Marktwerking, deregulering en wetgevingskwaliteit; Brief SER; SER-advies Overheid én markt: het resultaat telt
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-06-30 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Vergaderjaar 2009-2010
 
 
 
 KST142048
 2009-2010
 
 24 036
 Marktwerking, deregulering en wetgevingskwaliteit
 
 
 
 
 Nr. 
 372
 BRIEF VAN DE SER
 Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
 
 Den Haag, 23 maart 2010
 
 Bijgaand treft u aan het SER-advies Overheid én
markt: het resultaat telt. Voorbereiding bepalend voor succes dat de raad vrijdag 19 maart heeft vastgesteld.
Met dit unanieme advies beantwoordt de SER uw adviesvragen van 25 november
2008 (Kamerstuk 24 036, nr. 361; Voor de besluitvorming omtrent de adviesaanvraag
zie Handelingen der Kamer II, vergaderjaar 2008–2009, nr. 22, blz.
1738–1739).
 
 Dit advies gaat in op een aantal van de fundamentele vragen rond de ordening
van de Nederlandse economie: op welke manier kunnen publieke belangen het
beste worden geborgd, welke beleidsinstrumenten kan de overheid hierbij inzetten
en welke rol kan marktcoördinatie hierbij spelen? De centrale boodschap
van het advies is dat de in discussies vaak gehanteerde tweedeling tussen «markt»
en «overheid» in de praktijk niet bestaat en bovendien niet vruchtbaar
is in de discussie over het borgen van publieke belangen. Er is namelijk altijd
sprake van een mix van overheidscoördinatie en marktcoördinatie.
Er dient in de optiek van de SER nuchter naar de verschillende beschikbare
beleidsinstrumenten gekeken te worden. De vormgeving en combinatie van de
verschillende instrumenten bepalen vervolgens de uitkomsten in de sector.
Deze uitkomst zou leidend moeten zijn bij de keuze voor een bepaalde beleidvariant.
De analyse, lessen en aanbevelingen in dit advies richten zich daarom bewust
op «ordeningsbeleid» en niet uitsluitend op «marktwerkingsbeleid».
Dit om ten eerste te benadrukken dat alle oplossingsrichtingen bespreekbaar
moeten zijn en ten tweede om aan te geven dat marktwerkingsbeleid een onderdeel
van ordeningsbeleid is.
 
 Een zorgvuldige voorbereiding van wijzigingen in het ordeningsbeleid is
essentieel, met een gefundeerde afweging van de effecten op publieke belangen
en op de maatschappelijke welvaart. Daarvoor heeft de SER een effectanalyse
ontwikkeld die een checklist vormt voor het ontwerpen van ordeningsbeleid.
De eerste stap is de analyse van de uitgangssituatie en de identificatie van
publieke belangen. Het is uiteindelijk aan de politiek om de publieke belangen
te benoemen maar het advies geeft wel een aantal argumenten dat
hierbij een rol kan spelen. Na definiëring van de doeleinden worden verschillende
beleidsvarianten ontwikkeld. Hierbij moet aandacht zijn voor zowel de gewenste
eindsituatie als ook de transitie. Vervolgens worden de effecten van de beleidsvarianten
in kaart gebracht en de beleidsvarianten op basis van de kosten en baten vergeleken.
Hierbij is het van belang om ook onderliggende aannames en risico’s
expliciet te maken. Ten slotte is het nodig een systeem voor monitoring en
evaluatie te ontwikkelen.
 
 De SER hoopt met dit advies een bijdrage te leveren aan het ordeningsbeleid
en aan het borgen van publieke belangen. Wij hopen dat de door de SER ontwikkelde
effectanalyse behulpzaam kan zijn bij de politieke besluitvorming over ordeningsvraagstukken.
 
 Hoogachtend,
 
 mevrouw dr. V.C.M. Timmerhuis
 algemeen secretaris
 
 
 
 Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt van de Tweede Kamer
der Staten-Generaal.
 
 
 Door de SER is dit advies eerder in conceptvorm aan de Kamer gezonden;
zie 2010Z03483/2010D09682.