Inburgering; Brief minister met de eerste rapportage in het kader van het Groot Project Inburgering
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27083, nr. 22

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

11-03-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

27083 nr. 22

06-03-2002

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Leeswijzer3. Voortgang Groot Project3.1 Aanpak informatievoorziening3.2 Invoering verplichte overéénkomst gemeente –
oudkomer3.3 Planning komende rapportages3.4 Vormgeving van de accountantscontrole4. Uitval bij oudkomers4.1 De omvang van de uitvalproblematiek4.2 De aanpak van de uitvalproblematiek5. Duale Trajecten6. Resultaten wachtlijstonderzoek taalles (peildatum 1
december 2001)6.1 De omvang en de dynamiek van de wachtlijst6.2 Het verloop van de wachtlijst van 1 juli 20006.3 De kenmerken van personen op de wachtlijst6.4 Wachtlijstbeheer en beleid7. Stand van zaken van de activiteiten van de Taskforce
Inburgering7.1. Eerste spoor Task force: Regionale/lokale taskforces7.2. Tweede spoor Taskforce: Ontwikkeltrajecten7.3. Derde spoor Task force: Professionalisering8. Hoofdlijnen «state of the art» bij gemeenten8.1 Onderzoek naar zelfbeeld gemeenten via vragenlijst
Taskforce8.2 Beschikbaar stellen financiële middelen belangrijke
stimulus8.3 Overige aspecten: kinderopvang, samenwerking, duale
trajecten9. Ten slotteOndertekeningBIJLAGE A ONTWIKKELTRAJECTEN TASKFORCE1. De regierol van gemeenten2. Intergemeentelijke samenwerking3. Inkoopfunctie gemeenten4. Vraag en aanbod; uitval- en sanctiebeleid5. Inburgeringsonderzoek6. Duale trajecten7. Onderwijsprogramma8. Traject- en maatschappelijke begeleiding9. Kinderopvang10. InformatievoorzieningBIJLAGE B NADERE INFORMATIE OVER DUALE TRAJECTENNT2 en beroepsopleiding (pilot ITTA)NT2 en werk (pilot Orbis/Rijnconsult)MonitoringRaamconvenant Grote OndernemingenOntwikkeltraject Duale Trajecten van de Taskforce Inburgering
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27083Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 62 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 083Inburgeringnr. 22BRIEF VAN DE MINISTER VOOR GROTE STEDEN- EN INTEGRATIEBELEIDAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 6 maart 20021. InleidingHierbij bied ik u, mede namens de ministers van Onderwijs, Cultuur en
Wetenschappen en van Sociale Zaken en Werkgelegenheid en de staatssecretaris
van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, de 1e rapportage in het kader van het
Groot Project Inburgering aan. De rapportage gaat in op de voortgang van het
project. Er wordt aandacht besteed aan de informatievoorziening, de planning
van de volgende rapportages en de accountancy aspecten. Daarnaast bevat de
rapportage de door u gevraagde informatie inzake uitval, duale trajecten en
wachtlijsten1. De rapportage besluit met een tussentijdse
beschrijving van de tot nu toe bereikte resultaten van de Taskforce Inburgering
en met een beschrijving van de uitvoeringspraktijk bij gemeenten. Dit aan
de hand van de door gemeenten ingevulde State of the Art vragenlijst.1Het belang van een snelle inburgering staat buiten kijf. Dat de uitvoering
van de inburgering verbetering behoeft, is evident. Duidelijk is dat verbetering
tijd vergt. Wat is er de afgelopen periode aan die verbetering gedaan? Parlement
en kabinet hebben veel energie gestoken in de realisatie van betere randvoorwaarden.
Het budget dat beschikbaar is voor de inburgering van zogenaamde oudkomers,
is de afgelopen vier jaar verveelvoudigd. Daarnaast is er stevig geïnvesteerd
in de verbetering van het primaire uitvoeringsproces. Hierbij is sprake van
een kabinetsbrede inzet. Tijdens een 2-tal bestuurlijke werkconferenties (21
juni 2000 en 25 april 2001) heeft een kabinetsdelegatie gesproken met
vertegenwoordigers van gemeenten en uitvoeringsinstellingen over knelpunten
en aanpak. Door de departementen gezamenlijk is een Taskforce ingesteld. Die
Taskforce heeft, in nauwe samenwerking met gemeenten en Regionale opleidingscentra
(ROC's), wachtlijsten weggewerkt en ondersteunt momenteel met accountmanagement
de verbeteringen in het uitvoeringsproces. In de praktijk wordt met nieuwe
werkwijzen geëxperimenteerd om gebleken knelpunten op te lossen. En ook
werkgevers zijn betrokken bij de experimenten met inburgering
in de vorm van duale trajecten. Zowel de relatie tussen gemeente en inburgeraar
als de verhouding tussen gemeente en Rijk, heeft in het oudkomersbeleid een
meer verplichtend karakter gekregen. In de nieuwe oudkomersregelingen zijn
concrete stappen gezet in de richting van prestatiefinanciering.Ook op het decentrale niveau wordt hard gewerkt aan verbeteringen. Vaak
in regionaal verband met een gezamenlijke verbeteragenda. Om die inzet op
het lokale niveau, draait het bij de inburgering. Immers, het beleidsterrein
is volledig gedecentraliseerd. Gemeenten, Regionale Opleidingencentra (ROC's),
Centra voor Werk en Inkomen (CWI's) en andere betrokkenen, moeten samenwerken
en trajecten combineren. De gemeente voert de regie. Dat lukt op sommige plaatsen
steeds beter, maar werkt nog niet overal even goed. Met name de informatievoorziening
is nog steeds erg kwetsbaar. Hoewel daar met het ontwikkeltraject 10 van de
Taskforce en met het groot project een forse impuls aan wordt gegeven is sprake
van een groeimodel. Binnen gemeenten bestaat immers een diversiteit aan registratiesystemen
en -modellen. Het vergt derhalve tijd om tot een eenduidige en kwalitatief
goede registratie te komen tussen gemeenten, ROC's en het Rijk.De Wet Inburgering Nieuwkomers (WIN) is geëvalueerd. Het eindrapport
van deze evaluatie wordt binnenkort aan uw Kamer aangeboden. Daarnaast onderzoekt
een interdepartementale werkgroep de effectiviteit van het inburgeringsbeleid.
De uitkomsten van dit interdepartementale beleidsonderzoek (IBO) worden nog
voor de verkiezingen verwacht.Inburgering is deze kabinetsperiode in een stroomversnelling geraakt en
hoewel begin 2000 nog geen kwantitatieve gegevens over de eerste jaren van
de WIN bekend waren, zijn de bekende uitvoeringsknelpunten al wel aangepakt.
Inburgering is niet meer weg te denken als cruciaal begin van het integratieproces
en als inhaalslag voor oudkomers met een achterstand. De waarden en normen
van Nederland krijgen een stevige plaats in het inburgeringsprogramma en het
kabinet werkt een voorstel van het Nederlands Centrum Buitenlanders (NCB)
uit over een financiële bijdrage van de partner van overkomende WIN-plichtigen
(gezinsvormers/-herenigers) aan inburgering.Wat zijn nu de kernbegrippen bij de verbetering van inburgering? Dat zijn
integrale aanpak, maatwerk, duale trajecten, prestatieafspraken, prikkels,
maatschappelijke oriëntatie en harmonisatie van regelgeving en verantwoording.
Die begrippen hebben de verbetering van de afgelopen tijd gekenmerkt en bepalen
ook de agenda voor de komende jaren. Concrete stappen zijn inmiddels gezet,
de effecten ervan zullen pas na enige tijd zichtbaar worden, immers dergelijke
veranderingsprocessen vragen tijd. Weliswaar ronden jaarlijks zo'n 17 000
nieuwkomers een inburgeringsprogramma af, maar de effectiviteit moet beter.
Door blijvend in te zetten op de genoemde kernbegrippen, kan de inburgering
niet alleen effectiever maar ook efficiënter worden.Aan de hand van deze kernbegrippen kan voorts een vergelijking tussen
gemeenten worden gemaakt. Daarover zal met de gemeenten overleg worden gevoerd.2. LeeswijzerDeze brief is als volgt opgebouwd. In paragraaf 3 wordt gestart met een
schets van de voortgang van het Groot Project. De planning van de rapportages
in het kader van het groot project wordt aangegeven en er wordt ingegaan op
de accountantscontrole.In de paragrafen 4 en 5 wordt ingegaan op de door u gevraagde informatie
over de thema's uitval en duale trajecten. In paragraaf 6 wordt stilgestaan
bij de periodieke meting van het wachtlijstonderzoek (ditmaal stand per 1
december 2001).In paragraaf 7 vervolgens wordt een beeld geschetst van de tussentijdse
resultaten van de Taskforce. In paragraaf 8 wordt de uitvoeringspraktijk
bij gemeenten beschreven, aan de hand van de door gemeenten ingevulde «State
of the Art» vragenlijst.Als bijlagen zijn bijgevoegd een beschrijving van de ontwikkeltrajecten
van de Taskforce en een uitgebreidere beschrijving van de stand van zaken
rond duale trajecten. Daarnaast zijn bijgevoegd: de rapportage wachtlijstonderzoek
van CINOP/Regioplan, het eindrapport van PWC met verwerkte gegevens «State
of the Art», alsmede een 2-tal concrete voorbeelden van verbeteragenda's.3. Voortgang Groot Project3.1 Aanpak informatievoorzieningInmiddels is een voortvarende start gemaakt met het Groot Project. Tijdens
een bestuurlijk overleg met wethouders van de G-54 zijn afspraken gemaakt
over de inrichting van de informatievoorziening. De gemeenten spannen zich
in zoveel mogelijk mee te werken aan de nieuwe monitor oudkomers. Daarnaast
is een aantal andere instrumenten, zoals de State of the Art vragenlijst,
ontwikkeld en geïmplementeerd. Hierdoor zijn in beginsel de voorwaarden
geschapen voor het tijdig beschikbaar komen van de door de Kamer gewenste
informatie.De monitor oudkomers is inmiddels in de vorm van een internet-applicatie
geïntroduceerd bij de gemeenten. Voor analyses is een centrale analysetool
ontwikkeld. Het introduceren van de monitor bij de gemeenten is gepaard gegaan
met een intensief voorlichtingstraject. Voorts verzorgt PWC in opdracht van
BZK/GSI een gericht ondersteuningstraject om gemeenten te helpen bij het invullen
van de monitor. Met deze activiteiten wordt gepoogd waarborgen te creëren
voor het beschikbaar komen van éénduidige en kwalitatief hoogwaardige
informatie.Door de gemeenten is de State of the Art vragenlijst van de Taskforce
Inburgering ingevuld. Deze vragenlijst bevat informatie over de procesmatige
aspecten van het inburgeringsproces bijvoorbeeld inzake de kwaliteit van de
informatiesystemen, het sanctiebeleid en de incentivestructuur.In paragraaf 8 van deze brief wordt u op hoofdlijnen geïnformeerd
over de bevindingen van deze enquête.Naast de monitor en de state of the art vragenlijst wordt op een aantal
specifieke thema's gericht onderzoek uitgevoerd; bijvoorbeeld de continuering
van het wachtlijstonderzoek en diverse onderzoeken naar duale trajecten.Alhoewel de nodige voorwaarden worden gecreëerd voor een goede informatievoorziening
is één kanttekening nadrukkelijk op zijn plaats. Zoals ook al
in de brief van december jl. werd geschetst gaat het bij het op orde brengen
van de informatievoorziening om een groeitraject. Niet alle informatie zal
metéén het gewenste eindniveau bereiken. Zo zal de eerste meting
van de monitor oudkomers (meting van 1 april 2002) gegevens van beperkte betekenis
opleveren, omdat het gegevens betreft over de reeds voorbije jaren 2000 en
2001 en gemeenten in beperkte mate hebben kunnen anticiperen op de gegevensvraag.
Ten aanzien van de latere (verplichte) metingen wordt dit beter;
van de gemeenten kan dan worden verwacht dat zij tijdig hun informatiesystemen
afstemmen op de in de monitor gevraagde informatie.3.2 Invoering verplichte overéénkomst gemeente –
oudkomerOp 30 november 2001 trad de Regeling aanvullende bijdrage inburgering
oudkomers 54 gemeenten in werking (zie brief van 27 november 2001; Kamerstuk
27 083; nr. 21). Op grond van deze regeling wordt aan 54 gemeenten die
reeds eerder een bijdrage hebben ontvangen voor de uitvoering van het gemeentelijke
beleid ter verbetering van de inburgering oudkomers een aanvullende bijdrage ter intensivering van dit beleid verstrekt.
In deze regeling wordt een aantal nieuwe elementen geïntroduceerd. Eén
van deze elementen betreft de verplichting voor de gemeente om met iedere
oudkomer die een inburgeringsprogramma start, een overeenkomst te sluiten.Inmiddels is gebleken dat het voldoen aan deze voorwaarde binnen de in
de regeling genoemde termijn (met ingang van 1 januari 2002) bij een aantal
gemeenten, mede vanwege de gemeenteraadsverkiezingen, op onoverkomelijke bezwaren
stuit. Naar aanleiding daarvan is de gemeenten bij brief van 30 januari 2002
meegedeeld dat de invoeringsdatum van het verplicht gebruik van bedoelde overeenkomst
van 1 januari 2002 is gewijzigd in 1 juli 2002. Niettegenstaande dit uitstel
is gemeenten verzocht om wel al zoveel als mogelijk te anticiperen op de verplichte
invoering per 1 juli 2002.De ministeriele regeling zal op korte termijn worden aangepast.3.3 Planning komende rapportagesDe volgende rapportage, die u vóór het zomerreces zult ontvangen,
zal voornamelijk kwantitatief van aard zijn, zoals door u is gevraagd. Deze
rapportage zal gegevens bevatten die afkomstig zijn uit de hiervoor genoemde
monitor oudkomers, waarvoor gemeenten op 1 april aanstaande gegevens over
de jaren 2000 en 2001 zullen aanleveren. Daarnaast zullen ook de monitor duale
trajecten van Regioplan, het wachtlijstonderzoek NT2 (meting 1 mei 2002) en
de ontwikkeltrajecten van de Taskforce input leveren voor deze rapportage.De derde en laatste rapportage van 2002 zal een gecombineerde kwalitatieve
en kwantitatieve rapportage zijn. Wederom zult u worden geïnformeerd
over de monitor oudkomers, de monitor duale trajecten en de ontwikkeltrajecten
van de Taskforce. Gemeenten zullen via de monitor oudkomers op 1 oktober 2002
gegevens aanleveren over de eerste helft van 2002. Deze gegevensaanlevering
zal naar verwachting meer inzicht verschaffen over de stand van zaken van
het oudkomersbeleid in de G54. Gegevensaanlevering in het kader van het wachtlijstonderzoek
vindt tweemaal per jaar plaats, te weten eind februari en eind juni. Derhalve
zullen geen recente gegevens met betrekking tot de wachtlijsten kunnen worden
meegenomen in de derde rapportage.3.4 Vormgeving van de accountantscontroleIn de procedureregeling grote projecten is geregeld dat de rapportages
in het kader van het Groot Project dienen te zijn voorzien van een accountantsverklaring.
De departementale accountantsdienst dient te rapporteren over: a) de projectorganisatie
van het Groot Project (inclusief de architectuur van de informatievoorziening)
b) de kwaliteit van de financiële gegevens en c) de kwaliteit van de
gepresenteerde beleidsgegevens. Er wordt nu een vooronderzoek gedaan naar
de inrichting van de controle rond het Groot Project. Op basis
van dit vooronderzoek ontwikkel ik een plan van aanpak (auditplan) dat ik
uiteraard aan u voorleg. Het plan gaat in op het bereik van de controles (inclusief
de te hanteren beoordelingscriteria) alsmede op de vraag wanneer over welke
onderwerpen wordt gerapporteerd.4. Uitval bij oudkomers4.1 De omvang van de uitvalproblematiekUit het onderzoek naar uitval bij oudkomers dat in het kader van het wachtlijstonderzoek
NT2 is verricht bij 6 ROC's blijkt dat 35% van de deelnemers voortijdig uitvalt.
Daarnaast begint 25% van de mensen die op een wachtlijst staan nooit met een
cursus. De grootste groep van de uitvallers stopt zonder opgaaf van redenen.
Andere redenen van uitval liggen in de persoonlijke/ medische sfeer of hangen
samen met het vinden van werk.In de door de Taskforce Inburgering uitgevoerde «State of the Art»
bij gemeenten (zie ook hoofdstuk 8) zijn vragen gesteld over de uitval van
inburgeraars. Diverse redenen worden door gemeenten genoemd voor het voortijdig
stoppen met trajecten door oudkomers en nieuwkomers. De gemeenten geven aan
dat uitval onder zowel oudkomers als nieuwkomers vaak wordt veroorzaakt door
zwangerschap of door het vinden van werk. Bij nieuwkomers wordt daarnaast
verhuizing genoemd als een belangrijke reden van uitval. In één
van de ontwikkeltrajecten van de Taskforce worden diepte-interviews gehouden
met een groep uitvallers, zodat meer inzicht wordt verkregen in de specifieke
redenen van uitval. De uitkomsten van dit onderzoek zullen in juni beschikbaar
zijn.Ook in de monitor oudkomers zijn vragen opgenomen over redenen van uitval
uit inburgeringsprogramma's. Hiermee wordt met ingang van 2002 structureel
informatie gegenereerd over de hoofdredenen van uitval van oudkomers uit inburgeringsprogramma's.4.2 De aanpak van de uitvalproblematiekDe meeste gemeenten hebben naar aanleiding van de «State of the
Art» aan gegeven maatregelen te treffen om de uitval te beperken, vaker
in het geval van nieuwkomers dan van oudkomers. Zowel bij oudkomers als bij
nieuwkomers wordt verzuimbeleid veelvuldig toegepast om voortijdig stoppen
te beperken. Echter bij oudkomers nemen maatregelen veelal de vorm aan van
meer maatwerk in het aanbod terwijl bij nieuwkomers sancties vaker gebruikt
worden. Naast specifieke maatregelen gericht op preventie van uitval hanteren
vele gemeenten incentives. Negatieve incentives worden vaker gebruikt bij
nieuwkomers dan bij oudkomers; driekwart van de gemeenten zegt negatieve incentives
te gebruiken voor nieuwkomers tegenover de helft van de gemeenten voor oudkomers.
Bij een negatieve incentivebeleid wordt vooral gebruik gemaakt van de mogelijkheden
die de wet al biedt. In het geval van de nieuwkomers is dat de WIN, terwijl
men bij de oudkomers de mogelijkheden gebruikt die de Algemene Bijstandswet
biedt. Dit laatste betekent dat de negatieve incentives voor oudkomers met
name gericht zijn op de doelgroep werklozen. Positieve incentives worden in
mindere mate gebruikt – ongeveer een derde van de gemeenten geeft aan
positieve incentives toe te passen. Deze incentives hebben meestal een financieel
karakter. In tegenstelling tot het gebruik van negatieve incentives is het
gebruik van positieve incentives in grote lijnen hetzelfde bij nieuwkomers
als bij oudkomers.De oplossingen van de uitvalproblematiek dienen te worden gezocht in minder
vrijblijvendheid en een betere aansluiting van het cursusaanbod bij de cursusbehoefte.
Maatwerk moet de kans op ongewenste uitval verkleinen. De later in deze brief
aan de orde komende duale trajecten kunnen daarbij ook een belangrijke rol
vervullen.In het kader van het ontwikkeltraject «Vraag & aanbod, uitval
en sancties» werken 4 gemeenten samen aan het ontwikkelen van instrumenten.
Deze instrumenten zullen komende zomer beschikbaar worden gesteld aan gemeenten
en uitvoeringsinstellingen.In de eerste plaats is een algemeen instrument ontwikkeld waarmee de cursusbehoefte
van oudkomers kan worden vastgesteld. Dit instrument wordt verder uitgewerkt
en getest in de vier gemeenten van dit ontwikkeltraject. Met deze vier gemeenten
wordt tevens gewerkt aan een handreiking over de wijze waarop meer inzicht
kan worden verkregen in de omvang en samenstelling van de groep oudkomers
in een gemeente.Daarnaast moet dit ontwikkeltraject in de zomer van 2002 een set van instrumenten
ter bestrijding van uitval opleveren. Deze set zal in ieder geval een handreiking
bevatten, die ingaat op de vraag hoe verzuim en uitval wordt gedefiniëerd
en in beeld kan worden gebracht. Daarnaast zal een uitgewerkt en getest voorbeeldonderzoek
tot de instrumentset behoren, waarmee kwalitatieve gegevens over uitval kunnen
worden verzameld. Dit onderzoek wordt momenteel uitgevoerd in drie regionale
opleidingencentra. Wanneer het voorbeeldonderzoek onderdeel van de set van
instrumenten wordt, kunnen ook andere gemeenten of onderwijsinstellingen het
onderzoek laten uitvoeren om beter inzicht te krijgen in de factoren die de
kans op uitval uit onderwijsprogramma's vergroten c.q. verkleinen.5. Duale TrajectenIn het regeerakkoord heeft het kabinet aangekondigd duale trajecten uit
te willen voeren, in de vorm van taal-werkstages en arbeidsmarktgerichte opleidingen.
Dit voornemen is direct stevig ingezet, door niet alleen de combinatie van
werken en leren te introduceren, maar ook de combinatie van het leren van
Nederlands en het volgen van een beroepsopleiding uit te proberen door middel
van pilots.Eind 2000/begin 2001 is, in opdracht van het ministerie van BZK en onder
auspiciën van de Taskforce Inburgering, een start gemaakt met de volgende
pilots:1 Duale trajecten waarin een combinatie werd nagestreefd van het leren
van Nederlands (NT2) en een beroepsopleiding, gericht op zowel nieuwkomers
als oudkomers. Deze pilot werd uitgevoerd door het Instituut Taalonderzoek
en Taalonderwijs aan Anderstaligen (ITTA);2 Duale trajecten waarin een combinatie werd nagestreefd van het leren
van Nederlands en werk, gericht op nieuwkomers. Deze trajecten werden zowel
beproefd door de adviesbureaus Orbis en Rijnconsult in de vier grote steden,
als door TPG-Post binnen het Raamconvenant Grote Ondernemingen1.De pilots waarin taal en beroepsonderwijs werden gecombineerd zijn een
groot succes gebleken. In één jaar tijd zijn 1600 cursisten
met een duale opleiding gestart en heeft de helft van de ROC's geparticipeerd.
Vanwege dit succes vindt in 2002 een uitbreiding van de aanpak naar alle ROC's
plaats. Overigens zij opgemerkt dat ook buiten deze pilot ROC's sinds een
aantal jaren duale trajecten uitvoeren. De pilot geeft een extra impuls aan
deze vorm van trajecten.De pilots van Orbis/Rijnconsult in de vier grote steden, waarin de combinatie
van het leren van Nederlands en werken werd nagestreefd, hebben vooral op
procesmatig niveau tot resultaat geleid. Naast de pilots van Orbis/Rijnconsult,
ITTA en TPG-Post is door de ministers voor GSI en van SZW in 2000 een start
gemaakt met een Raamconvenant Grote Ondernemingen (RGO). Naar verwachting
zal het aantal aangesloten bedrijven in maart 2002 tot honderd uitgebreid.
Eenendertig van deze bedrijven hebben aangegeven duale trajecten uit te willen
voeren voor etnische minderheden. Ook hier wordt weer een combinatie nagestreefd
van het leren van Nederlands en een vorm van werk.Aan de hand van de ervaringen met de TPG-Post pilot, de pilots van ITTA
en Orbis en het ontwikkeltraject duale trajecten van de TI zal een handreiking
en een methodiek ten behoeve van gemeenten, taalaanbieders en werkgevers worden
opgesteld. Met deze in digitale vorm uit te brengen werkwijzer duale trajecten,
welke in het najaar van 2002 via de databank van de Taskforce breed onder
de uitvoerder zal worden verspreid, wordt de uitvoering en de start van nieuwe
duale trajecten gefaciliteerd.In bijlage B wordt u nader geïnformeerd over de pilots duale trajecten,
de monitoring, het Raamconvenant Grote Ondernemingen en het ontwikkeltraject
van de Taskforce Inburgering.6. Resultaten wachtlijstonderzoek taalles (peildatum 1
december 2001)6.1 De omvang en de dynamiek van de wachtlijstPer 1 december 2001 blijkt de omvang van de wachtlijsten verder te zijn
afgenomen. Er zijn nu 6 856 personen die wachten op een cursus NT-2 bij
de verschillende ROC's in Nederland. Hierbij is uitgegaan van een minimale
wachttijd van 2 maanden (conform eerdere rapportages). Indien een termijn
van vier maanden wordt gehanteerd en aldus wordt aangesloten bij de termijnen
van de WIN en de afspraken tussen Bve Raad, VNG en TI in het kader van het
uniform wachtlijstbeleid blijkt dat de omvang van de lijst verder daalt tot
4 898 personen (een daling van bijna 30 procent).De daling van de wachtlijst gaat gepaard met een stijging van het percentage
wachtenden in de vier grote steden van 63% van de totale wachtlijst op 1 juli
2000 naar 77 % van de totale wachtlijst op 1 december 2001. De wachtlijstproblematiek
lijkt zich derhalve in de vier grote steden te concentreren.In dit onderzoek is ook gekeken naar de dynamiek en doorstroming in de
wachtlijsten. De indruk bestaat dat de doorstroming zich in een steeds sneller
tempo voltrekt. Anderzijds valt op dat, na een aanvankelijk forse afname,
van de oorspronkelijke wachtlijst een relatief steeds kleinere groep verdwijnt.
De daling volgt geen lineair patroon maar vlakt geleidelijk af. Naar totale
omvang gerekend worden de wachtlijsten per peildatum kleiner, enerzijds door
een snellere instroom in cursussen van personen die op de wachtlijst staan
en anderzijds door een afname van het aantal personen dat nieuw op de wachtlijst
wordt geplaatst. De verruiming van het aantal cursusplaatsen en een aanscherping
van het wachtlijstbeleid zijn hier debet aan. ( N.B. Over de stand van de
wachtlijst op de 3 peilmomenten voorafgaand aan 1 december 2001 bent u reeds
in eerdere rapportages geïnformeerd).6.2 Het verloop van de wachtlijst van 1 juli 2000Van deze wachtlijst van oorspronkelijk 10 202 personen zijn op 1 december 2001 nog 207 personen over (ingeschreven bij slechts enkele ROC's).
Dit is twee procent van de oorspronkelijke wachtlijst.Uit een steekproef bij acht ROC's blijkt dat van degenen op de wachtlijst
25 procent niet aan een cursus begint omdat zij voor de start van een traject
van de wachtlijst zijn verwijderd. Redenen hiervoor zijn ondermeer:1) het niet reageren op een oproep en2) het niet gebruik kunnen of willen maken van het aanbod van het ROC.
Van degenen die instromen in een taaltraject stopt 35 procent zonder hun cursus
te hebben afgemaakt. Een kleine groep (zeven procent) keert terug naar de
wachtlijst, 28 procent stopt en keert ook niet terug op de wachtlijst. Zes
ROC's registreren de redenen waarom deelnemers stoppen; uit hun gegevens blijkt
dat de meeste van de afhakers stoppen zonder opgaaf van reden. Van degenen
die per 1 juli 2000 met een traject zijn gestart heeft per 1 december drie
procent het traject afgerond. Dit is een relatief klein percentage. Voor dit
geringe aantal is een tweetal verklaringen. In de eerste plaats duren de meeste
taaltrajecten tenminste anderhalf jaar en zijn veel personen dus nog niet
aan afronding toe. In de tweede plaats kan uit de gegevens van de ROC's niet
worden afgeleid of degenen die deelnemen aan een traject nog steeds deelnemen
aan hun oorspronkelijke traject, dan wel inmiddels (na afronding) aan een
ander traject zijn begonnen.6.3 De kenmerken van personen op de wachtlijstIn de samenstelling van de wachtlijsten treden nagenoeg geen verschuivingen
op. Uit de beschikbare gegevens blijkt dat, evenals in de eerdere metingen,
een aanzienlijk deel van alle wachtenden van 1 december 2001 (42 procent)
personen zijn uit de traditionele migrantengroepen, namelijk Marokkanen, Turken,
Surinamers, Antillianen en Arubanen. Ook nu staan, evenals in de vorige metingen,
meer vrouwen dan mannen op de wachtlijst. Met name Turkse vrouwen zijn oververtegenwoordigd.
En net als in de vorige metingen is meer dan de helft van de personen op de
wachtlijst ouder dan 30 jaar (54 procent).6.4 Wachtlijstbeheer en beleidIn juni 2001 hebben de VNG, de Bve Raad en de Taskforce Inburgering afspraken
gemaakt over het wachtlijstbeleid van de gemeenten. Het doel is om te komen
tot een meer uniform wachtlijstbeleid in de verschillende gemeenten. Uit dit
onderzoek blijkt echter dat er nog steeds veel verschillen zijn tussen de
gemeenten in de wijze waarop de afspraken zijn geïmplementeerd.Per 1 december is de afspraak om alleen diegenen die geen aanbod kunnen
krijgen vanwege onvoldoende capaciteit of omdat het aanbod niet aansluit op
de vraag of er geen beschikbare kinderopvang is, in de meeste gemeenten ingevoerd.
De afspraken over wachtduur (4 maanden) en half jaarlijkse opschoning van
de wachtlijst hebben tot nu toe minder navolging gevonden.Hiervoor is overigens ook een verklaring. Op het moment dat de afspraken
over wachtlijstbeheer werden gemaakt, was in de meeste gevallen de contractbespreking
tussen gemeente en het ROC al afgerond. Pas bij de nieuwe ronde besprekingen
zullen deze afspraken daarom voorwerp van onderhandeling kunnen zijn.Aan de Taskforce Inburgering is gevraagd bij gemeenten en ROC's aandacht
te vragen voor de implementatie van de afspraken tussen TI, VNG en Bve raad.7. Stand van zaken van de activiteiten van de Taskforce
InburgeringDe Taskforce heeft in de zomer van 2001 de eerste opdracht rond het wegwerken
van wachtlijsten voor taallessen oudkomers afgerond en heeft sindsdien de
activiteiten rond de structurele verbetering van de uitvoering van het inburgeringsproces
en de informatievoorziening geïntensiveerd. De activiteiten worden langs
drie sporen uitgevoerd. In het eerste spoor worden de G42 gestimuleerd om
met alle betrokken uitvoeringsorganisatie regionale of lokale taskforces in
te stellen en samen een verbeteragenda op te stellen. In het tweede spoor
wordt samen met gemeenten en andere uitvoerders aan tien regio overstijgende
ontwikkeltrajecten gewerkt. In deze ontwikkeltrajecten worden oplossingen
ontwikkeld voor de meest voorkomende knelpunten in het inburgeringsproces.
In het derde spoor wordt beoogd met de resultaten van de ontwikkeltrajecten,
de uitvoering van de inburgering in het hele land op een hoger professioneel
plan te brengen.7.1. Eerste spoor Task force: Regionale/lokale taskforcesIn de afgelopen periode waren de inspanningen van de Taskforce er primair
op gericht om in alle 41 betrokken gemeenten, waar de Taskforce werkzaam is,
regionale of lokale taskforces tot stand te brengen. Dit is inmiddels in ruim
95% van de gevallen (39 gemeenten) gelukt. Bij de verantwoordelijke wethouders
en ROC-bestuurders is een besef van urgentie geconstateerd om de gewenste
kwaliteitsverbetering te realiseren. Om concrete verbeteringen tot stand te
brengen is de inrichting van een lokale of regionale infrastructuur, die als
stuwende kracht van het verbeteringsproces kan fungeren, noodzakelijk. De
investering in tijd en mensen die hiervoor is gepleegd, moet in de komende
periode het gewenste rendement opleveren.Inmiddels zijn in 37 van de 41 gemeenten verbeteragenda's en verbeterplannen
opgesteld. In vier gevallen dus nog niet; in 2 hiervan functioneren wel al
lokale/regionale taskforces. In deze gemeenten zal de planvorming binnenkort
zijn afgerond. In de resterende 6 gemeenten, die nog geen taskforce hebben
opgericht, zal planvorming afhangen van het tempo waarmee de taskforces tot
stand komen. Voor een meer gedetailleerd inzicht in de inhoud van de verbeteragenda's
zijn twee voorbeelden bijgevoegd: die uit Schiedam en Dordrecht.De mate waarin door betrokken gemeenten en in de taskforces participerende
inburgeringsorganisaties zelf het verbeterproces ter hand wordt genomen, verschilt
aanzienlijk. In de helft van de gemeenten neemt men zelf initiatief, de andere
helft wacht de initiatieven van de accountmanagers van de Taskforce af. Bij
die laatste groep gemeenten heeft inburgering en de invulling van de gemeentelijke
regierol onvoldoende politieke prioriteit en daarmee samenhangend is er onvoldoende
ambtelijke capaciteit en slagkracht om het veranderproces ter hand te nemen.In het eerste kwartaal van 2002 is een tussentijds evaluatiemoment voorzien
tussen de projectleiding en de verantwoordelijke wethouder(s) over de voortgang
van het verbeterproces. Op 1 maart jl. had de projectleiding 75% van deze
bestuurlijke gesprekken gevoerd. De projectleiding heeft tijdens die gesprekken
vastgesteld, dat er op gemeentelijk niveau in toenemende mate sprake is van
bestuurlijk commitment voor de door de Taskforce voorgestane integrale aanpak
en de op grond hiervan door te voeren verbeteringen. Bij de betrokken wethouders
bestaat het voornemen om inburgering op te nemen in de te sluiten collegeprogramma's
en in de nieuwe collegeperiode vanwege het integrale karakter van inburgering van nieuw- en oudkomers daar waar nodig de ambtelijke en bestuurlijke
coördinatie te zullen versterken.7.2. Tweede spoor Taskforce: OntwikkeltrajectenDe knelpunten die in de uitvoering ten aanzien van inburgering spelen
zijn doorgaans niet uniek. Integendeel: de uitvoerders van inburgeringstrajecten
lopen in veel gemeenten en regio's tegen vergelijkbare problemen op. Het is
daarom nuttig om uitvoerende professionals en experts uit het land bijeen
te brengen om gezamenlijk een bepaald knelpunt onder de loep te nemen. Naast
de ondersteuning van de regionale/lokale taskforces werkt de Taskforce daarom
samen met gemeenten en deskundigen in tien ontwikkeltrajecten. Zoals gezegd
zijn deze trajecten gemeente- en regio-overstijgend. De meerwaarde hiervan
is dat de participanten «over de schutting» heen kunnen kijken
waardoor kennisverhoging en -verspreiding kan plaatsvinden. In deze ontwikkeltrajecten,
waaraan 41 gemeenten deelnemen, worden producten en goodpractices ontwikkeld,
die na verspreiding onder alle gemeenten gebruikt kunnen worden bij de verbetering
van het inburgeringsproces.De participanten komen regelmatig onder leiding van de Taskforce bijeen
om ervaringen uit te wisselen en de voorgang en resultaten van de productontwikkeling
in de betreffende gemeenten te bespreken. Volgens planning dient dit ontwikkelwerk
rond 1 juli 2002 te zijn afgerond, waarna in de tweede helft van 2002 de producten
beschikbaar worden gesteld aan alle gemeenten en betrokken uitvoeringsorganisaties.De mate van implementatie van de resultaten van de ontwikkeltrajecten
in de G-42 zal verschillen. De G-42 gemeenten die aan het betreffende ontwikkeltraject
deelnemen zullen voor het thema, waarop zij hebben ingetekend, aan het einde
van 2002 het verste zijn met de implementatie van de verbeteringen. De G-42
gemeenten, die niet in de ontwikkeltrajecten participeren, maar wel thema's
van de ontwikkeltrajecten op hun verbeteragenda geplaatst hebben, zullen wat
betreft de implementatie van de verbeteringen in de tweede helft van 2002
eveneens een forse stap kunnen zetten. Daarin zullen zij tot het einde van
2002 ondersteuning krijgen vanuit de Taskforce. Voor de overige gemeenten,
is in de tweede helft van 2002 een informatie- en kennisoverdracht voorzien
door distributie van de gepubliceerde producten van de Taskforce. Er zullen
daarnaast workshops en conferenties worden georganiseerd, waarin kennisoverdracht
en informatie-uitwisseling plaatsvindt. De producten van alle ontwikkeltrajecten
worden ten behoeve van de uitvoeringspraktijk in schriftelijke en in digitale
vorm gepubliceerd. Dit geschiedt door middel van een brochurereeks («Sleutels»)
en via de website van de Taskforce Inburgering. (www.taskforce-inburgering.nl).Voor een beschrijving van de ontwikkeltrajecten verwijs ik u naar bijlage
A.7.3. Derde spoor Task force: ProfessionaliseringMet het derde spoor professionalisering wordt beoogd de resultaten van
de ontwikkeltrajecten en good practices uit te dragen naar de uitvoeringspraktijk.
Voor de verspreiding wordt gebruik gemaakt van zowel schriftelijke als digitale
communicatiemogelijkheden. De Taskforce heeft een maandelijkse nieuwsbrief,
geeft een brochurereeks uit en via een eigen website en databank wordt zoveel
mogelijk kennis en informatie over inburgering verzameld en verspreid. Tevens
worden regionale conferenties en workshops georganiseerd voor de professionals
op het terrein van inburgering. Zo is in het Spartastadion in januari een
succesvolle conferentie voor alle gemeenten in de regio Rijnmond
georganiseerd over versterking van de regievoering en staan voor maart en
april 18 regionale bijeenkomsten gepland over de tussenstand van de ontwikkeltrajecten.8. Hoofdlijnen «state of the art» bij gemeenten8.1 Onderzoek naar zelfbeeld gemeenten via vragenlijst
TaskforceDoor de Taskforce Inburgering en een extern bureau is onderzoek gedaan
naar de «State of the art» bij gemeenten. Het betrof een meting
van het gemeentelijke zelfbeeld. De nadruk hierbij lag op de organisatorische
en procesmatige aspecten van inburgering. Het onderzoek is met haar meer kwalitatieve
karakter aanvullend op de monitor oudkomers.De respons op het onderzoek was goed; 53 van de 54 gemeenten hebben deelgenomen
aan het onderzoek. Een integraal verslag van de bevindingen treft u aan in
de bijlage.8.2 Beschikbaar stellen financiële middelen belangrijke
stimulusHet algemene beeld dat ontstaat als men kijkt naar de inburgering van
oudkomers bij de verschillende gemeenten is positief. Veel gemeenten zijn
reeds gestart met het bepalen van de doelgroepen, het definiëren van
trajecten en het starten van concrete projecten met de verkregen oudkomersgelden.De G25 gemeenten zijn over het algemeen het langst bezig met inburgeringtrajecten
voor oudkomers terwijl de G12 gemeenten recentelijk pas gestart zijn met trajecten
voor oudkomers. Het beschikbaar stellen van de extra oudkomersgelden lijkt
een belangrijke stimulus te zijn om trajecten op te starten.Vooral de kleinere gemeenten zeggen zicht te hebben op het potentiële
aantal oudkomers dat in aanmerking komt voor inburgering.De meeste gemeenten nemen specifieke maatregelen om de oudkomers te bereiken,
meestal door ze te benaderen via zelforganisaties en/of via het basisonderwijs
cq. de brede school. Voor wat betreft de wachtlijsten zegt de meerderheid
van de gemeenten maatregelen te treffen om de wachtlijsten weg te werken.
Deze maatregelen zijn vooral gericht op het vergroten van het aanbod (tegenover
bijvoorbeeld flexibilisering in het aanbod). Men is actief bezig om naast
het ROC ook bij andere organisaties trajecten in te kopen voor de inburgering
van oudkomers. De helft van de gemeenten zegt dat er al in 2001 trajecten
bij andere organisaties dan het ROC zijn gestart.8.3 Overige aspecten: kinderopvang, samenwerking, duale
trajectenDe regeling van kinderopvang voor inburgeraars krijgt volop aandacht van
de gemeenten. De helft van de gemeenten zegt een geïntegreerde aanpak
te hebben van inburgering en kinderopvang. Het aanbod aan kinderopvang bestaat
op dit moment vooral uit professionele kinderopvang buiten het ROC, maar ook
eigen opvang door het ROC wordt veel geboden.Intergemeentelijke samenwerking op het gebied van inburgering komt veel
voor. Driekwart van de gemeenten zegt enige vorm van samenwerking te hanteren,
waarbij de grote gemeenten dit nog vaker aangeven dan de kleinere gemeenten.Duale trajecten worden door een grote meerderheid van de gemeenten aangeboden.
Vooral de G25 en de G17 zijn hier actief mee bezig. Veel gemeenten
bieden duale trajecten aan van inburgering met werk, eventueel ook in combinatie
met een beroepsopleiding, of van inburgering met opvoedingsondersteuning.9. Ten slotteIn het Algemeen Overleg over de Rapportage Integratie Etnische Minderheden
(RIEM) 2001 heeft u gevraagd naar de voorlichting over inburgering op de Nederlandse
vertegenwoordigingen in het buitenland. Die voorlichting is bij alle ambassades
en consulaten aanwezig in de vorm van brochures over de WIN. Die brochures
worden uiteraard actueel gehouden en worden verspreid via het ministerie van
Buitenlandse Zaken. De Minister voor Grote Steden- en Integratiebeleid,R. H. L. M. van BoxtelBIJLAGE A ONTWIKKELTRAJECTEN TASKFORCEDe Taskforce kent de volgende ontwikkeltrajecten. Per onwikkeltraject
zijn kort het doel en de te behalen resultaten in de vorm van producten beschreven.1. De regierol van gemeentenMet dit ontwikkeltraject zal zowel de interne als externe regierol van
gemeenten versterkt worden. Hiertoe draagt de Taskforce bij door gemeenten
inzicht te geven in de huidige kwaliteit van hun regierol en door hen te ondersteunen
bij de bepaling van het gewenste kwaliteitsniveau. Om te komen tot het gewenste
niveau biedt de Taskforce handreikingen aan waarmee de regie van inburgering
op bestuurlijk, management en uitvoerend niveau op een integrale wijze kan
worden opgepakt en hoe de inburgeringsketen effectief kan worden gestuurd.
De volgende producten worden opgeleverd: regiescan, handreikingen en concrete
uitwerkingen van de regiefunctie, een visie op effectieve ketensturing, een
workshop regievoering en good practices.2. Intergemeentelijke samenwerkingDit ontwikkeltraject is gericht op het stimuleren van intergemeentelijke
samenwerking bij inburgering. De doelstellingen zijn het ontwikkelen van besef
bij gemeentebestuurders en ambtenaren dat samenwerking een bijdrage levert
aan de versterking van de effectiviteit en kwaliteit van de inburgering en
kennisvergroting over wat er bij samenwerking komt kijken. In het ontwikkeltraject
worden gericht twee pilot-regio's van intergemeentelijke samenwerking ondersteund
bij het zetten van een substantiële stap op het terrein van inburgering.
Het betreft de pilot-regio Rijnmond, waarin wordt ingezet op intergemeentelijke
samenwerking om te komen tot kennis- en expertise uitwisseling en de pilot-regio
Parkstad, waarin getracht wordt een intergemeentelijk bureau nieuwkomers tot
stand te brengen. De volgende producten worden opgeleverd: een brochure met
goodpractices, een procesbeschrijving van de pilots, handreikingen voor intergemeentelijke
samenwerking en een workshop intergemeentelijke samenwerking.3. Inkoopfunctie gemeentenDit ontwikkeltraject beoogt de inkoopfunctie van gemeenten verder te professionaliseren
en de totstandkoming van meer prestatiegerichte contracten te bevorderen,
die de gemeenten in staat stellen om (mede) op basis daarvan (bij) te sturen.
Dit ontwikkeltraject levert de volgende producten op: een model raam- en productovereenkomst
met o.a. heldere productdefinities en prestatie-indicatoren, handreikingen
voor de verbetering van organisatorische inrichting en het proces van inkoop,
een model voor kostprijsberekening en een workshop inkoop.4. Vraag en aanbod; uitval- en sanctiebeleidDit ontwikkeltraject beoogt een bijdrage te leveren aan de wijze waarop
gemeenten en andere partners in de inburgeringsketen vraag en aanbod beter
kunnen laten aansluiten, wachtlijsten bekorten en uitval beperken. In het
ontwikkeltraject worden instrumenten ontwikkeld en goede voorbeelden uitgewerkt
die voor de ketenpartners direct toepasbaar zijn en daarmee een bijdrage leveren
aan het verbeteren van het totale inburgeringsproces. Buiten de hierboven
genoemde zullen in dit ontwikkeltraject nog de volgende producten worden geleverd:
een vraaganalyse-instrument oudkomers, een organisatiemodel voor een centraal coördinatiepunt wachtlijsten, een set van instrumenten
ter bestrijding van uitval, zoals een handreiking, een workshop en praktijkvoorbeelden
van uitval- en sanctiebeleid, waaronder vormen van verzuimpreventie en de
toepassing van incentives.5. InburgeringsonderzoekDit ontwikkeltraject beoogt het verbreden en verbeteren van de kwaliteit
van het inburgeringsonderzoek en de organisatie daarvan, zodat op basis van
het onderzoek een individueel trajectplan kan worden opgesteld, gebaseerd
op het eindperspectief van de inburgeraar. In het ontwikkeltraject wordt samen
met de deelnemende gemeenten een visie ontwikkeld op de consequenties van
een integrale aanpak van inburgering voor het inburgeringsonderzoek. Er worden
kwaliteitscriteria geformuleerd waaraan een onderzoek dient te voldoen. Er
worden verschillende methoden en instrumenten beschreven die ingezet kunnen
worden bij het inburgeringsonderzoek. Er worden voorbeelden beschreven van
de wijze waarop de organisatie van het onderzoek en de samenwerking tussen
de verschillende betrokken organisaties vorm gegeven kan worden. Ook dit ontwikkeltraject
levert een workshop op.6. Duale trajectenDit ontwikkeltraject heeft tot doel het bundelen en het verspreiden van
kennis en ervaring van de duale trajecten, alsmede het bevorderen van duale
trajecten NT2 en werk, NT2 en beroepsopleiding, NT2 en opvoedingsondersteuning,
NT2 en sociale activering. Daarnaast levert het ontwikkeltraject buiten de
hierboven genoemde de volgende producten op: een brochure «stand van
zaken duaal» waarin de ervaring tot nu toe met duale trajecten die op
landelijk niveau plaatsvinden worden beschreven en praktische tips gegeven.
Vervolgens de «digitale werkwijzer duaal», waarin heel concreet
en praktisch wordt ingegaan op de vraag hoe een duaal traject moet worden
opgezet, aan welke randvoorwaarden zij moeten voldoen, welke eisen daarbij
gesteld worden, welke modellen kunnen worden onderscheiden e.d.. Tenslotte
de «onderwijsmodule NT2 en opvoedingsondersteuning», die samen
met het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties wordt ontwikkeld.
Het doel is om gemeenten te ondersteunen bij het kwalitatief goed opzetten
van dergelijke trajecten. Daarvoor wordt ook een workshop ontwikkeld.7. OnderwijsprogrammaDit ontwikkeltraject heeft tot doel meer maatwerk en flexibiliteit in
het onderwijsaanbod te genereren door: meer differentiatie in het tijdstip
(avondcursussen) en de plaats (meer wijkgericht), meer maatwerk door het onderwijsaanbod
meer af te stemmen op het doelperspectief en de leefomgeving van de cursist
en het bevorderen van meer docent onafhankelijk onderwijs met behulp van ICT.
Tenslotte heeft dit ontwikkeltraject tot doel het vergroten van de effectiviteit
van het onderwijsaanbod NT2 door het verbeteren van de doorgeleiding door
verspreiding van de portfolio methodiek. Dit ontwikkeltraject levert de volgende
producten op: handreikingen t.b.v. vormgeving aan maatwerk, flexibiliteit,
effectiviteit en efficiency, een beschrijving van vormen van docentonafhankelijk
onderwijs, alsmede een uitwerking van de portfoliomethodiek. Tevens zal een
aantal projecten met docentonafhankelijk onderwijs worden opgezet.8. Traject- en maatschappelijke begeleidingDit ontwikkeltraject heeft tot doel het ontwikkelen van een visie op en
het ontwik-kelen van een integrale aanpak van traject- en maatschappelijke begeleiding, die is toegesneden op de specifieke behoefte van de inburgeraars
(nieuw- en oudkomers). Tevens worden voorbeelden ontwikkeld van een dergelijke
integrale trajectbegeleiding voor inburgeraars. Daarbij wordt aangesloten
bij vergelijkbare ontwikkelingen in de sociale zekerheid waar case management
wordt geïntroduceerd. De bijdrage die maatschappelijke begeleiding kan
leveren aan een betere integratie en participatie in de wijk wordt beschreven
en aan de hand van verschillende voorbeelden nader uitgewerkt. In dit ontwikkeltraject
zullen tevens vragenlijsten worden ontwikkeld en uitgetest op basis waarvan
gemeenten onderzoek kunnen doen naar klanttevredenheid en behoeften aan vormen
van begeleiding bij inburgeraars. Het ontwikkelingstraject voorziet ook in
een workshop.9. KinderopvangIn de praktijk blijkt het ontbreken van kinderopvang een belangrijke oorzaak
voor het bestaan van wachtlijsten, verzuim en uitval bij inburgering te zijn.
In dit ontwikkeltraject wordt nagegaan op welke manier er op de behoefte van
inburgeraars toegesneden vormen van kinderopvang kunnen worden ontwikkeld.
Er wordt een behoefteonderzoek uitgevoerd om dit inzicht te verkrijgen. Twee
verschillende vormen van kinderopvang (kinderopvang door professionele kinderopvangorganisatie
en door het ROC) worden op effectiviteit en efficiency onderzocht, zodat gemeenten
meer inzicht krijgen in de voor- en nadelen ervan. Buiten de hierboven genoemde
worden de volgende producten opgeleverd: een instrument met behulp waarvan
gemeenten zelf de behoefte aan kinderopvang onder inburgeraars kunnen vaststellen
en een checklist voor gemeenten om een keuze te maken voor een bepaalde vorm
van kinderopvang, alsmede een workshop.10. InformatievoorzieningHet gebrek aan eenduidige informatie over de behaalde resultaten wordt
zowel op het Rijks- als het gemeentelijke niveau als een groot knelpunt ervaren.
In dit ontwikkeltraject wordt een informatiemodel inburgering ontwikkeld dat
voorziet voor de komende paar jaar in de minimale informatiebehoefte van het
Rijk én die van de gemeente. Het is een integraal model voor nieuw-
en oudkomers. Het streven is daarbij gericht op vermindering van de administratieve
last voor gemeenten mét een verbetering van de kwaliteit van de informatie.
Voor de gemeenten betekent dit informatiemodel een belangrijk handvat om hun
informatievoorziening te kunnen verbeteren.Het resultaat is een informatiemodel inburgering dat door de vier betrokken
departementen gezamenlijk is vastgesteld en is afgestemd op de haalbaarheid
in de gemeentelijke praktijk; het informatiemodel beoogt voor de komende jaren
te voorzien in de informatiebehoefte van het Rijk. Dit informatiemodel zal
in juni 2002 worden opgeleverd.Ter ondersteuning en uitwerking van het informatiemodel worden de volgende
producten ontwikkeld ten behoeve van gemeenten: een voorbeeld- informatiemodel
waarin het informatiemodel inburgering is uitgewerkt op basis van een ontwikkeltraject
met vier gemeenten, alsmede een beschrijving van good practices bij gemeenten
o.a. ten aanzien van de gegevensuitwisseling tussen gemeenten en uitvoeringsinstellingen.Het voorbeeld-informatiemodel (dat ook een beschrijving van het werkproces
op hoofdlijnen zal omvatten) is bedoeld als handvat voor gemeenten om hun
informatievoorziening te verbeteren én als ijkpunt voor
het implementatieplan. Dit voorbeeld-informatiemodel voor gemeenten zal in
september gereed zijn evenals de good practices.In het implementatieplan zal beschreven worden wat de conseqenties zijn
van dit informatiemodel voor het Rijk en de gemeenten en op welke wijze het
informatiemodel kan worden geïmplementeerd. Dit implementatieplan zal
uiterlijk november 2002 gereed zijn.BIJLAGE B NADERE INFORMATIE OVER DUALE TRAJECTENIn deze bijlage wordt u nader geïnformeerd over de diverse pilots,
het monitoringsaspect, het Raamconvenant Grote Ondernemingen (RGO) en het
ontwikkeltraject van de Taskforce Inburgering.NT2 en beroepsopleiding (pilot ITTA)De invoering van «geïntegreerde scholingstrajecten» is
een belangrijke – zo niet de belangrijkste – ontwikkeling geweest
met betrekking tot de inburgeringsprogramma's voor zowel oudkomers als nieuwkomers
in de afgelopen tijd. Velen zijn inmiddels door het grote aantal praktijkvoorbeelden
van geïntegreerde scholingstrajecten ervan overtuigd geraakt, dat het
geijkte patroon – eerst inburgering, dan toeleiding naar een vakopleiding
en tenslotte de beroepsopleiding zelf – kennelijk niet goed werkt. Zo'n
opzet duurt lang, waardoor veel cursisten gedemotiveerd raken en afhaken.Het project van het ITTA beoogde een landelijke campagne te starten onder
ROC's met als doel de ontwikkeling van geïntegreerde trajecten NT2-beroepsonderwijs
voor anderstalige deelnemers te stimuleren, zowel voor nieuwkomers als oudkomers.
De belangstelling vanuit verschillende ROC's om te participeren in een campagne
was erg groot: in totaal zijn 21 instellingen in 2001 gestart met deelname
aan het project, waarvan aan het einde van 2001 op 18 ROC's in totaal 93 trajecten
liepen, 26 trajecten in voorbereiding waren en in totaal meer dan 1600 cursisten
deelnamen.Het principe van geïntegreerde scholing behelst een combinatie van
taalleren, beroepsopleiding en oefening en meedraaien op een werkvloer. Doel
van een geïntegreerd traject is altijd dat de anderstalige deelnemer
niet alleen een hoog niveau NT2-vaardigheid bereikt maar in hetzelfde traject –
binnen zo kort mogelijke tijd – een beroepskwalificatie, in ieder geval
op KSB-niveau 1 (assistentenniveau) of op KSB-niveau 2 (niveau basisberoepsbeoefenaar).
Door de verkorte opzet van het inburgeringsprogramma en door het werken naar
een duidelijker einddoel is de inburgeraar meer gemotiveerd om het programma
af te maken. De opzet van het programma is in de meeste gevallen als volgt:fase 1: starten met veel NT2 en weinig vakopleidingfase 2: NT2 en vakopleiding gelijk verdeeldfase 3: vakopleiding met beperkte NT2 ondersteuningHet ITTA heeft in zijn campagne gezorgd voor een verspreiding van de methodiek
van geïntegreerde scholing en het trainen van koppels van docenten; de
vakdocenten en taaldocenten. Tegelijkertijd heeft het ITTA tijdens op regelmatige
basis georganiseerde overleggen aandacht besteed aan onder andere het opzetten
van geïntegreerde trajecten, samenwerking tussen de verschillende docenten
en afdelingen, de manier waarop cursisten geworven kunnen worden en samenwerking
met gemeenten.Vanwege het succes van deze campagne heeft het ministerie van BZK besloten
ook in 2002 een financiële bijdrage te leveren om uitbreiding van de
campagne naar de overige ROC's mogelijk te maken. Hierdoor kunnen nieuwkomers
en oudkomers die nu nog geen mogelijkheid hebben om (in een vroege fase) aan
geïntegreerde taal-/beroepstrajecten deel te nemen, ook een duaal traject
gaan volgen. De doelstelling van voortzetting van de campagne is tweeledig:1) Verankering en verbreding van de opbrengsten van de campagne, zowel
bij de reeds participerende ROC's als bij de nieuw deelnemende scholen2) Verspreiden van ervaringen, inzichten en producten die in de lopende
campagne zijn vergaard onder een breed scala van actoren.De inzichten die zijn opgedaan in de campagne van het ITTA zullen worden
verwerkt in de handreiking duale trajecten.NT2 en werk (pilot Orbis/Rijnconsult)Vanaf het voorjaar van 2001 hebben Orbis en Rijnconsult in opdracht van
het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en onder auspiciën
van de Taskforce Inburgering een pilots ondersteund in de G4. In de pilots
werd geëxperimenteerd met de methodiek van duale trajecten die uitgaat
van een duidelijk einddoel van inburgeren, namelijk het verwerven van een
betaalde baan. Centraal binnen het programma voor de inburgeraar staat de
combinatie van werken en leren. De belangrijkste kenmerken van deze methodiek
zijn:– Het vertrekpunt is de vraag naar arbeid in een sector, regio en
mogelijkheden van de inburgeraar;– De deelnemende inburgeraar krijgt garantie op werk bij een specifieke
werkgever of elders in de sector. Het moet daarbij gaan om een duurzame arbeidsrelatie
waarop het normale loopbaanbeleid van de werkgever en sector van toepassing
is;– De toekomstige individuele werkgever van de inburgeraar wordt
zo snel mogelijk bij het project betrokken;– Het accent van het inburgeringstraject verschuift van scholing
naar een combinatie van scholing en werk en van theorie naar een combinatie
van praktijk en theorie;– De inburgeraar went vanaf het begin aan een arbeidsritme doordat
de dagindeling de praktijk van een werkdag volgt.Het streven was om per stad twee pilots te starten met per pilot maximaal
vijftien deelnemers. Dat streven is niet gehaald. In 2001 zijn in de steden
Rotterdam en Den Haag in totaal drie pilots in drie sectoren gestart, waaraan
in totaal 32 inburgeraars deelnemen. In 2002 worden in acht sectoren trajecten
opgestart, waaraan naar verwachting 125 inburgeraars zullen deelnemen. Ook
Amsterdam zal dan participeren. De werving voor de nieuwe pilots is op dit
moment in volle gang.De belangrijkste reden dat de kwantitatieve resultaten achterblijven bij
de verwachtingen is de reeds genoemde complexiteit van samenwerking, die juist
bij duale trajecten extra zichtbaar wordt. Dit speelt, zoals in het voorgaande
genoemd, ook op lokaal niveau, waar gemeente, onderwijsinstelling, bedrijven
en CWI of Sociale Dienst met elkaar samen moeten werken om succesvolle projecten
tot stand te brengen.Hoewel de pilots op kwantitatief niveau nog niet tot grote resultaten
geleid hebben, is wel belangrijke winst geboekt op het procesmatige vlak.
Door de pilots is inzicht verschaft in de wijze waarop verschillende instanties
moeten en kunnen samenwerken om duale trajecten mogelijk te maken. Orbis/
Rijnconsult heeft in dat verband een aantal belangrijke aanbevelingen gedaan,
die onder meer betrekking hadden op de regierol van de gemeente, de rol en
inzet van de sectoren, de organisatie van de uitvoering en de financiering
van duale trajecten.MonitoringOm de voortgang en resultaten van de pilots van het ITTA en Orbis/ Rijnconsult
te meten is een monitor duale trajecten ontwikkeld. De gegevens uit de monitor
worden verzameld en geanalyseerd door Regioplan. De monitor moet zicht geven
op het bereik van de duale trajecten en de resultaten. Daarnaast wordt aan
de hand van controlegroepen, die geen duaal traject maar alleen NT2-onderwijs
volgen, onderzocht wat de invloed van het leren in een duaal traject is op
de ontwikkeling van het taalniveau.Het onderzoek valt in twee delen uiteen. Het ene deel heeft betrekking
op de kwantitatieve aspecten van de pilot. Het tweede deel heeft betrekking
op de ontwikkeling van de kennis van het Nederlands van de deelnemers. Een
belangrijke vooronderstelling die ten grondslag ligt aan de duale trajecten
is dat de deelnemers sneller voldoende taalniveau zullen bereiken dan bij
een traject dat alleen uit NT2 bestaat. De centrale vraag in het
tweede deel van het onderzoek luidt: «Dragen duale trajecten bij tot
een sneller leren van Nederlands dan de «klassieke» NT2-trajecten?»
Er zijn nog geen gegevens beschikbaar over de ontwikkeling van het Nederlands
van de deelnemers, aangezien dit onderzoek in april 2002 zal worden uitgevoerd.
In de volgende rapportage zal hierover wel verslag worden gedaan.In deze rapportage staat het eerste deel centraal, waarbij de beginsituatie
rond de instroom in de trajecten wordt beschreven. Het kwantitatieve deel
van het onderzoek moet inzicht geven in de instroom van deelnemers, de achtergrondkenmerken
van de deelnemers, de uitval en uitstroompercentages. De gegevens zijn verzameld
aan de hand van de voor dit doel ontwikkelde monitor. Gegevens in deze rapportage
zijn gebaseerd op de eerste meting van de monitor, die gehouden is op 15 oktober
2001. In de monitor van oktober 2001 zijn 408 deelnemers in 28 trajecten opgenomen
die deelnemen aan de campagne van het ITTA. Er zijn 12 deelnemers in één
traject van Orbis/Rijnconsult opgenomen. Op basis van deze eerste meting zijn
de volgende conclusies te trekken:– De pilots lijken er goed in te slagen de beoogde doelgroep te
bereiken. Er zijn vooral laagopgeleide anderstaligen ten hoogste NT2-niveau
2 ingestroomd;– De uitval is vooralsnog beperkt. Dit hangt samen met het feit
dat gevraagd werd naar gegevens over trajecten die pas onlangs gestart waren.
Als belangrijkste reden voor uitval werd «persoonlijke factoren»
genoemd.– Er zijn nog weinig deelnemers die het traject reeds hebben afgerond.Inmiddels is de monitor tweemaal, eenmaal in oktober en eenmaal in januari,
door de verschillende deelnemende ROC's ingevuld. Via de monitor zullen half
mei en half oktober wederom gegevens over duale trajecten worden aangeleverd,
die door Regioplan worden geanalyseerd. Over de resultaten hiervan zult u
in de volgende rapportages worden geïnformeerd.Raamconvenant Grote OndernemingenIn het kader van het RGO zijn inmiddels met 31 bedrijven afspraken gemaakt
over duale trajecten voor nieuwkomers en/of oudkomers. Het betreft combinaties
van het leren van Nederlands en werk, soms aangevuld met het volgen van een
(beroeps)opleiding. De doelgroep betreft zowel hoog- als lager opgeleiden.
Voorbeelden van branches: logistiek, techniek, onderwijs, vervoer, metaal.Het eerste bedrijf dat in het kader van dit convenant met een dergelijk
traject is begonnen is TPG-Post. De voorbereidingen voor de uitvoering van
dit programma «In-house Inburgering» worden momenteel in 15 gemeenten
getroffen. In een aantal gemeenten is het programma reeds gestart, terwijl
in de gemeente Rotterdam een eerste «ronde» als succesvol is afgerond
en een tweede ronde van instroom van nieuwkomers in maart wordt verwacht.De gemeenten die bij de uitvoering van deze pilot zijn betrokken hebben
in een eerdere fase te kennen gegeven enthousiast te zijn over de aanpak,
maar in de praktijk soms uitvoeringsproblemen tegen te komen. Naar aanleiding
hiervan is door RuimBaan voor Minderheden en de Taskforce Inburgering een
begeleidingstraject gestart dat onder meer is uitgemond in een methodiek aan
de hand waarvan de pilots in gemeenten kunnen worden uitgevoerd en uitvoeringsknelpunten
kunnen worden voorkomen.In het kader van de pilot bij TPG-post is in een aantal gemeenten het
duale programma reeds gestart, terwijl in de gemeente Rotterdam een eerste
ronde als succesvol is afgerond en een tweede ronde van instroom van nieuwkomers
in maart 2002 wordt verwacht. De voorbereidingen voor de uitvoering van dit
programma «In-house Inburgering» worden momenteel in
15 gemeenten getroffen, waarmee ook deze succesvolle aanpak van duale trajecten
verder verspreid wordt.Het RGO wordt in 2002 apart gemonitord, met expliciete aandacht voor de
duale trajecten. De eerste uitkomsten van de monitor zullen in april van dit
jaar bekend zijn, en in mei 2002 zal een tussenrapportage over de stand van
zaken verschijnen. Volgens de planning zal eind 2002 een eindrapportage gepubliceerd
worden.Ontwikkeltraject Duale Trajecten van de Taskforce InburgeringBij de inschrijving op de ontwikkeltrajecten van de Taskforce, vorig jaar
zomer, bleek al snel dat de belangstelling voor het ontwikkeltraject duale
trajecten zeer groot was. Na een zorgvuldige afweging, waarbij meespeelde
of gemeenten al ervaring hadden met duale trajecten, werden 10 gemeenten en
1 ROC toegewezen aan dit ontwikkeltraject. Het gaat hierbij om de volgende
deelnemers: ROC Amsterdam, Almelo, Breda, Den Haag, Delft, Gouda, Haarlem,
Hengelo, Purmerend, Spijkenisse en Zaanstad.Voordat wordt ingegaan op de inzet en activiteiten van gemeenten die aan
dit ontwikkeltraject deelnemen, zal eerst op de definitie van duale trajecten
worden ingegaan.De definitie van duale trajecten zoals die wordt gehanteerd in het ontwikkeltraject
is: Duale trajecten zijn trajecten waarbij twee trajectonderdelen worden gecombineerd
en waarvan één onderdeel in ieder geval het leren van het Nederlands
is. Het andere onderdeel bestaat uit een context waaraan dat leren van het
Nederlands is opgehangen. Voor dit laatste onderdeel zijn vier vormen onderscheiden,
te weten: werk, beroepsopleiding, opvoedingsondersteuning en sociale activering.Voor deelname aan het ontwikkeltraject is zoals gezegd de eis gesteld
dat de betreffende gemeente al duale trajecten in haar gemeente moet hebben
lopen. Met de deelnemers is besproken waarop hun deelname aan het traject
betrekking zou hebben. Daarbij heeft men kunnen kiezen tussen; ofwel het opzetten
van een of meerdere nieuw duale trajecten op een van de onderscheiden vormen;
ofwel het verbeteren van bestaande trajecten.De doelstellingen van dit ontwikkeltraject is dan ook tweeledig:1) Het stimuleren van het opzetten en uitvoeren van duale trajecten2) Inzicht verkrijgen in succes- en faalfactoren bij het opzetten en uitvoeren
van duale trajecten op de onderscheiden vormen.Vanuit de genoemde doelstellingen kunnen de resultaten als volgt worden
geformuleerd:1) Kwantitatief: een verhoging van het aantal duale trajecten binnen de
deelnemende gemeenten.2) Kwalitatief: methodiekontwikkeling op onderdelen van de opzet en uitvoering
van duale trajecten. Naast de inzet van de gemeenten in het ontwikkeltraject
lopen er nog diverse andere initiatieven. De al eerder beschreven trajecten
van ITTA, Orbis/Rijnconsult als mede de bedrijven die in het kader van het
Groot Bedrijvenconvenant duale trajecten willen gaan opzetten worden vanuit
het Rijk geëntameerd. Tussen de Taskforce en de betrokken departementen
vindt afstemming plaats over de verschillende trajecten. Daarnaast zijn ook
andere partijen bezig om duale trajecten handen en voeten te geven. Om versnippering
te voorkomen worden in ieder geval de ervaringen met projecten die op Rijksniveau
zijn opgezet bij elkaar gebracht in een handboek duale trajecten. Concreet
betekent dit dat de ervaringen die zijn en worden opgedaan met bovenbeschreven
trajecten, ook als input dienen voor het op te stellen handboek. Dit handboek
kan na afronding gebruikt worden door gemeenten en andere organisaties bij
het opzetten en uitvoeren van duale trajecten. Dit om te voorkomen dat elke
keer weer opnieuw het wiel wordt uitgevonden en om het opzetten en uitvoeren
van duale trajecten te stimuleren.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1De minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid en de minister voor Grote
Steden- en Integratiebeleid hebben dit convenant in juni 2000 gesloten met
14 grote bedrijven. Naar verwachting zal het convenant in 2002 uitgebreid
zijn naar 100 grote bedrijven. Het convenant behelst voornemens inzake multicultureel
personeelsbeleid, instroom en doorstroom van etnische minderheden. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27083-22.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl