Voorlopige Rekening 1994; Brief minister met overzicht van de voorlopige realisatiecijfers van de begrotingsuitvoering 1994
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24104, nr. 1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

08-03-1995

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1994-1995

24104 nr. 1

27-02-1995

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding en samenvattingTabel 1.1. Totaalbeeld rijksbegroting (in de kolommen
«verschil» is – tekortverlagend; door afronding kan de som
der componenten afwijken van het totaal). 2. De begrotingsuitvoering 1994 De uitgaven en niet-belastingontvangstenDe belastingontvangstenDe derdenrekeningOndertekeningBIJLAGE 1 Budgettaire kerngegevens (in miljoenen of % NNI, tenzij
anders vermeld) BIJLAGE 2A Mutatie-overzicht van de uitgaven en niet belastingontvangsten
per begroting ten opzichte van Najaarsnota 1994 BIJLAGE 2B Overzicht van de uitgaven Voorlopige Rekening 1994 ten
opzichte van de Najaarsnota 1994 BIJLAGE 2C Overzicht van de niet belastingontvangsten Voorlopige
Rekening 1994 ten opzichte van de Najaarsnota 1994VERTICALE TOELICHTING VOORLOPIGE REKENING 1994 Inleidingmee- en tegenvallersdesalderingendesalderingenmee- en tegenvallersbeleidsmatige mutatiesmee- en tegenvallersmee- en tegenvallersmee- en tegenvallersbeleidsmatige mutatiesbeleidsmatige mutatiesmee- en tegenvallersbeleidsmatige mutatiesmee- en tegenvallersbeleidsmatige mutatiesmee- en tegenvallersbeleidsmatige mutatiesmee- en tegenvallersmee-en tegenvallersbeleidsmatige mutatiesmee- en tegenvallersmee- en tegenvallersmee- en tegenvallersmee- en tegenvallersmee- en tegenvallersmee- en tegenvallersmee- en tegenvallersmee- en tegenvallersmee- en tegenvallersmee- en tegenvallersMee- en tegenvallermee- en tegenvallersmee- en tegenvallersUitgaven en Niet-belastingontvangstenBIJLAGE 3ANALYSE BELASTINGONTVANGSTEN1. InleidingTabel 1 Belastingopbrengst 1994 (op kasbasis in miljarden;
ter vergelijking is tevens de belastingopbrengst 1993 opgenomen) Tabel 2 Karakter belastingmeevaller 1994; in miljarden 2. Vennootschapsbelasting2.1 Karakter meevaller vennootschapsbelasting nader toegelicht2.2 Procesmatige versnelling vennootschapsbelasting nader
toegelichtTabel 3 Meerjarenopbrengsten van de procesmatige versnelling
(in miljarden) 3. Overige belastingsoorten OmzetbelastingBPM (belasting op personenauto's en motorrijwielen)AccijnzenTabel 4 Karakter belastingmeevaller accijnzen; in miljarden WBM (de Wet Belastingen op Milieugrondslag)MotorrijtuigenbelastingInkomstenbelastingLoonbelastingDividendbelastingVermogensbelastingSuccessierechtenTabel 5 Belastingopbrengst 1994 (op kasbasis; in miljoenen) BIJLAGE 4DE DEKKING VAN DE FINANCIERINGSBEHOEFTE VAN HET RIJK IN
1994Tabel 1 Dekking van de financieringsbehoefte van het Rijk
in 1993 en 1994 (in miljarden) BIJLAGE 5HET FINANCIERINGSTEKORT VAN DE LAGERE OVERHEIDTabel 1 Financieringstekort lagere overheid; in % NNI 
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24104Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 93 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 104Voorlopige Rekening 1994nr. 1BRIEF VAN DE MINISTER VAN FINANCIËNAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 27 februari 1995 1. Inleiding en samenvattingIn deze Voorlopige Rekening 1994 wordt een overzicht gegeven van de voorlopige
realisatiecijfers van de begrotingsuitvoering 1994.Ten tijde van de Najaarsnota 1994 deed zich bij de uitgaven en niet-belastingontvangsten
ten opzichte van de Vermoedelijke Uitkomsten een onderschrijding voor van
in totaal 992 miljoen. Deze onderschrijding is ingezet ter dekking van de
taakstellende onderuitputting van 1050 miljoen uit hoofde van de zogenoemde
Voorjaarsnotaproblematiek. Uit de voorlopige realisatiecijfers van de uitgaven
en niet-belastingontvangsten 1994 blijkt dat ook het resterende deel van de
taakstellende onderuitputting (58 miljoen) inmiddels op de begrotingen is
verwerkt. Daarenboven vertonen de uitgaven en niet-belastingontvangsten ten
opzichte van de Najaarsnota te zamen genomen een onderschrijding van 895 miljoen.1De belastingontvangsten 1994 vallen ten opzichte van de raming bij Vermoedelijke
Uitkomsten (uit de Miljoenennota 1995) 2,1 miljard hoger uit. Voorts heeft
zich ten opzichte van de raming bij Vermoedelijke Uitkomsten bij de derdenrekening
een meevaller voorgedaan van 1,8 miljard.Het financieringstekort 1994 conform definitie Regeerakkoord is hiermee
uitgekomen op 2,5% NNI (2,2% BBP). Ten opzichte van de raming bij Vermoedelijke
Uitkomsten komt het tekort 4,8 miljard lager uit (1,0%-punt NNI; 0,8%-punt
BBP). Het financieringstekort 1994 exclusief incidentele factoren bedraagt
3,5% BBP. Het totale budgettaire beeld 1994 ziet er als volgt uit.Tabel 1.1. Totaalbeeld rijksbegroting (in de kolommen
«verschil» is – tekortverlagend; door afronding kan de som
der componenten afwijken van het totaal).  Verwachting
RegeerakkoordVermoedelijke Uitkomsten 1994Najaarsnota 1994Voorlopige
Rekening 1994Verschil Verschil  (1)(2)(3)(4)(4)–(3)(4)–(2)1. begrotingsuitgaven200,02200,22200,73200,6– 0,10,5 2.
niet-belastingontvangsten47,146,947,949,1– 1,2– 2,23. belastingontvangsten148,5150,4 152,5 – 2,14. derdenrekening0,00,0 1,8 – 1,85. feitelijk financieringstekort4,42,8 – 2,8 5,66.
financieringstekort (definitie RA)19,418,2 13,4 4,87. idem, in % NNI3,7%3,5% 2,5%   8. idem,
in % BBP3,3%3,0% 2,2%   9. financieringstekort
geschoond voor incid. factoren, in % BBP4,6%4,3% 3,5%  10. EMU-tekort in % BBP4,5%4,2% 3,6%  2 Inclusief een aanvullende post van –1050 miljoen in
verband met de nader te lokaliseren taakstellende onderuitputting van 1050
miljoen uit hoofde van de Voorjaarsnotaproblematiek.3 Inclusief een aanvullende post van –57 miljoen in verband
met de nog niet geheel gelokaliseerde taakstellende onderuitputting van 1050
miljoen. Het verschil tussen het saldo van de uitgaven en niet-belastingontvangsten
bij Vermoedelijke Uitkomsten en bij Najaarsnota wordt verklaard door enkele
mutaties die als niet-tekortrelevant worden aangemerkt (424 miljoen).Voor een meer uitgebreid overzicht van budgettaire kerngegevens wordt
verwezen naar bijlage 1. 2. De begrotingsuitvoering 1994 De uitgaven en niet-belastingontvangstenTen opzichte van de Najaarsnota komt de realisatie van de uitgaven en
niet-belastingontvangsten in 1994 per saldo 895 miljoen (0,2% BBP) lager uit.
Dit saldo vloeit voort uit diverse mutaties op de begrotingen. In bijlage
2 van deze Voorlopige Rekening wordt een toelichting gegeven op de betreffende
mutaties. De doorwerking daarvan naar 1995 en latere jaren komt bij de Voorjaarsnota
1995 aan de orde.Het merendeel van de departementen maakt gebruik van de zogenoemde eindejaarsmarge:
de mogelijkheid om (tot een bepaald maximum) gerealiseerde onderuitputting
1994 aan te wenden in 1995, respectievelijk de begroting 1994 te overschrijden
met een compenserende uitgavenverlaging in 1995. Inclusief de zogenoemde bandbreedte-regeling
voor gelden ten behoeve van ontwikkelingssamenwerking is hiermee per saldo
153 miljoen gemoeid. De belastingontvangstenIn 1994 is in totaal 152,5 miljard aan rijksbelastingen ontvangen. Dit
betekent een overschrijding met 2,1 miljard (1,4% van de jaarraming) ten opzichte
van de raming in de Miljoenennota 1995.De grootste overschrijding is geconcentreerd bij de vennootschapsbelasting
(2,3 miljard). Rekening houdend met de beschikbare informatie (inclusief de
Tussenrapportage van het CPB van december 1994) wordt een groot deel (1,8
miljard) van de overschrijding bij de vennootschapsbelasting toegeschreven
aan hogere opbrengsten van de procesmatige versnelling in 1994 dan eerder
bij Miljoenennota 1995 was verwacht. Deels gaat het daarbij om een hogere
opbrengst van de totale meerjarige versnellingsoperatie; daaruit vloeit in
1994 een incidentele meevaller van naar schatting 1,3 miljard voort. Voorts
is sprake van een hoger tempo bij de uitvoering van de versnellingsoperatie,
en daarmee van een eerdere ontvangst van bedragen die voor latere jaren waren
voorzien. Deze tijdelijke meevaller beloopt naar schatting circa 0,5 miljard
in 1994.4Hierbij dient te worden opgemerkt dat deze raming van de opbrengsten van
de procesmatige versnelling – en daarmee tevens van de meerjarige doorwerking
van de realisatie 1994 – met onzekerheid is omgeven. Een bijstelling
van het overig inkomen 1994 (mede basis voor de transactie-raming
van de vennootschapsbelasting) en een neerslag daarvan in de aanslagontwikkeling
over dat jaar, kan ook repercussies hebben voor de inzichten met betrekking
tot de opbrengsten uit de procesmatige versnelling. Nadere informatie over
het overig inkomen is beschikbaar ten tijde van het Centraal Economisch Plan
1995.Het restant (–0,2 miljard; –0,2% van de jaarraming) van de
totale belastingmeevaller 1994 is het saldo van kleine onder- en overschrijdingen
bij diverse andere belastingsoorten, variërend van –0,4 miljard
bij de inkomstenbelasting tot 0,3 miljard bij het totaal aan accijnzen.Volgens de huidige inzichten ten aanzien van de aard van de extra opbrengsten
bij de vennootschapsbelasting, is de verwachting dat de totale belastingmeevaller
van 2,1 miljard hoofdzakelijk een incidenteel dan wel een tijdelijk karakter
zal hebben.In bijlage 3 wordt meer specifiek op de belangrijkste belastingsoorten
ingegaan. De derdenrekeningDe meevaller bij de derdenrekening (van 1,8 miljard) wordt voor 1380 miljoen
veroorzaakt door de ontwikkeling van het saldo op de rekening-courant die
de Europese Unie bij de schatkist van de Staat der Nederlanden aanhoudt. Een
andere belangrijke meevaller op de derdenrekening is bij de nationale voorfinanciering
van de communautaire landbouwgarantie-uitgaven gelokaliseerd (255 miljoen). De Minister van Financiën,G. Zalm BIJLAGE 1 Budgettaire kerngegevens (in miljoenen of % NNI, tenzij
anders vermeld)  Miljoenennota
1994Voorjaarsnota 1994Vermoedelijke uitkomsten 1994Voorlopige
Rekening 1994 Uitgaven van de collectieve sector         Relevante
rijksuitgaven (incl. agentschappen)198 713199 787200 152200 638Debudgetteringen 947 949 949 949Relevante rijksuitgaven incl. debudgetteringen199 660200 736201 101201 587     Uitgaven overige publiekrechtelijke lichamen113 090117 330127 120127 120     Uitgaven sociale fondsen128 250129 190130 280130 280     Collectieve uitgaven (geconsolideerd)347 530350 087350 740351 226     Tekorten van de collectieve sector         Financieringstekort
Rijk3,9%3,75%3,5%2,5% Financieringstekort OPL0,0%0,0%0,0%0,3%Financieringstekort sociale fondsen– 0,5%– 0,4%0,1%0,1%     Financieringstekort collectieve sector3,5%3,4%3,5%2,8%     EMU-tekort (in % BBP)3,6%4,1%4,2%3,6%     Opbouw financieringstekort van het Rijk         Relevante
uitgaven198 707199 867200 163200 649Relevante niet-belastingontvangsten31 46641 73246 93549 116Belastingontvangsten146 039148 090150 425152 475Mutatie derdenrekening  14  14  381 824Feitelijk financieringstekort21 18710 0312765– 2767     Financieringstekort c.f. definitie RA520 59619 48618 16113 370Idem, in % NNI3,9%3,75%3,5%2,5% Idem,
in % BBP63,5%3,3%3,0%2,2%      Ft
excl. incidentele factoren726 23127 84525 77920 995idem, in % BBP4,4%4,7%4,3%3,5%     Schuldquoten         Staatsschuld389 934380 638374 617370 699Staatsschuldquote (in % BBP)65,6%64,4%62,8%62,2%8EMU-schuldquote (in % BBP)81,6%80,5%79,4%78,8%9     Netto nationaal inkomen (NNI)522 200521 100525 700525 700     Bruto binnenlands produkt (BBP)594 150591 300596 250596 2505 Het financieringstekort van het Rijk conform definitie Regeerakkoord
is opgebouwd uit het feitelijk financieringstekort van het Rijk plus debudgetteringen
en vervroegde aflossing van woningwetleningen/derving reguliere aflossing
minus studieleningen, agio en disagio (inclusief bijbetaalde rente) op de
30-jarige staatslening, de correctie FES en de correctie besluitvorming Voorjaarsnota
1993. 6 Bij het opstellen van het Regeerakkoord werd voor 1994 een
tekort van 3,3% BBP verwacht. De onderbouw van deze verwachting is in tabel
1.1 van deze Voorlopige Rekening weergegeven. 7 Voor de aansluiting tussen het tekort exclusief incidentele
factoren en het feitelijk financieringstekort van het Rijk wordt verwezen
naar bijlage 16.8 van de Miljoenennota 1995. 8 De staatsschuldquote 1994 wordt met 2,3% BBP neerwaarts beïnvloed
door de vervroegde aflossing van woningwetleningen 1994. 9 De EMU-schuldquote 1994 wordt met 1,7% BBP neerwaarts beïnvloed
door de vervroegde aflossing van woningwetleningen 1994.BIJLAGE 2A Mutatie-overzicht van de uitgaven en niet belastingontvangsten
per begroting ten opzichte van Najaarsnota 1994 (exclusief budgettair neutrale overboekingen en desalderingen; begrotingen
exclusief OS; OS wordt apart gepresenteerd; + = hogere uitgaven resp. lagere
niet belasting-ontvangsten) begrotinguitgavenniet-belasting-ontvangstensaldoIIHuis der Koningin–––IIHoge Colleges van Staat– 5,40,8–4,6IIIAlgemene Zaken1,5– 0,60,9 IVKabinet
voor Nederlandse-Antilliaanse en Arubaanse Zaken0,011,111,1VBuitenlandse Zaken– 26,10,7– 25,4VIJustitie– 9,9– 6,0–15,9VIIBinnenlandse Zaken– 26,03,7– 22,3VIIIOnderwijs en Wetenschappen– 112,921,5– 91,4IXANationale Schuld787,3–435,1352,2 IXBFinanciën– 117,5–47,0–164,5XDefensie– 2,312,29,9 XIAVolkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieu– 18,3–510,8–529,1XIBRijksgebouwendienst– 5,726,921,2XIIVerkeer en Waterstaat– 48,3 100,051,7XIIIEconomische Zaken– 85,311,0–74,3XIVLandbouw, Natuurbeheer en Visserij– 2,7– 1,6–4,3XVSociale Zaken en Werkgelegenheid– 112,317,0– 95,3XVIWelzijn, Volksgezondheid en Cultuur– 229,5–16,7– 246,2OSOntwikkelingssamenwerking– 74,1–– 74,1GFGemeentefonds– 5,0– 5,0PFProvinciefonds––– WIRFonds
Investeringsrekening– 218,0–152,7– 370,7ISFInfrastructuurfonds– 42,1 424,6 382,5FESFonds Economische Structuurversterking– 476,0–– 476,0APAanvullende Posten– 3,0––3,0EGAfdrachten EG101,0– 101,0 Totaal– 730,6–541,0–1271,5Waarvan niet relevant voor het genormeerd financieringstekort: IXANationale
Schuld42,8– 49,4–6,6 XIAVolkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer (VAW)0,0–350,4– 350,4VIIIOnderwijs en Wetenschappen (studie-financiering)–39,119,9– 19,2Totaal niet voor het genormeerd tekort relevante mutaties3,7– 379,9– 376,2Totaal voor het genormeerd financieringstekort– 734,3–161,1– 895,3BIJLAGE 2B Overzicht van de uitgaven Voorlopige Rekening 1994 ten
opzichte van de Najaarsnota 1994 Uitsplitsing van tabel 2a maar inclusief overboekingen en desalderingen
in aansluiting op verticale toelichting (begrotingen excl OS/OS wordt apart
gepresenteerd, – is tekortverbeterend, x miljoenen) begrotingStand 
NajaarsnotaStand Voorlopige RekeningVerschil IHuis
der Koningin12,412,40IIHoge
Colleges van Staat261,2 255,9–5,3 IIIAlgemene
Zaken51,352,81,5 IVKabinet voor Nederlandse-Antilliaanse
en Arubaanse Zaken5,54,1– 1,4 VBuitenlandse
Zaken2 468,1 2 442,0– 26,1 VIJustitie4 255,5 4 299,243,7VIIBinnenlandse Zaken6 838,7 6 812,8– 25,9VIIIOnderwijs en Wetenschappen34 404,434 299,5– 104,9IXANationale Schuld29 046,129 833,4787,3IXBFinanciën5 408,6 5 291,1– 117,5XDefensie13 764,813 762,5– 2,3XIAVolkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieu12 360,512 342,3– 18,2XIBRijksgebouwendienst1 267,8 1 270,02,2XIIVerkeer en Waterstaat8 645,6 8 595,1– 50,5XIIIEconomische Zaken3 260,1 3 180,3– 79,8XIVLandbouw, Natuurbeheer en Visserij3 260,8 3 258,1– 2,7XVSociale Zaken en Werkgelegenheid25 658,225 545,9– 112,3XVIWelzijn, Volksgezondheid en Cultuur14 314,614 086,9– 227,7OSOntwikkelingssamenwerking6 170,8 6 096,7– 74,1GFGemeentefonds17 075,317 071,4– 3,9PFProvinciefonds2 214,8 2 214,80,0WIRFonds Investeringsrekening500 282– 218ISFInfrastructuurfonds5 667,1 5 626,4– 40,7FESFonds Economische Structuurversterking476,00,0– 476APAanvullende Posten3,00,0–3,0 EGAfdrachten
EG7 075,07 176,1 101,1 CONConsolidatie– 3 752,4–3 162,2590,2 Totaal200 713,8 200 649,5– 64,3BIJLAGE 2C Overzicht van de niet belastingontvangsten Voorlopige
Rekening 1994 ten opzichte van de Najaarsnota 1994Uitsplitsing van tabel 2a maar inclusief overboekingen en desalderingen
in aansluiting op verticale toelichting (begrotingen excl OS/ OS wordt apart
gepresenteerd, – is tekortverbeterend, x miljoenen) begrotingStand
NajaarsnotaStand Voorlopige RekeningVerschil IHuis
der Koningin–––IIHoge Colleges van Staat7,56,70,8 IIIAlgemene
Zaken3,84,4–0,6 IVKabinet voor Nederlandse-Antilliaanse
en Arubaanse Zaken42,631,511,1 VBuitenlandse
Zaken142,3 141,70,6 VIJustitie921,0981,6–60,6VIIBinnenlandse Zaken694,3 691,92,4 VIIIOnderwijs
en Wetenschappen2 398,2 2 381,616,6 IXANationale
Schuld557,0992,1–435,1 IXBFinanciën6 274,9 6 321,9– 47XDefensie820,4 808,212,2 XIAVolkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieu16 719,917 230,7– 510,8XIBRijksgebouwendienst141,3 114,726,6 XIIVerkeer
en Waterstaat9 523,7 9 423,7100,0 XIIIEconomische
Zaken6 526,2 6 524,71,5 XIVLandbouw,
Natuurbeheer en Visserij553,9 555,6–1,7 XVSociale
Zaken en Werkgelegenheid930,6 913,617,0 XVIWelzijn,
Volksgezondheid en Cultuur2 142,4 2 162,8– 20,4OSOntwikkelingssamenwerking–– 0,0GFGemeentefonds19,519,50,0 PFProvinciefonds–– 0,0WIRFonds Investeringsrekening175,0 327,7– 152,7ISFInfrastructuurfonds3 067,3 2 644,1423,2FESFonds Economische Structuurversterking–––APAanvullende Posten––– EGAfdrachten
EG––– CONConsolidatie– 3 752,4–3 162,2– 590,2 Totaal47 909,4 49 116,5– 1 207,1VERTICALE TOELICHTING VOORLOPIGE REKENING 1994 InleidingDe Verticale Toelichting bevat een overzicht van de mutaties ten opzichte
van de Najaarsnota. De mutaties die groter zijn dan 25 miljoen, worden toegelicht.
De toelichting wordt per begroting gegeven, waarbij de volgende indeling is
aangehouden: mee- en tegenvallers, beleidsmatige mutaties, desalseringen en
overboekingen. De laatste twee categorieën zijn technisch van aard.Gezien de gebleken realisatie bij de Voorlopige Rekening zal het merendeel
van de departementen gebruik maken van de eindejaarsmarge. Het gaat hierbij
naar huidig inzicht om een totaal bedrag van per saldo 116 miljoen. Een en
ander zal worden verwerkt in de Voorjaarsnota.  1994I HUIS DER KONINGIN   Uitgaven   Stand
bij najaarsnota 199412,4   Totaal mutaties na de najaarsnota
19940,0 Stand voorlopige rekening 199412,4 1994II HOGE COLLEGES VAN STAAT EN KABINET DER KONINGIN  Uitgaven   Stand bij najaarsnota 1994261,2   Mee-
en tegenvallers: diversen– 5,4  –5,4  Totaal mutaties na de najaarsnota 1994– 5,3Stand voorlopige rekening 1994255,9 1994II HOGE COLLEGES VAN STAAT EN KABINET DER KONINGIN  Niet-belastingontvangsten   Stand bij najaarsnota 19947,5   Mee- en
tegenvallers: diversen– 0,8  –0,8  Totaal mutaties na de najaarsnota 1994– 0,8Stand voorlopige rekening 19946,7 1994III ALGEMENE ZAKEN   Uitgaven   Stand
bij najaarsnota 199451,3   Mee- en tegenvallers: diversen1,4  1,4   Totaal mutaties
na de najaarsnota 19941,5 Stand voorlopige rekening
199452,8 1994III ALGEMENE ZAKEN   Niet-belastingontvangsten   Stand bij najaarsnota 19943,8   Mee- en
tegenvallers: diversen0,6  0,6   Totaal
mutaties na de najaarsnota 19940,6 Stand voorlopige
rekening 19944,4 1994IV KABINET VOOR NEDERLANDS-ANTILLIAANSE EN ARUBAANSE ZAKEN  Uitgaven   Stand bij najaarsnota 19945,5  Overboekingen: diversen– 1,4 –1,4   Totaal mutaties na de najaarsnota 1994– 1,4Stand voorlopige rekening 19944,1 1994IV KABINET VOOR NEDERLANDS-ANTILLIAANSE EN ARUBAANSE ZAKEN  Niet-belastingontvangsten   Stand bij
najaarsnota 199442,6   Mee- en tegenvallers: diversen– 12,0  –12,0Beleidsmatige mutaties: diversen0,9 0,9   Totaal mutaties na de najaarsnota 1994– 11,1Stand voorlopige rekening 199431,5 1994V BUITENLANDSE ZAKEN   Uitgaven   Stand
bij najaarsnota 19942 468,1   Mee- en tegenvallers: diversen– 26,0  –26,0  Totaal mutaties na de najaarsnota 1994– 26,1Stand voorlopige rekening 19942 442,0 1994V BUITENLANDSE ZAKEN   Niet-belastingontvangsten   Stand bij najaarsnota 1994142,3   Mee-
en tegenvallers: diversen– 0,6  –0,6  Totaal mutaties na de najaarsnota 1994– 0,6Stand voorlopige rekening 1994141,7 1994VI JUSTITIE   Uitgaven   Stand bij
najaarsnota 19944 255,5   Mee- en tegenvallers: 
onderuitputting asielbudget– 26,4 diversen23,0 –3,4 Beleidsmatige mutaties: diversen– 6,5 –6,5 Desalderingen: hogere uitgaven
politie38,1 diversen16,5  54,6 Overboekingen: diversen– 1,0  –1,0   Totaal
mutaties na de najaarsnota 199443,7 Stand voorlopige
rekening 19944 299,2mee- en tegenvallersOp de begroting van Justitie treedt een onderuitputting op van 26,4 miljoen.
Dit is het gevolg van het betalen van kosten voor alleenstaande minderjarige
asielzoekers uit de onderuitputting van het Centraal orgaan Opvang Asielzoekers
door WVC. Deze uitgaven hadden oorspronkelijk door Justitie moeten worden
gedaan. desalderingenDe hogere reorganisatiekosten van de politie zijn verantwoord op de Justitiebegroting.
Het gaat hier met name om nabetalingen voor post-actieven, een naheffing van
sociale verzekeringspremies over 1993 en de kosten van een gezamenlijk automatiseringsproject
van Justitie en Binnenlandse Zaken. Deze kosten ad 38,1 miljoen zijn voornamelijk
door Binnenlandse Zaken gecompenseerd.  1994VI JUSTITIE   Niet-belastingontvangsten   Stand
bij najaarsnota 1994921,0   Mee- en tegenvallers: diversen6,1  6,1 Desalderingen: hogere ontvangsten politie38,1 diversen16,5 54,6   Totaal mutaties na de najaarsnota 199460,6Stand voorlopige rekening 1994981,6desalderingenZie de toelichting bij de uitgaven.  1994VII BINNENLANDSE ZAKEN   Uitgaven   Stand bij najaarsnota 19946 838,7   Mee-
en tegenvallers: diversen– 26,0 –26,0 Desalderingen: diversen1,3 1,3 Overboekingen: diversen– 1,2 –1,2   Totaal mutaties na de najaarsnota 1994– 25,9Stand voorlopige rekening 19946 812,8 1994VII BINNENLANDSE ZAKEN   Niet-belastingontvangsten   Stand bij najaarsnota 1994694,3   Mee-
en tegenvallers: diversen– 3,8  –3,8Desalderingen: diversen1,3  1,3  Totaal mutaties na de najaarsnota 1994– 2,4Stand voorlopige rekening 1994691,9 1994VIII ONDERWIJS EN WETENSCHAPPEN   Uitgaven   Stand bij najaarsnota 199434 404,4   Mee-
en tegenvallers: studiefinanciering en tegemoetkoming studiekosten– 39,6studievoortgangscontrole: beursbedragen50,0 studievoortgangscontrole:
rentedragende studieleningen– 40,0 diversen– 117,3 –146,9 Beleidsmatige mutaties: betalingen
ov-kaart70,8 solvabiliteitsbuffer participatiefonds– 35,0diversen– 2,0  33,8 Desalderingen: diversen4,9  4,9 Overboekingen: diversen3,1  3,1   Totaal mutaties
na de najaarsnota 1994– 104,9 Stand voorlopige
rekening 199434 299,5mee- en tegenvallersDe uitgaven uit hoofde van de Wet Studiefinanciering en de Regeling Tegemoetkoming
Studiekosten laten ten opzichte van de Najaarsnota per saldo een meevaller
zien van 39,6 miljoen. De analyse van deze meevaller is nog niet afgerond.Bij de studiefinanciering treedt een besparingsverlies op van circa 50
miljoen. Dit hangt samen met de tegenvallende budgettaire opbrengst van de
studievoortgangscontrole (de zogenoemde tempobeurs). Als gevolg hiervan bedraagt
de omzetting van beursbedragen in rentedragende leningen 40 miljoen minder
dan eerder was geraamd. beleidsmatige mutatiesAls gevolg van het aflopen van het OV-studentenkaartcontract per 1 november
jongstleden, moest de nabetaling op dit contract – die eerder gepland
was voor 1995 – nog in 1994 plaatsvinden. Tegenover deze overschrijding
van 70,8 miljoen staat een onderuitputting in dezelfde orde van grootte in
1995, waaruit de hierna te noemen tegenvaller in 1995 kan worden gedekt.Als gevolg van de vertraging bij de invoering van het Participatiefonds
(vereveningsfonds voor wachtgelden) van 1 augustus 1994 tot 1 augustus 1995
zal de solvabiliteitsbuffer niet in 1994, maar in 1995 ter beschikking worden
gesteld. Als gevolg hiervan zijn in 1994 de uitgaven met 35 miljoen verlaagd
en zullen de uitgaven in 1995 35 miljoen hoger uitvallen.  1994VIII ONDERWIJS EN WETENSCHAPPEN   Niet-belastingontvangsten   Stand bij najaarsnota 19942 398,2   Mee-
en tegenvallers: diversen– 21,5 –21,5 Desalderingen: diversen4,9 4,9   Totaal mutaties na de najaarsnota 1994– 16,6Stand voorlopige rekening 19942 381,6 1994IXA NATIONALE SCHULD   Uitgaven   Stand
bij najaarsnota 199429 046,1   Mee- en tegenvallers: conversie: bijbetaalde rente407,9 conversie: boete323,9conversie: disagio214,0 conversie: vervallen reguliere rentebetalingen– 85,0disagio 30-jarige lening42,8 rente en overige kosten– 67,3rentelasten dutch treasury certificates– 43,8 diversen– 5,0 787,5   Totaal mutaties na de najaarsnota 1994787,3Stand voorlopige rekening 199429 833,4mee- en tegenvallersDit najaar heeft de staat voor circa 9,7 miljard oude leningen («geconverteerde
leningen») opgekocht (vervroegd afgelost) en voor 10,2 miljard nieuwe
leningen («conversieleningen»; het betrof de heruitgifte van bestaande
fixe-leningen) uitgegeven in het kader van de zogeheten conversie-operatie. De conversieoperatie heeft geleid tot tussentijdse rente-ontvangsten en
rentebetalingen. De staat heeft over de geconverteerde leningen 407,9 miljoen
rente bijbetaald over de periode tussen de coupondatum en de conversiedatum,
omdat de coupondatum van de geconverteerde leningen vóór de
conversiedatum lag.Bij de aankoop van leningen, die zijn verantwoord als vervroegde aflossing
(de te converteren leningen) heeft de staat 323,9 miljoen agio (als boete
verantwoord) betaald wegens het verschil tussen de (hogere) koerswaarde en
de nominale waarde van de geconverteerde leningen.De staat heeft bij de heruitgifte van de bestaande fixe-leningen (de conversieleningen)
214,0 miljoen bijbetaald wegens het verschil tussen de (lagere) koerswaarde
en de nominale waarde van de conversieleningen (het disagio).Door de conversie-operatie zijn reguliere rentebetalingen ad 85,0 miljoen
vervallen.In november 1994 is de 5e tranche van de 30-jarige lening geplaatst.
Dit leidde tot een disagio van 42,8 miljoen.In 1994 is een geringer beroep gedaan op de Interventiepot dan geraamd.
Dit leidt tot lagere niet-relevante uitgaven (aankoop: –1,66 miljard)
en ontvangsten (verkoop: –1,70 miljard) en daarmee ook tot lagere relevante
uitgaven en ontvangsten op de samenhangende renteposten. Op de relevante uitgaven
treedt een meevaller op van 67,3 miljoen, op de relevante ontvangsten een
tegenvaller van 69,0 miljoen (zie Ontvangsten, «Rente portefeuille staatsschuld»).Door de lagere financieringsbehoefte is er voor 2,5 miljard minder aan
Dutch Treasury Certificates (DTC's) geplaatst dan geraamd. Dit leidt tot een
rentemeevaller van 43,8 miljoen.  1994IXA NATIONALE SCHULD   Niet-belastingontvangsten   Stand bij najaarsnota 1994557,0   Mee-
en tegenvallers: conversie: agio77,7 conversie: rente368,0rente 30-jarige lening49,4 rente portefeuille staatsschuld– 69,0diversen8,9  435,0   Totaal
mutaties na de najaarsnota 1994435,1 Stand voorlopige
rekening 1994992,1mee- en tegenvallersBij de uitgifte van de conversieleningen heeft de staat 77,7 miljoen ontvangen
als gevolg van het verschil tussen de koerswaarde en de nominale waarde van
de conversieleningen.De geldgevers hebben 368,0 miljoen aan rente bijbetaald bij de uitgifte
van de conversieleningen (heruitgifte van de bestaande fixe-leningen).Er is 49,4 miljoen aan rente ontvangen bij de plaatsing van de 5e tranche van de 30-jarige lening in november 1994.Er treedt een tegenvaller op van 69,0 miljoen wegens het geringere beroep
op de Interventiepot (zie Toelichting Uitgaven, «Rente en overige kosten»).  1994IXB FINANCIËN   Uitgaven   Stand
bij najaarsnota 19945 408,6   Mee- en tegenvallers: eki– 67,6 diversen– 21,2 –88,8 Beleidsmatige mutaties: personeel
en materieel belastingdienst– 25,6 diversen– 3,0 –28,6   Totaal mutaties na de najaarsnota 1994– 117,5Stand voorlopige rekening 19945 291,1mee- en tegenvallersDe onderuitputting van 67,6 miljoen op Exportkredietverzekeringen en Investeringsgaranties
(EKI) is met name het gevolg van meevallende schades op onder andere Iran
en Rusland. beleidsmatige mutatiesOp het artikel «Personeel en materieel Belastingdienst», waarvoor
een budgetteringsafspraak geldt, is een onderuitputting van 25,6 miljoen opgetreden.
Deze meevaller wordt voor circa 14 miljoen verklaard door de late uitdeling
van de loonbijstelling Abp-complex die (volledige) besteding van deze middelen
bemoeilijkte en voor circa 7 miljoen door een lager dan geraamd ziekteverzuim;
voorts is er sprake van onderuitputting van de cursusbudgetten en daarmee
samenhangende reis- en verblijfskosten.  1994IXB FINANCIËN   Niet-belastingontvangsten   Stand bij najaarsnota 19946 274,9   Mee-
en tegenvallers: diversen27,4  27,4Beleidsmatige mutaties: defensie: middelenafspraak
defensie-goederen37,3 vrom/rgd: middelenafspraak rgd-objecten– 25,4diversen7,6  19,5   Totaal mutaties
na de najaarsnota 199447,0 Stand voorlopige rekening
19946 321,9beleidsmatige mutatiesDe verkoop van Defensiegoederen leidt tot een meevaller van 37,3 miljoen.
Deze meevaller wordt voor 5,4 miljoen verklaard door verkoop van
roerende en onroerende defensiegoederen en voor 31,9 miljoen door de overdracht
van het materieel beheer van kazernes van Defensie aan VWS voor de opvang
van asielzoekers. Conform de bestaande middelenafspraken is de Defensiebegroting
gelijktijdig verhoogd.Er is bij de verkoop van RGD-objecten een lagere opbrengst (25,4 miljoen)
gerealiseerd dan was geraamd. Ingevolge de bestaande middelenafspraak is de
VROM/RGD-begroting dienovereenkomstig verlaagd.  1994X DEFENSIE   Uitgaven   Stand bij
najaarsnota 199413 764,8   Totaal mutaties na de najaarsnota
1994– 2,3 Stand voorlopige rekening 199413 762,5 1994X DEFENSIE   Niet-belastingontvangsten   Stand
bij najaarsnota 1994820,4   Mee- en tegenvallers: diversen2,1  2,1 Beleidsmatige
mutaties: diversen– 14,4  –14,4  Totaal mutaties na de najaarsnota 1994– 12,2Stand voorlopige rekening 1994808,2 1994XIA VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING EN MILIEUBEHEER  Uitgaven   Stand bij najaarsnota 199412 360,5  Mee- en tegenvallers: hogere uitgaven dkp-bijdragen
in 9448,4 diversen– 48,1  0,3Beleidsmatige mutaties: kleiner aantal ihs-gerechtigden
tgv volumemaatregelen– 36,7 diversen18,1 –18,6   Totaal mutaties na de najaarsnota 1994– 18,2Stand voorlopige rekening 199412 342,3mee- en tegenvallersDe uitgaven DKP zijn – zoals per brief (kamerstuk 24 010, nr.
4) door VROM reeds aan de Tweede Kamer gemeld – met ruim 48 miljoen
verhoogd. Dit wordt veroorzaakt door enerzijds het ongedaan maken van een
kasschuif van 29 miljoen welke anders in 1995 tot betaling zou zijn gekomen
en anderzijds door een aantal effecten zoals renteontwikkeling waardoor de
realisatie hoger uitkomt dan de raming. Alle uitgaven DKP welke niet meelopen
met de balansverkorting zijn hiermee verricht. beleidsmatige mutatiesAls gevolg van een betere woonruimteverdeling en de bestrijding van misbruik
en oneigenlijk gebruik, is het aantal IHS-gerechtigden lager dan verwacht
en is er 36,7 miljoen minder uitgegeven, ten opzichte van de Najaarsnota.  1994XIA VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING EN MILIEUBEHEER   Niet-belastingontvangsten   Stand bij najaarsnota 199416 719,9   Mee-
en tegenvallers: aanpassing raming vervroegde aflossingen woningwetleningen346,7rente-effecten vervroegde aflossingen woningwetleningen 1994125,9diversen29,6  502,2 Beleidsmatige
mutaties: diversen8,8  8,8   Totaal
mutaties na de najaarsnota 1994510,8 Stand voorlopige
rekening 199417 230,7mee- en tegenvallersDe vervroegde aflossingen in 1994 zijn uiteindelijk 346,7 miljoen hoger
uitgevallen dan geraamd bij Najaarsnota. In totaal bedragen de vervroegde
aflossingen woningwetleningen 13,7 miljard.De verlaging van de raming van de rente effecten als gevolg van de vervroegde
aflossing woningwetleningen bij Miljoenennota is te fors gebleken; na een
verhoging van de raming bij Najaarsnota is ten opzichte hiervan de realisatie
125,9 miljoen hoger uitgevallen. De oorzaken voor de meevallers zijn enerzijds
de hogere vervroegde aflossingen woningwetleningen 1994 en anderzijds het
gegeven dat een groter deel van de vervroegde aflossingen 1994 dan verwacht
een valutadatum in 1995 kende. Hierdoor komen renteontvangsten die geraamd
zijn voor 1995 reeds in 1994 binnen.  1994XIB RIJKSGEBOUWENDIENST   Uitgaven   Stand
bij najaarsnota 19941 267,8   Mee- en tegenvallers: diversen– 7,8  –7,8 Beleidsmatige
mutaties: in 1994 betaalde leaselast25,1 diversen– 23,0 2,1 Desalderingen: diversen0,3 0,3 Overboekingen: diversen7,5 7,5   Totaal mutaties na de najaarsnota 19942,2Stand voorlopige rekening 19941 270,0beleidsmatige mutatiesAls gevolg van een aantal betalingen die nog in 1994 verricht zijn, is
er sprake van een overschrijding van 25,1 miljoen.  1994XIB RIJKSGEBOUWENDIENST   Niet-belastingontvangsten   Stand bij najaarsnota 1994141,3   Mee-
en tegenvallers: diversen– 26,9 –26,9 Desalderingen: diversen0,3 0,3   Totaal mutaties na de najaarsnota 1994– 26,6Stand voorlopige rekening 1994114,7 1994XII VERKEER EN WATERSTAAT   Uitgaven   Stand
bij najaarsnota 19948 645,6   Mee- en tegenvallers: lagere bijdrage aan openbaar vervoer– 30,0 zonering
in het kader van de luchtvaartwet– 26,1 diversen– 79,1 –135,2 Beleidsmatige mutaties: uittreden
havenschappen Terneuzen/Vlissingen75,0 diversen11,8 86,8 Overboekingen: diversen– 2,2 –2,2   Totaal mutaties na de najaarsnota 1994– 50,5Stand voorlopige rekening 19948 595,1mee- en tegenvallersAls gevolg van lagere bedrijfskosten zijn de bijdragen aan de Openbaar
Vervoer bedrijven met 30 miljoen verlaagd.De uitgaven in het kader van de zonering Luchtvaartwet zijn 26,1 miljoen
lager dan verwacht doordat bewoners van te isoleren huizen de benodigde overeenkomsten
niet of met vertraging tekenen waardoor de uitvoering is vertraagd. Als gevolg
van de achterblijvende uitgaven zijn ook de ontvangsten op de begroting van
VenW van de Stichting Geluidsisolatie Schiphol ten behoeve van de voorfinanciering
verlaagd. beleidsmatige mutatiesIn verband met de beëindiging van de rijksdeelname in de havenschappen
Vlissingen en Terneuzen is een eenmalige betaling van 75 miljoen verricht.  1994XII VERKEER EN WATERSTAAT   Niet-belastingontvangsten   Stand bij najaarsnota 19949 523,7   Mee-
en tegenvallers: dividend belasting kpn– 64,5geen dividend klm– 25,0 diversen– 18,0 –107,5 Beleidsmatige mutaties: diversen7,3 7,3   Totaal mutaties na de najaarsnota 1994– 100,0Stand voorlopige rekening 19949 423,7mee- en tegenvallersOver het dividend KPN is 64,5 miljoen dividendbelasting ingehouden. Deze
dividendbelasting wordt toegevoegd aan de begroting van Verkeer en waterstaat.
Door vertraging is dit in 1994 niet geschied, waardoor er in dat jaar een
tegenvaller is ontstaan. In 1995 zal de ontvangst wel op de begroting van
VenW worden verantwoord.De KLM heeft dit jaar geen dividend uitgekeerd, hetgeen heeft geleid tot
25 miljoen lagere ontvangsten op de begroting van VenW.  1994XIII ECONOMISCHE ZAKEN   Uitgaven   Stand
bij najaarsnota 19943 260,1   Mee- en tegenvallers: diversen2,0  2,0 Beleidsmatige
mutaties: diversen– 87,4  –87,4Desalderingen: diversen9,5  9,5Overboekingen: diversen– 3,9 –3,9   Totaal mutaties na de najaarsnota 1994– 79,8Stand voorlopige rekening 19943 180,3 1994XIII ECONOMISCHE ZAKEN   Niet-belastingontvangsten   Stand bij najaarsnota 19946 526,2   Mee-
en tegenvallers: meevallende inkomsten uit aardgas32,6diversen4,4  37,0 Beleidsmatige
mutaties: verschuiven verkoop stock-aandelen dsm– 44,3diversen– 3,7  –48,0 Desalderingen: diversen9,5  9,5   Totaal mutaties
na de najaarsnota 1994– 1,5 Stand voorlopige
rekening 19946 524,7mee-en tegenvallersDe ramingstand 1994 van de inkomsten uit aardgas buitenland in de Miljoenennota
1995 en in de Najaarsnota was 5 700 miljoen. De daadwerkelijke realisatie
bedraagt thans 5 732,6 miljoen. Derhalve is er sprake van een geringe
meevaller van 32,6 miljoen. beleidsmatige mutatiesDe in 1994 geplande verkoop van stock-aandelen DSM heeft niet plaatsgevonden
omdat de koersontwikkeling in de laatste maanden van het jaar daarvoor niet
gunstig was. Daarom is besloten de verkoop van de stock-aandelen uit te stellen,
waardoor er 44,3 miljoen minder ontvangen is dan oorspronkelijk was geraamd.  1994XIV LANDBOUW, NATUURBEHEER EN VISSERIJ   Uitgaven   Stand bij najaarsnota 19943 260,8   Mee-
en tegenvallers: diversen– 2,7  –2,7  Totaal mutaties na de najaarsnota 1994– 2,7Stand voorlopige rekening 19943 258,1 1994XIV LANDBOUW, NATUURBEHEER EN VISSERIJ   Niet-belastingontvangsten   Stand bij najaarsnota 1994553,9   Mee-
en tegenvallers: kosten staat/hedeman– 25,0diversen26,7  1,7   Totaal mutaties
na de najaarsnota 19941,7 Stand voorlopige rekening
1994555,6mee- en tegenvallersOm een al jarenlang juridisch dispuut over te veel betaalde keurlonen
van vers vlees en vleesprodukten te beëindigen heeft de Staat de wederpartij
een schikkingsvoorstel gedaan van een éénmalige betaling van
25 miljoen. Dit schikkingsvoorstel is door de wederpartij geaccepteerd.  1994XV SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEID   Uitgaven   Stand bij najaarsnota 199425 658,2   Mee-
en tegenvallers: abw: lager volume– 82,5 diversen– 29,8 –112,3   Totaal mutaties na de najaarsnota 1994– 112,3Stand voorlopige rekening 199425 545,9mee- en tegenvallersDe uitgaven in het kader van de Algemene Bijstandwet zijn ten opzichte
van de Najaarsnota 82,5 miljoen lager uitgekomen. Deze onderschrijding is
voor een belangrijk deel het gevolg van een lager volume dan bij de Najaarsnota
was geraamd. Uit de cijfers van het CBS blijkt dat zowel de realisatie van
het Rww-volume (1 500) als van de ABW-sec (2 000) lager zijn dan
de raming. Tegenover de meevallende ontwikkeling van de Rww staat een tegenvallende
ontwikkeling bij de (premiegefinancierde) WW. Achtergrond van deze ontwikkeling,
die reeds eerder tot neerwaartse bijstellingen van de ABW-ramingen tijdens
de begrotingsuitvoering 1994 heeft geleid, is de omstandigheid dat de reeds
geruime tijd verwachte (vertraagde) doorwerking van de werkloosheidstoename
in de ABW/Rww niet optreedt volgens de aannamen. Kennelijk is zowel de directe
instroom in de Rww als de doorstroming vanuit de WW minder groot dan mocht
worden verwacht.  1994XV SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEID   Niet-belastingontvangsten   Stand bij najaarsnota 1994930,6   Mee-
en tegenvallers: minder anti-cumulatiebaten wsw– 28,5diversen11,5  –17,0   Totaal
mutaties na de najaarsnota 1994– 17,0 Stand
voorlopige rekening 1994913,6mee- en tegenvallersDe realisatie van de anticumulatiebaten door de samenloop van WSW-loon
met AAW/WAO uitkeringen is sterk achtergebleven bij de raming. Ten opzichte
van de Najaarsnota gaat het om 28,5 miljoen. Een eerste analyse wijst uit
dat met name de wettelijke ingreep in de WAO en AAW (Terugdringing Beroep
op de Arbeidsongeschiktheidsregelingen) sterker doorwerkt dan was voorzien.
Deze lijken de tegenvaller vrijwel geheel te kunnen verklaren. Nadere analyse
zal moet uitwijzen wat de oorzaak is van de versterkte doorwerking van de
TBA maatregelen. Bij de begrotingsvoorbereiding 1996 zal daar uitvoeriger
op worden ingegaan.  1994XVI WELZIJN, VOLKSGEZONDHEID EN CULTUUR   Uitgaven   Stand bij najaarsnota 199414 314,6   Mee-
en tegenvallers: onderuitputting opvang asielzoekers– 160,0diversen– 61,3  –221,3Beleidsmatige mutaties: diversen– 8,2 –8,2 Desalderingen: diversen3,7 3,7 Overboekingen: diversen– 1,9 –1,9   Totaal mutaties na de najaarsnota 1994– 227,7Stand voorlopige rekening 199414 086,9mee- en tegenvallersDe onderuitputting bij de uitgaven Asielzoekers is met name het gevolg
van een tweetal ontwikkelingen.Als gevolg van een hoger dan geraamde bezetting van de bestaande opvang-
en asielzoekerscentra, zijn met name de uitgaven voor investeringen voor nieuwe
centra lager uitgevallen dan oorspronkelijk was geraamd.Daarnaast zijn er in 1994 minder voorwaardelijke vergunningen tot verblijf
(VVTV) verstrekt dan er oorspronkelijk waren geraamd, waardoor er minder beroep
op de Regeling Opvang Asielzoekers (ROA) is gedaan. (De zogenaamde VVTV'ers
vallen tot inwerkingtreding van de Zorgwet VVTV -thans voorziene inwerkingtreding
medio 1995- onder de ROA). Derhalve treden er meevallers op bij de uitgaven
voor de ROA.  1994XVI WELZIJN, VOLKSGEZONDHEID EN CULTUUR   Niet-belastingontvangsten   Stand bij najaarsnota 19942 142,4   Mee-
en tegenvallers: diversen16,7  16,7Desalderingen: diversen3,7  3,7  Totaal mutaties na de najaarsnota 199420,4 Stand
voorlopige rekening 19942 162,8 1994ONTWIKKELINGSSAMENWERKING   Uitgaven   Stand
bij najaarsnota 19946 170,8   Mee- en tegenvallers: diversen– 22,8  –22,8Beleidsmatige mutaties: bedrijfsleven en ontwikkeling– 27,4betalingsbalanssteun en schulden32,6 milieubeleid in ontwikkelingslanden– 31,5schenkingen kabna– 42,0 diversen16,6 –51,7   Totaal mutaties na de najaarsnota 1994– 74,1Stand voorlopige rekening 19946 096,7mee- en tegenvallersDe onderschrijding van 27,4 miljoen op het artikel Bedrijfsleven en ontwikkeling
betreft met name het onderdeel «Ontwikkelingsrelevante exporttransacties»
waar sprake is van vertraging in de uitvoering van of betalingen op lopende
projecten, mede door te optimistische verwachtingen van de leverende bedrijven
en van het niet tijdig afronden van contractonderhandelingen voor een groot
project in Ethiopië.Op het artikel Betalingsbalanssteun en schulden ontstaat een overschrijding
van 32,6 miljoen. Dit wordt veroorzaakt door de financiering van schuldverlichting
voor Uganda, Burkina Faso, Zambia en Jemen.Aan de geraamde onderbesteding van 42 miljoen op het Schenkingsartikel
aan de Nederlandse Antillen en Aruba liggen drie oorzaken ten grondslag. De
financieringsconstructie is in 1994 herzien van voorfinancieringsconstructie
naar een declaratiestelsel, de regeringswisselingen op de Nederlandse Antillen
en op Aruba waren van invloed op het uitvoeringstempo van de bestedingsprogramma's
en er is een voordelig koersverschil geboekt.Op het artikel Milieubeleid in ontwikkelingslanden doet zich een onderschrijding
voor van 31,5 miljoen. Deze is ondermeer veroorzaakt door niet tijdige indiening
van rapportages, verantwoordingen en claims, door lagere afroepen van uitvoerende
multilaterale organisaties en door vertragingen in de voorbereidende fase
van projecten ondermeer door de noodzaak van nader onderzoek naar en overleg
met derden over te sluiten uitvoeringscontracten.  1994GEMEENTEFONDS   Uitgaven   Stand
bij najaarsnota 199417 075,3   Beleidsmatige
mutaties: diversen– 4,9  –4,9Overboekingen: diversen1,1  1,1  Totaal mutaties na de najaarsnota 1994– 3,9Stand voorlopige rekening 199417 071,4 1994GEMEENTEFONDS   Niet-belastingontvangsten   Stand
bij najaarsnota 199419,5   Totaal mutaties na de najaarsnota
19940,0   Stand voorlopige rekening 199419,5 1994PROVINCIEFONDS   Uitgaven   Stand
bij najaarsnota 19942 214,8   Totaal mutaties na de
najaarsnota 19940,0 Stand voorlopige rekening 19942 214,8 1994FONDS INVESTERINGSREKENING   Uitgaven   Stand
bij najaarsnota 1994500,0   Mee- en tegenvallers: lagere wir-uitgaven– 218,0 diversen  –218,0  Totaal mutaties na de najaarsnota 1994– 218,0Stand voorlopige rekening 1994282,0mee- en tegenvallersDe uitgaven op het Fonds Investeringsrekening zijn per saldo 218 miljoen lager uitgevallen. De omvang van de verrekende WIR-claims
was geringer dan geraamd (211,3 miljoen). Het effect van de temporiseringsmaatregel
(«WIR-knip») bleef iets achter (6,7 miljoen) bij de raming ter
zake.  1994FONDS INVESTERINGSREKENING   Niet-belastingontvangsten   Stand bij najaarsnota 1994175,0   Mee-
en tegenvallers: hogere desinvesteringsontvangsten152,7diversen  152,7   Totaal mutaties
na de najaarsnota 1994152,7 Stand voorlopige rekening
1994327,7mee- en tegenvallersAan de ontvangstenkant is er sprake van een meevaller van 152,7 miljoen
bij de desinvesteringsbetalingen. De oorzaak hiervan is de versnelde oplegging
van belastingaanslagen voor desinvesteringsbetalingen. Deze zijn verschuldigd
als een bedrijfsmiddel waarop WIR-premie is ontvangen binnen de daarvoor gestelde
termijnen wordt vervreemd.  1994INFRASTRUCTUURFONDS   Uitgaven   Stand bij najaarsnota 19945 667,1   Mee-
en tegenvallers: investeringen rijkswegen– 34,8investerings bijdr. tbv stad-en streekverv.26,7 diversen– 34,3 –42,4 Desalderingen: diversen1,5 1,5   Totaal mutaties na de najaarsnota 1994– 40,7Stand voorlopige rekening 19945 626,4mee- en tegenvallersDe lagere uitgaven voor de investeringen rijkswegen worden veroorzaakt
door:a) vertraging van het project Rijksweg 4, Leiden–Ypenburg;b) vertraging van diverse verbeteringswerken;c) lagere uitgaven voor de Wijkertunnel.De onder a) en b) genoemde projecten hebben geleid tot 15,8 miljoen lagere
uitgaven; de lagere uitgaven voor de Wijkertunnel bedragen 24,0 miljoen. De hogere uitgaven ad 5,0 miljoen zijn veroorzaakt door een grotere realisering
van verkeerssignaleringsprojecten.De hogere uitgaven ad 26,7 miljoen houden verband met het versnellen van
een aantal projecten op het terrein van stads- en streekvervoer.  1994INFRASTRUCTUURFONDS   Niet-belastingontvangsten   Stand bij najaarsnota 19943 067,3   Mee-
en tegenvallers: diversen41,5  41,5Beleidsmatige mutaties: fes– 466,0diversen  –466,0 Desalderingen: diversen1,5  1,5   Totaal mutaties
na de najaarsnota 1994– 423,2 Stand voorlopige
rekening 19942 644,1mee- en tegenvallersDe geraamde bijdrage van het FES voor projecten op de begroting van het
Infrastructuurfonds is ongedaangemaakt (zie hiervoor ook de toelichting bij
het FES). Dit leidt tot een neerwaartse bijstelling van 466 miljoen.  1994FONDS ECONOMISCHE STRUCTUURVERSTERKING   Uitgaven   Stand bij najaarsnota 1994476,0   Totaal mutaties
na de najaarsnota 1994– 476,0 Stand voorlopige
rekening 19940,0mee- en tegenvallersOmdat de instellingswet voor het FES niet tijdig tot stand is gekomen,
zijn er in 1994 géén betalingen gedaan ten laste van het FES.
Dit heeft tot gevolg dat er in de slotwet ook geen uitgaven kunnen worden
verantwoord, ook al zou de instellingswet voor de slotwet van het FES ook
tot stand komen. Er zou dan namelijk géén goedkeurende accountantsverklaring
verstrekt kunnen worden. Daarom zijn alle voor 1994 geraamde bijdragen voor
het FES aan andere begrotingen op nihil gesteld en zijn op de betreffende
begrotingen geraamde ontvangsten uit het FES neerwaarts bijgesteld. Per saldo
is er sprake van een budgettairneutrale, ramingstechnische aanpassing. De
raming voor het FES is derhalve met 475,9 miljoen neerwaarts bijgesteld.  1994FONDS ECONOMISCHE STRUCTUURVERSTERKING   Niet-belastingontvangsten   Stand bij najaarsnota 19940,0   Totaal mutaties
na de najaarsnota 19940,0 Stand voorlopige rekening
19940,0 1994ZIEKTEVERZUIM EN WACHTGELDEN   Uitgaven   Stand
bij najaarsnota 199411,5   Mee- en tegenvallers: diversen– 11,5  –11,5  Totaal mutaties na de najaarsnota 1994– 11,5Stand voorlopige rekening 19940,0 1994LOONBIJSTELLING   Uitgaven   Stand
bij najaarsnota 199430,5   Mee- en tegenvallers: onderuitputting 1994– 30,5 diversen  –30,5  Totaal mutaties na de najaarsnota 1994– 30,5Stand voorlopige rekening 19940,0Mee- en tegenvallerOp de aanvullende post loonbijstelling doet zich een meevaller voor van
ruim 30 miljoen. Deze meevaller valt uiteen in twee delen, te weten de onderuitputting
die zich voordoet op de reservering voor arbeidsvoorwaarden voor overheid
en g+g-sector (14,8 miljoen) en de onderuitputting op de reservering voor
premiemutaties in de overheidssector (15,7 miljoen).  1994HERSTRUCTURERINGSMIDDELEN   Uitgaven   Stand
bij najaarsnota 199418,6   Mee- en tegenvallers: diversen– 18,6  –18,6  Totaal mutaties na de najaarsnota 1994– 18,6Stand voorlopige rekening 19940,0 1994BELASTINGAFDRACHTEN AAN DE EUROPESE UNIE   Uitgaven   Stand bij najaarsnota 19947 075,0   Mee-
en tegenvallers: invoerrechten101,0 diversen0,2 101,2   Totaal mutaties na de najaarsnota 1994101,1Stand voorlopige rekening 19947 176,1mee- en tegenvallersTen gevolge van de volumeontwikkeling van de import zijn de opgelegde
aanslagen voor invoerrechten 101 miljoen hoger uitgekomen, waardoor de afdrachten
aan de Europese Unie verhoogd zijn.  1994NADER TE BEPALEN/TE VERDELEN OMBUIGINGEN   Uitgaven   Stand bij najaarsnota 1994– 57,6   Beleidsmatige
mutaties: diversen57,6  57,6   Totaal
mutaties na de najaarsnota 199457,6 Stand voorlopige
rekening 19940,0mee- en tegenvallersDe bij Voorjaarsnota geparkeerde taakstellende onderuitputting van 1050
miljoen was bij Najaarsnota op 57,6 miljoen na volledig op de begrotingen
gelokaliseerd. Dit restant is in de Voorlopige Rekening eveneens op de begrotingen
verwerkt, zodat de post kan worden tegengeboekt.  1994CONSOLIDATIE   Uitgaven   Stand bij
najaarsnota 1994– 3 752,4   Desalderingen: bijstelling voorlopige rekening ivm fes590,2 diversen  590,2  Totaal mutaties na de najaarsnota 1994590,2Stand voorlopige rekening 1994– 3 162,2 1994CONSOLIDATIE   Niet-belastingontvangsten   Stand
bij najaarsnota 1994– 3 752,4   Desalderingen: bijstelling voorlopige rekening ivm fes590,2 diversen  590,2  Totaal mutaties na de najaarsnota 1994590,2Stand voorlopige rekening 1994– 3 162,2Uitgaven en Niet-belastingontvangstenDe bijstelling op de post consolidatie met 590,2 miljoen (uitgaven en
niet-belastingontvangsten) houdt verband met het feit dat de geraamde bijdragen
van het FES aan andere begrotingen op nihil is gesteld. De aanpassing dient
om de correctie voor de dubbeltelling voor de totale rijksbegroting ongedaan
te maken. Bij een nihil-raming treedt namelijk geen dubbeltelling op. BIJLAGE 3ANALYSE BELASTINGONTVANGSTEN1. InleidingDe totale overschrijding bij de belastingontvangsten in 1994 ten opzichte
van de Miljoenennota 1995 van 2,1 miljard is geconcentreerd bij de vennootschapsbelasting
(2,3 miljard). Het restant (–0,2 miljard) is het saldo van over- en
onderschrijdingen bij diverse andere belastingsoorten.In tabel 1 wordt een samenvattend overzicht gegeven. Tabel 1 Belastingopbrengst 1994 (op kasbasis in miljarden;
ter vergelijking is tevens de belastingopbrengst 1993 opgenomen)  Rekening
1993Ontwerp-begroting 1994Voorjaarsnota 1994Vermoedelijke
Uitkomsten 1994Voor-lopige Rekening 1994Mutatie na Vermoedelijke
Uitkomsten Kostprijsverhogende belastingen69,271,271,672,172,0–0,1– Omzetbelasting40,040,241,141,341,1–0,2– BPM3,33,73,63,83,6–0,2– accijnzen12,613,213,313,413,70,3– WBM1,61,91,61,31,2–0,1– Motorrijtuigenbelasting4,85,04,74,54,70,1– Overig7,17,37,37,87,7–0,1       Belastingen op winst, inkomen      en vermogen1092,474,876,578,380,52,2– Inkomstenbelasting8,46,66,77,57,1–0,4– Loonbelasting59,847,047,847,547,3–0,3– Dividendbelasting1,82,01,92,02,10,1– Vennootschapsbelasting19,216,216,918,020,32,3– Vermogensbelasting1,61,51,41,41,60,2– Successierechten1,51,51,61,71,90,2– Overig0,20,20,20,20,20,0Totaal Generaal161,6146,0148,1150,4152,52,110 Inclusief «niet nader toe te rekenen». In het vervolg van deze bijlage zal achtereenvolgens worden ingegaan op
de overschrijding bij de vennootschapsbelasting én op de belangrijkste
overen onderschrijdingen bij de overige belastingsoorten.Volgens de huidige inzichten ten aanzien van de aard van de extra opbrengsten
van de procesmatige versnelling bij de vennootschapsbelasting is de verwachting
dat van de totale meevaller in 1994 naar schatting 1,3 miljard incidenteel11 is en 0,6 miljard een tijdelijk karakter heeft. De
structurele doorwerking van de totale meevaller blijft aldus beperkt. In tabel
2 is een overzicht van het thans geraamde karakter van de overschrijding per
belastingsoort gegeven. Tabel 2 Karakter belastingmeevaller 1994; in miljarden  TijdelijkIncidenteelStructureelTotaalKostprijsverhogende belastingen0,1–0,0–0,2–0,1– Omzetbelasting0,00,0–0,2–0,2– BPM0,00,0–0,2–0,2 –
Accijnzen0,00,00,30,3 – WBM–0,1–0,0–0,0–0,1– Motorrijtuigenbelasting0,20,0–0,10,1– Overig0,00,0–0,1–0,1      Belastingen
op winst, inkomen    en vermogen120,51,30,42,2– Inkomstenbelasting0,0–0,3–0,1–0,4– Loonbelasting0,00,0–0,3–0,3– Dividendbelasting0,00,00,10,1 –
Vennootschapsbelasting0,51,30,52,3 – Vermogensbelasting0,00,10,10,2– Successierechten0,00,20,00,2 –
Overig0,00,00,00,0 Totaal0,61,30,22,112 Inclusief «niet nader toe te rekenen».2. VennootschapsbelastingTen opzichte van de Miljoenennota 1995 doet zich bij de vennootschapsbelasting
een overschrijding van 2,3 miljard voor.De meevaller kan worden verklaard uit de meeropbrengsten uit hoofde van
de procesmatige versnelling (1,8 miljard) en een meevallende grondslagontwikkeling
(inclusief Vpb-gas; 0,5 miljard).De opbrengst van de procesmatige versnelling voor 1994 was in de Miljoenennota
1995 geraamd op 0,4 miljard. Naar huidige inzichten komt dit bedrag hoger
uit. In het afgelopen najaar werd duidelijk dat vooral de aanslagoplegging
en de inning over de transactiejaren 1993 en 1994 tot hogere opbrengsten hebben
geleid. De meeropbrengsten zijn naar huidige schatting deels incidenteel (1,3
miljard) en deels tijdelijk (0,5 miljard) van aard (de totale opbrengst –
inclusief meeropbrengsten – bedraagt naar huidige raming 2,2 miljard).
In de volgende twee subparagrafen wordt een en ander inzake het karakter van
de meevaller respectievelijk de procesmatige versnelling nader toegelicht.
Het resterende deel van de meevaller (0,5 miljard; inclusief Vpb-gas) kan
uit een gewijzigd verloop van de aanslagontwikkeling over diverse transactiejaren
worden verklaard, en heeft naar het zich laat aanzien een structureel karakter. 2.1 Karakter meevaller vennootschapsbelasting nader toegelichtDe meevallende kasontvangsten in 1994 over het transactiejaar 1993 kunnen
het gevolg zijn van een meevallende grondslag of een procesmatige versnelling.13 Tot het moment dat de inning over het transactiejaar
1993 afgerond is (vaak meer dan vier jaar), is hierover nog geen informatie
beschikbaar.Het totaal van de opgelegde aanslagen vormt de basis voor de bepaling
van de transactieopbrengst over een bepaald jaar. Omdat voor de aanvang van
een transactiejaar en tijdens de eerste inningsjaren van dit transactiejaar
nog weinig bekend is over deze aanslagen, wordt de omvang hiervan benaderd.
Deze benadering is gebaseerd op de hoogte van het geraamde overig inkomen
en een inschatting van het effect van de verliescompensaties.
Bij dit laatste aspect speelt een rol de ontwikkeling van de winstinkomens
in de voorgaande jaren. Omdat in de loop van de tijd meer bekend wordt over de aanslagontwikkeling
over een bepaald transactiejaar, wordt de transactieraming in de loop van
de tijd meer gebaseerd op de aanslagontwikkeling dan op het overig inkomen.
Hierdoor neemt de betekenis van het overig inkomen voor de bepaling van de
transactieraming in de loop van de tijd af.14De opbrengsten van de procesmatige versnelling zijn berekend aan de hand
van de transactieramingen zoals deze bepaald zijn bij de raming voor de Miljoenennota.
Daarnaast is rekening gehouden met een grondslagstijging over transactiejaar
1993 (hoger overig inkomen), die wordt weerspiegeld in de structurele meevaller
(0,5 miljard).Bij de berekening van het effect van de procesmatige versnelling is gekeken
naar het gedeelte van de aldus aangepaste transactieraming dat in een bepaalde
fase in de kas ontvangen is. Dit gedeelte is vergeleken met het patroon voor
het voorgaande transactiejaar. Het verschil is een maatstaf voor het effect
van de procesmatige versnelling.Een mogelijke nadere aanpassing van het overig inkomen over 1993 zal geen
grote gevolgen voor de transactieraming 1993 meer kunnen hebben daar deze
inmiddels voor een groot deel is gebaseerd op de opgelegde aanslagen (de in
1993 zelf en in 1994 opgelegde aanslagen zijn thans immers bekend). De bepaling
van de omvang van de procesmatige versnelling is derhalve niet erg gevoelig
meer voor een mogelijke nadere bijstelling van het overig inkomen in 1993.De transactieraming voor 1994 is, door de beperkte informatie die op dit
moment nog uit de aanslaggegevens af te leiden is, mede resultaat van de raming
van het overig inkomen. Hierdoor is dus ook de bepaling van de procesmatige
versnelling in 1994 over transactiejaar 1994 nog wel direct afhankelijk van
mogelijke nadere bijstellingen van het overig inkomen 1994 (mits uiteraard
ook neerslaand in het aanslagpatroon). 2.2 Procesmatige versnelling vennootschapsbelasting nader
toegelichtDe procesmatige versnelling is gericht op een snellere aanslagoplegging
en een snellere betaling van aanslagen. Hierdoor schuiven de ontvangsten in
de tijd naar voren en leidt zo'n versnelling tot een incidentele meevaller.Ten tijde van de Miljoenennota 1995 is de opbrengst van de procesmatige
versnelling voor 1994 geraamd op 0,4 miljard. In de tweede helft van 1994
zijn er hoger dan bij de Miljoenennota geraamde ontvangsten over de belastingjaren
1992 tot en met 1994 binnengekomen. Uit aanslag- en betalingsgegevens kan
worden afgeleid dat deze hogere ontvangsten gevolg zijn van zowel een snellere
aanslagoplegging als een snellere betaling.Bij de raming voor de Miljoenennota 1995 werd voor de periode van 1994
tot en met 1998 nog uitgegaan van een totale opbrengst van de procesmatige
versnelling van afgerond 1,9 miljard. Naar huidige inzichten bedraagt de opbrengst
in deze periode afgerond 3,2 miljard; een extra incidentele meevaller derhalve
voor de periode van 1994 tot en met 1998 van 1,3 miljard.De meevaller in 1994 uit hoofde van de procesmatige versnelling bedraagt
naar schatting 1,8 miljard. Dit indiceert dat de incidenteel meevallende
opbrengst over de periode 1994 tot en met 1998 (de genoemde 1,3 miljard) al
meer dan volledig in 1994 gerealiseerd is. In dat geval bedraagt het tijdelijk
gedeelte van de meevaller dus 0,5 (1,8–1,3) miljard. De opbrengsten
die voor 1995 tot en met 1998 ingeboekt waren, zijn dus voor een gedeelte
al in 1994 gerealiseerd. De inschatting is daarmee dat het proces van versnelling
eerder dan verwacht afgerond zal worden. De tijdelijke meevaller voor 1994
gaat dan ten laste van de opbrengsten in 1997 en 1998. De onderstaande tabel
3 geeft een samenvattend overzicht. Tabel 3 Meerjarenopbrengsten van de procesmatige versnelling
(in miljarden)  19941995199619971998totaal– huidige inzichten2,200,400,350,200,003,15– raming MJN«950,400,400,350,350,351,85Verschil1,800,000,00–0,15–0,351,303. Overige belastingsoorten OmzetbelastingHet definitieve realisatiecijfer bij de omzetbelasting is 0,2 miljard
lager dan geraamd in de Miljoenennota 1995.Een aanwijzing voor deze relatief kleine tegenvaller (0,5% van de jaarraming)
is de tegenvallende ontwikkeling van de afzet van duurzame consumptiegoederen.Gezien de aard van deze belastingsoort komt de realisatie van de omzetbelasting
in 1994 derhalve 0,2 miljard structureel lager uit dan in de Miljoenennota
1995 werd verwacht. BPM (belasting op personenauto's en motorrijwielen)De gerealiseerde kasontvangsten bij de BPM komen 0,2 miljard lager uit
dan geraamd in de Miljoenennota 1995.Deze tegenvaller kan voor ruim de helft worden verklaard uit het feit
dat in de raming van de BPM onvoldoende rekening is gehouden met de tegenvallende
autoverkopen in december 1993 die in januari 1994 lagere kasontvangsten tot
gevolg hebben gehad.Resumerend komt de realisatie van de BPM in 1994 0,2 miljard structureel
lager uit dan in de Miljoenennota 1995 werd verwacht. AccijnzenTen opzichte van de Miljoenennota 1995 doet zich bij de accijnzen een
overschrijding van 0,3 miljard voor (tabel 4). Tabel 4 Karakter belastingmeevaller accijnzen; in miljarden  TijdelijkIncidenteelStructureelTotaalTotaal accijnzen0,00,00,30,3waarvan:     – brandstofaccijnzen0,00,00,30,3– tabaksaccijns0,00,00,10,1 –
rest0,00,0–0,1–0,1De meevaller bij de accijnzen is geconcentreerd bij de brandstofaccijnzen
(0,3 miljard) en bij de tabaksaccijns (0,1 miljard). – Bij de brandstofaccijnzen (benzine- en dieselaccijns) doet zich
een overschrijding van 0,3 miljard voor. Bij de raming in de Miljoenennota
1995 was – in lijn met de beperkte endogene groei de laatste jaren en
de daarachter liggende factoren – rekening gehouden met een geringe
endogene groei van de opbrengst aan brandstofaccijnzen. De gerealiseerde endogene
groei is evenwel hoger. De aantrekkende economie heeft tot een hogere groei
geleid dan aanvankelijk werd gedacht.De gerealiseerde opbrengst bij de brandstofaccijnzen komt structureel
0,3 miljard hoger uit dan verwacht ten tijde van de Miljoenennota 1995. – Bij de tabaksaccijns doet zich een overschrijding van 0,1 miljard
voor. In de Miljoenennota was bij de raming van de tabaksaccijns rekening
gehouden met een geringe endogene daling van de opbrengst als gevolg van een
geringe afname van het tabaksverbruik. Deze afname heeft zich evenwel niet
voorgedaan. Per saldo is in 1994 sprake van een endogene stijging van de opbrengst
van circa 4%.Resumerend komt de tabaksaccijns in 1994 structureel 0,1 miljard hoger
uit dan geraamd in de Miljoenennota 1995.– Bij de resterende accijnzen is per saldo sprake van een structureel
lagere totale opbrengst van 0,1 miljard.Samenvattend komt de realisatie bij het totaal van de accijnzen in 1994
structureel 0,3 miljard hoger uit dan de raming in de Miljoenennota 1995. WBM (de Wet Belastingen op Milieugrondslag)De kasontvangsten liggen bij de WBM 0,1 miljard lager dan geraamd ten
tijde van de Miljoenennota 1995.De tegenvaller wordt met name veroorzaakt doordat enkele aanslagen die
in 1994 voldaan hadden moeten worden, pas in januari 1995 zijn betaald. Deze
tegenvaller is daarmee dus tijdelijk. MotorrijtuigenbelastingTen opzichte van de Miljoenennota 1995 doet zich bij de motorrijtuigenbelasting
een overschrijding van ruim 0,1 miljard voor.In de raming voor de Miljoenennota was er vanuit gegaan dat de invoering
van de nieuwe houderschapsbelasting per 1-1-1995 doorgang zou vinden. Begin
oktober is besloten deze invoering per 1-4-1995 te doen plaatsvinden. Het
gevolg van dit uitstel is dat de kasverschuiving van 1994 naar 1995 geen doorgang
heeft gevonden. Hierdoor is sprake is van een tijdelijke meevaller in 1994
van 0,2 miljard ten opzichte van de raming in de Miljoenennota 1995. Daarnaast
is er sprake van een endogene tegenvaller van een kleine 0,1 miljard structureel.Per saldo is de realisatie van de motorrijtuigenbelasting in 1994 structureel
0,1 miljard lager dan de raming in de Miljoenennota 1995. InkomstenbelastingDe gerealiseerde kasontvangsten liggen bij de inkomstenbelasting 0,4 miljard
lager dan geraamd ten tijde van de Miljoenennota 1995.Uit een onderverdeling van de totale opbrengst naar verschillende transactiejaren
blijkt dat de tegenvaller voornamelijk is opgetreden over het transactiejaar
1993.De tegenvaller is het gevolg van een lagere dan geraamde opbrengst van
de procesmatige versnelling en een grotere grondslagdaling dan geraamd in
de Miljoenennota 1995.De opbrengst van de procesmatige versnelling was in de Miljoenennota geraamd
op 0,4 miljard. Uit de aanslaggegevens blijkt dat in 1994 over het transactiejaar
1993 meer is terugbetaald aan negatieve definitieve aanslagen, dan in 1993
over het transactiejaar 1992. Deze snellere afhandeling van de terugbetalingen
en een geringere versnelling van de positieve aanslagen in oudere
jaren betekent dat het totaal van de versnelling voor 1994 uitkomt op 0,1
miljard. Per saldo is dus sprake van een tegenvaller bij de procesmatige versnelling
van 0,3 miljard. Deze tegenvaller is gezien de aard ervan incidenteel.Het resterende deel van de tegenvaller (0,1 miljard) kan uit een ongunstiger
verloop van de aanslagontwikkeling over het transactiejaar 1993 worden verklaard.
Dit betekent een grotere grondslagdaling over het transactiejaar 1993 dan
geraamd ten tijde van de Miljoenennota 1995. Dit deel van de tegenvaller heeft
een structureel karakter.Resumerend komt de realisatie bij de inkomstenbelasting in 1994 structureel
0,1 miljard lager uit dan de raming in de Miljoenennota 1995. LoonbelastingHet realisatiecijfer bij de loonbelasting komt in 1994 0,3 miljard lager
uit dan bij de raming ten tijde van de Miljoenennota 1995.Voor de neerwaartse afwijking van de jaarraming kan in de Tussenrapportage
van het Centraal Planbureau geen verklaring worden gevonden15. Het betreft hier evenwel een relatief kleine afwijking (0,6% van
de jaarraming) die bij de voorspelling van deze belastingsoort binnen de gebruikelijke
fluctuatiemarge ligt.Gezien de aard van deze belastingsoort komt de realisatie van de loonbelasting
in 1994 derhalve 0,3 miljard structureel lager uit dan in de Miljoenennota
1995 werd verwacht. DividendbelastingBij de dividendbelasting doet zich ten opzichte van de Miljoenennota 1995
een overschrijding van 0,1 miljard voor.In de Miljoenennota was – als gevolg van de slechte winstontwikkeling
in 1993 – nog rekening gehouden met een lichte endogene daling van de
opbrengsten aan dividendbelasting. Op basis van de realisatiecijfers is er
evenwel sprake van een endogene stijging van de opbrengst aan dividendbelasting.
De oorzaak hiervan moet worden gezocht in een groter vertrouwen van bedrijven
in de economische ontwikkeling, leidend tot een hogere pay-out van dividend.De realisatie van de dividendbelasting komt in 1994 0,1 miljard structureel
hoger uit. VermogensbelastingDe gerealiseerde kasontvangsten liggen bij de vermogensbelasting 0,2 miljard
hoger dan geraamd ten tijde van de Miljoenennota 1995.Deels (0,1 miljard) is de meevaller het gevolg van een opgetreden procesmatige
versnelling in de aanslagoplegging, zoals deze zich ook bij de andere aanslagbelastingen
voordoet. Ten tijde van de Miljoenennota was hier in de raming van de vermogensbelasting
nog geen rekening mee gehouden. Dit deel van de meevaller is incidenteel.Deels (0,1 miljard) hangt de meevaller samen met een grotere ontwikkeling
van de vermogens – tot uitdrukking komend in een stijging van de gemiddelde
aanslag per belastingplichtige – dan waar in de raming rekening mee
was gehouden en is structureel.Per saldo komt de raming van de vermogensbelasting structureel 0,1 miljard
hoger uit in 1994 ten opzichte van de Miljoenennota 1995. SuccessierechtenBij de successierechten liggen de kasontvangsten 0,2 miljard hoger dan
geraamd ten tijde van de Miljoenennota 1995.De meevaller bij de successierechten is voor 0,2 miljard het gevolg van de reorganisatie bij de belastingeenheid die zich bezighoudt met deze
belastingsoort. Deze reorganisatie heeft ertoe geleid dat aanwezige dossiers
in een versneld tempo zijn afgehandeld. Het betreft hier dus een incidentele
meevaller. Tabel 5 Belastingopbrengst 1994 (op kasbasis; in miljoenen)   Vermoedelijke
UitkomstenVoorlopige RekeningVerschil I.Kostprijsverhogende
belastingen72 11572 011–104 a. Invoerrechten3 1853 121–64 b. Omzetbelasting41 25041 064–186 c. Belasting van personenauto's en motorrijwielen3 8103 629–181 d. Accijnzen      1. Accijns van lichte olie5 4855 667182  2. Accijns van minerale oliën, anders dan lichte
olie3 2803 35676   3. Tabaksaccijns2 7952 940145  4. Alcoholaccijns930879–51   5. Bieraccijns620587–33   6. Wijnaccijns29531015 e. Belastingen van rechtsverkeer4 1654 1672 f. Motorrijtuigenbelasting      1. exclusief toeslag
infrastructuurfonds2 6702 802132   2. toeslag Infrastructuurfonds1 8701 88616  g.
Belasting op een milieugrondslag1 3451 203–142 h. Verbruiksbelasting van alcoholvrije dranken en van enkele
andere produkten415400–15      II.Belastingen
op inkomen, winst en vermogen78 26080 4132 153 a. Inkomstenbelasting7 5007 130–370 b. Loonbelasting47 53547 256–279 c. Dividendbelasting1 9552 089134 d. Kansspelbelasting1551594  e. Vennootschapsbelasting18 02020 2982 278 f. Vermogensbelasting1 4351 619184 g. Successierechten1 6601 862202      III.Niet
aan afzonderlijke belastingsoorten toe te rekenen belastingontvangsten50522IV.Totaal Generaal150 425152 4752 050Aandeel van het Gemeentefonds1618 22318 474251Aandeel van het Provinciefonds172 3272 36032Aandeel van het Infrastructuurfonds2 7472 78842Aandeel van de Europese Gemeenschappen    1.in de invoerrechten3 1853 121–642.in de omzetbelasting3 8903 8900Afdracht aan Fonds Investeringsrekening45–45–90Ten bate van de Rijksbegroting120 008121 8871 87916 12,77% van de totale opbrengst exclusief die van de invoerrechten
en de motorrijtuigenbelasting.17 1,631% van de onder 1 bedoelde opbrengst.BIJLAGE 4DE DEKKING VAN DE FINANCIERINGSBEHOEFTE VAN HET RIJK IN
1994In 1994 is een feitelijk financieringsoverschot gerealiseerd. Dit overschot
(van 2,8 miljard) hangt vooral samen met de vervroegde aflossingen van Rijksleningen
door woningbouwcorporaties (in totaal 13,7 miljard). De aflossingen beliepen
in 1994 34,2 miljard. Daarvan betrof 3,9 miljard vervroegde aflossingen. De
financieringsbehoefte van het Rijk bedroeg in 1994 31,4 miljard.De dekking van de financieringsbehoefte is in 1994 redelijk gunstig verlopen.
In maart was reeds 58 procent van de uiteindelijke behoefte gedekt. Mede door
de rente-ontwikkeling had de zogenoemde «front-loading» in 1994
tot gevolg dat voor het geheel van 1994 op de kapitaalmarkt tegen een relatief
gunstig effectief rendement van 6,43 procent (1993: 6,88 procent) kon worden
geleend. De rente voor tienjarige leningen steeg in de loop van het jaar van
5,49 tot 7,76 procent. Via acht emissies werden in 1994 twee nieuwe openbare
leningen uitgegeven en werd de omvang van de bestaande 30-jarige lening vergroot.
De gemiddelde looptijd van de aangetrokken openbare leningen bedroeg 13 jaar.
Het onderhandse beroep van de Staat liep terug tot nihil. Met name omdat de
rentes waartegen de Staat op de onderhandse markt leningen kon opnemen, boven
die van vergelijkbare openbare leningen lagen, was onderhands lenen voor de
Staat niet aantrekkelijk. Tabel 1 Dekking van de financieringsbehoefte van het Rijk
in 1993 en 1994 (in miljarden)  Realisatie
1993Vermoedelijke Uitkomsten 1994Voorlopige Rekening 1994 Feitelijk
financieringssaldo188,32,8– 2,819Aflossingen29,434,434,214w.v.
regulier(25,3)(30,6)(30,3)14w.v.
vervroegd(4,1)(3,9)(3,9)Financieringsbehoefte37,737,231,4    Bruto kapitaalmarktberoep– 38,8– 30,2– 28,814w.v. openbaar(–37,7)20(–30,2)(–28,8)14w.v. onderhands(–1,1)(0,0)(0,0)Liquiditeitssaldo13– 1,17,02,6    Korte transacties    Netto plaatsing DTC's– 3,0– 7,0– 4,6– bruto plaatsing(–3,0)(–10,0)(–7,6)– aflossing(0,0)(3,0)(3,0) Diversen–0,80,00,4Mutatie schatkistsaldo13– 4,90,0– 1,6    Stand Schatkistsaldo    per jaarultimo– 8,0– 8,0– 9,613 In paragraaf 2.2 wordt het verschijnsel procesmatige versnelling
nader toegelicht.14 Uiteraard kan de totale aanslagoplegging, en daarmee de
transactieraming, nog verandering ondergaan. De definitieve aanslagoplegging
verloopt immers met een vertraging van vele jaren.18 Een «+» is tekort.19 Inclusief (per saldo) effecten van de conversie-operatie.20 Inclusief 1,6 miljard consolidatie VIR-gelden.Twee ontwikkelingen hebben geleid tot afwijkingen ten opzichte van de
inzichten ten tijde van de Miljoenennota 1995 (stand Vermoedelijke Uitkomsten).
Ten eerste is aan beleggers in het najaar van 1994 de gelegenheid geboden
weinig courante, lotende staatsleningen te converteren voor fixe-leningen.
Over de budgettaire effecten van deze zogenoemde conversie-operatie (die zich
overigens ook uitstrekken tot de – relevante – uitgavensfeer en
voor 1994 zijn opgenomen in deze Voorlopige Rekening) wordt de Tweede Kamer
separaat geïnformeerd. Dit conform de toezegging in antwoord
op de vragen naar aanleiding van het tweede suppletore begrotings-wetsvoorstel
IXA. In de tweede plaats zorgde de meevallende financieringsbehoefte voor
een lager kapitaalmarktberoep dan aanvankelijk voorzien, evenals een lagere
dan geraamde netto-plaatsing van DTC's (Dutch Treasury Certificates ofwel
Nederlandse schatkistcertificaten). Door de lagere financieringsbehoefte werd
in 1994 4,6 in plaats van 7,0 miljard, netto geplaatst. Eind december stond
7,6 miljard aan DTC's uit. BIJLAGE 5HET FINANCIERINGSTEKORT VAN DE LAGERE OVERHEIDIn de 12-maandsperiode t/m september 1994 heeft de lagere overheid een
financieringstekort gerealiseerd van 0,3% NNI. In de Miljoenennota 1994 werd
uitgegaan van een tekort van 0% NNI in 1994. In 1993 was sprake van een tekort
van 0,5% NNI. Tabel 1 Financieringstekort lagere overheid; in % NNI  1991199219931994FT lagere overheden0,1–0,1–0,5–0,32121 Dit betreft het 12-maandcijfer t/m september 1994.Het financieringstekort van de lagere overheid kan met name
worden toegeschreven aan de netto vervroegde aflossingen door woningbouwcorporaties
van Rijksleningen t.b.v. de woningbouw. Het betreft hier een tijdelijk opwaarts
effect op het financieringstekort. In de loop van 1994 blijkt het effect al
enigszins af te nemen. Op basis van de nu bekende gegevens kan nog geen betrouwbare
schatting worden gemaakt van het financieringstekort van de lagere overheden
over het jaar 1994.XNoot1Mutaties die als niet-relevant voor het financieringstekort conform definitie
Regeerakkoord worden aangemerkt, zijn hierbij buiten beschouwing gelaten.
De betreffende mutaties, die zijn toegelicht in bijlage 2 van deze Voorlopige
Rekening, laten een onderschrijding zien van 376 miljoen.XNoot4Onder een structurele meevaller wordt verstaan een meevaller die permanent
is (die zich in elk jaar voordoet). Onder een incidentele meevaller wordt
verstaan een meevaller die zich maar één keer voordoet, doch
niet ten laste van latere jaren gaat. Onder een tijdelijke meevaller wordt
verstaan een meevaller die weliswaar in een bepaald jaar optreedt, maar vervolgens
ten laste van latere jaren gaat.XNoot11Onder een structurele meevaller wordt verstaan een meevaller die permanent
is, dat wil zeggen dat deze meevaller zich in elk jaar voordoet. Onder een
incidentele meevaller wordt verstaan een meevaller die zich maar één
keer voordoet, doch niet ten laste van latere jaren gaat. Onder een tijdelijke
meevaller wordt verstaan een meevaller die weliswaar in een bepaald jaar optreedt,
maar vervolgens ten laste van latere jaren gaat.XNoot13In paragraaf 2.2 wordt het verschijnsel procesmatige versnelling nader
toegelicht.XNoot14Uiteraard kan de totale aanslagoplegging, en daarmee de transactieraming,
nog verandering ondergaan. De definitieve aanslagoplegging verloopt immers
met een vertraging van vele jaren.XNoot15In de Tussenrapportage is sprake van een licht meevallende werkgelegenheidsontwikkeling
ten opzichte van de MEV'95. Er wordt evenwel geen uitspraak gedaan over de
ontwikkeling van de loonvoet, welke eveneens relevant is voor de ontwikkeling
van de loonbelasting. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24104-1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl