Interdepartementaal beleidsonderzoek: Verbetering Afwegingsmechanisme Infrastructuur; Kabinetsstandpunt op het rapport over het interdepartementale beleidsonderzoek "Verbetering afwegingsmechanisme infrastructuur"
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27489, nr. 1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

17-11-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

27489 nr. 1

10-11-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamA. Inhoud rapport en aanbevelingenB. Reactie op hoofdlijnen en relatie met NVVPUitwerking financiële decentralisatieVerdeelsleutelRegime voor grote lokale en regionale projectenBereikbaarheidsoffensief RandstadVerantwoordingInvoering en overgangsregelingConclusieOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27489Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 26 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 489Interdepartementaal beleidsonderzoek: Verbetering Afwegingsmechanisme
Infrastructuurnr. 1BRIEF VAN DE MINISTER VAN VERKEER EN WATERSTAATAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 10 november 2000Hierbij zend ik u het rapport over het interdepartementale beleidsonderzoek
«Verbetering afwegingsmechanisme infrastructuur».1 Het kabinet stemt in met de hoofdlijnen van het rapport. In het hierna
volgende wordt kort ingegaan op de aanbevelingen uit het rapport; tevens wordt
aangegeven wat de relatie is met het Nationale Verkeer- en Vervoersplan (NVVP)
en welke kanttekeningen het kabinet maakt bij de aanbevelingen. Tot slot wordt
aangegeven welke actiepunten het kabinet wil oppakken om te komen tot verdere
uitwerking van de aanbevelingen.A. Inhoud rapport en aanbevelingenDe centrale probleemstelling die als leidraad voor het rapport heeft gefungeerd
luidt als volgt: «Welke mate en welke wijze van decentralisatie sluit
het beste aan op een zo goed mogelijke afweging van investeringsbeslissingen
op lokaal en regionaal niveau?». Aanleiding voor het onderzoek was dat
er eerder een aantal knelpunten is gesignaleerd ten aanzien van de besluitvorming
omtrent en financiering van investeringen in regionale en lokale infrastructuur
(het «afwegingsmechanisme infrastructuur»). Genoemd worden de
grote afstand tussen beslissen en betalen, de grote mate van rijksbemoeienis
en druk interbestuurlijk verkeer, de geringe ruimte voor integraal mobiliteitsbeleid
en een sterke financiële afhankelijkheid van de rijksoverheid. Om deze
knelpunten te verminderen, is gekeken naar de mogelijkheden van decentralisatie.Het rapport bevat de volgende zes concrete aanbevelingen.1. Het huidige subsidie-instrumentarium voor de aanleg van regionale en
lokale infrastructuur wordt zo volledig mogelijk ondergebracht in één
nieuwe verdeelsystematiek op basis van nader vast te stellen structuurkenmerken.
Structuurkenmerken zijn de eigenschappen van regio's die direct of indirect
van invloed zijn op verkeers- en vervoersstromen. Het kan daarbij bijvoorbeeld
gaan om het aantal inwoners, het aantal werkzame personen en de mate van verstedelijking.
Door uit te gaan van dergelijke structuurkenmerken kunnen de beschikbare
middelen meer objectief worden verdeeld, zonder gedetailleerde bestedingsvoorwaarden
te stellen en beslissingen te nemen op projectniveau. Dit geeft meer vrijheden
aan de decentrale overheden ten aanzien van besteding en vermindert druk interbestuurlijk
verkeer met het Rijk. Het systeem is tevens voldoende dynamisch, omdat eventuele
toekomstige wijzigingen in de bestuurlijke indeling relatief eenvoudig kunnen
worden verwerkt.2. Voorzover er in de toekomst sprake zal zijn van nieuwe investeringsimpulsen
voor regionale en lokale infrastructuur, wordt zoveel mogelijk aangehaakt
bij de beoogde nieuwe verdeelsystematiek op basis van structuurkenmerken.3. De huidige gebundelde doeluitkering (GDU) gaat over kleine infrastructurele
projecten tot een grens van f 25 miljoen per project. Deze grens dient
te worden verhoogd naar f 500 miljoen. Bij die grens wordt ca. 70% van
de middelen die gemoeid zijn bij de huidige MIT-projecten voor lokale en regionale
infrastructuur bij de decentralisatie betrokken. (Dat komt thans neer op ca.
7% van het totale Infrastructuurfonds.) Slechts enkele lokale en regionale
projecten komen uit boven de grens van f 500 miljoen. Met deze ophoging
wordt het druk interbestuurlijk verkeer dus sterk teruggedrongen. Bovendien
wordt het minder waarschijnlijk dat projecten veelvuldig de grens overstijgen
vanwege «strategisch gedrag» van decentrale overheden. Ook bij
deze hoge grens is het mogelijk om de herverdeeleffecten acceptabel te houden.4. Voor regionale en lokale infrastructuurprojecten die uitkomen boven
de grens van f 500 miljoen wordt een nieuw subsidieregime van toepassing,
waarbij onderhandelingen plaatsvinden per project, op basis van een aantal
standaard uitgangspunten die zorgen voor een beperking van kostenstijgingen
gedurende de uitvoering en die het belang van de regio bij zeer grote investeringsplannen
ook in financiële zin tot uitdrukking brengen.Zoals eerder aangegeven gaat het om een beperkt aantal (bijzondere) projecten.
Als uitgangspunt geldt dat voor deze projecten de eerste f 500 miljoen
in beginsel door de regio's zelf wordt gedragen (vergelijkbaar met projecten
(net) onder de grens) en voor het meerdere bedrag een subsidierelatie in stand
wordt gehouden die onderwerp is van onderhandelingen op projectniveau. Daarmee
wordt een prikkel ingebouwd die bij zeer grote investeringsplannen dwingt
tot een scherpe afweging.5. Het waarborgen van een hechte relatie tussen rijksprioriteiten en regionale
prioriteiten ten aanzien van de besteding van te decentraliseren middelen
vindt zoveel mogelijk plaats via de Planwet en het NVVP. Afstemming met andere
beleidsterreinen kan geschieden op het niveau van de decentrale overheden.Gedetailleerde bestedingsvoorwaarden bij de verdeling van de beschikbare
middelen worden zoveel mogelijk afgebouwd, aldus het IBO-rapport. Wel is het
noodzakelijk dat periodiek wordt getoetst of bij de besteding van middelen
recht wordt gedaan aan rijksprioriteiten. Op basis van de Planwet worden nadere
afspraken gemaakt tussen Rijk en decentrale overheden over de besteding in
brede zin en de bijbehorende verantwoording. In het rapport wordt hierbij
als relevante ontwikkeling aangegeven dat er met betrekking tot de doelmatigheid
van de besteding wordt gewerkt aan een gezamenlijk monitoringsysteem, ter
uitwerking van de Planwet. Tevens is het van belang onderscheid te maken tussen
verdeelcriteria en bestedingscriteria. Verdeelcriteria moeten ervoor zorgen
dat de beschikbare gelden op de juiste plek terecht komen. Bestedingscriteria
hebben betrekking op de aard van de projecten. Zij kunnen zo worden gekozen,
dat extra aandacht kan worden geschonken aan specifieke prioriteiten uit het
NVVP.6. De nieuwe verdeelsystematiek voor investeringen in lokale en regionale
infrastructuur kan worden geïntroduceerd met ingang van 2003. Het is
noodzakelijk dat deze invoering op korte termijn wordt voorbereid middels
een concrete opdracht om het uiteindelijke verdeelmodel interbestuurlijk uit
te werken. Er dient tevens te worden voorzien in een goede overgangsregeling.B. Reactie op hoofdlijnen en relatie met NVVPDe in het rapport aangegeven lijn van verdergaande decentralisatie spreekt
het kabinet aan. Het past in het streven van het kabinet om de verantwoordelijkheden
op decentraal niveau te vergroten. Bovendien zullen naar verwachting de in
het rapport genoemde knelpunten afnemen. Het kabinet stemt dan ook op hoofdlijnen
in met de aanbevelingen uit het rapport.Het kabinet constateert ook dat de aanbevelingen uit het rapport goed
sporen met het in voorbereiding zijnde NVVP, waarin decentralisatie een belangrijk
uitgangspunt is. Onder het motto «decentraal wat kan, centraal wat moet»
worden in het NVVP beleidslijnen neergezet en uitgewerkt, waarbij de rijksbemoeienis
afneemt en meer wordt overgelaten aan de marktwerking enerzijds en aan de
decentrale overheden anderzijds.Uitwerking financiële decentralisatieConcreet zal in het NVVP worden voorgesteld de middelen voor lokale en
regionale infrastructuur te decentraliseren naar provincies en kaderwetgebieden
(waarbij eventuele toekomstige ontwikkelingen op het gebied van regionale
samenwerking op basis van de evaluatie van de Kaderwet in acht zullen worden
genomen). De benodigde bevoegdheden en verantwoordelijkheden voor verkeers-
en vervoersbeleid liggen al bij de decentrale overheden. Er is dus geen sprake
van verandering van taken. Het gaat om een verdere versterking van de verantwoordelijkheden
door nu ook de financiële middelen rechtstreeks aan de decentrale overheden
te verstrekken, zodat beslissen en betalen in één hand komen
te liggen.De voorgenomen financiële decentralisatie bevat verschillende elementen.
Ten eerste bevat het NVVP het voornemen om, conform de aanbeveling van het
IBO-rapport, de grens van de GDU voor lokale en regionale infrastructuur op
te hogen tot f 500 miljoen. Ten tweede is het de bedoeling om de GDU
te verbreden met andere onderdelen van het verkeers- en vervoersbeleid, te
weten de middelen voor Duurzaam Veilig en voor vervoersmanagement (onderdeel
van de middelen voor Bereikbaarheid en Mobiliteit). Ten derde zal worden bezien
welke mogelijkheden er zijn tot verdere ontschotting tussen investerings-
en exploitatiegelden. Daarmee wordt de suggestie onderaan blz. 5 van het rapport
gehonoreerd. In het komende half jaar zal overigens een interdepartementaal
beleidsonderzoek worden uitgevoerd naar de financiering van de exploitatie
van het openbaar vervoer.VerdeelsleutelHet rapport bevat goede aanzetten om te komen tot een adequate verdeelsleutel
voor de nieuwe GDU. De huidige GDU voor kleine infrastructurele projecten
tot f 25 miljoen kent al een verdeelsystematiek op basis van structuurkenmerken.
Uit nader onderzoek, dat is verricht in het kader van het interdepartementaal
beleidsonderzoek, is gebleken dat het goed mogelijk is met een plausibele
set indicatoren op basis van structuurkenmerken én beperkte herverdeeleffecten
een verdeelsystematiek te vinden voor een combinatie van GDU- en MIT-gelden1.Het is de bedoeling om het instrument Duurzaam Veilig en de middelen voor
vervoersmanagement, voorzover ze blijven bestaan of in één of
andere vorm zullen worden gecontinueerd, ook aan de GDU toe te voegen en mee
te nemen in het nieuw te construeren verdeelsysteem. (Dit sluit niet volledig
aan bij het IBO-rapport (blz. 2). De daar genoemde De Boer-regeling loopt
tot en met 2001.) Bij het opstellen van de verdeelsleutel (de keuze van de
relevante indicatoren en de gewichten die daaraan worden toegekend) zal hiermee
ook rekening moeten worden gehouden. Dit betekent concreet dat ook moet worden
gezocht naar indicatoren die de veiligheidsomstandigheden in de verschillende
regio's verklaren.Het kabinet is voornemens op korte termijn te komen tot concrete vormgeving
van de verdeelsleutel voor de nieuwe GDU, met inachtneming van bovengenoemde
aandachtspunten. De decentrale overheden zullen bij dit proces worden betrokken.Regime voor grote lokale en regionale projectenDe in het rapport genoemde uitgangspunten voor het subsidieregime voor
projecten die boven de grens van f 500 miljoen uitstijgen spreken het
kabinet aan. Alleen voor de kosten die uitstijgen boven deze grens moeten
onderhandelingen tussen de Minister van Verkeer en Waterstaat en de regio
leiden tot afspraken over subsidiëring (maatwerk). Uitzonderingen hierop
zijn wat het kabinet betreft slechts mogelijk in volgens het gezamenlijke
inzicht van het Rijk en de decentrale overheden vast te stellen zwaarwegende
gevallen. De regio moet aannemelijk kunnen maken dat het belang van realisering
van een groot project dermate regio-overstijgend is dat een hogere rijksbijdrage
voor de hand ligt en/of dat de uitgangspunten voor het subsidieregime zich
niet blijken te verhouden tot de financiële draagkracht van een regio.
Met deze regeling levert het voor de regio financieel gezien geen voordeel
om de kosten van de projecten boven de grens van f 500 mln te laten uitstijgen.
Daardoor zal «strategisch gedrag» worden teruggedrongen. Het kabinet
is voornemens een dergelijke regeling op te stellen. De op blz. 24 van het
rapport genoemde aspecten vormen daarvoor mede een basis.Bereikbaarheidsoffensief RandstadIn het kader van het Bereikbaarheidsoffensief Randstad (BOR) zijn met
verschillende regio's afspraken gemaakt. Vanzelfsprekend blijven deze afspraken
volledig in stand. Duidelijk moet wel zijn dat de GDU-middelen niet worden
beschouwd als eigen regionale middelen bij de in het BOR gemaakte afspraak
dat het Rijk voor een bedrag gelijk aan de inbreng van eigen middelen van
de regionale overheden (tot een maximum van f 250 miljoen) bijdraagt
aan de Regionale Mobiliteitsfondsen.VerantwoordingAanbeveling vijf van de IBO-werkgroep gaat over het waarborgen van een
hechte relatie tussen rijksprioriteiten en regionale prioriteiten. Inderdaad
is het belangrijk dat die relatie gewaarborgd blijft. Zoals het rapport ook
aangeeft wordt dit geregeld via het instrumentarium van de Planwet. Via de
essentiële onderdelen van beleid in het NVVP wordt gewaarborgd dat de
essentiële onderdelen van het NVVP doorwerken in provinciale, regionale
en lokale verkeers- en vervoersplannen en -beleid. Als uiterste middel kent
de Planwet de aanwijzingsbevoegdheid. Op basis van de Planwet kunnen
daarnaast in bestuurlijke overeenkomsten nadere afspraken worden gemaakt tussen
Rijk en decentrale overheden over de besteding in brede zin en de bijbehorende
verantwoording. In het kader van het NVVP is daarmee inmiddels een start gemaakt.De samenhang van ruimtelijk beleid op zowel rijks- als decentraal niveau
is van groot belang, in het bijzonder ook voor de vitaliteit van de grote
steden. Ter bevordering van deze samenhang worden afspraken gemaakt in het
kader van het grotestedenbeleid. Zo hebben de convenantgemeenten integrale
programma's, inclusief verkeer en vervoer, ingediend en heeft Verkeer en Waterstaat
deze plannen mede beoordeeld. Bereikbaarheid van steden is echter vooral een
regionaal probleem. Deze decentralisatie biedt dan ook kansen voor een effectiever
grotestedenbeleid wanneer het gaat om bereikbaarheid in samenhang met andere
ruimtelijke vraagstukken. Met het oog hierop zal in de komende periode worden
bezien en worden zo mogelijk afspraken gemaakt op welke wijze de regionale
inbedding van het grotestedenbeleid vorm kan krijgen.Het kabinet onderschrijft het advies van de IBO-werkgroep dat de ontvangende
partijen bij het ontwikkelen van integraal beleid niet gehinderd mogen worden
door onnodige verschillen in de systematiek volgens welke binnen beleidsterreinen
door het Rijk gelden worden verdeeld. Hierbij kan worden gedacht aan de programmering
in de tijd en de instanties waaraan financiële bijdragen ter beschikking
worden gesteld.Het kabinet onderschrijft de opmerking op blz. 4 van het rapport dat zeer
uitgebreide aanvullende sturing niet past bij de gedachte om met decentralisatie
«gouden koorden» door te snijden. Terughoudendheid is geboden.
Aansluiten bij het monitoringsysteem voor het verkeers- en vervoersbeleid,
waaraan in het kader van de Planwet momenteel wordt gewerkt, lijkt voldoende.
Het kabinet zal dit thema de komende tijd verder uitwerken.Invoering en overgangsregelingDe aanbeveling om de nieuwe verdeelsystematiek voor investeringen per
1 januari 2003 in te laten gaan spoort met de voornemens van het kabinet.
Het streven is er op gericht om de verbreding van de GDU met middelen voor
Duurzaam Veilig, fase 2 en voor vervoersmanagement per datzelfde jaar in te
laten gaan. Volgens de huidige planning zal per diezelfde datum ook het NVVP
van kracht worden en naar verwachting ook een convenant Duurzaam Veilig, fase
2.Reeds nu is duidelijk dat er een overgangsregeling zal moeten worden gemaakt.
De aard van het MIT maakt dat het niet mogelijk is om de middelen van het
ene op het andere moment over te dragen. Lopende verplichtingen zullen door
het Rijk moeten worden nagekomen, ook in de periode na 2003; bezien zal worden
in hoeverre versnelde overdracht naar de decentrale overheden een realistisch
alternatief is.De regeling voor projecten boven de nieuwe grens van f 500 miljoen
heeft betrekking op nieuwe projecten. Voor de vier projecten boven deze grens,
die thans in het MIT zijn genoemd, geldt nog de huidige subsidieregeling.De decentralisatie zal ingrijpende gevolgen hebben voor de verschillende
overheden. Daar zal zorgvuldig mee moeten worden omgegaan. De decentrale overheden
zullen voorbereid en geëquipeerd moeten zijn voor de nieuwe rol die zij
op het terrein van verkeers- en vervoersbeleid gaan spelen. Het is denkbaar
dat dit niet onmiddellijk op 1 januari 2003 het geval is; bij dergelijke
ontwikkelingen is vaak sprake van een groeiproces. Het Rijk zal voorafgaand
aan en ter voorbereiding op de decentralisatie een stimulerende
en, indien noodzakelijk, ook een faciliterende rol (in de zin van het beschikbaar
stellen van menskracht en kennis) spelen. Afhankelijk van de noodzaak daartoe
zal het Rijk ook in de beginperiode na 2003 een begeleidende rol kunnen spelen.
Tegelijkertijd zal het Rijk ook moeten wennen aan een meer op afstand sturende
rol. Die nieuwe rol zal in de komende periode expliciet gestalte moeten krijgen.ConclusieResumerend zal het kabinet de volgende actiepunten ondernemen om te komen
tot verdere uitwerking van de aanbevelingen uit het IBO-rapport.• De middelen voor projecten voor lokale en regionale infrastructuur
tot f 500 mln worden gedecentraliseerd naar provincies en kaderwetgebieden.• De GDU wordt verbreed met middelen voor Duurzaam Veilig en vervoersmanagement.• Op korte termijn zal worden gewerkt aan de concrete vormgeving
van de verdeelsleutel voor de nieuwe GDU. De decentrale overheden zullen bij
dit proces worden betrokken.• Voor lokale en regionale infrastructurele projecten boven de grens
van f 500 mln wordt een aparte regeling getroffen, waarbij in principe
de eerste f 500 mln voor rekening van de regio komt.• Er komt een zorgvuldige overgangsregeling.De Minister van Verkeer en Waterstaat,T. NetelenbosXNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie.XNoot1Zie ook het rapport «Onderzoek verdeelsleutel infrastructuurgelden»,
verkenning technische haalbaarheid ontwikkeling regionale verdeelsleutel,
Cebeon, 30 mei 2000, als bijlage 4 gevoegd bij het IBO-rapport. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27489-1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl