Wijziging van de Kernenergiewet (implementatie richtlijn 96/29/Euratom; bescherming tegen stralingsgevaar); Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26992, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

04-02-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

26992 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamI. ALGEMEEN1. Inleiding2. Uitbreiding van de werkingssfeer2.1. Vergunningstelsel voor ontmanteling van kerninstallaties2.2 Werkzaamheden op mijn- en boorwerken2.3. Interventie2.4 Deskundigheidsborging3. Bedrijfseffectentoets4. Handhaafbaarheids- en uitvoeringstoets5. NotificatieII. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTINGOnderdelen B, G, R (bij 2 tot en met 4), S en WOnderdeel COnderdelen D en EOnderdeel FOnderdelen H en IOnderdeel KOnderdeel LOnderdeel MOnderdeel NOnderdelen P en QOnderdeel ROnderdelen T, U en VOnderdeel XOnderdeel YArtikel IIArtikel IIITransponeringstabel Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26992Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 45 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 992Wijziging van de Kernenergiewet (implementatie richtlijn 96/29/Euratom
tot vaststelling van basisnormen voor de bescherming tegen stralingsgevaar)nr. 3MEMORIE VAN TOELICHTINGI. ALGEMEEN1. InleidingOp 13 mei 1996 heeft de Raad van de Europese Unie richtlijn nr. 96/29/Euratom
vastgesteld inzake de basisnormen voor de bescherming van de gezondheid van
de bevolking en werkers tegen de aan ioniserende straling verbonden gevaren
(PbEG L 159). Deze richtlijn, die richtlijn nr. 80/836/Euratom vervangt, was
noodzakelijk in verband met ontwikkelingen van wetenschappelijke kennis omtrent
stralenbescherming, zoals met name vervat in Aanbeveling no. 60 van de International
Commission on Radiological Protection. Een bijkomend doel van de richtlijn
is het boeken van voortgang bij de uniforme toepassing van stralenbeschermingwetgeving
in de Europese Unie.Het systeem van de Euratom-basisnormen bestaat uit het integraal regelen
van het gebruik van ioniserende straling. Dit houdt een samenhangend beleid
in tegen de gevaren verbonden aan het gebruik van ioniserende straling, dat
regels bevat inzake de werknemersbescherming, milieubescherming en patiëntenbescherming.
Het omvat zowel de splijtstofcyclus (nucleaire energie), als medische, industriële
en wetenschappelijke toepassingen en het vervoer. Enkele nieuwe aspecten betreffen
het opnemen van een vergunningstelsel voor de ontmanteling van kerninstallaties
en het reguleren van werkzaamheden met natuurlijke radioactiviteit en het
uitvoeren van een interventie, al dan niet na een ongeval (zie verder in deze
toelichting). Ook dienen vanwege de gewijzigde systematiek van de richtlijn,
enige definities (ertsen, radioactieve stoffen en toestellen) aangepast te
worden.In Nederland biedt het instrumentarium van de Kernenergiewet, sedert de
totstandkoming van het Euratomverdrag, het integrale wetgevende kader ter
zake. Wij willen gebruik blijven maken van dit wettelijke kader met inbegrip
van het daarop gestoelde vergunningstelsel.De uitwerking van de Euratom-basisnormen vindt zijn beslag in de op de
wet gebaseerde uitvoeringsbesluiten en regelingen, waarbij het Besluit stralenbescherming
Kernenergiewet, (wordt «Besluit stralingsbescherming»)
het belangrijkste onderdeel is. In dit besluit vindt de feitelijke implementatie
van de richtlijn in belangrijke mate plaats. Daarnaast worden nog andere besluiten
aangepast, zoals het Besluit kerninstallaties, splijtstoffen en ertsen, het
Besluit vervoer splijtstoffen, ertsen en radioactieve stoffen, het Definitiebesluit
Kernenergiewet (wordt ingetrokken), het Bijdragenbesluit Kernenergiewet 1981,
het Besluit in-, uit- en doorvoer van radioactieve afvalstoffen, het Besluit
registratie splijtstoffen en het Vrijstellingsbesluit landsverdediging.Ongeacht de voorziening van artikel 67 van de vigerende wet, die een implementatie
bij algemene maatregel van bestuur mogelijk maakt, menen ondergetekenden dat
een aanpassing van de wet zelf meer in de rede ligt. Als argument geldt dat
richtlijn 96/29/Euratom noopt tot uitbreiding van de werkingssfeer van de
wet met de volgende aspecten: het formuleren van een wettelijke basis voor
interventie en van een aanvulling van de vergunningplicht voor de uitvoer
van radioactieve stoffen.2. Uitbreiding van de werkingssfeer2.1. Vergunningstelsel voor ontmanteling van kerninstallatiesBij de totstandkoming van de wet in 1963 is geen specifieke wettelijke
voorziening getroffen voor het buitengebruikstellen en ontmantelen van nucleaire
installaties. Blijkens de bewoordingen van artikel 15, onder b, en de toelichting
daarop, zag de wet uitsluitend op het oprichten, in werking brengen, houden
en wijzigen van inrichtingen waarin kernenergie kan worden vrijgemaakt, splijtstoffen
kunnen worden vervaardigd, bewerkt of verwerkt, dan wel splijtstoffen worden
opgeslagen.Richtlijn 96/29/Euratom schrijft in artikel 4, eerste lid, onder a, voor
dat de lidstaten in hun wetgeving de mogelijkheid moeten opnemen om een vergunning
te kunnen verlenen ten behoeve van de exploitatie, buitengebruikstelling en
ontmanteling van installaties voor de splijtstofcyclus. Hiermede wordt aangegeven
dat het onderwerp buitengebruik stelling en ontmanteling in de Europese Unie
een actueel onderwerp is, dat regulering behoeft.De begrippen buitengebruikstelling en ontmanteling omvatten een geheel
van acties die ondernomen worden aan het einde van de operationele bedrijfsvoering
van een nucleaire installatie, gericht op het definitief uit bedrijf nemen
daarvan. Deze handelingen aan een installatie beginnen met het stopzetten
van de reguliere operationele werkzaamheden en eindigen op het moment waarop
de locatie in zodanige toestand verkeert dat het gewenste gebruik daarvan
niet belemmerd wordt door het feit dat er een nucleaire installatie in bedrijf
is geweest. Afhankelijk van het gewenste hergebruik van de locatie, kan dat
in de praktijk inhouden dat volledig ontmanteld wordt, de zogenoemde «groene
weide situatie» of dat volstaan wordt met een gedeeltelijke verwijdering.
De buitengebruikstelling en ontmanteling van slechts een gedeelte van de inrichting,
kan zich ook voordoen in de situatie dat de inrichting bestaat uit een aantal
installaties of modulair is opgebouwd.De vereisten waaraan de aanvraag om een vergunning voor een ontmanteling
of buitengebruikstelling moeten voldoen zullen worden opgenomen in het Besluit
kerninstallaties, splijtstoffen en ertsen. Hiermee wordt aangesloten bij de
vigerende regelgeving op het gebied van de splijtstofcyclus. In de vergunningen
zelf zullen de specifieke voorschriften worden opgenomen. Hiermede wordt per
verschillend type installatie of per verschillend onderdeel van de ontmanteling
of buitengebruikstelling op maat voorschriften gegeven. 2.2 Werkzaamheden op mijn- en boorwerkenOp 29 juni 1989 heeft de Tweede Kamer van de Staten-Generaal met algemene
stemmen de motie-Vreugdenhil aangenomen. Deze motie werd ingediend bij de
behandeling van het wetsvoorstel tot uitbreiding van de fiscale jurisdictie
tot het Nederlandse deel van het continentaal plat alsmede nadere omschrijving
van het begrip vaste inrichting (Kamerstukken II 1988/89, 20 603, nr.
14). De motie verzoekt de regering een notitie op te stellen over de wenselijkheid
om, naast de op dat moment reeds van toepassing zijnde wetgeving, ook op andere
rechtsgebieden de Nederlandse wetgeving op het Nederlandse deel van het continentaal
plat van toepassing te verklaren.Ten aanzien van deze materie zijn door twee commissies adviezen uitgebracht,
te weten door de Commissie van Advies inzake Volkenrechtelijke Vraagstukken
en door de Staatscommissie voor het Internationaal Privaatrecht. Vervolgens
is bij de betrokken departementen geïnventariseerd of er behoefte bestond
aan toepassing van bestaande wetgeving op het Nederlandse deel van het continentaal
plat. De reactie van de regering op deze adviezen en de resultaten van bedoelde
inventarisatie zijn neergelegd in een notitie aan de Tweede Kamer (Kamerstukken
II 1991/92, 22 390, nr. 1). De conclusie van deze notitie is dat de kuststaat
bevoegd is om zijn wetgeving in haar geheel op mijnbouwactiviteiten op het
tot die staat behorend deel van het continentaal plat toe te passen. Een aantal
staten, waaronder het Verenigd Koninkrijk, heeft dat ook gedaan. De Nederlandse
regering heeft echter tot op heden een terughoudende positie ingenomen. Van
de bevoegdheid tot het uitoefenen van rechtsmacht is alleen gebruik gemaakt
daar waar de noodzaak daartoe aanwezig was. De reden hiervoor is gelegen in
het feit dat de rechtsmacht over mijnbouwactiviteiten op het continentaal
plat functioneel van aard is.Het volkenrecht verleent de kuststaat soevereine rechten met betrekking
tot de exploitatie en exploratie van het continentaal plat alsmede exclusieve
jurisdictie over installaties op het continentaal plat, doch het verleent
geen soevereiniteit over het continentaal plat. Overigens bestond bij geen
van de betrokken departementen op grond van de praktijk behoefte aan uitbreiding
in toto van de werkingssfeer van de primair tot zijn terrein behorende wetgeving
over installaties op het continentaal plat. Wel werd de wenselijkheid uitgesproken
het beschikbare instrumentarium voor de bescherming van het milieu, in verband
met activiteiten op mijnbouwinstallaties op het continentaal plat, uit te
breiden.Op grond van het vorenstaande kan worden geconcludeerd dat alleen bij
het bestaan van de noodzaak daartoe moet worden voorzien in de toepasselijkheid
van wetgeving op mijnbouwactiviteiten op het Nederlandse deel van het continentaal
plat. In dit verband kan worden gewezen op de wet van 30 oktober 1997 tot
wijziging van de Arbeidsomstandighedenwet en de Wet op de gevaarlijke werktuigen
in verband met uitbreiding van het toepassingsgebied tot de mijnbouwsector
(Stb. 536). Deze wet regelt mede de toepasselijkheid van genoemde wetten op
mijnbouwactiviteiten op het continentaal plat. In het verleden is er wel van
uitgegaan dat de werkingssfeer van de Kernenergiewet zich in beginsel ook
uitstrekt tot mijnbouwactiviteiten op het Nederlandse deel van het continentaal
plat.De Kernenergiewet voorziet echter niet in een uitdrukkelijke bepaling
met een dergelijke strekking. Wij achten het evenwel onwenselijk dat hierover
in het licht van de hierboven vermelde notitie aan de Tweede Kamer discussie
zou kunnen ontstaan. Het wetsvoorstel voorziet derhalve in een uitdrukkelijke
bepaling om de toepasselijkheid van de Kernenergiewet op mijnbouwactiviteiten
op het Nederlandse deel van het continentaal plat zeker te stellen. Het vigerende Besluit stralenbescherming Kernenergiewet bevat bepalingen
met betrekking tot de bescherming tegen de gevaren van radioactieve stoffen
en toestellen die ioniserende stralen uitzenden. Dit besluit is mede van toepassing
op mijnbouwactiviteiten binnen het Nederlands territoir. Het is op dit moment
echter niet van toepassing op mijnbouwinstallaties in de zin van het Mijnreglement
continentaal plat. Ook het Besluit kerninstallaties, splijtstoffen en ertsen
regelt alleen voor het Nederlands territoir de bescherming tegen straling
tengevolge van de aanwending van splijtstoffen en ertsen.Voor werkzaamheden op het continentaal plat is de bescherming tegen de
gevaren van toestellen die ioniserende stralen uitzenden en van radioactieve
stoffen geregeld in hoofdstuk XVII van het Mijnreglement continentaal plat.
Uit een oogpunt van duidelijkheid en eenvormige wetgeving heeft het onze voorkeur
dat de voorschriften voor mijnbouwactiviteiten met betrekking tot ioniserende
stralen en straling tengevolge van de aanwending van splijtstoffen en ertsen –
op zowel het Nederlands territoir als het Nederlandse deel van het continentaal
plat – worden geregeld in een samenhangend wetgevingscomplex.Het instandhouden van de huidige systematiek, waarbij voorschriften met
betrekking tot ioniserende stralen en radioactieve stoffen zowel in de kernenergie-
als in de mijnwetgeving zijn opgenomen, betekent een dubbele en een versnipperde
regelgeving, hetgeen haaks staat op het streven naar deregulering en vereenvoudiging
van regelgeving. Bovendien brengt deze systematiek een onnodige dubbele (wetgevings-)
inspanning met zich mee bij de implementatie van regelgeving van de Europese
Gemeenschappen. Deze wijziging is daarom ook uit praktisch oogpunt van belang.
De voorschriften met betrekking tot ioniserende straling tengevolge van de
aanwending van radioactieve stoffen, splijtstoffen en ertsen, zoals deze nu
in het Mijnreglement continentaal plat zijn opgenomen, zullen na wijziging
van de Kernenergiewet en de totstandkoming van het Besluit stralingsbescherming
en de wijziging van het Besluit kerninstallaties, splijtstoffen en ertsen
komen te vervallen.2.3. InterventieEen belangrijke uitbreiding van de werkingssfeer van de wet betreft de
interventie. In het kader van de vigerende richtlijn inzake de basisnormen
voor ioniserende straling (80/836/Euratom) is sprake van een beperkt interventiebegrip.
Dit begrip betreft het ingrijpen in een situatie, die is ontstaan ten gevolge
van een (kern)ongeval. Hierbij kan onder meer gedacht worden aan het opstellen
van interventieniveaus, die een bepaald (overheids)optreden indiceren. In
het ingevolge artikel 40, eerste lid, opgestelde Nationaal Plan voor de Kernongevallenbestrijding
zijn dit soort maatregelen onder meer beschreven.Nieuw in de basisnormen 96/29/Euratom is de toepassing van interventies
ten gevolge van een reeds bestaande situatie. Interventie houdt zowel een
maatregel in die genomen moet worden ter bestrijding van de gevolgen van een
radiologische noodsituatie als een maatregel ten gevolge van een langdurige
blootstelling als gevolg van zulk een noodsituatie of als gevolg van een in
het verleden verrichte, dan wel reeds bestaande handeling of werkzaamheid
met radioactieve stoffen e.d. In het laatste geval moet gedacht worden aan
maatregelen die noodzakelijk zijn om ongewenste gevolgen van zo'n handeling
zoveel mogelijk weg te nemen, zoals bijvoorbeeld het decontamineren van radioactief
besmette grond.Ondergetekenden merken evenwel op dat het niet alleen de gevolgen van
een ongeval of radiologische noodsituatie kan betreffen maar ook de gevolgen
van een handeling waarover nadien andere inzichten zijn ontstaan, waardoor
een interventie wordt gerechtvaardigd. Een andere noviteit in de basisnormen is de definiëring van het begrip
radiologische noodsituatie. Dit begrip is nodig om een preciezer onderscheid
te kunnen maken tussen een ongeval zelf, bijvoorbeeld een brand of ontploffing,
en de gevolgen daarvan, zowel tijdens, vlak na of enige tijd na het ongeval.2.4 DeskundigheidsborgingDe richtlijn 96/29/Euratom schrijft voor dat de lidstaten maatregelen
moeten nemen opdat de bevoegdheid wordt erkend van onder meer bevoegde deskundigen
(artikel 38, derde lid, vierde streepje). De Commissie heeft op 23 februari
1998 (PbEG C133) een mededeling uitgevaardigd waarin, onder meer, staat beschreven
op welke wijze de lidstaten de opleiding en ervaring van (stralings)deskundigen
kunnen regelen. Hierin wordt gekozen voor het opstellen van een basis-curriculum
dat alle deskundigen moeten hebben doorlopen om als zodanig in de praktijk
te kunnen functioneren. De diepgaandheid van de onderdelen van dit curriculum
wordt bepaald door de aard en complexiteit van de werkzaamheden van de deskundige
en zal in de regel afhangen van de functie die deze in de praktijk vervult.
De Commissie stelt een groot aantal onderwerpen voor die in dit curriculum
moeten worden behandeld.Ondergetekenden zijn met de Commissie van mening dat een geharmoniseerde
aanpak de voorkeur verdient en opteren derhalve voor een stelsel van deskundigheidsbevordering
en -borging, zoals de Commissie dit voorstelt.Een ander uitgangspunt is voor ondergetekenden, dat de waardevolle elementen
van de oude regeling waarbij uitgegaan werd van het erkennen van opleidingen
door de rijksoverheid behouden blijven en dat daarnaast aangesloten wordt
bij reeds bestaande nationale wettelijke systemen van deskundigheidsbevordering
en -borging. Dit betreffen systemen in de gezondheidszorg en bij arbeidsomstandigheden.
De wettelijke kaders hierbij vormen de Wet op de beroepen in de individuele
gezondheidszorg en de Arbeidsomstandighedenwet 1998. In de nieuw toe te voegen
artikelen 69 tot en met 69d (onderdeel W) wordt dit stelsel geregeld.3. BedrijfseffectentoetsDe belangrijkste voorgestelde wijzigingen in de wet zijn direct afkomstig
uit implementatie van wetgeving uit de Europese Gemeenschappen. Een van de
doelstellingen van de richtlijn 96/29/Euratom betrof de harmonisatie van wetgeving
in de Europese Unie. Van nadelige concurrentie-effecten is geen sprake.Globaal gesproken zal dit ontwerp geen grotere lasten voor het bedrijfsleven
opleveren.De uitvoering van deze richtlijn vindt voor het belangrijkste deel zijn
beslag in de op de onderhavige wet gebaseerde besluiten. In de toelichting
op deze besluiten zal op de bedrijfseffecten, handhaafbaarheid en uitvoerbaarheid
worden ingegaan.4. Handhaafbaarheids- en uitvoeringstoetsMet name de op dit ontwerp gebaseerde uitvoeringsbesluiten, waarin de
concrete normstelling is vastgelegd is door de desbetreffende inspecties en
uitvoeringsorganisaties getoetst op handhaafbaarheid en uitvoerbaarheid. Tevens
zijn diverse doelgroepen en verenigingen bij de regelgeving betrokken geweest.
De raadpleging van zowel de inspecties als de diverse doelgroepen ten aanzien
van de handhaafbaarheid en de uitvoerbaarheid hebben geen problemen op dat
terrein aan het licht gebracht. In de nota van toelichting bij het nieuwe
Besluit stralingsbescherming zal op deze onderwerpen nader worden
ingegaan en wordt een uitvoerings- en handhavingstoets uitgevoerd.5. NotificatieHet voorstel van wet is op 22 februari 1999 ingevolge artikel 33, derde
alinea, van het op 25 maart 1957 te Rome tot stand gekomen Verdrag tot oprichting
van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie (Trb. 1957, 92) voorgelegd aan
de Commissie van de Europese Gemeenschappen. De Commissie heeft binnen de
daarvoor geldende termijn geen opmerkingen over het voorstel gemaakt.II. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTINGOnderdelen B, G, R (bij 2 tot en met 4), S en WDe definities van richtlijn 96/29/Euratom bevatten aanpassingen van eerdere
EU-richtlijnen. Dit brengt met zich dat ook sommige definities in de vigerende
Nederlandse regelgeving aangepast moeten worden. Het betreft de definities
voor ertsen, radioactieve stoffen en toestellen.De definitie van ertsen is gewijzigd omdat richtlijn 96/29/Euratom een
onderscheid maakt tussen handelingen met radioactieve stoffen, splijtstoffen
en ertsen wegens hun radioactieve eigenschappen of splijt- of kweekeigenschappen
enerzijds en werkzaamheden met overige radioactieve stoffen en ertsen anderzijds.
De stoffen die onder de definitie van ertsen vallen hebben nu dus twee eigenschappen
in plaats van één destijds. Het zijn stoffen die niet alleen
wegens de gewichtspercentages van uranium of thorium kunnen worden gebruikt
voor het splijten of kweken, maar daar ook toe bestemd zijn. De thans gegeven
nieuwe definitie van ertsen omvat niet langer ertsen die van nature een verhoogd
gehalte aan uranium of thorium bevatten, maar niet bedoeld of geschikt zijn
voor het specifieke splijten of kweken, zoals bijvoorbeeld fosfaatertsen,
ijzerertsen, zircoon- en monazietzanden. Laatstgenoemde ertsen vallen in het
vervolg onder het begrip «radioactieve stoffen».Tevens is thans in de definitie vermeld het gewichtspercentage zoals dat
eerst vermeld stond in artikel 1, tweede lid, van het Definitiebesluit Kernenergiewet.
Dit percentage is vastgesteld in de Verordening nr. 9 van de Raad van Euratom
van 2 februari 1960; Pb EG 482/60).De definitie van «radioactieve stof» is mede gebaseerd op
artikel 1 van richtlijn 96/29/Euratom. Uit deze definitie blijkt dat ook het
verrichten van werkzaamheden met natuurlijke radioactieve stoffen vanwege
mogelijke radiologische risico's meer expliciet onder de werkingssfeer van
de stralingsbeschermingswetgeving valt.De definitie van «ioniserende straling uitzendende toestellen»
is gewijzigd om toestellen duidelijker te onderscheiden van zogenoemde apparaten
die een radioactieve stof, splijtstof of erts bevatten en om die reden ioniserende
straling uitzenden. Tevens is het begrip thans tot handzamere proporties teruggebracht.
Deze aanpassing heeft ook consequenties voor het gebruik van deze definitie
in andere artikelen van de wet (artt. 1, 17, 37, 37a, 58, 65 en 67).Onderdeel CArtikel 2 regelt expliciet de toepasselijkheid van deze wet op mijnbouwactiviteiten
op het Nederlandse deel van het continentaal plat. In dit artikel is aansluiting
gezocht bij de terminologie van de wet van 30 oktober 1997 tot wijziging van
de Arbeidsomstandighedenwet en de Wet op de gevaarlijke werktuigen
in verband met de uitbreiding van het toepassingsgebied tot de mijnbouwsector
(Stb. 526).Bij het geheel van activiteiten tot de exploratie en exploitatie van delfstoffen
in de zin van de Mijnwet continentaal plat is een grote en gevarieerde hoeveelheid
materiaal gedurende kortere of langere tijd betrokken. Te denken valt hierbij –
naast de eigenlijke vaste mijnbouwinstallaties – aan geïmmobiliseerde
boor-, kraan-, bagger- en ankerbehandelingsschepen, pijpenleggers en aan schepen
voor het onderhoud en de bevoorrading van de installaties. Voorzover het daarbij
gaat om schepen onder vreemde vlag geldt overeenkomstig de opvatting van de
regering (Kamerstukken II 1991/92, 22 390, nr. 1, pag. 7) als voorwaarde
dat de activiteiten van die schepen gedurende een bepaalde periode in een
dermate nauw verband staan met de exploratie en exploitatie van bodemrijkdommen
dat zij in dit opzicht met installaties gelijk kunnen worden gesteld.Onderdelen D en EDe wijzigingen in de artikelen 13 en 14 houden verband met de aanpassingen
in de definitie van erts, zoals opgenomen in artikel 1, eerste lid, onder
c.Onderdeel FIn dit onderdeel zijn de buitengebruikstelling en ontmanteling van een
inrichting toegevoegd aan de handelingen die zonder vergunning verboden zijn.
Zie verder het algemene deel van de toelichting (par. 2.1).Onderdelen H en IOp het gebied van stralingsbescherming en nucleaire veiligheid bestaat
een grote behoefte aan gedetailleerde normstelling met een veelal technisch
karakter.Deze normstelling is meestal afkomstig uit internationale regels van organisaties,
zoals het Internationaal Agentschap voor Atoomenergie en Euratom. Vanwege
de constante ontwikkelingen op wetenschappelijk en technisch gebied, is deze
regelgeving als nogal dynamisch te kenschetsen, waardoor aanpassingen regelmatig
aan de orde zijn. Het gaat hierbij overigens altijd om uitwerkingen van in
de wet of besluit neergelegde regels en normen. Het opnemen in de wet van
de mogelijkheid tot het uitwerken van normen op het niveau van een ministeriële
regeling geeft hiervoor een oplossing. Derhalve is in artikel 21, eerste lid,
en in artikel 32, eerste lid, een algemene wettelijke basis gemaakt voor het
op niveau van ministeriële regeling uitwerken van regels voor splijtstoffen
en nucleaire installaties respectievelijk voor radioactieve stoffen. Op deze
wijze geldt voor dit soort normen in de gehele wet eenzelfde systeem van regelgeving
op ministerieel niveau.De wijziging in artikel 26, tweede lid, houdt verband met de bovengenoemde
aanpassing van artikel 21, eerste lid. Het laten voortbestaan van de huidige
tekst, met name «of 21» zou een duplicering van artikel 21,
eerste lid, betekenen.Onderdeel KDe wijziging van artikel 28 betreft een aanvulling van de administratieplicht
bij uitvoer van radioactieve stoffen. Met de administratieplicht zal in het
algemeen terughoudend worden omgegaan. Veelal zullen dit verplichtingen zijn,
die afkomstig zijn uit internationale verdragen terzake. Tevens is de mogelijkheid
opgenomen bepaalde uitvoeringsregels bij ministeriële regeling uit te
kunnen vaardigen. Onderdeel LDe aanpassing van het eerste lid van artikel 29 voorziet tevens in een
wettelijke basis voor vergunningen m.b.t. de uitvoer van radioactieve stoffen,
zoals Euratom dit voorschrijft.In het derde lid is de passage «bij en krachtens» terminologisch
in lijn gebracht met het verderop staande «bij of krachtens».Veelal zullen de normen die krachtens delegatie ontstaan procedureregels
bevatten, zoals met betrekking tot het type en de aard van de gegevens bij
de aanvraag van een vergunning of melding.De verplichtingen tot respectievelijk het voeren van een administratie
en het hebben van een vergunning in bepaalde situaties ook wanneer het gaat
om het binnen of buiten Nederlands grondgebied brengen van radioactieve stoffen
zijn opgenomen ten behoeve van het verkrijgen van een beter beheersbaar systeem
wat betreft handelingen met radioactieve stoffen.De nadere concretisering van deze verplichtingen (afhankelijk van onder
meer de ernst en de omvang van de risico's) zal bij of krachtens algemene
maatregel van bestuur worden uitgewerkt. Vanzelfsprekend zal hierbij de Europese
regelgeving op dit punt in acht worden genomen.Onderdeel MEvenals in artikel 29, is in het tweede lid van artikel 29a de basis voor
het uitvoerregime van radioactieve stoffen zodanig aangepast, dat wordt aangesloten
bij het vigerende vergunningstelsel voor vervoer en invoer van radioactieve
stoffen.De aanvulling van het derde lid houdt verband met het gelijkschakelen
van de vergunningsprocedures voor splijtstoffen en nucleaire installaties
enerzijds en de procedures voor radio-actieve stoffen en toestellen anderzijds.
Deze gelijkschakeling betreft met name de mogelijkheid in een vergunning op
te nemen dat (onderdelen van) de aanvraag deel van de vergunning kan uitmaken.
Hierbij moet bijvoorbeeld gedacht worden aan een bij de aanvraag beschreven
uitvoerige omschrijving van de organisatie en bevoegdheden van een stralingsbeschermingsdienst
van de desbetreffende vergunninghouder.Onderdeel NIn het eerste lid wordt de mogelijkheid opgenomen op het niveau van een
ministeriële regeling nadere uitwerking van normering te kunnen vastleggen.In het nieuwe vierde lid van artikel 32, is een wettelijke basis voor
een stelsel van meldingen voor het gebruik van radioactieve stoffen opgenomen.
Dit houdt in dat het in artikel 29 vervatte verbod, zonder vergunning een
daartoe aangewezen handeling met een radioactieve stof te verrichten, in bepaalde
gevallen kan worden omgezet in een verplichting deze handeling bij het bevoegde
gezag te melden. Deze melding kan vergeleken worden met de aangifteregeling
voor toestellen met een minder potentieel risico van 100 kV als bedoeld in
artikel 72 van het vigerende Besluit stralenbescherming Kernenergiewet. Het
betreft hier geen melding zoals bedoeld in het nieuwe artikel 18 dat geldt
bij inrichtingen als bedoeld in artikel 15, onder b.Een soortgelijke meldingsplicht inzake het gebruik van splijtstoffen wordt
ingevolge artikel 21, vierde lid, geregeld bij of krachtens het Besluit kerninstallaties,
splijtstoffen en ertsen.In het nieuwe vijfde lid wordt de procedure van het meldingensysteem van
de Wet milieubeheer van overeenkomstige toepassing verklaard. In het
kader van de Kernenergiewet dient de regelgevende bevoegdheid van de Minister
van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer te worden uitgebreid
met een soortgelijke bevoegdheid voor de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, van Economische Zaken en van Verkeer
en Waterstaat. Laatstgenoemde minister is medeverantwoordelijk voor het vervoer
van ertsen, splijtstoffen en radioactieve stoffen alsmede op de normering
inzake lozingen op oppervlakte(zee)water ingevolge de Wet verontreiniging
oppervlaktewater en de Wet verontreiniging zeewater.Tenslotte is het obsolete voorschrift van het tweede lid, onderdeel d,
geschrapt, dat verband hield met de bij wet van 4 februari 1993, Stb. 95 reeds
ingetrokken aangifteplicht van radioactieve stoffen bij de Rijkskeuringsdienst
van waren.Onderdelen P en QEvenals de aanpassing van artikel 29 ten aanzien van radioactieve stoffen,
moet ook het artikel 34 over toestellen op soortgelijke wijze aangepast worden
ten aanzien van de mogelijkheid tot het kunnen uitvaardigen van regels op
ministerieel niveau. Tevens dient uit oogpunt van gelijkschakeling van procedures
de mogelijkheid opgenomen te worden een toestelvergunning onder beperkingen
te kunnen verlenen en de mogelijkheid om de aanvraag, of delen daarvan, van
de toestelvergunning deel te kunnen laten uitmaken van de vergunning. Bij
dit laatste kan gedacht worden aan het veiligheidsrapport, behorende bij een
vergunning voor een lineaire versneller.Voorts is het begrip «aangifte» vervangen door melding; waardoor
er een coherend stelsel met betrekking tot de meldingsplicht ontstaat.Ten slotte is de terminologie aangepast aan de in artikel 1 aangepaste
definitie van toestel.Onderdeel RDit artikel geeft de mogelijkheid op het niveau van een ministeriële
regeling meetverplichtingen op te leggen. Tevens wordt de door Euratom verplicht
gestelde registratie van persoonlijke dosisuitslagen op een meer moderne leest
geschroeid, door in plaats van registratie op een kaart, zoals de vigerende
wet dit nog voorschrijft, registratie in een (computergestuurd) register mogelijk
te maken.Onderdelen T, U en VRichtlijn 96/29/Euratom geeft een uitbreiding aan het begrip interventie.
Dit betekent dat ook de werkingssfeer van de Kernenergiewet, zoals onder 2.1.
reeds vermeld, als zodanig uitbreiding behoeft.In artikel 38a (nieuw) wordt aan de minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer en de minister(s) wie het aangaan de verantwoordelijkheid
gegeven voor de voorbereiding tot het verrichten van interventies en voor
de coördinatie van het verrichten van die interventies bij met name ongevallen
met categorie-A objecten.Dit zijn met name de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
in verband met diens verantwoordelijkheid voor de (kern)- ongevallenbestrijding;
en respectievelijk de ministers van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, van
Volksgezondheid, Welzijn en Sport, van Verkeer en Waterstaat, van Landbouw,
Natuurbeheer en Visserij en van Defensie ten gevolge van consequenties respectievelijk
voor arbeidsomstandigheden, voor gezondheidszorg, voor waterkwaliteit en vervoer,
voor landbouw, natuurbeheer en visserij en voor militaire aspecten.De verantwoordelijkheid voor interventies voor ongevallen met categorie-B
objecten ligt bij de decentrale overheden. Artikel 38a sluit onder meer aan bij het bestaande artikel 40, omdat in
belangrijke mate dezelfde materie wordt geregeld. De strekking van dit nieuwe
artikel is om voor interventies aanvullende regels te geven, waarbij, indien
sprake is van (kern)ongevallenbestrijding of de voorbereiding daarvan, de
specifiek daarop betrekking hebbende bepalingen van deze wet van toepassing
blijven.Aldus wordt aangesloten bij de bestaande structuur van de ongevallenbestrijding
van hoofdstuk VI van de wet, dat overigens een opschrift heeft gekregen, dat
meer de inhoud dekt. Deze structuur betreft zowel het Nationaal Plan voor
de Kernongevallenbestrijding als de voorbereiding en uitvoering van de kernongevallenbestrijding
door de decentrale overheden. Ingevolge de Wet rampen en zware ongevallen
dient de gemeenteraad een rampenplan, de burgemeester een rampbestrijdingsplan
en de commissaris van de Koning een coördinatieplan vast te stellen.De uit Hoofdstuk IX van richtlijn 96/29/Euratom voortvloeiende regelgeving
inzake de stralingsbescherming bij interventie, zal in een apart hoofdstuk
van het nieuwe Besluit stralingsbescherming en het Besluit kerninstallaties,
splijtstoffen en ertsen opgenomen worden.Onderdeel XHet nieuwe artikel 69 regelt in algemene zin, dat bepaalde taken slechts
mogen worden uitgevoerd door de deskundigen, die als zodanig zijn ingeschreven
in een register. Bij of krachtens het Besluit stralingsbescherming kunnen
regels worden gesteld voor de aanwijzing van het register en het beheer daarvan
(zie het vijfde lid). Voorts wordt bij of krachtens algemene maatregel van
bestuur geregeld aan welke vaardigheden en bekwaamheden een persoon moet voldoen
om als deskundige te kunnen worden ingeschreven (zie het vierde lid). In dat
kader zullen de vakbekwaamheidseisen en opleidingseisen nader worden aangeduid
in de lijn van de in paragraaf 2.4. genoemde Commissie-voorstellen. De
deskundige is door middel van een examen getoetst op zijn kennis en vaardigheden.
Het systeem van het erkennen van opleidingen zal worden geïncorporeerd
in het systeem van registratie van deskundigen. Onderhoud van zijn kennis
en regelmatige toetsing van zijn bekwaamheden zal eraan bijdragen dat de ingeschrevene
blijvend deskundig is. In artikel 69, derde lid, is dan ook bepaald, dat de
inschrijving een beperkte tijdsduur zal hebben. Op die wijze wordt gewaarborgd,
dat de deskundigheid behouden blijft.De artikelen 69, tweede en vijfde lid, 69a tot en met 69d hebben betrekking
op de wijze waarop de inschrijving in het register wordt uitgevoerd. Het systeem
is gebaseerd op de certificatie van vakbekwaamheid zoals dat is uitgewerkt
in en op grond van artikel 20 van de Arbeidsomstandighedenwet 1998. De verantwoordelijke
ministers kunnen de erkenning van de opleidingen en de toetsing op de vakbekwaamheidseisen
en het met goed gevolg doorlopen van de opleiding eventueel zelf uitvoeren,
maar ook instellingen aanwijzen, die daarvoor zorgdragen. In het geval een
instelling wordt aangewezen, die daarmee de bevoegdheid krijgt een persoon
als deskundige in te schrijven of de inschrijving door te halen wordt deze
instelling belast met een bij (deze) wet geregelde publieke taak en is haar
voor die taak openbaar gezag toebedeeld. De instelling wordt dan een zelfstandig
bestuursorgaan (ZBO), voorzover zij met de uitvoering van deze publieke taak
wordt belast. Op grond van de aanwijzingen inzake zelfstandige bestuursorganen
wordt aan deze ZBO's in verband met het toezicht van de verantwoordelijke
ministers op de uitvoering van die taak een aantal verplichtingen opgelegd.
De artikelen 69b (inlichtingen- en verslagverplichting), 69c (mogelijkheid
tot het geven van aanwijzingen door de verantwoordelijke ministers) en 69d
(taakverwaarlozingsregeling) hebben hierop betrekking. De formulering van
deze artikelen stemt overeen met de vergelijkbare artikelen in
de Arbeidsomstandighedenwet 1998. In artikel 69a is geregeld, dat de aanwijzing
van een instelling op verzoek plaatsvindt en dat bij of krachtens algemene
maatregel van bestuur voor de gronden waarop de aanwijzing kan worden gegeven
bij of krachtens algemene maatregel van bestuur regels kunnen worden gesteld.
In hoeverre deze regels worden gesteld is afhankelijk van de nadere uitwerking
van dit stelsel met aangewezen instellingen, die feitelijk de inschrijving
verzorgen. De inschrijving kan naast op wettelijke vereisten (en de Commissie-voorstellen)
ook nog gebaseerd worden op voor de instellingen vastgestelde normen.De regels als in het vijfde lid van artikel 69 bedoeld kunnen ook betrekking
hebben op de vergoeding voor de inschrijving en de gronden waarop een inschrijving
kan worden geweigerd of doorgehaald.Onderdeel YDe toevoeging van artikel 38a aan artikel 76 houdt verband met de in dat
artikel genoemde procedures. Ook bij een maatregel inzake interventie dient
een voorpublicatie in de Staatscourant plaats te vinden en dienen de Staten-Generaal
hierover geïnformeerd te worden.Artikel IIDe Wet op de economische delicten dient aangevuld te worden met de strafbaarstelling
van het nieuwe artikel 38a inzake interventie.Artikel IIIArtikel 57 van de Wet vervoer gevaarlijke stoffen wijzigt een aantal bepalingen
van de Kernenergiewet. Deze wijzigingen zijn ingegeven door de wens om voor
het vervoer van splijtstoffen, ertsen en radioactieve stoffen bij ministeriële
regeling voorschriften te kunnen vaststellen om op deze wijze aan te sluiten
bij de algemene wetgeving voor het vervoer van gevaarlijke stoffen (Kamerstukken
II 1992/93, 23 250, nr. 3, pag. 51).Nu ten behoeve van de uitvoering van Euratom-richtlijnen op het terrein
van de stralingsbescherming de mogelijkheid van het kunnen vaststellen van
ministeriële regelingen op basis van de Kernenergiewet in die zin wordt
voorgesteld, is artikel 57 van de Wet vervoer gevaarlijke stoffen achterhaald.
Bijgevolg dienen de aangebrachte wijzigingen in de Kernenergiewet, die nooit
in werking zijn getreden, weer komen te vervallen. Dit wordt bereikt door
het artikel 57 van de Wet vervoer gevaarlijke stoffen, dat nooit in werking
is getreden in dit wetsvoorstel te laten vervallen. De in dit wetsvoorstel
opgenomen wijzigingen van de Kernenergiewet zijn aangebracht in de artikelen,
zoals die nu nog gelden, dus zonder rekening te houden met de nog niet in
werking getreden wijzigingen uit dit artikel 57. Voor het vervoer van splijtstoffen
en ertsen respectievelijk radioactieve stoffen kunnen nu op basis van de thans
gewijzigde artikelen 21, eerste lid, respectievelijk 32, eerste lid, van de
Kernenergiewet bij ministeriële regeling voorschriften worden vastgesteld. Transponeringstabel Richtlijn 96/29/EuratomWetsvoorstel (artikelen in Kernenergiewet) art.
1art. 1 en 38 art. 2art. 2 art. 2, eerste lid, onder aartt. 28–29 art. 3, eerste lidart. 32, vijfde lidart. 4, eerste lid,
onder a art. 15, onderdeel b art. 38, derde lidart. 69 artt. 48–53art 38aDe Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,J. F. HoogervorstDe Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,J. P. PronkDe Minister van Economische Zaken,A. Jorritsma-LebbinkDe Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,E. Borst-Eilers 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26992-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl