Vaststelling begroting van het Ministerie van Economische Zaken (XIII) voor het jaar 2002; Brief minister over de voorgenomen positionering van de B.V. Nederlandse organisatie voor energie en milieu (Novem) als tijdelijk agentschap
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28000-XIII, nr. 36

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

14-01-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

28000-XIII nr. 36

03-01-2002

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAchtergrond en motiveringVoorbereidende stappenVerdere aanpakSlotOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28000-XIIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 21 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 000 XIIIVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Economische Zaken (XIII) voor het jaar 2002nr. 36BRIEF VAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 3 januari 2002In mijn brief van 15 oktober 20011 heb ik
u kort geïnformeerd over een aantal belangrijke ontwikkelingen bij de
B.V. Nederlandse onderneming voor energie en milieu (Novem). Ik heb u aangekondigd
dat ik u nog voor het einde van het jaar uitgebreid zou informeren over de
voorgenomen positionering van Novem als tijdelijk agentschap. Met deze brief
geef ik graag invulling aan die toezegging.Achtergrond en motiveringNovem neemt sinds de oprichting een positie in als intermediaire organisatie
tussen markt en overheid, en heeft vestigingen te Utrecht en Sittard. De werkzaamheden
hebben voornamelijk betrekking op uitvoering van delen van het beleid van
de (Rijks)overheid op het gebied van energie en milieu. Onder invloed van
relevante ontwikkelingen op onder meer het vlak van markt en overheid, het
mededinging- en aanbestedingsbeleid en de ontwikkelingen in de opdrachtenportefeuille
heb ik – na goed overleg met Novem – begin dit jaar het bureau
Rijnconsult verzocht een onderzoek uit te voeren naar perspectiefrijke strategische
opties voor Novem. Bij dat onderzoek diende het menselijk kapitaal met inachtneming
van de arbeidsvoorwaardelijke aspecten behouden te worden en het omzetpotentieel
gehandhaafd te blijven. Kortom het vinden van de beste duurzame strategische
optie. De achtergrond van diverse ontwikkelingen, die het noodzakelijk maakten
om de toekomstige positionering van Novem te bezien zijn uitvoerig beschreven
in de rapportage van Rijnconsult, die ik u met mijn brief van 15 oktober jl.
toezond.Hierna ga ik nader in op enkele van die ontwikkelingen, omdat deze voor
mij richtinggevend voor het bepalen van mijn keuze.De prealabele vraag in het onderzoek van Rijnconsult was gericht op het
aspect of de taken en diensten van Novem tot het publieke dan wel private
terrein behoren. Immers voor een herpositionering is van belang om duidelijkheid
te hebben over de aard van de opdrachten en de zienswijze daarop van de betrokken
opdrachtgevers uit de kring van de Rijksoverheid. Uit het onderzoek kwam naar
voren dat het huidige takenpakket van Novem een gemêleerde
samenstelling kent. Een fors deel van de taken en diensten heeft een publiek
karakter. Voorts blijkt dat de publiekrechtelijke organisaties die als opdrachtgever
voor Novem optreden er grote waarde aan hechten dat de opdrachten binnen de
overheid worden uitgevoerd. Het stelt de uitvoering veilig van overheidsbeleid
op het terrein van energie en milieu. Novem kwalificeert zich voor de uitvoering
omdat zijn huidige geïntegreerde kennis en ervaring in combinatie met
vertrouwdheid en onafhankelijkheid een belangrijke waarborg voor de opdrachtgever
bieden.Het vorenstaande impliceert dat het huidige Novem vooral gezien moet worden
als een organisatie, die zijn bestaansrecht ontleent aan taken en opdrachten,
die in meer dan overwegende mate in het publieke domein thuishoren. De rechtspositionele
status van Novem als besloten vennootschap, met de Staat als 100% aandeelhouder,
en daarnaast een overwegend opdrachtgeverschap uit diezelfde rijksoverheid
(>90%) leidt tot een complexe en intransparante verhouding. De huidige B.V.-status
is daarmee een anachronisme. Tegelijkertijd concludeer ik dat voortzetting
van Novem als privaatrechtelijke marktpartij geen alternatief is. Bij een
dergelijk scenario zal een belangrijk deel van opdrachten bij de bestaande
opdrachtgevers wegvallen, terwijl het omschakelingsproces van de huidige competenties
naar competenties die gelden voor een marktorganisatie een te zware belasting
vormt.Een positie van Novem in het publieke domein laat de mogelijkheid open
van een publiekrechtelijke ZBO of een (tijdelijk) agentschap. Bij deze afweging
heb ik mij laten leiden door de denkstappen geformuleerd in het rapport «verantwoord
verzelfstandigen» van de commissie Sint om de juiste organisatievorm
te bepalen. De keuze van een ZBO doet in mijn ogen geen recht aan het takenveld
van Novem. Immers een organisatie als Novem opereert in het dynamische gebied
van duurzaamheidvraagstukken onder meer op het terrein van energie en milieu.
Dit terrein laat zich qua taakstelling niet beschrijven in een instellingswet,
die slechts een beperkt en niet flexibel speelveld toelaat. De complexiteit
van de benodigde instellingswet, die een juridische basis moet bieden voor
de activiteiten van Novem is niet eenvoudig op te stellen en zou gegeven de
dynamiek van het takenveld bij voortduring aangepast moeten worden. De feitelijke
ontwikkeling in de opdrachtenportefeuille van Novem met publieke taken van
diverse opdrachtgevers bij het Rijk maakt steeds meer noodzakelijk dat de
positionering van Novem aangepast wordt aan de gewijzigde omstandigheden en
tevens voldoende flexibiliteit biedt. Voorts is er in bestuursrechtelijke
zin geen noodzaak om van Novem een ZBO te maken. Gelet op het vorenstaande
is geen sprake van het voldoen aan de vereisten van aanwijzing 124c van de
«Aanwijzingen voor de regelgeving»1
om tot het in leven roepen van een zelfstandig bestuursorgaan over te gaan.De meest gerede waarborg voor een perspectiefrijke toekomst van Novem
valt mijns inziens te bereiken door een migratie naar een (tijdelijk) agentschap.
Die keuze voor een (tijdelijk) agentschap biedt onder de ministeriële
verantwoordelijkheid de mogelijkheid voor een bedrijfseconomische aansturing
onder een resultaatgericht management.Ook de onderneming Novem is in al zijn geledingen tot de conclusie gekomen,
dat – onder nadrukkelijke voorwaarde van een zorgvuldig transitieproces –
de positionering van Novem als (tijdelijk) agentschap de meest preferabele
positionering is.Ik heb dan ook enkele noodzakelijke stappen gezet om de verdere besluitvorming
onder meer met de betrokken vennootschapsorganen en medezeggenschapsorganen
voor te bereiden met inachtneming van alle relevante (wettelijke) vereisten. Voorbereidende stappenIk heb u in mijn brief van 15 oktober 2001 geïnformeerd, dat ik mijn
collega's van Financiën en Binnenlandse Zaken vanwege hun specifieke
verantwoordelijkheid verzocht heb om als waarborg voor de mogelijke verlening
van de status van een tijdelijk agentschap een aanvangsdoorlichting te laten
verrichten. De bedoelde procedure is beschreven in de brief van de Minister
van Financiën van 21 maart 2001.1Inmiddels is deze aanvangsdoorlichting afgerond. Het resultaat van de
doorlichting heeft opgeleverd dat Novem een uitstekende uitgangspositie heeft
voor het verkrijgen van de agentschapstatus. Dit is gebaseerd op het gegeven
dat Novem momenteel reeds een baten-lastenadministratie voert en een resultaatgericht
besturingsmodel hanteert. In feite gaat het thans nog om het inregelen in
de structuur van mijn departement. Uit de doorlichting blijkt voorts dat de
noodzakelijke aanpassingen om in aanmerking te komen voor de definitieve status
van agentschap naar verwachting beperkt zullen zijn.In de Comptabiliteitswet is opgenomen dat een besluit tot instelling van
een agentschap aan u, via de zogenoemde voorhangprocedure, dient te worden
voorgelegd. Deze voorhangprocedure zal in het voorjaar van 2003 in gang gezet
worden met het oogmerk om de definitieve status van agentschap per 1 januari
2004 te laten ingaan.Verdere aanpakDe komende periode zal in het teken staan van een voortgezette voorbereiding
van de besluitvorming. In dat verband zal een zorgvuldig traject ingezet worden
met de betrokken vennootschapsorganen en medezeggenschapsorganen, zodanig
dat geen onomkeerbaar proces wordt ingezet zonder dat de betrokkenen gebruik
hebben kunnen maken van hun (wettelijke) positie.In dat verband zal met name een belangrijk traject bestaan uit het overleg
met de aangewezen personeelsvertegenwoordigingen. Immers het huidige Novem
is een privaatrechtelijke organisatie, die door de status van (tijdelijk)
agentschap wordt omgevormd tot een ambtelijke organisatie. Onder meer op het
gebied van de arbeidsvoorwaarden en de rechtspositie zal het dan ook noodzakelijk
zijn om met betrokkenen overeenstemming te bereiken over de voorwaarden waaronder
de overgang van personeel en taken en wat daarmee in brede zin samenhangt
gerealiseerd kan worden. Ik streef er naar dit traject medio 2002 af te ronden.SlotIn één opzicht zit er een zeker spanningsveld op de herpositionering
van Novem. Enerzijds leggen met betrekking tot een aantal vanaf heden af te
sluiten opdrachten de formele aanbestedingsregels een zekere druk op om de
overgang naar de status van (tijdelijk) agentschap in rap tempo af te ronden.
Immers voor opdrachtgevende departementen zal op korte termijn duidelijkheid
moeten bestaan over de rechtspositionele status van Novem in het kader van
de voorbereidingen voor de opdrachtenstroom voor 2002 en later gegeven de
geldende (Europese) aanbestedingsregels. De huidige status van private organisatie
staat daarmee op gespannen voet. Aan de andere kant vereist het besluitvormingsproces
met betrekking tot de overgang van B.V. naar (tijdelijk) agentschap ook een
zorgvuldig en derhalve tijd vergend overleg met alle formeel betrokken partijen,
met name – maar niet uitsluitend – op het gebied van de arbeidsvoorwaarden
en rechtspositie van het huidige Novempersoneel. Dit spanningsveld is alle
betrokkenen bekend. Ik ben er van overtuigd, dat met de tot dusverre getoonde
inzet van alle betrokkenen goede oplossingen gevonden kunnen worden. In het kader van de noodzakelijke stappen heb ik het voornemen om met
ingang van 1 januari 2002 het tijdelijk agentschap in te stellen. Hierin
zullen de voorbereidingen plaatsvinden met betrekking tot de voorgenomen overgang
van taken, opdrachten en personeel medio 2002.Van de verdere ontwikkelingen zal ik u op de hoogte houden.De Minister van Economische Zaken,A. Jorritsma-LebbinkXNoot1EZ00 000 548.XNoot1Staatscourant 1992, 230; laatstelijk gewijzigd bij besluit van de minister-president
van 21 september 2000 (Stcrt. 191).XNoot1Kamerstuk 23 171, nr. 4. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28000-XIII-36.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl