Wijziging van de Wet arbeid vreemdelingen in verband met de werving van arbeidsaanbod uit landen van buiten de EER; Brief staatssecretaris bij aanbieding onderzoek 'Naleving van de Wet arbeid vreemdelingen'
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28442, nr. 12

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

26-01-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

28442 nr. 12

20-01-2006

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInleidingBevindingen van het onderzoekOmvang van de overtredingAantal illegaal tewerkgesteldenDuur en aard van de werkzaamhedenIdentiteitscontroleControlekans en pakkansNalevingsgeneigdheid van de werkgeversSuccesvolle handhavingsstrategieënIngezet beleidOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 28442, nr. 12 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28442Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 26 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 442Wijziging van de Wet arbeid vreemdelingen in verband met de werving
van arbeidsaanbod uit landen van buiten de Europese Economische Ruimte op
een bij convenant overeengekomen wijzenr. 12BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEIDAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 20 januari 2006InleidingHierbij bied ik u aan het onderzoek «Naleving van de Wet arbeid
vreemdelingen. Een eerste onderzoek onder werkgevers»1, dat in opdracht van SZW is verricht door Regioplan Beleidsonderzoek
BV. Met dit onderzoek wordt enig inzicht verkregen in de mate van overtreding
en naleving van de Wet arbeid vreemdelingen (Wav) door bedrijven en instellingen.
Het onderzoek is uitgevoerd, omdat een ijkpunt nodig is om de resultaten van
het handhavingsbeleid aan af te meten. Het Kabinet heeft als doel dat het
percentage werkgevers dat overtredingen begaat van de Wet arbeid vreemdelingen
(Wav) in 2008 is teruggebracht tot minder dan 15 procent in de bouw, de horeca,
de land- en tuinbouw, de uitzendbranche, de schoonmaakbranche en de vleesen
visverwerkende industrie.Uit het onderzoek blijkt dat in een periode van twaalf maanden ongeveer
19 procent van de werkgevers op enig moment een of meerdere vreemdelingen
heeft laten werken zonder dat deze werkgever over de vereiste tewerkstelingsvergunning
(twv) beschikte. Verder controleert 42 procent van de werkgevers niet altijd
de identiteitspapieren van ingeleende werknemers. Daarmee lopen deze werkgevers
een verhoogd risico de Wav te overtreden. Werkgevers schatten de kansen dat
er wordt gecontroleerd en dat overtreders worden betrapt hoog in. 56 procent
van de werkgevers denkt dat de meeste bedrijven en particulieren wel eens
worden gecontroleerd. 28% van de werkgevers denkt dat overtreders vaak
of altijd worden gepakt.Het rapport is gebaseerd op veldwerk onder werkgevers dat is verricht
in de maanden maart, april en mei 2005. Omdat daarbij is teruggekeken naar
de twaalf maanden voorafgaand aan het onderzoek, hebben de bevindingen uit
het rapport voor het overgrote deel betrekking op de periode die voorafgaat
aan de introductie van de bestuurlijke boete per 1 januari 2005. Het overtreden van regelgeving is moeilijk te onderzoeken. Uit angst voor
bestraffing geven werkgevers niet gauw toe dat ze gebruik maken van illegale
werknemers. Daarom is gebruik gemaakt van een «randomised response-methode»,
die het mogelijk maakt de anonimiteit van respondenten te garanderen. Hierdoor
neemt de kans op medewerking bij het onderzoek sterk toe. Nadeel is wel dat
er een aanzienlijke groep deelnemers is die de methode niet goed begrijpen.
Tijdens de analyses is hier zo goed mogelijk voor gecorrigeerd. Desondanks
zijn de marges waarmee betrouwbare uitspraken worden gedaan, ruimer dan gebruikelijk.
Het onderzoek heeft daardoor geen harde cijfers opgeleverd.Er is dus veel aan te merken op de mate van exactheid van de resultaten
van dit onderzoek en de betrouwbaarheid van de gebruikte methode. Dit is echter
een eerste onderzoek naar het nalevingsniveau van de Wav, waarbij gebruik
is gemaakt van de randomised response-methode. Eind 2006 zal daarom een vervolgonderzoek
worden uitgevoerd. Doordat er dan twee meetmomenten zijn en een vergelijking
mogelijk is, kan meer zicht worden verkregen op mogelijke trends in de naleving
van de wet. Daarmee ontstaat ook meer zicht op de bruikbaarheid van de onderzoeksmethode.
Tevens kan dan een indicatie worden verkregen wat het effect is geweest van
recente maatregelen (uitbreiding inspectie, verhoging boetes) op het nalevingsniveau
van de Wav.Bevindingen van het onderzoekOmvang van de overtredingTijdens het onderzoek heeft 19 procent van de werkgevers aangegeven dat
zijn of haar bedrijf in de twaalf maanden voorafgaand aan de telefonische
enquête, op één of meer dagen, één of meer
vreemdelingen heeft laten werken zonder dat enige werkgever over de vereiste
twv beschikte. De tewerkstelling kan zowel rechtstreeks zijn geweest als via
een uitzendbureau of een onderaannemer. Als dit percentage algemeen wordt
toegepast, dan zou dat betekenen dat in de 12 maanden voorafgaand aan het
onderzoek ca. 90 000 bedrijven en instellingen artikel 2 van de Wav hebben
overtreden1.Dit beeld verschilt per sector. Vooral de bouw (28%), de horeca
(23%), de landbouw (20%) en onderdelen van het overig particulier
bedrijfsleven (zoals zakelijke dienstverlening en bouwgerelateerde branches;
20%) lijken hoog te scoren. Voor de Arbeidsinspectie zijn dit de sectoren
waarop momenteel de meeste inspectiecapaciteit wordt ingezet. Opvallend is
de lage score van de uitzendbranche (10%). Dit lijkt vooral te zijn
veroorzaakt doordat alleen de uitzendbureaus die als zodanig bij de Kamer
van Koophandel zijn geregistreerd, in het onderzoek zijn betrokken.Aantal illegaal tewerkgesteldenUitgaande van de bovengenoemde 19%, zijn werkgevers in totaal 267 000
arbeidsrelaties aangegaan met vreemdelingen, zonder dat zij voor deze vreemdelingen
beschikten over een twv. Circa 66 750 à 89 000 personen voeren
deze arbeidsrelaties uit en werken daarmee 44 500 à 66 750
arbeidsjaren. Dit is 0,8 tot 1,2 procent van het legale arbeidsvolume in Nederland.
Naar schatting is 40 procent hiervan afkomstig uit de 8 MOE-landen (Estland,
Letland, Litouwen, Polen, Slowakije, Tsjechië, Hongarije en Slovenië).Duur en aard van de werkzaamhedenDe illegale dienstverbanden zijn doorgaans van korte duur, en zij worden gemiddeld steeds korter. Daarbij is een ontwikkeling gaande van «in
vaste dienst bij de werkgever», naar «werkzaam voor een intermediair»
(bijvoorbeeld een malafide uitzendbureau). Als gevolg hiervan heeft een toenemend
percentage van de illegaal tewerkgestelde werknemers meerdere, tijdelijke
illegale dienstverbanden per jaar.IdentiteitscontroleArtikel 15 van de Wav stelt eisen aan de inleners en uitleners van personeel,
en aan werkgevers die gebruikmaken van aangenomen werk. Uitleners zijn verplicht
een kopie te verstrekken van het identiteitsbewijs van een uitgeleende vreemdeling.
Omdat men pas tijdens de identiteitscontrole kan vaststellen of het gaat om
een vreemdeling, impliceren deze verplichtingen dat werkgevers de identiteit(spapieren)
moeten controleren van al hun eigen werknemers, maar ook van ingeleende uitzendkrachten
en van de werknemers van onderaannemers. Op basis van het onderzoek kan verondersteld
worden dat 42 procent van de bedrijfsmatige werkgevers zelf zegt dat niet
altijd te doen. Hiermee lopen zij een verhoogd risico om artikel 2 en artikel
15 van de Wav te overtreden.Controlekans en pakkansDe controlekans en de pakkans zijn de kansen dat een overtredende werkgever
wordt gecontroleerd en betrapt. Van hoge controle- en pakkansen gaat een preventieve
werking uit. Daarom zijn vooral de gepercipieerde
controlekans en de gepercipieerde pakkans belangrijk.
Beide gepercipieerde kansen zijn relatief hoog.
56 procent van de werkgevers denkt dat de meeste bedrijven en particulieren
wel eens worden gecontroleerd. Verder denkt 28% van de werkgevers dat
overtreders vaak of altijd worden gepakt.Nalevingsgeneigdheid van de werkgeversMet een theoretisch model, de «Tafel van Elf» genaamd, is
in het onderzoek de nalevingsgeneigdheid van werkgevers in beeld gebracht.
Hieruit blijkt onder meer dat een betere kennis van de regels samengaat met
een betere naleving ervan. Verder blijkt dat de belangrijkste drijfveer om
vreemdelingen illegaal te werk te stellen het kostenvoordeel daarvan is. Een
werkgever die de pakkans hoog acht, zal de Wav daarom ook beter naleven.Succesvolle handhavingsstrategieënOp basis van het onderzoek en de Tafel van Elf lijken de volgende handhavingsstrategieën
kans op succes te bieden: informatievoorziening op maat; het hanteren van
bestuurlijke boetes; een verhoging van het aantal inspecties en een case-specifieke
strategie op basis van risico-analyses.Ingezet beleidEr zijn reeds diverse maatregelen genomen om het nalevingsniveau van de
Wav te verhogen, die nog niet of slechts gedeeltelijk doorwerken in de resultaten
van dit onderzoek. Deze maatregelen sluiten goed aan bij de in het onderzoek
onderscheiden succesvolle handhavingstrategieën. Een deel van de maatregelen
richt zich op het wegnemen van het (veronderstelde) financiële voordeel.
Dit gebeurt door een verhoging van zowel de pakkans als de boete bij een geconstateerde
overtreding. Met de introductie van de bestuurlijke boete per 1 januari
2005 is de boete verhoogd van gemiddeld € 980 naar € 8000
per illegaal tewerkgestelde werknemers. Verder is de inspectiecapaciteit van
de Arbeidsinspectie uitgebreid, van ongeveer 65 fte’s in
2003 tot 170 in 2005, oplopend naar 180 in 2006. Hiermee gaat het aantal inspecties
omhoog van circa 3 900 in 2003 naar circa 10 500 in 2006. Ook de
SIOD werkt in 2006 op volle kracht, waarmee zware overtreders c.q. criminele
organisaties worden aangepakt.Daarnaast zullen er maatregelen worden genomen om de effectiviteit van
de controles van de Arbeidsinspectie verder te verhogen. Momenteel wordt een
wetswijziging voorbereid, die ertoe leidt dat een bestuurlijke boete kan worden
opgelegd als een werkgever niet meewerkt bij het vaststellen van de identiteit
van een persoon die werkend in zijn bedrijf wordt aangetroffen. Deze boete
is even hoog als de boete die geldt bij een overtreding van de Wav. Verder
draagt een verdere aanscherping van de risico-analyse, op basis waarvan de
Arbeidsinspectie gericht controleert, bij aan een verhoging van de effectiviteit
van de controles van de Arbeidsinspectie. Door de introductie van een keurmerk
door de uitzendbranche kan een beter beeld worden verkregen van het malafide
deel van deze branche. Hierdoor kan een meer gedifferentieerd handhavingsbeleid
worden gevoerd. Ook de verplichte aanmelding van een dienstverband voor de
start van de werkzaamheden zal de mogelijkheid van fraude verminderen. De
Eerstedagsmelding treedt in werking op 1 juli 2006.Verder wordt gewerkt aan het voorkomen van overtredingen. Om werkgevers
beter in staat te stellen de identiteit(spapieren) te controleren van bij
hen werkzame personen, is medio 2005 een pilot gestart met een verificatiepunt
bij het CWI in Delft. Werkgevers kunnen daar identiteitsdocumenten laten checken
op echtheid. Afhankelijk van de resultaten zullen meer verificatiepunten bij
het CWI worden ingesteld.Voor de informatievoorziening aan werkgevers is de informatie over de
regelgeving op de websites van CWI, SZW en Arbeidsinspectie van belang, evenals
foldermateriaal van de Arbeidsinspectie en CWI. Daarnaast is er een actief
publiciteitsbeleid over overtredende werkgevers en zijn er eind 2004 en begin
2005 radiospotjes geweest over de bestuurlijke boete. Eind 2005 zijn er nogmaals
radiospotjes geweest, die specifiek gericht waren op particulieren. Ook sommige
branche-organisaties hebben een actief voorlichtingsbeleid. In 2006 zal in
opdracht van SZW een onderzoek worden verricht naar de bekendheid van werkgevers
en intermediairs met de arbeidsmigratieregelgeving. Op basis daarvan kan de
informatievoorziening meer worden toegespitst op onder meer de behoefte van
de doelgroep.In het onderzoek, waarvan het veldwerk is verricht in de maanden maart,
april en mei 2005, is aan werkgevers gevraagd terug te kijken naar de afgelopen
12 maanden. Dit betekent dat het effect van de invoering van de bestuurlijke
boete die per 1 januari 2005 is ingegaan slechts beperkt is meegenomen
in de resultaten van het onderzoek, evenals de nog lopende uitbreiding van
de Arbeidsinspectie en de SIOD. Bovendien heeft aanpassing van gedrag tijd
nodig. Veel maatregelen op het terrein van de handhaving van de Wav hadden
ten tijde van het veldwerk dus nog niet hun volle effect bereikt, c.q. moesten
zelfs nog in werking treden.Ik verwacht dat met deze in gang gezette en de nog in gang te zetten maatregelen
een hoger nalevingsniveau kan worden bereikt, en blijf ernaar streven dat
in 2008 het nalevingsniveau in de risicovolle sectoren land- en tuinbouw,
de uitzendbranche, de schoonmaakbranche, bouw, horeca en de vlees- en visverwerkende
industrie boven de 85% zal liggen.De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,H. A. L. van HoofXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Artikel 2, lid 1 van de Wet arbeid vreemdelingen luidt: het is een werkgever
verboden een vreemdeling in Nederland arbeid te laten verrichten zonder tewerkstellingsvergunning. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28442-12.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl