Vaststelling begroting van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (VIII) voor het jaar 2007; Verslag schriftelijk overleg over de gewichtenregeling en de compensatieregeling basisonderwijs
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-04 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30800-VIII, nr. 115

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

17-04-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

30800-VIII nr. 115

06-04-2007

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamI. VRAGEN EN OPMERKINGEN VANUIT DE FRACTIES1. Inleiding2. Leerling-tellingen op 1 oktober 20063. Hoogte van de drempelII REACTIE STAATSSECRETARISOpmerkingen in de inleidingVragen en opmerkingen over leerlingtellingen op 1 oktober
2006Vragen en opmerkingen over de hoogte van de drempelEffecten herijking gewichtenregeling tussen 1/10/2005
en 1/10/2006Toelichting
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30800-VIIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 50 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 800 VIIIVaststelling van de begrotingsstaat van het Ministerie van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschap (VIII) voor het jaar 2007nr. 115VERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEGVastgesteld 6 april 2007Binnen de vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschap1 hebben enkele fracties de behoefte enkele vragen en opmerkingen
voor te leggen over de brief van de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap
d.d. 18 januari 2007 inzake drempel en compensatieregeling gewichtenregeling
basisonderwijs (30 800 VIII, nr. 93).Bij brief van 6 april 2007 heeft de staatssecretaris van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschap deze beantwoord. Vragen en antwoorden zijn hierna afgedrukt.De voorzitter van de commissie,Van de CampAdjunct-griffier van de commissie,BoeveInhoudsopgaveblz.   IVragen en opmerkingen vanuit de fracties2   1.Inleiding22.Leerling-tellingen op 1 oktober 200623.Hoogte van de drempel5   IIReactie van de staatssecretaris5I. VRAGEN EN OPMERKINGEN VANUIT DE FRACTIES1. InleidingDe leden van de CDA-fractie hebben met grote interesse kennisgenomen van
de berichtgeving over de voortgang van de invoering van de nieuwe gewichtenregeling
basisonderwijs en de compensatieregeling. Voor deze leden is het van belang
dat leerlingen de juiste zorg krijgen die zij nodig hebben. Dat betekent dat
scholen financieel ondersteund moeten worden om achterstand van groepen risicoleerlingen
tegen te gaan, dan wel te voorkomen. Deze leden hechten belang aan de mogelijkheid
van scholen om in staat te blijven leerlingen met achterstanden te ondersteunen.
Dit maakt dat deze leden -op basis van de huidige informatie- zich zorgen
maken over een aantal ontwikkelingen. Zij hebben dan ook enkele vragen over
de voortgang van de invoering van de gewichtenregeling.De leden van de PvdA-fractie hebben kennisgenomen van de brief over de
drempel en compensatieregeling bij de gewichtenregeling.De leden van de SP-fractie hebben kennisgenomen van de voorliggende brief
van de minister naar aanleiding van de eerste telling van leerlingen van vier
en vijf jaar volgens de nieuwe telling, de drempel van de gewichtenregeling
voor 2007/2008 en de compensatieregeling.De leden van de VVD-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van
de brief van de minister van onderwijs met betrekking tot de nieuwe gewichtenregeling
in het basisonderwijs. Zij hebben daar enkele vragen bij.De leden van de ChristenUnie-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen
van de rapportage over de effecten van de nieuwe gewichtenregeling en de totstandkoming
van de compensatieregeling. Zij hebben nog een aantal vragen.2. Leerling-tellingen op 1 oktober 2006De leden van de CDA-fractie vragen of de daling van het gemiddelde schoolgewicht,
die mede veroorzaakt wordt door autonome effecten, zich verder zal gaan voorzetten.
Indien deze daling zich voortzet in welke mate schat de minister in dat dit
zal gebeuren? Ook vragen deze leden of de autonome effecten groter zijn dan
verwacht. Voorts vragen zij in hoeverre deze daling volgens de minister samenhangt
met de administratieve problemen omtrent het op orde krijgen van ouderverklaringen
en de juiste interpretatie van diploma’s van ouders. Vanuit het onderwijsveld
ontvangen deze leden regelmatig berichten dat scholen problemen ondervinden
bij het op juiste niveau inschatten van buitenlandse diploma’s. Hoewel
het Centrum Financiële Instellingen (CFI) aangeeft vragen te zullen uitzoeken,
duurt dit vaak erg lang en komt een antwoord soms zelfs te laat voor
de school. De leden van voornoemde fractie vinden dit niet wenselijk. Tevens
signaleren de leden het risico dat ouders zich onbedoeld en deels onbewust
beter voordoen en zodoende een hoger diploma opgeven dan ze daadwerkelijk
behaald hebben. Dit leidt dan uiteindelijk tot een lagere vergoeding voor
de scholen. De nieuwe regeling lijkt volgens de leden ook veel administratieve
lasten voor scholen met zich mee te brengen. Deelt de minister deze conclusie
en op welke manier kan deze problematiek op adequate wijze worden opgelost,
willen de leden weten. De leden pleiten voor een betere begeleiding vanuit
de overheid en/of het CFI voor scholen ten aanzien van een aanpak bij het
verkrijgen van goede ouderverklaringen en juiste diplomaniveaus ten einde
hun administraties op orde te krijgen en de administratieve lasten voor scholen
zo veel mogelijk te beperken.Daarnaast vragen deze leden in hoeverre de huidige regeling «volledig»
voorziet in een evenwichtige verdeling van middelen voor leerlingen die zorg
behoeven. Met name vragen deze leden dit omdat in de huidige regeling het
opleidingsniveau van de ouders of voogd telt. Is het terecht dat het opleidingsniveau
van een voogd wordt gehanteerd, terwijl biologische ouders bekend zijn, vragen
de leden. Ontwikkeling van kinderen is, zo menen deze leden, niet alleen afhankelijk
van omgevingsfactoren (nurture), maar kunnen deels ook beïnvloed worden
door de persoonlijke erfelijke kenmerken (nature). Op welke wijze wordt hier
in de huidige regeling rekening mee gehouden, zo willen de leden van voornoemde
fractie weten.Vervolgens merken de leden op dat voor sommige scholen de effecten van
de nieuwe gewichtenregeling groot zijn. Deze leden vragen welke scholen met
name getroffen worden. Betreft dit met name scholen in oude probleemwijken?
Kan de minister inschatten in hoeverre deze scholen door deze effecten in
staat blijven om adequaat begeleiding te geven aan leerlingen met achterstanden?
Indien dit met name scholen betreft in oude probleemwijken, zou volgens de
minister de aanpak van achterstanden door middel van het verschaffen van budgetten
op basis van te identificeren probleemcumulatiegebieden conform de leerplusarrangementenregeling
tot de mogelijkheden behoren?De leden van de PvdA-fractie vragen of de minister een toelichting kan
geven op het aantal scholen en schoolbesturen waarvoor de effecten van de
nieuwe gewichtenregeling groot zijn in negatieve zin. In hoeverre biedt de
compensatieregeling steun aan het verlies van formatie ten gevolge van de
gewichtenregeling, zo vragen de leden.De leden van de SP-fractie merken op dat het criterium «opleidingsniveau
van de ouders» nu overblijft door het verdwijnen van het criterium «etniciteit»
en, in een eerdere fase al, het laten verdwijnen van de beroepsfactor. Voor
de directeur van een basisschool was het al bij de oude gewichtenregeling
een enorme klus het juiste opleidingsniveau van de ouders/verzorgers te achterhalen.
Nu men in de nieuwe situatie óók nog de plaats waar de opleiding
genoten is vraagt, én het jaar van het behalen van een diploma, is
dit haast een onmogelijke taak geworden, zo stellen deze leden. Daarnaast,
zo vervolgen de leden, is gebleken dat ouders om verschillende redenen, zoals
schaamte en angst voor een andere behandeling van hun kind of zelfs angst
voor weigering tot de school, het niveau van hun eigen schoolopleiding hoger
aangeven dan eigenlijk het geval is. De school staat geen middelen ter beschikking
om dit te verifiëren. Hierdoor ontstaat een onjuist beeld en een onjuist «totaalgewicht»
van de school. Heeft de minister suggesties voor andere mogelijkheden om de
gegevens voor de gewichtenweging te verzamelen, zoals bijvoorbeeld door de
sociale dienst? Hiermee zou de werkdruk voor scholen verlicht kunnen worden,
menen zij. Is de minister bereid hiervoor suggesties te doen, zo vragen de
leden.Lange tijd is gedacht dat de problematiek van de eerste generatie allochtone
leerlingen door de jaren heen, met het opgroeien van de tweede en derde generatie,
wel zou verdwijnen. Kijkend naar de scholen in de betreffende wijken moet
worden geconstateerd, dat dit in veel gevallen niet is gelukt. Deelt de regering
deze mening, willen de leden weten.Voorts stellen de leden dat er een probleem is wanneer één
van de ouders (meestal de vader), aangeeft een hogere opleiding te hebben
genoten dan de partner (meestal de moeder). Hierdoor komt het kind niet in
aanmerking voor een hoger gewicht. Niettemin ligt de praktische verantwoordelijkheid
voor de opvoeding van het kind meestal bij de moeder. Deelt de minister dat
de regeling hierdoor niet goed uitpakt, zo vragen de leden van voornoemde
fractie. Is de minister bereid om de criteria zodanig aan te passen, dat de
ouder die het meest voor het kind zorgt, ook bepalend wordt bij het vaststellen
van het gewicht?De reacties uit het veld liegen er niet om, vinden deze leden. Bij de
eerste telling van vier- en vijfjarige leerlingen blijkt een aantal scholen,
die zich bevindt in de regio’s waarvan het nieuwe kabinet de «probleemwijken»
wil veranderen in «prachtwijken», nu al in de problemen te komen.
Gelet op de regeling, waarbij de minister niet van de weging van de individuele
scholen uitgaat, maar alle scholen van hetzelfde bestuur bij elkaar optelt,
zien deze leden de wet van de communicerende vaten terug, waarbij mogelijkerwijs
maximaal leerkrachten van de ene school naar de andere binnen een bestuur
worden verplaatst. De kans is echter groter, zo vinden de leden, dat er zelfs
leraren moeten afvloeien. In de brief van FOKOR (de Federatie van Onderwijskoepelorganisaties
en Openbaar Onderwijs Rotterdam) d.d. 19 januari 20071, wordt een situatie in 2010 voorgerekend, die zeer negatieve gevolgen
zou hebben voor niet alleen het onderwijs, maar ook voor de integratie van
grote groepen in de Nederlandse samenleving. Daarnaast hebben de leden van
deze fractie een vergelijkbare brief ontvangen van de Stichting Hindoe Onderwijs
d.d. 22 december 20062, waarin zelfs sprake
is van het verlies van eenderde van het lerarenkorps. Deze leden delen de
zorgen van FOKOR en de Stichting Hindoe Onderwijs en vragen de minister hoe
zij van plan is deze duidelijke gevolgen voor het onderwijs in de G4, maar
ook in de G26, denkt te voorkomen. Daarnaast verzoeken de leden de minister
een onderzoek te laten instellen naar de directe gevolgen voor de betreffende
scholen in plaats van voor de totale schoolbesturen, aangezien dit een versluierd
beeld zou kunnen geven waardoor een te rooskleurig beeld zou kunnen ontstaan.
De problematiek van deze scholen is dermate complex, dat wij moeten voorkomen
dat prachtscholen door deze maatregelen verworden tot probleemscholen, aldus
de leden van voornoemde fractie.De leden van de VVD-fractie merken op dat scholen in kleinere gemeenten
erop vooruit gaan, maar dat dit effect teniet wordt gedaan door de autonome
terugloop. Betekent dit dat de scholen met autochtone kinderen met leerachterstanden
er, ondanks de nieuwe regeling, niet op vooruit gaan? Zo ja, is dat te wijten
aan de drempel? Hoe zijn de prognoses voor deze scholen bij het verlagen van
de drempel, zoals in de regeling opgenomen, willen de leden weten. De minister
heeft aangegeven de geldstromen te monitoren. Wanneer kan de Kamer een eerste
rapportage hierover verwachten, zo vragen zij. Kan de minister in die rapportage
aangeven hoe de middelen worden besteed? De leden hechten zeer aan transparantie
van de scholen met betrekking tot de besteding van de middelen. Bovendien
gaat het deze leden om de resultaten van het beleid. Op welke termijn kan
de minister inzicht geven in de resultaten en de besteding van de middelen?
Is het juist dat het totale bedrag dat met de nieuwe gewichtenregeling gemoeid
is, vanwege autonome en beleidseffecten, lager uitvalt dan voorheen? Zo ja,
om welke bedragen gaat het, zo willen de voornoemde leden weten. Het onderwijsachterstandenbeleid
van scholen is nauw verbonden met dat van de gemeenten. De besteding van de middelen op gemeentelijk niveau, bestemd voor de schakelklassen,
moet evenzeer transparant zijn. Op welke termijn kan de minister inzicht geven
in de besteding van de middelen en de resultaten op gemeentelijk niveau, zo
vragen deze leden.De leden van de ChristenUnie-fractie vragen de minister een cijfermatig
overzicht te geven in de effecten, zowel naar absolute bedragen, als naar
aantallen scholen die met grote dan wel kleine effecten te maken hebben. Tevens
vragen deze leden naar de verhouding tussen autonome effecten op de gewichtenregeling
en andere oorzaken, zoals problemen van scholen met het tijdig op orde krijgen
van de administratie van ouderverklaringen en het feit dat de controle op
de juistheid van de verstrekte informatie is verscherpt.3. Hoogte van de drempelDe leden van de CDA-fractie zijn verheugd over het feit dat in het regeerakkoord1 van de kabinetsformatie 2006 wordt voorgenomen om de
drempel verder te verlagen naar 3%. Wel vragen deze leden hoe de nieuwe
afspraken zich verhouden tot de huidige overgangsregeling. Welke consequenties
zijn er volgens de minister als gevolg van deze afspraken, zo willen zij weten.Graag vernemen de leden van de PvdA-fractie een toelichting van de minister
op de drempelverlaging genoemd in regeerakkoord naar 3%. Als de drempel
in eerste instantie daalt van 9% naar 6,4% in de komende vier
jaren en voor het schooljaar 2007–2008 is ingesteld op 8%, zijn
de leden benieuwd naar de verdere stappen tot verlaging.De leden van de SP-fractie kunnen zich vinden in bovengenoemde voorgestelde
drempelverlaging in het onderwijsachterstandenbeleid van 6,4% naar
3%, mits dit niet betekent dat door de grotere groep scholen die hierdoor
aanspraak kan maken op de achterstandsgelden, dit nadelige gevolgen heeft
voor de scholen die al gebruik maken van de beschikbare gelden.De leden van de ChristenUnie-fractie vragen de minister of zij in het
regeerakkoord voor de komende periode op dit moment al aanleiding ziet om
de drempel sneller en verder te verlagen? Tenslotte vragen de leden naar de
effecten bij grote gemeenten die net buiten de extra compensatie voor de G31
vallen.II REACTIE STAATSSECRETARISOpmerkingen in de inleidingDe leden van de fracties van CDA, PvdA, SP, VVD en ChristenUnie hebben
(met belangstelling) kennisgenomen van de brief over de drempel en compensatieregeling
in de gewichtenregeling basisonderwijs.De leden van de CDA-fractie merken hierbij nog op dat het van belang is
dat leerlingen de juiste zorg krijgen die zij nodig hebben. Zij stellen dat
scholen financieel ondersteund moeten worden om achterstand van groepen risicoleerlingen
tegen te gaan, dan wel te voorkomen. Deze leden hechten belang aan de mogelijkheid
van scholen om in staat te blijven leerlingen met achterstanden te ondersteunen.Ik deel het uitgangspunt van deze leden. Scholen met risicoleerlingen
hebben financiële middelen nodig om achterstanden te bestrijden en te
voorkomen. De nieuwe gewichtenregeling en de compensatieregeling dragen
bij aan een betere verdeling van middelen om deze achterstanden van leerlingen
tegen te gaan.Vragen en opmerkingen over leerlingtellingen op 1 oktober
2006De leden van de CDA-fractie vragen zich af of de daling van het gemiddelde
schoolgewicht, die mede veroorzaakt wordt door autonome effecten, zich verder
zal gaan voortzetten. Zij vragen of ingeschat kan worden in welke mate dit
zal gebeuren.Het gemiddelde schoolgewicht daalt omdat het aantal (zeer) laagopgeleide
ouders van basisschoolleerlingen afneemt (autonome effect). De verwachting
is dat deze daling zich de komende jaren voortzet. De daling vlakt waarschijnlijk
af, maar in welke mate valt nu nog niet te zeggen.Naar aanleiding van de vraag van de leden van de CDA-fractie of de autonome
effecten groter zijn dan verwacht, kan ik bevestigend beantwoorden. De autonome
effecten zijn inderdaad wat groter dan verwacht. Het aantal (zeer) laagopgeleide
ouders is immers verder afgenomen waardoor er minder gewichtenleerlingen zijn.
Deze recente terugloop van het aantal gewichtenleerlingen is het afgelopen
jaar niet afgevlakt.Deze leden vragen zich verder af of de daling van het gemiddelde schoolgewicht,
die mede veroorzaakt wordt door autonome effecten, zich verder zal gaan voortzetten.
Zij vragen in welke mate deze daling zich zal voortzetten.Het gemiddelde schoolgewicht daalt omdat het aantal (zeer) laagopgeleide
ouders van basisschoolleerlingen afneemt (autonome effect). De verwachting
is dat deze daling zich de komende jaren voortzet. De daling vlakt waarschijnlijk
af, maar in welke mate valt nu nog niet te zeggen. Zoals deze leden ook vragen,
zijn de autonome effecten inderdaad wat groter dan verwacht. Het aantal (zeer)
laagopgeleide ouders is immers verder afgenomen waardoor er minder gewichtenleerlingen
zijn. Deze recente terugloop van het aantal gewichtenleerlingen is het afgelopen
jaar niet afgevlakt.Voorts vragen zij in hoeverre deze daling samenhangt met de administratieve
problemen omtrent het op orde krijgen van ouderverklaringen en de juiste interpretatie
van de diploma’s van ouders.Een dergelijke samenhang lijkt er niet te zijn. De daling van het aantal
gewichtenleerlingen zich al langer voor. Uit de PRIMA-onderzoeken bleek dat
het aantal ouders met een lage opleiding gestaag terugloopt als de groepen
8, 6, 4 en 2 met elkaar vergeleken worden. Dat is het genoemde autonome effect.Onder de nieuwe regeling moeten de scholen – evenals onder de oude
regeling – het opleidingsniveau van de ouders opvragen. Een nieuw punt
is dat scholen niet meer de etniciteit van ouders hoeven op te vragen, zoals
dat onder de oude regeling het geval was. De administratie is dus eenvoudiger
geworden. Tegelijkertijd is wel de controle verbeterd.Voor de interpretatie van buitenlandse diploma’s kunnen scholen
contact opnemen met het Informatiecentrum DiplomaWaardering.De leden van de CDA-fractie vragen voorts of de conclusie wordt gedeeld
dat de nieuwe regeling veel administratieve lasten voor de scholen met zich
meebrengt.Ik deel deze conclusie niet. Zoals ik hiervoor aangaf, is de administratie
met de nieuwe regeling eenvoudiger geworden. Dat bevestigen ook de besturenorganisaties
en schoolleiderorganisaties, waarmee uitvoerig over deze regeling is gesproken.
Bovendien wordt de nieuwe regeling gefaseerd ingevoerd. Daardoor hoeven de
scholen niet in één keer het opleidingsniveau op te vragen van
de ouders van álle betrokken kinderen. Voor de peildatum van 1 oktober
2006 moesten de scholen alleen de informatie verzamelen over het opleidingsniveau
van de 4- en 5-jarige kinderen. De scholen verzamelen de gegevens
dus cohortsgewijs. Op die manier is de nieuwe regeling in 2010 geheel ingevoerd.Daarnaast vragen de leden in hoeverre de huidige regeling «volledig»
voorziet in een evenwichtige verdeling van middelen voor leerlingen die zorg
behoeven. Met name vragen deze leden dat omdat in de huidige regeling het
opleidingsniveau van ouders of voogd telt. Is het terecht dat het opleidingsniveau
van de voogd wordt gehanteerd, terwijl de biologische ouders bekend zijn?De regeling draagt bij aan een betere verdeling van middelen voor leerlingen
die zorg nodig hebben, omdat uit onderzoek is gebleken dat het opleidingsniveau
een betere voorspeller is voor onderwijsachterstand dan etniciteit.Voor leerlingen met een voogd wordt het opleidingsniveau van die voogd
als criterium gebruikt. De regeling heeft tot doel om juist die leerlingen
extra hulp te bieden die in hun opvoeding niet goed worden voorbereid op het
leren op school. Met deze hulp wordt compensatie gezocht voor omgevingsfactoren,
zodat de kinderen zich naar vermogen kunnen ontplooien. In die lijn geredeneerd
is het opleidingsniveau van de opvoeder van belang en niet van de biologische
ouders.De leden van de CDA-fractie vragen op welke wijze met de huidige regeling
rekening wordt gehouden met het uitgangspunt dat niet alleen nurture maar
ook nature van belang is. «Nature» is zeker van belang. Voor een
deel is de ontwikkeling van kinderen immers erfelijk bepaald. Het doel van
de regeling is evenwel om kinderen de mogelijkheid te bieden zich naar hun
potentie te ontwikkelen. De regeling kan uiteraard de erfelijke aanleg van
leerlingen niet beïnvloeden, maar kan wel helpen de negatieve effecten
van opvoeding en omgeving op te vangen.De leden van de CDA-fractie vragen voorts welke scholen met name worden
getroffen en of het met name scholen in de oude probleemwijken betreft. Verder
vragen deze leden of ingeschat kan worden in hoeverre deze scholen door de
effecten in staat blijven om adequaat begeleiding te geven aan leerlingen
met achterstanden. Indien het met name scholen in de oude probleemwijken betreft,
zou het dan tot de mogelijkheden behoren om, conform de leerplusarrangementen,
de achterstanden aan te pakken door middel van het verschaffen van budgetten
op basis van te identificeren probleemcumulatiegebieden, zo vragen deze leden.De effecten zijn groot op scholen met veel allochtone kinderen van ouders
die relatief hoog zijn opgeleid. Deze scholen staan voor een deel in de oude
probleemwijken. De nieuwe regeling wil de middelen voor onderwijsachterstanden
eerlijker verdelen. Scholen met leerlingen met minder zware problemen kregen
in het verleden relatief veel middelen. Deze scholen moeten het nu met minder
doen. Zij houden echter voldoende mogelijkheden om goed onderwijs te geven
aan al hun leerlingen. Dit wordt nog eens versterkt door de (in sommige gevallen
volledige) compensatie die deze scholen ontvangen.Verschillende partijen hebben overigens wel geconstateerd dat de problemen
die kinderen treffen in probleemcumulatiegebieden meer zijn dan leerproblemen
alleen. Er is eerder toegezegd te zoeken naar een aanvullend criterium bij
de gewichtenregeling. Een criterium dat aansluit bij probleemcumulatie kan
een oplossing bieden voor scholen in deze wijken. U ontvangt van mij de komende
tijd informatie over de opties en consequenties van een aanvullend criterium.De leden van de PvdA-fractie vragen een toelichting op het aantal scholen
en schoolbesturen waarvoor er grote negatieve effecten zijn van de nieuwe
gewichtenregeling en in hoeverre de compensatieregeling steun biedt aan het
verlies van formatie ten gevolge van die regeling.Zoals hiervoor is aangegeven bij de antwoorden op de vragen van de leden
van de CDA-fractie, wil de nieuwe regeling de middelen voor onderwijsachterstanden
eerlijker verdelen. Dat leidt ertoe dat sommige scholen met leerlingen
met minder zware problemen, die in het verleden relatief veel middelen kregen
toebedeeld, het op basis van de gewichtenregeling nu met minder moeten doen.
Andere scholen krijgen juist meer geld.Voor schoolbesturen die er op achteruitgaan is een compensatieregeling
in het leven geroepen. Daardoor krijgt een schoolbestuur ofwel hetzelfde gemiddelde
leerlinggewicht van het schooljaar 2006–2007, ofwel hetzelfde totaal
van schoolgewichten. (Géén van deze twee kan overigens hoger
uitvallen dan de gewichten die golden voor het schooljaar 2006–2007).
Met de compensatieregeling wordt dus ook steun gegeven voor het behoud van
formatie.De leden van de SP-fractie vragen naar andere mogelijkheden om de gegevens
voor de gewichtenregeling te verzamelen, zoals door de sociale dienst, om
de werkdruk voor scholen te verlichten.Ten eerste is van belang om vast te stellen dat de nieuwe regeling administratief
minder belastend is voor scholen dan de oude regeling. Ten tweede is het in
het belang van de school dat de ouders de opleidingsgegevens doorgeven. Scholen
kunnen gegevens over het opleidingsniveau van de ouders sneller verzamelen
omdat zij doorgaans meer en vaker contact hebben met de ouders dan een instantie
als de sociale dienst. De school kan de ouders ook makkelijker uitleggen waarom
de school naar hun opleidingsniveau vraagt. Ten derde liep de oude regeling
ook via de scholen.De nieuwe regeling wordt gefaseerd ingevoerd waardoor een deel van de
oude regeling tot 2010 ook nog van kracht blijft (zie ook het antwoord op
vraag 4). Het zou extra administratieve lasten geven als scholen een deel
van de regeling zelf uitvoeren en een deel aan een andere instantie moeten
overlaten. De kans op fouten zou hierdoor ook kunnen toenemen.De leden van de SP-fractie vragen verder of de problematiek van de eerste
generatie allochtone leerlingen door de jaren heen is verdwenen met het opgroeien
van de tweede en derde generatie.Er is een duidelijk verschil tussen de eerste en tweede generatie: leerlingen
van de tweede generatie doen het over het algemeen aanmerkelijk beter dan
leerlingen van de eerste generatie. Er blijven nog wel verschillen bestaan
tussen groepen allochtone leerlingen.Deze leden vragen voorts of de gewichtenregeling niet goed uitpakt omdat
de moeder in de meeste gevallen een lagere opleiding heeft dan de vader, waardoor
het kind voor een hoger gewicht in aanmerking komt, terwijl de praktische
verantwoordelijkheid bij de moeder ligt.De regeling is gemaakt op basis van PRIMA-onderzoek waarbij het opleidingsniveau
van ouders en de resultaten van de kinderen zijn vergeleken. Op basis hiervan
is de nieuwe gewichtenregeling opgesteld. Uit dit onderzoek zoek blijkt –
consistent – dat een keuze voor het opleidingsniveau van de moeder niet
leidt tot een betere verdeling van de middelen.De leden vragen naar aanleiding van de brieven van FOKOR en de Stichting
Hindoe Onderwijs hoe de gevolgen voor het onderwijs in de G4 en G26 worden
voorkomen.De bedragen die in de brief van FOKOR staan genoemd, gaan uit van het
verkeerde budget. Door een combinatie van de autonome daling en beleidseffecten
blijken de uitgaven voor de gewichtenregeling lager dan van tevoren was geraamd.
Hierdoor is er voor de compensatieregeling veel meer geld beschikbaar dan
de organisaties veronderstellen. Het gevolg daarvan is dat het totaal van
de achteruitgang voor de schoolbesturen in Rotterdam dit jaar aanmerkelijk
kleiner is dan FOKOR berekende.Van de Stichting Hindoe Onderwijs is bekend dat zij als gevolg van de
gewichtenregeling minder geld ontvangt. Dit is het gevolg van de keuze om
tot een juiste verdeling van middelen te komen voor leerlingen die zorg nodig
hebben.De leden van de SP-fractie verzoeken om een onderzoek naar de directe
gevolgen voor de betreffende scholen in plaats van voor de totale schoolbesturen.Een onderzoek zou in beeld brengen dat binnen één bestuur
een aantal scholen er op vooruitgaat, terwijl andere scholen er op achteruitgaan.
Dat zegt echter nog niet veel over de feitelijke uitwerking: de schoolbesturen
zijn vrij om de beschikbare middelen te verdelen over de scholen die onder
hun bestuur vallen, op een wijze die zij het meest effectief achten. Deze
vraag van de leden van de SP-fractie is in feite een vraag naar de invulling
van die bestedingsvrijheid. Dat is op dit moment niet opportuun.De leden van de VVD-fractie stellen dat scholen in kleine gemeenten er
op vooruitgaan, maar dat dit effect door autonome effecten teniet wordt gedaan.
Zij vragen of dit betekent dat deze scholen er ondanks de nieuwe regeling
niet op vooruitgaan? Zo ja, is dit te wijten aan de drempel? Hoe zijn de prognoses
voor deze scholen bij het verlagen van de drempel?De scholen in kleine gemeenten gaan er door de nieuwe regeling op vooruit,
doordat het gewicht van 0,25 wordt verhoogd naar 0,3 en de drempel wordt verlaagd.
Autonome effecten kunnen ertoe leiden dat dit effect wordt geneutraliseerd.
Zonder de nieuwe regeling zouden deze scholen er op achteruitgaan. Bij verdere
drempelverlaging krijgen relatief veel scholen er een beetje bij.Deze leden vragen voorts wanneer de Kamer inzicht kan worden gegeven in
de resultaten van het beleid en de besteding van de middelen.Een onderwijsachterstand kan verschillende oorzaken hebben. Daarom pakken
we onderwijsachterstanden ook op verschillende manieren aan. Het extra geld
is een onderdeel van het totale beleid om achterstanden te bestrijden. Het
gaat bijvoorbeeld om VVE en schakelklassen, maar ook om verbetering van communicatie
tussen gemeenten en scholen. Daarnaast hebben de scholen bestedingsvrijheid,
zodat zij zelf passende maatregelen kunnen treffen. In veel gevallen gaat
het om een uitbreiding van de formatie. Het rijk houdt echter niet bij welke
maatregelen de individuele scholen precies treffen en wat de effecten daarvan
zijn. De leerprestaties van kinderen worden wel gemonitord en onderzocht,
bijvoorbeeld in het Onderwijsverslag van de Inspectie van het Onderwijs. Dat
maakt het effect zichtbaar van het totaal van de maatregelen. Een ander voorbeeld
is het PRIMA-cohortonderzoek. Elke twee jaar wordt onderzocht hoe de cognitieve
en sociale vaardigheden van leerlingen zich ontwikkelen. Ook dit jaar wordt
zo’n PRIMA-cohortonderzoek uitgevoerd. De resultaten daarvan zullen
volgend jaar bekend zijn.Verder vragen deze leden of het juist is dat het totale bedrag dat met
de nieuwe gewichtenregeling gemoeid is, vanwege autonome en beleidseffecten,
lager uitvalt dan voorheen.Bij invoering van de nieuwe gewichtenregeling is afgesproken dat de geraamde
bedragen voor deze regeling «bevroren» worden. Alle geraamde bedragen
blijven beschikbaar voor deze regeling. Wel is er een geringe terugloop in
de geraamde bedragen als het gevolg van de terugloop van gewichtenleerlingen
in de voorgaande jaren. Het totale bedrag loopt terug van € 319
miljoen in 2007 tot € 310 miljoen in 2011. Deze terugloop staat
dus los van de nieuwe regeling.De leden vragen op welke termijn inzicht gegeven kan worden in de besteding
van de middelen voor schakelklassen en de resultaten op gemeentelijk niveau.Ik laat op dit moment onderzoeken wat de effecten zijn op de schakelklassen.
Deze effectenstudie zal eind december van dit jaar afgerond zijn.De leden van de ChristenUnie vragen een cijfermatig overzicht te geven
van de effecten van de regeling.Het overzicht is bijgevoegd.Deze leden vragen tevens naar de verhouding tussen de autonome effecten
op de gewichtenregeling en andere oorzaken, zoals problemen van scholen met
het tijdig op orde krijgen van de administratie.Zie het antwoord op een soortgelijke vraag van de leden van de CDA-fractie:
een dergelijke samenhang tussen een daling vanwege de autonome effecten en
eventuele problemen bij de administratie lijkt er niet te zijn.Vragen en opmerkingen over de hoogte van de drempelDe leden van de CDA-fractie vragen hoe de afspraak in het regeerakkoord
om de drempel naar 3% te verlagen, zich verhoudt tot de huidige overgangsregeling
en wat de consequenties daarvan zijn. Ook de leden van de PvdA-fractie vragen
wat de verdere stappen zijn tot verlaging als is afgesproken dat de drempel
de komende jaren daalt van 9% naar 6,4%, terwijl in het regeerakkoord
een verlaging van 3% is afgesproken. De leden van de ChristenUnie-fractie
vragen of er op dit moment al aanleiding wordt gezien om de drempel sneller
en verder te verlagen.Op grond van de gewichtenregeling is in het schooljaar 2010–2011
de drempel verlaagd tot 6,4%. Op dit moment onderzoek ik nog hoe de
verlaging naar 3% het beste gestalte kan krijgen. Voor de zomer van
2007 kom ik met een plan van aanpak.De leden van de fractie van de ChristenUnie vragen naar de effecten bij
de grote gemeenten die net buiten de extra compensatie voor de G31 vallen.Er is geen sprake van extra compensatie voor de G31. De compensatieregeling
is gebaseerd op effecten op schoolniveau. Het effect van de regeling is dat
de som van winst en verlies per gemeente haast niet negatief kan uitvallen.
De G31 worden daarin niet anders behandeld dan andere gemeenten.Tot zover mijn reactie op de vragen en opmerkingen van de verschillende
fracties.Effecten herijking gewichtenregeling tussen 1/10/2005
en 1/10/2006 Exclusief effect compensatieregelingInclusief effect compensatieregeling achteruitgelijkvooruitachteruitgelijkvooruitAantal vestigingen      G4365132128353144128G27334498231321511231Overig8263 8057757053 926775Eindtotaal1 5254 4351 1341 3794 5811 134Verschil in schoolgewicht      G4– 6 75102 318– 2 88002 318G27– 3 27601 808– 1 64801 808Overig– 5 16903 692– 2 45903 692Eindtotaal– 15 19607 818– 6 98707 818Verschil in geld x 1 mln      G4– 19,50,06,7– 8,30,06,7G27– 9,50,05,2– 4,80,05,2Overig– 14,90,010,7– 7,10,010,7Eindtotaal– 43,80,022,6– 20,20,022,6Toelichting• In de eerste tabel is te zien hoeveel scholen er op voorof achteruitgaan.• In de tweede tabel is te zien wat het effect is op het schoolgewicht.
Het schoolgewicht is de uitkomst van het aantal leerlingen x leerlinggewicht –
drempel. De drempel is het komend schooljaar 8%.• In de derde tabel zijn de consequenties in geld uitgedrukt. De
conclusie hieruit is dus dat gemeenten in 2007/2008 er in totaal meer op vooruitgaan
dan dat zij er op achteruitgaan. Alleen de G4 kent een kleine netto achteruitgang
van € 1,6 mln.XNoot1Samenstelling:Leden: Van der Vlies (SGP), Van de Camp (CDA), voorzitter, Depla (PvdA),
Slob (CU), Remkes (VVD), Joldersma (CDA), De Vries (CDA), Van Vroonhoven-Kok
(CDA), Van Dijk (CDA), Aptroot (VVD), Leerdam (PvdA), Kraneveldt-van der Veen
(PvdA), Roefs (PvdA), ondervoorzitter, Abel (SP), Van Leeuwen (SP), Verdonk
(VVD), Biskop (CDA), Bosma (PVV), Pechtold (D66), Zijlstra (VVD), Van Dijk
(SP), Besselink (PvdA), De Rooij (SP), Ouwehand (PvdD) en Dibi (GL).Plv. leden: Van der Staaij (SGP), Ferrier (CDA), Gill’ard (PvdA),
Anker (CU), Weekers (VVD), Atsma (CDA), Sterk (CDA), Vietsch (CDA), Schinkelshoek
(CDA), Ten Broeke (VVD), Van Dijken (PvdA), Hamer (PvdA), Van Dam (PvdA),
Van Bommel (SP), Langkamp (SP), Dezentjé Hamming (VVD), Jonker (CDA),
Fritsma (PVV), Van der Ham (D66), Nicolaï (VVD), Leijten (SP), Bouchibti
(PvdA), Gerkens (SP), Thieme (PvdD) en Azough (GL).XNoot1OCW0700032.XNoot2OCW0700093.XNoot1Kamerstuk 30 891, nr. 4. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30800-VIII-115.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl