Vernieuwing van de Rijksdienst; Brief van de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-24 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31490, nr. 6

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

30-12-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

31490 nr. 6

19-12-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 31490, nr. 6 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31490Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 22 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 490Vernieuwing van de rijksdienstnr. 6BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIESAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 19 december 2008Hierbij bied ik u, namens het kabinet, de tweede voortgangsrapportage
van het Programma Vernieuwing Rijksdienst aan.1
Deze voortgangsrapportage is eveneens aangeboden aan de Eerste Kamer der Staten-Generaal.Het Programma Vernieuwing Rijksdienst bevat twee hoofdonderdelen: een
kleinere overheid en een betere overheid. De afslanking van de overheid –
de kleinere overheid – verloopt op dit moment volgens plan. Er zijn
soms zeer ingrijpende plannen gemaakt op basis waarvan de afslanking wordt
gerealiseerd. Hoewel dat op veel plaatsen gepaard gaat met veel inspanning
en soms ook problemen en protesten, is in het algemeen de wil om dit te realiseren
aanwezig. Vanzelfsprekend gaat het op sommige plaatsen wat gemakkelijker dan
andere. Soms is sprake van onverwachte werkdruk of beleidsintensiveringen
die al dan niet tijdelijk de afslanking kunnen dwarsbomen. Te wijzen valt
bijvoorbeeld op de gevolgen van de financiële crisis voor het overheidsapparaat
die – zo moge duidelijk zijn – een groot beslag op het ambtelijk
apparaat leggen. Ook is sprake van beleidsintensiveringen of expliciete wensen
van de Kamer die opgevangen moeten worden. Het blijkt daarbij dat de roep
om intensivering van de aandacht, vergroting van de bemoeienis en uitbreiding
van een ambtelijke dienst vaak sneller wordt geuit dan dat er consensus ontstaat
over afschaffing van taken. Dat kan de afslanking onder druk zetten. Maar
desondanks is de verwachting gerechtvaardigd dat over 2008 sprake zal zijn
van een goed zichtbare afslanking. Zoals met de Kamer is afgesproken, zal
in detail eenmaal per jaar ten tijde van de verantwoording over de omvang
van de rijksdienst c.a. worden gerapporteerd. Dan zal ook blijken wat de precieze
uitkomsten zijn en op welke wijze en in welke mate beleidsintensiveringen
zoals hiervoor genoemd kunnen worden verwerkt.Tot zover over de afslanking. Deze rapportage gaat over de kwalitatieve
kant van het programma, de verbetering van de rijksdienst. Er is geen nulmeting
van de kwaliteit van de rijksdienst beschikbaar (zo dat al mogelijk
zou zijn) maar niettemin is het goed mogelijk een indicatie te geven van de
voortgang van de verbetering daarvan. Een prealabele opmerking is daarbij
wel op zijn plaats. De overheid, en daarbinnen ook de rijksoverheid, bestaat
uit veel, zeer uiteenlopende onderdelen die ieder een eigen serie omstandigheden
en indicatoren hebben als het gaat om de kwaliteit. Daarbij geldt bovendien
dat juist ten aanzien van de kwaliteit van de overheid vaak blijkt dat concrete
overheidsprestaties vaak positief worden beoordeeld, en dat de tevredenheid
van de burger daarover ook groot is, maar dat het oordeel over de overheid
als geheel veel negatiever is. Deze constatering wordt gedaan door TNS NIPO
in het«Onderzoek naar de kwaliteit van de Overheidsdienstverleningen»
van mei 2008. Het SCP heeft dit verschijnsel in meer algemene zin ook al herhaaldelijk
gesignaleerd en erop gewezen dat het totale oordeel vaak door geheel andere
factoren wordt bepaald dan die relevant zijn uit het oogpunt van kwaliteit.
Zo maakt bijv. de burger geen onderscheid tussen de verschillende overheden,
en wordt ook een algemene ontevredenheid vaak vertaald in ontevredenheid over
de overheid.Voor het Programma Vernieuwing Rijksdienst is desondanks getracht grip
te krijgen op de kwaliteitsontwikkeling. Daarbij is een benadering gevolgd
die bestaat uit een zevental componenten:a. de verbeterprojecten;b. de tevredenheidspeilingen;c. een inventarisatie van klachten;d. de benchmarks;e. een indicatie van samenwerking;f. overige kwaliteitscriteria zoals bereikbaarheid, vertrouwen, toegankelijkheid
overheidsinformatie, reactietermijnen en zorgvuldigheid;g. de opvattingen van het personeel.Hieronder wordt per punt uitgewerkt hoe deze componenten kunnen worden
gehanteerd bij het bepalen van de kwaliteit van de overheid.Wat de (grote serie) verbeterprojecten uit de nota Vernieuwing Rijksdienst
betreft: die zullen ongetwijfeld, bij realisatie, leiden tot een verhoging
van de kwaliteit van de overheid. In bijgevoegde voortgangsrapportage wordt
verslag gedaan van de stand van zaken van deze projecten. Het deel «Algemeen»
in de rapportage biedt een globaal overzicht van de belangrijkste ontwikkelingen
in de bedrijfsvoering, de beleidskernen, inspecties en de uitvoering van de
Rijksdienst. Uit dit overzicht blijkt dat op veel fronten sprake is van goede
voortgang. In de hoek van het beleid is bijvoorbeeld een ambitieus programma
voor de verbetering van de juridische functie van start gegaan, terwijl vergelijkbare
inspanningen plaatsvinden als het gaat om de financiële en communicatiefunctie.
Ook zijn vier departementale auditdiensten opgegaan in de Rijksauditdienst,
is het Planbureau Leefomgeving opgericht door samenvoeging van het Ruimtelijk
Planbureau (RPB) en het Milieu- en Natuurplanbureau (MNP) en worden Domeinen
en Gemeenschappelijk Ontwikkelingsbedrijf samengevoegd. Doelstelling van al
deze projecten is het vergroten van professionaliteit en het wegnemen van
verkokering in het beleidsdomein. Wat in deze categorie achterstand oploopt
is de herziening van de adviesstructuur, zij het dat wel sprake is van een
reductie van het aantal adviesaanvragen. In het algemeen overleg van 10 december
2008 heeft de Tweede Kamer met een aantal kanttekeningen groen licht gegeven
voor de door de regering in de notitie «Kwaliteit van de verbinding»
voorgestelde herinrichting van het adviesstelsel. Overleg met de Eerste Kamer
moet nog plaatsvinden. Evenmin is het Kennisinstituut Openbaar Bestuur en
Publiek Management al tot stand gekomen. Voor dit laatste project is per 24 november
2008 een projectleider aangesteld die het Kennisinstituut zal opzetten. Dat
moet nu snel vorm kunnen krijgen.Ook in de categorie beleid is goede voortgang geboekt bij het terugdringen
van administratieve lasten, zowel voor het bedrijfsleven als voor de burgers
en overheden onderling. De waardering onlangs van de Wereldbank voor de Nederlandse
inspanningen op dit terrein zijn daarbij een aanmoediging.De Wereldbank was gevraagd te bezien of de aanbevelingen van vorig jaar
over het regeldrukprogramma bedrijven zijn opgevolgd. Naast positieve bevindingen
(«the world’s leading and now most innovative regulatory reform
programme») blijft volgens de laatste beoordeling waakzaamheid geboden
op korte en lange termijn.In de bedrijfsvoering wordt op het ogenblik buitengewoon hard gewerkt
aan het opzetten van het nieuwe DG OBR en het aanpakken van een aantal projecten
die de bedrijfsvoering zullen verbeteren: Digitale Werkomgeving Rijksoverheid,
de Werkmaatschappij, P-direkt en verdere flexibilisering van de rijksdienst.
Zeer veel invloed heeft in deze categorie het project 1Logo dat inmiddels
wordt geïmplementeerd en dat niet alleen leidt tot efficiencywinst maar
ook een krachtige werking heeft als symbool van een nieuwe, meer samenhangende
en ontkokerde overheid. Een project dat in deze categorie extra aandacht nodig
heeft is de herziening van het functiehuis, dat essentieel is voor de gewenste
flexibiliteit.Tot zover het beeld ten aanzien van de projecten. Daarvan is de voortgang
heel concreet aan te geven. Dat geldt in soms mindere mate voor de overige,
hierboven genoemde factoren. Niettemin over elk daarvan een korte opmerking.Allereerst de tevredenheidsonderzoeken. Onderscheid moet gemaakt worden
tussen algemene tevredenheidsonderzoeken, zoals het «Onderzoek naar
de kwaliteit van de Overheidsdienstverleningen» (mei 2008) en specifieke
tevredenheidonderzoeken. Voor deze laatste categorie geldt dat vele uitvoeringsdiensten
van de rijksdienst tevredenheidsonderzoeken laten uitvoeren. Het beeld dat
eruit naar voren komt is dat over het algemeen de tevredenheid bij de klanten
van die diensten heel behoorlijk is. Enkele voorbeelden van gemiddelde klanttevredenheidscijfers
zijn: Raden voor Rechtsbijstand 6,1; SenterNovem 7,5; CJIB 7,5; LBIO 7,2;
Staatsbosbeheer 7,4; Rijkswaterstaat 6,7. Getracht wordt iets meer aansluiting
tussen deze onderzoeken te krijgen, zodanig dat een meer algemeen beeld kan
ontstaan. Naast de specifieke onderzoeken is een algemeen onderzoek uitgevoerd
(het eerder genoemde onderzoek van TNS NIPO uit mei ’08), waarbij niet
alleen het rijk maar ook de andere overheden zijn onderzocht. Ook genoemd
kan worden het rapport van het SCP «De staat van de publieke dienst»,
waarin de gehele collectieve sector is onderzocht. Beide onderzoeken bevestigen
het hierboven genoemd beeld.Over de overheid kan worden geklaagd bij met name de Ombudsman. Daarnaast
fungeert de Algemene Rekenkamer als een instantie die kritiek kan uiten en
uit op de overheid. Deze vorm van klachten en kritiek resulteert vaak in vele
indringende en ook waardevolle rapporten over concrete onderwerpen. Dikwijls
betreft dat een speciale casus, maar er worden ook rapporten uitgebracht van
een meer algemeen karakter. Uit het jaarverslag 2007 van de Ombudsman blijkt
dat sommige diensten een grote vooruitgang boeken bij het behandelen van gevallen.
Maar andere blijven problemen hebben. In het algemeen blijkt dat empathie
een punt van aandacht is voor de overheid. De verschillende rapportages spelen
een belangrijke rol bij de dienstonderdelen die het aangaat. Getracht zal
worden ook meer inzicht te krijgen in de meer algemene aspecten. Andere nuttige
bronnen voor het verkrijgen van inzicht in de kwaliteit kunnen uitspraken
zijn van rechterlijke instanties over overheidsbeslissingen. Bezien wordt
of daar meer inzicht in is te krijgen.Benchmarks bieden waardevolle informatie aan de hand waarvan verschillende
organisatie-onderdelen van de overheid aan de hand van objectieve maatstaven
onderling vergeleken kunnen worden. Een reeds uitgevoerde benchmark inzake
de bedrijfsvoering, uitgevoerd in 2007, heeft een goed beeld opgeleverd van
soms onverklaarbare verschillen in overhead. Deze benchmark zal in 2009 worden
herhaald. Dan kan beoordeeld worden of er sprake is van verbetering. Onder
handen is op dit moment de benchmark beleid die een beeld moet geven van de
beleidsdruk in de verschillende onderdelen van het rijk. Voorts is het altijd
zeer de moeite waard om Nederlandse overheidsprestaties te vergelijken met
het buitenland. Getracht wordt dat enigszins te systematiseren. In dat verband
is aan de OESO gevraagd een landenvergelijking te maken die in de loop van
2009 gereed zal zijn.Het bevorderen van samenwerking tussen de beleidskernen is een van de
hoofddoelstellingen van het Programma Vernieuwing Rijksdienst. Om inzicht
te krijgen in de wijze waarop deze samenwerking nu verloopt is, ter invulling
van een toezegging, een brief aan de Tweede Kamer gestuurd met daarin een
13-tal voorbeelden van vormen van interdepartementale samenwerking (TK 31 490,
nr. 4). Dat overzicht zal periodiek worden geactualiseerd. Een zeer belangrijke
doelstelling van de Nota Vernieuwing Rijksdienst is het bereiken van ontkokering
door het bevorderen van samenwerking over departementale grenzen heen, en
het overzicht geeft een beeld van de ontwikkeling op dat punt.De overige kwaliteitscriteria kunnen eveneens een bijdrage leveren aan
een oordeel over kwaliteit. Er moet dan wel sprake zijn van eenduidige en
betrouwbare gegevens. Voorbeelden zijn de vertrouwenscijfers in overheid en
regering die eens per twee jaar worden gepubliceerd in «Sociale Staat
van Nederland» door het SCP, die geven aan dat de bevolking sinds 2003
gestaag meer vertrouwen in overheid en regering krijgt; de jaarcijfers van
de Tweede Kamer over het aantal gestelde en beantwoorde Kamervragen en ingediende
wetsvoorstellen; de jaarevaluatie van de campagnes van Postbus 51, waarin
de doelmatigheid van de campagnes wordt gemeten; het besluit «kwaliteit
rijksoverheidswebsites», dat richtlijnen opstelt waaraan websites van
de rijksoverheid moeten voldoen; de Trendnota Arbeidszaken Rijk, die jaarlijks
een samenhangend beeld geeft van de ontwikkelingen op het terrein van arbeidszaken
in de collectieve sector; en de eerder genoemde tevredenheidsonderzoeken.Een laatste component is de vraag wat ambtenaren vinden van het werken
bij de overheid. Beschikbaar is de zgn. InternetSpiegel, die een beeld geeft
van de onderlinge verschillen tussen departementen voor wat betreft medewerkers-tevredenheid.
Verder meet het Personeels- en mobiliteitsonderzoek Rijk de tevredenheid van
ambtenaren over hun arbeidsomstandigheden. Tenslotte is er de tweejaarlijkse
Arbeidsmarktmonitor Rijk, die een beeld schetst van de Nederlandse arbeidsmarkt
en van de concurrentiepositie van het rijk daarop. Dat is interessant, maar
zegt nog niet zoveel over de vraag hoe het zit met de algemene kwaliteit van
de rijksoverheid als werkgever. Bezien wordt of over dit onderwerp betere
informatie kan worden verkregen.Op bovenbeschreven wijze wordt getracht meer greep te krijgen op de vraag
hoe de kwaliteit van de rijksdienst zich ontwikkelt. Dat is een ingewikkelde
exercitie die niettemin nuttig en nodig is en dan ook met kracht zal worden
voortgezet. De indruk die uit het samenstel van projecten en overige indicatoren
opdoemt, is dat sprake is van duidelijke verbeteringen, zeker als het gaat
om de klantgerichtheid en het terugdringen van verkokering, terwijl ook in
de bedrijfsvoering veel veranderingen worden gerealiseerd. Heel positief is
daarbij dat op veel plekken in het ambtelijk apparaat sprake is
van buitengewoon veel elan om daadwerkelijke verbeteringen door te voeren,
zelfs als dat moet gebeuren onder de gelijktijdige belasting van een forse
afslanking.De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,G. ter HorstXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31490-6.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl