Aanpassing Tabakswet aan richtlijn nr. 2001/37/EG betreff. harmonisatie productie, presentatie, verkoop tabaksproducten; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28401, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

11-06-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

28401 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamI. Algemeen1. Achtergrond2. Bedrijfseffecten en administratieve lasten versus gezondheidswinst3. Handhaving4. Consultatieprocedure5. TransponeringstabelII. ArtikelsgewijsArtikel IA (artikel 1)B (artikel 2)C (artikel 3)D (artikel 3b t/m 3e)Artikel 3bArtikel 3cArtikel 3dArtikel 3eArtikel IIArtikel IIIArtikel IVOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28401Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 35 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 401Aanpassing van de Tabakswet aan richtlijn nr. 2001/37/EG van het Europees
Parlement en de Raad van de Europese Unie van 5 juni 2001 betreffende de onderlinge
aanpassing van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen van de lidstaten
inzake de productie, de presentatie en de verkoop van tabaksproducten (PbEG
L 194)nr. 3MEMORIE VAN TOELICHTINGI. Algemeen1. AchtergrondDit wetsvoorstel strekt tot implementatie in de Tabakswet van richtlijn
nr. 2001/37/EG van het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie
van 5 juni 2001 betreffende de onderlinge aanpassing van de wettelijke en
bestuursrechtelijke bepalingen van de lidstaten inzake de productie, de presentatie
en de verkoop van tabaksproducten (PbEG L 194), hierna aan te duiden als de
richtlijn. De voornaamste overweging bij de totstandkoming daarvan was de
noodzaak tot herziening van twee bestaande richtlijnen (Pb EG L 359, Pb EG
L 158 en Pb EG L 137); ter wille van de duidelijkheid is daarbij gekomen tot
een algehele omwerking en samenvoeging in deze nieuwe richtlijn.Die noodzaak tot herziening is gelegen in het bestaan van verschillen
op het onderhavige beleidsterrein tussen de lidstaten van de Europese Unie.
Daardoor wordt de werking van de interne markt belemmerd. Deze belemmeringen
moeten uit de weg worden geruimd. De strekking van dit wetsvoorstel heeft
dan ook betrekking op de harmonisatie van de interne markt. Zoals bepaald
in artikel 95, lid 3, van het EU-Verdrag geldt dan een hoog niveau van gezondheidsbescherming.
Daarbij dient met name rekening te worden gehouden met nieuwe, op wetenschappelijke
feiten gebaseerde gegevens. Gezien de buitengewoon schadelijke effecten van
tabak moet in deze context met voorrang aandacht worden geschonken aan de
bescherming van de volksgezondheid. Dat is in kort bestek de achtergrond van
dit implementatiewetsvoorstel en de daaraan ten grondslag liggende richtlijn.
Overigens zij hier vermeld dat twee tabaksmultinationals en Duitsland inmiddels
om uiteenlopende redenen partiële bezwaren tegen de richtlijn hebben
aangetekend.Het vergaand reguleren van tabaksproducten is als zodanig van betekenis
voor het versterken van het tabaksontmoedigingsbeleid van de regering en daarmee
voor het bevorderen van de volksgezondheid. Dergelijke maatregelen hebben
positieve effecten (minder roken en rokers) op het ontstaan van ziekten en
het optreden van sterfte. In Nederland heeft het roken zich in de afgelopen
jaren niet gunstig ontwikkeld. Zo'n kleine 20 % van de 13–14 jarigen,
oplopend tot 40 % van de 15–16 jarigen en 47 % van de 17–19
jarigen rookt regelmatig. Dit betekent dat er elk jaar ruim 92 000 jongeren
gaan roken; iedere dag beginnen dus meer dan 250 jongeren (onder de 19 jaar)
met roken. De meesten van hen raken daaraan verslaafd. De tabaksproblematiek
is bezig zich te ontwikkelen tot de grootste epidemie die de mensheid ooit
over zichzelf heeft afgeroepen. Van de jongeren die nu gaan roken en er op
een later moment in hun leven niet in slagen om te stoppen, zal uiteindelijk
één op de twee komen te overlijden door een aan roken gerelateerde
ziekte. Het is mijn verwachting dat dit wetsvoorstel een bijdrage zal leveren
aan de preventie van jeugdroken en het stoppen door verslaafde volwassen rokers.Er doen zich in de lidstaten uiteenlopende situaties voor wat betreft
de wet- en regelgeving over de in tabaksproducten verwerkte ingrediënten
en additieven. Daarom is in de onderhavige richtlijn een aanvang gemaakt met
het komen tot een onderlinge aanpassing van de op dit gebied geldende maatregelen.
Zodanige maatregelen moeten tot een grotere transparantie leiden. Aan de hand
van meer inlichtingen en toxicologische gegevens van de tabaksfabrikanten
zal het mogelijk worden de giftigheid van tabaksproducten en de gevaren ervan
voor de gezondheid op zinvollere wijze te beoordelen. Ook voor het publiek
is een zo groot mogelijke doorzichtigheid van alle informatie over tabaksproducten
van belang; in dit verband zij ter vergelijking verwezen naar de ingrediëntendeclaratie
op voedingsmiddelen.Sedert het begin van de jaren zeventig zijn de tabaksfabrikanten in toenemende
mate overgegaan tot het vermelden van teksten, namen, handelsmerken en termen
als «licht», «laag teergehalte», «light»,
«mild», «medium» et cetera op de verpakking van vooral
sigaretten en shag. Ook het op de verpakking plaatsen van figuratieve of andere
tekens van vorenbedoelde strekking, waaronder bijvoorbeeld bepaalde afbeeldingen
of het gebruik van lichtere kleurvlakken dan op de reguliere sigaretten en
shag van hetzelfde merk, is in de loop der jaren steeds meer gedaan. Dergelijke
teksten, namen, termen, handelsmerken en figuratieve of andere tekens misleiden
de consument, omdat ze ten onrechte de suggestie wekken en de consument derhalve
doen geloven dat die tabaksproducten minder schadelijk zouden zijn. Aldus
worden de etiketteringseisen uit een oogpunt van gezondheidsbescherming ondergraven.
Het is dan ook zaak dergelijke misleidende termen te verbieden.2. Bedrijfseffecten en administratieve lasten versus gezondheidswinstDe doelstelling van dit implementatiewetsvoorstel is gelegen in harmonisatie
van de interne markt; daarbij geldt een hoog gezondheidsbeschermingsniveau.
Te verwachten effecten zijn het verdwijnen van handelsbelemmeringen en een
afname van het roken. Dit impliceert eenvoudiger handelsverkeer binnen de
EU en een geringere afzet voor de tabaksfabrikanten. Dit laatste negatieve
bedrijfseffect waardeert de regering als positief. Aldus valt namelijk een
duidelijke gezondheidswinst te boeken. Dat is in het belang van individuele
werkgevers en van onze nationale economie.Het wetsvoorstel is onderworpen aan de bedrijfseffectentoets. Het in beeld
brengen van kwantitatieve bedrijfseffecten en administratieve lasten bleek
niet eenvoudig. De tabaksfabrikanten (sigaretten en sigaren) hebben mij ter
zake beperkte gegevens verstrekt.Om een beeld te krijgen van de kwantitatieve bedrijfseffecten en administratieve
lasten van het onderhavige wetsvoorstel voor de tabaksindustrie is aan de
drie brancheorganisaties een aantal gerichte vragen voorgelegd. Het betreft
hier de Stichting Sigarettenindustrie (SSI), de Vereniging Nederlandse Kerftabakindustrie
(VNK) en de Nederlandse Vereniging voor de Sigarenindustrie (NVS). Deze organisaties
behartigen de gemeenschappelijke belangen van achtereenvolgens
4 sigarettenfabrikanten, 4 shagproducenten en 5 sigarenfabrikanten. Bij de
brancheorganisaties zijn niet alle, maar wel de in kwantitatief opzicht belangrijkste,
fabrikanten van tabaksproducten aangesloten. Naast de 5 bij de NVS aangesloten
sigarenfabrikanten is er op de Nederlandse markt nog een tiental kleine tot
zeer kleine fabrikanten – met één tot enkele medewerkers –
actief. De bij de brancheorganisaties aangesloten bedrijven zijn echter goed
voor het leeuwendeel van de sigaretten-, shag- en sigarenproductie in ons
land. Zo hebben de leden van de SSI 95% van de Nederlandse sigarettenmarkt
in handen. Naast de tabaksfabrikanten zijn er nog de importeurs van EU- en
niet-EU-tabaksproducten.Het is gebleken dat het inschatten van de kwantitatieve bedrijfseffecten
en administratieve lasten ook voor het belanghebbende bedrijfsleven niet eenvoudig
is. Dat als gevolg van dit wetsvoorstel de administratieve lasten voor de
tabaksbranche zullen toenemen, is evident.Daarnaast kan worden opgemerkt dat een negatief bedrijfseffect in zekere
zin het expliciete doel is van dit wetsvoorstel. Dit voorstel beoogt immers
bij te dragen aan een verdere ontmoediging van de tabaksconsumptie.Het is onvermijdelijk dat de hier voorgestelde maatregelen bepaalde effecten
op het belanghebbende bedrijfsleven zullen hebben. Een effectief tabaksontmoedigingsbeleid
gaat per definitie ten koste van de afzet van het belanghebbende bedrijfsleven.
In dit verband prevaleert het maatschappelijke belang van minder ziekte en
sterfte door roken boven het commerciële belang van de tabaksfabrikanten.Macro-economisch gezien zal het negatieve effect op de totale afzet van
het tabaksbedrijfsleven zeker worden goedgemaakt door het positieve effect
voor de niet-tabakssector doordat ex-rokers de bespaarde tabaksuitgaven zullen
spenderen aan andere producten en diensten dan tabak.Internationaal bezien neemt dit wetsvoorstel voor de tabaksmultinationals
bepaalde handelsbelemmeringen weg, omdat (productie)normen worden gestandaardiseerd.
Dat leidt tot lagere kosten voor de fabrikanten.In termen van bedrijfseffecten is ook relevant dat de omvangrijke Nederlandse
tabaksverwerkende industrie, vooral de sigarettenproductie, in hoge mate is
gericht op export.In termen van gezondheidswinst is positief dat jongeren naar verwachting
in groteren getale niet zullen beginnen met roken en dat verslaafde rokers
wellicht meer geneigd zullen raken om te proberen te stoppen met roken. Aldus
ontstaan er minder ziekten en aandoeningen door het gebruik van tabaksproducten.
Dit leidt tot een lager ziekteverzuim en minder voortijdige uittreding (arbeidsongeschiktheid
en sterfte). Dat werkt gunstig door naar het gehele bedrijfsleven en andere
arbeidsorganisaties. Gezonde werknemers zijn immers belangrijk voor werkgevers
en onze nationale economie.Dit wetsvoorstel behelst allereerst een informatieverplichting van de
tabaksfabrikanten en -importeurs jegens de overheid. Het creëert een
informatiestroom van het betrokken bedrijfsleven naar de Staat. Deze informatieverplichting
bestaat uit drie hoofdbestanddelen:– het jaarlijks bij de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en
Sport indienen van een lijst van ingrediënten, met opgave van de hoeveelheden,
opgesplitst naar merk en type per eenheid product;– het verplicht medewerking verlenen aan ingestelde, aangewezen
of goedgekeurde metingen en onderzoekingen inzake de samenstelling van tabaksproducten
en de gevolgen van ingrediënten voor de gezondheid, waaronder het inherente
gevaar van verslaving;– het aanpassen van de verpakkingen om te voldoen aan het in artikel
3e vervatte verbod op teksten, namen, handelsmerken en figuratieve of andere tekens die de suggestie wekken dat een bepaald tabaksproduct
minder schadelijk is dan een ander tabaksproduct.Wat betreft de administratieve lasten die voortvloeien uit de genoemde
informatieverplichting werden alleen van de NVS kwantitatieve gegevens ontvangen.
De NVS heeft andermaal gewezen op de bijzondere positie van sigaren ten opzichte
van andere tabaksproducten. Van alle tabaksproducten die in Nederland worden
geconsumeerd bestaat slechts 1,6% uit sigaren. Daarnaast kenmerkt de sigarensector
zich door een grote diversiteit; op de Nederlandse markt worden meer dan 1 000
verschillende sigaren aangeboden. Het voldoen aan de informatieverplichting
jegens de overheid gaat de sigarensector volgens de NVS € 400 000
kosten.De brancheorganisaties konden nog geen indicatie geven van de kosten die
samenhangen met het verplicht meewerken aan ingestelde, aangewezen of goedgekeurde
metingen en onderzoekingen inzake de samenstelling van tabaksproducten en
de gevolgen van ingrediënten voor de gezondheid, waaronder het inherente
gevaar van verslaving.Het is dus evident dat de tabaksindustrie kosten moet maken om te voldoen
aan de nieuwe wettelijke eisen. Hierbij teken ik aan dat deze kosten in belangrijke
mate eenmalig zijn. Hoewel fabrikanten en importeurs de lijsten met ingrediënten
jaarlijks moeten indienen, zal het opstellen van deze lijsten de eerste keer
het meeste tijd vergen. Daarna gaat het in beginsel om het jaarlijks actualiseren
van de gegevens die de eerste maal zijn aangeleverd. Het aspect van de eenmaligheid
betreft ook het aanpassen van de verpakkingen aan de in artikel 3e neergelegde
eisen.Bovendien geldt, met uitzondering van de sigarenbranche, dat de uit het
wetsvoorstel voortvloeiende bedrijfseffecten en de in het wetsvoorstel opgenomen
informatieverplichting slechts een beperkt aantal grote bedrijven raakt. Het
gaat hierbij merendeels om wereldwijd opererende multinationals. Dat betekent
in dit geval dat deze bedrijven de kosten van de administratieve lasten ingevolge
de onderhavige informatieverplichting in wezen slechts éénmaal
hoeven te maken voor 15 EU-lidstaten gezamenlijk. Derhalve kan men deze kosten
over al die landen uitsmeren; dientengevolge zullen de kosten in Nederland
naar verwachting onder de door het Adviescollege toetsing administratieve
lasten gehanteerde norm blijven.Tot slot zij er nog op gewezen dat er op het niveau van wetgeving in formele
zin – waar het hier om gaat – geen alternatieven voorhanden zijn
voor het implementeren van de productreguleringsrichtlijn. Op het niveau van
lagere regelgeving zal worden bezien of dit mogelijk wél het geval
is. In elk geval zal ik de administratieve lasten van die lagere regelgeving
te zijner tijd voor zover als mogelijk zal blijken in kaart proberen te brengen.
Daarnaast zal ik er naar streven deze lasten niet groter te doen zijn dan
strikt noodzakelijk.Voor burgers, lagere overheden, het niet-tabaksbedrijfsleven en non profit-instellingen
zijn er geen extra lasten.3. HandhavingDe Keuringsdienst van Waren (KvW) zal erop toezien dat de hier voorgestelde
wettelijke bepalingen door de tabaksindustrie worden nageleefd. Daartoe ontwikkelt
men momenteel methoden om dit toezicht zo effectief en doelmatig mogelijk
te doen zijn. Hiertoe wordt samengewerkt met andere landen, die al enige ervaring
met deze materie hebben. Ook het Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieuhygiëne
(RIVM) speelt hierbij een rol (dossierbeoordeling). Overigens is het zo dat
het betrekkelijk geringe aantal tabaksfabrikanten in ons land
het toezicht, de controle en de handhaving door de KvW vergemakkelijkt.Het alert reageren op klachten van betrokken burgers en belanghebbende
organisaties bij de meldkamer van de KvW zal voor de handhaving van de onderhavige
wettelijke bepalingen ook van belang zijn. Voorts zullen de bestuurlijke boeten
als handhavingsinstrument hun dienst bewijzen.Desalniettemin zal het noodzakelijk blijken de KvW-handhavingscapaciteit
voor het toezicht op de Tabakswet uit te breiden. Dit proces is al in gang
gezet. In dit kader dienen ook nieuwe methodieken, zowel in het laboratorium
als bij de buitendienst, ontwikkeld te worden ten einde adequate handhaving
mogelijk te maken.4. ConsultatieprocedureSpoedshalve (de richtlijn moet uiterlijk 30 september 2002 in nationale
wetgeving zijn geïmplementeerd en er is ook verkiezingsreces) én
omdat het hier gaat om implementatiewetgeving sec (van de beperkte ruimte
voor nationale bevoegdheden is géén gebruik gemaakt) heeft via
e-mail een korte consultatie van de betrokken maatschappelijke organisaties
en belanghebbende marktpartijen plaatsgevonden.Dit leverde geen wezenlijk nieuwe inzichten op. Wel is op verzoek van
de tabaksfabrikanten het eerste lid van artikel 6 van de richtlijn in zijn
geheel bij wet in formele zin geïmplementeerd.5. TransponeringstabelHieronder is links het desbetreffende artikel, of onderdeel daarvan, van
de richtlijn opgesomd, terwijl rechts het corresponderende artikel, of onderdeel
daarvan, van dit voorstel van wet tot wijziging van de Tabakswet of andere
regelgeving is vermeld, waarin het bewuste artikel wordt geïmplementeerd,
dan wel is aangegeven dat zulks niet nodig is. Zo wordt inzichtelijk gemaakt
hoe de elementen van de richtlijn in de wet- en regelgeving worden verwerkt. * Artikel 1* behoeft geen
implementatie;   Artikel 2, sub 1, 2, 3 en 5* nieuw artikel 1 Tabakswet (TW)    Artikel 2, sub 4* behoeft
geen implementatie; zie het bestaande artikel 3a TW   * Artikel 3, lid 1* nieuw
artikel 2 Besluit teergehalte sigaretten  * Artikel 3, lid 2* nieuw
artikel 3, tweede lid, TW  * Artikel 3, lid 3* behoeft
geen implementatie  * Artikel 4, lid 1* nieuw
artikel 4 Besluit teergehalte sigaretten   * Artikel 4, leden 2 en 3* nieuwe artikelen 3c en 3d TW   * Artikel 5* nieuwe artikelen
1 en 2 Aanduidingenbesluit tabaksproducten   * Artikel 6* nieuw artikel
3b TW   * Artikel 7* nieuw artikel
3e TW  * Artikel 8* behoeft
geen implementatie; zie het bestaande artikel 3a TW   * Artikelen 9 t/m 16* behoeven, afgezien van artikel 14, tweede en derde lid, geen implementatie:
feitelijk of – ingeval van artikel 13, tweede lid – zie het bestaande
artikel 2, tweede lid, TW; 14, tweede en derde lid, verwerkt in artikel IIII. ArtikelsgewijsArtikel IA (artikel 1)De reeds in de Tabakswet bestaande definities zijn aangevuld met die uit
de richtlijn. Voorts is de opsomming van overtredingen die in beginsel met
een bestuurlijke boete bestraft worden, uitgebreid met de nieuwe gebods- en
verbodsbepalingen. De bijlage bij de Tabakswet zal overeenkomstig artikel
11c, tweede lid, van de wet bij algemene maatregel van bestuur worden aangepast.B (artikel 2)Deze wijziging maakt het mogelijk de bevoegdheid tot het bij algemene
maatregel van bestuur stellen van regels omtrent aanduidingen op de verpakking
van tabaksproducten, de eisen omtrent de samenstelling van de producten, alsmede
de methoden van onderzoek, door te delegeren aan de Minister van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport. Alleen dan kan in de toekomst een snelle implementatie van
regels vanuit de EU, alsmede een vlotte actualisering van de voorschriften
omtrent met name de ingrediënten in tabaksproducten, gewaarborgd worden.
Hierbij moet bedacht worden dat het aantal relevante ingrediënten dat
in de onderscheiden productgroepen – sigaretten, shag en sigaren –
kan worden aangetroffen, voorlopig geschat wordt op ongeveer 500.C (artikel 3)Deze wijziging maakt de weg vrij om bij algemene maatregel van bestuur
te bepalen dat voor de export bestemde tabaksproducten, voor vernietiging
bestemde tabaksproducten of voor verouderde, maar in overeenstemming te brengen
tabaksproducten, de voorschriften krachtens artikel 2 van de Tabakswet niet
gelden. In een beperkt aantal gevallen bestaat daaraan behoefte. Een voorbeeld
daarvan is te vinden in artikel 3, tweede lid, van de richtlijn. Voor exportsigaretten
bestemd voor landen buiten de EU gelden de maximumgehaltes aan teer, nicotine
en koolmonoxide – naar keuze van de lidstaten – eerst vanaf 1
januari 2005, respectievelijk 1 januari 2007. Deze regel kan door de hier
voorgestelde wijziging eenvoudig worden gesteld door opneming in een algemene
maatregel van bestuur.D (artikel 3b t/m 3e)Artikel 3bDe tabaksindustrie zal jaarlijks de lijst van ingrediënten in haar
producten bij de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport moeten indienen,
uitgesplitst naar merk en type per eenheid product. De tekst van artikel 3b,
eerste en tweede lid, is (vrijwel) letterlijk ontleend aan artikel 6, eerste
lid, van de richtlijn. Dit is geschied op verzoek van de tabaksindustrie om
een zo duidelijk mogelijk gebied van informatieverschaffing te scheppen dat zoveel mogelijk in overeenstemming zal zijn met dat in andere EU-lidstaten.Ingevolge het derde lid kunnen bij ministeriële regeling eventuele
nadere details geregeld worden. In de regeling zal onder meer moeten worden
opgenomen op welk tijdstip de lijst voor de eerste maal moet worden ingediend:
ingevolge artikel 6, eerste lid, laatste zin, van de richtlijn uiterlijk 31
december 2002. Bovendien is het denkbaar om daarin de regel op te nemen dat
de lijst niet schriftelijk, maar elektronisch – bijvoorbeeld via e-mail
of op een cd-rom – kan worden aangeleverd.Het vierde lid regelt de openbaarmaking door de Minister van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport van de door de tabaksindustrie verstrekte gegevens. De wet
laat de wijze van openbaarmaking over aan het inzicht van de minister. Een
praktische wijze van openbaarmaking, dienstbaar aan de belangen van het publiek,
lijkt aangewezen. Op dit moment laat de precieze invulling zich nog aanzien.
Gedacht kan worden aan ter inzage legging in de bibliotheek van het ministerie
van VWS, publicatie in (vak)tijdschriften of plaatsing op de website van het
ministerie van VWS (www.minvws.nl). Ik ben voornemens onder meer de Consumentenbond
en DEFACTO te raadplegen omtrent de beste wijze van openbaarmaking.Bij dit alles blijft de openbaarmaking van bedrijfs- en fabricagegegevens
achterwege, voor zover het belang van openbaarmaking niet opweegt tegen de
onevenredige benadeling van de verstrekker van die gegevens. Op deze wijze
wordt naar het oordeel van de regering adequaat invulling gegeven aan artikel
6, tweede lid, van de richtlijn («. moet wel rekening worden gehouden
met de bescherming van informatie over specifieke productformules die onder
het fabrieksgeheim vallen.»). Er is aansluiting gezocht bij de ingeburgerde
tekst van artikel 10 van de Wet openbaarheid van bestuur door te kiezen voor
een combinatie van de absolute weigeringsgrond ingevolge artikel 10, eerste
lid, onderdeel c, en de relatieve weigeringsgrond ingevolge artikel 10, tweede
lid, onderdeel g. Een en ander resulteert in een uitzondering op de plicht
tot openbaarmaking, namelijk dat het verstrekken van informatie, respectievelijk
het openbaar maken van bedrijfs- en fabricagegegevens achterwege blijft, voor
zover het belang van openbaarmaking niet opweegt tegen de onevenredige benadeling
van de verstrekker van die gegevens.Ingevolge het vijfde lid zullen alle door de tabaksindustrie verstrekte
gegevens jaarlijks aan de Europese Commissie worden gezonden, dus inclusief
de gegevens die als bedrijfs- en fabricagegegevens moeten worden aangemerkt
en waarvan deswege de openbaarmaking ingevolge het vierde lid achterwege is
gebleven. De bepaling is daarmee geheel in overeenstemming met artikel 6,
vierde lid, van de richtlijn.Artikel 3cDit artikel regelt de medewerkingsplicht van de tabaksproducenten enimporteurs
als het gaat om metingen en onderzoekingen, die tot doel hebben na te gaan
wat het gehalte is aan schadelijke stoffen als teer, nicotine en koolmonoxide,
opgesplitst naar merk en type per eenheid product, alsook om andere stoffen
en de gevolgen van deze andere stoffen voor de gezondheid na te gaan, daarbij
onder meer rekening houdend met het inherente gevaar van afhankelijkheid.
De metingen en onderzoekingen voor gehaltes aan teer, nicotine en koolmonoxide
zijn overeenkomstig artikel 4, tweede lid, van de richtlijn voorbehouden aan
laboratoria die zijn erkend door en onder toezicht staan van de minister van
Volksgezondheid, Welzijn en Sport. Ten aanzien van andere stoffen dan de zo-even
genoemde houdt het artikel de mogelijkheid open dat de vereiste metingen en
onderzoekingen geschieden door of onder auspiciën van de industrie zelf,
bijvoorbeeld als capaciteitstekorten bij onafhankelijke onderzoeksinstellingen
daartoe nopen. In dat geval zullen uiteraard extra strenge eisen
gesteld worden aan de kwaliteit en de betrouwbaarheid van het onderzoek.Artikel 3dDe bevoegdheid tot het stellen van regels omtrent de erkenning van laboratoria
wordt volledig gedelegeerd. De te stellen regels zullen met name moeten bevorderen
dat de kwaliteit en de betrouwbaarheid van de door de laboratoria verrichte
metingen en onderzoekingen buiten twijfel staan.Artikel 3e1Dit verbod ziet op het gebruik van teksten, namen, handelsmerken, termen
en figuratieve of andere tekens als «licht(e)», «laag teergehalte»,
«(super) light(s)», «(ultra) mild», «medium»,
«blonde(s)», lichtere kleurvlakken (in vergelijking met de kleuren
op de verpakking van niet-«light» tabaksproducten van hetzelfde
merk), bepaalde afbeeldingen en dergelijke voor tabaksproducten. Het gebruik
hiervan misleidt namelijk de rokers en doet hen geloven dat de als zodanig
aangeduide tabaksproducten minder schadelijk zijn dan andere tabaksproducten.
Uit wetenschappelijk onderzoek blijkt evenwel dat de zogeheten «light»
tabaksproducten niet minder schadelijk zijn voor de gezondheid dan de gewone
tabaksproducten, reden waarom de richtlijn het gebruik van voornoemde teksten
et cetera in de ban doet.Artikel IIDit artikel regelt de overgangsperioden van één, respectievelijk
twee jaar, waarin ingevolge artikel 14, tweede, respectievelijk derde lid,
van de richtlijn tabaksproducten die niet aan de nieuwe eisen voldoen, nog
mogen worden verkocht. In de context van dit wetsvoorstel hebben deze overgangsperioden
uitsluitend betrekking op het nieuwe artikel 3e inzake de «light»-aanduidingen
en dergelijke op de verpakkingen van sigaretten, shag en sigaren.Verpakkingen van sigaretten die niet aan het «light»-verbod
van artikel 3e van de Tabakswet voldoen, mogen nog tot 30 september 2004 worden
verkocht, mits zij zijn gefabriceerd vóór 30 september 2003.
Verpakkingen van andere tabaksproducten dan sigaretten die niet aan artikel
3e van de Tabakswet voldoen, mogen nog tot 30 september 2005 worden verkocht,
mits zij zijn gefabriceerd vóór 30 september 2003.Men zou kunnen beargumenteren dat met deze overgangstermijnen tot 2004,
respectievelijk 2005 een jaar langer de tijd wordt gegeven dan strikt genomen
uit de letter van artikel 14 van de richtlijn voortvloeit: de tekst van artikel
14, tweede en derde lid, spreekt immers van « na de in lid 1 bedoelde
datum », zijnde de datum van inwerkingtreding van dit implementatiewetsvoorstel
(uiterlijk 30 september 2002). Nochtans meent het kabinet dat met die letterlijke
lezing geen recht zou worden gedaan aan de bedoelingen van de richtlijn. In
die lezing zou er namelijk in het geheel geen «uitverkoopperiode»
voor «light»-sigaretten bestaan na de inwerkingtreding van het
productieverbod met ingang van 30 september 2003 (zie artikel 7 van de richtlijn),
terwijl het bieden van een uitverkoopperiode toch wel degelijk de bedoeling
is geweest, zoals met name blijkt uit overwegingen 18 en (het slot van) 27
van de richtlijn.Artikel IIIDoor deze toevoeging wordt bewerkstelligd dat ook de nieuwe verbodsbepalingen
onder de werkingssfeer van de Wet op de economische delicten (WED) worden
gebracht. Dit is nodig voor de situatie waarin oplegging van een bestuurlijke
boete niet mogelijk of wenselijk is, bijvoorbeeld omdat met de
overtreding een economisch voordeel is behaald dat uitstijgt boven het bedrag
van die bestuurlijke boete.Artikel IVDe inwerkingtreding van deze wijzigingswet geschiedt bij koninklijk besluit.
Het tijdstip kan voor de verschillende artikelen en onderdelendaarvan verschillend
worden gesteld.Als algemene lijn geldt dat de inwerkingtreding uiterlijk 30 september
2002, de uiterste datum ingevolge de richtlijn, zal plaatsvinden.Het is evenwel denkbaar dat één of meer onderdelen eerder
in werking moeten treden. Te denken valt aan artikel 3d. De lijst met erkende
laboratoria moet uiterlijk 30 september 2002 bij de Europese Commissie zijn
ingediend. Ruim voor die datum moeten derhalve de erkenningscriteria zijn
afgekondigd en moet dus ook de basis voor het stellen van die criteria –
artikel 3d – in werking zijn getreden.De Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,E. Borst-Eilers XNoot1De in artikel 3e voorgestelde wettekst is deels («...figuratieve
of andere tekens...») afgeleid van de oorspronkelijke Engelse taalversie
van de richtlijn («...figurative or other signs...»), want deze
tekst is, mede gezien de Franse en Duitse taalversies van de richtlijn, kennelijk
bedoeld. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28401-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl