Wijziging Wet op de studiefinanciering i.v.m. het onder de prestatiebeurs brengen van de reisvoorziening; Nota n.a.v. het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26376, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

06-04-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

26376 nr. 5

31-03-1999

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Algemeen 1.1 Verhouding wetsvoorstel – nota «Flexibele
studiefinanciering; een stelsel dat past»1.2. Verhouding wetsvoorstel – lopend OV-contract1.3. Verhouding wetsvoorstel – toekomst reisvoorziening
na 2002 en IBO-werkgroep1.4. Overwegingen bij het wetsvoorstel2. Inhoud van het wetsvoorstel3. Consequenties voor studerenden4. Consequenties voor het OV-contract5. Financiële gevolgen6. Uitvoering door de IB-Groep7. InwerkingtredingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26376Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 34 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 376Wijziging van de Wet op de studiefinanciering in verband met het onder
de prestatiebeurs brengen van de reisvoorzieningnr. 5NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 31 maart 1999 1. Algemeen 1.1 Verhouding wetsvoorstel – nota «Flexibele
studiefinanciering; een stelsel dat past»Op 5 februari jongstleden heb ik aan de Tweede Kamer aangeboden de nota
«Flexibele studiefinanciering; Een stelsel dat past», hierna te
noemen: nota SF (kamerstukken II 1998/99, 26 397, nr. 1).De leden van de fracties van PvdA, VVD, CDA, D66, GroenLinks, SP, RPF
en GPV vragen hoe het wetsvoorstel zich verhoudt met het beleidsvoornemen
in de nota SF, waarom in deze nota geen melding wordt gemaakt van de gevolgen
van dit beleidsvoornemen voor de reisvoorziening en wat de gevolgen zijn van
de onder de prestatienorm vallende reisvoorziening voor studenten die worden
geconfronteerd met de voorstellen uit de nota SF. Voorts vragen de leden van
de fractie van GroenLinks waarom eerst nog een ingrijpende verandering in
de OV-kaart plaatsvindt en niet de resultaten van de discussie over de toekomst
van de studiefinanciering en de toekomst van de reisvoorziening worden afgewacht.
De leden van de CDA-fractie betreuren het dat dit wetsvoorstel integrale behandeling
van de toekomst van de studiefinanciering onmogelijk maakt. De leden van de
fracties van SP, RPF en GPV vragen waarom dit wetsvoorstel niet wordt geïntegreerd
in het voorstel tot verruiming van de prestatiebeurs. Daarbij constateren
zij dat beide maatregelen per studiejaar 2000–2001 ingaan. De leden
van de fractie van GroenLinks vragen of het voortijdig wijzigen van de OV-kaart
niet tot onnodig veel wetswijzigingen leidt en daarmee tot onduidelijkheid
en onzekerheid bij studenten.In het regeerakkoord is aangekondigd dat de OV-jaarkaart voor studenten
in het hoger onderwijs onder de werking van de prestatiebeurs zal gaan vallen.
Ook de invoeringsdatum daarvan – 1 september 1999 – is in het
regeerakkoord opgenomen. Met het onderhavig wetsvoorstel voldoe ik aan het
regeerakkoord.In genoemde nota SF wordt de werking van het gehele stelsel van studiefinanciering
bezien. De reisvoorziening, één van de onderdelen, blijft buiten
beschouwing, omdat:1. het huidige OV-contract tot en met 2002 doorloopt, en 2. ingevolge het regeerakkoord het kabinet in de zomer van 1999 een standpunt
zal bepalen over de toekomst van de reisvoorziening na 2002.Het onderhavige wetsvoorstel belet daarmee niet de integrale behandeling
van de toekomst van de studiefinanciering. Integendeel, de (behandeling van
de) nota SF geeft een kader aan voor de toekomst van de reisvoorziening. Beide
kunnen uiteindelijk, via wetswijziging, in de Wet op de studiefinanciering
(WSF) verankerd worden.Dit wetsvoorstel treedt, zoals in het regeerakkoord is bepaald, op 1 september
1999 in werking. Dit betekent dat de reisvoorziening aan studenten die per
die datum voor het eerst studiefinanciering voor het volgen van hoger onderwijs
ontvangen, vanaf het studiejaar 2000–2001 niet meer als gift wordt verstrekt.
Om hier op tijd voorlichting over te kunnen geven, is het van belang dat dit
wetsvoorstel zo ruim mogelijk voor 1 september 1999 tot wet wordt verheven
en het Staatsblad bereikt. Omdat in de nota SF de reisvoorziening buiten beschouwing
is gelaten – hoewel daarin zoals hierboven aangegeven wel een kader
wordt geschetst – wordt in het daaruit voortvloeiende wetsvoorstel geen
wijziging aangebracht in het stelsel van de reisvoorziening.Het is niet op voorhand uit te sluiten dat het kabinetsstandpunt over
de reisvoorziening na 2002 – op basis van onder andere de nota SF en
het rapport van de ambtelijke werkgroep naar aanleiding van het Interdepartementaal
Beleidsonderzoek (IBO) – aanleiding geeft tot wetswijziging. Dit zal
echter niet leiden tot aanpassing binnen deze contractperiode.Concluderend stel ik dat ik met dit wetsvoorstel voldoe aan een afspraak
in het regeerakkoord. Ingevolge een tweede afspraak in het regeerakkoord kom
ik in de zomer van 1999 met een notitie over de toekomst van de reisvoorziening
na 2002, mede gebaseerd op het rapport van de IBO-werkgroep. In de nota SF
blijft de reisvoorziening buiten beschouwing, maar het vernieuwde stelsel
vormt wel een kader voor die reisvoorziening. 1.2. Verhouding wetsvoorstel – lopend OV-contractSpecifiek vragen de leden van de PvdA-fractie wat er zal gebeuren met
studenten die in september 1996 (onder de prestatiebeurssystematiek) zijn
begonnen met hun studie en gedurende 6 jaar recht hebben op een OV-kaart die
niet onder de prestatienorm valt. Het huidige OV-contract loopt tot 31 december
2002. Het is onduidelijk welk recht deze studenten gedurende de maanden september
2002 tot en met december 2002 hebben op een reisvoorziening wanneer de diplomatermijn
10 jaar zal bedragen, zo vragen deze leden.Het huidige contract dat studenten recht geeft op een vrije keuze tussen
de weekkaart en de weekendkaart loopt tot en met 2002. Ook na invoering van
onderhavig wetsvoorstel zullen studenten die in september 1996 zijn begonnen
met hun studie hun reisvoorziening nog steeds als gift ontvangen. Het wetsvoorstel
heeft immers alleen betrekking op studerenden die met ingang van 1 september
1999 voor het eerst studiefinanciering ontvangen voor het volgen van hoger
onderwijs. Voor diegenen die per die datum al studeerden met studiefinanciering,
geldt de zogeheten cohortgarantie. Dat wil zeggen dat studenten de rechten
behouden die golden bij de aanvang van de studie.Wat de invloed zal zijn van de nota SF – waaronder de verlenging
van de diplomatermijn – op de reisvoorziening, zal in het kabinetsstandpunt
«toekomst reisvoorziening» aan de orde komen, waarna zoals hierboven
aangegeven zo nodig wetswijziging volgt. 1.3. Verhouding wetsvoorstel – toekomst reisvoorziening
na 2002 en IBO-werkgroepDe leden van de PvdA-fractie vragen om informatie over de voortgang van
het IBO-onderzoek. De leden van de fractie van D66 vragen wanneer de Tweede
Kamer de resultaten van het IBO-onderzoek tegemoet kan zien. De leden van
de CDA-fractie, de fractie van D66 en de fractie van GroenLinks vragen speciaal
in te gaan op de situatie na afloop van het huidige OV-contract.In het regeerakkoord (kamerstukken II 1997/98, 26 024, nr. 10, blz.
66) is vastgelegd dat het kabinet binnen een jaar een notitie zal opstellen
met de opties voor de reisvoorziening voor studenten na afloop van het contract
voor de huidige OV-studentenkaart, dat wil zeggen na 2002. Bij de miljoenennota
1999 is besloten om de reisvoorziening na 2002 onderwerp te maken van een
Interdepartementaal Beleidsonderzoek. De ambtelijke IBO-werkgroep zal rond
1 mei 1999 rapport uitbrengen. Vervolgens zal het kabinet een standpunt innemen
en dit met het rapport naar de Kamer zenden ter invulling van de afspraak
uit het regeerakkoord. De IBO-werkgroep heeft nog niet gerapporteerd. Zoals
ook onder paragraaf 1.2 is aangegeven, kan ik noch op de inhoud van het
IBO-rapport noch op het kabinetsstandpunt vooruitlopen. 1.4. Overwegingen bij het wetsvoorstelDe leden van de CDA-fractie vragen of de aanleiding voor dit wetsvoorstel
enkel van financiële aard is. De leden van de SP-fractie beschouwen dit
wetsvoorstel als een verdere aantasting van de positie van de student omdat
hierdoor de studieschuld van een student nog verder kan oplopen. Bij de vraag
van de leden van de fractie van GroenLinks naar de koppeling tussen reisvoorziening
en studiefinanciering stellen deze leden dat de overheid de wettelijke plicht
heeft studenten in staat te stellen van en naar hun onderwijsinstelling te
reizen en dat de genoemde wetswijziging door de dreiging van (nog) hogere
schulden de toegankelijkheid van het hoger onderwijs belemmert. Ook de leden
van de fractie van de SGP zijn niet overtuigd van de wenselijkheid en juistheid
van de voorgestelde keuze, waar het de toegankelijkheid tot het onderwijs
betreft.Het wetsvoorstel strekt ertoe middelen te genereren om de keuzemogelijkheid
voor studenten – via de week/weekendkaart – te handhaven. Het
bestaande onderscheid – de beurs wordt verstrekt als voorwaardelijke
lening en de reisvoorziening is onder alle omstandigheden gift – wordt
voor diegenen die vanaf september 1999 recht op SF krijgen voor het volgen
van hoger onderwijs verlaten.Ook na invoering van dit wetsvoorstel worden studenten in staat gesteld
van en naar hun onderwijsinstelling te reizen. Inderdaad kan als gevolg van
dit wetsvoorstel de studieschuld, overigens alleen voor studenten in het hoger
onderwijs, verder oplopen. Daarbij moet in ogenschouw worden genomen dat bij
voldoende studievoortgang volledige – dus niet alleen voor de cursusduurperiode –
omzetting van voorwaardelijke lening naar gift plaatsvindt. De in de nota
SF voorgestelde verruiming van de diplomatermijn vergroot de kans op omzetting.
Vervolgens wordt met de weigermogelijkheid voorkomen dat studenten gedwongen
worden om een voorwaardelijke lening af te sluiten voor een kaart die ze feitelijk
niet (willen) gebruiken. De student heeft het verder oplopen van de schuld
zelf in de hand. De stelling dat de maatregel de toegankelijkheid van het
onderwijs belemmert, kan ik derhalve niet onderschrijven.De leden van de fractie van GroenLinks merken op dat het onverstandig
is om de OV-kaart onder te brengen onder het prestatiebeursregime, omdat zij
van oordeel zijn dat de prestatiebeurs afgeschaft zou moeten worden. Dit wetsvoorstel maakt het terugdraaien van de prestatiebeurs alleen
maar moeilijker. Zij vragen naar het oordeel van de regering terzake.Zoals onder paragraaf 1.1 is aangegeven, wordt in het wetsvoorstel
de OV-kaart onder de werking van de prestatiebeurs gebracht ter voldoening
van een afspraak in het regeerakkoord. Mijn visie op het stelsel van studiefinanciering,
inclusief de prestatiebeurs, is neergelegd in de nota SF. Zoals daarin is
aangegeven, wordt ook in het toekomstig stelsel ervan uitgegaan dat in ruil
voor recht op beurs en OV-kaart een tegenprestatie wordt verwacht.De leden van de SP-fractie stellen voor het huidig onderscheid tussen
weeken weekendkaart op te heffen.Het onderhavig wetsvoorstel genereert juist middelen om de keuzevrijheid
tussen week- en weekend-kaart in stand te houden. Zoals ook onder paragraaf 1.2
is aangegeven, kan ik noch op de inhoud van het IBO-rapport noch op het kabinetsstandpunt
over de toekomst van de reisvoorziening vooruitlopen. Een terugkeer van het
volledig vrij reizen ligt, gelet op de schaarse middelen en de druk op de
capaciteit van het openbaar vervoer, echter niet voor de hand. 2. Inhoud van het wetsvoorstelDe leden van de PvdA-fractie vragen of er geen eenvoudiger manier van
registreren van de voorwaardelijke lening bestaat en of duidelijk zal worden
aangegeven aan de student welk gedeelte de werkelijke lening bedraagt en welk
gedeelte de lening voor de OV-studentenkaart.De IB-Groep registreert al de data van ophalen en inleveren van de OV-kaarten
voor de vaststelling van de vergoeding van de Staat aan de openbaar vervoerbedrijven,
voor de vaststelling van incasso- en excasso-zaken alsmede ten behoeve van
de informatievoorziening daarover. De in het wetsvoorstel voorgestelde procedure
sluit daar op aan, hetgeen qua uitvoering het gemakkelijkst is. De student
ondervindt geen nadeel van deze vorm van registreren, ook niet in de berichtgeving.
In de berichtgeving zal de schuld worden gespecificeerd naar de aard van de
voorwaardelijke lening (beurs of reisvoorziening).De leden van de fractie van de PvdA vragen met betrekking tot de naijlende
correcties die de waarde bepalen van het deel van de lening dat betrekking
heeft op de reisvoorziening, wat de basis is voor het corrigeren van de voorlopige
vergoeding.Ingevolge het huidige systeem van de prestatiebeurs wordt de beurs toegekend
in de vorm van een voorwaardelijke rentedragende lening. Wanneer een studerende
niet aan de prestatienorm voldoet, wordt deze voorwaardelijke rentedragende
lening omgezet in een onvoorwaardelijke rentedragende lening. Voorgesteld
wordt dat de OV-studentenkaart deel gaat uitmaken van bedoelde voorwaardelijke
rentedragende lening. Dat maakt het noodzakelijk aan de kaart een bepaalde
waarde toe te kennen. Artikel 31c, eerste lid, van de WSF geeft daartoe aan
dat het leenbedrag voor de kaart gelijk is aan een twaalfde deel van de waarde
die voor de kaart aan de minister wordt berekend. Deze waarde wordt berekend
door de voorlopige vergoeding voor het lopende kalenderjaar te corrigeren
naar de correctie die de voorlopige vergoeding voor het voorafgaande kalenderjaar
onderging. Artikel 9 van het contract bepaalt dat betaling van de voorlopige
vergoeding voor jaar «n» uiterlijk 15 januari van jaar «n»
wordt vastgesteld. Het zou complicerend werken als deze (overigens uitsluitend
prijs-)correctie zou doorwerken in de aan de studerenden toe te rekenen waarde
van de kaart: voor ieder zou een herzieningsbeschikking waarin het definitieve
bedrag is opgenomen, moeten worden gezonden. Daarom is er uit efficiency-overweging
voor gekozen het voor het voorafgaande jaar gecorrigeerde bedrag te hanteren. De CDA-fractie stond positief tegenover de door het vorige kabinet voorgenomen
uitbreiding van de faciliteiten van de huidige OV-kaart, met bijvoorbeeld
betaalmogelijkheden. De leden van de CDA-fractie vragen welke mogelijkheden
deze maatregel daarvoor nog biedt.Deze leden doelen met deze vraag waarschijnlijk op de mogelijkheden van
een studenten-OVchipkaart. Deze optie zal in het IBO-onderzoek ook worden
gewogen.Voorts vragen de leden van deze fractie wat de regering vindt van de suggestie
vanuit de LSVb om de OV-kaart per jaar met de student af te rekenen, op basis
van het aantal behaalde studiepunten, in plaats van aan het einde van de studie.
Op welk moment start de renteberekening over het leengedeelte, is hier ook
sprake van rente op rente, is er nog, en zo ja in welke vorm, aanspraak op
de reisvoorziening na afloop van de basisbeurstermijn, zo vragen deze leden.Prestatienormen, afrekenmomenten, renteberekening en aflossing zijn voor
de reisvoorziening geheel overeenkomstig de systematiek van de prestatiebeurs.
De suggestie vanuit de LSVb is niet alleen uitvoeringstechnisch moeilijker
dan het voorgestelde (zie ook mijn antwoord aan de leden van de fractie van
de PvdA), maar wijkt daarnaast af van het overigens gehanteerde prestatiebeurssysteem.
Voor de overwegingen bij de vormgeving van het prestatiebeurssysteem verwijs
ik u naar de nota SF. Het recht op de reisvoorziening bestaat gedurende de
gehele periode waarin recht bestaat op studiefinanciering, dus ook na de basisbeursperiode.De leden van de D66-fractie refereren aan mijn brief van 1 maart jongstleden,
waarin gemeld wordt dat de procedure voor aanvraag, productie en uitreiken
van een OV-kaart maximaal twee maanden kan duren. Waarom wordt een zo lange
marge aangehouden, en kan dit niet sneller en meer flexibel, zo vragen zij.Voor de eerste aanvraag van studiefinanciering geldt ingevolge de wet
een termijn van twee maanden. Deze termijn geldt ook voor de reisvoorziening.
Wijziging van deze termijn uitsluitend voor de reisvoorziening heeft geen
betekenis, omdat de OV-kaart pas geldig wordt op het moment dat een student
ook WSF-gerechtigd is. Uit de praktijk blijkt dat de OV-studentenkaart doorgaans
ruimschoots binnen die twee maanden beschikbaar is. 3. Consequenties voor studerendenDe leden van de fracties van VVD en D66 vragen een overzicht te geven
van de kosten van het OV-contract per student vanaf het eerste contract tot
nu, waarbij tevens wordt aangegeven welk deel van de kosten op de beurs van
de student is verhaald en welk deel op de overheid.Price Waterhouse & Coopers (PWC) hebben in mijn opdracht een historisch-financieel
overzicht van de reisvoorziening voor studenten vanaf 1989 opgesteld.
Voor het antwoord op deze vraag verwijs ik naar het bijgevoegde rapport1, en wel in het bijzonder naar hoofdstuk
3 alsmede bijlage B.De leden van de CDA-fractie vragen of het bedrag dat bij een huidige student
op de basisbeurs wordt ingehouden voor de reisvoorziening weer wordt toegevoegd
aan de basisbeurs of in mindering gebracht op het in rekening te brengen leendeel.
Daarnaast vragen zij hoe dit zich verhoudt tot de kwijtschelding achteraf.
De leden van de fracties van GroenLinks, SP, RPF en GPV vinden het een vreemde
situatie dat studenten maandelijks worden gekort op hun basisbeurs ter financiering
van de OV-kaart, terwijl daar – bij weigering – geen diensten
tegenover staan. Er is geen relatie tussen onderhavig wetsvoorstel en de korting op de
beurs bij de introductie van de eerste OV-studentenkaart. De toenmalige korting
op de beurs hing samen met de introductie van de OV-kaart. Het wetsvoorstel
biedt de mogelijkheid de kaart te weigeren, indien de student niet het risico
wil lopen van een definitieve lening voor de reisvoorziening bij het niet
behalen van de prestatienorm. De student heeft een mogelijkheid, waar hij
of zij naar keuze gebruik van kan maken. Overigens is het genoemde bedrag
van f 120,– onjuist. Ik verwijs daarbij naar het eerdergenoemde
rapport van PWC, bijlage B.De leden van de fracties van GroenLinks en SP vragen hoe de regering in
een flexibeler stelsel van studiefinanciering omgaat met de OV-kaart. Daarbij
vragen ze aanvullend of studenten ook per maand al dan niet voor een OV-kaart
kunnen kiezen, wat de gevolgen zijn voor eventuele schuldopbouw en hoe wordt
gecontroleerd welke studenten wanneer en hoe lang in het bezit zijn van een
OV-kaart. De leden van de fractie van het CDA vragen nader aan te geven hoe
de verrekening plaatsvindt over de maanden waarin geen gebruik is gemaakt
van de OV-kaart.In paragraaf 1.1 en in hoofdstuk 2 heb ik aangegeven dat in de nota
SF de reisvoorziening buiten beschouwing wordt gelaten. Ook gaf ik aan dat
eventuele wijzigingen in de reisvoorziening behandeld zullen worden in de
kabinetsreactie op het IBO-rapport en dat nu al geregistreerd wordt op welke
dag een student zijn OV-kaart afhaalt en inlevert. Indien een student gedurende
een gehele kalendermaand zijn of haar OV-kaart niet heeft afgehaald, wordt
daar rekening mee gehouden bij de vaststelling van de onvoorwaardelijke schuld.
Dit geldt uitsluitend bij het niet voldoen aan de prestatie-eis. De schuld
komt vervolgens lager uit dan bij gebruik gedurende de gehele studieperiode.De leden van de fractie van het CDA vragen of de keuze voor het wel of
niet gebruik maken van de kaart een jaarlijkse keuze is.De keuze voor het wel of niet gebruik maken van de kaart zal een maandelijkse
keuze zijn.Het is voor de leden van de SP-fractie onbegrijpelijk dat studenten de
mogelijkheid hebben de OV-kaart te weigeren maar daar geen financiële
compensatie voor ontvangen. Voor studenten die buiten Nederland een volledige
opleiding volgen bestaat wel de mogelijkheid in plaats van een reisvoorziening
als kaart een voorziening in geld te krijgen. De leden van de SP-fractie vragen
waarom dit niet mogelijk is voor alle studenten, ongeacht het feit of ze hun
opleiding in of (gedeeltelijk) buiten Nederland volgen.De kern van een collectieve reisvoorziening is dat de contractprijs een
gemiddelde is. Niet- of weinig-gebruikers verlagen de gemiddelde prijs, veel-gebruikers
verhogen die. Indien een keuze tussen kaart of geld mogelijk wordt, zal dit
ertoe leiden dat de gemiddelde prijs (fors) omhoog gaat. Immers, juist diegenen
die weinig reizen kiezen voor geld. Een reisvoorziening wordt bij én
de mogelijkheid tot een (collectieve) OV-kaart én financiële compensatie
voor individuele studenten onbetaalbaar.Dat voor studerenden die in het buitenland studeren wél een uitzondering
wordt gemaakt, hangt samen met de fysieke beperking die aan de OV-kaart gekoppeld
is. De OV-kaart geeft uitsluitend recht op vrij of met korting reizen binnen
de landsgrenzen.De leden van de fracties van de RPF en GPV vragen of in bijzondere omstandigheden
een beroep op de hardheidsclausule kan worden gedaan waar het de OV-studentenkaart
betreft.Artikel 131 van de WSF bevat de hardheidsclausule. Hierop kan in bijzondere
gevallen een beroep worden gedaan. Met betrekking tot de OV-studentenkaart
kan onder dezelfde voorwaarden een beroep op deze clausule worden gedaan. 4. Consequenties voor het OV-contractDe leden van de PvdA-fractie vragen of de regering van mening is dat als
jaarlijks correctie plaatsvindt voor het aantal WSF-gerechtigden, ook het
feitelijk gebruik van de OV-studentenkaart kan worden bezien. Ook de leden
van de SGP-fractie vragen naar de motie Rehwinkel c.s. Daarbij vragen de leden
van de PvdA-fractie of de regering ook van mening is dat maximale inspanning
gepleegd moet worden om geen geld te betalen voor OV-studentenkaarten die
niet worden gebruikt. De leden van de VVD-fractie en van de SP-fractie vragen
hoeveel studenten zullen afzien van de OV-studentenkaart als deze onder de
werking van de prestatiebeurs zal zijn gebracht. De leden van de SP-fractie
vragen daarbij aan te geven hoe dit aantal zich verhoudt tot het huidige percentage
studenten dat de OV-studentenkaart niet ophaalt.De afgelopen jaren blijkt dat ongeveer 3% van de studenten de kaart niet
direct ophaalt. In deze 3% zijn ook de studenten inbegrepen die de kaart later
ophalen. Het is volstrekt onduidelijk in welke mate deze groep qua omvang
gaat stijgen na invoering van onderhavig wetsvoorstel. Ik ga ervan uit dat
deze groep relatief beperkt zal zijn, omdat studenten de kaart alleen zullen
weigeren indien zij geen of weinig gebruik zullen maken van de kaart en het
risico van een definitieve lening niet in verhouding staat tot dit gebruik.
Verlenging van de diplomatermijn vergroot de kans op omzetting naar gift,
hetgeen de groep weigeraars verder zal beperken. Daarnaast maken de weigeraars
weinig kilometers. Dit laatste is vooral van belang, omdat de contractprijs
afhangt van het totale gebruik in kilometers. Dit totale gebruik is uitsluitend
inzichtelijk te maken via grootschalig, en onafhankelijk, onderzoek. Ik vind
het niet doelmatig om een dergelijk onderzoek jaarlijks te laten verrichten.
Ik kies ervoor dit uitsluitend (kort) voor de feitelijke onderhandelingen
te laten doen. De onzekerheid over de omvang van de terugloop in kilometers
in samenhang met het gegeven dat de gesloten overeenkomst op dit punt ook
geen ruimte voor heronderhandeling biedt, is voor mij aanleiding om nog geen
uitvoering te geven aan de motie- Rehwinkel c.s. Vanzelfsprekend zal ik –
bij een eventueel vervolgcontract – proberen om een voor de Staat zo
voordelig mogelijk contract af te sluiten. Ik ben het op dat punt volledig
eens met de leden van de PvdA-fractie.De leden van de VVD-fractie vragen of de regering alvast een tipje van
de sluier kan oplichten met betrekking tot de alternatieven voor de OV-kaart
na 2002.In paragraaf 1.3 heb ik aangegeven dat de IBO-werkgroep haar rapport
nog niet heeft opgeleverd. Ik kan daar niet op vooruitlopen.De leden van de fractie van het CDA vragen of het juist is dat vanuit
de NS is aangegeven dat verminderde gebruikmaking onder het huidige contract
de kansen vermindert voor het toekomstige contract.Een dergelijke uitspraak ken ik niet.De leden van de SGP-fractie zien bij de onderhandelingen over het volgende
contract graag de mogelijkheid ingebracht worden voor studenten om bij niet-gebruik
van de OV-studentenkaart de kosten van de kaart toegevoegd te krijgen aan
de beurs en vraagt of de regering hiertoe bereid is.In paragraaf 1.3 heb aangegeven dat ik niet vooruit kan lopen op
opties voor de reisvoorziening na 2002. In mijn reactie op vragen van de leden
van de SP-fractie heb ik aangegeven dat de kern van een collectief contract
juist ligt in de mix van niet- of weinig-gebruikers en veel-gebruikers.
Ik voorzie dat een dergelijke vorm van keuzevrijheid (kaart of geld) afbreuk
doet aan het voordeel van een collectief contract. 5. Financiële gevolgenIn 1999 en 2000 treedt er een besparingsverlies op ten opzichte van de
reeks zoals die in de onderwijsbegroting is opgenomen. In 2001 wordt dit besparingsverlies
weer gecompenseerd. Het effect zal bij Voorjaarsnota worden gedekt. De leden
van de PvdA-fractie vragen waardoor het besparingsverlies zal worden gecompenseerd
en hoe het effect gedekt zal worden. Ook de leden van de fracties van RPF
en GPV vragen hoe het besparingsverlies wordt gecompenseerd.Het overleg over de Voorjaarsnota is nog gaande. Ik kan hier niet op vooruitlopen.De leden van de PvdA-fractie en van de VVD-fractie vragen de regering
duidelijk te maken hoe de schuldopbouw uitvalt wanneer de nota SF wordt aangenomen,
en in hoeverre met de budgettaire effecten van dit plan voor de reisvoorziening –
specifiek het terug te vorderen bedrag vanwege de studievoortgangscontrole –
rekening is gehouden.In paragraaf 1.2 heb ik aangegeven dat in de kabinetsreactie op het
IBO-onderzoek de inhoudelijke doorwerking van het beleidsvoornemen aan de
orde komt. Hieronder vallen ook de financiële consequenties voor wat
betreft de reisvoorziening. In het onderhavige wetsvoorstel is in het geheel
geen rekening gehouden met de structurele opbrengsten van studievoortgangscontrole,
dus ook niet met het budgettaire effect op de reisvoorziening van een verlenging
van de diplomatermijn.Voorts vragen de leden van de VVD-fractie wat de bestemming is van het
overschot aan gelden van dit wetsvoorstel. Het handhaven van de keuzemogelijkheid
tussen week- en weekendkaart kost minder dan dit wetsvoorstel oplevert, zo
stellen zij.De totale meerkosten op de OcenW-begroting als gevolg van het handhaven
van de week/weekendkaart bedragen voor de periode 1999–2002 f 558
mln. Dit bestaat voor f 360 mln aan extra contractuitgaven aan de openbaar
vervoerbedrijven en voor f 198 mln. uit niet-gerealiseerde gedragseffecten.
Een verdere specificatie van deze getallen is opgenomen in het rapport van
PWC (Managementsamenvatting, nummer 8). De totale opbrengst van onderhavig
wetsvoorstel bedraagt in diezelfde periode f 499 mln. Er is voor deze
periode geen sprake van een overschot, maar van een tekort. Dit tekort is
in de algehele afsprakenset rondom de investeringsimpuls uit het regeerakkoord
meegenomen.De leden van de CDA-fractie vragen of er geen extra financiële consequenties
ten opzichte van de huidige situatie voor het ministerie zijn bij (sterk)
verminderde afname van de kaart door de studenten. Ook de leden van de fractie
van GroenLinks vragen naar de gevolgen voor de contractprijs en de gemiddelde
prijs respectievelijk tegenwaarde per kaart wanneer studenten niet voor een
kaart kiezen.De vergoeding aan de openbaar vervoerbedrijven hangt af van het aantal
gerechtigden, en niet van het feitelijk gebruik. Er zijn geen consequenties.
Ook de gemiddelde prijs respectievelijk tegenwaarde, in het wetsvoorstel bepaald
op circa f 120,–, ondergaat geen wijziging bij toename van het
aantal studenten dat de kaart niet ophaalt.De leden van de CDA-fractie vragen om de extra financiële consequenties
van de onderhavige maatregel aan te geven bij mogelijke toekomstige afschaffing
van het prestatiebeurssysteem. De vraag van de leden van de CDA-fractie komt neer op het ongedaan maken
van onderhavig wetsvoorstel. De kosten van het ongedaan maken van het prestatiebeursregime
voor de reisvoorziening zijn ceteris paribus gelijk aan de in dit wetsvoorstel
geraamde opbrengsten. 6. Uitvoering door de IB-GroepDe leden van de CDA-fractie vragen of de IBG-toets voor de uitvoering
van de maatregel is toegepast.Op 20 januari 1999 heeft de IB-Groep aangegeven dat uitvoering van het
onderhavige wetsvoorstel mogelijk is.De leden van D66 benadrukken het belang van een zorgvuldige, efficiënte
en snelle afhandeling. De leden van de fractie van GroenLinks vragen wat de
gevolgen zijn van de nieuwe OV-kaart voor de overheadkosten, zeker in combinatie
met een nieuw en flexibeler stelsel van studiefinanciering.Zoals aangegeven behoeft er voor uitvoering van deze maatregel geen apart
registratiesysteem te worden opgezet. Er kan worden aangesloten bij de bestaande
registratie. Wel zal systeemaanpassing noodzakelijk zijn, hetgeen de reden
is voor het jaar uitstel van de feitelijke implementatie. De invoering van
onderhavig wetsvoorstel zal leiden tot een lichte stijging van de uitvoeringslasten
van de IB-Groep. 7. InwerkingtredingDe leden van de fractie van het CDA vragen hoe de datum van 1 september
1999 zich verhoudt tot de genoemde datum van feitelijke invoering van 1 september
2000. Voorts vragen deze leden wat de feitelijke datum is waarop deze regeling
van toepassing wordt, vanaf welke datum de financiële consequenties merkbaar
zijn, en wat de regeling wordt voor de studerenden die op 1 september 1999
hun studie aanvangen.De verhouding tussen beide data is aldus: per 1 september 2000 wordt de
OV-studentenkaart niet meer verstrekt in de vorm van beurs, maar in de vorm
van een voorwaardelijke rentedragende lening, conform de basisbeurs in geld.
Daarmee is de feitelijke invoering bepaald per 1 september 2000. Reden hiervan
is dat de Informatie Beheer Groep niet eerder dan per die datum in staat is
de maatregel uit te voeren. Om zoveel mogelijk recht te doen aan de afspraak
in het regeerakkoord en zo ook het besparingsverlies beperkt te houden, is
ervoor gekozen de maatregel betrekking te laten houden op het cohort 1999–2000.
Dit betekent dat het cohort dat per 1 september 1999 met een studie in het
hoger onderwijs start, de kaart vanaf het studiejaar 2000–2001 in de
vorm van een lening zal ontvangen. Alleen in het studiejaar 1999–2000
ontvangen zij de kaart nog als gift.Omdat deze maatregel, zo ik mij voorstel, voor 1 september 1999 het Staatsblad
bereikt, kunnen studerenden hierop anticiperen en is invoering voor dit cohort
om die reden mogelijk.De financiële consequenties zullen ontstaan per 1 september 2000
omdat per die datum de kaart niet als gift maar in de vorm van een lening
wordt verstrekt.De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,L. M. L. H. A. Hermans XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26376-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl