Vaststelling begroting van het Ministerie van VROM (XI) voor het jaar 2005; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29800-XI, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

29-09-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

29800-XI nr. 2

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInhoudsopgaveA. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET BEGROTINGSWETSVOORSTELWetsartikel 1 (begrotingsstaat ministerie)Wetsartikel 2 (begrotingsstaat agentschappen)OndertekeningLichaamB. BEGROTINGSTOELICHTING1. LEESWIJZER2.1 De beleidsagenda2.2 De (beleids)artikelen3. De bedrijfsvoeringparagraaf4. De agentschapbegroting2. DE BELEIDSAGENDA2.1. Hoofdlijnen van het beleid2.2. Beleidsprioriteiten2.2.1. Beweging op de woningmarkt nadere uitwerking in
artikel 1, 2, 4 en 52.2.1.1. Verhoging woningproductieBelangrijkste prestaties in 20052.2.1.2. Impuls herstructureringBelangrijkste prestaties in 20052.2.1.3. Modernisering huurbeleidBelangrijkste prestaties in 20052.2.2. Uitvoering Nota Ruimte nadere uitwerking in artikel
1, 4, 6, 8 en 92.2.2.1. Uitvoeringsagenda Nota RuimteBelangrijkste prestaties in 20052.2.2.2. Ontwikkelingsplanologie als methode voor gebiedsontwikkelingBelangrijkste prestaties in 20052.2.2.3. GrondbeleidBelangrijkste prestaties in 20052.2.2.4. WaddenzeeBelangrijkste prestaties in 20052.2.3. Een eco-efficiënte economie nadere uitwerking
in artikel 1, 3, 7, 10, 11 en 122.2.3.1. KlimaatbeleidBelangrijkste prestaties in 20052.2.3.2. Omgaan met risico'sBelangrijkste prestaties in 20052.2.3.3. Ontkoppeling van milieu en economieBelangrijkste prestaties in 20052.2.4. Adequaat Rijkshuisvestingsstelsel nadere uitwerking
in agentschapsbegroting RgdBelangrijkste prestaties in 20052.2.5. Modernisering regelgeving nadere uitwerking in
artikel 1 en 3Belangrijkste prestaties in 20052.2.6. Betere naleving nadere uitwerking in artikel 13Belangrijkste prestaties in 20052.3. Belangrijkste beleidsmatige mutatiesToelichting mutaties 1e suppletore begroting:Toelichting nieuwe mutaties:2.2. De beleidsartikelenArtikel 01. Strategische beleidsontwikkeling
en monitoring1.1. Algemene beleidsdoelstelling1.2. Operationele doelstellingen1.2.1. Strategische beleidsontwikkeling en instrumentarium1.2.1.1. Strategische beleidsontwikkelingStrategische beleidsontwikkeling «wonen»PrestatiesStrategische beleidsontwikkeling «ruimte»Uitvoeringsagenda Nota RuimtePrestatiesOntwikkelingsplanologiePrestaties in 2005Strategische beleidsontwikkeling «milieu»Duurzame ontwikkelingPrestaties in 2005Internationale samenwerking op het gebied van milieuMondiaalPrestaties in 2005EuropaPrestaties1.2.1.2. WetgevingMinder administratieve lastenToelichting per maatregel:Toelichting per maatregel:Herziening regelgeving woningcorporatiesPrestatiesHerziening Wet op de ruimtelijke ordeningPrestatiesIntroductie grondexploitatieregelgevingPrestatiesModernisering milieuwetgevingPrestaties1.2.2. Monitoring en kennisontwikkelingKennisontwikkeling wonenMonitoring ruimtelijk beleidRuimtelijk PlanbureauRijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu1.2.3. Adviesorganen en kennisinstitutenVROM-raadRaad voor Ruimtelijk, Milieu- en Natuuronderzoek (RMNO)Raad voor de WaddenKenniscentrum Aanbesteden Bouw (KCAB)Regieraad voor de BouwStuurgroep Experimenten VolkshuisvestingNethurInternationale volkshuisvestingsinstellingen en -woonprojecten1.3. Budgettaire gevolgen van beleid1.4. BudgetflexibiliteitArtikel 02. Betaalbaarheid van het wonen2.1. Algemene beleidsdoelstelling2.2. Operationele doelstellingen2.2.1. Voorzien in betaalbare en kwalitatief goede huurwoningen2.2.1.1. HuurprijsbeleidModernisering huurbeleid2.2.1.2. Huurgeschillenbeslechting2.2.1.3. Garanderen van de betaalbaarheid voor de doelgroepArmoedeval en HuursubsidiedrukUitvoering HuursubsidiewetAlgemene Wet Inkomensafhankelijke regelingenBereikbaarheid en klantvriendelijkheid2.2.1.4. Bevorderen van de beschikbaarheid van huurwoningen
voor de doelgroepHuisvestingswetOnrechtmatige bewoningToezicht op corporaties2.2.2. Bevorderen woonkeuze kopen2.2.2.1. Het vergemakkelijken van verantwoorde financiering2.2.2.2. Beperken onderhoudsrisico's2.2.2.3. Wet bevordering eigen woningbezit2.2.3. Versterking van de positie van de burger bij huur
en koop2.2.3.1 Ondersteunen belangenverenigingen ook t.b.v. stimuleren
aanbod van scholing2.3. Budgettaire gevolgen van beleidToelichting:Betaalbare woonkeuze hurenBetaalbare woonkeuze kopenVersterking positie burgerOntvangsten2.4. BudgetflexibiliteitToelichting:Toelichting:2.5. VBTB-paragraafArtikel 03. Duurzame woningen en gebouwen3.1. Algemene beleidsdoelstelling3.2. Operationele doelstellingen3.2.1. Garanderen van een minimale kwaliteit van woningen
en overige gebouwenToelichting op de tabel/veronderstellingen van het beleidEnergiecertificaat en WoningprofielNalevingCertificering van de BouwbesluittoetsAdministratieve lasten3.2.2. Verbeteren van de kwaliteit woningen en overige
gebouwen en stimuleren van innovatieToelichting op de tabel/veronderstellingen van het beleidBrandveiligheidReductie CO2-emissies Gebouwde Omgeving (Energiebesparing)Gezondheid in gebouwenGebouwen en milieu3.2.3. Coördinatie rijksopdrachtgeverschap in de
bouw3.3. Budgettaire gevolgen van het beleidToelichting:3.4. BudgetflexibiliteitToelichting:3.5. VBTB-paragraafIndicator voor verbetering naleving van bouwgerelateerde
voorschriftenArtikel 04. Fysieke Stedelijke Vernieuwing4.1. Algemene beleidsdoelstellingVerantwoordelijkheid ministerDoelgroep4.2. Operationele doelstellingen4.2.1. Verhogen woningproductieToelichting:Uitbreiding woningvoorraadBeter evenwicht tussen vraag en aanbod op de woningmarktBeleidsprestaties 2005Toelichting:Woningbouwafspraken 2005–2009Beoordeling eindverantwoording Vinex-convenanten 1995–2004Ondersteuning particulier opdrachtgeverschap4.2.2. Herstructurering van woonwijkenBeleidsprestaties 2005Toelichting:ISV-I en ISV-IIMatchingEvaluatieprogrammering4.3. Veronderstellingen van beleid4.4. Budgettaire gevolgen van beleidToelichting:Budget BLSInvesteringen Stedelijke VernieuwingPlanologische en woningbouwknelpunten:4.5. BudgetflexibiliteitToelichting:4.6. VBTB-paragraafArtikel 05. Sociale kwaliteit van het wonen en
de woonomgeving5.1. Algemene beleidsdoelstelling5.2. Operationele doelstellingen5.2.1. Voldoende aanbod van geschikte woningen voor ouderen
en mensen met beperkingenDoelgroepVerantwoordelijkheid ministerIndicatoren en streefwaardenBeleidsprestaties 2005ActieplanMonitoringEvaluatieprogrammering5.2.2. Het verbeteren van de leefkwaliteit van wijkenDoelgroepVerantwoordelijkheid ministerIndicatoren en streefwaardenBeleidsprestaties 2005Kennisontwikkeling faciliteren en toepassing kennis stimulerenVoortgangsbewaking en beschikbaar stellen van kennis en
expertise ten behoeve van sociaalfysieke aanpak bij ISV2 en de 56 wijken.Wegnemen van knelpunten en stroomlijnen van activiteitenISV en BLSEconomische kansenzone's RotterdamMatchingWet Victor/VictoriaEvaluatieprogrammering5.2.3. Verminderen tekort studentenhuisvestingDoelgroepVerantwoordelijkheid ministerIndicatoren en streefwaardenBeleidsprestaties 2005Evaluatieprogrammering 20055.3. Veronderstellingen van beleid5.4. Budgettaire gevolgen van beleidToelichting:5.5. Budget-flexibiliteitToelichting:5.6. VBTB-paragraafArtikel 06. Versterken ruimtelijke kwaliteit
stedelijke gebieden6.1. Algemene beleidsdoelstelling6.2. Operationele doelstellingen6.2.1. Bevorderen van krachtige steden en stedelijke netwerkvorming6.2.1.1. Stedelijke netwerkvorming en verstedelijkingslocaties
RandstadDoelDoelgroepBeleidsinstrumentenVerantwoordelijkheid ministerPrestatiegegevens6.2.1.2. Centrumvorming binnen stedelijke netwerkenNieuwe Sleutelprojecten (NSP)Doel en doelgroepBeleidsinstrumentenVerantwoordelijkheid ministerPrestatiegegevensBudget investeringen ruimtelijke kwaliteitDoelDoelgroepBeleidsinstrumentenVerantwoordelijkheid ministerPrestatiegegevens6.2.1.3. Vergroten binnenstedelijke kwaliteitKnelpunten milieu en ruimtelijke ordeningDoelDoelgroepBeleidsinstrumentenVerantwoordelijkheid ministerPrestatiegegevensEvaluaties6.2.2. Versterken cultuurhistorische identiteitProgramma BelvedereDoelDoelgroepBeleidsinstrumentenVerantwoordelijkheid ministerPrestatiegegevensNieuwe Hollandse WaterlinieDoelDoelgroepBeleidsinstrumentenVerantwoordelijkheid ministerPrestatiegegevensMonumenten in rijksbezitDoelVerantwoordelijkheid ministerBeleidsinstrumenten en prestatiegegevensEvaluaties6.2.3. Stimuleren architectonische kwaliteitDoelgroepBeleidsinstrumentenVerantwoordelijkheid ministerPrestatiegegevensToelichting:6.3. Budgettaire gevolgen van beleidToelichting:6.4. BudgetflexibiliteitToelichting:Juridische verplichtingenBestuurlijke invalshoek6.5. VBTB-paragraafArtikel 07. Verbeteren integrale milieukwaliteit
op lokaal niveau7.1. Algemene beleidsdoelstelling7.2. Operationele doelstellingen7.2.1. Lokale milieukwaliteit en verkeerDoelVerantwoordelijkheid van de ministerBeleidsprestatiesMilieukwaliteit in de Leefomgeving (MILO)Interimwet Stad en milieubenaderingOplossen knelpunten milieuregelgeving bij ruimtelijke
ontwikkelingenProject Mainport Rotterdam (PMR)Mobiliteit en verkeerVliegveldenLuchtkwaliteitEvaluaties7.2.2. Uitvoering bodemsaneringDoelVerantwoordelijkheid van de ministerBeleidsprestatiesWet bodembeschermingWet Stedelijke VernieuwingBeleidsevaluaties7.2.3. GeluidDoelVerantwoordelijkheid van de ministerBeleidsprestatiesImplementatie EU-richtlijn omgevingslawaai en uitkomsten
EU-evaluatie bronbeleid.Modernisering Instrumentarium Geluid(MIG), eerste faseSaneringsoperatie verkeerslawaaiSaneringsoperatie industrielawaaiBeperking piekbelasting geluidhinder bij winkelbevoorrading
(m.b.v. subsidieregeling «Piek»)Evaluaties7.2.4. Waarborgen externe veiligheidDoelstellingBeleidsprestatiesad doel 1: Implementeren van de beleidsvoornemens die
het Kabinet heeft geformuleerd in reactie op het gezamenlijke advies «Verantwoorde
risico's, veilige ruimte» van de VROM-Raad en de Raad voor Verkeer en
WaterstaatAd doel 1: Implementeren van het kabinetsstandpunt inzake
het beoordelingskader voor groepsrisico'sAd doel 2: Uitvoeren van een implementatieplan LPG en
ammoniak op basis van de integrale ketenstudiesAd doel 3: Implementeren van het actieprogramma ter verbetering
van de kwaliteit en professionaliteit bij provincies en gemeenten die met
de uitvoering zijn belastEvaluatie7.3. Budgettaire gevolgen van beleidToelichting:7.4. BudgetflexibiliteitToelichting:7.5. VBTB-paragraafArtikel 08. Versterken ruimtelijke kwaliteit
landelijke gebieden8.1. Algemene beleidsdoelstelling8.2. Operationele doelstelling8.2.1. Bescherming en ontwikkeling van het landelijk gebied8.2.1.1 Ontwikkeling ruimtelijke kwaliteitNationale landschappenDoelDoelgroepBeleidsinstrumentenVerantwoordelijkheid ministerPrestatiegegevensBufferzone beleidDoelDoelgroepBeleidsinstrumentenVerantwoordelijkheid ministerPrestatiegegevensReconstructie van zandgebiedenDoelDoelgroepBeleidsinstrumentenVerantwoordelijkheid ministerPrestatiegegevens8.2.1.2. Inpassing stedelijke functiesGlastuinbouwDoelDoelgroepBeleidsinstrumentenVerantwoordelijkheid ministerPrestatiegegevensBebouwing in het buitengebiedDoelDoelgroepBeleidsinstrumentenVerantwoordelijkheid ministerPrestatiegegevens8.2.1.3. Ruimtelijk waterbeleidPKB Ruimte voor de Rivier/Maas/noodoverloopgebiedenDoelDoelgroepBeleidsinstrumentenVerantwoordelijkheid ministerPrestatiegegevensEvaluaties8.3. Budgettaire gevolgen van beleidToelichting:8.4. BudgetflexibiliteitToelichting:8.5. VBTB-paragraafArtikel 09. Versterken ruimtelijke kwaliteit
in Europees verband9.1. Algemene beleidsdoelstelling9.2. InterregDoelBeleidsinstrumentenPrestatiegegevens9.3. Operationele doelstellingen9.3.1. Internationale afstemming ruimtelijke inrichting9.3.1.1. Aansluiten van de Nederlandse Ecologische Hoofdstructuur
(EHS)DoelDoelgroepBeleidsinstrumentenVerantwoordelijkheid ministerPrestatiegegevens9.3.1.2. Opstellen van transnationale stroomgebiedbeheersplannenDoelDoelgroepBeleidsinstrumentenVerantwoordelijkheid ministerPrestatiegegevens9.3.1.3. Duurzame ontwikkeling van de WaddenzeeDoelDoelgroepVerantwoordelijkheid ministerBeleidsinstrumentenPrestatiegegevens9.3.1.4. Opstellen transnationale visie ten behoeve van
effectief ruimtegebruik van de NoordzeeDoelDoelgroepVerantwoordelijkheid ministerBeleidsinstrumentenPrestatiegegevens9.3.2. Beïnvloeden impact Europees beleidDoelDoelgroepBeleidsinstrumentenVerantwoordelijkheid ministerPrestatiegegevens9.4. Budgettaire gevolgen van beleid9.5. BudgetflexibiliteitToelichting:9.6. VBTB-paragraafArtikel 10. Verbeteren nationale milieukwaliteit10.1. Algemene beleidsdoelstelling10.2. Operationele doelstellingen10.2.1. Vitaal plattelandDoelstellingA: Realiseren van de vereiste milieukwaliteit in het landelijk
gebied.B: Transitie naar een duurzaam gebruik van biodiversiteit
en natuurlijke hulpbronnen voor huidige en toekomstige generaties.C: Transitie naar een duurzame landbouw.D: Het bereiken van een situatie in het mineralenbeleid
waarin:E: Het verminderen van de verzuring door ammoniakemissie.F: Het voor bestrijdingsmiddelen realiseren van een maximaal
toelaatbaar risiconiveau op korte termijn en een verwaarloosbaar risiconiveau
op lange termijn.BeleidsprestatiesEvaluaties10.2.2. Duurzaam bodembeheerDoelstellingVerantwoordelijkheid van de ministerBeleidsprestatiesEvaluaties10.2.3. Optimale waterketenDoelstellingVerantwoordelijkheid van de ministerBeleidsprestatiesEvaluaties10.3. Budgettaire gevolgen van beleid10.4. BudgetflexibiliteitToelichting:10.5. VBTB-paragraafArtikel 11. Tegengaan klimaatverandering en emissies11.1. Algemene beleidsdoelstelling11.2. Operationele doelstellingen11.2.1. Internationale samenwerking milieuDoelstellingBeleidsprestatiesEnergy for DevelopmentEvaluaties11.2.2. Vermindering uitstoot broeikasgassenDoelstelling11.2.2.1. Nationaal klimaatbeleidVerantwoordelijkheid van de ministerBeleidsprestatiesAd 1: Realisering van het Kyoto-doel (2008–2012)Ad 2: Transitie naar een duurzame energiehuishouding11.2.2.2. Internationaal klimaatbeleid11.2.2.3. Beleid ter bescherming van de ozonlaag (Montreal
Protocol)Evaluaties11.2.3. Tegengaan verzuring en grootschalige luchtverontreinigingDoelstellingVerantwoordelijkheid van de ministerBeleidsprestatiesEvaluaties11.2.4. Vermindering algemene uitstoot industrieDoelstellingVerantwoordelijkheid van de ministerBeleidsprestatiesA. Stofgericht emissiebeleidNOx-reductie maatregelenSO2-reductie maatregelenVOS-reductie maatregelenNH3-reductie maatregelenB. DoelgroepenbeleidDoelgroepenbeleid/milieuverslagleggingEvaluaties11.2.5. Vermindering uitstoot verkeer en binnenvaartDoelstellingHet verkeersemissiebeleid kent twee hoofdsporen:Verantwoordelijkheid van de ministerBeleidsprestatiesEvaluaties11.2.6. Duurzaam produceren en consumerenDoelstellingVerantwoordelijkheid van de ministerBeleidsprestatiesDuurzaam geproduceerd houtDuurzaamheidscriteria voor productenStroomlijning van de kennisoverdracht over energie en
milieuEvaluaties11.2.7. Vergroten draagvlak milieubeleidDoelstellingBeleidsprestaties maatschappelijke participatieVROM Stimuleringsprogramma Beleid met BurgersSubsidieregeling maatschappelijke organisaties en milieu
(SMOM-regeling)Beleidsprestaties Externe integratieProgramma Milieu & Technologie (ProMT)Groen BeleggenWillekeurige afschrijving milieu-investeringen (VAMIL)
en Milieu-investeringsaftrek (MIA)Internalisering van externe kosten (prioriteit 2005)A: MilieugebruiksrechtenB: Vergroening belastingenC: Tegengaan milieuschadelijke subsidiesEvaluaties11.3. Budgettaire gevolgen van beleid11.4. BudgetflexibiliteitToelichting:11.5. VBTB-paragraafArtikel 12. Beheersen milieurisico's van stoffen,
afval en straling12.1. Algemene beleidsdoelstelling12.2. Operationele doelstellingen12.2.1. Beheersen milieurisico's van stoffenDoela. Vernieuwing stoffenbeleidb. Uitvoering vigerend stoffenbeleidc. Vernieuwing milieubeleid «Omgaan met Risico's»Doelgroep bij het realiseren van het operationeel doel
«Beheersen milieurisico's van stoffen»Verantwoordelijkheid van de minister van VROM inzake het
«Beheersen milieurisico's van stoffen»Beleidsprestatiesa. Vernieuwing stoffenbeleidb. Uitvoering vigerend stoffenbeleidc. Vernieuwing milieubeleid «Omgaan met risico's»Evaluatie12.2.2. Beheersen milieurisico's van afvalstoffenDoelstellingVerantwoordelijkheid van de ministerBeleidsprestatiesa. Versterken preventie en nuttige toepassingb. Verminderen verwijderingc. Uitvoering regelgeving afvalbeleidd. Realisatie maatregelen gelijkwaardig speelveld afvalbeheer
en voorbereiding open landsgrenzene. Programma toekomstig afvalbeheerEvaluatie12.2.3. Beheersen milieurisico's van stralingDoelstellingBeleidsprestatiesEvaluatie12.2.4. Beheersen milieurisico's genetisch gemodificeerde
organismen (ggo's)DoelstellingBeleidsprestatiesEvaluatie12.3. Budgettaire gevolgen van beleid12.4. BudgetflexibiliteitToelichting:12.5. VBTB-paragraafArtikel 13. Handhaving13.1. Algemene beleidsdoelstelling: regels naleven kan13.2. Operationele doelstellingen13.2.1. Algemeen13.2.1.1. Opsporing en fraudebestrijding13.2.1.2. Crisisbeheersing13.2.1.3. Internationaal13.2.2. Naleving wet- en regelgeving en beleid betaalbaarheid
en vrije woonkeuze (artikel 2)13.2.3. Naleving wet- en regelgeving en beleid goede woningvoorraad
en duurzaam bouwen13.2.4. Naleving wet- en regelgeving en beleid versterken
ruimtelijke kwaliteit stedelijke en landelijke gebieden (artikel 6 en 8).13.2.5. Naleving wet- en regelgeving en beleid verbeteren
milieukwaliteit op nationaal niveau en integratie op lokaal niveau (artikel
7 en 10).13.2.6. Naleving wet- en regelgeving en beleid tegengaan
klimaatverandering en emissies (artikel 11)13.2.7. Naleving wet- en regelgeving en beleid beheersing
milieurisico's straling, afval en stoffen (artikel 12)13.3. Budgettaire gevolgen van beleid13.4. BudgetflexibiliteitToelichting:13.5. VBTB-paragraafArtikel 14. Huisvesting Koninklijk Huis, Hoge
Colleges van Staat en Ministerie van Algemene Zaken14.1. Algemene beleidsdoelstelling14.2. Operationele doelstellingen14.2.1. Het leveren van adequate huisvesting14.2.2. Het leveren van toegevoegde waarde14.2.3. Uitbreiding huur-verhuurmodel14.3. Budgettaire gevolgen14.4. BudgetflexibiliteitToelichting:14.5. VBTB-paragraaf2.3. De niet-beleidsartikelenArtikel 15. Algemeen15.1. Algemeen15.2. Reorganisatie VROM (Project ZEUS)15.3. Apparaat15.3.1. De ConcernstafCommunicatie en VoorlichtingSpeerpunten 200515.3.2. De Gemeenschappelijke Dienst15.3.2.1. Juridisch instrumentariumWetgevingWetgeving met dictum 1, 2 en 3 van de Raad van StateImplementatie van EG-richtlijnenEuropese meldingenproceduresOvereenkomsten en convenantenProcedures15.3.2.2. Facilitaire en InformatiedienstICT en bedrijfsvoeringHuisvestingsuitgaven15.4. Programma15.4.1. Stichting Advisering Bestuursrechtspraak15.4.2. Vastgoed- en planinformatie15.4.2.1. Coördinatie Geo-informatie15.4.2.2. RAVI15.4.3. Digitaal Uitwisselbare Ruimtelijke PlannenDoelDoelgroepBeleidsinstrumentenVerantwoordelijkheid ministerPrestatiegegevens15.5. Budgettaire gevolgen van beleid15.6. BudgetflexibiliteitArtikel 16. Nominaal en onvoorzien16.1 Algemene beleidsdoelstellingLoonbijstellingPrijsbijstellingOnvoorzienNog nader te verdelen16.2. Budgettaire gevolgen van beleidToelichting:3. DE BEDRIJFSVOERINGSPARAGRAAFImplementatie ZEUS4. AGENTSCHAPSBEGROTING4.1. Niveau 1 – het rijkshuisvestingsstelsel4.1.1. Specifieke onderwerpen met politieke relevantieDe evaluatie van het stelselHet scenarioprojectEvaluatie Raad voor het Vastgoed4.2. Niveau 2 – producten en klanten4.2.1. Algemene doelstellingenHet leveren van adequate huisvestingKlanttevredenheidHet realiseren van baten en lasten in evenwichtHet leveren van toegevoegde waarde4.2.2. Producten van de Rgd4.2.2.1. HuisvestingOntwikkeling orderportefeuilleKostprijs van de huisvestingPlanmatig onderhoudDagelijks onderhoudAsbestBrandveiligheidLegionellaSpreiding contracten en leegstandsrisicoAflopende contracten eigendomspanden inclusief bijbehorende
gebruiksvergoedingen (x € 1000) uitgezet in de tijd4.2.2.2. Services4.2.2.3. Adviezen4.2.2.4. Beleid4.3. Niveau 3 – de Rgd als uitvoeringsorganisatie4.4. VBTB-paragraafIndicator Technische Kwaliteit4.5. Baten en lasten4.5.1. Inleiding4.5.2. Toelichting saldo baten en lasten 2005 en volgende
jarenOntwikkeling agentschapsvermogen4.5.2.1. Begroting baten en lasten 2005 en meerjarenraming4.5.2.2. Toelichting bij opbouw BatenOpbrengst departementenHuisvesting: gebruiksvergoedingenHuisvesting: kleine projecten ministeriesHuisvesting: egalisatieAdviezenOpbrengst moederdepartementOpbrengst derdenRentebaten4.5.2.3. Toelichting bij opbouw LastenHuisvesting: apparaatskostenHuisvesting: huren vanuit de marktHuisvesting: rentelastenHuisvesting: afschrijvingenHuisvesting: dagelijks beheerHuisvesting: Mutaties voorzieningenHuisvesting: belastingen en heffingenHuisvesting: Investeringen buiten gebruiksvergoedingenServicesAdviezenBeleid4.5.3. Begroting van kapitaaluitgaven en -ontvangsten4.5.4. Kasstroomoverzicht 2005 en meerjarenramingToelichting op het kasstroomoverzicht:ad 3a, 4c.ad 3b.ad 4a.ad 4b.ad 5.5. Bijlage 1. VerdiepingsbijlageArtikel 01. Strategische beleidsontwikkeling en monitoringArtikel 02. Betaalbaarheid van het wonenToelichting:ad d. Bijstelling aanpassing huurgrenzenArtikel 03. Duurzame woningen en gebouwenToelichting:Artikel 04. Fysieke Stedelijke VernieuwingToelichting:Artikel 05. Sociale kwaliteit van het wonen en de woonomgevingArtikel 06. Versterken ruimtelijke kwaliteit stedelijke
gebiedenToelichting:Artikel 07. Verbeteren integrale milieukwaliteit op lokaal
niveauToelichting:Artikel 08. Versterken ruimtelijke kwaliteit landelijke
gebiedenArtikel 09. Versterken ruimtelijke kwaliteit in Europees
verbandArtikel 10. Verbeteren nationale milieukwaliteitToelichting:Artikel 11. Tegengaan klimaatverandering en emissiesToelichting:Artikel 12. Beheersen milieurisico's van stoffen, afval
en stralingToelichting:Artikel 13. HandhavingArtikel 14. Huisvesting Koninklijk Huis, Hoge Colleges
van Staat en Ministerie van Algemene ZakenToelichting:Artikel 15. AlgemeenToelichting:Toelichting:Artikel 16. Nominaal en onvoorzienToelichting:6. Bijlage 2. Moties en toezeggingenHet overzicht van de door de Staten-Generaal aanvaarde
moties en door de bewindslieden gedane toezeggingen (1 juni 2003– 1
juni 2004)A. OVERZICHT VAN DE MOTIES VAN WONENB. OVERZICHT VAN DE TOEZEGGINGEN VAN WONENOVERZICHT MOTIES EN TOEZEGGINGEN RUIMTELIJKE
ORDENINGA. OVERZICHT VAN DE MOTIES RUIMTELIJKE ORDENINGB. OVERZICHT VAN DE TOEZEGGINGEN RUIMTELIJKE ORDENINGOVERZICHT MOTIES EN TOEZEGGINGEN MILIEUBEHEERA. OVERZICHT VAN DE MOTIES MILIEUBEHEERB. OVERZICHT VAN DE TOEZEGGINGEN MILIEUBEHEEROVERZICHT MOTIES EN TOEZEGGINGEN RIJKSHUISVESTINGA. OVERZICHT VAN DE MOTIES RIJKSHUISVESTINGB. OVERZICHT VAN DE TOEZEGGINGEN RIJKSHUISVESTING OVERZICHT MOTIES EN TOEZEGGINGEN VROM INSPECTIEA. MOTIES VROM INSPECTIEB. OVERZCHT VAN DE TOEZEGGINGEN VROM INSPECTIE7. Bijlage 3. ZBO's en RWT'sDe bijlage inzake zelfstandige bestuursorganen (ZBO's)
en rechtspersonen met een wettelijke taak (RWT's)8. Bijlage 4. Overzichtsconstructie MilieuToelichting:een gezonde en veilige samenlevingIII Algemene Zaken (AZ)VII Binnenlandse Zaken en Koninkrijkrelaties (BZK)VIII Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen (OCenW)IX Financiën (Fin)X Defensie (Def)Overzichtsconstructie Milieu9. Bijlage 5. Voortgang klimaatbeleid 20041. InleidingStreefwaarden per sectorToetsingLeeswijzer2. Broeikasgasemissies in Nederland2.1 Totale emissie in NederlandFiguur 2.1a: Ontwikkeling totale broeikasgasemissies in
Nederland in de periode 1990–2002, in Mt CO2-eq.Figuur 2.1b: Sectorale aandelen totale broeikasgasemissies
in 2002.2.2 CO2-emissies per sector2.2.1 Industrie (incl. energie)InleidingFiguur 2.2: CO2-emissieontwikkeling streefwaardesector
Industrie (incl. energie).BeleidsinzetBinnen de sector geleverde prestaties2.2.2 LandbouwInleidingFiguur 2.3: CO2-emissieontwikkeling streefwaardesector
Landbouw.BeleidsinzetBinnen de sector geleverde prestaties2.2.3 Verkeer en vervoerInleidingFiguur 2.4: CO2-emissieontwikkeling streefwaardesector
Verkeer en vervoer.BeleidsinzetBinnen de sector geleverde prestaties2.2.4 Gebouwde omgevingInleidingFiguur 2.5: CO2-emissieontwikkeling streefwaardesector
Gebouwde Omgeving.BeleidsinzetBinnen de sector geleverde prestaties2.3 Overige broeikasgasemissiesInleidingFiguur 2.6: Broeikasgasemissieontwikkeling streefwaardesector
Overige Broeikasgassen.Figuur 2.7 – Broeikasgasemissieontwikkeling per
overig broeikasgas.BeleidsinzetWat is het beleid voor ROB?Beleidsprestaties van het ROB3. Verantwoording3.1 Beoordeling emissieontwikkeling en effect van beleid3.2 Monitoring en rapportage van broeikasgasemissiesVerplichtingen vanuit het klimaatverdrag en het Kyoto-protocolVerbeterprogramma monitoringVerschillende totalen voor broeikasgasemissiesEen uitgebreide toelichting op de verschillende totalen
is te vinden op de website van het Milieu & Natuurcompendium: www.rivm.nl/milieuennatuurcompendium/nl/Bijlage – Overzicht van financiële stimulering
en beschikbare klimaatmiddelenToelichting op tabel B.2:A CO2-reductieplanB Joint Implementation en Clean Development MechanismResultaten CDM t/m 2003Resultaten JI t/m 2003C EnergiebesparingsnotaD CO2-vastlegging in bossenE Verkeer en VervoerF Schone energiedragersG Cie. Verhandelbare emissierechtenH Programma Innovatieve Technieken RijkshuisvestingI Energie-etikettering personenauto'sJ Reductieplan Overige Broeikasgassen (ROB)K Investering duurzame energieL Ondersteuning vergunningverlenersM Communicatie klimaatbeleidN NOP II/NRP-CCO BANS-klimaatconvenant10. BIJLAGE 6 LIJST VAN AFKORTINGEN11. BIJLAGE 7: TREFWOORDENREGISTER
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29800-XIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 847 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 800 XIVaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer (XI) voor het jaar 2005nr. 2MEMORIE VAN TOELICHTINGInhoudsopgave  Pag.   A.Artikelsgewijze toelichting bij het begrotingswetsvoorstel2   B.Begrotingstoelichting3   1.Leeswijzer3   2.De beleidsagenda52.2.De beleidsartikelen20 Artikel 01. Strategische beleidsontwikkeling
en monitoring20 Artikel 02. Betaalbaarheid van
het wonen40 Artikel 03. Duurzame woningen en gebouwen54 Artikel 04. Fysieke Stedelijke Vernieuwing63 Artikel 05. Sociale
kwaliteit van het wonen en de woonomgeving74 Artikel 06. Versterken ruimtelijke
kwaliteit stedelijke gebieden86 Artikel 07. Verbeteren integrale milieukwaliteit
op lokaal niveau97 Artikel 08. Versterken ruimtelijke
kwaliteit landelijke gebieden109 Artikel 09. Versterken ruimtelijke
kwaliteit in Europees verband118 Artikel 10. Verbeteren nationale milieukwaliteit126 Artikel 11. Tegengaan klimaatverandering
en emissies136 Artikel 12. Beheersen milieurisico's
van stoffen, afval en straling157 Artikel 13. Handhaving169 Artikel 14. Huisvesting Koninklijk
Huis, Hoge Colleges van Staat en Ministerie van Algemene Zaken1832.3.De niet-beleidsartikelen186 Artikel 15. Algemeen186 Artikel 16. Nominaal en onvoorzien195   3.De bedrijfsvoeringsparagraaf197   4.Agentschapsbegroting1985.Bijlage 1. Verdiepingsbijlage217 Artikel 01. Strategische beleidsontwikkeling
en monitoring217 Artikel 02. Betaalbaarheid van
het wonen218 Artikel 03. Duurzame woningen en gebouwen221 Artikel 04. Fysieke Stedelijke Vernieuwing222 Artikel 05. Sociale
kwaliteit van het wonen en de woonomgeving224 Artikel 06. Versterken ruimtelijke
kwaliteit stedelijke gebieden225 Artikel 07. Verbeteren integrale milieukwaliteit
op lokaal niveau226 Artikel 08. Versterken ruimtelijke
kwaliteit landelijke gebieden228 Artikel 09. Versterken ruimtelijke
kwaliteit in Europees verband229 Artikel 10. Verbeteren nationale milieukwaliteit230 Artikel 11. Tegengaan klimaatverandering
en emissies231 Artikel 12. Beheersen milieurisico's
van stoffen, afval en straling232 Artikel 13. Handhaving234 Artikel 14. Huisvesting Koninklijk
Huis, Hoge Colleges van Staat en Ministerie van Algemene Zaken235 Artikel 15. Algemeen237 Artikel 16. Nominaal en onvoorzien239   6.Bijlage 2. Moties en toezeggingen242   7.Bijlage 3. ZBO's en RWT's296   8.Bijlage 4. Overzichtsconstructie Milieu298   9.Bijlage 5. Voortgang klimaatbeleid 2004304   10.Bijlage 6. Lijst van afkortingen327   11.Bijlage 7. Trefwoordenregister330A. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET BEGROTINGSWETSVOORSTELWetsartikel 1 (begrotingsstaat ministerie)De begrotingsstaten die onderdeel uitmaken van de Rijksbegroting, worden
op grond van artikel 1, derde lid, van de Comptabiliteitswet 2001 elk afzonderlijk
bij de wet vastgesteld. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om de begrotingsstaat
van het Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
(XI) voor het jaar 2005 vast te stellen.Alle voor dit jaar vastgestelde begrotingswetten tezamen vormen de Rijksbegroting
voor het jaar 2005. Een toelichting bij de Rijksbegroting als geheel is opgenomen
in de Miljoenennota 2005.Met de vaststelling van dit wetsartikel worden de uitgaven, verplichtingen
en de ontvangsten voor het jaar 2005 vastgesteld. De in de begroting opgenomen
begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting
toegelicht (de zogenaamde begrotingstoelichting).Wetsartikel 2 (begrotingsstaat agentschappen)Met de vaststelling van dit wetsartikel worden de baten en lasten en de
kapitaaluitgaven en -ontvangsten van het agentschap «Rijksgebouwendienst»
voor het jaar 2005 vastgesteld. De in die begrotingen opgenomen begrotingsartikelen
worden toegelicht in onderdeel B (begrotingstoelichting) van deze memorie
van toelichting en wel in de paragraaf inzake het agentschap.De Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,S. M. DekkerB. BEGROTINGSTOELICHTING1. LEESWIJZERDe memorie van toelichting is opgebouwd uit de volgende onderdelen en
terug te vinden in de hoofdstukken:2.1 Beleidsagenda;2.2 Beleidsartikelen;2.3 De niet-beleidsartikelen;3. Bedrijfsvoeringsparagraaf;4. De agentschapsbegroting;Bijlage 1 «Verdiepingsbijlage»;Bijlage 2 «Moties en Toezeggingen»;Bijlage 3 «ZBO en RWT's»;Bijlage 4 «Overzichtsconstructie Milieu»;Bijlage 5 «Voortgang klimaatbeleid 2004»;Bijlage 6 «Afkortingen»;Bijlage 7 «Trefwoordenregister».2.1 De beleidsagendaIn het verlengde van het Hoofdlijnenakkoord en het hieruit voortvloeiende
beleidsprogramma 2004–2007 van het Kabinet is de beleidsagenda van VROM
ingedeeld naar de volgende thema's:• Beweging op de woningmarkt;• Uitvoering Nota Ruimte: ruimte voor ontwikkeling;• Een eco-efficiënte economie;• Adequaat rijkshuisvestingsstelsel;• Modernisering regelgeving;• Betere naleving.Binnen deze thema's is een overzichtelijk aantal beleidsprioriteiten gesteld.
Per prioriteit wordt in het kort ingegaan op het doel, de te leveren prestaties
en de relevante beleidsartikelen waar nader op dit beleid wordt ingegaan.De beleidsagenda wordt afgesloten met een overzichtstabel en bijbehorende
toelichting. Deze tabel geeft een aansluiting tussen de vorige begroting en
de nu voorliggende ontwerpbegroting met in budgettaire zin de meest relevante
beleidsmatige budgettaire wijzigingen.2.2 De (beleids)artikelenDe begroting van het ministerie van VROM is opgedeeld in 16 artikelen,
waarvan veertien artikelen gerekend kunnen worden tot beleidsartikelen. Tot
de niet beleidsartikelen behoren de artikelen 15: Algemeen en artikel 16:
Nominaal en onvoorzien. Op deze artikelen worden de bedragen gepresenteerd
die niet aan afzonderlijke beleidsdoelstellingen worden toegerekend. In de
beleidsartikelen komt het beleid voor de komende jaren specifiek aan bod.
Ieder beleidsartikel wordt afgesloten met een tabel Budgetflexibiliteit. Deze
flexibiliteit geeft het door de Kamer gewenste inzicht over het op korte en
lange termijn nog te beïnvloeden deel van de (meerjarige) uitgavenramingen.3. De bedrijfsvoeringparagraafIn deze paragraaf worden de bedrijfsvoeringprioriteiten beschreven.4. De agentschapbegrotingIn de agentschapbegroting vindt bespreking plaats van de Rijksgebouwendienst
aan de hand van de doelstellingen van deze dienst namelijk: het adequaat huisvesten
van de rijksdienst, het in evenwicht houden van de baten en lasten en het
realiseren van toegevoegde waarde.2. DE BELEIDSAGENDA2.1. Hoofdlijnen van het beleidVROM heeft de ambitie om in brede allianties een toekomstvaste leefomgeving
te realiseren. Ontwikkelkracht is het devies, waarbij overigens belangrijke
maatschappelijke waarden nog steeds stevig geborgd zullen blijven. De positie
van VROM mag helder zijn: burgers, bedrijven, maatschappelijke instanties
en andere overheden moeten weten wat van VROM verwacht mag worden en waar
zij zelf verantwoordelijk voor zijn. Dit komt overeen met het ingezette kabinetsbeleid
om het zelfoplossende vermogen van de samenleving te verhogen.Indachtig het Hoofdlijnenakkoord en het daarop gestoelde beleidsprogramma
2004–2007 van het Kabinet zal VROM zich focussen op het bereiken van
de volgende doelen:• VROM staat voor de opgave om samen met andere partijen zichtbaar
meer beweging op de woningmarkt tot stand te brengen. Er zal daartoe geïnvesteerd
moeten worden in de woningproductie en herstructurering van oude wijken onder
borging van de betaalbaarheid. Modernisering van het huurbeleid creëert
daarvoor randvoorwaarden;• Meer ruimte wordt geboden aan burgers, bedrijven en andere overheden
om zelf ruimtelijke kwaliteit op duurzame wijze tot stand te brengen op zodanige
wijze dat de concurrentiekracht van Nederland wordt versterkt en de leefbaarheid
in (en kwaliteit van) steden en op het platteland wordt geborgd;• Een effectieve bijdrage wordt geleverd aan een eco-efficiënte
economie en een modernisering van het milieu-instrumentarium door milieu als
kans te zien (innovatie) voor versterking van het economische profiel van
Nederland;• Om tot oplossingen van maatschappelijke problemen te komen, worden
niet-functionele regels geschrapt, andere samengevoegd of vereenvoudigd (stroperige
procedures worden vereenvoudigd, administratieve lasten worden substantieel
teruggedrongen) en onduidelijkheid in verantwoordelijkheden weggenomen;• Een betere naleving van de VROM-regelgeving wordt tot stand gebracht
door naast een versterkte handhaving een brede interventiestrategie te ontwikkelen
waarin een mix van (toezichts)instrumenten gericht wordt ingezet;• Gekoppeld aan het leveren van adequate rijkshuisvesting wordt zorggedragen
voor een optimalisering van het rijkshuisvestingsstelsel, waarbij rekening
wordt gehouden met een krimpende rijksoverheid, verantwoord vastgoedmanagement,
gebiedsgerichte ontwikkelingen en andere relevante doelstellingen van het
rijksbeleid.Het te voeren beleid is in grote lijnen uitgezet, zoals in de Nota Ruimte
en de modernisering van het huurbeleid. Na instemming van de Tweede Kamer
komt het aan op implementatie, de nadere uitwerking en uitvoering van het
beleid. Daarbij zoekt VROM nadrukkelijk de samenwerking met andere ministeries,
medeoverheden, bedrijven en maatschappelijke instellingen om tot het gewenste
maatschappelijke resultaat te komen. Daarnaast zet VROM in op een sterke verbetering
van de (elektronische) dienstverlening. Dit alles heeft uiteindelijk ook zijn
consequenties voor de wijze waarop het ministerie zichzelf organiseert. VROM
draagt met overtuiging bij aan de takenanalyses in het kader van het Programma
Andere Overheid (PAO) die naar verwachting rond de jaarwisseling zijn afgerond en in 2005 hun doorwerking zullen vinden in fundamentele keuzes
voor de toekomstige vormgeving van de organisatie van de rijksdienst.Tegelijkertijd zijn reeds ontwikkelingen in gang gezet die passen in de
richting waarin de rijksdienst zich ontwikkelt:• VROM ontwikkelt zich tot een flexibel kernministerie dat zich in
de beleidsontwikkeling en handhaving sterk richt op samenwerking met de Europese
Commissie en de EU-lidstaten, andere ministeries, provincies en gemeenten;• De uitvoering van subsidieregelingen wordt op grotere afstand geplaatst
van het kernministerie waardoor de uitvoeringsorganisaties en de beleidskern
een zakelijker relatie met elkaar aangaan;• Voorts krijgen de instanties die deze subsidieregelingen uitvoeren
meer ruimte om zelf goed te presteren en de dienstverlening naar burgers,
bedrijven, andere overheden en instellingen te verbeteren, zoals ook nu al
mogelijk blijkt bij de uitvoering van de huursubsidie (huursubsidie-informatiepunten,
huursubsidievolgsysteem via internet) en• de uitvoering van de ruimtelijke ordening regelgeving (digitale
uitvoering ruimtelijke plannen (DURP)).2.2. Beleidsprioriteiten2.2.1. Beweging op de woningmarkt nadere uitwerking in
artikel 1, 2, 4 en 5De woningmarkt functioneert momenteel moeizaam en zit voor sommige groepen
woningzoekenden zelfs op slot. De woningproductie is te laag. Tegelijkertijd
stagneert de doorstroming in zowel de huur- als de koopsector. Starters op
de woningmarkt kunnen daardoor steeds moeilijker instromen. Mede door de stagnatie
van de woningproductie komt de herstructurering van wijken moeizaam op gang.
Als de herstructurering en de woningproductie (in en aan de stad) niet beter
op gang komen, zal de uitstroom van midden en hogere inkomens uit de steden
niet tot staan worden gebracht en het sociale kader in de herstructureringswijken
verdwijnen met alle risico's van dien voor de leefbaarheid in die wijken.
Daarnaast is de prijs-kwaliteitverhouding in de huursector momenteel sterk
uit balans. Prioriteit wordt daarom gegeven aan:• het verhogen van de woningproductie;• een impuls geven aan de herstructurering, voornamelijk in de 56
prioriteitswijken;• modernisering van het huurbeleid waarbij onder meer de relatie
tussen woonkwaliteit en huurprijs wordt hersteld onder borging van de betaalbaarheid.2.2.1.1. Verhoging woningproductieHet Kabinet streeft voor de langere termijn (tot 2010) naar een woningtekort
dat is teruggebracht tot 1,5 à 2% door de bouw van 380 000 tot
420 000 woningen in de periode 2005 t/m 2009. Bij deze opgave is een
trendmatig niveau van sloop en vervangende nieuwbouw verondersteld van 80 000
woningen (gemiddeld 16 000 per jaar). Voor 2005 streeft het Kabinet naar
een productie van minimaal 70 000 woningen (in 2003 was de productie
circa 60 000 woningen).Belangrijkste prestaties in 2005Gemeenten, provincies, woningcorporaties, commerciële verhuurders
en projectontwikkelaars zijn primair aan zet om ervoor te zorgen dat deze
woningen gebouwd worden. VROM faciliteert dit proces o.a. door:• voorwaarden te scheppen voor ruim voldoende bestemmingsplancapaciteit
(Nota Ruimte) en inzicht te bieden in plancapaciteit door onderzoek;• de uitvoering van woningbouwafspraken in 2004 met de stedelijke
regio's voor de periode 2005–2009 te stimuleren door een prestatiegerichte
inzet van de Besluit Locatie Subsidiegelden (BLS-gelden). Betaalbaarstelling
van BLS-gelden wordt voor een groot deel gekoppeld aan daadwerkelijk gerealiseerde
woningen;• afspraken te maken met verhuurders in het kader van het huurbeleid
voor de langere termijn over de door hen te plegen investeringen in de woningproductie;• het grondbeleidsinstrumentarium te verbeteren zoals aangegeven
in de Nota Ruimte (o.m. toepassing voorkeursrecht, vereenvoudiging en versnelling
onteigeningsprocedures, versterken regiefunctie gemeenten bij nieuwbouwlocaties).
Hier wordt in het kader van de uitvoering van de Nota Ruimte (2.2.1) nader
op ingegaan.2.2.1.2. Impuls herstructureringDe uitvoering van de herstructurering, voornamelijk in de 56 prioriteitswijken
in de G30-gemeenten, moet sneller van de grond komen om het proces van concentratie
van lage inkomensgroepen in die wijken niet verder te laten toenemen (respectievelijk
de uitstroom van midden- en hogere inkomens tot staan te brengen). Dit alles
met als doel om het woon- en leefklimaat in die wijken te verbeteren, de sociale
cohesie in buurten te versterken en gevoelens van onveiligheid van bewoners
te verminderen.Belangrijkste prestaties in 2005VROM zal de uitvoering van de in 2004 door gemeenten en corporaties gemaakte
prestatieafspraken over de aanpak van de 56 prioriteitswijken in de G30-gemeenten
volgen en stimuleren door het uitvoeringsproces op lokaal niveau vlot te trekken.
Daarvoor levert VROM onder meer de volgende prestaties:• De bestuurlijke lasten rond de verantwoording stedelijke vernieuwing
worden verminderd door stroomlijning en vereenvoudiging van ISV-subsidievoorwaarden.
De hiertoe opgestelde Algemene Maatregel van Bestuur (AmvB) «Verantwoording
stedelijke vernieuwing» zal gaan gelden vanaf 1 januari 2005;• Daar waar tekortschietende financiële middelen bij individuele
woningcorporaties een probleem vormen voor investeringen stimuleert VROM woningcorporaties
om elkaar daarin te ondersteunen. De voorkeur van VROM gaat uit naar vrijwilligheid,
in het uiterste geval via projectsteun van het Centraal Fonds voor de Volkshuisvesting;• Op basis van de beoordeling van de nieuwe meerjarenontwikkelingsprogramma's
(MOP's) worden de financiële bijdragen (ca. € 1,3 mld) voor
Investeringsbudget Stedelijke Vernieuwing (ISV)-II (voor de periode 2005–2009)
toegezegd. Vergeleken met ISV-I worden in ISV-II over een aantal prestaties
beter afrekenbare afspraken gemaakt en zal een zwaarder accent gelegd worden
op de financiële draagkracht van gemeenten;• Vanaf 2005 is een impulsbudget ISV van € 110 mln. beschikbaar.
Dit budget wordt voor het grootste deel ingezet ter versnelling
van het proces van stedelijke vernieuwing in de G30, voornamelijk in de 56
wijken. Daarnaast is dit budget bedoeld voor het opheffen van onvoorziene
knelpunten tijdens de uitvoering van plannen en projecten;• De effectiviteit van de ingezette ISV-middelen van de afgelopen
jaren (2000–2004) wordt in 2005 geëvalueerd op basis van de beoordeling
van eindverantwoordingen van de G30-gemeenten. Op basis van deze beoordelingen
worden de financiële bijdragen (circa € 1,7 mld) van ISV-I
definitief vastgesteld;• Ter verbetering van de leefkwaliteit in wijken zet VROM in op een
sterke koppeling tussen fysieke en sociale interventies. Het hiervoor in samenwerking
met het Ministerie van VWS uitgevoerde kennisprogramma «sociaal-fysieke
wijkaanpak» zal in het najaar van 2004 zijn geëvalueerd. Ter bestrijding
van overlast en criminaliteit in achterstandswijken (waaronder verhuur van
panden aan illegalen) worden de materiële gronden van de Wet Victor/Victoria
verruimd. In ISV-II en bij de aanpak van de 56 prioriteitswijken is de sociaal-fysieke
aanpak een belangrijk thema. In 2005 vindt bij alle G30-gemeenten een GSB-voortgangsgesprek
plaats waarbij de resultaten van de door Rijk en gemeenten voorgenomen prestaties
op sociaal-fysiek gebied aan de orde komen.2.2.1.3. Modernisering huurbeleidDe opgave voor de komende jaren is het weer in beweging krijgen van de
woningmarkt. De belangrijkste bijdrage zal moeten komen van het vergroten
van de woningbouwproductie en de aanpak van herstructurering. Dit vergt investeringen
door verhuurders. Modernisering van het huurbeleid moet daartoe eveneens voorwaarden
creëren. Met een meer marktconform huurbeleid zal het voor verhuurders
en beleggers aantrekkelijker worden om te investeren in verbetering en nieuwbouw
van woningen wat uiteindelijk ook een stimulans betekent voor de realisatie
van het nieuwbouwprogramma. Een huurbeleid resulterend in een betere prijs/kwaliteitsverhouding
van huurwoningen in de voorraad, zal huishoudens die zich dit kunnen veroorloven –
ook midden inkomensgroepen – er tevens eerder toe aanzetten te kiezen
voor een duurdere huurwoning of een koopwoning.Belangrijkste prestaties in 2005Modernisering van het huurbeleid wordt zo mogelijk in 2005, maar uiterlijk
per 1 juli 2006 langs drie wegen vormgegeven:• vergroting van het geliberaliseerde gebied;• modernisering Woningwaarderingsstelsel (WWS) en• het toestaan van meer maatwerk bij de jaarlijkse huurverhoging
in combinatie met een gefaseerde verruiming van de jaarlijkse huurverhoging.De geleidelijke verruiming van de huurverhogingruimte wordt uitdrukkelijk
gekoppeld aan investeringen van verhuurders. Met de noodzakelijke investeringen
kan de woningmarkt weer in beweging komen. Randvoorwaarde daarbij is borging
van de betaalbaarheid.2.2.2. Uitvoering Nota Ruimte nadere uitwerking in artikel
1, 4, 6, 8 en 92.2.2.1. Uitvoeringsagenda Nota RuimteWij leven in Nederland met veel mensen op een kleine plek. De inzet van
de regering is erop gericht dat wij nu en in de toekomst leven in een land
waar mooie natuur is, eenieder goed kan wonen, werken en recreëren in
steden en dorpen die schoon, heel en veilig zijn en waarvan de bereikbaarheid
voorspelbaar en betrouwbaar is. Deze elementen vormen belangrijke vestigingsvoorwaarden
voor (internationale) bedrijven.Het ruimtelijk beleid van de regering zoals verwoord in de Nota Ruimte
staat meer dan ooit in het teken van versterking van de internationale concurrentiepositie
van Nederland. Een intensieve bemoeienis met de verdere ontwikkeling van de
nationale Ruimtelijke Hoofdstructuur is het gevolg. Daarnaast zet de regering
in op krachtige steden en een vitaal platteland, borging en ontwikkeling van
belangrijke (inter-)nationale ruimtelijke waarden en borging van veiligheid.
Tegelijkertijd wordt de ruimte voor maatwerkoplossingen voor andere partijen
vergroot. Het zelfoplossend vermogen van medeoverheden, maatschappelijke organisaties,
bedrijven en burgers wordt daarmee vergroot om de verschillende ruimtevragende
functies op een tijdige, efficiënte en duurzame wijze af te wegen. Het
proces van lokale en regionale inrichtingsvraagstukken zal doordoor aan snelheid,
kwaliteit, en ontwikkelkracht winnen.De uitvoeringsagenda verbindt op een samenhangende en gebiedsgerichte
wijze de doelstellingen van de Nota Ruimte met lopende en voorgenomen uitvoeringstrajecten
met de bijbehorende rijksinvesteringsbudgetten. Het Kabinet beoogt hiermee
een gecoördineerde en efficiënte rijksinzet bij de uitvoering van
het nationaal ruimtelijk beleid. Het Kabinet pakt met de uitvoeringsagenda
zijn aandeel in de uitvoering van het ruimtelijk beleid daadkrachtig en ontwikkelingsgericht
op en streeft ernaar anderen in staat te stellen hetzelfde te kunnen doen.De Minister van VROM rapporteert vanuit de coördinerende rol voor
het ruimtelijk beleid op basis van (werkzaamheden in het kader van) de uitvoeringsagenda
periodiek aan de Tweede Kamer over de voortgang van de uitvoering van het
ruimtelijke beleid. De eerste integrale rapportage wordt twee jaar na aanvaarding
door de Tweede Kamer opgesteld. De hiervoor benodigde monitoring en evaluatie
mechanismen worden op korte termijn gestart, onder andere via het maken van
afspraken met medeoverheden.De focus voor VROM zal de komende jaren liggen op:• een intensieve interdepartementale afstemming om tot een samenhangende
en gecoördineerde rijksinzet te komen, in het bijzonder voor de zogenaamde
nationale «projectenenveloppen» (programma's);• een vernieuwende aanpak om deze rijksprojecten in vier bijzondere
gebieden te coördineren door programmabewindslieden die hierop integraal
aanspreekbaar zijn vanuit de regio's (de Noordvleugel (V&W), de Zuidvleugel
(VROM), het Groene Hart (LNV), en Brabantstad/Zuidoost Brabant (EZ));• een samenhangende ontwikkeling van (rijks-)instrumenten die het zelfoplossende vermogen van derden vergroten (voorbeeldprojecten gebiedsontwikkeling,
grondbeleid, kennisontwikkeling, herziening Wro);• gerichte afstemming tussen rijk en andere overheden en marktpartijen
om ruimtelijk relevante investeringen tijdig, samenhangend en goed gefaseerd
te laten plaatsvinden.Belangrijkste prestaties in 2005• Over de projectenenveloppen worden in 2005 concrete werkafspraken
gemaakt, in het bijzonder met andere departementen en decentrale overheden
met als doel om tot een samenhangende en gecoördineerde inzet te komen.• De in de uitvoeringsagenda genoemde agendapunten voor 2005 –
die door VROM worden getrokken1 – zullen
op een samenhangende en afgestemde wijze zijn uitgevoerd. VROM is Rijkstrekker
van o.a. het project Waddenzee, de nieuwe Wro en het grondbeleid.• Het Rijk voert selectief overleg met provincies en samenwerkende
gemeenten over de uitvoering van het beleid, vooral gericht op de ruimtelijke
hoofdstructuur en met name met betrekking tot de gecoördineerde inzet
van rijksinstrumenten en de vroegtijdige afstemming van rijksinvesteringen
op afspraken van provincies en samenwerkende gemeenten over de nationale stedelijke
netwerken.• Eind 2005 zal duidelijk zijn of aanvullende afspraken met betrokken
overheden binnen elk van de nationale stedelijke netwerken nodig en mogelijk
zijn. Tevens zullen er in 2005 raamwerkafspraken met het IPO worden gesloten
over de uitvoering van het beleid. Ruimtelijk beleid is hier onderdeel van.• Vanuit de regierol van VROM voor het ruimtelijk beleid monitort
VROM de voortgang van de uitvoering van het beleid door andere departementen
en medeoverheden. Daarnaast vindt visitatie plaats en worden de activiteiten
aan benchmarking onderworpen.2.2.2.2. Ontwikkelingsplanologie als methode voor gebiedsontwikkelingDoor partijen met verschillende wensen en belangen op het gebied van ruimtelijke
inrichting in een vroeg stadium bij elkaar te brengen, kan een meer evenwichtig
en breder gedragen eindresultaat van ruimtelijke inrichting worden bereikt.
Belangrijke indicator voor een succesvolle voortgang van de ontwikkelingsplanologie
is dat in 2007 alle provincies hun voorbeeldproject in uitvoering hebben.
Gebiedsgerichte projecten op regionaal niveau blijven vaak steken in de overgang
van planvorming naar uitvoering. Er liggen teveel goede initiatieven op de
plank met geen of weinig zicht op de uitvoering. Daar kan VROM een faciliterende
rol in hebben. Alle provincies hebben één of twee voorbeeldprojecten
aangedragen, zoals Meerstad en Blauwstad in Groningen en de IJsseldelta Zwolle-Kampen-Zwartewaterland
in Overijssel (zie artikel 1 voor volledig overzicht voorbeeldprojecten).Belangrijkste prestaties in 2005De VROM-inzet is erop gericht om te stimuleren dat de door provincies
aangedragen projecten in 2005 uitvoeringsgereed zijn, door:• Opbouw en overdracht van (gebleken behoefte aan) kennis en vaardigheden
bij partijen;• Een optimale benutting van beleidsruimte binnen wet- en regelgeving;• Een actieve rol in interdepartementale besluitvorming;• Inzet van een onafhankelijke Adviescommissie Gebiedsontwikkeling.Tevens werkt VROM aan het scheppen van voorwaarden op het terrein van
Publiek-Private Samenwerking (PPS) en grondbeleid om ontwikkelingsplanologie
goed te kunnen toepassen.2.2.2.3. GrondbeleidVROM wil met het grondbeleid de decentrale overheden faciliteren in hun
bevoegdheden en verantwoordelijkheden ten aanzien van de verbetering van de
ruimtelijke kwaliteit in het algemeen en de woningbouwproductie in het bijzonder.
De juiste gronden moeten volgens planning beschikbaar komen voor de realisatie
van ruimtelijke ontwikkelingsdoelstellingen, waaronder tijdige beschikbaarheid
van voldoende woningbouwlocaties. Daarnaast draagt het grondbeleid bij aan
het bereiken van de gewenste ruimtelijke kwaliteit, een goede marktwerking
en zeggenschap voor de burger. Een derde aspect is de rechtvaardige verdeling
van kosten en opbrengsten van locatieontwikkeling.In de Nota Ruimte is aangekondigd dat de rijksoverheid zal bezien of en
zo ja op welke wijze een grondbedrijffunctie bij het rijk een bijdrage zou
kunnen leveren aan de uitvoering van gebiedsgerichte ruimtelijke ontwikkelingen
en aan ontwikkelingsgericht ruimtelijk beleid.Belangrijkste prestaties in 2005Om het grondbeleid te verbeteren zal VROM in 2005 de volgende prestaties
leveren:• een nieuwe wettelijke regeling voor grondexploitatie, op te nemen
in de Wro, en het hieraan gerelateerde vergunningstelsel wordt in 2005 aan
de Tweede Kamer aangeboden. Voor het vergunningstelsel wordt aangehaakt bij
de bouwvergunning. Daarmee wordt meer duidelijkheid gecreëerd over de
door de gemeente te stellen locatie-eisen en de kosten die verhaald behoren
te worden op particuliere eigenaren. Verder kunnen «freeriders»
zich dan grotendeels niet meer onttrekken aan overheidssturing;• concrete maatregelen voorstellen om tegemoet te komen aan wensen
van provincies, gemeenten en andere partijen als het gaat om het regionale
kostenverhaal en verevening;• de Wet voorkeursrecht gemeenten integraal herzien in het licht
van de herijking en modernisering van VROM-regelgeving. Naast stroomlijning
en vereenvoudiging van procedures is aanpassing aan de Algemene wet bestuursrecht,
de Wet dualisering gemeentebestuur en de Wet ruimtelijke ordening noodzakelijk.
Tevens krijgen bij de invoering van de Wro in 2006 rijk en provincie een voorkeursrecht
voor zover het rijks- resp. provinciale projecten betreft;• de mogelijkheden voor een rijksgrondbedrijffunctie zullen in 2004
zijn verkend. Dit zal in 2005 leiden tot besluitvorming over vervolgstappen.
De Raad voor Vastgoed Rijksoverheid ontwikkelt daartoe voorstellen.2.2.2.4. WaddenzeeHet rijksbeleid voor de Waddenzee heeft tot doel bij te dragen aan de
realisering van een duurzame bescherming en ontwikkeling van de Waddenzee
als natuurgebied en behoud van het unieke open landschap. In de PKB Derde
Nota Waddenzee wordt het rijksbeleid voor de Waddenzee op hoofdlijnen vastgelegd.
Het kabinet heeft op 28 juni 2004 zijn reactie op het advies van de Adviesgroep
Waddenzeebeleid aan de Tweede Kamer gezonden. In deze reactie heeft het kabinet
aangekondigd aanvullende investeringen in de Waddenzee en het Waddengebied
te zullen doen ten bedrage van € 500 mln in de periode
2006–2025 ten behoeve van natuurherstel en -ontwikkeling, duurzame economische
ontwikkeling, vermindering van bedreigingen en de kennishuishouding. Het Kabinet
zal hiervoor een investeringsplan opstellen, dat medio 2005 aan de Tweede
Kamer wordt aangeboden. De financiële middelen worden ondergebracht in
een op te richten Waddenfonds, dat onder het beheer van VROM zal vallen. Het
Kabinet heeft verder besloten de mechanische kokkelvisserij met ingang van
2005 te beëindigen en met de mosselvisserij afspraken te maken over verduurzaming
in de komende 10 à 15 jaar. Voorts is het Kabinet van oordeel dat de
resterende onzekerheden over de ecologische effecten van gaswinning onder
de Waddenzee in voldoende mate zijn weggenomen en dat gaswinning onder de
Waddenzee binnen strikte randvoorwaarden mogelijk is zonder significante schade
voor de natuur. Het Kabinet zal de komende tijd een standpunt formuleren over
de bestuurlijke organisatie en over de door de Adviesgroep Waddenzeebeleid
voorgestelde systematiek van vooraf vastgelegde natuurgrenzen voor menselijke
activiteiten in de Waddenzee. Deze standpunten zullen, evenals de in de brief
geschetste hoofdlijnen, worden vastgelegd in de PKB Derde Nota Waddenzee.Belangrijkste prestaties in 2005• De PKB Derde Nota Waddenzee wordt afgerond.• Een wetsontwerp voor instelling van een Waddenfonds zal aan de
Tweede Kamer zijn aangeboden.• Een investeringsplan ten behoeve van de besteding van de middelen
uit het Waddenfonds zal aan de Tweede Kamer zijn aangeboden.2.2.3. Een eco-efficiënte economie nadere uitwerking
in artikel 1, 3, 7, 10, 11 en 12Het milieubeleid bevindt zich momenteel in de emancipatiefase: het milieubesef
is breed in de samenleving aanwezig en de ergste milieuknelpunten die de volksgezondheid
direct raken, zijn opgelost. Daarvoor is in de afgelopen 30 jaar een bouwwerk
van regelgeving gecreëerd. Maar er zijn hier en daar ook te veel regels.
Soms belemmeren regels op het ene beleidsterrein ontwikkelingen op het andere
beleidsterrein en is er te weinig samenhang in de aanpak. Ook geeft het overheidsbeleid
partijen in de samenleving onvoldoende ruimte zelf de oplossing te laten kiezen.
Regels en procedures moeten verder worden gemoderniseerd en gestroomlijnd;
een resultaatgerichte, nuchtere en minder dogmatische insteek zal zorgen voor
volwassenwording van het milieubeleid. Ook met dat doel wordt ingezet op marktconforme
instrumenten en een transitieaanpak waarbij bedrijven samen met andere partijen
in een lange termijn perspectief worden uitgedaagd om eigen en liefst kosteneffectieve
oplossingen te kiezen voor hardnekkige milieuproblemen in de samenleving.
De Tweede Kamer ontvangt vanaf 2005 jaarlijks bij de jaarverantwoording een
actueel overzicht van de mate waarin de realisatie van milieudoelstellingen
(voor zover mogelijk) dat jaar door het ingezette beleid dichterbij is gekomen.2.2.3.1. KlimaatbeleidHet klimaatbeleid van dit Kabinet is erop gericht om de Kyoto-doelstellingen
ten aanzien van de uitstoot van broeikasgassen te halen. In de periode 2008–2012
moet de emissie van broeikasgassen met 6% gereduceerd zijn ten opzichte van
de uitstoot in het basisjaar 1990 (voor sommige gassen is het basisjaar 1995).
Voor de uitstoot betekent dit een maximaal toegestaan emissieniveau
van 199 Mton CO2-equivalenten per jaar in de periode 2008–2012.
Door maatregelen in het buitenland is in Nederland in die periode een emissie
van 219 Mton toegestaan. Het Milieu- en Natuurplanbureau verwacht bij het
huidige beleid voor 2005 en 2010 een emissie van 222 resp. 219 Mton. Naast
het realiseren van de Kyoto-doelstellingen is van belang dat er een perspectief
ontstaat op het starten van de discussie over de inhoud en het proces voor
de periode na 2012.Belangrijkste prestaties in 2005• Nota aan de Tweede Kamer aangeboden over evaluatie effectiviteit
en doelmatigheid klimaatbeleid.• Nederlands standpunt/instructie m.b.t. internationaal klimaatbeleid
na 2012 vastgesteld.2.2.3.2. Omgaan met risico'sHet maatschappelijke debat wordt aangegaan over het nuchter omgaan met
risico's, met als doel om wat van de overheid mag worden verwacht aan beperking
van (milieu-, veiligheids- en gezondheids)risico's te relateren aan inspanningen
van burgers, bedrijven en instellingen. Daarbij hoort dat sommige risico's
aanvaard worden, andere risico's met prioriteit moeten worden aangepakt en
verantwoordelijkheden voor het oplossen van de risico's helder worden gemaakt
(zoals met radon, hoogspanningsleidingen en GSM-basisstations, geneesmiddelen
in drinkwater en risicobeleid externe veiligheid). Het externe veiligheidsbeleid
wordt versterkt waar het gaat om de toewijzing van verantwoordelijkheden,
de doorwerking, uitvoering en handhaving van de regelgeving via de daarin
gestelde normen.Belangrijkste prestaties in 2005• Implementatie van de beleidsvoornemens die het Kabinet in de reactie
op het advies van de gezamenlijke Raden van advies voor VROM en V&W over
externe veiligheid formuleert in het kader van lopende beleidstrajecten zoals
Ketenstudies, Groepsrisico, Verruiming reikwijdte Wet milieubeheer.• Uitvoering van het implementatieplan van LPG en ammoniak op basis
van de integrale ketenstudies.• Uitvoering acties uit de nota «Nuchter Omgaan met Risico's».• Uitvoering acties uit nationaal Actieprogramma Gezondheid en Milieu
gericht op het binnenmilieu, de lokale leefomgeving, risicocommunicatie en
op algemene verbeteringen en verankering van het risicobeleid.2.2.3.3. Ontkoppeling van milieu en economieDuurzame ontwikkeling moet het uitgangspunt zijn in het handelen van nationale
en internationale overheden en maatschappelijke actoren. Vanuit dat uitgangspunt
worden in samenwerking met maatschappelijke partijen transities gerealiseerd
voor een aantal hardnekkige milieuproblemen. Daarbij worden innovatieve oplossingen
ontwikkeld die zo mogelijk bijdragen aan zowel de versterking van de economie
als aan het oplossen van de milieuknelpunten. In Europees verband wordt ingezet
op normstelling van motoren. Dit levert een bijdrage aan Duurzame Mobiliteit.
Duurzame Mobiliteit is schoon, stil en zuinig. De verdere internalisering
van milieukosten in prijzen van producten en diensten kan een flinke bijdrage
leveren aan de ontkoppeling van milieu en economie. De energiebelasting
wordt verhoogd en er wordt gewerkt aan een sterkere doorberekening van de
maatschappelijke kosten in de beprijzing van de transportsector, omdat op
dit terrein het meeste effect verwacht mag worden. Met de invoering van een
emissiehandel en de hiervoor benodigde oprichting van de Nederlandse Emissieautoriteit
(NEa) hebben bedrijven mogelijkheden de vermindering van de uitstoot van CO2 op een kostenefficiënte wijze te realiseren.Belangrijkste prestaties in 2005• De voortgangsrapportage uitvoering actieprogramma duurzame daadkracht
wordt aan de Tweede Kamer aangeboden.• De uitkomsten van de conferentie Energy for Development inbedden
in de voorbereiding van de Commissie voor Duurzame Ontwikkeling nr. 14/15
(2006 en 2007), waar energie, luchtverontreiniging, industriële ontwikkeling
en klimaatverandering centraal staan. In 2007 worden concrete vervolgacties
afgesproken.• Voortgangsrapportage transities wordt aan de Tweede Kamer aangeboden.• Implementeren stimuleringsregeling Euro-4 motoren in vrachtwagens,
die bijdraagt aan de realisatie van de 2010-doelen voor onder meer NOx en fijn stof.• Tot uitvoering brengen van wet- en regelgeving op het gebied van
CO2- en NOx-emissiehandel, waardoor de emissiehandel
van start kan gaan.• Rapportage aan de Tweede Kamer betreffende de mogelijkheden van
een daadwerkelijke invoering van de concepten verhandelbare milieugebruiksrechten
en producentenverantwoordelijkheid voor één of enkele milieuproblemen.• Concrete vergroeningsmaatregelen voor met name de sector verkeer
en vervoer worden ingevoerd op basis van een interdepartementale studie naar
vergroeningsopties.2.2.4. Adequaat Rijkshuisvestingsstelsel nadere uitwerking
in agentschapsbegroting RgdHet rijkshuisvestingsstelsel beoogt de effectiviteit, doelmatigheid en
transparantie van de rijkshuisvesting te vergroten. Zoals bij de instelling
van het agentschap Rijksgebouwendienst is besloten, is in 2004 een evaluatie
uitgevoerd om te bezien of de inrichting van het nieuwe stelsel voldoet aan
de verwachtingen. In dat kader is ook een scenarioplanning opgesteld. Het
Kabinet zal in de tweede helft van 2004 een standpunt innemen over de evaluatie.Belangrijkste prestaties in 2005Er zal samen met andere ministeries worden zorggedragen voor een (optimalisering
van het) rijkshuisvestingsstelsel waarbij rekening wordt gehouden met een
krimpende rijksoverheid, verantwoord vastgoedmanagement, gebiedsgerichte ontwikkelingen
als ook PAO- en andere relevante doelstellingen van het rijksbeleid.Enkele in het oog springende projecten zijn:• de voorbereiding van nieuwbouw voor de ministeries van Justitie
en Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, waarmee een kwaliteitsimpuls
gegeven wordt aan de stedelijke ontwikkeling van Den Haag;• de renovatie van de hoofdzetel van het ministerie van Financiën,
die via publiek-private samenwerking (PPS) zal worden uitgevoerd.
Van negen andere projecten zal de haalbaarheid van PPS worden onderzocht;• de voorbereiding van de renovatie van het Koninklijk Paleis en
het Rijksmuseum in Amsterdam, de nieuwbouw voor Europol in Den Haag en de
herhuisvesting van de AIVD in Zoetermeer;• de realisatie van uitbreiding van de celcapaciteit in 2005 en latere
jaren.2.2.5. Modernisering regelgeving nadere uitwerking in
artikel 1 en 3VROM wil de eigen verantwoordelijkheid van burgers, bedrijven en andere
overheden vergroten. Om dit te bereiken zal de regeldruk van de (rijks)overheid
voor hen lager moeten worden. Minder regels, die overigens beter te handhaven
zijn en voldoen aan de normen voor wetgevingskwaliteit. VROM heeft in december
2003 haar programma voor het stroomlijnen en vereenvoudigen van haar regelgeving
aan de Tweede Kamer aangeboden. Het komt nu aan op de uitvoering van het prioriteitenprogramma
voor de wetgevingsactiviteiten die uit de herijking en modernisering voortvloeien.
Daarmee kan immers de regeldruk dan wel administratieve lastendruk voor burgers
en bedrijven zichtbaar en voelbaar verlaagd worden. VROM zal de komende jaren
de administratieve lasten die voortvloeien uit VROM-regelgeving met 31,4%
reduceren.Belangrijkste prestaties in 2005De volgende wetsvoorstellen zullen in 2005 aan de Tweede Kamer worden
aangeboden:• Een aantal wijzigingen van de milieuregelgeving (vereenvoudiging
planvoorschriften en stroomlijning regelgevingprocedures);• De nieuwe Wro brengt een sterke verbetering teweeg in snelheid
en effectiviteit van besluitvormingsprocedures, en is beter leesbaar en samenhangend.
In 2005 worden – naast de parlementaire behandeling van de wet –
nog andere wettelijke maatregelen in procedure gebracht die betrekking hebben
op de invoering van deze wet (zoals invoeringswet, uitvoeringsbesluit);• De bouwgerelateerde wet- en regelgeving wordt waar mogelijk en
verantwoord gestroomlijnd en vereenvoudigd:– 2e wijzigingspakket betreft vooral verbeteringen in
handhaafbaarheid van bouwregelgeving (o.a. vereenvoudiging aanschrijfinstrumentarium)
en zal in 2005 in werking treden;– 3e wijzigingspakket betreft een vereenvoudiging en
stroomlijning van indieningprocedures en uniformering van gebruiksvoorschriften
en zal in 2005 in procedure worden gebracht.• In het verlengde daarvan wordt een stelsel ontwikkeld waarin voor
een ruimtelijk project nog maar één vergunningsprocedure geldt
(«VROM-vergunning»). In dit stelsel zullen naar verwachting alle
belangrijke vergunningen op het terrein van VROM worden meegenomen. Het Kabinet
geeft hoge prioriteit aan dit wetsvoorstel en streeft ernaar nog deze kabinetsperiode
een wetsvoorstel bij de Tweede Kamer in te dienen. In artikel 1 (Wm en Wro)
respectievelijk artikel 3 (Woningwet) wordt uitgebreider stilgestaan bij deze
dereguleringsvoornemens.VROM reduceert de administratieve lasten voor het bedrijfsleven in 2005
met ongeveer € 34 mln op een totaal van ca. € 1,5 mld
op basis van de in de brief over Herijking en modernisering van de VROM-regelgeving geformuleerde uitgangspunten (Kamerstukken II, 2003–2004, 29 383,
nr. 11). Daarbij moet worden aangetekend dat door nieuwe of gewijzigde wetten
in 2005 de netto reductie uitkomt op € 23,2 mln. VROM bereidt ondertussen
maatregelen voor die pas in 2006 of later tot vermindering van administratieve
lasten leiden. Voorbeelden hiervan zijn het VROM-vergunningstelsel, aanpassing
8.40 AMvB's en ICT. De herijking en modernisering van corporatieregelgeving
moet leiden tot een herziening van zowel Woningwet als het Besluit beheer
sociale-huursector. Deze gewijzigde wetgeving zal naar verwachting niet eerder
in werking kunnen treden dan in 2007. De vermindering van de administratieve
lasten voor dit onderdeel (ca. € 5 mln) zal dan ook eerst vanaf
2007 merkbaar zijn. In artikel 1 is een volledig overzicht van maatregelen
ter beperking van de administratieve lasten met gedetailleerde toelichting
opgenomen.2.2.6. Betere naleving nadere uitwerking in artikel 13De VROM-regelgeving zal beter nageleefd moeten worden. Daarvoor zijn burgers,
bedrijven, instellingen en andere overheden eerst zelf verantwoordelijk. De
VROM-inspectie richt zich allereerst op een strikte handhaving van VROM-regelgeving
door een adequaat 1e en 2e lijnstoezicht en een heldere
verdeling van verantwoordelijkheden met andere toezichthouders. De VROM-inspectie
focust haar inzet vervolgens – conform de VROM-nalevingstrategie –
op die inspecties van andere overheden en bedrijven die het hoogste nalevingrendement
kunnen opleveren. Onderzoeken worden geprioriteerd op basis van een inschatting
van de grootste risico's en het grootste naleeftekort van de VROM-regels.
Ook wordt ingezet op belangrijke gevoelens van onveiligheid van burgers. Verder
wordt gekeken naar andere mogelijkheden van handhaving en toezicht die de
naleving van VROM-regels kunnen vergroten en beter passen bij de moderne overheid
en de huidige maatschappelijke ontwikkelingen (zoals meer gebruik van het
instrument «benchmarking»). In de nalevingstrategie komt de ontwikkeling
van betere methodieken en andere instrumenten om naleving te bevorderen expliciet
aan de orde. Om de belasting voor burgers, bedrijven en andere instellingen
te verlichten, werkt VROM mee aan de uitvoering van het Programma Andere Overheid
(PAO), onder meer via het project «samenwerking inspecties».Belangrijkste prestaties in 2005• Een rapportage over de eerste vervolgmeting «kwaliteit van
eerstelijns milieuhandhaving» ten opzichte van de nulmeting uit 2003
zal aan de Tweede Kamer zijn aangeboden.• Door middel van gerichte onderzoeken en via een gecoördineerde
aanpak, geeft de VROM-Inspectie – in lijn met vorig jaar – prioriteit
aan de volgende thema's.Veiligheid: externe veiligheid inrichtingen
(gevaarlijke stoffen, explosies), defensie-inrichtingen, vuurwerk, inrichtingen
in het kader van het Besluit Risico Zware Ongevallen (BRZO), VROM-inspectietaken
bij de Wet explosieven voor civiel gebruik, bouwtechnische eisen en brandveiligheid
bestaande/nieuwbouw en ruimte voor de rivier.Gezondheidsrisico's: straling (w.o. radioactief
schroot en transporten), asbest, drinkwater, legionella, gemodificeerde organismen,
bestrijdingsmiddelen en luchtverontreiniging.Duurzaamheid: klimaat (ozonlaagaantastende
stoffen, zwavelgehalte in brandstoffen), afval (internationale afvaltransporten
(EVOA)) en bodembescherming.• In het kader van het Programma Andere Overheid (PAO) wordt verkend
hoe bedrijven door een gecoördineerde aanpak van de rijksinspecties minder
vaak bezocht hoeven te worden zonder dat dit ten koste gaat van de effectiviteit
van de handhaving. Begin 2006 moeten de acties die in het kader van de kwaliteitsagenda
en het PAO zijn ingezet, hebben geleid tot betere samenwerking en afstemming
tussen de rijksinspecties, tot een kwaliteitsslag in het werken en tot minder
toezichtlast voor bedrijven.2.3. Belangrijkste beleidsmatige mutatiesBelangrijkste beleidsmatige
uitgavenmutaties ten opzichte van de ontwerpbegroting 2004(bedragen in € 1000)200420052006200720082009art.nrStand Ontwerpbegroting 2004*3 498 6093 270 4762 927 3512 934 1472 966 752          Mutaties 1e suppletore begroting
2004:       1.Huursubsidie– 3 900– 18 500– 9 100– 68 800– 140 700 22.Energiepremieregeling74 000– 22 200– 23 400– 14 200– 14 200 33.Herstructureringen
nieuwbouw– 21 60813 38523 35134 29513 062 44.Projecten gefinancierd uit ICES -KIS311 000     6,11,155.Bodemsaneringontvangsten
2003 mbt kostenverhaal en restituties19 209     76.Investeringenin
de VROM-organisatie22 52514 89310 0885 5883 388 15Overige mutaties in de 1e suppletore begroting 200471 428– 17 701– 13 975– 23 763– 15 847          Nieuwe mutaties:       7.Aanpassing door CEP-raming – 1 700– 4 700– 8 400– 13 700 28.Eenmalige verhoging boven minimale
normhuren 0– 20 00000  9.Bijstelling aanpassing huurgrenzen – 2 000– 3 000– 3 000– 4 000 210.Effect AWIR op de huursubsidie-uitgaven 0155 164223 000218 600 211.OnderhoudMonumenten
met Erfgoedfunctie 2 6002 6002 6002 600 612.Centrale meldkamer TK, RvS 2e fase, Masterplan Paleis op de Dam 3 80090324 9857 759 1413.Overgang uitvoering huursubsidie naar
Dienst Toeslagen  – 43 250– 43 250– 43 250 16Overige mutaties37 883– 113 999– 14 45112 496– 321  Stand ontwerpbegroting 20053 709 1463 129 0542 987 5813 075 6982 980 1433 089 812 * Inclusief amendement Hofstra, Mastwijk (Krst. II, 2003–2004, 29 200
XI, nr. 67).* Inclusief amendement Samson, cs (Krst. II, 2003–2004, 29 200
XI, nr. 64).Toelichting mutaties 1e suppletore begroting:ad 1.De neerwaartse bijstelling van het huursubsidiebudget (€ 18,5
mln in 2005) vloeit voort uit de nieuwe raming op basis van de meest actuele
gegevens. Dit is onder andere het gevolg van een neerwaartse bijstelling van
de verwachte huurprijsontwikkeling en de daarmee samenhangende ontwikkeling
van de huurgrenzen over deze jaren en een neerwaartse bijstelling van de gemiddelde
huursubsidiebijdrage en het gemiddeld aantal maanden waarover men huursubsidie
ontvangt.ad 2.Het bekend maken van de beëindiging van de Energiepremieregeling (EPR) 2003 in het najaar van 2003 heeft nog in de laatste maanden
van 2003 geleid tot een massaal beroep op de regeling. De doelstellingen van
de EPR worden dientengevolge veel eerder gerealiseerd dan aanvankelijk gedacht.
In 2004 leidt dat op basis van huidige inzichten nog tot een uitgavenpost
van ongeveer € 150 mln. Compensatie daarvoor is gevonden door inzet
van het budget dat in 2004 reeds beschikbaar was voor de EPR, door een herschikking
van milieu- en ruimtelijke ordeningbudgetten, door inzet van de EPR-budgetten
uit de jaren 2005–2008 (samen € 74 mln) en uit vrijval van
middelen in 2009.ad 3.Binnen de budgetten beschikbaar voor het operationele doel herstructurering
en nieuwbouw op artikel 4 worden enkele herschikkingen doorgevoerd. Voor een
transparanter budgetbeheer wordt het budget BLS afgezonderd van het budget
Investeringen Stedelijke Vernieuwing. Daartegenover staat dat het budget Innovatieprojecten
Stedelijke Vernieuwing in zijn geheel (inclusief het deel voor sociale vernieuwing
waarvan de uitgaven verantwoord werden op artikel 5) geïncorporeerd wordt
in het budget ISV. Tenslotte wordt een aanzienlijk deel van de taakstelling
voor doelmatig aanbesteden in de bouw ten laste gebracht van de budgetten
BLS en ISV.ad 4.Er wordt € 11 mln aan de begroting 2004 toegevoegd voor investeringen
in de kennisinfrastructuur. Zo wordt wetenschappelijk onderzoek, planontwikkelingen
en kennisuitwisseling door en tussen kennisinstellingen, bedrijven en overheden
op het gebied van vernieuwend ruimtegebruik, klimaat en geo-informatie gestimuleerd.ad 6.Het betreft investeringen die noodzakelijk zijn om de efficiency- en volumetaakstellingen
te kunnen realiseren. De investeringskosten beslaan onder andere kosten die
voortvloeien uit een herziening van bedrijfsvoeringprocessen, kosten die samenhangen
met Human Resource Management, ICT- en verhuiskosten. In een later stadium
zullen hier besparingen uit voortvloeien.Toelichting nieuwe mutaties:ad 7, 8 en 9.De gehanteerde CEP-raming gaat uit van een lagere inflatie en dit betekent
per saldo een besparing op de huursubsidieraming. De eenmalige verlaging van
de raming in 2006 met € 20 mln betreft een correctie van de in de
eerste suppletore begroting 2004 verwerkte meerjarige effecten van het aanpassen
van de normhuren voor bovenminimale inkomens. De mutatie houdt verband met
de dekking van de extra huursubsidie-uitgaven als gevolg van de voor de huursubsidieontvanger
gunstige invulling van de zogeheten «kan»-bepaling voor het subsidietijdvak
2004–2005. Aangezien in de huursubsidieraming de verwachte huurprijsontwikkeling
voor het tijdvak 2004–2005 naar beneden is bijgesteld, worden de huursubsidiegrenzen
voor dit tijdvak aangepast met 2,8% in plaats van (de in de begroting 2004
geraamde) 3,1%. Deze aanpassing leidt tot een geringe verlaging van de raming
van de huursubsidie-uitgaven.ad 10.Bij de invoering van de AWIR per 1 januari 2006 zijn verschillende budgettaire effecten te verwachten op de huursubsidie-uitgaven. Deze
effecten ontstaan doordat het beleid op een aantal onderdelen wordt gewijzigd
en omdat er wordt overgeschakeld naar een ander inkomensbegrip. De gepresenteerde
reeks betreft het saldo-effect.ad 11.Voor de monumenten in rijksbezit, die vrijwel zonder uitzondering objecten
zijn van buitengewoon (inter)nationaal cultuurhistorisch belang, zijn structureel
aanvullende middelen nodig om deze objecten te kunnen behouden. Gestructureerd
onderhoud en het functioneel geschikt houden voor een gebruiker, vormen de
beste garantie voor een goede instandhouding van deze monumenten. Uitgangspunt
voor beide activiteiten is dat de cultuurhistorische waarde niet mag worden
aangetast.ad 12.Vanwege de uitbreiding van met name de beveiligingsmaatregelen van de
Tweede Kamer is de capaciteit van de huidige Centrale Meldkamer niet meer
toereikend. Voor de Raad van State is reeds een nieuwbouw en renovatieproject
opgestart omdat de huidige huisvesting teveel verspreid is over meerdere locaties
én om de personeelsgroei voor de komende jaren op te kunnen vangen.
Het omvangrijke project is opgedeeld in twee fasen. Fase 1 is in uitvoering,
voor fase 2, de beveiliging, die vooralsnog gepland is voor 2008 en verder,
worden nu de voorbereidende werkzaamheden gestart. Op basis van het inmiddels
gereed gekomen masterplan voor de renovatie van het Koninklijk Paleis op de
Dam wordt in dit monument de asbest verwijderd, worden de sterk verouderde
installaties vervangen en wordt het gebouw weer geschikt gemaakt voor haar
taak, namelijk het bieden van huisvesting voor officiële aangelegenheden,
zoals bijvoorbeeld staatsbezoeken, recepties, prijsuitreikingen en dergelijke.ad 13.Met ingang van 1 januari 2006 zal de uitvoering van de huursubsidie worden
overgenomen door de dienst Toeslagen van de Belastingdienst. Hierdoor vallen
de VROM-uitgaven aan de uitvoering van de huursubsidie met ingang van 2006
structureel vrij. Deze reeks is terug te vinden in beleidsartikel 2.De overige mutaties zijn terug te vinden en toegelicht in de verdiepingsbijlage.2.2. De beleidsartikelenArtikel 01. Strategische beleidsontwikkeling
en monitoring1.1. Algemene beleidsdoelstellingVROM heeft de ambitie om in brede allianties een toekomstvaste leefomgeving
te realiseren. Om deze missie te realiseren, ontwikkelt VROM visies, stelt
het wettelijke kaders die toegankelijk, goed uitvoerbaar en goed na te leven
zijn en versterkt het de kennisontwikkeling rond en monitoring van ontwikkelingen
in de leefomgevingkwaliteit.1.2. Operationele doelstellingen1.2.1. Strategische beleidsontwikkeling en instrumentariumDe visie van de bewindslieden voor de komende jaren is beknopt en in grote
lijnen geschetst in het beleidsprogramma 2004–2007 en in de beleidsagenda
van deze begroting. De beleidsontwikkeling staat echter niet stil. VROM heeft
de ambitie om op de terreinen van het wonen, de ruimte en het milieu voortdurend
zijn omgeving te scannen op nieuwe ontwikkelingen, trends en signalen vanuit
de samenleving die vragen om interventies of beleidswijzigingen en hier het
juiste instrumentarium voor te ontwikkelen.1.2.1.1. Strategische beleidsontwikkelingStrategische beleidsontwikkeling «wonen»VROM ontwikkelt een visie op het functioneren van de woningmarkt, mede
in het licht van de huidige stagnatie op de woningmarkt en de betekenis van
conjuncturele schommelingen voor de langere termijn. Het thema marktwerking
en de rol van VROM op de woningmarkt zijn daarbij de belangrijkste aandachtsgebieden.
Mogelijk zijn er nieuwe aangrijpingspunten voor beïnvloeding van de woningmarkt
door het Rijk en kunnen deze vertaald worden in een effectiever beleidsinstrumentarium.Er wordt tevens gestreefd naar meer samenhang in de kaderstelling voor
en toezicht op de sociale huursector. Daarmee wordt beoogd het maatschappelijk
gebonden vermogen van woningcorporaties te behouden onder gelijktijdige vermindering
van procedurele en overige voorschriften. Ook dient het toezicht op woningcorporaties
efficiënter te verlopen.Prestaties• In 2005 zal de in 2004 ingezette serie beleidsverkenningen rond
de woningmarkt onder het motto «Wonen in Beweging» worden afgerond.• In 2005 wordt tevens een samenhangende visie op kaderstelling en
toezicht op de sociale huursector ontwikkeld. In dat licht wordt onderzocht
of het mogelijk is dat het toezicht in één hand komt. Tevens
kan een herdefiniëring voor het werkdomein van woningcorporaties aan
de orde zijn. Wat betreft dit laatste element kan het onder andere gaan om
wijzigingen voortvloeiend uit de modernisering van het huurbeleid. Doel is
om voor het zomerreces van 2005 te komen tot afronding van de politieke besluitvorming
over de concrete voornemens. Vervolgens zullen de voornemens in de tweede
helft van 2005 in procedure worden gebracht.Strategische beleidsontwikkeling «ruimte»Uitvoeringsagenda Nota RuimteDe uitvoeringsagenda Nota Ruimte zal worden uitgevoerd. Het doel van de
uitvoeringsagenda is om meer synergie, betere interdepartementale taakverdeling
en coördinatie in het ruimtelijke beleid te realiseren1. Immers, met één Nota Ruimte staat het Kabinet ook eenheid
en eenduidigheid in de uitvoering voor ogen. De uitvoeringsagenda is een nieuw
instrument dat het Kabinet in staat stelt de samenhang in uiteenlopende departementale
uitvoeringstrajecten– voor nu en op termijn – te waarborgen. Door
een integrale en afgestemde afweging vanuit ruimtelijke en sectorale optiek
wordt de rijksinzet bij ruimtelijke ontwikkelingen efficiënter en effectiever.
De uitvoeringsagenda is een aanvulling op de meerjarenprogramma's van departementen
V&W, LNV, EZ en VROM.Het Kabinet pakt zijn aandeel in de uitvoering van het ruimtelijk beleid
daadkrachtig en ontwikkelingsgericht op en streeft er naar anderen in staat
stellen hetzelfde te kunnen doen. In de uitvoering(sagenda) spelen het motto
«centraal wat moet, decentraal wat kan» en verruiming van de beleidsruimte
van decentrale overheden een centrale rol. Het laatste gebeurt door verdergaande
decentralisatie van verantwoordelijkheden (ook voor de realisatie van rijksdoelen),
door sturing op hoofdlijnen en door ontwikkeling van instrumenten die decentrale
overheden beter in staat stellen om zelfstandig inrichtingsopgaven en «projecten
te realiseren (bijvoorbeeld grondbeleid of PPS-constructies).De uitvoeringsagenda Nota Ruimte biedt op hoofdlijnen een overzicht van
de uitvoering van het ruimtelijk beleid met de bijbehorende rijksinvesteringsbudgetten
tot 2015. Naast de reguliere budgetten is een financiële reservering
van FES-middelen voor specifieke inrichtingsuitgaven die voorvloeien uit de
Nota Ruimte gewenst voor de periode 2011–2014. In het najaar van 2004
worden een aantal claims afgewogen, die voortvloeien uit de Nota Ruimte (stedelijke
vernieuwing, veenweideproblematiek, integrale gebiedsopgaven) mede in relatie
tot de afwegingen voor het budget voor de Nota Mobiliteit.Het Kabinet richt zich met name op de in de Nota Ruimte benoemde nationale
Ruimtelijke Hoofdstructuur. De uitvoering van opgaven in de nationale RHS
zal gebeuren door afstemming tussen departementen en door afstemming tussen
het rijk en medeoverheden en marktpartijen. Op deze manier vinden ruimtelijk
relevante investeringen tijdig en goed gefaseerd plaats en kan synergie worden
vergroot. Naast opgaven waarvan VROM rijkstrekker is (bijvoorbeeld Waddenzee)
heeft VROM ook een regie/coördinatierol in het ruimtelijk domein. Deze
rol wordt actief ingevuld: VROM overlegt periodiek met andere bewindspersonen
en/of regionale besturen, maakt indien noodzakelijk en mogelijk werkafspraken
en rapporteert aan de Tweede Kamer. De eerste integrale rapportage wordt twee
jaar na aanvaarding door de Tweede Kamer van de Nota Ruimte en de daarbij
opgenomen uitvoeringsagenda opgesteld.Het Kabinet hanteert een «rijksprojectenenvelop» voor gebieden
binnen de nationale RHS, waar sprake is van een complexe stapeling van strategische
opgaven en heeft daartoe een verantwoordelijke programmaminister aangewezen.
Het gaat om de Noordvleugel (V&W), de Zuidvleugel (VROM), het Groene Hart
(LNV) en Brabantstad/Zuidoost Brabant (EZ). De bewindspersonen zijn elk verantwoordelijk
voor de uitvoering van hun programma en worden het aanspreekpunt
voor de betreffende regio. De Minister van VROM coördineert het ruimtelijk
beleid en is verantwoordelijk voor de instrumenten die daarbij worden ingezet,
waaronder deze nieuwe werkwijze.Buiten de Nationale Ruimtelijke Hoofdstructuur stelt het rijk zich terughoudend
op en faciliteert met name de totstandkoming van de ondergrens die bij alle
ruimtelijke afwegingen geldt: de «basiskwaliteit». Provincies
en (samenwerkende) gemeenten zijn verantwoordelijk om de basiskwaliteit integraal
en concreet invulling te geven. VROM informeert de Tweede Kamer over de uitvoering
van het ruimtelijk beleid door medeoverheden. De hiervoor benodigde monitoring
en evaluatie mechanismen worden op korte termijn gestart. Afspraken met medeoverheden
over de te monitoren ontwikkelingen/de toegepaste indicatoren worden gemaakt
kort na het vaststellen van de Nota Ruimte door het parlement (PKB deel 4).Prestaties• De uitvoeringsagenda is in 2005 interdepartementaal nader uitgewerkt
en afgestemd, (mede) in het kader van de 2-jaarlijkse actualisatie van de
uitvoeringsagenda.• De in de uitvoeringsagenda genoemde agendapunten voor 2005, waarvan
VROM de trekker is (zoals de projectenenvelop Zuidvleugel, beleid ten aanzien
van de Waddenzee, nieuwe Wro en grondbeleid) zullen worden uitgevoerd. Dit
gebeurt op een samenhangende en afgestemde wijze.• Vanuit de regierol/coördinerende rol van VROM voor het ruimtelijk
beleid houdt VROM de vinger aan de pols op de voortgang van de uitvoering
van het beleid door andere departementen en medeoverheden. Uitvoeren van monitoring
en evaluatie activiteiten (waaronder het maken van afspraken met medeoverheden
over de monitoring zodra de Nota Ruimte PKB deel 4 is afgerond). Daarnaast
vindt er visitatie plaats en worden de activiteiten aan benchmarking onderworpen.• Het rijk voert selectief overleg met provincies en samenwerkende
gemeenten over de uitvoering van het beleid (vooral gericht op de ruimtelijke
hoofdstructuur), met name met betrekking tot de gecoördineerde inzet
van rijksinstrumenten en de vroegtijdige afstemming van rijksinvesteringen
op afspraken van provincies en samenwerkende gemeenten binnen de nationale
stedelijke netwerken. Als het noodzakelijk en mogelijk is kan het rijk met
decentrale overheden een aantal aanvullende (werk)afspraken maken die specifiek
gericht zijn op een samenhangende realisatie van plannen. Deze afspraken treden
niet in de plaats van formele investeringsafspraken1. De werkafspraken dienen om in de realisatie van projecten tot afstemming
te komen over (plan)studies, besluitvormingstrajecten en faseringen. Eind
2005 zal duidelijk zijn of aanvullende afspraken met elk van de nationale
stedelijke netwerken noodzakelijk en mogelijk is. Tevens zullen er in 2005
raamwerkafspraken met het IPO worden gesloten over de uitvoering van het (ruimtelijk)
beleid.• In samenwerking met de andere programmaministers vindt een evaluatie
van het instrument projecten envelop plaats. Daarna vindt er in samenhang
met de takenanalyse in het kader van het Programma Andere Overheid (PAO) samen
met de Minister van BVK een tussenevaluatie naar de werkwijze met betrekking
tot projectenenveloppen.• Er komt een financiële reservering van de FES-middelen (2011–2014)
voor specifieke inrichtingsopgaven die voortvloeien uit de Nota Ruimte. Ook
wordt de keuze voor de inzet van de FES-middelen waarover in 2006 zal worden
besloten, voorbereid.Hiermee realiseert VROM – in samenwerking met de andere departementen
en medeoverheden – het hoofddoel1 en  de
vier beleidsdoelen2 van de Nota Ruimte.OntwikkelingsplanologieHet rijk wil goede voorwaarden scheppen voor een op ontwikkeling gericht
ruimtelijk beleid. Burgers, private partijen, maatschappelijke organisaties
en de andere overheden nemen iedere dag prima initiatieven voor het verbeteren
van de ruimtelijke kwaliteit. Het accent in het rijksbeleid zal meer liggen
op wat kan en minder op wat moet. Daardoor zal het ruimtelijke beleid beter
voldoen aan maatschappelijke wensen en sneller tot uitvoering kunnen komen.
De Nota Ruimte en de nieuwe WRO bieden veel ruimte voor decentrale afwegingen.
Hiermee zijn door het rijk belangrijke voorwaarden gecreëerd voor een
gebiedsgerichte aanpak, de basis voor ontwikkelingsplanologie. Een aantal
subdoelen draagt bij aan het creëren van goede voorwaarden voor ontwikkelingsplanologie:• Betere voorwaarden voor ontwikkelingsplanologie en minder belemmeringen,
zowel institutioneel (bijvoorbeeld herijking regelgeving, implementatie nieuwe
WRO, regionaal kostenverhaal en verevening) als in de bestuurspraktijk (bijvoorbeeld
voor het toepassen van PPS in gebiedsgerichte projecten, en meer ruimte bínnen
wet- en regelgeving voor maatwerk);• Grotere kennis en kunde bij partijen, bijvoorbeeld bij provincies,
waterschappen en gemeenten in het landelijk gebied, met name rond de gebiedsgerichte
aanpak op het regionale schaalniveau.De eindverantwoordelijkheid voor het realiseren van ontwikkelingsplanologie
bij concrete plannen en projecten ligt bij de decentrale overheden. De Minister
van VROM zorgt ervoor dat de voorwaarden voor het toepassen van ontwikkelingsplanologie
aanwezig zijn.Prestaties in 2005VROM gaat samen met de meest betrokken departementen en de medeoverheden
de volgende prestaties leveren ten einde goede voorwaarden te scheppen voor
ontwikkelingsplanologie:• Voorstellen voor een betere invulling van de rol van het rijk bij
PPS in gebiedsgerichte projecten worden medio 2005 door de Minister van Financiën
aan de Tweede Kamer aangeboden;• Verschillende activiteiten worden ontplooid voor de opbouw van
kennis en kunde van andere overheden, marktpartijen en maatschappelijke organisaties
gericht op een adequate toepassing van ontwikkelingsplanologie;• Veertien voorbeeldprojecten zullen in 2005 uitvoeringsgereed zijn:Tabel 1.1. Voorbeeldprojecten
per provincieProvincieVoorbeeldprojectProvincieVoorbeeldprojectGroningenMeerstad en Blauwe stadFlevolandOost-West-as Lelystad-Dronten-ZwolleFrieslandZuidlanden/Haak om LeeuwardenNoord-HollandBloemendalerpolder/KNSF en WieringerrandmeerDrentheHunzeprojectZuid-HollandRijn-GouwezoneOverijsselIJsseldelta Zwolle-Kampen-ZwartewaterlandZeelandKust West-Zeeuws-VlaanderenGelderlandGroei en Krimp recreatiebedrijven VeluweNoord-BrabantOntwikkelingsprogramma
West-BrabantUtrechtHart van de HeuvelrugLimburgKlavertje VierStrategische beleidsontwikkeling «milieu»Duurzame ontwikkelingDuurzame ontwikkeling moet vanzelfsprekend uitgangspunt zijn bij al het
handelen in de maatschappij. De achterliggende sturingsfilosofie is, dat hiervoor
fundamentele systeemveranderingen (transities) nodig zijn. Transities beogen
systeemveranderingen op gang te brengen die de ecologische, sociaal-culturele
en economische factoren zodanig laten wegen, dat ze bijdragen aan duurzame
ontwikkeling. Transities schetsen derhalve de wegen naar duurzaamheid. De
transitiedepartementen (EZ voor duurzame energiehuishouding, LNV voor duurzame
landbouw, V&W voor duurzame mobiliteit, BZ/OS voor behoud van biodiversiteit)
nemen hun eigen verantwoordelijkheid en werken samen aan de transities met
andere maatschappelijke actoren, zowel nationaal als internationaal. Het Milieu-
en Natuurplanbureau (MNP) ontwikkelt procesindicatoren om de voortgang van
transities te meten. Vanaf 2006 komen deze procesindicatoren voor de transities
als prestatie terug op de begroting van de departementen. Op grond van deze
indicatoren evalueert MNP in 2006 de voortgang van de transities.De duurzaamheidverkenning levert een bijdrage door het begrip duurzame
ontwikkeling te operationaliseren. In deze verkenning gebeurt dat voor de
thema's voedselvoorziening, energievoorziening en mobiliteit. Voor deze thema's
zullen ook indicatoren worden benoemd, waarmee een set duurzaamheidsindicatoren
beschikbaar komt. Daarnaast zal de duurzaamheidsverkenning ingaan op het duurzaamheidsvraagstuk
als keuzeprobleem, omdat hierover sterk uiteenlopende visies bestaan. De duurzaamheidsverkenning
is daarmee een belangrijk hulpmiddel voor het proces van maatschappelijke
doelbepaling. De indicatoren zullen gebruikt worden om inzicht te krijgen
in en sturend te zijn voor ontwikkelingen op de desbetreffende beleidsterreinen
en aldus in de begroting van de verantwoordelijke departementen een plek krijgen.
Een reactie op de duurzaamheidsverkenning zal tot stand komen in overleg met
maatschappelijke actoren.Prestaties in 2005De volgende stukken worden aan de Tweede Kamer aangeboden:• voortgangsrapportage uitvoering Actieprogramma Duurzame Daadkracht;• voortgangsrapportage transities;• reactie op de duurzaamheidverkenning met aangrijpingspunten voor
nationaal en internationaal beleid.Internationale samenwerking op het gebied van milieuDe meest hardnekkige milieuproblemen kunnen alleen via een internationale
aanpak, in combinatie met nationale programma's op effectieve wijze bestreden
worden. Met name de Europese schaal is bepalend. Voorbeelden zijn klimaatverandering,
verlies aan biodiversiteit en schadelijke stoffen. Naast het overeenkomen
van EU-richtlijnen en afsluiten van milieuverdragen vergt dit ook de integratie
van milieuoverwegingen in de besluitvorming op andere beleidsterreinen, zoals
het energiebeleid en het handelsbeleid. De invloed van Nederland op de internationale
besluitvorming is beperkt, maar de Regering stelt groot belang in het onderhoud
van het internationale stelsel dat moet voorzien in publieke goederen. Daarbij
geldt in het bijzonder dat de belangen van ontwikkelingslanden worden meegenomen
vanuit het beginsel «gelijke maar gedifferentieerde verantwoordelijkheden».Nederland richt zich voorts op blijvende erkenning binnen de World Trade
Organisation (WTO) van de noodzaak van en het recht op het treffen van handelsmaatregelen
binnen multilaterale milieuverdragen als onderdeel van een pakket aan maatregelen
en een permanente waarnemerstatus voor secretariaten van multilaterale milieuverdragen
bij relevante WTO-raden en -comités.Mondiaal• De inspanningen van VROM blijven gericht op het bevorderen van
synergie en de inzet van internationale geldstromen voor duurzame ontwikkeling.
Het is het van cruciaal belang vaart te zetten achter de lopende WTO-onderhandelingsronde,
met het oog op het bereiken van duurzame ontwikkeling.• De EU-discussie over de Financiële Perspectieven dient bij
te dragen aan het bereiken van de milieudoelen en het perspectief van duurzaamheid.• Nederland zet zich in voor effectief en coherent internationaal
milieubestuur. VROM zal hierin bijdragen.Prestaties in 2005• De ambities van VROM voor de prioritaire internationale milieudossiers
zullen in een beleidsnota, gericht aan de Kamer, worden samengebracht. Afstemming
zal plaatsvinden met de meest relevante departementen zoals BZ/OS, LNV en
V&W.• In 2005 wordt in VN-kader de voortgang met het realiseren van de
MDG's behandeld. Het realiseren van de MDGs is een belangrijke doelstelling
voor de regering, zoals uit een gezet in de memorie van toelichting bij de
begroting van het ministerie van buitenlandse zaken. Via tal van kanalen waaronder
verscheidene internationale organisaties (o.a EU, UNEP) wordt gewerkt aan
het verbeteren van het leefmilieu met het oog op het realiseren van internationaal
overeengekomen ontwikkelingsdoelen, aansluitend bij nationale ontwikkelingsdoelen
van de betrokken (ontwikkelings)landen.• In CSD 13 wordt invulling gegeven aan beleidsopties voor water,
sanitatie en human settlements. De inzet is te komen tot duidelijke afspraken
met VN-instellingen, versterking van synergie tussen deze instellingen en
de Internationale Financiële Instellingen en te komen tot complementariteit
tussen multilaterale en bilaterale publieke betrokkenheid alsmede tussen publieke
en private initiatieven.• Er zal een assessment plaatsvinden van internationale instellingen,
waarbij onder meer de relevantie voor het Nederlandse beleid, dus ook voor milieu, zal worden bekeken. Deze activiteit wordt gecoördineerd
door het ministerie van Buitenlandse Zaken.• In 2005 worden naar verwachting een mondiale strategie tegen de
verspreiding van gevaarlijke chemicaliën (SAICM) en UNEP-saneringsprogramma's
voor kwik en lood afgerond.• In 2005 vinden voorbereidingen plaats voor een succesvolle 4e middelenaanvulling van de Global Environment Facility (GEF), gericht
op optimalisering van de inzet van deze belangrijke geldstroom voor ondersteuning
van de uitvoering van de mondiale milieuverdragen. De evaluatie die hieraan
voorafgaat wordt door de GEF zelf geëntameerd en zal worden besproken
in de begeleidingsgroep waarvan de ministeries van OS en VROM deel uitmaken.EuropaNederland en dus VROM zal zich inzetten voor verdere ontwikkeling van
hetgeen tijdens het Nederlands voorzitterschap van de EU op de rails is gezet.
Daarbij zijn de volgende prioritaire dossiers aan de orde:• De herziening van de Europese duurzaamheidstrategie tijdens de
Voorjaarsraad 2005 in samenhang met de mid-term review van het Lissabonproces;• REACH (Europees stoffenbeleid);• Duurzame mobiliteit;• Europese inzet klimaatbeleid.Prestaties• De ambities voor de prioritaire Europese milieudossiers worden
samengebracht in een beleidsnota gericht aan de Kamer.• Input (milieu) voor de mid-term review Lissabonstrategie en Voorjaarsraad
2005• Plan van aanpak voor de follow-up (milieu) Voorjaarsraad 2005Tabel 1.2. VROM prestaties
in 2005 strategische beleidsontwikkelingOnderwerpPrestatieStreefdataWonenStrategische
verkenning «wonen in beweging»Samenhangende visie kaderstelling
en toezicht woningcorporatiesnajaar 2005medio 2005RuimteUitvoeringsagenda
Nota Ruimte nader uitgewerkt en afgestemd ikv actualisatieUitvoering
van de agendapunten uitvoeringsagenda (u.a.)Uitvoering monitoring
en evaluatie activiteitenVoorbereiding Fes en uitvoering
FesEvaluatie van het instrument projectenenvelopVoorstellen betere invulling
PPS in gebiedsgericht beleid14 voorbeeldprojecten in uitvoering2005conform u.a.2005/20062005 en 2006voorjaar 2005medio
2005eind 2005MilieuVoortgangsrapportage
Duurzame Daadkrachtaan Tweede
Kamer aangebodenVoortgangsrapportage Transities
aan Tweede Kamer aangebodenReactie duurzaamheidverkenningStappen vastgesteld
voor realisatie Millennium Development GoalsBeleidsstandpunt aan TK aangeboden
in EU-kader voor CSD-13Input (milieu) mid-term review Lissabonstrategie en
Voorjaarsraad 2005Plan van aanpak follow-up (milieu) Voorjaarsraad 2005Beleidsnota
ambities Europese milieuagendaEen assessment met betrekking tot milieu relevante
internationale instellingenBeleidsnota ambities Internationale milieuagendaMondiale
strategie tegen verspreiding van chemicaliëneind 2005eind 2005eind 20052e helft 2005medio 2005voorjaar 2005medio
2005voorjaar 2005najaar 2005voorjaar 2005eind 20051.2.1.2. WetgevingMinder administratieve lastenVROM wil de eigen verantwoordelijkheid van burgers, bedrijven en andere
overheden vergroten. Om dit te bereiken zal de regeldruk van de (rijks)overheid
voor hen lager moeten worden. Minder regels, die overigens beter te handhaven
zijn. VROM heeft het afgelopen jaar een eerste slag gemaakt met het stroomlijnen
en vereenvoudigen van haar regelgeving, door een grondige doorlichting van
zijn wet- en regelgeving gericht op de vraag hoe tot minder en overzichtelijker
regelgeving te komen die consistent is, minder procedures kent en meer ruimte
laat voor eigen initiatieven van burgers, bedrijven, andere overheden en maatschappelijke
instellingen. Meer aandacht wordt geschonken aan de gebruiksvriendelijkheid
van regelgeving. Het komt nu aan op de uitvoering van het prioriteitenprogramma
voor de wetgevingsactiviteiten die uit de herijking en modernisering voortvloeien.
Daarmee kan immers de regeldruk c.q. administratieve lastendruk voor burgers
en bedrijven zichtbaar en voelbaar verlaagd worden. VROM zal de komende jaren
de administratieve lasten die voortvloeien uit VROM-regelgeving met 31,4%
reduceren.VROM reduceert de administratieve lasten voor het bedrijfsleven in 2005
met ongeveer € 34 mln op een totaal van ca. € 1,5 mld
op basis van de in de brief over Herijking en modernisering van de VROM-regelgeving
geformuleerde uitgangspunten (Kamerstukken II, 2003–2004, 29 383,
nr. 11). Daarbij moet worden aangetekend dat door nieuwe of gewijzigde wetten
in 2005 de netto reductie uitkomt op € 23,2 mln. De maatregelen
die in 2005 tot een verlaging van de administratieve lasten leiden, zijn in
onderstaande tabel (met toelichting) weergegeven. VROM bereidt ondertussen
maatregelen voor die pas in 2006 of later tot vermindering van administratieve
lasten leiden. Voorbeelden hiervan zijn het VROM-vergunningstelsel, aanpassing
8.40 AMvB's en ICT. De herijking en modernisering van corporatieregelgeving
moet leiden tot een herziening van zowel Woningwet als het Besluit beheer
sociale-huursector. De gewijzigde wetgeving zal naar verwachting niet eerder
in werking kunnen treden dan in het jaar 2007. De vermindering van de administratieve
lasten voor dit onderdeel (ca. € 5 mln) zal dan ook eerst vanaf
2007 merkbaar zijn. Tenslotte wordt in 2005 ook gewerkt aan verinnerlijking
van de aandacht voor administratieve lasten binnen VROM.Tabel 1.3. VROM prestaties
in 2005 voorgenomen reducties in administratieve lasten voor
het bedrijfslevenWet- en regelgevingTotale AL van betreffende
wet of regel (x € 1000)ActieReductie (x € 1000)1Wet milieugevaarlijke stoffen
+ enkele uitvoeringsbesluiten + enkele uitvoeringsbesluiten Kernenergiewet€ 38 900Project clusteraanpak gevaarlijke stoffen, ICT, gemengd toezicht€ 3 1002Wet milieubeheer en 8.40
AMvB's€ 810 700Uniforme formulieren€ 12 8003Inrichtingen en vergunningenbesluit€ 611 400Aanpassen besluit€ 1 6004Wet Milieubeheer art. 12.2€ 14 500Schrappen art. publieksverslag uit Wet Milieubeheer€ 14 5005Besluit uniforme
saneringssituaties (Uitvoering Wet bodembescherming)€ 20 600Nieuw besluit (vereenvoudiging procedures bodemsanering)€ 2000Totaal€ 1 496 100 € 34 000Toelichting per maatregel:1. Met het project clusteraanpak gevaarlijke stoffen wordt beoogd het
over acht departementen en verschillende inspecties verdeelde beleid en handhaving
rond gevaarlijke stoffen beter op elkaar af te stemmen (mede in het licht
van PAO). Gemengd toezicht en ICT worden in deze clusteraanpak meegenomen.
De eerste resultaten worden in 2005 verwacht;2. Om bedrijven tegemoet te komen, worden voor vergunningaanvragen en
voor meldingen van niet-vergunningplichtige bedrijven eenvoudige, ook elektronisch
invulbare formulieren voorgeschreven waarbij alleen wordt gevraagd naar zaken
die voor het bedrijf relevant zijn. Hierdoor zijn ondernemers minder tijd
kwijt met het invullen van de formulieren. De Wet milieubeheer en de 8.40
AMvB's worden hiervoor aangepast. Vooruitlopend op deze wetswijziging worden
de formulieren (op vrijwillige basis) ter beschikking gesteld;3. Veel administratieve lasten van VROM hangen samen met het aanvragen
van de Wm-vergunning. Door het aanpassen van het Inrichtingen- en vergunningenbesluit
worden overbodige verplichtingen tot het verstrekken van gegevens bij de aanvraag
voor de milieuvergunning geschrapt. Hiermee wordt een afname van € 1,6
mln gerealiseerd;4. Op dit moment moeten circa 250 bedrijven een jaarverslag voor de overheid
en een publieksverslag maken. Dit is geregeld in de Wet milieubeheer. Door
artikel 12.2 te schrappen uit de Wet milieubeheer komt het publieksverslag
te vervallen. Dit betekent een aanzienlijke vermindering van de administratieve
lasten voor deze bedrijven van € 14,5 mln;5. Om de procedures voor bodemsaneringen op grond van de Wet bodembescherming
te vereenvoudigen, wordt het Besluit uniforme saneringssituaties ontworpen.
In dit besluit worden voor aangegeven categorieën van verontreiniging
dan wel saneringen algemene regels gesteld over onder meer de wijze van saneren.
Wanneer de sanering volgens uniforme regels kan worden aangepakt, wordt het
mogelijk bij dergelijke saneringen te volstaan met een melding en een saneringsverslag.
Dit levert een reductie van de administratieve lasten op van € 2
mln.Tabel 1.4. VROM prestaties
in 2005 voorziene toename in administratieve lasten voor
het bedrijfslevenWet- en regelgevingTotale AL van betreffende wet of regel (x € 1000) Actie Toename (x € 1000)1(Wijziging) Wet bodembescherming€ 20 600 € 4502Wijziging van de hoofdstukken 8, 16,
18 en 20 Wet milieubeheer inzake emissiehandel– € 10 3003Wijziging bouwbesluit2003–Voorlichtingsactiviteiten € 1 6004Wijziging besluit beheer sociale sector€ 26 000 € 1 0005Interimwet stad en milieubenadering– € 30Totaal (inclusief eenmalige AL)  € 13 380Toelichting per maatregel:In 2005 wordt de volgende toename van administratieve lasten voorzien:1. Wijziging Wet bodembescherming: de extra kosten zijn vooral het gevolg
van een uitgebreider nazorgplan en het stellen van financiële zekerheid.
Deze eisen hangen samen met het veranderen van de saneringsdoelstelling, waardoor
de totale kosten van sanering dalen. Tegenover het goedkoper worden van de
saneringen staat een toename van de administratieve lasten. Per saldo dalen
echter de lasten voor het bedrijfsleven;2. Wijzigingen van hoofdstukken 8, 16, 18, 20 Wet milieubeheer inzake
emissiehandel: als gevolg van afspraken die in het kader van Kyoto en de EU
zijn gemaakt wordt een systeem van emissiehandel in Nederland geïmplementeerd.
Als gevolg hiervan stijgen de AL voor het bedrijfsleven met € 10,3
mln per jaar;3. Wijziging bouwbesluit 2003: de toename van de administratieve lasten
die het gevolg zijn van de wijziging van het bouwbesluit, houden verband met
het kennisnemen van deze wijzigingen. Er is daarom sprake van eenmalige verzwaring
van de AL. Aangezien de wijziging van het bouwbesluit gepaard gaat met de
nodige voorlichtingsactiviteiten zal de toename van de AL tot een minimum
beperkt blijven;4. Wijziging Besluit Beheer Sociale Sector: dit betreft een éénmalige
verhoging van AL die wordt veroorzaakt door aanpassing van statuten en jaarverslaglegging
door corporaties in verband met een te maken onderscheid tussen maatschappelijke
en overige werkzaamheden. De wijziging van het BBSH sluit aan op een wijziging
van de Wet op de vennootschapsbelasting m.b.t. corporaties;5. Interimwet Stad en Milieubenadering: de informatieverplichtingen voortvloeiend
uit het wetsvoorstel zijn gericht tot de gemeente. Bedrijven worden hierbij
betrokken via overleggen. Dit wordt geraamd op circa 30 000 per jaar.De toename in administratieve lasten onder punten 3 en 4 betreffen eenmalige
administratieve lasten. Deze worden niet meegenomen bij de bepaling van de
administratieve lasten die het gevolg zijn van VROM wet- en regelgeving (nulmeting).
Zonder deze eenmalige administratieve lasten tellen de voorziene toenames
in 2005 op tot € 10 780 000.Herziening regelgeving woningcorporatiesWoningcorporaties vervullen een cruciale rol in het realiseren van de
rijksdoelstellingen op het gebied van onder andere de stedelijke vernieuwing,
een toegankelijke en duurzame woningvoorraad en blijvende betaalbaarheid van
het wonen. VROM verwacht van de woningcorporaties dat zij de hen ter beschikking
staande financiële middelen daarvoor inzetten. Daar waar individuele
knelpunten in de financiering van de maatschappelijke prestaties optreden,
rust er een verantwoordelijkheid op collega-corporaties en de sociale huursector
als geheel. VROM beoogt een doelmatige bedrijfsvoering van woningcorporaties
mogelijk te maken en het weglekken van het maatschappelijke vermogen te voorkomen.PrestatiesIn 2005 zullen twee separate wijzigingen in het Besluit beheer sociale-huursector
(BBSH) in werking treden:• De invoering van een splitsing in de in het BBSH genoemde werkzaamheden
van woningcorporaties in «maatschappelijke» en «andere»
werkzaamheden. De «maatschappelijke» werkzaamheden dienen de woningcorporaties
zelf uit te voeren, de «andere» dienen ondergebracht te worden
in BV's en NV's, welke vennootschapsplichtig zijn. Dit als gevolg van een
amendement op de Wet op de vennootschapsbelasting 1969 (Kamerstukken II, 2003–2004,
29 210, nr. 91). Verwachte inwerkingtreding per 1 januari 2005. Voorts
wordt in het licht van de motie Van Gent c.s. (Tweede Kamer, 29 200 XI,
nr. 105) bij deze wijziging van het BBSH de verplichting ingevoerd voor het
aanbieden van een verhuiskostenvergoeding bij gedwongen verhuizing als gevolg
van herstructurering;• In de tweede wijziging wordt opgenomen de invoering van de verplichting
tot het hanteren van een treasurystatuut en de bevoegdheid van de Raad van
Commissarissen tot het (laten) opstellen van protocollen voor de Administratieve
Organisatie en Interne Controle. Deze verplichtingen zijn (al in het licht
van de modernisering en herijking van de VROM-regelgeving) wenselijk om weglek
van maatschappelijk vermogen zoveel mogelijk te voorkómen en om een
doelmatige bedrijfsvoering te bevorderen. Bij beide bepalingen is een belangrijke
rol toegekend aan de rol van het interne toezichtorgaan. De herijking van
de regelgeving voor woningcorporaties zal in 2005 in procedure worden gebracht;• Mede in het licht van de motie Van der Ham c.s. (Kamerstukken II,
2002–2003, 28 600 XI, nr. 42) worden de effecten van het vervallen
van de subjectieve vrijstelling van overdrachtsbelasting voor woningcorporaties
nauwlettend gevolgd. Inmiddels heeft dit geleid tot een vrijstelling voor
wijkontwikkelingsmaatschappijen en zal een vrijstelling worden geregeld voor
een landelijke verkoop-toegelaten instelling.Herziening Wet op de ruimtelijke ordeningDe herziening van de Wet ruimtelijke ordening beoogt de besluitvaardigheid,
doelmatigheid en helderheid bij overheidsbesluiten t.a.v. ruimtelijke ontwikkeling
te verbeteren. De nieuwe Wro bevat effectieve besluitmogelijkheden, snelle
en eenvoudige procedures en is leesbaar, toegankelijk en samenhangend. Er
wordt naar gestreefd de nieuwe Wro per 1 januari 2006 in werking te laten
treden.PrestatiesVoordat de wet in de praktijk in werking treedt, zullen echter nog de
nodige voorbereidingen getroffen moeten worden, zowel op het gebied van regelgeving
als op de begeleiding van partijen bij de implementatie van de nieuwe regelgeving.
Daarvoor worden in 2005 de volgende prestaties geleverd:• de parlementaire behandeling van het wetsvoorstel Wro wordt afgerond;• medio 2005 zal een ontwerp Bro ter advisering aan de Raad van State
worden voorgelegd;• in het voorjaar zal een wetsvoorstel Invoeringswet ter advisering
aan de Raad van state worden aangeboden;• een aanvang wordt gemaakt met de invoeringsbegeleiding.Introductie grondexploitatieregelgevingVROM wil met het grondbeleid de decentrale overheden faciliteren in hun
bevoegdheden en verantwoordelijkheden ten aanzien van de verbetering van de
ruimtelijke kwaliteit in het algemeen en de woningbouwproductie in het bijzonder.
De juiste gronden moeten volgens planning beschikbaar komen voor de realisatie
van de ruimtelijke ontwikkelingsdoelstellingen, waaronder tijdige beschikbaarheid
van voldoende woningbouwlocaties. Daarnaast draagt het grondbeleid bij aan
het bereiken van de gewenste ruimtelijke kwaliteit, een goede marktwerking
en zeggenschap voor de burger. Een derde aspect is de rechtvaardige verdeling
van kosten en opbrengsten van locatieontwikkeling.In de Nota Ruimte is aangekondigd dat de rijksoverheid zal bezien of en
zo ja op welke wijze een grondbedrijffunctie bij het rijk een bijdrage zou
kunnen leveren aan de uitvoering van gebiedsgerichte ruimtelijke ontwikkelingen
en aan ontwikkelingsgericht ruimtelijk beleid. De verwachting bestaat dat
door een optimale inzet van het rijksgrondbezit en een actiever beheer van
de grondportefeuille door het rijk voordelen behaald kunnen worden qua doelmatigheid
en effectiviteit in de realisatie van de gewenste ruimtelijke opgaven. Een
verschuiving van subsidiëring naar investeren is hierbij het streven.PrestatiesOm het grondbeleid te verbeteren zal VROM in 2005 de volgende prestaties
leveren:• een nieuwe wettelijke regeling voor grondexploitatie, op te nemen
in de Wro, en het hieraan gerelateerde vergunningstelsel worden in 2005 aan
de Tweede Kamer aangeboden. Voor het vergunningstelsel wordt aangehaakt bij
de bouwvergunning. Daarmee wordt meer duidelijkheid gecreëerd over de
door de gemeente te stellen locatie-eisen en de kosten die verhaald behoren
te worden op particuliere eigenaren. Verder kunnen «freeriders»
zich dan grotendeels niet meer onttrekken aan overheidssturing. Concrete maatregelen
worden, naar aanleiding van een kabinetsstandpunt dat voor het einde van 2004
aan de Tweede Kamer wordt gezonden, ontwikkeld om tegemoet te komen aan wensen
van provincies, gemeenten en andere decentrale partijen over regionaal kostenverhaal
en -verevening;• de Wet voorkeursrecht gemeenten wordt integraal herzien in het
licht van de herijking en modernisering van VROM-regelgeving. Naast stroomlijning
en vereenvoudiging van procedures is aanpassing aan de Algemene wet bestuursrecht,
de Wet dualisering gemeentebestuur en de Wet ruimtelijke ordening noodzakelijk.
Tevens krijgen bij de invoering van de Wro in 2006 rijk en provincie
een voorkeursrecht voor zover het rijksrespectievelijk provinciale projecten
betreft;• de mogelijkheden voor een rijksgrondbedrijffunctie zullen pas tegen
het einde van 2004 zijn verkend en zullen in 2005 leiden tot besluitvorming
over vervolgstappen. Bij deze verkenning zullen de voorstellen die de Raad
voor Vastgoed Rijksoverheid ontwikkelt in het kader van het Programma Andere
Overheid voor het optimaliseren van vastgoedtaken van de vastgoedbeherende
diensten van de rijksoverheid deel van uitmaken. Bij dit proces zijn naast
VROM ook de departementen van Financiën, LNV, EZ en Defensie betrokken;• onder primaire verantwoordelijkheid van de Minister van Justitie
wordt een wetsvoorstel tot vereenvoudiging van de onteigeningswet voorbereid.Modernisering milieuwetgevingDe milieuwetgeving wordt gemoderniseerd, zodanig dat de regelgeving overzichtelijker
wordt en geen onnodige details bevat.PrestatiesDe volgende wetsvoorstellen worden in 2005 aan de Tweede Kamer aangeboden:• Vereenvoudiging planvoorschriften in de Wet Milieubeheer;• Stroomlijning regelgevingprocedures;• Modernisering Wet geluidhinder (zie ook art. 7);• De invoering van wet- en regelgeving ter implementatie van de EU-richtlijn
milieu-aansprakelijkheid en de EU-richtlijn Verdrag van Aarhus wordt in 2005
intensief begeleid.Tabel 1.5. VROM prestaties
in 2005 (wettelijke) instrumenten voor strategische beleidsontwikkelingOnderwerpPrestatieStreefdataWonenWijzigingen
in het Besluit beheer sociale-huursector (BBSH):  –
invoering van de verplichting tot het hanteren van een treasurystatuut;medio 2005 –
protocol voor Administratieve Organisatie en Interne Controle.medio 2005 –
verhuiskostenvergoeding bij gedwongen verhuizing.begin Herijking
regelgevingcorporaties in
procedure brengeneind 2005   RuimteHerziening
Wet ruimtelijke ordening:  –
parlementaire behandeling wetsvoorstel Wro afgerondeind 2005 –
ontwerp Bro ter ter advisering aan Raad van Statemedio 2005 –
wetsvoorstel Invoeringswet ter advisering aan de Raad van state aangeboden
+ aanvang gemaakt met invoeringsbegeleiding.voorjaar 2005 Grondexploitatieregelgeving  –
Uitwerken regionaal kostenverhaal en -vereveningp.m. afhankelijk van kabi- netsstandpunt –
Wetsvoorstel herziening wet voorkeursrecht gemeenten2005 –
Wetsvoorstel verkenning rijksgrondbedrijffunctiep.m. afhankelijk van verken- ning –
Indiening bij Tweede Kamer wetsvoorstel vereenvoudiging onteigeningswet,
onder prim. verantwoordelijkheid Min. Justitie2005   MilieuModernisering
milieuregelgeving aan Tweede Kamer aangeboden:  –
vereenvoudiging planvoorschriften1 juni 2005 –
stroomlijning regelgevingprocedures1 september 2005 –
modernisering Wet geluidhinder
(art. 7)1 november 2005Tabel 1.6. Beleidsevaluaties
met betrekking tot strategische beleidsontwikkeling en instrumentenOnderwerp2005200620072008Wonenmonitoringeffecten
afschaffen fiscale vrijstellingen–monitoring effecten
en knelpunten wijzigingen BBSH–     Ruimteproeve
van voortgangsrapportage uitvoeringsagenda NR1e voortgangsrapportage uitvoeringsagenda NRevaluatie grondbeleid2e voortgangsrapportage uitvoeringsagenda     Milieu•
mid-term review Lissabonproces (SDS review)• 3e overall performance study
GEF• kwaliteit regelgeving/herijking•
professionalisering handhaving• 4e GEF«replenishment of funds»• mid-term review 6e MAP•
Environment for Europe (ECE)•
ADO• Transities1.2.2. Monitoring en kennisontwikkelingOm te weten of er voortgang in de doelrealisatie van VROM zit en daarover
verantwoording te kunnen afleggen, is kennis over de feitelijke ontwikkelingen
in de samenleving nodig, die tevens weer input vormt voor de aanpassing van
beleidsdoelstellingen. Daarvoor vindt monitoring en onderzoek plaats.VROM oriënteert zich in 2004 en 2005 in het kader van het Programma
Andere Overheid nadrukkelijk op de fundamentele vraagstelling hoe de kennisfunctie
inhoudelijk en procesmatig te versterken binnen VROM én in de wisselwerking
tussen VROM en de aan VROM gelieerde kennisinfrastructuur waarmee VROM zich
heeft omgeven (planbureaus, adviesraden, kennisinstituten). Daarbij wordt
tevens het gebruik van kennis als interventie-instrument naar andere partijen
en medeoverheden verkend.Kennisontwikkeling wonenDoor integratie van het Woningbehoefte Onderzoek (WBO) en de Kwalitatieve
Woning Registratie (KWR), beide 4-jaarlijkse onderzoeken, wordt beoogd meer
efficiency in de uitvoering te realiseren, een hogere actualiteitswaarde van
en meer flexibiliteit in de op te nemen thema's in het steekproefonderzoek.
Het veldwerk van het geïntegreerde onderzoek zal volgens planning in
2005 worden gestart.Monitoring ruimtelijk beleidEr wordt een meerjarig evaluatieprogramma ontwikkeld gericht op de doelstellingen
van het nationaal ruimtelijk beleid. Aan dit programma is een monitoringsysteem
gekoppeld waarmee zicht wordt gehouden op de voortgang en doelbereiking en
beleidsuitvoering door middel van effect-, prestatie- en procesindicatoren.
De ambitie is om bij de uitvoering van dit programma de partners in de beleidsvoorbereiding
en -uitvoering nauw te betrekken, in de vorm van evaluatie- en monitoringarrangementen.Ruimtelijk PlanbureauVROM beoogt met het Ruimtelijk Planbureau (RPB) een onafhankelijke verkenning
en monitoring van ruimtelijke ontwikkelingen. In 2007 zal een algemene evaluatie
plaatsvinden. Hiervoor worden momenteel nog criteria voor opgesteld.Rijksinstituut voor Volksgezondheid en MilieuVROM draagt bij aan de financiering van het onderdeel Milieu- en Natuurplanbureau
(MNP) van het RIVM om de ontwikkeling van de kwaliteit van het milieu en de
effectiviteit van het gevoerde beleid onafhankelijk te beoordelen. VROM laat
het MNP een duurzaamheidverkenning uitvoeren.Daarnaast geeft VROM de RIVM sector Milieu en Externe Veiligheid (MEV)
tegen betaling onderzoekopdrachten voor de ontwikkeling, uitwerking, implementatie,
evaluatie en handhaving van het milieubeleid en het beleid voor de externe
veiligheid, onder andere bij opsporing, handhaving en toezicht en bij calamiteiten
en voor het doen van voorstellen voor gezondheidskundige en ecologisch onderbouwde
normen. Voorts voert RIVM/MEV in opdracht van VROM regelgeving uit, waaronder
de beoordeling van nieuwe stoffen door het Stoffen Expertise Centrum, op grond
van de Wet milieugevaarlijke stoffen.Tabel 1.7. VROM prestaties
in 2005 monitoring en onderzoekOnderwerpPrestatieKennisontwikkelingalgemeen• Verkenning uitwerking «kennis
als interventie-instrument»Kennisontwikkelingwonen• Start veldwerk integraal onderzoekWBO/KWRRuimtelijk planbureau• Ontwikkeling criteria voor evaluatie RPB in 2007RIVM• Het verstrekken van middelen aan het RIVM voor
het MNP en het beoordelen van
de bruikbaarheid van de output van het MNP. • Het
verstrekken van opdrachten en middelen voor onderzoek en
Wms-uitvoering door het MEV van het RIVM en
het per onderzoek beoordelen
van de prijs/prestatieverhouding.1.2.3. Adviesorganen en kennisinstitutenVROM-raadVROM beoogt met de VROM-raad sectoroverstijgende, niet verkokerde en onafhankelijke
adviezen te verkrijgen over het VROM-beleid. VROM draagt bij aan het nieuwe
werkprogramma van de Raad in 2005. Een nieuw samengestelde VROM-raad zal per
1 januari 2005 van start gaan.Zowel in het kader van de reguliere doorlichting van alle adviesraden
als in het licht van het Programma Andere Overheid zal de rol en positie van
de VROM-raad in de context van de gehele kennisinfrastructuur nader worden
bezien.Raad voor Ruimtelijk, Milieu- en Natuuronderzoek (RMNO)De RMNO is een sectorraad die de Regering adviseert over het te voeren
onderzoeksbeleid op het gebied van ruimte, milieu en natuur. VROM beoogt met
zijn bijdrage een visie te laten ontwikkelen op onderzoeksbeleid, kennis en
kennisinfrastructuur in verband met ruimte-, milieu- en natuurvraagstukken
op de (middel)lange termijn. VROM draagt bij aan het werkprogramma van de
Raad. Ook de toekomstige positie en rol van het RMNO zal worden meegenomen
in de doorlichting van de kennisinfrastructuur in het kader van het Programma
Andere Overheid.Raad voor de WaddenDe Raad voor de Wadden adviseert vanuit een grote gebiedsgebonden betrokkenheid
over een breed scala van beleidsterreinen, die hun doorwerking hebben voor
de Waddenzee. VROM beoogt met zijn bijdrage aan deze Raad onafhankelijk advies
te verkrijgen over het Waddenzee beleid, met name op de relatie tussen economie
en milieu. De toekomstige rol en positie van de Raad voor de Wadden zal worden
meegenomen in de doorlichting van de kennisinfrastructuur in het kader van
het Programma Andere Overheid.Kenniscentrum Aanbesteden Bouw (KCAB)Dit kenniscentrum is opgericht als instrument voor overheidsbrede versterking
en professionalisering van de opdrachtgevende functie in de bouw. Ook medeoverheden
kunnen er nadrukkelijk ook gebruik van maken. Kennis en ervaring worden gedeeld
en gezamenlijk wordt onderzoek gedaan naar mogelijkheden om het opdrachtgeverschap
te versterken en het keuzepakket van aanbestedings- en contractvormen te vergroten.
Kleine aanbestedende diensten profiteren zo van de knowhow van grotere aanbestedende
diensten.Volgens plan zal het KCAB in de 2e helft van 2004 operationeel
zijn. De onderkende taakgebieden worden in 2005 uitgewerkt waarbij voorrang
wordt gegeven aan:• opbouw netwerk en vergroten bekendheid bij medeoverheden;• operationaliseren van het elektronisch aanbesteden;• opzetten van een systematiek waarmee ervaringen uit vorige projecten
bruikbaar en beschikbaar kunnen worden gemaakt voor preselectie bij volgende
aanbestedingen;• vormen van teams die gerichte adviezen kunnen geven over specifieke
aanbestedingen;• Een integrale evaluatie van het KCAB zal plaatsvinden in 2007.Regieraad voor de BouwDe Regieraad voor de Bouw is in februari 2004 ingesteld door de ministers
van EZ, VROM en V&W om in een tijdsbestek van vier jaar de noodzakelijke
veranderingen in de bouw op gang te brengen en te houden. Die zijn nodig om
het vertrouwen in de bouw te herstellen en om van de bouw een open, gezonde,
concurrerende en innovatieve sector te maken. De Regieraad pakt goede praktijkvoorbeelden
op en propageert die in de richting van een brede achterban. Eind 2004 zullen
de eerste concrete resultaten gepresenteerd zijn en het definitieve plan voor
het komend jaar openbaar worden gemaakt met tenminste de volgende elementen:• stimuleren van regionale initiatieven;• uitdragen van de resultaten van goede praktijkvoorbeelden van koplopers
in de bouw;• uitwerken van leerpunten van vergelijkbare transities in andere
sectoren, m.n. de zware machinebouw;• uitvoeren van enkele voorbeeldprojecten.Evaluatie door de Regieraad vindt tweejaarlijks plaats, te beginnen in
2006.Stuurgroep Experimenten VolkshuisvestingDe Stichting Stuurgroep Experimenten Volkshuisvesting (SEV) levert een
belangrijke bijdrage aan de uitvoering van het innovatiebeleid van VROM. Doel
van dit beleid is vernieuwende oplossingen tot stand te brengen op het gehele
terrein van wonen en bouwen. Samen met de meest innovatieve partijen in het
veld verkent de SEV de grenzen van het mogelijke en de haalbaarheid van het
wenselijke. De partners bestaan uit woningbouwers, gemeenten, zorginstellingen
maar ook uit betrokken burgers. De SEV werkt met een voortschrijdend meerjarenplan,
dat jaarlijks wordt geactualiseerd. VROM geeft inhoudelijke sturing aan de
activiteiten van de SEV door jaarlijks met deze organisatie afspraken te maken
over de inhoud van het werkplan en de samenstelling van de begroting voor
het komende jaar. VROM beoordeelt daarnaast achteraf de prestaties van de
SEV in het voorafgaande jaar aan de hand van het door de SEV opgestelde prestatieverslag.
De SEV ontvangt voor haar activiteiten jaarlijks ca. € 2,5 mln als
basisbijdrage in het exploitatietekort. In 2005 wordt een beslissing genomen
over continuering van de basisbijdrage per 1 januari 2006.NethurNethur is een onderzoekschool van de universiteiten van Amsterdam, Delft,
Eindhoven, Groningen, Nijmegen en Utrecht. VROM beoogt met de samenwerking
met Nethur de fundamentele en strategische kennis van de volkshuisvesting
te verdiepen en te verbreden. Het beleid geeft de richting en de onderwerpen
voor de studies. Door de samenwerking wordt bereikt dat het beleid tegen lage
kosten de beschikking krijgt over studies die in bovengenoemd kader door de
universiteiten worden verricht. De universiteiten kunnen door de samenwerking
jaarlijks een onderzoeksprogramma uitvoeren op het snijvlak van onderzoek
en beleid. De uitkomsten van de Nethur-projecten worden vooral ingezet voor
strategische vraagstukken, maar ook waar mogelijk voor directe beleidsontwikkeling.
VROM evalueert het Nethur-project. Naar aanleiding van de uitkomsten van de
evaluatie wordt in 2005 een besluit over de wijze van voortzetting van het
project genomen.Internationale volkshuisvestingsinstellingen en -woonprojecten• VROM participeert in en levert bijdragen aan internationale volkshuisvestingsinstellingen
en -projecten om kennis uit te wisselen en uit te dragen. Daarnaast zijn activiteiten
gericht op het naleven van internationale verplichtingen:• In het kader van de internationale kennisuitwisseling zal VROM
in 2005 bijdragen aan een in Praag te houden ministersconferentie over wonen
met als thema «duurzame renovatie van hoogbouw in de woningbouw en herstructurering
in de betreffende gebieden»;• Met betrekking tot het uitdragen van kennis en ter bevordering
van de goede (handels)betrekkingen met China is een Memorandum of Understanding
(MoU) met het Ministry of Construction in China getekend en worden in 2005
de hierin gemaakte afspraken uitgevoerd;• Gezamenlijk met het ministerie van Buitenlandse Zaken wordt steun
verleend aan de Stichting Habitat Platform (SHP) voor de naleving van de mondiale
Habitat Agenda;• In het kader van het Memorandum of Understanding (MoU) met het
Ministry of Housing in Zuid-Afrika wordt Nederlandse kennis, met name op het
gebied van wetgeving, beheer en toezicht beschikbaar gesteld;• Ook wordt steun verleend aan de werkzaamheden van de VN Comité
voor Menselijke Nederzetting van de Economic Commission for Europe (ECE).Tabel 1.8. VROM prestaties
mbt Adviesorganen en kennisinstitutenOnderwerpPrestatieVROM-raad• bijdragen aan en beoordelen van werkprogramma 2005 • vorming
nieuwe samenstelling VROM-raad • opstellen
kabinetsreactie op adviezen • evaluatie
in het teken van doorlichting adviesraden en PAO  RMNO•
verstrekken van een financiële bijdrage • bijdragen
aan en beoordelen van het werkprogramma 2005 RMNO • opstellen
Regeringsreactie op relevante RMNO-adviezen • evaluatie
in het teken van doorlichting adviesraden en PAO  Raad voor de Wadden• evaluatie in het teken van doorlichting adviesraden en PAO  Kenniscentrum Aanbesteding Bouw• opbouw netwerk en vergroten van bekendheid bij mede-overheden • operationaliseren
van het elektronisch aanbesteden • opzetten
van systematiek waarmee ervaringen uit vorige projecten bruikbaar en beschikbaar
kunnen worden gemaakt voor pre-selectie bij volgende aanbestedingen • vormen
van teams die gerichte adviezen kunnen geven over specifieke aanbestedingen  Regieraad voor de Bouw• stimuleren van regionale initiatieven • uitdragen
van de resultaten van goede praktijkvoorbeelden van koplopers in de bouw • uitwerken
van leerpunten van vergelijkbare transities
in andere sectoren, m.n. de zware machinebouw • uitvoeren
van enkele voorbeeldprojecten  SEV•
goedkeuring van het werkplan en begroting 2005 • beoordeling
van de prestaties 2004 aan de hand van het prestatieverslag en jaarrekening
2004 • beslissen
over continuering basisbijdrage in gaande 1 januari 2006  NETHUR•
besluit over voortzetting samenwerkingsverband VROM-NETHUR • afronding
lopende onderzoeken en essays  Internationale volkshuisvestingsinstellingen en woonprojecten• bijdragen aan Ministersconferentie
«Duurzame renovatie hoogbouw in woningbouw en herstructurering» • kennisoverdrachti.h.k.v.
MoU Ministry of Construction, China • naleven
mondiale Habitat agenda: bijdrage aan Stichting Habitat Platform; • kennisoverdracht i.h.k.v.
MoU Ministry of Housing, Zuid Afrika • bijdragen
aan VN-ECE Comité voor Menselijke Nederzettingen1.3. Budgettaire gevolgen van beleidTabel 1.9. (bedragen in € 1 000) 2003200420052006200720082009Verplichtingen:79 36478 61579 21673 61969 37273 46272 962Uitgaven:76 78283 97077 78979 21975 27271 46271 462Programma:59 15165 23858 36560 18856 78455 38455 384Strategische beleidsontwikkeling:5 5311 7661 156287404040 Beleidsnota's en wetten ruimte88846025060404040 Nationaal initiatief voor duurzame ontwikkeling4 6431 306906227           Monitoringen kennisontwikkeling:52 40361 81456 54559 23756 08054 68054 680 Kennisontwikkelingen onderzoekwonen7 5209 15110 57514 59211 90010 50010 500 Kennisontwikkelingen onderzoekruimte940933933733733733733 Bijdrage Planburo RO1 8162 5112 4982 4982 4582 4582 458 Bijdrage RIVM42 12749 21942 53941 41440 98940 98940 989        Overig programma:1 2171 658664664664664664 Subsidies vakorganisaties1 001683459459459459459 Communicatie-instrumenten216975205205205205205Apparaat:17 63118 73219 42419 03118 48816 07816 078 Apparaat:        VROM-raad2 2102 2022 2012 2012 2012 2012 201 Forum/RMNO/WAR2 1962 0301 9751 8421 3661 3661 366 Ruimtelijke Planbureau4 6054 0373 9833 9833 9833 9833 983 Kenniscentrum Aanbesteding Bouw 1 2002 4002 4002 400   Apparaat DGW4 2664 4934 2284 1224 0704 0604 060 Apparaat DGR3 1173 1022 9962 9532 9382 9382 938 Apparaat DGM1 2371 6681 6411 5301 5301 5301 530Ontvangsten:1 8030000001.4. BudgetflexibiliteitTabel 1.10. (bedragen in € 1000) 2005 2006 2007 2008 2009 1.Totaal geraamde kasuitgaven77 789 79 219 75 272 71 462 71 462 2.Waarvan apparaatsuitgaven -19 424 19 031 18 488 16 078 16 078 3.Dus programma-uitgaven58 365 60 188 56 784 55 384 55 384 Waarvan op 1 januari 2005:          4.Juridisch verplicht87%50 98013%7 6864%2 3030% 0% 5.Complementair noodzakelijk0% 0% 0% 0% 0% 6.Bestuurlijk gebonden (maar niet juridisch)10%5 84052%31 03455%31 25156%31 25156%31 2517.Beleidsmatig gereserveerd (op grond
van een wettelijke regeling of beleidsprogramma)0% 23%13 80524%13 66325%13 66325%13 6638.Beleidsmatig nog niet ingevuld3%1 54513%7 66317%9 56719%10 47019%10 4709.Totaal (=3)100%58 365100%60 188100%56 784100%55 384100%55 384Artikel 02. Betaalbaarheid van het wonen2.1. Algemene beleidsdoelstellingVROM bevordert binnen maatschappelijke randvoorwaarden een vrije betaalbare
woonkeuze voor alle burgers in zowel de huur- als de koopsector. VROM biedt
niet zelf woningen aan maar vertrouwt onder andere op de inspanningen van
de sociale huursector. De woningcorporaties bieden 2,4 miljoen huurwoningen
aan, het overgrote deel daarvan in het betaalbare segment. Voor mensen die
op grond van hun inkomen onvoldoende in staat zijn om zelf in hun vrije woonkeuze
te voorzien, draagt de overheid zorg voor een betaalbare woning die voorziet
in hun maatschappelijk gerechtvaardigde vraag. Hierbij ligt de nadruk op:
ondersteuning van de woonwensen van de burger, het bevorderen van betaalbare
woonkeuze in huur & koop én bescherming van kwetsbare groepen in
de samenleving.Hiervan afgeleid worden drie operationele doelstellingen onderscheiden:• Voorzien in betaalbare en kwalitatief goede huurwoningen (betaalbare
woonkeuze huren);• Bevorderen woonkeuze kopen;• Versterken van de positie van de burger bij huur en koop.2.2. Operationele doelstellingen2.2.1. Voorzien in betaalbare en kwalitatief goede huurwoningenDe meeste mensen zijn goed in staat zelf voor huisvesting zorg te dragen;
een deel heeft daartoe minder goede mogelijkheden. Als een evenwichtige verhouding
tussen huurders en verhuurders niet vanzelfsprekend tot stand komt, kan de
overheid onder voorwaarden nadere regels hanteren (consumentenbescherming
en zeggenschap). De Minister van VROM is er voor verantwoordelijk dat de overheid
mogelijkheden creëert om kwalitatief goede en betaalbare huurwoningen
voor kwetsbare groepen toegankelijk te maken en te houden door:• Het beheersen van de huurontwikkeling (huurprijsbeleid);• Het verbeteren van de prijs/kwaliteitsverhouding (huurwetgeving
en huurgeschillenbeslechting);• Het garanderen van de betaalbaarheid van de doelgroep (huursubsidiewet);• Het bevorderen van de beschikbaarheid van huurwoningen voor de
doelgroep (huisvestingswet/toewijzing en tegengaan onrechtmatige bewoning).Tabel 2.1. Maatschappelijke
effecten en streefwaardenOperationeel doel: Voorzien in betaalbare en kwalitatief
goede huurwoningenMaatschappelijke effectenStreefwaarde effectHuurprijsbeleid In samenhang met herstructurering en
nieuwbouw creëren van beweging op de woningmarktVerdeling van het aanbod huur en koop conform
de behoefte van de burger (bron:
WBO 2002).Aanpassen huurverhogingspercentage
per 1 juli 2005.  Huurgeschillen Leveren van een bijdrage aan de optimalisering van
de relatie tussen huurprijs en kwaliteit van de woonruimteuitspraak in (naar schatting) 26 000 geschillenbekendheid
bij huurders – constant
50%bekendheid bij verhuurders –
nagenoeg 100%meer dan 50% tevredenheid over dienstverlening huurcommissiede huurders en verhuurders die
betrokken zijn geweest bij een huurcommissieprocedure vinden het vrijwel unaniem
belangrijk dat de huurcommissie bestaat.
90% van deze huurderszien een
positief effect.  Huursubsidie Beperken van het effect van de stijgende woonlasten (netto inkomenna
netto woonlasten)Beperken van een daling van het nominaal netto-inkomen na
netto woonlasten.  Beperken armoedevalVermindering marginale druk.Tabel 2.2. Prestaties 2005Huurprijsbeleidkorte
en lange termijn Uitbrengen van de huurbrief en van de huur MG Vergroten geliberaliseerd gebied tot 15–25 % Modernisering woningwaarderingsstelsel (het
inbrengen van de WOZ waarde woonomgeving en woningtype) Meer ruimte voor huurverhogingen
(gekoppeld aan afspraken met verhuurders over investeringen) Aanpassen huurverhogingspercentage
per 1 juli 2005.   Huurgeschillen Wetswijziging legesheffingsystematiek Definitieve positiebepaling plaats huurgeschillenbeslechting 80%van de geschillen over huurverhoging binnen
6 maanden afgedaan 80% van de geschillen over servicekosten binnen 7 maanden afgedaan 80% van de overige geschillen binnen 6 maanden afgedaan.   Klantvriendelijke uitvoering Huursubsidie Telefonische bereikbaarheid van 85% Aanwezigheid HIP's per gemeente voor 90% van de doelgroep van
de huursubsidie Overgang uitvoering huursubsidie naar
de Belastingdienst/Toeslagen
per 1/1/2006 Aantal verwachte toekenningen huursubsidiein
2005: 1 011 000 Aantal verwachte toekenningen Vangnetregeling in 2005: 35 800   Woningtoewijzing In 2005 wordt de herziene huisvestingswetopgesteld Tegengaan onrechtmatige bewoning 2.2.1.1. HuurprijsbeleidModernisering huurbeleidInzet is beweging op de woningmarkt in gang te zetten. De grote motor
voor het in beweging brengen van de woningmarkt wordt gevormd door investeringen
in nieuwbouw. Daarmee komt een doorstroomketen op gang. Daarnaast is de aanpak
van de oude stadswijken van groot belang. Met de 56 wijken aanpak
wordt hieraan gevolg gegeven. Ook de modernisering van het huurbeleid levert
als onderdeel van het pakket een bijdrage aan de beweging op de woningmarkt.
Een evenwichtig huurbeleid kan aan de ene kant investeringen in huurwoningen
aantrekkelijk maken en verhuurders ruimte voor maatwerk geven, aan de andere
kant kan het ertoe bijdragen dat de burger een reële prijs/kwaliteitsafweging
maakt.Langs deze drie wegen komt VROM ook tot de volgende richtingen: uitbreiding
van het geliberaliseerde deel van de voorraad, modernisering van het woningwaarderingsstelsel
en gefaseerd meer ruimte bij de jaarlijkse huurstijging in relatie tot het
tempo van de investeringen.Verruiming van het geliberaliseerde segment leidt er toe dat er een groter
segment ontstaat (nu circa 5%) waar daadwerkelijk sprake is van marktwerking.
Dit vormt een impuls voor investeringen in dit segment. Binnen het gereguleerde
deel blijft een toets aan maximale huurprijzen (d.m.v. het woningwaarderingsstelsel)
en de jaarlijkse huurverhoging (de huurverhogingspercentages) wenselijk. Modernisering
van het woningwaarderingsstelsel zal er toe bijdragen dat de marktverhouding
beter tot uitdrukking komt in de maximale huurprijzen. Voor verhuurders zal
dat aanleiding kunnen zijn in aantrekkelijke segmenten te investeren. Geleidelijke
verruiming van de ruimte voor de jaarlijkse huurverhoging biedt verhuurders
de gelegenheid gedifferentieerd met het woningbezit om te gaan en de huurprijzen
geleidelijk aan te passen aan de actuele marktverhoudingen. Op termijn zal
dat leiden tot evenwichtiger verhoudingen.De ruimere mogelijkheden in het huurbeleid worden pas geëffectueerd
als aan twee voorwaarden is voldaan:• Verhuurder moet meer gaan investeren in nieuwbouw en herstructurering;• Verhuurders leveren een bijdrage aan de financiering van de huursubsidie.In 2005 zal uitwerking van de voorstellen, na instemming van de Tweede
Kamer, plaatsvinden.2.2.1.2. HuurgeschillenbeslechtingDe overheid voorziet in de mogelijkheid om een geschil tussen huurder
en verhuurder voor te leggen aan een onafhankelijke instantie, de huurcommissies.
Deze beslechten geschillen over huurprijzen, servicekosten en de onderhoudstoestand
van woningen. Daarnaast voeren de huurcommissies in een aantal gevallen op
verzoek van de Minister een toets uit op de redelijkheid van de huurprijs
in het kader van de Huursubsidiewet.Met een wijziging van de legesheffingsystematiek zal de huidige tweezijdige
legesheffing worden vervangen door eenzijdige legesheffing (de verzoeker betaalt).
Naar verwachting zal een wetsvoorstel in 2005 worden afgerond.Op dit moment zijn er 59 huurcommissies, elk een eigen ZBO. Het secretariaat
van de huurcommissies is onderdeel van de VROM-organisatie. In 2003 is een
brede heroriëntatie op de positionering van de huurgeschillenbeslechting
in gang gezet. Met de organisaties van huurders en verhuurders en met de voorzitters
van de huurcommissies zijn verschillende richtingen besproken, met name de
vorming van één nieuwe ZBO en private geschillenbeslechting.Op basis van deze besprekingen is gebleken dat er voldoende basis wordt geacht om met de betrokken partijen de mogelijkheid van private geschillenbeslechting
in de huursector verder uit te werken, wat in 2005 duidelijkheid ten aanzien
van de keuze voor een van deze twee mogelijkheden op zal leveren.Zoals in mei 2004 is aangegeven in de brief aan de Tweede Kamer met betrekking
tot het wegwerken van de achterstanden bij het secretariaat van de huurcommissies,
zullen in het begin van 2005 de werkachterstanden zijn weggewerkt. Voor 2005
wordt beoogd 80% van de huurprijsgeschillen binnen zes maanden af te handelen.
Geschillen over de servicekosten zullen voor 80% binnen zeven maanden worden
behandeld. De doorlooptijd van geschillen wordt conform de wet gemeten exclusief
de tijd die benodigd is voor het opvragen en betalen van het voorschot op
de leges. Bij de beoogde doorlooptijden is uitgegaan van een instroom in 2005
van 11 000 geschillen over huurverhoging, 3 000 geschillen over
servicekosten, en 12000 overige geschillen.2.2.1.3. Garanderen van de betaalbaarheid voor de doelgroepMet behulp van de indicatoren netto-huurquote en de ninki («netto
inkomen na kale huurlasten-»index) wordt het effect van de huursubsidie
op de betaalbaarheid van het huren beoordeeld. De netto-huurquote geeft aan
welk deel van het netto-inkomen aan netto huurlasten1 wordt besteed. De ninki geeft de ontwikkeling aan van het netto inkomen
na aftrek van de netto huurlasten. De ontwikkeling van beide indicatoren wordt
bepaald door de ontwikkeling van het netto-inkomen en huursubsidie en het
huurstijgingspercentage.In de begroting 2005 is gekozen voor het presenteren van een aantal referentiecases
waarbij wordt uitgegaan van een welomschreven inkomenssituatie en een huurniveau
gelijk aan de aftoppingsgrens. Het voordeel hiervan is dat de ontwikkeling
van de indicatoren kan worden geprojecteerd. Deze representeren de waarden
van de indicatoren van de huursubsidieontvangers. Hierbij is er ook voor gekozen
om vooruitlopend op de invoering van de Algemene Wet Inkomensafhankelijke
regelingen, de periode van netto woonlasten en inkomen gelijk te schakelen
aan een kalenderjaar. Een nadeel vooralsnog is dat de ontwikkeling van de
waarden van de indicatoren niet meer gewogen wordt naar de samenstelling van
de huursubsidiepopulatie.In tabel 2.3 en tabel 2.4. worden de referentiecases gepresenteerd2. Als uitgangspunt voor de huurverhoging wordt de meest
recente huurbrief gehanteerd. Voor de mutatie van de inkomens wordt aangesloten
op de meest recente inkomensgegevens, zoals deze zijn gepubliceerd door het
CPB (die op het moment van opstellen van de cijfers beschikbaar waren). Als
uitgangspunt voor de huursubsidieparameters worden als basis de gepubliceerde
parameters voor het tijdvak 2004/2005 gehanteerd. In de onderstaande tabellen
is nog geen rekening gehouden met de effecten van de modernisering van het
huurbeleid.Tabel 2.3 De ontwikkeling
van de netto-huurquoteVoor de inkomenssituaties die
niet in de onderste klasse van de normhuurtabel liggen wordt de normhuur geschat.Huishoudens tot 65 jaar2002200320042005BijstandAlleenZonder kind.26,0%25,9%27,0%28,7%BijstandAlleenMet kind.20,2%20,1%20,7%21,9%BijstandMeerp.Met kind.18,3%18,2%18,8%19,8%       Uitkeringsger.MP-alleenverd.Met kind.19,7%19,3%19,9%20,9%       MarktloonAlleenZonder kind.29,6%29,5%30,4%31,8%MarktloonMP-alleenverd.Met kind.19,7%19,3%19,9%20,9%Huishouden vanaf 65 jaar      AOWAlleen 24,3%24,3%25,1%26,6%AOW+Aanv.pens.Alleen 24,4%24,6%25,4%26,8%AOWMeerp. 17,8%17,8%18,3%19,4%AOW+Aanv.pens.Meerp. 19,2%19,2%19,7%20,8%Bron: Huursubsidiewet, CPB-Microtax, Ministerie van
Sociale Zaken en Werkgelegenheid.De ontwikkeling van de netto-huurquote in 2005 laat over de hele linie
een stijging zien. Dit wordt veroorzaakt door de geprojecteerde extra verhoging
van de eigen bijdrage met € 14,281
per maand per 1 juli 2005. Voor de lagere inkomens stijgt de netto-huurquote
het sterkst. Voor deze inkomenssituatie geldt dat de verhoging van de eigenbijdrage
het zwaarst weegt.Tabel 2.4. De ontwikkeling
van de netto-inkomen na kale woonlasten«-index»
(basisjaar=2001)Huishoudens tot 65 jaar2002200320042005BijstandAlleenZonder kind.104,8108,3108,0105,1BijstandAlleenMet kind.107,2111,2112,7111,0BijstandMeerp.Met kind.106,9110,7112,2110,7       Uitkeringsger.MP-alleenverd.Met kind.107,5111,8113,4111,8       MarktloonAlleenZonder kind.106,0109,9110,4108,1MarktloonMP-alleenverd.Met kind.104,6108,8110,2109,0Huishouden vanaf 65 jaar      AOWAlleen 105,7109,0110,2107,7AOW+Aanv.pens.Alleen 105,4108,3109,4106,9AOWMeerp. 105,9109,2110,9109,4AOW+Aanv.pens.Meerp. 105,6109,1110,7109,0Bron: Huursubsidiewet, CPB-Microtax, Ministerie van
Sociale Zaken en Werkgelegenheid.Voor 2005 wordt verwacht dat de netto-inkomens gelijk zullen blijven of
licht zullen dalen. Bij stijgende woonlasten zal het netto-inkomen na aftrek
van de woonlasten dalen.Armoedeval en HuursubsidiedrukIn het Hoofdlijnenakkoord is overeengekomen dat de armoedeval zal worden
aangepakt door een verdere stroomlijning van inkomensafhankelijke
regelingen (door bundeling van regelingen en uniformering van inkomensbegrippen),
met name voor zorg, kinderen en wonen. Voor deze inkomensafhankelijke regelingen
is een kaderwet aan de Tweede Kamer aangeboden, waarbij een groot aantal begrippen
(waaronder het inkomensbegrip) is gestroomlijnd. Voor de huursubsidie betekent
dit onder andere dat er met ingang van 1/1/2006 wordt afgestapt van het inkomen
t-1 en wordt overgegaan op het actuele inkomen. Ook zal er geen correctie
meer op het verzamelinkomen plaats vinden, zodat het inkomensbegrip in alle
inkomensregelingen gelijk wordt.Tabel 2.5. Huursubsidiedruk    2002200320042005BijstandAlleenZonder kind.100% WML*40,1%39,5%39,8%40,3%BijstandAlleenMet kind.130% WML48,4%49,2%48,7%48,9%MarktloonMeerpersoonsZonder kind.100% WML0,0%0,0%0,0%0,0%**)MarktloonMeerpersoonsMet kind.130% WML31,7%31,2%31,7%31,6%Bron: Huursubsidiewet, CPB-Microtax, Ministerie van
Sociale Zaken en Werkgelegenheid.* WML staat voor Wettelijk minimum loon.** De huursubsidiedruk bij deze huishoudens is 0%, omdat het bedrag dat
zij aan huursubsidie ontvangen bij bijstand en wettelijk minimumloon nagenoeg
gelijk is.Een huursubsidiedruk van bijvoorbeeld 40% betekent dat, indien sprake
is van een overgang van bijstand naar 100% WML, bij elke euro meer verdiensten, € 0,40
minder huursubsidie wordt ontvangen.De gekozen invulling van de taakstelling bij de huursubsidie (verhoging
van de eigen bijdrage van € 12,– in het subsidiejaar 2004/2005)
heeft geen negatief effect op de armoedeval.Uitvoering HuursubsidiewetAlgemene Wet Inkomensafhankelijke regelingenDe uitvoering van de huursubsidie zal in 2005 geleidelijk worden overgedragen
aan de de Belastingdienst/Toeslagen. Per september 2005 zal hiertoe de Algemene
wet inkomensafhankelijke regelingen van kracht worden. Per 1 januari
2006 zal de huursubsidie door de Belastingdienst/Toeslagen worden uitgevoerd.Bereikbaarheid en klantvriendelijkheidOm de huursubsidieklanten beter van dienst te kunnen zijn wordt onder
meer gestreefd naar een laagdrempelige en gedifferentieerde informatievoorziening.
Dit wordt bereikt door het inrichten van Huursubsidie-informatie Punten (HIP)
bij verhuurders en gemeenten en verbetering van de telefonische bereikbaarheid
voor huursubsidieklanten met vragen. In 2005 zou voor 90% van de doelgroep
van de huursubsidie moeten gelden dat zij een HIP in de gemeente hebben en
dat de telefonische bereikbaarheid van VROM in verband met huursubsidieaanvragen
gemiddeld 85% zou moeten zijn, dat wil zeggen dat 85% van de bellers daadwerkelijk
een medewerker te spreken krijgt. Zowel telefonisch, via internet als bij
de HIP, kan de huursubsidieklant de status van zijn huursubsidieaanvraag opvragen.2.2.1.4. Bevorderen van de beschikbaarheid van huurwoningen
voor de doelgroepHuisvestingswetDe Huisvestingswet biedt gemeenten instrumenten voor regulering van de
woningvoorraad en de verdeling van woningen. Deze maken het gemeenten mogelijk
daar waar dit wenselijk is in te grijpen in woonruimteverdeling of woningvoorraad.
In juni 2004 is een evaluatie aan de Tweede Kamer gezonden over het gebruik
van de instrumenten van de Huisvestingswet. Op grond van de resultaten van
de evaluatie, maatschappelijke ontwikkelingen en de resultaten van de herijking
regelgeving is aangegeven dat de Huisvestingswet zal worden herzien, waarbij
onder andere aandacht zal worden geschonken aan transparantie en handhaafbaarheid
van de regelgeving, het mogelijk maken dat gemeenten woningen kunnen toewijzen
aan de eigen bevolkingsaanwas en starters op de woningmarkt. In 2005 wordt
de herziene Huisvestingswet opgesteld.Onrechtmatige bewoningOmdat het de mogelijkheden van reguliere woninzoekenden beperkt, dient
onrechtmatige bewoning te worden tegengegaan. Onrechtmatige bewoning is breed
gedefinieerd: het buiten de toewijzingsregels van de gemeente om bewonen van
een huurwoning of het bewonen van een huurwoning zonder de toestemming van
de eigenaar/verhuurder. In de eerste helft van 2004 is de Kamer over de resultaten
van het Project Onrechtmatige bewoning 2003 en 2004 geïnformeerd. Dit
traject is gericht op het verkrijgen van nadere informatie en de bevordering
van de daadwerkelijke handhaving.Daarnaast is het beleid van de Regering er op gericht om de bewoning door
en verhuur aan personen die illegaal in Nederland verblijven, tegen te gaan.
Hierover is in het voorjaar van 2004 een kabinetsnotitie aan de Kamer gezonden
met daarin een aantal actiepunten.VROM zal in dit kader de mogelijkheid onderzoeken om te komen tot een
uitbreiding van de gronden om panden te sluiten (Victoria) en vervolgens de
Wet Victor toe te passen. Het betreft dan de toevoeging van het criterium
«overbewoning». Deze maatregel maakt de aanpak van malafide huisbazen
beter mogelijk. Deze categorie verhuurders is deels verantwoordelijk voor
het bieden van huisvestingsmogelijkheden aan illegaal in Nederland verblijvenden.Toezicht op corporatiesDe ongeveer 530 woningcorporaties dragen primair de zorg voor het aanbod
van goede en betaalbare woningen voor die burgers die op grond van hun inkomen
op deze huisvesting zijn aangewezen. VROM oefent het toezicht uit op het functioneren
van de woningcorporaties en wordt daarbij geadviseerd door een externe toezichthouder,
het Centraal Fonds Volkshuisvesting (CFV). Het CFV houdt toezicht op de financiële
continuïteit en het al dan niet rechtmatig handelen van de woningcorporaties.
Om het functioneren van de woningcorporatie conform de waarborgen van het
sociale stelsel optimaal te laten verlopen, is een aantal zaken aan preventief
toezicht onderhevig: woningcorporaties vragen toestemming als zij hun statuten
veranderen, fuseren, hun werkgebied uitbreiden, nevenactiviteiten uitvoeren,
woningen aan beleggers verkopen of woningen met grote korting dan wel onder
voorwaarden verkopen. VROM monitort de prestaties en maakt jaarlijks in december,
samen met het CFV, de balans op over ontwikkelingen in de sector. Daarbij
wordt onder andere gelet op de prestaties van corporaties in nieuwbouw, verkoop
van bestaand bezit, ouderenhuisvesting alsmede de investeringen in herstructurering
en leefbaarheid van wijken.Tabel 2.6 BeleidsevaluatiesVoorgenomen beleidsevaluaties en onderzoekenJaarOperationeel doel: voorzien in betaalbare en
kwalitatief goede huurwoningen Onderzoek naar investeringen door verhuurders in
nieuwbouw en herstructurering2007Onderzoek naar de
geleverde bijdrage aan de financiering van de huursubsidiedoor verhuurders20072.2.2. Bevorderen woonkeuze kopenIn 2005 zal onderzoek worden gestart naar het gedrag van huishoudens die
een woning willen kopen. De analyse zal aandacht besteden aan de motieven
en achtergronden van deze groep huishoudens, het zoekgedrag, de belemmeringen
en de uit de belemmeringen voortkomende vraagsubstitutie. Bij de motieven
worden uitdrukkelijk de financieel-economische en fiscale motieven meegenomen.
De starters, huurders en eigenaar-bewoners zullen worden onderscheiden evenals
nieuwbouw en bestaande voorraad.Gegeven de wens van vele burgers de overstap naar een koopwoning te maken
spant de regering zich in om enerzijds het aanbod, via verkoop huurwoningen,
te stimuleren en het bereik te vergroten en anderzijds de risico's voor de
burger van het eigen woningbezit te verminderen.De verkoop van huurwoningen van woningcorporaties wordt gemonitord en
gestimuleerd door zoveel mogelijk de administratieve belemmeringen weg te
nemen door «good» practices uit te dragen van corporaties die
de keuzevrijheid voor hun bewoners vergroten door het bezit te huur, te koop
dan wel onder redelijke voorwaarden te koop aan te bieden.Het mitigeren van de risico's van eigen woningbezit voor de burger ligt
vooral in het beheersen van de woonlasten. Hier staat het beleid in het teken
van:• Het faciliteren van verantwoorde financiering;• Het beperken van Vermogensrisico's;• Het beperken van Onderhoudsrisico's.Om dit te realiseren staan de volgende instrumenten ter beschikking:• Nationale Hypotheek garantie;• De Wet bevordering eigenwoningbezit;• Appartementsrecht.Tabel 2.7. Maatschappelijke
effecten en streefwaardenMaatschappelijke effectenStreefwaarde effectBekendheid NHG bij financiers95% in 2005Eigen woning bezit neemt toe conform de voorkeuren van de burger57% (WBO 2002)Tabel 2.8. Prestaties 200560 000 NHG-borgstellingen in 2005 Alle BEW-aanvragen binnen twee weken verwerken Uitbrengen jaarlijkse verslag BEW 2.2.2.1. Het vergemakkelijken van verantwoorde financieringBurgers beoordelen zelf welke financieringslasten zij kunnen dragen. Om
hen een maatstaf aan te reiken t.b.v. een evenwichtige verhouding van die
lasten in vergelijking met hun inkomen is er de Nationale Hypotheek Garantie.
Door de borging van het financieringsrisico zijn financiers eerder bereid
tot het verstrekken van een lening, is een korting op de rente mogelijk en
is er een beperking van het vermogensrisico.Tevens is in 2004 besloten de normen en voorwaarden in 2005 zodanig verder
te wijzigen dat een verdere verantwoorde toename van het aantal te verstrekken
garanties gestalte kan krijgen. Zo wordt bijvoorbeeld de kostengrens verhoogd
van € 230 000,– naar € 240 000,–
en heeft een verdere stroomlijning om de normen en voorwaarden in overeenstemming
te brengen met de gangbare praktijken bij de financiële instellingen
plaats gevonden.2.2.2.2. Beperken onderhoudsrisico'sVanuit de wens tot beheersing van de woonlasten en het beperken van de
financiële risico's van appartementsrechteigenaren bij (achterstallig)
onderhoud wordt het functioneren van Verenigingen van Eigenaren (VvE's) gemonitord.
Voor het verder ontwikkelen en uitvoeren van de monitor van de appartementenmarkt
wordt aangesloten op de in 2004 af te ronden WBO/KWR onderzoeken.De evaluatie van de SVn pilot gebundeld individueel lenen is gepland voor
de eerste helft van 2005. De duur van de pilot is, op verzoek van de deelnemende
gemeenten en het Stimuleringsfonds Volkshuisvesting Nederlandse gemeenten
(de SVn), verlengd tot en met 2004. Dit is budget neutraal gebeurd. Dit mede
omdat met medewerking van het WEW, gekeken wordt naar de mogelijkheden van
toepassing van NHG bij onderhoud aan de gezamenlijke bouwdelen. De resultaten
van de pilot zullen in 2005 bekend worden.2.2.2.3. Wet bevordering eigen woningbezitDe Wet bevordering eigenwoningbezit (BEW) dient ertoe de keuzemogelijkheden
tussen huren en kopen te vergroten. In het kader van het herijkingsproces
is voorgesteld de Wet BEW in te trekken omdat het doel van de regeling niet
wordt bereikt. Conform de wettelijke verplichting is de Wet BEW in 2004 geëvalueerd.
Indien de Tweede Kamer instemt met intrekking van de Wet BEW, dan zal in 2005
het wetstraject dat moet leiden tot intrekking van de wet in gang worden gezet,
zodat in 2006 de BEW voor nieuwe aanvragers niet langer toegankelijk zal zijn.Tabel 2.9. BeleidsevaluatiesVoorgenomen beleidsevaluaties en onderzoekenJaarOperationeel doel: voorzien in betaalbare en
kwalitatief goede huurwoningen Onderzoek naar het
gedrag van huishoudens die een woning willen kopen20052.2.3. Versterking van de positie van de burger bij huur
en koopVoor individuele kopers en huurders is het soms moeilijk om als een volwaardige
onderhandelingspartner te functioneren in de interactie met corporatie, marktpartijen,
en overheden over plannen en beslissingen over de woning of de woonomgeving.
Het rijk biedt hen ondersteuning in de vorm van wet- en regelgeving, maar
ook in de bevordering van scholing op deze terreinen. De belangrijkste acties
vinden plaats in het kader van:• Ondersteunen belangenverenigingen;• Uitwerking MDW project Positie van de koper op de nieuwbouwmarkt;• Stimulering van het aanbod waaronder verkoop huurwoningen al dan
niet met korting.In internationale vergelijking wijkt de Nederlandse woningmarkt op een
aantal punten sterk af van die van andere Europese landen maar er zijn ook
grote overeenkomsten. Over de achtergronden van die verschillen en overeenkomsten
is nog weinig bekend terwijl dit relevante kennis kan opleveren over de Nederlandse
woningmarkt. Vanaf 2005 zal onderzoek gedaan worden om meer zicht te krijgen
op de verschillen tussen landen in verhouding huurkoop, sociale huur, de prijsontwikkeling
en de woonlasten.Tabel 2.10. Maatschappelijke
effecten en streefwaardenMaatschappelijk effectStreefwaarde 2005Mondigheid burgerKennisoverdrachtTabel 2.11. Prestaties 2005Bijdragen op grond van Werkplannen Woonbond, VEH,
LC VAC 2.2.3.1 Ondersteunen belangenverenigingen ook t.b.v. stimuleren
aanbod van scholingIn het kader van de onderhandelingen over het huurbeleid lange termijn
met de Nederlandse Woonbond vormt ook de zeggenschap van huurders onderwerp
van gesprek. Er wordt naar gestreefd om in deze regeerperiode afspraken te
maken over een versterking van de positie van huurdersorganisaties. Hierbij
zullen de uitgangspunten zoals verwoord in de brief «Evaluatie van de
Wet op het overleg huurders verhuurder» (WOHV) (Kamerstukken II, 2001/2002,
28 160, nr. 1) worden gehanteerd.Voor VROM is de Woonbond de enige gesprekspartner voor het overleg met
een vertegenwoordiger van huurders. Voor de huurders is de Woonbond de belangrijkste
landelijke belangenvereniging. De bijdrage, loopt tot en met 2006, en bedraagt € 987 880,–
per jaar.De Stichting Landelijk Contact van de VAC's (LC VAC), sinds april 2004
VACpunt Wonen geheten, is het kennis- en servicecentrum voor lokaal opererende
VAC's (oorspronkelijk: vrouwenadviescommissies, tegenwoordig meer woonadviescommissies
of WAC) die op vrijwillige basis de belangen van de (anonieme) woonconsument
behartigen door te ijveren voor verbetering van de integrale woonkwaliteit.
Voor deze lokale VAC's is het van belang dat alle relevante kennis gebundeld
is in een landelijk centrum dat zorgt voor scholing, voorlichting en ondersteuning
en het actueel houden en verspreiden van de gezamenlijke kennis. Dit gebeurt
via cursussen, studiedagen, workshops enz.Het VACpunt Wonen ontvangt van VROM een exploitatiebijdrage die in drie
jaar wordt afgebouwd (2004–2007). Vanaf 2005 kunnen de (verlaagde) exploitatiebijdragen
worden aangevuld met projectbijdragen onder voorwaarde van professionalisering
van de organisatie en verdere verbreding van VAC's naar WAC's. De totale bijdrage
zal jaarlijks maximaal € 300 000,– bedragen.Voor (potentiële) eigenaar-bewoners biedt de Vereniging Eigen Huis
(VEH) cursussen aan. Het streven is het vergroten van – met name financiële –
en (in mindere mate) bouwkundige kennis bij (aspirant) kopers van woningen.
Daardoor kan een beslissing om wel of geen woning te kopen weloverwogen plaatsvinden.
Dit levert mede een bijdrage aan het verminderen van financiële problemen
van eigenaar-bewoners. Ook Verenigingen van Eigenaren kunnen bijvoorbeeld
beter gaan functioneren. Die kennisoverdracht vindt plaats – gespreid
over het land en over het jaar – tijdens cursusmiddagen/-avonden en
omvat uiteenlopende onderwerpen met betrekking tot eigen woningbezit. In de
totale cursuskosten van de VEH geeft VROM (sinds 1986) een bijdrage.2.3. Budgettaire gevolgen van beleidTabel 2.12. (bedragen in € 1 000) 2003200420052006200720082009Verplichtingen:1 880 2801 729 4361 685 9441 804 6021 887 4261 867 6061 890 306Uitgaven:1 860 3581 742 1191 685 3101 788 3281 865 5781 849 4511 867 651Programma:1 794 6471 683 2081 634 6361 774 1961 851 5111 835 4011 853 601 Betaalbare woonkeuze huren:1 748 4971 645 4371 607 8181 754 0541 836 0521 818 7451 839 345 Huursubsidie1 628 7971 598 2011 561 3581 747 8281 830 2001 813 0001 833 600 Bijdrage huurlasten40 56440 24140 103     Kostenvergoeding verhuurders415       Bijdragen nieuwbouw huurwoningen6 4636 8706 3576 2265 8525 7455 745 Afkoopsubsidies
NWI's72 031125      Compensatie huurdersEnschede227               Betaalbare woonkeuze kopen:41 38933 46723 22116 54511 86213 05910 659 Bevordering eigen woningbezit7121 0771 4121 7451 9622 3592 659 Bijdragen woningen marktsector en premiekoop40 57832 30021 80014 8009 90010 7008 000 Gewenningssubsidieregeling eigen woningbezit99909             Versterking positie burger bij
huur en koop:1 3711 4801 5081 5081 5081 5081 508 Subsidie woonconsumentenorganisaties1 3711 4801 5081 5081 5081 5081 508         Overig programma:3 3902 8242 0892 0892 0892 0892 089 Afkoopsubsidies
woonwagens1 967       Woonwagens4       Kennisoverdracht, experimenten e.a.26454545454545 OnderzoekDGW401737737737737737737 Communicatie-instrumenten9921 325500500500500500 Nader aan te wijzen 717807807807807807Apparaat:65 71158 91150 67414 13214 06714 05014 050 Apparaat:        Juridische instrumenten310332327327327327327 Apparaat DGW15 12814 26712 65012 59612 53412 51912 519 Uitvoering huursubsidie48 50043 09636 485     Uitvoering eigen woning-regelingen1 7731 2161 2121 2091 2061 2041 204Ontvangsten:85 761116 43191 64078 541176 035257 836270 839Toelichting:Betaalbare woonkeuze hurenHet aandeel Huursubsidie circa betreft ruim 98% van de totale programmakosten.
Deze budgetten laten een stijgende lijn zien als gevolg van sociaal economische
factoren en daardoor te verwachten hogere aantallen aanvragen en een hogere
gemiddelde subsidiebijdrage. Met name deze budgetten leveren een bijdrage
aan het realiseren van de in het beleidsartikel 2 vermelde doelstellingen.De budgetten van het instrument «bijdragen nieuwbouw huurwoningen»
betreffen de uitfinanciering van openstaande verplichtingen en dragen niet
bij tot het realiseren van de doelstellingen bij artikel 2.Betaalbare woonkeuze kopenDe budgetten van de wet «Bevordering eigen woningbezit» zijn
wederom aangepast als gevolg van de realisatie 2003.De budgetten van het instrument «Bijdragen woningen marktsector
en premiekoop» betreffen de uitfinanciering van openstaande verplichtingen
en dragen niet bij tot het realiseren van de doelstellingen bij artikel 2.Versterking positie burgerTen aanzien van dit operationeel doel worden projectsubsidies verstrekt
alsmede vergoedingen voor exploitatiekosten aan woonconsumentenorganisaties.OntvangstenHet merendeel van de ontvangsten is het gevolg van terugvorderingen bij
de huursubsidie. Het aandeel Huursubsidie betreft ca. 99%.2.4. BudgetflexibiliteitTabel 2.13. (bedragen in € 1000) 2005 2006 2007 2008 2009 1.Totaal geraamde kasuitgaven1 685 310 1 788 328 1 865 578 1 849 451 1 867 651 2.Waarvan apparaatsuitgaven -50 674 14 132 14 067 14 050 14 050 3.Dus programma-uitgaven1 634 636 1 774 196 1 851 511 1 835 401 1 853 601 Waarvan op 1 januari 2005:          4.Juridisch verplicht53%873 5351%22 7681%16 8521%17 5451%14 8455.Complementair noodzakelijk0%00%00%00%00% 6.Bestuurlijk gebonden (maar niet juridisch)0% 0%00%00%00% 7.Beleidsmatig gereserveerd (op grond
van een wettelijke regeling of beleidsprogramma)47%761 10199%1 751 42899%1 834 65999%1 817 85699%1 838 7568.Beleidsmatig nog niet ingevuld0%00%00%00%00%09.Totaal (= gelijk aan 3.)100%1 634 636100%1 774 196100%1 851 511100%1 835 401100%1 853 601Toelichting:De budgetflexibiliteit van artikel 2 is marginaal. Voor de programma-uitgaven
zijn het uitsluitend de instrumenten met kleine budgetten zoals onderzoek,
communicatie etc. waar enige flexibliteit mogelijk zou zijn.De grote (huur)subsidiebudgetten zijn opgenomen onder beleidsmatig gereserveerd,
omdat diegenen die aan bepaalde voorwaarden voldoen recht hebben op een subsidie.Tabel 2.14. Doelmatigheidskengetallen huursubsidie.
Aantallen en kosten beschikte aanvragen Realisatie 20032004Begroting 2005Kosten (x € 1mln )   Apparaatskosten VROM50,343,136,9Kosten vergoeding verhuurders0,4n.v.tn.v.t.Declaratiekosten Gemeenten Vangnetregeling8,78,58,5Totaal kosten59,451,645,4    Aantal beschikte aanvragen   aantal beschikkingen Huursubsidie1 195 7011 267 6401 267 640aantal beschikkingen Vangnet39 29048 68848 688aantal beschikkingen BEW202581766    Totaal aantal aanvragen1 235 1931 316 9091 317 094    Kosten per aanvraag (x € 1)4839,234,5Toelichting:De kosten per aanvraag laten een dalende trend zien. Weliswaar worden
hogere aantallen aanvragen verwacht, maar door de afnemende uitvoeringskosten
zullen de kosten per aanvraag dalen.De uitvoeringskosten nemen af onder andere als gevolg van de taakstelling,
het doelmatiger en efficiënter uitvoeren van de huursubsidie en het afschaffen
van de kostenvergoeding verhuurders.De huursubsidie-uitgaven worden jaarlijks in juli verplicht voor 100%
voor het tijdvak juli–juli. Daarvan slaat 7/12 (58%) neer in datzelfde
jaar en 5/12 (42%) in het jaar daarop. Doordat eerste aanvragen gedurende
het hele jaar plaatsvinden, wordt in de tabel een percentage van 53% gehanteerd.2.5. VBTB-paragraafEr zijn geen VBTB-verbeteringen voor de begroting 2006 voorzien.Artikel 03. Duurzame woningen en gebouwen3.1. Algemene beleidsdoelstellingBij de totstandkoming en verbetering van woningen en overige gebouwen
wordt gestreefd naar duurzame kwaliteit. Hierbij ligt de nadruk op de veiligheid,
gezondheid, bruikbaarheid, energiebesparing en verminderen van de milieubelasting
van de woning of het gebouw. Binnen deze hoofddoelstelling worden de volgende
operationele doelstellingen onderscheiden:• Garanderen van de minimale kwaliteit van woningen en overige gebouwen;• Verbeteren van de kwaliteit van woningen en overige gebouwen en
het stimuleren van innovatie;• Coördinatie rijksopdrachtgeverschap in de bouw.3.2. Operationele doelstellingen3.2.1. Garanderen van een minimale kwaliteit van woningen
en overige gebouwenDe basis voor de bouwregelgeving is vastgelegd in de Woningwet. Het bouwvergunningproces
en handhaving zijn de belangrijkste onderdelen van deze wet. De minimale kwaliteit
voor woningen en andere gebouwen is vastgelegd in het Bouwbesluit 2003. Dit
geldt voor zowel bestaande bouw als nieuwbouw. Door het stellen van duidelijke
kaders waaraan een bouwvergunning moet voldoen en het formuleren van concrete
eisen voor de bouwwerken wordt de toepassing en handhaving van de regelgeving
makkelijker en beter.De herijking van de bouwregelgeving in drie pakketten zoals aangegeven
in de beleidsbrief over de toekomst van de bouwregelgeving (Agenda Bouwregelgeving
2002–2006, Tweede Kamer 2001–2002, 28 325, nr.1) heeft als
doel een betere bescherming van de burger, betere aansluiting op de maatschappelijke
behoeften en wensen en een betere uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid ervan.
Partijen worden nadrukkelijker aangesproken op de uitoefening van hun taken
en verantwoordelijkheden op het gebied van de bouwregelgeving. Hiermee wordt
ook nadere invulling gegeven aan de onderwerpen beperking bureaucratie, vermindering
regeldruk en verbetering handhaving zoals genoemd in het Hoofdlijnenakkoord
van het Kabinet Balkenende II.De Minister van VROM is verantwoordelijk voor het opstellen en beheren
van de bouwregelgeving. Hierbij hoort eveneens heldere uitleg en communicatie
rondom deze regelgeving. Gemeenten zijn verantwoordelijk voor het uitvoeren
en handhaven van de bouwregelgeving. Maar uiteindelijk blijft de eigenaar
van een gebouw zelf verantwoordelijk voor de kwaliteit van het bouwwerk.Tabel 3.1. Maatschappelijke
effecten, streefwaarden en prestatiesOperationeel doel: Garanderen van de
minimale kwaliteit van woningen en overige gebouwenMaatschappelijk effect:StreefwaardenPrestaties 2005Verbeterde en vereenvoudigde bouwvergunning-procedures
voor de burger en voor bedrijven.Vermindering van de administratieve
lastenbinnen deze kabinetsperiode met 25%.Voorlichting inwerkingtreding wijziging van
de Woningwet (pakket 2) per 1
juli 2005. De gemeenten hebben
vervolgens een jaar om hun handhavingbeleidsplan vast te stellen. Indiening
wetsvoorstel wijziging Woningwet (pakket
3) aan de Raad van State waardoor onder andere bouwgerelateerde vergunningprocedures
beter op elkaar worden afgestemd (inwerkingtreding 2007).     Indiening voorstel Amvb aan Raad van State
met betrekking tot landelijke uniformering Gebruiksvoorschriften (pakket 3).     Uitvoering en rapportage over de resultaten
van de Praktijkproef Certificering Preventieve toets Bouwbesluitvoorschriften op
basis waarvan ook besluitvorming over het al dan niet aanpassen van de bouwvergunningprocedure zal
plaatsvinden.     Communicatie over de ervaringen uit de pilots
Servicegericht Werken.     Uitvoeren van en communicatie met betrekking
tot de resultaten van de praktijkproef gebouwdossier/woningprofiel alsook
het formuleren van beleidsconsequenties.     Uitvoering Helpdesk Bouwregelgeving.     Uitvoering plan van aanpak (deel 2005) implementatie
EU-richtlijn energieprestatie van gebouwen, waarin onder andere een Energie
Prestatie Certificaat voor Woningbouw en utiliteitsgebouwen verplicht wordt
gesteld.     Communicatie model uniformering bouwleges (heffingsgrondslagen,
tariefstructuur, tariefdifferentiatie en kostentoerekening) in samenwerking
met de ministeries van Financiën en
Binnenlandse Zaken en de Vereniging Nederlandse Gemeenten(VNG).   Minimum kwaliteit van woningen en overige gebouwenDe indicator voor de kwaliteit voor
woningen en overige gebouwen (percentage woningen en overige gebouwen wat
voldoet aan het bouwbesluit bestaande
bouw/nieuwbouw) is niet op kosteneffectieve wijze beschikbaar. Daarvoor in
de plaats zal periodiek een kwalitatieve evaluatie plaatsvindenVoorlichting inwerkingtreding wijziging van het Bouwbesluit per
1 juli 2005. Met deze wijziging wordt beoogd:• vermindering van regeldruk
(schrappen van eisen) voor onderwijsfunctie en sportfunctie voor onderwijs,
privacybepalingen en standplaatsgrootte woonwagens,• afstemming met andere
voorschriften en beleid voor kinderopvang, met het Arbobesluit en voor plafondhoogte
bestaande horeca,• aanscherpen van eisen: plafondhoogte u-bouw,•
overig: correctie onjuistheden + actualisering. Voorbereiden van 2e
wijziging van het Bouwbesluit 2003.
Met deze wijziging wordt beoogd:• vermindering van regeldruk (schrappen
van eisen): onder andere de eisen t.a.v. celgebouwen,• afstemming met
andere voorschriften en beleid: onder andere brandveiligheid,•
aanscherpen van eisen: onder andere EPC woningbouw
naar 0,8 (inwerkingtreding 2007). Uitvoering plan van aanpak (deel 2005) implementatie
voor Europese normen in Nederlandse regelgeving:• constructieve veiligheid(Eurocodes),• brandveiligheid,•
energie,• CE-markering voor bouwproducten waarbij toenemende aandacht
voor het markttoezicht op de CE markering (market surveillance) door de VROM-inspectie.Toelichting op de tabel/veronderstellingen van het beleidEnergiecertificaat en WoningprofielIn het kader van de op 4 januari 2003 gepubliceerde Europese Richtlijn
«Energieprestaties in gebouwen», worden energieprestatie-certificaten
voor woningen en utiliteitsgebouwen op moment van mutatie (= verkoop of verhuur)
verplicht. Ook zijn in de richtlijn verplichtingen ten aanzien van periodieke
keuringen van installaties opgenomen. Tot 2006 worden de noodzakelijke voorbereidingen
getroffen om tijdig te kunnen voldoen aan deze richtlijn die op dat moment
geïmplementeerd dient te zijn. Het gaat hierbij onder meer om: het opzetten
en testen van een monitoringssysteem met betrekking tot de richtlijn, alsmede
het aanwijzen/kiezen van een kwaliteitsborgingsysteem voor energiegerelateerde
keuringen. De invoering van dit energiecertificaat hangt nauw samen met de
veiligheidskeuring van gas- en elektra-installaties bij risicowoningen en
de gedachte van het Overlegplatform Bouwregelgeving om een woningprofiel op
te stellen. Het woningprofiel (voorheen aangeduid als «gebouwdossier»)
heeft als doel het inzicht bieden in de feitelijke kwaliteit van een bestaande
woning middels een actuele en betrouwbare beschrijving van de belangrijkste
gegevens inclusief een opgave op welke onderdelen een gebouw niet voldoet
aan de bouwvoorschriften. Het streven is om zowel het energieprestatiecertificaat,
als de veiligheidskeuring van de gas- en elektra-installaties onderdeel te
laten zijn van het woningprofiel. Dit om te voorkomen dat een woning meerdere
keren, voor deels verschillende aspecten door een deskundige «bekeken»
moet worden.NalevingGemeenten hebben een duidelijke taak bij de uitvoering van de bouwregelgeving.
Meer transparant, pro-actief en servicegericht werken van gemeenten kan de
effectiviteit van de bouwregelgeving vergroten. VROM kent drie sporen waarlangs
gemeenten gestimuleerd worden de naleving van de regelgeving te bevorderen
teneinde een verbetering van de bouwkwaliteit te realiseren:– zorgdragen voor goede wet- en regelgeving,– tweedelijnstoezicht (VROM-inspectie),– faciliterende rol van VROM om eerstelijns toezichtstaken te bevorderen.In 2003 en 2004 zijn pilots uitgevoerd bij gemeenten op het gebied van
handhavingsbeleid, samenwerking, servicegericht bouw en woningtoezicht. In
2005 zal het accent liggen op het communiceren over de ervaringen uit de pilots
naar gemeenten. De gemeenten zullen immers in 2005 hun beleidsvoornemens ten
aanzien van de handhaving van de bouwregelgeving moeten formuleren. Voor veel
gemeenten zal dat de eerste keer zijn.Certificering van de BouwbesluittoetsVROM verkent momenteel de mogelijkheden om de kwaliteit van bouwaanvragen
te verbeteren door toepassing van certificering. Een zogenaamde Beoordelingsrichtlijn
(BRL) is hiertoe ontwikkeld. Een bijkomend voordeel is dat bestuurlijke en
administratieve lasten worden teruggedrongen voor zowel de aanvrager van een
bouwplan als de toetsende gemeente. Indien op basis van de praktijkproef besloten
wordt tot het aanpassen van de bouwvergunningprocedure leidt dit er toe dat –
op vrijwillige basis – gecertificeerde bureaus bouwplannen kunnen indienen,
die dan niet meer door de gemeente aan de technische bouwvoorschriften behoeven
te worden getoetst.Administratieve lastenDe Rijksoverheid streeft naar vermindering van de administratieve lasten
voor de burger en bedrijven, die voortvloeien uit wet- en regelgeving. VROM
draagt bij aan de rijksbrede taakstelling om binnen deze kabinetsperiode een
administratieve lastenverlaging van 25% te bereiken (Kamerstukken II, 2003–2004
29 383 nr. 11). Binnen het VROM-brede project «Herijking regelgeving»
draagt de bouwregelgeving 41 miljoen euro bij aan de administratieve lastenvermindering
over de periode 2003–2007.Tabel 3.2. BeleidsevaluatiesVoorgenomen beleidsevaluaties en onderzoekenJaarOperationeel doel: Garanderen van de minimale
kwaliteit van woningen en overige gebouwen Onderzoek naar de administratieve
lasten bij vergunningaanvragen (Actalonderzoek)2005Monitoringsonderzoekbouwbesluit (jaarlijks)2005Evaluatie woningwet20063.2.2. Verbeteren van de kwaliteit woningen en overige
gebouwen en stimuleren van innovatieVROM stelt zich tot doel bij te dragen aan het verbeteren van de kwaliteit
van woningen en overige gebouwen boven het minimum niveau zoals dat is vastgelegd
in het Bouwbesluit 2003 en voorzover dat niet bereikt kan worden met regelgeving.
Daarnaast streeft VROM ernaar om innovatie die bijdraagt aan verbeteringen
van gebouwen of het bouwproces te stimuleren.De beleidsinzet voor 2005 concentreert zich op de volgende onderwerpen:a. (Brand)veiligheid: De verantwoordelijkheid van de Minister van VROM
is zorgdragen dat regelgeving aansluit op de ontwikkelingen in de gebouwde
omgeving;b. Energiebesparing (CO2-reductie gebouwde omgeving). De Minister
van VROM is verantwoordelijk voor het behalen van de energiedoelstellingen
in de sector gebouwde omgeving;c. Gezondheid (binnenklimaat). De Minister van VROM heeft tot taak een
minimale kwaliteit van de gezondheidsaspecten van een gebouw te waarborgen.Tabel 3.3. Maatschappelijke
effecten, streefwaarden en prestatiesOperationeel doel: Verbeteren van de
kwaliteit woningen en overige gebouwen en stimuleren van innovatieMaatschappelijk effectStreefwaardenPrestaties
2005Verbeterd Brandveiligheidniveau
van gebouwenAantal van
38 doden/799 gewonden per jaar bij branden in woningen neemt niet toe (* =
excl. Brandweerpersoneel en mbt referentiejaar 2000 (CBS)). Voor overige gebouwen
zijn nog geen statistische gegevens beschik- baarAnalyse voor aanpassing regelgeving afwijkende bouwvormen i.h.k.v. brandveiligheidt.a.v.:–
hoogbouw > 70 m.;– grote brandcompartimenten > 1000 m2Uitwerking keuring risicowoningen gas-
en elektra-aansluitingen (TK 2003–2004 28 325 nr.4).Monitor risico's gas- en elektra-aansluitingen.Voorlichting risico's gas- en elektravoorzieningen.   Beperkte CO2-emissie in de sector gebouwde
omgeving.Emissieplafond van
29 Mton in 2010 (TK 2003–2004 28 240 nr. 4).Onderzoek mogelijke
aanscherping EnergiePrestatieCoëfficient (EPC)
utiliteitsbouw. Uitvoering Energie Premie Regeling (EPR)
2005 op basis van herijking beleid 2005. Uitvoering «Kompas voor
energiebewust wonen 2005». Coördinerend en doelgroepgericht activiteitenprogramma
voor kennisoverdracht, procesondersteuning,
instrumentontwikkeling (budget € 6 mln).Uitvoering 3de
tender Tenderregeling Energiebesparinghuishoudens
met een laag inkomen(TELI). Monitoring effecten
verhoging van de Regulerende Energiebelasting (REB)
per 1 januari 2005. Uitvoering van het Programma Innovatieve Technieken
Rijkshuisvesting (PIT), een stimuleringsprogramma
voor onderzoek naar en toepassing
van CO2-reducerende (energiebesparende) technieken in rijksgebouwen.   Verhoogd gezondheidsniveau in gebouwen.Een gekwantificeerde
en kosteneffectieve indica- tor voor de gezond- heidskwaliteit van woningen
ontbreekt. Periodiek zal daarom kwalitatief evaluatieonderzoek plaatsvinden.Presentatie uitkomsten inventarisatie
kwaliteit m.b.t. gezondheid in de bestaande woningvoorraad.Analyse consequenties inventarisatie
kwaliteit m.b.t. gezondheid voor onder andere de regelgeving.    In 2006
100% woningen met loden leidingen gesaneerd in sociale woningvoorraad.In 2006
80% woningen met loden leidingen gesaneerd in de particuliere woningvoorraad.Afgeven saneringsbeschikkingen loden
leidingen. In verband met vertragingen in de uitvoering van de stimuleringsregeling
«Saneren loden drinkwaterleidingen»
in 2003, is de regeling met een jaar verlengd tot 1 januari 2006.   Vermindering negatieve milieueffecten
bij het bouwen en beheren van gebouwen. Een gekwantificeerde en kosteneffectieve indica- tor voor de
vermindering van negatieve milieueffecten bij het bouwen en beheren van gebouwen
ontbreekt. Periodiek zal daarom kwalitatief evaluatieonderzoekplaatsvinden.Proefnemingen met vormen van gekwantificeerde
milieueffecten van materiaaltoepassingen bij bouwprojecten in de praktijk.Toepassing door de RGD van de in 2004
ontwikkelde systematiek voor de berekening van milieubelasting van
gebouwen (pilot).Uitvoering subsidie- en voorbeeldprogramma
«Industrieel, Flexibel
en Demontabel bouwen» (IFD).
De nadruk zal vooral liggen op kennisoverdracht uit
voorbeeldprojecten.Toelichting op de tabel/veronderstellingen van het beleidBrandveiligheidIn de bouwpraktijk wordt bij verschillende bouwvormen (bijv. hoogbouw,
grote brandcompartimenten) geworsteld met de wijze waarop de brandveiligheid
gerealiseerd moet worden. Nadere analyse moet de bouwpraktijk handreikingen
bieden om dit te vereenvoudigen.In 2003 zorgden een aantal gasexplosies voor media-aandacht voor dit onderwerp.
Dat heeft geleid tot overleg tussen de Vereniging van Nederlandse Gemeenten
(VNG) en de Minister van VROM hoe op adequate wijze kon worden omgegaan met
de veiligheid van gas- en elektravoorzieningen in woningen (zie kamerstukken
II, 2003–2004 28 325 nr. 5). In 2004 en 2005 wordt gewerkt aan
de uitwerking van deze afspraken.Reductie CO2-emissies Gebouwde Omgeving (Energiebesparing)Zoals in het Hoofdlijnenakkoord van het Kabinet Balkenende II is aangegeven,
blijft het behalen van de doelstelling plaatsvinden op de meest kostenefficiënte
wijze. Dit is met name gericht op de bestaande gebouwenvoorraad; zowel kwantitatief
(er is meer bestaande bouw dan nieuwbouw) als kwalitatief (oudere gebouwen
zijn over het algemeen minder energiezuinig dan nieuwe) is in dit segment
de grootste winst te halen.Begin 2004 is een ex-post-evaluatie van het klimaatbeleid in de sector
Gebouwde Omgeving in de periode 1995–2002 gereed gekomen («Evaluatie
van het klimaatbeleid in de gebouwde omgeving 1995–2002, Ecofys 2004).
De Tweede Kamer is schriftelijk geïnformeerd over de conclusies. Te samen
met de »referentieraming energie, klimaat en verzurend emissies 2003–2020«
welke in het najaar 2004 zal verschijnen, zal herijking van het beleid voor
2005 in overweging genomen worden. De prestaties aanscherping van de EPC Woningbouw
in 2006 en implementatie van de EU-richtlijnen energieprestatie van gebouwen
zijn reeds genoemd bij de eerste operationele doelstelling van dit artikel.Gezondheid in gebouwenKnelpunt bij het handhaven en verbeteren van de kwaliteit van het binnenmilieu
is het ontbreken van voldoende inzicht in het niveau van de gezondheidskwaliteit
van de bestaande woningvoorraad. Een van de acties in het kader van het actieprogramma
Gezondheid en Milieu is bedoeld om dat inzicht te verbeteren. Op basis van
deze resultaten wordt bezien of gericht actie moet worden ondernomen om de
gezondheidskwaliteit van bepaalde delen van de woningvoorraad te verbeteren.Gebouwen en milieuVROM streeft naar een vermindering van de negatieve milieueffecten bij
het bouwen en beheren van gebouwen en overige bouwwerken. Hiervoor is kwantificering
van de milieueffecten van gebouwen en materialen noodzakelijk. Het gaat hierbij
om milieueffecten van bouwwerken en bouwmaterialen die ontstaan bij productie,
transport, bouw, instandhouding (gebruik) en beheer, sloop, afvalverwerking
en hergebruik van afval naar bouwstof. Dit kan worden uitgedrukt in milieubudgetten,
milieu-effecten etc.Tabel 3.4. BeleidsevaluatiesVoorgenomen beleidsevaluaties en onderzoekenJaarOperationeel doel: Verbeteren van de kwaliteit
van woningen en overige gebouwen en het stimuleren van innovatie Onderzoek naar het
onderdeel vluchten i.h.k.v. brandveiligheid2005Monitor risico's gas – en elektravoorzieningen2005Onderzoek aanscherpen EPC utiliteitsbouw2005Evaluatie PIT2007Inventarisatie gezondheidskwaliteit in gebouwen2005Evaluatie regeling sanering loden leidingen2006Evaluatie IFD bouwen20053.2.3. Coördinatie rijksopdrachtgeverschap in de
bouwHet beleid en de praktijk inzake aanbestedingen worden sinds de parlementaire
enquête bouwnijverheid door VROM gecoördineerd voor de vier bouwdepartementen;
Defensie, V&W, LNV en VROM. Het doel van coördinatie rijksopdrachtgeversschap
voor bouwwerken is om intern en extern de belangen van aanbestedende diensten
op het vlak van inkoop te bundelen en versterken. Dit betreft bijvoorbeeld
het aanpassen van het aanbestedingsreglement werken; de afstemming op het
terrein van aanbestedingsbeleid; de nieuwe aanbestedingswet die door EZ wordt
opgesteld en het praktisch uitvoering geven aan de beleidsregels uitsluiting
en integriteit. Verder wordt de inzet qua financiën en personeel van
de aanbestedende diensten voor het Kenniscentrum Aanbesteden Bouw (KCAB) afgestemd.
Ook de opstelling binnen de Regieraad voor de Bouw moet het gewenste vernieuwingsproces
en de cultuuromslag in de bouw gaan aanzwengelen. Het KCAB en de Regieraad
zelf zijn opgenomen onder artikel 1.Tabel 3.5. Prestaties, maatschappelijke
effecten en streefwaardenOperationeel doel: Coördinatie rijksopdrachtgeverschap in
de bouwMaatschappelijk effect:StreefwaardenPrestaties
2005Aanbesteden van werken vindt plaats zonder dat aannemers
onderling prijsafspraken maken.Geen
opdrachten aan aannemers die zich schuldig hebben gemaakt aan niet-integer
gedrag.Coördinatie aanbesteden
werken voor de departementen Defensie,
V en W, LNV en VROM.Voldoende vakgeschoolde instroom in de bouw.3000 leerlingen voor leerling-bouwplaatsen
in 2005.Uitvoering stimuleringsovereenkomst leerlingbouwplaatsen.Instroom en behoud van vakgeschoolde vrouwen
in de bouw.20 000 vrouwen zijn in 2005 in de bouwsector werkzaam.Uitvoeren subsidieregeling «Vrouwen
in de bouw».Tabel 3.6. BeleidsevaluatiesVoorgenomen beleidsevaluaties en onderzoekenJaarOperationeel doel: Coördinatie rijksopdrachtgeverschap in
de bouw Evaluatie regeling stimulering leerlingbouwplaatsen20083.3. Budgettaire gevolgen van het beleidTabel 3.7. (bedragen in €1 000) 2003200420052006200720082009Verplichtingen:111 005184 78852 54325 46118 70418 54018 540Uitgaven:280 686333 161202 538188 278168 833167 608167 609Programma:276 910328 318199 304185 107165 670164 449164 450Garanderen minimale kwaliteit woningen en gebouwen:48000000 Toegankelijkheid Rijkshuisvesting48              Verbeteren kwaliteit woningen en gebouwen en stimuleren innovatie:117 934173 32943 46630 71011 58610 16510 166 Duurzaam bouwen 25      Regeling sanering loden leidingen8481 5961 082     EnergiebesparingRijkshuisvesting2 5991 3141 543772326   Duurzaam bouwen Rijkshuisvesting515290      Regeling Energiebesparing huishoudens
met lagere inkomens1 7661 5802 435916681   Programma energiebudgetten25 32317 91717 13714 00210 19910 16510 166 Energiepremieregeling(EPR)84 744149 00020 00014 500    Innovatief bouwen2 1391 6071 269520380          Coördinatie bouwbeleid:1 8771 9531 7051 7051 7051 9051 905 Coördinatie bouwbeleid1 8771 9531 7051 7051 7051 9051 905        Overig programma:157 051153 036154 133152 692152 379152 379152 379 Budget BWS 1992–1994152 247147 715149 093149 082149 069149 069149 069 Volkshuisvestingsinstellingen, experimenten en kennisoverdracht2 6391 8661 8361 771923923923 OnderzoekRGD255451295295295295295 OnderzoekDGW1 6712 7542 6591 2941 8421 8421 842 Communicatie-instrumenten239250250250250250250Apparaat:3 7764 8433 2343 1713 1633 1593 159 Apparaat:        Juridische instrumenten310330325325325325325 Apparaat DGW3 4664 5132 9092 8462 8382 8342 834Ontvangsten:1 782000000Toelichting:Het grootste deel van de uitgaven vindt zijn wettelijke basis in het Besluit
woninggebonden subsidies (BWS 1992–1994) met als doelstelling de stimulering
van een gedifferentieerd woningaanbod en het bevorderen van nieuwbouw en ingrijpende
woningverbetering.Voorts is op dit artikel sprake van een substantieel budget voor het verbeteren
van de kwaliteit van woningen en gebouwen en het hierbij stimuleren van innovatie.
Bij deze operationele doelstelling zijn de belangrijkste subsidie-instrumenten
de Energiepremieregeling en het Programma Energiebudgetten.3.4. BudgetflexibiliteitTabel 3.8. (bedragen in € 1000) 2005 2006 2007 2008 2009 1.Totaal geraamde kasuitgaven202 538 188 278 168 833 167 608 167 609 2.Waarvan apparaatsuitgaven -3 234 3 171 3 163 3 159 3 159 3.Dus programma-uitgaven199 304 185 107 165 670 164 449 164 450 Waarvan op 1 januari 2005:                     4.Juridisch verplicht86%171 97983%154 01992%152 02492%150 47292%150 4725.Complementair noodzakelijk0%00%00%00%00%06.Bestuurlijk gebonden (maar niet juridisch)0%1760%3170%1360%1360%1367.Beleidsmatig gereserveerd (op grond
van een wettelijke regeling of beleidsprogramma)13%27 14915%30 7718%13 5108%13 8418%13 8428.Beleidsmatig nog niet ingevuld0%02%00%00%00%09.Totaal (= gelijk aan 3.)100%199 304100%185 107100%165 670100%164 449100%164 450Toelichting:Als gevolg van de uitfinanciering van op basis van het BWS 1992–1994
in het verleden aangegane langdurige verplichtingen is de budgetflexibiliteit
binnen artikel 3 beperkt. De beleidsmatig gereserveerde gelden betreffen met
name de Energiepremieregeling en het Programma Energiebudgetten.3.5. VBTB-paragraafIndicator voor verbetering naleving van bouwgerelateerde
voorschriftenVoor de ontwikkeling van deze indicator en kwantificering van de streefwaarde
zal voor wat betreft het aspect handhaving, gebruik worden gemaakt van de
jaarlijkse gemeente-onderzoeken van de VROM-inspectie.Artikel 04. Fysieke Stedelijke Vernieuwing4.1. Algemene beleidsdoelstellingDe woningmarkt functioneert momenteel moeizaam en zit voor sommige groepen
woningzoekenden zelfs op slot. De woningproductie is op een historisch laagtepunt
gekomen. Tegelijkertijd stagneert de doorstroming in zowel de huur- als de
koopsector. Starters op de woningmarkt kunnen daardoor steeds moeilijker instromen.Mede door de stagnatie van de woningproductie komt ook de herstructurering
van wijken moeizaam op gang (door gebrek aan «schuifruimte»).
Als de herstructurering en de woningproductie (in en aan de steden) niet beter
op gang komen, zal de uitstroom van midden- en hogere inkomens uit de steden
niet tot staan worden gebracht en het sociale kader in de herstructureringswijken
verdwijnen, met alle risico's van dien voor de leefbaarheid in die wijken.
Prioriteit wordt daarom gegeven aan:• het verhogen van de woningproductie (zie Kamerstukken II 2003–2004,
29 200 XI, nr. 3);• een impuls geven aan de herstructurering, met name in de 56 wijken
(zie o.m. Kamerstukken II 2003–2004, 29 200 XI, nr. 17).Verantwoordelijkheid ministerDe minister zorgt ervoor dat de randvoorwaarden voor het goed functioneren
van de woningmarkt aanwezig zijn. De Minister is er voor verantwoordelijk
dat:• het beleid met betrekking tot de stedelijke vernieuwing wordt ontwikkeld
en uitgedragen;• partijen worden aangesproken en gestimuleerd op het nakomen van
de gemaakte, en nog te maken, bestuurlijke afspraken over de stedelijke vernieuwing;• de Tweede Kamer over de voortgang van de afspraken en de uitvoering
wordt geïnformeerd;• en dat, wanneer daartoe aanleiding is, tot aanvullende maatregelen
wordt overgegaan om de realisatie van de beleidsdoelstellingen dichterbij
te brengen (onder andere het wegnemen van belemmeringen in wet- en regelgeving).DoelgroepZowel bij nieuwbouw als bij herstructurering zijn de inspanningen gericht
op zichtbare resultaten voor de burgers. Het beleid richt zich primair op
andere overheden, corporaties en marktpartijen die verantwoordelijk zijn voor
de daadwerkelijke uitvoering.4.2. Operationele doelstellingenEr worden twee operationele doelstellingen onderscheiden:1. het verhogen van de woningproductie en2. de herstructurering van woonwijken.4.2.1. Verhogen woningproductieTabel 4.1. Maatschappelijke
effecten, indicatoren en streefwaardenOperationeel doel: verhogen woningproductieMaatschappelijk effectIndicatoren en streefwaardenUitbreiding woningvoorraadIn 2005, minimaal 70 000 nieuwbouwwoningen.Meetniveau: landelijk
totaal (Bron: CBS) Woningproductie 2005
t/m 2009 conform woningbouw-afspraken.Meetniveau: Kaderwetgebieden, overige
stedelijke regio's en overig Nederland. (Bron: CBS)  Daling woningtekortPer 2010 dient het woningtekortte
zijn teruggebracht tot 1,5 a 2%.Meetniveau: landelijk totaal; Kaderwetgebieden;
overige stedelijke regio's; overig Nederland. (Bron: Primos 2003)  Beter evenwicht tussen vraag en aanbod op de woningmarktDe vraagdruk op de woningmarkt (onderscheiden
naar centrum stedelijk, groenstedelijk, buitencentrum, en totaal); moet afnemen
(t.o.v. WBO 2002; WON 2005).Vraagdruk is gedefinieerd als de urgente vraag
versus vrijkomend aanbod. Een hogere waarde impliceert een grotere spanning
op de woningmarktMeetniveau: G-4 totaal; G-26 totaal; landelijk totaal. (Bron:
WBO; Woonmilieudatabase; WON) Woning-overschot/-tekort aan huur- en koopwoningen
moet afnemen (t.o.v. WBO 2002; WON 2005).Meetniveau: landelijk; stedelijke
regio's; G-4 totaal; G-26 totaal. (Bron: WBO;WON)  Toename midden en hoge inkomens
in grote stedenToename moet procentueel
meer bedragen dan in geheel Nederland.Meetniveau: G-4 totaal; G-26 totaal.(Bron:
WBO 2002; WON 2005) Aandeel middeldure en dure woningen moet toenemen (t.o.v.
WBO 2002; WON 2005)Meetniveau: G-4 totaal; G-26 totaal (Bron: WBO; WON)  Bevordering doorstroming ten
behoeve van doelgroepSlaagkans lage inkomensgroepen
op betaalbare woning; moet toenemen (t.o.v. WBO 2002; WON 2005)meetniveau:
landelijk, G-4 totaal en G-26 totaal. (Bron: WBO; WON) Percentage goedkope
voorraad bezet door doelgroep; moet toenemen (t.o.v. WBO 2002; WON 2005)Meetniveau:
landelijk, G-4 totaal en G-26 totaal. (Bron: WBO; WON)Toelichting:Uitbreiding woningvoorraadIn de periode 2005 tot en met 2009 moeten 380 000–420 000
woningen worden gebouwd (waarvan 70 000 in 2005). Daartoe zijn in 2004
met de provincies, kaderwetgebieden en G30 woningbouwafspraken gemaakt (op
het niveau van de afzonderlijke stedelijke regio's). Circa 75% van de woningbouwopgave
2005–2009 (= 285 000–315 000 woningen) dient in deze
stedelijke regio's te worden gerealiseerd en circa 25% (95 000–105 000)
in de meer landelijke gebieden. Voor deze meer landelijke gebieden zijn met
betrekking tot de verstedelijking geen prestatieafspraken gemaakt. Bij de
woningbouwopgave 2005–2009 is een trendmatig niveau van sloop/vervangende
nieuwbouwopgave verondersteld van circa 80 000 woningen (= 16 000
per jaar).Beter evenwicht tussen vraag en aanbod op de woningmarktIn elke regio wordt ernaar gestreefd het woningtekort terug te brengen
en het evenwicht tussen vraag en aanbod op de woningmarkt te verbeteren. Evenwicht
tussen vraag en aanbod betreft onder andere het weer, blijvend,
aan de stad (in de G-30) binden van midden en hogere inkomens en de huisvesting
van lage inkomensgroepen in de omliggende gemeenten. Regionale afstemming
van de woningbouw-programmering tussen de centrale stad en de regiogemeenten
is daarbij noodzakelijk. De regio is zelf verantwoordelijk voor deze afstemming.Beleidsprestaties 2005Tabel 4.2a. Beleidsprestaties
en streefdata: Verhoging woningproductieBeleidsprestatieStreefdatumStimuleren door prestatiegerichte inzet van BLS en
monitoren van de voortgang van de woningbouw/woningbouwafspraken2005–2009Continue  Inzet van VROM-aanjaagteams op locaties; zij zorgen
voor inbreng van extra ervaring en deskundigheden en voor bespoediging van
het besluitvormingsproces.Continueren  Stroomlijnen en vereenvoudigen van bouwgerelateerde
wet- en regelgeving (Brede Herijking VROM-regelgeving)Afgerond 2006  Monitoren van en intervenieren in overige (internationale)
wet en regelgeving ter voorkoming van belemmeringen in het bouwproces.Afgerond 2006  Voldoende streek-en bestemmingsplancapaciteit (Nota
Ruimte), zodat aan de realisatie van de vraag naar
voldoende en tijdige beschikbaarheid van ruimte voor wonen kan worden voldaan.Monitoring in
2005 in gang gezet  Afspraken met corporaties over investeringen in
nieuwbouw (en herstructurering),
in het kader van het lange termijn huurbeleidIn 2004–2005  Beoordeling van door budgethouders ingediende eindverantwoording Vinex-convenanten 1995–2004
(onderdeel BLS)In 2005 wordt de TK
geinformeerd  Maatwerkafspraken. Op grond van het artikel «planologische-
en woningbouw-knelpunten» kunnen maatwerk-afspraken met bouwgemeenten binnen
de stadsgewesten worden gemaakt om specifieke problemen bij de ontwikkeling
van woningbouwlocaties te ondervangen.Indien nodig  Bijeenkomsten en publicatiesContinue  Ondersteuning particulier opdrachtgeverschapContinueToelichting:Woningbouwafspraken 2005–2009In de periode 2005 tot en met 2010 zal ieder jaar na het verschijnen van
de CBS-statistiek gereedgemelde woningen, een jaarlijkse monitoring en evaluatie
plaatsvinden van de woningproductie en ontwikkeling van de plancapaciteit.
De jaarlijkse monitoring dient de factoren die de woningproductie bevorderen
en/of beletten in kaart te brengen. Op basis hiervan zal de balans worden
opmaakt zodat tijdig, indien nodig, beleidsmaatregelen getroffen kunnen worden.Voor de lange termijn zal, op basis van het hoge ruimtedrukscenario (HRT)
en de woningbehoefte volgens de Primos-middenprognose, worden beoordeeld of
er per provincie voldoende en bij de vraag aansluitende ruimte voor nieuwbouw
(en herstructurering) wordt gereserveerd.Beoordeling eindverantwoording Vinex-convenanten 1995–2004In 1994 zijn met de kaderwetgebieden en provincies convenanten afgesloten
over de in stadsgewestelijk verband te realiseren verstedelijkingsopgave in
de periode 1995 t/m 2004. Onderdeel van deze Vinex-convenanten is de woningbouwopgave
waarvoor door het Rijk bijdragen op grond van het Besluit locatiegebonden
subsidies (BLS) beschikbaar zijn gesteld. In 2005 zal de eindverantwoording
BLS door de budgethouders (provincies en Kaderwetgebieden) en de beoordeling
daarvan, door VROM, plaatsvinden. De Tweede Kamer zal over de voortgang van
de woningbouwopgave en de BLS-eindverantwoording worden geïnformeerd.Ondersteuning particulier opdrachtgeverschapAls onderdeel van de woningbouwafspraken 2005–2009 wordt het particulier
opdrachtgeverschap actief ondersteund door middel van een stimuleringspremie
voor eigenbouw. In 2003 is met een financiële bijdrage van VROM het Informatie
Centrum Eigen Bouw geopend. In dit centrum richten vier kennisinstellingen
zich op burgers, gemeenten en andere betrokkenen bij de eigenbouw. Het is
nadrukkelijk de bedoeling dat dit centrum zich ook richt op de ondersteuning
van het particulier opdrachtgeverschap in stedelijke gebieden. Dat geldt met
name bij de praktische uitwerking van de woningbouwafspraken. Naast dit landelijke
centrum hebben inmiddels tien grote gemeenten lokale informatiecentra annex
bouwbureaus opgericht om bewoners te ondersteunen bij eigenbouwprojecten.De financiële bijdrage (ad circa € 0,4 miljoen) die in
2005 door VROM aan het Informatie Centrum Eigen Bouw wordt geleverd is opgenomen
onder beleidsartikel 3 aangezien de hieraan ten grondslag liggende verplichting
in 2003 op beleidsartikel 3 is vastgelegd. Met ingang van 2005 wordt het beleid
gericht op het bevorderen van «eigenbouw» op beleidsartikel 4
opgenomen in verband met de directe relatie met de woningbouwafspraken.Tabel 4.2b. Beleidsprestaties
en streefdata: Grondbeleid (Nota Grondbeleid en Nota
Ruimte)BeleidsprestatieStreefdatumGrondexploitatieregeling.Dit betreft de introductie
van een kostenlijst voor grondexploitatie en een vergunningen-stelsel.Wetsvoorstel in 2005.Inwerkingtreding in
2006 als onder- deel van de WRO.  Concurrentie-bevordering.De regering
is voorstander van het verbeteren van de marktwerking op ontwikkelingslocaties.
Tijdens de Kamerbehandeling van de Nota Grondbeleid (mei
2001) is de vraag aan de orde geweest of een verplichting tot concurrentiebevordering
moet worden ingevoerd. Het Kabinet heeft in 2004 zijn stand- punt hierover
bepaald. Daarbij zijn o.m. een aantal te ondernemen activiteiten, ter bevordering
van de concurrentie, aangege- ven.Nadere uitwerking acties uit kabinetsstandpunt in 2005  Stedelijke herverkaveling.Een
van de oorzaken waardoor de voortgang van de stedelijke
vernieuwingvertraging oploopt is versnipperd eigendom.
Als faciliterend grondbeleidsinstrument
wordt daarom de invoering van stedelijke herverkaveling overwogen.Pilotproject in 2005 Wetsvoorstel
in 2006  Integrale herziening Wet voorkeursrecht gemeenten–
aanpassing aan wet Dualisering gemeenten/Algemene
wet bestuursrecht/Wet RO– verkenning beperkt voorkeursrecht provincies
en RijkAfgerond in 2005 e.v.  Onteigeningswet.Onder
primaire verantwoordelijkheid van de Minister van Justitie wordt
gewerkt aan het vereenvoudigen en versnellen van de procedures voor onteigening,
teneinde belemmeringen voor de woningproductieweg
te nemen. De gemeenten –
maar ook het rijk en de provincie –
krijgen naast de bevoegdheid op basis van het bestemmingsplan ook de bevoegdheid
om te onteigenen op basis van een projectbesluit.Wetsontwerp in 2005 naar de TK  Regionaal kostenverhaal en verevening.In 2004 is onderzoek gedaan
naar de vraag of (en zo ja, hoe) instrumenten voor regionaal kostenverhaal
en verevening vorm gegeven kunnen worden.Uitwerking van het kabinetsstandpunt in 2005Voorgenomen evaluatieonderzoekStreefdatumBestuurlijk evaluatie-overleg over woningbouwafspraken2005–2009Jaarlijks (m.i.v. 2005)Nadere evaluatie van de effectiviteit van de acties
ter verhoging woningproductie2006–2009Om de voortgang van de woningproductie in de stedelijke regio's te monitoren
is ondermeer met betrokken partijen afgesproken periodiek de balans op te
maken: wat gaat goed en wat niet? Welke belemmeringen zijn daarvoor aan te
wijzen en wat kan er (door VROM) gedaan worden om die belemmeringen weg te
nemen en weer voortgang te boeken?Daarnaast wordt de voortgang van de woningproductie gevolgd via de jaarlijkse
CBS-realisatiecijfers.De resultaten van de monitoring van de voortgang van de woningproductie en de door de VROM aanjaagteams opgedane ervaring en kennis worden
gericht verspreid doormiddel van bijeenkomsten en publicaties.4.2.2. Herstructurering van woonwijkenAls instrument voor herstructurering is sinds 2000 het Investeringsbudget
Stedelijke Vernieuwing (ISV) beschikbaar. Doel van het ISV is de stedelijke
vernieuwing te stimuleren. Hierbij gaat het ondermeer om inspanningen die
zijn gericht op het vasthouden van midden en hogere inkomensgroepen in de
steden, de toename van de kwaliteit van de woningen en van de openbare ruimte
(met name in de aandachtswijken en in de wijken die in de problemen dreigen
te komen), de toename van de tevredenheid van bewoners met hun woning en woonomgeving
en het niet verder laten toenemen van de concentratie van lage inkomensgroepen
in sommige wijken. Om het tempo van de stedelijke vernieuwing te verhogen
wordt samen met gemeenten bijzondere aandacht gegeven aan 56, zogeheten, prioriteitswijken.Tabel 4.3. Maatschappelijke effecten:
indicatoren en streefwaardenOperationeel doel: herstructureringwoonwijkenMaatschappelijk effectIndicatoren en streefwaarden*Het verbeteren van de kwaliteit van
de leef- omgevingTevredenheid met
directe woonomgeving moet toenemen Tevredenheid met groen- en speelvoorzieningen
moet toenemen Overlast van stank, geluid en
vuil moet afnemen Meetniveau: G-4 totaal; G-26 totaal; niet-rechtstreekse gemeenten totaal
(per provincie)(Bron: WBO 1998
en 2002; WON 2005)Verhuisgeneigdheid vanwege fysieke aspecten van de woning
moet afnemen Verhuisgeneigdheid vanwege fysieke aspecten van de woonomgeving
moet afnemen Meetniveau: G-4 totaal; G-26 totaal; niet-rechtstreekse gemeenten totaal
(per provincie)(Bron: WBO 1998
en 2002; WON 2005)  Het binden van midden- en hoge inkomens
aan de stadInkomens-index
(kengetal) moet afnemen. De inkomensindex
geeft aan welk deel van de bevolking zou moeten verhuizen teneinde een gelijkmatige
spreiding van inkomensgroepen
over de stad te bewerkstelligen. Als de indexwaarde nul is, is sprake van
een volledig gelijkmatige spreiding. Meetniveau: G-4 afzonderlijk; G-4 totaal;
G-26 totaal(Bron: VOIS/CBS)  Versnelling herstructurering56
wijkenIn 2005 in alle wijken met
uitvoering gestart.* Een aantal indicatoren bij de outcome-doelstellingen in het kader van
het grotestedenbeleid is nog in ontwikkeling. In verband hiermee kunnen deze
indicatoren nog worden aangepast. E.e.a. zal dan in de ontwerpbegroting 2006
worden verwerkt.Beleidsprestaties 2005Tabel 4.4. Beleidsprestaties
en streefdata: herstructureringwoonwijkenBeleidsprestatieStreefdatumISV-I
(2000–2004)– In kader van GSB-beleid, verantwoording afleggen
over invulling verantwoordelijkheid voor stedelijke
vernieuwing (rapportage over doelbereik opgaven ISV-I
(2000–2004); G-30 en niet-rechtstreekse gemeenten)–
Beoordeling van eindverantwoordingen ISV-I;
G-30– Definitieve vaststelling financiële bijdragen ISV-I;
G-30 (circa € 1,7 mrd)begin 2006 in 2005in 2005  ISV-II
(2005–2009) (zie toelichting)Voor deze periode
is € 1 314 miljoen beschikbaar (exclusief Impulsbudget ISV).
De tussen lokale partijen afgesproken prestaties over de 56 wijken zijn in
de (in 2004, in relatie tot de woningbouwafspraken,
opgestelde) MOP's opgenomen.in 2005Begin 2005 worden met de G-30 de convenanten ISV2/GSB3
gesloten. De toekenningen van het ISV-II
budget vinden plaats onder voorbehoud van afrekening ISV-I.Enkele
maanden later beoordelen de provincies
de MOP's van de niet-rechtstreekse gemeenten en
kennen vervolgens de budgetten aan deze gemeenten toe.    Stimuleren van uitvoering prestatieafspraken 56 wijken
door:– inzet impulsteams– inzet impulsbudget– bevorderensamenhangende
aanpak sociaal/fysiek (zie beleidsartikel 5)– bevordering matching (o.m.
stimuleren inzet afsprakenkader kostenverdeling)– monitoren voortgangin 2005  Publicatie regeling Impulsbudget ISV-IIIn 2005  Toedeling Impulsbudget ISV-II.Van
het totale ISV-budget voor de
periode 2005–2009 is € 110 miljoen niet op voorhand verdeeld.
Het grootste deel van dit budget (€ 90 miljoen) is gereserveerd
voor impulsen ter versnelling van de herstructurering in
de G 30, met name in de 56 wijken. € 10 miljoen is gereser- veerd
voor soortgelijke impulsen in de niet-rechtstreekse gemeenten en
de resterende € 10 miljoen zijn bedoeld voor het oplossen van onvoor-
ziene knelpunten op het gebied van stedelijke vernieuwing.In 2005  Integrale behoefteraming stedelijke
vernieuwing2010–2014.– In 2007 worden de
resultaten en de daarop gebaseerde beleidsconclusies gepresenteerd van een
nieuwe integrale behoefteraming stedelijke vernieuwing voor
de periode 2010 t/m 2014.– Uitwerking onderzoeksopdracht
hiertoe, en selectie onderzoekbureau.In 20072005  Voorlichting en kennisoverdacht inzakeIn 2005– best practises IPSV– resultaten uitvoering
56 wijken (voorbeeldwerking)– afzonderlijke faciliteiten wijkaanpak
(i.s.m. Kenniscentrum KEI) – bijeenkomsten met betrokkenen Toelichting:ISV-I en ISV-IIUitgangspunt is dat 100% van de in de MOP's overeengekomen prestaties
zijn/worden gehaald. De MOP's zijn qua doelstelling sterk verschillend. Met de gemeenten worden de MOP's verantwoordingsgereed gemaakt. Streefwaarde
bij ISV-II (2005–2009) is dat de opgaven op gebied van wonen in 2010
zijn gehaald.MatchingVoor de opgave in de stedelijke vernieuwing zijn omvangrijke investeringen
noodzakelijk. Voor een belangrijk deel worden deze gedragen door de woningcorporaties.
Wanneer de direct betrokken corporaties zelf niet over voldoende investeringsmiddelen
kunnen beschikken, is het noodzakelijk dat de corporatiesector als geheel
deze verantwoordelijkheid op zich neemt. Eventuele tekorten bij corporaties
in de 56 wijken moeten door de sector worden opgelost (matching/projectsteun).
Het Rijk zal, indien onverhoopt nodig, via daartoe geëigende stappen,
deze verantwoordelijkheid tot uitvoering laten komen.Om meer inzicht te krijgen in het investeringsgedrag van verhuurders en
de randvoorwaarden waaronder deze investeringen tot stand kunnen komen wordt
in 2005 nader onderzoek verricht. Specifiek zal hierbij ook aandacht worden
besteed aan het maatschappelijk rendement van sociale verhuurders op het terrein
van herstructurering, ouderenhuisvesting en zorg, en buurt en wijkvoorzieningen
(zie ook artikel 5).EvaluatieprogrammeringTabel 4.5. Voorgenomen
evaluatieonderzoek StreefdatumDoeltreffendheid ISV-Iaan
de hand van de in juli door de G30 in te dienen verantwoording over de meerjarenperiode
2000 t/m 20042005; rappor- tage aan
TK in 2006  Mid-term review (in kader GSB-beleid)waarbij de steden
beleidsinformatie wordt gevraagd over de voortgang van de afgesproken resultaten.2007Eind-evaluatie IPSVMedio 2005  Evaluatie aanpak 56 wijken2006De ontwikkelingen in de 30 grote gemeenten worden gevolgd met gebruikmaking
van de monitor ISV-1 en voor ISV-II met de monitor GSBIII.VROM zal de voortgang van de herstructurering in de 56 wijken (de uitvoering
van de prestatie-afspraken tussen gemeenten en corporaties) nauwlettend volgen
en waar nodig bijsturen.4.3. Veronderstellingen van beleidZowel voor de nieuwbouw als voor de herstructurering geldt dat de voortgang
van veel factoren afhankelijk is. In samenhang met de economische ontwikkelingen
speelt bijvoorbeeld de beschikbaarheid van arbeidskrachten voor de woningbouw
een belangrijke rol. De jaarlijkse Bouwprognoses bevatten onder meer een vooruitblik
op het verwachte aantal nieuwe woningen. Volgens deze prognoses moet voor
2005 een aantal van 70 000 woningen haalbaar zijn, mits aan de genoemde
beleidsmatige uitgangspunten (zoals voldoende bestemmingsplancapaciteit) is
voldaan.Voor het tempo in de herstructurering is het sluiten van prestatiecontracten
tussen partijen in de 56 wijken een belangrijke voorwaarde. In samenhang hiermee
wordt vooral van corporaties een grote inzet verwacht.4.4. Budgettaire gevolgen van beleidToelichting:Tot en met de begroting 2004 zijn de geldstromen voor de kwantitatieve
opgave (Besluit Locatiegebonden Subsidies) en voor de kwalitatieve woningbouwopgave
(Investeringsbudget Stedelijke Vernieuwing) tezamen opgenomen onder het instrument
«Investeringen Stedelijke Vernieuwing». Met ingang van 2005 worden
de budgetten BLS en ISV van elkaar gescheiden om de begroting inzichtelijker
te maken.Budget BLSIn 2004 worden de verplichtingen voor de woningbouwafspraken aangegaan.
Het totaal verplichtingenbedrag bedraagt € 654 mln, hiervan is € 649,5
mln benodigd voor de convenanten en € 4,5 mln voor het oplossen
van specifieke knelpunten. De uitfinanciering van de budgetten voor de woningbouwafspraken
loopt van 2005 tot en met 2010.Voor (kleine) bodemsanering die noodzakelijk is om de afspraken in de
woningbouwafspraken te kunnen realiseren, is in de verplichtingenraming 2004
een bedrag van € 167,8 mln opgenomen. Naar huidig inzicht gaat deze
geldstroom via het ISV 2 lopen.Investeringen Stedelijke VernieuwingVoor ISV 2, de convenantgelden en het impulsbudget, wordt er vanuit gegaan
dat de verplichtingen in het begrotingsjaar 2005 worden aangegaan. Uitfinanciering
van deze verplichtingen vindt voor ISV 2 in principe plaats in de periode
2005 tot en met 2009.De bij «Investeringen stedelijke vernieuwing» opgenomen uitgavenreeks
betreft zowel de uitfinanciering van ISV 1 als de uitfinanciering van ISV
2. De onderverdeling van deze budgetten is als volgt:Tabel 4.6. Uitfinanciering ISV (bedragen
in € 1 000) 2004200520062007200820091)uitfinanciering ISV1528 517150 5483 3321 92076102)uitfinanciering ISV 2
convenantgelden (excl. Impulsbudget) 66 859220 212261 852256 299310 4743)uitfinanciering impulsbudget ISV2  27 50027 50027 50027 500Totaal528 517217 407251 044291 272284 560337 974Planologische en woningbouwknelpunten:Onder Planologische en woningbouwknelpunten zijn de volgende deelbudgetten
opgenomen:Tabel 4.7. Uitfinanciering
Planologische en woningbouwknelpunten (bedragen in € 1 000) 200420052006200720081)uitfinanciering oude verplichting227    2)uitfinanciering studentenhuisvesting3 0001 800   Tabel 4.8 (bedragen in €1 000) 2003200420052006200720082009Verplichtingen:56 843888 7391 236 8987 7437 7337 7267 726Uitgaven:455 149622 622400 742424 093456 213447 966491 886Programma:450 575616 061394 835418 194450 324442 084486 004Herstructureringen
nieuwbouw:448 556613 772392 385416 350448 480440 240484 160 Budget BLS 65 792136 747136 747139 158138 647138 647 Planologische en woningbouwknelpunten VINEX 3 2271 800     Stedelijke vernieuwingLelystad3 1763 1763 1763 1763 1763 1763 176 Grondzakeninstrumentarium 500      Investeringenstedelijke
vernieuwing383 819528 517217 407251 044291 272284 560337 974 Innovatiebudget stedelijke vernieuwing61 56112 56033 25525 38314 87413 8574 363        Overig programma:2 0192 2892 4501 8441 8441 8441 844 Volkshuisvestingsinstellingen, experimenten en kennisoverdracht1 251850336250250250250 OnderzoekDGW6731 1891 9891 4691 4691 4691 469 Communicatie-instrumenten95250125125125125125Apparaat:4 5746 5615 9075 8995 8895 8825 882 Apparaat:        Juridische instrumenten205221217217217217217 Apparaat DGW4 3696 3405 6905 6825 6725 6655 665Ontvangsten:2 0682 7052 67100004.5. BudgetflexibiliteitTabel 4.9. (bedragen in € 1000) 2005 2006 2007 2008 2009 1.Totaal geraamde kasuitgaven400 742 424 093 456 213 447 966 491 886 2.Waarvan apparaatsuitgaven -5 907 5 899 5 889 5 882 5 882 3.Dus programma-uitgaven394 835 418 194 450 324 442 084 486 004 Waarvan op 1 januari 2005:          4.Juridisch verplicht74%294 03439%164 43634%151 40036%157 52936%174 9615.Complementair noodzakelijk0%00%00%00%00%06.Bestuurlijk gebonden (maar niet juridisch)26%100 80161%253 17566%297 33064%282 96164%309 4497.Beleidsmatig gereserveerd (op grond
van een wettelijke regeling of beleidsprogramma)0%00%5830%1 5940%1 5940%1 5948.Beleidsmatig nog niet ingevuld0%00%00%00%00%09.Totaal (= gelijk aan 3.)100%394 835100%418 194100%450 324100%442 084100%486 004Toelichting:De onder «Juridisch verplicht» vermelde budgetten betreffen
de uitfinanciering van tot en met 2004 aangegane verplichtingen in het kader
van het Investeringsbudget Stedelijke Vernieuwing, de uitfinanciering van
het Innovatiebudget Stedelijke Vernieuwing en de uitfinanciering van de in
2004 afgesloten convenanten voor de woningbouwproductie.Onder «bestuurlijk gebonden» zijn de middelen voor de ISV
II periode (looptijd 2005 tot en met 2009) opgenomen. De reeks is inclusief
de budgetten voor «sociale vernieuwing», die met ingang van 2005
integraal onderdeel vormen van ISV II en daarom voortaan op artikel 4 worden
begroot en verantwoord. De middelen voor ISV II worden in januari 2005 juridisch
verplicht.Onder «beleidsmatig gereserveerd» zijn de middelen voor onderzoek
opgenomen. Deze middelen zijn niet vrij besteedbaar in verband met afspraken
over het monitoren van beleidsprestaties. Ook het (relatief geringe) budget
voor communicatie is bij deze categorie vermeld.4.6. VBTB-paragraafIn 2005 zal de ISV-evaluatieplanning nader worden uitgewerkt.Artikel 05. Sociale kwaliteit van het wonen en
de woonomgeving5.1. Algemene beleidsdoelstellingDe algemene beleidsdoelstelling is het leveren van een bijdrage aan het
verbeteren van de sociale kwaliteit van het wonen en de woonomgeving. Daaronder
wordt verstaan: «de mate waarin het wonen en de woonomgeving bijdragen
aan de maatschappelijke participatie en integratie van burgers en het welbevinden
binnen de woon- en leefomgeving».Binnen dit artikel vallen drie thema's:1. De gevolgen van de vergrijzing voor het wonen en de toenemende wens
van mensen met beperkingen om zo lang mogelijk zelfstandig te blijven wonen.De samenleving vergrijst nog steeds. Het hoogtepunt van de vergrijzing
zal over enkele tientallen jaren bereikt worden. In 2015 hebben circa drie
miljoen huishoudens de leeftijd van 55 jaar of ouder bereikt (bron: Primos
2001). Ouderen willen steeds langer zelfstandig blijven wonen. Ook mensen
met lichamelijk, verstandelijke of psychische beperkingen willen steeds meer
zelfstandig wonen. Voor diegenen onder hen die hierin niet op eigen kracht
kunnen voorzien is extra aandacht nodig.Daarnaast dienen we ons bewust te zijn van de gevolgen van de extramuralisering
en vermaatschappelijking van de zorg. Met name de voorstellen met betrekking
tot de AWBZ en de Wet Maatschappelijke Ondersteuning zijn in dit verband van
belang (Kamerstukken II 2002–2003, 26 631, nr. 57). Op termijn
zal dit vergaande invloed hebben op de intramurale capaciteit en daardoor
op de vraag naar zelfstandig wonen met zorg en diensten.Deze ontwikkelingen vragen om een toenemende hoeveelheid en variatie van
woonzorg-arrangementen. De eerste verantwoordelijkheid hiervoor ligt bij de
burger zelf, maar ook bij woningcorporaties (voor het aanbod van huisvesting)
en zorginstellingen (voor het aanbod van zorg).2. Het verbeteren van de leefkwaliteit van wijkenEen duurzame verbetering van de leefkwaliteit van wijken wordt bereikt
door een evenwichtige mix aan fysieke, sociale en economische ingrepen. VROM
zet met name in op een sterke koppeling tussen fysieke en sociale maatregelen.
Fysieke investeringen zonder een sociaal investerings-programma kunnen leiden
tot desinvesteringen of de verplaatsing van sociale problemen naar andere
wijken. Voor een succesvolle aanpak van de sociaalfysieke opgave is het betrekken
van burgers eveneens van belang. Zij bepalen immers mede de lokale kwaliteit
van wonen en woonomgeving en de beleving hiervan.Een van de meest in het oog lopende aspecten van de positie van minderheden
is hun geconcentreerde aanwezigheid in grote stadswijken. Behalve de concentratie
van huishoudens met een ongunstige sociaal-economische positie (al dan niet
samengaand met een gebrekkige sociale cohesie) vormt ook het laag opgeleide
en slecht Nederlands sprekende deel van de bevolking een verklarende factor
voor het bestaan van wijkproblemen. Het is aannemelijk dat vooral het wonen
in een concentratiewijk voor deze groep de integratie belemmert.3. Het huidige tekort aan studentenhuisvesting is een specifiek onderdeel van het woningtekort in Nederland. Gegeven het segment waarop studenten
zijn aangewezen, is inzicht in en de aanpak van de (lokale) tekorten in deze
van belang.De algemene beleidsdoelstelling vindt z'n uitwerking in drie operationele
doelstellingen:1. het tot stand komen van een situatie op het terrein van wonen, zorg
en welzijn waarbij er voldoende (en betaalbaar) aanbod is wat betreft geschikte
woningen voor ouderen en mensen met beperkingen, en waarbij hun keuze centraal
staat;2. het verbeteren van de leefkwaliteit van wijken door lokale partijen
in staat te stellen en te stimuleren om vanuit de fysieke opgave combinaties
te leggen met de sociale en economische opgave;3. verminderen van het tekort aan studentenhuisvesting.5.2. Operationele doelstellingen5.2.1. Voldoende aanbod van geschikte woningen voor ouderen
en mensen met beperkingenVROM beoogt een beter evenwicht tussen vraag en aanbod te bereiken wat
betreft geschikte woningen (met name nultredenwoningen) voor ouderen en mensen
met beperkingen. De prioriteit hierbij ligt de komende jaren op de kwantitatieve
opgave. Het is immers van het grootste belang dat de (ouder wordende) burger
op zijn minst een woning ter beschikking heeft die langer zelfstandig wonen
mogelijk maakt. Daarbij gaat het niet alleen om nieuwbouw (alhoewel hiermee
een flink deel van de opgave vervuld kan worden) maar meer nog om verbouw
(de hiervoor kansrijke voorraad zodanig aanpassen dat volledig toegankelijke
woningen ontstaan). Daarnaast, en niet minder belangrijk, gaat het om labeling
en woningtoewijzing omdat er een grote voorraad volledig toegankelijke woningen
beschikbaar is. Het beter benutten hiervan is dan ook geboden.DoelgroepDe realisatie van wonen met zorg zal vorm moeten krijgen op lokaal niveau.
Om die reden richt VROM zich op de daar actieve partijen. Het betreft dan
vooral gemeenten, corporaties, instellingen voor zorg en welzijn en marktpartijen.
Ook provincies kunnen een belangrijke rol spelen op dit terrein en behoren
daarom eveneens tot de doelgroepen waar VROM zich op richt.Verantwoordelijkheid ministerDe Minister van VROM draagt zorg voor het wegnemen van mogelijke belemmeringen
in wet- en regelgeving. Voorts zorgt de Minister voor impulsen om te bevorderen
dat uitvoerende partijen hun verantwoordelijkheid nemen voor het thema ouderenhuisvesting,
respectievelijk de huisvesting van mensen met beperkingen. Hiertoe is medio
2004 een actieplan aan de Tweede Kamer gezonden. In dit actieplan worden naast
de inspanningen van VROM en VWS ook de activiteiten van de koepels en brancheorganisaties
van de uitvoerende partijen vermeld.Indicatoren en streefwaardenVROM streeft ernaar dat ieder doelgroep-huishouden de beschikking heeft
over een volledig toegankelijke woning.Meer concreet betekent dit dat er (ten opzichte van WBO 2002) per ultimo
2009 minimaal 255 000 extra nultreden-woningen beschikbaar moeten zijn.
Hiervan dienen 99 000 woningen in de categorie verzorgd wonen te vallen. Dit is bijna 65% van de totale kwantitatieve opgave op het
terrein van wonen met zorg en welzijn tot 2015. De totale opgave tot 2015
bedraagt 395 000 woningen.Om te kunnen beoordelen in welke mate de uitvoering van de opgave soulaas
biedt zullen de slaagkansen van huishoudens op zoek naar een volledig toegankelijke
woning periodiek worden gemeten.Basis hiervoor is het VROM basisonderzoek. De eerste resultaten hiervan,
met als peiljaar 2006, zullen naar verwachting in 2007 beschikbaar komen en
dienen als tussenmeting voor de voortgang van de realisatie van de opgave.Tabel 5.1. Maatschappelijke
effecten: indicatoren en streefwaardenOperationeel doel: voldoende aanbod
geschikte woningenMaatschappelijk effectIndicatoren en streefwaardenBeter evenwicht tussen vraag en aanbod van geschikte
woningen voor ouderen en mensen met beperkingen– nultreden-woningen– per ultimo 2009 (t.o.v. WBO
2002) minimaal 255 000 nultreden-woningen meer beschikbaar, waarvan 99 000
in categorie «verzorgd wonen» – slaagkans volledig toegankelijke
woning– per ultimo 2006 een betere slaagkans voor huishoudens op zoek
naar een volledig toegankelijke woning – volledig toegankelijke woningen
in de nieuwbouw:percentage moet toenemen (nu circa 37%, moet 40% worden) Meetniveau:
G-4 totaal; G-26 totaal; overig Nederland Bron: WBO/WON/MNWBeleidsprestaties 2005ActieplanVROM zal in 2005, in samenhang met de beleidsprestaties ter verhoging
van de woningproductie en de herstructurering, het hiervoor genoemde actieplan
uitvoeren in samenwerking met VWS. Dit betreft ondermeer:• In de regio's met de grootste tekorten (Gelderland, Noord- en Zuid-Holland,
Noord-Brabant) en daar waar, in relatie tot de in de Meerjaren Ontwikkelingsprogramma's
(MOP's/GSB-ISV) geformuleerde voornemens, de opgave onvoldoende voortvarend
wordt opgepakt, zullen betrokken partijen op hun verantwoordelijkheden worden
aangesproken;• VROM zal samen met VWS partijen stimuleren en faciliteren om hun
taakuitvoering kracht bij te zetten. Daartoe zal zowel inhoudelijke als proceskennis
op het terrein van wonen en zorg onder de lokale partijen worden verzameld
en verspreid (ondermeer «best practices»). Bij deze kennisverzameling
en -overdracht zullen kenniscentra en koepels een belangrijke rol vervullen;• Mogelijke knelpunten en belemmeringen op het terrein van wet- en
regelgeving worden in kaart gebracht om te trachten deze weg te nemen;• De wijziging van de Wet gelijke behandeling op grond van handicap
of chronische ziekte (de uitbreiding hiervan met het domein wonen) treedt
in 2005 in werking;• De VROM-accountmanagers zullen bevorderen dat wonen met zorg voldoende
aandacht krijgt in de prestatieafspraken tussen gemeenten en corporaties.Monitoring• Kwantitatieve opgaveIn samenwerking met IPO en provincies wordt gevolgd welke productie op
lokaal niveau voorzien wordt. Het monitoren van de voortgang van de realisatie
van de kwantitatieve opgave wonen en zorg gebeurt door het Rijk. Dit kan aangevuld
worden met dieptegegevens vanuit de provincies. De monitoring van het Rijk
en de provincies zijn complementair aan elkaar.Het Rijk monitort primair op het niveau van doelbereik: de ontwikkeling
van het aanbod van nultreden-woningen en verzorgd wonen, c.q. de ontwikkeling
van het inlopen van het tekort. Basis hiervoor is het VROM basisonderzoek.
De monitoring door provincies volgt met name de ontwikkelingen in de voorbereidende
en uitvoerende fase.Daarnaast is het streven vanaf 2007 op basis van de GSB-monitor inzicht
te verkrijgen in de toename van het aantal volledig toegankelijke woningen
in de G30.• Doelbereik corporatiesDaarnaast monitort het Rijk, op grond van het Besluit beheer sociale huursector
(BBSH), het doelbereik bij corporaties. Hierover ontvangt de Tweede Kamer
jaarlijks een brief («Prestaties van woningcorporaties; prestatieafspraken
en toezicht»). Ook het twee jaarlijkse onderzoek «Bewoners nieuwe
woningen» geeft VROM informatie over de voortgang.• Vierde tender woonzorgstimuleringsregelingWat betreft de bouwkundige zorginfrastructuur (gefinancierd op basis van
de categorie E en de vierde tender van de woonzorg-stimuleringsregeling) ziet
VROM aan de hand van de gereedmeldingen hoeveel van dergelijke zorginfrastructuur-projecten
gerealiseerd zijn.VROM zal tot een maximum van € 150 000 inzetten voor voorlichting
en kennisoverdracht in het kader van deze prestaties.Tabel 5.2. Beleidsprestaties
en streefdata: voldoende aanbod geschikte woningenBeleidsprestatieStreefdatumUitvoeren Actieplan (i.s.m. VWS),
o.m.– partijen aanspreken op verantwoordelijkheden– stimuleren
en faciliteren van kennisverzameling en overdracht (o.m. best practices)–
knelpunten in wet- en regelgeving signaleren/oplossen– bevorderen van
aandacht voor wonen en zorg in prestatieafspraken– monitoring (lokale)
voortgang– i.s.m IPO–
Bewoners Nieuwe Woningen (BNW)– BBSH– GSB-monitor– gereedmeldingen
zorginfrastuctuurprojectenPer 2005,
jaarlijkse rapportage (in Jaarverslag VROM en VWS) tweejaarlijksjaarlijksVanaf
2007JaarlijksIn het jaarverslag over de begroting van VWS wordt over de specifieke
ontwikkelingen met betrekking tot zorg en welzijn gerapporteerd.EvaluatieprogrammeringVoor 2005 is geen evaluatie voorzien omdat het beleid met betrekking tot
de kwantitatieve opgave pas in 2007 herijkt kan worden.Tabel 5.3.Voorgenomen evaluatieonderzoekStreefdatum– Voorgangsmeting via VROM basisonderzoek 20072006–2009– evaluatie WGBH/CZ voor het wonen20085.2.2. Het verbeteren van de leefkwaliteit van wijkenVROM onderneemt in 2005 een aantal activiteiten die uitvoerende partijen
stimuleren en faciliteren om te komen tot een evenwichtige herstructurering
waarbij de fysieke aanpak wordt gecombineerd met de sociale en economische
opgave. Dit evenwicht verhoogt de tevredenheid van de bewoners tijdens en
na de herstructurering. Ook wordt een bijdrage geleverd aan het verminderen
van de concentratie van lage inkomens in woonwijken én het tegengaan
van negatieve effecten van de concentratie van allochtonen op hun integratie.De inspanningen van VROM vinden met name plaats binnen het GSB-ISV beleid
en de aanpak van 56 prioriteitswijken.DoelgroepDoelgroepen voor VROM zijn in eerste instantie de gemeenten en de corporaties.
Deze partijen zijn primair verantwoordelijk voor het verbeteren van de kwaliteit
van het wonen en de woonomgeving. Daarnaast zijn bewoners en gebruikers een
belangrijke (in)directe doelgroep.Verantwoordelijkheid ministerDe Minister van VROM stuurt, faciliteert en neemt waar mogelijk belemmeringen
weg. De Minister stuurt met behulp van de inzet van ISV-middelen voor de sociaalfysieke
aanpak. Daarnaast kan de Minister bijdragen leveren d.m.v. kennisontwikkeling
en spreiding en het beschikbaar stellen van expertise via impulsteams. Ten
aanzien van bewonersparticipatie heeft VROM een stimulerende rol. De aanpak
van de leefkwaliteit is een thema dat ook andere ministeries raakt.Indicatoren en streefwaardenOm voornoemde maatschappelijke effecten te meten zijn, naast die zoals
aangegeven in beleidsartikel 4 (4.2.2. herstructurering van wijken) de volgende
indicatoren en streefwaarden voorzien:– een toename van de tevredenheid van bewoners met de sociale aspecten
van de woonomgeving;– een daling van de verhuisgeneigd van bewoners vanwege sociale
aspecten van de woonomgeving.Deze indicatoren en streefwaarden worden 4 jaarlijks gemeten (WBO/KWR;
WON).Tabel 5.4.Maatschappelijke
effecten; indicatoren en streefwaardenOperationeel doel: verbeteren leefkwaliteit
wijkenMaatschappelijk effectIndicatoren en streefwaarden*– Het verbeteren van de kwaliteit van de leefomgeving– tevredenheid van bewoners
met de sociale aspecten van de woonomgeving moet toenemen – verhuisgeneigdheid
vanwege sociale aspecten van de woonomgeving moet afnemen Meetniveau; G-4
totaal; G-26 totaal; landelijk totaalBron: WBO; WON  – verminderen concentratie lage inkomensgroepen
in wijken– inkomens-index
(kengetal) moet afnemenMeetniveau: G-4 afzonderlijk; G-4 totaal; G-26 totaalBron:
VOIS/CBS* Een aantal indicatoren bij de outcome-doelstellingen in het kader van
het grotestedenbeleid is nog in ontwikkeling. In verband hiermee kunnen deze
indicatoren nog worden aangepast. E.e.a. zal dan in de ontwerpbegroting 2006
worden verwerkt.Beleidsprestaties 2005Kennisontwikkeling faciliteren en toepassing kennis stimulerenKennisontwikkeling en het stimuleren van het gebruik hiervan is een van
de belangrijkste instrumenten van VROM om een evenwichtige herstructurering
in de praktijk te verankeren. In 2003/2004 heeft VROM gezamenlijk met het
ministerie van VWS en diverse kennisinstituten het kennisprogramma «Sociaalfysieke
wijkaanpak» uitgevoerd. Najaar 2004 wordt dit programma geëvalueerd
waarna wordt bekeken of en zo ja hoe het kennisprogramma in 2005 wordt voortgezet.
Hierbij wordt gestreefd naar een continuering van de samenwerking met het
Ministerie van VWS en worden, waar mogelijk en wenselijk, ook andere ministeries
betrokken.Voortgangsbewaking en beschikbaar stellen van kennis en
expertise ten behoeve van sociaalfysieke aanpak bij ISV2 en de 56 wijken.Zowel in ISV-II (Investeringsbudget Stedelijke Vernieuwing 2005–2009)
als bij de 56 prioriteitswijken (zie beleidsartikel 4) is de sociaalfysieke
aanpak een relevant thema. In 2005 vindt bij ieder van de G30-steden een GSB
voortgangsgesprek plaats waarbij ondermeer geïnformeerd wordt naar de
voortgang op de tussen Rijk en gemeente vastgestelde prestaties op sociaalfysiek
gebied.Daarnaast worden kennis en inhoudelijke expertise beschikbaar gesteld
in de vorm van de inzet van impulsteams, VROM-accountmanagers en kennisinstituten.Wegnemen van knelpunten en stroomlijnen van activiteitenVROM, en in bredere zin het Rijk, voert zelf geen lokale activiteiten
uit maar kan wel zorgdragen voor een aantal randvoorwaarden ten behoeve van
een optimale aanpak (van hindermacht naar ontwikkelkracht). Hiertoe is een
goede interdepartementale afstemming noodzakelijk. Afhankelijk van de actualiteit
zal in 2005 hieraan invulling worden gegeven.ISV en BLSZowel bij het ISV als bij het Besluit locatiegebonden subsidies (BLS)
is een goede regionale afstemming van het kwantitatieve en kwalitatieve woningbouwprogramma
vereist. Uitgangspunt is dat de randgemeenten rond grote gemeenten
dienen bij te dragen aan de huisvesting van de lage inkomensgroepen. Als de
centrumgemeenten daar met de omliggende gemeenten niet uitkomen, zal de Minister
van VROM met partijen overleg voeren en zonodig interveniëren.Economische kansenzone's RotterdamHet Kabinet heeft onlangs besloten tot het instellen van een tijdelijke
regeling in het kader van het instellen en aanwijzen van «economische
kansenzone's Rotterdam».Over een periode van 4 jaar, vanaf 2005 gerekend, zal hiervoor budget
ter beschikking worden gesteld. Het ministerie van Economische zaken heeft
hierin de coördinerende rol. VROM zal in die periode jaarlijks € 1
mln bijdragen ten behoeve van ondernemers die investeren in de fysieke infrastructuur
op het gebied van wonen.MatchingWanneer blijkt dat het niet lukt om (indien nodig) het instrument van
matching in te zetten ten behoeve van het op peil brengen en houden van de
leefkwaliteit in buurten, zal zonodig bestuurlijke drang worden toegepast.Wet Victor/VictoriaTen behoeve van het bestrijden van overlast en criminaliteit in achterstandswijken
worden de materiële gronden van de Wet Victor/Victoria verruimd. Dit
zal zijn beslag krijgen in een gecombineerde Verzamel- en Uitzonderingswet,
gericht op een effectieve aanpak van de grootstedelijke problematiek. In deze
wet worden (in afwijking van de Huisvestingswet) tevens de volgende mogelijkheden
gecreëerd:– om voor kansarme woningzoekenden van buiten de regio de toelating
tot de woningmarkt verder te reguleren door het stellen van inkomenseisen,
en– om in de particuliere sector dezelfde vormen van positieve ballotage
toe te passen als die in de sociale sector.De bevindingen in deze worden betrokken bij het wijzigen van de Huisvestingswet.VROM zet ten behoeve bovengenoemde prestaties 2005, middelen in tot een
maximum van € 100 000 voor kennisontwikkeling en -overdracht
en € 100 000 voor onderzoek.Tabel 5.5. Beleidsprestaties
en streefdata: verbetering leefkwaliteit wijkenBeleidsprestatieStreefdatumKennisontwikkelingfaciliteren
en toepassing kennis stimuleren– continuering Kennisprogramma Sociaal-fysieke
wijkaanpak(continuering samenwerking VWS;
en andere ministeries)Afhankelijk
van evaluatie Kennisprogramma najaar 2004  Voortgangsbewaking en beschikbaar stellen kennis; ISV-II
en 56 wijken– GSB/ISV stadsgesprekken
en voortgangsgesprekken 56 wijken– inzet Impulsteams– inzet VROM-accounts–
inzet kennisinstitutenIn
2005; in alle G-30 gemeenten  Wegnemen knelpunten en stroomlijnen activiteiten
(interdepartementaal)Afhankelijk
van actualiteit in 2005  – Verruiming materiële gronden Wet Victor/Victoria;
gecombineerde Verzamel- en Uitzonderingswet2005– wijziging Huisvestingswet2007EvaluatieprogrammeringIn 2005 is geen evaluatie voorzien. Dit gelet de evaluatie van het kennisprogramma
«Sociaalfysieke wijkaanpak» in het najaar van 2004.Tabel 5.6. Voorgenomen evaluatieonderzoek Streefdatum4-jaarlijkse voortgangsmeting via Woononderzoek Nederland
(WON; = samenvoeging WBO en KWR)2006Mid-term review (in kader GSB-beleid)20075.2.3. Verminderen tekort studentenhuisvestingVROM beoogt het aanbod van studentenhuisvesting te vergroten door zowel
het specifieke aanbod in deze, als de doorstroming van studentenhuisvesting
naar de reguliere woningmarkt te bevorderen.DoelgroepHet beleid richt zich primair op de andere overheden, corporaties, marktpartijen
en onderwijsinstellingen die verantwoordelijk zijn voor een toereikend aanbod
aan studentenhuisvesting. Het betreft hierhuisvesting voor uitwonende studenten
aan hogescholen en universiteiten.Verantwoordelijkheid ministerDe Minister is verantwoordelijk voor het treffen en ondersteunen van aanvullende
maatregelen om het hierna vernoemd maatschappelijk effect te bewerkstelligen.
De hiervoor noodzakelijke matching tussen corporaties zal door de Minister
van VROM waar nodig actief bevorderd worden.Daarnaast zal de Minister betrokken partijen (gemeenten, corporaties,
en onderwijsinstellingen) aanspreken op de realisatie van meer studentenhuisvesting.Indicatoren en streefwaardenHet aanbod aan studentenhuisvesting wordt op korte termijn (2004–2006)
vergroot met max. 3 000 eenheden door de verplaatsing van leegstaande
woonunits van het COA (als gevolg van de afname van het aantal asielzoekers)
naar locaties in studentensteden.Voor de langere termijn (2005–2010) hebben huisvesters van studenten
een nieuwbouw-investerings-programma opgesteld van 12 000 eenheden.Tabel 5.7. Maatschappelijke
effecten; indicatoren en streefwaardenOperationeel doel: verminderen tekort studentenhuisvestingMaatschappelijk effectIndicatoren en streefwaarden– aanbod studentenhuisvestingvergroten2004–2006: 3000 studenteneenheden
(COA-woonunits)2005–2010: 12 000 eenheden (nieuwbouw)  – bevorderendoorstroming naar
reguliere woningmarktd.m.v. aanpassing huurwetgeving (ten behoeve van campuscontracten)
en aanpassing Leegstandwet2005–2006Beleidsprestaties 2005In het actieplan dat eind 2003 aan de Tweede Kamer is verzonden zijn diverse
maatregelen aangekondigd (Kamerstukken II, 2003–2004, 29 200 XI,
nr. 19). Een substantieel deel daarvan is inmiddels in gang gezet. In
2005 zullen aanvullende inspanningen worden geleverd om het tekort aan studenteneenheden
te verminderen, te weten:• aanpassing van de huurwetgeving, respektievelijk verruiming van
de Leegstandwet teneinde, middels campuscontracten, de doorstroming naar de
reguliere woningmarkt te bevorderen; respektievelijk dat woonruimte langer
tijdelijk verhuurd kan worden. De invoering van deze wetswijzigingen is voorzien
in 2006;• de, op aandrang van VROM, matching voor (nieuwbouw)projecten van
studentenhuisvesters zal in 2005 verder zijn beslag moeten krijgen. De concrete
uitvoering van deze projecten zal door de betrokken corporaties in 2005 in
gang moeten worden gezet;• wanneer voornoemde wetswijzigingen in werking kunnen treden zal
hieraan in de communicatiesfeer (gemeenten, corporaties, onderwijsinstellingen
en studenten) de nodige aandacht worden besteed;• Zoals door de Minister van VROM in februari 2004 is aangekondigd
wordt, in opdracht van VROM, vraag en aanbod op het terrein van studentenhuisvesting
jaarlijks gevolgd (monitor). Afhankelijk van de onderzoekresultaten hiervan
kan dit leiden tot bijstelling van de beleidsmaatregelen.Tabel 5.8. Beleidsprestaties
en streefdata: studentenhuisvestingBeleidsprestatie – aanpassing huurwetgeving en Leegstandwet2005–2006– matchingvan
investeringsmiddelen en nieuwbouwprojecten voor studentenhuisvestingIn 2005– communicatieIn 2005–2006– monitoringvraag
en aanbod studentenhuisvestingJaarlijks– monitoringinzet
COA-eenhedenin (2004 en) 2005De verwachte VROM-bijdrage voor de inzet van COA-units in 2005 is € 1,8
mln en komt ten laste van beleidsartikel 4.Daarnaast worden in 2005 bijdragen geleverd aan monitoring- en onderzoekskosten
en kosten ten behoeve van de ondersteuning van lokale actieplannen van gemeenten,
corporaties en onderwijsinstellingen.Evaluatieprogrammering 2005In 2005 is geen evaluatie voorzien.5.3. Veronderstellingen van beleidTussen de wijze van aansturing van de sector op het terrein van wonen
en zorg, het uitdragen van de urgentie van het probleem en het gewenste maatschappelijke
effect (de daadwerkelijke productie op dit terrein) zit veel ruimte. Derhalve
zijn er nogal wat factoren die de veronderstelde relatie tussen aansturing
en effect kunnen verstoren. Te denken valt aan het al dan niet succesvol zijn
van het beleid dat beoogt de woningbouwproductie te stimuleren en de ontwikkeling
van de economische groei. Daarnaast duurt het beïnvloeden van de bouwproductie
(in soort, niet in hoeveelheid) lang. Het duurt al gauw 3 tot 4 jaar alvorens
effecten hiervan daadwerkelijk zichtbaar zijn.Gezien deze veronderstellingen is het van belang om naast het uitvoeren
van voornoemde beleidsprestaties, nauwkeurig en zo vaak mogelijk te controleren
of de gewenste productie op lokaal niveau wordt gehaald. Om deze reden is
de monitoring relatief zwaar aangezet.VROM heeft bij de verbetering van leefkwaliteit van wijken een faciliterende
en sturende rol ten aanzien van gemeenten, corporaties en private partijen,
en bewoners. VROM zelf is geen actor in het lokale speelveld. Door gemeenten
en andere betrokkenen te voorzien van kennis en expertise en de participatie
van burgers te stimuleren levert VROM een belangrijke bijdrage.Met betrekking tot de studentenhuisvesting is het mogelijk zinvol om een
onderscheid te maken tussen de ontwikkeling van het aantal studenten in het
hoger onderwijs versus de ontwikkeling van de behoefte aan huisvesting voor
studenten. De woningbehoefte van studenten wordt namelijk grotendeels geaccommodeerd
binnen het voor heel Nederland geconstateerde woningaanbod.5.4. Budgettaire gevolgen van beleidTabel 5.9. (bedragen in € 1 000) 2003200420052006200720082009Verplichtingen:29 3141 1991 2431 2111 2091 2071 207Uitgaven:45 52134 29926 31817 99914 70913 50713 407Programma:44 43333 77225 83617 54914 26113 06112 961 Bevorderenvernieuwing
beleid voor wonen en zorg:44 08933 38725 07516 78813 50012 30012 200 Huisvesting gehandicapten22 14521 41517 78516 78813 50012 30012 200 Woonzorgstimuleringsregeling21 94411 9727 290             Overig programma:344385761761761761761 Kennisoverdracht, experimentene.a.51454545454545 OnderzoekDGW271340340340340340340 Communicatie-instrumenten220376376376376376 Nader aan te wijzen       Apparaat:1 088527482450448446446 Apparaat:        Juridische instrumenten205221217217217217217 Apparaat DGW883306265233231229229Ontvangsten:2 887000000Toelichting:Het merendeel van de programma-uitgaven betreft de uitfinanciering van
in het verleden aangegane verplichtingen voor de huisvesting van gehandicapten
en de tijdelijke woonzorgstimuleringsregeling. Vanwege het aflopende karakter
van deze verplichtingen (ondermeer als gevolg van intrekkingen) laat de meerjarenraming
een dalende trend zien.De budgetten voor «Sociale vernieuwing» vormen met ingang
van 2005 integraal onderdeel van ISV II en worden daarom voortaan op artikel
4 begroot en verantwoord.5.5. Budget-flexibiliteitTabel 5.10. (bedragen in € 1000) 2005 2006 2007 2008 2009 1.Totaal geraamde kasuitgaven26 318 17 999 14 709 13 507 13 407 2.Waarvan apparaatsuitgaven -482 450 448 446 446 3.Dus programma-uitgaven25 836 17 549 14 261 13 061 12 961 Waarvan op 1 januari 2005:          4.Juridisch verplicht97%25 15096%16 83395%13 54595%12 34595%12 2455.Complementair noodzakelijk 0 0 0 0  6.Bestuurlijk gebonden (maar niet juridisch)0%00%00%00%00% 7.Beleidsmatig gereserveerd (op grond
van een wettelijke regeling of beleidsprogramma)3%6864%7165%7165%7165%7168.Beleidsmatig nog niet ingevuld0%00%00%00%00%09.Totaal (= gelijk aan 3.)100%25 836100%17 549100%14 261100%13 061100%12 961Toelichting:De budgetflexibiliteit van artikel 5 is marginaal. Het vermelde onder
«Juridisch verplicht» betreft de uitfinanciering van tot en met
2004 aangegane verplichtingen voor «Huisvesting gehandicapten»
en de tijdelijke Woonzorgstimuleringsregeling. Wat resteert als «beleidsmatig
gereserveerd» zijn de relatief geringe budgetten voor onderzoek en communicatie.5.6. VBTB-paragraafEr zijn geen VBTB-verbeteringen voor de ontwerpbegroting 2006 voorzien.Artikel 06. Versterken ruimtelijke kwaliteit
stedelijke gebieden6.1. Algemene beleidsdoelstellingDe kwaliteit van de inrichting van stedelijke en te verstedelijken gebieden
dient beter te voorzien in de gedifferentieerde vraag naar ruimte voor uiteenlopende
vormen van wonen, werken, voorzieningen, groen, recreatie, sport en infrastructuur.
Daarbij dient rekening te worden gehouden met eisen die verband houden met
gezondheid en veiligheid. Die gedifferentieerde vraag laat zich vertalen in
verschillende typen stads- en dorpsmilieus.Het aanbod van stads- en dorpsmilieus is veelal minder gevarieerd dan
de vraag en zal daarom door stedelijke vernieuwing worden aangepast (zie hiervoor
beleidsartikel 4). Benutting van gebouwd gebied geniet daarbij de voorkeur
boven nieuwe uitbreidingen (zie ook Interdepartementaal Beleidsonderzoek),
waarbij cultuurhistorische waarden behouden moeten blijven en aandacht moet
zijn voor de architectonische kwaliteit. Voor de gewenste gebundelde verstedelijking
is het van cruciaal belang dat regionale samenwerking tot stand komt. Stedelijke
netwerken moeten door samenwerking ruimtelijke kwaliteit bevorderen en een
hoogwaardig sociaal, economisch en cultureel vestigingsklimaat bieden.Dit beleid wordt uitgewerkt in de volgende operationele doelstellingen:• Bevorderen van krachtige steden en stedelijke netwerkvorming (6.2.1);• Versterken cultuurhistorische identiteit (6.2.2);• Stimuleren architectonische kwaliteit (6.2.3).6.2. Operationele doelstellingen6.2.1. Bevorderen van krachtige steden en stedelijke netwerkvorming6.2.1.1. Stedelijke netwerkvorming en verstedelijkingslocaties
RandstadDoelDe zes nationale stedelijke netwerken onderscheiden zich qua dynamiek
en positie. Ze hebben verschillende functionele ruimtelijke specialisaties,
bevinden zich in verschillende stadia van ontwikkeling en hebben verschillende
opgaven. De inzet van het rijk verschilt daarmee per netwerk.Bij de vormgeving en inzet van financiële instrumenten, bij de totstandkoming
en toetsing van plannen en in voortgaande ontwikkelingsprocessen, zal het
rijk actief betrokken zijn om de doelstelling van het nationale ruimtelijke
beleid te (doen) realiseren. Het rijk geeft daarbij prioriteit aan de stimulering
en herstructurering van centra, de ontwikkeling en herstructurering van bedrijventerreinen
met een bovenregionale betekenis, de samenhang tussen investeringen in de
nationale en regionale infrastructuur en de ontwikkeling van de bovenregionale
groenblauwe structuur. Waar nodig, zal het rijk de grensoverschrijdende samenwerking
van de nationale stedelijke netwerken ondersteunen.DoelgroepDe (samenwerkende) gemeenten en de provincies met betrekking tot de nationale
stedelijke netwerken: Randstad Holland, Groningen-Assen, Twente, Arnhem-Nijmegen,
Brabantstad, en Maastricht-Heerlen en de betrokken departementen.BeleidsinstrumentenVROM coördineert de rijksbrede inzet van instrumenten en middelen
voor de integrale aanpak en uitvoering van projecten en maatregelen die nodig
zijn voor de stedelijke netwerkvorming voor zover die passen binnen de beleidskaders
en investeringsthema's van het rijk. VROM zorgt daarbij tevens voor samenhang
met de ontwikkelingsvisies en uitvoeringsprogramma's van de stedelijke netwerken
zelf. Als ontwikkelaar van rijkshuisvesting draagt VROM, via investeringen,
concreet bij aan versterking van binnensteden, zoals bijvoorbeeld de nieuwe
ontwikkeling van de ministeries van Justitie en Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.Een aantal projecten vloeit voort uit het in de Nota Ruimte en de daarbij
horende uitvoeringsagenda geformuleerde rijksbeleid ten aanzien van de verstedelijkingsopgave
voor de Randstad Holland.Verantwoordelijkheid ministerDe Minister van VROM is verantwoordelijk voor een tijdige coördinatie
van de inzet van rijksbrede instrumenten die de nationale stedelijke netwerken
mede in staat stellen om een kwalitatief en kwantitatief verantwoorde stedelijke
ontwikkeling te realiseren. De samenwerkende gemeenten, kaderwetgebieden en
provincies in de stedelijke netwerken zijn zelf primair verantwoordelijk voor
de totstandkoming van onderlinge afspraken over de lange termijnontwikkeling
van het stedelijk netwerk. Deze afspraken vormen de ontwikkelingsagenda voor
het stedelijk netwerk.PrestatiegegevensSpecifiek voor de stedelijke netwerken Groningen-Assen, Twente, Arnhem-Nijmegen,
Brabantstad en Maastricht-Heerlen in 2005:• Realiseren van bestuurlijke afspraken met betrokken overheden in
de stedelijke netwerken Groningen-Assen, Twente, Arnhem-Nijmegen, Brabantstad
en Maastricht-Heerlen en specifiek voor de Randstad Holland in 2005;• Vaststellen Randstad uitvoeringsagenda;• Verdere uitwerking, conform uitgangspunten in de Nota Ruimte, van
plannen voor de ontwikkeling van (1) Almere, (2) de Zuidplaspolder en (3)
de gebiedsuitwerking Haarlemmermeer en omgeving, te weten:(1) Specifiek voor Almere wordt in 2005:• de planstudie Schiphol-Almere uitgewerkt;• besloten of en zo ja, op welke wijze, de grondpositie van het rijk
in de regio wordt ingezet als onderdeel van een investeringsstrategie voor
de verstedelijkingsopgave;• door rijk en provincie een integraal (namelijk natuur/ecologie,
stedelijk groen, waterberging) ontwikkelingsplan opgesteld, inclusief financieringsprogramma,
voor de robuuste ecologische verbinding Oostvaardersplassen-Horsterwold.(2) Specifiek voor de Zuidplaspolder/Project Driehoek Rotterdam-Zoetermeer-Gouda
wordt in 2005:• overeenstemming bereikt tussen Rijk en betrokken partijen over
de inhoud van het ISV en ISP; inzet van het Rijk daarbij is een faseerbaar
en flexibel plan waarmee de vraagstukken met betrekking tot aansluiting op
de hoofdinfrastructuur, regionaal groen en de wateropgave worden opgelost;• overeenstemming bereikt (in de Bestuurlijke Commissie Randstad)
over de bijdrage van het Rijk en andere partijen aan de realisering van ISV/ISP;(3) Specifiek ten aanzien van de Gebiedsuitwerking Haarlemmermeer- en
omgeving in 2005:• wordt de gebiedsuitwerking afgerond.Voor de prestaties in het landelijk gebied van de Randstad Holland zie
artikel 08.6.2.1.2. Centrumvorming binnen stedelijke netwerkenNieuwe Sleutelprojecten (NSP)Doel en doelgroepHet Rijk wil de forse investeringen in het Hogesnelheidstreinnetwerk benutten
voor de versterking van het internationale vestigingsklimaat en voor stedelijke
vernieuwing in stedelijke centrumgebieden. De NSP zijn integrale stedenbouwkundige
projecten op en rond het station van Amsterdam-Zuid/WTC (Zuidas) en de centrale
stations van Rotterdam, Utrecht, Den Haag, Arnhem en Breda. In samenwerking
met betrokken gemeenten en private partijen wil het Rijk de stationsgebieden
ontwikkelen tot hoogwaardige, multimodale openbaar vervoersknooppunten en
tot toplocaties voor wonen, werken en voorzieningen. De NSP versterken de
economische positie van Nederland als internationale vestigingsplaats voor
hoogwaardige zakelijke dienstverlening en borgen de werk- en leefkwaliteit
in de steden.BeleidsinstrumentenVanwege de eigen ambities en verantwoordelijkheden stimuleert en faciliteert
het rijk de integrale planvorming met geld en expertise en werkt het rijk
intensief samen met de betrokken gemeenten. Daarnaast faciliteert het rijk
de planvorming door middel van het stroomlijnen van rijksprocedures en door
het bieden van één loket binnen het rijk in de vorm van de interdepartementale
rijksprojectorganisatie NSP. Ten behoeve van de uitvoering van de NSP heeft
het rijk in totaal een bedrag van circa € 1 miljard in de periode
tot 2010 gereserveerd. Binnen dit budget is € 336 mln in het FES
gereserveerd, specifiek bedoeld voor het verbeteren van de ruimtelijke en
stedenbouwkundige kwaliteit van de stedelijke omgeving van de HST-stations
(NSP-budget).Verantwoordelijkheid ministerDe gemeenten zijn initiatiefnemer voor de Sleutelprojecten en zijn eindverantwoordelijk
voor de uitvoering. De Minister van VROM is coördinerend bewindspersoon
voor de NSP en is vanuit het rijk verantwoordelijk voor de integrale aanpak
van de projecten, de stedelijke herstructurering en de besteding van het NSP-budget.
De betrokken departementen zijn verder zelf verantwoordelijk voor hun beleidsveld
en budgetten. Zo is de minister van V&W verantwoordelijk voor bijdragen
uit het Meerjarenprogramma Infrastructuur en Transport (MIT) voor de OV-Terminals.
Het Ministerie van VROM levert een financiële bijdrage aan het verbeteren
van de ruimtelijke kwaliteit van de stedelijke omgeving. In de uitvoeringsovereenkomst
tussen rijk en de betrokken gemeente worden per project de voorwaarden vastgelegd
waaronder een NSP zal worden gerealiseerd, alsmede de planning en financiering
daarvan.Prestatiegegevens• Ondertekening van uitvoeringsovereenkomsten voor de NSP Breda en
Rotterdam.• Monitoring uitvoeringsafspraken overig NSP's.• Traject besluit Amsterdam Zuidas in het kader van de Tracé/m.e.r.
procedure.Tabel 6.1.NSP2003200420052006AmsterdamPPP/UURotterdamP/UUUMUtrechtP/UUMMDen HaagUMMMBredaP/UUUMArnhemP/UUMMP= planvorming, P/U= afronding planvorming, zo mogelijk uitvoeringsafspraken,
U= uiterste termijn uitvoeringsafspraken, M = monitoren uitvoeringsafspraken.Budget investeringen ruimtelijke kwaliteitDoelMet BIRK worden subsidies verstrekt aan investeringsprojecten van gemeenten,
provincies en waterschappen die bijdragen aan de versterking van de ruimtelijke
hoofdstructuur. De bijdrage van het rijk is bedoeld voor omvangrijke projecten
van decentrale overheden die anders niet van de grond komen, of niet met de
gewenste kwaliteit.DoelgroepGemeenten, provincies en waterschappenBeleidsinstrumentenDe beleidsregeling BIRK is op 28 januari 2003 gepubliceerd. Voor de uitvoering
van deze regeling is in de periode 2001–2010 binnen het FES, na taakstelling, € 418
mln beschikbaar gesteld. Van dit bedrag is een deel in voorgaande jaren reeds
verplicht en gereserveerd voor toezeggingen.Verantwoordelijkheid ministerDoor het toekennen van subsidies draagt de Minister van VROM ertoe bij
dat de ruimtelijke hoofdstructuur voorzien wordt van kwaliteitsimpulsen. De
Minister van VROM is verantwoordelijk voor een optimale inzet van de FES middelen
ten behoeve van ruimtelijke kwaliteit.Prestatiegegevens• In 2005 zullen voor de resterende geselecteerde projecten concrete
afspraken worden gemaakt over uitwerking, uitvoering, communicatie en financiële
afhandeling (vastgelegd in een beschikking);De Tweede Kamer wordt halfjaarlijks geïnformeerd omtrent de voortgang.6.2.1.3. Vergroten binnenstedelijke kwaliteitKnelpunten milieu en ruimtelijke ordeningDoelHet doel is het vinden van locatiespecifieke oplossingen voor de complexe
milieuproblematiek in relatie tot ruimtelijke plannen in een drietal projecten
in de Noord- en Zuidvleugel van de Randstad:Noordelijke IJ-oevers in Amsterdam, Eem- en Waalhaven in Rotterdam en
het project Stedenbaan van de provincie Zuid-Holland.DoelgroepDe doelgroep bestaat uit de initiatiefnemers van de genoemde ruimtelijke
plannen: de gemeenten Amsterdam en Rotterdam, de provincie Zuid-Holland en
de betrokken gemeenten bij het project Stedenbaan.BeleidsinstrumentenHet project is vooral faciliterend van karakter. Daarbij zal de regelgeving
op het gebied van de geluidhinder, de luchtkwaliteit en de externe veiligheid
aan de orde komen. Ervaringen op projectniveau zullen worden doorvertaald
naar relevante beleidstrajecten.Verantwoordelijkheid ministerHet project is gericht op vergroting van de uitvoerbaarheid van de Nota
Ruimte, waarvoor de minister direct verantwoordelijk is. Voor de planvorming
op projectniveau zijn de andere overheden primair verantwoordelijk, maar bij
knelpunten zal de minister daarop aangesproken worden.Prestatiegegevens• Het vinden van locatiespecifieke oplossingen op basis van in 2004
gesignaleerde knelpunten Milieu en Ruimtelijke Ordening.EvaluatiesTabel 6.2.Operationele DoelstellingOnderzoek200420052006Verbeteren stedelijke inrichtingEvaluatie convenant Samenwerking in de Regio    Investeringen en
proces van samenwerkingXXX Monitor Investeringsbudget Stedelijke
VernieuwingX   Woonmilieu en verdeling bevolkingsgroepenX   CentrumvormingX   Monitor stedelijk ruimtegebruikX  Het meerjaren evaluatieprogramma zal na vaststelling van de Nota Ruimte
worden opgesteld.6.2.2. Versterken cultuurhistorische identiteitProgramma BelvedereDoelDe nota Belvedere is in 1999 vastgesteld door het Kabinet. Het doel van
het beleid is het cultureel erfgoed in het stedelijk en landelijk gebied beter
te betrekken en te benutten bij de ruimtelijke inrichting van deze gebieden.DoelgroepVan de provincies en de gemeenten verwacht het rijk een actief cultuurhistorisch
ruimtelijk beleid gericht op het instandhouden en ontwikkelen van de cultuurhistorische
identiteit.Beleidsinstrumentena. Via de verankering in de Nota Ruimte het veiligstellen van de doorwerking van het Belvederebeleid in de beleidsplannen van andere
overheden. De cultuurhistorische waarden van de Belvederegebieden die binnen
de Nationale Landschappen vallen, zullen worden meegenomen in de op te stellen
ontwikkelingsprogramma's van de Nationale Landschappen.b. Via de subsidieregeling Belvedere worden provincies, gemeenten, waterschappen
en particuliere organisaties gestimuleerd uitvoering te geven aan het Belvedèrebeleid.c. Via een projectbureau Belvedère dat informatie en kennis uitdraagt
en een activiteitenprogramma ontwikkelt, wordt bevorderd dat de acties uit
de nota Belvedere ook worden uitgevoerd.Verantwoordelijkheid ministerBelvedère is een gezamenlijk project onder verantwoordelijkheid
van de bewindslieden van OCW, LNV, V&W en VROM. Voor de Minister van VROM
is met name de verankering in het nationale ruimtelijke beleid van belang.
De Staatssecretaris van OCW is de coördinerend bewindspersoon. Vanwege
het ruimtelijk ordeningsbelang is VROM intensief betrokken bij de uitvoering
en draagt financieel bij in de uitvoeringskosten.Prestatiegegevens• Met ingang van 2005 zullen de Belvedere-doelen worden bevorderd
binnen de cultuur impuls ISV-2.• Subsidiëring van een aantal geselecteerde Belvedereprojecten.• Beoordeling streekplannen op de instandhouding en ontwikkeling
van cultuurhistorische waarden.• Aanwijzing beschermde Stads en Dorpsgezichten krachtens de Monumentenwet
1988.Nieuwe Hollandse WaterlinieDoelBehoud en ontwikkeling van de Nieuwe Hollandse Waterlinie als samenhangend
geheel op basis van de Nota Ruimte en het door een Stuurgroep NHW vastgesteld
Linieperspectief/Panorama Krayenhoff.DoelgroepDe 5 provincies, 5 waterschappen en 25 gemeenten die betrokken zijn bij
het behoud en ontwikkeling van de Nieuwe Hollandse waterlinie, gebundeld door
de stuurgroep NHW.BeleidsinstrumentenVROM wil de bijdrage aan de ontwikkeling en uitvoering van (onderdelen)
de ruimtelijke visie van de NHW continueren. Deze bijdrage wordt ingezet in
de vorm van procesgeld voor het functioneren van het Projectbureau NHW, projectengeld
voor de ontwikkeling van projecten en het stimuleringsbudget BIRK. De NHW
is als aparte categorie in het BIRK opgenomen.Verantwoordelijkheid ministerDe Nieuwe Hollandse Waterlinie maakt in de Nota Ruimte deel uit van de
ruimtelijke hoofdstructuur. De Linie is Nationaal Project in de Nota Belvedere
en Groot Project in de Architectuurnota. De linie is genomineerd voor de Werelderfgoedlijst.De minister van VROM ziet er samen met de andere rijkspartners in de Liniecommissie
op toe dat de Linie niet versnippert maar als geheel wordt ontwikkeld.Prestatiegegevens• Beoordeling van streekplannen op de doorwerking van de kernelementen
uit het linieperspectief.• Stimulerende rol van Liniecommissie en Projectbureau, onder meer
blijkend uit het 2005 voortvarend ontwikkelen van de projectenveloppen.• Restauratie en onderhoud van de rijksmonumenten in beheer van de
Rijksgebouwendienst.• Bijdrage van het Atelier Rijksbouwmeester aan de ontwerpkwaliteit
van de Linie.Monumenten in rijksbezitDoelDe Rijksgebouwendienst heeft 374 monumenten in bezit, waarvan 170 categorie-I
monumenten. Met hun uitstraling geven zij een extra accent aan de ruimtelijke
kwaliteit en tevens aan de identiteit van Nederland. Zij versterken de aantrekkelijkheid
van onze steden en leveren daardoor direct (bijvoorbeeld door toerisme) en
indirect (via vestigingsplaatskeuze) een bijdrage aan de economische bedrijvigheid.Verantwoordelijkheid ministerHet is de verantwoordelijkheid van de Minister van VROM om door periodiek
onderhoud en herstel de monumentale waarde te handhaven en, waar mogelijk,
de gebruiksmogelijkheden en de verhuurbaarheid te bevorderen.Beleidsinstrumenten en prestatiegegevensVoor de komende jaren zijn er aanvullende middelen beschikbaar voor de
monumenten die allereerst gebruikt zullen worden om enkele grote knelpunten
aan te pakken. Ook voor de monumenten is de in ontwikkeling zijnde Indicator
Technische Kwaliteit, zoals beschreven in de begroting van het agentschap
toepasbaar.EvaluatiesTabel 6.3.Operationele DoelstellingOnderzoek2003200420052006Versterken cultuurhistorische identiteitEvaluatie Belvedere X  Het meerjaren evaluatieprogramma zal na vaststelling van de Nota Ruimte
worden opgesteld.6.2.3. Stimuleren architectonische kwaliteitDoelgroepHet architectuurbeleid richt zich op opdrachtgevers in de bouw, de vakgemeenschap
en een breed publiek dat is geïnteresseerd in architectuur in brede zin:
gebouwen, landschap en infrastructuur.BeleidsinstrumentenHet vigerende Architectuurbeleid wordt gedragen door vijf ministeries
(VROM, OCW, LNV, VenW en EZ) en is vastgelegd in de derde architectuurnota
«Ontwerpen aan Nederland 2001–2004». Doel van dit beleid
is voorwaarden te scheppen voor architectonische kwaliteit op verschillende
schaalniveaus: architectuur, stedenbouw, landschapsarchitectuur en infrastructuur.
De vervolgnota voor de periode 2005–2008 is in ontwikkeling. De verbreding
van het werkdomein van de Rijksbouwmeester naar aanpalende (beleids)terreinen –
landschap, infrastructuur en cultureel erfgoed – is van belang voor
de voorbeeldfunctie van het rijk als huisvester in brede zin. In toenemende
mate adviseert de Rijksbouwmeester aan departementen, provincies en gemeenten
en treedt hij op als aanspreekpunt voor en aanjager van complexe ruimtelijke
opgaven.In 2005 worden architectenselecties georganiseerd en studies verricht
voor nieuwbouw, strategische gebiedsontwikkeling, alsmede beheer en herbestemming
van rijksgebouwen met soms een monumentenstatus. Als context voor rijkshuisvesting
wordt ingezet op de culturele betekenis en multidisciplinaire aanpak, de relatie
tussen «oud en nieuw» en de stedenbouwkundige samenhang. Architectonische
en ruimtelijke kwaliteit wordt versterkt door de toepassing van beeldende
kunst via de percentageregeling. Extra aandacht wordt besteed aan de nazorg
en het beheer en onderhoud van beeldende kunst.Voor de Nieuwe Sleutelprojecten adviseert de Rijksbouwmeester in 2005
over de voortgang van Amsterdam Zuidas en de centrale stations van Rotterdam,
Den Haag, Utrecht, Arnhem en Breda.Verantwoordelijkheid ministerDe Rijksbouwmeester heeft een centrale inhoudelijke verantwoordelijkheid;
het ministerie van OCW heeft een coördinerende taak en is politiek eerstverantwoordelijk.
Voor de uitvoering van de taken van de Rijksbouwmeester wordt mede een beroep
gedaan op een college van adviseurs, dat in 2004 is ingesteld.PrestatiegegevensTabel 6.4. Prestaties 2005
Stimulering architectonische kwaliteitOutcome-indicatoren Ondersteuning en versterking van het vakgebied door middel van
verspreiding van kennis en voorbeeldfunctie van het rijk. VROM-prestaties: Ondersteuning van een aantal Grote Projecten inclusief rapportages
aan de Tweede Kamer, Nieuwsbrieven aan de doelgroepen van het architectuurbeleid
en andere publieksactiviteiten zoals debatten en presentaties. Subsidieverstrekking aan Nederlands Architectuurinstituut, Stimuleringsfonds
voor Architectuur, Architectuur Lokaal, Berlage Instituut en Europan. Uitvoering van «Het Experiment», een tweejarig programma
voor brede praktijkervaring voor jonge architecten, met eindevaluatie najaar
2005 Wet op de architectentitel: nadere afstemming met Europese regelgeving
en de nieuwe bachelor/master-systematiek Organisatie jaarlijkse Rijksprijs voor inspirerend opdrachtgeverschap
«De Gouden Piramide». Welstandbeleid: bijdrage evaluatie Woningwet,
alsmede monitoring en stimulering
van de uitvoering van goede welstandsnota's door gemeenten. Convenant Ontwerpwedstrijden: evaluatie en voorbereiding vervolgtraject,
activiteiten Steunpunt ontwerpwedstrijden. Studies Rijksbouwmeester voor specifieke opdrachten of projecten. Toelichting:In de afgelopen jaren is invulling gegeven aan de twee belangrijkste pijlers
van het architectuurbeleid 2001–2004: versterking van de publieke betrokkenheid
bij het architectuurbeleid én de vroegtijdige inzet van de ontwerpende
disciplines door middel van een tiental omvangrijke en complexe Grote Projecten.
In 2004 werden het beleid en de Grote Projecten geëvalueerd. Dit vormt
mede input voor het vervolgtraject «architectuurbeleid 2005–2008»
dat op dit moment onder verantwoordelijkheid van de Interdepartementale Stuurgroep
Architectuurbeleid (ISA, voorzitter Rijksbouwmeester en naast VROM bestaand
uit OCW, LNV, VenW, EZ en agendalid Defensie) gestalte krijgt in samenhang
met de Nota Ruimte en de Cultuurnota. Er vindt daarnaast verdere afstemming
plaats met de Nota Belvedere en het ISV2 (Investeringen in Stedelijke Vernieuwing).
Bestaande onderdelen van het beleid zullen in grote lijnen verder worden geconcretiseerd.
Besluitvorming vindt naar verwachting plaats eind 2004.6.3. Budgettaire gevolgen van beleidTabel 6.5. (bedragen in €1 000) 2003200420052006200720082009Verplichtingen:96 68958 93932 02931 28834 62830 03425 534Uitgaven:35 37237 35032 30532 26034 65830 02625 576Programma:30 32932 42427 84828 17831 05826 73022 280 Verbeteren stedelijke inrichting:14 15910 7936 7506 72010 0405 7121 422 Investeringsbijdrage nieuwe sleutelprojecten1 3409009001 000804242 Investeringsbijdragen Vijfde Nota uit FES-fonds10 6707 382400350300300300 Stimuleringsregeling intensief ruimtegebruik191380180150150150150 Investeringsbijdrage uitvoering verstedelijking1 9582 1315 2705 2209 5105 220930         Cultuurhistorische identiteit:10 92315 76215 56015 90515 49515 49515 495 Belvedere 2 7932 5602 5272 1172 1172 117 Beheer rijksmonumenten10 92312 96913 00013 37813 37813 37813 378         Architectonische kwaliteit:4 5974 8604 4334 4334 4334 4334 433 Architectuurbeleid4 5974 8604 4334 4334 4334 4334 433         Overig programma:6501 0091 1051 1201 0901 090930 Overig stedelijk109705545404040 OnderzoekRGD255319295295295295295 OnderzoekDGR276620575600575575415 Communicatie-instrumenten10 180180180180180Apparaat:5 0434 9264 4574 0823 6003 2963 296 Apparaat:        Juridische instrumenten245264260260260260260 Apparaat DGR4 7984 6624 1973 8223 3403 0363 036Ontvangsten:10 7897 4399 3579 3575 3575 357357Toelichting:Onder het instrument uitvoeringsbijdrage verstedelijking vallen onder
meer Randstad Holland, Almere, overige Nationale Stedelijke Netwerken en Hart
voor Dieren6.4. BudgetflexibiliteitTabel 6.6. (bedragen in € 1000) 2005 2006 2007 2008 2009 1.Totaal geraamde kasuitgaven32 305 32 260 34 658 30 026 25 526 2.Waarvan apparaatsuitgaven -4 457 4 082 3 600 3 296 3 296 3.Dus programma-uitgaven27 848 28 178 31 058 26 730 22 230 Waarvan op 1 januari 2005:          4.Juridisch verplicht47%13 18840%11 35324%7 55524%6 30326%5 7705.Complementair noodzakelijk0%00%00%00%00% 6.Bestuurlijk gebonden (maar niet juridisch)37%10 31641%11 45961%18 86859%15 83070%15 4617.Beleidsmatig gereserveerd (op grond
van een wettelijke regeling of beleidsprogramma)1%3072%6693%9364%1 0495%1 0498.Beleidsmatig nog niet ingevuld14%4 03717%4 69712%3 69913%3 5480%09.Totaal (= gelijk aan 3.)100%27 848100%28 178100%31 058100%26 730100%22 280Toelichting:Uit de tabel blijkt dat 47% in 2005 van de programma-uitgaven van dit
artikel reeds juridisch is verplicht.Juridische verplichtingenDe juridisch verplichte projecten betreffen:• Beheer rijksmonumenten (9,0 mln);• Architectuurbeleid (3,1 mln);• Nieuwe Sleutelprojecten (0,5 mln);• Deltametropool (0,1 mln);• C-team (0,1 mln);• Meerpaal Dronten (0,2 mln);• Onderzoek (0,2 mln).Bestuurlijke invalshoekDe complementair noodzakelijke en/of bestuurlijk gebonden projecten betreffen:• Belvédère waarvan 2,6 mln vast ligt in bestuurlijk
afspraken met de ministeries OC&W en LNV;• Rijksmonumenten waarvan 3,0 mln bestuurlijk is gecommiteerd;• Hart voor Dieren waarvoor 4,3 mln is vastgelegd;• Architectuurbeleid waarvoor 0,3 mln bestuurlijk is vastgelegd.6.5. VBTB-paragraafNa vaststelling van het nationaal ruimtelijk beleid en de uitvoeringsagenda,
gericht op het bereiken van een gecoördineerde inzet van investeringsstromen
met betrekking tot een aantal prioriteiten van het nationaal ruimtelijk beleid,
zal meer helderheid ontstaan over de VROM-agenda voor de komende periode en
de te realiseren doelstellingen. Op basis hiervan kunnen zowel de algemene
beleidsdoelstelling als de operationele doelstelling verder worden
aangescherpt. Tevens zal duidelijkheid ontstaan welk departement verantwoordelijk
is voor het uitvoeren van de verschillende prioriteiten van het nationaal
ruimtelijk beleid.Prestatie- en effectgegevens betreffen in deze begroting voornamelijk
procesindicatoren. Na vaststelling van het nationaal ruimtelijk beleid zal
de aandacht zich tevens richten op het gebruik van effectindicatoren. Effectindicatoren
op het niveau van de algemene beleidsdoelstelling zijn al wel beschikbaar
en dienen als basis voor het uit te voeren monitoringen evaluatie-onderzoek.
In de begroting van 2006 zal dit nader worden uitgewerkt.Artikel 07. Verbeteren integrale milieukwaliteit
op lokaal niveau7.1. Algemene beleidsdoelstellingHet ministerie van VROM stimuleert de verbetering van de milieukwaliteit
van zowel het stedelijk als het landelijk gebied, met het oog op een duurzame
ontwikkeling in de directe leefomgeving. Milieuvraagstukken die spelen op
lokale en regionale schaal worden bij voorkeur integraal aangepakt, aangezien
separate thematische benaderingen daar vaak niet leiden tot een optimale oplossing.
Artikel 7 is met name gericht op de lokale uitvoering van het milieubeleid.
De normstelling en instrumentatie van het bodembeleid op nationale schaal
is onderdeel van artikel 10.Het lokale milieubeleid wordt uitgewerkt in de volgende vier operationele
doelstellingen:• Lokale milieukwaliteit en verkeer;• Uitvoering bodemsanering;• Geluid;• Waarborgen externe veiligheid.Het omgaan met de risico's op het gebied van de externe veiligheid is
een beleidsprioriteit voor 2005.7.2. Operationele doelstellingen7.2.1. Lokale milieukwaliteit en verkeerDoelDe belangrijkste doelstellingen van lokaal milieubeleid en verkeer zijn
de volgende:• Bevorderen van een hoge leefomgevingskwaliteit in gebieden;• Realiseren van een goede milieu-inpassing van rijksinfrastructuur
(wegen, spoorwegen, vliegvelden) en terugdringen van de milieueffecten (van
geluid- en CO2-emissies) van verkeersmiddelen en het verkeerssysteem;• Het voorkomen van blootstelling aan voor de volksgezondheid slechte
luchtkwaliteit (NO2 en fijnstof) en het saneren van situaties waar
in het verleden een dergelijke blootstelling is ontstaan.De doelgroep is divers en omvat partijen als gemeenten en provincies,
het bedrijfsleven, individuele burgers, de EU, VN-organisaties en het rijk.Verantwoordelijkheid van de ministerDe gemeente en de provincie zijn regisseur en aanjager van het gebiedsgerichte
werk. De inspanningen van het rijk richten zich er dan ook op met hen nadere
afspraken te maken over het bereiken van de gewenste maatschappelijke doelen
en hen, middels terbeschikkingstelling van gelden en regelgeving, in staat
te stellen die verantwoordelijkheid waar te maken.BeleidsprestatiesMilieukwaliteit in de Leefomgeving (MILO)MILO heeft tot doel een werkwijze te introduceren waarbij op lokaal en
regionaal niveau voor gebieden de na te streven milieukwaliteitsambitie wordt
geformuleerd, toegespitst op de omstandigheden van dat gebied. VROM werkt
samen met de VNG, het IPO en de UvW aan de invoering van de werkwijze. Eind
2005 vindt een evaluatie plaats als voorbereiding op de algemene toepassing
in de volgende fase. De resultaten zullen worden verwerkt in een nieuwe versie
van de handreiking MILO. De bijdrage van VROM zal bestaan uit
de inbreng van kennis en ervaring op het terrein van milieu (gezondheid en
leefomgevingskwaliteit), ruimtelijke ordening en beleidsintegratie, aanvullend
op de meer concrete expertise van andere overheden.Interimwet Stad en milieubenaderingDe Interimwet Stad en milieubenadering beoogt alle gemeenten de mogelijkheid
te bieden om zo nodig af te wijken van milieunormen. De implementatie van
de wet zal in 2005 aan de orde zijn.Oplossen knelpunten milieuregelgeving bij ruimtelijke
ontwikkelingenIn 2004 zijn samen met de gemeenten Amsterdam en Rotterdam de knelpunten
in milieuregelgeving bij ruimtelijke ontwikkelingen geïnventariseerd.
Voor 10 à 20% van de plancapaciteit in Amsterdam en Rotterdam, die
op zich ruimer is dan de gewenste bouwproductie, staat milieuregelgeving de
door de gemeenten gewenste ruimtelijke dynamiek meer of minder in de weg.
Geconcludeerd is dat enkele knelpunten in de wet- en regelgeving rondom geluid
om een oplossing vragen. De overeengekomen oplossingen worden in 2005 verankerd
in fase 1 van de modernisering van het geluidinstrumentarium. Daarnaast wordt
samen met de gemeenten bezien welke mogelijkheden er zijn om de transitie
van gebieden (haven-/industriegebied naar woon-/werkgebied) te faciliteren
vanuit de rijksregelgeving. De implementatie hiervan zal naar verwachting
eveneens in 2005 plaatsvinden.Project Mainport Rotterdam (PMR)Met dit project wordt de economische positie van de haven versterkt en
ruimtelijk mogelijk gemaakt en worden het milieu en de leefbaarheid verbeterd.
De PKB PMR (deel 4 uitgebracht in september 2003) behelst drie deelprojecten:• de aanleg van Maasvlakte 2;• de aanleg van 750 ha groen- en recreatiegebieden en een groene
verbinding;• de intensiverings- en leefbaarheidsprojecten in Bestaand Rotterdams
Gebied (BRG).Door middel van een Memorandum van Afspraken tussen rijk (V&W, VROM,
FIN, EZ en LNV) en de regio (Rotterdam, Stadsregio, Provincie Zuid-Holland)
zijn in 2004 afspraken gemaakt over de uitvoering van de drie deelprojecten.
Voor de rijksbijdrage aan de BRG-projecten treedt VROM op als coördinator.
In 2005 moet het programma voor de BRG-projecten, die een doorlooptijd hebben
van 15 jaar, worden vastgesteld.Mobiliteit en verkeerIn 2005 vindt naar verwachting de parlementaire behandeling van de PKB
Nota Mobiliteit plaats.Deze nota bevat de door de sector verkeer en vervoer te bereiken milieudoelen
voor 2010 en 2020 en de daartoe te nemen maatregelen, die grotendeels ontleend
worden aan de in 2004 door de Staatssecretaris van VROM uitgebrachte Beleidsnota
Verkeersemissies. De Nota Mobiliteit zal in deel 3 ook ingaan op de conclusies
en aanbevelingen van het Interdepartementale Beleidsonderzoek naar de mogelijkheden
tot het beprijzen van het goederenvervoer, een punt uit het Hoofdlijnenakkoord.
Dit wordt in 2005 verder uitgewerkt, waarbij VROM zich richt op de milieu-effecten.VliegveldenIn 2005 wordt een nieuw wettelijk stelsel als onderdeel van de Wet luchtvaart
van kracht voor de regionale en kleine vliegvelden. Het betreft een
kaderwet met onderliggende AMvB's. Dit nieuwe stelsel heeft twee pijlers,
te weten decentralisatie van bevoegdheden naar de provincies en het geven
van randvoorwaarden voor milieu en externe veiligheid.LuchtkwaliteitHet belangrijkste instrument voor de sturing van dit beleid is de Wet
luchtkwaliteit, waarin normen voor diverse luchtverontreinigende stoffen zijn
opgenomen, alsmede procedures voor rapportages en planvorming door gemeenten
en provincies. Prestaties in 2005 zijn:• Beïnvloeding vaststelling grenswaarden door de EU;• In 2005 wordt inbreng geleverd in de afronding van en standpuntbepaling
over de lange termijn thematische strategie in het kader van het programma
Clean Air for Europe. Hierin zal de commissie onder meer aangeven hoe de richtlijnen
op het gebied van luchtkwaliteit geactualiseerd worden;• Implementatie van EU-beleid in de Nederlandse regelgeving en zorgen
voor de naleving daarvan. Begin 2005 wordt het Besluit luchtkwaliteit vervangen
door een wettelijke regeling. Hierin worden tevens de 2e en de
3e EU-dochterrichtlijnen voor koolmonoxide, benzeen en ozon geïmplementeerd.
Voorts wordt in 2005 een begin gemaakt met de implementatie van de 4e dochterrichtlijn, waarin grenswaarden zijn opgenomen voor PAK's en
zware metalen. Begin 2005 wordt aan de EU gerapporteerd over de luchtkwaliteitsplannen
van de andere overheden en voor wat betreft fijn stof ook van de rijksoverheid
zelf;• Sanering van overschrijdingssituaties per 2010. Voor de knelpunten
(«hotspots») in de rijksinfrastructuur wordt in 2005 de toepassing
van de 80-km maatregel ingevoerd. Verder wordt in het Innovatieprogramma Luchtkwaliteit
van V&W, met ondersteuning van VROM, gewerkt aan het ontwikkelen en toepassingsgereed
maken van andere maatregelen. De nadruk zal daarbij liggen op verkeersregulerende
maatregelen. Voor het oplossen van binnenstedelijke knelpunten is in het kader
van het ISV2 voor de periode 2005 t/m 2009 een bedrag van € 32 mln
beschikbaar.Tabel 7.1. Prestaties 2005 Lokale milieukwaliteit en verkeer–Implementatie Interimwet
Stad en milieubenadering–Oplossen milieuknelpunten woningbouw gemeenten Amsterdam
en Rotterdam–Vaststelling van het door Rotterdam opgestelde
BRG-projectprogramma ten behoeve van uitvoering van de PKB-PMR–Wijziging wettelijk stelsel Wet
luchtvaart–Wijziging van de Wet milieubeheer
i.v.m. luchtkwaliteitseisenEvaluatiesTabel 7.2.
Beleidsevaluaties Lokale milieukwaliteit en verkeerOmschrijving20052006200720082009–MILOevaluatie    –Spoedwet wegverbredingevaluatie    7.2.2. Uitvoering bodemsaneringDoelDe belangrijkste doelstelling van het bodemsaneringsbeleid is de beheersing
van de bodemverontreinigingsproblematiek per 2030. Dit houdt in dat alle op
dat moment ernstige bodemverontreiniging die urgent is te saneren, gesaneerd
is dan wel onderworpen aan een beheersregime. VROM streeft dit doel na met
een beleid waarin het gebruik van de bodem centraal staat. Bodemsanering dient
ingebed te zijn in maatschappelijke ontwikkelingen (zie de Beleidsbrief Bodem
die op 24 december 2003 naar de Tweede Kamer is gezonden).Verantwoordelijkheid van de ministerHet rijk is met name verantwoordelijk voor een coherent, consistent en
goed uitlegbaar bodembeleid en de vertaling daarvan in wet- en regelgeving
ten aanzien van bodemverontreiniging en -sanering. Tevens draagt het rijk
zorg voor het beschikbaar stellen van financiële middelen voor de uitvoering
van het beleid en voor het monitoren en evalueren van de uitvoering. Particulieren,
bedrijven, gemeenten en provincies zijn verantwoordelijk voor de uitvoering
van de bodemsaneringsprojecten, waarbij zij deels gebruik maken van eigen
middelen en deels van middelen uit overheidsregelingen.BeleidsprestatiesWet bodembeschermingHet centrale instrument voor de uitvoering van de bodemsaneringsoperatie
is de Wet bodem-bescherming en de AMvB's, Ministeriële regelingen en
circulaires die hun basis in deze wet vinden. In 2005 worden de volgende prestaties
verricht:• Opvolging geven aan conclusies en aanbevelingen uit de evaluatie
van het vernieuwde bodemsaneringsbeleid;• In 2004 is gestart met de parlementaire behandeling van de gewijzigde
Wet bodemsanering. De inwerkingtreding van de wet vindt in de eerste helft
van 2005 plaats. Tegelijkertijd treedt ook de AMvB financiële bepalingen
in werking, waarin onder andere de subsidieregeling met betrekking tot de
bodemsanering op bedrijfsterreinen is opgenomen. Daarna worden spoedig besluiten
van kracht met betrekking tot de saneringsaanpak en uniforme saneringssituaties;• De uitvoering van een deel van de wettelijke taken van het rijk
op het terrein van bodemsanering vindt vanaf 2005 plaats binnen een Uitvoeringsorganisatie
Bodem. Deze organisatie wordt ondergebracht bij SenterNovem, een agentschap
van het ministerie van EZ;• Kostenverhaal: in de jaren 2005 tot en met 2007 worden de nog af
te wikkelen zaken binnen de Uitvoeringsorganisatie Bodem behandeld (800 zaken
verdeeld over 700 bodemsanerings-projecten). De gemiddelde verhaalsopbrengsten
bedragen per jaar circa € 5 mln;• Het interim-beleid ten aanzien van subsidies voor ernstige bodemverontreiniging
wordt in 2005 wettelijk verankerd in de AMvB Bedrijvenregeling.Tabel 7.3.
Voortgang bodemsanering2005Voortgang bodemsaneringsoperatie
(in aantallen afgeronde projecten)Raming 2005:*Sanering stedelijke
gebieden (in het kader van ISV): –Oriënterende Onderzoeken300–Nadere Onderzoeken100–Saneringen50*Sanering in het landelijk gebied (in
het kader van bijdrageregeling Wbb): –Oriënterende Onderzoeken300–Nadere Onderzoeken100–Saneringen30*Sanering in eigen beheer (voornamelijk
bedrijven): –Oriënterende Onderzoekenn.v.t.–Nadere Onderzoeken1 100–Saneringen900Bovenstaande raming van de voortgang van de bodemsaneringsoperatie in
2005 is voornamelijk gebaseerd op de ervaringscijfers uit de afgelopen jaren.Wet Stedelijke VernieuwingVoor de financiering van de bodemsaneringsoperatie is ook het Investeringsbudget
Stedelijke Vernieuwing (ISV) een belangrijk instrument (zie verder artikel
4).Tabel 7.4. Prestaties 2005 Uitvoering bodemsanering–Implementatie aanbevelingen
uit de evaluatie bodemsanering2004–Inwerkingtreding gewijzigde Wbb
alsmede AMvB's en ministeriële regelingen op basis van gewijzigde WbbBeleidsevaluatiesTabel 7.5.
BeleidsevaluatiesOmschrijving20052006200720082009Uitvoering bodemsaneringMonitorings-rapportageMonitorings-rapportageMonitorings-rapportageMonitorings-rapportageMonitorings-rapportage7.2.3. GeluidDoelHet streven is dat in 2030 in alle gebieden een goede akoestische kwaliteit
heerst. In de Nota Ruimte en de Nota Mobiliteit zijn de, ten opzichte van
het NMP4 herziene, doelstellingen voor het geluidbeleid opgenomen. Het betreft
doelstellingen voor de omgeving van rijksinfrastructuur met uitzondering van
luchthavens.De volgende doelstellingen zijn vastgesteld:• In 2020 zijn alle situaties met een geluidbelasting van meer dan
65 dB(A) vanwege wegverkeer op de rijksinfrastructuur en 70 dB(A) vanwege
railverkeer aangepakt met de bedoeling de geluidbelasting nabij woningen of
andere geluidgevoelige bestemmingen onder de genoemde waarden
te brengen. Deze aanpak zal primair via de toepassing van bronmaatregelen
plaatsvinden. In uitzonderlijke gevallen moet worden teruggevallen op overdrachtmaatregelen
(schermen) of maatregelen bij de ontvanger (gevelmaatregelen). Een andere
aanpak is het werken met geluidproductieplafonds. Momenteel wordt geëxperimenteerd
met dergelijke plafonds. Daarnaast wordt bepaald of de beide aanpakken op
het gebied van uitvoerbaarheid en kosten gecombineerd kunnen worden. Tevens
wordt gewerkt aan een ministeriële regeling waarmee het schermcriterium
wordt vastgesteld om een afweging te maken waarbij kostenefficiëntie
leidend is, confom de Nota Mobiliteit;• De akoestische kwaliteit in de EHS (max.waarde 40dB(A)) is in 2030
gerealiseerd. Voor 2010 is de ambitie dat de akoestische situatie niet is
verslechterd ten opzichte van 2000. Voor de EHS is in 2000 geconstateerd,
dat in 30% van de natuurgebieden een geluidniveau van meer dan 40 dB(A) heerst.Verantwoordelijkheid van de ministerDe Minister van VROM is eindverantwoordelijk, ook naar de EU toe, voor
de implementatie van het geluidbeleid. De minister van VROM is verantwoordelijk
voor het beheer en onderhoud van de wet- en regelgeving terzake.Op internationaal niveau is de Minister van VROM medeverantwoordelijk
voor het stellen van emissie-eisen aan transportmiddelen; het primaat ligt
bij de ministers van EZ (wegverkeer) en V&W (rail- en vliegverkeer).De verantwoordelijkheid van de beheerders van geluidbronnen voor het beperken
en voorkomen van geluidoverlast, zoals V&W voor het (spoor)wegennet en
luchthavens, is via de wet- en regelgeving geregeld. In het algemeen is VROM
medeverantwoordelijk voor de uitvoeringsbesluiten of de vergunningverlening.
Bij zogenaamde reconstructies van rijkswegen en spoorwegen is het ministerie
van V&W verantwoordelijk voor het terugdringen van eventueel ontstane
extra geluidhinder.De Minister van VROM is verantwoordelijk voor de financiering van de geluidsanering
als bedoeld in de Wet geluidhinder. De gemeenten, samenwerkingsverbanden of
regionale directies van de infrabeheerders voeren de regie over de uitvoering
van de maatregelen.BeleidsprestatiesImplementatie EU-richtlijn omgevingslawaai en uitkomsten
EU-evaluatie bronbeleid.Het wetsvoorstel tot implementatie van de EU-richtlijn omgevingslawaai
als onderdeel van de Wet geluidhinder en de Wet luchtvaart, heeft in 2004
kracht van wet gekregen. Ook zijn enkele AMvB's ter uitvoering van de wet
van kracht geworden. In 2005 volgt nog enige onderliggende regelgeving, zoals
het aangeven van de tot agglomeraties behorende gemeenten. In 2005 moet aan
de Europese Commissie worden gerapporteerd welke autoriteiten verantwoordelijk
worden gesteld voor de uitvoering van de richtlijn.Implementatie van de richtlijn betekent dat gemeenten, provincies en sommige
bronbeheerders van infrastructuur geluidkaarten moeten opstellen (2007) en
actieplannen moeten maken (2008) en daarover moeten communiceren met de burgers.
Gezien de noodzakelijke voorbereiding moeten genoemde overheden in 2005 de
eerste activiteiten starten. VROM stelt vanaf 2005 een apparaatskostenvergoeding
beschikbaar. VROM is in 2007 en 2008 verantwoordelijk voor het aanleveren
van zowel kaarten als een samenvatting van de plannen aan de EU. Het traject tot het maken van kaarten en plannen (dat overigens lang niet tot
alle gemeenten strekt) wordt door VROM intensief begeleid.Op EU-niveau wordt in 2004 de evaluatie van het EU-bronbeleid afgerond.
De aanbevelingen worden in 2005 geïmplementeerd in de regelgeving. Om
het bronbeleid juridisch vast te leggen worden voorts emissie-eisen, zoals
de aangescherpte eisen in de EU-regelgeving voor bandenlawaai, in de regelgeving
opgenomen.Modernisering Instrumentarium Geluid(MIG), eerste faseIn 2005 ligt de nadruk op de invoering in de Wet geluidhinder van de wijziging
van de verantwoordelijkheid van het vaststellen van de hogere waarde dan de
voorkeursgrenswaarde. Verder gaat het om introductie van de Lden (nieuwe EU-dosismaat),
en gedeeltelijke herijking van een groot aantal artikelen. De afspraken die
gemaakt zijn in het traject «oplossen knelpunten milieuregelgeving bij
ruimtelijke ontwikkelingen» worden hierin verankerd. Tevens bevat het
wetsvoorstel een uiterste termijn waarbinnen gemeenten nog nieuwe saneringsprojecten
kunnen aanmelden. Na verloop van die termijn zal de saneringsvoorraad vaststaan.
Naar verwachting wordt in 2005 het parlementaire traject van dit wetsvoorstel
afgemaakt. Dit wetsvoorstel leidt niet tot financiële gevolgen voor de
andere overheden.Saneringsoperatie verkeerslawaaiOok in 2005 wordt voortgegaan met de saneringsoperatie verkeerslawaai.
In de begroting voor 2004 is aangegeven dat bij gelijkblijvende budgetten
de sanering van de urgente gevallen tot 2023 duurt voordat de operatie afgerond
kan worden. In 2005 wordt circa 5% van de werkvoorraad aangepakt. Voor het
geluidsaneringsprogramma 2005 van verkeerslawaai geldt het volgende overzicht:Tabel 7.6.
Overzicht saneringsoperatie weg- en railverkeerslawaai
(schermmaatregelen, verkeersmaatregelen,
gevelmaatregelen tbv >70 dB(A))Saneringsmaatregel:Aantal
woningen:Aantal projecten:in voorbereiding eind 20047 82149in voorbereiding genomen 20051 99315in uitvoering genomen 20053 78125Totaal in voorbereiding eind 20056 03339   in uitvoering eind 200416 82853in uitvoering genomen 20053 78125afgehandeld 20054 76021Totaal in uitvoering eind 200515 84957Totaal in voorbereiding en uitvoering21 88596afgewezen projecten2 51320Bron: Bureau Sanering Verkeerslawaai.Saneringsoperatie industrielawaaiVoorzien was dat de saneringsoperatie industrielawaai voor 2003 afgerond
zou worden. Doordat provincies niet alle saneringsprogramma's tijdig hebben
vastgesteld en ingediend, zijn ook de bijbehorende besluiten van de Staatssecretaris
van VROM niet tijdig onherroepelijk geworden. Daarom is de uitvoeringstermijn
verlengd tot en met 2005. De provincies ronden in 2005 de saneringsoperaties
bij de laatste circa 30 industrieterreinen af.Beperking piekbelasting geluidhinder bij winkelbevoorrading
(m.b.v. subsidieregeling «Piek»)De uitvoering van de in 2004 gestarte subsidieregeling Piek wordt in 2005
voortgezet. Doel is de stimulering van de toepassing van stille technieken
bij het laden en lossen nabij winkels («beperking piekbelasting door
geluid»). Hiervoor is in 2005 circa € 1,3 mln beschikbaar.Tabel 7.7. Prestaties 2005 Geluid•Implementatie uitkomsten
EU-evaluatie bronbeleid•Wijziging Wet geluidhinder
(MIG, fase 1)•Aansturing uitvoering sanering verkeer-
en industrie-geluidhindersituaties•Aansturing uitvoering subsidieregeling
PiekEvaluatiesTabel 7.8.
Beleidsevaluaties GeluidOmschrijving20052006200720082009dubbellaags ZOABevaluatie    7.2.4. Waarborgen externe veiligheidDoelstellingHet externe veiligheidsbeleid richt zich op de veiligheid met betrekking
tot zware ongevallen met gevaarlijke stoffen en met betrekking tot het gebruik
van luchthavens.De maatschappelijke ambities en beleidsambities ten aanzien van externe
veiligheid zijn neergelegd in het NMP4. Om deze ambities te realiseren zijn
drie doelstellingen geformuleerd:1. Het op basis van de in het NMP4 neergelegde uitgangspunten van het
externe veiligheidsbeleid tot stand brengen van een beleidsbouwwerk dat consistent
is en dat ervaren wordt als begrijpelijk en vertrouwenwekkend;2. Het oplossen van niet-aanvaardbare situaties;3. Het zorgdragen voor de noodzakelijke voorwaarden voor de doorwerking
en uitvoering van het externe veiligheidsbeleid.De termijn waarbinnen de integrale ambities voor externe veiligheid gerealiseerd
moeten zijn, is in het NMP4 gesteld op 2010.De doelgroep is divers en omvat partijen als gemeenten en provincies,
bedrijfsleven, individuele burgers en het rijk.De Minister van VROM draagt verantwoordelijkheid voor de rijksbrede coördinatie
tussen de departementen van SZW, V&W, BZK, EZ, Defensie en VROM, die beleid
maken dat gericht is op of gerelateerd is aan het domein van externe veiligheid.
Daarnaast is de Minister van VROM verantwoordelijk voor de regelgeving
van inrichtingen in de zin van de Wet milieubeheer, ruimtelijk beleid en voor
de vergunningverlening voor defensie-inrichtingen.Beleidsprestatiesad doel 1: Implementeren van de beleidsvoornemens die
het Kabinet heeft geformuleerd in reactie op het gezamenlijke advies «Verantwoorde
risico's, veilige ruimte» van de VROM-Raad en de Raad voor Verkeer en
WaterstaatDit is een beleidsprioriteit voor 2005. In het 4e kwartaal
van 2004 zal het Kabinet naar aanleiding van het advies een kabinetsreactie
uitbrengen. In deze reactie zal onder meer worden ingegaan op de aanbevelingen
die betrekking hebben op het omgaan met de normstelling en de verheldering
van de toedeling van verantwoordelijkheden over de verschillende betrokkenen:
producenten, vervoerders, netwerkbeheerders, overheden en dergelijke. In 2005
wordt een start gemaakt met de implementatie van de beleidsvoornemens die
in de kabinetsreactie zijn aangekondigd met een mogelijke uitloop naar 2006.
Tevens is op 1 juni 2004 de Adviesraad Gevaarlijke Stoffen ingesteld. Deze
raad zal in 2005 zijn werkprogramma uitvoeren.Ad doel 1: Implementeren van het kabinetsstandpunt inzake
het beoordelingskader voor groepsrisico'sIn 2005 wordt door het Kabinet het nieuwe groepsrisicobeleid vastgesteld.
Met provincies en gemeenten worden bestuurlijke afspraken gemaakt over het
uitvoeren van dat beleid.Het Kabinet zal tevens een besluit nemen over het al dan niet wettelijk
verankeren van dit beleid.Ad doel 2: Uitvoeren van een implementatieplan LPG en
ammoniak op basis van de integrale ketenstudiesIn 2005 worden de in 2004 vastgestelde implementatieplannen voor LPG en
ammoniak uitgevoerd.Om de plannen te kunnen implementeren worden afspraken en/of overeenkomsten
gemaakt met branches en/of individuele bedrijven over aanpassingen van productie-,
opslag- en logistieke faciliteiten, ter vermindering van de externe risico's.
In samenspraak met provinciale en gemeentelijke overheden worden randvoorwaarden
vastgesteld waaraan nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen dienen te voldoen vanuit
de doelstellingen van het externe veiligheidsbeleid.De doelgroepen voor deze activiteit zijn het producerende en vervoerende
bedrijfsleven en de lokale en regionale besturen en hun uitvoerende diensten
op het gebied van milieu, ruimtelijke ordening en hulpverlening.Ad doel 3: Implementeren van het actieprogramma ter verbetering
van de kwaliteit en professionaliteit bij provincies en gemeenten die met
de uitvoering zijn belastHet beleid is erop gericht om in 2006 de uitvoering en de handhaving van
de regelgeving structureel verankerd te hebben bij gemeenten, provincies en
rijk. In 2005 wordt het actieprogramma geïmplementeerd dat in 2004 in
samenwerking met gemeenten en provincies is opgesteld ter verbetering van
de kwaliteit en professionaliteit van uitvoeringsorganisaties.Tabel 7.9.
Prestaties 2005 Waarborgen externe veiligheid–Het implementeren van
de beleidsvoornemens die het Kabinet als reactie op het advies van de gezamenlijke
Raden van Advies van VROM en V&W heeft
geformuleerd. –Het implementeren van het kabinetsstandpunt
ten aanzien van het beoordelingskader voor groepsrisico's –Het uitvoeren van een implementatieplan LPG en ammoniak op
basis van de integrale ketenstudies –Het implementeren van het actieprogramma
ter verbetering van de kwaliteit en professionaliteit bij provincies
en gemeenten die met de uitvoering
zijn belast –Bijdragen aan en beoordelen werkprogramma
2006 van Adviesraad G.S. –Opstellen kabinetsreactie op adviezen
van de Adviesraad G.S. EvaluatieTabel 7.10.
Beleidsevaluatie Externe VeiligheidOmschrijving20052006200720082009Vuurwerkbesluit X   Sanering vuurwerkbedrijvenX    Adviesraad Gevaarlijke Stoffen  X  Urgente sanering LPG   X AMvB kwaliteitseisen EV   X Werkwijze groepsrisico X   7.3. Budgettaire gevolgen van beleidTabel 7.11.
(bedragen in € 1 000) 2003200420052006200720082009Verplichtingen:96 949215 425908 158175 950172 337165 199163 269Uitgaven:237 317253 547194 658198 595201 829199 691202 176Programma:227 352244 091185 395189 424193 857191 874194 359 Lokale milieukwaliteit:3 8435 6844 8975 1425 7381 8381 838 Subsidies gebiedsgerichte milieukwaliteit2 321       Overige instrumenten lokale milieukwaliteit1 5225 6844 8975 1425 7381 8381 838         Uitvoering bodemsanering:159 170141 373128 751142 412149 454154 454158 490 Subsidies uitvoering bodemsanering140 633119 993128 595142 412149 454154 454158 490 BodemsaneringVINEX14 51117 037      Overige instrumenten uitvoering bodemsanering4 0264 343156             Geluidsreductie:49 02736 45530 97630 91931 47930 59629 130 Subsidies geluidsreductie
railverkeer5 5309 302      Subsidies geluidsreductie
wegverkeer36 31624 155      Overige instrumenten geluidsreductie3 5762 9985 3482 5982 6532 6532 653 Subsidies geluidsreductie3 605 25 62828 32128 82627 94326 477         Waarborgen externe veiligheid:4 78052 44319 5069 9265 9933 7933 793 Instrumenten waarborgen externe veiligheid4 78052 44319 5069 9265 9933 7933 793         Overig programma:10 5328 1361 2651 0251 1931 1931 108 Overige instrumenten DGM6 5466 667823503503503418 OnderzoekDGM3 9861 469317397565565565 Communicatie-instrumenten  125125125125125Apparaat:9 9659 4569 2639 1717 9727 8177 817 Apparaat:        Juridische instrumenten796855841841841840840 Apparaat DGM8 9747 6017 4227 3307 1316 9776 977 Adviesraad Gevaarlijke Stoffen1951 0001 0001 000   Ontvangsten:48 31042 35700000Toelichting:Vanaf 2005 zijn de instrumenten subsidies geluidsreductie railverkeer
en wegverkeer samengevoegd onder het instrument subsidies geluidreductie.7.4. BudgetflexibiliteitTabel
7.12. (Bedragen in € 1000) 2005 2006 2007 2008 2009 1.Totaal geraamde kasuitgaven194 658 198 595 201 829 199 691 202 176 2.Waarvan apparaatsuitgaven -9 263 9 171 7 972 7 817 7 817 3.Dus programma-uitgaven185 395 189 424 193 857 191 874 194 359 Waarvan op 1 januari 2005:          4.Juridisch verplicht15%28 00012%23 00012%23 00012%23 00012%23 0005.Complementair noodzakelijk0%00%00%00%00% 6.Bestuurlijk gebonden (maar niet juridisch)85%157 39588%166 42488%170 85788%168 87488%171 3597.Beleidsmatig gereserveerd (op grond
van een wettelijke regeling of beleidsprogramma)0% 0% 0% 0% 0% 8.Beleidsmatig nog niet ingevuld0%00%00%00%00%09.Totaal (= gelijk aan 3.)100%185 395100%189 424100%193 857100%191 874100%194 359Toelichting:In de reeks «bestuurlijk gebonden» is vanaf 2005 onder andere
rekening gehouden met het meerjarenprogramma bodemsanering dat vanaf 2005
toegezegd gaat worden. Deze reeks is betiteld als bestuurlijk gebonden, aangezien
dit beleid valt onder het kabinetsstandpunt BEVER. Voor 2004 is het reeds
toegezegde meerjarenprogramma (2002 t/m 2004) opgenomen onder de reeks «juridisch
verplicht».7.5. VBTB-paragraafDe operationalisering van de doelstellingen voor lokale milieukwaliteit
en verkeer zal in de begroting 2006 verbeteren op basis van de uitkomsten
van de beleidsanalyses van de strategische keten.Artikel 08. Versterken ruimtelijke kwaliteit
landelijke gebieden8.1. Algemene beleidsdoelstellingDe Minister van VROM streeft naar een vitaal landelijk gebied, waarbij
het accommoderen van de vraag naar ruimte voor wonen, werken, natuur, recreatie
en water samen zal moeten gaan met verbetering van de ruimtelijke kwaliteit.
Het ruimtelijk beleid richt zich op bescherming en zo nodig herstel van waardevolle
gebieden met bijzondere landschappelijke, recreatieve, cultuurhistorische
en/of ecologische kwaliteiten en op het verder ontwikkelen van deze waarden
in relatie met gewenste functieveranderingen ten behoeve van wonen, werken
en nieuwe infrastructurele werken. De landbouw blijft de belangrijkste sociaal
economische en landschappelijke drager van het buitengebied. Transitie van
de landbouw – mede ingegeven door EU landbouwbeleid en milieubeleid –
is noodzakelijk om deze functies voor het buitengebied te behouden. Daarnaast
is in sociaal economisch opzicht de toeristisch-recreatieve betekenis van
belang. Tenslotte zal bij ruimtelijke afwegingen structureel meer rekening
gehouden dienen te worden met de eigenschappen en functies, die de ondergrond,
zoals het water en de bodem bezit, en de eisen die zij stelt. We zullen moeten
anticiperen op, en meebewegen met het water. Water heeft ook de mogelijkheid
om het landschap meer divers en aantrekkelijker te maken.8.2. Operationele doelstelling8.2.1. Bescherming en ontwikkeling van het landelijk gebiedDoor de toenemende ruimteclaims voor wonen, werken en infrastructurele
voorzieningen neemt de waarde van het resterende groene danwel open buitengebied –
met agrarische cultuurlandschappen, watergebieden, natuur- en recreatiegebieden –
aan belang toe. De beleidskaders in de Nota Ruimte zijn dan ook gericht op
behoud en ontwikkeling van de zogenaamd groene en blauwe waarden én
het bieden van ruimte aan andere ontwikkelingen gekoppeld aan kwalitatieve
doelstellingen. Na vaststelling van de beleidskaders is de verantwoordelijkheid
van het rijk vooral gericht op het zorgen voor doorwerking in het beleid van
andere overheden en het zo nodig beschikbaar stellen van instrumenten voor
uitvoering van het beleid.Het ministerie van VROM richt zich hierbij vooral op doorwerking en uitvoering
van de beleidskaders voor:• «Ontwikkeling ruimtelijke kwaliteit»
(zie par. 8.2.1.1.): ontwikkeling van waardevolle landschappen (beleid
Nationale Landschappen), ontwikkeling dagrecreatie rond steden in samenhang
met de transformatie rijksbufferzones en verbetering van de ruimtelijke en
milieukwaliteit van de zandgronden i.r.t. de transitie van de intensieve veehouderij(de
Reconstructie);• «Inpassing stedelijke functies»
(zie par. 8.2.1.2.): het – onder voorwaarden – ruimte
bieden aan ontwikkeling van de glastuinbouw, wonen en kleinschalige bedrijvigheid
(bouwen in het buitengebied);• «Ruimtelijk waterbeleid»(zie par.
8.2.1.3.): oplossing van de (hoog)waterproblematiek voor het Rivierengebied
en de Maas en het vergoeden van planschade als gevolg van de beleidslijn Ruimte
voor de Rivier.8.2.1.1 Ontwikkeling ruimtelijke kwaliteitNationale landschappenDoelNederland kent een aantal gebieden met een kenmerkende landschappelijke
identiteit die, op de schaal van de ruimtelijke hoofdstructuur waardevol zijn
vanwege hun bijzondere landschappelijke, cultuurhistorische en ecologische
waarden.Het betreft overwegend waardevolle agrarische cultuurlandschappen die
ook recreatief een grote betekenis hebben. Het rijk wil de waarden van deze
Nationale Landschappen behouden en verder ontwikkelen.DoelgroepDe voornaamste doelgroep voor het rijk wordt gevormd door de provincies
die met betrokken partijen in de regio (gemeenten, waterschappen, belangenorganisaties,
betrokken agrariërs en andere een aanpak ontwikkelen voor de betreffende
gebieden.BeleidsinstrumentenVROM wil de kenmerkende identiteit van Nationale Landschappen versterken
en vraagt aan de provincies hieraan uitwerking te geven en het ruimtelijk
beleid (begrenzing en planologisch regime) te laten doorwerken in streekplannen
en bestemmingsplannen.Het Rijk vraagt provincies uitvoeringsprogramma's op te stellen en daarin
projecten te programmeren die de kenmerkende identiteit verder versterken
en de landschappelijke, cultuurhistorische, natuurlijke en recreatieve waarden
verbeteren.Voor gebieden met complexe (her-)inrichtingsopgaven kunnen provincies
bovendien gebiedsvisies uitwerken. Provincies geven via de systematiek van
het rijksbrede en integrale Investeringsbudget voor het Landelijk Gebied (ILG)
invulling aan de bijdrage van het rijk aan de uitvoeringsprogramma's voor
Nationale Landschappen. Het gaat hier zowel om bijdragen aan de inrichting
als het beheer van het landelijk gebied.Al eerder zijn enkele grotere investeringsprojecten in Nationale Landschappen
geselecteerd voor een bijdrage uit het Budget Investeringen Ruimtelijke Kwaliteit
(BIRK, zie ook art.6).Verantwoordelijkheid ministerHet beleid voor Nationale Landschappen maakt onderdeel uit van de ruimtelijke
hoofdstructuur, zoals opgenomen in de Nota Ruimte en werkt door in de daarbij
horende Uitvoeringsagenda. De Ministers van VROM en LNV zijn eindverantwoordelijk
voor de beleidsrealisatie. Het Rijk is voor de uitvoering van het beleid voor
Nationale Landschappen in grote mate afhankelijk van de provincies.Prestatiegegevens• In overleg met LNV worden met betrokken provincies afspraken gemaakt
over de totstandkoming van integrale ontwikkelingsprogramma's voor elk Nationaal
Landschap.• VROM draagt bij aan het opstellen van gebiedsuitwerkingen voor
(deel)gebieden met complexe (her-)inrichtingsopgaven. In 2005 wordt voor het
Groene Hart een gebiedsuitwerking voor de transformatiezone Leiden –
Alphen a/d Rijn opgesteld als onderdeel van de actualisering van het ontwikkelingsprogramma.• VROM ontwikkelt in 2005 in overleg met LNV een systeem voor de
monitoring en evaluatie van rijksdoelen voor de Nationale Landschappen.Bufferzone beleidDoelOm binnen de nationale stedelijke netwerken voldoende recreatieve groenvoorzieningen
en duurzame recreatieve landschappen te ontwikkelen, wordt de achterstand
in mogelijkheden voor dagrecreatie binnen deze stedelijke netwerken aangepakt.
De dagrecreatieve functie van rijksbufferzones, in het verleden aangewezen
om de stadsgewesten ruimtelijk te scheiden en een geleding aan te brengen
in de ruimtelijke ontwikkelingen, zal hierdoor versterkt worden.DoelgroepDe doelgroepen worden gevormd door de provincies Utrecht, Noord- en Zuid-Holland
en de samenwerkende gemeenten uit de Nationaal Stedelijke Netwerken binnen
de bufferzones die met de partijen in de regio (waterschappen, belangenorganisaties,
betrokken agrariërs e.a.) een aanpak ontwikkelen voor de betreffende
gebieden.BeleidsinstrumentenHet planologisch regime van het bufferzonebeleid blijft gehandhaafd. Uitvoering
van het bufferzonebeleid vindt plaats door restrictief planologisch beleid
voor verstedelijking en aankoop van gronden. Het rijk vraagt de provincies
het restrictief planologisch beleid te laten doorwerken in streekplannen en
bestemmingsplannen en initiatieven tot herziening van de begrenzing ten gunste
van versterking van de dagrecreatie te laten komen. Grondverwerving maakt
kwaliteitsverbetering en vergroting van de gebruikswaarde van de gebieden
voor groenrecreatieve functie mogelijk en voorkomt verdere verstedelijking.
De aangekochte gronden worden vervolgens, veelal in landinrichtingsverband
(landinrichtingscommissies zijn vaak nauw betrokken bij de ontwikkeling van
inrichtingsplannen), ingericht ten behoeve van recreatie.De gemaakte investeringsafspraken over het totaal van 11 616 hectares
aan te kopen gronden ten behoeve van de 6 bufferzones in de provincies Noord-Holland,
Zuid-Holland en Utrecht zijn de rijksinzet voor het versterken van de recreatieve
groenstructuur. Vanaf 1 januari 2007 zullen de rijksmiddelen voor grondverwerving
in de bufferzones via het Investeringsbudget Landelijk Gebied (ILG) aan de
provincies beschikbaar komen.Verantwoordelijkheid ministerDe provincies zijn verantwoordelijk voor het op- en bijstellen van ontwikkelingsplannen
voor de bufferzones. Dit doen zij in overleg met de gemeenten van de stedelijke
netwerken. De Minister van VROM heeft een gedeelde verantwoordelijkheid met
de minister van LNV voor de beleidsrealisatie door de vaststelling van de
aan te kopen oppervlakten, de in te richten delen van de bufferzonegebieden
en het beschikbaar stellen van financiële middelen.PrestatiegegevensDe per jaar te verwachten aankopen worden opgenomen in een meerjarenprogramma
bufferzones. Ook in 2005 worden VROM middelen ingezet voor de aankoop van
gronden in bufferzones om de continuïteit van het beleid te garanderen.
Bij continuïteit van het beleid in de Nota Ruimte zal naar
verwachting realisatie van de gemaakte investeringsafspraken voor de totale
aankoop van 11 616 ha in 2013 afgerond zijn.Reconstructie van zandgebiedenDoelDe doelstellingen van reconstructie staan in het perspectief van een duurzame
landbouw, vooral de veehouderij, en een duurzaam ingerichte omgeving. Binnen
dit laatste is de inzet gericht op de instandhouding en verhoging van milieukwaliteit
en ruimtelijke kwaliteit van het landelijk gebied op de zandgronden in Nederland.
De reconstructie opgave betreft een gebiedsmatige ruimtelijke afweging die
alle ruimtelijke functies in het landelijk gebied omvat, uitgezonderd de zorg
en ontwikkeling van (grote) kernen en steden en infrastructuur. Deze opgave
is geografisch beperkt tot de concentratiegebieden van intensieve veehouderij
(varkens, kippen) in de provincies Noord-Brabant, Limburg, Gelderland, Overijssel
en Utrecht.DoelgroepDe voornaamste doelgroep wordt gevormd door de provincies die samen met
gemeenten en waterschappen, belangenorganisaties en betrokken agrariërs,
én het rijk een aanpak ontwikkelen voor de betreffende gebieden. De
provincie zorgt voor besluitvorming en uitvoering van de uiteindelijke plannen.BeleidsinstrumentenHet belangrijkste instrument vormt de Reconstructiewet Concentratiegebieden
van 2002. Daarin staat vermeld dat er per reconstructiegebied een reconstructieplan
wordt opgesteld door een reconstructiecommissie. Het kader voor de reconstructieplannen
is neergelegd in de vastgestelde Rijksuitgangspuntennota. VROM en LNV dienen
uiteindelijk hun goedkeuring aan de plannen te hechten hetgeen in een bestuursovereenkomst
per provincie zal worden vastgelegd.Verantwoordelijkheid ministerDe directe verantwoordelijkheid voor de reconstructie, afgeleid van de
Reconstructiewet, berust bij de Ministers van LNV en VROM. Zij scheppen gezamenlijk
de inhoudelijke kaders, de condities van planvorming en uitvoering voor de
provincies en keuren de vastgestelde reconstructie-plannen goed. De ministers
controleren daarbij of de rijksdoelen worden gehaald.Prestatiegegevens• Nadere vaststelling van rijksbeleid bij de reconstructie opgave.• Beoordelen van de reconstructieplannen, inclusief het uitvoeringsprogramma
en de wijze van financiering van die plannen. Er zullen aparte overeenkomsten
worden gesloten over de uitvoering en financiering van de desbetreffende reconstructieplannen.• Goedkeuring, tezamen met Minister LNV, van de door Provinciale
Staten vastgestelde reconstructieplannen. In 2005 zullen alle 12 reconstructieplannen
naar verwachting door PS zijn vastgesteld en door de Minister van VROM, tezamen
met de Minister van LNV, beoordeeld danwel zijn goedgekeurd.8.2.1.2. Inpassing stedelijke functiesGlastuinbouwDoelDoel van het rijksbeleid is, via het bundelingsprincipe, ruimte te bieden
aan duurzame glastuinbouwconcentraties en tevens te komen tot herstructurering
van bestaande verouderde glastuinbouwgebieden. Het ruimtelijk beleid legt
daarnaast een accent bij behoud en versterking van de greenportfunctie van
het Zuid-Hollands glasdistrict (Westland en Oostland), Aalsmeer en Venlo.
Bij de herstructurering zullen bedrijven moeten worden uitgeplaatst, waardoor
bedrijven die blijven, kunnen worden gemoderniseerd met mogelijkheden voor
ruimtelijke kwaliteits- en milieuwinst.DoelgroepVan provincies en gemeenten wordt verwacht dat zij voldoende planologische
ruimte voor glastuinbouw reserveren, de herstructurering ter hand nemen en
een actief beleid voeren om solitair glas te voorkomen en waar nodig tot sanering
en concentratie over te gaan.Beleidsinstrumenten• Aanwijzen van tien landbouwontwikkelingsgebieden voor de glastuinbouw:
Zuidplaspolder, Berlikum, Emmen, Grootslag, Californië/Siberië (L),
Luttelgeest, Bergerden, IJsselmuiden, Moerdijkse Hoek en Terneuzen (wás
Nieuwdorp).• Gekoppeld aan een regionale herstructureringsopgave kunnen provincies
aanvullend andere gebieden aanwijzen en begrenzen, teneinde de glastuinbouw
in de regio te bundelen. Kleinschalige of solitaire ontwikkelingen daarbuiten
moeten worden afgeremd.Verantwoordelijkheid ministerGezien de indringende invloed van de glastuinbouw als ruimtelijke functie
zijn de Ministers van VROM en LNV verantwoordelijk voor formulering en toetsing
van het ruimtelijk beleid voor deze sector.Prestatiegegevens• Een tussentijdse evaluatie van het beleid met betrekking tot de
10 projectlocaties.Bebouwing in het buitengebiedDoelHet rijk wil ruimte geven aan provincies, gemeenten en marktpartijen voor
hergebruik van bebouwing en (vervangende) nieuwbouw in het buitengebied, gekoppeld
aan kwaliteitsontwikkeling.DoelgroepDe inzet van het rijk op het thema «bouwen in het buitengebied»
is primair gericht op de provincies. Omdat oplossingen met kwaliteit naar
verwachting vooral worden bereikt via een ontwikkelingsplanologische en gebiedsgerichte
benadering vormen daarnaast gemeenten, marktpartijen en maatschappelijke organisaties
belangrijke doelgroepen.Beleidsinstrumenten• In de Nota Ruimte wordt aan de provincies gevraagd om tot een beleidskader
voor «bebouwing in het buitengebied» te komen als uitwerking
van het generieke verstedelijkingsbeleid; de Nota Ruimte bevat tevens een
aantal randvoorwaarden hierbij.Verantwoordelijkheid ministerDe Minister is er verantwoordelijk voor dat de provinciale regelingen
en de uitvoering in de praktijk in overeenstemming zijn met de ruimtelijke
kaders van het rijk.Prestatiegegevens• Over de «ruimte voor ruimte» aanpak zijn tussen het
rijk en 5 provincies al eerder afspraken gemaakt in het bestuursakkoord van
Brakkestein. Deze afspraken rond aantallen compensatiewoningen en sloop van
vrijkomende stallen, gekoppeld aan de regeling beëindiging Veehouderijtakken,
worden in overleg met de provincies jaarlijks gemonitord.• In kaart brengen hoever de provincies gevorderd zijn met het opstellen
van genoemde beleidskaders en wat er reeds bereikt is rond hergebruik van
bebouwing en de «ruimte voor ruimte» aanpak in den brede. Precieze
indicatoren zullen in overleg met de provincies worden vastgesteld.8.2.1.3. Ruimtelijk waterbeleidPKB Ruimte voor de Rivier/Maas/noodoverloopgebiedenDoelTeneinde de in paragraaf 8.1 geformuleerde algemene doelstelling op het
gebied van water en ruimtelijke ordening te operationaliseren worden lange
termijn doelen geformuleerd. Zo zal de PKB Ruimte voor de Rivier, onder primaire
verantwoordelijkheid van de Minister van Verkeer en Waterstaat met als doelstellingen:
verhogen van de veiligheid tegen hoogwater (conform de wettelijk vastgelegde
veiligheidsnormen) en verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit, in 2005 naar
verwachting gereed zijn. De uitvoering van deze PKB dient uiterlijk 2015 zijn
beslag te hebben. VROM heeft in samenwerking met de provincies een ruimtelijk
kader ontwikkeld om deze doelstelling «verbetering van de ruimtelijke
kwaliteit» voor de Rijn en haar zijtakken te operationaliseren en daarmee
stuurbaar en toetsbaar te maken.DoelgroepVROM werkt samen met V&W en LNV, alsmede met andere overheden, waterschappen,
maatschappelijke organisaties, e.d.BeleidsinstrumentenVoor het beleid gericht op het scheppen van ruimte voor de rivier wordt
een PKB «Ruimte voor de Rivier» opgesteld voor de Rijn en haar
zijtakken. Voor de Maas is er de Integrale Verkenning Maas. In 2005 zal het
eindrapport van IVM-2 zijn afgerond. Teneinde toenemende Maasafvoeren te kunnen
verwerken kunnen vanaf 2005 in de streekplannen planologische reserveringen
worden opgenomen.Voor het beleid, gericht op het behouden van de bestaande ruimte voor
de rivier is er de Beleidslijn Ruimte voor de Rivier. Dit bestaande instrument
vormt een toetsing van voorgenomen bouwactiviteiten. In 2005 zal een evaluatie
van de Beleidslijn Ruimte voor de Rivier plaatsvinden door de bewindslieden
van V&W en VROM, op basis waarvan mogelijk tot een herziening wordt gekomen.Er bestaat een schaderegeling voor eventuele planschade die ontstaat door
de beleidsregeling Ruimte voor de Rivier. Getroffenen kunnen hier een beroep
op doen.Verantwoordelijkheid ministerDe Minister van VROM is mede initiatiefnemer (met LNV en projectverantwoordelijke
V&W) voor het opstellen van de PKB Ruimte voor de Rivier. Deze PKB is
gericht op rivierverruiming, ruimtelijke kwaliteitsverbetering in de Rijn
en haar zijrivieren.Het ontwikkelen en uitvoeren van waterbeleid is voor het grootste deel
de verantwoordelijkheid van V&W. De ruimtelijke kwaliteit van Nederland
is een verantwoordelijkheid van de Minister van VROM. Het inkaderen, stimuleren
en waar nodig faciliteren van processen ten behoeve van het verbeteren van
de ruimtelijke kwaliteit (in combinatie met het oplossen van watervraagstukken
op het gebied van veiligheid en wateroverlast) is een verantwoordelijkheid
van de Minister van VROM.Prestatiegegevens• Eind 2004 is deel 1 van de PKB Ruimte voor Rivier gereed gekomen.
In 2005 wordt deel 3 verwacht. Hierin zal tevens zijn aangeduid welke gebieden
ruimtelijk worden gereserveerd teneinde op de lange termijn maatregelen gericht
op het scheppen van ruimte voor water mogelijk te maken.• De evaluatie van de Beleidslijn voor de rivier zal in 2005 zijn
uitgevoerd.• Zomer 2005 zal de Integrale Verkenning Maas, deel 2 zijn afgerond.EvaluatiesTabel 8.1.Operationele DoelstellingOnderzoek200320042005Beschermen en ontwikkeling van het landelijk gebiedMER en MKBA ruimte voor de
rivier X  Ruimte voor ruimte regeling XX Evaluatie Glastuinbouw  X Evaluatie Schadeclaims
Ruimte voor Rivier X Het meerjaren evaluatieprogramma zal na vaststelling van de Nota Ruimte
worden opgesteld.8.3. Budgettaire gevolgen van beleidTabel 8.2.
(bedragen in € 1000) 2003200420052006200720082009Verplichtingen:14 6069 3648 79618 526120079 4627 262Uitgaven:15 78410 45810 27319 74012 4719 9267 726Programma:14 3719 0678 92918 41311 1518 6066 406 Bescherming en ontwikkeling landelijk gebied:14 3719 0678 92918 41311 1518 6066 406 Aankoopbufferzones9 1366 8556 45416 60110 0897 5445 344 Overige instrumenten landelijk gebied837684654604604604604 Ontwikkelingsbijdrage landelijk gebied2 3711 0501 363750    Beleidlijn Ruimte voor de Rivier1 646686868686868 Investeringsbijdragen Vijfde Nota uit FES-fonds        OnderzoekDGR330160160160160160160 Communicatie-instrumenten51250230230230230230Apparaat:1 4131 3911 3441 3271 3201 3201 320 Apparaat:        Juridische instrumenten125131129129129129129 Apparaat DGR1 2881 2601 2151 1981 1911 1911 191Ontvangsten:3 062400010 3002 2002 2000Toelichting:Onder het instrument Ontwikkelingsbijdrage landelijk gebied staan onder
meer de uitgaven voor de Nationale Landschappen.De uitgaven voor reconstructie van de zandgebieden, glastuinbouw, Ruimte
voor Ruimte regeling en PKB rivierengebied/Maas/Noodoverloopgebieden hebben
betrekking op het apparaat.8.4. BudgetflexibiliteitTabel
8.3. (bedragen in € 1000) 2005 2006 2007 2008 2009 1.Totaal geraamde kasuitgaven10 273 19 740 12 471 9 926 7 726 2.Waarvan apparaatsuitgaven -1 344 1 327 1 320 1 320 1 320 3.Dus programma-uitgaven8 929 18 413 11 151 8 606 6 406 Waarvan op 1 januari 2005:          4.Juridisch verplicht23%2 0147%1 2576%6945%4540% 5.Complementair noodzakelijk0%00%00%00%00% 6.Bestuurlijk gebonden (maar niet juridisch)0%00%00%00%00% 7.Beleidsmatig gereserveerd (op grond
van een wettelijke regeling of beleidsprogramma)72%6 45490%16 60190%10 08988%7 54483%5 3448.Beleidsmatig nog niet ingevuld5%4613%5553%3687%60817%1 0629.Totaal (= gelijk aan 3.)100%8 929100%18 413100%11 151100%8 606100%6 406Toelichting:Het grootste deel van dit artikel wordt gevormd door de bestuurlijk (middels
een convenant) gebonden Bufferzones (6,5 mln).De juridisch verplichte projecten betreffen:• Groot Mijdrecht zuid (0,5 mln);• Subsidies (1,0 mln);• Nationale Landschappen (0,4 mln).8.5. VBTB-paragraafNa vaststelling van het nationaal ruimtelijk beleid en de uitvoeringsagenda,
gericht op het bereiken van een gecoördineerde inzet van investeringsstromen
met betrekking tot een aantal prioriteiten van het nationaal ruimtelijk beleid,
zal meer helderheid ontstaan over de VROM-agenda voor de komende periode en
de te realiseren doelstellingen. Op basis hiervan kunnen zowel de algemene
beleidsdoelstelling als de operationele doelstelling verder worden aangescherpt.
Tevens zal duidelijkheid ontstaan over welk departement verantwoordelijk is
voor het uitvoeren van de verschillende prioriteiten van het nationaal ruimtelijk
beleid.Prestatie- en effectgegevens betreffen in deze begroting voornamelijk
procesindicatoren. Na vaststelling van het nationaal ruimtelijk beleid zal
de aandacht zich tevens richten op het gebruik van effectindicatoren. Effectindicatoren
op het niveau van de algemene beleidsdoelstelling zijn al wel beschikbaar
en dienen als basis voor het uit te voeren monitoringen evaluatie-onderzoek.
In de begroting van 2006 zal dit nader worden uitgewerkt.Artikel 09. Versterken ruimtelijke kwaliteit
in Europees verband9.1. Algemene beleidsdoelstellingVROM stelt zich tot doel de ruimtelijke kwaliteit van Nederland in Europees
verband in stand te houden en waar mogelijk te versterken. De aansluiting
van de Nederlandse Ruimtelijke Hoofdstructuur op de Europese Hoofdstructuur
staat daarbij centraal. Om die aansluiting te bereiken wordt langs twee sporen
afstemming nagestreefd tussen het Nederlandse ruimtelijke beleid en dat in
het buitenland, inclusief het «Brusselse» (EU) beleid.Het eerste spoor («van binnen naar buiten») omvat al die activiteiten
die er op gericht zijn dat het nationale beleid zo veel mogelijk conform eigen
beleidsdoelstellingen gevoerd kan worden zonder «spanningen» aan
de grenzen als gevolg van «ander» beleid aan de andere kant van
de grens.Het tweede spoor («van buiten naar binnen») omvat die activiteiten
die bewerkstelligen dat nieuw te ontwikkelen of te herzien Europees beleid
dat een impact heeft op de ruimtelijke inrichting van Nederland zo veel mogelijk
bijdraagt aan de uitvoering van het ruimtelijk beleid in Nederland.Het eerste spoor wordt verder geoperationaliseerd in de doelstellingen
onder paragraaf 9.3.1; het tweede spoor onder paragraaf 9.3.2.Behalve door afstemming langs beide sporen wordt versterking van de ruimtelijke
kwaliteit in Europees verband gerealiseerd door de uitvoering van projecten
in het kader van de INTERREG-programma's.9.2. InterregDoelHet INTERREG-programma wordt in de eerste plaats ingezet ter ondersteuning
van de aansluiting van de Nederlandse op de Europese Hoofdstructuur. Nederland
participeert in drie INTERREG programma's, te weten: INTERREG IIIB North West
Europe, INTERREG IIIB North Sea en INTERREG IIIC Westzone.Door middel van het INTERREG programma wil VROM:1. Uitvoering geven aan het nationaal ruimtelijk beleid met behulp van
de beschikbare Europese gelden. Het INTERREG programma vereist dat de toegezegde
Europese middelen aangevuld worden met een eigen nationale bijdrage, die voor
het grootste deel door de projectpartners zelf wordt ingebracht. Het laten
neerslaan van 40% van de toegekende Europese INTERREG subsidie in de drie
INTERREG programma's bij Nederlandse partners; dit komt neer op (40% van 550
mln =) 220 mln voor de gehele programmaperiode;2. Bereiken dat er zoveel mogelijk projecten met Nederlandse partners
worden goedgekeurd. (Goedkeuring vindt plaats in daartoe ingestelde stuurgroepen,
waarin alle betrokken lidstaten een stem hebben);3. Het opdoen van kennis over transnationale ruimtelijke processen in
het programma ESPON;4. Bijdragen aan de organisatorische kwaliteit van de huidige INTERREG
programma's door het uitwisselen van ervaringen en door het ontwikkelen van
gemeenschappelijke procedures voor INTERREG in het Interactprogramma;5. Positief uitvallende evaluatie van de bijdrage aan nationale en internationale
ruimtelijke doelstellingen.BeleidsinstrumentenOm dit te bereiken zet VROM een drietal instrumenten in:1. Project Stimulerings Regeling: subsidieregeling gericht op het ontlokken
van zoveel mogelijk door Nederlandse organisaties getrokken INTERREG projecten;2. Cofinanciering: versnelling van de totstandkoming en inhoudelijke beïnvloeding
van door Nederlandse organisaties getrokken INTERREG-projecten door middel
van financiële ondersteuning;3. Interne- en externe voorlichting: vergroten van de bekendheid met INTERREG
bij de doelgroepen door middel van bijeenkomsten, workshops en individueel
advies.PrestatiegegevensVROM is enerzijds afhankelijk van bottom-up initiatieven voor projectontwikkeling
(provincies, waterschappen en dergelijke) en is anderzijds slechts één
van de spelers in het internationale besluitvormingsproces ter goedkeuring
van de projecten. Tegen deze achtergrond zet VROM niettemin in op:• Binnen de verschillende INTERREG stuurgroepen zet VROM in op goedkeuring
van 20 INTERREG projecten waarbij een Nederlandse partner betrokken is;• Het ontlokken van ongeveer 15 Nederlandse INTERREG projectvoorstellen
door ondersteuning via de Project Stimulerings Regeling;• Monitoring en evaluatie van de resultaten van alle projecten met
Nederlandse projecttrekkers en projectpartners en rapportage aan de Kamer
tenminste via EZ middels de jaarlijkse Structuurfondsrapportage;• Belangenbehartiging lidstaat Nederland in de diverse toezichts-
en stuurcommité's (Monitoring and Steering Committee's en subgroepen
zoals Supervisory Groups) van de verschillende programma's;• Financiële controle van INTERREG-projecten, om vast te stellen
of deze projecten conform de regels worden uitgevoerd (door EU voorgeschreven
5% controle).9.3. Operationele doelstellingen9.3.1. Internationale afstemming ruimtelijke inrichtingHet ruimtelijk beleid in Nederland kent een aantal beleidsthema's waarvoor
internationale afstemming van cruciaal belang is voor een succesvolle uitvoering.
Hierbij kan een tweedeling worden gemaakt tussen thema's waarvoor het Rijk
een primaire verantwoordelijkheid wil nemen en thema's waarvoor het Rijk de
eerstverantwoordelijkheid in eerste instantie aan andere overheden toekent
(stimuleringsprogramma). Tot de eerste categorie behoren:• Aansluiten van de Nederlandse Ecologische Hoofdstructuur (EHS);• Opstellen van transnationale stroomgebiedbeheersplannen met onder
meer als doelstelling het verminderen van het risico van overstromen van grote
rivieren;• Duurzame ontwikkeling van de Waddenzee;• Transnationale visie ten behoeve van een effectief ruimtegebruik
van de Noordzee.9.3.1.1. Aansluiten van de Nederlandse Ecologische Hoofdstructuur
(EHS)DoelAansluiten van de Nederlandse Ecologische Hoofdstructuur (EHS) op vergelijkbare
structuren in de grensregio's, waardoor het open karakter en de
groene kwaliteiten van het Benelux-Middengebied en de open ruimten van Noord-Nederland
en Nedersaksen duurzaam te behouden en zo mogelijk versterkt worden.Doelgroep• Voor ruimtelijke beleid bevoegde overheden in Duitsland en België:
het Land Niedersaksen, het Vlaamse en het Waalse Gewest en regionale (eventueel
ook lokale) overheden.• Betrokken NL provincies en lokale overheden.• Private partners aan weerszijden van de grens, m.n. in de sfeer
van toerisme en recreatie.Beleidsinstrumenten• Bestaand, geïnstitutionaliseerd overleg over ruimtelijk ordeningsbeleid
aan weerszijden van de grens in de subcommissies Noord en Zuid van de Nederlands-Duitse
Commissie voor de Ruimtelijke Ordening en in de grenscommissies van de Bijzondere
Commissie voor de Ruimtelijke Ordening van de Benelux.• INTERREG-projecten.Verantwoordelijkheid ministerHet initiatief tot het overleg ligt bij de Minister van VROM, voor het
bereiken van de doelen is overeenstemming met de buitenlandse partners en
de lagere overheden nodig.Prestatiegegevens• Vastgelegde afspraken over het opstellen van een transnationaal
ruimtelijk ontwikkelingsprogramma voor het Benelux-Middengebied, met het Gewest
Vlaanderen.• Opening van het overleg met Nedersaksen over een gezamenlijke ontwikkelingsvisie
met politiek geaccordeerde beleidsuitgangspunten en maatregelen (tegen het
eind van 2005).9.3.1.2. Opstellen van transnationale stroomgebiedbeheersplannenDoelHet doel is een internationale, integrale, gebiedsgerichte aanpak van
het waterbeheer in de stroomgebieden van Rijn, Maas, Schelde en Eems, waarin
zowel verbetering van de waterkwaliteit als het verminderen van de overstromingsrisico's
in deze gebieden centraal staan. Dit betekent een uitbreiding t.o.v. de huidige
Kaderrichtlijn Water, die zich alleen richt op de waterkwaliteit. Nederland
heeft als voorzitter van de informele Milieuraad van juli 2004 de gemeenschappelijke
aanpak van de hoogwaterproblematiek op de agenda gezet en voorgesteld daarover
een EU-mededeling en -actieprogramma op te stellen. In 2005 zet VROM in op
afronding van een advies voor de Rijn voor een transnationaal actieprogramma,
maar is daarbij afhankelijk van de inzet van andere lidstaten.DoelgroepDecentrale overheden, ministerie van V&W, ministerie van LNV. Nationale
en decentrale overheden van de landen die in de stroomgebieden (m.n. dat van
de Rijn) liggen.Beleidsinstrumenten• Opstelling van een (advies over een) ruimtelijke actieprogramma
integraal waterbeheer voor het stroomgebied van de Rijn.• Totstandkoming van een Europees dan wel transnationaal netwerk
van organisaties en personen op het gebied van ruimte en water.
Dit netwerk moet een belangrijke bijdrage leveren aan verdere ontwikkeling
van transnationale afspraken of transnationaal beleid.• Internationale afstemming via de internationale commissies voor
bescherming van de Rijn.• Stimuleren van INTERREG-projecten die tot doel hebben om ruimtelijke
maatregelen ten behoeve van waterkwaliteit en waterkwantiteit uit te voeren
op niveau van stroomgebieden.Verantwoordelijkheid ministerTen aanzien van de doelstellingen voor wateroverlast en waterkwaliteit
is voornamelijk het ministerie van V&W verantwoordelijk. De veiligheid
in deze gebieden is een gezamenlijke verantwoordelijkheid van VROM en V&W.
Het doelmatig gebruik van de ruimte en het instrumentarium voor de ruimtelijke
maatregelen is de verantwoordelijkheid van VROM.Het opstellen van een (advies over een) ruimtelijke actieprogramma gebeurt
door nationale en decentrale overheden afkomstig uit de landen die eveneens
deel uitmaken van het stroomgebied van de Rijn.Prestatiegegevens• Selectie en uitvoering van enkele pilots ten behoeve van het (advies
over een) ruimtelijke actieprogramma voor geïntegreerd waterbeheer in
het stroomgebied van de Rijn.• Inventarisatie en evaluatie van ervaringen en reeds lopende initiatieven
in binnen- en buitenland op dit terrein (waaronder m.n. screening van de resultaten
van relevante lopende INTERREG-projecten.9.3.1.3. Duurzame ontwikkeling van de WaddenzeeDoelDoel is het bijdragen aan de realisering van de hoofddoelstelling voor
de Waddenzee, zoals vastgelegd in de PKB Derde Nota Waddenzee: «de duurzame
bescherming en ontwikkeling van de Waddenzee als natuurgebied en het behoud
van het unieke open landschap».DoelgroepRijk, Denemarken en Duitsland, waddenprovincies, waddengemeenten, bewoners,
bedrijven, maatschappelijke organisaties en alle overige gebruikers van het
waddengebied.Verantwoordelijkheid ministerDe Minister van VROM is coördinerend minister voor het Nederlandse
Waddenzeebeleid. Voor de internationale afstemming met Duitsland en Denemarken
is de Minister van LNV verantwoordelijk.Beleidsinstrumenten• Kaderstelling: de Nota Ruimte (VROM) en de PKB Derde Nota Waddenzee
(VROM).• Vergunningverlening door het rijk: op basis van diverse wet- en
regelgeving zijn diverse ministers (mede)bevoegd gezag voor het toestaan van
menselijke activiteiten in en rond de Waddenzee.• Nationale en internationale coördinatie in verschillende gremia:
Coördinatiecollege Waddengebied (CCW) & Regionaal Coördinatiecollege
Waddengebied (RCW) (rijk, waddenprovincies en gemeenten; VROM betaalt 50%
van de secretariaatskosten van beide colleges); trilateraal overleg met Denemarken
en Duitsland, internationaal Waddensecretariaat en regeringsconferentie.• Internationaal onderzoeks- en monitoringprogramma (LNV, V&W).• INTERREG-projecten met betrekking tot de Waddenzee.Prestatiegegevens• Opstelling van PKB Derde Nota Waddenzee (afronding PKB-procedure).• Opstelling van Beheerplan Waddenzee als uitwerking van de PKB Derde
Nota Waddenzee.• Voorbereiding en organisatie van de in 2005 onder Nederlands voorzitterschap
te houden regeringsconferentie tussen Nederland, Duitsland en Denemarken.
Deze conferentie wordt 1x per vier jaar georganiseerd; in 2005 is de beurt
aan Nederland. De conferentie dient om bestaande beleidsafspraken te evalueren,
zo nodig bij te stellen en te herbevestigen.• (evaluatie van) resultaten relevante INTERREGprojecten.9.3.1.4. Opstellen transnationale visie ten behoeve van
effectief ruimtegebruik van de NoordzeeDoelDoel is het realiseren van effectief en efficiënt ruimtegebruik op/in
de Noordzee en het creëren van een duurzaam evenwicht tussen economische
belangen, ecologische waarden en belevingsaspecten. Om dit te bereiken zet
Nederland in op transnationale beleidsafstemming en versterking van de transnationale
samenwerking op het gebied van ruimtelijke planning en beheer.DoelgroepMinisterie van V&W, Ministerie EZ, OSPAR-landen (landen die het verdrag
Oslo en Parijs 1992, ter bescherming van het zeemilieu in het Noordoostelijk
Atlantisch gebied, hebben ondertekend).Verantwoordelijkheid ministerDe Minister van V&W coördineert het Noordzeebeleid; de Minister
van VROM is verantwoordelijk voor ruimtelijke ordening. Samen bereiden zij
de Noordzeeconferentie voor.Beleidsinstrumenten• Bestaand geïnstitutionaliseerd overleg: InterdepartementaaI
Directeuren Overleg Noordzee, OSPAR, Noorzee ministersconferentie.• Integraal beheersplan Noordzee 2015 (afwegingskader gebruiksfuncties).• (evaluatie van) resultaten relevante INTERREG-projecten.Prestatiegegevens• Toetsing nieuwe gebruiksfuncties aan Integraal Beheersplan.• Onderzoek in OSPAR-kader naar de mogelijkheden van verdere internationale
samenwerking bij plannen en beheer van activiteiten op de Noordzee door middel
van ruimtelijke planning (waaronder inventarisatie van af te stemmen ruimtelijke
activiteiten).• Bijdrage (voorzitterschap stuurgroep, deelname in redactieraad)
aan afronding transnationale Noordzee-atlas.9.3.2. Beïnvloeden impact Europees beleidDoelDe inzet bij dit operationele doel is om vanuit de doelstellingen van
het Nederlandse ruimtelijke beleid invloed uit te oefenen op nieuw te ontwikkelen
of te herzien Europees beleid (regelgeving en fondsen) met een impact op de
ruimtelijke hoofdstructuur, op een dergelijke wijze dat dit Europese beleid
zo veel mogelijk aansluit bij en bijdraagt aan het ruimtelijk beleid in Nederland.DoelgroepEuropese Commissie, sectordepartementen EU, medeoverheden, IPO, VNG, Unie
van WaterschappenBeleidsinstrumenten• Overleg in formele comités zowel in Den Haag als in Brussel,
onder andere in het kader van de Financiële Perspectieven/Agenda 2007.• Het EU ruimtelijk onderzoeksprogramma ESPON.Verantwoordelijkheid ministerDe Minister van VROM is samen met de ministers van LNV, V&W, OC&W
en EZ direct verantwoordelijk voor het zodanig beïnvloeden van het ruimtelijk
relevante Europese beleid, dat dit het nationale ruimtelijke beleid ondersteunt.PrestatiegegevensDe planning van prestaties voor 2005 (ofwel de beïnvloedingsstrategie)
is sterk afhankelijk van het bereiken van consensus over een politieke ruimtelijke
agenda tijdens de informele ministersconferentie (november 2004). VROM zet
zich in voor:• Overeenstemming tussen de doelstellingen van het strategische kader
voor het post-2006 cohesie- en structuurbeleid en onze nationale ruimtelijke
beleidsdoelen;• Uitvoering van het beleid ten aanzien van transnationale elementen
van de Nederlandse ruimtelijke hoofdstructuur samen met de buren, middels
post-2006 cohesie- en structuur-programma's;• Eenvoud van de managementstructuur van bovenbedoelde programma's;• Participatie in en beïnvloeden van het wetgevings- en werkprogramma
van de Europese Commissie 2005 en 2006;• Het starten van een proces om te komen tot een op ESPON analyses
gebaseerde Euopees ruimtelijk strategische beleidskader als opvolger van het
EROP. De uitgangspunten van de Nota Ruimte zijn daarbij maatgevend.9.4. Budgettaire gevolgen van beleidTabel 9.1.
(bedragen in € 1000) 2003200420052006200720082009Verplichtingen:4 7268 1677 9005 8344 2121 1711 171Uitgaven:3 6075 7057 7237 48111 1132 6711 171Programma:2 7974 8806 9276 69610 3311 889389 Internationale afstemming ruimtelijke inrichting:2 7064 2606 4536 48110 1161 674174 InterregIII2 5374 1666 3646 40710 0421 600100 Ontwikkeling Waddengebied169948974747474         Concurrerende ruimtelijke inrichting mainports: 200259200200200200 Ontwikkeling nationale luchthaven(ONL) 200259200200200200         Overig programma:9142021515151515 Overige instrumenten DGR89420200     OnderzoekDGR        Communicatie-instrumenten2 1515151515Apparaat:810825796785782782782 Apparaat:        Juridische instrumenten40454444444444 Apparaat DGR770780752741738738738Ontvangsten:00000009.5. BudgetflexibiliteitTabel
9.2. (bedragen in € 1000) 2005 2006 2007 2008 2009 1.Totaal geraamde kasuitgaven7 723 7 481 11 113 2 671 1 171 2.Waarvan apparaatsuitgaven -796 785 782 782 782 3.Dus programma-uitgaven6 927 6 696 10 331 1 889 389 Waarvan op 1 januari 2005:          4.Juridisch verplicht31%2 11320%1 35213%1 32168%1 2770% 5.Complementair noodzakelijk0%00%00%00%00% 6.Bestuurlijk gebonden (maar niet juridisch)63%4 36277%5 13085%8 76517%3230% 7.Beleidsmatig gereserveerd (op grond
van een wettelijke regeling of beleidsprogramma)0%00%00%00%00% 8.Beleidsmatig nog niet ingevuld7%4523%2142%24515%289100%3899.Totaal (= gelijk aan 3.)100%6 927100%6 696100%10 331100%1 889100%389Toelichting:Het grootste deel van dit artikel is vastgelegd in de Interreg III verplichtingen.9.6. VBTB-paragraafNa vaststelling van het nationaal ruimtelijk beleid en de uitvoeringsagenda,
gericht op het bereiken van een gecoördineerde inzet van investeringsstromen
met betrekking tot een aantal prioriteiten van het nationaal ruimtelijk beleid,
zal meer helderheid ontstaan over de VROM-agenda voor de komende periode en
de te realiseren doelstellingen. Op basis hiervan kunnen zowel de algemene
beleidsdoelstelling als de operationele doelstelling verder worden aangescherpt.
Tevens zal duidelijkheid ontstaan over welk departement verantwoordelijk is
voor het uitvoeren van de verschillende prioriteiten van het nationaal ruimtelijk
beleid.Prestatie- en effectgegevens betreffen in deze begroting voornamelijk
procesindicatoren. Na vaststelling van het nationaal ruimtelijk beleid zal
de aandacht zich tevens richten op het gebruik van effectindicatoren. Effectindicatoren
op het niveau van de algemene beleidsdoelstelling zijn al wel beschikbaar
en dienen als basis voor het uit te voeren monitoringen evaluatie-onderzoek.
In de begroting van 2006 zal dit nader worden uitgewerkt.Artikel 10. Verbeteren nationale milieukwaliteit10.1. Algemene beleidsdoelstellingHet rijksbeleid richt zich onder meer op een aantrekkelijk en vitaal platteland.
Kernbegrippen zijn: economische concurrentiekracht, ecologische duurzaamheid,
sociale cohesie en culturele identiteit. Dit beleid wordt door verschillende
departementen vormgegeven. VROM zorgt ervoor dat de invalshoek «ecologische
duurzaamheid» voldoende gewicht krijgt bij de beleidsformulering. Er
is sprake van ecologische duurzaamheid als:• Voor alle gewenste functies de vereiste milieukwaliteit is gerealiseerd
en functies elkaar niet negatief beïnvloeden;• De ruimtelijke inrichting zodanig flexibel is, dat kan worden ingespeeld
op veranderende omstandigheden (klimaatverandering, zeespiegelrijzing, bodemdaling,
e.d.);• De sleutelvoorraden ruimte, energie, biodiversiteit en zoet water
zorgvuldig worden beheerd (onder meer door het duurzaam gebruiken van productieve
ecosystemen, het sluiten van kringlopen en het voorkomen van versnippering
van natuurgebieden);• Milieuproblemen niet worden afgewenteld in de tijd.Deze vier aspecten van ecologische duurzaamheid vormen leidende uitgangspunten
voor de uitwerking van de operationele doelen in dit beleidsartikel. Het accent
ligt daarbij op duurzaam gebruik van bodem- en watersystemen. De volgende
operationele doelstellingen komen aan de orde:• Vitaal platteland;• Duurzaam bodembeheer;• Optimale waterketen.De transities naar duurzame landbouw en een duurzaam gebruik van biodiversiteit
en natuurlijke hulpbronnen (BNH) zijn op dit artikel de beleidsprioriteiten
voor 2005.10.2. Operationele doelstellingen10.2.1. Vitaal plattelandDoelstellingDoel is het realiseren van ecologische duurzaamheid als kernelement van
een aantrekkelijk en vitaal platteland. Deze doelstelling valt uiteen in de
volgende zes onderdelen:A: Realiseren van de vereiste milieukwaliteit in het landelijk
gebied.Het rijk wil dit bevorderen door middel van een decentrale gebiedsgerichte
aanpak, waar mogelijk in combinatie met ruimtelijk gedifferentieerd generiek
beleid gericht op beperking van emissies.De vereiste milieucondities voor de ecologische hoofdstructuur (EHS),
gekoppeld aan de gewenste natuurdoeltypen, moeten in 2030 gerealiseerd zijn
(vogel- en habitatrichtlijn-gebieden (VHR) in 2015). In 2018 is de verdroging
van de EHS opgeheven. Tot 2010 ligt de prioriteit bij de aanpak van verzuring,
vermesting en verdroging in VHR-gebieden en vervolgens de natuurkernen van
de EHS. In 2030 is de gewenste kwaliteit voor geluid, stank en licht gerealiseerd.De nulsituatie voor de betreffende doelen is in 2003 en 2004 gedeeltelijk
vastgelegd. De beschrijving hiervan wordt in 2005 gecompleteerd. In 2004 is
de huidige toestand van 4 nationale en 17 regionale stroomgebieden beschreven.
Op grond van de Kaderrichtlijn Water moeten uiterlijk in 2009 voor het hele
landelijke gebied kwaliteitsdoelen zijn vastgelegd in stroomgebiedbeheersplannen.De milieukwaliteit van bodem- en watersystemen in het landelijk gebied
is een gezamenlijke verantwoordelijkheid van de Ministers van VROM en V&W.
VROM is daarbij primair aanspreekpunt voor normstelling en de kwaliteit van
bodem- en grondwater. Dit beleidsterrein heeft tevens sterke raakvlakken met
het beleidsterrein van de Minister van LNV.B: Transitie naar een duurzaam gebruik van biodiversiteit
en natuurlijke hulpbronnen voor huidige en toekomstige generaties.De Minister van Ontwikkelingssamenwerking is primair verantwoordelijk
voor uitwerking van de transitie-agenda. De Minister van VROM levert een bijdrage
vanuit de invalshoek milieu en ruimtelijke ordening.C: Transitie naar een duurzame landbouw.Nationaal staan de onderstaande drie thema's mineralen, ammoniak en bestrijdingsmiddelen
centraal. De Minister van LNV is eerstverantwoordelijke. VROM levert een bijdrage
aan de ecologische duurzaamheid van de landbouw.D: Het bereiken van een situatie in het mineralenbeleid
waarin:• Met ingang van 1-1-2006 wordt voldaan aan de Nitraatrichtlijn.
Dit betekent uitvoering geven aan de verplichte middelvoorschriften betreffende
de aanwending van dierlijke mest, gebruiksnormen voor totaal – stikstof
en – fosfaat alsmede aanvullende gebruiksvoorschriften;• De doelstelling van 50% reductie van de stikstofbelasting naar
het oppervlaktewater ten opzichte van 1985 wordt gerealiseerd;• De milieudoelen voor grond- en oppervlaktewater worden in de kwetsbare
gebieden uiterlijk in 2015 gerealiseerd op grond van de EU-Kaderrichtlijn
Water, in de overige gebieden in 2027.Het mineralenbeleid is een gezamenlijke verantwoordelijkheid van de bewindslieden
van LNV en VROM. LNV is primair verantwoordelijk voor de Meststoffenwet; VROM
is primair verantwoordelijk voor de implementatie van de EU-Nitraatrichtlijn.E: Het verminderen van de verzuring door ammoniakemissie.Op basis van Europese regelgeving is een nationaal emissieplafond vastgelegd
voor ammoniak van 128 kiloton per jaar, te realiseren uiterlijk 2010. Voor
de landbouw betekent dit een plafond van circa114 kiloton als resultaatverplichting.
In het NMP4 is een scherper doel als inspanningsverplichting gesteld: 86 kiloton
uit de landbouw in 2010. De ammoniakemissie uit de landbouw was in 2001 134
kiloton. Het RIVM verwacht op basis van reeds vastgesteld beleid in 2010 een
emissie van 106 kiloton uit de landbouw (bron: Milieubalans 2003).Het ammoniakbeleid is een gezamenlijke verantwoordelijkheid van de bewindslieden
van LNV en VROM, waarbij VROM eerst verantwoordelijke is.F: Het voor bestrijdingsmiddelen realiseren van een maximaal
toelaatbaar risiconiveau op korte termijn en een verwaarloosbaar risiconiveau
op lange termijn.Het beleid voor bestrijdingsmiddelen is gesplitst in landbouwbestrijdingsmiddelen
en biociden (bijv. aangroeiwerende verven, houtconserveermiddelen).Het landbouwbestrijdingsmiddelenbeleid is vastgelegd in de nota «Duurzame
gewasbescherming» van 2004. Daarin zijn op basis van genoemde milieukwaliteitsdoelen
doelen voor vermindering van de milieubelasting (uitgedrukt in milieubelastingspunten)
afgeleid: 75% in 2005 t.o.v. 1998 en 95% in 2010 ten opzichte van 1998.Het beleid voor de biociden is vastgelegd in het Meerjarenplan hygiëne
en materiaalbescherming (MJPH) van 1996. In 2004 is de stand van zaken van
de uitvoering opgemaakt. Naar aanleiding van de uitkomsten hiervan zullen
de doelstellingen van het biocidenbeleid in 2005 worden aangepast.Het bestrijdingsmiddelenbeleid komt tot stand in samenwerking tussen de
vier verantwoordelijke departementen LNV, VWS, SWZ en VROM, waarbij VROM primair
verantwoordelijk is voor de milieutoelatingseisen en voor de milieuresultaten.BeleidsprestatiesDe gewenste gebiedsgerichte milieukwaliteit wordt gedeeltelijk gerealiseerd
door inzet van generieke wet- en regelgeving met betrekking tot het terugdringen
van milieu-emissies. Daarnaast zijn gebieds-gericht aanvullende maatregelen
nodig in de sfeer van inrichting en beheer. Daarvoor zet het rijk vanaf 2007
het Investeringsbudget Landelijk Gebied (ILG) in. De overgangsperiode tot
2007 wordt gebruikt om de provinciale planvorming te verbeteren via een uitvoeringscontract
tussen LNV, VROM en provincies over de inzet van rijksgeld en de daarmee te
realiseren doelen.Om extensivering van de melkveehouderij te bevorderen in aangewezen kwetsbare
gebieden zet het rijk de zogenoemde Koopmansgelden in. In 2004 is hiervoor
een regeling tot stand gekomen. LNV en VROM zetten deze regeling ook in 2005
voort. Daarbij zal bezien worden of de Koopmansgelden zullen worden opgenomen
in het ILG.Samen met de landbouwsector en LNV wordt in 2005 gewerkt aan de uitvoering
van het Implementatieprogramma Agrobiodiversiteit, dat in 2004 is opgesteld.
Dit is een beleidsprioriteit voor 2005. Het gaat hierbij ondermeer om het
opzetten van 15 pilotprojecten waarin de functionaliteit van biodiversiteit
voor het realiseren en borgen van een goede milieukwaliteit wordt gedemonstreerd
of waarin samenwerkingsverbanden worden gevormd tussen producenten, NGO's
en consumenten rond het thema agrobiodiversiteit.Kennisontwikkeling en -verspreiding op bedrijfsniveau is van cruciaal
belang voor de transitie naar duurzame landbouw. Dit is een beleidsprioriteit
voor 2005. De zogenoemde «voorloper-bedrijven» spelen daarin een
belangrijke rol. VROM zal experimenten gericht op het vinden van nieuwe wegen
naar duurzame landbouw ondersteunen. Deze «duurzame landbouwprojecten»
zullen gericht zijn op duurzaam gebruik van natuurlijke hulpbronnen door onder
meer mineralenkringlopen op bedrijfsniveau zoveel mogelijk te sluiten, op
landbouwmethoden die goed aansluiten bij het fysieke systeem van bodem, water,
lucht en biodiversiteit en op een bedrijfsvoering die het met de tijd veranderende
optimum tussen ecologische én economische duurzaamheid opzoekt.Het Europese Hof heeft in 2003 het Nederlandse stelsel voor het mineralenbeheer
op basis van verliesnormen (MINAS) definitief afgewezen. In reactie hierop
heeft Nederland in december 2003 een concept 3e Actieprogramma
ingediend bij de Europese Commissie. Hierin wordt op hoofdlijnen
een stelsel van mestgebruiksnormen beschreven dat het Kabinet in 2006 wil
invoeren. Op 1 juli is hierover overeenstemming bereikt met de Europeese
Commissie. En zal een verzoek tot versoepeling van de EU-gebruiksnorm voor
stikstof uit dierlijke mest (derogatieverzoek) worden ingediend. Tot die tijd
blijft MINAS van kracht. Ten behoeve van de invoering van het gebruiksnormenstelsel
in 2006 zal ook het Besluit zand- en lössgronden worden herzien. In dit
besluit wordt de aanwijzing van uitspoelings-gevoelige gronden geregeld, waarvoor
strengere normen gelden.Ammoniakgevoelige natuurgebieden worden aanvullend beschermd door middel
van de Wet ammoniak en veehouderij (Wav). Nieuwe vestigingen en uitbreiding
van veehouderijen is niet of beperkt mogelijk in zones rondom deze gebieden.
De werkingssfeer van de Wav wordt ingeperkt op grond van het Regeerakkoord
2003. De gewijzigde Wav zal in 2005 in werking treden.Het beoordelingskader voor stank uit veehouderijen dat gemeenten hanteren
bij vergunningverlening op basis van de Wet milieubeheer is neergelegd in
de Richtlijn veehouderij en stankhinder 1996 en in de daaraan voorafgaande
brochure van 1985. Deze richtlijn zal worden vervangen door een handreiking
om meer ruimte te creëren voor lokale afwegingen door de gemeenten.In 2003 zijn in het Afsprakenkader Convenant Gewasbescherming, acties
vastgelegd die de convenantspartijen willen uitvoeren om een duurzame gewasbescherming
te bereiken. VROM zal in 2005 aan de uitvoering van deze acties zijn bijdrage
leveren. Welke acties dat met name betreft zal in de loop van 2004 worden
vastgesteld naar aanleiding van het bestuurlijk overleg over het Convenant.Een van de uitvoeringsgerichte aspecten van de Kaderrichtlijn Water (KRW)
betreft de kwantitatieve en kwalitatieve grondwatermonitoring. Ter voorbereiding
hiervan wordt tezamen met het Ministerie van V&W en provincies een basisstrategie
monitoring grondwater voorbereid, die als uitgangspunt zal dienen voor het
opstellen van de monitoringprogramma's eind 2006.Tabel 10.1. Prestaties 2005 Vitaal
platteland• A: Uitvoeringscontract sluiten over een tweejarig
traject ter verbetering van de provinciale planvorming • A: Stimulering van extensivering melkveehouderij met behulp
van de Koopmansregeling • A: Vaststellen landelijke strategie grondwatermonitoring • B: Opzet 15-tal overheidsprojecten voor transitie BNH
en nationaal implementatieplan Agrobiodiversiteit • C: Ondersteuning van experimenten gericht
op duurzame-landbouwpraktijken • D: Aanpassing Meststoffenwet en mestbeleid ter implementatie
van de Nitraatrichtlijn en de uitkomsten van de evaluatie Meststoffenwet 2004 • E: In werking treden wijziging Wet ammoniak en
veehouderij • E: In werking treden gewijzigde Stankwet
voor de reconstructiegebieden • F: Uitvoering van (nog vast te stellen) acties uit Afsprakenkader
Convenant Gewasbescherming EvaluatiesTabel 10.2. Beleidsevaluaties Vitaal
plattelandOmschrijving20052006200720082009GebiedsgerichtemilieukwaliteitMineralenbeleid
GewasbeschermingsBeleidGebiedsgerichte milieukwaliteit Evaluatie SGB EvaluatieMeststoffenwetEvaluatieAfsprakenkaderILG(UC
2005–2006)  EvaluatieMeststoffenwet 10.2.2. Duurzaam bodembeheerDoelstellingDuurzaam bodembeheer betekent een zodanig gebruik van de bodem dat de
eigenschappen van de bodem ook voor toekomstige generaties behouden blijven
en de bodem geschikt blijft voor het uitoefenen van functies die van deze
eigenschappen afhankelijk zijn. Dit doel kent drie onderdelen:• Realisatie van de voor de gewenste functies vereiste kwaliteit
van de bodem in 2030;• Voorkoming van nieuwe verontreinigingen van bodemsystemen door
preventieve beschermings-maatregelen en verantwoord omgaan met vrijkomende
grond en baggerspecie per 2005;• Sanering van reeds verontreinigde (water)bodems (curatief beleid;
toegelicht in artikel 7).De doelgroep is zeer breed: overheden als uitvoerder van wettelijk vastgelegde
taken en individuen, organisaties en overheden als bezitter of beheerder van
de bodem en potentieel veroorzaker van bodemverontreiniging.Verantwoordelijkheid van de ministerVROM is primair verantwoordelijk voor het stellen van de kaders voor het
realiseren van duurzaam bodembeheer; is de Minister van V&W mede verantwoordelijk
en voor landbouw en natuur de minister van LNV.BeleidsprestatiesOp 24 december 2003 is de beleidsbrief bodem naar de Tweede Kamer gezonden
(Kamerstukken II, 28 663, 2003–2004, nr. 13). In deze brief is
het gebruik van de bodem centraal gesteld en wordt de gewenste bodemkwaliteit
in gebieden vastgesteld door provincies en gemeenten. Het rijk ondersteunt
dit door het formuleren van referentiewaarden voor een goede bodemkwaliteit.
De basis voor dergelijke waarden is inmiddels voor een aantal typen gebruik
(functies) gelegd in de vorm van bodemgebruikswaarden (BGW 's). Dit is nu
nog beperkt tot chemische aspecten, maar uitbreiding is voorzien met biologische
en fysische aspecten. In 2005 zal de aandacht vooral uitgaan naar referenties
voor een goede biologische, fysische en chemische bodemkwaliteit voor de functies
landbouw en natuur.Het Bouwstoffenbesluit zal fundamenteel worden herzien. Het besluit wordt
qua structuur sterk vereenvoudigd en daardoor beter uitvoerbaar en handhaafbaar.
In 2005 is het ontwerpbesluit gereed.Tevens is in de beleidsbrief bodem en in het kader van de herijking van
de VROM-regelgeving aangekondigd, dat het omgaan met grond en baggerspecie
zal worden ingebed in het geschetste systeem van duurzaam bodembeheer. Daarnaast
zal de regelgeving voor het toepassen en hergebruik van grond en baggerspecie
worden vereenvoudigd en samengebracht worden in een besluit. Daartoe zijn
in 2004 de hoofdlijnen van het nieuwe kader voor hergebruik en toepassen van
grond en baggerspecie opgesteld. Op basis van die hoofdlijnen zal in het vierde
kwartaal van 2005 een ontwerp-besluit worden opgesteld.Tabel 10.3. Prestaties 2005
Duurzaam bodembeheer• Vaststellen milieuverantwoorde referentiewaarden
voor landbouw en natuur • Uitbrengen ontwerp-besluit bouwstoffen • Uitbrengen ontwerp-besluit grond en baggerspecie EvaluatiesTabel 10.4. Beleidsevaluatie
Duurzaam bodembeheerOmschrijving20052006200720082009Bouwstoffenbesluit Evaluatie
kwaliteitsontwikkeling bouwstoffen   Nederlandse Richtlijn Bodembescherming bedrijfsmatige
activiteiten (NRB)Evaluatie implementatie
NRB    10.2.3. Optimale waterketenDoelstellingDe waterketen omvat de elementen drink- en leidingwatervoorziening, riolering
en afvalwaterzuivering. Een optimale waterketen betekent dat de activiteiten
die nodig zijn voor het goed functioneren van de keten professioneel en in
samenhang worden uitgevoerd, waarbij de mate van dienstverlening, milieubelasting
alsmede maatschappelijke kosten transparant kunnen worden getoetst en waarbij
de publieke belangen (volksgezondheid, milieu en bescherming gebonden klanten)
in voldoende mate kunnen worden gewaarborgd. Het operationele doel valt uiteen
in twee onderdelen:• Optimale waarborging van de kwaliteit en de continuïteit van
de levering van drink- en industriewater tegen maatschappelijk aanvaardbare
kosten;• Verwijdering van afvalwater binnen milieuhygiënische randvoorwaarden
en tegen maatschappelijk aanvaardbare kosten, via versterking van de samenhang
in de waterketen.De uitvoering van het beleid voor de drinkwatervoorziening en riolering
berust bij respectievelijk de waterleidingbedrijven en de gemeenten.Drinkwatervoorziening:Het huidige kwaliteitsniveau van de drinkwatervoorziening mag ten opzichte
van 1999 niet verslechteren. Ultimo 2005 beschikken de waterleidingbedrijven
over een gecertificeerd kwaliteitssysteem, hetgeen thans nog niet het geval
is. Vanaf 2006 moeten alle nieuwe materialen die in contact komen met drinkwater
zijn voorzien van een door de minister erkende kwaliteitsverklaring. Thans
beschikken circa 320 producten over een kwaliteitsverklaring. In 2006 moet
krachtens het Waterleidingbesluit aan de norm voor lood (maximaal 10 microgram
per liter) worden voldaan. De sanering van de loden dienstleidingen zal ultimo
2005 zijn voltooid. Vanaf 1 januari 2006 moeten de waterleidingbedrijven
krachtens het Waterleidingbesluit voldoen aan de stringentere maximale norm
voor trihalomethanen van 50 mg/l (met 25 mg/l als 90 percentielwaarde).Vanaf 2006 gelden voor waterleidingbedrijven nieuwe wettelijke eisen ten
aanzien van leveringszekerheid, de beschikbaarheid van nooddrinkwater en het
beveiligingsniveau. In 1999 voldeed 32% van de bedrijven volledig aan de leveringszekerheidseis
en 45% grotendeels. Vanaf 2006 wordt de prestatievergelijking van waterleidingbedrijven
uitgevoerd overeenkomstig de wettelijke regeling die in 2005 van kracht wordt.
Hieraan voorafgaande wordt van de bedrijfstak verwacht om in 2005 over de
resultaten van de derde vrijwillige VEWIN-prestatievergelijking te rapporteren.Riolering en afvalwaterzuivering:De doelen zijn enerzijds samenwerking in de waterketen regionaal meer
van de grond laten komen via organisatorisch en gebiedsgericht maatwerk op
lokaal niveau. Anderzijds de samenwerking ook nationaal te versterken en daarbij
de verantwoordelijkheid van het rijk te verduidelijken voor zowel de financiering
als de ordening van de waterketen. Deze doelen zijn vastgelegd in de Rijksvisie
Waterketen (juni 2003), IBO waterbeheer plus kabinetsstandpunt (februari 2004)
en de Beleidsbrief regenwater en riolering (juni 2004).Verantwoordelijkheid van de ministerZowel voor het beleidsterrein drink- en industriewatervoorziening als
het beleidsterrein riolering is de Minister van VROM geheel verantwoordelijk.
Het onderdeel afvalwaterzuivering valt onder de verantwoordelijkheid van de
Minister van Verkeer en Waterstaat. Het beleid inzake de gehele waterketen
wordt dan ook gezamenlijk vorm gegeven.BeleidsprestatiesDe Waterleidingwet is het juridisch kader voor de drinkwatervoorziening.
Deze wet wordt in 2005 geheel herzien, waarbij alle in de streefwaarden genoemde
elementen een plaats zullen krijgen.Zoals is aangekondigd in het kabinetsstandpunt IBO-Waterbeheer zal een
set bestuurlijke afspraken, danwel een bestuursakkoord gemaakt worden voor
de nieuwe financieringsstructuur en de planfiguren in de waterketen. De gezamenlijke
aanpak bij de financieringsstructuur heeft betrekking op:• Het innen van de waterketengelden via één rekening;• Het introduceren van een kostendekkend rioolrecht dat bestemd is
voor en voorziet in de bekostiging van rioleringsexploitatie inclusief de
vervangingsinvesteringen;• Het creëren van een systematiek waarbij de rioleringskosten
èn de zuiveringskosten eenduidig in de tariefstructuur zijn ondergebracht
en worden toegerekend;• Het vaststellen van het traject om binnen 3–5 jaar te komen
tot één waterketentarief, gebaseerd op het waterverbruik en
gekoppeld aan de levering van drinkwater;• Bij de vormgeving van de nadere invulling van de financieringsstructuur,
zal het opheffen van de asymmetrie tussen de verschillende onderdelen van
de waterketen een punt van aandacht zijn.Bij de bestuurlijke afspraken voor de planfiguren zal er aandacht zijn
voor de uitwerking en positionering van het afvalwaterakkoord, het Gemeentelijk
Rioleringsplan en de afstemming tussen de waterketeninfrastructuur en de inrichting
van de openbare ruimte en wegbeheer.In 2005 zal een wetsvoorstel naar de Tweede Kamer worden toegezonden,
waarmee de in de Wet milieubeheer vastgelegde gemeentelijke zorgplicht voor
inzameling en transport van afvalwater zal worden gesplitst in twee afzonderlijke
zorgplichten; de zorgplicht voor inzameling en transport van afvalwater en
de zorgplicht voor het omgaan met regenwater.Tabel 10.5. PrestatiegegevensPrestatiePrestatie-indicatorRaming 2005Betrouwbaar drinkwaterAantal incidentele normoverschrijdingen< 60 Sanering
loden dienstleidingen100% Totale productiecapaciteit
die voldoet aan nieuwe eis voor leveringszekerheid> 80% Percentage waterleidingbedrijven die
risico-analyse voor pathogene micro-organismen (ex. Wlb 2001) hebben uitgevoerd100% Percentage waterleidingbedrijvenmet
een gecertificeerd kwaliteitssysteem70% Percentage
nieuwe materialen en chemicaliën met erkende kwaliteitsverklaring (100%
in 2007)70%Doelmatigheid drinkwatervoorzieningRapportage 3de vrijwillige
benchmarking waterleidingbedrijvenpublicatieVerbeterd wettelijk instrumentariumPublicatie nieuwe Waterleidingwet en nieuw Waterleidingbesluitontwerp naar Tweede KamerTabel 10.6. Prestaties Optimale waterketen• Aanbieding ontwerp nieuwe Waterleidingwet aan
de Tweede Kamer. • Maken bestuurlijke afspraken op basis van het projectprogramma
vernieuwing financieringsstructuur en planfiguren in de waterketen. • Aanpassing Wet milieubeheer ter facilitering van de uitvoering
herijkt regenwaterbeleid. EvaluatiesTabel 10.7. Beleidsevaluaties
Optimale waterketenOmschrijving20052006200720082009Beleidsnota openbare watervoorziening  X  10.3. Budgettaire gevolgen van beleidTabel 10.8. (bedragen in € 1 000) 2003200420052006200720082009Verplichtingen:11 94428 42224 08234 86437 89237 78337 521Uitgaven:13 55425 12016 17820 87737 89237 78337 521Programma:7 52319 19810 38015 13332 24332 24331 981 Duurzaam bodembeheer:2 273672672673265265265 Subsidies duurzaam bodembeheer2005408      Instrumenten duurzaam bodembeheer268264672673265265265         Subsidies duurzaam landelijk gebied: 6 647      Subsidies duurzaam landelijk gebied 6 647              Duurzame landbouw:06 344      Aanvullend stikstofbeleid 6 344              Vitaal platteland:005 2099 87125 85925 85925 597 Instrumenten vitaal platteland  5 2099 87125 85925 85925 597         Overig programma:5 2505 5354 4994 5896 1196 1196 119 Overige instrumenten DGM3 6644 0032 5512 5663 9503 9503 950 OnderzoekDGM1 5861 5321 8481 9232 0692 0692 069 Communicatie-instrumenten  100100100100100Apparaat:6 0315 9225 7985 7445 6495 5405 540 Apparaat:        Juridische instrumenten671717706706706706706 Apparaat DGM5 3605 2055 0925 0384 9434 8344 834Ontvangsten:1 67300000010.4. BudgetflexibiliteitTabel 10.9. (bedragen in € 1000) 2005 2006 2007 2008 2009 1.Totaal geraamde kasuitgaven16 178 20 877 37 892 37 783 37 521 2.Waarvan apparaatsuitgaven -5 798 5 744 5 649 5 540 5 540 3.Dus programma-uitgaven10 380 15 133 32 243 32 243 31 981 Waarvan op 1 januari 2005:          4.Juridisch verplicht19%200016%2 4007%2 1000% 0% 5.Complementair noodzakelijk0% 0% 0% 0% 0% 6.Bestuurlijk gebonden (maar niet juridisch)62%6 44073%11 10284%27 09084%27 09084%26 8287.Beleidsmatig gereserveerd (op grond
van een wettelijke regeling of beleidsprogramma)5%5003%5002%5002%5002%5008.Beleidsmatig nog niet ingevuld14%1 4407%1 1318%2 55314%4 65315%4 6539.Totaal (= gelijk aan 3.)100%10 380100%15 133100%32 243100%32 243100%31 981Toelichting:Meer dan 2/3 van dit artikel is bestuurlijk gebonden. Het gaat hierbij
om de Subsidieregeling Gebiedsgericht Beleid (SGB), (de koopmansgelden) en de subsidieovereenkomst met het aanvullend stikstofbeleid en de
Stichting Infrastructuur Kwaliteitsborging Bodembeheer (SIKB). De SGB- en
koopmansgelden worden op jaarbasis gelden overgeheveld naar de begroting van
het ministerie van LNV. Met het SIKB is een subsidie-overeenkomst gesloten
voor de periode 2002 t/m 2006.10.5. VBTB-paragraafOp basis van de regionale milieukwaliteitsambities die provincies vastleggen
in gebiedsplannen en reconstructieplannen, zullen de operationele rijksdoelen
voor de begroting 2006 met betrekking tot «Vitaal platteland»
in concreet meetbare termen worden geformuleerd.Artikel 11. Tegengaan klimaatverandering en emissies11.1. Algemene beleidsdoelstellingOm te komen tot een duurzame samenleving streeft VROM naar het tegengaan
van klimaatverandering door menselijke beïnvloeding en naar het tegengaan
van verzuring en milieuschadelijke emissies.VROM richt zich ook op duurzaam produceren en consumeren. Burgers en bedrijven
moeten er zelf belang bij krijgen om de emissies die strijdig zijn met een
duurzame ontwikkeling terug te dringen.Bij het bereiken van deze doelen zet VROM in op samenwerking in mondiaal
en Europees kader en stimuleert VROM dat milieubelangen worden meegenomen
in de besluitvorming door overheden, het bedrijfsleven en maatschappelijke
organisaties en burgers.Langs de volgende operationele doelen wordt dit beleid uitgewerkt:• internationale samenwerking milieu;• vermindering uitstoot broeikasgassen;• tegengaan verzuring en grootschalige luchtverontreiniging;• vermindering algemene uitstoot industrie;• vermindering uitstoot verkeer en binnenvaart;• duurzaam produceren en consumeren;• vergroten draagvlak milieubeleid.Duurzame ontwikkeling, het tegengaan van klimaatverandering en de internalisering
van de zogenaamd externe (milieu)kosten zijn op dit beleidsartikel de prioritaire
onderwerpen in 2005.11.2. Operationele doelstellingen11.2.1. Internationale samenwerking milieuDoelstellingHet voorkomen of oplossen van grensoverschrijdende milieuproblemen vraagt
om een internationale aanpak. Het milieubeleid wordt dan ook voor een belangrijk
deel op internationale, vaak Europese, schaal bepaald. Doel van de internationale
samenwerking is het bundelen van de krachten gericht op duurzame ontwikkeling
en integratie van milieuverantwoord handelen in andere beleidsvelden, alsmede
het versterken van het milieubeleid zelve. Dit geldt binnen de EU, Pan Europees
binnen het raamwerk van de VN-ECE alsmede in de mondiale fora, zoals de VN.
Met dit doel voert Nederland een actieve milieudiplomatie.De staatssecretaris is belast met en verantwoordelijk voor het nationale
en internationale milieubeleid.De coördinatie van het internationaal milieubeleid ten behoeve van
het politieke optreden en vertegenwoordiging van de Staatssecretaris van VROM
in de betreffende internationale gremia ligt bij de Minister van Buitenlandse
Zaken.BeleidsprestatiesEnergy for DevelopmentIn december 2004 wordt in Noordwijk de conferentie Energy for Development
gehouden. Deze ministeriële conferentie die gezamenlijk wordt georganiseerd
door VROM en BZ/OS, is gericht op het vergroten van de toegang tot energiediensten
langs de lijnen van duurzaamheid. De follow up van de Conferentie is een beleidsprioriteit
voor VROM in 2005 en verder. De conferentie moet onder meer aanbevelingen
voor publieke en private financiering opleveren, die duurzaam energiebeleid
voor economische ontwikkeling en armoedebestrijding ondersteunen.
De resultaten zullen moeten doorwerken in een vervolgproces. Zo zullen de
resultaten worden ingebracht bij de voorbereiding van de Commissie voor Duurzame
Ontwikkeling nr. 14 en nr. 15 (2006 en 2007), waar energie, luchtverontreiniging,
industriële ontwikkeling en klimaatverandering centraal staan en kunnen
voorts van nut zijn bij de voorbereidingen van de onderhandelingen over een
nieuw klimaatregime.In een nota zal de Tweede Kamer worden geïnformeerd over de resultaten
van de Conferentie en de wijze waarop deze internationaal zullen worden gerealiseerd.De VROM begroting voorziet in bijdragen aan secretariaten van diverse
milieuverdragen. Voorts is voorzien in een evenredig deel van de contributie
aan UNEP volgens de interdepartementale verdeelsleutel. In bescheiden mate
wordt ondersteuning gegeven aan internationale organisaties, waar het gaat
om het verbeteren van internationaal milieubestuur. VROM participeert financieel
in enkele partnerschappen, aansluitend bij afspraken gemaakt tijdens de World
Summit on Sustainable Development in Johannesburg, waarover jaarlijks wordt
gerapporteerd in het kader van het actieprogramma Duurzame Daadkracht. Tot
slot voorziet de VROM-begroting, met de regeling internationale samenwerking
milieubeheer, in steun aan samenwerkingsprogramma's met enkele landen en aan
organisaties die een bijdrage leveren aan de milieupijler van duurzame ontwikkeling.
De regeling wordt jaarlijks door VROM gepubliceerd in de Staatscourant. De
inzet van middelen voor internationaal beleid zijn onderwerp van jaarlijkse
interdepartementale programmering in HGIS kader. Voor het overzicht van alle
middelen voor internationaal natuur- en milieubeleid van de verschillende
departementen waaronder VROM, wordt verwezen naar de extra-comptabele staat
in de jaarlijkse HGIS nota bij de begroting van BZ/OS.Tabel 11.1. Prestaties 2005
Internationale samenwerking milieu• Nota aan TK inzake resultaten en follow-up conferentie
Energy for Development • (Financiële) ondersteuning van internationale maatschappelijke
(milieu)organisaties EvaluatiesVoor 2005 is een evaluatie van het VROM-aandeel in het EU-voorzitterschap
gepland.11.2.2. Vermindering uitstoot broeikasgassenDoelstellingIn het VN-Klimaatverdrag is overeengekomen om de door de mens veroorzaakte
gevaarlijke klimaatverandering te voorkomen. Nationaal is het klimaatbeleid
gericht op vermindering in de uitstoot van broeikasgassen, door het nemen
van de maatregelen die opgenomen zijn in de Uitvoeringsnota Klimaatbeleid
deel 1 en 2, de Evaluatienota Klimaatbeleid en de Uitvoeringsnotitie Milieubeleid.
Internationaal is het klimaatbeleid gericht op het verder ontwikkelen van
de internationale kaders waarbinnen de nationale inspanningen plaatsvinden.11.2.2.1. Nationaal klimaatbeleidHet nationale klimaatbeleid kent twee hoofdsporen:1. Realisering van het Kyoto-doel:In de periode 2008–2012 moet de emissie van de broeikasgassen CO2, CH4, N2O, HFK's, PFK's en SF6 met
6% worden gereduceerd ten opzichte van het basisjaar 1990 (voor HFK's, PFK's
en SF6 is dat 1995). Dit vormt de Nederlandse verplichting in het
kader van het Kyoto-protocol dat in 2002 door de Europese Unie collectief
en haar lidstaten individueel is geratificeerd. Het betekent een maximaal
toegestaan emissieniveau van 199 Mton CO2-equivalenten per jaar
in de periode 2008–2012. Conform het Hoofdlijnenakkoord zal dit op de
meest kostenefficiënte wijze gebeuren. Om dit niveau te bereiken heeft
Nederland ervoor gekozen gemiddeld 219 Mton binnen Nederland uit te stoten,
en gemiddeld 20 Mton per jaar buiten Nederland te reduceren door middel van
Joint Implementation (JI), het Clean Development Mechanism (CDM) en internationale
emissiehandel. Begin 2004 zijn de streefwaarden voor de sectorale verdeling
van het binnenlandse emissieniveau per 2010 vastgesteld:Tabel 11.2. Overzicht streefwaarden
max. emissieniveau broeikasgassen per sector in 2010Industrie/electriciteit112 MtonLandbouw7 MtonGebouwde omgeving29 MtonVerkeer38 MtonTotale CO2-emissie186 MtonOverige broeikasgassen33 MtonMaximale emissie broeikasgassen219 MtonAf: aankoop rechten
JI/CDM20 MtonKyoto-doel (bij 6%
reductie)199 Mton2. Transitie naar een duurzame energiehuishouding:Uitvoering van verschillende activiteiten, in eerste instantie gericht
op verdergaande reducties op de langere termijn (na 2012) en zo mogelijk,
bij een succesvolle ontwikkeling, al bijdragend aan de prestatie voor de eerste
verplichtingen-periode van het Kyoto-protocol (2008–2012).Verantwoordelijkheid van de ministerDe Minister van VROM is coördinerend bewindspersoon voor de voortgang
binnen het klimaatbeleid. De uitvoerende taken vallen grotendeels onder de
verantwoordelijkheid van andere departementen (EZ, V&W, LNV en Financiën).
De Minister van VROM is aan de uitvoerende kant verantwoordelijk voor het
beleid ten aanzien van de overige broeikasgassen, de CO2-emissie
van voertuigen en het aankopen van reductie-credits via het Clean Development
Mechanism (CDM). De Minister van VROM is ook de eerstverantwoordelijke voor
het energiebesparingsbeleid in de gebouwde omgeving.Onderstaand wordt ingegaan op de prestaties die in 2005 worden geleverd
vanuit de coördinerende taak en de uitvoerende taken. In paragraaf 11.2.5
wordt ingegaan op de CO2-emissie van voertuigen en in beleidsartikel
3 op energiebesparing in de gebouwde omgeving.BeleidsprestatiesAd 1: Realisering van het Kyoto-doel (2008–2012)Evaluatienota uitvoering klimaatbeleid:Dit is een beleidsprioriteit voor 2005. In 2005 wordt de (tweede) Evaluatienota
Uitvoering Klimaat-beleid aangeboden aan de Tweede Kamer. In de eerste plaats
wordt een rapportage gemaakt over onder andere supplementariteit en demonstrable
progress. Deze rapportage is ook vereist vanuit de Europese Unie. Wat betreft
supplementariteit moet Nederland aannemelijk maken dat de inspanning voor
Kyoto in eigen land significant is en die in het buitenland supplementair.
Wat betreft demonstrable progress moet Nederland aangeven welke voortgang
richting de Nederlandse Kyoto-doelstelling reeds is gemaakt. In de tweede
plaats worden analyses uitgevoerd van de doeltreffend-heid en doelmatigheid
van het gevoerde klimaatbeleid (ex post). Ten derde wordt ook een ex-post
evaluatie van het CDM uitgevoerd.Emissiehandel:Dit is een beleidsprioriteit voor 2005. De implementatie van de EU-richtlijn
emissiehandel in broeikasgassen (in eerste instantie alleen CO2)
is ter hand genomen. De intentie is deze implementatie waar mogelijk te combineren
met implementatie van nationale emissiehandel in NOx.Het Europese systeem van CO2-emissiehandel treedt per 1 januari
2005 in werking. Een eerste te leveren prestatie is daarom dat wet- en regelgeving
hiervoor in werking zijn en tot uitvoering worden gebracht. De Nederlandse
Emissieautoriteit (NEa) heeft een aantal taken bij de uitvoering van emissiehandel,
te weten vergunningverlening, toezicht, handhaving en onderhoud van het register.
Een tweede prestatie is de uitvoering van een proefproject inzake een baten/lasten-administratie,
ter ondersteuning van de besluitvorming over de ZBO-status van de NEa (beoogd
per 1 januari 2006). Een derde prestatie betreft een taak van VROM ten
behoeve van CO2-emissiehandel, te weten de afhandeling van toewijzingsbesluiten
van eventuele nieuwkomers en procedures van bezwaar en beroep van de huidige
deelnemers, naar aanleiding van het in 2004 vastgestelde allocatieplan (waarbij
EZ het voortouw had).Doorlichting sector «Overige Broeikasgassen»:In de eerste Evaluatienota Klimaatbeleid is aangekondigd dat er jaarlijks
één sector wordt doorgelicht om de effecten van het gevoerde
beleid in detail na te gaan. In 2003 en 2004 zijn respectievelijk de sectoren
«gebouwde omgeving» en «verkeer» onderzocht, in 2005
is dit de sector «Overige Broeikasgassen».Reductieplan Overige Broeikasgassen (ROB):Voor de overige broeikasgassen (N2O, CH4, HFK's,
PFK's en SF6) geldt voor de eerste verplichtingen-periode van het
Kyoto-protocol (2008–2012) een gemiddelde emissieruimte van 33 Mton
CO2-equivalenten zoals is vastgesteld in de Evaluatienota Klimaatbeleid
en de streefwaarden (de emissie in 2002 bedroeg 37 Mton). Daarnaast wordt
in het kader van het ROB ook gewerkt aan implementatie van een project uit
het reservepakket, N2O-reductie bij de salpeterzuurfabricage. Doel
is de zekerheid over het realiseren van de Kyoto-verplichting te vergroten.
Dit project heeft een reductiepotentieel van ruim 5 Mton CO2-equivalenten.De salpeterzuurindustrie heeft voorkeur om met lachgas te participeren
in het Europese systeem van emissiehandel. Daartoe moet uiterlijk in 2005
een gestandaardiseerde meetmethode voor lachgasemissies zijn ontwikkeld.
Lachgas kan opgenomen worden in de Europese emissiehandel vanaf de tweede
handelsperiode (2008–2012). Een alternatieve Europese aanpak voor de
reductie van lachgas-emissies is via de IPPC (BREF), waarin de best-available-technology
in Europa de norm is.Clean Development Mechanism (CDM):Dit is een beleidsprioriteit voor 2005. Dit jaar zal vooral in het teken
staan van een beleidsmatige vertaling van de internationaal afgesproken spelregels
voor het CDM middels het beoordelen van individuele CDM-projecten, het aansturen
van de gecontracteerde uitvoeringsorganisaties, de voortgang van het Community
Development Fund, waarin Nederland participeert, en de uitvoering van de gesloten
Bilaterale Overeenkomst met Indonesië. Deze inzet dient er zorg voor
te dragen dat:1. voor Nederland relevante CDM-projecten en gegeneerde emissiereducties
zo snel mogelijk door de Executive Board van de UNFCCC worden geregistreerd
respectievelijk gecertificeerd en2. de uitvoering van het CDM-instrument rechtmatig en doelmatig plaatsvindt.Tabel 11.3. Prestatiegegevens CDM Verwachte
gegenereerde CO2-equivalenten (in Mton)Totaal200320042005200620072008200920102011201267–3,07,07,58,28,38,28,38,28,3Voor de uitvoering van het Klimaatverdrag, het Kyoto-protocol en het CDM
is een positieve instelling van de ontwikkelingslanden belangrijk. Om het
verkrijgen van CDM-projecten te vergemakkelijken zijn met, vanuit CDM-perspectief
interessante, ontwikkelingslanden Memoranda of Understanding (MoU's) afgesloten.
Het aangaan van MoU's wordt thans mede afhankelijk gesteld van de kans op
slagen van het opnemen van concrete projecten uit het desbetreffende land
in het CDM-programma. Hoewel deze activiteiten een intenationaal karakter
hebben, worden ze onder het nationale klimaatbeleid gerangschikt, omdat ze
bijdragen aan het behalen van de nationale taakstelling.Ad 2: Transitie naar een duurzame energiehuishoudingDe transitie is een beleidsprioriteit voor 2005. De prestaties liggen
in het verlengde van het vernieuwingspakket uit de Uitvoeringsnota Klimaatbeleid
en hangen samen met de uitvoering van hoofdstuk 5 van het NMP4 (transitie
naar een duurzame energiehuishouding). Zij zijn gericht op de langere termijn.
De Minister van Economische Zaken is trekker van deze transitie; over de voortgang
van de transitie wordt in de begroting van EZ gerapporteerd. De transitie
valt wel onder de coördinatieverantwoordelijkheid van de Minister van
VROM. VROM zal in overleg met EZ in 2005 indien mogelijk het onderdeel klimaat-neutrale
elektriciteit binnen de MEP-regeling (Milieukwaliteit Elektriciteits Productie)
in werking laten treden. De MEP-regeling maakt het mogelijk dat voor elektriciteit
uit fossiele bronnen die met afvang en berging van CO2 klimaatneutraal
is gemaakt, een vergoeding per kWh wordt gegeven.11.2.2.2. Internationaal klimaatbeleidDe Nederlandse inbreng in het internationale klimaatbeleid richt zich
op twee hoofdsporen:1. Het maken van internationale afspraken met betrekking tot de uitvoering
van en het vervolg op het VN-Klimaatverdrag en het Kyoto Protocol, zowel voor
wat betreft het voorkomen van klimaatverandering als het aanpassen er aan.
Bij de uitvoering van deze afspraken voor Nederland spelen naast VROM onder
meer de ministeries van EZ, BZK, LNV en V&W een belangrijke rol.2. Een beter begrip wereldwijd van het klimaatprobleem, de gevolgen en
mogelijke oplossingen. Met dit doel is Nederland actief in het Intergovernmental
Panel on Climate Change (IPCC). Het IPCC publiceert eens in de 5 à
6 jaar een assessment-rapport over de stand van de klimaatwetenschap. Het
in Nederland gevestigde voorzitterschap van de werkgroep «oplossingen»
wordt door VROM gefinancierd. In 2005 zal de IPCC rapporten publiceren over
CO2-opslag en F-gassen in relatie tot klimaat- en ozonlaag-aantasting.
Via het National Research Programme on Climate Change
(NRP CC; voorheen NVKO) en het penvoerderschap voor het ICES-KIS-programma Klimaat voor Ruimte draagt VROM bij aan de wetenschappelijke
kennis die nodig is voor de internationale (en nationale) beleidsonderbouwing.11.2.2.3. Beleid ter bescherming van de ozonlaag (Montreal
Protocol)Het Montreal Protocol (1987) bevat de wereldwijde afspraken ten aanzien
van stoffen zoals CFK's, HCFK's, Halonen, Carbon tetrachloride, Methylbromide,
Bromochloromethaan en nog vele andere stoffen met een ODP (Ozone Depleting
Potential). De beoogde doelstelling is te voorkomen dat de ozonlaag verder
wordt aangetast en ervoor te zorgen dat deze zich op termijn weer kan herstellen.In Europees verband zijn verdergaande afspraken gemaakt over niveaus voor
productie, consumptie, gebruik en beperking van emissies (vastgelegd in Verordening
2037). Daarnaast zijn de internationale afspraken in Nederland verwerkt in
nationale wetgeving (zoals het Besluit Ozonlaagafbrekende Stoffen). De prestaties
die voor Nederland relevant zijn, worden in internationaal verband vastgesteld.
Het gaat hierbij om bestaande afspraken en om aanscherpingen van zowel het
Montreal Protocol als Verordening 2037. In 2005 kunnen onder andere voorstellen
van de Europese Commissie verwacht worden over de bestaande uitzonderingen
voor HCFK-gebruik en voor militaire toepassingen van CFK's, en over QPS (Quarantaine
and Preshipment) en gebruik van methylbromide. VROM bereidt de Nederlandse
standpunten voor, die na interdepartementale afstemming als Nederlands standpunt
worden ingebracht in internationationaal overleg. In 2005 dient Nederland
te rapporteren aan het Ozon Secretariaat en de Europese Commissie. Het gaat
met name om cijfers over de productie, consumptie, emissies, beperking van
emissies en ontwikkeling van alternatieven.Tabel 11.4. Prestaties 2005
Vermindering uitstoot broeikasgassen1. Nationaal klimaatbeleid: 1a. Prestaties ten behoeve van realisatie Kyoto-doel
(2008–2012): • Beleidsnota voor de Tweede Kamer betreffende ex post evaluatie
uitvoering klimaatbeleid (incl. CDM). • Rapportage (via Tweede Kamer) aan de Europese Unie over
onder andere supplementariteit en «demonstrable progress». • Het registreren van CDM-projecten
en gegenereerde emissiereducties door de Executive Board UNFCCC. • Tot uitvoering brengen van wet- en regelgeving op het gebied
van CO2- en NOx-emissiehandel. • De NEazodanig
uitrusten dat zij haar taken kan uitvoeren (met name via proefproject baten/lasten
stelsel) • Afhandeling toewijzingsbesluiten (eventuele nieuwkomers,
procedures van bezwaar en beroep) ten behoeve van CO2-emissiehandel. 1b. Prestaties voor de transitie naar
duurzame energiehuishouding (langere termijn): • Invoeren MEP-regeling voor klimaatneutrale (fossiele) elektriciteit.   2. Internationaal klimaatbeleid: • In interdepartementaal verband ontwikkelen en vaststellen
van Nederlandse standpunten in instructies ten behoeve van internationale
afspraken in EU-, OECD-, IPCC- en VN-verband en op basis daarvan onderhandelen
(informeel en in genoemde fora). • Inhoudelijke en financiële inbreng in IPPC, NRP-CC
en Klimaat voor Ruimte.   3. Ozonbeleid: • Inbreng van het Nederlandse standpunt in EU- en VN-overleg • Rapportage aan Ozon Secretariaat
en EU inzake Montreal Protocol EvaluatiesTabel 11.5. Beleidsevaluaties
Vermindering uitstoot broeikasgassenOmschrijving20052006200720082009Klimaatbeleid als geheelEvaluatie van het beleid gericht op realisatie van de Kyoto-doelstelling          Doorlichting streefwaardensectorenOverige broeikasgassenIndustrie*         ConvenantenGlami-convenant          Transitienaar
duurzame energie-huishoudingEvaluatie
CrustToepassing schoon fossiel-technieken
in Nederland   * getrokken door EZ.11.2.3. Tegengaan verzuring en grootschalige luchtverontreinigingDoelstellingHet beleid voor verzuring en grootschalige luchtverontreiniging is gericht
op het terugdringen van de emissies van zwaveldioxide (SO2), stikstofoxiden
(NOx), ammoniak (NH3), Vluchtige Organische Stoffen
(VOS) en (fijn)stof. Hiermee wordt beoogd de depositie van zuur en stikstof
te verminderen en de concentraties van ozon, fijn stof, stikstofdioxide
(NO2) en andere stoffen die de luchtkwaliteit bepalen terug te
dringen tot niveaus waarbeneden geen of acceptabele effecten optreden voor
volksgezondheid en natuur/biodiversiteit. Deze duurzame niveaus bepalen de
lange termijn doelstellingen voor de genoemde stoffen. Voor de middellange
termijn (2010) zijn tussendoelen vastgesteld. Deze tussendoelen zijn in 2003
herijkt en vastgelegd in de notitie «Erop of eronder», de Uitvoeringsnotitie emissieplafonds verzuring en grootschalige
luchtverontreiniging 2003 (Tweede Kamer 2003–2004, nr. 28 663,
nr. 12).Vanwege het grensoverschrijdende karakter worden in internationaal verband
(EU en UNECE) emissieplafonds voor de verzurende stoffen per land vastgesteld.
In de UNECE zijn daarnaast voor zware metalen (H(eavy) M(etals)) en POP's
(Persistent Organic Pollutants) protocollen vastgesteld waarmee emissies van
deze stoffen in het milieu worden beperkt dan wel voorkomen via emissie-eisen,
productmaatregelen en verbod c.q. beperking van gebruik van bepaalde stoffen.
Voor luchtkwaliteit worden in EU-verband grenswaarden vastgelegd in de dochterrichtlijnen
luchtkwaliteit.Tabel 11.6. Emissies voor
1980, 1990, 2000 en 2002 en emissietaakstellingen 2010 (Kton/jr) 19801990200020022010Gotenburg ProtocolNEC-RichtlijnSO248120086795050NOx596598436415266260NH3234249152136128128VOS569488263233190185Bron: Milieubalans, RIVM 2004.Tabel 11.7. Sectorplafonds
van de doelgroepen voor 2010 (Kton) SO2 NOxNH3 VOSIndustrie11,5  3  Energie13,5}65–}61Raffinaderijen14,5  –  Consumenten1 127 29HDO* en Bouw1 71 33Landbouw0 596 1Verkeer4 1583 55Onverdeelde emissieruimte4,5 130 0Totaal50 260110 179* HDO: Handel, Diensten en Overheid.Bron: notitie «Erop of eronder».
NB: voor NH3 en VOS is sprake van verlaging van de taakstelling
uit de NEC-richtlijn.De Milieubalans laat zien dat er een dalende trend is in de emissies.
In «Erop of eronder» is aangegeven
hoe Nederland zijn emissieplafonds onder de NEC-richtlijn wil realiseren.
Hoe die plafonds worden gerealiseerd staat de doelgroepen voor een deel vrij:
beschreven maatregelen kunnen worden ingeruild voor andere (goedkopere) maatregelen
zolang de plafonds worden gerealiseerd. Er is dus sprake van
vrijheid binnen de grenzen van de vastgestelde plafonds.In de paragrafen 11.2.4 tot en met 11.2.6 wordt respectievelijk het beleid
ten aanzien van de sectoren industrie, verkeer en binnenvaart, en consumenten
behandeld. In 11.2.7 komt de bijdrage die vergroening van het belastingstelsel
kan leveren kort aan de orde. De sector landbouw komt aan de orde in artikel
10.Verantwoordelijkheid van de ministerIn «Erop of eronder» is afgesproken
is dat verantwoordelijkheid voor de diverse sectorplafonds wordt gedeeld tussen
de verschillende betrokken ministeries. De lijn van de verantwoordelijkheidsverdeling
wordt getrokken aan de hand van de bevoegdheidsverdeling en het instrumentarium
waarmee de verschillende departementen de emissies van de sectoren/doelgroepen
beïnvloeden.De Minister van VROM is verantwoordelijk voor de coördinatie. Dat
betekent dat hij verantwoordelijk is voor de hoofdlijnen en de integrerende
producten (nota's, brieven, rapportages). Tevens is hij (als uitvloeisel van
de NEC-richtlijn ook wettelijk) verantwoordelijk voor monitoring en evaluaties
en voor het in internationaal verband vaststellen van nieuwe doelstellingen.
De collega bewindslieden zijn hier nauw bij betrokken.BeleidsprestatiesIn 2005 wordt het internationale luchtbeleid door zowel de UN-ECE als
de EU gereviewd.Bij de UN-ECE gaat het om het Gothenburg Protocol onder de Conventie voor
grensoverschrijdende luchtverontreiniging (CLRTAP), waarbij de review wacht
op de inwerkingtreding van het Protocol (waarschijnlijk in 2005). Als voorzitter
van de Task Force on Integrated Assessment Modelling (TFIAM) speelt Nederland
daarbij een belangrijke rol. Nederland brengt hierbij de integratie van de
aanpak van luchtkwaliteit/verzuring en klimaatverandering in.Ook de HM (Heavy Metals) en POP (Persistent Organic Pollutants) protocollen,
die eind 2003 in werking zijn getreden, worden gereviewd. De review van deze
protocollen is in 2004 gestart in een daarvoor opgerichte taskforce. In 2005
wordt besloten over het toevoegen van nieuwe stoffen aan het POP-protocol.
Als «co-leading country» voor dit protocol is Nederland hierbij
nauw betrokken.De review van het luchtbeleid binnen de EU vindt plaats als onderdeel
van het Europese CAFE programma. Op basis van onder andere de resultaten van
deze review presenteert de Europese Commissie haar strategie voor het realiseren
van de doelstellingen op het gebied van luchtkwaliteit en verzuring, die in
het 6e Milieu Actie Programma van de Commissie zijn vastgelegd.
Deze strategie is richtinggevend voor het bijstellen van het huidige beleid
en tevens voor het toekomstige beleid op gebied van verzuring en luchtkwaliteit
(2010–2020). De Nederlandse inbreng hierin is tweeërlei: inbreng
van kennis uit onderzoek en inbreng van de Nederlandse standpunten ten aanzien
van de voorstellen die de Europese Commissie formuleert voor de strategie.Tabel 11.8. Prestaties 2005 Tegengaan verzuring en
grootschalige luchtverontreiniging• Inbreng in Reviews luchtbeleid door VN/ECE en door EU EvaluatiesTabel 11.9. Beleidsevaluaties
Tegengaan verzuring en grootschalige luchtverontreinigingOmschrijving20052006200720082009Internationale emissieplafonds
(SO2, NOx, NH3, VOS) Evaluatie         Dochterrichtlijnen luchtkwaliteit, Gothenburg protocol, NEC-richtlijn,
Heavy Metals- en POP-protocollenEvaluatie in 2004/2005          NEC-plafonds Evaluatie   11.2.4. Vermindering algemene uitstoot industrieDoelstellingIn 11.2.3 is aangegeven wat de emissieplafonds zijn, zoals is vastgelegd
in de NEC-richtlijn, voor de luchtverontreinigende stoffen die bodemverzuring,
eutrofiëring en negatieve gezondheidseffecten tot gevolg hebben. Het
gaat hier om de componenten NOx, SO2, VOS en NH3.De emissietaakstellingen voor de industrie zijn hieronder per stof nader
uitgewerkt. Verdere uitwerking vindt plaats via rechtstreeks milieubeleid
(vergunningen, AMvB's). Bij het doelgroepenbeleid gaat het om het verminderen
van de totale milieudruk, waartoe met diverse bedrijfstakken convenanten zijn
afgesloten waarin integrale milieutaakstellingen zijn opgenomen.Verantwoordelijkheid van de ministerDe verantwoordelijkheid voor het bereiken van de taakstellingen is meer
bij het bedrijfsleven gelegd. De overheid legt afspraken vast in vergunningen
en toetst. De verantwoordelijkheid (en het instrumentarium) voor de sector
Industrie, Energie en Raffinaderijen (I,E&R) berust bij VROM. Instrumenten
zijn: emissiehandel (in ontwikkeling), emissie-eisen en richtlijnen (Bees-A
en Bees-B, Besluit Luchtemissies Afvalverbranding, NeR), convenanten en BedrijfsMilieuPlannen
(BMP's).BeleidsprestatiesA. Stofgericht emissiebeleidNOx-reductie maatregelenDe reductie van de NOx-emissies bij de grote industriële
bronnen naar 55 kton zal in 2010 worden gerealiseerd door het systeem van
NOx-emissiehandel (zie ook bij 11.2.2.4). Dit systeem wordt in
2005 ingevoerd. De emissieplafonds voor 2010 van de overige industrie van
10 kton, van 7 kton voor HDO en Bouw en 5 kton voor Landbouw worden voor de
verbrandingsemissies gerealiseerd door aanscherping van de regelgeving (Bees-A
en Bees-B). De verlaging van de procesemissies wordt gerealiseerd door aanscherping
van de eisen in de Nederlandse emissierichtlijnen NeR. In 2004 is gestart
met een project om Bees-A en Bees-B samen te voegen tot één
besluit. Dit nieuwe besluit moet leiden tot vereenvoudiging,
verlaging van de administratieve lasten en een maximale flexibiliteit van
het systeem van NOx-emissiehandel. In 2005 zal een eerste concept
van een nieuw besluit met emissie-eisen voor stookinstallaties beschikbaar
zijn.SO2-reductie maatregelenIn de notitie «Erop of eronder» is voor de industrie voor
2010 voorlopig een plafond vastgesteld van 39,5 kton, terwijl er nog een onverdeelde
emissieruimte is van 4,5 kton. Er wordt een plan van aanpak voor de reductie
van de SO2-emissie van de industrie gemaakt, waarin de sectorplafonds
van de industriële doelgroepen definitief worden vastgesteld en de onverdeelde
emissieruimte wordt toegedeeld. In 2005 wordt een keuze gemaakt uit de instrumenten
die moeten worden ingezet.VOS-reductie maatregelenDe in 2004 ingestelde projectgroep Nationaal Reductieplan VOS zal ook
in 2005 acties ondernemen gericht op de instrumentatie van de VOS-reductieplannen
van de branches binnen de sectoren industrie en handel. Daarbij wordt waar
mogelijk gebruik gemaakt van het bestaande instrumentarium. Zo kan voor branches
waarmee een convenant of milieubeleidsovereenkomst is gesloten, een verankering
van de maatregelen uit het reductieplan in werkboeken of handboeken een handvat
vormen voor daadwerkelijke effectuering van reductiemaatregelen. In het eerste
kwartaal van 2005 zal aan de Europese Commissie worden gerapporteerd over
de uitvoering van de Oplosmiddelenrichtlijn door het bevoegd gezag over de
jaren 2003 en 2004. In 2005 worden enkele nieuwe acties ter verbetering van
de monitoring van VOS-emissies uitgevoerd. Er worden twee nieuwe, nader te
bepalen protocollen opgesteld. Betrouwbare emissiecijfers op basis van uniforme
methodieken zijn belangrijk in het licht van onze internationale verplichtingen
onder het NEC-plafond.NH3-reductie maatregelenDe emissietaakstelling van 3 kton in 2010 wordt gerealiseerd via de taakstellingen
in de convenanten met de chemische industrie.B. DoelgroepenbeleidDoelgroepenbeleid/milieuverslagleggingHet doelgroepenbeleid is uitgewerkt aan de hand van convenanten. Dit houdt
in dat sinds 1992 met 11 bedrijfstakken, die verantwoordelijk zijn voor 80
tot 90% van de emissie, een intentieverklaring is opgesteld met daarin een
integrale milieutaakstelling (IMT) met doelstellingen voor 2000 en 2010. Een
evaluatie van de toekomst van het Doelgroepenbeleid Milieu en Industrie (DMI)
zal in 2005 leiden tot een milieuagenda voor de industrie (na 2010) en een
herziening van de instrumentatie.VROM financiert de Facilitaire Organisatie Industrie (FO-I) voor de begeleiding
bij de implementatie van het doelgroepenbeleid. Daarnaast ontvangt de Vereniging
van Nederlandse Gemeenten (VNG) een subsidie voor de landelijke coördinatie
van het milieubeleid van de gemeenten ten aanzien van de industrie. In 2004
zijn de bijdragen aan de FO-I en aan de VNG geëvalueerd. Uit de evaluatie
van de VNG blijkt dat het continueren van de huidige rol van de VNG een noodzakelijke
randvoorwaarde is in het DMI, daarom wordt de subsidie voor de komende 3 jaar
gecontinueerd. Uit de evaluatie van de FO-I blijkt dat er naast de huidige
rollen en taken behoefte is aan meer inhoudelijke ondersteuning. De huidige
FO-I zal hiertoe moeten worden omgevormd.Tabel 11.10. Prestaties 2005Vermindering
algemene uitstoot industrie• Opstellen uitvoeringsplan SO2-reductie industrie • Aanscherping procesemissie-eisen in NeR • Opstellen juridisch instrument ter vervanging van Bees-A
en Bees-B • Opstellen twee nieuwe monitoringsprotocollen
voor VOS-emissies • Vaststellen milieuagenda voor de industrie voor
na 2010 EvaluatiesTabel 11.11. Beleidsevaluaties
Vermindering algemene uitstoot industrieOmschrijving200420052006200720082009Doelgroepenbeleid Milieu en Industrie Evaluatie    Financiering FO-Industrie    Evaluatie in 2008/2009Evaluatie in 2008/2009Electronische milieu-jaarverslaglegging   Evaluatie  11.2.5. Vermindering uitstoot verkeer en binnenvaartDoelstellingDoel van het verkeersemissiebeleid is om de uitstoot van verkeer (en binnenvaart)
te verminderen. De belangrijkste luchtemissies van verkeer zijn: NOx, SO2, VOS, fijn stof en CO2 (en bevatten dus
zowel verzurende stoffen als broeikasgassen). Het verkeer in brede zin bestaat
uit: binnenvaart, vrachtauto, zeevaart, mobiele werktuigen, personenauto,
bestelauto, luchtvaart, autobus, spoorwegen, speciale voertuigen, binnenvaart
recreatie, motoren en brommers. De doelgroep is zeer divers en bestaat uit
burgers (automobilisten), diverse belangenorganisaties (zoals TLN, ANWB, BOVAG,
RAI en Centraal Bureau voor de Binnenvaart), het bedrijfsleven (bijvoorbeeld
de brandstoffabrikanten), maar ook andere overheden, de EU en andere internationale
gremia (OECD, VN).Het verkeersemissiebeleid kent twee hoofdsporen:1. Het realiseren van de korte termijn doelen (2010), die afgeleid zijn
van de EU-NEC-richtlijn, de EU-richtlijn luchtkwaliteit en het Kyotoprotocol;
zie onderstaande tabel. Voor de sector verkeer geldt voor de eerste verplichtingenperiode
van het Kyoto-protocol (2008–2012) een streefwaarde van 38 Mton CO2 (dit is exclusief de implementatie van de EU-richtlijn biobrandstoffen).Tabel 11.12. Emissiedoelstellingen verkeer NOx (kton)SO2
(kton)VOS (kton)Fijn stofCO2 (Mton)Prognose emissie in 2010185455 38,3Sectordoelstelling Verkeer 2010158     Doelstelling t.a.v. luchtkwaliteit455Doelstelling t.a.v. luchtkwaliteit38 (streefwaarde)Bron: Beleidsnota Verkeersemissies (TK 2003–2004,
29 667).2. Het leveren van een bijdrage aan het bereiken van het lange termijndoel
van no-effect level emissies. Het bereiken van verdergaande reducties voor
de hierboven genoemde stoffen in de decennia na 2010 is een onderdeel van
de Transitie duurzame mobiliteit. Transitie is een beleidsprioriteit voor
2005. Verkeer en Waterstaat trekt de Transitie duurzame mobiliteit en heeft
in dit kader een Innovatieberaad opgericht.Verantwoordelijkheid van de ministerDe Minister van VROM is verantwoordelijk voor het emissiebeleid van verkeer
en heeft voor een deel zelf de mogelijkheid beleidsinstrumenten in te zetten
ter vermindering van de uitstoot. Daarnaast heeft hij een coördinerende
rol voor de milieuprestaties van de andere departementen en draagt hij zorg
voor een coherente inzet richting de EU (de belangrijkste bron van emissiebeperkende
regelgeving). De Minister van VROM kan dus ten dele direct verantwoordelijk
worden gehouden voor de emissieniveaus in Nederland en kan voor het overige
aangesproken worden op zijn coördinerende inzet.BeleidsprestatiesDe belangrijkste beleidsinstrumenten zijn normstelling voor de emissies
van motoren en voor brandstoffen. Het gaat hierbij om EU emissie-eisen voor
personenauto's, bestelauto's, vrachtauto's, binnenvaart en overige mobiele
bronnen, aangeduid als EURO-4 en EURO-5-normen, en om eisen voor het zwavelgehalte
van brandstoffen. Ten behoeve van verder gaande CO2-reductie zullen
op termijn wezenlijk andere technieken en brandstoffen (zoals biobrandstoffen)
moeten worden ingezet. De onderhandelingen hiervoor worden in diverse internationale
gremia gevoerd. Nederland wil met enkele landen een gezamenlijke visie op
dit onderwerp krijgen, opdat er in de toekomst makkelijker afspraken gemaakt
kunnen worden omtrent internationaal in te zetten beleidsinstrumenten en internationale
afspraken ten aanzien van research and development.Een beleidsprioriteit voor 2005 is het realiseren van een samenwerkingsverband
van 3 à 4 landen om samen een lange termijn duurzaamheidsstrategie
te bepalen voor de energiecomponent van transport. Dit in het kader van het
door VROM geleide project Itessa van de transitie duurzame mobiliteit, gericht
op het in internationaal verband bereiken van duurzame energieketens voor
voertuigen.Om aan te geven welke maatregelen het Kabinet op het terrein van verkeersemissies
wil nemen is in juni 2004 de Beleidsnota Verkeersemissies gepresenteerd (Kamerstukken
II, 2003–2004, 29 667). Naast aanscherping van de internationale
normstelling voor motoren en brandstoffen gaat het hierbij om een nationaal
pakket van (vergroenings)maatregelen, dat nodig is om de uit EU-verplichtingen
voortvloeiende milieutaakstellingen voor het verkeer te halen. Om de uitstoot
van NOx in 2010 terug te brengen (EU-NEC-richtlijn) worden (naast
de al eerder aangekondigde stimulering van schonere binnenvaartmotoren) maatregelen
genomen om vervroegd schone vrachtauto's en bussen op de weg te krijgen. Ter
verbetering van de luchtkwaliteit (EU-richtlijn luchtkwaliteit) komt er vanaf
2005 een stimuleringsregeling voor roetfilters bij nieuwe dieselpersonenauto's.
Om uitvoering te geven aan de EU-richtlijn biobrandstoffen verricht het Kabinet
een uiterste inspanning om per 1 januari 2006 een start te maken met
het gebruik van biobrandstoffen in het verkeer. In samenwerking met de markt
en niet-gouvernementele organisaties zal in 2005 de regelgeving voor de introductie van biobrandstoffen worden uitgewerkt. Nederland zal
zich hierbij in de EU inzetten voor een geharmoniseerde methode voor de beoordeling
en certificering van de milieuprestaties van biobrandstoffen. Ter uitvoering
van de EU-richtlijn zwavelvrije brandstoffen wordt verder in 2005 zwavelvrije
diesel gestimuleerd, zodat de toepassing van schone dieseltechnologie mogelijk
wordt. Tot slot wordt beoogd het gebruik van stillere voertuigen en banden
te bevorderen om zo de bouw van dure geluidschermen te voorkomen.Tabel 11.13. Prestaties 2005Vermindering
uitstoot verkeer en binnenvaart• Realiseren samenwerkingsverband met 3 à
4 landen voor het gezamenlijk bepalen van een lange termijn duurzaamheidstrategie
voor de energiecomponent van transport (Itessa). • Stimuleren dat ca. 40 binnenvaartschepen
met NOx-katalysator worden uitgerust • Implementeren stimuleringsregeling EURO-4 motoren in vrachtwagens. • Implementeren stimulering zwavelvrije diesel door middel
van accijnsdifferentiatie. • Implementeren stimulering van roetfilters
bij nieuwe dieselauto's d.m.v. de aankoopbelasting • Uitwerking regelgeving voor de introductie van biobrandstoffen Financiën is het eerstverantwoordelijke departement voor de fiscale
stimuleringsregelingen voor schonere vrachtauto's en bussen (MIA), zwavelvrije
diesel (accijns) en roetfilters (aankoopbelasting). VROM is inhoudelijk verantwoordelijk
voor deze regelingen.EvaluatiesTabel 11.14. Beleidsevaluaties
Vermindering uitstoot verkeer en binnenvaartOmschrijving20052006200720082009Evaluatie NEC-richtlijn X   Evaluatie richtlijn biobrandstoffen  X  11.2.6. Duurzaam produceren en consumerenDoelstellingProductie- en consumptieprocessen dienen zodanig plaats vinden dat deze
passen binnen de beschikbaarheid en de herstelmogelijkheden van de natuurlijke
hulpbronnen, waarbij de gehele levenscyclus van stoffen en producten in beschouwing
wordt genomen. De strategie kent als hoofdtaken voor de centrale overheid:
het verwerken van «milieu» in de prijzen, het formuleren van duurzaamheidsdoelen
en het stimuleren van transparantie. De taken zijn omgezet in concrete acties
in 2005 en volgende jaren. Uitgangspunt is het in Europese context beperken
van de milieubelasting door producten. Een continue taak is het omzetten van
EU-regelgeving in nationale regelgeving, waarbij rekening wordt gehouden met
de specifieke Nederlandse situatie. De ministeriële verantwoordelijkheid
in het specifieke productenbeleid is die van regelgever.Verantwoordelijkheid van de ministerDe verantwoordelijkheid voor het productenbeleid in zowel de sector Handel,
Diensten, Overheid en Bouw (HDO, B) als bij de consumenten ligt bij het ministerie
van VROM.BeleidsprestatiesDuurzaam geproduceerd houtDe Minister van VROM geeft uitvoering aan het kabinetsstandpunt naar aanleiding
van de evaluatie van de «minimumeisen houtcertificering en duurzaam
bosbeheer 1997» met als doel de biodiversiteit in bossen te beschermen.
Hoofdtaak voor 2005 is het via de op te richten, onafhankelijke instelling
implementeren van de beoordelingsrichtlijn voor certificatie van duurzaam
bosbeheer en de handelsketen en het toetsen van gelijkwaardigheid van andere
certificatiesystemen. VROM zal het initiatief nemen deze stichting door de
betrokken partijen (onder andere bedrijfsleven en NGO's) op te laten richten
en zal een bijdrage leveren in de aanloopkosten. Daarnaast richt VROM zich
op het implementeren van flankerend beleid (onder andere duurzaam inkopen
en aanbesteden, sluiten van convenanten, stimuleren en faciliteren) gericht
op het bereiken het NMP-doel van 25% aantoonbaar duurzaam geproduceerd hout
op de Nederlandse markt in 2005 (op dit moment is dat circa 10%). Voorts wordt
momenteel gewerkt aan de uitvoering van een Kabinetsbesluit van juli 2004,
waarbij alle rijksinstanties zich ertoe verplichten dat het door hen aangekochte
of aanbestede hout zoveel mogelijk en op termijn op aantoonbaar duurzame wijze
geproduceerd is. Verder is een belangrijke taak het bijdragen aan het EU-actieplan
FLEGT (Forest Law Enforcement, Governance and Trade).Duurzaamheidscriteria voor productenOp basis van het SER-advies over keurmerken zal een blauwdruk worden opgesteld
voor een organisatie met als taak het ontwikkelen van duurzaamheidscriteria
voor producten. Dit zal zoveel mogelijk in samenwerking met EZ en LNV plaatsvinden.
Daarnaast wordt bezien of hier een nieuwe organisatie voor in het leven moet
worden geroepen en hoe deze aangestuurd en gefinancierd kan worden. In 2005
worden voor 6 productgroepen of diensten duurzaamheidscriteria opgesteld.Stroomlijning van de kennisoverdracht over energie en
milieuBekeken is hoe de kennisoverdracht over milieu en energie door de stichtingen
Milieu Centraal (MC), Nationaal Dubo Centrum (NDC), Projectbureau Duurzame
Energie (PDE) en een deel van de activiteiten van Novem organisatorisch kan
worden verbeterd, opdat de toegankelijkheid, kwaliteit en doelmatigheid worden
verbeterd. De taken van NDC en PDE zullen deels bij een vernieuwd MC en deels
bij Novem worden ondergebracht. Implementatie zal door EZ respectievelijk
VROM worden aangestuurd.Tabel 11.15. Prestaties 2005
Duurzaam produceren en consumeren• Implementatie certificatiesystematiek duurzaam
geproduceerd hout. • Opzetten organisatie duurzaamheidscriteria voor producten
en opstellen criteria voor 6 productgroepen of diensten. • Stroomlijning vier intermediaire kennis- en informatieorganisaties
inzake milieu en energie. EvaluatiesTabel 11.16. Beleidsevaluaties
Duurzaam produceren en consumerenOmschrijving20052006200720082009Duurzaam inkopen  Evaluatie implementatie  Duurzaam geproduceerd hout Evaluatie systematiek   Duurzaamheidscriteria   Evaluatie organisatie 11.2.7. Vergroten draagvlak milieubeleidDoelstellingEnerzijds is het beleid er op gericht om initiatieven en wensen vanuit
de samenleving tot uitdrukking te laten komen in het VROM-beleid en betrokkenen
in staat te stellen om eigen verantwoordelijkheid te nemen op het gebied van
duurzame ontwikkeling (maatschappelijke participatie). Anderzijds is het beleid
er op gericht om het bedrijfsleven, maatschappelijke groeperingen en burgers
te stimuleren het milieubelang mee te nemen in hun afwegingen (externe integratie).Bij dit tweesporenbeleid behoren diverse instrumenten. Voorafgaand aan
onderstaande instrumenten wordt de samenhang daartussen uiteengezet. De effecten
die beoogd worden zijn per instrument uitgewerkt. Omdat de instrumenten indirecte
effecten beogen, worden ook indirecte indicatoren ontwikkeld.De Minister van VROM is verantwoordelijk voor de kwaliteit en uitvoering
van dit beleid. De financiële uitvoering van de fiscale regelingen Groen
Beleggen, VAMIL en MIA loopt via de Belastingdienst.Beleidsprestaties maatschappelijke participatieVROM Stimuleringsprogramma Beleid met BurgersSedert 2002 is er een stimuleringsprogramma om het VROM-beleid meer ván,
vóór en dóór de burger te laten worden. Het VROM-beleid
zal aan legitimiteit en effectiviteit winnen naarmate het meer rekening houdt
met de prioriteiten, opvattingen, verwachtingen en wensen van burgers. De
prioriteiten van burgers worden in 2004 gepeild onder een representatief deel
van de bevolking. Op basis van de uitkomsten en een verkenning van burgerinitiatieven
op het terrein van de kwaliteit van de leefomgeving worden in 2005 acht beleidstrajecten
in coproductie met burgers gestart. Daarnaast zal in 2005, afhankelijk van
de uitkomsten van de evaluatie van het experiment Burgerplatform VROM in 2004,
een Burgerforum op basis van meningen van burgers VROM op twee beleidsterreinen
adviseren. In 2005 worden, als een eerste uitvoeringsjaar voor een driejarig
scholingstraject, twintig trainingen burgeroriëntatie aan circa 250 VROM-medewerkers
gegeven. Het programma wil tenslotte in 2005 zowel binnen als buiten VROM
in acht gevallen stimuleren dat burgers worden betrokken bij de uitvoering
van de nota Duurzame Daadkracht en de transities van het NMP4.Subsidieregeling maatschappelijke organisaties en milieu
(SMOM-regeling)De SMOM-regeling heeft als doel maatschappelijk initiatief op het terrein
van milieu of duurzame ontwikkeling te ondersteunen en te laten doorklinken
in het beleid en in de samenleving als geheel.De SMOM-regeling is opgezet als een tender. Het bereik van de regeling
wordt vastgesteld in termen van volgens de criteria gehonoreerde projecten
en programma's, de kwaliteit in termen van een positieve evaluatie door relevante
stakeholders. In 2005 worden naar schatting 20 programma's en 80 projectsubsidies
toegekend voor een bedrag van € 8,5 mln.Beleidsprestaties Externe integratieMet de volgende instrumenten wordt beoogd in samenhang en omvang de milieutechnologie
te verbeteren: de subsidieregeling Programma Milieu & Technologie (ProMT)
en drie fiscale regelingen: Regeling Groen Beleggen, Willekeurige afschrijving
milieu-investeringen (VAMIL) en de Milieu-investeringsaftrek (MIA). Verder
worden milieuprikkels afgegeven door het internaliseren van externe kosten.De ontwikkeling van milieutechnologie is een complex proces dat zich in
verschillende vervolgfasen afspeelt. Het instrumentarium is er op gericht
om voor de verschillende vervolgfasen een optimale oplossing te bieden. Zo
richt het Programma Milieu & Technologie zich op het ontwikkelingstraject
vóór de marktintroductie. De faciliteit Groen Beleggen is gericht
op kapitaalintensieve projecten die een economisch rendement hebben dat nog
te laag is voor toepassing in een marktsituatie. De VAMIL en de MIA richten
zich op de marktintroductiefase en marktverbredingsfase van de technologie.
Ze vormen daarmee het voorportaal van verplichte toepassing van de technologie
door middel van normstelling en vergunningverlening.Programma Milieu & Technologie (ProMT)In 2005 worden circa 50 nieuwe technologietrajecten opgestart die geselecteerd
zijn door de selectie-commissie van externe deskundigen op basis van de criteria
die in de Regeling ProMT zijn verwoord. Succesvolle technologieën worden
op de milieulijst voor VAMIL/MIA geplaatst. De opgedane kennis wordt voor
twee bedrijfstakken in overzichten van nieuwe technologie binnen de doelgroep
verspreid.Groen BeleggenMet Groen Beleggen wordt bedoeld het fiscaal vriendelijk financieren van
projecten op het terrein van duurzame energie, energiebesparing, bos en natuur
en projecten die innovatie en duurzaamheid sterk combineren. Voor het jaar
2005 wordt verwacht dat circa 400 projecten zich kwalificeren, waarmee een
investeringsbedrag gemoeid is van circa € 750 mln. De verwachting
is dat het aantal spaarders stabiliseert op circa 160 000.De realisaties van 2004 van de regeling Groen Beleggen worden opgenomen
in het jaarverslag Groen Beleggen 2004, dat medio medio 2005 verschijnt. Hierin
worden ook de milieueffecten van de regeling opgenomen.Willekeurige afschrijving milieu-investeringen (VAMIL)
en Milieu-investeringsaftrek (MIA)Omdat de instrumenten gericht zijn op de bevordering van het gebruik van
innovaties en op de actuele milieuproblematiek, worden de lijsten met
technieken jaarlijks aangepast. Het streven is dat minstens 10% van de milieulijst-technieken
vervangen wordt dan wel een veranderd ambitieniveau krijgt.Beoogd wordt om in 2005 in totaal aan 3 000 nieuwe investeringsprojecten
bij te dragen. De belastinguitgaven die in 2005 gemoeid zijn met de MIA worden
geraamd op € 50 mln. Voor de VAMIL komt de raming uit op € 30
mln.Internalisering van externe kosten (prioriteit 2005)Marktconforme instrumenten zoals heffingen, belastingen en verhandelbare
emissies moeten ervoor zorgen, dat de kosten voor milieu en natuur zwaarder
meewegen bij maatschappelijke afwegingen.Ook moeten prijzen betere milieusignalen aan consumenten en producenten
geven. Uitwerking van dit doel vindt plaats onder Emissiehandel (zie 11.2.2.4),
Milieugebruiksrechten, Vergroening belastingen en Tegengaan milieuschadelijke
subsidies.A: MilieugebruiksrechtenEen prioriteit voor 2005 is het behalen van reductiedoelstellingen op
een kosteneffectieve wijze door emissie-/milieugebruiksrechten verhandelbaar
te maken. In vervolg op de in 2004 af te ronden verkenning van de mogelijkheden
van een brede invoering van het concept milieugebruiksrechten en producentenverantwoordelijkheid
(naar aanleiding van toezegging aan het kamerlid Samson tijdens de begrotingsbehandeling
2004), worden in 2005 een of enkele milieuproblemen uitgewerkt, gericht op
concrete invoering van verhandelbare milieugebruiksrechten.B: Vergroening belastingenDe Regering vindt vergroening van het belastingstelsel een prioritair
instrument (regeerakkoord). In de motie Spies (Kamerstukken II 2003–2004,
29 200 XI, nr. 28) heeft de Kamer gevraagd hier voortvarend mee aan de
slag te gaan en in een notitie aan te geven hoe de verdere vergroening van
het fiscale stelsel zal worden ingevuld. In reactie hierop is een interdepartementale
studie naar vergroenings-opties uitgevoerd en worden in 2005 concrete maatregelen
ingevoerd in de verkeerssector, onder meer het fiscaal stimuleren van roetfilters
en een accijnsdifferentiatie ter stimulering van zwavelvrije diesel. De verhoging
van de energiebelasting met € 450 mln vindt plaats met gelijktijdige
terugsluis van hetzelfde belastingbedrag. Ook zullen er mogelijkheden voor
decentrale vergroening worden aangedragen.C: Tegengaan milieuschadelijke subsidiesOp basis van de gekwantificeerde milieu-, sociale en economische effecten
kunnen in 2005 of 2006 politieke besluiten worden genomen over het aanpassen
of afschaffen van milieuschadelijke subsidies met het oog op een duurzame
ontwikkeling. Prioriteit in 2005 is het kwantificeren van de sociale en de
economische effecten van millieuschadelijke subsidies.Tabel 11.17. Prestaties 2005
Vergroten draagvlak milieubeleidOnderwerp:Prestatie:Stimuleringsprogramma Beleid met burgersUitvoering stimuleringsprogramma Beleid met burgersSMOMProMTVAMIL/MIAGroen
BeleggenInternaliseren van externe kostenUitvoeren SMOM-regelingUitvoeren
Programma Milieu & TechnologieUitvoeren VAMIL/MIAregelingUitvoeren
van regeling Groen BeleggenRapportage aan Tweede Kamer van mogelijkheden van
concrete invoering van het concept milieugebruiksrechten en producentenverantwoordelijkheid
d.m.v. verhandelbare rechten.Op basis van interdepartementale studie naar vergroeningsopties
worden concrete maatregelen ingevoerd bij verkeer.Decentrale vergroeningsopties
worden aangedragen.Kwantificering van sociale en economische effecten van
milieuschadelijke subsidies.EvaluatiesTabel 11.18. Beleidsevaluaties
Vergroten draagvlak milieubeleidOmschrijving200420052006200720082009ProMT  X   VAMIL/MIAXXXXXXGroen BeleggenXXXXXXStimuleringsprogr. Beleid met Burgers  X   11.3. Budgettaire gevolgen van beleidTabel 11.19. (bedragen in € 1 000) 2003200420052006200720082009Verplichtingen:199 635199 69475 11184 92782 09775 80175 636Uitgaven:92 587127 829107 741125 331128 101120 741119 136Programma:78 280114 68095 207113 256116 313109 133107 528 Internationale samenwerking milieu:5 6658 2535 9095 4395 4395 2395 239 Subsidies internationale samenwerking milieu5 0025 2974 8484 8484 8484 3384 338 Overige instrumenten internationale samenwerking milieu6632 9561 061591591901901         Verminderen uitstoot broeikasgassen:17 13933 41039 08555 62059 68758 91657 658 Clean Development Mechanism6 67611 00019 50040 00042 50046 00046 500 Subsidies vermindering uitstoot broeikasgassen4 2229 5408 3504 819200020002000 Overige instrumenten verminderen uitstoot broeikasgassen6 24112 87011 23510 80115 18710 9169 158         Vermindering uitstoot verkeer en binnenvaart:6 7297 9934 4233 7343 0583 0583 058 Subsidies uitstoot verkeer en binnenvaart2 7725 8162 4501 581905905905 Overige instrumenten uitstoot verkeer en binnenvaart3 9572 1771 9732 1532 1532 1532 153         Fiscale instrumenten en draagvlak voor milieubeleid:31 80340 58727 34428 40224 92524 92524 925 Subsidies milieuverantwoorde technologie3 9349 9644 0804 1483 4053 4053 405 Schadevergoedingen1 2025 000      Overige instrumenten duurzame samenleving6 9165 6076 3517 2276 4796 4796 479 Subsidies maatschappelijke milieuactiviteiten19 75120 01616 91317 02715 04115 04115 041         Verminderen algemene uitstoot industrie:6 00610 0637 3337 4226 6886 6886 506 Operationalisering emissiehandel1 3073 0792 3952 500966966966 Subsidies vermindering algemene uitstoot industrie4724 130      Overige instrumenten vermindering algemene uitstoot industrie4 2272 8544 9384 9225 7225 7225 540         Duurzaam produceren en consumeren:3 7423 1092 6822 2022 2011 9651 858 Subsidies duurzaam produceren en consumeren2 6042 7712 0201 7311 7301 4941 387 Overige instrumenten duurzaam produceren en consumeren1 138338662471471471471         Overig programma:7 19611 2658 43110 43714 3158 3428 284 Overige instrumenten DGM 1 4814572 8446 9502 3772 319 OnderzoekDGM5 9608 9847 9747 5937 3655 9655 965 Communicatie-instrumenten1 236800     Apparaat:14 30713 14912 53412 07511 78811 60811 608 Apparaat:        Juridische instrumenten405427420420420420420 Apparaat DGM13 90212 72212 11411 65511 36811 18811 188Ontvangsten:2 1468 9271 20091700011.4. BudgetflexibiliteitTabel 11.20. (bedragen in € 1000) 2005 2006 2007 2008 2009 1.Totaal geraamde kasuitgaven107 741 125 331 128 101 120 741 119 136 2.Waarvan apparaatsuitgaven12 534 12 075 11 788 11 608 11 608 3.Dus programma-uitgaven95 207 113 256 116 313 109 133 107 528 Waarvan op 1 januari 2005:          4.Juridisch verplicht75%71 40567%75 88025%29 07822%24 0108%8 0915.Complementair noodzakelijk2%1 9002%20000%00%00% 6.Bestuurlijk gebonden (maar niet juridisch)7%6 66511%12 45040%46 00044%48 20050%53 5007.Beleidsmatig gereserveerd (op grond
van een wettelijke regeling of beleidsprogramma)2%2 2006%7 0000%00%05%5 0008.Beleidsmatig nog niet ingevuld14%13 03714%15 92635%41 23534%36 92338%40 9379.Totaal (= gelijk aan 3.)100%95 207100%113 256100%116 313100%109 133100%107 528Toelichting:De kasbudgetten zijn voor de eerstkomende jaren voor een aanzienlijk deel
reeds juridisch vastgelegd, met name voor CDM, BANS, NIRIS, NVKO, SMOM-, PROMT
en INFOMIL. De bestuurlijk- en beleidsmatig gebonden bedragen zitten met name
in de uitvoeringssfeer. Bij bestuurlijk gebonden moet men naast CDM denken
aan de financiering van de emissieautoriteit inzake haar rol op het gebied
van Nox emissiehandel, de FO-industrie ter ondersteuning van het
doelgroepenbeleid en het programma Natuur en Milieu Educatie. Bij beleidsmatig
gebonden moet men denken aan de uitvoeringskosten voor klimaatbeleid en ROB.11.5. VBTB-paragraafIn 2005 zal een assessment van, voor het realiseren van internationale
milieudoelen, relevante internationale organisaties worden uitgevoerd. Doel
van het assessment is het optimaliseren van het effect op het bereiken van
internationaal afgesproken milieudoelen in het multilaterale kanaal. Het assessment
zal leiden tot criteria waarmee de effecten zijn te concretiseren. De assessment
zal aansluiten bij een bredere beoordeling van multilaterale instellingen
zoals voorzien door BZ.Artikel 12. Beheersen milieurisico's van stoffen,
afval en straling12.1. Algemene beleidsdoelstellingHet beleid op dit artikel richt zich op de beheersing van risico's voor
mens en milieu bij het omgaan met stoffen, met afvalstoffen, met radioactieve
stoffen en straling en met genetisch gemodificeerde organismen, daarbij rekening
houdend met sociale en economische factoren.Het gaat in dit verband om de volgende vier operationele doelstellingen:• Een situatie realiseren waarin mens en milieu verwaarloosbare risico's
lopen als gevolg van de schadelijke effecten van stoffen en andere milieu-agentia
(beheersen milieurisico's van stoffen);• Minder afvalstoffen en afvalstoffen lekvrij beheren (beheersen
milieurisico's van afvalstoffen);• Het handhaven van de situatie waarin mens en milieu tegen de gevolgen
van straling zijn beschermd (beheersen milieurisico's van straling);• Een situatie realiseren op het gebied van biotechnologie zodanig
dat de toepassing van genetisch gemodificeerde organismen (ggo's) gepaard
gaat met optimale waarborgen voor de veiligheid, transparantie van de besluitvorming,
keuzevrijheid voor de burger en ethische aanvaardbaarheid (beheersen milieurisico's
van genetisch gemodificeerde organismen).Duurzame ontwikkeling bij afvalstoffen en het omgaan met risico's van
stoffen en van ggo's zijn op dit artikel de beleidsprioriteiten voor 2005.12.2. Operationele doelstellingen12.2.1. Beheersen milieurisico's van stoffenDoelHet realiseren van de situatie waarin mens en milieu verwaarloosbare risico's
lopen vanwege de schadelijke effecten van stoffen, wordt uitgesplitst in drie
onderdelen, te weten:a. Vernieuwing stoffenbeleidHet doel van de vernieuwing van het stoffenbeleid is om in 2020 een zodanig
veilig gebruik van stoffen te bereiken dat mens en milieu geen of slechts
verwaarloosbare risico's lopen als gevolg van de schadelijke effecten van
stoffen. De Nota uitvoering Strategie Omgaan Met Stoffen (Kamerstukken II
2003–2004, 27 646, nr. 13) bevat een overzicht van alle streefwaarden
en de in te zetten instrumenten. Het belangrijkste instrument is de implementatie
van de nieuwe EU-regelgeving op het gebied van stoffen REACH (Registratie,
Evaluatie, Autorisatie van CHemicaliën). Andere relevante instrumenten
zijn onder andere: uitvoering van het convenant stoffen, monitoring van emissiereductie
van prioritaire stoffen en ondersteunen van de vergunningverlening op grond
van de Wm en de Wvo.b. Uitvoering vigerend stoffenbeleidNaast de hierboven genoemde vernieuwing van zowel het Nederlandse als
het Europese stoffenbeleid is er sprake van de uitvoering van het vigerende
stoffenbeleid. Op grond van de Wet milieugevaarlijke stoffen moeten alle nieuwe
(na 1981 op de markt gebrachte) stoffen worden kennisgegeven bij de bevoegde
instanties van de EU-lidstaten. Voor de zogeheten bestaande stoffen met een
productievolume van meer dan 2 500 ton/jaar gaat het om uitvoering van
de huidige Europese risicobeoordeling conform het EU-prioriteitenprogramma.
Daarnaast zijn nationale activiteiten voor een beperkt aantal stoffen van
belang, met name voor asbest. Doel van het asbest-beleid is om blootstelling
aan asbest terug te dringen tot het genormeerde niveau.c. Vernieuwing milieubeleid «Omgaan met Risico's»Naast de onder a genoemde vernieuwing van het stoffenbeleid is er een
vernieuwing van het milieubeleid «Omgaan met Risico's». Dit richt
zich op het reduceren van risico's voor mens en milieu, en in het bijzonder
van de effecten op de gezondheid, als gevolg van (opeenstapeling van) blootstelling
aan agentia uit het milieu (bij agentia moet gedacht worden aan stoffen, straling,
geluid, lucht- en bodemverontreiniging).Daarnaast heeft het Actieprogramma Gezondheid en Milieu als specifiek
doel het terugdringen van gezondheidseffecten door milieufactoren en het wegnemen
van ongerustheid door milieurisico's.Doelgroep bij het realiseren van het operationeel doel
«Beheersen milieurisico's van stoffen»Het bedrijfsleven is bij de vernieuwing en de uitvoering van het stoffenbeleid
betrokken via onder andere de brancheorganisaties. Dit is van belang omdat
zij gehouden zijn aan de huidige en toekomstige EU-regelgeving en omdat zij
initiatieven op het gebied van het stoffenbeleid ontplooien. Het bedrijfsleven
is ook betrokken bij de uitvoering van de vernieuwing van het «Omgaan
met Risico's» beleid, omdat de verantwoordelijkheid voor het oplossen
van bepaalde problemen bij het bedrijfsleven ligt. Het bevoegd gezag is betrokken
bij het stoffenbeleid, omdat het van belang is voor de uitvoering van onderdelen
van het beleid en de regelgeving. Ook de andere overheden zijn betrokken bij
het omgaan met risico's, omdat zij een medeverantwoordelijkheid hebben bij
het realiseren van oplossingen voor de gesignaleerde problemen.Werknemers, burgers en belangenorganisaties zijn betrokken bij het stoffenbeleid
voorzover zij direct of indirect te maken krijgen met chemicaliën bijvoorbeeld
via producten. Voorts zijn zij betrokken bij het omgaan met risico's, omdat
communicatie en, indien mogelijk, participatie van burgers bij de besluitvorming
kernelementen van het nieuwe beleid zijn.Verantwoordelijkheid van de minister van VROM inzake het
«Beheersen milieurisico's van stoffen»De Minister van VROM is verantwoordelijk voor de onderhandeling over,
de implementatie van en de uitvoering van de in wording zijnde EU-regelgeving
ten aanzien van stoffen alsmede voor de uitvoering van de huidige wettelijke
taken. Voor bepaalde onderdelen zijn andere ministers verantwoordelijk, namelijk
Sociale Zaken en Werkgelegenheid voor beroepsmatige risico's en Volksgezondheid,
Welzijn en Sport voor specifieke consumentenrisico's. De Minister van VROM
is verantwoordelijk voor de uitvoering van de acties die voortvloeien uit
de Nota Nuchter Omgaan met Risico's. Voor het externe veiligheidsdeel is er
een gedeelde verantwoordelijkheid met onder andere Verkeer en Waterstaat.
De Minister van VROM is samen met de Minister van VWS verantwoordelijk voor
de uitvoering van het Actieprogramma Gezondheid en Milieu.BeleidsprestatiesVoor de drie onderdelen van het beheersen van milieurisico's van stoffen
worden de volgende prestaties geleverd:a. Vernieuwing stoffenbeleidEr zal worden deelgenomen aan de onderhandelingen over de EU-verordening
over chemische stoffen Registratie, Evaluatie en Autorisatie van Chemicaliën
(REACH; Kamerstukken II, 2000–2001, 27 646 nr. 2, VROM001285 en
VROM020941). Op verzoek van Luxemburg, voorzitter van de EU in de eerste helft
van 2005, zal Nederland meewerken aan de behandeling van REACH. Voorts zal
worden gewerkt aan het tot stand brengen van hoofdstuk 9 van de Wet milieubeheer
(stoffen en producten), waarin de huidige Wet milieugevaarlijke stoffen wordt
geïntegreerd en de implementatie van REACH in 2007 mogelijk wordt gemaakt.
Daarmee samenhangend wordt gewerkt aan het tot stand brengen van een uitvoeringsorganisatie
die de taken, die vanuit de EU worden voorgeschreven in het kader van REACH,
daadwerkelijk kan uitvoeren op het moment dat de Verordening in werking treedt.
In 2005 zal de overheid de acties uit het Convenant Stoffen (getekend maart
2004) uitvoeren en de emissie-reductie van stoffen monitoren.b. Uitvoering vigerend stoffenbeleidIn het kader van het uitvoeren van de huidige wetgeving zal het RIVM namens
de overheid de kennisgevingen nieuwe stoffen, die het bedrijfsleven aanlevert
bij het Stoffen Expertise Centrum van het RIVM, afhandelen en de bestaande
stoffen beoordelen op hun schadelijkheid voor mens en milieu. Het asbestverwijderingsbesluit
zal worden herzien (inclusief een certificering- en accreditatie-stelsel voor
asbestinventarisatie en asbestverwijderingsbedrijven) en de saneringsregeling
asbestwegen 2e fase zal worden uitgevoerd.c. Vernieuwing milieubeleid «Omgaan met risico's»Dit is een beleidsprioriteit voor 2005. In 2005 voert de overheid de acties
uit het Actieprogramma Gezondheid en Milieu en de nota «Nuchter omgaan
met Risico's» van 30 januari 2004 (VROM 040 088) uit. Ook de acties
in het kader van de Wereld Gezondheidsorganisatie (WHO) en het EU-actieplan
Milieu en Gezondheid worden in 2005 uitgevoerd. Voor prestaties op het onderdeel
externe veiligheid met betrekking tot het omgaan met risico's zie artikel
7.4 «Externe veiligheid».Tabel 12.1. Prestaties 2005
Beheersen milieurisico's van stoffen• bijdragen aan totstandkoming en voorbereiding
van de implementatie van EU-Verordening chemische stoffen • uitvoeren acties convenant stoffen en monitoring van
emissiereductie van stoffen • afhandeling van kennisgevingen van nieuwe en bestaande
stoffen • herziening asbestverwijderingsbesluit en uitvoering saneringsregeling
asbestbevattende wegen 2e fase • uitvoeren acties uit de Nota Nuchter Omgaan met Risico's,
uit het Actieprogramma Gezondheid en Milieu, het WHO-programma en het EU-actieplan Milieu
en Gezondheid EvaluatieTabel 12.2. Beleidsevaluatie
beheersen milieurisico's van stoffenOmschrijving20052006200720082009Vernieuwing stoffenbeleidTussentijdse eva- luatie doelstellingenTussentijdse eva- luatie doelstellingenTussentijdse eva- luatie doelstellingenEvaluatie bereiken doelstellingenAfhankelijk van bereiken doelstelling in 2008Uitvoering stoffenbeleidJaarlijkse monitoring van
de doel- stellingenJaarlijkse monitoring van
de doel- stellingenJaarlijkse monitoring van
de doel- stellingenAfhankelijk van
voortgang vernieu- wing beleidAfhankelijk
van voortgang vernieuwing beleidSanering asbestwegenEvaluatie uitvoering saneringsregelin- gen asbestwegen    «Omgaan met risico's»Tussentijdse eva- luatie nat. doelstel- lingenEvaluatie bereiken nat. doelstellingenTussentijdse evaluatie bereiken internat. doelenTussentijdse evaluatie bereiken internat.
doelenEvaluatie bereiken internat.
doelen12.2.2. Beheersen milieurisico's van afvalstoffenDoelstellingDoel van het afvalstoffenbeleid is het voorkomen dat afvalstoffen ontstaan
(minder afvalstoffen) en een zodanig beheer van afvalstoffen dat de gevolgen
voor het milieu aanvaardbaar zijn (lekvrij beheer). Het beleid om deze doelstelling
te realiseren is geformuleerd in het Landelijk Afvalbeheerplan (LAP), dat
op 3 maart 2003 in werking is getreden. De planperiode van het LAP loopt
tot en met 2006, waarbij de doelstellingen zijn gericht op het jaar 2012.Het beleid in het LAP is gericht op een verdere versterking van de marktwerking
en op het toewerken naar een gelijk speelveld in Europa. In april 2004 is
een gewijzigde versie van het LAP van kracht geworden, waarin een aantal uitspraken
van het Europese Hof inzake het onderscheid tussen verwijderen en nuttige
toepassing bij verbranden is verwerkt en een aantal verduidelijkingen en correcties
is aangebracht. In het LAP zijn de doelstellingen voor de onderdelen «minder
afvalstoffen» en «lekvrij beheer» voor 2012 gekwantificeerd.
In het LAP zijn geen tussendoelen opgenomen. Jaarlijks wordt de voortgang
gemonitord en wordt vastgesteld of we op de goede weg zijn.Tabel 12.3. Doelstellingen
algemeen afvalstoffenbeleid voor
2012Omschrijving2000 in Mton referentiejaar *2002 in Mton realisatie2 012 in Mton doelstellingAanbod**5758***66Nuttige toepassing444655Verbranden878Storten542Lozen111* De voortgang van het LAP wordt jaarlijks door het Afval Overlegorgaan
gemonitord. De realisatiecijfers van een bepaald jaar komen medio het daarop
volgende jaar beschikbaar.** De som van het totaal wijkt af als gevolg van afronding.*** De groei van het afvalaanbod beperken tot 16% bij een voorspelde groei
van 38% van het BBP.Bron: Afval Overlegorgaan.Verantwoordelijkheid van de ministerMet de inwerkingtreding van de gewijzigde Wet milieubeheer (structuur
beheer afvalstoffen) per 8 mei 2003 is de sturing van het beleid op landelijk
niveau gebracht onder verantwoordelijkheid van de Minister van VROM. De taken
voor provincies en gemeenten richten zich met name op preventie, afvalscheiding,
vergunningverlening en handhaving. Gemeenten hebben daarnaast een wettelijke
zorgplicht voor de inzameling van huishoudelijk afval. Ieder bestuursorgaan
moet bij de uitoefening van een bevoegdheid met betrekking tot afvalstoffen
rekening houden met het LAP.BeleidsprestatiesOm de doelstellingen van het LAP te realiseren worden verschillende instrumenten
ingezet. De voorgenomen en gerealiseerde beleidsresultaten van het LAP worden
jaarlijks in een voortgangs-rapportage aan de Tweede Kamer voorgelegd. In
2005 wordt ook gestart met de uitwerking en uitvoering van het strategisch
handhavingsplan voor het LAP.Een deel van de instrumenten van het LAP is specifiek voor het realiseren
van de onderscheiden doelen: versterken preventie en nuttige toepassing (a)
en verminderen verwijderen (b).Een ander deel is generiek voor alle onderdelen van het beleid, zoals
de regelgeving (c) en de internationale inzet gericht op het realiseren van
een gelijk speelveld in Europa (d). Tenslotte is als beleidskader de strategie
voor de lange termijn van belang (transitie afvalbeheer) (e).a. Versterken preventie en nuttige toepassingAfvalpreventie en gescheiden inzameling (nodig om nuttige toepassing mogelijk
te maken) bij huishoudens en bij bedrijven blijft achter bij die van andere
doelgroepen. Dit leidt er toe dat van het afval dat wordt verwijderd (storten
en verbranden) het overgrote deel bestaat uit huishoudelijk afval en daarmee
vergelijkbaar afval van bedrijven. Met het realiseren van AMvB's en ministeriële
regelingen wordt nuttige toepassing bevorderd. Verder zijn in het LAP minimumstandaards
voor verwerking opgenomen als basis voor de vergunningverlening voor verwerkingsinrichtingen.
Het Platform secundaire brandstoffen dat zich richtte op de oplossing van
de knelpunten bij de inzet van afval en biomassa voor energiewinning, is in
2004 samengegaan met het platform biomassa (Berk: Bio-Energie Realisatie Koepel).
In 2005 worden de activiteiten van het platform geëvalueerd.b. Verminderen verwijderingEen centrale doelstelling van het LAP is dat afval zo min mogelijk door
verbranden en storten wordt verwijderd. Dit wordt gestuurd door middel van
stortverboden en een hoge stortheffing op het storten van brandbaar afval.
Op basis van overleg in 2004 met het bedrijfsleven over de wijze waarop de
afvalverbranders met voorrang huishoudelijk afval verbranden en over de onderlinge
afstemming van de revisieperioden van de installaties, worden in 2005 nadere
maatregelen voorbereid om de stort van huishoudelijk afval volledig te voorkomen.De evaluatie van het systeem van indirecte financiering van scheepsafvalstoffen,
aangekondigd in de begroting 2003, is in 2004 voltooid door evaluatie van
de stichting Scheepsafvalstoffen Binnenvaart (SAB) die dit systeem ruim 10
jaar heeft beheerd met subsidie van VROM en V&W.De uitkomsten zijn overwegend positief: de SAB heeft haar taken (waaronder
het opzetten van een landelijk dekkend inzamelsysteem voor olie- en vethoudend
afval van de binnenvaart) effectief uitgevoerd, de doelen zijn gehaald (w.o.
drastische vermindering van illegale lozingen) en de middelen
zijn efficiënt besteed. De relatie tussen overheid en SAB zal worden
verbeterd door met ingang van 2004 meer aandacht te besteden aan de jaarlijkse
beleidsplanning vooraf, naast controle en verantwoording achteraf.c. Uitvoering regelgeving afvalbeleidIn 2005 wordt een aantal op de Wet milieubeheer gebaseerde besluiten van
kracht, zoals de Wijziging Inrichtingen- en vergunningenbesluit milieubeheer,
het Besluit scheiden en gescheiden houden van afvalstoffen en een aanpassing
van het Besluit stortverboden en stortplaatsen afvalstoffen.De uitvoering van de Europese Verordening Overbrenging Afvalstoffen (EVOA)
wordt per 1 januari 2005 overgebracht naar de uitvoeringsagentschap Afval
bij Senter/Novem. Deze organisatie zal zich ook gaan bezighouden met de uitvoering
van het Besluit inzamelen afvalstoffen en de regeling afgifte, ontvangst en
vervoer van bedrijfsafvalstoffen (die beide in 2004 van kracht worden) en
het landelijk centrale systeem voor het melden van afvalstoffen (van kracht
per 1-1-2005).d. Realisatie maatregelen gelijkwaardig speelveld afvalbeheer
en voorbereiding open landsgrenzenDit is een beleidsprioriteit voor 2005. De structurele Nederlandse inzet
in bestaande internationale fora in combinatie met eigen initiatieven, met
name versterking van de samenwerking met Duitsland, België en Frankrijk,
moet bijdragen aan Europese harmonisatie van termen (afval, nuttige toepassing,
verwijdering, afvallijsten), afvalverwerkingsniveaus, gelijkwaardige milieu-eisen
en afvalsturende regelgeving. De Tweede Kamer wordt jaarlijks geïnformeerd
over de voortgang van het realiseren van een gelijkwaardig speelveld. In 2005
worden de werkzaamheden van het in 2004 opgerichte Platform gelijkwaardig
speelveld voor afvalbeheer en biomassa, waarin overheden en bedrijfsleven
samenwerken, geëvalueerd. In 2005 worden voorts maatregelen genomen om
met het openstellen van de grenzen de Nederlandse publieke belangen te waarborgen
en de continuïteit van de afvalverwijdering in Nederland te garanderen.e. Programma toekomstig afvalbeheerDit is een beleidsprioriteit voor 2005. Het realiseren van de doelstellingen
van het LAP heeft betrekking op de korte en middellange termijn. Om een en
ander in een langer strategisch perspectief te stellen is een lange termijnvisie
voor het afvalbeleid ontwikkeld. Centraal in deze transitie voor 2050 staat
de transformatie van afval naar grondstof en brandstof. De lange termijnvisie
wordt in 2005 vertaald in concrete maatregelen op het gebied van de integratie
van afvalbeleid in andere beleidsterreinen, de stimulering en facilitering
van marktwerking en innovatie, de inbreng van de visie in Europees kader en
de verankering in het huidige beleid.Tabel 12.4. prestaties 2005
Beheersen milieurisico's van afvalstoffen• Uitwerking en uitvoering van het strategisch
handhavingsplan LAP • Rapportage monitoring en evaluatie LAP • Realiseren AMvB's en MR's Wm en product AMvB's (batterijen,
wit- en bruingoed, autowrakken, autobanden) • Voorbereiding nadere maatregelen ter voorkoming storten
van huishoudelijk afval • Uitvoering EVOA en drie nieuwe afvalregelingen
door agentschap Senter/Novem • Maatregelen realisatie gelijkwaardig speelveld afvalbeheer
en voorbereiding open landsgrenzen brandbaar afval • Vaststelling maatregelen ter implementatie programma toekomstig afvalbeheer EvaluatieTabel 12.5. Beleidsevaluatie
beheersen milieurisico's van afvalstoffenOmschrijving20052006200720082009LAPMonitoring
en evaluatie van het LAP IVoorbereiden en vaststelling het LAP IIMonitoring en evaluatie van
het LAP IIMonitoring
en evaluatie van het LAP IIMonitoring en evaluatie van
het LAP IIWet- en regelgeving afvalstoffen Evaluatie hfst. Afvalstoffen
Wm (art. 21.2)   Gelijkw. speelveldEval. Platform gelijkw. speelveld    Stimuleringsprogr. Afval-scheiding
en afval-preventie v. huishoudel. afval en
Uitvoeringsprogr. «Met preventie naar duurzaam ondernemen» Eindevaluatie   Meldsysteem afvalstoffen Evaluatie werking van het systeem   12.2.3. Beheersen milieurisico's van stralingDoelstellingDoel van het stralingsbeleid is een situatie te bereiken waarin mens en
milieu zo goed als redelijkerwijs mogelijk beschermd zijn tegen de gevolgen
van ioniserende en niet-ioniserende straling. Voor ioniserende straling zijn
in de Kernenergiewet (KEW) grenswaarden geformuleerd die niet mogen worden
overschreden. Boven deze grenswaarden worden geen vergunningen verleend. Onder
deze grenswaarden wordt door middel van actuele vergunningen of meldingen
gestreefd naar een redelijkerwijs zo laag mogelijke blootstelling van mens
en milieu aan straling. Voor straling in de woning (radon) zijn geen grenswaarden
geformuleerd, maar ook hier geldt het uitgangsprincipe van «zo laag
als redelijkerwijs mogelijk». Op het gebied van niet-ioniserende straling
zijn er (nog) geen wettelijk regelingen, maar ook hier is de doelstelling
het publiek zo veel als redelijkerwijs mogelijk is te beschermen tegen mogelijke
negatieve gezondheidseffecten van elektromagnetische velden.De Minister van VROM is primair verantwoordelijk voor de bescherming van
het algemene publiek tegen de gevaren van ioniserende en niet-ioniserende
straling en voor de veiligheid van nucleaire inrichtingen. Op grond van de
Kernenergiewet zijn de ministers van SZW, EZ en VWS medeverantwoordelijk.BeleidsprestatiesIn lijn met de concentratie van KEW-taken bij VROM is op verzoek van SZW
besloten om de verantwoordelijkheid voor de vergunningverlening met betrekking
tot radioactieve stoffen en toestellen over te dragen aan VROM en om de uitvoering
van de vergunningverlening onder te brengen bij een agentschap. Dit proces
wordt in 2005 voltooid. Voorstellen om de uitvoeringbesluiten op grond van
de KEW te wijzigen zullen worden gedaan met het doel om uiterlijk in 2007
het vergunningenstelsel zoveel mogelijk te vervangen door een
meldingenstelsel en algemene regels om de uitvoeringslasten voor de overheid
en de administratieve lasten voor het bedrijfsleven te verlagen.Een wetvoorstel tot wijziging van de KEW zal worden ingediend om de bevoegdheidsverdeling
binnen de rijksoverheid te vereenvoudigen, de ontmanteling van nucleaire inrichtingen
zeker te stellen en invloed te kunnen uitoefenen op de keuze voor wel of niet
opwerken van splijtstof. Ondanks intensieve onderhandelingen heeft bespreking
van de Euratom richtlijnen/aanbevelingen op het gebied van nucleaire veiligheid
en van radioactief afval niet tot overeenstemming geleid. In 2005 zal in EU
kader bepaald moeten worden of en hoe dit dossier tot afronding kan worden
gebracht.Door het Besluit Detectie Radioactief Schroot en de plaatsing van nucleaire
detectiepoorten in de Rotterdamse haven worden er regelmatig containers gedetecteerd
waarin zich radioactief besmet materiaal bevindt. Voor de totstandkoming van
een tijdelijke opslag waarbij tevens de mogelijkheid bestaat om de containers
nader te onderzoeken, vindt een Europese aanbesteding plaats. Deze opslag
wordt in 2005 gerealiseerd.Over de nadere invulling van het radonbeleid zijn voor de periode tot
en met 2015 afspraken gemaakt met VNO-NCW. De afspraken houden onder andere
in voorlichting over en monitoring van bouw-materialen en de radonconcentratie
in woningen. In 2005 vindt de eerste rapportage plaats. Het beleid voor hoogspanningslijnen
wordt in 2005 nader ingevuld in overleg met de betrokken doelgroepen.In het hoofdlijnenakkoord is vastgelegd dat de Kerncentrale Borssele ultimo
2013 gesloten wordt. In 2005 wordt de sluiting in een jurdisch afdwingbare
overeenkomst met de eigenaar (EPZ) van de kerncentrale Borssele vastgelegd
of wordt een wetsvoorstel tot wijziging van de KEW ingediend om de sluiting
juridisch vast te leggen.Tabel 12.6. Prestaties 2005
Beheersen milieurisico's van straling• Sluiten van overeenkomst met agentschap over
vergunningverlening KEW • Wijzigen uitvoeringsbesluiten KEW (algemene
regels ipv vergunningen) • Wijzigen KEW(vereenvoudiging/ontmanteling/opwerken) • Implementatie EU Richtlijnen Nucleaire Veiligheid en
Radioactief Afval • Realisatie tijdelijke opslag radioactief besmette containers • Ontwikkelen beleid met betrekking tot hoogspanningslijnen • Overeenkomst met EPZ of wetsvoorstel KEW (sluiting
Borssele) EvaluatieTabel 12.7. Beleidsevaluatie
beheersen milieurisico's van stralingOmschrijving20052006200720082009KerncentralesEvaluatie MER van de Onder- zoeksreactor Delft (IRI)    Straling in
de woningenBouwmaterialen Standstill woningBouwmaterialen 12.2.4. Beheersen milieurisico's genetisch gemodificeerde
organismen (ggo's)DoelstellingHet doel van het ggo-beleid is de situatie waarin ggo's wordt toegepast,
gepaard te laten gaan met waarborgen voor de veiligheid, de transparantie
van de besluitvorming, de keuzevrijheid voor de burger en de ethische aanvaardbaarheid.
De toepassingen van biotechnologie bieden kansen voor het oplossen van belangrijke
maatschappelijke thema's door innovatie op het terrein van onder andere duurzame
landbouw, het milieu en industrie, maar roepen veel maatschappelijke discussie
op. Omdat de ontwikkelingen in de biotechnologie de komende jaren doorgaan,
vergt het beleid een continue aanpassing om ook nieuwe biotechnologische ontwikkelingen
met de vereiste zorgvuldigheid in het bestaande kader in te bedden.De doelgroep van het Besluit ggo bestaat onder meer uit verschillende
typen laboratoria bij universiteiten, onderzoeksinstellingen, ziekenhuizen,
bedrijven die ggo-voedingsgewassen ontwikkelen en bedrijven voor toepassingen
inzake het ingeperkt gebruik (laboratoria). Er zijn aan ongeveer 200 inrichtingen
vergunningen voor het ingeperkt gebruik met ggo's afgegeven. Veldproeven en
toelatingen tot de markt worden aangevraagd door een tiental veredelingsbedrijven
en een enkele onderzoeksinstelling. Gentherapie wordt uitgevoerd bij enkele
academische ziekenhuizen.De Minister is eerstverantwoordelijke bewindspersoon voor de uitvoering
van het Besluit ggo, dat een kader geeft voor de beoordeling van handelingen
met ggo's binnen de randvoorwaarden van veiligheid voor mens en milieu.BeleidsprestatiesBiotechnologie en duurzaamheid is een beleidsprioriteit voor 2005. In
2004 wordt een visie opgesteld over de rol die witte biotechnologie kan hebben
voor duurzaamheid. Witte biotechnologie is biotechnologie toegepast in industriële
processen. Naar verwachting kan daar de grootste bijdrage aan duurzaamheid
geleverd worden. Op basis van deze visie wordt in 2005 een actieplan opgesteld
waarbij een relatie wordt gelegd naar duurzame chemie.Het Besluit ggo kent een vergunningplicht voor het uitvoeren van activiteiten
met ggo's in laboratoria (ingeperkt gebruik), veldproeven, gentherapie en
toelating tot de markt. De afgifte van vergunningen geschiedt door het ministerie
van VROM na een voorbereidende behandeling door het Bureau ggo.Ter uitvoering van de Integrale nota biotechnologie (Kamerstukken II,
2000–2001, 27 428, nr.2) en het Besluit ggo worden de volgende
beleidsprestaties geleverd:– kabinetsstandpunt uitbrengen over de verwachte ontwikkelingen
in de biotechnologie met de dilemma's die dit oproept en uitvoering van dit
standpunt;– kabinetsstandpunt uitbrengen verlichting regelgeving biotechnologie
en uitvoeren van dit standpunt mede namens EZ, OCW, LNV, VWS en Justitie;– kabinetsstandpunt witte biotechnologie uitbrengen en de uitvoering
van dit standpunt.Het Biosafety Protocol is op 11 september 2003 van kracht geworden. In
2004 is met de uitvoering van het Protocol gestart. In 2005 wordt de 2e Bijeenkomst van Partijen bij het Carthagena protocol gehouden. Belangrijke
agendapunten zijn: aansprakelijkheid en verhaal, documentatie van transporten,
sociaal-economische aspecten, publieke consultatie, risico-analyse en aan
te leveren informatie van kennisgevingen. Een aantal van deze onderwerpen
is nog niet eerder in VN-verband behandeld. Daarom zullen de onderhandelingen
tijdens Meeting of Parties (MOP-2) hiervan de eerste belangrijke invulling
op VN-niveau geven.Luxemburg (voorzitter 1e helft 2005) heeft aangegeven dat zij
op het gebied van het Biosafety Protocol en het Arhusverdrag dit voorzitterschap
graag in samenwerking met Nederland wil uitvoeren. Met een beperkte personele
inzet van VROM kan Nederland hierop een belangrijke invloed uitoefenen.Tabel 12.8. Prestaties 2005
Beheersen milieurisico's van ggo's• Opstellen Actieplanwitte
biotechnologie en duurzaamheid • Beleidsontwikkeling ggo's
(3 kabinetsnota's) • Uitvoering Biosafety Protocol en internationale inzet CoPMoP-2 • Ondersteuning Luxemburgs EU-voorzitterschap biotechnologie 1e helft 2005 EvaluatieTabel 12.9. Beleidsevaluatie
Beheersen milieurisico's van ggo'sOmschrijving20052006200720082009GenomicsTussentijdse evaluatie Genomics    Integrale Nota Biotechnologie (INB)Evaluatie uitvoering Integrale Nota
Biotechnologie    Uitvoering Besluit ggo Evaluatie overeenkomst Bureau ggo   Commissie Genetische Modificatie  4-jaarlijkse wettelijke evaluatie  12.3. Budgettaire gevolgen van beleidTabel 12.10. (bedragen in €1 000) 2003200420052006200720082009Verplichtingen:49 64662 58065 35632 61232 44132 32232 310Uitgaven:37 20271 34446 30343 74642 44137 32232 310Programma:29 73765 07640 32838 12937 08332 08327 071 Beheersen milieurisico's van stoffen:4 4443 42912 49812 49812 7547 7542 754 Subsidies stoffenbeleid2 7771 98910 00010 00010 0005 000  Overige instrumenten stoffenbeleid1 6671 4402 4982 4982 7542 7542 754         Beheersen milieurisico's van afvalstoffen:20 26556 72821 07820 68718 92018 92018 908 Subsidies afvalstoffenbeleid8 29243 2759 05110 3108 1768 1768 164 Overige instrumenten afvalstoffenbeleid11 97313 45312 02710 37710 74410 74410 744         Beheersen milieurisico's van straling:5306663 125725756756756 Subsidies stralingsbeleid223 2 400     Overige instrumenten stralingsbeleid307666725725756756756         Beheersen milieurisico's van GGO's:1 0423341 8551 9261 9261 9261 926 Overige instrumenten GGO-beleid1 0423341 8551 9261 9261 9261 926         Overig programma:3 4563 9191 7722 2932 7272 7272 727 Overige instrumenten DGM2 816       OnderzoekDGM 3 3691 1221 6432 0772 0772 077 Communicatie-instrumenten640550650650650650650Apparaat:7 4656 2685 9755 6175 3585 2395 239 Apparaat:        Juridische instrumenten796855841841841840840 Apparaat DGM6 6695 4135 1344 7764 5174 3994 399Ontvangsten:200000012.4. BudgetflexibiliteitTabel
12.11. (bedragen in € 1000) 2005 2006 2007 2008 2009 1.Totaal geraamde kasuitgaven46 303 43 746 42 441 37 322 32 310 2.Waarvan apparaatsuitgaven -5 975 5 617 5 358 5 239 5 239 3.Dus programma-uitgaven40 328 38 129 37 083 32 083 27 071 Waarvan op 1 januari 2005:          4.Juridisch verplicht83%33 51939%14 90031%11 50017%5 4000% 5.Complementair noodzakelijk0%00%00%00%00% 6.Bestuurlijk gebonden (maar niet juridisch)9%3 50031%11 97935%13 04541%13 04548%13 0457.Beleidsmatig gereserveerd (op grond
van een wettelijke regeling of beleidsprogramma)4%1 50912%4 50015%5 67618%5 67621%5 6648.Beleidsmatig nog niet ingevuld4%1 80018%6 75019%6 86225%7 96231%8 3629.Totaal (= gelijk aan 3.)100%40 328100%38 129100%37 083100%32 083100%27 071Toelichting:Het relatief grote bedrag juridisch verplicht in 2005 wordt vooral veroorzaakt
door kasgevolgen van verplichtingen 2004 aan de Afvalverwerking Rijnmond,
de 2e fase van sanering van asbestwegen en bouw van een loods voor opslag
van radioactief afval. Onder de categorie bestuurlijk gebonden valt de uitvoering
van wettelijk opgedragen taken zoals de uitvoering van Europese verordening
overbrenging van afvalstoffen, het Afval Overleg Orgaan, de Commissie Genetische
Modificatie, de Stichting Scheepsafvalstoffen Binnenvaart en de Gezondheidsraad.
Onder de categorie beleidsmatig gereserveerd worden de uitgaven gerekend voor
de programma's afvalscheiding en afvalpreventie van huishoudelijk afval en
preventie door duurzaam ondernemen.12.5. VBTB-paragraafIn 2004 is geconstateerd dat de beoogde doelen van het Actieprogramma
Gezondheid en Milieu van een zodanig abstract niveau zijn, dat deze niet meetbaar
kunnen worden geformuleerd. Hiervoor worden voor de begroting van 2006 operationele
subdoelen opgesteld.Er worden in de begroting van 2006 ook concrete streefwaarden opgenomen
voor de operationele doelen beheersen milieurisico's van straling en van genetisch
gemodificeerde organismen.Artikel 13. Handhaving13.1. Algemene beleidsdoelstelling: regels naleven kanHet Kabinet streeft naar een stelsel van regelgeving dat ruimte biedt
voor ontwikkeling en tegelijkertijd grenzen helder vastlegt en aangeeft wie
waar verantwoordelijk voor is. Daarbij staat de eigen verantwoordelijkheid
van burgers en bedrijven om regels na te leven voorop. Dat geldt dus ook voor
de regelgeving van VROM. Het ministerie (beleid en Inspectie) staat aan de
lat om de voorwaarden te scheppen om die doelstelling waar te maken, maar
niet als enige. Andere actoren als provincies, gemeenten, waterschappen, andere
ministeries en rijksinspecties spelen hierbij eveneens een belangrijke rol.
Dit geldt met name voor de decentrale overheden, want het streven is immers
«decentraal wat kan en centraal wat moet». Al deze actoren hebben
een set van interventies tot hun beschikking die zij kunnen inzetten om naleving
te bevorderen.Dat betekent niet dat het rijk zich geheel terugtrekt. Integendeel. Want
al wordt bewust gekozen voor een sturingsfilosofie die andere partijen meer
armslag biedt, tegelijkertijd moet wel worden voldaan aan bepaalde basiseisen
en dient de bescherming van kwetsbare waarden te worden gewaarborgd. Er blijven
dus grenzen die bewaakt zullen worden.Dit beleidsartikel richt zich op de wijze waarop de VROM-Inspectie in
dit krachtenveld opereert. De Inspectie heeft daarbij vanzelfsprekend een
rol naar buiten (handhaving in de eerste lijn en toezicht op naleving), maar
zeker ook een rol naar binnen (een bijdrage leveren aan uitvoerbare, handhaafbare
en fraudebestendige wet- en regelgeving, rapporteren aan bewindslieden en
beleidsdiensten over de resultaten van onderzoeken).Het streven naar een betere naleving van regels is namelijk breder dan
alleen handhaving. Daarom zet de Inspectie verschillende instrumenten in:
formele interventies als bestuursrechtelijke, civielrechtelijke en strafrechtelijke
handhaving en «informele» interventies als communicatie, ex post
en ex ante evaluaties, verscherpt toezicht en directe rapportage aan de Tweede
Kamer.Er zijn regels waar de Minister van VROM in eerste en in laatste instantie
verantwoordelijk voor is. Hierop houdt de VROM-Inspectie zogeheten 1e lijnstoezicht. Bij regels waar de Minister eindverantwoordelijk is,
maar waarvoor andere overheden in eerste instantie toezien op de naleving
houdt de Inspectie zogeheten 2e lijnstoezicht. De interventiemix
verschilt afhankelijk van de positie die VROM inneemt en van de aard van de
regelgeving.Het VROM-beleidsterrein is breed en het is ondoenlijk om op alle gebieden
even intensief toezicht te houden. Daarom richt de Inspectie zich in eerste
instantie op die onderwerpen die maatschappelijk van belang worden geacht
en op die regels die de grootste risico's met zich meebrengen als men deze
niet of onvoldoende naleeft. Om risico's en naleeftekort te bepalen gebruikt
de Inspectie de zogeheten Nalevingstrategie. Kernthema's zijn:– veiligheid (onder andere controles van risicovolle bedrijven),– gezondheid (zoals legionella) en– duurzaamheid (bijvoorbeeld ozonlaag aantastende stoffen).Een belangrijk onderdeel van de activiteiten van de VROM-Inspectie is
de uitvoering van VROM-brede onderzoeken bij gemeenten. Per jaar wordt ongeveer
een kwart van de gemeenten integraal onder de loep gehouden wat
betreft de uitvoering van VROM-taken. Tevens wordt in 2005 een begin gemaakt
met VROM-brede onderzoeken bij provincies.Het komende jaar zal aandacht uitgaan naar de consequenties van de onlangs
gepresenteerde Nota Ruimte.Concreet betekent dit dat:• in samenspraak met beleid een overgangsregime voor toezicht en
handhaving (van Vijfde Nota naar Nota Ruimte) opgesteld wordt opdat alle partijen
weten waar zij aan toe zijn;• een minder intensieve toezichtrol van de Inspectie op het gebied
van ruimtelijke ordening omdat het rijk zich immers voortaan richt op hoofdlijnen.Ook de gevolgen van de beleidslijn ruimte voor de rivier komen in 2005
aan de orde.Het tegengaan van onrechtmatige bewoning zal in 2005 gecontinueerd worden.
In meer specifieke zin zal het komende jaar toezicht worden gehouden op aspecten
als illegale onderverhuur. Tegelijkertijd ziet de Inspectie er op toe dat
gemeenten de afspraken nakomen om statushouders (asielzoekers met een verblijfsvergunning)
aan huisvesting te helpen.Fraude staat hoog op de maatschappelijke agenda. De VROM-Inspectie richt
zich met name op de opsporing van fraude, zoals huursubsidiefraude. Vanuit
de Inspectie wordt een VROM-breed plan voor fraudeaanpak opgesteld. Tevens
wordt de nodige aandacht besteed aan onderzoeken op het gebied van integriteit.De Inspectie is op verschillende manieren doende haar werkwijze efficiënter
en effectiever te maken, zowel door vaker en meer structureel samenwerkingsverbanden
aan te gaan met handhavingspartners als door verbetering van de eigen werkwijze.
Eén zo'n manier is het toepassen van ketenhandhaving, een onderwerp
dat ook in het kader van het Ambtelijk Landelijk Overleg Milieu (ALOM) hoge
prioriteit heeft. Voor 2005 past de Inspectie deze werkwijze toe in het kader
van de EVOA-regeling, met name op het gebied van (export van) afval. Daarbij
werkt de Inspectie samen met andere handhavingspartners als de Inspectie Verkeer&Waterstaat,
Douane en Openbaar Ministerie.Samenwerking krijgt ook vorm binnen het Programma Andere Overheid. VROM
werkt hier nadrukkelijk aan mee, onder meer via het project «Samenwerking
inspecties». Het programma richt zich op een efficiëntere inzet
van capaciteit en op het verminderen van de (administratieve) lasten voor
burgers, bedrijven en andere instellingen, bijvoorbeeld door het combineren
van controles.Samenwerking krijgt ook vorm op internationaal niveau. Zo werkt de VROM-Inspectie
samen met handhavingspartners in andere landen op het gebied van controles
in zeehavens.Door op deze wijze samenwerking te stimuleren wordt zowel winst geboekt
voor burgers, bedrijven en instellingen als voor de Inspectie zelf, waar het
een zo optimaal mogelijk inzet van de beschikbare capaciteit betreft.Tenslotte ruimt de Inspectie bewust tijd in om adequaat op (plotseling
opkomende) maatschappelijke problemen te kunnen reageren. Dat kunnen incidenten
zijn, maar ook zaken die op basis van politieke actualiteit of maatschappelijke
onrust boven komen drijven. Vanzelfsprekend worden de bevindingen van de Inspectie
gerapporteerd aan direct betrokkenen (zoals beleid, bewindslieden
en brancheorganisaties) en in veel gevallen ook aan de Tweede Kamer. Daarbij
gaat het niet alleen om het constateren van problemen, maar ook om het vanuit
de toezichtpraktijk doen van aanbevelingen om problemen in de toekomst te
voorkomen.De prioriteiten en/of overige taken zijn per operationele doelstelling
weergegeven. De prioriteiten zijn uitgewerkt in doelstellingen en prestaties.
Deze zijn terug te vinden in de tabellen. De overige taken zijn in de tekst
benoemd.Bij de streefwaarden zijn in de tabellen percentages opgenomen op basis
van onderzoeksgegevens en/of expertinschattingen. Kwalitatieve streefwaarden
zijn opgenomen als deze zijn vastgesteld aan de hand van de expertinschattingen.13.2. Operationele doelstellingen13.2.1. AlgemeenTabel 13.1.
Prestaties prioriteiten 2005 (algemeen)Operationeel doel: strategieOnderwerpDoelstellingPrestaties Streefwaarde: wat willen we uiteindelijk bereiken en wanneer?Wat gaat VI doen om het
doel te bereiken?NalevingsstrategieIn 2006 is de nalevingsstrategie
binnen VROM structureel geimplementeerd bij het bepalen van VROM Inspectie
prioriteitenIn 2005 is het jaarplan
gebaseerd op de uitgangspunten van de naleefstrategie en wordt op basis van
risico's en nalevingstekort bepaald
welke (handhavings)acties er plaatsvinden.Effectmeting van toezicht door VROMHet in 2010 kunnen meten van het effect van het
toezicht.In 2005 zijn naleefindicatoren
ontwikkeld voor een aantal wettelijke taken waarvoor streef- waarden zijn
vastgesteld in de begroting voor 2005, waarmee de mate van verbetering van
naleefgedrag in kaart wordt gebracht.CrisismanagementIn 2005 verbeteren van een aantoonbaar voorbereide crisismanagementorganisatie
die invulling geeft aan de verantwoordelijkheid van de minister van VROM bij
het optreden bij rampen met ingrijpende gevolgen voor milieu, veiligheid en
gezond- heid. Alle relevante partijen,
zowel intern als extern VROM, voeren bij repressie de taken adequaat uit.
Om deze systeemverantwoor- delijkheid in te vullen:wordt tenminste 3 maal
systematisch geoefend.Eerder is gesteld dat een betere naleving niet alleen een verantwoordelijkheid
is van de Inspectie. Dit betekent ondermeer dat beleidsdiensten zorgen voor
goed handhaafbare regelgeving en dat de Inspectie feedback geeft op de toereikendheid
en handhaafbaarheid van regelgeving. Hiervoor wordt elk jaar een klein deel
van de regelgeving ex ante en ex post geëvalueerd:• Ex ante: Beleidsdiensten zullen in
een vroeg stadium van beleidsontwikkeling aandacht besteden aan de consequenties
de handhaafbaarheid, uitvoerbaarheid en fraudebestendigheid (HUF) van het
voorgenomen beleid. Als instrument is hiervoor de HUF-toets voor nog vast
te stellen regelgeving.• Ex post: In de praktijk doet de Inspectie
ervaring op met de handhaafbaarheid, uitvoerbaarheid en fraudebestendigheid
van regelgeving. Indien aanpassing vanuit het oogpunt van handhaving wenselijk
is, koppelt zij dat terug aan de Beleidsdiensten.Bij de selectie van HUF-beoordelingen (ex ante evaluaties) van wet- en
regelgeving houdt de Inspectie onder andere rekening met de risicoinschatting
en het nalevingstekort.13.2.1.1. Opsporing en fraudebestrijdingDe uitvoering van strafrechtelijke onderzoeken op het terrein van de wetgeving
van het Ministerie van VROM (eventueel in combinatie met het commune strafrecht),
is de primaire taak van de VROM Inlichtingen- en Opsporingsdienst (VROM-IOD),
een onderdeel van de VROM-Inspectie.Het werk van de VROM-IOD onderscheidt zich in drie categorieën. De
prioriteit ligt bij de uitvoering van zelfstandige onderzoeken met betrekking
tot middelzware en zware (georganiseerde) criminaliteit. Naast het zelfstandig
inwinnen van informatie en voorbereiden en uitvoeren van opsporingsonderzoeken,
verleent de VROM-IOD recherche tactische ondersteuning bij de uitvoering en/of
strafrechtelijke afronding van inspectieonderzoeken (toezicht). Als derde
categorie wordt, ingeval specifieke deskundigheid en ondersteuning op het
gebied van de VROM wet- en regelgeving noodzakelijk is, bijstand verleend
bij (veelal regionale) politieonderzoeken.De VROM-IOD zoekt de samenwerking met andere (handhavings)partners:• Bij het uitvoeren van strafrechtelijk onderzoek werkt zij samen
met andere Bijzondere Opsporingsdiensten (BOD'en) en politie-instanties.• Voor technische ondersteuning werkt zij samen met het Rijksinstituut
voor Volksgezondheid en Milieu (RIVM) en het Nederlands Forensisch Instituut
(NFI).• Bij het bestrijden van criminaliteit werkt zij samen met de Unit
Milieucriminaliteit (UMC) van het Korps Landelijke Politiediensten (KLPD).13.2.1.2. CrisisbeheersingVROM moet in crisissituaties goed voorbereid zijn èn goed kunnen
reageren. Voor de voorbereiding is de (inter)departementale samenwerking en
coördinatie versterkt en zijn vitale objecten aangegeven die moeten worden
beschermd. Recente terroristische dreiging vormt daarvoor mede de aanleiding.
Voor VROM gaat het om objecten binnen de thema's drinkwater, externe veiligheid
en nucleaire installaties. Om in geval van een incident, calamiteit, aanslag
of crisis adequate ondersteuning te kunnen bieden professionaliseert de Inspectie
instrumentaria, waaronder een landelijk netwerk van specialistische laboratoria
en een interdepartementaal samenwerkingsverband met daaraan verbonden kennisinstituten.Het aantoonbaar geoefend zijn als crisismanagementorganisatie op alle
terreinen waar de minister van VROM voor verantwoordelijk is met behulp van
een toegesneden en afrekenbaar oefenprogramma is van groot belang. De Nationale
Stafoefening nucleair is binnen het totale pakket van oefeningen in dat verband
een oefening met een bijzondere prioriteit. Medio 2005 zal deze oefening waar
«van brandweerman tot minister» aan zal worden deelgenomen, worden
uitgevoerd.13.2.1.3. InternationaalBinnen de in 2004 uitgebreide EU is internationale samenwerking op het
gebied van de Handhaving belangrijker dan ooit. Handhaving moet binnen EU
op uniformer peil worden gebracht waardoor uitwijkgedrag van bedrijven naar
andere landen vermindert. Daarnaast zullen de EU landen hierdoor de rechtsgelijkheid
en eerlijke concurrentie vergroten doordat concurrenten onder gelijke voorwaarden
moeten opereren.13.2.2. Naleving wet- en regelgeving en beleid betaalbaarheid
en vrije woonkeuze (artikel 2)Tabel 13.2.
Prestaties Prioriteiten 2005 (artikel 2)Wet- en regelgevingDoelstelling Prestaties Streefwaarde: wat willen we uiteindelijk bereiken en wanneer?Referentiewaarde wat is
de huidige situatie?Wat
gaat VI doen om het doel te bereiken?Woningwet (huisvesting
statushouders)• Eind 2005 hebben
minder dan 25% van de gemeenten een
achterstand ten opzichte van hun wettelijke taakstelling bij de huisvesting
van statushouders (vergunninghouders tot verblijf in Nederland na asielprocedure) •
Eind 2005 verblijven niet meer dan 1000 vergunninghouders in de centrale opvang• 80% van de gemeente heeft
een achterstand ten opzichte van de wettelijke taakstelling•
verbleven 5000 vergunninghouders in de centrale opvangcentra• monitoren van de voortgangprovincies
aanspreken op hun toezichthoudende èn handhavende taken• zo nodig
ingrijpen door middel van bestuurlijk overleg•
bewaken van beleidsaanpassingen en regelgeving op handhaafbaarheidNaast bovenstaande prioriteit zal de Inspectie ook aandacht besteden aan:– Bewoning door illegalen, dat wil zeggen verhuur aan illegalen;– Strafrechtelijke onderzoeken bij vermoedens van frauduleus handelen
bij woningcorporaties;– Strafrechtelijke onderzoeken naar fraudegevallen met de individuele
huursubsidie.13.2.3. Naleving wet- en regelgeving en beleid goede woningvoorraad
en duurzaam bouwenTabel 13.3.
Prestaties Prioriteiten 2005 (artikel 3)Wet- en regelgevingDoelstelling Prestaties Streefwaarde: wat willen we uiteindelijk bereiken en wanneer?Referentiewaarde: wat
is de huidige situatie?Wat gaat VI doen om het doel te bereiken?WoningwetIn 2010 functioneert 90% van de gemeenten op
adequaat niveau voor wat betreft de uitvoering en handhaving van de VROM wet-
en regelgeving40% van de gemeenten functioneert
op adequaat niveauIn 2005 integraal onderzoek bij
120 gemeentenWoningwetIn 2010 is van de onderzochte gebouwen het
aantal ernstige strijdigheden met de eisen op grond van veiligheid (constructie
en brand)en gezondheid (ventilatie) beperkt tot 10%30% van de onderzochte gebouwen heeft ernstige strijdighedenéén onderzoek naar
het deel van de utiliteitsbouw dat het meest risicovol isWoningwet;Wet
milieubeheerIn 2010 zijn alle bouwproducten
die op basis van de Europese Richtlijn zijn aangewezen voorzien van CE-markering.
In 2005 is in 90% van de onderzochte bouwproducten deze CE-markering op een
juiste wijze tot stand gebracht of zal tot stand worden gebracht.De CE-markering
dient het doel van vrij handelsverkeer in
de EU en het schept internationale duidelijkheid over de kwaliteit van de
bouwproducten.Voor die bouwproducten
waarvoor Europese normen van kracht zijn is het naleefgedrag slecht• Tot 2010: ieder jaar 5 bouwproducten
uit de bouwmarkt controleren op naleving van
de Richtlijn Bouwproducten; opmaken PV's bij niet-naleving van
wet- en regelgeving;• Aanpakken en oplossen van klachten en signalen
over het al dan niet juist toepassen van de CE-markeringBinnen de integrale VROM-onderzoeken toetst de Inspectie hoe de gemeenten
hun VROM-taken uitvoeren. Op het terrein van bouwen zal zij onder andere aandacht
besteden aan gebruiksvergunningen, sloopvergunningen, bouwvergunningen en
de handhaving van deze vergunningen.Naast bovengenoemde prioriteiten:– stelt de Inspectie het Toezichtverslag op van de Sociale Huursector;– houdt zij toezicht op het onrechtmatig gebruik van recreatiewoningen.13.2.4. Naleving wet- en regelgeving en beleid versterken
ruimtelijke kwaliteit stedelijke en landelijke gebieden (artikel 6 en 8).Tabel 13.4.
Prestaties Prioriteiten 2005 (artikelen 6 en 8)Wet- en regelgevingDoelstelling Prestaties Streefwaarde: wat willen we uiteindelijk bereiken en wanneer?Referentiewaarde: wat
is de huidige situatie?Wat gaat VI doen om het doel te bereiken?Wet Ruimtelijke OrdeningZie tabel 13.3 en 13.5In 2010 functioneert 90% van de gemeenten en provincies
op adequaat niveau voor wat betreft de uitvoering en hand- having van de VROM
wet- en regelgeving40% van de gemeenten functioneert
op adequaat niveauIn 2005 integraal onderzoek bij
120 gemeenten en 3 provinciesWet Ruimtelijke Ordening> 90% naleefgedrag van gemeenten in
2008Matig (60–80%)Het toetsen aan het rijksbeleid (nota ruimte)
van bestemmingsplannen en art. 19 op basis van een aantal thema'sReconstructiewetGoedkeuring van de reconstruc- tieplannen van de provinciesNvtToetsen van alle voorgelegde reconstructieplannen in 2005Deel 3 Vijfde nota (ruimte
voor de rivier)Alle gemeenten hebben eind 2005
overeenkomstig de beleidslijn Ruimte voor de Rivier geactualiseerde bestemmingsplannen40 gemeenten voldoen
nog nietOnderzoek bij
40 gemeenten die nu nog niet
voldoenPKB WaddenzeeDe betrokken overheden voldoen aan de PKB WaddenzeeDe betrokken overheden leven de PKB Waddenzee matig
naOnderzoek naar
de uitvoering van de PKB Waddenzee bij
de betrokken overhedenBinnen de 120 integrale VROM-gemeenteonderzoeken voor 2005 zal de Inspectie
onder andere aandacht op het terrein van de ruimtelijke ordening onder andere
aandacht besteden aan de actualiteit van bestemmingsplannen, toepassen van
artikel 19 en andere artikelen uit de WRO en op de handhaving van de bestemmingsplannen.
Bij de integrale VROM-provincie onderzoeken houdt de Inspectie toezicht op
de uitvoering van de VROM-taken (zie ook 13.3 en 13.5).13.2.5. Naleving wet- en regelgeving en beleid verbeteren
milieukwaliteit op nationaal niveau en integratie op lokaal niveau (artikel
7 en 10).Tabel 13.5.
Prestaties Prioriteiten 2005 (artikel 7 en 10)Wet- en regelgeving of beleidDoelstelling Prestaties Streefwaarde: wat willen we uiteindelijk bereiken en wanneer?Referentiewaarde: wat
is de huidige situatie?Wat gaat VI doen om het doel te bereiken?Wet MilieubeheerZie tabel 13.2.3 en 13.2.4In 2010 functioneert 90% van de gemeenten en provincies
op adequaat niveau voor wat betreft de uitvoering en handha- ving van de VROM
wet- en regelgeving40% van de gemeentenfunctioneert
op adequaat niveauIn 2005 integraal onderzoek bij
120 gemeenten en 3 provinciesBesluit LuchtkwaliteitIn 2010 voldoen alle gemeentenaan
de normen van Besluit LuchtkwaliteitDe gemeentenleven het Besluit
Luchtkwaliteit matig naIn 2005 bij
50 gemeenten nagaan of ze een
adequaat plan van aanpak hebbenWet bodemsaneringIn 2008 voert 90% van het bevoegd gezag adequaat
de taken ten aanzien van bodemsaneringen
adequaat uitBijna 80% van het bevoegde
gezag houdt nog geen adequaat toezichtIn 2005 een onderzoek bij 18 gemeenten en
nazorg bij de reeds onderzochte 12 provincies
en 10 gemeentenWaterleidingbesluitIn 2008 hebben alle in het nieuwe Waterleidingbesluit aangewezen (circa 10 000)
prioritaire inrichtingen een risicoanalyse opgesteld en een beheersplan uitgevoerd;
legio- nella besmettingen worden adequaat aangepakt (bestuurs- rechtelijk,
strafrechtelijke en technisch)Het
huidige naleefgedrag is matig (60–80%)• Adequate behandeling en registratie van meldingen van legionella-besmettingen;
communicatietraject opzetten;• bestuurs- en strafrechtelijke afhandeling
van circa 300 door de Waterleidingbedrijven geconstateerde
overtredingen;• opstellen nieuwe versie van de VROM-Inspectierichtlijn;•
aanpakken/oplossen van tech- nische en beheersmatige tekortkomingen bij 200
reeds onderzochte prioritaire inrich- tingenWet milieugevaarlijke stoffen (Wms)Veilige ontgassing en lossing van gasvormige bestrijdingsmiddelen
bevattende containers in 2010Slecht
(<60%)• Registreren en actief
volgen van de aanpak van ca 50 incidentmeldingen met gegaste ladingen;•
Uitvoeren van 10 controles bij containers met consumentenproductenBestrijdingsmiddelenwet (Bw)In 2005 past 70% van de bedrij- ven op de voorgeschreven wijze
alleen die gasvormende bestrij- dingsmiddelen toe ter bestrijding van ongedierte
die in het kader van de zogenoemde toelatingsbeschikking zijn toegestaanMatigUitvoeren van 20 controles bij bedrijven die het gassen vooraf verplicht moeten
meldenWet- en regelgeving met betrekking tot defensie(Wet
milieubeheer, Wet milieu-gevaarlijke stoffen, Wet bodembescherming, Wet ruimtelijke
ordening)In 2008 is het naleefgedrag
van defensie goed (ten minste
90% naleving)Het huidige naleefgedrag is redelijk• 15 eerstelijns controles van munitieopslagplaatsen inzake externe
veiligheid en ruimte- lijke doorwerking in het kader
van het Munitie-Actieprogram- ma 2004–2005• 20 eerstelijns controles
van defensie-inrichtingen ten
aanzien van prioritaire VROM- thema's, waaronder externe
veiligheid en andere milieuthema'sVuurwerkbesluitIn 2006 is het naleefgedrag door
de vuurwerkbedrijven goed (ten
minste 90% naleving)Het huidige naleefgedrag is matig• 100 eerstelijns controles pro- ductveiligheidconsumenten- vuurwerk•
50 eerstelijns controles in het kader van ketenhandhaving (import, doorvoer,
voorhanden hebben, ter beschikking stellen) in samenwerking met handhavingspartners•
30 tweedelijns controles vuurwerkbedrijven
ten aanzien van de handhaving door gemeenten en provincies•
landelijke rapportage over de uitvoering van het Vuurwerkbesluit
door gemeentenen provincies
ten aanzien van bedrijven met vuurwerkopslagenBesluit risico's zware ongevallen (Brzo)In 2010 is het naleefgedrag goed (ten minste
90% naleving)Het huidige naleefgedrag is matig (60–80%)Een themaonderzoek inzake
de uitvoering van het Brzo door het bevoegde gezag (provincies, gemeenten),
bestaande uit een combinatie van bureaustudie en interviews (audits) bij ten
minste 15 overheden en bedrijfscontroles ter verificatie van de uitvoe- ringspraktijk;
het onderzoek richt zich op de
uitvoeringsknelpunten (hoog risico, slechte naleving of
handhaving) zoals die uit voor- gaande Brzo-onderzoeken
naar voren zijn gekomenBinnen de integrale onderzoeken zal de Inspectie op het terrein van milieu
onder andere aandacht besteden aan de vergunningverlening, handhaving van
vergunning en bodemtaken. Zie ook 13.3 en 13.4.Daarnaast voert de Inspectie ook andere activiteiten uitvoeren, namelijk:– Het toezicht houden bij risicovolle bedrijven op het gebied van
externe veiligheid en milieu;– Het toezicht houden op opslagbedrijven en gebruikers van explosieven
voor civiel gebruik;– Het toezicht houden op het vervoer van gevaarlijke stoffen per
spoor, gericht op het voorkomen en aanpakken van (potentiële) knelpuntsituaties
op het gebied van externe veiligheid in verband met ruimtelijke ontwikkelingen
nabij het spoor en station;– Het toezicht houden op de naleving van de afstandseisen uit het
Besluit externe veiligheid inrichtingen;– Het handhaven van de grondwaterwinning op recreatiebedrijven;– Het toezicht houden op de waterleidingbedrijven die continu drinkwater
van een goede kwaliteit moeten leveren;– Het toezicht houden op goed toepassen van bestrijdingsmiddelen
bij koelwaterinstallaties (bijv. koeltorens), houtimpregneerbedrijven en schepen
(anti-fouling);– Het toezicht houden op producenten, importeurs en handelaren van
chemische stoffen en preparaten die volgens het Kennisgevingsbesluit en het
Veiligheidsinformatiebladenbesluit op een juiste wijze informatie aan derden
moeten verstrekken.13.2.6. Naleving wet- en regelgeving en beleid tegengaan
klimaatverandering en emissies (artikel 11)Tabel 13.6.
Prestaties Prioriteiten 2005 (artikel 11)Wet- en regelgeving. of beleidDoelstelling Prestaties Streefwaarde: wat willen we uiteindelijk bereiken en wanneer?Referentiewaarde: wat
is de huidige situatie?Wat gaat VI doen om het doel te bereiken?Wet luchtverontreiniging;
Besluit zwavelgehalte brandstoffen Wlv (zeeschepen)Een goed naleefgedrag (> 90%) door de zeescheepvaart in de Nederlandse
wateren in 2010Slecht tot matig (<60%-80%)Er worden in samenwerking met de
KLPD en de Douane brand- stofmonsters genomen bij 150 zeeschepen die zijn
afgemeerd in een Nederlandse haven en geanalyseerd op het zwavelgehalte. De
Inspectie gaat de Nederlandse reders actief bena- deren en informeren over
de gevonden resultaten. Initiatief zal worden genomen om samen met België
en Duitsland een handha- vingsactie op te zetten.Wms 2003; Besluit ozonlaagafbrekende
stoffen (eigenaren koelinstallatie scheepvaartEen afnemend percentage gemiddeld lekverlies tot minder dan 50%
in 2005 en tot minder dan 40% in 2008 op zeeschepen. Slecht (<60%)–
Uitvoeren van controles bij 20 reders/eigenaren op de lekverliezen onder andere
aan koudemiddelen bij koelinstalla- ties op zeeschepen door con- trole op
de aanschaf van de koudemiddelen.– Uitvoeren van administratief onderzoek bij
de reders/eigenarenWms; Inzameling halonenEind 2005 worden bij bedrijven in Nederland en op schepen die
onder Nederlandse vlag varen geen handbrandblussers en stationaire blusgasinstallaties
met halon meer toegepast.Installaties zijn op correcte wijze ontmanteldSlecht (<60%)Uitvoeren van controles op de inzameling en verwijdering van
halonen, waarbij de drie officieel aangewezen inzamelaars zullen worden gecontroleerd
en (afhan- kelijk van de bevindingen) bedrij- ven die blusinstallaties ontmantelen13.2.7. Naleving wet- en regelgeving en beleid beheersing
milieurisico's straling, afval en stoffen (artikel 12)Tabel 13.7.
Prestaties Prioriteiten 2005 (artikel 12)Wet- en regelgeving. of beleidDoelstelling Prestaties Streefwaarde:
wat willen we bereiken en wanneer?Referentiewaarde: wat is de huidige situatieWat gaat de VROM in 2004 doen om het doel te bereiken?Kernenergiewet
(Kew); Besluit detectie radioactief besmet schrootEen oplopend nalevingspercentage
van 50% in 2005 tot 70% in 2007 bij schrootbedrijvenSlecht• Uitvoeren
van 30 controles bij schrootbedrijven op het goed naleven van het besluit
detectie radioactief besmet schoot• Registreren en actief volgen van
de aanpak van circa 250 incidentmeldingen van radio- actief materiaal bij
schrootbedrijvenKew: Besluit stralingbeschermingHet voorkomen dat in 2005 bedrijven,
overheidsdiensten (oa brandweer) en burgers ongewild
door met name incidenten of anderszins met radioactieve stoffen in aanraking
komen of deze in handen krijgenNaleefgedrag:slecht
(<60%)• Aanpakken en oplossen
van circa 300 incidenten met radio- actieve stoffen, en• Aanpakken en
oplossen van 30 meldingen van de stralingspoortjes
van de Douane te Rotterdam met
deze stoffen.EVOA (acccent op export van afval naar
ACS-landen, Oost Europa niet OESO)WmNaleefgedrag > 90% In 2010Naleefgedrag:
slecht <60%• 2 Internationale
handhavingsacties in TFS verband• Opstellen van interventiestra- tegie
EVOA door ontwikkelingen als uitbreiding EU en nationale ontwikkelingen zoals
aandacht voor ketenhandha- ving• 35 Gerichte handhavingsacties betreffende
export naar niet OESO/ACS-landen en nieuwe EU toetreders• ca 150 Adhoc
zaken mede ter ondersteuning van netwerk• 25 Combinatiecontroles (EVOA/Wet
milieubeheer) bij afvalverwerkersEVOA: OESO vergunning, export bouw-
en sloop- afvalNaleefgedrag bij alle actoren in de bouw- en sloopafvalketen
is adequaat in 2006Naleefgedrag is
matig• Uitvoeren van 2 transportcontroles•
Afronding ketenonderzoek BSA
dat in 2004 gestart is• Oprichten van een structureel nationaal en internationaal
toezicht netwerk via tenminste 2 bijeenkomsten en gegevensuitwisseling•
Invulling geven aan Informatie en Analyse-functie onder andere met betrekking
tot invoering van stortverbod in Duitsland• Uitvoeren van tenminste 1
accountantsonderzoekLandelijk Afvalbeheerplan
(ketenhandhaving) Wm• Het naleefgedrag
van de actoren in de afvalverwer-
kingsketen is adequaat in 2010• Het bevoegd gezag past ketenhandhaving
toe in 2010Naleefgedrag: slecht <60%• Voltooien van 3 in 2004 gestarte
ketenprojecten• Voor 2 afvalstromen
uitvoeren van ketenonderzoek en
uitwer- ken van een interventiestrate- gie voor deze ketens. Selectie door
ALOM op basis van door Inspectie uitgevoerde risico- analyse van LAP stromen;
Inspectie in proactieve rol.• Als handhavingspartner deel- nemen aan
de uitvoering van de geselecteerde ketenhand- havingsprojecten.Op basis van risico-inschatting en het nalevingstekort heeft de Inspectie
gekozen de bovenstaande prioriteiten uit tabel 13.7 in 2005 uit te voeren.
VROM streeft naar het beheersen van milieurisico's van straling, stoffen en
afval. Hierbij heeft de VROM-Inspectie de volgende wetten tot haar beschikking:
de kernenergiewet, de Wet milieugevaarlijke stoffen (asbest, PCB's, genetischs
gemodificeerde organismen, chemicaliën als kwik, cadmium, vluchtige organische
stoffen en dergelijke); de Wet milieubeheer (EVOA en landelijk Afvalbeheersplan).Op basis van risico-inschatting en het naleeftekort zal de Inspectie naast
de prioriteiten in tabel 13.7 in 2005 ook andere activiteiten uitvoeren, namelijk:– Het controleren van bedrijven die milieugevaarlijke producten
en stoffen produceren of verhandelen. Hierbij krijgen asbest (het slopen van
slepen en gebouwen) en PCB's (verwijdering PCB's uit trafo's) prioriteit vanwege
de risico's en de slechte naleving;– De handhaving van een aantal besluiten van de kernenegiewet (bijv.
ziekenhuizen)– Het toezicht houden op de meest milieurelevante afvalbedrijven
en waar nodig ingrijpen;– De handhaving van de productbesluiten Wet Milieubeheer (waarborgen
inzamelstructuur voor onder andere verpakking, batterijen, wit en bruingoed)– De handhaving van de inzamelvergunningen van scheepsafval-, kca-en
olie-inzamelaars;– De handhaving van de registratieplicht van alle betrokkenen bij
de afvalhandelDe Kernfysische Dienst (KFD) van de Inspectie voert de volgende acties
uit:– circa 130 inspecties op gebied van stralingsblootstelling van
medewerkers binnen de installaties, uitstoot van radioactieve stoffen naar
de omgeving en beveiliging van de installaties als onderdeel van de nucleaire
beveiliging en uitvoering van het non-proliferatie verdrag.– De controle op de splijtstoftransporten van en naar nucleaire
installaties.– De beoordeling van circa 100 wijzigingsvoorstellen aan de geldende nucleaire veiligheidsregelgeving voor de installaties, de organisatie
van de installaties en de technische specificaties voldoen.– De beoordeling van de bedrijfsdocumenten van de twee-, vijf- en
tienjaarlijkse (her)evaluaties en de verbeterplannen, de beveiligingsorganisatie
van de installaties en de beveiligings- en noodplannen.– De beoordeling van storingen bij Nederlandse en buitenlandse installaties
en rapporten van internationale missies en daaruit resulterende verbeterplannen.13.3. Budgettaire gevolgen van beleidTabel 13.8.
(bedragen in €1 000) 2003200420052006200720082009Verplichtingen:79 47476 52574 45071 43370 48369 91969 874Uitgaven:78 76177 21574 41871 43370 48369 87469 874Programma:23 78227 29123 61021 34721 34721 34721 347 Overig programma:23 78227 29123 61021 34721 34721 34721 347 Servicepunten milieuhandhaving1 7983 2332 298     Bijdrage RIVM6 2776 5576 4826 5196 5196 5196 519 Overige instrumenten IG15 57316 99214 17114 16914 16914 16914 169 OnderzoekIG 259259259259259259 Communicatie-instrumenten134250400400400400400 Nader aan te wijzen       Apparaat:54 97949 92450 80850 08649 13648 52748 527 Juridische instrumenten215301296296296295295 Apparaat inspecties54 76449 62350 51249 79048 84048 23248 232Ontvangsten:1 02588288288288288288213.4. BudgetflexibiliteitTabel
13.9. (bedragen in € 1000) 2005 2006 2007 2008 2009 1.Totaal geraamde kasuitgaven74 418 71 433 70 483 69 874 69 874 2.Waarvan apparaatsuitgaven -50 808 50 086 49 136 48 527 48 527 3.Dus programma-uitgaven23 610 21 347 21 347 21 347 21 347 Waarvan op 1 januari 2005:          4.Juridisch verplicht49%11 6430%00%00%00% 5.Complementair noodzakelijk0%00%00%00%00% 6.Bestuurlijk gebonden (maar niet juridisch)5%1 2966%1 3036%1 3036%1 3036%1 3037.Beleidsmatig gereserveerd (op grond
van een wettelijke regeling of beleidsprogramma)22%5 18524%5 21624%5 21624%5 21624%5 2168.Beleidsmatig nog niet ingevuld23%5 48669%14 82869%14 82869%14 82869%14 8289.Totaal (= gelijk aan 3.)100%23 610100%21 347100%21 347100%21 347100%21 347Toelichting:De juridische verplichtingen omvatten de Servicepunten Milieuhandhaving
en een deel van de programma-uitgaven voor de handhavingtaken in het kader
van de nalevingsstrategie. Het RIVM is met ingang van 2005 een agentschap.
Dit betekent dat het budget voor het Milieuplanbureau-deel (circa 20% van
het budget) als bestuurlijk gebonden wordt aangemerkt en het budget voor de
specifiek onderzoek-opdrachten (circa 80% van het budget) in de categorie
beleidsmatig is opgenomen.13.5. VBTB-paragraafOmdat de implementatie van de nalevingstrategie in 2006 structureel zal
zijn, zijn er geen verdere VBTB-verbeteringen voor de begroting 2006 voorzien.Artikel 14. Huisvesting Koninklijk Huis, Hoge
Colleges van Staat en Ministerie van Algemene Zaken14.1. Algemene beleidsdoelstellingHet ministerie van VROM draagt zorg voor de huisvesting van het Koninklijk
Huis, de Hoge Colleges van Staat en het ministerie van Algemene Zaken (AZ).
De huisvesting van deze klanten valt niet onder het huur-verhuurmodel van
het agentschap Rijksgebouwendienst (Rgd) maar wordt gerealiseerd door inputfinanciering.
De hoofddoelstellingen van het agentschap, «het leveren van adequate
huisvesting» en «het leveren van toegevoegde waarde», zijn
hier eveneens van toepassing.14.2. Operationele doelstellingenDe doelgroep bestaat uit:• Het Koninklijk Huis;• De Hoge Colleges van Staat: Eerste en Tweede Kamer der Staten-Generaal,
Raad van State, Algemene Rekenkamer, de Nationale Ombudsman, het Kabinet der
Koningin, de Kanselarij der Nederlandse Orden, de Hoge Raad van Adel. Het
Kabinet der Koningin is formeel geen Hoog College van Staat maar wordt hier
wel als zodanig aangemerkt.• Het ministerie van Algemene Zaken.De Minister van VROM is direct verantwoordelijk voor de huisvesting van
deze doelgroep.14.2.1. Het leveren van adequate huisvestingDe Rgd zal in 2005 huisvestingsvragen in opdracht van de genoemde doelgroep
als project voorbereiden en laten uitvoeren. De doelstelling om adequate huisvesting
te leveren wordt meetbaar gemaakt door de indicatoren die ook voor de huisvesting
van de overige rijksdiensten gelden. Voor de beschrijving van deze indicatoren
wordt verwezen naar het niveau van de producten in de agentschapsbegroting.14.2.2. Het leveren van toegevoegde waardeDe doelgroep is voor het overgrote deel gehuisvest in monumenten. Van
toepassing is daarom voornamelijk de toegevoegde waarde zoals is toegelicht
bij beleidsartikel 6 «Versterken ruimtelijke kwaliteit stedelijke gebieden».
De Rgd draagt zorg voor de veiligheid en gezondheid in het monument (door
middel van legionella-, asbest- en brandveiligheidsbeleid), de instandhouding
en, in opdracht van de gebruiker, ook voor de functionaliteit van het gebouw.
Naar doelmatigheid wordt gestreefd door een integrale aanpak en clustering
van meerdere huisvestingsprojecten in hetzelfde gebouw.14.2.3. Uitbreiding huur-verhuurmodelIn 2004 is de evaluatie van het rijkshuisvestingsstelsel uitgevoerd, waarin
onder andere de vraag1 is meegenomen of het
huur-verhuurmodel ook van toepassing kan zijn op de huisvesting van de Hoge
Colleges van Staat en AZ. In de tweede helft van 2004 zal door het Kabinet
de evaluatie worden behandeld.14.3. Budgettaire gevolgenTabel 14.1.
(bedragen in €1 000) 2003200420052006200720082009Verplichtingen:62 08673 25254 07065 02550 42623 38415 640Uitgaven:62 08673 25254 07065 02550 42623 38415 640Programma:62 08673 25254 07065 02550 42623 38415 640 Huisvesting Hoge Colleges van Staat en ministerie van Algemene
Zaken:43 37456 26234 48323 71910 9568 8035 094 Onderhoud6 4867 1288 0854 9374 2704 2704 270 Investeringen33 19545 06123 16516 4084 5123 7240 Huren1 3542 4492 3242 3742 174809824 Asbestsanering2 3391 624909             Huisvesting Koninklijk Huis:18 71216 99019 58741 30639 47014 58110 546 Paleizen10 1558 56811 98433 70331 8679 0204 985 Functionele kosten8 5578 4227 6037 6037 6035 5615 561Ontvangsten:94602 269000014.4. BudgetflexibiliteitTabel
14.2. (bedragen in € 1000) 2005 2006 2007 2008 2009 1.Totaal geraamde kasuitgaven54 070 65 025 50 426 23 384 15 640 2.Waarvan apparaatsuitgaven -3 506 4 143 3 259 1 838 1 371 3.Dus programma-uitgaven50 564 60 882 47 167 21 546 14 269 Waarvan op 1 januari 2005:          4.Juridisch verplicht64%32 44863%38 15743%20 06621%4 4756%8245.Complementair noodzakelijk0% 0% 0% 0% 0% 6.Bestuurlijk gebonden (maar niet juridisch)36%18 11637%22 72457%27 10175%16 07287%12 4457.Beleidsmatig gereserveerd (op grond
van een wettelijke regeling of beleidsprogramma)0% 0% 0% 0% 0% 8.Beleidsmatig nog niet ingevuld0%00%10%05%9997%1 0009.Totaal (= gelijk aan 3.)100%50 564100%60 882100%47 167100%21 546100%14 269Toelichting:De Rgd is een baten-lastendienst en voert derhalve geen kas-verplichtingenadministratie.
De middelen voor investeringen zijn belegd met huisvestingsprojecten. Hoewel
een aantal van deze projecten nog moet starten, zijn de projecten als bestuurlijk
verplicht aangemerkt. De vergoeding van Functionele Kosten van het Koninklijk
Huis is gebaseerd op het financieel statuut van het Koninklijk Huis. Derhalve
kunnen bovenstaande posten eveneens als nagenoeg geheel verplicht worden beschouwd.14.5. VBTB-paragraafAangezien voor deze doelgroep dezelfde doelstellingen gelden als voor
de overige huisvesting wordt kortheidshalve verwezen naar de VBTB-paragraaf
van de agentschapsbegroting.2.3. De niet-beleidsartikelenArtikel 15. Algemeen15.1. AlgemeenOp dit artikel worden alle uitgaven opgenomen die niet specifiek aan een
van de beleidsdoelstellingen uit de voorgaande beleidsartikelen zijn toe te
rekenen. Het betreft hier zowel uitgaven voor het apparaat als programma en
uitgaven voor postactieven.15.2. Reorganisatie VROM (Project ZEUS)In 2004 heeft VROM een reorganisatie doorgevoerd, genaamd ZEUS. Deze reorganisatie
had tot doel de bedrijfsvoering van VROM te moderniseren en meer in dienst
te stellen van het primaire proces. Aan ZEUS is een taakstelling verbonden
van in totaal 350 fte. In 2005 zal voor het eerste volledig met de nieuwe
organisatie worden gewerkt. In de nieuwe organisatie wordt de bedrijfsvoering
van VROM opgedeeld in: de Concernstaf, de Gemeenschappelijke Dienst en Directiebureaus.De realisatie van het project ZEUS past in de (politieke) tendens van
versobering, verzakelijking en modernisering van de overheid die het huidige
Kabinet voor ogen staat. (Programma Andere Overheid).15.3. ApparaatDe apparaatuitgaven omvatten de verplichtingen en uitgaven van het ambtelijk
personeel, overige personele uitgaven, materieel en automatisering en postactieven.
Het ambtelijk personeel betreft de algemene leiding van het departement en
de beleids- en ondersteunende diensten. De overige personele uitgaven betreffen
de inzet van externen en uitzendkrachten.De materiële en automatiseringsuitgaven hebben betrekking op de uitgaven
voor beheer, exploitatie, huisvesting en investeringen om de voorzieningen
van VROM op minimaal het huidige niveau te houden en daar waar mogelijk te
verbeteren.15.3.1. De ConcernstafDe taak van de Concernstaf is inhoudelijke, strategische en bestuurlijk/politieke
advisering van de bewindslieden, de Secretaris-Generaal en de Bestuursraad;
integrale advisering ten aanzien van de hoofdlijnen van de bedrijfsvoering,
control en het beleid met betrekking tot wetgeving en juridische aangelegenheden,
alsmede het communicatiebeleid; daarnaast het verzorgen van persvoorlichting
en het woordvoerderschap van de bewindslieden en ten slotte het realiseren
en handhaven van de integrale kwaliteit van en de samenhang tussen de bedrijfsvoeringskolommen.Communicatie en VoorlichtingSpeerpunten 2005VROM investeert veel in het van buiten naar binnen halen van informatie
en het vertalen hiervan in goed beleid en communicatie. Naast burgers krijgen
de «stakeholders» van VROM hierin een belangrijke plaats. Bekeken
wordt hoe VROM met deze doelgroep een dialoog kan starten.Bovendien zal zoveel mogelijk worden samengewerkt in projecten waar rijksbrede
inkoop centraal staat. Denk hierbij aan:• gemeenschappelijk inkoop van opslag en distributie van publicaties;• campagnemanagement;• gemeenschappelijk uitvoering van Publieksvoorlichting.VROM zal ook in 2005 investeren in verdere digitalisering van haar informatie
en communicatie. De afhandeling van producten en diensten zal in toenemende
mate via internet verlopen, zowel voor burgers als professionals. Het domein www.vrom.nl zal centraal staan in de digitalisering van
de externe communicatie. Naast het openbare domein worden investeringen gedaan
in extranet (afgesloten internetdomeinen voor specifieke doelgroepen).Ook een goede afhandeling van de «burgercorrespondentie» wordt
in 2005 verder gestroomlijnd. Hiermee is in 2004 reeds gestart op basis van
aanbevelingen van de Nationale Ombudsman. Om tot een kwalitatief goede stroomlijning
te komen zal VROM verder investeren in ICT-oplossingen. Signalen die gedestilleerd
kunnen woren uit burgercorrespondentie worden verwerkt in de antennefunctie
van de VROM-communicatie.15.3.2. De Gemeenschappelijke DienstDe taken van de Gemeenschappelijke Dienst zijn er op gericht om op een
doelmatige en doelgerichte wijze ondersteuning te verlenen aan de politieke
en ambtelijke leiding, de managers en medewerkers binnen de VROM organisatie
via het verrichten van ondersteunende, uitvoerende en adviserende taken binnen
departementale en interdepartementale kaders.Ook met de secretariaten van de VROM-adviesraden (VROM Raad, Raad voor
de Wadden, RMNO en Adviesraad Gevaarlijke Stoffen i.o.) alsmede het RPB worden
door de GD leveringsovereenkomsten gesloten.15.3.2.1. Juridisch instrumentariumDe kernproducten op nationaal, Europees en internationaal niveau van het
juridisch instrumentarium van VROM zijn wetgeving, overeenkomsten/convenanten,
behandeling van (buiten-)rechterlijke procedures, Koninklijke Besluiten, alsmede
advisering. Voor al deze producten zijn kengetallen beschikbaar. Enkele belangrijke
kengetallen zijn hierna opgenomen.WetgevingPrioriteit bij het wetgevingsprogramma heeft de implementatie van EG-richtlijnen,
de wetgevingsprojecten voortvloeiend uit het Strategisch Akkoord en het Hoofdlijnenakkoord,
toezeggingen aan de Staten-Generaal en ondersteuning bij initiatiefwetsvoorstellen.
De resterende centrale wetgevingscapaciteit wordt ingezet voor de overige
VROM-prioriteiten. De belangrijkste in voorbereiding zijnde wetsvoorstellen
zijn toegelicht bij de artikelen.Tabel 15.1.
Juridische kwaliteit wetgevingsproducten Realisatie 2002Realisatie 2003Ontwerpbegroting 2004Ontwerpbegroting 2005Wetgeving met dictum 1, 2 en 3 van de Raad van State84%81%90%90%Implementatie EU-regelgeving niet overschreden29%0%90%90%Uitvoering bepaalde EG-regelgeving (rapportages, meldingen
intern recht) aan termijnen onderhevig88%53%75%75%Convenanten in overeenstemming met de Aanwijzingen100%100%100%100%Procedures met positief resultaat74%80%80%80%Procedures behandeld zonder termijnoverschrijding100%100%100%100%Wetgeving met dictum 1, 2 en 3 van de Raad van StateEen wetgevingsproduct wordt met «goed» beoordeeld wanneer
de Raad van State daaraan het dictum 1, 2 of 3 toekent. Het oordeel van de
Raad van State omvat zowel de technisch-juridische als de beleidsmatige aspecten
van de wetgevingsproducten. In het overzicht wordt geen onderscheid gemaakt
tussen de drie dicta.Implementatie van EG-richtlijnenDit kengetal geeft de tijdige implementatie van EG-richtlijnen aan. Het
kengetal is gebaseerd op de datum in het begrotingsjaar waarop de richtlijn
moet zijn geïmplementeerd. In geval van een overschrijding gaat het meestal
om een geringe termijnoverschrijding.Europese meldingenproceduresIn veel gevallen moet een beleidsvoornemen van VROM eerst bij de Europese
Commissie worden gemeld en een bepaalde procedure doorlopen, alvorens het
voornemen mag worden geëffectueerd. De bekendste voorbeelden daarvan
zijn meldingen van staatssteunmaatregelen en van productvoorschriften en diensten.
Dit geldt niet alleen voor wetgeving, maar ook voor bijvoorbeeld convenanten
en directe subsidiëring uit de begroting. Het kengetal geeft aan in hoeverre
VROM deze procedure succesvol doorloopt, zowel naar de inhoud als naar de
presentatie van de beleidsvoornemens. Het betreft hier verschillende procedures
waarvoor aparte termijnen gelden.Overeenkomsten en convenantenDe toenemende behoefte aan flexibiliteit in de uitwerking van beleidsvoornemens
heeft geleid tot een uitbreiding van het gebruik van overeenkomsten en convenanten.
Het belang van de naleving van afspraken in het publiek domein stelt hoge
eisen aan de inhoudelijke kwaliteit van deze producten. De convenanten moeten
na beoordeling tenminste voldoen aan de Aanwijzingen voor de Convenanten.
Het percentage dat daaraan voldoet brengt de kwaliteit van de convenanten
na beoordeling tot uitdrukking.ProceduresTegen primaire besluiten van de Minister van VROM wordt soms bezwaar gemaakt.
De minister dient dan zijn besluit te heroverwegen en een beslissing
op bezwaar te nemen. Tegen een beslissing op bezwaar en in voorkomende gevallen
een primair besluit kan beroep worden ingesteld bij de rechter. Daarnaast
heeft de minister (in casu de VROM-inspectie) de mogelijkheid om zelf in bezwaar
en beroep te komen tegen besluiten van andere organen. Het percentage procedures
met een goede afloop voor VROM is een indicator voor de kwaliteit van de uitvoering
en handhaving van het beleid voor zover dat gestalte krijgt door middel van
primaire besluiten, beslissingen op bezwaar en procedures.15.3.2.2. Facilitaire en InformatiedienstICT en bedrijfsvoeringIn 2005 zal worden voortgegaan met de verdere sanering van het aantal
applicaties. Ook vraagt het digitaliseren van het documentenbeheer de nodige
aandacht. Tot slot zal de interdepartementale samenwerking (Andere Overheid)
in 2005 ook op ICT-gebied verder vorm krijgen.Tabel 15.2.
Automatiseringsuitgaven (ICT-dienst) per fte Realisatie 2002Realisatie 2003Ontwerpbegroting 2004Ontwerpbegroting 2005Raming in € 1 mln34,935,223,423,9Aantal fte4 0734 1493 9254 063Uitgaven per fte in € 18 5688 4845 9625 882Het kengetal geeft weer welke uitgaven per fte voor VROM worden gedaan
ten behoeve van ICT via de gemeenschappelijke ICT-dienst.HuisvestingsuitgavenDe huisvestingsuitgaven zijn te verdelen in huren, technisch beheer van
gebouwen en installaties, en overige huisvestingskosten. Onder overige huisvestingskosten
wordt verstaan energiekosten, schoonmaak en klein onderhoud. De raming 2004
is hoger als gevolg van uit te voeren meest noodzakelijk onderhoud. In de
raming 2005 is rekening gehouden met extra budgetten voor noodzakelijk onderhoud
aan de Hoofdzetel. Het prestatiegegeven geeft weer welke kosten voor het gehele
ministerie per fte verbonden zijn aan huisvesting.Tabel 15.3.
Huisvestingsuitgaven per fte ambtelijk personeel Realisatie 2002Realisatie 2003Ontwerpbegroting 2004Ontwerpbegroting 2005Raming in € 1 mln33,431,839,638,7Aantal fte4 0734 2273 9254 063Uitgaven per fte in € 18 2007 52310 0899 02515.4. Programma15.4.1. Stichting Advisering BestuursrechtspraakDe Stichting Advisering Bestuursrechtspraak (StAB) is een bijna volledig
door VROM gesubsidieerde instelling. Op verzoek van de Raad van State adviseert
de StAB de bestuursrechter in geschillen op het gebied van ruimtelijke ordening
en milieu.Tabel 15.4.
Aantal adviesaanvragen Realisatie 2002Realisatie 2003Ontwerpbegroting 2004Ontwerpbegroting 2005Stand per 01-011901098989Instroom aanvragen465435450460Aantal afgehandelde aanvragen/adviezen546455450460Stand per 31-12109898989De ontwerpbegroting 2005 is geëxtrapoleerd vanuit 2004. De StAB levert
de begroting 2005 medio oktober op.De stand ontwerpbegroting 2004 is aangepast op basis van de verantwoording
2003.15.4.2. Vastgoed- en planinformatie15.4.2.1. Coördinatie Geo-informatieHet ministerie van VROM is sinds het Besluit Informatievoorziening Rijksdienst
(1990) verantwoordelijk voor de coördinatie van de Geo-informatievoorziening
(GI). Een belangrijk deel van het Geo-informatiebeleid komt tot stand via
de inzet rond een aantal te realiseren Geo-basisregistraties, die in principe
deel zullen uitmaken van een samenhangend stelsel van (authentieke) registraties.
Door het Kabinet aangemerkte authentieke basisregistraties in het geo-domein
zijn een gebouwenregistratie, een adressenregistratie, de perceelregistratie
van het Kadaster, een geografisch kernbestand en in de toekomst mogelijk aangevuld
met de grootschalige basiskaart Nederland (de GBKN). Voor de perceelregistratie
en het geografisch kernbestand zal worden toegewerkt naar de status van authentieke
registratie. Over het GBKN zal pas in een later stadium (2006) een beslissing
worden genomen.Voor de opzet en implementatie van de basisregistraties gebouwen en adressen
zal in de jaren 2005 t/m 2008 een wetgevings- en implementatietraject worden
uitgevoerd conform de plannen zoals die aan de Tweede Kamer zijn gemeld.15.4.2.2. RAVIIn 2001 is gekozen voor een steviger invulling van de regierol door VROM
rond de eerder genoemde basisregistraties. Daarbij is afgestapt van de coördinatieverantwoordelijkheid
langs de lijn van «zelfregulering» door het veld – verenigd
in de RAVI (voorheen Raad voor de Vastgoedinformatie). De voor VROM daarbij
belangrijke platformfunctie van de RAVI, een centrale factor op het terrein
van innovatie en kennisontwikkeling op het terrein van de GI, blijft ook de
komende jaren bestaan. Het kennisprogramma Ruimte voor Geo-informatie onder
aanvoering van de RAVI heeft voor de jaren 2004 t/m 2009 Bsik-gelden
toegewezen gekregen. Dit kennisprogramma zal de coördinatiefunctie op
gebied van de Geo-informatie versterken.15.4.3. Digitaal Uitwisselbare Ruimtelijke PlannenDoelIn 2016 moeten alle (zowel nieuwe als bestaande) ruimtelijke plannen in
Nederland digitaal, uitwisselbaar en vergelijkbaar zijn gemaakt en als digitaal
document rechtsgeldig beschikbaar zijn. Om dit te bereiken zal enerzijds gebruik
worden gemaakt van de resultaten die reeds bereikt zijn in het kader van het
stimuleringsprogramma. Anderzijds zullen criteria, randvoorwaarden en standaarden
met betrekking tot digitale ruimtelijke plannen wettelijk worden verankerd
in de nieuwe Wro/Bro. Het jaar 2016 is gekozen omdat het 10 jaar na inwerkingtreding
van deze wet is en actualisering en digitalisering dan gelijktijd kunnen worden
opgepakt.DoelgroepIn eerste instantie alle gemeenten, provincies en departementen die ruimtelijke
plannen maken. Tot de doelgroep behoren ook stedenbouwkundige bureaus, hard-software
leveranciers en ingenieurs en adviesbureaus.BeleidsinstrumentenIn de Nota Ruimte is, bij de sturingsfilosofie, opgenomen dat ruimtelijke
plannen digitaal beschikbaar moeten zijn en digitaal moeten kunnen worden
uitgewisseld. Voor de relatie ruimtelijke plannen basisregistraties als onderdeel
van de geo-informatieinfrastructuur is verdere beleidsontwikkeling nodig;• Digitaal, uitwisselbare en vergelijkbare ruimtelijke plannen als
rechtsgeldig document moeten worden verankerd in de nieuwe Wro/Bro. Nadere
afstemming is nodig met andere wetgeving zoals de Wet Elektronisch Bestuurlijk
Verkeer en de Algemene Wet Bestuursrecht;• VROM moet zelf het goede voorbeeld geven door planologische kernbeslissingen
digitaal beschikbaar te stellen en als ministerie de mogelijkheid hebben digitale
ruimtelijke plannen te kunnen ontvangen en te verwerken voor handhaving en
evaluatie;• Een Implementatieprogramma als opvolger van het stimuleringsprogramma
DURP tot de invoering van de Wro/Bro. Dit programma moet coördinatie
en sturing geven aan de cultuurveranderingsprocessen (andere manier van werken)
binnen en tussen overheidsorganisaties, de digitale ruimtelijke plannen afstemmen
met andere programma's binnen de overheid zoals Programma Andere Overheid
en nadere uitwerking geven aan de wettelijke verankering.Verantwoordelijkheid ministerVoor het realiseren van bovenstaande doelstelling is de Minister van VROM
eerst verantwoordelijke. De reeds opgezette samenwerking met BZK, VNG, IPO,
ONRI, NIROV, BNSP, de Unie van Waterschappen en het Ravi moet worden voortgezet.PrestatiegegevensEen geleidelijke en door de partners in het veld geaccepteerde invoering
van (uiteindelijk) verplichte, rechtsgeldige, digitale, uitwisselbare en vergelijkbare
ruimtelijke plannen.In 2005 zal het accent liggen op:• Het uitwerken van de wettelijke verankering. Dit moet voor 2006
en in samenwerking met Wro/Bro;• Het verder vergroten van draagvlak en implementeren van reeds ontstane
inzichten en standaarden met betrekking tot digitale plannen in het veld van
de RO;• Het oppakken van de eerste fase van ontwikkeling van een laagdrempelige
internetsite voor de ontsluiting van digitale ruimtelijke plannen bij gemeenten,
provincies en departementen;• Het regelen van het beheer van diverse standaarden.15.5. Budgettaire gevolgen van beleidTabel 15.5.
(bedragen in €1 000) 2003200420052006200720082009Verplichtingen:205 688269 241152 771155 705151 685151 303165 014Uitgaven:209 234191 359175 185171 351167 631165 006165 044Programma:11 07216 36712 49814 30915 01915 42615 396 Advisering Bestuursrechtspraak:4 8994 9934 9344 9344 9344 9344 934 Stichting Advisering Bestuursrechtspraak4 8994 9934 9344 9344 9344 9344 934         VROM-brede voorlichting:3 1113 4624 4514 9514 9514 9514 951 Communicatie-instrumenten3 1113 4624 4514 9514 9514 9514 951         Vastgoedinformatievoorziening:2 7696 3161 696937937937937 Coördinatie Geo-informatie1 4211 3581 379937937937937 Overige vastgoedinformatievoorziening4853 000      Overige instrumenten DGR8631 958317             Beleidsontwikkeling:248145145155155155125 Ontwerp en beeldontwikkeling248145145155155155125         Overig programma:451 4511 2723 3324 0424 4494 449 Onverdeeld RGD 8812672 3202 8202 8032 803 Bijdrage loket Bouwen en wonen8       Overige instrumenten DGM     424424 OnderzoekDGM375701 0051 0121 2221 2221 222        Apparaat:198 162174 992162 687157 042152 612149 580149 648 Departementsleiding, control, expertdiensten en overige staf:92 19274 26575 40674 18474 25473 71773 717 Juridische instrumenten753284279279279279279 Apparaat CS39 19135 09632 31331 24231 40431 10431 104 Apparaat RGD6 5003 2042 5172 5172 5172 5172 517 Apparaat DGW23 76913 77316 26516 26516 26516 26616 266 Apparaat DGR11 99810 70511 44111 44911 43211 43211 432 Apparaat DGM9 98111 20312 59112 43212 35712 11912 119         Gemeenschappelijke voorzieningen:98 32195 23681 74477 32172 82170 62170 394 Huurbijdrage aan RGD26 80430 53229 79729 79729 79729 79729 570 Overige gemeenschappelijke voorzieningen71 51764 70451 94747 52443 02440 82440 824         Postaktieven:7 6495 4915 5375 5375 5375 2425 537 Apparaat CS1 5191 3341 3181 3181 3181 3181 318 Apparaat RPB14       Apparaat DGW4 1582 3042 2762 2762 2762 2762 276 Apparaat DGR383259369369369369369 Apparaat DGM1 5321 2861 2701 2701 2701 2701 270 Apparaat Inspecties433083043043049304Ontvangsten:47 92524 98021 98021 98021 98021 98021 65215.6. BudgetflexibiliteitTabel
15.6. (bedragen in € 1000) 2005 2006 2007 2008 2009 1.Totaal geraamde kasuitgaven175 185 171 351 167 631 165 015 165 044 2.Waarvan apparaatsuitgaven -162 687 157 042 152 612 149 589 149 648 3.Dus programma-uitgaven12 498 14 309 15 019 15 426 15 396 Waarvan op 1 januari 2005:          4.Juridisch verplicht42%5 23834%4 93433%4 93432%4 93432%4 9345.Complementair noodzakelijk0% 0% 0% 0% 0% 6.Bestuurlijk gebonden (maar niet juridisch)2%26716%2 32019%2 82018%2 80318%2 8037.Beleidsmatig gereserveerd (op grond
van een wettelijke regeling of beleidsprogramma)0% 0% 0% 0% 0% 8.Beleidsmatig nog niet ingevuld56%6 99349%7 05548%7 26550%7 68950%7 6599.Totaal (= gelijk aan 3.)100%12 498100%14 309100%15 019100%15 426100%15 396Artikel 16. Nominaal en onvoorzien16.1 Algemene beleidsdoelstellingDit artikel is een administratief artikel. Dit betekent dat er geen daadwerkelijke
uitgaven ten laste van dit artikel worden gedaan. Vanuit dit artikel mogen
alleen overboekingen van of naar de overige beleidsartikelen plaatsvinden.
Als posten zijn hier opgenomen; loonbijstelling, Prijsbijstelling, Onvoorzien
en Nog nader te verdelenLoonbijstellingHet betreft de loonbijstelling in het kader van algemene salarismaatregelen,
incidentele loonontwikkeling en overige specifieke maatregelen op het gebied
van arbeidsvoorwaarden en sociale zekerheid. Vanuit dit artikel wordt de loonbijstelling
toegedeeld aan de apparaatsbudgetten.PrijsbijstellingDe uit de aanvullende post «Prijsbijstelling» ontvangen bedragen
worden op dit onderdeel geboekt en toebedeeld aan prijsgevoelige (onderdelen
van) beleidsartikelen. Tevens zullen de kosten die het interne reorganisatietraject
met zich meebrengt, voor een groot deel uit de prijsbijstelling gedekt worden.OnvoorzienIn de Comptabiliteitswet wordt de mogelijkheid geboden om een post op
te nemen voor «Onvoorziene uitgaven».Nog nader te verdelenOp dit onderdeel worden posten geraamd zoals intensiveringen, taakstellingen
enzovoort, die in de begroting van VROM zullen worden verwerkt maar waarvan
de precieze verdeling over de beleidsartikelen nog niet bekend is.16.2. Budgettaire gevolgen van beleidTabel 16.1. (bedragen in € 1 000) 2003200420052006200720082009Verplichtingen:019 79617 503–268 675– 261 952– 266 275– 198 327Uitgaven:019 79617 503-266 175– 261 952– 266 275– 198 327Programma:019 79617 503– 266 175– 261 952– 266 275– 198 327 Loonbijstelling:0443 4253 3503 3173 3023 302 Loonbijstelling 443 4253 3503 3173 3023 302         Prijsbijstelling:013 95414 99013 08917 05518 60318 603 Prijsbijstelling 13 95414 99013 08917 05518 60318 603         Onvoorzien:05 5493 7543 6844 1224 1224 122 Onvoorzien 5 5493 7543 6844 1224 1224 122         Nog te verdelen:0249– 4 666– 286 298– 286 446– 292 302– 224 354 Nog nader te verdelen taakstellingen 249– 12 452– 275 942– 276 030– 286 011– 286 011 Nog nader te verdelen overig  7 786– 10 356– 10 416– 6 29161 657Ontvangsten:0000000Toelichting:De nog nader te verdelen taakstellingen betreffen de gedeelten van de
taakstellingen, die nog niet naar de beleidsartikelen zijn uitgeboekt.Tabel 16.2. Nog nader te verdelen taakstellingen
(uitgaven x € 1 000) 200420052006200720082009a.Hoofdlijnenakkoord: gestalde subsidietaakstelling  – 250 000– 250 000– 250 000– 250 000b.IHS indexering maatregel huurbeleid    – 4 800– 4 800c.Strategisch akkoord efficiency- en
volumetaakstelling – 9 450– 10 340– 9 960– 9 960– 9 960d.Hoofdlijnenakkoord efficiency- en volumetaakstelling82– 2 688– 3 700– 3 239– 2 383– 2 383e.Overdracht uitvoering inkomensafhankelijke
regelingen  – 11 702– 11 756– 11 793– 11 793f.Efficiencytaakstelling 1% jaarlijks
tot 3% structureel   – 508– 6 508– 6 508g.overig167– 314– 200– 567– 567– 567Totaal249– 12 452– 275 942– 276 030– 286 011– 286 011ad b, e en f.Voor een toelichting op deze taakstellingen wordt verwezen naar de verdiepingsbijlage
artikel 16.3. DE BEDRIJFSVOERINGSPARAGRAAFDe bedrijfsvoering van het Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer is gericht op het doeltreffend, doelmatig en rechtmatig
vaststellen, ontwikkelen en realiseren van de beleidsdoelstellingen. In de
begroting komen de ontwikkelingen op het gebied van de bedrijfsvoering aan
de orde die óf cruciaal zijn voor het realiseren van de beleidsdoelstellingen
van het Ministerie van VROM óf risicovol zijn. De bedrijfsvoeringsprioriteiten
die van belang zijn voor één beleidsartikelzijn bij het betreffende
beleidsartikel opgenomen, de artikeloverstijgende prioriteiten komen in deze
paragraaf aan de orde.Implementatie ZEUSIn 2004 is binnen VROM de reorganisatie van de bedrijfsvoeringstaken afgerond.
Dit heeft geresulteerd in de vorming van een Concernstaf die de strategievorming
en de kaderstelling/monitoring op het gebied van de bedrijfsvoering voorbereidt.
Daarnaast is een Gemeenschappelijke Dienst ingericht, waarin veel bedrijfsvoeringstaken
zijn gebundeld. Uitgangspunten voor de sturing van de Gemeenschappelijke Dienst
zijn: vraaggestuurd, marktanaloog, binnen het kasverplichtingenstelsel en
transparant in de kosten.Deze uitgangspunten zijn uitgewerkt in een sturingskader dat vanaf 2005
het richtsnoer moet zijn voor het functioneren van de Gemeenschappelijke Dienst
en de relatie met de beleidsdiensten. In 2005, dat als proefjaar is bestempeld,
wordt dit sturingskader in de praktijk getoetst en is er nog ruimte om eventueel
noodzakelijke aanpassingen door te voeren.4. AGENTSCHAPSBEGROTINGHet rijkshuisvestingsstelsel is ingevoerd met als oogmerk een vergroting
van de doelmatigheid. Naar aanleiding daarvan is de Rijksgebouwendienst (Rgd)
in 1999 overgegaan van een kasverplichtingenstelsel naar een batenlastenstelsel.
Er is in deze begroting een onderscheid aangebracht op drie niveaus:1. Het niveau van het rijkshuisvestingsstelselOp dit niveau gaat het om de doelmatige werking van het rijkshuisvestingsstelsel
als geheel.2. Het niveau van de productenDit niveau richt zich op de producten van de Rgd. Er is voor de ministeries
sprake van een gedwongen winkelnering voor wat betreft de huisvesting en een
vrije winkelnering voor services en adviezen.3. Het niveau van de Rgd als uitvoeringsorganisatieDe omvang van de apparaatskosten maakt slechts een relatief klein deel
van de kosten van de Rgd uit, maar verdient wel aandacht vanuit het streven
naar doelmatigheid.De agentschapsbegroting kent de volgende opbouw:In § 4.1 wordt ingegaan op niveau 1. De «stelselbrede»
ontwikkelingen komen hier aan de orde. In § 4.2 wordt ingegaan op
niveau 2. De algemene doelstellingen van de Rgd worden hier toegelicht en
vervolgens geoperationaliseerd via de producten van de Rgd. In § 4.3
komen doelstellingen en indicatoren voor de Rgd als uitvoeringsorganisatie
aan de orde. § 4.4 is de VBTB-paragraaf en tot slot is in § 4.5
de financiële onderbouwing opgenomen.4.1. Niveau 1 – het rijkshuisvestingsstelsel4.1.1. Specifieke onderwerpen met politieke relevantieDe evaluatie van het stelselBij de instelling van het agentschap Rgd is besloten om in 2004 een evaluatie
uit te voeren ten einde te bezien of de inrichting van het nieuwe stelsel
voldoet aan de verwachtingen. De evaluatie richt zich op de volgende vier
punten:• De ontwikkeling van huisvestingskosten van het Rijk;• Marktanaloog werken in relatie tot zelfvoorziening in de rijkshuisvesting;• De bijdrage aan het rijksbeleid;• Samenwerking binnen het rijkshuisvestingsstelsel.In 2003 is onder leiding van een interdepartementale stuurgroep het evaluatietraject
van start gegaan. Dit traject is in twee fasen gedeeld. In de eerste fase
(december 2003 – maart 2004) is met name via factfinding informatie
verzameld over de onderzoeksvragen. In de tweede fase (maart 2004 –
medio 2004) is deze factfinding aangevuld door nader onderzoek en wordt het
evaluatierapport geschreven. De behandeling van de evaluatie in het Kabinet
vindt in de tweede helft van 2004 plaats. Pas daarna kunnen concrete conclusies
en vervolgacties aan de evaluatie worden verbonden.Het scenarioprojectMet de reorganisatie van de Rgd is een meer klantgerichte organisatie
ontstaan. Als vervolg op deze ontwikkeling is in juli 2003 besloten om een
scenarioproject op te zetten. Het doel hiervan is om de Rgd strategisch en
economisch helder te positioneren. Het traject is nadrukkelijk van buiten
naar binnen georganiseerd en vraaggestuurd opgezet. Een andere belangrijke
doelstelling van het scenariotraject is de klantvraag goed te vertalen in
producten en werkwijze. In dit traject zijn verschillende toekomsten (scenario's)
geschetst waarbij in iedere mogelijke toekomst de bijbehorende Rgd-organisatie
is getypeerd. Op deze wijze kan de Rgd toekomstontwikkelingen sneller signaleren
en er beter op bijsturen. De uitkomsten van het scenariotraject ondersteunen
de richting die is ingezet tijdens de kanteling namelijk het versterken van
de efficiency en de klantgerichtheid. De uitwerking zal later, in 2004 en
2005, in samenhang met de uitkomsten van de evaluatie van het rijkshuisvestingsstelsel
plaatsvinden.Evaluatie Raad voor het VastgoedIn de Raad voor Vastgoed Rijksoverheid (RVR) werkt de Rgd samen met vier
andere vastgoedbeherende rijksdiensten: Rijkswaterstaat, Domeinen, de Dienst
Landelijk Gebied en de Dienst Gebouwen Werken en Terreinen. De RVR wordt ondersteund
door de projectdirectie Vastgoed bij Financiën. Deze projectdirectie
bestaat uit gedetacheerde medewerkers uit de vijf betrokken diensten. In 2004
is het samenwerkingsverband geëvalueerd. In de begroting van het ministerie
van Financiën worden de werkzaamheden van de Raad voor Vastgoed en de
evaluatie van de Raad toegelicht.4.2. Niveau 2 – producten en klanten4.2.1. Algemene doelstellingenDe Rgd heeft drie hoofddoelstellingen:1. Het leveren van adequate huisvesting2. Het realiseren van baten en lasten in evenwicht3. Het leveren van toegevoegde waardeHet leveren van adequate huisvestingDe Rgd draagt zorg voor het adequaat huisvesten van de rijksoverheid,
waarmee wordt bijgedragen aan het effectief functioneren van het overheidsapparaat.KlanttevredenheidDoelstelling 2005: voor het onderwerp klanttevredenheid
wordt de doelstelling voor 2005 gesteld op 92% tevreden klanten, dus klanten
die een 6 of hoger geven.De verbeteracties voor 2005 zullen nader worden geconcretiseerd naar aanleiding
van de resultaten van de klanttevredenheidsmeting 2004, die in september 2004
afgerond zal zijn. De belangrijkste verbeteracties in 2004 zijn de vereenvoudiging
van de Regeling Taakverdeling Beheer (RTB), de verbetering van het toezicht
op de voortgang van onderhoudswerkzaamheden en het snel financieel-administratief
afhandelen van oplevering van huisvestingsprojecten. Het meetmoment van het
klanttevredenheidsonderzoek is juni 2005. Om de klanttevredenheid te verhogen
werkt de Rgd aan verbeteracties op het gebied van: onderhoud en beheer van
gebouwen, organisatie van de Rgd en werkwijze van de Rgd.Het realiseren van baten en lasten in evenwichtDe Rgd streeft naar een bedrijfsresultaat waarbij de baten en lasten meerjarig
met elkaar in evenwicht zijn. Voor de kostprijs van de producten van de Rgd
wordt als uitgangspunt een kostendekkend tarief in rekening gebracht. De hoogte
van de gebruiksvergoeding voor het product huisvesting en de kostprijs van
services, adviezen en beleid leiden dan ook nauwelijks tot resultaateffecten.
Het totale gesaldeerde effect hiervan op het bedrijfsresultaat wordt op jaarbasis
geraamd op maximaal plus of min € 25 mln, ofwel maximaal 2% van
de omzet. Producten worden derhalve kostendekkend geleverd met een maximale
afwijking van plus of min 2%. De jaarlijks relatief grote afwijkingen in het
resultaat worden met name veroorzaakt door de overige posten in de resultatenrekening,
waarvoor dus geldt dat deze risico's door de Rgd zelf worden gedragen en niet
worden doorberekend in de tarieven, conform gemaakte afspraken bij de start
van het rijkshuisvestingsstelsel. Het betreft hierbij met name risico's die
betrekking hebben op de vastgoedportefeuille en voor een belangrijk deel via
voorzieningen lopen, zoals boekwaarderisico's, afstootresultaten, asbest,
bodemverontreiniging en renterisico's. Deze risico's zijn op korte termijn
redelijk te ramen en beïnvloeden per post het resultaat op jaarbasis
met maximaal € 20 mln. Omdat zowel sprake is van positieve als negatieve
resultaateffecten heffen deze effecten elkaar in totaliteit meerjarig grotendeels
op. Op jaarbasis kunnen wel fluctuaties optreden, al worden deze nu niet voorzien.
Daarnaast kan het resultaat in sterke mate beïnvloed worden door het
optreden van calamiteiten zoals brandschade. Waar posten als boekwaarderisico
en dergelijke, op korte termijn te ramen zijn, is schade tengevolge van onvoorziene
risico's niet te ramen. Uit de meerjarenraming blijkt dat met de huidige tariefstelling
en omzetverwachting de komende jaren sprake zal zijn van een situatie van
baten en lasten in evenwicht. Uit voorgaande toelichting blijkt dat met name
ingeval van onvoorziene risico's dit beeld snel kan wijzigen. Ook de overige
resultaatbepalende posten die niet via de tariefstelling in rekening bij de
klanten worden gebracht kunnen op basis van gewijzigde omstandigheden het
resultaat beïnvloeden.Doelstelling 2005: het resultaat over 2005,
behoudens onvoorziene grote mee- of tegenvallers komt niet lager dan –/– € 3
mln.Het leveren van toegevoegde waardeZelfvoorziening in de rijkshuisvesting geeft unieke mogelijkheden voor
afwegingen, waarbij zowel de belangen van de klant, de portefeuille/staatskas
als kwaliteit/rijksbeleid worden meegenomen. Gelijktijdig en vanuit gezamenlijk
belang kan op vraag- en aanbodzijde worden gestuurd en kunnen belangen van
de klant en van de portefeuille worden verenigd met doelstellingen voortkomend
uit ander rijksbeleid.De Rgd zal in 2005 het maatschappelijk verantwoord ondernemen concreet
maken conform de eisen die het ministerie van EZ hieraan stelt. Daarbij zal
over de aspecten people (personeel), planet (milieu) en profit (opbrengsten)
verantwoording worden afgelegd in de rapportages aan de Kamer, zoals het Rgd-jaarverslag.
Voorafgaand hieraan inventariseert de Rgd in 2004 wat de verwachtingen bij
belanghebbenden hieromtrent zijn. De Rgd wil hiermee transparantie bieden,
zowel vooraf als achteraf.4.2.2. Producten van de RgdDe producten en diensten waarmee de Rgd de beleidsdoelstellingen realiseert
zijn onderverdeeld in de hoofdgroepen: huisvesting, services, adviezen en
beleid.4.2.2.1. HuisvestingDe Rgd levert huisvesting die optimaal aansluit bij het primaire proces
van de klant. Het product «huisvesting» bestaat uit het ontwikkelen,
realiseren en leveren van huisvesting (de huisvestingsprojecten). De Rgd handhaaft
door middel van beheer de afgesproken kwaliteit van de geleverde huisvesting.Ontwikkeling orderportefeuilleDoor middel van de leenfaciliteit bij het ministerie van Financiën
is de Rgd in staat de huisvestingsprojecten van haar klanten te financieren.
Het is in 2004 en 2005 voor het eerst sinds de invoering van het rijkshuisvestingsstelsel
dat het EMU-saldo een drukkende invloed heeft gehad op het beroep op de leenfaciliteit.
De toevoeging orderportefeuille voor 2005 wordt evenals in 2004 geraamd op € 175
mln. De verwachting is namelijk dat ten gevolge van de afslankingsoperatie
bij de overheid de huisvestingsbehoefte de komende jaren beperkt zal zijn.Kostprijs van de huisvestingDe klanten van de Rgd huren hun gebouwen van de Rgd en betalen daarvoor
een gebruiksvergoeding. In deze gebruiksvergoeding zijn alle kosten opgenomen
die de Rgd maakt om de gebouwen te beheren. In de onderstaande tabel is deze
kostprijs onderverdeeld in productkosten en een kostprijs apparaat. De kostprijs
staat los van de gekozen huisvestingsoplossing, namelijk een eigendomspand
of een pand dat door de Rgd wordt gehuurd. In het onderste deel van de tabel
zijn de absolute bedragen weergegeven per m2, waardoor mutaties
in de omvang van de voorraad buiten beschouwing blijven. De kostprijs per
m2 is ten opzichte van 2004 gestegen met name als gevolg van prijsontwikkelingen.Tabel 1.
Kostprijs huisvesting 2004 – beheer van gebouwenHuisvesting/beheer van gebouwen20042005in € 1 000Productkosten918 842959 819 Kostprijs apparaat59 63762 294 Totale kostprijs (= gebruiksvergoeding)978 4791 022 113Per m2Productkosten137143 Kostprijs apparaat99 Totale kostprijs146152Naast het beheren van gebouwen, ontwikkelt de Rgd ook nieuwe huisvesting.
Hieronder worden ook verbouwingen en renovaties gerekend. De kosten hiervan
worden geactiveerd indien het ontwikkelde huisvestingsproject binnen de huur-verhuurrelatie
valt. Na oplevering van het huisvestingsproject komen deze kosten via afschrijving
op de materiële vaste activa in het resultaat terecht. Dit product is
dus niet direct zichtbaar in de resultatenrekening van de Rgd, maar komt tot
uitdrukking in de post afschrijvingen. Voor 2005 is een investeringsvolume
aan huisvestingsprojecten van € 500 mln geraamd. In de onderstaande
tabel zijn deze uitgaven omgezet in een kostprijs onderverdeeld in productkosten
en een kostprijs apparaat.Tabel 2.
Kostprijs huisvesting 2004 – ontwikkeling huisvestingOntwikkeling huisvesting20042005in € 1 000Productkosten484 000474 000 Kostprijs apparaat30 00026 000 Totale kostprijs514 000500 000Planmatig onderhoudPlanmatig onderhoud bestaat uit het op kwalitatief niveau houden van eigenaarszaken
en vervangen van delen van de eigenaarszaken waarvoor de Rgd na de beëindiging
van de levensduur financieel verantwoordelijk is. Van belang voor een goede
sturing op het planmatig onderhoud is het inzicht in de technische kwaliteit
van een gebouw of verzameling gebouwen. Nu wordt gewerkt aan de ontwikkeling
van de Indicator Technische Kwaliteit (ITK) die, naast de kosten van het onderhoud,
ook de technische kwaliteit na de onderhoudsingreep definieert. Eind 2004
zijn alle gebouwen geïnspecteerd, dan kan ook de ITK worden gekwantificeerd.
Resultaat van de inspecties zijn verder de meerjarenonderhoudsprognoses, die
in overleg met de klant worden gemaakt en die niet alleen de Rgd-onderhoudsverplichtingen
weergeven maar ook de prognoses voor de technische vervangingen die voor rekening
zijn van de klant.Dagelijks onderhoudDagelijks onderhoud omvat contractonderhoud en storingsonderhoud en bestaat
uit alle werkzaamheden gericht op het zo goed mogelijk op peil houden van
de technische kwaliteit van objectelementen. Bij storingen is het van belang
voor de gebruiker hoe snel een storing kan worden opgelost. In 2003 is 97%
van de storingen tijdig afgehandeld. Voor de afhandeling van storingen hanteert
de Rgd als norm:• Binnen 4 uur voor spoedeisende storingen;• Binnen 24 uur voor overige storingenBij de responsetijd wordt onderscheid gemaakt tussen ter plaatse aanwezig
zijn om de storing te onderzoeken en het herstellen van de storing.Doelstelling 2005: 95% van de storingen wordt
binnen de norm afgehandeld.Naast de snelheid van afhandeling van storingen is de mate waarin zich
storingen voordoen van belang voor de klant. De Rgd-eigenaarsinstallaties
vormen, gemeten over de gehele voorraad, een redelijk homogene categorie,
in tegenstelling tot de bedrijfsinstallaties die de Rgd onderhoudt op basis
van servicecontracten. Daarom geeft alleen het aantal storingen per m2 bvo in eerstgenoemde groep, over een aantal jaren beschouwd, inzicht
in het onderhoudsniveau. In 2003 werden 4,7 storingen per m2 bvo
gemeten in de eigenaarsinstallaties.AsbestDe Rgd voert een actief saneringsbeleid als het gaat om het beheersen
van asbest. Uitgangspunt is dat de Rgd een gezonde werkomgeving creëert
in rijkshuisvesting. Daartoe inventariseert de Rgd de voorraad op asbest (gereed
eind 2004) en wordt bij aanwezigheid van asbest altijd een beheersplan opgesteld
waaruit de status van de asbesttoepassing blijkt. De sanering van asbest hangt
af van de aard en ernst van de risico's en kan variëren van het isoleren
van het gevonden asbest (= asbestveilig) tot het verwijderen daarvan (= asbestschoon).
Asbestsaneringen worden zoveel mogelijk uitgevoerd in combinatie met overig
planmatig onderhoud. Asbestverwijdering is regelmatig pas mogelijk als objecten
niet meer door klanten worden gebruikt. De totale looptijd van de asbestsanering
bedraagt dan ook circa 20 jaar.Doelstelling 2005: 3% van de voorraad is asbestschoon
in 2005.BrandveiligheidDe verantwoordelijkheid voor brandveiligheid (gebruiksveiligheid) van
rijksgebouwen ligt bij de gebruiker van het pand. Brandveiligheid speelt een
rol bij de afgifte van de vergunning brandveilig gebruik door de gemeente
aan de gebruiker van een gebouw. Steeds vaker blijkt echter dat gemeenten
bij handhaving van de vergunning bij oudere gebouwen aanvullende brandveiligheidscriteria
stellen. Uniformering van de brandveiligheidseisen en de procedures zou ook
voor de Rgd veel tijd en geld besparen. Daarnaast ontwikkelt de Rgd in opdracht
van het ministerie van Verkeer & Waterstaat (V&W) een checklist, waaraan
door V&W gehuurde gebouwen minimaal moeten voldoen. Deze checklist zal
in 2005, na goedkeuring, al worden toegepast voor brandveiligheidsinspecties
bij een aantal gebouwen die in gebruik zijn bij V&W.LegionellaDe Rgd heeft de beheersing van legionellabesmettingen goed onder controle.
Om te komen tot een adequate permanente bestrijding van legionella is overleg
gestart door de Rgd met de VROM-Inspectie over het toepassen van zogenaamde
«Alternatieve Technieken», waaronder koper-zilverionisatie. In
dit kader worden door de Rgd enkele pilotprojecten bij penitentiaire inrichtingen
gestart – eerste resultaten zijn in 2005 bekend – en voert de
KIWA, het kennisinstituut voor water, parallel hieraan laboratoriumproeven
uit. Verder heeft het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid per
1 januari 2004 een beleidsregel uitgevaardigd over «de Legionellapreventie
bij natte Koeltorens en Bevochtigingsinstallaties». Met
de handhaving van deze regeling wordt door de Arbeidsinspectie vanaf 1 juli
2004 begonnen. De Rgd start voor de inventarisatie en evaluatie van de risico's
die hierbij kunnen optreden in 2004 een separaat project op om tot «technische
aanpassingen» te komen. Afnemers van Rijkshuisvestingsobjecten, waarin
genoemde (gebruikers)voorzieningen voorkomen worden hierbij betrokken.Spreiding contracten en leegstandsrisicoOnderstaande grafiek laat de spreiding zien in de einddatum van de gebruikscontracten
voor de eigendomspanden per eind 2003. Door de looptijd te volgen van de gebruikscontracten
ontstaat een indicatie op welke termijn de Rgd meer dan normale bedrijfseconomische
risico's loopt. Een verandering van de gemiddelde looptijd van contracten
kan aanleiding zijn de leegstandsopslag of de gemiddelde afschrijvingsduur
te herzien.Aflopende contracten eigendomspanden inclusief bijbehorende
gebruiksvergoedingen (x € 1000) uitgezet in de tijdMedio 2006, 2013 en 2018 lopen gelijktijdig veel contracten af. De spreiding
van de contracten over de jaren van afloop wordt geleidelijk beter.Maatregelen om leegstand in verhuurbare m2 bvo te beperken
zijn, in het geval van overtolligheid, het direct ter verkoop aanmelden van
deze objecten bij Domeinen en, in het geval van hergebruik, het zo spoedig
mogelijk realiseren van nieuwe huisvesting. Daarnaast geldt bij nieuwe contracten
een variabele opslag voor leegstand, waarvan de hoogte is gerelateerd aan
de lengte van het contract. Hiermee is een prikkel bij de klanten geïntroduceerd
om langlopende contracten af te sluiten, waarmee op termijn de leegstandsrisico's
voor de Rgd worden beperkt.Doelstelling 2005: de Rgd streeft per ultimo
2005 een leegstandspercentage van 2,0 na.4.2.2.2. ServicesBij services gaat het om producten en diensten die volgens de regeling
Taakverdeling Beheer (RTB) tot de taak van de klanten behoren, maar die op
verzoek van de klanten, door de Rgd worden verricht. Een voorbeeld van een
service van de Rgd is het door de Rgd beheren van bedrijfsinstallaties. Deze
installaties vallen normaliter onder verantwoordelijkheid van de gebruiker
van een pand. Tegen betaling kan een gebruiker ervoor kiezen het beheer over
te dragen aan de Rgd. De opbouw van de kostprijs is hieronder weergegeven.
Daarbij zijn alle kosten evenredig aan de producten toegerekend. In 2005 zal
de Rgd naar verwachting meer services leveren dan in 2004.Tabel 3.
Kostprijs servicesServices20042005Kostprijs in € 1 000Productkosten24 86425 401 Kostprijs apparaat2 0002 000 Totale kostprijs26 86427 4014.2.2.3. AdviezenAdviezen hebben betrekking op nog niet-concrete huisvestingsprojecten.
Adviezen kunnen bijvoorbeeld worden gegeven over openbaar gebied en gebouw,
rijksmonumenten, techniek, ontwikkelingsplannen voor huisvesting. Overigens
is de hoeveelheid adviezen voor 2004 op basis van de realisatiecijfers naar
beneden bijgesteld.Tabel 4.
Kostprijs AdviezenAdviezen20042005Kostprijs in € 1 000Productkosten13 45513 764 Kostprijs apparaat2 0002 000 Totale kostprijs15 45515 7644.2.2.4. BeleidDe Rgd bereidt rijkshuisvestingsbeleid voor en evalueert de beleidsuitvoering.
Rijkshuisvestingsbeleid omvat bijvoorbeeld het beleid op niveau 1, maar ook
bijvoorbeeld kwaliteitsbewaking voor de monumentenzorg en het architectuurbeleid.Dit product levert een bijdrage aan de doelstelling «Toegevoegde
waarde». Het product beleid is in hoge mate verbonden met de VROM-artikelen
3 «Duurzame woningen en gebouwen» en 6 «Versterken ruimtelijke
kwaliteit stedelijke gebieden». De bijbehorende instrumenten zijn beschreven
in artikel 3 en 6.Tabel 5.
Kostprijs BeleidBeleid20042005Kostprijs in € 1 000Kostprijs apparaat3 5533 5774.3. Niveau 3 – de Rgd als uitvoeringsorganisatieHet kabinet voorziet een daling van het aantal ambtenaren, wat zal betekenen
dat de departementen op termijn minder huisvesting nodig hebben, waardoor
de huuropbrengsten van de Rgd minder zullen worden. De verwachting is ook
dat departementen minder investeringsprojecten zullen initiëren.Bij de doorvertaling van de vraag naar de producten van de Rgd naar de
omvang van het apparaat van de Rgd, speelt een aantal mechanismen een rol:1. De Rgd is vraaggestuurd: het ontwikkelen van nieuwe huisvesting en
het beheren van bestaande huisvesting hebben een relatie met de omvang van
de organisatie van de Rgd. Afname van de vraag naar de producten van de Rgd
kan derhalve worden doorvertaald in een afname van de omvang van de organisatie.
Deze afname staat los van efficiencymaatregelen. Zowel de daling van de huuropbrengsten
als een afname van de investeringsprojecten betekenen voor de Rgd een afname
van dekking op de apparaatskosten. Als indicatie voor de vraagontwikkeling
hanteert de Rgd daarom de dekking apparaatskosten. De dekking apparaatskosten
is immers via een opslagsysteem gekoppeld aan de vraag naar de producten van
de Rgd.2. Los van de vraagontwikkeling is het noodzakelijk om de efficiency van
de Rgd kritisch te bezien. De Rgd heeft een aantal maatregelen genomen om
zijn efficiency te verhogen. Als indicatie voor de efficiency hanteert de
Rgd de verhouding tussen de (geschoonde) dekking apparaatskosten en de gerealiseerde
of geraamde apparaatsuitgaven. Dit verhoudingsgetal geeft immers aan hoeveel
personeel en overige apparaatskosten de Rgd nodig heeft om in een bepaalde
vraag te kunnen voorzien. Voor de indicator «efficiency apparaat»
worden de bruto apparaatskosten, evenals de dekking, gecorrigeerd voor mutaties
die weliswaar de kosten beïnvloeden maar die geen effect hebben op de
efficiency. Een voorbeeld hiervan is dat er geen dotatie aan een voorziening
reorganisatie wordt opgenomen, maar wel, tijdens reorganisatiejaren, de daadwerkelijke
onttrekkingen hieraan. Uit de tabel blijkt dat over de jaren heen een efficiencyverbetering
is gerealiseerd. Voor het jaar 2006 is het omslagpunt voorzien, waar de geschoonde
dekking de apparaatsuitgaven zal overstijgen.Tabel 6:
Indicator efficiency apparaat(bedragen in (€ 1000)20022003200420052006Apparaatsuitgaven121,9114,6110,5104,399,6Geschoonde dekking106,898,1102,6100,9101,2Efficiency % dekking/uitgaven88%86%93%97%102%4.4. VBTB-paragraafIndicator Technische KwaliteitDe Rgd start na afronding van de onderhoudsinspecties (eind 2004) met
het kwantificeren van de kwaliteit van gebouwen of verzamelingen van gebouwen
ten behoeve van de indicator. Omdat kwantificering pas mogelijk is na afronding
van alle inspecties zal over de eerste ervaringen met deze kwantificatie in
de jaarverantwoording 2004 gerapporteerd worden. De indicator wordt opgenomen
in de begroting 2006.4.5. Baten en lasten4.5.1. InleidingDeze paragraaf opent met een meerjarig overzicht van de ontwikkeling van
het eigen vermogen. Vervolgens wordt deze ontwikkeling verklaard vanuit de
begroting van baten en lasten. Ten slotte wordt aangegeven tot welk kasbeslag
dit leidt.4.5.2. Toelichting saldo baten en lasten 2005 en volgende
jarenOntwikkeling agentschapsvermogenOnderstaand overzicht biedt inzicht in de ontwikkeling van het agentschapsvermogen.
De geraamde mutaties bestaan jaarlijks uit het saldo van baten en lasten en
de directe mutaties op het agentschapsvermogen. Het saldo van baten en lasten
wordt toegelicht in de meerjarige staat van baten en lasten. Een directe mutatie
is bijvoorbeeld een afdracht aan het moederdepartement VROM, indien het maximaal
toegestane agentschapsvermogen wordt overschreden, dan wel een storting van
het moederdepartement, indien het agentschapsvermogen te beperkt wordt geacht.
De directe mutaties van het agentschapsvermogen worden berekend door het agentschapsvermogen
per ultimo boekjaar te vergelijken met het maximaal toegestane agentschapsvermogen.
Het maximaal toegestane agentschapsvermogen bedraagt 5% van de gemiddelde
omzet (van de afgelopen 3 jaar), waarbij de relevante omzet van de Rgd is
gedefinieerd als de totale baten exclusief egalisatie, buitengewone baten
en rentebaten. Op de afgedragen middelen kan de Rgd een beroep doen indien
het agentschapsvermogen, ultimo een boekjaar, minder bedraagt dan € 15
mln.Tabel
7. Overzicht vermogensontwikkeling (bedragen in € 1 000)  200120022003200420052006200720082009Eigen vermogen per 1 januari 87 25050 15670 542109 46967 18757 22058 88052 80444 397Saldo van baten en lasten+/+10 87629 25462 79012 863– 3 0511 660– 6 076– 8 407– 12 060Directe mutaties in het eigen vermogen:          –uitkering aan het moederdepartement–/–47 9708 86823 86355 1456 9160000–exploitatiebijdrage moederdepartement+/+         –overige mutaties+ /+         Eigen vermogen per 31 december 50 15670 542109 46967 18757 22058 88052 80444 39732 3374.5.2.1. Begroting baten en lasten 2005 en meerjarenramingTabel 8.
Rgd – begroting van baten en lasten voor het jaar 2005 (bedragen in € 1 000) 2003200420052006200720082009Baten       Leveren producten/diensten:       Opbrengst departementen1 303 9081 230 7981 210 2781 158 8721 127 8371 132 2541 123 662Opbrengst moeder86 78698 61277 85888 42073 37546 20738 463Opbrengst derden13 94313 97413 27512 61111 98011 38110 812Bedrijfsvoering:       Rentebaten5 0642 9612 4112 0351 6821 273696Overige baten17 045      Totaal baten1 426 7461 346 3451 303 8221 261 9381 214 8741 191 1151 173 633Lasten       Product Huisvesting:       Apparaatskosten (netto)43 86759 63762 29462 04562 41363 97864 421Huren vanuit de markt277 305284 031289 538282 900279 492279 081280 159Rentelasten279 581294 925303 045301 065297 813293 331282 772Afschrijvingen286 218261 971266 715270 989271 857276 412278 541Dagelijks beheer78 79188 20793 476112 017109 47985 31281 199Mutaties voorzieningen48 487100 727109 19685 01685 08586 20286 202Belastingen en heffingen22 88524 21325 49125 79325 81926 23026 230Investeringenbuiten
gebruiksvergoedingen253 704166 375104 70867 18034 83833 72430 000Overige producten:       Services24 93126 86427 40127 94928 50829 07829 660Adviezen13 06815 45515 76416 07916 40116 72917 064Beleid13 84311 0779 2459 2459 2459 4459 445        Overige lasten21 276      Totaal lasten1 363 9561 333 4821 306 8731 260 2781 220 9501 199 5221 185 693Saldo62 79012 863– 3 0511 660– 6 076– 8 407– 12 0604.5.2.2. Toelichting bij opbouw BatenOpbrengst departementenDe opbrengst departementen omvat alle opbrengsten van geleverde producten
en diensten aan ministeries en kan als volgt worden gespecificeerd:Tabel 9.
Opbrengst departementen (bedragen in € 1 000) 2003200420052006200720082009Huisvesting       Gebruiksvergoedingen lopende contracten941 882954 895995 215937 494875 231879 693870 693Nog op te leveren projecten 23 58426 89872 350132 697141 754151 245Subtotaal gebruiksvergoedingen941 882978 4791 022 1131 009 8441 007 9281 021 4471 021 938Kleine projecten ministeries215 870120 00080 00050 00030 00030 00030 000Egalisatie104 66790 00065 00055 00045 00035 00025 000Services       Services incidenteel6 1616 2856 4106 5386 6696 8026 939Service-contracten17 40317 75118 10618 46818 83719 21419 598Facility Management2 7732 8282 8852 9433 0023 0623 123Subtotaal services26 33726 86427 40127 94928 50829 07829 660Adviezen       Adviezen15 15215 45515 76416 07916 40116 72917 064Totaal departementen1 303 9081 230 7981 210 2781 158 8721 127 8371 132 2541 123 662Huisvesting: gebruiksvergoedingenDe gebruiksvergoedingen zijn gebaseerd op de regeling Rekenmethodiek Rijksgebouwendienst
2003 (RMR 2003) en hebben betrekking op de opbrengst van de interne verhuurcontracten
met de ministeries volgens het huur-verhuurmodel.Bij de raming van opbrengst gebruiksvergoedingen van de lopende interne
verhuurcontracten is rekening gehouden met de aflopende contracten. Contractverlengingen
zijn verwerkt in de reeks «Nog op te leveren projecten». Hierbij
is rekening gehouden met de verwachte afname in de vraag naar huisvesting,
die vooral merkbaar wordt voor de Rgd in de loop van 2006 wanneer de eerste
(7,5-jaars-)contracten aflopen. Naar verwachting zullen contracten niet verlengd
worden.Huisvesting: kleine projecten ministeriesOnder deze post zijn de opbrengsten opgenomen van de kleine, á
fonds perdu gefinancierde, huisvestingsprojecten voor ministeries, die door
de Rgd zijn uitgevoerd.Huisvesting: egalisatieDe RMR 2003 heeft als uitgangspunt een (afgezien van de toegepaste indexering)
constante huurprijs over de contractperiode. De jaarlijkse opbrengst uit hoofde
van de gebruiksvergoedingen kent derhalve een constante reeks, terwijl de
kosten van rente en afschrijving variëren over de jaren. Het verschil
tussen deze baten en lasten wordt jaarlijks op contractniveau geëgaliseerd.
In de balans wordt dit tot uitdrukking gebracht in een langlopende vordering
op de gebruikers van de objecten onder de post egalisatierekening.Voor de berekening van de egalisatie is alleen rekening gehouden met de
huidige contracten. De samenstelling van de verschillende kostencomponenten
in de gebruiksvergoedingen voor nog op te leveren onderhanden werk is immers
nog niet bekend.AdviezenGebruikers van rijkshuisvesting kunnen de Rgd verzoeken om niet-huisvestingsgebonden
adviezen te leveren. Huisvestingsgebonden adviezen daarentegen worden geactiveerd
bij de materiële vaste activa.Opbrengst moederdepartementDe opbrengst moederdepartement heeft betrekking op de inputfinanciering
buiten de huur-verhuurrelatie. Hieronder vallen onder andere de posten huisvesting
voor het Koninklijk Huis, de Hoge Colleges van Staat en het Ministerie van
Algemene Zaken, het beheer van monumenten met een erfgoedfunctie, de functionele
kosten van het Koninklijk Huis en de beleidstaken van de Rgd. Voor de dekking
van de inputfinanciering wordt zorggedragen door het moederdepartement vanuit
diverse beleidsartikelen. De opbrengsten van inputfinanciering buiten de huurverhuurrelatie
zijn begroot als uitgaven bij de Rgd-instrumenten op de beleidsartikelen 3,
6 en 15 (exclusief de beschikbare middelen voor correcties van de huisvestingsbudgetten
van de ministeries) en artikel 14.Tabel 10.
Opbrengst moederdepartement (bedragen in € 1 000) 2003200420052006200720082009Opbrengst artikel 34 0894 0083 5432 7722 3262 2002 200Opbrengst artikel 613 26418 14817 72818 10618 10618 10618 106Opbrengst artikel 1455 88073 29354 07065 02550 42623 38415 640Opbrengst artikel 155 7973 2042 5172 5172 5172 5172 517Vordering op VROM7 756      Opbrengst totaal86 78698 57177 85888 42073 37546 20738 463Opbrengst derdenDe Rgd heeft onder meer als taak de zorg voor de huisvesting van organisaties
op het niveau van de centrale overheid, die (vrijwel) geheel bekostigd worden
uit collectieve middelen. Indien organisaties die binnen deze definities passen
de Rgd daarom verzoeken, kan de Rgd de zorg voor de huisvesting op zich nemen.
De voornaamste opbrengst is de huur die via Domeinen ontvangen wordt. Daarnaast
is er sprake van opbrengsten van geleverde services (zeer incidenteel) en
adviezen en van een aantal bijzondere objecten (onder andere parkeergarages
en grafelijke zalen).Tabel 11.
Opbrengst derden (bedragen in € 1 000) 2003200420052006200720082009Huuropbrengst Domeinen8 7768 8398 1697 5326 9276 3525 806Bijzondere objecten4 5744 5744 5744 5744 5744 5744 574Services2000000Adviezen591561532505479455432Opbrengst totaal13 94313 97413 27512 61111 98011 38110 812RentebatenDe Rgd kent rentebaten als gevolg van positieve saldi op de rekening-courant
Rijkshoofdboekhouding (dagrente) en op de depositorekeningen Rijkshoofdboekhouding
(rentepercentage voor 1 jaar gelijk aan leenfaciliteit).4.5.2.3. Toelichting bij opbouw LastenHuisvesting: apparaatskostenDe dekking van de bruto apparaatskosten is opgebouwd uit enerzijds dekking
die direct toegerekend kan worden aan de (deel)producten huisvestingsprojecten,
services, adviezen en beleid («verwerkt als productkosten») en
anderzijds de dekking die gegenereerd wordt uit de opslag in de gebruiksvergoeding
(«netto apparaatskosten»).In de kostenzijde zijn er verschillen tussen de realisatie 2003 en de
begroting 2004–2009 als gevolg van een gewijzigde rubricering in de
materiële kosten vanaf 2004. In de dekkingskant («verwerkt als
productkosten») is sprake van een structurele verlaging als gevolg van
vraagafname.Tabel 12.
Apparaatskosten (bedragen in € 1 000) 2003200420052006200720082009Bruto kosten Personeel79 16170 06066 79965 07362 51161 71260 276Bruto kosten Materieel24 94037 46234 45234 55235 07735 50235 927Totaal Bruto Apparaatskosten104 101107 522101 25199 62597 58897 21496 203Verwerkt als productkosten60 23447 88538 95737 58035 17533 23631 782Apparaatskosten (netto)43 86759 63762 29462 04562 41363 97864 421Op basis van de geplande investeringsbedragen, zoals die in deze begroting
zijn opgenomen, is in bovenstaande tabel bij de post «Verwerkt als productkosten»
de onderstaande reeks te activeren advies- en architecten- (A&A) en ontwikkelingskosten
opgenomen.Tabel 13.
Te activeren advies en architectenkosten (A&A) en te activeren ontwikkelingskosten
(bedragen in € 1 000) 2003200420052006200720082009Te activeren A&A-kosten1 6432 0002 0002 0002 0002 0002 000Te activeren ontwikkelingskosten28 79830 00026 00025 00023 50023 00022 000Totaal30 44132 00028 00027 00025 50025 00024 000Een deel van de apparaatskosten van de Rgd wordt gevormd door de kosten
van eigen huisvesting en de afdrachten aan VROM voor gemeenschappelijke diensten.
Deze kosten worden gemaakt voor alle producten van de Rgd. De huisvestingslasten
zijn jaarlijks met 2% geïndexeerd.Tabel 14.
Eigen huisvestingskosten Rgd en kosten gemeenschappelijke diensten VROM (bedragen
in € 1 000) 2003200420052006200720082009Huisvestingskosten Rgd6 7407 1007 3007 1007 3007 4007 500Afdrachten aan VROM8 2309 80010 60010 80011 00011 20011 400Totaal14 97016 90017 90017 90018 30018 60018 900Huisvesting: huren vanuit de marktDeze post bevat de door de Rgd aan de markt te betalen huren. Zowel voor
de rijkshuisvesting binnen het huur-verhuurstelsel als voor de rijkshuisvesting
buiten het huur-verhuurstelsel worden (delen van) objecten op de markt gehuurd.Tabel 15.
Huren vanuit de markt (bedragen in € 1 000) 2003200420052006200720082009Binnen het huur-verhuurstelsel276 061281 582287 214280 526277 318278 272279 335Buiten het huur-verhuurstelsel1 2442 4492 3242 3742 174809824Totaal277 305284 031289 538282 900279 492279 081280 159Huisvesting: rentelastenDe rentelasten zijn geraamd op basis van de afgesloten en nog af te sluiten
leenconvenanten met het Ministerie van Financiën.Huisvesting: afschrijvingenDe afschrijvingskosten betreffen de afschrijvingen op gebouwen en inbouwpakketten.
De afschrijvingstermijn op deze componenten kan varieren van 15 jaar op inbouwpakketten
tot 60 jaar op het casco.Huisvesting: dagelijks beheerDe kosten van dagelijks beheer hebben betrekking op regelmatig terugkerende
vaste werkzaamheden (contractonderhoud en wettelijk verplichte keuringen)
en storingsonderhoud. Deze activiteiten worden uitgevoerd voor zowel objecten
binnen het huur-verhuurstelsel als voor objecten buiten huur-verhuurstelsel.
De kosten opgenomen onder deze post kunnen als volgt worden gespecificeerd:Tabel 16.
Dagelijks beheer (bedragen in € 1 000) 2003200420052006200720082009Binnen huur-verhuurstelsel40 17747 20449 69550 28450 33351 13651 136Bijzondere objecten binnen huurverhuurstelsel2 3872 2922 2002 1122 0281 9471 869Buiten huur-verhuurstelsel6 0487 1288 0854 9374 2704 2704 270Beheer monumenten10 24612 96913 00013 37813 37813 37813 378Asbest buiten huur-verhuurstelsel2 1851 6249090000Paleizen9 5828 56811 98433 70331 8679 0204 985Functionele kosten Koninklijk Huis8 1668 4227 6037 6037 6035 5615 561Totaal78 79188 20793 476112 017109 47985 31281 199Huisvesting: Mutaties voorzieningenDe volgende dotaties aan voorzieningen zijn in de ramingen verwerkt:• Dotatie aan de voorziening boekwaarderisico's, asbest en bodemverontreiniging:
ter dekking van de risico's die kunnen ontstaan bij afstoot en bij risico's
op het gebied van bodemverontreiniging. De voorziening boekwaarderisico's,
asbest en bodemverontreiniging kent een tijdshorizon van vijf jaar.• Dotatie aan de voorziening planmatig onderhoud: voor planmatig
onderhoud worden jaarlijks de ontvangen opslagen planmatig onderhoud uit de
gebruiksvergoedingen gedoteerd. Daarnaast is er in 2004 en 2005 een extra
dotatie aan de voorziening geraamd van € 20 mln vanwege de te verwachten
uitbreidingen van de lijst van zaken die ten laste van de voorziening planmatig
onderhoud worden vervangen.• Dotatie aan de voorziening leegstand: ter dekking van de kosten
van leegstand worden jaarlijks de opslagen leegstand uit de ontvangen gebruiksvergoedingen
aan de voorziening leegstand gedoteerd.• Dotaties aan de overige voorzieningen: betreft verlieslatende contracten,
geschillen en rechtsgedingen, wachtgelden en dubieuze debiteuren.Tabel 17.
Mutaties voorzieningen (bedragen in € 1 000) 2003*200420052006200720082009Boekwaarderisico, asbest- en bodemverontreiniging13 02510 00015 00010 00010 00010 00010 000Planmatig onderhoud44 96667 52270 03050 62350 67351 48151 481Leegstand17 22618 20519 16619 39319 41219 72119 721Overige voorzieningen– 26 7305 0005 0005 0005 0005 0005 000Totaal48 487100 727109 19685 01685 08586 20286 202* De mutaties in de voorzieningen betreffen uitsluitend
dotaties met uitzondering van het realisatiejaar 2003. In dit jaar zijn bij
de voorzieningen boekwaarderisico's en de overige voorzieningen de dotaties
gesaldeerd opgenomen. De vrijval bedroeg in 2003 respectievelijk € 53,070
mln en € 31 807 mln.Huisvesting: belastingen en heffingenDeze post betreft het eigenaarsdeel van de onroerende zaakbelasting (OZB)
over de voorraad onroerend goed.Huisvesting: Investeringen buiten gebruiksvergoedingenOnder deze post zijn investeringen opgenomen die niet leiden tot een (aanpassing
van) gebruiksvergoeding. Het betreft hier kleine projecten voor ministeries,
investeringen ten behoeve van klanten buiten het huur-verhuurstelsel en investeringen
gefinancierd uit het programma Energiebesparing Rijkshuisvesting.Kleine projecten voor ministeries betreffen de integrale kosten van de
door de Rgd uitgevoerde kleine, á fonds perdu gefinancierde, projecten
voor ministeries. Het betreft hier (ver)bouwactiviteiten van relatief geringe
financiële omvang. Naar verwachting zal vooral dit type projecten sterk
teruglopen door bezuinigingen op huisvestingsbudgetten.Investeringen voor klanten buiten het huur-verhuurstelsel en het energiebesparingsprogramma
rijkshuisvesting worden inputgefinancierd.Tabel 18. Investeringen buiten
gebruiksvergoedingen (bedragen in € 1 000) 2003200420052006200720082009Kleine projecten voor ministeries217 516120 00080 00050 00030 00030 00030 000Investeringenbuiten
huur-verhuur33 83145 06123 16516 4084 5123 7240EnergiebesparingRijkshuisvesting2 3571 3141 54377232600Totaal253 704166 375104 70867 18034 83833 72430 000ServicesDeze post betreft de integrale kosten voor werkzaamheden, die volgens
de Regeling Taakverdeling Beheer (RTB) tot de taak van de afnemer worden gerekend.
Een deel van de kosten bestaat uit de opbouw van een vervangingsverplichting
die de Rgd heeft jegens een aantal klanten voor de vervanging van gebruikersinstallaties.
Tevens worden onder deze post de kosten van het product facility-management
verantwoord.AdviezenOnder deze post zijn de integrale kosten van niet-projectgebonden adviezen
opgenomen. Deze kosten betreffen zowel de interne als externe kosten.BeleidOnder deze post zijn opgenomen de door het moederdepartement gefinancierde
kosten voor beleid.Tabel 19.
Beleid (bedragen in € 1 000) 2003200420052006200720082009Onderzoek1 186770590590590590590Duurzaam bouwen48129000000Coördinatie rijksopdrachtgeverschap in
de bouw1 4721 9531 7051 7051 7051 9051 905Architectuurbeleid4 2614 8604 4334 4334 4334 4334 433Diverse apparaatskosten beleid6 4433 2042 5172 5172 5172 5172 517Totaal13 84311 0779 2459 2459 2459 4459 4454.5.3. Begroting van kapitaaluitgaven en -ontvangstenDe staat van kapitaaluitgaven en -ontvangsten geeft aan welke kapitaaluitgaven
in de begrotingsjaren worden verwerkt en op welke wijze deze kapitaaluitgaven
worden gefinancierd.Tabel 20.
Staat van kapitaaluitgaven en -ontvangsten (bedragen in € 1 000) 2003200420052006200720082009kapitaaluitgaven       Investering490 866514 000500 000500 000439 000238 000169 000Aflossing leningen162 290181 488211 678237 096227 785254 812270 955afdracht surplus agentschapsvermogen23 86355 1456 9160000Totaal677 019750 633718 594737 096666 785537 812439 955kapitaalontvangsten       Afstoot12 52410 00010 00010 00010 00010 00010 000leenfaciliteit474 436514 000500 000500 000439 000283 000169 000Totaal486 960524 000510 000510 000449 000293 000179 0004.5.4. Kasstroomoverzicht 2005 en meerjarenramingHet kasstroomoverzicht geeft aan hoeveel kasmiddelen in de verslagperiode
beschikbaar zijn gekomen en op welke wijze gebruik is gemaakt van deze middelen.
Aan de hand van het kasstroomoverzicht worden de kapitaaluitgaven en -ontvangsten
toegelicht. In dit model vormen de posten 3a, 4a en 4b de kapitaaluitgaven,
terwijl de posten 3b en 4c de kapitaalontvangsten vormen.Tabel 21:
Kasstroomoverzicht (bedragen in € 1 000) 20032004200520062007200820091.Begin RIC 1 januari204 449222 579172 100149 330122 043102 19967 552        2.Operationele kasstroom208 189176 154185 824199 809197 941210 165218 641        3a.investeringen– 490 866– 514 000– 500 000– 500 000– 439 000– 283 000– 169 0003b.desinvesteringen12 52410 00010 00010 00010 00010 00010 0003.Investeringskasstroom– 478 342– 504 000– 490 000– 490 000– 429 000– 273 000– 159 000        4a.afdracht– 23 863– 55 145– 6 91600004b.aflossing– 162 290– 181 488– 211 678– 237 096– 227 785– 254 812– 270 9554c.beroep474 436514 000500 000500 000439 000283 000169 0004.financieringskasstroom288 283277 367281 406262 904211 21528 188– 101 955        5.Eind RIC 31 december222 579172 100149 330122 043102 19967 55225 238Toelichting op het kasstroomoverzicht:ad 3a, 4c.De investeringen en het beroep op de leenfaciliteit zijn gebaseerd op
reeds afgesloten voorlopige leenconvenanten, waarin projecten zijn opgenomen
waarvoor reeds opdrachten zijn verstrekt, aangevuld met een raming van al
bekende nieuwe urgente huisvestingsprojecten. Toekomstige nieuwe
huisvestingsprojecten zullen naar verwachting leiden tot een opwaardse bijstelling
van deze raming in met name latere jaren.ad 3b.De raming van de post boekwaarde desinvesteringen is gebaseerd op de veronderstelling
dat zich geen boekwinsten of -verliezen zullen voordoen op de af te stoten
panden.ad 4a.De afdracht aan het moederdepartement betreft de afdracht van eigen vermogen,
indien het maximaal toegestane agentschapsvermogen wordt overschreden. Voor
een toelichting wordt verwezen naar het overzicht vermogensontwikkeling in
§ 4.5.2ad 4b.De raming van aflossingen en rentebetalingen is gebaseerd op de uitgangspunten
leenfaciliteit die in het mantelconvenant Rgd en Ministerie van Financiën
d.d. 5 december 2000 zijn afgesproken tussen de ministeries van VROM en Financiën.ad 5.De verwachting is dat de liquiditeiten in de loop van de komende jaren
sterk zullen afnemen. Dit wordt veroorzaakt door de verwachting dat de onttrekkingen
aan de voorzieningen de komende jaren structureel hoger zullen zijn dan de
dotaties aan de voorzieningen. In 2003 werd dit nog gecompenseerd door het
positieve resultaat. Hierover wordt echter in 2004 afgedragen, zodat dit compenserende
effect zich maar kort voordoet.5. Bijlage 1. VerdiepingsbijlageArtikel 01. Strategische beleidsontwikkeling en monitoringOpbouw
uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (bedragen in €1000) 2003200420052006200720082009Stand ontwerpbegroting 2004 74 83874 78376 16173 08771 657 Mutatie 1e suppletore begroting 2004 8 8653 4083 4603 064684 Nieuwe mutaties:       Beleidsmatige mutaties:       a.Naar art 16.49.04 Korting budgetten
RPB – 402– 402– 402– 879– 879 b.Uitkering loonbijstelling
2004 669     Stand ontwerpbegroting 200576 78283 97077 78979 21975 27271 46271 462Opbouw
verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting (bedragen in € 1000) 2003200420052006200720082009Stand ontwerpbegroting 2004 75 27276 20770 52667 18773 657 Mutatie 1e suppletore begroting 2004 3 0763 4113 4953 064684 Nieuwe mutaties:       Beleidsmatige mutaties:       a.Naar art 16.49.04 Korting budgetten
RPB – 402– 402– 402– 879– 879 b.Uitkering loonbijstelling
2004 669     Stand ontwerpbegroting 200579 36478 61579 21673 61969 37273 46272 962Opbouw
ontvangsten vanaf de vorige ontwerpbegroting (bedragen in € 1000) 2003200420052006200720082009Stand ontwerpbegroting 2004 = Stand ontwerpbegroting
20051 803000000Artikel 02. Betaalbaarheid van het wonenOpbouw
uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (bedragen in € 1000) 2003200420052006200720082009Stand ontwerpbegroting 2004 1 724 7211 700 2291 714 0061 768 3521 846 414 Mutatie 1e suppletore begroting 2004 17 069– 10 219– 11 594– 72 880– 146 406 Nieuwe mutaties:       Beleidsmatige mutaties:       a.Afschaffen OZB  15 00030 00030 00030 000 b.Aanpassing door CEP-raming  – 1 700– 4 700– 8 400– 13 700 c.Eenmalige verhoging boven minimale
normhuren   – 20 000   d.Bijstelling aanpassing huurgrenzen  – 2 000– 3 000– 3 000– 4 000 e.Programmakosten AWIR   187 000255 000249 000 f.Effect programmakosten AWIR (vrijval
vangnetregeling)   – 31 836– 32 000– 30 400 g.Overdracht uitvoeringskosten HS aan
BD ivm harmonisatie   – 31 548– 31 494– 31 457 h.Inverdieneffect huurbeleid  – 20 000– 40 000– 40 000– 50 000 i.Naar 7.20.11Compensatie AP vuurwerk   – 3 100– 3 100– 2 400 j.Naar 4.99.81tbv uitvoering beleidsprioriteiten  – 1 800– 1 800– 1 800– 1 800 k.Naar 2.99.83 tbv transitiekosten
HS  – 2 000    l.Naar 02.99.83 voor tekort HS uitvoering  – 2 000    m.Van 2.03.01 tbv transitiekosten
HS  2 000    n.Van 2.03.01 voor tekort HS uitvoering  2 000    o.Uitkering loonbijstelling 2004 329     p.Overige mutaties  5 8004 9004 9004 200 Stand ontwerpbegroting 20051 860 3581 742 1191 685 3101 788 3281 865 5781 849 4511 867 651Opbouw
verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting (bedragen in € 1000) 2003200420052006200720082009Stand ontwerpbegroting 2004 1 719 6611 708 6631 736 9801 800 6001 876 669 Mutatie 1e suppletore begroting 2004 9 446– 18 019– 20 794– 83 280– 158 506 Nieuwe mutaties:       Beleidsmatige mutaties:       a.Afschaffen OZB  15 00030 00030 00030 000 b.Aanpassing door CEP-raming  – 1 700– 4 700– 8 400– 13 700 c.Eenmalige verhoging boven minimale
normhuren   – 20 000   d.Bijstelling aanpassing huurgrenzen  – 2 000– 3 000– 3 000– 4 000 e.Programmakosten AWIR   187 000255 000249 000 f.Effect programmakosten AWIR (vrijval
vangnetregeling)   – 31 836– 32 000– 30 400 g.Overdracht uitvoeringskosten HS aan
BD ivm harmonisatie   – 29 048– 31 494– 31 457 h.Inverdieneffect huurbeleid  – 20 000– 40 000– 40 000– 50 000 i.Naar 7.20.11 Compensatie AP vuurwerk   – 3 100– 3 100– 2 400 j.Naar 4.99.81 tbv uitvoering beleidsprioriteiten  – 1 800– 1 800– 1 800– 1 800 k.Naar 2.99.83 tbv transitiekosten
HS  – 2 000    l.Naar 02.99.83 voor tekort HS uitvoering  – 2 000    m.Van 2.03.01 tbv transitiekosten
HS  2 000    n.Van 2.03.01 voor tekort HS uitvoering  2 000    o.Uitkering loonbijstelling 2004 329     p.Overige mutaties  5 8004 9004 9004 200 Stand ontwerpbegroting 20051 880 2801 729 4361 685 9441 804 6021 887 4261 867 6061 890 306Toelichting:ad a. Afschaffen OZBIn de begroting 2003 zijn de (veronderstelde) effecten op de huursubsidie-uitgaven
van de afschaffing van de OZB in minder gebracht op de huursubsidieraming.
Deze maatregel is voor alsnog ingetrokken. Derhalve wordt de in de begroting
2003 verwerkte mutatie teruggedraaid.ad c. Eénmalige verhoging bovenminimale normhurenDe verlaging van de raming in 2006 met € 20 mln betreft een
correctie van de in de 1e suppletore begroting 2004 verwerkte meerjarige effecten
van het aanpassen van de normhuren voor bovenminimale inkomens. De mutatie
houdt verband met de dekking van de extra huursubsidie-uitgaven als gevolg
van de voor de huursubsidieontvanger gunstige invulling van de zogeheten «kan»-bepaling
voor het subsidietijdvak 2004–2005.ad d. Bijstelling aanpassing huurgrenzenAangezien in de huursubsidieraming de verwachte huurprijsontwikkeling
voor het tijdvak 2004–2005 naar beneden is bijgesteld, worden de huursubsidiegrenzen
voor dit tijdvak aangepast met 2,8% in plaats van (de in de begroting 2004
geraamde) 3,1%. Deze aanpassing leidt tot een geringe verlaging van de raming
van de huursubsidie-uitgaven.ad e. Door de harmonisatie van de inkomensafhankelijke regelingen (AWIR)
komen er wijzigingen in de huursubsidieuitgaven o.a. doordat de uitvoering
per 1 januari 2006 plaatsvindt met geschatte inkomens in plaats van inkomens
van t-1.ad f. Door de inwerkingtreding van de AWIR op de huursubsidie vervalt
de vangnetregeling.ad g. De uitvoering van de huursubsidie gaat per 1 januari 2006 over naar
de Dienst Toeslagen/Belastingdienst. De mutatie betreft de apparaatskosten
die hiervoor overgaan naar het Ministerie van Financiën.ad h. Door over te gaan op een andere inflatiesystematiek bij de huursubsidie
(van vijfjaarsgemiddelde inflatie naar inflatie t-1) vallen de huursubsidieuitgaven
lager uit.ad i t/m n. Overboeking naar 4.99.81 t.b.v. beleidsprioriteiten en naar
2.99.83 tbv transitiekosten Huursubsidie en t.b.v. het tekort uitvoering Huursubsidie.In aansluiting op de in de 1e suppletore begroting 2004 verwerkte mutaties
wordt ook voor 2005 een deel van de overschotten bij de huursubsidieraming
ingezet voor de uitvoering van de huursubsidie en de kosten van de transitie
naar de Belastingdienst. Tevens wordt met ingang van 2005 structureel € 1,8
mln per jaar overgeboekt naar artikel 4 ten behoeve van de uitvoering van
beleidsprioriteiten op het gebied van woningbouw en herstructurering.Opbouw
ontvangsten vanaf de vorige ontwerpbegroting (bedragen in € 1000) 2003200420052006200720082009Stand ontwerpbegroting 2004 53 13137 14029 54124 53523 636 Mutatie 1e suppletore begroting 2004 63 30054 50049 00047 50047 200 Nieuwe mutaties:       Beleidsmatige mutaties:       a.Effect ontvangsten a.g.v.
AWIR    104 000187 000 Stand ontwerpbegroting 200585 761116 43191 64078 541176 035257 836270 839Artikel 03. Duurzame woningen en gebouwenOpbouw
uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (bedragen in € 1000) 2003200420052006200720082009Stand ontwerpbegroting 2004 208 270194 840185 111179 680174 414 Mutatie 1e suppletore begroting 2004 78 0687 422– 609– 11 123– 7 082 Nieuwe mutaties:       Beleidsmatige mutaties:       a.Herverdeling taakstelling doelmatig
aanbesteden bouw 276276276276276 b.Kas en verpl. Schuif EPR 2004
budget van 2004 naar 2006 – 3 500 3 500   c.Dekking extra tekort EPR2003 50 000     d.Uitkering loonbijstelling
2004 47     Stand ontwerpbegroting 2005280 686333 161202 538188 278168 833167 608167 609Opbouw
verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting (bedragen in € 1000) 2003200420052006200720082009Stand ontwerpbegroting 2004 40 90544 50836 11532 64428 059 Mutatie 1e suppletore begroting 2004 97 0607 759– 14 430– 14 216– 9 795 Nieuwe mutaties:       Beleidsmatige mutaties:       a.Herverdeling taakstelling doelmatig
aanbesteden bouw 276276276276276 b.Kas en verpl. Schuif EPR 2004
budget van 2004 naar '06 – 3 500 3 500   c.Dekking extra tekort EPR2003 50 000     d.Uitkering loonbijstelling
2004 47     Stand ontwerpbegroting 2005111 005184 78852 54325 46118 70418 54018 540Toelichting:ad b. Kas en verplichtingenschuif EPR 2004 budget naar 2006Omdat een eventuele nieuwe EPR-regeling nog moet worden uitgewerkt en
niet in 2004 in werking zal treden wordt dit budget voorlopig doorgeschoven
naar 2006.ad c. Dekking extra tekort EPR 2003Dit betreft extra benodigde dekking voor de uitvoering van de EPR 2003.
Dit wordt gecompenseerd uit een meevaller uit 2009 (zie artikel 4 en 16).Opbouw
ontvangsten vanaf de vorige ontwerpbegroting (bedragen in € 1000) 2003200420052006200720082009Stand ontwerpbegroting 2004 = Stand ontwerpbegroting
20051 782000000Artikel 04. Fysieke Stedelijke VernieuwingOpbouw
uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (bedragen in € 1000) 2003200420052006200720082009Stand ontwerpbegroting 2004 679 268497 980407 476404 421403 136 Mutatie 1e suppletore begroting 2004 – 21 42326 23825 09320 26813 306 Nieuwe mutaties:       Beleidsmatige mutaties:       a.Herverdeling taakstelling doelmatig
aanbesteden bouw – 276– 276– 276– 276– 276 b.Kasschuif voor dekking extra tekort EPR2003 – 50 000     c.Kas en verplichtingenschuif ISV naar
2004 15 000 – 10 000– 5 000  d.Uitkering loonbijstelling 2004 53     e.Intertemporele compensatie ISV  – 125 000 35 00030 000 g.Overige mutaties  1 8001 8001 8001 800 Stand ontwerpbegroting 2005455 149622 622400 742424 093456 213447 966491 886Opbouw
verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting (bedragen in € 1000) 2003200420052006200720082009Stand ontwerpbegroting 2004 122 602367 788372 972396 609399 960 Mutatie 1e suppletore begroting 2004 756 518– 149 517– 119 506– 117 075– 119 025 Nieuwe mutaties:       Beleidsmatige mutaties:       a.Herverdeling taakstelling doelmatig
aanbesteden bouw – 5 434– 22 111    c.Kas en verplichtingenschuif ISV naar
2004 15 000– 15 000    d.Uitkering loonbijstelling 2004 53     f.Aanpassen verplichtingenmoment ISV2  1 060 018– 247 523– 273 601– 275 009 g.Overige mutaties  – 4 2801 8001 8001 800 Stand ontwerpbegroting 200556 843888 7391 236 8987 7437 7337 7267 726Toelichting:ad b. Kasschuif ten behoeve van EPR 2003Dit betreft een kasschuif ten behoeve van EPR 2003 (zie artikel 3 en 16).ad c. Kas en verplichtingenschuif ISV naar 2004Dit betreft een kasschuif ten behoeve van het specifieke beeld (zie artikel 16).ad e. Intertemporele compensatie ISVDit betreft een intertemporele compensatie ten behoeve van het generale
beeld.ad d. en f. Aanpassen verplichtingenmoment ISV 2De aanpassing van de verplichtingenraming voor het Investeringsbudget
Stedelijke Vernieuwing wordt veroorzaakt doordat het moment van het aangaan
van verplichtingen voor het tweede investeringstijdvak stedelijke vernieuwing
in januari 2005 ligt. Het tweede tijdvak loopt over de periode 2005 tot en
met 2009. In de oorspronkelijke raming was nog opgenomen dat jaarlijks een
verplichting zou worden vastgelegd. Opbouw
ontvangsten vanaf de vorige ontwerpbegroting (bedragen in € 1000) 2003200420052006200720082009Stand ontwerpbegroting 2004 1 5622 671000 Mutatie 1e suppletore begroting 2004 1 143     Stand ontwerpbegroting 20052 0682 7052 6710000Artikel 05. Sociale kwaliteit van het wonen en de woonomgevingOpbouw
uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (bedragen in € 1000) 2003200420052006200720082009Stand ontwerpbegroting 2004 39 36357 96754 58246 43437 979 Mutatie 1e suppletore begroting 2004 – 5 071– 31 649– 36 583– 31 725– 24 472 Nieuwe mutaties:       Beleidsmatige mutaties:       a.Uitkering loonbijstelling
2004 7     Stand ontwerpbegroting 200545 52134 29926 31817 99914 70913 50713 407Opbouw
verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting (bedragen in € 1000) 2003200420052006200720082009Stand ontwerpbegroting 2004 18 34523 22623 29625 68525 679 Mutatie 1e suppletore begroting 2004 – 17 153– 21 983– 22 085– 24 476– 24 472 Nieuwe mutaties:       Beleidsmatige mutaties:       a.Uitkering loonbijstelling
2004 7     Stand ontwerpbegroting 200529 3141 1991 2431 2111 2091 2071 207Opbouw
ontvangsten vanaf de vorige ontwerpbegroting (bedragen in € 1000) 2003200420052006200720082009Stand ontwerpbegroting 2004 = Stand ontwerpbegroting
20052 887000000Artikel 06. Versterken ruimtelijke kwaliteit stedelijke
gebiedenOpbouw
uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (bedragen in € 1000) 2003200420052006200720082009Stand ontwerpbegroting 2004 33 48931 15731 13929 51929 383 Mutatie Amendement (Hoftra, Mastwijk, Krst. II, 2003–2004,
29 200 XI, nr. 67) – 1 710– 1 710– 1 710– 1 710– 1 710 Mutatie 1e suppletore begroting 2004 5 5062582314 249– 247 Nieuwe mutaties:       Beleidsmatige mutaties:       a.OnderhoudMonumenten
met Erfgoedfunctie  2 6002 6002 6002 600 b.Uitkering loonbijstelling
2004 65     Stand ontwerpbegroting 200535 37237 35032 30532 26034 65830 02625 576Opbouw
verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting (bedragen in € 1000) 2003200420052006200720082009Stand ontwerpbegroting 2004 32 16030 88130 16729 48929 391 Mutatie Amendement (Hoftra, Mastwijk, Krst. II, 2003–2004,
29 200 XI, nr. 67) – 1 710– 1 710– 1 710– 1 710– 1 710 Mutatie 1e suppletore begroting 2004 28 4242582314 249– 247 Nieuwe mutaties:       Beleidsmatige mutaties:       a.OnderhoudMonumenten
met Erfgoedfunctie  2 6002 6002 6002 600 b.Uitkering loonbijstelling
2004 65     Stand ontwerpbegroting 200596 68958 93932 02931 28834 62830 03425 534Toelichting:ad a. Onderhoud monumenten met erfgoed functieVoor de monumenten in rijksbezit, die vrijwel zonder uitzondering objecten
zijn van buitengewoon (inter)nationaal cultuurhistorisch belang, zijn structureel
aanvullende middelen nodig om deze objecten te kunnen behouden. Gestructureerd
onderhoud en het functioneel geschikt houden voor een gebruiker, vormen de
beste garantie voor een goede instandhouding van deze monumenten. Uitgangspunt
voor beide activiteiten is dat de cultuurhistorische waarde niet mag worden
aangetast. Opbouw
ontvangsten vanaf de vorige ontwerpbegroting (bedragen in € 1000) 2003200420052006200720082009Stand ontwerpbegroting 2004 3579 3579 3575 3575 357 Mutatie 1e suppletore begroting 2004 7 082     Stand ontwerpbegroting 200510 7897 4399 3579 3575 3575 357357Artikel 07. Verbeteren integrale milieukwaliteit op lokaal
niveauOpbouw
uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (bedragen in € 1000) 2003200420052006200720082009Stand ontwerpbegroting 2004 188 409218 712220 115226 772222 807 Mutatie 1e suppletore begroting 2004 34 790– 1 345– 13 074– 18 043– 20 516 Nieuwe mutaties:       Beleidsmatige mutaties:       a.Uit AP tbv programmafinanciering Externe Veiligheid 7 000     b.Interne herschikking Milieu-instrumenten
tbv AVR, handhaving, ra-schroot – 2 714– 12 709– 1 546   c.Uit BIRK (FES fonds) voor wijziging chloortransportAKZO 25 320     d.Uitkering loonbijstelling 2004 127     f.Overige mutaties 615– 10 000– 6 900– 6 900– 2 600 Stand ontwerpbegroting 2005237 317253 547194 658198 595201 829199 691202 176Opbouw
verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting (bedragen in € 1000) 2003200420052006200720082009Stand ontwerpbegroting 2004 249 491312 445326 124332 780328 815 Mutatie 1e suppletore begroting 2004 22 161– 3 287– 14 274– 18 543– 21 016 Nieuwe mutaties:       Beleidsmatige mutaties:       a.Uit AP tbv programmafinanciering Externe Veiligheid 20 000     b.Interne herschikking Milieu-instrumenten
tbv AVR, handhaving, ra-schroot – 16 969     d.Uitkering loonbijstelling 2004 127     e.Verplichtingenschuif voor het MJP bodemsanering2005–2009 – 60 000634 000– 139 000– 145 000– 145 000 f.Overige mutaties 615– 35 0003 1003 1002 400 Stand ontwerpbegroting 200596 949215 425908 158175 950172 337165 199163 269Toelichting:ad a. De ophoging van het budget voor Externe Veiligheid vanuit de Aanvullende
Post (AP) is bedoeld voor uitvoering van een programma ter verbetering van
de externe veiligheid door lagere overheden. Voor 2004/2005 is € 20
mln beschikbaar. Hiervan wordt € 7 mln in 2004 toegevoegd en € 13
mln in 2005.ad b. Met deze begrotingswijziging wordt budget overgeheveld naar artikel
12, onderdeel Subsidies Afvalstoffenbeleid om het resterende deel van de exploitatiebijdrage
van AVR mogelijk te maken. Daarvoor wordt het budget voor bodemsanering verlaagd.ad c. De Europese Commissie is akkoord gegaan met de rijksbijdrage voor
beëindiging van chloortransporten door AKZO; het aandeel van BIRK in
deze bijdrage wordt thans overgeboekt.ad e. Met deze verplichtingenschuif wordt ruimte gecreëerd om in
2005 de toezeggingen te kunnen doen voor de nieuwe meerjarenprogramma's bodemsanering
(2005–2009).ad f. Dit is het saldo van enkele mutaties, waarvan de twee belangrijkste
zijn een overheveling van € 35 miljoen ten laste van het budget
bodemsanering naar artikel 12 voor sanering van asbesthoudende wegen en een
overboeking uit de Aanvullende Post naar de VROM begroting van in totaal € 8,6
miljoen in 2006 t/m 2008 voor uitvoering van het Vuurwerkbesluit.Opbouw
ontvangsten vanaf de vorige ontwerpbegroting (bedragen in € 1000) 2003200420052006200720082009Stand ontwerpbegroting 2004 00000 Mutatie 1e suppletore begroting 2004 17 037     Nieuwe mutaties:       Beleidsmatige mutaties:       c.Kasbudget BIRK tbv AKZO
deal (FES) 25 320     Stand ontwerpbegroting 200548 31042 35700000Artikel 08. Versterken ruimtelijke kwaliteit landelijke
gebiedenOpbouw
uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (bedragen in € 1000) 2003200420052006200720082009Stand ontwerpbegroting 2004 11 02112 27811 44410 2757 728 Mutatie 1e suppletore begroting 2004 – 584– 2 0058 2962 1962 198 Nieuwe mutaties:       Beleidsmatige mutaties:       a.Uitkering loonbijstelling
2004 21     Stand ontwerpbegroting 200515 78410 45810 27319 74012 4719 9267 726Opbouw
verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting (bedragen in € 1000) 2003200420052006200720082009Stand ontwerpbegroting 2004 9 92710 80110 2309 8117 264 Mutatie 1e suppletore begroting 2004 – 584– 2 0058 2962 1962 198 Nieuwe mutaties:       Beleidsmatige mutaties:       a.Uitkering loonbijstelling
2004 21     Stand ontwerpbegroting 200514 6069 3648 79618 52612 0079 4627 262Opbouw
ontvangsten vanaf de vorige ontwerpbegroting (bedragen in € 1000) 2003200420052006200720082009Stand ontwerpbegroting 2004 00000 Mutatie 1e suppletore begroting 2004 400 10 3002 2002 200 Stand ontwerpbegroting 20053 062400010 3002 2002 2000Artikel 09. Versterken ruimtelijke kwaliteit in Europees
verbandOpbouw
uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (bedragen in € 1000) 2003200420052006200720082009Stand ontwerpbegroting 2004 7 5078 0239 2819 9131 471 Mutatie 1e suppletore begroting 2004 – 1 815– 300– 1 8001 2001 200 Nieuwe mutaties:       Beleidsmatige mutaties:       a.Uitkering loonbijstelling
2004 13     Stand ontwerpbegroting 20053 6075 7057 7237 48111 1132 6711 171Opbouw
verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting (bedragen in € 1000) 2003200420052006200720082009Stand ontwerpbegroting 2004 11 4698 2006 1341 5121 471 Mutatie 1e suppletore begroting 2004 – 3 315– 300– 3002 700– 300 Nieuwe mutaties:       Beleidsmatige mutaties:       a.Uitkering loonbijstelling
2004 13     Stand ontwerpbegroting 20054 7268 1677 9005 8344 2121 1711 171Artikel 10. Verbeteren nationale milieukwaliteitOpbouw
uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (bedragen in € 1000) 2003200420052006200720082009Stand ontwerpbegroting 2004 23 37621 13521 15922 22022 189 Mutatie 1e suppletore begroting 2004 1 823– 4 929– 28215 64415 594 Nieuwe mutaties:       Beleidsmatige mutaties:       a.Interne herschikking Milieu-instrumenten
tbv AVR, handhaving, ra-schroot – 563     b.Uitkering loonbijstelling 2004 90     c.Overige mutaties 394– 28 28  Stand ontwerpbegroting 200513 55425 12016 17820 87737 89237 78337 521Opbouw
verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting (bedragen in € 1000) 2003200420052006200720082009Stand ontwerpbegroting 2004 23 38921 13521 15922 22022 189 Mutatie 1e suppletore begroting 2004 5 1122 94713 70515 64415 594 Nieuwe mutaties:       Beleidsmatige mutaties:       a.Interne herschikking Milieu-instrumenten
tbv AVR, handhaving, ra-schroot – 563     b.Uitkering loonbijstelling 2004 90     c.Overige mutaties 394  28  Stand ontwerpbegroting 200511 94428 42224 08234 86437 89237 78337 521Toelichting:ad a. Interne herschikking ten behoeve van AVRMet deze begrotingswijziging wordt budget overgeheveld naar artikel 12,
onderdeel Subsidies Afvalstoffenbeleid om het resterende deel van de exploitatiebijdrage
van AVR mogelijk te makenOpbouw
ontvangsten vanaf de vorige ontwerpbegroting (bedragen in € 1000) 2003200420052006200720082009Stand ontwerpbegroting 2004 = Stand ontwerpbegroting
20051 673000000Artikel 11. Tegengaan klimaatverandering en emissiesOpbouw
uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (bedragen in € 1000) 2003200420052006200720082009Stand ontwerpbegroting 2004 132 922121 434131 439125 612117 385 Mutatie 1e suppletore begroting 2004 – 5 677– 14 305– 6 2542 4893 356 Nieuwe mutaties:       Beleidsmatige mutaties:       a.Interne herschikking Milieu-instrumenten
tbv AVR, handhaving, ra-schroot – 338584146   b.Uitkering loonbijstelling 2004 190     c.Overige mutaties 73228    Stand ontwerpbegroting 200592 587127 829107 741125 331128 101120 741119 136Opbouw
verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting (bedragen in € 1000) 2003200420052006200720082009Stand ontwerpbegroting 2004 92 13177 39384 15881 38575 445 Mutatie 1e suppletore begroting 2004 106 249– 2 282769712356 Nieuwe mutaties:       Beleidsmatige mutaties:       b.Uitkering loonbijstelling 2004 190     c.Overige mutaties 1 124     Stand ontwerpbegroting 2005199 635199 69475 11184 92782 09775 80175 636Toelichting:ad a. Interne herschikking milieu-instrumenten ten behoeve van AVRMet deze begrotingswijziging wordt budget overgeheveld naar artikel 12,
onderdeel Subsidies Afvalstoffenbeleid om het resterende deel van de exploitatiebijdrage
van AVR mogelijk te maken. Opbouw
ontvangsten vanaf de vorige ontwerpbegroting (bedragen in € 1000) 2003200420052006200720082009Stand ontwerpbegroting 2004 1 2001 20091700 Mutatie 1e suppletore begroting 2004 7 727     Stand ontwerpbegroting 20052 1468 9271 200917000Artikel 12. Beheersen milieurisico's van stoffen, afval
en stralingOpbouw
uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (bedragen in € 1000) 2003200420052006200720082009Stand ontwerpbegroting 2004 43 99837 28033 65632 42632 395 Mutatie 1e suppletore begroting 2004 4 364– 5 7319015– 73 Nieuwe mutaties:       Beleidsmatige mutaties:       a.Interne herschikking Milieu-instrumenten
tbv AVR 13 6159 7251 400   b.Kasschuif naar 2004 voor afkoop exploitatie
AVR 8 771– 7 371– 1 400   c.Interne herschikking Milieu-instrumenten
tbv ra-schroot (radio-actief)  2 400    d.Uitkering loonbijstelling 2004 98     e.Overige mutaties 49810 00010 00010 0005 000 Stand ontwerpbegroting 200537 20271 34446 30343 74642 44137 32232 310Opbouw
verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting (bedragen in € 1000) 2003200420052006200720082009Stand ontwerpbegroting 2004 35 12636 25932 52232 42632 395 Mutatie 1e suppletore begroting 2004 – 282– 5 9039015– 73 Nieuwe mutaties:       Beleidsmatige mutaties:       a.Interne herschikking Milieu-instrumenten
tbv AVR 24 740     c.Interne herschikking Milieu-instrumenten
tbv ra-schroot (radio-actief) 2 400     d.Uitkering loonbijstelling 2004 98     e.Overige mutaties 49835 000    Stand ontwerpbegroting 200549 64662 58065 35632 61232 44132 32232 310Toelichting:ad a en b. Afval Verwerking RijnmondIn 2002 is een overeenkomst met Afval Verwerking Rijnmond (AVR) gesloten
ten behoeve van de verwerking van gevaarlijke afvalstoffen, waarbij AVR voorziet
in voldoende capaciteit en waarbij de Staat garant staat voor de exploitatietekorten
die hierop geleden worden. Door het afnemende aanbod is dit een steeds meer
verliesgevende activiteit geworden, terwijl er ook in het buitenland verwerkingsmogelijkheden
bestaan. De Staat is daarom met AVR overeengekomen dat de draaitrommelovens
waarin de verwerking plaatsvindt gesloten worden per 1 januari 2005. De Kamer
is hierover separaat geïnformeerd. Binnen de begroting van VROM is geld
vrijgemaakt ten behoeve van de exploitatiebijdrage 2004 en de afkoopsom t.b.v.
de sluiting van de voorziening. Dit geld komt met name van de artikelen 7,
10, 11 en de ruimte die het VROM-specifieke beeld in het jaar 2004 heeft.ad c. Interne herschikking milieuinstrumenten ten behoeve van radioactief
schrootVerhoging van het budget voor beheersing van milieurisico's van straling
is nodig voor realisatie van een definitieve tussenopslagplaats in de vorm
van een loods voor radio-actief schroot.ad e. Overige mutatiesVerhoging van het budget voor het beheersen van milieurisico's van afvalstoffen-beleid
is nodig voor sanering van asbesthoudende wegen.Opbouw
ontvangsten vanaf de vorige ontwerpbegroting (bedragen in € 1000) 2003200420052006200720082009Stand ontwerpbegroting 2004 = Stand ontwerpbegroting
20052000000Artikel 13. HandhavingOpbouw
uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (bedragen in € 1000) 2003200420052006200720082009Stand ontwerpbegroting 2004 74 38774 36071 31570 83470 612 Mutatie Amendement (Samson, cs, Krst. II, 2003–2004, 29 200
XI, nr. 64) 2 000     Mutatie 1e suppletore begroting 2004 8958118– 351– 738 Nieuwe mutaties:       Beleidsmatige mutaties:       a.Uitkering loonbijstelling
2004 739     Stand ontwerpbegroting 200578 76177 21574 41871 43370 48369 87469 874Opbouw
verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting (bedragen in € 1000) 2003200420052006200720082009Stand ontwerpbegroting 2004 74 58174 39271 31570 83470 657 Mutatie Amendement (Samson, cs, Krst. II, 2003–2004, 29 200
XI, nr. 64) 2 000     Mutatie 1e suppletore begroting 2004 – 79558118– 351– 738 Nieuwe mutaties:       Beleidsmatige mutaties:       a.Uitkering loonbijstelling
2004 739     Stand ontwerpbegroting 200579 47476 52574 45071 43370 48369 91969 874Opbouw
ontvangsten vanaf de vorige ontwerpbegroting (bedragen in € 1000) 2003200420052006200720082009Stand ontwerpbegroting 2004 = Stand ontwerpbegroting
20051 025882882882882882882Artikel 14. Huisvesting Koninklijk Huis, Hoge Colleges
van Staat en Ministerie van Algemene ZakenOpbouw
uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (bedragen in € 1000) 2003200420052006200720082009Stand ontwerpbegroting 2004 66 87860 40243 62920 40215 583 Mutatie 1e suppletore begroting 2004 10 874– 12 15820 4435 03942 Nieuwe mutaties:       Beleidsmatige mutaties:       a.Achterstallig onderhoud WRR
(AZ)  900    b.Gebouw beheer systeem (AZ)  426    c.Beveiliging Kabinet der Koningin  700    d.Centrale meldkamer Tweede kamer  3 800    e.Raad van State fase 2 (BZK)   9031 1703 724 f.Tijdelijke huisvesting Postbus 51   50   g.Masterplan Paleis op de Dam    23 8154 035 h.Compensatie voor te hoge
uitputting 2003 in 2004 – 4 500     Stand ontwerpbegroting 200562 08673 25254 07065 02550 42623 38415 640Opbouw
verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting (bedragen in € 1000) 2003200420052006200720082009Stand ontwerpbegroting 2004 66 87860 40243 62920 40215 583 Mutatie 1e suppletore begroting 2004 10 874– 12 15820 4435 03942 Nieuwe mutaties:       Beleidsmatige mutaties:       a.Achterstallig onderhoud WRR
(AZ)  900    b.Gebouw beheer systeem (AZ)  426    c.Beveiliging Kabinet der Koningin  700    d.Centrale meldkamer Tweede kamer  3 800    e.Raad van State fase 2 (BZK)   9031 1703 724 f.Tijdelijke huisvesting Postbus 51   50   g.Masterplan Paleis op de Dam    23 8154 035 h.Compensatie voor te hoge
uitputting 2003 in 2004 – 4 500     Stand ontwerpbegroting 200562 08673 25254 07065 02550 42623 38415 640Toelichting:ad a. Achterstallig onderhoud WRRDoor de herhuisvesting van de Wetenschappelijke Raad voor de Regering
is het nu mogelijk om in een van de vrijkomende panden waarvoor reeds een
nieuwe huurder is gevonden, groot onderhoud uit te voeren.ad d. Centrale meldkamer Tweede KamerVanwege de uitbreiding van met name de beveiligingsmaatregelen van de
Tweede Kamer is de capaciteit van de huidige Centrale Meldkamer niet meer
toereikend.ad e. Raad van State (fase 2)Voor de Raad van State is reeds een nieuwbouw en renovatieproject opgestart omdat de huidige huisvesting teveel verspreid is over meerdere
locaties én om de personeelsgroei voor de komende jaren op te kunnen
vangen. Het omvangrijke project is opgedeeld in twee fasen. Fase 1 is in uitvoering,
voor fase 2, de beveiliging, die vooralsnog gepland is voor 2008 en verder,
worden nu de voorbereidende werkzaamheden gestart.ad g. Masterplan Paleis op de DamOp basis van het inmiddels gereed gekomen masterplan voor de renovatie
van het Koninklijk Paleis op de Dam wordt in dit monument de asbest verwijderd,
worden de sterk verouderde installaties vervangen en wordt het gebouw weer
geschikt gemaakt voor haar taak, namelijk het bieden van huisvesting voor
officiële aangelegenheden, zoals bijvoorbeeld staatsbezoeken, recepties,
prijsuitreikingen en dergelijke.Opbouw
ontvangsten vanaf de vorige ontwerpbegroting (bedragen in € 1000) 2003200420052006200720082009Stand ontwerpbegroting 2004 = Stand ontwerpbegroting
200594602 2690000Artikel 15. AlgemeenOpbouw
uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (bedragen in € 1000) 2003200420052006200720082009Stand ontwerpbegroting 2004 164 731159 032160 499160 902160 301 Mutatie 1e suppletore begroting 2004 25 36516 25810 7476 7574 714 Nieuwe mutaties:       Beleidsmatige mutaties:       a.Uitkering loonbijstelling 2004 1 230     c.Overige mutaties 33– 105105– 28– 9 Stand ontwerpbegroting 2005209 234191 359175 185171 351167 631165 006165 044Opbouw
verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting (bedragen in € 1000) 2003200420052006200720082009Stand ontwerpbegroting 2004 161 391156 561159 596160 799160 241 Mutatie 1e suppletore begroting 2004 43 71514 95810 7476 7574 714 Nieuwe mutaties:       Beleidsmatige mutaties:       a.Uitkering loonbijstelling 2004 1 230     b.Verplichtingenschuif naar 2004 voor
ICT infrastructuur 62 872– 18 643– 14 743– 15 843– 13 643 c.Overige mutaties 33– 105105– 28– 9 Stand ontwerpbegroting 2005205 688269 241152 771155 705151 685151 303165 014Toelichting:ad b. Verplichtingenschuif naar 2004 voor ICT infrastructuurHet betreft hier het in 2004 gesloten meerjarig contract voor het beheer
van ICT infrastructuur van VROM op basis van outsourcing.Opbouw
ontvangsten vanaf de vorige ontwerpbegroting (bedragen in € 1000) 2003200420052006200720082009Stand ontwerpbegroting 2004 21 98021 98021 98021 98021 980 Mutatie 1e suppletore begroting 2004 74 000     Nieuwe mutaties:       Beleidsmatige mutaties:       a.Vermogensnormering Kadaster – 71 000     Stand ontwerpbegroting 200547 92524 98021 98021 98021 98021 98021 652Toelichting:ad a. Vermogensnormering KadasterIn de eerste suppletore begroting 2004 is de Kamer geïnformeerd over
het voorstel met betrekking tot het uit hoofde van een vermogensconversie overdragen van het suplus aan eigen vermogen bij het kadaster. Dit
is in de eerste suppletore begroting 2004 budgettair verwerkt door de ontvangsten
te verhogen met € 71 mln.Om niet vooruitlopend op de vermogensvoorstellen voor ZBO's (Interdepartementaal
Beleidsonderzoek (IBO)) al een vermogensconversie uit te voeren, wordt nu
afgezien van het voorstel. Eventuele vermogensvoorstellen lopen nu mee in
de totale discussie over het IBO. De Kamer wordt hierover nader geïnformeerd
via het IBO-rapport en de nog nader op te stellen kabinetsreactie.Artikel 16. Nominaal en onvoorzienOpbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting
(bedragen in € 1000) 2003200420052006200720082009Stand ontwerpbegroting 2004 25 1412 574– 241 951– 244 992– 244 992 Mutatie 1e suppletore begroting 2004 20 411– 1 124– 11 3186 3214 152 Nieuwe mutaties:       Beleidsmatige mutaties:       a.IHS: Indexering maatregel huurbeleid     – 4 800 b.Taakstelling Professioneel Inkopen
en Aanbesteden (PIA) – 444– 778– 778– 778– 778 c.Efficiencytaakstelling 1% jaarlijks
tot 3% structureel  – 2 169– 4 339– 6 508– 6 508 d.Invulling efficiencytaakstelling, oa
via prijsbijstelling 2004 – 12 5082 1694 3396 000  e.Invulling efficiencytaakstelling en
ingeboekte WW-besparing, oa met korting budgetten RPB 391416441491491 f.Korting budgetten RPB 402402402879879 g.Invulling taakstelling externen 2004 – 2 272     h.Naar Belastingdienst
tbv uitvoering inkomensafhankelijke
regelingen   – 43 250– 43 250– 43 250 i.Interne herschikking tbv overboeking
naar Belastingdienst ivm uitvoering inkomensafhankelijke
regelingen   31 54831 49431 457 j.Compensatie negatieve arbeidsvoorwaardenruimte 455455455455455 k.Loonbijstelling (WAO compensatie 2004) 370     l.Tegenboeking uitkering loonbijstelling
2004 – 3 678     m.Technische mutaties specifieke beeld
VROM  8 554– 1 944– 11 573– 2 890 n.Overige mutaties – 8 4727 004220– 491– 491 Stand ontwerpbegroting 2005019 79617 503–266 175– 261 952– 266 275– 198 327Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerpbegroting (bedragen in € 1000) 2003200420052006200720082009Stand ontwerpbegroting 2004 25 1412 574– 241 951– 244 992– 244 992 Mutatie 1e suppletore begroting 2004 20 411– 1 124– 7 9186 3214 152 Nieuwe mutaties:       Beleidsmatige mutaties:       a.IHS: Indexering maatregel huurbeleid     – 4 800 b.Taakstelling Professioneel Inkopen
en Aanbesteden (PIA) – 444– 778– 778– 778– 778 c.Efficiencytaakstelling 1% jaarlijks
tot 3% structureel  – 2 169– 4 339– 6 508– 6 508 d.Invulling efficiencytaakstelling, oa
via prijsbijstelling 2004 – 12 5082 1694 3396 000  e.Invulling efficiencytaakstelling en
ingeboekte WW-besparing, oa met korting budgetten RPB 391416441491491 f.Korting budgetten RPB 402402402879879 g.Invulling taakstelling externen 2004 – 2 272     h.Naar Belastingdienst
tbv uitvoering inkomensafhankelijke
regelingen   – 43 250– 43 250– 43 250 i.Interne herschikking tbv overboeking
naar Belastingdienst ivm uitvoering inkomensafhankelijke
regelingen   29 04831 49431 457 j.Compensatie negatieve arbeidsvoorwaardenruimte 455455455455455 k.Loonbijstelling (WAO compensatie 2004) 370     l.Tegenboeking uitkering loonbijstelling
2004 – 3 678     m.Technische mutaties specifieke beeld
VROM  8 554– 5 344– 11 573– 2 890 n.Overige mutaties – 8 4727 004220– 491– 491 Stand ontwerpbegroting 2005019 79617 503– 268 675– 261 952– 266 275– 198 327Toelichting:ad a. IHS: Indexering maatregel huurbeleid.In de begroting 2004 is op grond van het Hoofdlijnenakkoord een taakstelling
verwerkt van € 250 mln die vanaf 2006 begint te lopen. Het bedrag
in de tabel is een inflatiecorrectie op de taakstelling. Zodra de maatregelen
die nodig zijn voor verwerking van de taakstelling gereed zijn, wordt de taakstelling
uitgeboekt naar een beleidsartikel (waarschijnlijk artikel 2).ad b. Taakstelling professioneel Inkoop en Aanbesteding (PIA).Door middel van de professionalisering van de Inkoop en Aanbesteding zullen
er besparingen optreden. Deze taakstelling uit het Hoofdlijnenakkoord stond
tot op heden nog op de begroting van EZ. Nu de verdeling over de departementen
voor de eerste jaren bekend is, kan de taakstelling in de VROM begroting worden
opgenomen. Er moeten nog passende maatregel worden genomen om deze taakstelling
naar de beleidsartikelen uit te boeken.ad c en d. Efficiencytaakstelling.VROM is een efficiencytaakstelling opgelegd, oplopend naar 3% structureel
in het jaar 2007. De uiteindelijke invulling van deze taakstelling wordt gekoppeld
aan de evaluatie van de interne reorganisatie en de takenanalyses
die binnen het Programma Andere Overheid (PAO) worden gemaakt. Meer hierover
wordt in 2005 duidelijk. Deze efficiencytaakstelling wordt daarom de eerste
jaren voornamelijk gedekt uit de prijsbijstelling 2004, gecombineerd met een
intertemporele schuif binnen het specifieke beeld.ad e. Invulling efficiencytaakstelling en ingeboekte besparing WW-maatregelen.Ter dekking van de compensatie van negatieve arbeidsvoorwaardenruimte
is bij de 1e suppletore begroting 2004 een generieke taakstelling ingeboekt
(zie ook ad j). Deze taakstelling wordt door VROM ingevuld door een bevriezing
van de apparaats-en programmakosten van het Ruimtelijke Plan Bureau (RPB)
(zie ook mutatie f in de tabel). Ook de ingeboekte WW-besparing uit de begroting
2003 kan hiermee worden ingevuld.ad g. Invulling taakstelling externen 2004.De taakstelling externen wordt voor het jaar 2004 tegengeboekt. Volgens
planning zullen sommige uitvoeringstaken in 2005 worden overgedragen aan de
uitvoeringsorganisatie Senter NOVEM. De taakstelling externen zal dan ingevuld
worden.ad h en i. Naar Belastingdienst t.b.v. uitvoering inkomensafhankelijke
regelingen.Bij ongewijzigde uitvoering worden de uitgaven voor de uitvoering van
de Huursubsidie en Vangnetregeling geraamd op resp. € 39 mln en € 8,5
mln.Hiervan wordt m.i.v. 2006 € 43,25 mln naar de Belastingdienst
Toeslagen overgeboekt ten behoeve van de uitvoering van de diverse inkomensafhankelijke
regelingen. Bij mutatie i in de tabel wordt een gedeelte van die € 43,25
mln via een interne herschikking uit het apparaatsbudget bij de Huursubsidie
gecompenseerd (zie ook art. 2)ad j, k en l. Loonbijstelling.De sector Rijk (alle ministeries, waaronder VROM) kent een tekort in de
arbeidsvoorwaardenruimte. Dit betekent dat de stijging van de pensioenpremie
hoger is dan de bijbehorende vergoeding (via sociale lasten). Dit tekort wordt
bij alle departementen gecompenseerd (zie mutatie j in de tabel). Daarnaast
is de WAO-premie in 2004 verhoogd met 0,4%. Ook dit is gecompenseerd.Voor het jaar 2004 zijn de loonbijstellingstranche 2004 en de beide compensaties
binnen de VROM-begroting uitgeboekt. In verband met een interne reorganisatie
(ZEUS) is besloten om het gedeelte van de loonbijstelling 2004 vanaf 2005
ev nog niet uit te boeken. Nadat alle personele effecten bekend zijn, vindt
interne uitboeking plaats.6. Bijlage 2. Moties en toezeggingenHet overzicht van de door de Staten-Generaal aanvaarde
moties en door de bewindslieden gedane toezeggingen (1 juni 2003– 1
juni 2004)A. OVERZICHT VAN DE MOTIES VAN WONENOmschrijving van de motieVindplaatsStand van
ZakenVan der StaaijDe
regering wordt verzocht te onderzoeken
op welke wijze kan worden bevorderd dat in restrictief beleidsgebieden en plattelandsgemeenten c.q.kleine
kernen een adequaat woningaanbod kan worden gewaarborgd met name voor starters
die geen hoog inkomen hebben.17-11-99Kamerstukken II
26 800 XI, nr. 30(Begroting VROM 2000)Op de motie wordt ingegaan in de MvT van de 2e novelle
Huis- vestingswet. De 2e novelle is terug van de Raad van State.
Een nader rapport wordt voorbereid. In de stellingnamebrief die op 5 november
2002 (TK 28 667) aan de Tweede Kamer is gezonden is aangegeven dat gemeenten een
eigen verantwoordelijkheid hebben om aan de woonwensen van de eigen bevolking
tege- moet te komen. Hierbij geven provincies
kaders aan. Gemeenten moeten
aandacht hebben voor de positie van alle woningzoekenden op de woningmarkt.
Het Kabinet zal bezien of de Huisves- tingswet, waar het gaat om woonruimteverdeling,
hierop toege- sneden kan worden zodat gemeenten er
gebruik van kunnen maken. Zie Herijking Regelgeving (brief inmiddels naar
TK, kamerstuk II 2003–2004, 29 200, nr. 7). Datum gereed Op 2 juni 2004 is de evaluatie Huisvestingswet aan
de Tweede Kamer gezonden met daarbij een brief over de beleidsmatige consequenties
waarin wordt ingegaan op het ontwikkelen van een nieuwe Huisvestingswet.Albayrak
c.s.De regering wordt verzocht het mogelijk te maken dat vrouwen
die een relatie hebben verbroken en die in afwachting zijn van een vergunning
tot voortgezet verblijf, over een zelfstandige huisves- tingsvergunning kunnen
beschikken.21-06-00Kamerstukken
II 27 111, nr. 2VAO Vreemdeling-rechtelijke rechtspositie van vrouwen
in het vreemdelingenbeleidBij brief van 2 juli 2004 (kamerstukken II, 2003–2004, 27 111,
nr. 15) is de Kamer terzake geïnformeerd.Van Zijl c.s.De
regering wordt verzocht om in overleg met Aedes, VEH en
de Woonbond tot een spoedige
uitwerking van de AMvB (art. 22) te komen en de Kamer daar uiterlijk bij de
indiening van de begroting 2001 over te informeren.22-06-00Kamerstukken II 27 071, nr. 10Wetsvoorstel
Bevordering Eigenwoningbezit (novelle)In verband met het voornemen de Wet BEW in te trekken komen ook
de voorgenomen aanpassingen te vervallen.Rietkerk c.s.De
regering wordt verzocht in overleg met Aedes, VNG en
andere partijen een handvest inzake richtlijnen voor een deugdelijk overleg
met wijkbewoners bij herstructureringsprojecten
op te stellen en de Kamer hierover te rapporteren.26-06-00Kamerstukken II 26 884, nr. 26Wetsvoorstel
Stedelijke VernieuwingHandvest bewonersparticipatie is gereed, maar er was geen overeenstemming
over de verhuiskostenvergoedingMet dit Handvest is gedeeltelijk uitvoering
gegeven aan de motie De verhuiskostenvergoeding zal via wet- en regelgeving
worden geregeld. Datum gereed: Wijziging BBSH
treedt rond 1 januari 2005 in werking.Van Gent/DuivesteijnDe regering wordt verzocht voorstellen te doen om het particulier
opdrachtgeverschapvoor alle groepen van bewoners mogelijk
te maken.19-10-00Kamerstukken
II 27 400 XI, nr. 22 (gewijzigd)(Begroting VROM 2001)De Regering heeft besloten om het stimuleringsbeleid
voor particulier opdrachtgeverschapin
gelijke mate te richten op alle groepen bewoners. Hiertoe is opgericht (met
VROM-bijdragen) het Informatiecentrum Eigen Bouw (ICEB). Verder zal via bestuur-
lijke afspraken (BLS-deelbudget voor eigen bouw) verdere stimu- lering en
faciliterig plaats vinden. Zie ook motie Schoenmakers/Ravestein i.v.m. Info
centrum eigenbouw. Datum gereed: deze maatregelen
zullen in 2004 worden geëffectueerd.Baarda c.s.De
regering wordt verzocht z.s.m. te komen tot een uitwerking van de AMvB uit
art. 22, vierde lid, in die zin dat mogelijkheden worden geopend voor tussenvormen
van koop en huur05-12-00Kamerstukken I 25 309, nr
46eWetsvoorstel Bevordering Eigen WoningbezitIn verband met het voornemen de Wet BEW in te trekken komen ook
de voorgenomen aanpassingen te vervallen.Schoenmakers/RavesteinDe regering wordt verzocht aan Architectuur Lokaal de opdracht te
verstrekken voor het ontwikkelen van een integraal PvA, waarbij kennis en
kunde worden gebundeld van instellingen die het particulier
opdrachtgeverschap c.q. het particulier woningbezit bevorderen.19-02-01Kamerstukken II
27 450, nr 9Notaoverleg Architectuurbeleid 2001-2004Het Informatiecentrum Eigen Bouw is op 6 september
2003 geopend door Minister Dekker. VROM verstrekt exploitatiebijdra- gen aan
de vier dragende instellingen (Architectuur Lokaal, Bouwcentrum Expo, SEV
en Vereniging Eigen Huis). AFGEHANDELDBiesheuvel/DuivesteijnDe regering wordt verzocht bij de verdere onderhandelingen over het
NAW tot concrete afspraken te komen over het oplossen van de groeikernenproblema-
tiek, en daarbij de mogelijkheid van huurverlaging ineens te betrekken.19-03-01Kamerstukken II 27 559,
nr. 10Notaoverleg Nota WonenNAW is getekend op 12 juli 2001. Het NAW is 21 augustus 2001 met begeleidende
brief aan de Kamer verstuurd (TK 27 559/27 400 XI nr 26). Het NAW
loopt tot eind 2005. Met afspraken in het kader van het huurbeleid wordt een
deel van de afspraken NAW vervangen. Datum gereed:
de toegezegde evaluatie NAW eind 2002 is niet doorgegaan. Najaar 2004 standpunt
ministe over vervolg.Hofstra/DuivesteijnDe regering wordt verzocht om over de effectuering van de doelstellingen
uit de Nota Wonen meerjarenafspraken te maken met gemeenten en corporaties,
de verkoop van sociale huurwoningen en
de bouw van sociale koopwoningen
in de Woonwet als apart prestatieveld op te nemen, en de verkoop te
volgen en zonodig aanvullende maatregelen te nemen of belemmeringen weg te
nemen. Gedacht kan worden aan een financiële heffing (bijv. Fonds Nota
Wonen).19-03-0104-04-01Kamerstukken
II 27 559, nr. 24 (gewijzigd bij heropening d.d. 04-04-2001)Notaoverleg
Nota Wonen 19-03-2001De Woonwet zal niet worden ingevoerd. Een separaat
prestatieveld inzake sociale koop wordt niet Ingevoerd (Zie brief aan Tweede Kamer 26 april
2004, II, 2003–2004, 29 200 XI, nr. 105) Andere maatregelen ter
bevordering eigen woningbezit i.r.t. corporaties:
zie motie Geluk; woningproductie en corporaties in
brief d.d. 30 september 2003 aan de Tweede Kamer (29 200 IX, nr. 3).De Ruiter c.s.De
regering wordt verzocht om de beoogde 300 klantcontactpunten operationeel
te hebben voor de ingang van het volgende huursubsidiejaar
(2003/2004) en daarbij de bestaande huurderloketten bij corporaties en/of gemeenten zoveel
mogelijk te benutten.30-09-02Kamerstukken II 28 464, nr. 19Vertragingen uitbetaling huursubsidie31 oktober 2002 is een brief aan
TK gezonden (TK 28 464 nr 21).Zie ook de voortgangsrapportage die in
mei 2003 en augustus aan de TK is gezonden (28 464 nr 26). Per 1 nov
2003 zijn er ruim 580 Huursubsidie Informatie
Punten.Inmiddels rond de 600. AFGEHANDELDVan Dijke c.s.De
regering wordt verzocht op basis van de handreiking burenlawaai brede bekendheid
te geven, bij voorkeur dmv Postbus 51 spotje, aan wat de burgers zelf
kunnen doen en wat de lokale overheid of politie behoort te doen tegen burenlawaai.28-11-02Kamerstukken II
28 600 XI, nr. 44Op 3 juli 2003 is een brief gezonden, waarin de Tweede Kamer geïnformeerd
wordt over de communicatiemiddelen voor de handreiking (site; CD-rom en brochure.).
AFGEHANDELDVan der Ham c.s.De
regering wordt verzocht komend jaar te rapporteren over de effecten van de
afschaffing van de fiscale vrijstellingen voor corporaties.28-11-02Kamerstukken II
28 600 XI, nr. 42In maart 2003 is een brief naar de Kamer gegaan over deze motie (Kamerstuk
II, 2002–2003, 28 600 XI, nr. 95). Overdrachtsbelasting en
vennootschapsbelastingsplicht
zijn nog niet ingevoerd (dus kan nog niet worden gemonitord). Datum gereed: een jaar na inwerkingtreding (vanaf 2004) vindt monitoringplaats.Van Gent
c.s.De regering wordt verzocht de corporatiesector op te roepen om
binnen zes maanden met ambitieuze en sluitende voorstellen te komen om de
vermogensoverschotten via verevening te activeren, zodat de middelen van relatief
rijke corporaties kunnen worden
ingezet voor de volkshuisvestingsopgave van corpor- aties in het bestaand
stedelijk gebied;De regering wordt verzocht hierover uiterlijk in juni 2003
aan de Kamer te rapporteren, en deze rapportage gepaard te laten gaan van
een voorstel tot wijzi- ging van het Besluit Centraal Fonds voor de Volkshuisvesting
waarin een regeling wordt voorgesteld om bedoelde overschotten te verevenen.28-11-02Kamerstukken II
28 600 XI, nr. 38Zie brief d.d. 6 november 2003 aan de Tweede Kamer (II, 2003–2004, 29 200
XI, nr. 17). Het BCF wordt thans aangepast conform deze brief. Deze brief
is inmiddels voor de minister uitgewerkt in een stappenplan. Dit is thans
leidraad bij concrete cases. Het is nu aan gemeenten en corporaties om
met concrete voorstellen te komen.Van Gent
c.s.De regering wordt verzocht op de kortst mogelijke termijn in
het BBSH dan wel in de Wet Stedelijke vernieuwing te
veran- keren dat bewoners die gedwongen moeten verhuizen, recht hebben op
een onkostenvergoeding van minimaal 5000 euro.28-11-02Kamerstukken II 28 600 XI, nr. 35Een verhuiskostenvergoeding zal
worden meegenomen in de eerstkomende wijziging van het BBSH, dat naar de huidige
stand van zaken rond 1 januari 2005 in werking zal treden. Het bedrag
dat in de motie van Gent is genoemd wordt daarin opgenomen. Is verwoord in
de brief van 26 april 2004 aan de TK (29 200 XI, nr. 105) Datum gereed: wijzigingen BBSH omstreeks 1 januari 2005 in werking.Van Gent c.s.De
regering wordt verzocht uiterlijk in maart voorstellen te doen aan de Kamer,
opdat het initiatiefrecht van huurders wordt
verankerd in het Burgerlijk Wetboek
en/of in de overlegwet.28-11-02Kamerstukken II 28 600 XI, nr. 34Bij brief van 10 maart 2003 is aangegeven eerst voorstellen
van het LOHV af te wachten (kamerstukken II 2002/2003 28 600 XI, nr.
95).Er zijn geen voorstellen van LOHV ontvangen. Zie antwoord bij schriftelijke
behandeling Begroting 2004, vraag 282. Er is geen aanleiding -in het licht
van de voorstellen om te komen tot vermindering van regels- zelf met een uitwerking
te komen. Daarom worden thans ook geen voorstellen ontwikkeld. AFGEHANDELDGeluk c.s.Verzoekt
de regering om een integrale notitie op te stellen over het eigen woningbezit,
waarbij o.m. gedacht wordt aan een versterkte rol van woningcorporaties13-11-2003II 29 200 XI nr
38De motie Geluk vraagt
om alternatieven voor de BEW. Hierop zal worden ingegaan in de brief aan de
Tweede Kamer over de eva- luatie van de Wet BEW. Wat betreft de in de Motie
Geluk gevraagde integrale notitie zal in het najaar 2004 een reactie worden
gegeven, samen met het standpunt op het dan te verwachten advies van de VROM-raad
over het eigen woningbezit.Hofstra c.s.Verzoekt
de regering per 1/7/05 kostendekkende exploitatie voor monumenten mogelijk
te maken en vooruitlopend daarop in het hele land het Amsterdamse model mogelijk
te maken.09-04-03Kamerstukken
II 28 648, nr. 4Bij brief van 25 augustus 2003 is aangegeven dat de Minister haars inziens
invulling heeft gegeven aan de motie (kamerstukken II, 2002–2003, 28 648
en 27 926 nr. 6)Van Gent c.s.Verzoekt
de huidige vrijstellingsregeling voor betaling van leges bij de huurcommissie
te handhaven. 09-04-03Kamerstukken
II 28 648, nr. 2Bij brief van 25 augustus 2003 is aangegeven dat de motie wordt uitgevoerd
(kamerstukken II, 2002–2003, 28 648, en 27 926 nr. 6)Koopmans/De
KromVerzoekt de regering om de Awb te moderniseren door een mogelijkheid
in de wet op te nemen om administratieve en procedurele fouten snel te kunnen
herstellen.Nota-overleg
d.d. 02-02-2004. Meerjarenprogram- ma herijking van de VROM-regelgevingKamerstukken
II 29 383, nr. 2Behoort tot de verantwoordelijkheid van de Minister van Justitie. In de brief van 28 juni 2004 van de Minister van VROM aan de Tweede
Kamer is dat aangegeven. Daarin staat ook dat Justitie de
vraag zal beantwoorden bij de evaluatie van de 2e tranche van de
Awb. AFGEHANDELDKoopmans/De
KromVerzoekt de regering om de Awb te moderniseren door fatale termijnen
te introduceren.Nota-overleg
d.d. 02-02-2004. Meerjarenprogram- ma herijking van de VROM-regelgevingKamerstukken
II 29 383, nr. 3Behoort tot de verantwoordelijkheid van de Minister van Justitie. In de brief van 28 juni 2004 van de Minister van VROM aan de Tweede
Kamer is dat aangegeven. Daarin staat ook dat Justitie de
vraag zal beantwoorden bij de evaluatie van de 2e tranche van de
Awb. AFGEHANDELDKoopmansVerzoekt de regering om in overleg met betrokken belangenorganisaties
zo spoedig mogelijk met voorstellen te komen om de overheidsregelgeving met
betrekking tot woningcorporaties te
verminderen binnen een nog nader te bepalen kader van taakuitoefening, sturing
en langetermijnhuurbeleid.Nota-overleg d.d. 02-02-2004. Meerjarenprogram- ma herijking van de VROM-regelgevingKamerstukken
II 29 383, nr. 5ONTRADEN DOOR DE MINISTER. Zij heeft aangegeven intensief
overleg te hebben met de sector over de modernisering van het huurbeleid en
de betaalbaarheid. In het najaar
2004 start het overleg met AEDES e.a.Depla/SamsomVerzoekt de regering om bij de herziening van het BBSH vergroting
van niet-vrij- blijvende zeggenschap van bewoners, maatschappelijke
organisaties en gemeenten over
de prestaties van woningbouw-corporaties als
vertrekpunt te kiezen.Nota-overleg d.d. 02-02-2004. Meerjarenprogram- ma herijking van de VROM-regelgevingKamerstukken
II 29 383, nr. 6ONTRADEN DOOR DE MINISTER. Zij heeft aangegeven intensief
overleg te hebben met de sector over de modernisering van het huurbeleid en
de betaalbaarheid. In het najaar
2004 start het overleg met AEDES e.a. AFGEHANDELDGerkens/Van VelzenVerzoekt de regering om de normhuur te laten stijgen met maximaal
het percentage van de stijging van de hoogte van de bijstandsuitkering.Huurbeleid d.d. 11-02-2004Kamerstukken
II 27 926, nr. 15Deze motie is uitgevoerd. (brief aan Tweede Kamer: II, 2003/2004, 27 926,
nr. 22). Normhuurbesluit gepubliceerd 30-6-2004. AFGEHANDELDGerkens/Van VelzenVerzoekt de regering om dit jaar te streven naar een reële huurstijging
van nulHuurbeleid d.d.
11-02-2004Kamerstukken II 27 926, nr. 16AANGEHOUDENVan As
c.s.Verzoekt de regering om de huurbescherimg voor tijdelijke verhuur
sterk te beperken en zo nodig de voor de bewo- ning geldende eisen voor tijdelijke
verhuur te versoepelenHuurbeleid d.d. 11-02-2004Kamerstukken II 27 926, nr. 17De Tweede Kamer zal kort na de zomer
2004 over de mogelijkheden worden geïnformeerd. Datum gereed: najaar
2004Van Gent c.s.Verzoekt
de regering in overleg met vertegenwoordigers van huurders en verhuurders te
treden met als inzet een maximaal (gemiddelde) huurstijging per 1 juli 2004
van 2,2%Huurbeleid d.d.
11-02-2004Kamerstukken II 27 926, nr. 18AANGEHOUDENVan Bochove/Van AsVerzoekt de regering:op de meest korte termijn het overleg met alle
betrokken partijen te openen met als inzet om de komende 2 jaar tot een substantiële
huurmatiging te komen, waarbij de lagere huuropbrengst voor de verhuurders zonodig
in latere jaren kan worden gecompenseerd.De Kamer te informeren over het verloop
van de gesprekken en het uiteindelijke resultaatHuurbeleid d.d. 11-02-2004Kamerstukken II 27 926,
nr. 19Deze motie is uitgevoerd
(brief aan Tweede Kamer: II, 2003/2004, 27 926, nr. 22) AFGEHANDELDMotie Depla/VeenendaalBetreft besteding ISV geldenAO Woningcorporaties en ISV (juni
2004)21 062, nr. 119De Minister zal de Tweede Kamer na het zomerreces 2004 informeren.Motie DeplaBetreft
publicatie salarissen van directieleden van woningcorporatiesAO Woningcorporaties en ISV (juni
2004)21 062, nr. 120Zie Ministerraad besluit 25 juni 2004: salarissen hoger dan dat van minister
zullen o.g.v. generieke wet openbaar gemaakt moeten worden. Salarissen corporatiedirecteuren
openbaar via jaarverslagen Minister BVK heeft voortouwMotie Van GentBetr.
BewonersparticipatieAO
Woningcorporaties en ISV (juni
2004)21 062, nr. 121AANGEHOUDENMotie Sterk/Van GentBetr. verhuiskostenvergoedingAO Woningcorporaties en ISV (juni
2004)21 062, nr. 122Zie motie van GentB. OVERZICHT VAN DE TOEZEGGINGEN VAN WONENOmschrijving van de toezeggingVindplaatsStand van
zakenHuurcommissies:
toezichtHet toezicht op de huurcommissies
komt terug bij het IHH-II-traject.11-05-99Kamerstukken I 25 445Wetsvoorstel Wijziging Huur- prijzenwet
WoonruimteHet IHH-II traject
heeft niet geleid tot wijzigingen ten aanzien van het toezicht.Toezicht op
ZBO's binnen VROM bij één toezichtorgaan, TopZo, geconcentreerd.
Per 17 mei 2005 is toezicht op huurcommissies
hiernaar overgegaan. Toezicht in kader toekomstige positionering huurgeschillenbeslechting
zal eerst na inhoudelijk overleg over privatiseringsvarianten met marktpartijen en
voorzitters huur- commissies en vervolgens de Tweede Kamer in het najaar onderzocht
kunnen worden.CSS: evaluatieOver anderhalf jaar zal er een evaluatie van de werking van het Convenant
Sluitend Stelsel plaatsvinden. De wette- lijke bepaling van de heffingsmogelijkheid
zal bij de evaluatie van het college slui- tend stelsel in 2002 betrokken
worden. Daarnaast zullen mogelijke alternatieven in beeld gebracht worden.11-11-99AO huurbeleidKamerstukken
26 247 nr. 2CSS komt
aan de orde in de zgn. Matchingbrief.
(zie motie van Gent c.s. over inzet vermogensoverschotten corporaties (kamer-
stuk II, 2002–2003, 28 600 XI, nr. 38). Zie brief d.d. 6 november
2003 aan de Tweede Kamer (29 200 XI, nr. 17) Wet stedelijke
vernieuwing/ISV:
sanctiesToegezegd wordt dat indien er sancties worden getroffen tegen
een gemeente (vaststellen lager bedrag), de Kamer hierover geïnformeerd
wordt.26-06-00Kamerstukken
II 26 884Wetgevingsoverleg Wetsvoorstel Stedelijke VernieuwingDe eerste financiële verantwoording
over ISV-I is in 2005.Grondbeleid en
kwaliteitToegezegd wordt dat de relatie tussen kwaliteit en gemeentelijk grondbeleid de
komende tijd via onderzoek nader
verdui- delijkt zal worden.19-10-00Kamerstukken II 27 400 XI(Begroting VROM 2001)In de Nota Grondbeleid (TK
2000-2001, 27 581, nrs. 1–2) komt de relatie kwaliteit en gemeentelijk grondbeleidaan
de orde. Convenant tussen VNG,
NEPROM/NVB en VROM over grondprijsbeleid
is 19 december 2001 ondertekend en wordt gemonitord in 2003. De resultaten
worden in de 4e Voortgangsbrief meegenomen. Vervolgconvenant P.O.
en cascobouw. Datum gereed: Convenant 2001 wordt gemonitord in 2003. Het onderzoek is
aferond. De resultaten in 4e Voortgangsbrief (omstreeks september
2004 naar TK)Bouwvergunningen:
evaluatieToegezegd wordt dat na drie jaar i.p.v. vier jaar een evaluatie
plaatsvindt van de wet en AMvB's. Daarbij zullen de zaken die van de zijde
van de Kamer zijn aangevoerd, betrokken worden, zoals burenrecht, wenselijkheid
excessenregeling, gebiedsgerichte beperkingmogelijkheid voor gemeenten,
effect van vergunningsvrij bouwen op de omgeving van monu- menten, ervaring
met de stadsbouw- meester.20-02-2001Kamerstukken II 26 734Wijziging van de Woningwet(bouw-
vergunningspro- cedure en wel- standstoezicht)De betreffende wijziging van de Woningwet is
op 1 januari 2003 in werking getreden. Na 3 jaar zal een en ander worden
geëvalueerd. Samenvoegen met toezegging Wijziging Woningwet,
Bureninformatieplicht Welstand in jaren '20-'30 wijken, Stadsbouw- meester
en met de toezegging Woningwet:
vergunningvrij bouwen. Evaluatie in 2005Corporaties:
commerciële activiteitenToegezegd wordt dat de Stas een onderzoek zal
laten doen naar de bijdrage die commerciële activiteiten hebben geleverd
aan de maatschappelijke prestaties van corporaties.19-03-01Kamerstukken II
27 559Notaoverleg Nota WonenIn juli 2003 heeft het CFV over de situatie m.b.t. de verbindingen gerapporteerd
aan de Minister. De analyse wordt vervolgd.Het definitieve rapport zal najaar
2003 naar de Tweede Kamer worden gezonden. AFGEHANDELDBEW en SchuldenproblematiekToegezegd wordt dat de BEW tussentijds op de schuldenproblematiek
bezien zal worden.19-03-01Kamerstukken
II 27 559Notaoverleg Nota Wonen 19-03-2001Is beperkt aan de orde geweest in het onderzoek naar
de verkoop van huurwoningen.
In 2004 wordt de BEW geëvalueerd. Zie Herijking Regelgeving (brief inmiddels
naar TK, kamerstuk II 2003–2004, 29 200, nr. 7). Zie ook moties
van Zijl c.s. en Baarda c.s. en toezeggingen inz. toezending evaluatie BEW
en vervolgtraject bevordering eigen woningbezit. Wordt betrokken bij evaluatie
BEW en afschaffen BEWCorporaties:
waardering corporatiebezitToegezegd wordt dat de minister komende
tijd aandacht zal besteden aan de wijze waarop het corporatiebezit wordt gewaardeerd.19-03-01Kamerstukken II
27 559, Notaoverleg Nota WonenAnalyses van CFV wijzen uit dat (gecorrigeerde) bedrijfswaarde
reeds wordt gebruikt. Eenduidig gebruik daarvan wordt nader bezien en besproken
met CFV en WSW. DBO 2003097124 (d.d. 16-10-2003) AFGEHANDELDIHH: administratieve
lasten en legesbetalingToegezegd wordt dat
bij de evaluatie van IHH-I gekeken zal worden in hoeverre formulieren «geïntegreerd»
kunnen worden (hoe kunnen administratieve lasten zoveel
mogelijk beperkt worden). De systematiek van de legesbetaling maakt onderdeel
uit van evaluatie IHH-1.26-03-01Kamerstukken II 26 090, 26 089Uitvoeringswet Huurprijzen
Woon- ruimte en titel 7.4 BWZie ook toezegging gedaan tijdens AO huurbeleid en huurcommissies d.d. 26
juni 2002. Zie evaluatie IHH-I (elders). Zelfde brief als IHH-2. Zie ook bij
verouderingsaftrek Wordt betrokken bij de aanpassing van de Legessystematiek.
Tweezijdige leges worden afgeschaft Inmiddels zijn de formulieren verduidelijkt.
Wetsvoorstel in 2004 naar de Kamer. AFGEHANDELDUitvoeringswet
huurprijzen woonruimte: dwingende bepalingenToegezegd wordt dat in
het kader van de uitwerking van de Nota Wonen de rege- ring met voorstellen
komt inzake het afwijken van dwingende bepalingen (bijv. standaardregeling
van een lagere huur bij een slecht onderhouden
woning).26-03-01Kamerstukken
II 26 090, 26 089Uitvoeringswet Huurprijzen Woon- ruimte en titel
7.4 BWItem is besproken
met huurders en verhuurderorganisaties
in het kader van de Commissie Huurbeleid II, met het oog op standaardregelingen.
Dit heeft niet tot concrete resultaten geleid. Onrechtmatige
bewoningToegezegd wordt dat in de reguliere
rapportages (zoals het VROM-jaarverslag) informatie zal worden verschaft over
de stand van zaken rond onrechtmatige bewoning.11-04-01AO Onrechtmatige
BewoningBrief over onrechtmatige
bewoning is naar de Tweede Kamer gezonden (VROM-Inspectie,
okt 2003; AFGEHANDELDWijziging Woningwet: Bureninfomatieplicht Welstand in jaren '20-'30 wijken, StadsbouwmeesterToegezegd
wordt dat het aspect van het informeren van de buren, de ontwikkelingen rond
het functioneren van de stads- bouwmeester en rond het type «jaren 20
en 30»-wijken meegenomen zullen worden bij de evaluatie van de wet en
eventueel bij de eerstvolgende wetswijziging.03-10-01Kamerstukken I 26 734Wijziging van de Woningwet (bouwvergunningsprocedure
en welstandstoezicht)Wordt meegenomen bij de evaluatie van de wetswijziging (2½-3 jaar na
inwerkingtreding).Samenvoegen met toezegging Bouwvergunningen
evaluatie en met de toezegging Woningwet,
vergunningvrij bouwen. Datum gereed: evaluatie
volgt in 2005Wonen en zorg: woonzorgvoorzieningenToegezegd wordt dat de Kamer een overzicht zal krijgen van woningen
die de afgelopen drie jaar gebouwd zijn met woonzorgvoorzieningen.09-10-01A.O. Wonen en Zorg en
wijziging BCFV/BBSHWordt
meegenomen in VROM-VWS-brief
over kwantitatieve opgave wonen/zorg. Brief is in september 2003 naar de Kamer
gezonden. (kamerstuk TK, 2002–2003, 26 631, nr. 57). AFGEHANDELDWonen en zorg: particulier
eigendomToegezegd wordt dat er een onderzoek naar
de aspecten van het particulier eigendom en de verantwoordelijkheid van de
Rijksoverheid daarbij ingesteld zal worden. Dit zal eerste helft volgend jaar
afgerond zijn en de Kamer zal daarover geïnformeerd worden.09-10-01A.O. Wonen en Zorg en wijziging
BCFV/BBSHHet betreffende onderzoek is
afgerond. Beleidsstandpunt volgt. Wordt meegenomen in VROM-VWS-brief
over kwantitatieve opgave wonen/zorg. Brief is in september 2003 naar de Kamer
gezonden. (kamerstuk TK, 2002–2003, 26 631, nr. 57) AFGEHANDELDHuurbeleid:
effecten lange termijn beleidToegezegd wordt dat de geplaatste kanttekeningen
van de Kamer bij de effecten van het lange termijn huurbeleid meegenomen zullen
worden in de uitwer- king daarvan en het onderzoek naar
de effecten ervan, zoals de risico's ten aanzien van een gedifferentieerde
wijk- opbouw (maar denk ook aan moge- lijkheid afsluiten prestatiecontracten),
meerjarige zekerheid en de effecten op het investeringsgedrag.13-11-01AO Huurbeleid en NAWKamerstukken
27 926 nr. 2, 3, 4, 5In de brief van 29 oktober 2003 aan de Tweede Kamer (II, 2003–2004,
2796, nr. 14) zijn de contouren van het huurbeleid langere termijn geschetst.
De werkzaamheden van de Commissie Huurbeleid zijn daarmee beëindigd.
AFGEHANDELDWoonzorgstimuleringsregelingToegezegd wordt dat in de brief aan de Kamer over de eerste ronde
WoZoSti-regeling ook gereageerd zal worden op het voorstel van het College
voor Ziekenhuisvoorzieningen tot een Deltaplan.22-11-01Kamerstukken II 28 000 XI(Begroting VROM
2002)22 en 27-11-2001Brief is in september 2003 naar de Kamer gezonden. (kamerstuk TK, 2002–2003,
26 631, nr. 57). AFGEHANDELDKernvoorraad en doelgroepToegezegd wordt dat het komend jaar op een overzichtelijke wijze
cijfermateriaal over de beschikbare goedkope woningvoorraad, de ontwikkeling
van de doelgroep, zo mogelijk regionale uitsplitsing en dergelijke aan de
Kamer gepresenteerd zal worden.22-11-01Kamerstukken II 28 000 XI(Begroting VROM 2002)22 en 27-11-2001De meest actuele cijfers
en inzichten zullen aan de kamer worden gepresenteerd. Brief zal in september
2003 naar de Kamer worden gezonden. (Afgehandeld door toezending aan de Kamer
van WBO-kern- publicatie beter thuis in wonen d.d. 15 september 2003.) AFGEHANDELDGrondbeleidToegezegd
wordt dat de toezeggingen in de Nota grondbeleid nagekomen
zullen worden (in dit geval onderzoek naar
het loskoppelen van bouwrecht en eigendomsrecht), maar wel in de juiste prioriteit.22-11-01Kamerstukken II
28 000 XI(Begroting VROM 2002)22 en 27-11-2001Zie Voortgangsbrieven grondbeleid aan
de Tweede Kamer. Berichtgeving naar TK (4e Voortgangsbrief) omstreeks
september 2004PrestatienormeringToegezegd wordt dat er in 2002 een bredere beschouwing komt over
het fenomeen prestatie-eisen in de Huursubsidiewet.22-11-01Kamerstukken II
28 000 XI(Begroting VROM 2002)22 en 27-11-2001De Raad van State heeft op 20 november 2002 uitspraak
gedaan over de uitgavennorm van de prestatienormering. Toepassing van artikel
44 van de Huursubsidiewet is
in strijd met artikel 7 van het Europees Verdrag van de Rechten van de Mens.
Aan de TK is voorgesteld met ingang van het subsidietijdvak 2003–2004
de uitgavennorm te schrappen en de verhuisnorm te handhaven.De beheersing
van de huursubsidie-uitgaven
zal worden meegenomen met de herijking van de huursubsidie zoals
dat is aangegeven in het Hoofdlijnenakkoord.De beheersing van de huursubsidie-uitgaven
maakt deel uit van Modernisering huurbeleid. AFGEHANDELDHandvest BewonersparticipatieToegezegd wordt dat de kamer het Handvest Bewonersparticipatie toegestuurd
zal krijgen zodra er overeenstemming is.29-11-01A.O. over ISV,
overdrachtsbelas- ting en betonschade Zaanstad28 000 XI nr. 44Zie motie Rietkerk inzake Handvest
Het Handvest is gereed, maar er is nooit overeenstemming bereikt over de verhuiskostenvergoeding.
Een verhuiskostenvergoeding zal in het BBSH worden geregeld. Zie motie van
Gent c.s en motie RietkerkWoningwet:
vergunningvrij bouwenToegezegd wordt dat de wijziging van de Woningwet na
2,5 à 3 jaar geëvalueerd zal worden en dat de EK daarvan op de
hoogte gesteld zal worden. De effecten op de verhoudingen tussen buren zullen
daarin meegenomen worden, ingegaan zal worden op de vraag hoe gemeentebesturen
omgaan met hun bevoegdheden, en of ze niet alleen van het minimalistische
model uitgaan (qua omgevingsbeleid), maar ook wat ruimer kijken dan het wetsvoorstel
toestaat.15-01-02EK-behandeling
Concept-AmvB bouwvergunningvrije
en lichtvergunningplichtige bouw- werkenSamen nemen met toezegging Bouwvergunningen,
evaluatie en met de toezegging Wijziging Woningwet,
Bureninformatieplicht, Welstand in de jaren '20-'30 wijken, Stadsbouwmeester.
Datum gereed: evaluatie in 2005HuurgeschillenToegezegd
wordt dat de Kamer rond de zomer een notitie zal krijgen over de toekomst
van de huurgeschillenbeslech-
ting. Daarin zullen een aantal oplossingsrichtingen worden aangegeven, met
voor- en nadelen, zodat de Kamer een fundamentele discussie over de lange
termijn kan voeren. Meegenomen zullen worden de modellen die door de Kamer
naar voren zijn gebracht, zoals de vorming van een agentschap, en de modellen
die door de Huurdersfederatie
Emmen zijn genoemd.06-02-02AO Huurcommissies28 000
XI nr. 49In het najaar,
na verdergaand overleg met de diverse marktpartijen en
de voorzitters van de huurcommissies,
zal een notitie naar de Kamer gaan ter voorbereiding op de inhoudelijke discussie
over dit onderwerp. Eind 2004 gaat een brief naat de Tweede Kamer met de contouren
voor de toekomst van de huurgeschillenbeslechting.HuurgeschillenToegezegd
wordt dat de Kamer periodiek op de hoogte wordt gehouden van de voortgang
van de huurgeschillen.06-02-02AO Huurcommissies28 000
XI nr. 49De laatste voortgangsrapportage
is toegezonden bij brief d.d. 13 februari 2003 (TK 28 600 XI nr 94).
Deze brief is in het AO van 9 april 2003 aan de orde gekomen. (zie ook 72)
(28 648, 27 926, 27 157) Hiermede is de periodieke rapportage
aan de kamer afgesloten. AFGEHANDELDVerouderingsaftrekToegezegd wordt dat de staatssecretaris de «praktische berekening»
van de afschaffing van de verouderingsaftrek zal bezien, en zal kijken in
hoeverre dit tussentijds aangepast kan worden.20-03-02AO Huurbeleid en Verkoop Huurwoningen27 926
nr. 8De rekenmethodiek
voor de verouderingsaftrek is opgenomen in het Uitvoeringsregeling huurprijzen
woonruimte (Staatsblad 2003, 169). Deze amvb treedt op 1 augustus 2003
in werking (gelijktijdig met nieuwe huurrecht). AFGEHANDELDVerkoophuurwoningenToegezegd
wordt dat het onderzoek naar
verkoopresultaten en vraag en
aanbod bij verkoop huurwoningen aan
de Kamer zal worden toegezonden.20-03-02AO Huurbeleid en VerkoopHuurwoningen27 926
nr. 8Rapportage wordt
meegestuurd met kamervragen BEW. De kamervragen zijn van 4 juli 2003.
Antwoord d.d. 20 augustus 2003. Kamerstuk: TK 2002–2003, Aanhangsel
handelingen no. 1746 (pag. 3649–3651). AFGEHANDELDEnergie prestatie coëfficiëntToegezegd wordt dat de EPCvoor
nieuwe woningen eventueel per 1-1-2004 wordt aangescherpt van 1,0 naar 0,8
mits de kosteneffectiviteit daarvan verbeterd is.11-04-02AO klimaatbeleid26 603 nr. 38Bij de begrotingsbehandeling 2004
(Tweede Kamer, november 2003) is besloten dat de EPC woningbouw
in 2006 naar 0,8 gaat.WarmtepompenToegezegd
wordt dat gekeken zal worden of er voldoende stimulerende werking van uit
gaat dat warmtepompen in de EPN en EPA zijn meegenomen en dat warmtepompen
via de Regeling energiepremies financieel worden gestimuleerd.11-04-02AO klimaatbeleid26 603 nr.
38Wordt betrokken bij
de discussie over de toekomst van de EPR.Over
de stand van zaken m.b.t. de EPR is
de Tweede Kamer bij brief van 10 februari 2004 (TK, 2003–2004,
29 200 XI, nr. 82) en bij brief van 18 mei 2004 (TK, 2003–2004,
29 200 XI, nr. 113) geïnformeerd.Interne
controle bij corporatiesToegezegd
wordt dat de Kamer op de hoogte zal worden gesteld over de uitwer- king en
invoering van de afspraken met Aedes inzake het interne toezicht en de administratieve
organisatie bij corporaties.20-06-02AO huurbeleid
en huurcommissies (huuraangelegenheden)27 926
nr. 11Aan de Tweede Kamer
is gemeld bij brief van 26 april 2004 (29 200 XI, nr. 105) dat een
een regelement voor administratieve organisatie en interne controle in de
loop van 2005 in werking zal treden In werking treding gepland in de loop
van 2005Studentenhuisvesting,
instroom buitenlandse studentenOverleg met de minister van OC&W
over het aandeel buitenlandse studenten op het terrein van de studentenhuisvesting en
de eigen verantwoordelijkheid van de studenten op dit gebied.03-10-0228 600 XI, nr. 8, blz. 6Onderzoek naar
de vraag naar kamers veroorzaakt door toestroom van buitenlandse studenten.
Afgehandeld met brief aan de Tweede Kamer 5 november 2003 (II, 2003–2004,
29 200 XI, nr. 19) AFGEHANDELDStudentenhuisvesting, leegstandswetVoor
het einde van het jaar komt er een voorstel voor herziening van de leegstandswet in
de ministerraad.De minister zegt toe om overleg te voeren met de corporaties over
de mogelijkheid tot het opsplitsen van woningen om zo meer kamers beschikbaar
te krijgen.03-10-0228 600
XI, nr. 8, blz. 7Afgehandeld
met brief aan de Tweede Kamer 5 november 2003 (II, 2003–2004, 29 200
XI, nr. 19). Wetsvoorstel Leegstandswet ligt
bij de Tweede Kamer (II, 2002–2003, nrs. 1–3) en is gereed voor
penaire behandeling AFGEHANDELDStudentenhuisvesting,
campushuurcontractenWetswijziging is in voorbereiding op dit gebied.
De minister hoopt het wetsvoorstel terzake het komend voorjaar aan de ministerraad
te kunnen voorleggen. Bij de invoering van een campuscontract valt de beëindiging
van het contract samen met de beëindiging van de studie. Het betreft
hier wel het BW.03-10-0228 600
XI, nr. 8, blz. 7Een wetsvoorstel
is in de zomer 2004 bij de Tweede Kamer ingediend.Studentenhuisvesting,
aanspreken gemeentenDe
minister zegt toe de niet-actieve gemeenten (op
het gebied van studentenhuisvesting)
aan te spreken tijdens de verstedelijkingsronde en de resultaten van de pilot
(gehouden in Utrecht) voor te leggen.03-10-0228 600 XI, nr. 8, blz. 6Inmiddels zijn er drie pilots opgestart. Het ligt
in de bedoeling deze pilots begin volgend jaar (2004) af te ronden met kennisoverdracht naar
alle betrokken gemeenten. De
resultaten zullen worden gebruikt voor een bijeenkomst met alle studentensteden.
Daarnaast worden in het reguliere overleg gemeenten aange-
sproken op hun taak ten aanzien van huisvesting van doelgroepen waaronder
studenten. De pilots studentenhuisvesting in
Groningen, Haarlem en Tilburg zijn in het voorjaar van 2004 afgerond. De resultaten
van deze Pilots zijn besproken op de werkconferentie Studentenhuisvesting,
(georganiseerd door VROM en OCW) op 13 mei 2004.Studentenhuisvesting,
verhuurtermijn herstructureringswijkenPanden in herstructureringswijken
mogen nu maximaal 3 jaar verhuurd worden, maar wetsvoorstel om termijn naar
5 jaar te verlengen is in de maak en zal snel in de ministerraad komen.03-10-0228 600 XI, nr. 8Samenvoegen met Studentenhuisvesting/Leegstandswet.
AFGEHANDELDHuurwetDe
minister zal een brief zenden aan de TK; over reorganisatie huurcommissies
en de fundamentele herziening huurcommissies.
Een afschrift zal hij zenden aan de EK.12-11-02Verslag 6e vergadering EK, blz. 138–165Reeds eerder is met de
Kamer gesproken over de toekomst van de huurgeschilbeslechting. Het voornemen
bestaat de verantwoordelijkheid ten aanzien van de huurgeschilbeslechting
buiten de rijksoverheid te organiseren. De bestuurlijke en juridische consequenties
worden momenteel onderzocht. Vóór de VROM begrotingsbehandeling
zal, na afstemming in de Ministerraad, aan de Tweede Kamer een brief worden
gestuurd over de toekomst van de huurgeschillenHuurwetDe
Eerste Kamer ontvangt een brief met de evaluatie van de IHH1.12-11-02Verslag 6e vergadering
EK, blz. 138–165De Eerste Kamer heeft een afschrift ontvangen van de evaluatie van de evaluatie
van de eerste fase van de Integrale herziening van de huurwetgeving zoals
deze aan de Tweede Kamer is verzonden (kamerstukken II, 2002/2003, 28 648,
nr. 1). AFGEHANDELDWetsvoorstel Vaststelling
Begrotingsstaat '03. GrondexploitatievergunningDe minister wil de corporaties stimuleren
zich actiever op te stellen op dit gebied.21-11-02TK 24–1687In het kader van de consultaties over het concept-wetsvoorstel
inzake grondexploitatievergunningen heeft overleg plaatsgevonden met AEDES.
Na verwerking van de reacties op het concept wordt dit omgezet in een ontwerpwet
(herziene Wet R.O.). Wetsvoorstel gaat najaar 2004 naar de Raad van State/Tweede
KamerWetsvoorstel Vaststelling Begrotingsstaat '03. WoningbouwproductieDe minister zal voor de TK in beeld brengen wat de effecten zijn
van de aangekondigde maatregelen en het gevoerde beleid. Dit zou kunnen in
het kader van VBTB, met het presenteren
van begrotingen met afrekenbare doelstellingen.21-11-02TK 24–1687Tijdens de AO Woningbouwproductie op 26 juni
heeft de Minister de Tweede Kamer toegezegd om in het najaar 2003 te komen
met een actieplanwoningbouwproductie.
Brief aan de Tweede Kamer in september 2003 (kamerstuk TK 2003–2004,
29 200 XI, nr. 3) AFGEHANDELDWetsvoorstel
Vaststelling Begrotingsstaat '03. Particulier opdrachtgeverschapDe
minister zal in de definitieve verstede- lijkingsronde, volgend jaar, zeker
aandacht besteden aan het particuliere opdracht- geverschap. Initiatieven
op dit vlak worden gestimuleerd. Er is een budget van 1.3 mln voor een informatiecentrum.
In het voorstel aan TK inzake de grond- exploitatievergunning naast het element
sociale woningbouw het element parti- culier opdrachtgeverschap zal verwerken.21-11-02TK 24–1686Het Informatiecentrum
is gereed (zie bij motie Schoenmaker/Ravestein). Convenant kavelbouw en Grondexploitatiewet
zijn in voorbereiding. Zie ook motie van Gent/Duivesteijn inz. PO voor alle
groepen bewoners; en toezegging inz. Grondbeleid en
kwaliteit. Grondexploitatiewet: planning: najaar 2004 naar Raad van StateWetsvoorstel Vaststelling
Begrotingsstaat '03.De minister gaat de corporaties vragen
om woningen te splitsen en kamersgewijs te verhuren zodat er op korte termijn
meer aanbod komt.21-11-02TK
24–1683Zie ook toezegging Studentenhuisvesting-/Leegstandswet Afgehandeld
met brief aan de Tweede Kamer 5 november 2003 (29 200 XI, nr. 19. AFGEHANDELDWetsvoorstel
Vaststelling Begrotingsstaat '03.De minister kondigt aan dat de gemeente
bij het verlenen van een grondexploitatie- vergunning ook aandacht moet besteden
aan de sociale sector. Bekeken moet worden hoe er op dit gebied stappen vooruit
kunnen worden gemaakt. Dit wordt uitgewerkt.21-11-02TK 24–1681Zie ook Handeling II, 24–1687. In de Wet Ruimtelijke Ordening
worden gemeentenbevoegdheden
gegeven om eisen te stellen aan de te realiseren sociale woningbouw. Zie ook
toezegging inz. Particulier opdrachtgeverschap.Wetsvoorstel Vaststelling
Begrotingsstaat '03; illegale bewoningDe minister gaat na of de huisjesmelkerij
tegen kan worden gegaan door hier dezelfde systematiek toe te passen als bij
drugspanden.21-11-02TK
24–1660Komt aan
de orde in de illegalennota van de Minister van V&I (29 537, nr. 2)Wetsvoorstel Vaststelling
Begrotingsstaat '03; illegale bewoningDe minister zal nagaan of effectief
optreden tegen illegalen bevorderd kan worden door het bieden van hulp aan
illegalen (aanbieden van woonruimte) strafbaar te maken. Dit ism de minister
van Vreemdelingenzaken en Integratie.21-11-02TK 24–1660Komt aan de orde in de illegalennota van de Minister van V&I (29 537, nr. 2)Wetsvoorstel Vaststelling
Begrotingsstaat '03; illegale bewoningDe minister zal de particuliere verhuurders erop
wijzen dat zij de gemeenten kunnen
aanspreken op het gebied van informatievoorziening over de status van hun huurders mbv
GBA.21-11-02TK 24–1660Informatievoorziening/vergelijking
uit het GBA wordt betrokken bij resultaten monitoringVROM-inspectie.Wetsvoorstel Vaststelling
Begrotingsstaat '03; illegale bewoningDe minister zal bij de gemeenten onder
de aandacht brengen dat zij particuliere verhuurders kunnen
informeren mbv GBA over de status van hun huurders,
door middel van het vergelijken van lijsten.21-11-02TK 24–1660Informatievoorziening/vergelijking uit het GBA wordt betrokken
bij resultaten monitoringVROM-inspectie.Wetsvoorstel Vaststelling
Begrotingsstaat '03; illegale bewoningDe minister zal kijken hoe
kan worden bereikt dat alle gemeenten de
toegang tot GBA mogelijk maken voor de corporaties op
hun grondgebied. Dit moet formeel geregeld worden.21-11-02TK 24–1660Dit is betrokken bij de brief aan de Tweede Kamer
over ActieplanRotterdam (kabinetsreactie
op «Rotterdam zet door»)
AFGEHANDELDWetsvoorstel
Vaststelling Begrotingsstaat '03; illegale bewoningDe minister zal
indien nodig extra bepa- lingen in de Huisvestingswet opnemen
om de controlemogelijkheden voor de gemeenten op
illegale bewoning verder te verbeteren.21-11-02TK 24–1660Wordt betrokken bij de uitwerking van de actiepunten Illegalennota;
zie toezegging inz. huisjesmelkerij.Wetsvoorstel Vaststelling
Begrotingsstaat '03; illegale bewoningDe minister wijst de gemeenten erop
dat indien zij werken met een huisvestingsvergunning, zij regelmatig moeten
nagaan of de vergunninghouder de betreffende woning daadwerkelijk bewoont.21-11-02TK 24–1660De Tweede Kamer is geïnformeerd
over de resultaten van de monitoring van
de VROM inspectie naar de bestrijding van onrechtmatige
bewoning. Daarbij zal deze mogelijkheid worden betrokken.
Zie ook toezegging Onrechtmatige bewoning;
maakt deel uit van vervolgtraject onrechtmatige bewoning (zoals
aangekondigd in brief VROM-Inspectie (okt 2003). Wordt betrokken bij de uitwer-
king van de actiepunten Illegalennota; zie toezegging inz. huisjesmelkerij.Wetsvoorstel
Vaststelling Begrotingsstaat '03; illegale bewoningDe minister brengt
bij de corporaties naar voren
dat zij in geval van illegale bewo- ning via een kort geding ontruiming van
de woning kunnen vorderen. (Is al een aantal keer door de Alg. woningbouwvereniging
Amsterdam in praktijk gebracht, en werkt goed).21-11-02TK 24–1660Is in overleg met AEDES aan de
orde geweest. AFGEHANDELDWetsvoorstel Vaststelling
Begrotingsstaat '03; illegale bewoningDe minister heeft bij de corporaties naar
voren gebracht dat de bewijslast over de daadwerkelijke bewoning bij de huurder
ligt. Dit vergemakkelijkt het optreden van de corporatie.21-11-02TK 24–1660De mogelijkheden zijn toegelicht in de brief van de
minister van Justitie aan de
Eerste Kamer (kamerstukken I 2002/2003 26 089, nr. 50). AFGEHANDELDWetsvoorstel
Vaststelling Begrotingsstaat '03; illegale bewoningDe minister gaat
na of het Besluit beheer sociale huursector gewijzigd moet worden om zonodig
de corporaties, die op welk punt
niet of onvoldoende actief zijn, aan- wijzingen te kunnen geven.21-11-02TK 24–1660Wordt betrokken bij de resultaten van
de monitoring van de VROM inspectie
(na de zomer 2003 naar Tweede kamer). Zie toezeggingen inzake onrechtnmatige
bewoning en illegale bewoning.Wetsvoorstel Vaststelling
Begrotingsstaat '03; illegale bewoningDe minister zal de corporaties melden
dat het hun taak is om effectief op daadwerkelijke bewoning door hun geselecteerde
bewoners te controleren.21-11-02TK 24–1660Is in bestuurlijk overleg met AEDES aan de orde geweest. AFGEHANDELDWetsvoorstel
Vaststelling Begrotingsstaat '03;De minister zal bij de verhuurders indrin-
gend naar voren brengen dat in het huurcontract bepalingen moeten worden opgenomen
die een effectieve controle op daadwerkelijke bewoning mogelijk maakt21-11-02TK 24–1660De mogelijkheden zijn toegelicht
in de brief van de minister van Justitie aan
de Eerste Kamer (kamerstukken I 2002/2003 26 089, nr. 50.). AFGEHANDELDInterpellatiedebat
Woonzorg/CFVHet BBSH wordt aangepast op het punt van het aanscherpen
van de regels voor het uitsluiten van risicovolle beleggingen door corporaties De
minister zal dit de TK presenteren.03-12-02Interpellatie Woningcorporatie Woonzorg Nederland TK
28–2029Aanpassing
BBSH geplande inwerkingtreding in de loop van 2005.Brief naar aanleiding van
heroverweging is op 26 april naar de Tweede Kamer gezonden (29 200 XI
nr. 105). Wijziging BBSH: in de loop van 2005Interpellatiedebat
Woonzorg/CFVHet BBSH zal worden aangepast om treasurybepalingen op
te nemen in de statuten van corporaties.
De TK zal daarover schriftelijk geïnformeerd worden.03-12-02Interpellatie Woningcorporatie Woonzorg Nederland
TK 28–2027Is opgenomen
in de brief (16 december 2002) aan de Kamer; kamerstuk 28 691, nr. 3.
Wijziging BBSH: in de loop van 2005.Interpellatiedebat
Woonzorg/CFVHet BBSH wordt aangescherpt op het gebied van beleggen
en bankieren door corporaties.03-12-02Interpellatie
Woningcorporatie Woonzorg Nederland TK 28–2029Aanpassing BBSH geplande inwerkingtreding in de loop
van 2005 Wijziging BBSH: in de loop van 2005.Interpellatiedebat
Woonzorg/CFVDe heer De Ruiter zal schriftelijk worden geïnformeerd
over de afspraken tussen de gemeente Schijndel en de Woonzorg Nederland. Bij
motie is aangevraagd het toezicht te verscherpen binnen 3 maanden.03-12-02Interpellatie Woningcorporatie
Woonzorg Nederland TK 28–2028Op 29 november 2002 zijn kamervragen van de
Ruiter beantwoord over huurverhogingen
van woningen van Woonzorg Nederland in Schijndel. (DGW/SR 2002098001) Bij
brief van 12 mei 2003 heeft de minister het Toezichtsverslag gestuurd
aan de TK, incl. een analyse van de prestatieafspraken tussen gemeentenen corporaties in
2002 (VROM 030285). Op 23 decem- ber 2002 is op kamervragen van de Ruiter
over Woonzorg Nederland nog geantwoord dat onvoldoende grond bestaat voor
een sanctie (Vergaderjaar 2002–2003 Aanhangsel nr 568). Op
20 juni jongstleden is een brief aan de TK gestuurd met het rapport van de
AD betreffende het toezicht van het CFV op vier corporaties,
o.a. Woonzorg Nederland (TK 28 691 nr. 4). AFGEHANDELDInterpellatiedebat
Woonzorg/CFVCFV is bezig met onderzoek naar
verbin- dingen (separate rechtspersonen) van TI's en de financiële risico's
die daarmee worden gelopen. Rapportage van CFV wordt begin 2003 verwacht.
TK zal de resultaten daarvan ontvangen.03-12-02Interpellatie Woningcorporatie Woonzorg Nederland TK
28–2022CFV heeft
in augustus 2003 een rapport opgeleverd. VROM heeft aan CFV nog vragen gesteld
over het rapport. Het CFV zal het rapport in najaar 2003 naar de Tweede Kamer
zenden. AFGEHANDELDHuursubsidieWerkvoorraad
eerste aanvragen wordt zo snel mogelijk omlaag te brengen naar de streefwaarde
van 25 000.13-01-03AO HuursubsidieTK
28 464, nr. 24Melding
aan TK vindt plaats bij volgende voortgangsrapportage in het najaar 2003.
Zie rapportage TK d.d. 2-9-2003 (TK 2002–2003 28 464, nr. 27) AFGEHANDELDHuursubsidieDe
3000 bezwaarschriften op nihilbeschik- kingen worden deze maand behandeld.13-01-03AO HuursubsidieTK
28 464 nr. 24Alle
3000 bezwaarschriften zijn alle in behandeling genomen. De termijn van afdoening
is afhankelijk van ondermeer de vraag of bezwaarmakers gehoord willen worden.
Melding van de voort- gang aan TK vindt plaats bij volgende voortgangsrapportage
in het najaar 2003. Zie rapportage TK d.d. 7-11-2003. AFGEHANDELDHuurbeleidStudie naar de afname van de procedure bij de huurcommissies
in combinatie met een analyse van de uitspraken, werkverde- ling met een groot
beslag op Amsterdam.09-04-03AO
HuurbeleidTK 28 648 nr. 2AFGEHANDELD De Tweede Kamer is bij brief van 26 mei 2004 geïnformeerd
over de toezeggingen zoals gedaan in het AO van 9 april 2003 alsmede
van de voortgang in de afhandeling van de huurgeschillen.
Tevens is hieraan toegevoegd een onderzoeksrapport
over het maatschappelijk rendement en de effecten van uitspraken van de huurcommissies.HuurbeleidInzicht
zal worden gegeven worden gegeven in de wijze waarop de afstemming plaatsvindt
en tussen huurcommissies en kantonrechters.09-04-03AO Huurbeleid09-04-03TK
28 648 nr. 2AFGEHANDELD
De Tweede Kamer is bij brief van 26 mei 2004 geïnformeerd over de
toezeggingen zoals gedaan in het AO van 9 april 2003 alsmede van de voortgang
in de afhandeling van de huurgeschillen.
Tevens is hieraan toegevoegd een onderzoeksrapport
over het maatschappelijk rendement en de effecten van uitspraken van de huurcommissies.HuurbeleidToezending
eindrapport mediation in de loop van 2e helft van dit jaar.09-04-03AO HuurbeleidTK 28 648 nr.
2AFGEHANDELD Door de minister
van Justitie(WODC) is eindrapportage
mediation, waar de huurcommissies
deel van uitmaken, aan Kamer aangeboden, concrete rapport over pilot bij huurcommissies
kan na overleg met justitieaangeboden
worden.HuurbeleidOnderzocht
wordt of het mogelijk is of verzoekschriften digitaal bij de huurcommissies
kunnen worden ingediend.09-04-03AO HuurbeleidTK 28 648 nr. 2AFGEHANDELDHuurbeleidBezien
moet worden waar procedures samengevoegd/vereenvoudigd kunnen worden.09-04-03AO HuurbeleidTK 28 648
nr. 2AFGEHANDELDHuurbeleidUitleg
van de systematiek van de maximale huurprijsnorm voor woningcorporaties (gemiddelde
inflatie + 0.4%).09-04-03AO HuurbeleidTK 28 648 nr. 2Afgehandeld bij brief aan de Tweede Kamer (28 648 en 27 926,
nr. 6). AFGEHANDELDHuurbeleidNagegaan
zal worden waarom corporaties niet
gebruik gemaakt hebben van de maximale ruimte om de huren te verhogen.09-04-03AO HuurbeleidTK 28 648
nr. 2Afgehandeld bij brief
aan de Tweede Kamer (28 648 en 27 926, nr. 6). AFGEHANDELDHuurbeleidHet
pakket van voorlichtingsmiddelen wordt doorgelicht en desgewenst verbeterd.09-04-03AO HuurbeleidTK
28 648 nr. 2Afgehandeld
bij brief aan de Tweede Kamer (28 648 en 27 926, nr. 6). AFGEHANDELDHuursubsidie-Informatie
punten (HIP's)Dat is ook de reden waarom wij met hip's informatie
over de individuele situatie veel dichter bij de mensen kunnen brengen. De
minister zegt toe dat dse Kamer in augustus nader zal worden geïnformeerd.17-06-2003Wetgevingsoverleg;
Jaarverslagen over het jaar 2002TK 28 880 nr. 89Zie brief TK 02092003 (TK 2002–2003, 28 464,
nr. 17) AFGEHANDELDStudentenhuisvestingIn
het plan van aanpak zal de problematiek in beeld gebracht worden, de kwanti-
teit, en de mogelijke oplossingen binnen de huidige Huursubsidiewet.
Het plan van actie zal bij de begrotingsbehandeling van VROM aan de orde komen.19-06-2003AO studiefinan-
cieringTK 24 724, nr. 113Zie actieplan d.d. 4-11-2003
AFGEHANDELDStudentenhuisvestingBij
het invoeren van de IHS voor onzelf- standige woonruimte loopt het ministerie
van VROM enerzijds aan tegen financiële problemen en anderzijds tegen
uitvoe- ringsproblemen. zoekt de minister naar mogelijke oplossingen voor
de studentenhuisvesting.19-06-2003AO studiefinan- cieringTK
24 724, nr. 113Zie actieplan d.d.
4-11-2003 AFGEHANDELDStudentenHet actieplan studentenhuisvesting zal
uiterlijk bij de begrotings 2004 verschijnen, zoals eerder al was toegezegd;23-06-2003Wetgevingsoverleg;
wetswijziging HuursubsidiewetTK
28 777 nr. 14Zie actieplan d.d.
4-11-2003 AFGEHANDELDStudenten/HuursubsidieDe
minister zal op 24-06-2003 schriftelijk reageren op het amendement op stuk
nr. 11 over het verhuren van kamers aan studenten;23-06-2003Wetgevingsoverleg; wetswijziging HuursubsidiewetTK
28 777 nr. 14Zie
brief d.d. 25-06-2003 (TK 220–2003, 28 777, nr. 15) AFGEHANDELDStudentenDe
minister zal op 24-06-2003 schriftelijk reageren op de vraag van Van Gent
inzake het opnemen van huursubsidie studentenhuisvesting in
de huursubsidiewet.23-06-2003Wetgevingsoverleg; wetswijziging HuursubsidiewetTK
28 777 nr. 14Zie
brief d.d. 25-06-2003 (TK 220–2003, 28 777, nr. 15) AFGEHANDELDFinanciële positie
woningcorporatiesDe
minister zegt toe kritisch te bezien of het wel terecht is om termen als «oververmogen»
of «overmaat aan vermogen» te gebruiken. In ieder geval moet worden
voorkomen dat verwarring over de precieze betekenis van dit soort termen ontstaat.25-06-2003AO Financiële
positie woningcorporatiesTK 28 600
nr. 117AFGEHANDELDWoningbouwproductieDe minister zegt toe met een nadere analyse te komen van de achterblijvende
woningbouwproductie en daaraan gekop- peld voornemens te presenteren om te bevorderen dat
die productie versneld en verhoogd kan worden.26-06-2003AO woningbouw- productieMet brief d.d. 30 september 2003, TK 29 200,
nr. 3, is invulling gegeven aan deze toezegging E.e.a. is met CFV besproken.
Vanuit VROM wordt thans de term «niet direct benodigd vermogen»
gebruikt. AFGEHANDELDWoonzorg
Nederland en vastgoedfonds Lieven de KeyEr wordt een analyse gemaakt
van taken en bevoegdheden van het CFV; de uit- komst daarvan zal aan de Kamer
worden gezonden;02-09-2003AOTK
28 691, nr. 5Brief
over toezicht wordt waarschijnlijk na zomerreces 2004 naar de Tweede Kamer
gezonden Datum gereed: Na het zomerreces 2004Woonzorg Nederland
en vastgoedfonds Lieven de KeyDe Kamer ontvangt een heroverweging
van de wijziging van het BBSH;02-09-2003AOTK 28 691, nr. 5Met brief d.d. d.d. 26 april (29 200 XI, nr. 105) afgehandeld. AFGEHANDELDWoonzorg Nederland
en vastgoedfonds Lieven de KeyHet toezicht op de corporaties zal
herijkt worden, daarover zal overleg met het CFV plaatsvinden en zo nodig
vindt aanpassing van de regelgeving plaats.02-09-2003AOTK 28 691, nr. 5Met brief d.d. 1 maart 2004, TK 29 453, nr. 2.
afgehandeld. AFGEHANDELDWoonzorg Nederland
en vastgoedfonds Lieven de KeyBekeken zal worden of de algemene omschrijvingen
die het CFV heeft gegeven van de financiële positie van de corporaties openbaar
kunnen worden gemaakt; de Kamer krijgt daar bericht over.02-09-2003AOTK 28 691, nr. 5Met brief d.d. 1 maart 2004, TK 29 453, nr. 2.
AFGEHANDELDWoonzorg Nederland
en vastgoedfonds Lieven de KeyDe minister informeert de kamer over
de mogelijkheid van een berichtgeving over het ontslag van bestuurders.02-09-2003AOTK 28 691, nr.
5Met vertrouwelijke brief
aan de TK d.d. 15-04-2004 over gegeven financiële positie ti's waarin
tevens een passage ter beantwoording toezegging is opgenomen. AFGEHANDELDHuurbeleidDe
minister zal ernaar streven het bestuursakkoord voor het huurbeleid voor de
lange termijn in april 2004 aan de Kamer voor te leggen.04-02-2004AO HuurbeleidTK 27 926, nr. 20Afgehandeld met brief aan de Tweede
Kamer (27 926, nr. 23). AFGEHANDELDHuurbeleidHet
Kabinet een plan van aanpak voor het tegengaan van illegale bewoning zal maken.04-02-2004AO HuurbeleidTK
27 926, nr. 20Wordt
betrokken bij uitwerking van de actiepunten Illegalennota Zie toezegging inz.
HuisjesmelkerijHuurbeleidDe
minister de Kamer een brief zal sturen over het resultaat van het aanspreken
van rijke corporaties op hun
verantwoordelijkheid voor het realiseren van studentenhuisvesting.04-02-2004AO HuurbeleidTK
27 926, nr. 20 De minister zal kijken naar de circa 130
circulaires.11-02-2004Nota
Overleg Meerjarenpro- gramma herijking van de VROM-regelgevingTK 29 383
nr. 9Dit gebeurt in 2005In mei 2004 volgt nadere informatie over
de vormgeving van de VROM-vergunning.11-02-2004Nota Overleg Meerjarenpro- gramma herijking van de
VROM-regelgevingTK 29 383 nr. 9Op 7 juni 2004 is een brief naar de Tweede Kamer gestuurd waarin
wordt meegedeeld dat de informatie na de zomer 2004 komt. Datum gereed: sept/okt.
2004.Na twee jaar volgt een evaluatie van de
effecten van EOS.11-02-2004Nota Overleg Meerjarenpro-
gramma herijking van de VROM-regelgevingTK 29 383 nr. 9Deze evaluatie wordt opgenomen in het
jaarverslag HSW en in de 2e helft 2004 aan de TK gezonden. Datum
gereed: Najaar 2004.De evaluatie Wet bevordering eigenwoningbezit
komt versneld naar de Kamer (alvorens het voorstel tot intrekken wordt ingediend).11-02-2004Nota Overleg
Meerjarenpro- gramma herijking van de VROM-regelgevingTK 29 383 nr. 9In het najaar 2004 zal
de evaluatie van de Wet BEW aan de Tweede Kamer worden gezonden.De autoriteit financiële markten
zal advies uitbrengen over het voorstel over het financieel toezicht corporaties.11-02-2004Nota Overleg
Meerjarenpro- gramma herijking van de VROM-regelgevingTK 29 383 nr. 9 De minister zal overleggen
met de gemeenten en de koepels
van opvanghuizen en daarna de stand van zaken aange- ven richting Kamer en
koepels.04-02-2004AO HuisvestingsbesluitTK
27 111 nr. 14De acties
zijn uitgevoerd en gemeld in een brief aan de Tweede Kamer. Brief aan TK ligt
bij Minister ter ondertekening en wordt naar verwachting nog voor het zomerreces
2004 naar de TK gestuurd.De minister zal deze groep
specifiek onder de aandacht brengen in het overleg met de VNG over
de huisvesting van status- houders.04-02-2004AO HuisvestingsbesluitTK 27 111 nr. 14De acties zijn uitgevoerd en gemeld
in een brief aan de Tweede Kamer. Brief aan TK ligt bij Minister ter ondertekening
en wordt naar verwachting nog voor het zomerreces 2004 naar de TK gestuurd.De minister streeft naar een handtekening
onder het KB in april.04-02-2004AO HuisvestingsbesluitTK 27 111 nr. 14De acties zijn uitgevoerd en gemeld in een brief aan
de Twede Kamer. Het KB om het Huisvestingsbesluit in werking te laten treden
zal de minister (nog) niet tekenen. Dit heeft de Minister in het Bestuurlijk
Overleg van 1 april 2004 met de VNG afgsproken.
Dit is gemeld in hiervoor genoemde brief aan de Tweede Kamer.Er zal contact worden gelegd met het COA
om te bezien of aanvullende opvang in COA-complexen mogelijk is.04-02-2004AO HuisvestingsbesluitTK 27 111
nr. 14De acties zijn uitgevoerd
en gemeld in een brief aan de Tweede Kamer. Is uitgevoerd door VWS op
verzoek van de Minister van VROMHet aanbod/tekort in de studentensteden
zal jaarlijks worden gemonitord.04-02-2004AO studentenhuisvestingHet onderzoek start in juli 2004
Planning gereed: afronding september 2004De 11 «rijkste» corporaties zullen
worden aangesproken op het bijdragen aan het initiatief van Kences. De Minister
zal de Kamer hierover informeren.04-02-2004AO studentenhuisvestingDe eerste brieven van Minister
(voorhands ter ondersteuning van actIe Kences) zijn verzonden. Eerst na drie
maanden zal Minister ti's directer aanspreken. E.e.a. is TK mondeling meegedeeld
in AO 21-04-2004. AFGEHANDELDDe minister heeft toegezegd
alle studen- tensteden te zullen vragen om aan te geven wat de lokale oplossingen
zijn voor de lokale tekorten aan studentenhuisvesting.04-02-2004AO studentenhuisvestingHoewel uit de contacten met de
achttien grotere studentensteden is gebleken dat het merendeel studentenhuisvesting
op de politieke agenda heeft staan, heeft een groot deel van dezelfde achttien
gemeenten nog niet echt een lokaal actieplan. In komend najaar zullen de gemeenten
(voor zover nodig) benaderd en gestimuleerd worden om lokale programma's voor
de korte (2 jaar) en de langere termijn (tot 2010) op te stellen.De minister zegt toe dat
ze de Tweede Kamer voor het eind van het jaar zal informeren over de verbetering
van de gegevensuitwisseling GBA/Belasting-
dienst/VROM.Vragenuurtjes
in de Tweede Kamer op 14-04-2004.De Kamer wordt voor de begrotingsbehandeling hierover en over de uitvoering
van de huursubsidie in de zomer
van 2004 geïnfor- meerd. Datum gereed: eind oktober–begin november.De minister zal de kamer informeren over
de samenhang tusdsen de drie ISV-pijlers,
alvorens de ISV-gelden worden
toegedeeld.21-04-2004AO corporaties en stedelijke
vernieuwing.Is afgehandeld bij brief aan de Tweede Kamer d.d. 17 mei 2004
(kamerstuk II, 2003–2004, 21 062, nr. 118). AFGEHANDELDDe minister zal de kamer informeren over
het deel van de ISV-gelden dat
besteed wordt aan het maken van plannen, zodra de minister over dit inzicht
beschikt.21-04-2004AO corporaties en stedelijke
vernieuwing.Is afgehandeld bij brief aan de Tweede Kamer d.d. 17 mei 2004
(kamerstuk II, 2003–2004, 21 062, nr. 118). AFGEHANDELDNa de ISV-evaluatie
verstrekt de minister een overzicht en analyse met de voor- en nadelen van
de gehanteerde beandering van het ISV 1.21-04-2004AO corporaties en stedelijke
vernieuwing.Over de resultaten van de evaluatie wordt gerapporteerd in het
kader van de GSB-mid term review in 2007.De minister zal eind dit jaar de toezichthoudende
rol van het CFV bekijken.21-04-2004AO corporaties en stedelijke
vernieuwing.Brief over toezicht wordt waarschijnljk na zomerreces 2004 naar
de Tweede Kamer gezonden. Datum gereed: bestuurlijk overleg met CFV 12 juli
2004; Brief TK na Zomerreces 2004.Na ommekomst van het rapport over de gestegen
beheerskosten bij corpo's zal de minister dit rapport aan de kamer zenden
en bezien of er maatregelen genomen moeten worden inzake de hoogte van salarissen
bij corpo's.21-04-2004AO corporaties en stedelijke
vernieuwing.Onderzoek moet nog
worden gestart.CFV maakt een onderzoeksvoorstel
en zal het onderzoek uitvoeren.De minister zendt eind van
deze week een voorstel voor het regelen van de verhuis- kostenvergoeding naar
de kamer.21-04-2004AO corporaties en stedelijke
vernieuwing.Afgehandeld met de brief van 26 april 2004 (29 200 XI, nr.
105). AFGEHANDELDDe minister zendt het antwoord op de openstaande
vragen uit dit debat schiftelijk naar de kamer.21-04-2004AO corporaties en stedelijke
vernieuwing. Korte termijn: voor de korte termijn ervaart
de huursubsidieontvanger een huurverhoging van
gemiddeld 2,1%, overige huurders gemiddeld
2,9%. Daarmee is sprake van een substantieel gebaar t.o.v. situatie narjaar
2003. Indien één van beide afspraken niet wordt nagekomen zullen
partijen daar op worden aangesproken.21-04-2004AO huurbeleid.Zie brief aan de Tweede Kamer 19 maart 2004, (II, 2003–2004,
27 926, nr. 22).Korte termijn: In het najaar
zal gesproken worden over en de daadwerkelijk gerea- liseerde huurverhogingen
en eventuele compensatie.21-04-2004AO huurbeleid.Zie brief aan de Tweede Kamer 19 maart 2004, (II, 2003–2004, 27 926,
nr. 22).Lange termijn: de minister wil graag voor
de zomer met de Tweede Kamer spreken. Daartoe zal de Kamer voor 1 juni/de
zomer voorstellen ontvangen. De minister hecht er aan dat de € 250
mln. Niet neerslaat bij het ISV.21-04-2004AO huurbeleid.Is afgehandeld met brief
aan de Tweede Kamer (II, 2003–2004,27 926, nr. 25) AFGEHANDELDLange termijn: het doel van de modernisering
is huurwoningen voor burgers,
zowel qua betaalbaarheid als
kwaliteit. De beweging op de woningmarkt moet dat bewerkstelligen.21-04-2004AO huurbeleid. Lange termijn: thema's daarbij
zijn: liberalisatiegrens, woningwaardering (WOZ) (aansluiten bij koopmarkt)
en jaarlijkse huurverhogingsruimte.
Toets- punten daarbij zijn de effecten voor de woningmarkt, betaalbaarheid(quotes/huursubsidieontwikkeling),
effecten segregatie en investeringen.21-04-2004AO huurbeleid.N.B. 2e termijn
AO Huurbeleid op 29 juni 2004Lange termijn: minister zal bij de brief
ook op de ideeën van de Vernieuwde Stad reageren (n.a.v. verzoek Hofstra).21-04-2004AO huurbeleid.Zie brief aan de Tweede
Kamer d.d. 25 juni 2004Lange termijn: minister zal de komende
tijd een ronde maken langs verschillende corporaties en
daarbij verschillende corporaties aanspreken.21-04-2004AO huurbeleid. Ik zal u schriftelijk nog nader informeren
over de aantallen, maar op dit moment is de voorraad aan huurwoningen in
de sociale sector voldoende.27-04-2004Begrotingsbehan- deling VROM EK. Sloop is geen doel op zichzelf. Het is
goed om deze cijfers er nog eens naast te hebben bij wat ik zelf aan de orde
heb. Ik zal u nog nader over de voorraad informeren.27-04-2004Begrotingsbehan- deling VROM EK. De minister heeft toegezegd om de kamer
de fiscale verkenningen toe te sturen.27-04-2004Begrotingsbehan- deling VROM EK.AFGEHANDELDDe minister zal de kamer
nader informeren over de argumenten voor de voorge- stelde verdeling van de ISV-2
middelen en over de definitieve verdeling.03-06-2004AO (3e termijn) woningbouwproductie en herstructurering.Is meegenomen in de brief
aan de Kamer over Grote steden beleid (kamerstuk, II, 2003–2004, 21 062,
nr. 118).Bij de monitoring van
het ISV-2 zal gekeken worden
naar de kosten van plannenmakerij, zowel tussen rijk en gemeenten als
binnen gemeenten.03-06-2004AO (3e termijn)
woningbouwproductie en herstructurering.Dit wordt betrokken bij
de ontwikkeling van de ISV-2
monitor in 2005.Zodra dat kan zal de minister de Kamer
informeren over de IPSV-projecten 200403-06-2004AO (3e termijn) woningbouwproductie en herstructurering. Als gevolg van de afspraken rond het huurbeleid
zal er scherpere jaarlijkse info zijn over de prestaties van corporaties.03-06-2004AO (3e termijn) woningbouwproductie en herstructurering. Er zal een gesprek plaatsvinden met de
Vereniging van Toezichthouders in Woningcorporaties over
de overhead en de beloning van bestuurders.03-06-2004AO (3e termijn) woningbouwproductie en herstructurering.Wordt voorbereid in ambtelijk
overleg d.d. 26 juni 2004De minister zal een «graadmeter»
ontwikkelen voor het weergeven van prestaties van corpo's (en gemeenten?)
in de 56 wijken.03-06-2004AO
(3e termijn) woningbouwproductie en herstructurering. De minister zal de Kamer informeren over
haar reactie op het rapport van de Woonbond inzake
bewonersparticipatie. Die reactie kan de Kamer kort na het zomerreces verwachten.03-06-2004AO (3e termijn) woningbouwproductie en herstructurering. De minister zal de Kamer informeren over
«de weg over de dijk in Delfzijl», waarbij ook de relatie met
het IPSV wordt geëxpliciteerd.03-06-2004AO (3e termijn) woningbouwproductie en herstructurering. De minister zal de Kamer informeren over
de mogelijkheden het eigenwoningbezit te bevorderen (anders
dan door de BEW) en over haar voornemens m.b.t. de BEW en het verdere traject.03-06-2004AO (3e termijn) woningbouwproductie en herstructurering.Zie motie Geluk en toezegging
inz. evaluatie BEWTegelijk met het aanbieden van de evaluatie BEW (Najaar
2004) zal de Tweede Kamer worden geïnformeerd over de mogelijkheden om
eigen woningbezit voor lagere inkomens
te bevorderen. Datum gereed: Najaar 2004.De minister zal, naast corporaties die
financieel minder gezond zijn, ook de corporatie die té gezond zijn
(oversolva- biliteit) in de jaarlijkse CFV-rapportage opnemen.03-06-2004AO (3e termijn)
woningbouwproductie en herstructurering.Overleg met CFV hierover
start op 5 juli 2004.De minister zegt toe de Tweede Kamer,
indien mogelijk, voor het AO huurbeleid op 24 juni 2004 te informeren over
de koopkrachteffecten. Mocht
dit niet voor het AO lukken, dan zo spoedig mogelijk daarna.07-06-2004Wetgevingsoverleg wijziging Huursubsidiewet.Is gebeurd. Zie brief
aan de Tweede Kamer d.d. 22 juni 2004 (t.b.v. AO huurbeleid op 24 juni
2004; nog geen kamerstuknr.) AFGEHANDELDBij het maken van afspraken
met gemeen- ten zal de minister nadrukkelijk de kosten voor plannenmakerij
aan de orde stellen. Die moeten zo laag mogelijk zijn.15-06-2004VAO ISV.Dit wordt meegenomen in
de ambtelijke en bestuurlijke contacten met gemeenten.De minister zal het signaal
natrekken (van kamerlid Depla) dat in gevallen té uitge- breid over
het ISV moet worden verantwoord
aan VROM. Zonodig onderneemt zij stappen, mogelijk ook VROM-intern.15-06-2004VAO ISV. Bij het afsprakenkader zal de minister
aangeven dat slecht een zeer beperkt percentage van het geld aan plannenmakerij
kan worden besteed.15-06-2004VAO ISV.Dit wordt meegenomen in
de ambtelijke en bestuurlijke contacten met gemeenten.De kamer zal binnen 2 weken geïnformeerd
worden over de casus-Delfzijl (Depla).15-06-2004VAO ISV. Zodra het kabinetsstandpunt over het rapport
van de commissie Dijkstal er is, zal de minister haar positie bepalen over
de openbaarheid van beloning van corpo-bestuurders.15-06-2004VAO ISV.Zie Ministerraad besluit 25 juni
2004: salarissen hoger dan dat van minister zullen o.g.v. generieke wet openbaar
gemaakt moeten worden.De minister herhaalt haar toezegging indringend
te spreken over de corporatie-salarissen (met VvToezichthouders en met Aedes,
op basis van informatie van het CFV)15-06-2004VAO ISV. De minister zal nagaan hoe verplichte
verhuiskostenvergoeding zo snel mogelijk te regelen is (m.a.w. losknippen
van andere voorgenomen wijzigingen van het BBSH en z.s.m. in procedure brengen).15-06-2004VAO ISV. OVERZICHT MOTIES EN TOEZEGGINGEN RUIMTELIJKE
ORDENINGA. OVERZICHT VAN DE MOTIES RUIMTELIJKE ORDENINGOmschrijving van de motieVindplaatsStand van
zakenDuivesteijn
cs.Verzoekt de regering tevens aan de Kamer een herziening van de
PKB Nationaal Ruimtelijk Beleid (VINAC) voor te leggen waarin de Hoeksche
Waard wordt aange- wezen als Nationaal Landschap; spreekt tevens uit dat in
overleg met de betrokken gemeenten wordt
gekomen tot de opstel- ling van een ontwikkelingsplan Nationaal Landschap
Hoeksche Waard met een daarbij behorend investeringsprogramma.15-10-99Kamerstukken II, 1999–2000,
25 180, nr. 106.De Hoeksche Waard is in de Nota Ruimte niet
als nationaal landschap opgenomen. Het Kabinet heeft ervoor gekozen het «internationaal
uniek» of «nationaal kenmerkend» zijn van het gebied als
belangrijkste criteria te hanteren.Van GentDe regering wordt verzocht de Kamer vóór de zomer van
2000 een voorstel te doen ter uitbreiding van het instrumentarium, waarbij
in ieder geval de volgende mogelijkheden worden betrokken:de zomerhuizen worden
via een AMvB weer onder de werking van de Wet op de openlucht recreatie en
de kampeerregel- geving gebracht;een strafrechtelijke aanpak van permanente
bewoning via de Wet op de econo- mische delicten dient mogelijk gemaakt te
worden;de bewijslast dient te worden neergelegd bij de eigenaar en/of gebruiker
van het recreatieverblijf.25-11-99Kamerstukken II, 1999–2000, 26 800, nr. 21.Het blijkt niet mogelijk te zijn de bewijslast
bij de eigenaar en/of gebruiker neer te leggen. Wel heeft het ministerie van Financiën fiscale
mogelijkheden geboden om een bijdrage te leveren aan de bewijslast. Hierover
hebben de vaste commissies van VROM en Financiën op
17 augustus 2001 een schriftelijke uiteenzetting ontvangen van de staatssecretaris
van Financiën (VROM 000772).Geluk/Schreijer-PierikDe regering wordt verzocht afwegingen over aanwijzing van Belvedèregebieden
uitsluitend plaats te laten vinden bij de behandeling van de Vijfde Nota
Ruimtelijke Ordening.22-12-99Kamerstukken II, 1999–2000, 26 663, nr. 5H.Inmiddels bijna 5 jaar
verder. De afwegingen over aanwijzing van Belvederegebieden
hebben plaats gevonden binnen de Nota Ruimte.Leers c.s.Naast
de zes zogenaamde netwerksteden zijn er ook andere kernen die, op basis van
bestuurlijke samenwerking, invulling (willen) geven aan hun taken op gebied
van wonen, werken en het creëren van voorzieningen. De regering wordt
verzocht voor deze kernen eveneens middelen te reserveren.30-10-00Kamerstukken II, 2000–2001, 27 400
XI, nr. 11.In de Nota
Ruimte heeft het Kabinet de ruimtelijke prioriteiten
aangegeven in de Nationale Ruimtelijke Hoofdstructuur.
Vanuit deze ruimtelijke optiek zal de inzet van middelen met name gericht
zijn op onderdelen van deze Nationale RHS. Vanzelfsprekend kunnen ook op grond
van andere doelen c.q. ander rijks- beleid middelen ter beschikking worden
gesteld (bijvoorbeeld in het kader van het grotestedenbeleid.)Van GentWijziging
van zowel de Wet op de ruimtelijke ordening als de Wet op de economische delicten
om strafrechtelijke aanpak van permanente bewoning van recreatiewoningen mogelijk
te maken.04-04-01 en 10-04-01Kamerstukken
II 2000–2001, 27 400 XI, nr. 61.AO/VAO Permanente bewoning van
recreatieverblijven.Het
wetsvoorstel tot wijziging van de Wet op de ruimtelijke orde- ning is op 17 december
2002 bij de Tweede Kamer ingediend. De Tweede Kamer heeft op 26 maart
2003 een voorlopig verslag uitgebracht. Het wetsvoorstel om alle bestemmingsplanovertre-
dingen strafbaar te stellen in het kader van de Wet economische delicten ligt
bij de Tweede Kamer ter goedkeuring.Witteveen-HevingaDuurzaam sociaal economisch ontwikke- lingsperspectief als beslissing
van wezen- lijk belang aanmerken; voorstellen voor uitwerking en voorstel
voor oprichting Waddenduurzaamheidsmaatschappij.28-03-02NO PKB Derde Nota Waddenzee2001–2002,
26 431, nr. 51 (ter vervanging van nr. 23).De kabinetsreactie op deze motie wordt meegenomen
in het vervolgtraject van de PKB Derde Nota Waddenzee.
Een aange- paste kabinetsstandpunt (PKB deel III) verschijnt in het najaar
van 2004.Witteveen-HevingaOntwikkelen
samenhangend veiligheidsplan.28-03-02NO PKB Derde Nota Waddenzee2001–2002,
26 431, nr. 52 (ter vervanging van nr. 24).De kabinetsreactie op deze motie wordt meegenomen
in het vervolgtraject van de PKB Derde Nota Waddenzee.
Een aange- paste kabinetsstandpunt (PKB deel III) verschijnt in het najaar
van 2004.Witteveen-HevingaVerbod: In het Waddengebied zijn nieuwe gas- en mijnbouwactiviteiten,
met moge- lijke invloed op de Waddenzee,
uitgesloten als «beslissing van wezenlijk belang».28-03-02NO PKB Derde Nota Waddenzee2001–2002,
26 431, nr. 53 (ter vervanging van nr. 25).De kabinetsreactie op deze motie wordt meegenomen
in het vervolgtraject van de PKB Derde Nota Waddenzee.
Een aange- paste kabinetsstandpunt (PKB deel III) verschijnt in het najaar
van 2004.Witteveen-HevingaEnergiescan
en plan van aanpak.28-03-02NO
PKB Derde Nota Waddenzee2001–2002,
26 431, nr. 26.De
kabinetsreactie op deze motie wordt meegenomen in het vervolgtraject van de
PKB Derde Nota Waddenzee. Een
aange- paste kabinetsstandpunt (PKB deel III) verschijnt in het najaar van
2004.Witteveen-HevingaOpenstelling
vuurtorens.28-03-02NO
PKB Derde Nota Waddenzee2001–2002,
26 431, nr. 27.De
kabinetsreactie op deze motie wordt meegenomen in het vervolgtraject van de
PKB Derde Nota Waddenzee. Een
aange- paste kabinetsstandpunt (PKB deel III) verschijnt in het najaar van
2004.Witteveen-HevingaDuurzame
geïntegreerde visserij toestaan met laagdrempelig vergunningensysteem.28-03-02NO PKB Derde Nota Waddenzee2001–2002,
26 431, nr. 54 (ter vervanging van nr. 28).De kabinetsreactie op deze motie wordt meegenomen
in het vervolgtraject van de PKB Derde Nota Waddenzee.
Een aange- paste kabinetsstandpunt (PKB deel III) verschijnt in het najaar
van 2004.Witteveen-HevingaOnderzoek naar
alternatieve vormen van werkgelegenheid op Vlieland.28-03-02NO PKB Derde Nota Waddenzee2001–2002,
26 431, nr. 29.De
kabinetsreactie op deze motie wordt meegenomen in het vervolgtraject van de
PKB Derde Nota Waddenzee. Een
aange- paste kabinetsstandpunt (PKB deel III) verschijnt in het najaar van
2004.LuchtenveldInternationaal
afwegingskader voor de Waddenzee.28-03-02NO PKB Derde Nota Waddenzee2001–2002,
26 431, nr. 30.De
kabinetsreactie op deze motie wordt meegenomen in het vervolgtraject van de
PKB Derde Nota Waddenzee. Een
aange- paste kabinetsstandpunt (PKB deel III) verschijnt in het najaar van
2004.LuchtenveldBevorderenopstelling
internationaal sociaal economisch ontwikkelingsperspectief in kader Commissie
Nijpels.28-03-02NO PKB
Derde Nota Waddenzee2001–2002,
26 431, nr. 31.De
kabinetsreactie op deze motie wordt meegenomen in het vervolgtraject van de
PKB Derde Nota Waddenzee. Een
aange- paste kabinetsstandpunt (PKB deel III) verschijnt in het najaar van
2004.LuchtenveldIn
sociaal economisch ontwikkelingsperspectief bijzondere aandacht recreatief
toeristische potentie Den Helder.28-03-02NO PKB Derde Nota Waddenzee2001–2002,
26 431, nr. 32.De
kabinetsreactie op deze motie wordt meegenomen in het vervolgtraject van de
PKB Derde Nota Waddenzee. Een
aange- paste kabinetsstandpunt (PKB deel III) verschijnt in het najaar van
2004.LuchtenveldHavens en bedrijventerreinen dienen bij voorkeur landinwaarts te
worden uitge- breid. Met toepassing van het afwegingskader en onder de voorwaarde
dat het Balgzand onaangetast blijft kan een uit- zondering voor zeewaartse
uitbreiding bij Den Helder worden gemaakt. Dit maakt tenminste de verplaatsing
van de aanleg- steiger van de veerdienst naar Texel mogelijk.28-03-02NO PKB Derde Nota Waddenzee2001–2002,
26 431, nr. 55 (ter vervanging van nr. 33).De kabinetsreactie op deze motie wordt meegenomen
in het vervolgtraject van de PKB Derde Nota Waddenzee.
Een aange- paste kabinetsstandpunt (PKB deel III) verschijnt in het najaar
van 2004.LuchtenveldNu
afzien van capaciteitsbeleid ligplaatsen recreatievaart, capaciteitsbeleid
in werking stellen indien een convenant in 2004 niet tot stand zou zijn gekomen.28-03-02NO PKB Derde Nota Waddenzee2001–2002,
26 431, nr. 56 (ter vervanging van nr. 34).De kabinetsreactie op deze motie wordt meegenomen
in het vervolgtraject van de PKB Derde Nota Waddenzee.
Een aange- paste kabinetsstandpunt (PKB deel III) verschijnt in het najaar
van 2004.Witteveen-HevingaToestaan
commercieel rapen van oesters op beperkte schaal.28-03-02NO PKB Derde Nota Waddenzee2001–2002,
26 431, nr. 50 (ter vervanging van nr. 39).De kabinetsreactie op deze motie wordt meegenomen
in het vervolgtraject van de PKB Derde Nota Waddenzee.
Een aange- paste kabinetsstandpunt (PKB deel III) verschijnt in het najaar
van 2004.Van Wijmen«Duisternis»
toevoegen aan te beschermen landschappelijke kwaliteiten.28-03-02NO PKB Derde Nota Waddenzee2001–2002,
26 431, nr. 41.De
kabinetsreactie op deze motie wordt meegenomen in het vervolgtraject van de
PKB Derde Nota Waddenzee. Een
aange- paste kabinetsstandpunt (PKB deel III) verschijnt in het najaar van
2004.Augusteijn-EsserOpnemen
verminderingsdoelstelling militaire activiteiten en onderzoek naar
verminderen/beëindigen militaire activiteiten na 2010.28-03-02NO PKB Derde Nota Waddenzee2001–2002,
26 431, nr. 58 (ter vervanging van nr. 43).De kabinetsreactie op deze motie wordt meegenomen
in het vervolgtraject van de PKB Derde Nota Waddenzee.
Een aange- paste kabinetsstandpunt (PKB deel III) verschijnt in het najaar
van 2004.Augusteijn-EsserAbsoluut
verbod op plaatsing windturbines in Waddenzee.28-03-02NO PKB Derde Nota Waddenzee2001–2002,
26 431, nr. 59 (ter vervanging van nr. 44).De kabinetsreactie op deze motie wordt meegenomen
in het vervolgtraject van de PKB Derde Nota Waddenzee.
Een aange- paste kabinetsstandpunt (PKB deel III) verschijnt in het najaar
van 2004.Van der SteenhovenTekst over verplaatsing naar De Kooy volledig schrappen.28-03-02NO PKB Derde Nota Waddenzee2001–2002,
26 431, nr. 60 (ter vervanging van nr. 45).De kabinetsreactie op deze motie wordt meegenomen
in het vervolgtraject van de PKB Derde Nota Waddenzee.
Een aange- paste kabinetsstandpunt (PKB deel III) verschijnt in het najaar
van 2004.Timmermans/Koopmans/Van
As«Onderbanken»: Afzien van nimby-toepassing, voortzetten
bestuurlijk overleg.05-07-02Kamerstukken
2001–2002 28 000 XI nr. 57.Bij brief van 23 december 2003 heeft de Minister van VROM
de Tweede Kamer geïnformeerd inzake het gevoerde bestuurlijk overleg
en aangekondigd dat zij (behoudens een bericht van beraadslagingen in de TK)
binnen vier weken na afloop van het Kerstreces een nimbyverzoek aan de gemeente
Onderbanken zal zenden. De TK-Commissie voor VROM vroeg de Minister niet over
te gaan tot het afzagen van een deel van de bomen in de Schinveldse bossen;
de leden hebben de wens uitgesproken op korte termijn een gesprek te voeren
met een aantal partijen. 6 april 2004 heeft de Tweede Kamer op een AO
belegd. Op heeft de Minister de kamer bericht deze motie niet uit te voeren.Spies/Van AsVerzoek
om de afzonderlijke wetten en regelingen m.b.t. ruimtelijke procedures, waaronder
de Tracéwet, zoveel mogelijk te integreren en bij opstellen nieuwe
Wro te streven naar goed evenwicht tussen enerzijds besluitvorming via ruimtelijke
plannen en anderzijds afzonderlijke project-besluitvormingprocedures en daarbij
rijksprojectenprocedure opnieuw tegen het licht te houden.19-09-02Kamerstukken 2001–2002 27 178 nr.
27.Toegezegd is dat in
de invoeringswet bij de fundamentele herzie- ning WRO zoveel mogelijk zal
worden getracht onderdelen van die andere wetten in de Wro te integreren en
zodoende te komen tot een transparant systeem.Dijksma/OplaatVerzoekt
om duidelijkheid te verschaffen over de beloofde financiële middelen
en dit jaar te starten met de planfase voor het project Hart van Dieren.12-11-02Kamerstukken 2002–2003
28 600 XII, 30.Uitgevoerd.
Brief aan TK 17 februari 2004 (29 200 XII, nr. 110).Mastwijk,
Van der Ham, Hofstra en VerdaasVerzoekt de regering alles in het
werk te stellen om in overleg met de regio binnen het bedrag van 50 mln deze
variant te realiseren en verzoekt de minister van Verkeer en
Waterstaat uiterlijk 1 maart 2004 een ander in overleg met de betrokken collega's
te regelen.overwegende dat de regio ten behoeve van het project Hart voor
Dieren een variant 8-min heeft gepresenteerd waar- door de geraamde rijksbijdrage
met 20 mln euro kan worden verlaagd tot 50 mln;nr. 61 (29 200-XII).De minister van VROM heeft, namens de bewindspersonen
van LNV en V&W,
de Kamer en de regio op 17 februari 2004 bericht een vaste Rijksbijdrage
van € 50 mln beschikbaar te zullen stellen voor uitvoering van het
project Hart voor Dieren.Verdaas: Onderbanken:
uitzoeken of oordeel Kamermeerderheid een rol kan spelen in de juridische
vervolgprocedures alvorens Nimbyprocedure toe te passen. (Motie is aangenomen
01-06).AO Onderbanken 2 juni 2004.Het Kabinet heeft besloten deze motie
niet uit te voeren en heeft 29 juni 2004 een brief hierover naar de Tweede
Kamer gestuurd.B. OVERZICHT VAN DE TOEZEGGINGEN RUIMTELIJKE ORDENINGOmschrijving van toezeggingVindplaatsStand van
zakenFundamentele herziening
Wet Ruimtelijke OrdeningDe minister van VROM zegt toe de functie
van bestemmingsplannen te bespreken in het kader van de fundamentele herziening
WRO.28-01-98Handelingen
TK, 1998–1999, nr. 43AO.Het wetsontwerp van de fundamentele herziening WRO is op 6 februari 2002
ter advisering aan de Raad van State voorgelegd.De Raad van State heeft in
juli 2002 advies uitgebracht over het voorgelegde ontwerp. Het wetsvoorstel
is n.a.v. dat advies aangepast en op 23 mei 2003 bij de Tweede Kamer ingediend.De
Tweede Kamer heeft een wetgevingsoverleg gepland op 1 december 2003.
28 april 2004 is een 2e nota van wijziging bij de TK ingediend
(kamerstukken 28 916, nr. 9). De TK heeft 26 mei 2004 een technisch
overleg gehouden over het wetsvoorstel.Fundamentele
herziening Wet Ruimtelijke OrdeningDe minister toont bereidheid om
in kader van fundamentele herziening nader te spreken over een eventuele verdergaande
wijziging van de bestemmingsplanproce- dure met het oog op verdere versnelling
van de procedure.28-01-98Handelingen
TK, 1998–1999, nr. 43AO.Dit wordt meegenomen in het lopende traject van de fundamentele herziening
WRO.Fundamentele
herziening Wet Ruimtelijke OrdeningDe minister zegt toe dat nieuwe
commu- nicatietechnieken in het algemeen aan de orde moeten worden gesteld,
wanneer het gaat om bestuursrecht in de meest ruime zin van het woord. Dit
kan leiden tot andere procedures en termijnen, hetgeen dan bredere consequenties
heeft dan alleen voor dit onderwerp.28-01-98Kamerstukken II, 1998–1999, 26 200 XI, nr.
51AO.Dit wordt meegenomen
in het lopende traject van de fundamentele herziening WRO.Fundamentele herziening
Wet Ruimtelijke OrdeningDe Minister van VROM zegt toe bij de fundamentele
herziening van de WRO te bezien in hoeverre de toepassing van het nieuwe artikel
19 beter heeft gewerkt en in hoeverre het kan worden bijgesteld of doorgetrokken
aan de hand van de ervaringen in de komende jaren.28-01-98Handelingen EK, 1998–1999, nr. 36AO.Dit wordt meegenomen in
het lopende traject van de fundamentele herziening WRO.Fundamentele
herziening Wet Ruimtelijke OrdeningDe Minister van VROM zegt toe
nader te studeren op de suggestie van een experi- mentele procedure in de
euregio's, inhou- dende dat bij grensoverschrijdende activiteiten één
wettelijk regiem van toepassing is.28-01-98Handelingen EK, 1998–1999, nr. 36AO.Dit wordt meegenomen in het lopende traject
van de fundamentele herziening WRO.Fundamentele herziening
Wet Ruimtelijke OrdeningDe Minister van VROM zegt toe ten aanzien
van de actualisatie van bestemmingsplannen naar sanctiemogelijkheden te zoeken
en die op te nemen in de fundamentele herziening.28-01-98Handelingen EK, 1998–1999, nr. 36AO.Dit wordt meegenomen in
het lopende traject van de fundamentele herziening WRO.Fundamentele
herziening Wet Ruimtelijke OrdeningDe Minister van VROM zegt toe
er naar te streven om, indien mogelijk bij de funda- mentele herziening, het
stadsvernieu- wingsplan en de leefmilieuverordening uit de Wet op de stads-
en dorpsvernieuwing te integreren in de WRO.28-01-98Handelingen EK, 1998–1999, nr. 36AO.Dit wordt meegenomen in het lopende traject
van de fundamentele herziening WRO.Hoeksche
WaardDe Minister van VROM zegt toe dat het actualiseren van bestem-
mingsplannen wordt meegenomen in de fundamentele herziening van de WRO.09-09-99Kamerstukken II, 1999–2000,
26 800 XI, nr. 7 AO.Dit wordt meegenomen in het lopende traject van de fundamentele herziening
WRO.Hoeksche WaardDe
Minister van VROM zegt toe dat in de rapportage handhaving ruimtelijk beleid
aandacht zal worden besteed aan de wijze van toezicht op toepassing art. 19
WRO (nieuw/25 311).09-09-99Algemeen Overleg Hoeksche Waard.Dit wordt meegenomen in het lopende traject van de fundamentele
herziening WRO.StartnotaDe
minister van VROM is «gaarne bereid» een instrumentarium ter bescherming
van het natte hart te ontwikkelen.15-11-99Kamerstukken II, 1999–2000, 26 391, nr. 11 NO.Het Kabinet heeft op 23 april
2004 de Nota Ruimteals PKB deel
3 aan de Tweede Kamer aangeboden. Daarin is een hoofddoelstelling en een ontwikkelingsperspectief
voor het IJsselmeergebied opgenomen.Begroting VROM 2000De Minister van VROM zal proberen het ruimtelijke kwaliteitscriterium
in de wet zelf te verwerken (WRO). De beleidsmatige invulling daarvan probeert
de Minister in de Vijfde Nota Ruimtelijke
Ordening op te nemen.04-04-00Handelingen EK, 1999–2000, nr. 21.Deze toezegging wordt uitgevoerd, zowel in de fundamentele
herziening WRO als in de Nota Ruimte.GlastuinbouwDe
minister van VROM zegt toe inzake de Zuidplaspolder samen met de provincie Zuid
Holland groene grenzen te trekken, rekening houdend met de waterproble- matiek.28-06-00Kamerstukken II,
1999–2000, 26 800 XIV, nr. 122 AO.Voldoende ruimte voor de glastuinbouw is
één van de randvoorwaarden die het Rijk stelt bij de ontwikkeling
van de Zuidplaspolder. De partijen, die samenwerken in de Stuurgroep Driehoek
RZG zullen medio 2004 een interregionale
structuurvisie (ISV) uitbrengen,
die richting geeft aan de verstedelijking van het gebied voor de periode 2010
tot 2030. Daarin zal op basis van de lagenbenadering ook voor de andere functies,
zoals glastuinbouw, naar ruimte
worden gezocht.GlastuinbouwDe
minister van VROM zegt toe inzake het Groene Hart de mogelijkheden te verken-
nen Ruimte voor ruimte voor sanering verspreid glas mede aan de hand van evaluatie
Ruimte voor Ruimte bij mest/ reconstructie zandgebieden.28-06-00Kamerstukken II,
1999–2000, 26 800 XIV, nr. 122 AO.Aan het verzoek van de TK is voldaan.Begrotingsbehandeling
2001De minister van VROM zegt toe dat met de afzonderlijke provincies
afspraken rond duurzame energie worden vastgelegd die een veel verplichtender
karakter moeten hebben dan de vorige keer het geval is geweest.31-10-00Handelingen TK, 2000–2001,
nr. 15.In de Nota
Ruimte wordt een aantal uitspraken gedaan ten aanzien
van windenergie op de Noordzee en
op het land.Conform toezegging is een passage over duurzame energie opgenomen,
par. 4.8.3 van de Nota Ruimte.Nota GrondbeleidDe
staatssecretaris van VROM zegt toe te bezien welke mogelijkheden er bestaan
om de administratieve lasten bij
een grondexploitatievergunning zoveel als mogelijk te beperken.28-05-01Kamerstukken II, 2000–2001,
27 581, nr. 10 NO.Bij de ontwikkeling van de systematiek wordt hieraan expliciet aandacht geschonken.Het
is de bedoeling najaar 2004 een ontwerp-Grondexploitatiewet naar de Raad van
State te sturen. Hier loopt momenteel een onderzoeknaar.Nota GrondbeleidDe
staatssecretaris van VROM streeft ernaar in 2001 met een eerste proeve van
een grondexploitatievergunning te komen, waarop maatschappelijk kan worden
gereageerd.28-05-01Kamerstukken
II, 2000–2001, 27 581, nr. 10 NO.Het is de bedoeling najaar 2004 een ontwerp-grondexploitatiewet
naar de Raad van State te sturen.Nota GrondbeleidDe
staatssecretaris zegt toe dat zaken als sociale huur, sociale koop en
dubo worden toegevoegd aan de voorwaarden van de brede exploitatievergunning.
Dit kan geregeld worden met een Kwalitatief Locatieplan (KLP). Dit zal goed
moeten worden afgestemd met de herziening WRO.28-05-01Kamerstukken II, 2000–2001, 27 581,
nr. 10 NO.In de Derde
Voortgangsbrief Grondbeleid van
14 maart 2003 is aan de TK aangegeven dat de exploitatievergunning enigszins
versmald wordt. De woningbouwcategorieën komen in het bestemmingsplan.
Het kwalitatief locatieplan wordt samengevoegd met het kostentoedelingsplan
in een exploitatieplan.Nota GrondbeleidDe
minister van VROM zegt toe dat in PKB deel III nader in wordt gegaan op maatre-
gelen en middelen om samenwerking tussen gemeentente bevorderen.28-05-01Kamerstukken II,
2000–2001, 27 581, nr. 10 NO.In PKB deel III van de Nota Ruimte wordt
op diverse plaatsen ingegaan op de gevraagde bevordering van samenwerking
tussen gemeenten.Nota GrondbeleidDe
staatssecretaris van VROM zegt inzake het openbaar aanbesteden bij de Wvg
toe de formule «in beginsel» zodanig in te vullen dat voor een
aantal gevallen een uitzonderingsregime kan worden gecreëerd. Daarbij
wordt tevens de overweging betrokken om de koppeling van deze voorwaarde met
de Wvg te verbreken, zodat in alle gevallen de grond in handen van gemeenten openbaar
moet worden aanbesteed.28-05-01Kamerstukken II, 2000–2001, 27 581, nr. 10 NO.Deze toezegging is meegenomen
in een onderzoeknaar bevorde-
ring van concurrentie. Dat onderzoek is
inmiddels afgerond. De resultaten van de gehouden onderzoeken
zullen, gezamenlijk met het kabinetsstandpunt, najaar 2004 aan de TK worden
overlegd.NMP4In
PKB, deel 3 zullen formuleringen worden opgenomen die zijn gebaseerd op een
analyse van de knelpunten waarmee de regionale overheden en meer in het bijzonder
de grote steden worden gecon- fronteerd. Een en ander zal resulteren in een
optelsom van vrijwaringszones. Deze formuleringen zullen in december door
het Kabinet worden geaccordeerd en vervolgens naar de Kamer worden gestuurd.05-11-01Kamerstukken II,
2001–2002, 27 801NO NMP4.In de Nota Ruimte is
een paraaf (2.3.3.3.) over uitbreidingsruimte hoofdinfrastructuur opgenomen.In
de Nota Ruimte is een deelkaart
opgenomen met ruimtelijke reserveringen voor het hoofdwegennet en voor het
spoorwegennet. Het Kabinet heeft de Nota Ruimte op
23 april 2004 ter behan- deling aan de Tweede Kamer aangeboden. Een deel
van de toezegging is daarmee gestalte gegeven.Windmolens langs de
Afsluitdijk.Minister vindt dat de windmolens daar moeten komen, maar
over de precieze plek, het aantal en de afstand kan nog worden gediscussieerd.
Optie waarbij windmolens zo dicht mogelijk bij de Afsluitdijk worden geplaatst,
moet mogelijk zijn. Er zijn verschuivingen mogelijk in de specifieke locaties
voor windmolens, die nu onderdeel uitmaken van de verschillende opties.20-11-01, 22-11-01 en 27-11-01Kamerstukken
II 2001–2002, 26 431, nr. 47.Handelingen II 2001–2002, 28 000
XIBegrotingsbehande- ling VROM.De kabinetsvisie op windmolens bij de Afsluitdijk is opgenomen in de Nota
Ruimte (pas. 4.8.3.1).FinanciënMisschien
is het toch nodig dat voor milieu en (vooral) RO meer financiële middelen
direct beschikbaar worden gesteld, dan wel dat op een of andere manier het
departement zich een hard- warepositie verschaft. Een behoorlijk fonds voor
ruimtelijke kwaliteit is uiterst zinvol.20-11-01, 22-11-01 en 27-11-01Handelingen II 2001–2002,
28 000 XIBegrotingsbehande- ling VROM.Bij de behandeling van de PKB Vijfde Nota is een motie voor een
fonds ingediend, namelijk 27 578, nr. 34. De minister heeft aange- geven
geen bezwaar tegen de motie te hebben maar hem te plaatsen in het licht van
het uitbreiden van het BIRK tot iets groters en langdurigers. Over de motie
is mede als gevolg van de val van het Kabinet niet gestemd.De beleidsregeling
BIRK is op 28 januari 2003 gepubliceerd en in werking getreden. Eventuele
uitbreiding van het instrument kan worden bezien in het kader van de Nota
Ruimte, de uitvoeringsagenda en de dit kader beschikbaar
te stellen middelen.Deze toezegging komt (ook) voor in de MvT bij de begroting
2004 VROM (TK 29 200 XI, nr. 2, bladzijde 348). Het instrument (BIRK
wordt gezien als voorloper van een fonds voor versterking ruimtelijke kwaliteit
en structuur) zal worden bezien in het kader van de Nota
Ruimte.Rol provincies
in fhWRO meenemenMet betrekking tot de invloed van provincies
bij de handhaving stelt de minister dat hij niet alles wil centraliseren.
Desondanks ligt de eindverantwoordelijkheid wel bij de minister. Dit betekent
dat sommige zaken gemandateerd moeten worden. De minister stelt voor deze
vraag mee te nemen bij de fhWRO.20-11-01, 22-11-01 en 27-11-01 Kamerstukken II 2001–2002, 27 029,
nr. 6Handelingen II 2001–2002, 28 000 XIBegrotingsbehande- ling
VROM.Het wetsvoorstel
fundamentele herziening WRO is op is op 23 mei 2003 bij de Tweede Kamer
ingediend. Over het verlenen van mandaat wat betreft de handhaving is niets
concreet opge- nomen in het wetsvoorstel. Overleg met IPO over
gewenste rol provincie in fhWRO
is gaande en nog niet afgerond. Resultaten zullen met nota van wijziging worden
verwerkt in het wetsvoorstel.Het wetsvoorstel is n.a.v. dat advies aangepast
en op 23 mei 2003 bij de Tweede Kamer ingediend. De minister heeft de
Tweede Kamer haar visie gegeven op het wetsvoorstel (brief 23-11-2003).De
Tweede Kamer heeft een wetgevingsoverleg gehouden op 1 december 2003.
De minister heeft de Tweede Kamer nader geïnformeerd over enkele elementen
van het wetsvoorstel en een nota van wijziging inzake projectbesluitvorming
toegezegd (brief maart 2004). 28 april 2004 is een 2e nota
van wijziging bij de TK ingediend (kamerstukken 28 916, nr. 9). De TK
heeft 26 mei 2004 een technisch overleg gehouden over het wetsvoorstel.Handhaving ruimtelijke
ordening, bevoegdheden.Voorstel aan mijn collega's in het Kabinet
is om de bevoegdheid van de minister van VROM te versterken, om aanwijzingen
te geven aan de andere overheden. De minister zal zonodig de handhaving moeten
kunnen overnemen. Als er in het kader van de bevoegdheidsverdeling wordt geconstateerd
door de minister dat een andere overheid het verkeerd
doet, moet de mogelijk worden geopend dat de bevoegdheid van deze medeoverheid
wordt afgenomen.20-11-01,
22-11-01 en 27-11-01Kamerstukken II 2001–2002, 27 029, nr. 6Handelingen
II 2001–2002, 28 000 XIBegrotingsbehande- ling VROM.De minister kan de handhaving overnemen.
Dit is in de herziening van de wet ruimtelijke ordening opgenomen.Handhaving RO, sloopIn het kader van fundamentele herziening WRO kan minister aanwijzing
geven, bijvoorbeeld leidend tot sloop. Belangrijker echter is herstel van
oorspronkelijke situatie. De minister zou de bevoegdheid moeten hebben om
de opdracht te geven de milieuschade teniet te doen en de situatie in de oude
staat te herstellen.20-11-01,
22-11-01 en 27-11-01Kamerstukken II 2001–2002, 27 029, nr. 6Handelingen
II 2001–2002, 28 000 XIBegrotingsbehande- ling VROM.Dit is opgenomen in het wetsvoorstel
tot herziening WRO.GrondmarktDe
stas zegt nav een vraag van de heer van der Lans bereid te zijn een empirisch onderzoek te
laten verrichten naar de ontwikkelingen op de grondmarkt (o.a. eigendomsposities),
bijv. door CPB of andere instantie.16-04-02Wet Voorkeursrecht Gemeenten,
Kamer- stuk 27 750 in de EK.Het betreffende onderzoek naar
de ontwikkelingen op de grond- markt is gestart en wordt naar verwachting
na het zomerreces 2004 afgerond, waarna de resultaten aan de Kamer zullen
worden gestuurd.Wetsvoorstel Vaststelling
Begrotingsstaat '03 Ondertunneling DierenDe minister wil graag de
alternatieven in beeld brengen en op grond daarvan de best uitvoerbare oplossing
kiezen.21-11-02TK 24–1687.Alternatievenstudie is
uitgevoerd. De minister van VROM heeft, namens de bewindspersonen van LNV en V&W,
de Kamer en de regio op 17 februari 2004 bericht een vaste Rijksbijdrage van € 50
mln beschikbaar te zullen stellen voor uitvoering van het project Hart voor
Dieren.WoningbouwOver
ongeveer een jaar een betrouwbaar inzicht in planologische capaciteit voor
woningbouw en behoeften/tekorten, in samenspraak met de provincies.25-11-02NO stellingname
briefKamerstukken 2002/2003 28 600 XI, nr. 72.Op 17 februari 2004 heeft de minister het onderzoek«inventarisatie
bestemming- en streekplancapaciteit voor woningbouw» aan de voorzitter
van de Tweede Kamer aangeboden (zie kamerstuk Tweede Kamer, vergaderjaar 2003–2004,
24 508, nr. 65). Daarbij is aangegeven dat de provincies
jaarlijks zullen rapporteren.Herziening WROPKB-procedure
vervaltaandacht voor waarborgen van kwaliteit inspraak.25-11-02NO stellingname briefKamerstukken 2002/2003
28 600 XI, nr. 72.Wetsvoorstel Wro op 23 mei 2003 ingediend bij Tweede Kamer. De minister
heeft de Tweede Kamer haar visie gegeven op het wetsvoorstel (brief 23-11-2003
De Tweede Kamer heeft een wetgevingsoverleg gepland op 1 december 2003.
De minister heeft de Tweede Kamer nader geïnformeerd over enkele elementen
van het wetsvoorstel en een nota van wijziging inzake projectbesluitvorming
toegezegd (brief maart 2004). 28 april 2004 is een 2e nota
van wijziging bij de TK ingediend (kamerstukken 28 916, nr. 9). De TK
heeft 26 mei 2004 een technisch overleg gehouden over het wetsvoorstel.ValkenburgEr
komt overleg met provincie over
reservelocaties voor woningbouw elders, ruim vóór de behandeling
van de Nota Ruimte in de TK.25-11-02NO StellingnamebriefKamerstukken
2002/2003 28 600 XI, nr. 72.In mei 2004 is een onderzoekafgerond
naar verstedelijkingsmogelijkheden in de Leidse regio, Duin- en Bollenstreek
en Rijnstreek. In het onderzoek wordt
geconcludeerd dat er voldoende mogelijkheden zijn om de woningbehoefte in
deze regio, rekening houdend met de Nota Ruimte,
te accommoderen mits Valkenburg beschikbaar komt voor bebouwing. Inmiddels
is tot sluiting van Valkenburg besloten en is in de Nota
Ruimte voorgesteld dat bebouwing van het vliegkamp
mogelijk is als groen wonen in lage dichtheden.ValkenburgEr komt overleg met Defensie over
alter- natieven op bestaande bases, ruim vóór de behandeling
van de Nota Ruimte in de TK.25-11-02NO StellingnambriefKamerstukken
2002/2003 28 600 XI, nr. 72.Tijdens het AO met de vaste kamercommissies van Defensie, Verkeer en
Waterstaat en VROM op 28 april 2004 zijn alternatieven op andere bases
besproken en heeft de Kamer ingestemd met de sluiting van Valkenburg.Energiewinning in groene
contour-gebiedenKrijgt aandacht in de Nota
Ruimte.25-11-02NO StellingnamebriefKamerstukken 2002/2003 28 600 XI, nr. 72.Het Kabinet heeft de Nota
Ruimte op 23 april 2004 ter behandeling aan de
Tweede Kamer aangeboden. In de Nota Ruimte is
aandacht voor energiewinning in groene gebieden.VeenkoloniënDe Nota
Ruimte gaat in op eventuele andere financieringsmogelijkheden
voor het beleid.25-11-02NO
StellingnamebriefKamerstukken 2002/2003 28 600 XI, nr. 72.In de Nota Ruimte wordt
aandacht besteed aan de Veenkoloniën in paragraaf 3.4.6.5 (grondgebonden landbouw).Regionale woningbouwDe Nota Ruimte biedt
de provincies een gereedschapskist
voor het reguleren van de regionale woningbouw, en geeft spelregels en toetsingscriteria.25-11-02NO StellingnamebriefKamerstukken
2002/2003 28 600 XI, nr. 72.Het instrumentarium voor het reguleren van regionale woningbouw is in de Nota
Ruimteuitgewerkt.Permanente bewoning
recreatiewoningenEr komt overleg met provincies
en de Vereniging Vrij Wonen (ambtelijk), en met IPO en VNG (bestuurlijk).
In de Nota Ruimte wordt dit onderwerp
verder geconcretiseerd.25-11-02NO stellingname briefKamerstukken 2002/2003 28 600 XI, nr. 72.Er heeft overleg plaatsgevonden
met VNG, IPO,
belangenorganisaties en met drie provincies
en een aantal gemeenten. De rege-
ring heeft op 16 mei 2003 in het Hoofdlijnenakkoord aangegeven dat «De
afzonderlijke nota's op desbetreffende onderdelen van ruimtelijk beleid zullen
worden samengevoegd tot één nota Ruimte».
Inmiddels is dit onderwerp in de Nota Ruimteopgenomen.Aanpassing wet economische
delictenMinister geeft aan de Kamer te zullen informeren over stand
van zaken over de wetswijziging WED (relatie met WRO).AO Handhaving V en RO30 oktober 2003.Afgehandeld; brief aan TK d.d. 6 november
2003 (28 734, nr. 6)WED is in TK behandeld en ligt nu voor aan EK.RecreatiewoningenKamer wil graag snel standpunt over hoe om te gaan met schrijnende
gevallen. Minister zegt toe Kamer voor de begro- tingsbehandeling te zullen
informeren.AO Handhaving
V en RO30 oktober 2003.Afgehandeld; brief aan TK d.d. 11 november 2003 (29 200 XI, nr. 22).Aanwonen (ouderenhuisvesting)Minister zal Kamer informeren over voorstel voor aanwonen; geeft
aan de omzetting agrarische bestemming naar woonbestemming te zullen meenemen
in het kader van de wijziging WRO.AO Handhaving V en RO30 oktober 2003.In hoofdstuk 3 van de Nota Ruimte is
verwoord op welke wijze functiewijzigingen (bijvoorbeeld in het kader van
rood voor groen) in de meer landelijke gebieden van
Nederland mogelijk zijn. Het Kabinet heeft de Nota Ruimte op
23 april 2004 ter behan- deling aan de Tweede Kamer aangeboden.LangkampeerdersMinisters
zegt toe de problematiek van de langkampeerders te zullen bespreken met collega's
van LNV en Fin en zegt toe dat
de Kamer zal worden geïnformeerd hierover.AO Handhaving V en RO30 oktober 2003.Gezien zijn eerstverantwoordelijkheid
voor de kampeerregelge- ving heeft de minister van LNV de
rechtsbescherming van de langkampeerders onderzocht. Op 6 april 2004
heeft hij de kamer gemeld dat het Burgerlijk
Wetboek en het vaststellen van een daarop gebaseerde standaardregeling door
de recreatiesector voldoende bescherming kunnen bieden. Daarom is de intrekking
van de Wet op de Openlucht- recreatie doorgezet en ligt het voortouw voor
regeling bij de sector.Onderbanken: Minister zal
een nadere afweging maken over het al of niet doen van een geluidsonderzoek (met
metingen, conform wens CDA) en de Kamer daar- over informeren;de vraag van
VVD (Kamerlid Geluk)door wie eventuele schade (bijv van een campinghouder)
vergoed moet/zal worden, wordt door de minister schriftelijk beantwoord.AO 6 april 2004.Minister heeft brief (14 april 2004,
M 157) gestuurd aan de Tweede Kamer. Zij zal geluidsonderzoek uitvoeren.
In dezelfde brief antwoordt de minister over het schade-aspect.Nota Ruimte:
MinVROM beantwoordt schriftelijk de in het debat onbeantwoorde vragen van
de TK en gaat daarbij in op:– het begrip «basiskwaliteit»–
de term «groot openbaar belang»/«groot maatschappelijk belang»
(i.k.v. EHS en VHR)– de formulering van Nationale Landschappen (hoe
zijn in PKB-termen gebieden beschermd?)Hoofdlijnenedebat over Nota Ruimte 28
juni 2004. Nota Ruimte:
Een brief over regionaal kostenverhaal & verevening en de grond- exploitatiewet
worden in het najaar aangeboden (de laatste aan de RvS).Hoofdlijnendebat over Nota Ruimte 28
juni 2004. OVERZICHT MOTIES EN TOEZEGGINGEN MILIEUBEHEERA. OVERZICHT VAN DE MOTIES MILIEUBEHEEROmschrijving van de motieVindplaatsStand van
zakenFeenstra c.s.Verzoek
om een eenduidige systematiek voor het vaststellen van (basis) milieukwaliteiten
(met afwijkingsgronden) t.b.v. de wijziging van de Wet milieubeheer. Overleg
hierover met IPO en VNG.30-10-00Kamerstukken II
2000–2001 27 400 XI, nr. 15.In het project MILO (Milieukwaliteit
in de leefomgeving, de uitwerking van de beleidsvernieuwing van het lokale
milieubeleid uit het NMP4 door VROM, IPO, VNG en
UvW gezamenlijk) is de Handreiking van de toepassing gereed gekomen. De toepassing
wordt getrokken door VNG.Bolhuis, v. Wijmen,
Augusteijn-Esser, vd.Steenhoven1. voortzetting van de DNI-berekeningen2.
beschikbaarstelling van voldoende middelenbetrokkenheid van CBS en RIVMTK
informeren vòòr zomerreces 2002.30-10-01Handelingen II 2000–2001 27 64630-10-01
en 06-11-01.Samen met
het ministerie van Economische zaken zal een projectplan opgesteld worden
gericht op voortzetting organisatie en financiering van nieuwe DNI berekeningen.
In augustus 2003 is door VROM, in overleg met EZ,
aan het RIVM opdracht gege- ven
om het DNI voor 2000 te berekenen. De resultaten zijn inmid- dels door het
ministerie van Economische Zaken verzonden naar de Tweede Kamer.Steenhoven
cs.Vormgeven dematerialisatiebeleid. De motie vraagt een monitoringsprogramma
op te zetten om de route van materiaalstromen door de economie te volgen;
voorstellen voor dematerialisatiebeleid en het invullen van producenten-verant-
woordelijkheid te ontwikkelen; te onder- zoeken of een materialenheffing een
geschikt dematerialisatie-instrument is; en de kamer hierover te informeren.20-11-01Begrotingsbehande-
ling (ook 22 en 27 nov).Handelingen II 2001–2002 2800 XI, nr. 29.Op basis van de motie is in het
NMP4 aangegeven dat VROM een materialenbeleid zal ontwikkelen. Inmiddels is onderzoek naar
de mogelijkheden van indicatoren voor dematerialisatiebeleid verricht. Geconstateerd
is dat aanvullend beleid alleen in het kader van de EU -Communication notitie
over «resources» bepaald kan worden. De Tweede Kamer is in februari
2004 via het AO Milieuraad geïnformeerd over het Nederlandse standpunt.Augusteijn-Esser en
FeenstraAan het Kabinet is verzocht om in overleg met het bedrijfsleven de
waarde en inhoud van keurmerken te toetsen en te stroomlijnen door middel
van een systeem van benchmarking en de Kamer daarover nader te informeren.20-11-01begrotingsbehandeling
(ook 22 en 27 nov).Handelingen II 2001–2002 2800 XI, nr. 36.In opdracht van VROM is in maart
2001 een onderzoeksrapport verschenen
over keurmerken met een brede milieu-invalshoek (ook sociale aspecten en dierenwelzijn)
die in de winkels in Nederland op producten te vinden zijn. Geconstateerd
is dat er sprake is van een verwarrende situatie voor de consument vanwege
het grote aantal beeld- en keurmerken en merklogo's die een keurmerk suggereren.De
SER heeft een advies uitgebracht. Zsm na de zomer zal er een KS naar de TK
gaan.Rabbinge, van Gennip,
van Bruchem, Ketting, HessingVerzoek aan de regering om;Convenant
na te streven waarin inspanningsverplichtingen worden neergelegd om het in
het NMP4 vastgelegde doel, 25% meer duurzaam geproduceerd hout in
2005 te bereiken.31-07-02Handelingen
I 2001–2002, nr. 35 blz. 1739–1757 (23 982–26 998).Is uitvoering aan gegeven
met brief van 01-09-2003.Rabbinge, van Gennip,
van Bruchem, Ketting, HessingVerzoek aan de regering om;Het gebruik
van positief geëtiketteerde houtproducten
te bevorderen.31-07-02Handelingen I 2001–2002,
nr. 35 blz. 1739–1757 (23 982–26 998).In het kader van flankerend beleid rondom
de implementatie van een onafhankelijk certificeringstelsel voor duurzaam
geproduceerd hout zal het gebruik
van dat hout worden bevorderd
door middel van «duurzaam inkopen en aanbesteden.» In de notitie
Duurzame Bedrijfsvoering Overheid i.h.k.v. ADO, die in de 2e helft
van 2004 naar de TK gaat zal dit aan de orde zijn.Rabbinge, van Gennip,
van Bruchem, Ketting, HessingVerzoek aan de regering om;Door middel
van met name financiële stimulansen voorwaarden te scheppen voor een
veel grotere handel en gebruik van duurzaam geproduceerd hout.31-07-02Handelingen I
2001–2002, nr. 35 blz. 1739–1757 (23 982–26 998).In het kader van flankerend
beleid rondom de implementatie van een onafhankelijk certificeringsstelsel
voor duurzaam geproduceerd hout zal
worden bezien of financiële stimulering voor het gebruik van dat houtmogelijk
is binnen EG regelgeving. De kamer is bij brief van 1 september 2003
geïnformeerd over voort- gang hierin. Bij de behandeling van de wijziging
van het wets- voorstel van mevrouw Vos komt dit aan de orde.Rabbinge,
van Gennip, van Bruchem, Ketting, HessingVerzoek aan de regering
om;Alles te ondernemen in Europees verband om tot een gezamenlijke effectieve
opstel- ling van de EU te komen teneinde import en handel van niet duurzaam
geproduceerd hout te ontmoedigen
en het gebruik van duurzaam geproduceerd hout te bevorderen.31-07-02Handelingen I
2001–2002, nr. 35 blz. 1739–1757 (23 982–26 998).Het instrument daartoe
is het EU actieplan FLEGT (Forest,
Law, Enforcement, Government and Trade). Nederland ondersteunt dit van harte.
In de tweede helft van 2004 wordt een concept van een richtlijn of verordening
voorgelegd aan de lidstaten. Nederland zal zich inzetten om in EU-verband
tot afspraken met individuele producentenlanden te komen.Huizinga-Heringa c.s.Verzoek in EU actieplan FLEGT
en NL EU-voorzitterschap EU-invoerverbod illegaal hout tot
inzet te maken en TK uiterlijk 01-02-2004 te informeren13-11-2003TK, 2003–2004, 29 200 XI, nr.
51.De TK is bij brief
van 07-06-2004 bericht het voorbereiden van het kabinetsbesluit en de departementale
afstemming meer tijd heeft genomen dan vooraf ingeschat. En dat de procedure
inmiddels zo ver gevorderd is dat verwacht wordt dat de rapportage voor het
zomerreces 2004 aan de TK toegezonden kan worden.Spies
c.s.Verzoek om onderzoek naar
de mogelijkheden van een wetswijziging tot beper- king kring direct belanghebbenden
in verband met lokale overlast of hinder.25-11-02Handelingen II 2002–2003, 28 600 XI nr. 60
p. 2542–2545.In
het kader van versnelling van besluitvormingsprocedures wordt in de nieuwe
WRO de actio popularis niet opgenomen, er is dus alleen voor belanghebbenden
en niet voor een ieder de mogelijkheid van beroep. Ook in de huidige WRO en
in de Wet milieubeheer wordt de actio popularis geschrapt. Dit gebeurt bij
de wet tot aanpassing van de regelgeving aan de nieuwe titel 3.4 Awb, die
inmiddels is aangeboden aan de TK (wetsvoorstel 29 421). Brief met voornemens
m.b.t. «VROM herijking»is op 17 oktober naar TK gestuurd. Dit
onderwerp wordt verder onderzocht i.h.k.v. de 2e Awb-evaluatie;
hierover volgt in 2004 een kabinetsstandpunt. Justitie,
het ministerie wat verantwoordelijk is voor de Awb, verwacht dat dit in de
zomer gereed zal zijn.Van Velzen,
Duyvendakverzoek aan de regering een commissie van wetgevingsjuristen
in te stellen om de mogelijkheden na te gaan van het inte- greren van milieu-
en natuurwetgeving in één integrale wet.motie 29 383, nr. 8.Met LNV vindt
overleg plaats. Relatie met Kamerbehandeling wetsvoorstel tot wijziging Natuurbeschermingswet
1998. Concept-brief aan TK over afhandeling motie is onderwerp van interdepartementaal
overleg. Planning is gericht op verzending aan TK in juli 2004.Klein Molekamp c.s.Verzoek om een stappenplan vermindering administratieve
lastendruk milieuregelgeving.25-11-02Handelingen II 2002–2003, 28 600
XI nr. 68 p. 2542–2545.Brief naar aanleiding van het advies van de gemengde commissie administratieve
lasten VROM is op 7 mei 2004 naar de TK gestuurd.Koopmans,
Verbugt c.s.Verzoek indien de alternatieven niet haalbaar zijn, de
benodigde financiële middelen te onttrekken aan de Modernisering fase
2 van de Maasroute door fase- ring van dit project, zonder dat daarbij de veiligheid in
het geding wordt gebracht teneinde een voor de emplacementen Roosendaal en
Venlo gedragen oplossingen te vinden.12-12-02Handelingen II 2002–2003 27 628, nr. 5 AO
PAGE.N.a.v. het AO met
de TK op 17 maart 2004 over het emplacement Venlo heeft overleg met Venlo
plaatsgevonden. Prorail heeft een nieuwe vergunningaanvraag voor het emplacement
ingediend. Cf. vergunningaanvraag wordt in 2007 voldaan aan de veilig-
heidsnormen. Venlo is bereid de vergunning te verlenen.
MinVW heeft toegezegd in juli 2007 de externe veiligheidssituatie
rondom het emplacement te zullen evalueren. Als de normen niet zijn gerealiseerd
wordt door MinVW aan de TK het voorstel tot zo spoedig mogelijke uitplaatsing
van het emplacement gedaan. (brief van de minister van V&W d.d
8 juni 2004).Koopmans,
De Krom c.s.Motie over verschil in stortkosten voor afval in
Nederland en Duitsland.18-12-03Handelingen II 2003–2004 27 664, nr. 21AO over afvalexport.De Tweede Kamer heeft
op 12 maart 2004 over de motie een brief ontvangen van VROM en van Financiën.
Op 22 maart 2004 heeft over de brief een AO plaatsgevonden met de Stas
van VROM en de Stas van Financiën.
Toegezegd is dat er ambtelijk nader technisch overleg plaatsvindt met de Vereniging Afvalbedrijven
en vervolgens met de Tweede Kamer. N.a.v. het laatste AO over de exportheffing
op 22 april heeft op 30 juni een ambtelijk technisch overleg met
de Tweede Kamer plaatsgevonden. Naast de voorzitter de heer Buijs was alleen
het kamerlid Koopmans aanwezig.
N.a.v. dit technisch overleg zal de vaste kamercommissie zich beraden over
een eventueel vervolg in de commissie.Motie van de VliesWegnemen belemmering mestverwerking.AO meststoffenwet.In het najaar 2004 zullen er voorstellen voor mestverwerking komen.B. OVERZICHT VAN DE TOEZEGGINGEN MILIEUBEHEEROmschrijving van de toezeggingVindplaatsStand van
zakenHerziening WaterleidingwetIn het wetsontwerp zal een duidelijk onderscheid worden gemaakt tussen
eigenlijke en oneigenlijke activiteiten.14-10-99Kamerstukken II 1999–2000, 25 869, nr. 5AO
Herziening waterleidingwet.Het wetsvoorstel inzake het waarborgen van het overheidseigendom is december
2003 door de Tweede Kamer aangenomen. Het vastleggen van kerntaken en overige
activiteiten wordt meegenomen bij de algehele herziening van de Waterleidingwet.Begrotingsbehandeling
2001Er zal aan de SER om advies gevraagd worden over sanering van
milieukeuren.31-10-00Handelingen
II 2000–2001, nr. 15, blz. 1093.De SER heeft advies uitgebracht. Zsm na de zomer zal KS naar
de TK worden gezonden.BiocidenrichtlijnTK op de hoogte brengen van de uitkomsten van de notificatie van
het importverbod met koper verduurzaamd hout(Poppe).25-09-01Handelingen II
2001–2002 nr. 4, blz. 183–19527 085biocidenrichtlijn.In het kader van de notificatieprocedure
vindt nog overleg met de EC plaats. Dit overleg kan pas plaatsvinden als er
duidelijkheid is verkregen over de pré-juriditiele vragen die ter zake
zijn gesteld (Europese Hof van Justitie).
Nog onduidelijk is wanneer het Hof komt met de beslissing en het overleg plaats
zal vinden. Daarna zal de TK worden geïnformeerd.Beheer autowrakkenDe Kamer wordt geïnformeerd over de voortgang van het project
Benin.26-09-01Kamerstuk
II 2001–2002 28 000 XI, nr. 8AO Ontwerpbesluit beheer autowrakken.Het project Benin is in
november 2002 afgerond.In April 2004 heeft de VROM Inspectie de Tweede Kamer
op de hoogte gesteld middels de jaarrapportage 2003.Financiële zekerheid
milieubeheerOverweging om het aantal categorieën uit te breiden.27-09-01Kamerstuk II 2001–2002
28 000 XI, nr. 7AO Besluit financiële zekerheid milieubeheer.Brief naar aanleiding van het
advies van de gemengde commissie administratieve lasten VROM
is op 7 mei 2004 naar de TK gestuurd.Financiële zekerheid
milieubeheerAlle regelingen met financiële zekerheid kunnen
bij de fundamentele herziening van de Wet milieubeheer bij elkaar worden gebracht.27-09-01Kamerstuk II 2001–2002
28 000 XI, nr. 7AO Besluit financiële zekerheid milieubeheer.Brief naar aanleiding van het
advies van de gemengde commissie administratieve lasten VROM
is op 7 mei 2004 naar de TK gestuurd.Financiële zekerheid
milieubeheerOverweging financiële zekerheid te vragen voor andere
situaties dan bodem alleen.27-09-01Kamerstuk II 2001–2002 28 000 XI, nr. 7AO Besluit financiële
zekerheid milieubeheer.Brief naar aanleiding van het advies van de gemengde commissie administratieve
lasten VROM is op 7 mei 2004 naar de TK gestuurd.Financiële zekerheid
milieubeheerBezien wordt hoe speciale aandacht kan worden besteed
aan de kleine bedrijven.27-09-01Kamerstuk II 2001–2002 28 000 XI, nr. 7AO Besluit financiële
zekerheid milieubeheer.Brief naar aanleiding van het advies van de gemengde commissie administratieve
lasten VROM is op 7 mei 2004 naar de TK gestuurd.Financiële zekerheid
milieubeheerTerug gekomen zal worden op de certificatie van de kleine
bedrijven.27-09-01Kamerstuk
II 2001–2002 28 000 XI, nr. 7AO Besluit financiële zekerheid
milieubeheer.Brief naar
aanleiding van het advies van de gemengde commissie administratieve
lasten VROM is op 7 mei 2004 naar de TK gestuurd.EmissiehandelHet
systeem van Europese emissiehandel zal waarschijnlijk vanaf 2005 kunnen functioneren.
Daar kan men op vooruitlopen (om te stimuleren). Het zal kunnen helpen om
het Kyoto-doel voor de eerste
budgetperiode te halen. Nederlands systeem moet volledig worden ingepast in
het Europese systeem.20-11-01Handelingen II 2001–2002, 28 600 XIBegrotingsbehandeling
20, 22 en 27/11/01.Nederland
bereidt zich voor op de implementatie van de EU-regelgeving. Dit door middel
van het opstellen van een plan voor de toedeling van de rechten, een wijziging
van de Wet milieubeheer, het toesnijden van de emissiemonitoring op
emissiehandel en het oprichten van een emissieautoriteit. De projecten worden
ism met bedrijfslevenen andere
betrokken ministeries uitgevoerd. Daarmee wordt aan de toezegging voldaan.
Het wetsvoorstel t.b.v. CO2-emissiehandel wordt na het zomerreces
naar de Eerste Kamer gestuurd.Afkoppeling
van de hemelwaterafvoer van het rioleringstelselDe minister staat redelijk positief tegen- over tariefdifferentiatie
als mogelijke stimulans plus het bevorderen van
een ICES-bedrag voor het stimuleren van afkoppelen.20-11-01Handelingen II 2001–2002, 28 600
XIBegrotingsbehandeling 20, 22 en 27/11/01.16 Februari 2004 is het kabinetsstandpunt IBO bekostiging Water-
beheer naar de TK gezonden, waarin ook op begroting van afvoer van regenwater
is ingegaan. Het Kabinet deelt daarin de ziens- wijze uit het IBO-advies dat
de nieuwe financieringsstructuur voor het waterbeheer het «anders omgaan
met regenwater» zal moeten bevorderen en
faciliteren, en zal uitgaande daarvan de financieringsstructuur nader invullen.Externe
veiligheidIk heb mij voorgenomen om u samen
met mijn collega halfjaarlijkse voortgangsbrieven te zenden. Dat lijkt me
beter dan dat ik een nieuwe nota stuur, omdat dan alles weer stil staat. Binnenkort
komt er een AMvB en binnen een halfjaar nadat de brief is verstuurd krijgt
u het eerste voortgangsoverzicht dat een substantieel karakter zal dragen.20-11-01Handelingen II
2001–2002, 28 600 XIBegrotingsbehandeling 20, 22 en 27/11/01.De vierde voortgangsrapportage
is in voorbereiding en wordt september 2004 naar de TK verzonden.ARNStandpunt
over rapport Welschen pas naar Kamer nadat rapport met alle betrokkenen is
besproken. Opzet is dit in januari af te ronden, maar dit is geen resultaatverplichting.
Bijzonder doel is ook om de positie van de Gelderse gemeenten als
gebonden gebruiker van de ARN minder kwetsbaar te maken.20-11-01Handelingen II 2001–2002, 28 600
XIBegrotingsbehandeling 20, 22 en 27/11/01.Bij brief van 7 mei jl.is ARN geïnformeerd over het
besluit van de Staatssecretaris om geen compensatie te leveren. Aanleiding
is het besluit van de aandeelhouders het advies van de commissie Welschen
niet uit te voeren.MilieujaarverslagenMinister geeft aan dat criteria die aan de wettelijk verplichte rapportage
van bedrijven worden gesteld scherper mogen worden en dat de verplichte rapportage
voor meer bedrijven mag gelden.11-12-01Kamerstuk 2001–2002 22 343, nr. 65,AO Milieuwethandhaving.Er is een evaluatieonderzoek begonnen
naar o.a. de criteria voor de wettelijk verplichte milieujaarverslagen. Is
eind 2003 afgerond. Naar verwachting zullen de aanbevelingen in juli 2004
aan de Kamer worden gestuurd. Hierin wordt ook aangekondigd de groep van verslagplichtige
bedrijven zoveel mogelijk in overeenstemming te brengen met bedrijven die
onder IPPC richtlijn vallen.WMSTK
op de hoogte brengen van de uitkom- sten van de notificatie van het importverbod
met koper verduurzaamd hout(Poppe).25-09-01Handelingen II
2001–2002 nr. 4, blz. 183–19527 085biocidenrichtlijn.In het kader van de notificatieprocedure
vindt nog overleg met de EC plaats. Dit overleg kan pas plaatsvinden als er
duidelijkheid is verkregen over de pré-juriditiele vragen die ter zake
zijn gesteld (Europese Hof van Justitie).
Naar verwachting zal dat overleg in de zomer (2004) plaatsvinden. Daarna zal
de TK worden geïnfor- meerd.GassingenStas
geeft aan dat de huidige risico's bij gassingen onaanvaardbaar zijn. Er moet
nu worden gekozen welke regelgeving het meest effectief ingezet kan worden
om het probleem aan te kunnen pakken; hij geeft aan dat er wel handhavend
wordt opgetredenAO Milieuwet-handhaving18
juni 2003.Tijdens het
AO van 4-12-2002 geeft de Staatssecretaris aan dat «gassingen»
een groter probleem is dan voorheen werd gedacht. De discussie op welke wijze
de problemen het beste kunnen worden opgelost loopt nog. Hierbij zullen naast
keuze in regelge- ving ook andere maatregelen worden betrokken. Uitkomst 2e helft 2004.Ammoniak en stankBereid
na te gaan in hoeverre het mogelijk is voor kleine bedrijven met weinig mestvarkeneenheden,
een langere overgangstermijn voor aanpassing bestaande stallen te verlenen
(d.m.v. aanpassen ontwerp-AMvB huisvesting).15-01-02Handelingen I nr. 15 Blz. 719–744Wetsvoorstellen ammoniak en stank 15
en 29/01/02.Kleine bedrijven
zullen in de AMvB huisvesting een langere overgangstermijn krijgen voor het
aanpassen van de bestaande stallen. In mei 2004 is het besluit naar de Tweede
Kamer gegaan.Ammoniak en stankVia
politiek-bestuurlijk overleg komen tot bijstelling (vermindering) kwetsbare
gebieden (d.m.v. partiële herbegrenzing van de EHS) en daarover verslag
uitbrengen aan TK en EK.15-01-02Handelingen I nr. 15 Blz. 719–744Wetsvoorstellen ammoniak en stank 15
en 29/01/02.In mei 2004
is de brief aan de TK gezonden.Ammoniak en stankTer
verwezenlijking van de herbegrenzing EHS (compensatie) bezien op welke wijze
middelen van VROM-en LNVbegroting
kunnen worden aangewend binnen de criteria van bijvoorbeeld ruimtelijke kwaliteit.15-01-02Handelingen I
nr. 15 Blz. 719–744Wetsvoorstellen ammoniak en stank 15
en 29/01/02.Dit zal worden
meegenomen bij besluitvorming rond inzet extra middelen in regeerakkoord voor
EHS en reconstructie. Provincies
inventariseren knelpunten in kader van aanpak lopende planvorming (w.o. reconstructie).
Zie vorige toezegging.BodemsaneringAfstemming
tussen normen en criteria bodembeheer en bodemsanering.10-04-02Kamerstuk II 2001–2002
28 199, nr. 2AO Bodemsanering.Met de beleidsbrief bodem,
die eind 2003 naar de TK is verzonden, is de toegezegde afstemming tussen
normen en criteria voor bodembeheer en bodemsanering in
de beleidsvoornemens gerealiseerd. In het uitvoeringsprogramma beleidsbrief
bodem wordt dit voornemen bij de ontwikkeling van concrete instru- menten
gewaarborgd via expliciete sturing op consistente normstelling door de gezamenlijke
overheden.BodemsaneringBGW's
voor waterbodems worden ontwikkeld.10-04-02Kamerstuk II 2001–2002 28 199, nr. 2AO Bodemsanering.Het RIVMheeft
in samenwerking met het RIZA en Alterra een onderzoeksrapport
opgeleverd met voorstellen voor BGW voor landbouw,
natuur en waterbodem. Voor waterbodems bestaat een sterke afhankelijkheid
met de kwaliteitsdoelstellingen voor oppervlaktewater uit de EU-kaderrichtlijn
water. Het ontwikkelen van referenties door het Rijk is onderdeel van het
eerder genoemde uitvoeringsprogramma en in dat kader zullen de geleverde wetenschappelijke
resultaten worden benut.BouwstoffenbesluitDe TK zal te zijner tijd worden geïnformeerd over de uitkomsten
van de inspanningen van de Europese Commissie voor harmonisatie van milieueisen
waaronder molybdeen.11-04-02Kamerstuk
II 2001–2002 28 000 XI nr. 52AO Bouwstoffenbesluit.In het kader van de CPD
(EU-Bouwpro- ductenrichtlijn) werkt de commissie niet aan de harmonisatie
van milieu-eisen, maar wel aan de harmonisatie en uniformering van meetmethoden.
Dit kan nog wel enige jaren duren. Er is nog geen informatie van de EU beschikbaar.BiocidenBezien
in hoeverre er statistische gegevens over het gebruik van biociden ontwikkeld
kunnen worden.18-06-02Handelingen
I 2001–2002 nr. 32 blz. 1532–1546 (27 085).Zal worden meegenomen bij evaluatie van
MJP-H eind 2004, begin 2005.BiocidenInspannen
om de Nederlandse persistentie norm in Europa opgenomen te krijgen.18-06-02Handelingen I 2001–2002
nr. 32 blz. 1532–1546 (27 085).Dit gebeurt bij de onderhandelingen over het opstellen van In
de zgn. «technical guidance documents», de communautaire voor
de uitwerking van de milieucriteria in het kader van gewasbescher- mingsrichtlijn
(91/414/EEG) en uit de biocidenrichtlijn
(98/8/EU)), is een norm opgenomen die geheel vergelijkbaar is met de Nederlandse
norm op dit gebied.BiocidenVoortzettend
beleid stimulering alternatieven.18-06-02Handelingen I 2001–2002 nr. 32 blz. 1532–1546 (27 085).Stimulering door middel
van subsidies, tevens overleg met sector over het oplossen van problemen die
ontstaan door het verbie- den van biociden.Daarnaast
is het ook bij biociden van belang
te zoeken naar niet-chemische alternatieven. Dit zal eveneens meegenomen worden
bij de evaluatie MJP-H.Wetsvoorstel Vos EKHet is zeer wel denkbaar om op dit terrein een convenant te sluiten
gericht op het realiseren van de NMP4-doelstelling. De regering is bereid
om een convenant na te streven als het wetsvoorstel er eenmaal is en eventueel
ook voordat het wetsvoorstel er is.09-07-02Handelingen I 2001–2002, nr. 35 blz. 1739–1757
(23 982–26 998).Met het convenant zal worden gestart zodra het nieuwe systeem voor houtcertificering
gereed is. Dit is waarschijnlijk eind 2004.Meststoffenwet19
mei 2004 mestbrief aan de T.K. gezonden met een compleet pakket aan de kamer
met een integraal oordeel over wet- en regelgeving.A.O. vond plaats op 9 juni
2004 + evaluatie M.W. + brief juni 200407-11-02Kamerstukken II 2002–2003 28 385 nr. 12AO
evaluatie meststoffenwet19-05-2004 28 385, nr. 26.28-04-2004 28 385,
nr. 25.Wetsvoorstel op
12 februari behandeld en aangenomen. Normen t/m 2005 daarmee vastgesteld.*
Wetsvoorstel in MR voor advisering RvS* Toezegging AO Van Geel-Oplaat: termijnherziening
meetnormen Nitraatrichtlijn (augustus 2004).Hotspots, fijn stof
en luchtkwaliteitEen actieprogramma voor de knelpunten ten aanzien
van de luchtkwaliteit.25-11-02Kamerstukken II 2002/2003Begroting Milieu 28 600 XI, nr. 73.Bij brief d.d. 21 okt
2003 (TK 28 663, nr. ) heeft de Staatssecretaris de Kamer geïnformeerd
over de voorgenomen aanpak van de luchtkwaliteitsknelpunten alsmede de hoofdlijn
van de bronaanpak voor NO2 en fijn stof. De brief is op 23 okt.
2003 in een AO met de Kamer besproken. Hiermee is deze toezegging uitgevoerd.Riolering en
afwateringSanering afvalwater
buitengebiedEr zal monitoring plaatsvinden
over voortgang van sanering.03-12-02Kamerstukken II 2002/2003 19 826, nr. 25AO rioleringen.De evaluatie van de uitvoering
van het gemeentelijk rioleringsbeleid
is recent afgerond. De rapportage is in november 2003 aan de TK aangeboden.
De sanering van lozingen in het buitengebied blijkt zonder grote vertraging
te verlopen. Een nieuwe peiling wordt niet eerder voorzien dan in het jaar
2005.Riolering en
afwateringDe drukte in de ondergrond neemt nog steeds toe. De kamer
stelt dat de kosten voor de rioleringszorg
hierdoor worden verhoogd. In overleg met de minister van RO zal woerden bezien
of hier van rijks- wege een ordenende taak is weggelegd.03-12-02Kamerstukken II 2002/2003 19 826, nr.
25AO rioleringen.Op 19/8 vond een eerste overleg plaats
van met dg-Telecom om de kosten door tekortschietende afstemming m.b.t. de
ondergrond te drukken. Op 12 november 2003 vond een tweede over- leg
plaats waarna Stuurgroep Ondergrondse Infrastructuur is ingesteld. TK is 19 december
2003 geïnformeerd over stuurgroep. Tijdens AO over Herziening Telecomwet
van 20 april 2004 heeft Min VROM rapport over ondergrondse ruimte toegezegd
vòòr zomerreces.Externe VeiligheidVoor
eind 2003 neemt de minister een besluit over een nieuwe systematiek voor de
berekening van het groepsrisico en
over een nieuwe norm. De nieuwe syste- matiek en norm worden in de praktijk
getoetst, en de norm in een AMVB vastgelegd.05-12-02Kamerstukken II 2002/2003 27 801 nr. 21.Er is in 2003 geen kabinetsstandpunt groepsrisico's
uitgebracht. Voor het verder ontwikkelen van de driestappenbenadering zoals
die in het ao van 24 september 2003 is gepresenteerd heeft het Kabinet 2 jaar
uitgetrokken. Een deel van de ontwikkeling van die stappenbenadering heeft
plaatsgevonden via de AMvB Inrichtingen. Bij die AMvB wordt een handleiding
voor het omgaan met groepsrisico's
opgeleverd die eind deze zomer zal verschijnen De Tweede Kamer en de beide
adviesraden zijn in week 27 van de vertraging op de hoogte gesteld.AKZO Nobel (chloortransporten)De staatssecretaris is bereid, in overleg met het bedrijf te komen
tot een onafhankelijke beoordeling van de incidentele transporten.05-12-02Kamerstukken II
2002/2003 22 343 nr. 74.De Europese Commissie beslist – na langdurige vertraging – op
16 juni positief over het AKZO-dossier. De TK is van de beslissing van de
Europese Commissie + andere lopende zaken in dit dossier op de hoogte worden
gesteld op 22 juni.AKZO Nobel (chloortransporten)De staatssecretaris zegt toe, naar het punt – ministeries zijn
niet verantwoordelijk voor het scheppen van vervangende werkgelegenheid –
te kijken en de Kamer via een brief op de hoogte te stellen van zijn bevindingen.05-12-02Kamerstukken II
2002/2003 22 343 nr. 74.Zie boven.PageDe minister
zegt toe dat hij op korte termijn probeert de benodigde financiën rond
te krijgen om te zorgen dat er een aanvaardbare situatie ontstaat in Venlo.12-12-02Kamerstukken II
2002/2003 27 628 nr. 12.Beantwoord bij brief van 5 december 2003 (Kamerstuk 27 628 nr. 14)
en bij brief dd 8 juni 2004 van de minister van V&W.Naar
aanleiding van de toezegging van de minister van VenW vindt er een evaluatie
in juli 2007 plaats. Mochten de normen in Venlo niet gerealiseerd zijn, zal
de minister van VenW aan de Tweede Kamer het voorstel doen, om zo spoedig
mogelijk financien te reserveren voor mogelijke uitplaatsing.MilieuraadOntwerp-richtlijn
CO2-emissiehandel: toezegging aan de TK om te bezien of veilen
van een deel van de rechten, al gedurende de eerste periode (2005–2008)
zinvol is.10-10-02Kamerstukken
II 2002–2003 21 501-08, nr. 151AO milieuraad 10 oktober '02.In politiek akkoord van december
2002 is veilen niet voorzien Daarbij past het niet in de huidige versie van
de regelgeving. De Tweede Kamer is op dit punt expliciet geïnformeerd
(TK 2002–2003, 21 501-08, nr. 156). Daarmee is aan de toezegging
voldaan. Wetsvoorstel ter implementatie is 14 mei 2004 ingediend.MilieuraadFollow-up WSSD/Top
van Johannesburg: a) verdere uitwerking van de follow-up WSSDwordt
in de week van 14 oktober aan de TK gezonden; b) een uitgewerkt plan voor
een nationale strategie voor duurzame ontwikkeling volgt in een later stadium
aan de TK.10-10-02Kamerstukken
II 2002–2003 21 501-08, nr. 151AO milieuraad.Op 29-11-2002 is het internationale deel van het Actieprogramma
Duurzame Ontwikkeling naar de TK gestuurd. Het nationale deel is in juli 2003
naar de TK gestuurdBespreking is geweest op 19 april 2004.MilieuraadVoorbereiding
Voorjaarstop/duurzame ontwikkeling:Toezegging om de TK een overzicht te zenden
van niet-duurzame subsidies.19-02-03Kamerstukken II 2002–2003 21 501-08, nr. 162.Er is al een methodiek om milieu-effecten
van subsidies te bepa- len. Volgende stap (opgenomen in ADO) is ontwikkeling
van methodieken om sociale en economische effecten in beeld te brengen. Daarna
wordt een overzicht van niet duurzame subsi- dies opgesteld. Overzicht zal
middels een brief in het voorjaar van 2005 naar de Tweede Kamer worden verstuurd.MilieuraadPragmatische
implementatie Europese kaderrichtlijn water (inclusief grondwater) zal voor
een oriënterend debat dat in de MR van juni plaatsvindt in de TK worden
besproken.AO 12-02-2004De Grondwaterrichtlijn
is niet geagendeerd voor de Milieuraad van juni. De richtlijn komt mogelijk
in de Milieuraad van december 2004 aan de orde.De ambities van Nederland met
betrekking tot implementatie van de Kaderrichtlijn Water (inclusief grondwater)
zijn vastgelegd in de nota van Stas VenW (Pragmatische implementatie Europese
Kaderichtliin Water in Nederland) deze is eind juni besproken in de TK. Toezegging
afgerond.SlaapverstoringOver
een jaar zal een politiek besluit worden genomen over wat met de resultaten
van het slaapverstoringsonderzoek wordt
gedaan. Daarbij zal worden bezien of er aanleiding is voor een tussentijdse
aanpassing van het Luchthavenverkeersbesluit.13-03-03Kamerstukken II
2002–2003 26 959 nr. 3.Noodzakelijke voorbereidende acties zijn in gang gezet te weten:uitwerking
beoordelingskader uit actieprogramma Gezondheid en Milieuvergelijking basis
huidige nachtnorm en dosis-effect relaties uit dit onderzoekvergelijking
internationale richtlijnen (WHO, EU)Intussen heeft de Gezondheidsraad vertraging
opgelopen bij het uitbrengen van een advies over de gezondheidseffecten van
slaapverstoring in het algemeen. Dit advies is een noodzakelijke bouwsteen
voor het kabinetsstandpunt. De Kamer is over de vertraging geïnformeerd.
Nieuwe datum is najaar 2004.MilieuraadZwavelgehalte
scheepsbrandstoffen: schriftelijke informatie over al dan niet bestaan van
flexibiliteit in de richtlijn zwavelgehalte scheepsbrandstoffen (0,2% versus
1,5%).24-04-03Kamerstukken
II 2002–2003 26 21 501, nr 165.AO milieuraad.In Milieuraad van 28 juni 2004 akkoord over 1e lezing van de Raad. 2e lezing volgt waarschijnlijk pas
in de 2e helft van 2005.MilieuraadToelichting
op proces van EU-besluitvorming.24-04-03Kamerstukken II 2002–2003 26 21 501, nr 165.AO milieuraad.Op initiatief van TK uitgesteld
naar september 2003. Initiatief ligt bij Tweede Kamer.MilieuraadVerslag Milieuraad: toezegging om in de verslagen n.a.v. Milieuraden
een duide- lijker link te leggen met de Nederlandse inzet tijdens die Raad
en het debat in de Tweede Kamer daarover.24-04-03Kamerstukken II 2002–2003 26 21 501, nr 165.AO
milieuraad.In het eerstvolgende
verslag wordt hiermee rekening gehouden. Dat is voor het eerst gebeurd met
verslag Milieuraad mei 2004 en zal ook plaatsvinden voor alle volgende gelegenheden
Toezegging is daarmee afgehandeld.MilieuraadNitraat
overleg NederlandDefinitieve resultaten van het overleg worden schriftelijk
aan TK voorgelegd. Brief aan TK gestuurd 14 juni
2004. Dg overleg Nl invulling 3e AP Nitraatrichtlijn juli 2004.Opslag en vervoer gevaarlijke
stoffenDe minister zegt toe om samen met minister V&W een
reactie (kabinetsbrede standpunt) te geven over het advies van de VROM-raad
en de Raad voor Verkeer en Waterstaat
en dit begin 2004 aan de Kamer toe te zenden.24-09-2003Kamerstukken II 2003–2004 29 200 XI nr.
6.AO Opslag en vervoer gevaarlijke stoffen.De reactie wordt vertraagd doordat de discussie over de aanbeve-
lingen van dit advies interdepartementaal in de bredere risico- discussie
over het RIVM rapport «Nuchter
Omgaan met Risico's» is geplaatst.Nadere uitwerkingen van vraagstukken
als «gebiedsgericht» en «cumulatie van risico's» zullen
nog dit jaar plaatsvinden. Interdepartementaal bestaat er vooralsnog geen
draagvlak voor een hard basisveiligheidsniveau
(norm) voor groepsrisico. kabinetsreactie
verwacht eind 2004. Discussie bewindslieden VenW/VROM gepland in juli.Opslag en vervoer gevaarlijke
stoffenDe minister zal in 2004 met een handreiking komen voor de
verantwoordingsplicht voor het groepsrisico ihkv
de AMvB kwaliteitseisen externe veiligheid inrichtingen.2-09-2003Kamerstukken
II 2003–2004 29 200 XI nr. 6.AO Opslag en ver- voer gevaarlijke
stoffen.Augustus/september
2004 wordt dit naar de TK gezonden.Opslag en vervoer gevaarlijke
stoffenDe minister zegt toe dat de resultaten van de ketenstudies
eind 2003 aan de Kamer worden toegezonden (incl een totaalbeeld van de afspraken
die in de rapportage zijn gemaakt)24-09-2003Kamerstukken II 2003–2004 29 200 XI nr. 6.AO Opslag en
ver- voer gevaarlijke stoffen.De rapportage Ketenstudies zal met het kabinetsstandpunt oktober 2004 naar
de Tweede Kamer worden gezonden.De Kamer zal worden geïnformeerd
over het register risicosituaties gevaarlijke stoffen (met name over de advisering
van de AIVD)24-09-2003Kamerstukken
II 2003–2004 29 200 XI nr. 6.AO Opslag en ver- voer gevaarlijke
stoffen.De Nota van Beantwoording
en de Nota van Wijziging ligt ter goedkeuring bij BZK en
zal z.s.m. naar de Tweede Kamer worden gestuurd.Het Kabinet zal nav het RIVMrapport,
nuchter omgaan met risico's «een beleidsnotitie maken, die als kader
zal dienen voor een discussie over heel concrete zaken24-09-2003Kamerstukken II 2003–2004 29 200
XI nr. 6.AO Opslag en vervoer gevaarlijke stoffen.De beleidsnotitie is 30 januari 2004 aan de Tweede
Kamer toegestuurd.MilieuraadTijdens
MR 27-10-03? Commissie vragen over voorstel voor een reviewbepaling in de
ontwerp-richtlijn JI/CDM en emissiehandel.AO 23-10-2003.Punt is door stas in MR 27-10-03
naar voren gebracht. Punt is daarmee afgehandeld.M.b.t. linking directive
JI/CDM is in het AO van 22 april
jl. een brief toegezegd over de technische voorzieningen die nodig zijn voor
de implementatie van de linking directive (m.n. m.b.t. de limiet per installatie.MilieuraadBrief V&W/VROM
over sloopschepenproblematiek inzake noodzaak van internationaal verlichtende
regelgeving die tevens duidelijk maakt waar de kosten van deze regelgeving
terecht komen (rederijen).AO 23-10-2003.Brief is
in mei naar Europese Commissie gestuurd. Afschrift van de brief is op 11 juni
2004 naar TK gestuurd ter voorbereiding van het AO Milieuraad dd 17 juni
2004. Punt is daarmee afgehandeld.MilieuraadAandacht
en steun voor Belgisch initiatief m.b.t. sloopschepen tijdens de a.s. MR.AO 23-10-2003.Door Staatssecretaris VROM in
Milieuraad 27-10-03 naar voren gebracht. Punt is daarmee afgehandeld.MilieuraadPlan
van aanpak sluiting Borsele.AO 23-10-2003.Plan van
aanpak is reeds aangekondigd.MilieuraadUitleg
stand van zaken overleg sector over ontwerp-richtlijn zwavelgehalte in scheepsbrandstoffen.AO 23-10-2003.Op 16 december 2003 in geannoteerde
agenda voor Milieuraad in december (Tweede Kamer, vergaderjaar 2003–2004,
21 501-08, nr. 174) meegenomen.MilieuraadToelichting
op relatie LAP en de ontwerprichtlijn afval winningsindustrie(mijnafval).AO 23-10-2003.Op 16 december 2003 in geannoteerde
agenda voor MR in december (Tweede Kamer, vergaderjaar 2003–2004, 21 501-08,
nr. 174) meegenomen. Toezegging is daarmee afgehandeld.MilieuraadBij de behandeling Actieplan Milieu- technologie aandacht
voor concrete acties, binnen EU-budget en duidelijk link met duurzame ontwikkeling
en NL transitiebeleid.AO 23-10-2003.Punt is besproken in deskundigenmeeting over ontwerp Actieplan.
De ETAP (Environmental Technical Action Plan) is gereed. (Actieplan wordt
niet naar de kamer gestuurd, kan worden geschrapt).MilieuraadDe
TK zal schriftelijk worden geïnformeerd over de vraag of de concept verordening
(inzake gefluoriseerde broeikasgassen) verder gaat dan de bepaling in de WMS.AO 12-02-2004.Brief aan Tweede Kamer zal in
juni 2004 uitgaan.MilieuraadDe
stas VROM zal de TK een afschrift van de Benelux brief inzake sloopschepen
aan de EC doen toekomen.AO 12-02-2004.Afschrift
van de brief is op 11 juni 2004 naar de Tweede Kamer gestuurd samen met de
geannoteerde agenda MR ter voorbereiding van het AO MR op 17 juni 2004. Punt
is daarmee afgehandeld.MilieuraadPragmatische
implementatie Europese kaderrichtlijn water (inclusief grondwater) zal voor
een oriënterend debat dat in de MR van juni plaatsvindt in de TK worden
besproken.AO 12-02-2004.De Grondwaterrichtlijn
is niet geagendeerd voor de Milieuraad van juni. De richtlijn komt mogelijk
in de Milieuraad van december 2004 aan de orde.De ambities van Nederland met
betrekking tot implementatie van de Kaderrichtlijn Water (inclusief grondwater)
zijn vastgelegd in de nota van Stas VenW (Pragmatische implementatie Europese
Kaderichtliin Water in Nederland) deze is eind juni besproken in de TK.Herijking
regelgevingDe minister zal kijken naar de
circa 130 circulaires.Kamerstuk 29 383, nr. 9, pag. 19.De TK is per brief van 7 juni 2004 op de hoogte gesteld
van de planning. Kort na het zomerreces zal de toegezegde notitie worden toegezonden.Herijking
regelgevingIn mei 2004 volgt nadere informatie
over de vormgeving van de VROM-vergunning.Kamerstuk 29 383, nr. 9, pag. 21.De TK is per brief van 7 juni 2004 op de hoogte
gesteld van de planning. Kort na het zomerreces zal de toegezegde notitie
worden toegezonden.Herijking
regelgevingMedio 2004 wordt een voorstel gedaan
over de invoering van de positie van de Europese milieuregelgeving op het
gebied van milieubeoordeling in relatie tot de positie van de m.e.r.Kamerstuk 29 383, nr. 9,
pag. 25.Het wetsvoorstel
strategische milieubeoordeling is voor advies naar de Raad van State. In de
toelichting op het wetsvoorstel wordt ingegaan op de samenhang met de voornemens
inzake de m.e.r. Verwachting is dat reactie Raad van State begin augustus
afkomt.AsbestDe Staatssecretaris
zal een gesprek aangaan met Eternit. De Kamer zal hierover geïnformeerd
worden.AO Asbest 09-06-2004.Via de wethouder van de
gemeente Hof van Twente druk uitgeoefend op directie Eternit om zelf om een
gesprek te vragen.AsbestEr zal
schriftelijk worden gereageerd op het voorstel van de heer Samson voor het
instellen van een Waarborgfonds.AO Asbest 09-06-2004.Eerdere briefwisseling met de Kamer over instelling milieuschadefonds opgezocht.
De komende maand zal contact worden opgenomen met ambtelijk Financiën.AsbestDe TK zal op de hoogte worden gebracht van de resultaten van de inventarisatie
naar de omvang van de asbestveront- reiniging in de bodem.AO Asbest 09-06-2004.Provincies/gemeenten zullen
in hun programma's aangeven welke bodemverontreiniging met asbest zij hebben.AsbestAO asbest 9 juni.Er zal een afspraak gemaakt worden met
Eternit over de aanspra- kelijkstelling van Eternit inzake de asbest en asbestbodemveront-
reiniging in de gemeente Hof van Twente. De TK zal op de hoogte gehouden worden
hiervan.De TK zal geinformeerd worden over het uitvoeren van epidemiologisch onderzoek naar
niet beroepsgebonden mesothelioom slachtoffers. De staatssecretaris houdt
de TK op de hoogte van de voortgang van de uitvoering van de saneringsregeling
asbestwegen 2e fase. De staatssecretaris zal de TK informeren inzake
een waarborgfonds op basis waarvan handhaving kan worden doorgezet tegen ongewenste
situaties. Schriftelijke beantwoording 41 vragen.StankAO stank 10
juni.Binnen termijn van
drie a vier weken (reces telt niet mee) brief naar TK: conclusie uit overleg
met IPO-reconstructie over bruik-
baarheid voorstel voor landsdekkende stankwet
in reconstructiegebieden; nadere juridische beschouwing over relatie tussen
cumulatiebeoordeling en IPPC-richtlijn, en inzicht in tijdstraject wetsvoorstel
vs. AMvB.GlastuinbouwAO glastuinbouw 17
juni.Staatssecretaris
zal TK informeren over uitkomst van overleg met LTO over CO2 plafond.Staatssecretaris
zal TK informeren over uitkomst van onderzoek emissies
bestrijdingsmiddelen uit kassen, en advies stuurgroep GLAMI op grond daarvan
over afstanden in werkingssfeer Besluit en in provinciaal RO beleid.AmmoniakAO ammoniak 17
juni.TK wordt geïnformeerd
voor het einde van het zomerreces over uitkomst overleg met IPO nav
wens TK tot verdergaande inper- king Wav.Duurzame energieNIDO:
voorstel EZ en VROM. Zal binnen
¾ weken naar TK gestuurd worden.AO 12 februari Duurzame Energie.Op 1 maart en 15 maart 2004 zijn brieven hierover aan de TK gestuurd.CO2 en emissiehandelHandel in andere milieuonderwerpen (toezeggingen Samson)AO 31 maart CO2 en emissiehandel.Voor begroting VROM 2005
aan te leveren.Duurzame daadkrachtNota-overleg 19 april 2004.AO
Administratieve Lasten op 30 juni 2004.In de a.s. begroting 2005 zal een proces beschreven worden hoe
de samenhang met de monitoring van
de transities, de duur- zaamheidverkenning
en de begrotingen ingevuld gaat worden.SOMSVoortgangsrapportage
SOMS wordt in maart 2004 aan TK gezonden. De Voortgangsrapportage
is op 24 mei 2004 aan de Tweede Kamer toegezonden (TK, vergaderjaar 2003–2004,
27 646, nr. 13).BorsselePlan
van aanpak sluiting Borssele.18-06-2003Verslag AO, TK 2002–2003, 25 422 nr. 31.Het Plan van Aanpak is op 7 april 2004
in een Besloten Overleg met de TK besproken.Nucleaire
zakenBrief van de Europese Commissie (inzake informatievoorziening
over transacties met Pu en de rol van Euratom en de Lidstaten hierin) wordt
aan de TK gezon- den.22-06-2004Verslag AO, TK 2003–2004.Zo spoedig mogelijk.Nucleaire zakenBrief
van de Europese Commissie met aanvullende vragen over transacties met Pu en
de rol van Euratom en de Lidstaten hierin, wordt aan de TK gezonden.22-06-2004Verslag AO, TK 2003–2004.Zomer 2004.Nucleaire zakenOverleg
met BuZa over eventuele aanpassing Euratom verdrag.22-06-2004Verslag AO, TK 2003–2004.Zomer 2004.Nucleaire zakenInformatie
aan EPZ vragen over bestemming Plutonium van Borssele.22-06-2004Verslag AO, TK 2003–2004.Zomer 2004.REACHEvenwichtig
en samenhangend verhaal over kosten. baten van REACH.22-04-2004AO-Milieuraad.Zomer 2004.GlowfishesOrganiseren
van een Europese workshop over genetische modificatie bij dieren voor sport
vermaak en voedsel.17-06-2004AO
Glowfishes.Na de zomer
2004 overleg met LNV en de Europese
Commissie. Verkennend gesprek geweest met bureaus om een en ander te ondersteunen.AsbestInformeren
Tweede Kamer over uitvoeren epidemiologisch onderzoek naar
niet beroepsgebonden mesothelioomslachtoffers.AO asbest 9 juni 2004.Het RIVM heeft
in een rapportage aangegeven dat het uitvoeren van een dergelijk epidemiologisch onderzoek tot
de mogelijkheden behoort. Dit zal aan de Tweede Kamer bericht worden.AsbestInformeren
Tweede Kamer over de wenselijkheid van het uitvoeren bloedonderzoek (in
verband met opsporing mesothelioom) bij personen risico's ten aanzien van
asbest lopen.brief aan
TK van 14 juni 2004 (kenmerk VROM/55/2004).Longartsen van de Werkgroep mesothelioom zijn gevraagd
hier een reactie op te geven. Naar aanleiding daarvan zal de TK geïnformeerd
worden over de wenselijkheid van het uitvoeren van een dergelijk bloedonderzoek.AsbestInformeren
Tweede Kamer over de voorgang van de uitvoering van de saneringsregeling asbestwegen
2e fase.AO
asbest 9 juni 2004.Na
uitvoering van het technisch onderzoek is
de omvang van de problematiek alsmede de benodigde financiële inspanning
voor de uitvoering van de saneringsregeling bekend. Dit zal aan de TK gerapporteerd
worden.AsbestOpstellen
protocol saneringscriterium voor asbest.AO asbest 9 juni 2004.Het protocol is in concept gereed en wordt deze zomer definitief.
Nadat het protocol definitief is zal de TK op de hoogte worden gebracht.AsbestOpstellen
landelijk uniforme regels voor (tijdelijke) opslag, transport en
(mobiel) reinigen van asbesthoudende grond, baggerspecie en puin(granulaat).AO asbest 9 juni 2004.In de tweede helft van
2004 zal er overleg plaatsvinden tussen VROM, IPO en VNG.
Medio 2005 zullen deze regels definitief worden. Na het vaststellen van deze
regels zal de TK op de hoogte gebracht worden.BiotechnologieDe
CBD, de COGEM en de CCMO zullen eens in de 2 jaar een trendmatige analyse
maken.AO Biotechnologie05-11-2003,
TK 2003–2004, 27 428, nr. 44.Zomer 2004.BiotechnologieDe
Kamer zal medio 2004 worden geïnformeerd over de lastenverlichting, de
vereenvoudiging en de stroomlijning van wet- en regelgeving op het gebied
van de biotechnologie.AO Biotechnologie05-11-2003,
TK 2003–2004, 27 428, nr. 44.Het kabinetsstandpunt zal voor Prinsjesdag aan de TK worden medegedeeld.BiotechnologieDe
mogelijkheden voor een virtueel kenniscentrum zullen nader worden bezien.AO Biotechnologie05-11-2003,
TK 2003–2004, 27 428, nr. 44.De TK zal in het laatste kwartaal van 2004 worden geïnformeerd.Verpakkingen en PetflessenAO 22 juni 2004.Het CE onderzoek +
peerreview worden voor 1 september 2004 naar de Tweede Kamer gezonden.Administratieve LastenreductieAO OP 30 juni
2004.De voorstellen voor
de vernieuwing van de MER zullen eind 2004 in een beleidsbrief aan de Tweede
Kamer worden aangeboden. Hierin is ook aandacht voor de administratieve
lasten.Administratieve LastenreductieAO op 30 juni
2004.De staatssecretaris
zal in het DUIV-overleg met de provincies
en de gemeenten spreken over
hun bijdrage aan de vermindering van de administratieve
lasten. De Tweede Kamer zal worden geïnformeerd
over de uitkomsten hiervan.Overzicht evenementen
tijdens NL VoorzitterschapAO op 17 juni 2004.Overzicht zal worden meegestuurd met het verslag van afgelopen Milieuraad
dd 28 juni 2004. Toezegging is hiermee afgehandeld.Staatssecretaris gaat na of de herziening
van de EVOA-richtlijn een verzwaring van de administratieve
lastendruk met zich meebrengt.AO op 17 juni 2004.Antwoord wordt meegenomen in aanbiedingsbrief bij het verslag
van afgelopen Milieuraad 28 juni 2004. Toezegging is hiermee afgehandeld.Bekijken of ook bij uitvoering richtlijn zwavelgehalte
scheepsbrandstoffen een vorm van emissiehandel mogelijk is(cf EP-amendement).AO 17 juni 2004.Wordt meegenomen in aanbiedingsbrief bij het verslag van afge-
lopen Milieuraad 28 juni 2004. Toezegging is hiermee afgehandeld.OVERZICHT MOTIES EN TOEZEGGINGEN RIJKSHUISVESTINGA. OVERZICHT VAN DE MOTIES RIJKSHUISVESTINGOmschrijving van de motieVindplaatsStand van
zakenHofstra,
A. de Jong, Assen en Versnel-SmitzHet nieuwe stelsel in zijn totaliteit
te evalueren op een tijdstip bij voorkeur per 1 januari 2004 en bij de
evaluatie nadruk- kelijk aandacht besteden aan de marktanaloge aanpak en de
«gedwongen winkelnering» van departementen.24-02-98Handelingen II 1997–1998, 25 449,
nr. 8.De evaluatie wordt
in 2004 uitgevoerd, en zal najaar 2004 worden afgerond.Atsma
c.s.Verzoekt de regering binnen één jaar na de betrokken
partijen gehoord te hebben, de regelgeving met betrekking tot aanbe- stedingen
vast te stellen.01-05-03Kamerstukken
II 28 244, nr. 31.Een brief over de stand van zaken van de uitvoering van de acties en moties
voortvloeiend uit de enquête bouw is op 17 december 2003 aan de
Kamer gestuurd.Nieuwe Aanbestedingsreglement werken 2004 wordt 15 augustus
2004 van kracht.AtsmaVerzoekt de regering:zo snel mogelijk met voorstellen te komen ter
versteviging van de onafhankelijke en de effectieve uitvoering van de Mededin-
gingswet;op korter termijn een overzicht te geven van het wetgevingsprogramma
dat zij ter versteviging van het toezicht in petto heeft.01-05-03 Kamerstukken II 28 244, nr. 32.Wordt afgehandeld door de Minister
van EZ.Een brief over de stand
van zaken van de uitvoering van de acties en moties voortvloeien uit de enquête
bouw is op 17 december 2003 aan de Kamer gestuurdIn spoeddebat over bouwfraude
op 17 en 18 februari 2004 is versnelde versterking van Mededingingswet toegezegd
door minister Brinkhorst (i.c boete niet meewerken verhoogd en privé
huizen binnentreden, beide zaken per 1 mei 2004).Slob/van der VliesSpreekt als haar mening uit dat meer eenduidig moet worden omschreven
onder welke voorwaarden concrete integriteitsschendingen leiden tot disciplinaire
maatregelen.01-05-03 Kamerstukken
II 28 244, nr. 36.Wordt afgehandeld door BZK en Justitie.Een
brief over de stand van zaken van de uitvoering van de acties en moties voortvloeien
uit de enquête bouw is op 17 december 2003 aan de Kamer gestuurd.Slob c.s.Spreekt
als haar oordeel uit dat er in de komende jaren extra geïnvesteerd zal
worden in scholing van ambtenaren als het gaat om het kennisniveau met betrekking
tot aanbestedingen.01-05-03
Kamerstukken II 28 244, nr. 37.Een brief over de stand van zaken van de uitvoering van de acties
en moties voortvloeien uit de enquête bouw is op 17 december 2003
aan de Kamer gestuurd.Het Kenniscentrum aanbesteden bouw zal voor het eind
van 2004 van start gaan; financiering is rond tot 2007.Van der
Vlies c.s.Spreekt uit dat bij het ontwikkelen van een nieuw wettelijk
kader voor overheids- bestedingen óók ten aanzien van aanbe-
stedingen die niet van rijkswege plaats- vinden, een adequate bescherming
tegen het zogenaamde leuren dient te worden geboden.01-05-03 Kamerstukken II 28 244, nr. 40.Een brief over de stand van zaken
van de uitvoering van de acties en moties voortvloeien uit de enquête
bouw is op 17 december 2003 aan de Kamer gestuurd.Er staan geen specifieke
anti-leurartikelen in het nieuw Aanbeste- dingsreglement werken 2004.Hofstra
c.s.Verzoekt de regering per 1 juli 2003 een volledige registratie
en analyse van bedoeld meer- en minderwerk in te voeren en de Kamer daarover
geregeld te rapporteren via bestaande periodieke rapportages, bijvoorbeeld
via de jaar- rekening van de diverse departementen.01-05-03 Kamerstukken II 28 244, nr. 43.Een brief over de stand van zaken
van de uitvoering van de acties en moties voortvloeien uit de enquête
bouw is op 17 december 2003 aan de Kamer gestuurd.Hofstra c.s.Verzoekt
de regering onderzoek te doen
naar andere methoden van aanbesteding, waarbij zowel een betere marktwerking
als een betere projectbeheersing wordt bereikt, en daarbij concrete voorstellen
te doen, en daarbij gebruik te maken van ervaringen elders, ook in het buitenland,
en daarover de Kamer te rapporteren voor 1 juli 2004.over onderzoek naar
andere methoden van aanbesteding.01-05-03 Kamerstukken II 28 244, nr. 44.Een brief over de stand van zaken van de uitvoering van de acties
en moties voortvloeien uit de enquête bouw is op 17 december 2003
aan de Kamer gestuurd. Voor dit onderzoek zijn
voorbereidingen getroffen. Het onderzoek zal
proberen een staalkaart te geven van alle mogelijkheden (oud en nieuw). Tevens
zal het ingaan op de mate waarin en waarom de verschillende vormen worden
toegepast. Hierbij wordt ook naar het buitenland gekeken.B. OVERZICHT VAN DE TOEZEGGINGEN RIJKSHUISVESTING Omschrijving van de toezeggingVindplaatsStand van
zakenHoge Colleges van StaatDe Kamer zal worden geïnformeerd over het onderzoek «of
en zo ja op welke Hoge Colleges van Staat de nieuwe aanpak van de rijkshuisvesting
toegepast kan worden.» Het Kabinet zal naar verwachting de Tweede kamer
daarover in de loop van dit zittingsjaar informeren.24-02-98 Kamerstukken II, 1997–1998, 25 449,
nr. 8.Wordt betrokken
bij de evaluatie van het rijkshuisvestingsstelsel die in 2004 wordt afgerond.PEC BouwnijverheidToegezegd wordt dat het integriteitbeleid bij de Rgd aangescherpt
zal worden.17-04-03Handelingen
II 2002–2003, nr. 64, p. 3815–3859.Eea zal plaatsvinden conform de bevindingen en aanbevelingen
van BZK. Tevens zal hierover
aan de minister periodiek gerapporteerd worden.PEC BouwnijverheidDe Kamer zal geïnformeerd worden over de gedragslijn Rijk voor
verhalen schade.21-05-03Handelingen
II 2002–2003, nr. 71, pag. 4083–4099.AfgehandeldDe brief inzake de «gedragslijn verhalen
schade» is op 11 juli 2003 naar de TK gestuurd Een brief over de stand
van zaken van de uitvoering van de acties en moties voortvloeien uit de enquête
bouw is op 17 december 2003 aan de Kamer gestuurd. De dag- vaardingen
zijn intussen verzonden voor de vier gevallen waar het rijk schade probeert
te verhalen.PEC BouwnijverheidToegezegd wordt dat de vragen Giskes inzake aanbestedingen VWS overgedragen
zullen worden aan het Ministerie van VWS.21-05-03Handelingen II
2002–2003, nr. 71, pag. 4083–4099.VWS is
verzocht de vragen te beantwoorden.PEC BouwnijverheidToegezegd wordt dat de vraag van de heer Slob inzake markteffecten
bij aanbestedingen schriftelijk beantwoord zal worden.21-05-03 Handelingen II 2002–2003, nr. 71, pag.
4083–4099.AFGEHANDELDDeze
vraag is bij brief d.d 5 juni 2003 (28 244, nr. 48) beantwoord door de
minister van V&W.Behandeling
VROM-begroting 2004Toegezegd wordt dat de vraag van de heer Hofstra
inzake de mogelijkheid om monu- menten stichtingen vrij te stellen van vennootschapsbelasting zal
worden overgedragen aan OCW en Financiën.13-11-03Handelingen II
2003–2004 nr. 24 p. 1635.AFGEHANDELDDe staatssecretaris van Financiën heeft
deze vraag bij brief van 12-02-04 beantwoord.AO Huisvesting BewindsliedenToegezegd wordt een referentiebudget op te stellen voor de inrichting
van de werkkamers van bewindslieden.29-06-04. AO Huisvesting BewindsliedenToegezegd wordt dat als de grond waarop de Hoftoren staat voorheen
van het Rijk was, de Minister dit zal melden aan de Tweede Kamer.29-06-04.AFGEHANDELDGrond was geen eigendom van het Rijk.OVERZICHT MOTIES EN TOEZEGGINGEN VROM INSPECTIEA. MOTIES VROM INSPECTIEOmschrijvingVindplaatsStand van zakenVan der Ham/Duyvendak– Over het actief beschikbaar stellen via internet van gedoogbeschikkingen–
Over een wijziging van de Gemeente- en provinciewet
teneinde lokale en provinciale overheden te verplichten gedoogbeschikkingen
actief ter beschikking te stellen via internetKamerstuk 22 343 nr. 69, 2001–20022 juli
2002 Kamerstuk 22 343 nr. 83, 2003–200418 december 2003.Brief naar TK (4 december 2003;
22 343, nr. 82). Momenteel wordt onderzocht en afgestemd bij welke projecten
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties dit aansluit. Dit om integraal
beleid te vormen en niet slechts voor een aantal beschikkingen, te weten gedoogbeschikkingen,
apart beleid op te stellen.Duyvendak c.s.Verzocht
wordt het expert forum zich ook te laten uitspreken over de mogelijkheid van
kernsmelting en het forum hierover voor 1 juni 2003 tot een conclusie
laten komen.Kamerstuk
25 422, nr. 21 2002–200320 februari 2003.Afgehandeld;brief naar Kamer 3 juli 2003 (25 422,
nr. 30), aangevuld bij brief van 9 december 2003 (25 422, nr. 34)B. OVERZCHT VAN DE TOEZEGGINGEN VROM INSPECTIEOmschrijvingVindplaatsStand van zakenWoonwagensToegezegd
wordt dat de inspectie bij het woonwagenkamp in Zeist de vinger aan de pols
zal houden waar het de brandveiligheidsituatie
betreft.Kamerstuk 24 508,
nr. 42, 2001–2002,AO Woonwagens 29 november 2001.Afgehandeld; in een bestuurlijk overleg (23-09-2003)
heeft de Minister VROM toegezegd dat het woonwagenkamp Beukbergen ten behoeve
van de brandveiligheid heringericht
mag worden. VI blijft alert. (als onderdeel van VROM-Inspectie actie Vrijplaatsen).Afstemming RO- en bouwregelgevingStas
zegt toe dat zal worden gewerkt aan het voor zover mogelijk meer op elkaar
afstemmen van de methodiek van beoordeling en verslaglegging van onderzoeken
naar de uitvoering van RO- en Bouwregelgeving.TK 28 325, no. 3
2001–2002,AO Bouw-regelgeving 27 juni 2002.Afgehandeld; Verslag over de «eenduidige»
(VIGOM) VROM-brede gemeente-onderzoeken
vindt plaats in de jaarrapportage 2003. Deze is 6 april 2004 naar de TK verstuurd
(29 200 XI, nr. 93).Algemeen handhavingsbeleidMinister geeft aan meer nadruk te willen leggen in de komende kabinetsperiode
voor de handhaafbaarheid van regelgeving, ook van bestaande. Minder regels,
maar scherper. Korthals vult dit aan met voorbeelden van projecten vanuit
OM.TK 27 664, no.
6 2001–2002AO Milieuwet-handhaving 27 juni 2002.Afgehandeld. Het onderwerp Handhaafbaarheid, Uitvoerbaarheid
en Fraudebestendigheid komt aan de orde in de Herijkingoperatie regelgeving,
waarvan de resultaten op 17 oktober 2003 aan de TK zijn gezonden (stuknummer
29 200 XI, nr. 7). Daarmee komt er dus geen afzonderlijke brief meer.Herijking wetgevingStaatssecretaris geeft aan dat rapport na de zomer aan de Kamer zal
worden gezonden en dat daarna met Kamer kan worden overlegd.AO Milieuwet-handhaving 18 juni
2003kamerstukken 2002–2003 22 343, nr. 80.Afgehandeld; de rapportage is op 17 oktober 2003
aan de Kamer gezonden (stuknummer 29 200 XI, nr. 7).Inmiddels heeft overleg
met de TK plaatsgevonden (29 383, nr. 9) Daarbij zijn de herijkingvoornemens
impliciet aanvaard.SEPH'sStas
geeft aan evaluatierapport functioneren SEPH's naar Kamer te zullen sturen.AO Milieuwet-handhaving
18 juni 2003kamerstukken 2002–2003 22 343, nr. 80.Afgehandeld; evaluatierapport is naar
Kamer gestuurd; bijlage bij brief van 13 november 2003, 22 343,
nr. 81.Algemeen handhavingsbeleidMvJ geeft aan dat politie bezig is met referentiekader voor politiemilieutaak,
aan de hand waarvan beoordeeld kan worden of meer inzet nodig is. Na de zomer
wordt stand van zaken in een bewindsliedenoverleg besproken.AO Milieuwet-handhaving 18 juni 2003kamerstukken
2002–2003 22 343, nr. 80.Afgehandeld; brief aan TK is verzonden (Kamerstukken II 22 343,
nr. 91, d.d. 25 maart 2004).Professionalisering
handhavingStas geeft aan langs welke sporen gewerkt wordt aan de
professionalisering van de handhaving en geeft aan dat begin 2003 het wetsontwerp
Handhavingstructuur naar de Kamer zal worden verzonden.kamerstukken 2002–2003 22 343, nr 754 december
2002.Wetsvoorstel is ingediend
bij de Kamer (29 285).De vaste cie. heeft op 27 januari 04 een verslag
over het wets- voorstel uitgebracht. De nota n.a.v. het verslag en een nota
van wijziging zijn op 24 mei 2004 naar de Kamer verzonden (29 285,
nrs. 6 en 7). Het wetsvoorstel is aangemeld voor plenaire behandeling.Professionalisering
milieuwethandhavingStaatssecretaris geeft aan dat hij zal nagaan
of afrekenbare doelstellingen mogelijk zijn, ook zal hij naar de bevoegdheidsverdeling
kijken.AO Milieuwet-handhaving
18 juni 2003kamerstukken 2002–2003 22 343, nr. 80.Afgehandeld; Opgenomen in brief aan TK
van 13 november 2003 (22 343, nr. 81).BRZO/VeiligheidLandelijke
lijst BRZO is in oktober klaar.TK 27 664, no. 6 2001–2002AO Milieuwet-handhaving 27 juni 2002.Afgehandeld. Het rapport
met de definitieve lijst is op 24 september 2003 aan de TK gestuurd (kamer
nummer VROM030652).BRZO/veiligheidControle
actie op uitvoering BRZO vindt in tweede halfjaar 2003 plaats.TK 27 664, no. 6 2001–2002AO
Milieuwet-handhaving27 juni 2002.VI-onderzoek zal samen met de
interdepartementale evaluatie BRZO-toezicht naar de Kamer worden gestuurd,
mede namens SZW en BZK, in 2004,
zoals toegezegd door de Staatssecretaris SZW (AO 15/4/04).HSL-ZuidGebruik
van vervuild zand: naast de 2500 ton is er nog sprake van verdenking t.a.v.
340 000 ton (met certificaat aangeleverd zand) bij Princeville. Kamer
zal nader worden geïnformeerd.TK 26 664, no. 6AO Milieuwet-handhaving27 juni 2002.Afgehandeld. De projectorganisatie
HSL/A16 heeft Breda voor- stellen gedaan voor Isoleren, Beheersen en Controleren
(IBC) van het toegepaste TGZ. De projectorganisatie heeft Breda in septem-
ber bericht dat het ontwerp voldoet aan de eisen in het Bouw- stoffenbesluit
voor een constructieve ophoging van categorie 2 grond. Deze samenvattende
conclusie wordt onderschreven door adviesbureaus. Ook het door de VI ingeschakelde RIVM concludeert
dat de voorziene toepassing van TGZ voldoet aan de eisen die het Bouwstoffenbesluit
stelt aan de toepassing van deze categorie 2 bouwstof.BouwstoffenbesluitKamer wenst schriftelijke reactie Staatssecretaris over functioneren
Meldpunt Bouwstoffenbesluit.
Staatssecretaris zegt dit toekamerstukken 2002–2003 22 343, nr 754 december 2002.Afgehandeld: Antwoordbrief van 31 januari
2003 (22 343, no. 76). In augustus 2003 besloot dgM het meldpunt te beëindigen
en door te gaan met Adviescommissie Uitvoeringsknelpunten Bouwstoffenbesluit.
Betrokken partijen (VNG, V&W,
UvW en bedrijfsleven) zijn akkoord,De
Adviescommissie Uitvoeringsknelpunten Bouwstoffenbesluit
is op 8 april 2004 ingesteld.Bouwstoffenbesluit/GrondDefinitie «Grond» wordt momenteel herzien. Voorstel door
SCG. In samenspraak met Financiën volgt
voorstel. Van belang voor milieugrondslag.TK 26 664, no. 6AO Milieuwet-handhaving 27 juni 2002.Afgehandeld; rapportage inzake
definitie is onderdeel van de beleidsbrief bodem die eind 2003 naar de TK
is gegaan (28 663, nr. 13).ValkenswaardVernietiging bouwvergunning 2
kostbare villa's. Indien de Raad van State VROM in het gelijk stelt, treedt
de VI op.AO handhaving
RO 26 juni 2002;kamerstukken 2001–2002, 28 000 XI, nr. 61.Afgehandeld. De Raad van State
heeft VROM in het gelijk gesteld. Er is handhavend opgetreden.Milieuwethandhaving:
AsbestStas geeft aan dat de financiële afwikkeling voor asbestopruiming
is gedecentraliseerd en daar ligt dan ook de eerste verantwoordelijkheid.
Kamer wordt geïn- formeerd over gesprek/afspraken met de bestuurders
in Overijssel/Gelderland. Ten slotte dat geldt dat het Rijk eventueel bij
kan springen.kamerstukken
2002–2003 22 343, nr 754 december 2002.Afgehandeld; brief naar TK op 22 september 2003 (25 834,
nr. 23) Inmiddels ruim € 6 milj. toegezegd voor sanering van woonwijk
de Hogenkamp. (zie brief aan gemeente Hof van Twente en Provincie Overijssel
d.d. 17 juni 2003 kenmerk LMV 2003 034721 en LMV 2003 034726).Asbestrapport
BiesheuvelStaatssecretaris zegt toe op korte termijn formele reactie
aan Kamer te zullen sturen. Ook reactie op gewenste ambte- lijke ondersteuning
voor HvT.AO Milieuwet-handhaving
18 juni 2003kamerstukken 2002–2003 22 343, nr. 80.Afgehandeld met brief aan de TK
d.d. 22 september 2003 (25 834, nr. 23).Asbest Hof van TwenteStas geeft aan dat al ruim € 6 milj. is toegezegd aan Hof
van Twente (HvT) en provincie Overijssel
t.b.v. sanering wijk Hogenkamp.AO Milieuwet-handhaving 18 juni 2003kamerstukken 2002–2003 22 343,
nr. 80.Afgehandeld met brief aan de TK d.d. 22 september 2003 (25 834, nr. 23).AsbestwegenCirca € 30
milj. claims ingediend voor subsidieregeling; Stas onderkent wensen voor bevolkingsonderzoek en
snelle sanering, geeft aan prioritering en budgettering in samenspraak met
betrokkenen af te willen handelen.AO Milieuwet-handhaving 18 juni 2003kamerstukken 2002–2003 22 343,
nr. 80.Afgehandeld met brief aan de TK d.d. 22 september 2003 (25 834, nr. 23)Zie
ook brief van 17 februari 2004 aan TK (VROM 040131).Asbest normstellingStas zegt toe de onderbouwing verruiming asbestnormstelling in de
bodem naar de Kamer te zullen sturen.AO Milieuwet-handhaving 18 juni 2003kamerstukken 2002–2003
22 343, nr. 80.Afgehandeld
met brief aan de TK d.d. 22 september 2003 (25 834, nr. 23); Asbestbeleidsbrief
TK 2003–2004; 28 663 28 199 nr. 15.HSL-ZUID/SLAK EN ASStaatssecretaris geeft aan dat aanbevelingen rapport belangrijk zijn
en dat er nu een team geformeerd wordt om ketenhandhaving vorm te geven (ook
voor asbest).kamerstukken
2002–2003 22 343, nr 754 december 2002.Het visiedocument over ketenhandhaving zal rond de
zomer (2004) door de Staatssecretaris aan de Kamer aangeboden worden.Risico'sStas geeft aan notitie in voorbereiding te hebben «nuchter
omgaan met risico's»; hierin wordt meer integraal gekeken naar diverse
risico's (legionella, radon, hoog- spanningsleidingen). Op grond van integraal
overzicht kunnen dan prioriteiten worden gesteld. Zegt toe na zomer notitie
naar Kamer te zullen sturen.AO Milieuwet-handhaving 18 juni 2003kamerstukken 2002–2003 22 343,
nr. 80.Afgehandeld; het RIVM rapport
is op 1 oktober 2003 met begeleidende brief aan de TK gestuurd (VROM030680).
Op 30 januari is een reactie van de Staatssecretaris aan de TK gestuurd, met
daarin ook beleidsstandpunten rond stralingsdossiers
(radon, hoogspanningskabels, basisstations mobiele telefonie); VROM040088,
30 januari 2004.VeiligheidStas
zegt toe analyse door o.a. SZW over groter aantal incidenten in Rijnmond naar
Kamer te zullen sturen.AO Milieuwet-handhaving 18 juni 2003kamerstukken 2002–2003 22 343,
nr. 80.Afgehandeld; brief
van SZW van 20 oktober 2003 (SZW0300711).DSMStas geeft
aan dat DSM bereid is externe audit te laten doen naar veiligheidsbeheer
op hele locatie in overleg met VI.AO Milieuwet-handhaving 18 juni 2003kamerstukken 2002–2003 22 343,
nr. 80.Afgehandeld; de
audit is door TNO uitgevoerd. De resultaten tezamen met andere bekende informatie
zullen moeten leiden tot een plan van aanpak van Chemelot met maatregelen
ter verbetering van de veiligheid op
de site.Milieuwethandhaving MINASStaatssecretaris
zegt toe nadere specificatie te zullen geven van de 25% aan overtredingen.kamerstukken 2002–2003
22 343, nr 754 december 2002.Afgehandeld; opgenomen in Kamerstuk 28 971, nr. 9.Milieuwethandhaving
gassingenStas geeft aan dat de huidige risico's bij gassingen onaanvaardbaar
zijn. Er moet nu worden gekozen welke regelgeving het meest effectief ingezet
kan worden om het probleem aan te kunnen pakken; hij geeft aan dat er wel
handhavend wordt opge- treden.AO Milieuwet-handhaving 18 juni 2003kamerstukken 2002–2003 22 343,
nr. 80.Tijdens het AO
van 4-12-2002 geeft de Stas aan dat «gassingen» een groter probleem
is dan voorheen werd gedacht. In juni 2004 zal besloten worden op welke wijze
de problemen het beste kunnen worden opgelost. Hierbij zullen naast keuze
in regelgeving ook andere maatregelen worden betrokken.Anti-foulingStas
geeft aan dat er een lijn is ontwikkeld, afgestemd met OM om (nog) niet-toegelaten,
maar wel gewenste alternatieve middelen te kunnen toepassen in afwachting
van toelating.AO Milieuwet-handhaving
18 juni 2003kamerstukken 2002–2003 22 343, nr. 80.Afgehandeld met brief naar TK van 20 oktober
2003 (VROM030747).SchrootStaatssecretaris
zegt toe Kamer te informeren over tussenopslag COVRA ten opzichte van andere
mogelijkheden.kamerstukken
2002–2003 22 343, nr 754 december 2002.Op grond van gewijzigde inzichten vindt een heroverweging
plaats over de noodzaak van de realisatie van een definitieve voorziening
voor de opslag en sortering van radioactief besmet schroot in het Rotterdamse
havengebied.AO milieuwethandhavingStas zegt toe na te denken over halfjaarlijks AO over handhaving.AO Milieuwet-handhaving
18 juni 2003kamerstukken 2002–2003 22 343, nr. 80.Afgehandeld; In antwoord op begrotingsvraag
260 geven de bewindslieden de voorkeur aan jaarlijks integrale rapportage.
(29 200 XI, nr. 10). Is ook opgenomen in brief aan TK van 13 november
2003 (22 343, nr. 81).PettenMedio
volgend jaar (dwz in 2003) dient gerapporteerd te worden over de resultaten
van een volledige veiligheidsanalyse
van de HFR.AO Opwerking
nucleair materiaalTK 25 422, 23 23 oktober 2002.Afgehandeld; veiligheidsvoorziening
wordt aangebracht; is de TK gemeld in brief van 9 december 2003 (25 422,
nr. 34).PettenDe Kamer zal worden bericht in hoeverre in motie 25 422, nr.
22 opgenomen verzoek kan worden gehonoreerd. (motie van de leden Van Velzen
en Duyvendak (25 422, nr. 22), waarin wordt gevraagd het expert forum
een uitputtend onderzoek te laten
uitvoeren naar alle veilig- heidsrisico's
en in afwachting van de resultaten hiervan de HFR tijdelijk te sluiten.)VAO Opwerking nucleair materiaal
5 november 2002. Handelingen II, no.16 blz.878–885.Afgehandeld; veiligheidsvoorziening
wordt aangebracht; is de TK gemeld in brief van 9 december 2003 (25 422,
nr. 34).OverheidsmonitorDe
Stas stuurt de Tweede Kamer een brief met zijn overwegingen voor het stoppen
met de overheidsmonitor.AO Milieuhandwethaving 16 dec. 2003;kamerstukken 2003–2004, 25 834,
nr. 24.AfgehandeldVROM
040004 is op 22 december 2003 naar de TK gestuurd.GedogenDe
Stas gaat na te of en zo ja welke toezeggingen oud-minister Kamp heeft gedaan
aan de Tweede Kamer inzake het publiceren van gedoogbeschikkingen op internet.AO Milieuhandwethaving
16 dec. 2003;kamerstukken 2003–2004, 25 834, nr. 24.AfgehandeldEr is geen toezegging over
deze materie door minister Kamp gedaan. Meegedeeld op VAO.BodembeheerDe
wettelijke regeling zal circa een jaar later dan de toegezegde datum van medio
2005 in werking treden.AO Milieuhandwet-having 16 dec. 2003;kamerstukken 2003–2004, 25 834,
nr. 24.Afgehandeld; er
wordt geen verdere vertraging voorzien.Beleidsbrief BodemDe Stas zegt toe dat de beleidsbrief bodem in week 52 van 2003, of
week 1 van het nieuwe jaar naar de Tweede Kamer wordt gestuurd.AO Milieuhandwethaving 16 dec. 2003;kamerstukken
2003–2004, 25 834, nr. 24.AfgehandeldBeleidsbrief 28 663 volgnummer 13 is op 24 december
2003 naar TK gestuurd.Export van AfvalDe
Stas zegt toe dat zijn brief over export van afvalstoffen
op 17 december 2003 uiterlijk om 12.00 uur bij de Tweede Kamer arriveert.AO Milieuhandwethaving
16 dec. 2003;kamerstukken 2003–2004, 25 834, nr. 24.AfgehandeldBeleidsbrief 27 664 volgnummer
24 is op 18 december 2003 aan de TK gestuurd.Rapport onnodige kosten
voor het bedrijfsleven in OverijsselDe Stas zegt toe een reactie te zullen geven op het rapport inzake
al of niet vermeende onnodige lasten voor het bedrijfsleven.AO Milieuhandwethaving
16 dec. 2003;kamerstukken 2003–2004, 25 834, nr. 24.Afgehandeld; brief naar Kamer verstuurd
op 22 maart 2004 (22 343, nr. 89).Asbest schoorsteenDe Stas zal nagaan of asbesthoudende schoorstenen geveegd mogen worden
(en hoe) of niet, indachtig de potentiële risico's van asbest en het
gevaar van koolmonoxidevergiftiging.AO Milieuhandwethaving 16 dec. 2003;kamerstukken 2003–2004,
25 834, nr. 24.Afgehandeld;
brief is op 15 maart 2004 naar TK gegaan (25 834, nr. 25).Asbest EternietDe
Stas stuurt de Tweede Kamer het advies (ontdaan van elementen die de Staat
kunnen schaden) van de Landsadvocaat inzake de juridische haalbaarheid van
aansprakelijkheidstelling van Eternit.AO Milieuhandwethaving 16 dec. 2003;kamerstukken 2003–2004,
25 834, nr. 24.Afgehandeld;
zie brief aan TK van 13 mei 2004 (DGM/SAS/2004048772).Asbest Epidemiologisch onderzoekRond
1 juli 2004 informeert de Stas de Tweede Kamer over de mogelijkheden van epidemiologisch onderzoek onder
de slachtoffers met mesothelioom.AO Milieuhandwethaving 16 dec. 2003;kamerstukken 2003–2004, 25 834,
nr. 24.Epidemiologisch onderzoeklijkt
tot de mogelijkheden te behoren (heeft Staatssecretaris aangegeven in AO Asbest
van 9 juni 2004). Go-no go hangt af van rapportage RIVM hierover.Actualiteit
bestemmingsplannenMinister zal bekijken hoe er geantwoord zal worden
inzake de verouderde bestem- mingsplannen.AO Handhaving V en RO 30 oktober 2003;2920 XI, nr. 66.Afgehandeld; in de VI-jaarrapportage
2003 wordt een globaal beeld gegenereerd uit de gemeenteonderzoeken
die onder een kwart van de gemeenten zijn
gehouden.Overigens is het een taak van de provincies
om de actualiteit bij te houden.AanpassingWet economische
delictenMinister geeft aan de Kamer te zullen informeren over stand
van zaken over de wetswijziging WED (relatie met WRO).AO Handhaving V en RO 30 oktober 2003; 2920 XI, nr.
66.Afgehandeld; brief
aan TK d.d. 6 november 2003 (28 734, nr. 6).Bouwregelgeving:brandveiligheidseisen
Minister zegt toe kopie brief aan de gemeente Amsterdam aan Kamer te sturen
inzake de maximale bezetting van gelegenheden bij drukte.AO Handhaving V en RO 30 oktober 2003; 2920 XI, nr.
66.Afgehandeld; brief
naar TK er bestaat een MG-circulaire aan de gemeenten (horeca)
en er is nog een brief vanuit DGW/BO naar A'dam gestuurd. Met toezending van
beide brieven gecombineerd wordt aan toezegging voldaanBouwregelgeving:verantwoordelijkheid
tijdens bouwprocesMinister zegt toe met de bouwsector te overleggen over de
coördinatie van het bouwproces (n.a.v. balkons Maastricht).AO Handhaving V en RO 30 oktober 2003;
2920 XI, nr. 66.In diverse
gremia vindt overleg met bouwpartijen plaats; de verantwoordelijkheidsverdeling
zoals vastgelegd in de bouwregelgeving is
helder; conclusies dienen nog getrokken te worden t.a.v. de werkwijze in de
praktijk.RecreatiewoningenKamer wil graag snel standpunt over hoe om te gaan met schrijnende
gevallen. Minister zegt toe Kamer voor de begro- tingsbehandeling te zullen
informeren.AO Handhaving
V en RO30 oktober 2003; 2920 XI, nr. 66.Afgehandeld; brief aan TK (11 november 2003; 29 200 XI,
nr. 22).Aanwonen (ouderenhuisvesting)Minister zal Kamer informeren over voorstel voor aanwonen; geeft
aan de omzetting agrarische bestemming naar woonbestemming te zullen meenemen
in het kader van de wijziging WRO.AO Handhaving V en RO 30 oktober 2003; 2920 XI, nr. 66.Afgehandeld; is meegenomen in de Nota
Ruimte, die op 27 april 2004 aan de Kamer is gestuurd
(29 435, nr. 1, 2 en 3).LangkampeerdersMinisters
zegt toe de problematiek van de langkampeerders te zullen bespreken met collega's
van LNV en Fin en zegt toe dat
de Kamer zal worden geïnformeerd hierover.AO Handhaving V en RO 30 oktober 2003; 2920 XI, nr.
66.Afgehandeld; brieven
van minister LNV naar TK (3 december
2003; 27 867, nr. 5 en 6).Rapportage onrechtmatige
bewoningMinister zegt toe resultaten (rapport
2003 VI) uiterlijk april 2004 naar Kamer te sturen.VROM040093 (brief 03-02-2004).Kamer wordt geïnformeerd dat resultaten in najaar
worden gestuurd. Reden is dat rapportage 2003 en 2004 worden samen- gevoegd
én aangepast aan de jongste ontwikkelingen (Illegalennota én
herziening Huisvestingswet).
Brief uit 060421.7. Bijlage 3. ZBO's en RWT'sDe bijlage inzake zelfstandige bestuursorganen (ZBO's)
en rechtspersonen met een wettelijke taak (RWT's) Naam ZBO (tevens RWT):Dienst voor het Kadaster en de openbare registersDoelstelling Kadaster:Het bevorderen van
de rechtszekerheid bij het maatschappelijk verkeer inzake
vastgoed.Taak Kadaster:Het Kadaster is belast met de kadastrale registratie en het vervaardigen en
bijhouden van kadastrale kaarten. Ook houdt het Kadaster een openbaar register
bij van registergoederen en wordt de Rijksdriehoeksmeting in stand gehouden.
Verder is het Kadaster verantwoordelijk voor de inwinning, bijhouding, beheer
en cartografische weergave van geografische basisgegevens. Tevens verstrekt
het Kadaster inlichtingen aan belanghebbenden omtrent de in het kader van
de uitvoering van de wettelijke taken verkregen gegevens.Beleidsartikel en operationeel doel:Artikel 15 Niet-beleidsartikelVastgoed- en planinformatie/Coördinatie
geo-informatieRaming vanuit VROM-begroting:NvtNaam ZBO:Nederlandse Emissie Autoriteit i.o. (NEa)Doelstelling NEa:Door middel van emissiehandel op
kosteneffectieve wijze voldoen aan internationale verplichtingen ten aanzien
van de reductie van de emissie.Taak NEa:Verlenen van emissievergunning, registratie
van emissierechten, toezicht op naleving en
bevoegdheid tot het opleggen van sancties.Beleidsartikel en operationeel doel:Artikel 11 Tegengaan klimaatverandering en emissiesVermindering
uitstoot broeikasgassenRaming vanuit VROM-begroting:€ 2 395Naam ZBO (tevens RWT):Centraal Fonds voor de Volkshuisvesting (CFV)Doelstelling CFV:Saneringsfonds voor woningcorporaties en
financieel toezicht op corporaties.Taak CFV:Het CFV verstrekt saneringsteun aan financieel zwakkere corporaties en
projectsteun ten behoeve van investeringen die corporaties doen
in het belang van de volkshuisvesting. Ook houdt het CFV financieel toezicht
op alle woningcorporatiesen de corporatiesector
als geheel.Beleidsartikel en operationeel doel:Artikel 4 Fysieke stedelijke
vernieuwingHerstructureringRaming vanuit VROM-begroting:NvtNaam ZBO (tevens RWT):College Toelating Bestrijdingsmiddelen (CTB)Doelstelling CTB:Bijdragen aan duurzame landbouw door
het beslissen over de toelating van bestrijdingsmiddelen in Nederland.Taak CTB:Het CTB is belast met de besluitvorming omtrent de toelating van bestrijdingsmiddelen
in Nederland.Beleidsartikel en Operationeel doel:Artikel 10 Verbeteren nationale milieukwaliteitDuurzame landbouw/bestrijdingsmiddelenbeleidRaming vanuit VROM-begroting:NvtNaam ZBO:Huurcommissies
(HC's)Doelstelling Huurcommissies:Huurgeschillenbeslechting
is een instrument om kwalitatief goede betaalbare huurwoningenvoor
huishoudens met lagere inkomens
toegankelijk te maken.Taak HC's:Het doen van uitspraken in huurgeschillen met
name met betrekking tot de (redelijkheid van) aanvangshuur, huurstijgingen,
in rekening gebrachte servicekosten. Tevens huurprijstoetsing in het kader
van een huursubsidieaanvraag.Beleidsartikel en operationeel doel:Artikel 2 Betaalbaarheid van
het wonenBetaalbare woonkeuze huren/huurgeschillenbeslechtingRaming vanuit VROM-begroting:€ 1 196Naam RWT:Stichting Advisering Bestuursrechtspraak (StAB)Doelstelling StAB:Advisering van de bestuursrechter in geschillen op het gebied van ruimtelijke
ordening en milieu.Taak StAB:De StAB brengt op verzoek van de bestuursrechter onafhankelijke deskundigenberichten
uit op het gebied van milieu en ruimtelijke ordening.Beleidsartikel en operationeel doel:Artikel 15 Niet-beleidsartikelProgrammaRaming vanuit VROM-begroting:€ 4 934Naam ZBO (tevens RWT):Stichting Bureau Architectenregister (SBA)Doelstelling SBA:De Wet op de architectentitel heeft tot doelstelling het scheppen van waarborgen
voor de vakbekwame beroepsuitoefening door bouwkundig architecten, stedenbouwers,
tuin- en landschapsarchitecten en interieurarchitecten en het uitvoeren van
de EU-architectenrichtlijn en consumentenbescherming.
Om deze doelen te bereiken is een Architectenregister ingesteld.Taak SBA:Het SBA beheert het architectenregister.Beleidsartikel en operationeel doel:Artikel 6 Versterken ruimtelijke kwaliteit stedelijke
gebiedenStimuleren architectonische kwaliteitRaming vanuit VROM-begroting:NvtNaam RWT:Fonds Luchtverontreiniging(FLV)Doelstelling FLV:Het vergoeden van schade die ontstaan is als gevolg van luchtverontreiniging die
niet op een andere manier verhaalbaar is.Taak FLV:Uitvoeren van een schadevergoedingsregeling voor niet-verhaalbare schade als
gevolg van luchtverontreiniging.Beleidsartikel en operationeel doel:Artikel 11 Tegengaan klimaatverandering en emissiesVergroten
draagvlak milieubeleidRaming vanuit VROM-begroting:€ 0Mutaties ten opzichte van
Bijlage bij begroting 2004:Stichting Erkenningsregeling voor de Uitoefening
van het Koeltechnisch Installatiebedrijf (STEK)Eind 2004 wordt de zbo status van de STEK opgeheven als gevolg
van de intrekking van de aanwijzing als bedoeld in het «Besluit inzake
stoffen die de ozonlaag aantasten»
(1995)Stichting Waarborgfonds Eigen Woningen
(WEW)Het WEW is op dit
moment geen ZBO, maar wel wordt onderzocht hoe het product van het WEW (NHG)
zich verhoudt tot de ministeriële verantwoordelijkheid of publieke taak
bevordering eigen woningbezit. Vanuit de achtervangfunctie van VROM en de VNGwordt
regulier toezicht gehouden op met name de financiële positie van het
waarborgfonds.NV Service Centrum Grond (SCG)De taken van het SCG zijn volledig opgegaan in de uitvoeringsorganisatie
Bodem (onderdeel van Senter Novem, een agentschap van het Ministerie van Economische
Zaken). Het ZBO is daarmee opgehouden te bestaan. De ministeriële verantwoordelijkheid
voor de uitvoering van de wettelijke taak geldt onverkort.8. Bijlage 4. Overzichtsconstructie MilieuToelichting:In de Ministerraad van 24 augustus 2001 is besloten vanaf 2003 bij de
begroting een Overzichtsconstructie Milieu op te nemen als vervanging van
het Milieuprogramma. Dit is een overzicht waarin informatie bijeen wordt gebracht
van (onderdelen van) beleidsartikelen van verschillende begrotingen met een
milieudoelstelling.Het opnemen van een overzichtsconstructie door een daartoe aangewezen
minister dient louter een informatiefunctie voor de Staten-Generaal. Op deze
wijze wordt het integrale overheidsbeleid zichtbaar gemaakt in één
begroting of jaarverslag ook al wordt het beleid door meerdere ministers uitgevoerd.
De individuele ministeriele verantwoordelijkheid blijft daarbij gehandhaafd.Dit jaar is de Overzichtsconstructie Milieu opgezet volgens Model 3 uit
de Regeling Rijksbegrotingsvoorschriften 2004. Dit model is qua aggregatieniveau,
coördinatielasten en gedetailleerdheid eenvoudiger dan Model 2, dat in
voorgaande jaren is gebruikt.In deze vorm wordt volstaan met een verwijzing naar met milieu in verband
staande artikelen en operationele doelstellingen bij VROM en andere ministeries.
Begrotingscijfers worden niet meer opgenomen. In de begroting van andere ministeries
kan de precieze invulling van het operationele doel worden terug gevonden.
Voordeel van deze vorm is dat het mogelijk is een indeling naar thema's te
hanteren en een beknopt overzicht gegeven kan worden.Voor de thematische indeling is uitgegaan van de hoofddoelen van het milieubeleid,
die volgen uit het Nationaal Milieubeleidsplan 4 (NMP4):een gezonde en veilige samenlevingBodem, water en lucht, maar ook voedsel, producten en drinkwater zijn
zo gezond en veilig dat mensen geen gezondheidsrisico's lopen. De veiligheid
komt niet in gevaar door transportstromen en industriële installaties.voorkomen klimaatveranderingHet voorkomen van door de mens veroorzaakte gevaarlijke klimaatverandering
op langere termijn (conform doelstelling Klimaatverdrag) en het aanpassen
aan de gevolgen van klimaatverandering.kwaliteit van de leefomgevingDe dagelijkse leefomgeving wordt ervaren als schoon en aantrekkelijk en
de kwaliteit van lucht, bodem, water en geluid past bij de functie van het
gebied.duurzame landbouw en biodiversiteitDe landbouw produceert op zodanige wijze dat ze geen verstoring veroorzaakt
van ecologische systemen. Landbouwsystemen, de inrichting van het landschap,
het bodem- en waterbeheer zijn afgestemd op het behoud van biodiversiteit.duurzaam produceren en consumerenProductie- en consumptieprocessen vinden zodanig plaats dat deze passen
binnen de beschikbaarheid en de herstelmogelijkheden van de natuurlijke hulpbronnen,
waarbij de gehele levenscyclus van stoffen en producten in beschouwing wordt
genomen.algemeen, strategisch, internationaal milieubeleidAangezien een operationele doel kan bijdragen aan meerdere milieudoelen,
komen sommige operationele doelen op meerdere plaatsen voor in de overzichtsconstructie.
De overzichtsconstructie bevat geen andere informatie dan in de individuele
begrotingen is terug te vinden. De kwaliteit van de informatie is daarom direct
afhankelijk van de informatie die is opgenomen in de afzonderlijke departementale
begrotingen.Niet alle ministeries hebben specifieke beleidsdoelstellingen op milieugebied
of de milieubijdrage is niet expliciet ondergebracht in een operationeel doel:III Algemene Zaken (AZ)Algemene Zaken heeft geen specifieke beleidsdoelstellingen op het milieugebied
en ook geen significante milieu-uitgaven.VII Binnenlandse Zaken en Koninkrijkrelaties (BZK)Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties heeft geen specifieke beleidsdoelstellingen
op het milieugebied en ook geen significante milieu-uitgaven. De rijksuitgaven
voor milieu en stedelijke vernieuwing in het kader van het G grotestedenbeleid
2005–2009 (GSB III) zijn opgenomen in de VROM-begroting en maken onderdeel
uit van het Extra Comptabel Overzicht GSB. De minister voor Bestuurlijke Vernieuwing
en Koninkrijksrelaties van BZK heeft als coördinerend
minister voor het GSB op deze terreinen een medeverantwoordelijkheid.VIII Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen (OCenW)In het kader van wetenschapsbeleid heeft OCenW geen taken en specifieke
doelen ten aanzien van milieubeleid, OCenW oormerkt geen subsidies of begrotingsbedragen
aan milieubeleid.IX Financiën (Fin)Financiën heeft geen specifieke beleidsdoelstellingen op het milieugebied
en ook geen significante milieu-uitgaven.X Defensie (Def)Het grootste deel van de milieu uitgaven maakt deel uit van andere budgetten,
bijvoorbeeld het infrastructuurbudget (DUBO en bodemsanering) of exploitatiebudgetten
(aanschaf groene stroom). Dit past in het beleid van het Ministerie van Defensie
om milieuaspecten een integraal deel uit te laten maken van de bedrijfsvoering.
Voor een aantal operationele doelen is dit wel expliciet aangegeven in de
overzichtsconstructie. Een complete lijst van voorgenomen milieu uitgaven
voor de jaren 2004 t/m 2008 is opgenomen in de Defensie Milieubeleidsnota
2004, u aangeboden als Kamerstuk (2003–2004), 29 200 X, nr. 57)
d.d. 14 januari 2004.Overzichtsconstructie MilieuHoofddoel
1: een gezonde en veilige samenleving MinisterieArtikelNr ODNaam ODXIVROM31Garanderen minimale kwaliteit woningen
en gebouwen (w.o. regelgeving voor constructieve veiligheid,
bouwveiligheid, energie)XIVROM32Verbeteren kwaliteit woningen en
overige gebouwen: a) verbetering van het brandveiligheidsniveau
van gebouwen; b) beperkte CO2 emissie in sector bebouwde omgeving;
c) verhoogd gezondheidsniveau van gebouwen; d) verminderde milieu-effecten
van bouwen en beheren van gebouwenXIVROM61Bevorderen van krachtige
steden en stedelijke netwerkvormingXIVROM74Waarborgen externe
veiligheidXIVROM121Beheersen milieurisico's van stoffenXIVROM123Beheersen milieurisico's van stralingXIVROM124Beheersen milieurisico's van ggo'sXIVROM133Naleving wet-
en regelgeving en beleid goede woningvoorraad en duurzaam bouwen (artikel 3)XIVROM135Naleving wet-
en regelgeving en beleid verbeteren milieukwaliteit op nationaal niveau en
integratie op lokaal niveau (artikel 7 en 10)XIVROM137Naleving wet-
en regelgeving en beleid beheersing milieurisico's straling, afval en
stoffen (artikel 12)XIVROMRGD *11Het leveren van adequate rijkshuisvesting(waaronder
actief asbestsaneringsbeleid, bevorderen brandveiligheiden
beheersing legionellabesmettingen).VBZ61Bescherming en duurzaam gebruik
van milieu en water in de mondiale context en de nationale context in ontwikkelingslandenVBZ62Duurzame toegang tot veilig drinkwater en
sanitatie en verbetering van de levensomstandigheden van bewoners in sloppenwijkenXIIVenW1499Het bereiken van ecologische gezonde
stroomgebieden en de NoordzeeXIIVenW14externe veiligheidXIIVenW41transportbesparingXIIVenW42Stil en schoon vervoerXIIVenW121Beperken uitstoot geur, stoffen
en gassen luchtvaartXIIVenW162Duurzaam milieuXIVLNV112Reconstructie, een integrale aanpak
van specifieke problemen in de concentratiegbiedenXIVLNV413Herstructureringglastuinbouw en
duurzaam gebruik energieXIVLNV511Bevorderenbiologische landbouwXIVLNV513Een duurzamer gewasbeschermingspraktijkXIVLNV611Bewaking en verhoging van het diergezondheidsniveau
en effectieve bestrijding van dierziektenXIVLNV612Bevorderenvan
de veiligheid van voedsel ten
behoeve van de consumentenbescherming
en de stimulering van voedselkwaliteitXVSZW92Het stimuleren en ondersteunen van
beleid in arbeidsorganisaties om het ziekteverzuim te beperken en de instroom
in de arbeidsongeschiktheidsregelingen te beperken.XVIVWS213Bevorderenvan
de toegankelijkheid en de kwaliteit van lokale voorzieningen van preventieve
zorgXVIVWS215Consumenten-
en productveiligheidXVIVWS986GezondheidsraadHoofddoel
2: Voorkomen klimaatverandering MinisterieArtikelNr ODNaam ODXIVROM31Garanderen minimale kwaliteit woningen
en gebouwen (w.o. regelgeving voor constructieve veiligheid,
bouwveiligheid, energie)XIVROM32Verbeteren kwaliteit woningen en
overige gebouwen: a) verbetering van het brandveiligheidsniveau
van gebouwen; b) beperkte CO2 emissie in sector bebouwde omgeving;
c) verhoogd gezondheidsniveau van gebouwen; d) verminderde milieu-effecten
van bouwen en beheren van gebouwenXIVROM112Vermindering uitstoot broeikasgassenXIVROM133Naleving wet-
en regelgeving en beleid goede woningvoorraad en duurzaam bouwen (artikel 3)XIVROM136Naleving wet-
en regelgeving en beleid tegengaan klimaatverandering en emissies (artikel 11)VBZ61Bescherming en duurzaam gebruik
van milieu en Water in de mondiale context en de nationale context in ontwikkelingslandenVIJust133het verzorgen van tijdige en adequate
strafrechtelijke reactie op daders van strafbare feiten, rekening houdend
met de slachtoffers van die feiten (versterking handhaving snelheidslimieten)XIIVenW41transportbesparingXIIVenW42Stil en schoon vervoerXIIVenW81Klimaatbeleid en LuchtkwaliteitXIIVenW121Beperken uitstoot geur, stoffen
en gassen luchtvaartXIIVenW162Duurzaam milieuXIIIEZ42Duurzame energiehuishouding (emissiehandel)XIVLNV211Verwerving droge EHSXIVLNV212Verwerving natte EHSXIVLNV213Inrichting droge EHSXIVLNV214Inrichting natte EHSXIVLNV311Beheer van de EHSXIVLNV411Versterking concurrentiekracht
agrofoodcomplexXIVLNV413Herstructureringglastuinbouw en
duurzaam gebruik energieHoofddoel
3: Kwaliteit van de leefomgeving MinisterieArtikelNr ODNaam ODXIVROM42Herstructureringvan
woonwijken; Toename kwaliteit van de woningen en openbare ruimte: Overlast
van stank geluid en
vuil moet afnemenXIVROM61Bevorderen van krachtige
steden en stedelijke netwerkvormingXIVROM62Versterken cultuurhistorische identiteitXIVROM63Stimuleren architectonische kwaliteitXIVROM71Lokale milieukwaliteit en verkeerXIVROM72Uitvoering bodemsaneringXIVROM73GeluidsaneringXIVROM113Tegengaan verzuring en
grootschalige luchtverontreinigingXIVROM114Vermindering algemene uitstoot industrieXIVROM115Vermindering uitstoot verkeer en binnenvaartXIVROM135Nalevingwet-
en regelgeving en beleid verbeteren milieukwaliteit op nationaal niveau en
integratie op lokaal niveau (artikel 7 en 10)VBZ61Bescherming en duurzaam gebruik
van milieu en water in de mondiale context en de nationale context in ontwikkelingslandenVBZ62Duurzame toegang tot veilig drinkwater en
sanitatie en verbetering van de levensomstandigheden van bewoners in sloppenwijkenXIIVenW1499Het bereiken van ecologische gezonde
stroomgebieden en de NoordzeeXIIVenW41transportbesparingXIIVenW42Stil en schoon vervoerXIIVenW43Zuinig ruimtegebruikXIIVenW81Klimaatbeleid en LuchtkwaliteitXIIVenW82GeluidXIIVenW121Beperken uitstoot geur, stoffen
en gassen luchtvaartXIIVenW122Beperken geluidshinder
luchtvaartXIVLNV111Gebiedenbeleid; een verbetering
van de fysieke leefomgeving en de ruimtelijke structuurXIVLNV112Reconstructie, een integrale aanpak
van specifieke problemen in de concentratiegebiedenXIVLNV113Landelijke natuurlijk, de verbetering
van de kwaliteit van natuur en landschap in het landelijk gebiedXIVLNV114De stedelijke omgeving; Groen in
en om de stadXIVLNV211Verwerving droge EHSXIVLNV212Verwerving natte EHSXIVLNV213Inrichting droge EHSXIVLNV214Inrichting natte EHSXIVLNV311Beheer van de EHSXIVLNV412Herstructuring (melk) veehouderijXIVLNV511Bevorderenbiologische landbouwXIVLNV512Vermindering milieubelasting door
gebruik van dierlijke mest en mineralen binnen
milieunormenXIVLNV513Een duurzamer gewasbeschermingspraktijkHoofddoel
4: Duurzame landbouw en biodiversiteit MinisterieArtikelNr ODNaam ODXIVROM88Bescherming en ontwikkeling van
het landelijk gebiedXIVROM101Vitaal plattelandXIVROM102Duurzaam bodembeheerXIVROM103Optimale waterketenXIVROM135Nalevingwet-
en regelgeving en beleid verbeteren milieukwaliteit op nationaal niveau en
integratie op lokaal niveau (artikel 7 en 10)VBZ61Bescherming en duurzaam gebruik
van milieu en water in de mondiale context en de nationale context in ontwikkelingslandenXIIVenW1499Het bereiken van ecologische gezonde
stroomgebieden en de NoordzeeXIIVenW43Zuinig ruimtegebruikXIIVenW83OntsnipperingXIVLNV112ReconstructieXIVLNV113Landelijke natuurlijk, de verbetering
van de kwaliteit van natuur en landschap in het landelijk gebiedXIVLNV116Internationaal natuurlijk, een
structurele ombuiging van het
wereldwijde verlies aan biodiversiteitXIVLNV211Verwerving droge EHSXIVLNV212Verwerving natte EHSXIVLNV213Inrichting droge EHSXIVLNV214Inrichting natte EHSXIVLNV311Beheer van de EHSXIVLNV412Herstructuring (melk) veehouderijXIVLNV413Herstructureringglastuinbouw en
duurzaam gebruik energieXIVLNV414HerstructureringvisserijXIVLNV511Bevorderenbiologische landbouwXIVLNV512Vermindering milieubelasting door
gebruik van dierlijke mest en mineralen binnen
milieunormenXIVLNV513Een duurzamer gewasbeschermingspraktijkXIVLNV514Verbetering dierenwelzijnXIVLNV515Ecologisch duurzame visserijHoofddoel
5: duurzaam produceren en consumeren MinisterieArtikelNr ODNaam ODXIVROM32Verbeteren kwaliteit woningen en
overige gebouwen: a) verbetering van het brandveiligheidsniveau
van gebouwen; b) beperkte CO2 emissie in sector bebouwde omgeving;
c) verhoogd gezondheidsniveau van gebouwen; d) verminderde milieu-effecten
van bouwen en beheren van gebouwenXIVROM116Duurzaam produceren en consumerenXIVROM122Beheersen milieurisico's van afvalstoffenXIVROM133Nalevingwet-
en regelgeving en beleid goede woningvoorraad en duurzaam bouwen (artikel 3)XIVROM137Naleving wet-
en regelgeving en beleid beheersing milieurisico's straling, afval en
stoffen (artikel 12)XIVROMRGD *13Het leveren van toegevoegde waarde
(waaronder transparantheid bieden in afwegingen over Maatschappelijk Verantwoord
Ondernemen (people, planet, profit)VBZ61Bescherming en duurzaam gebruik
van milieu en water in de mondiale context en de nationale context in ontwikkelingslandenXIIVenW41transportbesparingXIIVenW44Verantwoord ondernemenXIIVenW63Bewuste vervoerswijze keuzeXIIVenW121Beperken uitstoot geur, stoffen
en gassen luchtvaartXIIIEZ21Meer ontwikkeling en benutting van
technologische kennis door bedrijvenXIIIEZ24Versterken van de kennisbasis op
strategische technologiegebieden
door samenwerking van bedrijven en kennisinstellingenXIIIEZ42Duurzame energiehuishouding: afspraken
met marktpartijen; convenant
benchmarking; meerjarenafspraken; doorlopende meerjarenafspraken en EU convenantenXIIIEZ53Bevorderenvan
Internationaal OndernemenXIVLNV411Versterking concurrentiekracht
agrofoodcomplexXIVLNV412Herstructuring (melk) veehouderijXIVLNV413Herstructureringglastuinbouw en
duurzaam gebruik energieXIVLNV414HerstructureringvisserijXIVLNV511Bevorderenbiologische landbouwXIVLNV513Een duurzamer gewasbescherminigspraktijkXIVLNV514Verbetering dierenwelzijnXIVLNV515Ecologisch duurzame visserijAlgemeen,
internationaal en strategisch milieubeleid MinisterieArtikelNr ODNaam ODXIVROM11Strategische beleidsontwikkelingXIVROM12Monitoring en kennisontwikkelingXIVROM111Internationale samenwerking milieuXIVROM117Vergroten draagvlak milieubeleidVBZ31Een democratische, slagvaardige,
transparante Europese Unie die haar burgersvrijheid,
recht en Veiligheid biedt en
in staat is tot duurzame groeiVBZ32Effectief, efficiënt, coherent
optreden van de Unie t.o.v. derde landen of regio'sVBZ33Effectief, efficiënt, coherent
optreden van de Unie t.o.v. ontwikkelingslanden of -regio'sVBZ44Verhoogde kwaliteit en effectiviteit
van ontwikkelingssamenwerkingXDef90 Intensivering milieu inspanning (externe
veiligheid, duurzame energie) en sanering CannerbergXIIVenW181Domein GoederenvervoerXIIVenW182Domein Luchthavens
en luchtruimXIIVenW183Domein Koopvaardij
en Domein binnenvaartXIIVenW1899Domein WaterbeheerXIVLNV713KennisbasisXIVLNV714Beleidsondersteunend onderzoekXIVLNV715Wettelijke onderzoekstaken
(WOT)XIVLNV811Voorzieningen groen onderwijsXIVLNV916Vakdepartementaal onderwijsbeleidXIVLNV917Algemeen onderwijsbeleidXIVLNV918VoorlichtingXVIVWS351BreedtesportRGD *1 RGD agentschapsbegroting is opgenomen in de begroting van het ministerie
van VROM9. Bijlage 5. Voortgang klimaatbeleid 20041. InleidingHet Overzicht Voortgang Klimaatbeleid 2003 (OVK) beschrijft de nationale
beleidsinzet gericht op realisatie van de verplichting uit het Kyoto-protocol.
Het Nederlandse Kyoto-doel is een reductie van de emissies van broeikasgassen
met 6 procent in 2008–2012 ten opzichte van het basisjaar 1990 (doel
is gemiddeld 199 Mton CO2-equivalenten per jaar). Om dit doel te
bereiken wordt beleid ingezet om zowel in Nederland als in het buitenland
emissies te reduceren. Door aankoop van rechten door de overheid via JI en
CDM ter grootte van gemiddeld 20 Mton per jaar richt het doel voor de binnenlandse
inspanning zich op een landelijke emissie van gemiddeld 219 CO2-equivalenten
per jaar over de Kyoto-budgetperiode. Het OVK kijkt uitsluitend naar de binnenlandse
beleidsinzet.In het overzicht wordt een onderscheid gemaakt tussen CO2-emissies
en emissies van de overige broeikasgassen. De reden hiervoor is dat de totale
emissie van broeikasgassen voor ongeveer 80% uit CO2 bestaan. Het
overzicht is een terugblik op het jaar 2003 waarbij tevens melding wordt gemaakt
van relevante actuele beleidsontwikkelingen in 2004. Voor de volledigheid
wordt verwezen naar de jaarverantwoording VROM 2003 en de Milieubalans 2004
van het RIVM.Streefwaarden per sectorBij brief van 23 januari 2004 (kamerstuk 28 240 nr. 4, «streefwaardenbrief»)
is de Tweede Kamer geïnformeerd over de systematiek van de sectorale
streefwaarden voor CO2-emissieniveaus, zoals dat in 2002 al was
aangekondigd in de Evaluatienota Klimaatbeleid. Aanleiding voor het instellen
van de sectorale streefwaarden is de wens om de noodzakelijke beleidsinspanning
binnen het klimaatbeleid duidelijker te verbinden aan de taken van de diverse
departementen.De vier sectoren die in het OVK worden besproken zijn de sectoren waarvoor
een streefwaarde is ingesteld, i.e. Industrie (incl. energie), Verkeer en
vervoer, Landbouw en Gebouwde omgeving. Daarnaast worden de ontwikkelingen
binnen de categorie Overige Broeikasgassen (OBG) toegelicht. De streefwaarde
voor elke sector en de categorie OBG is aangegeven in de streefwaardenbrief,
en is herhaald in onderstaand overzicht:Tabel 1:
Overzicht streefwaarden  emissies   Sector1990200020052010StreefwaardenEerstverantwoorde-lijk
departementCO2-emissies:      –Industrie(incl.
energie)96,0101,2109,0112,2112EZ–Landbouw9,88,17,76,57LNV–Verkeeren
vervoer29,435,236,838,3382)V&W/VROM–Gebouwde omgeving31,231,730,129,029VROMSubtotaal166,4176,1183,6186,0186        Overige broeikasgassen5143383333VROMTotaal217,41)219,1221,6219,0219VROMToelichting tabel:Voor een toelichting op de cijfers wordt verwezen naar het ECN/RIVM-rapport
«sectorale CO2-emissies tot 2010, Update Referentieraming
ten behoeve van streefwaarden», dat als bijlage bij de streefwaardebrief
was gevoegd. Zowel de waarden voor 2005 als de streefwaarden voor 2010 zijn
uitkomst van de berekeningen van ECN/RIVM. Alle getallen zijn in Mton CO2-eq.1) Hiervan is niet direct de Kyoto-doelstelling (-6% in 2010
ten opzichte van 1990) af te leiden, omdat de CO2-emissies in deze
tabel voor temperatuur zijn gecorrigeerd (en dat is niet conform het Kyoto-protocol)
en omdat voor een aantal overige broeikasgassen (de F-gassen) van het referentiejaar
1995 dient te worden uitgegaan.2) Dit is excl. de implementatie van de EU-richtlijn over biobrandstoffen.
Het eventuele effect van implementatie zal in mindering worden gebracht op
de streefwaarde voor de sector verkeer en vervoer.ToetsingJaarlijks zal gekeken worden of de sectoren nog op koers liggen. Het is
de bedoeling dat met ingang van volgend jaar te doen aan de hand van een voortschrijdende
gemiddelde emissie over een tijdspanne van drie jaar. De beoordeling van het
emissieverloop en het vaststellen van de eventuele beleidsmatige consequenties
is pas aan de orde tijdens de ijkmomenten van het klimaatbeleid in 2005 en
2008.Voor elke sector en de OBG is de ontwikkeling van de werkelijke CO2-emissies weergegeven van 1990 tot en met 2002; deze cijfers zijn ontleend
aan de Milieubalans 2004. De emissiecijfers over 2003 zijn nog niet beschikbaar.
Per sector wordt uitsluitend de directe CO2-emissie weergegeven.Naast de feitelijke ontwikkeling worden in de grafieken in deze OVK ook
de berekening van het ECN/RIVM voor 2005 en de streefwaarde voor 2010 weergegeven,
zoals aangegeven in tabel 1. Ook wordt per sector de streefwaardelijn getrokken,
i.e. de horizontale lijn die het niveau van de streefwaarde aangeeft getrokken
vanuit de voor 2010 afgesproken waarde. Nog in 2004 zullen het RIVM en ECN
een nieuwe referentieraming afronden ten behoeve van de tweede evaluatie klimaatbeleid
volgend jaar. Behalve een prognose van de emissie-ontwikkeling tot 2010 bij
het huidige beleid, zal ook worden berekend welke emissie zou zijn ontstaan
zonder beleid.LeeswijzerIn het volgende hoofdstuk wordt allereerst een overzicht gegeven van de
totale emissieontwikkeling binnen Nederland. Vervolgens wordt van vier sectoren
de CO2-emissie, de beleidsinzet en de prestaties, die zijn geleverd
binnen de sector, besproken. Na de bespreking van de vier sectoren wordt ingegaan
op de ontwikkeling van de overige broeikasgassen, de beleidsinzet om deze
emissies terug te dringen en de resultaten die daarbij tot nu toe geboekt
zijn. Hoofdstuk 3 geeft een verantwoording over de gebruikte
data en methoden voor de bepaling van de broeikasgasemissies. Tot slot wordt
in de bijlage een overzicht gegeven van de financiële stimuleringsregelingen
en van de beschikbare middelen voor klimaatbeleid per departement.2. Broeikasgasemissies in NederlandIn de eerste paragraaf van dit hoofdstuk wordt een overzicht gegeven van
de totale hoeveelheid broeikasgasemissie in Nederland tot en met 2002. In
de tweede paragraaf wordt per sector aangegeven wat de CO2-emissies
zijn geweest in de afgelopen jaren en in welke mate er binnen de sectoren
gebruik is gemaakt van financiële regelingen voor de stimulering van
hernieuwbare energie en energiebesparing. Paragraaf drie gaat in op de overige
broeikasgassen zoals methaan, lachgas en verschillende fluorverbindingen.2.1 Totale emissie in NederlandIn de onderstaande figuur wordt de ontwikkeling van de totale emissie
van broeikasgassen in Nederland sinds 1990 weergegeven en wordt voor 2002
de verdeling van de emissies over de verschillende sectoren gepresenteerd.
In figuur 2.1a is te zien dat de broeikasgasemissies in Nederland de laatste
jaren redelijk gestabiliseerd zijn. Sinds 1998 ligt het emissieniveau bovendien
rond het niveau dat de streefwaardelijn aangeeft.Figuur 2.1a: Ontwikkeling totale broeikasgasemissies in
Nederland in de periode 1990–2002, in Mt CO2-eq.Bron: Milieubalans 2004, zowel in- als exclusief temperatuurcorrectie.Figuur 2.1b: Sectorale aandelen totale broeikasgasemissies
in 2002.Bron: Milieubalans 2004, exclusief temperatuurcorrectie.2.2 CO2-emissies per sector2.2.1 Industrie (incl. energie)InleidingBinnen de sector Industrie wordt gekeken naar
de directe CO2-emissie van de Nederlandse industrie, raffinaderijen
en elektriciteitsproducenten. In figuur 2.2 is de CO2-emissieontwikkeling
binnen de sector te zien.Figuur 2.2: CO2-emissieontwikkeling streefwaardesector
Industrie (incl. energie).Bron: Milieubalans 2004, excl. temperatuurcorrectie.BeleidsinzetHet overheidsbeleid voor de sector Industrie
kent de volgende onderdelen:Het convenant Benchmarking Energie-efficiency voor de energie-intensieve
industrie en het convenant CO2-reductie bij kolencentrales. Voor
de overige industrie geldt de tweede fase van de meerjarenafspraak energiebesparing
(MJA2) die van start is gegaan in december 2001.Het convenant Benchmarking is in 2003 geëvalueerd. Geconcludeerd
is dat het convenant goed loopt, de deelname hoog is en het grootste deel
van de afgesproken maatregelen is uitgevoerd. De gewenste verbetering wat
betreft transparantie van de besluitvorming en afstemming tussen partijen
zijn door de Commissie Benchmarking opgepakt.Op 1 juli 2003 is de subsidieregeling Milieukwaliteit Elektriciteitsproductie
(MEP) in werking getreden. De regeling heeft als doel de productie van elektriciteit
uit duurzame energiebronnen en warmtekrachtinstallaties (WKK) en vervangt
de fiscale stimulering op grond van de Wet belasting op milieugrondslag (artikelen
36o/r/s/t). Uitvoerder van de MEP is TenneT, de landelijk beheerder van het
elektriciteitshoogspanningsnet.Om emissiereducties te bereiken bij grote emissiebronnen wordt er gewerkt
aan de invoering van CO2-emissiehandel. Op 13 oktober 2003 heeft
de EU de richtlijn betreffende de handel in broeikasgasemissierechten uitgevaardigd
met het oogmerk om vanaf 1 januari 2005 een handelssysteem in werking te laten
treden in de EU-lidstaten. In 2003 heeft het accent gelegen op de verdeling
van de emissierechten, inmiddels vastgelegd in het nationale allocatieplan
en ter goedkeuring verzonden aan de Europese Commissie. Daarnaast is wetgeving
voorbereid om het systeem van een juridische grondslag te voorzien, inmiddels
is een wetsvoorstel aan de Tweede Kamer aangeboden en behandeld.Voor stimulering van WKK is binnen de MEP-regeling de CO2-index
geïntroduceerd. Deze index wordt gebruikt om vast te stellen hoeveel
CO2-neutrale elektriciteit de WKK opwekt. De invoeringsdatum is
opgeschoven naar 1 juli 2004 in verband met technische aanpassingen aan de
installaties die meer tijd kosten dan aanvankelijk was ingeschat.Energiebesparing en hernieuwbare energie worden gestimuleerd via fiscale
regelingen (EIA, VAMIL, Groen Beleggen).Binnen de sector geleverde prestatiesDe geleverde prestaties binnen de sector Industrie zijn:In het kader van EIA is in 2003 voor € 425,9 mln aan investeringen
gedaan. De fiscale stimulering hiervoor bedroeg € 61,1 mln.Het projectvermogen in 2003 van het programma Groen Beleggen bedraagt € 198,6
mln, hiermee is een fiscaal bedrag gemoeid van € 8,9 mln.In het kader van het CO2-reductieplan is tot nu toe in totaal
een subsidiebedrag gecommitteerd van € 237,4 mln. Dit bedrag is
gekoppeld aan een totaal investeringsbedrag van € 3 199,6 mln.
De verwachte CO2-reductie die hier mee bereikt zal worden is 6,4
Mton. Aan subsidies is tot nu toe € 13,0 mln uitgegeven.Binnen de REB (art. 36i) is in 2003 voor 6 550 mln kWh aan groene-stroomcontracten
gemeld, met een fiscale stimulering van ruim € 190 mln via een verlaagd
tarief. Binnen andere onderdelen van de REB heeft tot 1 juli 2003 fiscale
stimulering plaatsgevonden van € 21 mln afdrachtskorting duurzame
energie (36o) en € 59 mln afdrachtskorting WKK (36t); in 2003 was
36t (avi's) niet meer van toepassing.In 2003 zijn binnen de MEP 3300 subsidieaanvragen ingediend; 600 aanvragen
duurzame energie en 2700 aanvragen voor WKK. Er is voor € 62 mln
aan subsidie voor duurzame energie en voor € 66–75 mln aan
subsidie voor WKK uitgegeven.Via overige regelingen is voor de stimulering van duurzame energie en
energiebesparing in 2003 een bedrag uitgegeven van € 35 mln.2.2.2 LandbouwInleidingIn de landbouwsector zijn de CO2-emissies voornamelijk afkomstig
van de glastuinbouw. De glastuinbouw kan gebruik maken van diverse financiële
stimuleringsregelingen, zoals de EIA, de VAMIL en Groen Beleggen. In 2003
is het CO2-reductieplan voor de laatste keer opengesteld. Sinds
1 juli 2003 is er de nieuwe regeling MEP voor stimulering van duurzame energie
en CO2-vrije kWh van WKK, die in de plaats is gekomen van de fiscale
regeling REB. Emissies in de overige agrarische sectoren worden voornamelijk
veroorzaakt door klimaatregeling in teeltcellen (paddestoelen) en bewaarcellen
(bloembollen). Emissies van mobiele werktuigen voor het bewerken van het land
vallen onder de sector Verkeer en vervoer.Figuur 2.3: CO2-emissieontwikkeling streefwaardesector
Landbouw.Bron: Milieubalans 2004, excl. temperatuur-correctie. De emissie voor
2002 is aangepast op basis van definitieve cijfers van het LEI (juni 2004).BeleidsinzetHet overheidsbeleid voor deze sector kent de volgende onderdelen:Het GLAMI-convenant dat in 1997 met de glastuinbouwsector is getekend.
In dit convenant is afgesproken dat de energie-efficiency in 2010 met 65 procent
moet zijn verbeterd ten opzichte van 1980. Als uitwerking van het convenant
is per 1 april 2002 het besluit Glastuinbouwbedrijven van kracht geworden.
Deze AmvB bevat energiegebruiksnormen per gewas waaraan elke individuele tuinder
moet voldoen.Zuinig gebruik van door het net geleverde elektriciteit en van hernieuwbare
energie wordt bevorderd via het Besluit Glastuinbouwbedrijven doordat de energiegebruiknormen
per gewas met inbegrip van elektriciteit zijn. Het gebruik van
duurzame energie hoeft echter niet meegeteld te worden voor de energiegebruiknorm,
zodat de inzet van duurzame energie voor tuinders gunstig is.Eind 2003 is naar aanleiding van de evaluatie van de gewasnormen een discussie
ontstaan rond de energienormen mede in relatie tot de CO2-streefwaarden.
Bij de behandeling van de streefwaardenbrief in de Tweede Kamer op 31 maart
2004 heeft de staatssecretaris van VROM overleg met de sector over de hoogte
van de streefwaarde toegezegd. Dit overleg heeft medio 2004 tot overeenstemming
geleid. De Tweede Kamer is hierover in juli 2004 per brief geïnformeerd.Voor de bloembollenteelt en de paddestoelenkwekerijen gelden de huidige
MJA's energiebesparing. Deze MJA's lopen tot en met 2005 en beogen een verbetering
in de energie-efficiency van respectievelijk 22 en 20 procent ten opzichte
van 1995.Energiebesparing en hernieuwbare energie worden gestimuleerd via fiscale
regelingen (EIA, VAMIL, Groen Beleggen).Binnen de sector geleverde prestatiesIn het kader van EIA is in 2003 voor € 248,9 mln aan investeringen
gedaan. De fiscale stimulering hiervoor bedroeg € 35,7 mln.Het projectvermogen in 2003 van het programma Groen Beleggen bedraagt € 288,2
mln, hiermee is een fiscaal bedrag gemoeid van € 12,9 mln.Binnen het CO2-reductieplan is een bedrag van € 6,6
mln gecommitteerd aan subsidieaanvragen. De betreffende projecten zullen naar
waarschijnlijkheid een CO2-reductie van 0,1 Mton opleveren en de
aangemelde investeringen bedragen ruim € 89,6 mln. De uitgaven die
tot nu toe zijn gedaan bedragen € 0,1 mln.Voor onderzoek, demonstratie- en voorlichtingsprojecten is ongeveer € 3
miljoen ingezet voor de tuinbouwsector. Het bedrijfsleven heeft dezelfde inzet
gepleegd.2.2.3 Verkeer en vervoerInleidingBinnen de sector Verkeer en vervoer is de
CO2-emissie afhankelijk van een tweetal factoren: het aantal gereden
kilometers en de gemiddelde CO2-emissie per kilometer. De gemiddelde
CO2-emissie per km is vervolgens weer afhankelijk van de gemiddelde
officiële brandstofverbruikswaarde van het autopark, het rijgedrag en
de toegepaste brandstoffen. Het aantal gereden kilometers is een zwaarwegende
factor. Deze is echter moeilijk te beïnvloeden vanwege de grote vraag
naar mobiliteit. Daarom zal, naast in te zetten op de verandering van mobiliteitsgedrag,
vooral worden ingezet op het in het park laten instromen van zuiniger auto's
en de introductie van klimaatneutrale brandstoffen om binnen deze sector de
CO2-emissies te verminderen.Figuur 2.4: CO2-emissieontwikkeling streefwaardesector
Verkeer en vervoer.Bron: Milieubalans 2004, excl. temperatuur-correctie.BeleidsinzetHet overheidsbeleid voor de sector kent de volgende onderdelen:Een EU-convenant met de Europese en de Aziatische autofabrikanten (respectievelijk
ACEA en JAMA en KAMA) om de gemiddelde CO2-uitstoot van nieuwe
personenauto's terug te brengen tot 140 g/km in 2008 en 2009.Sinds 2001 zijn nieuwe personenauto's, die in de showroom worden tentoongesteld,
voorzien van een energie-etiket. Net als bij koelkasten en wasmachines geeft
dit etiket de zuinigheid van een auto aan ten opzichte van vergelijkbare auto's.
Vanaf 1 januari 2003 is de premie voor kopers van zuinige personenauto's afgeschaft.Via een aantal stimuleringsprogramma's wordt getracht rij- en mobiliteitsgedrag
te veranderen. Voorbeelden van projecten zijn «Korte ritten» en
«Het nieuwe rijden».In het programma GAVE wordt gekeken naar nieuwe oplossingen voor schone
gasvormige en vloeibare energiedragers.Middels diverse subsidieprogramma's en andere financiële stimuli
wordt geprobeerd CO2-emissies te reduceren door onder andere het
stimuleren van energiebesparende in-car instrumenten en het optimaliseren
van transportbehoeften (Subsidieprogramma Transportbesparing).In 2003 is een Europese richtlijn tot stand gekomen ter bevordering van
het gebruik van biobrandstoffen. De richtlijn bevat indicatieve percentages
die aangeven welk aandeel van de hoeveelheid benzine en diesel vervangen zou
moeten worden door biobrandstoffen. Voor 2005 is dat 2% en voor 2010 5,75%.
Het Kabinet heeft in de nota Verkeersemissies (aangeboden aan de Tweede Kamer
in juni 2004) aangekondigd haar uiterste best te zullen doen om een stimuleringsregeling
op te zetten met als doel dat vanaf 2006 2% biobrandstoffen op de Nederlandse
markt aangeboden zal worden.In 2003 heeft besluitvorming plaatsgevonden over een aanpassing van de
fiscale bijtelling van zakelijke auto's met ingang van januari 2004, die tot
een toename van de CO2-uitstoot leidt. De belangrijkste voor de
CO2-emissies nadelige aanpassing is dat woon-werkkilometers boven
de 30 km door werkgevers belastingvrij mogen worden vergoed.In 2003 is gewerkt aan het opstellen van de beleidsnota Verkeersemissies.
In juni 2004 is deze nota aan de Tweede Kamer aangeboden. De belangrijkste
CO2-maatregelen uit deze nota zijn dat het Kabinet een uiterste
inspanning zal doen om in 2006 met de toepassing van biobrandstoffen te beginnen
en dat wordt onderzocht hoe in 2006 de aankoopbelasting (BPM) afhankelijk
van de zuinigheid van personenauto's kan worden gemaakt.Binnen de sector geleverde prestatiesIn het kader van Energiebesparing in Transport (EBIT) heeft V&W € 1,75
mln uitgegeven. Hieronder vallen een aantal projecten: Langzaam rijden gaat
sneller (LARGAS), Verkeersprestatie op lokatie (VPL), Verkeersprestatie regionaal
(VPR) en Energiebesparing in de grond, weg en waterbouw.In het kader van EIA is in 2003 voor € 14,1 mln aan investeringen
gedaan. De fiscale stimulering hiervoor bedroeg € 2,1 mln.Het convenant met de autofabrikanten wordt jaarlijks geëvalueerd.
Uit de evaluatie van 2003 is gebleken dat de fabrikanten redelijk op schema
liggen wat betreft de voortgang op het bereiken van de doelstellingen.CO2-reductieplan verkeer en vervoer heeft 3 tenders gehad in
2003: goederenvervoer, personenvervoer, ruimtelijke ordening en verkeer, in
totaal € 7,5 mln subsidie.2.2.4 Gebouwde omgevingInleidingBij de sector Gebouwde omgeving gaat het om
de directe CO2-emissies. Dat wil zeggen de emissies ten gevolge
van aardgasverbruik voor verwarming, warm water en koken. De indirecte emissies
als gevolg van het elektriciteitsverbruik worden toegerekend aan de sector
industrie (elektriciteitsproducenten). Onder de sector Gebouwde omgeving vallen
huishoudens, consumenten, diensten, handel en overheid.Figuur 2.5: CO2-emissieontwikkeling streefwaardesector
Gebouwde Omgeving.Bron: Milieubalans 2004, excl. temperatuur-correctie.BeleidsinzetHet overheidsbeleid voor deze sector kent de volgende onderdelen:Klimaatbeleid is onderdeel van het Bestuursakkoord Nieuwe Stijl (BANS)
met provincies en gemeenten. Een uitvoeringsconvenant voor klimaatbeleid is
in februari 2002 door Rijk, gemeenten en provincies ondertekend. Samenhangend
met dit convenant is in maart 2002 door VROM een subsidieregeling gepubliceerd.
Doel van het convenant en de subsidieregeling is intensivering van lokaal
klimaatbeleid door provincies en gemeenten.In 2003 is een quick-scan uitgevoerd om ervaring met de subsidieregeling
BANS in kaart te brengen. Naar aanleiding hiervan is de regeling bijgesteld.Het energiegebruik van de sector valt grotendeels onder de regulerende
energiebelasting (REB).Voor nieuwbouw en verbouwingen aan bestaande woningen en de utiliteitsbouw
geldt de Energieprestatienorm (EPN). In 2003 is aanscherping van de EPC naar
0,8 per 2006 aangekondigd.Voor bestaande bouw (woningen) is Energieprestatie-advies (EPA) geïntroduceerd.
Per 1 juli 2002 is de kwaliteitsborging EPA geïmplementeerd. Monitoring-gegevens
laten een stijging zien in het aantal uitgevoerde EPA's en de getroffen energiebesparende
maatregelen.In het laatste kwartaal van 2003 is een prototype (b-versie) van de EPA
voor de utiliteitsbouw (EPA-U) gereed gekomen. In 2004 zal de EPA-U worden
getest in een pilot-programma waarna de methode op de markt zal worden gebracht.
Met de ontwikkeling van de generieke EPA-U wordt vooruit gelopen op de verplichtingen
i.h.k.v. de Europese richtlijn Energieprestatie in gebouwen.De richtlijn Energieprestaties in gebouwen is op 4 januari 2003 gepubliceerd
(Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen nr. 2002/91/EG van het Europese
Parlement & Raad). Met deze richtlijn worden energieprestatiecertificaten
voor gebouwen verplicht. Bij de voorbereiding van de implementatie van deze
richtlijn wordt zoveel mogelijk gebruik gemaakt van bestaand instrumentarium,
zoals de Energieprestatie Norm (EPN) en het Energieprestatie Advies (EPA).
Implementatie is vooralsnog voorzien per juli 2006.Voor de stimulering van zuinige huishoudelijk apparaten is aangesloten
bij een Europees labelingsysteem. Vanaf 2000 geven de energiezuinige apparaten
(A-labels) en een aantal energiebesparende maatregelen in of aan de woning,
inclusief het EPA, recht op een energiepremie. De EPR is in 2003 in subsidievorm
en met een lager budget gecontinueerd en is geschoond van maatregelen met
een hoog freerider gehalte. In het najaar van 2003 is de EPR vroegtijdig beëindigd
aangezien het budget uitgeput was. Rondom de sluiting van de regeling is daarna
nog een groot aantal aanvragen voor energiepremie ingediend. Dit was mogelijk
doordat consumenten nog tot 13 weken na de bekendmaking van de sluiting van
de regeling gelegenheid hadden een aanvraag in te dienen. Hierdoor is uiteindelijk
een aanzienlijke budgetoverschrijding ontstaan.Energiebesparing en hernieuwbare energie worden verder gestimuleerd via
fiscale regelingen (EIA, Groen Beleggen en voor non-profit instellingen via
de EINP). Verder kan de sector profiteren van het CO2-reductieplan.Met de volgende deelsectoren bestaan meerjarenafspraken over energieefficiencyverbetering:
middelbaar- en hoger beroepsonderwijs, koel- en vrieshuizen, intramurale gezondheidszorg,
banken, universiteiten, groothandelaren, verzekeraars, en natwasserijen. Verder
is met de corporaties en andere verhuurders het Nationaal Akkoord Wonen afgesloten
met afspraken over energiebesparing en duurzame energie.In 2003 is het klimaatbeleid voor de Gebouwde Omgeving doorgelicht. Deze
is inmiddels afgerond en is in juli 2004 aan de Tweede Kamer aangeboden.Binnen de sector geleverde prestatiesIn het kader van EIA is in 2003 voor € 145,5 mln aan investeringen
gedaan. De fiscale stimulering hiervoor bedroeg € 20,9 mln. In de
subsidieregeling EINP is in 2003 voor € 19 mln aan resterende subsidies
uitgekeerd; de regeling is per 1 januari 2003 beëindigd.Het projectvermogen in 2003 binnen het programma Groen Beleggen bedraagt € 77,5
mln; hiermee is een fiscaal bedrag gemoeid van € 3,5 mln.Binnen het CO2-reductieplan is tot en met de derde tender voor € 318,9
mln aan investeringen aangemeld. De projecten waarin geïnvesteerd wordt,
zullen naar verwachting een emissiereductie van 0,2 Mton opleveren. Er is € 37,6
mln aan subsidies gecommitteerd, waarvan tot nu toe € 2,0 mln is
uitgegeven.Via EZ-programma's is € 11 mln uitgegeven aan het stimuleren
van energiebesparingen binnen de sector en aan de stimulering van duurzame
energie bij huishoudens.Begin 2003 is de tweede Tender Energiebesparing bij lagere Inkomensgroepen
(huishoudens met een besteedbaar inkomen lager dan € 12 660,-)
uitgeschreven (Stc. 38, d.d. 24–2-2003). Hiervoor zijn zo'n 30 plannen
(advisering, ondersteuning of aanbrengen kleine voorzieningen) ingediend waarbij
energiebesparing bij Lagere Inkomensgroepen gestimuleerd wordt. Na een beoordeling
is aan 8 projecten subsidie toegekend (in totaal € 2 354 900,-).
De projecten uit de eerste tender zijn inmiddels allemaal gestart maar zullen
pas in 2004 tot resultaten leiden.De EPR is in 2003 in subsidievorm en met een lager budget gecontinueerd.
Ondanks dat de EPR-lijst geschoond is van maatregelen met een hoog freerider
gehalte, bleek de regeling dermate populair dat deze medio oktober vroegtijdig
moest worden beëindigd. Op 31 december 2003 zijn 260 000 aanvragen
behandeld en uitbetaald. Daarmee is de doelstelling van 190 000 ruimschoots
gehaald. Het voorlopige eindbeeld van totale (over)uitputting van de regeling
is € 224 mln.Het Programma Innovatieve Technieken Rijkshuisvesting (PIT 2002–2007).
Doelstelling is CO2-reductie in rijksgebouwen door middel van toepassing
van experimentele innovatieve technieken. Er zijn in 2003 door de Rijksgebouwendienst
(RGD) vijf haalbaarheidsstudies verricht. Momenteel worden door de RGD technieken
onderzocht op hun mogelijke toepasbaarheid, zoals het gebruik van LED-verlichting
voor de belichting van museale objecten, het ophangen van een geveldoek aan
hoogbouw, speciale isolerende binnenverf en ondergrondse toevoer van ventilatielucht.Het Koepelprogramma CO2-reductie in de Gebouwde Omgeving is
voortgezet onder de naam Kompas voor energiebewust wonen en werken. Het doel
van dit programma is om toepassing van CO2-reducerende maatregelen
te stimuleren in woningbouw en utiliteitsbouw via kennisoverdracht, procesondersteuning,
instrumentontwikkeling en experimenten.2.3 Overige broeikasgasemissiesInleidingNaast CO2 bestaan er andere gassen die invloed hebben op het
broeikaseffect en die zijn opgenomen in de zogenoemde Kyoto basket. Het gaat
om de gassen methaan (CH4), lachgas (N2O) en enkele
(groepen) fluorverbindingen (PFK's, HFK's, SF6).
Bij de bespreking van de vier sectoren zijn deze gassen buiten beschouwing
gelaten. Het beleid voor deze gassen wordt ontwikkeld in het kader van het
programma Reductieplan Overige Broeikasgassen (ROB).ROB richt zich op bedrijfssectoren die de uitstoot van overige broeikasgassen
met minimaal 0,1 Mton CO2-equivalent kunnen terugbrengen. Ook richt
het zich op sectoren waar eenvoudig en goedkoop de uitstoot van overige broeikasgassen
kan worden verminderd. Het programma focust op 13 sectoren die methaan, lachgas
of fluorhoudende gassen uitstoten of verwerken: salpeterzuurindustrie, afvalstortplaatsen,
halfgeleiderindustrie, olie- en gaswinning, sterkstroomindustrie, verkeer,
landbouw, koeling, kunststofschuimen en aërosolen, dubbelglas, gasmotoren,
aluminiumindustrie, HCFK-productie en overige bronnen (onder andere professionele
compostering, anesthesie in ziekenhuizen en methaan uit afvalwater).Figuur 2.6: Broeikasgasemissieontwikkeling streefwaardesector
Overige Broeikasgassen.Bron: Milieubalans 2004.Figuur 2.7 – Broeikasgasemissieontwikkeling per
overig broeikasgas.Bron: Milieubalans 2004.BeleidsinzetDe inzet van het ROB is dat iedere sector die een betekenisvolle bijdrage
kan leveren aan het reduceren van de emissies van overige broeikasgassen tegen
acceptabele kosten, ook geacht wordt dat te doen. In samenwerking met elk
van de ROB-sectoren bekijkt het ROB wat er mogelijk is, welke vorm het beleid
zou kunnen krijgen en hoe de monitoring en rapportage opgezet dienen te worden.
ROB werkt volgens participatieve beleidsvorming. VROM, EZ en LNV kijken samen
met de betreffende bedrijfssectoren naar de daadwerkelijke uitstoot, naar
methoden om de uitstoot op de voet te kunnen volgen (monitoring), naar mogelijkheden
om de uitstoot de verminderen (reductieopties) en naar mogelijke beleidsinitiatieven.Wat is het beleid voor ROB?Voor de overige broeikasgassen is een streefwaarde vastgesteld van 33
Mton CO2-eq. De maatregelen om deze streefwaarde te halen zitten
in het zogenoemde basispakket. Daarnaast probeert VROM ook de uitstoot van
lachgas in de salpeterzuurindustrie fors te verminderen. Dit is een maatregel
uit het reservepakket waarin maatregelen zitten waarmee Nederland bij tegenslagen
toch haar klimaatdoelstellingen kan halen. Het Kabinet Balkenende II heeft
besloten de uitstoot van lachgas door de salpeterzuurindustrie te verminderen
om tegenvallers in het klimaatbeleid te kunnen opvangen. Naast de nationale
beleidsontwikkelingen wordt er in Europees verband gewerkt aan een F-gassenverordening.
Deze verordening beoogt de emissies van HFKs, PFKs en SF6 op Europese schaal
terug te dringen door regels te stellen aan toepassing, lekdichtheid, terugname
en recycling van deze F-gassen. In het kader van het ROB programma wordt er
input geleverd aan de totstandkoming van deze verordening om zoveel als mogelijk
de verordening aan te laten sluiten op de reeds lopende nationale ontwikkelingen.Tabel 2.1 –
Haalbare doelstellingen per ROB-sector en in te zetten beleid.ROB-sectorReductiepotentieel t.o.v. nieuwe emissie-inzichten (Mton CO2-equivalenten)Beleidsinstrument*)Basispakket 1Aluminiumindustrie1,1Emissies opnemen in vergunning.2HCFK-productie2,5 – 3,0Emissies opnemen in vergunning.3VerkeerVrijwel nihilGeen.4Koeling & airconditioning0,8 – 1,0Aanpassen bestaande regeling (opnemen doelvoorschriften).5Schuimen en aerosolen0,35Inspanningsverplichting om gebruik van HFKs in isolatieschuim te vermijden.6Oplos- en reinigingsmiddelenVrijwel nihilGeen.7BrandblusmiddelenNihilGeen.8Halfgeleiders0,2 – 0,3Aanbod van de sector vastleggen; monitoring in
de vergunning.9Sterkstroom<0,1convenant10Productie geluidsisolerend
dubbel glas0,1AmvB, waarin toepassingsverbod11Stortplaatsen0,5 – 1,5Inspanningsverplichting inbouwen in bestaand afvalbeleid12Olie- en gasproductie0,15Opgenomen in bestaand convenant13GasmotorenNog niet gekwantificeerdMeenemen in staand energiebesparingsbeleid14LandbouwNog niet gekwantificeerdMeeliften in staand mest- en ammoniakbeleid   Reservepakket  15Salpeterzuurproductie
(incl. caprolactam)5,5Inbouwen in convenant of opname in emissiehandel,
mogelijkheden worden onderzocht.* Genoemde beleidsinstrumenten zijn afkomstig uit de Evaluatie Klimaatbeleid.De financiële stimulering van maatregelen voor overige broeikasgassen
gebeurt grotendeels via het ROB. In 2003 is in het kader van het ROB-subsidieprogramma
een bedrag van € 1,87 mln besteed. Als maatregelen uitontwikkeld
zijn, is het mogelijk om de stimulering onder te brengen in bestaande regelingen
zoals MIA en VAMIL. Een klein deel van de financiële stimulering vindt
plaats binnen het CO2-reductieplan, dat sinds medio 2001 ook opengesteld
is voor projecten gericht op reductie van niet-CO2 broeikasgassen.Beleidsprestaties van het ROBHet programma ROB loopt in grote lijnen volgens planning en kent per sector
de volgende prestaties (waarbij de volgnummers corresponderen met de sectornummering
in tabel 2.1):Een procesaanpassing in de tweede aluminiumfabriek is uitgevoerd, resulterend
in reductie van uitstoot van PFKs. Het monitoringprotocol is in concept gereed.De verbeterde naverbrander bij de HCFK-productie heeft in 2001 geleid
tot een reductie van de HFK-uitstoot met 95%. In 2004 wordt de milieuvergunning
geactualiseerd. Het monitoringprotocol is in concept gereed.Onderzoek heeft uitgewezen dat de lachgasuitstoot van het personenverkeer
beduidend lager ligt dan was aangenomen, zodat op dit terrein geen significante
reducties behaald kunnen worden.In de sector koeling en airconditioning worden meerdere good practice
guidances ontwikkeld.In de sector schuimen is via subsidiegelden onderzocht welke technologische
oplossingen mogelijk zijn voor bepaalde toepassingen.Het gebruik van F-gassen als oplos- en reinigingsmiddel is zo laag gebleken,
dat daar geen reducties mogelijk, dan wel nodig zijn.In de sector brandblusmiddelen bestaat sinds 1999 een gedragscode, die
beoogt dat de halonen niet worden vervangen door overige broeikasgassen. Deze
is effectief; het gebruik van F-gassen is verwaarloosbaar.In de sector halfgeleiders zijn verbeteringen aangebracht in de emissiebepalingen;
het aanbod van de sector om 10% absolute emissie te realiseren komt neer op
een reductie per eenheid product van (maximaal) 95%.In de Sterkstroomsector wordt gestreefd naar het opstellen van een convenant.Het voorschrift om in bepaalde gevallen SF6 te gebruiken in
dubbel glas is uit de praktijkrichtlijn verwijderd; de richtlijn is in 2002
gepubliceerd.Voorbereiding heeft plaatsgevonden van diverse projecten om meer inzicht
te krijgen in de mogelijkheden van emissiereductie van de stortplaatsen. De
projecten lopen in 2004. De uitkomsten zijn bepalend voor verder beleid.Voor de olie- en gassector is in kaart gebracht welke maatregelen mogelijk
zijn; de reductie is ingebouwd in het bestaande convenant.Wat betreft de methaanslip uit gasmotoren voor kleinschalige WKK is in
2003 bepaald hoe groot de emissies zijn. De omvang blijkt kleiner te zijn
dan aanvankelijk was ingeschat. Bezien wordt welke beleidsmaatregelen mogelijk
zijn om de emissies nog verder te reduceren.De sector Landbouw bevindt zich nog ten dele
in de onderzoeksfase. De afname van de veestapel en de lagere aanwendings-
en verliesnormen in het kader van het mestbeleid veroorzaken echter reeds
een reductie van de emissie van methaan en lachgas (N2O). Uit de
onderzoeksfase is een groot aantal maatregelen (m.n. lachgas) geselecteerd
die in 2004 in de praktijk getoetst gaan worden op kosteneffectiviteit, praktische
implementeerbaarheid en milieu effect.Gebleken is dat de feitelijke uitstoot uit de sector beduidend lager is
dan eerder werd aangenomen, zodat de te bereiken reductie ook lager uitvalt
(er resteert 5,5 Mton aan reductie). Het onderzoek naar de technologische
oplossingen loopt nog en de vooruitzichten zijn goed. In de Uitvoeringsnotitie
Milieubeleid (najaar 2002) zet het Kabinet in op uitbreiding van het bestaande
convenant met de chemie teneinde een N2O-reductie bij de salpeterzuurfabricage
van circa 5 Mton CO2-equivalenten te bereiken. Inmiddels zijn de
gesprekken met de betrokken bedrijven gestart, waarbij ook mogelijke andere
beleidsinstrumenten, zoals emissiehandel, worden onderzocht.Voor de sectoren met de nummers 4, 5, 6, 7, 8, 9 en 10 geldt dat op het
moment dat de F-gassenverordening van kracht wordt, deze de beleidsinstrumenten
benoemd in tabel 2.1 overruled. Besloten is dan ook om, in afwachting van
de F-gassenverordening, voor bepaalde sectoren (b.v. dubbelglas, sterkstroom)
met de beleidsontwikkelingen te wachten totdat de F-gassenverordening van
kracht wordt.3. Verantwoording3.1 Beoordeling emissieontwikkeling en effect van beleidDeze rapportage geeft nog geen antwoord op de vraag naar het kwantitatieve
effect van het klimaatbeleid. Dit effect wordt eventueel bepaald bij evaluaties
van beleid, zoals in de 2e Evaluatienota klimaatbeleid (3e kwartaal 2005). Ook zonder beleid zou een ontwikkeling in de energie-efficiency
plaatsvinden, dit is de zogenaamde autonome ontwikkeling. Deze doet zich bijvoorbeeld
voor doordat economische groei leidt tot vernieuwing van productiecapaciteit
en de daarmee gepaard gaande efficiencyverbeteringen. Verder
kunnen veranderingen in de energie-intensiteit zich binnen sectoren ook voordoen
doordat er structurele verschuivingen plaatsvinden. Als een sector bestaat
uit een deel energie-intensieve bedrijven en een deel energie-extensieve bedrijven
en het aandeel van de tweede neemt toe ten koste van de eerste, dan is er
op sectorniveau sprake van verbetering van de efficiency. Met beleid heeft
dit niets te maken en bovendien doet zich op bedrijfsniveau geen verbetering
van de efficiency voor. Dit verschijnsel wordt het structuureffect genoemd.Voorts geldt ten aanzien van de individuele instrumenten nog een tweetal
kanttekeningen:Allereerst geldt de fundamentele kanttekening dat nooit exact vastgesteld
kan worden wat er zou zijn gebeurd als het instrument niet was ingezet. Een
effect kan dus niet anders dan geschat worden.Ten tweede geldt dat de instrumenten elkaar in belangrijke mate overlappen.
Bepaalde investeringen kunnen voor meerdere financiële stimuli in aanmerking
komen. Bovendien kunnen die investeringen ook onderdeel vormen van meerjarenafspraken.
Welk effect het gevolg is van een bepaald instrument is niet eenduidig vast
te stellen en valt binnen een bepaalde betrouwbaarheidsmarge.3.2 Monitoring en rapportage van broeikasgasemissiesVerplichtingen vanuit het klimaatverdrag en het Kyoto-protocolIn Nederland wordt de monitoring van emissies uitgevoerd door de nationale
Emissie Registratie in opdracht van VROM en Rijkswaterstaat. Dit is een samenwerkingsverband
waarin instituten (onder andere CBS, RIVM-MNP, LEI en RIZA) samenwerken om
één jaarlijkse set van emissiecijfers ten behoeve van (inter)nationale
beleidsverantwoording samen te stellen. In het kader van het klimaatverdrag
en het Kyoto-protocol zijn er specifieke verplichtingen voor de monitoring
en rapportage van broeikasgasemissies vanaf 1990. De broeikasgasemissies dienen
te worden bepaald volgens een voorgeschreven methodiek en dienen jaarlijks
te worden gerapporteerd volgens een voorgeschreven format in het National
Inventory Report (NIR). Deze NIR wordt jaarlijks gereviewed onder leiding
van het secretariaat van het klimaatverdrag. De monitoring en rapportage van
broeikasgassen dient te worden georganiseerd in het zgn. National System.
Onderdeel hiervan is de aanwijzing van een National Inventory Entity (NIE),
die verantwoordelijk is voor de juiste uitvoering van monitoring en rapportage.
De NIR wordt in Nederland jaarlijks uitgebracht sinds 1994. In 2003 is het
National System voor Nederland verder voorbereid. Volgens het Kyoto-protocol
dient het National System uiterlijk eind 2005 te worden vastgesteld.Verbeterprogramma monitoringEén van de verplichtingen is het uitvoeren van een verbeterprogramma
voor de monitoring van broeikasgasemissies. In het kader hiervan worden diverse
verbeteracties doorgevoerd. Hierdoor kunnen de cijfers voor emissies van broeikasgassen
vanaf 1990 worden bijgesteld. Wanneer het National System wordt vastgesteld,
zullen ook de cijfers vanaf 1990 vast staan.Eén van de grotere verbeterpunten is die voor de monitoring van
de emissie van CO2 in de industrie en energiesector (verbranding
en productieprocessen). Er is gebleken dat de tot op heden gehanteerde methode
niet voldoende geschikt is voor de monitoring in het kader van het Kyoto-protocol.
Zo is de vastlegging van CO2 in producten tot nu toe niet
juist berekend. Ook is de methodiek waarbij gebruik wordt gemaakt van opgave
door individuele bedrijven in de milieujaarverslagen aangevuld met nationale
energiestatistieken van het CBS onvoldoende transparant en het niet altijd
consistent. Er is daarom door de betrokken instituten voorgesteld de bepaling
te verbeteren door over te stappen op een nieuwe methode, waarin juistere
aannames worden gehanteerd en wordt uitgegaan van de nationale energiestatistieken.
De milieujaarverslagen worden daarbij gebruikt ter controle en voor bedrijfsspecifieke
gegevens. Het voorstel is vanaf 1990 te herberekenen en in de toekomst ook
deze nieuwe methode te gebruiken.Deze en andere geplande herberekeningen in het kader van het verbeterprogramma
zullen resulteren in een bijstelling van de broeikasgasemissies vanaf 1990
en daarmee waarschijnlijk ook van het Kyoto-doel (nu gemiddeld 199 Mt CO2-eq. in de periode 2008–2012). De planning is dat de herberekeningen
eind 2004 gereed zijn. Eventuele gevolgen zullen zichtbaar worden in de 2e Evaluatienota Klimaatbeleid (3e kwartaal 2005).Verschillende totalen voor broeikasgasemissiesBehalve ten behoeve van het klimaatverdrag en het Kyoto-protocol worden
in Nederland ook in andere verbanden totalen van broeikasgasemissies bepaald
en gerapporteerd. In principe gaan al deze totalen uit van dezelfde jaarlijkse
set van emissiecijfers (bepaald door de Emissie Registratie), maar de totalen
kunnen verschillen vanwege verschillende doeleinden en uitgangspunten. De
belangrijkste verschillen worden veroorzaakt doordat bepaalde emissies wel
of niet in een totaal worden meegenomen. In de eerste plaats is dit aan de
orde voor de CO2-emissies uit de verbranding van biomassa. Deze
emissies vinden wel plaats, maar worden soms niet meegerekend omdat ze niet
worden geacht bij te dragen aan het klimaatprobleem. In de tweede plaats wordt
soms alleen gekeken naar de emissies op Nederlands grondgebied, terwijl in
andere gevallen wordt gekeken naar de emissies die samenhangen met een Nederlandse
economische activiteit (ongeacht waar die plaats vindt). Dit levert met name
verschillen op voor de CO2-emissies voor verkeer, omdat veel Nederlandse
bedrijven en ingezetenen ook buiten Nederland rijden, en andersom ook veel
buitenlandse bedrijven en ingezetenen binnen Nederland. In onderstaande tabel
zijn op hoofdlijnen de verschillen tussen een aantal totalen voor broeikasgasemissies
in Nederland aangegeven: TotaalBetreftCO2 verkeerCO2bio-massaRapportageOpmerkingen1Door Emissie
Registratie t.b.v. KyotoAlle BKG-emissies in NederlandO.b.v. brandstofafzet
in Nederland.NietNIROok vastlegging van CO2 (b.v. in bossen)
wordt meegenomen.2Door RIVMIdem 1, maar met correctie voor fluctu-atie
temperatuur.Idem 1NietMilieu-BalansCorrectie tempe-ratuur i.v.m. trendanalyses.3Door CBSAlle BKG-emissies in Nederland. O.b.v. voertuig- km binnen NederlandWelo.a. StatlineWordt gebruikt voor ander beleid en als input
voor modellen.4Door CBS voor NAMEA1BKG-emissies die samenhangen
met bruto binnenlands product. Van
Nederlandse bedrijven en ingezetenen.WelNAMEAConform defini-ties nationale rekeningen.1 National Accounting Matrix including Environmental AccountsEen uitgebreide toelichting op de verschillende totalen
is te vinden op de website van het Milieu & Natuurcompendium: www.rivm.nl/milieuennatuurcompendium/nl/Bijlage – Overzicht van financiële stimulering
en beschikbare klimaatmiddelenTabel B.1 – Overzicht van de financiële
stimulering voor de reductie van CO2-emissies binnen de verschillende
sectoren en voor de reductie van overige broeikasgasemissies in het jaar 2003.RegelingKentalEenheid (miljoen)Industrie (incl.
energie)LandbouwVerkeer en
vervoerGebouwde omgevingOverige broeikasgassenNederland totaal1EIAInvesteringena€425,9248,914,1145,5 834,4 Belastingeffecta€61,135,72,120,9 119,82EINPInvesteringenb€   0,0 0,0 Uitgavenb€   19,0 19,03VAMIL/MIAInvesteringenc€13,0772,0   785,0 Belastingeffectc€0,6112,0   112,64Groen beleggenProjectvermogend€198,6288,2 77,5 564,3 Belastingeffectd€8,912,9 3,5 25,35EnergiepremieAangevraagde premiee€   224 2246CO2-reductieplanInvesteringenf€3 199,689,641,1318,9 3 649,3 Gecommitteerde
subsidief€237,46,67,537,6 289,2 Verwachte
CO2-reductiefton6,40,10,10,2 6,8 Betalingenf€13,00,10,92,0 15,97REBart.
36i lid 6Groene-stroomcontractenkWh     6 550 Belastingeffectg€     190,08MEPAangevraagdh€128–137    128–1379REBart.36o
(d.e.), art. 36t (WKK), art. 36r (AVI's)Belastingeffect€80,0    80,010WKK vrijstelling energiebelastingBelastingeffecti€5,44,4 22,2 32,011Stimulering energiebesparingUitgavenj€13  16 2912Stimulering duurzame energieUitgavenk€22  11 3313Overige besparing diverse
ministeriesUitgavenl€ 31,82,4 7,214Reductieplan overige broeikasgassen
(ROB)Uitgaven€    4,24,2a) Peildatum 1 juli 2004. Bij raming van het belastingeffect is uitgegaan
van een netto-subsidie-effect van 17,94%. Het betreft voorlopige cijfers,
ter correctie van aanvragen in behandeling is 20% belastingeffect toegevoegd.
Voor de verdeling over de sectoren is de bedrijfscode van de investeerder
als uitgangspunt genomen.b) Betreft met name windenergie en energiebesparing in de gebouwde omgeving;
EINP is per 1 januari 2003 beëindigd.c) Per 1 januari 2003 kunnen energie-investeringen niet meer voor Vamil
worden gemeld. Het belastingeffect is geraamd.d) Betreft projecten voor energiebesparing en duurzame energie. Niet meegenomen
zijn de projecten in de categorie «Andere projecten». Het belastingeffect
is geraamd.e) Peildatum is juli 2004. Aangevraagde premie is zoals aangegeven door
energiebdrijven. Het betreft een voorlopig cijfer, onder andere omdat toekenningen
naar aanleiding van heroverwegingen en bezwaren nog niet definitief zijn.f) Voor de verdeling over de sectoren is de bedrijfscode van de investeerder
als uitgangspunt genomen, behalve voor afval-projecten (alle ingedeeld bij
industrie) en glastuinbouwprojecten (alle ingedeeld bij landbouw). De verwachte
CO2-reductie is cumulatief tot en met 2011, vastgesteld tot en
met 2003. Peildatum voor de betalingen is juli 2004, het betreft daarom een
voorlopig cijfer.g) Schatting gebaseerd op de aanname dat alle groene stroom is afgenomen
door consumenten met een gemiddeld elektriciteitsgebruik, incl. BTW-voordeel.h) De MEP is 1 juli 2003 in werking getreden. Peildatum is juli 2004.
Alleen de goedgekeurde aanvragen zijn vermeld. Het betreft een voorlopig cijfer.i) Het betreft een schatting. Bedragen zijn substantieel lager dan voorgaand
jaar omdat vrijstelling op elektriciteitsverbruik nu grotendeels via de MEP
verloopt en voor vrijstelling op gasverbruik data over gasmotoren zijn verbeterd.j) Het betreft hier voor de industrie alle typen projecten, van onderzoek-
en/of ontwikkelingsprojecten tot en met marktintroductieprojecten, voor de
gebouwde omgeving het Kompas-programma.k) Het betreft hier alle typen projecten, van onderzoek- en/of ontwikkelingsprojecten
tot en met marktintroductieprojecten. Het gaat voornamelijk om uitgaven voor
het DEN-programma. Voor de verdeling over sectoren is de verdeling voor voorgaand
jaar genomen.l) De genoemde bedragen worden besproken in de tekst.Tabel B.2 –
Beschikbare middelen voor klimaatbeleid, 1998 t/m 2011, uitgavenbudgetten
in miljoen euro.ProgrammaTotaalEZLNVV&WVROMFINToelichtingCO2-reductieplan      AEZprojecten, eerste
tranche32,432,4     EZ-regeling 1e tender24,224,2     EZ-regeling 2e tender35,435,4     EZ-regeling 3e tender46,146,1     EZ-regeling 4e tender67,867,8     EZ-regeling 5e tender35,035,0     EZ-regeling 6e tender20,020,0     Wind near shore27,827,8     EZ-=reserve13,013,0     Houttechnologie4,94,9     Diverse verkeersprojecten3,9  3,9   NIRIS 120,8   20,8  NIRIS 240,8    40,8 Waterstof/CO2-opslag13,613,6     V&W-regeling9,8  9,8   Nog te verdelen/uitvoeringskosten/overig project55,0    55,0 Subtotaal CO2-reductieplan450,5320,2 13,720,895,8         Resterende klimaatmiddelen       Joint implementation45,445,4    BEnergiebesparingsnota70,370,3    CCO2-vastlegging in bossen13,6 13,6   DVerkeer en Vervoer31,8  31,8  ESchone energiedragers15,9   15,9 FCie. Verhandelbare emissierechten2,3   2,3 GProgramma Innovatieve technieken rijkshuisvesting5,7   5,7 HEnergie-etikettering personenauto's2,3   2,3 IReductieplan Overige Broeikasgassen68,1   68,1 JSubtotaal Resterende middelen255,4115,713,631,894,3          Middelen uit het regeerakkoord       Joint implementation343,6343,6    BClean Development Mechanism402,0   402,0 BInvesteringsimpuls duurzame energie181,5181,5    K        NMP3-middelen       Ondersteuning vergunningverleners13,6   13,6 LCommunicatie Klimaatbeleid1,4   1,46 MReductieplan Overige Broeikasgassen61,3   61,3 J        Overige middelen       NOP II20,4   20,4 NNRP-CC (v/h NVKO)13,6   13,6 NBANS (incl LOREEN)56,7   56,7 OOndersteuning vergunningverleners1,5   1,5 L        Totaal/Totaal per departement1 801,5960,913,645,4685,695,8 Toelichting op tabel B.2:A CO2-reductieplanIn 2003 zijn 24 projecten voor het CO2-reductieplan overgegaan
in de exploitatiefase. Van deze 24 projecten bedraagt het vastgestelde subsidiebedrag € 13,1
mln. Deze 24 projecten dragen inmiddels voor 1,2 Mton per jaar bij aan de
totale jaarlijkse binnenlandse emissiereductie van 2,29 Mton per 31 december
2003. NB: In 2004 is besloten te korten op de EZ-regeling 6e tender.B Joint Implementation en Clean Development MechanismNaast binnenlandse maatregelen, gebruikt Nederland de instrumenten Joint Implementation (JI), Clean Development
Mechanism (CDM) en emissiehandel. Emissiereducties van JI projecten
gelden over de periode 2008–2012 en die van CDM over de periode 2000–2012.Resultaten CDM t/m 2003Doel is het bereiken van 100 Mton CO2-equivalenten buitenlandse
emissiereducties in de periode 2008–2012 door Clean Development Mechanism
(CDM), Joint Implementation (JI) en Emission Trading (ET). CDM, dat onder
de verantwoordelijkheid van VROM valt, richt zich op de vermindering van uitstoot
van broeikasgassen door ondersteuning van projecten in ontwikkelingslanden.
De doelstelling met betrekking tot CDM ligt op de levering van 50–70
Mton CO2-equivalenten in de periode 2003–2012.Het bereiken van de doelstelling ligt op schema. De verwachting is dat
de gecontracteerde multilaterale organisaties de afgesproken 41 Mt CO2-equivalenten aan concrete leveringscontracten zullen sluiten. Tezamen
met de verwachte opbrengst uit de Europese Aanbesteding Cerupt (10 Mton CO2-equivalenten), het in 2003 met de Rabobank gesloten raamcontract (10
Mton CO2-equivalenten), de participatie in het Community Development
Carbon Fund (1 Mton CO2-equivalenten) en de in 2004 voorziene bilaterale
leveringsovereenkomst met Indonesië (5 Mton CO2-equivalenten),
zal het mogelijk zijn om via het CDM voor 67 Mton CO2-equivalenten
te realiseren. Bij tegenslag zijn er nog opties op extra Mton CO2-equivalenten
achter de hand.Resultaten JI t/m 2003In 2003 kan worden ingeschreven op de Emission Reduction Unit Procurement
Tender III (ERUPT-III). De streefwaarde van ERUPT-III was een aankoop van
1,2 Mton reductie per jaar in de periode 2008–2012, er is echter 0,52
Mton aangekocht. Door de onzekerheid over ratificatie van het Kyoto Protocol
door Rusland blijft het aanbod van projecten voor JI beperkt.Nederland heeft haar bijdrage aan het Prototype Carbon Fund (PCF) in 2003
verhoogd van 10 mln dollar naar 15 mln dollar. Het aantal door PCF getekende
reductiecontracten is in 2003 gestegen van 7 naar 14; de uiteindelijke opbrengst
zal rond de 0,6 Mton per jaar bedragen.C EnergiebesparingsnotaVan de resterende klimaatgelden wordt € 70 mln besteed aan maatregelen
in de sfeer van energiebesparing. Een bedrag van € 4,5 mln is beschikbaar
gesteld aan het Project Intensivering Ondersteuning Bevoegd Gezag. Het resterende
bedrag is inmiddels grotendeels uitgegeven via NOVEM-projecten en programma's
die betrekking hebben op de thema's woningbouw en diensten (€ 26
mln), verkeer en vervoer (€ 1,4 mln) en agrarische sector (€ 4,5
mln) en wordt uitgegeven aan programma's industrie (€ 29,5 mln)
en lange termijn onderzoek besparingstechnologie (€ 4,5 mln).In het Actieprogramma Energiebesparing uit 1999 heeft het Kabinet op activiteitenniveau
beschreven hoe de in de Energiebesparingsnota verkende intensivering van het
energiebesparingsbeleid een impuls krijgt. Daarin is naast structurele en
fiscale middelen het bedrag van € 66 mln aan eenmalige middelen
ingezet voor de beschreven activiteiten.D CO2-vastlegging in bossenDe € 13,6 mln is aan boscertificaten besteed. Vanaf 2001 zijn
de eerste boscertificaten verkocht.E Verkeer en VervoerUit de klimaatgelden van Verkeer en Waterstaat worden de volgende onderdelen
van kas voorzien:Het in 1995 gestarte project Transactie dat onder de naam Transactie/Modal
Shift (TMS) is op 30 september 2002 afgesloten; projecten lopen door tot in
2005. Via de gelijknamige subsidieprogramma's werden en worden relatief kleine
bedrijfsgerichte projecten uitgevoerd, waarbij CO2-reductie wordt
gerealiseerd door kilometerreductie en brandstofbesparing in het wegvervoer
en door modal shift. Tot en met 2003 is ruim 195 miljoen km gereduceerd. De
deelnemende bedrijven bestonden zowel uit verladers met of zonder eigen vervoer
als uit wegvervoerders en logistieke dienstverleners.Het project Het Nieuwe Rijden (HNR) richt zich op gedragsverandering van
bestuurders van voertuigen, resulterend in een zuiniger rijgedrag.De subsidieregeling CO2-reductie Verkeer en Vervoer omvat een
programma Goederenvervoer en een programma Personenvervoer.F Schone energiedragersVoor het programma voor nieuwe, schone gasvormige en vloeibare energiedragers
(GAVE) is in 1997 een bedrag van bijna € 16 mln gereserveerd. De
eerste inventariserende fase heeft bijna twee miljoen euro gekost. Het resterende
bedrag wordt ingezet voor het vervolg waarvan het doel is om aansprekende
demonstratieprojecten te realiseren. In 2003 is de regeling geopend voor preconcurrentiële
ontwikkelingsprojecten en demonstratieprojecten. In totaal was hiervoor € 5,8
mln subsidie beschikbaar gesteld. Marktpartijen hebben op de regeling gereageerd,
maar er is geen subsidie verleend. In 2004 zal worden nagegaan welke vervolgstappen
mogelijk zijn in het kader van de stimulering van klimaatneutrale energiedragers.G Cie. Verhandelbare emissierechtenDe Commissie Vogtländer heeft haar werkzaamheden afgerond en begin
2002 gerapporteerd over haar bevindingen.H Programma Innovatieve Technieken RijkshuisvestingIn het kader van het Programma Innovatieve Technieken Rijkshuisvesting
(PIT), een stimulerings-programma voor onderzoek naar en toepasing van innovatieve
CO2-reducerende (energiebesparende) technieken in rijksgebouwen,
zijn inmiddels 12 haalbaarheidsstudies uitgevoerd of nog gaande en wordt één
techniek toegepast. Het doel is om in 2008 zo'n 10 à 15 technieken
toegepast te hebben. Door de resultaten en de daarmee opgedane kennis te verspreiden
wordt beoogd de toepassing van CO2-reducerende technieken in de
Nederlandse bouwmarkt te stimuleren.I Energie-etikettering personenauto'sIn januari 2001 is energie-etikettering van personenauto's verplicht geworden
binnen de Europese lidstaten. In Nederland wordt op het etiket ook de relatieve
zuinigheid vermeld. Auto's van vergelijkbare grootte worden met elkaar vergeleken
op hun brandstofverbruik en krijgen daarmee een zuinigheidscategorie toegewezen.
Geschat wordt dat op den duur de CO2-uitstoot met 50 kiloton per
jaar kan worden verminderd. In 2003 is stimulering via een premie voor energiezuinge
auto's komen te vervallen.J Reductieplan Overige Broeikasgassen (ROB)Het ROB is besproken in paragraaf 2.3.K Investering duurzame energieTer invulling van de subsidietaakstelling is afgezien van voortzetting
van de Duurzame Energie-impuls. De duurzame Energie-impuls betrof een investering
voor duurzame energie die was ingesteld voor de periode 1998–2010. De
Duurzame Energie-impuls was voor de komende jaren nog niet ingevuld en met
de komst van de MEP ook niet meer nodig. De stopzetting leverde een besparing
op van jaarlijks € 16 mln ten opzichte van de oorspronkelijke begroting.L Ondersteuning vergunningverlenersIn 2000 zijn de mogelijkheden tot intensivering van het klimaatbeleid
door gemeenten en provincies geïnventariseerd. Inmiddels is met de provincies
en gemeenten het klimaatconvenant als uitwerking van het Bestuursakkoord Nieuwe
Stijl (BANS) ondertekend. Ter ondersteuning van andere overheden in verband
met aandacht voor energie in de milieuvergunningverlening is € 5,9
mln aan de afzonderlijke provincies toegezegd. In 2003 is voor het jaar 2004
uit overige middelen een aanvullende subsidie aan provincies verstrekt van € 1,5
mln. Daarnaast werd € 0,9 mln aan het InterProvinciaal Overleg ter
beschikking gesteld voor de periode 2000 t/m 2003. Voor gemeenten is € 6,8
mln beschikbaar gesteld.M Communicatie klimaatbeleidIn 2002 is er rondom het probleem klimaatverandering een campagne gevoerd
met als thema energiebesparing. Tijdens deze campagne werden een aantal zogenaamde
handelingsalternatieven aangereikt. De kosten van de campagne bedroegen bijna € 1,4
mln.N NOP II/NRP-CCHet Nationale Onderzoeksprogramma Mondiale Luchtverontreiniging en Klimaatverandering
(NOP-II) is in 2001 afgerond. Er is een vervolg op het NOP-II geformuleerd.
Naar aanleiding van de resultaten van de review van NOP II is besloten hoe
dit programma er op hoofdlijnen uit zal gaan zien. De eerste projecten van
dit programma, dat National Research Program on Climate Change (NRP-CC voorheen
NVKO) wordt genoemd, zijn in 2003 van start gegaan. Bij de uitvoering van
het programma, dat in totaal € 1,3 mln omvat, zullen NWO en RIVM
een belangrijke rol spelen.O BANS-klimaatconvenantMet gemeenten en provincies is door het Kabinet begin 2002 het BANS-klimaatconvenant
afgesloten teneinde de rol van provincies en gemeenten in het bereiken van
emissiereductie van broeikasgassen te verzwaren. In 2002 is een subsidieregeling
met een omvang van in totaal € 38,6 mln opgezet voor de apparaatkosten
van gemeenten en provincies bij de uitvoering van klimaattaken.Naar aanleiding van de beperkte animo voor de BANS-subsidieregeling is
begin 2003 een quick scan uitgevoerd naar mogelijke belemmeringen voor het
aanvragen van de subsidie, hetgeen tot aanpassing van de regeling heeft geleid.
De evaluatie van het convenant is voorzien in 2004.10. BIJLAGE 6 LIJST VAN AFKORTINGENALAdministratieve
lastenALOMAmbtelijk Landelijk
Overleg MilieuAWIRAlgemene Wet Inkomensafhankelijke
RegelingenBBSHBesluit beheer sociale-huursectorBCRBestuurlijke Commissie
RandstadBERKBio-Energie Realisatie
KoepelBEVERBeleidsvernieuwing bodemsaneringBEWWet bevordering eigenwoningbezitBIRKBudget Investeringen Ruimtelijke
KwaliteitBLSBesluit Locatiegebonden
SubsidiesBOD'enBijzondere OpsporingsdienstenBRLBeoordelingsrichtlijnBRZOBesluit Risico Zware
OngevallenBWSBesluit woninggebonden
subsidiesCCWCoördinatiecollege
WaddengebiedCDMClean Development MechanismCFVCentraal Fonds VolkshuisvestingDITDirectie Inkomensafhankelijke
ToeslagDMIDoelgroepenbeleid
Milieu en IndustrieDURPDigitale uitvoering
ruimtelijke plannenEBITEnergiebesparing in TransportECEEconomic Commission
for EuropeEHSEcologische HoofdstructuurEPAEnergieprestatie-adviesEPCEnergiePrestatieCoëfficientEPNEnergieprestatienormEPREnergiepremieregelingETEmission TradingEVOAEuropese Verordening
Overbrenging AfvalstoffenFLEGTForest Law Enforcement,
Governance and TradeGAVEKlimaatneutrale Gasvormige
en Vloeibare EnergiedragersGBKNgrootschalige basiskaart
NederlandGEFGlobal Environment
Facilityggo'sgenetisch gemodificeerde organismenGIGeo-informatievoorzieningHGISHomogene groep internationale
samenwerkingHIPHuursubsidie-informatie
PuntenHUFhandhaafbaarheid,
uitvoerbaarheid en fraudebestendigheidICEBInformatiecentrum
Eigen BouwIFDIndustrieel,
Flexibel en Demontabel bouwenILGInvesteringsbudget Landelijk GebiedIMTIntegrale milieutaakstellingIPCCIntergovernmental
Panel on Climate ChangeIPSVInnovatie Programma
Stedelijke VernieuwingISAInterdepartementale
Stuurgroep ArchitectuurbeleidISVInvesteringsbudget Stedelijke VernieuwingITKIndicator Technische
KwaliteitJIJoint ImplementationKCABKenniscentrum Aanbesteden
BouwKEWKernenergiewetKFDKernfysische DienstKLPDKorps Landelijke
PolitiedienstenKRWKaderrichtlijn WaterLAPLandelijk AfvalbeheerplanLARGASLangzaam rijden
gaat snellerMEPMilieukwaliteit ElektriciteitsproductieMEVMilieu en Externe VeiligheidMIAMilieu-investeringsaftrekMIGModernisering Instrumentarium
GeluidMILOMilieukwaliteit in de LeefomgevingMINASMineralenbeheer
op basis van verliesnormenMITMeerjarenprogramma
Infrastructuur en TransportMJPHMeerjarenplan hygiëne
en materiaalbeschermingMNPMilieu- en NatuurplanbureauMOP'sMeerjarenontwikkelingsprogramma'sMoUMemorandum of UnderstandingNDCNationaal Dubo CentrumNEaNederlandse EmissieautoriteitNFINederlands Forensisch
InstituutNIENational Inventory
EntityNIRNational Inventory
ReportNRP CCNational Research
Programme on Climate ChangeOZBOnroerend ZaakbelastingPAOProgramma Andere OverheidPCFPrototype Carbon FundPDEProjectbureau Duurzame
EnergiePIATaakstelling Professionalisering
Inkoop en AanbestedingPITProgramma Innovatieve Technieken RijkshuisvestingPKBPlanologische KernbeslissingPMRProject MainportRotterdamPOP'sPersistent Organic
PollutantsProMTProgramma Milieu & TechnologieQPSQuarantaine and PreshipmentRAVIRaad voor de VastgoedinformatieRCWRegionaal Coördinatiecollege
WaddengebiedREACHRegistratie, Evaluatie en Autorisatie van ChemicaliënREBregulerende energiebelastingRHSRuimtelijke HoofdstructuurRIVMRijksinstituut voor Volksgezondheid en milieuRMNORaad voor Ruimtelijk,
Milieu- en NatuuronderzoekRMR 2003Rekenmethodiek
Rijksgebouwendienst 2003RPBRuimtelijk PlanbureauRTBRegeling Taakverdeling
BeheerRVRRaad voor Vastgoed
RijksoverheidRWTRechtspersonen met
een Wettelijke TaakSABScheepsafvalstoffen BinnenvaartSAICMStrategie tegen
de verspreiding van gevaarlijke chemicaliënSEVStichting Stuurgroep Experimenten VolkshuisvestingSHPStichting Habitat
PlatformSIKBStichting Infrastructuur
Kwaliteitsborging BodembeheerSMOMSubsidieregeling maatschappelijke
organisaties en milieuStABStichting Advisering
BestuursrechtspraakSVnStichting Stimuleringsfonds
Volkshuisvesting Nederlandse gemeentenSVnStimuleringsfonds
Volkshuisvesting Nederlandse gemeentenTELITenderregeling Energiebesparing huishoudens
met een laag inkomenTFIAMTask Force on Integrated
Assessment ModellingUMCUnit MilieucriminaliteitVAMILWillekeurige afschrijving milieu-investeringenVEHVereniging Eigen HuisVHRVogel- en habitatrichtlijn-gebiedenVNGVereniging Nederlandse GemeentenVOSVluchtige Organische StoffenVPLVerkeersprestatie
op lokatieVPRVerkeersprestatie
regionaalVROM-IODVROM Inlichtingen-
en OpsporingsdienstWACWoonadviescommissiesWavWet ammoniak en
veehouderijWBOWoningbehoefteOnderzoekWHOWereld GezondheidsorganisatieWOHVWet op het overleg huurders verhuurderWRRWetenschappelijke
Raad voor de RegeringWTOWorld Trade OrganisationWWSWoningwaarderingsstelselZEUSZeer Excellente Uitvoering
Secundair proces (naam voor een reorganisatie)11. BIJLAGE 7: TREFWOORDENREGISTERActieplan75, 76, 77,
82, 83, 102, 150, 159, 165, 166, 252, 253, 256, 274, 282Administratieve lasten5, 15, 16, 27, 28, 29, 55, 56, 57, 146, 164, 248, 269, 275, 276, 285, 286,
327 Afval1, 16, 59, 131,
132, 133, 145, 157, 160, 161, 162, 163, 164, 167, 168, 170, 179, 180, 226,
230, 231, 232, 233, 275, 279, 282, 293, 300, 302, 315, 317, 322, 327, 328 Ammoniak13, 106, 127,
129, 142, 278, 284, 317, 329BANS156, 313, 323, 326 Basiskwaliteit22, 273Bedrijfsleven15, 27,
28, 29, 97, 104, 105, 136, 145, 147, 150, 151, 158, 159, 161, 162, 164, 274,
277, 290, 293, 310Belasting14, 16, 19,
29, 30, 41, 45, 54, 58, 101, 104, 127, 128, 131, 144, 149, 151, 153, 208,
213, 220, 239, 240, 241, 244, 259, 288, 302, 308, 311, 312, 313, 322, 328 Belvedere90, 91, 92,
94, 263 Besluit locatiegebonden subsidies66, 79Betaalbaarheid1, 6, 8,
30, 40, 43, 173, 218, 245, 260, 296Betaalbare huurwoningen40 Bevorderen16, 25, 30,
40, 46, 47, 56, 61, 65, 66, 69, 75, 77, 81, 82, 84, 86, 92, 97, 128, 149,
169, 243, 257, 262, 264, 269, 274, 277, 296, 300, 301, 302, 303Binnenklimaat57 Binnenvaart136, 144,
147, 148, 149, 154, 161, 168, 301, 303, 328 Biociden127, 128, 276,
277, 278, 279 Biodiversiteit24, 25,
126, 127, 128, 129, 143, 150, 298, 302 Bodembeheer126, 130,
131, 134, 135, 278, 293, 302, 328Bodemsanering17, 28,
71, 97, 100, 101, 107, 108, 176, 226, 227, 278, 299, 301, 327 Bouwbesluit29, 54, 55,
57Bouwbesluittoets56 Bouwbesluitvoorschriften55Bouwleges55 Bouwregelgeving15, 54,
55, 56, 57, 289, 293, 294 Bouwstoffen131, 278,
290Bouwvergunningprocedure55, 56 Bouwvergunning11, 31,
54, 55, 174, 248, 250, 290 Brandveiligheid16, 55,
58, 59, 60, 183, 203, 289, 293, 300, 302 Bufferzonebeleid111 Burger11, 31, 40, 41,
42, 47, 49, 51, 52, 54, 55, 57, 74, 75, 151, 157, 165, 187, 244, 272 Burgers5, 6, 9, 13, 15,
16, 23, 27, 36, 40, 46, 47, 48, 63, 66, 74, 83, 97, 102, 104, 136, 147, 151,
154, 158, 169, 170, 179, 186, 187, 244, 260, 303 BZK104, 141, 191, 235,
281, 286, 287, 290, 299 BZ24, 25, 74, 137, 156,
300, 301, 302, 303 CDM138, 139, 140, 142,
156, 282, 304, 324, 327 Chloor226, 227, 279,
280Consument40, 50, 51,
52, 128, 143, 144, 150, 153, 158, 176, 177, 274, 297, 300, 312, 313, 322 CO2-reductie57Corporaties7, 20, 26,
29, 30, 32, 40, 46, 47, 63, 65, 70, 71, 74, 75, 77, 78, 81, 82, 83, 173, 243,
244, 245, 246, 247, 248, 251, 252, 253, 254, 255, 256, 257, 258, 259, 260,
261, 262, 296, 313Daadkracht9, 21, 24,
26, 137, 151, 284Decentralisatie21, 99 Defensie16, 32, 60, 104,
105, 176, 271, 299 Digitale uitvoering ruimtelijke plannen (DURP)6Doorstroming6, 63, 64,
81, 82 Drinkwater13, 16, 132,
133, 172, 177, 298, 300, 301 Eco-efficiënte3,
5, 12Emissieplafond58, 127,
143, 145 Energiebesparing54, 57,
58, 59, 61, 138, 152, 214, 306, 308, 309, 310, 312, 313, 314, 317, 322, 323,
324, 326, 327, 329 Energiepremieregeling17, 61, 62, 327Energieprestatiecertificaat56 Energie138, 214EPC55, 58, 59, 60, 250,
313, 327 EPR18, 58, 61, 221, 222,
251, 314, 327 Euro-414 Europees beleid118, 123Experimenten36, 51, 61,
72, 84, 128, 129, 314, 328 Externe veiligheid13,
16, 34, 90, 97, 99, 104, 105, 106, 107, 158, 159, 172, 176, 177, 226, 275,
277, 281, 300, 303 EZ9, 21, 24, 32, 35,
60, 92, 94, 98, 100, 102, 104, 119, 122, 123, 138, 139, 140, 141, 142, 150,
163, 201, 240, 247, 263, 267, 273, 275, 284, 286, 287, 288, 301, 303, 305,
314, 316, 323 FES-middelen21, 22Financiën14, 23,
32, 55, 60, 138, 149, 199, 201, 212, 216, 220, 263, 270, 275, 280, 283, 288,
290, 299 Gebiedsgerichte projecten10, 23 Gebouwdossier55, 56 Geluid32, 68, 90, 97,
98, 101, 102, 103, 104, 107, 126, 149, 158, 273, 298, 301, 317Gemeenten6, 7, 8, 10,
11, 22, 23, 31, 32, 36, 45, 46, 48, 53, 54, 55, 56, 59, 65, 66, 67, 68, 69,
70, 75, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 93, 97, 98, 99,
100, 102, 103, 104, 105, 106, 110, 111, 112, 113, 121, 129, 130, 132, 146,
161, 169, 170, 173, 174, 175, 176, 177, 191, 192, 203, 242, 243, 244, 245,
247, 251, 252, 253, 255, 258, 261, 262, 263, 269, 272, 277, 283, 285, 293,
313, 326, 328, 329 Ggo157, 165, 166, 167 GGO167 Ggo300, 327Glastuinbouw109, 113,
115, 116, 268, 284, 300, 301, 302, 303, 309, 322 Groepsrisico13, 106,
279, 281 Grondbeleid7, 10, 11,
21, 22, 31, 33, 67, 247, 249, 252, 269 Herijking regelgeving23, 32, 46, 57, 283 Herstructurering5, 6,
7, 8, 17, 18, 30, 36, 38, 41, 42, 47, 63, 65, 68, 69, 70, 71, 72, 76, 78,
79, 86, 88, 113, 220, 242, 251, 261, 262, 296, 300, 301, 302, 303Hout127, 150, 151, 177,
274, 276, 277, 279, 323Huisvestingswet40, 41,
46, 81, 242, 253, 294Huurcommissie41, 42,
43, 247, 250, 251, 252, 255, 296Huurders40, 41, 42, 47,
49, 50, 51, 244, 246, 248, 250, 253, 260, 329 Huurgeschillen40, 41,
42, 247, 250, 252, 255, 296Huurprijsbeleid40, 41 Huursubsidie6, 17, 18,
19, 41, 42, 43, 44, 45, 47, 51, 52, 53, 170, 173, 219, 220, 241, 243, 249,
255, 256, 257, 259, 260, 262, 296 Huurverhoging8, 41, 42,
43, 255, 260 Huurwoningen8, 40, 41,
42, 46, 47, 49, 51, 243, 248, 250, 260, 261 IFD58, 60, 327 ILG22, 110, 111, 128,
130, 327Industrie58, 98, 103,
104, 131, 132, 136, 138, 139, 142, 143, 144, 145, 146, 147, 155, 156, 282,
301, 304, 305, 307, 308, 312, 315, 316, 317, 319, 322, 324, 327 Inkomen6, 7, 8, 18, 19,
40, 41, 43, 44, 45, 46, 48, 58, 61, 63, 64, 65, 68, 78, 79, 80, 196, 219,
220, 239, 240, 241, 242, 262, 296, 314, 327, 329 Interreg118, 124, 268 Investeringen7, 8, 10,
11, 17, 18, 21, 22, 41, 42, 46, 47, 65, 70, 71, 72, 74, 86, 87, 88, 89, 90,
94, 110, 132, 152, 184, 186, 187, 208, 214, 215, 216, 260, 296, 308, 310,
312, 314, 319, 322, 327, 329 IPO10, 22, 77, 97, 123,
191, 270, 272, 273, 283, 284, 285ISV7, 8, 18, 22, 68,
69, 70, 71, 73, 76, 78, 79, 81, 84, 87, 91, 94, 99, 101, 222, 246, 247, 250,
259, 260, 261, 262, 268, 286, 287, 327 Justitie14, 32, 87, 245,
254, 255, 274, 276, 277, 286Kennisontwikkeling10,
20, 33, 34, 39, 78, 79, 80, 81, 128, 190, 303 Kennisoverdracht38, 49,
50, 51, 58, 61, 72, 77, 84, 150, 251, 314 Kernenergie28, 163, 179,
180, 327 KEW163, 164, 327 Kompas58, 314, 322 Koopmansgelden128, 134,
135 Koop6, 8, 30, 40, 41,
46, 47, 49, 51, 52, 56, 60, 63, 64, 111, 112, 116, 128, 129, 138, 149, 186,
187, 204, 232, 240, 243, 245, 248, 250, 260, 262, 266, 269, 275, 303, 304,
312, 315, 324, 328Krachtige steden9, 23,
86, 300, 301 Kyoto12, 13, 29, 138,
139, 140, 141, 142, 147, 277, 304, 305, 314, 319, 320, 324Landbouw24, 109, 112,
113, 126, 127, 128, 129, 130, 131, 134, 138, 143, 144, 145, 272, 278, 296,
298, 300, 302, 303, 304, 305, 309, 315, 317, 318, 322 Landelijke gebieden1,
64, 109, 175, 228, 272Leefkwaliteit van wijken74, 75, 78, 83Leegstandswet251, 252 Leerlingbouwplaatsen60LNV9, 21, 24, 25, 32,
60, 91, 92, 94, 95, 98, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 120, 121, 122, 123,
127, 128, 130, 135, 138, 141, 150, 271, 272, 275, 278, 285, 294, 300, 301,
302, 303, 305, 316, 323Loden drinkwaterleidingen58 LPG13, 106Luchthaven101, 102, 104,
124, 280, 303Luchtverontreiniging14, 16, 136, 137, 142, 143, 144, 145, 178, 297, 301, 326 Maatschappelijke organisaties9, 23, 113, 114, 121, 136, 152, 245, 328 Mainport98, 124, 328Marktpartijen10, 21,
23, 49, 63, 75, 81, 113, 247, 250, 303, 325 Matching69, 70, 80, 81,
82, 83, 247 Medeoverheden5, 9, 10,
21, 22, 23, 33, 35, 123 MIA149, 151, 152, 153,
154, 317, 322, 328 Milieubalans127, 143,
304, 305, 306, 307, 309, 311, 312, 315, 316 Milieudruk145 MILO97, 99, 273, 328MINAS128, 129, 291, 328 Minderheden74Mineralen127, 128, 130,
302, 328 MNP24, 34, 319, 328Mobiliteit13, 24, 26,
98, 148, 310, 311 Monitoring en evaluatie9, 22, 26, 65, 111, 119, 144, 162, 163Monitoring1, 20, 22,
33, 34, 39, 56, 57, 58, 65, 67, 77, 83, 88, 93, 96, 101, 117, 119, 122, 125,
129, 146, 147, 157, 159, 160, 164, 197, 244, 253, 254, 261, 273, 277, 279,
284, 303, 313, 316, 317, 319Naleving3, 5, 16, 37,
56, 62, 99, 169, 171, 172, 173, 174, 175, 176, 177, 178, 179, 180, 182, 188,
296, 300, 301, 302 Nationale landschappen110 Nationale Ruimtelijke Hoofdstructuur9, 21, 22, 263 NEa14, 139, 142, 296,
328 Nieuwe Hollandse Waterlinie91 Ninki43Noordzee119, 122, 268,
300, 301, 302 Nota Mobiliteit21, 98,
101, 102 Nota Ruimte3, 5, 7, 9,
10, 11, 21, 22, 23, 31, 65, 67, 87, 90, 91, 92, 94, 101, 109, 110, 111, 113,
114, 115, 121, 123, 170, 191, 263, 268, 269, 270, 271, 272, 273, 294Nultredenwoningen75 Ombuiging302 Onderhoud17, 19, 25,
42, 47, 48, 92, 93, 102, 139, 184, 189, 200, 202, 203, 207, 212, 213, 225,
235, 248 Onderzoek7, 16, 18, 33,
34, 35, 36, 38, 39, 46, 47, 48, 49, 51, 52, 57, 58, 60, 61, 62, 67, 69, 70,
72, 73, 76, 77, 78, 80, 81, 82, 84, 85, 86, 90, 92, 94, 95, 96, 98, 101, 107,
115, 116, 117, 122, 123, 124, 125, 134, 144, 155, 164, 165, 167, 169, 170,
171, 172, 173, 174, 175, 176, 177, 178, 179, 180, 181, 182, 193, 199, 200,
203, 214, 238, 242, 247, 248, 249, 250, 251, 255, 259, 260, 264, 265, 269,
271, 273, 274, 277, 278, 280, 283, 284, 285, 287, 289, 290, 291, 292, 293,
303, 310, 317, 318, 322, 324, 326, 328, 329Onrechtmatige bewoning40, 41, 46, 170, 248, 253, 294Onteigeningswet32 Ontkoppeling13Ontwikkelingsplanologie10, 11, 23 OS24, 25, 26, 122, 137,
258 Ozon16, 99, 141, 142,
143, 169, 178, 297 PAO5, 14, 16, 17, 22,
28, 38, 241, 328 Particulier opdrachtgeverschap65, 66, 243, 252 PIT58, 60, 314, 328Platteland5 Programma Andere Overheid5, 16, 17, 21, 22, 32, 33, 34, 35, 170, 191, 241 ProMT152, 154, 328Provincie6, 7, 10, 11,
22, 23, 24, 31, 32, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 75, 77, 86, 87, 89, 90, 91, 93,
97, 98, 99, 100, 102, 103, 104, 105, 106, 110, 111, 112, 113, 114, 119, 120,
121, 128, 129, 130, 135, 161, 169, 170, 173, 175, 176, 177, 191, 192, 242,
268, 270, 271, 272, 278, 283, 285, 288, 290, 291, 293, 313, 326 REACH26, 157, 159, 284,
328 REB58, 308, 309, 313,
322, 328Rijksgrondbedrijf11,
32 Rijksopdrachtgeverschap54, 60, 214 Riolering131, 132, 133,
277, 279 RIVM34, 39, 127, 143,
159, 172, 181, 182, 273, 278, 281, 282, 285, 290, 291, 293, 304, 305, 319,
320, 326, 328 Roetfilter148, 149, 153 Rotterdam80, 87, 88,
89, 90, 93, 98, 99, 164, 179, 253, 292, 328Ruimte voor de rivier16, 114, 115, 170, 175 Schiphol87Servicegericht werken56 SGB130, 134, 135SMOM152, 154, 156, 328 Sociale kwaliteit1, 224Stank68, 126, 129, 278,
283, 301 Stedelijke gebieden1,
66, 86, 101, 183, 205, 297 Stedelijke herverkaveling67Stedelijke netwerken10, 22, 86, 87, 88 Stedelijke vernieuwing7, 8, 21, 30, 63, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 86, 88, 223, 244, 247, 259, 260,
296, 299 Straling1, 16, 92, 157,
158, 163, 164, 165, 167, 168, 179, 180, 232, 233, 291, 300, 302Studentenhuisvesting72, 74, 75, 81, 82, 83, 252, 256, 257, 258, 259 Technologie149, 152,
154, 155, 157, 165, 166, 167, 282, 285, 303, 323, 324, 328 TELI58, 263, 267, 329Transitie12, 13, 14,
24, 26, 33, 36, 38, 98, 109, 126, 127, 128, 129, 138, 140, 142, 148, 151,
161, 162, 218, 219, 220, 282, 284Transport14, 16, 59,
88, 102, 133, 148, 149, 166, 179, 180, 226, 227, 279, 280, 285, 298, 300,
301, 303, 312, 327, 328Uitvoeringsagenda Nota Ruimte9, 21, 26 VAMIL151, 152, 153, 154,
308, 309, 310, 317, 322, 329 VBTB53, 62, 73, 85, 95,
108, 117, 125, 135, 156, 168, 182, 185, 198, 207 VEH49, 50, 242, 329 Veiligheid7, 9, 13, 16,
23, 34, 54, 55, 56, 57, 59, 86, 104, 106, 114, 115, 121, 157, 163, 164, 165,
169, 171, 174, 177, 178, 181, 183, 203, 226, 264, 275, 279, 281, 290, 291,
292, 298, 300, 303, 328 Vergrijzing74 Vergroening14, 144, 148,
153, 154 Verhuurders7, 8, 40,
41, 42, 45, 46, 47, 51, 53, 70, 246, 253, 254, 313 Verkeer14, 97, 98, 99,
101, 102, 103, 104, 105, 107, 108, 114, 132, 136, 138, 139, 143, 144, 147,
148, 149, 153, 154, 158, 170, 174, 191, 203, 266, 270, 271, 280, 281, 296,
301, 304, 305, 309, 310, 311, 312, 315, 317, 320, 322, 323, 324, 325, 329Verzuring126, 127, 136,
142, 143, 144, 145, 301Victor/Victoria8, 80,
81 Vinex-convenanten65,
66Vitaal platteland9, 23,
126, 129, 130, 134, 135, 302Vliegveld97, 98 VNG55, 59, 97, 123, 146,
191, 242, 247, 258, 259, 272, 273, 285, 290, 297, 329 VOS142, 143, 145, 146,
147, 329 Vrouwen in de bouw60Vuurwerk16, 106, 177,
218, 219, 227 V&W9, 13, 21, 24,
25, 35, 60, 88, 91, 98, 99, 102, 104, 106, 114, 115, 120, 121, 122, 123, 127,
129, 130, 138, 141, 161, 203, 266, 271, 275, 280, 281, 282, 288, 290, 305,
312, 323 VWS8, 75, 76, 77, 78,
79, 81, 128, 158, 163, 248, 249, 259, 288, 300, 303 Waddenfonds12Waddenzee10, 11, 12,
21, 22, 35, 119, 121, 122, 175, 264, 265Waterketen126, 131, 132,
133, 302Waterleidingbedrijven132, 133, 177 Wet Voorkeursrecht Gemeenten271 Windenergie268, 322 Woningbehoefte33, 65,
83, 271, 329 Woningbouwafspraken7,
64, 65, 66, 67, 69, 71Woningproductie5, 6,
7, 63, 64, 65, 67, 76, 243Woningprofiel55, 56 Woningtekort6, 64, 75Woningtoewijzing41 Woningwaarderingsstelsel8, 41, 42Woningwet15, 16, 27,
54, 55, 57, 93, 173, 174, 248, 250Woonbond49, 50, 242,
261 Woonlasten41, 43, 44,
47, 48, 49 Woonzorg-arrangementen74 WSSD280Zandgebieden112, 116,
268 Zuidvleugel9, 21, 22,
89XNoot1 Zoals reeds geschetst is de Nota Ruimte een interdepartementaal product
waarvan de uitvoering ook nadrukkelijk een interdepartementale verantwoordelijkheid
is.XNoot1Als zodanig draagt het ook bij aan de doelstellingen van het Programma
Andere Overheid van het Kabinet. Kabinetsvisie «Andere Overheid»
en Actieprogramma «Andere Overheid» die 1 december 2003 door
de minister voor Bestuurlijke Vernieuwing en Koninkrijkrelaties aan de Tweede
Kamer zijn verzonden, Tweede Kamer, vergaderjaar 2003–2004, Kamerstuk
29 362, nr. 1.XNoot1Investeringsafspraken zoals MIT, GDU/BDU, ISV/BLS, MJP/ILG Investeringsbudget
landelijk gebied.XNoot1Het hoofddoel is het scheppen van ruimte voor de verschillende ruimtevragende
functies, zoals wonen, werken, recreëren, water, natuur en infrastructuur.XNoot2De vier beleidsdoelen zijn: versterking van de internationale concurrentiepositie
van Nederland, bevordering van krachtige steden en een vitaal platteland,
borging en ontwikkeling van belangrijke (inter-)nationale ruimtelijke waarden
en borging van veiligheid.XNoot1Netto huurlasten worden gevormd door de huur minus huursubsidie.XNoot2Bij de cases wordt bij de uitkeringsgerechtigden en marktloon uitgegaan
van een inkomensniveau van 100% wettelijk minimumloon.XNoot1Deze extra verhoging bedroeg per 1 juli 2004 € 12,–
per maand.XNoot1Motie 4 (25 449) d.d. 9 februari 1998. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29800-XI-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl