid en de kosten van het beleid in 2007.Dit jaarverslag valt uiteen in:– deel A Algemeen;– deel B Beleidsverslag;– deel C Jaarrekening;– deel D Bijlagen.Deel A – AlgemeenIn deel A zijn opgenomen het voorwoord van de Minister van Justitie alsmede
het verzoek tot dechargeverlening aan de Voorzitters van de Eerste en Tweede
Kamer van de Staten-Generaal en deze leeswijzer.Deel B – BeleidsverslagIn deel B wordt ingegaan op de beleidsmatige resultaten. Hoofdstuk 4 Beleidsprioriteiten
geeft inzicht in de voortgang van de doelstellingen uit het kabinetsprogramma
2007–2011. Hoofdstuk 5 Beleidsartikelen schetst per beleidsartikel de
resultaten van het in 2007 gevoerde beleid. Hierbij is nadrukkelijk gekeken
naar de doelstellingen uit de begroting 2007. De realisatie van deze doelstellingen
wordt in dit jaarverslag toegelicht, evenals de politiek en maatschappelijk
relevante resultaten. Hoofdstuk 6 bevat de niet-beleidsartikelen. In deel
B zijn tevens opgenomen de Bedrijfsvoeringsparagraaf (hoofdstuk 7), het overzicht
toezichtrelatie ZBO/RWT (hoofdstuk 8) en het hoofdstuk Raad voor de rechtspraak
(hoofdstuk 9).De indeling van de beleidsartikelen volgt de indeling van de begroting
2007, te weten:11 Nederlandse rechtsorde;12 Rechtspleging en rechtsbijstand;13 Rechtshandhaving, criminaliteitsbestrijding en terrorismebestrijding;14 Jeugd;15 Vreemdelingen;16 Integratie;17 Internationale rechtsorde.Naast deze beleidsartikelen kent Justitie ook een drietal niet-beleidsartikelen,
te weten:91 Algemeen;92 Nominaal en onvoorzien;93 Geheim.Bij de coalitievorming van het kabinet Balkenende IV is besloten tot benoeming
van een programmaminister voor Wonen, Wijken en Integratie (WWI). De programmaminister
zal met ingang van het begrotingsjaar 2008 het beheer gaan voeren over een
eigen programmabegroting. Voor het begrotingsjaar 2007 is om praktische redenen
besloten om nog geen afzonderlijke programmabegroting op te stellen. Besloten
is de programma- en daarmee samenhangende apparaatsgelden voor 2007 bij de
2e suppletoire begroting 2007, met terugwerkende kracht, formeel
over te hevelen van de begroting 2007 van Justitie naar de begroting 2007
van het ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening
en Milieu (VROM). In het Justitiejaarverslag 2007 wordt bij artikel 16 Integratie
geen beleidsmatige noch financiële verantwoording afgelegd over de uitgaven
op dit terrein. Verantwoording hierover vindt plaats in het jaarverslag 2007
van het ministerie van VROM.Voorts is besloten tot benoeming van een programmaminister voor Jeugd
en Gezin. De programmaminister voor Jeugd en Gezin had in 2007 nog geen aparte
begroting. Wel was hij beleidsmatig verantwoordelijk voor een aantal onderdelen
van de begroting 2007 van het ministerie van Justitie, het ministerie van
Volksgezondheid, Welzijn en Sport (VWS) en het ministerie van Sociale Zaken
en Werkgelegenheid (SZW). De programmaminister voor Jeugd en Gezin legt over
zijn beleidsterrein apart beleidsmatig verantwoording af in een eigen beleidsverslag.In dit jaarverslag wordt wel financieel verslag gedaan over die onderdelen
van de begroting 2007 die betrekking hebben op het beleidsterrein van de programmaminister
voor Jeugd en Gezin. De verplichtingen, uitgaven en ontvangsten die namens
de programmaminister voor Jeugd en Gezin zijn gedaan én behoorden tot
de begroting 2007 van Justitie vallen daardoor onder de accountantscontrole
van dit jaarverslag. Op deze manier blijft in de financiële verantwoording
het verband met de begroting 2007 behouden en wordt tegelijkertijd invulling
gegeven aan de verantwoordelijkheid van de programmaminister voor Jeugd en
Gezin voor zijn eigen beleidsterrein. Het betreft de volgende operationele
doelstellingen van beleidsartikel 14 Jeugd:– 14.1.1 Raad voor de Kinderbescherming (na correctie straf)– 14.1.2 Landelijk Bureau Inning Onderhoudsbijdragen (LBIO)– 14.1.3 Bureaus jeugdzorg – (gezins)voogdij– 14.1.4 Overig (gedeeltelijk)– 14.3.1 NIDOS – opvang– 14.3.2 NIDOS – voogdijVanaf 2008 heeft de programmaminister voor Jeugd en Gezin een eigen begroting
en zal hij ook een eigen jaarverslag opstellen.Deel C – JaarrekeningDeel C bestaat uit de verantwoordingsstaat van het departement, de departementale
saldibalans en de samenvattende verantwoordingsstaat van de agentschappen.
Per agentschap wordt de balans, de staat van baten en lasten en het kastroomoverzicht
gepresenteerd.In de beleidsartikelen in deel B is het jaarrekeninggedeelte terug te
vinden in de tabellen budgettaire gevolgen van beleid met bijbehorende financiële
toelichting. In de toelichtende paragraaf zijn in de regel alle verschillen
en mutaties toegelicht die groter zijn dan € 5 miljoen, danwel politiek
of anderszins relevant. Mutaties die in eerdere begrotingsstukken (waaronder
suppletoire begrotingen) aan de Staten-Generaal zijn gemeld, zijn in de financiële
toelichting op hoofdlijnen vermeld.Deel D – BijlagenDeel D bevat de volgende bijlagen:– overzichtsconstructie Asiel en migratie;– toezeggingen aan de Algemene Rekenkamer;– overzicht uit publieke middelen gefinancierde topinkomens bij
het ministerie van Justitie;– overzicht niet-financiële informatie over inkoop van adviseurs
en tijdelijk personeel.Tevens zijn als sluitstuk van het jaarverslag stroomschema’s opgenomen
voor de strafrechtketen, de Wet administratieve handhaving verkeersvoorschriften,
bestuurlijke boete en de vreemdelingenketen. Deze schema’s bieden inzicht
in de diverse organisatie-onderdelen die deel uitmaken van de keten en hun
onderlinge relaties.Afspraken ten aanzien van de begroting 2007Zoals in de begroting 2007 is vermeld heeft het ministerie van Justitie
met betrekking tot een aantal punten specifieke afspraken gemaakt met het
ministerie van Financiën. De afspraken die ook doorwerken in deze verantwoording
worden hieronder gememoreerd.ActorenIn de Rijksbegrotingsvoorschriften wordt onder het niveau van de operationele
doelstellingen een zogenaamd instrumentniveau voorgeschreven. Justitie maakt
inderdaad gebruik van dat niveau, maar gebruikt in plaats van de term «instrumenten»
de term «actoren».Positionering apparaatsuitgavenAlle apparaatsbudgetten van beleidsdirecties zijn -met uitzondering van
het apparaatsbudget van de Directie Wetgeving- bij het niet-beleidsartikel
91 «Effectieve besturing van het Justitie-apparaat» ondergebracht.
De apparaatsbudgetten van de Directie Wetgeving staan op de artikelen 11 «Nederlandse
rechtsorde» en 17 «Internationale rechtsorde».SubsidiesBij de tabellen betreffende de budgettaire gevolgen van beleid worden
subsidieverplichtingen niet gespecificeerd.Toelichten van programma- en apparaatsuitgaven met volume-
en prijsgegevensIn overleg met het ministerie van Financiën is afgeweken van het
toelichten van apparaats- en programma-uitgaven met volume- en prijsgegevens
indien Justitie dit niet zinvol acht.Outcome- en outputindicatorenBij de operationele doelstellingen 11.1, 13.6 en 17.1 ontbreken outcome-
en outputindicatoren. De Tweede Kamer heeft over dit onderwerp de zogenaamde «comply
or explain-brief» ontvangen (TK 29 949, nr. 49).Raad voor de rechtspraakIn de Wet op de rechterlijke organisatie is de verantwoordelijkheid voor
de bedrijfsvoering geattribueerd aan de gerechten en aan de Raad voor de rechtspraak.
Daarmee heeft de Minister van Justitie geen directe verantwoordelijkheid meer
voor de bedrijfsvoering. Wel heeft de Minister een verantwoordelijkheid als
toezichthouder.Vanaf 1 januari 2005 geldt een nieuwe bekostigingssystematiek voor de
rechtspraak. De nieuwe bekostigingswijze is volledig gebaseerd op outputfinanciering.
Bij de rechtspraak is per 1 januari 2005 het batenlastenstelsel ingevoerd.
Dit heeft gevolgen voor de wijze waarop de Raad in de begroting is gepositioneerd.
Door Justitie is gekozen voor een «bijdrage-constructie». Dit
betekent dat op artikel 12 «Rechtspleging en rechtsbijstand» de
gerealiseerde bijdrage aan de Raad is opgenomen en de Raad niet in de begrotings-
en verantwoordingsstaat inzake baten-lastendiensten is opgenomen. Voor de
Raad voor de rechtspraak is een apart hoofdstuk opgenomen (deel B, hoofdstuk
9).Gehanteerde toerekeningssleutelsHet komt voor dat een budgethouder of een organisatie-eenheid een bijdrage
levert aan meerdere doelstellingen. Indien geen betere informatie voorhanden
is, zijn bij de verantwoording 2007 de toerekeningssleutels toegepast zoals
gehanteerd bij de begroting 2007.DerdeninformatieDaar waar informatie van derden is opgenomen, wordt dit specifiek in de
toelichting bij de betreffende operationele doelstelling vermeld.Positionering baten-lastendienstenDe uitgaven van alle uitvoerende diensten, inclusief de baten-lastendiensten
van het ministerie van Justitie, worden wat betreft de begrotingsindeling
aangemerkt als programma-uitgaven.Overige puntenRelatie rijksbijdrage en baten-lastendienstenHet ministerie van Justitie draagt aan de diverse baten-lastendiensten
(IND, DJI, CJIB, NFI, de Dienst Justis, GBO) een jaarlijkse bijdrage af. Omdat
deze diensten vaak beschikken over meerdere inkomstenbronnen en zij onder
andere hun uitgaven ten laste kunnen brengen van meerdere jaren is het niveau
van de gerealiseerde uitgaven ten laste van het ministerie (de rijksbijdrage)
meestal niet gelijk aan de kosten van het agentschap in het betreffende kalenderjaar.
In de Justitiebegroting en het Jaarverslag zijn de (gerealiseerde) rijksbijdragen
bij de betreffende operationele doelstellingen vermeld. Voor een juist beeld
van de kosten en het exploitatieresultaat van de baten-lastendiensten wordt
verwezen naar de specifieke verantwoording over de baten-lastendiensten (deel
C, hoofdstuk 12).B BELEIDSVERSLAGHOOFDSTUK 4 – BELEIDSPRIORITEITENA. BeleidsprogrammaInleidingDit hoofdstuk biedt een terugblik op de meest in het oog springende beleidsontwikkelingen
in 2007. De centrale thema’s in de beleidsagenda 2007 waren veiligheid,
jeugd, terrorismebestrijding, rechtsbestel, internationale samenwerking, integratie
en vreemdelingenbeleid. Bij het aantreden van het huidige kabinet op 22 februari
2007 zijn afspraken gemaakt over de portefeuilleverdeling, waarbij jeugd en
integratie een plaats hebben gekregen onder de verantwoordelijkheid van respectievelijk
de programmaminister voor Jeugd en Gezin en de programmaminister voor Wonen,
Wijken en Integratie. Het retrospectief gaat in op de doelstellingen voor
Justitie zoals die in de begroting 2007 zijn geformuleerd en houdt zoveel
mogelijk dezelfde volgorde aan.Veiligheidsprogramma/Veiligheid begint bij voorkomenReductie van de criminaliteit met 25 procent in 2010 t.o.v.
2002 (doelstelling 50)Met het aantreden van het kabinet Balkenende IV is aan het veiligheidsbeleid
een nieuwe impuls gegeven met het project Veiligheid begint bij voorkomen
waarvoor de Minister van Justitie als projectminister is aangewezen. Dit project
omvat de aanpak van agressie en geweld, diefstal, criminaliteit tegen ondernemingen,
overlast en verloedering, risicojongeren en recidivisten en de bestrijding
van ernstige vormen van criminaliteit. Daarbij wordt intensief samengewerkt
met het Openbaar Ministerie, de politie, het lokale bestuur, maatschappelijke
organisaties en burgers en andere ministeries (zoals in het kader van overlast
en verloedering en het daarmee samenhangende Actieplan Krachtwijken). De aanpak
kenmerkt zich door een combinatie van preventie, bestuurlijke en strafrechtelijke
handhaving en nazorg, waarbij een persoonsgerichte aanpak voorop staat. De
Tweede Kamer is per brief van 6 november 2007 (TK 28 684, nr. 119) nader geïnformeerd over de reikwijdte van het project en de
uitwerking van de verschillende thema’s.Verbetering van het ophelderingspercentage met 15 procentOm de verhoging van het ophelderingspercentage te realiseren, worden 500
forensisch assistenten ingezet bij onder andere de aanpak van woninginbraak.
Met het aantrekken van deze extra capaciteit is in 2007 een begin gemaakt.
Ook met cameratoezicht wordt de pakkans vergroot.Justitie draagt zorg voor een sluitende overdracht van ex-gedetineerden
aan de gemeenten. In 2007 is een bestuursakkoord gesloten ter versterking
van de nazorg, waarin is afgesproken om nader invulling te geven aan taken
en verantwoordelijkheden van gemeenten en Justitie. Het aantal justitiële
plaatsen in 24-uurs opvangvoorzieningen is uitgebreid, evenals het aantal
gemeentelijke coördinatiepunten, dat is gestegen van 183 naar 339 (dat
is 76% van alle gemeenten). Daarnaast is het Digitaal Platform Aansluiting
Nazorg ingesteld, dat de mogelijkheid biedt om digitaal informatie uit te
wisselen tussen gemeenten en gevangeniswezen.Binnen het programma aanpak jeugdcriminaliteit is onder meer gewerkt aan
het verbeteren van een op de persoon toegesneden sanctie met als doel de criminaliteit
en recidive onder jongeren te verminderen. Hiertoe is in 2007 het wetsvoorstel
Gedragsbeïnvloeding jeugdigen door de Eerste en Tweede Kamer aangenomen.
Deze wet is per 1 februari 2008 in werking getreden. Ook is gewerkt aan het
verbeteren van gedragsinterventies. In 2007 zijn vijf gedragsinterventies
(voorlopig) erkend door de Erkenningscommissie Gedragsinterventies Justitie,
waarmee het totaal aan (voorlopig) erkende interventies voor jeugd op zes
is gekomen.RespectJustitie heeft in 2007, waar mogelijk via het Centrum voor Criminaliteitspreventie
en Veiligheid (CCV), de lokale preventieve aanpak van geweld ondersteund.
Door onder andere buurtbemiddelingsprojecten, leerlingbemiddeling en gedragscodeprojecten
wil Justitie het wederzijds respect tussen mensen bevorderen en niet-agressieve
omgangsvormen en conflictoplossing stimuleren.– In 2007 is het aantal buurtbemiddelingsprojecten uitgebreid van
circa 50 naar 80.– Samen met het Platform Leerlingbemiddeling is een concept-handreiking
leerlingbemiddeling opgesteld, die in 2008 verder wordt ontwikkeld met behulp
van onderzoeksresultaten. Hierna wordt de methodiek in pilots getest en geëvalueerd.– Ook de methodiek voor gedragscodeprojecten in de buurt en op scholen
is nader uitgewerkt. Deze zal in 2008 in pilots worden getest en geëvalueerd.
Een buitenlandse best-practice, die bijdraagt aan respectvolle omgangsvormen
(«Responding in Peaceful and Positive Ways») is in opdracht van
Justitie omgewerkt naar de Nederlandse context. Het testen en evalueren van
deze methodiek in scholen is in 2007 gestart. Een andere best practice («Safe
dates») wordt in 2008 vertaald in een Nederlandse methodiek.De nieuwe Aanwijzing discriminatie is eind 2007 in werking getreden. In
de opleiding voor hulpofficier van Justitie wordt bijzondere aandacht besteed
aan deze aanwijzing. Binnen diversiteit- en integriteittrainingen is specifiek
aandacht voor treiter- en geweldsincidenten met een homofobe achtergrond.Vanaf 4 september 2007 loopt een pilot met het anoniem melden van mogelijke,
serieuze integriteitschendingen, gepleegd door overheidsfunctionarissen. Hieraan
nemen 14 overheidsorganisaties actief deel.Eergerelateerd geweldIn 2007 is ingezet op het ontwikkelen van opleidingen voor beroepsgroepen
die te maken krijgen met slachtoffers en daders van eergerelateerd geweld.
Pilots voor de opvang van (minderjarige) slachtoffers zijn gehouden. In Rotterdam
is een project gestart om de aanpak van eergerelateerd geweld op lokaal niveau
te regisseren en is een project gestart naar eergerelateerd geweld in en rond
de school. Verder hebben alle politiekorpsen een contactfunctionaris eergerelateerd
geweld aangewezen en is een landelijk expertisecentrum voor de politie ingericht.
Ook is de Regeling voor bepaalde categorieën vreemdelingen (Rvb) voor
slachtoffers van eergerelateerd geweld gewijzigd. Op 1 oktober 2007 is deze
in werking getreden.Huiselijk geweldIn januari 2007 is de publicatie «Kinderen in de Keten» verschenen
met hierin handreikingen om kinderen die getuige zijn van huiselijk geweld
en dus een verhoogd risico lopen op later dader- of slachtofferschap goed
te helpen. In juni 2007 is de publicatie «Horen, zien en zwijgplicht?»
verschenen over huiselijk geweld en beroepsgeheim. Deze publicatie is gekoppeld
aan een website waarop voor alle beroepsgroepen informatie is te vinden, inclusief
een webapplicatie waarmee professionals in enkele stappen kunnen zien wat
ze in een bepaald geval wel of niet mogen doen. Daarnaast is een Modelconvenant
gegevensuitwisseling aanpak huiselijk geweld gepubliceerd.Ter uitvoering van de motie-Dittrich over registratie op herkomst zijn
in twee politieregio’s pilots uitgevoerd. Tijdelijk werd het geboorteland
van de (groot)ouders van de daders en slachtoffers geregistreerd.
In december 2007 is het eindrapport met een beleidsreactie naar de Tweede
Kamer gestuurd.In december 2007 is de evaluatie van de pilots Huisverbod afgerond. Een
brief hierover is aan de Tweede Kamer gezonden.Nieuw identificatiesysteem in 2010 in gebruik (doelstelling
56)Een voorstel tot aanpassing en aanvulling van het Wetboek van Strafvordering
met nieuwe bevoegdheden en verplichtingen inzake vaststelling van de identiteit
van verdachten en veroordeelden is aan de Raad van State voorgelegd om advies.
De invoering van de voorziene nieuwe regels wordt intussen voorbereid. Ook
wordt op basis van de huidige wetgeving reeds van alle gedetineerden de identiteit
gecontroleerd met gebruikmaking van identiteitsdocumenten, foto’s en
vingerafdrukken.Een steviger aanpak van georganiseerde misdaad, fraude
en cybercrime (doelstelling 57)In 2007 is het programma Versterking Aanpak Georganiseerde Misdaad (PVAGM)
tot stand gekomen (TK 29 911, nr. 10). Langs drie lijnen worden versterkingsmaatregelen
getroffen: de preventieve en bestuurlijke aanpak, de strafrechtelijke aanpak
en internationale samenwerking. Mensenhandel, georganiseerde wietteelt en
malversaties in de vastgoedsector worden programmatisch aangepakt. In de binnenstad
van Amsterdam wordt in het project Emergo de vermenging van onderwereld en
bovenwereld bestreden. Alle punten die in de begroting van 2007 zijn genoemd,
hebben een plaats gekregen binnen PVAGM en zijn in uitvoering genomen.De Nationale Recherche heeft in de Koersnotitie 2010 de basis gelegd voor
meer slagvaardigheid en betere samenwerking bij de bestrijding van de georganiseerde
misdaad. Eind 2007 is gestart met de implementatie van deze koerswijziging,
die in 2008 zal doorlopen.Voor de versterking van het bewustzijn en de slagkracht van het lokaal
bestuur zijn in 2007 diverse initiatieven genomen. Op grond van de conclusies
en aanbevelingen van de evaluatie van de wet BIBOB (TK 31 109,
nr. 1) zijn de mogelijkheden voor gemeenten versterkt. De dienst
Justis is uitgebreid om de doorlooptijden van de BIBOB-adviezen te verkorten.Bestrijden financieel-economische criminaliteitHet versterkingsprogramma financieel-economische criminaliteit, waarin
wordt aangegeven hoe de aanpak van fraude, witwassen en corruptie gestalte
zal krijgen, is 13 december 2007 aan de Tweede Kamer gezonden (TK 29 911,
nr. 10). Een van de reeds in uitvoering zijnde maatregelen in dit
kader is het versterken van de samenwerking tussen het Openbaar Ministerie
(OM), Belastingdienst (FIOD-ECD), FIU-Nederland en politie, ook in internationaal
verband.Bestrijden cybercrime (TK 26 671, nr. 24)Naast de voorkoming van cybercrime voor het midden- en kleinbedrijf, de
gemeenten en scholen is in het kader van de Nationale Infrastructuur Cybercrime
(NICC) een studie verricht naar de toepasbaarheid van artikel 54a Wetboek
van Strafrecht. Dit artikel is van belang voor het in opdracht van de overheid
verwijderen van «sites of content» van het internet. Daarnaast
is gestart met het ontwikkelen van een conceptueel kader voor het «Notice
and Takedown» proces. Hierbij gaat het om een advies (op te leveren
in eerste kwartaal 2008) over een overkoepelend, effectief en gedragen systeem
om het verspreiden van strafbare, schadelijke, onrechtmatige en ongewenste
informatie (bijvoorbeeld haatzaaiing) op of via internet beter te kunnen tegengaan.
Bij de Nationale Recherche onderzoekt de Unit High Tech Crime bijzondere vormen
van cybercrime, die worden gekwalificeerd als zware, georganiseerde
misdaad. Daarnaast zijn met de politie afspraken gemaakt over een gezamenlijke
aanpak met het Openbaar Ministerie voor de bestrijding van cybercrime. Deze
aanpak maakt onderdeel uit van het programma Veiligheid begint bij Voorkomen.Prostitutie onderwerpen aan scherper vergunningenbeleid
(doelstelling 58)De aanpak van mensenhandel heeft hoge prioriteit voor Openbaar Ministerie
en politie. In 2007 is gewerkt aan de verbreding van de strafrechtelijke aanpak
naar een programmatische aanpak, waarin samengewerkt wordt met bestuur en
overige instanties om barrières op te werpen tegen mensenhandel en
informatie uit te wisselen. Bij de voorbereiding van de in het Coalitieakkoord
voorziene wetgeving op het terrein van prostitutie wordt ook het onderzoek
naar de mogelijkheid tot strafbaarstelling van klanten van illegale prostituees
en slachtoffers van mensenhandel betrokken. Tevens wordt onderzocht of het
wenselijk en nodig is de prostitutieleeftijd naar 21 jaar te verhogen en wordt
bekeken of er een afzonderlijk souteneursverbod moet komen.Veiligheidshuizen in grotere steden (doelstelling 62)In alle grotere steden komen Veiligheidshuizen. Per 31 december 2007 zijn
er 24 Veiligheidshuizen operationeel: in Den Helder, Enschede, Amsterdam-5
ketenunits, Arnhem, Bergen op Zoom, Breda, Tilburg, Den Bosch, Eindhoven,
Helmond, Oss, Heerlen, Maastricht, Kerkrade, Venlo/Venray, Roermond/Weert,
Sittard-Geleen, Amersfoort, Utrecht en Leeuwarden. In deze Veiligheidshuizen
werken gemeenten, jeugd- en zorginstellingen, politie en justitie samen in
de aanpak van criminaliteit en overlast. Preventie en repressie worden hierin
effectief op elkaar afgestemd.Programma Versterking Opsporing en VervolgingIn de eerste voortgangsrapportage van het programma Versterking opsporing
en vervolging (TK 30 800, nr. 86) is aangegeven dat het Openbaar
Ministerie, politie en NFI in nauwe samenwerking op beleids- en uitvoeringsniveau
stapsgewijs maatregelen realiseren. Belangrijke maatregelen die zijn ingevoerd
zijn de professionalisering van de Teams Grootschalige Opsporing (TGO), herbeoordeling
van onderzoeken die nog niet tot een rechterlijke uitspraak hebben geleid
door deskundigen van buiten het korps of het parket (review) en het organiseren
van tegenspraak die bestaat uit het intern georganiseerd en op een gestructureerde
wijze doorlopend toetsen van beslissingen door niet bij het onderzoek betrokken
medewerkers.Bij het Nederlands Forensisch Instituut is onder meer de Forensische Samenwerking
in de Opsporing (FSO) met de politie een succes. In mei 2007 zijn op zeven
plaatsen in het land samenwerkingsverbanden tot stand gekomen die een positief
effect hebben op de kennisdeling tussen de organisaties.Wet politiegegevensOp 1 januari 2008 zijn de Wet politiegegevens en het Besluit politiegegevens
in werking getreden, ter vervanging van de Wet en het Besluit politieregisters.
Met de Wet politiegegevens is aangesloten op de ontwikkeling van de landelijke
informatiehuishouding binnen de politie. Dit betekent dat politiegegevens
ook op bovenregionaal en landelijk niveau beschikbaar zijn en er verbanden
tussen de gegevens van de verschillende politieregio’s kunnen worden
gelegd. De wet biedt de politie meer ruimte om samen te werken met andere
maatschappelijke instanties bij de aanpak van problemen. Hierbij kan worden
gedacht aan de verstrekking van informatie aan energiebedrijven voor een gemeenschappelijke aanpak van illegale hennepteelt, of de informatieverstrekking aan
woningbouwverenigingen voor het tegengaan van overlast door bewoners.Verder wordt met de nieuwe wet bijgedragen aan de vermindering van de
administratieve werklast van de politie. Zo is de verplichting tot het opstellen
van een privacyreglement vervallen. In plaats daarvan wordt de nadruk gelegd
op een stelsel van autorisaties voor het politiepersoneel. Het toezicht wordt
versterkt door middel van het verrichten van audits. In het Besluit politiegegevens
wordt nadere uitwerking gegeven aan die autorisaties en aan de organisatie
van de audits.Uiterlijk in 2011 geen coffeeshops meer in de nabijheid
van scholen (doelstelling 54)Uiterlijk in 2011 moeten alle gemeenten een minimale afstand tussen scholen
en coffeeshops als criterium vaststellen en toepassen.Op dit moment voldoet 77% aan een afstandscriterium. Er loopt momenteel
een onderzoek (Intraval) naar het aantal coffeeshops en gemeentelijk beleid.
Als de resultaten van dat onderzoek binnen zijn, zal bezien worden welke acties
nog ondernomen moeten worden.TerrorismebestrijdingRadicalisering tegengaan (doelstelling
59)In augustus 2007 is door de minister van BZK, mede namens de Ministers
van Justitie, voor WWI, van SZW, van VWS, voor J&G, van OCW en van BuiZa
het Actieplan Polarisatie en Radicalisering toegezonden aan de Tweede Kamer.
Er wordt veel geïnvesteerd in het in beeld krijgen van de verschillende
radicale stromingen en het ontwikkelen van specifieke beleidsinstrumenten
voor het tegengaan van ernstige radicalisering. Het gaat hierbij zowel om
radicalisering van moslims als om die van rechts-radicale jongeren.In de afgelopen periode zijn de hoofdlijnen van specifiek beleid ten aanzien
van het onverdraagzame salafisme in Nederland uitgewerkt. De Tweede Kamer
is hierover in oktober 2007 bij het verschijnen van het AIVD-rapport «Radicale
dawa in verandering» in hoofdlijnen geïnformeerd. Het gaat hierbij
onder meer om het confronteren van radicale salafistische leiders met hun
uitspraken en het voorkomen dat hun meer gematigde achterban verder in een
isolement raakt.Nederland participeert ook in het EU-monitorproject Check the Web. In
dat kader worden expertmeetings gehouden waarbij lidstaten onderling informatie
uitwisselen over bijvoorbeeld de aanpak van deze problematiek. Daarnaast worden
de ontwikkelingen binnen de EU op het gebied van de bestrijding van cybercrime
en voornemens tot aanpassing van EU-regelgeving, zoals het EU-Kaderbesluit
terrorisme, pro-actief gevolgd.Versterken verdediging tegen catastrofaal terrorisme (doelstelling
60)In 2007 zijn conform planning veertien sectoren aangesloten op het Alerteringssysteem
Terrorismebestrijding, een waarschuwingssysteem voor overheid en bedrijfsleven.
Het systeem waarschuwt operationele diensten en bedrijfssectoren in geval
van een verhoogde dreiging. Op die manier kunnen snel maatregelen worden genomen
die het risico op een aanslag kunnen verkleinen of de gevolgen ervan kunnen
beperken. In 2007 waren de activiteiten met name gericht op het verbeteren
van de bescherming van CBRN-materiaal en de respons indien zich een CBRN-incident
voordoet. Daarnaast is er blijvende aandacht voor optimale CBRN-intelligence.
Bij deze activiteiten zijn ministeries, inlichtingendiensten en onderzoeksinstellingen
betrokken. Ook wordt een traject doorlopen dat gericht is op bemoeilijking
van het maken en gebruiken van explosieven. In samenwerking met zowel markt-
als overheidspartijen worden onder meer afspraken gemaakt over de verkrijgbaarheid
van prioritaire grondstoffen voor zelfgemaakte explosieven.Versterking rechtsbestel:Evaluatie modernisering rechterlijke
organisatieNaar aanleiding van het rapport van de commissie Deetman zijn maatregelen
in gang gezet die meer ruimte moeten genereren voor een professionele beroepsuitoefening
van rechters. Deze maatregelen betreffen onder andere extra financiële
middelen voor versterking van de kwaliteit, meer ruimte voor maatwerk in het
locatiebeleid, een wettelijke regeling voor samenwerking tussen gerechten
met het oog op een betere benutting van de capaciteit, verbreding van de kantonrechtspraak
en een ressortelijke herindeling zodat meer evenwicht kan worden verkregen
in het zaaksaanbod over de hoven. De Raad voor de rechtspraak heeft initiatieven
ontwikkeld om tegemoet te komen aan de informatiebehoefte over de doorlooptijden
van rechtszaken. Tevens zijn normeringen opgesteld die duiden binnen welke
termijn een zaak afgehandeld dient te zijn. Vanaf 2008 zal de Rechtspraak
hierover verslag doen.In november 2007 is het eindrapport van het Project Motiveringsverbetering
in Strafvonnissen (PROMIS) aangeboden aan de vaste Kamercommissie van Justitie.
Het Landelijk Overleg Voorzitters van de Strafsectoren van gerechten heeft
besloten dat medio 2008 alle gerechten dienen te werken volgens de PROMIS-werkwijze
in meervoudige strafzaken. Deze werkwijze resulteert erin dat de leesbaarheid
en kwaliteit van het vonnis verbetert.De wettelijke belemmeringen voor het gebruik van videoconferentie in strafzaken
en vreemdelingenbewaringszaken zijn in januari 2007 weggenomen. Hierdoor kunnen
vreemdelingen, verdachten, getuigen en deskundigen op afstand worden gehoord
met een beeld- en geluidsverbinding.Het kabinetsstandpunt «Wettelijk geregeld tuchtrecht» is bij
brief van 7 december 2007 aan de Tweede Kamer aangeboden (TK 29 279,
nr. 61). In het kabinetsstandpunt wordt het voornemen uitgesproken
om het wettelijk geregelde tuchtrecht van de betrokken negen beroepsgroepen,
waaronder de advocatuur, het notariaat en de deurwaarders, te harmoniseren.
In 2008 zal dit voornemen concreet worden uitgewerkt in overleg met de betrokken
departementen en beroepsgroepen.In 2007 is in reactie op het advies van de Commissie Van Wijmen betreffende
de evaluatie van de Advocatenwet een kabinetsstandpunt aan de Tweede Kamer
gezonden (TK 30 800, nr. 13). Het kabinetsstandpunt vormde
het uitgangspunt voor wijzigingsvoorstellen voor de Advocatenwet. Deze wijzigingsvoorstellen
zijn thans in wetgevingsconsultatie. Ten aanzien van het notariaat heeft in
2007 een nadere uitwerking plaatsgevonden van het kabinetsstandpunt op het
rapport van de Commissie Hammerstein waarin de Wet op het notarisambt (Wna)
werd geëvalueerd. Deze nadere uitwerking van de beleidsstandpunten vormt
de basis voor wijzigingswetsvoorstellen van de Wna die medio zomer 2008 in
wetgevingsconsultatie gaan.Samenwerkingsverbanden binnen de organisatie van veiligheid
worden versterkt met betrokkenheid van de burger (doelstelling 61)Om een betere balans te vinden tussen lokale, regionale en landelijke
prioriteiten bij de politie is het wetsontwerp «Versterking bevoegdheden
op rijksniveau ten aanzien van de politie» in 2007 in werking getreden.
Daarmee is voorzien in een nieuwe systematiek voor het op- en vaststellen
van landelijke prioriteiten voor de politie. De in 2007 door de Minister van
BZK en de Minister van Justitie vastgestelde landelijke prioriteiten voor
de politie voor 2008–2011 en de daarop gebaseerde landelijke doelstellingen
voor de afzonderlijke korpsen zijn op basis van deze systematiek tot stand
gekomen.In het Coalitieakkoord is opgenomen dat de samenwerking en het gemeenschappelijk
functioneren van de politiekorpsen moet worden verbeterd. Indien met de samenwerking
onvoldoende voortgang en resultaat wordt behaald, wordt de behandeling van
het wetsvoorstel tot invoering van een landelijke politieorganisatie, herijkt
op basis van de dan ontstane situatie, voortgezet. Het kabinet beslist daar
eind 2008 over.Op 1 juni 2007 zijn met de korpsbeheerders specifieke afspraken gemaakt
over de resultaten die eind 2008 moeten zijn behaald door middel van samenwerking
op de terreinen ICT, personeel, materieel en bovenregionale samenwerking.
Daarnaast is overeengekomen dat de korpsbeheerders de ministers halfjaarlijks
informeren over de voortgang op het terrein van die samenwerkingsafspraken
en dat de Inspectie Openbare Orde en Veiligheid (OOV) vanaf medio 2008 een
onderzoek doet naar de stand van zaken en de voortgang op het terrein van
de samenwerkingsafspraken.Aan de hand van de derde en laatste voortgangsrapportage van de korpsbeheerders
en de uitkomsten van het onderzoek van de Inspectie OOV zal het kabinet een
besluit nemen over het al dan niet voortzetten van de behandeling van de nieuwe
politiewet.Uit de eerste voortgangsrapportage van medio november 2007 van de korpsbeheerders
blijkt dat op een aantal afspraken duidelijke voortgang is geboekt en dat
op een beperkt aantal terreinen de beoogde resultaten al zijn bereikt. Zo
zijn er inmiddels afspraken gemaakt met de korpsbeheerders over diversiteit
en zijn er afspraken gemaakt over de overgang van de divisie logistiek van
het Korps Landelijke Politiediensten naar de Voorziening tot Samenwerking
Politie Nederland (VtSPN). Ten aanzien van andere afspraken zal de politie
het komend jaar nog flinke voortgang moeten boeken om eind 2008 de afgesproken
resultaten te hebben bereikt. Zo vragen de implementatie van de basisvoorzieningen
handhaving en opsporing een forse inspanning van de korpsen.Administratieve lasten en regeldruk (doelstellingen 16
en 69)De uitvoering van het programma met maatregelen voor reductie van administratieve
lasten op het terrein van Justitie is in 2007 voortgezet. Een groot deel van
de beoogde maatregelen is gerealiseerd. Het wetsvoorstel dat het opstellen
van de jaarrekening op fiscale grondslag mogelijk maakt (samenval) is in juni
2007 ingediend bij de Staten-Generaal. Per januari 2007 waren de randvoorwaarden
voor het realiseren van de administratieve lastenverlichting door inzet van
XBRL (taxonomie en infrastructuur) ingevuld. Er is veel inzet gepleegd op
overleg en afspraken met partijen bij het in juni 2006 gesloten XBRL-convenant
om de berichtenstromen in XBRL op gang te brengen.De uitvoering van de maatregelen voor administratieve lastenverlichting
voor burgers is volgens planning doorgezet.De uitvoering van het programma Bruikbare rechtsorde is halverwege 2007
geïntegreerd in een programma voor een integraal wetgevingsbeleid. Ook
zijn enkele nieuwe projecten van start gegaan: herijking van de toezichtswetgeving
en uniformeren van de regelgeving over het openbaar maken van toezichtsgegevens.Vreemdelingenbeleid:Regeling afwikkeling nalatenschap
oude VreemdelingenwetDe Regeling ter afwikkeling van de nalatenschap van de oude Vreemdelingenwet,
neergelegd in het Coalitieakkoord van 7 februari 2007, is succesvol omgezet
in duidelijke en heldere beleidsregels (de Regeling). In 2007 heeft de uitvoering
van de Regeling zich gericht op de vergunningverlening. Het samenspel tussen
beleid, uitvoering en organisaties in het maatschappelijk middenveld dat toen
is ingezet, duurt tot op heden voort. In 2007 zijn circa 23 000
vergunningen op grond van de Regeling verleend en 20 000 procedures ingetrokken.
Dit laatste geeft de Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND) en de Dienst
Terugkeer en Vertrek (DT&V) ruimte om zich meer te concentreren op de
uitvoering van de Vreemdelingenwet 2000 en eventueel nog resterende achterstanden
weg te werken.Modern Migratiebeleid(doelstelling 13)In 2007 is de beleidsnotitie «Naar een modern migratiebeleid»
uitgewerkt in een blauwdruk van het nieuwe toelatingsstelsel. Doel is om tot
een gemoderniseerd en goed uitvoerbaar stelsel te komen met een nieuw evenwicht
tussen toelating, toezicht en handhaving. Nederland kan aantrekkelijker worden
voor buitenlandse kenniswerkers door de procedures voor migranten te versnellen
en te vereenvoudigen. In 2007 heeft een uitvoerige interdepartementale afstemming
plaatsgevonden, die de projectgroep in staat stelt in 2008 diverse (externe)
consultaties en ex ante uitvoeringstoetsen te houden, alvorens de blauwdruk
en in een later stadium de ontwerp-wetgeving aan de Tweede Kamer zal worden
aangeboden. Ook zijn de «quick wins» en proeftuinen vastgesteld
die vanaf eind 2007 worden uitgevoerd.Verbeteren en versnellen van de asielprocedure (doelstelling
70)In het Coalitieakkoord is opgenomen dat de toelatingsprocedure van de
Vreemdelingenwet 2000 wordt verbeterd en versneld en dat daarbij in het bijzonder
de regeling van de 48-uursprocedure wordt verbeterd. Ook is in dat akkoord
een studie over het zoveel mogelijk beperken van vervolgaanvragen opgenomen.
De verbetering en versnelling van de asielprocedure vindt plaats mede in het
licht van de aanbevelingen van de commissie Scheltema. De zorgvuldigheid van
de beslissingen in de AC-procedure moet worden vergroot en de lengte van de
asielprocedure na het AC moet worden teruggedrongen, aldus de commissie.Op grond van het Coalitieakkoord en de afspraken in het Bestuursakkoord
met de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) is een groot aantal maatschappelijke
organisaties en de VNG in 2007 geconsulteerd over verbeteringen van het asielbeleid.
Ook is een vragenlijst over herhaalde aanvragen uitgezet bij de andere EU-lidstaten
en bij staten (niet EU-lidstaten) die deelnemen aan de IGC (Inter-governmental
consultations on Asylum, Refugee and Migration Policies) en heeft de IND onderzoek
verricht naar (de omvang van) tweede en volgende aanvragen. In 2008 wordt
een aantal deelonderwerpen nog verder uitgewerkt, vinden zonodig nadere consultaties
en in ieder geval een ex ante uitvoeringstoets plaats en wordt een brief aan
de Tweede Kamer over de verbetering en versnelling van de asielprocedure gezonden.Oprichting Dienst Terugkeer en Vertrek (DT&V) (doelstelling
71)Het eerste half jaar van 2007 stond voor een belangrijk deel in het teken
van de opbouw van de DT&V, waaronder het inrichten van de werkprocessen,
het uitrollen van de locaties waar de DT&V werkzaam is en het opleiden
van de medewerkers. De oprichting van de DT&V heeft geleid tot een andere
inrichting van het terugkeerproces. De nadruk ligt op het bevorderen van het
daadwerkelijk vertrek – zelfstandig, desnoods gedwongen –. In
de eerste helft van 2007 zijn de aan de DT&V toegekende terugkeertaken
geleidelijk door de Koninklijke Marechaussee (KMar) en de Vreemdelingenpolitie
overgedragen aan de DT&V. Dat geldt eveneens voor het proces rond het
verkrijgen van (vervangende) reisdocumenten. De transitieperiode is in mei
2007 beëindigd. Vanaf dat moment is de overdracht van taken vanuit de
politie, de KMar en de IND voltooid.Gedurende 2007 zijn nagenoeg alle werkprocessen van de DT&V vastgelegd
in de administratieve organisatie en geïmplementeerd in de organisatie. Voorts heeft de DT&V in 2007 het proces ter verkrijging
van (vervangende) reisdocumenten gecentraliseerd. De overgenomen aanbevelingen
uit de rapporten van de commissie Havermans (Democratische Republiek Congo,
2005) en de Nationale Ombudsman (Transparantie in presentaties, 2007), alsmede
de moties naar aanleiding van de Kamerdebatten over de presentatie van 181
Syriërs voor een Task Force (2006), zijn in 2007 door de DT&V geïmplementeerd
en vastgelegd in de procesprotocollen.Verbeterde werking van de Vreemdelingenwet en het uitvoeren
van de Regeling (doelstelling 72)Ook van vreemdelingen die niet in aanmerking komen voor een verblijfsvergunning
op grond van de Regeling, wordt het vertrek ter hand genomen door de DT&V.
Hierbij wordt prioriteit toegekend aan vreemdelingen die geen recht meer hebben
op verblijf in Nederland, op het moment dat de ambtshalve toets van de IND
heeft uitgewezen dat een vreemdeling niet in aanmerking komt voor een verblijfsvergunning
op grond van de Regeling. In de tweede helft van 2007 is de DT&V gestart
met de werkzaamheden in het kader van de Regeling.Openbare ordebrief met intensiveringenIn een brief van 30 september 2005 (TK 19 637, nr. 971) heeft de toenmalige Minister voor Vreemdelingenzaken
en Integratie haar beleidsvoornemens gepresenteerd. Bij brief van 13 augustus
2007 (TK 19 637, nrs. 1168) is de Tweede Kamer geïnformeerd
over een andere invulling van het voorstel. Tevens wordt er nader onderzoek
verricht naar het doelbereik van de voorgestelde aanscherping van de glijdende
schaal. De resultaten van dit onderzoek worden niet eerder verwacht dan ultimo
2008.Kinderen in VreemdelingenbewaringExtra terughoudendheid is betracht ten aanzien van het in bewaring stellen
van gezinnen met kinderen. Als alternatief voor bewaring van gezinnen met
kinderen is in voorkomende gevallen gebruik gemaakt van een vrijheidsbeperkende
locatie die door het Centraal Orgaan Asielzoekers wordt beheerd.Doelstellingen Beleidsprogramma «Samen werken, Samen
leven»«Samen werken, Samen leven»Onderstaande tabel geeft inzicht in de doelstellingen uit het beleidsprogramma
2007–2011 voorzover betrekking hebbend op Justitie. Daarbij wordt verwezen
naar het beleidsartikel, waarin wordt bijgedragen aan het realiseren van deze
doelstelling. Doelstellingen Beleidsprogramma 2007–2011Beleidsartikel(en)Pijler 2. Een innovatieve,
concurrerende en ondernemende economie Doelstelling 13Vergroting van de aantrekkelijkheid van Nederland voor kenniswerkers15
VreemdelingenDoelstelling 16Minder regels, minder instrumenten, minder loketten11
Nederlandse rechtsordePijler 5. Veiligheid,
stabiliteit en respect Doelstelling 50Een reductie van de criminaliteit met 25% in 2010 ten opzichte
van 2002 door:• 19% minder geweldsdelicten• 5% minder vermogensdelicten• verbetering ophelderingspercentage
met 15%• daling criminaliteit
tegen ondernemingen met 25% daling recidive met 10%-punt.13 Rechtshandhaving, criminaliteitsbestrijding
en terrorismebestrijding14 JeugdDoelstelling 54Uiterlijk in 2011 geen coffeeshops meer in de nabijheid van scholen13 Rechtshandhaving, criminaliteitsbestrijding
en terrorismebestrijdingDoelstelling 56Nieuw identificatiesysteem in 2010 in gebruik13 Rechtshandhaving,
criminaliteitsbestrijding en terrorismebestrijdingDoelstelling 57Een steviger aanpak van georganiseerde misdaad, fraude en cybercrime12
Rechtspleging en Rechtsbijstand13 Rechtshandhaving, criminaliteitsbestrijding
en terrorismebestrijdingDoelstelling 58Prostitutie onderwerpen aan scherper vergunningenbeleid13 Rechtshandhaving,
criminaliteitsbestrijding en terrorismebestrijdingDoelstelling 59Het tegengaan van radicalisering13 Rechtshandhaving, criminaliteitsbestrijding
en terrorismebestrijdingDoelstelling 60Versterken verdediging tegen catastrofaal terrorisme13 Rechtshandhaving,
criminaliteitsbestrijding en terrorismebestrijdingDoelstelling 61Samenwerkingsverbanden binnen de organisatie van de veiligheid
worden versterkt met betrokkenheid van de burger13 Rechtshandhaving, criminaliteitsbestrijding
en terrorismebestrijdingDoelstelling 62Veiligheidshuizen in grotere steden13 Rechtshandhaving, criminaliteitsbestrijding
en terrorismebestrijdingProjectVeiligheid begint bij voorkomen13 Rechtshandhaving, criminaliteitsbestrijding
en terrorismebestrijdingPijler 6. Overheid
en dienstbare publieke sector Doelstelling 69Het oplossen van de 10 meest gevoelde knelpunten bij administratieve
lasten11
Nederlandse rechtsordeDoelstelling 70Het verbeteren en versnellen van de asielprocedure15 VreemdelingenDoelstelling 71Het daadwerkelijk doen terugkeren van vreemdelingen die geen rechtmatig
verblijf hebben15
VreemdelingenDoelstelling 72Verbeterde werking van de Vreemdelingenwet en het uitvoeren van
een pardonregeling15 VreemdelingenB. Overzichtstabel met belangrijkste beleidsmatige
mutaties 2007   x € 1 000 BeleidsartikelBegroting 2007Realisatie 20071) Rechterlijke macht1224 423*2) Vreemdelingenkamers1221 133*3) Gevolgen Schipholbrand: Brandpreventie inrichtingen
DJI139 221105 6824) Eerwraak132 7302 5005) Terrorismebestrijding136 6006 6006) Bijdrage financiering Dienst Speciale Interventies
(DSI) (naar BZK)13– 7 500– 7 5007) Bescherming Vitale Infrastructuur (FES)133 3001 5238) Cameratoezicht137 0009009) Verdeling middelen verbeterprogramma opsporing
en vervolging (Posthumus): NFI   13  11 965  8 565  OM1310 43513 03510) Overheveling opsporingsgerelateerde deel van
de gerechtskosten (naar BZK)13– 25 500– 25 50011) Capaciteitsuitbreiding Tbs1313 46713 46712) Zorg in detentie1310 60060013) Kwaliteitsverbetering Tbs136 8002 10014) Overheveling budget forensische zorg (van VWS)13213 800229 32715) Jeugd1430 00024 00016) PIJ-maatregel149 700017) Asiel: IND instroom1515 900**18) Asiel: Bezetting COA1521 900201 70019) Terugkeerorganisatie1511 43548 70320) Project Terugkeer159 7007221) Vernieuwing IND1514 10015 50022) Asiel: Ontvangsten ODA15– 22 884– 27 60223) Extra integratietrajecten allochtone vrouwen
(Taaltotaal PaVEM)1622 500– –24) Educatiemiddelen inburgering (van OCW)1670 500– –25) Breed Initiatief Maatschappelijke Binding (BIMB)1610 000– –– Negatieve reeks = lagere uitgaven/hogere ontvangsten* Van betreffende posten is de exacte afzonderlijke realisatie niet aan
te geven. Verantwoording over het totaal vindt plaats in het jaarverslag van
de Raad voor de rechtspraak.** Deze post houdt verband met de destijds verwachte hogere instroom van
asielzoekers. Het gaat hier om extra geld voor reguliere werkzaamheden van
de IND, waarover gerapporteerd wordt onder beleidsartikel 15.1. Daarin is
geen onderverdeling aan te brengen, op basis waarvan over de realisatie van
deze specifieke post kan worden gerapporteerd.Toelichting op de overige belangrijkste beleidsmatige
mutaties in 20071. Rechterlijke machtIn de Justitiebegroting 2007 werd op basis van de ketenbrede prognosemodellen
nog een vrij sterke stijging van de instroom bij de rechtspraak verwacht.
Bij 2e suppletoire begroting 2007 (TK 31 290, nr. 1)
is deze verwachting op basis van de geactualiseerde prognoses neerwaarts bijgesteld
en is de financiering van de rechtspraak daarop aangepast (– € 15,5 miljoen). De gerealiseerde instroom en daarop gebaseerde productie
blijkt zelfs nog iets lager uit te komen dan bij 2e suppletoire
begroting werd verwacht. Er zijn namelijk 31 902 zaken minder geproduceerd
dan destijds geraamd. Deze afrekening wordt verwerkt in het jaarverslag van
de Raad voor de rechtspraak.Tevens vond begin 2007 een afrekening plaats met de Raad voor de rechtspraak
over de overloop van het eigen vermogen (boven de maximale omvang van 5%).
In overleg met de Raad is afgesproken om het hiermee samenhangende bedrag
(€ 6,8 miljoen) in mindering te brengen op de bijdrage 2007 aan
de rechtspraak. Deze bijstelling op de bijdrage aan de Raad voor de rechtspraak
is eveneens bij 2e suppletoire begroting 2007 (TK 31 290,
nr. 1) verwerkt.2. VreemdelingenkamersTen aanzien van de vreemdelingenkamers werd in de begroting 2007 een stijging
van de instroom verwacht. Bij 1e suppletoire begroting 2007 (TK 31 061, nr. 1) is deze verwachting op basis van de geactualiseerde
prognoses iets naar boven bijgesteld en is de financiering van de rechtspraak
daarop aangepast met € 2,3 miljoen. De gerealiseerde instroom blijkt
toch lager uit te komen waardoor ook de productieafspraak niet gerealiseerd
kon worden. De gerealiseerde productie komt daarmee 10 633 zaken lager
uit dan de gemaakte en gefinancierde afspraken. Met dit verschil wordt rekening
gehouden bij de afrekening over 2007.3. Gevolgen Schipholbrand: Brandpreventie inrichtingen
Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI)In de begroting 2007 is € 9 miljoen aan de bijdrage aan DJI
toegevoegd, opdat een start kon worden gemaakt met de uitvoering van maatregelen
ter verbetering van de brandveiligheid in de inrichtingen. In de loop van
het jaar is de toevoeging voor 2007 bijgesteld naar € 105,7 miljoen.
De dekking is onder meer afkomstig uit de afrekening van de bijdrage aan DJI
over 2006, alsmede uit de middelen die zijn vrijgekomen als gevolg van de
neerwaartse bijstelling van de capacitaire taakstelling van het gevangeniswezen
in 2007.In 2007 zijn van het Programma Veiligheid DJI, waar brandveiligheid onderdeel
van uitmaakt, de actiepunten zoals aangegeven in het rapport van de Onderzoeksraad
voor veiligheid (TK 24 587, nr. 199) grotendeels uitgevoerd. Het
betreft onder meer het opstellen van een model calamiteitenplannen, het opleiden
van alle executieve personeelsleden tot basis-bedrijfshulpverlener (BHV’er),
aanstellen van BHV-functionarissen in de inrichtingen en bij de shared service
centers, uitvoeren van brandveiligheids- en BHV-scans en het inbedden van
brandveiligheid in de interne planning & control-cyclus. Actiepunten die
naar begin 2008 doorlopen zijn het uitbrengen van een BHV-verbeterplan en
de kwalitatieve verbeterslag van de BHV.In 2007 heeft DJI pro-actief overleg gevoerd met lokale overheden, waaronder
de brandweer. Op departementaal niveau wordt overleg gevoerd met het ministerie
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) aangaande het meer dwingend
kunnen opleggen van brancheregelgeving, waaronder de Leidraad brandveiligheid
cellen en celgebouwen.Het traject gebouwelijke verbeterpunten van de Rijksgebouwendienst (RGD)
heeft vertraging opgelopen. In het najaar van 2007 werd bekend dat de tijdsplanning
van aanpassingen van DJI-gebouwen niet zou worden gehaald. In 2008 vindt bovendien
herinspectie van alle panden plaats. In goed overleg tussen DJI
en de RGD is een nieuwe planning en bijbehorend tijdpad opgesteld.4. EerwraakVoor de programma-organisatie die de verdere uitwerking van de projecten
rond Eergerelateerd geweld voor haar rekening neemt, is in 2007 een bedrag
van € 2,7 miljoen aan de begroting van Justitie toegevoegd. Daarvan
is € 1,1 miljoen overgeheveld naar de begroting van het ministerie
van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieu (VROM) voor het project
Maatschappelijke ondersteuning. De besteding van deze middelen wordt in het
jaarverslag van VROM verantwoord. Daarnaast is vanuit de eindejaarsmarge 2006
een bedrag van € 0,7 miljoen aan het budget voor 2007 toegevoegd.Het totaal van de bij Justitie beschikbare middelen is ingezet voor ontwikkeling
van opleidingen voor beroepsgroepen die te maken krijgen met slachtoffers
en daders van eergerelateerd geweld. Daarnaast zijn minderhedenorganisaties
gestart met trajecten voor bestrijding van eergerelateerd geweld en zijn pilots
gestart voor de opvang van slachtoffers. Ook is onderzoek naar de aard en
omvang van de problematiek gedaan en is in Rotterdam een project gestart om
de aanpak van eergerelateerd geweld op lokaal niveau te regisseren.5 en 6. TerrorismebestrijdingIn het kader van terrorismebestrijding zijn structureel middelen aan de
Justitiebegroting 2007 toegevoegd. Voor de oprichting van de Dienst Speciale
Interventies (DSI), als onderdeel van de Korps Landelijke Politie Diensten
(KLPD), zijn bij begroting 2007 structureel middelen overgeheveld naar de
begroting van het ministerie van BZK.7. Bescherming Vitale Infrastructuur (FES)Vanuit het Fonds Economische Structuurversterking (FES) zijn middelen
aan Justitie toegekend. Deze middelen zijn ingezet voor de projecten op het
terrein van bescherming van vitale infrastructuur, onder meer voor de veiligheidsverbetering
door informatie awareness, het project cameratoezicht en verbetering van Chemisch
Biologische Radiologische Nucleaire (CBRN)-security.In het kader van het FES is aan het Nederlands Forensisch Instituut (NFI),
op grond van de daadwerkelijke uitgaven, een bedrag van € 0,5 miljoen
beschikbaar gesteld.8. CameratoezichtHet kabinet heeft voor de jaren 2006 tot en met 2010 € 31 miljoen
beschikbaar gesteld voor cameratoezicht in de vervoersector. Voor 2007 is
in totaal € 10,5 miljoen beschikbaar gesteld. Dit bedrag is grotendeels
onbesteed gebleven. Het feitelijke ontwikkel- en implementatietraject vraagt
een andere kasraming dan oorspronkelijk werd geraamd. Dit voornamelijk als
gevolg van een herijking van het programma in de 2e helft van 2007
waardoor verdieping en verscherping van de focus heeft plaats gevonden.9. Verdeling middelen verbeterprogramma opsporing
en vervolging (Posthumus)In het kader van het programma Versterking Opsporing en Vervolging (VOV)
is aan het Nederlands Forensisch Instituut (NFI) en het Openbaar Ministerie
in 2007 totaal € 22,4 miljoen beschikbaar gesteld, daarvan is € 21,6
miljoen besteed. Door de VOV-impuls is onder andere:– de ontwikkeling en instandhouding van de Forensische Samenwerking
in de Opsporing (FSO) mogelijk geworden;– geïnvesteerd in de kwaliteit van de rapportages van het NFI
opdat die toegankelijker zijn voor de aanvragers;– aangevangen met de uitbreiding van de DNA-onderzoekscapaciteit;– binnen het NFI een systeem geïmplementeerd waardoor de verblijfplaats
van stukken van overtuiging gemakkelijk kan worden gevolgd.10. Overheveling opsporingsgerelateerde deel van
de gerechtskosten (naar BZK)In 2006 zijn met het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
(BZK) afspraken gemaakt over de ontvlechting van het gerechtskostenbudget.
In 2007 heeft Justitie voor deze gerechtskostenontvlechting middelen overgeheveld
naar de begroting van het ministerie van BZK (€ 24,36 miljoen) en
naar de begrotingen van ministeries waaronder bijzondere opsporingsdiensten
ressorteren:– ministerie van Defensie, voor de Koninklijke Marechaussee (KMar)
een bedrag van € 0,5 miljoen;– ministerie van Financiën, voor de Fiscale Inlichtingen- en
Opsporingsdienst – Economische Controle Dienst (FIOD-ECD) een bedrag
van € 0,24 miljoen;– ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit, voor de Algemene
Inspectie Dienst (AID) een bedrag van € 0,08 miljoen;– ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, voor de Sociale
Inlichtingen- en Opsporingsdienst (SIOD) een bedrag van € 0,3 miljoen;– ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieu,
voor de Inlichtingen- en Opsporingsdienst (IOD) een bedrag van € 0,02
miljoen.11. Uitbreiding Tbs-voorzieningenDe uitbreiding van de Tbs-capaciteit met in totaal 350 plaatsen is in
de zomer van 2007 aanbesteed. Die aanbesteding leidt in de jaren 2008 en verder
tot de geplande uitbreidingen. Bij operationele doelstelling 13.4 worden de
productiegegevens van de Tbs-inrichtingen nader toegelicht.12. Zorg in detentieDe uitbreiding met 67 plaatsen is in 2007 niet gerealiseerd. Het huisvestings-
en bouwtraject en het opstellen van een zorgvisie voor de juiste doelgroep
hebben meer tijd gevergd dan voorzien. De 67 plaatsen zijn nu geïncorporeerd
in de uitbreidingsplannen voor 2008. Een deel van de uitbreiding van de forensische
zorg aan gedetineerden zal ook in de Geestelijke Gezondheidszorg Nederland
(GGz) worden gerealiseerd door middel van een aanbesteding. De gunning daarvan
is gepland eind mei 2008.13. Kwaliteitsverbetering TbsDoor de uitvoering van de voorstellen van de parlementaire onderzoekscommissie
Tbs wordt de kwaliteit van het Tbs-systeem verbeterd. In 2007 is € 2,1
miljoen uitgegeven aan kwaliteitsverbetering. Zo is het toezicht door de Reclassering
geïntensiveerd, onder andere door het realiseren van een 24-uur bereikbaarheidsdienst.
De beperkte realisatie is veroorzaakt door vertraging in de uitvoering van
dat deel van het plan van aanpak dat ziet op de totstandkoming van forensisch
psychiatrisch toezicht.14. Overheveling budget forensische zorg (van VWS)Deze mutatie betreft de overheveling van middelen uit het Algemeen Fonds
Bijzondere Ziektekosten die bestemd zijn voor het verlenen van forensische
zorg in een strafrechtelijk kader. Deze overdracht vindt plaats in het kader
van de uitvoering van de motie Van de Beeten (TK 28 979E).
Vooruitlopend op de invoering van een inkoopsysteem bij Justitie is deze zorg
in 2007 namens de Minister van Justitie nog door de zorgkantoren ingekocht.
Bij 1e suppletoire begroting 2008 zal naar verwachting het definitieve
bedrag structureel naar de Justitiebegroting worden overgeheveld.15. JeugdCirca € 24 miljoen van het beschikbare bedrag van € 30
miljoen is, conform de doelstelling aangewend om de capaciteit bij de Raad
voor de Kinderbescherming en de bureaus jeugdzorg af te kunnen stemmen op
de vraag (jeugdbeschermingszaken alsmede basis- en vervolgonderzoeken in strafzaken).
Een bedrag van circa € 6 miljoen is onbesteed gebleven, omdat de
groei bij de jeugdreclassering lager lag dan bij het opstellen van de begroting
werd voorzien.16. PIJ-maatregelVoor de kwaliteitsimpuls PIJ-maatregelen was in 2007 in totaal circa € 16,5
miljoen beschikbaar, waarvan circa € 14 miljoen op de begroting
van de Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI). Voornamelijk als gevolg
van de krapte op de arbeidsmarkt zijn de Justitiële Jeugdinrichtingen
er niet in geslaagd het gewenste aantal nieuwe groepsleiders aan te trekken.
Bovendien is bij het verhogen van het opleidingsniveau van zittende groepsleiders
vertraging ontstaan. Een bedrag van € 9,7 miljoen dat in 2007 voor
de kwaliteistverbetering van de PIJ-maatregel generaal beschikbaar werd gesteld,
is daarom teruggevloeid naar het ministerie van Financiën.17. Asiel: IND instroomDe totale instroom is dit jaar iets lager dan begroot. Dit houdt onder
meer verband met minder tweede of volgende asielaanvragen en met minder zij-instroom
in verband met de Regeling afwikkeling nalatenschap oude Vreemdelingenwet
(TK 31 018, nr. 31). Veel zaken in beroep zijn als
gevolg van deze Regeling ingetrokken.18. Asiel: Bezetting COAHet bij begroting 2007 toegevoegde bedrag van € 21,9 miljoen
bleek niet voldoende om de benodigde opvangcapaciteit te bekostigen. Door
een hogere instroom in de opvang en een lagere uitstroom dan geraamd in de
begroting 2007 bleek gedurende het jaar 2007 de bezetting van de opvang fors
hoger uit te vallen dan geraamd. Met name in de aanloop naar de komst van
de Regeling ter afwikkeling van de nalatenschap van de oude Vreemdelingenwet
(TK 31 018, nr. 31) is de uitstroom uit de opvang lager uitgevallen dan
in de begroting was opgenomen. Ook met betrekking tot de uitstroomprocessen
(met name terugkeer) traden vertragingen in de voortgang op. De voornoemde
ontwikkelingen hebben er toe geleid dat de bezetting aanmerkelijk hoger uitkwam
dan werd voorzien. Voor een nadere analyse van de verschillen wordt verwezen
naar de toelichting onder operationele doelstelling 15.2 Opvang gedurende
beoordeling verblijf.19. TerugkeerorganisatieIn 2007 is naast het budget van € 11,5 miljoen per saldo € 41,5
miljoen toegevoegd aan de begroting van de Dienst Terugkeer & Vertrek
(DT&V) met als doel het terugkeerproces beter te laten verlopen. Gedurende
2007 zijn circa 18 000 vreemdelingen in de caseload van de DT&V opgenomen.
Hiervan zijn er ultimo 2007 9 300 uitgestroomd. Tevens zijn medewerkers
van de Koninklijke Marechaussee (KMar) en de Vreemdelingenpolitie (VP) opgenomen
in de DT&V organisatie. De realisatie bedroeg uiteindelijk € 48,7
miljoen.20. Project TerugkeerMet de afkondiging van de Regeling ter afwikkeling van de nalatenschap
van de oude Vreemdelingenwet (TK 31 018, nr. 31) is het project Terugkeer 26 000
stopgezet. Resterende middelen zijn ten behoeve van terugkeertaken aan DT&V
en IND toegekend.21. Vernieuwing INDIn 2007 heeft de Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND) gefaseerd de
front office taken voor de uitvoering van de Vreemdelingenwet overgenomen
van de gemeenten. De achterstanden bij de IND zijn nagenoeg weggewerkt. De
doorlooptijden voor veel productsoorten zijn in 2007 gedaald. De telefonische
bereikbaarheid is sterk verbeterd. Op basis van de marktverkenning die in
2006 is uitgevoerd, is in 2007 een Europese aanbesteding uitgevoerd voor de
opdracht «Herinrichting processen en vernieuwing informatievoorziening
IND».22. Asiel: Ontvangsten ODADe ontvangstenraming inzake ODA (Official Development Assistance) bedroeg
aanvankelijk € 85,5 miljoen. In de loop van 2007 hebben zich aanvullende
mutaties voorgedaan die in de suppletoire begrotingswetten 2007 (TK 31 061,
nr. 1en TK 31 290, nr. 1) zijn opgenomen. Onder verwijzing
naar de toelichting onder «Asiel: Bezetting COA» (nummer 18) kon
het aandeel van de opvangkosten van asielzoekers dat aan ODA wordt toegerekend,
worden vergroot. Uiteindelijk zijn de ontvangsten per saldo door middel van
de suppletoire wetten met € 4,7 miljoen opgehoogd tot € 90,2
miljoen.23. Extra integratietrajecten allochtone vrouwen (Taaltotaal
PaVEM)Bij de coalitievorming van het kabinet Balkenende IV is besloten tot benoeming
van een programmaminister voor Wonen, Wijken en Integratie (WWI). De programmaminister
voor WWI voert met ingang van het begrotingsjaar 2008 het beheer over een
eigen programmabegroting. Voor het begrotingsjaar 2007 is om praktische redenen
besloten om nog geen afzonderlijke programmabegroting op te stellen. De programma-
en daarmee samenhangende apparaatsgelden voor 2007, waaronder de middelen
voor de extra integratietrajecten, zijn bij de 2e suppletoire begroting
2007 (TK 31 290, nr. 1), met terugwerkende kracht, formeel
overgeheveld van de begroting 2007 van Justitie naar de begroting 2007 van
het ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieu (VROM).
Verantwoording hierover vindt plaats in het jaarverslag 2007 van het ministerie
van VROM.24. Educatiemiddelen inburgering (van OCW)Zie de toelichting onder «Extra integratietrajecten allochtone vrouwen»
(nummer 23).25. Breed Initiatief Maatschappelijke Binding (BIMB)Zie de toelichting onder «Extra integratietrajecten allochtone vrouwen»
(nummer 23).HOOFDSTUK 5 – BELEIDSARTIKELEN11 Nederlandse rechtsordeRealisatie begrotingsuitgaven Justitie € 5 925,3
miljoen Art. 11 Nederlandse Rechtsorde 0,2%Beleidsdoelstelling 11Een goed functionerende rechtsorde, waarbinnen samenleving en burger tot
hun recht komen.Doelbereiking en maatschappelijke effectenUitvoering van de beleidsdoelstelling veronderstelt het ontwerp van nieuwe
regelgeving en de aanpassing van bestaande aan de actuele behoeften in de
samenleving. Beleidsmaatregelen gericht op de meest uiteenlopende vraagstukken,
zoals de dreiging van terrorisme, het juridisch kader voor ondernemingen,
de bevoegdheden van de politie, de inburgering in binnen- en buitenland en
de implementatie van Europees recht behoeven een basis in wetgeving. Op genoemde
en vele andere terreinen is dan ook wetgeving voorbereid en tot stand gebracht.
Voorts is in 2007 een belangrijk begin gemaakt met de realisering van de afspraken
die zijn neergelegd in het Coalitieakkoord en het Beleidsprogramma 2007–2011. Budgettaire
gevolgen van beleid x € 1 000 20042005Realisatie 20062007Begroting 2007Verschil Verplichtingen10 14312 2208 69011 45010 4431 007       Apparaat-uitgaven12 40912 31510 03011 23710 443794       11.1 (Nationale) wetgeving5 4505 6585 4696 2385 0381 20011.1.1 Directie Wetgeving5 4505 6585 4696 2385 0381 200       11.2 Wetgevingskwaliteitsbeleid6 9596 6574 5614 9995 405– 40611.2.1 Directie Wetgeving6 9596 6574 5614 9995 405– 406       Ontvangsten969211 2656080608Operationele doelstelling 11.1Het tot stand brengen van wet- en regelgeving ter uitvoering van de grondwettelijke
opdracht het burgerlijk recht, het strafrecht en het burgerlijk- en strafprocesrecht
in algemene wetboeken en algemene regels van bestuursrecht bij wet vast te
leggen, het tot stand brengen van regelgeving ter realisering van de beleidsdoelen
van Justitie, de adequate implementatie van internationale regelgeving in
de Nederlandse rechtsorde.DoelbereikingOntwikkelingen in 2007 in het straf- en sanctierechtOp het terrein van het straf- en sanctierecht zijn totstandgekomen de
Wet politiegegevens, de Wet wederzijdse erkenning en tenuitvoerlegging strafrechtelijke
sancties, de Wet tot wijziging van de Opiumwet in verband met de mogelijkheid
tot toepassing van bestuursdwang bij de bestrijding van illegale verkoop van
drugs, de Wet verlenging totale duur voorwaardelijke beëindiging Tbs,
de Wet voorwaardelijke invrijheidstelling, de Wet gedragsbeïnvloeding
jeugdigen en de Wet gesloten jeugdzorg.Ontwikkelingen in 2007 in het staats- en bestuursrechtPer 1 januari 2007 is de Wet inburgering (thans onder verantwoordelijkheid
van de programmaminister voor Wonen, Wijken en Integratie) in werking getreden.
Ook zijn in 2007 aangenomen een wijziging van de Politiewet in verband met
nieuwe taken voor de KMar en wetgeving over tolken en vertalers. Belangrijke
onderwerpen die in het kader van het Coalitieakkoord ter hand zijn genomen
zijn de verbetering van de asielprocedure, waaronder regels tot terugdringing
van de herhaalde aanvragen en de herziening van het regulier migratiebeleid.
Met betrekking tot juridische beroepen (advocaten en notarissen), het tuchtrecht
en rechtspleging zijn kabinetsstandpunten naar aanleiding van evaluaties tot
stand gebracht. Voorts is een begin gemaakt met aanpassing van regelgeving
in verband met de taakstelling op het gebied van rechtsbijstand. De Slotakkoorden
over de bestuurlijke herinrichting van de Nederlandse Antillen leiden tot
aanpassing van het Statuut en verschillende consensusrijkswetten, onder andere
over rechtspleging, het Openbaar Ministerie en de politie in de Caribische
delen van het Koninkrijk. Op het terrein van het bestuursrecht is voortgang
geboekt op het deelterrein van het bestuursprocesrecht, schadevergoeding en
nadeelcompensatie en de vierde tranche van de Algemene wet bestuursrecht.
Meegewerkt is aan een kabinetsstandpunt inzake de Lex Silencio. Voorbereidingen
zijn getroffen voor een aanpassing van de Algemene wet bestuursrecht naar
aanleiding van de Europese Dienstenrichtlijn. De totstandkoming van de overeenkomst
tussen de EU en de Verenigde Staten inzake de verwerking en overdracht van
persoonsgegevens (het PNR-akkoord) heeft geleid tot het opstellen van een
Goedkeuringswet en tot een voorstel tot aanpassing van de Wet bescherming
persoonsgegevens.Ontwikkelingen in 2007 in het privaatrechtIn 2007 zijn naast de implementatiewetgeving de Wet kenbaarheid publiekrechtelijke
zaken, de Wet teruggave cultuurgoederen uit bezet gebied, het verbod op het
gebruik van geweld in de opvoeding, de nieuwe pachtregeling van boek 5 titel
7 BW, de nieuwe schuldsaneringsregeling en de aanpassing van de subsidieregeling
voor het Landelijk Bureau Inning Onderhoudsbijdragen (LBIO) tot stand gekomen.
Verder zijn beleidsnota’s verschenen op het terrein van het ondernemingsrecht,
het auteursrecht en de fundamentele herbezinning burgerlijk procesrecht. Ook over meervoudige nationaliteit en andere nationaliteitsrechtelijke
kwesties werd een brief (TK 30 166, nr. 25) aan de Tweede Kamer gericht.
Daarin werd een nieuw voorstel tot wijziging van de Rijkswet op het Nederlanderschap
aangekondigd. Het bij de Kamer aanhangige voorstel tot wijziging van de Rijkswet
op het Nederlanderschap inzake beperking van meervoudige nationaliteit werd
ingetrokken.De volgende wetsvoorstellen/onderwerpen zijn in de begroting 2007 expliciet
genoemd. In onderstaand overzicht is de voortgang van deze onderwerpen en
wetgevingsinitiatieven weergegeven.De stadia die een wetsvoorstel doorloopt van beleidsvoornemen tot geïmplementeerde
wet is hieronder in schema op hoofdlijnen weergegeven:Het tijdsbeslag om van één stadium naar een volgend stadium
te gaan is nooit gelijk. Daarom is indicatief aangegeven in welke fase een
wetsvoorstel zich bevindt en wanneer het over gaat naar een volgend stadium.
Eventuele oorzaak van een vertraging of een speciale vermelding is daarbij
weergegeven.Straf- en sanctierecht Wetsvoorstel/onderwerpKamerstukGevorderd t/m faseVerwachte
doorgang naar volgende fase d.d.Datum inwerkingtredingOpmerkingPartiële wijziging van het Wetboek
van Strafrecht in verband met de verruiming van de mogelijkheden tot ontzetting
uit het beroep–2maart 200801-01-2009 Wetsvoorstel afgeschermde getuigen29 7436–01-11-2006 Strafbaarstelling van het deelnemen aan een trainingskamp–2maart 200801-01-2009 Wetsvoorstel invoering videoconferentie29 8286–01-01-2007 Wetsvoorstel OM-afdoening29 849501-02-200801-02-2008 Invoering van een gedragsbeïnvloedende maatregel30 332501-02-200801-03-2008 Wetsvoorstel voorwaardelijke invrijheidstelling30 513501-07-200801-07-2008 Wetsvoorstel thuisdetentie–1maart 200801-05-2009 Wetsvoorstel Beginselenwet Tbs in verband met particuliere
inrichtingen–1september
200801-09-2009 Wetswijzigingen, voortvloeiend uit de aanbevelingen
van de Tijdelijke onderzoekscommissie Tbs 1februari 200801-01-2009 Wet positie van het slachtoffer in het strafproces30 1434mei 200801-10-2008 Wetsvoorstel verplichte bloedtest in strafzaken (onder
meer HIV)31 2413mei 200801-01-2009 Voorstellen in het kader van de herziening Strafvordering
2011 1december 2008  Wet wederzijdse erkenning en tenuitvoerlegging strafrechtelijke
sancties30 6996–01-12-2007 Wetsvoorstel tot uitvoering van het Kaderbesluit
inzake het Europees bewijsverkrijgingsbevel–1maart 2008PMWel politiek akkoord in Brussel, maar nog
geen vaststellingStaats- en bestuursrecht Wetsvoorstel/onderwerpKamerstukGevorderd t/m faseVerwachte
doorgang naar volgende fase d.d.Datum inwerkingtredingOpmerkingWetsvoorstel inburgering30 308–––Is overgegaan naar de minister
voor Wonen, Wijken en IntegratieWijziging van de Vreemdelingenwet 2000 in verband
met het afschaffen van het bezwaar in reguliere verblijfsprocedures–1april 200801-01-2009Opgenomen
in Wijziging Vreemdelingenwet 2000 in verband met de verlening van visaWijziging Vreemdelingenwet 2000 in verband met de
uitbreiding van het gebruik biometrische kenmerken in de vreemdelingenketen–1september 200801-07-2010 Wijziging Vreemdelingenwet 2000 in verband met toezicht
en toegang vreemdelingen met minderjarige kinderen–1 september 200801-07-2010 Wijziging Vreemdelingenwet 2000 tot aanpassing van
de asielprocedure–1september 200801-09-2009 Wetsvoorstel doorzettingsmacht–1voorjaar 200801-07-2009 Wetsvoorstel bestuurlijke maatregelen nationale veiligheid30 5664maart 200801-11-2007 Wetsvoorstel nieuwe Politiewet (2007)30 8803PMPMCoalitieakkoord: eind 2008 bezien
op noodzaak doorzettenWijziging Wet Wapens en Munitie in verband met uitbreiding
bevoegdheden preventief fouilleren–1najaar 200801-07-2010 Wijziging Wet op de bijzondere opsporingsdiensten
(inclusief instelling functioneel Openbaar Ministerie)30 1826–01-06-2007 Wijziging van de Politiewet 1993 in verband met een
nadere taakaanduiding van de KMar en het eventuele verlenen van bijstand aan
de KMar30 5576–04-07-2007 Wetsvoorstel aanpassing bestuursprocesrecht (inclusief
bevordering definitieve geschilbeslechting en overheveling hoger beroep)–1maart 20081-1-2010 Wetsvoorstel samenhangende besluiten30 9803voorjaar 200801-10-2008 Wetsvoorstel vierde tranche Algemene wet bestuursrecht29 7023 01-07-2008 Aanpassingswetgeving vierde tranche Awb31 1244juni 200801-07-2008 Wetsvoorstel tot aanvulling van de Algemene wet bestuursrecht
met algemene regels inzake schadevergoeding en nadeelcompensatie–1april 200801-01-2010 Standpuntbepaling naar aanleiding van de derde wettelijk
verplichte evaluatie van de Awb–1zomer 2008  Wetsvoorstel herverkaveling bestuursrechtspraak–2maart 200801-07-2009 Wetsvoorstel extern klachtrecht rechterlijke organisatie–1april 200801-01-2009 Wetsvoorstel tot wijziging van de Notariswet naar
aanleiding van evaluatie (Commissie Hammerstein)–1april 200801-07-2009 Wetsvoorstel notaris in loondienst30 3504PM (afhankelijk van overleg met
KNB)PMMemorie van antwoord uitgebracht; Eerste Kamer-behandeling geschorstWetsvoorstel tot wijziging van de Advocatenwet naar
aanleiding van evaluatie (Commissie Van Wijmen)–1zomer 200801-07-2009 Wijziging Wet op de rechtsbijstand (stelselwijziging; één
loket)30 4364najaar 200801-07-2009 Wetsvoorstel gerechtstolken en vertalers29 936501-03-200801-05-2008 Wetsvoorstel tuchtrecht accountants30 3974voorjaar 200801-06-2008 Wetsvoorstel tot wijziging van de Wet bescherming
persoonsgegevens in verband met administratieve lasten–1februari 200801-07-2009 Wetsvoorstel tot wijziging van de Wet op de kansspelen
in verband met internet30 362429-01-200801-04-2008 Wetsvoorstel algehele herziening van de Wet op de
kansspelen–1april 200801-01-2010 Wetsvoorstel tot afschaffen van de verklaring van
geen bezwaar en het introduceren van permanent toezicht op rechtspersonen–1april 200801-01-2010 Wijziging Luchtvaartwet en WWM, verduidelijking bevoegdheden30 5436–18-07-2007 Wijziging Vreemdelingenwet 2000 in verband met implementatie
richtlijn 2005/85 (asielprocedures, minimumnormen)30 9766–19-12-2007 Wijziging van onder andere Vreemdelingenbesluit 2000
in verband met de implementatie van de richtlijn wetenschappers–6–12-10-2007 Goedkeuring van het Verdrag Benelux-grensoverschrijdend
politieoptreden29 9966–01-03-2008 Wijziging van de Vreemdelingenwet 2000 in verband
met de implementatie van de richtlijn 2004/82/EG inzake passagiersgegevens30 8976–01-09-2007 Privaatrecht Wetsvoorstel/onderwerpKamerstukGevorderd t/m faseVerwachte
doorgang naar volgende fase d.d.Datum inwerkingtredingOpmerkingWetsvoorstel afschaffing procuraat en
invoering elektronisch berichtenverkeer30 8154voorjaar 200801-09-2008Inwerkingtreding uitgesteld op verzoek RvdrWetsvoorstel deelgeschilprocedure voor letselschadezaken–1voorjaar 200801-01-2009 Wetsvoorstel eenvoudige procedure in burgerlijke
zaken–1200901-01-2012 Wetsvoorstel competentieverdeling rechtbank en sector
kanton in zaken van personen- en familierecht30 5216–01-05-2007 Wetsvoorstel verhaal van kosten van verzorging door
naasten–1200901-01-2010Wacht op voltooiing TK 28 781Wetsvoorstel affectieschade28 7814200901-01-2009Eerste Kamer wacht op WODC
rapport (voorjaar 2008)Wetsvoorstel personenvennootschap (titel 7.13 BW)28 7464zomer 200801-09-2008Eerste Kamer wacht invoeringswet af alvorens over te gaan tot plenaire behandelingWetsvoorstel vereenvoudiging bv-recht31 0583zomer 200801-01-2009 Wetsvoorstel uitvoering Richtlijn openbaar overnamebod30 4196–28-10-2007 Wetsvoorstel goedkeuring NGO-verdrag28 7646–01-02-2007 Wetsvoorstel aanpassing boek 2 (rechtspersonen) aan
elektronisch rechtsverkeer30 0196–01-01-2007 Wetsvoorstel monistische bestuurssysteem/bestuur
grote vennootschappen–1zomer 200801-01-2010Consultatie na ommekomst advies SER evenwichtig
ondernemings-bestuur (voorzien feb. 2008)Wetsvoorstel toezicht financiële verslaggeving30 3366–01-01-2007 Wetsvoorstel nieuwe pachttitel30 4486–01-09-2007 Parlementaire behandeling Unesco-verdrag teruggave
cultuurgoederen31 2553zomer 200801-01-2009 Wetsvoorstel aanpassing huwelijksgoederenrecht28 8673zomer 200801-09-2008Sinds november
2005 gereed plenair Tweede KamerWetsvoorstel voorkomen geweld in de opvoeding30 3166–25-04-2007 Wetsvoorstel tijdelijk huisverbod30 6574voorjaar 200801-06-2008 Wetsvoorstel wijziging verzoek gezamenlijk gezag29 3533zomer 200801-07-2008 Wetsvoorstel voortgezet ouderschap en zorgvuldige
echtscheiding30 1454voorjaar 200801-04-2008 Wetsvoorstel wijziging Rijkswet op het Nederlanderschap
in verband met dubbele nationaliteit en ontneming nationaliteit wegens terroristische
misdrijven30 1660ingetrokkeningetrokken13-12-2007Parlementaire behandeling wetsvoorstel verklaring
verbondenheid bij verlening Nederlanderschap30 5843zomer 200801-09-2008Ligt al geruime tijd gereed plenair
Tweede KamerWetsvoorstel aanvullende maatregelen Antillen30 9620ingetrokkeningetrokken22-05-2007Wetsvoorstel wijziging wet opneming buitenlandse
kinderen ter adoptie–1najaar 200801-01-2010In afwachting uitkomst rapport cie-Kalsbeek IIWetsvoorstel verbetering kinderbeschermingsmaatregelen–1zomer 200801-07-2009In consultatieWetsvoorstel conflictenrecht goederenrecht30 8764voorjaar 200801-04-2008 Wetsvoorstel codificatie IPR-wetgeving (Boek 10)–1najaar 200801-01-2010 Wetsvoorstel uitvoering verordening/richtlijn Europese
Coöperatieve vennootschap30 3826al in werking13-10-2006 Uitvoering richtlijn handhaving intellectuele-eigendomsrechten30 3926Wet van 8 maart 2007,
Stb. 10801-05-2007 Uitvoering 5e WAM-richtlijn30 8606in werking (Stb 194)11-06-2007 Uitvoering richtlijn oneerlijke handelspraktijken30 9284voorjaar 200801-04-2008 Uitvoering richtlijn internationale fusies30 9294voorjaar 200801-04-2008 Uitvoering verordening Europees betalingsbevel–1voorjaar 200812-12-2008 Uitvoering wijziging 2e richtlijn inzake kapitaalbescherming28 9856 01-10-2006 Uitvoering wijziging 4e en 7e richtlijn inzake jaarrekeningrecht–1voorjaar 200805-09-2008 Amvb verhoging grensbedragen jaarrekeningrecht–6in werking25-10-2006 Operationele doelstelling 11.2Het bevorderen van de bruikbaarheid van wet en regels, van de onderlinge
samenhang en consistentie van de wetgeving, alsmede van een beheerste ontwikkeling
van wet- en regelgeving.DoelbereikingBruikbare rechtsordeDe uitvoering van het programma Bruikbare rechtsorde is voortgezet en
halverwege 2007 geïntegreerd in een programma voor een integraal wetgevingsbeleid.
Producten waren: rapport over de inzet van internetconsultatie bij voorbereiding
van wetgeving, installatie Commissie uitdragen kernwaarden van de rechtsstaat,
onderzoeksrapport over de departementale consultatiepraktijk rond wetgeving
en een Engelse vertaling van het onderzoeksrapport «Wat is regeldruk».
Ook zijn enkele nieuwe projecten van start gegaan: herijking van de toezichtswetgeving,
uniformeren van de regelgeving over het openbaar maken van toezichtsgegevens.Reductie van administratieve lastenDe uitvoering van het programma met maatregelen voor reductie van administratieve
lasten op het terrein van Justitie is in 2007 voortgezet. Een groot deel van
de beoogde maatregelen is gerealiseerd. Het wetsvoorstel dat het opstellen
van de jaarrekening op fiscale grondslag mogelijk maakt (samenval) is in juni
2007 ingediend bij de Staten-Generaal (TK 31 136). Per januari 2007 waren
de randvoorwaarden voor het realiseren van de administratieve lastenverlichting
door inzet van XBRL (taxonomie en infrastructuur) ingevuld. Er is veel inzet
gepleegd op overleg en afspraken met partijen bij het in juni 2006 gesloten
XBRL-convenant om de berichtenstromen in XBRL op gang te brengen.De uitvoering van de maatregelen voor administratieve lastenverlichting
voor burgers is volgens planning doorgezet.Toetsing van wetgevingIn 2007 werden 403 toetsingsdossiers behandeld, inclusief nota’s
van wijziging en nadere rapporten bij een negatief advies van de Raad van
State over het desbetreffende voorstel. Het aantal dossiers was lager dan
verwacht (circa 500). De 100-dagen periode die het kabinet Balkenende heeft
aangehouden voor uitwerking van het Beleidsprogramma 2007–2011 is hiervan
waarschijnlijk een oorzaak.Bij de toetsing werd als altijd aandacht besteed aan de bekende kwaliteitseisen
voor wetgeving. Zoals gebruikelijk kon in de meeste gevallen op ambtelijk
niveau overeenstemming worden bereikt over dossiers.Vergemakkelijken en verbeteren van de voorbereiding van
regelgevingIn dit kader zijn de beoogde activiteiten van het Kenniscentrum Wetgeving
(KCW) en de Academie voor Wetgeving uitgevoerd. De samenwerking tussen het
KCW en de Academie is geïntensiveerd. Het interdepartementale netwerk
(ICCW, IWB) is ingezet voor behandeling van wetgevingsvraagstukken en ontwikkeling
van instrumenten voor wetgevers. De activiteiten op het gebied van Europeesrechtelijke
advisering en ondersteuning van de Interdepartementale Commissie Europees
Recht (ICER) vonden als gebruikelijk doorgang.Meetbare gegevens Administratieve lastenverlichting voor bedrijven Beoogde realiseringGeraamde reductie (x € mln.)Realisatie 2007Elektronische communicatie in de vergadering van
aandeelhouders BV/NV200769,269,2Jaarrekeningrecht – XBRL2007350350Jaarrekeningrecht – Samenval fiscale en vennootschappelijke
jaarrekening2007325–Preventief toezicht vennootschappen20077–Wet Bescherming Persoonsgegevens20072,8–Implementatierichtlijn overnamebiedingen2007– 1,5– 1,5Afschaffing verplicht procuraat20070,1 Implementatie richtlijn oneerlijke handelspraktijken2007– 10,1–Wet particuliere beveiligingsorganisaties en recherchebureaus20074,14,1ToelichtingHet wetsvoorstel voor de realisatie van de samenvalmaatregel fiscale en
vennootschappelijke jaarrekening ligt sinds juni 2007 bij de Tweede Kamer
(TK 31 136). Wijziging van het stelsel van preventief toezicht vennootschappen
zal eerst begin 2010 kunnen worden ingevoerd. De afschaffing van het verplicht
procuraat wordt voorzien per september 2008. Inwerkingtreding van de implementatie
van de richtlijn oneerlijke handelspraktijken is verwacht per maart 2008.
De aanpassing van de Wet bescherming persoonsgegevens wordt verwacht per 2009.
De beoogde besparingen worden daarom pas later gerealiseerd. Het besluit inburgering
is overgegaan naar de programmaminister voor Wonen, Wijken en Integratie.Administratieve lastenverlichting voor burgers Beoogde realiseringMogelijke reductie (uren)Mogelijke reductie (x € mln.)Realisatie 2007Wet schuldsanering natuurlijke personen20075 000 –Wet op het notarisambt (marktwerking notariaat)2007 52€ 52 mlnWetboek van Strafvordering (elektronische aangifte)2007101 0000,2€ 0,2
mln139 000 urenVreemdelingenwet o.a. vereenvoudigen regulier toelatingsbeleid2007176 900 –ToelichtingDe herziening schuldsaneringsregeling is gepubliceerd inStb. 2007, 192, maar is eerst in werking getreden op 1 januari 2008. De realisatie
kan dus pas worden ingeboekt in 2008. De reducties als gevolg van de mogelijkheid
elektronische aangifte te doen zijn boven verwachting gerealiseerd en betreffen
ook een reductie in de kosten voor burgers. De reducties op het terrein van
de Vreemdelingenwet kunnen niet worden ingeboekt. Deels komt dat doordat de
integratiedossiers begin 2007 zijn overgegaan naar de programmaminister voor
Wonen, Wijken en Integratie. Bovendien is de voorgenomen digitalisering van
de aanvraagformulieren niet gerealiseerd in 2007, maar wordt deze meegenomen
in het bouwen van een nieuw informatiesysteem (realisatie 2009/2010) als ook
in het te ontwikkelen Webportaal Immigratie (realisatie oktober 2008).Kenniscentrum wetgeving Activiteiten Kenniscentrum wetgevingOp te leveren rapport/stand van zakenInstandhouding en verrijking van de KCW-siteVoorbereiding nieuwe site
gestart.Bevorderen van actief communicatiebeleid gericht
op uitwisseling van kennis en samenwerking, via de site en door het organiseren
van bijeenkomstenDe site is inhoudelijk
verdiept en de vormgeving verhelderd. In samenwerking met de Academie voor
Wetgeving worden maandelijks bijeenkomsten gehouden.Organisatie derde Dag van de WetgevingHeeft plaatsgevonden op 17-03-2007.Bevorderen van onderzoek en instrumentontwikkeling
op het terrein van wetgeving, in nauw overleg met wetgevingsjuristenOnderzoek naar digitale ondersteuning van
wetgeving, naar kosten en duur van het wetgevingsproces zijn afgerond. Het
boek «Over wetgeving» is gepubliceerd.Uitvoeren van diverse projectenProjecten worden uitgevoerd ten behoeve van internetconsultatie,
wetgevingsvoortgangssysteem, ontwikkeling van internationale netwerken van
wetgevingsjuristen.In 2007 tot stand gekomen wetten Wetsvoorstel (Citeertitel)StaatsbladDatum inwerkingtredingAanpassing van het Wetboek van Burgerlijke
Rechtsvordering en enkele andere wetten ter uitvoering van Richtlijn nr. 2004/48/EG
van het Europees Parlement en de Raad van 29 april 2004 betreffende de handhaving
van intellectuele-eigendomsrechten (PbEG L 195)Stb. 2007, 1081-5-2007Invoeringswet Wet kenbaarheid publiekrechtelijke
beperkingen onroerende zakenStb.
2007, 1151-7-2007Wet tot teruggave cultuurgoederen afkomstig uit bezet
gebiedStb. 2007, 12311-4-2007Wijziging van Boek 1 van het Burgerlijk Wetboek teneinde
een bijdrage te leveren aan het voorkomen van het gebruik van geestelijk of
lichamelijk geweld jegens of van enige andere vernederende behandeling van
kinderen in de verzorging en opvoedingStb. 2007, 14524-4-2007Wijziging van het Wetboek van Strafvordering, de
Wet OM-afdoening en enige andere wetten in verband met het wegnemen van enkele
technische onvolkomenhedenStb. 2007,
160deels 9-5-2007;deels 1-2-2008Vaststelling van invoering van titel 7.5 (Pacht)
van het Burgerlijk WetboekStb. 2007,
1631-9-2007Uitvoeringswet grondkamersStb. 2007, 1641-9-2007Wijziging van de Politiewet 1993 in verband met het
versterken van de bevoegdheden op rijksniveau ten aanzien van de politie,
alsmede de opheffing van de Raad voor het Korps Landelijke PolitiedienstenStb. 2007, 180deels 15-9-2007;deels 1-1-2008Wijziging van de Faillissementswet in verband met
de herziening van de schuldsaneringsregeling natuurlijke personenStb. 2007, 1921-1-2008Wijziging van de Wet aansprakelijkheidsverzekering
motorrijtuigen en de Wet op het financieel toezicht ter implementatie van
de vijfde richtlijn motorrijtuigenStb. 2007, 19411-6-2007Uitvoering van richtlijn nr. 2004/25/EG van het Europees
Parlement en de Raad van de Europese Unie van 21 april 2004 betreffende het
openbaar overnamebodStb. 2007, 20228-10-2007Wijziging van de Wet adviesstelsel Justitie in verband
met de permanente instelling van de commissie auteursrechtStb. 2007, 21522-6-2007Wijziging van de Politiewet 1993 en het Wetboek van
Strafvordering in verband met de taken en bevoegdheden van de Koninklijke
Marechaussee en de bijstand aan de Koninklijke MarechausseeStb. 2007, 2304-7-2007Aanpassing van de Vreemdelingenwet 2000 aan richtlijn
nr. 2004/82/EG van de Raad van 29 april 2004 betreffende de verplichting voor
vervoerders om passagiersgegevens door te geven (PbEU L 261)Stb. 2007, 2521-9-2007Wijziging van de Luchtvaartwet en wijziging van de
Wet wapens en munitieStb. 2007, 25718-7-2007Wet politiegegevensStb. 2007, 3001-1-2008Wijziging van de Algemene wet gelijke behandeling
ter uitvoering van Richtlijn nr. 2004/113/EG van de Raad van de Europese Unie
van 13 december 2004Stb. 2007, 32114-9-2007Wijziging van de Wet Landelijk Bureau Inning Onderhoudsbijdragen
in verband met het vervallen van de termijnstelling voor het ter beschikking
stellen van middelen aan het Bureau ten behoeve van de vervulling van zijn
takenStb. 2007, 3501-1-2008Wet wederzijdse erkenning en tenuitvoerlegging strafrechtelijke
sanctiesStb. 2007, 3541-12-2007Wijziging van de Opiumwet in verband met het creëren
van de mogelijkheid voor de burgemeester om bestuursdwang toe te passen ter
handhaving van de artikelen 2 en 3 van de Opiumwet in woningen en lokalen
of bij woningen of lokalen behorende ervenStb. 2007, 3551-11-2007Wijziging van de Wet rechtspositie rechterlijke ambtenaren
in verband met de formalisering van een onderdeel van de Arbeidsvoorwaardenovereenkomst
Rechterlijke Macht 1/1/2005–31/7/2007Stb. 2007, 3741-1-2008Wet beëdigde tolken en vertalersStb. 2007, 375deels 5-12-2007Wijziging van titel 5 van Boek 7 van het Burgerlijk
WetboekStb. 2007, 39531-10-2007, terugwerkend t/m 1-9-2007Wijziging van de Vreemdelingenwet 2000 ter implementatie
van richtlijn nr. 2005/85/EG van de Raad van 1 december 2005 betreffende minimumnormen
voor de procedures in lidstaten voor de toekenning of intrekking van de vluchtelingenstatus
(PbEU L326)Stb. 2007, 45019-12-2007Verlenging van de totale duur van de voorwaardelijke
beëindiging van de verpleging van rechtswegeStb. 2007, 4651-1-2008Wijziging van het Wetboek van Strafrecht en enige
andere wetten in verband met de wijziging van de vervroegde invrijheidstelling
in een voorwaardelijke invrijheidstellingStb. 2007, 500–Wijziging van het Wetboek van Strafrecht, het Wetboek
van Strafvordering en de Wet op de jeugdzorg met het oog op verruiming van
de mogelijkheden tot gedragsbeïnvloeding van jeugdigen (gedragsbeïnvloeding
jeugdigen)Stb. 2007, 5751-2-2008Wijziging van de Wet op de jeugdzorg met betrekking
tot jeugdzorg waarop aanspraak bestaat ingevolge de wet in gesloten setting
(gesloten jeugdzorg)Stb. 2007, 5781-1-2008Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid
van beleid OmschrijvingDoelstellingStartAfgerondVindplaatsEffectenonderzoek ex post    Evaluatie Wet pensioenverevening bij echtscheiding (WVPS)11.1 en 11.220062007www.wodc.nlEvaluatie technische voorzieningen auteursrecht11.120072007www.wodc.nl     Overig evaluatieonderzoek    Evaluatie Wet bescherming persoonsgegevens (Wbp) – 1 fase11.120062007www.wodc.nl12 Rechtspleging en rechtsbijstandRealisatie begrotingsuitgaven Justitie € 5 925,3
miljoenArt. 12 Rechtspleging en rechtsbijstand 22,2%Beleidsdoelstelling 12Een slagvaardige, toegankelijke en doelmatige rechtspleging, waaronder
begrepen de buitengerechtelijke alternatieven van geschilbeslechting.Doelbereiking en maatschappelijke effectenIn 2007 is het beleid enerzijds gericht geweest op het behoud en de bevordering
van een slagvaardig rechtsbestel. Hiertoe kan genoemd worden dat de rechterlijke
processen (verder) zijn gestroomlijnd, onder meer door het aangenomen wetsvoorstel
Stroomlijnen hoger beroep in strafzaken (TK 30 320, nr. 1–16,
nr. A-E). Daarnaast is het eindrapport van de in 2006 uitgevoerde
evaluatie van de modernisering van de rechterlijke organisatie, uitgevoerd
door een onafhankelijke commissie onder voorzitterschap van de heer Deetman,
aangeboden aan de Tweede Kamer (TK 29 279, nr. 42). De conclusie van de commissie
is dat de Nederlandse rechtspraak na de majeure stelselwijziging van 2002
weer bij de tijd is.Anderzijds is het beleid gericht geweest op het waarborgen van een effectieve
toegang tot het rechtsbestel. Hiertoe kunnen de resultaten genoemd worden
die geboekt zijn op het terrein van de stelselwijziging Rechtsbijstand door
middel van de verfijning van de eerstelijns rechtshulpvoorziening (Juridische
Loketten).Budgettaire gevolgen van beleid x € 1 000 20042005Realisatie 20062007Begroting 2007Verschil Verplichtingen1 216 6901 242 906541 4601 359 2051 295 55463 651       Programma-uitgaven1 173 7631 245 6991 290 7881 314 6841 295 55419 130       12.1 Slagvaardige en kwalitatief goede rechtspleging769 793823 652863 468867 148864 9452 20312.1.1 Raad voor de rechtspraak – gerechten734 557785 396815 555825 370823 5921 77812.1.2 Hoge Raad19 93921 79325 39628 05724 9073 15012.1.3 Overige diensten15 29716 46322 51713 72116 446– 2 725       12.2 Adequate toegang tot het rechtsbestel403 970422 047427 320447 536430 60916 92712.2.1 Raden voor rechtsbijstand377 296370 052397 372419 619401 27018 34912.2.2 Overig26 67451 99529 94827 91729 339– 1 422       Ontvangsten169 030250 859180 292176 444185 229– 8 785       Waarvan Griffie-ontvangsten155 718168 058163 487156 305176 860– 20 555Financiële toelichtingVerplichtingenHet verschil tussen de vastgestelde begroting 2007 en de realisatie over
2007 wordt voornamelijk verklaard door:– meerjarige verplichtingen die in 2007 zijn vastgelegd die in de
komende jaren tot een realisatie zullen leiden. Dit betreft verplichtingen
aangegaan voor de huur van een gebouw voor het College bescherming persoonsgegevens
voor de periode 2007 tot en met 2010 ter hoogte van € 1,9 miljoen.
Tevens betreft dit verplichtingen ter hoogte van € 22,2 miljoen
die in 2007 zijn aangaan voor betalingen die zich in 2008 voor zullen doen
in verband met een toename van het aantal civiele en reguliere straftoevoegingen;– verplichtingen voor de Wet schuldsanering natuurlijke personen,
die abusievelijk pas in 2007 zijn aangegaan voor uitgaven in 2007 (€ 16,2
miljoen), naast de reguliere verplichtingen die in 2007 zijn aangegaan voor
uitgaven in 2008.Naast bovengenoemde punten wordt verwezen naar de toelichting zoals opgenomen
bij de uitgaven.UitgavenOperationele doelstelling 12.2Het verschil tussen de vastgestelde begroting 2007 en de realisatie over
2007 wordt voornamelijk verklaard door een stijging van het aantal civiele
toevoegingen en reguliere straftoevoegingen. Bij 1e suppletoire
begroting 2007 (TK 31 061, nr. 1) is deze raming op basis van de
geactualiseerde prognoses bijgesteld met € 15 miljoen. De uiteindelijke
realisatie is € 3,3 miljoen hoger uitgevallen.OntvangstenHet verschil tussen de vastgestelde begroting 2007 en de realisatie over
2007 wordt voornamelijk verklaard door:– de ontvangsten op verbeurd verklaarde gelden zijn hoger uitgevallen
(€ 8,2 miljoen) dan de oorspronkelijke raming;– een verhoging van de ontvangsten met € 3,1 miljoen in
verband met het Kluwer-contract voor digitale informatie;– bij 2e suppletoire begroting 2007 (TK 31 290,
nr. 1) neerwaarts bijgestelde griffieontvangsten, als gevolg van
lagere instroom bij de gerechten en verschuiving naar relatief lichtere zaken.
De realisatie kwam uiteindelijk € 20,5 miljoen lager
uit dan geraamd bij begroting 2007. Operationele doelstelling 12.1Het scheppen van voorwaarden voor en het instandhouden van een stelsel
voor slagvaardige, toegankelijke en doelmatige rechtspleging.DoelbereikingStroomlijning hoger beroepIn 2007 is de wet Stroomlijnen hoger beroep (Stb. 2006, 470) gefaseerd
in werking getreden: het overgrote deel met ingang van 1 maart 2007 en het
resterende deel (de introductie van het verlofstelsel en het kunnen instellen
van appel door middel van een brief aan de griffie) met ingang van 1 juni
2007. De wet maakt mogelijk dat de behandeling in hoger beroep zich meer concentreert
op de punten waartegen partijen bezwaar maken. De wet draagt daarmee bij aan
de verbetering van de kwaliteit van de behandeling van het hoger beroep en,
mede vanwege de introductie van een beperkt verlofstelsel, aan een vermindering
van de zaaks- en werklast van de rechter.Betere benutting zittingscapaciteitIn de kabinetsreactie op het evaluatierapport modernisering rechterlijke
organisatie (TK 29 279, nr. 58) is in juni 2007 aan de Tweede
Kamer het voornemen kenbaar gemaakt om de toekomstige invulling van het nevenlocatiebeleid,
binnen de grenzen van het arrondissement, aan de rechtspraak zelf toe te vertrouwen.
Zo wordt de rechtspraak in staat gesteld om flexibel in te springen op lokale
en regionale behoeften, terwijl tevens onevenwichtigheden in de spreiding
van rechtspraak worden voorkomen.Om effectiever gebruik te maken van de bestaande nevenlocaties van gerechten
is in 2007 onder andere besloten over te gaan tot opheffing van de nevenlocaties
Meppel, Oud-Beijerland, Opsterland, Schouwen-Duiveland en Tholen (Stb. 2007, 281). Tevens is een wetswijziging in voorbereiding om
de nevenvestigingsplaatsen Wageningen, Gorinchem, Winschoten, Groenlo (thans:
Oost Gelre) en Oude IJsselstreek om te zetten in nevenzittingsplaatsen.Inzet ICTIn 2007 heeft het vergroten van de digitale toegankelijkheid van rechtspraak
een beleidsmatige impuls gekregen. Bij diverse rechtbanken wordt inmiddels
gebruik gemaakt van moderne technologie bij de procesvoering. Wettelijke belemmeringen
voor het gebruik van videoconferentie zijn weggenomen, wetgeving voor elektronisch
berichtenverkeer met de rechtspraak bevindt zich in een vergevorderd stadium.Eenvoudiger procederenIn 2007 is door het ministerie van Justitie, de Raad voor de rechtspraak
en de Nederlandse Orde van Advocaten gewerkt aan de voorbereidingen om het
verplicht procuraat af te schaffen. De Tweede Kamer heeft ingestemd met het
desbetreffende wetsvoorstel (TK 30 815). Om de gerechtshoven de gelegenheid
te geven om met het afschaffen van het verplicht procuraat ook over te gaan
op het elektronisch berichtenverkeer met de balie, is besloten
de afschaffing een half jaar uit te stellen (van 1 maart 2008 tot 1 september
2008).Modernisering loon- en functiegebouwDe moderniseringsoperatie van het loon- en functiegebouw voor de sector
rechterlijke macht heeft lange tijd in beslag genomen maar in 2007 is hierover
een akkoord bereikt. Het rangenstelsel wordt in zowel de vakinhoudelijke als
de managementlijn vervangen door een functiestelsel. Een substantieel aantal
rechters en officieren van justitie kan hierdoor binnen de rechtbanken en
parketten een carrièrestap maken. De zogenaamde tweeladder-structuur
(loopbaanpad via de inhoudelijke lijn en de managementlijn) komt in het loongebouw
tot uitdrukking: de managementfuncties worden naar zwaarte beloond en daarnaast
biedt ook de «core business» van de rechtspraak volop loopbaanmogelijkheden.Meetbare gegevens Productie Raad voor de rechtspraak200320042005Realisatie
20062007Begroting
2007Verschil Totaal productie*1 502 6981 707 7201 740 4541 751 4211 725 3011 822 070– 96 769* Alleen de P*Q gefinancierde productieaantallen, dus exclusief de productie
van het College van Beroep voor het Bedrijfsleven (CBB)ToelichtingHet productievoorstel van de Raad voor de rechtspraak voor het jaar 2007
dat gebaseerd was op de toenmalige instroomramingen was in de Justitiebegroting
2007 volledig gefinancierd. Ten opzichte van de ramingen in de begroting 2007
is de gerealiseerde productie ruim 5% lager uitgevallen. Belangrijkste
oorzaak van deze lagere productie is de lagere instroom. Dit heeft met name
te maken met de effecten van de economische ontwikkelingen die eerder bleken
door te werken in de instroomramingen en de lagere asielinstroom dan bij de
begroting 2007 werd verwacht. Bij 2e suppletoire begroting 2007
(TK 31 290, nr. 1) zijn de instroomverwachtingen
bijgesteld en zijn daarop tevens de productieafspraken en de financiering
van de rechtspraak aangepast. In het hoofdstuk van de Raad voor de rechtspraak
(hoofdstuk 9) en het eigen jaarverslag van de Raad voor rechtspraak wordt
nader ingegaan op de concrete ontwikkelingen en de gevolgen voor de doorlooptijden. Gerealiseerde instroom en productie Hoge Raad200320042005Realisatie 20062007Begroting 2007Verschil Straf       instroom3 0283 6653 6703 5993 9433 89647uitstroom3 1993 1103 6683 3703 4193 798– 379Civiel       instroom47150051354258252062uitstroom539510494504498520– 22Belasting       instroom1 5001 1331 498922760900– 140uitstroom1 2541 2201 2121 1159391 100– 161        Totaal       instroom4 9995 2985 6815 0635 2855 316– 31uitstroom4 9924 8405 3744 9894 8565 418– 562ToelichtingDe totale gerealiseerde instroom van zaken voor 2007 is ongeveer gelijk
aan de raming zoals opgenomen in de begroting 2007. De uitstroom van strafzaken
blijft sterk achter bij de begrote uitstroom (– 379), echter deze
neemt wel licht toe ten opzichte van 2006. Er komen naar verhouding steeds
meer strafzaken die bewerkelijker zijn en waarin een conclusie wordt genomen.De uitstroomcijfers betreffende de civiele sector geven een redelijk constant
beeld. Er is wel sprake van blijvende toename van de instroom ten opzichte
van voorgaande jaren.In verband met de wijzigingen in de belastingrechtspraak neemt de instroom
van belastingzaken in 2007 af. Ook de uitstroom van belastingzaken is teruggelopen,
zowel ten opzichte van de begroting 2007 als ten opzichte van de realisatie
2006. De te behandelen zaken blijken steeds ingewikkelder te zijn en meer
capaciteit te vragen.Het inmiddels uitgebrachte rapport van de Commissie normstellende rol
Hoge Raad biedt aanbevelingen om de werkwijze van de Hoge Raad op onderdelen
aan te passen. Zo worden wettelijke maatregelen voorgesteld om de mogelijkheden
te ondersteunen om zaken op minder bewerkelijke wijze af te kunnen doen.Operationele doelstelling 12.2Het waarborgen van een effectieve toegang tot het rechtsbestel zodat burgers
en bedrijven hun in de rechtsorde neergelegde rechten in en buiten rechte
geldend kunnen maken.DoelbereikingGesubsidieerde rechtsbijstandIn 2007 is op advies van de Raden voor rechtsbijstand besloten tot een
herinrichting van de bestuurlijke organisatie van het stelsel van gesubsidieerde
rechtsbijstand die uiteindelijk zal uitmonden in één Raad. Doel
is een grotere (bestuurlijke) slagkracht, efficiency en eenvormigheid in de
uitvoeringspraktijk.Uit de in 2007 verschenen Monitor Gesubsidieerde Rechtsbijstand (TK 30 800, nr. 138) volgt dat het Juridisch Loket, waarvan voor
het eerst in 2006 alle 30 juridische loketten operationeel waren, erin slaagt
om rechtzoekenden een goed functionerende eerstelijns rechtshulp te bieden.Juridische beroepsgroepen en tolken/vertalersDe controle op de naleving van de regelgeving door notarissen, gerechtsdeurwaarders
en advocaten bij omgang met derdengelden is geïntensiveerd. De bestrijding
van malafide praktijken met vastgoed heeft in 2007 bijzondere aandacht gekregen.
De Koninklijke Notariële Beroepsorganisatie (KNB) heeft daarbij haar
leden gewezen op hun verantwoordelijkheid voor het voorkomen van onregelmatigheden,
ook in relatie tot de naleving van de Wet identificatie bij dienstverlening
en de Wet Melding Ongebruikelijke Transacties. De KNB heeft haar interne regelgeving
met betrekking tot vastgoedtransacties aangescherpt en in opleidingen wordt
extra aandacht besteed aan de problematiek.De kwaliteit van de beroepsopleiding voor advocaten is verbeterd. In de
opleiding is meer aandacht voor ethische zaken ingebouwd.Buitengerechtelijke geschilbeslechtingDe aangekondigde tussenrapportage Monitor Mediation is op 26 april 2007
aan de Tweede Kamer aangeboden (TK 29 528, nr. 5). In deze brief is de Kamer geïnformeerd
over de eerste resultaten van de mediationvoorzieningen binnen het rechtsbestel.
De eerste resultaten zijn positief. Zowel bij de rechtspraak als bij het Juridische
Loket is vanaf de start van de doorverwijzingsvoorzieningen in 2005 sprake
van een groei van het aantal naar mediation verwezen zaken. De voorzieningen
worden op dezelfde voet gecontinueerd.Aan de stichting Nationaal Platform Personenschade (NPP) is in 2007 als
steun voor de uitvoering en bevordering van de gedragscode Afwikkeling Letselschade
een subsidie voor een periode van vijf jaar (2007–2012) toegekend tot
een maximum van € 2 miljoen. Voor 2007 bedroeg de subsidie € 0,4
miljoen.SchuldsaneringOp 22 mei 2007 is het wetsvoorstel Herziening schuldsaneringsregeling
aanvaard door de Eerste Kamer (Stb. 2007, 192). Deze wetswijziging moet de schuldsanering
vereenvoudigen, het minnelijk traject versterken en tegelijk de toelating
tot de procedure selectiever maken.Het Comité van Ministers van de Raad van Europa heeft in juni 2007
in een expert-werkgroep, onder Nederlands voorzitterschap, een Europese Aanbeveling
voor stelsels van schuldsanering vastgesteld (Recommendation 2007–8,www.coe.int/legalaffairs/legalcooperation).Op 22 augustus 2007 is door de Minister van Justitie het convenant schuldhulp
tussen de Nederlandse Vereniging voor Volkskrediet (NvVK) en het Centraal
Justitieel Incasso Bureau ondertekend om meer buitengerechtelijke schuldregelingen
een kans van slagen te geven.In december 2007 is de derde Monitor Schuldsanering (TK
31 200, nr. 96) naar de Tweede Kamer gezonden, met als thema
de rol van de schuldeisers. Uit deze Monitor blijkt onder andere dat het succespercentage «schone
lei na drie jaar schuldsaneringsprocedure» van 71% stabiel is.
Tevens is het aanbod van bewindvoerders voldoende en kan in 78% van
de zaken die na schuldsanering eindigen met een schone lei een uitdeling aan
de schuldeisers plaatsvinden. De instroom van nieuwe zaken vertoont de laagste
stijging sinds 2001.Meetbare gegevens Rechtsbijstand 200320042005Realisatie 20062007Begroting 2007Verschil Apparaat       Apparaatuitgaven Raden voor rechtsbijstand       Prijs (x € 1,00)40,240,841,041,751,550,41,1Volume (afgegeven toevoegingen en gewogen productie stichtingen)371 383371 972381 269391 277386 231373 06013 171Vaste kosten (incl automatisering, projecten) (x € 1 000)9 5998 8307 5046 9872 2652 21748        Programma       Strafzaken (ambtshalve)       Prijs (x € 1,00)9441 0201 0661 0651 0791 06613Volume (afgegeven toevoegingen)93 88498 86698 743103 757102 617109 559– 6 942        Strafzaken (reguliere)       Eigen bijdrage (x € 1,00)4458737374731Prijs (excl. eigen bijdrage) (x € 1,00)6086396716666886808Volume (afgegeven toevoegingen)35 96437 80040 40548 78350 68846 5054 183        Civiele zaken       Eigen bijdrage (x € 1,00)1081591611611641613Prijs (excl. eigen bijdrage) (x € 1,00)6476687047017087017Volume (afgegeven toevoegingen)183 948187 539196 823217 351216 888199 98616 902        Inverzekeringstellingen       Prijs (x € 1,00)2192362472492522493Volume81 50688 50690 95888 88782 46598 388– 15 923        Juridisch Loket*       Vaste kosten (x € 1,00)–––22 29220 73421 072– 338Volume (aantallen)–––575 314599 383639 000– 39 617        Lichte adviestoevoeging*       Prijs (x € 1,–)–––2392102073Volume (afgegeven toevoegingen)–––17 58819 84612 0007 846        Asiel       Prijs (x € 1,00)3 2734 0803 0182 6682 5832 199384Volume (instroom asielzoekers)11 5807 8138 5209 2618 38410 500– 2 116* In verband met de stelselwijziging zijn de kengetallen voor het Juridisch
Loket en de lichte adviestoevoeging pas vanaf 2006 relevant. De lichte adviestoevoeging
is bedoeld voor kortlopende adviezen en is ter vervanging van het verlengde
spreekuur zoals dat voorheen bij de Bureaus Rechtshulp werd verzorgd.ToelichtingDe afwijkingen in de prijzen kunnen grotendeels worden verklaard door
de arbeidsvoorwaardenontwikkeling en de hieruit voortvloeiende indexering
van het uurtarief.Ten aanzien van het volume zijn de verschillen over het algemeen het gevolg
van de hieronder geschetste ontwikkelingen die pas in de tweede helft van
2006 zichtbaar zijn geworden. Bij de stand vastgestelde begroting 2007 kon
hier derhalve nog geen rekening mee worden gehouden.Het aantal ambtshalve toevoegingen is aanzienlijk lager dan waarmee bij
de begroting 2007 rekening werd gehouden. Dit verschil wordt enerzijds veroorzaakt
door een lager aantal vreemdelingenbewaringzaken en anderzijds door de uitbreiding
van de bevoegdheid van de enkelvoudige kamer. Daardoor heeft een verschuiving
plaatsgevonden van de ambtshalve- naar de reguliere straftoevoegingen.
Dit laatste verklaart tevens de volumestijging bij reguliere straftoevoegingen.Bij de groei op het rechtsterrein sociale voorziening kan een verklaring
worden gevonden in de wijziging van de Bijstandswet sinds 2004. Sindsdien
is het aantal toevoegingen op dit terrein meer dan verdubbeld (van 9 000
naar 21 000).De daling van het aantal inverzekeringstellingen hangt samen met de daling
van het aantal vreemdelingenbewaringzaken.De oorspronkelijke raming die bij de planvorming van de stelselwijziging
rechtsbijstand is opgesteld en opgenomen in de begroting 2007 is (nog) niet
gehaald. Dat is verklaarbaar aangezien pas sinds medio 2006 alle 30 loketten
operationeel zijn. De productie van het Loket is nog steeds stijgend. De introductie
van de lichte adviestoevoeging loopt parallel met het gefaseerd operationeel
worden van het Juridisch Loket en derhalve is ook hier een stijging van de
aantallen te zien.Voor diepere analyses wordt verwezen naar de Monitor Gesubsidieerde Rechtsbijstand
(TK 30 800, nr. 138).Juridische beroepsgroepen en tolken/vertalers200320042005Realisatie*20062007Begroting2007Verschil Aantal notariskantorenn.b.768768808952768184Aantal notarissen1 4351 4401 4401 4741 5071 44067Aantal deurwaarderskantorenn.b.n.b.24117525524114Aantal deurwaardersn.b.n.b.37737638937712Aantal advocatenkantorenn.b.n.b.3 4283 6563 7623 428334Aantal advocatenn.b.n.b.13 76514 27414 88213 7651 117Tolken en vertalersn.b.n.b.PMPMPMPMPM* Bron: de publiekrechtelijke beroepsorganisaties.ToelichtingVoor het opstellen van de begroting 2007 zijn de op dat moment beschikbare
realisatiecijfers (2005) als uitgangspunt gehanteerd. Dit brengt met zich
mee dat deze ramingen – met name voor het aantal advocaten – (enigszins)
achterlopen op de ontwikkelingen.Mediation 200320042005Realisatie* 20062007Begroting2007Verschil Slagingspercentage mediations binnen het justitiële
domein––50625760– 3Verwijzing door de rechter––7202 1513 3555 000– 1 645Verwijzing door het Juridisch Loket––1661 4332 1371 800337Afgegeven mediation toevoegingen––4002 5724 5703 0001 570* Bron: Landelijk Bureau Mediation naast rechtspraak, Juridisch Loket
en Raden voor rechtsbijstand. Voor de jaren 2003 en 2004 zijn geen realisatiegegevens
opgenomen aangezien de verwijzingen door de rechter en het Juridisch Loket
pas vanaf 1 april 2005 plaatsvinden.ToelichtingHet aantal gerealiseerde doorverwijzingen door het Juridisch Loket en
het aantal toevoegingen dat is afgegeven door de Raden voor rechtsbijstand
zijn hoger dan bij de begroting 2007 is geraamd. Het aantal verwijzingen door
de rechter blijft achter bij eerdere verwachtingen. Dit wordt veroorzaakt
doordat enerzijds de bekendheid bij rechtzoekenden met mediation toeneemt
en anderzijds de doorverwijzingsvoorzieningen steeds meer ervaring
krijgen in het selecteren van zaken die geschikt zijn om door mediation te
worden opgelost.De factoren die van invloed zijn op de effectiviteit van de doorverwijzingsvoorzieningen
zijn continu aan verandering onderhevig en beïnvloeden elkaar. Bijvoorbeeld:
rechters weten steeds meer zaken zelf te schikken tijdens de behandeling van
de rechtszaak door gebruikmaking van vaardigheden die zij hebben opgedaan
in de verwijzingstrainingen en het proces van verwijzen. Deze factoren vormen
onderwerp van een evaluatieonderzoek dat in 2009 wordt afgerond. Schuldsanering 200320042005Realisatie 20062007Begroting 2007Verschil Uitvoeringslasten Raad voor rechtsbijstand       Prijs (x € 1,00)38272727273710Volume (aantal Wsnp-zaken)9 01011 87812 21212 25912 2959 0103 285        Programmauitgaven Raad voor rechtsbijstand       Prijs (x € 1,00)1 2731 2971 2911 3051 3211 3174Volume (aantal Wsnp-zaken)9 01011 87812 21212 25912 2959 0103 285        Bewindvoerders       Aantal bewindvoerders1 3201 3681 3241 1701 3111 37059ToelichtingBij de begroting 2007 is ervan uitgegaan dat door de nieuwe faillissementswet
het aantal zaken zou dalen naar het niveau van 2003. Het aantal zaken is echter
gestabiliseerd rond de 12 500 zaken. Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid
van beleid OmschrijvingDoelstellingStartAfgerondVindplaatsBeleidsdoorlichting    Rechtspraak12.120072007TK 31 101,
nr. 2     Effectenonderzoek ex post    Evaluatie marktwerking tolk- en vertaaldiensten12.1 en 12.220052007www.wodc.nl     Overig evaluatieonderzoek    Evaluatie videoconferentie in strafrecht en in vreemdelingbewaringszaken12.120052007www.wodc.nlPeriodieke informatievoorziening rechtspraak en buitengerechtelijke
geschilbeslechting 200612.120052007www.wodc.nlMonitor mediation 200712.220062007www.wodc.nlTrendrapportage notariaat 200612.220062007www.wodc.nlMonitor Wsnp12.220072007TK
31 200, nr. 9613 Rechtshandhaving, criminaliteitsbestrijding
en terrorismebestrijdingRealisatie begrotingsuitgaven Justitie € 5 925,3
miljoenArt. 13 Rechtshandhaving, criminaliteitsbestrijding en terrorismebestrijding
42,3%Beleidsdoelstelling 13Een goed functionerende rechtshandhaving en sanctietoepassing, waaronder
begrepen het voorkomen en bestrijden van nationale en grensoverschrijdende
criminaliteit en terrorisme.Doelbereiking en maatschappelijke effectenOp het gebied van preventie is uitvoering gegeven aan het Actieplan Geweld
(TK 28 684, nr. 65) en de Actieplannen Veilig Ondernemen
(TK 28 864, nrs. 24 en 53) en is aandacht besteed aan het onderwerp integriteit.Daarnaast is het opsporings- en handhavingsbeleid onverminderd gericht
geweest op drugsbestrijding en bestrijding van eergerelateerd geweld. Ook
heeft Justitie een bijdrage geleverd aan de professionalisering en het effectiever
maken van de strafrechtketen, bestrijding van georganiseerde criminaliteit,
financieel-economische criminaliteit en cybercrime.Voor wat betreft de tenuitvoerlegging van straffen lag de focus op de
beleidsgebieden nazorg, voorwaardelijke invrijheidstelling, detentie en behandeling
op maat. Verder is een beleidsdoorlichting tenuitvoerlegging strafrechtelijke
sancties uitgevoerd.Tot slot zijn in het kader van terrorismebestrijding maatregelen getroffen
om risico’s op aanslagen te verkleinen danwel de gevolgen van terrorisme
te beperken. Hierbij kan worden gedacht aan het Alerteringssysteem terrorismebestrijding,
maatregelen in het kader van Chemische, Biologische, Radiologische en Nucleaire
-Terrorisme (CBRN-Terrorisme) en het project cameratoezicht.Externe factorenEen goed functionerende strafrechtketen wordt mede bepaald door een aantal
externe factoren. Om die reden zijn in 2007, in het kader van het verder verbeteren
van de samenwerking in de keten, 24 Veiligheidshuizen operationeel. In deze
veiligheidshuizen werken gemeenten, jeugd- en zorginstellingen, politie en
Justitie samen in de aanpak van criminaliteit en overlast. Preventie en repressie
worden hierin effectief op elkaar afgestemd. Ook zijn landelijke prioriteiten
voor de politie vastgesteld, is de regionale samenwerking voor
parketten verbeterd en is aandacht besteed aan de regie op de strafrechtketen.Daarnaast heeft Justitie zich ten doel gesteld te komen tot een structurele
kwaliteitsverbetering van het opsporings- en vervolgingsapparaat. Tevens is
een programma ontwikkeld om opsporing en vervolging te professionaliseren
en effectiever te maken (Versterking Opsporing en Vervolging). Maatregelen
uit dit programma, die inmiddels geïmplementeerd zijn, betreffen onder
meer:– het opstellen van een voor de politie bindende kwaliteitsnorm
als randvoorwaarde voor het opsporingsonderzoek;– het versterken en op peil houden van het vakmanschap in alle onderdelen
van de keten;– het verhogen van de kwaliteit van de forensische opsporing. Budgettaire gevolgen van beleid x € 1 000 20042005Realisatie 20062007Begroting 2007Verschil Verplichtingen1 950 6002 075 5342 127 7072 349 5922 458 893– 109 301       Waarvan garanties3 1632 6542 7593 6312 700931       Programma-uitgaven1 927 5522 017 1632 118 3392 504 5162 458 89345 623       13.1 Preventieve maatregelen19 05113 10613 55511 8658 3813 48413.1.1 Dienst Justis10 1492 7658985965009613.1.2 Overig8 90210 34112 65711 2697 8813 388       13.2 Opsporing en forensisch onderzoek64 82958 65371 16672 92979 205– 6 27613.2.1 NFI42 50142 94654 50957 91156 99491713.2.2 Overig22 32815 70716 65715 01822 211– 7 193       13.3 Handhaving en vervolging521 968522 705536 681564 701513 75150 95013.3.1 Rechtshandhaving4 7156 71516 52919 77419 44433013.3.2 Openbaar Ministerie517 253515 990520 152544 927494 30750 620       13.4 Tenuitvoerlegging strafrechtelijke sancties1 297 1551 384 1491 442 5481 793 6521 791 7471 90513.4.1 DJI-gevangeniswezen-regulier1 017 6131 041 5981 057 4741 103 1341 131 375– 28 24113.4.2 DJI-TBS71 051103 421130 894403 169370 11133 05813.4.3 Reclasseringsorganisaties99 626118 354119 943148 227163 189– 14 96213.4.4 SRN-taakstraffen36 54933 81240 12141 40342 646– 1 24313.4.5 CJIB68 78182 26689 34692 22178 94413 27713.4.6 Overig3 5354 6984 7705 4985 48216       13.5 Slachtofferzorg24 54925 99525 83531 00132 800– 1 79913.5.1 Slachtofferhulp Nederland (SHN)9 31111 03912 43813 33413 08325113.5.2 Schadefonds Geweldsmisdrijven (SGM)15 23814 95613 39717 66719 717– 2 050       13.6 Terrorismebestrijding–12 55528 55430 36833 009– 2 64113.6.1 NCTb–11 05525 49427 24129 947– 2 70613.6.2 IND–1 5003 0603 1273 06265       Ontvangsten664 397673 144727 730841 973725 844116 129       Waarvan Boeten & Transacties610 539639 807679 906718 012709 5958 417Waarvan Pluk ze12 62911 45317 54123 57212 82010 752Financiële toelichtingVerplichtingenHet verschil tussen de vastgestelde begroting 2007 en de realisatie over
2007 wordt voornamelijk verklaard door:– aanpassingen van het budget gedurende het begrotingsjaar, hogere
uitgaven en daarmee samenhangende verplichtingen in 2007 en aangegane verplichtingen
voor (ICT-)investeringen en exploitatielasten die deels leiden tot uitgaven
van het Openbaar Ministerie in 2008. Het gaat in totaal om een bedrag van € 61,8
miljoen;– een stijging van de kosten voor deskundigen in strafzaken en daarmee
een hogere verplichtingenstand (€ 15,3 miljoen);– de verplichting voor de subsidiebrieven 2008 voor zowel de reclasseringsorganisaties
(3RO), Stichting Door, Vereniging Exodus Nederland, Stichting Moria en Stichting
de Ontmoeting (DEMO), vrijwilligers als Epafras ter grootte van € 175
miljoen, die pas in 2008 wordt aangegaan;– verplichtingen ter hoogte van € 6,6 miljoen voor de
vloeistoffenregeling aan de diverse luchthavens die reeds in 2006 zijn aangegaan
voor het jaar 2007.Naast bovengenoemde punten wordt verwezen naar de toelichting zoals opgenomen
bij de uitgaven.UitgavenOperationele doelstelling 13.2Het verschil tussen de vastgestelde begroting 2007 en de realisatie over
2007 wordt voornamelijk verklaard door:– een overboeking naar het Centraal Justitieel Incassobureau ter
hoogte van € 3,1 miljoen in verband met vertraging OM-afdoening;– een hogere bijdrage dan oorspronkelijk begroot (van € 1,4
miljoen) aan het Meldpunt Ongebruikelijke Transacties (MOT) bij het Korps
Landelijke Politiediensten (KLPD) en het Bureau voor de politiële ondersteuning
van de Landelijk Officier MOT (ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties);– een overheveling van € 1,8 miljoen naar het Openbaar
Ministerie in het kader van drugszaken Schiphol.Operationele doelstelling 13.3Het verschil tussen de vastgestelde begroting 2007 en de realisatie over
2007 wordt voornamelijk verklaard door:– budgetbijstellingen met een totale waarde van € 34,8
miljoen bij het Openbaar Ministerie (OM) die reeds zijn toegelicht in de 1e en 2e suppletoire begroting (TK 31 061, nr. 1
enTK 31 290, nr. 1);– incidentele extra uitgaven voor het Verbeterprogramma Opsporing
en Vervolging, implementatiekosten samenhangend met de invoering van de OM-afdoening,
investeringen in informatietechnologie en hogere uitgaven op verkeersgelden
(€ 10,2 miljoen);– hogere uitgaven op het gebied van Domeinen ter hoogte van € 2,1
miljoen. Deze overschrijding is vooral veroorzaakt door de verwerking en vernietiging
van oude voorraden vuurwerk (voor 2006) bij het Functioneel Parket.Operationele doelstelling 13.4Het verschil tussen de vastgestelde begroting 2007 en de realisatie over
2007 wordt voornamelijk verklaard door:– financiële maatregelen in het kader van de kabinetsreactie
op het rapport van de Onderzoeksraad voor Veiligheid (TK 24 587,
nr. 213). Hierbij zijn additionele gebouwelijke en organisatorische
maatregelen getroffen om de brandveiligheid van justitiële inrichtingen
te verbeteren. De bijdrage aan de Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI)
is hiertoe in 2007 verhoogd met € 69,2 miljoen (€ 49,1
miljoen voor wat betreft gevangeniswezen, het overige voor wat betreft forensische
zorg);– een verlaging van de bijdrage aan DJI € 75,4 miljoen
als gevolg van het capaciteitsoverschot voor volwassenen. In
dit verband is de capacitaire taakstelling 2007 van het gevangeniswezen neerwaarts
bijgesteld met 1 084 plaatsen;– de vertraging die is opgetreden bij het omvormen van reguliere
plaatsen tot psychiatrische zorgplaatsen binnen het gevangeniswezen. De bijdrage
aan DJI is in dit verband verlaagd met € 10 miljoen;– een intensivering van de samenwerking met de drie reclasseringsorganisaties
(3RO) in het kader van het programma Terugdringen Recidive. In dit verband
is de bijdrage aan DJI verhoogd met € 6,5 miljoen;– een verlaging van de bijdrage aan DJI met € 42,3 miljoen
in het kader van de systematiek van outputfinanciering, vooruitlopend op de
definitieve afrekening. De bijdrage is verlaagd in verband met het achterblijven
van de gerealiseerde sanctiecapaciteit bij gevangeniswezen en forensische
zorg ten opzichte van de bijgestelde taakstelling. Voorts was het bezettingspercentage
binnen het gevangeniswezen lager dan de norm als gevolg van een lagere instroom
aan gedetineerden. Van het totale bedrag heeft € 28 miljoen betrekking
op gevangeniswezen en het overige op forensische zorg;– een aanvullende overboeking aan DJI vanuit het Algemeen Fonds
Bijzondere Ziekten, ter hoogte van € 15,5 miljoen, in verband met
de overdracht van de financiering van de forensische zorg in het strafrechtelijk
kader;– een extra bijdrage aan DJI van € 3,3 miljoen ter financiering
van de door het Nederlands Instituut voor Forensische Psychiatrie en Psychologie
(NIFP) uitgevoerde forensische diagnostiek bij jeugdigen;– een onderuitputting van circa € 4 miljoen veroorzaakt
doordat bij de uitvoering van het Plan van aanpak Terbeschikkingstelling en
Forensische zorg in strafrechtelijk kader vertraging is opgetreden bij de
uitvoering van de aanbeveling «Aanpassen Tbs met voorwaarden (reclassering)»;– vertraging bij de uitrol van het project «Uitbreiding samenwerking
Gevangeniswezen-Reclasseringsorganisaties (GW-3RO) Terugdringen recidive».
Hierdoor is € 3,4 miljoen minder uitgegeven dan voorzien;– een onderuitputting van circa € 2 miljoen bij de Inrichting
voor Stelselmatige Daders (ISD), veroorzaakt doordat een beperkte realisatie
heeft plaatsgevonden op de extramurale ISD-plaatsen;– een toevoeging van € 6,1 miljoen aan de bijdrage aan
het Centraal Justitieel Incassobureau (CJIB) in verband met een toename van
de productieaantallen bij het CJIB (met name stijging aantal WAHV-sancties
van begroot 10,3 miljoen zaken naar 12,8 miljoen zaken). Hierbij is rekening
gehouden met het uitstel van de invoering van de bestuurlijke boete fout parkeren;– een toevoeging van € 1,6 miljoen aan de bijdrage aan
het CJIB voor de uitvoering van diverse projecten, waaronder de systeemvernieuwing
van het CJIB;– extra bijdrage aan het CJIB voor onder meer het slachtofferloket,
buitengebruikstelling voertuigen en kosten voor de Gemeentelijke Basis Administratie
(€ 3,9 miljoen).OntvangstenHet verschil tussen de vastgestelde begroting 2007 en de realisatie over
2007 wordt voornamelijk verklaard door:– een meevaller bij ontnemingszaken van € 10,8 miljoen
mede als gevolg van de taakuitbreiding van het Bureau Ontnemingswetgeving
Openbaar Ministerie (OM);– een meevaller bij het OM van € 17,8 miljoen waarvan € 15,1
miljoen reeds toegelicht bij 2e suppletoire begroting 2007 (TK 31 290, nr. 1). De ontvangsten betreffen personeelsgerelateerde
ontvangsten (met name ziektegelden en UWV-ontvangsten) en ontvangsten voortvloeiende
uit de reguliere bedrijfsvoering (bijvoorbeeld inruil voertuigen);– ontvangsten (€ 67,2 miloen) voortgekomen uit de afrekening
in 2007 van de bijdrage van het moederdepartement aan DJI over het jaar 2006;– extra ontvangsten van € 5,6 miljoen als gevolg van afrekeningen
van subsidies uit voorgaande jaren bij de Reclasseringsinstellingen;– de toename van de productieaantallen bij het CJIB, waardoor de
ontvangsten uit boeten en transacties naar boven zijn bijgesteld met een bedrag
van circa € 8,4 miljoen. De toename betreft met name een stijging
van de WAHV-sancties naar 12,8 miljoen zaken.Operationele doelstelling 13.1Het bewerkstelligen van een doeltreffende preventie van criminaliteit.DoelbereikingAanpak van GeweldDriekwart van de maatregelen uit het Actieplan Geweld (TK 28 684,
nr. 65) is inmiddels uitgevoerd. In 2007 lag het accent op de bestrijding
van risicofactoren (alcohol, media en wapenbezit), het bevorderen van een
effectieve aanpak en de verdere verspreiding van gedragscodes en bemiddelingsprojecten.
Enkele resultaten betreffen de uitvoering van de bewustwordingscampagne «Loop
jij wapenvrij», drie pilots waarbij registratie heeft plaatsgevonden
van alcohol- en drugsgebruik bij geweld en de lancering van de Kijkwijzer-website «Bekijk
het maar».BedrijfslevenDe projecten legitimatiefraude, heling, winkelcriminaliteit en horecabranche
worden, met enige vertraging, naar verwachting begin 2008 afgerond. Deel 1
en 2 van de Actieplannen Veilig Ondernemen (TK 28 864, nrs. 24 en 53)
liggen beiden op koers. Naar verwachting worden de projecten eind 2008 afgerond.
De uitvoering van de projecten van het Actieplan Veilig Ondernemen deel 3
is volgens plan eind 2007 gestart.IntegriteitNaar aanleiding van de evaluaties van BIBOB (Bevordering Integere Besluitvorming
Openbaar Bestuur) en de Verklaring omtrent gedrag (VOG) is een start gemaakt
met de uitvoering van de maatregelen, zoals een elektronische verklaring omtrent
gedrag. De beleidsregels VOG zijn aangepast aan de hand van een evaluatie
en het screeningsbeleid zal aangescherpt worden op ondere andere zedendelicten.Regelgeving voor het project Herziening toezicht rechtspersonen is vertraagd,
omdat het testen van het nieuwe werkproces meer tijd vergt dan verwacht.KansspelenDe consultatie van het wetsvoorstel tot algehele herziening van de Wet
op de kansspelen is afgerond en de reacties op het wetsvoorstel worden verwerkt.
Volgens planning zal het wetsvoorstel in het najaar van 2008 aan de Tweede
Kamer aangeboden worden.Meetbare gegevens Dienst Justis 200320042005Realisatie 20062007Begroting 2007Verschil Verklaring van Geen Bezwaar inzake
nieuwe statuten en wijziging statuten vennootschappen       Aantal beslissingen68 04264 00172 78185 39788 85685 0003 856Doorlooptijd schriftelijke en elektronische aanvragen %
in 6 dagen955052837095– 25        Verzoeken tot geslachtsnaamwijziging       Aantal beslissingen (inclusief buiten behandeling stelling)2 1653 0204 6193 0543 3032 600703Doorlooptijd: % binnen 6 maanden6174788985805        Aanvragen BIBOB       Aantal adviezen0517112719716037Doorlooptijd % binnen 8 wekenn.v.t.n.v.t.73148100– 92        Aanvragen VOG       Aantal beslissingen Natuurlijke Personen0120 277258 083277 720370 029250 000120 029Doorlooptijd: % binnen 4 weken09995100n.v.t.*n.v.t.*n.v.t.*Doorlooptijd: % binnen 3 weken    98953Aantal beslissingen Rechtspersonen05421 0242 1373 04320001 043Doorlooptijd % binnen 4 wekenn.v.t.99951009095– 5* Vanaf 2007 is de norm voor de doorlooptijd bijgesteld van 4 naar 3 weken.ToelichtingVerklaring van Geen Bezwaar (VvGB)In 2007 is de productie ruimschoots gehaald. De realisatie ten aanzien
van de beslissingen is hoger dan begroot als gevolg van de groeiende economie.
Door deze groei zijn er meer verzoeken tot oprichting van een vennootschap
ingediend. De doorlooptijden zijn achtergebleven bij de norm door personeelswisselingen
in verband met de voorbereiding op de invoering van het Herzien Toezicht Rechtspersonen
(HTR). De afspraken, die met de Koninklijke Notariële Beroepsorganisatie
(KNB) zijn gemaakt over de doorlooptijden gedurende piekperioden, zijn nagekomen.Verzoeken tot geslachtsnaamwijzigingDe hogere productie bij naamswijziging heeft te maken met een hoger aantal
buitenbehandelingzaken dan begroot. Om onder andere onterechte aanvragen te
voorkomen is de nieuwe brochure naamswijziging in gebruik genomen met daaraan
gekoppeld een aanvraagformulier. Het beoogde doel het aantal kansloze verzoeken
te verminderen is echter nog niet geslaagd. In 2008 wordt naar het hoge aantal
kansloze verzoeken een onderzoek gestart.Bevordering Integere Besluitvorming door het Openbaar
Bestuur (BIBOB)In 2007 zijn de doorlooptijden niet gehaald. De belangrijkste oorzaken
hiervan waren de grote instroom adviesaanvragen en tekort aan personele capaciteit
om deze instroom te verwerken. Hierdoor zijn achterstanden ontstaan. Uit de
evaluatie van de wet BIBOB blijkt dat met name gemeenten in toenemende mate
gebruik maken van het instrument BIBOB.Om de achterstanden weg te werken en de doorlooptijden te verbeteren is
personeel aangetrokken. Dit heeft vooral in de laatste vier maanden van 2007
geleid tot meer productie en tot een verbetering van de doorlooptijden (van
zes naar twaalf procent binnen de acht weken). Met zowel reeds geworven personeel
als een nieuwe wervingsronde die begin 2008 wordt gestart, is de verwachting
dat de doorlooptijden verder zullen teruglopen.Centraal Orgaan Verklaringen Omtrent het Gedrag (COVOG)De gerealiseerde productie bij Verklaring Omtrent Gedrag natuurlijke personen
(VOGnp) en rechtspersonen (VOGrp) ligt 48% respectievelijk 52%
hoger dan de in de begroting 2007 gestelde productienorm. Door meer bekendheid
van de Verklaring Omtrent Gedrag is er een sterke stijging in het aantal aanvragen. Dienst JustisRealisatie 2006 Kostprijs (x € 1,–)  Volume  Bedrag
(x € 1 000)Realisatie2007 Kostprijs (x € 1,–)  Volume  Bedrag (x € 1 000)Begroting2007 Kostprijs (x € 1,–)  Volume  Bedrag (x € 1 000)Verklaring van Geen Bezwaar44,0885 3973 76455,5888 8564 93948,5485 0004 126Aanvragen BIBOB*n.v.t.1271 612n.v.t.1971 750n.v.t.1601 704Aanvragen VOGnp18,99277 7205 27313,45370 0294 97521,53250 0005 338Aanvragen VOGrp99,332 13720865,403 043199106,752000213Verzoeken tot naamswijziging300,263 054917460,632 016929487,432 2001 072Inschrijvingen in het CTR**3,17321 0961 018n.v.t.n.v.t.n.v.t.n.v.t.n.v.t.n.v.t.Totaal  12 791  12 792  12 453* BIBOB is inputgefinancieerd. Om die reden worden geen kostprijzen opgenomen.** Per 1 januari 2007 is het Centraal Testament Register overgeplaatst
naar de Koninklijke Notariële Beroepsorganisatie (KNB).ToelichtingOp basis van de realisatie valt op dat bij de kostprijs van vooral de
werkprocessen bij het Centraal Orgaan Verklaringen Omtrent Gedrag door hogere
productie een forse efficiency is behaald.De kostprijs van Verklaring van Geen Bezwaar (VvGB) is hoger uitgevallen
in verband met het samenvoegen van de kosten van GSR (Garantstellingsregeling
curatoren) en VIV (Vennoot Inlichtingen Verstrekkingen) in de kostprijs van
VvGB. De kosten van deze producten (GSR en VIV) zijn echter niet meegenomen
in de berekening van de (totale)norm kostprijs VvGB 2007. De drie producten
zijn in een werkproces ondergebracht. In 2008 zullen de kosten voor GSR en
VIV apart worden weergegeven.Operationele doelstelling 13.2Het bewerkstelligen van een effectieve en doelmatige opsporing en de verbetering
van de samenwerking in EU verband en op internationaal niveau op het terrein
van Justitie en politieDoelbereikingProfessionalisering en effectiviteit strafrechtelijke
ketenUit de eerste voortgangsrapportage Implementatie programma Versterking
Opsporing en vervolging (TK 30 800, nr. 86) blijkt dat de doelstelling om
te komen tot een structurele kwaliteitsverbetering van de opsporing en de
vervolging is doorgedrongen tot in de haarvaten van de betrokken organisaties.
De aandacht voor het vak voelen de professionals als een stimulans. Initiatieven
op het terrein van de ketensamenwerking en de daarmee veranderende interfaces
gaan gepaard met aandacht voor de interne organisatie en erkenning van het
belang van leiderschap en cultuur. Om te bereiken dat alle maatregelen in
2010 zijn ingevoerd is een strakke organisatie noodzakelijk. De organisaties
hebben daar inmiddels de structuur en voortgangsbewaking voor aangebracht.Bestrijden van georganiseerde criminaliteitImplementatie EU-prioriteiten OCTASinds 2006 worden op basis van het door Europol opgestelde Organized Crime
Threat Assessment (OCTA) tussen de EU-lidstaten prioriteiten vastgesteld voor
de gemeenschappelijke aanpak van de georganiseerde misdaad. Met het Openbaar
Ministerie en politie is in 2007 een plan opgesteld waarbij EU-prioriteiten
worden omgezet in concrete, operationele activiteiten op nationaal en internationaal
niveau. Belangrijk onderdeel van dit plan is het Nederlandse initiatief om
met (een aantal van) de EU-lidstaten (Verenigd Koninkrijk, Ierland, Duitsland,
Frankrijk, België, Luxemburg en Nederland) te bezien of er een pilot
kan worden ontwikkeld waarbij op één van de Justitie en Binnenlandse
Zaken (JBZ)-prioriteiten een samenwerkingsproject opgezet wordt. De eerste
besprekingen die in 2007 werden gevoerd met genoemde lidstaten wijzen op een
hoge mate van bereidheid aan dit initiatief mee te werken. In 2008 zal het
tot een concrete uitvoering moeten komen.Invoering bestuursverbod bestuurders van rechtspersonenHet wetsvoorstel met betrekking tot het strafrechtelijke bestuursverbod
voor rechtspersonen is in concept gereed en de consultatieronde is afgerond.
Punt van discussie is nog de registratie van het verbod in een openbaar register.
Die discussie zal in de eerste helft van 2008 worden afgerond. Ook over een
civielrechtelijke variant van het bestuursverbod zal in die periode duidelijkheid
komen.Versterken bewustzijn en slagkracht lokaal bestuurIn 2007 is gestart met de uitvoering van het deelprogramma «bestuurlijke
aanpak georganiseerde misdaad» dat in 2007 onder verantwoordelijkheid
van de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) tot stand
is gekomen. Het programma bouwt voort op de uitkomsten van de conferentie «bestuurlijke
aanpak georganiseerde criminaliteit» die de ministeries van Justitie,
BZK en Financiën in september 2007 in samenwerking met de gemeente Maastricht
hebben georganiseerd. DrugsbestrijdingVersterken van de aanpak van de hennepteeltMet de notitie Integrale aanpak hennepteelt (TK 24 077, nr. 184) uit 2006 (opgesteld samen met het ministerie van Binnenlandse Zaken
en Koninkrijksrelaties) is een verdere impuls gegeven aan deze vanuit de praktijk
ontwikkelde methode. Gemeenten fungeren als trekker van deze aanpak, waaraan
ook andere belanghebbenden, zoals woningbouwcorporaties en de belastingdienst
deelnemen. De dreiging van een breder palet van sancties en maatregelen lijkt
effectief te zijn. De in 2007 verrichte onderzoeken «Wereld achter de
wietteelt» en «Harde aanpak hete zomer» (TK 24 077,
nr. 201) geven hiervan een eerste indicatie.Daarnaast is in de zes zuidelijke politieregio’s een pilot «Hennepteelt
en georganiseerde criminaliteit» opgezet om een effectieve interventiestrategie
te ontwikkelen voor het bestrijden van de grootschalige, georganiseerde hennepteelt.
De eerste fase van de pilot, die met name was gericht op het verwerven en
analyseren van informatie over de achterliggende structuren van de teelt,
is in 2007 afgerond.Handhavingsproject HektorSinds 2001 subsidieert het ministerie van Justitie het project Hektor.
Doel van het project was door een integrale aanpak de drugsoverlast in Venlo
terug te dringen en de veiligheid en leefbaarheid te vergroten. Als gevolg
van een amendement van de Tweede Kamer (TK 30 300, nr. 51)
wordt het handhavingsdeelproject tot en met 2009 vanuit het Rijk (Justitie
en Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties) financieel ondersteund. Deze
ondersteuning wordt de komende jaren geleidelijk afgebouwd. Naast de handhavingspijler
bestaat het project Hektor uit een vastgoedonderdeel gericht op de revitalisatie
van delen van de binnenstad en een onderdeel gemeentelijk coffeeshopbeleid.Grensoverschrijdende aanpak (drugs)criminaliteitWetenschappelijk onderzoek heeft uitgewezen dat de bestrijding van criminaliteit
in de grensregio’s, sinds het wegvallen van de Europese binnengrenzen,
een gerichte aanpak behoeft. Het Beleidsprogramma 2007–2011 (TK 30 891, nr. 4) van het kabinet moedigt daarom grensoverschrijdende
operationele samenwerking tussen Justitie en politiediensten aan. Aan Nederlandse
zijde speelt het Bureau Euregionale Samenwerking (BES) van de parketten Maastricht
en Roermond een belangrijke rol bij de verbetering van de samenwerking met
België en Duitsland in de regio Maas-Rijn. In 2007 heeft voor de tweede
maal een door het BES georganiseerde strategische conferentie plaatsgevonden
waarbij door OM-vertegenwoordigers uit Nederland, België en Duitsland
besloten is tot voortzetting van de in het voorgaande jaar benoemde prioriteiten:
woninginbraken, drugs en mensenhandel. De verbeterde samenwerking blijkt vooral
uit verbetering en intensivering van de informatieuitwisseling bij opsporing.Voorbereidingswerkzaamheden Joint Investigation Team (JIT)In 2007 is het project Maritieme Analyse en Operatie Centrum Narcotica
(MAOC-N) gestart. MAOC-N vervult een informatieve en coördinerende rol
in de operationele samenwerking tussen Spanje, Frankrijk, het Verenigd Koninkrijk,
Ierland, Italië, Portugal en Nederland bij de bestrijding van de toenemende
cocaïnesmokkel ter zee en via de lucht richting West-Afrika en Europa.Bestrijden van eergerelateerd geweldDe volgende activiteiten hebben in 2007 op dit terrein plaatsgevonden:– onderzoek is gestart naar aard en omvang van de problematiek;– voor beroepsgroepen die te maken krijgen met slachtoffers en daders
van eergerelateerd geweld zijn opleidingen ontwikkeld;– minderhedenorganisaties zijn begonnen met trajecten voor bestrijding
van eergerelateerd geweld;– pilots voor de opvang van slachtoffers zijn gestart;– in Rotterdam is een project gestart om de aanpak van eergerelateerd
geweld op lokaal niveau te regisseren.Hiermee is een brede aanpak ingezet, die langdurige borging van de bestrijding
van eergerelateerd geweld mogelijk maakt.Meetbare gegevens Dienst Justis  200320042005Realisatie 20062007Begroting 2007Verschil Particuliere beveiliging en opsporing       Aantal beslissingen vergunningaanvragen1 050948768681936800136Doorlooptijd: % binnen 16 weken679091836090– 30        Buitengewone opsporingsambtenaren       Aantal beslissingen BOA6 5125 3935 6835 9046 9556 000955Doorlooptijd: % binnen 16 weken (verzoek art. 1a)939698827890– 12Doorlooptijd: % binnen 4 weken (verzoek art. 1b/art. 1c)999999817390– 17        Wet Wapens en Munitie/Flora- en Faunawet       Aantal administratieve beroepen928978603178– 47Doorlooptijd: % binnen 16 weken28375240075– 75Aantal verzoeken om ontheffing WWM1931871822071911829Doorlooptijd: % binnen 12 weken539490954390– 47ToelichtingParticuliere beveiliging en opsporing (PBO)In 2007 wijkt de productie af van de raming aangezien er aan het begin
van het jaar 2007 een achterstand lag van 2006. Deze achterstand is inmiddels
weggewerkt. Dit heeft ook invloed gehad op de doorlooptijden. Verder is het
team PBO versterkt met personeel om de kwaliteit van het productieproces te
verhogen en de doorlooptijden te verlagen.Buitengewone opsporingsambtenarenDe werkelijk gerealiseerde productie ligt 16% hoger dan de gestelde
norm. Dit heeft te maken met een hogere instroom dan oorspronkelijk was begroot
en het wegwerken van achterstanden van 2006.Wet Wapens en Munitie (WWM)De achtergebleven productie werd veroorzaakt door een langere doorlooptijd
dan geraamd. Hierdoor zijn achterstanden ontstaan. Dit knelpunt wordt naar
verwachting in de eerste maanden van 2008 grotendeels opgelost met behulp
van extra juridische menskracht.Dienst JustisRealisatie 2006 Kostprijs (x € 1,–)  Volume  Bedrag
(x € 1 000)Realisatie2007 Kostprijs (x € 1,–)  Volume  Bedrag (x € 1 000)Begroting2007 Kostprijs (x € 1,–)  Volume  Bedrag (x € 1 000)Beslissingen BOA127,205 904751127,006 955883121,296 000728Beslissingen PBO738,62681503570,21936534580,83800465Beslissingen WWM2 089,892675582 503,112225561 801,08260468ToelichtingDe kostprijs bij met name het werkproces Wet Wapens en Munitie (WWM) is
hoger uitgevallen als gevolg van achtergebleven productie. De achtergebleven
productie werd veroorzaakt door stagnatie in de besluitvorming bij het werkproces
WWM. NFI 200320042005Realisatie 20062007Begroting 2007Verschil Aantal geleverde producten per kerntaak       Forensisch onderzoek (producten)94 455120 789140 014162 431171 544217 934*– 46 390Research & Development (uren)39 57641 88566 38959 71077 33066 020*11 310Kennis en Expertise (uren)15 40719 03231 52966 71043 43725 718*17 719        Kostprijs per product       Forensisch onderzoek (per product)2372462061802052032Research & Development (per uur)106154121142123145– 22Kennis en Expertise (per uur)11715019315823016565        Het percentage aanvragen afgehandeld binnen
de afgesproken tijdNiet bekend7585626185– 24* Raming zoals opgenomen in hoofdstuk 6 van de Justitiebegroting 2007.ToelichtingHet totaal aantal gerealiseerde producten is ongeveer gelijk aan de planning.
Binnen het totaal zijn er wel afwijkingen. De omvang van het forensisch zaakonderzoek
is circa 46 000 lager dan gepland. De oorzaak daarvoor is met name gelegen
in de sfeer van DNA-onderzoek. In 2006 en 2007 zijn voor DNA productieverruimende
maatregelen genomen die in 2008 effect zullen sorteren.Het verschil tussen de geplande en gerealiseerde kostprijs voor kennis
en expertise is vooral gelegen in de wijze waarop wordt gepland. Dit heeft
vooral geleid tot de invoering van een nieuw kostprijsmodel met ingang van
2008. In het nieuwe model worden kosten gekoppeld aan de daadwerkelijk aan
met name politie en Openbaar Ministerie geleverde producten.In 2007 is binnen het NFI een ontwikkeling op gang gebracht die er toe
moet leiden dat het aantal producten dat het NFI overeenkomstig de afgesproken
datum levert omhoog gaat en dat de gemiddelde levertijd omlaag gaat.De dominante oorzaak voor het achterblijven van het percentage op tijd
afgehandelde aanvragen is gelegen in het feit dat de vraag naar DNA-onderzoek
de capaciteit voor DNA-onderzoek bij het NFI fors te boven gaat. Dit heeft
geleid tot wachtlijsten en vervolgens tot het overschrijden van geplande levertijden.
In 2008 zal dit capaciteitstekort in belangrijke mate zijn verholpen als gevolg
van de in 2006 en 2007 gerealiseerde en in 2008 nog te realiseren capaciteitsuitbreiding.MOT 200320042005Realisatie 20062007Begroting 2007Verschil Aantal ongebruikelijke transacties177 000174 500181 623172 865214 042184 00030 042Aantal verdachte transactiesn.b.n.b.38 48134 53145 65640 0005 656ToelichtingZowel de aantallen ongebruikelijke als verdachte transacties zijn aanzienlijk
hoger uitgevallen dan begroot. De stijging is vooral te wijten aan het gestegen
aantal money transfers. Dit komt ten eerste door de meldplicht voor money
transfer providers. Zij zijn in 2007, in opdracht van toezichthouder De Nederlandse
Bank (DNB), met terugwerkende kracht subjectieve money transfers gaan melden.
Een tweede verklaring is te vinden in een geïntensiveerd toezicht bij
enkele grote melders. Daarnaast heeft ten minste één grote melder
zijn meldmethodiek aangepast, hetgeen eveneens tot meer meldingen heeft geleid.
Ten slotte is het mogelijk dat er nog steeds groei zit in de Nederlandse money
transfermarkt.CIOT 200320042005Realisatie 20062007Begroting 2007Verschil Aantal Opsporingsdiensten434343424243– 1Aantal Telecom aanbieders10172229644024Aantal vragen722 000991 2731 220 5181 771 9411 901 0241 700 000201 024Hit-rate66%–80%77%–84%82%–93%83–93%84%–94%96%– 12% – – 2%ToelichtingAangezien door het in werking treden van het gewijzigde besluit Verstrekken
gegevens telecommunicatie per 1 september 2006 (Stb 2006, nr. 426) naast
telefonie- ook internetbedrijven onder het besluit vallen, heeft 2007 grotendeels
in het teken gestaan van het benaderbaar maken van identificerende gegevens
van internetbedrijven.In 2007 heeft het Centraal Informatiepunt Onderzoek en Telecommunicatie
(CIOT) een start gemaakt met het aansluiten van de in totaal 150 nieuwe telefonie-
en internetbedrijven op het nieuwe informatiesysteem. In 2008 verwacht het
CIOT het restant van de 2e de overige telefonie- en internetbedrijven
aan te sluiten.Operationele doelstelling 13.3Het bewerkstelligen van een effectieve en doelmatige vervolging en verbetering
van de samenwerking in EU-verband en op internationaal niveau op het terrein
van Justitie en politie.DoelbereikingBestrijden georganiseerde criminaliteitNationaal Actieplan Mensenhandel (TK 28 638,
nr. 13) en Actieplan Europese Unie (TK 28 638, nr. 19)De aanpak van mensenhandel is in 2007 onder het programma Versterking
Aanpak Georganiseerde Criminaliteit gebracht (TK 29 911, nr. 10).
In 2007 is de vijfde rapportage van de Nationaal Rapporteur Mensenhandel verschenen
(TK 28 638, nr. 32). De Nationaal Rapporteur constateert
dat op een aantal punten nog onvoldoende voortgang is geboekt. De bestrijding
van mensenhandel is aangewezen als één van de EU-prioriteiten
in de strijd tegen de georganiseerde criminaliteit. Daarnaast is in EU-verband
verder gewerkt aan de implementatie van de actiepunten uit het EU-Actieplan
van december 2005.De aanpak van mensenhandel is benoemd tot één van de prioriteiten
van het Openbaar Ministerie en politie. Met behulp van de programmatische
aanpak wordt de strafrechtelijke aanpak van mensenhandel verder versterkt
en verbreed. In de B9 regeling uit de Vreemdelingencirculaire is een aantal
verbeteringen doorgevoerd. Op 18 oktober 2007 vond de eerste EU-dag tegen
mensenhandel plaats, die met name gericht was op vergroting van bewustzijn
van mensenhandel. Daarnaast zijn samenwerkingsverbanden aangegaan met de belangrijkste
herkomstlanden van slachtoffers, zoals Roemenië en Bulgarije.Project prostitutie/mensenhandel en Stichting tegen VrouwenhandelHet project prostitutie/mensenhandel van de politie is opgegaan in de
Landelijke Expertgroep Mensenhandel en financiële ondersteuning van het
project is beëindigd. Justitie subsidieert Comensha (voorheen de Stichting
tegen Vrouwenhandel) die taken verricht op het gebied van registratie van
slachtoffers van mensenhandel, opvang en ketenaanpak, terugkeer en reïntegratie,
informatie, advies en voorlichting.Aansluiting bestuur en zorgDe regie op de samenwerking tussen de straf-, bestuurlijke- en zorgketen
heeft praktisch vorm gekregen binnen de casusoverleggen en de Veiligheidshuizen.
Hiernaast is gewerkt aan formele kaders voor de regierol van gemeenten. Daartoe
is het conceptwetsvoorstel gemeentelijk veiligheidsplan in consultatie gegeven.
In de Wet op de jeugdzorg zal een verplichting worden vastgelegd dat gemeenten
sluitende, wederkerige afspraken rond coördinatie van zorg moeten maken
met de betrokken ketenpartners.Effectiviteit strafrechtelijke ketenOutputafspraken met politieIn 2007 is het Landelijke Kader Nederlandse Politie 2007 (LKNP 2007) uitgevoerd.
Het LKNP 2007 vindt zijn basis in het voormalige Veiligheidsprogramma en is
grotendeels een voorzetting geweest van het LKNP 2003–2006. Onderdeel
van het LKNP 2007 is de afspraak dat de regionale politiekorpsen korpsen in
2007 40 000 meer verdachten aan het OM aanleveren dan in 2002. In 2007
zijn daarnaast de landelijke prioriteiten politie 2008–2011 door de
Minister van Justitie en de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
vastgesteld. De landelijke prioriteiten zijn meer kwalitatief van aard en
sluiten aan bij de prioriteiten van het huidige kabinet, zoals verwoord in
het programma Veiligheid begint bij Voorkomen (VbbV). Wel is
in de landelijke prioriteiten 2008–2011 een kwantitatieve resultaatsafspraak
over het aantal aan het OM aan te leveren verdachten opgenomen.Verbetering samenwerking parkettenDe regionale samenwerking in de eerste lijn heeft een extra impuls gekregen
door dit, via een werkgroep met hoofdofficieren, te faciliteren en verder
uit te werken naar een meer concrete beschrijving van zo’n regionale
samenwerking.Versterken van specialistische functiesDe regionale samenwerking leidt tot meer continuïteit. Er is een
toenemende behoefte aan specialistische deskundigheid. Voor de lokale parketten
is het steeds lastiger om dit te organiseren. Door regionale samenwerking
is de specialistische deskundigheid versterkt.Regie strafrechtketenHet functioneren van de Arrondissementale Justitiële Beraden (AJB’s)
is geëvalueerd. De aanbevelingen uit deze evaluatie worden uitgewerkt
in verbetervoorstellen. In diverse beleidsprogramma’s heeft al in een
vroeg stadium regie plaatsgevonden ten aanzien van de keten. Daarin zijn duidelijke
afspraken gemaakt tussen de betrokken organisaties.Bestrijden van overlast en verloederingGeïnventariseerd is op welke wijze de rijksoverheid de gemeenten
en hun partners kan ondersteunen in de aanpak van overlast en verloedering.
De uitkomsten zullen gebruikt worden voor een Actieplan Overlast en Verloedering,
dat begin 2008 gereed zal komen (onderdeel VbbV, TK 28 684, nr. 119). Ook hebben de Ministers van Binnenlandse Zaken Koninkrijksrelaties
en Justitie het wetsvoorstel Maatregelen bestrijding voetbalvandalisme en
ernstige overlast aan de Raad van State gezonden die daar inmiddels over heeft
geadviseerd (TK 31 200, nr. 91).Bestrijden van discriminatie en racismeEen effectief antidiscriminatiebeleid behoeft een brede aanpak waarbij
preventie voorop staat, en een goede samenwerking tussen de ketenpartners,
waaronder gemeenten en antidiscriminatiebureaus, van belang is. Om de gezamenlijke
aanpak van discriminatie te stimuleren hebben de Ministers van Justitie en
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, in samenwerking met het Openbaar
Ministerie en de politie, op 7 juni 2007 de Conferentie Gezamenlijke Aanpak
Discriminatie georganiseerd. Op deze conferentie is het belang van een gezamenlijke
aanpak door alle betrokken instanties onderschreven en is tot een gezamenlijke
intensivering van de aanpak van discriminatie besloten (ziewww.justitie.nl/discriminatievoor de uitkomsten van de conferentie).Bij de aanpak van discriminatie heeft strafrecht een belangrijke signaalfunctie.
Per 1 december 2007 is de nieuwe Aanwijzing discriminatie in werking getreden
(Stcrt. 2007, 233).Uitgangspunt daarin is dat het Openbaar Ministerie een geloofwaardige
en betrouwbare bondgenoot is in de strijd tegen discriminatie. Om met effect
strafrechtelijk te kunnen optreden is een eenduidig beleid, een goede samenwerking
en een actieve opstelling van het Openbaar Ministerie, de politie en andere
betrokkenen noodzakelijk.Meetbare gegevens Openbaar MinisterieProductie en prestaties Arrondisementsparketten200320042005Realisatie
20062007Begroting 2007Verschil Instroom270 100271 500264 200265 500271 400281 667– 10 267Minderjarigen30 30033 00035 00035 50037 90036 6171 283Afdoeningen OM en rechter:276 800269 800262 100267 400251 900281 667– 29 767– Overdracht aan buitenland200200200200300200100– Onvoorwaardelijk sepot26 20027 00026 20027 60027 30028 167– 867% onvoorwaardelijk sepot10109,610,310,110,00,1– Transactie en voorwaardelijk sepot87 60081 90079 20081 40073 80087 293– 13 493– Voegen (ter berechting of ad info)13 90014 10012 20011 80011 70013 579– 1 879– Afdoeningen door de rechter:148 900146 600144 200146 400138 700152 957– 14 257– Meervoudige kamer (inclusief economisch
en militair)15 90016 70014 60013 10013 00015 519– 2 519– Politierechter (inclusief economisch
en militair)121 900117 800117 400120 300112 400126 478– 14 078– Kinderrechter11 10012 10012 20013 00013 30010 9602 340Interventiepercentage898989888890– 2Gemiddelde doorlooptijd instroom-afdoening (in dagen)143128130133133140– 7% ouder dan een jaar (niet afgedaan)976,6776,0– 1        Jeugdzaken       Doorloopsnelheid jeugd binnen 6 maanden afgedaan
(%)637175737780– 3        Kantongerechtsappellen       Instroom1 90070000000Uitstroom1 50010000000        Kantonzaken       Instroom278 800312 900283 600287 200263 800397 700– 133 900– Sepot, transacties en voegen124 600138 300124 700112 200104 800180 400– 75 600– Afdoening door de rechter131 000169 300160 600175 000157 000217 300– 60 300        Mulderzaken       Instroom beroepen OM345 800331 100327 100365 800366 800330 00036 800Uitstroom beroepen OM375 800339 700324 900362 200376 500330 00046 500Productie en prestatie Ressortspraketten 200320042005Realisatie
20062007Begroting 2007Verschil Instroom       – Rechtbankappellen15 90017 30016 10016 30015 70017 500– 1 800– Kantongerechtsappellen4 3006 0007 0006 5008 8006 5002 300– Mulderberoepen1 4001 7001 6001 5001 7001 600100– Klachten artikel 12 Sv.1 6001 8002 2002 2002 2002 2000        Uitstroom       – Rechtbankappellen13 70014 30018 50018 20016 10017 000– 900– Kantongerechtsappellen3 1004 6006 9007 8007 9006 5001 400– Mulderberoepen1 5001 5001 7001 5001 7001 600100– Klachten artikel 12 Sv.1 7001 7001 6002 2002 3002 200100ToelichtingHet achterblijven van de instroom ten opzichte van de in de begroting
genoemde aantallen heeft te maken met een afname van de criminaliteit. Nederland
wordt veiliger, afgaande op lagere slachtofferpercentages in de Veiligheidsmonitor
Rijk 2007 van het Centraal Bureau voor de Statistiek (CBS) (http://www.veiligheidbegintbijvoorkomen.nl/images/ Veiligheidsmonitorrijk2007
tcm 6 281 426.pdf). De instroom van kantonzaken is verder
afgenomen. Dit laat zich onder andere verklaren door een belangrijke daling
van het aantal zaken betreffende de motorrijtuigenverzekering (Wet Aansprakelijkheidsverzekering
Motorrijtuigen). Ook het aantal zaken terzake overtreding van de Algemene
Plaatselijke Verordening (APV) neemt nog steeds af. Dit wordt verklaard doordat
de laatste jaren veel energie is gestoken in de handhaving van de APV’s,
om de overlast in de publieke ruimte terug te dringen.Voor de WAHV-zaken (Wet-Mulder) is ruimschoots voldaan aan de verwachtingen.Bij de ressortparketten zijn in 2007 minder zaken ingestroomd dan was
begroot. Sturingsmogelijkheden op de instroom zijn gering, vanwege de samenhang
met de instroom in de eerste lijn en de afhankelijkheid van rechtspraak en
verdachte.Het is evident dat waar de instroom achterblijft ten opzichte van de prognose,
ook de uitstroom niet altijd uitkomt op de aantallen zoals begroot. Operationele doelstelling 13.4Effectieve tenuitvoerlegging van strafrechtelijke sancties en maatregelen.DoelbereikingEffectiviteit en toeleiding naar de maatschappijNazorgTen behoeve van de aansluiting van maatschappelijke vervolgvoorzieningen
op detentie zijn in het gevangeniswezen medewerkers maatschappelijke dienstverlening
(MMD-ers) aangesteld die onder andere verantwoordelijk zijn voor een screening
van gedetineerden op de meest relevante aandachtsgebieden en tijdige overdracht
van deze informatie aan gemeenten. Het aantal gemeentelijke coördinatiepunten
voor deze overdracht is inmiddels gestegen tot 340. Om invulling te geven
aan de kabinetsprioriteit de nazorg verder te verbeteren is een daarop gericht
programma (Programma Aansluitende Nazorg) van start gegaan.Voorwaardelijke InvrijheidstellingIn 2007 is het wetsvoorstel Voorwaardelijke invrijheidstelling behandeld
en aangenomen in de Tweede en Eerste Kamer (TK 30 513, nrs. 1
t/m 13). Het wetsvoorstel treedt naar verwachting in de tweede helft
van 2008 in werking. In 2007 is de invoering voorbereid door de verschillende
ketenpartners met als resultaten onder meer een nadere onderbouwing van de
instroom en de financiële en organisatorische consequenties van de invoering
van de wet, een ketenprocesmodel, een concept-aanwijzing van het Openbaar
Ministerie en een nadere regeling over de besluitvorming over voorwaardelijke
invrijheidstelling en de invulling van het toezicht. Tevens zijn voorbereidingen
getroffen voor de aanpassing van de informatie- en automatiseringssystemen
bij het berichtenverkeer tussen ketenpartners.Optimalisering voorwaardelijke sancties (OVS)In 2007 is een verbeterde werkwijze ontwikkeld voor een ruimere en meer
effectieve -op persoon en omgeving van de dader gerichte- toepassing van bijzondere
voorwaarden bij voorwaardelijke sancties. Deze nieuwe werkwijze heeft betrekking
op onder meer advisering, informatie-uitwisseling en tenuitvoerlegging, en
wordt vanaf medio 2008 beproefd in de arrondissementen Maastricht, Groningen,
Zwolle en Amsterdam. Bij succesvol verloop volgt landelijke invoering eind
2009.TaakstraffenVoor de verdere verbetering van de tenuitvoerlegging van werkstraffen
is een plan van aanpak opgesteld. Ook zijn voorbereidingen getroffen om te
voorkomen dat personen met duidelijke contra-indicaties een werkstraf opgelegd
krijgen. Daarnaast is gestart met het verbeteren van de informatievoorziening
over werkstraffen tussen de ketenpartners.SanctiecapaciteitCapaciteit gevangeniswezen, detentieconcept Lelystad (DCL)
en Elektronische Detentie (ED)De capaciteit in het gevangeniswezen was het gehele jaar voldoende om
in de vraag te voorzien.De pilot met het detentieconcept Lelystad (zes personen op een cel) is
verlengd tot ultimo 2007. Het wetsvoorstel inzake thuisdetentie wordt vanwege
de uitgebrachte adviezen van onder meer het Openbaar Ministerie en de rechtspraak
opnieuw bezien.Detentie en Behandeling op MaatHet concept Detentie en Behandeling op Maat bleek op onvoldoende steun
te kunnen rekenen van de medezeggenschap van het gevangeniswezen. Om deze
reden alsmede vanwege bijkomende ingrijpende ontwikkelingen zoals de verbetering
van de brandveiligheid en de invulling van nieuwe taakstellingen is de veranderopgave
opnieuw vormgegeven in het concept Modernisering gevangeniswezen. De Tweede
Kamer is hierover geïnformeerd in juli en november 2007 (TK 24 587, nrs. 225 en 226).Psychiatrische zorgplaatsenDe uitbreiding van 67 zorgplaatsen voor gedetineerden met psychiatrische
problematiek in 2007 is niet gerealiseerd door vertraging in de bouwplannen.
De uitbreidingsplaatsen binnen het gevangeniswezen betreffen een kwalitatieve
herbestemming waarbij reguliere gevangenisplaatsen worden omgezet in zorgplaatsen.
Deze extra plaatsen zullen in 2008 worden gerealiseerd. In 2007 is een model
voor de intensivering van het forensisch psychiatrisch toezicht ontwikkeld
dat in 2008 getest zal worden.Meetbare gegevens Gemiddelde capaciteit 200320042005Realisatie
20062007Begroting
2007Verschil Intramurale capaciteit verdeeld
naar:12 99114 46615 05214 95014 81816 220– 1 402Strafrechtelijke sanctiecapaciteit12 51814 06114 85314 72014 70516 099– 1 394In bewaring gestelden op politiebureaus405337251341725– 8VN-cellen6868688484840Internationaal Strafhof––31212120Bezettingsgraad intramurale capaciteit (%)*97,295,395,283,583,396,2– 12,9        Extramurale capaciteit verdeeld naar:336703842848685859– 174(B)PP (met en zonder ET)322512623652524659– 135ED14191219196161200– 39        Tbs-justitieel verdeeld naar:1 1231 1841 3081 5091 6421 720– 78Rijks Tbs-klinieken (FPC’s)4734855115685785762Particuliere Tbs-klinieken (FPC’s)6506997979411 0641 144– 80Bezettingsgraad Tbs justitieel (%)99,999,896,096,296,296,00,2        Tbs niet-justitieel1741851941941941940        Aantal rapportages PBC/NIFP**226225222220185233– 48* Exclusief in bewaring gestelden op politiebureaus.** Bij de rapportages van het Pieter Baan Centrum/het Nederlands Instituut
voor Forensische psychiatrie en psychologie wordt geen onderscheid meer gemaakt
in Pro-Justitia en overige rapportages.ToelichtingVanwege de verwachte lagere behoefte aan intramurale sanctiecapaciteit
is de capacitaire taakstelling 2007 van het gevangeniswezen in de Justitiebegroting
2008 reeds met 1 084 plaatsen neerwaarts bijgesteld voor het jaar 2007.
Ten opzichte van deze bijgestelde taakstelling is de gerealiseerde capaciteit
318 plaatsen lager uitgekomen. Ondanks het feit dat de realisatie van plaatsen
is achtergebleven bij de raming en de sector ook in 2007 nog te kampen heeft
gehad met buitengebruikstelling van plaatsen vanwege te treffen extra brandveiligheidsmaatregelen,
is de bruikbare capaciteit in 2007 toereikend gebleken om aan de vraag naar
sanctiecapaciteit te kunnen voldoen.Onder meer als gevolg van extra brandveiligheidseisen is bij een aantal
uitbreidingsprojecten van de particuliere Tbs-klinieken (Forensisch Psychiatrische
Centra) vertraging ontstaan. Hierdoor is de gerealiseerde productie lager
uitgekomen dan de capacitaire taakstelling.Als gevolg van het buitengebruikstellen van een deel van de capaciteit
in verband met te treffen brandveiligheidsmaatregelen zijn door het Pieter
Baan Centrum/het Nederlands Instituut voor Forensische psychiatrie en psychologie
minder rapporten opgeleverd dan begroot. Gemiddelde prijs per plaats/per
dag (x € 1,–)200320042005Realisatie 20062007Begroting 2007Verschil Intramurale capaciteit19118717918119718512Extramurale capaciteit4967677272711Tbs justitieel447441435446449463– 14Gem. prijs per rapportage PBC/NIFP46 65048 50351 82349 19665 31544 80020 515ToelichtingDe dagprijs van de intramurale sanctiecapaciteit komt hoger uit als gevolg
van het effect van loon- en prijsbijstellingen, de gepleegde investeringen
in (brand-)veiligheidsmaatregelen en de doorwerking van vaste kosten bij een
capaciteitsreductie van 1 400 plaatsen.In de Tbs-sector is vertraging opgetreden bij de nieuwbouwprojecten. Omdat
het aandeel van de nieuwbouwcapaciteit in de weging van de gemiddelde prijs
relatief hoog is, komt bij het niet of gedeeltelijk realiseren hiervan de
gemiddelde prijs lager uit.De hogere gemiddelde rapportprijs van het Pieter Baan Centrum is het gevolg
van de lagere productie door het buitengebruikstellen van een deel van de
capaciteit in verband met te treffen brandveiligheidsmaatregelen. Hierdoor
zijn de vaste kosten aan een lager aantal gerealiseerde rapporten toegerekend.
Daarnaast hebben de loon- en prijsontwikkeling en de extra maatregelen in
het kader van brandveiligheid een prijsverhogend effect gehad. Overzicht reclasseringsproductie 200320042005Realisatie 20062007Begroting 2007Verschil Productie reclassering: diagnose en advies31 64533 43835 45038 02335 05539 834– 4 779w.o. RISc**––8 97516 52718 51226 943– 8 431Productie reclassering: toezicht12 14216 16420 66925 64828 97324 3004 673Productie reclassering: interventies8 92910 67011 17811 76912 12313 102– 979Capaciteit taakstraffen27 68729 81134 33937 50136 99438 861– 1 867* De realisatiecijfers 2007 zijn voorlopige cijfers verkregen uit de monitorinformatie** Product RISc bestaat vanaf 2005ToelichtingDe totale realisatie van de productgroep diagnose en advies blijft achter
door een hoge uitval van het product voorlichtingsrapportage. De oorzaak van
de hoge uitval wordt in 2008 onderzocht in de werkgroep Monitorinformatie.Doordat de Recidive Inschattings Schalen (RISc) relatief kort geleden
is geïmplementeerd, is het plannen van de juiste vraag lastig. Daarnaast
is in de loop van 2007 een volledige koppeling tussen RISc en voorlichtingsrapportages
ingevoerd, waardoor de gerealiseerde productie pas in de toekomst zal gaan
toenemen.De hoge productie van toezicht wordt voornamelijk veroorzaakt door een
absolute verhoging van het aantal toezichten.Binnen de productgroep interventies blijft de productie van gedragsinterventies
achter. Een aantal nieuwe interventies is op basis van projectfinanciering
gesubsidieerd en valt daarmee buiten de productiecijfers. Per saldo is de
gerealiseerde productie interventies gestegen ten opzichte van 2006. Voor
taakstraffen geldt dat de gevraagde aantallen door de opdrachtgevers achterblijven
bij de prognoses in de begroting en de aantallen opgenomen in de subsidiebrieven.Dienst Justis 200320042005Realisatie 20062007Begroting 2007Verschil Gratie       Aantal beslissingen4 6314 5674 1783 8873 2814 000– 719Aantal voorwaardelijke verleningen821337279205227300– 73Aantal onvoorwaardelijke verleningen4055151.91775565700– 135Aantal afwijzingen/buiten behandeling––3 1612 9072 4893 000– 511Doorlooptijd: % binnen 6 maanden40,375808683803Dienst JustisRealisatie 2006 Kostprijs (x € 1,–)  Volume  Bedrag
(x € 1 000)Realisatie2007 Kostprijs (x € 1,–)  Volume  Bedrag (x € 1 000)Begroting2007 Kostprijs (x € 1,–)  Volume  Bedrag (x € 1 000)Gratie235,993 887917309,553 2811 016262,564 0001 050ToelichtingDe kostprijs Gratie is hoger uitgevallen als gevolg van lagere productie.
De oorzaak van de lager uitgevallen productie is de afname van het aantal
binnengekomen verzoeken. CJIB 200320042005Realisatie 20062007Begroting 2007Verschil WAHV-sancties       Aantal10 379 21010 347 76011 028 55211 646 23212 754 00110 300 0002 454 001Kostprijs3,854,094,074,043,934,22– 0,29Percentage geïnde zaken binnen 1 jaar94,995,095,195,495,294,50,7        Boetevonnissen       Aantal142 769172 517183 742201 013213 788190 00023 788Kostprijs39,4944,4544,9543,7445,7743,15– 2,62Percentage afgedane OH-zaken (onherroepelijk) binnen 1 jaar58,560,663,366,669,062,07,0        Transacties       Aantal667 543672 213675 375672 897624 393670 000– 45 607Kostprijs6,8613,6713,3813,8216,2214,182,04Percentage geïnde zaken binnen 1 jaar65,965,564,565,766,965,01,9        Schadevergoedingsmaatregelen       Aantal10 03011 79513 38513 57613 65615 000– 1 344Kostprijs100,50269,22305,93409,44397,02307,5089,52Percentage afgedane zaken binnen 3 jaar66,467,069,771,678,870,0– 8,8        Ontnemingsmaatregelen       Aantal1 0211 1861 3111 5141 5391 325214Kostprijs413,831 102,381 206,461 385,241 787,161 304,68482,48Percentage afgedane zaken binnen 3 jaar60,260,059,955,150,960,0– 9,1ToelichtingDe productie van de sancties in het kader van de Wet administratiefrechtelijke
handhaving verkeersvoorschriften (WAHV-sancties) is hoger dan begroot vanwege
het uitstel op de invoering van de bestuurlijke boete fout parkeren en de
intensivering van trajectcontroles. Bij de boetevonnissen is het aantal zaken
dat door betaling is afgedaan toegenomen. Dit uit zich in een
hoger afdoeningspercentage. Bij de schadevergoedingsmaatregelen zijn onder
meer de effecten van een persoonsgerichte aanpak zichtbaar in een hoger afdoeningspercentage.
Het afdoeningspercentage bij de ontnemingsmaatregelen is verder gedaald. De
oorzaak is voornamelijk gelegen in de samenstelling van de soort zaken; een
groter deel van de zaken betreft een bedrag boven de€ 10 000.
Deze zaken zijn lastiger te innen.Voor de producten waarvan de gerealiseerde aantallen hoger zijn dan begroot
is de kostprijs lager uitgekomen dan begroot. Dit komt omdat de vaste kosten
over meer producten kunnen worden verdeeld. Bij een lagere productie dan begroot
is het effect tegenovergesteld en zijn de kostprijzen gestegen.Daarnaast geldt voor de ontnemingsmaatregelen dat de gerechtskosten hoger
zijn dan begroot. Tevens is er meer personele capaciteit ingezet op zaken
met een vordering boven de € 100 000. Hierdoor is de kostprijs
gestegen. Operationele doelstelling 13.5Zorg voor slachtoffers van criminaliteit.DoelbereikingDe beleidsdoorlichting slachtofferbeleid is aangeboden aan de Tweede Kamer
(TK 31 101, nr. 1). In vervolg daarop is gestart
met de uitvoering van het verbeterplan Slachtoffers centraal dat medio 2008
gereed moet zijn. De uitwerking ziet toe op de kwaliteit van de diensten die
aan slachtoffers geboden worden, knelpunten in de schaderegeling en de wijze
waarop de zorg voor slachtoffers is georganiseerd. Voor nabestaanden van ernstige
delicten is gestart met extra ondersteuning in de vorm van een casemanager
bij Slachtofferhulp Nederland.De evaluatie van het project Herhaald Slachtofferschap is gestart in 2007
en zal in het voorjaar 2008 worden afgerond. Het wetsvoorstel Versterking
positie van het slachtoffer in het strafproces (TK 30 143) is in de Tweede
Kamer behandeld en is in afwachting van behandeling in de Eerste Kamer.Meetbare gegevens SHN/SGM 200320042005Realisatie 20062007Begroting 2007Verschil Aantal geholpen slachtoffers SHN92 16196 21397 847101 674130 000100 00030 000Aantal beslissingen SGM4 9007 2506 5716 2307 7768 000– 224ToelichtingDe verklaring van de toename van het aantal geholpen slachtoffers is tweeledig.
Enerzijds wordt de stijging verklaard uit een herziene wijze van registreren
veroorzaakt door de ingebruikname van een nieuw registratiesysteem. Anderzijds
vindt in meer gevallen doorverwijzing door de politie naar Slachtofferhulp
Nederland (SHN) plaats. Het genoemde aantal voor 2007 betreft overigens de
voorlopig door SHN geregistreerde omvang.Operationele doelstelling 13.6Kwalitatieve goede beleids- en uitvoeringskaders ten behoeve van terrorismebestrijding
gericht op het zoveel mogelijk voorkomen van terroristische aanslagen in Nederland,
alsmede het op voorhand beperken van schade als gevolg van een mogelijke terroristische
aanslag.DoelbereikingVerzamelen van informatie en uitvoeren van analysesIn 2007 is het Dreigingsbeeld Terrorisme Nederland (DTN) volgens planning
vier keer verschenen. In maart 2007 is daarbij het algemene dreigingsniveau
voor het eerst in de geschiedenis van de NCTb gewijzigd: van substantieel
naar beperkt.Ontwikkelen van beleid en strategie(Inter)nationaalIn 2007 is een internationale conferentie «Countering radicalisation:
perspectives and strategies from around the globe» georganiseerd. Een
belangrijk resultaat van de conferentie is de expliciete erkenning dat binnen
de islamitische wereld sprake is van een radicaliseringsvraagstuk waarvoor
oplossingen nodig zijn. De conclusies worden bij beleidsontwikkeling op het
terrein van radicalisering betrokken. Nederland is gevraagd een voorhoederol
te spelen in het verdere implementatietraject van de VN-strategie op dit gebied.In 2007 is een eerste beleidskader ontwikkeld van omgang met het salafisme.
Een samenvatting daarvan is aan de Tweede Kamer verzonden (TK 29 754,
nr. 108). In het komende jaar richt de Nationaal Coördinator
Terrorismebestrijding (NCTb) zich op verdere ontwikkeling en uitwerking van
dit beleidskader. Op basis van de uitkomsten van onderzoek naar deradicalisering
zal bekeken worden of hiervoor beleid kan worden ontwikkeld.PersonenscannerAlle 15 personenscanners op Schiphol zijn in 2007 succesvol geïnstalleerd
en in gebruik genomen. Dit op basis van een eerder gehouden proef met positieve
bevindingen.Regie, coördinatie en samenwerkingAlerteringssysteem terrorismebestrijdingIn 2007 zijn conform planning 14 sectoren aangesloten op het Alerteringssysteem
Terrorismebestrijding. Het Alerteringssysteem Terrorismebestrijding is een
waarschuwingssysteem voor overheid en bedrijfsleven. Het systeem waarschuwt
operationele diensten en bedrijfssectoren in geval van een verhoogde dreiging.
Op die wijze kunnen snel maatregelen worden genomen die het risico op een
aanslag verkleinen of de gevolgen ervan beperken.Chemische, Biologische, Radiologische en Nucleaire - Terrorisme
(CBRN-Terrorisme)In 2007 waren de activiteiten met name gericht op het versterken van de
beveiliging en respons in samenwerking met ministeries en onderzoeksinstellingen
waar CBRN materiaal ligt opgeslagen. Ten aanzien van de zelfgemaakte explosieven
worden maatregelen genomen, in samenwerking met diverse markt-
en overheidspartijen, teneinde de verkrijgbaarheid van prioritaire stoffen
te verhinderen. Daarnaast heeft eind november 2007 binnen EU-verband, in samenspraak
met het Portugees voorzitterschap van de Europese Unie en de Europese Commissie,
een internationale conferentie plaatsgevonden over het versterken van CBRN-veiligheid
in de Europese Unie.Project cameratoezichtEen herijking van het programma heeft plaatsgevonden in de tweede helft
van 2007 waardoor verdieping en verscherping van de focus heeft plaatsgevonden.Bij de opzet van het cameraproject is een onderscheid gemaakt tussen de
verantwoordelijkheid van de overheid en de verantwoordelijkheid van de bedrijven
uit de Openbaar Vervoer-sector. Deze bedrijven hebben een belangrijke eigen
verantwoordelijkheid voor veiligheid in het openbaar vervoer. Dat geldt niet
alleen voor sociale veiligheid, maar ook voor andere vormen van veiligheid,
waaronder ook terrorismebestrijding. Hiermee wordt de lijn voortgezet die
door de regering is uitgezet in de nota Naar een Veiliger Samenleving en die
verder is uitgewerkt in het aanvalsplan sociale veiligheid voor het openbaar
vervoer.Langs dezelfde lijnen is ook het cameraproject opgezet. De verantwoordelijkheid
van de sector voor veiligheid is uitgangspunt en de overheid zorgt voor afstemming,
ondersteuning en aansturing. De overheid heeft een eigen verantwoordelijkheid
ten aanzien van preventie en opsporing. Het programma heeft ook ten doel om
na te gaan of cameratoezicht in het openbaar vervoer deze eigen verantwoordelijkheid
van de overheid beter kan ondersteunen.InternetIn 2007 is het monitorproject internet afgerond. Het project heeft informatie
opgeleverd over de aanwezigheid, aard en verspreiding van Nederlandstalige
jihadistische teksten op het Internet. Daarnaast is onderzoek verricht naar
de dynamiek van Internetfora van (jonge) Nederlandstalige moslims, in het
bijzonder naar de dynamiek van gebeurtenissen in Nederland of de rest van
de wereld naar aanleiding waarvan reacties op jihadistische internetpagina’s
te verwachten zijn.Aanpak radicaliseringshaardenIn 2007 zijn, in betrokken gemeenten, door de burgemeester pro-actief
gesprekken gevoerd met de imam. De toon en inhoud van deze gesprekken waren
confronterend van aard. Tussen de NCTb en gemeenten is op structurele wijze
wederzijds informatie uitgewisseld over een maatgerichte aanpak. De aanpak
was daarbij steeds situationeel, afhankelijk van de specifieke context in
de betreffende gemeente. In onderlinge samenwerking met onder andere het Openbaar
Ministerie (OM), de Algemene Inlichtingen- en Veiligheidsdienst (AIVD), de
programmaminister voor Wonen, Wijken en Integratie (WWI), de Immigratie- en
Naturalisatiedienst (IND), de Onderwijsinspectie en de politie heeft de NCTb
analyses verricht van mogelijke bestuurlijke, vreemdelingenrechtelijke, strafrechtelijke
en/of civielrechtelijke maatregelen. Daarbij werd richting de betreffende
haarden steeds duidelijk gemaakt dat zij de volle aandacht van de overheid
hadden.Coördinatie beveiliging rijkshuisvestingDe instrumenten die zijn ontwikkeld voor de interne beveiliging van rijksgebouwen
zijn aangeboden aan het Coördinerend Beraad Integrale Beveiliging (CBIB),
waarin alle beveiligingsfunctionarissen van de departementen
zitting hebben. Verder hanteert het ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieu (VROM) de instrumenten als basis voor de Veiligheidscan
van gebouwen.Communicatie en voorlichtingHet vertrouwen in de overheid als beschermer van de veiligheid tegen terroristische
aanslagen is onder het algemeen publiek ongeveer gelijk gebleven in 2007 en
schommelt rond de 45%. De doelgroep bedrijfsleven heeft meer vertrouwen
in de overheid dan het algemeen publiek. Onder de jongeren is dit vertrouwen
iets lager, maar ook constant vergeleken met de eerdere campagnes (in oktober
2007 41% in plaats van 46% algemeen publiek).Genoemde resultaten zijn geboekt met de publiekscampagne, zoals deze gestart
is in februari 2006. De laatste effectmeting in 2007 vond plaats in oktober.
De tot dat moment ingezette spotjes bieden een overzicht van welke professionals
een bijdrage leveren aan terrorismebestrijding en roepen op tot alertheid.
De campagne is in 2007 uitgebreid met een deelcampagne gericht op (de rol
van) bedrijven.Meetbare gegevens Terrorismebestrijding 2005*Realisatie 20062007Begroting 2007Verschil Volumegegevens     Dossieronderzoeken51760056050060      Financieel     Totale kosten1 2511 4981 6523 056– 1 404* De activiteiten zijn rond 1 mei 2005 gestart.ToelichtingDe Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND) is als organisatie betrokken
bij terrorismebestrijding. Diverse onderdelen van de IND hebben in 2007 zowel
pro-actief als reactief een bijdrage geleverd aan de bestrijding van het terrorisme
in Nederland.De IND heeft circa 560 dossiers in behandeling genomen. Als gevolg hiervan
zijn onder andere verblijfsvergunningen ingetrokken, vreemdelingen ongewenst
verklaard en uitgezet. Ook is advies en informatie verstrekt aan ketenpartners
en is een bijdrage geleverd aan voorstellen tot aanpassing van het uitvoeringsbeleid.De IND leverde per kwartaal een bijdrage aan het Dreigingsbeeld Terrorisme
Nederland van de NCTb. In 2007 is bovendien onderzoek gedaan in het kader
van een meerjarig onderzoeksprogramma terrorismebestrijding in nauwe samenwerking
met de Algemene Inlichtingen- en Veiligheidsdienst (AIVD).Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid
van beleid OmschrijvingDoelstellingStartAfgerondVindplaatsBeleidsdoorlichting*    Opsporing en vervolging13.2 en 13.320071e kwartaal 2008TK 31 101, nr. 3Tenuitvoerlegging strafrechtelijke sancties13.420071e kwartaal 2008Nog niet bekendSlachtofferzorg13.520061e kwartaal 2007TK 31 101, nr. 1     Effectenonderzoek ex post    Evaluatie Wet Bevordering IntegriteitsBeoordelingen
door het Openbaar Bestuur (BIBOB)13.120052007www.wodc.nlDNA-veroordeelden13.220052007www.wodc.nlEvaluatie beginselenwet verpleging Tbs-ers en Wet
Fokkens13.320072008www.wodc.nlEffectevaluatie Strafrechtelijke Opvang Verslaafden
(SOV)13.320022007www.wodc.nl     Overig evaluatieonderzoek    Samenspannen tegen XTC eindmeting13.1 en 13.220052007www.wodc.nlAanpak van de criminele organisaties achter de wietteelt:
nulmeting13.1 en 13.220052007www.wodc.nlTrendrapportage positie slachtoffers mensenhandel13.220062007www.wodc.nlOnderzoek naar georganiseerde criminaliteit op de
Bovenwindse eilanden13.320042007www.wodc.nlEvaluatie opheffing bordeelverbod13.320062007www.wodc.nlUitvoering reclasseringsproduct toezicht13.320052007www.wodc.nlPenitentiair ziekenhuis13.320062007www.wodc.nlLandelijk onderzoek naar de aard en omvang van huiselijk
geweld deelproject 113.320072007www.wodc.nlMonitor veelplegers (diverse deelonderzoeken)13.420062007/2008www.wodc.nlVoorstudie naar kosten en baten van detentiebeleid13.420052007www.wodc.nlInternational Comparisons of Reconviction rates13.420052009 (tussenrapportage 2006)www.wodc.nlKnelpunten en moeilijkheden die slachtoffers ervaren
in het kader van de schaderegeling13.520062007www.wodc.nl* De in de begroting 2007 geplande beleidsdoorlichting terrorismebestrijding
is niet doorgegaan. De activiteiten van de Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding
laten zich nauwelijks vertalen in kwantificeerbare gegevens. Voor kwalitatief
meetbare gegevens wordt verwezen naar de periodieke voortgangsrapportage terrorismebestrijding
waarin een beeld wordt geschetst van de stand van zaken van het terrorismebeleid
in Nederland.14 JeugdRealisatie begrotingsuitgaven Justitie € 5 925,3
miljoenArt. 14 Jeugd 13,5%Beleidsdoelstelling 14Het beschermen van jeugdigen tegen aantasting van een goede opvoedings-
en leefsituatie, en het bestrijden en voorkomen van jeugddelinquentie.Doelbereiking en maatschappelijke effectenIn 2007 was sprake van de volgende maatschappelijke effecten:– de nieuwe werkwijze in de jeugdbeschermingsketen, waarmee de doorlooptijden
voor besluitvorming en start hulpverlening worden bekort, is gereed voor landelijke
invoering;– de aanpak van huiselijk geweld vindt steeds meer maatschappelijke
weerklank;– door de Tweede Kamer is een voorstel aangenomen tot wijziging
van boek 1 van het Burgerlijk Wetboek in verband met verkorting van de adoptieprocedure.
Daarbij is meegenomen de wijziging van de Wet opneming buitenlandse kinderen
ter adoptie, waardoor onder meer interlandelijke adoptie door echtgenoten
van hetzelfde geslacht mogelijk zal worden;– er zijn zes gedragsinterventies voor jeugdigen door de landelijke
erkenningscommissie (voorlopig) erkend.Externe factorenHet kabinet stimuleert dat de uitvoerende organisaties op het gebied van
jeugdbescherming en de aanpak van jeugdcriminaliteit gezamenlijk in een zo
vroeg mogelijk stadium bedreigende situaties voor jeugdigen signaleren en
passende maatregelen treffen. Om de doelstelling te realiseren is Justitie
(in geval van jeugdbescherming betreft dit de programmaminister voor Jeugd
en Gezin) mede afhankelijk van optreden van en samenwerking met gemeentelijke
overheden en overige belanghebbenden, als bijvoorbeeld de bureaus jeugdzorg.
Voor het uiteindelijk te bereiken resultaat spelen persoonlijkheids-, gezins-,
en omgevingskenmerken een rol die door het Rijk slechts ten dele beïnvloedbaar
zijn.Budgettaire gevolgen van beleid x € 1 000 20042005Realisatie 20062007Begroting 2007Verschil Verplichtingen733 538704 076501 8491 015 149788 624226 525       Waarvan garanties80 83887 10083 94380 67383 943– 3 270       Programma-uitgaven725 582713 583732 505802 018788 62413 394       14.1 Uitvoering jeugdbescherming275 915277 572305 215339 487330 6668 82114.1.1 RvdK – civiele maatregelen104 303109 331115 935115 593104 30111 29214.1.2 LBIO5 0845 6473 2654 2064 00020614.1.3 Bureaus jeugdzorg158 799150 749171 814205 096182 41022 68614.1.4 Overig7 72911 84514 20114 59239 955– 25 363       14.2 Tenuitvoerlegging justitiele sancties jeugd352 412370 666391 810442 739424 31118 42814.2.1 DJI – jeugd283 852293 884299 075337 872320 43417 43814.2.2 RvdK – strafzaken23 72327 87731 28345 55638 0947 46214.2.3 HALT10 07511 23311 76111 74212 141– 39914.2.4 Bureaus jeugdzorg – jeugdreclassering34 76237 67249 69147 56953 642– 6 073       14.3 Voogdij amv’s97 25565 34535 48019 79233 647– 13 85514.3.1 NIDOS – opvang74 82849 91225 50011 99823 875– 11 87714.3.2 NIDOS – voogdij22 42715 4339 9807 7949 772– 1 978       Ontvangsten21 0739 97818 44211 83815 263– 3 425Financiële toelichtingVerplichtingenHet verschil tussen de vastgestelde begroting 2007 en de realisatie over
2007 wordt voornamelijk verklaard door:– het vastleggen van de verplichting van de doeluitkering 2007 heeft
pas in 2007 plaatsgevonden, in plaats van voor aanvang van het kalenderjaar.
Eind 2006 heeft de vaststelling van de doeluitkering 2007 niet plaats kunnen
vinden vanwege het feit dat bijna geen provincie tijdig kon voldoen aan alle
vereisten die zijn gesteld voor het aanvragen van de doeluitkering. Hierdoor
is het verplichtingenkader 2007 belast met twee uitvoeringsjaren (2007 en
2008);– de overdracht van opvangvoorzieningen van Nidos naar het Centraal
Orgaan opvang Asielzoekers (COA) (€ 8,9 miljoen) en de dalende instroom
van alleenstaande minderjarige vreemdelingen (€ 5,4 miljoen).Naast bovengenoemde punten wordt verwezen naar de toelichting zoals opgenomen
bij de uitgaven.UitgavenOperationele doelstelling 14.1Het verschil tussen de vastgestelde begroting 2007 en de realisatie over
2007 wordt voornamelijk verklaard door:– extra uitgaven door de uitvoering van de projecten in het kader
van het programma Beter Beschermd en kwaliteit van leerstraffen en de ontwikkeling
van gedragsbeïnvloedende maatregelen (€ 1,5 miljoen);– een tegenvaller in de ICT-kosten bij de Raad voor de Kinderbescherming
(€ 2,5 miljoen);– de groei van het aantal zaken beschermingsonderzoek met 13%
bij de Raad voor de Kinderbescherming (€ 5 miljoen);– een overheveling naar operationele doelstelling 14.2 ten behoeve
van casusregie en basisonderzoeken (€ 5 miljoen);– extra middelen die het kabinet heeft uitgetrokken om de provincies
en grootstedelijke regio’s te compenseren voor de toename van het aantal
jeugdbeschermingszaken (€ 15 miljoen);– diverse begrotingsmutaties in het kader van de uitvoering van
het actieprogramma Jeugd terecht. In de loop van 2007 is op basis van concrete
plannen van de diverse betrokken Justitieorganisaties een bedrag van in totaal € 9,8
miljoen overgeheveld naar de desbetreffende operationele doelstellingen. Het
ging daarbij onder meer om middelen ten behoeve van het instandhouden van
het Justitieel casusoverleg door het Openbaar Ministerie en de Raad voor de
Kinderbescherming, de verbetering van de kwaliteit van de basis raadsonderzoeken
en projecten bij de Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI);– een overheveling naar DJI inzake forensische diagnostiek op operationele
doelstelling 14.2 (€ 3,3 miljoen);– een overheveling naar het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
inzake een bijdrage in de zogeheten campussen voor de intensieve scholingstrajecten
van probleemjongeren (€ 1 miljoen);– een bedrag van € 7,1 miljoen is onbesteed gebleven.
De oorzaak hiervan is dat in het jaar 2007 geen nieuwe acties in gang zijn
gezet in afwachting van de vervolgaanpak jeugdcriminaliteit als onderdeel
van pijler V. Voorts is een aantal acties vertraagd, te weten de gedragsbeïnvloedende
maatregel (vertraging wetgeving), de uitbreiding van de nazorg en de eventuele
gevolgen van de invoering van het handboek methode jeugdreclassering.Operationele doelstelling 14.2Het verschil tussen de vastgestelde begroting 2007 en de realisatie over
2007 wordt voornamelijk verklaard door:– in het kader van de kabinetsreactie op het rapport van de Onderzoeksraad
voor Veiligheid zijn additionele gebouwelijke en organisatorische maatregelen
getroffen om de brandveiligheid van justitiële inrichtingen te verbeteren.
Ter financiering van deze maatregelen is de bijdrage aan DJI verhoogd met € 17,4
miljoen;– in het kader van de systematiek van outputfinanciering is, vooruitlopend
op de definitieve afrekening, de bijdrage aan DJI met € 1,2 miljoen
verhoogd ter financiering van extra gerealiseerde plaatsen boven de capacitaire
taakstelling;– omdat de implementatie van de kwaliteitsverbetering van de PIJ-maatregel
vertraging heeft opgelopen, is de bijdrage aan DJI neerwaarts bijgesteld met € 9,7
miljoen;– in verband met de groei van het aantal jeugdigen in de Justitiële
Jeugdinrichtingen is € 1,6 miljoen overgeboekt naar het ministerie
van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen ten behoeve van het verzorgen van
onderwijs;– ter compensatie van de transitiekosten die optreden bij de inrichtingen
uit de eerste tranche van de scheiding straf en civiel is € 1,8
miljoen overgeboekt door het programmaministerie voor Jeugd en Gezin;– achterblijven van de verwachte groei in het aantal zaken jeugdreclassering
(€ 6,1 miljoen);– een overheveling van operationele doelstelling 14.1 ten behoeve
van casusregie en basisonderzoeken (€ 5 miljoen).Operationele doelstelling 14.3Het verschil tussen de vastgestelde begroting 2007 en de realisatie over
2007 wordt voornamelijk verklaard door de overdracht van opvangvoorzieningen
van Nidos aan het COA (€ 8,9 miljoen) en de dalende instroom van
alleenstaande minderjarige vreemdelingen (€ 5,4 miljoen).Operationele doelstelling 14.1Effectieve bescherming van jeugdigen, tegen voor hun opvoeding en ontwikkeling
bedreigende situaties, met inzet van juridische dwangmiddelen, en de zorgvuldige
behandeling van internationale kinderbeschermingszaken.DoelbereikingJeugdbeschermingHet programma Beter Beschermd valt sinds het aantreden van het kabinet
Balkenende IV onder de primaire verantwoordelijkheid van de programmaminister
voor Jeugd en Gezin. In 2007 is besloten het programma Beter Beschermd tot
eind 2008 door te laten lopen. De Tweede Kamer heeft op 16 november 2007 een
brief ontvangen waarin over de ontwikkelingen in de jeugdbescherming en het
programma Beter Beschermd wordt gerapporteerd (TK 31 001, nr. 37).Op basis van de uitkomsten van de in 2006 gestarte proefprojecten met
als doel het optimaliseren van de werkprocessen in de keten is een nieuwe
werkwijze voor de jeugdbeschermingketen ontwikkeld en is een nieuwe normtijd
voor het inzetten van kinderbeschermingsmaatregelen vastgesteld. Vanaf 2008
zal de werkwijze landelijk worden ingevoerd. Dat moet ertoe leiden dat de
doorlooptijd voor besluitvorming over inzet jeugdbeschermingsmaatregelen terugloopt
van thans circa 320 dagen naar maximaal twee maanden.Om de effectiviteit van kinderbeschermingsmaatregelen te kunnen meten,
is een classificatiesysteem voor de aard van de problemen in de jeugdzorg
(CAP) opgesteld en een instrument voor de taxatie van de ernst van de problemen
(STEP). CAP wordt naar verwachting in het voorjaar 2008 opgeleverd, STEP eind
2008. Voor STEP betekent dit een vertraging van 1 jaar. Van de uitvoeringsorganisaties
moesten in 2007 een veelheid van inspanningen worden gevraagd die niet alle
tegelijkertijd konden worden gerealiseerd. De start van de implementatie van
beide instrumenten staat halverwege 2008 gepland.Begin 2007 is met de provincies en bureaus jeugdzorg een convenant afgesloten
gericht op een gefaseerde invoering van de nieuwe methodiek voor de gezinsvoogdij
(het zogeheten Deltaplan). In 2007 is de scholing en implementatie aangevangen,
met als inzet dat eind 2008 de methodiek volledig is ingevoerd en de gemiddelde
caseload is teruggebracht van 1 gezinsvoogdijwerker op 15 pupillen. De provincies
houden nauwlettend zicht op de ontwikkelingen bij de bureaus jeugdzorg, daarin
aangemoedigd door de programmaminister voor Jeugd en Gezin.In 2007 zijn projecten gestart voor de ontwikkeling van een nieuwe werkwijze
voor de uitoefening van voogdijen door respectievelijk de bureaus jeugdzorg
en Nidos, en voor het ontwerpen van een bij deze werkwijze passende scholing
van de uitvoerende werkers. In beide trajecten, die gericht zijn op het verbeteren
van de kwaliteit van de uitvoering, wordt gewerkt aan het theoretisch fundament
voor de ontwikkeling van een nieuwe werkwijze. In 2008 worden deze projecten
naar verwachting afgerond.In 2007 is een wijzigingsvoorstel van de kinderbeschermingswetgeving (boek
1 Burgerlijk Wetboek) opgesteld waarmee ruimere mogelijkheden worden gecreëerd
voor de uitvoeringsorganisaties om kinderen in problemen goed te kunnen beschermen
met maatwerk. Het wetsvoorstel ging eind 2007 in consultatie en zal begin
2008 aan de Raad van State worden voorgelegd.Huiselijk geweld en jeugdprostitutieHuiselijk geweld is een van de speerpunten van het kabinet Balkenende
IV. Om huiselijk geweld effectief te bestrijden en – waar mogelijk –
te voorkomen, is in 2007:– de invoering van de Wet tijdelijk huisverbod, die naar verwachting
in het voorjaar van 2008 in werking zal treden, voorbereid;– een landelijke publiekscampagne huiselijk geweld uitgevoerd. 75%
van het publiek geeft aan een campagne-uiting te hebben gezien. Bij 81%
van de mensen is de boodschap (één telefoonnummer en website)
overgekomen;– via de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) zijn gemeenten
gestimuleerd om een gerichte lokale aanpak huiselijk geweld te ontwikkelen,
hetgeen bij een driehonderdtal gemeenten resultaat heeft gehad;– op 25 april 2007 is de wijziging van artikel 247 boek 1 van het
Burgerlijk Wetboek, dat betrekking heeft op het verbod op geweld in de opvoeding,
van kracht geworden (Stb. 2007, 145).JeugdprostitutieOp basis van het door het landelijk Expertisecentrum jeugdprostitutie
opgestelde meerjarenplan jeugdprostitutie is besloten tot voortzetting van
dit Expertisecentrum. Uit een enquête onder gemeenteambtenaren en professionals
in vijf regio’s bleek dat jeugdprostitutie als een probleem wordt ervaren
en specifieke aandacht behoeft. Kennis en expertise zijn door het Expertisepunt
gebundeld en gemakkelijk toegankelijk voor professionals en beleidsmakers.Interlandelijke adoptieIn 2007 heeft de Tweede Kamer een voorstel aangenomen tot wijziging van
boek 1 van het Burgerlijk Wetboek in verband met verkorting van de adoptieprocedure
(TK 30 551). Daarbij is meegenomen de wijziging van de Wet opneming buitenlandse
kinderen ter adoptie (Wobka) op de volgende in de begroting 2007 aangekondigde
onderdelen: 1) de mogelijkheid van adoptie door echtgenoten van gelijk geslacht,
2) verlenging van de geldigheidsduur van een beginseltoestemming en 3) de
mogelijkheid tot het afgeven van een beginseltoestemming voor twee kinderen
tegelijkertijd.De wijziging van de Wobka op andere punten is aangehouden in afwachting
van de uitkomsten van de in 2007 ingestelde onafhankelijke commissie van deskundigen
(commissie Kalsbeek), die in 2008 haar advies uitbrengt over interlandelijke
adoptie.In het kader van het versterken van het toezicht op de adoptieketen en
mede onder invloed van recente incidenten is in 2007 met de vergunninghouders
interlandelijke adoptie een concept kwaliteitskader vergunninghouders opgesteld
en voor commentaar aan de betrokkenen, de Inspectie Jeugdzorg en de Raad voor
de Kinderbescherming gezonden. Met de Inspectie Jeugdzorg is een concept toezichtsarrangement
opgesteld.Illegale opneming van buitenlandse kinderen («Illegale
adoptie»)Op het terrein van de illegale opneming van kinderen is vooruitgang geboekt.
Met het oog op het voorkomen van dit probleem heeft de Immigratie- en Naturalisatiedienst
(IND) zijn beleid met betrekking tot het afgeven van een machtiging voorlopig
verblijf gewijzigd. Bovendien is door het geven van cursussen de alertheid
bij ketenpartners vergroot.Landelijk Bureau Inning OnderhoudsbijdragenHet wetsvoorstel Ouderbijdrage, waarin werd voorgesteld de huidige bijdrageregeling
op grond van de Wet op de jeugdzorg uit te breiden naar meerdere vormen van
jeugdbescherming en strafrechtelijke sancties, is door het kabinet Balkenende
IV niet verder in procedure gebracht.Meetbare gegevens Raad voor de Kinderbescherming (civiel) 200320042005Realisatie 20062007Begroting 2007Verschil Aantal afgedane zaken*:       Beschermingsonderzoek11 94812 66613 91415 94317 56715 5731 994Scheidings- en omgangsonderzoek7 3367 3696 5176 0735 1876 554– 1 367Overig civiel, waaronder adoptieonderzoek2 6742 5182 3332 6292 5472 5398        Percentage zaken binnen norm voor
doorlooptijden:       Beschermingsonderzoek (norm is 115 dagen)504950535660– 4Scheidings- en omgangsonderzoek (norm is 135 dagen)514951494760– 13Overig civiel, waaronder adoptieonderzoek (norm is
105 dagen)575855605760– 3* Met ingang van 1-1-2007 wordt gerekend in kindzaken in plaats van gezinszaken.
Voor de vergelijkbaarheid zijn de jaren 2003 tot en met 2006 omgerekend van
gezinszaken naar kindzaken.ToelichtingSinds enkele jaren daalt de instroom en daarmee ook de productie van scheidings-
en omvangzaken vanwege (de voorbereiding op) de mediation en het verplichte
ouderschapsplan in het voorliggende traject. De doorlooptijd bij scheidings-
en omgangszaken wordt negatief beïnvloed door de grote druk bij beschermingszaken.
Vanwege de ernst van deze zaken wordt prioriteit gegeven aan beschermingsonderzoeken.De doorlooptijden van de beschermingszaken zijn weliswaar verbeterd ten
opzichte van 2006, maar nog niet gebracht op de begrotingsnorm van 60%.
Dit is vooral het gevolg van de forse toename van de instroom van zaken. Eind
2007 zijn in het kader van het programma Beter Beschermd nieuwe normen en
werkwijzen in de keten vastgesteld, waarmee een aanzienlijke versnelling van
de doorlooptijden wordt beoogd. Jeugdbescherming 200320042005Realisatie 20062007Begroting 2007Verschil Aantal instroom voogdij*9738238289351 071750321Aantal instroom voorlopige voogdij*412549607377446600– 154Aantal instroom ondertoezichtstelling*–6 7457 5128 30310 1728 300– 1 872Percentage maatregelen met een doorlooptijd tot de
mededeling aan de jeugdige binnen de norm (7 dagen)**––888767100– 33Percentage maatregelen met een doorlooptijd tot opgesteld
plan van aanpak binnen de norm (30 werkdagen)**––79332385– 62Duur OTS in jaren–––3,33,53,30,2* In verband met de inwerkingtreding van de Wet op de jeugdzorg worden
de cijfers vanaf 2005 geregistreerd van oktober (t-1) tot oktober (t).** Gebleken is dat slechts een deel van de bureaus jeugdzorg in staat
is deze kengetallen te presenteren. Voor de bureaus die deze gegevens wel
hebben aangeleverd kan de betrouwbaarheid op dit moment onvoldoende worden
vastgesteld. Met de provincies wordt overlegd hoe deze registratieproblematiek
tot een oplossing kan worden gebracht.ToelichtingDe verhoogde instroom bij voogdij- en ondertoezichtstellingen kan worden
toegeschreven aan de toegenomen aandacht voor jeugdproblematiek en de toegenomen
alertheid van professionals.Interlandelijke Adoptie 200320042005Realisatie 20062007Begroting 2007Verschil Aantal voorgelichte aspirant-adoptief
ouders1 0581 0301 1041 1911 2611 600– 339Gemiddelde wachttijd voor in behandeling nemen aanvraagbeginseltoestemming
(in maanden)–21191615150ToelichtingHet aantal in 2007 voorgelichte aspirant-adoptiefouders ligt lager dan
begroot. Een verklaring hiervoor kan worden gevonden in het aantal voorlichtingsgroepen
dat in de loop van 2007 naar beneden is bijgesteld, teneinde te voorkomen
dat aspirant-adoptiefouders na afronding van de voorlichting vastlopen in
de verdere procedure in verband met het lagere aanbod aan adoptiefkinderen.Operationele doelstelling 14.2Het bewerkstelligen van een effectieve aanpak van jeugddelinquenten.DoelbereikingProgramma Jeugd terechtIn 2007 zijn pilots gestart met het Justitieel Casusoverleg Supportsysteem,
die in het voorjaar van 2008 worden afgerond waarna de landelijke implementatie
start.De landelijke implementatie van slachtoffer-dadergesprekken waarmee de
Stichting Slachtoffer in Beeld (SIB) werd belast, is gerealiseerd. Er zijn
voorbereidingen getroffen voor een uitbreiding van de landelijke bemiddelaarspool,
(bij)scholing en methodiekontwikkeling.In 2007 is gestart met de implementatie van en scholing in het Handboek
methode jeugdreclassering, dat als doel heeft de jeugdreclassering verder
te professionaliseren. De implementatie en scholing zullen in 2008 worden
voltooid.In overleg met de ketenpartners en na consultatie van enkele wetenschappers
is op basis van verschillende criminogene factoren bij jongeren het beoogde
aanbod aan gedragsinterventies in hoofdlijnen bepaald. In 2007 hebben de ketenpartners
gewerkt aan het beschrijven, verbeteren en (door)ontwikkelen van gedragsinterventies.
In 2007 zijn vijf gedragsinterventies (voorlopig) erkend door de Erkenningscommissie,
waarmee het totaal aan erkende interventies op zes is gekomen.Eind 2006 is een landelijk (toetsings)kader voor het diagnose-instrumentarium
vastgesteld. In 2007 zijn de huidige instrumenten in de jeugdstrafrechtketen
aan dit kader getoetst. Met de ketenpartners zijn vervolgens afspraken gemaakt
over de wijze van aanpassing van het instrumentarium, die in pilots worden
getest.In het kader van het grote stedenbeleid heeft het Rijk voor het terugdringen
van de oververtegenwoordiging van allochtone jongeren in de criminaliteitscijfers
gekozen voor een intensivering van de lokale aanpak in de vier
grote steden. De extra activiteiten zijn gestart in 2006 en volledig tot uitvoering
gekomen in 2007. De verantwoording vindt plaats na afloop van de periode waarover
de prestatie-afspraken zijn gemaakt (begin 2010). Tussentijds worden de steden
ondersteund via het uitwisselen van best practices onder meer in conferentieverband
om hun aanpak te optimaliseren. In 2007 is een conferentie georganiseerd voor
de G4 om knelpunten op te lossen. Verder is ten behoeve van de steden kennis
(inventarisatie van internationaal onderzoek) over effectieve methoden bruikbaar
gemaakt voor de praktijk.Het wetsvoorstel Gedragsbeïnvloeding jeugdigen is door de Eerste
en Tweede Kamer aangenomen en treedt per 1 februari 2008 in werking (Stb.
2008, 23).Justitiële JeugdinrichtingenIn 2007 is een wetsontwerp opgesteld voor het aanpassen van de Beginselenwet
Justitiële Jeugdinrichtingen. De wijzigingen zijn gericht op vermindering
van de bureaucratie, vergroting van de flexibiliteit van het aanbod en verhoging
van de kwaliteit van het verblijf.In 2007 is, mede naar aanleiding van de zorgwekkende uitkomst van de Inspectierapporten
van onder meer de Inspectie Jeugdzorg (TK 24 587, nr. 232) en het (onderzoeks)rapport van de Algemene Rekenkamer (TK 31 215, nr. 3), het (kwaliteit)verbeteringsproces bij de
Justitiële Jeugdinrichtingen geïntensiveerd. De kwaliteitsverbetering
van de PIJ-maatregel is hierin meegenomen. Vooruitlopend op de verkleining
van de groepsgrootte zijn de inrichtingen in 2007 gestart met de werving van
extra groepsleiders teneinde meer medewerkers per groep te kunnen inzetten.
Als gevolg van de forse krapte op de arbeidsmarkt in de jeugdzorgsector en
de toenemende vraag naar hoger opgeleid personeel is echter vertraging opgetreden
bij de aanstelling van extra groepsleiders. Op grond van een in het najaar
van 2007 uitgevoerde arbeidsmarktanalyse is geconcludeerd dat eerst de presentatie
van de inrichtingen naar buiten (imago) verbeterd moet worden, alvorens gestart
kan worden met een succesvolle wervingscampagne. In 2008 zal dit nader worden
uitgewerkt.Alle ketenpartners onderstrepen het belang van een goede nazorg. In 2007
is gestart met de implementatie van het Verantwoordelijkheidskader Nazorg,
waarin de verantwoordelijkheden van de diverse ketenpartners zijn vastgelegd.
De activiteiten zijn onder meer gericht op een sluitende informatieoverdracht
tussen ketenpartners en gemeenten alsmede op het creëren van de mogelijkheden
om nazorg in een vrijwillig kader aan te bieden aan alle jongeren die Justitiële
Jeugdinrichtingen verlaten.Het wetsvoorstel tot wijziging van de Wet op de jeugdzorg (TK 30 644),
dat het mogelijk maakt om civielrechtelijk geplaatste jongeren in een gesloten
kader te laten behandelen onder verantwoordelijkheid van de programmaminister
voor Jeugd en Gezin, zal in 2008 in werking treden. De eerste tranche Justitiële
Jeugdinrichtingen is per 1 januari 2008 overgeheveld naar het programmaministerie
voor Jeugd en Gezin. Capaciteit en de bijbehorende middelen zullen gefaseerd
in drie tranches worden overgeheveld.In 2007 zijn de pilots van het programma herstelopvoeding geëvalueerd
en is het programma door de Erkenningscommissie Gedragsinterventies Justitie
beoordeeld. Verdere doordenking over opzet en uitvoering van deze interventie
vindt thans plaats.In 2007 zijn de Justitiële Jeugdinrichtingen gestart met de deskundigheidsbevordering
van medewerkers op het terrein van de signalering en aanpak van vervreemding/radicalisering
in de Justitiële Jeugdinrichtingen. Tevens is een meerjarenbeleidskader
interculturalisatie gemaakt. In dat kader is ook subsidie verstrekt om deze
aanpak binnen de inrichtingen verder te verspreiden.Naar aanleiding van een onderzoek van de Inspectie Jeugdzorg naar de uitvoering
van scholings- en trainingsprogramma (STP) is in 2007 een start gemaakt met
de verbetering van de procedures rond en de beschikbaarheid van STP.Meetbare gegevens Justitiële Jeugdinrichtingen 200320042005Realisatie 20062007Begroting 2007Verschil Capaciteit JJI verdeeld naar:2 3262 4952 5812 6742 7682 74523– Rijks jeugdinrichtingen1 0931 0611 1171 1631 2351 2305– Particuliere jeugdinrichtingen1 1041 2961 3921 4271 4451 42718– Inkooppplaatsen129138728488880Gem. prijs per plaats/per dag (x € 1,–)31129929330132631313Bezettingsgraad JJI (%)93,792,392,390,887,895,0– 7,2PIJ-passanten binnen 3 maanden geplaatst na onherroepelijk
worden vonnis (in %) 304035,63650– 14Scholings- en trainingsprogramma’s (extramuraal,
substitutie-effect)284758758789– 2Gem. prijs per plaats/per dag (x € 1,–)–––3132320ToelichtingOp grond van het prognose model justitiële ketens (PMJ) en een verwacht
uitvoeringsverschil is de capacitaire taakstelling 2007 in de Justitiebegroting
2008 met 31 plaatsen opwaarts bijgesteld tot 2 776 plaatsen. Ten opzichte
van de bijgestelde taakstelling is de gemiddelde gerealiseerde capaciteit
echter 8 plaatsen lager uitgekomen.De hogere gerealiseerde dagprijs is voornamelijk het gevolg van de loon-
en prijsontwikkeling in 2007, alsmede de extra kosten die zijn opgetreden
door de verbetering van de bedrijfshulpverlening (BHV) en gebouwelijke aanpassingen
ter verbetering van de brandveiligheid.De lagere bezetting is grotendeels veroorzaakt door frictieleegstand als
gevolg van de vele differentiaties binnen de capaciteit van de Justitiële
Jeugdinrichtingen (naar geslacht, aard van de problematiek, mate van beveiliging
en dergelijke). Bovendien worden jeugdigen met een strafrechtelijke titel
zoveel mogelijk gescheiden geplaatst van jeugdigen met een civielrechtelijke
titel. In dit kader is in 2007 bij de plaatsing van pupillen reeds zoveel
mogelijk rekening gehouden met de overdracht van 536 plaatsen voor civielrechtelijke
geplaatsten naar het gesloten jeugdzorgdomein van het programmaministerie
voor Jeugd en Gezin per 1 januari 2008. Deze omstandigheden hebben er ook
toe geleid dat de norm voor plaatsing van PIJ-passanten niet is gehaald.Raad voor de Kinderbescherming 200320042005Realisatie 20062007Begroting 2007Verschil Aantal afgedane zaken       Aantal taakstraffen17 26419 06220 05821 84722 40524 670– 2 265Percentage geslaagde taakstraffen8687868685850Basisonderzoek Raad22 84928 00531 35331 05334 18833 367821Vervolgonderzoek Raad3 2003 0782 7712 8422 8572 83621        Percentage zaken binnen norm voor doorlooptijden       Basisonderzoek Raad (norm is 40 dagen)–6263666080– 20Vervolgonderzoek Raad (norm is 115 dagen)–73818585805Taakstraf Raad (norm is 160 dagen)–77787980800ToelichtingDoor de hoge instroom van beschermingszaken (zie ook 14.1.1) is de productie
van het aantal taakstraffen onder druk komen te staan en lager uitgevallen
dan begroot.Een belangrijke oorzaak voor het teruglopen van de doorlooptijden bij
de basisonderzoeken is de verhoogde instroom met name aan de begin van het
jaar. Maatregelen die zijn genomen betreffen capaciteitsmanagement, logistieke
verbetering van de werkprocessen en het scheiden van spoed en reguliere zaken.
Met het programma Beter Beschermd worden andere normen en werkwijzen in de
keten en ketenorganisaties ingevoerd, waarmee een aanzienlijke versnelling
van de doorlooptijden wordt beoogd. HALT 200320042005Realisatie 20062007Begroting 2007Verschil Aantal Halt-afdoeningen22 10421 56622 91322 05523 94126 100– 2 159– waarvan Stop-reacties1 8071 6831 5971 4371 5262 200– 674Percentage geslaagde Halt-afdoeningen9093919191910ToelichtingHet gerealiseerde aantal Halt-afdoeningen en Stop-reacties is lager dan
de WODC-prognose die de basis vormde voor de begroting. Inmiddels is het prognosemodel
aangepast, waardoor de voorspelbaarheid van de behoefte is verbeterd.Jeugdreclassering 200320042005Realisatie 20062007Begroting 2007Verschil Aantal instroom reguliere jeugdreclassering5 8886 4567 6909 159*8 6419 900– 1 259Aantal instroom ITB Harde kern398378305303294350– 56Aantal instroom ITB Criem579623652821689725– 36Percentage maatregelen met een doorlooptijd tot de
mededeling aan de jeugdige binnen de norm**––687682757Percentage maatregelen met een doorlooptijd tot opgesteld
plan van aanpak binnen de norm**––43302660– 34* Gebleken is dat het realisatiecijfer zoals gepresenteerd in het Departementaal
Jaarverslag 2006 (9 846) onjuist is vanwege een onjuiste opgave van een
Bureau Jeugdzorg.** Gebleken is dat slechts een deel van de bureaus jeugdzorg in staat
is deze kengetallen te presenteren. Voor de bureaus die deze gegevens wel
hebben aangeleverd kan de betrouwbaarheid op dit moment onvoldoende worden
vastgesteld. Met de provincies wordt overlegd hoe deze registratieproblematiek
tot een oplossing kan worden gebracht.ToelichtingBij de WODC-prognose ten behoeve van de begrotingsvoorbereiding 2007 is
uitgegaan van een te hoge raming voor de instroom in 2006. Hierdoor is de
raming voor 2007 op een te hoog niveau vastgesteld. Doorlooptijden Jeugdstrafrechtketen% binnen de normtijd voor:Normtijd 2003 2004 2005Realisatie 2006 2007Begroting 2007Verschil1e verhoor – haltverwijzing7 dagen314366646780– 131e verhoor – ontvangst pv1 maand566771757480– 61e verhoor – start halt-afdoening2 maanden626566686380– 17Melding Raad – rapport basisonderzoek40 dagen486263666080– 201e verhoor – afdoening OM3 maanden657375797780– 31e verhoor – vonnis ZM6 maanden496058595780– 23Melding Raad – afronding taakstraf160 dagen7477787980800ToelichtingIn 2007 heeft geen verdere verbetering van de doorlooptijden plaatsgevonden.
Met name de doorlooptijd van de Zittende Magistratuur (ZM) blijft achter bij
de norm. Er zijn inmiddels drie ontwikkelingen gestart om het verbeterproces
een nieuwe impuls te geven. De doorlooptijden zijn onderdeel van de prestatieafspraken
2008–2011 met de politiekorpsen. De Raad voor de rechtspraak start in
2008 met een Programma jeugd, waarvan de versnelling van de doorlooptijden
een belangrijk onderdeel is. In het programma jeugdcriminaliteit is in deze
kabinetsperiode verkorting van de doorlooptijden opnieuw een actiepunt. De
teruggelopen doorlooptijd tussen 1e verhoor – start van de halt-afdoening
is met name toe te schrijven aan een viertal Halt-bureaus dat in de afrondende
fase van de herstructurering van de Halt-bureaus in 2007 te kampen heeft gehad
met problemen in de personele bezetting.Operationele doelstelling 14.3Voorzien in de voogdij van alleenstaande minderjarige vreemdelingen.DoelbereikingNieuwe werkwijze voogdijTer verbetering van de kwaliteit van de uitvoering van de voogdij heeft
Nidos gewerkt aan het theoretisch fundament voor de ontwikkeling van een nieuwe
werkwijze van voogdijwerkers. In 2008 wordt dit project naar verwachting afgerond.Wat de opvang van alleenstaande minderjarige vreemdelingen (amv’s)
betreft, wordt verder verwezen naar operationele doelstelling 15.2.Meetbare gegevens NIDOS 200320042005Realisatie 20062007Begroting 2007Verschil Aantal amv’s onder voogdij aan het
begin van het jaar10 4406 9494 5353 2532 4542 503– 49Aantal instroom amv’s onder voogdij1 268545412333334350– 16Aantal uitstroom amv’s onder voogdij4 7592 9591 6941 132801850– 49Gemiddelde bezetting voogdij8 6955 7423 8942 8542 2212 253– 32Gemiddelde bezetting opvang door Nidos5 8004 6133 4452 5551 8882 028– 140Gemiddelde prijs voogdij per amv–3 3793 6393 4133 3523 464– 112Gemiddelde prijs opvang per amv (inclusief voogdij)–15 32315 03112 3219 52814 834– 5 306ToelichtingDe daling van de gemiddelde prijs per amv opvang (inclusief voogdij) wordt
verklaard doordat per 1 januari 2007 de duurdere woonvoorzieningen (de kinderwoongroepen
en kleine wooneenheden) zijn overgedragen van Nidos naar het Centraal Orgaan
opvang Asielzoekers (COA). Hierdoor daalt de gemiddelde prijs van opvang (exclusief
voogdij) van € 11 370,– naar € 6 176,–.De overdracht van deze woonvoorzieningen naar het COA veroorzaakt ook
de afwijking bij de gemiddelde bezetting opvang door Nidos. Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid
van beleid OmschrijvingDoelstellingStartAfgerondVindplaatsEffectenonderzoek ex post    Evaluatie justitiële interventies schoolverzuim14.220052007www.wodc.nl     Overig evaluatieonderzoek    Tenderplaatsen jeugdige veelplegers14.220062007www.wodc.nl15 VreemdelingenRealisatie begrotingsuitgaven Justitie € 5 925,3
miljoenArt. 15 Vreemdelingen 17,9%Beleidsdoelstelling 15Een gereglementeerde en beheerste toelating, verblijf en vertrek uit Nederland
of terugkeer, die in nationaal en internationaal opzicht maatschappelijk verantwoord
zijn.Doelbereiking en maatschappelijke effectenAsielIn het Coalitieakkoord is opgenomen dat de asielprocedure wordt verbeterd
(mede in het licht van de aanbevelingen van de Commissie Scheltema) en versneld
en dat daarbij in het bijzonder de regeling van de 48-uursprocedure wordt
verbeterd. Ter verbetering van de asielprocedure hebben bilaterale consultaties
en een plenaire consultatiemiddag plaatsgevonden met partners in de keten.
Ook de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) is geconsulteerd. Vervolgens
is in 2007 een aanvang gemaakt met het opstellen van een brief aan de Tweede
Kamer met een integrale aanpak op het gebied van de asielprocedure, opvang,
de aanpak van herhaalde aanvragen en terugkeer.RegulierNederland heeft een modern, selectief migratiebeleid nodig, waarbij de
behoeften van de samenleving, de innovatie van de economie en de bijdrage
die migranten daaraan kunnen leveren centraal staan. Voor talentvolle migranten
die in Nederland komen werken of studeren zijn snelle, eenvoudige toelatingsprocedures
nodig. Hiertoe is het projectteam Modern Migratiebeleid gestart met het uitwerken
van de beleidsnotitie «Naar een modern migratiebeleid» in een
blauwdruk van het nieuwe toelatingsstelsel. Doel hiervan is om tot een gemoderniseerd
en goed uitvoerbaar stelsel te komen dat Nederland in staat zal stellen aantrekkelijker
te worden voor buitenlandse kenniswerkers en de procedures voor alle migranten
zal versnellen en vereenvoudigen. Als gevolg hiervan zal tevens fraude en
misbruik van procedures beter kunnen worden bestreden.Regeling ter afwikkeling van de nalatenschap van de oude
VreemdelingenwetIn 2007 is intensief gewerkt aan de totstandkoming van de Regeling ter
afwikkeling van de nalatenschap van de oude Vreemdelingenwet. De Regeling
heeft betrekking op de vreemdelingen die voor 1 april 2001 asiel hebben aangevraagd
en sindsdien in Nederland zijn verbleven en voor wie de vastgestelde contra-indicaties
niet gelden. Op 25 mei 2007 zijn de Regeling en het bijbehorende
Bestuursakkoord naar de Tweede Kamer verzonden. Op 15 juni 2007 is de uitvoering
ter hand genomen welke voorspoedig verloopt.TerugkeerIn januari 2007 is de Dienst Terugkeer & Vertrek (DT&V) operationeel
geworden. In de werkwijze van de DT&V staat casemanagement centraal, waarbij
een op de persoon gerichte aanpak wordt gevolgd en waarbij de DT&V samenwerkt
met de ketenpartners aan het daadwerkelijke vertrek van een niet rechtmatig
verblijvende vreemdeling uit Nederland. Als gevolg van de Regeling ter afwikkeling
van de nalatenschap van de oude Vreemdelingenwet is de terugkeer van asielzoekers
in 2007 sterk gedaald ten opzichte van de voorgaande jaren.Met de belangrijkste ketenpartners is een beleidsreflectie gehouden over
het terugkeerbeleid. Doel van de beleidsreflectie was te bezien op welke wijze
de effectiviteit van het terugkeerbeleid vergroot zou kunnen worden. Naar
aanleiding van de beleidsreflectie wordt thans een aantal flankerende maatregelen
uitgewerkt.Externe factorenInternationale samenwerkingIn 2007 zijn diverse activiteiten op het gebied van de internationale
samenwerking verricht en is gewerkt aan de implementatie van diverse Europese
richtlijnen. Genoemd kunnen worden:– ter bevordering van terugkeer en de Europese samenwerking heeft
coördinatie plaatsgevonden van de Nederlandse inzet ten behoeve van de
onderhandelingen die in EU- en Benelux-verband worden gevoerd met derde landen
over terug- en overnameovereenkomsten;– in augustus 2007 is begonnen met de implementatie van het Europees
Visum Informatiesysteem (EU VIS) in Nederland. In augustus 2007 is richtlijn
2004/82/EG geïmplementeerd (richtlijn passagiersgegevens). Voor het daadwerkelijk
kunnen ontvangen van gevraagde passagiersinformatie zullen eerst nog wel technische
voorzieningen moeten worden getroffen;– Justitie heeft in 2007 een bijdrage geleverd bij de (door FRONTEX
gecoördineerde) operationele samenwerking tussen de lidstaten om het
beheer van de buitengrenzen te optimaliseren;– Nederland heeft in 2007 vier hervestigingsmissies uitgevoerd naar
Tanzania, Syrië, Kenia en Thailand. Uit deze landen zijn respectievelijk
Burundezen, Kongolezen, Irakezen, Eritreeërs, Ethiopiërs, Birmezen
en «urban cases» uitgenodigd. In totaal zijn er 350 vluchtelingen
geaccepteerd die tijdens de missies zijn geselecteerd. In april 2007 heeft
de UNHCR in zijn conferentie over de humanitaire noden van Irakese vluchtelingen
en ontheemden, landen opgeroepen om Irakese vluchtelingen te hervestigen.
Nederland heeft hieraan gehoor gegeven en om deze reden de missie naar Syrië
georganiseerd. De UNHCR heeft voorts individuele zaken voorgedragen, waarvan
er 184 zijn geaccepteerd in 2007. In het kader van gezinshereniging zijn in
2007 35 personen geaccepteerd. In totaal zijn 569 uit te nodigen vluchtelingen
geaccepteerd in 2007.Coördinatie vreemdelingenketen in samenhang met aansturen
uitvoeringsorganisaties en samenwerking met andere ministeriesIn juli 2007 is door de Coördinatiegroep Vreemdelingenketen (CGV)
het einddocument van het Programma Ketensturing «een nieuw besturingsmodel
voor de vreemdelingenketen» vastgesteld. Vervolgens is in september
2007 het project Implementatie Nieuw Besturingsmodel voor de Vreemdelingenketen
gestart. De implementatie geschiedt aan de hand van de volgende deelprojecten:
meerjarig beleidskader, financieel management, prestatie- & procesmanagement,
incidentmanagement, risicomanagement, informatiemanagement en samenwerkingsafspraken.
De diverse ketenpartijen die betrokken zijn bij de vreemdelingenketen, zijn
vertegenwoordigd in de deelprojecten. Binnen het project Implementatie Nieuw
Besturingsmodel voor de Vreemdelingenketen heeft het realiseren van een meerjarig
beleidskader (2009–2013) voor de vreemdelingenketen de hoogste prioriteit.
In dit beleidskader zullen de beleidsvisie, -doelstellingen en -prioriteiten
van de vreemdelingenketen worden opgenomen. De doelstelling van dit besturingsmodel
is dat de regie op de vreemdelingenketen wordt verbeterd door meer samenhang
aan te brengen in de doelen en werkwijze voor de ketenpartners in de vreemdelingenketen. Budgettaire gevolgen van beleid x € 1 000 20042005Realisatie 20062007Begroting 2007Verschil Verplichtingen1 045 2401 020 771932 6911 082 070757 689324 381       Waarvan garanties175 00000070 000– 70 000       Programma-uitgaven1 170 0431 099 965973 4001 059 944757 689302 255       15.1 Verblijfsrechten vreemdelingen251 106193 262190 159234 089163 85970 23015.1.1 IND251 106193 262190 159234 089163 85970 230       15.2 Opvang gedurende beoordeling verblijf745 724614 239495 244489 987303 617186 37015.2.1 COA en overige opvanginstellingen729 211598 460478 496473 379293 607179 77215.2.2 Overige instellingen16 51315 77916 74816 60810 0106 598       15.3 Terugkeer vreemdelingen173 213292 464287 997335 868290 21345 65515.3.1 DJI – vreemdelingenbewaring109 714138 731133 331205 606136 45969 14715.3.2 DJI – uitzetcentra25 51655 35053 81249 90846 2613 64715.3.3 IND29 68289 05188 23524 52485 791– 61 26715.3.4 Overig8 3019 33212 6197 12721 702– 14 57515.3.5 DT&V–––48 703048 703       Ontvangsten99 074122 376136 40095 84286 0619 781Financiële toelichtingVerplichtingenDe verschillen tussen de vastgestelde begroting 2007 en de realisatie
2007 zijn voor wat betreft de verplichtingen in overeenstemming met hetgeen
onder de uitgaven wordt toegelicht. Het geringe verschil tussen de realisatie
van de verplichtingen over 2007 en de realisatie van de uitgaven 2007 wordt
voornamelijk verklaard doordat in 2007 verplichtingen zijn aangegaan die de
volgende jaren tot uitgaven leiden en in 2007 uitgaven zijn gedaan waarvoor
in 2007 en eerdere jaren verplichtingen zijn aangegaan.UitgavenOperationele doelstelling 15.1Het verschil tussen de vastgestelde begroting 2007 en de realisatie over
2007 wordt voornamelijk verklaard door:– de bijdrage aan de Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND) is
verhoogd, omdat de IND per saldo meer heeft geproduceerd dan in de begroting
was voorzien (€ 5,8 miljoen). Voor de aantallen wordt verwezen
naar de meetbare gegevens onder deze operationele doelstelling;– de financiering van de vervanging van de informatiesystemen (IND
bij de Tijd) om de vernieuwde processen te ondersteunen (€ 5 miljoen);– een aanvulling van het eigen vermogen van de IND met € 2,1
miljoen. De IND heeft 2006 afgesloten met een negatief eigen vermogen. Conform
de gestelde regels is dit negatieve eigen vermogen in 2007 aangevuld tot nul;– extra uitgaven in verband met de afhandeling van de Regeling ter
afwikkeling van de nalatenschap van de oude Vreemdelingenwet (€ 6,9
miljoen), voornamelijk omdat het aantal in 2007 reeds in behandeling genomen
dossiers hoger ligt dan eerder was geraamd;– in 2007 hebben zich onvermijdelijke tegenvallers voorgedaan als
gevolg van niet ontvangen leges. De verklaring voor deze tegenvaller is onder
andere een vertraagde ophoging van de leges voor naturalisatie. In de begroting
waren verder abusievelijk legesopbrengsten opgenomen voor producten waar geen
leges voor kunnen worden geheven. Daarnaast bleven de gerealiseerde legesontvangsten
achter bij de ramingen. Hierdoor is een deel van de dekking van de productiekosten
weggevallen. Dit alles heeft geleid tot een verhoging van de bijdrage aan
de IND (€ 31 miljoen);– een structurele overheveling van operationele doelstelling 15.3
Terugkeer vreemdelingen. Het betreft hier een technische mutatie die wordt
veroorzaakt door het budgetteren volgens het kostprijsmodel. De oprichting
van Dienst Terugkeer en Vertrek (DT&V) betekent een wijziging in de toerekening
van de overheadkosten (€ 15,4 miljoen).Operationele doelstelling 15.2Het verschil tussen de vastgestelde begroting 2007 en de realisatie over
2007 wordt voornamelijk verklaard door:– een hogere instroom en een lagere uitstroom dan geraamd bij het
Centraal Orgaan opvang Asielzoekers (COA). De lagere uitstroom wordt voornamelijk
beïnvloed door de komst van de Regeling ter afwikkeling van de nalatenschap
van de oude Vreemdelingenwet. Door deze ontwikkelingen verloopt de afbouw
van de asielopvangcapaciteit door het COA in een trager tempo dan voorzien.
Hierdoor is de gemiddelde bezetting bij het COA hoger uitgevallen dan geraamd.
Als gevolg hiervan is € 160,2 miljoen meer uitgegeven. Daarnaast
zijn de krimpkosten lager uitgevallen dan begroot waardoor ook sprake is van
een meevaller van € 7,8 miljoen;– het eerder beëindigen van het project Terugkeer, waardoor € 6
miljoen minder is uitgegeven;– het project Beëindiging leefgelden, dat is gericht op de
beëindiging van de leefgelden van ex-alleenstaande minderjarige vreemdelingen
(ex-amv’s) die door Nidos worden opgevangen, is vertraagd. Hierdoor
is € 13,8 miljoen meer uitgegeven. De ex-amv’s maken deel
uit van de doelgroep van de Regeling ter afwikkeling van de nalatenschap van
de oude Vreemdelingenwet hetgeen ook de aanleiding is van de vertraging. Deze
tegenvaller kon gedeeltelijk worden gefinancierd door een afname van het eigen
vermogen van Nidos. Hierdoor is € 10 miljoen minder uitgegeven.
Per saldo is € 3,8 miljoen meer uitgegeven;– tevens kon de functie van de vertrekcentra niet worden benut.
De bezetting was zeer gering, waardoor € 13,7 miljoen minder is
uitgegeven;– mede als gevolg van de Schipholbrand zijn ook de COA-locaties
onderzocht op brandveiligheid. Naar aanleiding van het rapport van de Onderzoeksraad
voor Veiligheid is in 2007 gestart met het aanpassen van de COA-locaties
aan brandveiligheidsvereisten. Voor de aanpassingen aan de brandveiligheidsvereisten
en de aanstelling van extra medewerkers is € 32 miljoen extra toegevoegd
aan het budget van het COA;– als gevolg van de uitspraak van de Centrale Raad van Beroep (CRvB)
krijgen rechtmatig in Nederland verblijvende minderjarige vreemdelingen, die
geen toegang hebben tot bestaansmiddelen, bij gebrek aan een voorliggende
voorziening, recht op bijstand. Voor deze categorie is de reikwijdte van de
Regeling verstrekkingen bepaalde categorieën vreemdelingen (Rvb) vergroot,
waardoor € 6,3 miljoen meer is uitgegeven;– in de subsidierelatie met het COA hebben zich prijs- en loonontwikkelingen
voorgedaan. Als gevolg hiervan en als gevolg van overige kostprijsafspraken
is € 5,6 miljoen meer uitgegeven;– in 2007 heeft voor het Europees Vluchtelingenfonds (EVF) de afrekening
over de periode 2001 tot en met 2005 plaatsgevonden (€ 1,6 miljoen).Operationele doelstelling 15.3Het verschil tussen de vastgestelde begroting 2007 en de realisatie over
2007 wordt voornamelijk verklaard door:– in het kader van de kabinetsreactie op het rapport van de Onderzoeksraad
voor Veiligheid zijn additionele gebouwelijke en organisatorische maatregelen
getroffen om de brandveiligheid van justitiële inrichtingen te verbeteren.
Ter financiering van deze maatregelen is de bijdrage aan de Dienst Justitiële
Inrichtingen (DJI) verhoogd met € 9,9 miljoen;– in verband met het geraamde capaciteitstekort is de capacitaire
taakstelling 2007 van de vreemdelingenbewaring verhoogd met 192 plaatsen.
In verband hiermee is de bijdrage aan DJI verhoogd met € 10,5 miljoen.
Bovendien is in het kader van de systematiek van outputfinanciering, vooruitlopend
op de definitieve afrekening, de bijdrage met € 23,4 miljoen verhoogd
in verband met een hogere gerealiseerde productie ten opzichte van de bijgestelde
taakstelling;– met name door de komst van de Regeling ter afwikkeling van de
nalatenschap van de oude Vreemdelingenwet hebben in het kader van vrijwillige
terugkeer circa 1 000 personen minder dan geraamd een beroep gedaan op
de terugkeerfaciliteiten. Hierdoor is door de Internationale Organisatie voor
Migratie (IOM) ruim € 1 miljoen minder uitgegeven;– in 2005 is besloten een terugkeerorganisatie op te richten om
het vertrek van niet rechtmatig in Nederland verblijvende vreemdelingen te
stimuleren. In 2007 is de DT&V opgericht die grotendeels is bekostigd
door het overhevelen van budgetten van de IND naar DT&V op operationele
doelstelling 15.3 (€ 47 miljoen).OntvangstenHet verschil tussen de vastgestelde begroting 2007 en de realisatie over
2007 wordt voornamelijk verklaard door:– in 2007 heeft de definitieve vaststelling van de subsidie aan
het COA over het jaar 2006 plaatsgevonden. Als gevolg hiervan is ruim € 5
miljoen van het COA terugontvangen;– als gevolg van een hogere bezetting en instroom kon in 2007 het
aandeel van de opvangkosten dat aan Official Development Assistance (ODA)
kon worden toegerekend, worden vergroot. Hierdoor is € 4,3 miljoen
meer dan geraamd ontvangen.Operationele doelstelling 15.1Een vreemdeling die een verblijfsvergunning aanvraagt, krijgt binnen de
daarvoor gestelde termijn een besluit uitgereikt.DoelbereikingHarmonisatie, internationale samenwerking en uitvoeren
van Europese richtlijnenIn 2007 zijn diverse activiteiten op het gebied van de internationale
samenwerking verricht en is gewerkt aan de implementatie van diverse Europese
richtlijnen. Hieronder volgt een kort overzicht.Praktische samenwerking asielOp grond van een lopend IND-project zijn criteria opgesteld voor het opstellen
van een gemeenschappelijk ambtsbericht.Bescherming in de regioJustitie vervulde met name een faciliterende en stimulerende rol en volgt
de pilot Regional Protection Programme Tanzania op de voet via EU-gremia en
via de Nederlandse ambassade in Tanzania. Daarnaast is bezien welke bilaterale
activiteiten kunnen worden ontwikkeld, bijvoorbeeld op het vlak van hervestiging,
die kunnen bijdragen aan het succes van de pilot.Europese richtlijnenEind 2007 heeft de Europese Commissie de concept Kaderrichtlijn arbeidsmigratie
en de concept richtlijn toelating hooggekwalificeerde arbeidsmigranten gepubliceerd.
In januari 2008 gaan de onderhandelingen over deze richtlijnen van start.
In augustus 2007 is richtlijn 2004/82/EG geïmplementeerd (richtlijn passagiersgegevens).
Voor het daadwerkelijk kunnen ontvangen van gevraagde passagiersinformatie
zullen eerst nog technische voorzieningen moeten worden getroffen.Project Reguliere ToelatingIn de tweede helft van 2007 is het project Modern Migratiebeleid gestart
met de uitwerking van de beleidsnotitie «Naar een modern migratiebeleid»
in een blauwdruk van het nieuwe toelatingsstelsel. Twaalf projectteams hebben
in interdepartementaal verband beleidsonderwerpen uitgewerkt, waarbij aandacht
was voor zowel beleids- als uitvoeringsaspecten. Het doel hiervan is om tot
een gemoderniseerd en goed uitvoerbaar stelsel te komen met een nieuw evenwicht
tussen toelating, toezicht en handhaving. Dit moet Nederland in staat stellen
aantrekkelijker te worden voor buitenlandse kenniswerkers en de procedures
voor alle migranten versnellen en vereenvoudigen. Hiertoe zijn in 2007 adviezen
ontvangen en verwerkt van de Sociaal-Economische Raad (SER) en de Adviescommissie
voor Vreemdelingenzaken (ACVZ).In 2007 heeft een uitvoerige interdepartementale afstemming plaatsgevonden,
die de projectgroep in staat stelt in 2008 diverse (externe) consultaties
en ex-ante uitvoeringstoetsen te houden die het draagvlak voor het nieuwe
toelatingsbeleid zullen vergroten. Ook zijn de quick-wins en proeftuinen vastgesteld
die vanaf eind 2007 worden uitgevoerd.Vernieuwing INDFront OfficeIn 2007 heeft de Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND) gefaseerd de
taken in het kader van de uitvoering van de Vreemdelingenwet succesvol overgenomen
van de gemeenten. De IND opende loketten in negen regio’s van Nederland
(Zwolle, Utrecht, Rijswijk, Den Haag, Rotterdam, Eindhoven, Den Bosch, Amsterdam
en Hoofddorp). De overname van gemeentetaken is daarmee voltooid.HandhavingHet project Handhaving heeft de methode Programmatisch Handhaven uitgewerkt
voor de IND en er is ervaring opgedaan met het uitvoeren van risicoanalyses.
Het verblijfsdoel in het kader van studie in Nederland is voorzien van risicoprofielen.
De IND heeft in het kader van handhaving een convenant met de Arbeidsinspectie
en de Sociale Inlichtingen- en Opsporingsdienst (SIOD) gesloten.AchterstandenDe achterstanden bij de IND zijn nagenoeg weggewerkt. In 2007 zijn systeemaanpassingen
gebouwd die de IND in staat stellen de sturing op tijdigheid te verbeteren.
De eerste helft van 2008 staat het implementeren van het instrumentarium en
begeleiden van de nieuwe sturing op tijdigheid centraal.Telefonische dienstverleningDe realisatie voor de telefonische bereikbaarheid bedraagt 88%
(streefpercentage is 80%). Om de telefonische dienstverlening naar
klanten verder te verbeteren is in het derde kwartaal van 2007 het «levend
menu» geïnstalleerd. Dit houdt in dat IND-medewerkers de telefoondesk
bezetten om de klanten zoveel mogelijk in een keer goed te helpen.Processen en vernieuwing informatievoorziening INDOp basis van de marktverkenning die in 2006 is uitgevoerd, is een Europese
aanbesteding uitgevoerd voor de opdracht «herinrichting processen en
vernieuwing informatievoorziening IND». In 2007 is met drie partijen
een concurrentiegerichte dialoog aangegaan. Begin 2008 kiest de IND de partij
waarmee de nieuwe informatievoorziening ingericht wordt.Meetbare gegevens Kengetallen asiel 200320042005Realisatie 20062007Begroting 2007Verschil Volumegegevens       Asielinstroom13 4029 80012 35014 4659 70010 500– 800Overige instroom18 60413 10018 01010 1277 0009 561– 2 561Regulier (asielgerelateerd) 5 5857 0709 2455 5006 500– 1 000Totale instroom 28 47837 43033 83722 30026 561– 4 261        Afgehandeld:       – Aanvragen20 71416 80018 52016 27814 30014 620– 320– VVA (on)bepaald7 3505 0008 0808 8925 6003 4622 138– Regulier (asielgerelateerd) 2 1985 6208 4226 0007 036– 1 036Totaal afgehandeld 23 99832 22033 59225 80027 210– 1 410        Statusverleningen 10 05118 34019 19513 40010 8842 516        Doelmatigheid       Doorlooptijd (wettelijke termijn) (%)7365749151*10049Standhouding van beslissingen848379798185– 4Gegronde klachten (%) 2,13,62,31,02,0– 1,0        Financieel       Gemiddelde kostprijs (x € 1,–) 6 4783 2153 1143 9883 264724* Het percentage asielzaken dat is behandeld binnen de wettelijke termijn
in 2007 heeft weinig informatiewaarde. Dit betreft namelijk ook de in 2007
afgesloten procedures in het kader van de pardonregeling. Indien dezelfde
definitie als over 2006 wordt gehanteerd – het percentage binnen de
wettelijke termijn van aanvragen die op of na 1–1–2007 zijn ingediend –
is het percentage 84%. Voor alle processen binnen de IND geldt dat
in de gerapporteerde percentages geen correctie heeft plaatsgevonden voor
onderzoeken, waardoor de wettelijke beslistermijn wordt opgeschort. Bij de
implementatie van het project Sturen Op Tijdigheid (SOT), voorzien in april
2008, kan hier wel in worden voorzien.ToelichtingDe totale instroom asiel is lager dan begroot. Dit houdt onder meer verband
met minder tweede of volgende asielaanvragen en met minder zij-instroom in
verband met de Regeling ter afwikkeling van de nalatenschap van de oude Vreemdelingenwet.
Veel zaken in beroep zijn als gevolg van deze regeling ingetrokken. De Regeling
is eveneens reden voor het lagere aantal asielgerelateerde reguliere verblijfsvergunningen.
Ook is sprake van een lager aanbod van aanvragen van een verblijfsvergunning
asiel voor onbepaalde duur (VVA onbepaald), doordat de geldigheidsduur is
verschoven van 3 jaar naar 5 jaar.De wettelijke termijn is niet voor alle asielaanvragen haalbaar gebleken.
De doorlooptijden hebben fors onder druk gestaan als gevolg van het aanhouden
van zaken om beleidsmatige redenen (onder andere vanwege de afwikkeling van
de Regeling en vanwege moratoria). Op het moment dat op deze aanvragen beslist
kon worden, was de wettelijke termijn vaak verstreken. In dit kader is dan
ook sprake van verschoonbare redenen. De aanvragers die dit betrof, zijn in
kennis gesteld met een termijnbericht.In de begroting 2007 is uitgegaan van een inwilligingspercentage van 40%.
Inmiddels is dit gestegen tot ruim 50%. Mede als gevolg van het toepassen
van het landenbeleid is het aantal inwilligingen gestegen. Met name het aandeel
in de instroom van vreemdelingen afkomstig uit Irak en Somalië in het
tweede halfjaar was substantieel. Daarnaast was de invoering en toepassing
van de Regeling afwikkeling nalatenschap oude vreemdelingenwet van invloed
op het aantal inwilligingen.De tijd besteed aan het afhandelen van de instroom lag in 2007 gemiddeld
hoger dan voorzien in de in 2005 vastgestelde kostprijzen. Daarnaast wordt
de stijging veroorzaakt door de openstelling van de AC-functionaliteit in
Zevenaar. Tenslotte wordt de stijging verklaard door de ontvlechting van het
proces Terugkeer. Hierdoor zijn de kosten van het niet-primaire proces en
de overhead in de nacalculatie toegerekend aan drie (Asiel, Regulier en Naturalisatie)
in plaats van vier hoofdproducten. Kengetallen regulier 200320042005Realisatie 20062007Begroting 2007Verschil Volumegegevens       Instroom:       Machtiging tot Voorlopig Verblijf65 08355 600     Gezinsvorming en -hereniging  30 62122 88420 80019 855945Overig  15 67917 54819 40028 697– 9 297Subtotaal MVV65 08355 60046 30040 43240 20048 552– 8 352Vergunning tot Verblijf Regulier       Eerste aanleg gezinsvorming en -hereniging  29 48525 77019 60018 4221 178Eerste aanleg overig17 957125 90069 71584 63283 90058 12625 774Subtotaal VVR eerste aanleg17 957125 90099 200110 402103 50076 54826 952VVR – Verlenging 85 10092 100125 501129 30093 00036 300Visa18 44920 40017 10015 81414 60018 996– 4 396Totaal instroom101 444287 000254 700292 149287 700237 09650 604        Afgehandeld:       Machtiging tot Voorlopig Verblijf62 22950 100     Gezinsvorming en -hereniging  30 15025 31718 70019 855– 1 155Overig  14 85017 77019 30028 697– 9 397Vergunning tot Verblijf Regulier eerste aanleg       Gezinsvormingen – hereniging  34 80027 35418 90018 422478Eerste aanleg overig12 784120 80070 20082 40984 50058 12626 374Verlenging 81 20091 700116 829140 20093 00047 200Visa18 39320 50016 20016 27314 70018 996– 4 296Totaal afgehandeld93 406272 600257 900285 952296 200237 09659 104        Inwilligingen 212 500186 300199 369204 400165 96738 433        Doelmatigheid       Doorlooptijd (wettelijke termijn) (%)8583818981100– 19Standhouding van beslissingen787478777880– 2Gegronde klachten (%) 1,32,81,80,72,0– 1,3        Financieel       Gemiddelde kostprijs (x € 1,–) 403488529502529– 27ToelichtingHet verschil in gerealiseerde instroom en begrote instroom ligt voornamelijk
in de vernieuwingen van de verblijfsdocumenten die in het kader van het in
werking treden van de Nieuwe Vreemdelingenwet vervangen moesten worden. Het
vervangen van verblijfsdocumenten was niet in de raming opgenomen.Als gevolg van de invoering van de Wet inburgering buitenland in 2006
is het aantal aanvragen voor gezinshereniging/-vorming in 2006 en 2007 lager
dan in 2005. Dit is zowel zichtbaar bij het aanbod Machtiging tot Voorlopig
Verblijf (MVV), als Vergunning tot Verblijf Regulier (VVR). Het overige aanbod
is hoger dan begroot. Dit hangt onder meer samen met een groot aantal verblijfsdocumenten
dat vernieuwd is.Voor visa was een hoger aanbod begroot dan gerealiseerd is. Dit komt onder
meer omdat een deel van de visa die door het ministerie van Buitenlandse Zaken
wordt behandeld, zou worden overgedragen aan de IND. Deze overdracht is niet
geëffectueerd door een wijziging in het politieke oordeel ten aanzien
van de wenselijkheid van een dergelijke bevoegdheidsoverdracht.Voor een beperkt deel van de reguliere aanvragen geldt dat zij enige tijd
zijn aangehouden in afwachting van de Regeling ter afwikkeling van de nalatenschap
van de oude Vreemdelingenwet. Dit heeft geleid tot een iets lager percentage
behandelde zaken binnen de wettelijke termijn.De daling van het klachtenpercentage wordt veroorzaakt door het wegwerken
van de achterstanden regulier. Kengetallen naturalisatie  200320042005Realisatie 20062007Begroting 2007Verschil Volumegegevens       Instroom:       – Verzoeken37 01219 40021 30028 22127 10024 0003 100– Intrekkingen     1 632– 1 632Totaal instroom37 01219 40021 30028 22127 10025 6321 468        Afgehandeld:       – Verzoeken26 91827 20025 60023 88426 70024 0002 700– Intrekkingen–––––1 632– 1 632Totaal afgehandeld26 91827 20025 60023 88426 70025 6321 068        Positieve beslissingen 22 90021 68020 21022 40022 000400        Doelmatigheid       Doorlooptijd (wenselijke termijn) (%)3537579985100– 15Gegronde klachten (%)–1,90,90,30,20,5– 0,3        Financieel       Gemiddelde kostprijs (x € 1,–)–424392493580382198ToelichtingHet invoeren van een naturalisatietoets heeft in eerste instantie tot
een lager aantal naturalisatieverzoeken geleid. Nu lijkt het aantal verzoeken
weer terug te zijn op het niveau van voor invoering van deze toets. Het aantal
ontvangen verzoeken ligt ook hoog, omdat er een relatief groot aantal oude
verzoeken is ontvangen vanuit Aruba en de Nederlandse Antillen. Omdat het
hier regelmatig om verzoeken gaat die bij ontvangst in Nederland de wettelijke
termijn overschreden hebben, is het percentage verzoeken dat binnen de wettelijke
termijn is behandeld dit jaar lager.De stijging in kostprijzen is ten eerste te verklaren door de ontvlechting
Terugkeer. De kosten van de ondersteuning worden nu aan Asiel, Regulier en
Naturalisatie en in beperkte mate aan Voorbereiding Terugkeer toegerekend.
Daarnaast zijn met de overname van de gemeentetaken (front office) de kosten
van de IND gestegen.Operationele doelstelling 15.2Asielzoekers die in afwachting zijn van een uitspraak over hun aanvraag
voor een verblijfsvergunning worden opgevangen.DoelbereikingOpvang van asielzoekersIn 2007 heeft het Centraal Orgaan opvang Asielzoekers (COA) circa 24 600
asielzoekers in een procedure en vreemdelingen die daaraan zijn gelijkgesteld
opgevangen. Dit zijn ruim 10 000 personen meer dan aanvankelijk werd
geraamd.Opvang van amv’s van 15–18 jaar en het nieuwe
amv-model voor amv’s van 0–15 jaarPer 1 januari 2007 is de verantwoordelijkheid voor de opvang van alleenstaande
minderjarige vreemdelingen (amv’s) in de leeftijd van 13–15 jaar
overgedragen van Nidos naar het COA. Nidos heeft wel de voogdij over de amv’s
behouden. De opvang wordt feitelijk verzorgd door een aantal Stichtingen waarmee
ook Nidos reeds contracten had afgesloten. In 2007 heeft een Europese aanbesteding
plaatsgevonden waarbij aan de contractpartners stringente eisen werden gesteld
met betrekking tot de veiligheidsvoorzieningen in de panden waar de opvang
wordt verzorgd. De verantwoordelijkheid voor de opvang van amv’s in
de leeftijd van 15–18 jaar berustte reeds bij het COA.Zorgwet VVtV (Voorwaardelijke Vergunning tot Verblijf)Op grond van de Invoeringswet Vreemdelingenwet 2000 zijn gemeenten verantwoordelijk
voor de afwikkeling van de zorgplicht voor de zogenaamde ex-VVtV’ers
in procedure. Ter bekostiging van de zorg waarop zij op grond van de wet recht
hebben, ontvangen de gemeenten van rijkswege een vergoeding. Volgens opgave
van de gemeenten bedraagt de populatie op 1 januari 2008 nog ongeveer 425
personen. De doelgroep maakt deel uit van de werkzaamheden die in het kader
van de Regeling ter afwikkeling van de oude Vreemdelingenwet worden uitgevoerd.BiometrieIn 2007 zijn ten behoeve van het meer aan elkaar aan laten sluiten van
identificatieprocessen zogenaamde meldzuilen geplaatst bij het COA. Hierdoor
kan door middel van vingerafdrukken identificatie plaatsvinden waardoor het
proces van meldplicht aanmerkelijk is verbeterd en waarmee ook de verblijfplaats
van de vreemdeling bekend is. Met name de Vreemdelingenpolitie wordt frequent
(een keer per week) geïnformeerd over het verblijf van de vreemdeling.Europees Vluchtelingenfonds (EVF)In 2007 heeft het Europees Vluchtelingenfonds (EVF) een vervolg gekregen.
In 2007 is een tender gehouden voor EVF waarin negen projecten zijn geselecteerd.
Uit het voor 2007 beschikbare budget is voorts de tweede fase van vijf meerjarige
projecten uit 2005 en twee meerjarige projecten uit 2006 gesubsidieerd. Het
totaal voor subsidie beschikbare uitgavenbudget van totaal € 2,9
miljoen is daarmee uitgeput.Inmiddels heeft besluitvorming over de invoering van drie nieuwe Europese
Migratiefondsen plaatsgevonden. Het gaat hierbij om het Terugkeerfonds, het
Buitengrenzenfonds en het Integratiefonds. Deze fondsen zijn formeel ingesteld
en de verdere implementatie is in gang gezet.Meetbare gegevens Aantal op te vangen asielzoekers 200320042005Realisatie 20062007Begroting 2007Verschil Instroom8 5475 3035 3847 7558 9665 3413 625Uitstroom25 48217 54417 38013 23610 67915 354– 4 675        Gemiddelde bezetting totaal66 16249 21836 34327 32924 61814 57110 047– waarvan gem. bezetting centrale opvang
COA63 90647 21234 47826 21923 41513 9479 468– waarvan gem. bezetting decentrale opvang2 25620061 7611 110883624259        Gemiddelde kosten per bezette centrale opvangplaats
(in €)––14 28214 96317 75217 270482Gemiddelde kosten per bezette plaats in de decentrale
opvangplaats (in €)––4 7174 7683 2484 780– 1 532        Gemiddelde bezetting opgevangen ex-amv’s–3 5633 7643 5191 555–1 555Leefgeld per persoon per jaar (in €)––11 29110 92912 750–12 750        Gemiddelde capaciteit vertrekcentra (v.a. 1/10/04)–80600750750375375        TNV3315004508004004000        Bezetting statushouders6 2173 7533 4722 8565 0463 3001 746Bezetting amv’s:       COA1 442776442261433200233Nidos*6 9494 6133 4452 5941 8882 028– 140* De uitgaven van Nidos amv’s zijn terug te vinden bij operationele
doelstelling 14.3.ToelichtingIn 2007 is de instroom boven de verwachtingen uitgekomen. Een substantieel
deel van de instroom bestaat uit vreemdelingen afkomstig uit Irak en Somalië.
Totaal was sprake van een instroom van 8 966 vreemdelingen hetgeen betekende
dat hiermee de verwachtingen met 3 625 werden overtroffen.Met name in de aanloop naar de komst van de Regeling ter afwikkeling van
de nalatenschap van de oude Vreemdelingenwet is de uitstroom uit de opvang
lager uitgevallen dan in de begroting was opgenomen. Ook met betrekking tot
de uitstroomprocessen (met name terugkeer) traden vertragingen in de voortgang
op. De voornoemde ontwikkelingen hebben er toe geleid dat de bezetting aanmerkelijk
hoger uitkwam dan werd voorzien.De daling in gemiddelde kosten per bezette plaats in de decentrale opvangplaats
wordt verklaard, doordat de gemeenten in 2007 lagere kosten in rekening brachten.Operationele doelstelling 15.3Een vreemdeling die niet rechtmatig of niet meer rechtmatig in Nederland
verblijft, verlaat Nederland zelfstandig of gedwongen.DoelbereikingOpbouw terugkeerorganisatieBegin 2007 is de Dienst Terugkeer en Vertrek (DT&V) na een korte periode
van intensieve voorbereiding ingesteld en vervolgens in fasen daadwerkelijk
aan de slag gegaan. De verdere opbouw van de organisatie vond in de loop van
2007 plaats. Als uitvoeringsorganisatie is de DT&V verantwoordelijk voor
het voorbereiden, bevorderen en organiseren van het daadwerkelijke vertrek
uit Nederland van niet rechtmatig verblijvende vreemdelingen in Nederland.
In 2007 zijn de volgende activiteiten ontplooid door de DT&V om het terugkeerproces
beter te laten verlopen. Alle processen zijn opnieuw beschreven als gevolg
van de nieuwe werkwijze van de DT&V waarbij de individuele humane begeleiding
van de vreemdeling centraal staat. Daartoe zijn afspraken gemaakt met alle
betrokken ketenpartners (VP, KMar, IND, COA, DJI en IOM). Tevens zijn medewerkers
van de Koninklijke Marechaussee (KMar) en de Vreemdelingenpolitie (VP) opgenomen
in de DT&V organisatie. Daarnaast is veel inspanning gaan zitten in het
nieuwe geautomatiseerde systeem van de DT&V. Het opleveren van betrouwbare
managementinformatie was daarbij een van de speerpunten. In 2007 zijn uiteindelijk
circa 18 000 vreemdelingen bij de DT&V ingestroomd. Daarvan zijn
er uiteindelijk ongeveer 9 300 op enigerlei wijze uitgestroomd. Dat betekent
dat er op 31 december nog circa 8 700 vreemdelingen in de werkvoorraad
van de DT&V zaten.Project TerugkeerAls gevolg van de «stand-still» beslissing (als voorloper
op de Regeling ter afwikkeling van de nalatenschap van de oude Vreemdelingenwet)
dat door het kabinet in december 2006 is genomen, is de terugkeer van personen
die onder het project Terugkeer (tevens de doelgroep voor de regeling) vielen
vrijwel geheel tot stilstand gekomen. Ten vervolg hierop is besloten het project
per 1 mei 2007 te beëindigen. De vreemdelingen die niet in aanmerking
zijn gekomen voor een verblijfsvergunning op grond van de genoemde regeling
en die hun (eerste) asielaanvraag hebben ingediend onder de oude Vreemdelingenwet
zijn een belangrijke doelgroep voor de DT&V.VreemdelingenbewaringHet algemene beleid inzake vreemdelingenbewaring is in 2007 ongewijzigd
gebleven. Wel is extra terughoudendheid betracht ten aanzien van het in bewaring
stellen van gezinnen met kinderen. Als alternatief voor bewaring van gezinnen
met kinderen is in voorkomende gevallen gebruik gemaakt van een vrijheidsbeperkende
locatie.Europese samenwerkingIn het kader van het programma Solidariteit en het beheer van migratiestromen
(2007–2013) draagt Justitie bij aan het oprichten van een Europees Terugkeerfonds
en een Europees Buitengrenzenfonds. Het Terugkeerfonds is bedoeld voor het
ontwikkelen van een geïntegreerd terugkeerbeleid. Het Buitengrenzenfonds
moet bijdragen aan efficiëntere en effectievere grenscontroles. Op deze
manier komen er minder illegalen de EU binnen. In december 2007 is het meerjarenprogramma
ten behoeve van het Europees Buitengrenzenfonds aangeboden aan
de Europese Commissie.International Organization for Migration (IOM)In 2007 heeft de International Organization for Migration (IOM) de uitvoeringsregeling
van het REAN (Return and Emigration of Aliens from the Netherlands)-programma
uitgevoerd. Onder deze regeling zijn 1 561 personen zelfstandig vertrokken.
Hiermee zijn de beoogde vertrekcijfers van 3 000 voor 2007 niet gehaald
mede als gevolg van de Regeling ter afwikkeling van de nalatenschap van de
oude Vreemdelingenwet. In 2007 heeft de IOM voorts de Herintegratieregeling
Terugkeer uitgevoerd, waarvan de financiering ten laste van het fonds voor
Terugkeer, Migratie en Ontwikkeling (TMO) van het ministerie van Buitenlandse
Zaken komt. Daarnaast is de IOM in 2007 gestart met de uitvoering van de projecten «Initiative
for Irregular Migrants» en «Assisted Voluntary Return from Detention»
die deels gefinancierd worden door de Europese Commissie.Uitbreiding van de gronden voor het ongewenst verklaren
van personenIn september 2006 hebben de toenmalige ministers voor Vreemdelingenzaken
en Integratie en van Justitie afgezien van het indienen van een wetsvoorstel
terzake. Daarbij hebben zij ingestemd met het projectmatig intensiveren van
de ongewenstverklaring van niet rechtmatig in Nederland verblijvende vreemdelingen
die – bij herhaling – de bij de Vreemdelingenwet strafbaar gestelde
bepalingen overtreden. Dit initiatief wordt nu voorgezet. Justitie bereidt
thans de pilot voor.Aanscherpen vreemdelingenrechtelijk openbare ordebeleidIn een brief van 30 september 2005 heeft de toenmalige Minister voor Vreemdelingenzaken
en Integratie haar beleidsvoornemens gepresenteerd (TK 19 637,
nr. 971). Bij brief van 13 augustus 2007 is de Tweede Kamer geïnformeerd
over een andere invulling van het voorstel. Tevens wordt er nader onderzoek
verricht naar het doelbereik van de voorgestelde aanscherping van de glijdende
schaal (TK 19 637, nr. 1168). De resultaten van dit onderzoek
worden niet eerder verwacht dan ultimo 2008.Inwerking treden visumbepalingNader overleg tussen de Minister van Buitenlandse Zaken en de Minister
van Justitie – na advisering door de Raad van State en de Raad van State
van het Koninkrijk – heeft geleid tot het inzicht dat de herverdeling
van taken en bevoegdheden met betrekking tot de verlening van visa dient te
worden beperkt tot de Machtiging tot Voorlopig Verblijf (MVV). In de Vreemdelingenwet
2000 zal de bevoegdheid van de Minister van Justitie worden neergelegd voor
verlening van een machtiging tot voorlopig verblijf dan wel terugkeervisum.
Een Rijkswet inzake visumverlening wordt intussen voorbereid.GrensbewakingIn 2007 zijn de maatregelen uit het plan van aanpak grenscontroles van
februari 2006 verder ter hand genomen. Het plan van aanpak was in het bijzonder
gericht op het verbeteren van het zicht op de zogenaamde «blinde vlekken».
Om meer zicht te krijgen op deze blinde vlekken langs de kustlijn is het voornemen
om in de kleine zeehavens en op de kleine luchthavens gezamenlijk patrouilles
door de KMar, Douane en Zeehavenpolitie uit te voeren. Daarnaast zijn onder
andere gezamenlijke lijsten van indicatoren voor de verschillende vervoerssegmenten
opgesteld. Tevens zijn ter verbetering van de informatiepositie en het bevorderen
van de informatie-uitwisseling tussen de verschillende organisaties
verantwoordelijk voor het grenstoezicht contactpunten binnen de betreffende
organisaties gecreëerd.In augustus 2007 is begonnen met de implementatie van het Europees Visum
Informatiesysteem (EU-VIS) in Nederland. Hiertoe is door Nederland een plan
van aanpak opgesteld. De planning is dat het systeem medio 2009 in Nederland
operationeel is. Onder andere de autoriteiten die bevoegd zijn voor de controles
aan de buitengrenzen zullen toegang krijgen tot het EU-VIS om gegevens te
raadplegen met het oog op de verificatie van de identiteit van de persoon
en/of de echtheid van het visum.In augustus 2007 is de richtlijn 2004/82/EG geïmplementeerd (richtlijn
passagiersgegevens). Voor het daadwerkelijk kunnen ontvangen van gevraagde
passagiersinformatie zullen eerst nog technische voorzieningen moeten worden
getroffen.Meetbare gegevens Capaciteit vreemdelingenbewaring 200320042005Realisatie 20062007Begroting 2007Verschil Capaciteit vreemdelingenbewaring verdeeld naar:1 5341 5531 8492 4303 0632 0421 021Vrijheidsbeneming (art. 6 Vw)203210220242218238– 20Vreemdelingenbewaring (art. 59 Vw)1 2071 2761 5982 1372 8331 7791 054In bewaring gestelden op politiebureaus1246731511225– 13        Gem. prijs per plaats/per dag (x € 1,–)191170167143155166– 11        Bezettingsgraad (in %)96,297,689,490,663,996,2– 32,3Uitzetcentra 200320042005Realisatie 20062007Begroting 2007Verschil Capaciteit uitzetcentra944008808807447440        Gem. prijs per plaats/per dag (x € 1,–)202147120143155156– 1ToelichtingOp grond van het prognosemodel justitiële ketens (PMJ) is de capacitaire
taakstelling 2007 van de vreemdelingenbewaring in de Justitiebegroting 2008
met 192 plaatsen opwaarts bijgesteld tot 2 234 plaatsen. Ten opzichte
van de bijgestelde taakstelling is de gemiddelde gerealiseerde capaciteit
829 plaatsen hoger uitgekomen. Het realiseren van het hogere aantal plaatsen
was nodig, omdat een aanzienlijk deel van de formele capaciteit als gevolg
van het treffen van maatregelen in het kader van de brandveiligheid buiten
gebruik was gesteld.De inzet van capaciteit ten behoeve van de vreemdelingenbewaring en de
uitzetcentra vindt in de praktijk op dezelfde locaties plaats. De plaatsen
worden zo flexibel mogelijk ingezet, waardoor het niet mogelijk meer is onderscheid
te maken in de gerealiseerde prijs van de twee bewaringscategorieën.De lagere gemiddelde dagprijs bij de vreemdelingenbewaring is voornamelijk het gevolg van de hogere productie, waardoor de vaste kosten
aan een groter aantal gerealiseerde producten zijn toegerekend.Voorts geldt voor beide bewaringscategorieën dat door de relatief
lage bezetting van de capaciteit een deel van de variabele kosten lager is
uitgekomen, hetgeen heeft bijgedragen aan een lagere gerealiseerde dagprijs. Kengetallen TerugkeerRealisatie
2007Gedwongen10 950Zelfstandig (gecontroleerd)2 100Zelfstandig woonruimte verlaten voor, tijdens
of na vertrektermijn of is aangezegd Nederland te verlaten al dan niet na
IBS13 400ToelichtingDe kengetallen Terugkeer zijn door een nieuwe bron aangeleverd, waardoor
geen vergelijkbare cijfers beschikbaar zijn. Binnen de Vreemdelingenketen
zijn in 2007 circa 13 050 vreemdelingen aantoonbaar uit Nederland vertrokken.
Dit behelst circa 50% van de totale uitstroom in de rapportageperiode.
Onder deze categorie vallen de uitzettingen (al dan niet na strafrecht), het
vertrek onder toezicht van de KMar bij binnenlands vreemdelingentoezicht of
grenstoezicht en het gecontroleerde zelfstandige vertrek. Daarnaast hebben
circa 13 400 vreemdelingen zelfstandig de woonruimte verlaten voor, tijdens
of na vertrektermijn of zijn zij aangezegd Nederland te verlaten al dan niet
na inbewaringstelling (IBS). Kosten IOM 200320042005Realisatie 20062007Begroting 2007Verschil Apparaatskosten3 2733 9594 4275 2734 7393 994– 745Uitvoeringskosten REAN/REAN+2 6042 8492 7212 1252 1522 724572Uitvoeringskosten HRPT–1 4932 184945-721721Totaal5 8778 3019 3328 3436 8917 439548* Realisatie 2007 betreft de middelen zoals toegekend in de beschikking
aan de IOM. Aantallen IOM 200320042005Realisatie 20062007Begroting 2007Verschil REAN/REAN+3 0283 8283 0002 0182 0003 0001 000HRPT–8212 000897–660660Totaal3 0284 6495 0002 9152 0003 6601 660* Realisatie 2007 betreft de middelen zoals toegekend in de beschikking
aan de IOM. Specificatie kosten Terugkeer Vreemdelingen
2003 200320042005Realisatie 20062007Begroting 2007Verschil IOM5 8778 3019 3328 3436 8917 439– 548Terugkeerorganisatie    –14 236– 14 236Totaal  9 3328 3436 89121 702– 14 811ToelichtingIn 2007 is de Herintegratieregeling Project Terugkeer (HRPT) als gevolg
van de beëindiging van het project Terugkeer komen te vervallen en opgenomen
in de Herintegratieregeling Terugkeer die niet alleen gold voor personen onder
de oude Vreemdelingenwet. Bij de totstandkoming van de begroting 2007 was
hierin nog niet voorzien. In de toekenning van de middelen aan de IOM is dit
onderscheid wel reeds weggelaten.De daadwerkelijke realisatie van IOM over 2007 is nog niet bekend. Vandaar
dat voor de realisatie voor 2007 de middelen en vertrekaantallen zijn opgenomen
die in de beschikking aan de IOM zijn toegekend. In eerste instantie is een
bedrag van € 7 967 334 toegekend voor de zelfstandige
terugkeer van 3 000 personen. Op basis van de werkelijke zelfstandige
terugkeer over de eerste 8 maanden is besloten een bedrag van € 1 076 000
terug te vorderen en de doelstelling bij te stellen naar 2 000 vertrekkers.
De cijfers van de realisatie over 2006 zijn aangepast op basis van de daadwerkelijke
realisatie.Regeling ter afwikkeling van de nalatenschap van de oude
Vreemdelingenwet  Realisatie 2007Aantal verstuurde aanbiedingsbrieven na burgemeestersverklaring900Aantal overige verstuurde aanbiedingsbrieven22 500Aantal contra-indicaties na toetsing IND 4 900Aantal vergunningen buiten de regeling1 400Totaal beoordeeld29 700ToelichtingIn de zomer 2007 is de Regeling ter afwikkeling van de nalatenschap van
de oude Vreemdelingenwet van kracht geworden. Deze regeling geeft asielzoekers
die op dat moment al langere tijd in Nederland verbleven zonder recht op permanent
verblijf onder bepaalde voorwaarden alsnog recht op een verblijfsvergunning.Direct na het van kracht worden van de regeling is gestart met de beoordeling
van een groot aantal zaken dat reeds bekend was bij de IND. Het grootste gedeelte
van deze zaken is beoordeeld in 2007. Daarnaast is beoordeeld of vreemdelingen
die al een tijdelijk verblijfsrecht hebben op grond van de Regeling in aanmerking
komen voor permanent verblijf. Met name in de laatste maanden zijn door burgemeesters
vreemdelingen voorgedragen, waarvan zij vinden dat ze een verblijfsvergunning
moeten krijgen op grond van de Regeling.Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid
van beleid OmschrijvingDoelstellingStartAfgerondVindplaatsOverig Evaluatieonderzoek    Trendrapportage positie slachtoffers mensenhandel15.120062007www.wodc.nl16 IntegratieBeleidsdoelstelling 16Integratie van etnische minderheden in de Nederlandse samenleving resulterend
in gedeeld burgerschap van etnische minderheden en autochtonen. Budgettaire gevolgen van beleid x € 1 000 20042005Realisatie 20062007Begroting 2007Verschil Verplichtingen286 397218 329227 4530400 194– 400 194       Programma-uitgaven299 034251 027372 2450400 194– 400 194       16.1 Inburgering etnische minderheden240 416204 459319 1680331 315– 331 31516.1.1 Gemeenten240 416204 459319 1680331 315– 331 315       16.2 Verkleinen van economische, sociale en culturele afstand58 61846 56853 077068 879– 68 87916.2.1 SVB25 99027 62928 994032 812– 32 81216.2.2 Overig32 62818 93924 083036 067– 36 067       Ontvangsten8 4942 39538 031010 345– 10 345ToelichtingBij de coalitievorming van het kabinet Balkenende IV is besloten tot benoeming
van een programmaminister voor Wonen, Wijken en Integratie (WWI). De programmaminister
zal met ingang van het begrotingsjaar 2008 het beheer gaan voeren over een
eigen programmabegroting. Voor het begrotingsjaar 2007 is om praktische redenen
besloten om nog geen afzonderlijke programmabegroting op te stellen. Besloten
is de programma- en daarmee samenhangende apparaatsgelden voor 2007 bij de
2e suppletoire begroting 2007, met terugwerkende kracht, formeel
over te hevelen van de begroting 2007 van Justitie naar de begroting 2007
van het Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieu (VROM).
Bij dit artikel wordt derhalve geen beleidsmatige noch financiële verantwoording
afgelegd over de uitgaven. Verantwoording over dit beleidsterrein vindt plaats
in het jaarverslag 2007 van het ministerie van VROM.17 Internationale rechtsordeRealisatie begrotingsuitgaven Justitie € 5 925,3
miljoenArt. 17. Internationale rechtsorde 0,03%Beleidsdoelstelling 17Bevorderen van de totstandkoming van een Europese en internationale rechtsorde.Doelbereiking en maatschappelijke effectenJustitie heeft op verschillende manieren bijgedragen aan de inzet van
Nederland op het totstandkomen van deugdelijke EU- en internationale regelgeving.
Enerzijds gebeurde dat door de betrokkenheid bij de totstandkoming van de
hieronder aangehaalde Europese en internationale rechtsinstrumenten. Anderzijds
werd meer in het algemeen ingezet op een verbetering van de kwaliteit van
Europese regelgeving, een onderwerp dat aandacht behoeft bij alle Europese
voorstellen tot regelgeving. Budgettaire gevolgen van beleid x € 1 000 20042005Realisatie 20062007Begroting 2007Verschil Verplichtingen1 8141 8461 8732 0731 717356       Apparaat-uitgaven1 8171 8471 8732 0301 717313       17.1 Internationale regelgeving1 8171 8471 8732 0301 71731317.1.1 Directie Wetgeving1 8171 8471 8732 0301 717313       Ontvangsten4216890090Operationele doelstelling 17.1Het bijdragen aan de inzet van Nederland aan de totstandkoming van deugdelijke
EU- en internationale regelgeving alsmede de verbetering van samenwerking
in EU-verband en op internationaal niveau op het terrein van justitie en politie.Straf- en sanctierechtOp het terrein van het straf- en sanctierecht is totstandgekomen de Wet
tot implementatie van het kaderbesluit erkenning en tenuitvoerlegging geldelijke
sancties met bijbehorend uitvoeringsbesluit (Stb. 2007, 354).Staats- en bestuursrechtOp het terrein van het vreemdelingenrecht zijn twee nieuwe Europese richtlijnen
op het gebied van arbeidsmigratie ingediend. De onderhandelingen zullen nog
geruime tijd in beslag nemen. Voorts wordt al langer gesproken over een richtlijn
met gemeenschappelijke normen voor de terugkeer van uitgeprocedeerde asielzoekers.
Tot slot is een wijziging van EU-richtlijn 2003/109 ingediend, waar het betreft
harmonisatie van asielstatussen.Op het terrein van uitwisseling van persoonsgegevens is in 2007 het zogenaamde
PNR-akkoord tussen de VS en de EU tot stand gekomen. Het betreft hier vluchtinformatie
met betrekking tot passagiers die vanuit een EU-lidstaat naar de VS reizen,
met als doel het voorkomen van terroristische aanslagen. Soortgelijke akkoorden
zijn in de maak met onder andere Australië en Zuid-Korea. Eind 2007 is
door de EU een eigen initiatief voorgesteld, met als doel om dergelijke informatie
te verzamelen met betrekking tot passagiers die naar een lidstaat van de EU
reizen.In 2007 zijn de tegen Nederland bij het EHRM ingediende klachten en de
overige, lopende procedures bij het EHRM door Justitie behandeld. Dat geldt
ook voor de follow up van enkele uitspraken van het EHRM, waarin Nederland
is veroordeeld zoals met betrekking tot de Nederlandse asielprocedure en het
verschoningsrecht voor journalisten. In 2007 werd door de Committee for the
Prevention of Torture een bezoek gebracht aan penitentiaire inrichtingen in
het Koninkrijk. Het verslag van het bezoek verscheen in december 2007. Een
kabinetsstandpunt is in voorbereiding.PrivaatrechtOp het terrein van het privaatrecht zijn in 2007 tot stand gekomen de
uitvoeringswetgeving handhaving intellectuele eigendomsrechten (Stb. 2007, 108), de vijfde WAM richtlijn (Stb. 2007, 194) en het openbaar
overnamebod (Stb. 2007, 202).Kwaliteit Europese regelgevingIn 2007 zijn van de zijde van de Europese Commissie of het Raadssecretariaat
geen bijzondere initiatieven ondernomen waaraan bijgedragen kon worden. In
Nederland is in ICER-verband een aanvang gemaakt met het herzien van de Leidraad
onderhandelen in Brussel, waarmee Nederlandse onderhandelaars een handvat
wordt geboden om Europese voorstellen op de voor Nederland belangrijke kwaliteitsaspecten
te beoordelen.De Interdepartementale Werkgroep Beter Wetgeven bereidt een notitie voor
waarin ten behoeve van een betere inbreng in het Europese circuit en vervolgens
ten behoeve van de omzetting, de uitvoering en de handhaving van Europese
regelgeving, het kwaliteitsinstrumentarium en de noodzakelijke procesvoering
wordt beschreven. Onderhandelingen gaandePolitiek akkoordVaststellingOpmerkingenInternationale regelgeving  Europese UnieOnderhandelingen
vinden plaats op het terrein van       Kaderbesluit betreffende het Europees surveillancebevel
in procedures tussen EU-lidstaten in afwachting van het proces (pre-trial
supervision order)Onderhandelingen
gaandeneenneenVerwachting: politiek
akkoord in december 2008Kaderbesluit inzake voorwaardelijke sancties en alternatieve
straffenOnderhandelingen gaandeneenneen Ontwerprichtlijn milieubescherming door strafrechtOnderhandelingen gaandeneenneen Verordening tot invoering uniform model verblijfstitels janeenVerwachting: vaststelling in 2008Verordening betreffende VIS janeenVerwachting: vaststelling
in 2008Richtlijn minimumnormen terugkeerOnderhandelingen gaande   Uitbreiding Richtlijn derdelandersOnderhandelingen gaande   Verordening tot vaststelling van gemeenschappelijke
visumcodeOnderhandelingen gaande   Kaderrichtlijn arbeidsmigratieOnderhandelingen gaande   Richtlijn kennismigrantenOnderhandelingen gaande   Actieplan corporate governanceOnderhandelingen gaande   Richtlijn aandeelhoudersrechten ja  Verordening toepasselijk recht niet-contractuele
verbintenissen (Rome II)  jaImplementatiedatum 11 januari 2009Verordening small claims  jaImplementatiedatum
1 januari 2009Verordening alternatieve geschillenbeslechting ja  Wijziging betekeningverordening  ja Verordening toepasselijk recht verbintenissen uit
overeenkomst (Rome I) ja Politiek akkoord december 2007Algemeen referentiekader voor het contractenrechtOnderhandelingen gaande   Voorstel inzake onderhoudsverplichtingenOnderhandelingen gaande   Voorstel inzake erfopvolgingNog geen voorstel   Voorstel toepasselijk recht op echtscheidingOnderhandelingen gaande   Voorstel toepasselijk recht op huwelijksvermogensregimeNog geen voorstel   Voorstel betreffende beslagleggingNog geen voorstel   Voorstel 6e WAM-richtlijnNog geen voorstel   Actieplan corporate governanceOnderhandelingen gaande   De volgende verdragsonderhandelingen
hebben plaatsgevonden in 2007       Ontwerp-Kaderbesluit betreffende de wijze waarop
bij een nieuwe strafrechtelijke procedure rekening wordt gehouden met veroordelingen
in andere lidstatenOnderhandelingen
afgerondjaneenVerwachting: vaststelling
in februari 2008Ontwerp-Kaderbesluit Europees bewijsverkrijgingsbevelOnderhandelingen afgerondjaneenVerwachting: vaststelling in
maart 2008Verdrag rechten omroeporganisaties (WIPO)Uitgesteld   Alimentatieverdrag (Haagse Conferentie IPR)  ja Verdrag inzake de uitwisseling van gegevens van de
burgerlijk stand in verband met het geregistreerd partnerschap (CIEC) zie opmerkingenjaTer tekening opengesteldArbitrageverdrag (Uncitral)Onderhandelingen gaande   Faillissementsverdrag (Uncitral)Onderhandelingen gaande   Zeevaartverdrag (Uncitral)Onderhandelingen gaande  Verwachte vaststelling Rotterdam zomer 2008Herziening Verdrag aansprakelijkheid luchtvervoerder
voor schade aan derden op de grond (ICAO)Onderhandelingen gaande   HOOFDSTUK 6 – NIET-BELEIDSARTIKELENRealisatie begrotingsuitgaven Justitie € 5 925,3
miljoenNiet-beleidsartikelen (artikel 91, 92, 93) 3,9%Niet-beleidsartikel 91.1 AlgemeenEffectieve besturing van het Justitie-apparaat. Budgettaire gevolgen van beleid x € 1 000 20042005Realisatie 20062007Begroting 2007Verschil Verplichtingen223 010235 183201 074237 449185 74251 707       Programma-uitgaven16 97236 19327 42731 53931 751– 212       91.1 Algemeen16 97236 19327 42731 53931 751– 21291.1.1 Effectieve besturing van het Justitie apparaat16 97236 19327 42731 53931 751– 212       Apparaat-uitgaven213 652197 482181 034196 627154 67241 955       91.1 Algemeen213 652197 482181 034196 627154 67241 95591.1.1 Effectieve besturing van het Justitie apparaat213 652197 482181 034196 627154 67241 955       Ontvangsten16 27332 1319 2565 31711 254– 5 937Financiële toelichtingEen groot gedeelte van de uitgaven op het niet-beleidsartikel 91.1 Algemeen
bestaat uit apparaatsuitgaven die niet rechtstreeks zijn toe te rekenen aan
de diverse operationele doelstellingen van het werkterrein van Justitie. Het
gaat in de eerste plaats om stafdiensten die voor de Justitieorganisatie als
geheel werkzaamheden verrichten.Andere apparaatsuitgaven vormen de uitgaven van de drie Directoraten-Generaal
(DG) en hun staven: DG Preventie, Jeugd en Sancties, DG Rechtspleging en Rechtshandhaving
en DG Wetgeving, Internationale Aangelegenheden en Vreemdelingenzaken, alsmede
de uitgaven voor de politieke en ambtelijke leiding. De programma-uitgaven
van deze DG’s zijn verantwoord onder de artikelen 11 tot en met 17.Naast deze apparaatsuitgaven worden op dit artikel de uitgaven voor de
huisvesting van Europol en Eurojust en voor de betaling vanwege schadeloosstellingen
aan derden verantwoord. Deze laatste groep betreft de uitgaven wegens onrechtmatige
detentie en de overige schadeloosstellingen.VerplichtingenDe verplichtingenstand kwam uiteindelijk € 52 miljoen hoger
uit dan de stand vastgestelde begroting 2007. Voor een bedrag van € 42
miljoen kan verwezen worden naar de toelichting bij de uitgaven. Daarnaast
zijn nog in 2007 verplichtingen aangegaan voor 2008 onder andere voor huisvestingscontracten,
beveiligingscontracten en voor uitgaven in het kader van Vernieuwing-HRM,
die gezamenlijk de resterende verhoging van de stand verklaren.UitgavenDe uitgaven in 2007 zijn € 41,7 miljoen hoger uitgevallen dan
de raming in de vastgestelde begroting 2007. Dit verschil is ten dele te verklaren
uit technische mutaties en ten dele uit mee- en tegenvallers bij de verschillende
staf- en beleidsdirecties bij dit artikel.Het verschil tussen de vastgestelde begroting 2007 en de realisatie over
2007 wordt voornamelijk verklaard door:– de uitgaven voor schadeloosstellingen zijn hoger uitgevallen dan
geraamd. In totaal is hierop een bedrag van € 25,4 miljoen uitgegeven,
wat € 8,4 miljoen hoger is dan de oorspronkelijke raming. Door meer
en hogere toekenningen door de rechter is al sinds enige jaren een stijging
van de uitgaven waarneembaar;– om de budgetten op het loon- en prijspeil 2007 te brengen is loon-
en prijsbijstelling toegekend ter grootte van € 3,8 miljoen;– door de oprichting van het DG Rechtspleging en Rechtshandhaving
is in de loop van 2007 een bedrag aan apparaatsuitgaven ter grootte van € 3,5
miljoen toegevoegd aan dit artikel. Dit betreft uitgaven die voorheen op de
beleidsartikelen 12 en 13 waren ondergebracht;– in de vastgestelde begroting 2007 waren de geraamde uitgaven voor
het programma Vernieuwing-HRM nog niet meegenomen. Op dit terrein is een bedrag
van circa € 9 miljoen uitgegeven. Het gaat hier om onder meer het
optimaliseren van de Personeels- en Salaris-administratie en de bundeling
van expertise in rijksbrede Ontwikkel- en Expertisecentra. De implementatie
van alle onderdelen van dit programma zal de periode tot en met 2011 beslaan;– de uitgaven voor huisvesting, beveiliging, algemene apparaatsuitgaven
en voor personeel en organisatie zijn gezamenlijk € 9 miljoen hoger
uitgevallen dan geraamd. Dit heeft onder meer te maken met gestegen huurlasten
en hogere verhuiskosten, beveiligingsprojecten op enkele locaties, tijdelijke
extra inhuur van personeel en tenslotte hogere uitgaven voor bedrijfsmaatschappelijk
werk;– een aantal onderdelen en programma’s van Justitie is pas
in de loop van het afgelopen jaar toegevoegd aan dit artikel. Het gaat onder
meer om het project Taakstelling, de Justitie Beleidsacademie, het programma
Een Ander Justitie en om uitgaven voor enkele campagnes van de Directie Voorlichting.
In totaal betreft dit circa € 3,4 miljoen;– naast deze grotere posten staan diverse kleine mee- en tegenvallers
bij de vele onderdelen onder dit artikel, die per saldo leiden tot extra uitgaven
ter grootte van circa € 5 miljoen.Niet-beleidsartikel 92.1 Nominaal en onvoorzienNominaal en onvoorzien.Budgettaire gevolgen van beleid x € 1 000 20042005Realisatie 20062007Begroting 2007Verschil Verplichtingen000000       Apparaat-uitgaven000000       92.1 Nominaal en onvoorzien00000092.1.1 Nominaal en onvoorzien000000       Ontvangsten000000Niet-beleidsartikel 93.1 GeheimGeheime uitgaven.Budgettaire gevolgen van beleid x € 1 000 20042005Realisatie 20062007Begroting 2007Verschil Verplichtingen2 3752 5151 6572 6492 959– 310       Programma-uitgaven2 3752 5151 6572 6292 959– 330       93.1 Geheim2 3752 5151 6572 6292 959– 33093.1.1 Geheime uitgaven2 3752 5151 6572 6292 959– 330       Ontvangsten242154653053HOOFDSTUK 7 – BEDRIJFSVOERINGSPARAGRAAFMinisterie van JustitieVerslagjaar 2007De Minister van Justitie verklaart dat:In het begrotingsjaar 2007 is, uitgaande van het normenkader bedrijfsvoering,
op een gestructureerde wijze aandacht besteed aan de primaire en ondersteunende
processen en de hiermee samenhangende beheertaken bij het ministerie van Justitie.Op basis van een risicoanalyse is een systematische afweging gemaakt inzake
de in te zetten instrumenten van sturing en beheersing. Dit omvat mede het
vaststellen van het van toepassing zijnde normenkader en de uitgangspunten
voor opname van de relevante aandachtspunten in deze bedrijfsvoeringsparagraaf.Een en ander heeft in het verslagjaar geresulteerd in beheerste bedrijfsprocessen.
Daarbij zijn de volgende punten van aandacht naar voren gekomen:Financiële rechtmatigheid en getrouwheidHet aantal fouten en onzekerheden in de uitgavensfeer zijn gedurende het
jaar 2007 binnen de gestelde toleranties gebleven. Daarnaast geven de financiële
overzichten een getrouw beeld van de uitkomsten van de begrotingsuitvoering.Totstandkoming beleidsinformatieEr is een project gestart om de (bestuurlijke) informatievoorziening bij
Justitie vorm te geven. Overigens is de informatie die geaggregeerd is wel
betrouwbaar en wordt de totstandkoming derhalve niet als tekortkoming maar
als een aandachtspunt aangemerkt.Financieel beheerOnregelmatigheden in de inkoop bevinden zich binnen de gestelde toleranties
maar worden wel als aandachtspunt aangemerkt.Overige aspecten bedrijfsvoeringDaarnaast heeft zich het volgende knelpunt voorgedaan dat buiten mijn
verantwoordelijkheidsgebied ligt én een belemmering vormt voor het
leveren van mijn prestaties:Naar aanleiding van de Schipholbrand zijn diverse maatregelen getroffen
om de brandveiligheid te verbeteren. Als gevolg van externe omstandigheden,
onder andere vertraging bij de RGD, is het aanbrengen van verdere maatregelen
vertraagd ten opzichte van de ambities.De bovengenoemde punten verdienen de aandacht maar zijn niet zodanig dat
deze een bedreiging vormen voor de goede uitvoering van de justitietaken.
Ik heb er alle vertrouwen in dat de getroffen maatregelen effect sorteren.
De bedrijfsvoering van Justitie voldoet, met inachtneming van bovenstaande
punten, aan de daaraan te stellen eisen.De Minister van JustitieHOOFDSTUK 8 – TOEZICHTRELATIE ZBO/RWT 
x € 1 000ZBO/RWTZBORWTActorRealisatie 2007Begroting 2007Verschil1. Commissie Schadefonds Geweldsmisdrijven (SGM)XX13.5.217 66719 717– 2 0502. Slachtofferhulp Nederland (SHN) X13.5.113 33413 0742513. Landelijk Bureau Inning Onderhoudsbijdragen (LBIO)
*XX14.1.24 2064 0002064. College Bescherming Persoonsgegevens (CBP)X 12.1.36 0985 9191795. Commissie Gelijke Behandeling (CGB)X 12.1.34 7235 170– 4476. Raden voor de rechtsbijstand (RRB)XX12.2.1416 561401 26015 3017. Bureau Financieel Toezicht (BFT)XX12.2.24 9724 6802928. Particuliere Jeugdinrichtingen X14.2.1163 007146 82616 1819. Particuliere Tbs-inrichtingen X13.4.2160 485173 264– 12 77910. HALT-bureaus* X14.2.311 74212 141– 39911. Reclasseringsorganisaties X13.4.3/13.4.4159 271152 6616 61012. Centraal Orgaan Opvang Asielzoekers (COA)XX15.2.1473 380290 740182 64013. Stichting Nidos *XX14.3.1/14.3.219 47433 647– 14 17314. College van Toezicht Auteursrechten en naburige
rechtenX ––––15. Raad voor Strafrechttoepassing en Jeugdbescherming
(RSJ)X 13.4.62 8992 30759216. College van Toezicht op de Kansspelen (CvTK)X 13.1.2468467– 1       * In de begroting 2007 is abusievelijk een verkeerde stand begroting opgenomen.
De nu opgenomen bedragen zijn de juiste en komen overeen met de cijfers stand
begroting zoals opgenomen in artikel 14 in de begroting 2007.Toelichtingad 1. Commissie Schadefonds Geweldsmisdrijven (SGM)Het verschil tussen de vastgestelde begroting 2007 en de realisatie over
2007 wordt verklaard door het achterblijven van de in 2007 uitgekeerde schadeloosstellingen
ten opzichte van de raming. Dit ondanks een stijging van de uitgekeerde schadeloosstellingen
in 2007 ten opzichte van 2006 met € 4,4 miljoen. De oorspronkelijke
raming was gebaseerd op een nog hogere stijging.ad 6. Raden voor rechtsbijstandHet verschil tussen de vastgestelde begroting 2007 en de realisatie 2007
wordt met name veroorzaakt door de toename van het aantal civiele en reguliere
straftoevoegingen. Deze stijging heeft zich reeds in 2006 voorgedaan en is
in 2007 op hetzelfde niveau gestabiliseerd. Bij de opstelling van de begroting
2007 was deze stijging echter nog niet voorzien.ad 8. Particuliere Justitiële JeugdinrichtingenHet verschil tussen de vastgestelde begroting 2007 en de realisatie 2007
bij de particuliere Justitiële Jeugdinrichtingen is voornamelijk het
gevolg van het realiseren van een hogere productie en de inzet van extra middelen
voor maatregelen in het kader van brandveiligheid (onder andere bouwsubsidies
voor gebouwelijke aanpassingen).ad 9. Particuliere Tbs-inrichtingenHet verschil tussen de vastgestelde begroting 2007 en de realisatie 2007
bij de particuliere Tbs-inrichtingen is voornamelijk het gevolg van het realiseren
van een lagere productie dan begroot (-80 plaatsen).ad 11. ReclasseringsorganisatiesIn de vastgestelde begroting 2007 was nog geen rekening gehouden met de
uitbetaling van de overheidsbijdrage arbeidskostenontwikkeling (OVA) over
2006 en 2007. Hierdoor wijkt de realisatie 2007 af van de vastgestelde begroting
2007.ad 12. Centraal Orgaan Opvang Asielzoekers (COA)Een groot deel van het verschil tussen de stand vastgestelde begroting
2007 en de realisatie 2007 wordt veroorzaakt door de hogere bezetting. Hierdoor
is ruim € 160 miljoen meer uitgegeven dan geraamd. Verder zijn door
de gevolgen van de Schipholbrand de brandveiligheidseisen aangescherpt, waarna
de voorzieningen op de COA-locaties zijn aangepast. Hierdoor is € 32
miljoen meer uitgegeven. Het restant-verschil is met name het saldo van meevallende
krimpkosten, meevallers op het terrein van terugkeer en vertrek en kostprijsontwikkelingen.
Voor een uitputtend overzicht wordt verwezen naar de toelichting onder operationele
doelstelling 15.2.ad. 13 Stichting NidosHet verschil tussen de stand vastgestelde begroting 2007 en de realisatie
2007 (€ 33,6 miljoen) wordt enerzijds verklaard door de overdracht
van woonvoorzieningen van Nidos naar het Centraal Orgaan Opvang Asielzoekers
(COA) in 2007 en anderzijds door de dalende pupilaantallen.ad 14. College van Toezicht Auteursrechten en naburige
rechtenHet College van Toezicht op de Auteursrechten is op 15 juli 2003 opgericht.
De begroting van het College verloopt niet via Justitie. Het College wordt
bekostigd door de organisaties waarop het toezicht wordt gehouden.HOOFDSTUK 9 – RAAD VOOR DE RECHTSPRAAKAlgemeenHieronder zijn de realisatiegegevens weergegeven over het aantal afgedane
zaken door de rechtspraak en de doorlooptijden in het jaar 2007. In het jaarverslag
van de Rechtspraak, uitgebracht door de Raad voor de rechtspraak, dat tevens
aan de Staten-Generaal wordt aangeboden, wordt meer gedetailleerd ingegaan
op de diverse ontwikkelingen binnen de rechtspraak in 2007.In 2007 stroomden ruim 1,7 miljoen zaken in bij de rechtspraak. De totale
instroom nam 2% af. Deze afname in instroom is voor het eerst in jaren.
Deze daling van de instroom wordt hoofdzakelijk veroorzaakt door de (gunstige)
economische ontwikkelingen. De effecten daarvan blijken eerder door te werken
in de instroom dan in de begroting 2007 was voorzien. Aangezien er geen achterstanden
van enige betekenis meer zijn, is als logisch gevolg van de teruglopende instroom
ook de productie afgenomen. Uitzonderingen op deze dalende tendens vormen
de sectoren civiel van de rechtbanken en de appelcolleges. Zij zien zich nog
geconfronteerd met een aanhoudende toename in instroom en productie. Productie  2004 2005Realisatie 2006 2007Begroting 2007Verschil Totaal1 708 9571 741 6001 751 4211 725 3011 822 070– 96 769       Gerechtshoven      Civiel12 28513 04014 41714 70915 557– 848Straf36 97139 90539 28538 07542 234– 4 159Belasting17 92213 0794 9063 3003 099201       Rechtbanken      Civiel250 833256 347258 173262 368272 991– 10 623Straf234 523219 544221 802216 017244 319– 28 302Bestuur (excl. VK)48 13550 91250 22949 03955 227– 6 188Bestuur (VK)87 03271 40262 18956 81663 079– 6 263Kanton1 012 8071 059 6961 065 7921 052 9131 097 560– 44 647Belasting08 79626 69224 60618 9925 614       Bijzondere colleges      Centrale Raad van Beroep7 2127 7337 9367 4589 012– 1 554College van Beroep voor het bedrijfsleven1 2371 1461 002–––ToelichtingDe totale hoeveelheid bij de rechtspraak afgedane zaken nam in 2007 met
1% af ten opzichte van 2006. Deze productieafname volgt de instroomafname
en manifesteert zich bij nagenoeg alle sectoren. Enige uitzondering is de
sector civiel van de rechtbanken, waar nog sprake is van enige groei (+ 2%).
Dit is met name toe te schrijven aan de stijging van het aantal zaken in het
kader van de Wet Bijzondere Opnemingen Psychiatrische Ziekenhuizen, schuldsaneringen
en (verleningen) ondertoezichtstellingen. De grootste afname in productie
ten opzichte van 2006 is zichtbaar bij belastingzaken. Hier is overigens sprake
van een aanzienlijke piek in 2006 waardoor de afname ten opzichte van vorig
jaar groot is.DoorlooptijdenZaakstype (gebaseerd op Lamicie)Realisatie Verschil 200320042005200620072007–2006Rechtbank      Sector civiel      Handelszaak met verweer389410577524421– 20%Handelszaak zonder verweer41343335373%Beschikking op verzoekschrift5157656159– 4%Faillissementn.b.7201 0571 130731– 35%Scheidingszaak111117117113112– 1%Beschikking op verzoekschrift aan de kinderrechter35364854553%Overige familiezaak (b.v. adoptie)1561561541521552%Kortgeding4949474745– 4%       Sector bestuur      Bestuurszaak3463303023013106%Voorlopige voorziening bij een bestuurszaak45454344441%Vreemdelingenzaak4694353152102109%Belastingzaakn.v.t.n.v.t.n.v.t.26327241%       Sector straf      Strafzaak (meervoudig behandeld)139102989883– 15%Uitwerken vonnis strafzaak voor hoger beroep (behandeling meervoudige
kamers)1091161181251369%Politierechterzaak (incl. economische)51423234352%Strafzaak bij de kinderrechter (enkelvoudig)6243433635– 4%       Sector Kanton*      Arbeids- of handelszaak met verweer en enq/plei/de   308300– 3%Handelszaak met verweer zonder enq/plei/desc   1073084%Handelszaak zonder verweer11109883%Beschikking ontbinding arbeidsovereenkomst   171810%Overige beschikkingen (handel en huur)   546520%Familiezaak272538253122%Kortgeding in een kantonzaak28293029293%Strafzaak bij kanton (overtreding)5660554440– 9%       Gerechtshof      Handel5215114924884931%Familie2302102062182211%Belastingzaak5115085667788246%Strafzaak (enkelvoudig of meervoudig behandeld)n.b.n.b.n.b.217207– 5%Uitwerken arrest voor cassatien.b.n.b.n.b.1671744%       College van Beroep voor het Bedrijfsleven      Bestuurszaak4944174674835106%Voorlopige voorziening5077543831– 18%       Centrale Raad van Beroep      Bestuurszaak7137096065525663%Voorlopige voorziening46474449526%* De productgroep kanton is met ingang van 2007 uitgebreid met 3 categorieën.ToelichtingDe doorlooptijden met betrekking tot afgehandelde zaken zijn in 2007 veelal
gelijk gebleven of iets verhoogd. Overigens zijn de werkvoorraden hierdoor
niet noemenswaardig toegenomen. De daling van 20% bij de sector civiel
heeft twee oorzaken. Enerzijds werden in 2005 en 2006 veel oude zaken afgedaan,
hetgeen in een hogere gemiddelde doorlooptijd in die jaren resulteert. Anderzijds
wordt de daling veroorzaakt door gewijzigd rolbeleid. Door dit gewijzigd rolbeleid
wordt de parkeerrol (zaken die zijn aangehouden maar nog wel op de rol staan)
eerder geschoond dan voorheen. De hogere doorlooptijd bij belastingzaken
wordt toegelicht in het jaarverslag van de Rechtspraak. Strafzaken gaan in
2007 overwegend sneller dan in 2006. Het uitwerken van vonnissen en appellen
duurt langer. Dit is het gevolg van een kwaliteitsverbetering waarbij meer
de nadruk ligt op goede motivering. In 2007 zijn ten aanzien van de doorlooptijden
door de Raad voor de rechtspraak normen vastgesteld. De weergave van de doorlooptijden
en de normeringen zal in het vervolg aangevuld worden met spreidingsgegevens.
In het jaarverslag van de Rechtspraak wordt hierover gerapporteerd.C. JAARREKENINGHOOFDSTUK 10 – VERANTWOORDINGSSTAATDepartementale verantwoordingsstaat 2007 van het ministerie
van Justitie (VI)x € 1 000   (1)(2)(3) = (2) – (1)ArtikelOmschrijvingOorspronkelijk vastgestelde begrotingRealisatieVerschil realisatie en oorspronkelijk
vastgestelde begroting  VerplichtingenUitgavenOntvangstenVerplichtingenUitgavenOntvangstenVerplichtingenUitgavenOntvangsten TOTAAL5 901 8155 902 4961 033 9966 059 6375 925 2241 132 165157 82222 72898 169            Totaal
beleidsartikelen5 713 1145 713 1141 022 7425 819 5395 694 4291 126 795106 425– 18 685104 053           11Nederlandse rechtsorde10 44310 443011 45011 2376081 00779460812Rechtspleging en rechtsbijstand1 295 5541 295 554185 2291 359 2051 314 684176 44463 65119 130– 8 78513Rechtshandhaving,
criminaliteitsbestrijding en terrorismebestrijding2 458 8932 458 893725 8442 349 5922 504 516841 973– 109 30145 623116 12914Jeugd788 624788 62415 2631 015 149802 01811 838226 52513 394– 3 42515Vreemdelingen757 689757 68986 0611 082 0701 059 94495 842324 381302 2559 78116Integratie400 194400 19410 345000– 400 194– 400 194– 10 34517Internationale rechtsorde1 7171 71702 0732 0309035631390            Totaal niet-beleidsartikelen188 701189 38211 254240 098230 7955 37051 39741 413– 5 884           91Algemeen185 742186 42311 254237 449228 1665 31751 70741 743– 5 93792Nominaal en onvoorzien00000000093Geheim2 9592 95902 6492 62953– 310– 33053De financiële en niet-financiële toelichting op de departementale
verantwoordingsstaat is opgenomen in het beleidsverslag.Mij bekend,De Minister van Justitie,HOOFDSTUK 11 – DEPARTEMENTALE SALDIBALANSSaldibalans per 31 december 2007 van het ministerie van
Justitie (bedragen in euro’s) Debetzijde van de balans20072006Uitgaven ten laste van de begroting5 925 221 368,765 709 295 557,81Liquide middelen361 405,981 708 548,00Uitgaven buiten begrotingsverband7 117 526,935 857 776,24Openstaande rechten0,000,00Extra-comptabele vorderingen499 073 922,95479 210 356,72Tegenrekening extra-comptabele schulden0,000,00Voorschotten1 758 815 046,992 454 469 567,98Tegenrekening garantieverplichtingen3 630 203,412 758 540,91Tegenrekening openstaande verplichtingen1 265 871 968,891 174 638 369,21Deelnemingen0,000,00Totaal9 460 091 443,919 827 938 716,87Creditzijde van de balans20072006Ontvangsten ten gunste van de begroting1 132 169 326,611 111 533 840,60Rekening-courant RHB4 540 459 922,254 379 566 281,95Ontvangsten buiten begrotingsverband260 071 052,81225 761 759,50Tegenrekening openstaande rechten0,000,00Tegenrekening extra-comptabele vorderingen499 073 922,95479 210 356,72Extra-comptabele schulden0,000,00Tegenrekening voorschotten1 758 815 046,992 454 469 567,98Garantieverplichtingen3 630 203,412 758 540,91Openstaande verplichtingen1 265 871 968,891 174 638 369,21Totaal9 460 091 443,919 827 938 716,87De Minister van Justitie,namens de Minister,De directeur van de Directie Financieel-Economische Zaken,A.B.C. de KlerckToelichting op de saldibalans per 31 december 2007 van
het ministerie van JustitieOnderstaand wordt een toelichting verstrekt op de posten die zijn opgenomen
in de saldibalans per 31 december 2007.Debetzijde van de saldibalansUitgaven ten laste van de begrotingDe post uitgaven ten laste van de begroting geeft per jaar de volgende
stand:  20072006Uitgaven ten laste van de begroting5 925 221 368,765 709 295 557,81De post uitgaven ten laste van de begroting geeft het totaal weer van
de in het begrotingsjaar verantwoorde uitgaven.Volledigheidshalve wordt verwezen naar de financiële toelichting
op de (niet)beleidsartikelen waarin deze uitgaven nader worden toegelicht.
Onder het hoofd «uitgaven ten laste van de begroting 2006» is
het totaalbedrag opgenomen van de begrotingsuitgaven over het begrotingsjaar
2006. De afrekening in 2007 heeft plaatsgevonden op initiatief van het ministerie
van Financiën, nadat de Slotwet over het begrotingsjaar 2006 door de
Staten-Generaal was goedgekeurd.Liquide middelenDe liquide middelen worden als volgt gespecificeerd:  20072006Kas245 504,34236 555,64Postbank115 901,641 471 850,33Bank0,00142,03Saldo liquide middelen361 405,981 708 548,00Uitgaven buiten begrotingsverband (intra-comptabele vorderingen)De uitgaven buiten begrotingsverband (intra-comptabele vorderingen) worden
als volgt gespecificeerd:  20072006Door te belasten uitgaven7 030 198,855 630 398,20Salarisvoorschotten11 973,6080 620,45Nog te verantwoorden salarisjournaal67 808,36146 757,59Nog te betalen premies7 546,120,00Saldo uitgaven buiten begrotingsverband (intra-comptabele
vorderingen)7 117 526,935 857 776,24Door te belasten uitgavenHet saldo van deze post wordt voornamelijk gevormd door projecten die
door het ministerie van Justitie worden uitgevoerd en waarbij de uitgaven
en ontvangsten niet binnen hetzelfde jaar worden verantwoord doordat achteraf
de projectafrekening plaatsvindt.SalarisvoorschottenOp deze rekening worden de salarisvoorschotten verantwoord die door de
decentrale diensten zijn verstrekt na goedkeuring van de salarisadministratie.
Het verstrekte voorschot wordt vervolgens op het salaris van de medewerker
ingehouden.Nog te verantwoorden salarisjournaalHet betreft hier mutaties uit het salarisjournaal die naar deze balansrekening
zijn geboekt. Na beoordeling van de salarisadministratie worden deze posten
verantwoord.Nog te betalen premiesDeze premies zijn afkomstig uit het salarisjournaal van december 2007
en zijn in januari 2008 betaalbaar gesteld.Extra-comptabele vorderingen  20072006Saldo extra-comptabele vorderingen499 073 922,95479 210 356,72Een onderscheid naar Justitie-organisaties geeft het volgende beeld: Justitiebrede vorderingen5 303 486,57Jeugdbescherming en Reclassering495 369,11Rechtspleging15 930 186,96CJIB477 344 880,31Naar aard kunnen de vorderingen als volgt worden ingedeeld: Salarisvorderingen op ex-personeel1 501 988,08Ministeries2 991 331,52Semi-overheden/gesubsidieerde instellingen522 515,01Voorlopig buiten invordering gestelde vorderingen3 222 988,00Eénmalige debiteuren7 862 847,62Advocaten rechtspraak3 229 419,08Strafrechtelijke boetes (STRABIS)130 274 127,76Sancties (wet Mulder)182 442 045,08Vorderingen opgelegde ontnemingsmaatregelen164 628 707,47Derden2 397 953,33Het inningspercentage van de strafrechtelijke boetes bedraagt 60,6%
en voor sancties 95,2%. Het betreft hier het percentage van de zaken
die binnen één jaar zijn geïnd c.q. zijn afgedaan.Opbouw van de vorderingen (x € 1 miljoen) gerangschikt naar
ouderdom is als volgt: Jaar waarin de vordering is ontstaanBedrag<200462,9200466,3200554,8200690,62007224,5Totaal499,1Omzetgegevens debiteuren over het jaar 2007  aantalbedrag (x € 1 miljoen)Stand per 1 januari 20074 291 811479,2Bij: opgeboekte vorderingen13 848 0261 158,1 18 139 8371 637,3Af: betaalde vorderingen– 13 036 379– 970,3Af: correcties– 934 480– 167,9Stand per 31 december 20074 168 978499,1VoorschottenDe post voorschotten wordt als volgt gespecificeerd:  20072006Voorschotten gesubsidieerde instellingen1 647 896 830,932 359 009 950,80Incidentele reisvoorschotten187 766,18199 279,66Doorlopende reisvoorschotten9 739,0611 765,10Kasvoorschothouders23 544,4122 846,91Voorschotten PC-privé1 251,5721 940,96Overige voorschotten110 695 914,8495 203 784,55Saldo voorschotten1 758 815 046,992 454 469 567,98De daling van de «voorschotten gesubsidieerde instellingen»
wordt grotendeels veroorzaakt doordat per 1 januari 2007 de beleidsdirectie
op het terrein van integratie is overgegaan naar het ministerie van VROM.
De stand van de openstaande subsidievoorschotten van de betreffende directie
per 31 december 2006 is € 592,3 miljoen.Opbouw van de voorschotten (x € 1 miljoen) gerangschikt naar
ouderdom is als volgt: JaarSubsidiesOverige voorschotten<20041,30,120041,03,020053,24,72006457,451,620071 185,151,3Totaal1 647,9110,7Overeenkomstig de subsidievoorschriften dienen de gesubsidieerde instellingen
binnen dertien weken na afloop van het boekjaar een door een registeraccountant
gecertificeerde jaarrekening bij het ministerie van Justitie in te dienen.
Na controle en akkoordbevinding van de stukken wordt de subsidie definitief
vastgesteld en vindt de verrekening met de verstrekte voorschotten plaats.
Indien in afwijking van de wens van een gesubsidieerde instelling één
of meerdere posten uit de jaarrekening niet subsidiabel worden verklaard,
vindt overleg met betrokkenen plaats, alvorens tot vaststelling van de exploitatiesubsidie
wordt overgegaan. Bij de overige voorschotten bestaat het saldo voornamelijk
uit betalingen waarbij de bijbehorende prestatie op het moment van de betaling
nog niet is verricht.Tegenrekening garantieverplichtingen  20072006Tegenrekening garantieverplichtingen3 630 203,412 758 540,91De tegenrekening garantieverplichtingen maakt onderdeel uit van de obligoboeking
garantieverplichtingen.Tegenrekening openstaande verplichtingen  20072006Tegenrekening openstaande verplichtingen1 265 871 968,891 174 638 369,21De tegenrekening openstaande verplichtingen maakt onderdeel uit van de
obligoboeking openstaande verplichtingen. Creditzijde van de saldibalansOntvangsten ten gunste van de begrotingDe post ontvangsten ten gunste van de begroting geeft per jaar de volgende
stand:  20072006Ontvangsten ten gunste van de begroting1 132 169 326,611 111 533 840,60De post «ontvangsten ten gunste van de begroting 2007» geeft
het totaal weer van de in het jaar verantwoorde begrotingsontvangsten. Volledigheidshalve
wordt verwezen naar de financiële toelichting op de (niet-) beleidsartikelen
waarin deze uitgaven nader worden toegelicht.Rekening-courant RHBDe post rekening-courant bij de Rijkshoofdboekhouding geeft de volgende
stand:  20072006Rekening-courant RHB4 540 459 922,254 379 566 281,95Het saldo van deze post geeft de financiële verhouding met het ministerie
van Financiën weer. Het saldo sluit aan met het Rekening-Courant overzicht
van de Afdeling Rijkshoofdboekhouding van het ministerie van Financiën.Ontvangsten buiten begrotingsverbandDe post ontvangsten buiten begrotingsverband wordt als volgt gespecificeerd:  20072006RC-kasbeheerders543 421,3617 887,67Vooruit ontvangen bedragen35 632 113,3529 931 975,23Af te dragen inhoudingen40 078 491,9835 793 651,40Tussenrekening liquide middelen6 916 437,385 096 312,88Af te wikkelen proceskosten2 041 683,221 874 130,52Af te wikkelen OM53 931 905,8736 079 298,83Conservatoir IBG111 428 411,00108 976 374,21Gedeponeerde geldsommen9 498 588,657 992 128,76Saldo ontvangsten buiten begrotingsverband
(intra-comptabele schulden)260 071 052,81225 761 759,50RC-kasbeheerdersMet de onder het ministerie ressorterende kasbeheerders wordt een Rekening-Courantverhouding
aangehouden. Het saldo wordt normaliter veroorzaakt door een tijdsverschil
tussen het boeken in de concernadministratie en de decentrale financiële
administratie.Vooruit ontvangen bedragenHet saldo van deze rekening bestaat voornamelijk uit sociale lasten over
de maand december die bij de agentschappen in rekening zijn gebracht. Deze
bedragen zijn in januari 2008 aan de diverse instanties afgedragen. Daarnaast
wordt het creditsaldo opgenomen van de projecten die door het ministerie van
Justitie worden uitgevoerd en waarbij de uitgaven en ontvangsten niet in hetzelfde
jaar worden verantwoord.Af te dragen inhoudingenOp de rekening af te dragen inhoudingen is met name de loonheffing verantwoord,
die in de maand december 2007 op de ambtenarensalarissen is ingehouden. In
de maand januari 2008 is deze post aan de Belastingdienst afgedragen.Tussenrekening liquide middelenOp deze rekening worden met name de ontvangsten tijdelijk verantwoord,
waarbij er op het moment van ontvangst nog geen zekerheid bestaat over de
bestemming van het geld. Het CJIB heeft een bedrag van € 6,2 miljoen
ontvangen welke doorgestort gaat worden.Af te wikkelen proceskostenDeze rekening geeft het saldo weer van de proceskosten die nog met partijen
moet worden afgerekend.Af te wikkelen OMBedragen die in het kader van het «vrijlaten op borgtocht»
van een verdachte zijn ontvangen, worden op deze rekening verantwoord. Daarnaast
wordt deze rekening gecrediteerd voor de gelden die in beslaggenomen zijn.
De uiteindelijke bestemming van de gelden kan worden bepaald door een uitspraak
van de rechter in de desbetreffende zaak of door het Openbaar Ministerie.
Een dergelijke beslissing kan leiden tot geheel of gedeeltelijke
teruggave of verbeurdverklaring van het in beslag genomen geld.Conservatoir in beslaggenomen geldenHet creditsaldo op deze rekening wordt gevormd door de gelden waarop in
het kader van ontnemingsmaatregelen conservatoir beslag is gelegd.Gedeponeerde geldsommenBetreft ontvangsten van partijen in rechtszaken waarvan de rechter een
deskundigenonderzoek heeft gelast. De kosten van het deskundigenonderzoek
worden hiermee gefinancierd.Tegenrekening extra-comptabele vorderingenDe post tegenrekening extra-comptabele vorderingen wordt als volgt gespecificeerd:  20072006Tegenrekening extra-comptabele vorderingen499 073 922,95479 210 356,72De tegenrekening extra-comptabele vorderingen maakt onderdeel uit van
de obligoboeking van de extra-comptabele vorderingen.Tegenrekening voorschottenDe tegenrekening voorschotten maakt onderdeel uit van de obligoboeking
van de openstaande voorschotten.  20072006Tegenrekening voorschotten1 758 815 046,992 454 469 567,98GarantieverplichtingenDe rekening garantieverplichtingen geeft de volgende stand:  20072006Garantieverplichtingen3 630 203,412 758 540,91Openstaande verplichtingenDe rekening openstaande verplichtingen geeft de volgende stand:  20072006Openstaande verplichtingen1 265 871 968,891 174 638 369,21Staat van de openstaande (garantie)verplichtingen per 31 december 2007
(bedragen x € 1 000,00) Openstaande verplichtingen per 1 januari 2007 1 177 397Aangegane verplichtingen in het begrotingsjaar 20076 059 633 Tot betaling gekomen in het begrotingsjaar 2007– 5 925 222 Correctie in verband met overdracht beleidsdirectie op het terrein
van integratie naar VROM– 42 306   92 105Openstaande verplichtingen per 31 december
2007 1 269 502Een opgave per begrotingsartikel van de stand per 31 december 2007 van
het deel van de aangegane verplichtingen dat nog niet tot uitgaven heeft geleid
(bedragen op duizenden euro’s naar boven afgerond), geeft het volgende
beeld: Artikelnr.Omschrijving(x € 1 000)11Nederlandse rechtsorde62512Rechtspleging en rechtsbijstand434 28113Rechtshandhaving en
criminaliteits- en terrorismebestrijding95 808 14Jeugd274 50715Vreemdelingen412 33117Internationale Rechtsorde2691Algemeen48 27493Geheim20Totaal aangegane verplichtingen,
die nog niet tot uitgaven hebben geleid1 265 87213Garantieverplichting voor procesrisico’s van faillissementscuratoren3 630Totaal
overlopende verplichtingen1 269 502Met ingang van 1 januari 2007 maakt de beleidsdirectie op het terrein
van integratie (artikel 16) geen deel meer uit van de Justitieorganisatie.
Dit betekent dat artikel 16 geen saldo meer heeft in de verplichtingenstand
per 31 december 2007.HOOFDSTUK 12 – BATEN-LASTENDIENSTEN12.0 SAMENVATTENDE VERANTWOORDINGSSTAAT 2007 INZAKE BATEN-LASTENDIENSTEN
VAN HET MINISTERIE VAN JUSTITIE (VI)  x € 1 000  (1)(2)(3)=(2)-(1)OmschrijvingOorspronkelijk vastgestelde begrotingRealisatieVerschil realisatie
en oorspronkelijk vastgestelde begroting1. Immigratie en Naturalisatiedienst       Totale baten327 030302 027– 25 003Totale lasten327 030327 455425Saldo van baten en lasten0– 25 428– 25 428    Totale kapitaalontvangsten6 20012 5906 390Totale kapitaaluitgaven13 04713 435388    2. Dienst Justitiële Inrichtingen       Totale baten2 067 8362 179 144111 308Totale lasten2 067 8362 161 70593 869Saldo van baten en lasten017 43917 439    Totale kapitaalontvangsten65 00033 906– 31 094Totale kapitaaluitgaven120 49098 528– 21 962    3. Centraal Justitieel Incassobureau       Totale baten79 89586 3266 431Totale lasten79 89585 6935 798Saldo van baten en lasten0633633    Totale kapitaalontvangsten6 0304 950– 1 080Totale kapitaaluitgaven9 37016 5967 226    4. Nederlands Forensisch Instituut       Totale baten58 43963 0814 642Totale lasten58 43958 386– 53Saldo van baten en lasten04 6954 695    Totale kapitaalontvangsten3 7003 610– 90Totale kapitaaluitgaven9 2229 830608    5. Justitiële Uitvoeringsdienst Toetsing,
Integriteit, Screening   Totale baten17 07621 9714 895Totale lasten16 92816 96840Saldo van baten en lasten1485 0034 855    Totale kapitaalontvangsten70037– 663Totale kapitaaluitgaven3 3216 0262 705    6. Gemeenschappelijke beheerorganisatie   Totale baten19 36827 1887 820Totale lasten19 24327 1567 913Saldo van baten en lasten12532– 93    Totale kapitaalontvangsten1 43667– 1 369Totale kapitaaluitgaven3 4143 228– 18612.1 IMMIGRATIE EN NATURALISATIEDIENST (IND)Toelichting exploitatie 2007BatenOpbrengst moederdepartementBij 1e en 2e suppletoire wet 2007 is de bijdrage
moederdepartement verhoogd met circa € 50 miljoen. Deze verhoging
is opgebouwd uit met name een hogere bijdrage voor meerproductie, herinvoering
van de aanmeldcentrum-functie in Zevenaar, uitvoering van de Regeling ter
afwikkeling van de nalatenschap van de oude Vreemdelingenwet en compensatie
legesproblematiek (totaal € 31 miljoen) en de loon- en prijsbijstelling.
In het definitieve begrotingskader 2007 is rekening gehouden met een aanvullende
bijdrage voor het project Terugkeer van € 4,1 miljoen.Daarnaast is de bijdrage verlaagd voor de ontvlechting van Terugkeer (inclusief
gelden voor project Terugkeer) en budgetoverheveling naar de betreffende beleidsdirectie
(taken Vreemdelingcirculaire) voor circa € 47 miljoen.Per saldo komt dit uit op een verhoging van de opbrengst moederdepartement
met € 1,4 miljoen.Opbrengst derdenDe legesinkomsten uit ingediende aanvragen regulier en naturalisatie zijn € 31
miljoen lager dan begroot als gevolg van het achterblijven van het aantal
nieuw ingediende aanvragen. Daarnaast heeft de geraamde ophoging van Naturalisatieleges
niet plaatsgevonden in verband met uitstel van de invoering van het nieuwe
legeshuis.De lager dan geraamde opbrengsten uit leges zijn incidenteel volledig
gecompenseerd door een ophoging van de bijdrage moederdepartement.LastenPersonele kostenDe personele kosten zijn hoger dan begroot. Enerzijds is een bedrag van € 16
miljoen aan personeelsbudget overgeheveld naar de Dienst Terugkeer en Vertrek
(DT&V). De hogere uitgaven voor personele lasten worden met name verklaard
door:– het afhandelen van een hogere productie dan gepland. Bij 2e suppletoire begroting 2007 is hiervoor een bedrag van € 6
miljoen aanvullend gefinancierd. Echter, per einde van het jaar is sprake
van aanvullend benodigde gelden in het kader van meerproductie van circa € 5
miljoen. Omdat ervoor is gekozen om op inputbasis te gaan afrekenen zijn de
aanvullende gelden voor deze laatste meerproductie niet meer gefinancierd;– uitvoering van activiteiten in het kader van IND bij de Tijd die
bij 1e en 2e suppletoire begroting 2007 zijn gefinancierd
voor een bedrag van circa € 4 miljoen;– uitvoering van de Regeling ter afwikkeling van de nalatenschap
van de oude Vreemdelingenwet voor een bedrag van circa € 7 miljoen;– effect loonbijstelling nieuwe CAO voor een bedrag van circa € 5
miljoen.Het restant van het verschil wordt verklaard uit het feit dat de begroting
is opgebouwd op basis van kostprijzen die niet meer overeenstemmen met de
realiteit. Hierdoor is een groot deel van de personele lasten niet gefinancierd,
terwijl deze in de praktijk wel gerealiseerd worden. Uit de nacalculatie
2006 en de daarop gebaseerde herijking kostprijzen 2007 is dit gebleken.Materiële kostenMet de ontvlechting van Terugkeer is een bedrag van € 31 miljoen
van het programma en materieel budget overgeheveld naar DT&V. Ten opzichte
van het bijgestelde budget van € 103 miljoen is de realisatie circa € 2
miljoen lager uitgekomen.AfschrijvingslastenDe afschrijvingslasten komen lager uit dan begroot. Dit wordt enerzijds
veroorzaakt door een lagere investering in 2006 dan die waarop de afschrijvingslast
2007 is gebaseerd. Anderzijds is er sprake van een hogere investering in 2007
die in de tweede helft van het jaar is gerealiseerd.Voorzieningen  
x € 1 000OmschrijvingStand per
31-12-2006Vrijval in 2007Dotatie in 2007Onttrekking in 2007Stand per 31-12-2007FPU-plus8 06101 2551 5167 800De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties heeft voor de
rijksdiensten de mogelijkheid geschapen aan medewerkers die daarvoor in aanmerking
komen een Flexibele Pensioen Uitkering (FPU-plus arrangement) aan te bieden.
In 2007 is een bedrag van € 1,3 miljoen aan de voorziening gedoteerd.
Reden voor de dotatie zijn met name de Collectieve Arbeidsovereenkomst (CAO-)verhogingen.Saldo Baten en LastenOver 2007 is een negatief saldo van baten en lasten gerealiseerd van € 25,4
miljoen. Het verlies wordt voor het grootste deel veroorzaakt doordat de werkelijke
kosten in 2007 door veranderde omstandigheden hoger waren dan de genormeerde
kostprijzen, waarop de begroting 2007 was gebaseerd. Bij 1e suppletoire
begroting 2008 wordt voor aanvulling van het eigen vermogen zorggedragen in
overeenstemming met de Regeling baten-lastendiensten 2007 van het ministerie
van Financiën.Balans
per 31 december 2007 x € 1 000OmschrijvingBalans 2007Balans 2006Activa  Immateriële activa––Materiële activa  *grond en gebouwen5 1673 171*installaties en inventarissen2 7393 004*overige materiële vaste activa5 1194 278Voorraden1 5001 428Debiteuren2 3832 976Nog te ontvangen12 14014 717Liquide middelen24 88625 661Totaal activa53 93455 235   Passiva  Eigen Vermogen  *exploitatiereserve–7 411*verplichte reserves––*onverdeeld resultaat– 25 428– 11 492Leningen bij het MvF13 96210 907Voorzieningen7 8008 061Crediteuren22 65214 099Nog te betalen34 94826 249Totaal passiva53 93455 235Gespecificeerde
verantwoordingsstaat 2007 x € 1 000 (1)(2)(3)=(2)-(1) Oorspronkelijk vastgestelde begrotingRealisatieVerschil realisatie en oorspronkelijk
vastgestelde begrotingBaten   Opbrengst moederdepartement248 624254 1065 482Opbrengst overige departementen–––Opbrengsten derden78 20647 713– 30 493Rentebaten2002088Bijzondere baten–––Totaal baten327 030302 027– 25 003    Lasten   Apparaatskosten   * personele kosten185 770218 42332 653* materiële kosten134 250101 632– 32 618Rentelasten64273896Afschrijvingskosten   * materieel6 3685 407– 961* immaterieel–––Overige lasten   * dotaties voorzieningen–1 2551 255* bijzondere lasten–––Totaal lasten327 030327 455425    Saldo baten en lasten0– 25 428– 25 428Kasstroomoverzicht
2007 x € 1 000 (1)(2)(3)=(2)-(1) Oorspronkelijk vastgestelde begrotingRealisatieVerschil realisatie en oorspronkelijk
vastgestelde begroting1 Rekening courant RHB 1 januari
200732 06126 579– 5 482    2 Totaal operationele kasstroom6 179– 855– 7 034    3a totaal investeringen– 6 200– 8 019– 1 8193b totaal boekwaarden desinvesteringen–38383 Totaal investeringskasstroom– 6 200– 7 981– 1 781    4a eenmalige uitkering aan Moederdepartement–––4b eenmalige storting door Moederdepartement–4 0814 0814c aflossingen op leningen– 6 847– 5 4161 4314d beroep op leenfaciliteit6 2008 4712 2714 Totaal financieringskasstroom– 6477 1367 783    5 Rekening
courant RHB 31 december 2007 (=1+2+3+4)31 39224 879– 6 51412.2 DIENST JUSTITIËLE INRICHTINGEN (DJI)Toelichting exploitatie 2007BatenDe bijdrage 2007 van het moederdepartement is gedurende het jaar met in
totaal € 70,4 miljoen bijgesteld in verband met financiering van
de maatregelen in het kader van de brandveiligheid (€ 96,5 miljoen),
beleidsin- en extensiveringen (– € 102,4 miljoen), loon-
en prijsbijstelling (€ 49,1 miljoen), (inter)departementale overboekingen
(€ 25,8 miljoen) en technische bijstellingen (€ 1,4 miljoen).Het bedrag van de beleidsin- en extensiveringen heeft voornamelijk betrekking
op de bijstelling van de capacitaire taakstelling van het Gevangeniswezen
en de vreemdelingenbewaring zoals opgenomen in de Justitiebegroting 2008.
Voorts is in deze post een bedrag ter hoogte van – € 17,7
miljoen opgenomen in verband met de voorlopige afrekening bij de 2e
suppletoire begroting 2007 in het kader van de outputfinanciering (OPF). De
definitieve OPF-afrekening op grond van de gerealiseerde productie- en bezettingscijfers
is uitgekomen op € 26,8 miljoen. Het verschil van € 9
miljoen is als een aan het moederdepartement terug te betalen post in de financiële
verantwoording opgenomen. Bovendien is € 22,5 miljoen uit de balanspost
vooruitontvangen bijdragen geboekt als opbrengst moederdepartement ter matching
met de betreffende projectkosten in 2007. Hierdoor is per saldo de gerealiseerde
opbrengst van het moederdepartement in de staat van baten en lasten € 83,2
miljoen hoger dan de stand in de oorspronkelijke begroting.Met de bijdrage van het moederdepartement en de overige opbrengsten dient
DJI de kosten af te dekken die worden gemaakt om de afgesproken productietaakstelling
en de opdrachten voor derden te realiseren. De gerealiseerde capaciteiten
en dagprijzen zijn opgenomen en nader toegelicht bij de betrokken operationele
doelstellingen, te weten operationele doelstelling 13.4, 14.2 en 15.3.De gerealiseerde opbrengsten van derden zijn ten opzichte van de oorspronkelijke
begroting € 20,6 miljoen hoger uitgekomen. Deze hogere opbrengst
is voornamelijk het gevolg van de toename van de dienstverlening aan derden,
waaronder bewakings- en beveiligingsdiensten ten behoeve van andere overheidsdiensten.
Aan rentebaten is in totaal € 3,4 miljoen gerealiseerd.De bijzondere baten komen voort uit vrijval van de voorziening afkoop
boekwaarde (€ 6,6 miljoen), omdat besloten is een aantal panden
(langer) in gebuik te houden, alsmede door het opheffen van de voorziening
voor nog uit te betalen verlofdagen (€ 0,6 miljoen).LastenDe apparaatskosten zijn per saldo circa € 27 miljoen hoger uitgekomen
dan de oorspronkelijk vastgestelde begroting.De personele kosten zijn € 47,7 miljoen hoger uitgevallen dan
begroot. De realisatie van de gemiddelde kosten (inclusief vergoedingen en
toelagen) van het ambtelijk personeel is € 1 075,– per
fte (circa 2,4%) hoger uitgekomen dan oorspronkelijk begroot. De realisatie
van het aantal ambtelijk personeel is uitgekomen op 17 804 fte. Dit aantal
is weliswaar lager dan oorspronkelijk begroot, maar hier staat
tegenover dat de gerealiseerde kosten van inhuur van extern beveiligingspersoneel
en uitzendkrachten aanzienlijk hoger zijn uitgekomen.De loon- en prijsontwikkeling in 2007 en de diverse maatregelen die zijn
getroffen in het kader van de brandveiligheid van de inrichtingen hebben geleid
tot een stijging van de kosten. Daar staat tegenover dat bij een aantal producten
de gerealiseerde productie is achtergebleven ten opzichte van de taakstelling.
Bovendien is in een aantal sectoren een lagere bezetting van de capaciteit
gerealiseerd dan oorspronkelijk gepland. Zowel de lagere productie als de
lagere bezetting hebben een drukkend effect gehad op de kosten.Voorzieningen  
x € 1 000OmschrijvingStand per
31-12-2006Vrijval in 2007Dotatie in 2007Onttrekking in 2007Stand per 31-12-2007Functioneel leeftijdsontslag25 583023 521– 10 28638 818FPU-plus41 358015 953– 9 87447 437Wachtgelden007 08907 089Afkoop boekwaarde gebouwen27 935– 6 57922 027– 50142 882Uit te betalen verlofdagen593– 593000Reorganisatievoorziening4 46605 289– 2 3907 365Verzelfstandiging Mesdagkliniek11 00000011 000Totaal110 935– 7 17273 879– 23 051154 591Functioneel leeftijdsontslag (FLO)De omvang van de voorziening voor Functioneel Leeftijd Ontslag (FLO) is
gebaseerd op de bestaande verplichting aan personeelsleden die op 31 december
2007 gebruik maken van de FLO-regeling.FPU-plusIn 2004 is een voorziening gevormd in verband met het gebruikmaken van
het FPU-plus arrangement door een groot aantal DJI-medewerkers. In 2007 is
betreffende voorziening herberekend. De betalingen van € 9,9 miljoen
aan de ex-medewerkers die van dit arrangement gebruikmaken zijn aan de voorziening
onttrokken.WachtgeldenIn 2007 is besloten om per 31 december 2007 een voorziening wachtgelden
te vormen voor ex-DJI-medewerkers die op deze datum onder de wachtgeldregeling
vallen.Afkoop boekwaarde gebouwenDJI heeft ten aanzien van een aantal van de Rijksgebouwendienst gehuurde
panden de beslissing genomen om deze af te stoten. Aan deze beslissingen zijn
kosten verbonden, zoals nog resterende huren, kosten wederoplevering, sloopkosten,
waarvoor een voorziening is getroffen.Uit te betalen verlofdagenIn 2007 is binnen DJI besloten dat de voorziening verlofdagen wordt opgeheven.
Volgens het Algemeen Rijksambtenarenreglement (ARAR) mogen verlofstuwmeren
niet voorkomen.ReorganisatieOnder andere in verband met de sluiting van de inrichtingen is een reorganisatievoorziening
getroffen.Verzelfstandiging MesdagkliniekPer 1 januari 2008 wordt de Van Mesdagkliniek verzelfstandigd in de vorm
van een private stichting. Dit heeft tot gevolg dat voor de medewerkers van
de Van Mesdag-kliniek een overgang van pensioenfonds noodzakelijk is. De kosten
van de overgang bedragen circa € 11 miljoen.Saldo Baten en LastenUiteindelijk is over 2007 een positief resultaat van € 17,4
miljoen gerealiseerd. Dit komt overeen met circa 0,8% van de totale
omzet in 2007. Dit saldo is het resultaat van de consolidatie van de verlies-
en winstrekeningen van de onder de DJI ressorterende inrichtingen en diensten
en de bovengenoemde incidentele zaken.In overeenstemming met de Regeling baten-lastendiensten 2007 wordt voorgesteld € 7,3
miljoen van het exploitatieresultaat 2007 toe te voegen aan de exploitatiereserve.
Hiermee wordt de maximaal toegestane omvang van € 98,8 miljoen bereikt
(het maximum van 5% van de gemiddelde omzet over de afgelopen drie
jaren). De resterende € 10,1 miljoen zal in 2008 terugvloeien naar
het moederdepartement. Balans
per 31 december 2007 x € 1 000OmschrijvingBalans 2007Balans 2006Activa  Immateriële activa––Materiële activa  * installaties en inventarissen163 726156 769* overige materiële vaste activa12 63611 932Voorraden4 6505 224Debiteuren13 53814 212Nog te ontvangen165 568136 313Liquide middelen193 264215 901Totaal activa553 382540 351   Passiva  Eigen Vermogen  * exploitatiereserve91 46582 933* verplichte reserves––* onverdeeld resultaat17 43918 267Leningen bij het MvF59 02249 662Voorzieningen154 591110 935Crediteuren12 54537 440Nog te betalen218 320241 114Totaal passiva553 382540 351Gespecificeerde
verantwoordingsstaat 2007 x € 1 000 (1)(2)(3)=(2)-(1) Oorspronkelijk vastgestelde begrotingRealisatieVerschil realisatie en oorspronkelijk
vastgestelde begrotingBaten   Opbrengst moederdepartement2 004 6402 088 53283 892Opbrengst overige departementen–––Opbrengsten derden59 47880 06620 588Rentebaten2 0003 3741 374Bijzondere baten1 1787 1725 454Totaal baten2 067 8362 179 144111 308    Lasten   Apparaatskosten   * personele kosten959 0931 006 83347 738* materiële kosten1 047 2591 026 283– 20 976Rentelasten4 5462 137– 2 409Afschrijvingskosten   * materieel55 00052 573– 2 427* immaterieel–––Overige lasten   * dotaties voorzieningen1 93673 87971 943* bijzondere lasten–––Totaal lasten2 067 8362 161 70593 869    Saldo baten en lasten017 43917 439Kasstroomoverzicht
2007 € 1 000 (1)(2)(3)=(2)-(1) Oorspronkelijk vastgestelde begrotingRealisatieVerschil realisatie en oorspronkelijk
vastgestelde begroting1 Rekening courant RHB 1 januari 200791 338213 832122 494    2 Totaal operationele kasstroom29 60041 93012 330    3a totaal investeringen– 100 000– 78 15321 8473b totaal boekwaarden desinvesteringen–13 90613 9063 Totaal investeringskasstroom– 100 000– 64 24735 753    4a eenmalige uitkering aan Moederdepartement–– 9 735– 9 7354b eenmalige storting door Moederdepartement–  4c aflossingen op leningen– 20 490– 10 6409 8504d beroep op leenfaciliteit65 00020 000– 45 0004 Totaal financieringskasstroom44 510– 375– 44 885    5 Rekening courant RHB 31 december
2007 (=1+2+3+4)65 448191 140125 69212.3 CENTRAAL JUSTITIEEL INCASSOBUREAU (CJIB)Toelichting exploitatie 2007BatenDe opbrengst moederdepartement van het CJIB in de staat van baten en lasten
is hoger dan het bedrag dat is vastgesteld in de begroting 2007. De reden
hiervoor is hoofdzakelijk een hogere realisatie van WAHV-sancties (ongeveer
2,5 miljoen zaken meer dan begroot). Hieruit vloeit voort dat de hiermee samenhangende
kosten hoger zijn dan begroot.LastenDe personele kosten zijn hoger dan begroot, omdat meer WAHV-sancties zijn
afgedaan. De materiële kosten zijn hierdoor eveneens hoger dan begroot.
Omdat de huisvestingskosten lager zijn uitgevallen is de stijging beperkt
gebleven.De gerechtskosten zijn door onder andere een meer doelmatige inrichting
van het proces met betrekking tot de gerechtsdeurwaarders maar beperkt gestegen.Het voldoen aan de nieuwe Regeling baten-lastendiensten 2007 van het ministerie
van Financiën heeft geleid tot het activeren van de ontwikkelkosten met
betrekking tot de systeemvernieuwing (programma NoorderWint). De betreffende
uitgaven in 2007 zijn als immateriële vaste activa op de balans verantwoord.
De niet-activeerbare onderzoekskosten, tot en met 2007, zijn ten laste van
het exploitatieresultaat 2007 geboekt. De reservering meerkosten ultimo 2006
is ten gunste van het resultaat vrijgevallen. Per saldo zijn hierdoor de kosten
lager uitgekomen dan begroot.Voorzieningen  
x € 1 000OmschrijvingStand per
31-12-2006Vrijval in 2007Dotatie in 2007Onttrekking in 2007Stand per 31-12-2007FPU-plus916026– 148794De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties heeft voor de
rijksdiensten de mogelijkheid geschapen aan medewerkers die daarvoor in aanmerking
komen een FPU-plus arrangement aan te bieden. De dotatie heeft betrekking
op de toegepaste indexering. De onttrekkingen betreffen de feitelijke uitbetalingen.Saldo van baten en lastenHet CJIB heeft over 2007 een positief exploitatieresultaat van € 0,6
miljoen behaald. Dit zal ten gunste van de exploitatiereserve worden gebracht.
Het eigen vermogen bedraagt eind 2007 per saldo € 3,6 miljoen. De
daarin begrepen exploitatiereserve van € -7,6 miljoen blijft hiermee
beneden het maximum van 5%.Balans
per 31 december 2007 x € 1 000OmschrijvingBalans 2007Balans 2006Activa  Immateriële activa10 651802Materiële activa  * grond en gebouwen2 7833 247* installaties en inventarissen4 3014 604* overige materiële vaste activa8 1377 644Voorraden––Debiteuren12254Nog te ontvangen3 0402 572Liquide middelen29 54526 288Totaal activa58 57945 211   Passiva  Eigen Vermogen  * exploitatiereserve– 7 6552 506* verplichte reserves10 651802* onverdeeld resultaat633– 312Leningen bij het MvF18 26716 646Voorziening794916Crediteuren9 6489 471Nog te betalen26 24115 182Totaal passiva58 57945 211  Gespecificeerde
verantwoordingsstaat 2007 x € 1 000 (1)(2)(3)=(2)-(1) Oorspronkelijk
vastgestelde begrotingRealisatieVerschil realisatie en oorspronkelijk vastgestelde
begrotingBaten   Opbrengst moederdepartement78 94484 6015 657Opbrengst overige departementen676844168Opbrengsten derden25–– 25Rentebaten250881631Bijzondere baten–––Totaal baten79 89586 3266 431    Lasten   Apparaatskosten   * personele kosten33 15540 1106 955* materiële kosten25 77726 011234Gerechtskosten6 6056 770165Rentelasten62563914Afschrijvingskosten   * materieel3 1073 406– 48* immaterieel240192299Dovergelden1 3612 054693Systeemvernieuwing9 0256 485– 2 540Overige lasten   * dotaties voorzieningen–2626* bijzondere lasten–––Totaal lasten79 89585 6935 798    Saldo baten en lasten0633633Kasstroomoverzicht
2007 x € 1 000 (1)(2)(3)=(2)-(1) Oorspronkelijk vastgestelde begrotingRealisatieVerschil realisatie en oorspronkelijk
vastgestelde begroting1 Rekening courant RHB 1 januari 200719 58226 2806 698    2 Totaal operationele kasstroom3 34714 90811 561    3a totaal investeringen– 6 030– 13 267– 7 2373b totaal boekwaarden desinvesteringen–––3 Totaal investeringskasstroom– 6 030– 13 267– 7 237    4a eenmalige uitkering aan Moederdepartement–––4b eenmalige storting door Moederdepartement–––4c aflossingen op leningen– 3 340– 3 329114d beroep op leenfaciliteit6 0304 950– 1 0804 Totaal financieringskasstroom2 6901 621– 1 069    5 Rekening courant RHB 31 december
2007 (=1+2+3+4)19 58929 5429 95312.4 NEDERLANDS FORENSISCH INSTITUUT (NFI)Toelichting exploitatie 2007BatenDe opbrengst van het moederdepartement is gedurende 2007 per saldo bijna € 3
miljoen naar boven bijgesteld. De belangrijkste oorzaken voor dit verschil
zijn de loon- en prijsbijstelling en € 2,1 miljoen voor de uitvoering
van het DNA-project.De post opbrengst derden betreft met name de volgende posten:– het PIDS-project (€ 1,1 miljoen);– het project Veiligheidsverbetering door Information Awareness
(VIA) dat uit het Fonds Economische Structuurversterking is gefinancierd (€ 0,5
miljoen).De projecten PIDS en VIA worden vergoed op declaratiebasis.In 2007 is als gevolg van incidentele oorzaken een vrijval geboekt ten
laste van de voorziening FPU. Het volledige bedrag van deze vrijval is ten
gunste gebracht van het resultaat van 2007.LastenDe kostenontwikkeling in 2007 is op enkele onderdelen achtergebleven bij
de verwachting. Het betreft de productiekosten en enkele van de VOV-projecten
te weten tracking and tracing, tweede lijn 7 keer 24 uur bereikbaarheid en
de landelijke sporendatabank. De operationalisering van deze projecten komt
in 2008 tot verdere ontwikkeling.Voorzieningen  
x € 1 000OmschrijvingStand per
31-12-2006Vrijval in 2007Dotatie in 2007Onttrekking in 2007Stand per 31-12-2007FPU-plus615– 1749– 84366Wachtgelden009400940Totaal615– 174949– 841 306In 2007 is, naast de bestaande voorziening FPU, een voorziening getroffen
voor wachtgelden. Op grond van de Regeling baten-lastendiensten 2007 van het
ministerie van Financiën is deze voorziening gevormd ten laste van het
resultaat 2007.Saldo Baten en LastenEen deel van het resultaat 2007 zal worden toegevoegd aan de exploitatiereserve,
die daarmee binnen de 5% begrenzing valt. Het resterende deel boven
de 5% en ter hoogte van € 4,4 miljoen, vloeit terug naar
het moederdepartement.Balans
per 31 december 2007 x € 1 000OmschrijvingBalans 2007Balans 2006Activa  Immateriële activa––Materiële activa  * grond en gebouwen––* installaties en inventarissen17 05716 747* overige materiële vaste activa1 2591 134Voorraden7382Debiteuren441462Nog te ontvangen7271 281Liquide middelen16 18614 393Totaal activa35 74334 099   Passiva  Eigen Vermogen  * exploitatiereserve2 346–* verplichte reserves––* onverdeeld resultaat4 6952 989Leningen bij het MvF17 53619 470Voorzieningen1 306615Crediteuren1 1501 388Nog te betalen8 7109 637Totaal passiva35 74334 099Gespecificeerde
verantwoordingsstaat 2007 x € 1 000 (1)(2)(3)=(2)–(1) Oorspronkelijk vastgestelde begrotingRealisatieVerschil realisatie en oorspronkelijk
vastgestelde begrotingBaten   Opbrengst moederdepartement56 99459 9202 926Opbrengst overige departementen–––Opbrengsten derden1 3852 4831 098Rentebaten60504444Bijzondere baten–174174Totaal baten58 43963 0814 642    Lasten   Apparaatskosten   * personele kosten28 42226 884– 1 583* materiële kosten24 73325 636903Rentelasten716672– 44Afschrijvingskosten   * materieel4 5684 239– 329* immaterieel–  Overige lasten   * dotaties voorzieningen–950– 950* bijzondere lasten–5– 5Totaal lasten58 43958 386– 53    Saldo baten en lasten04 6954 695Kasstroomoverzicht
2007 x € 1 000 (1)(2)(3)=(2)-(1) Oorspronkelijk vastgestelde begrotingRealisatieVerschil realisatie en oorspronkelijk
vastgestelde begroting1 Rekening courant RHB 1 januari 20075 34814 388– 9 040    2 Totaal operationele kasstroom4 5688 013– 3 445    3a totaal investeringen– 3 700– 4 3386383b totaal boekwaarden desinvesteringen–52– 523 Totaal investeringskasstroom– 3 700– 4 286586    4a eenmalige uitkering aan Moederdepartement–––4b eenmalige storting door Moederdepartement–––4c aflossingen op leningen– 5 522– 5 492– 304d beroep op leenfaciliteit3 7003 5581424 Totaal financieringskasstroom– 1 822– 1 934112    5 Rekening courant
RHB 31 december 2007 (=1+2+3+4)4 39416 182– 11 78712.5 Justitiële Uitvoeringsdienst Toetsing, Integriteit,
Screening (dienst JUSTIS)Toelichting exploitatie 2007BatenDe opbrengst moederdepartement is hoger dan begroot omdat de dienst Justis
een extra bijdrage (€ 2,2 miljoen) van het moederdepartement heeft
ontvangen voor Wet Bureau Bevordering Integriteitbeoordelingen door het Openbaar
Bestuur (BIBOB). Deze bijdrage is verstrekt voor het in behandeling nemen
van extra aanvragen.De opbrengsten derden zijn hoger dan begroot door de hogere productie
bij de werkprocessen Verklaring van Geen Bezwaar (VvGB) en Verklaring Omtrent
Gedrag (VOG). Door meer bekendheid van de Verklaring Omtrent Gedrag en door
de positieve economische ontwikkeling in 2007 is er een sterke stijging in
het aantal aanvragen.Door een adequaat kasbeheer zijn de rentebaten hoger dan voorzien.LastenDe personele kosten zijn hoger dan begroot door extra personele inzet
bij de werkprocessen van Centraal Orgaan Verklaring Omtrent Gedrag (COVOG)
en Bevordering Integere Besluitvorming Openbaar Bestuur (BIBOB). Het extra
personeel is ingezet om de sterk gestegen aanvragen en adviezen bij COVOG
respectievelijk BIBOB op te vangen.De Diensten Niveau Overeenkomst (DNO) met het bestuursdepartement is bijgesteld.
De bijstelling heeft betrekking op de wijze waarop kosten worden toegerekend.
Hierdoor zijn de materiële kosten lager dan in de begroting is opgenomen.De afschrijvingkosten zijn lager dan begroot omdat een geplande ICT-investering
(nog) niet heeft plaatsgevonden. Eind 2007 is besloten om een extra audit
op de ICT-plannen uit te voeren om meer zekerheid te verkrijgen over de haalbaarheid
van deze plannen. Hierdoor is de lening bij het ministerie van Financiën
lager dan begroot en zijn ook de rentelasten lager.Voorzieningen  
x € 1 000OmschrijvingStand per
31-12-2006Vrijval in 2007Dotatie in 2007Onttrekking in 2007Stand per 31-12-2007Kosten egalisatie38900– 77312Proceskosten2400– 240Reorganisatie29400– 167127Totaal61500– 268439De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties heeft voor de
rijksdiensten de mogelijkheid geschapen aan medewerkers die daarvoor in aanmerking komen een FPU-plus arrangement aan te bieden, waarvoor
een voorziening voor FPU-plus is gevormd. Daarnaast is er naar aanleiding
van de reorganisatie in 2006 een voorziening opgenomen. De resterende personeelskosten
voor 2008 en 2009 zijn opgenomen in een voorziening.Saldo Baten en LastenIn 2007 is afgesloten met een positief resultaat van € 5,0 miljoen.
Omdat de exploitatiereserve het maximum van 5% heeft bereikt (namelijk € 1,1
miljoen) zal hier, in overleg met het moederdepartement, een bestemming aan
worden gegeven. Balans
per 31 december 2007 x € 1 000OmschrijvingBalans 2007Balans 2006Activa  Immateriële activa––Materiële activa  * grond en gebouwen––* installaties en inventarissen403507* overige materiële vaste activa120164Voorraden––Debiteuren2 5371 927Nog te ontvangen4065Liquide middelen6 7008 137Totaal activa9 80010 800   Passiva  Eigen Vermogen  * exploitatiereserve1 1041 104* verplichte reserves––* onverdeeld resultaat5 0035 843Leningen bij het MvF493598Voorzieningen439707Crediteuren––Nog te betalen2 7612 548Totaal passiva9 80010 800Gespecificeerde
verantwoordingsstaat 2007 x € 1 000 (1)(2)(3)=(2)-(1) Oorspronkelijk vastgestelde begrotingRealisatieVerschil realisatie en oorspronkelijk
vastgestelde begrotingBaten   Opbrengst moederdepartement1 5943 7152 121Opbrengst overige departementen–––Opbrengsten derden15 48217 9552 473Rentebaten–301301Bijzondere baten–––Totaal baten17 07621 9714 895    Lasten   Apparaatskosten   * personele kosten8 5529 8491 297* materiële kosten7 8246 908– 916Rentelasten2922– 7Afschrijvingskosten   * materieel523189– 334* immaterieel–––Overige lasten   * dotaties voorzieningen–––* bijzondere lasten–––Totaal lasten16 92816 96840    Saldo baten en lasten1485 0034 855  Kasstroomoverzicht
2007 x € 1 000 (1)(2)(3)=(2)-(1) Oorspronkelijk
vastgestelde begrotingRealisatieVerschil realisatie en oorspronkelijk vastgestelde
begroting1 Rekening courant RHB 1 januari 20073 4418 1374 696    2 Totaal operationele kasstroom5214 5524 031    3a totaal investeringen– 700– 406603b totaal boekwaarden desinvesteringen–  3 Totaal investeringskasstroom– 700– 40660    4a eenmalige uitkering aan Moederdepartement– 2 334– 5 843– 3 5094b eenmalige storting door Moederdepartement–  4c aflossingen op leningen– 523– 1433804d beroep op leenfaciliteit70037– 6634 Totaal financieringskasstroom– 2 157– 5 949– 3 792    5 Rekening courant
RHB 31 december 2007 (=1+2+3+4)1 1056 7005 59512.6 GEMEENSCHAPPELIJKE BEHEERORGANISATIE (GBO)Toelichting exploitatie 2007Het verslagjaar 2007 was voor de Gemeenschappelijke Beheerorganisatie
(GBO) het tweede jaar als baten-lastendienst. GBO verzorgt het beheer van
de personele en financiële systemen, de ontwikkeling en het beheer van
intranet- en internetsites en het beheer van andere gemeenschappelijke bedrijfsvoeringsystemen
van het ministerie van Justitie. Daarnaast adviseert GBO over de inrichting
van deze systemen. De producten en diensten van GBO zijn onderverdeeld in
drie clusters: Beheer, Opleidingen en Aanvulling & Uitbreiding Dienstverlening
(projecten).BatenTen opzichte van de begroting 2007 was er sprake van een fors hogere omzet
dan begroot. Dit komt door de toeneming van de beheerdiensten, met name voor
de Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI), en door de extra vraag van opdrachtgevers
naar projecten, met name voor P-Direkt en vernieuwing HRM.LastenTegenover de extra baten staat een toename van de lasten als gevolg van
meer inhuur en materiële kosten voortvloeiend uit klantprojecten en het
aandeel van GBO in de kosten van de gemeenschappelijke computervloer. Daartegenover
staan meevallers, zoals minder salariskosten eigen personeel, minder afschrijvingskosten
door levensduurverschillen en in overleg met opdrachtgevers uitgestelde investeringen
en door minder rentelasten.Voorzieningen  
x € 1 000OmschrijvingStand per
31-12-2006Vrijval in 2007Dotatie in 2007Onttrekking in 2007Stand per 31-12-2007FPU-plus427011679464Saldo baten en lastenHet onverdeeld resultaat van 2007 komt uit op € 32 460.
Dit wordt toegevoegd aan de exploitatiereserve, die daarmee uitkomt op € 1,1
miljoen en daarmee beneden het maximum van 5% blijft.Balans
per 31 december 2007 x € 1 000OmschrijvingBalans 2007Balans 2006Activa  Immateriële activa––Materiële activa  * grond en gebouwen––* installaties en inventarissen135143* overige materiële vaste activa2 4772 465Voorraden––Debiteuren4 0061 888Nog te ontvangen2 362326Liquide middelen–2 168Totaal activa8 9806 990   Passiva  Eigen Vermogen  * exploitatiereserve1 0817* verplichte reserves––* onverdeeld resultaat321 774Leningen bij het MvF9691 933Voorzieningen464427Crediteuren3 4741 063Nog te betalen1 6811 786Liquide middelen1 279–Totaal passiva8 9806 990  Gespecificeerde
verantwoordingsstaat 2007 x € 1 000 (1)(2)(3)=(2)-(1) Oorspronkelijk vastgestelde begrotingRealisatieVerschil realisatie en oorspronkelijk
vastgestelde begrotingBaten   Opbrengst moederdepartement19 36824 6265 258Opbrengst overige departementen–2 5022 502Opbrengsten derden–––Rentebaten–6060Bijzondere baten–––Totaal baten19 36827 1887 820    Lasten   Apparaatskosten   * personele kosten9 2158 325– 890* materiële kosten7 78017 1969 416Rentelasten25024– 226Afschrijvingskosten1 9981 495– 503Overige lasten–––* dotaties voorzieningen–116116* bijzondere lasten–––Totaal lasten19 24327 1567 913    Saldo baten en lasten12532– 93Kasstroomoverzicht
2007 x € 1 000 (1)(2)(3)=(2)-(1) Oorspronkelijk vastgestelde begrotingRealisatieVerschil realisatie en oorspronkelijk
vastgestelde begroting1 Rekening courant RHB 1 januari 20071 0942 1681 074    2 Totaal operationele kasstroom2 005– 286– 2 291    3a totaal investeringen– 1 436– 1 563– 1273b totaal boekwaarden desinvesteringen–67673 Totaal investeringskasstroom– 1 436– 1 496– 60    4a eenmalige uitkering aan Moederdepartement–– 700– 7004b eenmalige storting door Moederdepartement–––4c aflossingen op leningen– 1 978– 9651 0134d beroep op leenfaciliteit1 436–– 1 4364 Totaal financieringskasstroom– 542– 1 665– 1 123    5 Rekening courant
RHB 31 december 2007 (=1+2+3+4)1 122– 1 279– 2 400D BIJLAGENHOOFDSTUK 13 – OVERZICHTSCONSTRUCTIES ASIEL
EN MIGRATIE Tabel 1 Overzichtsconstructie asiel en migratie Ministerie15 Beleidsdoelstelling Vreemdelingen (met
relevante activiteiten)Operationele
doelstellingPrestatiegegevensRealisatie15.1 Verblijfsrechten vreemdelingen     JustitieToelating asiel en regulier15.1 Een
vreemdeling die een verblijfsvergunning aanvraagt krijgt binnen de daarvoor
gestelde termijn een beslissing uitgereikt– Aantal afgehandelde procedures asiel, regulier
en naturalisatie– Het
binnen de wettelijke termijn genomen aantal eerste beslissingen asiel, regulier
en naturalisatie– Houdbaarheidspercentage
van beschikkingen bij de rechter– Asiel(gerelateerd) 13 400regulier
296 200naturalisatie 26 700– Asiel(gerelateerd)
51%regulier 81%naturalisatie 85%  – Asiel(gerelateerd)
81%regulier 78%naturalisatie 85%     Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties –
Politie15.1 Toelating– Toetsen
van bepaalde aanvragen regulier– Uitreiken
beschikkingen asiel en regulierIntegrale financiering van de politiezorg– Aantal politierelevante asielprocedures– Aantal
instromers– Aantal procedures– Aantal
verwijderingenDe totale bijdrage voor asiel in 2006 bedroeg € 39,6 miljoen. In
2007 is de realisatie uitgekomen op € 36,7 miljoen. Er is een lager
aantal verwijderingen gerealiseerd dan waar rekening mee werd gehouden. Het
aantal procedures (en de daarmee samenhangende werkzaamheden voor politie)
is echter hoger uitgevallen dan verwacht. Dit hangt samen met de gemiddeld
hogere bezettingsgraad bij het COA.Buitenlandse Zaken Als ketenpartner kwalitatief hoogwaardige
bijdragen leveren aan de uitvoering van het Nederlandse vreemdelingenbeleid– Het
EU-visum-, asiel- en migratiebeleid is verder geharmoniseerd, met specifieke
aandacht voor de externe dimensie van dit beleid en de uitvoering daarvan,
en de samenwerking met derde landen– Afgesloten visumfacilitatieovereenkomst
in werking getreden– Visumfacilitatie-overeenkomst
afgesloten met Oekraïne, Servië, Montengro, Macedonië, Bosnië-Herzegovina,
Albanië en Modavië (inwerkingtreding waarschijnlijk per 1/1/2008).– VIS-verordening
aangenomen.– De eerste
bespreking (eerste lezing) van de Visumcode (opvolger Gem. Visuminstructies)
werd afgerond.– Het
Schengengebied werd uitgebreid (21/12/2007) met 9 landen (Polen, Tsjechië,
Slowakije, Hongarije, Slovenië, Estland, Letland, Litouwen en Malta).– Aansluiting
op de BVV gerealiseerd waarmee visumverlening is geïntegreerd in Nederlandse
vreemdelingenketen.   – De internationale uitwisseling van ervaringen
en «best practices» op het gebied van personenverkeer is verbeterd
door middel van samenwerking in de IGC (Intergouvernementele Conferentie)– De IGC
biedt een informeel netwerk van landen die met gelijksoortige problematiek
op asiel en migratie kampen. In 2007 zijn tal van ervaringen met beleidsvoornemens
uitgewisseld. Deze lagen voornamelijk op het JBZ-terrein.   – Beleid op het gebied van ontwikkeling en
migratie, bescherming in de regio en terugkeer is, in verschillende nationale
en internationale fora, verder ontwikkeld en uitgewerkt– Op basis
van de nieuwe notitie Migratie en Ontwikkeling vindt de positieve rol die
migratie zou kunnen spelen zijn weerslag in de beleidsplanning en -uitvoering.   – Individuele en algemene ambtsberichten zijn
tijdig geleverd en accuraat voor de beoordeling van asielverzoeken en de vaststelling
van het landgebonden asielbeleid– De doorlooptijden van de Individuele
Ambtsberichten zijn opgelopen als gevolg van langere onderzoekstijden in de
landen van herkomst. De Algemene Ambtsberichten zijn in het algemeen op de
met Justitie afgesproken data geleverd. De Individuele en Algemene Ambtsberichten
zijn op grond van feedback van Justitie adequaat voor de beoordeling van asielverzoeken
en de vaststelling van het landgebonden asielbeleid.   – De Nederlandse vertegenwoordigingen hebben
het inburgeringsexamen zoals geregeld in de vreemdelingenwet gefaciliteerd– Inburgeringsexamens
worden conform vreemdelingenwet gefaciliteerd door de Nederlandse vertegenwoordigers
in het buitenland.   – Het nieuwe geautomatiseerde visuminformatiesysteem
(NVIS) is geïmplementeerd– In 2007 is NVIS op veel posten
uitgerold. In 2008 zullen de resterende posten worden voorzien van NVIS.     15.2
Gedurende beoordeling verblijfJustitieAsielopvang15.2 Asielzoekers die
in afwachting zijn van een uitspraak over hun eerste aanvraag voor een verblijfsvergunning
worden opgevangen.– Aantal
op te vangen rechthebbende personen– Aantallen
opvangplaatsen– Uit
te voeren regelingen– Gemiddelde bezetting: 24 343 – Capaciteitsplaatsen:
27 114– RVA: 22 874REBA:
22 874Faciliteitenbesluit: 25 824RVB: 350   – Aantal te huisvesten reguliere vergunninghouders
en statushouders volgens de regeling afwikkeling nalatenschap oude Vreemdelingenwet.
De gemeenten opgelegde halfjaarlijkse (deel)taakstelling voor de huisvesting
vergunninghouders bedroeg 6 708 personen (inclusief achterstand) voor
2007.– In
2007 zijn in het kader van de op grond van de Huisvestingswet opgelegde (deel)taakstellingen,
volgens opgave van de gemeenten, 5 831 vergunninghouders gehuisvest.
De achterstand is hiermee teruggedrongen tot 877 nog te leveren huisvestingsplaatsen
op 1 januari 2008.   – De gemeenten is vanaf 1 juli 2007 tevens
een halfjaarlijkse (deel)taakstelling voor de huisvesting van statushouders
opgelegd. Het betrof het huisvesten van 5 000 personen.– In de tweede
helft van 2007 zijn in het kader van de op grond van de Huisvestingswet opgelegde
(deel)taakstelling, volgens de opgave van de gemeenten, 3 442 statushouders
gehuisvest. Niet gerealiseerde plaatsen dienen alsnog te worden geleverd.   – Uitvoering van de afwikkeling van de ingetrokken
Zorgwet Voorwaardelijke Vergunning tot Verblijf (VVtV). De doelgroep maakt
deel uit van de werkzaamheden die in het kader van de afwikkeling van de oude
Vreemdelingenwet worden uitgevoerd.– In 2007 zijn voor de doelgroep
ex-VVtV-ers in procedure de rijksbijdragen aan de gemeenten verstrekt. Volgens
opgave van de gemeenten omvat de populatie op 1 januari 2008 nog circa 425
personen.     15.3
Terugkeer VreemdelingenJustitieToezicht en terugkeer vreemdelingen15.3 Een vreemdeling die niet rechtmatig of niet meer rechtmatig in Nederland
verblijft, verlaat Nederland zelfstandig of gedwongen– De gemiddelde formele capaciteit
van vrijheidsontneming, van vreemdelingenbewaring voor kort- en langdurig
verblijf, van vreemdelingenbewaring in uitzetcentra en de capaciteit van politiecellen– Het
aantal vreemdelingen waarbij de IND activiteiten verricht voor toezicht en
terugkeer– Vrijheidsbeneming
: 218– Vreemdelingenbewaring:
2 833– In bewaring
gesteld op politiebureaus: 12     – In
2007 zijn de activiteiten van de IND op het gebied van terugkeer overgenomen
door de Dienst Terugkeer & Vertrek (DT&V)     Binnenlandse Zaken en Koninkrijks-relaties –
Politie15.3 Toezicht en terugkeer
vreemdelingenDoen uitzetten van vreemdelingen
die voor vertrek in aanmerking komen – De politie
heeft het toezicht op vreemdelingen geïntensiveerd. Dit is ook vastgelegd
in een prestatieafspraak ten aanzien van de 1e en 2e lijns identiteitsonderzoeken.Defensie – Koninklijke Marechaussee15.3 Toezicht en terugkeer vreemdelingenHet uitvoeren van de grensbewaking,
waaronder het uitvoeren van persoonscontroles en het verstrekken van nooddocumentenSchengenconforme controle, waarvoor
de volgende normen gelden:– Burgerluchtvaart:
100% fysieke controle op in- en uitreis– Cruiseschepen:
100% administratieve controle ten aanzien van bemanning en passagiers
en een 100% fysieke controle ten aanzien van passagiers die van boord
gaan (afhankelijk van risicoanalyse)– Vrachtveerboten:
100% administratieve en fysieke controle op in- en uitreis van bemanning
conform wijze van controle ten aanzien van zeelieden– Personenveerboten:
100% administratieve en fysieke controle, op in- en uitreis van passagiers
en een 100% administratieve en fysieke controle conform wijze van controle
ten aanzien van zeelieden– Pleziervaart:
een streven naar 100% administratieve en fysieke controle ten aanzien
van opvarenden en tenminste 5 landelijke projectdagen, welke geselecteerd
zijn op basis van een risicoanalyse, waarop een 100% fysieke persoonscontrole
plaatsvindt   100% fysiek  100% administratief
in-/uitreis62% fysiek inreis54% fysiek uitreis     100%
administratief in-/uitreis92% fysiek inreis88% fysiek uitreis   100%
administratief in-/uitreis98% fysiek inreis98% fysiek uitreis      5
projectdagen    – Vissersschepen: een streven naar 100%
administratieve en fysieke controle ten aanzien van opvarenden en tenminste
3 projectdagen, welke geselecteerd zijn op basis van een risicoanalyse, waarop
een 100% fysieke persoonscontrole plaatsvindt– Vrachtvaart:
afhankelijk van de doorlaatpost3 projectdagen             100%
administratief in-/uitreisgemiddeld 40% fysiek inreisgemiddeld 24%
fysiek uitreis   Wachtrijnormen te Schiphol:– 95% van
de passagiers bij aankomst mag maximaal 10 minuten wachten voorafgaand aan
de paspoortcontrole– 95%
van de vertrekkende of transfererende passagiers mag maximaal 6 minuten wachten
voorafgaand aan de paspoortcontrole  98%     86%  Het uitvoeren van mobiel toezicht vreemdelingen
(MTV) waaronder het houden van controlesAantal illegalen dat is aangetroffen in het grensgebied8 189  Het geven van ondersteuning bij de asielprocedure
op de AC’s Schiphol, Zevenaar, Rijsbergen en Ter ApelAantal identiteitsvaststellingen in het AC-proces100% (graad van echtheidsonderkenning)  Het verwijderen of uitzetten van geweigerde
of illegale vreemdelingenAantal vreemdelingen
dat Nederland kan worden uitgezet*De KMar stond gereed voor uitzettingen. De realisatie betrof 6 171 verwijderde
vreemdelingen  Het uitvoeren van strafrechtelijke onderzoeken
naar mensensmokkelAantal projectmatige
strafrechtelijke onderzoeken mensensmokkel**14 onderzoeken (in overleg met weegploegen)* Ten aanzien van het aantal vreemdelingen dat Nederland kan worden uitgezet,
is de inrichting van het Commando Koninklijke Marechaussee en de infrastructuur
afgestemd op een streefwaarde van 25 500 per jaar. Of dit aantal gehaald
wordt, is afhankelijk van de gehele uitzettingsketen.** Ten opzichte van de begroting 2007 is de tekst aangepast. Door de KMar
wordt in de verantwoording geen onderscheid gemaakt naar de soorten onderzoeken.Tabel 2 Vreemdelingen, budgetten 2006–2011 (x €
1 miljoen)  2006Begroting 2007Realisatie
20072008200920102011Justitie       – IND358,0327,0326,4286,0263,0247,6242,7– COA incl. alleenstaande
minderjarige vreemdelingen458,4290,7469,7365,9230,1185,9185,2– Alleenstaande minderjarige
vreemdelingen; opvang en voogdij146,733,619,518,214,914,615,3– Vreemdelingenkamers69,463,168,358,456,956,857,2– Rechtsbijstand28,522,021,722,022,022,022,0– Zorgwet27,35,14,91,10,10,00,0        Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties       – Politie asiel38,328,536,726,125,925,925,9        Hoge Colleges van Staat       – Raad van State, rechtspraak15,013,612,712,011,511,411,4        Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen333,222,624,517,416,716,716,7        Defensie (Koninklijke marechaussee)127,9128,0130,9128,0127,8127,7126,0        Buitenlandse zaken414,616,014,111,511,011,011,01 Per 1 januari 2007 zijn de woonvoorzieningen KWE (Kleinschalige
Wooneenheden) en KWG (Kleinschalige Woongroepen) overgedragen aan het COA.
Het budget dat gemoeid is met de opvang van de groep die in deze woonvoorzieningen
verblijft, is eveneens overgeheveld. Dit verklaart het verschil tussen de
begroting en de realisatie in 2007.2 Op dit artikel is de tegemoetkoming van het Rijk verantwoord,
die de gemeenten in staat moeten stellen de zorgplicht voor voormalige houders
van een Voorwaardelijke Vergunning tot Verblijf in procedure (ex-VVtV-ers
in procedure) af te wikkelen, waartoe zij op grond van de invoeringswet Vreemdelingenwet
2000 zijn verplicht.3 De OCW-reeks betreft: – de reguliere onderwijskosten
voor het aantal asielzoekers dat geen definitieve verblijfstatus heeft; – de
onderwijskosten voor leerplichtige asielzoekers die korter dan een jaar in
Nederland verblijven en nog niet in de reguliere onderwijsbekostiging zijn
opgenomen.4 De realisatiecijfers van het ministerie van Buitenlandse
Zaken zijn exclusief personeels- en materiële kosten, maar inclusief
de kosten die samenhangen met de ontwikkeling van het nieuwe visum en informatiesysteem
(NVIS).HOOFDSTUK 14 – TOEZEGGINGEN ALGEMENE REKENKAMER(TOEZEGGINGEN RAPPORT BIJ HET JAARVERSLAG 2007, versie
28 februari 2008) Aandachtspunten Algemene
RekenkamerToezeggingen (door de Minister)
aan de Algemene RekenkamerStand van
zakenPersonele uitgaven (personeelsdossiers) De personeelsdossiers zullen eind 2007 geschoond zijn. In de
tweede helft van 2007 start het ministerie een stappenplan voor een structurele
verbetering van de dossiervorming. Hiervan maakt een nulmeting deel uit.De personeelsdossiers zullen in
de loop van 2008 geschoond zijn. Het nieuwe systeem (Documentum) treedt naar
verwachting medio 2008 in werking.Inkoopbeheer   De desbetreffende Justitieonderdelen dragen in 2007 zorg voor
procesverbetering. Justitie stelt een richtlijn voor aanbestedingen op.Een circulaire Nabesteding Europese
Aanbestedingsregels is van kracht geworden. Verder is er een toetsingscommissie
voor juridische expertise ingesteld die ingeschakeld dient te worden bij Europese
Aanbestedingstrajecten.Bevoorschotten
van baten-lastendiensten Justitie gaat criteria opstellen voor bevoorschotting.Er is een Interne Regeling Bevoorschotting
Baten-lastendiensten opgesteld en deze is medio 2007 van kracht geworden.
In de regeling zijn de uitgangspunten toegelicht en is aangesloten bij de
Regeling baten-lastendiensten 2007 van het ministerie van Financiën.
Tevens zijn voorwaarden gesteld aan projectbeheersing. Daarbij zijn regels
gesteld aan de administratieve verwerking, de verantwoording en de overheveling
van projectgelden naar een volgend boekjaar.Financieel
beheer inburgering GeenDe administratie
van verplichtingen en voorschotten is op orde gebracht en per 1 augustus 2007
met terugwerkende kracht tot 1 januari 2007 overgedragen aan het ministerie
van VROM.Beleidsinformatie   De Minister van Justitie streeft naar betere outcome-indicatoren
op verschillende terreinen en een systematische inzet van beleidsdoorlichting.
Voor integriteit zullen huidige afspraken worden verduidelijkt, contactpersonen
betrokken bij de meldingsplicht en een PR-campagne voorbereid.In de begroting 2009 wordt – voor
zover mogelijk – hiertoe een eerste aanzet gegeven.Geïntegreerd
Processysteem Strafrecht (GPS) GeenIn 2007
is geen verdere onnodige c.q. verwijtbare vertraging opgetreden.Boeking
van programma-uitgaven op niet-beleidsartikel De Minister van Justitie onderzoekt de aard van de uitgaven en
rekent die zo nodig toe aan beleidsartikelen.Inmiddels is vastgesteld welke budgetten op welke beleidsartikelen
ondergebracht dienen te worden. Deze overboeking zal in de loop van 2008 worden
afgehandeld. Informatiebeveiliging   De evaluatie van VIR-BI wordt in 2007 interdepartementaal opgepakt.De evaluatie van het VIR-BI
is in 2007 interdepartementaal uitgevoerd. Rijksbreed krijgt de bescherming
van bijzondere informatie de nodige aandacht. Desalniettemin is er ruimte
voor verbetering. Aanbevolen wordt onder meer om het Coördinerend Beraad
Integrale Beveiliging (CBIB) te laten voorzien in structurele uitwisseling
van kennis en ervaring tussen departementen. Daarnaast wordt voorgesteld om
het bestaande besluit te herzien.HOOFDSTUK 15 – PUBLICATIEPLICHT OP GROND
VAN DE WET OPENBAARMAKING UIT PUBLIEKE MIDDELEN GEFINANCIERDE TOPINKOMENS
BIJ HET MINISTERIE VAN JUSTITIEOp grond van artikel 6 van de Wet openbaarmaking uit publieke middelen
gefinancierde topinkomens (Stb. 2006, 95) dient elk departement via het departementaal
jaarverslag een overzicht op te nemen van medewerkers die in het verslagjaar
meer verdiend hebben dan het gemiddelde belastbare jaarloon van een minister.
Dit gemiddelde belastbare jaarloon is voor 2007 vastgesteld op € 169 000,–.Voor het ministerie van Justitie geldt dat er geen functionarissen werkzaam
zijn waarvan het inkomen (gemiddeld belastbaar loon over 2007) uitstijgt boven
de grens van € 169 000,–.Gegeven de aard van de informatie bestaat er een inherente onzekerheid
omtrent de volledigheid van dit overzicht. Dit heeft te maken met de inrichting
van de financiële systemen en de afhankelijkheid van derden voor wat
betreft de aanlevering van benodigde informatie.HOOFDSTUK 16 – OVERZICHT NIET-FINANCIELE
INFORMATIE OVER INKOOP VAN ADVISEURS EN TIJDELIJK PERSONEELUitgaven
in 2007 (in € x 1 000)Programma- en apparaatskosten 1. Interim-management20 3112. Organisatie- en formatieadvies26 0073. Beleidsadvies2 8434. Communicatieadvisering1 216Beleidsgevoelig (som 1 t/m 4)50 377  5. Juridisch advies5 2026. Advisering opdrachtgevers automatisering116 6107. Accountancy, financiën en administratieve organisatie3 841(Beleids)ondersteunend (som 5 t/m 7)125 653  8. Uitzendkrachten (formatie & piek)122 452Ondersteuning bedrijfsvoering122 452  Totaal uitgaven inhuur externen298 482ToelichtingHet overzicht betreft de inkoop van adviseurs en tijdelijk personeel bij
het bestuursdepartement, de Raad voor de rechtspraak en de baten-lastendiensten
van Justitie (IND, DJI, NFI, CJIB, Dienst Justis en GBO).HOOFDSTUK 17 – LIJST MET AFKORTINGENA ACAanmeldcentrumACVZAdviescommissie voor
VreemdelingenzakenAIDAlgemene Inspectie
DienstAIVDAlgemene Inlichtingen-
en VeiligheidsdienstAJBArrondissementaal
Justitieel BeraadAmvAlleenstaande minderjarige
vreemdelingAMvBAlgemene Maatregel
van BestuurAPVAlgemene Plaatstelijke
VerordeningARARAlgemeen RijksambtenarenreglementAwbAlgemene Wet Bestuursrecht  B BESBureau Euregionale
SamenwerkingBFTBureau Financieel
ToezichtBHVBedrijfshulpverleningBIBOBBevordering Integere
Besluitvorming Openbaar BestuurBIMBBreed Initiatief
Maatschappelijke BindingBOABuitengewone OpsporingsambtenaarBPPBasis Penitentiair
ProgrammaBuiZaministerie van Buitenlandse
ZakenBVVBasisvoorzieningen
vreemdelingenBWBurgerlijk WetboekBZKministerie van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijkrelaties  C CAOCollectieve arbeidsovereenkomstCBIBCoördinerend
Beraad Integrale BeveiligingCBPCollege Bescherming
PersoonsgegevensCBRNChemisch, Biologisch,
Radiologisch en NucleairCBSCentraal Bureau voor
de StatistiekCGBCommissie Gelijke
BehandelingCGVCoördinatiegroep
VreemdelingenketenCIECInternationale Commissie
voor de burgelijke standCIOTCentraal Informatiepunt
Onderzoek & TelecommunicatieCJIBCentraal Justitieel
Incasso BureauCOACentraal Orgaan opvang
AsielzoekersCOVOGCentraal Orgaan
Verklaring Omtrent het GedragCRIEMCriminaliteit Etnische
MinderhedenCRvBCentrale Raad van
BeroepCvTKCollege van Toezicht
op de Kansspelen  D DCLDetentieconcept LelystadDEMOStichting Door, Vereniging
Exodus Nederland, Stichting Moria en Stichting de OntmoetingDGDirectoraat-GeneraalDJIDienst Justitiële
InrichtingenDNADeoxyribose Nucleic
AcidDNODiensten Niveau OvereenkomstDSIDienst Speciale InterventiesDTNDreigingsbeeld Terrorisme
NederlandDT&VDienst Terugkeer
en VertrekE EDElektronische DetentieEGEuropese GemeenschapEHRMEuropees Hof voor
de Rechten van de MensETElektronisch ToezichtEUEuropese UnieEU-VISEuropees Visum
InformatiesysteemEVFEuropees Vluchtelingen
Fonds  F FESFonds Economische
StructuurversterkingFIOD-ECDFiscale Inlichtingen-
en Opsporingsdienst – Economische Controle DienstFIUFinancial Intelligence
UnitsFLOFunctioneeel LeeftijdsontslagFPUFlexibele Pensioen
UitkeringFRONTEXEuropees Agentschap
voor het beheer van de operationele samenwerking aan de buitengrenzenFSOForensische Samenwerking
in de Opsporing  G GBOGemeenschappelijke
BeheerorganisatieGPSGeïntegreerd
Processysteem StrafrechtGSRGarantstellingsregelingGWGevangeniswezen  H HALTHet AlternatiefHIVHuman Immunodeficiency
VirusHRMHuman Resource ManagementHRPTHerintegratieregeling
Project TerugkeerHTRHerzien Toezicht Rechtspersonen  I IBGIn Beslaggenomen GeldenIBSInbewaringstellingICAOInternational Civil
Aviation OrganizationICCWInterdepartementale
Commissie voor Constitutionele aangelegenheden en WetgevingsbeleidICERInterdepartementale
Commissie Europees RechtICTInformatie- en CommunicatietechnologieIGCInter-governmental
consultations on Asylum, Refugee and Migration PoliciesINDImmigratie- en NaturalisatiedienstIODInlichtingen- en OpsporingsdienstIOMInternational Organisation
for MigrationIPRInternationaal PrivaatrechtISDInrichting voor Stelselmatige
DadersITBIndividuele TrajectbegeleidingIWBInternationaal Wetgevingsberaad  J JBZJustitie en Binnenlandse
ZakenJITJoint Investigation
TeamJJIJustitiële JeugdinrichtingenJ&GJeugd en GezinJustisJustitiële
uitvoeringsdienst toetsing, integriteit, screening  K KCWKenniscentrum WetgevingKLPDKorps Landelijke
PolitiedienstenKMarKoninklijke MarechausseeKNBKoninklijke Notariële
BeroepsorganisatieKWEKleine Woon EenhedenKWGKleinschalige Woongroepen  L LBIOLandelijk Bureau
Inning OnderhoudsbijdragenLKNPLandelijke Kader
Nederlandse PolitieLNVministerie van Landbouw,
Natuur en Voedselkwaliteit  M MAOC-NMaritieme Analyse
en Operatie Centrum NarcoticaMOTMeldpunt Ongebruikelijke
TransactiesMRMinisterraadMTVMobiel Toezicht VreemdelingenMvFministerie van FinanciënMVVMachtiging tot Voorlopig
Verblijf  N NCTbNationaal Coördinator
TerrorismebestrijdingNFINederlands Forensisch
InstituutNICCNationale Infrastructuur
CybercrimeNidosJeugdbescherming
voor vluchtelingenNPPNationaal Platform
PersonenschadeNVISNieuwe Visum en Informatie
SysteemNVvKNederlandse Vereniging
voor Volkskrediet  O OCTAOrganized Crime Threat
AssessmentOCWministerie van Onderwijs,
Cultuur en WetenschapODAOfficial Development
AssistanceOHOnherroepelijk(e)OMOpenbaar MinisterieOPFOutputfinancieringOVAOverheidsbijdrage
in de arbeidsontwikkelingOVSOptimalisering voorwaardelijke
sanctiesOTSOndertoezichtstelling  P PaVEMCommissie Participatie
van Vrouwen uit Etnische MinderheidsgroepenPBCPieter Baan CentrumPBOParticuliere Beveiliging
en OpsporingPCPersonal ComputerPIPenitentiaire InrichtingPIDSPlatform Interceptie
Decriptie en SignaalanalysePIJPlaatsing in een JeugdinrichtingPMPro memoriePMJPrognosemodel Justitiële
KetensPNRPassenger Name RecordPPPenitentiair ProgrammaPROMISProject Motiveringsverbetering
in StrafvonnissenPVProces VerbaalPVAGMProgramma Versterking
Aanpak Georganiseerde Criminaliteit  R RCRekening-CourantREANReturn and Emigration
of Aliens from the NetherlandsRebaRegeling eigen bijdrage
asielzoekersRGDRijksgebouwendienstRHBRijkshoofdboekhoudingRIScRecidive Inschattings
SchalenRRBRaden voor rechtsbijstandRVARegeling Verstrekkingen
aan AsielzoekersRvbRegeling verstrekkingen
bepaalde categorieën vreemdelingenRvdKRaad voor de KinderbeschermingRvdrRaad voor de rechtspraakRWTRechtspersoon met
een Wettelijke Taak  S SERSociaal-Economische
RaadSGMSchadefonds GeweldsmisdrijvenSHNVereniging Slachtofferhulp
NederlandSIBStichting Slachtoffer
in BeeldSIODSociale Inlichtingen
en OpsporingsdienstSOTSturen Op TijdigheidSOVStrafrechtelijke opvang
van verslaafdenSRNStichting Reclassering
NederlandStbStaatsbladStcrtStaatscourantSTPScholings- en Trainingsprogramma’sSVBSociale VerzekeringsbankSZWministerie van Sociale
Zaken en Werkgelegenheid  T TbsTerbeschikkingstellingTGOTeams Grootschalige
OpvangTKTweede KamerTMOTerugkeer, Migratie
en OntwikkelingTNVTijdelijke Noodvoorzieningen
Vreemdelingen  U UNCITRALUnited Nations
Commission on International Trade LawUNHCRUnited Nations High
Commissioner for RefugeesUWVUitvoeringsinstituut
Werknemersverzekeringen  V VbbvVeiligheid begint
bij VoorkomenVIAVeiligheidsverbetering
door Information AwarenessVIR-BIVoorschrift Informatiebeveiliging
Rijksdienst – Bijzondere InformatieVISVisum Informatie SysteemVIVVennoot Inlichtingen
VerstrekkingenVKVreemdelingenkamerVNVerenigde NatiesVNGVereniging van Nederlandse
GemeentenVOGVerklaring omtrent
gedragVOGnpVerklaring omtrent
gedrag voor natuurlijke personenVOGrpVerklaring omtrent
gedrag voor rechtspersonenVOVVersterking Opsporing
en VervolgingVPVreemdelingenpolitieVROMministerie van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en MilieuVVAVerblijfsvergunning
asielVvGBVerklaring van Geen
BezwaarVVRVergunning tot Verblijf
RegulierVVtVVoorwaardelijke Vergunning
tot VerblijfVwVreemdelingenwetVWSministerie van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport  W WAHVWet Administratiefrechtelijke
Handhaving VerkeersvoorschriftenWAMWet Aansprakelijkheidsverzekering
MotorrijtuigenWbpWet bescherming persoonsgegevensWIBWet Inburgering in
het buitenlandWIPOWorld Intellectual
Property OrganizationWnaWet op het notarisambtWobkaWet opneming buitenlandse
kinderen ter adoptieWODCWetenschappelijk
Onderzoek- en DocumentatiecentrumWsnpWet schuldsanering
natuurlijke personenWVPSWet pensioenverevening
bij echtscheidingWWIWonen, Wijken en IntegratieWWMWet Wapens en Munitie  X XBRLeXtensible Business
Reporting Language  Z ZBOZelfstandig BestuursorgaanZMZittende MagistratuurStrafrechtketenWet administratieve handhaving verkeersvoorschriften («Mulder»)Bestuurlijke boeteVreemdelingenketen1 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31444-VI-1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl