Integraal Beheerplan Noordzee 2015; Brief minister en staatssecretaris over de Beleidslijn kust
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30195, nr. 22

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

24-09-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

30195 nr. 22

14-09-2007

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamUITWERKING bij de BeleidsbriefLeeswijzer1. Toepassingsgebied van de Beleidslijn kust –
geografische afbakeningFiguur 1: Toepassingsgebied Beleidslijn kust – schematisch.Afbakening van het toepassingsgebied van deze beleidslijn
in de rijkswaterenFiguur 2: Breed en smal kustfundament2. Status van de beleidslijn3. Het rijksbeleid voor de kustVerduidelijking van het rijksbeleid voor waterveiligheid4. Rollen en verantwoordelijkheden van overheden
bij beoordeling van ingrepen en activiteitenRelevante wettelijke kaders voor toelating van activiteitenFiguur 3: Zones in het kustfundament en toepassing van
waterstaats- en EHS/natuurwetgeving. Deze zones zijn van belang voor alle
onderdelen in de handreiking uit paragraaf 6 (I, II, III en IV).Zones in het kustfundamentRuimtelijke ordeningWaterveiligheidNatuur5. Bestuurlijke afstemming6 Handreiking voor ontwikkelingsmogelijkheden vanuit
het beleid voor waterveiligheidDe handreikingFiguur 4: HandreikingI. Beleid voor bestaand bebouwd gebiedII. Beleid voor onbebouwd gebiedIII. Beleid voor jaarrond aanwezigheid en exploitatie
van strandpaviljoens en andere semipermanente bouwwerken op het strandIV. Voorwaarden in het toepassingsgebiedVoorwaarden vanuit waterveiligheid – in de zone
waar waterstaatswetgeving geldt:Overige voorwaarden (vanuit ruimtelijke kwaliteit, natuur
en ecologie):Overgangsbeleid7. Kansen voor innovatie
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 30195, nr. 22 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30195Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 792 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 195Integraal Beheerplan Noordzee 2015nr. 22BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN VERKEER EN WATERSTAAT EN DE MINISTER
VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING EN MILIEUBEHEERAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 14 september 2007Hierbij informeren wij u mede namens de ministers van Landbouw, Natuur
en Voedselkwaliteit en van Economische Zaken over de Beleidslijn kust. Met
deze beleidslijn geeft het rijk inzicht in het rijksbeleid voor het kustfundament
en de verdeling van verantwoordelijkheden van betrokken overheden. De basis
voor het nationale kustbeleid is gelegd in de 3e Kustnota (2000) en de PKB
Nota Ruimte (2006). De Nota Ruimte kondigt deze Beleidslijn kust aan. De beleidslijn
bevat een nadere uitleg van het vigerende beleid. Met deze beleidslijn trekt
het rijk het interimbeleid van 19971 expliciet
in.De Beleidslijn kust bestaat uit deze Beleidsbrief met Uitwerking en een
Toelichting. Brief met Uitwerking hebben gezamenlijk de status van nationaal
ruimtelijk beleid. Het rijk zal ruimtelijke plannen hieraan toetsen. De Beleidsbrief
en Uitwerking vormen ook de basis voor een beleidsregel van de staatssecretaris
van V&W voor de Wet beheer rijkswaterstaatswerken (Wbr). De Toelichting
geeft uitleg van een aantal onderwerpen en heeft verder geen status.De beleidslijn heeft een drieledig karakter. De Beleidslijn kust:• verheldert rollen en verantwoordelijkheden van de verschillende
overheden in het kustfundament voor de ruimtelijke ordening, waterveiligheid
en natuur;• geeft een uitleg van het rijksbeleid voor waterveiligheid uit de
3e Kustnota en de PKB Nota Ruimte;• bevat een kader vanuit het waterveiligheidsbelang voor toetsing
van ingrepen of activiteiten met een ruimtebeslag; het kader is bindend voor
het rijk en biedt een handreiking voor andere overheden.Met deze beleidslijn wil het rijk binnen het vigerend rijksbeleid ontwikkelingen
mogelijk maken waar dat verantwoord is, in combinatie met de verbetering van
de ruimtelijke kwaliteit van de kust. De afweging over de ruimtelijke
ontwikkeling vindt vanuit het sturingsprincipe «decentraal wat kan,
centraal wat moet» primair plaats op het niveau van een provincie en
een gemeente. Waterschappen passen de Keur toe en hebben daarmee ook zeggenschap
over activiteiten en ingrepen in de zones van de waterkering. Over grote projecten
van nationaal belang besluit het rijk.Het toepassingsgebied van de beleidslijn is het kustfundament en de primaire
waterkeringen van de Waddenzee en de Eems-Dollard.De beleidslijn geeft invulling aan verbeterpunten voor de korte termijn
uit de evaluatie van de 3e Kustnota: de verheldering van bestuurlijke rolverdeling,
van het huidige rijksbeleid voor de kust en een vereenvoudiging van het rijksbeleid
voor jaarrond strandpaviljoens. De beleidslijn gaat niet in op de uitwerking
van het beschermingsniveau van bestaand bebouwd buitendijks gebied in 13 kustplaatsen1. Die toezegging wordt ingevuld via een specifieke uitwerkingsactie,
in samenwerking tussen de betrokken overheden en het Expertisenetwerk Waterkeren.De beleidslijn legt bestaand beleid uit en leidt niet tot nieuwe regels.
De beleidslijn grijpt niet in op bestaande bevoegdheden en loopt niet vooruit
op nieuwe wetgeving. De beleidslijn bevat geen voorwaarden uit de Keur, aangezien
het hier een bevoegdheid en verantwoordelijkheid betreft van het waterschap.De beleidslijn geeft inzicht in de bepalingen en procedures waarmee initiatiefnemers
van ingrepen en plannen met een ruimtelijk gevolg te maken krijgen. Ook voor
overheden die initiatieven moeten beoordelen biedt de beleidslijn een handzaam
overzicht. De handreiking geeft een inhoudelijke invulling vanuit waterveiligheid
en wijst daarnaast op voorwaarden die al van toepassing zijn vanuit de ruimtelijke
ordening, het natuurbelang en het belang van het beheer van de waterkering.
Het rijk benoemt in de handreiking expliciet een aantal kleine activiteiten
die vanuit het rijk niet getoetst hoeven te worden aan waterveiligheid. Het
rijk geeft verder aan in welke gevallen bevoegde gezagen vanuit het belang
van veiligheid kunnen meewerken aan initiatieven. De handreiking geeft richting
aan de watertoets bij ruimtelijke plannen in dit gebied.Met de handreiking kunnen de betrokken overheden de besluitvorming over
veiligheid, ruimtelijke ordening en natuur beter onderling afstemmen. Verbeterde
bestuurlijke afstemming zal voor initiatiefnemers leiden tot meer transparantie
in de beoordeling van voorgenomen ingrepen.De beleidslijn bevestigt waterveiligheid als een essentieel belang. Het
rijk wil gegeven dat belang de combinatie van veiligheid met andere functies
stimuleren, zonder het belang van de waterveiligheid aan te tasten. Het rijk
wil een innovatieve en oplossingsgerichte aanpak stimuleren. Dit kan bestaande
problemen oplossen in gebieden met een hoge druk op de ruimte, zoals in kustplaatsen.De Beleidslijn kust is tot stand gekomen met medewerking van en na overleg
met de overheden zoals vertegenwoordigd in het Landelijk Bestuurlijk Overleg
Hoogwaterbescherming: provincies, gemeenten en waterschappen. Afzonderlijke
gemeenten, provincies, waterschappen, de koepelorganisaties, het Expertisenetwerk
Waterkeren en het Overlegorgaan Water en Noordzee hebben in een consultatieronde
gereageerd op een concept van de beleidslijn. V&W en VROM zullen de communicatie
over de beleidslijn faciliteren, in samenwerking met provincies, gemeenten
en waterschappen.De Beleidslijn kust gaat uit van bestaand rijksbeleid. Nieuwe ontwikkelingen
op nationaal of Europees niveau kunnen in de toekomst leiden tot bijstelling
van nationaal beleid. Niettemin hechten wij aan verheldering van het huidige
rijksbeleid. Indien besluitvorming zal leiden tot nieuw nationaal beleid voor
de kust, dan zal dat op termijn ook leiden tot bijstelling van deze beleidslijn.De staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat,J. C. Huizinga-HeringaDe minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,J. M. CramerUITWERKING bij de BeleidsbriefLeeswijzerDeze Uitwerking behandelt achtereenvolgens de volgende onderwerpen:• het toepassingsgebied (paragraaf 1);• de status van de beleidslijn (paragraaf 2);• het rijksbeleid voor de kust (paragraaf 3);• rollen en verantwoordelijkheden van de overheden
in de kust bij beoordeling van ingrepen en activiteiten (paragraaf 4);• mogelijkheden voor bestuurlijke afstemming (paragraaf 5);• een kader vanuit waterveiligheid. De hierin
gegeven handreiking maakt onderscheid in bebouwd gebied en onbebouwd gebied
en beschrijft aan welk type ingrepen het bevoegd gezag medewerking kan verlenen.
De paragraaf sluit af met voorwaarden (paragraaf 6);• kansen voor innovatie (paragraaf 7).De Toelichting geeft uitleg over een aantal onderwerpen en volgt daarbij
de opbouw van deze Uitwerking1.1. Toepassingsgebied van de Beleidslijn kust –
geografische afbakeningDeze beleidslijn is van toepassing in het kustfundament en de primaire
waterkeringen van de Waddenzee en de Eems-Dollard (zie figuur 1).Figuur 1: Toepassingsgebied Beleidslijn kust – schematisch.Het kustfundament bestaat uit het geheel van kustzee, strand, zeedijken,
dammen en duingebied. In het kustfundament liggen kustplaatsen, havens, industriegebieden,
natuurgebieden en waardevolle landschappen.De Nota Ruimte begrenst het kustfundament in de richting dwars op de kust:• de zeewaartse grens bestaat uit de doorgaande -20meter NAP-lijn
(20 meter onder Normaal Amsterdams Peil);• aan de landzijde omvat het kustfundament alle duingebieden en de
zeekeringen (ook harde). De landwaartse grens valt bij smalle duinen en dijken samen met de grens van de waterkering inclusief
de ruimtereservering voor tweehonderd jaar zeespiegelstijging. Daar waar de duinen breder zijn dan de waterkering hoort het hele duingebied
bij het kustfundament. In de praktijk valt de begrenzing dan samen met de
grenzen van Natuurbeschermingswet-gebieden, de Ecologische Hoofdstructuur
en de Natura 2000 gebieden (Vogel- en Habitatrichtlijngebieden). Zie figuur
2 voor de weergave van een smal resp. breed kustfundament.De provincies en gemeenten leggen cf. de Nota Ruimte de landwaartse begrenzing
van het kustfundament vast in streek- en bestemmingsplannen in overleg met
onder meer de beheerders van de zeeweringen. Diverse provincies en gemeenten
hebben deze actie inmiddels vormgegeven. Het rijk verzoekt het IPO en de VNG
deze actie waar nodig te faciliteren.Het rijksbeleid voor het kustfundament is niet van toepassing op de Westerschelde,
Waddenzee en de Eems-Dollard. Het ruimtelijk beleid voor de Waddenzee (en
de Eems-Dollard) is aangegeven in de PKB Derde Nota Waddenzee. De primaire
waterkeringen in/langs het PKB-gebied horen niet bij het kustfundament. Voor
díe waterkeringen is de Beleidslijn kust alleen relevant voor de reservering
van ruimte voor de toekomstige versterking van de waterkering, rekening houdend
met 200 jaar zeespiegelstijging). De beleidslijn en de PKB Derde Nota Waddenzee
overlappen elkaar in het zeewaartse deel van de waterkering. Bij conflicten
is het afwegingskader uit de PKB bepalend, dus zwaarder dan deze beleidslijn.Afbakening van het toepassingsgebied van deze beleidslijn
in de rijkswaterenIn de grote wateren van Friesland, Noord-Holland, Zeeland en Zuid-Holland
wordt de grens van het toepassingsgebied van de beleidslijn in de dwarsrichting,
dus aan de «oostkant» gevormd door het toepassingsgebied van de
Beleidslijn grote rivieren en Beleidslijn meren en delta (in ontwikkeling).
De Beleidslijn kust wordt uitgebracht onafhankelijk van het tijdpad en de
uiteindelijke vormgeving en reikwijdte van de Beleidslijn meren en delta.
De Toelichting licht deze grenzen toe.Figuur 2: Breed en smal kustfundament2. Status van de beleidslijnDe Beleidsbrief en de Uitwerking concretiseren het beleid van de Nota
Ruimte. Beleidsbrief en Uitwerking zijn zodoende als regeringsbeleid kenbaar
gemaakt nationaal ruimtelijk beleid. Het rijk zal ruimtelijke plannen hieraan
toetsen.Het rijk zal de beleidslijn toepassen bij de uitoefening van haar eigen
wettelijke taken.Zo zal de minister van V&W de Beleidsbrief en Uitwerking toepassen
bij de uitoefening van de bevoegdheid tot vergunningverlening op basis van
de Wet beheer rijkswaterstaatswerken (Wbr). De Brief en de Uitwerking vormen
de basis voor een beleidsregel op basis van de Wbr1.Voor de ruimtelijke ordening gaat het rijk uit van de gangbare werkwijze
en instrumenten die de Wet op de Ruimtelijke Ordening biedt. De Beleidslijn
kust geeft uitleg van het belang van waterveiligheid in de kust en van de
toetsing van voorgenomen ingrepen aan dat belang.Het is een gezamenlijke verantwoordelijkheid van alle betrokken overheden
om vanuit hun verantwoordelijkheden en kerntaken in goed overleg invulling
te geven aan deze beleidslijn. Om de doorwerking van het rijksbeleid te bevorderen,
verzoekt het rijk zoals gebruikelijk de andere overheden de beleidsbrief als
bouwsteen te gebruiken bij de verdere ontwikkeling van hun beleid. Bij de
totstandkoming van ruimtelijke plannen (incl. plannen voor herinrichting van
een gebied), de toepassing van de watertoets en het opstellen van de waterparagraaf
in ruimtelijke plannen op basis van de Wro, kunnen de betrokken overheden
het belang van waterveiligheid o.a. inbrengen met behulp van de inhoud van
deze beleidslijn. Het rijk verzoekt de provincies en gemeenten om bij plannen
en besluitvorming in de kust eveneens rekening te houden met de kernkwaliteiten
van de kust en de vrije horizon zoals genoemd in de Nota Ruimte.Net als in de huidige situatie, kunnen regionale en lokale overheden desgewenst
zelfstandig voorwaarden hanteren voor het toelaten van bepaalde buitendijkse
activiteiten.3. Het rijksbeleid voor de kustDe hoofddoelstelling van het rijksbeleid in het kustfundament is opgenomen
in de Nota Ruimte: «De kust is onderdeel van de nationale
Ruimtelijke Hoofdstructuur. Het Rijk heeft voor de kust de volgende doelstelling:
waarborging van de veiligheid tegen overstromingen vanuit zee met behoud van
de (inter)nationale ruimtelijke waarden waarbij de gebiedspecifieke identiteit
een belangrijke kernkwaliteit is».Het rijksbeleid gaat naast veiligheid uit van behoud en versterking van
de bestaande aantrekkelijke structuur van de uitgestrekte duingebieden met
waardevolle natuurgebieden, zandstranden, drukbezochte kustplaatsen en inpassing
van economische ontwikkeling.De kust is van groot economisch belang. Toerisme, de badplaatsen, en de
haven- en industriegebieden zijn de dragers van de economie in de kustzone
en het achterland. Kern van de toeristische aantrekkingskracht is de aanwezigheid
van stranden en de afwisseling van badplaatsen (bebouwing) en de omliggende
duin- en natuurgebieden.De kust herbergt een groot aantal natuurgebieden van internationale betekenis
met een grote verscheidenheid aan waardevolle ecosystemen en landschappen.
Het rijksbeleid voor natuur en landschap is gebaseerd op de Ecologische
Hoofdstructuur en de aanwijzing van gebieden die onder de Natuurbeschermingswet,
dan wel de Natura-2000-gebieden (VHR) of nationale landschappen vallen.De Nota Ruimte gaat ook in op het bouwbeleid in het kustfundament en maakt
onderscheid in twee zones: bebouwd gebied en niet-bebouwd gebied. Voor bebouwd
gebied geldt het «ja, mits»-principe. Voor het niet-bebouwd gebied
en het strand geldt het «nee, tenzij»-principe voor nieuwe permanente
bebouwing. Vanuit deze principes zijn ingrepen toelaatbaar die passen in het
ontwikkelingsgerichte en gebiedsgerichte ruimtelijk beleid dat het rijk met
de Nota Ruimte wil stimuleren. Provincies en gemeenten hebben in de Nota Ruimte
het verzoek gekregen om de grenzen van het bestaande bebouwde gebied van kustplaatsen
vast te stellen en deze grenzen op te nemen in streek- en bestemmingsplannen.
Tevens hebben ze de vraag gekregen om het «ja, mits»- en «nee,
tenzij»-principe voor het bouwbeleid verder uit te werken. De Nota Ruimte
is erop gericht duurzaam met de ruimte in het kustfundament om te gaan en
rekening te houden met de benodigde ruimte voor toekomstige versterking van
de zeewering. Voor de landschappelijke kwaliteit van de vrije horizon wordt
aandacht gevraagd.De Nota Ruimte geeft speciale aandacht aan de Friese Waddeneilanden. Gezien
de voor de Friese Waddeneilanden bestaande beperkingen is daar een –
nader te bepalen – beperkte uitbreidingsmogelijkheid van de bebouwing
op het kustfundament mogelijk, mits passend binnen het ruimtelijk kader van
de Nota Ruimte. De provincie Friesland zal dit uitwerken in een streekplanuitwerking.
Het deel van de Noordzee tot de doorgaande dieptelijn van – 20
m NAP (kustzee) hoort ook bij het kustfundament. Het rijksbeleid voor de Noordzee
inclusief de kustzee staat in het Integraal Beheerplan Noordzee 2015 (IBN,
vastgesteld in 2005).Verduidelijking van het rijksbeleid voor waterveiligheidZand vormt het fundament van de Nederlandse kust. Het dynamische zandige
kustsysteem is de basis voor de duurzame veiligheid tegen overstroming van
het achterland en de drager van alle functies in het gebied. Het rijk streeft
er naar om de zandvoorraden in de kustzone en het dynamische karakter ervan
te waarborgen en de morfologische processen binnen het kustsysteem zoveel
mogelijk ongemoeid te laten. Bij het beheer van het kustfundament heeft het
rijk gekozen voor een strategie in drie stappen:1. behoud van zand en ongehinderd transport van zand langs en dwars op
de kust;2. zoveel mogelijk zandige maatregelen als ingrepen noodzakelijk zijn,
en;3. alleen in uiterste geval kan zand met harde constructies worden vastgelegd.De strategie voor waterveiligheid houdt in: het kustfundament op peil
houden, het handhaven van de kustlijn en het achterland met primaire waterkeringen
beschermen tegen overstroming. De veiligheid van de kust wordt zoveel mogelijk
met «zandige» maatregelen gerealiseerd en zo min mogelijk met
harde infrastructuur. Met «zacht waar het kan, hard waar het moet»
zijn op de lange termijn de veiligheid van het achterland, de functies in
de kust, de dynamiek en de natuurlijke processen in het kustsysteem het beste
gediend. Ook bij verwachte stijging van de zeespiegel kan de kust zo «meegroeien
met de zeespiegel». Dat is terug te vinden bij het onderhoud van de
kust met zandsuppleties en bij de besluitvorming over de versterking van zwakke
schakels in de kustverdediging.Ontwikkelingen die bijdragen aan het zandige kustfundament worden ondersteund.
Verstening van de zandige kust is niet gewenst. De verwijzing in de strategie
naar de noodzaak van maatregelen houdt in dat er sprake is van
een afweging van belangen bij het stimuleren, toestaan of weren van activiteiten.
Dit komt terug in de handreiking in paragraaf 6 van deze Uitwerking.Ruimte voor uitbreiding van gebruiksfuncties moet in samenhang worden
bezien met de benodigde ruimte voor toekomstige versterking van de zeewering,
inclusief de reservering van ruimte voor 200 jaar zeespiegelstijging.De goedgekeurde integrale voorkeursalternatieven voor de versterking van
de zwakke schakels die zijn getoetst aan het «beleidskader zwakke schakels»1 zijn expliciet toegestaan inclusief de eventuele bebouwing
die onderdeel is van dit plan. Deze voorkeursalternatieven passen dus in het
beleid van de Nota Ruimte en ander vastgesteld beleid. Als de planvorming
voor versterking van een zwakke schakel wordt gefaseerd in de tijd, is de
toetsing aan zowel het beleidskader als deze beleidslijn op die vervolgfasen
van toepassing.4. Rollen en verantwoordelijkheden van overheden
bij beoordeling van ingrepen en activiteitenIn de kust zijn net als elders in Nederland allerlei wetten van kracht.
Initiatiefnemers hebben met name in kustplaatsen en de directe omgeving daarvan,
te maken met regelgeving vanuit ruimtelijke ordening, waterveiligheid en natuur.
Voor die regelgeving zijn verschillende overheden bevoegd. De beleidslijn
beschrijft daarom de bevoegdheden van overheden voor veiligheid, ruimtelijke
ordening en natuur in de kust: rijk, provincies, gemeenten en waterschappen.
Op die manier weten initiatiefnemers welke regelgeving van belang is en wie
bevoegd gezag is. Bevoegde gezagen weten zo welke initiatieven vragen om een
onderling afgestemde toetsing en beoordeling. Het rijk geeft in paragraaf 6
van deze Uitwerking alleen een inhoudelijke verduidelijking van de toetsing
aan het belang van waterveiligheid zoals het rijk die wenselijk acht. De Beleidslijn
kust geeft geen inhoudelijke verduidelijking van het beleid voor natuur en
landschap, de beoordeling op grond van het EHS-regime en de toepassing van
de natuurbeschermingswetgeving. De beleidslijn beschrijft wel de bevoegdheden
voor natuur en landschap.De beleidslijn vraagt geen andere toezichtrol van de rijksinspecties.Relevante wettelijke kaders voor toelating van activiteitenIn de Beleidslijn kust zijn 3 toetsingskaders en toestemmingsvereisten
relevant voor de beoordeling van ingrepen of activiteiten met ruimtebeslag:
ruimtelijke ordening, waterveiligheid en natuur. De beleidslijn gaat uit van
het bestaande onderscheid in de verschillende gebieden van het kustfundament:
de grenzen van bestaand bebouwd gebied, de waterkering, de zeewaartse en landwaarste
begrenzing. Het beleid voor die gebieden verschilt, net als de wettelijke
kaders die van toepassing zijn. Zie figuur 3. Figuur 3: Zones in het kustfundament en toepassing van
waterstaats- en EHS/natuurwetgeving. Deze zones zijn van belang voor alle
onderdelen in de handreiking uit paragraaf 6 (I, II, III en IV).Zones in het kustfundamentIn figuur 3 staan de 2 zones in het kustfundament aangegeven voor de toepassing
van de waterstaatswetgeving en de natuurwetgeving. De waterstaatswetgeving
geldt alleen in die zone die relevant is voor het beheer van het waterstaatswerk
Noordzee, en de primaire waterkeringen met het oog op de waterveiligheid.
Bij brede duingebieden zijn de duinen doorgaans veel breder dan de zone die
relevant is voor het directe belang van de waterkering. Dit speelt bijvoorbeeld
bij Meijendel, de Amsterdamse Waterleidingduinen of het Noord-Hollands Duinreservaat.
In die brede duingebieden is sprake van een lichtere toetsing aan waterstaatswetgeving
naarmate de activiteit verder landinwaarts plaatsvindt. Nog verder landinwaarts –
en dus buiten de zones van de primaire waterkering – is die toetsing
zelfs niet meer relevant. Dat geldt ook voor bebouwd gebied in die zone. De
figuur geeft dit alleen op hoofdlijnen aan. De exacte begrenzing en het bijbehorende
regime zijn opgenomen in de leggers van de waterkeringbeheerders.Ruimtelijke ordeningVia het ruimtelijke spoor bepalen de gemeenten op grond van de Wet op
de ruimtelijke ordening (Wro) in het bestemmingsplan welke functies waar kunnen
worden toegestaan. Dit gebeurt mede op basis van het door de provincie opgestelde
streekplan, dat op het rijksbeleid moet zijn afgestemd. Daarnaast zal voor
een activiteit veelal ook een bouwvergunning (ex Woningwet) zijn vereist.
Ook daarvoor is de gemeente het bevoegde gezag. De toets van de bouwvergunning
is gekoppeld aan het bestemmingsplan.De sturingsmechanismen en de afstemming van ruimtelijke plannen van overheidslagen
zullen gaan wijzigen met de inwerkingtreding van de nieuwe Wro. De Toelichting
geeft hier kort informatie over. De werking van de nieuwe Wro is landelijk
en generiek en daarmee niet specifiek voor de kust. In deze brief wordt er
daarom verder geen aandacht aan besteed.WaterveiligheidIn het spoor van de waterveiligheid hebben zowel de minister van Verkeer
en Waterstaat als de zeewaterkering beherende waterschappen een rol. De minister van V&W is verantwoordelijk voor het beheer van het
waterstaatswerk Noordzee en de Waddenzee; de Wet beheer rijkswaterstaatswerken
biedt het instrumentarium.De waterschappen zijn (veelal) verantwoordelijk voor het beheer van de
zeewaterkeringen. RWS is beheerder van de dijkringverbindende primaire waterkeringen,
de kunstwerken daarin en een aantal primaire waterkeringen op de Friese Waddeneilanden.
De minister van V&W en de waterschappen hebben hiervoor een beheersinstrumentarium
met vergunningvereisten. RWS gebruikt hiervoor de Wbr. De waterschappen hanteren
het instrument van verbodsbepalingen en een vergunning (of ontheffing) op
grond van de Keur. Provincies houden toezicht op de waterschappen en op RWS
in hun rol van waterkeringbeheerder.Als het huidige wetsvoorstel voor de Waterwet wordt aangenomen, gaan de
huidige waterwetten zoals de Wbr, in de toekomst op in de Waterwet.Waterschappen zijn verantwoordelijk voor de waterkerende functie van de
waterkeringen die onder hun beheer vallen. De waterschappen beschikken in
het beheer van de primaire waterkeringen over eigen instrumentarium en bevoegdheden:
beheersplannen, Keur en leggers. De beheersplannen komen via een openbare
procedure tot stand. De Keur bevat verbods- en gebodsbepalingen die het waterschap
nodig acht voor het beheer van zijn waterkeringen. Naast de Keur stelt het
waterschap een legger vast, waarin is aangegeven wat de begrenzing is van
de keurregimes. In de legger geeft het waterschap derhalve aan waar welk verbod
of gebod uit de Keur van toepassing is. In de (enkele) gevallen dat een primaire
waterkering in beheer bij het rijk is, past RWS de Wbr op vergelijkbare wijze
toe als de Keur. Voor RWS geldt daarbij de leggerplicht uit de Wet op de waterkering.Het waterschap toetst een voorgenomen activiteit waarop de Keur van toepassing
is op de mogelijke nadelige effecten op de kwaliteit van de waterkering en
de waterkerende functie. De Keur biedt de mogelijkheid met een vergunning
of ontheffing alsnog toestemming te verkrijgen voor de in beginsel verboden
activiteiten. De toets leidt tot een besluit over de aanvraag tot vergunning/ontheffing,
waarbij ofwel toestemming wordt verleend ofwel de aanvraag wordt afgewezen.
Indien de activiteit wordt toegestaan, kunnen aan de vergunning of ontheffing
eventueel voorschriften worden verbonden, die logischerwijs in verband moeten
staan met de te beschermen belangen. Toepassing van het vergunningvereiste
van de Wbr gebeurt op vergelijkbare wijze.NatuurDe Natuurbeschermingswet 1998 geeft de provincie het instrumentarium om
natuurwaarden van bepaalde gebieden te beschermen. Het gaat om gebieden die
de minister van LNV heeft aangewezen als Natura-2000-gebieden of als beschermd
natuurmonument. Hierbij kan het ook gaan om activiteiten buiten het Natura-2000-gebied
die wel invloed hebben op het Natura-2000-gebied (externe werking). Grote
delen van de kust vallen onder het regime van de Ecologische hoofdstructuur
(EHS). Als een gebied wel tot de EHS hoort, maar geen beschermd natuurmonument
is of een Natura-2000-gebied, beoordeelt de gemeente de mogelijke effecten
op natuurwaarden, in het ruimtelijke ordeningsspoor (bestemmingsplan). Op
delen van de Noordzee die niet provinciaal zijn ingedeeld, is het rijk bevoegd
gezag: LNV in de territoriale wateren op basis van de Nb-wet, V&W in de
Nederlandse Exclusieve Economische Zone (EEZ) op basis van de Wbr.De bovengenoemde wetgeving wordt uitgelegd in deToelichting. De toelichting noemt ter informatie ook andere wetten. Andere wetten
blijven onverkort van toepassing net als eventuele vergunningvereisten.
Dat geldt ook voor de Gemeentelijke Verordeningen.5. Bestuurlijke afstemmingHet is van belang dat overheden hun procedurele en inhoudelijke toetsing
zo veel mogelijk onderling afstemmen. Het is immers ongewenst dat in het ruimtelijk
spoor (streekplan en bestemmingsplan) een bouwtitel ontstaat of dat initiatiefnemers
op basis van een verleende bouwvergunning aan de slag gaan, terwijl die activiteiten
de toets aan het veiligheidsbelang nog niet doorlopen hebben of niet doorstaan.
De noodzaak van afstemming speelt dus bij het maken van plannen (beleidsontwikkeling)
en bij de concrete vergunningverlening. Ontbreken van afstemming kan leiden
tot stilleggen van werkzaamheden, onnodige schadeposten en dergelijke.Om aan derden snel duidelijkheid te kunnen geven over de toelaatbaarheid
van hun activiteit en voorwaarden, is het wenselijk dat de bevoegde overheidsinstanties
vroegtijdig een gezamenlijke en afgestemde uitkomst van de toetsing naar buiten
brengen. Afstemming betekent niet dat wetten gelijkgeschakeld worden of dat
het oordeel op grond van de ene of de andere wet hetzelfde is. Verschillende
wetten hebben hun eigen procedures en dienen nu eenmaal verschillende belangen.
Bevoegde gezagen toetsen derhalve op verschillende criteria. Afstemming kan
bijdragen aan het vroegtijdig boven tafel krijgen van eventuele tegenstrijdige
voorwaarden aan een initiatiefnemer. Zodoende kan men binnen de wettelijke
kaders zoeken naar een oplossing en de initiatiefnemer een eenduidige uitkomst
verschaffen.Een dergelijke afstemming van de besluitvormingssporen vereist een goede
coördinatie van ruimtelijke ordening, bouwregelgeving, toepassing van
Keur, Wet beheer rijkswaterstaatswerken en de natuurwetgeving. Hier zijn verschillende
manieren voor. Om de afstemming te verbeteren is de watertoets wettelijk verankerd
in het Besluit op de ruimtelijke ordening. Het helpt als gemeenten en waterkeringbeheerders
bij de totstandkoming van bestemmingsplannen en leggers overleggen en deze
stukken zoveel mogelijk op elkaar aan laten sluiten.De 3e Kustnota stelt dat leggers (het beheersdocument waarin de juridische
grenzen van de waterkering zijn vastgelegd) en bestemmingsplannen met elkaar
in overeenstemming dienen te zijn. Deze documenten regelen in hoeverre gebruiksfuncties
zijn toegestaan en bepalen het werkingsbied van de Keur. Bij het vertalen
van leggers in bestemmingsplannen gaat het alleen om de ruimtelijk relevante
gegevens. De provincies (met IPO) worden verzocht om vanuit hun verantwoordelijkheid
voor de ruimtelijke ordening en het toezicht op de waterkeringbeheerders,
de gemeenten te informeren hoe de verschillende waterkeringszones in bestemmingsplannen
opgenomen kunnen worden. Zo kan er een betere afstemming ontstaan tussen de
beoordeling van bouwvoornemens bij gemeenten en waterkeringbeheerders. Het
verdient aanbeveling de waterkeringszones aan te duiden op de bestemmingsplankaart
en in de daarmee verbonden planvoorschriften. Dus niet alleen in de juridisch
niet-bindende toelichting op het bestemmingsplan.De Toelichting besteedt aandacht aan de eventuele aansprakelijkheid bij
(plan)schade die mogelijk ontstaat bij het opnemen van de ruimtelijk relevante
onderdelen van de keurzones in bestemmingsplannen. De beleidslijn leidt niet
tot wijzigingen in de bestaande regelgeving.Het verdient aanbeveling om bij vooroverleg of aanvragen voor een bouwvergunning
en/of Keurvergunning, Wbr-vergunning of Nb-wet-vergunning voor concrete voorgenomen
activiteiten direct de samenwerking op te zoeken. Zo kan men tijdig inhoudelijk
afstemmen en procedures parallel schakelen waar dat kan. Voor deze afstemming
is per geval maatwerk mogelijk: hier dient het vergunningenoverleg voor.Aan provincies wordt gevraagd cf. de Nota Ruimte door middel van ruimtelijke
zonering in het streekplan aan te geven waar een betere integratie van beheer
gewenst is, inclusief de vergunningverlening. Concreet wordt hier bedoeld
de afstemming tussen beheerders van natuurterreinen en de waterkeringbeheerder.Het rijk vraagt de provincies en IPO het initiatief te nemen om samen
met de gemeenten, waterschappen en de RWS-diensten te komen tot afspraken
over bestuurlijke afstemming: inhoudelijk en qua termijnen. Hierbij kan ook
aangesloten worden bij andere acties om afstemming en coördinatie te
bevorderen. Zoals bijvoorbeeld de 1-loket-gedachte uit de Wet Algemene Bepalingen
Omgevingsvergunning (Wetsvoorstel Wabo) en de afstemming met/van de watervergunningen.
De gemeente lijkt het meest geschikt als primaire ingang voor een initiatiefnemer.
V&W zal via de «helpdesk water» vragen en antwoorden op het
gebied van kustveiligheid faciliteren.Initiatiefnemers die plannen hebben in de Noordzee kunnen terecht bij
het Noordzeeloket (www.noordzeeloket.nl).De Toelichting gaat in op mogelijkheden voor bestuurlijke afstemming.6 Handreiking voor ontwikkelingsmogelijkheden vanuit
het beleid voor waterveiligheidDeze paragraaf geeft een kader vanuit het waterveiligheidsbelang voor
de toetsing van ingrepen of activiteiten met een ruimtebeslag; dit kader is
bindend voor het rijk en biedt een handreiking voor andere overheden. De handreiking
wijst daarnaast op voorwaarden die al van toepassing zijn vanuit de ruimtelijke
ordening, het natuurbelang en het belang van het beheer van de waterkering.Het gebruik van de handreiking is een gezamenlijke verantwoordelijkheid
van de betrokken bevoegde gezagen. Zo zal de minister van V&W deze toepassen
bij de uitoefening van de bevoegdheid tot vergunningverlening op basis van
de Wbr.De Beleidslijn biedt een handreiking voor, niet de uitkomst van een afweging.
Steeds zal een beoordeling en motivering per geval nodig zijn. De bevoegd
gezagen geven aan welke regelingen en voorwaarden van toepassing zijn. Een
initiatiefnemer levert de gegevens aan die de bevoegde gezagen nodig hebben
om een voornemen te kunnen beoordelen. Indien een initiatief noodzaakt tot
een alternatieve uitvoeringswijze, komen eventuele meerkosten in principe
ten laste van de initiatiefnemer. Tenslotte is van belang dat de beleidsbrief
ruimte laat om vanuit regionaal maatwerk aanvullende of andere voorwaarden
te stellen.De handreikingOp basis van de Nota Ruimte, maakt de handreiking onderscheid in:I. Beleid voor bestaand bebouwd gebied;II. Beleid voor onbebouwd gebied;III. Beleid voor semipermanente – jaarrond aanwezige bouwwerken
op het strand; IV. Voorwaarden. Afhankelijk van de aard van de voorgenomen ingreep en
de locatie kunnen verschillende voorwaarden van toepassing zijn. Immers afhankelijk
van de belangen die worden geraakt zijn verschillende wettelijke kaders van
toepassing voor de bescherming van die belangen.Figuur 4: HandreikingI. Beleid voor bestaand bebouwd gebiedIndien voldaan wordt aan de ter plekke van toepassing zijnde voorwaarden
(zie IV) worden activiteiten toegestaan in:• De kustplaatsen in het kustfundament en• (Voormalige) haven- en industriegebieden in het kustfundament – lijst in toelichting. Deze lijst is niet limitatief.De Nota Ruimte stelt dat in dit gebied beperkingen
aan ver- en nieuwbouw op de waterkering gelden («ja, mits»-principe),
waarbij de voorwaarden worden ingevuld vanuit waterstaatswetgeving. In bebouwd
gebied kan ook sprake zijn van andere relevante kaders. Bijvoorbeeld vanuit
de natuurbescherming, omdat de Natuurbeschermingswet externe werking heeft.
Daarom worden die ook genoemd bij de voorwaarden (IV), als bevestiging van
de huidige praktijk.II. Beleid voor onbebouwd gebiedHet bevoegd gezag kan medewerking verlenen aan ingrepen, bij:a) Te kleine activiteiten om relevant te zijn voor de waterveiligheid:• tijdelijke activiteiten (tijdelijk of seizoensgebonden);• activiteiten als bedoeld in het besluit bouwvergunningvrije
en licht-bouwvergunningplichtige bouwwerken;• activiteiten als bedoeld in artikel 20 van het
besluit op de Ruimtelijke Ordening, als uitwerking van artikel 19 lid 3 van
de Wet op de Ruimtelijke Ordening;• 10%-regeling voor bestaande bebouwing:
bestaande gebouwen en bedrijven mogen bij her- en verbouw eenmalig maximaal
10% (qua ruimtebeslag) worden uitgebreid, met inachtneming van overig
beleid;• er is sprake van vervangende nieuwbouw of functieverandering
binnen bestaande bebouwing in het buitengebied.b) Activiteiten die per saldo positief bijdragen aan de strategie van
het zandig kustfundament;c) Voorzieningen van openbaar belang: nutsvoorzieningen, voorzieningen
voor operationeel beheer door hulpdiensten, natuur, drinkwaterwinning en andere
zaken tot nut van het algemeen;d) Werken ten behoeve van de waterstaatkundige functie van het kustfundament.
Hieronder vallen aanleg of wijziging van waterstaatkundige werken of voorzieningen
voor de waterhuishouding, de veiligheid (waterkeren) en de scheepvaart;e) Zaken van groot openbaar belang die niet vallen onder a, b, c, of d.De toetsing aan deze criteria vanuit waterveiligheid is alleen relevant
in de zone waar de waterstaatswetgeving van toepassing is: zie figuur 3. Een
voorgenomen ingreep kan in meerdere categorieën a t/m e vallen. In de Toelichting is een aantal voorbeelden opgenomen. Bij de
beoordeling zal per geval een goede motivering nodig blijven. Op activiteiten
waaraan het bevoegd gezag medewerking kan verlenen, kunnen aanvullende eisen
gesteld worden (aan het ontwerp of het maken van afspraken) en zullen doorgaans
aanvullende voorwaarden van toepassing zijn (zie IV). De criteria kunnen ook
ingebracht worden bij de opstelling of beoordeling van ruimtelijke plannen
(watertoets) op het belang van waterveiligheid.III. Beleid voor jaarrond aanwezigheid en exploitatie
van strandpaviljoens en andere semipermanente bouwwerken op het strandHiervoor geldt op basis van de 3e Kustnota een «ja, mits»-beleid,
als ze passen in het ruimtelijk beleid en de zonering van gemeente en/of provincie.
Het rijk gaat er van uit dat deze ruimtelijke zonering conform de 3e Kustnota
rekening houdt met de functionele relatie van het strand met een kustplaats
of met een recreatieconcentratiepunt, met dynamisch duinbeheer en de handhaving
van de kustlijn d.m.v. zandsuppleties. De water(kering)beheerders leveren
doorgaans vanuit hun belang een inbreng bij de totstandkoming van deze ruimtelijke
afweging. Aan de provincies wordt verzocht het voortouw te nemen om het beleid
voor jaarrond aanwezigheid van semi-permanente bouwwerken onderling af te
stemmen.Voorwaarden vanuit het belang van het beheer van de waterkering aan deze
categorie semi-permanente bouwwerken op het strand worden doorgaans uitgewerkt
in de beheersplannen van de waterschappen, met de keurvergunning als instrument.
De beleidsbrief doet daar geen inhoudelijke uitpraken over. Als het waterschap
een keurvergunning verleent, is daarmee doorgaans het door RWS te beschermen
belang ook afgedekt en zal RWS geen Wbr-vergunning eisen.Als RWS vanuit de rol als waterkeringbeheerder de vergunningverlener is
op basis van de Wbr, zijn de hierna genoemde algemene voorwaarden van toepassing.
De invulling of aanvulling van de voorwaarden is gebiedsen locatie-afhankelijk.
Vanuit het rijk vervallen de overige algemene voorwaarden voor jaarrond aanwezige
semipermanente bouwwerken op het strand, zoals genoemd in de 3e Kustnota en
de Leidraad Zandige Kust. Ook bij deze categorie kunnen de voorwaarden (uit
IV) gelden.De algemene voorwaarden van het rijk aan semipermanente jaarrond aanwezige
bouwwerken vanuit het oogpunt van waterveiligheid zijn:• De geldigheidsduur van de vergunning is tijdelijk, meestal vijf
jaar.• De positionering van de paviljoens:– afstand uit duinvoet of afrastering;– afstand tot strand- en paalhoofden;– fundering op (verwijderbare) palen of anders flexibel aan te passen;• Bouwvoorschriften voor deze bouwwerken;– minimale vloerhoogte;– hoogte van het paviljoen;– waterkeringstechnische voorwaarden voor de doorvoer van kabels
en leidingen;– verplaatsbaarheid van de bebouwing (verplaatsbaar binnen orde
een week), de bebouwing moet demontabel zijn;– berekend op uit elkaar kunnen vallen van de bebouwing bij blootstelling
aan zware golven.Net als voor andere buitendijkse activiteiten geldt voor jaarrond aanwezigheid
en exploitatie van strandpaviljoens en andere semipermanente bouwwerken op
het strand dat ze plaatsvinden op eigen risico. Er kan geen aanspraak gemaakt
worden op extra zandsuppleties.IV. Voorwaarden in het toepassingsgebiedVoor initiatieven in het toepassingsgebied van de beleidslijn zijn voorwaarden
van toepassing, afhankelijk van de aard van de ingreep en de locatie. Zie
figuur 3.Voorwaarden vanuit waterveiligheid – in de zone
waar waterstaatswetgeving geldt:• Er is geen sprake van feitelijke belemmering van het meegroeien
met de zeespiegel, van de kustlijnzorg of van de versterking van het zandige
kustfundament. De wijze waarop mogelijke consequenties worden ondervangen,
is helder vooraf geregeld;• Er is sprake van een zodanige situering, ontwerp en uitvoering
van de ingreep dat voldaan wordt aan «zacht waar het kan, hard waar
het moet»;• Er is geen sprake van een feitelijke belemmering van het onderhoud,
de huidige veiligheid of de toekomstige versterking van de primaire waterkering
inclusief de ruimte nodig voor 200 jaar zeespiegelstijging. De wijze waarop
mogelijke consequenties worden ondervangen, is helder vooraf geregeld;• Indien de waterkeringbeheerder een waterschap is, dient te worden
voldaan aan de eisen van de Keur (en legger).Overige voorwaarden (vanuit ruimtelijke kwaliteit, natuur
en ecologie):• Er wordt voldaan aan het afwegingskader van de PKB Derde Nota Waddenzee;• Er wordt voldaan aan het afwegingskader uit het IBN voor ingrepen
in de kustzee;• Er is aantoonbaar rekening gehouden met kernkwaliteiten van de
kust;• Er is conform de Nota Ruimte rekening gehouden met de vrije horizon,
omschreven als uitzicht vanaf de gemiddelde hoogwaterlijn met de blik naar
zee;• Er wordt voldaan aan de vereisten van de Natuurbeschermingswet,
het afwegingskader van de EHS en de Flora- en faunawet;• Er wordt voldaan aan het afwegingskader van de Kaderrichtlijn Water
voor hydromorfologische ingrepen.OvergangsbeleidDe beleidslijn heeft geen invloed op de beslissing op toelaatbaarheid
van ingrepen waarover ten tijde van de vaststelling van deze beleidslijn al
het besluit genomen is dat ze toelaatbaar zijn. Dit geldt ook voor de beoordeling
van vergunningaanvragen die in procedure zijn als vervolg op zo’n genomen
besluit. Een genomen besluit dat een activiteit niet toelaatbaar is, kan desgewenst
heroverwogen worden.7. Kansen voor innovatieVooral waar waterkeringen in bebouwd gebied liggen, is goede afstemming
nodig tussen de belangen van ruimtelijke ontwikkelingen, medegebruik en de
bescherming van de waterkering. De combinatie van «stedelijke»
ontwikkelingen met de beperkingen in de ruimte die gereserveerd is voor een
toekomstige versterking van de waterkering inclusief 200 jaar zeespiegelstijging,
is niet altijd eenvoudig. Zoals ook de Commissie «Bescherming en Ontwikkeling
van Buitendijks gebied in Kustplaatsen» (Commissie Poelmann, 2005) adviseert,
is het met het oog op de toekomstige veiligheid niet wenselijk om de beperkingen
vanuit het belang van de waterkering op te heffen. Bij het vinden van oplossingen
gaat het om maatwerk per locatie.Als de waterkering versterkt wordt, zal het waterschap na de versterking
de ligging van de waterkering en keurzones doorgaans opnieuw bezien. Indien
het een zeewaartse versterking betreft, kan landwaarts van de nieuwe waterkering
mogelijk ruimte vrijkomen waar minder tot geen beperkingen gelden vanuit het
belang van de waterkering.Het rijk constateert dat de wateropgave om innovaties vraagt. Daarom wil
het rijk oplossingsgericht denken en werken stimuleren bij het combineren
van veiligheid met andere functies en het benutten van kansen voor de korte
termijn. Er zal een slimme oplossing gevonden moeten worden voor het waarborgen
van de veiligheid nu en in de toekomst en het belang van gewenst (mede)gebruik
van de waterkering.Het rijk ziet de volgende mogelijkheden voor de vereniging van beide belangen:• tijdelijke bouwwerken;• dubbelbestemming of hoofd- en nevenbestemming opnemen in het bestemmingsplan;• kosten-baten-analyse van de investering, verwacht rendement en
schade bij sloop;• innovaties en risicobewust bouwen.Innovaties in bijvoorbeeld bouwtechnieken kunnen bijdragen aan het beperken
van de schade bij onverhoopte overstroming of kustafslag in buitendijks gebied.
Het rijk wil dergelijke innovaties stimuleren. Het rijk vraagt gemeenten,
provincies, waterschappen en initiatiefnemers gezamenlijk mee te denken over
innovatieve oplossingen, bijvoorbeeld vanuit kustwaterbouwkunde, architectuur
en bouwtechnieken. Hiermee zouden de belangen van veiligheid en ruimtelijke
ontwikkeling beter verenigd kunnen worden. In het licht van klimaatverandering,
zeespiegelstijging en de toenemende druk op de ruimte vormt dit een uitdaging
voor alle betrokkenen. In de Toelichting staan enkele voorbeelden.V&W wil onderzoek naar innovaties en risicobewust bouwen in zeewaterkeringen
stimuleren. Als eerste stap zal V&W de behoeften inventariseren en desgewenst
een expertmeeting organiseren om de stand van zaken, ideeën en mogelijke
pilots te verkennen. Het gaat zowel om technische mogelijkheden als regelgeving
of andere uitvoeringswijzen. XNoot1De brief over het interimbeleid van 1997 wordt opgenomen in de Toelichting.XNoot1De «Brief 13 kustplaatsen» van 20 januari 2006 wordt
opgenomen in de Toelichting.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1De Algemene wet bestuursrecht (Awb) definieert het begrip beleidsregel
in artikel 1:3, vierde lid, Awb als: Een bij besluit vastgestelde algemene
regel, niet zijnde een algemeen verbindend voorschrift, omtrent de afweging
van belangen, de vaststelling van feiten of de uitleg van wettelijke voorschriften
bij het gebruik van een bevoegdheid van een bestuursorgaan.XNoot1Beleidskader van het rijk om de uitkomsten van de planstudies van de provincies
te beoordelen. In het beleidskader wordt rekening wordt gehouden met natuur,
landschap, economische functies en recreatie. Het voorkeursalternatief na
toetsing past in het beleid van de Nota Ruimte. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30195-22.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl