Luchtvaartbeleid; Brief minister over gebiedsontwikkeling Twente
Staten-Generaal — Kamerstuk Brief regering
Datum: 2014-07-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Vergaderjaar 2009-2010
 
 
 
 KST138699
 2009-2010
 
 31 936
 Luchtvaartbeleid
 
 
 
 
 Nr. 
 17
 BRIEF VAN DE MINISTER VAN VERKEER EN WATERSTAAT
 Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
 
 Den Haag, 11 december 2009
 
 Op 13 juli 2009 (Kamerstuk 31 936, nr. 3) heb ik u mede namens
het ministerieel opdrachtgeversberaad (MOB) geïnformeerd over het voorkeursbesluit
met betrekking tot de gebiedsontwikkeling Twente. Het MOB heeft toen een voorkeur
uitgesproken voor de gebiedsontwikkeling met luchthaven, onder voorwaarde
van de invulling van een aantal condities.
 
 Inmiddels hebben het college van Burgemeester en Wethouders van Enschedé
(B&W) en de Gedeputeerde Staten van Overijssel (GS) zich nogmaals uitgesproken
vóór de gebiedsontwikkeling met luchthaven conform structuurvisie
B. Naar mening van B&W en GS biedt deze ontwikkeling alle mogelijke kansen
voor een sterke economie in een mooi landschap waarbij de doelstellingen voor
natuur en werkgelegenheid kunnen worden ingevuld en blijkt uit marktverkenning
voldoende interesse om de aanbesteding voor de invulling van deze structuurvisie
te starten. Op 14 december en 16 december zullen respectievelijk
de Gemeenteraad van Enschedé en de Provinciale Staten van Overijssel
zich over dit besluit uitspreken.
 
 In overleg met de Gemeente Enschedé en de Provincie Overijssel
is verdere invulling gegeven aan de condities die gesteld waren bij het voorkeursbesluit
van het MOB zoals genoemd in de brief van 13 juli. Bij de invulling van
de condities is op enkele punten door zowel Rijk als Regio een toenadering
gemaakt om tot overeenstemming te kunnen komen. Het gaat dan met name om een
uitgestelde betalingstermijn (punt 1) en, afhankelijk van de aanbestedingsprocedure
en voorwaarden aan staatssteun, een bijdrage aan de infrastructuur van de
luchthaven (punt 7). In de toelichting bij deze brief is aangegeven hoe de
condities zijn uitgewerkt en zijn opgenomen in de bestuursovereenkomst. De
bestuursovereenkomst is als bijlage bij deze brief bijgevoegd.
 
 Door de gebiedsontwikkeling met luchthaven kunnen de beleidsmatige ambities
van het Rijk worden ingevuld. Zoals in de luchtvaartnota is vastgelegd kan
Twente bij behoud van voldoende luchthavencapaciteit een belangrijke
ondersteunende rol vervullen in het accommoderen van vliegverkeer op Eindhoven
en Lelystad. In de structuurvisie wordt na een weging van belangen uitgegaan
van een gebied van 10,62 km2 waar ruimtelijke beperkingen gelden
in verband met de toekomstig vast te stellen geluidszone. De definitieve geluidszone
zal middels een luchthavenbesluit worden vastgelegd. Daarnaast gaat het om
intensivering van de Ecologische Hoofdstructuur en om duurzame economische
structuurversterking van de regio. Daarbij kunnen in combinatie met deze gebiedsontwikkeling,
door verkoop van de gronden aan de regionale partijen, ook de financiële
doelstellingen worden behaald. Uitgangspunt is duurzame inrichting en gebruik
van de luchthaven Twente.
 
 De milieu-, financiële en economische effecten van de gebiedsontwikkeling
zijn goed onderzocht. In de regionale structuurvisie is een inschatting gemaakt
van de effecten van de gebiedsontwikkeling mét luchthaven. Hieruit
blijkt dat ca. 6% meer woningen binnen de cumulatieve geluidscontour vallen, deze ontwikkeling biedt echter ca. 50%
meer netto werkgelegenheid dan de gebiedsontwikkeling zonder luchthaven. De
kosten-batenanalyse is voor beide ontwikkelingen positief, de gebiedsontwikkeling
met luchthaven scoort, zeker op nationaal niveau, beduidend hoger.
 
 De betrokkenheid van de markt bij de gebiedsontwikkeling en de exploitatie
van de luchthaven is essentieel. Op basis van signalen uit de marktgesprekken
zou er voldoende interesse moeten zijn voor een geslaagde aanbesteding van
de gebiedsontwikkeling met luchthaven. De daadwerkelijke aanbesteding van
onder meer de exploitatie van de luchthaven zal dit uiteindelijk aan moeten
tonen.
 
 De inspraaktermijn op de regionale structuurvisies is afgerond. In totaal
zijn er ruim 600 zienswijzen binnengekomen, o.a. van particulieren, ondernemers,
overheden en belangengroepen. De zienswijzen zullen tot nadere onderzoeken
in de vervolgfase leiden, zoals naar leefbaarheid en gezondheid en naar verdroging
in natuurgebied ’t Holthuis. De mogelijkheden van beperking van geluidshinder
door gericht om te gaan met vlieghoogtes en vliegroutes zal eveneens in de
vervolgfase worden bezien.
 
 De invulling van de door het MOB gestelde condities of de zienswijzen
geven geen aanleiding tot een geheel ander standpunt of een andere voorkeur.
Op basis van voornoemde overwegingen spreek ik namens het Ministerieel Opdrachtgeversberaad
een definitieve voorkeur uit voor de gebiedsontwikkeling met luchthaven en
besluit tot overdracht van de grond van het voormalig militaire luchtvaartterrein
onder de in de bestuursovereenkomst geformuleerde voorwaarden.
 
 In antwoord op uw vragen (31 936 nr. 15) heb ik toegezegd u een exemplaar
van de regionale reactienota op de inspraakreacties over de regionale structuurvisie
te doen toekomen. Deze reactienota is als bijlage bij deze brief gevoegd. Ik hoop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.
 
 De minister van Verkeer en Waterstaat,
 C. M. P. S. Eurlings
 
 Toelichting
 Onderstaand wordt cursief aangegeven hoe de door het MOB gestelde conditie
is verwerkt in de bestuursovereenkomst waarbij wordt verwezen naar artikelen
uit de overeenkomst die het meest betrekking heeft op de betreffende conditie:
 
 1. Het Rijk zal de gronden van het voormalige militair vliegveld op 1 januari
2010 overdragen aan de regio.
 
 In afwachting van saneringsonderzoek dat op dit moment
wordt uitgevoerd worden de gronden per 1 januari 2010 of zo snel mogelijk
daarna over gedragen (zie artikel 4.3). Overeenstemming over de saneringen
gericht op de toekomstige bestemming vormt een voorwaarde voor definitieve
grondoverdracht (zie artikel 4.4.6).
 
 
 2. De financiële afrekening van deze overdracht vindt in beginsel
plaats op 1 januari 2010.
 
 De financiële afrekening vindt plaats op 31-12-2011
(zie artikel 4.2).
 
 
 3. De business case zoals die is opgesteld door de VTM en is vastgesteld
op 16 juni 2009 waarin opbrengstmogelijkheden, benodigde investeringen
en risico’s zijn uitgewerkt, geldt als uitgangspunt voor de afrekenprijs
en overdracht van de grond.
 
 De koopprijs van het projectgebeid is hierop gebaseerd
(zie artikel 4.1 en 4.2).
 
 
 4. De grond wordt samen met de risico’s van de gebiedsontwikkeling,
bijbehorende investeringen en toekomstige exploitatie (zoals opgenomen in
de business case) overgedragen aan de regio, tegen de residuele waarde uit
de business case.
 
 (zie punt 5).
 
 
 5. Het Rijk zal niet deelnemen in een Gemeenschappelijk Exploitatie Maatschappij
(GEM), mocht de regio besluiten deze op te richten en zal niet participeren
in de exploitatie van een luchthaven.
 
 De regio zal het gebied, met de daarbij horende risico’s,
in ontwikkeling brengen (zie artikel 6.1, 6.4.1.).
 
 
 6. Het Rijk zal waar nodig publiekrechtelijke medewerking verlenen aan
de realisatie van de structuurvisie.
 
 De Staat ondersteunt de gekozen gebiedsontwikkeling
en zal hier aan meewerken (zie artikel 6.4).
 
 
 7. Het Rijk geeft in beginsel géén financiële bijdrage
voor het realiseren van de structuurvisie anders dan de bijdrage die de provincie
kan inzetten uit de ILG-middelen waarover zij nu beschikt.
 
 V&W heeft in overleg met de Regio aangegeven om,
als dat bijdraagt aan een snelle en succesvolle aanbesteding van de luchthaven
en wanneer dit volgens de regels van Staatssteun mogelijk is, bereid te zijn
tot investeringen in de infrastructuur van de Luchthaven. De regio heeft hierop
aangegeven eveneens bereid te zijn om eenzelfde bedrag te investeren (zie
artikel 6.4.1.).
 
 
 8. De EHS wordt voor 2018 gerealiseerd.
 
 Bij de aanbesteding zal worden aangestuurd op zo spoedig
mogelijke inrichting van de Ecologische hoofdstructuur. Bij de midterm review
van het ILG in 2010 zal aandacht zijn voor de totaalplanning van de inrichting
(zie artikel 5.5.).
 
 
 9. De luchthaven wordt duurzaam ingericht.
 
 De provincie Overijssel stelt geld beschikbaar voor
aanpassing van waterhuishouding, natuur en landschappelijke kwaliteit. Ten
behoeve van de luchthaven wordt de aanwezig defensie Pijplijn bedoeld voor
het transport van vliegtuigbrandstof beschikbaar gesteld. Dit voorkomt extra
mobiliteit door brandstoftoevoer (zie artikelen 6.2, 6.4.4. en 6.5.). Daarnaast
wordt duurzaamheid opgenomen als essentieel criterium bij de aanbesteding
van de luchthaven en verankerd in de aansturing van de gebiedsontwikkeling
door de gemeente en de provincie. In de structuurvisie is een opsomming opgenomen
die als randvoorwaarde voor de verdere gebiedsontwikkeling geldt. Te denken
valt aan CO2 reductie, toepassing van C2C en geluidsreductie.
 
 
 10. Uitgangspunt is de geluidscontour zoals deze in de structuurvisie
is opgenomen. Hierin is een verminderde geluidscontour van ca. 11 km2 opgenomen t.o.v. de huidige situatie.
 
 In de overeenkomst is opgenomen dat de partijen zich
zullen inspannen om de berekende geluidsruimte van 10,62 km2 zoals
aangegeven in Structuurvisie B niet te laten overschrijden (zie artikel 5.3.).
 
 
 
 
 Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.
 
 
 Cumulatie van geschatte 56 db Lden contour voor geluid van industrie,
luchtvaart en spoor- en wegverkeer.
 
 
 Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.