Wijziging Mediawet met het oog op verbetering van de openheid en continuïteit van de landelijke publieke omroep; Memorie van antwoord
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 20032004-29030, nr. B

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum ontvangst

24-03-2004

Eerste Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

29030 nr. B

22-03-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29030Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 27 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 030Wijziging van de Mediawet met het oog op verbetering van de openheid
en continuïteit van de landelijke publieke omroepBMEMORIE VAN ANTWOORDOntvangen 22 maart 2004De regering heeft met belangstelling kennisgenomen van de vragen en opmerkingen
van de vaste commissie voor Cultuur. De regering is de vaste commissie erkentelijk
voor de voortvarende behandeling van het wetsvoorstel. Hierna zal de regering
ingaan op de vragen en opmerkingen. Zij hoopt dat daarmee de schriftelijke
voorbereiding voldoende zal zijn en dat de plenaire behandeling, vooralsnog
voorzien op 30 maart aanstaande, doorgang kan vinden.Omdat de leden van de fractie van de PvdA zich aansluiten bij de vragen
en opmerkingen van de leden van de fractie van het CDA, is de reactie van
de regering op die vragen en opmerkingen tevens aan hen gericht.De leden van de fractie van het CDA hebben met gemengde
gevoelens kennisgenomen van het wetsvoorstel en stellen enkele kritische vragen.
Zij refereren aan de schriftelijke en mondelinge voorbereiding in de Tweede
Kamer waar van de zijde van de regering is betoogd dat het wetsvoorstel niets
te maken heeft met gelegenheidswetgeving en roepen de argumenten van de regering
in herinnering. Het gaat de leden van de fractie van het CDA niet om de vraag
of het voorliggende wetsvoorstel wel of niet gelegenheidswetgeving kan worden
genoemd, maar zij vragen of het argument van de afnemende ledentallen thans
relevant is. Dit omdat van de zijde van de regering in de schriftelijke en
mondelinge voorbereiding in de Tweede Kamer is gesteld dat geen van omroepverenigingen –
afgezien van BNN – vanwege afnemende ledenaantallen binnen afzienbare
tijd gevaar loopt uit het publieke bestel te worden gezet, en omdat het argument
van afnemende ledenaantallen ook al bij de behandeling van de Concessiewet
bekend was. Dat laatste geldt volgens deze leden overigens ook voor de andere
argumenten van de regering. Deze leden constateren dat tijdens de parlementaire
behandeling van de Concessiewet de argumenten uitgebreid zijn besproken en
tot geen ander resultaat hebben geleid dan wat in de wet is vastgelegd.Afkalvende ledentallen en nieuwe toetredingsmogelijkheden voor nieuwe
omroepverenigingen en daarmee vergroting van de pluriformiteit zijn allemaal
argumenten die zeer zeker ook ten tijde van de behandeling van de Concessiewet
aan de orde waren. Die argumenten hebben met de Concessiewet een bepaalde,
op dat moment geldende invulling gekregen. De afkalving van ledentallen
via de verlaging van 450 000 leden naar 300 000, de vergroting van
de openheid en pluriformiteit via introductie van nieuwe toetredingsmogelijkheden
door verlaging van de toetredingsdrempel naar 50 000 leden, verlenging
van de duur van voorlopige erkenningen naar vijf jaar en meer zendtijd en
middelen. De situatie bij BNN is een ervaringsfeit dat ten tijde van de Concessiewet
nog niet bestond. Immers, na toetreding van BNN in 1998 is het ledental van
die omroepvereniging gestegen van 65 000 in 1998 naar 108 000 in
2000. Dat de maatschappelijke trend het aantoonbaar moeilijker maakt om grote
aantallen leden vast te houden of nieuwe leden te werven kwam daarna bij BNN
pregnant naar voren. Het ledental groeide niet, terwijl er allerwegen wel
veel maatschappelijke ondersteuning bestond voor deze omroepvereniging. Deze
ondersteuning kwam echter niet tot uitdrukking in een gewenste groei van het
aantal leden. Hierdoor werd proefondervindelijk duidelijk dat het met de Concessiewet
geïntroduceerde toetredingsstelsel, waarbij een doorgroei naar 300 000
leden wordt vereist, nieuwe omroepen geen reële kansen op een plaats
in het bestel biedt. Het doel van de wetgever, grotere openheid en bevordering
van de pluriformiteit van de landelijke omroep, zou daarmee niet bereikt worden.
Het komt de regering als verantwoord voor dat met het oog op een nieuwe erkenningperiode
de wetgever bij constatering van deze ervaringen tijdig beziet of er gronden
zijn om op basis van nieuwe inzichten tot aanpassingen te komen. Niet zozeer
met het oog op bevoordeling van BNN, maar met het oog op gewenste verbeteringen
van het stelsel om de doelstellingen die met de Concessiewet werden beoogd
beter te kunnen bereiken. Dit alles is besproken in het overleg met de vaste
commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschap van de Tweede Kamer over de
begroting voor het jaar 2003 op 25 november 2002 (Kamerstukken II, 2002/2003,
28 600 VIII, nr. 93). Gehoor gevend aan wensen vanuit de Tweede Kamer
heeft de regering een oplossing gezocht die in te passen is in het met de
Concessiewet ingevoerde stelsel. De Tweede Kamer heeft in grote meerderheid
met die oplossing, in de vorm van de thans voorliggende wetswijziging, ingestemd.De leden van de fractie van het CDA merken voorts op
dat ook de precaire situatie van BNN tijdens de parlementaire behandeling
van de Concessiewet bekend was. Zij halen daartoe passages aan uit de nota
naar aanleiding van het verslag bij de Concessiewet, waaruit naar de mening
van deze leden blijkt dat de wetgever desondanks heeft vastgehouden aan stringente
ledenaantallen en niet opnieuw een bijzondere positie voor BNN wilde creëren.
Voorts wijzen genoemde leden op de opmerkingen van de regering tijdens de
mondelinge behandeling van het voorliggende wetsvoorstel dat dit wetsvoorstel
inspeelt op een maatschappelijke ontwikkeling en dat BNN en symbool daarvan
is. De leden van de fractie van het CDA vragen welke maatschappelijke ontwikkelingen
in de afgelopen drie jaar hebben plaatsgevonden die het wetsvoorstel urgent
maken.Ten tijde van de Concessiewet lag de situatie van BNN iets anders. BNN
is in 1998 onder de oude wetgeving voor twee jaar toegelaten als aspirant-omroepvereniging.
BNN had daarbij het concrete vooruitzicht dat daarna een plaats in het bestel
kon worden gerealiseerd als C-omroepvereniging met minimaal 150 000 leden.
Dit vooruitzicht werd BNN echter ontnomen door wetswijziging, te weten de
Concessiewet. Op grond daarvan zou BNN opeens 300 000 leden moeten hebben.
In het overgangsrecht bij de Concessiewet is met die positie redelijkerwijs
rekening gehouden door te bepalen dat aan BNN een erkenning voor de volgende
vijf jaar zou worden verleend als het ledental minimaal 100 000 leden
bedraagt. BNN voldeed met een ledental van 108 000 aan die eis en heeft
met ingang van 1 september 2000 op grond van de wet een erkenning voor
vijf verkregen (met evenredige hoeveelheid zendtijd en middelen). Vanaf dat
moment loopt BNN mee in de vijfjaarlijkse cyclus. In het stelsel
van de Concessiewet betekende dit dat BNN in vijf jaar tijd zou moeten doorgroeien
naar 300 000 leden. Gelet op de toename in ledental op dat moment kon
de situatie van BNN nog niet als precair worden beschouwd. Echter, in de periode
daarna is gebleken dat BNN op veel sympathie en steun onder grote delen van
vooral de jongere bevolking kon rekenen. Alleen kwam dit niet tot uitdrukking
in een groeiend aantal lidmaatschappen. En dat heeft te maken met het feit
dat vooral de doelgroepen die BNN weet aan te spreken blijkbaar lidmaatschap
niet als een aansprekende vorm van betrokkenheid beschouwen. Die betrokkenheid
uit zich wel in andere zaken, zoals deelname aan (internet)activiteiten, directe
inspraak op de programmering en een groot bereik. In die zin illustreert BNN
maatschappelijke ontwikkelingen. Naar aanleiding van die ontwikkelingen wil
de regering met het oog op de toekomstige inrichting van de publieke omroep
onderzoeken welke vorm(en) de legitimatie van de publieke omroep in de toekomst
zou kunnen hebben en daarover een debat aangaan. Dat heeft echter een fundamentelere
strekking die de context van onderhavig wetsvoorstel te buiten gaat.De leden van de fractie van het CDA merken op dat,
ook al kunnen maatschappelijke ontwikkelingen aanleiding zijn voor nieuwe
wetsvoorstellen, zulke wetvoorstellen zorgvuldige omgang met wetgeving vereisen
die tot uitdrukking komt in gedegen en consistente argumentatie. Deze leden
wijzen op de lopende visitatieprocedure bij de publieke omroep en de advisering
door de WRR. Zij zijn van oordeel dat in het algemeen de resultaten van evaluaties
behoren te worden afgewacht, voordat nieuwe wetgeving ter hand wordt genomen.
Nu de regering het advies van de Raad van State om het WRR-onderzoek af te
wachten niet heeft overgenomen gezien de duur van het onderzoek en de urgentie
van het wetsvoorstel, vragen de leden van de fractie van het CDA waarom de
duur van het onderzoek als argument wordt gebruikt omdat de WRR maar verwachting
in het najaar van 2004 met de resultaten komt. Ook vragen deze leden of de
urgentie van het wetsvoorstel wel een adequaat argument is. Zij menen dat
de urgentie niet ligt aan de kant van de wetgever, maar aan de kant van de
omroepverenigingen die al sinds 2000 weten hoe urgent het is om 300 000
leden te moeten halen. De leden van de fractie van het CDA vragen dus –
in navolging van de Raad van State – waarom niet een korte tijd is gewacht
alvorens met nieuwe wetgeving te komen. Wachten lijkt deze leden de moeite
waard omdat volgens de regering het WRR-onderzoek te zien is als een achtergrondstudie
voor de formulering van toekomstig mediabeleid. Zij vragen welke zin het heeft
om een evaluatie af te spreken zonder de resultaten, die van belang kunnen
zijn voor nieuwe wetgeving en ook voor het onderhavige wetsvoorstel, af te
wachten en het wetsvoorstel thans te behandelen zonder rekening te houden
met de resultaten van het evaluatieonderzoek en dat van de WRR, die onder
andere zullen handelen over de maatschappelijke legitimering van omroepverenigingen
en het toekomstig mediabeleid.De regering heeft hierboven en in de schriftelijke stukken aangegeven
waarom een verbetering van het stelsel op dit moment gerechtvaardigd is. Onderhavig
wetsvoorstel heeft niet de strekking een voorschot te nemen op diepgaander
discussies over de taak, plaats en organisatie van de landelijke publieke
omroep in het medialandschap. Het wetsvoorstel blijft binnen de kaders van
het huidige bestel. Om die reden raken het rapport van de Visitatiecommissie
publieke omroep en het WRR-onderzoek dit wetsvoorstel niet. De urgentie van
het wetsvoorstel is gelegen in het feit dat de procedure voor het verlenen
van erkenningen voor de periode september 2005–september 2010 inmiddels
is gestart met de telling van de ledenaantallen door het Commissariaat voor
de Media (waarvoor de peildatum bij nader besluit is vastgesteld op 1 maart
2004). Onlangs hebben de omroepverenigingen, zowel de bestaande
als nieuwe aspirant-omroepverenigingen, hun ledenbestanden moeten inleveren
bij het Commissariaat voor de Media. Conform de Mediawet en het Mediabesluit
dienen omroepverenigingen en aspirant-omroepverenigingen in juni a.s. hun
aanvraag voor een erkenning of voorlopige erkenning in te dienen, waarin ook
het door het Commissariaat vastgestelde aantal leden moet worden vermeld.
De telling dient dus afgerond te zijn voordat de omroepverenigingen hun aanvraag
voor een erkenning of voorlopige erkenning indienen. Het is dus noodzakelijk
dat zo spoedig mogelijk vóór juni a.s. duidelijk is welke wettelijke
eisen gelden.Voor de beslissing over het verlenen van nieuwe erkenningen aan de bestaande
omroepverenigingen geldt dat een erkenning kan worden geweigerd indien aannemelijk
is dat een omroepvereniging, gelet op zijn handelwijze in de voorafgaande
erkenningperiode, zich niet aan de wettelijke voorschriften zal houden of
dat een omroepvereniging onvoldoende bereidheid toont tot samenwerking binnen
de landelijke publieke omroep als geheel. In het onderzoek van de Visitatiecommissie
publieke omroep komt aan de orde op welke wijze de omroepinstellingen, waaronder
de omroepverenigingen, gezamenlijk en afzonderlijk uitvoering hebben gegeven
aan de taakopdracht van de landelijke publieke omroep. Het rapport van de
visitatiecommissie zal in dat opzicht betrokken worden bij de erkenningverlening.
Het rapport van de Visitatiecommissie verschijnt begin april a.s. Dit rapport
zal een rol spelen bij de erkenningverlening.Het rapport van de WRR is te zien als een achtergrondstudie voor de formulering
van toekomstig mediabeleid. Het heeft betrekking op het gehele medialandschap
en dus niet enkel op de (publieke) omroep. De WRR richt zich op economische,
technologische, sociaal-culturele, juridische en beleidsmatige ontwikkelingen
op het brede mediaterrein. Het is niet uitgesloten dat (de wijze van) maatschappelijke
legitimatie van de publieke omroep bij de WRR aan de orde komt, maar specifieke
vragen over legitimering vormen geen onderdeel van de onderzoeksformulering
van de WRR.De leden van de fracties van de ChristenUnie en de
SGP constateren dat de regering er niet in is geslaagd het wetsvoorstel te
bevrijden van de kwalificatie «gelegenheidswetgeving». Zeker zo
bedenkelijk vinden de leden van genoemde fracties de wispelturigheid van de
wetgever. Het al na minder dan vier jaar na invoering van een vernieuwd concessiestelsel
ter discussie stellen van de voorwaarden voor toetreding tot de landelijke
publieke omroep getuigt naar de mening van deze leden niet van veel regelgevende
betrouwbaarheid. Erkent de regering door te stellen dat het stelsel naar beide
kanten te hard uitwerkt daarmee dat alle argumenten daarvoor altijd al hebben
gegolden, zo vragen deze leden. Voorts vragen de leden van de fracties van
de ChristenUnie en de SGP waarom gecapituleerd moet worden voor het feit dat
leden tegenwoordig lastiger te werven en vast te houden zijn. Ligt het niet
meer voor de hand om, in overeenstemming met elementen uit de filosofie van
het kabinet, te zoeken naar wegen om de eigen verantwoordelijkheid van de
luisteraar/kijker te stimuleren als onderdeel van actief burgerschap, zo vragen
deze leden. Tot slot vragen zijn waarom wettelijk ruimte moet worden geboden
aan kennelijk vluchtige expressies van de mediaconsument, zoals blijkt uit
het onvermogen van BNN zijn aantrekkelijkheid ook te benutten om het ledental
te laten groeien.De regering merkt op dat de wens om naar aanleiding van de ontwikkelingen
bij BNN de wetgeving bij te stellen door de Tweede Kamer is overgenomen nadat
deze wens vanuit de publieke omroep naar voren is gekomen. De regering heeft
niet voetstoots aan die wens gehoor willen geven, mede in het licht van het
feit dat voor BNN al eerder bijzondere regelingen zijn getroffen.
Ook het feit dat nog niet zo lang geleden het concessiestelsel is vernieuwd
en dat van de wetgever inderdaad betrouwbaarheid in regelgeving mag worden
verwacht, speelde daarbij een rol. In die zin kan de regering de leden van
de fracties van de ChristenUnie en de SGP volgen. De regering is wel ingegaan
op de problematiek die aan die wens tot aanpassing van de regelgeving ten
grondslag lag. Bezien is of er goede redenen waren om tot aanpassing van het
stelsel te komen. Naar de mening van de regering is dat het geval. Indien
de regering er eerder van overtuigd was dat het stelsel«te hard uitwerkte»
had zij al in een eerder stadium voorstellen voor wijzigingen gedaan. Daarbij
merkt de regering op dat in het stelsel zoals dat gold vóór
de Concessiewet, die «hardheid» niet aanwezig was. Immers, toen
waren er drie categorieën omroepverenigingen: A-, B- en C-omroepverenigingen
al naar gelang het aantal leden. Verlies van leden betekende in dat stelsel
dus niet meteen verlies van een plaats in het bestel, maar «degradatie»
naar een andere status. De voorgestelde aanpassingen vormen een relatief eenvoudige
ingreep in het huidige stelsel, dat als legitimatiecriterium het ledental
centraal stelt. Lidmaatschap kan nog steeds gelden als een goede vorm van
bestendige betrokkenheid met inhoudelijke betekenis. Dat staat er niet aan
in de weg, dat gezocht wordt naar andere vormen van legitimatie en participatie
en manieren van stimulering daarvan. Zoals al eerder is aangegeven meent de
regering dat dit echter een fundamentelere bezinning op de grondslagen van
het omroepbestel inhoudt die de strekking van onderhavig wetsvoorstel te buiten
gaat. Het wetsvoorstel werpt daar echter ook geen belemmeringen voor op. In
die discussie zal aan de orde komen welke vormen van betrokkenheid kunnen
gelden als betekenisvolle en, in de woorden van de leden van de fracties van
de ChristenUnie en de SGP, niet vluchtige expressie van legitimatie. BNN maakt
al sinds september 1998 deel uit van het bestel en heeft daarin zijn bestaansrecht
bewezen. Deze omroep is er, ondanks dat zij niet beschikt over een ledenbindend
blad en reserves voor ledenwerfacties, in de afgelopen jaren in geslaagd een
fors ledental te behouden in een tijd waarin, vooral onder jongeren, de bereidheid
om lidmaatschappen aan te gaan afneemt. Dit duidt er op dat BNN kennelijk
toch niet zo'n vluchtige expressie is.De Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,M. C. van der Laan 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-20032004-29030-B.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl