Vaststelling begroting van het Ministerie van Defensie (X) voor het jaar 2006; Brief minister en staatssecretaris over een tussentijdse evaluatie van de operatie 'nieuw evenwicht'
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30300-X, nr. 15

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

04-11-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

30300-X nr. 15

28-10-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Een inzetbare en expeditionaire krijgsmacht3. Een betaalbare en evenwichtige krijgsmachtDe financiële situatie4. Een gevulde en verjongde krijgsmacht5. Een vernieuwd bestuur6. Actuele ontwikkelingenIntensivering en strategisch en tactisch luchttransportSecurity Sector Reform PoolDefensie en Nationale Veiligheid7. ConclusiesOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30300-XToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 40 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 300 XVaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Defensie
(X) voor het jaar 2006nr. 15BRIEF VAN DE MINISTER EN STAATSSECRETARIS VAN DEFENSIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 28 oktober 20051. InleidingOp 16 september 2003 is met de operatie «nieuw evenwicht»1 een van de grootste reorganisaties uit de geschiedenis
van Defensie begonnen. Grootscheepse aanpassingen moeten een hernieuwd evenwicht
tot stand brengen tussen de omvang, de samenstelling en de uitrusting van
de krijgsmacht enerzijds en de beschikbare financiële middelen anderzijds.
Het nieuwe evenwicht moet ervoor zorgen dat de krijgsmacht betaalbaar blijft
en dat er voldoende ruimte is voor de benodigde investeringen. Het krijgsmachtbrede
investeringspercentage zal de komende jaren worden verhoogd tot minimaal twintig.«Nieuw evenwicht» behelst een groot aantal maatregelen om
de doelmatigheid te vergroten en de exploitatielasten terug te dringen. Het
was onvermijdelijk ook operationele capaciteiten te verminderen en infrastructuur
af te stoten. De omvangrijke bezuinigingen hebben echter tevens de ruimte
geschapen voor de uitbreiding van waardevolle capaciteiten. Overeenkomstig
de wens van de Navo wordt hierbij voorrang verleend aan kwaliteit boven kwantiteit:
ten koste van de omvang van de krijgsmacht en van het aantal hoofdwapensystemen
worden de inzetbaarheid van militairen en de effectiviteit van wapensystemen
vergroot.Halverwege de regeerperiode van dit kabinet is het zinvol een tussenbalans
op te maken en te bezien hoe ver de operatie «nieuw evenwicht»
is gevorderd. Deze brief begint met een schets van voltooide en nog uit te
voeren maatregelen die de inzetbaarheid en het expeditionaire vermogen van
de krijgsmacht vergroten. Dan volgt een overzicht van de maatregelen die zijn
getroffen om de exploitatiekosten te verminderen, de doelmatigheid te vergroten
en de krijgsmacht evenwichtig en betaalbaar te houden. Vervolgens gaat deze
brief in op de veranderende samenstelling van het personeelsbestand en op
de personele bezetting van de defensieorganisatie. Ten slotte wordt aandacht
geschonken aan de bestuurlijke vernieuwingen bij Defensie.Deze tussenbalans zou onvolledig zijn als wordt voorbijgegaan aan de omgeving
van Defensie. Sinds het begin van de operatie «nieuw evenwicht»
heeft de wereld niet stilgestaan en ook tijdens de grootscheepse reorganisatie
is de krijgsmacht actief betrokken bij omvangrijke crisisbeheersingsoperaties.
Het proces om alle beoogde organisatorische veranderingen te realiseren in
combinatie met de bijbehorende onzekerheden en de onafgebroken operationele
activiteiten vergt op dit moment het uiterste van de flexibiliteit en het
incasseringsvermogen van onze medewerkers. Eens te meer blijkt dat Defensie
kan steunen op zeer gemotiveerd personeel dat ook onder veeleisende omstandigheden
een voorbeeldige inzet aan de dag legt. Door de inspanningen van heel veel
mensen op uiteenlopende plaatsen in de organisatie, zowel in Nederland als
in de missiegebieden elders in de wereld, kan de krijgsmacht haar belangrijke
werk ook tijdens de verbouwing van de organisatie onverminderd voortzetten.Tijdens de crisisbeheersingsoperaties in Irak en Afghanistan zijn materiële
en personele tekorten aan het licht gekomen die tot ongewenste beperkingen
in het expeditionaire optreden leiden. Voorbeelden hiervan zijn de groeiende
behoefte aan luchttransportcapaciteit, zowel vliegtuigen als helikopters,
en specialisten voor de wederopbouw van bestuurlijke instellingen in conflictgebieden.
Deze en andere tekorten vergen tussentijdse beleidsintensiveringen. Het gaat
hierbij om ruim tweehonderd vte'n. Ook in het kader van de nationale
veiligheid wordt steeds vaker een beroep gedaan op schaarse defensiemiddelen.Om aan de toenemende vraag te voldoen, zijn ook hier aanvullende maatregelen
nodig. Deze brief zet uiteen op welke specifieke gebieden de komende tijd
intensiveringen en aanvullende maatregelen nodig zijn.2. Een inzetbare en expeditionaire krijgsmachtSinds het begin van de operatie «nieuw evenwicht» heeft Defensie
tal van maatregelen genomen die de kwaliteit van de krijgsmacht verbeteren
en die de inzetbaarheid bij crisisbeheersingsoperaties, ook ver van Nederland,
vergroten. Hieronder volgt een overzicht van de stand van zaken.Een belangrijk onderdeel van de expeditionaire capaciteiten van de krijgsmacht
is luchttransport. De ervaringen in nieuwe inzetgebieden wijzen uit dat er
zowel behoefte is aan strategisch luchttransport (voor de lange afstand) als
aan tactisch luchttransport (in en nabij missiegebieden). Voor strategisch
transport is onder meer eind 2004 een derde DC-10 transportvliegtuig aangeschaft.
Dit vliegtuig zal waarschijnlijk begin 2007 operationeel inzetbaar zijn. De
behoefte aan tactisch transport heeft geleid tot de aankondiging op 19 september
2005 van de verwerving van een derde en vierde Hercules C-130 transportvliegtuig.
Deze toestellen kunnen wellicht eind 2006 in gebruik worden genomen. Ten slotte
is onlangs de aankoop aangekondigd van vijf Chinook transporthelikopters1, waarvan één ter vervanging dient van een
toestel dat eerder is verongelukt.De effectiviteit en de bescherming van de individuele gevechtssoldaat
onder operationele omstandigheden moeten verder worden verbeterd. De afgelopen
twee jaar is aanzienlijke vooruitgang geboekt met de voorbereidingen van de
introductie van het «Soldier Modernisation Programme» (SMP). Vanaf
begin 2006 kan worden begonnen met de invoering van deelsystemen uit dit programma.
Om militairen op compounds, in konvooien en tijdens
patrouilles te beschermen zijn maatregelen genomen, dan wel in voorbereiding,
tegen aanslagen met mortieren en met explosieven die op afstand worden bediend.Voorts zijn in 2005 de eerste lichte bewakings- en verkenningsvoertuigen
van het type Fennek geleverd. De laatste volgen in 2008. In 2004 zijn enige
basismodules Titaan aangeschaft waarmee een IT-netwerk voor een hoofdkwartier
kan worden opgezet dat aan andere netwerken kan worden gekoppeld. De Titaan-modules
zijn reeds gebruikt tijdens de operatie in Afghanistan. In het kader van het
project «fysieke distributie» is inmiddels een begin gemaakt met
de defensiebrede invoering van de wissellaadsystemen en, daarmee, met de «containisering»
van de logistiek.Het tweede amfibische transportschip Hr.Ms. Johan de Witt zal in 2006
met proefvaarten beginnen en in 2007 volledig operationeel inzetbaar zijn.
De Tweede Kamer is onlangs ingelicht over «de marinestudie 2005»1, die een pakket aan maatregelen behelst om de samenstelling
van de Koninklijke marine nog beter af te stemmen op de ontwikkelingen in
de internationale veiligheidssituatie. De aanschaf van vier patrouillevaartuigen
en de uitrusting van twee LC-fregatten met langeafstandsprecisiewapens van
het type Tomahawk zijn hiervan sprekende voorbeelden. De vervanging van het
tankeren bevoorradingsschip Hr.Ms. Zuiderkruis door een defensiebreed ondersteuningsschip
dat tevens geschikt is als uitvalsbasis voor Chinookhelikopters vanuit kustwateren
betekent een aanzienlijke versterking van het expeditionaire vermogen van
de gehele krijgsmacht.Ook in de resterende twee jaar van deze kabinetsperiode zullen aanvullende
investeringen worden gedaan in de vergroting van het expeditionaire vermogen
van de krijgsmacht. Veel maatregelen vloeien voort uit studies die Defensie
vorig jaar heeft verricht en die in het bezit zijn van de Tweede Kamer. Het
gaat in het bijzonder om de studies naar een integrale helikoptercapaciteit
en naar verdere samenwerkingsmogelijkheden van operationele eenheden.2 In de studie«integrale militaire helikoptercapaciteit»
is onderzoek verricht naar de omvang en samenstelling van de helikoptervloot,
de aansturing en de vliegveldbelegging. Op grond van deze studie is besloten
tot de oprichting van een Defensie Helikoptercommando.Voorts heeft de studie geresulteerd in een uitbreiding van de transporthelikoptervloot,
de concentratie van het hoger onderhoud op één locatie en de
aanpassing van de behoefte aan NH90-helikopters.In een defensiebrede studie werden verder de mogelijkheden onderzocht
voor samenwerking tussen de Luchtmobiele brigade, het Korps mariniers en het
Korps commandotroepen. Deze studie, die integraal met de Kamer is besproken,
resulteerde in een aantal maatregelen om de samenwerking tussen deze eenheden
te versterken. De aanbevelingen worden in de komende periode onverkort uitgevoerd.3. Een betaalbare en evenwichtige krijgsmachtDe operatie «nieuw evenwicht» draait niet alleen om reducties,
maar ook om kwaliteitsverbetering. In dit kader zijn tal van maatregelen genomen
die enerzijds zijn gericht op de herschikking van operationele capaciteiten
en anderzijds op vergroting van de doelmatigheid. De uitvoering van deze maatregelen
ligt op schema. De verkoop van overtollig defensiematerieel verloopt over
het algemeen naar wens. Twee luchtverdedigingsfregatten, twee multipurpose
fregatten, vijf mijnenbestrijdingsvaartuigen, dertien maritieme patrouillevliegtuigen
en de HAWK PIP III geleidewapensystemen zijn inmiddels verkocht. Grote landwapensystemen,
zoals 60 Pantservoertuigen (PRTL-Cheetah), zestig Leopard II gevechtstanks
en achttien pantserhouwitsers, staan nog in de verkoop. Met verschillende
landen wordt onderhandeld over de verkoop van het «Multiple Launch Rocket
System (MLRS), vijf Apache gevechtshelikopters en 29 F16-gevechtsvliegtuigen.
Ook de opheffing van defensielocaties in Seedorf, Twenthe, Soesterberg, Ede,
Valkenburg, Rhenen en Dongen ligt op schema. Het tijdstip van sluiting van
deze locaties hangt vooral samen met de verhuizing van operationele eenheden
naar andere, bestaande defensielocaties. Daarvoor worden in Oirschot, Ermelo, 't
Harde, Stroe, Garderen, Gilze-Rijen, Volkel, Woensdrecht en de Peel infrastructurele
werken uitgevoerd.Er wordt ook een grote inspanning geleverd om de gewenste samenstelling
van het personeelsbestand met de bijbehorende kwaliteiten te verkrijgen. Met
een migratieplan zal de migratie naar de evenwichtssituatie O = P = F per
1 januari 2007 worden bereikt.1 Met ingang
van 1 januari 2007 moeten de defensieonderdelen volledig op de uitvoering
van hun taak zijn georganiseerd (O) en volledig zijn gevuld met het daarvoor
gekwalificeerde personeel (P) en dit binnen de financiële kaders van
de begroting (F). Dan zijn de voornemens uit het regeerakkoord volledig gerealiseerd.
Inmiddels zijn dit jaar twee kwartaalrapportages naar de Tweede Kamer gezonden
en begin november volgt de derde.2 De migratie
ligt op schema: de werkelijk ontwikkeling van de totale formatie verschilt
slechts marginaal van de vooraf geplande ontwikkeling.De financiële situatieDe operatie «nieuw evenwicht» werd mede ingegeven door de
ongunstige financiële situatie waarin Defensie twee jaar geleden verkeerde.
In het licht van het streven naar een betaalbare krijgsmacht is het van belang
vast te stellen dat de financiële situatie bij Defensie in de afgelopen
twee jaar is verbeterd. Dit geldt zowel voor de realisatie van de financiële
taakstelling en de verhoging van het investeringspercentage als voor de verlaging
van de exploitatiekosten.De bezuinigingstaakstelling beloopt in totaal ongeveer € 380
miljoen structureel, als onderdeel van een totale ombuiging op de defensiebegroting
van € 715 miljoen. Deze bezuinigingstaakstelling is vanaf de begroting
2004 over verschillende jaren in het budget verwerkt. Naast de financiële
taakstelling zijn tevens de beoogde intensiveringen in het reguliere begrotingsproces
verwerkt. Deze maken integraal deel uit van de maatregelen die in het kader
van de operatie «nieuw evenwicht» in gang zijn gezet. Het gaat
hierbij om terrorismebestrijding, het Europees veiligheids- en defensiebeleid
en de verbetering van de inzetbaarheid van de krijgsmacht voor crisisbeheersingsoperaties.Een belangrijke doelstelling van de operatie «nieuw evenwicht»
was de komende jaren het defensiebrede investeringspercentage te verhogen
tot minimaal twintig. Ter vergelijking: het investeringspercentage in 2003
was 16,1. In het proces dat leidt tot het nieuwe evenwicht is één
kalenderjaar, te weten 2004, voorbij. Op basis van de Prinsjesdagbrief 2003
was voor 2004 een investeringspercentage van 18,5 voorzien. Door budgettaire
verschuivingen tussen de exploitatie, intensiveringsgelden en verkoopopbrengsten
is uiteindelijk in 2004 een investeringspercentage van 19,1 gerealiseerd.
De komende jaren zal het investeringspercentage tot boven de 20 stijgen. Hiermee
wordt aan de doelstelling van de operatie nieuw evenwicht voldaan.De taakstellingen en herschikkingen bij Defensie worden zoveel mogelijk
verwezenlijkt door de exploitatiekosten structureel te verminderen. Wat de
materieelexploitatie betreft zijn de ontwikkelingen positief; in 2004 is deze
binnen het budget gebleven en in 2005 zal dat waarschijnlijk ook zo zijn.
Wel spelen daarbij factoren een rol waarop Defensie geen invloed kan uitoefenen,
zoals de dollarkoers, brandstofprijzen en arbo- en milieuwetgeving. De komende
twee jaar zullen de ontwikkelingen op deze terreinen nauwlettend
worden gevolgd en zullen zo nodig maatregelen worden getroffen om binnen de
budgettaire kaders te blijven. De personeelsexploitatie heeft evenmin knelpunten
te zien gegeven. De afgelopen twee jaar hebben generieke personeelsmaatregelen
veel effect gehad. Zoals bekend ging het hierbij om uitstroombevorderende
en instroombeperkende maatregelen. Vanaf 1 januari 2005 worden uitsluitend
nog specifieke, structurele maatregelen getroffen voor de herinrichting van
de defensieorganisatie. Dat betekent onder meer dat personele reducties voortaan
het directe gevolg van de reorganisaties zullen zijn.Resumerend kan worden gesteld dat in 2004 en 2005 de financiële kaders
voor de materieel- en personeelsexploitatie realistisch zijn geraamd. Defensie
kan echter niet op haar lauweren rusten. Het bewaren van het evenwicht tussen
de materiële en personele exploitatie en de investeringen zal de komende
jaren veel aandacht vergen.4. Een gevulde en verjongde krijgsmachtDe personeelsbrief «verantwoord verkleinen, voortvarend vernieuwen»1 ging nader in op de personele gevolgen van de maatregelen
uit «nieuw evenwicht». Zoals uit de titel blijkt, werden in deze
brief twee sporen gevolgd: het verkleinen van het personeelsbestand door middel
van de aangekondigde maatregelen en het – voor een deel gelijktijdig –
vullen van de krijgsmacht met nieuw, jong personeel. Hieronder wordt de stand
van zaken geschetst.Over de ontwikkeling van het personeelsbestand in de verschillende categorieën
wordt de Kamer ieder kwartaal geïnformeerd. Op dit moment kan, terugkijkend,
worden geconstateerd dat de personele reductie voortvarend is uitgevoerd.
Reorganisaties vereisen zorgvuldigheid en kosten dus tijd. De financiële
situatie in 2003 vereiste echter directe opbrengsten. Daarom is ervoor gekozen
om in 2003 en 2004 de instroom te beperken en de uitstroom te bevorderen.
Zo kon, vooruitlopend op feitelijke reorganisaties, het personeelsbestand
grotendeels op vrijwillige basis worden verkleind. Hierbij is slechts een
klein aantal gedwongen ontslagen gevallen. De komende jaren staan in het teken
van de verdere verkleining van het personeelsbestand.Om organisatie en personeel weer in evenwicht te brengen – de gewenste
volledige vulling van de krijgsmacht, in het bijzonder de operationele eenheden –
is het van belang dat in 2005 en 2006 voldoende militairen met een aanstelling
voor bepaalde tijd worden geworven. Eind augustus waren 6150 militairen geworven,
ofwel 88 procent van de doelstelling voor het volledige jaar 2005. Dit is
een bevredigend tussentijds resultaat dat tevens goede vooruitzichten biedt
voor de instroom gedurende rest van het jaar en in 2006.Ten opzichte van de startsituatie 2003 is de totale omvang van het personeelsbestand
als gevolg van de reducties én het gelijktijdig op sterkte brengen
van het BBT-bestand op 1 september 2005 per saldo afgenomen met circa
8500.Voordat de instroom van nieuw personeel werkelijk resulteert in de vulling
van functies, moet een opleidingstraject worden afgelegd. De ervaring leert
dat niet iedere aspirant-militair het einde van de opleiding haalt. Zo nodig
zullen de wervingsinspanningen dan ook worden geïntensiveerd om met ingang
van 2007 een volledig gevulde organisatie te garanderen.Er zijn voorts categorieën personeel die op de gehele arbeidsmarkt
schaars zijn. Defensie ondervindt daarvan als grote werkgever ook de gevolgen. Naar aanleiding van vragen daarover is de Tweede Kamer nader
geïnformeerd over deze specifieke knelpunten.1
Om de tekorten in specifieke categorieën, zoals technisch en vliegend
personeel, doelgericht op te heffen, wordt thans onderzocht of het mogelijk
is personeel tijdelijk aan te stellen en – bij krapte op de Nederlandse
arbeidsmarkt – de werving hiervoor te verbreden naar ingezetenen van
andere landen in de EU en de Navo.Ook worden de mogelijkheden onderzocht om meer met de markt samen te werken.
Concreet gaat het hierbij om competitieve dienstverlening (CDV), publiek-private
samenwerking (PPS), uitbesteding en inhuur. Dergelijke samenwerkingsvormen
bieden Defensie meer mogelijkheden om schaars personeel in te zetten waar
dat het meest gewenst is. Er worden gesprekken gevoerd met marktpartijen over
de mogelijkheden van samenwerking en de uitbesteding van ondersteunende diensten
van Defensie, zoals de Mechanische Centrale Werkplaats (MCW) en het motorenonderhoud
van de F-16 bij het Logistiek Centrum Klu (LCKlu). De Kamer zal over de uitkomsten
hiervan in afzonderlijke brieven worden geïnformeerd.De komende jaren zal het accent liggen op de feitelijk uitvoering van
de reorganisaties en, daarmee, het op orde brengen van de formatie. Het zal
nog moeten blijken of met het huidige personeelsbestand alle functies in de
nieuwe organisatie kunnen worden vervuld. Kortom, niet alleen de omvang, maar
ook de samenstelling en de kwaliteit van het personeelsbestand zullen worden
aangepast aan de eisen die de nieuwe organisatie stelt.5. Een vernieuwd bestuurDe bestuurlijke vernieuwing die in 2003 in gang is gezet, is onlosmakelijk
verbonden met het streven van Defensie naar een nieuw evenwicht. In overeenstemming
met een nieuw besturingsmodel2 bestaat Defensie
inmiddels uit zeven nieuwe defensieonderdelen die volgens een nieuwe werkwijze
functioneren. De afgelopen twee jaar zijn belangrijke mijlpalen bereikt in
het proces van bestuursvernieuwing.Per 1 januari 2005 zijn de bestuursstaf, het Commando Dienstencentra
(CDC) en de Defensie Materieel Organisatie (DMO) formeel opgericht. De bestuursstaf
komt voort uit het voormalige kerndepartement. In de bestuursstaf zijn naast
de reorganisatie van de Defensiestaf en het Directoraat Generaal Economie &
Financiën hoofddirecties opgericht voor algemene beleidszaken en voor
personeel. Het CDC is begin 2005 ontstaan uit het Defensie Interservice Commando
(Dico) en nieuwe dienstencentra, waaronder het Centraal Betaalkantoor Defensie
(CBD) en de baten-lastendienst Paresto (de Defensie Catering Organisatie).
Ook dienstencentra die de komende jaren nog worden opgericht, zoals het Dienstencentrum
Personeel, zullen worden ondergebracht bij het CDC. De DMO is ontstaan door
de samenvoeging van de (centrale) hoofddirectie Materieel met de directies
Materieel en de bedrijven van de drie krijgsmachtdelen.Zowel de vorming van het dienstencentrum Personeel als de aanpassingen
in de DMO gaan gepaard met een groot aantal onderling samenhangende reorganisaties.
Het gaat bovendien om de vernieuwing van structuren en werkwijzen en, tegelijkertijd,
de vermindering van personeel en tijdens de «verbouwing» moet
de dienstverlening ook nog ongestoord doorgang vinden. Bij dergelijke complexe,
defensiebrede projecten bestaat dan ook onherroepelijk het risico van vertragingen.
Ook het overleg tussen diensthoofden en medezeggenschap beïnvloedt de
snelheid van de reorganisaties en ook hierbij is zorgvuldigheid
van groot belang. Bij deelreorganisaties is inmiddels vertraging opgetreden
en daar wordt dan ook extra aandacht aan gegeven.Per 5 september 2005 zijn het Commando Zeestrijdkrachten, het Commando
Landstrijdkrachten en het Commando Luchtstrijdkrachten opgericht. Gelijktijdig
met de oprichting van de Operationele Commando's hebben de bevelhebbers
hun functie neergelegd. De taken en verantwoordelijkheden van de bevelhebbers
en hun staven zijn herbelegd bij de bestuursstaf, het CDC, de DMO en de Operationele
Commando's. Na het vervallen van de functie van bevelhebber zijn de drie
operationele commandanten hiërarchisch ondergeschikt gemaakt aan de CDS.
De versterkte positie van de CDS is ook tot uitdrukking gebracht in de wijziging
van de naam van de functie van chef Defensiestaf in Commandant der Strijdkrachten.
De opheffing van de krijgsmachtdeelstaven levert een bijdrage aan de doelstelling
om in de periode tot 2006 het aantal beleids-, staf- en ondersteunende functies
met eenderde te verminderen. De hoofdkwartieren van de drie Operationele Commando's
worden buiten de Haagse regio gehuisvest. Het Commando Zeestrijdkrachten wordt
gehuisvest in Den Helder, het Commando Luchtstrijdkrachten in Breda, en het
Commando Landstrijdkrachten in Utrecht.1De scheiding tussen beleid, uitvoering, ondersteuning, control en toezicht
is de afgelopen twee jaar verder vormgegeven. In overeenstemming hiermee vervult
de bestuursstaf de rol van beleidsstaf, terwijl de Operationele Commando's
de uitvoeringsorganisaties zijn en het CDC en de DMO ondersteuningsorganisaties.
Bij de inrichting van de nieuwe defensieonderdelen is nadrukkelijk rekening
gehouden met inrichtingsprincipes zoals «ontstaffing», ontbureaucratisering,
prestatiegerichte sturing en complementariteit. Deze principes worden in de
organisatie ingevoerd door middel van andere werkwijzen en klant-leverancierrelaties.De komende jaren zal de reorganisatie van Defensie als geheel en per organisatiedeel
worden geëvalueerd. Op basis van de resultaten van deze evaluatie kunnen
nog veranderingen in de organisatie en de werkwijze worden aangebracht.6. Actuele ontwikkelingenTegelijk met de uitvoering van de operatie «nieuw evenwicht»
heeft de krijgsmacht de afgelopen twee jaar deelgenomen aan verschillende
crisisbeheersingsoperaties in onder meer Bosnië, Irak en Afghanistan.
Op grond van deze ervaringen zijn tekorten geconstateerd in de beschikbare
operationele capaciteiten. Hieronder worden op een aantal terreinen enige
aanvullende behoeftes geschetst die nog niet in de begroting 2006 en het daaraan
gekoppelde migratieplan zijn verwerkt.Intensivering en strategisch en tactisch luchttransportDe afgelopen jaren is de vraag naar transporthelikopters en transportvliegtuigen
tijdens crisisbeheersingsoperaties onafgebroken hoog geweest. Voor het vliegend
personeel heeft dit een hoge uitzendbelasting tot gevolg. Voorts is geconstateerd
dat zowel op de Nederlandse vliegbases als in de operatiegebieden onvoldoende
capaciteit beschikbaar is om de operaties te ondersteunen. Deze tekorten in
personele capaciteit leiden tot ongewenste beperkingen in het expeditionaire
optreden. Daarom wordt het aantal bemanningen voor de Chinookhelikopters en
de C-130 en DC-10 toestellen verhoogd en wordt het bestand aan technisch en
ondersteunend personeel uitgebreid. Hiermee kunnen de inzetbaarheid en het
voortzettingsvermogen van de transporthelikopters en de transportvliegtuigen
worden vergroot. In totaal behelzen deze intensiveringen een uitbreiding van
212 vte'n. De personeelsexploitatie zal hierdoor met € 11 miljoen
stijgen en de materieelexploitatie met € 10 miljoen. De dekking
hiervoor zal nog dit jaar worden gevonden.Security Sector Reform PoolIn het kader van het geïntegreerde buitenlandse veiligheidsbeleid
zal Defensie de omvattende benadering van veiligheid en ontwikkeling verder
gaan versterken. In dit kader wordt verwezen naar de nota «Wederopbouw
na gewapend conflict». Voor Defensie zijn specifieke taken weggelegd
op het terrein van ontwapenings- en demobilisatieprogramma's, de (weder)opbouw
van een veiligheidsapparaat en de hervorming van de veiligheidssector. Nog
dit jaar wordt hiervoor een pool van deskundigen op het gebied van Security Sector Reform (SSR) opgericht.Overeenkomstig de toezegging aan de Tweede Kamer beschikt Defensie vanaf 1 januari
2006 over een pool van zestig militaire deskundigen om SSR-projecten in het
buitenland te kunnen uitvoeren. Van deze pool kunnen maximaal 30 militairen
gelijktijdig worden uitgezonden, met een waarschuwingstijd van dertig dagen.
Voor het beheer van deze pool zijn vijf vte'n nodig. De dekking hiervoor
zal nog dit jaar worden gevonden.Defensie en Nationale VeiligheidDefensie speelt een steeds grotere rol op het gebied van nationale veiligheid.
De samenleving verwacht dat de krijgsmacht er ook in Nederland staat wanneer
dat nodig is. Bij een aanslag, incident of ramp moeten civiele en militaire
autoriteiten elkaar blindelings kunnen vinden en moeten zij weten wat zij
aan elkaar hebben. Dit vereist duidelijke afspraken over beschikbaar te stellen
capaciteiten, een goede aansluiting tussen de te hanteren procedures, gezamenlijke
draaiboeken en oefeningen, alsmede goed overleg over de harmonisatie en de
standaardisatie van in te zetten materieel. Het vergt ook doelgerichte intensiveringen.
Zo wordt ter versterking van de snelle inzetcapaciteit van de Bijzonder Bijstandseenheden
(BBE) het Korps mariniers uitgebreid met 25 vte'n. Door deze uitbreiding
kunnen meer mariniers onafgebroken en met een zeer korte reactietijd beschikbaar
zijn voor BBE-taken. De financiële dekking van deze uitbreiding is onderdeel
van de al eerder genoemde «marinestudie 2005».Defensie is haar traditionele rol als vangnet voor civiele autoriteiten
ontgroeid en ontwikkelt zich tot een volwaardige nationale veiligheidsorganisatie
die onder het gezag van de civiele autoriteiten wordt ingezet. In een brief
aan de Kamer1 zijn de maatregelen beschreven om
de vele vormen van militaire bijstand en steunverlening door de krijgsmacht
te intensiveren. In maart 2005 hebben de ministers van Defensie, Justitie
en Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties een convenant over de Civiel
Militaire Bestuursafspraken (CMBA) ondertekend. In dit convenant garandeert
Defensie de beschikbaarheid van 3000 militairen voor de ondersteuning van
civiele autoriteiten bij rampen en incidenten, binnen vooraf overeengekomen
reactietijden. Naast deze CMBA's over de algemene personele ondersteuning
door Defensie wordt nu ook onderzocht of de krijgsmacht steun kan bieden met
specialistische, hoogwaardige capaciteiten ten behoeve van, bijvoorbeeld,
terrorismebestrijding, de bescherming van het luchtruim en de beveiliging
van havens en aanvoerroutes. In de toekomst zal steeds vaker, zowel bij internationale
als nationale inzet, een beroep worden gedaan op deze schaarse, specialistische
defensiecapaciteit. De defensieorganisatie is op dit moment nog onvoldoende
ingericht om aan deze toenemende maatschappelijke vraag te kunnen voldoen.
De beschikbare specialistische capaciteit is in structurele zin te krap
bemeten en zal in de tweede helft van de kabinetsperiode moeten worden verruimd.7. ConclusiesUit de tussenbalans die in deze brief is gepresenteerd kan worden opgemaakt
dat de uitvoering van de Prinsjesdagmaatregelen in grote lijnen op schema
ligt. De verkoop van overtollig defensiematerieel en de sluiting van defensielocaties
verlopen volgens plan. In de afgelopen twee jaren zijn tal van maatregelen
genomen en studies verricht om de operationele inzetbaarheid te vergroten.
Veel van deze intensiveringen krijgen in het tweede deel van de kabinetsperiode
hun beslag.Op grond van de tot dusver geboekte resultaten zal de reductietaakstelling
in deze kabinetsperiode worden gehaald. De centrale doelstelling van de operatie «nieuw
evenwicht» om het investeringspercentage op tenminste 20 te brengen
zal eveneens tijdens deze kabinetsperiode worden gehaald. De materieel- en
personeelsexploitatie is de afgelopen twee jaar binnen de gestelde financiële
kaders gebleven. Voor de komende twee jaar blijft waakzaamheid geboden en
zal het verloop van de exploitatie nauwlettend worden gevolgd. Hetzelfde geldt
voor de vulling van de organisatie, zowel kwalitatief als kwantitatief. Zo
nodig zullen aanvullende maatregelen worden genomen.Op grond van ervaringen die de afgelopen jaren tijdens crisisbeheersingsoperaties
zijn opgedaan, wordt de personele capaciteit ten behoeve van luchttransport
en de SSR-pool uitgebreid. Aangezien het streven naar een nieuw evenwicht
tussen taken en middelen steeds minder ruimte biedt voor tussentijdse beleidsintensiveringen,
worden de mogelijkheden voor interne compensatie steeds beperkter. De tweede
helft van deze kabinetsperiode worden de mogelijkheden voor financiering van
de benodigde additionele defensiecapaciteit in kaart gebracht.De Minister van Defensie,H. G. J. KampDe Staatssecretaris van Defensie,C. van der KnaapXNoot1Kamerstuk 29 200 X nr. 4 d.d. 16 september 2003.XNoot1Kamerstuk 30 300 X nr. 5 d.d. 28 september 2005.XNoot1Kamerstuk 30 300 X nr. 9 d.d. 14 oktober 2005.XNoot2Kamerstuk 29 800 X nr. 3 d.d. 20 september 2004.XNoot1Kamerstuk 29 800 X nr. 62 d.d. 11 februari 2005.XNoot2Kamerstukken 29 800 X nr. 62 d.d. 3 mei 2005 en 29 800
X nr. 124 d.d. 13 september 2005.XNoot1Kamerstuk 29 200 X nr. 5 d.d. 16 september 2003.XNoot1Kamerstuk 30 300 X nr. 10 d.d. 14 oktober 2005.XNoot2Kamerstuk 29 200 X nr. 44 d.d. 17 oktober 2003.XNoot1Kamerstuk 29 800 X nr. 31 d.d. 17 november 2004.Kamerstuk 29 800 X nr. 61 d.d. 4 februari 2005.Kamerstuk 29 800 X nr. 72 d.d. 31 maart 2005.Kamerstuk 30 300 X nr. 3 d.d. 26 september 2005.XNoot1Kamerstuk 29 800 X nr. 84 d.d. 22 april 2005. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30300-X-15.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl