Reisdocumenten; Lijst van vragen en antwoorden inzake misbruik van sofinummers op Nederlandse reisdocumenten
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25764, nr. 14

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

24-05-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

25764 nr. 14

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam12 en 3456789101112131415161718192021222324 tot en met 28293031
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25764Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 38 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 764Reisdocumentennr. 14LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 16 mei 2000De vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties1 heeft een aantal vragen aan de regering voorgelegd over
de brief van de minister voor het Grote Steden- en Integratiebeleid van 5
november 1999 inzake misbruik van sofinummers op Nederlandse reisdocumenten
(25 764, nr. 13).De minister voor Grote Steden- en Integratiebeleid heeft deze vragen,
mede namens de staatssecretarissen van Sociale Zaken en Werkgelegenheid en
van Financiën en de minister voor Grote Steden- en Integratiebeleid,
beantwoord bij brief van 11 mei 2000.Vragen en antwoorden zijn hierna afgedrukt.De voorzitter van de commissie,De CloeDe griffier van de commissie,Coenen1Op welke Nederlandse reisdocumenten staat het sofinummer
van de houder? Op welke plaats en wijze is dit nummer aangebracht? Zullen
paspoorten in de Nieuwe generatie reisdocumenten ook het sofinummer vermelden?
(blz. 2)Het sofinummer van de houder wordt op grond van de Paspoortwet geplaatst
in het nationaal paspoort, het zakenpaspoort, het tweede paspoort, het faciliteitenpaspoort
(Molukkers) en de Europese identiteitskaart. Het sofinummer wordt vermeld
in een daartoe bestemde rubriek op de houderpagina van de desbetreffende reisdocumenten
en wordt, evenals de overige persoonsgegevens, aangebracht met behulp van
een speciale paspoortprinter. De voorstellen voor de Nieuwe Generatie Reisdocumenten
die aan uw Kamer zijn voorgelegd, bevatten op dit punt geen wijziging ten
opzichte van de huidige situatie. In de onderhavige fraudegevallen zien wij
ook geen aanleiding tot een beleidswijziging. Zoals is aangegeven in de brief
van 5 november jl. (TK 1999–2000, 25 764, nr. 13) zou alleen kunnen
worden overwogen om het sofinummer niet langer op de identiteitsdocumenten
te vermelden, indien het voor uitvoeringsinstellingen niet mogelijk blijkt
om de voorschriften bij het controleren en verifiëren van de identiteit
van werknemers juist uit te voeren. Daardoor zou de vermelding van het sofinummer
op die documenten namelijk een averechts effect kunnen hebben. Vooralsnog
is daarvan geen sprake en prevaleren de voordelen die de uitvoeringspraktijk
van de Wet op de identificatieplicht (WID) heeft van de vermelding van het
sofinummer op identiteitsdocumenten.2 en 3(2) Hoeveel Nederlandse paspoorten zijn er de laatste
4 jaar als vermist opgegeven? Als het aantal vermiste paspoorten jaarlijks
minder dan 1% is van het aantal in omloop zijnde paspoorten, is het dan correct
te stellen dat er jaarlijks ca. 75 000 Nederlandse paspoorten vermist
worden? Neemt het aantal vermiste paspoorten toe dan wel af de laatste jaren?
(blz. 2)(3) Welk deel van de ca. 75 000 vermiste reisdocumenten
wordt, voor zover nu kan worden overzien, gebruikt voor frauduleuze doelen?
(blz. 2)In de afgelopen vier jaren zijn de volgende aantallen Nederlandse reisdocumenten
(paspoorten en Europese identiteitskaarten) als vermist opgegeven (zowel als
gevolg van een misdrijf dan wel anderszins vermist). In 1996: 59 626;
in 1997: 76 125; in 1998: 76 766; in 1999: 102 128. Het aantal
vermissingen geeft de afgelopen jaren dus een geleidelijke toename te zien.
Het totaal aantal in omloop zijnde reisdocumenten schommelt de afgelopen jaren
rond de 10 miljoen.Een indicatie voor het vaststellen van frauduleus gebruik van vermiste
reisdocumenten is het aantal zogenoemde «hits» in het Verificatie-
en Informatiesysteem (VIS) bij de CRI. In het VIS worden namelijk vermiste
c.q. gestolen reisdocumenten opgenomen, die niet in het maatschappelijk verkeer
zouden mogen voorkomen. Instellingen die zijn aangesloten op het VIS en een
reisdocument krijgen aangeboden, kunnen dat document verifiëren in het
VIS en krijgen een hit teruggemeld als het betreffende document als vermist
c.q. gestolen in het VIS is geregistreerd. Een hit hoeft trouwens niet in
alle gevallen op frauduleus gebruik te wijzen (bijvoorbeeld indien de rechtmatige
houder zijn als vermist opgegeven en later weer door hem teruggevonden reisdocument
gebruikt). Het jaarlijkse aantal hits schommelt de laatste vier jaar tussen
de drie en zeven duizend. In 1996: 2 874, in 1997: 5 347, in 1998:
7 275 en in 1999: 3 676.4Kan een schatting worden gegeven van het aantal fraudegevallen
met sofinummers? Kunnen personen die gedupeerd zijn geraakt als gevolg van misbruik van het sofinummer schadeloos worden gesteld? (blz. 2)Het gaat hier in feite om verschillende vormen van fraude, zoals uitkeringsfraude,
belastingfraude en overtreding van de Wet Arbeid Vreemdelingen. Gelet op het
bepaalde in de WID kan overigens geen van deze vormen van fraude plaatsvinden
zonder (valse) identiteitspapieren. Het gaat hier dus doorgaans om een combinatie
van fraude met identiteitsdocumenten, waaronder het Nederlandse paspoort,
met één of diverse andere vormen van misbruik of oneigenlijk
gebruik. Ik merk voorts op dat vreemdelingen alleen kunnen voldoen aan de
vereisten van de WID indien zij beschikken over een verblijfsvergunning.Een schatting van de omvang van het aantal fraudegevallen is niet te geven.Uit RIF-onderzoek (Regionaal interdisciplinair fraudeteam) blijkt dat
in onderzochte gevallen sprake was van misbruik van identiteitsbepalende gegevens.
In dat kader werd onder identiteitsbepalende gegevens verstaan, een gegevensset
bestaande uit naam, adres, woonplaats, geboortedatum, en sofinummer. Dat was
overigens altijd in een combinatie van een of meerdere vervalste identiteitsbepalende
gegevens die op identiteitsbepalende documenten voorkwamen.Personen die zijn gedupeerd omdat iemand anders zich voor hen uitgeeft,
zullen dat in eerste instantie merken aan hun belastingaanslag of aan het
feit dat hun uitkeringsinstantie hen benadert op grond van verdenking van
uitkeringsfraude. Vanzelfsprekend worden deze nadelen ongedaan gemaakt zodra
duidelijk is dat misbruik van persoonsgegevens is gemaakt. Overige kosten
kunnen langs civielrechtelijke weg worden verhaald op de fraudeur, als die
kan worden achterhaald.5Kan de mededeling dat het aantal fraudegevallen door
niet rechtmatig in Nederland verblijvende vreemdelingen met behulp van vervalste
reisdocumenten «hoewel niet onbelangrijk, toch beperkt is» nader
worden gepreciseerd? (blz. 2)Bedoelde formulering in de brief van 5 november 1999 kan niet met landelijke
cijfers worden onderbouwd. Wel kan worden aangegeven dat de Arbeidsinspectie
in toenemende mate op het gebruik van vervalste identiteitsdocumenten stuit
in vergelijkbare gevallen. Naar aanleiding van deze signalen is de Arbeidsinspectie
(AI) inmiddels gestart met een landelijk onderzoek binnen de uitzendbranche,
waarbij ook nadrukkelijk naar dit type fraudegevallen zal worden gekeken.
De AI beschikt hierbij sinds kort over extra hulpmiddelen in de vorm van een
zogenaamde «verificatie-kit».6In hoeveel gevallen is er de laatste vier jaar bij
de Nederlandse gemeenten, de CRI en/of andere overheidsinstanties de fotowissel
met het Nederlandse paspoort bekend geworden? Kan de regering een overzicht
geven van de verschillende soorten van situaties waarin deze truc ontdekt
werd? (blz. 2)In de afgelopen vier jaar is bij de divisie Centrale Recherche Informatie
van het Korps landelijke politiediensten en de Koninklijke marechaussee in
964 gevallen bekend geworden dat vervalsing van het Nederlandse paspoort door
middel van fotowissel werd toegepast. Gezien de gevoeligheid van de informatie
over situaties waarin fotowissel blijkt te zijn toegepast, stelt de regering
voor uw Kamer desgewenst op vertrouwelijke wijze daarvan op de hoogte te stellen. 7Wat is de reden dat de politie Midden- en West-Brabant
in geen enkel geval een proces-verbaal heeft opgesteld en geen opsporingsacties
heeft ondernomen? Waren er geen concrete aanknopingspunten? (blz. 2–3)Een probleem bij de opsporing wordt gevormd door het feit dat er bij de
uitzendbureaus (werkgevers) geen originele reisdocumenten beschikbaar zijn
en meestal slechts kopieën kunnen worden overlegd. Dergelijke kopieën
zijn niet geschikt om voor de rechter als bewijsmateriaal te dienen en vormen
derhalve geen aanleiding om proces-verbaal op te maken. Tevens is vaak geen
dader te achterhalen. In de brief aan uw Kamer wordt met name op dit aspect,
dat de opsporing van dergelijke strafbare feiten bemoeilijkt, ingegaan. In
enkele gevallen kan echter op basis van informatie-uitwisseling met een uitzendbureau
of anderszins wel over een origineel reisdocument worden beschikt. In die
gevallen wordt dan ook meteen proces-verbaal opgemaakt. Indien de vastgestelde
feiten daartoe voldoende aanleiding geven, worden vervolgens nadere opsporingsactiviteiten
verricht.Uit een inmiddels ingewonnen ambtsbericht blijkt dat in het afgelopen
jaar in het district Tilburg (waar de uitzending van Nova betrekking op had)
circa zeven processen-verbaal ter zake van overtreding van art. 231 van het
Wetboek van Strafrecht (vervalsing van reisdocumenten) zijn opgemaakt. In
de hele regio Midden- en West-Brabant waren dit er circa vijftien.8Heeft de gemeente de vrijheid om uitzendbureaus informatie
te verstrekken met betrekking tot de verificatie van persoonsgegevens? (blz. 3)Een gemeente heeft, zij het in beperkte mate, de vrijheid om op basis
van een gemeentelijke verordening aan derden, waaronder uitzendbureaus, persoonsgegevens
te verstrekken uit de gemeentelijke basisadministratie persoonsgegevens (GBA).
Hier gelden wel strenge criteria in verband met de bescherming van de persoonlijke
levenssfeer van de ingeschreven burgers.9In hoeveel gevallen is er de laatste 4 jaar bij de
Nederlandse gemeenten, de CRI en/of andere overheidsinstanties melding gemaakt
van (poging tot) misbruik van sofinummer of sofi-gegevens? In hoeveel gevallen
kon daarbij een link gelegd worden naar vermiste dan wel gestolen Nederlandse
paspoorten? (blz. 3)Het sofinummer wordt in combinatie met een vervalst reisdocument gebruikt
door uitkeringsgerechtigden en illegale vreemdelingen om onder een aangenomen
identiteit werkzaamheden te verrichten. In de sfeer van de uitkeringsfraude
of de illegale tewerkstelling zal doorgaans slechts worden geregistreerd dat
er uitkeringsfraude of illegale tewerkstelling is geconstateerd en of er een
boete is opgelegd dan wel een proces-verbaal is opgemaakt. Vandaar dat gegevens
over de aantallen gevallen van fraude met sofinummers en -gegevens niet beschikbaar
zijn. De fraude door identiteitswisseling is immers niet op het sofinummer
of het identiteitsdocument zelf gericht, maar op de eerder genoemde vormen
van fraude, zoals uitkeringsfraude en overtreding van de Wet arbeid vreemdelingen.
Er zal slechts op basis van dossieronderzoek kunnen worden vastgesteld of
er ook bij de fraude gebruik is gemaakt van vervalste reisdocumenten (zie
ook het antwoord op vraag 5 over het onderzoek van de Arbeidsinspectie). 10Waaruit bestaan de afspraken die op centraal niveau
bestaan met de CRI, de Koninklijke Marechaussee en de BVD? Kan tevens worden
aangegeven wat voor concrete stappen ertoe bij moeten dragen dat onderhavige
afspraken tot meer resultaten zullen leiden? (blz. 3)De essentie van de afspraken tussen het ministerie van Binnenlandse Zaken
en Koninkrijksrelaties, de CRI, de Koninklijke marechaussee en de BVD, is
dat genoemde organisaties contactpersonen hebben benoemd die het scharnierpunt
vormen inzake de melding van incidenten over misbruik en fraude met Nederlandse
reisdocumenten. Zie verder het antwoord op vraag 12.11Waarom geniet de opsporing van reisdocumentenfraude
niet een hoge(re) prioriteit? Welke maatregelen zullen daartegen ondernomen
worden? (blz. 3)Reisdocumentenfraude betreft één van de gedaanten van fraude
die een vorm kunnen zijn van georganiseerde criminaliteit. De reisdocumenten
die gebruikt worden om te frauderen zijn, voordat zij als hulpmiddel bij het
plegen van fraude kunnen worden gebruikt, meestal onrechtmatig verkregen en
daarna vervalst. Fraude in georganiseerde vorm vormt een ernstige bedreiging
van de rechtstaat en heeft dan ook prioriteit gekregen in het Beleidsplan
Nederlandse politie 1999–2002. Gelet op die prioriteitstelling wordt
de opsporing van reisdocumentenfraude dan ook ter hand genomen, als de organisaties
die worden geconfronteerd met fraude of pogingen van fraude met vervalste
reisdocumenten dit melden.12Zijn korpsbeheerders reeds eerder geattendeerd op de
informatieverstrekking aan het direct betrokken ministerie in geval van geconstateerde
fraude?Zo ja, waarom is die informatieverstrekking dan tot
op heden tekortgeschoten? (blz. 3)De korpsbeheerders zijn in algemene zin niet eerder geattendeerd op de
noodzaak om informatie over incidenten met Nederlandse reisdocumenten te verschaffen
aan de verantwoordelijke minister. Inmiddels is bij brief aan de voorzitter
van het korpsbeheerdersberaad het verzoek gedaan dat de korpsbeheerders binnen
het onder hun beheer staande politiekorps aandacht vragen voor de noodzaak
om de voor reisdocumenten verantwoordelijke minister over dergelijke incidenten
in een zo vroeg mogelijk stadium te informeren.13Bezitten de met uitvoering van de Wet op de Identificatieplicht
belaste instanties en personen, en dan met name de zogenaamde eerstelijnscontroleurs,
momenteel voldoende expertise om te kunnen beoordelen of er sprake is van
een al dan niet vervalst reisdocument? Is het gewenst dat deze instanties
en personen instructies krijgen over de wijze waarop de authenticiteit van
reisdocumenten kan worden gecontroleerd? (blz. 3)Het gaat hier om een groot aantal instanties dat is belast met de uitvoering
van de Wet op de Identificatieplicht en daarmee om duizenden zogenoemde eerstelijnscontroleurs.
Onder eerstelijnscontroleurs worden in dit verband diegenen verstaan, die
aan de hand van een origineel document de identiteit van personen controleren.
Het gaat dus om werkgevers, maar bijvoorbeeld ook om medewerkers van de gemeentelijke
sociale diensten, uitvoeringsinstellingen en de Sociale Verzekeringsbank.
Deze controleurs moeten over voldoende kennis beschikken om de
authenticiteit van een reisdocument vast te kunnen stellen. Voorlichtingsmateriaal
maakt het in principe mogelijk om deze kennis te verspreiden, maar gebleken
is dat totnogtoe niet alle controleurs daarover beschikken.Bij de invoering van de WID op 1 juni 1994 werd door het Ministerie van
Justitie een brochure uitgegeven waarin de documenten die als identiteitsdocument
worden geaccepteerd, zijn opgenomen. In die brochure, die sindsdien een aantal
keren is geactualiseerd is ook een aantal eerstelijns echtheidskenmerken opgenomen.De invoering van een nieuw model paspoort gaat altijd gepaard met een
grootschalige voorlichtingscampagne, waarin speciaal aandacht wordt besteed
aan de eerstelijns echtheidskenmerken voor de controleurs. Dit om de eerstelijns
controleur de benodigde kennis te verschaffen om inderdaad de authenticiteit
van het document te kunnen beoordelen. Een dergelijke voorlichtingscampagne
is ook bij de introductie van de Nieuwe Generatie Reisdocumenten (NGR) voorzien.
Het spreekt voor zich dat geruime tijd voor de introductie van de NGR (voorzien
op 2 april 2001) deze voorlichting zal starten. Ook indien een bepaald model
reisdocument expireert, wordt daarvan aan de betrokken controleurs kennis
gegeven via een informatiebrochure.Ten slotte is vermeldenswaard dat overleg plaatsvindt tussen vertegenwoordigers
van de instanties die de WID uitvoeren, teneinde de mogelijkheden voor een
gezamenlijk opleidingstraject op het gebied van identiteitsvaststelling te
onderzoeken. Dit overleg zal nog dit jaar tot resultaten moeten leiden.De Arbeidsinspectie zal overigens na de komende wijziging van de Wet arbeid
vreemdelingen («Wijziging van de Wet arbeid vreemdelingen in verband
met het vergroten van de effectiviteit van de uitvoering en de verbetering
van de handhaving van die wet», op 24 februari jl. aan de Tweede Kamer
gezonden) toezien op de naleving van de WID. Wanneer een werkgever bij de
controle van de Arbeidsinspectie niet blijkt te voldoen aan zijn plicht tot
het voeren van een WID-administratie, zal die werkgever worden geverbaliseerd.14Wat vindt de regering van het idee om na aangifte van
een gestolen en mogelijk te vervalsen paspoort deze aangifte ook door te geven
aan de Belastingdienst, de GBA en de uitvoerende instellingen? Vindt dit al
plaats? Zo nee, waarom niet? (blz. 3)Ingevolge de paspoortregelingen dient bij de aanvraag van een reisdocument
in verband met diefstal of anderszins vermissing van een eerder verstrekt
reisdocument een afschrift te worden overgelegd van het proces-verbaal van
aangifte van vermissing bij de politie. De vermissing van een reisdocument
wordt vervolgens geregistreerd in de GBA en van de vermissing wordt direct
door de paspoortverstrekkende autoriteiten kennisgegeven aan de CRI, die het
documentnummer van het vermiste reisdocument opneemt in het VIS. Het VIS is
voor verificatiedoeleinden raadpleegbaar door de publiekrechtelijke en private
instellingen die hierbij een gerechtvaardigd belang hebben. Dit betekent dat
ook de Belastingdienst en de uitvoerende instellingen van deze gegevens gebruik
kunnen maken op het moment dat zij er behoefte aan hebben. Gezien het feit
dat uiteindelijk met een gering aantal als vermist opgegeven reisdocumenten
misbruik wordt gepleegd (vergelijk het antwoord op vraag 3), waarvan slechts
een fractie betrekking heeft op fraude met sofinummers, ligt een actieve verstrekking
van alle vermissingen aan de Belastingdienst en de uitvoerende instellingen
uit een oogpunt van informatievoorziening niet voor de hand. 15Kunnen de woorden «in principe» worden
toegelicht in de zin: «Wanneer blijkt dat een persoon van wie het sofinummer
is misbruikt daarbij geen betrokkenheid heeft, zijn daaraan voor de desbetreffende
persoon in principe geen verdere gevolgen verbonden.»?Welke mogelijkheden tot verhaal van eventuele kosten
bestaan er voor de hier bedoelde personen? (blz. 3)Personen van wie de persoonsgegevens zijn misbruikt, ondervinden daar
in zoverre gevolgen van dat een te hoge belastingaanslag kan worden opgelegd,
dan wel een verdenking van uitkeringsfraude kan ontstaan. Met de woorden «in
principe» is in dit verband bedoeld dat deze nadelige gevolgen ongedaan
worden gemaakt, als duidelijk wordt dat deze het gevolg zijn van misbruik
van persoonsgegevens. Zoals onder vraag 4 al aan de orde kwam, kunnen eventuele
overige kosten worden verhaald op de pleger van de fraude.16Bestaat er inzicht in welke mate uitvoeringsinstellingen
genoegen nemen met identificatie door werkgevers op grond van fotokopieën
in plaats van originele documenten? (blz. 3)Uitvoeringsinstellingen (UVI's) nemen daar geen genoegen mee. Echter,
aangezien ze er niet bij aanwezig zijn wanneer de werkgever van een nieuwe
werknemer een kopie van een identiteitsdocumenten in ontvangst neemt, kunnen
de UVI's nauwelijks controleren of de nieuwe werknemer daadwerkelijk zijn
originele paspoort aan de werkgever heeft getoond of niet. De UVI's, de gemeenten,
maar ook de Belastingdienst hechten er uiteraard grote waarde aan dat werkgevers
de WID-verplichtingen correct naleven, omdat daarmee een additionele controle
plaatsvindt die de kans op belasting-, premie- en uitkeringsfraude verder
verkleint. Naar aanleiding van deze fraudegevallen zullen de betrokken ministeries
daarom bezien of in aanvulling op de bestaande wettelijke voorschriften en
de handhavingsmogelijkheden ter zake, ook de toepassing van eenvoudige bestuursrechtelijke
sancties bij geconstateerde overtredingen tot de mogelijkheden behoort. Het
is daarbij overigens noodzakelijk dat de werkgever de hulpmiddelen ter beschikking
staan om de authenticiteit van een reisdocument deugdelijk vast te kunnen
stellen. Voor maatregelen in dat verband verwijzen wij naar het antwoord op
vraag 13. 17Indien door een van de bedrijven een vervalst paspoort
wordt gesignaleerd, hoe is de terugkoppeling met de overheid? (blz. 3)De terugkoppeling van bedrijven met de overheid (politie en justitie)
is nog zeer wisselend. Een volledig beeld over de handelwijze van bedrijven
bij de signalering en terugkoppeling naar de politie is niet voorhanden. Een
deel van de bedrijven doet aangifte bij de politie bij het signaleren van
een vervalst paspoort. Daarnaast doet de politie zelf onderzoek naar de handelwijze
van bedrijven ingeval burgers zich om gebruik te kunnen maken van diensten
van het bedrijf moeten laten identificeren.Dit geldt overigens niet alleen voor het particuliere bedrijfsleven maar
ook voor publieke organisaties die geconfronteerd worden met fraude of pogingen
van fraude met behulp van reisdocumenten. Het startpunt van de opsporing van
fraude met reisdocumenten is het doen van aangifte bij de politie. Deze eerste
stap van informatie-uitwisseling is noodzakelijk voor de bestrijding van het
delict. 18Is bekend of het niet adequaat uitvoeren van de diverse
processtappen (identificatie door werkgever op grond van originele document,
aanlevering van zowel persoonsgegevens als het sofinummer etc.) in het algemeen
het gevolg is van onkunde of van onwil? (blz. 3)Uit de evaluatie van de WID blijkt dat de verplichtingen van de WID grotendeels
worden nageleefd. De meeste werkgevers dragen zorg voor een kopie van een
geldig identiteitsbewijs bij de loonadministratie. Er zijn echter ook werkgevers
die de WID verplichtingen niet correct naleven. RIF-onderzoeken bevestigen
dit beeld. Het blijkt dat niet alle werkgevers er bij nieuwe werknemers op
aandringen een origineel paspoort te overleggen. Werkgevers bleken dan genoegen
te nemen met slechts een kopie van een identiteitsdocument.19Hoe serieus is de opmerking dat zou kunnen worden overwogen
het sofinummer niet langer op identiteitsdocumenten te handhaven als de uitvoeringsinstellingen
niet adequaat handelen? (blz. 3)Bedoelde opmerking zag op alle instanties en personen die op enigerlei
wijze met de uitvoering van de WID te maken hebben. Hiertoe behoren naast
de uitvoeringsinstellingen bijvoorbeeld ook de werkgevers. Met name de werkgevers
staan aan het begin van de keten en spelen daarom een centrale rol bij de
vaststelling van de juiste identiteit. Zoals uit het antwoord op vraag 18
blijkt, worden de verplichtingen van de WID door de werkgevers weliswaar grotendeels
nageleefd, maar dringen zij niet altijd aan op overlegging van het originele
paspoort. Hoewel de UVI's daar, zoals in het antwoord op vraag 16 reeds is
gemeld, geen genoegen mee nemen, kunnen zij echter nauwelijks controleren
of de nieuwe werknemer daadwerkelijk zijn originele paspoort aan de werkgever
heeft getoond. Vooral dat punt leidde tot de opmerking dat als hierin geen
verandering mogelijk zou blijken, overwogen zou kunnen worden het sofinummer
niet langer op identiteitsdocumenten te handhaven.De UVI's controleren echter wel degelijk in het kader van de uitvoering
van de WID of de werkgever de kopieën van identiteitsdocumenten van zijn
werknemers op één toegankelijke plaats bewaart en of deze verzameling
correspondeert met alle in de administratie van de UVI's geregistreerde werknemers.
Verder controleren de UVI's op de werkplek van de werkgever of de daar aangetroffen
werknemers door de werkgever bij de UVI zijn aangemeld. Verwijdering van het
sofinummer zou slechts het aantal controlepunten verminderen.UVI's verstrekken jaarlijks een zogenaamd «statusoverzicht»
aan iedere werknemer en uitkeringsgerechtigde. Op een dergelijk statusoverzicht
zijn alle afzonderlijke dienstverbanden met werkgevers en alle genoten uitkeringen
van het voorafgaande kalenderjaar vermeld. Als nu iemand met gebruikmaking
van een gestolen of vervalst reisdocument met de identiteit van de oorspronkelijke
houder en met gebruikmaking van diens sofinummer werkzaamheden verricht en
de werkgever verstrekt loongegevens aan de UVI, dan verschijnt dit dienstverband
op het statusoverzicht van de oorspronkelijke houder. Deze kaart het hem onbekende
dienstverband dan aan bij de UVI.Daarnaast leidt dit extra dienstverband ook tot een extra signaal in de
Gemeenschappelijke Verwijsindex (GVI), waarin alle dienstverbanden en uitkeringsverhoudingen
van de uitvoeringsinstellingen worden geregistreerd. Een en ander
kan aanleiding zijn tot het instellen van een opsporingsonderzoek op grond
van een onwaarschijnlijke samenloop van inkomstenbronnen. Binnen de gegeven
mogelijkheden worden werkgevers dus op verschillende manieren door de UVI's
gecontroleerd. Ook voor de bijstand geldt dat verwijdering van het sofinummer
op het paspoort het aantal controlepunten zal verminderen. Bij
de aanvraag van een bijstandsuitkering worden meerdere zogenoemde brondocumenten
met elkaar vergeleken. Ook bij ieder periodiek rechtmatigheidonderzoek worden
alle documenten opnieuw gecontroleerd en, zo nodig, geverifieerd. Het sofinummer
in het reisdocument vormt een extra verificatie mogelijkheid voor de juistheid
van persoonsgegevens. Als uit de onderlinge gegevensvergelijking blijkt dat
er sprake is van onregelmatigheden – en dit niet voldoende door betrokkene
kan worden weerlegd – kan afhankelijk van de omstandigheden de uitkering
worden beëindigd of een fraude onderzoek worden gestart. Hierdoor geeft
een paspoort met een sofinummer een extra verificatie mogelijkheid voor fraude
met persoonsgegevens.Overigens zal naar verwachting in de toekomst via het Inlichtingenbureau
op elektronische wijze (door bestandsvergelijking) samenloop van uitkeringen
en inkomsten uit andere bronnen kunnen worden getraceerd. Indien deze samenloop
niet bij de gemeentelijke sociale dienst bekend was, kan dit een signaal voor
fraude zijn. Aangezien het Inlichtingenbureau het sofinummer zal gebruiken
als zoeksleutel, is ook dat een reden om het sofinummer op het reisdocument
te handhaven.Kortom, het bovenstaande leidt ertoe dat onder de huidige omstandigheden
niet wordt overwogen om vermelding van het sofinummer op identiteitsdocumenten
achterwege te laten.20Hoe kan worden bewerkstelligd dat de voorschriften
worden nageleefd? Kan de regering aangeven op wat voor wijze en binnen welke
termijn zij daar vorm aan gaat geven? Welke stappen zijn inmiddels gezet om
extra voorlichting te geven over het controleren van de identiteit van personen
aan de hand van de overgelegde identiteitsdocumenten?Wordt alleen aan voorlichting gedacht? Acht de regering
het niet verstandig een stok achter de deur te hebben. (blz. 3)In aanvulling op de maatregelen die wij in antwoord op de vragen 13 en
16 reeds hebben aangegeven, wijzen wij op het feit dat de Arbeidsinspectie
begin 1999 ongeveer 55 000 folders heeft verspreid onder werkgevers in
branches met een verhoogd risico. Deze folder, «Wat u moet weten over
vreemdelingen en werk», gaat onder andere uitgebreid in op de verplichtingen
van werkgevers in het kader van de WID.21Kan aangegeven worden of bij de gesignaleerde fraudegevallen
eventueel sprake is van personen of groepen personen die zich georganiseerd
hebben toegelegd op het vervreemden en vervalsen van reisdocumenten met het
doel om misbruik van sofinummers te maken? (blz. 4)Zoals vermeld bij vraag 11 kan het vervalsen van reisdocumenten met het
doel om misbruik van sofinummers te maken, in georganiseerd verband gebeuren.
Echter, wij hebben geen inzicht in de mate waarin deze fraudegevallen onderdeel
uitmaken van een georganiseerd geheel.In het algemeen kan alleen worden gesteld dat van vervalste reisdocumenten
gebruik wordt gemaakt om zich meerdere identiteiten aan te meten en daarmee
tegelijkertijd op verschillende identiteiten meerdere uitkeringen te krijgen.22In hoeverre worden reeds nu in overleg met de eerstelijnscontroleurs
voorbereidingen getroffen voor op termijn in te voeren nieuwe infrastructurele
voorzieningen?Welke afspraken bestaan er met eerstelijnscontroleurs
over de controle op Nederlandse paspoorten? Zullen zij worden (her)opgeleid
voor het effectief controleren van de Nieuwe Generatie Reisdocumenten?
Wanneer zal dat gebeuren en door wie? (blz. 4)Kortheidshalve verwijzen wij naar het antwoord op vraag 13.23Hoe kan worden verklaard dat in de uitzendbranche geringe
belangstelling bestaat voor het «hit/no-hit register» en het Verificatie-
en Informatiesysteem? Hoe kan de belangstelling van uitzendbureaus slechts
voor het verificatie- en informatiesysteem worden gestimuleerd? (blz. 4)Mogelijk kan een verklaring daarvoor worden gezocht in het feit dat de
raadpleging van het systeem de uitzendbureaus tijd kost, zonder dat men daar
de voordelen van beseft en zonder dat er een wettelijke verplichting is om
dit te doen. In het kader van de ontwikkeling van het Basisregister reisdocumenten
zal worden bekeken op welke manier de belangstelling kan worden gestimuleerd.
Dit kan in ieder geval door werkgevers er met behulp van voorlichting van
te doordringen dat zij, door niet afdoende de identiteit te controleren van
werknemers, financieel risico lopen terwijl de betrokkenen niet mogen werken.24 tot en met 28(24) Welke concrete maatregelen zullen er genomen worden
om de toegang tot het Basisregister Reisdocumenten van uitzendbureaus en andere
werkgevers, die de identiteit van werknemers moeten controleren, vorm te geven.Hoe kan de regering verzekeren dat die toegang beperkt
zal blijven tot het raadplegen van hit/no-hit gegevens van documentnummers?
(blz. 5)(25) Is er inmiddels besloten om een verkenning van
de mogelijkheid de raadpleging Basisregister Reisdocumenten een verplichtend
karakter te geven, uit te voeren en zo ja, wanneer worden de resultaten daarvan
verwacht.Kan aangegeven worden via welke procedure de raadpleging
van het Basisregister Reisdocumenten vorm gaat krijgen? Wordt daarbij ook
gedacht aan de mogelijkheden die de informatie- en communicatietechnologie
daarbij kan bieden. (blz. 5)(26) Hoe hard is de verwachting dat het Basisregister
Reisdocumenten over ruim een jaar operationeel zal kunnen zijn? Hoe rekbaar
is de aanduiding «ruim een jaar»? (blz. 5)(27) Hoe wordt voorkomen dat uitzendbureaus en andere
werknemers de persoonsgegevens uit het Basisregister Reisdocumenten op een
oneigenlijke manier gebruiken? Hoe verhoudt zich het Basisregister tot de
Wet Bescherming Persoonsgegevens?Kan in algemene zin nader worden ingegaan op de beperkingen
die van de bescherming van de persoonlijke levenssfeer uitgaat op het tegengaan
van fraude via vervalsing van reisdocumenten? Dient de privacybescherming
het niet af te leggen tegen frauduleus handelen? (blz. 5)(28) Op welke wijze wil de minister uitzendbureaus
toegang verschaffen tot de Basisregistratie Reisdocumenten? (blz. 5)Zoals in de brief van 5 november jl. is gemeld, wordt op dit moment gewerkt
aan de inrichting van het Basisregister reisdocumenten. In dit register worden
persoons- en documentgegevens opgenomen betreffende Nederlandse reisdocumenten
(blanco of gepersonaliseerd) die zijn gestolen of vermist, nog geldige documenten
waarvan de houder is overleden, alsmede reisdocumenten die anderszins van
rechtswege zijn vervallen. In het kader van de ontwikkeling van dit zogenoemde
negatieve register, wordt nagegaan op welke wijze derden, zoals werkgevers,
naast publiekrechtelijke instellingen gebruik kunnen maken van de daarin opgenomen
gegevens. Voor zover nu overzienbaar zal de raadpleegmogelijkheid
voor derden zich ook dan beperken tot de mededeling of een door de verzoeker
opgegeven reisdocumentnummer al dan niet in het Basisregister reisdocumenten
voorkomt (hit/no-hit). Het gaat dan om een beperkte raadpleging van een zogenaamd
verificatieregister.Op de verwerking van persoonsgegevens in het Basisregister reisdocumenten
zal de Wet bescherming persoonsgegevens geheel van toepassing zijn. Hoewel
bovenbedoelde derden het register waarschijnlijk slechts als verificatieregister
zullen gebruiken en de verstrekking van persoonsgegevens daarbij niet nodig
is, wordt gewerkt aan een stelsel waarin een toetsing plaatsvindt op de integriteit
van de gebruikers van het register. Langs die weg wordt misbruik van het register
voorkomen.In technische zin wordt door de inrichting van een apart hit/no-hit of
verificatieregister, alsmede door het regelen van de toegang met behulp van
een zogenaamd autorisatieregister, op afdoende wijze verzekerd dat de raadpleging
in het Basisregister reisdocumenten beperkt kan blijven tot de hit/no-hit
gegevens van de daarin opgenomen documentnummers. Het Basisregister reisdocumenten
en de (afgeleide) onderdelen daarvan zullen met behulp van ICT worden gerealiseerd.
Dit betekent dat de toegang via elektronische weg zal kunnen plaatsvinden.De invoering van het Basisregister reisdocumenten is gepland voor begin
2001. Op dit moment zijn er geen aanwijzingen om te veronderstellen dat deze
planning niet gehaald kan worden.29Wat wordt nu precies onderzocht met betrekking tot
de biometrie en/of chiptechnologische toepassingen in de Nieuwe Generatie
Reisdocumenten? Zijn de door de Minister voor Grote Steden- en Integratiebeleid
tijdens de begrotingsbehandeling gedane toezeggingen, dat er geen sprake is
van biometrische en/of chiptechnologische toepassingen in de Nieuwe Generatie
Reisdocumenten inmiddels achterhaald? (blz. 5)Teneinde te komen tot een verantwoord gebruik van biometrie worden alle
daarvoor in aanmerking komende biometrische technieken in beschouwing genomen.
Op basis van een aantal criteria worden de biometrische kenmerken beoordeeld.
Bij de beoordeling vormen betrouwbaarheid, continuïteit, uniciteit van
het kenmerk, gebruikersvriendelijkheid en betaalbaarheid belangrijke aspecten.De Nieuwe Generatie Reisdocumenten die in 2001 wordt ingevoerd zal niet
zijn voorzien van een biometrisch kenmerk van de houder. Bij de ontwikkeling
van de Nieuwe Generatie Reisdocumenten wordt wel al rekening gehouden met
de eventuele toevoeging van biometrie in een latere fase. Deze toevoeging
zal evenwel geen ingrijpende technische consequenties hebben voor het document
zelf.30Wat is de overheidsidentiteitskaart? Welke biometrische
en/of chiptechnologische toepassingen worden daarin opgenomen? Waarom is het
besluit dienaangaande al genomen, als nog uit de pilots zal moeten blijken
hoe functioneel deze toepassingen in de praktijk kunnen zijn? Welke pilots
zullen er precies in 2000 worden uitgevoerd? (blz. 5)Met de term overheidsidentiteitskaart wordt bedoeld de opvolger van de
Europese Identiteitskaart. Deze nieuwe Identiteitskaart zal met de invoering
van de Nieuwe Generatie Reisdocumenten worden uitgegeven in de vorm van een
creditcard (ID-1 formaat). Deze nieuwe kaart is reeds geschikt gemaakt om
in een later stadium een chip te gaan bevatten. Tevens kan deze kaart worden
voorzien van een biometrisch kenmerk van de houder. Omtrent de
invoering van chiptechnologie en biometrie op de Nieuwe Generatie Reisdocumenten
is nog geen besluit genomen. In de voorstellen voor de Nieuwe Generatie Reisdocumenten
(25 764 d.d. 30 maart 1999) heb ik met betrekking tot de toepassing van
chiptechnologie en biometrie aangegeven, dat eerst nadere studie en beproevingen
nodig zijn. Dit onderzoek is thans gaande. In 2000 zal door het ministerie
van BZK in samenwerking met het Landelijk instituut sociale verzekeringen
(Lisv), Arbeidsvoorziening en de gemeente Delft, in diezelfde gemeente een
pilot worden gehouden waarbij zowel chiptechnologie als biometrie beproefd
gaan worden. Ook wordt de mogelijkheid van andere pilots onderzocht. Voorstellen
voor de eventuele toepassing van biometrie zal ik naar verwachting in de loop
van 2000 aan u kunnen voorleggen.In de zorgsector zal in het voorjaar van 2000 een grootschalige proef
worden gestart in de regio Eemland. De Zorgpas wordt in eerste instantie alleen
ontwikkeld om te kunnen vast stellen of iemand verzekerd is en om snel en
eenvoudig te kunnen beschikken over de zogeheten SOS-gegevens. Pas in latere
fasen komen achtereenvolgens zorgplanning, declaratieverkeer, en toegang tot
het elektronisch patiëntendossier in beeld.31Is er zicht op de verschillende technieken waarmee
de reisdocumenten worden vervalst? (blz. 5)De technieken die voor het vervalsen van reisdocumenten worden gebruikt
zijn divers. De techniek die wordt gebruikt om een document te vervalsen wordt
in grote mate bepaald door de kwaliteit en het beveiligingsniveau van het
document dat moet worden vervalst. Met andere woorden de vervalser moet zijn
techniek aanpassen aan het document dat hij gaat vervalsen. Reeds enige tijd
is een tendens zichtbaar dat vervalsers in toenemende mate gebruik maken van
moderne, commercieel beschikbare desktop technieken in combinatie met kleurkopieermachines
en/of inktjetprinters. Indien sprake is van het vervalsen van een reisdocument
is het vervangen van de pasfoto daarbij de meest gebruikte vervalsingstechniek.
Bij de ontwikkeling van de Nieuwe Generatie Reisdocumenten wordt hierop zoveel
als mogelijk geanticipeerd. XNoot1Samenstelling: Leden: Schutte (GPV), Te Veldhuis (VVD), ondervoorzitter,
De Cloe (PvdA), voorzitter, Van den Berg (SGP), Van de Camp (CDA), Scheltema-de
Nie (D66), Van der Hoeven (CDA), Van Heemst (PvdA), Noorman-den Uyl (PvdA),
Oedayraj Singh Varma (GL), Dankers (CDA), Hoekema (D66), Rijpstra (VVD), Corniele
(VVD), O. P. G. Vos (VVD), Rehwinkel (PvdA), Luchtenveld (VVD),
Wagenaar (PvdA), De Boer (PvdA), Duijkers (PvdA), Verburg (CDA), Rietkerk
(CDA), Halsma (GL), Kant (SP), Balemans (VVD).Plv. leden: Rouvoet (RPF), Van Beek (VVD), Zijlstra (PvdA), Ravestein
(D66), Van Wijmen (CDA), Augusteijn-Esser (D66), Balkenende (CDA), Barth (PvdA),
Gortzak (PvdA), Rabbae (GL), Wijn (CDA), Dittrich (D66), Cherribi (VVD), Nicolaï
(VVD), Van den Doel (VVD), Van Oven (PvdA), Vacature (VVD), Apostolou (PvdA),
Kuijper (PvdA), Belinfante (PvdA), Mosterd (CDA), Eurlings (CDA), Van Gent
(GL), Poppe (SP), Essers (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25764-14.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl