Derde fase EMU; Brief minister met negende voortgangsrapportage Euro en Overheid
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25107, nr. 51

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

22-05-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

25107 nr. 51

15-05-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding en samenvattingInhoud en opbouw van de rapportageVervolgrapportages2. Stand van zaken departementen2.1. Voortgang sinds de 8e Voortgangsrapportage2.2. Voortgang per departement2.3. Voortgang op de verschillende domeinen2.3.1. Domein AutomatiseringOmvangrijke vervangingstrajectenTestenConversiefaseFreeze-periodNoodscenario's2.3.2. Domein Begrotingsadministratie2.3.3. Domein Communicatie en VoorlichtingInterne voorlichtingExterne voorlichting2.3.4. Domein Wet- en Regelgeving2.3.5. Domein Administratie en Organisatie3. Aandachtspunten3.1. BeleidscumulatieSUWIVBTBBoetebedragen3.2. Onderschatting/onvolledigheidKantoorautomatisering3.3. Cumulatie in de uitvoering en kwaliteitsborging3.4. Ketenafhankelijkheden4. Voortgang derdenorganisaties4.1. Prioritaire derdenorganisatiesSociale zekerheidPensioenenZorgOnderwijsLandbouwDe Nederlandsche Bank4.2. Niet-prioritaire derdenorganisaties5. BeleidsveldMidden- en kleinbedrijfOnderwijsOpenbaar VervoerHuursubsidieZorg6. Conclusie en aandachtspuntenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25107Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 65 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 107Derde fase EMUnr. 51BRIEF VAN DE MINISTER VAN FINANCIËNAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 15 mei 20011. Inleiding en samenvatting€-day nadert met rasse schreden. Over minder dan acht maanden krijgt
de euro de status van wettig (chartaal) betaalmiddel en moet de overheid haar
omschakeling succesvol hebben afgesloten. Nederland raakt er gaandeweg meer
van doordrongen dat de euro werkelijk «van ons allemaal» wordt.
Dat wil echter niet zeggen dat de klus is geklaard. De euro-introductie is
een operatie die zijn weerga niet kent.Zoals gememoreerd in de Achtste Voortgangsrapportage Euro en Overheid1 is 2001– «het jaar van de waarheid»
voor het europroject. Er werd – ondanks de constatering dat de meeste
departementen de realisatiefase2 (mijlpaal 1 januari
2001) niet in zijn geheel tijdig afrondden – een overwegend positief
beeld geschetst van de eurovoorbereidingen bij de rijksoverheid. Dit beeld
stond in tegenstelling tot de situatie bij veel gemeenten en, bijvoorbeeld,
delen van het midden- en kleinbedrijf.Begin april hebben de meeste departementen de realisatiefase (vrijwel) volledig afgerond. Wel geldt voor de meeste departementen
dat op enkele (veelal niet-prioritaire) onderdelen sprake is van enige uitloop.
Het feit dat de relatieve achterblijvers onder de departementen het afgelopen
halfjaar de achterstand goeddeels hebben ingelopen, stemt tot tevredenheid.
De komende mijlpaal (1 juli afronding testfase) is haalbaar. Dit zou betekenen
dat alle departementen medio 2001 gereed zijn voor een succesvolle euroconversie
in de tweede helft van dit jaar.De thans lopende testfase is van groot belang
voor het europroject, vooral omdat systemen en processen niet alleen elk afzonderlijk,
maar ook in hun onderlinge samenhang moeten worden getest, met het oog op
een goede communicatie met partijen waarmee afhankelijkheden bestaan (ketens).
Het blijkt dat de meeste departementen goed vorderen in de testfase, en dat
het afronden van deze fase voor 1 juli aanstaande binnen bereik is. De over het algemeen goede voortgang mag echter niet leiden tot vermindering
van de alertheid, gezien de aanzienlijke risico's die zijn geconstateerd.
Indien hier niet adequaat mee wordt omgegaan, kan dit een goede afronding
van het europroject belemmeren. Deze risico's
betreffen met name:• ketens: het feit dat nog niet alle
afspraken over de (omschakeling van de) financiële processen sluitend
zijn gemaakt en de voortgang in deze «ketens» niet in alle gevallen
voldoende wordt gemonitord;• volledigheid: de constatering dat de
impact van de euro voor de dagelijkse werkprocessen en de relaties met derden
nog steeds niet in alle geledingen van departementen is doorgedrongen;• uitvoeringspiek: het feit dat er aan
het eind van 2001 een opeenstapeling van activiteiten plaatsvindt, omdat veel
van de daadwerkelijke aanpassingen (b.v. regelgeving, formulieren, administratieve
organisatie en gegevensconversie van geautomatiseerde systemen) dan pas worden
doorgevoerd;• beleidscumulatie: de samenloop van
de euro met andere belangrijke beleids- of organisatietrajecten, die de invoering
van de euro compliceren of beslag leggen op de daarvoor benodigde capaciteit.Met de uitvoering van veel cruciale overheidstaken zijn vaak zelfstandige
«derdenorganisaties» belast. Nog steeds moet worden geconstateerd
dat het zicht van de departementen op de voortgang bij deze organisaties niet
altijd voldoende is. Ook blijkt dat de voortgang bij de derdenorganisaties
achterblijft bij die van de departementen. Van bijzonder belang is de sociale
zekerheidssector. Veel burgers zijn daarvan voor hun inkomen immers direct
van afhankelijk. Deze kwetsbaarheid- gekoppeld aan de grote euro-impact bij
deze organisaties – maakt dat de volle aandacht vanuit het ministerie
van SZW voor dit proces geboden blijft. Dit geldt des te meer daar van de
betrokken partijen ook veel energie wordt gevraagd voor de belastingherziening
en de reorganisatie van het veld van de sociale zekerheid en de arbeidsvoorziening
(SUWI). Met name deze laatste samenloop met de euro vereist bijzondere aandacht
omdat beide processen in januari 2002 een grote impact hebben.Naast de derdenorganisaties zijn er bedrijven en instellingen waar formeel
geen sprake is van ministeriële verantwoordelijkheid, maar waar wel voor
de burger -en dus ook voor de overheid – een belang ligt dat de euro-invoering
goed verloopt. Het ligt dan ook in de rede dat de departementen zich vergewissen
van de stand van zaken van de eurovoorbereidingen op hun «beleidsveld»,
en waar nodig actief zijn op het gebied van voorlichting en facilitering.
De meeste departementen hebben contacten met hun beleidsveld over de eurovoorbereidingen
en ontplooien waar nodig additionele activiteiten om de voortgang te bevorderen.
Ondanks eerder gevraagde aandacht, geldt dit nog niet in voldoende mate voor
de zorgsector. Daarbij is met name aandacht nodig voor de ziekenhuizen en
grote zorginstellingen. Er zijn diverse signalen dat bij deze instellingen
het grootste deel van de eurowerkzaamheden nog moet plaatsvinden, of dat men
zich zelfs nog in de beginfase van het project bevindt.Inhoud en opbouw van de rapportageIn voorliggende (Negende) Voortgangsrapportage Euro en Overheid wordt
ingegaan op de vraag of de mijlpaal van 1 januari 2001 voor de realisatiefase,
waarin de daadwerkelijke aanpassingen voor de euro moeten zijn verricht, door
de departementen is gehaald. Voorts wordt in deze rapportage – die is
gebaseerd op gegevens van medio maart/begin april 2001- stilgestaan bij de
voortgang die departementen boeken bij het testen. In de testfase worden de
concepteindproducten uit de realisatiefase aan uitgebreide tests onderworpen.
Op 1 juli 2001 moet de testfase zijn afgerond. De rapportage is als volgt opgebouwd. In hoofdstuk 2 worden de voortgang
per departement en per domein behandeld. Vervolgens wordt in hoofdstuk 3 ingegaan
op de belangrijkste aandachtspunten voor de departementale omschakeling, zoals
beleidscumulatie en ketenafhankelijkheden. In hoofdstuk 4 worden de voorbereidingen
van de derdenorganisaties belicht, en in hoofdstuk 5 wordt ingegaan op de
voortgang van het beleidsveld. Besloten wordt in hoofdstuk 6 met de conclusie
en aandachtspunten.VervolgrapportagesSinds oktober 1997 wordt de Tweede Kamer tweemaal per jaar geïnformeerd
over de stand van zaken rond de eurovoorbereidingen van de (rijks-)overheid.
Dit gebeurt aan de hand van het door het Kabinet opgestelde mijlpalenplanning.
De 9e rapportage euro en overheid is opgedeeld in een a- en b-gedeelte. Voorliggende
tekst vormt de 9a-rapportage en betreft de voortgang van departementen en
daaraan gelieerde organisaties. In de 9b-rapportage die op korte termijn aan
de Kamer zal worden aangeboden, zal specifiek worden ingegaan op de voorbereidingen
op de euro door mede-overheden. De tiende voortgangsrapportage zal vooral
ingaan op de afronding van de testfase (mijlpaal 1 juli 2001). Tenslotte wordt
in december in een meer brede rapportage vooruitgekeken naar de wijze waarop
in Nederland de overstap naar de euro zal plaatsvinden.2. Stand van zaken departementenDe voortgang van de eurovoorbereidingen door departementen verloopt zoals
gesteld over het algemeen goed, al is er bij de meeste wel sprake van –
in meerdere of mindere mate belangrijke – aandachtspunten.2.1. Voortgang sinds de 8e VoortgangsrapportageIn de vorige voortgangsrapportage werd aangegeven dat hoewel per 1 januari
2001 nog weinig departementen geheel aan de rijksbrede mijlpalenplanning zouden
voldoen, departementen over de gehele linie goed op weg waren met de eurovoorbereidingen.
Voorts werd geconstateerd dat sprake was van uiteenlopende voortgang bij de
departementen. Drie maanden na het verstrijken van de mijlpaal voor de realisatiefase
is deze fase inderdaad – op hoofdlijnen – afgerond. Over het algemeen
zijn de departementen ook goed op streek in de testfase.De verschillen in de mate van eurovoorbereidingen zoals die in de vorige
voortgangsrapportage werden geconstateerd, zijn het afgelopen jaar langzaam
weggevallen. Dit houdt in dat de eerder als achterblijvend bestempelde departementen
een inhaalslag hebben gemaakt. 2.2. Voortgang per departementHet algemene beeld is, zoals onderstaand voortgangsschema dat de stand
van zaken per departement per april 2001 aangeeft, dat de departementen grosso modo op schema liggen.Enkele bijzonderheden per departement zijn:• het europroject van het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
(BZK) verloopt over de gehele linie volgens planning. Begin 2001 is een euro-testteam
opgericht. Hiermee is tevens in de externe capaciteitsbehoefte voorzien. De
voortgang bij de politiediensten blijft een belangrijk aandachtspunt (zie
paragraaf 4.2);• ook het europroject bij Buitenlandse Zaken verloopt naar volle
tevredenheid; wel geldt hier evenals voor de overige departementen dat aandacht
nodig is voor de dienstonderdelen waar de euro-impact minder groot is;• het gehele project europroject bij het ministerie van Verkeer en
Waterstaat (V&W) verloopt volgens schema. Er is extra aandacht voor de
monitoring van het grote aantal decentrale diensten;• door het ministerie van Financiën zijn onlangs gedetailleerde
stappenplannen opgesteld ter vermindering van de kwetsbaarheden in het vervolgtraject;• de eurovoorbereidingen van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij (LNV)
verlopen grosso modo nog steeds naar wens. Er is extra aandacht voor enkele
directies in verband met een veelheid aan personele wisselingen danwel urgente
beleidsprioriteiten;• bij OC&W gaan de systemen die betrekking hebben op de schooljaarbekostiging
al per 1 juli 2001 over op de euro. De voorbereidingen hiervoor zijn in volle
gang, en wellicht zijn de ervaringen alhier waardevol voor andere departementen;• bij VROM is sinds een halfjaar gekozen voor een structuur waarin
extra aandacht wordt besteed aan de voortgang bij achterblijvende directies
of diensten. Dit heeft over de gehele linie zijn vruchten afgeworpen. De realisatiefase
is eind maart afgerond, en het departement ligt inmiddels op schema voor tijdige
afronding van de testfase. Voor de individuele huursubsidie – waar elk
nieuw tijdvak begint op 1 juli – wordt tot 1-7-2002 gewerkt met een
«schil» om de nog in gulden werkende systemen. Het europroof maken
van het huidige systeem zal volgens planning per 1-5-2002 afgerond zijn; • door het ministerie van Defensie wordt de mijlpaal voor de realisatiefase
in de praktijk niet onderscheiden. Hierdoor wordt in 2001 naast aan tests
ook aan aanpassingen gewerkt, en is de realisatiefase dus per 1 januari nog
niet afgesloten. Zowel de aanpassingen als de tests worden naar verwachting
op 1 juli afgerond;• de eurovoorbereidingen bij het kerndepartement van SZW zijn vrijwel
op schema. Wel vormt de tijdigheid van de monitoring (via de toezichthouder
Ctsv) van derdenorganisaties – die deels actief zijn op het kwetsbare
beleidsterrein van de sociale zekerheid – een aandachtspunt. In 2001
zal het Ctsv per kwartaal rapporteren aan SZW. Een ander aandachtspunt betreft
een aantal reorganisatietrajecten: het departement als geheel (later dit jaar),
de integratie van het Ctsv en de directie Toezicht van SZW, en het SUWI-traject
(zie par. 3.1);• belangrijkste aandachtspunt van Justitie blijft de vervanging van
het centrale financiële systeem. Hoewel dit proces met de nodige waarborgen
is omkleed, blijft de planning krap en bestaat de kans op samenloop met de
euro. Bij de Dienst Justitiële Inrichtingen is de euro aanleiding geweest
voor de invoering van één centraal financieel systeem, ter vervanging
van tientallen decentrale systemen. Dit project is inmiddels succesvol afgerond;• het ministerie van Volksgezondheid Welzijn en Sport is goed op
streek in de testfase, al zijn nog niet alle testplannen gereed. Een aandachtspunt
qua voorlichting betreft de achterliggende voorbereiding bij met name de grote
zorginstellingen (zie hoofdstuk 5);• de euro heeft bij het ministerie van Economische Zaken (EZ) sinds
medio 2000 een hogere prioriteit gekregen. De extra aandacht werpt haar vruchten
af, en zou moeten leiden tot aansluiting van EZ op het interdepartementale
mijlpalenschema per 1 juli. Gezien de achterstand op dit schema vergt dat
evenwel nog de nodige inspanning, onder meer ook van het agentschap Senter.
De stand van zaken bij het CBS, alwaar de nasleep van de reorganisatie nog
steeds effect heeft, vraagt (en krijgt) de volle aandacht.2.3. Voortgang op de verschillende domeinenOnderstaand wordt aan de hand van voorbeelden het algemene beeld geschetst
van de activiteiten die op de verschillende domeinen gepland zijn of zouden
moeten zijn om tot een zachte landing van de euro bij ministeries te komen.2.3.1. Domein AutomatiseringZoals al eerder geconstateerd in de 8e Voortgangsrapportage
gaat er relatief veel aandacht uit naar de aanpassing van de omvangrijke geautomatiseerde
systemen. De aanpassing van deze systemen verloopt naar tevredenheid, zij
het dat de realisatiefase nog niet door alle departementen geheel is afgerond.
Belangrijkste reden hiervoor is uitloop op (dienst-)onderdelen. Kleinere of
meer decentrale systemen blijven door de focus op bijvoorbeeld het financiële
systeem of het salarissysteem nog wel eens onderbelicht. Het is evenwel van
groot belang dat alle (financiële) processen, dus ook meer decentrale
processen zoals bijvoorbeeld subsidieverstrekking, in 2002 probleemloos in
euro zullen geschieden (zie ook paragraaf 3.2).Ook zijn bijvoorbeeld late starts van (decentrale) directies of diensten,
complicaties van buitenaf (zoals beleidscumulatie), en late oplevering van
eurobestendige versies van standaardsystemen of -pakketten, debet aan het
feit dat er overal nog wel wat «losse eindjes» van de realisatiefase
bestaan. Omvangrijke vervangingstrajectenEen aantal departementen heeft om uiteenlopende redenen gekozen voor vervanging
van de grote geautomatiseerde financiële systemen op of rond €-day.
Daar de ervaring leert dat grote ICT-projecten veelal vertraging oplopen,
is het van belang dat er goede waarborgen zijn die ervoor zorgen dat de overstap
zonder problemen verloopt. Een aantal departementen (VROM: huursubsidie en
rijksgebouwendienst; BuZa: financieel systeem) heeft daarom gekozen om als
terugvalscenario parallel aan de bouw van het nieuwe systeem het huidige systeem
volledig eurobestendig te maken.Ook door het ministerie van Justitie is een omvangrijk vervangingstraject
ingezet. Het financiële systeem Jurist zal worden vervangen door een
nieuwe verbeterde versie. Gezien de omvang van het systeem werd hier in de
8e Voortgangsrapportage een risico gesignaleerd. De bouw van Jurist
verloopt volgens schema. Het terugvalscenario dat aanpassing van het huidige
systeem inhoudt, wordt momenteel tot een detailwerkplan uitgewerkt. In juli
2001 wordt bekeken of het terugvalscenario geactiveerd moet worden. Indien
dit scenario wordt geactiveerd, zal het Jurist-project worden stilgezet en
zal alle voor Jurist ingezette capaciteit voor het terugvalscenario worden
aangewend. Justitie heeft begin dit jaar een vergelijkbaar project afgerond
voor de Dienst Justitiële Inrichtingen. Hier zijn binnen een jaar de
verschillende systemen die door de justitiële instellingen gebruikt werden,
vervangen door één systeem (Jufar). Het vervangingstraject is
in dit geval zonder noemenswaardige problemen verlopen, wat moed geeft voor
de invoering van Jurist.TestenTests zijn noodzakelijk om te verzekeren dat na de omschakeling naar euro
op of rond €-day de systemen goed blijven functioneren. Op 1 juli 2001
verstrijkt de mijlpaal voor de testfase die idealiter direct na afronding
van de realisatiefase (1 januari 2001) is aangevangen. Het testen van geautomatiseerde
systemen bestaat uit de opstelling van het testplan,
de systeemtest (het testen van elk aangepaste systeem als
zodanig), de keten- of integratietest (testen van systemen en processen
in hun omgeving), en één of meerdere proefconversies (van alle in euro om te zetten gegevens), ter voorbereiding op de
«echte» conversie die eind 2001 plaatsvindt.Een aantal departementen heeft zogenaamde testhandreikingen of eurochecklists
opgesteld of euro-testteams (BZK) in het leven geroepen. Voor een aantal financiële
systemen (LNV, Justitie, BuZa) zijn inmiddels proefconversies uitgevoerd.
Hieruit is een aantal lessen te trekken. Zo was er in een aantal gevallen
te weinig schijfruimte of viel de hardware-capaciteit tegen (BuZa). In een
ander geval (LNV) werd de verwachte conversieduur met een aanzienlijke factor
overschreden. Dit bewijst eens temeer het nut van gedegen tests inclusief
proefconversies. Op basis van de ervaringen met proefconversies kan een nauwkeurige
inschatting gemaakt worden van de benodigde tijd en capaciteit voor de daadwerkelijke
conversie. Voorts kunnen dankzij de proefconversie andere complicaties waar
men tijdens deze conversie op stuit voorkomen worden. De ketentesten worden
in paragraaf 3.4 meer uitgebreid behandeld.ConversiefaseNa afronding van de testfase vangt de implementatie (ook wel conversiefase)
aan. In deze fase wordt de uiteindelijke ingebruikname van objecten en systemen
voorbereid en gerealiseerd. Een aantal organisaties zal al vóór
1 januari 2002 overgaan op de euro. Eén van deze organisaties is het
onder OC&W ressorterende agentschap Cfi dat vanwege het gebroken boekjaar
van de scholen deels al per augustus 2001 de overstap naar de euro
zal maken. Voor de meeste grote geautomatiseerde systemen geldt dat ze in
het kader van de uiteindelijke (gegevens-)conversie in ieder geval tussen
de kerstdagen en de jaarwisseling uit de lucht zullen zijn.Freeze-periodBesluitvorming die doorgevoerd moet worden in systemen gevuld met financiële
gegevens vormt een risico aangezien deze systemen per 1 juli 2001 volledig
aangepast en getest (inclusief proefconversies) op de plank zullen liggen
totdat zij – al dan niet gefaseerd – worden geïmplementeerd.
Om te voorkomen dat eurogerede systemen opnieuw de testfase dienen te doorlopen,
is het aan te bevelen om een zogenaamde «freeze period» in te
lassen. Tijdens deze periode worden de systemen principieel op slot gehouden.
Een groot aantal departementen (o.m. Defensie, VROM, OC&W) heeft al aangegeven
dit van plan te zijn. De lengte van deze «freeze period» kan variëren
afhankelijk van de complexiteit van de systemen.Versiebeheer vormt hierbij een belangrijk aandachtspunt, d.w.z dat aanpassingen
aan systemen in geval van calamiteiten ook in de op de plank liggende euroversie
moeten worden doorgevoerd. Binnen VROM wordt daarom gestreefd naar een «freeze
period» waarbij alleen de echt noodzakelijke wijzigingen mogen worden
doorgevoerd en waarbij invloed op de eurobestendigheid zoveel mogelijk wordt
voorkomen. Deze «freeze period» geldt idealiter ook voor de bedrijfsvoering
(objecten, administratieve organisaties) die aangepast is voor de euro.Noodscenario'sVoor de chartale omwisseling wordt momenteel een interdepartementale coördinatiestructuur
opgesteld. Bij de departementale overstap naar de euro kunnen echter ondanks
de uitgebreide tests onverhoopt altijd nog dingen misgaan. Met name voor grote,
financiële processen zijn dan terugval- of noodscenario's vereist. Voor
deze processen zijn veelal standaardterugvalopties beschikbaar welke met een
kleine aanpassing als «euro-terugval-optie» kunnen worden gebruikt.Ofschoon alle departementen risico-analyses hebben uitgevoerd, worden
terugvalscenario's in een groot aantal gevallen pas in de tweede helft van
2001 uitgewerkt. Tijdige beschikbaarheid van deze scenario's met daarin duidelijke
afspraken omtrent bijvoorbeeld de cruciale mensen en communicatielijnen is
echter geboden. Het feit dat in een aantal gevallen nog niet besloten is voor
welke processen een noodscenario zal worden opgesteld, vormt daarom een risico.
Enkele departementen laten de (definitieve) opstelling van noodscenario's
nog afhangen van de proefconversies.2.3.2. Domein BegrotingsadministratieOp Prinsjesdag 2001 zal de Rijksbegroting voor de eerste maal in euro
aan de Staten-Generaal worden aangeboden. Als ondersteuning voor de departementen
is hiertoe in december 1999 een gedetailleerd interdepartementaal draaiboek
voor de invoering van de euro in het begrotingsproces opgesteld. Het begrotingsproces
2002 vindt tot en met behandeling in de Ministerraad plaats in guldens. Vervolgens
worden de begrotingshoofdstukken omgezet naar euro en op Prinsjesdag aan de
Staten-Generaal aangeboden. Het ministerie van BZK heeft er als enige voor
gekozen om ook de interne voorbereiding van de begroting 2002 in euro te laten
plaatsvinden. De communicatie met Financiën tijdens de begrotingsvoorbereiding
vindt echter, net zoals bij andere ministeries, gewoon in guldens plaats. Inmiddels zijn er gedetailleerde bilaterale afspraken gemaakt tussen Sdu
Uitgevers en de departementen over de wijze van aanlevering van de begrotingsstukken
ten behoeve van het drukken van de Rijksbegroting 2002 en de bijbehorende
nota's.2.3.3. Domein Communicatie en VoorlichtingHet is van groot belang dat medewerkers op departementen goed zijn voorbereid
op de euro, in het bijzonder waar het de directe gevolgen voor hun eigen werkproces
betreft. Vandaar dat alle departementen aandacht besteden aan de voorlichting
over de euro aan de eigen medewerkers, en zonodig ook vragen van derden kunnen
beantwoorden.Interne voorlichtingAanvullend op de massamediale campagne van het Nationaal Forum voor de
introductie van de euro (NFE) wordt door departementen veel aan interne voorlichting
gedaan. Hierbij gaat het niet alleen om algemene eurokennis zoals de lengte
van de duale fase en afspraken omtrent omrekenen en afronden. Ook is het belangrijk
dat men doordrongen is van de invloed van de euro-introductie op de eigen
werkzaamheden. Zo is het bijvoorbeeld van belang dat medewerkers worden getraind
in het omzetten van bijvoorbeeld spreadsheets in euro en dat medewerkers op
financieel kritische processen worden voorbereid op de fase waarin rekeningen
in zowel guldens als euro verwerkt moeten worden. Hiertoe worden opleidingen
gegeven. Voor de instructie van het omzetten van spreadsheets wordt veelal
volgens het «train-de-trainers-principe» (V&W, OC&W) gewerkt.Door een aantal departementen (BuZa, LNV, Financiën) zijn onlangs
zogenaamde euro-enquêtes gehouden om te peilen wat de eurokennis van
de medewerkers is. Via gerichte acties wordt vervolgens gepoogd de specifiek
benodigde kennis zo breed mogelijk te verspreiden. Door middel van een tweede
meting wordt bekeken of beoogde doelstelling daadwerkelijk is gehaald. Bij
LNV bleek de bekendheid met de datum van de start van het opnemen van gewenningsinformatie
(1 juli 2001) groot te zijn. Met het doel van de gewenningsinformatie, het
vertrouwd maken van het publiek met de euro, bleek men minder bekend.Departementale campagnes voor de eigen medewerkers zullen met name in
de tweede helft van 2001 worden geïntensiveerd. Dit zal grotendeels gebeuren
via acties rond de Rijksbegroting 2002, «euroweken in de kantine»,
etcetera. (Beleids-)medewerkers dienen bekend te worden gemaakt met aan euro
aangepaste wet- en regelgeving, historische gegevens, gewenningsinformatie,
en terugwerkende krachtberekeningen. Mede om deze reden is een cd-rom voor
ambtenaren ontwikkeld die door bijvoorbeeld Financiën via intranet beschikbaar
is gemaakt.Omdat valutaverwarring koste wat kost moet worden voorkomen, worden binnen
een aantal departementen (VROM per 1-1-2001) alle notities nu al van eurobedragen
voorzien. Per juli zal een groot aantal departementen dit voorbeeld volgen.Externe voorlichtingOver de externe voorlichting door het NFE wordt de Kamer traditioneel
separaat geïnformeerd1. Naast deze massamediale
campagne, en de specifieke doelgroepen die het NFE aanvullend onderscheidt,
richten departementen zich ook zelf specifiek tot hun achterban, vooral waar
het gaat om de «klantrelatie». Zo worden door het ministerie van SZW euromagazines voor gemeenten en
zbo's uitgegeven, houden VROM en OC&W enquêtes onder respectievelijk
gemeenten, woningcorporaties, en het primair, voortgezet en beroepsonderwijs
om de eurovoorbereidingen aldaar te toetsen. Naar aanleiding daarvan wordt
besloten of aanvullende acties vanuit de departementen noodzakelijk zijn.Naast het bedrijfsleven heeft ook de (rijks-)overheid zich via het dubbel-prijzen-convenant
van de Consumentenbond gecommitteerd aan de afspraak om per 1 juli 2001 haar
communicatie (waar mogelijk) van eurogewenningsinformatie te voorzien. (Beleids-)medewerkers
dienen vragen over bijvoorbeeld aan euro aangepaste wet- en regelgeving, historische
gegevens, gewenningsinformatie, en terugwerkende krachtberekeningen te kunnen
beantwoorden.2.3.4. Domein Wet- en RegelgevingInmiddels heeft de Tweede Kamer het verslag inzake de Aanpassingswet euro
en de Rijksaanpassingswet euro vastgesteld. Over de Aanpassingswet euro waren
nog enige vragen, welke inmiddels in een nota naar aanleiding van het verslag
zijn beantwoord. In mei 2001 zal voor beide wetten een nota van wijziging
aan de Kamer toegestuurd worden waarin ook de meest actuele wijzigingen worden
opgenomen. Eventuele latere aanvullingen zullen worden opgenomen in een veegwet
die kort na het zomerreces aan de ministerraad zal worden voorgelegd.De «verzamel-algemene maatregel van bestuur» zal nog voor
het zomerreces worden behandeld in de Ministerraad en daarna voor advies aan
de Raad van State worden voorgelegd. Dit is enige maanden later dan eerder
de bedoeling was; op deze manier kunnen echter nog zoveel mogelijk wijzigingen
worden meegenomen. In het nader rapport dat tegelijk met het advies van de
Raad van State aan de Koningin zal worden verzonden, kunnen de meest actuele
wijzigingen aan het besluit worden toegevoegd. Naar verwachting zal de verzamel-amvb
in oktober 2001 gepubliceerd worden. Besluiten die hierin niet worden opgenomen,
bijvoorbeeld omdat zij jaarlijks worden geïndexeerd en de nieuwe bedragen
nog niet bekend zijn ten tijde van de behandeling van de verzamel-amvb, zullen
door de departementen zelf tijdig worden omgezet.Ministeriële regelingen zullen per departement worden omgezet. Deze
operatie is tijdens de monitorronde bij de verschillende departementen uitvoerig
tegen het licht gehouden. Ook binnen de Juridische Interdepartementale Werkgroep
Euro (JIWE) wordt de voortgang van dit proces besproken. De publicatie zal
voor wat betreft de wijzigingen welke in oktober reeds bekend zijn gezamenlijk
in het Staatsblad geschieden. Overige wijzigingen die later tot stand komen
zullen op een later tijdstip (voor 1 januari 2002) door de verschillende departementen
apart worden gepubliceerd.Voor de aanpassing van de fiscale regelgeving wordt een apart traject
gevolgd (buiten de verzamelwet, -amvb en -regelingen om). Dit voorziet er
in dat de omzetting van bedragen naar euro wordt meegenomen in de jaarlijkse
aanpassing van fiscale bedragen.In de beleidsbrief wet- en regelgeving – die in juni vorig jaar
door de Tweede Kamer werd besproken – waren voor enkele specifieke bedragen
afwijkingen voorgesteld van het algemene uitgangspunt van technisch omzetten.
Daartoe behoorden ook de maximum boetebedragen in het strafrecht en de administratieve
boetes voor verkeersovertredingen en dergelijke. In het licht van de hierover
ontstane commotie heeft hetkabinet besloten dit voorstel te amenderen,
en deze bedragen eveneens zoveel mogelijk technisch om te zetten. Het kabinet
is van mening dat er geen enkele twijfel mag bestaan over de voorbeeldfunctie
van de overheid in deze. De Kamer zal in mei 2001 nader over deze materie
worden geïnformeerd door de minister van Justitie.2.3.5. Domein Administratie en OrganisatieVoor de administratieve organisaties van departementen verlopen de eurovoorbereidingen
volgens de planning zoals die in de plannen van aanpak is gesteld. De aanpassing
van formulieren, handboeken, werkinstructies, etcetera, is over het algemeen
in de loop van 2001 gepland en bij drukkerijen ingecalculeerd. Om valutavermenging
te voorkomen worden de formulieren in euro in de meeste gevallen zo kort mogelijk
voor €-day verspreid.Manieren om het valutaverwarringsrisico zoveel mogelijk uit te bannen
zijn herkenbaarheidstickers, gekleurde formulieren, en digitalisering van
formulieren opdat op 1-1-2002 het guldenteken centraal vervangen kan worden
door het euroteken. Door VROM zullen voor de verwerking van formulieren van
de huursubsidie zelfs afzonderlijke mensen voor– en €-formulieren
worden ingeschakeld. Extra aandacht is absoluut noodzakelijk daar de ervaring
uit de private sector (bij de omschakeling van de financiële markten
in 1999) leert dat het grootste aantal fouten door menselijke factoren wordt
gemaakt. Creatie van extra waarborgen door testen, maar ook werkinstructies
en controles achteraf, is een must.Zoals al eerder gesteld, grijpt de euro op alle onderdelen van de organisatie
in. Defensie heeft er in dat kader reeds voor gekozen om uiterlijk per 1 januari
2002 in haar kantines geheel over te stappen naar elektronisch betalen. Mits
goed gecommuniceerd is dit een mogelijkheid. Overige departementen dienen,
in lijn met de NFE-uitgangspunten, tot 28 januari 2002 guldens te accepteren.Eén van de uitgangspunten van de rijksoverheid houdt in dat langlopende
contracten nu reeds in euro kunnen worden afgesloten. Dit gebeurt nog nauwelijks.
Ook worden momenteel eurofacturen van het bedrijfsleven nog wel eens teruggestuurd.
In het kader van het stimuleren van de eurodynamiek bij het bedrijfsleven
moet dit zoveel mogelijk voorkomen worden, al moet wel duidelijk zijn dat
over elektronische uitwisseling van financiële gegevens (in euro) sluitende
afspraken moeten worden gemaakt. Uitstel en onderschatting van de europroblematiek
vormen het grootste risico voor de administratieve organisaties.3. AandachtspuntenHoewel de eurovoorbereidingen van de departementen grosso modo volgens
schema verlopen, is er wel degelijk sprake van risico's die een tijdige of
probleemloze overgang op de euro in de weg kunnen staan. Hierbij wordt in
dit hoofdstuk stilgestaan. Het betreft risico's als beleidscumulatie, ketenafhankelijkheden,
onvolledigheid/onderschatting en kwaliteitsborging.3.1. BeleidscumulatieDe harde deadline voor de euro-invoering maakt dat het traject sterk op
tijd moet worden gestuurd. De tijdsfactor wordt in veel gevallen bepaald door
externen. Dit kan leiden tot beslag op capaciteit die voor euro bestemd was,
of tot herschikking van prioriteiten. Zo kunnen bijvoorbeeld door reorganisaties
de eurovoorbereidingen op een laag pitje terechtkomen (zoals
vorig jaar bij het CBS het geval was). Ook kan door een op zich zeer legitieme
prioriteitstelling (vgl. de de mond- en klauwzeeruitbraak) de aandacht voor
de euro verslappen (Rijksdienst voor Vee en Vlees). Nieuwe wet- en regelgeving
en grote automatiseringsprojecten (zie ook par. 2.3.1.) zijn enkele van de
mogelijke zaken die kunnen samenvallen met de euro-invoering.Het is zeker in dit stadium van het europroject belangrijk dat bij omvangrijke
(veranderings)trajecten in de besluitvorming aandacht wordt besteed aan de
impact die dat op de eurovoorbereidingen kan hebben. Met behulp van een interdepartementaal
ontwikkelde brochure is gepoogd de opsporing van mogelijke cumulatietrajecten
te bevorderen. De resultaten hiervan stemmen nog niet tevreden. Zo beschikt
niet ieder departement over uitgewerkte procedures en duiken nog regelmatig
nieuwe voorstellen op die impact hebben op het europroject. De ervaring leert
(reorganisatie CBS en eerder bij het DG Volkshuisvesting van VROM) dat zowel
de nasleep als de impact op het europroject van dusdanige orde zijn, dat hieraan
extra aandacht moet worden besteed (wat overigens bij VROM is gedaan en bij
het CBS inmiddels gebeurt). In dit kader is de huidige samenvoeging van de
inspecties en toezichthouders van V&W dan ook een aandachtspunt.Justitie heeft een uitgebreide procedure ontwikkeld om beleidscumulatie
op te sporen. Er is een stappensheet ontwikkeld aan de hand waarvan eenvoudig
te bepalen is of een beleidsinitiatief effecten heeft op de eurovoorbereidingen.
Dit stappenplan is verspreid onder directeuren en eurocoördinatoren binnen
Justitie.Een voorbeeld van een beleidsinitiatief dat (mede) vanwege de verwachte
samenloop met de voorbereidingen op de euro is uitgesteld, is de invoering
van het BTW-compensatiefonds voor gemeenten, dat nu per 1 januari 2003 in
werking zal treden.In een aantal andere gevallen is met het oog op de eurovoorbereidingen
heldere en tijdige besluitvorming gewenst. Het betreft hier (momenteel) met
name VBTB, SUWI, en het (nieuwe) voorstel omtrent de aanpassing van boetebedragen
aan de euro.SUWISZW beschouwt de SUWI-projectorganisatie voor de stelselherziening in
de sociale zekerheid als een aparte directie, en voorziet gezien het gekozen
tijdpad geen directe samenloop met de euro. Wel is men alert op het feit dat
doordat de organisatie per 1 januari 2002 haar nieuwe vorm krijgt en een aantal
verantwoordelijken vanwege SUWI wellicht een andere functie krijgt, het risico
bestaat dat rond 1 januari 2002 niet duidelijk is wie aanspreekpunt is bij
eventuele problemen. Hierover zullen duidelijke afspraken gemaakt moeten worden,
zeker ook in de noodscenario's.VBTBTegelijkertijd met de invoering van de euro wordt de nieuwe begrotingsindeling
(VBTB) ingevoerd. Nu er duidelijkheid is over de VBTB-artikelstructuur voorzien
de departementen geen risico's voor de gelijktijdige invoering van de euro
en VBTB.BoetebedragenDe AMvB waarin de herziening door het Kabinet van het boetebesluit1 wordt geregeld, zal zo spoedig mogelijk aan de Tweede
Kamer worden gestuurd. De herziening van het besluit heeft hoe dan ook gevolgen
op andere processen, zoals afspraken met uitgevers om de eurobedragen tijdig in wetboeken op te kunnen nemen, de Staatscourant en de Europese
aanbesteding van het zogenaamde «feitenboekje» voor de politie.3.2. Onderschatting/onvolledigheidDoor een onderscheid te maken naar prioritaire en niet-prioritaire systemen
en processen hebben departementen duidelijk en terecht prioriteiten gesteld.
Neveneffect van deze ordening is echter dat de als prioritair bestempelde
systemen en processen de meeste aandacht opslokken en er zodoende niet voldoende
aandacht is voor de niet-prioritaire systemen en processen. Hoewel departementen
dit onderkennen, blijft een achterstand zichtbaar waar het de aanpassing van
niet-prioritaire processen betreft.Om ervoor te zorgen dat de euro een zachte landing krijgt, moet de aandacht
voor de niet-prioritaire systemen bij een aantal departementen omhoog. Hierbij
is het door VROM geroemde adagium dat «niet-prioritaire systemen per
definitie relatief eenvoudig zijn aan te passen en er dus geen reden voor
vertraging kan zijn» een goed uitgangspunt.KantoorautomatiseringIn het kader van onderschatting en het belang van volledigheid is de kantoorautomatisering
illustratief. Voor het door alle departementen gebruikte standaardbesturingssysteem
zijn voor de versies van voor 1998 zogenaamde «eurofonts» beschikbaar
gesteld door de leverancier. Door deze aan te schaffen of te downloaden kan
het euroteken (€) in de software worden opgenomen en desgewenst op het
beeldscherm, of bij het afdrukken door de printer worden weergegeven. Vooropgesteld
dat de printer het font aan kan natuurlijk. Wanneer het teken naderhand in
het systeem is ingevoerd, treden er veelal inconsistenties op wanneer elektronisch
data worden uitgewisseld. Dit is alleen te voorkomen door geheel over te stappen
naar software-applicaties van na 1998. Ieder departement moet hierbij zijn
eigen afweging maken. Een aantal departementen heeft inmiddels haar systemen
laten vervangen of staat op het punt dit te doen. De euro is bij die afweging
veelal meegenomen.Uit het oogpunt van de voorbeeldfunctie en professionaliteit van de rijksoverheid
is het wenselijk dat het euroteken correct kan worden afgedrukt. In navolging
van de wet IB 2001 wordt het €-teken in de Verzamelwet gebruikt. Op deze
wijze wordt de vervuilde wetgeving (NLG, HFL, DFL, gulden, f, fl., florijn,
etc.) in één keer opgeschoond.3.3. Cumulatie in de uitvoering en kwaliteitsborgingHoe goed ook de voorbereidingen worden uitgevoerd, er valt niet aan te
ontkomen dat aan het eind van 2001 er op alle domeinen een «uitvoeringspiek»
zal optreden in het europroject, bijvoorbeeld:• de aangepaste regelgeving zal moeten worden gepubliceerd en gecommuniceerd
naar doelgroepen;• de aan de euro aangepaste formulieren en objecten zullen in gebruik
moeten worden genomen;• de gegevens in geautomatiseerde systemen zullen in euro moeten
worden geconverteerd, en de systemen moeten met de euro als basisvaluta gaan
werken;• de aangepaste administratieve procedures moeten worden uitgevoerd,
onder meer ter voorkoming van valutaverwarring;Dit alles kan tot vragen en/ of problemen leiden die om een reactie vragen
van de projectleiding.Het is daarom van groot belang dat er aandacht wordt besteed aan de kwaliteit
van het voorbereidingsproces tot in alle uithoeken van de organisatie.
Deze kwaliteitsborging krijgt op verschillende manieren vorm. Naast de interne
voortgangsrapportage door de departementale europrojectteams (in een aantal
gevallen geholpen door de departementale accountantsdiensten) worden ook audits
naar de domeinen en de mijlpalen uitgevoerd door (externe) accountants. De
aanbevelingen die hieruit volgen, worden nauwgezet opgevolgd en de wisselwerking
wordt in het algemeen als positief ervaren. Naast deze interne kwaliteitsborging
is het europroject ook nadrukkelijk door de Algemene Rekenkamer gevolgd1.Opvallend is dat een aantal departementen (OC&W, VROM, LNV) heeft
aangegeven bij hun monitorende rol meer aandacht aan de kwaliteit van de voorbereidingen
op de resterende fase van het project te besteden. Ook in rapportages door
accountantsdiensten zal in het resterende traject meer aandacht worden besteed
aan de volledigheid (kwaliteit en kwantiteit) van de voorbereidingen op de
conversiefase. Zo wordt in alle voor Justitie uitgevoerde audits een uitspraak
gedaan over de haalbaarheid van de planning tot €-day.3.4. KetenafhankelijkhedenFinanciële processen worden meestal gekenmerkt door een veelheid
van gegevensuitwisselingen die leiden tot een uitkomst of eindbedrag. Er is
sprake van een proces dat bestaat uit «ketens». Wanneer één
deelproces uit de keten niet naar behoren functioneert, kan dat grote gevolgen
hebben op de rest van de keten en tenslotte op de einduitkomst.Het is daarom van belang dat naast de voortgang van de eurovoorbereidingen
binnen de afzonderlijke systemen ook de voortgang in de keten als geheel wordt
gemonitord. Bij de invoering van de euro in de keten is het van belang dat
sluitende afspraken over het hoe en wanneer aanpassen en testen van deze deelprocessen
of -systemen worden gemaakt. Hoewel alle departementen hun (belangrijkste)
ketens in kaart hebben en regelmatig updaten, wordt aan de monitoring van
de afspraken niet altijd voldoende aandacht geschonken. De belangrijkste aanbeveling
van een zojuist afgerond ketenonderzoek in de sociale zekerheidssector was
dat de afspraken beter gemonitord dienden te worden. Door Justitie is een
zogenaamd raamwerk interfaceprotocol opgesteld op basis waarvan (bilaterale)
afspraken over elektronische interfaces kunnen worden gemaakt. VWS richt zich
op het begin van de ketens in de zorgsector, d.w.z. de directe financiële
relaties met verzekeraars, en beschouwt de sector (zorgaanbieders en -verzekeraars)
als ketenverantwoordelijke voor het vervolg van de financiële ketens
in de zorg.Bij IVOP/IPA is sprake van een zeer uitgebreide keten met talloze ketenpartners.
Daar het onder meer salarissystemen voor rijksoverheidspersoneel betreft zijn
dit allerlei grote systemen die zich in een eigen keten bevinden. Omdat de
test hierdoor te complex zou worden heeft IPA besloten alleen de mogelijkheid
te bieden om de relatie met de aan haar aanleverende systemen te testen. Deze
ketentests vinden momenteel plaats. Bij eventuele complicaties zullen de deelnemers
die deelgenomen hebben aan de ketentest uitdrukkelijk voorrang krijgen.4. Voortgang derdenorganisatiesIn interdepartementaal kader is eind 1999 afgesproken dat «organisaties
die geen onderdeel vormen van het departement, maar wel een wettelijke taak
uitvoeren, respectievelijk zorgdragen voor taken waar bewindslieden op kunnen
worden aangesproken», ofwel de zogenaamde derdenorganisaties worden
gemonitord bij de eurovoorbereidingen. Daarbij is op basis van de afweging
van de mate van politiek afbreukrisico en euro-impact door betreffende
departementen een onderscheid gemaakt tussen prioritaire en niet-prioritaire
derdenorganisaties.4.1. Prioritaire derdenorganisatiesHet inzicht dat departementen hebben in de voortgang van met name de prioritaire
derdenorganisaties (dit zijn er in totaal 28) wisselt nogal. Onderstaand wordt
de voortgang van de derdenorganisaties per beleidsterrein op hoofdlijnen geschetst.Sociale zekerheidSZW heeft het grootste aantal prioritaire derdenorganisaties benoemd.
Tussen sociale zekerheidsinstellingen en de burger is sprake van directe relaties.
Gezien het feit dat veel mensen financieel afhankelijk zijn van deze instellingen,
is het zowel van belang dat er een goed inzicht in de voorbereidingen van
deze instellingen is en dat ook de voortgang die deze instellingen boeken
in het europroject naar behoren is. SZW krijgt vanwege de getrapte verantwoordelijkheid
in de sociale zekerheid periodiek informatie van het Ctsv over de voorbereidingen
van de 5 uitvoeringsinstellingen (GAK, GUO, Cadans, SFB, USZO), de SVB, LISV
en Ctsv. Voorts monitort SZW de voortgang van de eurovoorbereidingen bij de
Arbeidsvoorziening, de Pensioen- en Verzekeringskamer en de SER als toezichthouder
op de bedrijfs- en productschappen.De voorbereidingen van de SVB verlopen conform planning, wat inhoudt dat
na de invoering van een nieuw systeem in oktober 2001 de «freeze period»
zal worden ingezet.SZW, LNV, EZ en de SER hebben gezamenlijk een uitgebreide euro-enquête
onder de product- en bedrijfsschappen van de SER (gedelegeerd toezichthouder)
gehouden. Op twee bedrijfsschappen na liggen de voorbereidingen op schema.
Binnen Arbeidsvoorziening Nederland vindt momenteel een ontvlechtingsproces
plaats. Er ontstaan vijf afzonderlijke bedrijven, die elk door SZW nauwlettend
worden gevolgd. Voor de belangrijkste systemen bevindt het europroject zich
in de testfase; kleinere pakketten zijn nog niet allemaal aangepast.Het Ctsv monitort de uitvoeringsinstellingen (en de SVB) eens per kwartaal.
De voortgangsgegevens worden vervolgens in een rapportage aan de tweedelijnstoezichthouder
SZW gestuurd en besproken. Het huidige inzicht van SZW heeft betrekking op
de stand van zaken van 1 januari 2001of eerder. Met het oog op het financiële
gewicht van de processen, is frequentere rapportage door het Ctsv en extra
aandacht door SZW voorzien.Een aantal uitvoeringsinstellingen heeft deels hun planning bijgesteld;
afronding van de realisatiefase is nu conform afspraken voorzien voor 1 april,
en in een aantal gevallen 1 juli, tegelijk met de afronding van de testfase.
De realisatiefase is bij de uvi's in het algemeen redelijk ver gevorderd.
Bij twee uitvoeringsinstellingen heeft het europroject door nasleep van de
belastingherziening enige vertraging opgelopen.PensioenenDe eurovoorbereidingen bij het grootste pensioenfonds, het ABP (prioritaire
derdenorganisatie vanwege de verplichte deelname van overheidspersoneel),
verlopen conform planning; de testfase is gaande en zal naar verwachting in
mei worden afgerond, dus ruim op tijd. De Pensioen- en Verzekeringskamer (PVK)
heeft een eerste van drie enquêtes gehouden onder pensioenfondsen naar
hun eurovoorbereidingen. Het resultaat hiervan was dat 22% geheel gereed was
en 30% de realisatiefase had afgesloten. Een kwart was nog in
de realisatiefase of moest daar nog aan beginnen. Naar aanleiding hiervan
heeft de PVK de betrokken pensioenfondsen om extra waarborgen gevraagd voor
een ongestoorde overgang naar de euro.ZorgBij het CTG en de PUR verlopen de eurovoorbereiden volgens planning. Bij
CVZ – dat inmiddels is opgesplitst in een toezichtsgedeelte (CTZ) en
het CVZ – verlopen de voorbereidingen stroef vanwege de hoge werklast.
Dit heeft de aandacht van CVZ en wordt door inzet van extra mensen opgelost.OnderwijsHet systeem van CASO (salarisbetalingen onderwijspersoneel) wordt in vier
onderhoudsrondes eurobestendig gemaakt. De realisatiefase bij CASO is inmiddels
afgerond, en met de testfase is een begin gemaakt. Er is een (standaard) noodprocedure,
die inhoudt dat de back-up van de betaaltape van de voorgaande maand –
omgerekend naar euro – achter de hand wordt gehouden.Het europroject van de Informatie Beheer Groep (IBG) verloopt voorspoedig:
de realisatiefase is voor 90% afgerond, en de testfase voor 70%. Het studiefinancierings-systeem
zal per 1 mei de realisatiefase hebben voltooid. De testfase loopt uiterlijk
door tot 1 september 2001. Per mei gaat een uitgebreide «freeze period»
in waarin niet meer aan de systemen wordt gesleuteld. Klanten van de IBG worden
via de jaarlijkse brochure over de euro ingelicht.LandbouwHet ministerie van LNV heeft vanwege de geconstateerde achterstand en
het maatschappelijke afbreukrisico ervoor gekozen om de Gezondheidsdienst
voor Dieren in het vervolg als prioritair te duiden. De drie belangrijkste
productschappen hebben de realisatiefase afgerond. Staatsbosbeheer voert dit
jaar nog een nieuw kernsysteem in; begin mei wordt besloten of als noodscenario
ook het oude systeem europroof wordt gemaakt. Bij de WUR (Wageningen Universiteit
en Researchcentrum), is sprake van veel decentrale systemen. Dit blijft een
aandachtspunt.De Nederlandsche BankDNB past voor de interne omschakeling een objectbenadering toe. Een groot
deel van de systemen van DNB werkt reeds met de euro. De testfase zal per
1 juli 2001 worden afgerond. DNB geeft vanuit haar toezichtsrol aan dat de
banken en Interpay per 1 juli 2001 klaar zullen zijn met het aanpassen en
testen van hun bedrijfskritische kernsystemen1.4.2. Niet-prioritaire derdenorganisatiesDe niet als prioritair bestempelde derdenorganisaties worden door de meeste
departementen minder strak gemonitord dan de prioritaire derdenorganisaties.
Dit omdat bijvoorbeeld financiële processen niet tot de core-business
van deze organisaties behoren. Het zicht op de voortgang is derhalve beperkt.De eurovoorbereidingen van de (regionale) politiekorpsen blijven een aandachtspunt
voor BZK. Naast de goed geregelde rol die de politiediensten zullen spelen
bij de veiligheid van de distributie van de euromunten en -biljetten, is het
ook zaak dat de politie-organisaties intern omschakelen op de euro. De politiediensten
(regiokorpsen) zijn relatief laat begonnen met de eurovoorbereidingen en passen
een laat tijdschema toe (mijlpaal realisatiefase 1 juli 2001).
De achterblijvende voortgang bij de aanpassing van de bedrijfsprocessen is
echter nadrukkelijk een punt van aandacht van BZK.5. BeleidsveldVoor het welslagen van de euro-introductie is het nodig dat alle processen
met financiële gevolgen voor de burger toe ongestoord c.q. ongemerkt
en dus probleemloos de omschakeling naar de euro maken. Het is daarom van
belang dat departementen een goed beeld hebben van de voortgang binnen hun
beleidsveld c.q. achterban en om waar nodig aanvullende acties te ondernemen1. In de achtste voortgangsraportage werd geconstateerd
dat de inzet en acties van departementen richting hun beleidsveld sterk uiteenloopt,
en dat er soms nog (te) weinig activiteiten werden ondernomen, onder andere
richting de zorgsector. In haar onlangs verschenen rapport «Voorbereiding invoering euro» vraagt de Algemene Rekenkamer
nadrukkelijk de aandacht van ministeries voor de eurovoorbereidingen in maatschappelijk
belangrijke sectoren, en voor hun eigen verantwoordelijkheid voor de respectievelijke
ketens.Midden- en kleinbedrijfHet midden- en kleinbedrijf beslaat verschillende sectoren en wordt via
uitgebreide voorlichting door het Nationaal Forum voor de introductie van
de euro (NFE) geïnformeerd over de euro. Na het medio 2000 geconstateerde
achterblijven van de voorbereidingen door het MKB, is het MKB zich dankzij
een geïntensiveerde publiciteitscampagne nu goed bewust van de noodzaak
om de omschakeling goed te plannen. Naast prijzen (per 1 juli 2001) dienen
namelijk ook boekhouding, belastingaangifte, facturen, etcetera per 1 januari
2002 in euro plaats te vinden. Een groot deel van de voorbereidingen moet
echter nog worden uitgevoerd. Ter ondersteuning hiervan zijn in samenwerking
met branche-organisaties een tiental eurohandreikingen opgesteld.OnderwijsOmdat er signalen uit het onderwijsveld kwamen dat men zich nog niet of
nauwelijks op de euro voorbereidt, heeft het agentschap Cfi van OC&W besloten
een enquête te gaan houden om de status van de voortgang van de invoering
van de euro door het primair onderwijs, het voortgezet onderwijs en het beroepsonderwijs
en de volwasseneneducatie om de actuele stand van zaken nog voor de zomer
in kaart te brengen. Bij het hoger beroepsonderwijs en de universiteiten verlopen
de eurovoorbereidingen naar wens.In een brief aan alle onderwijsinstellingen in de sectoren primair onderwijs,
voortgezet onderwijs en beroepsonderwijs en volwassenen educatie, heeft OC&W
aandacht gevraagd voor de onderwijskundige gevolgen van de euro (zoals leermiddelen);
ook is ingegaan op de consequenties van de euro voor bekostiging en bezoldiging.
Overigens besteden de meeste onderwijsinstellingen hun administratie uit aan
professionele instellingen (accountants- of administratiekantoren).Openbaar VervoerIn navolging van de succesvolle handreikingen voor het midden- en kleinbedrijf
heeft V&W na geconstateerde behoefte van de sector in samenwerking met
MOBIS, HTM en Financiën een eurohandreiking voor de openbaar vervoersector
opgesteld. Deze is sinds begin april beschikbaar en zal door MOBIS actief
onder haar achterban worden verspreid.HuursubsidieDoor VROM zijn verschillende acties ondernomen, zoals een enquête
bij het maatschappelijk middenveld, nadat de Rekenkamer constateerde
dat de Vereniging Nederlandse Gemeenten en ook de koepelorganisatie Aedes
geen beeld hadden van de voortgang van de voorbereidingen door gemeenten en
woningcorporaties. Op basis van genoemde enquête wordt een brief aan
alle (ca. 2500) corporaties en verhuurders die de huursubsidie rechtstreeks
verrekenen gestuurd. VROM start begin mei een grote voorlichtingscampagne
over de euro en het nieuwe huursubsidietijdvak.ZorgIn de 8e voortgangsrapportage is geconstateerd dat de voorbereidingen
op de euro door de gezondheids- en welzijnssector te wensen overlieten. Uit
de beschikbare signalen komt nog steeds het beeld naar voren dat de eurovoorbereidingen
in de zorgsector nog voor een groot deel moeten plaatsvinden, en zich op veel
plaatsen zelfs nog in de beginfase bevinden. In dit stadium is dat vooral
risicovol voor de grotere zorginstellingen zoals ziekenhuizen. Hoewel de euro-invoering
(i.t.t. het millenniumvraagstuk) niet direct de primaire processen van de
zorg raakt kan dit uiteraard geen reden zijn voor een tekortschietende voorbereiding;
het mag immers niet zo zijn dat de financiële processen in de zorg –
waar veel overheidsgeld in omgaat – straks ontregeld worden door een
ontoereikende voorbereiding op de euro.Uiteraard ligt de primaire verantwoordelijkheid hiervoor bij de betrokken
instellingen zelf. De koepels van ziekenhuizen en verzorgingshuizen zullen
een enquete laten uitvoeren onder hun eigen leden. De uitkomsten hiervan worden
in mei verwacht. Het betrokken vakdepartement (VWS) heeft de koepels in de
gezondheidszorg benaderd, met een deel hiervan gesprekken gevoerd, en een
eerste risico-analyse opgesteld naar de impact van de euro-invoering in de
zorgsector. Verdere initiatieven op het gebied van versterking van de bewustwording
of facilitering van deze sector zijn gewenst gelet op de stand van zaken.
De invulling hiervan hangt samen met de uitkomsten van de genoemde enquêtes
en de bereidheid tot samenwerking bij koepelorganisaties.6. Conclusie en aandachtspuntenDe eurovoorbereidingen van de departementen liggen grosso modo op schema.
De testfase zal door de meeste departementen grotendeels tijdig worden afgerond.
Wel zijn er een aantal aandachtsgebieden die voor het vervolgtraject een risico
kunnen vormen en waarop departementen zich de komende periode extra dienen
te richten. Het betreft hier:• doordringing van de euro-impact tot in de haarvaten van de organisaties;• goede planning en kwaliteitsborging van de uitvoeringswerkzaamheden
die eind 2001 zullen cumuleren;• zicht op de implementatie van afspraken binnen ketens;• het risico dat de invoering van de euro schade oploopt als gevolg
van samenloop met nieuw beleid, reorganisaties of nieuwe initiatieven op het
gebied van automatisering;• het zicht op de voortgang van derdenorganisaties;• het ondernemen van acties richting het beleidsveld.Wanneer rekening gehouden wordt met deze zaken, en waar nodig hieraan
extra aandacht te besteden, ligt een succesvolle invoering van de euro door
de overheidssector in het verschiet.De Minister van Financiën,G. ZalmXNoot1Achtste voortgangsrapportage Euro en Overheid, deel 8b, vergaderjaar 2000–2001,
Kamerstuknummer 25 107, nr. 49.XNoot2Het euro-invoeringstraject van de rijksoverheid is verdeeld in vijf door
middel van mijlpalen gescheiden fasen. Te weten de inventarisatiefase (mijlpaal
1-1-1999), de planning- en analysefase (mijlpaal 1-7-1999), de realisatiefase
(mijlpaal 1-1-2001), de testfase (mijlpaal (1-7-2001) en de implementatiefase
(mijlpaal 1-1-2002).XNoot1Zie ook Kamerstuk 25 107 nr. 47 (vergaderjaar 2000–2001) voortgangsrapport
chartale euro en voorlichtingscampagne Nationaal Forum.XNoot1Zie ook Kamerstuk 27 042 nr. 1 (vergaderjaar 1999–2000) aanpassing
van wetgeving in verband met de euro.XNoot1Zie Kamerstuk 27 657 nr. 2 (vergaderjaar 2000–2001) «Voorbereiding
invoering euro». XNoot1Zie ook Kwartaalbericht DNB maart 2001 «Bankwezen op schema met
euro-invoering» pp. 31–35.XNoot1Zoals verwoord in de Geactualiseerde Uitgangspunten van het NFE (hoofdstuk
4. Voorlichting) en in de 8eVoortgangsrapportage Euro en Overheid (deel 8b, vergaderjaar 2000–2001,
Kamerstuknummer 25 107, nr. 49). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25107-51.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl