Verslag van de Algemene Rekenkamer over 1994; Lijst van vragen en antwoorden
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24130, nr. 6

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

19-06-1995

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1994-1995

24130 nr. 6

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam12345678910111213141516171819202122232425262728293031323334353637383940414243444546474849505152535455565758
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24130Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 54 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 130Verslag van de Algemene Rekenkamer over 1994nr. 6LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 7 juni 1995De vaste commissie voor Binnenlandse Zaken1
en de algemene commissie voor de Rijksuitgaven2
hebben een aantal vragen voorgelegd aan de Algemene Rekenkamer over onderdeel
2.8 en deel 3 van het Verslag over 1994. De Algemene Rekenkamer heeft deze
vragen beantwoord bij brief van 6 juni 1995.Vragen en antwoorden zijn hierna afgedrukt.De voorzitter van de vaste commissie voor Binnenlandse Zaken,De CloeDe voorzitter van de algemene commissie voor de Rijksuitgaven, Van ReyDe griffier van de vaste commissie voor Binnenlandse Zaken,Hommes 1Was het de Rekenkamer bekend dat het kabinet na de verschijning van
het verslag op 30 maart 1995 (opnieuw) met een reactie («definitief
standpunt») zou komen (zie de brief van het kabinet d.d. 10 april 1995
(24 130 nr. 4)?Neen. 2Is ook de opportuniteit van de diverse zelfstandige bestuursorganen
(ZBO's) aan de orde geweest?Nee, dit is niet onderzocht. 3Is tevens geconstateerd of er sprake is van doublures c.q. een overlap
van werkzaamheden van de ZBO's met betrekking tot activiteiten van andere
ZBO's of activiteiten van het ministerie?Nee, daarop was het onderzoek van de Algemene Rekenkamer niet gericht.
Voor elk afzonderlijk ZBO is in kaart gebracht welke taken en bevoegdheden
aan dit ZBO zijn opgedragen en welke bevoegdheden voor toezicht de minister
heeft. 4Kan ook worden aangegeven welke van de onderzochte ZBO's gelden doorsluizen
aan andere organisaties en in welke omvang dit plaatsvindt?Van de 162 onderzochte (clusters van) organen zijn er 49 die subsidies
verlenen of uitkeringen verstrekken aan derden (zowel individuele burgers
als bedrijven en organisaties). Op basis van jaarverslagen en jaarrekeningen
is geschat dat deze organen ruim f 133 miljard uitkeren. Ongeveer de
helft hiervan heeft betrekking op de sociale zekerheid en de wettelijke ziektekostenverzekeringen.Ook vinden overdrachten tussen ZBO's plaats. Hiermee is een bedrag gemoeid
van ongeveer f 73 miljard. Een deel van dit bedrag bestaat uit programma-uitgaven
en is dus verdisconteerd in het eerder genoemde bedrag ad f 133 miljard. 5Welke kanttekeningen moeten volgens de Rekenkamer geplaatst worden
bij de analyse en aanbevelingen in het rapport «verantwoord verzelfstandigen»
van de commissie Sint?De analyse en aanbevelingen in het rapport «Verantwoord verzelfstandigen»
van de commissie-Sint zijn met name gericht op de denkstappen en afwegingen
die moeten worden gemaakt ten aanzien van toekomstige verzelfstandigingen.
De aanbevelingen uit het onderzoek van de Rekenkamer hebben zowel betrekking
op reeds geëffectueerde als op nieuwe verzelfstandigingen.De in het rapport van de commissie-Sint beschreven noodzakelijke mogelijkheden
van de ministeries tot sturing van de verzelfstandigde eenheden zijn voor
het belangrijkste deel ook vervat in de Rekenkamerrapportage. In het onderzoek
van de Rekenkamer worden echter – op basis van onder andere de toetsingspunten
uit het Regeringsstandpunt functionele decentralisatie – nog een aantal
aanvullende eisen gesteld aan de regelgeving betreffende de inrichting en
vormgeving en het toezicht op zelfstandige bestuursorganen. Ook zijn er aanvullende
eisen voor wat betreft de wijze waarop het toezicht in de praktijk dient te
zijn vormgegeven. 6Op blz. 13 van het rapport Sint worden een drietal argumenten voor
externe verzelfstandiging genoemd. Is de Rekenkamer van mening dat het tweede
argument – extern verzelfstandigen om maatschappelijke organisties direct
bij een beleidsveld te betrekken – inderdaad kan worden gehanteerd,
ook gelet hetgeen juist op dit moment wordt nagestreefd bij de sanering van
de adviesorganen?Deze vraag is in het onderzoek niet aan de orde geweest. Onlangs heeft
de commissie-Van Dijk in haar rapport inzake het centraal bestuur van de Arbeidsvoorziening
gewezen op de negatieve effecten die kunnen optreden wanneer maatschappelijke
organisaties als bestuurders en/of toezichthouders bij de uitvoering van het
beleid worden betrokken. Het besluit om maatschappelijke instanties/groeperingen
directe (mede-) verantwoordelijkheid te laten dragen voor het bestuur is echter
een politieke afweging waar de Algemene Rekenkamer zich niet in wil mengen. 7Kan de Rekenkamer meer concreet aangeven, in welke zin de knelpunten
die zij bij haar onderzoek naar verschillende verzelfstandigingen aantrof,
vooral betrekking hadden op situaties waarin sprake was van privatisering
of externe verzelfstandiging?Zo ja, moet daaruit dan worden afgeleid dat de inrichting en uitwerking
van de onderzochte interne verzelfstandigingen wel toereikend was of interne
verzelfstandigingen niet in het onderzoek betrokken werden? (blz. 32)De vermelde onderzoeken van de Rekenkamer betroffen uitsluitend externe
verzelfstandigingen, inclusief de meest vergaande vorm daarvan, de privatisering.
Interne verzelfstandigingen maakten nog geen deel uit van de in de inventarisatie
betrokken onderzoeken. 8Deelt de Rekenkamer de mening, dat een algemene wettelijke regeling,
bijvoorbeeld in de vorm van een Kaderwet verzelfstandigingen, kan bijdragen
aan de verdere stroomlijning van het proces van totstandkoming en invulling
van verzelfstandigingen (intern, extern, privatisering), mede gelet op de
gewenste grotere betrokkenheid van de Staten-Generaal? Op welke wijze zou
een stroomlijning verder kunnen worden bewerkstelligd? (blz. 33/34)Ja, een Kaderwet verzelfstandigingen zou kunnen bijdragen aan deze stroomlijning
mits deze ook de relatie aangeeft tot en – desnoods op termijn –
betrekking heeft op reeds bestaande zelfstandige bestuursorganen. In dit kader
zij opgemerkt dat uit de Aanwijzingen voor de regelgeving (aanwijzing 212)
volgt dat in zo'n nieuwe Kaderwet aangegeven dient te worden wat de verhouding
is tot bestaande regelgeving op dit terrein. Overigens kan voor verdere stroomlijning
ook worden gedacht aan Aanwijzingen voor de Rijksdienst, zoals verwoord in
het kabinetsstandpunt van 3 mei 1995 naar aanleiding van het Verslag van de
Rekenkamer. 9Is de Rekenkamer sinds 1993 iets gebleken over voorbereidingen van
de Minister van Binnenlandse Zaken gericht op een algemene (kader)wet op de
ZBO's? Acht de Rekenkamer de totstandkoming van zo'n wet gewenst?De Rekenkamer is gebleken dat bij het Ministerie van Binnenlandse Zaken
gedachtenvorming over een kaderwet plaatsvond. Zie voor een antwoord op het tweede deel van de vraag het antwoord op
vraag 8. 10Is de stelling van de Rekenkamer dat de risico's evenwichtig dienen
te worden verdeeld over de Staat en de overnemende of verzelfstandigde partij
niet te theoretisch omdat de Staat vooral een (financieel) belang heeft bij
de verzelfstandiging en daarmee en een niet zo sterke onderhandelingspositie
heeft? Hoe zouden de financiële risico's kunnen worden beperkt? (blz
33)De Rekenkamer kan zich voorstellen dat het financieel belang van de Staat
bij de verzelfstandiging een sterke onderhandelingspositie van de Staat in
de weg kan staan. In het algemeen kan gesteld worden dat de financiële
risico's voor de Staat kunnen worden beperkt door de garanties zowel in aantal,
als in tijd als in omvang zo gering mogelijk en zo concreet mogelijk te laten
zijn. Hierdoor wordt tevens een zo groot mogelijk inzicht in de financiële
gevolgen van de voorgenomen verzelfstandiging voor de rijksbegroting bereikt. 11Welke bevoegdheden dient een minister minimaal te hebben naar het
oordeel van de Rekenkamer om zijn of haar politieke en comptabele verantwoordelijkheden
ook na de verzelfstandiging nog waar te kunnen maken?Indien er sprake is van een zelfstandig bestuursorgaan, dan dient minimaal
het volgende voor de minister geregeld te zijn:– algemeen en specifiek inlichtingenrecht van de minister;– bevoegdheid voor de minister om:. de begroting/jaarplan te kunnen vaststellen/goedkeuren;. de jaarrekening te kunnen vaststellen/goedkeuren;. de tarieven/heffingen te kunnen vaststellen/goedkeuren;. aanwijzingen te kunnen geven;. aanwijzingen te kunnen geven bij taakverwaarlozing;. nadere regels te kunnen stellen;– verplichting voor het orgaan om aan de minister periodiek te zenden:. het jaarverslag;. prestatiegegevens;. de jaarrekening;. de accountantsverklaring;. evaluatie-onderzoek;. de vergoedingsregeling voor het bestuur.Voor een toelichting op de vermelde punten wordt verwezen naar hoofdstuk
4 van deel 3 van het Verslag 1994. 12Kan de Rekenkamer aangeven, welke definitie zij heeft gehanteerd
voor de beantwoording van de vraag, of een orgaan gerekend moet worden tot
de zelfstandige bestuursorganen?Is zij hierbij uitgegaan van de gekozen (privaat- of publiekrechtelijke)
rechtsvorm?Duidt het gegeven dat 162 van de 189 (clusters van) ZBO's betrokken
werden in haar onderzoek erop, dat de Rekenkamer niet van alle organen met
zekerheid de status kon vaststellen? (blz. 3)In het onderzoek zijn – in aansluiting op de omschrijving in de
Algemene wet bestuursrecht en de definitie van een ZBO in het Regeringsstandpunt
Functionele decentralisatie – als zelfstandige bestuursorganen aangemerkt: publiekrechtelijke organen waaraan de uitoefening van een publieke taak
is opgedragen zonder dat sprake is van (volledige) hiërarchische ondergeschiktheid
aan de minister, alsmede privaatrechtelijke vormgegeven organen die met openbaar
gezag zijn bekleed.Voor 189 (clusters van) organen kon de status als zelfstandig bestuursorgaan
worden vastgesteld: ze voldoen aan de definitie van een ZBO. Om praktische
redenen zijn 27 van deze organen echter niet in het onderzoek betrokken.Naast de 189 (clusters van) ZBO's trof de Rekenkamer een aantal organen
aan waarvan de status niet met zekerheid kon worden vastgesteld. Deze zijn
opgenomen in bijlage 5 van deel 3 van het Verslag 1994. 13Is de totstandkoming van ZBO's inderdaad beperkt tot uitvoerende
overheidstaken? (blz. 6)Nee, voor een deel betreft het ook bestuurlijke taken als het opstellen
van regelgeving, zoals bij voorbeeld geschiedt door openbare lichamen (NIVRA,
Orde van Advocaten, Nederlandse Loodsencorporatie), of het houden van bepaalde
vormen van toezicht (bij voorbeeld door de Ziekenfondsraad). 14In hoeverre kunnen zich vergelijkbare knelpunten voordoen bij organisaties
die grote gelijkenis vertonen met ZBO's, zoals besturen van onderwijsinstellingen
die door de overheid erkende diploma's afgeven, Buma/Stemra, de Nederlandsche
Credietverzekeringsmaatschappij en de Landelijke Inspectiedienst Dierenbescherming?
Acht de Rekenkamer een nader onderzoek wenselijk? (blz. 9)De Rekenkamer acht het inderdaad mogelijk dat zich in deze gevallen vergelijkbare
knelpunten voordoen, maar een uitspraak is niet te doen zonder verder onderzoek.
Onderzoek naar de status van deze organen en de reikwijdte van de ministeriële
verantwoordelijkheid hiervoor is wenselijk. 15Is de Rekenkamer van oordeel dat bij de instellingen die genoemd
zijn in bijlage 5 (onduidelijk of deze ZBO zijn of niet) het onderscheidend
criterium is of de instellingen onder de WOB/WNO vallen om als ZBO gekenmerkt
te kunnen worden, of zijn aanvullende criteria nodig? (blz. 9)Het al dan niet onder de Wob/WNo vallen van organen was geen criterium
om ze in bijlage 5 te bestempelen als «organen met onduidelijke status».
Bij de in bijlage 5 genoemde organen bleek onduidelijkheid te bestaan over
de vraag of ze openbaar gezag uitoefenen. Meer helderheid over openbaar gezag
is derhalve gewenst om de status van deze organen te kunnen bepalen. 16Is de Rekenkamer van mening dat het zinvol is een overzicht te vervaardigen
van de besluiten van de regering met betrekking tot ZBO's die strijdig zijn
met het regeringsbesluit functionele decentralisatie uit 1990? (Het gaat dan
om besluiten van na 1990.) (blz. 10)De Rekenkamer acht het meer gewenst dat voor alle zelfstandige bestuursorganen,
dus ook die van voor 1990, wordt nagegaan in hoeverre de voor deze organen
geldende regelgeving aanpassing behoeft. Uitgangspunten daarbij zijn de in
het Regeringsstandpunt functionele decentralisatie genoemde toetsingspunten
en de in het antwoord op vraag 11 genoemde bevoegdheden voor toezicht. 17Is het wenselijk alsnog ZBO's met een privaatrechtelijke rechtsvorm
om te zetten in een publiekrechtelijke rechtsvorm? (blz. 11)Het Regeringsstandpunt Functionele decentralisatie stelt dat het gebruik
van de privaatrechtelijke organisatievorm vermeden dient te worden indien
de minister zoveel invloed op de organisatie wil uitoefenen dat dit niet past
binnen het privaatrechtelijk kader. De keuze van een publiek- dan wel privaatrechtelijke
organisatie is dan ook een politieke afweging. Overigens zijn er ZBO's waar
een omzetting niet goed mogelijk zal zijn, zoals (privaatrechtelijke) bedrijven
met een geringe publieke neventaak (bij voorbeeld garages die APK-keuringen
verrichten). 18Heeft de Rekenkamer zicht op:– de ontwikkeling van de uitgaven van het rijk ten aanzien
van de ZBO's (met name vanaf 1980)– idem met betrekking tot de uitgaven van de ZBO's– idem met betrekking tot de ontvangsten van de ZBO's– is het mogelijk om dezelfde manier ten aanzien van aspecten
als het afleggen van verantwoording, de rechtsbescherming enz. de ontwikkeling
te schetsen? (blz. 13 e.v.)Deze ontwikkelingen zijn niet nagegaan, mede omdat niet precies bekend
is welke ZBO's er waren in 1980 en latere jaren. Voortdurend zijn er organen
bijgekomen en ook weer verdwenen.In het onderzoek is wel nagegaan in hoeverre voor de per september 1993
bestaande organen die na 1980 waren opgericht of met een publieke taak waren
belast, relatief meer inrichtings- en toezichtaspecten waren geregeld dan
voor oudere organen. Dit bleek inderdaad het geval, maar gemiddeld genomen
toch in onvoldoende mate. 19Zijn vergelijkbare cijfers bekend en beschikbaar tussen ambtelijke
medewerkers en ZBO-medewerkers ten aanzien van secundaire arbeidsvoorwaarden
zoals aantal vakantiedagen, VUT-regelingen, eindejaarsuitkeringen enz, alsmede
gegevens zoals het ziekteverzuim? (blz. 13)De Rekenkamer heeft van de 16 organen nadere gegevens verzameld voor haar
deelonderzoek naar de ontwikkeling van de personeelsuitgaven (hoofdstuk 6,
deel 3) bij de ZBO's. Daaronder bevonden zich de loonsomgegevens van deze
16 organen over 1993. De informatie was opgesplitst in de primaire arbeidsvoorwaarden,
de secundaire arbeidsvoorwaarden en de sociale lasten van de werkgever.De totale uitgaven voor de secundaire arbeidsvoorwaarden van de verschillende
organisaties zijn derhalve bekend. Van het Rijk zijn over 1993 vergelijkbare
gegevens bekend. Op blz. 49 van het rapport is op basis van deze gegevens
de verhouding tussen de uitgaven voor primaire en secundaire arbeidsvoorwaarden
bij het Rijk en de organen weergegeven.De mutaties in de eindejaarsuitkering bij de organen en het Rijk zijn
opgenomen in de loonindexcijfers (blz. 48). Het zijn met name deze mutaties
geweest die bij de sociale-zekerheidsorganen en het facilitair bedrijf loodswezen
aan de sterke loonontwikkeling hebben bijgedragen.Over de secundaire arbeidsvoorwaarden van alle onderzochte ZBO-organisaties
in vergelijking tot ambtenaren van de rijksoverheid zijn niet
voldoende gegevens bekend om een algemeen beeld te kunnen schetsen. Dit geldt
ook voor het ziekteverzuim bij de ZBO's. 20Kan de Rekenkamer ook een splitsing maken tussen uitvoeringskosten
en programmakosten? (blz. 13)Voor de 162 afzonderlijk in het onderzoek betrokken organen kan een uitsplitsing
worden gemaakt tussen uitvoeringskosten en programmakosten. Voor de overige
tot één van de 23 in het onderzoek betrokken clusters van organen
kan de Rekenkamer deze uitsplitsing niet maken. Ze blijven derhalve in onderstaand
overzicht buiten beschouwing.De 162 organen zijn ingedeeld in 3 categorieën, al naar gelang de
wijze waarop ze bekostigd werden (uitsluitend uit de rijksbegroting, uitsluitend
uit heffingen of tarieven of uit een combinatie van begrotingsgeld en heffingen/tarieven).  uitvoeringskosten (x
f 1 000)programmakosten (x f 1 000) organen
uitsluitend bekostigd uit rijksgeld (n=73)f 1 474 576f 18 699 287organen uitsluitend bekostigd uit heffingen/tarieven (n=63)f 3 086 203f 18 518 227organen bekostigd uit een combinatie van rijksgeld en heffingen/tarieven
(n=26)f 4 024 428f 52 819 799 Totaalf 8 585 207f 90 037 31321De commissie-Sint beveelt aan een verbod op lenen. Zijn de uitstaande
leningen van recente datum? (blz. 13)De Rekenkamer heeft in het kader van dit onderzoek alleen onderzocht aan
welke organen het Rijk een lening heeft verstrekt, en niet het tijdstip waarop
dat is gebeurd. Evenmin is nagegaan of organen leningen bij derden hebben
lopen. 22Op welke wijze zou meer duidelijkheid verschaft kunnen worden over
de status van het gehele onderwijsveld? (blz. 16)Het is aan de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen om hierover
meer duidelijkheid te verschaffen. In het bijzonder gaat het daarbij om de
vraag of bij de taken die de onderwijsorganen uitvoeren (examinering en het
verstrekken van diploma's) sprake is van openbaar gezag. 23Wat is de mening van de Rekenkamer over de figuur dat een onderdeel
van KPN (Dienst Omroepbijdragen) – een NV waarvan het rijk binnen afzienbare
tijd minder dan de helft van de aandelen bezit – belast is met de jaarlijkse
inning van bijna f 1 miljard aan wettelijke heffingen?Wanneer de Dienst Omroepbijdragen een ZBO blijft, dienen daarvoor naar
de mening van de Rekenkamer dezelfde in het Regeringsstandpunt Functionele
Decentralisatie genoemde toetsingspunten te gelden als voor de andere ZBO's.
Indien de Dienst Omroepbijdragen een andere status krijgt, dient de minister
volgens de Rekenkamer in ieder geval zicht te kunnen hebben op de kwaliteit
van de taakuitoefening van deze dienst en op de specifieke kosten van de uitvoering
hiervan. 24Is de consequentie van het standpunt van de Rekenkamer dat openbare
universiteiten en hogescholen ZBO's zijn en dat het onwenselijk is dat instellingen
die binnen hetzelfde wettelijke kader functioneren verschillende rechtspersoonlijkheid
bezitten dat gestreefd moet worden òf naar privatisering van het openbare
hoger onderwijs òf naar collectivisering van het bijzondere hoger onderwijs?
(blz. 16)Het is aan de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen en de Staten-Generaal
om hierover een standpunt in te nemen. De minister heeft overigens in zijn
reactie op het onderzoek aangegeven dat zijn beleid ten aanzien van de universiteiten
gericht zal zijn op een verdere ontstatelijking van de relatie tussen minister
en universiteit. (blz. 55) 25Is de Rekenkamer van mening dat het in een aantal gevallen wenselijk
is een ZBO op te heffen en de organisatie weer direct onder de ministeriële
verantwoordelijkheid te brengen? Zo ja, in welke gevallen? (blz. 19)De besluitvorming hieromtrent is een politieke afweging waarbij het karakter,
het belang en het soort taken van een ZBO, alsmede de wijze waarop de doel-
en rechtmatigheid van de taakuitoefening het beste gewaarborgd zijn, in ogenschouwd
genomen dienen te worden. 26Zijn er behalve inhoudelijke ook formele bezwaren tegen het bestaan
van 17 ZBO's zonder wettelijke basis? Acht de Rekenkamer het wenselijk dat
die basis alsnog wordt gecreëerd? (blz. 20)Volgens het Regeringsstandpunt Functionele Decentralisatie dient als uitgangspunt
te gelden dat de instelling en vormgeving van zelfstandige bestuursorganen
met soortgelijke wettelijke waarborgen moeten worden omgeven als die welke
gelden voor de op de Grondwet (artikel 133 en 134) berustende vormen van functionele
decentralisatie.Volgens dit Regeringsstandpunt zou naar de mening van de Rekenkamer voor
de bedoelde 17 ZBO's alsnog een wettelijke basis dienen te worden gecreëerd,
zo men de ZBO-status politiek blijft nastreven. 27Is een wijziging van de Comptabiliteitswet wenselijk, gericht op
het in de begroting identificeerbaar maken van geld dat bestemd is voor ZBO's?
(blz. 21)De Rekenkamer beveelt aan om rijksgeld dat naar zelfstandige bestuursorganen
vloeit als zodanig zichtbaar te maken in de begroting, bij voorbeeld door
hiervoor een artikelonderdeel te reserveren of een overzicht op te nemen in
een afzonderlijke bijlage. Dit zou kunnen worden geregeld in de Geïntegreerde
Rijksbegrotingsaanschrijving en -voorschriften van de Minister van Financiën. 28Wat is de betekenis van de voetnoot op blz. 22 waarin staat aangegeven
dat indien de Staten-Generaal besluiten tot het instellen van een parlementaire
enquête personeel en/of bestuurlijke echelons wel rechtstreeks en onder
ede gehoord kunnen worden door de enquêtecommissie?De voetnoot is opgenomen om aan te geven dat de Staten-Generaal in een
andere relatie staan tot de minister in wie het vertrouwen kan worden opgezegd
met de daaraan verbonden gevolgen, dan tot zelfstandige bestuursorganen.
De Staten-Generaal kunnen een bestuur van een ZBO niet heenzenden, maar wel
horen in een parlementaire enquête. 29Bij welke 5 ZBO's met een bestuur waren in de regeling geen bepalingen
opgenomen met betrekking tot benoeming, schorsing en ontslag van leden van
dat bestuur? (blz. 22)Voor de volgende 5 organen zijn geen bepalingen over de benoeming van
het bestuur aangetroffen:– Instituut voor Mechanisatie, Arbeid en Gebouwen (IMAG);– Facilitair Bedrijf Loodswezen B.V.;– Erkend particulier onderzoekbureau schepenbesluit 1965 (Register
Holland);– Koninklijke Vereniging Het Nederlandsche Trekpaard (KVNT);– Specialisten Registratie Commisie van de Koninklijke Nederlandsche
Maatschappij tot bevordering der Geneeskunst (KNMG). 30Hoe kan de Minister van Verkeer en Waterstaat snel en afdoende regelen
dat zij een overzicht ontvangt van de klachten die binnen komen bij het CBR?
(blz. 23)De Minister van Verkeer en Waterstaat kan bij voorbeeld regelen dat een
klachtenregister wordt bijgehouden waarover zij periodiek informatie ontvangt.
Het is overigens aan de minister om te bepalen hoe ze dit precies wil regelen
(bij voorbeeld in statuten van het CBR). 31Aan het eind van paragraaf 3.10 (conclusies) staat aangegeven dat
de inrichting en vormgeving van de ZBO's uiteenlopend is en dat zelfs gesproken
kan worden van wildgroei. Wordt hier van de zijde van de Rekenkamer de suggestie
gedaan dat er gesnoeid moet worden ten aanzien van de ZBO's? (blz. 24)Nee, de aanduiding wildgroei heeft hier uitsluitend betrekking op de diversiteit
in regelgeving ten aanzien van de inrichting en vormgeving van zelfstandige
bestuursorganen. 32Kan door een bepaling in de Comptabiliteitswet voorkomen worden dat
een minister niet de bevoegdheid heeft tot het vragen van inlichtingen bij
ZBO's? (blz. 27)Nee, de Comptabiliteitswet geeft voorschriften met betrekking tot een
minister, niet ten aanzien van rechtspersonen buiten het Rijk. Een dergelijke
bepaling zou wel in een eventuele Kaderwet, waarvan in vraag 8 sprake was,
kunnen worden opgenomen. 33Is het de Rekenkamer tijdens het onderzoek gebleken waarom bij 31
van de 162 ZBO's niet is geregeld dat de minister dan wel de toezichthouder
inlichtingen kan vragen?Nee, dit is tijdens het onderzoek niet duidelijk geworden.Wel gaven enkele ministers in reactie op het onderzoek aan dat zij op
andere wijze op de hoogte blijven van het functioneren van een zelfstandig
bestuursorgaan, bij voorbeeld doordat het zelfstandig bestuursorgaan via een
interface-constructie nauw gelieerd is aan het ministerie, of omdat er ambtelijke
vertegenwoordigers in het bestuur zitten. Ook werden mechanismen
genoemd als een beleids- of uitvoeringstoets. 34Worden door de ministers ook inhoudelijke eisen gesteld aan de verantwoordingsinformatie
(een specificatie van de gegevens die tenminste vermeld moeten worden)? (blz.
28)Soms is dit inderdaad het geval. Zo kunnen bij voorbeeld in subsidievoorwaarden
van een ministerie nadere eisen zijn gesteld aan de inhoud en inrichting van
de door het orgaan in te dienen begroting, jaarverslag en jaarrekening. Ten
aanzien van de accountantsverklaring wordt wel eens geëist dat deze tevens
een oordeel over de rechtmatigheid van de ontvangsten en uitgaven moet bevatten. 35Is het de Rekenkamer duidelijk geworden waarom bij 25 van de 125
relevante ZBO's geen verantwoordingsinformatie naar de minister gestuurd hoeft
te worden?Heeft de Rekenkamer onderzocht of in de gevallen dat wel (de) verantwoordingsinformatie
werd gestuurd, die informatie ook naar behoren werd bestudeerd, gecontroleerd
en beoordeeld? (blz. 28)Gewezen kan worden op de andere mechanismen waar de ministers melding
van maakten (zie het antwoord op vraag 33). In het bestek van het onderzoek
is bij acht organen nagegaan in hoeverre ministers ook zorgvuldig hebben kennisgenomen
van de verantwoordingsinformatie en er, indien nodig, iets mee hebben gedaan.
In enkele gevallen bleek dit niet zo te zijn. Zo is het een punt van zorg
voor het Liftinstituut dat de Arbeidsinspectie van het Ministerie van Sociale
Zaken en Werkgelegenheid vrijwel niets doet met de door het Liftinstituut
geleverde informatie over liftkeuringen en verstrekte certificaten. 36Is het wenselijk om – nu voor slechts 4 van de 162 ZBO's de
evaluatie naar behoren is geregeld – hiertoe een algemene wettelijke
voorziening te treffen? Waarom is artikel 17 van de Comptabiliteitswet niet
toereikend? (blz. 29)Voor slechts 14 van de 162 in het onderzoek betrokken ZBO's geldt de verplichting
om de betrokken ministers op de één of andere wijze te informeren
over de uitkomst van evaluatie-onderzoek (zie tabel 9). Voor 4 van deze 14
organen zijn de ministers gehouden om, enige jaren na inwerkingtreding van
de wet waarbij deze organen zijn ingesteld of met een publieke taak zijn belast,
een evaluatierapport aan de Staten-Generaal te overleggen.De Rekenkamer acht het voor alle ZBO's wenselijk dat een verplichting
tot (periodieke) toezending van evaluatie-onderzoek aan de minister in een
regeling wordt vastgelegd. Artikel 17 van de Comptabiliteitswet is hiertoe
niet toereikend omdat dit artikel uitsluitend betrekking heeft op de evaluatie
van het beheer, de organisatie en het beleid dat aan de begroting van het
betrokken ministerie ten grondslag ligt. Bij een aantal zelfstandige bestuursorganen
is echter geen sprake van begrotingsgeld. 37Voor 60 van de 162 ZBO's hebben de ministers geen enkele bevoegdheid
aanwijzingen te geven of regels te stellen. Is in die gevallen de enige bevoegdheid
van de ministers het ter beschikking mogen stellen van geld? In hoeverre is
sprake van het ongecontroleerd uitoefenen van overheidsbevoegdheden?
Welke ZBO's kunnen ongecontroleerd hun gang gaan? (blz. 31)Bij de 60 organen waar de minister niet de bevoegdheid heeft om aanwijzingen
te geven of om nadere regels te stellen, kan het voorkomen dat de minister
wel de bevoegdheid heeft de begroting en/of jaarrekening en/of tarieven goed
te keuren.Bij 6 organen beschikte de minister over geen van de door de Rekenkamer
minimaal wenselijk geachte bevoegdheden. Bij 4 van deze 6 organen beschikte
de minister wel over de bevoegdheid om bestuursleden te benoemen en bij 1
orgaan had de minister de bevoegdheid om de erkenning in te trekken. Bij 1
van de 6 organen had de minister noch een toezichthouder een bevoegdheid voor
toezicht. Het ging hierbij om de Stichting Centraal Bureau voor de Grafische
Bedrijven in Nederland. 38Is het de Rekenkamer bekend in welke mate gebruik wordt gemaakt van
de voorzieningen voor toezicht op ZBO's die Europese regelgeving uitvoeren?
(blz. 32)Nee, hierop heeft dit onderzoek zich niet gericht. 39Wat doet de Rekenkamer er aan om in Europees verband te komen tot
een betere en uniforme controle-systematiek van aan de EEG-regelgeving verbonden
gelden die doorgesluisd worden aan bij voorbeeld ZBO's? (blz. 33)Samenwerking met de Europese Rekenkamer heeft reeds geleid tot enkele
gezamenlijke controles en daarnaast participeert de Algemene Rekenkamer in
Europees verband in een werkgroep die de ontwikkeling van gemeenschappelijke
controlestandaarden ten behoeve van de controle op EU-middelen ten doel heeft.Verder voert de Europese Rekenkamer overleg met de nationale rekenkamers
om met het oog op de door haar in de toekomst af te geven verklaring van betrouwbaarheid
tot samenwerkingsafspraken te komen.Ten slotte zal de Algemene Rekenkamer naar verwachting in 1995 onderzoek
verrichten naar de controlesituatie op het terrein van de EU-geldstromen. 40Onder paragraaf 4.8. staat aangegeven dat de Minister van Financiën
heeft opgemerkt dat de wettelijke geheimhoudingsplicht op grond van de EEG-richtlijnen
het specifieke inlichtingenrecht van bij voorbeeld de Nederlandse Verzekeringskamer
beperkt. Is hier niet sprake van een misverstand? Het is toch zo dat alle
kosten van de Verzekeringskamer worden bekostigd door de onderzochte verzekeringsmaatschappijen
en dat derhalve geen overheidsgelden in de richting van de Verzekeringskamer
worden gesluisd, zodat derhalve de opportuniteit van een financiële rapportage
van de zijde van de Verzekeringskamer naar het Ministerie van Financien minder
nadrukkelijk aanwezig is? (blz. 34)De door de minister gemaakte opmerking heeft betrekking op het specifiek
inlichtingenrecht inzake de kwaliteit van de uitvoering van de publieke taak;
dit staat los van de bekostiging van de Verzekeringskamer.Overigens, ook in 1993 ontving de Verzekeringskamer nog f 2,8 miljoen
uit de begroting van het Ministerie van Financiën. Sinds 1984 wordt de
Verzekeringskamer geheel uit door de door haar gecontroleerde verzekeringsmaatschappijen
opgebrachte tarieven gefinancierd. Ook in die situatie bepleit de Algemene
Rekenkamer een jaarlijkse toezending van het jaarverslag, de
jaarrekening en de accountantsverklaring aan de Minister van Financiën
(zie tabel 13, blz. 38). 41Wat is de zin van het handhaven van de ZBO-vorm voor organen die
volgens de Minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij in de praktijk
nauw aan zijn Ministerie zijn gelieerd? (blz. 34)Deze vraag zou door u aan de Minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij
dienen te worden gesteld. 42Waarom heeft de Rekenkamer niet onderzocht of de toezichthouders
naar behoren de betrokken minister informeren?De Rekenkamer heeft eerst een «landkaart» gemaakt van de regelgeving
inzake het toezicht op ZBO's. Deze stap was noodzakelijk om de toezichthoudende
taken van de toezichthouders in kaart te kunnen brengen. Nagegaan is tevens
in hoeverre eventuele toezichthouders over de vereiste verantwoordingsinformatie
dienen te beschikken. De wijze waarop ze vervolgens aan de minister rapporteren
viel buiten het bestek van dit onderzoek. Overigens heeft de Rekenkamer in
het verleden herhaaldelijk onderzoek naar toezichthouders verricht, met name
op het terrein van de sociale zekerheid. 43Kan de Rekenkamer aangeven wanneer sprake is van een situatie waarin
de betrokken ministers over de minimaal noodzakelijke informatie beschikken
om hun toezichthoudende verantwoordelijkheid te kunnen waarmaken? (blz. 43)Hiervoor wordt u verwezen naar tabel 13 op blz. 38 van het rapport. 44Hoe heeft de selectie plaatsgevonden van de 16 ZBO's waarvan de personeelsuitgaven
zijn onderzocht? (blz. 45)Voor de selectie is een aantal criteria gehanteerd, namelijk:– aanwezigheid van controlebevoegdheid van de Rekenkamer bij de
organisaties;– spreiding van organisaties over de (voor het beleidsterrein verantwoordelijke)
ministeries;– personeelsomvang van enige betekenis bij de organisaties;– opname in de selectie van een aantal organisaties uit het veld
van de sociale zekerheid. Dit gelet op de opmerkingen van de secretarissen-generaal
over het uit de pas lopen van de salarisontwikkeling in vergelijking met het
Rijk, waarbij zij het terrein van de sociale zekerheid met name noemden;– opname in de selectie van een aantal organisaties die vanuit de
rijksoverheid zijn verzelfstandigd;– spreiding in de mate waarin de overheid invloed uitoefent op de
arbeidsvoorwaardenvorming. 45Hebben de forse personeelsuitbreidingen bij het GAK en bij Arbvo
ook te maken met uitbreiding van taken en/of fusies? (blz. 47/52)Ja.Een belangrijk deel (circa 40%) van de personeelstoename tussen 1987 en
1993 van 13 408 tot 19 581 volledige banen bij het GAK hing samen met het opgaan van de Gemeenschappelijke Medische Dienst (GMD) in
het GAK per 1 juli 1992. Daarnaast is sprake geweest van een toename van het
werkaanbod voor het GAK door de groei van het bestand van uitkeringsgerechtigden.
Ook was sprake van een intensivering van het handhavingsbeleid en een intensivering
van het volumebeleid.De uitbreiding van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie van 4879 personeelsleden
(ultimo 1990) naar 7749 (ultimo 1993) hing voor ongeveer 40% samen met het
feit dat de Arbeidsvoorziening na de verzelfstandiging een aantal werkzaamheden
zelf wilde gaan uitvoeren en daar de formatie aanzienlijk voor diende uit
te breiden. Voorheen werden deze werkzaamheden uitbesteed of verricht door
ingehuurd tijdelijk personeel. Een voorbeeld zijn de 750 docenten die in dienst
zijn getreden bij de Arbeidsvoorziening en die voorheen via stichtingen werden
ingehuurd.De resterende groei hing grotendeels samen met het opvoeren van het activiteitenniveau. 46Heeft de forse omvang van het personeel van de bestuursorganen te
maken met toeneming van taken of met een weinig beheerste autonome groei?
(blz. 47)Bij 8 van de 16 organisaties is sprake geweest van een groei van de personeelsomvang.
In alle gevallen was daarbij sprake van uitbreiding van taken.De Rekenkamer heeft niet onderzocht of de personeelsgroei bij de 8 organen
beheerst is geweest. Wel onderzocht de Rekenkamer of deze organisaties bij
de personeelsuitbreiding gebruik hadden gemaakt van kengetallen of ervaringscijfers
ten aanzien van de personeelsinzet en de vervulling van taken. De Rekenkamer
acht het gebruik van dergelijke kengetallen bij personeelsuitbreidingen een
waarborg voor een beheerste groei; dat wil zeggen een groei die zich verhoudt
tot de uitbreiding van de taken.Drie organisaties deelden mede dat zij dergelijke ervaringscijfers bij
personeelsuitbreidingen niet hanteerden. Het betrof de Stichting Landelijke
Mestbank, de Arbeidsvoorzieningsorganisatie en het GAK. Overigens merkte het
GAK op dat zij in het verleden wel veelvuldig ervaringscijfers hanteerde maar
dat deze na de stelselherziening in 1987 en de invoering van een aantal nieuwe
wetten hun waarde hadden verloren. 47Heeft de Rekenkamer de overtuiging dat de loonstijging die bij de
genoemde organen 10% sterker was dan bij het Rijk op grond van objectieve
omstandigheden kan worden gerechtvaardigd? (blz.48)Nee, de Rekenkamer heeft de achtergrond van de loonstijging bij de genoemde
organen niet nader onderzocht en kan derhalve geen uitspraak doen over de
vraag of de loonstijging op grond van objectieve omstandigheden kan worden
gerechtvaardigd.Wel is het een feit dat de salarisontwikkeling bij de overheid achterblijft
bij die van de markt. Het is daarom geen verrassing dat zelfstandige bestuursorganen
die ruimte hebben voor een eigen arbeidsvoorwaardenbeleid een salarisontwikkeling
kennen die sterker kan zijn dan die bij de overheid. 48In de diverse tabellen valt het op dat het loodswezen in heel veel
opzichten ten opzichte van andere ZBO's er uitspringt. Bij voorbeeld ten aanzien
van de uitgaven voor primaire en secundaire arbeidsvoorwaarden alsmede
de vergoedingen voor de leiding van het loodswezen. Deelt de Rekenkamer de
opvatting dat met betrekking tot het loodswezen er sprake is van een ontwikkeling
die bij de inzet van de privatisering niet beoogd was? (blz. 48)De vergoeding voor de leiding van de loodsen is volgens de Rekenkamer
niet opvallend hoger geweest dan de vergoeding voor de leiding bij andere
ZBO's.De loonontwikkeling van zowel het facilitair bedrijf als van de loodsen
zelf is daarentegen aanzienlijk sterker geweest dan die bij het Rijk en de
loonontwikkeling bij de andere ZBO's. De Rekenkamer weet niet welke loonontwikkeling
bij de inzet van de privatisering beoogd werd. Wel werd, door afspraken tussen
de toenmalige Minister van Verkeer en Waterstaat en de loodsen, bij de verzelfstandiging
in principe de ruimte geschapen voor deze loonontwikkeling. 49Onder paragraaf 6.5 staat aangegeven wat ongeveer de salarisschalen
zijn van de hoogste functionarissen van een aantal ZBO's. Kan worden aangegeven
of het bereikte niveau is gefiatteerd door de minister waaronder de desbetreffende
ZBO valt? (blz. 49)De Rekenkamer heeft de instellingswetten en regelingen geanalyseerd teneinde
vast te stellen of de minister invloed uitoefent op de hoogte van de salarissen.
Hieruit bleek dat ultimo 1993 de volgende situatie bestond. Bij 10 van de
onderzochte organisaties heeft de minister geen bevoegdheden om de salarishoogte
vast te stellen of goed te keuren, te weten bij: Ziekenfonds Amsterdam en
omstreken, Loodswezen, Nederlands Meetinstituut NV, Arbeidsvoorzieningsorganisatie,
Informatie Beheer Groep, Kadaster, Centraal Bureau Rijvaardigheidsbewijzen,
Nederlandse Algemene Keuringsdienst voor zaaizaad en pootgoed van Landbouwgewassen,
Nederlandse Onderneming voor Energie en Milieu BV en Stichting Landelijke
Mestbank.Bij 2 organisaties (Gemeenschappelijk Administratiekantoor en de Sociale
Verzekeringsbank) heeft de wettelijke toezichthouder (de toenmalige Sociale
Verzekeringsraad) de salarishoogte goedgekeurd.Bij de overige 4 organisaties (Sociale Verzekeringsraad, Ziekenfondsraad,
Landelijke Selectie- en Opleidingsinstituut Politie en Koninklijke Bibliotheek)
diende de minister de hoogte goed te keuren of vast te stellen. Dit is ook
inderdaad gebeurd. 50Van welk ZBO ontvangt de voorzitter van het bestuur of van het toezichthoudend
echelon een vergoeding van f 300 000 per jaar voor een tijdsbeslag
van drie dagen per week? (blz. 49)Het Centraal Bestuur voor de Arbeidsvoorzieningsorganisatie. 51Geconstateerd wordt dat de loonsom per werknemer bij de onderzochte
ZBO's niet sterk afwijkt van de ontwikkeling bij het rijk. Wordt deze constatering
niet vertekend door het feit dat de ZBO's uitbreiden en nieuwe, merendeels
jonge en relatief goedkope werknemers in dienst nemen, terwijl de overheid
afslankt en de relatief duurdere werknemers overhoudt? (blz. 51)De ontwikkeling van de loonsom bij een organisatie wordt door vele factoren
beïnvloed. De salarisontwikkeling is hierbij van belang maar ook de personeelsopbouw
van een organisatie en de in- en uitstroom van personeel spelen en rol. De
Rekenkamer heeft de invloed van de opbouw van het personeelsbestand
en de in- en uitstroom van personeel op de ontwikkeling van de loonsom per
medewerker niet onderzocht maar acht de in de vraag gegeven verklaring goed
denkbaar als één van de mogelijke verklaringen. 52Hoe is het te verklaren dat de loonsom per werknemer bij het CBR
tussen 1987 en 1993 steeg met 3% tegen 24% bij het Rijk? (blz. 51)Het CBR is een organisatie waarvan het personeel overwegend bestaat uit
examinatoren. In de periode 1987–1993 is het aanvangssalaris van de
examinatoren met f 1000 bruto verlaagd. In diezelfde periode heeft een
sterke instroom van nieuwe, relatief goedkope, examinatoren plaatsgevonden.
Hierdoor daalden de gemiddelde loonkosten per examinator sterk. Voor de loonsomontwikkeling
bij het Rijk zij verwezen naar het antwoord op vraag 51. 53Acht de Rekenkamer de door de Secretaris-Generaal van Binnenlandse
Zaken (5-4-1995) gestelde criteria aan ZBO's goed hanteerbaar? (blz. 53 e.v.)De door de Secretaris-Generaal genoemde criteria voor verzelfstandiging
in zelfstandige bestuursorganen alsmede de door hem genoemde punten die bij
ZBO's geregeld dienen te zijn, zijn in belangrijke mate afkomstig uit het
rapport «Verantwoord Verzelfstandigen» van de commissie-Sint en
het Verslag van de Rekenkamer. Deze criteria zijn volgens de Rekenkamer goed
hanteerbaar.In de Rekenkamerrapportage worden overigens nog enkele (aanvullende) eisen
gesteld aan de inrichting en vormgeving van en het toezicht op zelfstandige
bestuursorganen. 54Welke punten zouden in een eventuele algemene wettelijke regeling
moeten worden opgenomen voor wat betreft de inrichting van en het toezicht
op zelfstandige bestuursorganen? Kan de Rekenkamer de aanbevelingen voor de
regelgeving omtrent zelfstandige bestuursorganen hierbij betrekken?N.B. Is in de aanbevelingen het antwoord al niet te vinden? (blz.
53/54)Ja, voorts zij verwezen naar het Regeringsstandpunt Functionele Decentralisatie
en naar de nota «Verantwoord Verzelfstandigen» (nota-Sint). 55Is de Rekenkamer van plan de door haar aanbevolen evaluatie-onderzoeken,
waarbij ZBO's met niet-verzelfstandigde rijksonderdelen worden vergeleken,
zelf ter hand te nemen? (blz. 54)Primair behoort het tot de ministeriële verantwoordelijkheid dat
er wordt geëvalueerd. Evaluatie kan plaatsvinden vanuit twee gezichtspunten:1. het functioneren van het orgaan zelf, en2. de wijze waarop het orgaan bijdraagt aan de realisering van beleidsdoelen
van de minister.De Algemene Rekenkamer zal te zijner tijd in vervolgonderzoek nagaan of
de uitvoering van dergelijk evaluatie-onderzoek ook daadwerkelijk gestalte
krijgt. Daarnaast zal de Rekenkamer ook zelf dit type onderzoek voor (een
selectie van) ZBO's uit gaan voeren. 56Op welke wijze kan naar het oordeel van de Rekenkamer het beste een
volledig en actueel overzicht van de ZBO's worden bijgehouden? (blz. 59)De Rekenkamer heeft aanbevolen om meer helderheid te creëren ten
aanzien van de vraag welke organen gerekend moeten worden tot de zelfstandige
bestuursorganen, bij voorbeeld door een overzicht van zelfstandige bestuursorganen
vast te leggen in een openbaar register van dergelijke organen. Een dergelijk
openbaar register zou bij voorbeeld in de Staatsalmanak kunnen worden opgenomen.
Tevens heeft zij aanbevolen om het Aanwijzingsbesluit Wob/WNO daarop af te
stemmen en periodiek te actualiseren.De Rekenkamer is ingegaan op het verzoek van de voorzitter van de toenmalige
subcommissie Verzelfstandigingen (commissie-Oele) van de Adviescommissie Rijksdienst
om de gegevens die door de Rekenkamer zijn ontleend aan publiek toegankelijke
documenten na afloop van het onderzoek te overhandigen aan het Ministerie
van Binnenlandse Zaken.De Tweede Kamer is over deze afspraak geïnformeerd (Tweede Kamer,
vergaderjaar 1993–1994, 21 042, nr. 14, d.d. 13 oktober 1993).De feitelijke overdracht van de gegevens zal voor de zomer van 1995 plaatsvinden. 57Op welke wijze meent de Rekenkamer dat de doorlichting van reeds
bestaande zelfstandige bestuursorganen, in aanvulling op het door haar verrichte
onderzoek, verder gestalte zou moeten krijgen? Ziet zij hierbij primair een
rol weggelegd voor de verschillende ministeries, waarbij de ministeries van
Binnenlandse Zaken en van Financiën een coördinerende rol dienen
te vervullen? (blz. 60)De Rekenkamer acht het wenselijk dat de coördinerende bewindspersonen
van Binnenlandse Zaken en van Financiën stimuleren en erop toezien dat
de ministeries de regelgeving voor en de taakuitvoering van de zelfstandige
bestuursorganen systematisch doorlichten. Tevens is een bezinning nodig op
de vraag of de taken van de zelfstandige bestuursorganen wel allemaal «des
overheids» zijn, dan wel beter volledig geprivatiseerd uitgevoerd kunnen
gaan worden. Als eerder gezegd is de beslissing hierover een politieke. 58Is de Rekenkamer van mening dat bij een goede regeling van o.m. de
ministeriële verantwoordelijkheid, toezicht en controle, zelfstandige
bestuursorganen wel degelijk een rol kunnen spelen bij een verbetering van
de structuur van de rijksoverheid.Of verdient het de voorkeur indien mogelijk te kiezen voor hetzij
agentschappen hetzij privatisering?De Rekenkamer kan zich voorstellen dat ook zelfstandige bestuursorganen
een rol kunnen spelen bij de verbetering van de structuur van de rijksdienst,
evenals agentschappen of privatisering. Politiek dient, gelet op onder meer
de aard van de taak en overwegingen van doelmatigheid, de afweging plaats
te vinden wanneer welke vorm de voorkeur geniet. Dat is niet aan de Algemene
Rekenkamer. XNoot1Samenstelling: Leden: Van Erp (VVD), V. A. M. van der Burg (CDA), Te Veldhuis
(VVD), Van der Heijden (CDA), De Cloe (PvdA), voorzitter, Janmaat (CD), Van
den Berg (SGP), Brinkman (CDA), Scheltema-de Nie (D66), ondervoorzitter, Apostolou
(PvdA), Kalsbeek-Jasperse (PvdA), Zijlstra (PvdA), Van der Hoeven (CDA), Remkes
(VVD), Gabor (CDA), Nijpels-Hezemans (AOV), Oedayraj Singh Varma (GroenLinks),
Essers (VVD), Dittrich (D66), Dijksman (PvdA), De Graaf (D66), Cornielje (VVD),
Rouvoet (RPF), Van Boxtel (D66) en Rehwinkel (PvdA).Plv. leden: Korthals (VVD), Dankers (CDA), Van Hoof (VVD),
Bijleveld-Schouten (CDA), Liemburg (PvdA), Poppe (SP), Schutte (GPV), Mulder-van
Dam (CDA), Van 't Riet (D66), Van Heemst (PvdA), Noorman-den Uyl (PvdA), Vreeman
(PvdA), Verhagen (CDA), Van der Stoel (VVD), Mateman (CDA), Van Wingerden
(AOV), Rabbae (GroenLinks), H. G. J. Kamp (VVD), Koekkoek (CDA), M. M. van
der Burg (PvdA), Bakker (D66), Klein Molekamp (VVD), Leerkes (Unie 55+), Hoekema
(D66) en Van Oven (PvdA).XNoot2Samenstelling: Leden: Schutte (GPV), De Korte (VVD), Van Rey (VVD), voorzitter,
Terpstra (CDA), Smits (CDA), ondervoorzitter, Reitsma (CDA), Ter Veer (D66),
De Jong (CDA), Ybema (D66), Witteveen-Hevinga (PvdA), Hillen (CDA), Van Heemst
(PvdA), Leerkes (Unie 55+), Van Wingerden (AOV), Rabbae (GroenLinks), Noorman-den
Uyl (PvdA), Vreeman (PvdA), Liemburg (PvdA), H. G. J. Kamp (VVD), Zonneveld
(CD), Hoogervorst (VVD), Van der Ploeg (PvdA), Bakker (D66), Van Walsem (D66)
en Hofstra (VVD).Plv. leden: Van der Vlies (SGP), Van Erp (VVD), Hessing (VVD), Van de
Camp (CDA), Van der Linden (CDA), Wolters (CDA), Schimmel (D66), Heerma (CDA),
Roethof (D66), Van Zuijlen (PvdA), Boers-Wijnberg (CDA), Duivesteijn (PvdA),
Van Dijke (RPF), Hendriks (AOV), Rosenmöller (GroenLinks), Vliegenthart
(PvdA), Adelmund (PvdA), Van Zijl (PvdA), Remkes (VVD), Marijnissen (SP),
B. M. de Vries (VVD), Van Gelder (PvdA), Giskes (D66), Van Rooy (CDA) en Verbugt
(VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24130-6.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl