Agentschappen bij het ministerie van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij; Brief minister inzake het voornemen van de minister om Bureau Heffingen per 1 januari 1998 te verzelfstandigen
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 23180, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

24-04-1997

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1996-1997

23180 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInleidingTaken van Bureau HeffingenRelevante ontwikkelingenBedrijfsfilosofieStappen Rapport SintOprichtingsvoorwaarden agentschappenPlanningOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 23180Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 21 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
23 180Agentschappen bij het Ministerie van Landbouw, Natuurbeheer en Visserijnr. 3BRIEF VAN DE MINISTER VAN LANDBOUW, NATUURBEHEER EN VISSERIJ InleidingMet deze brief wil ik u informeren over mijn voornemen Bureau Heffingen
per 1 januari 1998 te verzelfstandigen. Dit voornemen vloeit voort uit
de wens om enerzijds de uitvoeringsorganisaties van LNV helder te positioneren
en anderzijds om prikkels in te bouwen en voorwaarden te scheppen voor bedrijfsmatig
opereren. Voor Bureau Heffingen is een agentschap de meest passende organisatievorm.In deze brief komen achtereenvolgens aan de orde de taken van Bureau Heffingen,
de relevante ontwikkelingen in haar omgeving, de bedrijfsfilosofie, de denkstappen
uit het rapport Verantwoord verzelfstandigen (kortweg rapport Sint) alsmede
de toets aan de oprichtingsvoorwaarden voor Agentschappen. Als bijlage is
toegevoegd het agentschapsstatuut1 waarin, naast
taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden, onder meer de verhouding tussen
het ministerie en Bureau Heffingen wordt geregeld. Taken van Bureau HeffingenBureau Heffingen is in 1987 ingesteld door de Minister van Landbouw en
Visserij.Bureau Heffingen is gevestigd in Assen en is op dit moment voornamelijk
bekend als uitvoeringsorganisatie van de meststoffenregelgeving. Aanvankelijk
lagen de taken van Bureau Heffingen vooral in de registratie van referentiehoeveelheden
en de vaststelling en inning van de overschotheffing gebaseerd op de Meststoffenwet.Met de uitbreiding van de meststoffenregelgeving en het aantal bedrijven,
dat onder de meststoffenregelgeving is komen te vallen, is het aantal en de
omvang van de taken van Bureau Heffingen uitgebreid tot het huidige niveau.In 1996 werden meer dan 140 000 dossiers bijgehouden. De daarmee
gemoeide apparaatsuitgaven bedroegen f 15,6 mln. Met de invoering van
het Mineralenaangiftesysteem (MINAS) per 1 januari 1998 wordt een verdere
uitbreiding verwacht van zowel het aantal als de omvang van de dossiers.De huidige taken van Bureau Heffingen kunnen worden verdeeld in een aantal
categorieën: overschotheffing, productierecht, invordering, informatievoorziening,
en voorbereiding nieuwe regelgeving (zie voor nadere toelichting bijgevoegd
statuut). Het wettelijk kader wordt met name gegeven door de Meststoffenwet,
de Wet verplaatsing mestproductie, de Algemene wet inzake rijksbelastingen,
en de Invorderingswet 1990.De mestregelgeving is voortdurend in beweging onder invloed van politieke,
beleidsmatige en technologische ontwikkelingen. Dat heeft gevolgen voor de
uitvoering van die regelgeving. Om die reden wordt Bureau Heffingen nauw betrokken
bij ontwikkelingen die wijziging van de regelgeving tot gevolg zouden kunnen
hebben, teneinde in overleg te komen tot uitvoerbare en handhaafbare regelgeving Relevante ontwikkelingenVanaf 1998 wordt in fasen een nieuw reguleringsinstrumentarium in het
mestbeleid ingevoerd. Het gaat daarbij om een systeem van regulerende heffingen
gekoppeld aan een mineralenaangifte en een systematiek van verliesnormen.
Dit nieuwe systeem is rechtvaardiger voor de sector en biedt de land- en tuinbouwbedrijven
meer vrijheidsgraden om te kunnen voldoen aan de steeds strenger wordende
bemestingsnormen. Daar staat tegenover, dat de uitvoeringswerkzaamheden van
Bureau Heffingen aanzienlijk kunnen toenemen.In het kader van de Heroriëntatie Uitvoeringsorganisaties Mestbeleid
(HUM) is een herverdeling van de taken van de uitvoeringsorganisaties tussen
bedrijfsleven en overheid overeengekomen. Met ingang van 1998 gaat Bureau
Heffingen alle taken uitvoeren die voortvloeien uit de mestregelgeving. Dit
houdt onder andere in, dat Bureau Heffingen nieuwe diensten en producten zal
gaan leveren. Het betreft bijvoorbeeld de volledige registratie van de afleveringsbewijzen,
het verlenen van erkenningen aan intermediairen (loonwerkers, mestdistributeurs,
exporteurs) en de registratie van EVOA-formulieren bij export van dierlijke
mest binnen de Europese Unie. De komende jaren zal het accent liggen op een verdere uitwerking van het
mestbeleid. Dit vraagt om een flexibele uitvoeringsorganisatie. BedrijfsfilosofieBureau Heffingen is een bedrijfsmatig opererende professionele organisatie.
Binnen de verschillende taken van het Bureau worden producten en diensten
gedefinieerd. Er wordt nadrukkelijk geïnvesteerd in automatiseringstechnologie
en managementtechnieken (work-flowmanagement), teneinde tegen zo laag mogelijke
kosten een zo hoog mogelijke productie (meer en beter) te kunnen leveren.
Communicatie met beleid en cliënten staat daarbij centraal. In dat kader
speelt de informatievoorziening via formulieren, brochures, telefonie en computers
een belangrijke rol.Gezien de politiek-bestuurlijke dynamiek van het beleidsveld waarin het
Bureau werkzaam is, is de organisatiestrategie van het Bureau, naast doelmatigheid,
gericht op flexibiliteit. De uitbreiding van het takenpakket wordt, in het
verlengde van de strategie tot nu toe, zoveel mogelijk opgevangen door automatische
gegevensverwerking. lnvesteringen in opslagruimte, apparatuur,
programmatuur en huisvesting blijven ook in de toekomst noodzakelijk. Stappen Rapport SintOm te bepalen wat de meest geëigende positionering is van Bureau
Heffingen, zijn de denkstappen uit het rapport Sint doorlopen.De eerste stap is de vraag of er een collectief belang is gemoeid met
de diensten en producten van Bureau Heffingen. Het antwoord op deze vraag
is positief.Immers, Bureau Heffingen levert door middel van het opleggen en innen
van heffingen en registratie van gegevens een bijdrage aan het realiseren
van milieudoelstellingen. De verantwoordelijkheid daarvoor ligt primair bij
de overheid.De tweede denkstap uit het rapport Sint betreft de vraag of de taken van
Bureau Heffingen door de overheid moeten worden uitgevoerd en door welke bestuurslaag
dit moet worden gedaan. Zoals hiervoor aangegeven, betreffen de taken van
Bureau Heffingen vooral de uitvoering van de nationale mestregelgeving. In
dat kader worden gegevens van de bedrijven die onder de mestregelgeving vallen
en de mineralenstromen van en naar die bedrijven geregistreerd. Op basis van
deze (bedrijfsgeheime) gegevens worden fiscale heffingen opgelegd. Het opleggen
daarvan is, zoals gezegd, een overheidstaak.Het ligt niet in de rede om andere bestuurslagen dan het Rijk verantwoordelijk
te maken voor de uitvoering van de taken die door het Bureau worden uitgevoerd.
Dat heeft te maken met het feit, dat beleidsmatig is gekozen voor nationale
kaders bij de aanpak van de mestproblematiek. Een centrale uitvoering en ondersteuning
gekoppeld aan die kaderstelling ligt daarom voor de hand. Bovendien is de
uitvoering van de mestregelgeving, zowel juridisch-administratief als wat
betreft geautomatiseerd proces, dermate complex en specialistisch, dat uit
efficiencyoogpunt een centrale uitvoering op rijksniveau de voorkeur verdient.Ten derde is de vraag aan de orde van de optimaal bestuurlijk-organisatorische
vormgeving. Uitgaande van beleidsontwikkelingen en de politieke gevoeligheid
van het beleidsterrein waarin Bureau Heffingen opereert, dient de ministeriële
verantwoordelijkheid gehandhaafd te blijven. Wel wordt de noodzaak gevoeld
om op doelmatige en flexibele wijze in te kunnen spelen op veranderingen.
Een zelfstandige uitvoeringsorganisatie op afstand van het kerndepartement
met ruimere beheersbevoegdheden (afgezonderd en afwijkend beheer) is daartoe
het meest geëigend. Vanuit die optiek ligt een agentschap in de rede.
Een eenduidige en op resultaat gerichte sturing en verantwoording op hoofdlijnen
in de relatie met het kerndepartement is goed mogelijk doordat het werkterrein
van het Bureau sterk is gereguleerd Oprichtingsvoorwaarden agentschappenVoor wat betreft de oprichtingsvoorwaarden voor agentschappen geldt dat
daaraan in het geval van Bureau Heffingen voldaan is. De producten en diensten
van Bureau Heffingen zijn goed meetbaar. Dit is de eerste oprichtingsvoorwaarde.Ten aanzien van de mogelijkheid aantoonbaar doelmatiger te werken (de
tweede voorwaarde) kan het volgende worden opgemerkt. Door middel van een
afwijkend financieel beheer kunnen de kosten die verbonden zijn aan de producten
van het Bureau inzichtelijk worden gemaakt. Dit maakt het mogelijk afspraken
te maken over de te leveren producten en de daadwerkelijke kosten
daarvan. Bovendien kan de kostenontwikkeling in de tijd worden gevolgd, waardoor
zicht op de doelmatigheidsontwikkeling ontstaat. Het stelsel van baten en
lasten maakt tevens een afgewogen inzet van middelen mogelijk bij de totstandkoming
van producten en diensten.Het Bureau is een kapitaalintensieve dienst, waarbij onregelmatige investeringspieken
in technologisch geavanceerde hard- en software een rol spelen. Een afgezonderd
beheer (rekening-courant verhouding met de Rijkshoofdboekhouding van het Ministerie
van Financiën) maakt flexibel opereren mogelijk, omdat een agentschap
niet meer afhankelijk is van het eindejaarsregime.De kostentoerekening aan producten en diensten leidt, zoals gezegd, tevens
tot een betere basis voor kostendoorberekening aan derden en aan het ministerie.
Bij de implementatie van MINAS en de invoering van het profijtbeginsel heeft
men bovendien te maken met een doelgroep die wil weten waarvoor ze betaalt.
Het stelsel van baten en lasten biedt daartoe de mogelijkheid.Bureau Heffingen heeft sinds jaar en dag een goedkeurende accountantsverklaring.
Er bestaat een reëel perspectief op continuering daarvan. PlanningVoor de verzelfstandiging van Bureau Heffingen per 1 januari 1998, is
een stappenplan uitgewerkt op basis waarvan het Bureau zich middels een aantal
tussenstappen voorbereidt op de agentschapstatus. Het gaat daarbij om het
invoeren van een nieuw financieel administratiepakket, met daaraan gekoppeld
het volgen van opleidingen op dat vlak en het aanpassen van de administratieve
organisatie. Daarnaast zal een openingsbalans worden opgesteld die de goedkeuring
van de Accountantsdienst behoeft. De komende maanden zal de vinger aan de
pols worden gehouden, zodat een goede start van het agentschap Bureau Heffingen
is verzekerd.De Minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij,J. J. van Aartsen XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-23180-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl