Najaarsnota 1995; Brief minister over de consequenties van het nieuwe begrotingsbeleid met een reactie op het artikel van mevr. A.M. Vervaet
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24517, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

30-01-1996

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

24517 nr. 5

23-01-1996

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24517Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 21 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 517Najaarsnota 1995nr. 5BRIEF VAN DE MINISTER VAN FINANCIËNAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 23 januari 1996Tijdens het debat over de Najaarsnota 1995 d.d. 14 december 1995 heeft
de geachte afgevaardigde De Jong mij gevraagd commentaar te leveren op het
artikel van mevrouw A.M. Vervaet over de consequenties van het nieuwe
begrotingsbeleid (Openbare Uitgaven, 1995, nr. 4). Ik heb toegezegd
schriftelijk te zullen reageren op dit artikel. Daartoe dient deze brief.In Openbare Uitgaven, 1995, nr. 4, verscheen het artikel van A.M. Vervaet
getiteld «De consequenties van het nieuwe begrotingsbeleid». De
auteur bespreekt daarin de nieuwe begrotingssystematiek die de regering hanteert.
De auteur noemt een aantal voordelen. In beginsel acht zij de reële uitgavennorm
een goed kader voor de beheersing van de uitgaven. Indien de uitgaven zich
overeenkomstig dit kader blijven ontwikkelen, zo stelt de auteur, dan zou
de unieke situatie zich voordoen dat in de periode 1994–1998 de reële
uitgaven met gemiddeld 0,4% per jaar dalen. Voorts onderschrijft de auteur
het belang van behoedzaam ramen voor de stabiliteit van het begrotingsbeleid
alsmede het belang van het op één moment besluiten nemen over
de uitgaven (in het voorjaar) teneinde de kwaliteit van de maatregelen te
verbeteren. Tot slot geeft de auteur aan dat de normering van de micro-lasten
past in een meer trendmatig begrotingsbeleid en meer aansluit bij de gewenste
effecten van lastenverlichting dan een macro-lastennorm.Op bepaalde onderdelen uit de auteur kritiek. Deze kritiek spitst zich
op een vijftal hoofdpunten toe. Allereerst betreurt de auteur het ontstaan
van veel regels die veel controle vergen, en van een technisch ingewikkeld
reëel uitgavenkader (veel correctieposten) dat controle bemoeilijkt.
Daardoor zou het steeds moeilijker worden om een verband te leggen tussen
de verschillende begrotingen en het uitgavenkader. Daarnaast stelt de auteur
dat de veelheid aan kengetallen en de definitieverschillen tussen Financiën
en het Planbureau de helderheid niet ten goede komen.Ik acht kritiek van deze aard ten dele achterhaald en ten dele onterecht.
Hierbij is van belang dat het artikel is geschreven voordat de Miljoenennota 1996 verscheen. Bijlage 16 van de Miljoenennota bevat de gewijzigde
regels budgetdiscipline. Door enerzijds de afzonderlijke regels budgetdiscipline
voor de sectoren rijksbegroting in enge zin, sociale zekerheid, de zorgsector
en de arbeidsvoorwaarden collectieve sector te integreren tot één
uniforme set en anderzijds regels die vooruit wezen naar politieke besluitvorming
te schrappen, zijn we er juist in geslaagd de set in te perken. Voorts is
in bijlage 2 van de Miljoenennota een uitgebreide toelichting op de uitgavenkaders
en de toetsing van de actuele uitgavenontwikkeling daaraan opgenomen. In deze
bijlage is ook de aansluiting tussen begrotingstotalen en uitgavenkaders weergegeven.
In de komende Miljoenennota's zal deze bijlage uiteraard gehandhaafd blijven.Van belang is dat het reële uitgavenkader tot stand is gekomen na
correctie van de feitelijke uitgavenontwikkeling voor een aantal incidentele
factoren die het zicht op de structurele ontwikkeling vertekenen en daarmee
de beheersbaarheid bemoeilijken. Achtergrond daarvan vormde de wens om tot
een stabieler begrotingsbeleid te komen (onder meer het achterwege laten van
incidentele maatregelen). Nadat de uitgavenkaders zijn vastgesteld is het
noodzakelijk gebleken bij de toetsing van de feitelijke uitgavenontwikkeling
aan het uitgavenkader enkele correcties op te nemen, omdat anders een oneigenlijke
vergelijking tussen beide zou plaatsvinden. Niettemin wordt getracht het aantal
correctieposten zoveel mogelijk te beperken. Correctieposten belemmeren immers
een transparante normering en de begrotingsnormering is alleen te handhaven
indien deze simpel blijft.Wat betreft de veelheid aan kengetallen en de definitieverschillen met
het Planbureau het volgende. Tussen het Planbureau en Financiën heeft
afstemming plaatsgevonden over de definities voor de uitgavenkaders, de micro-lastenontwikkeling
en de tekorten. Er resteert een verschil bij de behandeling van studieleningen
voor de tekortdefinities. Los hiervan kunnen zich tussen het Planbureau en
Financiën wel ramingsverschillen voordoen.In de tweede plaats wordt door de auteur de vrees uitgesproken dat binnen
de budgetdisciplinesector rijksbegroting in enge zin de aan de economische
groei gekoppelde uitgaven de overige uitgaven zullen verdringen.Naar mijn mening is dit maar zeer de vraag. Indien de economische groei
hoger uitkomt dan in het behoedzame scenario besloten ligt, dan zullen immers
zowel mee- als tegenvallers optreden. Meevallers ontstaan bijvoorbeeld als
gevolg van het geringer aantal uitkeringen (ook van belang voor de werkgeverslasten
van de overheid), een verminderd beroep op de IHS en lagere rentelasten vanwege
lagere financieringstekorten. Tegenvallers ontstaan in de uitgaven aan ontwikkelingssamenwerking
en vermoedelijk in de afdrachten aan de Europese Unie. Indien de Financiële
Perspectieven van de EU strikt worden gehandhaafd, is de invloed van een hogere
economische groei in de EU op de uitgaven, en daarmee op de afdrachten van
de lidstaten, beperkt. Als de hogere economische groei zich alleen voordoet
in Nederland is er wel sprake van een direct effect op de afdracht van Nederland.
Overigens kan onderuitputting in de EU-uitgaven leiden tot meevallers in de
afdrachten. Aldus treden in de sector rijksbegroting zowel mee- als tegenvallers
op. Op voorhand is niet aan te geven in welke richting de uitgaven zich per
saldo zullen begeven. Veel zal ervan afhangen of de meevallers aan de ontvangstenkant
als gevolg van de meevallende economische ontwikkeling volledig ten gunste
van het tekort worden gebracht, om daarmee een meevaller in de rentelasten
te bewerkstelligen. In de derde plaats betreurt de auteur het dat de aanvullende posten steeds
omvangrijker (in aantal) en beleidsmatiger worden. Volgens haar leidt dit
tot uitholling van het budgetrecht.Aanvullende posten leiden naar mijn overtuiging niet tot uitholling van
het recht van autorisatie. Integendeel, deze posten ondersteunen juist dit
recht. Door gebruik te maken van een aanvullende post kunnen bedragen die
nog niet aan een afzonderlijke begroting zijn toe te delen en/of waarvan het
beheer nog niet aan één minister kan worden overgedragen, toch
ter kennis van de Staten-Generaal worden gebracht. Zodoende kunnen de Staten-Generaal
deze informatie betrekken bij de autorisatie van de begrotingen. Uiteindelijk
worden aanvullende posten – voor zover dat nodig blijkt – opgenomen
in de suppletore begrotingen, welke ter autorisatie aan de Staten-Generaal
worden voorgelegd. Overigens is in de meest recente Miljoenennota het aantal
aanvullende posten niet verder toegenomen. Een aantal posten is juist samengevoegd.
Op 21 december jl. heeft de Commissie van de Rijksuitgaven mij schriftelijk
enige vragen voorgelegd over de aanvullende posten. In mijn reactie op deze
vragen zal ik nader op deze materie ingaan.In de vierde plaats wordt door de auteur gewezen op het gevaar dat de
uitgavenbeheersing wordt ondermijnd door de vluchtweg van belastinguitgaven.
Ook in de Kamer is bij diverse gelegenheden over belastinguitgaven gesproken.Op het moment dat het kabinet een bepaald doel voor ogen staat, dient
een zorgvuldige afweging te worden gemaakt op welke wijze dat doel zal worden
nagestreefd. In die afweging kan om redenen van doelmatigheid en/of doeltreffendheid
de keuze vallen op een fiscaal instrument. Het feit dat een fiscale maatregel
een derving van belastingopbrengsten met zich meebrengt, impliceert niet dat
direct sprake is van een belastinguitgave. Voor de goede orde moge ook worden
gewezen op het ontbreken van een algemeen aanvaarde definitie van wat belastinguitgaven
zijn. De meest radicale opvatting die daarover bestaat, is dat er in Nederland
slechts één BTW-tarief zou behoren te zijn en één
«flat-rate» in de inkomstenbelasting zonder belastingvrije voeten.
Alles wat daarvan afwijkt, zou dan een belastinguitgave zijn. Praktisch gesproken
is dit echter geen hanteerbare interpretatie. Veelal wordt er daarom van uitgegaan
dat het moet gaan om een overheidsuitgave in de vorm van een derving of uitstel
van belastingontvangsten voortvloeiende uit een voorziening in de wet voor
zover die voorziening niet in overeenstemming is met de primaire heffingsstructuur
van de wet, een begrip dat overigens niet altijd eenvoudig te duiden is. In
de huidige begrotingssystematiek, waarin naast het uitgavenkader ook normen
voor de micro-lastenontwikkeling en het tekort gelden, is het risico dat de
door de auteur geschetste vluchtweg van belastinguitgaven wordt bewandeld,
overigens beperkt. De in de Miljoenennota aangekondigde maatregelen die als
belastinguitgaven kunnen worden aangemerkt, zijn alle budgettair ingepast.Tot slot merkt de auteur over de mogelijkheid van intertemporele compensatie
op dat aan de indruk van een vlucht naar voren niet kan worden ontkomen. Mijn
reactie daarop is dat de mogelijkheid van intertemporele compensatie juist
is aangebracht om te voorkomen dat incidentele of cosmetische maatregelen
worden genomen teneinde ombuigingsbedragen te halen. Dit draagt bij aan de
gewenste stabiliteit in het begrotingsbeleid.Bij intertemporele compensatie kunnen de maatregelen in de tijd achterlopen
op de problematiek, maar het omgekeerde dat maatregelen vooruit lopen op de
problematiek is evenzeer mogelijk. Voorbeelden van dit laatste zijn de invulling
van de regeerakkoord-taakstellingen door Economische Zaken en de bij Voorjaarsnota
1995 gemelde wijziging van de bijdrage uit de begroting van Verkeer en Waterstaat
aan het Infrastructuurfonds. Om een vlucht naar voren te voorkomen,
wordt voor gevallen waarbij de compensatie in de tijd achterloopt op de problematiek,
in beginsel de termijn van de kabinetsperiode gehanteerd. Overigens is tot
nu toe de mogelijkheid om intertemporeel te compenseren alleen bij afzonderlijke
posten binnen de uitgavenkaders benut; voor de uitgavenkaders als geheel heeft
geen intertemporele compensatie plaatsgevonden.De Minister van Financiën,G. Zalm 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24517-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl