Vaststelling begroting Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport (XVI) voor het jaar 2009; Brief van de Ministers van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, voor Jeugd en Gezin, en de Staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-24 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31700-XVI, nr. 141

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

14-05-2009

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

31700-XVI nr. 141

07-05-2009

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31700-XVIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 26 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 700 XVIVaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport (XVI) voor het jaar 2009nr. 141BRIEF VAN DE MINISTERS VAN VOLKSGEZONDHEID, WELZIJN EN SPORT, VOOR
JEUGD EN GEZIN, EN DE STAATSSECRETARIS VAN VOLKSGEZONDHEID, WELZIJN EN SPORTAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 7 mei 2009Met deze brief informeren wij uw Kamer over de resultaten van het project
inzake de doorlichting van het subsidiebeleid en subsidies, zoals toegezegd
bij het voorbereidend onderzoek van de ontwerpbegroting 20091. Tevens ontvangt u hierbij de lijst met de subsidies voor 2009 (zie
bijlage 1).2Doorlichting subsidies en subsidiebeleid1. Doel van de doorlichtingIn het coalitieakkoord zijn voor de Rijksoverheid niet alleen diverse
beleidsvoornemens, maar is ook een personele taakstelling opgenomen. Voor
de Rijksoverheid, en dus voor VWS en JenG, betekent dit dat het beleid moet
worden vormgegeven en uitgevoerd met minder personeel. Hierbij ontstaat in
principe een spanning tussen de gewenste beperking van inzet van personeel
en de gewenste uitvoering van (nieuw) beleid.De doorlichting van subsidies en subsidiebeleid heeft zich gericht op
een blijvende nieuwe afstemming van gewenste output en personele middelen
op het deel van het beleid dat met subsidies wordt mogelijk gemaakt. Er is
onderzocht welke mogelijkheden er zijn om het aantal subsidies te verminderen
en de uitvoeringslasten van de overblijvende subsidies te beperken. Daarnaast
is de doorlichting gericht geweest op het duurzaam beperken van de uitvoeringslast
van de subsidiepraktijk. Het uiteindelijke doel is een subsidiepraktijk die
effectief bijdraagt aan de realisatie van de beleidsdoelen en efficiënt
is in de uitvoering.Met nadruk willen we vermelden dat het project zich heeft gericht op mogelijkheden
om de subsidiepraktijk met inzet van minder personeel
mogelijk te maken. Het bezuinigen op subsidiemiddelen
is geen doelstelling van het project geweest. Niettemin hebben we ook te maken
met een financiële taakstelling en onderzoeken we ook hoe verdere ombuigingen op subsidiegebied kunnen worden uitgevoerd. De resultaten van deze
ombuigen worden verwerkt in de begroting 2010.Het project heeft zich gericht op de subsidies die worden uitgevoerd door
het VWS-apparaat. Dat zijn de subsidies van VWS, maar ook de subsidies van
het programmaministerie voor Jeugd en Gezin, voor zover die uitgevoerd worden
door het VWS-apparaat1.2. De VWS-subsidiesDe VWS-subsidies bestaan uit structurele subsidies en projectsubsidies.
Structurele subsidies, die grotendeels bestaan uit zogeheten instellingssubsidies,
worden jaarlijks opnieuw verleend en na afloop van het jaar vastgesteld. Voor
beëindiging van instellingssubsidies is een expliciete beslissing nodig
en meestal een afbouwregeling.Projectsubsidies worden verleend voor de duur van een project. Dat project
kan zich over meer dan een kalenderjaar uitstrekken. Na afloop van het project
wordt de subsidie vastgesteld. Een vervolg is er niet, tenzij opnieuw subsidie
wordt verleend voor een volgend project.Het aantal instellingssubsidies lag in 2008 op 678. Daarnaast zijn er
in 2008 twee nieuwe subsidieregelingen voor structurele subsidies bijgekomen.
Dit betreft de Subsidieregeling Stageplaatsen Zorg (ongeveer 1500 subsidies)
en de Subsidieregeling Vaccinaties Stageplaatsen Zorg (ongeveer 60 subsidies).
In 2007, het meest recente afgesloten subsidiejaar dat tijdens de doorlichting
kon worden meegenomen, zijn 524 projectsubsidies verleend. Vanaf 2008
kan dit aantal sterk stijgen, met name door de nieuwe tijdelijke subsidieregeling
Landelijk Schakelpunt, waaronder naar verwachting in de periode 2008–2011
meer dan 6000 subsidies zullen worden verstrekt. De regeling is onder andere
bedoeld om de implementatie van het elektronisch patiëntendossier te
ondersteunen. De stijging van de uitvoeringslasten gaat overigens niet gelijk
op met de stijging van het aantal subsidies. Juist bij de vormgeving van de
nieuwe regelingen is rekening gehouden met een eenvoudige uitvoering.3. De doorlichtingDe doorlichting van de huidige subsidies is vooral gericht geweest op
de bestaande instellingssubsidies. Alle instellingssubsidies zijn beoordeeld
op basis van een beoordelingskader (zie paragraaf 4). In de beoordeling
is aangegeven of de subsidie in aanmerking komt voor beëindiging, voor
samenvoeging of voor verplaatsing bijvoorbeeld naar een ander departement.
Subsidies waarvan beëindiging al tijdens de doorlichting gaande was,
zijn buiten de beoordeling gehouden.De projectsubsidies zijn niet afzonderlijk beoordeeld. Wel is op basis
van een aantal kenmerken een inschatting gemaakt van de mogelijke ontwikkeling
van het aantal projectsubsidies (ceteris paribus) als het beoordelingskader
wordt gehanteerd voor nieuwe projectsubsidies.Naast het aantal subsidies is ook het interne uitvoeringsproces bepalend
voor de benodigde personele capaciteit. Er is actief gezocht naar mogelijkheden
om deze processen efficiënter in te richten. Daarnaast is gezocht naar
mogelijkheden om de uitvoeringslasten van subsidies blijvend onder de aandacht
te houden.4. Het beoordelingskaderWanneer is de inzet van het subsidie-instrument gepast? Om die vraag te
beantwoorden is een beoordelingskader ontwikkeld.Het beoordelingskader omvat de volgende elementen:1. Is het een taak van de overheid?2. Is het een taak van VWS/JENG?3. Is het instrument subsidie passend?4. Is de subsidie van landelijk belang?5. Is de subsidie voldoende doeltreffend en kosteneffectief?Concreet betekent toepassing van dit beoordelingskader onder andere:– Van een overheidstaak is alleen sprake als er externe effecten zijn; activiteiten die voor een partij van belang
zijn komen niet «vanzelf» van de grond. Hierbij spelen vragen
als: wat gaat er mis als we geen subsidie geven, voor wie is dat belangrijk
en zijn wat de gevolgen. Voor zover de aanvrager zichzelf voor de te subsidiëren
activiteiten kan bedruipen, is er van een overheidstaak geen sprake.– De te subsidiëren activiteiten moeten op het terrein liggen
van VWS/JenG. Daarnaast is van belang of de activiteiten niet beter op een
ander overheidsniveau (provincie, gemeente) kunnen worden gesubsidieerd. Dat
kan ook samenhangen met het sturingsmodel dat voor een beleidsonderwerp is
gekozen.– Instrumenten die naast subsidies kunnen worden ingezet zijn onder
andere: opdracht, gemeentefonds, regelgeving en financiering vanuit premiemiddelen.– Geen subsidies die niet van landelijk belang zijn. Dat betekent
onder andere dat in beginsel geen subsidies van € 25 000 of
minder meer zullen worden verstrekt, omdat deze te klein zijn om een beslisssende
rol te spelen voor het behalen van landelijke doelstellingen.– Voor gesubsidieerde activiteiten moet aangegeven worden hoe die
effectief en efficiënt bijdragen aan het realiseren van de doelstellingen
van VWS/JenG.Het is belangrijk dat de criteria van het beoordelingskader vooraf duidelijk
zijn. Die duidelijkheid moet ertoe bijdragen dat het aantal aanvragen voor
subsidies vermindert. Dan is er ook minder personele capaciteit nodig.De resultaten van de toetsing zullen voor iedere nieuwe subsidieaanvraag
in de subsidiebeschikking worden vastgelegd. Ook bij afwijzingen wordt de
toetsing gebruikt in de motivering. Voor de uitzonderlijke situatie dat een
subsidie technisch niet voldoet aan het beoordelingskader, maar subsidiëring
wel van essentieel belang wordt geacht voor VWS/JenG, zal een hardheidsclausule
gelden.5. De huidige doorlichting in relatie tot de vorige
doorlichtingIn 2003 vond de vorige doorlichting van de instellingssubsidies plaats.1 Op basis van de nota «Kennis, Innovatie, Meedoen;
beleid begrotingssubsidies VWS» zijn keuzes gemaakt met betrekking tot
de instellingssubsidies van dat moment.De toenmalige subsidietaakstelling van € 127 miljoen was een
van de voornaamste aanleidingen van de doorlichting. Grofweg de helft van
dat bedrag is gerealiseerd door zo’n 130 instellingssubsidies te beëindigen
en andere instellingssubsidies een korting op te leggen. Een ongeveer even
groot bedrag is bezuinigd door minder geld voor (nieuwe) projectsubsidies
beschikbaar te stellen.Het belangrijkste verschil tussen de vorige doorlichting en de huidige
is de beoogde opbrengst. De vorige doorlichting was vooral gericht op het
realiseren van een financiële subsidietaakstelling, terwijl de huidige
doorlichting gericht is op het mogelijk maken van effectief subsidiebeleid,
terwijl minder personele capaciteit beschikbaar is. Overigens zal ook de huidige
doorlichting gebruikt kunnen worden bij de komende ombuigingen op de begrotingen
van VWS en JenGBij de vorige doorlichting zijn uitgangspunten van een nieuw subsidiebeleid
geformuleerd, waarbinnen prioriteiten zijn gesteld om keuzes te kunnen maken
die nodig waren door de beperkte budgettaire ruimte. De algemene uitgangspunten
vinden hun opvolger in bovenstaand beoordelingskader. De prioritering van
de thema’s kennis, innovatie en meedoen komt daar niet in terug. Die
thema’s zijn nuttig geweest bij de keuze die destijds moest worden gemaakt.
Sindsdien is gebeleken dat voor de beoordeling van nieuwe subsidies die thema’s
te ruim zijn om onderscheidend te zijn. Ook is de keuze van de thema’s
geënt geweest op de speerpunten van het toenmalige kabinet. Voor de beoordeling
van nieuwe subsidies willen we volstaan met de prioriteiten die in de begrotingen
van VWS en JenG in de vorm van operationele doelstellingen zijn geformuleerd.6. ResultatenInstellingssubsidiesTijdens de huidige doorlichting bleek de beëindiging van 49 subsidies
al gaande, terwijl 19 subsidies in aanmerking komen om verplaatst te worden.
Voorts lijkt het raadzaam bij 234 subsidies te onderzoeken welke mogelijkheden
er zijn voor samenvoeging en of de uitvoeringslasten op deze of op andere
wijze kunnen worden verminderd. Van deze subsidies worden bijna 200 subsidies
verstrekt in de subsidieregeling terminale en palliatieve zorg. De mogelijkheden
voor het verlagen van de uitvoeringskosten binnen de geldende organisatorische
en juridische grenzen zullen we dan ook grondig onderzoeken. In de uiteindelijke
afweging zullen we ook de vermindering van de uitvoeringslasten betrekken
van mogelijke verregaande vereenvoudigingen van de huidige subsidieregeling.Het aantal instellingssubsidies dat daarnaast in aanmerking komt voor
beëindiging, hangt vooral af van de eisen die we stellen aan het effect
op de operationele doelstellingen en de beschikbare financiële middelen.
Voor het verminderen van de uitvoeringslasten tot het gewenste niveau, lijkt
het vooralsnog niet nodig bovenop de bovenvermelde vermindering van de subsidies
ook nog een aantal instellingssubsidies te beëindigen. Het is wel aannemelijk
dat bij de invulling van de nieuwe ombuigingen gekozen zal moeten worden voor
het beëindigen (dan wel korten) van een aantal instellingssubsidies.
De resultaten worden opgenomen in de begroting van 2010.ProjectsubsidiesHet aantal projectsubsidies zou in de toekomst met zo’n 40 tot 60 %
gereduceerd kunnen worden. Dat blijkt uit toepassing van het doorlichtingskader
voor nieuwe projectsubsidies, rekening houdend met bundeling van activiteiten
en met verwachte ontwikkelingen ten gevolge van bijvoorbeeld programma’s
die aflopen. Daarbij is geen rekening gehouden met nieuwe subsidies ten gevolge
van nieuw beleid. Een belangrijk deel van de mogelijke reductie is het gevolg
van het niet meer (of slechts bij uitzondering) verlenen van subsidies kleiner
dan € 25 000. Dit betreft al bijna 25% van de subsidies.Nieuwe subsidieregelingenDe nieuwe subsidieregelingen zijn van beperkte duur of er is een evaluatiemoment
over enkele jaren voorzien. Bij evaluatie zal ook aan het beoordelingskader
getoetst worden. Het betreft een groot aantal subsidies met meestal relatief
lage uitvoeringslasten.Efficiënte uitvoeringEen belangrijk deel van de beoogde vermindering van de uitvoeringslasten
is te behalen door de efficiency van de uitvoering te verbeteren. Binnen
de bedrijfsvoering van VWS liggen mogelijkheden om de processen te vereenvoudigen
door middel van automatisering. In het bijzonder zien we mogelijkheden om
te besparen op de uitvoeringslasten voor het ministerie en de administratieve
lasten voor de aanvragers door het elektronisch aanvragen van subsidies te
stimuleren. Daarbij willen we ook aandacht besteden aan het duidelijk maken
onder welke voorwaarden besloten zal worden tot het verlenen van een subsidie,
onder andere door deze informatie gemakkelijk toegankelijk aan te bieden vanaf
dezelfde plaats waar subsidies kunnen worden aangevraagd. Op deze wijze hopen
we, in het belang van aanvragers en ministerie, het aantal af te wijzen aanvragen
sterk te verminderen. Bovendien draagt deze werkwijze bij aan een beter subsidiebeheer.Ook in de toekomst moet de VWS-organisatie erop gericht blijven de begrotingsmiddelen
efficiënt, effectief en rechtmatig in te zetten. Daar kan het gebruik
van het beoordelingskader aan bijdragen. Meer in algemene zin moeten we ons
er steeds van bewust zijn dat als we nieuw beleid willen uitvoeren, die uitvoering
niet alleen geld, maar ook de inzet van personele capaciteit vereist. Nu de
personele capaciteit op zichzelf door het kabinetsbeleid beperkt is, zullen
we bij de vormgeving van beleid niet alleen moeten zoeken naar budgettaire
dekking, maar ook naar «personele dekking». Daarbij is het noodzakelijk
dat we steeds zoeken naar methoden om de uitvoering zodanig vorm te geven
dat dit kan gebeuren met minder personeel. De vormgeving van de meest recente
subsidieregelingen laat zien dat de kennis daarvoor binnen de VWS-organisatie
aanwezig is. We vinden het van belang dat die kennis ook benut wordt en dat
op alle niveaus in de organisatie de aandacht voor de uitvoeringslasten van
subsidies vergroot wordt. Om dat te bereiken heeft het project een aantal
praktische voorstellen gedaan voor interne werkwijzen, die we graag willen
implementeren.Kader financieel beheer rijkssubsidiesTen slotte moet de invoering van het Kader financieel
beheer rijkssubsidies vermeld worden. Hiervan wordt eveneens een
gunstig effect verwacht op de uitvoeringslasten. Dit betreft het vaststellingsproces
van de subsidies. Over dit Kader wordt u geïnformeerd door de minister
van Financiën.We vertrouwen erop u hiermee voldoende geïnformeerd te hebben.De minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,A. KlinkDe minister voor Jeugd en Gezin,A. RouvoetDe staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,M. BussemakerXNoot1Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 700 XVI, nr. 23.XNoot2Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Voor de leesbaarheid zullen deze subsidies samen aangeduid worden met
de term VWS-subsidies.XNoot1Tweede Kamer, vergaderjaar 2003–2004, 29 214, nr. 1. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31700-XVI-141.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl