Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de Europese Unie; Verslag algemeen overleg
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 22112, nr. 209

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

17-10-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

22112 nr. 209

09-10-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieHet antwoord van de ministerOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 22112Toon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 26676Toon alle publicaties in dit dossier
Kamerdossier 26466Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 38 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
22 112Ontwerprichtlijnen Europese Commissie26 466Institutionele vormgeving van het toezicht op de financiële marktsector26 676Informatieverstrekking aan de consument van financiele dienstennr. 209VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 9 oktober 2001De vaste commissie voor Financiën1 heeft
op 25 september 2001 overleg gevoerd met minister Zalm van Financiën
over:– Ontwerprichtlijn beleggingsdiensten
(22 112, nr. 187);– Marktverkenning beleggingsverzekeringen
2000 (Fin-01-160);– Informatieverstrekking aan de consument
van financiële diensten (26 676, nr. 4);– Vormgeving toezicht betalings- en
effectenafwikkeling (27 400-IXB, nr. 28);– Consultatienota «Bemiddeling
in financiële diensten» (Fin-01-399);– Nota effectentypisch gedragstoezicht
op de financiële marktsector (26 466, nr. 5).Van dit overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit. Vragen en opmerkingen uit de commissieMevrouw Witteveen-Hevinga (PvdA) onderschrijft
dat de voorgestelde uitbreiding van het effectentypisch gedragstoezicht tot
de gehele financiële marktsector het waarborgen van integer gedrag zal
bevorderen, maar spreekt, mede naar aanleiding van de aanslagen in de VS,
haar bezorgdheid uit over de volgende punten:– Is de Stichting Toezicht Effectenverkeer (STE) qua deskundigheid
en qua menskracht inmiddels voldoende uitgerust voor de uitbreiding van haar
taken?– De indruk bestaat dat het OM onvoldoende in staat is om het toenemende
aantal aangiften door de STE in een aanvaardbaar tempo af te handelen. Hoe
zal dit probleem, samen met de minister van Justitie, worden opgelost?De aanslagen in de VS hebben opnieuw de noodzaak aangetoond van optimale
internationale regelgeving ten aanzien van het toezicht op de integriteit
van de financiële sector. Er moet immers voorkomen worden dat criminele
en terroristische activiteiten gefinancierd worden door exponenten uit de
financiële wereld; bovendien heeft financiële instabiliteit grote
gevolgen voor kwetsbare mensen en arme landen. Daarom moeten de in het vooruitzicht
gestelde integriteitscodes niet alleen gelden voor banken, maar voor alle
financiële instellingen. Wanneer zal de Kamer overigens worden
geïnformeerd over de resultaten van het onderzoek naar de Soehartogelden?Initiatieven op Europees niveau verdienen de voorkeur, maar zolang de
problemen over het bankgeheim niet zijn opgelost, moet naar andere oplossingen
worden gezocht. Nederland zou de integriteit van de internationale financiële
markten bijvoorbeeld kunnen bevorderen via bilaterale integriteitsverdragen
met ieder land dat een hoog niveau van integriteit wenst te garanderen. Daarnaast
zou hulp geboden kunnen worden aan landen die steun nodig hebben bij het verhogen
van het integriteitsgehalte van de financiële markt.Er moeten betere instrumenten ontwikkeld worden om de transparantie van
de internationale geldstromen te vergroten, zodat onregelmatigheden, betrokkenheid
bij misdadige activiteiten en de daarbij betrokken personen of instellingen
kunnen worden achterhaald. In dit verband vraagt mevrouw Witteveen de minister
om de Kamer te informeren over de inmiddels bestaande regelgeving, de effectiviteit
daarvan en de mogelijke verdere verbeteringen van de nationale en internationale
transparantie van het geldverkeer. Daarnaast vraagt zij om een inventarisatie
van de bestaande internationale verdragsmatige verplichtingen met betrekking
tot terrorismebestrijding, inclusief de onderlinge samenhang tussen die verdragen.
De uitvoering van twee VN-verdragen uit 1997 en 1999, die ook betrekking hebben
op de financiële sector, vergt in ieder geval zeer spoedig voorstellen
voor wettelijke maatregelen. Waarom is er zo lang gewacht met de ratificatie
van die verdragen en met het voorstellen van wettelijke maatregelen? De VN
vormen op dit punt een belangrijk instrument, omdat via de VN veel meer landen
bij maatregelen kunnen worden betrokken dan via andere gremia.De invoering van de financiële bijsluiter bij financiële diensten
is een goede zaak, maar waarom heeft die invoering zo lang op zich laten wachten?
Zal dit instrument inderdaad per 1 januari 2002 worden ingevoerd? Omdat het
brutovergelijkingsrendement een te vaag criterium is om de marktwerking in
de financiële sector en de keuzevrijheid voor de consument te bevorderen,
zou uit de financiële bijsluiter ook moeten blijken wat er wordt betaald
voor de inschakeling van een tussenpersoon, zodat duidelijk wordt welke tussenpersoon
het goedkoopst is.Er zijn signalen dat de Europese Commissie steeds kritischer over de ontwerprichtlijn
beleggingsdiensten oordeelt. Klopt dat? Wat vindt de minister zelf van de
toenemende spanning tussen enerzijds «home-based» toezicht en
anderzijds verdere harmonisatie en een marginale rol van de toezichthouder
in het gastland?Tot slot informeert mevrouw Witteveen met betrekking tot het toezicht
op de betalings- en effectenafwikkeling naar de ervaringen met Clearnet, waarin
de centrale clearing binnen Euronext per 1 februari 2001 is samengevoegd.
Hoe zal met betrekking tot de effectenafwikkeling de taakverdeling tussen
de STE en De Nederlandsche Bank (DNB) geregeld worden en welke rol zal de
Raad van financiële toezichthouders (RFT) spelen?Mevrouw Voûte-Droste (VVD) benadrukt
dat het in het belang is van zowel de beleggers als de financiële instellingen
dat de wet- en regelgeving inzake het nationale en internationale toezicht
tegen het licht wordt gehouden. De aangekondigde uitbreiding van het effectentypisch
gedragstoezicht naar alle financiële instellingen die op de effectenmarkten
actief zijn, is van groot belang voor het realiseren van een dekkend toezicht.
Door de aanslagen in de VS is dit punt extra actueel: de recente omvang van
de handel in put-opties van luchtvaartmaatschappijen wekt de indruk dat er
sprake was van voorkennis. De privacy moet in acht worden genomen, maar goed
toezicht op de financiële sector en actieve medewerking (via een verbeterde
informatie-uitwisseling over opmerkelijke transacties) aan de Amerikaanse
financiële taskforce inzake terrorismebestrijding is noodzakelijk. Zal
de opsporing van financiële transacties van terroristische
organisaties voortvarend ter hand worden genomen en welke activiteiten zullen
worden ondernomen ter bestrijding van financiële criminaliteit? Is het
bijvoorbeeld mogelijk om beurshandelaren tijdelijk substantiële ongebruikelijke
transacties actief te laten melden?De STE spoort steeds meer voorkenniszaken op, maar vervolgens stokt de
rechtsvervolging door het OM. Een substantiële kwalitatieve en kwantitatieve
versterking van het OM is dus dringend noodzakelijk.Het vermoeden van financiële transacties door terroristische organisaties
vergroot de noodzaak van opheffing van het bankgeheim in Oostenrijk en Luxemburg.
Ook koersmanipulaties dienen via duidelijke wetgeving te worden aangepakt.
Wanneer zal die wetgeving totstandkomen?Voorlopig hebben de Europese ministers van Financiën de problemen
tussen luchtvaart- en verzekeringsmaatschappijen adequaat opgelost door een
garantstelling van een maand, maar dat moet niet veel langer duren, want de
verzekerings- en luchtvaartmaatschappijen moeten dit probleem zelf oplossen.
De verzekeringssector heeft immers ook de taak om de financiële stabiliteit
te handhaven.Tegenover het belang van het Europese paspoort en de euro voor het faciliteren
van de handelssystemen staat het risico dat een partij in problemen komt als
de wederpartij haar verplichtingen niet nakomt. Daarom is een wetsvoorstel
aangekondigd inzake het toezicht op de afwikkelsystemen, maar integratie van
dit punt in bestaande wetten lijkt functioneler.Ten behoeve van de transparantie van de kostenstructuur en het uiteindelijke
rendement van de belegging is de financiële bijsluiter zeer nuttig voor
de consument. Verder uitstel van de invoering van dit instrument moet daarom
worden voorkomen. De financiële bijsluiter zou ook verplicht moeten zijn
voor hypotheken en tussenpersonen in het verzekeringswezen, mede omdat de
marktwerking tussen tussenpersonen niet goed schijnt te werken; het toezicht
op deze tussenpersonen moet overigens sowieso goed worden geregeld.Mevrouw Giskes (D66) benadert de moeilijk
te doorgronden markt van financiële diensten vooral vanuit de optiek
van de consument, die vaak veel geld aan die diensten uitgeeft en er lang
aan vast zit. De overheid moet er daarom via goed toezicht voor zorgen dat
die markt en de informatieverstrekking aan de consument goed functioneren.
Het is daarom te betreuren dat de discussie over de juiste wijze van informatieverstrekking
over de kosten en rendementen van financiële diensten zolang duurt. Bovendien
zijn diverse aspecten nog steeds onduidelijk:– Wat moet precies in de financiële bijsluiter worden opgenomen?
Het is cruciaal dat in ieder geval de kosten van het product duidelijk worden
aangegeven.– Waar komt de grens te liggen tussen «complexe» producten,
waarbij een financiële bijsluiter verplicht is, en «niet-complexe»
producten?– Waarom wordt het niet verplicht om de financiële bijsluiter
schriftelijk aan de potentiële klant te leveren?– Waarom kunnen bepaalde producten vrijstelling krijgen van de verplichting
om een financiële bijsluiter te leveren?– Zal de financiële bijsluiter niet te omvangrijk worden?– Klopt het dat de verplichting pas per 1 juli 2002 zal ingaan?Ten behoeve van de informatieverschaffing aan de consumenten zou het gebruik
van de telefonische toezichtslijn overigens kosteloos moeten worden.Naar aanleiding van de voorgenomen splitsing tussen het prudentiële
toezicht en het effectentypisch gedragstoezicht vraagt mevrouw Giskes of DNB
en de STE nevenschikkende en onafhankelijk werkende instanties zullen zijn
of dat er sprake zal zijn van een bepaalde hiërarchie. Binnen de EU is
in dit verband besloten dat instellingen vooral onder toezicht staan van het land waar zij thuishoren, maar is dat bij internationale bedrijven
wel altijd makkelijk af te bakenen?Omdat het heel slecht is voor het vertrouwen in de financiële markt
en voor het rechtsgevoel als aan het OM gemelde financiële criminaliteit
niet wordt vervolgd, verzoekt mevrouw Giskes de minister om de Kamer voor
1 december een plan van aanpak te zenden met betrekking tot de blijkbaar bij
het OM bestaande problematiek.Het is schrikbarend dat het pas na de aanslagen in de VS mogelijk blijkt
te zijn om te weten welke personen en bankrekeningen bij terrorisme zijn betrokken
en om die bankrekeningen direct te blokkeren. Waarom is dat niet eerder gebeurd?Voorkomen moet worden dat het toezicht op tussenpersonen tussen wal en
schip valt. Tot nu toe zijn immers nog nooit tussenpersonen op hun handelwijze
aangesproken. Wanneer zal de tussentijdse evaluatie van de wijziging van de
Wet assurantiebemiddelingsbedrijf (WABB) plaatsvinden? Wordt het sluiten van
een aansprakelijkheidsverzekering verplicht voor tussenpersonen, zodat de
consumenten beter beschermd zijn?De heer Wijn (CDA) vraagt waarom het zolang
heeft geduurd totdat financiële bijsluiters bij financiële producten
verplicht worden. De consument moet die producten immers kunnen vergelijken
aan de hand van de risico's, de mogelijke rendementen en de kosten. De financiële
bijsluiter moet voor zoveel mogelijk financiële producten worden ingevoerd,
ook voor hypotheken. Wordt met consumentenorganisaties overleg gevoerd om
tot een begrijpelijke financiële bijsluiter te komen? Als zelfregulering
toch niet het gewenste resultaat oplevert, zal wetgeving noodzakelijk zijn.Het is duidelijk dat het OM het toenemende aantal aangiften door de STE
niet snel genoeg kan verwerken. Is dat een financieel probleem of een kwalitatief
probleem? Of hangt dit samen met het juridisch instrumentarium waarmee het
OM moet werken, bijvoorbeeld de mede door de exacte juridische delictsomschrijvingen
van «voorkennis» en «koersmanipulatie» moeilijke aantoonbaarheid
daarvan? Het is inderdaad gewenst om op dit punt voor 1 december een plan
van aanpak uit te brengen, maar wat wordt op dit moment al aan dit probleem
bij het OM gedaan?De momenteel onderzochte institutionele vormgeving van het toezicht lijkt
erg op het Australische model. Waarom is dat model niet eerder aan de orde
geweest en waarom is eerst gekozen voor de tussentijdse constructie van de
RFT? Heeft die keuze niet alleen maar tot vertraging geleid? De indruk bestaat
overigens dat er al besloten is tot een splitsing tussen het prudentiële
toezicht en het effectentypisch gedragstoezicht, maar de modellen moeten goed
worden vergeleken en er moet vooral niet worden afgeweken van de rest van
Europa.De aanslagen in de VS en het nieuwe verschijnsel van «kosteloos
terrorisme» op basis van voorkennis over die aanslagen hebben opnieuw
aangetoond hoe belangrijk internationale samenwerking is. Het is daarom van
groot belang dat de desbetreffende rekeningen bevroren worden, dat de winsten
worden afgenomen en dat de transacties zo mogelijk worden teruggedraaid. Welke
activiteiten worden daartoe ondernomen, wat wordt er precies uitgezocht en
hoe verloopt de samenwerking met de VS? Hoe zal in de toekomst structureel
met dit punt worden omgegaan? Welke groepen binnen de financiële dienstverlening
maken op basis van de Wet melding ongebruikelijke transacties melding van
ongebruikelijke transacties?Het antwoord van de ministerDe minister onderschrijft dat door de aanslagen
in de VS en de financiering daarvan met heel andere ogen naar de financiële
sector wordt gekeken. Onderzoek door de STE heeft echter gelukkig uitgewezen
dat de handel in put-opties KLM niets te maken heeft gehad met
terrorisme, voorkennis of vermoedens; het gaat om een betrouwbare koper. Ook
ten aanzien van andere fondsen bestaan op dit moment geen aanwijzingen dat
via de AEX met voorkennis is gehandeld.De VN hebben een «Taliban-comité», dat bevoegd is om
vast te stellen welke instellingen betrokken zijn bij terrorisme en dat al
in december 2000 via internet een lijst heeft gepubliceerd die wereldwijd
van toepassing is en die steeds geactualiseerd wordt. Die lijst is door de
EU omgezet in een richtlijn die in februari 2001 rechtstreekse werking heeft
gekregen. Alle tegoeden van instellingen en personen die op die lijst staan,
kunnen dus zonder tussenkomst van het OM of de rechter direct worden bevroren.
Uit deze bijzondere constructie blijkt dat de ernst van de desbetreffende
crimineel-terroristische organisatie door de VN wordt erkend. Daarnaast beschikken
de toezichthouders over een veel grotere FBI-lijst met verdachte personen
en instellingen. Alle EU-lidstaten zullen aan de hand van die lijst nagaan
of bij hun financiële instellingen transacties hebben plaatsgevonden
met die personen of instellingen. In Nederland voeren DNB en, bij de effectenhandelaren,
de STE dit onderzoek uit, waarbij het onderzoek door DNB zich op vrijwillige
basis ook richt op niet onder toezicht gestelde financiële instellingen,
zoals trustkantoren. Beide financiële toezichthouders kaarten dit aspect
ook aan in Europees verband. Daarnaast is er uiteraard het reguliere politionele
netwerk, waarmee geprobeerd wordt om criminelen en criminele geldstromen te
traceren. Al deze activiteiten vinden plaats in nauwe samenwerking met de
Amerikaanse autoriteiten.Ook op het punt van de wetgeving zijn diverse ontwikkelingen gaande:– Bij de Eerste Kamer ligt een wetsvoorstel tot strafbaarstelling
van het delict «witwassen». Het Meldpunt ongebruikelijke transacties
is overigens uitgebreid en er zijn zogenaamde «hit and run»-teams
ingevoerd, die onmiddellijk kunnen ingrijpen als een witwasactiviteit plaatsvindt.
De ten aanzien van het witwassen bestaande kwetsbaarheden van toondereffecten
worden geanalyseerd door een werkgroep en bij de Belastingdienst bestaat sinds
1 januari 2001 een kenniscentrum inzake witwassen.– Bij de Tweede Kamer ligt een wetsvoorstel dat de handelaren van
goederen van grote waarde onder de Wet MOT brengt.– In voorbereiding is een wetsvoorstel om het toezicht op geldtransactiekantoren
aan te scherpen.– Bij de Raad van State ligt een wetsvoorstel tot actualisatie en
harmonisatie van toezichtswetgeving ten aanzien van alle financiële instellingen.
Dat wetsvoorstel heeft ook betrekking op het integriteitsaspect van de activiteiten
van de financiële instellingen. Op basis daarvan moeten alle financiële
instellingen zich vergewissen van de aard van de klant («customer due
diligence») en krijgen de toezichthouders bevoegdheden om op dat punt
aanwijzingen en richtlijnen te geven. Aan de beurshandelaren is overigens
al gevraagd om alert te zijn op ongebruikelijke transacties; zij zijn daar
graag toe bereid.– Bij de Raad van State ligt een wetsvoorstel over melding van ongebruikelijke
transacties door de douane aan het Meldpunt ongebruikelijke transacties.– Bij de ministerraad ligt een wetsvoorstel tot wijziging van de
Wet identificatie financiële dienstverlening om de identificatie van
bankrekeningen aan te scherpen.– Er zal regelgeving worden gemaakt op basis waarvan ook de momenteel
niet onder toezicht gestelde instellingen onder toezicht zullen worden gesteld,
met name vanwege het steeds belangrijker wordende integriteitsaspect.Op internationaal terrein is de Financial Action Task Force (FATF) van
de OECD een zeer belangrijk instrument om op het punt van criminele geldstromen
in alle landen gelijke normen te realiseren. Verdere uitbreiding van
het werkterrein van de FATF, waarin Nederland traditioneel een actieve rol
vervult, is daarom vruchtbaarder voor het toezicht op de integriteit dan het
sluiten van bilaterale verdragen; Nederland verschaft overigens wel hulp aan
landen die daar op dit terrein behoefte aan hebben. Alle bij de FATF aangesloten
landen moeten voldoen aan de FATF-richtlijnen, die regelmatig worden aangescherpt.
Zaken die in het kader van de FATF-richtlijnen kunnen worden opgepakt, zijn
bijvoorbeeld: het verplichte onderzoek naar de «customer due diligence»,
het maken van afspraken over bevriezing en confiscatie van rekeningen, de
mogelijkheid van sancties tegen niet-coöperatieve landen, de aanpak van
het witwassen via de niet-financiële sectoren en de aanpak van dubieuze
activiteiten van rechtspersonen.Daarnaast is het mogelijk om zaken in het kader van de EU, de OESO, de
Wereldbank of het IMF aan te pakken. De VN zijn daarvoor over het algemeen
minder geschikt door de geringe besluitvaardigheid en doordat zij geen gremium
voor de ministers van Financiën zijn. In dit verband zegt de minister
toe dat hij zal nagaan of de VN-verdragen op het punt van terrorismebestrijding
ook relevant zijn voor de financiële sector. Indien dat het geval is,
zal hij op dat punt aandringen op implementatie.De noodzaak van opsporing van crimineel-terroristische geldstromen vormt
geen extra argument voor afschaffing van het bankgeheim in Oostenrijk en Luxemburg.
Op het punt van strafrechtelijk onderzoek levert het bankgeheim immers geen
problemen op, want ook Oostenrijk en Luxemburg leveren de benodigde informatie
als aannemelijk kan worden gemaakt dat de betrokkene een crimineel is. Luxemburg
en Oostenrijk voldoen bovendien aan de FATF-richtlijnen. De Kamer zal worden
geïnformeerd over de resultaten van het onderzoek naar de Soehartogelden.Er is nog een kleine verdere uitbreiding van de STE nodig, maar zij kan
haar taken al wel aan, mede omdat zij kwalitatief goede medewerkers heeft
kunnen aantrekken. De afhandeling door het OM is inderdaad een probleem: de
STE ziet te weinig gebeuren met haar meldingen en de rechtbanken krijgen geen
zaken. In het kader van de integriteitsnota is de capaciteit van het OM en
de rechterlijke macht behoorlijk uitgebreid. Het is dan ook onduidelijk waarom
het OM te weinig zaken voor de rechtbank brengt. Het OM heeft in ieder geval
geen financiële claims ingediend ten behoeve van verdere uitbreiding.
De minister zegt toe dat hij, indien mogelijk voor 1 december 2001, de Kamer
samen met de minister van Justitie zal informeren over wat sinds de integriteitsnota
op het punt van de capaciteitsversterking van het OM is gebeurd, over de verklaring
van het te geringe absorptievermogen van het OM en over de aanpak van dit
probleem. Als er toch financiële knelpunten zijn, is hij bereid om die,
voorzover dat in zijn vermogen ligt, op te lossen. Er wordt overigens ook
nagedacht over eventuele andere mogelijkheden voor verbetering van het proces.De financiële bijsluiter zal per 1 januari 2002 op basis van vrijwilligheid
in werking treden en zal dan hopelijk al in ruime mate worden ingevoerd; per
1 juli 2002 geldt een wettelijke verplichting. De financiële bijsluiter
zal ook gelden voor hypotheken met een spaar-, verzekerings- of beleggingselement.
Voor de consument zijn het bruto- en het nettorendement de meest informatieve
criteria, omdat zij de kosten duidelijk maken. Het is minder relevant waar
de kosten precies neerslaan. Een tussenpersoon die veel diensten inkoopt,
lijkt bijvoorbeeld goedkoop, maar er gaat dan relatief veel geld naar de door
hem ingeschakelde «back office». Overigens bestaat na de voorgestelde
wetswijziging de mogelijkheid dat een bemiddelaar via een aparte declaratie
een uurtarief in rekening brengt. Dit zal de concurrentie bevorderen. Naast
de specificatie van het bruto- en nettorendement wordt ook gedacht aan risicoclassificatie,
maar die is niet eenvoudig te realiseren. Na invoering van de financiële
bijsluiter zijn op basis van evaluatie uiteraard verdere verbeteringen mogelijk.De Consumentenbond is uitgebreid geconsulteerd in het proces om tot een overzichtelijke en begrijpelijke financiële bijsluiter te
komen. Er vinden ook NIPO-proefnemingen plaats om te bepalen waar de gemiddelde
consument behoefte aan heeft; op basis daarvan is de term«kernpuntendocument»
bijvoorbeeld gewijzigd in «financiële bijsluiter». Mede door
die afstemming op de behoefte van de consument heeft de invoering van dit
instrument enige tijd op zich laten wachten. Ten behoeve van de proportionaliteit
krijgen de toezichthouders een zekere vrijheid om vrijstelling te geven. De
consument wil bij bepaalde stortingen immers niet wachten op de ontvangst
van de financiële bijsluiter.Niet voor alle activiteiten binnen de EU is het toezicht «home based».
Met name het gedragstoezicht vindt vaak plaats in het land waar de activiteit
plaatsvindt, terwijl het prudentieel toezicht wordt uitgeoefend door het «thuisland».
Bovendien wordt «home based» toezicht juist door de verdere internationale
harmonisatie van de regelgeving minder bezwaarlijk.Er is in Nederland nog niet veel ervaring opgedaan met de centrale clearing
van de gefuseerde effectenbeurzen; er is op dat punt in elk geval nog niets
mis gegaan.De ministers van Financiën van de EU-lidstaten hebben bij het besluit
om zich gedurende een maand garant te stellen voor aanvulling van de verlaagde
molestdekking van luchtvaartmaatschappijen besloten dat er geen andersoortige
financiële steunverlening zal plaatsvinden. In de komende maand zal worden
bekeken of de markt weer normaliseert of dat een andere oplossing nodig is,
bijvoorbeeld het door de overheid heffen van premies bij de luchtvaartmaatschappijen.Het toezicht op de afwikkelsystemen dient geregeld te worden in een apart
wetsvoorstel, omdat het niet in de prudentiële sfeer ligt. In het wetsvoorstel
zal nader worden ingegaan op de noodzaak van een nieuwe, aparte wet.De Kamer zal in november 2001 worden geïnformeerd over de evaluatie
van de eerste wijziging van de WABB. Die evaluatie heeft vrij laat plaatsgevonden
omdat de effecten van de wetswijziging dan duidelijker zijn. Het feit dat
de wetswijziging niet tot grote veranderingen in de markt heeft geleid, betekent
dat er nog veel moet gebeuren via de tweede wetswijziging, maar ook dat wijziging
van de beschermende regelgeving in ieder geval niet tot verstoring van de
markt leidt. Het is de bedoeling dat de tweede wetswijziging op 1 januari
2002 ingaat, maar de Kamer heeft de ingangsdatum afhankelijk gesteld van de
evaluatie van de eerste wetswijziging.Het toezicht op de vele tussenpersonen is niet eenvoudig, maar zal in
ieder geval moeten gaan plaatsvinden. Er komen veel reacties binnen op de
via internet gepubliceerde consultatienota, waarin ook wordt ingegaan op het
onderscheid tussen de gevolmachtigde tussenpersoon en de onafhankelijke tussenpersoon.
Met de RFT zal worden bekeken wat daar uiteindelijk mee zal worden gedaan.
Als er gekozen wordt voor één gedragstoezichthouder, ligt het
voor de hand om het toezicht op tussenpersonen niet afhankelijk te maken van
het product dat zij verkopen; er is dan één toezichthouder voor
alle tussenpersonen in de kredietverlening, het verzekeringswezen en de effectenhandel;
dat is ook logisch, omdat veel tussenpersonen in al die sectoren actief zijn.Met betrekking tot koersmanipulatie en handel met voorkennis is een EU-richtlijn
in de maak; alleen op het punt van de koersmanipulatie vormt die richtlijn
een verbetering van de Nederlandse wetgeving. Daarbij gaat het in elk geval
om transacties of orders die valse of misleidende signalen tot gevolg hebben
en daardoor het aanbod, de vraag of de koers van effecten beïnvloeden
en om via de media verstrekte informatie met een manipulatief effect. Mede
omdat de intentie een belangrijke factor is en omdat speculatie niet verboden
is, is het moeilijk om dit delict goed te omschrijven. Gelet op de vaak trage
totstandkoming van Europese richtlijnen, zal daar wellicht met nationale wetgeving
op vooruit worden gelopen, ervan uitgaande dat dit de Nederlandse
economie niet benadeelt. Als de richtlijn vervolgens toch anders luidt dan
die wetgeving, kan die wetgeving alsnog worden veranderd.De RFT heeft een heel lichte structuur en beschikt zelf niet over een
uitvoeringsorganisatie, maar heeft, mede dankzij de daarin ontstane samenwerking,
het verdere, vrijwillige denkproces bij de drie toezichthouders over een efficiëntere
afbakening tussen het prudentiële toezicht en het gedragstoezicht wel
mogelijk gemaakt. Er is op dat punt nog niets besloten; er moet in elk geval
voldoende draagvlak bij de drie toezichthouders zijn en het proces moet geordend
en stapsgewijs plaatsvinden. Als uiteindelijk wordt gekozen voor de afbakening
waarover nu wordt nagedacht, is het voorstelbaar dat de huidige STE, onder
een andere naam en na overdracht van een deel van haar activiteiten, in de
gehele financiële sector de aspecten die betrekking hebben op consumenten
en tussenpersonen, voor haar rekening zal nemen en zo zal uitgroeien tot de
enige gedragstoezichthouder.Omdat het bij de telefonische toezichtslijn niet gaat om noodhulp, maar
om meldingen van mensen die het zich kunnen permitteren om financiële
producten aan te schaffen, is de minister er geen voorstander van om het desbetreffende
telefoonnummer kosteloos te maken.De voorzitter van de vaste commissie voor Financiën,Van GijzelDe waarnemend griffier van de vaste commissie voor Financiën,Van der Windt XNoot1Samenstelling: Leden: Witteveen-Hevinga (PvdA), Rosenmöller (GroenLinks),
Van Gijzel (PvdA), voorzitter, Voûte-Droste (VVD), Noorman-den Uyl (PvdA),
Giskes (D66), Kamp (VVD), Marijnissen (SP), Crone (PvdA), Van Dijke (ChristenUnie),
Bakker (D66), De Vries (VVD), Hofstra (VVD), De Haan (CDA), ondervoorzitter,
Stroeken (CDA), Van Beek (VVD), Balkenende (CDA), Vendrik (GroenLinks), Remak
(VVD), Wijn (CDA), Kuijper (PvdA), Dijsselbloem (PvdA), Bolhuis (PvdA), Slob
(ChristenUnie) en Cörüz (CDA).Plv. leden: Koenders (PvdA), Harrewijn (GroenLinks), Duijkers (PvdA),
Balemans (VVD), Van Oven (PvdA), Schimmel (D66), Klein Molekamp (VVD), De
Wit (SP), Hoekema (D66), Van Walsem (D66), Wilders (VVD), Blok (VVD), Dankers
(CDA), Hillen (CDA), Weekers (VVD), De Pater-van der Meer (CDA), Rabbae (GroenLinks),
Hessing (VVD), Van den Akker (CDA), Timmermans (PvdA), Hindriks (PvdA), Smits
(PvdA), Van der Vlies (SGP) en Ten Hoopen (CDA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-22112-209.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl