Bestrijden schijnzelfstandigheid in de prostitutiebranche
Staten-Generaal — Kamerstuk Brief
Datum: 2014-07-01 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2011-2012
 Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Kamerstukken
 
 
 
 32 211
 
 Regels betreffende de regulering van prostitutie en betreffende het
		bestrijden van misstanden in de seksbranche (Wet regulering prostitutie en
		bestrijding misstanden seksbranche)
 
 
 Nr. 64
 BRIEF VAN DE MINISTER VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEID
 
 
 
 Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
 Den Haag, 15 november 2011
 Bij de plenaire behandeling van het wetsvoorstel regulering
				prostitutie en bestrijding misstanden seksbranche (hierna: wetsvoorstel
				regulering prostitutie) is door de leden Van Toorenburg (CDA) en Arib (PvdA)
				een motie ingediend betreffende schijnzelfstandigheid in de prostitutiebranche.
				Specifiek wordt in deze motie nr. 42 de regering verzocht in overleg te treden
				met diverse instanties om te bezien welke doelgroepspecifieke maatregelen nog
				kunnen worden getroffen om schijnzelfstandigheid van met name Bulgaarse en
				Roemeense prostituees effectief te bestrijden.
 Tijdens de mondelinge behandeling van het wetsvoorstel regulering
				prostitutie op 15 maart 2011 (Handelingen II 2010/11, nr.
				60, item 29) is reeds
				door de minister van Veiligheid en Justitie (VenJ) ingebracht de motie Van
				Toorenburg en Arib over te nemen. Met deze brief informeer ik uw Kamer over de
				uitvoering van de motie.
 Het kabinet is voornemens streng op te treden tegen
				schijnzelfstandigheid in de prostitutie. Met schijnzelfstandigheid in de
				prostitutie wordt geduid op prostituees die zich inschrijven als zelfstandig
				ondernemer, maar feitelijk onder gezag van een werkgever werken.
				Schijnzelfstandigheid kan samengaan met fiscale fraude en premiefraude en
				illegale tewerkstelling. Bovendien kan schijnzelfstandigheid door uitbuiters of
				mensenhandelaren gebruikt worden als instrument om buiten schot te blijven. Een
				uitbuiter kan bij vermoedelijke situaties van gedwongen prostitutie
				betrokkenheid maskeren door te wijzen op de «zelfstandigheid» van de
				prostituee. Deze praktijken moeten hard aangepakt worden. Ik steun dan ook het
				voornemen van mijn ambtsgenoot van VenJ om te zorgen voor voldoende capaciteit
				en expertise bij politie en gemeentelijke toezichthouders om misstanden aan te
				pakken1Kamerstukken II 2010/11, 32 211, nr. 63.
 . De politie, die op dit moment een groot deel van de
				controles in de prostitutiesector uitvoert, is erop getraind signalen van
				uitbuiting te herkennen en op te pakken. Graag onderstreep ik hierbij dat ook
				de Arbeidsinspectie bij integrale handhavingacties samen met politie en
				gemeente optreedt tegen misstanden in de prostitutie.
 Naast strenge handhaving zet het kabinet aanvullend in op de
				volgende ondersteunende maatregelen om schijnzelfstandigheid in het algemeen en
				specifiek in de prostitutiebranche te bestrijden. Deze maatregelen zijn in
				overleg tussen de ministeries van VenJ, Sociale Zaken en Werkgelegenheid (SZW)
				en de in de motie genoemde organisaties tot stand gekomen.
 Bestrijding schijnzelfstandigheid in het
				algemeen
 Schijnzelfstandigheid van zzp’ers komt in diverse sectoren
				voor. Bij schijnzelfstandigheid van zzp’ers gaat het om de vraag of zzp’ers
				daadwerkelijk zelfstandig ondernemer zijn of feitelijk (als werknemer) onder
				gezag arbeid verrichten, bijvoorbeeld voor een werkgever die verplicht is
				premies en belastingen af te dragen, of een werkgever die een
				tewerkstellingsvergunning nodig heeft. In de kabinetsreactie op het advies van
				de Sociaal-Economische Raad over zzp’ers is toegezegd dat het kabinet de
				Kamer in het najaar van 2011 zal informeren over het streven naar een
				eenduidige definitie van zzp’ers.2Kamerstukken II 2010/11, 32 311, nr. 71. Voor een overzicht van maatregelen om
				schijnzelfstandigheid in het algemeen aan te pakken verwijs ik naar de brief
				die ik in april jl. naar de Tweede Kamer heb gestuurd, waarin maatregelen zijn
				opgenomen om arbeidsmigratie uit Midden- en Oost-Europa in goede banen te
				leiden. Voor het einde van dit jaar informeerik de Tweede Kamer over de
				voortgang van deze maatregelen.3Kamerstukken II 2010/11, 29 407, nr. 118.
 
 Bestrijding schijnzelfstandigheid Bulgaren
				en Roemenen in de prostitutie
 
 Op dit moment kunnen prostituees uit Bulgarije en Roemenië
				 alleen als zelfstandig ondernemer in de prostitutie werken. Dit hangt samen met
				 het feit dat tewerkstellingsvergunningen voor werknemers uit deze landen nodig
				 zijn en er geen tewerkstellingsvergunningen voor de prostitutie worden
				 verleend.
 Om schijnzelfstandigheid in de prostitutiebranche te bestrijden
				 zet het kabinet in op het verduidelijken en onder de aandacht brengen van het
				 huidige beleid en de regelgeving. Het kabinet heeft geconstateerd dat niet
				 altijd voor alle betrokkenen in de prostitutiebranche duidelijk is wie onder
				 welke voorwaarden in Nederland mag werken. Daarom is een informatiebrief
				 «Werken in de prostitutie in Nederland – wie mag wat wanneer?» opgesteld
				 door de Arbeidsinspectie (AI), de Immigratie- en naturalisatiedienst (IND) en
				 de Belastingdienst, in samenwerking met de ministeries van Binnenlandse Zaken
				 en Koninkrijksrelaties (BZK), VenJ en SZW. Deze informatiebrief zal op
				 verschillende manieren onder de aandacht worden gebracht bij betrokkenen in de
				 prostitutiebranche, onder meer door publicatie op de website
				 www.rijksoverheid.nl en op www.prostitutiegoedgeregeld.nl. Verder zal ik de
				 informatiebrief onder de aandacht van gemeenten brengen.
 
 Met de Kamer van Koophandel (KvK) vindt overleg plaats over de
				wijze waarop bij inschrijving in het Handelsregister preventieve maatregelen
				kunnen worden ingezet die schijnzelfstandigheid, uitbuiting dan wel
				mensenhandel tegen kunnen gaan. De KvK zal bij inschrijving in het
				Handelsregister aan (mogelijke) buitenlandse prostituees, waaronder Bulgaarse-
				en Roemeense zzp’ers, informatie verstrekken. Hierdoor worden prostituees,
				die als zzp’er willen werken, geïnformeerd over de rechten en plichten van
				zelfstandig ondernemerschap. Daardoor zijn zij niet meer afhankelijk van de
				informatie van «begeleiders», die veelal bij het moment van inschrijving
				aanwezig zijn. Daarnaast zullen baliemedewerkers worden getraind om signalen
				van mensenhandel te herkennen. Dit gebeurt al bij de KvK Noord-Nederland. De
				KvK is voornemens om deze handelwijze in heel Nederland te gaan toepassen.
				Mogelijke signalen van schijnzelfstandigheid komen ter beschikking van andere
				ketenpartners in de bestrijding van mensenhandel.
 Ook medewerkers van de IND, met name zij die bij de loketten de
				klantcontacten onderhouden, zijn geïnstrueerd om extra alert te zijn bij
				mogelijke verschijningsvormen van mensenhandel. Dit geldt in het bijzonder bij
				signalen die betrekking hebben op Bulgaarse en Roemeense zelfstandige
				prostituees. Deze signalen worden gemeld aan het Expertisecentrum
				Mensenhandel/Mensensmokkel. Binnen dit samenwerkingsverband (tussen de
				Nationale Recherche, de Koninklijke Marechaussee, de Sociale Inlichtingen- en
				Opsporingsdienst, de Taakorganisatie Vreemdelingenzorg en de IND) worden de
				signalen beoordeeld op aanknopingspunten voor (nader) strafrechtelijk
				(opsporings)onderzoek. Sinds begin 2010 registreert de IND in Den Bosch
				relevante informatie over Roemeense en Bulgaarse zelfstandigen. Deze gegevens
				stelt de IND ter beschikking van de AI om schijnzelfstandigheid aan te
				pakken.
 
 
 
 
 De minister van
			 Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
 
 H. G. J.
 Kamp