Marktwerking, deregulering en wetgevingskwaliteit; Brief ministers over het onderzoeksrapport van een MDW-werkgroep inzake de regulering van de beroepsgroep makelaars
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24036, nr. 82

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

23-04-1998

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

24036 nr. 82

15-04-1998

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAanbevelingen van de werkgroepStandpunt van het kabinetOndertekeningBIJLAGE Samenvatting standpunt kabinet
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24036Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 036Marktwerking, deregulering en wetgevingskwaliteitnr. 82BRIEF VAN DE MINISTERS VAN ECONOMISCHE ZAKEN EN VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 15 april 1998In de vierde tranche van het project Marktwerking, Deregulering en Wetgevingskwaliteit
(MDW) heeft een werkgroep de regulering van de beroepsgroep makelaars onderzocht. Dit onderzoek past in de reeks van vrije beroepsgroepen
die in het kader van het MDW-project zijn doorgelicht (taxibranche, advocatuur,
assurantiebemiddelingsbedrijf, deurwaarders en accountants). Een andere aanleiding
voor het project vormde het schrappen van de beëdiging van onder meer
de taxateurs, met invoering van de nieuwe Wet op de Kamers van Koophandel.
Het kabinet heeft in reactie op een daartoe strekkende motie (kamerstukken
II 1996/97, 25 029, nr. 29) toegezegd, teneinde rechtsongelijkheid tussen
deze beroepsgroep en de makelaars te voorkomen, ook de beëdiging van
makelaars onder de loep te nemen.Tegen deze achtergrond had de werkgroep tot taak een aantal vragen met
betrekking tot de regulering op de markt voor makelaars te beantwoorden. Deze
vragen gingen onder meer over de gebieden waarin makelaars werkzaam zijn,
het nut en de noodzaak van de beëdigings- en titelbeschermingsregeling
die geldt voor makelaars en de mogelijke (private) alternatieven voor deze
regulering. Aanbevelingen van de werkgroep1Ten behoeve van haar opdracht heeft de werkgroep geïnventariseerd
op welke terreinen makelaars werkzaam zijn. Op grond hiervan komt de werkgroep
tot een indeling in drie categorieën, namelijk makelaars in onroerende
zaken, in assurantiën en in overige zaken. De werkgroep heeft haar aanbevelingen
op deze drie categorieën toegespitst.De werkgroep gaat bij de formulering van haar aanbevelingen uit van het
belang van de positie van de consument die gebruik maakt van de diensten van
een makelaar of andere bemiddelaar. Voor de beantwoording van de vraag wie
dit belang beschermt, hanteert de werkgroep drie uitgangspunten: – De overheid intervenieert slechts indien sprake is van een algemeen
belang dat bescherming behoeft. Belangen van beroepsgenoten of overwegingen
van status of prestige mogen in dit verband geen gewicht hebben.– Als interventie door de overheid nodig is, moet deze op de lichtst
mogelijke wijze vormgegeven worden. Zoveel mogelijk moet het zelfregulerend
vermogen van de sector worden benut.– Als interventie door de overheid nodig is, moet daarvoor het juiste
aangrijpingspunt worden gekozen. De overheid moet interveniëren waar
dit het meest effectief en met de minste beïnvloeding van de concurrentieverhoudingen
en toetredingsmogelijkheden kan plaatsvinden. Gebruik van algemene instrumenten
zoals mededingingsregelgeving en regelgeving omtrent aansprakelijkheden verdient
daarbij de voorkeur.Op grond van deze criteria en een vergelijking van de huidige situatie
en de wenselijke situatie voor de consument op de markten waar makelaars en
andere bemiddelaars optreden, komt de werkgroep tot de volgende analyse en
aanbevelingen.De werkgroep meent dat de transparantie in de kwaliteit van de dienstverlening
op de markt van makelaars en andere bemiddelaars moet worden vergroot. De
huidige titelbescherming biedt slechts informatie over de deskundigheid, integriteit
en onafhankelijkheid van alleen makelaars. De titelbescherming zegt bovendien
weinig over de feitelijke kwaliteit van de dienstverlening door de makelaar,
aangezien deze is verbonden aan een éénmalige toets op deskundigheid.
Daarbij komt dat de deskundigheidsvereisten slechts gedeeltelijk door de overheid
zijn vastgesteld. Op het overige deel van de deskundigheidstoets, die door
de Kamers van Koophandel wordt uitgevoerd, heeft de overheid slechts een beperkt
zicht, terwijl zij er wel het gebruik van de titel aan verbindt.De werkgroep acht de beroepsgroepen – in de eerste plaats door de
sterke organisatiegraad in de sectoren en in de tweede plaats vanwege de dynamiek
in de markten waarop makelaars opereren – beter in staat zelf de deskundigheid
van makelaars en andere bemiddelaars te omschrijven en te toetsen.De werkgroep beveelt aan de wettelijke titelbescherming van makelaars
af te schaffen en partijen op de markt bijeen te brengen met het oog op het
opzetten van een brede certificeringsregeling. Bij deelnemende partijen aan
de opzet van een certificeringsregeling moet niet alleen worden gedacht aan
de huidige branche-organisaties maar ook aan organisaties die de belangen
van de gebruikers van diensten van makelaars en andere bemiddelaars behartigen.Voordelen van certificering boven de titelbeschermingsregeling zijn: – Het begrip makelaar wordt vrij. Daarmee krijgen alle bemiddelaars
een gelijke uitgangspositie op de markt.– Een brede certificeringsregeling biedt kwaliteitsgaranties ten
aanzien van de bemiddelaars/makelaars. De markt wordt daarmee voor wat betreft
het kwaliteitsaspect transparanter voor de consument.– De deskundigheidsvereisten worden vastgesteld door diegenen die
dit het beste kunnen.– Een certificeringsregeling kan naast de deskundigheid van de makelaar/bemiddelaar
(input) ook de kwaliteit van de dienstverlening die de makelaar/bemiddelaar
levert (output) toetsen.– Bij een certificeringsregeling wordt regelmatig – in plaats
van eenmalig – op deskundigheid en kwaliteit getoetst.– Een certificeringsregeling kan meer eisen stellen dan alleen aan
vakbekwaamheid, zij kan bijvoorbeeld ook een goede interne klachtenprocedure,
tuchtrecht en een beroepsaansprakelijkheidsverzekering van de deelnemers aan
de regeling eisen.De werkgroep geeft overigens aan de handhaving van wettelijke vakbekwaamheidseisen
ten aanzien van assurantietussenpersonen, zoals deze in de aanhangige wijziging
van de Wet assurantiebemiddelingsbedrijf worden neergelegd, als gegeven te
beschouwen. Dit neemt echter niet weg dat marktpartijen ook in deze sector
tot een certificeringsregeling zouden kunnen komen.De werkgroep beveelt voorts aan de beëdiging van makelaars af te
schaffen.Een eed heeft tot doel een onafhankelijke en integere beroepsuitoefening
te garanderen, vaak bij beroepsgroepen die een publieke taak uitoefenen, zoals
gerechtsdeurwaarders, advocaten, notarissen. Vanuit de oorspronkelijke rol
van de makelaar – tegelijkertijd zowel bemiddelaar voor koper als verkoper –
is een overheidsgarantie voor onafhankelijkheid te verklaren. Van deze tweezijdige
rol is nu vrijwel geen sprake meer. Het is zo dat tweezijdige bemiddeling
slechts onder strikte voorwaarden – die juist ten doel hebben belangenverstrengeling
tegen te gaan – is toegestaan. Een verbod op tweezijdige courtageberekening
bij bemiddeling in onroerende zaken maakt de tweezijdige bemiddeling daar
ook feitelijk onaantrekkelijk. Het BW legt tenslotte een belangrijke basis
voor het waarborgen van een onafhankelijke, betrouwbare en integere opstelling
van een individu doordat het een tussenpersoon die een direct of indirect
belang heeft bij de totstandkoming van een rechtshandeling verplicht zijn
opdrachtgever daarvan in kennis te stellen.Gelet op het voorgaande en het feit dat de beëdiging voor een ongewenste
segmentering in de markt zorgt (makelaars versus bemiddelaars en makelaars
versus taxateurs, voor wie de beëdiging onlangs is afgeschaft) beveelt
de werkgroep aan om de beëdiging van makelaars af te schaffen en partijen
op de markt en de consumentenorganisaties bijeen te brengen met het oog op
het opzetten van een onafhankelijke geschillenregeling in het kader van de
Stichting Geschillencommissies voor Consumentenzaken.Om de positie van de consument op de markt in o.z. ten algemene verder
te versterken, acht de werkgroep het van belang dat de wettelijke regeling
tot aanvulling van titel 7.1 van het Burgerlijke Wetboek met bepalingen inzake
de koop van onroerende zaken (kamerstukken II 1992/93, 23 095, nrs. 1–3) –
waarin onder meer een driedaagse bedenktijd voor de consument-koper en een
schriftelijkheidseis voor de koopovereenkomst zijn neergelegd – spoedig
tot stand komt.Tot slot signaleert de werkgroep dat in de makelaarsbranche collegialiteit
een belangrijke rol speelt, hetgeen een goede marktwerking in de weg kan staan.
Een grondig toezicht van de NMa is gewenst. De werkgroep constateert ten aanzien
van de rol van de NVM op de markt van makelaars o.z. dat sprake lijkt van
beperking van de mededinging. Dit zou in strijd kunnen zijn met de Mededingingswet.
De werkgroep neemt met instemming kennis van het feit dat de NMa, naar aanleiding
van een klacht van de Consumentenbond, hier nader onderzoek naar verricht. Standpunt van het kabinetHet kabinet onderschrijft de voorstellen van de werkgroep en neemt deze
over. Het kabinet acht de waarde van de voorstellen met name dat, zoals de
werkgroep ook aangeeft:– de markt van makelaars en bemiddelaars voor de consument transparanter wordt dan hij nu is en daarmee de keuzemogelijkheden
van de consument vergroot,– de segmentering op de markt (makelaars, bemiddelaars, taxateurs)
verdwijnt; en– de kwaliteitswaarborging voor de consument kan worden verbeterd
doordat van de tot nu toe op de makelaarsmarkt gehanteerde sturing op input
wordt omgeschakeld naar een sturing op output. Niet meer een eenmalige toetsing
vooraf is doorslaggevend, doch de werkelijke kwaliteit van de dienstverlening
aan de consument en de waarborgen voor een adequate rechtsgang als deze dienstverlening
achterblijft bij de verwachtingen.Implementatie van de voorstellen zal leiden tot aanpassingen in de regelgeving,
met name in het Wetboek van Koophandel en het Wetboek van Strafrecht, waardoor
de beëdiging en titelbeschermingsregeling van makelaars komen te vervallen.
Hiermee wordt het niet (meer) gerechtvaardigde onderscheid tussen makelaars
en andere bemiddelaars en tussen makelaars en taxateurs opgeheven, en ontstaat
een gelijkvloers speelveld voor alle ondernemers op de markt.Het kabinet acht het met het oog op het creëren van een transparante
markt voor de consument van groot belang dat voor de verschillende categorieën
van makelaars c.q bemiddelaars een marktbrede certificeringsregeling tot stand
komt, waarin – binnen de grenzen die de Mededingingswet stelt –
partijen een redelijk niveau van vakbekwaamheid en deskundigheid neerleggen.
Dit stelt de consument in staat om op een eenvoudige wijze kwaliteit in de
markt te onderscheiden.Het staat branche-organisaties daarnaast vrij – wederom binnen de
grenzen die de Mededingingswet stelt – aanvullende eisen te stellen
aan hun leden. De drempel tot deelname aan de certificeringsregeling moet
echter – uiteraard zonder dat daarbij afbreuk wordt gedaan aan een reëel
kwaliteitsniveau – ook voor individuele ondernemers zo laag mogelijk
zijn.Het kabinet zal bij totstandkoming van deze certificeringsregeling graag
de stimulerende en faciliterende rol spelen die de werkgroep voorstaat. Gelet
echter op het kabinetsbeleid om geen verplichtingen tot certificering op te
leggen, zal het initiatief hiertoe uit de markt moeten komen. Het kabinet
acht betrokkenheid van zowel beroepsgroepen als consumentenorganisaties hierbij
essentieel.Het kabinet onderschrijft tevens het belang van een onafhankelijke geschillenregeling
voor de makelaars- cq. bemiddelaarsbranche. Zoals ook is aangegeven in de
brief van de Minister van Justitie d.d. 14 november 1997 (Kamerstukken II
1997/98, 25 754, nr. 1) over het toekomstige beleid ten aanzien van de
Stichting Geschillencommissies voor Consumentenzaken, bieden geschillencommissies
een op de specifieke branche toegesneden procedure. Dit past in het beleid
van het kabinet om geschillenbeslechting te laten plaatsvinden op een wijze
die zoveel mogelijk aansluit op de concrete belangen van partijen, de aard
van het geschil en de aard van de relaties. De overheid kan geen verplichting
opleggen tot het tot stand brengen van een geschillenregeling maar zal graag
ook hier een stimulerende en faciliterende rol spelen.Het kabinet acht het van belang dat de toetredingsdrempel tot de geschillenregeling
zo laag mogelijk is: de regeling moet voor alle ondernemers die toetreding
wensen openstaan, onder voorwaarde dat zij zich verplichten zich aan de uitspraken
van de geschillencommissie te onderwerpen, en zij daarvoor een nakomingsgarantie
afgeven.Het kabinet onderschrijft het uitgangspunt van de werkgroep dat regulering
door de overheid op het juiste aangrijpingspunt moet plaatsvinden en dat daarbij
gebruik van algemene instrumenten de voorkeur verdient. In dit
licht streeft het kabinet naar een spoedige totstandkoming de wettelijke regeling
voor koop van onroerende zaken in het BW.Afschaffing van de titelbescherming en beëdiging van de makelaars
wordt – zoals hierboven reeds is aangegeven – gerealiseerd door
het laten vervallen van de beëdigingsregeling in het Wetboek van Koophandel
en het schrappen van het titelbeschermingsartikel in het Wetboek van Strafrecht.
Bij de afschaffing van de beëdiging van taxateurs, tellers, meters, wegers
en ijkopnemers is een overgangstermijn van twee jaar in acht genomen. Dit
om de sector de gelegenheid te geven om in die periode de eigen deskundigheid
en vakbekwaamheid te regelen. Het ligt voor de hand om ook bij invoering van
de voorstellen ten aanzien van makelaars ook een overgangstermijn te hanteren.
Deze periode moet dan worden benut om de genoemde certificeringsregelingen
en geschillencommissies op te zetten in de verschillende categorieën
makelaars.Ten aanzien van de afschaffing van de titelbescherming kan worden uitgegaan
van een overgangsperiode van 2 jaar die bij ministerieel besluit kan worden
verlengd indien aan het einde van de twee jaar geen certificeringsregeling
tot stand is gebracht waarbij een betekenend deel van de makelaars/bemiddelaars
is aangesloten. Onder «betekenend deel» wordt verstaan een groep
makelaars die groot genoeg is om zich op de markt als partij de manifesteren.
Ten aanzien van de afschaffing van de beëdiging is het van belang dat
deze gelijktijdig plaatsvindt met de afschaffing van de beëdiging van
taxateurs. Aan de wijze waarop dit gebeurt moet in het implementatieplan nader
uitwerking worden gegeven.Met de werkgroep is het kabinet van mening dat de voorstellen alleen kunnen
slagen in een makelaars- en bemiddelaarsmarkt waarop de vrije mededinging
niet door een of meer marktpartijen wordt belemmerd. Het onderzoek dat de
NMa naar aanleiding van een klacht van de Consumentenbond is gestart, zal
moeten uitwijzen of er sprake is van marktverstorende activiteiten van bepaalde
partijen op de markt van makelaars in o.z. De Minister van Economische Zaken,G. J. WijersDe Minister van Justitie,W. Sorgdrager BIJLAGE Samenvatting standpunt kabinet Voorstellen
kabinetVerbetering ten opzichte van huidige situatie afschaffenstarten/stimuleren afschaffen
titelbeschermingstimulering van een certificerings-regeling die gezamenlijk
wordt opgesteld door zoveel mogelijk betrokken partijen en die aandacht besteedt
aan: – deskundigheid – kwaliteit – geschillenregeling –
beroepsaansprakelijkheidsverzekering 1. Iedereen mag zich makelaar noemen.
Hierdoor krijgen bemiddelaars een eerlijker uitgangspositie om zich op de
markt te profileren. 2. Wanneer een brede certificeringsregeling ontstaat,
wordt de markt voor de consument transparanter dan hij nu is. 3. Deskundigheid
wordt vastgesteld door partijen die dit het beste kunnen.   4.
Een certificeringsregeling kan naast de deskundigheid (input) ook de kwaliteit
van de dienstverlening (output) toetsen.   5. Er wordt regelmatig –
in plaats van éénmalig – op deskundigheid en kwaliteit
getoetst.   6. Een certificeringsregeling kan
meer eisen stellen dan alleen aan vakbekwaamheid, zij kan bijvoorbeeld ook
een goede interne klachtprocedure, tuchtrecht en een beroepsaansprakelijkheidsverzekering
van de deelnemers aan de regeling eisen. afschaffen beëdiging–
stimuleren van tot stand komen onafhankelijke geschillenregeling1. Gelijk
speelveld ten opzichte van bemiddelaars en taxateurs.   2.
Consument kan op relatief eenvoudige manier zijn gelijk halen/ schadevergoeding
claimen.  – uitbreiden BW met bepalingen inzake
de koop van o.z.3. Versterking positie consument op markt o.z.  constant
grondig toezicht op mededinging door NMa1. Balans met collegialiteit
op makelaarsmarkt   2. Beëindiging mogelijke machtspositie
op markt o.z.XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24036-82.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl