Gedetineerdenbegeleiding buitenland; Brief minister over de aanbevelingen van de Algemene Rekenkamer
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30010, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

19-01-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

30010 nr. 5

12-01-2006

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamBezoekfrequentieMaandelijkse giftOverige aanbevelingenInstitutionele kennisContactpersoonToekenning budgettenHandboek BedrijfsvoeringOpleidingenRapportageAutomatiseringDrugsgerelateerde delictenEU-samenwerkingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 30010, nr. 5 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30010Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 27 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 010Gedetineerdenbegeleiding buitenlandnr. 5BRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 12 januari 2006Op 24 februari 2005 heeft de Algemene Rekenkamer het rapport «Gedetineerdenbegeleiding
buitenland 2005» gepubliceerd (kamerstuknummer 30 010, nr. 2).
De Algemene Rekenkamer constateert in dit rapport een groot aantal verbeteringen
op het gebied van het beleid, uitvoering en verantwoording van gedetineerdenbegeleiding
in vergelijking met een eerder rapport uit 2000. In het rapport uit 2005 wordt
door de Algemene Rekenkamer op onderdelen een aantal aanbevelingen gedaan.
In deze brief wil ik de Kamer informeren over de wijze waarop ik deze aanbevelingen
heb doorgevoerd of zal doorvoeren. Zulks zoals toegezegd en in aanvulling
op mijn antwoorden (kamerstuknummer 30 010, nr. 4) op de schriftelijke
vragen van 25 maart 2005 van de leden van de vaste commissie voor Rijksuitgaven
over het Algemene Rekenkamer rapport van 2005 en mijn toezegging aan de vaste
commissie voor Buitenlandse Zaken tijdens tijdens het wetgevingsoverleg van
16 november jl. over de Begroting Buitenlandse Zaken 2006 (kamerstuk
30 300 V, nr. 83).In het rapport «Gedetineerdenbegeleiding buitenland 2005»
heeft de Algemene Rekenkamer aangegeven dat zij het opstellen en het toepassen
van de begeleidingsnormen als een verbetering voor de begeleiding van gedetineerden
door het Ministerie van Buitenlandse Zaken beschouwt. De Algemene Rekenkamer
stelt in het rapport vast dat twee begeleidingsnormen nog voor verbetering
vatbaar zijn:De bezoekfrequentie is niet vastgesteld en daardoor voor de posten onduidelijk,
waardoor deze op vergelijkbare posten verschillend wordt gehanteerd;De maandelijkse gift van 30 euro voor Nederlandse gedetineerden buiten
Europa levert volgens de Rekenkamer in de praktijk ongewenste neveneffecten
op. Het Ministerie zou per land of regio een bepaalde indexering kunnen opstellen
van het bedrag dat aan een gedetineerde wordt toegekend.Ik merk op dat bij de discussie over mogelijke verbeteringen in de gedetineerdenbegeleiding
een drietal zaken voor ogen moet worden gehouden: de eigen verantwoordelijkheid
van de Nederlandse burger, de noodzaak tot maatwerk en de grenzen die aan
de Nederlandse bemoeienis worden gesteld door het internationale recht.Ten aanzien van de eigen verantwoordelijkheid van iedere Nederlandse burger
kan gesteld worden dat iedereen zich moet houden aan de wetten van het land
waarin hij zich bevindt. Degene die het recht van het land waar hij zich bevindt
niet respecteert moet er rekening mee houden dat in het buitenland anders
over sommige delicten gedacht wordt en rechters vaak ook zwaarder straffen.
Dit betekent echter niet dat deze Nederlanders aan hun lot moeten worden overgelaten.
Zij mogen rekenen op steun van familie, vrienden, steun van de overheid waaronder
het Ministerie van Buitenlandse Zaken en steun van organisaties als Reclassering
Nederland en Epafras.Maatwerk bij de begeleiding van Nederlandse gedetineerden speelt een grote
rol. De omstandigheden waaronder mensen gevangen zitten en wensen en behoeften
van iedere individuele gedetineerde in relatie tot deze omstandigheden zijn
bepalend voor de mate en vorm van de te verlenen consulaire bijstand. Zo zijn
detentie-omstandigheden in landen buiten Europa in veel gevallen aanmerkelijk
slechter dan in Nederland. Hierbij moet onder meer gedacht worden aan omstandigheden
van humanitaire en facilitaire aard, zoals voeding, hygiëne en medische
zorg.BezoekfrequentieDe huidige bezoeknorm «Nederlandse gedetineerden in landen verder verwijderd van Nederland en familie en in gevangenissen
met minder goede omstandigheden dan in Nederland in het algemeen zullen vaker worden bezocht» geeft aan dat in principe
gedetineerden buiten Europa vaker zullen worden bezocht dan gedetineerden
die binnen Europa in hechtenis verblijven. Dit geldt eveneens al naar gelang
de detentie-omstandigheden.Teneinde echter aan de suggesties van de Algemene Rekenkamer tegemoet
te komen en voor de posten meer duidelijkheid te scheppen over de wenselijke
bezoekfrequentie is de huidige bezoeknorm geëvalueerd en op grond hiervan
verder geconcretiseerd. Het aantal af te leggen bezoeken per gedetineerde
zal bepaald worden door een standaard minimumfrequentie te hanteren en vervolgens
een aantal aanvullende criteria toe te passen die in hogere bezoekfrequenties
kunnen resulteren. In 2006 zal een minimum bezoeknorm per gedetineerde worden
vastgesteld van twee bezoeken per jaar. Dit aantal bezoeken wordt op basis
van de detentieomstandigheden (hygiëne, sociale situatie etc.), geografische
en culturele afstand tot Nederland aangevuld met extra bezoeken. Hiernaast
wordt bij de bezoekfrequentie rekening gehouden met de individuele omstandigheden,
zoals de fase in de rechtsgang, minderjarige gedetineerden, gedetineerden
met fysieke of psychische problemen. In de praktijk zal toepassing van deze
aanvullende criteria betekenen dat gedetineerden maximaal zes tot twaalf maal
per jaar worden bezocht.Naast het Ministerie van Buitenlandse Zaken zijn evenwel ook de Stichting
Reclassering Nederland en de Stichting Epafras betrokken bij de begeleiding
van Nederlandse gedetineerden in het buitenland. Beide organisaties ontvangen
jaarlijks een subsidie van het Ministerie van Buitenlandse Zaken. Reclassering
Nederland draagt zorg voor de maatschappelijke reïntegratie van (ex-)gedetineerden.
Hiervoor maakt zij mede gebruik van (Nederlandstalige) vrijwilligers in het
buitenland die bezoeken afleggen aan deze gedetineerden. Ook de
Stichting Epafras bezoekt Nederlandse gedetineerden in het buitenland waarbij
zij als doelstelling heeft het bieden van pastorale en diaconale steun. Mijn
ministerie werkt nauw samen met beide organisaties. Het gestaag groeiende
aantal Nederlandse gedetineerden in het buitenland – toename van 2357
in januari 2005 tot 2535 in december 2005 – en de hiermee gepaard gaande
extra belasting van de personele bezetting op de ambassades blijven een knelpunt
vormen. Keuzes moeten worden gemaakt om de vele belangen van Nederland in
de wereld te kunnen behartigen.Gezien genoemd knelpunt, de grote diversiteit van de individuele gevallen
en verschillende geografische en detentieomstandigheden in de diverse landen
streef ik naar een verbeterde afstemming van de individuele bezoeken met Reclassering
Nederland en Epafras. Hierbij blijft de uitbreiding van het vrijwilligersnetwerk
en het aantal geestelijk verzorgers een belangrijk aandachtspunt.Daar waar de personele capaciteit van ambassades beperkt is, zullen in
goed overleg met Reclassering Nederland en Stichting Epafras de bezoeken aan
Nederlandse gedetineerden in het buitenland worden afgestemd met inachtneming
van de eigen verantwoordelijkheid van deze organisaties.Maandelijkse giftOp aanbeveling van de Algemene Rekenkamer onderzoekt het ministerie de
mogelijkheden voor een minder rigide toepassing van de 30 euro gift per gedetineerde.
Doel is deze gift te relateren aan een koopkrachtindexering.Tevens wordt de geografische toepassing van de gift van 30 euro herzien.
Op grond van de overweging dat deze gift vooreerst bedoeld is om gedetineerden
in staat te stellen in eerste levensbehoeften te voorzien daar waar de detentie-inrichtingen
deze taak onvoldoende vervullen, wordt enerzijds overwogen een aantal Centraal-
en Oost-Europese landen aan de lijst toe te voegen. Anderzijds wordt nagegaan
of in «westerse» landen als de VS, Canada, Australië en Nieuw
Zeeland de gift, al dan niet gefaseerd of met een overgangstermijn, kan worden
afgeschaft. Nadere uitwerking en wijze van implementatie van dit beleidsvoornemen
vereisen een zorgvuldige benadering die recht doet aan de algemene beginselen
van behoorlijk bestuur. In het voorjaar van 2006 zal hierover nadere besluitvorming
volgen.Overigens wordt – in aanvulling hierop – sinds 2005 aan alle
posten in het buitenland een budget toegekend voor het aanschaffen van attenties
variërend van 7,50 tot 15 euro per gedetineerde per maand. Het voor attenties
gereserveerde bedrag kan door de post worden aangewend voor de aanschaf van
onder andere fruit, postzegels en dergelijke.Hoewel in eerste instantie de lokale autoriteiten verantwoordelijk zijn
voor medicijnverstrekking wordt gezien de slechte levensomstandigheden in
diverse landen tevens een budget voor de aanschaf van «kleine»
medicijnen toegekend zoals, paracetamol, keeltabletten en eczeemzalf.Dit attentie- en kleine medicijnenbudget wordt eveneens per regio vastgesteld
aan de hand van genoemde koopkrachtindexering.Zoals ik reeds heb aangegeven in reactie op het door de Algemene Rekenkamer
genoemde neveneffect van het verstrekken van een geldelijke toelage aan gedetineerden
kan dit altijd leiden tot ongewenste neveneffecten in gevangenissen.
Niet alleen wanneer deze toelage wordt verstrekt door de overheid, maar ook
wanneer deze afkomstig is van familie. Het gevaar van bedreiging, afpersing
en diefstal door medegedetineerden en bewakers is voortdurend aanwezig.Overige aanbevelingenInstitutionele kennisDe Algemene Rekenkamer heeft voorts geconstateerd dat de kennis en het
formele en informele netwerk van de post met betrekking tot gedetineerdenbegeleiding
zelden in kaart zijn gebracht. Ten aanzien van dit punt zullen voor de posten
richtlijnen worden opgesteld waarmee gestreefd wordt naar het zo volledig
mogelijk vastleggen van relevante informatie over de mogelijkheden van het
lokale recht en netwerken.De minister van Justitie is verantwoordelijk voor de interstatelijke strafrechtelijke
samenwerking, zoals aan de orde is bij de overbrenging van gevonniste personen.
Dit vergt derhalve kennis van het terzake geldende recht in de Staat van veroordeling.
Deze kennis is in ruime mate aanwezig bij het Bureau Internationale Rechtshulp
in Strafzaken van het ministerie van Justitie en bij de officieren van justitie
in het land die dergelijke zaken behandelen.ContactpersoonZoals de Algemene Rekenkamer aangaf is het vanuit privacyoverwegingen
wenselijk dat het Ministerie van Justitie één en dezelfde contactpersoon
gebruikt als het Ministerie van Buitenlandse Zaken. Deze aanbeveling is inmiddels
opgevolgd, door beide ministeries wordt éénzelfde contactpersoon
aangehouden.Met verwijzing naar mijn reactie op het rapport van de Algemene Rekenkamer
en beantwoording van eerdergenoemde vragen gesteld door de leden van de Vaste
Commissie voor Rijksuitgaven informeer ik u hierbij wellicht ten overvloede
tevens ten aanzien van overige constateringen en aanbevelingen van de Algemene
Rekenkamer.Toekenning budgettenMet de Algemene Rekenkamer verschil ik van mening over de bevinding dat
er geen duidelijke uitgangspunten zijn bij de toekenning van budgetten aan
posten die specifiek bedoeld zijn voor de gedetineerdenbegeleiding. Posten
kunnen onder het activiteitenbudget «consulaire bijstand/gedetineerden»
voor verschillende activiteiten (giften, attenties, inzet van een vertrouwensadvocaat,
medicijnen, vrijwilligersbijeenkomsten) een budget aanvragen. Deze aanvragen
worden beoordeeld aan de hand van de opgestelde richtlijnen en begeleidingsnormen;
het aantal gedetineerden en de omstandigheden in de gevangenissen zijn zaken
die hierbij vooral worden meegewogen. Naast de jaarlijkse budgetaanvraag heeft
een post de mogelijkheid tijdens het uitputtingsoverleg extra budget aan te
vragen indien hiertoe aanleiding is. Zonder uitzondering wordt een budget
toegekend wanneer binnen het ressort van een post Nederlandse gedetineerden
in hechtenis verblijven. Indien posten bij de toekenning van budgetten knelpunten
signaleren, kunnen deze aan het departement worden voorgelegd waarbij deze
binnen de beschikbare begrotings- en personele ruimte zullen worden beoordeeld.Handboek BedrijfsvoeringHet thema Consulaire Zaken in het in 2005 vernieuwde en gebruiksvriendelijker
gemaakte Handboek Bedrijfsvoering Buitenlandse Zaken zal begin 2006 worden
aangevuld en bijgewerkt.OpleidingenOok in 2006 zal het door de Rekenkamer geconstateerde in kwalitatief en
kwantitatief opzicht sterk verbeterde opleidingenbeleid voor consulaire medewerkers
en (reclasserings)vrijwilligers worden voortgezet middels jaarlijkse conferenties
in Nederland en bij de vertegenwoordigingen in het buitenland.RapportageVanaf december 2004 beschikken de posten over standaardrapportageformulieren
en een lijst met aandachtspunten voor het afleggen van bezoeken aan Nederlandse
gedetineerden. In overleg met Reclassering Nederland en Stichting Epafras
zal bezien worden of een dergelijk standaardrapportageformulier tevens wenselijk
is voor deze organisaties.AutomatiseringSinds de invoering van het centrale geautomatiseerde systeem voor de consulaire
bijstand aan Nederlandse gedetineerden in het buitenland, is er vanuit het
departement en de posten een aantal verzoeken binnen gekomen ter verbetering
van het systeem. Inventarisatie en beoordeling van deze wensen hebben inmiddels
geresulteerd in een update van de applicatie.Drugsgerelateerde delictenNaar aanleiding van de aanbeveling van de Algemene Rekenkamer aandacht
te besteden aan het – in verhouding tot enkele andere Europese landen –
relatief hoge percentage van de Nederlandse gedetineerden in het buitenland1 dat vastzit in verband met een drugsgerelateerd delict
(tachtig procent) onderhoudt het Ministerie van Buitenlandse Zaken contact
met het Ministerie van Justitie over de mogelijke opzet van een gericht onderzoek
door het Wetenschappelijk Onderzoek en Documentatiecentrum (WODC) van het
Ministerie van Justitie in 2006. Met de Algemene Rekenkamer ben ik van mening
dat een dergelijk onderzoek naar verwachting het inzicht, alsmede de effectiviteit
van maatregelen waarmee wordt beoogd daarin wijziging te brengen, kan vergroten.In aanvulling hierop deel ik u mede dat ook in 2006 de voorlichtings-
en preventieactiviteiten, gericht op potentiële drugssmokkelaars, door
mijn ministerie zullen worden voortgezet.EU-samenwerkingZoals u bekend vindt ten minste vier keer per jaar een formele en twee
keer per jaar een informele bijeenkomst plaats in EU-verband. Zowel op het
niveau van hoofdsteden als tussen de EU-vertegenwoordigingen ter plekke wordt
zeer gehecht aan intensivering van de consulaire samenwerking tussen de EU-lidstaten.
Onder het Nederlandse voorzitterschap zijn hiertoe verschillende initiatieven
genomen en afspraken gemaakt. Zo zijn door de EU-vertegenwoordigingen in een
tiental niet EU-landen rapporten geschreven over de lokale detentie-omstandigheden
en adviezen opgesteld over mogelijkheden tot samenwerking. Daarnaast zijn
initiatieven ontplooid om derde landen te stimuleren partij te
worden bij het Raad van Europa Verdrag inzake gevonniste personen. Op dit
terrein onderhoudt mijn ministerie tevens nauw contact met het Bureau Internationale
Rechtshulp van het Ministerie van Justitie.Ten slotte merk ik op dat de werking van deze genoemde nieuwe beleidslijnen
in 2007 geëvalueerd zal worden.Ik verzeker u dat het welzijn van de Nederlandse gedetineerden in het
buitenland mijn uitdrukkelijke aandacht zal blijven behouden.De Minister van Buitenlandse Zaken,B. R. BotXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30010-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl