Kabinetsplan aanpak administratieve lasten; Verslag schriftelijk overleg over de brief van minister Donner (Jus) over vermindering administratieve lasten voortvloeiend uit regelgeving van het Ministerie van Justitie (29515, nr. 8)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29515, nr. 26

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

30-08-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

29515 nr. 26

24-08-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragenInleiding1. Nulmeting2. ReductievoorstellenVervolgtrajectAanpalende onderwerpenEuropese wetgevingOndertekeningLichaamAntwoorden1. Nulmeting2. Reductievoorstellen3. Vervolgtraject4. Aanpalende onderwerpen5. Europese wetgevingBIJLAGELijst met reductievoorstellen van de Gemengde Commissie
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29515Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 55 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 515Kabinetsplan aanpak administratieve lastennr. 26VERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEGVastgesteld 24 augustus 2004Binnen de vaste commissie voor Justitie1 hebben
enkele fracties de behoefte over de brief van de minister van Justitie van
15 april 2004 (29 515, nr. 8) betreffende de voorstellen van de
minister tot vermindering van administratieve lasten voortvloeiend uit regelgeving
van het Ministerie van Justitie enkele vragen aan de minister voor te leggen.
Bij brief van 20 augustus 2004 heeft de minister deze beantwoord.Vragen en antwoorden zijn hieronder afgedrukt.VragenInleidingDe leden van de vaste commissie voor Justitie uit de Tweede Kamer hebben
met belangstelling en waardering kennisgenomen van de brief van de minister
van Justitie van 15 april 2004 (29 515, nr. 8) betreffende de voorstellen
van de minister tot vermindering van administratieve lasten voortvloeiend
uit regelgeving van het Ministerie van Justitie. De leden van de fracties
van CDA, PvdA, VVD, GroenLinks en D66 hebben daarover nog de volgende vragen
en opmerkingen.1. NulmetingDe leden van de CDA-fractie hebben kennisgenomen van de voorstellen van
de minister om tot een reductie te komen van de administratieve lasten. Genoemde
leden concluderen dat de minister om tot de voorgeschreven 25% lastenverlichting
te komen, nog een aantal fundamentele keuzes zal moeten maken, temeer omdat
de minister zelf al aangeeft dat hij de 25% niet zal halen en tot een reductie
van 20% kan komen. Deze leden verwachten echter dat de minister spoedig zal
komen met verdere concrete reductievoorstellen om de 25% te halen.Het is goed dat de minister aangeeft over de grenzen heen te willen kijken.
Zowel door verder te kijken dan de «noemer administratieve lasten»
als door zijn blik ook te richten op Brussel. De leden van de CDA-fractie
juichen dit toe. Zou de minister zijn plannen verder kunnen concretiseren?Een deel van de voorstellen kan vrijwel direct ter hand genomen worden.Het gaat om haalbare voorstellen, waaraan weinig risico's kleven. Genoemde
leden vragen waarom deze voorstellen dan nog niet eerder ter hand zijn genomen?De leden van de fractie van GroenLinks vragen de minister of zij het goed
zien dat de genoemde prioriteiten uit de nulmeting van Sira consulting (blz.
11) de enige punten zullen zijn waarop wordt onderzocht of reductie mogelijk
is.2. ReductievoorstellenHet belangrijkste reductievoorstel behelst de vereenvoudiging van het
jaarrekeningenrecht, houdende de invoering van eXtensible Business Reporting
Standard (XBRL). De leden van de CDA-fractie vragen hoeveel de introductie
van deze software kost en hoe de minister de invoering van dit systeem voor
ogen ziet. Als bedrijven verplicht worden dit softwaresysteem in te voeren,
dan brengt dat uiteraard een extra administratieve last voor het bedrijfsleven
met zich mee.Hoe verhoudt dit voorstel zich tot de harmonisatie van de jaarverslaggeving
in de EU en de daarmee samenhangende toepasselijkheid van de International
Accounting Standards? En wat zijn de gevolgen voor ondernemingen die aan meerdere
beurzen zijn genoteerd? Is invoering van XBRL ook van meerwaarde voor beleggers
en andere derden? Zo ja, op welke wijze?De minister geeft aan dat er over sommige reductievoorstellen nog nader
overleg moet worden gevoerd omdat de verschillende commissies verschillende
standpunten hebben ingenomen. Deze leden willen graag weten over welke reductievoorstellen
de commissies van mening verschillen en op welke punten zij van elkaar verschillen.Kan de Kamer een groslijst ontvangen, met daarin alle voorstellen van
o.a. individuele leden van de Gemengde Commissie die niet zijn overgenomen?De leden van de PvdA-fractie zijn voorstander van vereenvoudigingen van
procedures en het schrappen van voorschriften die onnodig blijken te zijn.
Dat gaat ook op daar waar het gaat over regelgeving ten aanzien van financiële
administratie en jaarverslaglegging. Deze leden vragen echter waarom het bedrijfsleven
niet al eerder zelf is overgegaan, of het initiatief heeft genomen, tot standaardisering
van de financiële administratie en verslaggeving, aangezien dit klaarblijkelijk
kostenbesparingen met zich meebrengt. Zijn er wettelijke belemmeringen die
dit tot nu toe hebben tegengewerkt? Zo ja, welke?Zijn er met de invoering van XBLR ook kosten gemoeid? Hoeveel bedragen
die en wie betaalt deze kosten? Hoeveel bedragen de investeringen van het
bedrijfsleven in nieuwe boekhoudsoftware? Is het bedrijfsleven van plan of
in staat deze investeringen te doen? Betekent een investering in nieuwe software
mogelijk desinvestering in bestaande en wellicht nog goed bruikbare software?
Zo ja, hoeveel bedragen deze desinvesteringen?In hoeverre is het slagen van de invoering van XBLR afhankelijk van de
medewerking van het bedrijfsleven? Is het slagen van de reductievoornemens
van administratieve lasten door het Ministerie van Justitie mede afhankelijk
van de inspanningen van derde partijen? Kan die medewerking worden afgedwongen?Wat wordt bedoeld met de zinsnede «Na afronding van de eerste fase
van het project (...) kan deze zo nodig worden bijgesteld»? Betekent
dit dat het na de afronding van de eerste fase mogelijk is dat de reductiedoelstelling
naar beneden kan worden bijgesteld?Betekent de zinsnede «Spreiding in realisering afhankelijk van behaalde
tussenresultaten» dat de mogelijke reductie van € 420 miljoen
mogelijk niet of niet op tijd kan worden gerealiseerd?In bijlage 2 staan de reductievoorstellen opgesomd. Daarbij is er sprake
van «mogelijke reductie». Hoe moeten de leden van de PvdA-fractie
dit opvatten? Is een «mogelijke reductie» ook een streefgetal
of geeft het slechts een indicatie wat in theorie te bereiken zou zijn? De
leden van de PvdA-fractie willen graag per reductievoorstel een duidelijke
indicatie van de haalbaarheid van het voorstel. Hoeveel van de mogelijke reductie
zal voor het einde van de huidige kabinetsperiode worden gerealiseerd? Met
andere woorden: aan welke beloften kan de Kamer het kabinet, i.c. de minister
van Justitie, houden? Zal de reductie van administratieve lasten behalve in
een einddoel voor het einde van de huidige kabinetsperiode ook worden vertaald
in meetbare tussendoelen? Zo ja, wanneer worden die tussendoelen bekend? Zo
neen, hoe moet de Kamer dan tussentijds beoordelen of het einddoel zal worden
gehaald? Wat wordt bedoeld met de voorgenomen wijziging van het reprorecht
en de daarmee mogelijke reductie van de administratieve lasten van bijna € 58
miljoen?De leden van de PvdA-fractie vragen of een vereenvoudiging van het vergunningsstelsel
met betrekking tot de Wet op de kansspelen, waaronder het verhogen van de
grenzen van de vergunningplicht en vereenvoudiging van het regime voor speelautomaten,
kan leiden tot het in het gedrang brengen van een andere doelstelling, namelijk
te reduceren van gokverslaving.Door stapeling van informatieverplichtingen van verschillende ministeries
kunnen bij ondernemers knelpunten ontstaan. Om deze knelpunten op te lossen
is een interdepartementale aanpak noodzakelijk. Met welke ministeries wordt
samengewerkt op het gebied van de aanpak van overlappende informatieverplichtingen?De leden van de GroenLinks-fractie benadrukken het belang van heldere
criteria waaraan dient te worden voldaan voordat vermindering van administratieve
lasten en de daaraan gekoppelde vereenvoudigingen in bestaande systemen aan
de orde is. Deze leden vragen de minister met andere woorden wat nu precies
het beoordelingskader is geweest om tot de reductievoorstellen te komen. Zij
zouden graag een overzicht willen zien waarin wordt ingegaan op de risico's
van de afzonderlijke reductievoorstellen. Deze leden zouden het ten diepste
betreuren indien de tenuitvoerlegging van de reductievoorstellen zou leiden
tot een verminderde transparantie en verantwoordingsplicht. Die zorg betreft
hoofdzakelijk het verminderen van het aantal verslagleggings- en publicatieplichten
t.a.v. het jaarrekeningrecht. Het komt hen voor dat het publiek op dit moment
al onvoldoende zicht heeft op de financiële verslaglegging en de afhandeling
van bijvoorbeeld aandelenemissies en dergelijke van ondernemingen die voor
de Nederlandse economie van belang zijn.Ook zouden zij graag inzicht willen in het voorstel om de keuzevrijheid
bij structuurregelingen te vergroten. Kan de minister de aan het woord zijnde
leden helpen bij het vormen van een oordeel hierover door in concreto aan
te geven wat er precies wordt bedoeld?Ten aanzien van de Wet bescherming persoonsgegevens vragen zij de minister
of de operationalisering van de reductievoorstellen gevolgen heeft voor de
tenuitvoerlegging van de wet.Voor wat betreft de Wet op de Kansspelen vragen zij of de minister kan
voorzien in een overzicht van de uiteenlopende vergunningvoorwaarden die thans
gesteld zijn aan exploitanten van kansspelen. Wat bedoelt de minister precies
met de operationalisering dat de grenzen voor de vergunningplicht verhoogd
worden?VervolgtrajectDe minister is voornemens een breed onderzoek te verrichten naar de toekomstige
inrichting van een stelsel van toezicht op vennootschappen, aldus de leden
van de CDA-fractie. Wanneer zal dat onderzoek worden uitgevoerd en wanneer
zal de Tweede Kamer worden geïnformeerd?Deze leden zijn van oordeel dat in het vennootschapsrecht belangrijke
verbeteringen zijn te realiseren. De regering kondigt diverse onderzoeken
aan. Naar het oordeel van deze leden is voortgang en snelle besluitvorming
daarbij van belang. Dat geldt ook voor het voorstel tot het komen tot een
centraal testamentenregister. Graag een reactie.De leden van de PvdA-fractie vragen wat de concrete inhoud is van de voorstellen
met betrekking tot preventief toezicht op vennootschappen. Betekent een vereenvoudiging
of zelfs afschaffing van de verklaring van geen bezwaar bij oprichting van
een BV niet dat daarmee de kans op misbruik – bijvoorbeeld voor criminele
of andere ongewenste activiteiten – groter wordt? Hoe verhoudt
de toenemende bezorgdheid in de samenleving en politiek voor het gebruiken
van onder andere BV's voor ongeoorloofde doeleinden zich tot het voornemen
om in het kader van de reductie van administratieve lasten de verklaring van
geen bezwaar te vereenvoudigen of zelfs af te schaffen? Hoe verhoudt het doel
van reductie van administratieve lasten zich in dit verband tot het doel van
de Wet Bibob waarmee juist vestiging van ondernemingen – om goede redenen –
kan worden belemmerd?Aanpalende onderwerpenDe leden van de CDA-fractie hebben met enige verbazing kennisgenomen van
het feit dat voornamelijk naar het civiele rechtsgebied is gekeken en niet
naar andere rechtsgebieden, zoals het strafprocesrecht en het bestuursprocesrecht.
Zij zien wel de pogingen van de minister om daar tot een vereenvoudiging te
komen, voorbeelden zijn: de wetsvoorstellen die zijn ingediend ter vereenvoudiging
van het strafprocesrecht (29 252 t/m 29 255) en de herziening van
het burgerlijk procesrecht ( 28 863). Kan de minister aangeven of en
zo ja, wanneer hij met verdere voorstellen komt op voornoemde rechtsgebieden?De leden van de VVD-fractie spitsen hun vragen toe op de verklaring omtrent
het gedrag.Hoe groot is de toename van administratieve lasten die gepaard is gegaan
met de wijziging van de aanvraag van een verklaring omtrent het gedrag? Acht
de minister het grote aantal administratieve handelingen dat met de verklaring
omtrent het gedrag is gemoeid, bevorderlijk voor een veelvuldiger gebruik
van het doen van een aanvraag? Kan het aanvraagformulier eenvoudiger en klantvriendelijker
worden opgesteld?Hoelang is de gemiddelde afhandelingduur van een aanvraag? Is hier sprake
van een toename? Wat is de voorraad af te handelen aanvragen?Is de verklaring omtrent gedrag alleen bedoeld voor werkgevers-werknemersrelaties
of kunnen ook brancheorganisaties hiervan gebruik maken? Zo neen, waarom niet?
Wordt een aanvraag ook gehonoreerd indien deze ziet op een persoon die op
een register wil worden geplaatst?Minder regels betekent volgens de leden van de fractie van D66 niet alleen
minder administratieve lastendruk voor het bedrijfsleven, maar ook voor burgers.
Deze leden signaleren hieronder een aantal gebieden waarbinnen de administratieve
lasten voor de burger zouden kunnen worden beperkt en vragen de minister daar
specifiek op in te gaan.Voornaamswijziging – Een voornaamswijziging moet door de rechter
worden goedgekeurd. Dat duurt soms wel meer dan twee jaar, terwijl het net
zo goed in vijf minuten door de burgerlijke stand kan worden gedaan.Achternaamswijziging na incest – Een incestslachtoffer die haar
(of zijn) achternaam wil wijzigen, omdat de associatie met de ouder door wie
zij (hij) misbruikt is, ondragelijk is, moet volgens de wet toestemming vragen
voor die naamswijziging aan dezelfde ouder door wie zij misbruikt is. Die
ouder is volgens de Awb namelijk «belanghebbende». Deze zware
psychologische last zou eenvoudig ongedaan gemaakt kunnen worden door de ouder
in dergelijke situaties niet langer als belanghebbende te benoemen.Bureaucratie rond de Machtiging Voorlopig Verblijf (MVV) – De aanvraag
van een MVV duurt erg lang; de buitenlandse partner van een Nederlander moet
de verwerking van die aanvraag in het buitenland afwachten. Onnodige regels
en trage bureaucratie leiden er toe dat mensen die van elkaar houden maanden
lang geen dagelijks contact kunnen hebben. Wat is momenteel wachttijd voor
verkrijging van een MVV? Afschaffing van welke regels zou de duur van een
aanvraag van een MVV kunnen bekorten?Nodeloos procederen – Mensen kunnen anderen nu eindeloos lastigvallen
door telkens weer gerechtelijke procedures aan te spannen, terwijl de rechterlijke
macht al zwaar overbelast is. Kunnen burgers en de rechterlijke macht niet
van deze (administratieve) last worden bevrijd door de griffier van de rechtbank
de bevoegdheid te geven een rechtszaak op deze grond te weigeren?In het buitenland wordt, om bureaucratie te beperken wel gewerkt met zogenaamde
horizonbepalingen: een wet wordt na een bepaalde tijd automatisch ingetrokken,
tenzij regering en/of parlement menen dat de regels nog altijd nodig zijn.
Wat is de opvatting van de minister over dit middel om onnodige regelgeving
te beperken, zo vragen de leden van de fractie van D66.Europese wetgevingDe minister geeft aan dat 64% van de administratieve lasten leidende regels
een directe Europees- of internationaal-rechtelijke oorsprong hebben, aldus
de leden van de CDA-fractie. Hoeveel van deze regels vallen in de categorie
van regelgeving die onverkort moet worden opgenomen in de nationale regelgeving
en welke in de categorie vallen van Europese regelgeving waarbij de invulling
van de verplichting wordt overgelaten aan de nationale wetgever? In welke
mate komt het voor dat de wetgever meer wil regelen dan de volgens de Europese
regelgeving verplicht is?«Minder regels» betekent volgens de leden van de fractie van
D66 ook minder Europese regels. Zoals de minister
aangeeft is de administratieve lastendruk voor een belangrijk deel afkomstig
uit Europa. Dit onderwerp zou door Nederland kunnen worden geagendeerd en
uitgewerkt ter gelegenheid van het Europees voorzitterschap. Het kabinet komt
echter pas in de loop van 2004 met een Europese agenda voor vermindering van
de administratieve lastendruk. Dat is een gemiste kans. Is het kabinet bereid
en in staat de voorstellen met betrekking tot verlichting van de Europese
administratieve lastendruk al aan het begin van het Europees voorzitterschap
aan de Kamer te presenteren, of dit thema tijdens het voorzitterschap te agenderen?
Zo neen, waarom niet?De voorzitter van de commissie,De Pater-van der MeerDe griffier van de commissie,CoenenAntwoordenDe leden van de vaste commissie voor Justitie hebben enige vragen gesteld
over de brief van 15 april 2004 inzake voorstellen tot vermindering van
administratieve lasten (Kamerstukken II 2003/04, 29 515, nr. 8). Hierbij
treft u de beantwoording van deze vragen aan, waarbij wordt opgemerkt dat
de vragen voor zover nuttig zijn geclusterd.1. NulmetingDe leden van de CDA-fractie vroegen naar een concretisering van plannen
die verder reiken dan de noemer administratieve lasten of zich richten op
Brussel. Zij vroegen voorts over welke reductievoorstellen verschillende standpunten
waren ingenomen in de Gemengde Commissie en de departementale stuurgroep.
Ook vroegen zij om een groslijst met daarin alle voorstellen van (leden van)
de Gemengde Commissie die niet zijn overgenomen.Het gaat hier in de eerste plaats om de voorstellen die genoemd zijn in
de paragrafen 4 en 5 van mijn brief. Ik geef in het onderstaande de stand
van zaken met betrekking tot de daar genoemde initiatieven weer.Het in mijn brief genoemde onderzoek naar het terugdringen van transactiekosten
in het contractenrecht is afgerond. Naar verwachting zal in september een
eerste toets van de in het rapport genoemde kansrijke opties plaatsvinden.
In een studiemiddag onder leiding van prof. Barendrecht, waarvoor onder meer
bedrijfsleven en maatschappelijke organisaties zullen worden uitgenodigd,
zal bezien worden voor welke opties de meeste steun kan worden gevonden. Ik
stel mij voor daarna uw Kamer te berichten over het vervolg dat aan het onderzoek
gegeven zal worden.De in de brief aangekondigde business case-vergelijking in verband met
mogelijke overheveling van het Centraal Testamentenregister (CTR) van Justitie
naar de Koninklijke Notariële Beroepsorganisatie (KNB), heeft plaatsgehad.
Op korte termijn zal dan ook kunnen worden beslist of die overheveling moet
plaatshebben. Dit zou overigens niet tot een verlaging van administratieve
lasten leiden, maar wel tot vermindering van legeskosten voor het notariaat
in de orde van grootte van € 2,5 mln. Overigens is op 1 april
jongstleden digitale toegang tot het CTR mogelijk geworden. De in bijlage
2 van mijn brief van 15 april genoemde besparing aan administratieve
lasten van ruim € 3 mln. is daarmee gerealiseerd. Hiermee is tevens
de vraag van de leden van de CDA-fractie omtrent het Centraal testamentenregister
beantwoord.De voorstellen inzake de Algemene wet bestuursrecht (Awb) zijn aan de
Commissie Scheltema voorgelegd. Op dit moment vind een onderzoek plaats naar
de administratieve lasten die voortvloeien uit het burgerlijk en civiel procesrecht
en de faillissementswetgeving. Hierbij wordt gefocust op lasten als gevolg
van door de wet opgelegde informatieverplichtingen in het kader van een gerechtelijke
procedure. Naar de huidige stand van zaken van het onderzoek zal het echter
niet mogelijk zijn om in de toelichting bij de begroting 2005, zoals aanvankelijk
toegezegd, een uitputtend en gekwantificeerd overzicht te geven van de reductievoorstellen
op dit terrein. Ik stel mij uw Kamer hierover in november van dit jaar in
een separate brief te informeren. Daarbij zal ook worden ingegaan op de genoemde
voorstellen inzake de Awb.Over de mogelijkheden voor vermindering van administratieve lasten via
aanpassing van Europese regelgeving kan het volgende worden gezegd. De mogelijkheid
en wenselijkheid van vereenvoudiging van de privacyrichtlijn van
de EU wordt besproken met de Commissie en andere lidstaten. Ik heb inmiddels
een brief aan de Commissie gezonden om ook een formeel standpunt van de Commissie
te vernemen over mogelijkheden van administratieve vereenvoudiging van de
privacyrichtlijn.Met betrekking tot de mogelijkheid van verhoging van de grensbedragen
in het jaarrekeningrecht, zodat de kleinere bedrijven ontheven worden van
jaarrekeningverplichtingen, vindt thans een informele sondering bij de Commissie
plaats. In vervolg daarop zal een formeel standpunt van de Commissie worden
gevraagd.Een uitputtend overzicht van de voorstellen die in de Gemengde Commissie
zijn gedaan vindt u in de bijlage bij deze brief.De leden van deze fractie vroegen tevens waarom de haalbare voorstellen
waaraan weinig risico's kleven niet eerder ter hand genomen waren. Opgemerkt
zij dat met uitvoering van deel van de voorstellen, namelijk die op het terrein
van het privaatrecht, die in de begroting 2004 al waren aangekondigd, al gestart
was op het moment van verzenden van de brief. Enkele voorstellen zijn reeds
gerealiseerd, zoals invoering van elektronische toegang tot het Centraal testamentenregister
en vereenvoudiging van het stelsel van reprorecht. Enkele andere voorstellen
lagen reeds bij de Staten-Generaal ter behandeling, zoals vereenvoudiging
van de structuurregeling en afschaffing van de mededelingsplicht bij cessie.
Indien de verdere parlementaire behandeling zonder tegenslag verloopt, kunnen
deze nog dit jaar worden ingevoerd.In antwoord op de vraag van de leden van de fractie van GroenLinks wordt
opgemerkt dat de tabel op pagina 11 van het onderzoeksrapport Actualisatie
nulmeting AL Ministerie van Justitie aangeeft welke prioriteitstelling is
gehanteerd bij het uitvoeren van praktijkonderzoek (interviews met bedrijven)
ten behoeve van de nulmeting, dus bij het in kaart brengen van het totaal
aan AL op Justitieterrein. Deze prioritering is niet bepalend geweest bij
de inventarisatie van reductiemogelijkheden.2. ReductievoorstellenDe leden van de fracties van CDA en PvdA vroegen naar de kosten voor bedrijven
die gepaard gaan met invoering van XBRL en de bereidheid en mogelijkheid voor
bedrijven om deze kosten te dragen.Bij invoering van XBRL (de afkorting voor eXtensible Business Reporting
Standard, een open softwarestandaard voor gegevensverzameling en -uitwisseling)
zal een XBRL-taxonomie worden toegevoegd aan bestaande softwarepakketten.
Er is dus in de meeste gevallen geen noodzaak tot een overstap naar een ander
softwarepakket: een nieuwe versie van de software zal XBRL ondersteunen. Het
ligt in de lijn der verwachting dat het implementeren van zo'n nieuwe versie
binnen de bestaande onderhoudscontracten zal vallen. In het project vindt
intensief overleg met de softwareleveranciers plaats om deze implementatie
zo soepel mogelijk te laten verlopen, zodat desinvesteringen kunnen worden
voorkomen.De ondernemer, softwareleverancier of accountant zal éénmalig
de gegevensindeling van het softwarepakket aan de XBRL-gegevenselementen moeten
koppelen. In veel gevallen zal dit standaard door de softwareleverancier kunnen
worden gedaan. Voor de ondernemer of accountant blijven dan slechts éénmalige
werkzaamheden over indien hij van deze indeling afwijkt.Het voornemen is overigens om het systeem op vrijwillige basis in te voeren,
zodat ondernemingen zelf kunnen kiezen of zij van XBRL gebruikmaken. Gelet
op de baten die dit oplevert, mag verwacht worden dat zij dit zullen doen.De leden van de CDA-fractie vroegen hoe XBRL, de harmonisatie van de jaarverslaggeving
in de EU en de toepassing van de International Accounting Standards (IAS)
zich tot elkaar verhouden en wat de gevolgen zijn voor ondernemingen die aan
meer beurzen zijn genoteerd.XBRL zal worden opgesteld op basis van de geldende internationale, Europese
en nationale wet- en regelgeving en van toepassing zijnde standaarden, maar
niet vice versa. Wijzigingen in deze regelgeving en standaarden zullen waar
nodig tot wijziging van de XBRL-taxonomie kunnen leiden en niet omgekeerd.
In antwoord aan de CDA-fractie kan dan ook gemeld worden dat ondernemingen
die aan meer beurzen zijn genoteerd van XBRL profiteren voor hun gegevensuitwisseling
met overheden van landen die IAS toepassen en XBRL hanteren.De CDA-fractie vraagt voorts of de invoering van XBRL ook van meerwaarde
is voor beleggers en andere derden. Hoewel XBRL primair is bedoeld om de communicatie
tussen overheid en bedrijfsleven te vereenvoudigen, kan de invoering ervan
ook voor de andere genoemde groepen tot voordeel strekken. Beleggers en andere
derden (zoals toezichthouders) zullen bij gebruik van XBRL, in combinatie
met een eenduidige waarderingsgrondslag, beter in staat zijn de cijfers van
verschillende ondernemingen geautomatiseerd te verkrijgen en te vergelijken.De leden van de PvdA-fractie vroegen voorts waarom het bedrijfsleven niet
al eerder zelf is overgegaan op, of het initiatief heeft genomen tot standaardisering
van de financiële administratie en verslaggeving. Zij vroegen zich af
of er wettelijke belemmeringen zijn die dit tot nu toe hebben tegengewerkt.Er zijn in beginsel geen wettelijke belemmeringen die aan eerdere invoering
in de weg stonden. Het XBRL-project beoogt echter niet zozeer standaardisatie
van de financiële administratie en verslaggeving te bereiken, maar heeft
tot doel de vereenvoudiging van de communicatie tussen bedrijfsleven en overheid
op het gebied van financiële informatie en verslaggeving. Iedere onderneming
stelt haar eigen eisen aan de software die zij gebruikt voor haar financiële
administratie. Het gaat er bij XBRL om een structuur te maken waarin de financiële
informatie die de bedrijven intern met behulp van diverse soorten software
genereren, eenvoudig ingevoerd kan worden, om vervolgens naar één
overheidsloket gestuurd te worden, waar de diverse overheidsdiensten die deze
informatie nodig hebben, deze kunnen afnemen.De leden van de PvdA-fractie vroegen voorts in hoeverre het slagen van
de invoering van XBRL afhankelijk is van de medewerking van het bedrijfsleven
of van inspanningen van derden en of die medewerking kan worden afgedwongen.
Zoals hierboven al is aangegeven, is het voornemen XBRL op vrijwillige basis
in te voeren zodat het bedrijfsleven de keuze heeft om dit al dan niet toe
te passen. Juist voor die bedrijven die er de voordelen van inzien, zal XBRL
de gewenste verlichting van de administratieve lasten genereren. Het bedrijfsleven
zal dus primair zelf verantwoordelijk zijn voor het gebruiken van een softwarepakket
dat de XBRL standaard ondersteunt. Voor de acceptatie en brede invoering van
XBRL is voorts de medewerking van de verschillende ketenpartners van belang,
zoals Kamers van Koophandel, Belastingdienst en Centraal Bureau voor de Statistiek.
Met het oog op het bereiken van de benodigde consensus en draagvlak, zijn
met alle ketenpartners gesprekken gevoerd. Zij hebben hun medewerking aan
het project toegezegd.De leden van de PvdA-fractie vragen wat is bedoeld met de zinsnede dat
na afronding van de eerste fase van het project de beoogde reductie zo nodig
kan worden bijgesteld en of dit betekent dat na de afronding van de eerste
fase de reductiedoelstelling naar beneden kan worden bijgesteld. Voorts vraagt
de PvdA of de zinsnede «Spreiding in realisering afhankelijk van
behaalde tussenresultaten» betekent dat de mogelijke reductie van€ 420
mln. niet of niet op tijd gerealiseerd kan worden.Met de aangehaalde zinsneden in de brief en de bijlage is bedoeld aan
te geven dat de spreiding van resultaten over de genoemde jaren nog kan veranderen,
afhankelijk van de behaalde tussenresultaten. Het zou bijvoorbeeld zo kunnen
zijn dat in 2006 een grotere besparing kan worden geboekt en dat daarmee de € 70
mln. die voor 2008 genoteerd staat, naar voren gehaald kan worden. Het streven
zal erop gericht zijn om zoveel mogelijk van de geraamde besparingen nog in
deze kabinetsperiode te realiseren. Er is echter rekening mee gehouden –
ook in het in de brief genoemde totale reductiepercentage – dat een
deel na deze kabinetsperiode gerealiseerd zal worden.Overigens zij opgemerkt dat de geschatte reductie alleen betrekking heeft
op een lastenverlichting in de sfeer van de jaarverslaggeving. Als de gevolgen
voor andere terreinen (fiscaliteit, statistiekverplichtingen) duidelijk zijn,
kunnen waarschijnlijk nog additionele verminderingen op die terreinen worden
geboekt.De leden van de PvdA-fractie vroegen wat de term «mogelijke reductie»
in bijlage 2 bij de brief betekent: gaat het om een streefgetal of een indicatie?
Zij vroegen voorts om een indicatie van de haalbaarheid van de voorstellen,
en of ook tussendoelen worden geformuleerd op basis waarvan de Kamer in staat
gesteld wordt te beoordelen of het einddoel zal worden behaald.Met de term mogelijke reductie is een streefcijfer voor reductie aangegeven,
gebaseerd op huidige inzichten omtrent de reductiemogelijkheden van de respectieve
maatregelen. Bij verdere uitwerking van de voorstellen kunnen de cijfers worden
genuanceerd. In bijlage 2 is per voorstel steeds een reële termijn voor
realisering genoemd. Er zijn – behalve voor het project XBRL –
geen concrete tussendoelen geformuleerd. De met de overige voorstellen beoogde
reductie wordt steeds bij invoering ervan volledig gerealiseerd.In het kader van begroting en verantwoording zal overigens steeds aan
uw Kamer worden gerapporteerd hoe het met de voortgang van de maatregelen
staat, of het streefcijfer nog actueel is, of ook vermeerderingen van administratieve
lasten optreden en hoe deze worden gecompenseerd. Het Ministerie van Financiën
heeft een coördinerende taak bij de monitoring van de voortgang op alle
ministeries.De leden van de PvdA-fractie hebben gevraagd wat wordt bedoeld met de
voorgenomen wijzigingen van het reprorecht en de daarmee mogelijke reductie
van de administratieve lasten van bijna € 58 miljoen.Op het meetmoment van de nulmeting administratieve lasten (31 december
2002), moesten bedrijven formeel op grond van de Auteurswet 1912 vooraf voor
iedere reprografische verveelvoudiging van auteursrechtelijk beschermd materiaal
de voorafgaande toestemming van de rechthebbende(n) vragen. Sira Consulting
heeft de daaraan inherente administratieve lasten begroot op bijna 58 miljoen
euro op jaarbasis. Met ingang van 1 februari 2003 is dit toestemmingsvereiste
komen te vervallen en vervangen door een vergoedingenstelsel gebaseerd op
0,045 eurocent per gekopieerde pagina. Dat leidt tot een reductie van de administratieve
lasten in de begrote zin.De leden van de PvdA-fractie vroegen tot slot of met andere ministeries
wordt samengewerkt bij het aanpakken van overlappende informatieverplichtingen.Justitie werkt ten behoeve van het project XBRL, dat moet leiden tot stroomlijning
van gegevensaanlevering en hergebruik van gegevens in het kader van het jaarrekeningrecht,
fiscale wetgeving en statistiekverplichtingen, nauw samen met
de Ministeries van Financiën en Economische Zaken.Voorts wijs ik op het programma Bruikbare rechtsorde waarover ik uw Kamer
onlangs een brief heb gezonden (Kamerstukken II 2003/04, 29 279, nr.
9). Dat programma is met name gericht op het doorlichten van wetgevingscomplexen
en ontwikkelen van nieuwe wetgevingsconcepten waarmee onder andere overlappende
(informatie)verplichtingen voorkomen kunnen worden. Het is derhalve mede gericht
op het voor de toekomst voorkomen van onnodig belastende regelgeving.De leden van de fractie van GroenLinks vroegen wat het beoordelingskader
is geweest voor de formulering van reductievoorstellen.In de departementale stuurgroep is een groslijst geformuleerd van gebieden
waarop – mede gezien de tussenresultaten van het nulmetingsonderzoek –
de meeste administratieve lasten werden verwacht. De omvang van de lasten
is dus de belangrijkste indicatie bij het inventariseren van reductievoorstellen
geweest. Kleine werkgroepen bestaande uit vertegenwoordigers van de betrokken
directies binnen het ministerie, hebben deze gebieden onderzocht op reductiemogelijkheden
en daarover aan de stuugroep gerapporteerd. Deze rapportages zijn ook voorgelegd
aan de Gemengde Commissie die daarover steeds zijn oordeel heeft gegeven.
De leden van de Gemengde Commissie hebben voorts op eigen initiatief reductievoorstellen
geformuleerd.De leden van de Groen Links-fractie uitten hun zorg over vermindering
van het aantal verslagleggings- en publicatieverplichtingen in het jaarrekeningenrecht,
wat zou kunnen leiden tot een verminderde transparantie en verantwoordingsplicht.
In dit licht zagen zij graag een overzicht van de risico's van de verschillende
voorstellen.De reductievoorstellen met betrekking tot de administratieve lasten die
zijn gemoeid met het jaarrekeningenrecht betreffen alleen het XBRL-project.
Het gaat bij XBRL niet om de inhoud van de verslaggeving, maar om de toegepaste
techniek bij het aanleveren van informatie aan het overheidsloket en het hergebruiken
van deze informatie achter dat loket. De wetgeving op het gebied van het jaarrekeningenrecht
wordt geheel door EG-regelgeving beheerst, zodat daar geen vrijheid bestaat
tot vermindering van verslagleggings- en publicatieverplichtingen. De EG-regelgeving
heeft met name transparantie van financiële gegevens en verantwoording
tot doel. Omdat het jaarrekeningenrecht volledig door EG-regelgeving wordt
beheerst, is gezocht naar andere wegen om ook op dit terrein tot vermindering
van administratieve lasten te komen. Die weg is gevonden in het XBRL-project.
Invoering van XBRL zal eerder kunnen leiden tot vergroting van transparantie,
omdat de gegevens van verschillende ondernemingen eenvoudiger vergelijkbaar
en controleerbaar worden.De leden van de fractie van GroenLinks vroegen tevens wat het voorstel
om de keuzevrijheid bij structuurregelingen te vergroten concreet inhoudt.
Wetsvoorstel 28 179 bevat enige voorschriften die de keuzevrijheid van
vennootschappen die aan de vereisten voor toepassing van de regeling voldoen,
vergroten. Zo stellen de artikelen 155a en 265a van Boek 2 van het BW de zogenoemde
verzwakte regeling, waarbij het recht om bestuurders te benoemen toekomt aan
de algemene vergadering van aandeelhouders, ook open voor familievennootschappen,
vennootschappen met één aandeelhouder/oprichter en vennootschappen
waarvan de staat enig aandeelhouder is. Deze ondernemers kunnen dus kiezen
voor een vereenvoudigde regeling.Voorts staan de artikelen 158, twaalfde lid, en 268, twaalfde lid, van
Boek 2 van het BW toe dat door aandeelhouders, ondernemingsraad en raad van
commissarissen gezamenlijk wordt afgeweken van de regels voor benoeming
van commissarissen. Op deze manier kan een andere benoemingsregeling worden
afgesproken of kan gekozen worden voor handhaving van de bestaande benoemingsregeling.
Deze mogelijkheid tot maatwerk geldt voor alle structuurvennootschappen.Zij vroegen voorts naar de gevolgen van operationalisering van reductievoorstellen
inzake de Wet bescherming persoonsgegevens (Wbp). De reductievoorstellen uit
bijlage 2 die betrekking hebben op de Wbp hebben als doel de uitvoering van
de wet voor de verantwoordelijke te vereenvoudigen. Daartoe wordt het voorstel
gedaan om bepaalde procedures, vormvoorschriften en verslag- en mededelingsverplichtingen
aan te passen. Met het College bescherming persoonsgegevens zal worden overlegd
over de mogelijkheden die bestaan om de voorstellen zodanig vorm te geven
dat ze ook voor het College praktisch uitvoerbaar zijn. Als randvoorwaarde
geldt dat het huidige niveau van bescherming voor de betrokkenen gehandhaafd
dient te blijven.Wat betreft de Wet op de kansspelen stelden zowel de leden van de GroenLinks-fractie
als de leden van de PvdA-fractie enige vragen.De leden van de fractie van GroenLinks vroegen of kan worden voorzien
in een overzicht van de uiteenlopende vergunningvoorwaarden die thans gesteld
zijn aan exploitanten van kansspelen. In het kader van de aangekondigde uniformering
van de vergunningvoorwaarden worden de voorwaarden van de verschillende kansspelorganisaties
in kaart gebracht. Een uitputtend overzicht is op dit moment (nog) niet voorhanden.
De uniformering zal zijn beslag krijgen in de herziene Wet op de kansspelen.Voorts vroegen zij wat bedoeld wordt met operationalisering door middel
van het verhogen van de grenzen voor de vergunningplicht. Op grond van de
huidige Wet op de kansspelen is het organiseren van kansspelen zonder vergunning
dan wel het bevorderen daarvan niet toegestaan («nee, tenzij regime»).
De wet maakt daarbij geen onderscheid tussen kansspelen met of zonder inleg;
de verbodsbepaling geldt voor alle typen kansspelen. Mede in het licht van
de administratieve lastenverlichting ben ik voornemens om het vergunningstelsel
voor een aantal niet risicovolle kansspelen, zoals de zogenaamde kleine kansspelen,
prijsvragen en promotionele kansspelen te vereenvoudigen. De vergunningplicht
voor kleine kansspelen en voor prijsvragen zal op een hoger prijsniveau ingaan,
hetgeen leidt tot een verruiming van de vrijstelling van de vergunningplicht
voor die kansspelen. Promotionele kansspelen zullen worden gereguleerd via
een wettelijk «nee, tenzij regime», op grond waarvan promotionele
kansspelen verboden zijn, tenzij voldaan is aan een aantal voorwaarden (waaronder
maximering van de te winnen prijzen, maximering van communicatiekosten, bescherming
minderjarigen). Deze voorwaarden worden uitgewerkt in een gedragscode.De leden van de PvdA-fractie vroegen tot slot of een vereenvoudiging van
het vergunningsstelsel met betrekking tot de Wet op de kansspelen, waaronder
het verhogen van de grenzen van de vergunningplicht en vereenvoudiging van
het regime voor speelautomaten, kan leiden tot het in het gedrang brengen
van een andere doelstelling, namelijk te reduceren van gokverslaving. Er kan
zich inderdaad een zeker spanningsveld voordoen tussen maatregelen die beogen
de administratieve lasten te verlichten en de doelstellingen die het kabinet
met het kansspelbeleid nastreeft (het tegengaan van kansspelverslaving, het
beschermen van de consument en het tegengaan van criminaliteit en illegaliteit).
Bij de eerdergenoemde kansspelen kunnen echter, wegens het niet risicovolle
karakter daarvan, de aangekondigde vereenvoudigingen in het vergunningensysteem
worden doorgevoerd zonder dat de doelstellingen van het kansspelbeleid daardoor
in het gedrang komen.3. VervolgtrajectDe leden van de CDA-fractie vroegen naar het onderzoek inzake de toekomstige
inrichting van het stelsel van toezicht op vennootschappen. Dit onderzoek
wordt op dit moment uitgevoerd door een interdepartementale werkgroep en zal
naar verwachting eind van dit jaar afgerond zijn. Na besluitvorming over de
wijze waarop gevolg wordt gegeven aan de uitkomsten van het onderzoek kan
ik uw Kamer nader inlichten.De opmerking van deze leden dat in het vennootschapsrecht belangrijke
verbeteringen zijn te realiseren deel ik. Binnenkort zal ik een nota over
modernisering van het ondernemingsrecht aan uw Kamer zenden, waarin ook op
deze component wordt ingegaan. Een aantal voorstellen met betrekking tot het
vennootschapsrecht zijn ook al opgenomen in bijlage 2 van de brief. Na verdere
uitwerking zullen deze worden gekwantificeerd zodat zij kunnen bijdragen aan
de reductiedoelstelling van Justitie.De leden van de PvdA-fractie vragen wat de voorstellen inzake het preventief
toezicht op vennootschappen behelzen en hoe deze zich verhouden tot andere
regels die oneigenlijk gebruik van vennootschappen beogen te voorkomen. De
voorstellen die terzake in de Gemengde commissie zijn gedaan betroffen enerzijds
het opnemen van het aanvraagformulier voor een verklaring van geen bezwaar
in het KNB-intranet en anderzijds het geheel afschaffen van de verklaring
van geen bezwaar. In het onderzoek naar de toekomstige inrichting van het
stelsel van preventief toezicht op vennootschappen zullen deze voorstellen
worden meegenomen. Deze herinrichting is met name gericht op het verminderen
van lasten van het stelsel voor zowel overheid als bedrijfsleven. Daarbij
moet echter wel gestreefd worden naar een evenwicht tussen het waarborgen
van de integriteit van vennootschappen en lastenvermindering.4. Aanpalende onderwerpenDe leden van de CDA-fractie vragen naar de mogelijkheden van reductie
van administratieve lasten op het terrein van straf- en bestuursprocesrecht.
Het terrein van het strafrecht is buiten het domein van de administratieve
lastenverlichting gelaten. Het gaat niet aan om, indien een ondernemer voorschriften
overtreedt, de lasten die uit bestraffing daarvan voortvloeien, als administratieve
lasten voor die ondernemer aan te merken.Zoals ik hierboven al aangaf, vind op dit moment wel een meting plaats
van de grootste lasten uit het civiel en burgerlijk procesrecht (Wetboek van
Burgerlijke rechtsvordering, Faillissementswet en Algemene wet bestuursrecht).
Met de uikomsten van deze meting zullen reductievoorstellen terzake worden
gekwantificeerd. Het streven is uw Kamer hierover in november 2004 nader te
informeren.De leden van de VVD-fractie stelden een aantal vragen over de verklaring
omtrent het gedrag (VOG). Alvorens ik hierop antwoord, ga ik kort in op de
aard van de Wet justitiële gegevens, waarin de VOG zijn grondslag vindt.
Deze wet biedt werkgevers en andere belanghebbenden de mogelijkheid om een verklaring omtrent het gedrag te vragen van
bepaalde personen. Daarnaast kan in een bijzondere wet een verplichting worden opgelegd tot het overleggen van een VOG. De lasten
van het verkrijgen en overleggen van de VOG worden dan bepaald door de reikwijdte
en doelgroep van die bijzondere wet en zullen moeten worden toegerekend aan
het ministerie dat eerste ondertekenaar van die wet is. In het onderstaande
kan dus alleen een algemene en kwalitatieve indruk worden gegeven van de lasten
die met het afgeven van een VOG gepaard gaan.In de uitvoering zijn de lasten gelijk gebleven in vergelijking met de
oude situatie onder de Wet op de justitiële documentatie. Waar vroeger
de gemeente van de werkgever of belanghebbende een begeleidende brief bij
de VOG-aanvraag eiste, vraagt de uitvoerende instantie, COVOG, nu om een invulling
van een deel van het aanvraagformulier door de werkgever. Qua tijdsbelasting
is dit gelijk.Een zorgvuldig ingevuld aanvraagdocument draagt bij aan een zorgvuldige
screening. Hoe beter de risico's omschreven zijn, des te beter zijn de eventuele
antecedenten te wegen op de bijzonderheden van het geval. Nu de tijdsbelasting
voor de aanvrager hetzelfde blijft als voorheen, zie ik geen belemmeringen
voor een veelvuldig gebruik van de VOG. Samen met gemeenten en brancheorganisaties
zal in de loop van dit jaar overigens het huidige aanvraagformulier geëvalueerd
worden. Indien daartoe aanleiding is, zal het verder verbeterd worden om de
aanvraag voor alle partijen zo efficiënt mogelijk te kunnen laten verlopen.De gemiddelde afhandelingsduur van een aanvraag is momenteel achttien
kalenderdagen. Dit was bij uitvoering door de gemeenten gemiddeld drie weken.De werkvoorraad aanvragen bedraagt momenteel de reguliere dagproductie
van twee werkdagen (ongeveer 1200 aanvragen). Gelet op de prognose van 165 000
VOG-aanvragen per jaar, is de organisatie toegerust om ruim 650 aanvragen
per dag te verwerken.De VOG is niet alleen bedoeld voor werkrelaties, doch ook bijvoorbeeld
ten behoeve van het lidmaatschap van een schietvereniging of voor adoptiedoeleinden.
Ook brancheorganisaties kunnen er, bijvoorbeeld ter beoordeling van aspirantleden,
gebruik van maken. Bepaalde bijzondere wet- en regelgeving vereist, zoals
gezegd, een recente VOG, bijvoorbeeld in verband met opneming in een register.
Zo kan een advocaat niet beëdigd worden zonder een VOG. Als een niet
in wet- of regelgeving genoemd register voor opname een VOG vereist, dient
de organisatie die het register in stand houdt het risico voor de samenleving
van inschrijving zonder VOG, op het aanvraagformulier te vermelden. Wanneer
die risicovermelding ontbreekt, zal de aanvraag niet in behandeling genomen
worden.De leden van de fractie van D66 signaleerden een aantal gebieden waarop
administratieve lasten voor de burger beperkt zouden kunnen worden en vroegen
in te gaan op de mogelijkheden daartoe.Op 1 juni 2004 heeft mijn ambtgenoot voor Bestuurlijke Vernieuwing
en Koninkrijksrelaties een plan van aanpak voor vermindering van administratieve
lasten van burgers aan de Tweede Kamer gezonden (Kamerstukken II 2003/2004,
29 362, nr. 17). Hierin wordt het traject voor het inventariseren van
administratieve lasten voor de burgers, het formuleren van reductievoorstellen
en de implementatie daarvan uitgezet. Conform dit plan van aanpak wordt binnen
mijn ministerie bezien welke wetgeving administratieve lasten voor burgers
genereert en wat de mogelijkheden zijn om via aanpassing van de wetgeving
zelf of de uitvoering daarvan, tot vermindering te komen. Het personen- en
familierecht en het procesrecht zullen zeker in dit onderzoek worden betrokken
en ook de aandachtspunten en suggesties die de D66-fractie opwerpt, zal ik
daarin meenemen. Ik wil echter nog niet vooruitlopen op de uitkomsten van
dit onderzoek.Tot slot vroegen de leden van de D66-fractie of ook gewerkt zou kunnen
worden met horizonbepalingen in wetgeving ter beperking van de bureaucratie,
zodat regels na een bepaalde tijd automatisch vervallen, tenzij regering en
parlement menen dat daaraan nog behoefte bestaat.Het met regelmaat beoordelen van wetgeving op het voldoen aan de maat
van de tijd is een vereiste voor het op orde houden van het regelbestand.
Opeenvolgende kabinetten hebben hieraan ook steeds aandacht besteed in verschillende
doorlichtingsprojecten, zoals de MDW-operatie en nu het programma
Bruikbare rechtsorde. Het werken met horizonbepalingen heeft naar mijn mening
echter alleen waarde indien vooraf vaststaat dat aan een regeling geen behoefte
meer bestaat na een bepaalde tijd, zoals bij subsidieregelingen met een in
tijd beperkt budget, regelingen die toekenningen voor een bepaalde duur regelen.
Het stelselmatig werken met horizonbepalingen zou de bureaucratie en overheidslast
eerder doen toenemen dan afnemen. De ingebouwde valbijl noodzaakt tot wetgevingsactiviteiten,
ook indien daarvoor beleidsmatig geen enkele noodzaak bestaat. De capaciteit
die daarmee gemoeid gaat, zou beter aangewend kunnen worden voor het op orde
houden van de regelgeving die dat daadwerkelijk behoeft.5. Europese wetgevingIn antwoord op de vraag terzake van de leden van de CDA-fractie merk ik
op dat de genoemde 64% betrekking heeft op regelgeving in het Justitiedomein
die volledig Europees- of internationaalrechtelijk geïndiceerd is en
geen beleidsruimte laat bij de implementatie. Het aandeel van de Europese
en internationale regelgeving waarbij nog ruimte bestaat voor keuze bij de
implementatie bedraagt 11%, het aandeel puur nationale regelgeving bedraagt
25%. Deze cijfers zijn ontleend aan het overzicht op pagina 34 van het nulmetingsrapport
(bijlage 1 bij mijn brief van 15 april).Deze leden vroegen tevens in welke mate het voorkomt dat de wetgever meer
wil regelen dan volgens de Europese regelgeving verplicht is. Hierover zijn
mij geen exacte cijfers bekend. Het streven van de regering is er echter op
gericht, zowel met het oog op zo min mogelijk lasten voor burgers en bedrijven,
als met het oog op vlotte implementatie van EG-regelgeving, zoveel mogelijk
strikt te implementeren en ruimte in EG-regelingen om strengere regels te
stellen terughoudend te benutten.De leden van de fractie van D66 vroegen naar de bereidheid van het kabinet
om al aan het begin van het Europees voorzitterschap een agenda voor vermindering
van Europese administratieve lastendruk aan de Tweede Kamer te presenteren
of dit thema tijdens het voorzitterschap te agenderen. Het kabinet is hiertoe
terdege bereid en onderneemt ook al de nodige acties om tijdens het voorzitterschap
tot initiatieven voor lastenvermindering in Europees verband te komen. Toegezegd
is om in het kader van de Miljoenennota 2005 de zogenoemde AL-agenda voor
de EU te presenteren, een eerste overzicht van de dossiers die Nederland wil
voordragen ter vereenvoudiging en vermindering van de administratieve lasten
uit Europa. Het reeds bestaande Europese vereenvoudigingsprogramma is daarvoor
een geschikt instrument. Tegelijkertijd wordt gewerkt aan een Europese methodiek
om de administratieve lasten te meten en in kaart te brengen. De bedoeling
is dat die nog tijdens het Nederlandse voorzitterschap beschikbaar komt. Deze
methodiek kan met name worden toegepast in de context van Europese «regulatory
impact assessments».De Minister van Justitie,J. P. H. DonnerBIJLAGELijst met reductievoorstellen van de Gemengde Commissie• Verhoging grensbedragen jaarrekeningrecht.• Verklaring van geen bezwaar bij oprichting vennootschap: overheveling
uitvoering naar KNB (opnemen aanvraagformulier in KNB-intranet).• Verklaring van geen bezwaar bij oprichting vennootschap: vervangen
verklaring door ander, effectief instrument.• Centraal testamentenregister: onderbrengen in KNB-intranet.• Boekhoudverordening 1998 (NOvA): schrappen van de verplichting
voor bedrijfsjuristen-advocaten om derdengelden aan te houden en overleggen
accountantsverklaring.• Verordening beroepsaansprakelijkheidsverzekering (NOvA): afschaffen
verplichte beroepsaansprakelijkheidsverzekering voor bedrijfsjuristen-advocaten.• Contracten en samenwerkingsvormen bedrijven: stroomlijnen precontractuele
informatieuitwisseling om transactiekosten te beperken.• Algemene wet bestuursrecht: wettelijke mogelijkheid om af te zien
van bezwaar en beroep ten gunste van mediation of arbitrage.• Algemene wet bestuursrecht: aanpassing of verduidelijking van enige
bepalingen inzake het geven van beschikkingen.• Wet melding zeggenschap in ter beurze genoteerde ondernemingen
1996 (eerste ondertekenaar Financiën): afstemming wet op EU-transparantierichtlijn.• Kadasterwet (eerste ondertekenaar VROM): elektronische gegevensaanlevering
bij kadaster (al gerealiseerd via Herzieningswet Kadaster I)• Wet identificatie bij dienstverlening (eerste ondertekenaar Financiën):
uitzonderen publiekrechtelijke rechtspersonen van identificatieplicht.• Wet melding ongebruikelijke transacties (eerste ondertekenaar Financiën):
vereenvoudiging meldingsstelsel (inmiddels is vereenvoudiging van WID en MOT
ter hand genomen in het kader van het programma Bruikbare rechtsorde).• Archiefwet (eerste ondertekenaar OCW): uitzonderen notariaat van
verplichtingen op grond van Archiefwet.XNoot1Samenstelling:Leden: Van de Camp (CDA), De Vries (PvdA), Van Heemst (PvdA), Vos (GL),
Rouvoet (CU), Adelmund (PvdA), De Wit (SP), Albayrak (PvdA), Luchtenveld (VVD),
Wilders (VVD), Weekers (VVD), De Pater-van der Meer (CDA), Voorzitter, Çörüz
(CDA), Verbeet (PvdA), Ondervoorzitter, Wolfsen (PvdA), De Vries (CDA), Van
Haersma Buma (CDA), Eerdmans (LPF), Van Vroonhoven-Kok (CDA), Van Fessem (CDA),
Straub (PvdA), Nawijn (LPF), Griffith (VVD), Van der Laan (D66), Visser (VVD),
Azough (GL), en Vacature (algemeen).Plv. leden: Van Hijum (CDA), Dijsselbloem (PvdA), Timmer (PvdA), Halsema
(GL), Van der Staaij (SGP), Kalsbeek (PvdA), Van Velzen (SP), Tjon-A-Ten (PvdA),
Van Baalen (VVD), Blok (VVD), Hirsi Ali (VVD), Aasted Madsen-van Stiphout
(CDA), Jager (CDA), Van Heteren (PvdA), Arib (PvdA), Buijs (CDA), Sterk (CDA),
Varela (LPF), Joldersma (CDA), Ormel (CDA), Van Dijken (PvdA), Hermans (LPF),
Örgü (VVD), Lambrechts (D66), Rijpstra (VVD), Karimi (GL) en Vergeer
(SP). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29515-26.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl