Subsidiariteitstoets Groenboek 'Op weg naar een rookvrij Europa: beleidsopties op EU-niveau'; Brief met het preadvies van de commissie
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-04 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30954, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

16-03-2007

Eerste en Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

30954 nr. 2;B

08-03-2007

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamToetsing aan de beginselen van subsidiariteit en proportionaliteit
van het Groenboek «Op weg naar een rookvrij Europa: beleidsopties op
EU-niveau» (COM(2007) 27)CONCLUSIETOELICHTINGInleidingStandpunt regeringToetsing van het voorstel aan de beginselen van subsidiariteit
en proportionaliteit
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30954Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 29 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 954Subsidiariteitstoets van het Groenboek «Op weg naar een rookvrij
Europa: beleidsopties op EU-niveau» (COM(2007) 27 definitief)Bnr. 2BRIEF VAN DE TIJDELIJKE COMMISSIE SUBSIDIARITEITSTOETSAan:De voorzitter van de vaste commissie voor Volksgezondheid, Welzijn en
Sport van de Eerste KamerDe voorzitter van de vaste commissie voor Volksgezondheid, Welzijn en
Sport van de Tweede KamerDen Haag, 8 maart 2007Zoals u bekend toetst de tijdelijke commissie subsidiariteitstoets, samen
met de betrokken vakcommissies, elf al vastgestelde (en deels nog in te dienen)
voorstellen en groenboeken van de Europese Commissie aan de beginselen van
subsidiariteit en proportionaliteit. De te volgen procedure is weergegeven
in kamerstuk 30 389, nr. 1 (p. 7–9).Onlangs heeft de Europese Commissie bovengenoemd Groenboek gepubliceerd.
Vanwege de mogelijke gevolgen van, naar aanleiding van het Groenboek en de
reacties daarop, in de toekomst in te dienen voorstellen, heeft de tijdelijke
commissie subsidiariteitstoets besloten te onderzoeken of het aan de subsidiariteitstoets
onderworpen zou moeten worden, hoewel het voorstel niet in de lijst van elf
aan de toets te onderwerpen voorstellen voorkomt.De commissie ziet geen aanleiding om onderhavige mededeling verder in
procedure te nemen en zij verwijst het document graag door ter eigenstandige
behandeling door uw commissie. De bevindingen van de tijdelijke commissie
subsidiariteitstoets staan samengevat in het preadvies, dat ik u hierbij ter
kennisneming toezend.De voorzitter van de tijdelijke commissie subsidiariteitstoets,J. J. van DijkToetsing aan de beginselen van subsidiariteit en proportionaliteit
van het Groenboek «Op weg naar een rookvrij Europa: beleidsopties op
EU-niveau» (COM(2007) 27)CONCLUSIEDe TCS is van mening dat de vakcommissies niet om een gemotiveerd advies
gevraagd behoeft te worden. Redenen hiervoor zijn, naast het gegeven dat het
Groenboek geen wetgeving betreft, dat hoogstwaarschijnlijk geen concrete wetgevingsvoorstellen
te verwachten zijn en dat de taak van de Commissie hoogstwaarschijnlijk zal
liggen in het stimuleren van de samenwerking en coördinatie tussen de
lidstaten en het aanvullen van nationale maatregelen, bijvoorbeeld door projecten
financieel te ondersteunen. E.e.a. is echter afhankelijk van de uitkomsten
van de raadpleging en open maatschappelijke discussie naar aanleiding van
het Groenboek.Wel wordt de vakcommissies in overweging gegeven om de vraag te beantwoorden
een zelfstandige reactie op het Groenboek aan de Commissie te zenden dan wel,
zoals gebruikelijk, de reactie daarop van de regering af te wachten.TOELICHTINGInleidingDe Commissie heeft op 30 januari 2007 een Groenboek ingediend, waarin
alle EU-instellingen, de lidstaten en alle belangstellende burgers, partijen
en organisaties worden opgeroepen vóór 1 mei 2007 te reageren
op de kwesties die daarin naar voren zijn gebracht.Met dit groenboek wil de Europese Commissie de aanzet geven tot een brede
raadplegingsprocedure en een open maatschappelijke discussie, waarbij de instellingen
van de Europese Unie, de lidstaten en de maatschappelijke organisaties betrokken
zijn, teneinde het passief roken in de EU zo goed mogelijk te bestrijden.Als rechtvaardiging voor actie draagt de Commissie gezondheidsoverwegingen,
economische overwegingen sociale overwegingen aan.De Commissie stelt dat bij het tot stand brengen van een communautair
initiatief voor rookvrije ruimten moet met name gelet worden op de reikwijdte.
Gelet op de grote verscheidenheid aan omstandigheden waaronder blootstelling
plaatsvindt, kan een dergelijk initiatief slechts doeltreffend zijn als het
breed wordt opgezet en zich niet beperkt tot bepaalde soorten bedrijven of
ruimten.– De meest uitgebreide aanpak zou zijn om een algeheel rookverbod
voor te stellen voor alle afgesloten of vrijwel afgesloten werkplekken en
openbare ruimten, met inbegrip van het openbaar vervoer. De beperkingen zouden
ook kunnen gelden voor openluchtruimten rond de ingang tot gebouwen en mogelijk
voor andere openbare openluchtruimten waar mensen dicht bij elkaar zitten
of staan, bijvoorbeeld in stadions en uitgaansgelegenheden, wachthuisjes,
op het perron enz. Eventueel kan gedacht worden aan zeer beperkte uitzonderingen
voor plaatsen waar mensen dagelijks leven (bijvoorbeeld het aanwijzen van
speciale ruimten in instellingen voor langdurige zorg, psychiatrische inrichtingen,
gevangenissen enz.).– Een minder strenge aanpak zou zijn om een algeheel rookverbod
voor te stellen voor alle afgesloten of vrijwel afgesloten werkplekken en
openbare ruimten maar met vrijstellingen voor bepaalde categorieën plaatsen
van samenkomst. Voor deze vrijgestelde plaatsen zouden minimumeisen kunnen
worden opgesteld voor afgesloten rookruimten, inclusief ventilatienormen.
Bij dergelijke vrijstellingen zou bijvoorbeeld kunnen worden gedacht aan de
horeca en gelegenheden waar geen eten wordt geserveerd.– Maatregelen voor een rookvrije omgeving zouden het meeste effect
sorteren als ze worden aangevuld met ondersteunende maatregelen op EU- en/of
lidstaatniveau. Dergelijk «flankerend beleid» zou bijvoorbeeld
kunnen bestaan uit bewustmakingscampagnes die wijzen op het recht op rookvrije
lucht en de gevaren van passief roken, naast betere toegang tot therapieën
om te stoppen met roken (zowel gedrags- als farmacologische therapieën)
voor degenen die dat willen.Vervolgens formuleert de Commissie vijf beleidsopties:– Geen wijziging in de huidige situatie.  Dit alternatief zou betekenen dat de EU geen nieuwe activiteit
onderneemt en dat het huidige werk wordt voortgezet op het gebied van passief
roken in het kader van de verschillende communautaire programma’s (volksgezondheid,
onderzoek, werkgelegenheid). De ontwikkeling van regelgeving op dit terrein
zou worden overgelaten aan de lidstaten en de activiteiten die in het licht
van de kaderovereenkomst ter bestrijding van tabaksgebruik (FCTC) van de Wereldgezondheidsorganisatie
(WHO) worden ondernomen.– Vrijwillige maatregelen.  Deze optie zou bestaan in het aanmoedigen van belanghebbenden om
op Europees niveau gemeenschappelijke vrijwillige richtlijnen voor meer rookvrije
ruimten vast te stellen. Gedacht kan worden aan de bevordering van initiatieven
per sector (bijvoorbeeld recreatie en horeca). De Commissie is van mening
dat maatschappelijk verantwoord ondernemen bij het ontwikkelen van dit soort
initiatieven als uitgangspunt kan worden genomen.– Open coördinatiemethode  Dit is een manier om lidstaten aan te moedigen hun antirookwetgeving
beter te laten convergeren zonder dat directe harmonisatie nodig is (al blijft
dit wel een mogelijkheid). De Commissie geeft indicatief de volgende elementen
aan:  Het delen van ervaringen en optimale praktijken inzake de vaststelling
van effectief rookvrijbeleid op nationaal, regionaal en plaatselijk niveau,  Het afspreken van gezamenlijke doelen en richtlijnen van de EU
op basis van succesvolle experimenten zowel binnen de lidstaten als buiten
de EU. Deze zijn aan te vullen met relevante deadlines en voorwaarden voor
toezicht en handhaving,  Het vertalen van deze richtlijnen in nationale actieplannen om
blootstelling aan omgevingstabaksrook te reduceren aan de hand van specifieke
tijdspaden voor doelen op de korte, middellange en lange termijn,  Het uitvoeren van periodieke controles, evaluaties en onderlinge
beoordelingen (peer review), bijvoorbeeld in de vorm van jaarlijkse rapportages
van de lidstaten.– Aanbeveling van de Commissie of de Raad  Deze optie bestaat eruit dat de lidstaten worden aangemoedigd om
nationale antirookwetgeving vast te stellen, met als handvat een uitgebreide
aanbeveling van de Commissie of de Raad over rookvrije ruimten. Die aanbeveling
zou gebaseerd zijn op artikel 152 EG en voorstellen bevatten voor gedragslijnen.
Zij kan opzichzelfstaand worden toegepast of als deel van zelfregulerende
programma’s tussen de lidstaten en/of het bedrijfsleven.– Bindende wetgeving  Bindende wetgeving zou in alle lidstaten een vergelijkbaar, transparant
en afdwingbaar basisniveau van bescherming bieden tegen het risico van blootstelling
aan omgevingstabaksrook. De Commissie noemt al enkele opties.  De eerste optie betreft herziening van de bestaande richtlijnen
op basis van Kaderrichtlijn 89/391/EEG over veiligheid en gezondheid op het
werk. Deze optie omvat in het bijzonder een uitbreiding van de reikwijdte
van de Richtlijn 2004/37/EG betreffende de bescherming van de werknemers tegen
de risico’s van blootstelling aan carcinogene of mutagene agentia op
het werk (zodat ook omgevingstabaksrook onder de werkingssfeer van de richtlijn
wordt gebracht) en/of het strenger maken van de eisen voor de bescherming
van werknemers tegen tabaksrook in Richtlijn 89/654/EEG betreffende minimumvoorschriften
inzake veiligheid en gezondheid voor arbeidsplaatsen.  Een andere optie is het vaststellen van een afzonderlijke richtlijn
over roken op de werkplek.  Een eventueel te overwegen optie die weliswaar niet direct gerelateerd
is aan de bescherming tegen passief roken, zou kunnen zijn Richtlijn 67/548/EEG
inzake de indeling, de verpakking en het kenmerken van gevaarlijke stoffen
in die zin te wijzigen dat omgevingstabaksrook als carcinogeen worden geklasseerd.
Dit zou omgevingstabaksrook automatisch brengen onder de reikwijdte van de
Richtlijn betreffende de bescherming van de werknemers tegen de risico’s
van blootstelling aan carcinogene of mutagene agentia op het werk.Tenslotte stelt de Commissie van oordeel te zijn dat het beleid van een
zo breed mogelijke benadering het grootste profijt voor de openbare volksgezondheid
zou opleveren. Het zou ook gelijke concurrentievoorwaarden bieden aan alle
betrokkenen. Verscheidene succesvolle voorbeelden van integraal antirookbeleid
dat elders van kracht is, tonen aan dat deze optie te verwezenlijken en te
handhaven is.Het gewenste niveau van betrokkenheid van de EU bij de bevordering van
antirookwetgeving is een open vraag. Dit houdt ook verband met de huidige
ontwikkelingen in de lidstaten. Sommige lidstaten hebben onlangs besloten
actie te ondernemen om het roken in openbare ruimten te verbieden.Standpunt regeringDe regering wil met het niet-rokenbeleid drie dingen bereiken:– Een lager percentage rokers in Nederland en ondersteuning bieden
bij het stoppen met roken. De preventienota Kiezen voor gezond leven (oktober
2006) noemt als doel: in 2010 zijn er nog 20 procent rokers (nu 28 procent).– Beschermen van niet-rokers tegen tabaksrook.– Voorkomen dat jongeren gaan roken.De maatregelen uit de gewijzigde Tabakswet, die sinds 2002 van kracht
is, zijn inmiddels ingevoerd.In maart 2006 zond de regering het Nationaal Programma Tabaksontmoediging
naar de Tweede Kamer (Kamerstukken 2005–2006, 22 894, nr. 78).
Hierin staan maatregelen waarmee het gebruik van tabak en de blootstelling
aan tabaksrook verder teruggedrongen kunnen worden.Toetsing van het voorstel aan de beginselen van subsidiariteit
en proportionaliteitStrikt genomen is de subsidiariteits- en proportionaliteitstoets niet
van toepassing, omdat het geen wetgevingsvoorstel betreft, maar een Groenboek.
Niettemin zal de Commissie in de toekomst, na verwerking van de resultaten
van de raadplegingsprocedure en open maatschappelijke discussie naar aanleiding
van het Groenboek, hoogstwaarschijnlijk wel concrete (wetgevings-)voorstellen
indienen. Het Groenboek biedt een beïnvloedingsmoment om nu al voor toekomstige
voorstellen een aantal subsidiariteitsoverwegingen te formuleren. De TCS legt
u in dat verband de volgende voorvragen en overwegingen voor.Voorvragen:1. Attributie van bevoegdheden: bestaat er voor de na te streven doelstelling
van het voorgenomen optreden een bevoegdheidstoekenning in het EG-Verdrag?  De rechtsbasis kan worden bepaald indien de aard en reikwijdte
van het in te dienen voorstel zal zijn vastgesteld (zie de hierboven geformuleerde
beleidsopties). Dit zal mede afhankelijk zijn van de resultaten van de raadplegingsprocedure
en open maatschappelijke discussie naar aanleiding van het Groenboek.  Op voorhand kan worden gemeld dat aannemelijk is dat een toekomstig
in te dienen voorstel zal worden gebaseerd op artikel 152 EG-Verdrag, op grond
waarvan de Gemeenschap, in aanvulling op het nationale beleid van de lidstaten,
kan optreden. Dit optreden dient gericht te zijn op verbetering van volksgezondheid,
preventie van ziekten en aandoeningen bij de mens en het wegnemen van bronnen
van gevaar voor de menselijke gezondheid. Ook is daarin onder meer bepaald
dat de Gemeenschap het optreden van de lidstaten aanvult ter vermindering
van de schade aan de gezondheiddoor drugsgebruik, met inbegrip van voorlichting
en preventie. De Gemeenschap vervult daarbij een aanmoedigende en ondersteunende
rol.2. Toepasselijkheid subsidiariteit in strikte zin:  Zoals hierboven gemeld is is deze vraag (en de proportionaliteitsvraag)
strikt genomen niet aan de orde. Het Groenboek betreft immers geen wetgeving,
maar is naar zijn aard een consultatiedocument.De Commissie zal naar aanleiding van het Groenboek mogelijk eerst concrete
wetgevingsvoorstellen indien de raadplegingsprocedure en open maatschappelijke
discussie daartoe aanleiding geven.Uitgangspunt zal daarbij hoogstwaarschijnlijk zijn dat de lidstaten de
hoofdverantwoordelijkheid dragen voor het tabaksbeleid in hun land, wat ook
in lijn is met artikel 152 EG-Verdrag.In het algemeen kan nu al worden opgemerkt dat de taak van de Commissie
zal liggen in het stimuleren van de samenwerking en coördinatie tussen
de lidstaten en het aanvullen van nationale maatregelen, bijvoorbeeld door
projecten financieel te ondersteunen. Ook praktische samenwerking tussen Commissie
en de lidstaten en belanghebbenden ligt voor de hand. Daarbij kan gedacht
worden aan het uitwerken van strategieën om tabaksgebruik te beperken
door goede werkwijzen in verband met, bijvoorbeeld, de verkoop van tabak,
de marketing van tabak en het beeld van tabak in de media uit te wisselen.Of echter naar aanleiding van het Groenboek verder beleid, zoals vermelden
van waarschuwingen op etiketten en beperking voor reclame op tabak, zal worden
voorgesteld is afhankelijk van de uitkomsten van de raadpleging en open maatschappelijke
discussie naar aanleiding van het Groenboek.De vakcommissies kan in overweging gegeven worden om een zelfstandige
reactie op het Groenboek aan de Commissie te zenden. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30954-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl