Protocol 13 bij Verdrag bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden; Vilnius, 3 mei 2002; Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29671, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

09-07-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

29671-(R1765) nr. 4

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekeningBijlage bij het advies van de Raad van State van het Koninkrijk van
21 januari 2003, no.W02.02.0514/II/K, met redactionele kanttekeningen
die de Raad in overweging geeft.
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29671Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 27 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 671 (R 1765)Goedkeuring van het op 3 mei 2002 te Vilnius tot stand gekomen
Protocol nr. 13 bij het Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens
en de fundamentele vrijheden, inzake de afschaffing van de doodstraf onder
alle omstandigheden (Trb. 2002, 119)nr. 4ADVIES RAAD VAN STATE VAN HET KONINKRIJK EN NADER RAPPORT1Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State van het Koninkrijk
d.d. 21 januari 2003 en het nader rapport d.d. 22 juni 2004, aangeboden
aan de Koningin door de minister van Buitenlandse Zaken, mede namens de ministers
van Justitie en van Defensie. Het advies van de Raad van State van het Koninkrijk
is cursief afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 25 november 2002, no.02.005331, heeft Uwe
Majesteit, op voordracht van de Minister van Buitenlandse Zaken, mede namens
de Minister van Defensie, bij de Raad van State van het Koninkrijk ter overweging
aanhangig gemaakt het Protocol nr.13 bij het Verdrag tot bescherming van de
rechten van de mens en de fundamentele vrijheden, inzake de afschaffing van
de doodstraf onder alle omstandigheden; Vilnius, 3 mei 2002 (Trb. 2002,
119), met toelichtende nota.Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 25 november
2002, nr. 02.005331, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State van het Koninkrijk
zijn advies inzake het bovenvermelde Protocol rechtstreeks aan mij te doen
toekomen. Dit advies, gedateerd 21 januari 2003, nr. W02.02.0514/II/K,
bied ik U hierbij aan.1. AlgemeenHet eerste artikel van het Dertiende Protocol, inhoudende dat de doodstraf
is afgeschaft en dat niemand tot een dergelijke straf wordt veroordeeld of
terechtgesteld, stemt woordelijk overeen met artikel 1 van het Zesde Protocol.
Het nieuwe Protocol gaat echter verder dan het Zesde Protocol, doordat thans –
anders dan in artikel 2 van het Zesde Protocol – geen ruimte wordt gelaten
voor wetgeving die voorziet in de doodstraf voor feiten begaan in tijd van
oorlog of onmiddellijke oorlogsdreiging. Ook in verhouding tot het Tweede
facultatieve Protocol bij het Internationaal Verdrag inzake Burgerrechten
en Politieke Rechten, waarvan artikel 2 eveneens ruimte laat voor toepassing
van de doodstraf in tijd van oorlog terzake van een zeer ernstig misdrijf
van militaire aard dat in oorlogstijd is begaan, gaat het Dertiende Protocol
derhalve verder. In artikel 2 van het onderhavige Protocol is voorts vastgelegd
dat – in afwijking van de in artikel 15, eerste lid, van het Europees
Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden
(EVRM) neergelegde hoofdregel – het Protocol ook in geval van oorlog
of een andere algemene noodtoestand in acht moet worden genomen. Voorts zijn
ingevolge artikel 3 van het Dertiende Protocol voorbehouden niet toegestaan.In deze volledige uitsluiting van de doodstraf onder alle omstandigheden
ligt de principiële betekenis van het Protocol en daarmee van de goedkeuring ervan. Het komt de Raad van State van het Koninkrijk niet juist voor,
te volstaan met stilzwijgende goedkeuring. Gezien de aard van het Protocol
en de relatie ervan met het constitutionele recht van de landen van het Koninkrijk
kan ervan worden uitgegaan dat behoefte bestaat aan parlementaire besluitvorming
hierover. De Raad adviseert een voorstel van rijkswet tot uitdrukkelijke goedkeuring
in te dienen. De Raad is voorts van oordeel dat de toelichtende nota duidelijker
rekenschap moet geven van het principiële karakter van het Protocol en
in moet gaan op de verhouding tot artikel 114 van de Staatsregeling van de
Nederlandse Antillen en de wetgeving van de Nederlandse Antillen.1. Aan het advies van de Raad van State van het Koninkrijk om de uitdrukkelijke
parlementaire goedkeuringsprocedure te volgen, in plaats van de stilzwijgende,
wordt gevolg gegeven. Een voorstel van Rijkswet is bij dit nader rapport gevoegd.
Verder wordt, zoals geadviseerd door de Raad, in de laatste paragraaf van
de toelichting (Koninkrijkspositie) ingegaan op de wetgeving van de Nederlandse
Antillen, in relatie tot het principiële karakter van het Dertiende Protocol.2. Het principiële karakter van het ProtocolHet Zesde Protocol is op Armenië, Rusland en Turkije na door alle
lidstaten van de Raad van Europa bekrachtigd; Turkije is zeer onlangs tot
ondertekening ervan overgegaan. Uit de toelichtende nota en de daarbij gevoegde
Nederlandse vertaling van het toelichtende rapport van de Raad van Europa
valt af te leiden dat de keuze voor de opstelling van een geheel nieuw Protocol –
in plaats van wijziging van het Zesde Protocol en/of van artikel 2, eerste
lid, tweede volzin, EVRM – behalve door verdragstechnische argumenten
vooral is bepaald door de wens een verdere stap te zetten in de richting van
wereldwijde uitbanning van de doodstraf. De Raad merkt hierbij op dat de zin
waarin wordt gesteld dat met het Protocol «een definitieve stap»
wordt gezet «in de richting om van Europa een doodstrafvrije zone te
maken» hem minder gelukkig voorkomt, omdat het woord «zone»
een geografisch accent aan de werking van rechten van de mens geeft die zich
niet verdraagt met de universele, algemeen-menselijke betekenis van deze rechten.
Wel kan de Raad zich voorstellen dat de regering te beginnen met de partnerstaten
in het kader van de Raad van Europa een verdere verbreiding van de totale
afschaffing van de doodstraf voorstaat. In verband hiermee verdient het aanbeveling,
in de toelichtende nota in te gaan op het beleid terzake jegens de drie lidstaten
die ook nu nog niet zijn overgegaan tot bekrachtiging van het Zesde Protocol.Waar op grond van de thans geldende Protocollen nog ruimte is gehouden
voor toepassing van de doodstraf in situaties van oorlog en onmiddellijke
oorlogsdreiging, berusten bepalingen die de toepassing van de doodstraf aan
banden leggen, op een afweging van argumenten. De wreedheid van de straf,
de onomkeerbaarheid ervan in geval van een later blijkende fout bij de berechting,
en het definitief opgeven van de mogelijkheid van een terugkeer in de samenleving
zijn krachtige argumenten die in het kader van zo'n afweging tegen de mogelijkheid
van het opleggen van de doodstraf pleiten. Het voorliggende Protocol reikt
verder. De toelichtende nota volstaat desalniettemin met de vaststelling dat
andere mensenrechten hun betekenis verliezen zonder bescherming van het recht
op leven en met het citeren van de preambule van het Protocol, waarin de fundamentele
waarde van het recht op leven en de erkenning van de inherente waardigheid
van iedere mens worden benadrukt. Voor het overige is de toelichtende nota
vooral van betekenis als samenvatting van de ontstaansgeschiedenis van het
Protocol. Een principiële en volledige uitsluiting van de doodstraf,
zoals in het Protocol neergelegd, verdient een verder reikende argumentatie
dan nu in de toelichtende nota is gegeven.De Raad geeft in overweging de toelichtende nota aan te vullen met een
uiteenzetting over het met het Protocol te aanvaarden principe dat –
ook wanneer daarvan onder omstandigheden een aanmerkelijk sterkere afschrikwekkende
werking zou uitgaan, dan wel wanneer oorlog of andere buitengewone omstandigheden
het normale functioneren van de strafrechtspleging belemmeren – geen
plaats is voor de doodstraf. Daarbij zou aandacht kunnen worden besteed aan
de dubbele finaliteit van het strafrecht: bevestiging en handhaving
van de rechtsorde èn tegelijkertijd erkenning van alle betrokkenen –
slachtoffer zowel als verdachte c.q. veroordeelde dader– als rechtssubjecten
binnen deze rechtsorde. Deze dubbele finaliteit stelt immers eisen aan de
inrichting van het sanctiestelsel. Strafrechtelijke sancties moeten werkzaam
zijn uit het oogpunt van de rechtshandhaving, daarbij slechts gebruik makend
van vormen van optreden die rekening houden met wederrechtelijkheid, verwijtbaarheid
en persoonskenmerken. Met een volledig verbod op de doodstraf zoals vervat
in de Nederlandse Grondwet en de Staatsregeling van Aruba en zoals voorgesteld
in het Protocol wordt beoogd dat de verdachte c.q. dader als persoon strafrechtelijk
wordt aangesproken, en niet – door hem ter dood te brengen – definitief
uit de samenleving wordt verwijderd. Met een uiteenzetting hierover kan worden
onderstreept dat het in de preambule vermelde «volledige erkenning van
de inherente waardigheid van alle mensen» de in het Protocol bepaalde
gevolgen voor de strafrechtspleging heeft.De Raad tekent hierbij nog aan dat het hem niet juist voorkomt dat de
voordracht inzake de goedkeuring van dit Protocol door de Minister van Buitenlandse
Zaken wel te zamen met de Minister van Defensie wordt gedaan, maar zonder
directe betrokkenheid van de Minister van Justitie. Mogelijk is daarbij het
vervallen van de in het Zesde Protocol gelaten, maar door de Grondwet reeds
uitgesloten ruimte voor oplegging van de doodstraf in geval van oorlog of
oorlogsdreiging maatgevend geacht. Het Protocol betreft echter de gehele strafrechtspleging,
en niet slechts de militaire (nog afgezien daarvan dat ook deze tevens tot
de verantwoordelijkheid van de Minister van Justitie behoort).2. De inleiding van de toelichting is, conform het advies van de Raad,
aangevuld met een passage over het beleid van de regering jegens staten die
het Zesde Protocol nog niet hebben bekrachtigd. Daarnaast bevat de gewijzigde
toelichting een verder reikende argumentatie van de principiële en volledige
uitsluiting van de doodstraf, met bijzondere aandacht voor de dubbele finaliteit
van het strafrecht en voor de vraag of de doodstraf in oorlogstijd gerechtvaardigd
is. Aan het advies van de Raad om de Minister van Justitie directer bij de
parlementaire goedkeuringsstukken te betrekken, is gevolg gegeven.3. Verhouding tot het geldende constitutionele recht van de landen van
het KoninkrijkEvenals het EVRM zelf en alle eerder door het Koninkrijk bekrachtigde
Protocollen daarbij zal het onderhavige Protocol voor het gehele Koninkrijk
gelden. Zoals de Raad al eerder onder de aandacht heeft gebracht, dient in
geval van goedkeuring van een verdrag voor twee of meer landen van het Koninkrijk
een uiteenzetting van de gevolgen voor het nationale recht niet beperkt te
blijven tot het land Nederland. De regering van het Koninkrijk zal in zulke
gevallen, mede met het oog op de behandeling in de Staten van de Nederlandse
Antillen en de Staten van Aruba, evenzeer aandacht dienen te schenken aan
de gevolgen in het recht van die landen.Hiermee is niet in overeenstemming dat de inleiding van de toelichtende
nota slechts vermeldt dat voor goedkeuring van het Dertiende Protocol geen
aanpassing van de Nederlandse wetgeving vereist is.1
Bedoeld is hier kennelijk mede dat de rijkswetgeving op het terrein van het
militair strafrecht geen aanpassing behoeft; deze wet is niet slechts een
Nederlandse wet, maar geldt in het gehele Koninkrijk.Voor een uiteenzetting omtrent de verhouding tot het recht van elk van
de drie landen van het Koninkrijk is temeer reden, nu de constitutionele bepalingen
in deze landen niet gelijkluidend zijn. De Grondwet bepaalt in het hoofdstuk
over de rechtspraak dat de doodstraf niet kan worden opgelegd (artikel 114).
Deze bepaling is het resultaat van de aanvaarding van een amendement in het
kader van de in 1983 voltooide algehele grondwetsherziening, waarbij omstreden
was of deze bepaling niet veeleer diende te worden geplaatst in het hoofdstuk
over de grondrechten. Artikel I.4 van de Staatsregeling van Aruba bepaalt
eveneens dat de doodstraf niet kan worden opgelegd. In deze staatsregeling
is de bepaling wel in het hoofdstuk over de grondrechten geplaatst. Daarentegen
sluit de van 1955 daterende, sindsdien niet ingrijpend herziene Staatsregeling
van de Nederlandse Antillen van 1955 de doodstraf niet uit. Artikel 114 luidt: 1. Behalve in het geval van verklaarde staat van oorlog of beleg, wordt
geen doodvonnis ten uitvoer gelegd dan op last of met voorkennis van de procureur-generaal
en na verkregen machtiging van de Gouverneur.2. De Gouverneur verleent die machtiging niet dan na de hoogste burgerlijke
rechter in de Nederlandse Antillen te hebben gehoord.Ook het Wetboek van Strafrecht van de Nederlandse Antillen
strookt nog niet met het Zesde Protocol, ondanks het bij de parlementaire
behandeling van de goedkeuring daarvan uitgesproken voornemen tot herziening
van de Nederlands-Antilliaanse wetgeving.1 De
Raad geeft in overweging, in de toelichtende nota aandacht te besteden aan
het met het Zesde Protocol en het Dertiende Protocol in overeenstemming brengen
van de Staatsregeling en de overige wetgeving van de Nederlandse Antillen.3. Gelet op het advies van de Raad is de paragraaf inzake de Koninkrijkspositie
uitgebreid met passages inzake de desbetreffende wetgeving van de Nederlandse
Antillen en Aruba.4. Voor redactionele kanttekeningen verwijst het college naar de bij het
advies behorende bijlage.4. Aan de redactionele kanttekeningen van de Raad is gevolg gegeven. Daarnaast
is van de gelegenheid gebruik gemaakt om een enkele redactionele verbetering
aan te brengen in de toelichting.De Raad van State van het Koninkrijk adviseert een voorstel van rijkswet
tot goedkeuring van het Dertiende Protocol in te dienen en in de toelichtende
nota met vorenstaande opmerkingen rekening te houden.De Vice-President van de Raad van State van het Koninkrijk,H. D. Tjeenk WillinkIk moge U, mede namens mijn ambtgenoten van Justitie en Defensie, verzoeken
het hierbij gevoegde voorstel van rijkswet en de gewijzigde toelichting aan
de Tweede Kamer der Staten-Generaal, de Staten van de Nederlandse Antillen
en de Staten van Aruba te zenden.De Minister van Buitenlandse Zaken,B. R. Bot Bijlage bij het advies van de Raad van State van het Koninkrijk van
21 januari 2003, no.W02.02.0514/II/K, met redactionele kanttekeningen
die de Raad in overweging geeft.– Actualiseren van de negende alinea van de toelichtende nota inzake
de ratificaties van het Zesde Protocol, dat op 1 mei 2002 voor Azerbeidzjan
in werking is getreden.– In de eerste en de tweede zin van de elfde alinea van de toelichtende
nota: vervanging van «Nederland» door «het Koninkrijk der
Nederlanden», aangezien het hier gaat om de buitenlandse betrekkingen
van het Koninkrijk.– In de tweede zin van de elfde alinea van de toelichtende nota:
vervanging van «haar» door «zijn».– In de tweede alinea van de toelichtende nota bij artikel 1, tweede
volzin: vervanging van «schrijft immers voor» door «bepaalt
immers», en van «is» door «zijn».– In de derde zin van de voorlaatste alinea van het gedeelte van
de toelichtende nota betreffende de verhouding tot het Verdrag en Protocol
nr.6: vervanging van «fundamentele» door «verdragstechnische». XNoot1De oorspronkelijke tekst van de memorie van toelichting zoals voorgelegd
aan de Raad van State van het Koninkrijk is ter inzage gelegd bij het Centraal
Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Toelichtende nota, inleiding, laatste alinea.XNoot1Kamerstukken II 1983/84, 18 146 (R1239), nrs.
1–3, blz. 6. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29671-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl