Jaarnota Integratiebeleid 2007-2011; Brief minister over aanpak Marokkaans-Nederlandse probleemjongeren
Staten-Generaal — Kamerstuk Brief regering
Datum: 2014-07-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Vergaderjaar 2008-2009
 
 
 
 KST134635
 2008-2009
 
 31 268
 Jaarnota Integratiebeleid 2007–2011
 
 
 
 
 Nr. 
 23
 BRIEF VAN DE MINISTER VAN JUSTITIE
 Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
 
 Den Haag, 11 september 2009
 
 Tijdens het Algemeen Overleg over de Aanpak Marokkaans-Nederlandse probleemjongeren
op 15 april jl. (Kamerstuk 31 268, nr. 17) vroeg het lid Karabulut
(SP) naar de resultaten tot nu toe van de aanpak in de G4 met de zogenoemde
Donnermiddelen met als bijzonder aandachtspunt het betrekken van de Marokkaans-Nederlandse
gemeenschap in Den Haag. Ik zegde toe uw Kamer hierover schriftelijk te informeren.
 
 De vier grote steden ontvangen in het kader van het Grotestedenbeleid
vanaf 2006 extra financiële middelen. De aanleiding vormde het onderzoek
van het WODC en het CBS uit 2005 dat inzicht gaf in de grote oververtegenwoordiging
van Marokkaans-Nederlandse jongeren in de criminaliteitscijfers (TK 25 726
en 29 837, 2004–2005, nr. 21).
 Begin 2006 zijn de vier grote steden door de Minister van Justitie uitgenodigd
plannen in te dienen om de oververtegenwoordiging van de Marokkaans-Nederlandse
jongeren in de criminaliteitscijfers te verminderen. Uw Kamer is over de aanpak
begin 2006 geïnformeerd (TK 28 684, 2005–2006, nr. 68).
 Gekozen is destijds voor extra inspanningen in de vier grote gemeenten
omdat daar een groot deel van de Nederlanders van Marokkaanse herkomst woonachtig
is.
 Met de gemeenten is destijds afgesproken dat in 2010 in het kader van
de afronding van het Grotestedenbeleid verantwoording wordt afgelegd.
 Hoewel ik uw Kamer pas in dat kader definitieve informatie over de effecten
kan geven, kan ik op dit moment wel informatie geven over het kader dat aan
de gemeenten is gegeven, de exacte middelen en de aanpak zoals die is gekozen.
Voorts treft u in de bijlage bij deze brief een overzicht van de maatregelen
die in de plannen van de steden zijn opgenomen alsmede door de gemeenten aan
mij gegeven voorbeelden die een beeld geven van het effect van de verschillende
onderdelen van de aanpak. Bij de aanpak Den Haag
wordt ingegaan op het betrekken van de Marokkaans-Nederlandse gemeenschap.
 Kader
 Voor de aanpak is door het Rijk een kader/richting aangegeven:
 • Selectie van de doelgroep. De aanpak richt zich primair op jongeren
die een eerste, tweede of eventueel een derde keer met justitie in aanraking
komen. Aanname is dat deze doelgroep (nog geen criminele carrière cq.
vast levenspatroon van delicten plegen) nog het meest beïnvloedbaar is.
 • Persoonsgerichte aanpak met maatwerk. Op basis van een probleemanalyse
wordt per jongere een plan opgesteld. Daarbij zijn de volgende aandachtspunten
van toepassing:
 – de intensiteit van begeleiding is in overeenstemming met de omvang
en aard van de problemen,
 – de ouders worden zo mogelijk betrokken,
 – het plan is gericht op de vermindering van de problematiek op
verschillende leefgebieden,
 – en er is aandacht voor de culturele context.
 • Aanpak in dialoog met de gemeenschap, de ouders en de jongeren
zelf.
 Financiële middelen
 Voor de aanpak in de vier grote steden is in de jaren 2006 tot en met
2009 in totaal € 22 miljoen beschikbaar gesteld. Van dit bedrag
is 90% direct voor de uitvoering aan de gemeenten beschikbaar gesteld.
Dit bedrag is verdeeld op grond van het aantal Marokkaans-Nederlandse inwoners
in de leeftijd van 12 t/m 24 jaar in de vier gemeenten. De overige 10%
is gereserveerd voor de ondersteuning van de gemeenten voor de beschrijving
van de toegepaste methodieken, evaluatie-onderzoek, kennisontwikkeling en
kennisuitwisseling.
 De volgende bedragen zijn voor de periode 2006 tot en met 2009 aan de
Brede Doeluitkering Sociaal, Integratie en Veiligheid toegevoegd:
 € 8 712 000 voor Amsterdam,
 € 4 750 000 voor Rotterdam,
 € 3 300 000 voor Den Haag,
 € 3 036 000 voor Utrecht.
 Procedure en prestatie afspraken
 Als voorwaarde is gesteld dat de door de gemeenten in te dienen plannen
dienden te zijn afgestemd in de gezagsdriehoek. Dit om draagvlak voor de uitvoering
te garanderen. De ingediende plannen zijn voorts getoetst door het Rijk.
 Vervolgens zijn volgens de systematiek van het Grotestedenbeleid voor
de periode van 2006 tot en met 2009 extra financiële middelen beschikbaar
gesteld en zijn prestatie-afspraken overeen gekomen. De prestatie-afspraken
zijn primair op outputniveau gemaakt: aantal geleverde trajecten voor jongeren.
 De verantwoording over de besteding van de financiële middelen vindt
primair plaats op lokaal niveau aan de gemeenteraad.
 Voorts vindt in 2010 de verantwoording plaats in het kader van de afronding
van het Grotestedenbeleid. Daarbij zijn de vastgelegde prestatie-afspraken
de basis. De afspraken zijn maatwerkafspraken die zijn gedestilleerd uit de
plannen van de gemeenten.
 De inhoud van de plannen en de uitvoering
 Om een snelle start te maken is bij het opstellen van de plannen door
de gemeenten aangesloten bij bestaande activiteiten. De steden zijn aangemoedigd
om voortdurend kritisch te bezien of de activiteiten bijdragen aan
de doelstelling van de aanpak en om zo nodig het pakket van maatregelen aan
te passen.
 De Aanpak Voorkomen Criminele Loopbaan Allochtone Jongeren is onderdeel
van een bredere lokale aanpak gericht op vermindering van de overlast en de
criminaliteit. Binnen dat kader wordt een extra impuls gegeven aan de vermindering
van de problematiek van de kwetsbare Marokkaans-Nederlandse jongeren.
 Slechts voor een deel is er sprake van een specifieke aanpak. Het gaat
om specifieke aanvullingen op de generieke aanpak. Verbetering van de samenwerking
tussen de betrokken instanties is een essentieel element. De problematiek
gaat vaak de mogelijkheden van een individuele instelling of medewerker te
boven. Het extra aanbod cq. de extra beschikbare capaciteit geeft ruimte voor
verbetering van de ketensamenwerking.
 De gebiedsgerichte en persoonsgerichte aanpak van de overlast en de criminaliteit
krijgt vorm in de Veiligheidshuizen. In Amsterdam en Utrecht functioneren
al langer Veiligheidshuizen. In Rotterdam is onlangs het Veiligheidshuis geopend.
Het Veiligheidshuis in Den Haag is begin september geopend.
 De Centra voor jeugd en gezin zullen tevens hun bijdrage gaan leveren
aan een goed gecoördineerde en samenhangende aanpak van problemen.
 Binnen de nieuwe werkwijzen krijgen systematische signalering en diagnostiek
en de toepassing van bewezen effectieve interventies een steeds belangrijker
plaats.
 
 Ten behoeve van de onderbouwing en verdere verbetering van de Aanpak Voorkomen
Criminele Loopbaan Allochtone Jongeren is door het WODC van het Ministerie
van Justitie het zogenoemde Kennisfundament ontwikkeld.
 Het Kennisfundament geeft een overzicht van de wetenschappelijke kennis
op basis waarvan de aanpak criminele jongeren kan worden onderbouwd en verder
verbeterd. De kennis is samengebracht in een model voor de toepassing in de
praktijk. Dit model gaat ervan uit dat een weging van de kosten en baten (de
rationele-keuze-theorie) ertoe leidt of jongeren stoppen of doorgaan met normoverschrijdend
gedrag. Met het model kunnen de volgende vragen beter worden beantwoord.
 • Zijn de effectieve maatregelen en interventies beschikbaar?;
 • Is het pakket aan maatregelen en interventies compleet? Grijpen
ze aan op de werkzame mechanismen?;
 • Worden de juiste interventies toegepast bij de juiste jongeren?.
 
 Het model is in een tweetal gemeenten (Utrecht en Tilburg) beproefd.
 In het najaar zal een aanbod worden gedaan waarvan meer gemeenten gebruik
kunnen maken.
 De volgende fase van 2010 tot en met 2012
 Op 30 januari 2009 heeft het Kabinet de beleidsbrief «Aanpak
Marokkaans-Nederlandse probleemjongeren. Grenzen stellen en perspectief bieden»
naar de Tweede Kamer gezonden. Hiermee is het kader gegeven voor de aanpak
van de problematiek voor de komende jaren tot en met 2012.
 De gemeente Utrecht heeft op verzoek van de minister van WWI op zich genomen
het secretariaat te voeren van het ambtelijk en bestuurlijk overleg van de
betrokken gemeenten met het Rijk. Utrecht zal tevens bijeenkomsten organiseren
voor kennisdeling en een makelaarfunctie vervullen bij de verdere kennisontwikkeling.
 
 De conclusie is gerechtvaardigd dat met extra middelen van het ministerie
van Justitie in de periode van 2006 tot en met 2009 een goede basis is gelegd
voor de verdere aanpak van de Marokkaans-Nederlandse probleemjongeren. Zoals
eerder in deze brief is aangegeven kan ik bij gelegenheid van
de afronding van het Grotestedenbeleid in 2010 meer gedetailleerd ingaan op
de met de extra middelen bereikte resultaten. Tevens zal de rapportage van
de Monitor geregistreerde Jeugdcriminaliteit die in het voorjaar van 2010
beschikbaar komt een beeld geven van de ontwikkeling van de jeugdcriminaliteit
onder de Marokkaans-Nederlandse jongeren in de G4.
 
 De minister van Justitie,
 E. M. H. Hirsch Ballin
 
 
 
 
 Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.