Wijziging WVO e.a. i.v.m. regeling leerwegen mavo en vbo en invoering leerwegondersteunend en praktijkonderwijs; Voorlopig verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 19971998-25410, nr. 245a

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

27-03-1998

Eerste Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

25410 nr. 245a

26-03-1998

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Algemeen2. Voorbereidend middelbaar beroepsonderwijs Positie mavo binnen vmboPositie vbo binnen vmboNiveau vmboVerticalisering3. Aansluiten en doorstromen4. Intrasectorale programma's5. Positie individueel vbo6. Positie vso-lom7. Toelating praktijkonderwijs, regionale verwijzingscommissies8. Samenwerkingsverbanden9. Invoering en inwerkingtreding10. Financiële gevolgen11. Overige vragen en opmerkingenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25410Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 41 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 410Wijziging van onder meer de Wet op het voortgezet onderwijs in verband
met de invoering van leerwegen in de hogere leerjaren van het middelbaar algemeen
voortgezet onderwijs en het voorbereidend beroepsonderwijs, alsmede van leerwegondersteunend
en praktijkonderwijs (regeling leerwegen mavo en vbo; invoering leerwegondersteunend
en praktijkonderwijs)nr. 245aVOORLOPIG VERSLAG VAN DE VASTE COMMISSIE VOOR ONDERWIJS1Vastgesteld: 26 maart 1998Het voorbereidend onderzoek gaf de commissie aanleiding tot het formuleren
van de volgende opmerkingen en vragen. 1. AlgemeenDe leden van de VVD-fractie hadden met belangstelling kennis
genomen van het onderhavige wetsvoorstel. Zij hadden nog een aantal vragen,
die zij verderop in dit verslag zeiden te zullen stellen.De leden van de CDA-fractie hadden met belangstelling kennis
genomen van het in aanhef genoemde wetsvoorstel. Het bevat een groot aantal
ingrijpende wijzigingen van het voortgezet onderwijs.Deze leden wilden in dit voorbereidend onderzoek een aantal vragen stellen,
voortkomend uit de zorg voor de toekomst van deze ook in aantallen leerlingen
genomen zeer belangrijke tak van onderwijs.Ook de leden van de fractie van de PvdA hadden met belangstelling
kennisgenomen van het omvangrijke dossier. Zij onderschreven de doelstelling
van het wetsvoorstel, namelijk het versterken van het mavo- en voorbereidend
beroepsonderwijs (vbo).Het was hun echter nog niet duidelijk hoe dit doel bereikt zal worden.Zij wilden derhalve eveneens nog een aantal vragen stellen en opmerkingen
maken.De aan het woord zijnde leden beoordeelden het wetsvoorstel als een «majeure
operatie». Zij hadden er nota van genomen dat het niet moet worden beschouwd
als een «ontwikkelingswet», maar dat het «eindplaatje»
met het aannemen van dit wetsvoorstel in feite vastligt. Desalniettemin zijn
er nog tal van oningevulde onderdelen, zoals het zorgbudget. Zij hadden dan
ook met genoegen vastgesteld dat in de Tweede Kamer via amendering is bereikt
dat het parlement een stevige vinger in de pap houdt bij de verdere invulling.
Ook het uitstel van de invoering met een jaar achtten zij een
verbetering. Toch bleven zij twijfels houden over de goede afloop, gezien
de veelheid van zaken die nog vorm moeten krijgen. Kan de staatssecretaris,
op basis van de laatste gegevens en de stand van zaken in «het veld»,
nog eens beargumenteren waarom die twijfel onterecht is?De leden van de fractie van D66 hadden eveneens met belangstelling
kennis genomen van het onderhavige wetsvoorstel. Zij hadden na de uitgebreide
behandeling in de Tweede Kamer geen behoefte schriftelijke vragen te stellen.De leden van de fractie van GroenLinks zagen de noodzaak om
het vbo te reorganiseren. Een situatie van 2300 afdelingen in het land met
minder dan 45 leerlingen is niet te handhaven.Met belangstelling hadden de leden van de fracties van GPV, SGP en RPF kennisgenomen van het wetsvoorstel dat beoogt
het vbo en het mavo te moderniseren en de samenhang in het onderwijs voor
leerlingen die extra zorg nodig hebben te versterken.Na de behandeling in de Tweede Kamer hadden zij er behoefte aan nog enkele
vragen te stellen. 2. Voorbereidend middelbaar beroepsonderwijs Positie mavo binnen vmboDe leden van de VVD-fractie vroegen hoe het mavo wordt genoemd,
dat als onderdeel van een scholengemeenschap mavo/havo/vwo verder gaat.De leden van de CDA-fractie vroegen of de naam vmbo geen verwarring
zal stichten met name ten aanzien van het voortbestaan van het mavo.Mavo betekent middelbaar algemeen voortgezet onderwijs. De naam voorbereidend
middelbaar beroepsonderwijs lijkt het algemeen voortgezet onderwijs uit te
sluiten. Is het de bedoeling om algemeen onderwijs (mavo) te verdoezelen? Positie vbo binnen vmboDe leden van de VVD-fractie wilden over de positie van het
vbo binnen het vmbo de volgende vragen stellen.Hoe kan het beroepsonderwijs in het vmbo behouden en versterkt worden
wanneer de afdelingsstructuur van het technisch onderwijs niet aansluit op
het vervolgonderwijs en het bedrijfsleven?Welke maatregelen worden genomen om te komen tot opwaardering van het
vakmanschap?Hoe kan de negatieve keuze voor dit type onderwijs tegengegaan en omgezet
worden in een positieve?Zijn deze voorstellen ook bezien in het licht van een vermoedelijk toekomstig
tekort aan goed opgeleide vakmensen en waaruit blijkt dat?De leden van de CDA-fractie merkten op dat het vbo zich in
de praktijk vrijwel geheel heeft ontwikkeld tot een soort restonderwijs. Welke
maatregelen zijn getroffen om dat negatieve fenomeen te voorkomen in de nu
voorgestelde samenbundelingen? Niveau vmboDe leden van de VVD-fractie vroegen hoe het vmbo moet worden
gezien, wanneer het mavo als vmbo verder gaat. Als voorbereidend middelbaar beroepsonderwijs of als voorbereidend op het middelbaar
beroepsonderwijs.De leden van de PvdA-fractie steunden de intentie van het kabinet
de leerlingstromen te verleggen van het huidige mavo naar de gemengde en beroepsgerichte
leerwegen. Zij vroegen zich echter af hoe reëel deze optie is.Kan de staatsecretaris, mede op grond van haar intensieve contacten met
«het veld», nog eens adstrueren dat en hoe dit doel via dit wetsvoorstel
ook bereikt zal worden? Bij welke kwantitatieve omvang van de «verlegging
van leerlingstromen» acht zij de operatie geslaagd?De leden van de fracties van GPV, SGP en RPF merkten op dat één van de motieven die vanaf het begin
van het wetgevingsproces hebben meegespeeld, is de wens het voorbereidend
beroepsonderwijs te versterken. Het kwam deze leden voor dat in het voorliggende
wetsvoorstel daartoe aanzetten worden gegeven, die niet steeds in dezelfde
richting wijzen. Enerzijds wordt de gedachte van een brede vorming, zoals
die het uitgangspunt vormt in de basisvorming, verlaten door toevoeging van
een beroepsgerichte component in de onderbouw, anderzijds wordt gezocht naar
verbreding van de bovenbouw door «intrasectorale programma's».Enerzijds wordt gestreefd naar verhoging van het niveau van wat straks
vmbo gaat heten, terwijl tegelijkertijd wordt geaccepteerd dat een categorie
leerlingen geen diploma zal kunnen behalen.Graag zouden zij vernemen hoe de staatssecretaris tegen deze verschillende
tendensen aankijkt. VerticaliseringDe leden van de VVD-fractie vroegen of het niet beter is het
huidige vbo te koppelen aan Regionale opleidingscentra (ROC's). Dan wordt
immers nog beter gebruik gemaakt van de aanwezige know-how (inventaris + deskundigheid).De leden van de PvdA-fractie hadden met belangstelling kennisgenomen
van de tendens om nu toch weer te koersen op verticalisering, hetgeen bij
de behandeling van de basisvorming nog schier onbespreekbaar was. Zij betuigden
hiermee hun instemming. Zij vroegen hoe de motie Liemburg e.a. over dit onderwerp
wordt uitgevoerd en op welke termijn. 3. Aansluiten en doorstromenTen aanzien van het punt aansluiting en doorstroming vroegen de leden
van de CDA-fractie om hoeveel leerlingen onder de 16 jaar het gaat
in de huidige situatie.Is de doorstroom naar de havo afdoende geregeld? Of, met andere woorden,
wordt het eind van het 4e jaar mavo naadloos afgestemd op het niveau van de
aanvang van het 4e jaar havo?Het praktijkonderwijs van het vmbo dient aan te sluiten op de assistent-opleidingen,
genoemd in de Wet educatie beroepsonderwijs (Web). Hoe wordt in dit gezamenlijk
kader de aansluiting op een baan in het bedrijfsleven mogelijk gemaakt, als
deze assistent-opleiding tot nog toe vaak geen aansluiting geeft op het BBO,
danwel branche-gerichte vakopleidingen?De leden van de PvdA-fractie hadden met zorg het inspectierapport
«Risico's rond risicodeelnemers», over de opvang van risicodeelnemers binnen de kaders van de Web, gelezen. Daaruit blijkt dat deze risicodeelnemers
uit vbo en mavo «zonder aanvullende maatregelen de aansluiting op een
beroepsopleiding missen en in de overgangsperiode tussen wal en schip dreigen
te vallen». De inspectie concludeert vervolgens: «Voor de opvang
van risicodeelnemers die, op grond van een zorgvuldig onderbouwd oordeel van
een ROC, niet in staat geacht kunnen worden met kans op succes een beroeps-
of educatieve opleiding te volgen (of die niet willen volgen), kan dat ROC
op grond van de Web niet worden aangesproken.» Deze leden meenden dat
zij derhalve de staatssecretaris in het kader van het onderhavige wetsvoorstel
hierop moeten aanspreken. Zij vroegen hoe dit probleem, zolang dit wetsvoorstel
niet operationeel is – en dat duurt nog wel even – wordt opgelost.In de Handelingen (Handelingen II, 1997–1998, 48-3755) lazen deze
leden dat leerlingen die het vmbo verlaten met een onvolledig getuigschrift
basisberoepsgerichte leerweg toelaatbaar zijn op assistentniveau in een ROC
en dat, als er geen assistentopleiding is, de leerling toelaatbaar is op niveau
2. Dit gaf hun de indruk dat het probleem wordt doorgeschoven naar het ROC,
dat hierop niet is ingericht. Het zijn immers leerlingen die al niet in staat
waren hun vmbo-examen basisberoepsopleidende leerweg met succes af te ronden.
Het met goed gevolg afronden van een ROC-opleiding op niveau 2 wordt dan wel
érg illusoir. ROC's hebben vanaf 1 augustus 1997 ook geen mogelijkheden
meer om «bijspijker»-programma's te bieden. Kunnen ROC's deze
leerlingen toelating weigeren? Zo nee, zal hierdoor de drop-out in ROC-verband
dan niet worden bevorderd? De aan het woord zijnde leden zouden hier ernstige
bezwaren tegen hebben. En als het antwoord bevestigend luidt, wat moet er
dan met deze leerlingen?Versterking van het beroepsvoorbereidend onderwijs is een belangrijke
zaak, ook volgens de leden van de fracties van GPV, SGP
en RPF. In dit verband zouden zij willen vragen in hoeverre naar
het oordeel van de staatssecretaris de koppeling van vmbo en mbo daartoe kan
bijdragen. Hoe zal de regering de motie uitvoeren die dienaangaande door de
Tweede Kamer is aanvaard? En wordt institutionele verbinding van vmbo en mbo
als middel tot verbetering van de aansluiting aangemoedigd? 4. Intrasectorale programma'sWat de intrasectorale programma's betreft, zouden de leden van de fracties
van GPV, SGP en RPF willen vragen of het
advies van de Onderwijsraad over concepten voor zulke programma's geen aanwijzingen
bevat dat verbreding van de beroepsgerichte component in het vmbo ongunstig
uitpakt met name voor de zwakkere leerlingen. 5. Positie individueel vboDe leden van de fracties van GPV, SGP en RPF vroegen of het huidige ivbo (straks leerwegondersteunend onderwijs)
zal moeten kiezen tussen een toekomst als leerwegondersteunend onderwijs of
een mogelijke toekomst als praktijkonderwijs. 6. Positie vso-lomDe leden van de CDA-fractie merkten op dat de vso-lom-scholen
op termijn waarschijnlijk zullen verdwijnen. Wordt de toekomstige voorziening
voor moeilijk lerende kinderen in dit wetsvoorstel werkelijk gegarandeerd?
Waarom wordt de maximum-leeftijd op 18 jaar gesteld en niet voor de groep
leerlingen, die het ook later niet gemakkelijk zal hebben, gehandhaafd op
20 jaar? Is de spreiding van de beroepsgerichte opleidingen voldoende gewaarborgd
en wordt daarbij ook rekening gehouden met de huidige leerlingen van de vso-lom?De leden van de PvdA-fractie vroegen om een duidelijke uiteenzetting
over de garanties die zijn of worden geschapen om te voorkomen dat leerlingen
tijdens het omvormingsproces naar vmbo met de hulpstructuren, als een «hete
aardappel» worden doorgeschoven (om vervolgens in de GFT-container terecht
te komen).Kenmerkend voor het voorliggende wetsvoorstel, aldus de leden van de fracties
van GPV, SGP en RPF, is dat een periode wordt
aangewezen waarin diverse actoren in het veld keuzes moeten doen ten aanzien
van hun toekomstige positie. Afgezien van de mogelijkheid die de beide Kamers
zullen hebben om te kiezen voor uitstel (artikel XIII, tweede lid), is de
cruciale datum 1 augustus 2002. Hadden deze leden het goed begrepen dat deze
keuzes dilemma's zijn? In concreto. Zullen de huidige vso-lom-scholen (samen
met de partners in hun samenwerkingsverband) moeten kiezen tussen een mogelijke
toekomst als leerwegondersteunend onderwijs (artikel IV, eerste lid), óf
als praktijkonderwijs (artikel V, eerste lid), òf als orthopedagogisch-didactisch
centrum (artikel I E, artikel 10h, derde lid)?Deze leden wilden in dit verband ook vragen waarom leerlingen in havo
en vwo niet in aanmerking zullen kunnen komen voor leerwegondersteundend onderwijs. 7. Toelating praktijkonderwijs, regionale verwijzingscommissiesIn artikel 10g, tweede lid, is geregeld, zo merkten de leden van de CDA-fractie op, dat een leerling de toegang tot een school of afdeling
voor praktijkonderwijs kan worden geweigerd. Is dat niet in strijd met de
vrijheid van onderwijs, waaronder toch ook de vrijheid van toelating wordt
verstaan?In het wetsvoorstel wordt een regionale verwijzingscommissie geïntroduceerd
(rvc). Deze krijgt de status van zelfstandig bestuursorgaan (zbo). Waarom
is voor het vmbo een rvc nodig? Kunnen de scholen deze beoordelingstaak niet
zelf uitvoeren en is het per definitie geen aantasting van de autonomie van
de scholen?Deze rvc's worden ofwel ingesteld door de minister of erkend door de minister.
Aan welke voorwaarden qua samenstelling moeten deze commissies voldoen? Wie
betaalt deze ongetwijfeld vrij dure beoordelingsmethode, temeer omdat de status
van zbo hoge eisen stelt?De toelaatbaarheid tot het praktijkonderwijs is gebonden aan een indicatiestelling
door regionale verwijzingscommissies. En over de toelaatbaarheid tot het leerwegondersteunend
onderwijs wordt (op termijn) beslist door de permanente commissies leerlingenzorg.
De leden van de fracties van GPV, SGP en RPF
zouden graag nadere uitleg willen ontvangen over de reden voor deze splitsing
van bevoegdheden. Het argument van de regering in antwoord op een soortgelijke
vraag van de Raad van State was dat een plaatsing in het praktijkonderwijs
voor een leerling ingrijpend is. Maar waarom zou een commissie leerlingenzorg
daarover niet verantwoord kunnen beslissen? Overigens, hoe wordt de indicatiestelling
geregeld ten aanzien van leerlingen die een orthopedagogische en orthodidactische
benadering nodig hebben? En hoe zal de indicatiestelling met het oog op het
praktijkonderwijs kunnen verlopen in de scholen die al per 1 augustus 1998
praktijkonderwijs zullen verzorgen? 8. SamenwerkingsverbandenDe leden van de CDA-fractie stelden dat in artikel 10h, tweede
lid is geregeld, dat het bevoegd gezag ten aanzien van een school slechts
kan deelnemen aan één samenwerkingsverband. Waarom is dat zo
geregeld en wat zijn de voorwaarden van onze minister om daarvan af te kunnen
wijken? Mag bijvoorbeeld een vso-lom-school niet met twee verbanden samenwerking
aangaan?De leden van de PvdA-fractie merkten op dat bij de eerste nota
van wijziging de oorspronkelijke eis dat een samenwerkingsverband bestaat
uit tenminste drie scholen voor vbo en mavo en een school voor praktijkonderwijs,
is versoepeld tot twee scholengemeenschappen die ieder vbo en mavo omvatten.
Daardoor is de verplichte opname van een school voor praktijkonderwijs in
het samenwerkingsverband verdwenen. De aan het woord zijnde leden hadden de
redenering hierachter niet geheel kunnen volgen. Leerlingen die zijn aangewezen
op deze vorm van onderwijs worden nu verwezen naar een ander samenwerkingsverband
dat deze faciliteit wél biedt. In het algemeen zal dat betekenen dat
zij dit praktijkonderwijs gaan volgen buiten hun eigen gemeente. Deze leden
achtten dit niet alleen bezwaarlijk vanwege de fysieke toegankelijkheid, maar
vooral gezien de noodzakelijke samenwerking met het lokale bedrijfsleven in
verband met stagemogelijkheden. Van de gemeente wordt immers verwacht dat
deze een betekenisvolle rol speelt in het verkrijgen van de noodzakelijke
medewerking van het lokale bedrijfsleven. Is het niet minimaal noodzakelijk
dat het bij het volgen van praktijkonderwijs om dezélfde regionale
arbeidsmarkt gaat? En heeft de staatssecretaris zich ervan vergewist dat gemeenten
op deze taak zijn berekend?De leden van de fracties van GPV, SGP en RPF vroegen of de samenwerkingsverbanden en de afzonderlijk daaraan deelnemende
scholen niet nodeloos worden beperkt in hun streven een goed stelsel van voorzieningen
in stand te houden. Zouden combinaties niet wenselijk kunnen blijken?Over de samenwerkingsverbanden wilden de leden van bovengenoemde fracties
nog de volgende twee vragen stellen.De eerste betreft de in artikel I E artikel 10h, tweede lid genoemde mogelijkheid
voor scholen om lid te zijn van meer dan één samenwerkingsverband.
Onder welke voorwaarden zal dit kunnen?Vervolgens zouden zij willen vragen of er in de voorliggende regelingen
enige reden te vinden is waarom het nodig zou zijn alle samenwerkingsverbanden
te verplichten een centrale dienst in te stellen. En hoe verhoudt zich een
mogelijk gezamenlijk in te stellen orgaan (artikel I E artikel 10h, zesde
lid, artikel VI, eerste lid, onderdeel b) tot de centrale dienst?Eén van de uitgangspunten van het wetsvoorstel is dat samenwerkingsverbanden
gestalte geven aan een gezamenlijke verantwoordelijkheid voor leerlingen.
Dit uitgangspunt, is aldus deze leden, juist. Echter, op twee punten kunnen
toch moeilijke situaties ontstaan. Dat een school of afdeling voor praktijkonderwijs
geen voorwaarden kan stellen bij de toelating van leerlingen (artikel I E,
artikel 10g, tweede lid) kan een onwerkbare situatie scheppen wanneer een
leerling geen affiniteit heeft tot de identiteit van de school.Dat een school geen enkele mogelijkheid heeft een leerplichtige leerling
definitief te verwijderen wanneer er geen andere school is gevonden die hem
wil opnemen (een mogelijkheid die volgens artikel 27 WVO nu wel bestaat na
een periode van acht weken waarin pogingen om een andere school te vinden
hebben gefaald), kan een onwerkbare situatie scheppen wanneer
de pedagogische mogelijkheden van de school ten aanzien van een leerling werkelijk
zijn uitgeput. Hoe beoordeelt de staatssecretaris deze situaties? 9. Invoering en inwerkingtredingIn artikel XXII is, zo merkten de leden van de CDA-fractie
op, een tijdelijke afwijking in verband met invoering geregeld. Aan welke
afwijkingen wordt daarbij gedacht? Is het wel wijsheid de minister te machtigen
van de wet af te wijken?Waarom hebben onderwijsministers deze bevoegdheid, die in andere wetgeving
vrijwel altijd ontbreekt, nodig?De leden van de fractie van GroenLinks memoreerden dat deze
wet wordt geacht op 1 augustus 1998 in werking te treden.Voordat het zover is, moeten – behalve de bovengeschetste onderhandelingen –
nog wel een paar dingen gebeuren, zoals:– ontwikkeling van nieuwe lestijdtabellen;– ontwikkeling van nieuwe leermiddelen; boeken e.d.;– opstellen van examenprogramma's;– opstellen van nieuwe bevoegdhedenstructuren.Op basis waarvan denken de bewindslieden dat de beoogde invoeringsdatum
reëel kan worden genoemd?Tenslotte artikel XXVIII.«Deze wet treedt in werking met ingang van 1 augustus 1998, met
uitzondering van .....»Kan in het kort worden aangegeven welke cruciale delen van de wet wel
op 1 augustus 1998 in werking treden? 10. Financiële gevolgenDe leden van de VVD-fractie wilden weten welke financiële
middelen beschikbaar zijn om de beoogde veranderingen door te voeren.De leden van de CDA-fractie waren van mening dat de toekomst
van ons land in economische groei gemeten, vooral afhankelijk is van de mate
waarin geïnvesteerd wordt in goed onderwijs. Goed onderwijs op het niveau
van universiteiten en hogescholen, maar zeker ook goed onderwijs voor de grote
groep leerlingen, die op vbo en mavo is aangewezen. Tot nu toe zijn de prestaties
op dat vlak niet zo spectaculair geweest. De evolutie van ambachtsschool naar
lager beroepsonderwijs en vervolgens naar vbo is, ook gehoord het bedrijfsleven,
zeker niet succesvol geweest.Daarnaast moet worden overwogen dat majeure structurele wijzigingen in
het onderwijs niet alleen voldoende investeringsruimte vragen, doch ook energieverslindend
zijn, energie die vervolgens, zeker op kortere termijn, aan het onderwijs
wordt onttrokken.De investeringsruimte, genoemd in de memorie van toelichting, is zeer
beperkt. In de Tweede Kamer is vervolgens nog een bedrag van 102 miljoen genoemd,
waarvan 52 miljoen gebruikt zou worden om de leraren bij te scholen. Wil de
staatssecretaris de totale investeringsruimte opsommen en dat bedrag per leerling
in het toekomstige vmbo aangeven?De leden van de fractie van GroenLinks wilden weten of de eventuele
wachtgelden die ontstaan doordat bij de reorganisatie leraren overtollig worden
voor rekening zullen komen van de verantwoordelijke ministeries. Zij wezen
er in dit verband op dat de situatie in de meeste scholen voor voortgezet
onderwijs slecht is. Door de veelvuldige veranderingen is in veel
scholen een kwart tot éénderde van de leraren overspannen waardoor
veel lessen vervallen.Tenslotte zouden de leden van de fracties van GPV, SGP en RPF nog een vraag willen stellen over de extra middelen
die voor de implementatie van de voorgestelde wijzigingen zijn gereserveerd.
Hoe verhoudt zich de omvang van deze middelen tot wat beschikbaar was voor
de invoering van de basisvorming en wat beschikbaar is voor de invoering van
de vernieuwde tweede fase havo en vwo? Om vergelijking van deze bedragen mogelijk
te maken zouden zij ze graag gerelateerd zien aan de aantallen leerlingen
waarom het gaat en de omvang van de docentenformatie van de betrokken scholen
en afdelingen. 11. Overige vragen en opmerkingenDe leden van de PvdA-fractie vroegen in verband met de toegankelijkheid
en bereikbaarheid, meer in het algemeen, hoe de staatssecretaris voornemens
is de motie Liemburg e.a. over het voorkomen van sluiting van nevenvestigingen
uit te voeren.Tijdens de behandeling in de Tweede Kamer gaf de staatssecretaris er blijk
van te beseffen dat de inzet van vele actoren noodzakelijk is om drop-out
te voorkomen. Deze leden hadden echter de indruk gekregen dat zij wel heel
theoretisch heenstapt over de samenwerkingsproblemen die onvermijdelijk zijn
als instituties, onder verschillende wettelijke regimes en met verschillende
financieringsstromen, gezamenlijk naadloze trajecten moeten realiseren ten
behoeve van de risicoleerlingen. Zij refereerde tijdens het wetgevingsoverleg
op 18 december 1998 (blz. 70) aan de «één-loket-formules»,
onder meer aan het SWI-traject op het beleidsterrein van de minister van Sociale
Zaken en Werkgelegenheid. Zij sprak: «Er komen een aantal loketten die
een enorme bundeling van activiteiten laten zien. Zij zullen veel met elkaar
te maken krijgen. De gemeente is in dat traject als het ware de regievoerder.»
De leden van de PvdA-fractie vroegen of dit laatste een kabinetsbesluit is.
En of het ook geldt voor bijvoorbeeld de jeugdhulpverlening, etc.Het zou voor deze leden verhelderend zijn als de staatssecretaris een
overzicht kan bieden van wie nu allemaal een rol hebben te spelen in de sluitende
aanpak van bedoelde jongeren, op welke schaal (gemeentelijk, regionaal, provinciaal)
zij opereren en onder welke regelgeving. Zij namen aan dat dit overzicht gemakkelijk
zou zijn te produceren, omdat er kennelijk goed is nagedacht over de wijze
waarop dit – inderdaad nijpende probleem – moet worden opgelost.Het praktijkonderwijs is voor een bepaalde categorie jongeren eindonderwijs.
Bij amendement is bepaald dat de inspectie toestemming kan geven voor verlenging
van de verblijfsduur in twee achtereenvolgende jaren. De leerling kan zo tot
aan het eind van het schooljaar waarin hij 20 is geworden, praktijkonderwijs
volgen. De aan het woord zijnde leden vroegen of deze leerlingen een beroep
kunnen doen op studiefinanciering en of zij ingevolge de Wajong verzekerd
zijn tegen het arbeidsongeschiktheidsrisico. Zij vroegen bovendien wat er
met deze leerlingen daarna gebeurt. Zij namen aan dat zij vervolgens onder
de sluitende aanpak van jongeren in de WIW zouden vallen. En dat dit dan de
gemeente betreft waar zij woonachtig zijn en niet de gemeente waar zij hun
stageplaats vervullen of hun praktijkonderwijs volgen. Vermindert dit hun
kansen niet om bij dezelfde werkgever waar zij hun stage doen, aansluitend
op detacheringsbasis een WIW-dienstbetrekking te vervullen? Is trouwens het
effect van dit amendement niet dat hun kansen op een reguliere baan so wie
so verminderen vanwege het leeftijdgebonden minimumjeugdloon? De leden van de fractie van GroenLinks zouden graag antwoord
hebben op de vraag waarom het mavo bij dit proces wordt betrokken. Daardoor
vindt overlapping plaats met het proces van basisvorming van 12- tot 15/16-jarigen.
Een proces dat nog loopt en dat nog moet worden geëvalueerd.Zoals gezegd zagen de leden hier aan het woord de noodzaak in van een
reorganisatie van het vbo, maar de voorgestelde structuur in vier sectoren,
met elke sector onderverdeeld in drie leergangen, die elk weer verder worden
onderverdeeld, is zo complex dat de vraag rijst of aan die struktuur gestalte
kan worden gegeven met het huidige aantal leerlingen.De bovengeschetste structuur leek de leden van de fractie van GROENLINKS
een theoretisch model dat alleen uitvoerbaar is in zeer grote eenheden. Die
grote eenheden brengen echter voor de betrokken leerlingen zeer grote –
te grote – reisafstanden met zich mee. Zeker voor de 12- en 13-jarigen.De voorgestelde structuur betekent een diepingrijpende wijziging van de
huidige onderwijsorganisatie.Om te voldoen aan deze wet moeten schoolbesturen per regio eerst de huidige
situatie in kaart brengen. Vervolgens een model maken van de nieuwe situatie
en tenslotte een nieuwe aangepaste onderwijsvisie formuleren. Schoolbesturen
zullen moeten onderhandelen over samenvoegen, opheffen en uitruilen van afdelingen.In het onwaarschijnlijke geval dat dit alles probleemloos verloopt, zal
daarna overleg moeten worden gevoerd door de schoolbesturen met de medezeggenschapsraden.Het kan niet anders dan dat er arbitraire keuzes worden gemaakt. Dit zal
grote gevolgen hebben voor de werkgelegenheid en dat zal problemen veroorzaken
op de scholen. Overeenstemming lijkt uitgesloten.In sommige gevallen zal het moeilijk of zelfs onmogelijk zijn om een samenwerkings-
of fusie-partner te vinden. In sommige regio's zal de denominatieve problematiek
zelfs onoplosbaar blijken.Wat is de bijdrage van de bewindslieden om dit bijna onmogelijke proces
in goede banen te leiden?Door invoering van een lumpsum-financiering en door decentralisatiebepalingen
over de huisvesting en de arbeidsvoorwaarden, schrijven de staatssecretaris
van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen en de minister van Landbouw, Natuurbeheer
en Visserij de organisatiestructuur in dit voortgezet onderwijs dwingend voor,
zonder de gevolgen van deze structuurwijziging voor eigen rekening te nemen.Bovendien zijn de sinds vorig jaar juni ingevoerde Arbo-eisen zeer ingrijpend
en zullen de bestaande huisvestingsproblemen door de nieuwe structuur alleen
maar verergeren.Of zien deze leden dit niet goed en nemen de ministeries de aanpassingen
in de huisvesting ten gevolge van de reorganisatie toch voor hun rekening? De voorzitter van de commissie,JaarsmaDe griffier van de commissie,Hordijk XNoot1Samenstelling: Grol-Overling (CDA), Jaarsma (PvdA) (voorzitter), Holdijk
(SGP), Tuinstra (D66), Veling (GPV), Werner (CDA), Roscam Abbing-Bos (VVD),
Schoondergang-Horikx (GL), Hofstede (CDA), De Jager (VVD), Dees (VVD), Linthorst
(PvdA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-19971998-25410-245a.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl