Transportraad; Verslag algemeen overleg over de groenboeken "Externe kosten" en "Personenverkeer" en het verslag van 17 en 18 juni 1996
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 21501-09, nr. 60

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

19-09-1996

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

21501-09 nr. 60

13-09-1996

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieHet antwoord van de minister van Verkeer en WaterstaatGedachtewisseling in tweede termijnOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 21501-09Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 36 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
21 501-09Transportraadnr. 60VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 13 september 1996De vaste commissie voor Verkeer en Waterstaat1
heeft op 26 juni 1996 overleg gevoerd met minister Jorritsma-Lebbink van Verkeer
en Waterstaat over de groenboeken «Externe kosten» en «Personenverkeer». Verder was aan de orde het verslag van de Transportraad van
17 en 18 juni 1996.Van het gevoerde overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag
uit. Vragen en opmerkingen uit de commissieDe heer Van Gijzel (PvdA) vond het groenboek Personenverkeer
een goed stuk, omdat het een correcte aanpak van het openbaar vervoer voorstaat
en het openbaar vervoer ziet als een netwerk. Het meldt echter niets nieuws.
De Europese Unie ziet voor zichzelf vooral een rol weggelegd op het terrein
van de informatie-uitwisseling, maar het bedrijfsleven is over het algemeen
al goed geïnformeerd, omdat in het samenwerkingsverband UICP veel ervaringen
worden uitgewisseld.De passage over «research and development» achtte hij wel
van belang, ook uit oogpunt van kostenreductie, omdat goede samenwerking bij
de ontwikkeling van hoogwaardige technologie gewenst is.Het optimisme in het groenboek is opvallend: door een goed netwerk zal
het gebruik van het openbaar vervoer vanzelf toenemen. Zo eenvoudig is het
zeker niet, zo meende hij. De Europese Commissie (EC) komt terecht tot de
conclusie dat de afname van het autogebruik niet geheel kan en zal worden
gecompenseerd door een toename van het openbaar vervoer en omgekeerd. Nederland
zou hieruit de les moeten trekken dat niet alle hoop moet worden gevestigd
op de uitbreiding van het openbaar vervoer.Het groenboek vermeldt weinig tot niets over het lokale en regionale openbaar
vervoer. De EU heeft daarmee ook geen bemoeienis. Om het stuk toch nog enig
gewicht te geven, worden alle mogelijke maatregelen opgesomd die de EU wel
kan treffen. Hij betwijfelde echter of bijvoorbeeld het streven naar de bouw
van energiezuinige bussen bijdraagt aan de uitbreiding van het openbaar vervoer,
zoals het groenboek suggereert.Opvallend en relevant zijn de passages over aanbesteding en concurrentie.
De Europese regelgeving voor aanbesteding is niet van toepassing op het stads-
en streekvervoer. De EC schrijft dat aanbesteding wellicht voordelen
biedt, maar dat totale liberalisering moet worden afgewezen; het netwerk blijft
een verantwoordelijkheid van de overheid. De EC is in dit opzicht heel wat
minder stellig over de toekomstige organisatie van het openbaar vervoer dan
de Nederlandse regering in haar standpunt over het rapport van de commissie-Brokx.
Het is dan ook wat merkwaardig dat de minister in haar eerste reactie op het
groenboek schrijft dat Nederland een eind op weg is met de uitvoering van
de intenties van het groenboek door de komst van de aanbestedingen.De heer Van Gijzel maakte zich enigszins bezorgd over de behandeling van
het groenboek in het Europees Parlement (EP). De rapporteur richt zich meer
op de auto dan op het openbaar vervoer en houdt zich met minder zinnige zaken
bezig. Het lijkt echt niet nodig dat «Brussel» zich inzet voor
roltrottoirs of de consumentenbescherming op Europees niveau. Ernstiger is
dat hij stelt dat het gebruik van de auto niet kan worden teruggedrongen door
prijsmaatregelen. Is de minister het hiermee eens? Een dergelijke bevinding
staat toch haaks op het Nederlands beleid? Overigens meent de rapporteur dat
het autobezit moet worden aangepakt. Ook dat komt niet overeen met de Nederlandse
opvatting, aldus de heer Van Gijzel.De heer Valk (PvdA) zei dat op dit moment slechts een voorlopige
conclusie kan worden uitgesproken over het groenboek Externe kosten, omdat
dit onderwerp opnieuw aan de orde zal komen bij de behandeling van de nota
Flankerend beleid beroepsgoederenvervoer. De reactie van de minister op het
groenboek onderschreef hij in grote lijnen. Dit geldt ook voor een aantal
conclusies van de laatste Transportraad.Hij vond het een goede beslissing dat ook de externe kosten van andere
transportmodaliteiten worden berekend. Dit betekent echter niet dat automatisch
de conclusie kan worden getrokken dat de externe kosten van die andere modaliteiten
ook volledig in rekening moeten worden gebracht.Het rapport Kinnock heeft niet alleen als doelstelling dat de kosten in
rekening moeten worden gebracht volgens het principe: «wie rijdt, betaalt»,
maar ook dat de maatschappelijk schadelijke effecten van het verkeer worden
teruggedrongen. Een afgeleide doelstelling hiervan zou kunnen zijn de ontwikkeling
van instrumenten die het gebruik van andere transportmodaliteiten moeten bevorderen,
in het bijzonder het vervoer over water en per spoor, aldus de heer Valk.De minister schrijft dat niet in de eerste plaats moet worden gedacht
aan generieke verhoging van de lasten van het wegtransport. Hij onderstreepte
de wens te komen tot variabilisatie van de kosten. Daarvoor zijn verschillende
vormen denkbaar. In de reactie van de Sociaal-economische raad (SER) wordt
de noodzaak van zogenaamde congestieheffingen onderschreven. Dit is inderdaad
een interessante invalshoek, evenals de suggestie om hogere accijnzen te heffen
op milieuschadelijke brandstoffen. Aan de andere kant zouden activiteiten
moeten worden beloond die leiden tot lagere externe kosten. Zo zou het aanbrengen
van gesloten zijafscherming bij vrachtauto's moeten worden gestimuleerd en
financieel worden gefaciliteerd. Verder moet de invoering van «black
boxes» worden aangemoedigd en de aanschaf van milieuvriendelijker motoren.
Overigens ging de heer Valk ervan uit dat variabilisatie niet alleen zal leiden
tot een verschuiving binnen de kosten, maar ook kan leiden tot lastenverzwaring.Hij was het eens met de organisaties die erop wijzen dat prijsbeleid slechts
één instrument is om te komen tot andere en betere vormen van
vervoer. Hij drong erop aan dat de harmonisatie van maatregelen voor de bevordering
van de verkeersveiligheid er niet toe zal leiden dat de Nederlandse normen
in negatieve zin moeten worden bijgesteld. Hoe denkt de minister over de vrees dat de maatregelen van de commissie-Kinnock
zullen leiden tot een verslechtering van de concurrentiepositie van West-Europa
ten opzichte van derde landen?Bij een discussie over de kosten van het transport moeten ook de kosten
van het luchtvervoer worden betrokken. De enorme concurrentie in deze sector
zal de bereidheid van de internationale gemeenschap om mee te werken aan maatregelen,
zeker niet bevorderen. Ziet de minister niettemin mogelijkheden in EU-kader
over te gaan tot de invoering van een BTW-tarief voor vliegtickets?De heer Leers (CDA) zei dat het doel van het groenboek Personenverkeer
weliswaar positief is, maar dat hij er geen al te hoge verwachtingen van koestert.
De EC stelt zich op het standpunt dat zij moet informeren en stimuleren en
mogelijkheden moet creëren. Die nobele doelstellingen krijgen echter
pas betekenis als er iets mee wordt gedaan, dat moet op lager niveau gebeuren
en daar wringt dan ook de schoen. De oprichting van een «citizens network
forum» is op zich een goede maatregel, maar het forum zal zich noodgedwongen
moeten beperken tot meedenken en meepraten en heeft geen rechtstreekse invloed.
Hoe denkt de minister over dit groenboek, in het bijzonder op het punt van
de subsidiariteit?Zou Nederland niet meer aandacht moeten vragen voor het feit dat de procedures
en de eisen van gunningen bij de aanbesteding nogal uiteenlopen, juist omdat
in Nederland hard wordt gewerkt aan de infrastructuur en in de nabije toekomst
veel projecten zullen worden opgezet, zo vroeg hij verder.Hij onderschreef het doel van het groenboek Externe kosten, namelijk te
komen tot duurzaam transport. Ook hier kan echter de vraag worden gesteld
of dit doel niet te ambitieus is: «duurzaam transport» lijkt in
de praktijk niet echt haalbaar. Aan de andere kant moet er natuurlijk ruimte
zijn en blijven voor transport. De aanpak van de EC: het gedifferentieerd
duurder maken van het wegvervoer, is op zijn minst arbitrair. Het wegvervoer
lijkt het meest voor de hand liggende en gemakkelijkste slachtoffer om de
onbetaalde rekening aan de maatschappij te voldoen. 90% van de kosten wordt
aan het wegvervoer toegerekend, maar de helft van de kosten is het gevolg
van congestie die voor het merendeel wordt veroorzaakt door andere weggebruikers.
Hij deelde de mening van de minister op dit punt. Heeft zij inzicht in de
opstelling van de andere lidstaten?De heer Leers wees erop dat het wegvervoer al een behoorlijke bijdrage
levert aan de aanleg van infrastructuur via motorrijtuigenbelasting, BMP,
BTW en Eurovignet. Hij begreep dan ook niet goed dat de minister ervoor kiest
de kosten van de toename van het wegverkeer te compenseren via de accijnzen
zonder zich tegelijkertijd bereid te verklaren de vaste kosten te verlagen.
Daarmee zou zij tegemoetkomen aan de breed onderschreven wens te komen tot
variabilisatie van de kosten. De kosten worden terecht toegerekend aan het
wegverkeer, maar de regering moet dan wel voor voldoende alternatieven zorgen.
Nu heeft de transportsector vrijwel geen andere keus dan het dure vervoer
over de weg.De minister is voorstander van een spoedige verhoging van de minimumaccijns
in heel Europa. De heer Leers deelde dit standpunt, maar vroeg tot welk niveau
de accijnzen moeten worden verhoogd om te komen tot «...een substantiële
omvang die wezenlijk uitkomt boven de thans gehanteerde minimumniveaus in
Europa». Wat is een substantiële omvang? Wat is in dit geval spoedig?
Wat zal zij doen om dit doel te bereiken?Naar verluidt gaat de minister ervan uit dat het mogelijk moet zijn een
systeem van elektronisch rekeningrijden in te voeren in het jaar 2001. Is
daarvoor in de samenleving voldoende draagvlak te vinden? Welke weggedeelten
komen hiervoor in eerste instantie in aanmerking? Hoe kan het
uitwijken naar sluiproutes worden voorkomen? Ook hier geldt dat invoering
alleen mogelijk is als er voldoende alternatieven worden geboden.Elk slachtoffer in het verkeer is er een teveel, zo vervolgde de heer
Leers. Hij vroeg wat in dit verband wordt bedoeld met de opmerking in het
groenboek dat het prijsmechanisme zal worden gekoppeld aan verzekeringen.Hij ondersteunde het voornemen van de EC een ranglijst op te stellen van
veilige auto's, want de consument is ermee gediend als hij weet welke auto's
veilig zijn en waarom. Hoe kan worden bereikt dat de consument bij zijn keuze
ook dit element meeweegt?Mevrouw Van 't Riet (D66) vond het groenboek Personenverkeer
niet erg boeiend. Het roept allereerst de vraag op naar de subsidiariteit.
Natuurlijk is het een heuglijk feit dat de EC nu een beleidsdocument heeft
opgesteld over openbaar personenvervoer, maar het is de vraag hoe de centrale
doelstelling om aansluitende netwerksystemen van openbaar personenvervoer
te initiëren, zal worden verwezenlijkt. De Trans-Europese netwerken (de
TEN's) lijken de enige mogelijkheid voor Europese aansturing en grensoverschrijdende
activiteiten. Volgens de media heeft de voorzitter van de EC voorgesteld 2
mld. ecu extra te investeren in de TEN's. Dit voorstel is afgewezen door een
aantal lidstaten, waaronder Nederland. Waarom?Het groenboek bevat verder slechts constateringen en toelichtingen op
de uitvoering van maatregelen in de verschillende lidstaten. Het geeft niet
aan hoe en in welke mate bepaalde maatregelen worden bevorderd. Het is duidelijk
een discussiestuk. Wat heeft de discussie in de EC opgeleverd?Ook het groenboek Externe kosten moet worden beschouwd als een discussiestuk.
In dit groenboek wordt gepleit voor internalisering van de externe kosten.
De kosten voor investeringen in de infrastructuur, milieuvervuiling, verkeersopstoppingen,
geluidsverstoring en verkeersonveiligheid kunnen oplopen tot 5% van het bruto
nationaal product, in totaal een bedrag van 250 mld. ecu De belangenorganisaties
wijzen erop dat dit bedrag voor discussie vatbaar is. Hoe denkt de minister
daarover? De systematiek van de berekening van dit bedrag vertoont veel overeenkomst
met de berekening van het «groen BNP». Over de vraag hoe dat moet
worden berekend lopen de meningen ook ver uiteen.Mevrouw Van 't Riet onderschreef het voorstel de externe kosten voor infrastructuur
en verkeersopstoppingen te verrekenen door middel van heffingen en rekeningrijden.
De EC wil de externe kosten van de verkeersveiligheid verrekenen door differentiatie
van de verzekeringspremie. In hoeverre is dit nu al het geval? Is verdere
differentiatie haalbaar?De EC ziet niets in een verhoging van de accijns op brandstof. Het is
verheugend dat de minister dit standpunt afwijst.Mevrouw Van 't Riet was verheugd dat met het groenboek Externe kosten
nu ook op Europees niveau aandacht wordt besteed aan de milieugevolgen van
transport. Zij deelde de analyse van commissaris Kinnock. Zij vond wel dat
rekening moet worden gehouden met het feit dat er voor de korte afstand nog
geen alternatief is voor de vrachtauto. Voor de langere afstanden is dit er
wel: vervoer per spoor of over water. Een kilometerheffing zal op de korte
afstand tot meer efficiëntie en op langere afstanden tot een eerlijke
afweging van de verschillende mogelijkheden van vervoer leiden. Waarom wijst
de minister een kilometerheffing dan toch af?Mevrouw Van 't Riet toonde zich voorstander van differentiatie van de
vaste lasten. In de hoogte van de motorrijtuigenbelasting en het Eurovignet
moet tot uitdrukking komen welke schade zwaar vervuilende vrachtauto's aanrichten
aan het milieu. In combinatie met de kilometerheffing wordt het in bezit hebben
van en het rijden met zwaar vervuilende auto's zwaarder belast. De vaste lasten
van vrachtauto's met «schone» motoren zouden moeten
dalen. Zij drong er verder op aan dat meer bekendheid wordt gegeven aan de
mogelijkheden van «schoon» vervoer. Zo moet duidelijk worden gemaakt,
ook aan de belastingdienst, dat voor elektrische auto's geen motorrijtuigenbelasting
hoeft te worden betaald.De analyse van de EC dat de verhoging van de accijns op brandstof geen
doelmatige manier van internaliseren is, verdient kritiek. Diverse onderzoeken
hebben uitgewezen dat verhoging van de prijs van brandstoffen invloed heeft
op de keuze voor de wijze van vervoer, zeker over langere afstanden. De door
de EC voorgestelde kilometervergoeding zou dan ook kunnen worden vervangen
door verhoging van de accijns.De EC gaat ervan uit dat rekeningrijden in heel Europa pas over tientallen
jaren mogelijk is. Oostenrijk wil echter al in 1999 beginnen en Nederland
zou, althans in de Randstad, rond de eeuwwisseling ook zo ver moeten zijn.De heer Blaauw (VVD) vroeg of de Kamer de beschikking kan krijgen
over het witboek Luchtverkeersbegeleidingssystemen en het actieprogramma van
de Groep van hoog niveau voor veiligheid in het luchtverkeer. Verder zou het
nuttig zijn als het strategisch document over de nieuwe maritieme strategie
aan de Kamer wordt voorgelegd.Hij deelde de kritiek op het groenboek Personenverkeer. Het subsidiariteitsbeginsel
moet ook op het openbaar vervoer van toepassing zijn en blijven. Hij vreesde
verder dat als openbaar vervoer een hoofdonderwerp wordt voor de EC, sommige
lidstaten die gelegenheid zullen aangrijpen om voor de ontwikkeling van het
openbaar vervoer in hun steden een beroep te doen op de fondsen van de Unie.Overigens is de relatie openbaar vervoer-overheid in Nederland al veel
verder gevorderd dan de situatie waar de EC vanuit gaat.De heer Blaauw kon zich vinden in de inzet van de minister in de discussie
over het groenboek Externe kosten: doelmatigheid, effectiviteit en transparantie
en het invoeren van een interoperabel systeem van elektronisch rekeningrijden.
Voor dit laatste geldt dat Nederland met de invoering niet moet wachten tot
het systeem overal in Europa kan worden ingevoerd. Binnen bepaalde grenzen
zou er op bepaalde plaatsen in Nederland al mee kunnen worden begonnen.Hij was geen voorstander van verhoging van de accijns op brandstoffen
zolang die niet gepaard gaat met verlaging van de motorrijtuigenbelasting.
Een dergelijke generieke kostenverhoging zal invloed hebben op het bestedingspatroon
en zal aan de onderkant van de samenleving het meest worden gevoeld. Variabilisatie
van de autokosten zal tot gedragsbeïnvloeding leiden, maar met een directe
accijnsverhoging die generiek wordt uitgevoerd, zal daarvan geen sprake zijn.
Als de koppeling tussen accijns en de overige autokosten wordt gehandhaafd,
vond hij een verhoging van de accijns op korte termijn wel een acceptabel
middel. Accijnsverhoging zal gedurende de eerste drie maanden wellicht wat
resultaat opleveren, maar dat resultaat vlakt daarna snel af. Desgevraagd
voegde hij hieraan toe dat rekeningrijden naar tijd en plaats is bepaald en
dus niet generiek is. Het is een veel sterker gedragsbeïnvloedend instrument
dan accijnsverhoging.Uit het veld worden verschillende cijfers aangereikt over de bijdrage
die de weggebruikers leveren aan de kosten van het wegverkeer. De heer Blaauw
was verheugd dat de minister stelt dat de kosten van congestie niet daartoe
behoren en in feite al zijn afgedekt. Dit betekent dat de uitkomst van de
berekening van de EC kan worden teruggebracht tot 125 mld. ecu. Hoe denkt
de minister over de kostendekkingsgraad van het wegverkeer in Nederland zoals
gepresenteerd door het Instituut voor onderzoek van de overheidsuitgaven (IOO),
het Nederlands economisch instituut (NEI) en de Stichting wegbewerking, transport
en logistiek Nederland in relatie tot de cijfers van de EC in het groenboek
Externe kosten? Het antwoord van de minister van Verkeer en WaterstaatDe minister had de indruk dat de EC er, in aansluiting op de
TEN's die ook internationale netwerken van openbaar vervoer omvatten, behoefte
aan had te laten zien dat een internationaal netwerk alleen niet voldoende
is, maar dat ook nationale maatregelen zijn geboden. Zij was het ermee eens
dat op die nationale maatregelen het subsidiariteitsbeginsel van toepassing
is. Nationale, en in veel gevallen regionale en zelfs lokale overheden zullen
uiteindelijk zelf beslissingen moeten nemen. De EC zou zich moeten beperken
tot de informatie-uitwisseling over die activiteiten. Overigens had zij er
alle vertrouwen in dat het EP de bevindingen van de rapporteur niet zonder
meer zal overnemen.Met het begrip aanbesteding wordt in dit groenboek uitdrukkelijk gedoeld
op de aanbesteding van de exploitatie van openbaar vervoer. Nederland is inderdaad
verder dan de situatie die in het groenboek wordt geschetst, maar handelt
overigens wel degelijk in lijn met dat groenboek. Het is niet bezig met een
volstrekte liberalisering van de openbaarvervoersmarkt. De procedure voor
aanbesteding kan echt niet worden vergeleken met de aanbesteding op de vrije
markt; hij is zodanig gereguleerd dat ongewenste ontwikkelingen kunnen worden
voorkomen. Het is niet de bedoeling om, zoals in het VK, de markt geheel vrij
te geven.Een groenboek is inderdaad niet meer dan een discussiestuk. Interessant
is de vraag welke maatregelen er op initiatief van de EC uit voortvloeien.
De minister verwachtte echter niet dat uit dit groenboek veel maatregelen
zullen voortkomen.Zij was verheugd dat het standpunt van de regering over het groenboek
Externe kosten in grote lijnen wordt onderschreven. Ook dit is een discussiestuk;
op basis van die discussie zal de EC voorstellen doen. Zij vreesde dat het
groenboek op dat moment in een la zal verdwijnen, omdat de voorstellen zoveel
politieke discussie zullen uitlokken dat de theoretische berekening van de
omvang van de externe kosten naar de achtergrond zal verdwijnen. Nederland
is inmiddels toe aan de negende berekening van die kosten. De laatste berekening
van het IOO is wat positiever voor de sector, maar het feit dat congestiekosten
opeens tot externe kosten worden verklaard, ging haar te ver. De kosten van
congestie moeten worden betaald, omdat de congestie moet worden bestreden
en niet om de kosten ervan te dekken.De minister wees erop dat de Nederlandse regering nadrukkelijk heeft gekozen
voor variabilisatie: voor verhoging van de accijns op brandstoffen waar mogelijk
onder gelijktijdige verlaging van de vaste kosten. De accijnsverhoging is
een sturingsinstrument en is niet bedoeld om meer belastinginkomsten te genereren.
In de reactie op het groenboek staat dan ook dat voor Nederland voorop staat
dat de collectievelastendruk niet wordt verhoogd door de toepassing van het
prijsbeleid. Bij het goederenvervoer is verlaging van de motorrijtuigenbelasting
echter niet altijd meer mogelijk, omdat in veel gevallen de bodem al is bereikt.
Daarom moet worden nagedacht over alternatieve maatregelen die de sector ten
goede komen. Zij zei dat zij in overleg met de sector daarover gedachten wil
ontwikkelen.In ieder geval tijdens haar voorzitterschap van de EU, maar ook daarvoor
al, zal de Nederlandse regering actie ondernemen om de minimumaccijnsniveaus
in de Unie te verhogen. De vraag is natuurlijk wat haalbaar is. Op dit moment
zitten veel lidstaten al behoorlijk boven het minimumniveau. Dit betekent
dat een flinke verhoging nodig is om de gang omhoog erin te krijgen. Dit geldt
in ieder geval voor Duitsland en Nederland. Voor Nederland ligt een koppeling
met Duitsland het meest voor de hand. De Duitse politiek is echter weinig
enthousiast over verhoging van de accijnzen, onder meer vanwege het «grenseffect».
Aan de andere kant is bijvoorbeeld de ADAC ervan overtuigd dat een accijnsverhoging
als instrument voor variabilisatie wel een goede keuze zou zijn.
Zij zei dat zij probeert haar Duitse ambtgenoot van dit laatste te overtuigen.
In meer algemene zin wordt geprobeerd de lidstaten hiervan te overtuigen via
de drie raden. Uit milieuoverwegingen en uit bereikbaarheidsoverwegingen in
de Milieuraad en de Transportraad en verder via de Ecofin-raad, omdat die
uiteindelijk een regeling moet treffen.Naast accijnsverhoging door middel van variabilisatie moet ook worden
nagedacht over meer gerichte instrumenten. Nederland heeft gekozen voor rekeningrijden.
Het had haar verbaasd dat de EC denkt dat het nog lang zal duren voordat dit
kan worden ingevoerd. Met de Duitse regering was zij van mening dat dit systeem
in ieder geval op korte termijn kan worden ingevoerd voor de vrachtauto ter
vervanging van het Eurovignet. Het gaat dan immers om een beperkt aantal voertuigen
met een beperkt aantal bewegingen en mutaties. Het Eurovignet is een ongericht
instrument dat in feite de vaste kosten verhoogd. Bovendien worden de vrachtauto's
belast die onvervangbaar vervoer verzorgen en kleine afstanden afleggen. De
variabilisatie is bedoeld om het langeafstandsverkeer te beïnvloeden.
Rekeningrijden is ook in dit opzicht beter: naarmate er minder wordt gereden,
wordt er minder betaalt. Ook hier moet gelden: geen verhoging van de lastendruk.In de voortgangsrapportage wordt aangekondigd dat de regering ervan uitgaat
dat rekeningrijden voor personenauto's in het jaar 2001 kan worden ingevoerd.
De minister voegde hieraan toe dat zij probeert dit nog een jaar te vervroegen.
Als kan worden aangetoond dat de congestie met dit instrument fors wordt bestreden,
zal er vanzelf een maatschappelijk draagvlak ontstaan. Als bovendien bij de
instructie duidelijk zal worden gemaakt dat dit systeem niet is bedoeld om
extra belastinginkomsten te genereren, maar als een reguleringsinstrument
en er een methode zal worden gevonden om de opbrengst aan de mensen terug
te geven, zal het maatschappelijk draagvlak groter worden. Tot slot moet ervoor
worden gezorgd dat aan de grenzen van de betreffende cordons goede overstapmogelijkheden
op openbaar vervoer zijn. Overigens wordt het systeem ingevoerd rond de stadsgewesten;
over de vraag of met Amsterdam of met Rotterdam zal worden begonnen, moet
nog worden beslist. Met de regio's moet eerst bestuurlijk overleg worden gevoerd,
maar de meeste stadsgewesten zijn positief over rekeningrijden. Dat zegt ook
iets over het draagvlak.Het is waar dat prijsbeleid slechts één instrument is voor
het terugdringen van de mobiliteit. Zolang het goederenvervoer over het spoor
niet commerciëler wordt, zal er geen kilo vracht meer per spoor worden
vervoerd ook al stijgen de prijzen van het wegvervoer. Hetzelfde voor de binnenvaart
in eigen land. Daarom moeten methoden worden gezocht om de marktwerking te
verbeteren. Overigens was de minister verheugd over het samenwerkingsverband
dat de NS nu is aangegaan voor het goederenvervoer.Harmonisatie van de maatregelen ter bevordering van de verkeersveiligheid
mag natuurlijk nooit leiden tot verlaging van de normen in Nederland. De afspraken
in Europees verband hebben vooral betrekking op voertuigeisen zoals zijafscherming.
De opmerkingen in het groenboek over mogelijke differentiatie van verzekeringspremies
hebben vooral betrekking op de kosten van arbeidsongeschiktheid of van verkeersdoden.
Zij betwijfelde echter of dergelijke voornemens kunnen worden verwezenlijkt.
De verzekeraars zouden hoge bedragen kunnen incasseren, maar zijn overigens
niet verplicht alle kosten te betalen. In Nederland bestaat al een systeem
van differentiatie door het bonus-malussysteem. De EC zal een studie naar
de mogelijkheden van haar voornemens laten uitvoeren.De discussie over de financiering van de TEN's is van de Top in Florence
doorgeschoven naar de eerstkomende Ecofin-raad in juli a.s. De inzet van de
Nederlandse regering is dat de financiële perspectieven niet verder moeten
worden verhoogd. Als de EC meer geld wil uittrekken voor de TEN's
zal dat moeten gebeuren door verschuiving binnen haar prioriteitsstelling.De minister herhaalde dat er keuzes moeten worden gemaakt: én rekeningrijden
én variabilisatie én kilometerheffing is niet mogelijk, want
een kilometerheffing is in feite een variabele heffing van de motorrijtuigenbelasting.
Bij variabilisatie hoort onlosmakelijk verlaging van de vaste lasten.Ten slotte zegde zij toe dat de gevraagde stukken aan de Kamer zullen
worden voorgelegd. De nota over de veiligheid in de burgerluchtvaart verkeert
inmiddels in de eindfase. Gedachtewisseling in tweede termijnDe heer Valk (PvdA) zei dat variabilisatie niet betekent dat
iedere verhoging van lasten automatisch moet worden gevolgd door verlaging
van kosten elders. Hij herhaalde dat het gebruik van andere transportmodaliteiten
moet worden gestimuleerd. Alleen dan kan worden voorkomen dat de voorspelde
stijging van het kilometrage van het wegtransport in de komende vijftien jaar
met tenminste 85% werkelijkheid wordt.Hij vond het noodzakelijk dat behalve over het straffen van milieuonvriendelijk
gedrag, ook wordt nagedacht over een mogelijke beloning van verantwoord gedrag.De heer Leers (CDA) vroeg of de minister het voorgenomen flankerend
beleid en de voornemens van het groenboek ziet als «stepping stones»
in die zin dat met de maatregelen van het groenboek de openstaande rekening
aan de maatschappij wordt betaald en daarboven wordt gezocht naar methodes
om andere soorten van vervoer te stimuleren. Wat is de samenhang tussen beide?De minister zegt terecht dat variabilisatie ook verlaging van de motorrijtuigenbelasting
betekent. Hij was het ermee eens dat daarnaast naar andere, creatieve oplossingen
moet worden gezocht omdat de bodem van de motorrijtuigenbelasting in zicht
is. Hij vroeg of zij vindt dat het investeren in extra infrastructuur zo'n
mogelijkheid zou zijn, want daarmee was hij het niet eens.Mevrouw Van 't Riet (D66) wees erop dat de dekkingspercentages
van de infrastructuurkosten van de Europese spoorwegen zo'n 56 en van de binnenvaart
ongeveer 18 zijn. De indruk bestaat dat de lidstaten voor een groot deel de
ongedekte kosten van de spoorwegen betalen ten einde de openbare diensten
te kunnen handhaven. Hoe denkt de minister over het pleidooi van de EC voor
spoorbaanheffingen om de geluidsoverlast te internaliseren?De heer Van Waning (D66) vond het een gemis dat de Kamer bij
deze stukken niet tegelijkertijd de nota Flankerend beleid heeft ontvangen,
zoals eerder was toegezegd, gelet op het verband met het streven een deel
van het transport van de weg over te brengen naar het water en het spoor.
Is dit onderwerp in Brussel besproken?De minister wees erop dat het groenboek Externe kosten vooral
is bedoeld om definities vast te leggen en aan te geven welke instrumenten
werkbaar worden geacht. Vervolgens kan worden nagegaan hoe deze in het beleid
kunnen worden ingezet. In dit verband merkte zij op dat zij vooralsnog niet
van plan is welke kosten van het spoor dan ook te internaliseren, omdat het
vervoer per spoor daardoor eerder ontmoedigd dan aangemoedigd zal worden.
Dit geldt ook voor de binnenvaart. Dit laat onverlet dat er zicht moet zijn
op de kosten van deze vormen van transport om een politieke afweging te kunnen
maken. De afspraak is dat met ingang van het jaar 2000 een bijdrage voor de infrastructuur
zal worden ingevoerd. Zij sloot echter niet uit dat dit eerder zal gebeuren,
omdat andere lidstaten grote bezwaren hebben tegen het feit dat Nederland
die bijdrage nu op nul heeft gesteld. De infraheffing zal zich beperken tot
marginale kosten zoals de onderhoudskosten van de infrastructuur.De minister zag het flankerend beleid en de voornemens van het groenboek
niet als «stepping stones»; zij staan naast elkaar. De nota Flankerend
beleid bevat elementen van het groenboek, maar ook stimuleringsmaatregelen.
Het stimuleren van de markt behoort immers ook tot het flankerend beleid,
evenals het meer efficiënt maken van het goederenvervoer, telematica,
enz.Als de verhoging van de variabele kosten in het vrachtverkeer verder wordt
voortgezet, zou bij sectorspecifieke teruggaven heel wel kunnen worden gedacht
aan het belonen van goed gedrag. De SELA-regeling is daar een aardig voorbeeld
van: die is destijds ook gefinancierd uit de verhoging van de accijns. De voorzitter van de commissie,BiesheuvelDe griffier van de commissie,Coenen XNoot1Samenstelling: Leden: Blaauw (VVD), ondervoorzitter, Van den Berg (SGP),
Lilipaly (PvdA), Biesheuvel (CDA), voorzitter, Reitsma (CDA), Versnel-Schmitz
(D66), Van Gijzel (PvdA), Leers (CDA), Van Heemst (PvdA), Verbugt (VVD), Van
Rooy (CDA), Poppe (SP), Van 't Riet (D66), Duivesteijn (PvdA), H.G.J. Kamp
(VVD), Stellingwerf (RPF), Crone (PvdA), Roethof (D66), M.B. Vos (GroenLinks),
Verkerk (AOV), Van Zuijlen (PvdA), Van Waning (D66), Keur (VVD), Hofstra (VVD),
Assen (CDA).Plv. leden: Blauw (VVD), Schutte (GPV), Van Gelder (PvdA),
Soutendijk-van Appeldoorn (CDA), Dankers (CDA), Jeekel (D66), Swildens-Rozendaal
(PvdA), Terpstra (CDA), Huys (PvdA), Korthals (VVD), Esselink (CDA), Hillen
(CDA), H. Vos (PvdA), Remkes (VVD), Leerkes (Unie 55+), Witteveen-Hevinga
(PvdA), Augusteijn-Esser (D66), Rosenmöller (GroenLinks), Boogaard (groep-Nijpels),
Valk (PvdA), Hoekema (D66), Klein Molekamp (VVD), Te Veldhuis (VVD), Van der
Linden (CDA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-21501-09-60.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl