Wijziging Wet BIG i.v.m. met wijziging van aan buitenlands gediplomeerden te stellen eisen (buitenlands gediplomeerden); Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28456, nr. A

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

10-07-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

28456 nr. A

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28456Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 22 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 456Wijziging van de Wet op de beroepen in de individuele gezondheidszorg
in verband met wijziging van aan buitenslands gediplomeerden te stellen eisen
(buitenslands gediplomeerden)AADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT 1Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 8 februari
2002 en het nader rapport d.d. 25 juni 2002, aangeboden aan de Koningin
door de minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport. Het advies van de
Raad van State is cursief afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 22 november 2001, no.01.005562, heeft Uwe Majesteit,
op voordracht van de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, bij de
Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet met memorie
van toelichting houdende wijziging van de Wet op de beroepen in de individuele
gezondheidszorg in verband met aan buitenslands gediplomeerden te stellen
eisen.Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw Kabinet van 22 november
2001, no. 01.005562, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies
inzake het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.
Dit advies, gedateerd 8 februari 2002, nr. W13.01.0607/III, bied
ik U hierbij aan.Het wetsvoorstel voorziet in een wijziging van de Wet op de beroepen in
de individuele gezondheidszorg (de Wet BIG). Het betreft een aanpassing van
Hoofdstuk VI van de Wet BIG inzake buitenslands gediplomeerden. Deze aanpassingen
betreffen het volgende:1. aanvragen van buitenlandse (tand)artsen om in Nederland hun vak uit
te oefenen worden ingevolge het wetsvoorstel alleen behandeld als de aanvragers
een geldige verblijfstitel hebben;2. criteria voor erkenning worden verruimd in die zin dat rekening wordt
gehouden met opgedane beroepservaring;3. invoering van een kennis- en vaardighedentoets. De Raad van State maakt
naar aanleiding van het wetsvoorstel een aantal opmerkingen. Hij is van oordeel
dat in verband daarmee aanpassing van het voorstel wenselijk is.1. Aanvragen door personen zonder verblijfsvergunningDe wijziging van artikel 41, eerste lid, onder b, Wet BIG maakt het een
beperktere groep personen mogelijk een verklaring te krijgen dat er tegen
de inschrijving in het register voor wat betreft de vakbekwaamheid geen bedenkingen
bestaan. De mogelijkheid om een dergelijke verklaring te verkrijgen bestaat
ingevolge het voorstel voor onderdanen van een lidstaat van de Europese Unie
(EU) of van de Europese Economische Ruimte (EER) en voor vreemdelingen met
een verblijfsvergunning. Bij EG- en EER-onderdanen rijst er een vraag met
betrekking tot de positie van hun gezinsleden voor wat betreft het verkrijgen
van een verklaring. Voorts rijzen er een paar vragen met betrekking
tot hen die rechten ontlenen aan de associatieakkoorden (onder b). Met betrekking
tot vreemdelingen rijst de vraag hoe hun positie in de ontwerp-BIG zich verhoudt
tot hetgeen voortvloeit uit de Vreemdelingenwet 2000 (hierna: VW 2000) (onder
c).a. Niet alleen personen met de nationaliteit van één van
de EU/EER-lidstaten kunnen rechtstreeks rechten ontlenen aan het Gemeenschapsrecht,
maar ook hun gezinsleden, ook al hebben die de nationaliteit van een derde
land. De Raad vraagt zich daarom af of de voorgestelde bepalingen daardoor
te beperkt zijn opgezet, aangezien gezinsleden ingevolge het voorstel onder
geen van de genoemde categorieën vallen, terwijl ze naar aard en strekking
onder de eerste in het voorgestelde onderdeel b van artikel 41, eerste lid,
genoemde categorie vallen (EG/EER-burgers). De Raad adviseert om de desbetreffende
bepalingen met het vorenstaande in overeenstemming te brengen. Als richtsnoer
zouden daarbij kunnen dienen de artikelen 1, onderdeel e, en 8, onderdeel
e, VW 2000.b. Voorts komen er verschillende situaties voor waarin een belanghebbende
een recht van vestiging (als zelfstandige) kan ontlenen aan regelingen van
internationaal recht. In het bijzonder moet daarbij worden gedacht aan de
verschillende toepasselijke associatieakkoorden. De voorgestelde opzet dwingt
ertoe dat in het kader van de VW 2000 zal moeten worden beoordeeld of van
een dergelijk recht sprake is. Daarvoor zullen de criteria van de Wet BIG
cruciaal zijn. Dit doet de vraag opkomen of de beoogde werklastvermindering
in het kader van de Wet BIG niet teniet wordt gedaan doordat dezelfde beoordeling
in de vorm van een ambtsbericht in het kader van de VW 2000 zal moeten plaatsvinden.In de hiervoor genoemde situatie van de toepasselijkheid van een associatieakkoord
is voorts van belang dat het vereiste van een verblijfsvergunning op zich
wel is toegestaan, maar dat dit de uitoefening van de associatieakkoorden
niet onmogelijk of uiterst moeilijk mag maken (zie hierover HvJ EG 27 september
2001, Zaak C-257/99, Barkoci en Malik, Jur. 2001, bladzijde I-0000). Mede
met het oog op de hiervoor genoemde praktische problemen verdient het naar
de mening van de Raad aanbeveling om in de toelichting duidelijk te maken
op welke wijze is verzekerd dat aan deze voorwaarde is voldaan.c. Ingevolge artikel 41, eerste lid, worden aanvragen pas in behandeling
genomen indien de aanvrager over een verblijfsvergunning beschikt. De voorgestelde
benadering leidt ertoe dat in veel gevallen in het kader van de VW 2000 zal
moeten worden beoordeeld of een recht bestaat op een verblijfstitel. Twee
gronden komen daarvoor in het bijzonder in aanmerking, de vraag of met de
aanwezigheid van de vreemdeling een wezenlijk Nederlands belang is gediend,
en de vraag of internationale verplichtingen daartoe nopen (artikel 13 VW
2000).Wat betreft de aanwezigheid van een wezenlijk Nederlands belang bestaat
er ten aanzien van zelfstandigen geen met de Wet arbeid vreemdelingen vergelijkbaar
aanknopingspunt. Daardoor zal de Immigratie- en Naturalisatiedienst afhankelijk
zijn van ambtsberichten volgens de procedures zoals beschreven in de Vreemdelingencirculaire
2000. Paragraaf 8.3 van die circulaire stelt echter dat voor het uitoefenen
van een bepaald beroep specifieke eisen kunnen gelden. Als voorbeeld wordt
daar gegeven dat een buitenlandse arts de bevoegdheid zal moeten bezitten
om in Nederland zijn vak uit te oefenen. Door deze benadering dreigt een kastje-muur
situatie te ontstaan: registratie vindt alleen plaats wanneer de belanghebbende
een verblijfsvergunning heeft, en een verblijfsvergunning wordt alleen gegeven
wanneer de belanghebbende bevoegd is om in Nederland zijn vak uit te oefenen.De Raad is zich ervan bewust dat problemen omtrent een verblijfsstatus
in beginsel in het kader van de VW 2000 dienen te worden opgelost. Dat neemt
echter niet weg dat het wetsvoorstel zelf een band met die wet legt en het
genoemde praktische probleem zich kan voordoen. De Raad adviseert deze procedures
beter op elkaar af te stemmen en om in de toelichting de relatie tussen de
VW 2000 en de aan de orde zijnde bepalingen van de Wet BIG uiteen te zetten.1. Aanvragen door personen zonder verblijfsvergunningDe Raad van State constateert onder c dat de voorgestelde wijziging van
artikel 41 leidt tot een procedure bij de afgifte van de verklaring van vakbekwaamheid,
die geen rekening houdt met de procedure bij de afgifte van een verblijfsvergunning.
Om de door de Raad van State geconstateerde problemen te voorkomen zouden
de beide procedures op elkaar afgestemd moeten worden en zouden er procedures
voor de onderlinge afstemming van de afhandeling van aanvragen tot verblijfsvergunning
en om een verklaring van vakbekwaamheid ontwikkeld moeten worden. Dit betekent
echter in alle gevallen extra werk bij de beoordeling of een verklaring van
vakbekwaamheid kan worden afgegeven. Het beoogde doel van de wijziging van
artikel 41, eerste lid, onder b, en artikel 45, eerste lid, onder b,- namelijk
het uitvoeringsapparaat onnodig werk te besparen en het voorkomen van het
wekken van ongerechtvaardigde verwachtingen bij buitenslands gediplomeerden
met betrekking tot het verkrijgen van een verblijfsvergunning – wordt
met deze extra beoordeling niet bereikt. Daarom heb ik besloten de voorgenomen
wijziging van de artikelen 41 en 45, op grond waarvan de kring van personen
die een verklaring van vakbekwaamheid kunnen krijgen wordt beperkt, te laten
vervallen. Betrokkenen zullen erop worden gewezen dat de afgifte van de verklaring
van vakbekwaamheid geen gevolgen heeft voor het verkrijgen van een verblijfsvergunning.
Door deze wijziging van het voorstel vervallen de opmerkingen van de Raad
van State onder a en b.2. Criteria voor erkenningDe criteria voor erkenning worden in het onderhavige wetsvoorstel verruimd
in die zin dat rekening wordt gehouden met opgedane beroepservaring. De Raad
merkt hierover het volgende op.Ten eerste geschiedt deze verruiming in de wet onder verwijzing naar niet
nader in de toelichting gespecificeerde jurisprudentie van het Hof van Justitie
van de Europese Gemeenschappen (HvJEG). Het gaat in het bijzonder om zaak
C-238/98, Hocsman, Jur. 2000, bladzijde I-6623).– Het dictum in vorengenoemd arrest luidde: «Artikel 52 EG-Verdrag (thans, na wijziging, artikel 43 EG) moet aldus
worden uitgelegd, dat, wanneer in een situatie die niet onder een richtlijn
inzake de onderlinge erkenning van diploma's valt, een gemeenschapsonderdaan
verzoekt om toelating tot een beroep dat naar nationaal recht slechts toegankelijk
is voor degene die over een diploma, een beroepskwalificatie of praktijkervaring
beschikt, de bevoegde autoriteiten van de betrokken lidstaat rekening moeten
houden met alle diploma's, certificaten en andere titels alsmede met de relevante
ervaring van de betrokkene, door de uit die titels en ervaring blijkende bekwaamheden
te vergelijken met de door de nationale wettelijke regeling verlangde kennis
en bekwaamheden.»– Ten tweede rijst er naar de mening van de Raad een probleem met
betrekking tot de interpretatie van het wetsvoorstel in het licht van deze
jurisprudentie. Het arrest gaat ervan uit dat in algemene zin rekening moet
worden gehouden met in een andere lidstaat opgedane beroepservaring. Het voorstel
noemt een «getuigschrift () gelet op in een andere lidstaat van de Europese
Unie opgedane beroepservaring en gevolgde opleiding» (artikelen 41 en
45, eerste lid, onder b). De toelichting legt uit dat het hier gaat om «naast
het getuigschrift opgedane beroepservaring». Naar de mening van de Raad
kan deze tekst – in tegenstelling tot de toelichting – op twee
manieren gelezen worden. De tekst kan geïnterpreteerd worden als bedoeld
in de toelichting en Europese jurisprudentie, namelijk dat het gaat om beroepservaring
die in algemene zin naast het getuigschrift is opgedaan. In een andere zin
kan de tekst, mede gezien de term «gelet op» geïnterpreteerd
worden als zou het gaan om beroepservaring die aldaar tot een getuigschrift
of diploma heeft geleid. De Raad vindt een dergelijke interpretatie onwenselijk,
aangezien deze beperkter is dan de Europese jurisprudentie. De Raad adviseert
om de in de toelichting gekozen uitleg in de wet zelf neer te leggen.2. Criteria voor erkenningDe passage in de wet waar de Raad van State op doelt, is een implementatie
van richtlijn 2001/19/EG. Deze passage is in artikel 41, eerste lid, onder
b, en in artikel 45, eerste lid, onder b, in de door de Raad van
State voorgestelde zin aangepast. Overigens is in de Memorie van Toelichting
niet bedoeld te verwijzen naar het door de Raad van State genoemde arrest
van het Europese Hof van Justitie in de zaak Hocsman, Jur. 2000, bladzijde
I-6623, maar naar de jurisprudentie die Richtlijn 2001/19/EG in de overwegingen
vermeldt, te weten zaak C154/93, Tawil Albertine, Jur. 1994, blz. I-451
en zaak C-319/92 Haim, Jur.1994, blz. I-425. Om onduidelijkheid te voorkomen
zijn deze uitspraken alsnog met zoveel woorden in de Memorie van Toelichting
vermeld.3. De kennis- en vaardighedentoetsHet wetsvoorstel voorziet in de invoering van een kennis- en vaardighedentoets.
Deze wordt al een tijdje gehanteerd maar wordt nu opnieuw voorzien van een
wettelijke status. De Raad krijgt de indruk dat deze toets in alle situaties
van twijfel een rol kan spelen. Ten aanzien van personen die geen rechten
kunnen ontlenen aan het EG-recht of een toepasselijk associatieakkoord, is
het hanteren van een dergelijke test logisch en begrijpelijk.Ten aanzien van personen die gebruikmaken van het recht van vrije vestiging
of het vrije verkeer van werknemers, kan deze toets, buiten de situaties waarin
het gaat om niet vergelijkbare diploma's, leiden tot ongerechtvaardigde belemmeringen
van het vrije verkeer. De Raad adviseert in de toelichting buiten twijfel
te stellen dat de toepassing van de bepalingen inzake de kennis- en vaardighedentoets
daarmee niet in strijd is.3. Kennis- en vaardighedentoetsIn de Memorie van Toelichting wordt aangegeven dat de kennis- en vaardigheden
toets niet zal leiden tot ongerechtvaardigde belemmeringen van het vrije verkeer.
Immers de kennis- en vaardighedentoets wordt uitsluitend gehanteerd voor aanvragers
van een verklaring van vakbekwaamheid met een diploma behaald buiten de EER,
en niet voor diegenen die rechten kunnen ontlenen aan het EG-recht (Richtlijnen
m.b.t. erkenning diploma's).4. De toelichting op de wijziging van artikel 45 is nog in die zin aangepast
dat er uit blijkt dat de toevoeging op grond waarvan bij de afgifte van de
verklaring bedoeld in het eerste lid, onder b, moet worden gekeken naar naast
het getuigschrift verworven beroepservaring en genoten opleiding, is ingegeven
door de wens om de beide procedures van artikel 41 en 45 gelijk te laten lopen.
Deze formulering doet bovendien recht aan punt 1. van de algemene overwegingen
van Richtlijn 2001/19 waarin voor het algemeen stelsel van erkenning van hoger
onderwijsdiploma's wordt aangegeven dat bij de behandeling van verzoeken om
erkenning rekening dient te worden gehouden met de beroepservaring die na
het verwerven van het diploma is opgedaan.5. Omdat de eis dat men moet beschikken over een geldige verblijfstitel
is komen te vervallen, kan artikel II waarin een overgangsbepaling stond,
ook vervallen.6. Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om in de implementatietabel aan
te geven in welke regelgeving de relevante artikelen van richtlijn 2001/19/EG
worden geïmplementeerd.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk WillinkIk moge U verzoeken het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet en
de gewijzigde memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal
te zenden.De Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,E. Borst-Eilers XNoot1De oorspronkelijke tekst van het voorstel van wet en van de memorie van
toelichting zoals voorgelegd aan de Raad van State is ter inzage gelegd bij
het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28456-A.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl