Agentschap Belastingdienst; Lijst van vragen en antwoorden over de brief van 5 juni 2002 over de status van baten-lastendienst voor de Belastingdienst (kamerstuk 28389, nr. 1)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28389, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

02-09-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

28389 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam1234567891011121314151617181920Risicoanalyse van de BelastingdienstVersie augustus 2002Ministerie van FinanciënInhoud1. Inleiding2. Resultaatgebieden3. Resultaten rechtshandhaving 4. Waardering stakeholders 5. Procesbeheersing 6. Ontwikkelorganisatie 
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28389Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 64 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 389Agentschap Belastingdienstnr. 3LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 26 augustus 2002De vaste commissie voor Financiën1 heeft
ter voorbereiding op een te voeren algemeen overleg een aantal vragen voorgelegd
aan de minister van Financiën over zijn brief d.d. 5 juni 2002 (kamerstuk
28 389, nr. 1) over de status van baten-lastendienst voor de Belastingdienst,
met name over het onderdeel toetsing aan de instellingsvoorwaarden. De minister
van Financiën heeft deze vragen beantwoord bij brief van 23 augustus
2002. Vragen en antwoorden zijn hierna afgedrukt.De fungerend voorzitter van de commissie,CroneDe griffier van de commissie,Berck 1Kan inzicht gegeven worden in de lijst producten en
diensten waarmee proefgedraaid zal worden?De Belastingdienst heeft een breed en divers werkpakket. Ten behoeve van
de overzichtelijkheid en beheersbaarheid worden de resultaten op concernniveau
gerubriceerd naar vijf productgroepen: massaal proces, intensief toezicht,
opsporing, dienstverlening en diensten voor derden. Vervolgens vindt voor
de regio-eenheden een nadere detaillering plaats.De producten en diensten waar nu mee wordt proefgedraaid zijn de producten
en diensten van vier dienstonderdelen. Twee onderdelen zijn facilitaire bedrijven.
Zij leveren geen externe producten en diensten. Het proefdraaien bij deze
onderdelen is vooral gericht op het optimaliseren van de administratieve systemen
die het baten-lastenstelsel moeten ondersteunen.Voorts wordt proefgedraaid bij de FIOD-ECD en het Douanedistrict Rotterdam.Bij de FIOD-ECD wordt proefgedraaid met de volgende producten en diensten.Opsporing1. Proces verbaal2. Toezichtrapport3. Proces verbaal ter zake van een internationaal rechtshulpverzoek4. Rapport ter verstrekking van informatie5. Risicosignaal6. Uren ter beschikking gesteld aan andere opsporingsdiensten7. Rapportage naar aanleiding van een verzoek om inlichtingenBij de Douane wordt proefgedraaid met de volgende productclusters.Massaal Toezicht1. Administratief afgedane aangifte2. In- en uitgeklaard lucht/zeevaartuig3. Massaal gezuiverd document4. Bijzonder gezuiverd document5. Afgegeven vergunning zonder initieel onderzoekIntensief Toezicht6. Anders dan fysiek gecontroleerde aangifte document7. Controlerapport administratieve controle8. Controlerapport fysieke controle9. Algemeen toezicht objectief en subjectief10. Controlerapport reizigers/bemanningsleden11. Overgedragen vervolgenswaardige zaak12. Opgemaakt proces-verbaal13. Afgegeven vergunning met initieel onderzoek14. Afgegeven bezwaar- of beroepschrift / verzoek om terugbetaling15. Specifiek verstrekte inlichtingDienstverlening16. Generiek verstrekte inlichting2Hoe groot is de kans dat uit het proefdraaien blijkt
dat een geheel andere indeling van producten en diensten gewenst zou zijn?Het is niet waarschijnlijk dat het proefdraaien tot andere productgroepen
op concernniveau leidt. De productgroepen sluiten op geaggregeerd niveau immers
aan bij de rechthandhavingsactiviteiten van de Belastingdienst. Hierin brengt
de status van baten-lastendienst geen verandering. Het proefdraaien in de
praktijk moet uitwijzen of de gemaakte interne detailleringen de meest logische
zijn. 3Wordt de Kamer uitsluitend geïnformeerd over kostprijzen
van de productgroepen of ook over concrete producten?In de begroting en in het beheersverslag van de Belastingdienst wordt
de informatie op het niveau van de productgroepen vermeld. Conform de VBTB-gedachte
presenteert de Belastingdienst de doelstellingen, welke instrumenten daarvoor
worden ingezet en welke kosten daarmee gemoeid zijn, respectievelijk wat is
bereikt en wat het heeft gekost.Het definiëren van concrete producten en daarmee het toerekenen van
kosten verkeert in een opbouwfase. Te zijner tijd is er informatie beschikbaar
over de kosten van concrete producten.4Hoe wordt een kostprijs voor een productgroep bepaald
indien hieronder meerdere uiteenlopende producten vallen en wat is de praktische
waarde van een kostprijs van een productgroep?De totale gebudgetteerde kosten van de Belastingdienst zijn op basis van
ingezette mensen en middelen verdeeld naar de vijf productgroepen. De praktische
waarde van kostprijzen per productgroep is dat aangegeven wordt wat het niveau
van de kosten per hoofdactiviteit van de Belastingdienst is. Dit is een van
de ijkpunten voor de bepaling van de doelmatigheidsontwikkeling bij de Belastingdienst.5Kan een overzicht gegeven worden op basis van welke
kengetallen en indicatoren het agentschap inzicht zal bieden aan de minister
inzake de doelmatigheid, doeltreffendheid en de kwaliteit van geleverde producten
en diensten?De indexcijfers voor arbeidsproductiviteit en volumeproductiviteit beschrijven
de ontwikkeling van de doelmatigheid van de Belastingdienst in zijn geheel.
Arbeidsproductiviteit wordt gemeten als de productie, gedeeld door de personele
bezetting; volumeproductiviteit als de productie, gedeeld door de reële
uitgaven. De ontwikkeling van de doelmatigheid van het proces intensief toezicht
en opsporing (ITO) wordt beschreven met behulp van indexcijfers over het aantal
uitgevoerde veldtoetsingen, fysieke en scancontroles bij invoer en uitvoer
en administratieve controles van de Douane en van de verwerkte renterenseignementen
inkomensheffing. In de loop van de tijd zullen transparante kostprijzen van
de verschillende producten en diensten een indicatie geven van de ontwikkeling
in de doelmatigheid van de Belastingdienst.De ontwikkeling van de doeltreffendheid van de processen wordt beschreven
met de prestatie-indicator tempo kasstroom. Deze geeft de mate aan waarin
de over een belastingjaar verschuldigde belasting al binnen dat jaar wordt
geïnd. Daarnaast wordt de ontwikkeling van de doeltreffendheid van het
proces ITO beschreven met behulp van indexcijfers over de resultaten van het
proces: aantal correcties inkomensheffing, totaal gecorrigeerd belastingbedrag,
aantal bekeuringen Douane, aantal processen-verbaal FIOD-ECD, achterstand
invordering en aantal definitieve aanslagen inkomensheffing.In het kader van het resultaatgerichte besturingsmodel zullen de ontwikkelingen
in de mate waarin de diverse doelstellingen worden bereikt, een indicatie
geven van de ontwikkeling in de doeltreffendheid van de Belastingdienst. Ten
behoeve hiervan worden kritische succesfactoren, factoren waarop de Belastingdienst
goed moet scoren om succesvol te zijn, met behulp van prestatie-indicatoren
meetbaar gemaakt. De ontwikkeling van de kwaliteit van de prestaties van het proces dienstverlening
wordt met behulp van zes prestatie-indicatoren gemeten. Vier (duidelijkheid
correspondentie, ervaren snelheid, ervaren bereikbaarheid en nakomen afspraken)
zijn gebaseerd op de uitkomsten van de Fiscale Monitor, met behulp waarvan
jaarlijks de beleving van belastingplichtigen van de dienstverlening van de
Belastingsdienst wordt gemeten. Twee prestatie-indicatoren (% afgehandelde
telefoongesprekken en tijdigheid afdoen aangiften en bezwaar) beschrijven
in hoeverre aan de daarvoor door de Belastingdienst gehanteerde normen wordt
voldaan. De ontwikkeling van de kwaliteit van het proces ITO wordt bij de
belangrijkste middelen beschreven door middel van de jaarlijkse fiscale kwaliteitsindex
(FIX). De toetsing van de kwaliteit van het proces ITO bij de overige belastingmiddelen
en de niet-fiscale douanetaken geschiedt in een 5-jarige cyclus.In het kader van het resultaatgerichte besturingsmodel wordt de ontwikkeling
van de kwaliteit van de producten en diensten van de Belastingdienst ook met
behulp van prestatie-indicatoren gemeten. De te hanteren kwaliteitscriteria
voor de producten en diensten worden vermeld in de producten- en dienstenboeken
van de Belastingdienst. De prestatie-indicatoren zullen de komende jaren meer
worden afgestemd op de mogelijkheden van het baten-lastenstelsel.6Welke van deze kengetallen/indicatoren worden ook opgenomen
in de begroting en het jaarverslag?De in het antwoord op vraag 5 aangegeven prestatie-indicatoren worden
zowel in de begroting als in het jaarverslag opgenomen.7Kan concreet aangegeven worden welke (kwantitatieve)
doelstellingen er zijn geformuleerd voor de Belastingdienst (zoals bijvoorbeeld
financiële doelstellingen en doelstellingen op het gebied van kwaliteit
en dienstverlening)?Voor elk van de drie hoofdprocessen van de Belastingdienst (dienstverlening,
intensief toezicht en opsporing, massale bedrijfsprocessen) is in de begroting
IXB onder het beleidsartikel 1 (Belastingen) één operationele
doelstelling geformuleerd.1. De dienstverlening van de Belastingdienst is erop gericht het voor
de belastingplichtigen zo gemakkelijk en transparant mogelijk te maken om
aan hun fiscale verplichtingen te voldoen. De dienstverlening kenmerkt zich
door bereikbaarheid, snelheid en klantgerichtheid.2. Het toezicht van de Belastingdienst is erop gericht op een zo doelmatig
mogelijke wijze burgers en ondernemers aan hun fiscale verplichtingen te laten
voldoen.3. De massale processen ondersteunen de dienstverlening en de toezichts-
en opsporingsfunctie van de Belastingdienst door het snel en zorgvuldig afwikkelen
van gegevens- en documentstromen.Elk jaar worden deze doelstellingen uitgewerkt in prestatie-indicatoren
(zie vraag 9).8Over welke doelstellingen zal aan de Kamer worden gerapporteerd
in de begroting en verantwoording?Over alle in het antwoord op vraag 7 aangegeven doelstellingen zal aan
de Kamer in de begroting en verantwoording worden gerapporteerd. 9Kan bij de kwantitatieve doelstellingen aangegeven
worden wat de vermoedelijke streefwaarden zullen zijn voor de komende jaren?In de ontwerpbegroting 2003, die u in september wordt aangeboden, worden –
wat de komende jaren betreft – alleen voor 2003 streefwaarden aangegeven
voor de prestatie-indicatoren die de Belastingdienst al enige jaren hanteert
(zie vraag 5). De waarden voor 2002 hebben het karakter van verwachtingen.
Een uitzondering hierop vormt de fiscale kwaliteitsindex (FIX), waarvan alleen
de gerealiseerde waarden worden bepaald. Voorzover de door de Belastingdienst
gehanteerde prestatie-indicatoren niet toereikend zijn, kunnen daarnaast nieuwe
streefwaarden worden vastgesteld. Dit is afhankelijk van de aard van de doelstellingen/beleidsintenties
voor het desbetreffende begrotingsjaar (zie vraag 7). De nieuwe streefwaarden
zijn in beginsel meerjarig, in de zin dat zij op een toekomstige periode van
diverse jaren betrekking hebben. Jaarlijks kunnen deze streefwaarden worden
aangepast, afhankelijk van de prioriteiten voor het desbetreffende begrotingsjaar.In de ontwerpbegroting 2003 worden voor de bestaande prestatie-indicatoren
de volgende geïndexeerde streefwaarden voor 2003 (1995=100) aangegeven
(met het oog op de interpretatie van de streefwaarden zijn de tijdreeksen
voor een aantal jaren gepresenteerd). Voor een verdere toelichting op de streefwaarden
wordt verwezen naar de ontwerpbegroting 2003.Doelmatigheid van alle processen:  1995200120022003Arbeidsproductiviteit100124129131Volumeproductiviteit100114120128Doelmatigheid van het proces ITO:  1995200120022003Aantal veldtoetsingen100575757 Aantal fysieke en scancontroles bij invoer en uitvoer100101102103Aantal administratieve controles Douane100859095Aantal verwerkte renterenseignementen inkomensheffing100108108108Doeltreffendheid van alle processen:  1995200120022003Tempo kasstroom100103100100Doeltreffendheid van het proces ITO:  1995200120022003Aantal correcties inkomensheffing (excl. ambtshalve aanslagen)100101101101 Totaal gecorrigeerd belastingbedrag (IB, VpB, LB en OB)100153153153Aantal bekeuringen Douane100149150151 Aantal processen-verbaal FIOD-ECD100116116117 Achterstand Invordering100757371 Aantal definitieve aanslagen inkomensheffing100125127130Kwaliteit van de prestaties van het proces dienstverlening:  1995200120022003Totaal100104108108 Duidelijkheid correspondentie100109109109 Ervaren snelheid100132133133 Ervaren bereikbaarheid100919293 Nakomen afspraken100102102103 % afgehandelde telefoongesprekken10076101101 Tijdigheid afdoen aangiften en bezwaar100111111111Hoewel met betrekking tot de kwaliteit van het proces ITO geen streefwaarden
worden geformuleerd voor de fiscale kwaliteitsindex (FIX), wordt hieronder
volledigheidshalve de historische ontwikkeling vanaf 1999 (vanaf dat
jaar wordt deze index opgesteld) weergegeven:  199920002001Fiscale kwaliteitsindex (FIX)100102108Voor het proces ITO zijn ook nieuwe streefwaarden in de ontwerpbegroting
2003 opgenomen. Het betreft hier voor de komende jaren een percentage van
minimaal 70% voor het geautomatiseerd afdoen van de aangiften inkomstenbelasting
en vennootschapsbelasting. Daarnaast is specifiek voor 2003 een streefwaarde
geformuleerd van 90% wat betreft de aanmeldingen bij het Openbaar Ministerie
die tot strafrechtelijke veroordelingen leiden.Voor de massale processen gaat het de komende jaren om een streefwaarde
van minimaal 95% voor de correcte verwerking van de aangeleverde gegevens.10Zijn er afspraken gemaakt over de vraag in welke verhouding
de jaarlijkse exploitatiesaldi ten gunste/laste van de reserve gaan dan wel
ten gunste/laste van de Financiënbegroting komen?In beginsel wordt het exploitatiesaldo volledig verrekend met de exploitatiereserve
tenzij hierdoor de exploitatiereserve de toegestane norm (5% van de jaaromzet)
overschrijdt. In dat geval zijn aanvullende afspraken met de minister van
Financiën, de eigenaar van de Belastingdienst, noodzakelijk. Deze worden
vastgelegd in het eigenaarsconvenant.11Hoe groot zou – in euro's – bij benadering
de maximale exploitatiereserve (van 5% van de jaaromzet) zijn?Uitgaande van een jaaromzet van de Belastingdienst van circa € 2,4
miljard bedraagt de exploitatiereserve maximaal circa € 120 miljoen.
In dit kader kan gewezen worden op de risicoanalyse die in de vragen 14, 15
en 16 centraal staat. De exploitatiereserve kan gebruikt worden om de beschreven
risico's op te vangen.12Wat zijn de mogelijke financiële consequenties
voor de (suppletore) begroting van Financiën indien de Belastingdienst
als baten-lastendienst gaat functioneren? In beginsel heeft de status van baten-lastendienst geen budgettaire consequenties
voor de (suppletore) begroting van Financiën. Bij de opstelling van de
eerste baten-lastenbegroting van de Belastingdienst zijn de bestaande meerjarige
budgettaire kaders uitgangspunt.13Welke geldstromen (in aard en vermoedelijke omvang)
zullen er in de nieuwe situatie ontstaan tussen Belastingdienst en begroting
en welke betrokkenheid heeft de Kamer daarbij?In de nieuwe situatie ontstaan twee geldstromen, namelijk die tussen Belastingdienst
en opdrachtgever en die tussen Belastingdienst en bankier, te weten enerzijds
de bijdrage van de opdrachtgever (staatssecretaris) aan de Belastingdienst
ter bekostiging van de vooraf af te spreken aantallen producten en anderzijds
de financieringsmiddelen (leningen) die door de bankier (minister van Financiën)
aan de Belastingdienst ter beschikking worden gesteld voor de financiering
van investeringen. Hierover is de Belastingdienst rente verschuldigd. Ook
vinden aflossingen plaats al naar gelang de investeringen worden afgeschreven.
Bij dit proces is de Kamer betrokken via de begroting en de verantwoording
van de Belastingdienst. Voor de cijfers verwijs ik u naar de ontwerpbegroting
2003 die u in september zal worden aangeboden.14Wat zijn de belangrijkste bevindingen die uit de risicoanalyse
naar voren zijn gekomen?De risicoanalyse geeft voor de in het besturingsmodel van de Belastingdienst
onderscheiden resultaatgebieden aan wat de voornaamste risicofactoren zijn,
hoe groot de kans is dat het risico zich voordoet, waaruit de schade bestaat,
wie verantwoordelijk is voor het risico en welke beheersmaatregelen getroffen
kunnen worden. Bij deze brief is de laatste versie van de risicoanalyse gevoegd.
De belangrijkste risico's die uit de analyse naar voren kwamen zijn in onderstaande
tabel weergegeven. ResultaatgebiedRisicoResultaten rechtshandhavingBeleids- en wetswijzigingen en jurisprudentie Externe verstoringen Ontbreken
van kennis en vaardigheden Waardering stakeholdersVeranderingen in de maatschappij ProcesbeheersingStoringen
in automatiseringssystemen Optreden van ziekte en arbeidsongeschiktheid van
personeel Geschillen en rechtsgedingen Het ontstaan van schade door brand,
verkeersongevallen etc. Het doorvoeren van reorganisatiesOntwikkelorganisatieKrapte op de arbeidsmarktDe kansen op de verschillende risico's zijn gemiddeld (40%) tot groot
(meer dan 80%), terwijl de ermee gemoeide schaden uiteen kunnen lopen van
verwaarloosbaar (kleiner dan 1% van de omzet) tot groot (groter dan 5% van
de omzet).In de meeste gevallen is de Belastingdienst zelf verantwoordelijk voor
de schade en heeft daarom maatregelen getroffen om de risico's te beheersen
(zie vraag 15). Waar andere partijen verantwoordelijk zijn, zijn of worden
afspraken gemaakt over eventuele vergoeding van de schade.15Welke maatregelen zijn/worden genomen om risico's te
minimaliseren of af te dekken? De volgende maatregelen worden genomen om de bij vraag 14 beschreven risico's
te minimaliseren of af te dekken.Beleids- en wetswijzigingen en jurisprudentie:• Aanpassen van werkwijzen en methoden (met de daarbij behorende
uitvoeringstoets). Bij de uitvoeringstoets wordt gelet op kostenaspecten en
mogelijkheden tot handhaving.• Verzorgen van opleidingen• Inbouwen van flexibiliteit in de budgettering, zodat budgetten
snel kunnen worden aangepast als productieramingen (meer- en minderwerk) wijzigenExterne verstoringen• CalamiteitenplanOntbreken van kennis en vaardigheden• Zorgen voor opleidingen en het aantrekken van goede medewerkers.Veranderingen in de maatschappij• Verzorgen van opleidingen• Handhaven van milieuzorgbeleid• Verstrekken van duidelijke informatie aan alle doelgroepen• Tijdig onderkennen en in kaart brengen van de ontwikkelingen• Advisering van politiek en bestuur, onder andere over de wijze
van implementatie van nieuwe wet- en regelgeving• Wijziging van bestaande processen en productenStoringen in automatiseringssystemen• Business Continuity Management• Zorgen voor deskundig en flexibel inzetbaar personeel• Het tijdig onderkennen en escaleren van automatiseringsstoringen• Daarnaast is het van belang het informatiebeveiligingsbeleid te
blijven benadrukken, waarvan continuïteit één van de pijlers
is.• Blijven investeren in betrouwbare software en hardware is noodzakelijk.
Bij gebruik van aangeschafte software zijn goede onderhoudscontracten belangrijk.• Heldere afspraken over het beleggen van verantwoordelijkheden met
betrekking tot de inhoud van gegevens.Optreden van ziekte en arbeidsongeschiktheid van personeel• Adequaat personeelsbeleid (waaronder een goede uitvoering van de
arbowetgeving)Geschillen en rechtsgedingen• Betrachten van zorgvuldigheid bij de uitvoering van werkzaamheden• Eventueel kan een voorziening gevormd worden. Op dit moment kan
deze op nihil gewaardeerd worden.Het doorvoeren van reorganisaties• Het vormen van een reorganisatievoorziening (als er een reorganisatieplan
is).Krapte op de arbeidsmarkt• De Belastingdienst werkt er permanent aan om een aantrekkelijke
werkgever te zijn met goede arbeidsvoorwaarden en een interessant werkpakket.16Is uitsluitend gekeken naar financiële risico's
of ook naar andersoortige risico's (bijvoorbeeld politiek/bestuurlijke risico's,
beheersmatige risico's)? Zo ja, wat zijn hier de conclusies en
gemaakte afspraken?Bij de risicoanalyse is naar alle mogelijke risico's gekeken. Uitgangspunt
van de analyse vormde de Wegwijzer baten-lastendiensten, deel 1, Instellingsprocedure.
Hierin worden de risico's onderscheiden in maatschappelijke, politieke, exploitatie-
en personele risico's. Bij maatschappelijke risico's gaat het om invloeden
in de omgeving van de baten-lastendienst waar deze dienst zelf geen invloed
op heeft, maar die wel gevolgen hebben voor de omvang en/of de aard van de
uit te voeren taak. Bij politieke risico's gaat het om veranderingen in de
aard of omvang van de taken als gevolg van beleidswijzigingen. Bij exploitatierisico's
gaat het om risico's die het gevolg zijn van meer of minder werk per opdracht
dan aanvankelijk afgesproken. Bij personele risico's gaat het om risico's
ten aanzien van de beschikbaarheid van personeel, risico's in de sfeer van
het sociale beleid en risico's als gevolg van andere arbowetgeving.In aanvulling op deze risico's heeft de Belastingdienst financiële
risico's in kaart gebracht.Overigens hebben alle onderscheiden risico's financiële consequenties.
Deze zijn per risico aangegeven in de bijgevoegde risicoanalyse.17Waarom is er niet voor gekozen om de gehele Belastingdienst
eerst een half jaar proef te laten draaien met een resultaatgericht besturingssysteem
en een baten-lastenadministratie?Op dit moment is de Belastingdienst bezig met een reorganisatie die op
1 januari 2003 haar definitieve vorm zal krijgen.Omdat nieuwe regio-eenheden pas in 2003 volledig ingericht zullen zijn,
is voor het proefdraaien gekozen voor dienstonderdelen die voor een groot
deel hun huidige vorm zullen behouden en representatief zijn voor de nieuwe
regio-eenheden. Dit zijn de FIOD-ECD en het Douanedistrict Rotterdam. Daarnaast
wordt ook proefgedraaid met de facilitaire diensten B/CICT en B/CFD. B/CICT
is verantwoordelijk voor de informatie- en communicatietechnologie bij de
Belastingdienst en B/CFD voor ondersteuning op het gebied van huisvesting,
meubilair en beveiliging. Deze diensten zijn eigenaar van de meeste activa
van de Belastingdienst en werken daarom intern al met het baten-lastenstelsel.Bij de vier genoemde dienstonderdelen werken ongeveer 7000 medewerkers.
Dat is bijna een kwart van het totale personeelsbestand van de Belastingdienst,
groot genoeg om een uitspraak te kunnen doen over de uitwerking van de invoering
van een meer resultaatgericht besturingsmodel en het baten-lastenstelsel bij
de gehele Belastingdienst.18Wat gebeurt er indien uit het proefdraaien bij de vier
locaties relatief veel problemen opduiken? Kan dit nog consequenties hebben
voor het tijdstip van het integraal overschakelen door de hele Belastingdienst?Ondanks de zorgvuldige voorbereiding van het proefdraaien blijft het mogelijk
dat er problemen ontstaan die zodanig zijn dat besloten moet worden de implementatie
bij de Belastingdienst uit te stellen. Op dit moment zijn daar geen aanwijzingen
voor. Mochten deze problemen zich voordoen, dan is het niet meer dan realistisch
om tot uitstel over te gaan.19Kan de Kamer dit najaar nog apart geïnformeerd
worden over de resultaten van het proefdraaien?Ja, in oktober wordt een tussenrapportage opgesteld die aan de Kamer zal
worden toegezonden. 20Welke waarborgen zijn er dat de gehele Belastingdienst
probleemloos kan overschakelen op 1 januari 2003?Een garantie op een probleemloze overgang per 1 januari 2003 is nooit
te geven, maar er zijn voldoende waarborgen om erop te vertrouwen dat de Belastingdienst
ook als baten-lastendienst met succes zal kunnen opereren.Heel belangrijk is dat de organisatie het wíl en dat het management
erachter staat.Aan alle voorwaarden ter verkrijging van de status van baten-lastendienst
is op tijd voldaan. Over de voortgang heeft mijn ambtsvoorganger de Tweede
Kamer in zijn brief van 5 juni 2002 gerapporteerd. Een belangrijke pijler
is het gereedkomen van de herinrichting van de geautomatiseerde financiële
administratie per 1 juli jl.Door middel van het proefdraaien met het resultaatgericht besturingsmodel
en het baten-lastenstelsel kan ervaring worden opgedaan die van pas komt als
de Belastingdienst als geheel overgaat op deze nieuwe wijze van bedrijfsvoering.Om de risico's bij invoering zo beperkt mogelijk te houden kiest de Belastingdienst
voor een groeitraject: van grof naar fijn. Zo wordt de eerste jaren bijvoorbeeld
voor het concern als geheel met productgroepen gewerkt, terwijl de dienst
daarna gaat werken met concrete producten en diensten op een lager niveau.De belangrijkste wijzigingen ten opzichte van het kasverplichtingenstelsel
zijn het activeren en afschrijven van investeringen en het toerekenen van
kosten aan producten. De risico's hierbij zijn beperkt. Risicoanalyse van de BelastingdienstVersie augustus 2002Ministerie van FinanciënDirectoraat-generaal BelastingdienstProgrammamanagement BedrijfsvoeringInhoud1 Inleiding 132 Resultaatgebieden 143 Resultaten rechtshandhaving 154 Waardering stakeholders 175 Procesbeheersing 176 Ontwikkelorganisatie 20 1. InleidingIn deze analyse wordt ingegaan op de vraag: welke factoren in de omgeving
van de Belastingdienst zijn relevant voor de taakuitoefening? De Wegwijzer
baten-lastendiensten, deel 1, Instellingsprocedure, geeft aan dat deze vraag
van groot belang is voor het maken van een risicoverdeling tussen kerndepartement
en baten-lastendienst.Ter toelichting vermeldt de Wegwijzer het volgende. «Een baten-lastendienst
loopt risico's. Om te komen tot een resultaatgericht besturingsmodel is het
noodzakelijk deze risico's vooraf te inventariseren.Bij de inventarisatie van risico's kan een onderscheid worden gemaakt
naar zowel risico-objecten als risicofactoren.Risico-objecten zijn de zakelijke waarden van een organisatie waarover
risico wordt gelopen. Dit betekent in feite niets anders dan het classificeren
van de gevolgen van het optreden van risico's naar balans- en resultatenrekeningposten.Risicofactoren zijn zaken die de zakelijke waarden van een organisatie
kunnen beïnvloeden. Ze zijn te onderscheiden in maatschappelijke, politieke,
exploitatie- en personele risico's. Bij maatschappelijke risico's gaat het
om invloeden in de omgeving van de baten-lastendienst waar deze dienst zelf
geen invloed op heeft, maar die wel gevolgen hebben voor de omvang en/of de
aard van de uit te voeren taak. Bij politieke risico's gaat het om veranderingen
in de aard of omvang van de taken als gevolg van beleidswijzigingen. Deze
risico's kunnen zich van de ene op de andere dag voordoen. Bij exploitatierisico's
gaat het om risico's die het gevolg zijn van meer of minder werk per opdracht
dan aanvankelijk afgesproken. Bij personele risico's gaat het om risico's
ten aanzien van de beschikbaarheid van personeel, risico's in de sfeer van
het sociale beleid en risico's als gevolg van andere arbowetgeving».Voor het afdekken van risico's worden vijf mogelijkheden opgesomd:1. het afsluiten van een verzekering;2. het verkrijgen van garanties;3. het vormen van een financiële buffer;4. het vormen van voorzieningen;5. het opvangen in de jaarlijkse exploitatie.Tijdens een bespreking bij de directie Begrotingszaken over de concept
risicoanalyse is als zesde afdekkingsmogelijkheid genoemd: niet-financiële
beheersingsmaatregelen. Aan de onder 2 vermelde mogelijkheid is toegevoegd:
inclusief bestuurlijke afspraken.Tijdens deze bespreking is aangegeven dat risico's ook onderscheiden kunnen
worden naar risico's binnen en buiten de normale bedrijfsuitoefening en latente
risico's. Onder deze laatste categorie worden risico's begrepen die hun oorsprong
vinden in de periode vóór de start als baten-lastendienst, in
het geval van de Belastingdienst, vóór 1 januari 2003. Voor
de hiermee samenhangende schaden zou de eigenaar van de Belastingdienst aansprakelijk
zijn. In de risicoanalyse wordt dit aangegeven. Deze analyse wordt als bijlage
bij het eigenaarsconvenant gevoegd.Binnen het Programma Bedrijfsvoering zijn de voor de Belastingdienst relevante
risico's via verschillende wegen in kaart gebracht.In de eerste plaats heeft de Balansgroep, een werkgroep van het Programma
waarin alle geledingen van de Belastingdienst vertegenwoordigd
zijn, in het kader van de beheersing van de bedrijfsvoering een onderzoek
verricht naar de op de balans op te nemen voorzieningen.Daarnaast heeft een brainstormsessie met de projectleiders van PMB een
aantal inzichten opgeleverd, die in de risicoanalyse zijn verwerkt.Vervolgens is een eerste concept voorgelegd aan een aantal deskundigen
binnen de Belastingdienst. Hun commentaar is in de definitieve versie opgenomen.In de volgende paragrafen worden de conclusies voor de onderscheiden resultaatgebieden
van de Belastingdienst in beeld gebracht. Hierbij dient nog wel te worden
aangetekend, dat getracht is zo volledig mogelijk te zijn. Het risico bestaat
echter dat er (toekomstige) risico's kunnen zijn die niet gedetecteerd en
beschreven zijn.2. ResultaatgebiedenIn het besturingsmodel van de Belastingdienst is sprake van vier strategische
resultaatgebieden:1. Resultaten rechtshandhaving2. Waardering stakeholders3. Procesbeheersing4. Ontwikkelorganisatie.Deze worden in onderstaande figuur nader uitgewerkt en toegelicht. Binnen de vier onderscheiden resultaatgebieden loopt de Belastingdienst
het risico dat doelstellingen niet gehaald kunnen worden.De volgende paragrafen behandelen elk een resultaatgebied. Per resultaatgebied
wordt aangegeven wat de voornaamste risicofactoren zijn, hoe groot de kans
is dat het risico zich voordoet (klein, gemiddeld, groot), wat de omvang van
de schade zou kunnen zijn, wie verantwoordelijk is voor het risico en welke
beheersmaatregelen getroffen kunnen worden. Omdat er veelal meerdere verantwoordelijkheden
per risico zijn geïdentificeerd, zal overleg plaatsvinden over de verdeling
van de verantwoordelijkheden tussen de verschillende partijen.Tijdens de bespreking bij de directie Begrotingszaken over de concept
risicoanalyse is verzocht de vermelde kansen en schaden zoveel mogelijk te
kwantificeren en de cijfers te onderbouwen. Hierover is met deskundigen in
de organisatie gesproken. In veel gevallen is kwantificering van het risico
niet mogelijk. Bovendien kan door het noemen van exacte cijfers de indruk
van een grote mate van zekerheid worden gewekt, terwijl die er nu juist niet
is. Daarom is ervoor gekozen zoveel mogelijk met omschrijvingen te werken
om de risico's nader aan te duiden.Waar gesproken wordt over een kleine kans, wordt een kans bedoeld die
kleiner is dan 5%. Onder een gemiddelde kans wordt een kans verstaan van ongeveer
40%, terwijl een kans groot wordt genoemd als deze meer dan 80% is.Bij het kwantificeren van de schadebedragen is met drie categorieën
gewerkt: verwaarloosbare schade (< 1% van de omzet), beperkte schade (1–5%
van de omzet), en grote schade (> 5% van de omzet).Het is mogelijk dat risicofactoren een rol spelen in verschillende resultaatgebieden.
In dat geval worden ze beschreven waar ze de meeste invloed hebben. In de
toelichting op de genoemde risicofactoren worden soms aanverwante risico's
beschreven. Deze worden niet opnieuw geclassificeerd. Het gaat er immers om
dat er wordt nagedacht over alle mogelijke risico's en dat er maatregelen
getroffen worden.3. Resultaten rechtshandhaving RisicoBeleids- en wetswijzigingen
en jurisprudentieToelichtingBeleids- en
wetswijzigingen komen regelmatig voor. Ook verschijnt frequent nieuwe jurisprudentie.
Hierbij kan het kwaliteitsniveau van de rechtshandhaving worden aangetast,
omdat kennis en ervaring van de medewerkers, die op het desbetreffende terrein
werkzaam zijn, te kort kunnen schieten. Daarnaast moeten stakeholders tijdig
en juist worden ingelicht. Ook bestaat het risico dat de nieuwe software,
waarin de beleids- en wetswijzigingen zijn verwerkt, niet tijdig kan worden
geïmplementeerd, waardoor procesvertraging optreedt. Ook verandering
van kleur van het kabinet kan de beschreven gevolgen hebben, omdat de politiek
dan andere aandachtspunten naar voren zou kunnen brengen. Omdat eerst ervaring
moet worden opgedaan, bestaat het gevaar dat fraudemogelijkheden aanvankelijk
toenemen. Wijzigingen in beleid en wetten kunnen leiden tot zwaardere administratieve
eisen voor ondernemingen. Nieuwe wetgeving kan ook de aanzet geven tot nieuwe
of aangepaste producten. Dit kan leiden tot onzekerheid over de kostprijs
en kwaliteit en daarmee tot onzekerheid over het outputbudget.   KansGroot   SchadeMislopen van belastingopbrengstenWaardering
van stakeholders omlaagOptreden van rechtsongelijkheid en rechtsonzekerheid   BedragGrote schade (>
5% van de omzet)  VerantwoordelijkBelastingdienstMinister
van FinanciënStaatssecretarisDGFZ   BeheersingAanpassen van
werkwijzen en methoden (met de daarbij behorende uitvoeringstoets). Bij de
uitvoeringstoets wordt gelet op kostenaspecten en mogelijkheden tot handhaving
Verzorgen van opleidingen Inbouwen van flexibiliteit in de budgettering, zodat
budgetten snel kunnen worden aangepast als productieramingen (meer- en minderwerk)
wijzigen  RisicoExterne verstoringen  ToelichtingIncidenten
en calamiteiten kunnen ingrijpende gevolgen hebben voor de Belastingdienst.
Een voorbeeld is de mond- en klauwzeerepidemie van 2001. Daardoor diende de
Douane direct een groot aantal mensen bij de grenzen in te zetten om verdere
besmetting te voorkomen. Dit had gevolgen voor de uitvoering van de werkzaamheden
die contractueel waren vastgelegd.   KansGemiddeld  SchadeMislopen van belastingopbrengsten
Waardering van stakeholders omlaag Hogere kosten   BedragGrote schade (>
5% van de omzet)   VerantwoordelijkMinister
van Financiën   BeheersingCalamiteitenplanAfspraken
maken met de minister van FinanciënHerziening van managementcontracten  RisicoOntbreken van kennis
en vaardigheden  ToelichtingDit punt hangt
sterk samen met de risico's die beschreven staan bij het zijn van een ontwikkelorganisatie,
maar is dermate essentieel voor de doelstellingen op het terrein van de rechtshandhaving,
dat het hier genoemd wordt. Het gevolg immers van het ontbreken van kennis
kan zijn, dat de rechtsgelijkheid in gevaar komt, en dat intensief toezicht
en fraudebestrijding bemoeilijkt worden. Bovendien staat het hanteren van
juiste normen en het detecteren van risico's in de toekomst op het spel. Ook
bestaat het gevaar dat de organisatie niet in staat is om nieuwe technologie
op het gebied van IT in te voeren. Opgemerkt kan nog worden dat het niet alleen
om het ontbreken van kennis kan gaan, maar ook om het niet in staat zijn om
de in de organisatie aanwezige kennis (in systemen en mensen) te ontsluiten
voor de medewerkers. Overigens is het ontbreken van kennis een subrisico van
het algemene kwaliteitsrisico.  KansGemiddeld   SchadeMislopen van belastingopbrengsten
Waardering van stakeholders omlaag  BedragBeperkte schade
(1- 5% van de omzet)  VerantwoordelijkBelastingdienst   BeheersingKennismanagement
Zorgen voor opleidingen en het aantrekken van goede medewerkers.4. Waardering stakeholders RisicoVeranderingen in de
maatschappij  ToelichtingVeranderingen
in de maatschappij treden voortdurend op. Zo neemt het aantal allochtonen
in Nederland jaarlijks toe. Zij hebben er recht op in voor hen begrijpelijke
taal te worden geïnformeerd. Ze hebben ook vaak te maken met specifieke
problemen, waarop de Belastingdienst moet kunnen inspelen. Verder staat de
zorg voor het milieu steeds meer in de belangstelling. Hierbij worden ook
hoge eisen gesteld aan de Belastingdienst. Neemt de Belastingdienst niet voldoende
maatregelen, dan gaat dit ten koste van de goede naam van de Belastingdienst
(afbreukrisico).   KansGroot   SchadeWaardering van
stakeholders Hogere kosten   BedragVerwaarloosbare
schade (< 1% van de omzet)  VerantwoordelijkBelastingdienstMinister
van Financiën  BeheersingVerzorgen van
opleidingen Handhaven van milieuzorgbeleid Verstrekken van duidelijke informatie
aan alle doelgroepen Tijdig onderkennen van de ontwikkelingen, in kaart brengen
en treffen van maatregelen. Hieronder vallen ook maatregelen in de zin van
advisering van politiek en bestuur, de wijze van implementatie van nieuwe
wet- en regelgeving en wijziging van bestaande processen en producten.5. Procesbeheersing RisicoStoringen in automatiseringssystemen  ToelichtingDe belastingheffing
en -inning zijn sterk afhankelijk van een goede werking van de automatiseringssystemen.
Deze systemen zijn echter kwetsbaar. Het risico bestaat dat gegevens niet
beschikbaar zijn of verloren gaan. Ook kunnen activiteiten vertraging oplopen.
Als verantwoordelijkheden niet goed belegd worden, bestaat bovendien het gevaar
van onjuist gegevensgebruik. Daarnaast bestaat het risico dat kwaadwillenden
bewust storingen veroorzaken. Door de voortschrijdende technologie blijft
het belangrijk de ontwikkelingen bij te houden en er zo goed mogelijk op in
te spelen. In dit verband kunnen ook nog interne verstoringen genoemd worden,
bijvoorbeeld als er in het massale proces iets misgaat, zoals het ten onrechte
niet versturen van aangiftebiljetten aan (groepen) belastingplichtigen. Dit
gaat ten koste van het imago van de Belastingdienst.   KansGroot  SchadeHogere kostenMislopen
van belastingopbrengstenWaardering van stakeholders omlaagBedragGrote schade (>
5% van de omzet)  VerantwoordelijkBelastingdienst   BeheersingBusiness Continuity
ManagementZorgen voor deskundig en flexibel inzetbaar personeelHet tijdig
onderkennen en escaleren van automatiseringsstoringenDaarnaast is het van
belang het informatiebeveiligingsbeleid te blijven benadrukken, waarvan continuïteit
één van de pijlers is.Hiervoor is binnen de Belastingdienst
het ARGI-project mede verantwoordelijk (ARGI staat voor Aandacht voor Risicobeheersing
Gegevensbeveiliging en Integriteit).Blijven investeren in betrouwbare software
en hardware is noodzakelijk. Bij gebruik van aangeschafte software zijn goede
onderhoudscontracten belangrijk.Daarnaast dienen binnen de Belastingdienst
heldere afspraken gemaakt te worden over het beleggen van verantwoordelijkheden
met betrekking tot de inhoud van gegevens, met andere woorden, aangegeven
dient te worden wie de eigenaar van applicaties, netwerken, servers etc. is.   RisicoOptreden van ziekte
en arbeidsongeschiktheid van personeel   ToelichtingDe werkdruk
neemt toe. Ook bij de overheid. Er wordt meer met computers gewerkt, waardoor
aandoeningen als RSI kunnen ontstaan. Ook heeft zich de omstandigheid voorgedaan
dat asbest is aangetroffen op werkplekken bij de Belastingdienst.   KansGroot SchadeHogere kosten (inhuur
personeel, aanpassen werkplek)Mislopen van belastingopbrengstenSchadeclaims   BedragBeperkte schade
(1- 5% van de omzet)  VerantwoordelijkBelastingdienstMinister
van Financiën (eventuele schadevergoedingen)   BeheersingAdequaat personeelsbeleid
(waaronder een goede uitvoering van de arbowetgeving)Voor de mogelijke schade
door het vrijkomen van asbest wordt geen voorziening gevormd, omdat deze nagenoeg
niet te kwantificeren is. Hierover worden afspraken gemaakt met de minister
van Financiën.   RisicoGeschillen en rechtsgedingen  ToelichtingHier dient
onderscheid te worden gemaakt naar de aard van deze posten. Er kan sprake
zijn van geschillen die voortvloeien uit het functioneren van de Belastingdienst
als organisatie en geschillen die voortvloeien uit de publiekrechtelijke taken,
het primaire proces.Voor de eerste categorie geschillen kan gedacht worden
aan geschillen op het terrein van arbeidsrecht en over de uitvoering van contracten.
Een belangrijk criterium voor passivering is de waarschijnlijkheid dat de
Belastingdienst zal worden veroordeeld (RJ 252 209). Ook is een voorwaarde
dat de voorziening kwantificeerbaar is. Is een bedrag niet redelijkerwijs
te ramen, dan wordt de lopende procedure vermeld onder het hoofd Niet uit de balans blijkende verplichtingen van de jaarrekening.
Deze posten vergen van jaar tot jaar beoordeling waarbij inschakeling van
juristen noodzakelijk is om hoogte van de bedragen en de waarschijnlijkheid
van een veroordeling vast te stellen.De tweede categorie geschillen (die voortvloeien
uit beroepsprocedures en waarbij de Belastingdienst optreedt in zijn hoedanigheid
van fiscus) wordt niet opgenomen in de balans. De uitkomsten daarvan worden
-op kasbasis- opgenomen onder de belastingopbrengsten. Dit feit wordt vermeld
in de algemene toelichting bij de financiële verantwoording.   KansGemiddeld  SchadeHogere kosten   BedragVerwaarloosbare
schade (< 1% van de omzet)  VerantwoordelijkBelastingdienst  BeheersingBetrachten
van zorgvuldigheid bij de uitvoering van werkzaamheden.Eventueel kan een voorziening
gevormd worden. Op dit moment kan deze op nihil gewaardeerd worden. RisicoHet ontstaan van
schade door brand, verkeersongevallen etc.  ToelichtingDe Belastingdienst
beschikt over installaties, inventarissen, computer- en telecommunicatieapparatuur,
een omvangrijk wagenpark, schepen en overige materiële vaste activa ter
waarde van ongeveer € 0,45 mrd. Deze zijn niet verzekerd. Als er
schades ontstaan, bijvoorbeeld door brand, wateroverlast, aanvaringen of verkeersongevallen,
zijn deze niet door een verzekering gedekt. Er zal nader onderzoek plaatsvinden
naar de mogelijkheden van verzekering.  KansGemiddeld   SchadeHogere kosten  BedragBeperkte schade
(1- 5% van de omzet)  VerantwoordelijkBelastingdienst
(voor zover mogelijk)  BeheersingGezien de gewenste
aansluiting bij internationale richtlijnen en gebruiken is in de nieuwe richtlijn
voor voorzieningen het standpunt ingenomen dat een voorziening assurantie
eigen risico niet meer wordt opgenomen. Eventuele schades worden gedekt ten
laste van het gewone exploitatieresultaat. Hierover worden in de managementcontracten
met de kantoren van de Belastingdienst afspraken gemaakt.Over de dekking van
de kosten die zouden kunnen ontstaan door calamiteiten worden afspraken gemaakt
met de minister van Financiën.   RisicoHet doorvoeren
van reorganisaties  ToelichtingVeranderingen
in de omgeving van de Belastingdienst kunnen het noodzakelijk maken daar door
middel van reorganisaties op in te spelen. Bij alles is het zaak te vermijden
dat verwachtingen gewekt worden, die later niet waargemaakt kunnen worden.
Hierbij kan gedacht worden aan operaties als de belastingherziening (verwachtingen
naar de klant) en reorganisaties (verwachtingen naar de medewerkers).   KansGroot  SchadeWaardering van
stakeholdersHogere kostenMislopen van belastingopbrengsten  BedragVerwaarloosbare
schade (< 1% van de omzet)  VerantwoordelijkBelastingdienst   BeheersingHet vormen
van een reorganisatievoorziening (alleen als er een reorganisatieplan is).6. Ontwikkelorganisatie RisicoKrapte op de arbeidsmarktToelichtingOp dit moment
is het -vooral in de sector accountants- moeilijk om aan goede arbeidskrachten
te komen. Vaak is het noodzakelijk zogenaamde externen aan te trekken. Dezen
zijn echter relatief duur. Bovendien is het een nadeel dat ze weer vertrekken
met medeneming van alle kennis die ze bij de Belastingdienst hebben opgedaan,
waardoor het noodzakelijk is hun opvolgers ook weer in te werken. Daarnaast
leidt de huidige marktsituatie ertoe dat medewerkers slechts een korte tijd
bij één werkgever doorbrengen. Zo blijft inwerken en opleiden
steeds nodig, hetgeen hoge investeringen met zich meebrengt. Dit vergt veel
van de «zittende» werknemers. Deze situatie kan er makkelijk toe
leiden, dat er fouten gemaakt worden. Deze fouten kunnen in de pers terecht
komen, waardoor een onbedoelde beeldvorming van de Belastingdienst ontstaat.
Bij het zijn van een ontwikkelorganisatie past het stellen van Belastingdienstbrede
prioriteiten. Gaat men hieraan voorbij dan bestaat het gevaar dat de verschillende
organisatieonderdelen geen gelijke tred houden en belangen conflicteren. Dit
zou de financiering van bepaalde projecten kunnen bemoeilijken.   KansGroot  SchadeHogere kostenWaardering
stakeholders omlaagMislopen van belastingopbrengsten  BedragVerwaarloosbare
schade (< 1% van de omzet)  VerantwoordelijkBelastingdienst   BeheersingDe Belastingdienst
doet er alles aan om een aantrekkelijke werkgever te zijn met goede arbeidsvoorwaarden
en een interessant werkpakket. Op dit moment wordt het concept competentiemanagement
nader uitgewerkt en in de praktijk getest. Hierbij worden de competenties
van de medewerkers zo goed mogelijk ontwikkeld en benut. Human resource managers
brengen hiervoor samen met de medewerkers alle mogelijkheden in kaart om een
passend loopbaantraject uit te stippelen.Daarnaast is binnen het project Arbeidsmarktstrategie
een aantal maatregelen ontwikkeld om de personeelssterkte van de Belastingdienst
op peil te houden.Ook wordt gewerkt aan het intensiveren van kennismanagement.XNoot1Samenstelling: Leden: Rosenmöller (GroenLinks), Crone (PvdA), Fng.
Voorzitter, Giskes (D66), Hofstra (VVD), Van Hoof (VVD), De Haan (CDA), Koenders
(PvdA), Van Beek (VVD), Hamer (PvdA), Vendrik (GroenLinks), Kant (SP), Eurlings
(CDA), Ten Hoopen (CDA), De Pater-van der Meer (CDA), Alblas (LPF), T. de
Graaf (LPF), Van As (LPF), Palm (LPF), Veling (Christen-Unie), Teeven (LN),
Wolfsen (PvdA), Van Vroonhoven-Kok (CDA), Vacature (CDA), Vacature (CDA) en
Vacature (VVD).Plv. Leden: Vacature (GroenLinks), Vacature (LPF), Bakker (D66), Vacature
(VVD), Verbugt (VVD), Kortenhorst (CDA), Vacature (PvdA), Luchtenveld (VVD),
Vacature (PvdA), Vacature (GroenLinks), Gerkens (SP), Mastwijk (CDA), De Nerée
tot Babberich (CDA), Vacature (CDA), Eberhard (LPF), Stuger (LPF), Varela
(LPF), Hoogendijk (LPF), Van der Vlies (SGP), Jense (LN), Vacature (PvdA),
J. M. de Vries (CDA), Vacature (CDA), Vacature (CDA) en B. M. de Vries (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28389-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl