Handhaving milieuwetgeving; Verslag algemeen overleg
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 22343, nr. 55

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

18-07-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

22343 nr. 55

06-07-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieAntwoord van de ministerOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 22343Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 41 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
22 343Handhaving milieuwetgevingnr. 55VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 6 juli 2001De vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer1 heeft op 12 juni 2001 overleg gevoerd met minister
Pronk van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer over:– de vijfde halfjaarlijkse voortgangsrapportage
milieuwethandhaving (22 343, nr. 54);– het rapport Overheidsmonitoring gemeenten,
jaarrapportage 1999 (VROM-2001-440);– de reactie op de brief van mevrouw
Veldhuisen over de C2-deponie Maasvlakte AVR-Chemie (VROM-2001-437);– de brief inzake uitstel beantwoording
van de aanvullende vragen over de brief van mevrouw Veldhuisen over de C2-deponie
Afvalverwerking Rijnmond Maasvlakte (VROM-01-615).Van dit overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit. Vragen en opmerkingen uit de commissieDe heer Feenstra (PvdA) wijst op de consensus
over het grote belang van toezicht en handhaving. Via voorbereiding met een
groen poldermodel kan het beleid kwalitatief verbeterd worden. Door het verwerven
van draagvlak kan het beleid sneller worden uitgevoerd. Vervolgens moet het
beleid glashelder worden uitgevoerd en gehandhaafd. Er wordt al twee jaar
gewerkt aan de organisatie van een stringenter handhavingsbeleid. De tijd
is rijp voor resultaten. De overheid moet niet op afstand staan, maar optreden.
In het nieuwe NMP en in de wijziging van de Wet milieubeheer moet het stringent
handhavingsbeleid een nadrukkelijke plaats krijgen.De eerstelijns handhaving is versterkt door de ontwikkeling van een systeem
waarbij landsdekkend verplichtende bestuursakkoorden zijn gesloten tussen
provincies, gemeenten, waterschappen, regionale inspecteurs, openbaar ministerie
en politie. Daarmee is een belangrijke voorwaarde geschapen voor een gebiedseigen
regie en prioriteitsstelling en een daarbij passende en gegarandeerde capaciteitsinzet.
Ook de tweedelijns handhaving is versterkt. Enerzijds door de fusie van de
drie VROM-inspecties en anderzijds door de uitbreiding van de formatie met
65 fte's. Deze lijnen raken elkaar in de landelijke coördinatiecommissie
milieuwethandhaving (LCCM), waarin kerntaken kunnen worden vastgesteld,
de uitvoering kan worden besproken en facilitering mogelijk is.Diverse rijksdiensten blijken nog niet volledig ingesteld op het samenwerken
met regionale partners en op het organiseren van afstemming. Er wordt nog
veelal direct in relatie tot de departementen gewerkt, hetgeen problemen oplevert
rond de gegarandeerde inzet. Diverse financiële regelingen hebben eerst
geleid tot een kwantitatieve verbetering van de handhavingsinspanning en vervolgens
tot een kwalitatieve verbetering van vergunningverlening en handhaving. Met
de overheveling van de regelingen in Provincie- en Gemeentefonds verdampte
de directe relatie met het departement van VROM. In de LCCM wil men rijksbrede
prioriteiten afspreken, maar ook voldoende ruimte hebben voor regionale prioriteiten.
Het zou goed zijn als binnen de handhavingsrapportages een totaaloverzicht
wordt geboden van de activiteiten van IPO en VNG op het gebied van vergunningverlening
en handhaving.De handhaving moet worden geïntensiveerd, maar door de economische
groei zijn er ook meer instellingen waar handhaving moet geschieden. Het ligt
voor de hand om de totale capaciteit en financiering daarvan te actualiseren.De medeoverheden willen graag direct betrokken worden bij het overleg
over de uitvoerbaarheid van het beleid en over de verbetering van de handhaving.
Wat de detaillering van wetgeving betreft is dit ook een onderwerp voor de
Kamer. De regelgeving moet zo worden geformuleerd, dat zij goed uitvoerbaar
en handhaafbaar is.Met name kleine gemeenten hebben belang bij de consulentfunctie van de
rijksinspectie. Ziet de minister mogelijkheden om het ontstaan van regionale
milieudiensten een impuls te geven? Er kan een kwaliteitsslag mee worden gemaakt.
Er moet worden gewerkt in de richting van gecertificeerde kwaliteit, ook met
betrekking tot de vergunningverlening en handhaving.De prioriteiten binnen het handhavingsbeleid worden terecht gekoppeld
aan het risico voor gezondheid, veiligheid en milieu. Het zijn kernbepalingen
die bij overtreding direct moeten leiden tot bestuursoptreden en strafrechtelijk
optreden.De operatie sanering benzinestations is twee jaar geleden begonnen. Er
is enige vooruitgang geboekt, maar het resultaat is echt onvoldoende. De minister
kent de locaties van de benzinestations die nog niet in orde zijn en kan deze
openbaar maken. De oliemaatschappijen die tekortschieten, dienen indringend
aangesproken te worden.De minister zal in september rapporteren over een nieuwe aanpak rond het
radioactief schroot. Als douane en inspecteurs binnenkomende schepen toch
controleren op de aanwezigheid van drugs en gevaarlijk afval, moet het mogelijk
zijn om ook te controleren op radioactiviteit, zodat de schroothandelaar,
die verantwoordelijk blijft, geïnformeerd kan worden. Mogelijk kan de
overheid bijstand verlenen bij het verhalen van de kosten op de leverancier
van het radioactief schroot.De CFK-aanpak verdient ondersteuning, hoewel een reactie op de inbreng
van het International pharmaceutical aërosol consortium (IPAC) over medische
toepassingen op zijn plaats is.De kwaliteit van de milieujaarverslagen is nog steeds niet in orde. Er
moet wat gebeuren om naleving van deze wettelijke verplichting voor de grotere
bedrijven te bevorderen.Het verdient aanbeveling om te streven naar een kwaliteitswaarborg voor
milieuadviesbureaus.Verder zou het goed zijn als de inspecties op tijd zijn met het plaatsen
van bestellingen voor luchtschepen om op een schone en stille wijze toezicht
te kunnen houden boven land en zee.De heer Van der Steenhoven (GroenLinks) toont
zich positief over de informatievoorziening over de milieuwethandhaving. De
halfjaarlijkse voortgangsrapportage biedt een steeds beter inzicht
in het beleid van de verschillende overheden die voor handhaving verantwoordelijk
zijn. Geconstateerd moet worden dat er ontzettend veel fout gaat, met name
in bedrijven. Het is bepaald niet allemaal zo goed geregeld als tegenwoordig
nog wel eens wordt gesuggereerd. In de rapportage kan een sterk pleidooi worden
gelezen voor een goede controle en handhaving door de overheid.Er is voortgang geboekt op het punt van de regionale samenwerking, maar
de situatie is zeker niet optimaal. Zo blijkt het in veel provincies lastig
om alle handhavingspartners op één lijn te krijgen bij het formuleren
van een hoog ambitieniveau. In provincies met regionale samenwerkingsverbanden
gebeurt veel, maar in provincies zonder dergelijke verbanden wordt te weinig
gedaan. Een aantal provincies scoort bijzonder slecht in het meedoen aan de
prioriteiten van het jaar 2000. Sommige gemeenten zeggen te weinig geld te
hebben voor handhaving en voor het van de grond krijgen van samenwerking.De discussie over radioactief schroot loopt al een aantal jaren. De vaak
kleine bedrijven weten niet goed waar ze met het schroot naartoe moeten. Een
simpele verwijzing naar de eigen verantwoordelijkheid is onvoldoende, omdat
de bedrijven vaak niet in staat zijn om die verantwoordelijkheid waar te maken.
De overheid dient in dezen een helpende hand te bieden, bijvoorbeeld door
een fonds in het leven te roepen voor de financiering van de verwijdering
van dit soort materiaal. Ook is het denkbaar dat de overheid helpt bij het
terugsturen van het schroot.Voor de benzinestations is indertijd een convenant afgesloten. Geconstateerd
moet worden dat het een van de convenanten is die niet hebben geleid tot een
optimale situatie. Procureur-generaal Steenhuis heeft in het blad Handhaving
aangegeven dat veel gemeenten andere prioriteiten hebben dan milieuhandhaving.
In de LCCM zou zijn gebleken dat 156 gemeenten en 10 provincies geen gegevens
willen verstrekken over hun inspanningen inzake de tankstations. In de brief
van de minister wordt gesproken van één provincie en een aantal
gemeenten die deze informatie niet geven. Hoe is dit verschil te verklaren?
Het is goed dat inmiddels justitieel wordt opgetreden en dat benzinestations
via dwangsommen worden verplicht om hun zaken te regelen. Ook uit concurrentieoverwegingen
zou het slecht zijn als de benzinestations hiermee wegkomen.Nog steeds komen op grote schaal CFK's vrij. De minister dient aan te
geven op welke wijze hij de uitstoot tot nul wil terugbrengen. In de scheepvaart
worden acties ondernomen. Het zou goed zijn om te horen of deze succes hebben.De minister dient in te gaan op het verschil van mening tussen lokale
overheden en externe deskundigen over de brand bij ATF Drachten en de milieueffecten
die deze op de omgeving heeft gehad. Zullen nog maatregelen worden genomen
om boven tafel te krijgen wat er precies gebeurd is?De plannen van de minister omtrent de goederenemplacementen verdienen
ondersteuning. Waar niet wordt voldaan aan de groepsnorm en de norm voor individueel
risico, moet worden opgetreden. Rond een aantal stations is sprake van concrete
problemen. De minister van Verkeer en Waterstaat heeft gemeld dat rapportages
over verbeteringen voorlopig weer voor maanden zijn uitgesteld.Er dient meer informatie te worden gegeven over de uitfasering van PER.
Is de algemene maatregel van bestuur inzake de chemische wasserijen operationeel
en werkt de branche aan alternatieven?De heer Poppe (SP) constateert dat er in de
handhaving nog steeds veel fout gaat. Procureur-generaal Steenhuis schreef
onlangs dat veel bestuurders al tevreden zijn als het overleg tussen de handhavers
goed loopt. Wat er feitelijk bereikt wordt, is secundair. Op een deel van
een industrieterrein in Middelburg is in het najaar van 2000 stelselmatig
gehandhaafd. Er werden tal van strafbare feiten geconstateerd op alle mogelijke
milieuvergunningen, zaken van ruimtelijke ordening, bodemvervuiling, strijd
met bestemmingsplan enz. Zo'n voorbeeld stemt niet optimistisch. De effectiviteit
van de handhaving moet duidelijk vergroot worden.In reactie op schriftelijke vragen in februari 1999 aan de staatssecretaris
van SZW over onder andere met fosforwaterstof gegaste schepen werd gemeld
dat het gaat om sporadische incidenten met in het buitenland gegaste schepen
waarvan de tabletten nog niet uitgewerkt zijn als ze in Nederland geopend
worden. Uit de brief van de minister en het rapport Gasvrij van de inspectie
blijkt thans dat het om vele incidenten gaat, waarbij mensen concreet gevaar
lopen. Er moet dus haast worden gemaakt met aanpassing van de Bestrijdingsmiddelenwet.De asbestwegen in Twente zijn zeven jaar geleden reeds aan de orde gesteld.
Inmiddels is er een Besluit asbestwegen Wms, maar er vallen nog steeds slachtoffers.
Ten onrechte is de einddatum van de sanering opgeschort tot begin 2002. Het
is onbegrijpelijk dat in de gemeente Haaksbergen het besluit in het geheel
niet bekend is gemaakt.In 1996 is het Besluit verwijdering landbouwfolie tot stand gekomen. De
inzameling en verwerking loopt echter slecht. Zo ligt op het industrieterrein
Moerdijk 15 000 ton landbouwfolie te vergaan, omdat verwerkingsbedrijven
failliet zijn gegaan. De minister moet actie ondernemen om het besluit te
handhaven.De minister heeft eerder toegezegd, begin 2001 met een rapport te komen
over het ontdoenersonderzoek in verband met inzameling en verwerking van gevaarlijke
afvalstoffen. Wanneer zal deze toezegging gestand worden gedaan?Over de C2-deponie blijven toegezegde brieven uit. De minister heeft te
kennen gegeven dat negatieve effecten op de gezondheid van de reparatiewerknemers
aldaar niet zijn te verwachten, maar het onderzoek is bepaald niet zorgvuldig
geweest.Wat het radioactief schroot betreft blijven de bedrijven natuurlijk verantwoordelijk.
Het is echter moeilijk om van het schroot af te komen, waardoor het soms langdurig
op het bedrijfsterrein aanwezig is, met alle risico's van dien. Eventueel
moet de overheid het materiaal op kosten van het bedrijf op een adequate wijze
verwijderen.Mevrouw Schreijer-Pierik (CDA) vraagt met
betrekking tot het radioactief schroot waarom de vondst van cesium 137 niet
aan de Kamer gemeld is. De rapporten waar de minister op 6 juni over gesproken
heeft, hadden eerder naar de Kamer moeten worden gestuurd. Het aantal meldingen
van radioactief schroot neemt toe, terwijl het in de praktijk moeilijk is
om het terug te sturen naar het land van herkomst. Bij dit onderwerp is sprake
van een gedeelde verantwoordelijkheid van overheid en bedrijfsleven, waarbij
een financiële bijdrage van de overheid mogelijk moet zijn. De overheid
zou in samenwerking met de branche zorg kunnen dragen voor het schoonmaken,
terugsturen, verwerken of definitief verwijderen van het schroot. Milieu en
volksgezondheid zouden daarmee gediend kunnen zijn. Terugsturen lijkt overigens
een minder geschikte optie.Het is positief dat het proces van de uitvoering van de bestuursovereenkomsten
vordert. De samenwerkingsprojecten komen echter trager van de grond dan verwacht.
Landelijke prioriteiten zijn soms nog niet opgepakt, terwijl er duidelijke
verschillen tussen de provincies zijn in de mate van handhaving. Vooral de
capaciteit speelt een rol bij het verder optuigen van de samenwerking. De
minister moet waar mogelijk de helpende hand bieden bij het oplossen van knelpunten.
Bij overtredingen van kernbepalingen van het openbaar ministerie moet direct
handhavend worden opgetreden.De gang van zaken rond de gezamenlijke milieuhandhavingsprioriteiten geeft
weinig aanleiding tot tevredenheid. De minister moet toelichten wat zijn
inzet zal zijn bij het wegnemen van de belangrijkste knelpunten. Het is verbazingwekkend
dat van 300 tankstations de gegevens nog steeds ontbreken.De handhaving van de CFK-regelgeving is een van de drie prioriteiten van
de LCCM. Het zou goed zijn om iets meer te horen over de medische problemen
die kunnen ontstaan bij een afbouw. Aan het eerder stoppen met de productie
zijn risico's verbonden, zowel vanuit milieuoogpunt als vanuit een oogpunt
van patiëntenzorg.De minister geeft aan dat de inspectie dit jaar meer specifiek onderzoek
dient te verrichten om een vollediger beeld te krijgen van de uitvoering van
het provinciaal milieubeleid op het gebied van vergunningverlening en handhaving.
In de volgende rapportage dient dieper te worden ingegaan op de vorderingen
in dezen.Het onlangs verschenen rapport «Overheidsmonitoring gemeenten, jaarrapportage
1999» is een belangrijke stap op weg naar het verkrijgen van een landelijk
beeld van meetbare milieuprestaties van overheden. Er staan vele hoopgevende
passages in, maar de constatering rond het thema externe veiligheid is zorgelijk.
Om het gemeentelijk handhavingsbeleid goed te kunnen beoordelen en prioriteiten
te kunnen stellen is een trendmatig inzicht in aard en aantal overtredingen
van groot belang. De gehanteerde indicator van het aantal gecontroleerde bedrijven
en het aantal vervolgacties is minder zinvol.Als voorbeeld kan gewezen worden op de fabriek van de gebr. Bouwens te
Goor. In een ministeriële brief van 24 januari 2001 wordt gesproken
van de onaanvaardbaarheid van het bedrijf in zijn huidige vorm op de huidige
locatie. De inspectie zit er bovenop. Op 1 juni 2001 heeft de Raad van
State echter bepaald dat de gemeente niets te zeggen heeft over de hinderproblematiek.
De burgers raken verstrikt in een moeras van handhavende instanties. Het mag
niet zo zijn dat de procedures weer van voren af aan moeten worden doorgelopen.
De minister moet een uiterste inspanning doen om te komen tot een werkbare
oplossing.De problemen met handhaving van regelgeving zijn voor een deel terug te
voeren op een gebrek aan toetsing van uitvoerbaarheid en een gebrek aan communicatie
hierover met de betrokken provincies en gemeenten.Nadere informatie over de milieutaak van de politie ontbreekt in de vijfde
rapportage. In de vorige rapportage werd gemeld dat geen landelijk overzicht
gegeven kon worden van deze milieutaak, omdat geen eenduidige registratie
plaatsvindt. Er zou een werkgroep aan de slag gaan om op korte termijn tot
voorstellen te komen voor een betere informatiehuishouding. De Kamer verwacht
een rapportage over de resultaten van de werkgroep.Uit het inspectieprogramma blijkt dat er meer aandacht komt voor veiligheid
en gezondheid en voor een scherpere handhaving van de milieuregels, zowel
via de eerste als de tweede lijn. De verschuiving naar meer daadwerkelijke
inspectie kan worden toegejuicht. Het is wel de vraag of de capaciteitsuitbreiding
met 65 mensen voldoende is.Het valt te betreuren dat een adviesrol van de inspectie ontbreekt. Goede
normstelling in een vergunning is een absolute voorwaarde voor adequate handhaving.
De minister dient daartoe met voorstellen te komen. De suggestie om de inspectie
de handhaving te laten overnemen als het bevoegd gezag hardnekkig weigert
op te treden, lijkt het overwegen waard.De datum voor sanering van asbestwegen is opgeschort tot begin 2002. Het
blijkt een moeizaam en technisch ingewikkeld proces, maar bespoediging is
wenselijk. De minister dient waar mogelijk de helpende hand te bieden. Zo
is in Haaksbergen door omstandigheden onvoldoende gebruikgemaakt van de saneringsregeling.
Is al iets meer te zeggen over de inventarisatie van de onbekende asbestwegen?De rapportage «Zand erover» stemt bepaald niet vrolijk. Handvatten
voor goed toezicht en goede handhaving ontbreken. De minister wil de aanbevelingen van het rapport grondig oppakken. Er moet een landelijke oplossing
worden gevonden. Zeer belangrijk zijn de aanbevelingen voor intensivering
van het toezicht door het bevoegd gezag en de wettelijke basis voor de onafhankelijkheid
van de milieudeskundige begeleider. Een goede handhaving staat of valt met
de beschikbaarheid van mensen en middelen.De heer Klein Molekamp (VVD) onderstreept
het belang van handhaving. Er kan met maatregelen slechts milieuwinst geboekt
worden als ook wordt gehandhaafd. Bovendien wordt met een goede handhaving
een gelijk speelveld voor de bedrijven gecreëerd.Met de nieuwe opzet is inmiddels een landsdekkende samenwerking bereikt.
Men is echter sterk gericht geweest op de structuur. Thans moet de aandacht
meer op het doel worden gericht. Het is zorgwekkend dat veel provincies constateren
dat de politie niet altijd de gevraagde inzet kan leveren, terwijl daarvoor
bij gelegenheid van het NMP-2 geld is vrijgemaakt. Hierover is overleg met
de minister van BZK wenselijk.De VNG meent dat de participatie van de rijkshandhaver bij de structuur
te wensen overlaat. Landelijke prioriteiten zijn onduidelijk en in de praktijk
worden te veel prioriteiten gesteld. Ook het IPO heeft kritiek geleverd. Trekt
de minister zich deze gevoelens aan?Van twee jaar geleden dateert de kritiek van de provincie Zuid-Holland
dat de wet onuitvoerbaar is. 80% tot 90% van de bedrijven zou de milieuvergunning
overtreden. Er komt maar geen antwoord van de minister op de vraag wat er
met dit signaal is gedaan. Zijn de cijfers nog steeds zo alarmerend?De inspectie milieuhygiëne zuid heeft het rapport «Zand erover»
uitgebracht. De minister meldt dat uit onderzoek blijkt dat adequate handvatten
voor toetsing en handhaving van sanering in de praktijk nagenoeg ontbreken.
Enerzijds zou dit het gevolg zijn van de te omslachtige wijze waarop de strafrechtelijke
handhaving verloopt en anderzijds van de te beperkte invulling en uitvoering
van de provinciale milieuverordening en de saneringsbeschikkingen. Hoe kan
worden voorkomen dat dit soort klachten, met name de eerste, elke keer weer
wordt geuit? Naar aanleiding van opmerkingen van de zijde van de provincie
Noord-Brabant moet worden overwogen om uit de bodemsaneringsgelden ook een
stuk van de handhaving te betalen.De handhaafbaarheid van het Bouwstoffenbesluit is moeilijk en vergt veel
menskracht. Gedeputeerde Staten van Gelderland hebben aangegeven dat extra
menskracht nodig is om op dit punt de aanleg van de Betuwelijn te controleren.
Wanneer wordt over het Bouwstoffenbesluit een fundamentele discussie gevoerd?Het is goed dat de handhaving van het buitengebied het komend jaar prioriteit
heeft, maar het is wel de vraag op welke wijze hieraan inhoud wordt gegeven.
Immers, de politie ter plaatse moet het mogelijk maken. Is er extra mankracht
en doen alle regio's mee?Het milieu-, inlichtingen- en opsporingsteam (MIOT) heeft zich de laatste
tijd geconcentreerd op de follow-up van de ramp in Enschede. Het zou goed
zijn om te horen hoe het met de verdere controles staat, ook in relatie tot
de rapportage van Netwerk over radioactief schroot. De sector zelf heeft verklaard
dat de controles in de praktijk niets voorstellen. Ondertussen kan men het
schroot niet kwijt. Voorkomen moet worden dat daardoor gevaarlijke situaties
ontstaan. Het bedrijf is verantwoordelijk, maar moet wel in de gelegenheid
worden gesteld om op eigen kosten van het schroot af te komen. Het zou goed
zijn om het standpunt van de minister te vernemen t.o.v. het dreigement van
de branche dat illegaal gedumpt gaat worden. Ook in deze branche dient milieuhandhaving
de eerste prioriteit te hebben.De minister heeft verklaard dat hij binnenkort de memorie van antwoord
zal toesturen over het wetsvoorstel verbetering handhavingsbevoegdheden.
Het zou goed zijn om te horen waardoor dit een jaar heeft moeten duren.In het rapportage staat het voorbeeld van de aanpak van probleembedrijven
in Utrecht, waar gevaarlijke situaties zijn aangetroffen, waarop natuurlijk
direct actie moet volgen. Het feit dat de gevaarlijke situaties in jaren zijn
ontstaan, geeft aan dat er tussentijds niet gecontroleerd is. Het valt te
hopen dat dit een uitzonderlijke situatie is.De xtc-productie vormt een risico voor de omgeving. Het is verbazingwekkend
dat het zo lang duurt voordat vragen hierover worden beantwoord.Mevrouw Augusteijn-Esser (D66) vindt ook dat
de beantwoording van vragen vaak lang op zich laat wachten.De milieuwetten worden door het kabinet opgesteld en vervolgens is het
aan het bedrijfsleven om ze toe te passen. De overheid is weer aan zet bij
de controle en handhaving. De problemen zitten in het niet naleven van de
milieuwetgeving, hetgeen voor de verantwoordelijkheid van het bedrijfsleven
komt. Burgers vragen terecht aan de overheid om een goede controle. Die moet
daar dan wel voldoende voor toegerust zijn. Er moet voldoende afstemming zijn
tussen gemeenten, provincies en Rijk. Er moet voldoende mankracht en er moeten
voldoende middelen zijn. Bovendien moeten er voldoende sanctiemogelijkheden
zijn. Kennelijk is dit niet allemaal het geval, want het blijkt nog steeds
voor veel bedrijven voordelig om de wetten niet geheel na te leven.De provincies hebben niet alle hun prioriteiten voor 2000 waargemaakt.
Zie de problemen bij de tankstations, de probleembedrijven en het Bouwstoffenbesluit.
De minister moet bij Zeeland, Drenthe en Flevoland aandringen op een betere
uitvoering.De handhavingsstrategie wordt heel wisselend ingevuld, waardoor verschillen
tussen de provincies ontstaan. Volgens de provincies kan de politie niet altijd
de gevraagde inzet leveren. Bij sommige provincies zijn relatief weinig bijzondere
opsporingsambtenaren werkzaam. Het is zaak om daar iets aan te doen.Uit de vorige rapportage bleek dat de handhavers onzeker zijn, omdat gebruikers
onvoldoende op de hoogte zouden zijn van het Bouwstoffenbesluit. Is daar inmiddels
verbetering in aangebracht? Het grootste knelpunt is nog altijd het omgaan
met grond. De gemeente is als bouwer en opdrachtgever vaak niet goed op de
hoogte van de consequenties van het Bouwstoffenbesluit. De projectgroep van
VNO-NCW geeft aan dat zij zich zorgen maakt over grote interpretatieverschillen
in de toepassing, hetgeen tot rechtsonzekerheid en rechtsongelijkheid leidt.
Het zou goed zijn om te horen wat de minister hieraan denkt te kunnen doen.De IPO-rapportage geeft geen volledig beeld van de provinciale milieuprestaties,
omdat de provincies verschillend rapporteren. Soms kunnen zij bepaalde gegevens
niet leveren en blijkbaar worden andere definities gehanteerd.De situatie rond de benzinestations is onverteerbaar. Er is telkenmale
uitstel verleend voor het uitvoeren van de regelgeving en toch zijn over 300
tankstations onvoldoende gegevens verstrekt. Een flink aantal heeft niet alleen
de administratie niet op orde, maar heeft ook verzuimd maatregelen te treffen.
De overheid moet thans tot harde sancties overgaan, want de maat is vol.Het IPAC heeft gewaarschuwd voor CFK-voorraadvorming. Het zou beter zijn
om langer door te gaan met de productie. Nederland dient natuurlijk te voldoen
aan de verplichtingen voortvloeiend uit het Verdrag van Montreal, maar er
dient wel een reactie te komen op de brief van het IPAC.Het is de bedoeling dat alle gemeenten binnen een jaar voldoen aan het
legionellabesluit. Voor de uitvoering van de maatregel is zeer veel geld nodig.
De vraag is gewettigd of alle voorgestelde maatregelen wel noodzakelijk zijn
en of het gewenste niveau van zekerheid wel wordt bereikt. De situatie rond het radioactief schroot is verontrustend. Uit de reportage
van Netwerk bleek dat verdacht schroot soms niet wordt geaccepteerd, waarna
het met onbekende bestemming wordt afgevoerd. Voorkomen moet worden dat het
ergens in het milieu wordt gedumpt. De bedrijven zijn verantwoordelijk, maar
op een melding moet snel worden gereageerd. Het is onbestaanbaar dat een container
met radioactief schroot langdurig op een terrein blijft staan.De inspectie heeft verklaard dat de kwaliteit van de milieujaarverslagen
tegenvalt. Verbetering ervan moet spoedig ter hand worden genomen. Het grote
bedrijf dat heeft verklaard geen milieujaarverslag meer te willen maken, moet
daarop worden aangesproken.Antwoord van de ministerDe minister constateert dat de uitgebreidheid
van de rapportage ertoe leidt dat in het algemeen overleg (detail)vragen over
de verschillende onderwerpen worden gesteld die niet gemakkelijk direct te
beantwoorden zijn. Het verdient aanbeveling om voorafgaand een schriftelijke
ronde in te lassen.De soms late beantwoording van vragen heeft niet te maken met onvoldoende
prioriteit, maar met de grote hoeveelheid vragen. Ieder antwoord dat de Kamer
ontvangt, is door de minister zelf op juistheid getoetst. Zorgvuldigheid kost
soms iets meer tijd.Er wordt zo stringent mogelijk gehandhaafd. Bedacht moet worden dat er
meer vragen kunnen worden opgeroepen naarmate er meer over geschreven wordt.
Hoe meer er wordt gedaan, hoe meer naar het vervolg kan worden gevraagd. Hoe
meer onderzoek er wordt gepleegd, hoe meer kan worden gevraagd wat er met
de resultaten gebeurt. Dat de harde handhaving resultaten heeft, staat buiten
kijf, maar een garantie dat het ooit volledig goed komt, kan niet worden gegeven.
Er zullen altijd bedrijven zijn die trachten de regels te ontwijken, soms
met een grote inventiviteit.De handhaving wordt zoveel mogelijk samen met de medeoverheden gestalte
gegeven. Getracht zal worden om de overzichten van de inspanningen van de
provincies aan te vullen met overzichten van de gemeentelijke inspanningen.
De door de gemeenten opgestelde overzichten kunnen jaarlijks, voorzien van
een oordeel van de minister, worden toegezonden nadat overleg is gevoerd op
basis van de verslagen. Het ministerie heeft daarnaast een monitoringstaak
in het kader van het tweedelijns onderzoek.Het is waar dat het niet gaat om het aantal onderzoeken en acties, maar
om het aantal en de aard van de overtredingen. Bezien zal worden in hoeverre
de verslagen in deze zin kunnen worden aangepast. Het zou goed passen in het
VBTB-beleid. De monitoring mag niet te procesmatig zijn. Gegeven de structuur,
gaat het natuurlijk om de uitkomsten van de handhaving.De medeoverheden zullen altijd blijven vragen om een grotere capaciteit
en meer financiën. Er dient gewezen te worden op de gekozen structuur,
waarin in toenemende mate is gedecentraliseerd en geïntegreerd. Als de
directe lijn verdwijnt, zakt een punt weg en vergeet men dat men het geld
al heeft ontvangen. Een terugkeer naar doeluitkeringen is niet mogelijk, hoezeer
dat op sommige punten misschien wenselijk wordt geacht.Overigens is het een interessante gedachte om de bodemsaneringsgelden
deels voor handhaving aan te wenden. Er zal op worden teruggekomen.Regelmatig wordt geklaagd over het grote aantal prioriteiten in het handhavingsbeleid,
maar het is een gegeven dat er, ook vanuit de Kamer, voortdurend nieuwe punten
opkomen. Alles wat politiek aan de orde is, moet worden opgenomen in het handhavingsbeleid.
De provincies en gemeenten hebben dat te accepteren. Uiteraard hoeven niet
alle prioriteiten landsbreed te gelden. Het is voorstelbaar dat in het systeem
van topprioriteiten de vrijheid wordt ingebouwd dat een deel regionaal
kan worden ingevuld.In het kader van het tweedelijns toezicht wordt bezien in hoeverre de
andere overheden voldoende handhaven. Met de bestuursovereenkomsten is er
een sluitend systeem. In het kader daarvan zal niet alleen procesmatig worden
getoetst, maar zullen ook steekproeven worden gedaan bij de gemeenten. Zoals
uit de rapportage bleek, ging het in Utrecht niet zo goed. Die situatie is
thans aangepakt. De Kamer zal regelmatig uitkomsten van dit soort gemeentelijke
en provinciale steekproeven in de milieuhandhavingsrapportage gaan aantreffen.
Het leidt tot scherpere mogelijkheden voor de minister om beleid te beïnvloeden.
De handhaving op het terrein van de ruimtelijke ordening wordt steeds beter
aan de milieuhandhaving gekoppeld. Het zou goed zijn als de minister meer
bevoegdheden krijgt om in te grijpen wanneer dingen fout gaan. Meerdere gemeenten
zijn inmiddels onder toezicht geplaatst.Er is geconstateerd dat het aantal processen-verbaal van de kant van de
politie terugloopt. Waar dat precies aan ligt, is onhelder. Het openbaar ministerie
heeft de indruk dat de politie in de regio minder prioriteit aan het milieu
geeft. Het is ook mogelijk dat het bestuur minder aangifte doet. Om hierover
helderheid te verkrijgen, is opdracht aan het WODC gegeven om een onderzoek
te verrichten. Binnen een aantal maanden zal het resultaat beschikbaar zijn.De actie van vorig jaar inzake de tankstations wordt dit jaar voortgezet,
omdat een fiks aantal nog niet aan de criteria voldoet. De lijst is bekend.
Publicatie ervan vond de minister van Justitie niet in overeenstemming met
de regelgeving en rechtszekerheid. De bedrijven worden via strafrechtelijke
weg aangepakt. Er zijn processen-verbaal opgemaakt. De eerste honderd notoire
overtreders zijn overeenkomstig afspraken met het openbaar ministerie aangepakt.
Er zijn transacties aangeboden met forse bedragen, met uiteraard de verplichting
om een en ander direct in orde te maken. Het verschil tussen de cijfers van
procureur-generaal Steenhuis en die van het ministerie heeft te maken met
voortschrijdende tijd.Er zijn veel meer aanvragen voor de sanering van asbestwegen gedaan dan
was verondersteld. Daarop zijn de bedragen verhoogd. Er is echter wel meer
tijd nodig. Onder verantwoordelijkheid van de minister is wat Haaksbergen
betreft een stommiteit begaan door melding achterwege te laten. Inmiddels
is dit probleem opgelost. Thans blijkt dat ook buiten het desbetreffende gebied
asbestwegen voorkomen. Ook die wegen zullen vanzelfsprekend in aanmerking
komen voor het saneringsprogramma. De Kamer zal inzicht worden geboden in
het aantal gesaneerde en te saneren kilometers weg.Er is enige vertraging opgetreden in het ontdoenersonderzoek. Het rapport
is april dit jaar opgeleverd en zal de Kamer voor het eind van dit parlementaire
jaar voorzien van een standpunt van de minister bereiken.Het IPAC heeft een brief gestuurd over de noodzaak van het gebruik van
CFK's in inhalers voor astmapatiënten. Er vindt thans overleg met de
Europese Commissie plaats. Binnen twee maanden zal het resultaat daarvan bekend
zijn. Gisteren is op het punt van de CFK's nog een moeilijk gesprek gevoerd
met Akzo Delfzijl. De CFK-emissies bij de scheepvaart hebben veel gespreksstof
opgeleverd tussen departementen en met het openbaar ministerie. Er is samen
met de staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat een pakket van maatregelen
opgesteld. Al met al kan niet worden uitgesloten dat er problemen ontstaan
met het Verdrag van Montreal, maar er wordt hard aan gewerkt.De aanwezigheid van radioactief schroot is de verantwoordelijkheid van
de desbetreffende bedrijven. Als daarvan zou worden afgestapt, kan een aanzuigende
werking ontstaan. De Kamer krijgt niet elke keer informatie op incidentele
basis, bijvoorbeeld over de vondst van cesium 137. Zoiets wordt opgenomen
in het jaarverslag van de incidenten. Met een fonds dreigt de verantwoordelijkheid
toch naar de overheid te verschuiven. In de AMvB zal goed worden
vastgelegd wat er bij de desbetreffende bedrijven moet gebeuren. Daarvoor
is uiteraard facilitering beschikbaar. Er wordt gekozen voor tijdelijke geconcentreerde
opslag ter voorbereiding van definitieve opslag elders. Ook zal in de AMvB
een verplichte verzekering worden opgenomen. Terugsturen is natuurlijk de
beste optie, maar het blijkt onmogelijk. Scheepvaartondernemingen kunnen daartoe
internationaal niet worden verplicht. Wellicht kunnen in het verband van de
EU en de International maritime organization initiatieven worden ontplooid.
Bezien zal worden of internationale handelspatronen op dit punt in kaart kunnen
worden gebracht.Het MIOT heeft zich sterk moeten bezighouden met alles wat met vuurwerk
te maken heeft. Thans kunnen de andere prioriteiten heropgenomen worden.De kwaliteit van de milieujaarverslagen schiet tekort, maar daarbij moet
worden aangetekend dat er voor het eerst verslag over wordt uitgebracht en
dat de wettelijke verplichting er nog maar kort is. Er zal zo spoedig mogelijk
een uitgebreid overzicht van de milieujaarverslagen over 2000 komen. Het aantal
bedrijven dat een milieujaarverslag zou moeten uitbrengen, leent zich voor
uitbreiding, maar daarvoor zal eerst een evaluatie moeten plaatsvinden. De
provincies hebben het niet allemaal even goed gedaan; zij hebben de milieujaarverslagen
al snel als goed beoordeeld. Er zullen criteria en procedures worden opgesteld
voor de verslagen en voor de beoordeling door de provincies. Het bedrijf dat
publiekelijk heeft aangekondigd te zullen stoppen met het opstellen van milieujaarverslagen,
zal vanzelfsprekend worden aangepakt.Over de situatie rond het door mevrouw Schreijer genoemde bedrijf in Goor
zal de commissie nog nader worden geïnformeerd. Rond de handhaving speelt
het probleem dat in het kader van de vigerende procedures altijd beroep en
bezwaar mogelijk is. In het verre verleden waren de inspecties bang om door
te gaan met handhaven, vanwege het risico van een schadeclaim. Inmiddels is
opdracht gegeven om door te gaan tot het laatste moment. Dat betekent helaas
dat er nogal wat zaken verloren worden, ook bij de Raad van State. Binnen
het departement wordt een inventarisatie gemaakt van het aantal verloren zaken.
De uitkomst daarvan kan zijn dat gekozen moet worden voor betere regelgeving.
Het is ook mogelijk dat het zaak is om bij de rechter aan de bel te trekken.
De bewoners zijn vaak de zwakste partij en dreigen in de kou te blijven staan.
Het juridiseringsprobleem raakt de legitimiteit van het overheidshandelen.Er wordt gewerkt aan een evaluatie van het Bouwstoffenbesluit. Een brief
daarover zal de Kamer september 2001 bereiken. Er heeft reeds een gesprek
plaatsgevonden met de werkgeversorganisaties over rechtsongelijkheid als gevolg
van de handhaving van het Bouwstoffenbesluit.De antwoorden op de vragen over de gevolgen van xtc-productie zullen de
Kamer zo spoedig mogelijk bereiken.Er is geklaagd over het lang uitblijven van de memorie van antwoord bij
het wetsvoorstel inzake de verbetering van de handhavingsbevoegdheden. Dat
uitstel is met name het gevolg geweest van het feit dat het advies van prof.
Michiels zeer serieus is genomen, waardoor bijstellingen zijn gepleegd.Door marktpartijen en branches is inmiddels de stichting infrastructuur
kwaliteitswaarborg bodembeheer opgericht. De stichting is financiële
steun toegezegd, maar hierbij is vertraging ontstaan door het uitblijven van
instemming van de Europese Commissie.Per 1 april 2001 is het Besluit textielreiniging milieubeheer van kracht
geworden. Er is een follow-up geweest van de quick scan van de chemische wasserijen.
Gemeenten werken gestaag door naar een situatie waarin wordt voldaan aan het
veilig maken van de bovenwoningen. Een totaaloverzicht is op dit moment niet
beschikbaar. In de zomerbrief zal hierop nader worden ingegaan.De naleving van de regelgeving op het punt van het gassen van schepen laat te wensen over. In een behoorlijk aantal gevallen is proces-verbaal
opgemaakt en in een paar gevallen is een omvangrijk strafrechtelijk onderzoek
gestart. Op basis van het rapport Gasvrij kan worden geconcludeerd dat de
handhaving van de Bestrijdingsmiddelenwet zal moeten worden gecontinueerd.
Ook in de komende periode zal worden samengewerkt met de waterpolitie en het
KLPD, alsmede met de arbeidsinspectie.In reactie op de herhaalde vraag van de heer Klein Molekamp dient erop
gewezen te worden dat op dit moment goed met de provincie Zuid-Holland wordt
samengewerkt. De algemene stelling van de provincie is dat veel overtredingen
het gevolg zijn van gebrekkige, te uitgebreide regelgeving. In het algemeen
kan dit een kern van waarheid hebben, maar het zou een onjuiste reactie zijn
om de regelgeving te verminderen teneinde de doelstelling van minder overtredingen
te halen. Als melding wordt gemaakt van duidelijk strijdige of overbodige
regels, zal er natuurlijk iets aan gedaan worden. Juist in dat kader is de
discussienota over de toekomst van de Wet milieubeheer gepresenteerd. Concrete
voorstellen voor mogelijk te ecarteren regels zullen constructief worden behandeld.
In de zomerbrief zal overigens nader op de specifieke vraag worden ingegaan.Ook op de vraag naar het Besluit verwijdering landbouwfolie zal een nader
antwoord volgen.Er wordt uitstekend samengewerkt met de DCMR. In reactie op vragen naar
aanleiding van het rapport-Oosting is al eens aangegeven dat proportionalisering
van handhavingsbeleid tot stand kan komen via regionale samenwerking. Een
eventuele facilitering hiervan zal worden bezien. Regionale milieudiensten
zouden wellicht ook een consultatief-adviserende functie kunnen hebben.De problemen rond goederenemplacementen worden zorgvuldig bezien. Er is
echt veel geld nodig voor herstructurering. Het is een van de allerbelangrijkste
begrotingsposten in het kader van het toekomstige milieu- en ruimtelijkeordeningsbeleid.
Alles wat niet veilig is, moet weg. Er zal een prioritering naar gevaar plaatsvinden.De voorzitter van de vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer,Th. A. M. MeijerDe griffier van de vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer,JonkerXNoot1Samenstelling: Leden: Witteveen-Hevinga (PvdA), Van Middelkoop (ChristenUnie),
Feenstra (PvdA), Verbugt (VVD), Poppe (SP), Duivesteijn (PvdA), Augusteijn-Esser
(D66), Klein Molekamp (VVD), Hofstra (VVD), ondervoorzitter, Th. A. M.
Meijer (CDA), voorzitter, Luchtenveld (VVD), Van Wijmen (CDA), Kortram (PvdA),
Ravestein (D66), Van der Steenhoven (GroenLinks), Van Gent (GroenLinks), Rietkerk
(CDA), Oplaat (VVD), Van der Staaij (SGP), Schoenmakers (PvdA), Waalkens (PvdA),
Udo (VVD), Mosterd (CDA), Ten Hoopen (CDA) en Depla (PvdA).Plv. leden: Dijksma (PvdA), Stellingwerf (ChristenUnie), Valk (PvdA),
Van Lente (VVD), De Wit (SP), Van Heemst (PvdA), Scheltema-de Nie (D66), Van
Beek (VVD), Geluk (VVD), Schreijer-Pierik (CDA), Blok (VVD), Biesheuvel (CDA),
Crone (PvdA), Giskes (D66), M. B. Vos (GroenLinks), Halsema (GroenLinks),
Van den Akker (CDA), Niederer (VVD), Van 't Riet (D66), Spoelman (PvdA), Hindriks
(PvdA), Snijder-Hazelhoff (VVD), Visser-van Doorn (CDA), Leers (CDA) en De
Boer (PvdA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-22343-55.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl