Verlenging van de werkingsduur van het Sanctiebesluit Irak 1997; Nota n.a.v. het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26949, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

28-04-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

26949 nr. 5

11-04-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam– Sanctieregime– Humanitaire situatie– Ontwapeningsaspecten van Veiligheidsraadresolutie
1284– Sanctiebesluit Irak– Rol van de Europese Unie– Ontduiking handelsembargoOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26949Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 53 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 949Verlenging van de werkingsduur van het Sanciebesluit Irak 1997nr. 5NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 11 april 2000Naar aanleiding van het verslag inzake «Verlenging van de werkingsduur
van het Sanctiebesluit Irak 1997» (Kamerstuk 26 949, nr. 4) waarin
door de fracties van respectievelijk de VVD, D66, Groen Links, de SP en de
SGP vragen zijn gesteld inzake Irak kan ik u als volgt informeren.– SanctieregimeNa de Iraakse inval in Koeweit in 1990 heeft de Veiligheidsraad door middel
van Resolutie 661 economische sancties opgelegd aan Irak. Voor humanitaire
goederen werd van meet af aan een uitzondering gemaakt. Voorts stelde de Raad
een regime in voor de ontmanteling van Iraakse massavernietigingswapens en
raketten met een bereik groter dan 150 kilometer, en voor de daaropvolgende
controle dat Irak niet weer dergelijke wapens zou verwerven.Het sanctieregime dat tegen Irak is ingesteld is bedoeld om druk op de
regering van Irak uit te oefenen om dit land te bewegen uitvoering te geven
aan de relevante Veiligheidsraadresoluties en om ervoor te zorgen dat Bagdad
in de tussentijd niet financieel de gelegenheid krijgt om het Iraakse militaire
apparaat weer op te bouwen of massavernietigingswapens te verwerven. Ontwapening
van Irak wordt door alle leden van de Veiligheidsraad noodzakelijk geacht.
Aangezien reeds meer dan een jaar geen effectieve wapeninspecties hebben plaatsgevonden
in Irak, vormt het sanctieregime op dit moment de enige waarborg tegen hernieuwde
opbouw van het Iraakse militaire arsenaal.De Veiligheidsraad heeft in 1999 de opheffing van de sancties afhankelijk
gesteld van de uitvoering door Irak van zijn ontwapeningsverplichtingen. De
aanvankelijke verwachting dat Bagdad zou meewerken en het sanctieregime niet
veel langer dan een half jaar in stand zou hoeven te blijven, werd echter
snel gelogenstraft door het Iraakse beleid van desinformatie, geheimhouding
en obstructie. Sinds vijftien maanden weigert Bagdad zelfs de wapeninspecteurs
toegang tot Irak te verlenen. Irak heeft dus nog steeds niet aan de eisen
van de VR-resoluties voldaan. De regering is het dan ook eens met de leden
van de fracties van de VVD en D66 dat opheffing van de sancties pas aan de
orde is wanneer Irak heeft voldaan aan zijn verplichtingen voortvloeiend uit
de relevante VR-resoluties, maar meent tevens dat al het mogelijke
gedaan moet worden om de humanitaire effecten van de sancties zoveel mogelijk
te verzachten.Zouden de sancties zonder meer worden opgeheven dan betekent dit dat het
zo noodzakelijke ontwapeningsprogramma van Irak nimmer zal worden voltooid.Hierbij zij opgemerkt dat het verleden heeft aangetoond dat Saddam Hoessein
bereid is massavernietigingswapens daadwerkelijk in te zetten. – Humanitaire situatieSinds de instelling van het sanctieregime heeft in de Veiligheidsraad
immer zeer grote aandacht bestaan voor de humanitaire effecten van dit regime
op de bevolking van Irak. Derhalve werd een jaar na inwerkingtreding van de
sancties een eerste versie van het Olie-voor-Voedselprogramma voorgesteld,
hetgeen door de regering van Irak evenwel werd verworpen. In 1995 aanvaardde
de Veiligheidsraad unaniem Resolutie 986, die de basis vormt van het huidige
Olie-voor-Voedselprogramma. Ook dit programma werd aanvankelijk door de Iraakse
regering afgewezen, waardoor het pas op 1 januari 1997 daadwerkelijk van start
kon gaan.Het Olie-voor-Voedselprogramma is een humanitair programma dat, op door
de VN gecontroleerde wijze, Irak een mechanisme biedt om met de verkregen
olie-opbrengsten de negatieve effecten van de sancties voor de Iraakse bevolking
te verzachten. Sinds de implementatie van dit programma is het enkele malen
door de Veiligheidsraad aangepast en uitgebreid.De Secretaris-Generaal concludeert in zijn recent gepubliceerde evaluatie-rapport
van de humanitaire situatie in Irak (S/2000/208) dat het Olie-voor-Voedselprogramma
de meest negatieve gevolgen van het sanctieregime heeft weggenomen. Niettemin
blijft de humanitaire situatie in Irak zorgwekkend en deze heeft dan ook mijn
continue aandacht. Derhalve heeft Nederland zich als lid van de Veiligheidsraad
en als Voorzitter van het Sanctiecomité, samen met andere VR-leden,
zeer ingespannen om – bij afwezigheid van Iraakse medewerking aan uitvoering
van alle ontwapeningsverplichtingen voortvloeiend uit de relevante Veiligheidsraadresoluties –
er alles aan te doen de humanitaire situatie voor de Iraakse bevolking verder
te verbeteren.In dit licht dient ook de nieuwe omnibusresolutie 1284 te worden bezien
die enerzijds hervatting van de wapeninspecties in Irak mogelijk zou moeten
maken en anderzijds vergaande voorstellen bevat ter verbetering van de humanitaire
situatie.Dienovereenkomstig wordt in deze resolutie uitdrukking gegeven aan de
wens van de leden van de Veiligheidsraad tot samenhang tussen het inspectieregime,
het sanctieregime en de verbetering van de humanitaire situatie in Irak.Het merendeel van de humanitaire voorstellen wordt uitgevoerd zelfs nu
Irak de resolutie heeft afgewezen (zie ook mijn brief DAM/GO-449/99 d.d. 23
december 1999). Zo is ondermeer de beperking op de hoeveelheid olie die Irak
mag uitvoeren om gelden te genereren voor het humanitaire Olie-voor-Voedselprogramma
reeds opgeheven. Met de huidige olieprijzen kunnen deze gelden oplopen tot
17 miljard US$ per jaar.Zoals de leden van de fracties van de VVD en de SGP terecht stellen, blijft
Bagdad echter verantwoordelijk voor het afsluiten van humanitaire contracten
en de distributie van goederen onder het Olie-voor-Voedselprogramma. De Iraakse
regering kwijt zich niet adequaat van deze verantwoordelijkheden. In het reeds
eerder aangehaalde rapport van de SGVN wordt echter aangegeven dat het regime
in Bagdad wel enige verbeteringen heeft aangebracht in de mate van medewerking
bij de implementatie van het humanitaire programma, hetgeen onder andere moge
blijken uit de toegenomen bereidheid contracten af te sluiten
voortargeted nutrition (t.b.v. kinderen en moeders)
in de voedselsector en de regelmatiger aanlevering van medicijnen over het
gehele land. Niettemin blijft de Secretaris-Generaal van mening dat de Iraakse
regering tekort blijft schieten bij met name de distributie van goederen,
inclusief medicijnen. In het UNICEF-rapport van 12 augustus 1999, waarin,
zoals D66 terecht opmerkt, een zeer verontrustend beeld wordt geschetst van
de situatie van kinderen in Irak, wordt de constatering van de SGVN onderschreven.
Uit het rapport blijkt namelijk dat in die gebieden waar de Iraakse regering
niet verantwoordelijk is voor de uitvoering van het humanitaire programma
(i.c. Noord-Irak), de cijfers gunstiger afsteken bij de cijfers voor de rest
van Irak. Recent heeft Uitvoerend Directeur van UNICEF, mevrouw Bellamy, hier
aan toegevoegd dat behalve de sancties, de twee door Irak gevoerde oorlogen
en het gebrek aan investeringen zijdens Irak in de gezondheidszorg en andere
sociale sectoren in hoge mate hebben bijgedragen aan het gestegen sterftecijfer
onder kinderen in Centraal- en Zuid-Irak.In de nieuwe omnibusresolutie worden tevens voorstellen gedaan –
waarvan een belangrijk deel reeds is geïmplementeerd – teneinde
de goedkeuringsprocedures in het Sanctiecomité verder te stroomlijnen.
Voorts kan de recente aanbeveling van de Secretaris-Generaal tot verhoging
van de financiële middelen (van 300 naar 600 miljoen US$ per fase) voor
de aanschaf van reserve-onderdelen ten behoeve van de Iraakse olie-industrie
op algemene steun binnen de Veiligheidsraad rekenen. Problematisch blijven
evenwel de grote aantallen holds die met name
door de Verenigde Staten worden geplaatst op contracten die betrekking hebben
op infrastructurele projecten. Dit baart de Nederlandse regering grote zorgen,
aangezien de vele holds een voorspoedige implementatie
van het humanitaire programma belemmeren. Ambassadeur van Walsum heeft in
zijn hoedanigheid van Voorzitter van het Sanctiecomite de Verenigde Staten
erop gewezen dat, hoewel Nederland een serieuze evaluatie van contracten op dual-use ondersteunt, het huidige niveau van holds onduldbaar hoog is. Van Walsum heeft er dan ook bij de Verenigde
Staten op aangedrongen de goedkeuringsprocedures te verbeteren en de aantallen holds naar beneden te brengen.– Ontwapeningsaspecten van Veiligheidsraadresolutie
1284De leden van de VVD-fractie alsmede de leden van de fractie van de SGP
hebben vragen gesteld over de implementatie van de ontwapeningsparagraaf van
Veiligheidsraadresolutie 1284.De Uitvoerend Voorzitter van de United Nations Monitoring,
Verification and Inspection Commission (UNMOVIC), Hans Blix, is op
1 maart jl. formeel aangetreden. Op dit moment concentreren zijn werkzaamheden
zich op het opstellen van een organisatieplan. Dit plan dient uiterlijk op
15 april a.s. ter goedkeuring te worden voorgelegd aan de Veiligheidsraad.De Resolutie schrijft voor dat, na afronding van dit proces, UNMOVIC en
IAEA binnen zestig dagen na aanvang van hun werkzaamheden in Irak werkplannen
dienen op te stellen. Effectieve aanwezigheid in Irak is hierbij van essentieel
belang, aangezien alleen op deze wijze inzicht kan worden verkregen in de
stand van zaken met betrekking tot het Iraakse arsenaal aan massavernietigingswapens.
Inzake de door de VVD-fractie aangehaalde persberichten waarin melding wordt
gemaakt van hernieuwde opbouw van het Iraakse arsenaal aan massavernietigingswapens,
kan ik derhalve momenteel niet aangeven of deze berichtgeving op waarheid
berust.Uitvoerend Voorzitter Blix heeft verklaard niet naar Irak af te zullen
reizen zolang Bagdad Veiligheidsraadresolutie 1284 blijft afwijzen. Ik acht
de kans niet groot dat Irak binnen afzienbare termijn zal instemmen met deze resolutie. Onderhandelingen met Irak over de modaliteiten van hervatting
van de wapeninspecties zijn evenwel niet aan de orde.In het werkplan van UNMOVIC dient onder meer invulling te worden gegeven
aan de zogenaamde unresolved disarmament issues.
Hieronder worden al die ontwapeningskwesties verstaan die voortvloeien uit
Resolutie 687 en andere relevante Veiligheidsraadresoluties. UNSCOM heeft
namelijk nimmer definitief uitsluitsel kunnen geven over de vraag inhoeverre
Irak heeft voldaan aan zijn ontwapeningsverplichtingen.Op de vraag van de leden van de VVD-fractie inzake de precieze betekenis
van de woorden as necessary in de zinsnede «UNMOVIC,
will identify, as necessary in accordance with its mandate, additional sites
in Iraq to be covered by the reinforced system of ongoing monitoring and verification»,
kan ik antwoorden dat het hier de vaststelling betreft dat indien UNMOVIC
dat nodig acht zij ter uitvoering van haar mandaat additioneel te inspecteren
locaties kan identificeren.Op de vraag van de leden van de VVD-fractie of de Regering bevreesd is
voor interpretatieverschillen binnen de Raad met betrekking tot de implementatie
van de ontwapeningsparagraaf van Veiligheidsraadresolutie 1284, die immers
een na lange onderhandelingen bereikt compromis vormt, kan ik antwoorden dat
de tekst van Resolutie 1284 inderdaad op onderdelen ambigu is. Nederland zal
zich er evenwel voor inspannen dat het nieuwe inspectieregime in Irak effectief
en geloofwaardig zal zijn in het licht van de doelstellingen van de relevante
VR-resoluties inzake Irak.Met betrekking tot de vraag van de leden van de VVD-fractie inzake de
betekenis van de door de Verenigde Staten gestelde red
lines kan ik opmerken dat Washington heeft verklaard tot militaire
actie jegens Irak over te gaan indien er harde bewijzen zijn dat dit land
bezig is met de hernieuwde opbouw van zijn arsenaal aan massavernietigingswapens
of Irak een directe bedreiging vormt voor de veiligheid van zijn buren (inclusief
de Koerden in Noord-Irak).– Sanctiebesluit IrakDoor de leden van de fractie van GroenLinks wordt verzocht aan te geven
welke procedure dient te worden gevolgd in geval een lidstaat zich wenst te
distantiëren en wat de mogelijke consequenties daarvan zijn.Een lidstaat van de Europese Unie kan zich niet eenzijdig onttrekken aan
de verplichtingen van de op 27 december 1996 in werking getreden Verordening
(EG) nr. 2465/96 van de Raad van de Europese Unie van 17 december 1996.De verordening zelf geeft ook geen mogelijkheid voor een eenzijdige afwijking,
dan wel distantiëring door een lidstaat van de in deze verordening opgenomen
verplichtingen.Voorts wordt de vraag gesteld waarom artikel 1 bepaalt dat de werkingsduur
van het Sanctiebesluit Irak 1997 voor «onbepaalde tijd» wordt
verlengd en of de zinsnede «onbepaalde tijd» niet strijdig is
met artikel 6, vierde lid, van de Sanctiewet 1977. Ook de leden van de SP-fractie
informeerden hiernaar.Het Sanctiebesluit Irak 1997 wordt voor onbepaalde tijd verlengd omdat
de werkingsduur van de eerdergenoemde verordening onbepaald is. Een verlenging
voor onbepaalde tijd heeft als voordeel dat nimmer een vacuüm ontstaat;
een verlenging voor bepaalde duur brengt mee dat na het verstrijken van de
termijn het voornoemde besluit automatisch, van rechtswege vervalt. In geval
dit op een moment plaatsvindt waarop de verordening nog geldt, is Nederland
in gebreke bij de uitvoering van Europeesrechtelijke verplichtingen.Van strijdigheid met artikel 6, vierde lid, van de Sanctiewet 1977 is
overigens geen sprake. Artikel 6, vierde lid, van de Sanctiewet 1977 bepaalt
weliswaar dat «een sanctiebesluit vervalt, behoudens eerdere intrekking,
drie jaren na het in werking treden», maar voegt daar de volgende zinsnede aan toe: «tenzij bij nadere wet anders wordt bepaald».
Het onderhavige wetsvoorstel is een dergelijke «nadere wet» die
anders bepaalt.De leden van de SP-fractie vragen zich af welke beleidsvrijheid Nederland
heeft bij het uitvoeren van Verordening (EG) 2465/96. Nederland heeft, evenals
andere Europese lidstaten, geen beleidsvrijheid bij de uitvoering van een
Europese verordening aangezien een dergelijke verordening direct werkend is,
in alle lidstaten. De lidstaten dienen de Europese verordening uit te voeren
op het eigen grondgebied. De rol van de lidstaten bij de uitvoering van een
verordening als de onderhavige is beperkt tot de handhaving ervan. Wat de
regelgeving aangaat, is dat beperkt tot strafbaarstelling van overtreding
van de verordening. De lidstaten hebben een zekere beleidsvrijheid bij het
vaststellen van de hoogte van de strafsancties, mits deze voldoende effectief
zijn. Voor het antwoord op de vraag van deze leden naar de «onbepaalde
werkingsduur» van de verlenging wordt verwezen naar het hiervoor gegeven
antwoord op eenzelfde vraag.– Rol van de Europese UnieOp de vragen van de leden van de fractie van GroenLinks over de rol van
de Europese Unie diene dat binnen de EU de situatie in Irak regelmatig ter
sprake komt in het kader van het zogenaamde Gemeenschappelijk Buitenlands
en Veiligheidsbeleid. Binnen de EU bestaat geen verschil van mening over het
feit dat Irak aan zijn verplichtingen in het kader van de Veiligheidsraadresoluties
heeft te voldoen en over de wenselijkheid de levensomstandigheden van de Iraakse
bevolking te verbeteren. Op dit gebied kan en speelt de EU een additionele
rol door middel van het ECHO-programma.Het sanctieregime van de EU jegens Irak is overigens niet zozeer tot stand
gekomen op basis van een interne politieke afweging doch is veeleer een afgeleide
van de betreffende Veiligheidsraadresoluties waaraan ook de EU-lidstaten,
als lid van de VN, zijn gebonden.Bij de opstelling van de VR-resolutie heeft, zoals ik u eerder berichtte,
intensief contact plaatsgehad tussen de drie EU-lidstaten die tevens lid zijn
van de Veiligheidsraad.– Ontduiking handelsembargoNadat de Veiligheidsraad in 1990 door middel van Resolutie 661 economische
sancties afkondigde tegen Irak werd in datzelfde jaar Resolutie 665 aangenomen.
Hierin worden lidstaten die marine in de regio hebben varen, opgeroepen om
de scheepvaart van en naar Irak te inspecteren op verboden goederen (i.c.
olie). Deze controle wordt uitgevoerd door de Multinational
Interception Force (MIF), waaraan Nederland sinds 1996 jaarlijks
een bijdrage levert.De MIF is deels succesvol gebleken. Smokkelpogingen via de westelijke
kusten van de Golf, langs Koeweit, Saoedi-Arabië, Qatar en de VAE zijn
na diplomatieke druk, uiteindelijk door de landen zelf onderdrukt en komen
op dit moment nagenoeg niet meer voor. De olie-smokkel via de oostelijke kust
langs Iran is echter aanmerkelijk en de laatste maanden, aldus de commandant
van de MIF, enorm toegenomen. Ook via Turkije en Syrië vindt illegale
export van olie plaats. Op dit moment beraadt het Sanctiecomite zich over
diplomatieke stappen jegens betrokken landen teneinde hen te bewegen een einde
te maken aan deze smokkel.Zoals ik heb aangegeven tijdens het AO Veiligheidsraad van 17 februari
jl. beschikt de Nederlandse regering niet over een gedetailleerd overzicht
van alle overtredingen van het handelsembargo. Ik kan u echter wel informeren
dat sinds 1990 28 duizend schepen zijn aangehouden, waarvan er 700 zijn opgebracht.
Navraag bij State Department in Washington leerde dat in 1999
inderdaad 19 schepen zijn aangehouden in verband met de smokkel van olie.
Als blijkt dat de schepen Iraakse (en dus verboden) olie vervoeren wordt deze
geconfisceerd.De Minister van Buitenlandse Zaken,J. J. van Aartsen 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26949-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl