Functioneren Kustwacht Nederland; Rapport 'Functioneren Kustwacht Nederland. Terugblik 2007'
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-04 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30060, nr. 9

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

26-03-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

30060 nr. 9

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInhoud 1 OVER DIT ONDERZOEK1.1 De bedoeling van terugblikonderzoeken1.2 Onze aanbevelingen uit 20051.3 Conclusies2 INZET KUSTWACHT2.1 Achtergrond van onze aanbeveling uit 20052.2 Stand van zaken in 20063 BELEIDSPRESTATIES KUSTWACHT3.1 Achtergrond van onze aanbeveling uit 20053.2 Stand van zaken in 20064 REACTIE MINISTERS EN NAWOORD ALGEMENE REKENKAMER4.1 Reactie ministers4.2 Nawoord Algemene RekenkamerBIJLAGE 1Aanbevelingen en reacties ministers oorspronkelijke rapport
(2005)Literatuur
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30060Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 40 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 060Functioneren Kustwacht Nederlandnr. 9RAPPORT: TERUGBLIK 2007Inhoud 1Over dit onderzoek51.1De bedoeling van terugblikonderzoeken5 1.2Onze aanbevelingen uit 200551.3Conclusies6    2Inzet Kustwacht72.1Achtergrond van onze aanbeveling
uit 200572.2Stand van zaken in 20067   3Beleidsprestaties Kustwacht93.1Achtergrond van onze aanbeveling
uit 200593.2Stand van zaken in 20069    4Reactie ministers en nawoord Algemene Rekenkamer104.1Reactie minister10 4.2Nawoord Algemene Rekenkamer10   Bijlage 1Aanbevelingen en reacties ministers oorspronkelijke rapport (2005)11    Literatuur121 OVER DIT ONDERZOEK1.1 De bedoeling van terugblikonderzoekenDe onderzoeksrapporten van de Algemene Rekenkamer bevatten standaard een
aantal aanbevelingen gericht op de oplossing van problemen die in het onderzoek
zijn gesignaleerd. Ministers zeggen soms naar aanleiding van deze aanbevelingen
concrete acties toe, soms ook niet. Wat gebeurt er met de aanbevelingen van
de Algemene Rekenkamer en de toezeggingen van bewindspersonen na de publicatie
van ons rapport? Hebben onze aanbevelingen opvolging gekregen?Deze vragen willen we graag beantwoorden. Niet alleen omdat de problemen
die we signaleren om een oplossing vragen, maar ook omdat we willen beoordelen
of onze aanbevelingen aan hun doel beantwoorden: zijn ze concreet genoeg,
kunnen de ministeries er iets mee?In 2004 heeft de Algemene Rekenkamer een systeem opgezet om de effecten
van haar aanbevelingen te toetsen. Wij monitoren over een langere periode –
zonodig vijf jaar of langer – of ministeries onze aanbevelingen opvolgen
en hun toezeggingen nakomen. Wij voeren daarvoor niet alleen gesprekken met
ambtenaren, maar steunen ook zoveel mogelijk op de (voortgangs)informatie
van de ministeries zelf.Bij de presentatie van de terugblikonderzoeken maken wij, conform onze
strategie, een onderscheid tussen aanbevelingen die gericht zijn op het verbeteren
van het functioneren van de overheid en aanbevelingen
die gericht zijn op het presteren van de overheid.
Met ons onderzoek naar het functioneren van de
overheid leveren we een bijdrage aan een transparante overheid die verantwoording
aflegt over wat zij doet. Dit onderzoek is vooral gericht op de bedrijfsvoering
van ministeries, op de wijze waarop ministeries zich verantwoorden en toezicht
houden en op het rechtmatig handelen van ministeries. Bij ons onderzoek naar
hetpresteren van de overheid vragen we ons af
of het beleid van ministeries uitvoerbaar en handhaafbaar is, of de beleidsdoelen
bereikt worden en of dat op een doelmatige wijze gebeurt.Wij bekijken voor ieder onderzoek afzonderlijk hoe lang wij blijven toetsen
en welke aanbevelingen en toezeggingen wij volgen. Dat is ook logisch: sommige
aanbevelingen gaan over zaken die jaren nodig hebben om hun beslag te krijgen,
andere aanbevelingen kunnen op veel kortere termijn gerealiseerd worden.In dit rapport presenteren wij de resultaten van de monitoractiviteiten
op ons onderzoek Functioneren Kustwacht Nederland,
dat wij op 7 april 2005 publiceerden (Algemene Rekenkamer, 2005).1.2 Onze aanbevelingen uit 2005In 2005 onderzochten wij of er bij de Kustwacht, een samenwerkingsorganisatie
van zes ministeries, sprake is van een doeltreffende uitoefening van taken.
Uit dat onderzoek kwam naar voren dat de Kustwacht een weinig coherent geheel
van diensten was. De diensten moesten samenwerken, maar in de praktijk stonden
ze vooral voor de belangen van de eigen dienst. Ook concludeerden we dat het
gedachtegoed van het project Van beleidsbegroting tot beleidsverantwoording
(VBTB) in opzet aanwezig is, maar in de praktijk onvoldoende tot uitdrukking
kwam. Het inzicht in de relatie tussen doelen, prestaties, effecten, middelen
en budget ontbreekt. We deden de ministers van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK),
van Defensie, van Justitie, voor Vreemdelingenbeleid en Integratie (V&I),
van Financiën, van Verkeer en Waterstaat (VenW) en van Landbouw, Natuurbeheer
en Voedselkwaliteit (LNV) drie aanbevelingen:1) Maak het inzetten van de Kustwacht een weloverwogen keuze, gebaseerd
op beleid en niet op de verplichting om dit instrument in te zetten.2) Leg beleid en beleidsprestaties duidelijk vast, in meetbare termen
met een tijdhorizon. Koppel verantwoordelijkheid voor beleid aan verantwoordelijkheid
voor budget.3) Benut de mogelijkheden tot een hoger rendement van de vliegende en
varende middelen en stel voldoende financiële, personele en materiële
middelen beschikbaar om de risicobenadering tot een succes te maken.De betrokken ministers deden geen toezeggingen, maar gaven in hun reactie
op ons rapport wel aan onze conclusies en aanbevelingen mee te zullen nemen
in een interdepartementale discussie ter voorbereiding op een kabinetsstandpunt
over de Kustwacht.In deze terugblik gaan we de realisatie van de eerste twee aanbevelingen
na, omdat wij daar vooralsnog mogelijkheden tot verbetering zien. De derde
aanbeveling, om te komen tot een hoger rendement van de inzet van middelen,
zullen de betrokken ministers nog niet hebben kunnen opvolgen omdat de Kustwacht
zich nog in een periode van reorganisatie bevindt.In bijlage 1 vindt u een overzicht van alle aanbevelingen zoals weergegeven
in de oorspronkelijke publicatie Functioneren Kustwacht
Nederland (Algemene Rekenkamer, 2005), samen met de reactie van de
bewindspersonen en ons nawoord.De Kustwacht valt onder beleidsartikel 21 «Commando Zeestrijdkrachten».
Voor de Kustwacht was voor 2006 € 5 326 000 begroot.1.3 ConclusiesDe Algemene Rekenkamer deed in 2005 de aanbeveling de inzet van de Kustwacht
te baseren op beleid en de beleidsprestaties duidelijk vast te leggen. Door
het kabinetsbesluit van 26 augustus 2005 en de opstelling van een concept
Activiteitenplan en begroting (APB) 2007, is in opzet tegemoet gekomen aan
deze aanbevelingen. Zo constateren wij dat in het APB de uit te voeren werkzaamheden
duidelijk staan omschreven en dat deze gekoppeld zijn aan middelen en prestaties.Volgens het Kabinetsbesluit zou de Kustwacht in het voorjaar van 2006
volgens de nieuwe opzet aan de slag gaan. Dat plan bleek te ambitieus; het
opstellen van het APB 2007 kostte meer tijd dan voorzien. Wij hebben hier
begrip voor gezien het grote aantal departementen dat bij de Kustwacht betrokken
is.Volgens het Ministerie van Defensie zal de Kustwacht nieuwe stijl waarschijnlijk
in het voorjaar van 2007 van start gaan. Gezien de stappen die al gezet zijn,
hebben wij er vertrouwen in dat dat gaat lukken. Het is dan wel zaak dat de
betrokken departementen spoedig tot een oplossing komen voor de laatste budgettaire
hobbels. 2 INZET KUSTWACHT2.1 Achtergrond van onze aanbeveling uit 2005In 2005 concludeerden wij dat de Kustwacht geen coherent geheel van diensten
was en dat het eigen departementaal belang prevaleerde boven het gemeenschappelijke
kustwachtbelang. Daardoor werd vaak niet het personeel en materiaal beschikbaar
gesteld dat nodig was om de kustwachttaken goed uit te voeren. Wij deden daarom
de aanbeveling om de inzet van de Kustwacht te baseren op beleid, en niet
op de verplichting dit instrument in te zetten.2.2 Stand van zaken in 2006In de ministerraad van 26 augustus 2005 is de koers uitgezet voor
het versterken van de Kustwachtorganisatie. Op 6 december 2005 heeft
de minister van VenW, mede namens de ministers van Defensie, LNV, Justitie,
V&I, BZK en Financiën, de Tweede Kamer op de hoogte gebracht van
het kabinetsstandpunt over de Kustwacht (Ministerie van VenW, 2005). In die
brief geven de betrokken ministers aan dat de zij de Kustwachtorganisatie
tot een coherent geheel willen maken door de informatiepositie van het Kustwachtcentrum
te versterken en de Kustwacht over eigen middelen te laten beschikken. Om
tot deze Kustwacht nieuwe stijl te komen, kondigen de ministers een aantal
concrete verbeteringen aan.Zo moeten de geïntegreerde beleidsplannen, de activiteitenplannen
en de begrotingen jaarlijks in de ministerraad vastgesteld worden. Dit zorgt
voor politieke prioritering en committent bij de inzet van departementale
middelen.Bij het Kustwachtcentrum, het informatiecentrum van de Noordzee, worden
de radar-, satelliet- en informatiesystemen gekoppeld. De informatie uit deze
systemen wordt bovendien aangevuld met waarnemingen van vliegtuigen en schepen.
Op die manier krijgt het centrum een betere informatiepositie.Om de beschikbaarheid van middelen te verbeteren, wordt de minister van
Defensie verantwoordelijk voor de inzet van het personeel en het materieel
van de Kustwacht. De verschillende diensten stellen functionarissen ter beschikking
volgens de planning die de directeur Kustwacht heeft opgesteld om het overeengekomen
activiteitenplan uit te kunnen voeren. Daarnaast kan de Kustwacht onvoorwaardelijk
beschikken over de benodigde vliegende en varende middelen.Met het opstellen van het APB 2007 is uitvoering gegeven aan het kabinetsstandpunt1. In het APB 2007 staat omschreven welke werkzaamheden
en activiteiten vallen onder de verschillende dienstverlenende taken en handhavingstaken
van de Kustwacht2.Voor de dienstverleningstaken staat deze omschrijving
in het beleidsplan dienstverleningstaken Kustwacht 2007 dat door de hoofdingenieur
directeur van Rijkswaterstaat Noordzee namens de directeur-generaal van Rijkswaterstaat
van het Ministerie van VenW is opgesteld. Voor de handhavingstaken heeft de permanente Contactgroep Handhaving Noordzee het handhavingsplan
Noordzee 2007 opgesteld. Beide plannen zijn onderdeel van het APB 2007.Wij verwachten dat de Kustwacht door de maatregelen, die zijn aangekondigd
in het kabinetsbesluit en uitgewerkt in het APB 2007, inderdaad weloverwogen
ingezet zal kunnen worden. De Kustwacht werkt nu nog niet volgens deze nieuwe
opzet, maar zal daar naar verwachting in het voorjaar van 2007
mee beginnen. Over de werkwijze is overeenstemming bereikt, maar over de financiering
van de Kustwacht nog niet geheel. De betrokken departementen zijn het niet
eens over de verdeling van eventuele bezuinigingen. 3 BELEIDSPRESTATIES KUSTWACHT3.1 Achtergrond van onze aanbeveling uit 2005Wij concludeerden in 2005 dat het VBTB-gedachtegoed in de praktijk onvoldoende
tot uitdrukking kwam. De drie «W-vragen» (Wat willen we bereiken?
Wat gaan we daarvoor doen? Wat mag het kosten?) werden niet goed beantwoord.
Daardoor ontbrak het inzicht in de relatie tussen de prestaties, middelen
en beleid en kon de verantwoordelijke minister niet goed beoordelen in hoeverre
de inzet van de Kustwacht doelmatig en doeltreffend was. We deden daarom de
aanbeveling beleid en beleidsprestaties duidelijk vast te leggen in meetbare
termen en de verantwoordelijkheid voor beleid te koppelen aan de verantwoordelijkheid
voor budget.3.2 Stand van zaken in 2006Het APB is ingericht volgens de VBTB-uitgangspunten. Zo wordt beoogd doelen,
prestaties en middelen te koppelen.De vraag «Wat willen we bereiken?» en de vraag «Wat
gaan we daarvoor doen?» zijn uitgewerkt in het operationeel jaarplan
2007, onderdeel van het APB 2007. Daarin staat welke activiteiten de Kustwacht
zal verrichten en welke middelen daarvoor ingezet zullen worden.De vraag «Wat mag het kosten?» is uitgewerkt in de meerjarenramingen
2009–2012, ook onderdeel van het APB 2007. In de begroting 2007 zijn
drie blokken opgenomen:• Het eerste blok bestaat uit een uitgavenbudget waarvoor de Kustwacht
direct verantwoording draagt.• Het tweede blok bestaat uit diverse kostenposten waarvan de budgetten
in (voorlopig) beheer blijven bij de desbetreffende departementen.• In het derde blok zijn de budgetten uit de eerste twee blokken
verwerkt tot een totaal budget voor de Kustwacht. Dit blok geeft zo inzicht
in de «integrale kostprijs» van de Kustwacht. 4 REACTIE MINISTERS EN NAWOORD ALGEMENE REKENKAMER4.1 Reactie ministersDe minister van Defensie, als beherend minister, heeft op 5 maart
2007 op het onderzoek gereageerd. De integrale tekst van zijn reactie is terug
te vinden op www.rekenkamer.nl.De minister geeft aan dat hij verheugd is met de positieve conclusies
uit het onderzoek. Hij geeft verder aan dat de Kustwacht dit jaar en volgend
jaar volgens planning groeit naar de gewenste situatie. In april 2007 wordt
het ActiviteitenPlan en Begroting Kustwacht 2007 ter goedkeuring voorgelegd
aan de Raad voor de Kustwacht. De budgettaire hobbels die de Algemene Rekenkamer
noemt, krijgen hierin ruimschoots aandacht en worden naar verwachting in overeenstemming
met het plan opgelost.De minister van Verkeer en Waterstaat, als coördinerend minister,
heeft 9 maart 2007 op het onderzoek gereageerd. De integrale tekst van
zijn reactie is terug te vinden op de website van de Algemene Rekenkamer.In zijn antwoord geeft de minister aan dat, na publicatie van het rapport
van de Algemene Rekenkamer over het functioneren van de Kustwacht in 2005,
grote veranderingen zijn ingezet in de werkwijze van de Kustwacht. Per 1 januari
2007 is de Kustwacht niet langer een samenwerkingsverband maar een organisatie
waarbij de verantwoordelijkheid voor het beheer en de taakuitvoering bij de
minister van Defensie is ondergebracht. De opdrachtgevende departementen werken
samen in de Raad van de Kustwacht. De directeur Kustwacht krijgt jaarlijks
een opdracht van de Ministerraad, waarbij de minister van Verkeer en Waterstaat
een coördinerende rol vervult.Met betrekking tot onze aanbevelingen om de inzet van de Kustwacht te
baseren op beleid en de beleidsprestaties duidelijk vast te leggen is de minister
verheugd over onze positieve conclusies. Ook spreekt de minister zijn vertrouwen
uit dat de door ons geconstateerde financiële hobbels op korte termijn
worden opgelost.4.2 Nawoord Algemene RekenkamerWe vinden het goed te horen dat de minister van VenW er vertrouwen in
heeft dat de budgettaire hobbels weggenomen worden. Daarmee zal de Kustwacht
in 2007 daadwerkelijk volgens opzet kunnen functioneren. BIJLAGE 1Aanbevelingen en reacties ministers oorspronkelijke rapport
(2005)AanbevelingToezeggingen ministersMaak het inzetten van de Kustwacht een
weloverwogen keuze gebaseerd op het beleid en niet op basis van de verplichting
dit instrument in te zetten.Geen toezeggingen.
Wel algemene opmerking dat de conclusies en aanbevelingen worden meegenomen
in de fundamentele interdepartementale discussie ter voorbereiding op een
kabinetsstandpunt over de Kustwacht. Leg beleid en beleidsprestaties duidelijk
vast, in meetbare termen met een tijdhorizon. Koppel verantwoordelijkheid
van beleid en verantwoordelijkheid voor budget.Idem Benut de mogelijkheden tot een hoger rendement van
de vliegende en varende middelen en stel voldoende financiële, personele
en materiële middelen beschikbaar om de risicobenadering tot een succes
te maken.IdemLiteratuurAlgemene Rekenkamer (2005). Functioneren Kustwacht
Nederland.Tweede Kamer, vergaderjaar 2004–2005, 30 060,
nrs. 1–2. Den Haag: Sdu.Ministerie van VenW (2005). Functioneren Kustwacht
Nederland; Brief van minister van Verkeer en Waterstaat over de Kustwacht
nieuwe stijl. Tweede Kamer, vergaderjaar 2005–2006, 30 060,
nr. 6. Den Haag: Sdu. XNoot1Het APB 2007 bestaat uit de volgende onderdelen: algemeen beleidsplan,
operationeel jaarplan 2007, begroting 2007, ontwerpbegroting 2008, meerjarenramingen
2009–2012, beleidsplan dienstverleningstaken Kustwacht 2007 en handhavingsplan
Noordzee 2007.XNoot2Dienstverlenende taken omvatten twee gebieden: optreden bij incidenten
en calamiteiten en nautisch beheer. Handhavingstaken zijn: douane controlesurveillancetaak,
grensbewaking; algemene politietaak, milieuwetgeving, wetgeving scheepvaartverkeer,
wetgeving uitrusting schepen, visserijwetgeving. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30060-9.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl