Gehandicaptenbeleid; Brief staatssecretaris met een evaluatie van de werking van de TOG 2000
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24170, nr. 69

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

23-08-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

24170 nr. 69

16-08-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVoorlichting TOG 2000Aantal rechthebbenden TOG 2000Aard rechthebbenden TOG 2000Doorlooptijd medische adviseringRecente wijzigingen in de TOG 2000Wet of geen wetOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24170Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 170Gehandicaptenbeleidnr. 69BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEIDAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 16 augustus 2001Op 1 januari 2000 is de Regeling tegemoetkoming onderhoudskosten thuiswonende
gehandicapte kinderen 2000 (TOG 2000) in werking getreden. Deze regeling verving
de Regeling tegemoetkoming onderhoudskosten thuiswonende meervoudig en ernstig
lichamelijk gehandicapte kinderen (TOG). Aanleiding hiervoor waren de resultaten
van de in 1998 uitgevoerde evaluatie van de TOG.Van de resultaten van de evaluatie en het kabinetsstandpunt met betrekking
hiertoe heb ik uw Kamer met mijn brief van 20 mei 1999 (uw kenmerk Soza-99-416)
in kennis gesteld.Tijdens een overleg hierover met de vaste commissie voor Sociale Zaken
en Werkgelegenheid op 17 juni 1999 (Kamerstukken II 1998/99, 24 170,
nr. 44) bleek dat de voorstellen voor aanpassing van de regeling TOG in grote
lijnen werden onderschreven. Bij die gelegenheid heb ik toegezegd de uitwerking
van de nieuwe regeling nauwkeurig te volgen en de Kamer daarover schriftelijk
te berichten. Hierbij doe ik die toezegging gestand.Bij de analyse is gebruik gemaakt van statistische gegevens van de Sociale
Verzekeringsbank (SVB), alsmede van gegevens die door Argonaut/ZVN Advies1 zijn verzameld aan de hand van indicatiestellingen ten
behoeve van een groot aantal adviesaanvragen. De betreffende rapportage treft
u aan als bijlage bij deze brief.2Voorlichting TOG 2000De inwerkingtreding van de TOG 2000 is vergezeld gegaan van een voorlichtingsactie.
Evenals bij de voorlichtingsacties over de TOG in de voorgaande jaren bestond
de actie uit het verspreiden van folders en posters onder intermediaire kanalen
(zoals artsen, zorginstellingen, kruisverenigingen) met daarbij het verzoek
de ouders of verzorgers met gehandicapte kinderen op de regeling te attenderen.Bij de voorlichtingsronde in 2000 is de aandacht met nadruk ook gericht
geweest op allochtone ouders met gehandicapte kinderen. Aanleiding hiervoor
was dat uit de resultaten van de evaluatie van de oorspronkelijke regeling
TOG was gebleken, dat de regeling onder allochtonen minder bekend bleek te
zijn dan onder autochtone ouders.Op advies van MCA Communicatie, een adviesbureau in Utrecht dat gespecialiseerd
is in communicatie met allochtonen, zijn de folders en posters vertaald en
aangepast ten behoeve van de allochtone ouders en verspreid onder bestaande
distributiekanalen (zoals Regionale Steunpunten Buitenlanders, Buitenlandse
Vrouwencentra) van dit adviesbureau.Uit de sinds 1 januari 2000 toegenomen hoeveelheid aanvragen voor een
tegemoetkoming TOG 2000 mag afgeleid worden, dat de voorlichtingsactie effect
heeft gehad. Volgens gegevens van de SVB zijn 5600 eerste aanvragen in het
jaar 2000 bij de SVB binnengekomen (vergelijk in 1999: 2596). Nog steeds neemt
het aantal aanvragen per kwartaal toe. Omdat de SVB in zijn bestand geen onderscheid
maakt tussen allochtonen en autochtonen kan met betrekking tot het effect
van de op allochtonen gerichte voorlichtingsactie geen uitspraak worden gedaan.Aantal rechthebbenden TOG 2000Zoals in mijn brief van 20 december 1999 (Kamerstukken II 1999/2000, 24 170,
nr. 49) reeds is gemeld, heeft de SVB begin 2000 uit eigen beweging alle aanvragers
(circa 2100) benaderd die op grond van de oorspronkelijke regeling TOG ooit
een afwijzende beschikking hebben ontvangen. Zij werden op de TOG 2000 gewezen
en uitgenodigd om opnieuw een aanvraag in te dienen.Dit heeft ertoe geleid, dat 1344 personen in 2000 opnieuw een aanvraag,
nu in het kader van de TOG 2000, bij de SVB hebben ingediend. Van deze 1344
aanvragen zijn 1061 aanvragen in 2000 ook afgehandeld. In 67% van de gevallen
(707 gevallen) heeft dit tot een toekenning geleid.Naast de 1344 herhalingsaanvragen hebben, zoals in het onderdeel over
voorlichting reeds gemeld, in 2000 5600 personen voor de eerste keer
een aanvraag bij de SVB ingediend. Van deze aanvragen zijn in 2000 2913
aanvragen afgehandeld. In 85% van de gevallen (2478 gevallen) heeft dit tot
een toekenning geleid.In totaal zijn in 2000 derhalve 6944 aanvragen in behandeling genomen.
Van deze aanvragen zijn er 3974 in 2000 afgehandeld. In 80% van de gevallen
(3185 gevallen) heeft dit tot een toekenning geleid.Diegenen die op grond van de oorspronkelijke regeling TOG reeds recht
hadden op een tegemoetkoming kregen op grond van overgangsrecht met ingang
van 1 januari 2000 automatisch aanspraak op een tegemoetkoming in het kader
van de regeling TOG 2000. Inclusief deze categorie rechthebbenden hadden eind
2000 in totaal ruim 14 500 personen recht op een tegemoetkoming in het
kader van de TOG 2000. Eind maart 2001 stond de teller op ruim 15 600.
En de teller staat nog niet stil. In het eerste en tweede kwartaal van 2001
zijn in totaal ruim 3000 aanvragen bij de SVB binnengekomen. Dit duidt erop
dat de regeling TOG 2000 wat dit betreft nog geen stabiele situatie heeft
bereikt.Aard rechthebbenden TOG 2000De belangrijkste wijzigingen die per 1 januari 2000 als gevolg van de
resultaten van de evaluatie in de TOG-regeling zijn aangebracht betroffen
de doelgroep en de criteria. Het kabinet was van oordeel dat de regeling niet
langer alleen toegankelijk mocht zijn voor ouders of verzorgers met meervoudig
of ernstig lichamelijk gehandicapte of chronisch zieke kinderen. Verder was
het kabinet van oordeel, dat de resultaten van de evaluatie voldoende aanleiding
gaven tot aanpassing van de criteria. Vooral de aanvullende criteria1 werden als streng aangemerkt.Ingevolge de TOG 2000 is de aard van de handicap niet van belang, waardoor
in beginsel ook ouders of verzorgers met verstandelijk gehandicapte kinderen
aanspraak kunnen maken op een tegemoetkoming. Het systeem van
vaststelling van het recht op een tegemoetkoming is in zijn geheel herzien.
Ingevolge de TOG 2000 wordt bij de vaststelling van het recht op een tegemoetkoming
aan de hand van een tiental thema's op het gebied van oppassing en verzorging
de mate van zorgafhankelijkheid in relatie tot die van gezonde leeftijdgenoten
beoordeeld.Om een indruk te krijgen of de genoemde wijzigingen tot het gewenste effect
hebben geleid heeft Argonaut/ZVN Advies desgevraagd een meer kwalitatief onderzoek
verricht aan de hand van 806 dossiers die vanaf medio december 2000 tot en
met eind januari 2001 in behandeling waren. Van deze 806 dossiers zijn er
463 dossiers zowel beoordeeld voor de oorspronkelijke TOG-regeling, als voor
de TOG 2000. Op basis van deze dossiers kan een beeld worden verkregen van
het verschil in werking van de beide regelingen.Tot deze dossiers behoorden 87 dossiers van personen die in het kader
van de oorspronkelijke TOG-regeling een afwijzende beschikking hadden ontvangen.
Nadat deze personen op de gewijzigde voorwaarden van de TOG 2000 waren geattendeerd
dienden zij opnieuw een aanvraag in. In 59%, ofwel 51 van de 87 dossiers1 kon Argonaut/ZVN Advies nu een positieve indicatie in
het kader van de TOG 2000 afgeven.De onderzochte dossiers betrof 376 voor het eerst in 2000 ingediende aanvragen,
die vanwege de mogelijkheid van toekenning met terugwerkende kracht over 1999
ook beoordeeld zijn op basis van de voorwaarden van de oorspronkelijke regeling.In 38% (143 gevallen) van deze gevallen werd een positieve indicatie afgegeven
in het kader van de oorspronkelijke TOG-regeling. Met terugwerkende kracht
vanaf 1999 werd aan deze personen een tegemoetkoming toegekend.In 41% (156 gevallen) van deze gevallen werd een negatieve indicatie afgegeven
in het kader van de oorspronkelijke TOG-regeling, maar positief in het kader
van de TOG 2000.De 806 door Argonaut/ ZVN Advies onderzochte dossiers bevatten 110 aanvragen
die voor het eerst waren ingediend in 2000 en die alleen voor de TOG 2000
zijn beoordeeld, omdat toekenning met terugwerkende kracht over 1999 niet
mogelijk was (bijvoorbeeld omdat het kind toen de leeftijd van 3 jaar nog
niet had bereikt). Van deze 110 aanvragen is voor 97% (107 gevallen) een positieve
indicatie afgegeven.Ik leid hieruit af dat de gepleegde aanpassingen in de TOG wat betreft
de aard van de handicap en de gestelde voorwaarden nu in lijn zijn met de
geest van de regeling. Verder lijkt mij het onderscheidend vermogen van de
nieuwe voorwaarden voldoende, waardoor uitsluitend de beoogde doelgroep rechthebbend
is.Doorlooptijd medische adviseringTijdens het algemeen overleg op 17 juni 1999 werd opgemerkt, dat uit de
evaluatie van de oorspronkelijke TOG-regeling bleek dat de doorlooptijd van
de medische advisering bij de uitvoering van een regeling een knelpunt was.
De verstrekking van medische gegevens door de behandelend sector verliep meestal
niet voorspoedig. Er werd mij gevraagd wat ik van plan was hieraan te doen.
In reactie hierop heb ik aangegeven dat de betrokken instellingen zouden proberen
betere afspraken te maken met huisartsen en andere medische adviseurs ten
einde hierin verbetering te brengen.Uit gegevens van de SVB blijkt, dat de gemiddelde doorlooptijd voor de
behandeling van een aanvraag TOG 2000 22 weken is. De behandeling bestaat
uit de volgende drie fasen, met daarbij aangegeven de gemiddelde doorlooptijd
in die fase:1. Indienen aanvraag bij SVB en verzoek van SVB om medische indicatie
aan Argonaut/ZVN Advies: 4–5 weken,2. Afhandeling indicatiestelling door Argonaut/ZVN Advies: 13–14
weken (92 kalenderdagen ingeval van positieve indicatie, 118 kalenderdagen
ingeval van negatieve indicatie1 ),3. Ontvangst indicatiestelling van Argonaut/ZVN Advies en versturen beschikking
door SVB: 3–4 weken.De grootste vertraging wordt dus nog steeds veroorzaakt in de fase van
afhandeling van indicatiestelling door Argonaut/ZVN Advies. Tijdens de evaluatie
in 1998 bleek in de helft van de gevallen de afhandeling van de indicatiestelling
binnen 5 weken te kunnen, in een kwart van de gevallen kon dit in 5 tot 8
weken en in een kwart van de gevallen was meer dan 8 weken voor indicatiestelling
nodig. Er lijkt dus zelfs een verslechtering in de doorlooptijd van de medische
indicatiestelling te zijn opgetreden. Dit kan gedeeltelijk verklaard worden
door de toegenomen hoeveelheid aanvragen. Een andere verklaring kan gezocht
worden in de gewijzigde criteria. De huidige systematiek van beoordeling van
zorgafhankelijkheid maakt het noodzakelijk in meer gevallen dan in de oude
situatie een huisbezoek af te leggen. Zo werden in 2000 voor de indicatiestelling
op basis van de oorspronkelijke TOG-regeling 447 huisbezoeken afgelegd en
voor de indicatiestelling op basis van de TOG 2000 1224 huisbezoeken.
In verband met dubbele beoordeling vanwege de mogelijkheid van toekenning
met terugwerkende kracht over 1999 werden in 2000 nog eens 953 huisbezoeken
afgelegd en in verband met bezwaar- en beroepsprocedures nog eens 354 huisbezoeken.Door Argonaut/ZVN Advies zelf zijn in het jaar 2000 extra artsen opgeleid
om de indicatiestelling in het kader van de TOG 2000 te verrichten. Het verstrekken
van informatie door de behandelend artsen verloopt echter volgens Argonaut/ZVN
Advies, ondanks pogingen hierin verbetering aan te brengen, ook nog steeds
niet voorspoedig. Voor de korte termijn zal vanuit de SVB en Argonaut/ZVN
Advies blijvend druk worden uitgeoefend op de behandelend sector.In samenwerking met het departement van VWS worden thans op ambtelijk
niveau de mogelijkheden verkend van het onderbrengen van de TOG-indicatiestelling
bij de indicatiestelling die in het kader van het bepalen van de toegang tot
AWBZ-zorg plaatsvindt. Met ingang van 2002 zal het werkterrein van de regionale
indicatieorganen (RIO's) worden uitgebreid met de indicatiestelling op het
terrein van de gehandicaptenzorg.De beoogde aansluiting bij de indicatiestelling AWBZ kan het voordeel
voor de cliënt hebben, dat via één procedure (één
loket) geïndiceerd kan worden voor alle zaken die betrekking hebben op
zijn/haar hulpvraag.Onderzocht zal worden of een eventuele aansluiting van de indicatiestelling
TOG 2000 bij de indicatiestelling AWBZ in 2003 kan worden gerealiseerd.Recente wijzigingen in de TOG 2000Naast de halfjaarlijkse indexering van het bedrag van de tegemoetkoming2 is de regeling TOG 2000 de laatste maanden nog twee maal
gewijzigd.De eerste wijziging betrof aanpassingen in verband met de vervanging per
1 april 2001 van de Vreemdelingenwet door de Vreemdelingenwet 2000 (Stb.2000,
495). De aanpassingen waren van technische aard. Voorkomende verwijzingen
naar de Vreemdelingenwet zijn vervangen door verwijzingen naar de corresponderende
artikelen van de nieuwe Vreemdelingenwet 2000. Deze wijziging is geregeld
in de ministeriële regeling van 27 maart 2001, Stcrt.63. De tweede wijziging is geregeld in een ministeriële regeling van
10 april 2001, Stcrt. 74.Deze wijziging betrof aanpassingen op het gebied van de beslistermijn,
het verrekenen van TOG met kinderbijslag en inschrijving in de gemeentelijke
basisadministratie (GBA).1. De aanpassing op het gebied van de beslistermijn was noodzakelijk geworden
door de inwerkingtreding van de Wet beslistermijnen sociale verzekeringen
met ingang van 1 januari 2001. In deze wet is geregeld dat de termijn waarbinnen
de SVB een beschikking in het kader van de Algemene Kinderbijslagwet (AKW)
moet afgeven 8 weken is. Voorheen was die termijn 13 weken. In het kader van
de TOG werd wat betreft de beslistermijn verwezen naar de bepaling in de AKW.
Door de verwijzing naar de AKW was de beslistermijn van de TOG 2000 eveneens
verkort naar 8 weken. Voor de behandeling van TOG-aanvragen bleek dit een
probleem, omdat hiervoor medisch advies moet worden ingewonnen. De verwijzing
naar de AKW is daarom is daarom uit de regeling TOG 2000 geschrapt en in de
regeling zelf is de voorheen ook geldende beslistermijn van 13 weken opgenomen.2. Een andere aanpassing betrof het verrekenen van TOG met kinderbijslag.
Het was reeds mogelijk om TOG met kinderbijslag over hetzelfde tijdvak te
verrekenen. Omdat verwerking van gegevens in de praktijk enige tijd in beslag
neemt, kan het voorkomen dat de tegemoetkoming en kinderbijslag over het betreffende
tijdvak beide al zijn uitbetaald. Het was wenselijk de SVB dan ook de mogelijkheid
te geven tot verrekening van de tegemoetkoming met kinderbijslag over latere
tijdvakken.3. De aanpassing in verband met de inschrijving in de GBA is aangebracht
vanwege het streven de TOG zoveel mogelijk te laten aansluiten bij de AKW.
Per 1 juli jongstleden is een nieuw artikel 19a in de AKW1 in werking getreden, op grond waarvan de SVB de betaling van kinderbijslag
opschort indien de door de verzekerde verstrekte adresgegevens van hem of
van het kind niet overeenkomen met de gegevens in de GBA. De SVB schort derhalve
ook de betaling van een tegemoetkoming ingevolge de TOG 2000 op indien de
door de verzekerde verstrekte adresgegevens van hem of van het kind niet overeenkomen
met de GBA-gegevens.Deze wijzigingen zijn in goed overleg met de SVB tot stand gekomen.Bij de totstandkoming van de TOG is steeds uitgangspunt geweest, dat het
recht op tegemoetkoming niet beïnvloed zou worden door andere financiële
regelingen. In de praktijk bleek de TOG echter in mindering te worden gebracht
op het basisbedrag pleeggeldvergoeding van de Regeling Vergoeding Pleeggezinnen,
gebaseerd op artikel 40 van de Wet op de Jeugdhulpverlening. Desgevraagd hebben
de Staatssecretarissen van VWS en Justitie ingestemd met aanpassing van de
Regeling Vergoeding Pleeggezinnen, zodat de TOG niet meer op het basisbedrag
pleeggeldvergoeding in mindering kan worden gebracht. De aanpassing is gerealiseerd
in de ministeriële regeling Wijziging Regeling vergoeding pleeggezinnen
van 13 juli 2001, Stcrt. 137.Wet of geen wetGesteld kan worden dat de betekenis van de TOG 2000 het afgelopen jaar
alleen maar groter is geworden. In het kabinetsstandpunt van 20 mei 1999 gaf
ik reeds aan, dat het gelet op het bestendige karakter van de regeling voor
de hand zou liggen deze in een formele wet vast te leggen. Destijds leek het
me echter raadzaam eerst de besluitvorming van de Staatssecretaris van VWS
af te wachten inzake het al dan niet introduceren van een integratietegemoetkoming
in Nederland. Besluitvorming over de integratietegemoetkoming op korte termijn wordt
niet verwacht. In verband hiermee overweeg ik binnen afzienbare tijd voorbereidingen
te treffen voor een wetsvoorstel TOG.De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,J. F. HoogervorstXNoot1De Sociale Verzekeringsbank heeft met Argonaut /ZVN Advies, Amsterdam,
een contract afgesloten ten behoeve van de medische indicatie.XNoot2Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Weergegeven in het kabinetsstandpunt van 20 mei 1999 (uw kenmerk Soza-99-416).XNoot1Het percentage (59%) ligt in dit steekproefonderzoek iets lager dan uit
de statistische gegevens van de SVB blijkt (67%).XNoot1Bij dreigende negatieve indicatie wordt altijd een huisbezoek afgelegd.XNoot2Met ingang van 1 juli 2001 bedraagt de tegemoetkoming f 414,75 per
kwartaal.XNoot1Wet van 13 december 2000, houdende wijziging van enige wetten teneinde
de aanspraak jegens bestuursorganen op verstrekkingen, voorzieningen en uitkeringen
afhankelijk te maken van het in de gemeentelijke basisadministratie persoonsgegevens
opgenomen gegeven omtrent het adres van een ingezetene (Stb. 2001, 67). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24170-69.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl