Aanpassing van enkele wetten in verband met de inwerkingtreding van de Wet dualisering gemeentebestuur; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28243, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

11-03-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

28243 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAlgemeenArtikelsgewijsArtikel I: Algemene BijstandswetArtikel II: Algemene pensioenwet politieke ambtsdragersABArtikel III: AmbtenarenwetArtikel IV: GemeentewetAB en DCEFG en HIJK, L en MNOPP (2 en 3) en QRSTUVWXYZAAArtikel V: HuursubsidiewetArtikel VI: Kaderwet bestuur in veranderingArtikel VII: Tijdelijke referendumwetArtikel VIII: Wet algemene regels herindelingAB, D en EB, C en EArtikel IX: Wet dualisering gemeentebestuurA (artikel VIa)A (artikel VIb)A (artikelen VIa en VIb)A (artikel VIc)BCArtikel X, XI, XII en XIII: Wet inkomensvoorziening kunstenaars,
Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen
zelfstandigen, Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
werkloze werknemers, Wet inschakeling werkzoekendenArtikel XIV: Wet medezeggenschap onderwijs 1992Artikel XV: Wet op de expertisecentraArtikel XVI: Wet op het primair onderwijsArtikel XVII: Wet op het voortgezet onderwijsArtikel XV, A en B, Artikel XVI, A en B, Artikel XVII,
A, B, D en EArtikel XV, C en D, Artikel XVI, C en D en artikel XVII,
C, F en GArtikel XVIII: Wet sociale werkvoorzieningArtikel XIXArtikel XXArtikel XXIOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28243Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 49 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 243Aanpassing van enkele wetten in verband met de inwerkingtreding van
de Wet dualisering gemeentebestuurnr. 3MEMORIE VAN TOELICHTINGAlgemeenHet advies van de Raad van State wordt niet openbaar gemaakt, omdat het
zonder meer instemmend luidt/uitsluitend opmerkingen van redactionele aard
bevat (artikel 25a, vierde lid, onderdeel b, van de Wet op de Raad van State).Bij
koninklijke boodschap van 23 mei 2001 is bij de Tweede Kamer ingediend het
wetsvoorstel tot wijziging van de Gemeentewet en enige andere wetten tot dualisering
van de inrichting, de bevoegdheden en de werkwijze van het gemeentebestuur
(Wet dualisering gemeentebestuur) (Kamerstukken 27 751). Het wetsvoorstel
is op 20 september 2001 door de Tweede Kamer aanvaard. De Wet dualisering
gemeentebestuur bevat een ingrijpende wijziging van met name de Gemeentewet.
Consequentie van deze wet is dan ook dat de inhoud van veel artikelen in de
Gemeentewet wijzigingen ondergaat, dat enkele artikelen uit de Gemeentewet
komen te vervallen en dat enkele artikelen in deze wet worden vernummerd.
Ook andere wetten zoals de Ambtenarenwet worden op grond van de Wet dualisering
gemeentebestuur (inhoudelijk) aangepast. De wet bevat echter geen correctie
van verwijzingen naar de Gemeentewet in andere wetten. Een aantal verwijzingen
in andere wetten naar de Gemeentewet zal, zonder nadere wetgeving, bij inwerkingtreding
van de Wet dualisering gemeentebestuur (voorzien op 7 maart 2002) daarom
niet langer correct zijn.Na de aanvaarding in de Tweede Kamer op 20 september 2001 is voorts geconstateerd
dat de Wet dualisering gemeentebestuur, met name door de aanvaarding van enkele
amendementen, enkele inconsequenties bevat die voornamelijk technisch of redactioneel
van aard zijn.Dit wetsvoorstel heeft tot doel de verwijzingen in een aantal wetten naar
artikelen in de Gemeentewet aan te passen aan de als gevolg van de Wet dualisering
gemeentebestuur gewijzigde Gemeentewet. Daarbij worden in dit wetsvoorstel
enkele correcties in deze wetten meegenomen die niet in relatie staan tot
de Wet dualisering gemeentebestuur. Daarnaast strekt het wetsvoorstel ertoe
technische en redactionele correcties aan te brengen op de als gevolg van
de Wet dualisering gemeentebestuur gewijzigde Gemeentewet.Ten slotte worden in het wetsvoorstel enkele wijzigingen van min of meer
inhoudelijke aard voorgesteld. Deze verdienen vooraf enige aandacht. De wijziging
van artikel 47 van de Gemeentewet leidt ertoe dat wethouders die niet voldoen
aan het vereiste binnen de gemeente te wonen, ontslag zullen moeten
nemen. Indien zij dat niet doen zal de raad hen ontslag moeten verlenen. Daarnaast
wordt in de Gemeentewet geïntroduceerd dat het college verplicht wordt
zijn besluitenlijst openbaar te maken. Ook wordt de mogelijkheid opnieuw geopend
dat raadsleden en collegeleden over en weer lid kunnen worden van elkaars
bezwaarschriften- en klachtencommissie.Een apart punt van aandacht vormt de overgangsregeling die getroffen is
voor de intergemeentelijke samenwerkingsverbanden op grond van de Wet gemeenschappelijke
regelingen en de Kaderwet bestuur in verandering. Tot het moment dat een definitief
besluit is genomen over de dualisering van deze wetten (alsmede van de Wet
bestuur in stedelijke regio's, die bij de Tweede Kamer is ingediend), zullen
de verwijzingen naar de Gemeentewet als het ware «bevroren» worden.
Dit betekent dat er op het gebied van de intergemeentelijke samenwerking vooralsnog
niet gedualiseerd zal worden.De hierboven genoemde wijzigingen zullen in het artikelsgewijze deel van
deze memorie van toelichting uitgebreider toegelicht worden.Op 20 december 2001 heeft de Vereniging van Nederlandse Gemeenten advies
uitgebracht over het wetsvoorstel. Een kopie van het advies is als bijlage
bijgevoegd.Ik streef er naar dit wetsvoorstel zo spoedig mogelijk na de Wet dualisering
gemeentebestuur in werking te laten treden. Omdat het wetsvoorstel enkele
overgangsbepalingen bevat en daarnaast enige omissies in de Wet dualisering
gemeentebestuur herstelt, zal aan het wetsvoorstel terugwerkende kracht verleend
worden tot de datum van inwerkingtreding van de Wet dualisering gemeentebestuur.ArtikelsgewijsArtikel I: Algemene BijstandswetHet betreft hier een aanpassing van de terminologie aan de Gemeentewet. Artikel II: Algemene pensioenwet politieke ambtsdragersADe aanhef van artikel 130 wordt gewijzigd. Artikel 137a wordt uitgezonderd
omdat het een bepaling betreft die alleen nog maar op het provinciebestuur
van toepassing is. Verder is de zinsnede «met uitzondering van de artikelen
153 en 161» geschrapt. Artikel 161 is onlangs vervallen en het noemen
van artikel 153 is al lang geleden zinloos geworden: de in artikel 130, eerste
lid, onder a tot en met d genoemde termen komen daar niet in voor.Op grond van het wetsvoorstel dualisering gemeentebestuur wordt de regeling
in de Gemeentewet met betrekking tot de besturen van deelgemeenten ingrijpend
gewijzigd. Onderdeel hiervan is dat ten aanzien van een deelraad niet langer
wordt gesproken over «een commissie», maar dat de termen «deelraad»
en «dagelijks bestuur van een deelgemeente» in de Gemeentewet
worden gehanteerd. De terminologie in de Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers
wordt in dit artikel met deze terminologie in overeenstemming gebracht.BHet huidige artikel 51 van de Gemeentewet bepaalt dat wethouders worden
vervangen door een door de raad aan te wijzen lid van de raad. Dit artikel,
waarnaar in het huidige artikel 137a van de Algemene pensioenwet politieke
ambtsdragers wordt verwezen, komt bij de inwerkingtreding van de Wet dualisering
gemeentebestuur te vervallen. Vervanging van een wethouder door een raadslid
is niet in de lijn met de dualiseringsgedachte. De wethouders dienen in de
gedachte van deze wet elkaar te vervangen. De regeling van een uitkering voor
de vervangers van de wethouders in de Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers
is door de schrapping van het huidige artikel 51 van de Gemeentewet niet langer
nodig.Artikel III: AmbtenarenwetHet betreft hier een technische correctie.Artikel IV: GemeentewetA1. Het betreft hier een technische correctie.2. Het door de regering ingediende wetsvoorstel dualisering gemeentebestuur
bevatte de verplichting voor elke gemeente om een rekenkamer in te stellen.
Bij amendement1 is de rekenkamer facultatief gesteld:
gemeenten kunnen kiezen uit de instelling van een rekenkamer of op een andere
wijze invulling geven aan de rekenkamerfunctie. Nu de rekenkamer niet als
verplichte instelling in de Gemeentewet wordt opgenomen, vervalt de noodzaak
voor een definitie in artikel 5 van de Gemeentewet. B en DOp het moment dat een raadslid tot wethouder wordt benoemd en hij zou
direct zijn raadslidmaatschap opgeven, ook als nog geen opvolger benoemd is,
veranderen de verhoudingen in de raad. Dit kan ongewenste situaties opleveren.
Theoretisch is het denkbaar dat daardoor de collegepartijen tijdelijk hun
meerderheid verliezen. Om dit te voorkomen dienen de functies van raadslid
en wethouder toch verenigbaar te zijn tot het moment dat een opvolger is benoemd
van het raadslid dat wethouder is geworden. Een amendement2 op de Wet dualisering gemeentebestuur heeft deze mogelijkheid opgenomen
in artikel 13, tweede lid aanhef en onder b (en in artikel 36b, tweede lid
aanhef en onder b). Laatstgenoemde onderdeel schept echter ook de mogelijkheid
van een voortdurende verenigbaarheid van de beide functies als de nieuwe wethouder
geen ontslag neemt als lid van de raad. In dat geval kan het centraal stembureau
immers geen opvolger benoemen. Voorgesteld wordt dan ook deze bepaling aan
te vullen. De nieuwe wethouder wordt op grond van deze wijziging geacht ontslag
te hebben genomen als lid van de raad. In artikel X 6 van de Kieswet,
dat van overeenkomstige toepassing wordt verklaard, is geregeld dat een raadslid
dat ontslag heeft genomen toch lid blijft van de raad tot er een opvolger
is benoemd en deze tot de raad is toegelaten.CIn de tekst van de eed voor de raadsleden was opgenomen de zin «Ik
zweer (beloof) dat ik getrouw zal zijn aan de Grondwet, dat ik de wetten zal
nakomen en dat ik mijn plichten als lid van het gemeentebestuur naar eer en geweten zal vervullen.» In het dualistische systeem
ligt het meer voor de hand dat «het gemeentebestuur»
wordt vervangen door «de raad». Dat is dan ook in overeenstemming
met de tekst van de eed voor de wethouders.EHet is gewenst dat de Gemeentewet niet alleen voorziet in een «verplicht
ontslag» voor de wethouder die een onverenigbare functie gaat uitoefenen,
maar ook voor de wethouder die niet langer aan de vereisten voor het wethoudersschap
voldoet. De Kieswet bevat in artikel X 1 een regeling voor het geval
een raadslid niet langer aan de vereisten voor het raadslidmaatschap voldoet
of een met het raadslidmaatschap onverenigbare betrekking gaat vervullen.
In dat geval vervalt zijn lidmaatschap van rechtswege. Deze regeling gold
ook voor de wethouder omdat die tevens raadslid was. Omdat een wethouder met
ingang van 7 maart a.s. niet langer raadslid is, geldt de regeling in
de Kieswet met betrekking tot het verlies van het raadslidmaatschap van rechtswege
niet meer voor de wethouder. De regeling in de Gemeentewet dat de wethouder
ontslag moet nemen als hij een met het wethouderschap onverenigbare functie
gaat vervullen, blijft in de Wet dualisering gemeentebestuur wel gehandhaafd.
Niet geregeld is echter dat een wethouder ontslag moet nemen als hij de vereisten
voor het wethouderschap verliest. In concreto betekent dit dat de wethouder
die buiten de gemeente woont in principe zou kunnen blijven zitten.Bij nader inzien kan geconstateerd worden dat dit een omissie is. Het
is (systematisch) merkwaardig dat een wethouder die een onverenigbare functie
gaat uitoefenen, ontslag moet nemen, terwijl dat niet geldt indien hij niet
of niet langer aan de vereisten voor het wethouderschap voldoet. In de oude
situatie is het logisch dat de Gemeentewet voor de wethouder alleen aan onverenigbare
betrekkingen een «verplicht ontslag» koppelt. Verliest de wethouder-raadslid
de vereisten voor het raadslidmaatschap, dan vervalt zijn raadlidmaatschap
en daarmee zijn wethouderschap al van rechtswege op grond van de Kieswet.
In de nieuwe situatie is het echter gewenst om ook aan het verlies van de
vereisten voor het wethouderschap consequenties te verbinden, te weten een
«verplicht ontslag». Deze wijziging strekt daartoe. Dit is ook
geheel in de lijn met het amendement1 dat destijds
door de Tweede Kamer is aanvaard.FBij de schriftelijke behandeling van de Wet dualisering gemeentebestuur
in de Eerste Kamer is door verschillende fracties voorgesteld de besluitenlijst
van het college verplicht openbaar te maken. Dit draagt bij aan de vergroting
van transparantie van het bestuur door het college. Aan artikel 60 wordt daarom
een derde lid toegevoegd dat de openbaarmaking van de besluitenlijst garandeert.
Op de besluitenlijst kunnen overigens ook beslissingen voorkomen die geen
besluit zijn in de zin van de Awb. Het begrip besluitenlijst is echter een
vast begrip. Er wordt hier dan ook niet gesproken van beslissingenlijst. Overigens
is er een verschil tussen de beslissingen op zichzelf en de besluitenlijst.
Dat laatste is in de regel een korte lijst, waarin niet ook de onderliggende
stukken zijn opgenomen.De uitzondering van het tweede lid wegens strijd met het openbaar belang
wordt ook in het derde lid opgenomen. Tevens is een uitzondering opgenomen
voor de gevallen waarvan op grond van artikel 55 geheimhouding is opgelegd.G en HHet betreft hier technische correcties.IOp grond van de Wet dualisering gemeentebestuur kunnen raadsleden geen
deel meer uitmaken van een commissie die door het college is ingesteld en
andersom. Dit geldt derhalve ook voor bezwaarschriftencommissies en klachtencommissies.
Een gezamenlijke bezwaarschriftencommissie en klachtencommissie voor raad
en college is op grond van die wet dus alleen nog mogelijk indien raads- en
collegeleden hiervan geen deel uitmaken. Uit het land hebben mij diverse signalen
bereikt dat er behoefte bestaat aan een gezamenlijke bezwaarschriften- of
klachtencommissie, waar zowel raadsals collegeleden zitting in kunnen hebben.
Ook de Vereniging van Nederlandse Gemeenten heeft in die zin geadviseerd.
Indien ook raadsleden in genoemde commissies zitting kunnen hebben betekent
dat een verdere versterking van de controlerende functie van de raad. De raadsleden
die in deze commissies zitting hebben krijgen duidelijk inzicht in de gevallen
waarin burgers zich verzetten tegen de wijze van besturen van het college.
De wijziging beoogt dan ook genoemde mogelijkheid te openen dat raads- en
collegeleden wel over en weer van elkaars bezwaarschriften- en klachtencommissie
deel uitmaken. Met dit artikel wordt voorts bereikt dat het college en de
raad een gezamenlijke bezwaarschriftencommissie en klachtencommissie kunnen
instellen waarin één of meer wethouders c.q. raadsleden zitting
hebben.JDe terminologie is in overeenstemming gebracht met de overige bepalingen
in de Gemeentewet waar het goedkeuring en vernietiging betreft.K, L en MDeze onderdelen voorzien in de doorwerking naar het deelgemeentebestuur
van drie ten aanzien van het gemeentebestuur door de Tweede Kamer aangenomen
amendementen op het wetsvoorstel dualisering gemeentebestuur.De onderdelen K en L betreffen de doorvertaling van de mogelijkheid het
raadslidmaatschap met het wethouderschap te verenigen zolang er nog geen vervangend
raadslid is benoemd en toegelaten als raadslid (de voorgestelde artikelen
13, tweede lid, aanhef en onder b, en 36b, tweede lid, aanhef en onder b,
van de Gemeentewet), en de afschaffing van een maximale duur van de demissionaire
periode van een wethouder (de voorgestelde artikelen 13, tweede lid, aanhef
en onder a, en 36, tweede lid, aanhef en onder a, van de Gemeentewet)1. Aangezien de Gemeentewet de procedures van verkiezing
van de deelraad en de benoeming en ontslag van leden van het dagelijks bestuur
van de deelgemeente niet expliciet regelt, maar aan een gemeentelijke verordening
overlaat, is de redactie van het voorgestelde derde lid van de artikelen 89
en 90 van de Gemeentewet niet gelijkluidend aan de regeling in de voorgestelde
artikelen 13, tweede lid, en 36b, tweede lid, van de Gemeentewet. Naar de
strekking zijn beide regelingen echter gelijk. Voor een toelichting op de
laatste volzin van de artikelen 89 en 90, derde lid, wordt verwezen naar de
toelichting bij artikel I, onderdelen B en D.Onderdeel M strekt er toe in artikel 91 van de Gemeentewet het bij amendement2 in de Wet dualisering gemeentebestuur opgenomen artikel
50 van de Gemeentewet van overeenkomstige toepassing te verklaren op het deelgemeentebestuur.
Het voorgestelde artikel 50 bepaalt dat de rechter niet treedt in de beoordeling
van de gronden waarop de raad tot ontslag van een wethouder heeft besloten.
De beperking van de toetsingsruimte van de burgerlijke rechter dient evenzeer
te gelden voor een door een deelraad genomen besluit tot ontslag
van één of meer leden van het dagelijks bestuur.NDeze wijziging strekt ertoe de immuniteitsregeling van artikel 22 van
de Gemeentewet van overeenkomstige toepassing te verklaren op een deelraad.
In de Wet dualisering gemeentebestuur is deze verwijzing ondergebracht in
artikel 91 van de Gemeentewet dat betrekking heeft op leden van het deelgemeentebestuur
in algemene zin. Omdat echter niet de indruk mag ontstaan dat de regeling
ook van toepassing is op vergaderingen van het dagelijks bestuur van een deelgemeente,
wordt de verwijzing overgeheveld naar artikel 92 van de Gemeentewet dat uitsluitend
betrekking heeft op deelraden. Overigens komt leden van het dagelijks bestuur,
net als anderen, een beroep op artikel 22 toe voor hetgeen zij in de deelraadvergadering
gezegd hebben.OHet betreft hier een technische correctie. De terminologie van de Gemeentewet
wordt in overeenstemming gebracht met de terminologie van de Awb.P1. Het betreft hier een redactionele aanpassing.4. Het betreft hier een redactionele aanpassing. Artikel 155c van de Gemeentewet
(zoals gewijzigd na de inwerkingtreding van de Wet dualisering gemeentebestuur)
is vormgegeven naar analogie van artikel 24 van de Wet op de Parlementaire
Enquête. Daarbij is over het hoofd gezien dat de zinsnede «of
op haar vordering afgelegd» in artikel 24 van de Wet op de Parlementaire
Enquête terugslaat op de regeling van artikel 17, tweede lid van die
wet. Nu een regeling vergelijkbaar met artikel 17, tweede lid, in de bepalingen
over het gemeentelijk onderzoeksrecht ontbreekt, kan deze zinsnede in artikel
155c, negende lid, worden gemist.P (2 en 3) en QDe artikelen 155a tot en met 155f van de Gemeentewet (zoals gewijzigd
na inwerkingtreding van de Wet dualisering gemeentebestuur) hebben betrekking
op een onderzoek door de raad naar het door het college of de burgemeester
gevoerde bestuur. Artikel 155b, tweede lid, bepaalt dat in het kader van «een
dergelijk onderzoek bescheiden die afkomstig zijn van de Europese Unie of
het Rijk en die het belang van de Europese Unie of de Staat kunnen schaden
slechts overgelegd kunnen worden met toestemming van de Minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties. Niet geregeld is echter dat kennisneming van
bescheiden als bedoeld in artikel 155b, eerste lid, geweigerd mag worden,
indien verstrekking van de informatie in strijd is met het openbaar belang.
Evenmin is bepaald dat (ex)leden van het college alsmede hun ambtenaren en
gewezen ambtenaren het recht hebben om bij een getuigenverhoor gevraagde informatie
te weigeren, indien het verstrekken van die inlichtingen in strijd met het
openbaar belang is. Op grond van artikel 20 van de Wet op de Parlementaire
Enquête komt getuigen in een parlementaire enquête wel een verschoningsrecht
toe ten aanzien van informatie waarvan de verstrekking in strijd is met het
belang van de staat. Dit artikel vormt als het ware een «vertaling»
van artikel 68 Grondwet, welke bepaling ministers en staatssecretarissen in
algemene zin verplicht de door een of meer leden van het parlement gevraagde
inlichtingen te geven waarvan het verstrekken niet in strijd is met het belang
van de staat, naar de verhoudingen binnen een parlementaire enquête.
Eenzelfde vertaling van artikel 169 Gemeentewet, welk artikel de inlichtingenplicht
van de leden van het college jegens de raad regelt, is in de regeling van
het onderzoeksrecht van de raad abusievelijk niet opgenomen. Voorgesteld wordt
daarom om aan artikel 155e twee nieuwe leden toe te voegen met de strekking
dat strijd met het openbaar belang als verschoningsgrond kan worden ingeroepen.
Deze term «openbaar belang» sluit aan bij het al genoemde artikel
169, derde lid, van de Gemeentewet.Het voorgestelde derde lid van artikel 155e leidt tot een beperking van
de getuigplicht en de verplichting aan vorderingen van de onderzoekscommissie
tot het laten kennis nemen van informatie te voldoen.Op de verschoningsgrond van het voorgestelde derde lid kan een beroep
worden gedaan door de burgemeester en gewezen burgemeesters, (ex)wethouders,
(ex)leden van het dagelijks bestuur van een deelgemeente, (ex)leden van door
het college of de burgemeester ingestelde commissies, alsmede (ex)ambtenaren,
door of vanwege het college aangesteld of daaraan ondergeschikt. De kring
van personen die gebruik kunnen maken van de verschoningsgrond is hiermee
kleiner dan de personen die door de onderzoekscommissie kunnen worden gehoord
(vgl. artikel 155b, eerste lid, Gemeentewet). Dit is een welbewuste keuze.
Alleen die personen die belast zijn of waren met de uitoefening van een bestuurstaak
waarvoor zij door de raad ter verantwoording kunnen worden geroepen, alsmede
hun (ex)ondergeschikten, komt een beroep op deze verschoningsgrond toe. Hierin
komt de parallel met artikel 169, derde lid, Gemeentewet duidelijk tot uitdrukking.
Het verklaart tevens waarom in het artikel niet gesproken wordt van «ambtenaren,
door of vanwege het gemeentebestuur aangesteld
of daaraan ondergeschikt» maar van «ambtenaren, door of vanwege
het college aangesteld of daaraan ondergeschikt».
Aan de griffier en aan de griffieambtenaren komt geen beroep op deze verschoningsgrond
toe.In het voorgestelde vierde lid van artikel 155e wordt geregeld dat een
onderzoekscommissie kan vragen om een bevestiging van een beroep op strijd
met het openbaar belang door het college respectievelijk de burgemeester.
De regeling is gedeeltelijk ontleend aan artikel 20 van de Wet op de Parlementaire
Enquête.Achtergrond van de bepaling is dat het verantwoordelijke bestuursorgaan
uiteindelijk achter een beroep op strijd met het openbaar belang moet kunnen
staan, ook als dat beroep wordt gedaan door ondergeschikte (ex)ambtenaren
of door (gewezen) ambtsdragers. Een onderzoekscommissie zal zich hiervan dan
ook moeten kunnen vergewissen. In de meeste gevallen zal de commissie zich
dan kunnen wenden tot het college. Waar bij de parlementaire enquête
voor ministers geen bevestiging van een beroep op het belang van de staat
kan worden gevraagd, bestaat die mogelijkheid voor wethouders in de onderhavige
regeling bij een beroep op strijd met het openbaar belang wel. Het verschil
vloeit voort uit de andere positie van de wethouder als lid van een college.
De burgemeester komt in beeld als het weigeren van de inlichtingen verband
houdt met het door de burgemeester gevoerde bestuur, bij voorbeeld op het
terrein van de handhaving van de openbare orde. Voor zover de inlichtingen
betrekking hebben op de taak- of bevoegdheidsuitoefening van de burgemeester
als lid van het college, zal echter het college een bevestiging van een beroep
op strijd met het openbaar belang moeten geven.Ten slotte merk ik nog op dat met dit onderdeel de laatste zinsnede in
artikel 155c, derde lid, is komen te vervallen («een en ander behoudens
verschoning wegens ambts- of beroepsgeheim»). Naast de drie verschoningsgronden
die op grond van het voorstel in artikel 155e, tweede lid, zijn opgenomen,
is deze zinsnede overbodig. Zij zou zelfs aanleiding kunnen geven tot ongewenste
a-contrario-redeneringen.Overigens is de splitsing van het oude derde lid van artikel 155c in een
nieuw derde en vierde lid, ondanks het schrappen van de oorspronkelijke wijziging zoals voorgelegd aan de Raad van State, om verwijzingstechnische
redenen gehandhaafd.R1. Het betreft hier een technische correctie.2 en 3. De wijzigingen strekken er toe in artikel 156 van de Gemeentewet
te bepalen dat ook de bevoegdheid van de raad om de verordening op grond van
artikel 213a van de Gemeentewet vast te stellen niet door de raad overdragen
kan worden. Het gaat hier om de verordening met betrekking tot door het college
te verrichten periodieke doelmatigheids- en doeltreffendheidsonderzoeken.
Dit is per abuis niet opgenomen in het wetsvoorstel dualisering gemeentebestuur.4. In het vijfde lid is door middel van een redactionele wijziging geëxpliciteerd
dat bedoeld is dat de bevoegdheden, genoemd in het tweede lid, aanhef en onder
d, en het derde lid, wél door de raad aan de deelraad kunnen worden
overgedragen.S1. In artikel 171, eerste lid, van de Gemeentewet is bepaald dat de burgemeester
de gemeente in en buiten rechte vertegenwoordigt. Hieronder valt ook het verrichten
van privaatrechtelijke rechtshandelingen. Door het bij de Wet dualisering
gemeentebestuur in artikel 160, eerste lid, opgenomen onderdeel e, wordt ook
het college bevoegd privaatrechtelijke rechtshandelingen te verrichten. Om
onduidelijkheid te voorkomen, wordt die toevoeging in artikel 160 in dit onderdeel
geschrapt. Het college blijft bevoegd te besluiten tot privaatrechtelijke
rechtshandelingen. Het verrichten van die handelingen blijft een bevoegdheid
van de burgemeester.2. Voor het voeren van rechtsgedingen, bezwaarprocedures en administratief
beroepsprocedures geldt ook dat de uitvoering door de burgemeester geschiedt
op grond van artikel 171, eerste lid. De redactie van onderdeel f is hieraan
aangepast: het college besluit tot het voeren van rechtsgedingen etc, de burgemeester
vertegenwoordigt de gemeente in en buiten rechte. Het voeren van administratief
beroepsprocedures was niet opgenomen in onderdeel f. Deze omissie wordt hersteld.
Tevens wordt met de term «het voeren van bezwaarprocedures» in
plaats van «bezwaar te maken» onmiskenbaar duidelijk dat ook het
voeren van verweer in bezwaarprocedures een bevoegdheid van het college is.TBij de Wet dualisering gemeentebestuur is de redactie van het eerste lid
van artikel 169 gewijzigd. Het is echter niet de bedoeling geweest de inhoud
van het lid te wijzigen. Bij nadere beschouwing blijkt de nieuwe formulering
echter ruimte te geven voor de visie dat het college als orgaan verantwoording
schuldig is aan de raad. Dit is een andere opvatting over de begrippen verantwoording
en verantwoordelijkheid dan die tot dusverre werd gehuldigd. Dat is niet de
bedoeling van de wijziging geweest. De memorie van toelichting bij de Wet
dualisering gemeentebestuur maakt ook duidelijk dat het uitgangspunt van dit
artikel niet verandert ten opzichte van de oude situatie1. Om verwarring te voorkomen wordt thans teruggekeerd naar de oude
redactie van artikel 169.UDoor deze wijziging wordt de gebezigde terminologie in overeenstemming
gebracht met artikel 184 van de Gemeentewet.VDe formulering van artikel 197, eerste lid, wekt de suggestie dat de jaarrekening
slechts betrekking heeft op het door het college gevoerde bestuur. Echter
ook de andere gemeentelijke bestuursorganen (raad, burgemeester, rekenkamer,
rekenkamerfunctie, en eventuele deelgemeentebesturen) voeren bestuur en kunnen
uitgaven doen (en inkomsten verwerven). Door het begrip jaarrekening in artikel
198 nader te omschrijven wordt iedere onduidelijkheid hierover uitgesloten.WIn de Gemeentewet wordt in het algemeen gesproken over «verslag
van bevindingen». In artikel 213, tweede en vierde lid, wordt gesproken
over «verslag van de bevindingen». Met dit onderdeel wordt de
terminologie geüniformeerd.XDeze wijziging strekt er toe in artikel 213a van de Gemeentewet de personen
die de rekenkamerfunctie uitoefenen op één lijn te stellen met
de rekenkamer. Bedoeld artikel bepaalt onder meer dat het college de rekenkamer
een afschrift stuurt van zijn schriftelijke verslagen van de resultaten van
zijn doelmatigheids- en doeltreffendheidsonderzoeken. Indien geen rekenkamer
is ingesteld, dan zullen de personen die de rekenkamerfunctie uitoefenen deze
verslagen moeten ontvangen.YArtikel 266 van de Gemeentewet, dat handelt over goedkeuring van besluiten
door de Kroon, is per abuis uitsluitend van toepassing op besluiten en niet
op andere beslissingen van gemeentebesturen. Door middel van deze wijziging
wordt dat hersteld.ZBij eerdere wijzigingen van de Gemeentewet zijn de bepalingen van het
hoofdstuk schorsing en vernietiging (hoofdstuk XVII) per abuis niet van overeenkomstige
toepassing verklaard op niet-schriftelijke beslissingen gericht op enig rechtsgevolg.
De bepalingen spreken slechts over een besluit. Deze omissie wordt door middel
van deze correctie hersteld in overeenstemming met de bedoeling van de wetgever.AAHet betreft hier een technische correctie.Artikel V: HuursubsidiewetHet betreft een aanpassing van de terminologie aan de GemeentewetArtikel VI: Kaderwet bestuur in veranderingAls gevolg van de in de Wet dualisering gemeentebestuur neergelegde personele
ontvlechting waardoor een wethouder niet langer tevens raadslid is dient artikel
9, vierde lid, van de Kaderwet te worden aangepast. Alleen ten aanzien van
leden van het algemeen bestuur van een regionaal openbaar lichaam die óf
geen raadslid óf geen wethouder zijn, dienen de artikelen 12 tot en
met 15 van de Gemeentewet van overeenkomstige toepassing te worden verklaard.Artikel VII: Tijdelijke referendumwet1. In de Tijdelijke referendumwet is de mogelijkheid opgenomen een correctief
raadgevend referendum te houden over het besluit van de raad tot oprichten
van en deelname aan privaatrechtelijke rechtspersonen. De bevoegdheid dit
besluit te nemen wordt op grond van de Wet dualisering gemeentebestuur echter
van de raad naar het college overgeheveld. Hiermee zal de mogelijkheid over
een dergelijk besluit een referendum te houden komen te vervallen. Uitgangspunt
van de Tijdelijke referendumwet is immers dat alleen besluiten van de raad
aan een referendum kunnen worden onderworpen.2. Met de wijziging van onderdeel c van het tweede lid van artikel 8 van
de Tijdelijke referendumwet wordt een omissie hersteld. Dit artikelonderdeel
strekt ertoe de besluiten van provinciale staten, onderscheidenlijk de raad
tot het treffen van, het wijzigen van, het toetreden tot en het uittreden
uit een gemeenschappelijke regeling referendabel te maken. Artikel 96 van
de Wet gemeenschappelijke regelingen (dat gemeenschappelijke regelingen tussen
een provincie, respectievelijk een gemeente, en een ander openbaar lichaam
dan een gemeente, provincie en een waterschap, dan wel een andere rechtspersoon,
betreft) heeft, in tegenstelling tot de andere artikelen van de Wet gemeenschappelijke
regelingen waarnaar artikel 8, eerste lid, onderdeel c, van de Tijdelijke
referendumwet verwijst, slechts betrekking op het besluit tot het treffen
van een dergelijke regeling. Door de besluiten tot het wijzigen van, het toetreden
tot en het uittreden uit een dergelijke gemeenschappelijke regeling nu expliciet
te noemen, wordt de onvolledigheid in de verwijzing weggenomen.3. Hier is sprake van een correctie van een foutieve verwijzing. Artikel VIII: Wet algemene regels herindelingADe raad is onder de werking van het nieuwe commissiestelsel niet langer
het enige orgaan dat bevoegd is commissies in te stellen. Uitgangspunt is
dat elk gemeentelijk orgaan zijn eigen commissies instelt. De terminologie
in de Wet algemene regels herindeling dient hiermee in overeenstemming te
worden gebracht.B, D en EIn de Wet algemene regels herindeling wordt drie keer verwezen naar de
ambtenaren die met toepassing van artikel 212, tweede lid, van de Gemeentewet
zijn aangewezen. In de gewijzigde Gemeentewet worden die ambtenaren niet langer
specifiek genoemd. De verwijzingen vervallen daarom.B, C en EDeze artikelen strekken er toe de Wet algemene regels herindeling aan
te passen in verband met de in de Wet dualisering gemeentebestuur opgenomen
verplichting voor gemeenten om een raadsgriffie in te stellen. De artikelen
36, 57 en 61 van de Wet algemene regels herindeling met betrekking tot onder
meer de toepasselijke instructies, het ontslag van de secretaris en de benoeming
van een tijdelijke secretaris dienen van overeenkomstige toepassing te zijn
op de griffier.Artikel IX: Wet dualisering gemeentebestuurA (artikel VIa)Deze wijziging strekt er toe gemeenteraden tot 1 januari 2006 de tijd
te geven om een rekenkamer in te stellen of op andere wijze invulling te geven
aan de rekenkamerfunctie.A (artikel VIb)Omdat het om het instellen van een nieuw instituut in het gemeentelijke
bestuursstelsel gaat heeft de raad een jaar de tijd om volgens de nieuwe wettelijke
regels een raadsgriffier te benoemen. Op het moment dat de griffier wordt
benoemd wordt de secretaris geacht te zijn aangesteld door het college. De
secretaris is vanaf dat moment namelijk niet langer ondersteuner van de raad
maar nog slechts van het college en de burgemeester.A (artikelen VIa en VIb)In de Wet dualisering gemeentebestuur is tot op heden geen overgangsbepaling
opgenomen voor het instellen van de rekenkamer(functie) en de griffier. In
het verleden was het voornemen de artikelen bij koninklijk besluit pas op
1 januari 2006 respectievelijk 7 maart 2003 in werking te laten
treden. In dat geval bestaat er echter geen wettelijke basis voor gemeenten
die de rekenkamer(functie) of de griffier al voordien overeenkomstig de nieuwe
wettelijke regeling in willen stellen. Om die situatie te voorkomen wordt
nu alsnog een overgangsregeling getroffen. De betreffende onderdelen van de
Wet dualisering gemeentebestuur zullen tegelijk met deze wet in werking treden.
Dat verschaft een wettelijke basis aan de rekenkamer(functie)s en griffiers
die vóór de uiterste datum ingesteld worden.A (artikel VIc)Met de aanvaarding van het amendement Te Veldhuis/Pitstra1 is in het wetsvoorstel dualisering gemeentebestuur een nieuw onderdeel
opgenomen met een wijziging van het huidige artikel 71 Gemeentewet. Op basis
van de nieuwe regeling mogen ontheffingen aan burgemeesters van het vereiste
dat zij werkelijke woonplaats hebben in de gemeente, nog slechts voor een
periode van een jaar worden verleend. Voorts worden ontheffingen niet langer
door de commissaris van de Koningin, maar door de gemeenteraad afgegeven.Na aanvaarding van het wetsvoorstel dualisering gemeentebestuur door de
Tweede Kamer is gebleken dat het noodzakelijk is een wettelijke overgangsvoorziening
te treffen voor de op de datum van de inwerkingtreding van de wet bestaande
ontheffingen. Indien geen wettelijke overgangsvoorziening wordt getroffen,
vervallen op grond van algemene regels van overgangsrecht alle reeds verleende
ontheffingen van rechtswege op de dag van inwerkingtreding van het gewijzigde
artikel 71 Gemeentewet. Het ontbreken van een overgangsvoorziening acht ik
vanuit een oogpunt van opgewekt vertrouwen bij burgemeesters aan wie thans
een ontheffing is verleend, niet aanvaardbaar.De voorgestelde overgangsvoorziening leidt ertoe dat de voor de inwerkingtreding
van artikel I, onderdeel DDa, van de wet dualisering gemeentebestuur afgegeven
ontheffingen rechtsgeldig blijven gedurende de periode waarvoor zij zijn verleend,
doch uiterlijk tot het einde van de benoemingstermijn van de betreffende burgemeester.
Uitgangspunt is derhalve de looptijd van de verleende ontheffing. Voor die
periode bestaan er immers gerechtvaardigde verwachtingen bij de burgemeesters die het betreft. Dit uitgangspunt wordt alleen doorbroken indien sprake
zou zijn van een ontheffing die – hoewel niet erg voor de hand liggend–
een langere looptijd kent dan de benoemingsperiode van de burgemeester. In
dat geval én in het geval dat de ontheffing voor onbepaalde tijd is
verleend, treedt na afloop van de benoemingsperiode voor een eventuele volgende
benoemingsperiode het nieuwe regime van de wet dualisering gemeentebestuur
in werking.Voor de goede orde wijs ik erop dat nadat een ontheffing die op grond
van de hier voorgestelde bepaling nog enige tijd geldt, is uitgewerkt c.q.
komt te vervallen, op grond van het nieuwe regime van de wet dualisering gemeentebestuur
nog één maal door de raad ontheffing van het vereiste van werkelijke
woonplaats kan worden verleend voor een maximale periode van een jaar.BHet betreft hier een technische correctie.CDe Wet gemeenschappelijke regelingen verklaart veel bepalingen uit de
Gemeentewet van overeenkomstige toepassing. Hetzelfde geldt voor de Kaderwet
bestuur in verandering. Zonder nadere wettelijke voorziening zouden de gewijzigde
bepalingen van de Gemeentewet – die na 7 maart 2002 immers op dualistische
leest zijn geschoeid – via de verwijzingen in de Wet gemeenschappelijke
regelingen respectievelijk de Kaderwet bestuur in verandering doorwerken op
de verhoudingen binnen gemeenschappelijke regelingen. In afwachting van de
beantwoording van de vraag welke wijzigingen de Wet gemeenschappelijke regelingen
en de Kaderwet bestuur in verandering zullen ondergaan in verband met de dualisering
van het gemeentebestuur, moet ervoor gezorgd worden dat het wettelijke systeem
continuering van de huidige situatie op het vlak van de intergemeentelijke
samenwerking binnen en buiten de kaderwet-gebieden mogelijk maakt. Daartoe
wordt een overgangsregeling voorgesteld om het huidige, op monistische leest
geschoeide, intergemeentelijke bestel te handhaven. De verwijzingen naar de
verschillende bepalingen in de Gemeentewet zullen als het ware bevroren worden,
en dus blijven verwijzen naar de «oude» Gemeentewet. Dit laat
overigens onverlet dat er in een gemeenschappelijke regeling binnen de kaders
van de huidige wettelijke regeling elementen van een dualistisch bestel kunnen
worden toegepast.Een vergelijkbaar punt doet zich voor ten aanzien van artikel 33 Wet gemeenschappelijke
regelingen. Dit artikel verklaart onder andere de regels die bij of krachtens
de Gemeentewet zijn gesteld over de verdeling van bevoegdheden van de gemeentebesturen
over de gemeentelijke organen, van overeenkomstige toepassing op de bevoegdheden
van het bestuur van het openbaar lichaam of gemeenschappelijk orgaan. De onderhavige
overgangsvoorziening zorgt ervoor dat ook deze doorwerking wordt «bevroren»
naar de tekst van de betreffende regels onmiddellijk voorafgaand aan de inwerkingtreding
van de Wet dualisering gemeentebestuur.De hier beschreven overgangsvoorziening werkt niet alleen voor verwijzingen
in de Wet gemeenschappelijke regelingen respectievelijk de Kaderwet bestuur
in verandering zelf, maar ook voor verwijzingen krachtens de Wet gemeenschappelijke
regelingen en de Kaderwet bestuur in verandering. Dit betekent onder andere
dat verwijzingen in de regelingen zoals die tussen de gemeentebesturen zijn
gesloten, ook betrekking blijven hebben op de tekst van de Gemeentewet zoals
die luidde onmiddellijk voorafgaand aan de inwerkingtreding van de Wet dualisering
gemeentebestuur.De overgangsvoorziening zal werken totdat de Wet gemeenschappelijke regelingen
in verband met de Wet dualisering gemeentebestuur is aangepast. Voor de kaderwetgebieden
is het wetsvoorstel bestuur in stedelijke regio's bij het parlement aanhangig
(Kamerstukken II, 2001/02, 28 095). Het is de bedoeling dat – na
een overgangsperiode van 18 maanden waarin beide wetten zullen gelden –
de Wet bestuur in stedelijke regio's de Kaderwet bestuur in verandering zal
vervangen. Wijzigingen van het systeem van intergemeentelijke samenwerking
in de zogeheten kaderwetgebieden die samenhangen met de dualisering van het
gemeentebestuur, zullen niet tussentijds worden doorgevoerd in de Kaderwet,
maar te zijner tijd direct in de Wet bestuur in stedelijke regio's worden
opgenomen. Hiermee wordt voorkomen dat de betreffende wijzigingen in twee
wettelijke regimes zouden moeten worden aangebracht. Zodoende wordt ook vermeden
dat de deelnemende gemeenten in verband met de dualisering wellicht twee maal
een wijziging van hun regelingen tot stand zouden moeten brengen. Voor de
periode dat nog geen wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen en
de Wet bestuur in stedelijke regio's tot stand is gebracht, worden de verwijzingen
in de Wet bestuur in stedelijke regio's ook bevroren naar de stand van zaken
onmiddellijk voorafgaand aan de inwerkingtreding van de Wet dualisering gemeentebestuur.
In het onderhavige wetsvoorstel is daartoe een aparte overgangsvoorziening
opgenomen (zie artikel XX). De strekking hiervan is dat nadat het wetsvoorstel
bestuur in stedelijke regio's tot wet is verheven en in werking is getreden,
de overgangsbepaling van artikel VIIIa van de Wet dualisering wordt aangevuld
met het noemen van de Wet bestuur in stedelijke regio's.Artikel X, XI, XII en XIII: Wet inkomensvoorziening kunstenaars,
Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen
zelfstandigen, Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
werkloze werknemers, Wet inschakeling werkzoekendenHet betreft een aanpassing van de terminologie aan de Gemeentewet.Artikel XIV: Wet medezeggenschap onderwijs 1992Deze wijziging houdt verband met de wijziging in de Gemeentewet van de
regeling met betrekking tot commissies.Artikel XV: Wet op de expertisecentraArtikel XVI: Wet op het primair onderwijsArtikel XVII: Wet op het voortgezet onderwijsArtikel XV, A en B, Artikel XVI, A en B, Artikel XVII,
A, B, D en EArtikel 155 van de Gemeentewet, zoals dat luidde voor de inwerkingtreding
van de Wet dualisering gemeentebestuur, heeft betrekking op de bevoegdheid
van de raad om privaatrechtelijke rechtspersonen op te richten en hierin deel
te nemen. Het artikel bepaalt dat de raad hier slechts toe over mag gaan,
indien dat bijzonder aangewezen moet worden geacht voor de behartiging van
het daarmee te dienen openbaar belang. Tevens behoeft het daartoe strekkende
besluit goedkeuring van gedeputeerde staten. In de Wet op de expertisecentra,
Wet op het primair onderwijs en de Wet op het voortgezet onderwijs wordt artikel
155 van de Gemeentewet thans buiten toepassing verklaard ten aanzien van de
instandhouding van één of meer scholen door middel van een stichting
en een bestuurlijke fusie met bijzondere scholen door middel van eveneens
een stichting. Dit betekent dat de raad niet behoeft aan te tonen dat de oprichting
van de stichting «bijzonder is aangewezen voor de behartiging van het daarmee te dienen openbaar belang» en dat evenmin goedkeuring
van gedeputeerde staten is vereist.Op grond van de Wet dualisering gemeentebestuur wordt de bevoegdheid om
privaatrechtelijke rechtspersonen op te richten en hierin deel te nemen overgeheveld
van de raad naar het college. Het oude artikel 155 van de Gemeentewet komt
dan ook te vervallen. In een nieuw artikel 160, tweede lid, van de Gemeentewet
zal de bevoegdheid om privaatrechtelijke rechtspersonen op te richten en hierin
deel te nemen bij het college worden neergelegd. In het derde lid van dat
artikel zal de goedkeuring door gedeputeerde staten terugkeren. Daarnaast
bevat het tweede lid van het voorgestelde artikel 160 van de Gemeentewet een
zogenaamde voorhangprocedure, die hieruit bestaat dat de raad een ontwerp-besluit
wordt toegezonden en in de gelegenheid wordt gesteld om zijn wensen en bedenkingen
ter kennis van het college te brengen.Voorgesteld wordt om de uitsluiting van artikel 155 van de Gemeentewet
voor de bevoegdheid om openbare scholen in stand te houden door middel van
een stichting, een bevoegdheid die nu expliciet bij de raad berust, te schrappen.
Deze verwijzing heeft immers geen enkele betekenis meer. Praktisch effect
van de schrapping is dat de huidige situatie gehandhaafd blijft: er hoeft
geen goedkeuring aan gedeputeerde staten gevraagd te worden.De bevoegdheid tot het instandhouden van één of meer openbare
scholen en één of meer bijzondere scholen door middel van een
stichting (bestuurlijke fusie) zou door de inwerkingtreding van de Wet dualisering
gemeentebestuur automatisch bij het college komen te rusten. Dit volgt uit
het nieuwe artikel 147 van de Gemeentewet, bepalende dat bestuursbevoegdheden
op grond van medebewindswetgeving in principe bij het college berusten, tenzij
bij of krachtens de wet uitdrukkelijk anders is bepaald. Dit laatste is niet
het geval: in de betrokken artikelen wordt niet nader bepaald aan welk bestuursorgaan
binnen de gemeente de bevoegdheid tot het instandhouden van één
of meer openbare scholen en één of meer bijzondere scholen door
middel van een stichting toekomt.De vraag of deze bevoegdheid wel of niet dient te worden overgedragen
dient echter afzonderlijk aan de orde te komen bij de behandeling van het
wetsvoorstel dualisering gemeentelijke medebewindsbevoegdheden. Dit wetsvoorstel
is thans nog in voorbereiding. Om te voorkomen dat bevoegdheden in bijzondere
wetten door de werking van het nieuwe artikel 147 van de Gemeentewet reeds
verschuiven zal de inwerkingtreding van artikel 147 worden uitgesteld tot
de inwerkingtreding van het wetsvoorstel dualisering gemeentelijke medebewindsbevoegdheden.
Dit zal blijken uit het inwerkingtredingsbesluit van de Wet dualisering gemeentebestuur.Artikel XV, C en D, Artikel XVI, C en D en artikel XVII,
C, F en GDeze artikelen strekken ertoe de gehanteerde terminologie in overeenstemming
te brengen met de in de Gemeentewet gebruikte terminologie.Artikel XVIII: Wet sociale werkvoorzieningHet betreft hier aanpassing van de terminologie aan de Gemeentewet.Artikel XIXArtikel XXII betreft een overgangsbepaling in verband met de wijziging
van de Tijdelijke referendumwet in artikel IX. De overgangsregeling betreft
raadsbesluiten die nog onder de werking van het oude artikel 155 van de Gemeentewet zijn genomen. Indien op het moment van de inwerkingtreding
van deze aanpassingswet het besluit over de referendabiliteit van het betreffende
raadsbesluit nog niet genomen en bekendgemaakt is, zou over die referendabiliteit
onduidelijkheid kunnen ontstaan. Een overgangsregeling is derhalve noodzakelijk.Artikel XXVoor een toelichting bij dit artikel zij verwezen naar de toelichting
bij artikel IX, onderdeel C (nieuw artikel VIIIa Wet dualisering gemeentebestuur).Artikel XXIDeze wet treedt tegelijk met of zo kort mogelijk na de Wet dualisering
gemeentebestuur in werking. In verband hiermee is ook de mogelijkheid tot
gebruik van artikel 16 van de Tijdelijke referendumwet (mogelijkheid tot versnelde
inwerkingtreding) opgenomen. Indien de wet later in werking treedt dan de
Wet dualisering gemeentebestuur dan zal hij terugwerken tot 7 maart 2002.
De wet moet aansluiten bij de Wet dualisering gemeentebestuur en een overgangsperiode
met onduidelijkheid is dan ook niet wenselijk. Met name de overgangsbepalingen
moeten terugwerken tot 7 maart 2002. Indien dit niet zou gebeuren zou
het zeer onduidelijk zijn welk rechtsregime van toepassing was tussen de inwerkingtreding
van de Wet dualisering gemeentebestuur en van deze wet.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,K. G. de VriesXNoot1Kamerstukken II 2000/2001, 27 751, nr. 56.XNoot2Kamerstukken II 2000/2001, 27 751, nr. 74.XNoot1Kamerstukken II 2000/2001, 27 751, nr. 59.XNoot1Kamerstukken II 2000/2001, 27 751, nrs. 74 en 77.XNoot2Kamerstukken II 2000/2001, 27 751, nr. 40.XNoot1Kamerstukken II, 2000/2001, 27 751, nr. 3, p. 30.XNoot1Kamerstukken II, 2000/2001, 27 751, nr. 63. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28243-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl