Grondbeleid; Nota over nieuwe ontwikkelingen in de samenwerking tussen vastgoeddiensten van het Rijk
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27581, nr. 23

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

28-09-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

27581 nr. 23

15-09-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamONTWIKKELINGEN IN DE SAMENWERKING TUSSEN DE VASTGOEDDIENSTEN
VAN HET RIJK1. Aanleiding2. Gemeenschappelijk Ontwikkelingsbedrijf3. Opdrachtgeversberaad4. Projecten en financiën ontwikkelingsbedrijf5. Fusie Dienst Landelijk Gebied en Domeinen6. Activabeleid7. Verdere procedureBIJLAGE 1Bevindingen Taskforce Publiek Private Samenwerking en
integrale GebiedsontwikkelingInstitutionele belemmeringenBelemmeringen in de vertaling van beleid naar uitvoeringBelemmeringen bij het vroegtijdig betrekken van de marktBelemmeringen ontstaan door een tekort aan kennis en vaardighedenAanbevelingen om belemmeringen weg te nemen:Wegnemen van institutionele belemmeringenWegnemen van belemmeringen in de vertaling van beleid
naar uitvoeringWegnemen van belemmeringen bij het betrekken van de marktWegnemen van belemmeringen ontstaan door een tekort aan
kennisHoe verder?
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27581Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 48 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 581Grondbeleidnr. 23BRIEF VAN DE MINISTERS VAN FINANCIËN EN VAN VOLKSHUISVESTING,
RUIMTELIJKE ORDENING EN MILIEUBEHEERAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 15 september 2005Hierbij sturen wij u, mede namens de Minister van Verkeer en Waterstaat,
de Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit, de Staatssecretaris
van Financiën, de Staatssecretaris van Defensie en de Staatssecretaris
van Economische Zaken, een notitie over nieuwe ontwikkelingen in de samenwerking
tussen de vastgoeddiensten van het rijk, in het verlengde van de nota Grondbeleid,
het programma Andere Overheid en de uitvoering van de Nota Ruimte. Het rijk
wil met deze ontwikkelingen nieuwe wegen inslaan naar een modern en doelmatig
vermogensbeheer en een sterker en beter georganiseerd optreden in gebiedsprojecten.De Minister van Financiën,G. ZalmDe Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,S. M. DekkerONTWIKKELINGEN IN DE SAMENWERKING TUSSEN DE VASTGOEDDIENSTEN
VAN HET RIJK1. AanleidingIn de nota Grondbeleid (Tweede Kamer, vergaderjaar 2000–2001, 27 581)
is een professionalisering van het rijk als speler op de grondmarkt aangekondigd.
De Raad voor Vastgoed Rijksoverheid is opgericht om dit via samenwerking tussen
de rijksdiensten te waarborgen1. Een tweede maatregel
voorzag in het meer anticiperend aankopen van grond door het rijk. Voor dit
doel is een begrotingsartikel in het leven geroepen. De Raad voor Vastgoed
Rijksoverheid rapporteerde in juni 2004 zijn evaluatie en toekomstplan. Hieruit
blijkt dat de vastgoeddiensten op veel terreinen beter zijn gaan samenwerken.
Het beroep op de leenfaciliteit voor anticiperende aankopen is – een
enkel jaar daargelaten – gering gebleven. Het toekomstplan bevat voorstellen
voor verdere vernieuwing.De voorstellen van de Raad voor Vastgoed Rijksoverheid zijn daarna verder
uitgewerkt. Deze ontwikkeling werd onderdeel van het programma Andere Overheid.
In overleg met de andere betrokken bewindslieden hebben wij besloten de Raad
voor Vastgoed Rijksoverheid voort te zetten ter uitvoering van zijn toekomstplan.
In 2007 volgt een nieuwe evaluatie. Het werkprogramma van de Raad voor 2005–2007
zal binnenkort aan uw Kamer worden aangeboden. De leenfaciliteit voor anticiperend
aankopen is op een bescheidener niveau voor onbepaalde tijd verlengd. Om de
effectiviteit van deze faciliteit te vergroten zal het beleidskader worden
herzien en beter toepasbaar op gebiedsprojecten worden gemaakt. De herziening
zal u in het voorjaar 2006 worden aangeboden.In zijn plan heeft de Raad voor Vastgoed Rijksoverheid geconstateerd dat
de operationele samenwerking in gebiedsgerichte projecten nog onvoldoende
leidt tot slagvaardig optreden. Deze constatering sluit aan bij de resultaten
van een onderzoek naar de knelpunten voor publiek-private samenwerking in
gebiedsontwikkelingsprojecten. Hierover bent U bij brief van de minister van
Financiën op 10 juli 2003 geïnformeerd (Tweede Kamer, vergaderjaar
2002–2003, 28 753, nr. 3). Om verbeteringen te bereiken werd
een aantal aanbevelingen gedaan die het kabinet heeft overgenomen. Een Task
Force PPS en integrale Gebiedsontwikkeling ondersteund door een Deskundigenpool
heeft de afgelopen twee jaar tot taak gehad deze aanbevelingen in de praktijk
te beproeven in een aantal projecten. In een bijlage wordt ingegaan op de
bevindingen van deze groep waarmee is voldaan aan een toezegging de Kamer
nader te informeren.De bevindingen van de Adviescommissie Gebiedsontwikkeling onder voorzitterschap
van prof. Riek Bakker gaan in dezelfde richting. Deze commissie is door de
minister van VROM ingesteld om door advisering de uitvoering te versnellen
van veertien door de provincies ingediende voorbeeldprojecten ontwikkelingsplanologie.
In een tussenrapportage noemt deze commissie verscheidene punten van aandacht
voor alle betrokken partijen. Voor het rijk spreekt de commissie de noodzaak
uit om met één mond te spreken. Verder verwacht de commissie
dat een actief ontwikkelende rol van het rijk een relevante versnelling kan
brengen in een aantal projecten waarbij rijksbelangen aan de orde zijn.Het kabinet geeft in de nota Ruimte regionale ruimtelijke ontwikkelingen
een prominente plaats. Voor dit type ontwikkelingen legt het kabinet de nadruk
op ontwikkelingsplanologie waarbij visievorming en uitvoering in samenspel
tot stand komen. Het gaat om integrale projecten waarbij vele actoren vanuit
verschillende belangen betrokken zijn. De sturingsfilosofie legt
het voortouw voor deze ontwikkelingen meestal bij andere overheden. Het rijk
kan echter op verscheidene manieren betrokken zijn, vanuit een belang bij
de realisatie van ruimtelijke doelen op het gebied van wonen, infrastructuur,
werken, natuur en groen, en vanuit een belang als eigenaar van grond. Ook
het rijk zal hierbij meer ontwikkelingsgericht gaan werken. Een grondbedrijffunctie
bij het rijk is genoemd als één van de mogelijkheden om dit
te bereiken (Tweede Kamer, vergaderjaar 2004–2005, 29 435, nr. 153).Belangrijke verbeterpunten komen naar voren als de rode draad in alle
besproken trajecten. Het rijk moet ontwikkelingsgerichter gaan werken aan
de realisering van zijn ruimtelijke doelen, het rijk moet daarbij méér
met één mond spreken, het rijk moet zijn expertise op het gebied
van vastgoed beter organiseren, en het rijk moet in zijn activabeleid heldere
bedrijfseconomische principes toepassen.Het kabinet heeft daarom besloten nieuwe stappen te nemen naar een modern
en doelmatig vermogensbeheer en een sterker en beter georganiseerd optreden
in gebiedsprojecten. Het heeft besloten een Gemeenschappelijk Ontwikkelingsbedrijf
voor het rijk op te richten. Om de juiste aansluiting met het rijksbeleid
te verzekeren zal een Opdrachtgeversberaad worden ingesteld op hoogambtelijk
niveau, waar nodig onder instructie van de relevante onderraad van de ministerraad
(RROM). Domeinen en de Dienst Landelijk Gebied zullen fuseren, er zal een
Interdepartementaal Beleidsonderzoek (IBO) op dit terrein plaatsvinden, en
het activabeleid zal in het licht van onze ambities worden herijkt. Op deze
stappen gaat deze notitie nader in.2. Gemeenschappelijk OntwikkelingsbedrijfHet Gemeenschappelijk Ontwikkelingsbedrijf gaat werken aan complexe multidepartementale
gebiedsprojecten en gaat daarin de eenheid van het rijk gestalte geven. Het
gaat op bedrijfseconomische grondslag aan de slag voor een beter maatschappelijk
resultaat. Het ontwikkelingsbedrijf zal de ruimte en de instrumenten krijgen
om sneller kansen te benutten, en indien nodig risicodragend aan projecten
met andere publieke en private partners deel te nemen.Het ontwikkelingsbedrijf wordt een voorshands kleine interdepartementaal
opgezette uitvoeringsorganisatie van ongeveer 15 personen. Het bedrijf bundelt
voor de geselecteerde gebiedsprojecten de beste kennis en expertise binnen
het rijk op het gebied van proces- en projectmanagement, vastgoedeconomie
(het maken van een business case, opzetten van grondexploitaties), privaatrecht
en publiek-private samenwerking. Het bedrijf zal vooral worden toegerust via
detachering vanuit de bestaande departementale vastgoeddiensten en PPS eenheden.Het ontwikkelingsbedrijf kan worden ingeschakeld bij ruimtelijk afgebakende
gebiedsontwikkelings-projecten waarbij verscheidene departementen betrokken
zijn met belangen die niet als vanzelf parallel lopen maar door een innovatief
en gemeenschappelijk handelen mogelijk wel kunnen worden verenigd. Dit laatste
is het geval indien in overleg met andere publieke en private partners via «rekenen
en tekenen» kan worden toegewerkt naar een planalternatief voor de gebiedsinrichting
waarvan de business case sluitend is en waarmee alle partners zich kunnen
verenigen.Het voordeel voor het rijk van deze benadering is dat meer planalternatieven
in beeld kunnen worden gebracht, bijvoorbeeld planalternatieven waarin de
aanleg van infrastructuur volwaardig is meegewogen en verrekend in de business
case. Het rendement voor het rijk van de ingezette financiële
middelen en activa wordt op die manier vergroot. Het voordeel voor de andere
partners is dat het rijk als eenheid optreedt, in staat is zijn wensen en
handelen aan het gezamenlijk project aan te passen, specifieke financiële
instrumenten kan inzetten en in beginsel bereid is in risico's te delen
en gecreëerde waarde van rijksgrond in het project aan te wenden.Het inzetten van het ontwikkelingsbedrijf heeft vooral zin indien belangrijke
opties voor de gebiedsontwikkeling nog open staan, zodat een actieve rol van
het rijk met langere en grotere betrokkenheid bij het gebiedsproject inderdaad
meerwaarde kan brengen. Ook moet te voorzien zijn dat er intensief overleg
gedurende geruime tijd nodig zal zijn om de juiste business case te ontwikkelen,
en dat er behoefte is aan handelen door het rijk (zoals het anticiperend aankopen
van grond) nog voordat dit financieel goedgekeurde plan er ligt. In deze situatie
is het bundelen van alle uitvoerende expertise in het ontwikkelingsbedrijf
zinvol en ook nodig om de onvermijdelijke risico's te beheersen.Het ontwikkelingsbedrijf treedt binnen het rijk op als manager van het
project en vertegenwoordigt met inachtneming van haar opdracht (als enige)
het rijk in de onderhandelingen met andere partners rond het opstellen van
een financieel sluitend projectplan (businesscase) en legt daarover verantwoording
af aan het opdrachtgeversberaad. Waar mogelijk schakelt het bedrijf als gedelegeerd
opdrachtgever de expertise in van de (bestaande) departementale vastgoeddiensten.
Het ontwikkelingsbedrijf zal ook maximaal gebruik maken van producten en diensten
die deze bestaande vastgoeddiensten kunnen leveren, zoals het anticiperend
aankopen van grond binnen door het ontwikkelingsbedrijf aangegeven grenzen.
Het ontwikkelingsbedrijf wordt geen volledig toegerust vastgoedbedrijf, het
bundelt wat nodig is voor het management van de complexe projecten waarvoor
het wordt opgericht.Voor het ontwikkelingsbedrijf geldt een speciaal financieel kader dat
de instrumenten en financiële uitgangspunten voor het bedrijf borgt.
Het beschikt over flexibele mogelijkheden om anticiperend vastgoed aan te
laten kopen. Het bedrijf kan overtollig gesteld vastgoed inkopen van een departement
indien het langer vasthouden van dat vastgoed gunstig is voor het rijk als
geheel. Verkregen vastgoed zal het bedrijf bij de bestaande vastgoeddiensten
in beheer geven. Het bedrijf kan ook binnen gestelde budgettaire kaders voorbereidingen
treffen voor risicodragende participatie door het rijk. Tevens beschikt het
bedrijf over een leenfaciliteit om kasverschillen in verschillende begrotingsjaren
te overbruggen. Tenslotte draagt het ontwikkelingsbedrijf zorg voor het bijhouden
van een transparante (financiële) projectadministratie, waarbinnen door
het rijk gemaakte kosten ten laste van het project kunnen worden geboekt en
winst of verlies tussen departementen kan worden verrekenend.De winst van het ontwikkelingsbedrijf is dat publieke beleidsdoelstellingen
worden gerealiseerd op een doelmatiger wijze en op basis van een bedrijfseconomisch
transparante afweging van alle kosten, opbrengsten en risico's. Winst
voor het rijk ontstaat als door de intensieve aanpak via het ontwikkelingsbedrijf
een financieel sluitend planalternatief tot stand komt waarin met de rijksbelangen
beter rekening is gehouden dan bij een klassieke werkwijze zou zijn gebeurd.
Het werken met een discontovoet en risico-opslagen en waardering van vastgoed
tegen actuele waarde zijn instrumenten om hiertoe te komen. Voor de business
case geldt de reeds rijksbreed geldende standaard disconteringsvoet van 4%
en deze wordt verhoogd met een projectspecifieke risico-opslag.Het belangrijkste product waar het ontwikkelingsbedrijf in overleg met
andere publieke en private partners naar toe werkt is de business case, hier te verstaan als het financieel sluitende
plan voor het gebied dat instemming van de partners binnen en buiten het rijk
kan verwerven. Het is echter ook mogelijk om het ontwikkelingsbedrijf alleen
in te schakelen voor advies en bijstand. Opdrachten hiervoor kunnen afkomstig
zijn van (gezamenlijke) beleidsdirecties, departementale vastgoeddiensten
en andere overheden. Het ontwikkelingsbedrijf draagt hierbij geen risico's
en handelt niet in vastgoed. In het kader van de ontwikkeling van het Investeringsbudget
Landelijk Gebied dat op 1 januari 2007 van start gaat zal worden bezien
op welke wijze de betekenis van het ontwikkelingsbedrijf voor de andere overheden
kan worden verbreed.Het ontwikkelingsbedrijf zal op 1 januari 2006 officieel van start
gaan als projectdirectie. De afzonderlijke projecten zullen van meet af aan
bedrijfseconomisch gecalculeerd worden. In de periode vanaf 1 januari
2006 zal gestart worden met onderzoek naar de voor- en nadelen van de omvorming
van het ontwikkelingsbedrijf naar een baten-lastendienst, vanuit de verwachting
dat dit model het beste past bij de bedrijfseconomische benadering die van
het bedrijf wordt verwacht.Het gemeenschappelijk ontwikkelingsbedrijf zal projecten uitvoeren voor
en namens een verscheidenheid van departementen. Per project zullen de betrokken
departementen een gemeenschappelijke opdracht aan het ontwikkelingsbedrijf
geven. De in een project betrokken ministers dragen voor een project van het
ontwikkelingsbedrijf verantwoordelijkheid voor de inhoud van de beleidstaken
die onder hun gezag aan het bedrijf ter uitvoering zijn opgedragen.Hoewel het uitvoeren van gemeenschappelijke opdrachten voorop staat, zal één
departement de rol van eigenaar van het ontwikkelingsbedrijf moeten vervullen.
De betrokken bewindslieden hebben ervoor gekozen om de minister van VROM te
vragen de rol van eigenaar te vervullen, daarmee aansluitend bij de algemene
zorg voor het ruimtelijke beleid die bij deze minister berust. De aansluiting
bij de sturingsfilosofie van de Nota Ruimte is op die manier ook helder verzekerd.
De minister van VROM zal als eigenaar van het bedrijf de ministeriële
verantwoordelijkheid dragen voor de kwaliteit van de door het bedrijf geleverde
diensten. Deze minister is in het bijzonder ook verantwoordelijk voor de kwaliteit
van de door het bedrijf ontwikkelde business case en de daaraan verbonden
risico's, voor zover die geen deel uitmaken van vooraf tussen de departementen
gemaakte risicoverdelingsafspraken. Na twee jaar zal de plaatsing bij VROM
worden geëvalueerd in het licht van andere ontwikkelingen op vastgoedgebied
binnen het rijk.3. OpdrachtgeversberaadHet gemeenschappelijk ontwikkelingsbedrijf werkt rechtstreeks in opdracht
van de beleidsdepartementen. De opdrachtgevers organiseren zich in het Opdrachtgeversberaad
dat optreedt als ambtelijke opdrachtgever van het ontwikkelingsbedrijf. Het
opdrachtgeversberaad zorgt er voor dat het bedrijf op bedrijfseconomische
grondslag kan werken voor een beter maatschappelijk resultaat. Het bepaalt
de beleidsinhoudelijke kaders waarbinnen het ontwikkelingsbedrijf aan de slag
gaat. Het opdrachtgeversberaad werkt binnen de instructies van de relevante
onderraad van de ministerraad (RROM).Het is de bedoeling van alle rijksopdrachtgevers om de rijksrol in een
gebiedsproject snel en geheel, binnen functioneel geformuleerde beleidswensen,
aan het bedrijf over te laten. Alleen in die situatie kan het bedrijf voldoende
invloed uitoefenen op een project dat sturing naar bedrijfseconomische maatstaven
kan plaatsvinden en is het verantwoord dat het bedrijf risico's
aanvaardt voor de publieke doelen waarvoor het wordt ingeschakeld. Het is
van groot belang dat de andere partners het ontwikkelingsbedrijf niet zullen
ervaren als een extra speler vanuit het rijk, maar als de beoogde slagvaardige
eenheid die de vele spelers binnen het rijk vervangt waarmee men anders te
maken had gekregen.Het opdrachtgeversberaad is een structureel overleg waarin (plv) directeuren-generaal
van de meest betrokken departementen VROM, LNV, Defensie, V&W, EZ en Financiën
zijn vertegenwoordigd en op ad-hoc basis zonodig ook andere departementen.
In het verlengde van zijn coördinatierol in het ruimtelijk beleid zal
het ministerie van VROM (directoraat-generaal Ruimte) het opdrachtgeversberaad
voorzitten. Om slagvaardig te kunnen opereren wordt per project een coördinerend
opdrachtgevend departement aangewezen. Veelal is dit de «natuurlijke»
probleemeigenaar die voortvloeit uit het inhoudelijke zwaartepunt van een
project. Dat kan een departement zijn dat niet vast in het opdrachtgeversberaad
is vertegenwoordigd.4. Projecten en financiën ontwikkelingsbedrijfVoordat het ontwikkelingsbedrijf door het rijk binnen een project wordt
ingezet en het financieel kader toepassing kan vinden moet het opdrachtgeversberaad
een eerste besluit hebben genomen tot selectie van het gebied. Het opdrachtgeversberaad
zal in samenwerking met de Raad voor Vastgoed Rijksoverheid een voorstel voor
het kabinet uitwerken hoe projecten kunnen worden aangemeld en geselecteerd
voor het ontwikkelingsbedrijf.Van een besluit tot inschakeling van het ontwikkelingsbedrijf bij een
project dat inhoudt dat het bedrijf ruimte krijgt om te handelen namens het
Rijk, onder verantwoordelijk van de minister van VROM als eigenaar van het
bedrijf, zal de Tweede Kamer in kennis worden gesteld. Daarbij zal worden
ingegaan op de wijze van verdere berichtgeving en verantwoording aan de Kamer.
Projecten worden gefinancierd uit de inbreng van grond of ander vastgoed en
uit de goedgekeurde begrotingen van de opdrachtgevende ministers.Soms zullen er nadat er een sluitende business case is ontwikkeld, verschillen
optreden tussen de kasbedragen beschikbaar op de rijksbegroting en de tijdreeks
van baten en lasten van het project. Deze verschillen moeten kunnen worden
overbrugd. In dergelijke gevallen bezien de opdrachtgevers eerst de mogelijkheden
om binnen hun eigen begrotingen te herschikken. Indien dit niet mogelijk is,
kan een claim worden ingediend. Per project wordt een daarop toegespitste
claim ingediend op de hoofdbesluitvormingsmomenten via kabinet en Tweede Kamer
in het begrotingsproces.In de voorbereiding van de besluitvorming over een gemeenschappelijk ontwikkelingsbedrijf
heeft een verkenning plaatsgevonden van de projecten die aan dit bedrijf zouden
kunnen worden opgedragen. Daarbij is vooral gekeken naar projecten waarbij
ten minste enkele jaren de bijdrage van het rijk aan die projecten geheel
aan het bedrijf kan worden overgedragen, binnen een pakket functioneel geformuleerde
beleidswensen en met periodieke terugkoppeling op het opdrachtgeversberaad.
Inzet van het ontwikkelingsbedrijf wordt bij voorrang onderzocht voor Valkenburg
(ZH), Ede-Oost en Moerdijkse Hoek, via een toetsing per project en in overleg
met de betrokken andere overheden. Andere projecten kunnen voor een adviesrol
of een managementrol van het ontwikkelingsbedrijf in beeld komen. In dit kader
genoemde projecten zijn bijvoorbeeld onderdelen van Hart van de Heuvelrug,
Nieuwe Hollandse Waterlinie, Vliegveld Soesterberg, Gebiedsuitwerking
Haarlemmermeer, IJsseldelta, Oosterhoutse Waarden, Almere, Hembrugterrein
en Zuid-corridor A4–A15.Het ontwikkelingsbedrijf kan verplichtingen aangaan indien het opdrachtgeversberaad
een eerste besluit heeft genomen om een project bij het bedrijf onder te brengen.
Minimaal noodzakelijk is dat daarbij tevens een voorlopige afspraak is gemaakt
tussen de opdrachtgevende departementen over de verdeling van risico's.
In deze fase kan de eigenaar van het bedrijf tevens als opdrachtgever optreden
om tot een sluitende risicoverdeling te komen. Deze bijtredende rol van de
eigenaar is belangrijk om het bedrijf slagvaardig te maken, er hoeft geen
tijd verloren te gaan met precies overleg tussen de departementen.Uitgangspunt bij de bestemming van winsten is dat deze per project toekomen
aan de partijen die de risico's nemen. Voor het dragen van verliezen
geldt hetzelfde. De winst of het verlies gaat naar de opdrachtgevers van het
project naar rato van de contante waarde van het ingebrachte geld en de actuele
waarde van de ingebrachte grond. Ingeval van anticiperende aankopen of inkopen
voor risico van de eigenaar-opdrachtgever via de inzet van de leenfaciliteit
deelt deze naar die bijdrage mee in winst of verlies.5. Fusie Dienst Landelijk Gebied en DomeinenIn de nota Rijk en Vastgoed van de Raad voor Vastgoed Rijksoverheid worden
onder meer voorstellen uitgewerkt voor een scherpere toedeling en daardoor
concentratie van taken op het gebied van aankopen resp. verkopen van grond.
De dienst Landelijk Gebied (DLG) resp. de dienst Domeinen zouden taken op
het gebied van aankopen (natuur, veiligheid) resp. verkopen in toenemende
mate adopteren. Tussen DLG en Domeinen bestaat een zodanige synergie en complementariteit
in taken en diensten dat een verdergaande stap, een fusie, gerechtvaardigd
is. De Minister van LNV heeft de Kamer hierover bij brief van 14 juni
2005 (Tweede Kamer, vergaderjaar 2004–2005, 27 924 en 24 490,
nr. 26) bericht.De verwachting is dat een fusie van deze diensten het mogelijk maakt bestaande
taken overzichtelijker en efficiënter te organiseren en beter uit te
voeren. Er ontstaan een gebundeld loket en meer uniformiteit op het gebied
van aankoop, beheer en verkoop van vastgoed en gebiedsontwikkeling, waardoor
slagvaardiger kan worden geopereerd. Andere departementen, de provincies en
de andere onderdelen van het netwerk van diensten binnen en rond het rijk
met vastgoedtaken zullen hiervan de vruchten plukken. Die verbeterde service
wordt ook verleend aan het gemeenschappelijk ontwikkelingsbedrijf dat een
nieuwe taak binnen het netwerk gaat invullen. De in het kader van het activabeleid
geformuleerde uitgangspunten voor een doelmatig vermogensbeheer zullen bij
de oprichting van de fusiedienst worden toegepast. De Raad voor Vastgoed Rijksoverheid
zal vanuit zijn taak om de samenwerking binnen het gehele netwerk te waarborgen
voor verdere afstemming zorgen. Voor het netwerk is van belang dat de nieuwe
dienst een breed takenpakket efficiënt invult en een mogelijke latere
aansluiting van andere diensten vergemakkelijkt indien het betrokken ministerie
aansluiting zou wensen.De fusiedienst DLG – Domeinen wordt naar het zich laat aanzien,
net als DLG nu reeds is, een baten lastendienst die interdepartementaal werkt
voor verscheidene opdrachtgevers. Ook andere overheden kunnen van de fusiedienst
gebruik maken. Uitgangspunt is dat de fusiedienst functioneert als een beleidsonafhankelijk,
transparant en zakelijk shared-services centrum. De fusie zal door Financiën
en LNV gezamenlijk worden uitgewerkt waarbij ook de positie van
het Bureau Beheer Landbouwgronden (BBL) zal worden betrokken. De aansturing
van de nieuwe fusiedienst door deze ministeries zal eveneens verder worden
uitgewerkt. De andere departementen en de provincies worden hierbij betrokken.
Voor het beheer van de dienst zal één minister als «eigenaar»
moeten worden aangewezen, zoals dat geldt voor elke baten-lasten dienst van
het rijk. De minister van LNV zal deze rol van eigenaar vervullen.Over het beheer van het Kroondomein Het Loo is op 4 juni 2005 een
Convenant tussen de Staatssecretaris van Financiën en het Kroondomein
ondertekend. Het doel hiervan is op basis van een integraal beheersplan voor
het Kroondomein, het Staatsdomein bij Het Loo en het Paleispark Het Loo de
continuïteit van het beheer van dit terrein (ruim 10 000 ha) te
waarborgen. De verantwoordelijkheid voor het Kroondomein Het Loo blijft, in
verband met de wettelijke verantwoordelijkheid van de minister van Financiën
te dien aanzien, bij Financiën. Een en ander wordt derhalve niet ingebracht
in de fusie.6. ActivabeleidAls onderdeel van de departementale takenanalyse van Financiën in
het kader van het programma Andere Overheid inventariseert Financiën
de mogelijkheden om de doelmatigheid van het activaen passivabeleid voor met
name grond en gebouwen verder te vergroten. De vraag of en hoe vermogensbeheer
beter dan nu geïntegreerd kan worden in het begrotingsproces maakt onderdeel
uit van deze analyse. Het rijk heeft veel bezittingen (onder meer grond en
gebouwen), maar de werkelijke vermogenswaarde van die bezittingen en de daaraan
toe te rekenen opbrengsten en kosten (inclusief risico's) zijn niet altijd
zichtbaar. Meer inzicht op dit vlak kan leiden tot betere afwegingen, met
als resultaat meer kwaliteit voor hetzelfde geld of dezelfde kwaliteit voor
minder geld. Daarnaast prikkelt transparantie de creativiteit om te komen
tot «slimmere» oplossingen en inzet van op maat gesneden financiële
instrumenten, zoals veiling van gebruiksrechten en oprichting van taakgerichte
vennootschappen.De vakdepartementen hebben uiteraard primair de verantwoordelijkheid voor
de doelmatigheid van hun handelen. Doelmatigheid is een vast onderdeel van
het uitgavenbeleid, de toetsing door de directies FEZ van vakdepartementen
en het toezicht van de Inspectie der Rijksfinanciën, en is verankerd
in de Comptabiliteitswet.Om bedrijfseconomische doelmatigheid te kunnen beoordelen zijn enkele
algemene uitgangspunten geformuleerd: life cycle costing (inzichtelijk maken
van de kosten en opbrengsten over de hele levensduur van het activum, zodat
bijvoorbeeld bij beslissingen over aankoop ook rekening kan worden gehouden
met kosten en opbrengsten van beheer), beprijzing van risico's, actuele
waardering (marktwaarde), het hanteren van een rente («kosten vermogensbeslag»)
voor het aanhouden van activa, en prestatiemeting. Deze uitgangspunten zijn
niet automatisch en onverkort van toepassing op alle activa of passiva, voor
niet-verkoopbare activa zou actuele waardering bijvoorbeeld niet relevant
kunnen zijn.Voor de meeste activa- en passivaposten zijn er geen aanwijzingen voor
duidelijke bedrijfseconomische ondoelmatigheid. De uitgangspunten worden bijvoorbeeld
al toegepast voor grootschalige investeringen in het kader van de verplichte
kosten-batenanalyses. Daarnaast is de aandacht voor bedrijfseconomische doelmatigheid
toegenomen door de introductie van het model van een baten-lastendienst. Wel
lijkt verbetering mogelijk voor grond en gebouwen, mede waarom het Gemeenschappelijk Ontwikkelingsbedrijf wordt opgericht en Domeinen en Dienst Landelijk
Gebied fuseren, en voor staatsdeelnemingen, waar de verbeteringen worden meegenomen
bij de evaluatie van het deelnemingenbeleid.Financiën zal, in samenwerking met de betrokken departementen, dit
jaar een analyse afronden naar activa en passiva waarvoor verbetermogelijkheden
bestaan, vooral grond en gebouwen, in samenhang met de oprichting van het
ontwikkelingsbedrijf en de fusie Domeinen – DLG. De diverse posten zullen
op hun eigen merites worden beoordeeld. Afhankelijk van de uitkomst van deze
analyse zal een kader voor bedrijfseconomische afwegingen in het activa- en
passivabeleid worden ontwikkeld indien dit leidt tot meer transparantie van
de werkelijke kosten en vergroting van het inzicht in de bedrijfseconomische
doelmatigheid. Bij de ontwikkeling van een kader zal in beginsel (tenzij uit
analyse blijkt dat verdere verbetering mogelijk is) worden uitgegaan van staand
beleid.De minister van Financiën zal dit kader uitwerken in een nota Doelmatig
activa- (en passiva)beleid die de Kamer in het voorjaar van 2006 zal bereiken.
Vervolgstap kan zijn dat het kader wordt geïntegreerd in het begrotingsproces
en in het politieke besluitvormingsproces. Vakdepartementen (beleidsdirecties,
directies FEZ en de vastgoeddiensten) zullen vanaf het begin worden betrokken
bij de analyse vanuit hun primaire verantwoordelijkheid voor hun begrotingen
en hun praktijkervaring en praktijkinzicht in de beoordeling van verbetervoorstellen.Het financieel kader voor het ontwikkelingsbedrijf zal te zijner tijd
worden getoetst aan de resultaten van bovenstaande ontwikkelingen. Het financieel
beleidskader voor het ontwikkelingsbedrijf brengt op dit moment geen verandering
in bestaande arrangementen voor andere vastgoeddiensten.7. Verdere procedureHet streven is dat het ontwikkelingsbedrijf per 1 januari 2006 van
start kan gaan. Een kwartiermaker neemt de verdere uitwerking van de organisatie
op zich. Waar nodig zal voor projecten die in aanmerking komen voor inschakeling
van het bedrijf vóór de formele start een overgangsregeling
worden getroffen. Dit kan bijvoorbeeld nodig zijn voor Moerdijkse Hoek en
Ede. Een instellingsbesluit voor het opdrachtgeversberaad wordt op dit moment
voorbereid. De Task Force PPS en integrale Gebiedsontwikkeling wordt bij de
instelling van het opdrachtgeversberaad opgeheven.Met de provincies zal bestuurlijk overleg plaatsvinden over de voorgenomen
oprichting van het ontwikkelingsbedrijf. In dit overleg zal aan de orde zijn
op welke wijze het ontwikkelingsbedrijf adviserend naar andere overheden kan
optreden en welke voorwaarden vervuld moeten worden om zeker te stellen dat
de andere overheden voordeel hebben van het als eenheid ontwikkelingsgericht
optreden van het rijk.De dienst Domeinen wordt met alle uitvoerende taken samengevoegd met de
Dienst Landelijk Gebied met de status van tijdelijk agentschap, zodra de daarvoor
noodzakelijke maatregelen bij Financiën en LNV zijn getroffen. Een projectdirectie
bereidt dit proces voor. De minister van LNV treedt vanaf de samenvoeging
op als eigenaar van de beide diensten en begeleidt het verdere proces tot
een volledige fusie per zo mogelijk 1 januari 2007.De bewindslieden van Financiën hebben tot nu toe de leidende rol
vervuld in het bevorderen van de professionalisering en de vergroting van
de samenwerking tussen de uitvoerende vastgoeddiensten van het rijk, in het verlengde van de nota Grondbeleid. De staatssecretaris van Financiën
blijft tot de evaluatie in 2007 de eerstverantwoordelijke bewindspersoon voor
de Raad voor Vastgoed Rijksoverheid en de ondersteuning van deze Raad. Het
werkprogramma van de Raad voor 2005–2007 zal binnenkort aan uw Kamer
worden aangeboden. In 2007 zullen ook andere nu in gang gezette ontwikkelingen,
zoals de oprichting van het ontwikkelingsbedrijf, worden geëvalueerd.De minister van Financiën zal een nota Doelmatig activa- (en passiva)-beleid
in het voorjaar van 2006 aan de Kamer aanbieden. Vakdepartementen (beleidsdirecties,
directies FEZ en de vastgoeddiensten) zullen vanaf het begin worden betrokken
bij de daarvoor uit te voeren analyse vanuit hun primaire verantwoordelijkheid
voor hun begrotingen alsmede hun praktijkervaring. Een herzien beleidskader
voor anticiperend aankopen zal de Kamer tegelijk bereiken.De oprichting van een gemeenschappelijk ontwikkelingsbedrijf en de fusie
tussen Domeinen en de Dienst Landelijk Gebied bewerkstelligen meer synergie
in het netwerk van de vastgoeddiensten van het rijk. Het kabinet kan zich
voorstellen dat er ook verdergaande mogelijkheden zijn. Daartoe zal een Interdepartementaal
Beleidsonderzoek (IBO) worden gestart dat die verdere mogelijkheden onderzoekt.
De Kamer wordt hierover op de gebruikelijke wijze bericht. Het onderzoek zal
medio 2006 zijn afgerond.BIJLAGE 1Bevindingen Taskforce Publiek Private Samenwerking en
integrale GebiedsontwikkelingBij brief van de minister van Financiën van 10 juli 2003 is
de Tweede Kamer geïnformeerd (Tweede Kamer, vergaderjaar 2002–2003,
28 753, nr. 3) over de acties van het kabinet om te komen tot verbeteringen
bij de toepassing van publiek-private samenwerking (pps) bij integrale gebiedsontwikkeling
en een slagvaardigere aanpak van integrale gebiedsontwikkelingsprojecten.
Daartoe is een interdepartementale «Taskforce PPS en Integrale Gebiedsontwikkeling»
ingesteld onder voorzitterschap van VROM die zich, ondersteund door een Deskundigenpool,
de afgelopen twee jaar hierover heeft gebogen.In deze bijlage wordt ingegaan op de belemmeringen voor pps bij integrale
gebiedsontwikkeling, welke zijn geconstateerd door de taskforce en de aanbevelingen
van de taskforce om deze belemmeringen weg te nemen.De belangrijkste bevinding van de taskforce is dat het rijk voor succesvolle
deelname in pps bij integrale gebiedsontwikkeling moet investeren in een nieuwe
werkwijze. In deze nieuwe werkwijze wordt consequent, in de gehele keten van
beleidsbepaling (op rijksniveau) naar planvorming en realisatie (op gebiedsniveau)
integraal naar het gebied en de functies in het project gekeken. Pps kan hierbij
als katalysator optreden mits de krachten (vooral aan publieke zijde) goed
gebundeld worden. Op dit moment bestaan echter verschillende belemmeringen
die het succesvol realiseren van pps bij gebiedsontwikkeling frustreren.Institutionele belemmeringen1. Door het feit dat verschillende departementen verschillende doelstellingen
nastreven, komt het rijk (interdepartementaal) bij integrale gebiedsprojecten
nog onvoldoende tot afgewogen prioriteitstellingen. De handelswijze is nog
teveel afhankelijk van toevalligheden en sectorale belangen. Er ontstaat daardoor
geen of onvoldoende gemeenschappelijk belang om ook gemeenschappelijk een
meerwaarde te realiseren.2. Het rijk spreekt bij integrale gebiedsprojecten onvoldoende, in een
vroeg stadium, haar bestuurlijk commitment aan het project uit. Hierdoor is
het lastig om binnen de verschillende departementen de voor het project benodigde
inzet te mobiliseren en synchroniseren.Belemmeringen in de vertaling van beleid naar uitvoering3. Het gebrek aan prioriteitsstelling (zoals genoemd onder punt 1), resulteert
erin dat er zelden sprake is van een gezamenlijke inzet van middelen en instrumenten.
Daar komt bij dat instrumenten die voor een heldere gefundeerde prioriteitsstelling
functioneel zouden kunnen zijn, ontbreken of te weinig worden toegepast. Daarnaast
is duidelijk behoefte aan een methodiek om per project beter te kunnen vaststellen
in hoeverre de (pps-)uitvoering bijdraagt aan beleidsdoelen van het rijk en
tegen welke kosten.4. Naast het gebrek aan voldoende «horizontale» afstemming
(zoals genoemd onder de punten 1 en 2) is er ook sprake van onvoldoende «verticale»
afstemming tussen de verschillende betrokken overheidsniveaus (rijk, provincies
en gemeenten). Menskracht en middelen van de verschillende overheden kunnen
op dit moment niet eenvoudig worden gebundeld en ingezet in het betrokken
gebied.5. De cultuur binnen de overheidsorganisatie vormt eveneens een belemmering.
Betrokken ambtenaren bij een project zouden herkenbare rollen
moeten vervullen met mandaat en duidelijke verantwoordelijkheden krijgen,
passend bij de Andere Overheid.Belemmeringen bij het vroegtijdig betrekken van de markt6. De markt wordt vaak nog te laat bij een project betrokken, bijvoorbeeld
als er al sprake is van beleid en kaders in onwrikbare uitvoeringsprogramma's.
Soms komt de marktbetrokkenheid pas laat op gang omdat marktpartijen daar
zelf voor kiezen. De reden kan zijn dat zij veronderstellen anders niet voor
de uitvoering in aanmerking te kunnen komen: de perceptie in de markt is dat
bij betrokkenheid in de planvormingsfase het risico groot is dat – als
gevolg van de (Europese) aanbestedingsregels – de betreffende onderneming
niet tevens de uitvoering van het project mag doen. Een andere reden kan zijn
dat markt en overheid niet goed weten hoe aan een vroege samenwerking formeel
vorm te geven. Vroegtijdige marktinbreng (in bijvoorbeeld de vorm van extra
creativiteit in de planvorming) en sturen op hoofdlijnen door de overheid,
kunnen leiden tot snellere projectontwikkeling.Belemmeringen ontstaan door een tekort aan kennis en vaardigheden7. De rijksoverheid beschikt op dit moment in onvoldoende mate over de
voor integrale gebiedsontwikkeling en pps vereiste kennis (in staat zijn om
bedrijfseconomische aspecten te combineren met ruimtelijke, financiële
en juridische aspecten). Om te kunnen komen tot een succesvolle pps moeten
de bij het project betrokken personen over voldoende kennis, ervaring en procesmanagement
kwaliteiten beschikken.Aanbevelingen om belemmeringen weg te nemen:Wegnemen van institutionele belemmeringen1. Het rijk zal haar handelswijze dienen aan te passen om te kunnen komen
tot een prioriteitsstelling. De uitkomsten van de zogenaamde pps-meerwaardetoets
voor gebiedsontwikkeling kunnen een rol spelen in de besluitvorming over de
prioriteitsstelling. Het rijk dient te werken aan het pro-actief «vertalen»
van beleid naar gebiedsgerichte doelen en randvoorwaarden. Het aanwijzen van
een gezaghebbende coördinerende entiteit (departement met daarnaast een
uitvoeringsorganisatie) voor een project draagt bij aan het met één
mond naar buiten treden. Naar het project toe bewaakt deze gemandateerde coördinerende
entiteit het bereiken van rijksdoeleinden en draagt daar vanuit het rijk ook
de gezamenlijk afgesproken inzet (bijvoorbeeld subsidies) voor bij.2. De prioriteitsstelling, die voor integrale, complexe projecten op bestuurlijk
niveau tot stand moet worden gebracht, moet tegelijkertijd de beschikbare
middelen bundelen. Een in dit verband nieuw «middel» dat onder
bepaalde omstandigheden door een departement moet kunnen worden ingezet, is
de waardestijging van de rijksgrond in het gebied. Een departement heeft deze
mogelijkheid nu alleen in uitzonderingsgeval, bij aparte beslissing. Bekeken
wordt of de mogelijkheid dat deze waardestijging binnen het project kan worden
ingezet vaker kan worden geboden.Wegnemen van belemmeringen in de vertaling van beleid
naar uitvoering3. Voor selectie van gebieden waar inzet gerechtvaardigd is (prioriteitsstelling),
moet het rijk haar beleid beter doorvertalen naar de uitvoering.
Het rijk dient beter gebruik te gaan maken van businesscases en planalternatieven.
Naast de eigen rijksdoeleinden moet ook de eigen inbreng (snelwegen, stations
enz.) in het project een plaats krijgen in deze businesscases. Er dient meer
gekeken te worden naar regio's en totaal concepten waarin bijvoorbeeld
de beleidsdoelen infrastructuur, wonen, waterberging en groen gezamenlijk
worden gerealiseerd en niet los van elkaar door middel van aparte geldstromen.4. Voor de verticale coördinatie is het van belang dat de coördinerende
entiteit verantwoording aflegt aan de betrokken departementen. Deze entiteit
zou idealiter ook beschikken over de bij verschillende departementen gereserveerde
middelen voor het project, opdat deze gesynchroniseerd en in overleg met andere
overheden kunnen worden ingezet.5. Binnen het rijk moet een cultuuromslag plaatsvinden. Wil het rijk de
nieuwe werkwijze kunnen concretiseren, dan zal zij meer op hoofdlijnen en
op afstand moeten sturen en durven loslaten.Wegnemen van belemmeringen bij het betrekken van de markt6. Voor het vroegtijdig betrekken van de markt bij integrale gebiedsontwikkeling
is het rijk voornemens om twee handleidingen op te stellen. Dit zijn een handleiding
voor vroege marktbetrokkenheid en een handleiding met basisvormen voor samenwerking.
De eerste handleiding wordt opgesteld omdat er momenteel veel onzekerheid
bestaat bij zowel overheid als markt over de spanning tussen de gewenste vroegtijdige
inbreng van marktpartijen en de regelgeving op het gebied van aanbesteding
en selectie. De tweede handleiding wordt opgesteld omdat de basisvormen voor
samenwerking helpen om sneller de voor die situatie geschikte «maatvoering»
te vinden. Om commitment bij alle partijen te bewerkstelligen worden deze
handleidingen in samenspraak met (vertegenwoordigers van) de markt en medeoverheden
tot stand gebracht. Het ministerie van VROM zal hiertoe het initiatief nemen.Wegnemen van belemmeringen ontstaan door een tekort aan
kennis7. Kennis en vaardigheden zullen rijksbreed worden gebundeld en versterkt
door ontwikkelingen zoals de oprichting van het gemeenschappelijk ontwikkelingsbedrijf
(GOB) en de voorgenomen fusie tussen de Dienst Landelijk Gebied (DLG) en Dienst
Domeinen. Mensen met kennis en relevante ervaring moet perspectief geboden
worden in hun ambtelijke carriere om te voorkomen dat de gebruikelijke overstap
naar het adviseurschap meer regel dan uitzondering blijft. Het werkklimaat
binnen de overheid dient dusdanig te zijn dat mensen uit de markt met de juiste
competenties de overheid willen versterken.Hoe verder?De interdepartementale Taskforce voor pps bij integrale gebiedsontwikkeling
is drie jaar geleden door de interdepartementale Stuurgroep PPS als tijdelijk
gremium ingesteld om bestaande belemmeringen in het werkveld in kaart te brengen
en waar mogelijk weg te nemen. De taskforce heeft daar in eerste aanleg invulling
aan gegeven door het schrijven van een rapport (Rijksbetrokkenheid bij integrale
gebiedsontwikkeling en pps, juni 2003) waarin de belangrijkste knelpunten
werden vastgelegd. In tweede aanleg heeft zij daar invulling aan gegeven door
geselecteerde pilotprojecten te monitoren en de daar opgedane leerervaringen
in deze bijlage te rapporteren.Nu de rapportage in deze bijlage is afgerond, zal de taskforce worden
opgeheven.Hoewel één van de belangrijkste conclusies van deze eindrapportage
is dat er minder sectoraal, maar juist meer met elkaar gekeken moet worden
naar de opgave van een gebied, is het opheffen van de taskforce een logische
beweging. Zowel op beleidsmatig als op uitvoerend niveau is sinds het ontstaan
van de taskforce een aantal parallelle ontwikkelingen op gang gekomen die
veel raakvlakken hebben met het werkveld van de taskforce. Deze ontwikkelingen,
zoals de meer actieve betrokkenheid van VROM bij gebiedsontwikkeling en bij
de samenwerking met marktpartijen daarbij (ontwikkelingsplanologie), de instelling
van het GOB en de voorgenomen fusie tussen DLG en Domeinen, kunnen een aantal
belemmeringen wegnemen. Dit wil uiteraard niet zeggen dat daarmee alle door
de taskforce gesignaleerde belemmeringen uit de weg zijn geruimd, maar wel
dat de oplossing ervan belegd is bij deels het GOB en deels de vakdepartementen.
Hierdoor wordt de instandhouding van een speciale interdepartementale taskforce
overbodig. De noodzakelijke interdepartementale afstemming zal (althans voor
de projecten waarmee het GOB gaat werken) in de beleidsmatige aansturing van
het GOB kunnen plaatsvinden en ook de fusiedienst DLG en Domeinen zal geen
sectoraal aangestuurd uitvoeringsapparaat worden. Het ministerie van VROM
zal een stimulerende rol spelen bij de interdepartementale afstemming bij
gebiedsontwikkeling. Hierdoor is het mogelijk om interdepartementaal en integraal
naar een gebiedsontwikkeling te kijken.De «erfenis» van de taskforce is daarmee aan te geven met
de volgende aanbevelingen:– Het rijk dient haar bestuurlijk commitment uit te spreken, prioriteiten
te stellen en beschikbare middelen in instrumenten gezamenlijk te bundelen
en in te zetten. Indien het projecten betreft die niet onder de verantwoordelijkheid
van het GOB vallen, is dit de verantwoordelijkheid van de departementen zelf.– Binnen het rijk moet een cultuuromslag plaatsvinden. Het rijk
dient meer op hoofdlijnen en op afstand te sturen en durven loslaten. Deze
aanbeveling wordt aan het Project Andere Overheid meegegeven.– Naast een rijksbrede bundeling van kennis en vaardigheden in het
GOB en de fusie tussen DLG en Domeinen, zijn departementen zelf verantwoordelijk
voor het creëren van een dusdanig werkklimaat dat mensen uit de markt
met de juiste competenties de overheid willen versterken en dat kennis binnen
het eigen vakdepartement gewaarborgd blijft.Aanbevelingen die niet volledig worden ondervangen door de stimulerende
rol van VROM (mede op basis van de Nota Ruimte), de instelling van het GOB
en de fusie tussen DLG en Domeinen, zullen dus door de departementen moeten
worden opgepakt. In die zin vormt deze bijlage als het ware het spoorboekje
voor zowel de vakdepartementen die actief zijn op het terrein van gebiedsontwikkeling
en pps als het GOB en de fusiedienst DLG en Domeinen. De departementen zullen
hierover rapporteren in de periodieke voortgangsrapportage pps aan de Tweede
kamer.XNoot1Staatscourant, 28 september 2001, nr. 188. Het gaat om de dienst
Domeinen van Financiën, de Rijksgebouwendienst van VROM, de dienst Landelijk
Gebied van LNV, Rijkswaterstaat van VenW en de dienst Gebouwen, Werken en
Terreinen van Defensie. Gewijzigd Staatscourant 24 juni 2005, nr. 119,
onder meer met de toevoeging van Prorail. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27581-23.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl