Vaststelling begroting van het Ministerie van Justitie (VI) voor het jaar 2002; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28000-VI, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

21-09-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

28000-VI nr. 2

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamINHOUDSOPGAVE A. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET BEGROTINGSWETSVOORSTELWetsartikel 1 (uitgaven/verplichtingen en ontvangsten)Wetsartikelen 4 en 5OndertekeningLichaamB. DE BEGROTINGSTOELICHTINGHOOFDSTUK 1. LEESWIJZERAlgemeenOpbouw begrotingOverzichtconstructiesSpecifieke afsprakenOverige puntenPrestatiegegevensGroeiparagraafSysteem- of resultaat verantwoordelijkheidDerdeninformatieConversietabelEuroconversieHOOFDSTUK 2. BELEIDSAGENDAStand van zakenVerder vooruitWet- en regelgevingCiviel rechtStrafrecht en strafprocesrechtStaats- en bestuursrechtRechtsplegingZorg voor juridische dienstverleningOpsporing en vervolgingNota «Criminaliteitsbeheersing: investeren in een
zichtbare overheid»Kwaliteit opsporingSpecifieke vormen van criminaliteitSamenwerkingSanctiesSanctiestelselEffectiviteitJEUGDCRIMINALITEIT EN JEUGDZORGJeugdzorgVreemdelingenbeleidUitvoering Vreemdelingenwet 2000Effecten terugkeerbeleidAlleenstaande minderjarige asielzoekersInformatiehuishoudingInternationaal beleidVerdrag van AmsterdamStrafrechtDrugsbeleidToekomstgerichtheidIntensiveringenHOOFDSTUK 3 – DE BELEIDSARTIKELEN1 – STRATEGIEBeleidsartikel 1.1 StrategieBeleidsdoelstelling 1.1Operationele doelstelling 1.1.1De strategische agenda 2002Volumegegevens2 – REGELGEVINGBeleidsartikel 2.1 WetgevingBeleidsdoelstelling 2.1Operationele doelstelling 2.1.1Algemeen privaatrechtBurgerlijk procesrechtAansprakelijkheidsrecht en verzekeringsrechtAanpassing van de wet aan technologische ontwikkelingenCorporate governanceWetgeving over de positie van natuurlijke personenHuur, koop en arbeidInternationale onderwerpenFaillissementsrechtAlgemeen staats- en bestuursrechtRechterlijke organisatieBestuursrechtImmigratie en veiligheidOverige rechtsgebiedenAlgemeen straf- en sanctierechtMaterieel strafrechtStrafprocesrechtPenitentiair- en sanctierechtInternationaal straf- en strafprocesrechtSupranationaal straf- en strafprocesrechtEvaluatieonderzoekBeleidsartikel 2.2 WetgevingskwaliteitsbeleidBeleidsdoelstelling 2.2.Operationele doelstelling 2.2.1Operationele doelstelling 2.2.2EvaluatieonderzoekenOperationele doelstelling 2.2.3Operationele doelstelling 2.2.4Evaluatieonderzoek3 – PREVENTIE EN RECHTSHANDHAVINGBeleidsartikel 3.1 CriminaliteitspreventieBeleidsdoelstelling 3.1Operationele doelstelling 3.1.1Operationele doelstelling 3.1.2Prijs- en volumegegevens GroeiparagraafOperationele doelstelling 3.1.3EvaluatieonderzoekOperationele doelstelling 3.1.4EvaluatieonderzoekOperationele doelstelling 3.1.5Prestatiegegevens EvaluatieonderzoekOperationele doelstelling 3.1.6Operationele doelstelling 3.1.7EvaluatieonderzoekOperationele doelstelling 3.1.8EvaluatieonderzoekOperationele doelstelling 3.1.9Beleidsartikel 3.2 SlachtofferzorgBeleidsdoelstelling 3.2Operationele doelstelling 3.2.1Volumegegevens GroeiparagraafOperationele doelstelling 3.2.2 EvaluatieonderzoekOperationele doelstelling 3.2.3Beleidsartikel 3.3 RechtshandhavingBeleidsdoelstelling 3.3Operationele doelstelling 3.3.1Volumegegevens GroeiparagraafOperationele doelstelling 3.3.2Operationele doelstelling 3.3.3Systeem- of resultaatverantwoordelijkEvaluatieonderzoekOperationele doelstelling 3.3.4Beleidsartikel 3.4 JeugdbeschermingBeleidsdoelstelling 3.4Operationele doelstelling 3.4.1EvaluatieonderzoekOperationele doelstelling 3.4.2EvaluatieonderzoekDerdeninformatieOperationele doelstelling 3.4.3Prijs- en volumegegevens Prestatiegegevens DerdengegevensOperationele doelstelling 3.4.4Evaluatieonderzoek4 – RECHTSPLEGING EN RECHTSBIJSTANDBeleidsartikel 4.1 RechtsplegingBeleidsdoelstelling 4.1Operationele doelstelling 4.1.1Volumegegevens Figuur 1 Overzicht aantallen fte's gerechtenGroeiparagraafSysteem- of resultaatverantwoordelijkheidEvaluatieonderzoekOperationele doelstelling 4.1.2Volumegegevens Figuur 2 Overzicht aantallen fte's Hoge RaadSysteem- of resultaatverantwoordelijkheidOperationele doelstelling 4.1.3Figuur 3 Personele aantallen fte's Registratiekamer en
Commissie Gelijke BehandelingSysteem- of resultaatverantwoordelijkheidOperationele doelstelling 4.1.4EvaluatieonderzoekBeleidsartikel 4.2 RechtsbijstandBeleidsdoelstelling 4.2Operationele doelstelling 4.2.1Volume- en prijsgegevensEvaluatieonderzoekSysteem- of resultaatverantwoordelijkheid Beleidsartikel 4.3 Schuldsanering natuurlijke personenBeleidsdoelstelling 4.3Operationele doelstelling 4.3.1VolumegegevensEvaluatieonderzoekSysteem- of resultaatverantwoordelijkheid Beleidsartikel 4.4 Juridische dienstverleningBeleidsdoelstelling 4.4Operationele doelstelling 4.4.1GroeiparagraafOperationele doelstelling 4.4.2EvaluatieonderzoekSysteem- of resultaatverantwoordelijkheid5 – SANCTIETOEPASSINGBeleidsartikel 5.1 Tenuitvoerlegging strafrechtelijke
sanctiesBeleidsdoelstelling 5.1Groeiparagraaf recidiveOperationele doelstelling 5.1.1Totale behoefte-ontwikkeling EvaluatieonderzoekOperationele doelstelling 5.1.2Prestatiegegevens Operationele doelstelling 5.1.3Prestatiegegevens Operationele doelstelling 5.1.4Prestatiegegevens Operationele doelstelling 5.1.5Prestatiegegevens Operationele doelstelling 5.1.6Prestatiegegevens Operationele doelstelling 5.1.7Prestatiegegevens EvaluatieonderzoekOperationele doelstelling 5.1.8Prestatiegegevens Operationele doelstelling 5.1.9Systeem- of resultaatverantwoordelijkheidPrestatiegegevensOperationele doelstelling 5.1.10Volumegegevens Beleidsartikel 5.2 Ontvangsten uit boeten en transactiesBeleidsdoelstelling 5.2Operationele doelstellingen 5.2.1Prestatiegegevens 6 – ASIEL EN MIGRATIEBeleidsartikel 6.1: Toelating asiel en regulierBeleidsdoelstelling 6.1Operationele doelstelling 6.1.1Prestatiegegevens EvaluatieonderzoekOperationele doelstelling 6.1.2Beleidsartikel 6.2: AsielopvangBeleidsdoelstelling 6.2Operationele doelstelling 6.2.1Prestatiegegevens Systeem- of resultaat verantwoordelijkOperationele doelstelling 6.2.2Volumegegevens BudgetflexibiliteitSysteem- of resultaat verantwoordelijkOperationele doelstelling 6.2.3Operationele doelstelling 6.2.4Volumegegevens Beleidsartikel 6.3 Toezicht en terugkeer vreemdelingenBeleidsdoelstelling 6.3Operationele doelstelling 6.3.1Operationele doelstelling 6.3.2PrestatiegegevensFormele capaciteitOperationele doelstelling 6.3.3GroeiparagraafBudgetflexibiliteitOperationele doelstelling 6.3.4Operationele doelstelling 6.3.5EvaluatieonderzoekHOOFDSTUK 4 – NIET-BELEIDSARTIKELENNiet-beleidsartikel 7.1 AlgemeenNiet-beleidsartikel 7.2 Nominaal en onvoorzienNiet-beleidsartikel 7.3 Geheime uitgavenHOOFDSTUK 5 BEDRIJFSVOERINGSPARAGRAAFAlgemeenStichting Studiedienst RechtsplegingInkoopRaad voor de RechtspraakHOOFDSTUK 6 DE BATEN-LASTEN DIENSTENTOELICHTING BIJ DE BATEN-LASTENDIENSTEN01 IMMIGRATIE- EN NATURALISATIEDIENST (IND)De grondslag van het wetsartikelAanbod, productie en voorraad in 2002BuffercapaciteitBesturingsrelatie en kwaliteitsborgingMeerjarige begroting van baten en lasten BatenOpbrengsten departementOpbrengsten derdenRenteLastenPersonele kostenMateriële kostenSubsidiesAfschrijvingenRenteBuitengewone lastenKasstroomoverzicht Overzicht personele- en materiële kengetallen naar
categorie Volume- en prijsindicatoren per activiteit Volume- en prijsindicatoren leges en naturalisatiedienst Vermogensontwikkeling 02 DIENST JUSTITIËLE INRICHTINGEN (DJI)De grondslag van het wetsartikelBesturingsrelatie en kwaliteitsborgingMeerjarige begroting van baten en lasten ToelichtingRelatie tussen de kosten en de opbrengstenBatenOpbrengst departementOpbrengsten derdenOpbrengsten arbeidOpbrengsten AWBZDiverse opbrengstenRenteBuitengewone batenLastenPersonele kostenMateriële kostenRenteAfschrijvingenBuitengewone lastenDotatie aan voorzieningenKasstroomoverzicht Toelichting op het overzichtOverzicht meerjarige vermogenontwikkeling Kengetallen per beleidsterreinCapaciteiten per beleidsterreinPrijzenToelichting op de (gemiddelde) dagprijzenOverzicht gemiddelde capaciteit en prijs – sector
Gevangeniswezen Overzicht gemiddelde capaciteit en prijs – sector
TBS Opbouw baten en lasten volgens P x Q-benadering03 CENTRAAL JUSTITIEEL INCASSO BUREAU (CJIB)AlgemeenSturingProductiedoelstellingenKwaliteitsdoelstellingenKostprijs per produktMeerjarige begroting van baten en lasten Lasten 2002ApparaatskostenRenteGebruikersvergoedingAfschrijvingen materieelBuitengewone lastenFraudeplanBatenOpbrengst derdenOpbrengst departementVerwijs Index PersonenRenteBuitengewone batenKasstroomoverzicht Operationele kasstroomInvesteringskasstroomFinancieringskasstroomOverzicht vermogensontwikkeling HOOFDSTUK 7 VERDIEPINGSBIJLAGE1: StrategieBeleidsartikel 1.1: Strategie Beleidsartikel 1.1: Strategie 2: RegelgevingBeleidsartikel 2.1: Wetgeving Beleidsartikel 2.2: Wetgevingskwaliteitsbeleid 3: Preventie en rechtshandhavingBeleidsartikel 3.1: Criminaliteitspreventie InformatieverbeteringBeleidsartikel 3.2: Slachtofferzorg Schadefonds geweldsmisdrijven (SGM)Beleidsartikel 3.3: Rechtshandhaving RegioplannenXTC-geldenOMBeleidsartikel 3.4: Jeugdbescherming Ama'sBeleidsartikel 3.1: Criminaliteitspreventie Beleidsartikel 3.3: Rechtshandhaving Beleidsartikel 3.4: Jeugdbescherming 4: Rechtspleging en rechtsbijstandBeleidsartikel 4.1: Rechtspleging VreemdelingenkamersZMBeleidsartikel 4.2: Rechtsbijstand RechtsbijstandBeleidsartikel 4.3: Wet Schuldsanering Natuurlijke Personen
(WSNP) Beleidsartikel 4.4: Juridische dienstverlening Beleidsartikel 4.1: Rechtspleging Beleidsartikel 4.2: Rechtsbijstand 5: SanctietoepassingBeleidsartikel 5.1: Strafrechtelijke sancties SanctiesBeleidsartikel 5.2: Boeten en transacties Beleidsartikel 5.2: Ontvangsten uit boeten en transacties 6: Asiel en migratieBeleidsartikel 6.1: Toelating asiel en regulier INDBeleidsartikel 6.2: Asielopvang Opvang asielzoekersBeleidsartikel 6.3: Tegengaan illegaal verblijf VreemdelingenbewaringBeleidsartikel 6.2: AsielopvangBeleidsartikel 6.3: Tegengaan illegaal verblijf 7: AlgemeenBeleidsartikel 7.1: Algemeen Harmonisatie CAO JeugdhulpverleningBeleidsartikel 7.2: Nominaal en onvoorzien Beleidsartikel 7.3: Geheime uitgaven Beleidsartikel 7.1: Algemeen HOOFDSTUK 8 DE BIJLAGE MOTIES EN TOEZEGGINGEN1. Door de Staten-Generaal aanvaarde motiesAfgehandelde moties Door de Staten-Generaal aanvaarde moties1B. Openstaande Moties 2 A Afgehandelde toezeggingen 2B. Openstaande toezeggingen HOOFDSTUK 9 OVERZICHTSCONSTRUCTIE ASIEL EN MIGRATIETABEL 1 DE OVERZICHTSCONSTRUCTIE TABEL 2 DE PRESTATIE-INDICATOREN 2002–2006 TABEL 3 BUDGETTEN 2002 – 2006HOOFDSTUK 10 DE CONVERSIETABELConversietabel MILJOENENNOTA 2001 HOOFDSTUK 11 AFKORTINGEN BEGROTING 2002 
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28000-VIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 571 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 000 VIVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Justitie (VI) voor het jaar 2002nr. 2MEMORIE VAN TOELICHTINGINHOUDSOPGAVE A.ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ
HET WETSVOORSTEL2    B.DE BEGROTINGSTOELICHTING4 1Leeswijzer4 2Beleidsagenda8 3De beleidsartikelen24     1.1Strategie24     2.1Wetgeving30     2.2Wetgevingskwaliteitsbeleid39     3.1Criminaliteitspreventie45     3.2Slachtofferzorg55     3.3Rechtshandhaving58     3.4Jeugdbescherming67     4.1Rechtspleging75     4.2Rechtsbijstand83     4.3Schuldsanering natuurlijke personen87     4.4Juridische dienstverlening89     5.1Tenuitvoerlegging strafrechtelijke sancties93 5.2Ontvangsten uit Boeten en Transacties107     6.1Toelating asiel en regulier110     6.2Asielopvang113     6.3Toezicht en terugkeer vreemdelingen117     4Niet-beleidsartikelen123     7.1Algemeen123     7.2Nominaal en onvoorzien123     7.3Geheime uitgaven124     5De bedrijfsvoeringparagraaf125     6De baten-lasten diensten127     7De verdiepingsbijlage159     8De bijlage moties
en toezeggingen179     9Overzichtsconstructie
Asiel en Migratie209     10De Conversietabel212     Afkortingen215A. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET BEGROTINGSWETSVOORSTELWetsartikel 1 (uitgaven/verplichtingen en ontvangsten)De begrotingen die onderdeel uitmaken van de Rijksbegroting, worden op
grond van artikel 1 derde lid, van de Comptabiliteitswet elk afzonderlijk
bij de wet vastgesteld. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om de begroting
van het ministerie van Justitie voor het jaar 2002 vast te stellen.Alle voor dit jaar vastgestelde begrotingswetten tezamen vormen de Rijksbegroting
voor het jaar 2002. Een toelichting bij de Rijksbegroting als geheel is opgenomen
in de Miljoenennota 2002.Met de vaststelling van dit wetsartikel wordt de in de begrotingsstaat
opgenomen begrotng van de uitgaven, verplichtingen en de ontvangsten voor
het jaar 2002 vastgesteld. De in die begroting opgenomen begrotingsartikelen
worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht (de zgn.
begrotingstoelichting).Wetsartikelen 4 en 5De bepalingen, opgenomen in de wetsartikelen 4 en 5 zijn noodzakelijk,
omdat de Comptabiliteitswet 2001 (CW 2001) nog niet in werking is getreden.
Deze wet, die de huidige Comptabiliteitswet zal gaan vervangen, is op 5 juli
2001 bij de Tweede Kamer ingediend (Kamerstukken II, 2000/2001, 27 849).
In de CW 2001 zijn bepalingen opgenomen die ertoe moeten leiden dat de begrotingen
een meer beleidsmatig karakter krijgen. Die bepalingen bevatten de kern uit
het gedachtegoed van de Nota VBTB (Van Beleidsbegroting tot Beleidsverantwoording).
De begrotingen worden daartoe opgebouwd uit voornamelijk beleidsartikelen.
Om meer inzicht te geven in het beleid dat met de uitgetrokken gelden wordt
nagestreefd, moet de toelichting bij de beleidsartikelen antwoord kunnen geven
op de www-vragen: Wat wil de regering bereiken (doelstellingen), wat gaat
zij daarvoor doen (inzet van instrumenten en te verrichten activiteiten/prestaties)
en wat mag dat beleid kosten (zowel in termen van verplichtingen als van programma-
en apparaatsuitgaven)?Na overleg met de Tweede Kamer is besloten dat voor het eerst voor het
begrotingsjaar 2002 de departementale begrotingen op deze nieuwe leest zouden
worden geschoeid. Gelijktijdig zouden daartoe de noodzakelijke bepalingen
van de CW gewijzigd worden. Het wetgevende proces om die wijzigingen door
te voeren, neemt meer tijd in beslag dan was voorzien. Bij de begrotingsvoorbereiding
2002 is door alle departementen al van de VBTB-bepalingen uit ontwerp-CW 2001
uitgegaan. Teneinde geen onduidelijkheid te laten bestaan over de juridische
basis van de begrotingsopzet 2002 wordt er thans voor gekozen om bij deze
begrotingswet voor het jaar 2002 vooruit te lopen op de noodzakelijke wijzigingen
in de CW. Daartoe worden in wetsartikel 4 een aantal bepalingen uit de huidige
CW niet (meer) van toepassing verklaard op de begroting van het Ministerie
van Justitie.In wetsartikel 5 worden vervolgens ter vervanging de relevante VBTB-bepalingen
uit de CW 2001 opgenomen.De bepalingen die op grond van wetsartikel 4 uit de huidige CW die komen
te vervallen, luiden:Artikel 5, eerste, derde, zesde en negende
lid.1. De ramingen van de verplichtingen en de uitgaven enerzijds en die van
de ontvangsten anderzijds worden opgenomen in afzonderlijke begrotingsartikelen.3. Het bepaalde in het eerste lid is niet van toepassing op de ramingen
van de uitgaven en de ontvangsten die op grond van het bepaalde in artikel
23, vierde lid, in mindering zullen worden gebracht op ontvangsten, onderscheidenlijk
op uitgaven.6. Een begroting kan een begrotingsartikel «onvoorzien» en
een begrotingsartikel «geheim» bevatten.9. Ten behoeve van de verwerking van de gevolgen van de loon- en van de
prijsontwikkeling bevat een begroting een administratief begrotingsartikel
«loonbijstelling» en een administratief begrotingsartikel «prijsbijstelling».De bepalingen in de leden 1 t/m 10 van wetsartikel 5 corresponderen met
de volgende artikel(leden) uit de CW 2001. Voor een inhoudelijke toelichting
bij de verschillende onderdelen wordt verwezen naar Kamerstukken II, 2000/2001,
27 849.Lid 1 = Artikel 2, lid 2.Lid 2 = Artikel 4, lid 1.Lid 3 = Artikel 5, lid 1.Lid 4 = Artikel 5, lid 2.Lid 5 = Artikel 5, lid 3.Lid 6 = Artikel 6, lid 1.Lid 7 = Artikel 6, lid 2.Lid 8 = Artikel 6, lid 3.Lid 9 = Artikel 6, lid 4.Lid 10 = Artikel 6, lid 5.vervallenvervallenHet advies van de Raad van State wordt niet openbaar gemaakt op grond
van het bepaalde in artikel 25a, derde lid, onder b, van de Wet op de Raad
van State.De Minister van Justitie,A. H. KorthalsB. DE BEGROTINGSTOELICHTINGHOOFDSTUK 1. LEESWIJZERAlgemeenDe begroting 2002 van het ministerie van Justitie is de eerste begroting
die het resultaat is van het Rijksbrede project «Van Beleidsbegroting
tot Beleidsverantwoording» (VBTB). In deze begroting staat het beleid
centraal. De implementatie van VBTB tot de onderhavige begroting is een complex
proces geweest, waarbij «trial and error» een belangrijke rol
heeft gespeeld. Enerzijds werd dit veroorzaakt doordat de implementatie van
VBTB een cultuuromslag noodzakelijk maakte. Anderzijds is gebleken dat veel
noodzakelijke wijzigingen en aanpassingen ingewikkelder waren dan ze op het
eerste gezicht leken. Zo is de noodzakelijke aanpassing van de financiële-
en informatiesystemen zeer complex geweest. Van belang is verder dat Justitie
er – uit beleidsmatig oogpunt – voor heeft gekozen om de huidige
organisatiestructuur niet leidend te laten zijn. Deze begroting is derhalve
dan ook de eerste stap in de richting van een optimale VBTB-begroting. In
de komende jaren zullen nadere stappen worden gezet op met name het gebied
van de prestatiegegevens.De begroting van het ministerie van Justitie is door de introductie van
VBTB nagenoeg volledig gewijzigd. Zo bestaat de voorliggende begroting uit
zestien beleidsartikelen en drie niet-beleidsartikelen. Deze negentien artikelen
zijn ondergebracht onder de volgende zeven thema's.1. Strategie2. Wetgeving3. Criminaliteitspreventie4. Rechtspleging5. Tenuitvoerlegging strafrechterlijke sancties6. Asiel en migratie7. AlgemeenDeze thema-gewijze indeling is gekozen omdat het de inzichtelijkheid van
de begroting vergroot. Onder een thema vallen meestal meerdere beleidsartikelen.
Ieder beleidsartikel is nader uitgewerkt in één of meer operationele
doelstellingen. Deze operationele doelstellingen geven kort aan wat het oogmerk
is van het te voeren beleid. De operationele doelstellingen zijn zoveel mogelijk
voorzien van concrete prestatiegegevens. De intensiveringen waartoe besloten
is, zijn allereerst cijfermatig inzichtelijk gemaakt in de beleidsagenda;
de daarop betrekking hebbende toelichtingen staan vermeld bij de desbetreffende
operationele doelstellingen.In het verleden werden de uitgaven en ontvangsten als twee aparte categorieën
in de begroting opgenomen. Vanaf de begroting 2002 worden de uitgaven en ontvangsten
per beleidsdoelstelling en operationele doelstelling gegroepeerd.Opbouw begrotingDe begroting bestaat uit:A. De Artikelsgewijze toelichting bij het begrotingswetsvoorstelB. De begrotingstoelichtingUitgesplitst in:1. De leeswijzer2. De beleidsagenda3. De beleidsartikelen4. De bedrijfsvoeringsparagraaf5. De baten-lastendiensten6. De verdiepingsbijlage7. De bijlage moties en toezeggingen8. De overzichtsconstructie Asiel en Migratie9. De conversietabelOverzichtconstructiesHet ministerie van Justitie is verantwoordelijk voor de overzichtsconstructie
Asiel. Dit overzicht is zichtbaar op een aparte bijlage «Overzichtsconstructie
Asiel en Migratie».Daarnaast levert het ministerie van Justitie een bijdrage aan de overzichtsconstructies
Grotestedenbeleid, Integratiebeleid en de Homogene Groep Internationale Samenwerking.Specifieke afsprakenHet ministerie van Justitie heeft met betrekking tot een zevental punten
specifieke afspraken gemaakt met het ministerie van Financiën.1. Opbouw budgetstructuur van beleidsartikelenDe Rijksbegrotingsvoorschriften 2001 schrijven een structuur per beleidsartikel
voor. In afwijking daarop wordt in de begroting 2002 van het ministerie van
Justitie een beleidsdoelstelling eerst uitgewerkt naar operationele doelstellingen
en vindt pas daarna een uitsplitsing plaats naar apparaat- en programma-uitgaven.2. Programma-uitgavenAlle uitvoerende diensten inclusief de baten-lastendiensten van het ministerie
van Justitie worden wat betreft de begrotingsindeling aangemerkt als programma-uitgaven.3. BudgetflexibiliteitBij het ministerie van Justitie bestaan de budgetten per beleidsartikel
voor een hoog percentage uit personeelskosten. Daarnaast heeft Justitie veel
verplichte uitgaven uit hoofde van wettelijke bepalingen. Om die redenen wordt
ervan uitgegaan dat de budgetflexibiliteit beperkt is. Alleen bij beleidsartikelen
waar sprake is van een afwijkende budgetflexibiliteit, en waar de kas dus
niet gelijk is aan de verplichtingen, geeft deze begroting een toelichting.4. Positie toerekeningssleutelsDe toerekeningssleutels en de totstandkoming daarvan zijn in de verdiepingsbijlage
bij de conversietabel opgenomen.5. Hanteren van toerekeningssleutelIndien geen betere informatie voorhanden is, zullen de onder punt 4 genoemde
toerekeningssleutel, die ex-ante bij de begrotingsvoorbereiding worden vastgesteld
ook ex-post worden gehanteerd bij de verantwoording.6. Onderscheid «prestatiegegevens»Het ministerie van Financiën maakt bij prestatiegegevens een onderscheid
tussen reguliere en niet-reguliere gegevens. Het ministerie van Justitie heeft
dit onderscheid ook aangebracht, maar hanteert daarvoor andere begrippen,
begrippen die reeds binnen de organisatie bekend zijn. Reguliere gegevens
worden aangeduid als «prestatiegegevens» en niet-reguliere gegevens
hebben betrekking op «evaluatie-onderzoeken».7. Interpretatie (financiële) instrumentenDoor het ministerie van Justitie wordt hieronder het volgende verstaan:
«In het algemeen gaat het om middelen, die worden ingezet om de beleidsdoelstellingen
te realiseren. Financiële beleidsinstrumenten zijn subsidies, leningen,
garanties en deelnemingen».Overige puntenPrestatiegegevensBij operationele doelstellingen die betrekking hebben op het ontwikkelen
en/of het coördineren van beleid is het vaak niet mogelijk gebleken om
prestatiegegevens op te nemen. Wel bieden evaluatie-onderzoeken de mogelijkheid
om doelmatigheid en/of doeltreffendheid van het beleid vast te stellen. Het
moge duidelijk zijn dat de evaluatie-onderzoeken weliswaar herhaaldelijk maar
niet jaarlijks plaats zullen vinden.GroeiparagraafDe begroting 2002 is, zoals eerder gememoreerd, de eerste stap in de richting
van een optimale VBTB-begroting.Waar mogelijk is per operationele doelstelling in de groeiparagraaf specifiek
aangegeven welke concrete acties de komende jaren zullen worden ondernomen
om de begroting een hoger VBTB-gehalte te geven.Andere elementen die betrekking hebben op het toe groeien naar een optimale
VBTB-begroting zijn dusdanig algemeen dat ze hieronder worden vermeld.• Bij veel beleidsartikelen en operationele doelstellingen moeten
de doelen en de prestatiegegevens beter en vollediger worden uitgewerkt. In
deze begroting is hiertoe weliswaar een serieuze aanzet gegeven, doch geconcludeerd
moet worden dat hierin nog een slag moet worden gemaakt. Inmiddels worden
al diverse acties ondernomen, middels een zogenaamde verbeteragenda VBTB,
om in de begroting 2003 duidelijke vooruitgang te kunnen laten zien.• Begin 2001 is de Regeling Prestatiegegevens en Evaluatieonderzoek
Rijksoverheid vastgesteld. Deze regeling, die nadrukkelijk aansluit bij het
gedachtegoed van VBTB, schrijft voor dat ieder beleidsartikel vanaf 2002 ten
minste eens in de 5 jaar kritisch moet worden bezien. Justitie heeft er in
deze begroting voor gekozen om, daar waar mogelijk, per operationele doelstelling
aan te geven wanneer evaluatieonderzoek gepland is. Op dit moment is het nog
niet mogelijk gebleken om een volledig dekkende onderzoeksprogrammering te
maken. In de begroting 2003 zal wel per beleidsartikel (en indien mogelijk
ook per operationele doelstellingen) een dergelijke programmering worden opgenomen.• Omdat Justitie ervoor heeft gekozen om alleen onder de operationele
doelstellingen een groeiparagraaf op te nemen wanneer er concreet kan worden
aangegeven wanneer welke verbeterpunten zullen worden doorgevoerd
is het vaak niet mogelijk gebleken een inhoudelijke groeiparagraaf op te nemen.
In de begroting 2003 zal per beleidsartikel (en indien mogelijk ook per operationele
doelstelling) een groeiparagraaf worden opgenomen.• Per operationele doelstelling zijn de veronderstellingen m.b.t.
het effectbereik niet separaat zichtbaar maar verwerkt in de beleidsteksten.Systeem- of resultaat verantwoordelijkheidIn de andere gevallen (dus wanneer de minister of systeemverantwoordelijk
is of resultaatverantwoorlijk) is hierover niets opgenomen. Daar waar de minister
alleen systeem- of resultaatverantwoordelijk is, is dat expliciet vermeld.
Het ministerie van Justitie heeft de algemene lijn gekozen dat de minister
systeemverantwoordelijk is voor organisaties waaraan het ministerie van Justitie
subsidie verstrekt, zoals zelfstandige bestuursorganen en stichtingen.DerdeninformatieDaar waar sprake is van afhankelijkheid van derdeninformatie wordt dit
specifiek in de toelichtingen van de desbetreffende operationele doelstellingen
vermeld.ConversietabelHet beleid staat centraal bij de opbouw van de artikelenindeling. In deze
begroting is een conversietabel opgenomen waarin de relatie zichtbaar is tussen
de nieuwe structuur en de oude structuur. De budgetten van de begroting 2001
zijn geconverteerd naar de nieuwe structuur omdat deze stand uitgangspunt
is voor de ontwerp-begroting 2002. Op basis van de budgetconversie van de
begroting 2001 is in de cijfermatige overzichten de realisatie van het jaar
2000 alsmede de stand begroting 2001 in de ontwerp-begroting 2002 opgenomen.Omdat de conversietabel betrekking heeft op 2001 is voor de helderheid
gekozen om de bedragen in guldens te laten zien en niet in euro's.EuroconversieVanwege de omzetting van guldens in euro's in deze begroting is het mogelijk
dat sommige bedragen (in euro's) een van het daadwerkelijke bedrag afwijkende
afronding hebben.HOOFDSTUK 2. BELEIDSAGENDAIn de Justitiebegroting voor 1999 werd een programma voor de toen net
begonnen kabinetsperiode gepresenteerd dat samen is te vatten als «orde
op zaken brengen» en «herwinnen van vertrouwen». In beide
gevallen ging het daarbij om het realiseren van externe en interne doelen.
Structuur en werkwijze van de organisatie moesten zodanig worden aangepast
dat het ministerie van Justitie en de onder de verantwoordelijkheid van de
bewindslieden van Justitie vallende organisaties en organen in hun taakuitoefening
weer zo goed als mogelijk zouden voldoen aan de eisen die de samenleving in
deze tijd stelt. Dit zou moeten leiden tot herstel van het vertrouwen van
de samenleving in Justitie – het vertrouwen dat noodzakelijk is voor
een effectief functioneren in die samenleving van het recht en de justitiële
organen.Stand van zakenDit is niet de plaats om vast te stellen of het vertrouwen van de samenleving
in Justitie hersteld is – dat oordeel komt slechts de burgers en hun
vertegenwoordigers in de Staten-Generaal toe. Wel kan geconstateerd worden
dat het zelfvertrouwen in de organisatie is toegenomen. En daar is ook wel
enige reden voor. De in het Regeerakkoord voorziene aanpassingen en vernieuwingen
op het gebied van wetgeving en organisatie zijn grotendeels tot stand gebracht:
de reorganisatie van het Openbaar Ministerie, de overdracht van het beheer
van de politie, de versterking van de zittende magistratuur, ingrijpende wetswijzigingen
op het gebied van familie- en personenrecht, het levenseinde en de procedures
rond toelating tot ons land, alsmede de implementatie van het nieuwe vreemdelingenbeleid.Hiermee zijn de interne doelen in belangrijke mate gerealiseerd, en ook
extern worden de effecten zichtbaar. Maar daarmee is nog niet gezegd dat het
rechtsbedrijf geheel op orde zou zijn. En er is ook niet mee gezegd dat de
externe doelen gerealiseerd zijn.Nu zou het ook een overschatting van de mogelijkheden van de minister
van Justitie zijn om te verwachten dat deze alleen, door welk beleid dan ook
te ontwikkelen en te implementeren, een rechtvaardige en veilige samenleving
tot stand kan brengen. Het beleidsterrein «justitie» kenmerkt
zich nu eenmaal door een hoge mate van afhankelijkheid van externe factoren.
Factoren op het niveau van de samenleving, zoals demografie en economische
ontwikkeling, die van invloed zijn op bijvoorbeeld de hoeveelheid en soort
criminaliteit, de toestroom van vreemdelingen en het beroep dat op de rechter
wordt gedaan. En factoren op het micro +(-) en mesoniveau van individuele
burgers, bedrijven en maatschappelijke organisaties die mede bepalend zijn
voor hun handelen en daarmee hun relatie tot wet en recht.Uiteindelijk is de mate van veiligheid en rechtvaardigheid in de samenleving
de resultante van wat burgers, bedrijven en maatschappelijke organisaties
doen binnen en met de gestelde regels. Wat Justitie doet heeft daar natuurlijk
invloed op – in de eerste plaats via wetgeving, maar ook door maatschappelijke
actoren te steunen bij het nastreven van veiligheid en rechtvaardigheid en
hen, desnoods met harde hand, te corrigeren als ze daaraan afbreuk doen. Maar
daar waar uit moedwil – of misverstand – een inbreuk wordt gemaakt
op de rechtsorde zijn rechtshandhaving en rechtspleging per definitie reactief.
En daarbij geldt ook nog dat de mate waarin de samenleving als veilig en rechtvaardig
ervaren wordt, subjectief en afhankelijk van de situatie is –
en feitelijk meestal tot stand komt aan de hand van concrete ervaringen van
onveiligheid en onrechtvaardigheid.Het is van belang dit onder ogen te zien. Maar het is ook van belang hier
niet de conclusie uit te trekken dat het streven naar een rechtvaardige en
veilige samenleving zinloos is. Integendeel: juist het feit dat de mate waarin
dit doel bereikt wordt afhangt van wat burgers en andere maatschappelijke
actoren doen, biedt het aangrijpingspunt voor effectief Justitiebeleid. Naar
de mate waarin dit aansluit bij wat burgers beweegt, kan het hun gedrag zodanig
beïnvloeden dat een multiplier effect ontstaat. Heel kort gezegd: het
overgrote deel van de burgers is bereid de regels na te leven als die hen
niet te zeer beperken en als zij zien dat anderen dat al dan niet gedwongen
door de harde hand van de rechtshandhaving- ook doen.Uiteindelijk gaat het er dus om dat de overheid er in slaagt om een juridische
en justitiële infrastructuur te bieden waarop de samenleving kan bouwen
en die er voor zorgt dat degenen die buiten de regels treden worden gecorrigeerd.
De Nederlandse overheid slaagt daar in grote lijnen ook in, al kan het beter.
De opgave is vooral om die infrastructuur op peil te houden, te verbeteren
en waar nodig te vernieuwen.Verder vooruitOp peil houden, verbeteren en verder vernieuwen zijn dan ook de thema's
voor het beleid in 2002. Op peil houden vooral waar het gaat om de maatschappelijke
functies van het recht en de diensten die Justitieorganisaties en organen
als rechtsprekende macht en Openbaar Ministerie leveren aan individuele burgers
en de samenleving als geheel. Daar zijn investeringen nodig om tegemoet te
komen aan toegenomen en toenemende vraag, temeer omdat knelpunten in de capaciteit
niet meer alleen door efficiencyvergroting kunnen worden weggenomen. Verbetering
is nodig waar er duidelijk sprake is van tekortkomingen, kwalitatief of kwantitatief.
En verder vernieuwen is in het bijzonder aan de orde waar veranderende omstandigheden
in de samenleving of het beschikbaar komen van nieuwe technieken en werkwijzen
aanpassing van wet- en regelgeving vergen – en uiteraard ook waar de
justitieorganisatie of opsporingsorganisaties zelf die nieuwe technieken en
werkwijzen zinvol kunnen toepassen.MediationJustitie stimuleert burgers waar mogelijk hun eigen verantwoordelijkheid
te nemen. Zij worden daartoe onder andere in staat gesteld door het bevorderen
van mediation. Hiermee worden partijen in een geschil geholpen zelf het geschil
op te lossen. Dat bevordert niet alleen hun eigen kracht en betrokkenheid,
maar heeft als bijkomend voordeel dat een beroep op de rechter wordt voorkomen
waardoor deze sneller beschikbaar is in zaken die niet via mediation kunnen
worden opgelost.Uitgangspunt bij het beleid en de uitvoering daarvan is en blijft dat
niet slechts de individuele vrijheid van de burger wordt erkend, maar dat
ook en vooral diens verantwoordelijkheid voor zijn eigen situatie en de samenleving
als geheel wordt gestimuleerd. In het bijzonder moeten burgers, bedrijven
en bestuursorganen die hun verantwoordelijkheid nemen daarin optimaal worden
ondersteund.Het ministerie van Justitie en de aanverwante organen kunnen dat in hetbijzonder doen door te bevorderen dat regels helder en consistent
zijn, dat ze correct en eenduidig worden toegepast en uitgelegd en dat waar
er conflicten over ontstaan, de rechter tijdig de knoop doorhakt. Daarnaast
mag van Justitie een bijdrage verwacht worden aan de veiligheid – in
bredere zin – van individuele burgers door te zorgen dat hen recht wordt
gedaan. Burgers die willen opkomen voor wat zij als hun recht beschouwen,
maar die de kosten van rechtshulp niet (volledig) kunnen dragen hebben recht
op steun van de overheid. Wie de wet naleeft, moet daarin worden bevestigd.
Onmondige of onmachtige burgers, kinderen die in ons land beschadigd dreigen
te raken door de omgeving waarin of de omstandigheden waaronder ze opgroeien,
verdienen de bescherming van de overheid. En vreemdelingen die om hun moverende
redenen toegang zoeken tot ons land hebben recht op een zorgvuldige beoordeling
van hun verzoek.Deze overwegingen leiden tot de volgende beleidsprioriteiten.Wet- en regelgevingDoor nieuwe wet- en regelgeving en aanpassing van bestaande wordt burgers,
bedrijven en overheidsorganen een bij de tijd passend wettelijk kader voor
hun handelen geboden.Het ministerie van Justitie levert het kader voor orde in de samenleving
door het opstellen van regelgeving. Maatschappelijke actoren baseren daarop
hun relaties en richten ze in op een manier die hen vertrouwen geeft in de
ordentelijke nakoming en handhaving van de onderlinge afspraken. In de samenleving
doen zich echter voortdurend ontwikkelingen voor waardoor de wensen en behoeften
ten aanzien van dit kader veranderen. Justitie streeft ernaar daarop in te
spelen door waar nodig de wetten aan te passen, uiteraard met behoud van de
basisprincipes van het recht. Dat is er immers juist om ook bij veranderende
omstandigheden houvast te bieden.Civiel rechtOp het terrein van het civiel recht leidt dit tot een aantal vernieuwingen
die voor de burger van direct belang zijn. Zo zullen het nieuwe erfrecht,
het nieuwe huurrecht en het nieuwe verzekeringsrecht in werking treden. Nieuw
is een wetsvoorstel dat de structuurregeling voor grote vennootschappen aanpast.
Hiermee verdwijnt het coöptatiestelsel voor de benoeming van commissarissen
en krijgen aandeelhouders en certificaathouders meer rechten. Ook zal een
wetsvoorstel worden ingediend dat de maatschap en de vennootschap onder firma
vervangt door een nieuwe rechtsvorm, de personenvennootschap.Het elektronisch (rechts)verkeer en de elektronische handel zullen worden
bevorderd door in de wet de elektronische handtekening gelijk te stellen aan
de gewone handtekening en -in de Wet elektronisch rechtsverkeer – alleen
internetproviders aansprakelijk te houden die weten dat ze illegale informatie
opslaan. Nieuwe technologie maakt ook een aanpassing van de Auteurswet nodig,
teneinde de belangen van auteurs, artiesten, producenten, uitgevers en omroeporganisaties
te beschermen tegen misbruik. Met de belangen van anderen -bijvoorbeeld consumenten,
bibliotheken, onderwijs- en onderzoekinstellingen, de pers- zal uiteraard
rekening worden gehouden.De rechtspositie van het slachtoffer van ongevallen zal worden verbeterd
en de afwikkeling van grote collectieve schades wordt vergemakkelijkt. Er
moet een heldere verdeling van de verantwoordelijkheden van burgers, bedrijven
en overheid komen.Strafrecht en strafprocesrechtOp het terrein van het strafrecht en het strafprocesrecht is het vooral
van belang de wetgeving zodanig op peil te houden dat opsporing en vervolging
gelijke tred kunnen houden met technologische ontwikkelingen en de internationalisering.
Recente voorstellen als de strafbaarstelling van virtuele kinderporno, gegevensvergaring
in strafvordering en het gebruik maken vanuit DNA afleidbare uiterlijk waarneembare
kenmerken zijn daarvan voorbeelden. De strafrechtelijke en strafvorderlijke
aspecten van de informatiemaatschappij zijn onderwerp van het wereldwijde
verdrag Crime in Cyberspace dat naar verwachting
in november 2001 ondertekend kan worden. Voor 2002 staat een herziening op
stapel van de wetgeving op gebied van privacy in relatie tot opsporing (wet
politieregisters, gegevensverstrekking, elektronische snelweg). Daarnaast
zal een aantal wetsvoorstellen tot wijziging van het Wetboek van Strafvordering
worden voorbereid.De te verwachten komst van het Internationaal Strafhof vergt, in de loop
van 2002, Nederlandse uitvoeringswetgeving. Deze zal naar verwachting rond
Prinsjesdag aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal worden aangeboden.Staats- en bestuursrechtOp het terrein van het staats- en bestuursrecht is het allereerst de modernisering
van de rechterlijke organisatie die verdere wetgevingsarbeid met zich meebrengt.
Onlosmakelijk verbonden met deze modernisering is de wettelijke regeling van
het klachtrecht, aan het tot stand brengen, hieraan wordt in 2002 gewerkt.
Verder zijn wetsvoorstellen voorzien betreffende de rechtsbescherming en het
tuchtrecht van leden van de rechterlijke macht en betreffende belastingrechtspraak
in twee feitelijke instanties. Teneinde duidelijk te maken welke onderwerpen
in de volgende kabinetsperiode op dit terrein nog dienen te worden geregeld,
zal met de Tweede Kamer worden gediscussieerd over de nota met betrekking
tot de derde fase herziening rechterlijke organisatie.Naleefbaarheid en handhaafbaarheidDramatische gebeurtenissen waarbij grote aantallen slachtoffers
vielen hebben de aandacht voor de naleving van regels en de handhaving daarvan
sterk doen toenemen. Op de korte termijn is dat een zaak waarmee vooral bestuursorganen
geconfronteerd worden, maar voor Justitie is hier in de eerste plaats het
leveren van een bijdrage aan de kwaliteit van de regelgeving aan de orde.
Kwalitatief goede regelgeving levert immers voor de betrokkenen de meeste
bescherming en de minste last op, hetgeen op zijn beurt geschillen voorkomt.
Om te voorkomen dat intensivering van de handhaving leidt tot een zodanig
zaakaanbod voor de rechter dat deze de zaken niet meer tijdig kan afdoen,
zijn ook aanpassingen in de procedures en in de bevoegdheden van het bestuur
nodig.Enkele nieuwe wetten die beogen het bestuursrecht te vereenvoudigen en
te stroomlijnen zullen in 2002 in werking treden.De wijzigingsoperatie van de Politiewet 1993 zal in 2002 worden afgerond
met de inwerkingtreding van de wetten ter aanpassing van het regionaal bestel,
de klachtenregeling, de wet op het LSOP en het politieonderwijs. Andere
wetsvoorstellen betreffen de Rijksrecherche en de ITO; een Wet op de bijzondere
opsporingsdiensten wordt interdepartementaal voorbereid.RechtsplegingMet het implementeren van de nieuwe structuur van de rechterlijke organisatie
en het vergroten van de capaciteit en de efficiency van de rechtspraak levert
het ministerie van Justitie samen met de rechtsprekende macht een concrete
bijdrage ter bevordering van een rechtvaardige en veilige samenleving en aan
het verbeteren van de dienstverlening aan de burger.Het ministerie van Justitie draagt verantwoordelijkheid voor het in stand
houden van de infrastructuur die maatschappelijke actoren in staat stelt de
naleving van onderlinge afspraken af te dwingen. Burgers en bedrijven die
de rechter moeten inschakelen om «hun recht» te halen, dienen
binnen een redelijke termijn bij die rechter gehoor te vinden. In de afgelopen
jaren is de capaciteit van de rechtspraak echter herhaaldelijk gesignaleerd
als één van de knelpunten op het beleidsterrein van Justitie.
Op alle rechtsterreinen was sprake van achterstand in de rechtspraak, waardoor
burgers lang op uitspraken over hun conflicten moesten wachten en het te vaak
niet kwam tot een tijdige en passende strafrechtelijke reactie op criminaliteit.
Daarnaast werden twijfels geuit aan andere kwaliteitsaspecten van de rechtspraak,
zoals eenheid en toegankelijkheid.Met de voor 1 januari 2002 beoogde invoering van integraal management
bij de gerechten en de vorming van de Raad voor de Rechtspraak beoogt de regering
een betere structuur tot stand te brengen voor een adequate rechtspraak. Wanneer
de desbetreffende wetsvoorstellen in de loop van 2001 ook de instemming van
de Eerste Kamer krijgen, zal de uiteindelijke beslissing over invoering van
deze structuur genomen kunnen worden.Door de invoering van de nieuwe structuur zullen de verhoudingen tussen
de rechtsprekende macht en de uitvoerende macht ingrijpend worden gewijzigd.
Met de komst van de Raad voor de Rechtspraak, de invoering van integraal management
en de vernieuwing van de departementale organisatie op dit vlak zullen nieuwe
bestuurlijke omgangsvormen en verhoudingen ontstaan tussen de minister en
de rechtsprekende macht. In de nieuwe situatie heeft de rechterlijke macht,
binnen het gegeven budget, meer verantwoordelijkheden voor het bereiken van
de doelstellingen waarvoor het budget wordt verstrekt. De minister komt op
een grotere afstand te staan van de wijze waarop de rechtspraak haar taak
tot uitvoering brengt. In de nieuwe bestuurlijke omgangsvormen is het de primaire
verantwoordelijkheid van de Raad voor de Rechtspraak om problemen in het functioneren
van de rechtspraak op te lossen. De minister zal dan ook naar aanleiding van
eventuele interventies vanuit de Staten-Generaal de Raad aanspreken op de
wijze waarop deze denkt bepaalde problemen op te lossen.Zorg voor juridische dienstverleningBurgers en bedrijven baseren hun onderlinge relaties op een stelsel van
rechtsregels. Daarbij kunnen zij zich al dan niet laten ondersteunen door
advocaten, notarissen, deurwaarders en andere professionele dienstverleners.
Op hen kan ook een beroep worden gedaan om de naleving van afspraken en regels
zonodig af te dwingen. Het ministerie van Justitie is niet alleen verantwoordelijk
voor het stelsel van regels en de aanwezigheid van een adequaat toegeruste
rechtspraak, maar er ook verantwoordelijk voor dat de burger
die zich tot de rechter wendt daarvoor geen onevenredig hoge kosten hoeft
te maken en voldoende mogelijkheden heeft om de rechtsgevolgen van de beslissing
van de rechter te realiseren.Bij de gefinancierde rechtsbijstand is de blijvende deelname van de advocatuur
een punt van zorg. Van de enorm gegroeide markt van zakelijke juridische dienstverlening
gaat een grote aantrekkingskracht uit op juristen, die steeds minder bereid
zijn te kiezen voor de gefinancierde praktijk, waar de vergoedingen lager
liggen. Om het aanbod van goede rechtsbijstand te kunnen verzekeren voor mensen
die zelf de rechtsbijstand niet kunnen betalen is besloten hierin te investeren.De verhouding tussen de publieke taak die door de juridische vrije beroepen
wordt uitgeoefend en het opereren op de vrije markt blijft ook op andere terreinen
van juridische dienstverlening de aandacht vragen. Voor alle juridische vrije
beroepen wordt gewerkt aan de opzet van een monitor / volgsysteem «rechtsverzorging»,
waarvan de eerste resultaten in 2003 bekend moeten worden. Een belangrijke
vraag zal zijn of het beoogde doel van introductie van marktwerking, namelijk
een betere dienstverlening die beter aansluit bij de behoeften van de consument,
gerealiseerd wordt. Als dat onvoldoende het geval blijkt te zijn, zal een
grondige analyse van de oorzaken nodig zijn teneinde te bezien of een bijstelling
van het marktbeleid noodzakelijk is.Opsporing en vervolgingVergroting van de capaciteit en versterking van het Openbaar Ministerie
en verbetering van de kwaliteit van de opsporing moet ertoe leiden dat minder
plegers van delicten hun straf ontlopen en dat slachtoffers meer aandacht
krijgen.In de afgelopen jaren is door het kabinet geïnvesteerd in het verbeteren
van de effectiviteit van de opsporing. De capaciteit van de opsporingsinstanties
is uitgebreid, wetgeving is aangepast teneinde de bevoegdheden van politie
en Justitie te verruimen en er zijn middelen ter beschikking gesteld om op
ruime schaal gebruik te maken van nieuwe technieken. Daarnaast richt de opsporing
zich de laatste jaren op nieuwe typen delicten en op vormen van criminaliteit
die in het verleden weinig of geen aandacht kregen.Nota «Criminaliteitsbeheersing: investeren in een
zichtbare overheid»Er blijven echter duidelijk tekorten en knelpunten. In de in juni 2001
verschenen nota «Criminaliteitsbeheersing: investeren in een zichtbare
overheid» (TK 27 834, nrs. 1–2) heeft het kabinet daaraan
consequenties verbonden. In de nota worden concrete maatregelen aangekondigd
die toezicht en opsporing moeten versterken en de doorlooptijd in strafzaken
moeten terugdringen. De politie moet per jaar circa 80 000 aangiften
van misdrijven en circa 200 criminele groepen meer in onderzoek nemen dan
zij thans doet; de gemiddelde doorlooptijd van strafzaken moet over vijf jaar
zijn teruggebracht van acht naar zes maanden. Hiermee wordt mede beoogd bij
slachtoffers het gevoel versterken dat hen recht wordt gedaan.Ook het versterken van het toezicht in het publieke domein is een speerpunt.
Zowel politie als het lokaal bestuur hebben daarin een rol. Het kabinet zal
in het kader van het Integraal Veiligheidsprogramma een standpunt innemen
ten aanzien van de mogelijkheden van verruiming van de bestuurlijke handhaving
door gemeenten. In de nota Criminaliteitsbeheersing is ten behoeve van toezicht
in het publiek domein een uitbreiding van de capaciteit voorgesteld van 4000
fte bij politie en 1000 fte bij gemeenten. Een definitieve beslissing
daarover zal mede afhangen van een inventarisatie van APV-normen die voor
de handhaving met een bestuurlijke boete in aanmerking komen.De middelen die in het kader van de nota Criminaliteitsbeheersing worden
ingezet behelzen enerzijds een uitbreiding van de capaciteit van politie en
Justitie, anderzijds een meer resultaatgerichte sturing via de toedeling van
die middelen en bijzondere aandacht voor de kernteams en het landelijk rechercheteam.
In 2002 wordt reeds een bedrag van € 121 miljoen gereserveerd bij
het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties grotendeels voor
uitbreiding van de werktijd bij de politie van 36 naar 38 uur per week en
ruim € 41 miljoen voor investeringen bij het Openbaar Ministerie,
de strafrechtspraak en de justitiële inrichtingen teneinde bestaande
achterstanden weg te nemen. Bij de volgende kabinetsformatie zal worden beslist
over de verdere investeringen; deze kunnen dan worden geïmplementeerd
bij de begrotingsvoorbereiding van 2003 en volgende jaren.Kwaliteit opsporingNaast de kwantitatieve uitbreiding die voorzien is in de nota Criminaliteitsbeheersing
zullen het ministerie van Justitie en het Openbaar Ministerie blijven investeren
in verdere kwaliteitsverhoging van de recherchefunctie. Dit zal onder meer
gebeuren via afronding van het ABRIO-project en via het resultaatgericht sturen
van de opsporing, gericht op verhoging van de pakkans en de vervolgbaarheid.
Ook zal een evaluatie van het instrument «buitengewoon opsporingsambtenaar»
plaatsvinden en zal het ministerie van Justitie bijzondere aandacht besteden
aan het toezicht op en de kwaliteitsverbetering van de particuliere recherche.Het Openbaar Ministerie zal voorts de eigen kennis op het gebied van de
bijzondere handhaving en de aansturing van de bijzondere opsporingsdiensten
bundelen door inrichting van een zogenoemd Functioneel OM. De over het hele
land verspreide expertisecentra op het gebied van economie, fraude en milieu
zullen daartoe met ingang van 2002 op één plaats worden gehuisvest.Samenwerking op alle niveausBij criminaliteit en onveiligheid wordt vaak primair gedacht aan
de publieke ruimte. Een groot deel van de onveiligheid in onze samenleving
blijkt evenwel verscholen achter de voordeur. Onmachtige burgers -onder wie
in ieder geval kinderen- blijken enorm beschadigd te raken als zich binnen
hun directe omgeving geweld voordoet dat zich tegen henzelf of hun gezinsleden
richt. Wil Justitie in de samenleving een basis voor orde en veiligheid bieden
dan is de aanpak van huiselijk geweld een speerpunt.In 2000 startte Justitie dan ook met een speciaal project. De
adviezen die de tientallen organisaties in samenwerking met de vijf meest
betrokken departementen momenteel ontwikkelen, zijn vooral gericht op het
verbeteren van de samenwerking tussen alle partners op landelijk, regionaal
en lokaal niveau. Elke bestuurslaag moet daarbij zijn verantwoordelijkheid
nemen. De centrale overheid zal zo goed mogelijk ondersteunen en faciliteren.
Een belangrijk deel van de adviezen zal in 2002 gerealiseerd moeten worden.Specifieke vormen van criminaliteitDe bestrijding van cybercrime wordt geïntensiveerd.
In de eerder genoemde beleidsnota is al aangegeven dat hiertoe zowel preventieve
maatregelen worden genomen als de kennis en capaciteit in opsporing, vervolging
en berechting zullen worden vergroot. Na inwerkingtreden van de wetswijziging
tot opheffing van het algemeen bordeelverbod is landelijke monitoring
van ontwikkelingen op dit terrein en evaluatie van het gevoerde beleid een
belangrijk middel bij de bestrijding van illegale prostitutie en mensenhandel.
Politie en Openbaar Ministerie, maar ook het bestuur, dienen adequaat te reageren
op signalen uit de praktijk.Met het landelijk monitoren van het prostitutiebeleid wordt in ieder geval
in 2002 doorgegaan middels de breed opgezette en periodiek bijeenkomende netwerkbijeenkomsten,
«monitoringsoverleg» genaamd. Daarnaast wordt bijzondere aandacht
gegeven aan de toezegging aan de Tweede Kamer om een meer diepgaande evaluatie
te realiseren van het opheffen van het algemeen bordeelverbod. Een eerste
integrale evaluatie van onderhavig beleidsterrein zal in 2002 gereedkomen.
In de 2e helft van 2002 worden voorbereidingen getroffen voor de tweede en
laatste meting.Het ministerie van Justitie en het Openbaar Ministerie willen bevorderen
dat in 2002 overheids- en particuliere organisaties hun (strafrechtelijke)
reactie op discriminatie en racisme verbeteren. Ter ondersteuning hiervan
zal een landelijk dekkend netwerk van professioneel werkende anti-discriminatiebureaus
tot stand worden gebracht. Specifiek ten behoeve van de aanpak van discriminatoire
uitingen via het Internet wordt vanuit de ministeries van Justitie en Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties het Meldpunt Discriminatie Internet gesubsidieerd.Het kabinet zal in de eerste helft van 2002 in de nota «Fraude en
financieel-economische criminaliteit» zijn plannen ter bestrijding van
deze vormen van criminaliteit ontvouwen. Integriteitsbevordering zal hierbij
het thema zijn. In het bijzonder zal de bestrijding van zogenaamde horizontale
fraude (bedrijf/burger versus burger/bedrijf) aandacht krijgen. De implementatie
van de gewijzigde EU-richtlijn Witwassen zal worden afgerond en de evaluatie
van de meldketen ongebruikelijke transacties zal ter hand worden genomen.SamenwerkingDe effectiviteit van het lokale veiligheidsbeleid zal bevorderd worden
middels een programma dat beoogt de regionale samenwerking tussen justitiële
organisaties en met de politie en het lokaal bestuur een extra impuls te geven.
Het gaat hierbij niet om nieuw beleid en niet uitsluitend om ketensturing,
maar om een gecoördineerd optreden van Justitie, zowel intern als extern
en zodoende een bijdrage te leveren aan een gecoördineerd lokaal veiligheidsbeleid.
Het schaalniveau waarbinnen regionale samenwerking tussen en vanuit Justitiële
organisaties actief wordt bevorderd, is dat van het arrondissement.Van belang is tenslotte intensivering van de samenwerking in internationaal
verband en in het bijzonder op Europees niveau. De regering streeft het tot
stand komen van Eurojust na. Deze organisatie zal de coördinatie van
en samenwerking bij de opsporing en vervolging van grensoverschrijdende, georganiseerde
criminaliteit versterken en verbeteren. In het bijzonder zal de aanpak van
EG-subsidiefraude en van mensensmokkel/mensenhandel effectiever kunnen worden.
Verbetering en versterking van het functioneren van Europol, de inzet van
gemeenschappelijke onderzoeksteams en in meer algemene zin het voortvarend
uitvoeren van de relevante bepalingen van het Verdrag van Amsterdam zijn andere
middelen waarmee de internationale strafrechtelijke samenwerking wordt bevorderd.SanctiesSanctiecapaciteit is nodig om te waarborgen dat door de rechter opgelegde
straffen en maatregelen tijdig en volledig ten uitvoer worden gelegd. De tenuitvoerlegging
van sancties zal versterkt gericht worden op het voorkomen van recidive.Een adequate strafrechtelijke reactie op een gepleegd delict houdt in
de meeste gevallen een – al dan niet vrijheidsbeperkende of vrijheidsbenemende –
sanctie in. Op basis van de in het afgelopen jaar opgestelde prognoses kan
geraamd worden dat extra capaciteit nodig is, vooral ten behoeve van de tenuitvoerlegging
van TBS-maatregelen en aan jeugdigen opgelegde sancties. In 2002 zal daarom € 41
miljoen voor capaciteitsuitbreiding ter beschikking komen, oplopend tot € 45
miljoen in de volgende jaren. Daarnaast is voor de vreemdelingenbewaring extra
budget toegekend van ca. € 7 miljoen in 2002 en € 9 miljoen
structureel om de capaciteit uit te breiden. Het in de nota «Criminaliteitsbeheersing:
investeren in en zichtbare overheid» aangekondigde beleid zal die behoefte
nog extra doen toenemen.Gaat het bij de uitbreiding van de capaciteit vooral om een reactie op
ontwikkelingen in de samenleving of keuzen die in eerdere schakels van de
strafrechtsketen gemaakt worden, op het terrein van sancties en sanctietoepassing
zijn er ook twee zelfstandige beleidsprioriteiten: de aanpassing van het sanctiestelsel
en het vergroten van de bijdrage aan het verminderen van de recidive.SanctiestelselDe groei van de criminaliteit qua omvang en ernst heeft mede geleid tot
de ontwikkeling van nieuwe sanctie- en executiemodaliteiten (leerstraffen,
elektronisch toezicht, penitentiaire programma's). Hierdoor is het sanctiestelsel
complex en onoverzichtelijker geworden. De herziening van het sanctiestelsel
is gericht op meer inzicht en samenhang in de vrijheidsbenemende en vrijheidsbeperkende
sancties voor volwassenen. Het belangrijkste is dat het strafstelsel wordt
ingedeeld in drie hoofdstraffen: de vrijheidsbeneming, de vrijheidsbeperking
en de geldboete. De vrijheidsbeperkende straf wordt het nieuwe paraplubegrip
voor de diverse soorten alternatieve straffen die in de laatste jaren zijn
ontwikkeld. Daarnaast wordt de vervroegde invrijheidsstelling herzien en aan
voorwaarden verbonden, gericht op maatschappelijke reïntegratie.Wat betreft de uitvoering van de TBS-maatregel zal najaar 2001 in een
kabinetstandpunt worden aangegeven op welke wijze invulling zal worden gegeven
aan de aanbevelingen van de Commissie «Beleidsvisie TBS» (commissie
Kosto).EffectiviteitWil een sanctie niet alleen bijdragen aan een gevoel van genoegdoening
bij het slachtoffer en diens omgeving en in meer algemene zin aan de normbevestiging
in de samenleving, maar ook aan daadwerkelijke vermindering van de criminaliteit
dan is het nodig dat die sanctie effectief is in termen van het tegengaan
van recidive. Met name waar het zogenoemde stelselmatige daders of veelplegers
betreft, zal het daarbij gaan om het juiste mengsel van uitschakeling (door ze gedurende enige tijd uit de maatschappij te
halen) en (re)integratie: het bevorderen van een
niet-criminele levensstijl. Hoewel de ervaring leert dat we niet te optimistisch
moeten zijn over resocialisatie als product van de sanctie, wijzen de cijfers uit dat het ook zeker niet onmogelijk is. Ervaringen in het
buitenland laten zien dat wel degelijk effectieve programma's kunnen worden
aangeboden; het inmiddels geïntroduceerde «behandelen in detentie»
is hiervan een voorbeeld in eigen land.Minstens even belangrijk als wat er tijdens de tenuitvoerlegging van de
sanctie gebeurt zijn begeleiding en toezicht na terugkeer in de samenleving.
Versterking van deze taken van de reclassering is dan ook een belangrijk middel
om de recidive te verminderen.Lage recidiveUit cijfers van de Canadese Correctional Service blijkt dat de
recidive van voorwaardelijk in vrijheid gestelde gedetineerden daar betrekkelijk
laag is. Uit dergelijke cijfers kan niet direct geconstateerd worden dat een
zelfde niveau ook in Nederland gerealiseerd kan worden – de omstandigheden
zijn nu eenmaal anders. Maar het ministerie van Justitie gaat op grond van
dit en vergelijkbare signalen wel gedegen na of elementen van succesvol beleid
in het buitenland ook hier toepasbaar zijn.Op beide terreinen – effectieve programma's tijdens de detentie
en op reïntegratie gerichte begeleiding na afloop daarvan – zullen
extra inspanningen verricht worden. Teneinde de effectiviteit van deze inspanningen
in het algemeen, maar ook van specifieke programma's, te kunnen vaststellen
zal de komende jaren de recidive van ex-gedetineerden gemonitord worden.JEUGDCRIMINALITEIT EN JEUGDZORGVernieuwing van het beleid ten aanzien van jeugdcriminaliteit moet de
maatschappelijke overlast als gevolg van die criminaliteit verminderen; uitbreiding
van de capaciteit bij de gezinsvoogdij-instellingen moet leiden tot een reductie
van wachttijden. Het beleid op het gebied van jeugdcriminaliteit en jeugdzorg
worden samen met de ministeries van VWS en BZK vormgegeven.Bij het tegengaan van criminaliteit vormen jeugdige plegers en potentiële
plegers een speciale doelgroep. Enerzijds omdat hun criminaliteit voor een
deel een voorbijgaand aspect van het proces van volwassenwording is, anderzijds
omdat vaak al op (zeer) jeugdige leeftijd aspecten van gedrag zichtbaar zijn
die indicatief geacht kunnen worden voor ernstige deviatie op latere leeftijd.
Jeugdcriminaliteit, zowel in de ernstige verschijningsvormen als in de vorm
van baldadigheid en overlast, verdient daarom een aparte benadering. In de
afgelopen jaren is dat met succes gedaan op basis van de adviezen van de commissie
Van Montfrans. Het is nu echter tijd voor een nieuwe impuls, teneinde voort
te bouwen op de behaalde resultaten. In 2002 zal een visie op de aanpak van
jeugdcriminaliteit verschijnen, die richtinggevend zal zijn voor een debat
op basis waarvan beleid ontwikkeld wordt voor die nieuwe impuls.Preventie en repressieVoor de preventie van jeugdcriminaliteit is het van groot belang
om meer aandacht te besteden aan het opsporen van risicofactoren en het aanbieden
van opvoedingsondersteuning.Meer repressieve maatregelen zijn op hun plaats ter bestrijding
van de toenemende overlast veroorzaakt door harde-kernjongeren. Hier wordt
zoveel mogelijk een aanpak op maat gezocht, in de vorm van intensieve trajectbegeleiding
(ITB). Justitie spant zich in voor een maximale inzet van deze nieuwe maatregel,
waarmee de eerste ervaringen veelbelovend zijn.Met name in de grote steden zijn allochtone jongeren oververtegenwoordigd
in de harde kern. Daarom maakt ITB ook deel uit van het CRIEM-beleid.Omdat een snelle reactie op door jongeren gepleegde delicten van
groot belang is, wordt in een apart project gewerkt aan verkorting van de
doorlooptijden.JeugdzorgOp het gebied van de civiele jeugdbescherming zal allereerst de capaciteitsproblematiek
bij de gezinsvoogdij-instellingen worden aangepakt. Naast efficiencyverbetering
gaat het hier om vergroting van de capaciteit, en dus om meer middelen. Hiervoor
is in 2001 al € 17 miljoen ter beschikking gesteld.Een tweede belangrijke stap is het implementatieprogramma Wet op de jeugdzorg.
Dit is gericht op een effectieve invoering van de Wet op de jeugdzorg. Hoofdpunt
bij de implementatie is de verdere inrichting van de Bureaus jeugdzorg, die
bepalen op welke jeugdzorg cliënten aanspraak hebben. Bij de inrichting
van deze bureaus, die tot nu toe in belangrijke mate met initiatief van onderaf
heeft plaats gevonden, is vrij veel diversiteit ontstaan. Om ze in overeenstemming
met de eisen van de nieuwe wet te brengen is een zekere uniformering en standaardisering
aan de orde. Dit betreft de schaal van het gebied waarbinnen de bureaus worden
georganiseerd – één stichting Bureau jeugdzorg per provincie –
als ook de uitvoering van de wettelijke taken. Dit laatste is van belang omdat
de uitvoering van de jeugdbeschermingsmaatregelen en de jeugdreclassering
een taak van de bureaus gaat worden.Met de ontwikkeling van de wijkgerichte programma's Opvoedingsondersteuning
en ontwikkeling/ Communities that Care is, door de ministeries van Justitie
en Volksgezondheid, Welzijn en Sport gezamenlijk, gestalte gegeven aan de
wetenschap dat vroegtijdig ingrijpen in risicosituaties kan bijdragen aan
het voorkomen van meer structurele problemen op latere leeftijd.VreemdelingenbeleidHet jaar 2002 zal vooral in het teken staan van de uitvoering van de nieuwe
wet- en regelgeving, opdat de doelstellingen – te weten een snellere
en betere (asiel)procedure, vermindering van het capaciteitsbeslag op de opvang
en beperking van de instroom van alleenstaande minderjarige asielzoekers –
ook daadwerkelijk worden gerealiseerd. Dit is essentieel om draagvlak voor
het vreemdelingenbeleid te behouden. Omdat de Nederlandse vreemdelingenwetgeving
en het Nederlandse vreemdelingenbeleid in toenemende mate worden bepaald door
de beleidsvoornemens die in het Verdrag van Amsterdam, in het Actieplan van
Wenen en in de conclusies van de Europese Raad van Tampere zijn neergelegd,
is het beleid er overigens vooral op gericht de Europese beleidsvorming op
dit terrein te beïnvloeden.Op het terrein van migratie is sprake van een blijvend groot aanbod, zowel
van asielzoekers als van personen die op andere gronden toelating tot ons
land wensen. Tegelijkertijd wordt in algemene zin duidelijk de wens uitgesproken
dat een restrictief toelatingsbeleid wordt gevoerd. Anderzijds wordt in individuele
gevallen gevraagd om rekening te houden met de bijzondere omstandigheden van
personen die hier willen verblijven.Waar het gaat om personen die de asielprocedure gebruiken om op economische
gronden toegang tot ons land te verkrijgen is er doorgaans een weinig positieve
houding. Daartegenover staat dat maatschappelijke ontwikkelingen aanleiding
geven tot een discussie over de (verruiming van de) mogelijkheden voor vreemdelingen
om in Nederland te kunnen werken. Tevens speelt hier het vraagstuk van de
immigratie in relatie tot de inburgering en integratie van degenen die tot
Nederland worden toegelaten. Wat betreft de opvang van asielzoekers is er
ook de tegenstelling tussen de weerstand tegen nieuw in te richten opvangcentra
en de steun die in individuele gevallen wordt verleend ook aan diegenen van
wie is komen vast te staan dat hem geen recht op verblijf en voorzieningen
in ons land toekomt.Voor Justitie is de opdracht op dit terrein dan ook niet slechts om het
in de wet vastgelegde beleid uit te voeren maar vooral om dat te doen op een
zodanige wijze dat het draagvlak daarvoor behouden blijft.Uitvoering Vreemdelingenwet 2000Om daadwerkelijk snellere procedures in de gehele vreemdelingenketen te
bereiken, zal worden geïnvesteerd in samenwerking, afstemming en regie
in de keten bij de uitvoering van de Vreemdelingenwet 2000. Daarvan zijn vele
concrete initiatieven te noemen. Op het gebied van asiel zal worden gewerkt
aan de verdere invoering van behandelkantoren en aan de stroomlijning van
de asielprocedure (met name het verder integreren van de planning met de ketenpartners).
Op het reguliere terrein zal samen met de vreemdelingendiensten, het ministerie
van Buitenlandse Zaken en Arbeidsvoorziening verkorting, stroomlijning en
concentratie van de (verkorte) MVV-procedure en de visumprocedure worden nagestreefd.
Voor wat betreft de Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND) staat het bijhouden
van de instroom en daarmee het behandelen van nieuwe aanvragen binnen de wettelijke
termijnen in 2002 samen met het verwerken van de voorraad bezwaar boven aan
de agenda. De huidige capaciteit binnen de IND is naar verwachting voldoende
om de voor 2002 geprognosticeerde instroom binnen de wettelijke termijnen
te kunnen behandelen. Dit geldt voor asiel, regulier, visum en naturalisatie.Effecten terugkeerbeleidMet inwerkingtreding van de Vreemdelingenwet 2000 en daarmee de intrede
van de meeromvattende beschikking, zal de uitvoering van het terugkeerbeleid –
en dan met name de beëindiging van voorzieningen – effectiever
kunnen verlopen. De resultaten daarvan zullen in de loop van 2002 zichtbaar
kunnen worden, aangezien dan het oude terugkeerbeleid op steeds minder en
het nieuwe terugkeerbeleid inclusief de meeromvattende beschikking op een
steeds groter percentage uitgeprocedeerde vreemdelingen betrekking zal hebben.Alleenstaande minderjarige asielzoekersEen bijzondere categorie waarvoor vanuit de maatschappij en de Tweede
Kamer bijzondere aandacht is gevraagd, zijn de alleenstaande minderjarige
asielzoekers (ama's). Hun toestroom naar Nederland is de laatste jaren sterk
gestegen: in 2000 ca. 6 700 (15% van het totaal aantal asielzoekers).
Deze groei is niet goed voor het draagvlak voor beleid inzake ama's en zeker
niet voor de kinderen zelf. Het belang van het kind vraagt in beginsel om
herstel van de relatie met ouders, familie en/of sociale omgeving.
Bovendien zijn kinderen in toenemende mate het slachtoffer van mensensmokkel,
hetgeen niet aanvaardbaar is.In 2002 zal de implementatie van het ama-beleid – zie de brief aan
Tweede Kamer van 1 mei 2001 (TK 27 062, nr. 14) – verder gestalte
krijgen en zullen de effecten van het nieuwe beleid verder zichtbaar (moeten)
worden.InformatiehuishoudingDoor investeringen in de informatiehuishouding van de gehele Justitieorganisatie
zal de dienstverlening aan de burger verbeteren en worden incidenten voorkomen.Justitie is in essentie een hybride organisatie. Een belangrijk deel van
de inspanningen is gericht op de directe bejegening van mensen: tijdens rechtszittingen,
de tenuitvoerlegging van vrijheidsbeperkende sancties, gesprekken met en opvang
van asielzoekers of de resocialisatie van ex-gedetineerden. Maar een groot
deel van de activiteiten van Justitie bestaat ook uit informatieverrijking,
-uitwisseling en -verwerking: de sturing van de opsporing, het voorbereiden
van rechtszaken en vonnissen op alle rechtsterreinen, het slaan van besluiten,
het tenuitvoerleggen van financiële sancties.Volstrekt duidelijk is dat het beschikbaar zijn van de juiste informatie
op de juiste plek en het juiste moment essentieel is voor een goede taakvervulling
van Justitie, in globale zin (denk aan verkorten van doorlooptijden) maar
ook in individuele zaken (denk aan voorkomen van vormfouten). Tegelijkertijd
is de informatie waarmee Justitie werkt uiterst gevoelig, zowel waar het de
privacy van betrokkenen betreft als de integriteit van de processen. Naar
aanleiding van de gebeurtenissen in de zogenaamde Dover-zaak is toegezegd
de informatiehuishouding van Justitie te verbeteren. In 2001 zijn daartoe
de eerste stappen gezet, waarbij met name de kaders geschetst zijn. Ook zijn
binnen delen van Justitie nieuwe informatiesystemen in gebruik genomen en
is de informatievoorziening aan de burger (Internet) en de informatie-uitwisseling
met ketenpartners (diginotar) een stap verder gekomen. Het zwaartepunt van
de verbeteringsoperatie zal echter in 2002 en volgende jaren komen te liggen,
zowel wat betreft investeringen in ICT en organisatie als in resultaten. Voor
2002 staan onder andere op de agenda een verdere ontwikkeling van de Verwijsindex
Personen, het tot stand brengen van een justitiebrede Public Key Infrastructure en het inrichten van enkele kenniscentra.Onder verantwoordelijkheid van de Regieraad ICT Politie wordt door het
ministerie van Justitie meegewerkt aan het verder optimaliseren van de informatiehuishouding
op het gebied van de opsporing en vervolging. Een belangrijk deelproject hierin
is het verbeteren van de informatie-uitwisseling in de strafrechtsketen door
middel van een elektronisch proces-verbaal. In dat deelproject wordt onder
leiding van het Parket-Generaal/Openbaar Ministerie voorzien in een frequente
afstemming met de relevante ketenpartners.Internationaal beleidDat ons rechtssysteem steeds meer verweven raakt met dat van andere landen
en met supranationale rechtssystemen vergt bijzondere aandacht, enerzijds
voor het implementeren van internationale richtlijnen en afspraken en anderzijds
voor het tijdig beïnvloeden daarvan.Op internationaal gebied zijn twee ontwikkelingen rond de EU in het bijzonder
van belang: de voorgenomen uitbreiding en de verdieping op het gebied van
Justitie en Binnenlandse Zaken. De toetreding van de huidige kandidaat-lidstaten
kost, ook voor het ministerie van Justitie, een grote inspanning. Een belangrijk
punt daarbij is en blijft het leveren van bijdragen aan het sterker maken
van de rechtsstaat in de landen van Midden- en Oost-Europa, maar in het bijzonder
de landen die het eerst zullen toetreden.De verdieping van de EU zal niet zonder gevolgen blijven voor ons rechtssysteem.
Waar overkoepelende of gezamenlijke regelgeving en instituties tot stand worden
gebracht, zullen niet alle specifiek Nederlandse aspecten van het rechtssysteem
daarin een plaats kunnen vinden. Daarnaast zal ook intensivering van de samenwerking
leiden tot beïnvloeding van ons rechtssysteem door die van de andere
landen van de EU. Dit is vooral merkbaar op drie terreinen: het vreemdelingenbeleid,
het strafrecht en het drugsbeleid. Het Belgische voorzitterschap zal met de
EU-Top in Laken ongetwijfeld een stevige impuls geven aan de uitwerking van
de beslissingen die in oktober 1999 in Tampere zijn genomen ten aanzien van
een Europees Strafrecht. Het is voor Justitie van groot belang in dit proces
een actieve rol te spelen, door heldere prioriteiten aan de houden en goede
Nederlandse bijdragen aan het Europese besluitvormingsproces te leveren.Verdrag van AmsterdamOp basis van het Verdrag van Amsterdam heeft de Commissie verschillende
voorstellen voor richtlijnen uitgebracht, zoals de richtlijn inzake tijdelijke
bescherming waarop reeds een politiek akkoord is bereikt. Daarnaast zijn onder
meer ontwerp-richtlijnen verschenen inzake minimumnormen voor asielprocedures,
gezinshereniging en langdurig verblijvende derdelanders. Op korte termijn
zullen meer ontwerp-richtlijnen volgen, zoals de richtlijn inzake de vluchtelingendefinitie,
aanvullende vormen van bescherming en de herziening van de Overeenkomst van
Dublin. Aangezien deze richtlijnen resulteren in bindende regelgeving op het
gebied van het asiel- en vreemdelingenbeleid, zal Nederland zich tijdens het
onderhandelingsproces over deze ontwerp-richtlijnen inzetten voor een coherent
geheel aan Europese regelgeving, waarin zowel de belangen van de Nederlandse
overheid als de noodzakelijke, uit internationale verplichtingen voortvloeiende,
waarborgen voor vreemdelingen worden meegewogen.StrafrechtBij verdere integratie op het terrein van het strafrecht zullen alle lidstaten,
en dus ook Nederland, noodzakelijkerwijs de specifieke aspecten van hun eigen
rechtssysteem tegen het licht moeten houden en bereid dienen te zijn tot aanpassing
daarvan bij het opstellen van gezamenlijke regelgeving of het instellen van
gezamenlijke instituties. Geen der lidstaten kan verwachten dat alle overige
landen bereid zullen zijn zich eenzijdig aan te passen aan zijn rechtssysteem.
Het streven dient er op gericht te zijn om gezamenlijk de beste elementen
van alle rechtssystemen te behouden, opdat de gemeenschappelijke regelingen
een optimalisering inhouden ten opzichte van de bestaande nationale regelingen.In dit kader is de tijdige vorming van het definitieve Eurojust een belangrijk
punt van aandacht. Van dit nieuwe orgaan, dat de openbare ministeries van
de 15 lidstaten bijeenbrengt en dat de justitiële aanpak van
de georganiseerde criminaliteit in Europa moet coördineren, mag gaandeweg
een centrale en sturende positie op het Europese toneel worden verwacht. Nederland
zal zich er voor inzetten dat Eurojust een goede samenwerking met Europol
tot stand brengt.Een tweede element van het dossier «Europees strafrecht» is
de discussie met de Tweede Kamer over de Nederlandse inzet in de Europese
onderhandelingen en meer in het bijzonder de bereidheid om de strafbepalingen
en strafhoogten op het Europese vlak onderling af te stemmen. De notitie van
de regering over «eurostrafrecht» zal voor deze gedachtenwisseling
de basis zijn.DrugsbeleidHoog op de agenda staat de tenuitvoerlegging van de XTC nota «Samenspannen
tegen XTC» (TK 23 760, nr. 14). Deze nota zet een vijfjarenplan
uiteen voor de intensivering van de aanpak van de illegale productie en verhandeling
van deze harddrug vanuit Nederland. De betreffende financiële middelen
(ca. € 18 miljoen op jaarbasis vanaf 2003) worden door de diverse partners
van Justitie ingezet voor «Law enforcement» doeleinden, die over
de gehele linie een aanmerkelijk verhoogde pakkans en justitiële afdoening
mogelijk moeten maken. Dit zal onder meer geschieden via de vorming van meerdere
nieuwe politieteams voor XTC-opsporing. De versterking van de Unit Synthetische
Drugs (USD), en vooral het behoud van de centrale plaats van de USD als samenwerkingsorgaan
van de verschillende betrokken diensten staat daarbij voorop.Op Europees niveau zal de aandacht zonder twijfel worden opgeëist
door de discussie over het EU Kaderbesluit Drugshandel. Dit ontwerpbesluit
beoogt te komen tot minimumstraffen ten aanzien van bestanddelen van strafbare
feiten en met betrekking tot straffen op het gebied van de drugshandel. De
inzet van Nederland is om het ontwerpkaderbesluit in die zin aan te passen
dat de uitgangspunten van het Nederlands drugsbeleid, zoals het onderscheid
tussen softdrugs en harddrugs, ongemoeid worden gelaten.ToekomstgerichtheidDoor het voeren van een strategische dialoog anticipeert Justitie op toekomstige
ontwikkelingen. Het ministerie van Justitie heeft als belangrijke opdracht
om via het recht en de handhaving daarvan in een veranderende samenleving
houvast te bieden. Daartoe dient de rechtsorde tegelijkertijd stabiel te zijn
(geen plotselinge breuken met het verleden) als aangepast aan wat de samenleving
onder nieuwe omstandigheden vraagt. Met het oog hierop is in 2000 een strategische
dialoog in gang gezet. Het eerste product hiervan is de strategische agenda,
die in beleidsartikel 1.1 wordt gepresenteerd. Daarin wordt aangegeven op
welke wijze menings- en besluitvorming in gang zal worden gezet over vier
thema's waarvan verwacht wordt dat ze in de nabije toekomst cruciale vragen
voor Justitie oproepen: de internationale rechtsontwikkeling, afnemende acceptatie
van individuele risico's, effectiviteit en legitimiteit van de overheid en
het speerpuntenprogramma criminaliteitsbeheersing. Nadere verkenningen/discussie
vindt(en) plaats over een aantal onderwerpen die nog niet voldoende rijp zijn
voor besluitvorming. Daarbij moet onder andere gedacht worden aan de toenemende
diversiteit van de samenleving, het structurele element in de toestroom van
vreemdelingen, de cumulatie van invloeden op de rechtsstaat en de ontwikkelingen
op het gebied van ICT en technologie in algemene zin.IntensiveringenOm door realisatie van deze beleidsprioriteiten de juridische en justitiële
infrastructuur op peil te houden en verder te vernieuwen zijn aanzienlijke
investeringen nodig – al wordt een belangrijk deel ook gerealiseerd
binnen de bestaande budgetten. In de hierna volgende toelichting op de beleidsartikelen
wordt hier specifiek op ingegaan. In onderstaande tabel zijn de extra investeringen
samengevat. Achter elke intensivering is/zijn de beleidsartikel(en) genoemd
waar een nadere toelichting te vinden is. Beleidsintensiveringen en ramingsbijstellingen
bedragen x € 1 miljoen 2001200220032004Beleidsintensiveringen    Rechtshulp (4.2)6,811,311,311,3Harmonisatie CAO Jeugdhulpverlening (7.1)1,84,55,97,7Sancties (Jeugd en TBS) (3.4 en 5.1)36,340,845,445,4Vreemdelingenbewaring (6.3)2,36,89,19,1Informatieverbetering (n.a.v. Dover) (3.1, 3.3 en 5.2)4,14,14,14,1XTC-beleid (1.1, 3.3 en 4.1)0,54,56,86,8Jeugd (3.4)13,613,613,613,6Motie APB: Gezinsvoogdij-instellingen (3.4)3,63,63,63,6ZM (4.1)22,729,529,529,5OM (3.3)7,315,918,218,2Uitbreiding IND (6.1)2,34,54,54,5BTW bij stichtingen (4.2) 3,63,63,6ama-maatregelen (3.4, 6.1 en 6.3)14,118,818,818,8Opvang reguliere asielzoekers (6.2)64,492,169,974,9Opvang ama's (3.4)112,5162,0191,0205,1Onderwijshuisvesting asielzoekers (6.1)9,1   Vreemdelingenkamers (4.1) 7,711,312,7Aanmeldcentra (6.1)1,4   Behandelkantoren (6.2)6,24,6– 3,1– 3,1Tolkenkosten (6.1)2,31,4  Gerechtskosten (4.1 en 3.3)2,32,32,32,3Groei Schadefonds geweldsmisdrijven (3.2)1,30,90,90,9Groei pleegzorg (3.4)2,02,02,02,0Implementatie VBTB (7.1)1,60,40,40,4     Totaal beleidsintensiveringen318,2435,1449,2471,4HOOFDSTUK 3 – DE BELEIDSARTIKELEN1 – STRATEGIEBeleidsartikel 1.1 StrategieJustitie wil een bijdrage leveren aan een rechtvaardige en veilige samenleving.
Omdat de wereld waarin Justitie dat doet voortdurend verandert, moet continu
nagegaan worden op welke wijze die bijdrage tot optimale resultaten kan leiden.Beleidsdoelstelling 1.1Optimaliseren van de bijdrage van Justitie aan een rechtvaardige
en veilige samenleving in een veranderende wereld.Justitie moet allereerst «de goede dingen doen». Dat betekent
dat de zaken die er echt toe doen worden opgepakt, de zaken die Justitie bij
uitstek ter hand moet nemen om bij te dragen aan een rechtvaardige en veilige
samenleving. Wat die zaken zijn, vloeit voort uit een samenspel tussen grondwettelijke
taken, de ontwikkelingen in de omgeving, zowel in Nederland als daarbuiten,
de verwachtingen die de samenleving van Justitie heeft en de mogelijkheden
van Justitie.Justitie moet ook «de dingen goed doen». Het gaat hier om
het doeltreffend en doelmatig aanwenden van de middelen die Justitie ter beschikking
staan. Doeltreffend door instrumenten in te zetten die effectief zijn voor
het bereiken van de doelstellingen. Doeltreffend ook, door ervoor te zorgen
dat er samenhang bestaat tussen de verschillende instrumenten, dat zij elkaar
waar mogelijk versterken. Het ministerie van Justitie tracht doelmatig te
zijn door haar doelstellingen tegen zo laag mogelijke kosten te bereiken.Justitie moet tenslotte een strategische visie ontwikkelen ten behoeve
van de totstandkoming van het beleid. Toekomstgerichtheid is daarin het sleutelwoord:
Justitie wil niet alleen nu een adequaat antwoord leveren op wat de samenleving
van haar vraagt, maar ook toekomstige ontwikkelingen signaleren en daarop
anticiperen. Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Beleidsdoelstelling 1.1.               uitgaven11 40012 51012 59112 47112 47812 47912 479   ontvangsten2851589191919191   verplichtingen11 10311 87011 91011 79111 79711 79811 798Operationele doelstelling 1.1.1Het tot stand brengen van een op geldige omgevingskennis gebaseerde
strategische visie ten behoeve van de totstandkoming van Justitiebeleid.In de begroting voor 2001 is reeds aangekondigd dat het ministerie van
Justitie zal gaan werken met een strategische agenda. Het ministerie doet
dit om beter te kunnen anticiperen op toekomstige ontwikkelingen. Onder een
strategische agenda wordt een politiek goedgekeurde lijst verstaan van thema's
die naar verwachting in de toekomst cruciale vragen voor Justitie oproepen,
en waarbij per thema wordt aangegeven op welke wijze menings- en besluitvorming
in gang zal worden gezet. Het gaat hierbij dus om strategische vraagstukken
waarvan de beantwoording vooraf gaat aan beleidsontwikkeling. Op het moment
dat beleid is ontwikkeld en daarover besluitvorming heeft plaatsgevonden,
zal een vraagstuk doorgaans van de strategische agenda afgevoerd kunnen worden.De strategische agenda 2002Uit een lijst van zeven justitiebrede strategische vragen en 21 vragen
per rechtsgebied zijn drie justitiebrede onderwerpen geselecteerd voor de
strategische agenda 2002:• Afnemende acceptatie van individuele risico's• Effectiviteit en legitimiteit van de overheid• Internationale rechtsontwikkelingJustitie wil de zich op alle rechtsgebieden in toenemende mate manifesterende
maatschappelijke behoefte aan bescherming tegen risico's en, als deze zich
verwezenlijken de daardoor veroorzaakte schade vergoed te krijgen, in goede
banen leiden.Burgers eisen in toenemende mate van de overheid bescherming tegen risico's,
sommigen spreken zelfs van een grondrecht op veiligheid, en verwachten dat
geleden schade kan worden verhaald, zo niet op de veroorzaker dan wel op de
overheid. In het strafrecht uit zich dit in toenemende spanning tussen vrijheid
en veiligheid, onder meer waar het gaat om de toepassing van nieuwe technologische
mogelijkheden ter preventie van criminaliteit. In het privaat- en bestuursrecht
uit zich dit in een toenemend aantal claims tussen private partijen onderling
en in claims tegen de overheid. Met het rapport «Naar een claimcultuur
in Nederland?» (TK 26 630, nr. 2) en het kabinetsstandpunt daarover
heeft het kabinet deze ontwikkeling op de agenda geplaatst en een aanpak op
hoofdlijnen geformuleerd. Hiermee zijn echter niet alle vragen die door deze
trend rijzen beantwoord.Het is nodig grenzen te stellen aan het verschaffen van veiligheid door
de overheid en het compenseren van schade en voor die grenzen draagvlak te
creëren in de samenleving. Het stellen van grenzen vereist een algemene
visie op het aansprakelijkheidsrecht waarin uitgangspunten, functie en doelstellingen
worden geformuleerd die aansluiten bij de huidige maatschappelijke opvattingen.
In het bijzonder moet daarin de verantwoordelijkheid van private partijen
om financiële zekerheid te stellen een plaats krijgen. Bijvoorbeeld in
de vorm van verzekering – in geval van schade door hun activiteiten
en wat betreft de overheidsaansprakelijkheid het vinden van een evenwicht
tussen de zorgvuldigheid van het overheidsoptreden en de daadkracht en flexibiliteit
van de overheid.Om zo veel mogelijk te voorkomen dat door ad-hoc beslissingen ter vergroting
van de veiligheid geleidelijk de rechten van de mens eroderen of een andere
interpretatie krijgen, worden algemene principes ontwikkeld en uitgedragen.
Hierbij komen verschillende aspecten aan de orde in de sfeer van dadergerichte
interventie: de straftoemeting, de terugdringing van recidive
en de vroegtijdige identificatie en behandeling van personen met verhoogd
risico tot criminaliteit. Ook situationele preventie behoeft in dit verband
aandacht, in het bijzonder waar het gaat om de grootschalige toepassing van
nieuwe technologie.De volgende aanpak is voorzien:• Het bepalen van een standpunt over de vraag waar de grenzen liggen
aan het verschaffen van veiligheid en het compenseren van schade door de overheid.• Het ontwikkelen van een algemene visie op het civiele aansprakelijkheidsrecht
en in het verlengde daarvan op de toereikendheid van het schadeverhaal. Daarbij
verdienen het schadeverhaal op de overheid en de effecten daarvan op het overheidshandelen
alsmede het instellen van verplichtingen tot financiële zekerheid bijzondere
aandacht.• Het expliciteren en, waar nodig, ontwikkelen van algemene principes
voor de afweging van veiligheid en vrijheid in algemene zin en bij de beheersing
van criminaliteit in het bijzonder. In dit verband wordt ook de verhouding
tussen straf-, privaat- en bestuursrecht opnieuw bezien.• Het verkennen van de mogelijkheden die naar verwachting door de
ontwikkeling van wetenschap en technologie ter beschikking komen ter preventie
van criminaliteit en de ethische dilemma's die daaruit voortvloeien.• Het verrichten van meer inspanningen met betrekking tot communicatie
met de samenleving van de dilemma's en de grenzen die Justitie stelt. Hiervan
maakt een versterking van de huidige proactieve aanpak van claimcultuur deel
uit.• Investeringen in onderzoek dat nodig is ter onderbouwing en uitvoering
van deze actiepunten.Justitie wil versterkt invulling geven aan haar rijksdienstbrede medeverantwoordelijkheid
voor wetgevingskwaliteit en rechtshandhaving om de effectiviteit en legitimiteit
(en daarmee het gezag) van de overheid te vergroten. Ook de effectiviteit
en legitimiteit van de eigen organisaties moet Justitie vergroten.Maatschappelijke trends, zoals het afnemend ontzag voor autoriteit en
toenemende diversiteit van de samenleving, maar ook het vervagen van nationale
grenzen, wijzen op de geleidelijke erosie van het gezag van de overheid. Recente
rampen in Enschede en Volendam hebben laten zien dat juist waar het gaat om
uitvoering en handhaving van regelgeving het overheidsoptreden niet steeds
effectief is, waardoor eveneens het gezag van de overheid onder druk komt
te staan. Justitie kan bijdragen aan het tegengaan van de erosie van het gezag
van de overheid door middel van het versterken van de effectiviteit en legitimiteit
van het overheidsoptreden vanuit de invalshoeken wetgevingskwaliteit en rechtshandhaving.
Op deze terreinen heeft Justitie een rijksdienstbrede medeverantwoordelijkheid.
Daarnaast is behoud van gezag van de overheid bij uitstek gediend bij effectieve
Justitie-organisaties. Justitie verkent de mogelijkheden en het draagvlak
voor een rijksdienstbrede doorlichtingsoperatie ter vergroting van effectiviteit
en legitimiteit van de overheid. Bij deze doorlichtingsoperatie gaat het primair
om de naleving van wet- en regelgeving en staan naleefbaarheid, handhaafbaarheid
en daadwerkelijke handhaving centraal. Doel van de operatie is niet 100% naleving
van de bestaande regels, maar het verbeteren van naleefbaarheid van de regels
en het systematisch stellen van prioriteiten ten aanzien van de handhaving.Verder is herbezinning op de uitgangspunten voor de rechtshandhaving nodig. Er moet gewaakt worden voor een cultuur van pretenties en daaruit
voortvloeiende onrealistische verwachtingen: de overheid moet zich geen problemen
toe-eigenen die zij vervolgens niet aankan. Eveneens moet onderkend worden
dat niet alleen zwakke handhaving, maar ook sterke handhaving de legitimiteit
van de overheid kan aantasten. Handhaven waar dat met het oog op maatschappelijke
effecten belangrijk is en gedogen als het om maatschappelijk onbetekenende
normafwijking gaat, kan regelgeving acceptabel maken voor maatschappelijke
actoren en daarmee de naleving bevorderen. Ook moeten prioriteiten niet volledig
geleid worden door toevallige gebeurtenissen (bijvoorbeeld rampen), maar dienen
ze systematisch en beargumenteerd te worden gesteld.Voor de Justitie-organisatie betekent versterking van de effectiviteit
en legitimiteit vooral vergroting van de capaciteit van de strafrechtelijke
handhaving, verbetering van de samenwerking binnen de strafrechtketen en van
die keten met andere organisaties, en het tegengaan van mislukkingen en fouten.
Zie hiervoor ook de nota «Criminaliteitsbeheersing: investeren in een
zichtbare overheid» (TK 27 834, nrs. 1–2). Ook is voordurende
aandacht voor integriteit essentieel voor de legitimiteit van de Justitie
organisaties.Hiertoe worden de volgende stappen gezet:• Het verkennen van de mogelijkheden en van het draagvlak voor een
rijksdienstbrede doorlichtingsoperatie ter vergroting van de effectiviteit
en legitimiteit van de overheid. Bij een dergelijke doorlichtingsoperatie
gaat het primair om de versterking van de naleving van wet- en regelgeving
en staan naleefbaarheid, handhaafbaarheid en daadwerkelijke handhaving centraal.• Het expliciteren en, waar nodig, herzien van de uitgangspunten
voor de rechtshandhaving. Dit is nodig voor een doorlichtingsoperatie, maar
vooral ook met het oog op het vermijden van overspannen verwachtingen ten
aanzien van het optreden van de overheid.• Het onderzoeken hoe het belang van regels en de handhaving daarvan
kan worden uitgedragen en welke rollen Justitie en andere regelgevende organen
daarbij kunnen spelen.• Met het oog op het vergroten van de effectiviteit en legitimiteit
van Justitie-organisaties, moet voortdurend worden bezien waar een intensivering
van de strafrechtelijke handhaving het meest effectief is, hoe de samenwerking
in de strafrechtketen en van die keten met andere organisaties kan worden
verbeterd en hoe afbreukrisico's kunnen worden teruggedrongen.Justitie wil bijdragen aan het vergroten van de effectiviteit van de beïnvloeding
van de internationale rechtsontwikkeling en in het bijzonder de Europese rechtsontwikkeling.
Om op evenwichtige wijze bij te dragen aan de bevordering van het Nederlands
belang.Door de snelle internationale rechtsontwikkeling wordt het voor Justitie
steeds moeilijker daarop effectief invloed uit te oefenen. De huidige brede
aanpak waarbij Justitie in beginsel op alle rechtsontwikkeling invloed wil
uitoefenen, leidt in toenemende mate tot versnippering van aandacht en een
reactieve opstelling. Justitie heeft nu de handen vol aan implementatie van
EU-regelgeving, de houding is nog niet assertief en strategisch te noemen.
Een belangrijk overkoepelend thema voor de komende jaren is de positionering
van de Nederlandse juridische infrastructuur in de zich ontwikkelende Europese
infrastructuur. Het uitoefenen van invloed hierop is vanuit het perspectief
van de juridische infrastructuur een prioriteit voor Justitie.De huidige brede en vooral reactieve opstelling moet vervangen worden
door een selectieve en proactieve opstelling. Daarvoor moeten prioriteiten
worden gesteld, wat op zijn beurt inzicht vereist in de waarden en belangen
die voor Nederland in het geding zijn. Ook vereist het een beeld waar, in
de visie van Justitie, de internationale en Europese rechtsontwikkeling op
uit zou moeten komen. In praktische zin zal «Europa» nog meer
een regulier onderdeel van de werkzaamheden moeten worden, waardoor de Europese
rechtsontwikkeling op vanzelfsprekende wijze voldoende aandacht krijgt. Overigens
behoeft het waarborgen van de aantrekkelijkheid van Nederland als vestigingsplaats
voor internationale juridische organen aandacht. Niet alleen zijn hieraan
belangrijke, maar niet geëxpliciteerde Nederlandse belangen – ook
in de sfeer van de statuur van Nederland – verbonden, ook zal een juiste
afstemming en afscherming van en met de Nederlandse rechtsorde en samenleving
gewaarborgd dienen te worden.Een aanpak langs meerdere lijnen is voorzien:• Het leveren van een op de Europese rechtsontwikkeling toegespitste
bijdrage aan een rijksbrede visie op de toekomst van het Europese integratieproces
(constitutioneel model, ontwikkeling afzonderlijke rechtsgebieden, subsidiariteit,
toedeling Justitietaken aan EU-pijlers), de kwaliteit van het EU-recht en
de verhouding tussen europeanisering en internationalisering van het recht.
De visie dient ter fundering van het internationale werk van Justitie en wordt
uitgedragen aan parlement en relevante partners.• Het uitvoeren van een analyse van de eigenheid van het Nederlandse
rechtsstelsel en de waarden en belangen daarbij en het stellen van prioriteiten
ten aanzien van wat te behouden en uit te dragen.• Het onderzoeken van de mogelijkheden om de organisatie van de beïnvloeding
te verbeteren: integratie in regulier werk, sterke aanwezigheid in Brussel
voor vroegtijdige beïnvloeding, aparte afdeling Europa/Europees recht,
meer aandacht voor coördinatie (consistente toepassing visie) en uitvoering.• Extra investeringen in mensen gericht op het aantrekken, ontwikkelen
en behouden van deskundigheid vooral ten aanzien van het Europees recht en
waar nodig in onderzoek.Aan de strategische agenda kunnen onderwerpen worden toegevoegd. Ook kunnen
op termijn thema's worden afgevoerd, bijvoorbeeld omdat deze onderdeel van
de beleidsagenda zijn geworden. Toevoeging gebeurt in principe na analyse
en globale uitwerking van de thematiek. Onderwerpen die in aanmerking komen
voor de strategische agenda, maar die eerst nader verkend en uitgewerkt moeten
worden, zijn in elk geval:• Toenemende diversiteit van de samenleving: is het nodig en mogelijk
om «nieuwe samenhang» te bevorderen en, zo ja, heeft Justitie
daarbij een rol? Van belang hierbij is dat Justitie draagvlak en daarmee gezag
in de samenleving behoudt. Hiervoor is onder andere cruciaal dat de Justitie-organisaties
in hun personeelsbestand een afspiegeling van de samenleving vormen.• Structurele toestroom van vreemdelingen: is een op de lange termijn
gerichte strategische heroriëntatie op het asiel- en migratiebeleid noodzakelijk?
Bij deze complexe problematiek vormt illegaliteit één van de
meest urgente vragen.• Moet nieuwe inhoud gegeven worden aan de rechtsstaat, gelet op
de verschuivende denkbeelden en behoeften in de samenleving? In de samenleving
lijkt zich een verschuiving voor te doen in de betekenis die aan het begrip
rechtsstaat wordt gegeven. Het lijkt minder te gaan om bescherming
tegen een almachtige overheid en meer om bescherming tegen andere private
partijen die de overheid zou moeten bieden.• Toenemende kwaliteitseisen aan Justitie: hoe kan hieraan tegemoet
worden gekomen?• Hoe kan Justitie het draagvlak van recht en rechtspleging bevorderen?
Zou Justitie meer moeten doen aan communicatie en draagvlakmanagement? Kan
juridische educatie een bijdrage leveren?• Uitkomsten van de aparte ICT en technologieverkenningen die uitgevoerd
zullen worden.VolumegegevensIn 2002 worden de in onderstaande tabel vermelde producten gerealiseerd:   2002Strategische documenten (geactualiseerde strategische agenda,
visiedocumenten en strategische verkenningen)13Verspreiding van resultaten van wetenschappelijk onderzoek (verslagen,
congressen)64Antwoorden op geregistreerde interne en externe informatievragen
(WODC infodesk)1 500Om te kunnen beschikken over de benodigde kennis wordt, waar deze niet
reeds aanwezig is of elders verkregen kan worden, wetenschappelijk onderzoek
uitgevoerd. Justitie acht het vanuit een oogpunt van transparantie van belang
dat deze kennis breed toegankelijk wordt gemaakt, ook voor belangstellenden
buiten Justitie.Het onderzoekprogramma van het ministerie van Justitie beschrijft op welke
terreinen behoefte is aan kennis. Het komt tot stand na intensief overleg
met alle departementsonderdelen. In de periode 2002 zal onderzoek gedaan worden
op de volgende thema's: Preventie, Jeugd, Sancties, Asiel en Migratie, Wetgeving,
Rechtspleging, Juridische Beroepen, Criminaliteit, Opsporing en Vervolging.
Daarbij krijgt onderzoek op het gebied van beleidsevaluatie expliciet aandacht. Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Operationele doelstelling – 1.1.1               uitgaven11 40012 51012 59112 47112 47812 47912 479– apparaatsuitgaven11 40012 51012 59112 47112 47812 479         ontvangsten2851589191919191        verplichtingen11 10311 87011 91011 79111 79711 79811 7982 – REGELGEVINGBeleidsartikel 2.1 WetgevingEen samenleving kan niet functioneren zonder juridische ordening. Wetten
vormen de kern van de rechtsorde.Beleidsdoelstelling 2.1In stand houden van een goed functionerend rechtssysteem.Een rechtsorde is niet zo maar een verzameling regels, maar een inhoudelijk
in rechtsbeginselen gefundeerd, systematisch en samenhangend geheel. Rechtsbeginselen
zijn de juridische weerslag van door de samenleving gedeelde waarden. Om concreet
en effectief tot gelding te komen, moeten zij worden vertaald in wetgeving.
De rechtsorde is niet statisch. Waarden en beginselen evolueren; de maatschappelijke
omstandigheden waaronder zij tot gelding moeten worden gebracht veranderen.
In de samenleving bestaat voortdurend behoefte aan nieuwe wetgeving, aanpassing
van wetgeving. Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Beleidsdoelstelling 2.1               uitgaven7 2019 0807 8787 8627 8367 8367 836   ontvangsten0000000   verplichtingen8 6869 0807 8787 8627 8367 8367 836Operationele doelstelling 2.1.1Tot stand brengen van regelgeving ter uitvoering van de grondwettelijke
opdracht het burgerlijk recht, het strafrecht en het burgerlijk en strafprocesrecht
in algemene wetboeken en algemene regels van bestuursrecht bij wet vast te
leggen; en het tot stand brengen van regelgeving ter realisering van beleidsdoelen
van Justitie.Het beleid inzake de totstandkoming van Justitie-wetgeving ligt vast in
het door de politieke leiding vastgestelde wetgevingsprogramma. Regelmatig
wordt bezien of de prioriteit die aan de in het programma opgenomen wetsvoorstellen
is toegekend, moet worden gehandhaafd of aangepast. Voorts wordt de voortgang
van alle wetgevingsprojecten bewaakt.Eén van de grondwettelijk opgedragen taken waarvoor de minister
van Justitie de verantwoordelijkheid draagt, is het codificeren van het burgerlijk
(proces)recht, het straf(proces)recht in algemene wetboeken en het codificeren
van het bestuurs(proces)recht. Het tot stand brengen en actueel houden van
deze codificaties op die rechtsterreinen is een centrale doelstelling van
Justitie.Regelgeving dient in veel gevallen mede ter facilitering van Justitiedoelen;
deels zijn deze doelen terug te vinden in de andere beleidsartikelen. De totstandbrenging
van deze wetgeving wordt hier als operationele doelstelling genoemd. De beoordeling
van beleidsmatig wenselijke wetswijzigingen moet plaatsvinden
tegen de achtergrond van het instandhouden van de consistentie van het rechtssysteem.Een substantieel deel van de Justitieregelgeving is niet gekoppeld aan
één van de andere beleidsdoelstellingen. Het is, als het al
zinvol zou zijn, niet doenlijk voor al deze regelgeving een overkoepelende
operationele doelstelling te formuleren. Daarvoor lopen doel en aard van deze
rechtsgebieden en de daarop betrekking hebbende wetsvoorstellen te veel uiteen.
Wel is het mogelijk om per rechtsgebied een actuele doelstelling te verwoorden.
Het is ook wenselijk dat te doen, want het biedt een kader waarin de aangekondigde
voornemens tot regelgeving kunnen worden beoordeeld. Hieronder staat per rechtsgebied
aangegeven wat de belangrijkste ontwikkelingen zijn en welke doelen Justitie
stelt voor 2002.Algemeen privaatrechtDe werkzaamheden op het gebied van de privaatrechtelijke wetgeving kunnen
worden onderscheiden in:a. (her)codificatie gericht op toegankelijkheid van de wet en praktische
hanteerbaarheid, zoals de wetsvoorstellen voor het nieuwe erfrecht en het
verzekeringsrecht, en voorstellen voor een nieuw boek 10 (internationaal privaatrecht)
van het Burgerlijk Wetboek;b. aanpassing aan veranderde omstandigheden en opvattingen, zoals bijvoorbeeld
de familierechtelijke en ondernemingsrechtelijke wetgeving;c. bijdrage aan de internationale rechtsorde en de uitvoering van internationale
verplichtingen.Op het terrein van het privaatrecht zullen in de komende periode vooral
de wetsvoorstellen die de efficiency van het rechtsgeding betreffen aandacht
krijgen; veel aandacht krijgen de verbetering van de civielrechtelijke positie
van het slachtoffer, de aanpassing van de wet aan technologische ontwikkelingen
en de wetgeving over mensen en hun betrekkingen in familieverband.Burgerlijk procesrechtBegin 2002 treedt het wetsvoorstel ter herziening van het procesrecht
in werking. Daarmee wordt een belangrijke stap gezet naar een overzichtelijk
en efficiënt procesrecht waardoor geschillen sneller worden afgedaan.
Daarnaast wordt in de wet ook in steeds sterkere mate rekening gehouden met
grensoverschrijdende geschilbeslechting.• inwerkingtreding wetsvoorstel herziening procesrecht• inwerkingtreding aanpassingswet herziening procesrecht• inwerkingtreding uitvoeringswet verordening betekening gerechtelijke
stukken• parlementaire behandeling uitvoeringswet verordening EEX• parlementaire behandeling uitvoeringswet beschikking civielrechtelijk
netwerk• parlementaire behandeling uitvoeringswet verordening bewijsrecht• inwerkingtreding uitvoeringswet verordening rechtsmacht in echtscheidingAansprakelijkheidsrecht en verzekeringsrechtIn 2002 wordt de parlementaire behandeling van het wetsvoorstel voor het
nieuwe verzekeringsrecht voltooid. Dit wetsvoorstel brengt het verzekeringsrecht
meer bij de tijd.• inwerkingtreding wetsvoorstel nieuwe titel 7.17 (verzekeringstitel)• inwerkingtreding aanpassingswet titel 7.17• inwerkingtreding uitvoeringswet 4e Wam-richtlijn• inwerkingtreding verjaring aansprakelijkheid gevaarlijke stoffenAanpassing van de wet aan technologische ontwikkelingenVoor de betrouwbaarheid en rechtszekerheid van het elektronisch verkeer
zijn aanpassingen van de wet nodig. Dat betreft zowel het algemeen vermogensrecht
als specifieke rechtsgebieden, zoals het auteursrecht.• inwerkingtreding uitvoeringswet richtlijn elektronische handtekening• inwerkingtreding uitvoeringswet richtlijn e-commerce• parlementaire behandeling wetsvoorstel reprorecht• parlementaire behandeling wetsvoorstel college van toezicht collectieve
beheersorganisaties• aanvang parlementaire behandeling wijziging Auteurswet in verband
met Wet openbaarheid van bestuur• parlementaire behandeling uitvoeringswet richtlijn auteursrecht
in de informatiemaatschappijCorporate governanceIn de Justitiebegroting voor 2001 is het beleid voor een betere corporate
governance geschetst. Er is behoefte aan flexibele vennootschapsrechtelijke
structuren die internationaal toepasbaar zijn en een duidelijke verdeling
van bevoegdheden kennen. Dat leidt tot nieuwe wetgevingsinitiatieven, naast
wetgeving op afzonderlijke terreinen.• inwerkingtreding wetsvoorstel beschermingsconstructies• inwerkingtreding wetsvoorstel decharge bestuurders en commissarissen• inwerkingtreding schrapping 72-jaarsgrens• parlementaire behandeling wetsvoorstel documentatie vennootschappen• parlementaire behandeling wetsvoorstel openbaarheid inkomens bestuurders
en commissarissen• parlementaire behandeling wetsvoorstel toepassing IAS-normen• inwerkingtreding wetsvoorstel Friese statuten van verenigingen
en stichtingen• parlementaire behandeling wetsvoorstel wijziging structuurregeling• parlementaire behandeling wetsvoorstel nieuwe titel 7.13 (personenvennootschap)• parlementaire behandeling aanpassingswet titel 7.13• parlementaire behandeling uitvoeringswet wijziging 4e richtlijn
jaarrekeningrechtWetgeving over de positie van natuurlijke personenHet gaat hier om regelgeving over de positie van natuurlijke personen
en hun betrekkingen in familieverband of jegens de Staat, waarbij het vrijheidsbeginsel,
het gelijkheidsbeginsel en het verantwoordelijkheidsbeginsel centraal staan.
Deze beginselen komen ook tot uitdrukking in het nieuwe erfrecht, dat in 2002
voltooid kan worden.• parlementaire behandeling wetsvoorstel Wet op de Jeugdzorg• inwerkingtreding wetsvoorstel gezamenlijk gezag bij geregistreerd
partnerschap• parlementaire behandeling wetsvoorstel vermissing van personen• parlementaire behandeling wetsvoorstel verrekenbeding• aanvang parlementaire behandeling aanpassing huwelijksgoederenregime• parlementaire behandeling advies- en meldpunten kindermishandeling• parlementaire behandeling vervanging van verloren en vermiste registers
burgerlijke stand• inwerkingtreding invoeringswet erfrecht• inwerkingtreding bezemwet erfrecht• inwerkingtreding aanpassingswet erfrecht• inwerkingtreding overgangswet erfrecht• inwerkingtreding schenking• inwerkingtreding amvb-boedelregister• inwerkingtreding amvb-verklaring van erfrecht• inwerkingtreding amvb-noodtestamenten• inwerkingtreding Rijkswet op het Nederlanderschap• inwerkingtredingratificatie nationaliteitsverdrag Raad van Europa• inwerkingtreding rijksamvb's-Naturalisatie• inwerkingtreding wetsvoorstel opheffing anonimiteit spermadonoren• inwerkingtreding wetsvoorstel foetaal weefsel• parlementaire behandeling wetsvoorstel embryowetHuur, koop en arbeidIn 2002 zal in het Burgerlijk Wetboek een nieuwe huurtitel worden opgenomen
met een overzichtelijker en toegankelijker huurrecht. Dan zouden ook in werking
kunnen treden de wetsvoorstellen terzake van koop en huurkoop van onroerende
zaken, alsmede de wetsvoorstellen die het combineren van arbeid en zorg moeten
vergemakkelijken.• inwerkingtreding wetsvoorstel nieuwe titel 7.4 (huurovereenkomst)• inwerkingtreding aanpassingswet titel 7.4• inwerkingtreding wetsvoorstel huur bedrijfsruimte• inwerkingtreding wetsvoorstel huurprijzenwet• parlementaire behandeling wetsvoorstel koop onroerende zaken• parlementaire behandeling wetsvoorstel huurkoop onroerende zaken• inwerkingtreding wetsvoorstel arbeid en zorg• inwerkingtreding invoeringswet arbeid en zorg• inwerkingtreding wetsvoorstel wijziging opzegtermijn bij ziekte• inwerkingtreding uitvoeringswet richtlijn arbeidsovereenkomsten
voor bepaalde tijd• parlementaire behandeling uitvoering kaderrichtlijn gelijke behandeling• parlementaire behandeling wetsvoorstel concurrentiebedingInternationale onderwerpenHet privaatrecht wordt al van oudsher beïnvloed door internationale
rechtsontwikkelingen. Omdat nationale bevoegdheden tekort schieten, zijn vaak
internationale oplossingen nodig. Sprekende voorbeelden zijn het milieurecht
en het aansprakelijkheidsrecht. In toenemende mate worden terreinen die tot
voor kort in belangrijke mate nationaal bepaald werden, nu door internationale –
vooral Europese – eisen beïnvloed. Uit het hiervoor gegeven overzicht
blijkt al dat er geen rechtsgebieden zijn waar niet met internationale ontwikkelingen
rekening wordt gehouden. Dan gaat het niet alleen om uitvoeringswetgeving,
maar ook om aanpassing van de wetgeving aan internationale verhoudingen. In
aanvulling op de hiervoor genoemde onderwerpen kunnen nog worden vermeld:• inwerkingtreding uitvoering richtlijn vergelijkende reclame• inwerkingtreding uitvoering richtlijn garanties bij koop• inwerkingtreding uitvoering richtlijn te late betaling bij handelstransacties• parlementaire behandeling wetsvoorstel havengelden• parlementaire behandeling publiekrechtelijke registratie zeeschepen• aanvang parlementaire behandeling uitvoeringswet binnenvaartverdrag• parlementaire behandeling wetsvoorstel luchtvervoer• parlementaire behandeling wetsvoorstel conflictenrecht afstamming• parlementaire behandeling wetsvoorstel conflictenrecht adoptie• parlementaire behandeling wetsvoorstel conflictenrecht openstelling
huwelijk• parlementaire behandeling wetsvoorstel conflictenrecht geregistreerd
partnerschap• aanvang parlementaire behandeling ratificatie NGO-verdragFaillissementsrechtHet wetsvoorstel tot wijziging van de faillissementswet beoogt de continuïteit
te bevorderen van levensvatbare ondernemingen die in financiële moeilijkheden
zijn gekomen. De reacties op het voorstel waren aanleiding voor een nieuwe
consultatieronde. Op basis van deze consultatieronde wordt de behandeling
van het voorstel voortgezet.• parlementaire behandeling wetsvoorstel wijziging faillissementswet
in verband met surséance• parlementaire behandeling wetsvoorstel vereenvoudigde afwikkeling
faillissementen• inwerkingtreding uitvoeringswet FaillissementsverordeningAlgemeen staats- en bestuursrechtOp het terrein van het materiële bestuursrecht blijven de uitbouw
en de evaluatie van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) de aandacht vergen.
Het eerste resultaat van de wettelijk voorgeschreven evaluatie was de Eerste
Evaluatiewet. Een voorstel voor een Tweede Evaluatiewet is in voorbereiding.
De evaluatiecommissie Awb (Commissie Boukema), zal ingevolge artikel 11:1
Awb het vereiste (tweede) verslag opstellen. Het tweede verslag wordt –
zoals wettelijk is voorgeschreven – vóór 1 januari 2002
aan beide kamers der Staten-Generaal aangeboden.De Discussienota derde fase herziening rechterlijke organisatie, aangeboden
aan Eerste en Tweede Kamer op 18 mei 2000 (TK 26 352, nr. 47), bevat
een verkennende en analytische beschouwing over de verschillende mogelijkheden
voor de invulling van de derde fase HRO. Het doel van de nota is om een discussie
op gang te brengen over de toekomstige organisatie van de bestuursrechtspraak
in ons land.Mede op basis van het debat met beide Kamers over de discussienota worden
in het Regeerakkoord van het volgende kabinet nadere afspraken gemaakt. Aan
de Tweede Kamer is toegezegd dat een groot vervolgonderzoek «Evaluatie
van de praktijk, melding en toetsing van euthanasie» zal worden verricht
in de komende jaren. Dit onderzoek is inmiddels gestart.Eveneens is gestart het evaluatieonderzoek van de nieuwe Vreemdelingenwet
2000.Rechterlijke organisatieDe modernisering van de rechterlijke organisatie moet in 2002 haar beslag
krijgen. De daartoe benodigde wetgeving treedt, zo is het streven, op 1 januari
2002 in werking. Dat perspectief is er zeker nu de Tweede Kamer het wetsvoorstel
Organisatie en bestuur gerechten, en het wetsvoorstel Raad voor de Rechtspraak
begin juni 2001 met algemene stemmen heeft aanvaard. Het wetsvoorstel voor
de benodigde aanpassingswetgeving is reeds aanhangig bij de Tweede Kamer en
de verschillende uitvoeringsbesluiten zijn vrijwel alle voor advies aanhangig
bij de Raad van State. Zoals aan de Tweede Kamer is gemeld, is in november
2001 duidelijk of de hierboven bedoelde regelgeving daadwerkelijk op 1 januari
2002 in werking treedt.Aparte vermelding betreft het politiek en maatschappelijk belangrijke
wetsvoorstel inzake de belastingrechtspraak in twee feitelijke instanties.
Het streven is erop gericht dit wetsvoorstel in 2002 in te dienen.• inwerkingtreding wetsvoorstel organisatie en bestuur gerechten• inwerkingtreding wetsvoorstel Raad voor de Rechtspraak• inwerkingtreding wetsvoorstel Aanpassingswet modernisering rechterlijke
organisatie• inwerkingtreding wetsvoorstel partiële wijziging modernisering
rechterlijke organisatie• indiening wetsvoorstel klachtrecht rechterlijke organisatie• inwerkingtreding Besluit financiering rechtspraak• inwerkingtreding uitvoeringsbesluit(en) Wet organisatie en bestuur
gerechten• inwerkingtreding uitvoeringsbesluit(en) Wet Raad voor de Rechtspraak• inwerkingtreding besluit aanpassing modernisering rechterlijke
organisatie• indiening wetsvoorstel belastingrechtspraak in twee feitelijke
instanties• indiening wetsvoorstel rechtsbescherming en tuchtrecht leden rechterlijke
macht• indiening wetsvoorstel formalisering arbeidsvoorwaardenakkoord
2001 – 2002BestuursrechtDe wetsvoorstellen op het terrein van de Awb betreffen voor een deel onderwerpen
die in het Regeerakkoord zijn opgenomen in het kader van het streven naar
dejuridisering. Voor een ander deel kunnen deze wetsvoorstellen worden gekenschetst
als klein en groot onderhoud, alsook als aanpassingen, nodig in verband met
actuele maatschappelijke en technologische ontwikkelingen. Ook vloeien wijzigingsvoorstellen
voort uit de evaluatie van de Awb en uit ontwikkelingen in de jurisprudentie.• indiening wetsvoorstel bestuurlijke boete Awb• indiening wetsvoorstel betaling en invordering geldschulden Awb• inwerkingtreding aanpassingswet uniforme openbare voorbereidingsprocedure
Awb• indiening wetsvoorstel samenhangende besluiten Awb (procedurele
coördinatie)• inwerkingtreding wet uniforme openbare voorbereidingsprocedure
Awb• inwerkingtreding wet rechtstreeks beroep Awb• parlementaire behandeling wetsvoorstel elektronisch bestuurlijk
verkeer Awb• parlementaire behandeling wetsvoorstel wijziging Wet justitiesubsidies
(Halt-afdoeningen)Immigratie en veiligheidDe wetsvoorstellen tot wijziging van de Politiewet 1993 betreffen de aanpassing
van de politieklachtregeling aan de Algemene wet bestuursrecht, de aanpassing
van de bevoegdheden op regionaal niveau, de positie en taken van de Rijksrecherche,
alsmede de informatietechnologie. Het streven is om in 2002 een wetsvoorstel
tot vaststelling van een Wet op de bijzondere opsporingsdiensten te doen indienen.• inwerkingtreding wet wijziging Politiewet (regionaal bestel)• inwerkingtreding wet wijziging Politiewet (klachtenregeling)• parlementaire behandeling wetsvoorstel wijziging Politiewet (LSOP-Wet
en politie-onderwijs)• indiening wetsvoorstel wijziging Politiewet i.v.m. Rijksrecherche• parlementaire behandeling wetsvoorstel wijziging Politiewet (ITO)• indiening wetsvoorstel Wet op de bijzondere opsporingsdiensten• indiening wetsvoorstel wijziging Wet wapens en munitie (internationale
onderzoeksteams)Overige rechtsgebieden• indiening wetsvoorstel wijziging Wet op het notarisambt (reparatiewet)• indiening partiële wijziging Wet op het notarisambt• indiening wetsvoorstel wijziging Wet op het notarisambt (loondienst/maatschap)• inwerkingtreding Wet justitiële gegevens• indiening wetsvoorstel wijziging Wet op de kansspelen (MDW)• indiening wetsvoorstel algehele herziening OnteigeningswetAlgemeen straf- en sanctierechtTechnologische ontwikkelingen en de ook daardoor veroorzaakte grote toename
van beschikbare informatie en het feit dat de verkrijging en verstrekking
van informatie niet aan landsgrenzen gebonden is, geven belangrijke impulsen
aan vernieuwingen van het materiële en formele strafrecht. Wat het materiële
strafrecht betreft kan gewezen worden op de strafbaarstelling van virtuele
kinderporno, maar bijvoorbeeld ook op de wijzigingen in de strafbaarstelling
van heimelijk cameragebruik. Wat het formele strafrecht betreft wordt verwezen
naar het in mei 2001 aan de minister van Justitie aangeboden rapport van de
commissie strafvorderlijke gegevensvergaring in de informatiemaatschappij
en naar het wetsvoorstel DNA-onderzoek uiterlijke kenmerken. Het onderzoek
over de grondslagen van het Wetboek van Strafvordering, «Strafvordering
2001», gaat het laatste onderzoeksjaar in. In het licht daarvan starten
in 2002 de consultaties over een uitvoering van de voorstellen van de onderzoeksgroep.Internationaal is vooral het «Crime in cyberspace»-verdrag
van de Raad van Europa van belang. Het verdrag komt naar verwachting in november
2001 tot stand. Nationaal zal 2002 wat het strafrecht betreft mede in het
teken staan van de uitvoeringswetgeving ten behoeve van het Internationaal
Strafhof.Materieel strafrechtOp het terrein van het materiële strafrecht wordt in 2002 gestreefd
naar de behandeling door de Staten-Generaal van een aantal uiteenlopende grotere
en kleinere wetsvoorstellen en indiening van een aantal voorstellen.• parlementaire behandeling van de wetsvoorstellen computercriminaliteit
II• parlementaire behandeling van de partiële wijziging van de
zedelijkheidswetgeving, de wijziging van de artikelen 139f en 441b Sr (cameratoezicht)• parlementaire behandeling van de verhoging van de strafmaat voor
structurele discriminatie• indiening van het wetsvoorstel inzake de strafmaxima• indiening van het wetsvoorstel strafbaarstelling discriminatie
gehandicaptenStrafprocesrechtEen deel van de wetsvoorstellen op het terrein van het strafprocesrecht,
waarvan gestreefd wordt naar behandeling door de Staten-Generaal in de loop
van 2002, beoogt het strafproces te stroomlijnen dan wel belemmeringen weg
te nemen. Genoemd kunnen worden:• de aanpassingen van de ontnemingswetgeving• de invoering van de mogelijkheid van herziening van vonnissen en
arresten op grond van een uitspraak van het Europese Hof te Straatsburg• de invoering van de raadsheer-commissaris• de schrapping van artikel 430 Sv. (verbod van cassatie tegen een
vrijspraak)• inwerkingtreding wijziging van de Gratiewet• indiening van het wetsvoorstel inzake DNA-onderzoek uiterlijk waarneembare
kenmerken• indiening wetsvoorstel inzake de afname van DNA-materiaal bij veroordeling
en veroordeelden• indiening wetsvoorstel wettelijke grondslag voor de vergaring van
telecommunicatiegegevens• indiening wetsvoorstel verstrekking van strafrechtelijke gegevens
door het Openbaar Ministerie aan derdenPenitentiair- en sanctierechtDe groei van de criminaliteit qua omvang en ernst heeft mede geleid tot
de ontwikkeling van nieuwe sanctie- en executiemodaliteiten leerstraffen,
elektronisch toezicht en penitentiaire programma's. Hierdoor is het sanctiestelsel
complex en minder overzichtelijk geworden. De herziening van het sanctiestelsel,
zoals die is omschreven in de nota Sancties in Perspectief die in september
2000 aan de Tweede Kamer is aangeboden (TK, 27 419, nr. 1), is gericht
op meer inzicht en samenhang in de vrijheidsbenemende en vrijheidsbeperkende
sancties voor volwassenen. Uit de nota Sancties in Perspectief vloeien verschillende
wetsvoorstellen voort.• indiening wetsvoorstel verruiming van de toepassing van het penitentiair
programma, alsmede de toepassing van elektronisch toezicht in dat kader• indiening wetsvoorstel herziening van de regeling van de vervroegde
invrijheidstelling• indiening aanpassingen van het Jeugdstrafrecht, de Beginselenwet
justitiële jeugdinrichtingen, de Beginselenwet verpleging ter beschikking
gestelden en de Penitentiaire beginselenwet• indiening wetsvoorstel tot verlenging van de termijn van voorwaardelijke
beëindiging van de TBSInternationaal straf- en strafprocesrechtIn verschillende internationale fora, zoals de Europese Unie, de Raad
van Europa, de OESO en de Verenigde Naties, werkt Justitie actief mee aan
de totstandkoming van verdragen en andere bindende instrumenten die een gemeenschappelijke
normstelling op strafrechtelijk terrein beogen. Het doel daarvan is de versterking
en modernisering van de internationale samenwerking daarvan om de bestrijding
van de (inter)nationale criminaliteit te verbeteren. Zoals hierboven al is
vermeld, wordt dit najaar de totstandkoming van het verdrag «Crime in
cyberspace» verwacht. Nederland heeft zich zeer actief opgesteld bij
de verdragsonderhandelingen. Crime in cyberspace is het eerste verdrag ter
wereld, waarin de internationale gemeenschap zich rekenschap geeft van de
gevolgen van de informatiemaatschappij voor strafvordering en daarop antwoorden
formuleert, uitgaande van de bereidheid tot internationale samenwerking. Te
verwachten is in 2002:• indiening van de goedkeurings- en uitvoeringswetgeving van de voor
de strafrechtelijke samenwerking belangrijke EU-rechtshulpovereenkomst;• indiening van de goedkeurings- en uitvoeringswetgeving voor het
VN-verdrag inzake transnationale georganiseerde criminaliteit en bijbehorende
protocollen inzake mensenhandel en mensensmokkel;• indiening van de goedkeurings- en uitvoeringswetgeving inzake de
VN-verdragen inzake bomterrorisme en financiering van terrorisme.Supranationaal straf- en strafprocesrechtEen nieuwe strafrechtelijke rechtsorde ontstaat met de werkelijke komst
van het Internationaal Strafhof in Den Haag vanuit de wens van de internationale
rechtsgemeenschap om werkelijk op te treden tegen misdrijven tegen de menselijkheid,
genocide en oorlogsmisdrijven.• indiening wetsvoorstel regels voor de overlevering van verdachten,
de aan het Internationaal Strafhof te verlenen overige rechtshulp, de doorvoer
van personen die naar het hof moeten, alsmede de tenuitvoerlegging van beslissingen
van het Internationaal Strafhof• indiening wetsvoorstel betreffende de strafbaarstelling van misdrijven
tegen de menselijkheid Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Operationele doelstelling – 2.1.1               uitgaven7 2019 0807 8787 8627 8367 8367 836– apparaatsuitgaven7 2019 0807 8787 8627 8367 8360   ontvangsten0000000   verplichtingen8 6869 0807 8787 8627 8367 8367 836Het beleid inzake de totstandbrenging van wetgeving op het terrein van
Justitie ligt vast in het wetgevingsprogramma. Het is de bedoeling dat de
aangekondigde wetgeving overeenkomstig de programmering tot stand wordt gebracht
en dat de doorlooptijden en totstandkomingsdata overeenkomstig de in het wetgevingsprogramma
neergelegde totstandkomingsdata tot stand worden gebracht.Het wetgevingsprogramma zal beschikbaar komen op het Internet.EvaluatieonderzoekOm te bezien of de door middel van regelgeving te verwezenlijken beleidsdoelstellingen
ook daadwerkelijk zijn bereikt, is evaluatie in veel gevallen wenselijk. Voor
de komende periode worden de volgende onderzoeken gepland:• Onderzoek naar effecten van de regelgeving.• Onderzoek naar de tevredenheid van organen in de rechtspleging
die de regelgeving moeten toepassen en uitvoeren.• Onderzoek naar de tevredenheid van groepen tot welke de regelgeving
is gericht. Voor zover de regelgeving de uitvoering van andere beleidsartikelen
faciliteert vindt evaluatie van de effecten van dat beleid onder die artikelen
plaats.Beleidsartikel 2.2 WetgevingskwaliteitsbeleidMet kwaliteit van wetgeving wordt bedoeld dat wetgeving voldoet aan eisen
van rechtszekerheid, rechtsgelijkheid, doorzichtigheid, consistentie, proportionaliteit,
effectiviteit en efficiency, uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid. Omdat de
maatschappelijke omstandigheden in permanente ontwikkeling zijn, moet wetgeving
bij de tijd worden gehouden om deze algemene criteria steeds opnieuw tot gelding
te kunnen brengen (Nota Wetgevingskwaliteitsbeleid, TK, 27 475, nr. 2
blz. 1).Beleidsdoelstelling 2.2.Bevorderen van de kwaliteit van de wetgeving.Om deze doelstelling te kunnen bereiken wordt ontwerpregelgeving, wetten
en Algemene Maatregelen van Bestuur (AMvB) getoetst op bovenstaande criteria.
Daarnaast worden elk jaar in het kader van het Marktwerking Deregulering en
Wetgevingskwaliteit (MDW)-programma wetten geselecteerd die op hun werking
worden onderzocht. De kwaliteit van wetgeving wordt overigens bevorderd door
de voorbereiding zo goed mogelijk in te richten en de ontwerpers de nodige
hulpmiddelen ter beschikking te stellen. Door de instandhouding van vaste
interdepartementale overlegstructuren wordt continuering van de zorg voor
kwaliteitsaspecten gewaarborgd.Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Beleidsdoelstelling 2.2.          uitgaven3 7464 7194 2444 1804 1804 1804 480   ontvangsten0000000   verplichtingen4 5204 7194 2444 1804 1804 1804 480Operationele doelstelling 2.2.1Bijdragen aan de rechtstatelijke en bestuurlijke kwaliteit van
de regelgeving door toetsing van alle voorstellen van wet en ontwerpen van
algemene maatregelen van bestuur voorafgaande aan de behandeling in de ministerraad,
alsmede voor nota's van wijziging met inhoudelijke betekenis, voorafgaande
aan indiening bij de Tweede Kamer.Met deze activiteit wordt beoogd dat de wetsvoorstellen en ontwerp-AMvB's
op het moment dat zij in de ministerraad aan de orde zijn voldoen aan de genoemde
kwaliteitscriteria.Alle wetsvoorstellen en algemene maatregelen van bestuur worden ter toetsing
aan Justitie voorgelegd. Bij de toetsing worden de kwaliteitscriteria van
de nota Wetgevingskwaliteitsbeleid als uitgangspunt genomen. In het bijzonder
wordt gelet op delegatiekwesties, instelling en vormgeving van bestuurlijke
(uitvoerings)organisaties, inclusief het toezicht en overgangsrechtelijke
vragen. Naar verwachting zullen in 2002 ruim 400 voorstellen ter toetsing
worden aangeboden.Nieuw is de toetsing van nota's van wijzing en de toetsing van voorstellen
door middel van kosten-batenanalyse (k.b.a.) en quick scan. Evenals bij de
toetsing van regelgeving, wordt bij de toetsing van nota's van wijziging gestreefd
naar een inbreng waarmee maximaal rekening wordt gehouden door de andere departementen.
Bij nota's van wijziging is een complicerende factor het veelal spoedeisende
karakter de politieke druk ter zake. Bij toepassing van k.b.a. en quick scan
wordt de toetsing zo vroeg mogelijk in het beleidsproces geplaatst. Het rendement
hiervan zal later in het wetgevingsproces zichtbaar worden. Voorstellen zullen
immers beter zijn, indien een juiste instrumentkeuze is gemaakt. Naar verwachting
zullen tussen de 10 en 15 k.b.a.'s en quick scans plaatsvinden. Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Operationele doelstelling – 2.2.1          uitgaven9291 1701 0521 0511 0511 0511 051– apparaatsuitgaven9291 1701 0521 0511 0511 051    ontvangsten0000000   verplichtingen1 1211 1701 0521 0511 0511 0511 051Operationele doelstelling 2.2.2Doorlichten van wetgevingscomplexen op belasting door regels voor
burgers en bedrijfsleven.Deze activiteit wordt uitgevoerd in het kader van de operatie Marktwerking,
Deregulering en Wetgevingskwaliteit (MDW). Deze operatie wordt door de ministeries
van Economische Zaken en Justitie gezamenlijk gecoördineerd. Het gaat
om onderwerpen die op het beleidsterrein van alle departementen kunnen liggen.
Beoogd wordt de wetgeving in overeenstemming te brengen met actuele maatschappelijke
behoeften en daarbij te laten voldoen aan de algemene kwaliteitscriteria.
In het kader van deze operatie ligt een accent op zo min mogelijke belasting
door regelgeving, zo groot mogelijke effectiviteit, zo goed mogelijke handhaafbaarheid,
het gebruik maken van financiële prikkels en het bevorderen van eerlijke
en effectieve concurrentie in 2002.Jaarlijks worden vijf à tien, gemiddeld acht, nieuwe projecten
uitgevoerd. In overleg met departementen, maatschappelijke organisatie en
bedrijfsleven worden onderwerpen geselecteerd. Vervolgens worden interdepartementale
werkgroepen ingesteld die door middel van een door de Ministerraad vastgestelde
startnotie de opdracht krijgen met voorstellen op een bepaald terrein te komen.
Dit kan zowel leiden tot concrete wijzigingen op een bepaald terrein, als
tot een beleidskader dat in het vervolg wordt gehanteerd. Bij het gereed komen
van het rapport wordt een kabinetsstandpunt vastgesteld, waarna de implementatie
ter hand wordt genomen. De ministeries van Justitie en Economische Zaken leveren
leden en secretarissen van werkgroepen, zorgen voor de goede gang van zaken
bij de werkgroepen en voor de besluitvorming en het bewaken de voortgang van
de implementatie.In 2002 worden de volgende nieuwe projecten afgerond met een rapport en
een kabinetsstandpunt: Intensief ruimtegebruik van bedrijfsterreinen, Veilen,
Overstapkosten, de Positie van de koper op de woningmarkt en de Benchmark
gemeentelijke dienstverlening.Verschillende departementen passen de in MDW-verband ontwikkelde beleidskaders
toe, zoals Verhandelbare rechten, Vouchers en persoonsgebonden budgetten,
Concessies en aanbestedingen.Op het terrein van Justitie vraagt de implementatie van enkele uitgevoerde
projecten bijzondere aandacht, te weten Openbare inrichtingen, Onteigeningswet
en Harmonisatie van planprocedures. Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Operationele doelstelling – 2.2.2          uitgaven448565508506506506506– apparaatsuitgaven448565508506506506    ontvangsten0000000   verplichtingen541565508506506506506EvaluatieonderzoekenDe resultaten van de MDW-projecten worden in de periodieke voortgangsbrieven
aan de Tweede Kamer geëvalueerd.Operationele doelstelling 2.2.3Vergemakkelijken en verbeteren van de voorbereiding van regelgeving.Beoogd wordt middelen te ontwikkelen, in stand te houden en ter beschikking
te stellen die de voorbereiding van regelgeving vergemakkelijken. Het kan
zowel gaan om het doen vaststellen van beleidskaders die bindend zijn bij
het ontwerpen van regelgeving, als om faciliteiten.In het kader van het Interdepartementaal Wetgevingsberaad (IWB) worden
de wetgevingsvraagstukken behandeld die rijksbreed van belang zijn. Waar nodig
leidt dit tot beleidslijnen voor de ministeries. Een vaste interdepartementale
werkgroep van het IWB, waarvan het voorzitterschap en secretariaat bij Justitie
berusten, is belast met het permanente onderhoud van de Aanwijzingen voor
de regelgeving. Deze door de Minister-President in overeenstemming met het
gevoelen van de Ministerraad vastgestelde aanwijzingen voor de rijksdienst
geven invulling aan de bovenomschreven wetgevingskwaliteitseisen en bepalen
waaraan wetgeving op het niveau van de centrale overheid behoort te voldoen.
De aanwijzingen zijn in de praktijk van groot belang als bron van kennis voor
wetgevingsjuristen en beleidsambtenaren. De aanwijzingen worden in beginsel
eenmaal per jaar gewijzigd en aangevuld.Het bevorderen van kennisuitwisseling tussen de wetgevingsjuristen van
de rijksoverheid en van gezamenlijke kennis en instrumentontwikkeling gebeurt
middels het kenniscentrum wetgeving.In 2002 zullen de volgende activiteiten worden ondernomen:• Onderhoud en uitbouw website.• Ontwikkeling expertsysteem.• Diverse projecten zoals operationalisering kwaliteitseisen wetgeving,
en onderhandelend bestuur en wetgeving; (evaluatie)onderzoek kan een deel
daarvan uitmaken. Het project «de operationalisering van de kwaliteitseisen»
is erop gericht om de kwaliteitseisen voor wet- en regelgeving te concretiseren.
De eisen, die ook hun weerslag hebben gevonden in de Aanwijzingen voor de
regelgeving, zijn nu nog heel algemeen van karakter. Het project is bedoeld
om de eisen te vertalen naar meer concrete indicatoren. De studie naar onderhandelend
bestuur en wetgeving zal onder meer bezien wat de rol van wetgeving kan zijn
in een maatschappij waar de overheid slechts één van de vele
actoren is die een rol speelt bij de totstandkoming van besluiten. Nu de overheid
steeds meer deel uitmaakt van een netwerkorganisatie, heeft zij het niet meer
alleen voor het zeggen. De vraag is welke gevolgen dit heeft voor de wetgevingsfunctie.• Ontwikkeling instrumenten als checklists; (evaluatie)onderzoek
kan deel uitmaken van dergelijke projecten. Bij checklists kan o.a. worden
gedacht aan het digitaliseren van de huidige wetgevingstoetsen en aan het
opstellen van een leidraad voor overgangsrecht. De aanwijzingen voor de regelgeving
bevatten uitgangspunten voor de verschillende modaliteiten overgangsrecht
(onmiddellijke werking, eerbiedigende werking, uitgestelde werking en terugwerkende
kracht). In de leidraad zullen deze nader worden uitgewerkt.• Klantonderzoek.De Academie voor Wetgeving heeft tot doel een bijdrage te leveren aan
het oplossen van het arbeidsmarkttekort aan wetgevingsjuristen. De Academie
verzorgt daartoe vanaf 3 september 2001 een interdepartementale, postdoctorale
en in-service beroepsopleiding voor startende wetgevingsjuristen van de Raad
van State en de ministeries. Per jaar moeten 15 tot 20 wetgevingsjuristen
gaan deelnemen aan de door de Academie verzorgde opleiding. De startende wetgevingsjuristen
worden gedurende deze tweejarige deeltijdopleiding geplaatst bij verschillende
ministeries. Een deel van de benodigde middelen ter financiering van de Academie
zullen worden overgeheveld van het ministerie van BZK naar het ministerie
van Justitie.De wijze waarop wetgeving door de departementen tot stand wordt gebracht,
wordt verbeterd. Daartoe licht eerst elk departement het eigen proces van
wetgeving door, waarna de Visitatiecommissie wetgeving een bezoek aflegt en
over haar bevindingen rapporteert aan de betreffende minister. Na de eerste
ronde van visitaties in 1998 en 1999 heeft de commissie in 2000 een samenvattend
rapport uitgebracht aan de minister van Justitie. Thans worden de departementen
een tweede maal gevisiteerd. Naar verwachting zal een tweede samenvattend
rapport in het eerste kwartaal van 2002 worden uitgebracht. Het kabinet moet
een besluit nemen over de wijze waarop uitvoering zal worden gegeven aan de
voorstellen van de visitatiecommissie. Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Operationele doelstelling – 2.2.3          uitgaven1 6442 0731 8641 8041 8041 8042 104– apparaatsuitgaven1 6442 0731 8641 8041 8041 804         ontvangsten0000000   verplichtingen1 9852 0731 8641 8041 8041 8042 104Operationele doelstelling 2.2.4Bijdragen aan de inzet van Nederland als lidstaat aan de verbetering
van de kwaliteit van Europese regelgeving en aan een juridisch juiste doorwerking
van het Europese recht in de Nederlandse rechtsorde.De uitvoering omvat een aantal activiteiten. Het leeuwendeel houdt in
het in stand houden, samen met het ministerie van Buitenlandse Zaken van de
Interdepartementale Commissie Europees Recht (ICER). Deze commissie produceert
adviezen, handleidingen, checklists en dergelijke.Een belangrijk deel van de Nederlandse wetgeving heeft een Europese oorsprong.
Kwaliteitsproblemen op Europees niveau komen in de nationale wetgeving terug.
Daarom behoeft de kwaliteit van wetgeving ook op Europees niveau aandacht.
Daartoe zijn richtsnoeren ontwikkeld die de opstellers van Europese regels
in acht nemen. De inzet van Nederland is erop gericht die richtsnoeren uit
te breiden en de uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid expliciet aan de orde
te stellen.Ook de doorwerking van het Europese recht in de nationale rechtsorde vergt
bijzondere aandacht. Met het oog daarop stelt de ICER adviezen op over de
belangrijkste arresten van het Hof van Justitie van de EG en worden handleidingen
en checklists voor wetgevingsjuristen en beleidsmakers gemaakt. Ter verbetering
van hun praktische bruikbaarheid zullen deze zo veel mogelijk worden gebundeld.
Een evaluatie van de werkwijze en structuur van de ICER is in gang gezet.Het nationale mededingingsregime wordt in belangrijke mate bepaald door
Europeesrechtelijke regels en jurisprudentie. Uit ervaring is gebleken dat
mededingingsproblemen moeilijk te herkennen zijn. Daarom wordt onderzocht
of een checklist voor de herkenning van mededingingsvragen kan worden ontwikkeld. Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Operationele doelstelling – 2.2.4               uitgaven724912820819819819819– apparaatsuitgaven724912820819819819    ontvangsten0000000   verplichtingen873912820819819819819EvaluatieonderzoekHet wetgevingskwaliteitsbeleid is slechts één van de elementen
die in het wetgevingsproces een rol meespelen bij de bepaling van regelgeving.Door middel van evaluatief onderzoek zal in beeld moet worden gebracht
welke effecten aan de onderscheiden elementen van wetgevingskwaliteitsbeleid
kunnen worden toegerekend. Daartoe zal het volgende worden bezien.Doorlichten van wetgevingscomplexen op belasting door regels voor burgers
en bedrijfsleven:– de mate waarin gebruik gemaakt wordt van ontwikkelde checklists
en andere middelen voor wetgevingskwaliteit;– de tevredenheid van de gebruikers over deze middelen.Vergemakkelijken en verbeteren van de voorbereiding van regelgeving:– de tevredenheid van de gebruikers over deze middelen;– de mate waarin onderwijsactiviteiten op het terrein van de wetgevingsleer
worden verzorgd.3 – PREVENTIE EN RECHTSHANDHAVINGBeleidsartikel 3.1 CriminaliteitspreventieHet ministerie van Justitie staat voor een veilige samenleving. Een belangrijke
beleidsdoelstelling is dan ook de criminaliteit te verlagen of in ieder geval
niet te laten stijgen.Beleidsdoelstelling 3.1Bijdragen aan de beheersing van de criminaliteit ten behoeve van
een veilige Nederlandse samenleving.Elk strafbaar feit dat voorkomen kan worden is winst. Dat geldt in de
eerste plaats voor de samenleving, die bij uitstek daardoor veiliger wordt.
Maar het geldt evenzeer voor het ministerie van Justitie, dat verantwoordelijk
is voor veel onderdelen van de keten die de strafrechtelijke reactie op strafbare
feiten verzorgt. Dat Justitie een bijdrage levert aan criminaliteitspreventie
is derhalve logisch. Een bijdrage, want het ministerie van Justitie kan het
niveau van de criminaliteit slechts indirect beïnvloeden. Justitie stimuleert
onder meer door overleg en het beschikbaar stellen van financiële, middelen,
maatschappelijke partners – burgers, bedrijven, andere overheidsorganen –
om preventieve werkzaamheden uit te voeren. Daarnaast verricht Justitie een
aantal taken die het maatschappelijke actoren mogelijk maakt zich te wapenen
tegen criminaliteit.Concreet gaat het bij deze beleidsdoelstelling om negen operationele doelstellingen
waarlangs Justitie tracht in het bijzonder (potentiële) daders en slachtoffers
zodanig te beïnvloeden dat de omvang van de criminaliteit wordt verminderd. Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Beleidsdoelstelling 3.1               uitgaven27 03833 14529 92529 57929 28929 51029 510   ontvangsten9 5559 08713 85215 84816 07516 07516 075   verplichtingen30 35433 52929 92529 57929 28929 51029 510waarvan garanties227227227227227227227Operationele doelstelling 3.1.1Zorgdragen voor een doelmatige samenwerking tussen overheid en
bedrijfsleven.Om de publiek-private samenwerking op het terrein van criminaliteitsbeheersing
zo doelmatig mogelijk te maken, richt het beleid zich zowel op de inhoud als
de organisatie van die publiek-private samenwerking. Binnen diverse branches
worden onderzoeken en analyses uitgevoerd, die een beeld geven van de aard
en omvang van de criminaliteit.In 2000 vond een experimentele doorlichting plaats van de transportsector
om de kwetsbaarheid daarvan voor georganiseerde criminaliteit vast te stellen.
In 2002 wordt een dergelijke doorlichting van twee andere bedrijfstakken
afgerond, te weten de «gezondheidszorg» en«afvalverwerking».
Vervolgens wordt in 2002 gestart met het doorlichten van de bedrijfstak «betaald
voetbal».Om de aard en omvang van de veelvoorkomende criminaliteit te kunnen vaststellen
is in 2000 een pilot uitgevoerd van de Monitor Bedrijven en Instellingen (MBI).
Deze pilot vond plaats in drie sectoren, namelijk in de bouw, bij transport
en bij cultuur/recreatie. Dit onderzoek wordt in het begin van 2002 integraal,
dat wil zeggen over alle branches, uitgevoerd. Een en ander geschiedt onder
verantwoordelijkheid van het Wetenschappelijk Onderzoeks- en Documentatiecentrum
(WODC) en in samenwerking met het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
en het Nationaal Platform Criminaliteitsbeheersing (NPC).In het NPC worden tevens op concrete aandachtsgebieden initiatieven genomen,
zoals de ontwikkeling van het Keurmerk Veilig Ondernemen en de Kwaliteitsmeter
Veilig Uitgaan. Het in 2002 op te richten landelijke kenniscentrum zal de
regionale platforms faciliteren door beschikbare kennis en ervaring op het
gebied van criminaliteitspreventie ter beschikking te stellen en financiële
ondersteuning voor projecten te bieden. Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Operationele doelstelling – 3.1.1               uitgaven1 7202 1081 9041 9041 9051 9061 906– programma-uitgaven1 3201 6181 4611 4621 4631 463 Waarvan: subsidies1 3201 6181 4611 4621 4631 463 – apparaatsuitgaven400490442442442442    ontvangsten0000000   verplichtingen1 9312 1331 9041 9041 9051 9061 906Operationele doelstelling 3.1.2Adequaat uitvoeren van (wettelijke) taken met betrekking tot integriteit
van (bijzondere) rechtsstelsels.In aansluiting op de nota Criminaliteitsbeheersing (TK 27 834. Nrs.
1–2) wordt prioriteit gegeven aan het verbeteren van de bestuurlijke
preventie van (georganiseerde) criminaliteit door het bevorderen van integriteit
bij burgers, bedrijfsleven en overheid. Om dit te kunnen realiseren worden
hiervoor nieuwe wettelijke instrumenten ontworpen en bestaande wetten verbeterd.Het ministerie van Justitie geeft uitvoering aan het screenen en beoordelen
van personen die een rechtspersoon willen oprichten. Hiervoor dient een Verklaring
van Geen Bezwaar (VvGB) te worden aangevraagd. Deze aanvraag verloopt via
de notaris en hiervoor worden leges geheven.Het ministerie van Justitie geeft ook uitvoering aan de garantstellingsregeling
curatoren. Deze regeling dient voor het voorkomen van misbruik van rechtspersonen
door financiële garantstelling van curatoren waar dit misbruik vermoed
wordt.Ten behoeve van de uitvoering van haar taken en de informatievoorziening
aan instanties op het gebied van de rechtshandhaving, onderhoudt het
ministerie van Justitie een aantal centrale (geautomatiseerde) registers op
het gebied van de preventie van criminaliteit. Deze centrale registers zijn:• Vennootschappenregister;• Centraal testamentenregister;• Centraal insolventieregister (in ontwikkeling).Het aantal geweigerde verklaringen van geen bezwaar (VvGB) is een indicator
in hoeverre het instrument daadwerkelijk zijn nut heeft voor het bereiken
van de doelstelling.Prijs- en volumegegevens bedragen x € 1 000 RealisatieVerm. Uitk.BegrotingMeerjarenraming  2000200120022003200420052006Verklaringen nieuwe statuten vennootschappen       Ingediende aanvragen63 89166 50068 50068 50068 50068 50068 500Afgegeven verklaringen73 85766 50068 50068 50068 50068 50068 500– tarief (x € 1,–)91919191919191– toegelicht begrotingsbedrag (x € 1000)5 7986 0356 2176 2176 2176 2176 217   Inschrijvingen in het Centraal Testamentenregister       – tarief (x € 1,–)8888888– volume (prod.)300 000300 000300 000300 000300 000300 000300 000– toegelicht begrotingsbedrag (x € 1000)2 4502 4502 4502 4502 4502 4502 450        Verzoeken tot geslachtsnaamwijziging       Ingediende verzoeken3 0003 0003 0003 0003 0003 0003 000Afgegeven verklaringen3 2473 0003 0003 0003 0003 0003 000– tarief (x € 1,–)91919191919191– toegelicht begrotingsbedrag (x € 1000)272272272272272272272        Bevragingen van het Centraal Insolventieregister       – tarief (x € 1,–)  66666– volume (prod.)  50 00050 00050 00050 00050 000– toegelicht begrotingsbedrag (x € 1000)  284284284284284        Aanvragen VOG       – tarief (x € 1,–)  2323232323– volume (prod.)  186 000260 000260 000260 000260 000– toegelicht begrotingsbedrag (x € 1000)  4 2205 8995 8995 8995 899        Aanvragen BIBOB       – tarief (x € 1,–)  726726726726726– volume (prod.)  5009381 2501 8131 813– toegelicht begrotingsbedrag (x € 1000)  3636819081 3161 316        Verklaring van geen bezwaar (VvGB)       Aangevraagde VvGB (aantal)73 85761 50063 50063 50063 50063 50063 500Geweigerd/niet-ontvankelijk VvGB (%)441010101010        Garantstelling curatoren       Verzoeken om garantstelling (aantal)75110100100100100100Toewijzing verzoeken (%)80808080808080Naast het uitvoeren van deze bestaande taken gaat het ministerie van Justitie
twee nieuwe taken uitvoeren. Ten eerste is het bureau BIBOB (Bevordering Integriteitsbeoordelingen
door het Openbaar Bestuur) opgericht. Dit bureau toetst ten behoeve van bestuursorganen
de integriteit van betrokken partijen bij subsidies, vergunningen
en aanbestedingen. Afhankelijk van de behandeling in de Tweede Kamer van het
wetsvoorstel BIBOB, kan het bureau in de loop van 2002 operationeel worden.Ten tweede gaat het om de thans door de burgemeesters afgegeven verklaring
omtrent gedrag van natuurlijke personen, waarvoor een centraal orgaan voor
afgifte wordt ingericht. Ook zal een dergelijke verklaring voor rechtspersonen
worden ontwikkeld. Dit centrale orgaan is naar verwachting in 2003 operationeel. Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Operationele doelstelling – 3.1.2               uitgaven7 6969 4358 5189 0728 7778 9368 936– programma-uitgaven7 6969 4358 5189 0728 7778 936    ontvangsten9 5239 05713 80615 80316 03016 03016 030   verplichtingen8 6409 5448 5189 0728 7778 9368 936waarvan garanties227227227227227227227GroeiparagraafDe volumegegevens die bij deze operationele doelstelling zijn opgenomen
zijn «eerste generatie» prestatiegegevens. Zij geven feitelijke
informatie over de capaciteit van de Justitieorganisatie bij deze doelstelling.
In de groei naar de komende VBTB-begrotingen staat de ontwikkeling van betrouwbare
prestatiegegevens centraal.Operationele doelstelling 3.1.3Voortdurend vergroten van kennis over beheersing van de criminaliteit
bij de relevante partners.Beleid gericht op de preventie van criminaliteit wordt vaak uitgevoerd
op decentraal niveau. Justitie heeft geen sturingsrelaties met uitvoeringsorganisaties
op dat niveau. Naast overleg en het beschikbaar stellen van financiële
middelen voor (pilot)projecten is gerichte informatievoorziening een belangrijk
beleidsinstrument. Er worden voorlichtingsmiddelen ontwikkeld, publicaties
verspreid en voorlichtingsbijeenkomsten georganiseerd. De informatievoorziening
is enerzijds gericht op het op de agenda krijgen van preventiethema's bij
relevante partners en anderzijds op het voorzien van deze partners van gerichte
informatie om preventie te kunnen vormgeven. Deze informatie moet voortdurend
worden verstrekt omdat bij preventie een hoge mate van innovatie noodzakelijk
is.Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Operationele doelstelling – 3.1.3               uitgaven1 5931 9531 7631 7631 7651 7651 765– programma-uitgaven9381 1501 0381 0391 0401 040 Waarvan: subsidies9381 1501 0381 0391 0401 040 – apparaatsuitgaven655803725725725725    ontvangsten0000000   verplichtingen1 7881 9751 7631 7631 7651 7651 765EvaluatieonderzoekElke drie jaar wordt er een tevredenheidsonderzoek uitgevoerd naar de
bereikte doelgroepen en het (beleidsmatig) gebruik van publicaties. In 2002
zal weer een dergelijk tevredenheidsonderzoek worden uitgevoerd. Door middel
van deze onderzoeken wordt periodiek nagegaan of de informatievoorziening
daadwerkelijk leidt tot een vergroting van kennis en gebruikt wordt bij het
opzetten en vormgeven van preventiebeleid en -projecten bij de partners.Operationele doelstelling 3.1.4Versterken van de afstemming en samenwerking tussen justitiële
organisaties door het tot stand brengen van arrondissementaal justitieoverleg
op strategisch niveau.Het tot stand brengen van een optimale afstemming en samenwerking tussen
de justitiële organisaties op regionaal niveau moet leiden tot een goed
functionerende strafrechtketen, die in staat is om snel en doelgericht de
criminaliteit te bestrijden en bij te dragen aan de lokale veiligheid. Het
programma kent twee sporen. Het eerste betreft het scheppen van de randvoorwaarden
op arrondissementsniveau. Zo is met ingang van 1 juli 2001 de Bijdrageregeling
regionale samenwerking in werking getreden. De justitiële organisaties
ontvangen op grond van deze regeling gezamenlijk per arrondissement een bijdrage
om de totstandkoming en uitvoering van onderling bindende bestuurlijke afspraken
te bevorderen. De regeling geldt vooralsnog tot 1 juli 2003. Het tweede spoor
betreft de sturing en financiering van de justitiële organisaties vanuit
de landelijke organisaties en het ministerie van Justitie. Die moet zo zijn
ingericht dat samenwerking wordt bevorderd in plaats van belemmerd. Daartoe
moet meer op maatschappelijk relevante prestatie worden gestuurd.In 2002 omvat het meerjarenprogramma onder andere een aanzet tot de volgende
activiteiten, die deels al in 2001 zijn gestart:• de totstandkoming van een samenwerkingsstructuur via overlegplatforms
op arrondissementsniveau;• het vaststellen van gemeenschappelijke landelijke beleidskaders;• het stroomlijnen van de planning en control cyclus;• het verbeteren van de aansluiting van werkprocessen van de diverse
organisaties.In 2002 worden 19 overlegplatforms opgericht. Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Operationele doelstelling – 3.1.4               uitgaven2 2192 7202 4552 4562 4592 4592 459– programma-uitgaven2 1452 6302 3752 3762 3782 379 Waarvan: subsidies2 1452 6302 3752 3762 3782 379 – apparaatsuitgaven738981818181    ontvangsten0000000   verplichtingen2 4902 7512 4552 4562 4592 4592 459EvaluatieonderzoekAfhankelijk van een eind 2002 uit te voeren evaluatie wordt besloten over
mogelijke structurele toekenning van de arrondissementale bijdragen.Operationele doelstelling 3.1.5Het op lokaal niveau implementeren van kleinschalige, integrale
Justitievoorzieningen om – in relatie tot rechtshandhaving – de
subjectieve en objectieve veiligheid te vergroten.Het Justitie In de Buurt (JIB)-beleid is de proefperiode voorbij, de beschikbare
financiële middelen zijn inmiddels structureel gemaakt. Deze middelen
en het beleid voorzien in een toename van het aantal JIB-kantoren met drie
kantoren per jaar. Ook in 2002 komen er weer drie nieuwe JIB-kantoren bij.
De plannen en de opzet voor een JIB-kantoor worden ontwikkeld in de arrondissementen,
waarbij de justitiële partners, gemeente en politie betrokken worden.Per nieuw JIB-kantoor wordt jaarlijks een bedrag van € 0,2 miljoen
gereserveerd. Dit bedrag is bedoeld ter dekking van de minimale personele
kosten (OM-personeel) en materiële kosten (inrichting en huisvesting).
Daarnaast kunnen de bureaus, ten behoeve van de deelname van de overige Justitieorganisaties,
een beroep doen op de middelen uit het «stimuleringsfonds JIB».Met de ontwikkeling van de wijkprogramma's Opvoedingsondersteuning en
Ontwikkeling/Communities that Care (O&O/CTC) door de ministeries van Justitie
en VWS gezamenlijk is gestalte gegeven aan vroegtijdig ingrijpen ter voorkoming
van structurele problemen op latere leeftijd. In de periode 1999–2002
is in een aantal steden gestart met een proefimplementatie van deze wijkgerichte
programma's. In maart 2002 wordt het advies verwacht van de commissie Van
Opstelten. Naar aanleiding van dit advies tezamen met de evaluatie van de
projecten eind 2002 wordt een beslissing genomen over eventuele definitieve
implementatie. Het JIB-beleid en het O&O/ CTC zijn beide «producten
in natura» in het kader van het grote Stedenbeleid.Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Operationele doelstelling – 3.1.5               uitgaven7 3659 0288 1518 1548 1648 2228 222– programma-uitgaven7 2928 9398 0708 0748 0838 142 Waarvan: bijdragen7 2928 9398 0708 0748 0838 142 – apparaatsuitgaven738981818181    ontvangsten0000000   verplichtingen8 2689 1338 1518 1548 1648 2228 222Prestatiegegevens Aantallen 2000200120022003200420052006Opening lokale JIB-kantoren4633333EvaluatieonderzoekDe eerste vier experimenten met JIB zijn in 1998 en 1999 door het WODC
geëvalueerd. In het najaar van 2000 is een grootschalige evaluatie van
start gegaan, waarin naast de invulling die aan JIB wordt gegeven ook wordt
gekeken naar de effecten. In 2002 worden acht JIB-kantoren geëvalueerd.
De wijkprogramma's Opvoedingsondersteuning & Ontwikkeling en Communities
that Care worden aan een eerste evaluatie onderworpen. Deze is aan het eind
van 2002 gereed.Operationele doelstelling 3.1.6Mede vormgeven aan Europese strategie voor criminaliteitspreventie.Een preventie-experiment ligt op het gebied van het onderzoeken van mogelijkheden
tot een uitstellen van het gebruik van cannabis door minderjarigen. In het
kader van het project Handhaving Op Niveau (HON) wordt onderzocht in welke
mate minderjarigen cannabis gebruiken en in welke gelegenheden zij cannabis
aanschaffen. Het doel van het experiment is best practices te ontwikkelen
om de leeftijd waarop jongeren voor de eerste keer cannabis gebruiken te verhogen.Op uiteenlopende deelterreinen van het drugsbeleid draagt Justitie bij
aan het vormgeven van een Europese strategie voor criminaliteitspreventie.
De Europese drugsstrategie en het daarvan afgeleide EU-actieplan inzake drugs
(2000–2004) zijn de centrale kaders. In deze plannen zijn voornemens
opgenomen om bepalingen uit het Verdrag van Amsterdam uit te werken met betrekking
tot het streven naar minimumvoorschriften inzake bestanddelen en straffen
voor illegale handel in drugs. Daartoe zijn studies gestart met medewerking
van de lidstaten door de Europese Commissie. Omvang en complexiteit van de
materie droegen ertoe bij dat het voorjaar 2001 als streefdatum voor voorstellen
niet werd gehaald. Er wordt nu naar gestreefd om in 2002 gemeenschappelijke
conclusies te trekken. Nederland heeft steeds gesteld dat de introductie van
wettelijke ondergrenzen voor strafbedreigingen niet aanvaardbaar kan zijn.In de EU werkgroep drugshandel is een initiatief van Zweden besproken
om tot een EU-brede analyse van monsters van amfetamine en overige synthetische
drugs te komen. Doel is opsporingsonderzoeken in dit soort zaken effectiever
te maken. Nederland heeft het beginsel ondersteund. Wel zijn er de nodige
aandachtspunten van technische aard. Daarom is er voor gekozen om in 2002
met een beperkte pilot te beginnen. Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Operationele doelstelling – 3.1.6               uitgaven512627566566551551551– programma-uitgaven8109999 – apparaatsuitgaven504617557557542542    ontvangsten0000000   verplichtingen574634566566551551551Operationele doelstelling 3.1.7Ontwikkelen en evalueren van instrumenten of methoden gericht
op de daders, slachtoffers of de omgeving ter beheersing van de criminaliteit.Op het gebied van criminaliteitspreventie is innovatie een absolute noodzaak.
Niet alleen wordt de samenleving voortdurend geconfronteerd met nieuwe vormen
van criminaliteit en categorieën daders of slachtoffers, maar ook kan
de effectiviteit van instrumenten en maatregelen in de loop van de tijd afnemen.
Naast innovatie is daarom evaluatie van groot belang. Het ministerie van Justitie
tracht zo veel mogelijk inzicht te krijgen in welke preventieve maatregelen
worden ontwikkeld om veelbelovende activiteiten te kunnen ondersteunen.Voor 2002 is daarnaast ca. € 0,9 miljoen gereserveerd voor activiteiten
in het kader van het jaar van de vrijwilligers. Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Operationele doelstelling – 3.1.7               uitgaven4 1815 1254 6283 7213 7253 7263 726– programma-uitgaven3 5714 3773 9523 0463 0493 050 Waarvan: subsidies3 5714 3773 9523 0463 0493 050 – apparaatsuitgaven610748676676676676    ontvangsten0000000   verplichtingen4 6945 1854 6283 7213 7253 7263 726EvaluatieonderzoekOm innovatieve instrumenten of methoden te kunnen ontwikkelen is allereerst
basisonderzoek nodig om doelgroepen en aangrijpingspunten voor een aanpak
te kunnen bepalen. In dit kader wordt een onderzoek naar huiselijk geweld
onder allochtonen uitgevoerd en een onderzoek naar kindersekstoerisme. Deze
onderzoeken worden in de eerste helft van 2002 afgerond. Daarnaast zijn er
enkele innovatiemethoden die begeleid worden met evaluatieonderzoek om te
kunnen bepalen of deze de beoogde effecten opleveren.In 2002 vindt de eindevaluatie plaats van het proces en het effect van
het project Taakspel en van het Nederlands Instituut voor de Classificatie
van Audiovisuele Media (NICAM).Operationele doelstelling 3.1.8Bevorderen van het gebruik en de implementatie van instrumenten/methoden
gericht op daders/slachtoffers door relevante organisaties.Het ministerie van Justitie realiseert haar doelen op het gebied van criminaliteitspreventie
vooral via partners. Deze hebben vaak een extra stimulans nodig als zij in
of via hun organisaties veelbelovende activiteiten en concepten op het gebied
van criminaliteitspreventie willen toepassen. Vaak zijn er bijvoorbeeld financiële
belemmeringen in de startfase. Daarom is de stimuleringsregeling criminaliteitspreventie
in het leven geroepen. Per jaar wordt een aantal gebieden vastgesteld waarop
succesvolle activiteiten en concepten zijn ontwikkeld. Voor de toepassing
daarvan kunnen de partners een subsidie verkrijgen. Deze subsidie is per aanvraag
aan een maximum gebonden en is eenmalig. Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Operationele doelstelling – 3.1.8               uitgaven1 3211 6201 4621 4631 4641 4641 464– programma-uitgaven1 0661 3071 1801 1801 1821 182 Waarvan: subsidies1 0661 3071 1801 1801 1821 182 – apparaatsuitgaven255313282282282282    ontvangsten0000000   verplichtingen1 4831 6381 4621 4631 4641 4641 464EvaluatieonderzoekBegin 2002 wordt de evaluatie van het pilotproject vroegtijdige signalering
van probleem- en crimineel gedrag bij kinderen van nul tot twaalf jaar afgerond.
Deze evaluatie staat aan de basis van de nadere implementatie van deze methode.Operationele doelstelling 3.1.9Zorgdragen voor een goed gereguleerd kansspelaanbod.Het kabinet heeft in 2000 een aantal wijzigingen in het kansspelbeleid
voorgesteld (kabinetsstandpunt MDW-project Wet op de Kansspelen, TK 24 036,
nr. 180). Het beoogt daarmee enerzijds het aanbod van kansspelen meer te doen
aansluiten bij de maatschappelijke behoeften en anderzijds de toegang tot
de opbrengsten beter te reguleren.Vooruitlopend op een algemeen overleg over dit kabinetsstandpunt is het
ministerie van Justitie medio 2001 in samenwerking met de andere betrokken
ministeries en belanghebbende organisaties gestart met het project Kansspelen,
dat dient ter voorbereiding van de voorgestelde wijzigingen. Binnen dit project
zijn de beleids- en uitvoeringstaken inzake kansspelen ondergebracht. Het
zal vermoedelijk in de loop van 2004 worden afgerond.Bestaat het voornemen in 2002 de volgende activiteiten ter hand te nemen:• Het uitvoeren van een onderzoek naar onder andere de behoefte aan
casinospelen, de mogelijke effecten op het illegaal aanbod van uitbreiding
van het legaal aanbod, de mogelijkheden en wenselijkheden om het aantal casino's
al dan niet uit te breiden, en de daaraan te verbinden voorwaarden. Dit onderzoek
faciliteert de besluitvorming over eventuele uitbreiding van het aantal casino's.• Het uitwerken van voorwaarden voor een beperkte uitbreiding van
het aantal vergunningen voor goede doelen loterijen.• Het uitwerken van voorstellen ter harmonisering en verruiming van
de vergunningsvoorwaarden voor landelijke kansspelen.• Het uitwerken van voorstellen ter vergroting van de toegankelijkheid
tot de opbrengsten van loterijen voor nieuwe begunstigden.• Het voorbereiden van certificering van goede doelen die begunstigd
worden door kansspelorganisaties en van organisaties die als intermediair
fungeren.• Het invullen van randvoorwaarden voor het toestaan van twee internetplaza's
voor Nederlandse vergunninghouders voor landelijke kansspelen en voor exploitanten
van speelautomaten. Hiermee zal vooruitlopend op wijziging van de Wet op de
kansspelen in de vorm van een «pilot» worden gestart.• Het in gang zetten van het traject tot wijziging van de Wet op
de kansspelen. Daartoe behoort naast de hiervoor vermelde activiteiten het
uitwerken van voorstellen voor het onderbrengen van beleid en uitvoering met
betrekking tot kansspelen bij het ministerie van Justitie, het opheffen van
het verbod op het aanbieden van gratis kansspelen en de inrichting van een
nieuw orgaan voor toezicht op en advisering van vergunninghouders.Daarnaast zal het toezicht op de naleving van de regelgeving en handhaving
van het kansspelbeleid geïntensiveerd worden. Hiervoor is in 2001 al
een eerste aanzet gegeven.Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Operationele doelstelling – 3.1.9               uitgaven432529478478480480480– programma-uitgaven432529478478480480 Waarvan: bijdragen432529478478480480    ontvangsten31304545454545   verplichtingen485535478478480480480Beleidsartikel 3.2 SlachtofferzorgSlachtoffer worden van een misdrijf is een ingrijpende ervaring, die het
vertrouwen van betrokkenen in de samenleving aantast. Goede slachtofferopvang
en -bejegening bevordert een herstel van dit vertrouwen en is voorts van belang
voor het gevoel van rechtvaardigheid bij de burger in het algemeen.Beleidsdoelstelling 3.2Bijdragen aan een goede bejegening van slachtoffers van strafbare
feiten ter bevordering van het rechtvaardigheidsgevoel in Nederland.Slachtofferzorg is een onderdeel van de rechtshandhaving. Het biedt degenen
die slachtoffer worden van een misdrijf opvang en emotionele ondersteuning
en het informeert hen over de voortgang van de strafzaak. In voorkomende gevallen
worden slachtoffers geholpen bij het innen van de door de rechter opgelegde
schadevergoeding. Ook het Schadefonds Geweldsmisdrijven, dat een tegemoetkoming
in de schade geeft aan slachtoffers met ernstig letsel, behoort tot de slachtofferzorg. Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Beleidsdoelstelling 3.2.          uitgaven9 51811 24414 29514 45414 46814 47014 470   ontvangsten0000000   verplichtingen10 21711 39914 29514 45414 46814 47014 470Operationele doelstelling 3.2.1Zorgen dat slachtoffers van misdrijven een voorziening hebben
die laagdrempelige eerste praktische en emotionele hulp biedt.Een goede slachtofferbejegening begint met laagdrempelige eerste praktische
en emotionele hulp. Het ministerie van Justitie draagt bij aan deze bejegening
door het in standhouden van Slachtofferhulp Nederland als instelling die deze
laagdrempelige hulp biedt. In 2002 zal de aandacht gericht zijn
op het verbeteren van de efficiëntie en effectiviteit van de organisatie
onder andere door de uitvoering van output financiering. Volumegegevens Aantallen Realisatie 2000Verm. Uitk. 2001Begroting 2002Aantal geholpen slachtoffers8200096 20096 200Aantal zaken (een zaak betreft een incident/delict waarbij meerdere
slachtoffers kunnen zijn betrokken) 81 14081 140Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Operationele doelstelling – 3.2.1          uitgaven4 4305 3556 6536 6566 6636 6656 665– programma-uitgaven4 3555 2646 5406 5436 5506 552 Waarvan: subsidies4 3554 9926 5406 5436 5506 552 – apparaatsuitgaven7591113113113113    ontvangsten0000000   verplichtingen4 7565 1996 6536 6566 6636 6656 665GroeiparagraafTen aanzien van de bij deze operationele doelstelling geformuleerde volumegegevens
wordt opgemerkt dat Justitie de gegevens van derden betrekt (25 stichtingen
Slachtofferhulp). De registratie van de gegevens op het terrein van de slachtofferzorg
is op dit moment te veel versnipperd om goede prestatiegegevens op te baseren.
In de groei naar de komende VBTB begrotingen staat de ontwikkeling van (betrouwbare)
prestatiegegevens centraal.Operationele doelstelling 3.2.2 Bevorderen dat slachtoffers van strafbare feiten goed worden bejegend
vanaf het eerste contact met de politie tot en met de inning van de schade
en dat er een voorziening is voor schadeverhaal op de dader.In 2002 wordt doorgegaan met de implementatie van de actiepunten (te weten
het genereren van kengetallen, slachtofferzorg en snelrecht) die voortvloeien
uit de eindevaluatie slachtofferzorg, die zijn weergegeven in de brief van
29 juni 2001 van de minister van Justitie aan de Tweede Kamer (TK 27 213,
nr. 2).Op deze wijze wordt optimalisering van de slachtofferzorg die door de
betrokken instanties wordt geboden nagestreefd. Subsidies zijn bestemd voor
pilot projecten en tevredenheidsonderzoeken.Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Operationele doelstelling – 3.2.2               uitgaven279323418577579579579– programma-uitgaven203236305464466466 Waarvan: subsidies203236305464466466 – apparaatsuitgaven7587113113113113    ontvangsten0000000   verplichtingen299327418577579579579EvaluatieonderzoekVanaf 2002 wordt verdere monitoring van slachtofferzorg uitgevoerd met
de meetmethode slachtofferzorg en een periodiek onderzoek onder slachtoffers
van misdrijven die met het Openbaar Ministerie in aanraking komen.Operationele doelstelling 3.2.3Zorgen dat slachtoffers van ernstige geweldsmisdrijven een voorziening
hebben die een tegemoetkoming in de schade verstrekt aan die slachtoffers
van ernstige geweldsmisdrijven die hun schade niet elders kunnen verhalen.In 2002 wordt doorgegaan met het verstrekken van tegemoetkomingen in de
schade van slachtoffers van geweldsmisdrijven met ernstig letsel. In het kader
daarvan wordt het beleid om het Schadefonds Geweldsmisdrijven grotere bekendheid
te geven voortgezet.In 2001 is een onderzoek naar de doelgroep en het bereik van het Schadefonds
Geweldsmisdrijven afgerond (TK 27 400 VI, nr. 59). Aan de hand van de
uitkomsten van dit onderzoek zal de komende jaren het doelbereik van het fonds
worden geoptimaliseerd.Gezien de autonome groei van het aantal verzoeken is het budget vanaf
2002 structuureel verhoogd met € 0,9 miljoen. Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Operationele doelstelling – 3.2.3               uitgaven4 8105 5677 2237 2217 2257 2267 226– programma-uitgaven4 7995 5557 2087 2067 2107 210 – apparaatsuitgaven101215151515    ontvangsten0000000   verplichtingen5 1635 6457 2237 2217 2257 2267 226Prestatiegegevens 2000200120022003200420052006Beslissingen op verzoeken tot tegemoetkoming (aantallen)3 5803 5804 1184 1184 1184 1184 118Bezwaarschriften n.a.v. een beslissing (%) 7,57,57,57,57,57,5Beleidsartikel 3.3 RechtshandhavingJustitie staat voor een rechtvaardige en veilige samenleving. Een belangrijk
element van die veiligheid is dat wetten worden nageleefd. De meeste burgers
doen dat doorgaans ook. Justitie bevestigt hen daarin door op wetsovertredingen
te reageren met het opsporen van de overtreders en het sanctioneren van de
overtredingen.Beleidsdoelstelling 3.3Bijdragen aan de handhaving van wet- en regelgeving ten behoeve
van een veilige Nederlandse samenleving.Justitie wil de komende jaren investeren in een «zichtbare overheid».
De wijze waarop dit gestalte moet krijgen, is neergelegd in de nota «Criminaliteitsbeheersing.
Investeren in een zichtbare overheid» die door de ministers van Justitie
en BZK op 26 juni 2001 aan de Tweede Kamer is aangeboden (TK 27 834,
nrs. 1–2). In de nota wordt een stand van zaken geschetst ten aanzien
van de criminaliteitsbeheersing, vanuit een strafrechtelijke invalshoek bezien.
De nota concentreert zich op een aantal tekorten in de sfeer van de strafrechtelijke
handhaving. In de nota wordt beschreven hoe de rechtshandhaving op een viertal
punten verbeterd dient te worden:• opheffing van een tekort aan toezicht in het publieke domein;• verhoging van de pakkans;• vermindering van te lange doorlooptijden in de afhandeling van
strafzaken;• het ontwikkelen van een meer persoonlijke aanpak in de vorm van
begeleiding van en toezicht op (ex-)gedetineerden ter verhoging van de effectiviteit
van sancties.Rechtshandhaving heeft vele internationale aspecten. Niet alleen de criminaliteit
zelf wordt internationaler, ook de aanpak ervan en de beleidsontwikkeling
vinden in toenemende mate plaats in samenwerking met andere landen en dus
via internationale gremia. Alle betrokken organisatie-onderdelen binnen het
domein van Justitie leveren daaraan hun bijdrage, in nauwe samenwerking met
de betrokken vakdepartementen.Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Beleidsdoelstelling 3.3               uitgaven364 082414 339453 322458 087470 599472 755472 755        ontvangsten67 28956 99558 67458 67458 67458 67458 674        verplichtingen369 783414 339453 322458 087470 599472 755472 755Operationele doelstelling 3.3.1Het verzorgen van tijdige en adequate strafrechtelijke reactie
op daders van strafbare feiten, rekening houdend met de slachtoffers van die
feiten.Met de komst van vier Bijzondere Opsporingsdiensten (BOD-en) nieuwe stijl
heeft de Tweede Kamer nadrukkelijk aan de minister van Justitie gevraagd hoe
het gezag over deze diensten kan worden versterkt. Daartoe wordt een landelijke
organisatorische eenheid binnen het Openbaar Ministerie (OM) opgericht, die
zich concentreert op de handhavingsterreinen waarop de BOD-en werkzaam zijn
en waarin kennis op het gebied van de bijzondere handhaving is gebundeld:
het «Functioneel OM». Dit zal leiden tot een kwaliteitsverbetering
die valt te meten via de sanctiezekerheid, -snelheid en -toepasselijkheid.
Vanuit het Functioneel OM wordt gericht assistentie verleend als zich bij
de parketten van het OM zaken voordoen waarbij extra deskundigheid nodig is.
De gespecialiseerde Officieren van Justitie spelen een belangrijke rol bij
de afhandeling van dergelijke complexe zaken.Vanaf 2004 is structureel ca. € 3,6 miljoen toegekend voor het
Functioneel OM. In het kader van de stapsgewijze opbouw van dit organisatieonderdeel
wordt in 2002 ca. € 2,3 miljoen en in 2003 ca. € 2,7 miljoen
gereserveerd voor het Functioneel OM.De aan het OM toegekende gelden in het kader van de verbetering van de
ICT worden vooral geïnvesteerd in de nieuwbouw van het systeem «Compas»
en de daaraan gerelateerde vervanging van de infrastructuur. De nieuwbouw
van dit systeem, dat het Geïntegreerd Proces Systeem (GPS) gaat heten,
moet leiden tot verkorting van doorlooptijden en verbetering van de productiviteit.
Het eerste deelsysteem (art. 8 Wegenverkeerswet) wordt in 2001 opgeleverd,
terwijl de oplevering van het laatste systeem voor 2003 staat gepland. De
totale ontwikkeling van GPS (exclusief infrastructuur) is begroot op € 23
miljoen.Voorts is geld toegekend voor de versterking van het OM. Hiermee kan een
aantal ontwikkelingen worden gefinancierd die de kwaliteit van de rechtshandhaving
bevorderen. Grondslag daarvoor vormt de nota Criminaliteitsbeheersing: investeren
in een zichtbare overheid (TK 27 834, nrs. 1–2).Naast de zaken die aan de orde worden gesteld in de nota Criminaliteitsbeheersing
verdient de positie van het slachtoffer in het strafproces nadere versterking.
Doel is een intensief en gestructureerd informatiebeleid ten behoeve van slachtoffers
uit te voeren. Uiteindelijk zal de verruiming van de mededelingsplicht
aan slachtoffers leiden tot een verbetering van het oordeel van deze slachtoffers
over de rol van Justitie in het strafproces.Voorts worden voor de verbetering van de verkeersveiligheid middelen toegevoegd
voor de intensivering van de verkeershandhaving. Totaal wordt in 2002 €
25,9 miljoen toegevoegd. Hiermee wordt het aantal regioplannen verkeershandhaving
uitgebreid met acht. Financiering vindt plaats uit hogere opbrengsten uit
boeten en transacties.In het onderstaand overzicht zijn het aantal in- en uitstroomzaken bij
ressortparketten en arrondissementsparketten opgenomen.Volumegegevens Overzicht instroom en uitstroom zaken
Openbaar Ministerie RealisatieVerm. Uitk.Begroting 200020012002Instroom   Ressortsparket13 80014 10017 200w.v. Rechtbankappellen13 00013 50013 500w.v. Kantongerechtappellen003 000w.v. Administratief recht500600700   Arrondissementsparket687 400677 900700 000w.v. Rechtbankzaken238 500232 300240 000w.v. In eerste aanleg234 100228 400240 000w.v. Minderjarigen27 40027 10027 500w.v. Geweld tegen personen37 30037 40037 500w.v. Kantongerechtappellen4 4003 9000w.v. Kantonzaken191 400160 000160 000w.v. Administratief recht257 500285 600300 000    Totaal701 200692000717 200   Uitstroom   Ressortsparket12 84214 00017 100w.v. Rechtbankappellen12 60013 50013 500w.v. Kantongerechtappellen003 000w.v. Administratief recht242500600   Arrondissementsparket732 680740 000700 000w.v. Rechtbankzaken253 380244 400240 000w.v.In eerste aanleg248 600240 000240 000Onvoorwaardelijke sepots (%)131210Dagvaarden (%)525658Dagvaarden129 600135 800138 000Meervoudige kamer13 50014 30015 000Politierechter106 500111 400112000Kantonrechter9 60010 10011 000w.v. Kantongerechtappellen4 7804 4000w.v. Kantonzaken218 300208 100160 000w.v. Administratief recht261 000287 500300 000    Totaal745 522754 000717 100De instroom van rechtbankappellen bij de ressortsparketten schommelt rond
de 13 500 strafzaken. Wel blijken de zaken ingewikkelder en bewerkelijker
te zijn geworden.Het aantal hoger beroepen in Mulderzaken («administratief recht»)
komt hoger uit dan het aantal van 500 waarvan aanvankelijk werd uitgegaan.
Een verdere toename wordt, mede gezien de verdere intensivering van het verkeerstoezicht,
niet uitgesloten.Per 1 januari 2002 worden de kantongerechtsappellen niet meer behandeld
door de rechtbanken maar door de gerechtshoven. Ondanks de verhoging van de
appelgrens van 22 naar 45 euro, waardoor het aantal kantongerechtsappellen
met ongeveer 15 procent zal verminderen, zullen de ressortsparketten 20 tot
40 procent meer zaken te verwerken krijgen.De instroom van rechtbankzaken in eerste aanleg (misdrijven en economische
delicten) is de afgelopen jaren gedaald. Voor 2002 wordt niettemin een lichte
toename verwacht op grond van de investeringen die worden gedaan om de veiligheid
in de samenleving te vergroten en door de extra aandacht voor jeugd en geweld.
Ook mag worden verwacht dat de totstandkoming van het «Functioneel OM»
zal leiden tot een vergroting van het zaaksaanbod.Het aantal zaken dat voor de rechter wordt gebracht, stijgt voortdurend.
De snelheid van afdoening heeft hoge prioriteit. Er wordt naar gestreefd een
fors deel, mogelijk zelfs het merendeel, van de strafzaken binnen tien weken
nadat het proces-verbaal tegen de verdachte is opgemaakt, op de zitting te
brengen.In verkorting van de doorloopsnelheid van zaken tegen minderjarige verdachten
wordt ook in 2002 fors geïnvesteerd, conform het plan van aanpak dat
door de staatssecretaris van Justitie aan de Tweede Kamer is aangeboden (TK
27 400, VI nr. 60).De instroom van kantonzaken is gedaald van 243 000 in 1997 tot 191 400
in 2000. In het jaar 2001 zet deze dalende lijn zich voort tot naar verwachting
niet meer dan 160 000 zaken. Dit komt doordat zaken niet meer bij het
OM worden ingeschreven indien de verdachte is ingegaan op het transactieaanbod
dat namens het OM door het CJIB is gedaan (de «trias-procedure»).
Dit effect zal in 2002 zijn uitgewerkt. Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Operationele doelstelling – 3.3.1               uitgaven246 804280 872307 299309 867313 001311 971311 971– programma-uitgaven246 804280 872307 299309 867313 001311 971    ontvangsten7 4426 3036 4896 4896 4896 4896 489   verplichtingen250 670280 872307 299309 867313 001311 971311 971GroeiparagraafIn 2002 gaat het OM verder met het ontwikkelen van een set kengetallen
en prestatiegegevens. In de begroting 2004 zullen deze naar verwachting operationeel
zijn. Het te ontwikkelen instrumentarium zal betrekking hebben op onderwerpen
als selectiviteit, sanctiesnelheid, sanctiezekerheid en sanctietoepasselijkheid.Vooralsnog wordt geëxperimenteerd met kengetallen inzake de doorloopsnelheid
van zaken en het percentage sepots. Hierbij wordt onderscheid gemaakt
tussen verschillende eenheden: snelheid binnen arrondissementsparketten en
ressortparketten, afdoening van rechtbankzaken en kantonzaken en sepotpercentages
bij jeugdcriminaliteit en geweldscriminaliteit.Operationele doelstelling 3.3.2Het uitvoering geven aan de taken van het ministerie van Justitie
bij de opsporing van strafbare feiten en het uitvoeren van onderzoek op technisch,
medisch-biologisch en natuurwetenschappelijk gebied ten behoeve van waarheidsvinding.Het Nederlands Forensisch Instituut (NFI) voert onderzoek uit op overwegend
technisch, medisch-biologisch en natuurwetenschappelijk gebied op verzoek
van de Zittende Magistratuur (ZM), Openbaar Ministerie, politie en overige
opsporingsinstanties.Van de totale formatie van het NFI is circa 80 procent beschikbaar voor
de uitvoering van de drie kerntaken. Deze 80 procent is als volgt verdeeld:
forensisch zaakonderzoek (70 procent), research & development (15 procent)
en kennis- en expertisecentrum (15 procent).Binnen deze operationele doelstelling voert het ministerie van Justitie
vergunningverlening uit met betrekking tot wapens en munitie, particuliere
beveiligingsorganisaties (PBO's) en buitengewone opsporingsambtenaren (BOA).De Wet Wapens en Munitie (WWM) heeft ten doel het tegengaan van het illegale
bezit van wapens en het zoveel mogelijk beheersen van het legale bezit daarvan.
Voor de uitvoering van de wet particuliere beveiligingsorganisaties en recherchebureaus
geeft Justitie vergunningen af, waarmee wordt beoogd de betrouwbaarheid en
kwaliteit van (het personeel van) beveiligingsorganisatie en recherchebureaus
te garanderen. Justitie verleent tevens ontheffingen voor speciale waardetransporten
bij de voorbereidingen van de omwisseling van de gulden in de Euro in 2001
en 2002. In het kader van het Besluit Buitengewoon Opsporingsambtenaar wordt
beoogd de veiligheid in de samenleving te garanderen door het toekennen van
opsporingsbevoegdheden aan betrouwbare en bekwame buitengewoon opsporingsambtenaren.Volumegegevens RealisatieRealisatieVerm. Uitk.Begroting 1999200020012002Particuliere beveiliging (PBO.    Verzoeken PBO (aantal)550800800800Toewijzingen verzoek PBO (%)95959595Verzoeken ontheffing opleidingseis (aantal)18505050Toewijzingen verzoeken ontheffing opleidingseis (%)95959595   Bijzondere opsporings ambtenaren (BOA)       Verzoeken BOA (aantal)3 9534 6995 5007 000Toewijzingen veroeken BOA (%)98989898Wet wapens en munitie/ Jachtwet    Administratieve beroepen (aantal)1099510095Toewijzingen administratieve beroepen (%)29293030Verzoeken om ontheffing (aantal)105688080Toewijzingen beroepen om ontheffing (%)95949595Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Operationele doelstelling – 3.3.2               uitgaven35 40740 29444 08547 69757 09148 06748 067– programma-uitgaven35 12639 97543 73647 34856 74047 715 – apparaatsuitgaven280319349349351351    ontvangsten0000000   verplichtingen35 96140 29444 08547 69757 09148 06748 067Prestatiegegevens  Aantal aanvragen  200120022003200420052006Medisch biologisch onderzoek1200025 00025 00025 00025 00025 000Waarvan DNA-analyses6 80020 00020 00020 00020 00020 000Waarvan alcoholonderzoeken3 5003 5003 5003 5003 5003 500   Chemisch onderzoek5 8005 8005 8005 8005 8005 800Waarvan verdovende middelenonderzoeken4 0004 0004 0004 0004 0004 000   Fysisch-elektronisch onderzoek200020002000200020002000   Aantal dagen  200120022003200420052006Doorlooptijden (excl. DNA en alcohol)      Medisch biologisch onderzoek878787878787Chemisch onderzoek525252525252Fysisch-elektronisch onderzoek696969696969NFI-breed656565656565Specifieke doorlooptijden uit medisch-biologisch onderzoek zijn bekend
op het gebied van: DNA High Volume Crime– per 1 mei 2001 is gestart met de uitvoering. De gemiddelde doorlooptijd
wordt geschat op 14 dagen per aanvraagAlcohol onderzoeken–
de gemiddelde doorlooptijd bedraagt 7 dagen per aanvraagVerdovende middelen–
de gemiddelde doorlooptijd bedraagt 28 dagen per aanvraagOperationele doelstelling 3.3.3Ontwikkelen van beleids- en uitvoeringskaders ten behoeve van
opsporing van strafbaar gedrag en de bevordering van de naleving van het recht
en het nemen van initiatieven op het terrein van ordenings- en strafrecht
ter bevordering van de naleving van wetten en regelgeving.Toezicht en opsporing van strafbare feiten worden in 2002 versterkt langs
de lijnen die zijn uitgezet in de nota «Criminaliteitsbeheersing. Investeren
in een zichtbare overheid« (TK 27 834, nrs. 1–2). Binnen
de planning- en controlcyclus van politie en OM zal door de ministeries van
BZK en Justitie meer worden gestuurd op resultaat. Wat de opsporing betreft,
gaat het vooral om verhoging van de pakkans. In het kader van de versterking
van de recherchefunctie worden in 2002 de diverse ABRIO-projecten afgerond.
Tenslotte wordt een aanvang gemaakt met de uitvoering van het Nationaal Aktie
Plan digitaal rechercheren, dat de opsporing in staat moet stellen om adequaat
tegen alle vormen van digitale criminaliteit op te treden.Het Nationaal Actieplan aanpak seksueel misbruik van kinderen (NAPS) beoogt
een interdepartementale aanpak tot stand te brengen en beschrijft daartoe
86 activiteiten. Veel daarvan zijn al in gang gezet, al dan niet in projectvorm.
Het project loopt tot het einde van 2002 en wordt afgesloten met een evaluatie.Aanbevelingen inzake de particuliere recherche, gericht op kwaliteitsverhoging
mede door een evenwichtige verdeling van de handhavingsinspanning tussen publieke
en private opsporing, worden geïmplementeerd en het instrument Bijzondere
Opsporings Ambtenaren (BOA's) wordt geëvalueerd.Op het terrein van de fraude en financieel-economische criminaliteit verschijnt
in de eerste helft van 2002 de kabinetsnota «Fraude en financieel-economische
criminaliteit», waarin het kabinet zijn plannen voor de periode 2002–2006
zal ontvouwen. Ook wordt de implementatie van de gewijzigde EU-richtlijn afgerond
en de evaluatie van de meldketen ongebruikelijke transacties ter hand genomen.Inzake de zware georganiseerde criminaliteit is de implementatie van de
uitkomsten van de evaluatie van de kernteams van groot belang evenals de totstandkoming
van de wet BIBOB (Bevordering Integriteitsbeoordelingen door het Openbaar
Bestuur).Deze operationele doelstelling heeft tevens betrekking op de uitgaven
die worden gemaakt voor de inhuur van particuliere bedrijven die zijn belast
met de beveiliging van burgerluchthavens. Tegenover deze uitgaven staan tot
een gelijk bedrag ontvangsten geraamd. Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Operationele doelstelling – 3.3.3               uitgaven72 08882 03889 75788 10688 02688 34888 348– programma-uitgaven67 92677 30284 57682 93582 81483 136 – apparaatsuitgaven4 1624 7365 1825 1715 2125 212    ontvangsten59 84750 69152 18552 18552 18552 18552 185   verplichtingen73 21782 03889 75788 10688 02688 34888 348Systeem- of resultaatverantwoordelijkDe minister van Justitie is systeem- en resultaatverantwoordelijk voor
die organisaties en organisatie-onderdelen die op de Justitie-begroting staan.
Voor de inspanningen van de politie op dit vlak is de minister van BZK systeem-
en resultaatverantwoordlijk en de minister van Justitie mede-resultaatverantwoordelijk.
Voor de inspanningen van de Bijzondere Opsporingsdiensten is de minister van
BZK systeem- en resultaatverantwoordelijk en is de minister van Justitie mede-resultaatverantwoordelijk.EvaluatieonderzoekEr worden evaluatieonderzoek op het terrein van de beleidsthema's opheffing
bordeelverbod, Nationaal Actieplan aanpak seksueel misbruik van kinderen (NAPS)
en BOA's uitgevoerd.Operationele doelstelling 3.3.4Het verzorgen van aansluiting van Nederlands beleid en regelgeving
waar het de rechtshandhaving betreft op de internationale ontwikkelingen,
het beïnvloeden van deze ontwikkelingen en het terugvertalen van deze
ontwikkelingen naar nationaal beleid en regelgeving.Afhankelijk van het tempo van de besluitvorming in de Europese Unie zal
in de loop van 2002 het definitieve Eurojust van start kunnen gaan.Daarmee
wordt een belangrijke impuls gegeven aan een verdere verbetering van de coördinatie
en samenwerking bij de opsporing en vervolging van georganiseerde, grensoverschrijdende
criminaliteit. Dit moet leiden tot een toename van het aantal Eurojust-zaken
waarbij Nederland betrokken is.Nederland blijft zich, ook in EU-verband, inzetten voor een verdere verbetering
en versterking van de aanpak van EU-fraude, onder andere door een actieve
inzet in de relevante EU-gremia. Ook de operationele samenwerking tussen het
Nederlandse OM en OLAF, de fraudebestrijdingsdienst van de Europese Commissie,
wordt verder uitgebouwd.Naar verwachting treedt het EU-rechtshulpverdrag in 2002 gedeeltelijk
in werking. Daarmee is een formeel juridische basis gelegd voor de vorming
van «joint teams» met de opsporings- en vervolgingsdiensten uit
de verdragslanden. Hiermee wordt het instrumentarium voor de bestrijding van
grensoverschrijdende georganiseerde criminaliteit verder uitgebreid. Daaraan
voorafgaand zal Nederland met name met Frankrijk binnen de huidige wettelijke
en verdragsrechtelijke mogelijkheden reeds proberen te experimenteren met
gemeenschappelijke onderzoeksteams.De verbetering van de internationale rechtshulpverlening door Nederlandse
autoriteiten aan buitenlandse collega's zal in een nieuwe fase komen door
de implementatie van een nieuwe versie van het Landelijke Uniform Registratiesysteem
van internationale rechtshulpverzoeken (Luris). Samen met de verdere uitbouw
van het landelijk netwerk van Internationale Coördinatie Centra (ICC)
moet dit leiden tot een gestandaardiseerde registratie, voortgangs- en kwaliteitsbewaking
van de afdoening van rechtshulpverzoeken.Met de komst van de ICC's en de toenemende verdragsrechtelijke mogelijkheden
tussen landen om rechtshulpverlening direct tussen opsporings- en vervolgingsinstanties
te laten plaatsvinden, ondergaat de rol van het ministerie van Justitie als
centrale autoriteit op het terrein van de internationale rechtshulp een geleidelijke
wijziging. De kernactiviteiten verschuiven steeds meer van de behandeling
van concrete verzoeken naar het zorgdragen voor een juiste behandeling van
concrete verzoeken door de rechterlijke macht en politie.De samenwerking met Duitsland wordt geïntensiveerd, zowel op Länderniveau
als op Bundesniveau. Dit betreft met name de problematiek rond de grensstreek
en een nauwere samenwerking op het gebied van de bestrijding van drugscriminaliteit.Ter bestrijding van de zware georganiseerde drugscriminaliteit gaan Spanje
en Nederland nauwer afstemmen. Ook op de overige Justitie-Binnenlandse Zaken
(JBZ)-onderwerpen neemt Spanje een plaats in op de internationale agenda.Ten aanzien van de activiteiten in Midden- en Oost-Europa geldt dat deze
meer en meer een multilateraal karakter kennen, waarbij het Nederlands Centrum
voor Internationale Samenwerking (NCIPS) een steeds belangrijker rol in de
uitvoering zal spelen.De rechtshandhaving met betrekking tot de productie, teelt, handel en
verkoop van drugs vergt aanhoudende inspanningen. Dit hangt mede samen met
de omstandigheid dat de teelt van inheemse cannabis («nederwiet»)
en de productie van synthetische drugs de laatste jaren in Nederland vaste
grond onder de voeten heeft gekregen. Aanwijzingen daarvoor vormen groeiende
aantallen in beslaggenomen cannabisplanten en XTC-pillen. Het plan «Samenspannen
tegen XTC» (TK 23 760, nr. 14) voorziet in een brede en samenhangende
aanpak gericht op terugdringing van de productie, handel en distributie van
synthetische drugs. In 2002 zal de eerste fase van dit plan worden uitgevoerd
door een geleidelijkeversterking van betrokken organisaties.
Dit houdt onder meer in dat een nulmeting beschikbaar komt, dat minimaal drie
nieuwe XTC-teams (BRT's) worden opgericht, dat het functioneren van de Unit
Synthetische Drugs (USD) kwalitatief en kwantitatief wordt verbeterd, dat
meer XTC-laboratoria worden ontmanteld en dat meer pillen aan de buitengrens
inbeslaggenomen worden. Hiervoor wordt in 2002 € 4,5 miljoen toegevoegd
aan de Justitie begroting. In latere jaren € 6,8 miljoen.Via het Internet worden drugs geafficheerd en te koop aangeboden. Medio
2001 is een pilot gestart naar de mogelijkheden om aard en omvang van betreffende
fenomenen in beeld te brengen. Doel is om na te gaan of, en zo ja, welke mogelijkheden
er zijn om tot daadwerkelijke handhaving te kunnen overgaan. De resultaten
hiervan zullen – met de daarbij behorende beleidsvoornemens –
in 2002 aan de Tweede Kamer worden aangeboden.Aan de gemeente Venlo is een subsidie van € 1,4 miljoen voor
een periode van vier jaar toegekend voor een speciaal drugshandhavingsproject.
Het doel ervan is onder meer het terugdringen van sterk opgelopen overlast.
Na 4 jaar dienen drugsoverlast en criminaliteit met 35%, vermogens- en geweldscriminaliteit
met 25% en sociale onveiligheid met 35% te zijn teruggedrongen. De resultaten
van dit project zullen worden onderzocht door middel van een evaluatiestudie
van het WODC. Via een beperkte rapportage wordt de jaarlijkse voortgang gevolgd.
De eerste zal begin 2002 beschikbaar zijn. Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Operationele doelstelling – 3.3.4               uitgaven9 78311 13312 18112 41712 48124 37024 370– programma-uitgaven9 73611 08012 12312 35912 42224 311 – apparaatsuitgaven475358585959    ontvangsten0000000   verplichtingen9 93611 13312 18112 41712 48124 37024 370Beleidsartikel 3.4 JeugdbeschermingEén van de functies van het recht is het beschermen van de zwakkeren
in de samenleving. Het ministerie van Justitie heeft bij die bescherming een
bijzondere, want naast voorwaarden scheppende ook direct uitvoerende, verantwoordelijkheid
ten aanzien van de rechten van het kind.Beleidsdoelstelling 3.4Het waarborgen van de rechten van het kind bij een (dreigende)
schending van de ontwikkeling van het kind.Ten aanzien van het waarborgen van de rechten van het kind zijn twee wezenlijk
verschillende invalshoeken te onderscheiden. In de eerste plaats is er de
situatie waarin het kind geschaad wordt of dreigt te worden door omstandigheden
in zijn of haar omgeving. Het ministerie van Justitie heeft dan een aantal
wettelijke verplichtingen en bevoegdheden om in te grijpen. De andere invalshoek
is die van de minderjarige als pleger van strafbare feiten, al
dan niet onder invloed van de omgeving. Het ministerie van Justitie heeft
dan, vanuit haar verantwoordelijkheid om te reageren op die feiten, de plicht
om dat op een zodanige wijze te doen dat het de ontwikkeling van het kind
bevordert, of tenminste niet schaadt.In het kader van de nadere uitwerking van de nota Criminaliteitsbeheersing
verdient de jeugdcriminaliteit, zowel in de ernstige verschijningsvormen als
in de vorm van baldadigheid en overlast, een aparte benadering. Voortbouwend
op de resultaten van de commissie Van Montfrans wordt in 2002 een perspectievennota
Toekomstverkenning Jeugdcriminaliteit uitgebracht. Bijzondere aandacht daarbij
krijgt de verkorting van de doorlooptijden in de jeugdstrafketen. Er worden
nieuwe normen voor de verschillende processtappen bij de onderscheiden organisaties
in de keten opgesteld. In 2002 wordt de Tweede Kamer over de implementatie
hiervan geïnformeerd.Het voornemen is dat per 1 januari 2003 de nieuwe Wet op de Jeugdzorg
van kracht wordt. Het wetsvoorstel hiertoe wordt eind 2001 bij de Tweede Kamer
ingediend.Speciale aandacht bij de invoering van de wet vergen de bureaus jeugdzorg
die in de afgelopen jaren over het hele land zijn ingericht. Bij inwerkingtreding
van de Wet op de Jeugdzorg wordt de uitvoering van de maatregelen van kinderbescherming
en de jeugdreclassering een taak van het bureau jeugdzorg. De gezinsvoogdij-instellingen
worden dan geïntegreerd in de bureaus jeugdzorg. De planning en financiering
van de uitvoering van de jeugdbeschermingsmaatregelen en de jeugdreclassering
wordt gedecentraliseerd naar de provincies en grootstedelijke regio's. Justitie
zal de voor de uitvoering van jeugdbeschermingsmaatregelen en jeugdreclassering
benodigde middelen hiertoe via de provincies en grootstedelijke regio's aan
de bureaus jeugdzorg ter beschikking stellen. De relatie van Justitie met
de gezinsvoogdij-instellingen wijzigt hierdoor en er ontstaat een nieuwe relatie
met de provincies.Een laatste punt van algemene aandacht betreft de wacht- en doorlooptijden.
Over de hele linie wordt ingezet op het terugdringen daarvan. In een aantal
gevallen wordt dat nagestreefd door organisatorische maatregelen (efficiencyverbetering),
in andere kan alleen capaciteitsuitbreiding soelaas bieden. Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Beleidsdoelstelling 3.4               uitgaven362 413421 441504 402500 812477 424461 173458 132        ontvangsten114 78769 8925 0985 0985 0984 2814 281        verplichtingen390 644445 316504 398500 812477 424461 173458 132Operationele doelstelling 3.4.1Rekwestreren van maatregelen van kinderbescherming en het adviseren
van Justitiële autoriteiten inzake beslissingen over kinderen.Bescherming van minderjarigen tegen schadelijke invloeden in hun omgeving
vindt in belangrijke mate plaats via maatregelen van kinderbescherming. Deze
worden opgelegd door de rechter, op vordering van het ministerie van Justitie,
in het bijzonder de Raad voor de Kinderbescherming (RvdK). Bij andere beslissingen
van justitiële autoriteiten, aangaande gezagsvoorzieningen en omgangsregeling
bij scheiding, draagt het ministerie van Justitie bij aan de waarborging van
de rechten van het kind door die autoriteiten te adviseren. Ten behoeve van
deze twee taken verricht het ministerie van Justitie onderzoek in situaties
waarin het recht van kinderen op een gezonde en evenwichtige ontwikkeling
ernstig dreigt te worden geschonden.De RvdK hanteert voor haar onderzoeken de volgende kostprijzen: Bescherming€ 4366,–Scheiding en omgang€ 2935,–Adoptie en naamswijziging€ 1473,–Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Operationele doelstelling – 3.4.1               uitgaven44 85152 15662 42261 67161 41960 61260 612– programma-uitgaven44 72352 00762 24561 49461 24160 434 – apparaatsuitgaven128149178178178178    ontvangsten18 38911 197817817817     verplichtingen48 34455 11162 42261 67161 41960 61260 612Prestatiegegevens 2000200120022003200420052006Beschermingsonderzoek       Wachtijden (dagen)17<30<30<30<30<30<30Doorlooptijden (dagen)120<117<117<117<117<117<117Afgedane zaken (aantal)8 3858 1008 1008 1008 1008 1008 100Gegrond verklaarde klachten (%)1111111   Scheidings- en omgangsonderzoek  Wachtijden (dagen)28<30<30<30<30<30<30Doorlooptijden (dagen)152<155<120<120<120<120<120Afgedane zaken (aantal)3 6764 1004 1004 1004 1004 1004 100Gegrond verklaarde klachten (%)1111111   Adoptie-, naamswijzigingsonderzoek  Wachtijden (dagen)30<30<30<30<30<30<30Doorlooptijden (dagen)106<120<120<120<120<120<120Afgedane zaken (aantal)2 4002 4002 4002 4002 4002 4002 400Gegrond verklaarde klachten (%)1111111EvaluatieonderzoekOm de effecten van het beleid in kaart te brengen voert de Raad voor de
Kinderbescherming tweejaarlijks een onderzoek uit naar de mate van klanttevredenheid.
Voor de thema's beschermingsonderzoek, scheidings- en omgangsonderzoek
en adoptie- en naamswijzigingsonderzoek worden in 2002, 2004 en 2006 klanttevredenheidsonderzoeken
uitgevoerd.De snelheid waarmee een interventie kan plaatsvinden is op het terrein
van de jeugdbescherming van groot belang. In de eerste helft van 2001 wordt
daarom een groot onderzoek uitgevoerd naar de doorlooptijden bij de RvdK.
Dit onderzoek leidt tot een voorstel van te hanteren normen per kerntaak.
Daarbij wordt gekeken naar de eisen die gesteld worden vanuit het rapport
Normen 2000. Tevens is de bestaande situatie per vestiging in kaart gebracht.
Het voorstel wordt in 2002 aan de Kamer aangeboden.De wachttijden maken onderdeel uit van de doorlooptijden. Met de herziening
van de doorlooptijden zullen de wachttijden eveneens opnieuw worden vastgesteld.
Hetzelfde geldt voor de werkvoorraad, waarvoor op dit moment geen norm bestaat
en het percentage behaalde termijnen overeenkomstig Normen 2000.Operationele doelstelling 3.4.2Zorgdragen voor de uitvoering van de opgelegde maatregelen van
jeugdbescherming en het faciliteren van de rechten en de zorg voor kinderen.De uitvoering van door de rechter opgelegde maatregelen van jeugdbescherming
vindt plaats door of onder verantwoordelijkheid van het ministerie van Justitie,
in het bijzonder de instellingen voor voogdij en gezinsvoogdij. Deze bevinden
zich in een sterk in ontwikkeling zijnde (beleids)omgeving.De evaluatie van de in 1995 gewijzigde wetgeving met betrekking tot de
ondertoezichtstelling (TK, nr. 27 400 VI, nr. 52) stelt de vraag aan
de orde of er aanleiding is te komen tot een fundamentele bezinning op het
huidige maatregelpakket. Deze vraag wordt in het najaar van 2001 beantwoord,
gegeven de verschillende onderzoeken die thans nog lopen of recent afgerond
zijn en de visie-ontwikkeling op de pleegzorg die thans plaatsvindt met de
staatssecretaris van VWS.Vermeld is reeds dat de nieuwe Wet op de jeugdzorg tot consequentie heeft
dat de uitvoering van de jeugdbeschermingsmaatregelen en de jeugdreclassering
in de bureaus jeugdzorg plaats gaat vinden, aangestuurd door de provincies
doch onder verantwoordelijkheid van de minister van Justitie. Voordat de definitieve
overdracht aan provincies en grootstedelijke overheden plaatsvindt, worden
besluiten gemaakt waarin de vereisten aan de uitvoering voor wat betreft kwaliteit,
uniformiteit en rechtsbescherming worden neergelegd.Vooruitlopend daarop wordt een aantal maatregelen genomen om de kwaliteit
van de uitvoering door de instellingen voor voogdij en gezinsvoogdij te verbeteren.Vanaf 2001 zijn extra middelen toegevoegd aan de begroting ten behoeve
van het uitvoerend werk van de gezinsvoogdij, die tot resultaat zullen hebben
dat er meer gezinsvoogden aangesteld worden. Als gevolg hiervan zal de contacttijd
van de gezinsvoogd met zijn cliënten fasegewijs worden verhoogd van gemiddeld
6 uur per week (2001) naar gemiddeld 15 uur per week (2003).Nog in 2001 wordt gestart met experimenten om de uitvoering van de ondertoezichtstelling
te verbeteren, onder meer door werkwijzen die door sommige instellingen gehanteerd
worden, zoals het werken in basisteams en de invulling van taakspecialisatie
breder uit te zetten. Ook zal met verdere uitbreiding van cliëntcontacttijd
worden geëxperimenteerd in relatie tot de invulling van het casemanagement
in het bureau jeugdzorg en de rol van de (gezins)voogd en jeugdreclasseerder
daarbij. Beoogd wordt te komen tot een zo goed en efficiënt mogelijke
inzet van de uitvoering van jeugdbeschermingsmaatregelen en jeugdreclassering
binnen de bureaus jeugdzorg. Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Operationele doelstelling – 3.4.2               uitgaven141 256164 263196 599196 382196 706196 711196 711– programma-uitgaven140 335163 193195 317195 100195 425195 429 Waarvan: subsidies140 335163 193195 317195 100195 425195 429 – apparaatsuitgaven9211 0711 2821 2821 2821 282    ontvangsten16 70110 169742606606606606   verplichtingen152 258173 568196 596196 382196 706196 711196 711Prestatiegegevens 2000200120022003200420052006Ondertoezichtstelling       Maatregelen begin kalenderjaar (aantal)20 58820 70020 70020 70020 70020 70020 700Instroom (aantal)5 4975 5005 5005 5005 5005 5005 500Uitstroom op grond van:       – Geen verlenging maatregel (aantal) 4 3404 3404 3404 3404 3404 340– Bereiken leeftijd meerderjarigheid (aantal) 800800800800800800– Overgang andere maatregel (aantal) 350350350350350350– Anders (aantal) 101010101010Gemiddelde duur maatregel (jaren)3333333Verlengde Ondertoezichtstellingen (aantal)15 09115 20015 20015 20015 20015 20015 200   Voorlopige voogdij  Maatregelen begin kalenderjaar (aantal)63808080808080Instroom (aantal)63808080808080Uitstroom op grond van (aantal):       – Einde maatregel  3030303030– Overgang andere maatregel  5050505050Gemiddelde duur maatregel (maanden)  55555   Voogdij  Maatregelen begin kalenderjaar (aantal)4 7824 7504 7504 7504 7504 7504 750Instroom (aantal) 800800800800800800Uitstroom op grond van (aantal):       – Bereiken meerderjarigheid (aantal) 750750750750750750– Anders 505050505050   Landelijk pleegzorg  Capaciteit pleegzorg (aantal)1 2551 5381 5381 5381 5381 5381 538Instroom (aantal) 1 0001 0001 0001 0001 0001 000Bezettingsgraad (%) 989898989898   Adoptie  Aanvragen om voorlichting door adoptieouders (aantal)  2 5002 5002 5002 5002 500   Voorgelichte adoptieouders (aantal)  960960960960960Gemiddelde wachttijd (maanden)  1818181818Aanvragen opvoedingsondersteuning (aantal)  120120120120120Ouders op cursus opvoedingsondersteuning (aantal)  8282828282Toelichting prestatie-indicator kinderbeschermingsmaatregelen (ondertoezichtstelling
en (voorlopige) voogdij. Aan de maatregel ligt altijd een uitspraak van de
kinderrechter ten grondslag.EvaluatieonderzoekInmiddels is een start gemaakt met de evaluatie van het voorlichtingsprogramma
Bureau Voorlichting Adoptie buitenlandse kinderen. Deze evaluatie wordt in
2002 afgerond.DerdeninformatieGegevens inzake adoptie betreffen derdengegevens (gezinsvoogdij-instellingen).Operationele doelstelling 3.4.3(Gedwongen) innen van wettelijke onderhoudsbijdragen tegen zo
laag mogelijke kosten.Als ouders gescheiden zijn, betaalt de ouder die de kinderen niet opvoedt
en verzorgt mee aan de kosten voor opvoeding en verzorging. Lukt het de ouders
niet de betaling van deze kinderalimentatie onderling te regelen, dan kan
één van hen een beroep doen op het ministerie van Justitie.
De alimentatie wordt dan door het Landelijk Bureau Inning Ouderbijdragen (LBIO)
geïnd en aan de rechthebbende ouder doorbetaald.Prijs- en volumegegevens   RealisatieVerm.Uitk.Begroting 1999200020012002Kinderalimentatie    Geïnd bedrag ten opzichte van lopende vordering (%)69,8069,5069,5070,00Kosten per geïnde euro (x € 1,–)0,150,150,160,10Verzoeken dat tot inning leidt (%)35,0036,9035,0040,00Ouderbijdragen  Geïnd bedrag ten opzichte van lopende vordering Justitie
(%)43,0754,5055,0055,00Kosten per geïnde euro (x € 1,–)0,100,090,100,09Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Operationele doelstelling – 3.4.3               uitgaven2 1322 4792 9673 0273 0343 0363 036– programma-uitgaven2 0912 4322 9112 9712 9782 980 – apparaatsuitgaven404756565656    ontvangsten79 69748 5263 5393 6763 6763 6763 676   verplichtingen2 2982 6192 9673 0273 0343 0363 036Prestatiegegevens   20012002Kinderalimentatie  Mate van klanttevredenheid (%)60,0075,00Ouderbijdragen  Mate van klanttevredenheid (%)78,0075,00DerdengegevensHet LBIO heeft een informatieplicht via een convenant bestuursovereenkomst.Operationele doelstelling 3.4.4Zorgdragen voor de uitvoering van de voogdijmaatregel en de opvang
ten behoeve van alleenstaande minderjarige asielzoekers.De toestroom van alleenstaande minderjarige asielzoekers (ama's) is de
laatste jaren sterk gestegen. Zolang de minderjarige in Nederland verblijft,
is het ministerie van Justitie verantwoordelijk voor de uitvoering van de
voogdijmaatregel en de vervolgopvang. Voogdij en opvang zullen beter aansluiten
bij het perspectief van de minderjarigen. Er wordt een zichtbare scheiding
aangebracht in de opvangmodaliteiten, zowel in formeel opzicht als in materieel
opzicht; opvang gericht op terugkeer en opvang gericht op integratie. Het
uitgangspunt daarbij is dat iemand van wie mag worden verwacht dat hij langer
dan drie jaar in Nederland verblijft, in aanmerking komt voor de integratievariant
en dat iemand van wie mag worden verwacht dat hij korter dan drie jaar in
Nederland verblijft, in aanmerking komt voor de terugkeervariant.Vooralsnog zijn zowel de kosten van de terugkeer als van de integratie
op deze operationele doelstelling ondergebracht. Zodra de terugkeer- variant
bij het Centraal Orgaan opvang Asielzoekers (COA) geoperationaliseerd is,
zullen de budgetten voor de terugkeervariant worden ondergebracht bij operationele
doelstelling 6.2.1 (opvang COA). Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Operationele doelstelling – 3.4.4               uitgaven174 174202 543242 413239 732216 264200 815197 774– programma-uitgaven174 023202 367242 204239 522216 055200 605 waarvan: subsidies174 023202 367242 204239 522216 055200 605 – apparaatsuitgaven151175210210210210    ontvangsten0000000   verplichtingen187 743214 019242 413239 732216 264200 815197 774EvaluatieonderzoekDoor middel van het evaluatieonderzoek «Trajecten van alleenstaande
minderjarige asielzoekers» wordt inzicht verkregen in de ontwikkeling
van de instroom van ama's in Nederland en in de aansluiting op het gebied
van onderwijs. De evaluatie komt in 2002 beschikbaar.4 – RECHTSPLEGING EN RECHTSBIJSTANDBeleidsartikel 4.1 RechtsplegingEen kerntaak van de Staat is het onderhouden van een hoogwaardig justitieel
bestel d.w.z. een stelsel van goed functionerende, onafhankelijke rechtspraak.Beleidsdoelstelling 4.1Het scheppen van voorwaarden voor het optimaal functioneren van
het stelsel van rechtspraak.Met ingang van 2002 wijzigen de taken en bevoegdheden op het terrein van
de rechtspleging ingrijpend. De Minister van Justitie blijft verantwoordelijk
voor het justitiële bestel en het kunnen functioneren van de rechterlijke
organisatie in dat bestel. De wijze waarop de algemene doelstellingen op het
terrein van de rechtspraak – zoals goede kwaliteit, vlotte afhandeling
van zaken en goede toegankelijkheid voor de burger – worden bereikt,
is echter een zaak van de rechterlijke macht zelf. Deze taakverdeling is neergelegd
in de nieuwe wetgeving inzake de modernisering van de rechterlijke organisatie,
die naar verwachting met ingang van 2002 van kracht wordt. In de nieuwe verhouding
tussen de Minister van Justitie en de rechtsprekende macht ligt de verantwoordelijkheid
van de minister bij het in stand houden van een adequaat wettelijk kader,
het verstrekken van de middelen die nodig zijn om goede rechtspraak te kunnen
realiseren en het verkrijgen van inzicht in het functioneren van de rechtspraak
om de effecten van de inzet van de verstrekte middelen te kunnen beoordelen.De rechterlijke macht is, op basis van de Grondwet en de Wet op de rechterlijke
organisatie, bevoegd om geschillen op het vlak van burgerlijke rechten en
schuldvorderingen, administratieve geschillen en strafbare feiten te berechten.
Aan een goed functionerende rechtspraak worden verschillende eisen gesteld.
De belangrijkste hiervan zijn ontleend aan artikel 6 Europees Verdrag van
de Rechten voor de Mens (EVRM). Dit artikel bepaalt dat eenieder bij het vaststellen
van zijn burgerlijke rechten en verplichtingen of bij het bepalen van de gegrondheid
van een tegen hem ingestelde vervolging, recht heeft op een eerlijke en openbare
behandeling van zijn zaak, binnen een redelijke termijn, door een onafhankelijk
en onpartijdig gerecht dat bij de wet is ingesteld. Wanneer bovengenoemd artikel
wordt vertaald in concrete kwaliteitsgebieden, dan geldt voor de rechtspraak
dat door de Minister aan de Raad voor de Rechtspraak eisen gesteld zullen
worden met betrekking tot de lengte van de procedures, de toegankelijkheid
van de rechtspraak, de eenheid en de mate waarin de rechterlijke organisatie
extern is georiënteerd.Met ingang van 2002 wordt de Raad voor de Rechtspraak verantwoordelijk
voor het ondersteunen van de gerechten bij de bedrijfsvoering en het houden
van toezicht op de gerechten. Daarnaast is de Raad belast met de voorbereiding
van de begroting voor de Raad en de gerechten gezamenlijk, evenals het toekennen
van bijdragen ten laste van de rijksbegroting aan de gerechten en het houden
van toezicht op de uitvoering van de begroting door de gerechten. Voorts kan
de Raad activiteiten op het gebied van uniforme rechtstoepassing initiëren
en heeft zij een adviserende taak bij wetgeving op het terrein van de rechtspleging.
De Raad krijgt voorts een taak ten aanzien van landelijke activiteiten
op het gebied van werving, selectie, aanstelling, benoeming en opleiding van
personeel bij de gerechten (artikel 2.6.2.1, eerste lid onderdeel f wetsvoorstel
Raad voor de Rechtspraak). De nieuwe verhouding Minister– Raad voor
de Rechtspraak komt mede tot uitdrukking in het gegeven dat het begrotingsvoorstel
van de Raad moet worden ingediend bij de Minister, evenals een meerjarenraming
(artikel 2.6.3.2 derde lid wetsvoorstel Raad voor de Rechtspraak). Tevens
heeft de Minister de mogelijkheid om nadere regels te stellen met betrekking
tot de voorbereiding en de inrichting van het begrotingsvoorstel van de Raad
en de meerjarenraming (artikel 2.6.3.2 vierde lid wetsvoorstel Raad voor de
Rechtspraak). Ook heeft de Minister toezichthoudende taken inzake de bedrijfsvoering
van de Raad voor de Rechtspraak (zie artikelen 2.6.4.1. tot en met 2.6.4.3
wetsvoorstel Raad voor de Rechtspraak). De wijze waarop dit wettelijk kader
in de praktijk wordt ingevuld is in ontwikkeling.Naast de instelling van de Raad voor de Rechtspraak wordt binnen het ministerie
van Justitie een nieuwe directie Strategie Rechtspleging (dSR) geformeerd,
getypeerd als een «relatiedirectie», omdat zij vooral faciliterend
zal zijn ten opzichte van de Raad voor de Rechtspraak en daarnaast richting
de Hoge Raad, de Commissie gelijke behandeling en de Registratiekamer. De
primaire taak van de directie Strategie Rechtspleging is het ondersteunen
van de Minister bij het kunnen waarmaken van zijn politieke verantwoordelijkheid
in het verkeer met de Staten-Generaal. De directie krijgt in dit kader een
voorname rol bij de ontwikkeling van de strategie van de regering inzake de
rechtspleging. Tegen deze achtergrond wordt komend jaar een aantal brede beleidsverkenningen
uitgevoerd, waarbij de bestaande situatie in beeld wordt gebracht, het beleid
wordt beoordeeld, trends worden geanalyseerd en beleidsopties worden geformuleerd.
Waar nodig gebeurt dit in samenwerking met de Raad voor de Rechtspraak- zonder
dat dit afdoet aan de eigen bestelverantwoordelijkheid van de Minister. Deze
verkenningen bieden de bouwstenen voor een nader te bepalen meerjarige beleidsagenda
en onderzoeksprogrammering op het gebied van de rechtspleging.Met de komst van de Raad voor de Rechtspraak, de invoering van integraal
management en een nieuwe bestuursvorm bij de gerechten en de vernieuwing van
de departementale organisatie op dit vlak zullen nieuwe bestuurlijke omgangsvormen
en verhoudingen ontstaan tussen de Minister en de rechtsprekende macht. De
Minister komt op een aanzienlijk grotere afstand te staan van de wijze waarop
de rechtspraak haar taak tot uitvoering brengt. Zijn verantwoordelijkheid
brengt met zich mee dat hij zich met deze uitvoering niet bemoeit en met de
effecten van de uitvoering uitsluitend voorzover deze risico's kunnen opleveren
voor de algemene doelstellingen van het rechterlijk bestel; zorgen voor onafhankelijke,
toegankelijke, tijdige en kwalitatief goede rechtspraak. Verwacht mag daarom
worden dat de Minister niet op de details van het functioneren van de rechtspraak
zal worden aangesproken maar eerst, indien er aanleiding is, te stellen dat
de middelen die aan de rechtsprekende macht ter beschikking worden gesteld
of het wettelijk kader waarbinnen deze moet optreden de rechtsprekende macht
onvoldoende in staat stelt te voldoen aan bovengenoemde eisen. Daarnaast brengt
de verantwoordelijkheid van de Minister voor dit deel van de Justitiebegroting
uiteraard mee dat hij aan de Raad voor de Rechtspraak de daarbij behorende
eisen met betrekking tot rechtmatige en doelmatige besteding van middelen
stelt en ook een goed inzicht verwerft in de besteding van die middelen.Budgettaire gevolgen van het beleid 
bedragen x € 1 000 2000200120022003200420052006Beleidsdoelstelling 4.1               uitgaven621 683729 127710 734720 943722 962717 925717 920        ontvangsten11 340110 019110 019115 011115 011115 011115 011        verplichtingen630 847729 127710 734720 944722 963717 925717 920Bij begrotingsvoorbereiding zijn extra middelen toegevoegd voor de rechterlijke
organisatie. De extra ter beschikking gestelde middelen zijn toegevoegd om
de rechterlijke organisatie in staat te stellen de doorlooptijden te bekorten,
de voorraden te verkleinen en de hoge werkdruk te verlagen. Met deze middelen
zijn investeringen in extra rechters, ondersteunend personeel en ICT mogelijk.
Hiervoor is ca. € 29,5 miljoen structureel aan de begroting toegevoegd.
Daarnaast wordt er specifiek ten behoeve van de verdere uitbreiding van de
vreemdelingenkamers € 8 miljoen in 2002 oplopend naar € 13 miljoen
structureel aan de begroting toegevoegd. Deze middelen zijn nodig om de noodzakelijke
uitbreiding van tien naar vijftien vreemdelingenkamers te financieren.Met de hierboven vermelde middelen kan de rechterlijke organisatie een
uitbreiding van het aantal rechters in 2004 ten opzichte van het jaar 2000
met ca. 140 fte (met de daarbij behorende ondersteuning) bewerkstelligen.Operationele doelstelling 4.1.1Het zorgen voor voldoende financiële middelen, een toereikend
wettelijk kader en een adequaat inzicht in het functioneren van de rechtsprekende
organisatie onder verantwoordelijkheid van de Raad voor de Rechtspraak.In een brief aan de Tweede Kamer (TK 26 352, nr. 43) is een beeld
geschetst van de capaciteitsbehoefte van de gerechten tot en met het jaar
2010. De in deze brief vermelde capaciteitsbehoefte is de resultante van het
beleid dat gericht is op het wegwerken van de achterstanden, de vermindering
van werkdruk en het kunnen verwerken van de instroom van zaken bij ongewijzigd
beleid.Met het aanvaarden van de Wet op de Raad voor de Rechtspraak en de Wet
organisatie bestuur gerechten is het wettelijk kader inzake het functioneren
van de rechtspraak in belangrijke mate bij de tijd gebracht. Justitie past
hiertoe nu bestaande wetten op het terrein van de rechtspraak aan. Het belangrijkst
zijn op dit moment de studie naar de derde fase herziening rechterlijke organisatie,
de beoogde fundamentele herziening van het burgerlijk procesrecht en de opzet
van een nieuwe structuur voor het wetboek van strafvordering, het project
Strafvordering 2001.Een eerste, globaal inzicht in het functioneren van de rechterlijke macht
wordt verkregen door het bezien van de instroom- en uitstroom gegevens van
de rechterlijke organisatie. Daarnaast worden hier ook de personele aantallen
opgenomen.Volumegegevens Aantallen  RealisatieVerm. uitk.Begroting  1999200020012002Instroom    Gerechtshoven34 40045 43951 56551 565Rechtbanken392000718 906660 601660 601Kantongerechten599 000614 653592 112592 112Totaal1 025 4001 378 9981 304 2781 304 278     Uitstroom    Gerechtshoven36 60044 14149 87349 873Rechtbanken399 000668 963655 267655 267Kantongerechten590 000587 348591 209591 209Totaal1 025 6001 300 4521 296 3491 296 349 Figuur 1 Overzicht aantallen fte's gerechtenGroeiparagraafOp dit moment bevindt de rechterlijke organisatie zich in een omvangrijk
veranderingsproces. Daarvan maakt deel uit, dat de registratie en rapportage
van de in- en uitstroomgegevens op nieuwe leest wordt geschoeid, in het bijzonder
om deze gegevens voldoende hard te maken als basis voor de bekostiging. Deze
wijzigingen werken door in de gegevens over de jaren 2000 en daarna. De cijfers
over deze jaren zijn niet zonder meer te vergelijken met die over eerdere
jaren. Ook onderling zijn de jaren 2000, 2001 en 2002 door voortschrijdende
verbeteringen in de registratie niet geheel vergelijkbaar. Om deze reden is
de prognose voor 2002 cijfermatig gelijk gehouden aan de verwachting voor
2001, hoewel in werkelijkheid, door toegenomen capaciteit, de productie hoger
zal kunnen liggen. Vanaf 2002 zullen de cijfers op basis van het nieuwe registratiesysteem
wel vergelijkbaar zijn met de realisatie in 2002. Uiteraard zal de (verwachte)
realisatie 2002 worden opgenomen in de begroting 2003.Belangrijk voor het inzicht in het maatschappelijk functioneren van het
stelsel van rechtspleging is een systeem van kwaliteitszorg. Daarmee wordt
inzichtelijk gemaakt in welke mate wordt voldaan aan relevante professionele
vereisten. Hiervoor is het van belang dat de rechtsprekende macht zelf aangeeft
aan welke kwaliteitseisen een goed systeem van rechtspraak dient te voldoen
en aangeeft in welke mate dat op een bepaald moment het geval is. Een dergelijk
systeem is thans nog niet beschikbaar voor de Nederlandse rechtsprekende macht.
De ontwikkeling daarvan is ter hand genomen in het kader van het Project Versterking
Rechtelijke Organisatie (PVRO) Kwaliteitszorg.Met het inwerkingtreden van de Raad voor de Rechtspraak in 2002 wordt
ook een nieuwe bekostigingssystematiek voor de gerechten geïntroduceerd.
Deze bekostigingssystematiek is gebaseerd op het Interdepartementaal Beleidsonderzoeksrapport
Rechtspraak waarover een positief kabinetsstandpunt is ingenomen. Uitgangspunt
van deze bekostiging is een directe relatie tussen aantallen zaken en benodigde
middelen. Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Operationele doelstelling – 4.1.1               uitgaven601 679705 665687 864698 106700 088695 044695 039– programma-uitgaven596 553699 654682 004692 245694 227689 184 Waarvan: subsidies1 7922 1012 0482 0482 0482 048 – apparaatsuitgaven5 1266 0125 8605 8615 8615 860         ontvangsten11 340110 019110 019115 011115 011115 011115 011        verplichtingen610 548705 665687 864698 107700 089695 044695 039De hier opgenomen budgetten bevatten nog een deel dat moet worden ontvlochten
naar de Hoge Raad, de bijzondere colleges en het Openbaar Ministerie. Deze
ontvlechting bevindt zich in de afrondende fase en zal bij voorjaarsnota 2002
worden verwerkt. Indicatief zal het budget voor de Raad in 2002 circa € 0,6
miljard bedragen.Systeem- of resultaatverantwoordelijkheidDe minister van Justitie is systeemverantwoordelijk.EvaluatieonderzoekDe commissie Leemhuis constateerde in 1998 al dat over de meeste beleidsmatig
gezien interessante aspecten van de rechtspraak geen systematische informatie
beschikbaar is. Met het ter hand nemen van het evaluatieprogramma van de Contourennota
is een belangrijke stap gezet om relevante beleidsinformatie op een meer systematisch
en betrouwbare wijze te verzamelen. Tegen deze achtergrond zullen in de komende
jaren actief verbanden worden gelegd tussen het evaluatieprogramma van de
Contourennota, de ontwikkeling van een kwaliteitszorgsysteem voor de rechtspraak
en de ontwikkelactiviteiten in het kader van VBTB.Operationele doelstelling 4.1.2Het scheppen van voorwaarden voor het optimaal functioneren van
de cassatierechtspraak, waarbij de Hoge Raad, naast het bevorderen van de
rechtsbescherming en het leiding geven aan de rechtsvorming, de rechtseenheid
in het civiele recht en het strafrecht in Nederland, de Nederlandse Antillen
en Aruba bewaakt, alsmede in Nederland de rechtseenheid in het belastingrecht.De eenheid van recht en rechtspraak dient te worden gehandhaafd. Voorwaarde
daartoe is, dat één hoogste rechter de lagere rechtspraak en
de vorming van nieuw recht controleert. Aan die voorwaarde is voldaan: de
Hoge Raad is bevoegd beslissingen van lagere rechters te vernietigen als die
rechters de procesregels niet in acht hebben genomen of als hun beslissingen
niet in overeenstemming zijn met het recht. Bovendien moet aan twee verdere
voorwaarden zijn voldaan: – de hoogste rechter moet liefst niet van
standpunt veranderen (men noemt dit de eis van «stare decises») –
de andere rechters moeten zijn rechtspraak in gelijksoortige gevallen volgen;
zij moeten acht slaan op de voorafgaande beslissingen van de hoogste rechter:
op de precedenten.Geen van beide regels is in de Nederlandse, Nederlands Antilliaanse of
Arubaanse wetgeving neergelegd. Toch gedragen de Nederlandse rechters en hun
collegae in de Nederlandse Antillen en Aruba zich daar wel na: – de
Hoge Raad, omdat bij hem het belang van de rechtszekerheid zwaar weegt en
ook het besef dat in een democratie verandering van recht zoveel mogelijk
aan de wetgever moet worden overgelaten, – de lagere rechters mede in
het belang van partijen, omdat zij immers, wijken zij af van de rechtspraak
van de Hoge Raad, de verliezer nopen tot hoger beroep of cassatie.De rechtsprekende taken zijn de belangrijkste. Zij betreffen voornamelijk
de berechting in hoogste instantie van gewone burgerlijke, straf- en belastingzaken.Ook, maar in veel mindere mate, de berechting van militaire strafzaken
en van door de Centrale Raad van Beroep behandelde sociale verzekeringszaken.
Al deze gedingen tezamen eisen verreweg het grootste deel van het werkvermogen
van de Hoge Raad op.De Hoge Raad is voorts belast met de afdoening van een aantal zelden of
nooit voortkomende rechtsgedingen die in de westerse rechtscultuur aan de
hoogste rechter van een land worden toevertrouwd.De hierna opgenomen gegevens over de in- en uitstroomcijfers geven een
indicatie van de werklast van de Hoge Raad.Volumegegevens Overzicht instroom en uitstroom zaken
Hoge Raad Aantallen Realisatie
 Verm. uitk.Begroting      1999200020012002Instroom    Civiele zaken594522620620Strafzaken4 3564 0853 3753 375Belastingzaken857975950950Totaal5 8075 5824 9454 945 Uitstroom    Civiele zaken498530595595Strafzaken4 2744 3463 4023 402Belastingzaken1 0899661 1281 128Totaal5 8615 8425 1255 125Opvallend is de sterke daling van de in- en uitstroom van strafzaken vanaf
2001. Dit is vooral het gevolg van de vervanging van de mogelijkheid van beroep
in cassatie door de mogelijkheid van hoger beroep in Mulderzaken, die op 1
januari 2000 heeft plaatsgevonden.Figuur 2 Overzicht aantallen fte's Hoge RaadBudgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Operationele doelstelling – 4.1.2               uitgaven11 32013 27612 94112 92112 94012 95012 950– programma-uitgaven11 23213 17212 84012 82112 84012 849 – apparaatsuitgaven88104101100100101  ontvangsten0000000 verplichtingen11 48713 27612 94112 92112 94012 95012 950Aan de begroting van de Hoge Raad is structureel € 0,5 miljoen toegevoegd.
Deze extra middelen zijn voor de voltooiing van de implementatie van het formatieplan
dat op 22 november 1999 is vastgesteld en voor een aanvullende formatieve
versterking van met name de stafadministratie en de staforganisatie van de
Directeur Beheer.Systeem- of resultaatverantwoordelijkheidDe minister van Justitie is systeemverantwoordelijk.Operationele doelstelling 4.1.3Het scheppen van voorwaarden voor een doelmatige inzet van middelen
in de Registratiekamer en de Commissie gelijke behandeling, met inachtneming
van de eisen die gesteld worden aan de professionele kwaliteit.Het ministerie van Justitie is verantwoordelijk voor het faciliteren van
de Registratiekamer en de Commissie gelijke behandeling teneinde te kunnen
garanderen dat de werkzaamheden bij deze colleges op een adequate wijze kunnen
worden verricht.Onderstaand is de personele strekte van beide commissies weergegeven.Figuur 3 Personele aantallen fte's Registratiekamer en
Commissie Gelijke BehandelingBudgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Operationele doelstelling – 4.1.3               uitgaven7 5228 8218 5998 5868 6148 6128 612– programma-uitgaven7 4858 7788 5578 5448 5728 570 – apparaatsuitgaven374342424242  ontvangsten0000000        verplichtingen7 6338 8218 5998 5868 6148 6128 612Systeem- of resultaatverantwoordelijkheidDe minister van Justitie is systeemverantwoordelijk.Operationele doelstelling 4.1.4Het faciliteren van ontwikkelingen op het gebied van internationalisering
en rechtspraak.In 2002 worden activiteiten ontwikkeld die betrekking hebben op het vergroten
van de toegankelijkheid van Europeesrechtelijke kennisbronnen ten behoeve
van de rechterlijke organisatie. In het kader van het project EURINFRA wordt
gewerkt aan de bouw van een infrastructuur, bestaande uit een intranet en
een helpdesk. Dit project moet worden gezien als één van de
instrumenten waarmee de toegangelijkheid van Europeesrechtelijke kennisbronnen
vergroot wordt. In aanvulling hierop worden beleidsinitiatieven ondernomen
om de samenwerking tussen lidstaten op het gebied van de rechtspraak of tussen
een internationaal straftribunaal en Nederlandse opsporings- en vervolgingsinstanties
te vergroten. Zo worden alle relevante opsporings- en vervolgingsinstanties
voorgelicht over het International Criminal Court. Daarnaast wordt in 2002
gewerkt aan de verdere uitbouw van een Europees Justitieel Netwerk (EJN).
In het komende jaar wordt vooral bezien hoe het functioneren van dit netwerk
zich gaat verhouden met het op te richten Eurojust. Nationaal worden procedures
ontwikkeld om de relatie tussen het EJN en de Internationale Coördinatie
Centra inzake rechtshulpverlening in Nederland verder gestalte te geven. In
aanvulling op beleidsactiviteiten die gericht zijn op toegankelijkheid en
samenwerken zal de vestiging van het International Criminal Court in Den Haag
in het komende jaar bijzondere aandacht vereisen. Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Operationele doelstelling – 4.1.4        uitgaven1 1631 3641 3301 3301 3191 3191 319– programma-uitgaven9171 0751 0481 0481 0491 048 – apparaatsuitgaven246289281281270271         ontvangsten0000000        verplichtingen1 1801 3641 3301 3301 3191 3191 319EvaluatieonderzoekTen aanzien van het project EURINFRA zal een (proces)evaluatie worden
uitgevoerd. De resultaten hiervan zullen worden vermeld in de begroting 2003.Beleidsartikel 4.2 RechtsbijstandDe toegang tot het recht dient mede op grond van Verdragsrechtelijke-
en Grondwettelijke verplichtingen te worden gewaarborgd. Om aan die verantwoordelijkheid
inhoud te geven is een stelsel van gesubsidieerde rechtsbijstand ontwikkeld,
dat voor rechtzoekenden die niet over voldoende financiële
middelen beschikken en deskundige juridische bijstand nodig hebben de toegang
tot het recht waarborgt.Beleidsdoelstelling 4.2Waarborgen van de toegang tot het recht voor rechtzoekenden die
niet over voldoende financiële middelen beschikken en die deskundige
juridische bijstand nodig hebben.Het stelsel van gesubsidieerde rechtsbijstand is wettelijk geregeld in
de Wet op de rechtsbijstand (Wrb). De uitvoering is opgedragen aan de vijf
raden voor rechtsbijstand. Op grond van de Wrb kunnen burgers met een inkomen
en vermogen beneden een wettelijk vastgestelde grens tegen betaling van een
eigen bijdrage een beroep doen op een advocaat. Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Beleidsdoelstelling 4.2               uitgaven235 414283 958307 723313 838316 272316 841316 841        ontvangsten4 5744 1294 1294 1294 1294 1294 129        verplichtingen268 180283 958307 723313 838316 272316 841316 841Operationele doelstelling 4.2.1Het onderhouden van een adequaat en toegankelijk stelsel van gesubsidieerde
rechtsbijstand.Het te verwachten beroep op het stelsel wordt jaarlijks zo goed mogelijk
geraamd. Bedacht moet worden dat het hierbij gaat om het voorspellen van menselijk
gedrag in omstandigheden die kunnen wijzigen door externe en autonome ontwikkelingen,
zoals de conjunctuur en veranderingen in wet- en regelgeving.Gezien de huidige marktontwikkelingen wordt het uurtarief op grond van
de Wrb verhoogd tot € 83, inclusief indexering 2001, indien de rechtsbijstandverlener
voldoet aan de gestelde kwaliteitseisen. Daarnaast worden advocatenkantoren
die nog niet voldoen aan de gestelde criteria, door middel van flankerende
maatregelen alsnog in de gelegenheid gesteld om te kunnen voldoen aan de criteria.
Over de exacte voorwaarden om voor die verhoging van de vergoeding respectievelijk
de flankerende maatregelen in aanmerking te komen, wordt met de beroepsgroep
overleg gevoerd. De kosten van deze verhoging worden geraamd op € 17
miljoen.In het najaar van 2001 zal een interdepartementaal beleidsonderzoek worden
gestart met als doel voorstellen te doen omtrent verbeteringen met betrekking
tot de toegang tot en het gebruik van de rechtsbijstand. Daarbij zal met name
de mogelijkheid en wijze van inrichting van een stelsel van tariefdifferentiatie
(invoeren van resultaatgerelateerde vergoedingen) nader worden uitgewerkt.
Daarbij wordt tevens aandacht besteed aan de gewenste hoogte van de vergoeding
in combinatie met een kwaliteitsverbetering en de effecten van
tariefsdifferentiatie voor de vraag, aanbod en kwaliteit van rechtsbijstand.Het kabinet heeft het standpunt ingenomen dat alle inkomensafhankelijke
regelingen het belastbaar inkomen als draagkrachtbegrip dienen te hanteren.
Dit standpunt is door de Tweede Kamer overgenomen. De gesubsidieerde rechtsbijstand
hanteert op dit moment het netto inkomen als draagkrachtbegrip.Naar aanleiding van bovengenoemd kabinetsstandpunt en de wens om de administratieve
lasten rond de toevoegingsaanvraag te verminderen, gaat de gesubsidieerde
rechtsbijstand over op het belastbaar inkomen als draagkrachtbegrip. Deze
overgang wordt in projectverband (VIValt) voorbereid.
Gelet op de noodzakelijke aanpassingen van wet- en regelgeving en de uitvoeringsorganisatie
(inclusief ICT) wordt verwacht dat de overgang per 1 januari 2004 gerealiseerd
kan worden.Tenslotte zijn onder deze operationele doelstelling de hieraan gerelateerde
kosten voor tolken en vertalers opgenomen.Volume- en prijsgegevensMet de onderstaande tabellen wordt beoogd inzicht te geven in de omvang
van de aanspraak op de gesubsidieerde rechtsbijstand. Het betreffen de verplichtingen
die door de raden voor rechtsbijstand worden aangegaan.   Verm. Uitk.Begroting    20012002Uitvoeringslasten  Apparaatsuitgaven raden voor Rechtsbijstand  Variabele prijs (x €. 1,–)30,830,8Volume (afgegeven toevoegingen en gewogen producten)331 703349 471Variabele kosten raden10 22010 768Vaste kosten raden (incl. automatisering)6 6836 924 Programma-uitgaven  Strafzaken  Prijs (x € 1,–)723760Volume (aantal afgegeven toevoegingen)94 55495 315 Civiel-/bestuursrechtelijke zaken (excl. Asiel)  Prijs (x € 1,–)570621Volume (aantal afgegeven toevoegingen)162 800153 841 Inverzekeringsstelling  Prijs (x € 1,–)181186Volume (aantal afgegeven toevoegingen)65 44566 395 Stichtingen rechtsbijstand  Prijs (x € 1,–)93105Volume (aantal afgehandelde zaken rechtsbijstandfunctie)217 065217 065 Rechtsbijstand aan asielzoekers  Prijs (x € 1,–)8691 169Volume (aantal asielzoekers) 54 90050 000Bij de bekostiging van de door de raden gesubsidieerde organisatie, te
weten de bureaus rechtshulp, de stichtingen rechtsbijstand asiel en de stichting
IRIS wordt per 1 januari 2002 een directere relatie gelegd tussen de geleverde
prestaties en de daarvoor vastgestelde prijzen. De verbetering van de bekostigingssystematiek
brengt met zich dat deze organisaties verplicht zijn om over de ontvangen
subsidie BTW af te dragen aan de Belastingdienst. Aan de begroting is hiervoor
een bedrag van circa € 4 miljoen toegevoegd. Met dit bedrag kunnen de
stichtingen worden gecompenseerd voor de extra lasten.De inrichting van de organisatie conform het Behandelkantoren-model (zie
ook artikel 6.1) betekent een verhoging van de kosten van rechtsbijstand.
Deze verhoging wordt vooral veroorzaakt doordat de rechtsbijstand zich moet
vestigen in de buurt van de Behandelkantoren van de IND. Voorheen waren zij
kosteloos gehuisvest in de opvangcentra. Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Operationele doelstelling – 4.2.1               uitgaven235 414283 958307 723313 838316 272316 841316 841– programma-uitgaven234 879282 312307 023313 098315 532316 105  Waarvan: subsidies234 879283 312307 023313 098315 532316 105 – apparaatsuitgaven535646700740740736         ontvangsten5 5744 1294 1294 1294 1294 1294 129        verplichtingen268 180283 958307 723313 838316 272316 841316 841EvaluatieonderzoekDe verantwoordelijkheid voor het onderhouden van een adequaat stelsel
van gesubsidieerde rechtsbijstand brengt met zich dat aan de hand van informatie
over het functioneren van het stelsel de relevante ontwikkelingen en trends
worden gevolgd. Op basis daarvan wordt beoordeeld of het stelsel nog steeds
aan zijn doelstelling beantwoordt. In 2002 wordt begonnen met het meer systematisch
verzamelen van informatie over de verhouding tussen de vraag naar en het aanbod
van gesubsidieerde rechtsbijstand. Hiermee wordt beoogd meer pro-actief relevante
trends voor het beleid in kaart te brengen. Verwacht wordt dat deze monitor,
waarbij onderstaande vragen in hun samenhang worden beantwoord eerst in 2003
operationeel wordt.• In hoeverre sluit het aantal beschikbare rechtsbijstandverleners
(ingeschreven advocaten bij de raden voor rechtsbijstand) aan bij het aantal
rechthebbenden dat gebruik maakt van het stelsel van gesubsidieerde rechtsbijstand
(publieksfunctie, spreekuurfunctie en toevoegingen)?• In hoeverre wordt ten onrechte toegang verleend tot het stelsel.
Dit onderdeel van de monitor is reeds functioneel en betreft de jaarlijkse
steekproef van inkomensgegevens van rechtzoekenden bij de Belastingdienst.
Bij gelegenheid van de jaarlijkse verantwoording is verslag gedaan van de
(gunstige) bevindingen uit deze steekproef.• Hoe groot is de klanttevredenheid bij rechtzoekenden en rechtsbijstandverleners?• Wat is de werking van het kwaliteitszorgsysteem van rechtsbijstandverleners
en raden voor rechtsbijstand en wat zijn de effecten daarvan?Parallel aan de ontwikkeling van deze instrumenten zullen in het kader
van de toetsing of het stelsel adequaat functioneert normen worden ontwikkeld
waaraan het stelstel van gesubsidieerde rechtsbijstand ten minste moet voldoen.Systeem- of resultaatverantwoordelijkheidDe minister van Justitie is systeemverantwoordelijk. Beleidsartikel 4.3 Schuldsanering natuurlijke personenHet stelsel van wettelijke schuldsanering is geregeld in de Wet schuldsanering
natuurlijke personen (Wsnp), in casu Wet tot wijziging van de Faillissementswet
in verband met de sanering van schulden van natuurlijke personen. Volgens
die wet kan de rechter op verzoek van een schuldenaar, van wie de gemeente
heeft beoordeeld dat in zijn geval niet tot een minnelijke schuldenregeling
kan worden gekomen, een wettelijke schuldsaneringsregeling vaststellen. Op
deze wijze wordt individuele burgers, die in ernstige financiële problemen
zijn geraakt en die niet op minnelijke wijze met de schuldeisers tot een schikking
kunnen komen, een extra mogelijkheid geboden om op termijn (maximaal drie
jaar) met een schone lei te beginnen. Bij toewijzing van het verzoek van de
schuldenaar wordt door de rechter een bewindvoerder benoemd, die toeziet op
de naleving van de (wettelijke) schuldsaneringsregeling.Beleidsdoelstelling 4.3Aanbieden van wettelijke mogelijkheden om schulden te saneren
van burgers in een problematische schuldensituatie die minnelijk niet oplosbaar
is.De Wsnp fungeert als «stok achter de deur» voor schuldeisers
die een vrijwillige saneringsregeling in de weg staan en maakt daarmee onderdeel
uit van het armoede-beleid van de regering. De Wsnp is complementair aan minnelijke
vormen van schuldsanering (het minnelijk traject), waarbij al dan niet bijgestaan
door een derde partij, schuldenaar en schuldeiser(s) tot een vergelijk komen
over de afwikkeling van openstaande schulden. Belangrijke uitvoerende organisaties
in het minnelijk traject zijn de gemeenten en de (gemeentelijke) kredietbanken.
Hun werkzaamheden monden uit in een verklaring op grond van artikel 285 Faillissementswet
dat geen minnelijke regeling van de schulden mogelijk is. Die verklaring is
de basis voor de beoordeling van het verzoek aan de rechter om toelating tot
de saneringsregeling. Bij een positief oordeel daarover benoemt de rechter
een bewindvoerder, die erop toeziet dat de burger de voorwaarden van de saneringsregeling
naleeft. Door de bewindvoerder wordt over de naleving van de regeling gerapporteerd
aan de rechter, die op basis daarvan besluit over het al dan niet verlenen
van een «schone lei».Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Beleidsdoelstelling 4.3               uitgaven8 28511 76110 36710 36910 37010 37010 370        ontvangsten0000000        verplichtingen18 06011 76110 36710 36910 37010 37010 370Operationele doelstelling 4.3.1Het onderhouden van een adequaat stelsel van wettelijke schuldsanering.De uitvoering van de Wsnp is opgedragen aan de raad voor rechtsbijstand
Den Bosch. De raad draagt zorg voor een kwalitatief en kwantitatief voldoende
aanbod van bewindvoerders. Voorts draagt zij zorg (op basis van een subsidieregeling)
voor de vaststelling van declaraties van bewindvoerders.Gelet op haar verantwoordelijkheid voor de uitvoering van de Wsnp stimuleren
Justitie en de raad voor rechtsbijstand Den Bosch door het voeren van overleg
met bewindvoerdersorganisaties, waaronder de advocatuur, dat genoeg bewindvoerders
beschikbaar zijn om te voldoen aan de vraag. Voorts bevordert Justitie door
het voeren van overleg met gemeenten over de ontwikkelingen in het stelsel,
in het bijzonder dat zij hun verantwoordelijk nemen voor de integrale schuldhulpverlening
waaronder het minnelijk traject. Een goede aansluiting van het minnelijk en
wettelijk traject valt – in het kader van het armoedebeleid –
onder de coördinerende verantwoordelijkheid van de minister van SZW.VolumegegevensMet de onderstaande tabellen wordt beoogd inzicht te geven in de omvang
van de aanspraak op de wettelijke schuldhulpverlening. Overzicht zaken gesubsidieerde rechtsbijstand Verm. Uitk.Begroting    20012002Uitvoeringslasten  Apparaatsuitgaven raden voor Rechtsbijstand  Variabele prijs (x € 1,–)3939Volume7 5007 500 Programma-uitgaven  Schuldsaneringszaken  Prijs (x € 1,–)1 3141 314Volume7 5007 500Compensatieregeling2 900 Gelet op de ontwikkeling in het aantal zaken in de periode vanaf de inwerkingtreding
van de Wet schuldsanering natuurlijke personen (december 1998) voorziet de
begroting in middelen voor 7500 zaken.Naar aanleiding van het advies van de Commissie Monitor bewindvoerdersubsidie
Wsnp zijn de vergoedingen aan de bewindvoerders per 1 december 2000 verhoogd. Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Operationele doelstelling – 4.3.1               uitgaven8 28511 76110 36710 36910 37010 37010 370– programma-uitgaven8 10911 51210 14710 14910 15110 150 Waarvan: subsidies8 10911 51210 14710 14910 15110 150 – apparaatsuitgaven176249220220220220  ontvangsten0000000        verplichtingen18 06011 76110 36710 36910 37010 37010 370EvaluatieonderzoekDe verantwoordelijkheid voor het onderhouden van een adequaat stelsel
van wettelijke schuldsanering brengt met zich dat aan de hand van informatie
over het functioneren van het stelsel de relevante ontwikkelingen en trends
worden gevolgd. Op basis daarvan wordt beoordeeld of het stelsel aan zijn
doel beantwoordt. Zo nodig kan op basis daarvan besloten worden tot maatregelen
leidend tot wijzigingen binnen het stelsel of zelfs tot stelselwijziging.
In 2002 wordt begonnen met het meer systematisch verzamelen van informatie
over het functioneren van het stelsel. Hiermee wordt beoogd meer pro-actief
relevante trends voor het te voeren beleid te voorzien.Systeem- of resultaatverantwoordelijkheidDe minister van Justitie is systeemverantwoordelijk. Beleidsartikel 4.4 Juridische dienstverleningIn het Nederlandse rechtsbestel moet iedereen in staat zijn om –
als dat nodig is – gebruik te kunnen maken van de diensten van notarissen,
advocaten en van gerechtsdeurwaarders om zijn/haar rechten zeker te stellen
en om juridische geschillen op te lossen.Beleidsdoelstelling 4.4Waarborgen van adequate juridische dienstverlening van de gereglementeerde
vrije juridische beroepen alsmede het bevorderen, waar dat adequaat is gebleken,
van alternatieve vormen van geschillenbeslechting binnen het rechtssysteem.Het beleid van Justitie is erop gericht dat in de dienstverlening de «markt
zijn werk doet». Dit brengt mee dat terughoudendheid is geboden in de
regelgeving ten aanzien van de beroepen en dat waar nodig voorwaarden worden
geschapen voor een marktwerking. Anderzijds dienen in het belang van een goede
rechtspleging en rechtsbedeling (indien nodig door middel van
regelgeving) de toegang tot de juridische diensten en de vereiste (minimum)
kwaliteit van die diensten gewaarborgd te zijn. Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Beleidsdoelstelling 4.4               uitgaven6 5948 0378 2777 9877 9887 9887 988        ontvangsten0000000        verplichtingen7 5748 0378 2777 9877 9887 9887 988Operationele doelstelling 4.4.1Onderhouden van een adequaat stelsel van vrije juridische beroepen.Centraal staan voor Justitie de kernfuncties van het notariaat, de advocatuur
en de gerechtsdeurwaarders, dat wil zeggen: die functies, die in het belang
zijn van de rechtspleging en rechtsbedeling en om die reden bij wet zijn gereglementeerd.
Tegen de achtergrond van de toenemende complexiteit van regelgeving en van
rechtsverhoudingen, speelt ook consumentenbescherming een rol. De kernfuncties
waarop het beleid gericht is, zijn:– de regeling van rechtsbetrekkingen door middel van notariële
akten;– rechtsbijstand buiten en in rechte bij juridische geschillen;– de inleiding tot de procedure bij de civiele rechter en de executie
van vonnissen en dwangbevelen.Andere juridische diensten die door de beroepsbeoefenaren naast of in
combinatie met de kernfuncties in de markt worden aangeboden vormen onderdeel
van het beleid, voor zover zulke activiteiten risico's kunnen opleveren voor
de beschikbaarheid, de kwaliteit en de integriteit van deze functies.De bevordering van een op de vraag afgestemd aanbod van diensten krijgt
gestalte in beleid dat de marktontwikkeling volgt. Met behulp van gegevens
uit de markt zal ook moeten blijken of de prijsontwikkeling in de dienstverlening
een beroep op de diensten in de weg staat. Gegeven de reglementering van de
beroepen is geen sprake van een volledig vrije markt. Bewaakt zal moeten worden
dat hierdoor geen buitensporige tariefstijgingen ontstaan die niet door concurrentie
kunnen worden gecorrigeerd.Op het terrein van de vakbekwaamheid, kwaliteit en integriteit in de dienstverlening
is primair een wettelijke taak weggelegd voor de beroepsorganisaties, de organen
voor toezicht en het tuchtrecht. Het beleid van Justitie is op deze terreinen
voorwaardenscheppend, stimulerend en volgend. Dit beleid krijgt gestalte aan
de hand van de uitkomsten van het kwaliteitsbeleid van de beroepsorganisaties
en de praktijk van het toezicht en het tuchtrecht.Om te beoordelen of het aanbod in de kernfuncties van de beroepen voldoende
aansluit op de vraag naar juridische dienstverlening, wordt de ontwikkeling
van juridische dienstverlening op drie aspecten systematisch gevolgd:• de trends in het aanbod (aantal, spreiding, omvang, specialisatie
en doelgroepen van kantoren) ten opzichte van (te ontwikkelen) vraag-indicatoren;• de beoordeling van de prijs en de kwaliteit van de dienstverlening
door consumenten;• de trends in de kwaliteit en integriteit (uitkomsten kwaliteitsborging
van beroepsorganisaties, klachten en klachtbehandeling) en rapportages van
organen van toezicht en tuchtrecht (analyses aantal en typen zaken). Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Operationele doelstelling – 4.4.1               uitgaven2 5963 1643 2592 9232 9242 9242 924– programma-uitgaven2 1222 5872 6642 3292 3292 329 Waarvan: subsidies2 1222 5872 6642 3292 3292 329 – apparaatsuitgaven474577594594594594  ontvangsten0000000        verplichtingen2 9823 1643 2592 9232 9242 9242 924GroeiparagraafDe informatie over de hierboven aangegeven aspecten van de dienstverlening
zal vanaf 2001 worden ontwikkeld in samenwerking met de beroepsorganisaties
in de vorm van trendrapportages en/of monitoren. Voorzien is het opleveren
van een model voor trendrapportage in 2002. In 2002 zullen ook nulmetingen
plaatsvinden. Afhankelijk van de te kiezen systematiek volgen in 2003 de eerste
trendrapportages.Operationele doelstelling 4.4.2Binnen de rechterlijke macht, de gesubsidieerde rechtsbijstand
(en «overige overheden») worden projecten met mediation ontwikkeld
en uitgevoerd en daarmee samenhangende investeringen in de justitiële
infrastructuur gedaan.Dat het recht toegankelijk moet zijn betekent niet dat elk geschil tussen
partijen per definitie tot geschilbeslechting via het «officiële»
recht moet leiden. De rechterlijke macht is er voor iedereen, maar moet niet
méér belast worden dan strikt noodzakelijk. Daarom bevordert
Justitie alternatieve vormen van geschilafdoening, samengevat onder de term
«alternative dispute resolution» (ADR). Het bevorderen van ADR
valt samen met de doelstelling uit de Contourennota geschilafdoening op maat.
Het kader voor die beleidsvoornemens wordt gevormd door de Beleidsbrief ADR
2000–2002 (TK 26 352, nr. 22).De hoofddoelstelling van de projecten ADR is na te gaan of structurele
voorzieningen bij de rechterlijke macht en binnen het stelsel van gesubsidieerde
rechtsbijstand voor doorverwijzing naar mediators, bestaansrecht
hebben. Daartoe zijn bij vijf rechtbanken en drie stichtingen rechtsbijstand
deelprojecten gestart. Deze projecten lopen tot 1 januari 2003. De projecten
worden door het WODC geëvalueerd.In samenhang met deze projecten worden initiatieven van andere instanties
ondersteund, zoals de inbedding van mediation in de reguliere opleidingen
voor rechtswetenschappen (op initiatief van de Universiteiten Leiden en Tilburg),
de kwaliteit van de beroepsgroep (op initiatief van het Nederlands Mediation
Instituut).Voorts komen er drie onderzoeken. Allereerst wordt onderzoek gedaan naar
de praktijk van mediation in vergelijkbare rechtssystemen, zoals in Frankrijk
en Duitsland. De eerste resultaten daarvan komen in 2002 beschikbaar. In de
tweede plaats komt er een inventarisatie van de aard en omvang van de praktijk
van arbitrage en bindend advies en de mate waarin deze praktijk leidt tot
een vermindering van de druk op de rechtspraak. Tenslotte zal er een nadere
studie inzake het verschoningsrecht van de mediator worden benaderd. Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Operationele doelstelling – 4.4.2               uitgaven3 9984 8735 0195 0645 0645 0645 064– programma-uitgaven3 8884 7394 8814 9264 9264 926 Waarvan: subsidies3 8884 7394 8814 9264 9264 926 – apparaatsuitgaven110134138138138138  ontvangsten0000000        verplichtingen4 5934 8735 0195 0645 0645 0645 064EvaluatieonderzoekVan de eind 1998 gestarte experimenten echtscheidings- en omgangsbemiddeling
zijn in het voorjaar van 2000 twee voortgangsrapportages aan de Tweede Kamer
gezonden. Een evaluatie van de resultaten van het wetenschappelijk onderzoek
naar deze experimenten wordt nog in het najaar van 2001 verwacht. Aan de hand
van die evaluatie zal vervolgens besluitvorming plaatsvinden over het aanbieden
van scheidings- en omgangsbemiddeling als structurele voorziening. De eerste
resultaten uit de experimenten duiden er op dat mediation, vooral gezien de
achterliggende belangen van partijen in onderhavige geschillen, een welkome
aanvulling is op de bestaande rechtsmiddelen. In afwachting van de besluitvorming
daarover worden activiteiten op het terrein van scheidings- en omgangsbemiddeling,
ter behoud van de kennis en de infrastructuur, op het bestaande niveau gehandhaafd.Sinds 1997 ontvangt de Stichting Geschillencommissies Consumentenzaken
een subsidie als bijdrage in de kosten. Het beleid is vastgelegd in de brief
aan de Tweede Kamer van 14 november 1997 (TK 25 754, nr.1). In 2002 wordt
het functioneren van de Stichting Geschillencommissies Consumentenzaken geëvalueerd.Systeem- of resultaatverantwoordelijkheidDe minister van Justitie is systeemverantwoordelijk voor de vrije beroepen.5 – SANCTIETOEPASSINGBeleidsartikel 5.1 Tenuitvoerlegging strafrechtelijke
sanctiesHet ministerie van Justitie levert een bijdrage aan de veiligheid van
de samenleving door tenuitvoerlegging van vrijheidsstraffen en vrijheidsbenemende
maatregelen en door de aan haar zorg toevertrouwde personen de kans te bieden
een maatschappelijk bestaan op te bouwen.Beleidsdoelstelling 5.1Bijdragen aan de veiligheid van de maatschappij en aan het rechtsgevoel
van burgers door een effectieve tenuitvoerlegging van vrijheidsbenemende en
vrijheidsbeperkende straffen en maatregelen, in aansluiting op de karakteristieken
van de onderscheiden categorieën justitiabelen en van de hen opgelegde
sancties, mede met het oog op hun reïntegratie.De wettelijke grondslag vloeit in het bijzonder voort uit het Wetboek
van strafrecht, de Penitentiaire beginselenwet, de Wet op de Jeugdhulpverlening,
de Beginselenwet Justitiële Jeugdinrichting en de Beginselenwet verpleging
ter beschikking gestelden, alsmede het Burgerlijk Wetboek (3e afdeling van
titel 14 van boek 1) en de bij voornoemde wetten behorende nadere regelgeving. Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Beleidsdoelstelling 5.1               uitgaven1 165 9931 320 8821 264 2541 271 3671 265 9451 252 0051 253 944        ontvangsten0000000        verplichtingen1 182 1661 324 5711 264 2541 271 3671 265 9451 252 0051 253 944Groeiparagraaf recidiveSystematisch inzicht in recidivecijfers over grote aantallen justitiabelen
ontbreekt tot dusver. Hiervoor ontwikkelt het WODC de recidivemonitor. In
de komende vier jaar worden indicatoren met betrekking tot grotere aantallen
justitiabelen ontwikkeld, te beginnen met de justitiële inrichtingen
met ingang van 2002.Operationele doelstelling 5.1.1Ontwikkelen van een bij de behoeften van de samenleving aansluitend
effectief en efficiënt stelsel van straffen en maatregelen.Als uitvloeisel van de nota Sancties in Perspectief worden in 2002 diverse
wetsvoorstellen bij de Tweede Kamer ingediend (zie ook 2.1.1).Breed samengestelde commissies bestaande uit DJI, OM, ZM, SRN, advocatuur
en wetenschap onder voorzitterschap van de DGPJS werken de meest ingrijpende
voorstellen uit. Primair gaat het om de herziening van de regeling voor vervroegde
invrijheidstelling naar een vrijheidstelling onder voorwaarden
en een nieuwe vrijheidsbeperkende straf. De rapportages van de commissies
worden opgesteld en in het jaar 2002 gepresenteerd.Op basis van onderzoek van het WODC en rekening houdend met de capacitaire
effecten van nieuwe beleidsvoornemens, is in 2001 de behoefte aan sanctiecapaciteit
bepaald. De prognoses van de intra- en extramurale capaciteitsbehoefte zijn
bij brief van 7 mei 2001 aan de Tweede Kamer (TK 24 587, nr. 63) gemeld.
Deze prognoses lopen tot en met 2005. De volgende behoefteprognoses worden
in 2002 uitgebracht.Totale behoefte-ontwikkeling aantallen 200120022003200420052006Extramuraal      Halt-afdoeningen22 90025 60027 30027 00027 900 Taakstraffen minderjarigen13 90015 30016 70018 20019 500 Taakstraffen meerderjarigen21 80022 40022 90023 20023 600  Intramuraal      Gevangeniswezen regulier11 39211 55811 37911 09010 96610 895Justitiële Jeugdinrichtingen2 1542 3472 5542 7572 9483 044TBS1 2981 3561 3431 3221 3121 304Vreemdelingenbewaring1 3901 5261 6011 6831 7661 807Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Operationele doelstelling – 5.1.1               uitgaven2 4332 773898885885885885– programma-uitgaven769877284291355363 – apparaatsuitgaven1 6641 896614594530522  ontvangsten0000000        verplichtingen2 4662 781898885885885885EvaluatieonderzoekIn 2002 wordt de (meta-)evaluatie van de effectiviteit van sanctieprogramma's
afgerond. Voorts worden de volgende onderzoeken uitgevoerd:• Evaluatie Strafrechtelijke Opvang Verslaafden (SOV): In-, door-
en uitstroom: proces- en effectevaluatie gedurende gehele experiment-periode.
Eerste procesevaluatie in 2003.• Evaluatie EBI: effect van de EBI op het psychisch functioneren
van de gedetineerden. Eindresultaat: 2003.• Gok- en alcoholverslaving en criminaliteit: inventarisatie: Presentatie
eind 2003.• Evaluatie beginselenwet JJI: wetevaluatie: presentatie eind 2003,
begin 2004.• Herijking effectiviteit bestaande leerstraffen: Presentatie eind
2002.• Evaluatie jeugdreclassering: Presentatie eind 2002.• Uitbouw recidivemonitor WODC: recidive na detentie, na SOV, na
intramurale /extramurale programma's – doorlopend.Operationele doelstelling 5.1.2Zorgdragen voor de tijdige, volledige en ongestoorde tenuitvoerlegging
van vrijheidsbenemende straffen en maatregelen binnen het gevangeniswezen,
mede ter bevordering van de maatschappelijke integratie van (ex)justitiabelen.Het ministerie van Justitie verzorgt de tenuitvoerlegging van vrijheidsbenemende
straffen en maatregelen betreffende volwassenen en jong volwassenen. Onderscheiden
worden plaatsen in huizen van bewaring (regulier en sober), in gesloten gevangenissen
en in (half) open gevangenissen. Voorts worden bijzonder beveiligde plaatsen
en bijzondere opvangplaatsen in gesloten inrichtingen onderscheiden. Vanaf
2001 wordt de capaciteit voor Strafrechtelijke Opvang van Verslaafden (SOV)-dwangvariant
in gebruik genomen. Tot de niet reguliere sanctiecapaciteit worden gerekend
de VN-cellen, de capaciteit op politiebureaus en de penitentiaire programma's.De prognose van de sanctiecapaciteit (zie 5.1.1) voorziet een lichte daling
van de behoefte aan capaciteit, voornamelijk als gevolg van de te verwachten
beleidseffecten vanaf 2003.Het groeiend aantal penitentiaire programma's (PP's) is verdisconteerd
al dan niet in combinatie met de toepassing van electronisch toezicht (ET).
De consultatieronde over het concept-wetsvoorstel tot wijziging van de Penitentiaire
beginselenwet in verband met het penitentiair programma en elektronisch toezicht
is onlangs afgesloten. Het voorstel omvat onder meer de verruiming van de
criteria voor deelname aan een penitentiair programma naar vrijheidsstraffen
van minder dan één jaar en de wettelijke verankering van elektronisch
toezicht.Zowel de consultatieronde als het eerste overleg met de Tweede Kamer op
dit punt wijzen in de richting van een aanpassing van het wetsvoorstel in
de richting van een ondergrens voor deelname aan een penitentiair programma,
namelijk voor vrijheidsstraffen vanaf zes maanden. Het uiteindelijke effect
wordt betrokken bij de nieuwe prognoses voor de behoefte aan sanctiecapaciteit
begin 2002.Op grond van de nieuwe behoefteprognoses zijn aan de Justitiebegroting
2001 extra budgetten toegevoegd:• Voor de financiering van de intensivering van preklinische interventie
heeft het kabinet structureel € 1,7 miljoen (waarvan € 0,7 miljoen
TBS en € 1,0 miljoen Gevangeniswezen) beschikbaar gesteld. Met pre-klinische
interventie wordt een gunstiger uitgangspositie beoogd voor de TBS-behandeling.• Voor de financiering van de sanctiecapaciteit is € 1,4 miljoen
begrepen voor de uitbreiding van intramurale begeleidingsprogramma's. Hiermee
wordt een vermindering van de recidive beoogd.Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Operationele doelstelling – 5.1.2        uitgaven665 068749 760717 365706 599692 049689 279693 899– programma-uitgaven665 039749 726717 333706 567692 017689 246 waarvan: bijdragen665 039749 726717 333706 567692 017689 246 – apparaatsuitgaven293432323232  ontvangsten0000000        verplichtingen674 293751 864717 365706 599692 049689 279693 899 Totaal programma-uitgaven t.b.v. uitvoering vrijheidsstraffen       – bijdrage ministerie van Justitie  717 333706 567692 017689 246 – uitgaven gefinancierd met opbrengsten derden  24 92524 21524 14724 147 (Awbz, opbrengsten gedetineerden arbeid)       Totaal  742 258730 782716 164713 393 Prestatiegegevens   RealisatieVerm.Uitk.Begroting   Meerjarenraming  2000200120022003200420052006Formele capaciteit (aantal)       – Gesloten10 33410 29810 45910 45610 14610 10210 097– (Half) open1 1411 0691 074881821773773        Bruikbare capaciteit (%)       – Gesloten98,098,098,098,098,098,098,0– (Half) open96,698,098,098,098,098,098,0        Bezettingsgraad (%)       – Gesloten95,096,296,296,296,296,296,2– (Half) open89,596,296,296,296,296,296,2        Gemiddelde bezetting Penitentiaire Programma's (aantal)184187197207217227232De formele gemiddelde capaciteit betreft het aantal capaciteitsplaatsen
op jaarbasis waarover bouwkundig in optimale situatie kan worden beschikt.De bruikbare gemiddelde capaciteit betreft het aantal plaatsen als percentage
van de formele capaciteit. De bruikbare capaciteit is lager dan de formele
capaciteit omdat er rekening mee wordt gehouden dat tijdens het jaar capaciteit
buiten gebruik wordt gesteld wegens onderhoud e.d..De bezettingsgraad betreft het aantal bezette plaatsen als % van de formele
capaciteit.De gemiddelde bezetting PP's betreft het gemiddeld aantal deelnemers dat
op jaarbasis deelneemt aan een PP. De gemiddelde duur van een PP is gesteld
op circa 3,5 maand.Operationele doelstelling 5.1.3Zorgdragen voor de tijdige, volledige en ongestoorde tenuitvoerlegging
van vrijheidsbenemende straffen en maatregelen binnen de justitiële jeugdinrichtingen,
mede ter bevordering van de maatschappelijke integratie van jeugdige (ex-)justitiabelen.
Het borgen van voldoende opvangcapaciteit in justitiële jeugdinrichtingen
ten behoeve van de uitvoering van civielrechtelijke maatregelen.Het ministerie van Justitie verzorgt de tenuitvoerlegging van vrijheidsbenemende
straffen en maatregelen betreffende jeugdigen. Dit gebeurt in gesloten en
open opvang- en behandelinrichtingen. Daarnaast wordt onderscheid gemaakt
tussen gesloten plaatsen voor forensische observatie en begeleiding (FOBA)
en intensieve behandeling (very intensive care). Voorts worden plaatsingsafspraken
gemaakt met niet-Justitiële particuliere inrichtingen.De behoefteprognose (zie 5.1.1) geeft een groeiende behoefte aan plaatsen
aan. Rekening houdend met de beschikbare capaciteit ontstaat een tekort oplopend
tot circa 700 plaatsen in 2006. Daarin is het effect van de per 2001 nieuw
ingevoerde scholing- en trainingsprogramma's (STP) en proefverloven verdisconteerd,
dat geraamd wordt op 51 plaatsen in 2002, oplopend tot 93 in 2006. Omdat de
Beginselenwet Justitiële Jeugdinrichtingen pas op 1 september 2001 in
werking is ge-treden, blijft de capaciteitsbesparing voor 2001 beperkt tot
20 plaatsen. Voor de uitvoeringskosten van de STP's zijn in de begroting middelen
opgenomen. Het realiseren van dit substitutie-effect maakt derhalve deel uit
van de te leveren prestaties van DJI en de betrokken ketenpartners.Aanvullende uitbreidingen moeten worden gevonden in de vorm van nieuw
te bouwen inrichtingen. Hiervoor worden thans, vooruitlopend op de beslissing
al dan niet over te gaan op nieuwbouw, een aantal voorbereidende maatregelen
getroffen, zoals planvorming en het verwerven van bouwlocaties. Hiermee is
een bedrag gemoeid oplopend tot € 3 miljoen structureel per 2004 voor
de aankoop van grond en de start van bouwprocedures. Het betreft circa 500
nieuwe plaatsen.Het Kabinet heeft voor de volgende zaken extra middelen toegevoegd:• circa € 20 miljoen structureel voor het treffen van (tijdelijk)
uitbreidingen bij bestaande inrichtingen en de financiering van extra inkoopplaatsen;• circa € 3,6 miljoen ter financiering van de uitvoeringskosten
scholings- en trainingsprogramma's;• circa € 3,2 miljoen voor de aankoop van grond en de voorbereiding
van de bouw van een capaciteitsuitbreiding van in totaal 500 plaatsen.Voorts wordt rekening gehouden met de financiering van circa 20 plaatsen
van minderjarigen op politiebureaus gedurende de jaren 2001–2004.Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Operationele doelstelling – 5.1.3        uitgaven231 763265 734253 834271 682285 188273 252269 862– programma-uitgaven231 716265 680253 782271 630285 136273 200 waarvan: bijdragen231 716265 680253 782271 630285 136273 200 – apparaatsuitgaven485452525252  ontvangsten0000000        verplichtingen234 978266 467253 834271 682285 188273 252269 862 Totaal programma-uitgaven t.b.v. uitvoering vrijheidsstraffen
jeugdigen       – bijdrage ministerie van Justitie  253 782271 630285 136273 200 – uitgaven gefinancierd met opbrengsten derden  1 6111 6041 6041 604 (Awbz, opbrengsten gedetineerden arbeid)       Totaal  255 393273 234286 740274 803 Prestatiegegevens   RealisatieVerm. Uitk.Begroting   Meerjarenraming  2000200120022003200420052006Formele capaciteit (aantal)       – Gesloten opvang6878649621 0241 064975934– Gesloten en open behandeling1 0831 1581 3431 5001 5541 5581 594 Bruikbare capaciteit (%)       – Gesloten opvang96,197,597,597,597,597,597,5– Gesloten en open behandeling98,897,597,597,597,597,597,5 Bezettingsgraad (%)       – Gesloten opvang93,195,095,095,095,095,095,0– Gesloten en open behandeling92,895,095,095,095,095,095,0 Scholings- en trainingsprogramma's en proefverlofen (aantal) 205164748793De formele gemiddelde capaciteit betreft het aantal capaciteitsplaatsen
op jaarbasis waarover bouwkundig in optimale situatie kan worden beschikt.De bruikbare gemiddelde capaciteit betreft het aantal plaatsen als percentage
van de formele capaciteit. De bruikbare capaciteit is lager dan de formele
capaciteit omdat er rekening mee wordt gehouden dat tijdens het jaar capaciteit
buiten gebruik wordt gesteld wegens onderhoud e.d.. Een extra risico vormt
de huidige arbeidsmarktproblematiek.De bezettingsgraad betreft het aantal bezette plaatsen als % van de formele
capaciteit.Operationele doelstelling 5.1.4Zorgdragen voor de tijdige, volledige en ongestoorde tenuitvoerlegging
van de TBS-maatregel, mede ter bevordering van de maatschappelijke integratie
van (ex)TBS justitiabelen.Het ministerie van Justitie verzorgt de tenuitvoerlegging van de maatregel
TBS met verpleging. Onderscheiden worden behandel-, resocialisatie- en basis
en intensieve long-stay plaatsen. Binnen de differentiatie behandelplaatsen
wordt voor de categorie extreem beheers- en/of vluchtgevaarlijke ter beschikking
gestelden een beveiligingstoeslag toegekend. Capaciteit ten behoeve van klinische
pro-justitia rapportage staat ter beschikking in het Pieter Baan Centrum.
Voorts worden plaatsingsafspraken gemaakt met niet-justitiële particuliere
inrichtingen.De behoefteprognoses (zie 5.1.1) geven voor de sector TBS een groei in
met name 2002 en 2003 aan. Gezien de huidige capaciteit betekent dit een tekort
dat oploopt tot circa 81 plaatsen in 2003 en vervolgens afneemt tot 42 plaatsen
in 2006. Na het treffen van capacitaire maatregelen resteert een tekort van
14 plaatsen per 2006.Onder 5.1.2. is reeds eerder opgemerkt dat voor preklinische interventie
structureel € 1,7 miljoen (nader verdeeld TBS € 0,7 miljoen en gevangeniswezen €
1,0 miljoen) beschikbaar is gesteld. Preklinische interventie zorgt voor een
gunstiger uitgangspositie bij de start van intramurale behandeling en draagt
naar verwachting bij aan een verkorting van de intramurale behandelduur. Afhankelijk
van het aantal passanten en Fokkens-wachtenden en hun wachttijd zal een nadere
verdeling van het aantal interventies over vorengenoemde categorieën
kunnen plaatsen.Naar verwachting zullen op basis van de beschikbare capaciteit en gegeven
een wachttijd van circa 4 maanden per jaar circa 225 personen in aanmerking
kunnen komen voor preklinische interventie. Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Operationele doelstelling – 5.1.4        uitgaven78 29787 80083 80081 18876 24375 00875 695– programma-uitgaven78 26787 76683 76881 15676 21174 976 waarvan: bijdragen78 26787 76683 76881 15676 21174 976 – apparaatsuitgaven293432323232  ontvangsten0000000        verplichtingen79 38388 04783 80081 18876 24375 00875 695Totaal programma-uitgaven t.b.v. uitvoering ter beschikking stelling       – bijdrage ministerie van Justitie  83 76881 15676 21174 976 – uitgaven gefinancierd met opbrengsten derden  118 475115 653115 776115 776 (Awbz, opbrengsten gedetineerden arbeid)       Totaal  202 243196 809191 987190 752 Prestatiegegevens   RealisatieVerm. Uitk.Begroting   Meerjarenraming  2000200120022003200420052006Formele capaciteit (aantal excl.       Geestelijke Gezondheidszorg*)1 0461 0551 1371 1421 1081 1111 136Bruikbare capaciteit (%)92,994,695,598,098,098,098,0Bezettingsgraad (%)92,094,095,396,296,296,296,2Aantal passanten140765247604714* M.i.v. 2003 worden van deze reeks 8 plaatsen overgeheveld naar VWS/GGZIn de prestatiegegevens is geen rekening gehouden met de krapte op de
arbeidsmarkt in het algemeen en de krapte op de arbeidsmarkt in de Gezondheidszorg
in het bijzonder. Dit kan leiden tot steeds groter wordende problemen met
het vinden van voldoende personeel in een aantal functies binnen de sector
TBS.De formele gemiddelde capaciteit betreft het aantal capaciteitsplaatsen
op jaarbasis waarover bouwkundig in optimale situatie kan worden beschikt.De bruikbare gemiddelde capaciteit betreft het aantal plaatsen als percentage
van de formele capaciteit. De bruikbare capaciteit is lager dan de formele
capaciteit omdat er rekening mee wordt gehouden dat tijdens het jaar capaciteit
buiten gebruik wordt gesteld wegens onderhoud e.d..De bezettingsgraad betreft het aantal bezette plaatsen als % van de formele
capaciteit.Het aantal passanten betreft wachtenden, van wie de TBS-termijn loopt,
die in een penitentiaire inrichting verblijven en die voorafgaand aan de TBS-termijn
nog niet eerder zijn opgenomen in een TBS-kliniek. Op basis van de meest recente
brutoprognoses, gecorrigeerd voor beleidseffecten zoals de IBO-TBS (resulterend
in de nettoprognoses) en gecorrigeerd voor ingezette maatregelen ter lediging
van het tekort (zoals continuering van de noodplaatsen), is gekomen tot bovenstaande
verwachting van het aantal passanten TBS.Operationele doelstelling 5.1.5Zorgdragen voor de tijdige, volledige en ongestoorde tenuitvoerlegging
van extramurale sancties ten aanzien van strafrechtelijk meerderjarigen mede
ter bevordering van de maatschappelijke integratie vanuit reclasseringsoptiek.In opdracht van het ministerie van Justitie levert de Stichting Reclassering
Nederland (SRN) een bijdrage aan de herinpassing van de justitiabele in de
samenleving. Daarmee wordt tegelijk beoogd herhaling van strafbaar gedrag
te voorkomen.De sanctieprognose van het WODC (zie 5.1.1) laat zien dat er een groeiende
behoefte aan taakstraffen voor meerderjarigen is. De afgelopen jaren is het
aantal mislukte taakstraffen en in het bijzonder de niet-gestarte
gestegen tot boven de 20%. Gestreefd wordt naar een percentage van minimaal
80% afgeronde taakstraffen.In de afgelopen jaren is vaker door de Tweede Kamer aandacht gevraagd
voor nazorg-activiteiten na detentie. Met de implementatie van het in 2001
gepresenteerde integraal plan van aanpak zal in 2002 een aanvang worden gemaakt.De activiteiten in het kader van het project «Effectiviteit van
Sancties» zullen in nauwe samenhang met het plan van aanpak «Nazorg»
worden uitgevoerd.Er wordt gewerkt aan de verbetering van het reïntegratie-traject
(ontwikkeling diagnose-instrumenten, introductie of aanpassing van interventies,
ontwikkeling risk-assessment) en aan de effectiviteit (toetsingskader e.d.)
daarvan. Te behalen doelstellingen worden als volgt geformuleerd:• Verbetering samenwerking SRN en DJI leidend tot veranderingen in
het detentietraject;• Het opzetten van reïntegratie-trajecten t.b.v. verschillende
doelgroepen, die vroegtijdig starten in de detentie en een naadloze overgang
kennen naar de fase van toezicht/nazorg door de reclassering;• Het gezamenlijk opzetten van een diagnose/assessment-instrument
en dit instrument implementeren;• Het ontwikkelen en introduceren van (onder meer buitenlandse) programma's
die voldoen aan de voorwaarden voor effectiviteit;• Het (verder) ontwikkelen van toezicht/nazorg arrangement aan het
eind of na TBS (in het bijzonder voor pedoseksuelen);• Het ten behoeve van effectiviteit (verder) ontwikkelen van een
toetsingkader;• Intensiveren van de samenwerking met de ministeries van VWS en
SZW (goede doorgeleiding van ex-gedetineerden naar VWS-circuit, resp. arbeidstoeleiding).Het in 2001 afgeronde project «Outputsturing», dat in 2002
wordt geïmplementeerd, geeft een model waarin de afspraken rond de financiering
van de SRN zijn vastgelegd en is mede gericht op het inzichtelijk maken van
de kernactiviteiten van de reclassering. Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Operationele doelstelling – 5.1.5        uitgaven110 057125 466120 661121 128121 321121 864121 887– programma-uitgaven109 910125 298120 500120 967121 159121 702 waarvan: subsidies109 910125 298120 500120 967121 159121 702 – apparaatsuitgaven147168162162162162  ontvangsten0000000        verplichtingen111 584125 814120 661121 128121 321121 864121 887Prestatiegegevens   RealisatieVerm. Uitk.Begroting   Meerjarenraming  2000200120022003200420052006Taakstraffen (aantal)18 10321 80022 40022 90023 20023 60023 600Leerstraffen (aantal)0200020002000200020002000Afgeronde taakstraffen (%)77778080808080Operationele doelstelling 5.1.6Waarborgen dat bij de strafrechtelijke bejegening van minderjarigen
de pedagogische invalshoek wordt gerealiseerd door het adviseren van justitiële
instanties, het coördineren van taakstraffen en het uitvoeren van casusregie.Een belangrijke taak van de Raad voor de Kinderbescherming is het waarborgen
van voldoende aanbod voor de uitvoering van onderzoeken en taakstraffen tegen
aanvaardbare kosten. Daarbij voert de Raad in 2002 22 000 basisonderzoeken,
3 700 vervolgonderzoeken en 15 300 taakstraffen uit. Op basis van
de resultaten van het kostprijsonderzoek bij de Raad voor de Kinderbescherming
is het tarief per basisonderzoek € 467, per vervolgonderzoek € 3 989
en per taakstraf € 857.Voor casusregie wordt vooralsnog projectfinanciering toegepast.In het kader van de aanpak van de verkorting doorlooptijden in de jeugdstrafrechtsketen
zijn streefcijfers geformiteerd voor de duur van drie verschillende afdoeningstrajecten.
De Raad voor de Kinderbescherming valt binnen het zogenoemde «OM-traject».
Dit betekent dat de Raad zijn onderzoek- en adviestaak binnen de drie maanden
die tussen het eerste verhoor door de politie en de afdoening door het OM
liggen, vervuld moet hebben. Over de details hiervan heb ik u in per afzonderlijke
brief van 23 april 2001 (TK 27 400 VI, nr. 60) geïnformeerd. Momenteel
wordt ten behoeve van de implementatie van deze termijnen, de bestaande situatie
per vestiging in kaart gebracht. Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Operationele doelstelling – 5.1.6        uitgaven42 62448 59148 49950 58251 09952 33252 332– programma-uitgaven42 46748 41348 32150 40550 92252 155 – apparaatsuitgaven156178177177177177  ontvangsten0000000        verplichtingen43 21548 72648 49950 58251 09952 33252 332Prestatiegegevens   RealisatieVerm. Uitk.Begroting   Meerjarenraming  2000200120022003200420052006Basisonderzoek       – Aantal afgedane zaken (uitstroom)18 444220002200022000220002200022000– Wachttijden (dagen)34<30<30<30<30<30<30– Doorlooptijden (dagen)65<38<38<38<38<38<38        Vervolgonderzoek       – Aantal afgedane zaken (uitstroom)3 0223 7003 7003 7003 7003 7003 700– Wachttijden (dagen)41<30<30<30<30<30<30– Doorlooptijden (dagen)128<73<73<73<73<73<73        Taakstraffen       – Aantal afgedane zaken (uitstroom)11 76413 90015 30016 70018 20018 50019 500– Wachttijden (dagen)33<30<30<30<30<30<30Casusregie       -Aantal zaken 220002200022000220002200022000Operationele doelstelling 5.1.7Bieden van voldoende gedifferentieerde capaciteit t.b.v. een tijdige,
pedagogisch verantwoorde tenuitvoerlegging van ambulante straffen voor minderjarigen
en leveren van een bijdrage aan het verminderen van recidive.De jeugdreclassering blijft volop in ontwikkeling. In de afgelopen periode
zijn er nieuwe modaliteiten bijgekomen – individuele trajectbegeleiding
(ITB) voor de minderjarige harde kernjongeren en voor de zogenaamde CRIEM-jongeren,
en vervroegde aanvang van nazorg in geval van detentie. In 2002 vergt de verdere
implementatie van genoemde nieuwe modaliteiten extra aandacht.De prestatiegegevens zijn thans nog uitsluitend gericht op (kwantitatieve)
output. Voor wat betreft de ITB is, gelet op de zeer recente landelijke invoering
ervan, thans nog niet aan te geven wat reële streefwaarden zijn voor
2002. ITB maakt deel uit van het programma CRIEM en vormt tevens één
van «producten in natura» van Justitie in het Grote Stedenbeleid.Nadat in de afgelopen jaren door de sterke groei van het aantal jeugdreclasseringszaken
de aandacht vooral gericht is geweest op het hiervoor voldoende outilleren
van de uitvoeringsorganisaties, zal de komende jaren de aandacht meer worden
verlegd naar de vraag hoe de verschillende modaliteiten voldoen. Hiermee is
onder meer een aanvang gemaakt met het onderzoek naar de uitvoering en de
resultaten van de jeugdreclasseringsbegeleidingen. Dit onderzoek wordt uitgevoerd
door het WODC; de resultaten zijn in de loop van 2002 gereed. Op basis hiervan
zal samen met de uitvoeringsorganisaties een aanvang worden gemaakt met het
ontwikkelen van kwaliteitscriteria, zoals bijvoorbeeld standaardisering van
processen en methodieken.Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Operationele doelstelling – 5.1.7               uitgaven22 03425 11924 15724 16624 19424 19924 199– programma-uitgaven21 87224 93523 98023 98924 01624 021 waarvan: subsidies21 87224 93523 98023 98924 01624 021 – apparaatsuitgaven162185177177177177  ontvangsten0000000        verplichtingen22 34025 18924 15724 16624 19424 19924 199Prestatiegegevens aantallen Verm. Uitk.Begroting   Meerjarenraming  200120022003200420052006Hulp en steunverlening2 8002 8002 8002 8002 8002 800Begeleiding tijdens en na taakstraf404040404040Verzoek toezicht/begeleiding vooraf strafzaak900900900900900900Begeleiding bij schorsing voorlopige hechtenis500500500500500500EvaluatieonderzoekHet evaluatieonderzoek naar de uitbreiding van de jeugdreclassering wordt
begin 2002 afgerond. Ook de intensieve trajectbegeleiding wordt geëvalueerd.
Deze evaluatie neemt meerdere jaren in beslag en kent een gefaseerde aanpak.
In de eerste fase wordt gekeken naar de bereikte doelgroep en de toegepaste
modaliteiten en in de tweede fase naar de effecten op de betrokken jongeren.Operationele doelstelling 5.1.8Vormgeven en permanent evalueren van wettelijke- en beleidskaders
waarbinnen de Halt-afdoeningen landelijk eenduidig kunnen worden uitgevoerd,
een bijdrage leveren aan samenwerking tussen de partners en een adequate doorverwijzing
van minderjarigen naar andere (hulpverlenings)instanties en het bijbrengen
van verantwoordelijkheidsbesef bij de dader t.a.v. aangerichte schade.In 2002 wordt een plan van aanpak opgesteld op basis waarvan in 2003 een
uitgebreide recidivemeting plaatsvindt. In de AMvB voor de Halt-afdoening
is de mogelijkheid voor het OM om in incidentele gevallen een Halt-afdoening
aan te bieden voor niet Halt-waardige feiten. Naar aanleiding van geluiden
uit de praktijk dat deze uitzondering bijna structureel wordt toegepast is
een onderzoek opgezet, dat in het najaar 2001 wordt afgerond, naar welke delicten
Halt-bureaus Halt-afdoeningen aanbieden. Daarna zal worden geformuleerd een
standpunt over het aanbieden van Halt-afdoeningen voor niet Halt-waardige
feiten.Halt Nederland stelt dit jaar een kwaliteitsplan op met kwaliteitscriteria
betreffende de bevordering van doorloopsnelheid, standaardisering van processen
en methodieken, klanttevredenheid en doorverwijzingsbeleid.Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Operationele doelstelling – 5.1.8        uitgaven9 62010 96710 54711 14111 06211 33611 336– programma-uitgaven9 53910 87510 45911 05210 97311 248 waarvan: subsidies9 53910 87510 45911 05210 97311 248 – apparaatsuitgaven819288888888  ontvangsten0000000        verplichtingen9 75410 99810 54711 14111 06211 33611 336Prestatiegegevens   RealisatieVerm. Uitk.Begroting   Meerjarenraming  2000200120022003200420052006Verwijzingen naar Halt (aantal)23 22624 98026 91028 72228 40329 34529 345Doorlooptijd (verwijzing/afronding Halt-afdoening) in dagen84848484848484Gerealiseerde Halt-afdoeningen (aantal)22 12022 90025 60027 30027 00027 90027 900– waarvan stop reactie  1 5002 000500500500Mislukte Halt-afdoeningen (max. %)5555555Niet in behandeling genomen verwijzingen (max %)5555555Operationele doelstelling 5.1.9Instandhouden en faciliteren van (een) orga(a)n(en) belast met
wettelijk opgedragen onafhankelijke advies-, toezicht- en rechtspraaktaken
op terrein van de tenuitvoerlegging van straffen en maatregelen.Met de Tijdelijke instellingswet Raad voor strafrechtstoepassing en jeugdbescherming
is op 1 april 2001 de Raad voor Strafrechtstoepassing en Jeugdbescherming
in het leven geroepen, als voortzetting van de Centrale Raad voor Strafrechtstoepassing
en het College van Advies voor de Justitiële Kinderbescherming. De Raad
vormt een onafhankelijk college dat de minister van Justitie desgevraagd of
uit eigen beweging adviseert over de toepassing van beleid en regelgeving
op de terreinen van strafrechtstoepassing en jeugdbescherming. Naast advisering
houdt de Raad algemeen toezicht op de wijze van tenuitvoerlegging van vrijheidsstraffen,
vrijheidsbeperkende straffen, vrijheidsbenemende maatregelen en vrijheidsbeperkende
maatregelen door inrichtingen en instellingen die onder verantwoordelijkheid
van de minister van Justitie een taak uitoefenen in het kader van die tenuitvoerlegging.
De Raad slaat daarbij in het bijzonder acht op de toepassing van het bij of
krachtens de wet bepaalde omtrent de rechtspositie van personen aan wie een
dergelijke straf of maatregel is opgelegd. Verder is de Raad belast met beroepsrechtspraak
in het kader van bij wet geregelde beklag- en beroepsprocedures voor ingeslotenen
in de justitiële inrichtingen.Deze drie taken zijn gebaseerd op de Penitentiaire beginselenwet, de Beginselenwet
verpleging ter beschikking gestelden, de Beginselenwet Justitiële Jeugdinrichtingen
en de Wet op de jeugdhulpverlening. De in de instellingswet neergelegde onafhankelijke positie van de Raad
heeft als gevolg dat de minister enkel verantwoordelijk is voor de instelling,
inrichting en facilitering van de Raad. De onafhankelijke positie komt ook
tot uitdrukking in de prestatiegegevens, die slechts ingaan op de geprognosticeerde
productiegegevens verbonden met de drie wettelijke taken van de Raad. Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Operationele doelstelling – 5.1.9        uitgaven2 5622 9212 8092 8092 8092 8092 809– apparaatsuitgaven2 5622 9212 8092 8092 8092 809  ontvangsten0000000        verplichtingen2 5972 9292 8092 8092 8092 8092 809Systeem- of resultaatverantwoordelijkheidDe minister is systeemverantwoordelijk.PrestatiegegevensDe Raad doet jaarlijks verslag van zijn adviserende, toezichthoudende
en rechtsprekende werkzaamheden. Voor 2002 zijn de volgende aantallen afgesproken: aantallen 2002Adviezen30Toezichtbezoeken65Beroepen2 550Behandeling algemene klachtbrieven750Operationele doelstelling 5.1.10Het uitvoeren van het gratiebeleid.Het ministerie van Justitie stelt zich ten doel het aantal gratieverzoeken
te verlagen en de behandeling ervan snel en goed te laten verlopen met gebruikmaking
van relevante informatie.Volumegegevens Aantallen  Realisatie Verm. uitk.Begroting      1999200020012002Gratieverzoeken5 7005 8005 0004 000voorwaardelijke verleningen1 9322 34420001 700onvoorwaardelijke verleningen353312310300afwijzingen2 7002 3762 4502 100Wijzigingen in wet- en regelgeving moeten leiden tot verlaging van het
aantal gratieverzoeken. Om dit proces te stroomlijnen is het project redesign
gratie gestart: knel- en verbeterpunten zijn opgesteld en met ketenpartners
zijn werkafspraken over doorlooptijden en resultaat gemaakt. Dit heeft tot
een nieuw ingericht proces geleid. In 2002 wordt het Bureau Gratie –
dat het proces gaat uitvoeren – operationeel. Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Operationele doelstelling – 5.1.10               uitgaven1 5351 7501 6831 1861 0951 0411 041– programma-uitgaven1 5281 7421 6751 1781 0881 033 – apparaatsuitgaven788888  ontvangsten0000000        verplichtingen1 5561 7551 6831 1861 0951 0411 041Beleidsartikel 5.2 Ontvangsten uit boeten en transactiesHet ministerie van Justitie draagt bij aan een veilige samenleving door
een rechtvaardige, effectieve en efficiënte uitvoering van opgelegde
straffen, administratieve sancties, transacties en maatregelen. Door goed
te communiceren met en integer te handelen naar publiek, ketenpartners en
medewerkers wordt de geloofwaardigheid van de Justitie-organisatie versterkt.Beleidsdoelstelling 5.2Innen van opgelegde of toegepaste financiële sancties, geldboetes
en geaccepteerde transacties naar aanleiding van een wetsovertreding.Het Centraal Justitieel Incasso Bureau (CJIB) staat voor het afhandelen,
innen en coördineren van opgelegde straffen, administratieve sancties,
transacties en maatregelen en zet zich in voor een continue verbetering van
al die processen waarin zij een uitvoerende taak heeft.Het CJIB maakt deel uit van de Justitieketen en stemt af en werkt samen
met haar partners. Zij heeft daarbinnen een coördinerende rol op basis
van de bij haar beschikbare gegevens, waarbij zij streeft naar de uitbreiding van die taken die voor een goede uitvoering van het executieproces
of de geloofwaardigheid van Justitie noodzakelijk of gewenst zijn.Het CJIB streeft naar een zo effectief mogelijke toepassing van de bij
haar beschikbare gegevens en informatie door deze, in de vorm van beleids-,
management- en sturingsinformatie en executiedocumentatie aan haar partners
te verstrekken. Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Beleidsdoelstelling 5.2               uitgaven41 15350 30051 13949 05644 95744 97544 975        ontvangsten419 686448 752476 914474 827484 174484 174484 174        verplichtingen42 67050 30051 13949 05644 95744 97544 975Operationele doelstellingen 5.2.1Een adequate uitvoering van de inning.Het CJIB heeft inmiddels veel ervaring op het gebied van inning en executie
opgedaan. De inrichting en procesvoering van de tenuitvoerlegging van administratieve
sancties die zijn opgelegd op grond van de Wet administratief rechtelijke
handhaving verkeersvoorschriften (Wet administratiefrechtelijke handhaving
verkeersvoorschriften) zijn geheel gericht op dergelijke taken. De werkzaamheden
in het kader van transacties sluiten daar goed bij aan. Het CJIB is belast
met de ondersteuning van de verwerking van OM- en politietransacties. Dit
betekent dat het CJIB namens het OM of de bevoegde opsporingsambtenaar de
acceptgirokaart verzendt en de daarop ontvangen betaling bestemt en verwerkt.
Voorop staat dat de bevoegdheden daar zijn gebleven waar ze lagen. Het OM
dan wel de transactiebevoegde opsporingsambtenaar is en blijft verantwoordelijk
voor de beslissing of al dan niet een transactie wordt aangeboden.De aldus gezette stap heeft allereerst tot gevolg dat de burger die financiële
verplichtingen heeft aan Justitie in toenemende mate alleen met het CJIB krijgt
te maken. Deze zogenaamde één-loketgedachte vergroot de duidelijkheid
en zal naar verwacht wordt de betalingsbereidheid verder stimuleren.Voor de verbetering van de kwaliteit van de informatievoorziening in de
strafrechtketen is aan de begroting structureel een bedrag van € 4 miljoen
toegevoegd. Dit is één van de maatregelen die genomen zijn naar
aanleiding van de Dover-zaak zoals vermeld in de brief aan de Tweede Kamer
(TK 27 204 nr. 9).Het toegewezen bedrag wordt door het ministerie van Justitie aangewend
ter versterking van de samenhang in de justitiële keten met name door
de verdere ontwikkeling van VIP (Verwijs Index Personen) en voor het versterken
van de executie.Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Operationele doelstelling – 5.2.1               uitgaven41 15350 30051 13949 05644 95744 97544 975– programma-uitgaven41 15350 30051 13949 05644 95744 975 waarvan: bijdragen41 15350 30051 13949 05644 95744 975  ontvangsten419 686448 752476 914474 827484 174484 174484 174        verplichtingen42 67050 30051 13949 05644 95744 97544 975Prestatiegegevens percentages RealisatieVerm. Uitk.Begroting     200020012002WAHV-sancties   – geïnde zaken binnen 1 jaar95,19494    Boeten   – afgedane OM-zaken binnen 1 jaar63,66565    Transacties   – geïnde zaken, aangeboden door OM/Politie 7070Voor de productie- en kwaliteitsdoelstellingen wordt verwezen naar de
begroting van het CJIB.6 – ASIEL EN MIGRATIEBeleidsartikel 6.1: Toelating asiel en regulierDe minister van Justitie is belast met de behandeling van verzoeken om
toelating en verblijf en de behandeling van verzoeken om naturalisatie. Een
van de belangrijkste uitgangspunten bij toelating is het tijdig nemen van
kwalitatief verantwoorde beslissingen. De wet is normstellend ten aanzien
van de tijdigheid, omdat de wet de beslistermijnen bepaalt.Beleidsdoelstelling 6.1Het zorgdragen voor een gereguleerde toelating van vreemdelingen
tot Nederland, op een maatschappelijk verantwoorde wijze, die mede recht doet
aan de belangen van vreemdelingen die hier tijdelijk of definitief willen
verblijven.De grondslag van het artikel vormt de Vreemdelingenwet 2000 en voor het
behandelen van verzoeken tot naturalisatie de Rijkswet op het Nederlanderschap.
De basis voor de ontvangsten in verband met het wijzigen en verlengen van
visa is de Wet tot nadere regeling van de heffing en bestemming van de kanselarijleges
(Stb. 80) en het legesbesluit visa. Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Beleidsdoelstelling 6.1          uitgaven252 147263 305262 857262 046262 222262 269262 269   ontvangsten0000000   verplichtingen253 883264 041262 857262 046262 222262 269262 269Operationele doelstelling 6.1.1Het binnen de gestelde termijn(en) verstrekken of onthouden van
verblijfsvergunningen of het nemen van een besluit inzake naturalisatie of
het verstrekken van visa binnen de wettelijke kaders en internationale verplichtingen,
op basis van een geraamd aantal te behandelen aanvragen.De begroting 2002 is gebaseerd op het verwerken van nieuwe asielaanvragen,
de daaruit voortvloeiende beroepsprocedures en het wegwerken van een deel
van de voorraad bezwaarschriften gebaseerd op de vorige Vreemdelingenwet.Tevens zijn onder deze operationele doelstelling de hieraan gerelateerde
kosten voor tolken en vertalers opgenomen.Aan het begin van de vreemdelingenketen bevinden zich de werkzaamheden
in het aanmeldcentrum (AC). Een kwalitatief goede en snelle afweging aan het
begin van de keten leidt tot besparingen in het vervolg van het proces. Gestreefd
wordt naar verhoging van het afdoeningpercentage met gemiddeld 17% in 2001
en naar 18% in 2002 en latere jaren.Hiervoor wordt geïnvesteerd in de vestiging van een vierde aanmeldcentrum
in Ter Apel. Per 1 april 2001 is dit AC in Ter Apel volledig operationeel.Om de behandeling van asielaanvragen efficiënter en daarmee sneller
te laten verlopen, zijn de behandelkantoren geïntroduceerd. Hiermee wordt
een gezamenlijke planning en betere afstemming tussen de ketenpartners bevorderd.Binnen het behandelkantoor werken de Immigratie- en Naturalisatiedienst
(IND), de Stichting Rechtsbijstand Asiel (SRA), Vluchtelingenwerk Nederland
(VWN) en het Centraal Orgaan opvang Asielzoekers (COA) samen aan een gemeenschappelijke
planning ter voorbereiding op de nadere gehoren en de nabespreking daarvan.Door de werkwijze op de behandelkantoren vallen minder geplande gehoren
uit.Introductie van de behandelkantoren brengt extra uitgaven met zich mee,
maar daar staan besparingen tegenover. De besparingen worden vooral gevonden
in een verwachte verlaging van de uitvalpercentages van nader gehoor en als
gevolg daarvan kortere doorlooptijden en lagere kosten van de opvang.In de brief aan de Tweede Kamer van 1 mei 2001, waarin de beleidsnota
alleenstaande minderjarige asielzoekers (ama's) van 24 maart 2001 is uitgewerkt,
is gemeld dat een aantal maatregelen zal worden getroffen die zijn gericht
op de toelating van ama's en op het tegengaan van mensensmokkel. De maatregelen
zijn erop gericht om de instroom van ama's te beperken en de terugkeer te
bevorderen. Terugkeer wordt een vast onderdeel bij de begeleiding van het
kind (zie ook 3.3.4). Op deze wijze worden «dubbele boodschappen»
gedurende de (tijdelijke) periode dat ama's in Nederland verblijven zoveel
mogelijk vermeden. In dit verband zal de organisatie van de IND worden versterkt
ter verbetering van de informatiepositie en wordt het aantal Immigration Liaison
Officers (ILO's) uitgebreid. Daarnaast wordt de IND versterkt voor de intensivering
van het leeftijdsonderzoek en het horen van kinderen onder de 12 jaar, waarvoor
ook gehoormedewerkers opgeleid moeten worden. Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Operationele doelstelling 6.1.1          uitgaven250 690261 794261 349260 538260 714260 761260 761– programma-uitgaven250 690261 794261 349260 538260 714260 761 waarvan: bijdragen250 514261 611261 166260 333260 509260 556 waarvan: subsidies176184183206205205    ontvangsten0000000   verplichtingen252 426262 526261 349260 538260 714260 761260 761Prestatiegegevens   RealisatieVerm. Uitk.    Meerjarenraming  2000200120022003200420052006Doorlooptijden (in weken)       Asiel gehoor12766666Asiel beslis21111010101010Asiel eerste aanleg 242424242424Asiel bezwaar39––––––MVV (v.a. aanvraagdatum)–202020202020VTV (v.a. aanvraagdatum)–504030202020MVV bezwaar34353020101010VTV bezwaar–454030101010Naturalisatie17202020202020Visum (v.a. opvoerdatum)7777777        Streefwaarden      AantallenBeslissingen asiel 1a58 01141 70037 55037 30037 10037 10037 100Beslissingen asiel bezwaar23 35434 00037 000    Statusverleningen asiel9 72611 00010 0008 0008 0008 0008 000Beslissingen asiel 1a + bezwaar, niet leidend tot een status71 63964 70059 55029 30029 10029 10029 100        Beslissingen VTV 1a20 21814 00014 00014 00014 00014 00014 000Beslissingen VTV bezwaar16 21621 00021 00021 00021 00021 00021 000Verleende VTV3 1273 0003 0003 0003 0003 0003 000Beslissingen VTV, niet leidend tot vergunninglening33 307320003200032000320003200032000        Beslissingen MVV48 63745 50045 50045 50045 50045 50045 500Beslissingen MVV bezwaar4 6427 0007 0007 0007 0007 0007 000Verleende MVV36 20136 00036 00036 00036 00036 00036 000Besissingen MVV, niet leidend tot vergunningverlening17 07816 50016 50016 50016 50016 50016 500        Behandelde naturalisatieverzoeken36 44945 00035 00035 00035 00035 00035 000Verleende naturalisaties33 83335 00030 00030 00030 00030 00030 000Behandelde visumaanvragen30 35336 50029 00029 00029 00029 00029 000Verleende visa16 84817 00017 00017 00017 00017 00017 000        Kwaliteit     percentagesVernietigingspercentage beroep asiel25252520202020Vernietigingspercentage beroep regulier23252520202020EvaluatieonderzoekIn 2002 zal de (tweede fase) evaluatie van de baten-lastendienststatus
van de IND aan de Tweede Kamer worden toegezonden.Operationele doelstelling 6.1.2Het permanent evalueren en zonodig aanpassen van de wettelijke
en internationale kaders.De Nederlandse vreemdelingenwetgeving en het Nederlandse vreemdelingenbeleid
worden in toenemende mate bepaald door de beleidsvoornemens die in het Verdrag
van Amsterdam, in het Actieplan van Wenen en in de conclusies van de Europese
Raad van Tampere zijn neergelegd.Het streven van de Nederlandse regering is in 2002 ook gericht op een
verdergaande harmonisatie van het Europese asiel- en migratiebeleid. Daarnaast
gaat de aandacht uit naar een versterking van het geïntegreerd asiel-
en migratiebeleid, waarbij de verschillende aspecten van dit beleid in onderlinge
samenhang worden beschouwd. Nederland zal zich inzetten om de maatregelen
op het gebied van asiel en migratie, zoals neergelegd in het Verdrag van Amsterdam
en het Actieplan van Wenen, binnen de gestelde termijnen af te ronden.Op basis van het Verdrag van Amsterdam heeft de Europese Commissie al
een aantal voorstellen voor richtlijnen uitgebracht, zoals de richtlijn inzake
tijdelijke bescherming waarop een politiek akkoord is bereikt, de richtlijn
inzake minimumnormen voor de asielprocedure, de richtlijn inzake gezinshereniging
en de richtlijn inzake langdurig verblijvende derdelanders. Op de korte termijn
zullen meer ontwerprichtlijnen volgen, zoals de richtlijn inzake de vluchtelingendefinitie,
de richtlijn aanvullende vormen van bescherming en de richtlijn inzake de
herziening van de Overeenkomst van Dublin. Aangezien deze richtlijnen resulteren
in bindende regelgeving op het gebied van het asiel- en vreemdelingenbeleid,
zal Nederland zich tijdens het onderhandelingsproces over deze ontwerp-richtlijnen
inzetten voor een coherent geheel aan Europese regelgeving, waarin zowel de
belangen van de Nederlandse overheid als de noodzakelijke, uit internationale
verplichtingen voortvloeiende, waarborgen voor vreemdelingen geïncorporeerd
zijn.De implementatie van de Nieuwe Vreemdelingenwet (NVW) krijgt in 2002 verder
gestalte. Verwezen wordt hierbij naar de brieven en rapportages over het groot
project. De Tweede Kamer heeft op 14 december 2000 besloten de voorbereiding
op en de invoering van de nieuwe vreemdelingenwet als groot project aan te
wijzen. Jaarlijks wordt vijf keer gerapporteerd aan de Tweede Kamer over de
voortgang van het groot project NVW. In dat kader vindt een onderzoek plaats
naar de cijfers die door de diverse ketenpartners worden verstrekt op het
aspect betrouwbaarheid van de totstandkoming en juiste en volledige weergave
in de rapportages. De uitkomsten van het onderzoek worden eind 2001 kenbaar
gemaakt aan de Tweede Kamer gebracht. Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Operationele doelstelling 6.1.2               uitgaven1 4571 5111 5081 5081 5081 5081 508– apparaatsuitgaven1 4571 5111 5081 5081 5081 508         ontvangsten0000000        verplichtingen1 4571 5151 5081 5081 5081 5081 508Beleidsartikel 6.2: AsielopvangDe belangrijkste doelstelling bij de opvang van asielzoekers is het hebben
van voldoende opvangcapaciteit, die aan de voorwaarden van sober doch humaan
voldoet. De spreiding over het land dient ertoe te waarborgen dat er steeds
binnen ieder district van de IND voldoende bij afhandeling van de asielaanvraag
betrokken ambtenaren zijn. Beleidsdoelstelling 6.2Het zorgdragen voor een sober doch humane opvang van vreemdelingen die
daar recht op hebben, rekening houdend met ruimtelijke en maatschappelijke
inpasbaarheid en met het in EU-verband gevoerde opvangbeleid.De grondslag van dit artikel vormt de Wet COA, het Subsidiebesluit COA,
het Faciliteitenbesluit opvangcentra, de ROA en de Wet Justitiesubsidies.
Voor het Europees Vluchtelingenfonds wordt de basis gevonden in de Beschikking
van de Raad tot instelling van een EVF, Beschikking nr. 2000/596/EC van de
Raad wat betreft de subsidiabiliteit van de uitgaven en Verzoek om medefinanciering
voor de jaren 2000 en 2001. Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Beleidsdoelstelling 6.2.               uitgaven964 6671 066 252896 687639 877455 387370 578370 578        ontvangsten214 840263 211167 917163 379163 379163 379163 379        verplichtingen996 5111 066 252896 687639 877455 387370 578370 578Operationele doelstelling 6.2.1Het bieden van voldoende sobere doch humane, immateriële
en materiële opvangfaciliteiten aan vreemdelingen die daar recht op hebben,
welke zijn afgestemd op de toelatingsprocedures en op basis van een geraamd
aantal op te vangen asielzoekers.De op deze operationele doelstelling geraamde uitgaven zijn bestemd voor
de bekostiging van de materiële en immateriële opvang van asielzoekers
door het COA. Tevens zijn onder deze operationele doelstelling de hieraan
gerelateerde kosten voor tolken en vertalers opgenomen.In 2000 is het Interdepartementaal Beleidsonderzoek (IBO) gestart dat
tot doel heeft voorstellen te doen voor een volwaardig resultaatgericht besturingsmodel
met een baten- en lastenstelsel bij het COA. De implementatie van de resultaten
uit het IBO wordt op zo kort mogelijke termijn verwacht. Na afloop van het
IBO kunnen integrale kostprijzen worden bepaald en zal de Tweede Kamer worden
geïnformeerd. Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000 2000200120022003200420052006Operationele doelstelling 6.2.1               uitgaven955 8821 056 541888 521631 711447 221362 412362 412– programma-uitgaven955 6751 056 313888 329631 518447 028362 220 waarvan: bijdragen948 3421 048 207881 513624 720440 245355 445 waarvan: subsidies7 3338 1056 8166 7996 7846 774 – apparaatsuitgaven207229192192192192         ontvangsten214 090262 293167 327162 789162 789162 789162 789        verplichtingen987 4361 056 541888 521631 711447 221362 412362 412Prestatiegegevens   20022003200420052006Aantal capaciteitsplaatsen per 1 januari83 95664 47349 35236 08931 198Gemiddelde bezettingsgraad (%)*9595959595* Vanuit beheersmatige overwegingen wordt gestreefd naar een bezetting
van 95%. Dit biedt onder meer ruimte voor het plegen van onderhoud.Systeem- of resultaat verantwoordelijkDe minister van Justitie is systeemverantwoordelijk.Operationele doelstelling 6.2.2Het ondersteunen van activiteiten die verband houden met belangenbehartiging
van asielzoekers en andere groepen vreemdelingen (= de opvanggerelateerde
subsidies).Bij de opvang van de asielzoekers zijn naast het COA verschillende organisaties
betrokken die hiervoor een subsidie ontvangen. Dit zijn met name Vluchtelingenwerk
Nederland (VWN) en het Nederlandse Rode Kruis (NRK).Volumegegevens Bedragen (x € 1 mln) 200120022003200420052006NRK (Nederlandse Rode Kruis)0,50,50,50,50,50,5VWN (Vluchtelingenwerk Nederland)444444Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Operationele doelstelling 6.2.2               uitgaven8 3719 2537 7817 7817 7817 7817 781– programma-uitgaven8 1649 0247 5897 5897 5897 589 Waarvan: subsidies8 1649 0247 5897 5897 5897 589 – apparaatsuitgaven207229192192192192         ontvangsten749918590590590590590        verplichtingen8 6479 2537 7817 7817 7817 7817 781BudgetflexibiliteitDe subsidiebijdragen aan onder meer VWN en NRK worden aangemerkt als programma-uitgaven
en kunnen in principe na een jaar worden gestopt met inachtneming van de randvoorwaarden
van de algemene beginselen van behoorlijk bestuur.Systeem- of resultaat verantwoordelijkDe minister van Justitie is systeemverantwoordelijk.Operationele doelstelling 6.2.3Het evalueren en ontwikkelen van opvangbeleid en daaraan gerelateerde
wet- en regelgeving.Het betreft hier beleidsontwikkeling van het ministerie van Justitie,
zowel nationaal als internationaal, op het terrein van de opvang van asielzoekers.
Hierbij moet gedacht worden aan het deelnemen aan (inter)nationale conferenties
en het aanpassen of opstellen van wettelijke regelingen en kaders. Budgettaire gevolgen van het beleid 
bedragen x € 1 000 2000200120022003200420052006Operationele doelstelling 6.2.3               uitgaven207229193193193193193– apparaatsuitgaven207229193193193193         ontvangsten0000000        verplichtingen214229193193193193193Operationele doelstelling 6.2.4Het zorgvuldig behandelen van projectaanvragen die worden ingediend
in het kader van het Europees Vluchtelingenfonds (EVF) en het adequaat beheren
van de (voor Nederland) beschikbare EVF-middelen.Instanties en overheidsinstellingen kunnen projecten op het terrein van
opvang, integratie en vrijwillige terugkeer indienen bij het ministerie van
Justitie (als beheer- en controlautoriteit van het EVF) om in aanmerking te
komen voor mede- of co-financiering tot maximaal 50%. Voor 2000 en 2001 is
er een bedrag van circa € 6 mln. beschikbaar hiervoor. Over de omvang
van het bedrag voor 2002 moet door de Europese Commissie nog een beslissing
worden genomen.Volumegegevens   Aantallen 20002001Ingediende projectaanvragen per 30 juni 20011319Goedgekeurde projectaanvragen75Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Operationele doelstelling 6.2.4               uitgaven207229192192192192192– apparaatsuitgaven207229192192192192         ontvangsten0000000        verplichtingen214229192192192192192Beleidsartikel 6.3 Toezicht en terugkeer vreemdelingenIn het kader van het tegengaan van illegaal verblijf ligt een grote nadruk
op het terugkeerbeleid. Het gaat hierbij concreet om het inzicht bieden in
het beëindigen van opvangvoorzieningen, het aantal fysieke verwijderingen,
het vertrek onder toezicht en het aantal adrescontroles.Beleidsdoelstelling 6.3Het tegengaan van illegaal verblijf in Nederland en het bevorderen
van terugkeer, teneinde negatieve maatschappelijke en sociale effecten te
voorkomen.Met de publicatie van het Stappenplan 2000 op 10 februari 2000 (Staatscourant,
nr. 29) is het vernieuwde terugkeerbeleid van kracht geworden. Voor de implementatie
van het (vernieuwde) terugkeerbeleid is een projectorganisatie ingesteld waarin
de uitvoerende diensten intensief samenwerken en zijn de Regionale Integrale
Terugkeerteams gestart. De Internationale Organisatie voor Migratie (IOM)
heeft haar organisatie aangepast, waardoor zij door middel van een regionale
structuur beter in staat is haar taken op het gebied van terugkeer en doormigratie
uit te voeren.In samenwerking met de politie en de Koninklijke Marechaussee zorgt het
ministerie van Justitie voor de juiste uitvoering van en het toezicht op de
grensbewaking, de controle op legaal verblijf van vreemdelingen en het uitzetten
van illegalen. Tevens is het ministerie van Justitie beheersverantwoordelijk
voor zover het gaat om het beschikbaar stellen van voldoende bruikbare capaciteit
voor vreemdelingenbewaring.Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Beleidsdoelstelling 6.3               uitgaven116 528126 657127 859130 737136 840145 995144 072        ontvangsten0000000        verplichtingen116 741126 885127 859130 737136 840145 995144 072Operationele doelstelling 6.3.1Het tegengaan van illegale toegangsverschaffing tot Nederland.Het ministerie van Justitie werkt samen met het ministerie van Defensie
om de illegale toegangsverschaffing tot Nederland tegen te gaan. De samenwerking
wordt vastgelegd in afspraken, convenanten en de Grensbewakingscirculaire.
De dagelijkse werkzaamheden op Schiphol worden door de KMAR uitgevoerd. Hiermee
wordt bereikt dat binnen de asielketen afstemming van beleid en uitvoering
plaatsvindt en een eenduidig en krachtig gezicht naar buiten toe wordt getoond.
Tevens wordt gestreefd naar rechtsgelijkheid bij de toegangverlening in Nederland.
De bij deze operationele doelstelling behorende prestatie-indicatoren zijn
afkomstig van de KMAR (zie ook de overzichtsconstructie Asiel en migratie). Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Operationele doelstelling 6.3.1               uitgaven672731707707707707707– programma-uitgaven672731707707707707 waarvan bijdragen672731707707707707         ontvangsten0000000        verplichtingen673733707707707707707Operationele doelstelling 6.3.2Het opsporen van vreemdelingen – en in voorkomend geval
het in bewaring nemen van vreemdelingen – die illegaal in Nederland
verblijven, met als prioriteiten criminele vreemdelingen en vreemdelingen
die illegaal in Nederland verblijven en overlast veroorzaken (inclusief grenslogies).Met betrekking tot deze operationele doelstelling stuurt het ministerie
van Justitie de vreemdelingendienst operationeel aan en monitort de uitvoering
ervan. Met de doelstelling wordt beoogd dat zo min mogelijk illegale en criminele
vreemdelingen zich in Nederland bevinden. Tevens is het ministerie van Justitie
beheersverantwoordelijk voor zover het gaat om het beschikbaar stellen van
voldoende (bruikbare) capaciteit voor de vreemdelingenbewaring. Onder deze
operationele doelstelling zijn voorts de gerelateerde kosten voor tolken en
vertalers opgenomen.In de prognoses (zie 5.1.1) wordt voor het onderdeel vreemdelingenbewaring
van het Gevangeniswezen een behoeftegroei vastgesteld. Rekening houdend met
de huidige capaciteit zal dit tot een tekort aan plaatsen leiden dat oploopt
tot ruim 600 plaatsen in 2006. Gegeven dit tekort wordt een belangrijk deel
van het verwachte overschot aan plaatsen in de overige (penitentiaire) inrichtingen
bestemd voor uitbreiding van de capaciteit voor vreemdelingen.Voor de medefinanciering van de herbestemming van een deel van de reguliere
bewaringscapaciteit tot vreemdelingenbewaringscapaciteit zijn extra middelen
beschikbaar gesteld. Daarnaast worden middelen, benodigd voor de exploitatie
van het totaal van de 426 herbestemde plaatsen verkregen door reallocatie
van de middelen die vrijvallen wegens de overcapaciteit van het reguliere
Gevangeniswezen. In het onderstaande wordt de financiering van de extra vreemdelingenplaatsen
inzichtelijk gemaakt. bedragen x € 1,0 mln. 200120022003200420052006Exogeen beschikbaar gestelde middelen2,36,89,19,19,19,1Verkregen door reallocatie gevangeniswezen regulier6,64,012,720,630,327,7Beschikbaar voor extra plaatsen vreemdelingen-bewaring9,717,521,829,739,336,8Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Operationele doelstelling 6.3.2               uitgaven94 983103 182105 170107 932114 026123 181121 258– programma-uitgaven94 983103 182105 170107 932114 026123 181 waarvan bijdragen94 787102 969104 964107 727113 821122 976 waarvan subsidies196214206206205205         ontvangsten0000000        verplichtingen95 156103 369105 170107 932114 026123 181121 258PrestatiegegevensBij de presentatie van de prestatiegegevens wordt in het onderstaande
onderscheid gemaakt naar:– vreemdelingen waarop vrijheidsbeneming ex art. 6 Vw is toegepast;– vreemdelingen in vreemdelingenbewaring ex. Art. 59 Vw.Dit onderscheid is nodig omdat voor deze categorieën verschillende
regiems en productprijzen gelden en ook in relatie tot vraag naar en aanbod
van capaciteit beide in de prognosesystematiek een eigen plaats kennen.  RealisatieVerm. Uitk.    Meerjarenraming         2000200120022003200420052006Vrijheidsbeneming (ex Art. 6 Vreemdelingenwet):       – Formele gemiddelde capaciteit (aantal)179180196208223236238– Bruikbare gemiddelde capaciteit (%)86,798,098,098,098,098,098– Bezettingsgraad (%)72,096,296,296,296,296,296,2        Vreemdelingenbewaring (ex Art. 59 Vreemdelingenwet):       – Formele gemiddelde capaciteit (aantal)1 0151 0191 1091 1781 2661 3401 346– Bruikbare gemiddelde bezettingsgraad (%)99,798,098,098,098,098,098– Bezettingsgraad (%)96,996,296,296,296,296,296,2Formele capaciteitDe formele gemiddelde capaciteit betreft het aantal capaciteitsplaatsen
op jaarbasis waarover bouwkundig in optimale situatie kan worden beschikt.De bruikbare gemiddelde capaciteit betreft het aantal plaatsen als percentage
van de formele capaciteit. De bruikbare capaciteit is lager dan de formele
capaciteit omdat er rekening mee wordt gehouden dat tijdens het jaar capaciteit
buiten gebruik wordt gesteld wegens onderhoud e.d.De bezettingsgraad betreft het aantal bezette plaatsen als % van de formele
capaciteit. Het realiseren van een bepaalde bezettingsgraad is uiteraard afhankelijk
van het aanbod aan in te sluiten vreemdelingen. Dit prestatiegegeven doet
niets af aan de opdracht op bepaalde momenten een hogere bezetting te kunnen
realiseren; per differentiatie tot aan het niveau van de bruikbare capaciteit
en incidenteel daarboven.Operationele doelstelling 6.3.3Het bevorderen van (vrijwillig) vertrek van vreemdelingen die
illegaal in Nederland verblijven en van uitgeprocedeerden.Het betreft hier de gelden voor de Internationale Organisatie voor Migratie
(IOM). De IOM speelt een belangrijke rol bij het bevorderen van vrijwillige
terugkeer van (uitgeprocedeerde) asielzoekers. Doelstelling is dat het IOM
in staat is om allen die daarvoor in aanmerking komen te benaderen om hen
te stimuleren terug te keren. Het ministerie van Justitie subsidieert en werkt
met IOM samen ter bevordering van (vrijwillig) vertrek. Het ministerie van
Justitie initieert maatregelen ter ondersteuning van vertrek en initieert
contacten tussen uitgeprocedeerden en de IOM ter voorkoming van illegaliteit.
Doel hiervan is ervoor te zorgen dat degene die terug wil naar het land van
herkomst daartoe in de gelegenheid wordt gesteld.Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Operationele doelstelling 6.3.3               uitgaven13 52214 73314 24014 35614 36214 36214 362– programma-uitgaven13 52214 73314 24014 35614 36214 362 waarvan bijdragen13 52214 73314 24014 35614 36214 362         ontvangsten0000000        verplichtingen13 54714 75914 24014 35614 36214 36214 362GroeiparagraafDe te ontwikkelen prestatiegegevens die uiterlijk in 2003 gereed zullen
zijn, zullen inzicht geven in het aantal vrijwillig vertrokkenen na bemiddeling
van de IOM.Gedacht wordt aan het aantal vrijwillig vertrokkenen na bemiddeling door
de IOM, gerelateerd aan het aantal personen in de IOM-procedure.BudgetflexibiliteitDe subsidie aan de IOM kan in beginsel worden gestopt met inachtneming
van de algemene beginselen van behoorlijk bestuur.Operationele doelstelling 6.3.4Het verwijderen van vreemdelingen die illegaal in Nederland verblijven
en van uitgeprocedeerden.Het ministerie van Justitie stuurt operationeel de KMAR en de Vreemdelingendienst
aan. De kosten hebben betrekking op aansturing en overleg met de ketenpartners
en de kosten van vervoer in het kader van terugkeer naar het land van herkomst.
De uitgaven hebben betrekking op personele en materiële kosten voor het
uitvoeren van deze taak. Hiervoor wordt verwezen naar de overzichtsconstructie
Asiel en migratie. Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Operationele doelstelling 6.3.4               uitgaven6 7837 3907 1437 1437 1457 1457 145– programma-uitgaven6 7837 3907 1437 1437 1457 145 waarvan bijdragen6 7837 3907 1437 1437 1457 145         ontvangsten0000000        verplichtingen6 7957 4037 1437 1437 1457 1457 145Operationele doelstelling 6.3.5Het – op basis van internationale verdragen – ontwikkelen
van wet- en regelgeving en het vormgeven van beleidskaders waarbinnen de uitvoeringsorganisaties
illegaal verblijf in Nederland kunnen tegengaan en een bijdrage leveren aan
de totstandkoming van een verdergaande harmonisatie van het beleid op het
vlak van tegengaan illegaal verblijf.Het betreft hier beleidsontwikkelingen van het ministerie van Justitie,
zowel nationaal als internationaal, op het terrein van het tegengaan van illegaal
verblijf. Hierbij moet gedacht worden aan het deelnemen aan (inter)nationale
conferenties en het aanpassen of opstellen van wettelijke regelingen en kaders.Tevens speelt het ministerie van Buitenlandse Zaken een rol bij het onderhandelen
over terug- en overnameverdragen, in verschillende internationale fora (UNHCR,
IOM) en bilaterale overleggen met herkomstlanden. Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Operationele doelstelling 6.3.5               uitgaven569620599599599599599– apparaatsuitgaven569620599599599599         ontvangsten0000000        verplichtingen570621599599599599599EvaluatieonderzoekIn 2002 zal het terugkeerbeleid geëvalueerd worden. Momenteel wordt
gewerkt aan een eerste tussentijdse evaluatie (met name gericht op de wijze
waarop het beleid is geïmplementeerd). Het onderzoek in 2002 zal zich
met name richten op kwalitatieve vragen.HOOFDSTUK 4 – NIET-BELEIDSARTIKELENNiet-beleidsartikel 7.1 AlgemeenZorgdragen voor een effectieve organisatie van het bestuursdepartement.Het ministerie van Justitie heeft er voor gekozen om de uitgaven die niet
direct toerekenbaar zijn aan de in deze begroting opgenomen operationele doelstellingen
op te nemen in dit niet-beleidsartikel. Het betreft hier voornamelijk uitgaven
van stafdiensten die werkzaamheden verrichten voor de gehele Justitie-organisatie.Het gehele proces van de interne sturing van de Justitie-organisatie is
mede afhankelijk van de kwaliteit van de stafdiensten. Concreet betekent dit
dat, abstract geformuleerd, de kwaliteit van de interne sturing, het (financieel)
beheer, de bedrijfvoering en de voorlichting afhankelijk zijn van de stafdiensten
die onder dit niet-beleidsartikel vallen.Naast de stafdiensten vallen onder dit beleidsartikel ook enkele uitgaven
die verantwoord worden op de begroting van het ministerie van Justitie doch
die niet neerslaan op de Justitie-organisatie. Concreet kan hierbij worden
gedacht aan uitgaven voor tolken die werkzaamheden verrichten voor andere
departementen. Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Operationele doelstelling 7.1.1               uitgaven118 711149 275141 096130 946133 640135 702135 277– programma-uitgaven6 56916 44816 2487 5457 5757 520 waarvan subsidies6 56916 44816 2487 5457 5757 520 – apparaatsuitgaven112 142132 827124 848123 401126 065128 181         ontvangsten15 63016 7112 6612 6612 6612 6612 661        verplichtingen138 522152 344138 964127 886127 406129 831129 406Niet-beleidsartikel 7.2 Nominaal en onvoorzien• Loonbijstelling• Prijsbijstelling• OnvoorzienOnder dit artikel wordt de loonbijstelling verwerkt in het kader van algemene
salarismaatregelen, de incidentele loonbijstelling en de overige loon- en
prijsbijstellingen.Voorts worden onder dit artikel bedragen opgenomen voortvloeiend uit artikel
5, lid 6 van de Comptabiliteitswet, waar de mogelijkheid is geopend om onvoorziene
uitgaven in de begroting op te nemen.Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Operationele doelstelling 7.2.1               uitgaven0000000        ontvangsten0000000        verplichtingen0000000Niet-beleidsartikel 7.3 Geheime uitgavenGeheime uitgavenDe grondslag voor het in de begroting opnemen van geheime uitgaven staat
in artikel 5, lid 6 van de Comptabiliteitswet. Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen
x € 1 000 2000200120022003200420052006Operationele doelstelling 7.3.1               uitgaven1 6441 9621 9541 9541 9541 9541 954– programma-uitgaven       bijdragen1 5951 9031 8951 8951 8951 895 – apparaatsuitgaven495958585959         ontvangsten0000000        verplichtingen1 6551 9641 9541 9541 9541 9541 954HOOFDSTUK 5 BEDRIJFSVOERINGSPARAGRAAFAlgemeenIn de begroting en verantwoording wordt in de bedrijfsvoeringsparagraaf
ingegaan op de sturing en beheersing van de bedrijfsvoering binnen het ministerie
van Justitie. De focus in deze paragraaf ligt op bijzonderheden; in de verantwoording
2002 zal uitgebreider op de bedrijfvoering worden ingegaan.De bedrijfsvoeringsparagraaf heeft betrekking op het ministerie als organisatie,
dus inclusief de drie baten-lastendiensten (Dienst Justitiële Inrichtingen,
Immigratie en Naturalisatiedienst en het Centraal Justitieel Incassobureau)
die onder de verantwoordelijkheid van de minister van Justitie vallen.Stichting Studiedienst RechtsplegingDe Stichting Studiedienst Rechtspleging (SSR) is het opleidings- en scholingsinstituut
voor de rechterlijke organisatie. De stichtingsvorm wordt met ingang van 1
januari 2002 opgeheven. De activiteiten van de SSR gaan over naar een dienst
die onder verantwoordelijkheid van de Raad voor de Rechtspraak en het Parket
Generaal valt. De bestuursstructuur is hiervoor aangepast.In afwachting van de omvorming van de gehele rijksoverheid in een baten-lastendienst
wordt momenteel onderzocht of het tot die tijd een tijdelijke baten- en lastendienst
kan worden. Dit zou mogelijk moeten zijn omdat de SSR al ver gevorderd is
met de productdefiniëring en kostprijsberekening.InkoopIn 2001 zijn verbeteracties uitgevoerd om de (Europese) inkoop bij Justitie
te verbeteren. Ter ondersteuning daarvan is het Handboek Inkoop uit 1994 grondig
herzien en geactualiseerd aan de huidige stand van zaken. Het financiële
systeem (Jurist 2002) dat met ingang van 2002 in een vernieuwde versie wordt
ingevoerd, bevat functionaliteiten voor de inkoop, waaronder een contractenregister.
Dit moet een doelmatige en rechtmatige uitvoering van de (Europese) inkoop
borgen. Zo kan met het contractenregister een effectiever contractbeheer worden
uitgevoerd waarbij uitgaven en verplichtingen aan de contracten kunnen worden
gerelateerd. Op basis van een voorstudie en een vervolgonderzoek (inclusief
een pilot) dat eind 2001 heeft plaatsgevonden, wordt tevens gekeken naar de
mogelijkheden van het invoeren van E-procurement oplossingen (elektronisch
wijze van bestellen). Begin 2002 zal hierover een besluit worden genomen.In het verlengde van het Actieplan Professioneel Inkopen en Aanbesteden
(TK 26 966, nr. 1) zal begin 2002 worden gestart met een coördinerende
eenheid inkoop. Taak van deze eenheid is het zorgdragen voor de coördinatie
van de gezamenlijke Europese aanbestedingen binnen Justitie dan wel de coördinatie
met het oog op de interdepartementale aanbestedingen, alsmede het ontwikkelen
van kaderstelling op het gebied van het inkopen en aanbesteden. Verder zal
het eind 1999 opgerichte platform Europees Aanbesteden in dit verband in 2002
verder worden uitgebouwd tot een kenniscentrum dat de aanbestedende diensten
van Justitie zal adviseren over de toepassing van de Europese
aanbestedingsvoorschriften en een professionele inkoop zal bevorderen door
onder andere het organiseren van seminars.Raad voor de RechtspraakMet ingang van 1 januari 2002 wordt de Raad voor de Rechtspraak verantwoordelijk
voor het ondersteunen van de gerechten bij de bedrijfsvoering en het houden
van toezicht op de gerechten. Daarnaast is de Raad belast met de voorbereiding
van de begroting voor de Raad en de gerechten gezamenlijk, evenals het toekennen
van bijdragen ten laste van de rijksbegroting aan de gerechten en het houden
van toezicht op de uitvoering van de begroting door de gerechten. Voorts kan
de Raad activiteiten op het gebied van uniforme rechtstoepassing initiëren
en heeft zij een adviserende taak bij wetgeving op het terrein van de rechtspleging.
De Raad krijgt voorts een taak ten aanzien van landelijke activiteiten op
het gebied van werving, selectie, aanstelling, benoeming en opleiding van
personeel bij de gerechten (artikel 2.6.2.1, eerste lid onderdeel f wetsvoorstel
Raad voor de Rechtspraak). De nieuwe verhouding minister – Raad voor
de Rechtspraak komt mede tot uitdrukking in het gegeven dat het begrotingsvoorstel
van de Raad moet worden ingediend bij de minister, evenals een meerjarenraming
(artikel 2.6.3.2 derde lid wetsvoorstel Raad voor de Rechtspraak). Tevens
heeft de minister de mogelijkheid om nadere regels te stellen met betrekking
tot de voorbereiding en de inrichting van het begrotingsvoorstel van de Raad
en de meerjarenraming (artikel 2.6.3.2 vierde lid wetsvoorstel Raad voor de
Rechtspraak). Ook heeft de minister toezichthoudende taken inzake de bedrijfsvoering
van de Raad voor de Rechtspraak (zie artikelen 2.6.4.1. tot en met 2.6.4.3
wetsvoorstel Raad voor de Rechtspraak). De wijze waarop dit wettelijk kader
in de praktijk wordt ingevuld is in ontwikkeling.HOOFDSTUK 6 DE BATEN-LASTEN DIENSTENTOELICHTING BIJ DE BATEN-LASTENDIENSTEN01 IMMIGRATIE- EN NATURALISATIEDIENST (IND)De Immigratie- en Naturalisatiedienst onderzoekt, beoordeelt en beslist
welke vreemdelingen in aanmerking komen voor toelating en verblijf in Nederland;
zij behandelt visumaanvragen en verzoeken tot naturalisatie. In samenwerking
met politie en Koninklijke Marechaussee zorgt de Immigratie- en Naturalisatiedienst
voor de juiste uitvoering van en het toezicht op de grensbewaking, de controle
op legaal verblijf van vreemdelingen en het uitzetten van illegalen.De grondslag van het wetsartikelDe grondslag van het artikel vormt de Vreemdelingenwet 2000 en voor het
behandelen van verzoeken om naturalisatie de Rijkswet op het Nederlanderschap.
Basis voor de ontvangsten in verband met het wijzigen en verlengen van visa
is de Wet van 9 mei 1890 tot nadere regeling van de heffing en bestemming
van de kanselarijleges (Stb. 80) en het legesbesluit visa laatstelijk gewijzigd
op 1 september 1990.Aanbod, productie en voorraad in 2002Voor 2002 wordt rekening gehouden met het instandhouden van een capaciteit
van 60 000 nieuwe asielverzoeken, 59 500 reguliere verzoeken om
toelating, 29 000 visaverstrekkingen en 35 000 naturalisatieverzoeken.
De begroting 2002 is gebaseerd op het verwerken van deze nieuwe aanvragen,
de daaruit voortvloeiende beroepsprocedures en het wegwerken van een deel
van de voorraad bezwaar gebaseerd op de vorige Vreemdelingenwet.BuffercapaciteitVanaf 2001 is de behandelcapaciteit van de Immigratie- en Naturalisatiedienst
afgestemd op 60 000 asielzoekers. Zolang de instroom hieronder blijft
is er buffercapaciteit aanwezig.Besturingsrelatie en kwaliteitsborgingDe Immigratie- en Naturalisatiedienst is als baten-lastendienst een intern
verzelfstandigde dienst van het ministerie van Justitie. De aansturing –
vanuit het kerndepartement – vindt plaats op basis van onder andere
managementafspraken. Verantwoording over de bereikte resultaten en over de
inzet van middelen vindt achteraf plaats door middel van periodieke rapportages
en besprekingen. Deze rapportages zijn er op gericht inzicht te geven in de
kritische succesfactoren met betrekking tot het beleidsterrein van de IND.
De periodiek te verstrekken informatie bevat onder meer de ontwikkeling van
de instroom, de productie en de voorraad alsmede de beschikbare middelen.De interne planning en control van de IND wordt op hoofdlijnen centraal,
middels managementcontracten, gestuurd.Binnen de IND vindt momenteel een heroverweging plaats van de tot op heden
gehanteerde kostprijssystematiek. De oorzaak hiervan is gelegen in de implementatie
van de nieuwe Vreemdelingenwet 2000 en de activiteiten rondom
de introductie van VBTB. In 2002 zal een begin worden gemaakt met de uitvoering
van deze systematiek.Meerjarige begroting van baten en lasten   RealisatieVerm. Uitk.BegrotingMeerjarenraming        (bedragen x € 1000)2000200120022003200420052006Baten       opbrengst moederdepartement279 309289 262290 398289 681289 868289 916289 916opbrengst derden7 78112 91526 75526 75526 75526 75526 755 naturalisatie3 0702 72354455445544554455445 leges3 0119 34820 46520 46520 46520 46520 465 overig1 699844844844844844844rentebaten418      exploitatiebijdrage6 581              Totaal baten294 088302 176317 152316 436316 623316 671316 671        Lasten       personele kosten135 328141 485140 799140 734140 735140 735140 735materiele kosten128 912143 816151 735151 084151 270151 318151 318subsidies5 8105 8995 8995 8995 8995 8995 899afschrijvingskosten12 41316 33616 33616 33616 33616 33616 336rentelasten1 6171 7021 7021 7021 7021 7021 702buitengewone lasten2 265681681681681681681        Totaal lasten286 345309 919317 152316 436316 623316 671316 671        Saldo van baten en lasten7 742– 7 74200000BatenOpbrengsten departementDe post opbrengsten departement betreft de bijdrage van het kerndepartement
aan de IND om het gedifferentieerd aanbod van asielnaturalisatie- en reguliere
verzoeken om toelating alsmede visaverstrekkingen te behandelen.Opbrengsten derdenDe opbrengsten derden bestaan uit de opbrengsten uit naturalisatie, leges
voor toelating regulier en overige opbrengsten.De opbrengsten uit naturalisatie en leges voor toelating regulier zijn
met ingang van 2001 oplopend taakstellend verhoogd. Een voorstel tot wijziging
van de hoogte van de bijdragen is in voorbereiding.Bij de overige opbrengsten gaat het vooral om personeelsgebonden inhoudingen.
Deze ontvangsten hebben een directe relatie met de uitgaven.RenteOver een positief saldo op de rekening-courant met het ministerie van
Financiën wordt een rentevergoeding gegeven. Vanaf 2002 wordt geen rentebaten
verwacht. Het positieve saldo op de rekening courant neemt in 2002 af als
gevolg van een betaling van € 17,0 miljoen aan BTW-compensatie.LastenPersonele kostenDe afname van de personele lasten in 2002 wordt vooral veroorzaakt door
de omzetting van tijdelijk naar vaste contracten en het wegvallen van eenmalige
kosten in verband met de implementatie van de Vreemdelingenwet 2000.Materiële kostenDeze post bevat alle reguliere exploitatiekosten van de IND. Deze hebben
onder meer betrekking op de automatisering, huisvesting, de personeelsgebonden
materiële kosten en de programmakosten ter uitvoering van de nieuwe Vreemdelingenwet
2000. Daarnaast zijn eveneens de kosten opgenomen voor de exploitatie van
de 4 aanmeldcentra t.w. Zevenaar, Rijsbergen, Schiphol en Ter Apel en de introductie
van de behandelkantoren.Met als doel inzicht te geven in de nadere verdeling en ontwikkelingen
van de realisatie en raming van de personele – en de materiële
kosten alsmede de aantallen fte's, wordt verwezen naar het overzicht «personele –
en materiële kengetallen naar categorie».SubsidiesDeze post bevat onder meer de bijdrage in het kader van de Terugkeerregeling
IOM van € 5,2 miljoen.AfschrijvingenInventarisatie van de vaste activa heeft geresulteerd in deze reeks van
afschrijvingen voor 2001 en volgende jaren. De afschrijvingen vinden stelselmatig
plaats, op lineaire basis en op basis van de geschatte levensduur rekeninghoudend
met een eventuele restwaarde.RenteIn de plaats van een bestemmingsreserve (bedoeld voor het doen van (vervangings)investeringen)
is de leenfaciliteit gecreëerd, waaruit de eventueel benodigde middelen
ten behoeve van (vervangings)investeringen van het ministerie van Financiën
kunnen worden geleend. De in dit kader te betalen rente wordt zichtbaar op
de staat van baten en lasten en is verdisconteerd in de kostprijs. De opgenomen
reeks betreft de te betalen rente uit hoofde van het beroep op de leenfaciliteit.Buitengewone lastenDe post buitengewone lasten heeft betrekking op lasten die, in tegenstelling
tot gewone lasten, voortvloeien uit handelingen en gebeurtenissen die in principe
van incidentele aard zijn en die niet direct betrekking hebben op de reguliere
activiteiten van het agentschap (bijv. restwaarde van een activum bij afstoting).
Er worden de komende jaren in beperkte mate buitengewone lasten voorzien.Kasstroomoverzicht  (bedragen x € 1000)2000200120022003200420052006Rekening courant RHB 1 januari38 31133 61925 28429 74529 66929 89528 080        Totaal operationele kasstroom20 9758 59416 33616 33616 33616 33616 336        -/- totaal investeringen– 20 980– 9 591– 18 151– 19058– 16 416– 9 591– 12 713+/+ totaal boekwaarde desinvesteringen2 651      Totaal investeringskasstroom– 18 330– 9 591– 18 151– 19058– 16 416– 9 591– 12 713        -/- eenmalige uitkering aan moederdepartement       +/+ eenmalige storting door moederdepartement       -/- aflossingen op leningen– 7 337– 7 337– 11 875– 16 413– 16 109– – 18 151+/+ beroep op leenfaciliteit  18 1511905816 4169 59112 713Totaal financieringskasstroom– 7 337– 7 3376 2762 645307– 8 560– 5 439        Rekening courant RHB 31 december33 61925 28429 74529 66929 89528 08026 265Per 1 januari 2000 is een belangrijk deel van het eigen vermogen omgezet
in een langlopende lening. Het betreft een bedrag van € 32,4 miljoen.
Dit bedrag komt overeen met de boekwaarde van de vaste activa op 31 december
1999. De lening is aangegaan met het ministerie van Financiën en wordt
in 5 jaren afgelost. Daarnaast wordt voorzien, dat de investeringen in de
komende jaren zullen worden gefinancierd door middel van een beroep op de
leenfaciliteit. De investeringskasstroom wordt bepaald door de geraamde (vervangings)
investeringen. De daling/fluctuatie tot 2004 wordt verklaard door het nog
incidentele karakter van de uitgaven voor eerste inrichting bij capaciteitsuitbreidingen
en herhuisvesting als gevolg van de introductie van behandelkantoren. Vanaf
2005 wordt een minder grote fluctuatie per jaar geprognosticeerd. De opgenomen
reeks heeft vooral betrekking op de vervanging van automatiseringsapparatuur
aangevuld met investeringen voor gebouwelijke voorzieningen, meubilair en
overige kapitaalgoederen.Overzicht personele- en materiële kengetallen naar
categorie   RealisatieVerm. Uitk. Meerjarenraming         2000200120022003200420052006Ambtelijk personeel       – ultimo bezetting (in aantal fte)*2 9653 4713 5213 5213 5213 5213 521– gemiddelde loonsom (x € 1,–)40 90137 04437 06837 05037 05037 05037 050– begrotingsbeslag121 396128 581130 518130 452130 454130 454130 454– aantal niet actief (in aantal fte)*pmpmpmpmpmpmpm– begrotingsbeslag1 2071 1801 1801 1801 1801 1801 180        Overig personeel       – niet-regulier240342318318318318318– uitzendkrachten7 8846 8074 5384 5384 5384 5384 538– opleiding en vorming3 8103 8413 5113 5113 5113 5113 511        Post-actief personeel       – begrotingsbeslag792735735735735735735Sub-totaal personele kosten135 328141 485140 799140 734140 735140 735140 735Materieel       programmakosten:       – tolken17 04420 22019 76217 01717 01717 01717 017– procesvertegenwoordiging7 73519 47821 55521 55521 55521 55521 555– verwijderingen7 2347 5787 7147 7147 7147 7147 714– proceskosten4 3853 9714 3114 3114 3114 3114 311– operationele kosten opvang aanmeldcentra6 1128 8498 8498 8498 8498 8498 849apparaatskosten:       – huisvesting29 32129 49631 76531 76531 76531 76531 765– automatisering20 23720 28420 42020 42020 42020 42020 420– overige exploitatie36 84340 38241 84542 33341 97643 61544 065Sub-totaal materiële kosten128 912150 258156 220153 963153 606155 245155 695Subsidies5 8105 8995 8995 8995 8995 8995 899Afschrijvingskosten12 41311 00612 64914 12314 65113 48713 309Rentelasten1 6171 2711 5851 7171 7321 3041 032Buitengewone lasten2 265      Sub-totaal overige22 10518 17620 13321 73922 28220 69020 240Totaal286 345309 919317 152316 436316 623316 671316 671Bovenstaand overzicht geeft een nadere specificatie van de – in
het overzicht meerjarige begroting van baten en lasten.De stijging van de materiele kosten wordt onder meer verklaard door de
kosten van implementatie Vreemdelingenwet 2000, de kosten in verband met het
ama-beleid, het gewijzigde doorstroompercentage regulier en de kosten van
DNA-onderzoek bij gezinshereniging.Volume- en prijsindicatoren per activiteit   realisatie 2000verm. uitkomsten 2001ontwerp-begroting 2002 prijs bedragprijs bedragprijs bedrag (x € 1,–)volume(x 1 mln.)(x € 1,–)volume(x 1 mln.)(x € 1,–)volume(x 1 mln.)asiel (totaal)  156,7  183,4  204,7– aanmeldcentra73739 22428,984841 70035,389737 55033,7– gehoor81547 27938,693848 00045,099242 50042,2– beslissing68358 01139,778641 70032,883137 55031,2– herziening en bezwaar91823 35421,4105534 00035,9111731 00034,6– beroep6798 6195,978117 28013,58263200026,4– voorlopige voorziening63710 4896,773313 92010,27753 6002,8– hoger beroep  15,76698 0005,470324 00016,9– voorlopige voorz. hoger beroep   6698 0005,470324 00016,9– overige kosten regulier (totaal)  62,3  70,1  74,1– eerste aanleg41268 85528,447359 50028,250159 50029,8– bezwaar80421 61817,492528 00025,997828 00027,4– beroep10486 6877,012067 2008,712767 2009,2– voorlopige voorziening8419 6928,29677 6007,410247 6007,8– overige kosten  1,5                visa9125 2432,310429 0003,011029 0003,2naturalisatie16536 4496,019035 0006,720135 0007,0terugkeer29549 09414,534053 00018,035953 00019,1conservatoire maatregelen6238 5655,47179 5006,87589 5007,2overig  39,1  22,0  1,9   286,3  309,9  317,1De basis voor de productprijzen 2002 wordt gevormd door de prijzen zoals
opgenomen in de begroting 2000 die gebaseerd waren op de nacalculatorische
prijs 1998, gecorrigeerd met het inflatiepercentage. In afwachting van de
nieuwe kostprijsmethodiek blijft deze systematiek voorlopig gehandhaafd.Vanaf 2001 is rekening gehouden met de invoering van de Vreemdelingenwet
2000 en de afwerking van de voorraad bezwaar uit de oude Vreemdelingenwet.De kosten voor o.a. subsidies alsmede een aantal overige activiteiten
zijn met ingang van 2002 integraal in de berekening van de productprijzen
opgenomen. Tot en met 2001 zijn deze opgenomen onder de post «overig».
Hierdoor stijgen de productprijzen in 2002.De kosten voor het ama-beleid en DNA-tests zijn integraal bij de betreffende
activiteit opgenomen.De kostprijs en verwachte aantallen bij «hoger beroep» en
«voorlopige voorzieningen hoger beroep» betreft een aanname. Na
1 april 2001 wordt empirisch onderzocht hoe groot de werkelijke inzet van
middelen op deze producten is, die ingevoerd zijn bij de inwerkingtreding
van de Vreemdelingenwet 2000.Volume- en prijsindicatoren leges en naturalisatiedienst   realisatie 2000verm. uitkomsten 2001ontwerp-begroting 2002 prijs bedragprijs bedragprijs bedrag (x € 1,–)volume(x € 1
mln.)(x € 1,–)volume(x € 1 mln.)(x € 1,–)volume(x € 1 mln.)leges aanvragen om toelating4664 7063,046620002,9133154 00020,5naturalisatie7631 7323,07630 0002,318230 0005,4diversen  1,7  0,9  0,9tekort     6,9      7,8  12,9  26,8In bovenstaande tabel is de taakstelling op de opbrengsten uit naturalisatie
en leges voor toelating regulier vanaf 2001 op hoofdlijnen inzichtelijk gemaakt.Vermogensontwikkeling  (bedrag x € 1 mln.)2000200120022003200420052006Eigen Vermogen per 1-144 93210 20824662466246624662466saldo van baten en lasten7 742– 7 74200000 directe mutaties in het eigen vermogen        uitkering aan kerndepartement– 32 344       storting door kerndepartement        overige mutaties– 10 122      Eigen Vermogen per 31-1210 208246624662466246624662466Per 1 januari 2000 heeft een conversie eigen vermogen naar een initiële
lening plaatsgevonden. Hierdoor is de bestemmingsreserve volledig afgeroomd
en zijn de algemene reserves verlaagd naar € 2,5 miljoen. Het positieve
resultaat over 2000 is opgenomen onder saldo exploitatie boekjaar.02 DIENST JUSTITIËLE INRICHTINGEN (DJI)De Dienst Justitiële Inrichtingen levert een bijdrage aan de veiligheid
van de samenleving door tenuitvoerlegging van vrijheidsstraffen en vrijheidsbenemende
maatregelen en door de aan onze zorg toevertrouwde personen de kans te bieden
een maatschappelijk bestaan op te bouwen.Met het voldoen aan deze opdracht draagt de DJI bij aan de veiligheid
van de samenleving.In begrotingstechnische zin worden onderscheiden:• penitentiare inrichtingen, inclusief de vreemdelingenbewaring en
strafrechtelijke opvang verslaafden;• de justitiële jeugdinrichtingen;• de justitiële TBS-inrichtingen;• de Landelijke diensten;• het hoofdkantoor DJI.Globaal de helft van de justitiële jeugd- en TBS-capaciteit bestaat
uit plaatsen in particuliere inrichtingen. Financiering van deze inrichtingen
geschiedt door middel van (volledige) subsidiëring.De DJI is ondergebracht in beleidsartikel 5.1 Tenuitvoerlegging strafrechtelijke
sancties en 6.3 Toezicht en terugkeer vreemdelingen. Binnen deze artikelen
zijn de operationele doelstellingen betreffende de DJI geformuleerd onder
5.1.2. t/m 5.1.4 en 6.3.2.De grondslag van het wetsartikelDe wettelijke grondslag voor de verplichtingen vloeit in het bijzonder
voort uit het Wetboek van Strafrecht, de Penitentiaire beginselenwet, de Wet
op de jeugdhulpverlening en de Beginselenwet justitiële jeugdinrichtingen
die op 1 september 2001 in werking is getreden en de Beginselenwet verpleging
ter beschikking gestelden, alsmede het Burgerlijk Wetboek (3e afdeling van
titel 14 van boek I) en de – per 1 april 2001 in werking getreden –
Vreemdelingenwet (artt. 6 en 59) en de bij voornoemde wetten behorende nadere
regelgeving.De kosten van de verpleging van ter beschikking gestelden komen ten laste
van de Justitiebegroting op grond van artikel 37e van het Wetboek van Strafrecht.
Dit is deels nader uitgewerkt in artikel 79 van het Reglement verpleging ter
beschikking gestelden.De formele grondslag voor de subsidiëring van de particuliere justitiële
jeugdinrichtingen is te vinden in artikel 65 van de Wet op de jeugdhulpverlening
en artikel 77 ff van het Wetboek van Strafrecht. In het Subsidiebesluit Justitiële
jeugdinrichtingen is deze subsidiëring nader uitgewerkt, met inachtneming
van het bepaalde in de derde tranche van de Algemene wet bestuursrecht.Besturingsrelatie en kwaliteitsborgingDe DJI is als agentschap een intern verzelfstandigde dienst van het ministerie
van Justitie. Aansturing – vanuit het kerndepartement – vindt
plaats op basis van managementafspraken. Verantwoording over de bereikte resultaten
en over de inzet van middelen vindt achteraf en gestructureerd plaats door
middel van periodieke rapportages en besprekingen. Deze rapportages zijn er
op gericht inzicht te geven in de door de DJI behaalde resultaten op het niveau
van prestatie-indicatoren of kengetallen op de resultaatgebieden
van het INK (Instituut Nederlandse Kwaliteit) o.a. betreffende de ontwikkeling
van de beschikbare capaciteit en de desbetreffende bestemming, de bezettingsgraad,
het aantal ontvluchtingen vanuit gesloten inrichtingen, het aantal onttrekkingen
aan detentie of behandeling anders dan door vlucht, en vanzelfsprekend de
ontwikkeling van de kostprijs per productdifferentiatie, c.q. per productgroep.De interne planning en control van de DJI is een instrument waarmee de
besturing van de DJI-inrichtingen en -diensten wordt ondersteund. Deze sturing
vindt plaats met inachtneming van gegeven mandaten aan de decentrale manager,
waarbij het hoofdkantoor DJI (centraal) stuurt op hoofdlijnen. Op basis van
de ingediende jaarplannen worden de beoogde resultaten en de personele en
financiële kaders waarbinnen deze resultaten moeten worden behaald in
de vorm van jaarafspraken definitief vastgesteld. De interne planning en controlcyclus
2002 zal in belangrijke mate in het kader van «outputsturing»
worden gebracht door niet langer te werken met een toets op «procesinformatie»
inzake bedrijfsvoering en producten.Verantwoording en decharge wordt verleend aan de hand van de jaarverslaglegging
van de betrokken inrichtingen en diensten en de op basis hiervan gevoerde
besprekingen.Over 2000 verkreeg het Agentschap DJI net als de voorgaande jaren (1997
t/m 1999) een goedkeurende accountantsverklaring.Het zichtbaar maken van kosten en de toerekening van deze kosten aan producten
kan bijdragen aan het doelmatiger aanwenden van middelen. Via het volgen van
de kostenontwikkeling per productdifferentiatie in de tijd of het afzetten
van die ontwikkeling tegen de kostenontwikkeling bij onderling vergelijkbare
inrichtingen, wordt het bedrijfsproces transparanter.De DJI zal de komende jaren een verdere doelmatigheid bevorderen via de
reeds in gang gezette ontwikkelingen zoals de clustering binnen het Gevangeniswezen,
schaalvergroting van de justitiële jeugdinrichtingen en interne verzelfstandiging
van de landelijke diensten. Deze laatste ontwikkeling zou er toe moeten leiden
dat de overhead benodigd om het primaire product tot stand te brengen (nog)
doelmatiger wordt. Overigens vormen genoemde ontwikkelingen reeds een onderdeel
van de Masterplan maatregelen.Meerjarige begroting van baten en lasten bedragen x € 1 000 RealisatieVermoed. UitkomstOntwerp Begroting    Omschrijving2000200120022003200420052006Baten       – opbrengst departement991 4881 155 7301 152 7041 159 9421 160 0431 153 2571 153 239– opbrengsten derden154 357147 789145 758142 247142 302142 302142 135– rente1 870454     – buitengewone baten–       Totaal baten1 147 7161 303 9731 298 4621 302 1891 302 3461 295 5601 295 375Lasten       – personeel586 844667 424660 644655 340644 982645 674649 147– materieel506 041594 144593 711606 802616 523609 045605 388• huisvesting169 706223 747230 151233 091242 828248 014250 941• overig165 007189 686159 487157 385152 249146 979146 951• subsidies171 327180 711204 072216 326221 447214 052207 496– rente4 6046 4666 8077 1477 2607 2607 260– afschrijvingen27 71129 94931 31132 89933 58033 58033 580• materieel27 71129 94931 31132 89933 58033 58033 580– buitengewone lasten193      – dotatie aan voorzieningen13 2045 9905 990    Totaal lasten1 138 5971 303 9731 298 4621 302 1891 302 3461 295 5601 295 375Saldo baten en lasten9 119000000ToelichtingDe fluctuaties in de meerjarige raming van de lasten worden veroorzaakt
door meerdere factoren. De voornaamste zijn:– de uitvoering van de maatregelen betreffende het Regeerakkoord
1998–2002 (de taakstelling van € 52 mln. en de capaciteitsuitbreidingen
van € 77 mln.).– de aanpassing van de sanctiecapaciteit uit hoofde van de behoefteprognoses
2001.Relatie tussen de kosten en de opbrengstenDe kosten voor grondstoffen, arbeidsuren e.d., welke worden aangewend
ten behoeve van de arbeid in de Rijksinrichtingen, worden doorberekend aan
de opdrachtgevers. De desbetreffende opbrengsten worden begroot op het onderdeel
«Opbrengsten arbeid».De verpleegkosten van TBS-gestelden en overige ten laste van Justitie
komende verpleegden kunnen voor een belangrijk gedeelte uit hoofde van de
Algemene wet bijzondere ziektekosten worden gedeclareerd bij het AFBZ (algemene
fonds bijzondere ziektekosten). De desbetreffende opbrengsten worden begroot
op het artikelonderdeel «Opbrengsten AWBZ». De «Diverse
opbrengsten» betreffen voornamelijk de kantineopbrengsten, personeelsgebonden
inhoudingen zoals bijdrage ouderschapsverlof en kinderopvang, alsmede afrekeningen
van (subsidie-)voorschotten aan particuliere inrichtingen. In
het algemeen kan gesteld worden dat deze opbrengsten een directe relatie hebben
met de kosten.BatenOpbrengst departementDe post opbrengst departement betreft de exploitatiebijdrage van het kerndepartement
Justitie aan het agentschap DJI. Uitvoering van de kerntaak van DJI betekent
het tegen kostprijzen leveren van een gedifferentieerd aanbod van detentie-,
behandel- en opvangplaatsen. In de jaarafspraken tussen kerndepartement en
DJI worden onder meer afspraken gemaakt over de omvang en kwaliteit van de
door DJI te leveren producten, tegen welke kostprijzen en daarmee ook over
de bijdrage van het kerndepartement.Opbrengsten derdenDe opbrengsten derden bestaan uit arbeidsopbrengsten, opbrengsten AWBZ
en diverse opbrengsten. De verdeling is als volgt: (bedragen x € 1000) RealisatieVerm. UitkomstOntwerp Begroting    Omschrijving2000200120022003200420052006Opbrengsten arbeid19 33018 53518 45117 72317 63317 63317 633Opbrengsten AWBZ111 533113 099117 747114 963115 110115 110114 943Diverse opbrengsten23 49416 1559 5609 5609 5609 5609 560Totaal ontvangsten154 357147 789145 758142 247142 302142 302142 135Opbrengsten arbeidHet betreft hier de opbrengsten uit de (als regime-activiteit) verrichte
arbeid, zoals die in de Rijksinrichtingen plaatsvindt. Aan externe opdrachtgevers
wordt geleverd tegen marktprijzen. De daling in de raming houdt verband met
de afname van de penitentiaire capaciteit.Opbrengsten AWBZBij het AFBZ worden voor een belangrijk gedeelte de verpleegkosten gedeclareerd
van daarvoor in aanmerking komende TBS-gestelden en overige ten laste van
Justitie komende verpleegden. De desbetreffende TBS-uitgaven zijn begrepen
in de raming van de DJI. De te declareren kosten bij het AFBZ (= opbrengsten)
zijn geraamd op ca. 80% van de te verwachten verpleegkosten voor TBS-gestelden
en overige ten laste van Justitie komende verpleegden. De fluctuatie in de
raming wordt veroorzaakt door de kostenontwikkeling in de sector TBS.Diverse opbrengstenDe diverse opbrengsten hebben betrekking op verschillende exploitatiebaten
en op verrekeningen in verband met te veel verstrekte voorschotten aan
gesubsidieerde inrichtingen in voorgaande jaren. De meerjarenraming is in
2001 incidenteel hoger. Dit wordt vooral veroorzaakt door een incidentele
ontvangst, zijnde de gemeentelijke bijdrage van circa€ 7,0 miljoen (25%
van de investeringskosten voor de SOV-plaatsen), welke eerder in 2000 zou
worden ontvangen.De hogere opbrengsten in 2000 vloeien voornamelijk voort uit – ten
behoeve van justitiële ketenpartners – verrichte werkzaamheden
en de bijdragen van de VN inzake de bewaring van personen in het kader van
het VN-tribunaal.RenteOver een positief saldo op de rekening-courant met het ministerie van
Financiën wordt een rentevergoeding gegeven ter hoogte van de het tarief
van de call-euribor, verminderd met een afslag van 1%. De DJI zal zoveel mogelijk
gebruik maken van de mogelijkheid om tijdelijk overtollige liquide middelen
op deposito bij het ministerie van Financien te plaatsen. De depositorente
wordt vastgesteld op basis van de euribor waarop een afslag van 0,25% wordt
toegepast.Buitengewone batenDe post buitengewone baten heeft betrekking op baten die, in tegenstelling
tot gewone baten voortvloeien uit handelingen en gebeurtenissen die in principe
van incidentele aard zijn en die niet direct betrekking hebben op de reguliere
activiteiten van het agentschap (bijv. opbrengst boven de boekwaarde) van
de verkoop van materiële vaste activa). Er worden de komende jaren geen
buitengewone baten voorzien.LastenPersonele kostenDe fluctuaties van de personele lasten worden in belangrijke mate veroorzaakt
door de toe-/afname van het personeelsbestand als gevolg van capaciteitsaanpassingen,
het tijdelijke karakter van enkele noodmaatregelen en de doorwerking van de
loonbijstellingen.Materiële kostenOnder deze post zijn alle reguliere exploitatiekosten van het agentschap
begrepen. De fluctuaties van de kosten houden mede verband met de onder de
personele kosten genoemde factoren.De opgenomen reeks voor huisvesting heeft betrekking op de aan de Rijksgebouwendienst
te betalen kosten van huur en de kosten van serviceovereenkomsten.De stijging op dit onderdeel wordt vooral veroorzaakt door:• investeringen in verband met lopende capaciteitsuitbreidingen;• investeringen oude gebouwenproblematiek (met ingang van 2003 € 16,0
mln. extra beschikbaar);• functionele verbeteringen aan de bestaande gebouwenvoorraad.De bekostiging van de particuliere justitiële jeugd- en TBS-inrichtingen
is opgenomen onder de reeks subsidies. De stijging van de lasten zoals opgenomen
in de meerjarenraming wordt verklaard doordat een deel van de capaciteitsuitbreidingen
in de TBS- en JJI-sector in particuliere inrichtingen wordt
gerealiseerd. De piek in 2004 ontstaat door het ultimo dat jaar afstoten van
de noodcapaciteit in de JJI-sector.RenteAls gevolg van de gewijzigde regelgeving is het niet meer mogelijk om
een bestemmingsreserve (bedoeld voor het doen van (vervangings)investeringen)
te vormen. Hiervoor geldt de leenfaciliteit, waaruit de benodigde middelen
ten behoeve van de (vervangings)investeringen van het ministerie van Financiën
kunnen worden geleend. De in dit kader te betalen rente wordt zichtbaar op
de staat van baten en lasten en is verdisconteerd in de kostprijs. Uitgegaan
is van een gemiddelde rente van 5% over de gemiddelde stand van de leningen
per jaar.AfschrijvingenDe afschrijvingsreeks is gebaseerd op de actuele omvang van de vaste activa,
rekening houdend met vervangings- en uitbreidingsinvesteringen volgend uit
de capaciteitsuitbreidingen. De afschrijvingen vinden stelselmatig plaats,
op lineaire basis en voorgeschreven termijnen per activagroep en op basis
van de aanname dat de restwaarde (afgezien van uitzonderingen) nul is. De
gehanteerde afschrijvingspercentages gaan in beginsel van de volgende gemiddelde
levensduren uit:• installaties en materieel 5–10 jaar• automatisering en kantoormachines 4–5 jaar• inventaris 5–8 jaar• vervoermiddelen 5 jaar• levende have, wapens en toebehoren 5–10 jaar• overige machines en installaties 5 jaarBuitengewone lastenDe post buitengewone lasten heeft betrekking op lasten die, in tegenstelling
tot gewone lasten, voortvloeien uit handelingen en gebeurtenissen die in principe
van incidentele aard zijn en die niet direct betrekking hebben op de reguliere
activiteiten van het agentschap (bijv. restwaarde van een activum bij de buiten
gebruikstelling daarvan).Dotatie aan voorzieningenVoor de jaren 2001 en 2002 is rekening gehouden met een bedrag van ca. € 6
miljoen op jaarbasis voor het treffen van een voorziening ter financiering
van een meerjarig investeringsprogramma. Dit programma betreft de renovatie,
vervanging van particuliere jeugdinrichtingen. De structurele doorverwerking
wordt betrokken bij de begrotingsvoorbereiding 2003 e.v.Naar verwachting zal de DJI in 2002 conform voorliggende jaren voorzieningen
kennen voor reorganisatie, functioneel leeftijdsontslag en groot onderhoud.
Het bedrag van de dotatie en/of onttrekking aan deze voorzieningen wordt tijdens
het uitvoeringsjaar bepaald.Kasstroomoverzicht  (bedragen x € 1000)2000200120022003200420052006Rekening courant RHB 1 januari121 384117 53950 01640 97838 92237 02845 552Totaal operationele kasstroom90 353– 55 93722 87131 08432 67233 58033 580-/- totale investeringen– 58 194– 40 840– 41748– 42 655– 40 840– 40 840– 40 840+ totaal boekwaarde desinvesteringen790      Totaal investeringskasstroom– 57 403– 40 840– 41748– 42 655– 40 840– 40 840– 40 840-/- eenmalige uitkering aan departement– 113 523– 8 040     + eenmalige uitkering door departement       -/- aflossing op leningen– 15 345– 15 345– 24 19429 056– 34 566– 25 055– 30 889+ beroep op leenfaciliteit92 07452 63934 03438 57140 84040 84040 840Totaal financieringskasstroom– 36 79529 2539 8399 5156 27415 7859 951Rekening courant RHB 31 december117 53950 01640 97838 92237 02845 55248 243Toelichting op het overzichtOp basis van de financiële verantwoording over 2000 is overeengekomen
dat de in de balans per ultimo 2000 opgenomen vooruitontvangen bijdrage ten
behoeve van investeringen in vaste activa in 2001 zal worden omgezet in een
lening van het ministerie van Financiën. Met de omzetting is een bedrag
gemoeid van ca. € 52,6 mln. De afroming van dit bedrag is begrepen
in het totaal van de operationele kasstroom. Voor de te betalen rente op de
lening van ca. € 52,6 mln. is de DJI gecompenseerd middels een verhoging
van de bijdrage van het moederdepartement.Het geraamde bedrag van de investeringskasstroom wijkt t/m 2003 af van
het voorziene beroep op de leenfaciliteit. Dit betekent dat gedurende deze
jaren een deel van de investeringen met eigen middelen worden gefinancierd.
Omdat de DJI het noodzakelijk acht dat de – aan de exploitatie reserve
gekoppelde – liquiditeit in zekere mate in evenwicht blijft, worden
de overige investeringen gefinancierd door middel van een beroep op de leenfaciliteit.Overzicht meerjarige vermogenontwikkeling  (bedragen x € 1000)2000200120022003200420052006Eigen vermogen per 1/1169 82965 42557 38557 38557 38557 38557 385        Saldo baten en lasten9 11900000 Mutaties eigen vermogen:       – uitkering aan departement– 113 523– 8 0400    – storting door departement       – overige mutaties               Eigen vermogen per 31/1265 42557 38557 38557 38557 38557 38557 385Kengetallen per beleidsterreinCapaciteiten per beleidsterreinAls belangrijkste indicator voor zowel de rijks- als de particuliere inrichtingen
geldt de capaciteitseenheid (cel, plaats, bed) ten behoeve van gedetineerden,
pupillen en TBS-gestelden.PrijzenBij de DJI zijn voorcalculatorische dagprijzen per type plaats berekend.
Het betreft hier een integrale kostprijs waarin – met uitzondering van
de prijzen voor penitentiaire programma's en arrestanten op politiebureaus –
rekening is gehouden met zowel een opslag voor de toerekening van kosten voor
de Landelijke diensten (opleidingen, vervoer, systeembeheer, geestelijke en
geneeskundige verzorging, etc.) en het Hoofdkantoor DJI, als de toerekening
van enkele centraal beheerde kosten. De in de onderstaande tabellen opgenomen
tarieven zijn samengesteld uit circa 60 tarieven die binnen de DJI voor even
zoveel producten worden gehanteerd. In de prijzen is rekening gehouden met
inrichtingsspecifieke bovennormatieve toevoegingen en toeslagen, nog toe te
delen sectorale loon- en prijsbijstellingen en overige incidentele posten.
Deze kostenposten komen ook in de realisatiecijfers op productniveau tot uitdrukking.
Bedoelde posten, uitgedrukt in een afhankelijk van het beleidsterrein berekende
opslag per productdifferentiatie, maken deel uit van de in de begroting gepresenteerde
voorcalculatorische kostprijs. In de eindafrekening over het begrotingsjaar
worden de voorcalculatorische en gerealiseerde kostprijzen met elkaar vergeleken
en worden verschillen geanalyseerd en toegelicht.Toelichting op de (gemiddelde) dagprijzenTer toelichting op de fluctuaties van de – in onderstaande tabellen –
opgenomen (gemiddelde) dagprijzen geldt dat incidentele effecten optreden
als gevolg van de toerekening van voorwervingsen aanloopkosten betreffende
de voorgenomen capaciteitsuitbreidingen. Voorts geldt dat de (gemiddelde)
dagprijzen stijgen als gevolg van de toegenomen huisvestingskosten (zie toelichting
onderdeel «lasten» post «materiële kosten») en
de wijziging van de omvang productdifferentiaties. Als gevolg van de uitkomsten
van de capaciteitsprognoses heeft een verschuiving plaatsgevonden van een
relatief goedkope vorm van regime naar een duurdere vorm. Tenslotte stijgen
de (gemiddelde) dagprijzen als gevolg van de doorwerking van loon- en prijsbijstellingen.Overzicht gemiddelde capaciteit en prijs – sector
Gevangeniswezen Overzicht reguliere en vreemdelingen
capaciteit RealisatieVermoed. UitkomstOntwerp Begroting    Omschrijving2000200120022003200420052006Stand ontwerpbegroting 2000*12 77312 67212 68112 73712 73712 73712 737– bijstelling op grond van behoefteprognoses – 1061573– 183– 220– 283– uitvoeringsverschillen– 104      – nog te treffen maatregelen**   – 17– 98– 66 Stand ontwerpbegroting 200212 66912 56612 83812 72312 45612 45112 454Gem. prijs per cap.eenheid/per dag (x € 1,–)158,66171,29173,50184,79186,27186,55186,73Totaal kader p x q (x € 1 mln.)733,7785,8813,0858,1846,9847,8848,8* stand excl. VN-cellen en arrestanten op politiebureau's** De maatregelen houden verband met de afstemming van de capaciteitsontwikkeling
op het beschikbaar financieel kader.Overzicht overige capaciteit RealisatieVermoed. uitkomstOntwerp Begroting    Omschrijving2000200120022003200420052006Arrestanten op politiebureau's***652875050505050VN-cellen46484848484848Stand ontwerpbegroting 20021113359898989898Dagprijs arrestanten (x € 1,–)80,0980,0980,0980,0980,0980,0980,09Dagprijs VN-cellen per plaats/per dag x € 1,–191,67220,64222,75228,04229,18229,23229,31Totaal kader p x q (x € 1 mln.)5,112,35,45,45,45,45,4*** regulier en vreemdelingenOverzicht penitentiaire programma's en
elektronisch toezicht (PP/ET's) RealisatieVermoed. UitkomstOntwerp Begroting    Omschrijving2000200120022003200420052006Stand ontwerpbegroting 2001473610780780780780780– bijstelling op grond van behoefteprognoses– 195– 187– 179– 171– 163– 155– 155– verlenging PP 0,5 tot 1 jaar– 8– 26– 44– 42– 40– 38– 38– ET ipv korte vrijheidsstraf– 50– 150– 300    – ET bij piekaanbod gedetineerden– 38– 55– 55    Stand ontwerpbegroting 2002 ultimo182192202567577587587Stand ontwerpbegroting 2002 gemiddeld184187197460572582587Verdeeld naar:       PP184187197207217227232ET   253355355355Dagprijs PP (x € 1,–)62,6262,6262,6262,6262,6262,6262,62Dagprijs ET (x € 1,–)   19,7619,7619,7619,76Totaal kader p x q (x € 1 mln.)4,24,34,56,57,57,87,9Overzicht gemiddelde capaciteit en prijs –
sector JeugdRijks justitiële jeugdinrichtingenRealisatieVerm. UitkomstOntw. Begroting     2000200120022003200420052006Stand ontwerpbegroting 20017699081 1221 1721 1721 1721 172– bijst. o.g.v. behoefteprognoses c.q. uitvoeringsverschillen– 136191360– 4–– nog te treffen maatregelen*   – 10– 58– 39 Stand ontwerpbegroting 20027569691 1311 1751 1741 1291 172aantallen:       Opvang plaatsen426593643636645568563Behandel-gesloten plaatsen172217322376405418418Behandel-open plaatsen118119126133142142142FOBA (V)IC40404040404049Nog te treffen maatregelen*   – 10– 58– 39 Totaal7569691 1311 1751 1741 1291 172Scholing- en trainingsprogramma's/proefverlof** 205164748793bedragen (x € 1,–):       Opvang plaatsen278,27278,21281,76293,15298,37303,12302,59Behandel-gesloten plaatsen317,35304,34307,89319,28324,49329,24328,72Behandel-open plaatsen283,06292,03295,58306,96312,18316,93316,41FOBA (V)IC452,71444,33447,88459,27464,48469,24468,71Gemiddelde dagprijs297,39292,62296,61308,60313,94319,84320,53Totaal kader p x q (x € 1 mln.)82,0103,5122,4132,4134,6131,8137,1* De maatregelen houden verband met de afstemming van de capaciteitsontwikkeling
op het beschikbaar financieel kader.** Deze plaats-equivalenten worden in de uitvoering verdeeld over de Rijks-
en particuliere sector en tellen niet mee in de p x q-berekening. Part. Justitiële jeugdinrichtingenRealisatieVerm. UitkomstOntw. Begroting     2000200120022003200420052006Stand ontwerpbegroting 20011 0321 0481 1231 1591 1591 1591 159– bijst. o.g.v. behoefteprognoses c.q. uitvoeringsverschillen– 18551190285245197Stand ontwerpbegroting 20021 0141 0531 1741 3491 4441 4041 356Aantallen:       Opvang plaatsen261271319388419407371Behandel-gesloten plaatsen269284274337409441442Behandel-open plaatsen428440467485482425420Inkoopplaatsen*5658114139134131123Capaciteit incl. inkoopplaatsen1 0141 0531 1741 3491 4441 4041 356Capaciteit excl. Inkoopplaatsen9589951 0601 2101 3101 2731 233Bedragen (x € 1,–):       Opvang plaatsen 214,04218,81228,46227,79224,30231,59Behandel-gesloten plaatsen 234,79239,57249,22248,54245,06252,35Behandel-open plaatsen 221,46226,23235,88235,21231,72239,01Gemiddelde dagprijs210,79223,25227,44237,22237,00233,97241,56Totaal kader p x q (x € 1 mln.)73,781,188,0104,8113,3108,7108,7* De inkoopplaatsen tellen niet mee in de PxQ-berekeningDe gemiddelde dagprijzen van de particuliere jeugdinrichtingen zijn exclusief
de onderwijskosten. Deze worden verantwoord bij het ministerie van OC&W.
Voorts zijn de normprijzen exclusief de huisvestingslasten van de in het verleden
a fonds perdu gefinancierde gebouwen. De toepassing van de CAO Jeugdhulpverlening
leidt in vergelijking met de CAO Rijk tot lagere personeelslasten.Overzicht gemiddelde capaciteit en prijs – sector
TBS  Rijks TBS-inrichtingenRealisatieVerm. UitkomstOntw. Begroting     2000200120022003200420052006Stand ontwerpbegroting 2001489492519526526526526– bijst. o.g.v. behoefteprognoses c.q. uitvoeringsverschillen13– 19– 20– 21– 25– 27– overheveling naar VWS   – 8– 8– 8– 8– nog te treffen maatregelen*   – 7– 40– 27 Stand ontwerpbegroting 2002490495500491457466491Aantallen gespecificeerd       Long stay basis 828282828282Long stay intensief ––––––Resocialisatie 677272727272Behandeling 314314312311307305Pieter Baan Centrum32323232323232Meijers Instituut64      Basis-gesloten plaatsen352      Open plaatsen42      Nog te treffen maatregelen*   – 7– 40– 27 Totaal490495500491457466491Bedragen (x € 1,–)       Long stay basis 351,98351,60352,83349,03350,06350,14Resocialisatie 409,42409,03410,27406,47407,49407,58Behandeling 477,72477,34478,57474,77475,80475,88Pieter Baan Centrum710,81692,06691,68692,91689,12690,14690,22Meijers Instituut486,76      Basis-gesloten plaatsen411,97      Open plaatsen292,91      Gemiddelde dagprijs430,82461,50460,60461,76457,93458,82458,84Totaal kader p x q (x € 1 mln.)77,183,484,082,876,478,182,2* De maatregelen houden verband met de afstemming van de capaciteitsontwikkeling
op het beschikbaar financieel kader. Particuliere TBS-inrichtingenRealisatieVerm. UitkomstOntw. Begroting     2000200120022003200420052006Stand ontwerpbegroting 2001588613583583583583583– bijst. o.g.v. behoefteprognoses c.q. uitvoeringsverschillen– 32– 535460605454Stand ontwerpbegroting 2002556560637643643637637Aantallen gespecificeerd:       Long stay basis 507779797979Long stay intensief ––––––Resocialisatie 102125126126126126Behandeling 408435438438432432Basis-gesloten plaatsen488      Open plaatsen68      Totaal556560637643643637637Bedragen (x € 1,–)       Long stay basis 305,15285,09271,94274,16274,86274,93Resocialisatie 364,88344,81331,66333,88334,58334,65Behandeling 435,89415,83402,68404,89405,60405,67Gemiddelde dagprijs346,45411,28386,09372,70374,91375,34375,41Totaal kader p x q (x € 1 mln.)70,384,189,887,588,087,387,3In de gemiddelde dagprijzen van de Rijks TBS-inrichtingen wordt rekening
gehouden met een norm voor de gemiddelde huisvestingslasten per capaciteitseenheid
van € 51,–. De particuliere TBS-inrichtingen zijn daarentegen
deels a fonds perdu gefinancierd en deels via leningen. Alleen kapitaallasten
uit de leningen maken voor wat betreft de huisvestingscomponent onderdeel
uit van de dagprijs. De verschillen tussen Rijks en particuliere dagprijzen
in de TBS-sector worden voornamelijk hierdoor verklaard. Overzicht contractplaatsen TBS in GGZ-inrichtingen RealisatieVermoed. UitkomstOntwerp Begroting    Omschrijving2000200120022003200420052006GGZ – intramuraal199199199186186186186Ramingsbijstelling:       – Uitbreiding via VWS/GGZ-intramuraal*   8888Sub-totaal; intramuraal199199199194194194194GGZ-beschermd wonen, extramuraal40      Stand ontwerpbegroting 2002239199199194194194194* nog over te hevelenOpbouw baten en lasten volgens P x Q-benaderingVermenigvuldiging van de dagprijs (inclusief toe te rekenen overhaed)
(«P») en de gemiddelde capaciteit («Q») per product(categorie)
levert voor de DJI in vergelijking met de meerjarenraming baten en lasten,
het volgende beeld op: Overzicht opbouw baten en lasten volgens
P x Q-benadering(bedragen x € 1000,–)2000200120022003200420052006Totaal inrichtingen en diensten       – Gevangeniswezen750 722802 291822 845870 168859 882861 035862 135– Rijks jeugdinrichtingen80 976103 493122 447132 350134 529131 800137 116– Particuliere jeugdinrichtingen73 70781 07687 998104 767113 320108 713108 713– Inkoopplaatsen jeugdinrichtingen3 4404 4308 3648 3648 3648 3647 565– Rijks TBS-inrichtingen77 09483 38284 05982 75576 38578 04182 230– Particuliere TBS-inrichtingen70 30984 06789 76887 47087 99187 26787 285Sub-totaal volgens p x q1 056 2481 158 7391 215 4811 285 8741 280 4701 275 2201 285 043Nog te verwerken/niet toe te rekenen82 349145 23482 98116 31521 87520 33910 332Totaal lasten1 138 5971 303 9731 298 4621 302 1891 302 3461 295 5601 295 375In bovenstaande tabel is per organisatie-eenheid de uitkomst volgens de
PxQ-systematiek gepresenteerd. De per organisatie-eenheid gepresenteerde reeks
loopt min of meer parallel aan de groei van de capaciteit.Voor het Gevangeniswezen geldt dat de reeks is samengesteld uit de reguliere
capaciteit zoals verwoord onder beleidsartikel 5.1.2. alsmede het deel dat
betrekking heeft op vreemdelingenbewaring (beleidsartikel 6.3.2.). Onder de
reeks nog te verwerken/niet toe te rekenen zijn de middelen opgenomen die
resteren nadat zoveel mogelijk posten met een structureel karakter als opslag
meegenomen zijn in de voorcalculatorische dagprijzen. De relatief hoge posten
in 2001 en 2002 hangen nauw samen met toeslagen voor bovennormatieve toevoegingen
als gevolg van inrichtingsspecifieke situaties en overige incidentele posten.De toerekening van de DJI-brede overheadposten vindt plaats op basis van
de omvang van de capaciteiten per onderscheiden sector, waarbij rekening wordt
gehouden met een bepaalde wegingsfactorvoor de capaciteit van de rijks en
particuliere inrichtingen. Per de begroting 2002 vindt in het kader van de
VBTB-indeling de toerekening van de opslag plaats naar rato van het primaire
begrotingsbeslag per sector. Als gevolg hiervan treden verschillen op tussen
de – in de agentschapsbegroting 2002opgenomen secorale uitkomsten en
de uitkomsten opgenomen onder de operationele doelstellingen volgens de VBTB
artikelen 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4 en 6.3.2. Garanties (bedragen x € 1000,–) 20002001200220032004 e.v.Garantieplafond     uitstaand risico per 1-144 61044 24743 85843 44043 003Vervallen of te vervallen garanties– 363– 389– 418– 437– 435Verleende of te verlenen garanties00000uitstaand risico per 31-1244 24743 85843 44043 00342 568Het betreft hier de bankgarantie voor hypothecaire leningen aan particuliere
jeugdinrichtingen. Het feitelijke risico bestaat uit de openstaande saldi
van de hypothecaire leningen. Voor 2002 en verder zijn geen nieuwe bankgaranties
voorzien.03 CENTRAAL JUSTITIEEL INCASSO BUREAU (CJIB)AlgemeenHet CJIB maakt onderdeel uit van het ministerie van Justitie en wordt
langs twee lijnen aangestuurd. De door de minister van Justitie benoemde Raad
van Toezicht, waarin onder andere het Openbaar Ministerie en de Dienst Wetgeving,
Rechtshandhaving en Rechtspleging (WRR) zijn vertegenwoordigd, toetst het
(innings)beleid van het CJIB en de uitvoering daarvan. Aldus wordt gewaarborgd
dat de inning in de pas loopt met het executiebeleid van het Openbaar Ministerie.
Het ministerie van Justitie voorziet het CJIB van de benodigde middelen en
houdt daarnaast toezicht op een binnen de gestelde kaders doelmatige aanwending
van die middelen.Aan het hoofd van het CJIB staat een algemeen directeur die eindverantwoordelijk
is voor zowel het gevoerde inningsbeleid als voor het beheer. De inhoudelijke
en beheersmatige sturing komen samen in de zogenaamde planning en controlcyclus.
Op basis van een gefiatteerd jaarplan en begroting worden – na beoordeling
en goedkeuring door het ministerie van Justitie – op basis van outputfinanciering
middelen aan het CJIB beschikbaar gesteld. Voor het plegen van investeringen
wordt, conform de rijksbrede regelgeving voor baten-lasten-diensten, een beroep
gedaan op de Leenfaciliteit bij het ministerie van Financiën. Het verantwoordingsproces
loopt langs dezelfde structuur.Het CJIB is ondergebracht in beleidsartikel 5.2:
Sanctietoepassing – Boeten en Transacties. Binnen dit beleidsartikel
is de volgende beleidsdoelstelling geformuleerd:
«Inning van opgelegde of toegepaste financiële sancties, geldboetes
en geaccepteerde transacties naar aanleiding van een wetsovertreding».Hiertoe is de volgende operationele doelstelling
voor het CJIB opgesteld: «Een adequate uitvoering van de inning».SturingSturing van het CJIB geschiedt onder andere op basis van een prestatiebegroting
waarin kengetallen een vooraanstaande rol spelen. Deze kengetallen geven inzicht
in de instroom van zaken, de interne verwerking daarvan, de daaraan verbonden
kosten en de uitstroom van zaken. Het gaat hierbij om de onderstaande bedrijfsprocessen:• Sancties opgelegd op grond van de Wet Administratiefrechtelijke
Handhaving Verkeersvoorschriften (WAHV);• Geldboetes, opgelegd door de strafrechter;• Transacties ter voorkoming van verdere strafvervolging;• Ontnemingsmaatregelen (Plukze);• Schadevergoedingsmaatregelen (Terwee);• Coördinatie van Vrijheidsstraffen.Ten behoeve van een transparante sturing, zowel door het departement (extern)
als binnen het CJIB (intern), wordt gebruik gemaakt van de van de Balanced
Scorecard (BSC). Met de BSC is het mogelijk om de strategie van het CJIB te
vertalen in concrete meetbare doelstellingen. Bij de bepaling van deze doelstellingen
worden de kritieke succesfactoren van het CJIB sterk in het oog gehouden.
Het CJIB heeft de BSC opgenomen in haar planning & control-cyclus.ProductiedoelstellingenHet CJIB staat voor een effectieve, efficiënte en rechtmatige inning
en executie van opgelegde of toegepaste financiële sancties, geldboetes
en geaccepteerde transacties naar aanleiding van een wetsovertreding. Hiervoor
zijn onderstaande doelstellingen geformuleerd.Voor 2002 gaat het om de onderstaande productie-aantallen. Hierbij wordt
het volgende opgemerkt:• Het CJIB heeft in de executieketen geen directe invloed op de instroom
van het aantal zaken;• De vermelde aantallen vormen de basis voor de financiering van
het CJIB. Het CJIB wordt sinds 1 januari 2000 gefinancierd op basis van output
(P*Q).  WAHV-sancties (aantallen)1999 (realisatie)2000 (realisatie)20012002de beginvoorraad2 103 4892 588 2212 762 0582 762 058de instroom van nieuwe zaken6 368 0057 794 0258 932 3048 932 928de uitstroom van afgedane zaken5 793 2737 620 1888 932 3048 932 928de eindvoorraad2 588 2212 762 0582 762 0582 762 058In bovenstaande productiecijfers is nog niet meegenomen de extra instroom
als gevolg van de Klimaatnota (voor 2001: 300 000 WAHV-sancties en vanaf
2002 naar verwachting 500 000 WAHV-sancties jaarlijks (bron: BVOM)) en
van de regioplannen, welke per 1 september 2001 van start zullen gaan, alsmede
gebiedsgebonden projecten die worden «opgewaardeerd» tot regioplannen.  Boeten (aantallen)1999 (realisatie)2000 (realisatie)20012002De beginvoorraad197 568191 294196 317196 317De instroom van nieuwe zaken117 840128 591122 334122 334De uitstroom van afgedane zaken124 114123 568122 334122 334De eindvoorraad191 294196 317196 317196 317 Transacties (aantallen)1999 (realisatie)2000 (realisatie)20012002De beginvoorraad9 1686 35242 99142 991De instroom van nieuwe zaken39 208415 558569 623555 508De uitstroom van afgedane zaken42 024378 919569 623555 508De eindvoorraad6 35242 99142 99142 991 Vrijheidsstraffen (aantallen)1999 (realisatie)2000 (realisatie)20012002De beginvoorraad19 20119 04218 19618 196De instroom van nieuwe zaken18 51617 06518 00018 000De uitstroom van afgedane zaken18 67517 91118 00018 000De eindvoorraad19 04218 196181.9618 196 Schadevergoedingsmaatregelen (aantallen)1999 (realisatie)2000 (realisatie)20012002De beginvoorraad6 3789 19611 65614 856De instroom van nieuwe zaken6 3357 3227 5007 500De uitstroom van afgedane zaken3 5174 8624 3004 300De eindvoorraad9 19611 65614 85618 056productie is 50% instroom + 50% uitstroom; begroting derhalve: 5900 zaken.  Ontnemingsmaatregelen (aantallen)1999 (realisatie)2000 (realisatie)20012002De beginvoorraad1 5722 0832 3812 861De instroom van nieuwe zaken853823980980De uitstroom van afgedane zaken342525500500De eindvoorraad2 0832 3812 8613 341productie is 50% instroom + 50% uitstroom; begroting derhalve: 740 zaken.KwaliteitsdoelstellingenOnderstaand overzicht bevat de doelstellingen omtrent kwaliteit voor de
diverse producten:  WAHV-sancties2000 (realisatie)20012002200320042005% afgedane zaken binnen 1 jaar95,9%95%95%95%95%95%% geïnde zaken binnen 1 jaar95,1%94%94%94%94%94%% gegronde klachten bij Nationale Ombudsman≤
0,005%≤ 0,005%≤ 0,005%≤ 0,005%≤ 0,005%≤ 0,005% Boeten2000 (realisatie)20012002200320042005% afgedane OH-zaken binnen 1 jaar63,6%65%65%65%65%65%% gegronde verzetten tegen dwangbevel35,1%≤ 35%≤ 35%≤ 35%≤ 35%≤ 35% Transacties2000 (realisatie)20012002200320042005% afgedane zaken binnen 1 jaar 100%100%100%100%100%% geïnde zaken, aangeboden door OM/politie61,3%70%70%70%70%70% Vrijheidsstraffen2000 (realisatie)20012002200320042005% heenzendingen0,6%≤ 1%≤ 1%≤ 1%≤ 1%≤ 1% Schadevergoedingsmaatregelen2000 (realisatie)20012002200320042005% uitstroom zaken t.o.v. instroom66,4%58%58%58%58%58% Ontnemingsmaatregelen2000 (realisatie)20012002200320042005% uitstroom zaken t.o.v. instroom63,8%43,5%43,5%43,5%43,5%43,5%Kostprijs per produktGelet op de sturingsrelatie met het departement heeft het CJIB voor al
haar producten kostprijzen ontwikkeld. (in € 1,–) 200020012002–2004WAHV-sancties3,803,883,88Boetevonnissen35,9836,9037,22Transacties4,814,744,76Vrijheidsstraffen41,8741,2941,73Schadevergoedingsmaatregelen162,60160,84161,23Ontnemingsmaatregelen379,03385,11387,43Bovenstaande kostprijzen zijn bepaald volgens de door het ministerie van
Justitie geaccordeerde methodiek. De kosten worden hierbij zoveel mogelijk
rechtstreeks aan de producten toegerekend. Kosten die niet direct aan de producten
kunnen worden toegerekend worden op basis van een opslag aan de producten
toegerekend. Het betreft hier een integrale kostprijs.Bijdragen loonontwikkeling (incidentele loonontwikkeling, CAO-wijzigingen)
en prijsbijstellingen (inflatie, marktfactoren, etc.) zijn niet in de kostprijs
opgenomen. Deze bedragen worden door het ministerie van Justitie afzonderlijk
gefinancierd.Vanaf 2000 wordt het CJIB op basis van output (P *Q) gefinancierd voor
de producten WAHV-sancties, boetevonnissen en Transacties. Vanaf 2001 geldt
deze vorm van financiering ook voor de Schadevergoedingsmaatregelen. Voor
de overige producten geldt (nog) een vorm van inputfinanciering.Voor het product Transacties zal in 2002 een nieuw kostprijsonderzoek
worden uitgevoerd. De uitkomsten hiervan zullen bij Voorjaarsnota 2002/Begrotingsvoorbereiding
2003 worden betrokken.In de kostprijzen is nog niet meegenomen de structrele bijdrage van 3,6
miljoen die het CJIB ontvangt ten behoeve van de doorontwikkeling van VIP
en versterking van de executie.In de Staat van Baten en Lasten is de «vertaling» van bovenstaande
kostprijzen en productiedoelstellingen op de exploitatie inzichtelijk gemaakt.Meerjarige begroting van baten en lasten   realisatieverm.uitk.begroting    (bedragen x € 1000)2000200120022003200420052006Baten       opbrengst moederdepartement40 08550 30051 13949 05644 95744 97544 975opbrengst derden133839191919191rentebaten362227227227227227227buitengewone baten22      exploitatiebijdrage projecten2 642              Totaal baten43 24450 61051 45649 37445 27545 29345 293        Lasten       apparaatskosten36 85740 71539 37537 59533 86533 93933 939personele kosten15 56918 78118 54918 14316 50516 50516 505materiele kosten14 50412 39511 80310 7299 97310 04810 048bijzonder (deurwaarder)4 7427 0326 5156 2775 1565 1565 156bijzonder (ICT)2 0422 5082 5082 4452 2302 2302 230rentelasten176310463350284227227gebruikersvergoeding1 9803 4203 5463 4813 1793 1793 179afschrijvingskosten1 7052 9873 7463 7463 7463 7463 746buitengewone lasten       fraudeplan381276617617617617617projecten 633124    VIP 2 2693 5853 5853 5853 5853 585        Totaal lasten41 10050 61051 45649 37445 27545 29345 293        Saldo van baten en lasten2 145000000Lasten 2002ApparaatskostenZoals uit de begroting van baten en lasten kan worden opgemerkt stijgen
de apparaatskosten van het CJIB wederom. De stijging doet zich het sterkst
voor vanaf 2000 naar 2001. Deze wordt voornamelijk veroorzaakt door een toename
van het aantal te verwerken zaken(zie kengetallen). In de staat van baten
en lasten zijn nog niet de gevolgen van de invoering van de Klimaatnota en
de nieuwe regioplannen verwerkt, waardoor de apparaatskosten verder zullen
stijgen. De daling van de apparaatskosten vanaf 2004 houdt verband met feit
dat het CJIB tot 2003 voor de regioplannen financiering toegezegd heeft gekregen.
De kosten van de regioplannen vanaf 2004 zijn derhalve nog niet in de begroting
verwerkt.RenteDit betreft de te betalen rente als gevolg van het beroep op de Leenfaciliteit
ten behoeve van investeringen in vaste activa.GebruikersvergoedingDe opgenomen kosten betreffen de aan de RGD te betalen gebruikersvergoeding
voor de huur van de tijdelijke huisvesting. Vanaf 2002 betreft de gebruikersvergoeding
de huur van de nieuwbouw.Afschrijvingen materieelDe afschrijvingsbedragen zijn bepaald volgens een consistente gedragslijn
(zelfde termijnen als voorgaande jaren). De afschrijvingstermijnen sluiten
aan op de richtlijnen welke zijn vastgelegd in het Handboek Financiële
Informatie en Administratie Rijksoverheid. Het CJIB maakt gebruik van de onderstaande
termijnen:– grote computerconfiguraties 5 jaar;– overige hardware 3 jaar;– standaard software 3 jaar;– inventarissen 7,5 jaar;– apparatuur 3 resp. 5 jaar.– verbouwingen 10 jaar.Buitengewone lastenEr wordt voor 2002 niet rekening gehouden met buitengewone lasten.FraudeplanIn het kader van het Fraudeplan is 0,62 miljoen aan het CJIB ter beschikking
gesteld. Het CJIB stelt jaarlijks het Fraudeplan op en stemt het met het ministerie
van Justitie af welke intensiveringen op termijn worden opgepakt. Hierbij
moet worden gedacht aan fraudebestrijding in de brede zin.BatenOpbrengst derdenVoor 2002 verwacht het CJIB een vergoeding van € 0,1 miljoen
voor de inning van door de gemeente opgelegde naheffingsaanslagen ter zake
van gefiscaliseerde parkeerovertredingen, alsmede voro de inning van Bestuurlijke
Boetes voor de Keuringsdienst van Waren, De Nederlandsche Bank en de Pensioen-
en Verzekeringskamer.Opbrengst departementVoor 2002 wordt een bijdrage van € 51,1 miljoen van het ministerie
van Justitie ontvangen. De bijdrage is op basis van P*Q bepaald:   WAHV-sanctiesBoetenTransactiesVrijheids-straffenSchadever-goedingsmtr.OntnemingsmaatregelenAlgemeen/projectenTotaalP3,8837,224,7641,73161,23387,43  Q8 932 928122 334555 50818 0005 900740  P*Q34 637 2914 553 5512 644 276751 222951 275286 7017 314 48351 138 799Het bedrag genoemd onder «Algemeen/projecten» bestaat uit
de volgende posten:• Fraudeplan 585 376• VIP/versterken executie 3 584 864• VIP 211 915• Euro 123 882• 2e lijnsbeheer 862 182 (eenmalig in 2002)• loon- en prijsbijstellingen 1 946 263Verwijs Index PersonenIn het kader van de Nota Criminaliteitsbeheersing (onderdeel informatieverbetering)
is het CJIB structureel gecompenseerd voor een bedrag van € 3,6
miljoen (in 2001 incidenteel € 2,3 miljoen). Dit bedrag is bestemd
voor de versterking van de samenhang in de Justitiële keten (met name
voor de doorontwikkeling van het VIP en voor het versterken van de executie).Ten aanzien van de output-financiering is met het ministerie van Justitie
overeengekomen dat:• het CJIB loopt geen financieel risico indien minder zaken worden
aangeleverd dan met opdrachtgever is afgesproken;• de vaste component van de kostprijs wordt afgerekend op basis van
de begrote productie;• de variabele component van de kostprijs wordt afgerekend op basis
van de werkelijke productie;• de verhouding vast-variabel is vastgesteld op 50%–50%.Medio 2001 zal een evaluatie van de output-financiering plaatsvinden.RenteVoor het jaar 2002 wordt rekening gehouden met een rente-opbrengst van € 0,2
miljoen.Buitengewone batenBuitengewone baten zijn voor het boekjaar 2002 niet voorzien.Kasstroomoverzicht  (bedragen x € 1000)2000200120022003200420052006Rekening courant RHB 1 januari8 34910 5045 6054 8314 7274 6234 518        Totaal operationele kasstroom4 961– 1 3245 1075 1075 1075 1075 107        -/- totaal investeringen– 2 940– 11 345– 14 294    +/+ totaal boekwaarde desinvesteringen       Totaal investeringskasstroom– 2 940– 11 345– 14 294            -/- eenmalige uitkering aan moederdepartement – 1 154– 862    +/+ eenmalige storting door moederdepartement       -/- aflossingen op leningen– 1 385– 1 968– 4 928– 5 211– 5 211– 5 211– 5 211+/+ beroep op leenfaciliteit1 52010 89114 203    Totaal financieringskasstroom1358 26910 692– 3 288– 3 288– 3 288– 3 288        Rekening courant RHB 31 december10 5045 6054 8314 7274 6234 5184 414Operationele kasstroomDe operationele kasstroom wordt veroorzaakt door de mutaties die zich
in de loop van de jaren voordoen in het werkkapitaal als gevolg van de normale
bedrijfsvoering. Onder werkkapitaal wordt verstaan het verschil tussen de
vlottende activa en vlottende passiva.InvesteringskasstroomHet betreffen hier investeringen die worden gepleegd in de vaste activa.
De verhoogde investeringen in 2001 en 2002 worden veroorzaakt door het betrekken
van de nieuwbouw, de herbouw van de primaire systemen en de systeem aanpassingen
die noodzakelijk in het kader van VIP. De overige investeringenhebben betrekking
op reguliere investeringen en herinvesteringen. Doordat voor bovenstaande
investeringen een langere afschrijvingsperiode geldt bestaat de verwachting
dat herinvesteringen van deze zaken na 2006 zullen plaatsvinden. Dit betekent
dat dan tevens voor deze zaken weer een beroep op de leenfaciliteit zal worden
gedaan.FinancieringskasstroomDit betreffen de kasstromen in het kader van het verplichte beroep op
de leenfaciliteit van het ministerie van Financiën ten behoeve van investeringen
en de aflossingen op de leenfaciliteit.Overzicht vermogensontwikkeling  (bedragen x € 1000)2000200120022003200420052006Eigen vermogen per 1/14 6314 0832 9302 0672 0672 0672 067        saldo van baten en lasten2 145000000        directe mutaties in het eigen vermogen       uitkering aan moederdepartement0– 1 154– 862    exploitatiebijdrage moederdepartement0      overige mutaties– 2 693              Eigen vermogen per 31/124 0832 9302 0672 0672 0672 0672 067HOOFDSTUK 7 VERDIEPINGSBIJLAGEIn de onderstaande tabel wordt een aansluiting gegeven tussen de stand
begroting 2001 en de stand ontwerp-begroting 2002. Opbouw uitgaven bedragen x € 1 000 200120022003200420052006Totaal begroting 20014 402 7604 233 5574 020 5013 845 3903 847 012 Mutaties 1e suppletore begroting483 155499 094488 939487 723420 182 Stand 1e suppletore begroting4 885 9154 732 6504 509 4404 333 1134 267 194        Nog niet eerder opgenomen mutaties      Groei Schadefonds geweldsmisdrijven 862862862862 Openbaar Ministerie 8 62210 89110 89110 891 Ama-maatregelen 4 7194 7194 7194 719 Aanscherping ama-beleid – 33 126– 64 891– 102 554– 131 188 Opvang ama's 49 46278 50492 571105 731 BTW-stichtingen 3 6303 6303 6303 630 Zittende magistratuur 6 8076 8076 8076 807 Vreemdelingenkamers 7 71411 34512 70612 706 Rechtsbijstand 4 5384 5384 5384 538 Sanctiecapaciteit 4 5389 0769 0769 076 IND 2 2692 2692 2692 269 Aanmeldcentra – 2 723– 4 992– 4 992– 4 992 Behandelkantoren 4 629– 3 086– 3 086– 3 086 IND-leges – 4 538– 4 538– 4 538– 4 538 AC-Zevenaar1 1991 3081 3081 3081 308 Opvang reguliere asielzoekers 27 681544510 437– 13 160 Vreemdelingenbewaring 4 5386 8076 8076 807 Doelmatigheid OM/ZM – 4 538– 4 538– 4 538– 4 538 XTC-beleid 4 0846 3536 3536 353 Tolkenkosten 1 361    Harmonisatie jeugdhulpverlening 2 7234 0845 8995 899 Implementatie VBTB 1 588424424424 Traineeproject BZK 323           Totaal bovengenoemde mutaties1 19996 47175 01859 59020 519 Totaal overige mutaties31 107– 19 517– 17 893– 17 893– 18 709        Totaal stand ontwerp-begroting 20024 918 2224 809 6054 566 5654 374 8104 269 0034 265 849Opbouw ontvangsten bedragen x € 1 000 200120022003200420052006Totaal begroting 2001818 444806 151811 188835 919827 751 Mutaties 1e suppletore begroting92 88733 16929 35714 20122 369 Stand 1e suppletore begroting911 331839 321840 546850 120850 120        Totaal mutaties sinds 1e suppletore begroting59 58934– 828– 828–1 645 Totaal stand 2002970 920839 355839 718849 292848 476848 4761: StrategieBeleidsartikel 1.1: Strategie Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen
vanaf de stand begroting 2001 (x € 1 000,–) 2000200120022003200420052006Stand ontwerp-begroting 2001 10 72910 60910 60510 60610 606 1e suppletore wet 2001 26486848888 niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen mutaties       interne overhevelingen       Loonbijstelling 242240239239239 Eindejaarsmarge SG sector 227     Verdeling XTC-gelden  340227227227 Technische correctie 39     Onderzoeksbudget WODC 771908908908908 ILO, W&S, opleiding en vorming  173173173173 Prijsbijstelling 239235236238238 Stand ontwerp-begroting 200211 40012 51012 59112 47112 47812 47912 479 (11 103)(11 870)(11 910)(11 791)(11 797)(11 798)(11 798)Beleidsartikel 1.1: Strategie Opbouw ontvangstenramingen
vanaf de stand begroting 2001 (x € 1 000,–) 2000200120022003200420052006Stand ontwerp-begroting 2001 16191919191911e suppletore wet 2001 – 500000Stand ontwerp-begroting 200228515891919191912: RegelgevingBeleidsartikel 2.1: Wetgeving Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen
vanaf de stand begroting 2001 (x € 1 000,–) 2000200120022003200420052006Stand ontwerp-begroting 2001 7 1966 5466 5306 5046 504 1e suppletore wet 2001 1 232454454454454 niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen mutaties       interne overhevelingen       Justitiebrede compensatie 159318318318318 Technische correctie 133     ILO,W&S, opleiding & vorming  182182182182 Loonbijstelling 360429429429429 Overhead Directie Wetgeving  – 52– 52– 52– 52 Stand ontwerp-begroting 20027 2019 0807 8787 8627 8367 8367 836 (8 686)(9 080)(7 878)(7 862)(7 836)(7 836)(7 836)Beleidsartikel 2.2: Wetgevingskwaliteitsbeleid Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen
vanaf de stand begroting 2001 (x € 1 000,–) 2000200120022003200420052006Stand ontwerp-begroting 2001 3 7393 1663 1563 1563 156 1e suppletore wet 2001 641349349349349 niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen mutaties       interne overhevelingen       Justitiebrede compensatie 272545545545545 Technische correctie – 40     ILO, W&S, opleiding & vorming  77777777 Loonbijstelling 108108108108108 interdepartementale overboekingen       Gunning basiswettenbest. SDU  0– 54– 54– 54 Stand ontwerp-begroting 20023 7464 7194 2444 1804 1804 1804 480 (4 520)(4 719)(4 244)(4 180)(4 180)(4 180)(4 480)3: Preventie en rechtshandhavingBeleidsartikel 3.1: Criminaliteitspreventie Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen
vanaf de stand begroting 2001 (x € 1 000,–) 2000200120022003200420052006Stand ontwerp-begroting 2001 25 60026 11526 64626 81326 949 1e suppletore wet 2001 5 784735747735805 niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen mutaties       interne overhevelingen       Justitiebrede compensatie 6811 36145400 Prijsbijstelling 9463709195 VOG/ BIBOB 1 906     Technische correcties – 400010010 Informatieverbetering 408408408408408 ILO, W&S, opleiding & vorming  235235235235 Loonbijstelling 967997997997997 desaldering       Aanpassing bibob/insolv/vog – 1 89511111111 Stand ontwerp-begroting 200227 03833 14529 92529 57929 28929 51029 510 (30 354)(33 529)(29 925)(29 579)(29 289)(29 510)(29 510)InformatieverbeteringOm de kwaliteit van de informatievoorziening in de strafrechtketen te
verbeteren, de doorlooptijden van het afdoen van rechtshulpverzoeken en uitleveringsbeschikkingen
te verkorten wordt structureel € 4 miljoen aan de justitiebegroting
toegevoegd. Deze toevoeging is zichtbaar onder de beleidsartikelen 3.1, 3.3,
5.2 en 6.3.Beleidsartikel 3.2: Slachtofferzorg Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen
vanaf de stand begroting 2001 (x € 1 000,–) 2000200120022003200420052006Stand ontwerp-begroting 2001 8 45713 05013 20013 20313 203 1e suppletore wet 2001 3 06630293030 niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen mutaties       interne overhevelingen       ILO, W&S, opleiding & vorming  4444 Technische correctie – 232     Prijsbijstelling 4729334345 Loonbijstelling 324320325325325 beleidsmatige mutatie       Schadefonds geweldsmisdrijven – 980862862862862 desalderingen       Toevoeging i.v.m. afroming CJIB 590     Stand ontwerp-begroting 20029 51811 24414 29514 45414 46814 47014 470 (10 217)(11 399)(14 295)(14 454)(14 468)(14 470)(14 470)Schadefonds geweldsmisdrijven (SGM)Het aantal verzoeken om tegemoetkoming in de schade verstrekt aan slachtoffers
van ernstige geweldsmisdrijven, die hun schade niet elders kunnen verhalen,
is sterk toegenomen. Om deze autonome groei op te kunnen vangen is ingaande
2002 structureel € 0,1 miljoen voor apparaatskosten SGM en € 0,7
miljoen voor de uitkeringen toegevoegd aan de Justitiebegroting.Beleidsartikel 3.3: Rechtshandhaving Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen
vanaf de stand begroting 2001 (x € 1 000,–) 2000200120022003200420052006Stand ontwerp-begroting 2001 385 462391 611393 869400 380410 354 1e suppletore wet 2001 13 4948 97210 62719 36210 740 niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen mutaties       interne overhevelingen       Justitiebrede compensatie 3867712 1781 271590 Klimaatnota  590– 1 497– 1 361  Regioplannen  25 91123 32420 05720 057 Technische correctie – 231     XTC-gelden 453 5174 9924 9924 992 Doelmatigheidstaakstelling OM  613613613613 Schadevergoedingsmaatregelen CJIB – 214– 214– 214– 214– 214 Kantonrechtsappellen  227227227227 Prijsbijstelling 3 9461 8882 2953 4403 544 Bijdrage rapport mensenhandel  9191   Drugsbeleid Venlo  – 1 361– 1 361– 1 361– 1 361 Expertisecentrum opsporingsmethode 408522522522522 Europol 227227227227227 Loonbijstelling 10 98711 26311 23311 48111 502 Informatieverbetering 9191919191 ILO, W&S, opleiding & vorming  246246246246 beleidsmatige mutaties       Ramingsbijstelling OM/ZM – 1 361– 1 361– 1 361– 1 361– 1 361 OM  8 62210 89110 89110 891 interdepartementale overboeking       Wam/RWD 1 0981 0981 0981 0981 098 Stand ontwerp-begroting 2002364 082414 339453 322458 087470 599472 755472 755 (369 783)(414 339)(453 322)(458 087)(470 599)(472 755)(472 755)RegioplannenVoor de verbetering van de verkeersveiligheid wordt de verkeershandhaving
geïntensiveerd. Hiervoor wordt het aantal regioplannen verkeersveiligheid
uitgebreid met 8. Hiermee ontstaat een landelijk dekkend netwerk van regioplannen
verkeersveiligheid. De benodigde middelen worden gefinancierd uit de extra
inkomsten boeten en transacties.XTC-geldenInternationaal is er een grote toename in de productie van en handel in
synthetische drugs, met name XTC. Om de bestrijding van de invoer, productie,
handel en uitvoer te intensiveren worden extra middelen toegevoegd
aan de begroting van Justitie. De middelen van Justitie zijn toegedeeld aan
de beleidsartikelen 1.1, 3.3 en 4.1.OMVan het Openbaar Ministerie (OM) wordt verwacht dat zij beschikt over
een adequaat kennisniveau. Via scholings- en ontwikkelingstrajecten wordt
de juiste specialistische kennis binnen het OM opgebouwd, uitgebreid en behouden.
Waar nodig wordt daarbij een beroep gedaan op externe deskundigen. Om het
relatieve aandeel van opleidingen in het totale budget te verhogen worden
extra middelen toegevoegd aan dit artikel.Om de handhaving van beleidsinstrumentele wetgeving te verbeteren is een
functioneel OM gevestigd. Bovendien wordt het gezag van de Bijzondere Opsporings
Diensten nieuwe stijl versterkt. Hiervoor is binnen het OM voorzien in een
landelijke eenheid die zich concentreert op de handhavingsterreinen waarop
de Bijzondere Opsporings Diensten werkzaam zijn. Doel van dit zogenaamde functioneel
OM is het bundelen van kennis op het gebied van bijzondere handhaving. Voor
het aanstellen van personeel en het aanpassen van de huisvesting zijn extra
middelen toegevoegd aan dit artikel.Voor de verbetering van slachtoffers in het strafproces en het terugdringen
van de doorlooptijden binnen het OM worden bij het OM speciale functionarissen
aangesteld en wordt de capaciteit van het OM uitgebreid. Voor deze kwaliteitsverbetering
van het OM zijn extra middelen toegevoegd aan dit artikel.Beleidsartikel 3.4: Jeugdbescherming Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen
vanaf de stand begroting 2001 (x € 1 000,–) 2000200120022003200420052006Stand ontwerp-begroting 2001 342 869340 938340 659340 817340 817 1e suppletore wet 2001 76 986146 365146 347146 383146 387 niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen mutaties       interne overhevelingen       Justitiebrede compensatie 5901 18045400 Strafrechtelijke opvang verslaafden – 681     ILO, W&S, opleiding & vorming  25252525 Prijsbijstelling 2 2061 3831 5221 9622 002 Loonbijstelling 12 19211 88711 90711 93211 932 Sancties  – 2 269– 2 269– 2 269– 2 269 DBZ apparaat  – 8– 8– 8– 8 Correctie voorschot Jeugd  – 13 613– 13 613– 13 613– 13 613 Amendement Dittrich – Centrale autoriteit  227227227227 Technische correctie – 3790– 40– 4 beleidsmatige mutaties       Ama-maatregelen  1 1341 1341 1341 134 Aanscherping ama-beleid – 13 160– 33 126– 64 891– 102 554– 131 188 Opvang ama's  49 46278 50492 571105 731 desaldering       Wet op de Jeugdzorg 8178178178170 Stand ontwerp-begroting 2002362 413421 441504 402500 812477 424461 173458 132 (390 644)(445 316)(504 444)(500 812)(477 424)(461 173)(458 132)Ama'sAls gevolg van een tegenvallende hoge instroom van ama's, waarvan de opvang
duurder is dan reguliere opvang, worden voor het ama-beleid middelen toegevoegd.
Het artikel is bovendien (neerwaarts) bijgesteld voor de aanscherping van
het ama-beleid. Dit ama-beleid is opgenomen in de zogenaamde ama-notitie die
1 mei jl. naar de Tweede Kamer is gestuurd. (TK 27 062, nr. 14). Deze
middelen worden toegevoegd aan de beleidsartikelen 3.4, 5.1 en 6.3.Beleidsartikel 3.1: Criminaliteitspreventie Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand
begroting 2001 (x € 1 000,–) 2000200120022003200420052006Stand ontwerp-begroting 2001 10 61813 29615 29215 51915 519 1e suppletore wet 2001 363545545545545 niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen mutatie       desaldering       Aanpassing BIBOB/insolv/vog – 1 89511111111 Stand ontwerp-begroting 20029 5559 08713 85215 84816 07516 07516 075Beleidsartikel 3.3: Rechtshandhaving Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand
begroting 2001 (x € 1 000,–) 2000200120022003200420052006Stand ontwerp-begroting 2001 58 67458 67458 67458 67458 674 1e suppletore wet 2001 00000 Stand ontwerp-begroting 200267 28956 99558 67458 67458 67458 67458 674Beleidsartikel 3.4: Jeugdbescherming Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand
begroting 2001 (x € 1 000,–) 2000200120022003200420052006Stand ontwerp-begroting 2001 13 2544 2814 2814 2814 281 1e suppletore wet 2001 00000 niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen mutatie       desaldering       Implementatie Wet op de Jeugdzorg 817817817817  Stand ontwerp-begroting 2002114 78769 8925 0985 0985 0984 2814 2814: Rechtspleging en rechtsbijstandBeleidsartikel 4.1: Rechtspleging Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen
vanaf de stand begroting 2001 (x € 1 000,–) 2000200120022003200420052006Stand ontwerp-begroting 2001 655 784646 518650 862651 158646 166 1e suppletore wet 2001 49 11928 41928 44128 62428 624 niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen mutaties       interne overhevelingen       Justitiebrede compensatie 911821 0891820 XTC-gelden 1366811 5881 5881 588 Doelmatigheidstaakstelling OM  – 613– 613– 613– 613 Telehoren  2809996119 Keteneffecten sanctiecapaciteit  95– 5– 14 Kantongerechtsappellen  – 227– 227– 227– 227 Prijsbijstelling 8 3345 8216 3317 4267 344 Kenniscentrum europese RM  – 1 048– 1 048– 1 048– 1 048 ILO, W&S, opleiding & vorming  143143143143 Loonbijstelling 19 52019 90519 97819 98220 187 beleidsmatige mutaties       Ramingsbijstelling OM/ZM – 3 176– 3 176– 3 176– 3 176– 3 176 Vreemdelingenkamers  7 71411 34512 70612 706 ZM  6 8076 8076 8076 807 interdepartementale overboeking       Huursubsidiewet – 681– 681– 681– 681– 681 Stand ontwerp-begroting 2002621 683729 127710 734720 943722 962717 925717 920 (630 847)(729 127)(710 734)(720 944)(722 963)(717 925)(717 920)VreemdelingenkamersDoor een verhoogde instroom van asielzoekers en een verhoogd aantal asielzoekers
dat tegen een beslissing in beroep gaat, is de druk op de vreemdelingenkamers
toegenomen. Om de doorlooptijden te verkorten en de achterstanden niet verder
te laten oplopen wordt het aantal vreemdelingenkamers uitgebreid van 10 naar
15.ZMDe rechtbanken, gerechtshoven en de Hoge Raad hebben te kampen met capaciteitstekorten
waardoor de doorlooptijden oplopen en er achterstanden ontstaan. Om de doorlooptijden
van strafzaken tot 9 maanden en van belastingzaken tot 6 maanden te verkorten
en de achterstanden niet verder te laten oplopen is extra capaciteit nodig
en wordt geïnvesteerd in ICT. Om de doelstellingen uit de Contourennota
te realiseren zijn ook hiervoor extra middelen toegevoegd.Beleidsartikel 4.2: Rechtsbijstand Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen
vanaf de stand begroting 2001 (x € 1 000,–) 2000200120022003200420052006Stand ontwerp-begroting 2001 264 587278 084283 568285 857286 397 1e suppletore wet 2001 6 4926 5806 8076 8076 807 niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen mutaties       interne overhevelingen       Behandelkantoren 8461 4881 4881 4881 488 Verdeling DBZ  – 851– 897– 912– 916 Telehoren  234407430430 BTW Stichtingen DRJB  3 6303 6303 6303 630 Technische correctie 43     ILO, W&S, opleiding & vorming  44444444 Prijsbijstelling 357134136177179 Loonbijstelling 11 63412 36212 67412 80112 832 Inhaalslag loonontwikkeling  27272727 Subsidie tolkencentra  1 4531 4421 4421 442 beleidsmatige mutatie       Keteneffecten sanctiecapaciteit  0– 27– 59– 59 Rechtsbijstand  4 5384 5384 5384 538 Stand ontwerp-begroting 2002235 414283 958307 723313 838316 272316 841316 841 (268 180)(283 958)(307 723)(313 838)(316 272)(316 841)(316 841)RechtsbijstandDoordat het bestand sociale advocaten in hoog tempo vergrijst en steeds
minder jonge advocaten kiezen voor de sociale advocatuur hebben steeds meer
rechtzoekenden moeite met het vinden van goede rechtbijstand. Bovendien bestaat
de wens de kwaliteit van de sociale advocatuur te verhogen. Om de sociale
advocatuur voor jonge advocaten aantrekkelijker te maken, wordt per 1 januari
het tarief verhoogd van € 76 naar € 83 per uur mits de
rechtsbijstandverlener voldoet aan de gestelde kwaliteitseisen. Voor deze
maatregelen zijn extra middelen toegevoegd aan dit artikel. Beleidsartikel 4.3: Wet Schuldsanering Natuurlijke Personen
(WSNP) Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen
vanaf de stand begroting 2001 (x € 1 000,–) 2000200120022003200420052006Stand ontwerp-begroting 2001 9 9519 8909 8909 8909 890 1e suppletore wet 2001 1 3500000 niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen mutaties       interne overhevelingen       ILO, W&S, opleiding & vorming  14141414 Technische correctie 5     Prijsbijstelling 30111 Loonbijstelling 452452453454453 Inhaalslag loonontwikkeling  11111111 Stand ontwerp-begroting 20028 28511 76110 36710 36910 37010 37010 370 (18 060)(11 761)(10 367)(10 369)(10 370)(10 370)(10 370)Beleidsartikel 4.4: Juridische dienstverlening Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen
vanaf de stand begroting 2001 (x € 1 000,–) 2000200120022003200420052006Stand ontwerp-begroting 2001 7 372339242242242 1e suppletore wet 2001 2790000 niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen mutaties       interne overhevelingen       Samenvoeging artikelen  7 5447 3567 3567 356 Technische correctie 141     ILO, W&S, opleiding & vorming  46464646 Prijsbijstelling 3849494949 Loonbijstelling 208260256256256 Inhaalslag loonontwikkeling  39393939 Stand ontwerp-begroting 20026 5948 0378 2777 9877 9887 9887 988 (7 574)(8 037)(8 277)(7 987)(7 988)(7 988)(7 988)Beleidsartikel 4.1: Rechtspleging Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand
begroting 2001 (x € 1 000,–) 2000200120022003200420052006Stand ontwerp-begroting 2001 110 019110 019115 011115 011115 011 1e suppletore wet 2001  0000 Stand ontwerp-begroting 200211 340110 019110 019115 011115 011115 011115 011Beleidsartikel 4.2: Rechtsbijstand Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand
begroting 2001 (x € 1 000,–) 2000200120022003200420052006Stand ontwerp-begroting 20014 5744 1294 1294 1294 1294 1294 1291e suppletore wet 2001       Stand ontwerp-begroting 20024 5744 1294 1294 1294 1294 1294 1295: SanctietoepassingBeleidsartikel 5.1: Strafrechtelijke sancties Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen
vanaf de stand begroting 2001 (x € 1 000,–) 2000200120022003200420052006Stand ontwerp-begroting 2001 1 236 6211 192 7951 185 6121 184 6761 180 276 1e suppletore wet 2001 47 00352 86552 13351 93851 945 niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen mutaties       interne overhevelingen       Rentecompensatie  – 883– 874– 870– 869 Stichting Exodus 908     Technische correctie DJI – 8 363– 14 048    SOV 681     Loonbijstelling 37 67539 66638 97538 72038 607 Technische correctie  366282220291 Ramingsbijstelling  336354354354 Aanpassing DBZ apparaat  – 566– 1 140– 1 231– 1 276 interdepartementale overboeking       Naar VWS: AWBZ – 13 750– 19 966– 17 425– 17 425– 17 425 desalderingen       Toevoeging i.v.m. afroming DJI 8 032     Keteneffecten sanctiecapaciteit  – 9236473 Sancties  4 0773 122– 2 619– 12 170 ILO, W&S, opleiding & vorming  152152152152 Prijsbijstelling 12 0769 50410 13211 88512 046 Stand ontwerp-begroting 20021 165 9931 320 8821 264 23481 271 3671 265 9451 252 0051 253 944 (1 182 166)(1 324 571)(1 264 254)(1 271 367)(1 265 945)(1 252 005)(1 253 944)SanctiesUit de capaciteitsprognoses blijkt dat de capaciteitsbehoefte fors toeneemt.
Om enerzijds bij bestaande instellingen de capaciteit tijdelijk uit te breiden
en anderzijds op korte termijn plaatsen in te kunnen kopen zijn extra middelen
toegevoegd aan de justitiebegroting. Bovendien wordt de noodcapaciteit TBS-inrichtingen
uitgebreid. Met de beschikbare middelen is het tevens mogelijk om in de behoefte
aan extramurale sancties (taakstraffen en Halt) te voorzien. Deze middelen
zijn verdeeld over de beleidsartikelen 3.4, 5.1 en 6.3. Beleidsartikel 5.2: Boeten en transacties Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen
vanaf de stand begroting 2001 (x € 1 000,–) 2000200120022003200420052006Stand ontwerp-begroting 2001 44 69444 18842 95338 81738 817 1e suppletore wet 2001 – 1 418651644657657 niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen mutaties       interne overhevelingen       Informatieverbetering 3 5853 5853 5853 5853 585 Technische correctie 1 085     Schadevergoedingsmaatregelen CJIB 214214214214214 Prijsbijstelling 749416457559577 Loonbijstelling 827837818740740 desaldering       Wijziging GBA-regelgeving  386386386386 Toevoeging i.v.m. afroming CJIB 564862000 Stand ontwerp-begroting 200241 15350 30051 13949 05644 95744 97544 975 (42 670)(50 300)(51 139)(49 056)(44 957)(44 975)(44 975)Beleidsartikel 5.2: Ontvangsten uit boeten en transacties Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand
begroting 2001 (x € 1 000,–) 2000200120022003200420052006Stand ontwerp-begroting 2001 440 311442 756445 342461 678461 678 1e suppletore wet 2001 7 28832 91029 09922 11022 110 niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen mutaties       desalderingen       Wijziging GBA-regelgeving  386386386386 Afroming CJIB 1 154862000 Stand ontwerp-begroting 2002419 686448 752476 914474 827484 174484 174484 1746: Asiel en migratieBeleidsartikel 6.1: Toelating asiel en regulier Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen
vanaf de stand begroting 2001 (x € 1 000,–) 2000200120022003200420052006Stand ontwerp-begroting 2001 227 661225 200226 160226 252226 297 1e suppletore wet 2001 16 42014 03113 98714 07114 071 niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen mutaties       interne overhevelingen       Aanmeldcentra 2 2696 3538 6228 6228 622 Behandelkantoren 4245 15312 67012 67012 670 Medicalisering migratie  – 30    Correctie VBTB  3 8573 8573 8573 857 Aanpassing basisstand DBZ  6555 Telehoren  – 621– 762– 762– 761 ILO, W&S, opleiding & vorming  19191919 Prijsbijstelling 4 4444 4914 5224 5264 527 Loonbijstelling 54415 2705 2615 2585 258 correctie subsidie tolkencentra  – 4 561– 4 527– 4 527– 4 527 beleidsmatige mutaties       Uitbreiding IND  2 2692 2692 2692 269 IND leges  – 4 538– 4 538– 4 538– 4 538 AC Zevenaar 1 1991 3081 3081 3081 308 Aanmeldcentra  – 2 723– 4 992– 4 992– 4 992 Behandelkantoren  4 629– 3 086– 3 086– 3 086 Ama-maatregelen 54451 3841 2711 2711 271 Tolkenkosten  1 361    Stand ontwerp-begroting 2002252 136263 305262 857262 046262 222262 269262 269 (253 883)(264 041)(262 857)(262 046)(262 222)(262 269)(262 269)INDIn verband met maatregelen gericht op het terugdringen van de instroom
van ama's en het bevorderen van de uitstroom wordt de organisatie van de IND
versterkt ter verbetering van de informatiepositie. De versterking van de
IND wordt bovendien aangewend voor het intensiveren van het leeftijdsonderzoek
van kinderen onder de twaalf jaar. Beleidsartikel 6.2: Asielopvang Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen
vanaf de stand begroting 2001 (x € 1 000,–) 2000200120022003200420052006Stand ontwerp-begroting 2001 959 615786 758568 854385 282385 282 1e suppletore wet 2001 69 25062 78764 07365 2373 838 niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen mutaties       interne overhevelingen       Behandelkantoren – 1 271– 6 641– 14 158– 14 158– 14 158 Aanmeldcentra – 2 269– 6 353– 8 622– 8 622– 8 622 Medicalisering migratie  30000 Aanpassing basisstand DBZ  192186171162 Technische correctie 2 847     ILO, W&S, opleiding & vorming  22222222 Prijsbijstelling 27 20020 60615 24310 45810 654 Loonbijstelling 10 87810 0757 3145 0425 042 correctie subsidies tolkencentra  1 5301 5191 5191 519 beleidsmatige mutatie       Opvang reguliere asielzoekers  27 681544510 437– 13 160 Interdepartementale overboekingen       Opvang vluchtelingen 1180     Stand ontwerp-begroting 2002964 6671 066 252896 687639 877455 387370 578370 578 (996 511)(1 066 252)(896 687)(639 877)(455 387)(370 578)(370 578)Opvang asielzoekersHet strengere landenbeleid heeft er toegeleid dat het inwilligingspercentage
de laatste jaren is gedaald. De huidige raming is gebaseerd op een inwilligingspercentage
van 20%. De daling van het inwilligingspercentage leidt tot een extra druk
op de opvang, omdat de afgewezen asielzoekers doorprocederen. Daarnaast leidt
de achterblijvende terugkeer tot een hoger bezetting.Beleidsartikel 6.3: Tegengaan illegaal verblijf Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen
vanaf de stand begroting 2001 (x € 1 000,–) 2000200120022003200420052006Stand ontwerp-begroting 2001 114 338109 083109 036109 258108 885 1e suppletore wet 2001 1 9037 9137 8167 8627 862 niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen mutaties       interne overhevelingen       Correctie VBTB  – 3 857– 3 857– 3 857– 3 857 Vreemdelingenbewaring 2 269– 6 807– 9 076– 9 076– 9 076 Informatieverbetering – 4 084– 4 084– 4 084– 4 084– 4 084 Technische correctie 944     Rentecompensatie  574570568569 Technische correctie DJI – 3045 149    Telehoren  108256236212 Sancties  9 53617 29823 03932 590 ILO, W&S, opleiding & vorming  11111111 Prijsbijstelling 1 5511 2991 3361 4691 479 Loonbijstelling 2 3252 1952 3102 2922 282 beleidsmatige mutaties       Vreemdelingenbewaring  4 5386 8076 8076 807 Ama-maatregelen 7 7142 2012 3142 3142 314 Stand ontwerp-begroting 2002116 528126 657127 859130 737136 840145 995144 072 (116 741)(126 885)(127 859)(130 737)(136 840)(145 995)(144 072)VreemdelingenbewaringDoor een hoger aantal illegaal in Nederland verblijvende en criminele
en overlast veroorzakende vreemdelingen worden extra middelen toegevoegd voor
de uitbreiding van de capaciteit vreemdelingenbewaring.Beleidsartikel 6.2: AsielopvangOpbouw ontvangstenramingen vanaf de stand
begroting 2001 (x € 1 000,–) 2000200120022003200420052006Stand ontwerp-begroting 2001 171 849167 917163 379163 379163 379 1e suppletore wet 2001 90 4370000 Stand ontwerp-begroting 2002214 085262 286167 917163 379163 379163 379163 379Beleidsartikel 6.3: Tegengaan illegaal verblijf Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand
begroting 2001 (x € 1 000,–) 2000200120022003200420052006Stand ontwerp-begroting 2001 6060000 1e suppletore wet 2001 3190000 Stand ontwerp-begroting 2002755925000007: AlgemeenBeleidsartikel 7.1: Algemeen Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen
vanaf de stand begroting 2001 (x € 1 000,–) 2000200120022003200420052006Stand ontwerp-begroting 2001 121 420108 088109 050111 960112 051 1e suppletore wet 2001 9 79311 0796 1632 6405 951 niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen mutaties       interne overhevelingen       Justitiebrede compensatie 6 67113 29611 0278 8948 849 Technische correctie DJI 8 6678 935    Stichting Exodus – 908     XTC – 227– 4 538– 6 807– 6 807– 6 807 Correctie voorschot Jeugd  13 61313 61313 61313 613 Klimaatnota  – 5901 4971 3610 Regioplannen  – 25 911– 23 324– 20 057– 20 057 VOG/BIBOB – 1 906     Vreemdelingenbewaring – 2 269     Bijdrage rapport mensenhandel  – 91– 91   Eindejaarsmarge SG sector – 227     Vergoeding beheersdossiers  74747474 Uitbreiding formatie DV  227227227227 Correctie drugsbeleid Venlo  1 3611 3611 3611 361 Kenniscentrum Europese RM  1 0481 0481 0481 048 Expertisecentrum opsporingsmethoden – 408– 522– 522– 522– 522 Europol – 227– 227– 227– 227– 227 Onderzoeksbudget WODC – 771– 908– 908– 908– 908 Technische correcties  – 298– 298– 66– 66 ILO, W&S, opleiding & vorming  – 1 468– 1 468– 1 700– 1 468 Prijsbijstelling 2 6161 6881 7932 1192 085 Loonbijstelling 2 3252 4382 4252 4982 339 Loonontwikkeling  – 77– 77– 77– 77 Subsidie tolkencentra  6 3176 3056 3056 305 Overheadmiddelen uitbreiding Dir. Wetgeving 5252525252 DBZ apparaat  574932962908 Amendement Dittrich – Centrale autoriteit  – 227– 227– 227– 227 Overboeking naar centraal budget  486507480562 beleidsmatige mutaties       XTC  4 0846 3536 3536 353 Harmonisatie jeugdhulpverlening  2 7234 0845 8995 899 Implementatie VBTB  1 588424424424 desalderingen       DAD 136     Versleuteling prijsbijstelling  – 2 042– 2 042– 2 042– 2 042 Interdepartementale overboeking Traineeproject BZK  323    Stand ontwerp-begroting 2002118 711149 275141 096130 946133 640135 702135 277 (138 522)(152 344)(138 964)(127 886)(127 406)(129 831)(129 406)Harmonisatie CAO JeugdhulpverleningOmdat de salariëring binnen de jeugdbescherming en de jeugdhulpverlening
is achtergebleven bij de salarisontwikkeling in de marktsector zijn extra
middelen toegevoegd om de achterstanden in te lopen. Justitie is in deze volgend
aan het ministerie van VWS, dat deze CAO afsluit. Daarom ontvangt Justitie
een evenredige vergoeding van het budget van VWS. De middelen zullen bij 1e
suppletore begroting 2002 worden overgeheveld naar de artikelen 3.4 en 5.1.Beleidsartikel 7.2: Nominaal en onvoorzien Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen
vanaf de stand begroting 2001 (x € 1 000,–) 2000200120022003200420052006Stand ontwerp-begroting 2001 28 57227 59627 08628 08528 799 1e suppletore wet 2001 162 490157 135149 632141 883140 972 niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen mutaties       interne overhevelingen       Justitiebrede compensatie  – 17 879– 16 291– 11 435– 10 528 Uitbreiding formatie DV  – 227– 227– 227– 227 Loonbijstelling – 117 289– 118 531– 115 535– 113 382– 113 513 ILO, W&S, opleiding & vorming       Prijsbijstelling – 73 546– 47 606– 44 156– 44 442– 44 939 Loonontwikkeling       Overboeking centraal budget  – 486– 507– 480– 562 interdepartementale overboeking       Correctie loonbijstelling  – 2– 2– 2– 2 Stand ontwerp-begroting 2002022700000  (227)     Beleidsartikel 7.3: Geheime uitgaven Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen
vanaf de stand begroting 2001 (x € 1 000,–) 2000200120022003200420052006Stand ontwerp-begroting 2001 1 6441 6431 6431 6431 643 1e suppletore wet 2001 237228228228228 niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen mutaties       interne overhevelingen       ILO, W&S, opleiding & vorming  1111 Loonbijstelling 8182828282 Stand ontwerp-begroting 20021 6441 9621 9541 9541 9541 9541 954 (1 655)(1 964)(1 954)(1 954)(1 954)(1 954)(1 954)Beleidsartikel 7.1: Algemeen Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand
begroting 2001 (x € 1 000,–) 2000200120022003200420052006Stand ontwerp-begroting 2001 8 8244 9894 9894 9894 989 1e suppletore wet 2001 – 281– 286– 286– 286– 286 niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen mutatie       desaldering       DAD 136     Afroming DJI 8 032     Versleuteling prijsbijstelling  – 2 042– 2 042– 2 042– 2 042 Stand ontwerp-begroting 200215 63016 7112 6612 6612 6612 6612 661HOOFDSTUK 8 DE BIJLAGE MOTIES EN TOEZEGGINGEN1. Door de Staten-Generaal aanvaarde motiesAfgehandelde moties 2000–2001Motie
Kalsbeek-Jasperse (PvdA)   Interne communicatie
verbeteren, verbeteringen functioneren departement en OM c.q. capaciteit vergroten,
informatie-uitwisseling nodig voor effectieve opsporing op hoger peil brengen.27 204, nr. 7De Tweede Kamer is in december 2000 geïnformeerd.DGIAV   1999–2000Motie
Apostolou c.s.   Tweede Kamer verzoekt
de regering te bevorderen dat – in het kader van de strafrechtelijke
handhaving van de opiumwet – richtlijnen worden ontwikkeld op basis
waarvan de productie van nederwiet en de toelevering daarvan wordt geregeld.24 077 nr. 78Op 15/9 is een brief naar de Tweede Kamer gestuurd over het kabinetsstandpunt
inzake de motie.1997–1998Motie
Rijpstra (VVD)   Over een onderzoek naar
het Nederlandse aandeel in de Europese opvang.19 637 nr. 339Nagekomen bij brief van 26
juli 2000, kenmerk 5038163/00/DVB.1999–2000Motie
Kamp (VVD) en Dittrich (D66)   Verzoekt de regering
bij de verdere vormgeving van het terugkeerbeleid nauw samen te werken met
de autoriteiten van de omliggende landen. (Europa)19 637 nr. 466Uitvoering van de motie maakt
onderdeel uit van het continue proces in het Brusselse. Bilaterale samenwerking
zal in voorkomend geval ook geschieden.1999–2000Motie
Middel c.s.   De Tweede Kamer verzoekt
de Regering te bewerkstelligen dat de in het vreemdelingenbesluit 2000 op
te nemen VVTV-indicator komt te luiden: b. de activiteiten van internationale
organisaties (...) t.a.v. de situatie in het land van herkomst26 732, nr. 80Nagekomen in het
Vreemdelingenbesluit (opgenomen in artikel 3.5.1.2). Zie brief aan de Tweede
Kamer van 18 augustus 2000, kenmerk 5047325/00/6.1999–2000Motie
Rouvoet c.s.   Tweede Kamer verzoekt
Regering zich te beraden over wijze waarop draagvlak voor concept opvang en
toetsing in de regio van herkomst in internat. fora kan worden vergroot/ stappen
in die richting in het verband van EU en VN kunnen worden gezet + Tweede Kamer
voor 1-11 te informeren.26 723, nr. 81De Tweede Kamer is tijdens het AO mensensmokkel op 10
oktober 2000 hierover geïnformeerd. De Kamer (Tweede Kamer en Eerste
Kamer) zal nog nader worden geïnformeerd.1999–2000Motie
Van der Staaij c.s.   De Kamer verzoekt de
regering voor houders van de tijdelijke vergunning asiel serieus vorm te geven
aan het onderdeel terugkeer in de inburgeringscusussen en de Kamer daarover
te informeren.26 732, nr. 85De Tweede Kamer is in de brief van 29 mei 2000, kenmerk 5030478/00/6
n.a.v. het wetgevingsoverleg Nieuwe Vw al geïnformeerd is tijdens de
wekelijkse overleggen met BZK inzake de voortgangsrapportage WIN door BZK
nader geïnformeerd.1999–2000Motie
Albayrak c.s.   De Kamer verzoekt de
regering het mogelijk te maken dat vrouwen die in afwachting zijn van een
vergunning tot voortgezet verblijf en een relatie hebben verbroken over een
zelfstandig huisvestingsvergunning kunnen beschikken.27 111, nr. 2De Tweede Kamer is door de Staatssecretaris
van VROM geïnformeerd.1999–2000Motie
Dittrich c.s.   De Kamer verzoekt de
regering een plan van aanpak op te stellen, hoe de termijn van behandeling
(aanvraag verblijfsvergunning) tot aanvaardbare proporties kunnen worden bekort,
en dit plan van aanpak aan de Kamer toe te sturen.27 111, nr. 5De Tweede Kamer is door de Minister
van Buitenlandse Zaken geïnformeerd.1999–2000Motie
Hoekema en Albayrak De Kamer verzoekt de regering uiterlijk in het najaar
2000 een operationalisering van het terugkeerbeleid voor alleenstaande minderjarige
asielzoekers aan de Kamer voor te leggen.27 062,
nr. 6Nagekomen bij brief aan de Tweede Kamer van
1 mei 2001, kenmerk 5 092 164/01/PJS.1999–2000Motie
Rouvoet/Van der Staay    Bij de beoordeling van
asielaanvragen behoort als leidend uitgangspunt te gelden dat bekeerde moslims
bij terugkeer naar Iran hun nieuwe geloof op dezelfde wijze kunnen belijden
als niet-moslims.19 637 nr. 546De Staatssecretaris voert het beleid uit zoals omschreven in
de motie.2000–2001Motie
Middel (PvdA)   Maatwerk bij vestiging
van asielzoekerscentra.19 637, nr. 562Nagekomen bij brief van 9 april 2001, kenmerk 5 076 241/01/DVB.2000–2001Motie
Albayrak (PvdA)   Verzoekt de regering
een richtlijn op te stellen voor een goede informatievoorziening over vrouwen
in ambtsberichten.19 637, nr. 573Nagekomen in de vreemdelingenketen van 3 juli 2001, kenmerk
5104398.DGPJS/DJI   1999–2000Motie
Rouvoet (RPF)   De Kamer verzoekt de
regering de nota «Werkzame detentie» te evalueren en te actualiseren
en daarbij te betrekken de mogelijkheid van uitbesteding van de organisatie
van de arbeid in penitentiaire inrichtingen.26 800
VI, nr. 35Zie brief aan de Tweede Kamer van 4
september 2000, nr. 5036901/00/DJI.1999–2000Motie
Duijkers (PvdA)   Onderzoeken in hoeverre
het mogelijk is binnen een justitiële jeugdinrichting een scheiding aan
te brengen tussen jeugdigen die op civielrechtelijke titel of strafrechtelijke
titel worden behandeld.26 016, nr. 13Afgehandeld bij brief aan de Tweede Kamer van 18 oktober
2000, kenmerk 5057768/00/PJS.DGPJS/DPJS   1999–2000Motie
Kalsbeek-Jasperse (PvdA)   De Kamer verzoekt de
regering de duur van de proeftijd na voorwaardelijke beëindiging van
de TBS aanzienlijk te verlengen tot bijvoorbeeld 15 jaar.26 800 VI, nr. 16Afgehandeld per brief aan
de voorzitter van de Tweede Kamer d.d. 2 mei 2000.1999–2000Motie
Halsema (GL)   De Kamer verzoekt de
regering de wet zodanig aan te passen, dat de rechter ook een voorwaardelijke
veroordeling kan uitspreken bij gevangenisstraffen van meer dan drie jaren,
en tevens dat de proeftijd op daarbij passende wijze wordt verruimd.26 800 VI, nrs. 21 en 25Afgehandeld per brief aan de voorzitter van de Tweede Kamer d.d. 21 september
2000.1999–2000Motie
Dittrich (D66)    De Tweede Kamer, overwegende
dat de SOV ultimum remedium moet zijn, verzoekt de regering het OM te stimuleren
deze opvatting in het rekwireerbeleid tot uitdrukking te brengen, bijvoorbeeld
door middel van een richtlijn.26 023, nr.
18Afgehandeld per brief aan de voorzitter van
de Tweede Kamer d.d. 26 oktober 2000.1999–2000Motie
Albayrak (PvdA)    De Kamer verzoekt de
regering z.s.m., doch uiterlijk voor het NO onderwijsachterstanden op 19 juni
2000, de Kamer te informeren over mogelijkheden om zomerscholen voor alleenstaande
minderjarige asielzoekers landelijk mogelijk te maken.27 062, nr. 3Afgehandeld per brief aan de
voorzitter van de Tweede Kamer, d.d. 15 augustus 2000.1999–2000Motie
(VVD)   Een wettelijke mogelijkheid
wordt gecreeerd om licht-ambulante zorg aan kinderen en opvoeders te bieden,
met een maximumgrens cf. aanbeveling door Projectgroep Toegang.26 816, nr. 16Afgehandeld per
brief aan de voorzitter van de Tweede Kamer door het ministerie van VWS, d.d.
5 december 2000.1999–2000Motie
Rouvoet (RPF)   Bij totstandkoming Wet
op de jeugzorg zal de Minister zodanige voorzieningen treffen dat zichtbaarheid,
herkenbaarheid en laagdrempelige toegang van de landelijke instellingen gewaarborgd
blijft.26 816, nr. 21Afgehandeld per brief aan de voorzitter van de Tweede Kamer door het ministerie
van VWS d.d. 5 december 2000.1999–2000Motie
Heemst, van (PvdA)   I.v.m. het inhuren van
particuliere beveiliging door gemeenten verzoekt de Tweede Kamer de minister
de gemeenten op de hoogte stellen van het principe dat de overheid verantwoordelijk
is voor toezicht in het publieke domein, te toetsen via de lokale driehoek
en eventueel aanvullende regelgeving.26 345,
nr. 7Afgehandeld door het ministerie van BZK per
brief aan de voorzitter van de Tweede Kamer d.d. 10 november 2000.1999–2000Motie
Vos (GL)   Opstellen plan van aanpak
om te komen tot een proefproject omgangshuis.25 451, nr.6Afgehandeld per brief aan de
voorzitter van de Tweede Kamer d.d. 16 maart 2001.2000–2001Motie
Camp, van de (CDA)   Verzoekt de regering
de kennis over slachtofferhulp bij politie en Justitie te vergroten door een
uitbreiding van het cursusaanbod gericht op zittend personeel.27 400 VI, nr. 21Afgehandeld
per brief aan de voorzitter van de Tweede Kamer, d.d. 22 januari 2001.2000–2001Motie
Kalsbeek-Jasperse (PvdA)   Plan van aanpak hoe verzekerd
wordt dat jeugdstrafzaken (tenminste) binnen 6 maanden berecht worden + noodvoorziening.
Snel plaatsen jongeren in crisissituaties/met ernstige problemen/met strafbare
feiten binnen 1 week na de beslissing worden geplaatst.27 400 VI, nr. 22Afgehandeld per brief aan
de voorzitter van de Tweede Kamer, d.d. 23 april 2001.2000–2001Motie
Santi (PvdA)    Verzoekt de regering
om de huidige aangiftetermijn van drie jaar van het Schadefonds Geweldsmisdrijven
te verruimen tot 5 jaar.27 400 VI, nr. 24Afgehandeld per brief aan de voorzitter van de
Tweede Kamer d.d. 12 april 2001 nr.: 5092167/01/PJS.2000–2001Motie
Santi c.s.   Verzoekt de regering
om uit het criterium «ernstig letsel» dat door het Schadefonds
Geweldsmisdrijven gehanteerd de term «ernstig» nader te definiëren
en zulks aan de Kamer voor te leggen.27 400
VI, nr. 25Afgehandeld per brief aan de voorzitter
van de Tweede Kamer d.d. 12 april 2001; nr. 5092167/01/PJS.2000–2001Motie
Halsema (GL)   Verzoekt de Kamer de
regering voorbereidingen te treffen om de zogenaamde Wallagecellen op te heffen,
zodat voortaan alle gedetineerden in aanmerking kunnen komen voor de noodzakelijk
begeleiding.27 400 VI, nr. 27Afgehandeld per brief aan de voorzitter van de Tweede Kamer d.d.
19 maart 2001.1999–2000Motie
Arib/Ravenstein   In de motie wordt de
regering verzocht binnen een half jaar met een voorstel te komen tot de instelling
van een «kinderombudsman».26 816,
nr. 7Zie de brief aan de voorzitter van de Tweede
Kamer d.d. 14-11-2000.2000–2001Motie
Scheltema-De Nie (D66)   Stimuleren dat een advies-
en meldpunt Huiselijk Geweld in iedere regio wordt ingesteld en politiecoördinatoren
huiselijk geweld worden benoemd en op elk Parket een coördinator huiselijk
geweld wordt aangesteld.27 400-VII, nr. 30Afgehandeld per brief aan de voorzitter van de
Tweede Kamer d.d. 16 februari 2001. Eindrapportage door interdepartementale
stuurgroep aan Tweede Kamer in april 2002. DGRh/Boz1999–2000Motie
Middel (PvdA)   Op korte termijn nagaan
of, en zo ja, op welke wijze een wettelijkebasis geboden kan worden voor het
stelselmatig observeren en de inzet van informanten in het kader van handhaving
openbare orde bij grootschalige evenementen.26 227
nr. 22Beantwoording van deze motie is meegenomen
in de brief van het ministerie van BZK aan de Tweede Kamer, kenmerk EK2000/U101188.2000–2001Motie
Camp, van de (CDA)   Verzoekt de regering
een nota «Criminaliteitsbeheersing» aan de Kamer te doen toekomen
en verzoekt de regering deze nota zo tijdig naar de Kamer te zenden dat de
resultaten in de begroting voor 2002 kunnen worden verwerkt27 400 VI, nr. 20Tweede Kamer
is geïnformeerd bij brief van 26 juni 2001, kenmerk 5105083/501/GBJ.1998–1999Motie
Kalsbeek-Jasperse (PvdA)   Motie inzake een verbod
op het inzetten van criminele burgerinfiltranten.25 403/23 251De Tweede Kamer is op 17
juni 1999 geïnformeerd.1999–2000Motie
Dittrich (D66)   Verzoekt de regering
op korte termijn voorstellen te doen om meer capaciteit en financiële
middelen vrij te maken voor extra DNA-onderzoeken in stafzaken.26 800 VI nr.31De Tweede Kamer
is middels de begrotingsbehandeling 2000 geïnformeerd.1999–2000Motie
Schutte (GPV)   Verzoekt de regering
beleid en regelgeving te ontwikkelen op basis van het commissierapport (TCEO),
de uitkomsten van de debatten daarover in de Kamer en de aanbevelingen zoals
door de Kamer vastgesteld.26 269 nr. 19De Tweede Kamer zal worden geïnformeerd middels afhandeling
toezegging 1718 en 1719.1999–2000Motie
Camp, van de (CDA)   Verzoekt de regering
de uitvoering van de door de Kamer overgenomen aanbevelingen nrs. 1 t/m 5,
7 t/m 11, 13 t/m 17, 22 t/m 24, 26 t/m 29, 31, 32, 34 t/m 38, 40, 42, 47 t/m
57, 59, 62 van de TCEO te bevorderen en de Kamer daarover uitrdrukkelijk te
informeren.26 269 nr. 21De motie is uitgesplitst naar sub-moties zie voor verdere detail info motienummers:
1805, 1809, 1810, 1811, 1812, 1815, 1833, 1875.1999–2000Motie
Camp, van de (CDA)   Verbijzondering (afgehandelde)
motie 1718.26 269 nr. 21De Tweede Kamer is bij brief van 25 april en 17 augustus 2000 (kenmerk 26 269,
nr. 28 en 31) nader ingelicht.1999–2000Motie
Camp, van de (CDA)   Verbijzondering motie
1718.26 269 nr. 21De Tweede Kamer is in oktober 2000 geïnformeerd middels brief van het
ministerie van BZK met kenmerk EA2000/U90911.2000–2001Motie
Kalsbeek-Jasperse (PvdA)   Verzoekt het kabinet
de oorzaken – die gelegen kunnen zijn – in capaciteit, effectiviteit
en kwaliteit van de opsporing – begin 2001 in kaart te brengen en vervolgstrategieën
te ontwikkelen teneinde de ophelderingspercentages te verhogen.27 400 VI, nr. 23Afgedaan bij
brief van 17 mei 2001, kenmerk 5083064/501/RH.2000–2001Motie
Dittrich (D66)   Bij ernstige misdrijven
in het opsporingsbeleid van het OM rekening houden dat grootschalig DNA-onderzoek
gehouden kan worden, mits nut en noodzaak aangetoond/andere opsporingsmethoden
geen resultaat hadden/kring van te onderzoeken vrijwillige deelnemers niet
groter is dan nodig.27 400 VI, nr. 35Afgedaan bij brief van 25 januari 2001, kenmerk 5075434/501/DP.2000–2001Motie
Rietkerk (CDA)   Specialisme wapens en
munitie moet op herkenbare wijze binnen elk regiokorps vorm krijgen en daarover
moet medio 2001 over de voortgang en begin 2002 over het eindresultaat worden
gerapporteerd.27 400-VII, nr. 21De Tweede Kamer is bij brief van 18 juli 2001, kenmerk
5108590/501/TM, geïnformeerd.2000–2001Motie
Rietkerk (CDA)   Zorgen voor voldoende
kwaliteit en capaciteit bij de recherche-opleiding.27 400-VII, nr. 20Afgedaan per brief aan
Tweede Kamer d.d. 22 mei 2001, nr. 5098623/501/RQ.2000–2001Motie Rouvoet (RPF) Jaarlijks kwantitatief en mogelijk kwalitatief informeren
over afspraken met getuigen in strafzaken, afgewezen voornemens tot afspraken,
niet rechtmatig geoordeelde afspraken en over de wijze waarop zittingsrechter
afspraken heeft gedisconteerd.26 294, nr.
31De Tweede kamer is bij brief van 19 juli 2001
(nr. 5110734/501) geïnformeerd.DGWRR   2000–2001Motie
Oven, van (PvdA)   Verzoekt de regering
een langetermijnprognose (ter beoordeling van het verloop van de kwantitatieve
bezetting van de RO) binnen vier weken aan de Tweede Kamer te doen toekomen.26 352, nr. 36Is afgehandeld.DGWRR/DRP   2000–2001Motie
Wit, de (SP)   Verzoekt de regering
in overleg te treden met de rechterlijke macht over het behoud van het specialisme
van de kinderrechter en meer in het bijzonder de gewenste benoemingsduur van
de kinderrechter en over de uitkomsten van dit overleg de Tweede Kamer te
rapporteren.27 400 VI, nr. 32De Tweede Kamer is bij brief d.d. 23 mei 2001 geïnformeerd
(nr. 5 086 140/801).2000–2001Motie
Dittrich (D66)   De regering wordt verzocht
extra middelen aan het gerechtshof Amsterdam ter beschikking te stellen ten
behoeve van een permanente tiende strafkamer.26 352, nr. 38Brief verzonden op 12 april
2001, nr. 5091643. DGWRR/DW   1997–1998Motie
Dittrich (D66)   Verzoekt de regering
zich in te zetten voor goede samenwerking en afstemming tussen Interpol en
Europol.25 339 nr. 19Onderhandelingen over samenwerking met Interpol zijn in het eerste semester
van 2000 gestart.1998–1999Motie
Wagenaar (PvdA)    Verzoekt de regering
om plannen te ontwikkelen om een virtueel kenniscentrum.25 880, nr. 4 (3e herdruk). De Tweede Kamer
is bericht op 10-4-2001 dat een stichting zal worden opgericht als juridische
vorm voor Kenniscentrum IT en Recht.1999–2000Motie
Nicolai c.s.   De coördinerende
taak van de MvJ bij de bewaking en bevordering van de kwaliteit van wet- en
regelgeving strikter en in een eerdere fase uit te voeren, door o.m het gebruik
van het middel van visitatie, evaluatie MDW-projecten etc26 800-VI, nr. 24De elementen zijn verwerkt
in nota wetgevingskwaliteitsbeleid. Nader rapport is aangeboden aan de Koningin.
Brief aan Tweede Kamer dd. 26 oktober 2000.1999–2000Motie
Oven, van (PvdA)   Omdat het onwenselijk
is de onzekerheid en het gebrek aan eenheid ten aanzien van het hoger beroep
in bestuursrechtelijke zaken te doen voortduren, verzoekt de Tweede Kamer
de Regering de 3e fase HRO uit de ijskast te halen.26 352, nr. 6De Tweede Kamer is bericht over
de Kabinetsplannen om in 2001 een nadere nota uit te brengen.1999–2000Motie
Staaij, van der (SGP)   De Tweede Kamer verzoekt
de minister te onderzoeken om strafbaarstelling van (bepaalde vormen van)
virtuele kinderpornografie uit te breiden en bewijsvoeringsproblemen zoveel
mogelijk weg te nemen.26 690, nr. 7Wordt beantwoord in het wetsvoorstel Partiële herziening
zedelijkheidswetgeving. 2000–2001Motie
O.P.G. Vos   Verzoekt het kabinet
een wetsvoorstel aan de Tweede Kamer te sturen, overwegend dat het BW thans
de mogelijkheid tot toekenning van affectieschade volledig uitsluit, maar
dat regeling wel mogelijk is, met inachtneming van waarborgen ter voorkoming
claimcultuur.27 400 VI, nr. 31Brief is op 20-6-2001 naar de Tweede Kamer gezonden.2000–2001Motie
Dittrich (D66)   Verzoekt de regering
ten spoedigste een notitie te sturen over de vraag of een rechter de voorlopige
hechtenis kan schorsen onder de bijzondere voorwaarde dat de verdachte meewerkt
aan een DNA-onderzoek (art. 80 WvSv.).26 271,
nr. Notitie toegezonden aan de Tweede Kamer en
de Eerste Kamer op 29-6-2001; zie ook wetsvoorstel DNA-onderzoek bij veroordeelden
(in concept aan de Kamer gezonden).2000–2001Motie
Nicolaï (VVD)   Verzoekt de regering
directe werking toe te kennen aan het wetsvoorstel om het ook mogelijk te
maken DNA-materiaal af te nemen bij reeds veroordeelden.27 400 VI nr. 58Is afgehandeld (3 april 2001,
27 400 VI nr. 58).2000–2001Motie
Oven, van (PvdA)   Schriftelijk ingaan op
een vraag van de heer Van Oven over de verhouding tussen art. 219 Wetboek
van Strafvordering en de voorgestelde aanvulling van art. 192 Wetboek van
Strafrecht.26 294Brief aan de Tweede Kamer op 12 april 2001.Door de Staten-Generaal aanvaarde moties1B. Openstaande Moties     2000–2001Motie
Walsem, van (D66)   Voortgangsrapportage
VBTB: ingaan op de activiteiten die worden ontplooid ten behoeve van de in
de motie genoemde punten.26 573, nr. 55Voortouw ministerie van Financiën.2000–2001Motie
Apostolou c.s.   Bewerkstelligen dat het
gebruik van tabletteermachines aan vergunning en registratie wordt gebonden
en dat in beslag genomen tabletteermachines worden vernietigd en dit tevens
op Europees niveau te bepleiten.24 077, nr.
90De Tweede Kamer zal begin 2002 worden geïnformeerd.1999–2000Motie
Van der Staaij c.s.   Tweede Kamer verzoekt
te worden geïnformeerd over reikwijdte van het afficheringsverbod en
de wijze waarop daarmee in de praktijk wordt omgegaan en op toegezien en zonodig
te bevorderen dat de vergroting van de handhavingsinspanning ook hier op wordt
gericht.24 077, nr. 80De Tweede Kamer zal nog in september 2001 worden geïnformeerd, gedeeltelijk
reeds bij de voortgangsrapportage drugs in september 2001.1999–2000Motie
Nicolai c.s.   Tweede Kamer, overwegende
dat het gewenst is voor het beleid o.b.v. de scheiding van hard- en softdrugs
internationaal draagvlak te creeren, verzoekt de regering dit actief te bevorderen
in bilateraal, EU en VN verband en daarover jaarlijks te rapporteren.24 077, nr. 81De Tweede
Kamer zal bij de eerstvolgende voortgangsrapportage in september 2001 worden
geïnformeerd.2000–2001Motie
Apostolou c.s.   In voortgangsrapportage
drugsbeleid 2002 aangeven op welke te behalen resultaten (mbt omvang productie
en handel synthetische drugs/chemicalien en gevolgen gezondheid gebruiker)
getoetst dient te worden bij de evaluaties van 2003 en 2006.24 077, nr. 89De Tweede Kamer
zal worden geïnformeerd in de Voortgangsrapportage Drugs van septem-ber
2002.1999–2000Motie
Dittrich c.s.   De Kamer verzoekt de
regering te bevorderen dat de Vreemdelingenwet 2000 drie jaar na inwerkingtreding
zal worden geevalueerd op in ieder geval de in de motie genoemde onderdelen
en vervolgens elke vijf jaar.26 732, nr.
76Tweede Kamer zal in de tweede helft van 2004
worden geïnformeerd.1999–2000Motie
Dittrich c.s.   Bevorderen dat bij evaluatie
van de Wet inburgering nieuwkomers mogelijkheid wordt betrokken voltooiing
van de inburgeringscursus als voorwaarde te stellen voor verlening van een
vergunning voor onbepaalde tijd en de effecten van deze maatregel onderzoeken.26 732, nr. 77Tweede Kamer zal in 2002 worden geïnformeerd.1999–2000Motie
Kamp c.s.   Tweede Kamer verzoekt
te bevorderen dat onderzoek naar identiteit etc. in AC wordt voltooid, benodigde
periode in AC met ten hoogste 3 weken te verlengen, dat de vreemdelingen hangende
het onderzoek opvang wordt geboden, uitgangspunt z.s.m. afronding te waarborgen.26 732, nr. 78Tweede Kamer zal najaar 2001 worden geïnformeerd.1999–2000Motie
Kamp c.s.   De Kamer verzoekt de
regering herhaalde asielaanvragen in een nader aan te wijzen AC te laten behandelen
en de vreemdeling bij een dergelijke aanvraag niet langer in aanmerking te
laten komen voor gratis rechtsbijstand.26 732,
nr. 79Tweede Kamer zal najaar 2001 worden geïnformeerd.1999–2000Motie
Dittrich (D66)   De Tweede Kamer verzoekt
de regering op korte termijn een plan voor te leggen hoe de kosten van uitzetting
van illegale werknemers (ter ontmoediging) kunnen worden doorberekend aan
werkgevers die handelen in strijd met de Wet arbeid vreemdelingen.27 022, nr. 8Tweede Kamer
zal door het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelgenheid worden geïnformeerd.2000–2001Motie
Hoekema (D66)   Verzoekt te rapporteren
over verbeterde aanpak ev. misbruikte vrouwen, ingaand op special van opvang
van vrouwen in de verschillende vormen van opvang, rol van de IND, opleiding
van rechtsbijstandverleners en IND'ers, uitzetting en mensenhandel.19 637, nr. 578Tweede
Kamer wordt in het voorjaar van 2002 geïnformeerd.2000–2001Motie
Hoekema (D66)   Verzoekt de regering
met het oog op de internationale UNHCR-consultaties een visie te ontwikkelen
over de versterkte functie van UNHCR, deze aan de Kamer voor te leggen en
daarover in Europees verband overleg te plegen.19 637, nr. 591De Tweede Kamer wordt in najaar
2001 geïnformeerd.1999–2000Motie Apostolou en Niederer Bijdrage door het Rijk: (Justitie, VWS) 2/3,
nog drie jaar, in de bekostiging van voortzetting van het drangexpiriment
(SOV) te Ossendrecht26 023, nr. 16Bericht aan de Tweede Kamer d.d. 31 oktober 2000. De Kamer
wordt over de verdere voortgang geïnformeerd in het kader van de jaarlijkse
voortgangsrapportage drugsbeleid (coördinatie VWS)1999–2000Motie
Arib, Vliet, Van   Voor het brede terrein
van jeugdzorg zal wetgeving worden ontwikkeld t.z.v. (vermoedens van) seksueel
misbruik, inclusief meldingsplicht in de Wet op de jeugdzorg.26 816, nr. 15Het wetsvoorstel
«advies- en meldpunt kindermishandeling» is op 3 juli 2001 bij
de Tweede Kamer ingediend.2000–2001Motie
Nicolaï (VVD)   Integraal plan van aanpak
opstellen met maatregelen ter verlaging van het recidivepercentage en bij
het opstellen van het plan van aanpak mede te betrekken de voorstellen die
vanuit de TK zijn gedaan en voor zomer 2001 aan TK te rapporteren.27 400 VI, nr. 29De Tweede
Kamer wordt in de zomer van 2001 van geïnformeerd.2000–2001Motie
Beeten, van de (CDA) 1. Veroordeelde telkens miv een wachttijd tijdens de
tenuitvoerlegging, toegang te geven tot de rechter. 2. Rechter bevoegdheid
geven tot beëindiging tegen door rechter te bepalen tijdstijd 3. Verzoekt
regering o/d punten een wetsvoorstel voor te bereiden.26 023, nr. 16cDe Tweede Kamer wordt voor
april 2003 geïnformeerd.2000–2001Motie
Dittrich (D66)   Verzoekt de regering
de mogelijkheden te onderzoeken om onder redelijke voorwaarden gedetineerden
op vrijwillige basis te stimuleren mee te werken aan DNA-onderzoek voor de
periode dat het wetsvoorstel nog niet in werking is getreden.26 271, nr. 22De Tweede Kamer
wordt voor 1 oktober 2001 geïnformeerd.2000–2001Motie
Dittrich (D66)   De regering dient de
regie te nemen om de div. actoren in de strafrechtsketen beter te laten samenwerken,
en verzoekt de TK in de aangekondigde wetsvoorstellen en beleidsnota's aan
te geven hoe die samenwerking gestalte krijgt.27 419, nr. 2Hieraan wordt uitvoering gegeven. 2000–2001Motie
Dittrich (D66)   Verzoekt de regering
de opschorting van adopties uit Guatamala in de zin van de motie te wijzigen.27 400-VI, nr. 73De Tweede Kamer wordt eind 2001 geïnformeerd.2000–2001Motie
Pater, de (CDA) Voor ouders die zich al gemeld hadden voor adoptie vanuit
Guatamala, en voor ouders die al vanuit Guatamala geadopteerd hebben, en in
aanmerking wensen te komen voor een 2e kind uit Guatamala, dient de opschortende
maatregel te worden opgeheven.27 400 VI,
nr. 74De Tweede Kamer wordt eind 2001 geïnformeerd.2000–2001Motie
Gent, van (GL)   Verzoekt de regering,
uiterlijk bij de begroting voor 2002, voorstellen te doen over de introductie
en nadere uitwerking v.e. Jeugdeffectrapportage (JEF).27 410, nr. 21De Tweede Kamer wordt naar
verwachting in oktober geïnformeerd (voortouw VWS).2000–2001Motie
Vliet, van    Verzoekt de regering
in de nieuwe Wet op de Jeugdzorg, in zowel de betreffende wetsartikelen als
in de MvT, duidelijk vast te leggen wat verstaan wordt onder crisisopvang
en om welke psychische problematiek het hier gaat.27 410, nr. 23De definiëring wordt in
de nieuwe Wet op de Jeugdzorg meegenomen. 2000–2001Motie
Arib (PvdA)   Verzoekt de regering
in de nieuwe Wet op de Jeugdzorg een acceptatieplicht op te nemen.27 410, nr. 25De definiëring
wordt in de nieuwe Wet op de Jeugdzorg meegenomen.2000–2001Motie
Heemst, van (PvdA)   Verzoekt de regering
voor de aanstaande begrotingsbehandeling aan te geven welke maatregelen politie
en justitie zullen treffen om bij deze groep veelplegers de kans op herhaling
drastisch terug te brengen.26 345, nr. 64De Tweede Kamer ontvangt voor 1 oktober een brief
met verwijzing naar de projectgroep versterking aanpak jeugdcriminaliteit.1999–2000Motie
Camp, van de (CDA)   Verbijzondering motie
1718: aanbevelingen: 42 van TCEO.26 269 nr.
21Tweede Kamer wordt bij de eerstkomende voortgangsrapportage
geïnformeerd.1999–2000Motie
Scheltema-de Nie c.s.   TK verzoekt de regering
binnen 2 jaar na inwerkingtreding van de verruiming van de strafrechtelijke
mogelijkheden tot handhaving van de openbare orde m.o.o. grootschalige ordeverstoringen
(Sv) deze wet op doeltreffendheid en uitvoerbaarheid te toetsen.26 825, 26 735, nr. 16Voortouw ligt bij de minister van BZK.1999–2000Motie
Santi en Scheltema-de Nie   TK verzoekt regering
te onderzoeken of het wenselijk is de termijn voor supersnelrecht tot 2 à
3 dagen te verlengen en inverzekeringstelling tevens mogelijk te maken m.o.o.
verschijning van de betrokkene voor de recht ivm een dergelijke procedure.26 825, 26 735, nr. 15De HR heeft in haar arrest over de toepassing van supersnelrecht
ingestemd met de toepassing hiervan. De Tweede Kamer wordt in de zomer van
2001 geïnformeerd.1999–2000Motie
Heemst, van (PvdA)   De minister wordt verzocht
periodiek te rapporteren wat de stand van zaken is bij de totstandkoming van
handhavingsplannen.26 800 VITweede Kamer wordt in de zomer van 2001 geïnformeerd.2000–2001Motie
Dittrich (D66)   Verzoekt de regering
de mogelijkheid te onderzoeken om een wetsvoorstel op te stellen, waarin de
registratie van discriminatie en rascisme wordt geregeld en de participerende
instellingen daartoe ook financieel in staat worden gesteld.27 400 VI, nr. 33De Tweede Kamer
wordt in de zomer van 2001 geïnformeerd.2000–2001Motie
Niederer (VVD)   Uiterlijk 1 juli 2001
binnen de instrumenten van verkeershandhandhaving voorstellen doen inzake
verdeelsleutels (van opbrengsten verkeersboeten en transacties), gekoppeld
aan gedane investeringen en verrichte inspanningen door decentrale overheden.26 115, nr. 18Het kabinetsstandpunt wordt nog in 2001 verwacht. De Tweede Kamer zal z.s.m.
daarna worden geïnformeerd.2000–2001Motie
Niederer (VVD)   Nagaan hoe CJIB verkeersovertredingen
naar soort en aantal per kentekenhouder kan bijhouden en bij een nader vast
te stellen mate van recidive de OvJ hiervan in kennen te doen stellen die
de zaak vervolgens «op maat» kan afdoen.26 115, nr. 19De mogelijkheden worden in
kaart gebracht. De Tweede Kamer wordt nog in 2001 geïnformeerd.2000–2001Motie
Valk (PvdA)   Een registratiesysteem
uit te werken waardoor het CBR notoire overtreders confronteert met een rijvaardigheidsonderzoek
dat kan uitmonden in een educatieve maatregel of intrekking gedurende kortere
of langere tijd van het rijbewijs.26 115,
nr. 20De mogelijkheden worden in kaart gebracht.
De Tweede Kamer wordt nog in 2001 geïnformeerd.2000–2001Motie
Rietkerk (CDA)   Verzoekt de regering
uiterlijk voor behandeling van de begroting 2002 aan te geven welke onderdelen
van de privacy-regels gewijzigd zouden moeten worden om een integralere samenwerking
tussen politie en andere instellingen mogelijk te maken.26 345, nr. 63In voorbereiding.1999–2000Motie
Camp, van de (CDA)   Verbijzondering (afgehandelde)
motie 1718.26 269, nr. 21Tweede Kamer wordt in 2004 geïnformeerd.1999–2000Motie
Camp, van de (CDA)   Verbijzondering (afgehandelde)
motie 1718.26 269, nr. 21Tweede Kamer wordt per december 2002 geïnformeerd.2000–2001Motie
Niederer (VVD)   Onderzoek naar de veiligheidsketen
ter verbetering van de samenwerking, inzichtelijk maken hoe het beschikbare
budget over de verschillende schakels is verdeeld en om te beoordelen of deze
verdeling de meest efficiënte en effectieve verdeling is.27 400De Tweede Kamer wordt
in het kader van de nota criminaliteitsbeheersing geïnformeerd.2000–2001Motie
Heemst, van (PvdA)   Alles op alles zetten
om personele problemen m.b.t. cybercops op te lossen en daarover z.s.m. aan
de Kamer te rapporteren.27 400-VII, nr. 23De Tweede Kamer wordt onder andere in het kader
van de nota criminaliteitsbeheersing geïnformeerd.2000–2001Motie
Kuiper (PvdA)   Verzoekt regering bij
begroting 2002 uurvergoeding sociale advocatuur te bepalen op € 95,–27 400-VI, nr. 75Rapporteren in begroting 2002.2000–2001Motie
Ross-van Dorp    Verzoekt experiment te
bevorderen met juridisch loket in combinatie met expiriment met de betalende
praktijk, zoals neergelegd in een gezamenlijk voorstel aanbieders gefinancierde
rechthulp.27 400 VI, nr. 78De mogelijkheden worden onderzocht. De Tweede Kamer wordt voor
de begrotingsbehandeling 2002 bericht.1997–1998Motie
Oven (PvdA)   Inzake opheffing van
immuniteiten van Europolambtenaren van Bestuur van Europol. Van Nederlandse
zijde zal daarvoor de aandacht worden gevraagd.25 339, nr. 14De evaluatie van de regeling
is nog niet ter hand genomen door de Raad.1997–1998Motie
Doel, van den (VVD)   Verzoekt de regering
de verslagen van het Gemeenschappelijke Controle Orgaan zoals bedoeld in artikel
24 van de Europolovereenkomst aan de Kamer te overleggen.25 339, nr. 15Het verslag, bedoeld in deze
motie, is nog niet uitgebracht.1997–1998Motie
Doel, van den (VVD)   Verzoekt de regering
ingeval een uitbreiding van Europol met executieve bevoegdheden aan de orde
komt, reeds in het ontwerpstadium niet mee te werken, alvorens overleg met
de Kamer hieromtrent heeft plaatsgevonden.25 339,
nr. 16De vraag naar de uitbreiding is vooralsnog
niet aan de orde. Zie ook de brief d.d. 5 juli 2001 aan de Tweede Kamer met
nr. 5096357.1997–1998Motie
Dittrich (D66)   Verzoekt de regering
op een daarvoor geschikt moment in de toekomst uitbreiding van het takenpakket
van Europol aan de orde te stellen en daarbij prioriteit te geven aan de bestrijding
van financiële criminaliteit.25 339,
nr. 18Een uitbreiding van het werkterrein van
Europol is in 2001 nog niet aan de orde. Momenteel wordt het vraagstuk van
het werkterrein van het werkterrein van Europol in algemene zin besproken.1998–1999Motie
Zijlstra (PvdA)   Bij de evaluatie van
de penitentiaire maatregel (en PBW) aandacht te besteden aan enkele specifiek
elementen (financiële middelen, verantwoordelijheden, verhouding qua
sekse, uitval, medische verzorging en positie reclassering).26 200 VI , nr. 6Wordt meegenomen
in het in 2001 af te ronden evaluatie-onderzoek.1998–1999Motie
Jurgens c.s.   In lopende regeerperiode
in voorbereiding nemen van eventuele wetswijziging van procesrechtelijke aard
samenhangend met invoering van beroep tegen algemeen verbindende voorschriften.26 077Komt aan
de orde bij de tweede evaluatie Awb welke is voorzien in 2001/2002.2000–2001Motie
Nicolaï (VVD)   Verzoekt de regering
te onderzoeken hoe een algemene identificatieplicht, bestaande uit een draagplicht,
beperkt tot gevallen waarin een bestanande dwangbevoegdheid kan worden gehanteerd,
kan voorzien in leemtes en in harmonisatie; voorstellen voor zomer 2001 aan
TK.27 400 VI, nr. 30Er is advies gevraagd aan het OM en de Raad van Hoofdcommissarissen. De Tweede
Kamer wordt nog in 2001 geïnformeerd.2000–2001Motie
Dittrich (D66)   Verzoekt de regering
op korte termijn een voorstel tot wetsaanpassing om pleging van een geweldsmisdrijf
onder invloed van alcohol en/of drugs als strafverzwarende omstandigheid op
te nemen, in te dienen.27 400 VI, nr. 34Komt aan de orde bij het wetsvoorstel herijking
wettelijke strafmaxima waarover in september 2001 zal worden geconsulteerd.2000–2001Motie
Eurlings (CDA)   De regering wordt verzocht
ook in Nederland te komen tot een expliciet verbod van het rijden onder invloed
van drugs, analoog aan onze buurlanden.26 115,
nr. 17Concept-regeling wordt i.o.m. de ministeries
van V&W en VWS opgesteld; mogelijk in MR eind 2001.2000–2001Motie
Nicolaï (VVD)   Verzoekt de regering
om een inventarisatie van alle gevallen waarin de bevoegdheden worden gerelateerd
aan «ernstige bezwaren» en per bevoegdheid aan te geven wat voor-/nadelen
zijn van vervanging door «redelijk vermoeden van schuld».26 271, nr. 25Wordt meegenomen
in het project Strafvordering 2001.2000–2001Motie
Santi en Weekers    TK informeren hoe/wanneer
wordt geregeld dat rechters tijdens een procedure aan het licht gekomen feiten/omstandigheden
die een ernstig vermoeden van een strafbaar feit rechtvaardigen aan het OM
melden, rekening houdend met procesorde/uitvoerbaarheid.26 855, nr. 21In afwachting van een arrest
van de HR ter zake.2000–2001Motie
Giskes (D66)   De meeropbrengsten ten
opzichte van 2001 uit de belasting op schenking en successie in beginsel inzeten
om de Successiewet verder te moderniseren.27 789,
nr. 2In voorbereiding.2 A Afgehandelde toezeggingen 1999–2000Omvang
aantal EU aanbestedingen.TK AO op 30 september
1999Tweede Kamer is geïnformeerd middels
brief d.d. 26 oktober 1999.1999–2000Verklaring
relatie ama's en ots.TK AO op 30 september 1999Tweede Kamer is geïnformeerd middels brief
d.d. 26 oktober 1999.1999–2000Toelichting
verschil raming en realisatie KLPD.TK AO op 30
september 1999Tweede Kamer is geïnformeerd
middels brief d.d. 26 oktober 1999.1999–2000Oorzaak
lagere instroom sectoren bestuursrecht.TK AO op
30 september 1999Tweede Kamer is geïnformeerd
middels brief d.d. 26 oktober 1999.1999–2000Toelichting
op verschil realisatie en begroting IND.TK AO
op 30 september 1999Tweede Kamer is geïnformeerd
middels brief d.d. 26 oktober 1999.1999–2000Verwijzingen
tussen beleid en middelen in Financiële Verantwoording.TK AO op 30 september 1999Tweede
Kamer is geïnformeerd middels brief d.d. 26 oktober 1999.1999–2000De evaluatie
van de USD zal naar de TK worden gestuurd. De evaluatie is op 10 oktober 2000 naar de Tweede Kamer
gestuurd.1999–2000Uitvoering
toezeggingen debat 14/6/2000 over jaarverslag USD inzake mogelijkheden van
registratie van apparatuur t.b.v. productie drugs op Europees niveau en reacties
op meest opmerkelijke conclusies en aanbevelingen jaarrapport USD 1999. De Tweede Kamer is d.m.v.
de notitie «Samenspannen tegen xtc» van 9 mei 2001 geïnformeerd.1999–2000Toezending
van het jaarverslag USD. Op 6 september is de herziene versie van het jaarverslag 1999 van de USD naar
de Tweede Kamer verzonden.1999–2000De Minister
zal bij zijn Franse ambtgenote aandacht vragen voor de uitvoering door Frankrijk
van de uitspraak van het Europese Hof voor de Rechten van de Mens in de zaak
Hakkar.EK op 18 februari 2000De minister heeft hierover in februari 2000 contact gehad met zijn Franse
ambtgenote.1999–2000Kamer
zal nog schriftelijk worden geïnformeerd over het verstrekken van heroïne
aan heroïneprostituees.TK AO op 9 december
1999Tweede Kamer is bij brief van 4 april 2000
van de minister van VWS, mede namens de minister van Justitie, geïnformeerd.1999–2000Er zal
worden nagegaan of de vernietigde hoeveelheid van de inbeslaggenomen drugs
gelijk is aan de inbeslaggenomen hoeveeheid.TK
AO op 9 december 1999De Tweede Kamer is geïnformeerd
bij brief d.d. 18 oktober 2000.1999–2000De Kamer
schriftelijk informeren over de individuele ambtsberichten.TK AO op 13 september 1999De Kamer
is d.m.v. de rapportage asielketen geïnformeerd.1999–2000N.a.v.
vraag van Wijn (CDA) is toegezegd de gang van zaken m.b.t. toelatings- en
terugkeerbeleid inzake Kosovo te evalueren teneinde lessen te trekken voor
de toekomst.TK AO op 16 decenber 1999Nagekomen bij brief van 19 januari 2001, kenmerk 506107/00/DVB1999–2000Problematiek
rond code 18 GBA wordt opgelost in het kader van de invoering van de nieuwe
Vreemdelingenwet.TK Plenair debat op 2 maart 2000Aan deze toezegging is voldaan middels de Vreemdelingenwet
2000.1999–2000In kader
evaluatie koppelingswet bezien hoe koppelingswet in gemeenten uitwerkt.TK Plenair debat op 22 maart 2000Nagekomen bij brief van 10 juli 2001, kenmerk 5098022/01/DVB.1999–2000De vergelijkende
analyse van wet-, regelgeving en beleid op het gehele vreemdelingenterrein
van de IGC vertrouwelijk aan de Kamer doen toekomen.Nota n.a.v. verslag Vw 2000 op 18 februari 2000Nagekomen bij brief van 1 november 2000, kenmerk 5053076.1999–2000M.b.t.
de afhandelingstermijn voor MVV-aanvragen wordt ernaar gestreefd deze termijn
te verkorten tot 3 maanden.TK AO op 29 maart 2000Tweede Kamer is door het ministerie van Buitenlandse
Zaken geïnformeerd.1999–2000Medio
2000 zal de Kamer worden geïnformeerd over de stand van zaken met betrekking
tot de schijnhuwelijken.TK AO op 27 januari 2000Nagekomen bij brief van 8 september 2000, kenmerk
5038169/00/DVB1999–2000Bezien
of het mogelijk is van ama's die 16 jaar of ouder zijn te vragen dat zij hun
minderjarigheid met documenten aantonen dan, als zij dat niet kunnen, hen
te beschouwen als meerderjarig.TK AO op 29 mei
2000Nagekomen bij brief van 1-5-2001, kenmerk
5092164/01/PJS.1999–2000Nader
onderzoek doen naar objectieve zelfstandigheidscriteriumTK AO op 29 mei 2000Nagekomen bij brief van 1-5-2001,
kenmerk 5092164/01/PJS.1999–2000In het
kader van de Nieuwe Vw verhouding tussen bestuur en rechter innemen.TK AO op 9 mei 2000Tweede
Kamer is tijdens de behandeling van de Nieuwe Vreemdelingenwet (6, 7 en 8
juni 2000) hierover geïnformeerd.1999–2000Toezending
Tussentijdsbericht Vreemdelingencirculaire (over de praktijk van de uitvoering
van het beleid inzake de vrouwennota).TK VAO op
21 juni 2000Nagekomen bij brief van 18 december
2000, kenmerk 5053185/00/DVB.1999–2000Inzage
verlenen aan de Tweede Kamer inzake het dossier (individuele ambtsbericht)
van Aksoy.TK AO op 28 juni 2000Nagekomen bij brief van het ministerie van Buitenlandse Zaken
van 1 september 2000.2000–2001Indien
er in de komende periode indicaties zijn dat de nieuwe Vreemdelingenwet later
inwerking zal treden dan 1 april 2001, TK daarover informeren.Brief van TK op 7 september 2000De Vreemdelingenwet 2000 is op 1 april 2001 in werking getreden.2000–2001TK schriftelijk
informeren over vrijstelling MVV-vereiste voor terugkeeroptanten en de vrijstelling
van de vreemdeling die voor vtv op grond van tijdsverloop in aanmerking komt.TK AO op 13 september 2000Nagekomen bij brief van 20 september 2000, kenmerk 5041277/00/6.2000–2001TK brief
met nadere informatie over verbreding van de asielrapportage tot een rapportage
vreemdelingenketen doen toekomen.TK AO op 14 september
2000Nagekomen bij brief van 19 september 2000,
kenmerk 5036288/00/DVB.2000–2001Permanente
visitatieteams in EU-verband voor buitengrensbewaking.TK AO op 11 oktober 2000Nagekomen in de rapportage
asielketen sept. t/m dec. 2000, kenmerk 5076243/01/DVB.2000–2001TK informeren
over cijfers m.b.t. terugkeer naar Somalië.TK AO op 12 oktober 2000Nagekomen in de rapportage
asielketen sept. t/m dec. 2000, kenmerk 5076243/01/DVB.2000–2001Herbevestiging
van toezegging dat uitwerking AMA-notitie dit najaar de TK zal bereiken.TK AO op 12 oktober 2000Nagekomen
bij brief van 1-5-2001, kenmerk 5092164/01/PJS.2000–2001TK notitie
over opvang waarin de elementen zoals door Middel aan de orde zijn gesteld
aan de orde komen: kleinere centra, permanente centra versus kosten, lokatie,
omzetting huidige centra in permanente centra, doen toekomen.TK AO op 12 oktober 2000Nagekomen
bij brief van 23 maart 2001, kenmerk 5076241/01/DVB.2000–2001TBV staatlozen
binnen enkele weken publiceren van 3 januari 2001.TK AO op 12 oktober 2000TBV is gepubliceerd in
de Staatscourant.2000–2001TK nieuwe
Vreemdelingenbesluit doen toekomen.TK AO op 17
oktober 2000Tweede Kamer is hierover bij brief
geïnformeerd. Het Vreemdelingenbesluit is per 1 april 2001 in werking
getreden.2000–2001TK de
antwoorden op de kamervragen van het lid Kamp inzake aupairs doen toekomen.TK AO op 17 oktober 2000De Tweede Kamer is op 3 november 2000 bij brief geïnformeerd.2000–2001Nadere
bestudering «horen» van de voornemenprocedure 2000.TK AO op 17 oktober 2000Nagekomen
bij brief van 17 november 2000.2000–2001Op verzoek
van de heer Hoekema een overzicht van alle onderhandelingen tussen de EU en
derde landen op het gebied van terug- en overname aan de TK doen toekomen.TK AO op 3 oktober 2000Tweede Kamer is in de brief van 23 oktober 2000, kenmerk 5058977/00/BSG (zie
vraag 59) geïnformeerd.2000–2001EK schriftelijk
informeren over de vraag van dhr. Kohnstamm inzake het 10 dagen termijn om
te reageren op het verhoor.EK op 14 november 2000De toezegging is nagekomen bij brief van 17 november
2000.2000–2001In de
Vc opnemen wanneer Ac-afdoening verantwoord is.EK op 14 november 2000De herziene Vc is in december
2000 gepubliceerd.2000–2001Afgeproken
uitleg van het veilige landen van herkomst beleid neerleggen in de Vc.EK op 14 november 2000De herziene
Vc is in december 2000 in de Staatscourant gepubliceerd.2000–2001TK een
brief van de minister en het verslag van de expertmeeting over meisjesbesnijdenis
doen toekomen.TK AO op 6 december 2000Deze toezegging is nagekomen bij brief van 6 juli 2001,
kenmerk 5099779/01/DVB.2000–2001Bekijken
van individuele gevallen (die buiten hun schuld niet terug kunnen naar het
land van herkomst) uit de open brief van GroenLinks.TK AO op 12 oktober 2000Nagekomen bij brief van
maart 2001.2000–2001Aanvangen
met fouilleren op moment van maken afspraak voor indiening asielverzoek.TK AO op 12 oktober 2000Nagekomen
bij brief van 3 juli 2000, kenmerk 5104398/01/DVB.2000–2001Uitwerking
van de mam-beleidsnota van 24 maart 2000 (herhaling van in het AO van 15 februari
2001 gedane toezegging).TK VAO op 21 februari
2001Nagekomen bij brief van 1 mei 2001, kenmerk
5092164/01/PJS.2000–2001In samenspraak
met MvJ nadere informatie verschaffen over het gebruik van vingerafdrukken.TK AO op 7 februari 2001Nagekomen bij brief van 20 april 2001, kenmerk 5093270/501/MM.2000–2001Toezending
brief aan TK met antwoorden op vragen die vanwege de tijd niet meer konden
worden beantwoord.TK AO op 21 maart 2001Nagekomen bij brief van 20 maart 2001, kenmerk 5089342/01/DVB.2000–2001Beleidsvoorstellen
m.b.t. het UVV-beleid in de landen Angola, Sierra Leone en Tsjetsjenië.TK AO op 31 maart 2001Nagekomen bij brief van 1 juni 2001, kenmerk 5095506/01/DVB.2000–2001Toezending
rapportage met cohortanalyse, op basis van de peildatum 1 januari 2001, aan
de TK.TK AO op 31 maart 2001Nagekomen bij brief van 15 mei 2001, kenmerk 508433/01/DVB.2000–2001Kamer
informeren over de vraag wie controleert of afgenomen DNA materiaal ook daadwerkelijk
wordt vernietigd.TK AO op 11 april 2001Nagekomen bij brief van 3 juli 2001, kenmerk 5104398/01/DVB.2000–2001Binnen
14 dagen een brief zenden aan de TK, waarin maatregelen worden beschreven
om de organisatorische en logistieke problemen op te lossen. Daartoe zal overleg
gevoerd worden met de betrokken ketenpartners.TK interpellatiedebat oóp 7 juni 2001Nagekomen
bij brief van 20 juni 2001, kenmerk 5097975/DVB/01.2000–2001In overleg
treden met regionaal politiekorps Amsterdam over de daar gevolgde prioriteitsstelling.TK interpellatiedebat op 7 juni 2001Nagekomen bij brief van 20 juni 2001, kenmerk 5097975/DVB/01.1999–2000Bij brief
van 13 juni 2000 ( 5033563/DBZ/00 ) is toegezegd de VCJUS in het najaar nader
te informeren over het kwaliteitstraject voor tolken en vertalers. 13 juni 2000 is de VCJUS over
het kwaliteitstraject geïnformeerd. De implementatie van het traject
zal 20 juni 2000 starten. De Kamer is bij Algemeen Overleg van 11 oktober
2000 nader geïnformeerd.1999–2000Uitleg
gevolgen wpbr voor inzet vrijwilligers bij beveiliging van evenementen. Beantwoording ( 5042743/DBZ/00
) vragen Rietkerk over gevolgen wpbr voor de inzet van vrijwilligers bij de
beveiliging van evenementen.1999–2000Aangeven
huidige omvang van de schadevergoeding aan TBS passanten.TK AO van 6 oktober 1999Afgehandeld bij brief
808769/99/DJI van 10 december 1999 (24 587 + 26 562, nr. 44).1999–2000Aangeven
hoe de laatste twee jaar de doorstroming naar de GGZ is geweest.TK AO van 6 oktober 1999Afgehandeld
bij brief 808769/99/DJI van 10 december 1999 (24 587 + 26 562, nr.
44).1999–2000Het berekenen
en aangeven van de voor- en nadelen van plaatsing in longstay-afdeling na
4 jaar versus de zes jaar in de huidige situatie.TK AO van 6 oktober 1999Afgehandeld bij brief
808769/99/DJI van 10 december 1999 (24 587 + 26 562, nr. 44).1999–2000Afbouw
omtrek beveiliging FPC Veldzicht in combinatie met afbouw BIAD/geschil OR-directieTK AO van 6 oktober 1999Afgehandeld bij brief 808769/99/DJI van 10 december 1999 (24 587 + 26 562,
nr. 44).1999–2000Inventarisatie
van planningsproblemen rond celcapaciteit en heenzendingen.TK AO op 24 mei 2000Zie brief van
10 januari 2001, kenmerk 5 070 320/00/DJI.1999–2000Kamer
wordt geïnformeerd over uitgewerkte voorstellen en standpunt dienaangaande
m.b.t. bezuinigingen en bestuurlijke inbedding van de geestelijke verzorging
in de justitiële inrichtingen. Zie brief van 20 juni 2001, nr. 5097470/01/DJI1999–2000Kamer
zal geïnformeerd worden over voorstellen voor aanvullende noodmaatregelen
mbt het voorziene capaciteitstekort justitiële jeugdinrichtingen voor
2000 en 2001.TK Brief op 7 juni 2000Kamer is geïnformeerd tijdens AO Masterplan DJI e.a. van
27 september 2000.2000–2001Toezenden
aan Kamer rapport «Zorg achter tralies» betreffende medische zorg,
voor behandeling van de Justitiebegroting 2001, alsmede een overzicht van
ondernomen acties.TK AO op 27 september 2000Zie brief aan kamer van 3 november 2000, nr. 5058690/00/DJI.2000–2001In later
stadium rapporteren aan Kamer over inspectie-uitkomsten / stand van zaken
Van MesdagkliniekTK AO op 27 september 2000Zie brief aan Tweede Kamer van 26 februari 2001, nr. 5081194/018/01.2000–2001Uitkomsten
TBS-onderzoek «Verbetertraject» wordt in 2001 afgerond.TK AO op 27 september 2000Zie brief + aanbieding rapport van 23 mei 2001, nr. 5100473/01/PJS.2000–2001Kamer
krijgt overzicht van hoe inrichtingen scoren op beschikbare prestatie-indicatoren.TK AO op 27 september 2000Zie brief van 14 december 2000, kenmerk 5067851/00/DJI.1999–2000Minister
zal de kamer melden hoeveel allochtone psychiaters en psychologen werkzaam
zijn in justitiële inrichtingen.TK AO op
18 oktober 2000Zie brief van 26 januari 2001,
nr. 5064349/00/DJI.1999–2000De Kamer
krijgt nadere informatie over de exacte besteding van de claimgelden, zowel
van Justitie als van VWS.TK AO op 18 oktober 2000Zie brief van 26 januari 2001, nr. 5064349/00/DJI.1999–2000Na evaluatie
Glen Mills Project toepasbaarheid concept voor strafrechtketen bezien.TK AO op 28 september 1999Afgehandeld per brief aan de voorzitter van de Tweede Kamer d.d. 7 mei 2001;
nr. 5096690/01/PJS.1999–2000Een brief
aan de Tweede Kamer over anonieme meldingen van geweldsincidenten, nadat het
advies hierover van de Raad van Hoofdcommissarissen en het Hoofdofficierenberaad
binnen is.TK AO op 14 oktober 1999Afgehandeld per brief aan de voorzitter van de Tweede Kamer,
d.d. 8 november 2000.1999–2000De Kamer
zal worden geïnformeerd over het resultaat van onderzoek naar kansspelen
op internet.TK AO op 1 september 1999Afgehandeld per brief aan de voorzitter van de Tweede
Kamer d.d. 20 november 2000.1999–2000De minister
zal een notitie over huiselijk geweld, geweld op straat en de relatie tussen
beide (over een jaar) ook aan de Eerste Kamer toesturen.EK Just. begr. 2000 op 15 februari 2000Afgehandeld
per brief aan de voorzitters van de EK en TK, d.d. 14 februari 2001.1999–2000De adviezen
van externe instanties inzake CRIEM zal de minister aan beide Kamers doen
toekomen.EK Just. begr. 2000 op 15 februari 2000Afgehandeld per brief aan de voorzitter van de
Tweede Kamer d.d. 2 maart 2000.1999–2000Melden
van stand van zaken m.b.t. oplossen van technische en organisatorische problemen
ten aanzien van levering gegevens aan Intersectoraal Informatie Systeem Jeugdzorg.TK brief op 1 mei 2000Afgehandeld per brief aan de Tweede Kamer door de ministeries van Justitie
en VWS d.d. 10 en 23 april 2001.1999–2000Na te
gaan/trachten de wachttijden voor diagnostiek bij vermoedens van seksueel
misbruik te bekorten.VAO Jeugdzorg op 9 mei 2000Afgehandeld per brief aan de voorzitter van de
Tweede Kamer d.d. 20 juli 2000.1999–2000Bezien
of de keuze voor èèn van de twee opvangvarianten een beslissing
is die wordt vastgelegd en meegedeeld aan de vreemdeling (m.b.t. AMA's).TK AO op 29 mei 2000Afgehandeld
per brief aan de voorzitter van de Tweede Kamer d.d. 1 mei 2001, nr. 5092164/01/PJS.1999–2000Taken
en bevoegdheden reclassering inzake toezicht pedo's.TK AO op 15 mei 2000Afgehandeld per brief aan
de voorzitter van de Tweede Kamer, d.d. 29 december 2000.1999–2000In de
begroting 2001 zal expliciet worden ingegaan o/d vraag waarom een verschuiving
optreedt i/h minder doorverwijzen van zaken naar Halt-bureaus door de politie,
het landelijk uiteenlopen van de cijfers en het structurele karakter daarvan.TK AO op 7 juni 2000Afgehandeld. Is in de begroting 2001 opgenomen.1999–2000Voortgangsrapportage
NAPS aan de Tweede Kamer, met daarin o.a. aandacht voor de integrale aanpak
jeugdprostitutie.TK AO op 15 mei 2000Afgehandeld per brief voorzitter van de Tweede Kamer d.d.
29 december 2000.1999–2000Kalsbeek
(PvdA): vragen over jeugd: 1. hoe groot is het probleem(omvang), 2. de oorzaken
daarvan, 3. hoe snel en effectief is het sanctioneren en 4. welke methodieken
worden gehanteerd.TK AO op 7 juni 2000Afgehandeld per brief aan de voorzitter van de TK, d.d.1
september 2000.1999–2000Toepassing
van BOPZ in relatie tot kinderbeschermingsmaatregelen in specifiek geval.TK Nota overleg op 26 juni 2000Afgehandeld per brief aan de voorzitter van de Tweede Kamer d.d.
17 oktober.1999–2000Notitie
uitwerking financieel kader voor de Jeugdzorg zoals afgebakend in Beleidskader
Wet op de Jeugdzorg (samen met VWS).TK Nota overleg
op 26 juni 2000Afgehandeld door het ministerie
van VWS per brief aan de voorzitter van de Tweede Kamer samen met het ministerie
van Justitie d.d. 15 november 2000.1999–2000Brief
aan de TK over voortgang certificeringsproject, waaronder: – nader onderzoek
omvang kinderen, – inbouwen sancties, zoals visa inhouden? en 24-uursmeldpunt.TK op 14 september 2000Afgehandeld per brief aan de voorzitter van de Tweede Kamer d.d. 14 mei 2001;
nr. 5089532/01/PJS.2000–2001Rapportage
uitkomst onderzoek Sardes over zomerscholen.TK
brief vaste Cie Just. Op 20 oktober 2000De Tweede
Kamer is geïnformeerd door OCW bij brief van 6 juli 2001, VO/TAB/2001–21 687.2000–2001Inlichtingen
over de mogelijkheden van rechtshulp in de verschillende verdragsstaten van
het Haagse Kinderontvoeringsverdrag.TK brief vaste
Cie Just. Op 9 oktober 2000Afgehandeld per brief
aan de voorzitter van de Vaste Commissie voor Justitie van de Tweede Kamer
d.d. 31 januari 2001.2000–2001Minister
legt voor aan werkgroep van het OM of een verwijzing naar het Schadefonds
door de politie vastgelegd kan worden in p.v.TK Just.begr. 2001 op 7 november 2000Afgehandeld
per brief aan de voorzitter van de Tweede Kamer, d.d. 22 januari 2001.2000–2001De minister
laat zich voorlichten over de noodzaak tot het entameren van aanvullend onderzoek
over onveiligheid in kwetsbare wijken.TK Just.begr.
2001 op 7 november 2000De minister is 8 februari
2001 per nota geïnformeerd.2000–2001Justitie
gaat JIB-bureaus met elkaar vergelijken (Brief toegezegd door de minister
van Justitie).TK Just.begr. 2001 op 7 november
2000Afgehandeld per brief aan de voorzitter van
de Vaste Commissie voor Justitie van de Tweede Kamer d.d. 28 december 2000.2000–2001De minister
zal schriftelijk uitleggen dat er 18,4 mln. is bijgeplust, maar niet wordt
uitgegeven.TK Just.begr. 2001 op 7 november 2000De Tweede Kamer is mondeling ingelicht op 6 december
in het AO Beleidskader Jeugdzorg.2000–2001De minister
komt 1 mei 2001 met nieuwe prognoses sanctiecapaciteit.TK Just.begr. 2001 op 7 november 2000Afgehandeld
per brief aan de voorzitter van de Tweede Kamer d.d. 7 mei 2001, nr. 5096690/01/PJS.2000–2001Samenplaatsing
van strafrechtelijke en civielrechtelijke jongeren in jji's.TK Just.begr. 2001 op 7 november 2000Afgehandeld per brief aan de voorzitter van de Tweede Kamer d.d. 7 mei 2001,
nr. 5096690/01/PJS.2000–2001Stop-reactie:
bereik, ervaringen en effecten tijdens het experimentele jaar.TK AO op 6 december 2000Afgehandeld
per brief aan de voorzitter van de Tweede Kamer d.d. 16 januari 2001.2000–2001Beslissing
inzake Stopreactie.TK Brief op 16 januari 2001Afgehandeld per brief aan de voorzitter van de
Tweede Kamer, d.d. 3 juli 2001; 5101554/01/PJS.2000–2001Het plan
van aanpak met betrekking tot het voorgenomen beleid zal in maart 2001 aan
de Kamer worden toegezonden.TK AO op 6 december
2000Afgehandeld per brief aan de voorzitter van
de Tweede Kamer d.d. 8 mei 2001, nr. 5092972/01/PJS.2000–2001Volgens
resultaten Commissie van Rijn m.b.t. arbeidsvoorwaarden collectieve sector
voor GVI's en Justitiële Jeugdinrichtingen (aandachtpunt besluitvorming
MR).TK AO op 6 december 2000Afgehandeld met het advies van DP&O d.d. 22 februari 2001.2000–2001Nadere
brief over motie Van de Camp en Dittrich over opleiding Politie.TK just. begr. 2001 op 9 november 2000De Tweede Kamer zal voor 1 juli 2001 worden geïnformeerd. Is afgehandeld
11 juni 2001, 5105642/01/PJS.2000–2001Informatie
naar TK over uitvoering amendement Kalsbeek over noodzakelijke extra financiele
middelen voor aanpak problemen gezinsvoogdij.TK AO op 6 december 2000Afgehandeld per brief
aan de voorzitter van de Tweede Kamer d.d. 22 februari 2001.2000–2001Verzoekt
de Kamer de regering voorbereidingen te treffen om de zogenaamde Wallagecellen
op te heffen, zodat voortaan alle gedetineerden in aamerking kunnen komen
voor de noodzakelijke begeleiding.TK brief op
12 maart 2001Afgehandeld per brief aan de voorzitter
van de Tweede Kamer d.d. 5 juni 2001, 5098437/01/PJS.2000–2001Berichten
over rondkomen financiering omgangshuis en eventuele start project.TK brief op 16 maart 2001Afgehandeld per brief aan de voorzitter van de Tweede Kamer d.d 19 juni 2001,
5100331/01/PJS.2000–2001Notitie
met plan van aanpak Inzet: stijgende instroom, ombuigen; zonder kwanitatieve
doelstelling vast te leggen.TK AO op 4 januari
2001Afgehandeld per brief aan de voorzitter van
de Tweede Kamer d.d. 1 mei 2001, 5092164/01/PJS.2000–2001Opschorting
adopties Guatemala en homo-adopties.TK AO op 30
mei 2001Afgehandeld per brief aan de voorzitter
van de Tweede Kamer, d.d. 18 juni 20012000–2001Overzicht
van ziekteverzuim en vacatures in het Gevangeniswezen.TK AO op 28 juni 2001Zie brief van 10 juli 2001,
5107388/01/DJI.2000–2001Er volgt
opheldering sepot overtreding Arbeidstijdenwet door PI Overmaze.TK AO op 28 juni 2001Zie brief van
3 juli 2001, 5106907/DJI.2000–2001Er komt
binnen 4 weken een plan van aanpak naar de Kamer. Minister heeft inspanningsverplichting
terzake op zich genomen.TK Plenair debat op 16
november 2000Bij brief van 8 december 2000, 5069257/00,
is de Kamer geïnformeerd over de door Justitie genomen maatregelen.2000–2001De minister
zegt toe een brief op te stellen waarin ingegaan zal worden op de problematiek
van pseudokoop in relatie tot infiltratie.TK AO
op 15 november 2000De Tweede Kamer is geïnformeerd
bij brief van 19 maart 2001, 5085555/501/AZ.2000–2001Minister
zegt toe met College van PG's overleg te plegen over mogelijkheden tot het
jaarlijks verstrekken van een inzichtelijk kwantitatief overzicht van afspraken,
die o.b.v. de regeling worden gemaakt, indien deze tot wet wordt verheven.TK Plenair debat op 2 april 2001De Tweede Kamer is bij brief van 19-7-2001 (5110734/501) geïnformeerd.1999–2000Opstellen
richtlijn of instructie voor Nederlandse ambtenaren in buitenland over verstrekken
informatie over oorlogsmisdrijven.TK brief vaste
Cie Just. op 2 juli 1999Tweede Kamer is per brief
van 18 november 1999 geïnformeerd.1999–2000Voorstel
van Nederland in Comité art. 36 inzake lijst van gezochte oorlogsmisdadigers.TK brief vaste Cie Just. op 2 juli 1999Tweede Kamer is per brief van 18 november 1999 geïnformeerd.1999–2000De Kamer
zal in de loop van het jaar 2000 geïnformeerd worden over de inhoud van
de nieuwe norm van het OM, die in de plaats komt van de huidige 10-zaken norm.TK AO op 7 oktober 1999Mededeling tijdens het AO finec van 20 februari 2001, dat de nieuwe norm is
vastgesteld door het College van PG's en meegenomen wordt in planningsbrief.1999–2000Minister
neemt met de minister van BZK de mogelijke problemen met de openbare orde
rond de militaire parafernalia in Tilburg op.TK Just. begr. 2000 op 3 november 1999Tweede Kamer
is in december 1999 geïnformeerd.1999–2000De minister
zal nagaan of capaciteit OM afdoende is, gelet op visie en taken.TK AO op 11 november 1999Tweede Kamer is in het kader van de begroting 2001 ingelicht (september 2000).1999–2000De minister
zal het rapport van de zedenpolitie Amsterdam en het rapport inzake de nulmeting
na gereedkoming aan de Kamer doen toekomen.TK
AO op 27 januari 2000Afgedaan bij brief van 7
mei 2001, 5096613/501/HS22000–2001De minister
van Justitie zal er voor zorgen dat het NFI het initiatief zal nemen voor
overleg met de Registratiekamer. EK plenair debat
op 2 juli 2001Afgehandeld.2000–2001De minister
van Justitie zal nagaan in hoeverre een landelijk telefonisch meldpunt racisme
wenselijk en haalbaar is. Hiertoe zal de minister overleggen met het LBR en
Vluchtelingenwerk.TK Plenair debat op 5 september
2000Afgedaan bij brief van 25 december 2000, 5074226/501/AC.2000–2001De minister
van Justitie zal nagaan of de bezetting van het landelijk Expertisecentrum
Discriminatie toereikend is voor de uitvoering van zijn taak.TK Plenair debat op 5 september 2000Afgedaan bij brief van 25 december 2000, 5074226/501/AC.2000–2001De minister
van Justitie zal nagaan of in het Arrondisement Amsterdam de politie voldoende
uitvoering geeft aan de aanwijzing discriminatiezaken op het punt van doorgeven
van discriminatiefeiten aan het OM.TK Plenair
debat op 36 774Afgedaan bij brief van 25
december 2000, kenmerk 5074226/501/AC.2000–2001Minister
zal de vaste commissie voor Justitie informeren over de uitwerking van het
kabinetsstandpunt BOD-en waarin bepaald is dat inspecties nieuwe stijl slechts
in zeer beperkte mate gebruikmaken van hun opsporingsbevoegdheid.TK AO op 7 september 2000Afgedaan bij brief van 5 maart 2001, 5082548/501/cvl.2000–2001Minister
zal de vaste commissie voor Justitie informeren over de juridische en organisatorische
inrichting van criminele inlichting eenheden (CIE) bij de BOD-en.TK AO op 7 september 2000Afgedaan bij brief van 5 maart 2001, 5082548/501/cvl.2000–2001Minister
zal de Kamer informeren over de manier waarop hoge schikkingen tot standkomen
en welke motieven daarbij een rol spelen. Duidelijkheid dient te worden verschaft
over de werking van het instrument «schikking».TK AO op 14 september 2000Tweede
Kamer is geïnformeerd bij brief van 25 april 2001, kenmerk Min-00–24.2000–2001Minister
zal de Tweede Kamer een sepotoverzicht geven.TK AO op 14 september 2000Tweede Kamer is geïnformeerd
bij brief van 25 april 2001, kenmerk Min-00–24.2000–2001De minister
zal onderzoeken op welke bewijsproblemen het IPIT in haar rapport doelde mbt
de term winstbejag en nagaan hoe in andere Europese landen met dit bestanddeel
wordt omgegaan.TK AO op 10 oktober 2000Tweede Kamer is geïnformeerd bij brief van 26 juni
2001, kenmerk 5075374/501/wb1.2000–2001De minister
zegt de Kamer toe dat de nota over de criminaliteitsbeheersing nog voor het
zomerreces beschikbaar is.TK just. begr. 2001
op 7 november 2000Tweede Kamer is geïnformeerd
bij brief van 26 juni 2001, kenmerk 5105083/501/GBJ.2000–2001Minister
zal ten behoeve van overleg met de TK, in een aparte notitie, de TK uitvoerig
informeren over de ins en outs van grootschalig DNA-onderzoek. Daarin zal
ook de positie van weigerachtigen en buitenlandse informatie worden meegenomen.TK just. begr. 2001 op 7 november 2000Afgehandeld bij brief van 25 januari 2001, kenmerk 5075434/501/DP.2000–2001De minister
laat zich informeren door het OM over werkwijze schikkingenbeleid Amsterdam
om te komen tot een nieuwe benadering van het probleem.TK just. begr. 2001 op 7 november 2000Tweede Kamer
is geïnformeerd bij brief van 25 april 2001, kenmerk Min-00–24.2000–2001De minister
gaat na of het College van p.g. betrokken is geweest bij een schikkingszaak
van 150 mln. guldenTK just. begr. 2001 op 7 november
2000Tweede Kamer is geïnformeerd bij brief
van 25 april 2001, kenmerk Min-00–24.2000–2001De minister
laat nakijken of het juist is dat mensen bij hun aanhouding valse namen opgeven.TK just. begr. 2001 op 7 november 2000Tweede Kamer is geïnformeerd bij brief van 25 april
2001, kenmerk Min-00–24.1999–2000Beantwoording
feitelijke vragen die tijdens het AO zijn gesteld. Een en ander zal met voortouw
BZK gebeuren. Nadere reactie op relatie tussen regulier onderwijs en politieonderwijs
en de vermaatschappelijking van het politie-onderwijs.TK AO op 9 september 1999Tweede Kamer is in november
1999 geïnformeerd. Brief nr. EA99/v89315; 802547/599/GBJ1999–2000Nagaan
of de Rechercheschool voldoende capaciteit heeft om Recherche-opleidingen
te verzorgen. Het betreft hier met name opleidingen op het terrein van zedenzorg,
computercriminaliteit en de wet Bob. TK AO op
9 september 1999Tweede Kamer is in november 1999
geïnformeerd. Brief nr. EA99/v89315; 802547/599/GBJ.1999–2000De Kamer
zal een brief ontvangen over het rapport van de commissie Koopmans. Deze commissie
adviseert m.b.t. het LSOP over een nieuw bekostigingsstelsel en over de bedrijfsvoering.TK AO op 9 september 1999Tweede Kamer zal worden geïnformeerd door het ministerie van BZK (voortouw
BZK).1999–2000Reactie
op voorstel politie voor instelling van bovenregionale opsporingsteams (BRT's)
naar de Tweede Kamer sturen.TK AO op 29 september
1999Afgedaan bij brief van 9 oktober 2000, kenmerk
EA2000/U90911.1999–2000Brief
typologie van bestaande arrangementen PPS inzake toezicht in het publiek domein.TK AO op 26 oktober 1999Tweede Kamer is geïnformeerd bij brief 24 november 1999, kenmerk ea99/u95137
805930.1999–2000AO inzake
minister van Justitie en minister van Defensie zullen nauwlettend toezien
op de implementatie van de aanbevelingen van het Rapport evaluatie opsporingsfunctie
KMar. De ministers zullen over een jaar rapporteren over de uitvoering.TK AO op 27 januari 2000Afgedaan
bij brief van 13 februari 2001, kenmerk 5067117/500/TM.1999–2000De minister
heeft toegezegd een nieuw boa-legitimatiebewijs in te voeren. Tevens zal hij
na gaan in hoeverre het mogelijk is om te komen tot een standaard boa-uniform.TK Nota overleg op 29 november 1999Tweede Kamer is geïnformeerd bij brief van 1 mei 2001, kenmerk
5087658/501/IK.1999–2000De minister
zal in samenwerking met de minister van Defensie een brief opstellen, waaruit
blijkt welke van de 22 aanbevelingen al in (be)werking zijn en welke nog in
werking moeten treden.TK AO op 27 januari 2000Afgedaan bij brief van 13 februari 2001, kenmerk
5067117/500/TM.1999–2000De minister
zal zorgdragen voor de uitwerking van aanbevelingnummer 9. Dit zal gebeuren
middels het instellen van een werkgroep en middels een terugrapportage over
het resultaat aan de TK.TK AO op 27 januari 2000Afgedaan bij brief van 13 februari 2001, kenmerk
5067117/500/TM.1999–2000Minister
zal nadere informatie verschaffen over generaal pardon en over de inleveractie
illegale (vuur)wapens geïnformeerd.TK Plenair
debat op 21 juni 2000Tweede Kamer is bij brief
van 18 juli 2001, kenmerk 5108590/501/TM.1999–2000De minister
heeft toegezegd om de komende EU-actie tegen illegale wapens te laten evalueren.TK Plenair debat op 21 juni 2000Tweede Kamer is bij brief van 18 juli 2001, kenmerk 5108590/501/TM.1999–2000Minister
van Justitie zal voorbereidingen treffen voor een controle actie op de legale
wapenhandel. Tweede
Kamer is bij brief van 18 juli 2001, kenmerk 5108590/501/TM, geïnformeerd.1999–2000MvJ zal
met OM contact opnemen over mogelijkheden van het instellen van een zelfstandig
strafrechtelijk onderzoek naar de evt. betrokkenheid van (medewerkers) vd
voormalige Credit Lyonnais Bank bij strafbare feiten die zouden zijn gepleegd
in Nederland. Tweede
Kamer is geïnformeerd middels brief met kenmerk 5057708/500/ml d.d. november
2000.2000–2001De minister
van Justitie zegt toe informatie te verstrekken over CIE-regeling bij RR (casui-stiek).TK brief vaste Cie Just. op 8 juni 2000Tweede Kamer is bij brief van 22 november 2000, kenmerk
5064885/500/RD, geïnformeerd.2000–2001De minister
zal TK informeren over de openbaarheid RR-rapporten.TK brief vaste Cie Just. op 8 juni 2000Tweede
Kamer is bij brief van 22 november 2000, kenmerk 5064885/500/RD, geïnformeerd.2000–2001De minister
zegt toe een brief op te stellen waarin ingegaan wordt op de recherchehuishouding,
meer in het bijzonder het ABRIO-traject.TK AO
op 15 november 2000Afgedaan bij brief van 7 mei
2001, kenmerk 5090029/501/MM.2000–2001De minister
van Justitie zal de Tweede Kamer nader informeren over zaken waarbij geweld
tegen de politie is gebruikt.TK Nota overleg op
20 november 2000De Tweede Kamer is geïnformeerd
bij brief van 30 maart 2001, kenmerk EA2001/60160.2000–2001De minister
van Justitie informeert de TK hoe met de korpsen en korpsbeheerders tegemoet
gekomen zal worden aan de groeiende vraag naar rechercheonderwijs.TK Nota overleg op 20 november 2000De Kamer is geïnformeerd bij brief van 22 mei 2001, kenmerk 5098623/501/RQ.1999–2000Advies
Commissie Van der Winkel ter informatie naar TK zenden.TK Plenair debat op 10 mei 2000Het rapport met
als bijlage de concept-AMvB is op 23 mei 2001 aan de Tweede Kamer toegezonden.2000–2001Het convenant
van Zeist wordt aan de Kamer aangeboden.TK AO
op 2 februari 2000Verstuurd naar de Tweede Kamer
(07/03/00 – 5014363/800).2000–2001De minister
overlegt iedere drie maanden een overzicht van de rechterlijke formatie aan
de Kamer.TK AO op 2 februari 2000Eerste overzicht is op 10 mei 2000 naar Tweede Kamer verstuurd
(brief nr. 5026574/800).1999–2000Overzicht
van onderzoeken van de werking van tv op generale preventie in de VS en de
invloed van camera's op procesdeelnemers naar de TK sturen.TK AO op 21 maart 2000Het overzicht
van onderzoeken is 13 juli 2000 naar de Tweede Kamer gestuurd.1999–2000De TK
zal nader worden geïnformeerd over de wijze waarop in de praktijk wordt
omgegaan met de richtlijn, inzake camera's in de rechtzaal.TK AO op 21 maart 2000Evaluatie wordt
voorbereid. Medio 2001 evaluatie afgerond.1999–2000Overzicht
verschaffen van redenen van aanhoudingen bij terechtzittingen in strafzaken
(vervolg op toezegging 1537). Brief 27 oktober 2000 (br nr. 5057196/800) naar Tweede Kamer verstuurd.1999–2000Inventarisatie
tekorten kinderrechters.TK AO op 7 juni 2000Brief (nr. 5 065 614) is 15-11-2000 naar Tweede
Kamer gestuurd (zie tevens brief DRp 14-12-2000, nr 5069764/800 en brief DPJS
03-11-2000, nr 5061579/00/PJS).1999–2000Een brief
wordt naar de TK gestuurd, waarin opgenomen is: het aantal rechters dat per
1 juni 2000 in opleiding is, uitgesplitst naar aantallen RAIO's en buitenstaanders.TK AO op 7 juni 20002e voortgangsrapportage WSO (nr. 5 036 084/800) + aanvullende brief
budgetten & capaciteitsbehoefte (nr. 5042628/800) zijn 26 juli 2000 naar
Tweede Kamer verzonden. De afsluitende voortgangsrapportage (5104685/801)
is 19 juni 2001 naar de Tweede Kamer verzonden1999–2000In de
WSO-rapportage geeft de minister zijn visie over het (nog) niet aansluiten
van de wervingsmomenten van nieuwe rechters en het moment waarop zij in opleiding
kunnen.TK AO op 7 juni 2000De WSO-rapportage is 26 juli 2000 aan de Tweede Kamer aangeboden (brief nr.
5036084/800).1999–2000De minister
geeft zijn visie over het werken met «pools» van rechters en het
huidige (vermoedelijke) capaciteitstekort bij de RM tov de toekomstige benodigde
capaciteit.TK AO op 7 juni 2000Dit onderwerp is meegenomen in de tweede voortgangsrapportage
pVRO die 31 maart 2000 naar de Tweede Kamer is verstuurd (brief nr. 5020 400/800).1999–2000Het rapport
«Besturen is vooruitzien» wordt aan de Tweede Kamer aangeboden.TK AO op 14 juni 2000Rapport is 19 juli 2000 (brief nr. 5042223/800) aan de Tweede Kamer aangeboden.1999–2000De voorstudie
m.b.t. de kantongerechten wordt aan de Tweede Kamer aangeboden.TK AO op 14 juni 2000Rapport is 19
juli 2000 (brief nr. 5042223/800) aan de Tweede Kamer aangeboden.1999–2000Het Rappport
«Overheveling Kantongerechts-appellen» wordt aan de Tweede Kamer
aangebodenTK AO op 14 juni 2000Rapport is 19 juli 2000 (brief nr. 5042223/800) aan de Tweede
Kamer.1999–2000Brief
inzake de activteiten van de Stuurgroep Raad voor de Rechtspraak wordt naar
de Tweede Kamer gestuurd.TK AO op 14 juni 2000Brief is op 12 september 2000 naar de Tweede Kamer
gestuurd (briefnr. 50445416/800).1999–2000Het huidige
(vermoedelijke) capaciteitstekort bij de rechterlijke macht ten opzichte van
de toekomstige beoogde capaciteit wordtTK AO op
7 juni 2000De WSO-rapportage is 26 juli 2000 aan
de Tweede Kamer aangeboden (brief nr. 5036084/800).1999–2000Aan de
hand van het personeelsbudget wordt inzichtelijk gemaakt hoe het systeem van
de personeelsvoorziening werkt tot Lamicie wordt ingevoerd (verzoek van de
heer Van Oven).TK AO op 14 juni 2000De brief is 26 juli 2000 aan de Tweede Kamer verstuurd (brief
nr. 5042628/800).1999–2000Nagegaan
wordt in welke vorm een mogelijk kenniscentrum rechtspleging opgericht kan
worden.TK AO op 14 juni 2000De brief is naar de Tweede Kamer gestuurd op 8-9-2000 (briefnr. 5046135/800).1999–2000De TK
ontvangt informatie inzake kenniscentrum rechtspleging.TK AO op 14 september 2000Brief is 8 september
2000 uitgegaan naar de Tweede Kamer (brief nr. 5046135/800). Brief was al
uitgegaan voor het AO (zie toezegging 1905).1999–2000Nagaan
of het klopt dat tot het jaar 2002 vasthouden aan het extra opleidingsjaar
voor RAIO's 90 rechtersjaren kost.TK AO op 14
september 2000Brief (nr. 5061627) is 12 januari
2001 naar de Tweede Kamer gestuurd.2000–2001De minister
zal overleg voeren met de rechterlijke macht over het behoud van het specialisme
van de kinderrechter en over de duur van de aanstelling (zie tevens motie
nr 32 justitiebegroting). Afgedaan per brief van 23 mei 2001 (kenmerk 5086140/801).2000–2001Aan de
Tweede Kamer berichten welke gerechten gebruik maken van de inzet van de vliegende
brigade. Bericht 6
april 2001 naar de Tweede Kamer gestuurd.1999–2000Twee wetsvoorstellen
tot vereenvoudiging van de Awb zullen dit kalenderjaar aan de TK worden voorgelegd;
twee andere dit parlementaire jaar.TK just. begr.
2000 op 9 november 1999Met de indiening van wetsvoorstel
27 563 (rechtstreeks beroep) januari 2001 is de toezegging nagekomen.1999–2000De minister
zal een handleiding WBP doen samenstellen in verband met de ingewikkelde materie
en omvangrijke toelichting.TK Plenair debat op
18 november 1999Handleiding gereed; 5 februari
2001 aangeboden aan minister.1999–2000Onderzoeken
van de mogelijkheden de WRRA te wijzigen op het punt van nevenfuncties door
leden van de ZM. EK op 18 februari 2000Onderzoek bij WODC afgerond; planning publicatie rapport
zomer 2000. Naar aanleiding hiervan standpuntbepaling minister. Op 9 oktober
2000 aan Kamer toegezonden.1999–2000De minister
zal zijn standpunt inzake de aangiftebevoegdheid van rechters aan de Eerste
Kamer kenbaar maken. EK op 18 februari 2000Op 9 oktober 2000 brief aan de Kamer (5055498/00/6).1999–2000Onderzoek
naar mogelijkheid van ontnemen van het Nederlanderschap bij het treden in
dienst van paramilitaire guerrillagroepenTK Plenair
debat op 17 februari 2000Kamer geïnformeerd
bij brief van 8 september2000 (kenmerk: 5042138/00/6).1999–2000Toezending
van richtlijn OM over deals met criminelen aan TK rond september 2000. Brief aan Tweede Kamer verzonden
op 15 september 2000.1999–2000De vraag
op welke termijn de goedkeuring van het Statuut voor het Internationaal Strafhof
in gang wordt gezet zal schriftelijk worden beantwoord. EK Plenair debat op 7 oktober 1999Beantwoord bij
brief van 15-5-00 (26 697, nr. 218a)1999–2000In de
loop van 2000 zal een wetsvoorstel tot wijziging van de ontnemingswetgeving
worden ingediend, waarin ook zal worden ingegaan op de (on)mogelijkheid een
defenitie van het begrip «voordeel» in de wet op te nemen.TK AO op 7 oktober 1999Het
wetsvoorstel wordt nog deze zomer aan de Tweede Kamer aangeboden.1999–2000Nadere
informatie over de voortgang van onderhandelingen in Straatsburg over modaliteiten
van strafbaarstelling van virtuele kinderporno en over de bewijspositie van
het openbaar ministerie in kennelijk echte kinderporno.TK Nota overleg op 15 mei 2000Brief aan Tweede
Kamer verzonden op 21 november 2000.1999–2000Bezien
of in het kader van de wijziging van het Besluit politieregisters gegevens
over zedendelicten langer kunnen worden bewaard.TK Nota overleg op 25 mei 2000Brief aan Tweede
Kamer toegezonden op 14 december 2000.1999–2000Nadere
informatie over inwerkingtreding van de Wet tot goedkeuring van het ILO-verdrag
inzake uitbanning van de ergste vormen van kinderarbeid in verband met het
wetsvoorstel inzake een partiële wijziging van de zedelijkheidswetgeving.TK Nota overleg op 25 mei 2000Kamer geïnformeerd in de NnavV aan Tweede Kamer inzake het voorstel van
wet tot goedkeuring van verdrag (27 100, nr. 5) op 3 oktober 2000.1999–2000TK ontvangt
een brief inzake mogelijkheden die de techniek biedt om massaal kopiëren
tegen te gaan.TK AO op 11 mei 2000Brief aan Tweede Kamer toegezonden op 22 januari 2001.1999–2000Binnen
3 weken ontvangt de Kamer bericht over de de vraag of het kabinet aanleiding
ziet zijn standpunt inzake de strafrechtelijke aansprakelijkheid van de Staat
te wijzigen.TK AO op 25 mei 2000Tussenbericht juli 2000 aan Tweede Kamer gezonden, kenmerk: 5 038 312/00/6.
Vervolgens is op 22-9-2000 (25 294, nr. 12) Tweede Kamer bericht.1999–2000Een «meer
inhoudelijke» evaluatie over het wetgevingskwaliteitsbeleid en de effecten
daarvan over 1999 als opmaat naar een reeks van inhoudelijke evaluaties. Dit
naast de (rapportages van de) visitatiecommissie. TK AO op 7 juni 2000Is uitgevoerd d.m.v. nota
WKB, 27 475, nr. 2 (26 oktober 2000).1999–2000De nota
n.a.v. het verslag inzake wetsvoorstel herziening burgerlijk procesrecht (26 855)
wordt in de zomer van 2000 aan de Tweede Kamer aangeboden.TK AO op 14 juni 2000Afgehandeld: zie Kamerstukken
II 1999–2000, 26 855, nr. 5.1999–2000I.o.o.
BZK wordt het voorstel van wet WWM en Gem. Wet uitbreiden bevoegdheden politie
fouilleren kleding en doorzoeken bagageruimte toegezonden.TK Plenair debat op 21 juni 2000Brief aan Tweede
Kamer dd. 18 januari 2000.1999–2000Wetgeving
van België en Frankrijk bezien. Als deze zich ook richt op de centrale
overheid zal de Kamer hiervan in kennis worden gesteld. Op 22 september 2000 (25 294, nr. 12) is de Tweede
Kamer bericht.2000–2001De TK
ontvangt een nieuw voortgangsbericht over de wetgeving rond de Awb en de andere
onderwerpen die voortvloeien uit de nota Juridisering in het openbaar bestuur
(gedaan door de minister van BZK mede namens de minister van Justitie).TK AO op 6 september 2000Brief van het ministerie van BZK mede namens de minister van Justitie d.d.
27 oktober 2000.2000–2001In een
brief aan de Kamer wordt ingegaan op het adbvies van de commissie-Michiels
over de strafrechtelijke aansprakelijkheid van de centrale overheid.TK op 12 september 2000Kabinetsstandpunt
per brief van 22-9-2000 aan Tweede Kamer kenbaar gemaakt (25 295, nr.
12).2000–2001De Kamer
ontvangt terugkoppeling over de informatie van Buitenlandse Zaken over consulaire
bijstand bij problemen m.b.t. homohuwelijken en homoadopties in het buitenland.TK Plenair debat op 6 september 2000Afgedaan bij brief van 25 januari 2001 (5076897/01/06).2000–2001Kamer
ontvangt een brief over de problematiek rond interlandelijke adoptie in relatie
tot de homoadoptie.TK Plenair debat op 6 september
2000Kamer bij brief van 1 november 2000 (5060523/00/06)
geïnformeerd.2000–2001Kamer
informeren over het overleg met de VNG over de positie van de ambtenaar van
de burgerlijke stand met gewetensbezwaren ten aanzien van het sluiten van
homohuwelijken.TK Plenair debat op 6 september
2000Brief Tweede Kamer 14 nov. 2000.2000–2001Kamer
ontvangt in 2001 een nota inzake de realisatie van de 3e fase HRO. Verkennende
en analytische nota ter voorbereiding besluitvorming volgende kabinet inzake
stelsel bestuursrechtspraak. Nota is op 18 mei 2001 aan Tweede Kamer aangeboden (26 352, nr. 47).2000–2001De TK
ontvangt een brief over het standpunt van de minister over de aanbeveling
van de Raad van Europa m.b.t. het verschoningsrecht van journalisten.TK Vragenuur op 26 september 2000Bij brief van 9-10-2000 TK standpunt kenbaar gemaakt.2000–2001Voorafgaand
aan de indiening van het wetsvoorstel ter implementatie van de wijziging van
de Richtlijn witwassen een notitie uit te brengen inzake de positie van de
advocatuur met betrekking tot de melding van verdachte transacties.TK AO op 12 oktober 2000Beantwoord
bij brief van 3 november 2000 (5061395/00/6).2000–2001Ontwerp
van de wijziging Besluit proceskosten bestuursrecht wordt aan TK voorgelegd.TK Wetg.overleg op 4 december 200019 juni 2001 aan de Kamers gezonden.2000–2001Concept-wetsvoorstel
DNA bij veroordeelden zal ter kennisneming aan de TK worden gezonden.TK Plenair debat op 30 januari 2001Brief 3 april 2001, nr 5089807.2000–2001Nagaan
of afname van DNA-materiaal kan worden bevolen in het kader van de schorsing
voorlopige hechtenis ex art. 80 Sv.TK Plenair
debat op 1 februari 2001Beantwoord bij brief van
29 juni 2001, Kamerstukken II 2000/2001, 26 271, nr. 32.2000–2001Het standpunt
van de TK wordt opnieuw in het kabinet aan de orde gesteld.TK AO op 13 februari 2001Brief Tweede
Kamer 17 april 2001.2000–2001Op korte
termijn zal Kamer een overzicht worden gezonden van onderwerpen op het terrein
van het burg. procestrecht waaraan thans gewerkt wordt met stand van zaken.TK op 19 februari 2001Verwerkt in brief van 23-2-2001 (5082683/01/6) met het privaatrechtelijk wetgevingsprogramma.2000–2001Nader
ingaan op een vraag van dhr. Dittrich met betrekking tot de reikwijdte en
formulering van het voorgestelde witwasartikel.TK Plenair debat op 21 maart 2001Brief aan Tweede
Kamer 23 maart 2001.2000–2001Overzicht
betreffende de binnen de Europese Unie geldende wettelijke strafmaxima voor
feiten die vergelijkbaar zijn met het misdrijf van artikel 213 van het Wetboek
van Strafrecht.TK AO op 27 maart 2001Brief aan Tweede Kamer 30 maart 2001.2000–2001Brief
over de regel koop breekt geen huur en het huurbeding (diss. Westrik).TK Wetg.overleg op 26 maart 2001Brief aan Tweede Kamer 3 april 2001.2000–2001Kamer
nader berichten over a); termijnen bezien m.b.t. samenwoning in art. 267;
b) relatieve competentie i.h.k.v. de invoeringswet nieuwe burgerlijk procesrecht;
c) mededelingsplicht medehuurderschap in art. 266; d) toepassingsgebied huur
bedrijfsruimte.TK Wetg.overleg op 26 maart 2001Brief aan Tweede Kamer 3 april 2001.2000–2001Toezeggingen
aan getuigen in strafzaken: op een aantal punten nog schriftelijk ingaan.TK Wetg.overleg op 6 maart 2001Brief aan Tweede Kamer 6 april 2001, 5091878/01/6.2000–2001Nota van
wijziging inzake besluitvormingsprocedure Raad voor de Rechtspraak (bij staken
stemmen is stem voorzitter doorslaggevend).TK
Wetg.overleg op 21 mei 2001Is eind mei 2001 aan
de Tweede Kamer gezonden (27 182, nr. 37).2000–2001Nota van
wijziging i.v.m. voorhang voor amvb nevenlocaties.TK Wetg.overleg op 21 mei 2001Is eind mei 2001
aan de Tweede Kamer gezonden (27 181, nr. 23).2000–2001Nota van
wijziging inzake aanwijzingsbevoegdheid minister (dwingend advies van de Raad
voor de Rechtspraak).TK Wetg.overleg op 21 mei
2001Is eind mei 2001 aan de Kamer gezonden (27 182,
nr. 33).1999–2000De overgangsregeling
tarieven notariaat ex art 127 Wet op het notarisambt wordt voor 1 mei aan
de TK gezonden. De bandbreedtes en categorieën zijn elementen die voordien
nader worden bezien.TK AO op 3 maart 1999Ministeriële regeling is op 3 mei 1999 aan Tweede
Kamer gezonden.1999–2000Er wordt
een voorlichtingscampagne ontwikkeld met o.a. een handleiding voor registratiehouders.TK Plenair debat op 18 november 1999Handleiding is gereed en aangeboden aan de doelgroep. Is tevens
op het Internet beschikbaar.1999–2000Het WODC-onderzoek
inzake achterstanden civiele zaken wordt aan de Kamer toegezonden.TK AO op 2 februari 2000Op
31 mei 2000 is de onderzoeksrapportage aan de Tweede Kamer aangeboden.2000–2001De minister
zal het WODC vragen onderzoek te doen naar de multi-etnische kant van de rechtspleging. EK Just. Begr. 1999 op 15 februari 2000Onderzoek zal worden opgenomen in de onderzoeksprogrammering
van het WODC.2B. Openstaande toezeggingen 2000–2001De minister
zal nog vòòr de begrotingsbehandeling de Tweede Kamer een brief
sturen over de kwestie van het «ne bis idem»-beginsel vs. revisie,
in Europees perspectief (o.a. Law Commission Engeland)TK AO op 11-6-2001Brief aan Tweede Kamer na zomerreces
2001.2001–2002De Kamer
wordt geïnformeerd zodra de Commissie een procedure start bij het Hof
van Justitie tegen de Raad inzake verordeningen waarbij de Raad zich uitvoeringsbevoegdheden
heeft voorbehouden. TK AOMogelijke Hofprocedure Cie vs Raad.DGIAV/DISAD   1997–1998Tweede
Kamer zal worden geïnformeerd of er bepaalde afspraken worden gemaakt
n.a.v. het evaluatierapport OM-richtlijnen Opiumwet. TK op 8-4-1998De Tweede Kamer zal zomer 2001 worden
geïnformeerd over de resultaten van het evaluatie onderzoek.2000–2001De Tweede
Kamer wordt geïnformeerd over de uitkomsten van het overleg met het OM
over: 1. analyse van aard/omvang illegale productie/handel dopingproducten
2. opnemen van strafrechtelijke aanpak in het beleidsplan 2002 van OM (inclusief
capaciteit).TK AO op 22-2-2001De Tweede Kamer wordt eind 2001 geïnformeerd.2000–2001Er zal
een quick scan worden uitgevoerd naar de mate waarin jongeren onder de 18
jaar cannabis gebruiken en waar zij de cannabis vandaan halen. Nationaal JeugddebatTweede Kamer
zal eind 2001 worden geïnformeerd.2000–2001Bij het
OM zal worden nagegaan hoe een grote hennepplantage kon worden gebouwd in
een oud textielbedrijf in Tilburg zonder dat het energiebedrijf heeft gemerkt
dat illegaal stroom is afgetapt.TK AO op 23-5-1901In behandeling. Ambtsbericht is gevraagd aan het
OM.2000–2001Kamer
zal worden geïnformeerd over de resultaten van het beleid inzake het
bezit en gebruik in gebruikersruimten.TK AO op
23-5-2001In behandeling. Voor 31 december 2001
ontvangt de Tweede Kamer een eerste rapportage.2000–2001Bekeken
zal worden hoe de handel via het Internet kan worden opgespoord en vervolgd.TK AO op 23-5-2001Wordt meegenomen bij het project Drugs en Internet. De Tweede Kamer wordt
bij de voortgangsrapportage in september 2001 tussentijds geïnformeerd.2000–2001Er zal
een evaluatie plaatsvinden van het A-team.TK AO
DrugsIn voorbereiding.DGIAV/DVB*   1995–1996Anderhalf
jaar na invoering inburgeringstoets tbv naturalisatie zullen de resultaten
worden beoordeeld; de evaluatie kan vervolgens binnen twee jaar na invoering
met de Kamer worden besproken.TK AO op 1-11-1995Tweede Kamer zal hierover in 2004 worden geïnformeerd.1997–1998De werkinstructie
gender-inclusieve benadering asielverzoeken zal worden geëvalueerd.TK AO op 9-12-1997De Tweede
Kamer zal in het voorjaar 2002 worden geïnformeerd.1999–2000Schriftelijke
beschouwing over binnenlandsvestigingsalternatief.TK AO op 9-5-2000Tweede Kamer zal najaar 2001
worden geïnformeerd.1999–2000Uitwerken
van de combinatie van klemmende redenen van humanitaire aard in een TBV (zie
nr. 1883). Na formulering van dit beleid bezien of gemeten kan worden of uitvoering
en beleid beter aansluiten. Kamer schriftelijk informeren over resultaat.TK AO op 15-6-2000Tweede Kamer zal eind 2001 worden geïnformeerd.1999–2000Onderzoeken
hoeveel aanvragen om gezinshereniging worden ingediend en om welke herkomstlanden
het gaat.TK AO op 15-6-2000Tweede Kamer zal na het zomerreces 2001 worden geïnformeerd.1999–2000Tweede
Kamer schriftelijk informeren over de groep vrouwen die door de Sociale Verzekeringsbank
wordt uitgesloten van kinderbijslag.TK AO op 15-6-2000Tweede Kamer zal eind 2001 worden geïnformeerd.2000–2001Onderzoek
naar de aanbevelingen om te komen tot meer betekenisvolle terugkeerprogramma's
en de problemen met premies.TK AO op 16-11-2000Tweede Kamer wordt na het zomerreces in de rapportage
asielketen geïnformeerd.2000–2001Notitie
waarin zal worden ingegaan op de strafbaarstelling van illegaliteit en de
problemen van criminele illegalen (wellicht inclusief landenvergelijking).
Tevens zal bezien worden hoe de voorstellen van de heer Wijn evt. hierbij
betrokken kunnen worden.TK AO op 16-11-2000Tweede Kamer zal zomer 2001 worden geïnformeerd.2000–2001Notitie
over uitzettingsbeleid mits mankracht op het ministerie kan worden vrijgemaakt.TK AO op 16-11-2001Tweede Kamer zal najaar 2001 worden geïnformeerd.2000–2001In nadere
reactie op het VRIS-rapport specifiek ingaan op contra-indicaties en de zwakke
punten van de glijdende schaal.TK AO op 7-2-2001Tweede Kamer zal zomer 2001 worden geïnformeerd.2000–2001Onderzoeken
of het mogelijk is over het bedrag van de schadevergoeding die door de rechtbank
is toegekend wegens onrechtmatige inbewaringstelling van in Nederland verblijvende
illegalen, in mindering te brengen op de kosten voor uitzetting. Vragenuurtje op 23-1-2001Tweede Kamer zal zomer 2001 worden geïnformeerd.2000–2001Onderzoeken
of het mogelijk is asielzoekers die betaald werk verrichten een bedrag te
laten sparen dat kan worden meegenomen bij terugkeer naar het land van herkomst.TK AO op 31-3-2001Tweede Kamer zal na het zomerreces 2001 in de rapportage asielketen worden
geïnformeerd.2000–2001Indien
daartoe aanleiding is rapporteren over DNA-onderzoek in de periodieke rapportages
asielketen.TK AO op 11-4-2001Tweede Kamer zal indien daartoe aanleiding is over DNA-onderzoek in de rapportages
asielketen worden geïnformeerd.2000–2001Tweede
Kamer, na afloop van onderzoeken van inspectie gezondheidszorg, informeren
over medische voorzieningen in de opvangcentra.TK AO op 11-4-2001Tweede Kamer zal na afloop van
de onderzoeken van inspectie gezondheidszorg door de minister van VWS worden
geïnformeerd.2000–2001Tweede
Kamer een notitie over immigratiebeleid, n.a.v. de Mededeling van de EC over
het communautair immigratiebeleid, van 22 november 2000 doen toekomen.TK AO op 6-2-2001Tweede Kamer
zal in het najaar 2001worden geïnformeerd.2000–2001Bevestiging
van de eerdere toezegging zie nr. 2116 Tweede Kamer te informeren over het
migratiebeleid EU.TK AO op 23-5-2001Tweede Kamer zal in het najaar worden geïnformeerd.2000–2001Zodra
de VKC de vragen doet toekomen die nog schriftelijk beantwoord moeten worden,
zullen die worden beantwoord.TK AO op 23-5-2001Afhankelijk van VKC zal Tweede Kamer worden geïnformeerd.2000–2001Als er
informatie is verzameld over hoe andere lidstaten gebruik maken van de bevoegdheden
van artikel 3, lid 4 van de Overeenkomst van Dublin, deze informatie aan de
Tweede Kamer doen toekomen.TK AO op 11-4-2001Tweede Kamer zal in het najaar worden geïnformeerd.2000–2001Melden
voortgang ama-beleid 3x per jaar bij de asielrapportage.TK AO op 12-6-2001Tweede Kamer zal in de rapportages
Vreemdelingenketen worden geïnformeerd. (asiel en regulier rapportages)2000–2001Entameren
aanvullend onderzoek beleid andere Europese landen.TK AO op 12-6-2001Tweede Kamer zal over het lopend
onderzoek van WODC begin 2002 worden geïnformeerd. N.a.v. de resultaten
van het WODC onderzoek zal worden bezien of aanvullend onderzoek nog nodig
is.DGPJS/DBZ   2000–2001Voor 31-12-2001
zal de Tweede Kamer over de nadere vorderingen worden geïnformeerd (Garantstellingsregeling
curatoren). De Kamer
is in oktober geïnformeerd over de aanbevelingen die voort zijn gevloeid
uit de evaluatie van de garantstellingsregeling (GSR) curatoren. Brief 5054311/DBZ/00.DGPJS/DJI i.o.m. DVB   1998–1999De staatssecretaris
zal de Kamer in een notitie nader informeren over het regime dat zal gelden
voor de vreemdelingenbewaring.TK AO 3-3-1999De Tweede Kamer zal najaar 2001 nader worden geïnformeerd.DGPJS/DPJS   1997–1998Wetsvoorstel
speelautomaten wordt geëvalueerd (3 tot 5 jaar na iwtr.) Daarbij wordt
uitdrukkelijk uiteen gezet welke sancties er zijn en hoe die zijn toegepast
in de afgelopen periode.TK op 9-4-1998Wachten op evaluatie (2002) na iwtr. van de wet speelautomaten.1998–1999Nachtdetentie
en elektronisch toezicht minderjarigen.TK Brief
op 30-10-1997De Kamer krijgt voor 30 november
2001 de desbetreffende evaluatierapportages.1998–1999Kamer
informeren over buitenlandse activiteiten van de kansspelvergunninghouders.TK brief vaste Cie Just. op 3-6-1999De Kamer wordt voor 1 november 2001 geïnformeerd.1999–2000Aard,
omvang verschijnsel stalking/belaging met aandacht voor definitie en daderprofielen.TK op 1-9-1999De Tweede
Kamer wordt voor 1 september 2001 nader geïnformeerd.1999–2000Het WODC
zal in de komende jaren nader onderzoek doen naar andere verslaafden in relatie
tot de SOV-doelgroep.TK Plenair debat op 5-4-2000De Kamer zal uiterlijk in december 2003 worden
geïnformeerd.1999–2000Er komt
een onderzoek naar de psychische gesteldheid van EBI-gedetineerden. Tussenbericht aan de Tweede
Kamer d.d. 7 mei 2001 nr. 5095802/01/DJI. Onderzoeksrapport in voorjaar 2003
beschikbaar.1999–2000Verzoek
om kwaliteitsonderzoek naar de rapportage van de Raad voor de Kinderbescherming.
(De staatssecretaris zegde toe dit verzoek te zullen doorgeleiden naar de
minister)TK AO op 14-6-2000De Tweede Kamer wordt voor 31 oktober 2001 geïnformeerd.1999–2000Voortzetten
debat met VWS om (jeugd) hulpverlening (AMW en/of BJZ) te activeren om taken
op het terrein van scheidingsen omgangsproblematiek te vervullen.TK AO op 14-6-2000De Tweede
Kamer wordt voor 31 oktober 2001 geïnformeerd.1999–2000Rapportage
over besteding van Intensiveringsgelden in 2000 + rapportage over doelen en
resultaten voor 2001 met de Intensiveringsgelden en de DOB-gelden.TK brief op 5-7-2000De Tweede
Kamer wordt voor 30 september 2001 geïnformeerd.1999–2000Bezien
of positie minderjarige asielzoekers specifieke regeling behoeft in de Wet
op de Jeugdzorg.TK Nota overleg op 26-6-2000Het betreffende wetsvoorstel is op 17 juli 2001 voor advies
aan de Raad van State voorgelegd.1999–2000Minister
zal de kamer informeren over de voortgang van acties genoemd in brief van
15 juni 2000 (26 800 VI, nr. 75) n.a.v. de motie van 16 december 1999
aangaande de mogelijkheid van behandeling van psychisch gestoorden in detentie.TK AO op 18-10-2000De Tweede Kamer wordt voor 15 november 2001 geïnformeerd.1999–2000Evaluatie
na 1 of 2 jaar (i.p.v. 3 jaar) nadat een certificatieschema is vastgesteld
(welk traject op zich al 2 jaar vergt).TK AO op
14-9-2000De Tweede Kamer wordt voor 31 oktober
2004 geïnformeerd.2000–2001De minister
is bereid bij de inwerkingtreding van het stelsel van Outputfinanciering Reclassering
gelijktijdig een evaluatie te starten.TK Just.begr.01
op 7-11-2000De Tweede Kamer wordt voor 1 januari
2002 geïnformeerd.2000–2001De minister
zal een integraal plan voor nazorg van delinquenten bij aanstaande Voorjaarsnota
gereed hebben.TK just. begr. 01 op 7-11-2000Tussenbericht aan de Tweede Kamer d.d. 22 mei 2001. De
Tweede Kamer wordt voor 1 oktober 2001 geïnformeerd.2000–2001Opdracht
voor vervolgonderzoek «kinderombudsman», zodat de Kamer na de
zomer van het volgende jaar een uitgewerkt voorstel kan worden gedaan.TK brief op 14-11-2000De Tweede
Kamer wordt voor 31 december 2001 geïnformeerd.1999–2000De Kamer
wordt voor de zomer 2001 geïnformeerd over het toezicht op zedendelinquenten
door de Reclassering.TK AO op 15-5-2000De Tweede Kamer wordt voor 30 september 2001 geïnformeerd
in een brief over nazorg en recidivevermindering.2000–2001De minister
streeft ernaar voor het zomerreces 2001 de Kamer op de hoogte te stellen van
het regeringsstandpunt t.a.v. de twee evaluatierapporten OTS.TK AO op 6-12-2000De herziening van
het civiele maatregelenpakket maakt deel uit van het project versterking aanpak
jeugdcriminaliteit. De Tweede Kamer wordt voor 31 maart 2002 geïnformeerd.2000–2001Standpuntbepaling
inzake beslissing aanpassing wetgeving of meer fundamentele bezinning huidige
pakket maatregelenpakket justitiële jeugdbescherming (met name OTS) a.g.v.
evaluatieonderzoek OTS en lopende onderzoeken.TK brief op 22-2-2001De herziening van het civiele
maatregelenpakket maakt deel uit van het project versterking aanpak jeugdcriminaliteit.
De Tweede Kamer wordt voor 31 maart 2002 geïnformeerd.2000–2001Enquête
van de landen van herkomst adoptiekinderen.TK
brief op 11-4-2001De Tweede Kamer wordt eind 2005
geïnformeerd.2000–2001Over de
effectiviteit van het voorgenomen beleid (Justitieketen en opvoedingsondersteuning)
zal, voor zover mogelijk, in het eindverslag worden gerapporteerd. De Tweede Kamer wordt voor
31 december 2002 geïnformeerd.2000–2001Kabinetsstandpunt
rapport «Veilig en Wel» van de Commissie beleidsvisie tbs, onder
voorzitterschap van mr. A. Kosto.TK brief op 23-5-2001De Tweede Kamer zal voor 31 oktober 2001 worden
geïnformeerd.2000–2001Aanbieding
evaluatierapporten Penitentiaire beginselenwet en Bvt.TK brief op 22-5-2001De Tweede Kamer wordt voor
31 december 2001 geïnformeerd over de consequenties die aan de evaluatie
worden verbonden.2000–2001Nagaan
van het aantal meldingen van gemeenten aan de Raad voor de Kinderbescherming.TK AO op 13-6-2001De Tweede Kamer wordt voor 1 december 2001 geïnformeerd.2000–2001Tweede
Kamer wordt nog dit jaar geïnformeerd over standpunt MvJ inzake: 1. Afschaffing
algemene voorwaarde 2. Inperking schorsingsvoorwaarden voorlopige hechtenis.TK AO op 11-6-2001De Tweede Kamer wordt voor 31 december 2001 geïnformeerd.2000–2001Er zal
een landelijke evaluatie plaatsvinden van mediation en herstelrecht.TK AO op 11-6-2001De Tweede
Kamer wordt voor 1 juli 2003 geïnformeerd.2000–2001De MvJ
zal nagaan of het mogelijk is om sneller dan najaar 2002 een wetsvoorstel
inzake de VI in procedure te brengen.TK AO op
11-6-2001De Tweede Kamer wordt voor 31 december
2001 geïnformeerd.2000–2001Er komt
een nota Personele ZorgTK AO op 28-6-2001Nota zal najaar 2001 verschijnen.2000–2001Experiment
electronische detentiehuizen.TK AO op 28-6-2001Thans is experiment in voorbereiding, waarna zal
worden bezien of per 1 oktober 2001 ermee gestart kan worden.2000–2001Er volgt
een brief over recidive, nazorg en integratie.TK AO op 28-6-2001De Tweede Kamer wordt in september
2001 nader geïnformeerd.2000–2001Voorbereiden
wetswijziging Jeugdstrafrecht n.a.v. evaluatierapport WODC. Brief 5 juli 2001,
5017533/01/PJS. De
voorstellen tot wetswijziging kunnen naar verwachting eind 2002 bij de Tweede
Kamer worden ingediend.2000–2001TBS: voor
zover de capaciteitsbrief van 7 mei 2001 geen complete informatie bevat inzake
het capaciteitsprobleem mbt TBS, wordt die informatie alsnog verstrekt.TK Vragenuur op 3-7-2001De
Tweede Kamer wordt in september 2001 geïnformeerd.2000–2001TBS: nagegaan
wordt of het feit dat de informatie in het artikel in Trouw afwijkt van de
antwoorden van Justitie op schriftelijke vragen inzake Dirk de V, aanleiding
is voor nuancering. De Kamer wordt schriftelijk bericht.TK Vragenuur op 3-7-2001De Tweede Kamer wordt
in september 2001 geïnformeerd.2000–2001TBS: in
de brief aan de Kamer wordt – indien de informatie beschikbaar is –
tevens gemeld in hoeveel gevallen TBS-gestelden verblijvend in een vervolgvoorziening
aanleiding gaven tot terugplaatsing. Zo mogelijk worden categorieën aangegeven.TK Vragenuur op 3-7-2001De Tweede Kamer wordt in september 2001 geïnformeerd.DGRh   1997–1998Toezenden
onderzoeksuitkomsten vorderingsbeleid OM inzake VI plus standpunt MvJ.TK AO op 8-10-1998Resultaten
zullen worden meegenomen in commissie Herziening vervroegde invrijheidsstelling.
De Rapportage zal medio 2002 aan de Tweede Kamer worden aangeboden.DGRh/DH   1998–1999Over 2
jaar evaluatie verkeershandhaving – tezamen met minister van V&W –
van wettelijk instrumentarium.TK AO op 22-1-1998Toezegging is in het AO van 17 juni 1999 nogmaals
aan de orde gekomen en door de minister bevestigd. Tweede Kamer zal in maart
2002 worden geïnformeerd.1998–1999Minister
zal Tweede Kamer informeren over de resultaten van de analyse bij het proces
rond Etienne U. Na berichtgeving hierover door het College van Procureurs
Generaal – al dan niet vertrouwelijk – ter kennis worden gebracht
van de VC voor Justitie.TK brief op 14-6-1999Tweede Kamer wordt in augustus 2001 – al
dan niet vertrouwelijk – geïnformeerd over de resultaten.1998–1999Herhaling
van de toezegging van de vorige minister om de Wet van 24 juni 1998 tot wijziging
van de WVW 1994 twee jaar na inwerkingtreding te evalueren. (onderzoek naar
de effectiviteit van het sanctieinstrumentarium)TK AO op 17-6-1999Tweede Kamer wordt in maart
2002 geïnformeerd.1999–2000Bezien
zal worden of t.z.t. de ontnemingsprocedure in de zaak Zwolsman geëvalueerd
kan worden, zodra er een onherroepelijk vonnis is.TK AO op 7-10-1999Het Gerechtshof A'dam zal op
17 juli uitspraak in hoger beroep doen. Afgewacht moet worden wat de uitspraak
zal zijn en of er eventueel nog cassatie bij de Hoge Raad wordt ingesteld.1999–2000De minister
zal stilstaan bij de relatie transactie-draagkracht. Hierbij dienen een recent
onderzoek van de Erasmus Universiteit en een aanvullend onderzoek door het
PG als aanknopingspunten.TK AO op 24-11-1999Tweede Kamer zal eind december 2001 worden geïnformeerd.2000–2001De minister
zal zijn collega's in het kabinet consulteren over de vraag of de overheid
een voorlichtingscampagne ter bestrijding van fraude kan starten.TK AO op 22-2-2001Reactie
wordt meegenomen in de kabinetsnota Fraudebestrijding 2002–2006, die
in het eerste kwartaal van 2002 naar de Tweede Kamer gaat.DGRh/Dob   1998–1999Evalueren
gevolgen van wet-BOB voor werklast zittende magistratuur.TK Plenair debat op 11-11-1998Wordt
meegenomen in de brede evaluatie van de wet BOB. Tweede Kamer wordt in sep-
tember 2003 geïnformeerd.1999–2000De minister
zal bezien of de werklast in het kader van het uitvaardigen van bevelen kan
worden verminderd. Dit zal gebeuren bij de evaluatie Wet BOB.TK Plenair debat op 2-12-1999Tweede
Kamer wordt eind 2003 geïnformeerd.1999–2000De minister
zal bezien in hoeverre de ontwikkeling van de criminaliteit aanleiding geeft
tot uitbreiding van de mogelijkheden om informanten uit de «bovenwereld»
in te zetten. Voordien zal de ontwikkeling van CID tot EBRI worden afgerond.TK AO op 10-11-1999Tweede Kamer wordt eind 2001 geïnformeerd.1999–2000De minister
zal zo mogelijk door tussenkomst van het WODC een onderzoek opstarten naar
illegale wapentransporten, afkomstig vanuit het voormalige Oostblok, die ons
land inkomen.TK Plenair debat op 21-6-2001Tweede Kamer wordt eind 2001 geïnformeerd. 2000–2001Handhaving
van de ordeningswetgeving in het kader van de elektronische omgeving zal worden
meegenomen in de nota Cybercrime. (Voorbeeld: medicijnverkoop via het Internet)TK op 12-9-2000In
voorbereiding.2000–2001De minister
zal Tweede Kamer informeren over voortgang herstructurering Rijksrecherche. Tweede Kamer wordt
oktober 2001 geïnformeerd.2000–2001Begin
2001 een notitie aan de Tweede Kamer sturen waarin wordt ingegaan op de analyse
van de problemen die ten grondslag liggen aan het lage ophelderingspercentage.
De daaruit voortvloeiende actiepunten worden betrokken bij de Nota Criminaliteitsbeheersing. Tweede Kamer wordt
in het kader van de Nota Criminaliteitsbeheersing geïnformeerd.2000–2001De minister
zorgt in het kader van de planning- en controlcyclus voor het apart aandacht
schenken aan het beschikbaar stellen van recherchecapaciteit en deskundigheid
voor de zogenaamde middencriminaliteit.TK just.
begr. 01 op 7-11-2001Tweede Kamer wordt geïnformeerd
middels Landelijke Politie Brief 2002. Deze verschijnt medio augustus.DGWRR/DRJB   1997–1998Notitie
over de notaris in loondienst aan de Tweede Kamer; notitie moet worden opgesteld
door een nog in te stellen werkgroep. In de brief aan Tweede Kamer d.d. 12-7-1999
is de toezegging bijgesteld.TK Wetg.overleg op
8-4-1998In overleg met KNB is een werkgroep ingesteld.
T.z.t. wordt de Tweede Kamer geïnformeerd over de bevindingen van de
werkgroep.1999–2000Informeren
Tweede Kamer over samenhang publiek/privaat toezicht (BFT/SGG)TK plenair debat 10-05-2000De Tweede
Kamer wordt dmv een brief zomer 2001 geïnformeerd.1999–2000Informeren
Tweede Kamer voortgang Incasso-dossier (kredietinformatie)TK plenair debat 10-05-2000De Tweede Kamer wordt
dmv een brief zomer 2001 geïnformeerd.2000–2001Verruiming
van de Wet op de rechtsbijstand t.b.v. slachtoffers van ernstige misdrijven
(n.a.v. motie De Graaf c.s.)AO rechtsbijstand
op 4-7-01Tijdens het AO rechtsbijstand op 4-7-01
is toegezegd dat de Tweede Kamer voor de begrotingsbehandeling in november
2001 wordt geïnformeerd.2000–2001In het
najaar 2001 zal de minister aan de Tweede Kamer het standpunt omtrent de evaluatie
van de WSNP toezenden. (zie brief van 30 mei 2001, kenmerk 5099735/801) In voorbereiding.2000–2001Begin
2002 zal een uitgebreide en uitgewerkte notitie aan de Tweede Kamer worden
gezonden over de visie van Justitie t.a.v. het stelsel van gesubsidieerde
rechtsbijstand. In
voorbereiding.2000–2001De vraag
of belangenverstrengeling bestaat bij rechtsbijstandverzekeraars en de behandeling
van rechtsbijstandverzoeken zal aan de minister van Financiën. worden
voorgelegd met het verzoek de Tweede Kamer hierover te informeren. Wordt uitgevoerd.2000–2001De Tweede
Kamer zal voor Prinsjesdag worden geïnformeerd over de resultaten van
het overleg van de raden voor rechtsbijstand en de stichtingen over de bekostigingssystematiek
en het standpunt van de staatssecretaris hierover. Wordt uitgevoerd.DGWRR/DRP   1999–2000De Tweede
Kamer zal nader worden geïnformeerd over de wijze waarop in de praktijk
wordt omgegaan met deze richtlijn inzake camera's in de rechtzaal.TK AO op 21-3-2000Evaluatie
wordt voorbereid. Medio 2001 wordt de evaluatie afgerond.1999–2000De Tweede
Kamer krijgt t.z.t. de evaluatie betreffende de verhoging van de bevoegdheidsgrens
van de kantongerechten.TK AO op 02-02-2000Eind 2001 worden de eindresultaten verwacht.2000–2001Een jaar
na inwerkingtreding van de aanpassing van het fiscaal procesrecht aan de AWB
is nagegaan of de inschatting van de werklast juist is geweest. Naar verwachting wordt eind oktober
2001 aan Eerste Kamer gerapporteerd.2000–2001Bezetting
rechterlijke macht en het capaciteitsmodel. Tweede Kamer wordt t.z.t. in het kader van het nieuwe
capaciteitsplan geïnformeerd.2000–2001De Tweede
Kamer informeren over de resultaten van initiatieven om de achterstanden in
civiele zaken bij het hof Den Bosch weg te werken. Monitoring loopt. De Tweede Kamer wordt nog in 2001 geïnformeerd.2000–2001Kamer
z.s.m. informeren over de financiele claim voor capaciteit 2001–2002.TK AO op 19-4-2001In de afsluitende voortgangsrapportage werving, selectie en opleiding van
leden van de RM d.d. 19 juni jl. is aangekondigd dat de Tweede Kamer najaar
2001 wordt geïnformeerd. (5104685–801)2000–2001Kamer
informeren over WSO op de lange termijn.TK AO
op 19-4-2001In de afsluitende voortgangsrapportage
werving, selectie en opleiding van leden van de RM d.d. 19 juni jl. is aangekondigd
dat de Tweede Kamer najaar 2001 wordt geïnformeerd. (5104685–801)2000–2001Kamer
in november informeren of de beheersoverdracht aan de gerechten al dan niet
doorgaat.TK AO op 19-4-2001De Kamer wordt voor eind 2001 geïnformeerd. 2000–2001Toezenden
concept-AMvB bekostiging aan de Tweede Kamer zo snel mogelijk na het zomerreces.TK AO op 19-4-2001De Kamer wordt voor eind 2001 geïnformeerd.DGWRR/DW   1996–1997Evaluatie
Wet formeel buitenlandse rechtspersonen op termijn van 5 jaar.TK op 28-8-1997In werking getreden
1-1-1998; evaluatie zal niet eerder dan in 2003 plaatsvinden.1997–1998Evaluatie
van het nieuwe fiscaal procesrecht toegezegd, samen met de evaluatie van de
Awb (2002).TK op 8-4-1998Evaluatie vindt plaats in 2002.1997–1998De tweede
evaluatie Awb wordt ruimer opgezet dan alleen evaluatie derde tranche.TK AO op 9-9-1998Komt aan
de orde bij de tweede evaluatie Awb welke is voorzien in 2001/2002.1998–1999Bij de
evaluatie van de penitentiaire beginselenwet het aspect van voldoende nazorg,
na toepassing van een gedwongen geneeskundige handeling, speciale aandacht
geven.TK Plenair debat op 7-10-1998Wordt meegenomen in de brief die de Tweede Kamer voor 31 december
2001 naar aanleiding van de penitentiaire beginselenwet ontvangt.1998–1999Bij evaluatie
van de penitentiaire beginselenwet de aspecten genoemd in de motie Zijlstra
(TK 26 200 VI, nr. 6) betrekken.TK Plenair
debat op 7-10-1998Wordt meegenomen in de brief
die de Tweede Kamer voor 31 december 2001 naar aanleiding van de penitentiaire
beginselenwet ontvangt. 1998–1999Toepassing
van art. 8:29 Awb (mogelijkheid van recht doen op geheime stukken) zal zeer
nauwlettend in het oog worden gehouden.EK Plenair
debat op 13-10-1998Komt aan de orde bij de tweede
evaluatie Awb welke is voorzien in 2001/2002.1998–1999Bij de
volgende evaluatie van de Awb specifiek kijken naar toepassing van art. 8:58
Awb (10-dagen termijn voor indiening stukken). Als voordien grote problemen
rijzen wordt de Kamer hiervan op de hoogte gesteld.EK Plenair debat op 13-10-1998Komt aan de orde
bij de tweede evaluatie Awb welke is voorzien in 2001/2002.1998–1999Bij de
evaluatie van de Awb wordt de toepassing van art. 8:66 Awb betrokken (verplichting
om binnen 6 weken na zitting uitspraak te doen). EK Plenair debat op 13-10-1998Komt aan de orde
bij de tweede evaluatie Awb welke is voorzien in 2001/2002.1998–1999De toepassing
van art. 8:29 Awb zal bij de volgende evaluatie van de Awb aan de orde komen. EK Plenair debat op 27-10-1998Volgende evaluatie Awb in 2001/2002.1998–1999Wetsvoorstel
Bijz. opsporingsbevoegdheden en herziening gerechtelijk vooronderzoek zullen
worden geëvalueerd.TK Plenair debat op 11-11-1998Vijf jaar na inwerkingtreding wetten
 (1-2-2000).1998–1999Eind 2000/begin
2001 wordt wederom aan de Kamer gerapporteerd over stand van zaken bij de
implementatie van de aanbevelingen van de ARK in het rapport «Vergunningen».TK AO op 8-12-1998Aanvang eind 1999; rapportage is voorzien eind 2001.1998–1999De wettelijke
onderbouwing van de verplichting voor de hoogste rechter om prejuridische
vragen te stellen bij het Hof; de regering beraadt zich op een andere mogelijkheid
dan deze neer te leggen in de Goedkeuringswet om in deze verplichting te voorzien.EK Plenair debat op 21-12-1998Regeringsstandpunt in voorbereiding.1998–1999Het huidige
prostitutiebeleid wordt gemonitord en de nieuwe wetgeving zal worden geëvalueerd.
De Tweede Kamer zal in een eerste tussenrapportage 2 jaar na inwtr bericht
ontvangen over de werking van de wet en het daarop gebaseerde prostitutiebeleid.
(zie p. 45 en 77 st.gr)TK op 28-1-1999Tussenrapportage januari 2002.1998–19992 jaar
na inwtr. wordt nagegaan of er nadere prostitutiekaderwetgeving moet komen.
Indien dat niet nodig is, zal het voorgestelde art. 151a Gemeentewet vervallen.
Zie brief van de MvJ van 1-2-1999. (744562/99/6)TK op 28-1-1999Voorzien voor januari 2002.1999–2000Notitie
i.v.m. verstrekking van strafrechtelijke en politiële gegevens voor niet-strafrechtelijke
doeleinden.TK AO op 10-11-1999Zal in november van dit jaar (2001) bij de MR worden ingediend.1999–2000De nadere
brief inzake de voorhangprocedure m.b.t. een adviesaanvraag bij de Hoge Raad
(art. 20 wet RO) wordt aan de Kamer gezonden.TK AO op 2-2-2000In voorbereiding.1999–2000Twaalf
maanden na de parlementaire afhandeling van het kabinetsstandpunt (versnelde
implementatie Eerste Kamer okt. 2000) zullen de daarmee opgedane ervaringen
worden geëvalueerd.TK AO op 17-2-2000Evaluatie èèn jaar na parlementaire afhandeling
(okt. 2001).1999–2000Evalueren
gevolgen van de afschaffing van titelbescherming en beëdiging van makelaars,
i.s.m. de ministeries van EZ en Financiën, na 3 jaar.TK Plenair debat op 28-3-2000Evaluatie na 1-1-2004.1999–2000Uitkomst
van theoretisch onderzoek m.b.t. derdengeldenrekening zal naar de Tweede Kamer
worden gezonden.TK Plenair debat op 10-5-2000Onderzoek wordt binnen Justitie uitgevoerd. Uitkomsten
worden voor eind 2001 aan de Kamer gezonden.1999–2000Overleg
met het ministerie van VWS over invoering van een aangifteplicht inzake zedendelichten
die t.a.v. gehandicapten worden gepleegd.TK Nota
overleg op 15-5-2000.Tussenbericht 29 december
2000 naar Tweede Kamer. Interdepartementaal overleg nog gaande.1999–2000TK ontvangt
een brief inzake collectief beheer muziekrechten op internet en incassobevoegdheid
SENA en BUMA terzake.TK AO op 11-5-2000Een eerste concept-brief is besproken met de belangenorganisaties;
voortzetting gesprekken na zomer 2001.1999–2000Bezien
of de strafmaat, opgenomen in artikel 179 van het Wetboek van Strafrecht (ambtsdwang)
verhoogd moet worden (in het kadervan de algehele herziening van de strafmaxima).TK Plenair debat op 27-6-2000Voorbereiding; concept-wetsvoorstel strafmaxima. Najaar 2001 vindt consultatie
plaats.1999–2000Onderz.
naar civielrechtelijk instrumentarium t.b.v. effectuering van de omgang(sregeling)
en zonodig bezien of er andere civielrechtelijke maatregelen zijn. De suggestie
om evt. gezag aan andere ouder toe te kennen, zal daarbij worden betrokken.TK AO op 24-5-2000In voorbereiding; wordt betrokken bij experimenten scheidings- en omgangsbemiddeling.1998–1999De minister
komt terug op de vraag of de Kamer de Raad van State zelf om advies kan vragen
over amendementen.TK AO op 15-6-1999Concept voor akkoord voorgelegd aan minister BZD; toezending
aan Kamer wellicht na het zomerreces 2001.2000–2001Onderzoek
naar en notitie over de wenselijkheid/mogelijkheid van volledige afstammingsrechtelijke
gelijkstelling van kinderen uit hetero- en homorelaties, waarbij wordt meegenomen
de kwestie gezamenlijk gezag door meer dan 2 personen.TK Plenair debat op 06-09-2000In voorbereiding.2000–2001Bij de
evaluatie Beginselenwet nadrukkelijk het aspect van scheiding van strafrechtelijke
en civielrechtelijke jeugdigen betrekken, alsmede het «besmettingsgevaar».EK Plenair debat op 31-10-2000Evaluatie vindt plaats eind 2003 / begin 2004.2000–2001Brief
aan de Tweede Kamer over de stand van zaken m.b.t. ondertekeningen + ratificaties
van het Europees Nationaliteitsverdrag alsmede informatie m.b.t. mogelijkheid
tot opzegging van het Verdrag van Straatsburg van 1963.TK Plenair debat op 09-11-2000Voorzien voor 1
januari 2002.2000–2001De staatssecretaris
zal ervoor zorgen dat de regering op korte termijn met een zorgvuldige reactie
komt op de bundel t.g.v. het 25-jarig bestaan van de NJCM.TK just. begr. 2001 op 09-11-2000Overleg heeft
plaatsgevonden tussen de ministeries van BZK, Buiza en Justitie. Tussenbericht
aan Tweede Kamer op 28-06-2001.2000–2001De staatssecretaris
zal ervoor zorgen dat de regering een brief aan de Tweede Kamer zendt waarin
alle argumenten t.a.v. het kerkelijk huwelijk zoveel mogelijk geïnventariseerd
en becommentarieerd worden.TK just. begr. 2001
op 09-11-2000Kamer is bericht dat een enquete
is uitgezet bij de CIEC-landen; in september worden de antwoorden verwacht.
In het latere najaar van 2001 zal een notitie volgen.2001–2002De minister
zal opdracht geven voor een onderzoek naar de feiten over claimgedrag. De
uitkomsten van dit onderzoek zullen de basis moeten vormen voor verder beleid.TK just. begr. 2001 op 09-11-2000Onderzoek door het WODC is gaande. De Kamer zal t.z.t worden
geïnformeerd.2001–2002Brief
over afwentelen van financiele risico's door burgers op de overheid (fondsvorming).TK op 14-12-2000Juli
2001 notitie in de MR. Na het zomerreces ontvangt de Kamer bericht.2001–2002Brief
over rechtsbescherming van minderjarigen tegen ingrijpende beslissingen van
hun wettelijk vertegenwoordigers, i.h.b. de verjaringsaspecten daarvan.TK op 14-12-2000Wordt afgedaan
samen met MvA aan Eerste Kamer bij wetsvoorstel inzake verjaring (26 824).2000–2001TK informeren
over de uitkomst van het overleg met de Nederlandse Antillen en Aruba over
de erkenning van huwelijken van personen van hetzelfde geslacht en adoptie
door personen van hetzelfde geslacht.TK Plenair
debat op 25-1-2001In voorbereiding.2000–2001Nadere
informatie aan Tweede Kamer sturen over het evt. creëren van aangifteplicht
voor rechters na uitspraak HR.TK AO op 24-1-2001In afwachting van een arrest van de HR terzake.2000–2001Uitleg
van begrip «rechtstreeks belanghebbende» analyseren in kader Sv
2001.TK Plenair debat op 23-01-2001Is onderwerp van onderzoek in project Strafvordering 2001.2000–2001Kamer
ontvangt brief over de vraag of de bestuursrechter dan wel de civiele rechter
bevoegd zou moeten zijn in de onteigeningsprocedure, zeker voor wat betreft
het schadebesluit.TK AO op 15-2-2001Overleg gaande.2000–20015 jaar
na iwtr. van de wet zal evaluatie plaatsvinden waarin o.m. aandacht zal zijn
voor de vraag of eisende pp ter comparitie voldoende gelegenheid krijgen te
reageren op juridische verweren uit conclusies van antwoord.TK op 19-2-2001WODC zal worden verzocht
evaluatie te verrichten.2000–2001Kamer
zal op korte termijn worden geïnformeerd over de in te stellen «kerngroep»
voor de fundamentele herbezinning op het burgerlijk procesrecht.TK op 19-2-2001Wordt gewerkt aan
de samenstelling van een kerngroep.`2000–2001Kamer
zal d.m.v. een tussenbericht worden geïnformeerd over de vorderingen
van de «kerngroep» voor de fundamentele herbezinning op het burgerlijk
procesrecht.TK op 19-2-2001Doende met samenstelling van de kerngroep.2000–2001Er komt
een wetsvoorstel n.a.v. de bevindingen van de commissie-Allewijn, zo mogelijk
gelijk met het wetsvoorstel extern klachtrecht.TK Wetg.overleg op 21-5-2001In afwachting van
de uitkomsten van de commissie Allewijn.2000–2001Standpuntbepaling
t.a.v. wijziging / schrapping van art. 160 Boek 1 BW. EK Plenair debat op
22-5-2001 In voorbereiding.2000–2001Nagaan
of actualisering van samenwoningsplichten en omschrijvingen daarvan plaatsvindt
en de Eerste Kamer hiervan op de hoogte stellen.EK Plenair debat op 22-5-2001In voorbereiding.2000–2001Minister
zal termijn bepalen voor de eerder toegezegde (onderzoek aan en in het lichaam)
notitie inzake het nemo teneturbeginsel in strafzaken.TK Plenair debat op 13-6-2001In voorbereiding.2000–2001Een inventarisatie
zal worden gemaakt van de competentieverdeling in familiezaken en de Kamer
wordt in het voorjaar 2002 bericht of aanpassing van de wet op dit punt aangewezen
is. In voorbereiding.2000–2001Brief
waarin MvJ uitlegt wat ondernomen is of zal worden inzake beperking administratieve
lasten voortvloeiend uit Wet op de Jaarrekening en dit aan VNO/NCW of Actal
voor te leggen, en de Kamer hieromtrent te informeren.TK AO op 27-6-2001In voorbereiding.2000–2001De minister
zal in het kader van de van de behandeling van het wetsvoorstel DNA bij veroordeelden
in een brief ingaan op verenigbaarheid met art. 8 EVRM.EK Plenair debat op 02-07-2001In MvT bij wetsvoorstel
DNA bij veroordeelden; indiening waarschijnlijk omstreeks november 2001.WODC   1996–1997Evaluatie
wetsvoorstel koppelingswet na drie jaar. Na anderhalf jaar tussenrapportage
over werking van de wet.TK op 31-10-1996Deel A van het onderzoek (coördinatie verschillende
deelonderzoeken van de departementen): tussenevaluatie is reeds aan de Kamer
aangeboden.1996–1997Evaluatie
verstekregelingTK Vragenuur op 13-03-1997In werking getreden op 1-2-98 (Stb. 33). Evaluatie vindt
nu plaats vanaf december 2001.2000–2001De minister
zal het WODC vragen onderzoek te doen naar de multi-etnische kant van de rechtspleging
WODC.EK begrotings-behandeling op 15-02-2000Onderzoek zal worden opgenomen in de onderzoeksprogrammering
van het WODC.HOOFDSTUK 9 OVERZICHTSCONSTRUCTIE ASIEL EN MIGRATIETABEL 1 DE OVERZICHTSCONSTRUCTIE Overzichtsconstructie
Asiel en MigratieBeleidsartikel (met relevantie activiteiten)Operationele doelstellingPrestatiegegevensJustitie6.1 Toelating
asiel en regulier6.1.1 het binnen de gestelde
termijnen verstrekken of onthouden van verblijfsvergunningen of het nemen
van een besluit inzake naturalisatie of het verstrekken van visa binnen de
wettelijke kaders en internationale verplichtingen, op basis van een geraamd
aantal te behandelen aanvragen.•
Doorlooptijden gehele keten asiel en regulier* • Vernietigingspercentage
bij rechtbanken • Aantal asielgerelateerde statusverleningen • Aantal
beslissingen (totaal) • Aantal negatieve beslissingen per productsoort •
Aantal reguliere vergunningverleningen • Aantal naturalisaties •
Aantal visumverleningen       * Voor VTV 1e aanleg, MVV en VISA betreft het alleen de
IND.  6.1.2 het permanent evalueren en zonodig aanpassen van de wettelijke en internationale
kaders.   6.2.1 het bieden van voldoende sobere doch humane, immateriële en materiële
opvangfaciliteiten aan vreemdelingen die daar recht op hebben, welke zijn
afgestemd op de toelatingsprocedures en op basis van een geraamd aantal op
te vangen asielzoekers.• Aantal
capaciteitsplaatsen per 1 januari en 31 december • Gemiddelde bezettingsgraad
in % 6.2 Asielopvang6.2.2 het ondersteunen van activiteiten die verband houden
met belangenbehartiging van asielzoekers en andere groepen vreemdelingen.• Overzicht gesubsidieerde instellingen en
daarmee gemoeid bedrag  6.2.3 het evalueren en ontwikkelen van opvangbeleid en daaraan gerelateerde
wet- en regelgeving.• Aantal
ingediende projectaanvragen • Aantal goedgekeurde projecten  6.2.4 het zorgvuldig behandelen van projectaanvragen die worden ingediend
in het kader va het EVF en het adequaat beheren van de (voor Nederland) beschikbare
EVF-middelen.• Formele capaciteit, onderverdeeld
in Grenshospitium en de rest 6.3 Tegengaan illegaal
verblijf6.3.1 het tegengaan van illegale
toegangsverschaffing tot Nederland. 6.3.2 het opsporen van vreemdelingen –
en in voorkomend geval het in bewaring nemen van vreemdelingen – die
illegaal in Nederland verblijven, met als prioriteiten criminele vreemdelingen
en vreemdelingen die illegaal in Nederland verblijven en overlast veroorzaken
(inclusief grenslogies).• %
bruikbare capaciteit, onderverdeeld in Grenshospitium en de rest • Bezettingspercentage,
onderverdeeld in Grenshospitium en de rest • Aantal vreemdelingen in
bewaring • Aantal vrijwillig vertrokkenen na bemiddeling IOM, gerelateerd
aan het aantal personen in de IOM-procedure  6.3.3 het bevorderen van (vrijwillig) vertrek van vreemdelingen die illegaal
in Nederland verblijven en van uitgeprocedeerden.   6.3.4 het verwijderen van vreemdelingen die illegaal in Nederland verblijven
en van uitgeprocedeerden.  6.3.5 het – op basis van internationale
verdragen – ontwikkelen van wet- en regelgeving en het vormgeven van
beleidskaders waarbinnen de uitvoeringsorganisaties illegaal verblijf in Nederland
kunnen tegengaan en een bijdrage leveren aan de totstandkoming van een verdergaande
harmonisatie van het beleid op het vlak van tegengaan illegaal verblijf. BZK-Politie6.1 Toelating   1. Staffel t.b.v. politieregio's
met asieltaken• Integrale financiering van
de politiezorg• Aantal politierelevantie
asielprocedures 2. Toetsen van bepaalde
aanvragen Regulier   3. Uitreiken beschikkingen
Asiel en Regulier       6.3 Tegengaan Illegaal
verblijf   Doen uitzetten van Vreemdelingen die voor vertrek in aanmerking komen  BZK-DCIM6.2 Opvang asielzoekers      Huisvesting statushouders• Het tijdig huisvesten van statushouders in de gemeenten• Aantal gehuisvesten • Gemiddelde
huisvestingstermijnMinisterie van Defensie6.3 Tegengaan illegaal verblijf  (KMar)   Het op aanwijzing van de minister van Justitie handhaven van de vreemdelingenwetgeving.• Het uitvoeren van
de grensbewaking. • Het uitzetten van illegale vreemdelingen. •
Het verstrekken van visa aan de grens • Het houden van (mobiel) toezicht
aan de grens ten einde illegaal verblijf tegen te gaan • Het vaststellen
van de identiteit van vreemdelingen onder meer door documentcontroles in de
AC-fase• Aantal vreemdelingen
dat de toegang tot Nederland is ontzegd c.q. is geweigerd • Aantal vreemdelingen
dat is uitgezet • Aantal visa dat aan de grens is verstrekt • Aantal
illegalen dat is aangetroffen in het grensgebied • Aantal identiteitsvaststellingen
in het AC-procesMinisterie van6.1 Toelating  Buitenlandse Zaken   Ambtsberichten (algemeen en individueel) 1. Behandeling MVV-aanvragen
en Visum-aanvragen• Het jaarlijks
uitbrengen van hoogwaardige op behoefte toegesneden algemene ambtsberichten
over belangrijke landen van herkomst • Het, in beginsel binnen 3 maanden,
uitbrengen van hoogwaardige individuele ambtsberichten• Aantal algemene ambtsberichten • Aantal individuele
ambtsberichten • Aantal visumaanvragen • Doorlooptijd visiumaanvragen •
Aantal MVV-aanvragen • Doorlooptijd MVV-aanvragen • Aantal terugkerenden 6.3 Tegengaan illegaal
Verblijf      Ondersteuning
Terugkeer-organisatie• Het bevorderen van
de terugkeer van niet-toegelaten asielzoekers naar hun land van herkomst,
onder meer door een bijdrage aan totstandkoming T&O-regelingen en de inzet
van OS-middelen bij gefaciliteerde terugkeer TABEL 2 DE PRESTATIE-INDICATOREN 2002–2006 Prestatie-indicator20022003200420052006Justitie/toelating:     • Doorlooptijden gehele keten asiel en regulierZie prestatiegegevens bij 6.1    • Vernietigingspercentage bij rechtbanken Zie prestatiegegevens bij
6.1Zie prestatiegegevens bij 6.1Zie prestatiegegevens bij 6.1Zie
prestatiegegevens bij 6.1• Aantal asielgerelateerde statusverleningen     • Aantal beslissingen (totaal)     • Aantal negatieve beslissingen per productsoort     • Aantal reguliere vergunningverleningen     • Aantal naturalisaties     • Aantal visiumverleningen  TABEL 3 BUDGETTEN 2002 – 2006Bedragen x € 1 mln. Budget20022003200420052006Justitie     • IND317,1316,4316,4316,6316,6• Opvang889632447,2362,4362,4• Ama's242,4239,7216,3200,8197,8• VK's49,354,659,559,559,5• Rechtsbijstand50,150,150,150,150,1      Raad van State1111111111      BZK/Politie65,850,939,8        OCW*72,557,144,137,436,9      BZK/DCIM (huisvesting statushouders door gemeenten)24,11,40,38600      Defensie/KMAR87,888,088,688,187,8      Buiza1010101010* Ten behoeve van de begrotingsvoorbereiding 2002 is een raming gemaakt
van het benodigde budget voor onderwijs aan leerplichtige asielzoekers.Daarbij is gerekend op basis van de (historische) aanname dat 18,8% van
de bezetting van het COA en van de ama-bezetting (cf. ama-nota) leerplichtig
is.De rekenprijs bedraagt € 4 625.Hierin zijn niet begrepen de kosten van asielzoekers in het hoger onderwijs
en de kosten voor studiefinanciering.HOOFDSTUK 10 DE CONVERSIETABELConversietabel MILJOENENNOTA 2001 Conversietabel van het jaar 2002 op basis van de
stand Miljoenennota 2001         Nieuw Beleidsartikel Oud BegrotingsartikelBedrag (x f 1000,-)Bedrag (x € 1000,-)Beleidsartikel 1.1    Strategieuitgaven01.13 WODC21 1599 602  01.01 P&M AJS2 2211 008   23 38010 609 ontvangsten01.13 WODC20091   20091     Beleidsartikel 2.1    Wetgevinguitgaven01.01 P&M DW12 9835 891  01.01 P&M DISAD1 285583  01.03 Contributies en bijdragen14566  01.14 Adviescolleges3918   14 4526 558     Beleidsartikel 2.2    Wetgevingskwaliteitsbeleiduitgaven01.01 P&M DW6 9763 166   69763 166     Beleidsartikel 3.1    Criminaliteitspreventieuitgaven01.01 P&M PJS4 6802 124  01.01 P&M DBz11 4425 192  01.01 P&M DISAD761345  01.03 Bijdragen en contributies15068  08.02 Subsidie Preventie, Jeugdbescherming en Reclassering35 94516 311  08.06 Bestuurszaken500227  08.07 College van Toezicht op de Kansspelen1 009458   54 48724 725 ontvangsten08.02 Ontvangsten Directie Bestuurszaken29 40013 341   29 40013 341     Beleidsartikel 3.2    Slachtofferzorguitgaven01.01 P&M PJS495225  01.09 Diversen10 0004 538  08.02 Subsidie Preventie, Jeugdbescherming en Reclassering14 5036 581  08.03 Schadefonds geweldsmisdrijven3 7781 714   28 77613 058     Beleidsartikel 3.3    Rechtshandhavinguitgaven01.01 P&M DBz4 5772 077  01.01 P&M DGRH11 4295 186  01.01 P&M DISAD3 4401 561  01.09 Diversen3 0001 361  09.05 Dienst Rechtspleging/ Openbaar Ministerie/ Rijksrecherche472 468214 397  09.06 Gerechtskosten73 15633 197  10.01 Nederlands Forensisch Instituut58 85926 709  10.02 Bijzondere uitgaven rechtshandhaving94 26342 775  10.03 P&M Overige diensten143 59565 161   864 787392 423 ontvangsten09.04 Diverse ontvangsten rechtspraak (PlukZe)14 3006 489  10.01 Diverse ontvangsten politie115 00052 185   129 30058 674     Beleidsartikel 3.4    Jeugdbescherminguitgaven01.01 P&M PJS3 0651 391  08.01 Personeel en materieel Raad voor de Kinderbescherming125 80057 086  08.02 Subsidie Preventie, Jeugdbescherming en Reclassering622 464282 462   751 329340 938 ontvangsten08.01 Diverse ontvangsten Preventie, Jeugdbescherming en Reclassering9 4354 281   9 4354 281     Beleidsartikel 4.1    Rechtspleginguitgaven01.01 P&M DRp12 1145 497  01.01 P&M DISAD554251  01.09 Diversen2 3101 048  09.05 Dienst Rechtspleging/ Openbaar Ministerie/ Rijksrecherche1 395 479633 241  09.06 Gerechtskosten14 2826 481   1 424 739646 518 ontvangsten09.04 Diverse ontvangsten rechtspraak26 70012 116  09.03 Griffierechten215 75097 903   242 450110 019     Beleidsartikel 4.2    Rechtsbijstanduitgaven01.01 P&M DRJB935424  01.01 P&M DBz2 2881 038  08.06 Bestuurszaken10 2954 672  09.07 Gefinancierde rechtsbijstand599 298271 950   612 816278 084 ontvangsten09.05 Diverse ontvangsten rechtsbijstand9 1004 129   9 1004 129     Beleidsartikel 4.3    Schuldsanering natuurlijke personenuitgaven01.01 P&M DRJB400182  09.08 Schuldsanering21 3949 708   21 7949 890     Beleidsartikel 4.4    Juridische dienstverleninguitgaven01.01 P&M DRJB1 335606  09.07 Gefinancierde rechtsbijstand15 5367 050   16 8717 656     Beleidsartikel 5.1    Tenuitvoerlegginguitgaven01.01 P&M PJS3 3261 509strafrechtelijke sancties 01.01 P&M DBz4 5772 077  01.01 P&M RSJ5 7472 608  08.01 Personeel en materieel Raad voor de Kinderbescherming94 90243 065  08.02 Subsidie Preventie, Jeugdbescherming en Reclassering324 971147 465  08.05 Bijdrage Dienst Justitiële Inrichtingen2 193 503995 368   2 627 0261 192 092     Beleidsartikel 5.2    Ontvangsten uit boeten en transactiesuitgaven08.04 Bijdrage Centraal Justitieel
Incassobureau97 37844 188   97 37844 188 ontvangsten08.01 Diverse ontvangsten Preventie, Jeugdbescherming en Reclassering1 000454  09.02 Boeten en transacties974 705442 302   975 705442 756     Beleidsartikel 6.1    Toelating asiel enuitgaven01.01 P&M DVB2 7901 266migratie 01.03 Bijdragen en contributies350159  07.01 Bijdrage Immigratie- en Naturalisatiedienst482 587218 988  08.06 Bestuurszaken10 5484 786   496 275225 200     Beleidsartikel 6.2    Asielopvanguitgaven01.01 P&M DVB1 674760  07.02 Opvang asielzoekers1 721 564781 212  08.06 Bestuurszaken10 5484 786   1 733 786786 758 ontvangsten07.01 Diverse ontvangsten vreemdelingenzaken370 040167 917   370 040167 917     Beleidsartikel 6.3    Toezicht en terugkeeruitgaven01.01 P&M DVB1 116506vreemdelingen 01.03 Bijdragen en contributies10045  07.01 Bijdrage Immigratie- en Naturalisatiedienst65 00029 496  08.05 Bijdrage Dienst Justitiële Inrichtingen175 29179 544  08.06 Bestuurszaken10 8654 930   252 372114 521Niet-beleidsartikel 7.1    Algemeenuitgaven01.01 P&M Niet toerekenbare apparaatsuitgaven201 70991 532  01.03 Bijdragen en contributies1 708775  01.04 Post-actieven6 2652 843  01.09 Diversen26 68112 107  01.11 Internationale samenwerking1 831831   238 194108 088 ontvangsten01.01 Diverse ontvangsten ministerie10 9944 989   10 9944 989     Niet-beleidsartikel 7.2    Nominaal en onvoorzienuitgaven01.06 Onvoorzien500227  01.07 Loonbijstelling60 31427 369  01.08 Prijsbijstelling39 39817 878   100 21245 474     Niet-beleidsartikel 7.3    Geheime uitgavenuitgaven01.01 P&M DGRH12255  10.05 Geheime uitgaven3 4981 587   3 6201 643De bedragen in de conversietabel zijn tot stand gekomen op basis van ervaringsgegevens
uit het verleden.Voor wat betreft de apparaatsuitgaven uit het oude begrotingsartikel 01.01
Personeel en materieel ministerie is deverdeling tot stand gekomen op basis
van het aantal fte's. Voor wat betreft de programma-uitgaven heeft toerekeningplaatsgevonden
op basis van de geleverde producten.HOOFDSTUK 11 AFKORTINGEN BEGROTING 2002 AAfAlgemeen ArbeidsongeschiktheidsfondsABPAlgemeen Burgerlijk
PensioenfondsABRIOAanpak Bedrijfsvoering
Recherche, Informatiehuishouding en OpleidingenACAanmeldcentrumADRAlternative Dispute
ResolutionAFBZAlgemeen Fonds Bijzondere
ZiektekostenAMAAlleenstaande Minderjarige
AsielzoekerAMKAdvies- en Meldpunten
KindermishandelingAMvBAlgemene Maatregel
van BestuurAOAdministratieve OrganisatieAPVAlgemene Politie VerordeningARARAlgemene Rijksambtenaren
ReglementAWBAlgemene Wet BestuursrechtAWBZAlgemene Wet Bijzondere
ZiektekostenAWWArbeidsongeschiktheidswetAZCAsielzoekerscentrumBAROBasisRaadsOnderzoekBIBOPBevordering integere
besluitvorming openbaar bestuurBIRSBureau Internationale
Rechtshulp in StrafzakenBCNPBureau Communicatie
Nederlandse PolitieB&L-stelselBaten
& LastenstelselBFTBureau Financieel
ToezichtBNPBruto Nationaal ProductBOABuitengewone OpsporingsambtenaarBODBijzondere OpsporingsdienstenBOOMBureau Ontnemingswetgeving
Openbaar MinisterieBRTBovenregionaal Recherche
TeamBSCBalanced ScorecardBSGBureau van de Secretaris-generaalBTWBelasting Toegevoegde
WaardeBUMABureau voor Muziek-auteursrechtBVOMBureau Verkeershandhaving
Openbaar MinisterieBWBurgerlijk WetboekBZKMinisterie van Binnenlandse
Zaken en KoninkrijkrelatiesBZBuitenlandse ZakenCAOCollectieve ArbeidsovereenkomstCBRCentraal Bureau RijvaardigheidsbewijzenCBSCentraal Bureau voor
de StatistiekCIDCriminele InformatiedienstCIECriminele Inlichtingen
EenheidCIOTCentraal Informatiepunt
Onderzoek & TelecommunicatieCIRCentraal Insolventie
RegisterCJIBCentraal Justitieel
Incasso BureauCNDCommittee on Narcotic
DrugsCOACentraal Orgaan opvang
AsielzoekersCOWCentrale Opvang WoningenCRICentrale Recherche
InformatiedienstCRIEMCriminaliteit Etnische
MinderhedenCTCCommunities that careCTRCentraal Testamenten
RegisterCWcomptabiliteitswetDADDepartementale AccountantsdienstDBZDirectie BestuurszakenDFEZDirectie Financieel-Economische
ZakenDG-IAVDirectoraat-generaal
Internationale Aangelegenheden en VreemdelingenzakenDG-PJSDirectoraat-generaal
Preventie, Jeugd en SanctiesDG-RhDirectoraat-generaal
RechtshandhavingDG-WRRDirectoraat-generaal
Wetgeving, Rechtshandhaving en RechtsplegingDISADDirecte Internationale
Strafrechtelijke Aangelegenheden en DrugsbeleidDJIDienst Justitiële
InrichtingenDRJBDirectie Rechtsbijstand
en Juridische BeroepenDRpDienst RechtsplegingDVDirectie VoorlichtingDVADrugsvrije afdelingDVBDirectie VreemdelingenbeleidEBIExtra Beveiligde InrichtingECDEconomische ControledienstEDEEuropol DrugseenheidEDUEuropol Drugs UnitEGEuropese GemeenschapEHRMEuropees Hof voor
de Rechten van de MensEJNEuropees Justitieel
NetwerkEKEerste KamerELROElektronisch Loket
Rechterlijke OrganisatieESFEuropees Sociaal FondsETElektronisch ToezichtEUEuropese UnieEVFEuropees Vluchtelingen
FondsEVRMEuropees Verdrag
voor de Rechten van de MensExComExecutive Committee
(Verenigde Naties/UNHCR)EZMinisterie van Economische
ZakenFDROFacilitaire Dienst
Rechterlijke OrganisatieFLOFunctioneel Leeftijds
OntslagFOBAForensische Observatie
en BegeleidingsafdelingFteFulltime equivalentGBAGemeentelijke Basis
AdministratieGBOGemeenschappelijke
Beheers OrganisatieGDGerechtelijke dienstenGGZGeestelijke GezondheidszorgGISGezinsvoogdij-Informatie
SysteemGLGerechtelijk LaboratoriumGPSGeïntegreerd
Proces SysteemGRIPGedetineerden Registratie
en Informatie PuntGSBGrote Steden BeleidGSDGemeentelijke Sociale
DienstenGVOGerechtelijk vooronderzoekHAFIRHandboek Financiële
Informatie en Administratie RijksoverheidHALTHet AlternatiefHGISHomogene Groep Internationale
SamenwerkingHOIHalf Open InrichtingenHONHandhaving op NiveauHROHerziening Rechterlijke
OrganisatieIAVInternationale Aangelegenheden
en Vreemdelingenzaken (DG)IBA-afdIndividuele begeleidingsafdelingIBOInterdepartementaal
BeleidsonderzoekICInterne controleICCInternationaal Coördinatie
CentrumICCInternational Criminal
CourtICERInterdepartementale
Commissie Europees RechtICMInterdepartementale
Commissie MinderhedenICTInformatie- en CommunicatietechnologieILOIncidentele loonontwikkelingILOImmigration Liaison
OfficerINDImmigratie- en NaturalisatiedienstINDISImmigratie- en Naturalisatiedienst
InformatiesysteemINKInstituut voor Nederlandse
KwaliteitIOMInternational Organisation
for MigrationIRISIntegraal Rechtshulp,
InformatiesysteemITInformatietechnologieITBIndividuele TrajectbegeleidingIteRInformatietechnologie
en RechtIVOPInformatievoorziening
OverheidspersoneelIVPIntegraal VeiligheidsprogrammaIVRBesluit Informatie
Voorziening in de RijksdienstIWBInterdepartementaal
wetgevingsberaadJBZ-RaadJustitie Binnenlandse
Zaken EU-RaadJESJustitie Emancipatie
StimuleringJHVJeugdhulpverleningJIBJustitie In de BuurtJJIJustitiële JeugdinrichtingenJUFARJustitie Financiële
Administratie RekenplichtigenJWIJeugdwerkinrichtingKBAKosten-baten analyseKLPDKorps Landelijke
Politie DienstenKMARKoninklijke MarechausseeLBBLandelijke Bijzondere
BijstandsvoorzieningLBIOLandelijk Bureau
Inning OnderhoudsbijdragenLBRLandelijk Bureau RacismebestrijdingLBSLandelijk Bureau SlachtofferhulpLCIDOLandelijk Coördinatie
Informatiepunt DocumentenLNVMinisterie van Landbouw,
Natuur en VisserijLOSLandelijke Organisatie
SlachtofferhulpLRTLandelijk Recherche
TeamLSOPLandelijk Selectie-
en Opleidingsinstituut PolitieLurisLandelijk Uniform
Registratiesysteem van internationale rechtshulpverzoekenMBIMonitor Bedrijven
en InstellingenMDManagement DevelopmentMDIMeldpunt Discriminatie
InternetMDWMarktverbetering,
Deregulering en WetgevingskwaliteitMEZMinisterie in Enge
ZinMOTMeldpunt Ongebruikelijke
TransactiesMRMinisterraadMTManagement TeamMvTMemorie van ToelichtingMVVMachtiging tot Voorlopig
VerblijfNAPSNationaal Actieplan
aanpak seksueel misbruik van kinderenNCIPSNederlands Centrum
voor Internationale PolitiesamenwerkingNFINederlands Forensisch
InstituutNICAMNederlands Instituut
voor de Classificatie van Audiovisuele MediaNMANederlandse MededingingsautoriteitNMPNationaal MilieubeleidsplanNoNationale ombudsmanNojo-teamNederlands Oorlogstribunaal
JoegoslaviëNOvANederlandse Orde
van AdvocatenNOvo-teamNederlands Opsporingsteam
voor OorlogsmisdrijvenNPCNationaal Platform
CriminaliteitsbeheersingNRKNederlands Rode KruisNSCRNederlands Studiecentrum
Criminaliteit en RechtshandhavingNSISNationale Schengen
InformatiesysteemNTOMNieuwe Toelatings-
en OpvangmodelNVWNieuwe VreemdelingenwetODAOfficial Development
AssistanceOCWMinisterie van Onderwijs,
Cultuur en WetenschappenOCOnderzoek- en opvangcentrumOESOOrganisatie voor
Economische Samenwerking en OntwikkelingOMOpenbaar MinisterieOTSOndertoezichtstellingOvJOfficier van JustitieNVvRNederlandse Vereniging
van RechtersPBCPieter Baan CentrumPBOParticuliere BeveiligingsorganisatiePBWPenitentiaire BeginselenwetP&CPlanning &
ControlPGProcureur-generaalPIPenitentiaire inrichtingPJSPreventie, Jeugd en
Sancties (DG)PPPenitentiair ProgrammaPPSPubliek-Private samenwerkingPVROProject Versterking
Rechtelijke OrganisatieRARegeerakkoordRGDRijksgebouwendienstRHBRijks hoofdboekhoudingRMRechterlijke machtRORechterlijke OrganisatieROARegeling Opvang AsielzoekersRRRijksrechercheRVARegeling Verstrekkingen
AsielzoekersRvSRaad van StateRvdKRaden voor de KinderbeschermingSBOStafafdeling Beleidsontwikkeling
INDSCPSociaal en Cultureel
PlanbureauSENAStichting ter exploitatie
van de naburige rechtenSERSociaal-economische
RaadSGCStichting Geschillencommissies
voor ConsumentenzakenSGMSchadefonds GeweldsmisdrijvenSHNVereniging Slachtofferhulp
NederlandSISSchengen Informatie
SysteemSIVStafbureau InformatievoorzieningSLAService Level AgreementsSOVStrafrechtelijke opvang
van verslaafdenSRAStichting Rechtsbijstand
AsielSRNStichting Reclassering
NederlandSSRStichting Studiecentrum
RechtsplegingStbStaatsbladStcrtStaatscourantSTPScholings- en Trainingsprogramma'sSZWMinisterie van Sociale
Zaken en WerkgelegenheidTBSTerbeschikkingstellingTEBITijdelijke extra
beveiligde inrichtingTGVTherapeutische GezinsverzorgingTKTweede KamerUNHCRHoge Commissaris
voor de Vluchtelingen der Verenigde NatiesUSDUnit Synthetische
DrugsVASVreemdelingen Administratie
SysteemVBTBVan Beleidsbegroting
Tot BeleidsverantwoordingVBAVerslavingsbegeleidingsafdelingVDSVuurwapendatasysteemVIPSVerwijs Index Personen
StrafrechtshandhavingVKCVaste KamercommissieVNVerenigde NatiesVNGVereniging van Nederlandse
GemeentenVOGVerklaring omtrent
gedragVROMMinisterie van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en MilieubeheerVSNVereniging Slachtofferhulp
NederlandVTVVergunning tijdelijk
verblijfVvGBVerklaring van Geen
BezwaarVWVreemdelingenwetV&WMinisterie van
Verkeer en WaterstaatVWNVluchtelingenwerk
NederlandVWSMinisterie van Volksgezondheid,
Welzijn en SportWAWettelijke AansprakelijkheidWAHVWet Administratiefrechtelijke
Handhaving VerkeersvoorschriftenWESWetgeving voor de
Elektronische snelwegWGWWet goederenvervoer
over de wegWIDWet op de identificatieplichtWIPOWorld Intellectual
Property OrganizationWJSWet JustitiesubsidiesWODCWetenschappelijk
Onderzoeks- en DocumentatiecentrumWORWet op de ondernemingsradenWOZWet Waardering Onroerende
ZakenWRBWet op de rechtsbijstandWROMWet rechtsbijstand
on- en minvermogendenWRRWetgeving, Rechtshandhaving
en Rechtspleging (DG)WSNPWet schuldsanering
natuurlijke personenWTOWorld Trade OrganisationWvSRWetboek van StrafrechtWWMWet Wapens en MunitieZBOZelfstandig BestuursorgaanZMZittende Magistratuur 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28000-VI-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl