Nederlandse deelname aan vredesmissies; Verslag algemeen overleg over de Nederlandse bijdrage aan de EU-geleide troepenmacht in Bosnië-Herzegovina (EUFOR)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29521, nr. 11

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

03-01-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

29521 nr. 11

27-12-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissiesHet antwoord van de minister van Buitenlandse ZakenHet antwoord van de minister van DefensieHet antwoord van de minister voor OntwikkelingssamenwerkingNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29521Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 45 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 521Nederlandse deelname aan vredesmissiesnr. 11VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 27 december 2004De vaste commissie voor Buitenlandse Zaken1
en de vaste commissie voor Defensie2 hebben op
17 november 2004 overleg gevoerd met minister Bot van Buitenlandse Zaken,
minister Kamp van Defensie en minister Van Ardenne-van der Hoeven voor Ontwikkelingssamenwerking
over:– de brief van de ministers van Buitenlandse
Zaken, van Defensie en voor Ontwikkelingssamenwerking d.d. 1 oktober
2004 inzake de Nederlandse militaire bijdrage aan de EU-geleide troepenmacht
in Bosnië-Herzegovina (EUFOR) (29 521, nr. 8).Van dit overleg brengen de commissies bijgaand beknopt verslag uit.Vragen en opmerkingen uit de commissiesDe heer Van Baalen (VVD) verheelt niet dat
zijn fractie op de in het toetsingskader genoemde voorwaarden voorstander
is van deelname aan operatie Althea van de Europese troepenmacht EUFOR. De
Nederlandse bijdrage moet wel in 2006 worden beëindigd, want Nederland
heeft genoeg geïnvesteerd in vrede op de Balkan. Landen als Hongarije,
Polen, Tsjechië en Slowakije moeten in staat zijn om de Nederlandse taak
over niet al te lange tijd over te nemen.De «rules of engagement»
waarop de geweldsinstructie berust, blijven kennelijk robuust. Zijn met het
openbaar ministerie (OM) specifieke afspraken gemaakt over de geweldsinstructie?
Beseft het OM dat in Bosnië mogelijk terroristische cellen leven en corruptie
er hoogtij viert?De Deputy Supreme Allied Commander Europe (DSACEUR) van de NoordAtlantische
Verdragsorganisatie (NAVO) is aangewezen als Europese Operation Commandant.
Hij geeft leiding aan een Britse ondercommandant in het gebied. Wat is de
verhouding tussen beide commandanten? Wordt het Verenigd Koninkrijk de leidinggevende
staat zodra de Verenigde Staten van het toneel verdwijnen?De commandostructuur van de NAVO wordt in dienst gesteld van Althea. De
NAVO heeft de taak om verdachten van oorlogsmisdaden aan te houden en over
te dragen, terrorisme te bestrijden en het Bosnische federale leger te adviseren.
Verder fungeert de NAVO als een soort reserve. Is EUFOR een waarnemingsmissie?
Komt de NAVO in actie als het er echt om spant? Wat is de verhouding tussen
de Europese Unie (EU) en de NAVO precies? Overlapt EUFOR niet de European
Union Police Mission (EUPM)?Hoe wordt voorzien in de opvolging van de Integrated
Development of Entrepreneurial Activities (IDEA) en de Civil-Military Cooperation
(CIMIC), nu Nederland gedurende zes maanden deelneemt aan Althea? Wordt het
Platform Bedrijfsleven Defensie (PBD) hier wederom bij betrokken?De Hoge Vertegenwoordiger
(HV) Ashdown maakt gebruik van zijn bevoegdheid om politici met kwade bedoelingen
te ontslaan. Zitten in de regering van Bosnië-Herzegovina ook kwalijke
politici? Dan is het onwaarschijnlijk dat de federale regering gebruik zal
maken van de bevoegdheid om ze te ontslaan. Die bevoegdheid draagt Ashdown
haar over een of twee jaar over, zoals het er nu naar uit ziet.Ashdown's strategie
was gericht op het creëren van «justice and jobs». De georganiseerde
misdaad werkt echter nauw samen met politieke partijen, ambtenaren etc. Die
samenwerking is nog niet beëindigd, dus Ashdown heeft zijn «justice»-component
nog niet verwezenlijkt. Wat is de stand van zaken?Honderden Iraniërs
hebben in de oorlog aan de kant van Bosnische moslims gestreden. Zij zijn
nog steeds in Bosnië. Heeft de regering enig zicht op de activiteiten
van dergelijke terroristische groeperingen? Bosnië lijkt aan de oppervlakte
rustig, maar is dat niet. Zo is een groep van maar liefst 400 000 vluchtelingen
en ontheemden nog steeds niet teruggekeerd naar de plaats waar zij vandaan
komen en functioneert het federale leger niet. Hoe hard mag de troepenmacht
onder EUFOR zich opstellen?Is het niet beter dat Bosnië-Herzegovina volgens een soort Benelux-model
met andere staten in de regio samenwerkt alvorens het vooruitzicht op lidmaatschap
van de EU te krijgen?De heer Blom (PvdA) vraagt wat het mandaat
van de operatie Althea precies is. Hij herinnert eraan dat de overgang van
SFOR op EUFOR moet plaatsvinden op grond van een resolutie van de Veiligheidsraad
van de Verenigde Naties (VN). Voor Althea is nog geen resolutie beschikbaar.
Vertrekken zonder mandaat kan dus juridische problemen opleveren.In de commandostructuur
overlappen de NAVO en de EU elkaar vaak. Wie is uiteindelijk de baas van Althea?
Hoe werken de NAVO en de EU samen bij de bestrijding van het terrorisme in
Bosnië? Kunnen de Nederlandse militairen zich afdoende weren tegen aanvallen
van terroristen? Naar verluidt, gaan de NAVO en de EU op het hoofdkantoor
in Sarajevo niet zo vriendschappelijk met elkaar om. Valt te garanderen dat
de samenwerking op echt belangrijke terreinen wel goed verloopt?Wat is het
exacte doel van Althea? Op welke termijn is dat doel naar verwachting bereikt?
Hoe schat de regering dat de situatie in Bosnië over een half jaar is?
Is het waarschijnlijk dat deze missie wordt verlengd?De heer Brinkel (CDA) vindt het goed dat Nederland
wil bijdragen aan het scheppen van een veilig en democratisch Bosnië-Herzegovina,
het consolideren van de vrede, het succesvol overdragen van het bestuur aan
de civiele autoriteiten en het opbouwen van de economie van dat land, zeker
gezien de gevoelige geschiedenis van Nederland in dat gebied. Er is veel te
doen, want de politieke situatie wordt nog steeds bepaald door etniciteit. De centrale regering staat zwak ten opzichte van de regeringen
van de Moslim-Kroatische Federatie en de Republika Srpska. Bovendien zien
de mensen zich daar nog steeds in de eerste plaats als Serviërs, Kroaten
of moslims. Is er een begin van een vooruitzicht op een soort nationale Bosnische
identiteit, een politieke gemeenschapszin die etnische verschillen overstijgt
of zelfs relativeert en Bosnië-Herzegovina als staat denkbaar maakt?
Welke bijdrage leveren Europa en Nederland daaraan? Welke vooruitgang is er
op dat vlak geboekt? Hoe kan de Republika Srpska ervan overtuigd raken dat
haar toekomst binnen Bosnië-Herzegovina ligt? Zijn daar instrumenten
voor? Hoe voorkom je dat andere bevolkingsgroepen slachtoffer worden van de
onwil van de Servische bevolking om mee te werken? Deze vragen zijn belangrijk,
nu er kennelijk van uitgegaan wordt dat Bosnië-Herzegovina in de toekomst
lid wordt van de EU en de NAVO. Het Europese integratieproces kan alleen slagen
als er sprake is van verzoening en een gevoel van eenheid. Zoals gezegd, ziet
Ashdown de overgang van SFOR op EUFOR als «a milestone on the route
from war towards peace stabilisation and eventually joining the European Union».
Is het niet veel te voorbarig om dat perspectief op integratie nu al te bieden?Het is goed dat er wordt gewerkt aan een multi-etnische krijgsmacht, al
blijven de twee entiteitslegers verantwoordelijk voor de bemensing, uitrusting
en training. Dat maakt het moeilijk om van Bosnië-Herzegovina één
land te maken. Wat is de EU van plan om hieraan te doen?Voor het ontstaan van een nationaal gevoel is een hoopvol perspectief
noodzakelijk. Terecht onderhoudt Nederland dan ook een bilaterale ontwikkelingsrelatie
met Bosnië-Herzegovina. Dragen de ontwikkelingsprogramma's bij aan het
verzoeningsproces? Welke rol zal het Nederlandse bedrijfsleven spelen bij
de wederopbouw? Waarom wordt de IDEA beëindigd zodra SFOR wordt opgevolgd
door EUFOR?Waarom zijn Mladic en Karadzic nog niet gearresteerd? Mag alleen
de NAVO ze arresteren of is de troepenmacht onder EUFOR daar ook toe bevoegd?
Is de Republika Srpska bereid tot het arresteren van oorlogsmisdadigers?De Bosnische politiek is corrupt en verweven met criminele organisaties.
Zodoende ontstaan broeinesten voor terrorisme. Hoeveel gevaar leveren de terroristische
activiteiten op? Het besluitvormingsmechanisme dat aan het mandaat ten grondslag
ligt, moet resoluut optreden mogelijk maken. Zijn de «rules of engagement»
adequaat?Nederland doet alleen mee aan vredesoperaties als een permanent lid van
de Veiligheidsraad eraan meedoet. De NAVO blijft actief in Bosnië, waardoor
de EU in voorkomende gevallen een beroep op haar reserve-eenheden kan doen.
Klopt het dat de taakverdeling tussen de NAVO en de EU nader moet worden omschreven,
zoals generaal Leakey heeft gezegd?De regering verwacht dat de operatie Althea twee jaar in beslag neemt.
Nederland neemt er in principe gedurende zes maanden aan deel. Gepleit wordt
voor een vermindering van de militaire presentie in Bosnië-Herzegovina,
zodra de veiligheidssituatie dat toelaat. Is er een tijdpad dat voorziet in
een verantwoorde terugtrekking van EUFOR? Welke rol speelt Nederland daarbij?
Is het vanzelfsprekend dat Nederland tot het einde toe deelneemt aan de operatie
of is het voorstelbaar dat andere lidstaten hun «tour of duty»
draaien?Mevrouw Van Velzen (SP) beslist afhankelijk
van de antwoorden op de vragen van de Kamer of zij instemt met de Nederlandse
bijdrage aan EUFOR.Van groot belang is in haar ogen de spijtbetuiging van de regering van
de Republika Srpska over het aandeel van de Bosnische Serviërs aan de
val van Srebrenica. Ziet de regering dit politieke wapenfeit als verbetering
in de interne verhoudingen in Bosnië-Herzegovina? De EU wil zich in Bosnië-Herzegovina
profileren door middel van haar vrede- en veiligheidsbeleid. Hoe zijn de taken
over de NAVO en de EU verdeeld? Valt uit de stand van zaken te
concluderen dat de operatie Althea voornamelijk uit politietaken bestaat?
Heeft de NAVO nog steeds stabilisatietaken? Blijft de NAVO verantwoordelijk
voor de aanhouding van verdachten van oorlogsmisdaden en de bestrijding van
terrorisme?De Nederlandse troepen lopen gevaar door de aanwezigheid van veteranenorganisaties,
oorlogsmisdadigers, de georganiseerde misdaad, extremisme en mijnen. Die compromitteren
de politieke stabiliteit van Bosnië-Herzegovina. Is waarschijnlijk dat
de hervormingen voor het einde van Althea zullen zijn doorgevoerd? Riskeert
Nederland geen mislukte staat in stand te houden door mee te doen aan Althea?
Hoeven er volgens de regering over twee jaar geen troepen meer aanwezig te
zijn in Bosnië-Herzegovina? Is de regering van de Republika Srpska aan
het ontdooien? Is zij bereid tot nadere samenwerking met EUFOR? Werkt zij
ook mee met het Joegoslaviëtribunaal? Is deze regering bereid om te voorkomen
dat bij arrestaties van oorlogsmisdadigers escalerend wordt opgetreden?Welke politieke conclusies trekt de regering uit haar vermoeden dat derden
Mladic en Karadzic de hand boven het hoofd houden en zelfs op overheidsniveau
opereren? Heeft de regering concrete aanwijzingen dat Mladic en Karadzic nog
voor 2010 in Den Haag worden berecht? Wie gaat hier achteraan? Welke mandaat
heeft EUFOR ten aanzien van hun arrestatie en overdracht? Worden zelfs deze
grote oorlogsmisdadigers in de landen in de regio berecht als het Joegoslaviëtribunaal
daar niet voor 2010 in slaagt?Uit de lijst van ontwikkelingssamenwerkingsprojecten blijkt dat er geen
geld is uitgetrokken voor traumahulp in Bosnië-Herzegovina. De Nederlandse
ambassade biedt dergelijke hulp graag, maar kan dat alleen doen als de minister
belooft dat dit voor meerdere jaren mogelijk is. Alleen dan kan zij succesvol
te werk gaan. Kan de minister dit beloven? De UNHCR wijst al jaren op het
gevaar dat een grote groep mensen in het slop raakt als die geen professionele
hulp aangeboden krijgt.Is de regering voornemens om de resultaten van de Nederlandse financiële
en militaire investeringen in Bosnië-Herzegovina evalueren?Mevrouw Van Velzen sluit zich aan bij de vragen van de vorige sprekers
over het islamfundamentalisme in Bosnië-Herzegovina.Mevrouw Karimi (GroenLinks) vindt het uniek
dat over deelname aan EUFOR wordt gesproken, terwijl Nederland al sinds lange
tijd deelneemt aan SFOR. Met Althea wordt zogezegd een grote stap gezet in
de ontwikkeling van het Europees Veiligheids- en Defensiebeleid (EVDB). De
EU moet dus laten zien dat zij in staat is om dergelijke missies uit te voeren.
Wat verandert er doordat de EU de missie van de NAVO overneemt? Hoe zijn de
taken verdeeld over de EU en de NAVO? Krijgt de EU wel meer dan een minimum
aantal bevoegdheden van de NAVO? Hoe kan de missie worden beoordeeld als er
nog geen resolutie van de Veiligheidsraad is? Hoe komt het dat die er nog
steeds niet is?Hoe groot wordt de kans op een geweldsuitbarsting geacht? Wordt in geval
van problemen de dialoog aangegaan? Wordt de missie dan toch voortgezet?De humanitaire hulp wordt stopgezet, maar er zijn nog steeds 324 000
ontheemden en meer dan 20 000 vluchtelingen. Wordt er nog wel geïnvesteerd
in het bieden van de mogelijkheid tot terugkeer?Sommige islamitische niet-gouvernementele organisaties (NGO's) prediken
extremistische vormen van de islam. Verder zijn in Bosnië-Herzegovina
kwaadaardige extremistische organisaties actief. Hoe gaat de internationale
troepenmacht om met dergelijke organisaties? Wordt ervoor gezorgd dat zij
geen terroristische activiteiten ontplooien? Verhogen die organisaties het
risico op destabilisatie van Bosnië-Herzegovina of zelfs Westerse landen?
Vormen zij een gevaar voor de internationale troepenmacht in Bosnië-Herzegovina?De heer Bakker (D66) vermoedt dat de EU door
de overname van SFOR een grotere mijlpaal bereikt dan Bosnië-Herzegovina.
De ontwikkelingen in dat land zijn alarmerend ondanks dat er wordt gewerkt
aan schoolboekjes, het wegsturen van foute politici en het oppakken van verdachten
van oorlogsmisdaden. Onder de oppervlakte zijn dingen gaande die de stabiliteit
ondermijnen. Zo stemmen mensen steeds vaker op (extremistisch-)nationalistische
partijen. De regering van de Republika Srpska heeft alleen maar spijt betuigd
om niet te worden ontslagen door Ashdown. Doordat in Kosovo wordt gewerkt
aan «standards before status», wordt het Servisch nationalisme
waarschijnlijk gevoed. In alle landen van voormalig Joegoslavië vinden
nog steeds kleine geweldsuitbarstingen plaats. Dit alles is weinig hoopgevend.De relaties, de contacten en de afspraken tussen de EU en de NAVO moeten
duidelijk zijn. Ook moet het mandaat voor EUFOR tijdig tot stand komen. Is
dat hetzelfde als voor SFOR? Wat is de positie van EUFOR?Alleen via het lidmaatschap van de EU kunnen de landen op de Balkan zich
bevrijden van de problemen van de afgelopen vijftien jaar. Voordat zij lid
kunnen worden, moet er nog heel wat gebeuren. Toch moet aan die landen het
perspectief op lidmaatschap van de EU worden geboden. Dat perspectief is belangrijk
als katalysator van veranderingen. Kan Nederland of Europa het zich wel permitteren
om de operatie Althea slechts twee jaar te laten duren, terwijl er veel meer
tijd overheen gaat voordat de landen op de Balkan lid kunnen worden van de
EU? Op dit moment is Bosnië-Herzegovina nog lang niet rijp voor toetreding
tot de EU. Her en der verrijzen benzinestations, bewaakt door politieagenten
die staan bij te klussen, en moskeeën, gebouwd door Arabieren in plaats
van huizen. Die zelfde Arabieren geven geen cent aan de organisatie die de
overblijfselen via DNA-technieken identificeert.Hoe gevoelig is EUFOR voor aanslagen? Hoe kwetsbaar zijn de Liaison and
Observation Teams (LOT's) die informatie vergaren onder de bevolking? Komt
de dreiging van het internationale terrorisme niet uit die hoek? Kan de EU
hier een vuist tegen maken of is alleen de NAVO hiertoe in staat?Zorgwekkend is dat in Bosnië-Herzegovina steeds minder militairen
aanwezig zijn en de wederopbouw traag verloopt. Heeft de bijeenkomst in Rotterdam
van potentiële investeerders in de landen op de Balkan nog iets opgeleverd?
Hoe wil Nederland bijdragen aan de wederopbouw van Bosnië-Herzegovina
terwijl het ontwikkelingsbudget omlaag wordt gebracht? De mensen in Bosnië-Herzegovina
mogen in humanitair en economisch opzicht niet aan hun lot worden overgelaten.
Nederland moet vanwege haar verleden de verantwoordelijkheid op zich nemen
voor de toekomst van Bosnië-Herzegovina.Het antwoord van de minister van Buitenlandse ZakenDe minister merkt allereerst op dat voor de
landen op de Balkan het perspectief op toetreding tot de EU en de NAVO één
van de voornaamste stimulansen is om zich te ontwikkelen tot een functionerende
staat naar westers model. Van daadwerkelijke toetreding is pas in een verre
toekomst sprake, al zijn reeds belangrijke stappen gezet op weg daarnaar toe.
Van de voorwaarden voor het lidmaatschap maken niet alleen de uitlevering
van Mladic en Karadzic en de medewerking aan het Joegoslavië-Tribunaal
zeer nadrukkelijk deel uit, maar ook economische hervormingen, betere invoering
van wetgeving en effectiever bestuur. Daarbij moeten hulpprogramma's steun
bieden. De publieke opinie in de Republika Srpska zal de Servische bevolking
gunstig kunnen stemmen dankzij het perspectief op toetreding tot de EU, waarvoor
betere sociaal-economische omstandigheden, een positieve opstelling van Servië-Montenegro
en een goede omgang met het oorlogsverleden nodig zijn. Het veranderingsproces
duurt lang, maar kan worden versneld dankzij de Thessalonikiagenda.
Daarmee concretiseert de EU het perspectief op lidmaatschap in de regio. Ook
de internationale gemeenschap waarvan Nederland als donor en investeerder
deel uitmaakt, kan het veranderingsproces versnellen.De huidige staatsstructuur van Bosnië-Herzegovina kan niet blijven
bestaan. Het interne verzoeningsproces is dus van cruciaal belang. Dat proces
komt op gang dankzij de hervormingen van Defensie, de centrale heffing van
indirecte belastingen en de versterking van de centrale overheid ten koste
van de huidige twee entiteiten. De Daytonakkoorden worden dus terecht uitgehold.
Dit zal de nationale identiteit versterken.Bijna een miljoen vluchtelingen zijn teruggekeerd. Het feit dat de regering
van de Republika Srpska in het openbaar haar excuses heeft aangeboden voor
de medewerking aan de val van Srebrenica is een indicatie van haar bereidheid
om het veranderingsproces voort te zetten.Op dit moment is de internationale gemeenschap sturend, maar HV Ashdown
zal steeds meer namens de EU optreden en minder gebruik maken van zijn «Bonn
powers» om kwalijke elementen uit overheidsinstanties te verwijderen.
De nieuwe regering zal die bevoegdheden overnemen in het kader van het transpositieproces.De
internationale militaire presentie moet zo spoedig mogelijk worden afgebouwd.
Nu zijn er nog zo'n 6 500 militairen in Bosnië; in de eindfase zullen
er slechts 2000 zijn. Hoe snel het aantal militairen wordt afgebouwd, hangt
af van de mate waarin de autoriteiten van Bosnië-Herzegovina in staat
blijken te zijn om hun verantwoordelijkheden te dragen en om veiligheid en
stabiliteit te garanderen.De eerste evaluatie van de situatie vindt plaats in de eerste helft van
2005, dus voor het einde van de Nederlandse bijdrage aan de missie. Dan wordt
nagegaan hoe de overdracht van bevoegdheden aan de centrale autoriteiten is
verlopen en of er goed wordt samengewerkt met EUFOR en de NAVO. Eventueel
blijkt dan dat het nodig is om de Nederlandse bijdrage te verlengen. Pas dan
is het mogelijk om een tijdpad en om voorwaarden voor vermindering van de
militaire aanwezigheid op te stellen.Vóór het verstrijken van de termijn gedurende welke Nederland
een bijdrage levert, wordt met de Kamer besproken of Nederland haar bijdrage
moet verlengen. Hongarije, Polen, Tsjechië, Slovenië, Roemenië
en Bulgarije nemen overigens ook deel aan EUFOR. Nederland draagt niet bovengemiddeld
bij.De Veiligheidsraad neemt voor eind november 2004 een resolutie op grond
van hoofdstuk 7 van het Handvest aan. Daarin wordt het mandaat opgenomen waardoor
EUFOR de zelfde bevoegdheden als SFOR krijgt. Het Verenigd Koninkrijk heeft
lang met de Verenigde Staten, Frankrijk en Rusland onderhandeld over de inhoud
van de resolutie. Frankrijk en de Verenigde Staten hebben lang stil gestaan
bij de taakverdeling tussen de EU en de NAVO. Daardoor is vertraging opgelopen.
In de preambule van de resolutie wordt verwezen naar de briefwisseling tussen
de secretarissen-generaal van de NAVO en de EU over de taakverdeling.EUFOR
is de «legal successor» van SFOR.De indruk bestaat dat gelegenheidsallianties van criminelen en paramilitaire
structuren binnen de Bosnisch-Servische overheid steun bieden aan Serviërs
en Servo-Kroaten die van oorlogsmisdaden worden beschuldigd. Die structuren
zijn tijdens de oorlog ontstaan. De leden ervan verzetten zich uit nationalisme
tegen mogelijke arrestaties van door het Joegoslaviëtribunaal gezochte
personen. De autoriteiten werken onvoldoende mee met het ICTY tribunaal ondanks
voortdurende aansporingen daartoe. Als zij niet meer medewerking verlenen,
komt het perspectief op toetreding tot de EU ernstig in gevaar. EUFOR assisteert
de NAVO bij het oppakken van vermeende oorlogsmisdadigers. Frankrijk werkt
hier als lid van de NAVO aan mee.Bosnië-Herzegovina is als functionerende staat denkbaar, al is het
moeilijk om van een gemeenschappelijke identiteit en nationaliteit te spreken. Etnische achtergronden en het verleden zijn daar debet aan. Het vormen
van een multi-etnische krijgsmacht is een van de voorwaarden voor deelname
aan het partnerschap voor de vrede.Al met al is er veel bereikt. Dit jaar is één minister van
Defensie aangetreden en is de Defence Reform Commission (DRC) tot stand gekomen.
Verder zijn de excuses van de Republika Srpska aan de bevolking van Srebrenica
geen incident, maar een uitvloeisel van het lange proces dat is voorafgegaan
aan de publicatie van het Srebrenicarapport. Dat proces is niet probleemloos
verlopen; Ashdown heeft een aantal ambtenaren moeten ontslaan voordat de onderzoekscommissie
een serieus rapport kon publiceren. In het rapport staat dat men bereid is
om verder te gaan. Het publiceren van wat er is gebeurd in Srebrenica brengt
waarschijnlijk een mentaliteitsverandering teweeg bij de autoriteiten. Zij
kunnen die gebeurtenissen niet afdoen als oorlogsincident als zij het rapport
goed lezen.Het antwoord van de minister van DefensieDe minister meent dat de woordvoerders alle
relevante aspecten aan de orde hebben gesteld. De missie heeft tot doel om
een bijdrage te leveren aan een veilig en stabiel Bosnië-Herzegovina.
Dat doel is te verwezenlijken.De NAVO is sinds 1995 in Bosnië-Herzegovina aanwezig, in het begin
met 60 000 en nu met 6 000 militairen. In de afgelopen negen jaar
is er geen etnische strijd geweest. De NAVO en de EU zijn het erover eens
dat de EU de overdracht van het civiele werk aan de autoriteiten van Bosnië-Herzegovina
moet begeleiden. De operatie Althea van EUFOR is in het begin militair, maar
moet zo snel mogelijk worden omgezet in een militaire politiemissie of zelfs
een gewone politiemissie. EUFOR zal gebruik maken van alle mogelijkheden van
de EU om een civiele overheid op te bouwen. De aard van de presentie kan dus
na verloop van tijd qua aantal en invulling veranderen. De Kamer wordt op
de hoogte gehouden van iedere op handen zijnde verandering.De EUPM ondersteunt gedurende drie jaar de reguliere politie in Bosnië-Herzegovina
om ervoor te zorgen dat die voldoet aan de hoogste normen van de Europese
landen.De NAVO blijft met 150 man in Bosnië-Herzegovina om de defensiehervormingen
te ondersteunen en het terrorisme te bestrijden. Bovendien is zij belast met
de opsporing van verdachten van oorlogsmisdaden en de overdracht van die verdachten
aan het Joegoslaviëtribunaal. De EU assisteert de NAVO hierbij. Op het
hoofdkwartier van de NAVO in Sarajevo zijn negen Nederlandse militairen aanwezig.
De landen van de EU hebben veel in de bevelvoering van de NAVO gestoken, dus
zij gebruiken de faciliteiten van de NAVO bij het uitvoeren van EUFOR. De
commandant van de EU is de Britse generaal Leakey. Hij is in persoon aanwezig
in Bosnië-Herzegovina en wordt aangestuurd door de DSACEUR van de NAVO.
Die verblijft in Mons, België. Er is altijd een wisselwerking nodig tussen
iemand in het veld en iemand op een hoofdkwartier. De DSACEUR wordt gestuurd
door het militaire comité van de EU dat richtlijnen heeft opgesteld.
De DSACEUR vertaalt die; de Britse generaal geeft op grond daarvan praktische
leiding aan de militaire activiteiten. Aan deze regeling zitten hoegenaamd
geen haken en ogen.In Tuzla blijft een Amerikaanse militaire eenheid vanwege een bilaterale
regeling tussen Bosnië-Herzegovina en de Verenigde Staten. Zij zal zich
voornamelijk bezighouden met het overdragen van verdachten van oorlogsmisdaden
aan het Joegoslaviëtribunaal, want de autoriteiten in Bosnië-Herzegovina
zetten zich hier onvoldoende voor in.De verschillende krijgsmachten in Bosnië-Herzegovina zijn aan het
fuseren. Op maandag 22 november tekenen de Europese ministers van Defensie in Brussel een «letter of intent» over de samenwerking
met de Bosnische minister van Defensie.Er zijn wrijvingen tussen mensen op het hoofdkwartier van de NAVO te Sarajevo,
maar die zijn niet ernstig. Op politiek en uitvoerend niveau zijn uitstekende
afspraken gemaakt. Niets in de relatie tussen de NAVO en de EU staat een resolutie
van de Veiligheidsraad in de weg.Indien het misgaat, stuurt de EU operationele reservetroepen naar Bosnië-Herzegovina.
De NAVO heeft een strategische reserve-eenheid die zowel naar Kosovo als Bosnië
kan worden gestuurd.Er is nog heel wat te klagen over de algemene situatie in Bosnië-Herzegovina.
Nederland stuurt er ook niet voor niets een troepenmacht naartoe. Die troepenmacht
moet rekening houden met terroristische aanslagen, al is bekend dat die niet
zozeer tegen Bosnië-Herzegovina, als wel tegen Europa of Amerika worden
beraamd. De terroristische dreiging in Bosnië-Herzegovina wordt dan ook
als laag tot middelmatig beschouwd. De geweldsinstructie voor de Nederlandse
militairen is robuust. Zij berust op de «rules of engagement»
die de EU voor EUFOR heeft opgesteld. Die zijn niet minder robuust dan die
voor SFOR. De overgang van SFOR op EUFOR levert dus geen problemen op. De
minister zal bestuderen of het wenselijk is dat het OM de plaats bezoekt waarheen
Nederlandse militairen eventueel worden gestuurd, zodat het OM de informatie
over die plaats kan vergaren waarover het niet kan beschikken zonder dat bezoek
af te leggen. Het OM krijgt altijd de geweldsinstructie mee voor uitgezonden
militairen.IDEA is bijzonder zinvol. De autoriteiten van Bosnië-Herzegovina
moeten voortaan het initiatief nemen tot dit soort ontwikkelingsactiviteiten.
IDEA hoeft dus niet te worden voortgezet. CIMIC is evenmin nodig, behalve
als die is gericht op het bieden van lichte ondersteuning aan Nederlandse
troepen.De operatie Althea zal op verzoek van enkele Kamerleden meer dan eens
per jaar worden geëvalueerd, dus niet alleen op de derde dinsdag van
mei. Van SFOR zijn reeds enkele evaluaties aan de Kamer gestuurd. De laatste
evaluatie krijgt de Kamer nog.De LOT's vergaren informatie over de veiligheidssituatie in gebieden waar
militairen worden ingezet. Dat doen zij zichtbaar. Zodra zij problemen signaleren,
kan ertegen worden opgetreden. De risico's die zij lopen, zijn aanvaardbaar
omdat zij in gebieden werken waar de terroristische dreiging wordt bestempeld
als laag tot matig. De mate van veiligheid wordt nauwkeurig in de gaten gehouden
om deze teams zo min mogelijk risico's te laten lopen.Het perspectief op toetreding tot de EU en de NAVO stimuleert de autoriteiten
op de Westelijke Balkan tot goede prestaties. Het is noodzakelijk om alles
op alles te zetten om dit deel van Europa in de internationale structuren
te integreren. Nederland moet daar een bijdrage aan leveren.Het antwoord van de minister voor OntwikkelingssamenwerkingDe minister zet uiteen dat Nederland voor
meerdere jaren een ontwikkelingssamenwerkingsrelatie met Bosnië-Herzegovina
is aangegaan ter bevordering van vrede, veiligheid en sociaal-economische
ontwikkelingen. Bosnië-Herzegovina is zowel partnerland als kiesgroepland.
Nederland verricht er ook activiteiten in het kader van de notitie «Regionale
Benadering Westelijke Balkan». Belangrijke donoren verkiezen die benadering
boven een bilateraal beleid.Eventuele aansluiting bij de NAVO is een drijfveer voor de regering en
de bevolking om de moeizame transformatie tot een goed einde te brengen. Niet
zozeer de veiligheidssituatie weerhoudt vluchtelingen en ontheemden ervan
om terug te keren als wel de sociaal-economische situatie.Het budget voor bilaterale hulp is verlaagd tot 9 à 10 mln per
jaar. Dat was noodzakelijk vanwege de economische situatie in Nederland. In
de loop van 2004 is ontdekt dat het mogelijk was om 5,5 mln toe
te voegen aan het budget van 10 mln voor het bilaterale programma. Dat programma
is gericht op de ontwikkeling van goed bestuur en instituties, de bevordering
van economische ontwikkelingen en de verbetering van het ondernemersklimaat.
In Rotterdam hebben handelsministers uit het westelijke deel van de Balkan
met zo'n 200 ondernemers gesproken over het investeringsklimaat. Het ziet
er niet naar uit dat veel bedrijven zich er zullen vestigen. Mocht hier concretere
informatie over komen, dan krijgt de Kamer die. Het nut van de bijeenkomst
in Rotterdam was dat kon worden gesproken over het belang van regionale economische
integratie. Daar moeten de landen op de Westelijke Balkan het van hebben zolang
zij geen lid zijn van de EU. Als daar geen sprake van is, krijgen zij geen
vooruitzicht op toetreding tot de EU. De samenwerking tussen de landen op
de Westelijke Balkan kan overigens op gang komen als bilaterale handelsovereenkomsten
worden gesloten.Nederland richt zich nimmer aflatend op de terugkeer van vluchtelingen
en ontheemden, want dat is afgesproken. De Bosnische autoriteiten worden hier
verantwoordelijk nu HV Ashdown zijn bevoegdheden hier heft overgedragen. In
het afgelopen jaar zijn vele miljoenen besteed aan het bevorderen van de terugkeer
van vluchtelingen en ontheemden en het zoeken naar duurzame oplossingen. Dergelijke
oplossingen schuilen in huisvesting en kleine economische projecten. Verzoening
en traumaverwerking spelen hier tevens een rol bij. Daarvoor hebben NGO's
en lokale organisaties van voornamelijk vrouwen specifieke programma's opgezet.
Nederland investeert daar al jaren in, maar is altijd bereid om te investeren
in andere, kwalitatief goede programma's, mits die voor meerdere jaren zijn
opgesteld. Nederland levert ook een bijdrage aan de International Commission
on Missing Persons (ICMP) die zich bezighoudt met de identificatie van stoffelijke
resten van vermisten.Bosnië-Herzegovina beoogt het afsluiten van een Stabilisatie- en
Associatieovereenkomst met de EU. Dat kan alleen als er vooruitgang wordt
geboekt ten aanzien van de zestien onderwerpen, genoemd in de in december
2003 gepubliceerde haalbaarheidsstudie van de Europese Commissie. Mocht Bosnië-Herzegovina
in staat zijn om zo'n overeenkomst af te sluiten, dan kan het via Europese
programma's hulp krijgen bij de wederopbouw en de sociaal-economische ontwikkeling.Dankzij de kiesgroeprelatie wordt gewerkt aan een armoedestrategie. Aan
de hand daarvan beslist de Wereldbank of de regering van Bosnië-Herzegovina
in aanmerking komt voor macro-economische steun.De activiteiten die in het kader van IDEA werden ontplooid, zijn overgedragen
aan «Community Housing Funding», een NGO die actief samenwerkt
met lokale en regionale organisaties. PUM blijft wel een rol spelen in Bosnië-Herzegovina.
Nederland kiest alleen voor «ownership», zodra mogelijk.Nadere gedachtewisselingDe heer Bakker (D66) keurt een Nederlandse
bijdrage aan EUFOR van zes maanden goed, omdat aan alle voorwaarden uit het
toetsingskader is voldaan. Hij vindt dat vóór iedere verlenging
van die bijdrage moet worden nagegaan of aan alle voorwaarden van het toetsingskader
wordt voldaan.De heer Van Baalen (VVD) geeft toestemming
voor het leveren van een bijdrage aan EUFOR goed voor de duur van zes maanden.
Ruim voor het verstrijken van genoemde termijn moet worden geëvalueerd
of en zo ja, hoe Nederland in de tweede helft van 2005 opereert. Het lijkt
verstandig om de missie niet langer dan een jaar te laten duren. Ook moet
de hoofdofficier van Justitie in Arnhem in persoon kennisnemen van de situatie
in Bosnië-Herzegovina. Het is van groot belang dat de ministers van Defensie en van Buitenlandse Zaken het OM door middel van een brief
op de hoogte stellen van de veiligheidssituatie in Bosnië-Herzegovina.De heer Brinkel (CDA) stemt ermee in dat Nederland
gedurende zes maanden bijdraagt aan EUFOR, zeker nu hij heeft vernomen dat
de «rules of engagement» even robuust zijn als voor SFOR. Dat
het perspectief op toetreding tot de EU en de NAVO leidraad is van het beleid
van de betrokken ministers, is positief evenals het feit dat de dreiging van
terroristische aanslagen als laag tot matig wordt beschouwd. Tijdens de evaluatie
in april moet inzicht worden gegeven in de mogelijkheden om in bepaalde omstandigheden
al dan niet het aantal militairen te verkleinen.Zorgwekkend blijft het uitblijven van een gevoel van saamhorigheid in
Bosnië-Herzegovina. Als dat er al is, is dat min of meer opgelegd en
niet spontaan ontstaan.Mevrouw Van Velzen (SP) merkt op dat er veel
is veranderd in Bosnië-Herzegovina, maar dat het een geconstrueerde staat
is en blijft. Zij wil voorkomen worden dat deze staat kunstmatig in stand
wordt gehouden een dat er een situatie ontstaat als op Cyprus heerst. De aanwezigheid
van een troepenmacht in Bosnië-Herzegovina moet dus eindig zijn. Zij
keurt een zes maanden durende Nederlandse bijdrage aan EUFOR goed.Mevrouw Karimi (GroenLinks) merkt op dat EUFOR
de militaire taken van SFOR pas overneemt als die tot een minimum zijn gereduceerd
en dat zij voornamelijk een civiele missie wordt. Zij acht de operatie Althea
dus helemaal niet zo'n belangrijke stap in de ontwikkeling van het EVDB.De Nederlandse deelname aan EUFOR kan haar goedkeuring wegdragen, mits
de VN voor eind november 2004 het mandaat afgeeft waardoor EUFOR SFOR kan
aflossen en de inhoud van het mandaat voor SFOR niet wordt veranderd.De heer Blom (PvdA) stemt in met een zes maanden
durende Nederlandse bijdrage aan de operatie Althea van EUFOR.De minister van Defensie antwoordt dat de
hoofdofficier van justitie van het OM te Arnhem een bezoek heeft gebracht
aan het ministerie van Defensie. Voordat Nederland deelneemt aan een missie,
zal die zich ter plaatse informeren over de situatie waarin de Nederlandse
militairen terechtkomen als zij worden uitgezonden. In voorbereiding op zijn
bezoek aan Bosnië-Herzegovina geeft de MIVD hem een veiligheidsbriefing.
Zodoende wordt gegarandeerd dat hij op veiligheidsgebied over alle nodige
informatie beschikt.De minister van Buitenlandse Zaken wijst erop
dat men in de regio op de aanwezigheid van Nederland rekent, in welke vorm
dan ook. Voorlopig kan Nederland de activiteiten van de afgelopen negen jaar
voortzetten, zij het in het kader van een nieuwe missie. Nederland is veilig
als het in Bosnië-Herzegovina rustig is. Voorts betekent de operatie
Althea wel een grote stap in de ontwikkeling van het EVDB. Deze operatie illustreert
namelijk dat de EU gestalte kan geven aan wat zij met de mond belijdt. De
EU moet kunnen aantonen dat zij met een beperkte macht in staat is om stabiliteit
en orde te scheppen als het erop aankomt. Deze zaken pleiten voor deelname
aan de missie. Zij wordt op EU-niveau geëvalueerd. De evaluatie wordt
aan de Kamer overlegd.De voorzitter merkt op dat alle aanwezige
fracties instemmen met een Nederlandse bijdrage aan EUFOR voor de duur van
zes maanden. De Voorzitter is door de fractie van de SGP gemachtigd de instemming
van deze fractie mede te delen. Hij constateert dat de woordvoerders van de
ChristenUnie, de LPF, Groep Wilders en Groep Lazrak niet hebben deelgenomen aan dit algemeen overleg. Afsluitend, wenst hij de Nederlandse
militairen een goed en veilig verblijf. Hij hoopt dat zij hun taak met vrucht
kunnen vervullen.De voorzitter van de vaste commissie voor Buitenlandse Zaken,De HaanDe voorzitter van de vaste commissie voor Defensie,AlbayrakDe adjunct-griffier van de vaste commissie voor Buitenlandse Zaken,Van ToorXNoot1Samenstelling:Leden: Rijpstra (VVD), Dijksma (PvdA), De Haan (CDA), voorzitter, Koenders
(PvdA), Karimi (GroenLinks), Timmermans (PvdA), ondervoorzitter, Van Bommel
(SP), Albayrak (PvdA), Geluk (VVD), Wilders (Groep Wilders), Van Baalen (VVD),
Van As (LPF), Herben (LPF), Ormel (CDA), Ferrier (CDA), Duyvendak (GroenLinks),
Huizinga-Heringa (ChristenUnie), Van Velzen (SP), De Nerée tot Babberich
(CDA), Van Dijk (CDA), Fierens (PvdA), Tjon-A-Ten (PvdA), Eijsink (PvdA),
Van der Laan (D66), Brinkel (CDA), Szabó (VVD) en Jonker (CDA).Plv. leden: Snijder-Hazelhoff (VVD), Dubbelboer (PvdA), Van Fessem (CDA),
Samsom (PvdA), Vos (GroenLinks), Arib (PvdA), De Wit (SP), Leerdam (PvdA),
Oplaat (VVD), Van Miltenburg (VVD), Hirsi Ali (VVD), Varela (LPF), Van den
Brink (LPF), Haverkamp (CDA), Rambocus (CDA), Halsema (GroenLinks), Van der
Staaij (SGP), Kant (SP), Eski (CDA), Çörüz (CDA), Wolfsen
(PvdA), Waalkens (PvdA), Dittrich (D66), Van Winsen (CDA), Veenendaal (VVD)
en Kortenhorst (CDA).XNoot2Samenstelling:Leden: Klaas de Vries (PvdA), Bakker (D66), Koenders (PvdA), Van Beek
(VVD), Karimi (GroenLinks), Timmermans (PvdA), Van Bommel (SP), Albayrak (PvdA),
voorzitter, Balemans (VVD), Van Baalen (VVD), Snijder-Hazelhoff (VVD), Van
Winsen (CDA), Van den Brink (LPF), Mastwijk (CDA), Herben (LPF), Duyvendak
(GroenLinks), ondervoorzitter, Kortenhorst (CDA), Huizinga-Heringa (ChristenUnie),
Van Velzen (SP), Algra (CDA), Haverkamp (CDA), Aasted Madsen-van Stiphout
(CDA), Straub (PvdA), Blom (PvdA), Eijsink (PvdA), Brinkel (CDA) en Szabó
(VVD).Plv. leden: Van Dam (PvdA), Van der Laan (D66), Waalkens (PvdA), Cornielje
(VVD), Halsema (GroenLinks), Fierens (PvdA), De Ruiter (SP), Adelmund (PvdA),
Van Miltenburg (VVD), Visser (VVD), Oplaat (VVD), De Haan (CDA), Nawijn (LPF),
Smilde (CDA), Hermans (LPF), Vendrik (GroenLinks), Bruls (CDA), Van der Staaij
(SGP), De Wit (SP), Jan de Vries (CDA), Ormel (CDA), Ferrier (CDA), Van Heemst
(PvdA), Tichelaar (PvdA), Noorman-den Uyl (PvdA), Jonker (CDA) en Veenendaal
(VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29521-11.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl