Wet verbetering poortwachter; Brief minister met een verslag over de werking van de Wet Verbetering Poortwacher (Wvp) in de praktijk
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 20052006-27678, nr. A

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

12-04-2006

Eerste Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

27678 nr. A

30-03-2006

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamDoel van de WvpConclusies van het onderzoekBeleidsconclusiesOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27678Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 26 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 678Verbetering van de procesgang in het eerste ziektejaar en nieuwe regels
voor de ziekmelding, de reïntegratie en de wachttijd van werknemers alsmede
met betrekking tot de loondoorbetalingsverplichting van de werkgever (Wet
verbetering poortwachter)ABRIEF VAN DE MINISTER VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEIDAan de Voorzitter van de Eerste Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 30 maart 2006Met deze brief doe ik u, in overeenstemming met het wettelijke voorschrift,
een verslag toekomen over de werking van de Wet Verbetering Poortwachter (Wvp)
in de praktijk.Deze brief gaat vergezeld van een overkoepelend evaluatieonderzoek naar
de werking van de Wvp1.De stuurgroep verbetering poortwachter, waarin alle partijen uit de praktijk
vertegenwoordigd zijn, kan zich vinden in het beeld dat het evaluatieonderzoek
van de werking van de Wvp schetst. De stuurgroep is in de gelegenheid gesteld
commentaar te leveren op het evaluatieonderzoek; dit commentaar is in het
onderzoek verwerkt.Deze brief bevat op basis van het verrichte evaluatie-onderzoek de beleidsmatige
conclusies over de werking van de Wvp en is als volgt opgebouwd. Eerst wordt
het doel van de Wvp geschetst. Daarna worden de conclusies van het evaluatieonderzoek
weergegeven. Tot slot volgen de beleidsmatige conclusies die ik naar aanleiding
van het onderzoek trek. Doel van de WvpDe Wvp is op 1 april 2002 in werking getreden. Doel van de Wvp is
om een actieve en doelgerichte aanpak van verzuimbegeleiding, reïntegratie
en werkhervatting te bevorderen en langdurig ziekteverzuim in de eerste twee
ziektejaren te voorkomen, en daarmee de instroom in de arbeidsongeschiktheidsregeling
te beperken.De primaire verantwoordelijkheid voor verzuimbegeleiding, reïntegratie
en werkhervatting ligt in de eerste twee ziektejaren bij werkgevers en werknemers.
Zij laten zich hierbij ondersteunen door bedrijfsartsen en andere professionals,
voor zover zij dit noodzakelijk en wenselijk achten.De verantwoordelijkheid van werkgever en werknemer voor reïntegratie
is niet vrijblijvend. De wet bevat een aantal reïntegratieverplichtingen
voor werkgever en werknemer en een aantal instrumenten om elkaar op nakoming van deze verplichtingen aan te spreken. Voorts wordt deze aanpak
ondersteund door een aantal prikkels, zoals de plicht van de werkgever om
bij ziekte het loon door te betalen en diens bevoegdheid tot sanctioneren
als de werknemer weigert aan de reïntegratie mee te werken.Een effectieve aanpak wordt voorts ondersteund door de regeling procesgang
eerste en tweede ziektejaar. De processtappen, die daarin zijn neergelegd,
zijn gericht op meer reïntegratie-inspanningen van werkgever en werknemer,
waarbij het resultaat voorop staat: een betere begeleiding door de bedrijfsarts,
en een effectievere samenwerking tussen partijen. De regeling markeert een
aantal essentiële processtappen voor een effectieve aanpak van verzuim
en reïntegratie.Wanneer aan het eind van de eerste twee ziektejaren een aanvraag voor
een arbeidsongeschiktheidsuitkering wordt ingediend beoordeelt het UWV of
werkgever en werknemer voldoende reïntegratie-inspanningen hebben verricht
(zgn. poortwachterstoets). Wanneer er onvoldoende reïntegratie-inspanningen
zijn verricht, legt het UWV een sanctie op aan de werkgever c.q. de werknemer,
indien de tekortkomingen aan de werkgever respectievelijk de werknemer zijn
toe te rekenen.Naast deze toetsende rol achteraf kan het UWV tijdens de ziekteperiode
op verzoek van de werkgever of werknemer een deskundigenoordeel geven over
het bestaan van ongeschiktheid tot werken, de aanwezigheid van passende arbeid
of de adequaatheid van reïntegratie-inspanningen.Conclusies van het onderzoekOver de Wvp zijn de afgelopen jaren veel studies, rapporten en statistieken
uitgebracht. Het uitgevoerde evaluatieonderzoek naar de werking van de Wvp
bevat een analyse op basis van het omvangrijke gepubliceerde materiaal. Het
onderzoek is voorts gebaseerd op nog niet gepubliceerde studies onder zieke
werknemers met een werkgever en onder werknemers zonder werkgever (zgn. vangnetters).
Deze studies die in opdracht van mijn ministerie ten behoeve van deze evaluatie
zijn verricht, worden als bijlage meegezonden. Omdat het achterliggende materiaal
alleen betrekking heeft op het eerste ziektejaar is de reikwijdte van dit
evaluatieonderzoek daartoe beperkt.1Het evaluatie-onderzoek schetst de ontwikkelingen in het ziekteverzuim
en de WAO-instroom sinds de invoering van de Wvp. Voorts geeft het onderzoek
een beeld van de ontwikkelingen in de reïntegratie-inspanningen van de
diverse partijen, in de samenwerking tussen de partijen en met betrekking
tot de processen in de ziekteperiode.Het evaluatie-onderzoek wijst uit dat inderdaad substantiële volume-effecten
op ziekteverzuim en WAO-instroom zijn bereikt sinds de invoering van de Wvp.
Geconstateerd wordt dat de winst in verzuimdaling vooral is opgetreden bij
het langdurig verzuim. Hoewel de precieze mate waarin de Wvp heeft bijgedragen
aan de daling van de WAO-instroom niet nauwkeurig is vast te stellen, is het
volgens het onderzoek evident dat de Wvp hieraan in positieve zin heeft bijgedragen.Een succesfactor daarbij is de inbedding van de Wvp in het bredere beleid:
de Wvp past naadloos bij de beleidsinzet naar meer activering in de sociale
zekerheid en een primaire rol daarbij voor werkgevers en werknemers in de
arbeidsorganisatie.Een andere succesfactor die heeft geleid tot een beperking van de instroom
in de WAO wordt gevormd door twee specifieke Wvp-instrumenten: allereerst
de mogelijkheid voor werkgevers en werknemers om een verlenging van de loondoorbetalingsperiode
te vragen en in de tweede plaats doordat in de meeste gevallen waarin een
loonsanctie aan de werkgever is opgelegd het later niet tot een hernieuwde
aanvraag voor een arbeidsongeschiktheidsuitkering komt.De verankering van de Wvp in het veld door middel van de stuurgroep verbetering
poortwachter blijkt ook een succesfactor te zijn. Het onderzoek geeft aan
dat de stuurgroep veel activiteiten heeft ontplooid om de werking van de Wvp
in de praktijk goed te laten verlopen en het maatschappelijk draagvlak voor
de Wvp heeft vergroot.Het evaluatie-onderzoek wijst uit dat de inspanningen in het eerste ziektejaar
sinds de periode vóór de Wvp aanwijsbaar zijn toegenomen. Werknemers
hervatten het werk sneller sinds de Wvp. Met name de inspanningen van de werkgever
en de bedrijfsarts zijn aanwijsbaar toegenomen. Ook wordt een intensievere
samenwerking tussen bedrijfsartsen en werkgevers gemeld.De processtappen volgens de regeling procesgang blijken in veel gevallen
te worden gevolgd.Het evaluatie-onderzoek signaleert dat door de Wvp eerder zicht ontstaat
op onderliggende arbeidsconflicten tussen werkgever en werknemer dan in de
tijd vóór de Wvp en dat het aan werkgever en werknemer is om
hierin een constructieve aanpak te kiezen.Het deskundigenoordeel wordt sinds de invoering van de Wvp vaker toegepast.
Voorts zijn sinds de invoering van de Wvp nieuwe soorten deskundigenoordeel
ingevoerd.Voorts geeft het evaluatieonderzoek aan dat een aantal bezwaren die vóór
de invoering nog tegen de Wvp zijn geuit inmiddels is vervallen. De verantwoordelijkheidsverdeling
is duidelijk, er is meer transparantie in het proces gekomen, de reïntegratie-inspanningen
zijn niet vrijblijvend en afdwingbaar en de voor de Wvp verwachte toename
van privacyproblemen is uitgebleven. Voorts bieden de processtappen van de
regeling procesgang eerste en tweede ziektejaar een goed houvast voor een
actief verzuim- en reïntegratiebeleid van bedrijven.Verder signaleert het evaluatie-onderzoek dat een bijzondere positie bij
ziekte wordt ingenomen door vangnetters zonder werkgever. Kenmerkend voor
deze groep is dat zij bij ziekte geen baan hebben waarnaar zij, bij herstel,
kunnen terugkeren. Het UWV is verantwoordelijk voor verzuimbegeleiding en
reïntegratie. Vangnetters, zo stelt het onderzoek vast, hebben in het
algemeen een hoger risico om in de arbeidsongeschiktheidsregeling te komen.
Een positief punt is dat de instroom van uitzendkrachten in de arbeidsongeschiktheidsregeling
de afgelopen jaren is gedaald.Het evaluatieonderzoek signaleert tot slot nog een aantal verbetermogelijkheden.
Deze hebben betrekking op de volgende specifieke punten: de informatie aan
werknemers en werkgevers uit het MKB; de samenwerking en informatieoverdracht
tussen bedrijfsartsen en het UWV; de rol van het deskundigenoordeel, met name
bij conflictsituaties; de interne werkinstructies van het UWV; de competenties
van werknemers en leidinggevenden; de rol van de casemanager en de administratieve
belasting.BeleidsconclusiesUit het evaluatie-onderzoek komt naar voren dat de Wvp ruimschoots aan
zijn doel beantwoordt en effectief is gebleken. De Wvp heeft een krachtige
impuls gegeven aan de tijdige aanpak van ziekteverzuim en reïntegratie
door arbeidsorganisaties en daarmee aan de daadwerkelijke beperking van het
ziekteverzuim en instroom in de arbeidsongeschiktheidsregeling. De substantiële
daling van het ziekteverzuim en de instroom in de arbeidsongeschiktheidsregeling
illustreren dit.Voorts kan worden geconcludeerd dat de aanpak volgens de Wvp kan rekenen
op een breed maatschappelijk draagvlak. Met de onderzoekers ben ik van mening
dat de stuurgroep verbetering poortwachter een belangrijke rol heeft gespeeld
bij de implementatie van de Wvp in de praktijk en het oplossen van praktische
knelpunten.Ook na invoering van de Wet Werk en Inkomen naar Arbeidsvermogen (WIA),
die per 29 december 2005 in werking is getreden, blijft de aanpak volgens
de Wvp in de eerste twee ziektejaren van groot belang. De Wvp staat immers
voor de reïntegratie-inspanningen die werkgever en werknemer gedurende
de ziekteperiode verrichten, met een toetsing achteraf door het UWV in het
kader van de poortwachterstoets, en gaat dus aan de claimbeoordeling voor
de WIA vooraf. Dit is in de WIA gehandhaafd.Uiteraard is het van belang dat de positieve ervaringen die met de Wvp
zijn opgedaan, worden onderhouden en waar nodig verder worden ondersteund.
Ook praktische hulpmiddelen zijn hierbij van groot belang. Een voorbeeld hiervan
is de «Reisgids voor de werknemer» die door het Breed Platform
Verzekerden & Werk in het najaar van 2005 is uitgebracht. Deze gids treft
u als bijlage aan. De gids biedt een praktisch hulpmiddel waarbij de werknemer
in elk stadium van zijn ziekmelding tot eventuele werkhervatting informatie
vindt en het tevens als werkboekje kan gebruiken tijdens zijn ziekteperiode.Wat betreft de in het evaluatie-onderzoek gesignaleerde verbetermogelijkheden
merk ik het volgende op. Deze verbetermogelijkheden raken niet de hoofdstructuur
van de Wvp, maar gaan met name partijen in het veld aan: werkgevers, werknemers
en degenen die hen ondersteuning, zoals arbodiensten en bedrijfsartsen, en
het UWV. De onderzoekers wijzen erop dat al diverse verbeterinitiatieven lopen.
De stuurgroep verbetering poortwachter heeft onlangs zelf ervaringen en verbetersuggesties
rond de procesgang poortwachter geïnventariseerd. Inhoudelijk spoort
dat met de verbetermogelijkheden in het evaluatieonderzoek. De stuurgroep
start een traject om dit uit te werken in verbeteringen van met name de praktische
uitvoering van de procesgang. De bijlage bevat een overzicht van bedoelde
verbetermogelijkheden en lopende actie.Tot slot onderschrijf ik de bevinding van het onderzoek dat aparte aandacht
nodig is voor de groep zieke werknemers zonder werkgever, de vangnetters.
Deze bevinding past bij mijn streven om voorstellen uit te werken die de uitvoering
ondersteunen bij een verdere activering van de vangnet-ZW. Zo ben ik, mede
naar aanleiding van de bevinding van het IWI-rapport over vangnetters, tot
de conclusie gekomen dat de huidige redactie van artikel 19 Ziektewet, waarin
het ziektebegrip is omschreven, de activering van vangnetters kan belemmeren.
Ik acht dit ongewenst en zal op dit punt een wetswijziging voorbereiden. Hiermee
geef ik tevens invulling aan mijn toezegging bij mijn brief van 7 februari
naar aanleiding van het IWI-rapport (kamerstukken II, 2005–2006, 28 719,
nr. 33). Voorts zal ik in vervolg op de evaluatie van de Wvp bezien of het
wenselijk is om te komen tot een beschrijving van de procesgang voor vangnetters.
Hierdoor moet duidelijker worden wat UWV en de vangnetter voor wat betreft
de reïntegratie wederzijds concreet van elkaar mogen verwachten. Tot
slot heb ik, naar aanleiding van het evaluatieonderzoek, de aandacht van het
UWV gevraagd voor preventie en reïntegratie van vangnetters.De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,A. J. de GeusXNoot1De bijlagen zijn ter inzage gelegd op de afdeling Inhoudelijke Ondersteuning
onder griffienr. 134813.XNoot1De verlenging van de loondoorbetalingsperiode kreeg zijn materiële
werking eerst op 1 januari 2005, zodat over de resultaten daarvan nog
geen onderzoek beschikbaar is, waaruit een beeld kan worden afgeleid. Voorzien
wordt dat een evaluatie van die wet vóór 1 januari 2007
naar uw Kamer zal gaan. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-20052006-27678-A.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl