Handhaving door rijksinspecties; Brief minister met een reactie op het rapport van de Algemene Rekenkamer over het onderdeel Onderwijsinspectie
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28271, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

19-07-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

28271 nr. 4

08-07-2002

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamBevindingen Algemene RekenkamerAanvullende reactieInspectietoezicht in het primair onderwijs, het voortgezet
onderwijs en de bve-sectorInspectietoezicht in het hoger onderwijsOverige zakenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28271Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 271Handhaving door rijksinspectiesnr. 4BRIEF VAN DE MINISTER VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAPPENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalZoetermeer, 8 juli 2002Op 21 maart jl. publiceerde de Algemene Rekenkamer het rapport Handhaving door Rijksinspecties. Dit rapport bevat de
resultaten van onderzoek naar het handhavingsniveau en -beleid van acht rijksinspecties,
waaronder de inspectie van het onderwijs (verder: inspectie).Bevindingen Algemene RekenkamerDe Algemene Rekenkamer heeft in het algemeen een positief beeld van de
wijze waarop het toezicht door de inspectie wordt uitgeoefend. Zo beschikt
de inspectie volgens de Algemene Rekenkamer over een adequaat overzicht van
de wet- en regelgeving die ze moet handhaven, alsmede van de inspectie-objecten
die onder haar toezicht staan. De inspectie heeft goed zicht op de naleving
van wet- en regelgeving door de onderwijsinstellingen en voert een actief
openbaarmakingsbeleid, waarin de door haar verzamelde informatie niet alleen
voor onderwijsinstellingen inzichtelijk wordt gemaakt maar ook voor derden.
Bij geconstateerde normafwijkingen maakt de inspectie een nadrukkelijke afweging
of vervolgactiviteiten noodzakelijk zijn; daarbij heeft de inspectie een goed
beeld van de mate waarin haar adviezen worden opgevolgd. De Algemene Rekenkamer
waardeert voorts positief dat de inspectie periodiek aan de minister rapporteert
over de door haar te verrichten en verrichtte activiteiten alsmede over de
staat van het onderwijs.Het rapport van de Algemene Rekenkamer bevat tevens een aantal bevindingen
ter verbetering van het onderwijstoezicht. Zo constateert de Algemene Rekenkamer
dat de inspectie haar beleid om melding te maken van de termijn waarop een
vervolgactie zal plaatsvinden, ten tijde van het onderzoek niet in alle gevallen
navolgde. Daarnaast kan volgens de Algemene Rekenkamer in de door de inspectie
gehanteerde toezichtskaders meer duidelijkheid worden geboden over het handhavingsniveau
van wettelijke bepalingen. Op basis van een risico-analyse kan de inspectie
haar werkzaamheden prioriteren en haar capaciteitsinzet bepalen. Net als voor andere Rijksinspecties loont het volgens de Algemene Rekenkamer
voor de inspectie om na te gaan of het eigen handhavingsbeleid daadwerkelijk
effectief is.Aanvullende reactieIn aanvulling op mijn reactie ten tijde van de bestuurlijke reactiefase
van het onderzoek, volgt hier mijn reactie op het Rekenkamerrapport in het
licht van de Wet op het onderwijstoezicht (WOT) en de wijziging van onder
meer de Wet op het hoger onderwijs en wetenschappelijk onderzoek (WHW) ter
invoering van accreditatie in het hoger onderwijs, welke onlangs door de Eerste
Kamer zijn aanvaard.In de Wet op het onderwijstoezicht (WOT) zijn op eigentijdse wijze de
verantwoordelijkheden en taken van de inspectie vastgelegd in relatie tot
de toegenomen en in de toekomst verder toe te nemen ruimte voor onderwijsinstellingen
om verantwoordelijkheid te dragen voor de kwaliteit van het onderwijs. De
bewaking van de onderwijskwaliteit begint daarom bij de onderwijsinstellingen
zelf. Deze kunnen gebruik maken van instrumenten als intern toezicht en zelfevaluatie,
zo nodig aangevuld met horizontaal toezicht in de vorm van bijvoorbeeld een
visitatiecommissie of certificering. Het is essentieel dat onderwijsinstellingen
de resultaten en kwaliteit van het onderwijs inzichtelijk maken voor belanghebbenden.
Hierbij dienen onderwijsinstellingen aanspreekbaar te zijn voor vragen en
signalen van belanghebbenden met betrekking tot relevante kwaliteitsaspecten.Inspectietoezicht in het primair onderwijs, het voortgezet
onderwijs en de bve-sectorHet inspectietoezicht wordt complementair op de eigen kwaliteitsbewaking
van onderwijsinstellingen ingericht; intern toezicht en zelfevaluatie door
onderwijsinstellingen zijn primair het aangrijpingspunt voor toezicht door
de inspectie op grond van de WOT. De inspectie heeft hierbij tot taak om de
zelfevaluatie van de instelling te toetsen en aan te vullen met eigen steekproeven.
Daarbij richt de inspectie zich niet alleen op de handhaving van de deugdelijkheidseisen,
maar ook op aspecten van kwaliteit1. Naarmate
de kwaliteit op een instelling beter is gewaarborgd, zal de inspectie minder
intensief toezicht hoeven uit te oefenen. Door dit proportionele toezicht
wordt de basiskwaliteit gewaarborgd en de kwaliteit zo veel mogelijk gestimuleerd
tot een optimaal niveau. Bij de beoordeling van de kwaliteit van de onderwijsleerresultaten
weegt de inspectie de uitgangspositie van leerlingen mee. Alleen zo kan immers
de toegevoegde waarde van een school op faire wijze worden vergeleken en beoordeeld.
Onder toegevoegde waarde wordt verstaan datgene wat leerlingen door middel
van onderwijs op school aan kennis, vaardigheden en houdingen hebben geleerd.
De inspectie doet dit door de gemiddelde leerprestaties te vergelijken van
scholen die een vergelijkbare leerlingenpopulatie hebben. De samenleving wordt
een brede kijk op de onderwijskwaliteit geboden via publicaties van de onderwijsinstellingen
en de complementaire rapportages van de inspectie (periodieke schoolrapporten,
jaarlijks Onderwijsverslag).Indien onverhoopt uit onderzoek van de inspectie een redelijk vermoeden
voortvloeit dat de kwaliteit tekortschiet, zal de inspectie nader onderzoek
instellen, waarbij tevens de oorzaken van de tekortkomingen worden onderzocht.
In het geval de inspectie naar aanleiding van dat onderzoek oordeelt dat de
kwaliteit tekortschiet, verricht ze onderzoek naar de kwaliteitsverbeteringen
die de onderwijsinstelling heeft gerealiseerd. Met betrekking tot de onderzoeksfrequentie
zal de inspectie – in lijn met de WOT en het amendement
van het lid Lambrechts c.s. – haar onderzoek laten bestaan uit een jaarlijks
bezoek aan de onderwijsinstelling in combinatie met een driejaarlijks kwaliteitsonderzoek
voor de kwalitatief goede scholen. Andere onderwijsinstellingen worden vaker
bezocht, bijvoorbeeld in het kader van regulier kwaliteitsonderzoek of in
het kader van nader onderzoek of onderzoek naar een verbetertraject van de
onderwijsinstelling. Conform de WOT en in lijn met de recent geformuleerde
aanbeveling van de Algemene Rekenkamer zal de inspectie altijd een termijn
aangeven voor het (nadere) onderzoek. Deze termijn hangt vanzelfsprekend af
van de omvang en aard van de verbeteracties die de instelling moet verrichten.
Indien op enig moment blijkt dat de kwaliteit ernstig of langdurig tekortschiet,
zal de inspectie dat onder mijn aandacht brengen. De WOT biedt mij nu de mogelijkheid
om in deze situatie stimuleringsmaatregelen te treffen, waarbij meerdere partijen
de krachten bundelen om de kwaliteit op het gewenste niveau te brengen. Ik
zal niet aarzelen waar mogelijk hiervan gebruik te maken. Momenteel is overleg gaande met de onderwijsorganisaties (besturenorganisaties,
vakorganisaties en schoolleidersorganisaties) over de aanpak van scholen die
langdurig zeer zwak presteren. Inzet is om gezamenlijk deze scholen zo snel
mogelijk er weer bovenop te helpen. Afhankelijk van de gesignaleerde knelpunten
hebben diverse betrokkenen (school, bestuur, inspectie, onderwijsorganisatie
en overheid) een verantwoordelijkheid in de aanpak. Dit najaar zal ik de Kamer
informeren over de uitwerking van de gewenste stimuleringsmaatregelen. De
sectorwetten bieden mij daarnaast de mogelijkheid om sancties te treffen in
geval de inspectie oordeelt dat weten regelgeving niet wordt nageleefd. Dit
najaar zal ik de Kamer inlichten over de wijze van sanctionering binnen de
setting van de WOT in situaties waarin wettelijke voorschriften niet worden
nageleefd.In het verlengde van de aanvaarding van de WOT zal de inspectie nieuwe
toezichtskaders opstellen. Dit gebeurt in samenspraak met vertegenwoordigers
van het onderwijsveld en andere betrokkenen. Net als bij de huidige toezichtskaders
wordt beoogd onderwijsinstellingen vooraf duidelijkheid te bieden in de wijze
waarop de inspectie te werk gaat bij toezichtsactiviteiten. De wettelijke
voorschriften die relevant zijn voor borging van de basiskwaliteit en de andere
aspecten van kwaliteit worden op grond van de toezichtskaders meegenomen bij
de periodieke kwaliteitsbeoordeling door de inspectie. Het is hierbij van
belang op te merken dat voorzover bepalingen niet reeds worden meegenomen
in de periodieke kwaliteitsbeoordeling, ze onderwerp zijn van incidenteel
onderzoek door de inspectie. Incidenteel onderzoek geschiedt naar aanleiding
van signalen die de inspectie ontvangt, en kan zowel op stelselniveau als
op instellingsniveau plaatsvinden. De Kamer kan de nieuwe toezichtskaders
dit jaar tegemoet zien. Bij nieuwe wet- en regelgeving wordt de inspectie
zoals gebruikelijk betrokken bij de handhaafbaarheidstoets.De afgelopen jaren is het fundament gelegd voor verdere vereenvoudiging
van regelgeving. De mogelijkheden hiervoor heb ik uiteengezet in een notitie
die in november 2001 aan de Kamer is gezonden. Ik ben voornemens de deugdelijkheidseisen
in de toekomst vorm te geven door middel van algemene beginselen van onderwijskwaliteit,
waarover achteraf rekenschap wordt afgelegd. Voornoemde notitie en onderzoek
van de Katholieke Universiteit Brabant (KUB) wijst uit dat met de WOT en de
Wet op de beroepen in het onderwijs (Wet BIO) substantiële deregulering
in het funderend onderwijs mogelijk is. Een en ander wordt nu in samenwerking
met betrokkenen verder uitgewerkt. De volgende stap zal bestaan uit het ontwikkelen
van een proeve voor een dereguleringswetsvoorstel, waarbij wordt geïnventariseerd
welke regelgeving als gevolg van het invoeren van algemene beginselen van
onderwijskwaliteit zou kunnen worden geschrapt dan wel verminderd.
Dit past in het beeld van eigentijds toezicht dat mij voor ogen staat.Conform de aanbeveling van de Algemene Rekenkamer zal de inspectie op
grond van een risico-analyse aangeven aan welke taken en activiteiten ze prioriteit
geeft en welke consequenties dat heeft voor haar werkplan. In het po, vo en
bve is de inspectie reeds in 1999 begonnen met een zogenaamde bestandsopname.
Tot 2003 wordt bij alle onderwijsinstellingen de kwaliteit van het onderwijs
getoetst. Daarna zal het systeem van proportioneel toezicht gaan gelden, waarbij
de intensiteit van het toezicht zal worden afgestemd op de aangetroffen kwaliteit
van de afzonderlijke onderwijsinstellingen. De huidige bestandsopname kan
in termen van de Algemene Rekenkamer worden gezien als de basis onder de toekomstige
risico-analyse. Inzicht in de prioriteitstelling zal jaarlijks worden geboden
in het Jaarwerkplan van de inspectie dat ik conform de WOT na accordering
aan de Kamer zal zenden.Inspectietoezicht in het hoger onderwijsReeds sinds 1990 hebben de instellingen voor hoger onderwijs een systeem
ontwikkeld waarin alle opleidingen periodiek worden gevisiteerd. Dit geschiedt
aan de hand van beoordelingskaders waarin diverse aspecten van de kwaliteit
aan de orde komen. De inspectie heeft daarbij een waarborgende rol in de vorm
van haar verantwoordelijkheid voor de meta-evaluatie van de visitatie. Met
aanvaarding van de WOT en de «Wijziging van onder meer de Wet op het
hoger onderwijs en wetenschappelijk onderzoek in verband met de invoering
van accreditatie in het hoger onderwijs» wordt de toezicht situatie
in het hoger onderwijs waar het gaat om kwaliteit van opleidingen gewijzigd.
De taakgebieden die onderscheiden worden zijn:– toezicht op het accreditatieorgaan en het functioneren van het
gehele systeem van kwaliteitszorg;– onderzoek op stelselniveau ten behoeve van het jaarlijkse onderwijsverslag;– toezicht op naleving van wet- en regelgeving.Hieronder ga ik op de onderscheiden taken en op de overgangsfase verder
in.Door de introductie van een systeem van accreditatie, zal het waarborgen
van de kwaliteit in het hoger onderwijs op een andere wijze vormgegeven worden.
Het accreditatieorgaan zal op basis van visitaties een onafhankelijk oordeel
uitspreken over de basiskwaliteit van opleidingen. Hiermee vervalt de rol
van de inspectie inzake de meta-evaluatie. In plaats daarvan houdt de inspectie
toezicht op het functioneren van het accreditatieorgaan en op het gehele systeem
van kwaliteitszorg in het hoger onderwijs. Met de inspectie zullen nadere
afspraken worden gemaakt over prioritering en capaciteitsinzet in het kader
van het nieuwe accreditatiesysteem.De overgangsfase naar een nieuwe opzet voor de kwaliteitsborging van het
onderwijs, tegelijkertijd met de overgangsfase naar de nieuwe bachelor-master
structuur vraagt om een actieve rol van de inspectie. Het is van het grootste
belang dat er geen onbedoelde leemten ontstaan in de externe kwaliteitszorg.
Daarover zijn en worden afspraken gemaakt tussen de inspectie, mijn ministerie
en de instellingen, die erop gericht zijn de continuïteit in de externe
kwaliteitszorg te waarborgen. De inspectie zal de eerste jaren van het functioneren
als waarnemer zitting hebben in het accreditatieorgaan. Verder zal de inspectie
mij adviseren bij de goedkeuring van het accreditatiekader dat door het accreditatieorgaan
wordt vastgesteld. Een specifieke rol voor de inspectie is weggelegd in de situatie dat bij
accreditatie een opleiding kwalitatief niet aan de maat wordt bevonden maar
dat ik het in bijzondere situaties op grond van algemeen belang nuttig vind
dat de opleiding blijft voortbestaan. In dat geval is er toezicht nodig op
noodzakelijke verbeteringen e.d. Voor deze gevallen moeten nieuwe vormen van
toezicht worden ontwikkeld en uitgevoerd.Toezicht op hoger onderwijs is meer dan toezicht op opleidingen. Het toezicht
van de inspectie op de naleving van de wet- en regelgeving, dat het object
van onderzoek van de Algemene Rekenkamer betrof, is evenzeer een taak in het
hoger onderwijs. Naast het toezicht op het accreditatieorgaan en het stelsel
van kwaliteitszorg vormt dit een belangrijke input voor het toezicht op stelselniveau
en de jaarlijkse rapportage over de staat van het hoger onderwijs in het onderwijsverslag.Wat betreft het toezicht vergt daarnaast de afbakening tussen de Raden
van toezicht bij instellingen voor hoger onderwijs en de inspectie nadere
aandacht. Zoals ik heb aangegeven in de beleidsreactie van 27 februari
jl. naar aanleiding van het inspectieonderzoek naar examencommissies, zal
die afbakening de komende tijd onderwerp van nader beraad zijn.Overige zakenOnderwijskwaliteit is de resultante van een complex geheel van factoren,
waarbij onderwijsinstellingen, belanghebbenden en overheid ieder hun eigen
rol spelen. In het licht van de aanbeveling van de Algemene Rekenkamer om
meer inzicht te geven in de effecten van handhavingsactiviteiten, kan ik meedelen
dat de inspectie momenteel onderzoek doet naar deze effecten. Het betreft
een onderzoek naar gedragsveranderingen van onderwijsinstellingen als gevolg
van instellingsbezoek.De inspectie merkt dat er in de praktijk soms onduidelijkheid over de
taakafbakening tussen verschillende «handhavers». Zo worden problemen
op het terrein van de arbowetgeving door de scholen vaak bij de onderwijsinspectie
belegd, terwijl dit niet binnen haar expertise en bevoegdheden valt maar onder
dat van de Arbeidsinspectie. Ook leerplichtwetaangelegenheden worden soms
voorgelegd aan de onderwijsinspectie, terwijl ze tot de competentie van de
gemeenten behoren. De inspectie verwijst in voorkomende gevallen door naar
de betreffende handhaver. Samen met de inspectie ben ik van mening dat het
van essentieel belang is dat er een sluitende toezichtsketen op het niveau
van onderwijsinstellingen bestaat. Met het oog hierop zal de inspectie de
samenwerking met andere betrokkenen verder intensiveren. In dit verband vind
ik het verheugend te constateren dat de inspectie onlangs gesprekken is gestart
met andere rijksinspecties over de mogelijkheid om samen te werken bij rapportages
over kinderen in bepaalde leeftijdsgroepen.Beoogd wordt vanuit verschillende invalshoeken (onderwijs, jeugdzorg,
justitie) integrale toezichtsrapporten over dezelfde leeftijdsgroepen uit
te brengen. Gelet op het sectoroverstijgende karakter van maatschappelijke
vraagstukken kan deze bundeling van inzichten een belangrijke meerwaarde geven.De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,L. M. L. H. A Hermans XNoot1In het po en vo: de leerresultaten, het leerstofaanbod, de leertijd, het
pedagogisch klimaat, het didactisch handelen van de leraren, de leerlingenzorg
en de inhoud, het niveau en de uitvoering van toetsen, tests, opdrachten en
examens (zie art. 10 WOT). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28271-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl