Wijziging van de Wet milieubeheer en de Wet inzake de luchtverontreiniging; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25686, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

30-10-1997

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

25686 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Alarmdrempels3. Plannen en programma's voor saneringssituaties4. Opstellen van lijsten van gebieden waar de niveaus
boven en onder de grenswaarden liggen en verslaglegging daarover5. Taken van de Commissaris van de Koningin in bijzondere
omstandighedenOndertekeningLichaamTransponeringstabel EG-kaderrichtlijn luchtkwaliteit transponeringstabel. 
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25686Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 686Wijziging van de Wet milieubeheer en de Wet inzake de luchtverontreinigingnr. 3MEMORIE VAN TOELICHTING 1. InleidingIn richtlijn (EG) nr. 96/62 van de Raad van de Europese Unie van 27 september
1996 inzake de beoordeling en het beheer van de luchtkwaliteit (PbEG L 296),
hierna: kaderrichtlijn luchtkwaliteit, zijn de grondbeginselen vastgelegd
voor het Europese luchtkwaliteitsbeleid.Het doel van de kaderrichtlijn luchtkwaliteit is het formuleren van de
grondbeginselen van een gemeenschappelijke strategie gericht op de vaststelling
van luchtkwaliteitsdoelstellingen voor de bescherming van mens en milieu,
de beoordeling van de luchtkwaliteit op basis van gemeenschappelijke methoden
en criteria, het beschikken over adequate informatie over luchtkwaliteit en
het geven van informatie daarover aan de bevolking, de verbetering van de
luchtkwaliteit en de instandhouding van goede luchtkwaliteit.De kaderrichtlijn luchtkwaliteit bevat zelf geen normen. Deze zullen per
stof in zogenaamde dochterrichtlijnen worden vastgelegd. De kaderrichtlijn
luchtkwaliteit biedt hiervoor de basis.Er zijn thans vier luchtkwaliteitsrichtlijnen. Ten eerste de richtlijn
(EEG) nr. 80/779 van de Raad van de Europese Gemeenschappen van 15 juli 1980
betreffende grenswaarden en richtwaarden van de luchtkwaliteit voor zwaveldioxide
en zwevende deeltjes (PbEG L 229). Ten tweede de richtlijn (EEG) nr. 82/884
van de Raad van de Europese Gemeenschappen van 3 december 1982 betreffende
een grenswaarde van de luchtkwaliteit voor lood (PbEG L 378). Ten derde de
richtlijn (EEG) nr. 85/203 van de Raad van de Europese Gemeenschappen van
7 maart 1985 inzake luchtkwaliteitsnormen voor stikstofdioxide (PbEG L 87)
en tenslotte de richtlijn (EEG) nr. 92/72 van de Raad van de Europese Gemeenschappen
van 21 september 1992 betreffende de verontreiniging van de lucht door ozon
(PbEG L 297). Deze richtlijnen zullen te zijner tijd worden vervangen door
dochterrichtlijnen.In een evaluatie van de Europese Commissie, vermeld in het voorstel van
de Commissie voor «een richtlijn van de Raad inzake de bewaking van
en de zorg voor de luchtkwaliteit» (later de kaderrichtlijn luchtkwaliteit),
van 4 juli 1994 (COM(94) 109 def.), over de eerste drie bestaande richtlijnen,
is geconstateerd dat er grote verschillen zijn tussen de lid-staten over de
interpretatie en de tenuitvoerlegging ervan. Deze evaluatie heeft
geleid tot de kaderrichtlijn luchtkwaliteit. De kaderrichtlijn luchtkwaliteit
dient uiterlijk 21 mei 1998 te zijn geïmplementeerd.De Wet milieubeheer (Wm) en de Wet inzake de luchtverontreiniging (WLV)
bevatten reeds de meeste elementen van voor de uitvoering van de kaderrichtlijn
luchtkwaliteit benodigde bepalingen. Op enige punten bleek echter nog aanvulling
van deze wetten nodig.Voor de Wm hebben deze betrekking op het vastleggen van alarmdrempels,
en het, voor bepaalde situaties, opstellen en uitvoeren van plannen of programma's,
en het opstellen van verslagen en lijsten van bepaalde zones en agglomeraties.Voor de WLV is een aanvulling voorzien van de regeling met betrekking
tot taken van de Commissaris van de Koningin in geval van bijzondere omstandigheden
van tijdelijke aard.Hieronder wordt ingegaan op deze wijzigingen. Overigens wordt er op gewezen
dat het hier strikte implementatie van EU-regelgeving in het nationale recht
betreft.Het gaat hierbij om basisbepalingen die het mogelijk maken bij of krachtens
algemene maatregel van bestuur straks de dochterrichtlijnen te implementeren.
Deze bepalingen voegen zich in het systeem van de Wm, waarin belangrijke zaken
op amvb-niveau regelbaar worden gemaakt; dat neemt niet weg dat in concrete
gevallen bij implementatie artikel 21.6, zesde lid, van de Wm in acht moet
worden genomen.Naast deze wijzigingen van de Wm en de WLV bleek op enkele punten ook
thans reeds enige nadere regelgeving bij algemene maatregel van bestuur nodig.
Een daartoe strekkend besluit is tegelijk met dit wetsvoorstel in procedure
gebracht (ontwerp-Besluit uitvoering EG-kaderrichtlijn luchtkwaliteit).Om nadere regelgeving bij besluit mogelijk te maken, wordt artikel 5.3,
eerste lid, Wm aangepast. Het huidige artikel 5.3 Wm geeft namelijk slechts
een bevoegdheid voor het stellen van regels met betrekking tot metingen tegelijk
met de algemene maatregel van bestuur waarin kwaliteitseisen op grond van
artikel 5.1 Wm worden gesteld. Zoals hiervoor is opgemerkt, bevat de EG-kaderrichtlijn
luchtkwaliteit zelf geen kwaliteitseisen, deze zullen in de dochterrichtlijnen
worden vastgelegd. In dit geval was er derhalve geen rechtsbasis voor een
algemene maatregel van bestuur waarin regels omtrent metingen zoals bedoeld
in 5.3 Wm kunnen worden gesteld, zonder dat daarbij tevens milieukwaliteitseisen
worden gesteld bij de maatregel genoemd in 5.1, eerste lid. Om de kaderrichtlijn
luchtkwaliteit goed te implementeren is artikel 5.3, eerste lid, aangepast.
Nu kunnen ten aanzien van milieukwaliteitseisen, los van het stellen van kwaliteitseisen
op grond van artikel 5.1, eerste lid, regels worden gesteld met betrekking
tot metingen.De transponeringstabel biedt een overzicht van de artikelen van de kaderrichtlijn
luchtkwaliteit en de implementatie daarvan, indien nodig, in de Nederlandse
wetgeving.Eén onderdeel daarvan, met betrekking tot de definities in artikel
2 van de kaderrichtlijn luchtkwaliteit, vereist een uitgebreidere toelichting
dan in de transponeringstabel kan worden gegeven.De in de WLV en in de Wm gebruikte definities dekken de inhoud van de
in de kaderrichtlijn luchtkwaliteit gebruikte definities volledig en verzekeren
de volledige toepassing van deze richtlijn. Het doel daarvan wordt daarmee
gegarandeerd.Ter toelichting daarop dient het volgende.In Nederland is al jaren een ontwikkeling gaande van sectorale wetgeving
op milieugebied (zoals de Wet inzake de luchtverontreiniging van 1970) naar
algemene wetgeving voor alle sectoren (de Wet algemene bepalingen
milieuhygiëne van begin jaren tachtig, later vervangen door de Wm, in
werking getreden in 1993).Wat betreft normstelling bevat de Wm een hoofdstuk milieukwaliteitseisen.
De daarin opgenomen definities dekken de definities in de kaderrichtlijn luchtkwaliteit.
Zo stemmen de definities van «grenswaarde» in de kaderrichtlijn
luchtkwaliteit en in de Wm (artikel 5.1, derde lid) niet alleen in terminologie
maar ook inhoudelijk met elkaar overeen. Zowel in de kaderrichtlijn luchtkwaliteit
als in de Wm gaat het om het voorkomen en beperken van schadelijke gevolgen
voor de gezondheid van de mens en voor het milieu. Het begrip «streefwaarde» in de kaderrichtlijn luchtkwaliteit,
daar gedefinieerd als: «een niveau dat is vastgesteld om schadelijke
effecten voor de gezondheid van de mens en/of voor het milieu in zijn geheel
op lange termijn meer te vermijden, en dat zoveel mogelijk binnen een gegeven
periode moet worden bereikt», is inhoudelijk volledig in overeenstemming
met het begrip «richtwaarde» in de Wm (artikel 5.1, derde lid).
Hoewel de terminologie op dit punt dus anders is, is ook hier de inhoud van
de begrippen dezelfde. 2. AlarmdrempelsDe kaderrichtlijn luchtkwaliteit bevat onder meer een definitie van «alarmdrempel»:
een niveau, waarboven een kortstondige blootstelling risico's voor de gezondheid
van de mens inhoudt en bij overschrijding waarvan de lid-staten onmiddellijk
overeenkomstig deze richtlijn maatregelen nemen.Omdat een wettelijke basis voor het vastleggen van alarmdrempels ontbrak,
is deze nu in artikel 5.1, eerste lid, Wm opgenomen (artikel I, onder B). 3. Plannen en programma's voor saneringssituatiesOp grond van de kaderrichtlijn luchtkwaliteit moeten maatregelen worden
genomen in zones waar de niveaus hoger liggen dan de grenswaarde. Voor de
sanering van deze gebieden moeten plannen, programma's en rapportages worden
opgesteld. De onderhavige richtlijn geeft regels daarvoor, bijvoorbeeld voor
de informatie die in de programma's moet worden opgenomen, zoals plaats(en)
van de overschrijding, verantwoordelijke bron(nen), en genomen en te nemen
maatregelen.Voor de implementatie hiervan is een nieuw artikel 5.2a in de Wm opgenomen
(artikel I, onder C). Daarin is ook opgenomen dat dergelijke plannen, programma's
of rapportages onderdeel kunnen uitmaken van bestaande planfiguren van de
diverse overheden, zoals het nationale milieubeleidsplan en provinciale en
gemeentelijke milieuprogramma's, een en ander voor zover bij algemene maatregel
van bestuur bepaald. 4. Opstellen van lijsten van gebieden waar de niveaus
boven en onder de grenswaarden liggen en verslaglegging daaroverIeder jaar moeten de lid-staten lijsten opstellen van gebieden waar de
concentraties van luchtverontreinigende stoffen liggen beneden de grenswaarden,
tussen de grenswaarden en een overschrijdingsmarge (een percentage van de
grenswaarde waarmee deze onder de in de richtlijn vastgelegde voorwaarden
kan worden overschreden) en boven de grenswaarden plus een overschrijdingsmarge.Binnen negen maanden na afloop van ieder kalenderjaar moeten de lid-staten
hiervan aan de Europese Commissie gedetailleerd verslag doen, ook over de
redenen van elke waargenomen overschrijding.Voor de implementatie hiervan is artikel 5.3 Wm aangevuld met twee leden (artikel I, onder D). Ook hier is opgenomen dat een dergelijk
verslag onderdeel kan uitmaken van bestaande planfiguren en programma's van
de diverse overheden. Door deze aanvulling van de Wm is de basis gelegd om
deze overheden bij algemene maatregel van bestuur op te dragen informatie
ter zake te verzamelen. Bedoelde informatie wordt vervolgens door de Minister
van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer aan de Europese
Commissie gezonden conform artikel 11, eerste lid, van de kaderrichtlijn luchtkwaliteit.
Dit geldt overigens ook voor de informatie over plannen, programma's en verslagen
als bedoeld in artikel 5.2a, eerste lid, Wm. Een en ander is geregeld in artikel
3 van het Besluit uitvoering EG-kaderrichtlijn luchtkwaliteit. 5. Taken van de Commissaris van de Koningin in bijzondere
omstandighedenZoals hiervoor vermeld, is de WLV aangevuld met een regeling met betrekking
tot de taken van de Commissaris van de Koningin in bijzondere omstandigheden
van tijdelijke aard (artikel II). Het betreft de overschrijding van alarmdrempels.In artikel 53 WLV is de mogelijkheid gecreëerd om in gevallen omschreven
in artikel 43 WLV bij of krachtens algemene maatregel van bestuur nadere regelen
te stellen met betrekking tot de in artikel 43 WLV vervatte bevoegdheden van
de Commissaris van de Koningin. Artikel 53 WLV biedt reeds de mogelijkheid
tot het stellen van nadere regelen bij algemene maatregel van bestuur met
betrekking tot de uitoefening van de bevoegdheden genoemd in de artikelen
48 tot en met 52 WLV.Artikel 53 WLV is voorts zodanig aangevuld dat bedoelde nadere regelen
kunnen worden gesteld voor situaties waarin alarmdrempels worden overschreden
of dreigen te worden overschreden. Een overschrijding van een alarmdrempel
kan zowel het gevolg kan zijn van een bijzondere omstandigheid veroorzaakt
door een individuele inrichting, een toestel of een verontreinigende handeling
(het toepassingsgebied van 43 WLV) als van bijzondere omstandigheden van tijdelijke
aard in algemene zin (het toepassingsgebied van de artikelen 48 tot en met
52 WLV).Over de uitoefening van taken bij overschrijding van alarmdrempels zijn
voor ozon, fijn stof en zwaveldioxide reeds afspraken gemaakt in 1991. Deze
afspraken zijn neergelegd in het Modeldraaiboek Smog 1991 (Ministerie van
VROM, juni 1991). Artikel 53 WLV geeft de basis om die afspraken bij algemene
maatregel van bestuur vast te leggen. Artikel 5.2a Wm en artikel 3 van het
Besluit uitvoering EG-kaderrichtlijn luchtkwaliteit voorzien voorts in de
gevallen waarin het opstellen van actieplannen met maatregelen is vereist
bij dreigende overschrijding van grenswaarden. Deze maatregelen kunnen naast
structurele ook tijdelijke maatregelen omvatten om emissies, die bijdragen
aan de overschrijding van grenswaarden, te beperken.De Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,M. de BoerTransponeringstabel EG-kaderrichtlijn luchtkwaliteit transponeringstabel. Artikel(-lid)ImplementatieEG-richtlijnNL-regelgeving 1Doelstellingen van de
richtlijn, behoeven niet geïmplementeerd. 2Definities van
de richtlijn. De definities van de Wm en de WLV dekken de inhoud van een aantal
begrippen uit de richtlijn volledig. Voor het stellen van alarmdrempels
is een basis geschapen d.m.v. uitbreiding van artikel 5.1, eerste lid, Wm.
Voor de overige definities geldt dat door verwijzing naar bepaalde artikelen
uit de richtlijn waar deze begrippen worden gehanteerd deze begrippen (indirect)
hun rol spelen.   3 – 1e t/m 6e streepje–
in de artikelen 5.2 en 5.3 Wm en artikel 59 WLV is reeds een basisregeling
voor aanwijzing van verantwoordelijke organen gelegd (+ nieuw artikel 5.2a
en 5.3, derde lid, Wm) – 1e en 2e streepje– t.z.t.
bij amvb regelen n.a.v. de vaststelling van de dochterrichtlijnen op grond
van artikel 5.3 Wm en 59 WLV – 3e t/m 6e streepje–
artikel 2 amvb houdende uitvoering richtlijn   4 juncto bijlage
I, II en IIIBehoeft geen implementatie, want deze bepalingen zijn gericht
tot de Commissie en de Raad. Behalve artikel 4, eerste lid, vierde alinea,
van de richtlijn; geïmplementeerd in artikel 3 van de amvb houdende uitvoering
richtlijn.   5Artikel 4 amvb houdende uitvoering richtlijn.  6T.z.t. regelen in amvb's op grond van artikel 5.3 Wm en
59 WLV n.a.v. de vaststelling van de dochterrichtlijnen.   7 –
eerste en tweede lid– reeds geregeld in artikel 4.3, eerste en
derde lid, onder a, c en d, 4.7, eerste lid en tweede lid, onder a en b, 4.9,
eerste en derde lid, onder a, c en d, 4.13, 4.14, 4.15b, 4.20, 5.1, 5.2, 8.8,
derde lid, Wm en besluiten luchtkwaliteit – derde lid–
nieuw artikel 53 WLV wat betreft dreigende overschrijding alarmdrempels en
wat betreft dreigende overschrijding grenswaarden nieuw artikel 5.2a, eerste
lid, onder c, Wm   8, eerste en tweede lid, 9, eerste alineaNieuw
artikel 5.3, derde lid, Wm.   8, derde lidNieuw artikel 5.2a
Wm.   10Artikel 5 van de amvb houdende uitvoering richtlijn.  11, eerste lidNieuw artikel 5.2a en 5.3 Wm en artikel 3
van de amvb houdende uitvoering richtlijn.   12Bepalingen
over comité en taken comité, behoeft geen implementatie.   13 –
eerste lid– geregeld in bovengenoemde implementatieregelgeving– tweede lid– behoeft geen implementatieLegendaWm : Wet milieubeheerWLV : Wet inzake de luchtverontreiniging besluiten luchtkwaliteit:– Besluit luchtkwaliteit zwaveldioxide en zwevende deeltjes (zwarte
rook)– Besluit luchtkwaliteit stikstofdioxide– Besluit luchtkwaliteit koolstofmonoxide en lood– Besluit luchtkwaliteit benzeen 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25686-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl