Evaluatie Wet kamers van koophandel en fabrieken 1997; Brief staatssecretaris over de uitkomsten van de tweede evaluatie van de Wet kamers koophandel 1997 en de daaruit te trekken conclusies
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30217, nr. 1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

07-09-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

30217 nr. 1

31-08-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Aanleiding voor de evaluatie2. Conclusie: Kamers van Koophandel op een kruispunt3. Naar een nieuwe samenwerking tussen de overheid en
de KvK's3.1 Verdere professionalisering van de KvK, beoordelingscriteria
en prestatie-indicatoren3.2 Taken van de KvK's3.2.1 Registratie3.2.2 Loket3.2.3 Voorlichting3.2.4 Regiostimulering3.3 Samenstelling Algemeen Bestuur3.4 Interne organisatie: declaratie- en aanbestedingsregels3.5 Gebiedsindeling3.6 Toezicht3.7 Voordelen voor de ondernemer4. Capita selecta4.1 Bezoldiging4.2 Heffingsgrondslag4.3 Gratis uitreksel uit het handelsregister4.4 Erbo-enquête4.5 Intensivering van de grensoverschrijdende samenwerking5. Tot slotOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 30217, nr. 1 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30217Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 43 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 217Evaluatie Wet kamers van koophandel en fabrieken 1997nr. 1BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ECONOMISCHE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 31 augustus 20051. Aanleiding voor de evaluatieIn 1997 is de Wet op de kamers van koophandel en fabrieken 1997 tot stand
gekomen (verder: Wet op de KvK). In deze wet is de bepaling opgenomen dat
de wet iedere vier jaar wordt geëvalueerd. Over de uitkomsten van de
eerste evaluatie heeft toenmalig staatssecretaris Ybema u bericht bij brief
van 27 maart 20021.In maart 2005 is een tweede evaluatie afgerond, door B&A Beleidsrendement2. In het onderzoek ten behoeve van deze evaluatie is niet
alleen aandacht besteed aan de effectiviteit van de wet, maar ook aan de wijze waarop door de Kamers van Koophandel (verder:
KvK) uitvoering gegeven wordt aan de wet. Daartoe is onder meer de vraag aan
de orde gesteld of de effectiviteit en de efficiency van de KvK's sinds de
vorige evaluatie zijn verbeterd.In deze brief ga ik in op de uitkomsten van de evaluatie en op de conclusies
die ik daaruit trek. Ook besteed ik aandacht aan enkele onderwerpen die weliswaar
niet voortvloeien uit de evaluatie maar wel nauw verbonden zijn aan de invulling
van het takenpakket van de KvK's. 2. Conclusie: Kamers van Koophandel op een kruispuntDe KvK's richten zich op het bevorderen van de economische belangen van
handel, industrie, ambacht en dienstverlening. Hiertoe is aan hen bij wet
een aantal taken toegekend, waarvan het voeren van het handelsregister, het
fungeren als loket voor ondernemers, het geven van voorlichting en het stimuleren
van de regionale ontwikkeling de belangrijkste zijn. De KvK's vormen een schakel
tussen de ondernemer en de overheid en ik beschouw hen dan ook als een belangrijke
partner bij de uitvoering van het ondernemerschapsbeleid van het Kabinet3. Het krachtenveld waarin de KvK's opereren is zeer dynamisch: ontwikkelingen
van economische, sociale, technologische en niet te vergeten politieke aard
hebben grote invloed op de manier waarop de KvK's de opgedragen taken uitoefenen.
Een voorbeeld hiervan is het voeren van het handelsregister, dat onder meer
als gevolg van ontwikkelingen in digitalisering steeds meer gecentraliseerd
wordt vormgegeven. De omvorming van het handelsregister tot een basisregister
van ondernemingen en instellingen (zie onder 3.2.1) noodzaakt tegelijkertijd
tot het vormen van één aanspreekpunt m.b.t. de registratie van
ondernemingen en instellingen. Deze ontwikkeling levert een belangrijke bijdrage
aan de gewenste professionalisering van de KvK's.Box 1 bevat een overzicht van de conclusies uit de evaluatie. Ik kan mij
hier goed in vinden. Voor meer informatie over de conclusies verwijs ik naar
het evaluatierapport. Samen met de hierboven genoemde ontwikkelingen vormen
zij voor mij de aanleiding om de samenwerking met de KvK's op een nieuwe manier
vorm te geven. Deze nieuwe samenwerking zal uiteindelijk in een aanpassing
van de wet dienen te worden vastgelegd. Box 1 Conclusies van de evaluatieDe conclusies van de evaluatie laten zich als volgt samenvatten:A. Objectieve toetsingscriteria om de effectiviteit en de efficiency van
de KvK's te beoordelen ontbreken, desalniettemin hebben de KvK's de afgelopen
jaren voldoende gepresteerdB. De efficiëntie van de KvK's is verbeterd, wel bestaan er grote
verschillen in efficiëntie tussen de KvK's onderlingC. De registratie- en de voorlichtingstaak worden door de KvK's steeds
meer gecentraliseerd vormgegeven; bij de uitoefening van de regiostimuleringstaak
blijft de regionale autonomie gehandhaafdD. De huidige financieringsstructuur is voor verbetering vatbaarE. De grote omvang van de Algemeen Besturen belemmert de bestuurlijke
kwaliteit en slagkrachtF. De rol van het Ministerie van EZ (opdrachtgever, toezichthouder) dient
te worden verduidelijktBron: B&A, Kamers van Koophandel op een kruispunt, maart 20053. Naar een nieuwe samenwerking tussen de overheid en
de KvK'sOp basis van de conclusies van de evaluatie en het overleg dat ik naar
aanleiding daarvan heb gevoerd met betrokken partijen (ondernemers, benoemende
organisaties, de KvK's en de Vereniging van Kamers van Koophandel, verder
VVK) heb ik een aantal doelen geformuleerd om de samenwerking met de KvK's
te verbeteren. Box 2 bevat een overzicht van deze doelen. In de navolgende
paragraaf zal ik deze nader uit werken. Ook ga ik in op de veranderingen in
de werkwijze van de KvK's, die deze doelen met zich meebrengen. Deze verbeteringen
moeten uiteindelijk leiden tot een betere dienstverlening aan de ondernemer.
Een overzicht hiervan is opgenomen in box 3. Box 2 Beleidsreactie op de evaluatieDe evaluatie en de gesprekken die ik daarover heb gevoerd hebben geleid
tot de volgende voornemens m.b.t. de nieuwe samenwerkingsrelatie *:A. Voor alle taken worden beoordelingscriteria en prestatie-indicatoren
ontwikkeld (3.1)B. Door een nieuwe taakindeling kunnen de effectiviteit en de efficiency
verder toenemen (3.2) C. De ontwikkeling van de taken registratie en voorlichting moet centraal
plaatsvinden. De inhoud van de taak regiostimulering wordt nader afgebakend,
evenals de wijze waarop de financiering van de taken is vormgegeven (3.2)D. De heffingen mogen niet stijgen, evenmin als de tarieven. Daarnaast
wordt de transparantie in de heffingenstructuur vergroot zodat ondernemers
meer inzicht krijgen in de zaken waarvoor ze betalen (3.2.4)E. 1.) Het Algemeen Bestuur van de KvK wordt verkleind van 30–48
leden naar 15–24 leden (3.3)2.) Er wordt een gedragscode opgesteld m.b.t. het declaratie- en aanbestedingsgedrag
van Algemeen Bestuursleden (3.4)3.) De schaalgrootte van de KvK moet aansluiten bij het takenpakket van
de KvK, dat wil zeggen dat het aantal KvK's (als Zelfstandig BestuursOrgaan)
aanzienlijk dient te worden verkleind (3.5)F. In een jaarlijks overleg met de KvK's wordt de professionaliseringslag
beoordeeld aan de hand van de ontwikkelde criteria. De rol van de toezichthouder
wordt hierbij verduidelijkt (3.6)*) tussen haakjes de subparagraaf waarin de doelen worden uitgewerkt 3.1 Verdere professionalisering van de KvK, beoordelingscriteria
en prestatie-indicatorenAfgezien van de structuurwijzigingen, waar ik hieronder nader op in ga,
staat voor mij voorop dat de KvK's een slag moeten maken in de verdere professionalisering
van hun dienstverlening. Nog te vaak hoor ik klachten van ondernemers over
verschillen in diensten en de kwaliteit van de geleverde producten. Ik streef
er dan ook naar dat de diensten van de KvK's worden geüniformeerd in
prijs en kwaliteit. Hierbij staat voor mij voorop dat de heffingen niet mogen
stijgen, evenmin als de retributies. Tevens vind ik het van belang dat door
vergroting van de transparantie in de heffingenstructuur de ondernemer meer
inzicht krijgt in de zaken waarvoor hij betaalt. De KvK's moeten weer worden
waarvoor ze zijn opgericht: een organisatie waar ondernemersbelangen in goede
handen zijn!Ik acht het van groot belang dat de inzichtelijkheid in de wijze waarop
de KvK's hun activiteiten uitvoeren, wordt vergroot. Hiertoe stel ik een aantal
wijzigingen voor met betrekking tot de wijze waarop de KvK's de inhoud van
hun taken vormgeven. Daarnaast zullen de KvK's zelf een slag moeten maken
om de effectiviteit en de efficiency te verbeteren. Om te kunnen beoordelen
of de taakuitoefening daadwerkelijk wordt geprofessionaliseerd, worden bovendien
prestatie-indicatoren en toetsingscriteria ontwikkeld1. Aan de hand van deze criteria zal ik ieder jaar met de KvK's overleggen
over de voortgang die wordt gemaakt en de maatregelen die eventueel moeten
worden genomen.3.2 Taken van de KvK's3.2.1 RegistratieEen belangrijke wettelijke taak van de KvK betreft het beheer van het
handelsregister, conform de Handelsregisterwet 1996. Op grond van deze wet
voeren de KvK's het beheer over één landelijk register dat een
groot aantal essentiële gegevens bevat omtrent bedrijven en instellingen.Naar verwachting in 2007 zal een herziening van de Handelsregisterwet
1996 in werking treden om het handelsregister om te vormen tot een basisregister
van ondernemingen en instellingen (BROI). Van dit register zal zowel door
ondernemers als door de overheid gebruik worden gemaakt. Ik ben
voornemens in het wetsvoorstel voor het basisregister van ondernemingen en
instellingen de bepaling op te nemen dat de 21 KvK's in de startfase gezamenlijk
verantwoordelijk zijn voor het register. Wanneer het gebruik van de identificerende
gegevens uit het register voor bestuursorganen wettelijk verplicht wordt en
bestuursorganen ook wettelijk verplicht zijn terug te melden, is het wenselijk
dat de verantwoordelijkheid voor het register is belegd bijéén
centrale organisatie. Deze organisatie krijgt in ieder geval de taak de samenhang
en integriteit van de identificerende gegevens uit het register te bewaken,
zorg te dragen voor het financiële beheer van het register en wordt verantwoordelijk
voor het maken van bindende afspraken met andere overheden over de wijze waarop
zij van dit register gebruik moeten maken1.Deze centrale organisatie moet in staat zijn functionele aanwijzingen
te geven met betrekking tot het register. De (wettelijke) bevoegdheid tot
ingrijpen bij de KvK's ten aanzien van de registratietaak – al dan niet
op basis van advisering door de centrale organisatie – zal worden belegd
bij de Minister van Economische Zaken. Met de instelling van deze organisatie
is de wens tot één aanspreekpunt voor de ontwikkeling van de
registratietaak, gerealiseerd.De registratietaak wordt bekostigd uit de registerheffing (overeenkomstig
heffing 1). De financiering van de BROI wordt op dit moment nader beschouwd2, voor de precieze invulling verwijs ik naar de toelichting
op de wettekst die ik in het najaar van 2005 naar de Tweede Kamer stuur.3.2.2 LoketZoals de minister en ik onlangs hebben aangekondigd in onze brief aan
de Tweede Kamer Sterke basis voor topprestaties,
zullen de EZ-instrumenten de komende jaren beter worden aangesloten op de
vragen van de ondernemer3. Daarom werken we de
komende jaren aan het verminderen van de typen loketten en aan het verbeteren
van de toegankelijkheid en de onderlinge doorverwijzing. Op regionaal niveau
spelen de KvK's een belangrijke rol als eerste aanspreekpunt voor vragen van
ondernemers. In enkele regio's wordt reeds gewerkt in zgn. Ondernemershuizen. Bij deze regionale loketten kunnen ondernemers
een beroep doen op de gecombineerde kennis van KvK's en Syntens. De KvK vormt
het natuurlijke loket voor deze huizen, die in het gehele land worden ingericht.
De Ondernemershuizen moeten goed samenwerken met
het gezamenlijke landelijke frontoffice van SenterNovem, EVD en Octrooicentrum
Nederland. Met betrekking tot regiostimulering is een goede relatie met de
Regionale Ontwikkelings Maatschappijen eveneens van belang4. Gezien het belang dat ik hecht aan een gestroomlijnde dienstverlening
voor de ondernemer kunt u er van op aan dat de oprichting van de Ondernemershuizen de komende periode mijn volle aandacht krijgt.Daarnaast wordt door de overheid in samenwerking met de KvK's gewerkt
aan de verdere ontwikkeling van het virtuele bedrijvenloket (www.bedrijvenloket.nl).
In 2005 ligt het accent op het vergroten van het aantal landelijke en regionale
participanten en het verbreden van het aanbod van informatie: niet alleen
informatie over producten en diensten van de overheid, maar ook beleidsinformatie
en voorlichting naar ondernemers. Bovendien wordt gewerkt aan een betere afstemming
van het informatie-aanbod op de vraag van ondernemers.De VVK heeft zitting in de stuurgroep bedrijvenloket die onder regie van
het Ministerie van Economische Zaken de uitbreiding van het bedrijvenloket
realiseert en voorstellen voor het toekomstig beheer voorbereidt. 3.2.3 VoorlichtingDe facultatieve taak van het geven van voorlichting aan ondernemers c.q.
het ontwikkelen van producten hiertoe wordt op dit moment voor een belangrijk
deel door de KvK's gezamenlijk vormgegeven, namelijk door de VVK. Bij hun
informatieverstrekking richten de KvK's zich op een deel van de levenscyclus
van het bedrijf (d.w.z. informatie over de start-, groei- en overdrachtsfase);
voorts is de informatie gerangschikt rond een aantal thema's (import en export,
wetten en regels).Recent heeft het Ministerie van EZ in nauwe samenwerking met de VVK als
ook met VNO-NCW en MKB Nederland de Toolkit Bedrijfsoverdracht ontwikkeld. Deze toolkit wordt onder meer verspreid via de verschillende
KvK's. De samenwerking tussen deze partners en met de VVK (námens alle
KvK's) is voor mij een goed voorbeeld van hoe ik in de toekomst vaker samen
wil werken met de KvK's. Door het maken van centrale afspraken wordt eveneens
tegemoet gekomen aan de door mij gewenste uniformiteit in voorlichtingsproducten.
De uitvoering van de voorlichtingstaak, alsmede
de ontwikkeling van regiospecifieke voorlichting, behoort onveranderd tot
de verantwoordelijkheid van de KvK's.De komende jaren wil ik met de VVK afspraken maken over alle aspecten
van voorlichting. Zo wil ik vanaf nu ieder jaar afspreken op welke thema's
de voorlichting zich dient te richten. Ik denk daarbij in ieder geval aan
voorlichting over het starten en het beëindigen van een onderneming.Tevens wil ik dat de voorlichting ten aanzien van Internationaal Ondernemen
wordt meegenomen in het informatieaanbod van de KvK's. De KvK's vervullen
een belangrijke functie ten aanzien van het stimuleren van internationale
activiteiten vanuit de regio. Zo voeren veel KvK's de Subsidieregeling programma starters op buitenlandse markten (PSB)
uit en is stimuleren van import en export één van de centrale
thema's uit het project Voorlichting 2006. Binnen de bevordering van Internationaal
Ondernemen zal de EVD het centrale overheidsaanspreekpunt blijven. De activiteiten
van de kamers liggen met name op de regionale inbedding van het instrumentarium
op Internationaal Ondernemen. Gezien die regionale rol zijn de KvK's ook vertegenwoordigd
in de Dutch Trade Board zoals die afgelopen jaar is opgestart.Zoals ik in het voorgaande reeds aangaf is uit het evaluatieonderzoek
gebleken dat er op dit moment geen concrete criteria zijn vastgesteld aan
de hand waarvan de effectiviteit van de voorlichtingsactiviteiten van de KvK's
kan worden gemeten. Ofschoon een causale relatie tussen de verstrekte voorlichting
en de ontwikkeling van het ondernemerschap in een Kamergebied moeilijk kan
worden aangetoond, kunnen er wel criteria worden vastgesteld aan de hand waarvan
de ontwikkeling in de prestaties van de KvK's kan worden gemeten1. In nauw overleg met de VVK en de betrokken organisaties zullen per
thema prestatiecriteria worden vastgesteld.3.2.4 RegiostimuleringOnder de noemer «regiostimulering» voeren de KvK's een breed
palet aan nuttige activiteiten uit. De beleidsregels van 26 maart 2001
geven een invulling van het begrip regiostimulering. Een nadere uitleg van
het begrip blijkt echter gewenst. Om bij te dragen aan de beheersing van de
hoogte van de heffing voor regiostimulering zal de wijziging van de beleidsregels
er ook aan moeten bijdragen dat de KvK's zich bij het ontwikkelen van activiteiten
meer zullen richten naar de vraag van ondernemers. De komende maanden leg ik mij er op toe de taak regiostimulering nader
af te bakenen. Hiertoe zal ik in kaart brengen:– welke activiteiten zich er toe lenen te worden bekostigd uit een
heffing en in hoeverre het profijtbeginsel onverkort kan worden toepast;– welke activiteiten een publiek karakter hebben, en welke privaat
van aard zijn;– op welke wijze meer vraagsturing kan worden gebracht in de wijze
van bekostiging;– of deze uitkomsten zich verhouden tot mijn wens om de heffingen
niet te laten stijgen.Naast het aanbrengen van meer vraagsturing in deze taak, waarmee ik de
mening van ondernemers aldus zwaar wil laten meewegen, wil ik ieder jaar,
in samenspraak met de KvK's, enkele speerpunten afspreken waaraan door de
verschillende KvK's verder uitwerking zal worden gegeven. Activiteiten ter
verhoging van de veiligheid voor ondernemers vormen een goed voorbeeld van
zo'n speerpunt.3.3 Samenstelling Algemeen BestuurOp dit moment wordt iedere KvK afzonderlijk bestuurd door een algemeen
bestuur met een bandbreedte van 30–48 bestuursleden1. De leden worden benoemd conform de wet door hiertoe aangewezen organisaties
en ingesteld door de SER voor de wettelijke termijn van 4 jaar.In het evaluatieonderzoek wordt geconcludeerd dat de Algemeen Besturen
van de KvK's gedurende de periode die is geëvalueerd hun beleidsbepalende
rol hebben versterkt. De grote omvang van de besturen vergroot het draagvlak
van de beleidsprogramma's en zorgt ervoor dat veel activiteiten kunnen worden
uitgevoerd door werkgroepen en commissies die worden samengesteld uit het
Algemeen Bestuur2. Daar staat tegenover dat de
omvang een belemmerende werking heeft op de bestuurlijke kwaliteit en slagkracht
van de organisatie. Doordat de afspraken met betrekking tot de taken handelsregister
en voorlichting tot stand komen op centraal niveau is de bestuurlijke invloed
in de praktijk overigens vrijwel beperkt tot de taak regiostimulering. Nu
de centralisatie van deze taken wettelijk wordt verankerd wil ik de verplichte
bandbreedte verkleinen, nl. tot 15–24 bestuursleden. Hiermee beoog ik
onder meer de effectiviteit van de Algemeen Besturen te vergroten.De samenstelling van het bestuur van de KvK's, inclusief de gewenste achtergrond
(d.w.z. 1/3 deel van de bestuursleden afkomstig uit het MKB, 1/3 deel uit
het overige bedrijfsleven en 1/3 deel uit de werknemersverenigingen) blijft
onveranderd. Ook allerlei activiteiten kunnen nog steeds worden uitgevoerd
door commissies en werkgroepen, eventueel aangestuurd door leden van het Algemeen
Bestuur. Op deze wijze blijft de betrokkenheid van ondernemers gewaarborgd
en kunnen zij een belangrijke klankbordfunctie vervullen voor het Algemeen
Bestuur.3.4 Interne organisatie: declaratie- en aanbestedingsregelsIk heb de KvK's gevraagd een inventarisatie te maken van de binnen de
21 KvK's bestaande regels inzake de administratieve organisatie en meer in
het bijzonder de regels inzake de behandeling van declaraties en aanbestedingen
alsmede de wijze waarop deze regels intern worden gehandhaafd. Een zelfde
soort verzoek zal ik de kamers doen ten aanzien van de regels die beogen belangenverstrengeling
of schijnbare belangenverstrengeling te voorkomen. Het ligt in mijn bedoeling in het eerstvolgende voorstel tot wijziging
van de Wet op de KvK te voorzien in de opname van een algemene aanwijzingsbevoegdheid.
Deze zal het onder andere mogelijk maken regels inzake administratieve organisatie,
declaraties, de vergoeding van onkosten en een gedragscode integriteit bindend
voor te schrijven. Ook zal een dergelijke regeling door mij kunnen worden
aangewend voor het stellen van regels inzake onkostenvergoedingen en mogelijke
individuele vertrekregelingen die afwijken van de standaard wachtgeldregeling.
Met een dergelijke wetswijziging sluit ik aan bij hetgeen in het kabinetsstandpunt
over het rapport «Een herkenbare staat: investeren
in de overheid» een bevoegdheid wordt genoemd die noodzakelijk
is om goed toezicht op de governance van een ZBO uit te kunnen oefenen1.Omdat de bedoelde wetswijziging niet onmiddellijk tot stand komt ben ik
vooruitlopend op deze aanwijzingsbevoegdheid in overleg met de VVK om te komen
tot een set uniforme regels inzake de administratieve organisatie en een gedragscode
integriteit die door alle KvK's uiterlijk met ingang van 1 januari 2006
zullen worden ingevoerd.Tenslotte wijs ik er op dat een ieder die met publiek geld werkt zich
terdege bewust dient te zijn van het feit dat dit op een aantal vlakken extra
zorgvuldigheid eist. Ik roep hierbij de benoemende organisaties op dit uitdrukkelijk
mee te laten wegen bij de selectie van diegenen die zij willen benoemen in
de algemene besturen.3.5 GebiedsindelingDe voor de evaluatie geïnterviewde ondernemers en samenwerkingspartners
van de KvK's geven aan dat hun gevoel van verbondenheid met de KvK's samenhangt
met het profiel en de gebiedsgrootte van de regio waarvoor de KvK werkzaam
is. De gebiedsindeling is daarmee van invloed op het functioneren en de zichtbaarheid
van een KvK. De grootte van een kamergebied moet recht doen aan het streven
naar voldoende schaalgrootte en bereikbaarheid van de KvK's. Ook dient de
grootte dusdanig optimaal te zijn dat de individuele kamer bij kan dragen
aan de economische ontwikkeling in dat gebied. Hiervoor is kennis van de regionale
economie essentieel evenals voldoende draagvlak bij lokale beleidsmakende
en uitvoerende instanties.Nu een deel van de taken van de KvK's centraal wordt uitgevoerd kan het
aantal KvK's worden verkleind (het betreft hier het aantal KvK's als ZBO,
dus niet als fysiek loket). Omdat de optimale schaalgrootte naar mijn mening
het best kan worden bepaald door de KvK's zèlf heb ik hen uitgenodigd
hiertoe een voorstel te doen. Hierbij heb ik aangegeven te streven naar een
substantiële daling van het aantal KvK's. Ik ga er van uit de reactie
van de KvK's te ontvangen vóór 1 december 2005, zodat de
nieuwe regio-indeling kan worden verwerkt bij de aanpassingen van de Wet op
de KvK.3.6 ToezichtIn de evaluatie is geconcludeerd dat het toezicht en de aansturing vanuit
het Ministerie van Economische Zaken onnodig verkaveld is over allerlei (deel-)dossiers.
Daarnaast is de aansturing te veel gericht op input en proces en te weinig
op resultaten. Bovendien neemt het ministerie ten opzichte van de KvK's verschillende
rollen aan, namelijk die van toezichthouder, opdrachtgever en partner. Deze
versnippering van taken wordt eveneens gesignaleerd in het Rapport van bevindingen betreffende het toezicht op de Kamers van Koophandel
door de Minister van Economische Zaken, waarin de bevindingen van
de Ambtelijke Commissie Toezicht II over het toezicht op de KvK's
zijn weergegeven1. De onderhavige brief vormt
tevens de Kabinetsreactie op dit rapport.Het verminderen van de versnippering van rollen en het ontwikkelen van
toetsingscriteria dragen er toe bij dat de duidelijkheid omtrent de rol van
het Ministerie van Economische Zaken zal toenemen. Er wordt een scherper onderscheid
gemaakt tussen de beleidsbepalende rol (nl. m.b.t. de inhoud van registratie-
en de voorlichtingstaak) en de positie als toezichthouder.3.7 Voordelen voor de ondernemerIn deze paragraaf heb ik uiteengezet hoe ik de samenwerking met de KvK's
de komende jaren vorm wil geven. Deze nieuwe samenwerking moet uiteindelijk
leiden tot een betere dienstverlening aan ondernemend Nederland. Dit opdat
de KvK weer de organisatie wordt waar de belangen van de ondernemer in goede
handen zijn. Een overzicht van de voorziene voordelen van mijn voornemens
voor de ondernemer is opgenomen in box3.Box 3 Een nieuwe samenwerkingsrelatie: voordelen voor de ondernemer– Door het vergroten van de uniformiteit in de dienstverlening maken
de KvK's een professionaliseringsslag: de ondernemer krijgt bij iedere KvK
voorlichting van hetzelfde niveau tegen dezelfde prijs– De nieuwe taakindeling leidt tot een grotere efficiency en effectiviteit:
de kosten voor de ondernemer gaan omlaag– Er ontstaat meer helderheid in de financieringsstructuur: ondernemers
weten wat ze krijgen voor hun geld– Door het invoeren van vraagsturing bij de taak regiostimulering
raakt de ondernemer meer betrokken bij de invulling en de bekostiging van
deze taak4. Capita selectaIn het bovenstaande heb ik aangegeven hoe ik de samenwerking met de KvK's
de komende jaren vorm wil geven. Op een aantal specifieke vraagstukken, die
verbonden zijn aan de taakuitoefening van de KvK, ga ik hieronder nader in.4.1 BezoldigingOp dit moment wordt landelijk discussie gevoerd over de hoogte van (top)salarissen
van werknemers in de (semi-)publieke sector. Een wetsvoorstel om de salarissen
van personen in de (semi-)publieke sector die meer verdienen dan een minister
openbaar te maken is in voorbereiding. Met betrekking tot de salarissen van
de bestuurders van de KvK's wil ik aansluiten bij dit wetsvoorstel.Veel aandacht is recent uitgegaan naar de salarissen van de directeuren
van KvK's. Opvallend is dat de verschillen tussen de KvK's zeer groot zijn.
Tot op heden worden de salarissen van de directeuren door het Algemeen Bestuur
van de KvK's bepaald. Dit heeft geleid tot de bovengenoemde grote variëteit.
Naar eigen zeggen zijn de KvK's nu bezig de bezoldiging van de directeuren
te harmoniseren.Wanneer de kaderwet ZBO's (welke nu ter behandeling in de Eerste Kamer
ligt) van kracht wordt, wijzigt de situatie. Dit houdt het volgende in:• De salarissen van de bestuurders van de KvK's worden vastgesteld
door de Minister van EZ. • De salarissen van personeelsleden vallen in de rechtspositieregels
die gelden voor ambtenaren die zijn aangesteld bij ministeries.Met deze vergroting van de zeggenschap op de salarissen van de KvK wordt
aansluiting gezocht bij de wijze waarop het Kabinet uitvoering geeft aan de
aanbevelingen van de werkgroep Verzelfstandigde Organisaties
op Rijksniveau1. Door de minister meer
middelen te geven waarmee de bedrijfsvoering van een ZBO kan worden beïnvloed,
wordt beoogd de uitvoering van rijkstaken op een meer klantgerichte en doelmatige
wijze te organiseren.4.2 HeffingsgrondslagIn de brief die staatssecretaris Ybema naar aanleiding van de eerste evaluatie
aan de Tweede Kamer heeft gestuurd is reeds melding gemaakt van het feit dat
de heffingsgrondslag zal worden aangepast2. In
een eerdere schriftelijke reactie op vragen uit de begrotingsbehandeling van
2005, heb ik aangegeven dat ik van mening ben dat ingeschrevenen die op basis
van hun bedrijfsactiviteiten geen gebruik maken van of baat hebben bij diensten
en activiteiten van de KvK's, hier geen heffing voor opgelegd dienen te krijgen.
Voor mij is het van groot belang dat er bij een wijziging van de Wet op de
kamers van koophandel en fabrieken 1997 een rechtszekere omschrijving van
de vrijgestelde ondernemingen voor heffing 2 en 3 mogelijk is en dat er een
deugdelijke motivering aan dit onderscheid ten grondslag ligt. Daarnaast vind
ik het van belang dat er niet teveel uitzonderingen worden gemaakt omdat dat
een onevenredige verhoging van de heffing voor andere ondernemers tot gevolg
heeft.Om aan de toezegging van staatssecretaris Ybema te voldoen stel ik voor
om vennootschappen, met een statutair doel dat zich uitsluitend richt op «het doen van periodieke uitkeringen aan (groot-)aandeelhouders
als bedoeld in artikel 2 lid 3 letter c Pensioen- en Spaarfondsenwet en het
doen van stamrechtuitkeringen» vrij te stellen van heffing
2 en 3.4.3 Gratis uitreksel uit het handelsregisterDe heer Aptroot (VVD) heeft tijdens de behandeling van de EZ-begroting
2005 aangegeven voorstander te zijn van de verstrekking van een gratis uittreksel
aan ingeschrevenen in het handelsregister. Dit voorstel draagt bij aan een
kwaliteitsverbetering van het handelsregister doordat ingeschrevenen de geregistreerde
gegevens ieder jaar kunnen controleren. Omdat op dit moment het jaarlijks
ongevraagd gratis toesturen van een (gewaarmerkt) uittreksel conflicteert
met de huidige Handelsregisterwet 1996, wil ik bezien of het wenselijk is
om in het wetsvoorstel voor een basisregister voor ondernemingen en instellingen
de mogelijkheid op te nemen dat met het verzenden van de nota voor de jaarlijkse
heffing een gratis uittreksel wordt verstrekt dat als gewaarmerkt uittreksel
in het economisch verkeer gebruikt kan worden.4.4 Erbo-enquêteSinds 1974 houden de KvK's jaarlijks de zogenaamde Enquête Regionale
Bedrijfsontwikkeling (Erbo). De enquête levert informatie op over de
ontwikkeling van omzet, export, investeringen, werkgelegenheid, winst en rendementspositie
en over de verwachtingen die ondernemers voor het komende jaar hebben.De door de KvK's ingestelde Erbo-enquête levert bij veel ondernemers
ergernis op. Bij mijn aantreden heb ik de voorzitters van alle KvK's er op
attent gemaakt dat veel ondernemers deze enquête als een administratieve last ervaren omdat zij niet op de hoogte zijn van het vrijwillige
karakter van deze enquête. Ik heb hen gevraagd ondernemers hier expliciet
op te wijzen. Tot mijn spijt heb ik moeten constateren dat dit gevoel van
een administratieve last bij de ondernemer in de afgelopen tijd niet is afgenomen.De KvK's hebben aangegeven in samenwerking met het CBS te bezien of de
gevraagde gegevens op een andere manier kunnen worden ingezameld.4.5 Intensivering van de grensoverschrijdende samenwerkingDoor middel van de motie-Smeets cs. heeft u mij verzocht alle wettelijke
en bestuurlijke obstakels te verwijderen die een verdergaande grensoverschrijdende
samenwerking tussen KvK's aan weerszijden van de Nederlands-Duitse grens belemmeren1.Alle belemmeringen zijn in kaart gebracht door Bureau Berenschot. De conclusies
van dit rapport worden momenteel besproken met de betrokkenen in Duitsland.
Afhankelijk van deze afstemming is mijn streven u voor prinsjesdag het rapport
met mijn bevindingen separaat te doen toekomen.5. Tot slotDe in deze brief beschreven voornemens vinden uiteindelijk hun beslag
in de wijziging van de Wet op de KvK. Mijn streven is over deze wetaanpassingen
uiterlijk eind 2006 advies aan te vragen bij de Raad van State. In de aanloop
daar naartoe worden de activiteiten opgestart zoals ik in bovenstaande heb
toegelicht.Zoals B&A in de titel van haar rapport reeds constateerde, bevinden
de KvK's zich op dit moment op een kruispunt. Ik vertrouw er op dat met de
in deze brief voorgestelde structuurwijziging en met de inzet van alle betrokkenen
de juiste weg kan worden ingeslagen!De Staatssecretaris van Economische Zaken,C. E. G. van GennipXNoot1TK 2001–2002, brief van 27 maart 2002, ez-02–215.XNoot2TK 2004–2005, Kamers van Koophandel op een kruispunt EZ publicatienummer
05OI09. De probleemstellende notitie voor dit onderzoek is in december 2004
naar de TK gestuurd (TK 2004–2005, 27 406, nr. 34) XNoot3Zoals o.m. geformuleerd in TK 2003–2004, 29200-XIII, nr. 36 In actie
voor ondernemers!XNoot1Te denken valt aan het aantal verstrekte starterspakketten of het aantal
anti-kraakfolders.XNoot1Gelet op de criteria die zijn verbonden aan het oprichten van een ZBO
ligt het niet voor de hand dat deze centrale organisatie de juridische status
van ZBO krijgt. Deze criteria zijn vastgelegd in de Kabinetsreactie op het
IBO-rapport TK 2004–2005, 25 268, nr. 20. Een herkenbare staat:
investeren in de overheid. Over de precieze invulling van de organisatie wordt
de TK afzonderlijk geïnformeerd.XNoot2Op dit moment wordt onder leiding van de Minister van Financiën een
discussie gevoerd om te komen tot een eensluidende visie op de financiering
van alle basisregisters.XNoot3TK 2004–2005, 29 800 XIII, nr. 73.XNoot4Over de relatie tussen EZ en de ontwikkelingsmaatschappijen wordt de Tweede
Kamer separaat geïnformeerd.XNoot1Te denken valt aan het aantal verstrekte starterspakketten of het aantal
anti-kraakfolders.XNoot1Ter illustratie: in 2004 waren er in totaal 842 bestuursfuncties, B&A
p. 53.XNoot2B&A, p. 56.XNoot1TK 2004–2005, 25 268, nr. 20.XNoot1Ambtelijke Commissie Toezicht II, 30 maart 2005. Dit rapport is als
bijlage bijgevoegd bij deze brief (ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt
Tweede Kamer).XNoot1TK 2004–2005, 25 268, nr. 20.XNoot2Brief aan TK (27 maart 2002).XNoot1TK 2004–2005, 29 800 XIII, nr. 56. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30217-1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl