Wet afschaffing malus en bevordering reïntegratie; Nader voorlopig verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 19951996-24221, nr. 1a

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

13-10-1995

Eerste Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

24221 nr. 1a

11-10-1995

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24221Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 35 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 221Wijziging van een aantal sociale verzekeringswetten (Wet afschaffing
malus en bevordering reïntegratie)nr. 1aNADER VOORLOPIG VERSLAG VAN DE VASTE COMMISSIE VOOR SOCIALE ZAKEN EN
WERKGELEGENHEID1Vastgesteld 11 oktober 1995Alvorens de leden van de afzonderlijke fracties hun vragen en opmerkingen
in dit nader voorlopig verslag zouden formuleren wenste de vaste commissie
voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid met nadruk op te merken dat tot dusverre
niet is gebleken dat de Eerste Kamer der Staten-Generaal instemt of heeft
ingestemd met de beleidsvoornemens, zoals door de regering aangekondigd in
de brief van 2 juni 1995. De opmerking van de regering in de tweede alinea
op bladz. 9 van de memorie van antwoord had haar dan ook verwonderd en verrast.De leden van de CDA-fractie hadden met teleurstelling kennis
genomen van de memorie van antwoord. De beantwoording van hun, vanuit diverse
invalshoeken gestelde, vragen alsmede het achterwege blijven van antwoorden
hadden de twijfels van deze leden over de uitvoerbaarheid van de voorgestelde
maatregelen niet weggenomen. Integendeel, deze twijfels waren alleen maar
versterkt. Kort samengevat kwam het standpunt van deze leden hierop neer.
Een versterking van het reïntegratie-instrumentarium ten behoeve van
arbeidsgehandicapten wordt op zichzelf toegejuicht, maar moet wel vanaf het
eerste moment – de datum van invoering van uitbreiding van oude en toevoeging
van nieuwere maatregelen – het beoogde doel kunnen dienen. Er bestonden
en bestaan nu nog bij deze leden twijfels over enkele van de reeds bestaande
en nu voorgestelde maatregelen. Hier komt nog bij, dat ook twijfels bestonden
en bestaan over de beschikbaarheid van de noodzakelijke menskracht, zeker
in combinatie met de afronding van de malus-opleggingen volgens de nieuwe
werkwijze en het voorgestelde overgangsrecht.Om ruimte te scheppen voor uitvoering van het reïntegratie-instrumentarium
bracht dit hen tot enkele vragen over de afschaffing met terugwerkende kracht
van de malusregeling.Om met dit laatste te beginnen, de situatie is naar het oordeel van de
leden van de CDA-fractie – de memorie van antwoord gelezen hebbende –
nog somberder dan door hen geschetst.Vermoedelijk door de grote spoed waarmee ook het Tica advies moest uitbrengen,
is nu in de praktijk gebleken dat de aanbevelingen van het Tica niet in alle
gevallen toepasbaar zijn. Aanpassing respectievelijk aanvulling
van de aanbevelingen is noodzakelijk. Het Tica zal waarschijnlijk in oktober/november
met een aanvullend advies komen. De bedrijfsverenigingen verwachten de malusregeling
vanaf dat moment te kunnen uitvoeren, zo staat in de memorie van antwoord
geschreven. Nog afgezien van het feit, dat «niet in alle gevallen»
nu wel een erg ruime vertaling krijgt, blijft voor deze leden dan zeker ook
het capaciteitsvraagstuk spelen. Naar de mening van deze leden blijft derhalve
de veronderstelling dat de malusregeling op dit moment feitelijk onuitvoerbaar
is, gelden. Ook uit de verdere beantwoording in dit kader zijn geen andere
conclusies te trekken, omdat deze leden – bij het ontbreken van het
door hen gevraagde gespecificeerde overzicht naar de achterstanden bij de
bedrijfsverenigingen – wel moesten vaststellen, dat met de zinsnede
«met de afgifte van de malusbeschikkingen wordt echter in veel gevallen
gewacht tot de aanvullende aanbevelingen van het Tica gereed zijn» de
voor hen noodzakelijke helderheid niet wordt geschapen. Zeker ook niet in
het licht van de gemaakte opmerking in de memorie van antwoord, dat eerst
duidelijkheid moet worden geschapen over de werkwijze om te voorkomen dat
eenmaal ingestelde werkprocedures nadien weer moeten worden bijgesteld, hetgeen
weer tot extra belasting voor en vertraging in de uitvoering leidt.Zoals bekend, maakten deze leden zich zorgen over het vraagstuk van de
menskracht, mede gelet op de noodzakelijke menskracht voor versterking van
het reïntegratie-instrumentarium. Deze leden begrijpen nu, dat de staatssecretaris
geen inzicht kan geven in het noodzakelijke capaciteitsbeslag.Gewacht moet worden op de aanvullende aanbevelingen van het Tica (oktober/november!)
om te kunnen bezien in welk tempo de bestaande achterstanden bij de malusopleggingen
kunnen worden weggewerkt.En – zo voegden de leden van de CDA-fractie aan opmerkingen in het
voorlopig verslag toe – zonder menskracht te onttrekken aan de uitvoering
van de reïntegratie-maatregelen.Acht de staatssecretaris – dit alles overwegende en de ook door
hem gewenste verdere verbetering van de arbeidsmarktkansen voor de arbeidsgehandicapten
in acht nemende – de bezorgdheid van deze leden niet terecht en geenszins
onredelijk?Ook de staatssecretaris is immers van mening dat de op dit moment bestaande
capaciteit ten behoeve van het reïntegratiebeleid onvoldoende is en ook
een verplichtende aanpak nog niet mogelijk maakt! Hiernaast blijkt ook de discrepantie tussen de uitgekeerde bedragen in
verband met loonkosten, inwerk- en begeleidingssubsidies èn de prognoses
metterdaad aanwezig, zoals ook deze leden hadden verondersteld. Had het dan
niet meer voor de hand gelegen op basis van de uitkomsten van het in gang
zijnde onderzoek van het Ctsv – door deze leden overigens toegejuicht –
te komen tot het al dan niet uitbreiden van het reïntegratie-instrumentarium?Immers, op basis van het medio oktober te verwachten resultaat van het
onderzoek zal worden bezien welke conclusies ten opzichte van het reïntegratie-instrumentarium,
waaronder de loonkostensubsidies, moeten worden getrokken, zo stelt de staatssecretaris
in de memorie van antwoord.Kunnen deze leden nog vóór de openbare behandeling van dit
wetsvoorstel over deze resultaten en de door het kabinet hieraan te verbinden
conclusies worden ingelicht? Er wordt uitsluitend verwarring gezaaid, wanneer
dit achteraf moet geschieden.Ook deze leden zijn niet uit op een doorbreking van het evenwicht in financiële
prikkels gedurende langer dan een half jaar, maar, wat het zwaarste is moet
ook het zwaarste wegen. En dat is de noodzaak van een overzichtelijk reïntegratie-instrumentarium
van elkaar niet overlappende, maar wel onderling op elkaar afgestemde maatregelen,
die daardoor niet leiden tot onnodige bureaucratie en perspectief
bieden op adequate uitvoeringsmogelijkheden. Een zorgvuldige toetsing op deze
aspecten achtten deze leden noodzakelijk. Al te grote diversiteit kan beroepszaken
uitlokken!Gelet op de noodzaak een samenhangend reïntegratiebeleid goed en
zo snel mogelijk van de grond te tillen, blijft toch de vraag of de beschikbare
menskracht niet beter daarvoor kan worden ingezet en of de afschaffing van
de malusregeling met volledig terugwerkende kracht kan worden gegeven? Zeker
nu de geschatte 0.3% éénmalige AAW-premieverhoging ook naar
het oordeel van het kabinet voldoende moet worden geacht om de financiële
kosten af te dekken. Het is toch wel erg gemakkelijk – met toch de erkenning
van het capaciteitsprobleem – te verwachten dat de bedrijfsverenigingen
tot een zodanige prioriteitsstelling komen dat de werkzaamheden ten aanzien
van de éne regeling (malus) niet ten koste zullen gaan van de andere
regeling (het reïntegratiebeleid). Bij prioriteitsstelling dient er juist
te worden gekozen.Met betrekking tot de uitwerking van de diverse voorgestelde maatregelen
was het deze leden niet duidelijk geworden wanneer het voorgestelde pakket
in zijn geheel in werking kan treden.Nog steeds wordt – evenals in juni jl. – gesteld, dat een
aanzienlijk pakket flankerende maatregelen op korte termijn valt te realiseren.Deze leden stelden een zorgvuldige beantwoording van deze vraag alsnog
op prijs. Zonder nu in herhaling te vallen van reeds eerder gemaakte opmerkingen,
wezen deze leden bijv. op het gestelde met betrekking tot de Algemene maatregel
van bestuur inzake de loon- en inkomenssuppletie. Het valt op, dat op 19 september
jl. – circa drie maanden na de openbare behandeling in de Tweede Kamer
(over haast gesproken!) – nog geen exactere omschrijving kan worden
gegeven van de inhoud van deze Amvb! Acht de staatssecretaris het dan wel
haalbaar dat deze Amvb voor het einde van dit jaar in het Staatsblad zal kunnen
worden geplaatst?De leden van de CDA-fractie constateerden dat de inschatting van het aantal
te verwachten nieuwe beroepszaken, nu ook de nieuwe werkwijze nog niet vaststaat,
moeilijk blijft.In ieder geval wordt toegegeven, dat nog geen rekening is gehouden met
de beroepszaken die nog zullen worden verloren.Deze leden hielden het er dan ook op, dat de maatschappelijke kosten hoger
zullen uitvallen. Over de uitwerking en de weg naar operationalisering van
de door het Tica gewenste benadering merkt de regering slechts op, dat getracht
zal worden een opzet voor een reïntegratieplan te ontwikkelen, waarin
duidelijk is aangegeven welke reïntegratie-instrumenten in een individueel
geval zouden kunnen worden toegepast. Tot zover geen verrassing, maar ook
nog geen oplossing. De staatssecretaris meldt dan dat aan de hand van die
opzet nog nader overleg zal plaatsvinden over de hiermee samenhangende overige
aspecten van de benadering van het Tica.Deze leden concludeerden hieruit, dat er nog geen zicht of althans onvoldoende
zicht is op een oplossing voor de kritische noot van het Tica, dat door de
voorliggende kabinetsplannen de indicatiestelling voor de toepassing van een
reïntegratie-instrument problematisch wordt.Is de staatssecretaris – alle kritische opmerkingen overwegende –
bereid eerst tot invoering van nieuwe reïntegratie-maatregelen over te
gaan wanneer zowel de uitkomsten van het in gang zijnde onderzoek als die
van het nog noodzakelijke overleg kunnen zijn verwerkt, waardoor het dan mogelijk
is nieuwe uitvoeringsproblemen te voorkomen? De leden van de PvdA-fractie hadden met belangstelling kennis
genomen van de memorie van antwoord. In veel opzichten was deze verhelderend
of bevatte ze nieuwe informatie.Zij constateerden tevens dat sommige vragen niet of ontwijkend beantwoord
waren. Zij hadden hun bereidheid tot medewerking aan een spoedige plenaire
behandeling gebonden aan een volledige en scrupuleuze beantwoording. Op enkele
onderdelen kwamen zij thans noodgedwongen terug.De leden van de PvdA-fractie waren tot dusver geneigd om het kabinetsstandpunt
te volgen, dat lopende maluszaken (van vóór 1-7-95) naar behoren
afgewikkeld dienen te worden. Zij waren echter wel geschrokken van de mededeling
dat de Tica-aanbevelingen van maart '95 ontoereikend blijken te zijn en dat
het Tica thans een nader advies voorbereidt. Deze nieuwe complicatie en nieuwe
vertraging riep bij hen de vraag op of de regeling nog wel uitvoerbaar is.Deze leden constateerden dat de memorie van antwoord heenglijdt langs
hun vragen over verder overleg met verzekeraars over de toegankelijkheid van
aanvullende arbeidsongeschiktheidsverzekeringen voor nieuwe toetreders tot
de arbeidsmarkt met een sterk verhoogd a.o.-risico. (De gang van zaken met
betrekking tot M.A.A.V. was deze leden bekend. Daarop sloegen hun vragen niet).
Het vorige kabinet heeft zowel tijdens het plenaire EK-debat over TBA en bij
de behandeling van M.A.A.V. toegezegd de vinger aan de pols te houden via
vervolggesprekken met verzekeraars en actieve «monitoring» als
het gaat om de toegankelijkheid van aanvullende a.o.-verzekeringen voor nieuwe
toetreders tot de arbeidsmarkt. Die vervolggesprekken zouden begin '94 plaats
vinden. Deze leden herhaalden daarom hun vraag naar verloop en uitkomsten
van deze vervolggesprekken, waarover aan de Staten-Generaal gerapporteerd
zou worden.De leden van de PvdA-fractie meenden het gestelde in de memorie van antwoord
over artikel 43a WAO als volgt te kunnen samenvatten: de in artikel 43a gestelde
«toekenning van arbeidsongeschiktheidsuitkering» is een verzamelbegrip
voor:a. toekenning van (nieuwe) WAO-uitkering, berekend naar nieuw dagloon; b. heropening van (vroegere) WAO-uitkering (dus op basis van vroegere
dagloon).Toepassing ervan kan leiden tot complicaties of onbeoogde effecten, zo
erkent ook het kabinet inmiddels. Het kabinet schuift de verantwoordelijkheid
voor de oplossing van zulke knelpunten door naar het Tica, dat de dagloonregels
WAO maar moet wijzigen. Het is echter aannemelijk dat Amber (inclusief artikel
43a, veel eerder ingaat dan wijziging van de dagloonregels mogelijk is, terwijl
de gesignaleerde knelpunten zich al snel na de invoering van Amber kunnen
voordoen.Het leek deze leden wenselijk om de problematiek van de motie-Van Dijke
(nieuwe uitval «uit dezelfde oorzaak») op te splitsen in twee
afzonderlijk te benaderen zaken:1. nieuwe uitval na (WAO-verzekerde) werkhervatting. Hier is een (gehele
of gedeeltelijke overname van het ZW-risico van de werkgever door de bedrijfsvereniging
op zijn plaats (zonder de werknemer te beroven van zijn recht op ziekengeld).2. nieuwe uitval, vanuit een niet-WAO verzekerde arbeids- of inkomenspositie.
Hier is een – al dan niet nader te nuanceren – heropening van
het WAO-recht op zijn plaats.Deze leden constateerden dat in het kabinetsvoorstel een nieuwe toekenning
na 4 weken ex artikel 43a voor betrokkene nadelig kan zijn:a. een wachttijd van 52 (ZW) weken leidt veel vaker tot bovenwettelijke aanvulling dan bij een versnelde toekenning van een WAO-uitkering het
geval zal zijn;b. na een wachttijd van 52 weken (in plaats van 4) zal betrokkene meestal
een jaar ouder zijn, hetgeen kan leiden tot een langere loondervingsuitkering
en zal leiden tot een hogere vervolguitkering;c. indien betrokkene niet verzekerd is voor het WAO-gat, wordt dit WAO-gat
48 weken in de tijd vooruitgetrokken.Dit onderstreept hun argumentatie om de problematiek van de motie-Van
Dijke genuanceerd te benaderen en ook in de wettekst zelve toekenning van
een nieuwe uitkering en heropening van een eerder beëindigd uitkeringsrecht
afzonderlijk te benaderen.Het gestelde in de memorie van antwoord riep meer vragen op.Waarom zouden vanuit een niet-WAO verzekerde positie de erkende beroepsziekten
wèl en de hernieuwde uitval «uit dezelfde oorzaak» niet
onder de nawerkingsbepalingen moeten vallen? Het ligt toch voor de hand om
alle situaties van nawerking in het nawerkingsartikel (artikel 17) onder te
brengen?Al even verbazingwekkend was de stelling dat bij een opting-outvariant
de wetgever wel eisen dient te stellen inzake inkomensbescherming, maar in
het geheel niet inzake (medewerking aan) reïntegratie-inspanningen.Ook die schizofrene benadering kan leiden tot niet-beoogde knelpunten.
Omdat dit echter de reikwijdte van Amber verre te buiten gaat, gingen deze
leden daar thans niet op in.De leden van de PvdA-fractie waren teleurgesteld over het gestelde over
artikel 61 WAO. Zij hadden in het voorlopig verslag een serieuze poging gedaan
tot analyse van artikel 61, resulterend in hun voorlopige conclusie dat het
eerste lid innerlijk niet consistent is en het tweede lid (de interpretatie
van het kabinet volgend) slechts een lege huls.Tot hun verbijstering negeerde de memorie van antwoord deze poging tot
analyse geheel. De memorie van antwoord herhaalt slechts het gestelde in de
memorie van toelichting.Deze leden zagen zich daarom gedwongen om een nieuwe poging tot uitlokking
van een serieuze reactie te doen, zowel inzake de wetstechniek als inzake
de materiële betekenis van artikel 61.a. een wetstechnische benaderingDe voorgestelde wettekst legt een bodem in de uitkeringspositie van de
betreffende categorie bij hernieuwde WAO-toetreding. De wettekst legt die
bodem bij het «oude» dagloon (vgl artikel 14 WAO) en refereert
niet aan het begrip «vervolgdagloon» (vgl artikel 21 lid b WAO).
Dit zo zijnde volstaat bij de indexeringsformulering een verwijzing naar artikel
15 WAO.Blijkens toelichtingen en de casusposities 2 en 3 interpreteert het kabinet
het begrip «dagloon» in artikel 61 echter als een verzamelbegrip
van de overal elders in de WAO strikt onderscheiden begrippen dagloon en vervolgdagloon
(zie bijv. artikel 14 WAO, artikel 21b WAO, artikel 21, eerste en tweede lid,
artikel 22 en artikel 48, derde lid).Deze mutatie van het begrip dagloon in artikel 61 kan huns inziens niet,
tenzij in artikel 61 zelf wordt aangegeven dat het begrip hier een andere
betekenis heeft dan overal elders in de WAO.Overigens veronderstelden deze leden dat bij een dergelijke discrepantie
tussen wettekst en toelichtende stukken, de wettekst prevaleert.Inzake het tweede lid verwezen deze leden naar hun opmerkingen in het
voorlopig verslag: indien dagloon hier opgevat wordt als een verzamelbegrip
van dagloon en vervolgdagloon is het tweede lid overbodig, want het biedt
geen extra bescherming, vergeleken met de bestaande systematiek. Indien het
kabinet deze analyse denkt te kunnen weerleggen, verzochten deze leden om
een uitgewerkte casuspositie waarbij toepassing van artikel 61, tweede lid
een (inkomens)garantie toevoegt aan de bestaande WAO-systematiek.Deze leden herinnerden er overigens aan dat bij de behandeling van TBA
zowel SVR als kabinet een reëel probleem onderkenden bij de positie van
een gedeeltelijk arbeidsongeschikte, die zijn «restcapaciteit»
tijdens de vervolguitkering volledig benut en vervolgens geconfronteerd wordt
met toenemende arbeidsongeschiktheid. Vanuit het principe: «één
(WAO-)uitkering per uitkeringsgerechtigde» ontstaat er geen recht op
een nieuwe loondervingsuitkering (bij nieuwe uitval), terwijl voor de hoogte
van de vervolguitkering bij toenemende arbeidsongeschiktheid de leeftijd van
de eerste WAO-dag bepalend blijft, «hetgeen voor de betrokkene nadelig
is» (memorie van toelichting/TBA blz. 29).Het kabinet was ervan overtuigd «dat er een oplossing moet komen»
(TBA/memorie van toelichting blz. 34), waarbij gedacht kon worden aan een
nieuw recht op loondervingsuitkering dan wel een correctie van de vervolguitkering
(op grond van hogere leeftijd). Vooruitlopend op een wetswijziging terzake
zou er een ministeriële regeling getroffen worden (ex artikel 40, vierde
lid).Tot hun verbazing blijkt thans, meer dan 2 jaar na invoering van TBA,
zelfs die voorlopige ministeriële regeling nog niet eens getroffen te
zijn.Zij stelden daarom de volgende vragen:1. Is het kabinet teruggekomen op dit standpunt bij TBA? Zo ja, op grond
van welke overwegingen? Waarom is dat dan niet aan de Staten-Generaal gerapporteerd?2. Of is deze TBA-toezegging in het vergeetboek geraakt? Zo ja, kan deze
TBA-toezegging dan ten spoedigste alsnog gehonoreerd worden (bijv. in het
kader van de thans bij de Tweede Kamer aanhangige «Veegwet»)?b. de materiële betekenis van artikel 61Indien onder de dagloongarantie van artikel 61 volgens het kabinet (strijdig
met de wettekst zelve) mede een (lagere) vervolgdagloongarantie begrepen wordt,
vermindert de materiële betekenis van artikel 61 fors, zo veronderstelden
deze leden. Zij probeerden thans de materiële betekenis van artikel 61
in kaart te brengen.In het eerste lid gaat het om een volledig a.o.-verklaarde, die (slechts)
in verband met werkaanvaarding (opeens) volledig arbeidsgeschikt verklaard
wordt.Sinds de TBA-schattingssystematiek (alle algemeen geaccepteerde arbeid/hoogste
loonwaarde) zal een dergelijke situatie zich niet snel voordoen.Zo'n situatie is slechts denkbaar:– indien de eerdere schatting berustte op een gigantische onderschatting
van de theoretische verdiencapaciteit (een wel zeer gewaagde veronderstelling!);– òf indien volledig herstel van verdiencapaciteit in de
tijd exact samenvalt met werkhervatting en wel tegen een lager loon dan de
theoretische verdiencapaciteit. Zelfs de meest korte WW-tussenfase doet –
blijkens memorie van antwoord/Eerste Kamer – die garantieregeling reeds
verdampen.Een dergelijke situatie is denkbaar, maar naar hun indruk toch wel zeer
uitzonderlijk (Zijn er gegevens bekend over de frequentie ervan?). Nu de toepassing
van artikel 61 gebonden wordt aan een causale relatie tussen werkaanvaarding
(tegen lager loon) en afschatting en het kabinet de zgn. dagloongarantie naar
bevind van zaken mede interpreteert als een vervolgdagloongarantie, achtten
zij de materiële betekenis van artikel 61 zeer marginaal. Die uitkomst
staat wel in contrast met de suggestie die bijv. uitgaat van lezing van de
memorie van toelichting (blz.15, 5.2.3) Tussen haakjes: op hun vraag naar
een eventuele WW-tussenfase verwijst de memorie van antwoord naar artikel
17 Dagloonregels IWS.De relevantie van die verwijzing was hen niet duidelijk. Hun vraag betrof
de volgende positie: een oudere volledig arbeidsongeschikte wordt geheel afgeschat en aanvaardt na een korte WW-tussenfase arbeid tegen lager
loon, maar raakt binnen 5 jaar opnieuw geheel arbeidsongeschikt. Kan deze
persoon (WAO-gerechtigd) een beroep doen op de garantieregeling ex artikel
17 Dagloonregels IWS?Het was de leden van de PvdA-fractie tenslotte opgevallen dat Amber geen
specifieke (extra-) reïntegratievoorstellen doet voor de «oude
gevallen» die thans onderworpen worden aan de TBA-herbeoordeling (iets
extra's, vergeleken met de overige arbeidsongeschikten). Toch is de positie
van deze «TBA-herbo's» in menig opzicht wel anders dan die van
degenen die thans voor het eerst voor een WAO-keuring worden opgeroepen.Velen van deze «oude gevallen» zijn a.o.-verklaard in een
stadium waarin de uitkering fungeerde als afkoopsom voor het recht op arbeid.
Van een nader aangescherpte ontslagbescherming, actieve arbeidsbemiddeling
of specifieke reïntegratie-instrumenten was tot diep in de jaren tachtig
nog geen sprake.Het kabinet is thans wel zover dat het de specifieke positie van deze
TBA-herbo's erkent en hieraan gedeeltelijk tegemoet komt in de inkomenssfeer
(de zgn. zachte landing voor 45-plus). Ook in de reïntegratiesfeer zou
iets extra's gedaan kunnen en moeten worden, wil het kabinet met recht en
reden kunnen volhouden dat het geen groepen «afschrijft». Behalve
een meer intensieve begeleiding en bemiddeling is het bijv. denkbaar om het
loonsuppletie-instrument ook open te stellen – gedurende enkele jaren –
voor TBA-herbo's die geheel afgeschat zijn of worden (dus het schrappen van
de eis dat er nog steeds sprake moet zijn van een gedeeltelijke arbeidsongeschiktheid).
Ook een verbeterde versie van de zgn. inkomensgarantie oudere arbeidsongeschikten
(artikel 61) zou behulpzaam kunnen zijn (het elimineren van de rare eis dat
er een causaal verband moet zijn tussen werkaanvaarding (tegen lager loon)
en algehele beëindiging van de uitkering; een echte dagloongarantie,
die niet naar bevind van zaken geïnterpreteerd wordt als «vervolgdagloongarantie»),
evenals het ten lange leste inlossen van de TBA-belofte inzake artikel 40,
vierde lid.Uit deze opmerkingen moge duidelijk zijn geworden dat de leden van de
PvdA-fractie nog steeds meenden dat Amber een wel erg slordig in elkaar gestoken
haastwerkje is en dat met name de voorgestelde artikelen 43a, 60 en 61 WAO
zich lenen voor een meer doordachte formulering. De thans aanhangige «Veegwet»
(24 326) biedt hiertoe een eerste mogelijkheid. In de verwachting dat
hun tweede ploeterende poging tot constructief meedenken thans zal leiden
tot een volledige en adequate beantwoording zonder krampachtigheid, waren
deze leden bereid tot medewerking aan een spoedige openbare behandeling van
dit wetsvoorstel.De leden, behorende tot de fractie van GroenLinks, merkten
op dat het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid zich wil opstellen
als «lerende organisatie». In elk geval blijkt dit niet uit de
memorie van antwoord. Het gehalte onvolledige en ontwijkende antwoorden is
daarvoor te hoog.Reïntegratieplannen worden van groot belang geacht. Dat zal. Maar
de vraag was of het resultaat van de discussie over de opzet en invulling
van deze plannen aan de Kamer meegedeeld kunnen worden.Hoe luidt het antwoord op deze vraag nu?Het antwoord op de vragen rond het instrument loonkostensubsidies oogt
warrig, zo vervolgden deze leden.– wat was de oorspronkelijke prognose?– wanneer, waarom en hoe zijn die prognoses bijgesteld?– wat is nu de uiteindelijke nieuwe prognose?– wat zijn de oorzaken van dit tegenvallende gebruik van dit reïntegratie-instrument? De aan het woord zijnde leden deelden voorts mee graag eerst geïnformeerd
te willen worden over de onderzoeksresultaten van de bestaande instrumenten
alvorens hun gevraagd wordt akkoord te gaan met een nieuwe serie reïntegratie-maatregelen.Het gat van anderhalf jaar tussen afschaffing malus en invoering premie-differentiatie
is «ongelukkig maar geen reden om de afschaffing van de malus op 1-7-95
niet te realiseren», zo stelt de memorie van antwoord. In de ogen van
de leden van de fractie van GroenLinks is dat geen bevredigend antwoord. Het
gaat natuurlijk om het deugdelijk benoemen van de gevolgen en van eventuele
maatregelen om de negatieve effecten van deze onwenselijke situatie te niet
te doen.De memorie van antwoord vermeldt voorts: «Op dit moment kan nog
geen exactere omschrijving worden gegeven van de inhoud van de amvb».Waarom dan al dat stoom en kokend water om deze wet nog voor het reces
door de Tweede Kamer (het idee was zelfs ook door de Senaat) te krijgen als
de vraag naar de definitieve concretisering nu nog steeds niet beantwoord
kan worden? Graag ontvingen deze leden in de nadere memorie van antwoord wél
een helder en concreet antwoord op de vraag naar de inhoud van de Amvb.Kan de regering ook uitleggen waarom er nog steeds zoveel energie gestopt
wordt in het al dan niet mogelijk maken van de uitvoering van de malusregeling
als die inmiddels is afgeschaft?Wat leert het kabinet nu van dit onverkwikkelijke malus-rommeltje waarvan
de beschikkingen blijven liggen tot het Tica is uitgedacht? Hoever is dat
denken gevorderd? En wat betekent het resultaat van dat denkwerk nu voor de
uitvoering?Waaraan ontleent het kabinet de aannames over de prioriteitsstelling bij
de bedrijfsverenigingen? Zijn daar concrete afspraken over? Zo ja, welke?Waarop baseert de regering het axioma van het te verwachten succes van
de voorgenomen reïntegratie-maatregelen, terwijl alle signalen over de
praktijk tot nu toe aangeven dat het allemaal weinig uithaalt? Op grond van
welke gegevens wordt nu precies een omslag verwacht?Deze leden kwamen vervolgens te spreken over de verplichtende reïntegratie.
Dat zal een geweldig succes worden. Nog meer ambtenaren er tegen aan. Waar
en uit welk budget? Worden er ook sancties overwogen als mensen dat verplichtende
niet zo werkbaar vinden? Zo ja, welke?De regering meent «dat niet gevreesd hoeft te worden dat de uitvoerende
organisaties niet in staat zijn om op korte termijn de in de amvb opgenomen
maatregelen uit te voeren».Op welke werkelijkheid is deze zonnigheid gebaseerd als de regering zelf
van mening is dat de bestaande capaciteit bij de bedrijfsverenigingen onvoldoende
is en de uit te voeren maatregelen bij gebrek aan de amvb nog niet bekend
zijn?Waarop baseert de regering de mening dat de WAO als loondervingsverzekering
toereikend mag worden geacht? Leest de Staatssecretaris van Sociale Zaken
en Werkgelegenheid geen kranten? Krijgt het ministerie geen brieven?Ter overdenking gaven deze leden de staatssecretaris een onlangs door
hen ontvangen brief.Graag een adequate reactie met het antwoord hoe de huidige c.q. voorgenomen
regelgeving en uitvoeringspraktijk voor deze briefschrijver een toereikende
voorziening biedt. Zij zijn zeer benieuwd.Hoe verhouden de opmerkingen in de memorie van antwoord, dat de dadendrang
van de staatssecretaris niet slaat op voorstellen die de goedkeuring van de
senaat behoeven, zich tot de uitspraken van dezelfde staatssecretaris (Handelingen
Tweede Kamer 27 juni 1995/92–5527) dat hij een brief aan het Tica betreffende
o.a. nieuwe criteria wil versturen NA de behandeling (stemmingen zelfs) in
de Tweede Kamer? Waarom behoeven de wijzigingen wel de goedkeuring van de
Tweede Kamer en niet van de Eerste Kamer?De regering vindt het ongebruikelijk om bij nieuwe beleidsontwikkelingen
criteria en meetpunten voor een deugdelijke evaluatie te formuleren. De leden
van de fractie van GroenLinks vonden het onjuist dat dit nog niet gebeurt.
Men neemt toch maatregelen om een bepaald doel te bereiken?Zij vonden dat het ook op het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
gebruikelijk zou moeten zijn dat die doelen in concrete cijfers worden geformuleerd
en dat van te voren criteria worden ontwikkeld met betrekking tot tijdstip
en wijze van meting van de uitkomsten.Het lid van de SP-fractie deelde mee dat de memorie van antwoord
bij hem nog enkele vragen had opgeroepen die hij hieronder zou formuleren.Het TICA moet zich nog zetten aan het ontwikkelen van individuele reïntegratietrajecten,
evenals aan het opzetten van een reïntegratieplan.Kan worden meegedeeld wanneer het TICA met een concrete uitwerking van
deze beide punten komt?Uit de memorie van antwoord blijkt voorts dat het TICA bezig is met een –
hernieuwd – advies over de te volgen werkwijze in de hangende malusgevallen.
Uit het vervolg blijkt dat de grootste hoeveelheid werk met betrekking tot
de maluszaken nog moet plaatsvinden, omdat de bedrijfsverenigingen zitten
te wachten op dit advies van het TICA. Het kabinet spreekt de verwachting
uit dat de bedrijfsverenigingen een zodanig evenwicht zullen aanbrengen in
hun werkzaamheden, dat de maluswerkzaamheden niet ten koste zullen gaan van
de reïntegratiemaatregelen.De vraag rijst of de regering die verwachting inmiddels heeft geverifieerd
bij de bedrijfsverenigingen.Kan de regering verduidelijken of er inmiddels een alternatief voor de
quotumverplichting op grond van de WAGW is gevonden, en zo ja, welk dan?Kan de regering, ten slotte, nader aangeven welke reïntegratiemaatregel
zij precies bedoelt met «de overname van het ziekterisico»?De voorzitter van de commissie,HeijmansDe griffier van de commissie,Nieuwenhuizen XNoot1Samenstelling: Van de Zandschulp (PvdA), Heijmans (VVD), voorzitter, Gelderblom-Lankhout
(D66), Jaarsma (PvdA), De Boer (GL), Rongen (CDA), Veling (GPV), Van den Broek-Laman
Trip (VVD), Batenburg (AOV), J. van Leeuwen (CDA), Van den Berg (SGP), Hendriks,
Hofstede (CDA), De Wit (SP) en De Haze Winkelman (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-19951996-24221-1a.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl