Vaststelling van de begrotingsstaat van de begroting van Jeugd en Gezin (XVII) voor het jaar 2008; Verslag houdende een lijst van vragen en antwoorden over het Elektronisch Kinddossier
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31200-XVII, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

15-11-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

31200-XVII nr. 5

08-11-2007

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamAntwoorden op de vragen over de Jeugd en Gezin Begroting
2008123456789101112131415161718192021222324RijksoverheidGemeenten2526272829303132333435363738394041424344454647484950515253545556575859606162636465666768Aantal kinderbijslagkinderen naar woonland (1e kwartaal
2007) 6970717273747576777879Tweeverdieners (anderhalfverdienersmodel) Alleenverdieners 8081828384858687888990919293949596979899100101102103104105106107108109110111112113114115116117118119120121122123124125126127128129130131132133134135136137138139140141142143144145146147148149150151152153154N.B.: vraag 317 is afkomstig van van de vragen over de
VWS Begroting 2008.317
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 31200-XVII, nr. 5 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31200-XVIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 176 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 200 XVIIVaststelling van de begrotingsstaat van de begroting van Jeugd en Gezin
(XVII) voor het jaar 2008nr. 5VERSLAG HOUDENDE EEN LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 8 november 2007De algemene commissie voor Jeugd en Gezin1,
belast met het voorbereidend onderzoek van dit wetsvoorstel, heeft de eer
verslag uit te brengen in de vorm van een lijst van vragen met de daarop gegeven
antwoorden.Hierbij is door de minister voor Jeugd en Gezin tevens antwoord gegeven
op een vraag van de vaste commissie voor de Volksgezondheid, Welzijn en Sport
over het Elektronisch Kinddossier (zie kamerstuk 31 200 XVI, nr. 13,
vraag 317).Met de vaststelling van het verslag acht de commissie de openbare behandeling
van het wetsvoorstel voldoende voorbereid.De voorzitter van de commissie,HeijnenDe griffier van de commissie,TeunissenAntwoorden op de vragen over de Jeugd en Gezin Begroting
20081De minister heeft de prestatie-indicatoren gekoppeld
aan 2011. Ziet de minister mogelijkheden om ook voor 2008, 2009 en 2010 prestatie-indicatoren
te benoemen?In de begroting voor 2008 staat niet voor alle indicatoren een streefwaarde
genoemd voor de jaren vóór 2011. Dit komt doordat de informatievoorziening
die nodig is om deze indicatoren van een streefwaarde te voorzien nog in ontwikkeling
is en in een enkel geval komt het doordat normtijden en registratie hiervan
nog niet zijn vastgesteld. De Jeugdmonitor zal voor een aantal indicatoren
de bron van informatie vormen. Ik streef ernaar om in de begroting van 2009
zoveel mogelijk streefwaarden voor de jaren voorafgaand aan 2011 op te nemen.2De keten in de jeugdzorg wordt verbeterd. Is de minister
van plan te onderzoeken of het nodig is om een mogelijkheid van opvang voor
jongeren en kinderen te faciliteren wanneer de situatie thuis niet goed is
om te wonen? Denk bijvoorbeeld aan kleinschalige kindertehuizen in de buurt.«Opgroeien doe je in een gezin» is één van de
drie lijnen in mijn beleidsprogramma. Gezinnen met ernstige opgroei- en opvoedingsproblemen
moeten snel de juiste hulp krijgen. Als een kind tijdelijk in een residentiële
instelling of een pleeggezin moet worden geplaatst, krijgen de ouders hulp
om zich voor te bereiden op het weer zelf opvoeden van hun kind (of kinderen)
als de uithuisplaatsing eindigt. Als er geen perspectief is op een duurzame
veilige en stabiele opvoedingssituatie bij de eigen ouders, kan het kind niet
meer bij de eigen ouders blijven wonen. Opvang in pleeggezinnen is dan een
alternatief voor kinderen die niet bij de eigen ouders kunnen opgroeien en
daarmee een adequate vorm van jeugdzorg. Waar mogelijk en wenselijk wordt
gekeken of plaatsing in een bekend gezin mogelijk is (zgn. netwerkpleegzorg).
Dat is vaak letterlijk maar zeker figuurlijk in de buurt.3Onderzoek in jeugdgevangenissen in Engeland heeft enkele
jaren geleden aangetoond dat er een duidelijk verband is tussen verkeerde
voeding en «verkeerd» gedrag (agressie, asociaal gedrag, criminaliteit,
enz). Is de minister bekend met deze onderzoeksresultaten? Is de minister
voornemens ook in Nederland dit soort interdisciplinaire onderzoeken te betrekken
bij zijn programma gezonde leefstijl? Zo nee, waarom niet?In negen penitiaire afdelingen voor jongvolwassenen (JOVO’s) is
een onderzoek uitgevoerd naar de relatie tussen voeding en antisociaal gedrag.
Dit naar aanleiding van onderzoek in Engeland van neurofysioloog Bernhard
Gesch en oorspronkelijk in 2002 door Rietkerk en Atsma (CDA) gestelde Kamervragen
aan de minister van Justitie. Ik ben op hoofdlijnen op de hoogte van de resultaten
van het onderzoek van Gesch waaruit onder andere is gebleken dat gedetineerden
die naast de reguliere voeding voedingssupplementen gebruiken, minder agressief
en regelschendend gedrag vertonen dan gedetineerden die geen voedingsupplementen
krijgen toegediend. Andere bepalingen met vragenlijsten over agressie en psychische
klachten lieten echter weinig verschillen zien tussen beide groepen. De onderzoeksresultaten
bieden aanknopingspunten voor verder wetenschappelijk debat, maar zijn nog
onvoldoende voor de ontwikkeling van concrete interventies, gericht op voeding
en agressie. Bernard Gesch volgt het Nederlandse onderzoek op de voet. Hij is in Engeland
gestart met een groot (N=1000) vervolgonderzoek. In Nederland wordt bekeken
(Justitie) of en zo ja hoe er vervolgonderzoek kan plaatsvinden.Het programmaministerie van Jeugd en Gezin benadert de gezonde leefstijl
van de jeugd vanuit het perspectief «Gezond opgroeien». Gezonde
voeding is daarvan een van de onderdelen. Het in dit kader specifiek gebruiken
van voedingsupplementen met het oog op het verbeteren van gedrag is hierbij
geen onderdeel.4Kan de minister toelichten waarom het strategisch-technisch
lastig was aan te geven of wijzigingen in de tijd in de indicator voor de
AKW («het nalevingsniveau van de opgave van inkomsten van kinderen»)
aan beleid konden worden toegeschreven? Waarom neemt de minister, bij gebrek
aan nieuwe, betere prestatie-indicatoren, de oude indicator niet op? Kan de
minister toezeggen dat in de begroting 2009 wel een prestatie-/effectindicatoren
voor de AKW wordt opgenomen?In de tekst in de begroting is helaas een verkeerd woord opgenomen: Strategisch-technisch
moet zijn statistisch-technisch.De naleving AKW is gemeten in het Porosz-onderzoek 2004. Deze indicator
is gemeten bij de kinderen van 16 en 17 jaar (controle op inkomsten en wel
of niet thuiswonend).Bij de AKW komt volgens het Porosz-onderzoek 2004 het verzwijgen van inkomsten
uit arbeid van kinderen waarvoor kinderbijslag wordt ontvangen vrijwel niet
voor.In 2005 zijn naar aanleiding van een methodestudie de nodige beperkingen
aan de onderzoeksmethode voor de meting van naleving geconstateerd, deze beperkingen
hangen samen met de opzet van het onderzoek in combinatie met de gehanteerde
Randomized Response (RR) methode. De uitkomsten van de Porosz-onderzoeken
bleken, mede vanwege de grote betrouwbaarheidsmarges, een geringere gebruikswaarde
te hebben dan gewenst.Naar aanleiding van deze bevindingen heeft de toenmalige Staatssecretaris
van SZW besloten tot een nadere afweging van de voor- en nadelen van mogelijke
alternatieven voor de meting van nalevingsniveaus in de komende jaren. In
afwachting van de conclusies van deze afweging is besloten het Porosz-onderzoek
voor de volksverzekeringen in 2006 niet te herhalen. Hiervan werd op dat moment
een te geringe meerwaarde verwacht voor de toetsing aan de in de begroting
opgenomen streefwaarden. Voor de volksverzekeringen wordt daarom in overleg
met de Sociale Verzekeringsbank bezien in hoeverre langs andere weg (administratieve
gegevens, aselecte controles) voldoende informatie beschikbaar is.Er wordt onderzocht of en op welke wijze een handhavingsindicator voor
AKW kan worden ontwikkeld waarbij de balans tussen beleidsmatige relevantie
en de eisen die aan de indicator kunnen worden gesteld zo goed mogelijk is.
Bij de begroting 2009 wordt de uitkomst van het onderzoek gepresenteerd.5Wanneer worden door de sector nieuwe lagere normen
vastgesteld voor de maximale wachttijden voor de geïndiceerde jeugdzorg?
Wat is de rol van de sector, de provincies en de minister bij het vaststellen
en handhaven van nieuwe normen? Kan de minister toezeggen dat eind 2007 duidelijkheid
bestaat over de nieuwe normen voor de maximale wachttijden voor de geïndiceerde
jeugdzorg en dat daarbij ook tussenstreefwaarden voor 2008 t/m 2010 worden
geformuleerd? De sector is vorig jaar verzocht de normen voor maximale wachttijden in
de geïndiceerde jeugdzorg tegen het licht te houden en nieuwe lagere
normen vast te stellen. In mijn beleidsprogramma «Alle kansen voor alle
kinderen», dat op 28 juni 2007 is verschenen, heb ik aangegeven
hieraan belang te hechten. Momenteel hanteren de sector en de provincies nog
als norm de termijn van negen weken. Ik zal de sector er opnieuw aan herinneren
met een voorstel voor nieuwe lagere normen voor de maximale wachttijd te komen.
Tot dat moment dienen de provincies nauwlettend te volgen hoeveel kinderen
langer dan negen weken op de wachtlijst staan.6Kan de minister aangeven waarom er voor 2007 geen inzicht
is geboden in de budgetflexibiliteit? Kan de minister daarin alsnog inzicht
bieden?Bij de budgetflexibiliteit is als peildatum de verwachte situatie op 1 januari
2008 gehanteerd. Dit is gedaan vanwege de ontvlechting van budgetten uit de
begrotingen van SZW, Justitie en VWS ten behoeve van de begroting Jeugd en
Gezin die heeft plaatsgevonden. Over de stand van zaken uitvoering 2007 wordt
u bij de 2e suppletoire begrotingen van VWS, SZW en Justitie geïnformeerd.7Wanneer in 2008 kan de gezinsnota tegemoet worden gezien?
Gaat de regering daarin ook aandacht besteden aan de effecten van sociale
uitsluiting (gespecificeerd naar de terreinen sociale participatie, materiële
deprivatie, normatieve integratie en toegang tot voorzieningen) op kinderen?
De regering schrijft over vijf ontwikkelingsvoorwaarden voor kinderen. Dit
roept de vraag op wat de regering bekend is over de lange termijn gevolgen
van armoede en sociale uitsluiting op minderjarigen? Kunt u zich beroepen
op onderzoek waarin voor Nederland wordt nagegaan in hoeverre bij dit fenomeen
sprake is van «littekeneffecten», zoals het volgen van minder
opleiding, een slechtere gezondheid, een lager inkomen e.d., hetgeen op latere
leeftijd weer nieuwe armoede en sociale uitsluiting bewerkstelligt? Zo ja,
welk onderzoek? Zo nee, acht u het vanuit beleidsoogpunt verstandig dergelijk
onderzoek te laten verrichten? Zo ja, hoe, wanneer en door wie? Zo nee, waarom
niet?De gezinsnota zal na het volgende zomerreces aan Uw Kamer worden aangeboden,
dus ruim twee jaar na de vorige gezinsnota. Momenteel vinden diverse voorbereidingen
plaats om te verkennen welke onderwerpen in de gezinsnota de aandacht verdienen.8De financiële tegemoetkoming aan gezinnen wordt
vanaf 2008 structureel verhoogd. De regering geeft geen doel van deze
verhoging. Wat wilt u concreet (dus met streefcijfers) bereiken met de verhoging
van de financiële ondersteuning van gezinnen met kinderen, bijvoorbeeld
met betrekking tot het aantal kinderen dat in armoede leeft?Het kindgebonden budget is in 2008 € 40 per huishouden hoger
dan de kinderkorting 2007 (het kindgebonden budget is de voortzetting van
de kinderkorting). De genoemde stijging is nodig om te komen tot een evenwichtig
inkomensbeeld.Vanaf 2009 zal het kindgebonden budget in de vorm van een bedrag
per kind worden ingevoerd; bedragen per kind die zullen oplopen naar 2011.De doeleinden van het kindgebondenbudget zijn het oplossen van het verzilveringsprobleem
van 103 000 gezinnen, een intensivering van de ondersteuning van gezinnen
gericht op de lagere inkomens – vandaar de inkomensafhankelijkheid –
en op de meerkindgezinnen. 9Wanneer komt het actieprogramma voor diversiteit in
het jeugdbeleid uit? Aan welke concrete maatregelen kan gedacht worden om
diversiteit in het jeugdbeleid te bereiken? Welke financiële middelen
zijn gereserveerd voor het opstellen en uitvoeren van het actieprogramma voor
diversiteit in het jeugdbeleid?Het actieprogramma voor diversiteit in het jeugdbeleid zal rond de jaarwisseling
naar uw Kamer worden verzonden. Het is nadrukkelijk niet de bedoeling dat
met het actieplan allerlei losse op diversiteit gerichte projecten tot stand
komen: insteek is aansluiting te vinden bij bestaande ontwikkeltrajecten en
deze zo in te richten dat in de ondersteuningsbehoefte van de diverse doelgroepen
adequaat wordt voorzien. De aanbevelingen van de toenmalige Commissaris Jeugd-
en Jongerenbeleid, dr. S. R. A. van Eijck, zullen hierbij worden betrokken.Voor het opstellen van het actieplan zijn geen financiële middelen
gereserveerd. Voor het uitvoeren van het plan zullen, omdat aansluiting gezocht
wordt bij bestaande ontwikkeltrajecten, in principe geen additionele financiële
middelen benodigd zijn. In het actieplan zal hier uiteraard nader inzicht
in worden verschaft.10Wat is het overgebleven budget voor de WTOS nu de gevolgen
van de gratis kinderboeken (moet dat niet schoolboeken zijn?) bekend zijn?In de begroting van OCW is op het beleidsartikel WTOS (artikel 12) vanaf 2010
een bedrag beschikbaar van 216 miljoen euro, waarvan 117 miljoen voor de tegemoetkoming
van minderjarige leerlingen (TS17-). Vanwege de invoering van gratis schoolboeken
in het voortgezet onderwijs zal dit verlaagd worden met 40 miljoen in het
eerste kalenderjaar van de invoering en 80 miljoen euro per jaar in de structurele
situatie. Hiervoor zal een nota van wijziging op de OCW-begroting worden voorgelegd.
Er resteert dan vanaf 2010 een budget van 37 miljoen euro voor de WTOS
17- voor MBO-deelnemers.11Wat is uw definitie van middeninkomens? Wat is het
voordeel voor middeninkomens?Onder middeninkomens wordt verstaan een inkomen tussen circa € 30 000
en circa € 60 000.Het voordeel voor deze inkomens is afhankelijk van het aantal kinderen
en de leeftijd van de kinderen. In het wetsvoorstel voor het kindgebonden
budget wordt ingegaan op de bedragen per kind en de inkomenseffecten.12Hoeveel mensen maken gebruik van inkomensafhankelijke
combinatieregeling?In de fiscaliteit bestaan momenteel de combinatiekorting en de aanvullende
combinatiekorting. De combinatiekorting is voor alle werkende ouders met kinderen
onder de 12 jaar en een inkomen uit werk van minimaal € 4 475,
de korting bedraagt € 149 (cijfers 2007) In 2007 hebben circa 2,3
mln personen hier recht op. De aanvullende combinatiekorting is voor personen
die recht hebben op de combinatiekorting en tevens minstverdienende partner
zijn of alleenstaande ouder, in 2007 bedraagt de aanvullende combinatiekorting € 700.
In 2007 hebben circa 1,0 mln personen recht op de aanvullende combinatiekorting.
In het Belastingplan 2008 heeft het kabinet voorstellen gedaan om vanaf 2009
de aanvullende combinatiekorting verder te verhogen naarmate het inkomen toeneemt. Op deze inkomensafhankelijke aanvullende combinatiekorting, die de
aanvullende combinatiekorting vervangt, zullen eveneens 1,0 mln personen recht
op hebben.13De regering geeft meer geld aan gezinnen met kinderen
via het kindgebonden budget. Dit zal effect hebben op het aantal kinderen
dat in armoede leeft. Acht de regering het inkomenscriterium «modest
but adequate» een geschikte maatstaf om het aantal kinderen dat in armoede
leeft af te meten?Armoede is meer dan het onderschrijden van een financiele ondergrens.
Armoede kent verschillende oorzaken die voortkomen uit het inkomen, het gedrag,
de maatschappij en vooral ook het toekomstperspectief, zoals de mogelijkheden
om met het vinden van werk uit de armoede te komen. Het kabinet is daarom
ook geen voorstander van het hanteren van één bepaalde armoedegrens,
maar heeft de voorkeur voor een breed palet aan indicatoren. In dit kader
is het daarom beter de term «sociale uitsluiting» te gebruiken,
die omvat meer dan alleen een financieel criterium.14Acht de regering het wenselijk om (bijvoorbeeld in
het kader van de invoering en verhoging van het kindgebonden budget) jaarlijks
gericht onderzoek te doen naar het actuele aantal kinderen (0–18 jaar)
dat in armoede leeft? Zo ja, hoe, wanneer en door wie?Het CBS en het SCP doen jaarlijks onafhankelijk onderzoek naar armoede
in Nederland. Samen brengen zij de Armoedemonitor en het Armoedebericht uit.
Hierin wordt ieder jaar een overzicht gegeven van de omvang, oorzaken en gevolgen
van armoede in Nederland. Het aantal kinderen dat leeft in in huishoudens
met een laag inkomen komt hierin ook aan bod. Het Armoedebericht verschijnt
in de even jaren. De oneven jaren zijn gereserveerd voor de Armoedemonitor
waarin thematisch en analytisch dieper op aspecten van armoede wordt ingegaan.
Het kabinet ziet armoede niet alleen als een financiële kwestie. Belangrijker
is of kinderen voldoende kansen krijgen om te participeren. Het kabinet overweegt
dan ook om onderzoek te laten doen naar de bredere aspecten van sociale uitsluiting
bij kinderen. De staatssecretaris van SZW zal u hierover in het kader van
de Motie-van Geel c.s. voor de begrotingsbehandeling van SZW informeren.15Hoe verhoudt de overheveling van de WTOS naar het kindgebonden
budget en de bijzondere aanspraak die ouders moeten doen vanwege studiekosten.
Blijft het in de toekomst mogelijk om een tegemoetkoming te krijgen voor hoge
reiskosten voor een MBO-student van 17 jaar?Vanaf het schooljaar 2008/2009 worden de schoolboeken in het voortgezet
onderwijs gratis. Het resterende deel van de WTOS voor ouders van kinderen
in het voortgezet onderwijs wordt met het kindgebonden budget geïntegreerd.
Daarmee vervalt de WTOS als zelfstandige tegemoetkoming voor ouders met kinderen
in het voortgezet onderwijs.Voor ouders van minderjarige MBO-deelnemers wordt de WTOS-tegemoetkoming
verlaagd met het bedrag dat wordt geïntegreerd in het kindgebonden budget.
Het resterende deel van de WTOS-tegemoetkoming voor ouders van minderjarige
MBO-deelnemers blijft in stand. 16Welke waarborgen biedt de regering om ervoor te zorgen
dat de inkomensafhankelijke tegemoetkoming in de onderhoudskosten van kinderen
ook bij het/de kind(eren) terecht komen?Het kindgebonden budget heeft net als de kinderbijslag tot doel de bestedingsruimte
van gezinnen te vergroten. Er zijn geen wettelijke voorwaarden gesteld aan
de besteding van de tegemoetkoming.De financiële bijdrage wordt uitgekeerd aan de ouders c.q. verzorgers
van het kind, aangezien zij het best in staat zijn hun kinderen de juiste
ontplooiingsmogelijkheden te bieden.17Vindt de regering het eerlijk om hard werkende ouders
(de sterkste schouders) niet te laten meeprofiteren van gezinsondersteuning?
Hoe verhoudt dit zich met het feit dat het hoge gezinsinkomen vaak wordt gegenereerd
doordat beide ouders werken en zij hierdoor dus relatief hoge kosten hebben
aan kinderopvang en andere opvoeding gerelateerde kosten?Los van het feit dat er ook vele hard werkende ouders zijn met een relatief
laag inkomen geldt dat ook op het gebied van de gezinsondersteuning een evenwichtig
beleid noodzakelijk is. Dit betekent dat alle huishoudens en dus ook die met
werkende ouders kunnen rekenen op financiële ondersteuning. Die ondersteuning
vond en vindt plaats via de Kinderbijslag. Daarnaast zullen met name werkende
ouders voordeel hebben van de gratis schoolboeken en de integratie van de
WTOS met het kindgebonden budget. Ook de inkomensafhankelijke combinatiekorting
zal juist werkende ouders ondersteunen evenals de kinderopvangtoeslag.18De regering stelt zich tot doel om gezinnen met een
lager inkomen extra financieel te ondersteunen. Wanneer eindigt volgens dit
kabinet de verantwoordelijk van de ouder bij het voorzien in een inkomen en
goede woonomstandigheden voor de kinderen en begint de verantwoordelijkheid
van de staat?De regering hecht aan ondersteuning van gezinnen in verband met het grote
belang van goed functionerende gezinnen voor kinderen en de samenleving. In
het gezin worden kinderen opgevoed, wordt geborgenheid geboden en worden essentiële
waarden en normen voorgeleefd en overgedragen aan volgende generaties. Ouders
moeten daar voldoende tijd, vaardigheden én middelen voor hebben.Daarom is er een stelsel van instrumenten op basis waarvan ouders financiële
ruimte wordt geboden om met het oog op hun ontplooiingsmogelijkheden uitgaven
voor kinderen te doen.Dit stelsel bestaat uit een inkomensonafhankelijke (de kinderbijslag)
en een inkomensafhankelijke component (zoals het kindgebonden budget en fiscale
maatregelen).Zo geeft de kinderbijslag elke ouder c.q. verzorger een financiële
bijdrage in de kosten van verzorging en opvoeding van kinderen. Het kindgebonden
budget zorgt ervoor dat gezinnen met en laag inkomen een inkomenafhankelijke
tegemoetkoming ontvangen, waarbij de hoogte van die tegemoetkoming afhankelijk
is van draagkracht. Beneden een inkomen van € 29 413,–
per jaar komen ouders in aanmerking voor het maximale bedrag aan kindgebonden
budget.19Zijn de ZAT’s onderdeel van het basismodel Centra
Jeugd en Gezin? Zijn er overlappingen tussen ZAT’s en de nieuw te vormen
Centra voor Jeugd en Gezin? Zo ja, hoe worden de verantwoordelijkheden dan
verdeeld? Het ZAT zelf is geen onderdeel van het basismodel CJG, maar in het basismodel
CJG is wel opgenomen dat het CJG een schakel naar het ZAT dient te hebben.Het ZAT is het multidisciplinair netwerk rond scholen waarin álle
professionals (uit onder andere onderwijs, welzijnswerk, jeugdzorg, jeugdgezondheidszorg
en veiligheid) die zich met jeugdigen en gezinnen bezighouden samenwerken
om voor die jeugdigen en gezinnen passende zorg te arrangeren.Het Centrum voor Jeugd en Gezin is een fysiek en laagdrempelig inlooppunt
voor ouders en kinderen waarin lokale functies en taken op het gebied van
opgroeien en opvoeden gebundeld wordt aangeboden. Het CJG is één
van de partners in het ZAT. Door een goede samenwerking met de ZAT’s
wordt er voor gezorgd dat de scholen, als belangrijke vindplaats voor kinderen
en jongeren, goed zijn gepositioneerd.De gemeente is bestuurlijk verantwoordelijk voor de totstandkoming van
zowel het CJG als voor de totstandkoming van een multidisciplinair netwerk
zoals het ZAT.20Gesproken wordt over gesprekken met ouders en deskundigen
over risicogedrag. Welke output wordt hiervan verwacht?De verwachting is dat debatten met ouders, docenten, politie, jongerenwerkers,
sportcoaches en andere praktijkdeskundigen – en óók met
jongeren zelf trouwens – inzichten zullen opleveren om het beleid ter
bevordering van een gezonde jeugdcultuur zo effectief mogelijk te maken.21Komt er ook een wettelijke verplichting om ZAT’s
en CJG’s samen te laten werken? Zo ja, waarom? Zo nee, waarom niet?Zoals aangegeven in mijn brief van 17 september jl. (Tweede Kamer,
2006–2007, 31 001, nr. 23) ben ik voornemens, het basismodel
CJG wettelijk te verankeren. Over de precieze invulling van een samenwerking
tussen ZAT’s en CJG, wordt u, conform toezegging, nog vóór
de begrotingsbehandeling nader geïnformeerd.22Wie gaat 1 hulpverlener per kind of per gezin aanwijzen
die alles coördineert?In het beleidsprogramma «Alle kansen voor alle kinderen» dat
op 28 juni jongstleden aan de Tweede Kamer is toegezonden, heb ik aangegeven
dat de gemeente bestuurlijk verantwoordelijk is voor het tot stand komen van
afspraken tussen de betrokken instanties op lokaal niveau over de coördinatie
van zorg.Over de verdere invulling van dit uitgangspunt wordt u, conform de toezegging
in mijn brief van 17 september jl. (Tweede Kamer, 2006–2007, 31 001,
nr. 23), vóór de begrotingsbehandeling geïnformeerd.23Hoe wordt de samenwerking tussen ZAT’s en CJG
geformaliseerd? Welke instantie coördineert en controleert deze samenwerking?In het basismodel CJG is opgenomen dat het CJG een schakel met het ZAT
moet hebben. Over de nadere invulling van de wettelijke verankering van het
basismodel CJG en de coördinatie van zorg wordt u, conform toezegging,
nog vóór de begrotingsbehandeling per afzonderlijke brief geïnformeerd. 24Wie is verantwoordelijk voor de invoering van de Verwijsindex?
Welk traject wordt gevolgd bij de invoering van deze Verwijsindex? Is scholing,
bijscholing en training van alle betrokken professionals daar een wezenlijk
onderdeel van? Zo ja, welke eisen worden gesteld aan scholing, bijscholing
en training? Wie is verantwoordelijk voor de scholing en bijscholingstrajecten?
Hoe wordt gecontroleerd dat alle professionals adequaat zijn toegerust met
de juiste kennis en vaardigheden?Bij de ontwikkeling van de Verwijsindex hebben zowel de Rijksoverheid
als de gemeenten een verantwoordelijkheid.RijksoverheidDe Rijksoverheid in de persoon van de minister voor Jeugd en Gezin draagt
zorg (inclusief de financiering) voor de ontwikkeling en het beheer van de landelijke Verwijsindex. Dit is een landelijke webapplicatie,
waarop lokale signaleringssystemen kunnen aansluiten en waar gemeenten ook
zonder lokaal systeem gebruik van kunnen maken. De Rijksoverheid biedt ondersteuning
bij het invoeren van de Verwijsindex op lokaal niveau door het (gratis) bieden
van een startpakket met onder meer een model samenwerkingsconvenant. Verder
is wetgeving in voorbereiding om het gebruik van de Verwijsindex mogelijk
te maken. In dat kader zal een 30-tal gemeenten gaan proefdraaien met aansluiting
op de landelijke Verwijsindex. Doel van deze proeftuin is om ervaring op te
doen met de Verwijsindex, eventuele kinderziekten te ontdekken en zonodig
het systeem te verbeteren. De ervaringen uit de proeftuin zullen worden meegenomen
in het wetgevingstraject. Tenslotte heeft de Rijksoverheid via het bestuurakkoord
met de VNG financiele middelen beschikbaar gesteld voor de implementatie van
de Verwijsindex op lokaal niveau.GemeentenGemeenten zijn verplicht om aan te sluiten op de Verwijsindex. Zij zijn
verantwoordelijk voor het realiseren, opzetten en onderhouden van de lokale
signaleringssystemen en het organiseren van de samenwerking op lokaal niveau.
Hiervoor dienen zij een modelsamenwerkingsconvenant op te stellen waarin ook
afspraken worden gemaakt over de regie. Dit samenwerkingsconvenant, al dan
niet gekoppeld aan een lokaal signaleringssysteem, is de basis waarop gemeenten
aan kunnen sluiten op de landelijke Verwijsindex.Op dit moment is niet voorzien in een (bij) scholing/trainingstraject
van de professionals die met de Verwijsindex moeten gaan werken. Dit zal worden
bezien in relatie tot de ontwikkeling van de Centra voor Jeugd en Gezin. Wel
zal ik onderzoeken welke mogelijkheden er zijn voor het stimuleren van het
gebruik van richtlijnontwikkeling in de verschillende beroepsgroepen die betrokken
zijn bij de Verwijsindex.25Welke waarborgen heeft de regering ingesteld om te
voorkomen dat het CJG een extra bureaucratische laag in de jeugdzorg wordt?Het is zeker niet de bedoeling dat het Centrum voor Jeugd en Gezin een
nieuwe bureaucratische laag in de jeugdzorg wordt. Het Centrum voor Jeugd
en Gezin is voor ouders, kinderen én jongeren een herkenbaar en laagdrempelig
centraal punt voor opgroei- en opvoedvragen, adequate en passende hulp, en
coördinatie van die hulp. In het Centrum voor Jeugd en Gezin worden bestaande
lokale voorzieningen voor opvoed- en opgroeiondersteuning gebundeld en in
onderlinge samenhang aangeboden.In het kader van «Opvoeden in de Buurt» werken de deelnemende
gemeenten en provincies/stadsregio’s de komende tijd gezamenlijke voorstellen uit om de werkwijze tussen Centrum voor Jeugd en Gezin en
bureau jeugdzorg te stroomlijnen. Deze voorstellen zullen een plaats krijgen
binnen het ondersteuningstraject voor gemeenten dat – samen met de VNG–
wordt ingezet bij de ontwikkeling van Centra voor Jeugd en Gezin.26Wat gaat de regering doen als blijkt dat juist de risicogroepen
het CJG gaan mijden? Is de regering voornemens dwang/drang middelen in te
zetten als dit gebeurt of gaat de regering uit van een vrijwillige basis?De inrichting van de Centra voor Jeugd en Gezin moet zo laagdrempelig
mogelijk zijn zodat ouders en kinderen het Centrum voor Jeugd en Gezin beschouwen
als dé plek waar zij met al hun opvoed- en opgroeivragen terecht kunnen.
Vrijwilligheid is daarbij het uitgangspunt. De meeste gezinnen zullen zo de
weg naar het Centrum voor Jeugd en Gezin vinden, gelet op de dekkingsgraad
van 95% voor de consultatiebureaus die in het CJG zullen worden ondergebracht.Als blijkt dat bepaalde gezinnen niet uit zichzelf naar het CJG toekomen
kan bemoeizorg worden ingezet met behulp van bijvoorbeeld huisbezoeken.Wanneer er sprake is van zodanige opvoed- en opgroeiproblemen dat de ontwikkeling
van het kind wordt bedreigd en de ouders geen hulp accepteren om de problemen
op te lossen, dan komt de gezagsbeperkende maatregel van de OTS in beeld.
Dit is een mogelijkheid die met name van belang is voor de zogenaamde zorgmijders.Het Centrum voor Jeugd en Gezin kan de situatie melden bij het AMK en/of
de Raad voor de Kinderbescherming. Ook anderen, zoals bureau jeugdzorg, de
politie, etc., kunnen uiteraard het initiatief nemen een zorgwekkende situatie
voor te leggen aan het AMK en de Raad; dit gebeurt ook nu al. Is inderdaad
voldaan aan de grond voor de OTS, dan zal de Raad een rekest voor deze maatregel
indienen bij de kinderrechter die hierover uiteindelijk een beslissing neemt.27Er zullen afspraken met gemeenten worden gemaakt over
concrete bijdragen op het terrein van de kindvriendelijke leefomgeving. Welke
eisen zullen hieraan gesteld worden?Ik ben in overleg met de VNG om te komen tot samenwerkingsafspraken in
het kader van het programma «Alle Kansen voor Alle kinderen».
Waar het gaat om een kindvriendelijke leef- en woonomgeving ligt een hele
duidelijke verantwoordelijkheid bij gemeenten zelf om die te bereiken voor
alle jongeren in hun gemeenten. Een belangrijke voorwaarde voor mij is dat
jongeren inspraak hebben in hun leef- en woonomgeving. Deze doelstelling is
ook opgenomen in mijn programma.In de antwoorden op vragen 32, 91 en 94 ga ik nader in op jongerenparticipatie
op lokaal niveau.28Provincies, gemeenten en verschillende zorgvoorzieningen
moeten de komende tijd sluitende afspraken maken en goed samenwerken. Welke
eisen worden hieraan gesteld en welke indicatoren worden hiervoor vastgesteld?
Aan welke belemmerende wet- en regelgeving moet gedacht worden?In het traject «Opvoeden in de buurt» is afgesproken dat de
betrokken gemeenten en provincies/stadsregio’s de komende tijd gezamenlijk
voorstellen uitwerken om de werkwijze tussen Centrum voor Jeugd en Gezin en bureau jeugdzorg, tussen gemeentelijk en provinciaal domein, te
stroomlijnen.Als het gaat om de zorgvoorzieningen, de professionals, dan is «één
gezin, één plan» de leidraad.Als wettelijke (uitvoerings)regels een betere samenwerking in de weg staan,
dan zal bekeken worden in hoeverre aanpassing nodig is.29Op welke termijn ontvangt de Kamer meer informatie
over de nieuw te ontwikkelen plaatsen in de gesloten jeugdzorg? Om hoeveel
plaatsen gaat het en hoe zijn deze plaatsen over de regio’s verdeeld?
Wordt er rekening gehouden met de leeftijden van de jongeren en welke bedragen
zijn ermee gemoeid?Tijdens de behandeling van het wetsvoorstel gesloten jeugdzorg in de Tweede
Kamer d.d. 28 juni 2007 ben ik uitvoerig ingegaan op de behoefte aan
gesloten jeugdzorg en de opbouw van capaciteit.In de Voortgangsrapportage Jeugdzorg 2007 die uw Kamer rond deze tijd
zal ontvangen, geef ik schriftelijk weer hoe het staat met de capaciteit en
wat er de komende periode nog wordt gerealiseerd. In de Voortgangsrapportage
vindt u het aantal plaatsen terug, de verdeling over het land, het aantal
plaatsen voor jonge kinderen en in de bijlage bij de rapportage de bedragen
die hiermee zijn gemoeid1.30Wat zijn de gemiddelde kosten van een kind in een gesloten
instelling voor jeugdzorg? Wat zijn de gemiddelde kosten van een jongere in
de justitiële jeugdinrichting?De nieuwe initiatieven die als experiment zijn gestart met het bieden
van gesloten jeugdzorg hebben gemiddeld in 2007 € 105 000 per
plaats per jaar aan subsidie ontvangen. De justitiële jeugdinrichtingen
hebben in 2007 gemiddeld € 117 000 per plaats per jaar aan
subsidie of bijdrage ontvangen. Beide bedragen zijn exclusief de kosten voor
huisvesting.31Welk bedrag wordt er gemiddeld besteed aan nazorg voor
jongeren die een gesloten instelling verlaten?Na de gesloten jeugdzorg volgt meestal uitstroom naar de provinciale jeugdzorg,
dit kan nazorg zijn, maar ook een specifieke geïndiceerde training of
ondersteuning. Bovendien loopt de kinderbeschermingsmaatregel na de gesloten
plaatsing meestal nog door en houdt de (gezins)voogd toezicht op de jongere.
De kosten hiervan zijn niet apart te onderscheiden.32Hoe wordt de jeugdparticipatie gemeten bij gemeentes?
Welke maatregelen worden getroffen en door wie, indien gemeentes helemaal
niets of aantoonbaar te weinig aan jeugdparticipatie doen?Op dit moment wordt jeugdparticipatie nog niet landelijk eenduidig bij
gemeenten gemeten. Bedoeling is dat er één indicator wordt ontwikkeld
om dat wel te doen. Er zijn nu gesprekken gaande voor de ontwikkeling van
een indicator in 2008 en vervolgens opname in de landelijke jeugdmonitor en/of
in de benchmark voor gemeenten van SGBO.Dit instrumentarium, dat gemeenten een spiegel voorhoudt, samen met het
toegankelijk maken van goede voorbeelden op het terrein van jeugdparticipatie
(zie ook mijn antwoord op vraag 91) én een jaarlijkse prijs vanaf 2008
voor de gemeente die het beste vorm geeft aan jeugdparticipatie zullen de
stimulans zijn vanuit de rijksoverheid voor gemeenten om serieus
vorm te geven aan jeugdparticipatie. De bestuurlijke verantwoordelijkheid
voor het vormgeven van jeugdparticipatie blijft – conform de bepalingen
van de Wet maatschappelijke ondersteuning – bij de gemeente liggen.
Het is daarom aan de gemeenteraad om te bepalen of maatregelen moeten worden
getroffen als gemeenten helemaal niets of aantoonbaar te weinig aan jeugdparticipatie
doen.33Is de drie procent speelruimtenorm in wijken verplicht
bij nieuw te ontwikkelen wijken? Hoe gaat de minister bevorderen dat gemeenten
zich aan die norm houden? Wat zijn van de gevolgen van deze controle voor
de administratieve lasten voor de gemeenten? Hoe wordt dit beleid aangestuurd?
Wie is verantwoordelijk, de minister voor Wonen, Wijken en Integratie of de
minister voor Jeugd en Gezin?De speelruimtenorm van drie procent is een richtgetal. In mijn brief van
17 juli 2007 heb ik mede namens mijn collega’s van VROM en WWI
aangegeven waarom de speelruimtenorm niet verplicht is en hoe gemeenten worden
gestimuleerd om de 3 procent als richtgetal bij nieuw te ontwikkelen wijken
voor buitenspeelruimte te reserveren.Daarvóór heeft de minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer (VROM) op 14 april 2006 een beleidsbrief buitenspeelruimte
aan alle gemeenten gezonden ter nadere uitwerking van de Nota Ruimte op dit
punt. Om het omgaan van gemeenten met deze norm en met het uitgebrachte handboek
speelruimtebeleid te monitoren is dit jaar een nulmeting uitgevoerd waarvan
de conclusies binnenkort beschikbaar komen.Gemeenten zijn verantwoordelijk voor de ontwikkeling van een integraal
speelruimtebeleid waarvan de speelruimtenorm onderdeel uitmaakt. Gelet op
deze gedecentraliseerde verantwoordelijkheid hebben gemeenten zelf het het
beste zicht op de bijkomende administratieve lasten.Vanuit het kabinet ligt er een verantwoordelijkheid voor dit onderwerp
bij de minister van VROM, gezien haar verantwoordelijkheid voor ruimtelijke
ordening, de minister voor WWI, gezien haar verantwoordelijkheid voor de inrichting
van de leefomgeving, en bij mij, gezien mijn verantwoordelijkheid voor goed
jeugdbeleid. Het is om die reden dat ik mede namens beide andere ministers
eerder ons standpunt ten aanzien van de speelruimtenorm heb aangegeven.34Behoort een wijziging op het gebied van de verschillende
financieringsstromen ook tot de mogelijkheden om de samenwerking tussen provincie,
gemeente en de verschillende zorgvoorzieningen te verbeteren?In 2008 worden de middelen die voor het lokale jeugdbeleid aan gemeenten
ter beschikking worden gesteld gebundeld in een brede doeluitkering. Wanneer
er een landelijk dekkend netwerk van Centra voor Jeugd en Gezin is, dan wordt
de brede doeluitkering als decentralisatie-uitkering aan het Gemeentefonds
toegevoegd.De mogelijkheden tot bundeling van de geldstromen voor de provinciaal
gefinancierde jeugdzorg enerzijds en voor de zorg voor licht verstandelijk
gehandicapten anderzijds, zal ik zorgvuldig nagaan. Daarnaast brengt de overheveling
van de zorg aan civielrechtelijk geplaatste jeugdigen van de Beginselenwet
Justitiële jeugdinrichtingen naar de Wet op de jeugdzorg met zich mee
dat er één financieel (en wettelijk) kader ontstaat voor jeugdigen
met zeer ernstige gedragsproblemen.Overigens werken in het kader van «Opvoeden in de Buurt» de
deelnemende gemeenten en provincies/stadsregio’s gezamenlijke voorstellen
uit om de samenwerking tussen Centrum voor Jeugd en Gezin en bureau jeugdzorg,
tussen gemeentelijk en provinciaal domein, te stroomlijnen. 35Welke maatregelen treft de minister om de kennis bij
bestuurders, professionals en overheden over waar de zorg aan kinderen en
gezinnen aan moet voldoen om een adequaat en toereikend zorgaanbod en zorgvoorzieningen
te ontwikkelen? Welke eisen worden gesteld aan de kennis over dit onderwerp
bij bestuurder en overheden?Ouders en kinderen moeten ervan op aan kunnen dat ze goede en effectieve
zorg krijgen: zorg die werkt. Hierdoor kunnen ook meer kinderen en gezinnen
beter geholpen worden, anders blijft het «dweilen met de kraan open».
De jeugdzorg heeft de afgelopen tijd een forse inhaalslag ingezet. Ik ondersteun
dit met kracht: «Snelle en effectieve hulp» en «Professionalisering»
zijn belangrijke prioriteiten in mijn beleidsprogramma «Alle kansen
voor alle kinderen». Vanuit mijn verantwoordelijkheid zet ik in op het
vergroten van kennis over wat wel en wat niet werkt in de jeugdzorg. Binnen
het overkoepelende programma «Zorg voor jeugd» van ZonMw wordt
gewerkt aan kennisontwikkeling voor professionals om de psychische en sociale
ontwikkeling van jeugd te bevorderen en veilig te stellen waar deze ontwikkeling
wordt bedreigd. Deze kennis wordt door het Nederlands Jeugdinstituut (NJi)
bekend gemaakt via de databank www.jeugdinterventies.nl. De databank bevat
de oordelen van de erkenningscommissie jeugdinterventies i.o. Hiermee wordt
het spreekwoordelijke gereedschapskistje van de professional verder gevuld.De sector zelf heeft effectief werken ook als prioriteit benoemd. Met
mijn brief van 28 september jl. (DJB-2794723) heb ik u het actieplan «Professionalisering
in de jeugdzorg» toegezonden. Het is een gezamenlijk actieplan van de
sector zelf (beroepsverenigingen, de MOgroep, de HBO-raad en het Landelijk
Cliëntenforum Jeugdzorg, met medewerking van het Nederlands Jeugdinstituut
en MOVISIE).36Hoe ziet de minster toe op de opleiding van gezinsvoogden
en psychologisch en pedagogisch personeel en alle medewerkers bij de Centra
voor Jeugd en Gezin?Voor wat betreft de gezinsvoogdijwerkers is voorzien in een opleidingsplan
voor de scholing in de Deltamethode, de nieuwe methode voor de uitvoering
van ondertoezichtstellingen. Eind 2008 zullen alle gezinsvoogdijwerkers in
de nieuwe methode zijn geschoold. Dit is vastgelegd in een convenant dat op
25-1-2007 is afgesloten tussen de rijksoverheid, de provincies en «grote
steden», en de bureaus jeugdzorg. Het gezinsvoogdijwerk is bovendien
meegenomen in het actieplan «Professionalisering in de jeugdzorg»,
dat ik op 28 september jl. aan de Tweede Kamer heb aangeboden. De focus
van dat plan ligt bij de sociaal-agogische beroepen in de jeugdzorg in brede
zin: van de lokale jeugdzorg (Centra voor Jeugd en Gezin) tot en met de (gesloten)
jeugdzorg en de justitiële jeugdzorg. Ontwikkeling van een beroepenstructuur
(wat moet je kennen en kunnen om in de jeugdzorg te werken) en verbetering
van de aansluiting van de initiële opleidingen op de beroepspraktijk,
maken deel uit van dit plan. Zie ook het antwoord op vraag 139.37Hoe wordt de bureaucratie voor gezinsvoogden verminderd?In het convenant verlaging caseload gezinsvoogdij dat in januari van dit
jaar werd afgesloten met de provincies/grootstedelijke regio’s en de
bureaus jeugdzorg is afgesproken dat de bureaus jeugdzorg «zoveel mogelijk
in onderlinge afstemming zorgen voor vermindering van administratieve lasten
in de uitvoering door een gezinsvoogd teneinde de cliëntcontacttijd hierdoor
te vergroten». Ingevolge het convenant hebben de provincies hiertoe afspraken gemaakt
met de bureaus jeugdzorg en houden zij toezicht op de realisatie ervan.Afgesproken is dat de provincies hierover aan het Rijk zullen rapporteren
in het uitvoeringsprogramma 2008. Ik verwacht de uitvoeringsprogramma’s
binnenkort te ontvangen.Ook het tijdens het spoeddebat op 6 september door mij aangekondigde
actieplan (zie het antwoord op vraag 45) zal ingaan op de vraag hoe de bureaucratie
bij de bureaus jeugdzorg en dus ook bij de gezinsvoogdijwerkers, kan verminderen.38Welke maatregelen gaat de minister nemen om de veiligheidssituatie
in de justitiële jeugdinrichtingen op korte termijn te verbeteren?De staatssecretaris van Justitie is primair verantwoordelijk voor de justitiële
jeugdinrichtingen.Naar aanleiding van een onderzoek door de Inspecties Jeugdzorg, Inspectie
van het Onderwijs, de Inspectie voor de Gezondheidszorg en de Inspectie voor
de Sanctietoepassing (alsmede met inbreng van de Arbeidsinspectie), heeft
de staatssecretaris van Justitie, mede namens mij en de minister van Justitie
en de staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, mw. Dijksma,
uw Kamer bij brief van 10 september 2007 (TK, 24 587 en 28 741,
nr. 232) de resultaten van dat onderzoek doen toekomen. Zij heeft u tevens
geïnformeerd over reeds genomen en nog te nemen maatregelen.Kort daarna is tevens een rapport verschenen van de Algemene Rekenkamer «Detentie,
behandeling en nazorg criminele jeugdigen». Naar aanleiding van dat
rapport heeft de staatssecretaris van Justitie u bij brief van 4 oktober
jl. (TK, 31 215, nr. 3) geïnformeerd.In antwoord op uw vragen wil ik u daarnaar verwijzen. Op 1 november
a.s. heeft Uw Kamer een algemeen overleg gepland met de staatssecretaris van
Justitie waarin over genoemde brieven nader van gedachten wordt gewisseld.39Wat gaat de minister doen om ervoor te zorgen dat kinderen
in een justitiële jeugdinrichting direct de juiste hulp en behandeling
krijgen?Zie antwoord op vraag 38.40Hoe gaat de minister bevorderen dat alle kinderen die
een justitiële jeugdinrichting verlaten de juiste nazorg krijgen?Zie antwoord op vraag 38.41Hoe is de financiering van onafhankelijke vertrouwenspersonen
geregeld voor de nieuwe gesloten jeugdinrichtingen?De financiering van de onafhankelijke vertrouwenspersonen is op grond
van de Wet op de jeugdzorg een provinciale verantwoordelijkheid. Voor de nieuwe
gesloten jeugdinrichtingen wordt dit langs dezelfde lijn geregeld, bij de
reeds lopende initiatieven is dit al op deze wijze geregeld.42Wat is volgens de regering de meerwaarde van het grotendeels
door de provincie laten uitvoeren van de zorgvoorzieningen in de jeugdzorg?
Is de regering van plan de meerwaarde uitvoering door de provincies in deze
kabinetsperiode te evalueren? Een eerste evaluatie van de Wet op de Jeugdzorg – waarin de huidige
rol van provincies prominent is vastgelegd – is vorig jaar al uitgevoerd
naar aanleiding van de motie Soutendijk. Uit deze evaluatie blijkt dat veel
van de knelpunten in de jeugdzorg op te lossen zijn binnen het huidige stelsel,
door het stelsel beter te stroomlijnen. Hier wil ik de komende periode dan
ook prioriteit aan geven. Zoals reeds in het bestuursakkoord met de gemeenten
is aangekondigd, ben ik van plan om medio 2009 met het Interprovinciaal Overleg
(IPO) en de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) de balans op te maken over
de ontwikkeling ten aanzien van de stroomlijning van de jeugdzorgketen en
daarbij te bezien of nadere afspraken moeten worden gemaakt. Vóór
2010 zal de wettelijk voorgeschreven evaluatie van de Wet op de jeugdzorg
op grond van artikel 110 van deze wet plaatsvinden.43In het geval dat ouders hulp niet accepteren welke
maatregelen heeft de minister dan concreet voor ogen om de hulp dwingend op
te leggen? Kan de minister een aantal praktijkvoorbeelden noemen van dwangmaatregelen
via de Kinderbescherming?De mogelijkheden om de benodigde hulp dwingend op te kunnen leggen, zijn
de kinderbeschermingsmaatregelen (voorlopige) ondertoezichtstelling en een
schorsing van c.q. ontheffing of ontzetting uit het gezag, gevolgd door een
(voorlopige) voogdij.Zo moet bij ernstige opvoedingsproblemen in eerste instantie gedacht worden
aan inzet van hulp thuis, bij het gezin waar het kind wordt opgevoed via een
ondertoezichtstelling. Is dat niet mogelijk of niet veilig genoeg voor het
kind, dan zal tegelijk met de ondertoezichtstelling ook een machtiging voor
de uithuisplaatsing worden gevraagd. Dan zal met de ouders en het kind gewerkt
worden aan terugplaatsing in het gezin zodra dat verantwoord is voor het kind
en er zicht op is dat de ouder(s) de verantwoordelijkheid weer zelf zal/zullen
kunnen gaan dragen. Is dat vooruitzicht er niet, dan zal uiteindelijk het
gezag bij de ouders worden weggenomen en zal in de voogdij van het kind worden
voorzien.Een ander voorbeeld waarin gebruik wordt gemaakt van het dwangmiddel ondertoezichtstelling
c.q. schorsing van het ouderlijk gezag is de situatie waarin de ouders geen
toestemming geven voor een medische behandeling waarvan het belangrijk is
dat het kind die behandeling ondergaat. Ook bij (acute) noodsituaties zoals
(dreigend) slachtofferschap van loverboys kan de rechter gevraagd worden snel
een maatregel op te leggen om het slachtoffer gesloten te kunnen plaatsen
om weglopen en contact met de loverboy te voorkomen. In situaties waarin geen
gezag is geregeld, zal de rechter op aangeven van de Raad voor de Kinderbescherming
in de voogdij voorzien, zodat een instelling of een natuurlijk persoon alle
verantwoordelijkheden voor de zorg voor het kind op zich kan nemen.44De caseload van gezinsvoogden zal worden verminderd.
Wat bedoelt de minister met een lagere caseload voor gezinsvoogdijwerkers
na 2008? Op welke wijze wordt dit gefinancierd en waar is dit terug te vinden
in de begroting? Wat is de werklast van gezinsvoogden? Waar blijkt uit dat
de werklast te hoog is? Hoeveel geld is er beschikbaar om de werklast per
gezinsvoogd te verlagen naar 15 cases per FTE? Wanneer krijgt de Kamer informatie
of dit streefcijfer ook is gehaald? Kan de minister aangeven hoeveel kinderen
er gemiddeld tot de caseload van een voogdijwerker behoren in het jaar 2009,
2010 en in 2011? zijn de doelstellingen gewijzigd? Zo ja, hoe luiden die doelstellingen
nu? Klopt het dat op dit moment gezinsvoogden een gemiddelde caseload van
17,5 hebben? Hoe verhoudt dat zich tot de verhalen en signalen dat voogden
vaak meer dan 24 kinderen onder hun hoede hebben? Op dit moment wordt de Deltaplanmethodiek bij de gezinsvoogdij geïmplementeerd.
Eén van de onderdelen van deze methodiek is een caseloadverlaging naar
gemiddeld 1:15, waardoor gezinsvoogden meer tijd krijgen voor direct contact
met de jongere en zijn omgeving. Op 25 januari jl. is het convenant «verlaging
caseload gezinsvoogdij» afgesloten met de provincies/GSR’s en
de bureaus jeugdzorg. In dit convenant verplichten de directeuren BJZ en gedeputeerden
jeugdzorg zich ertoe, elk vanuit hun eigen verantwoordelijkheid, zorg te dragen
dat de gezinsvoogden uiterlijk eind 2007 werken met een gemiddelde caseload
van 1:17,5 voor de uitvoering van ondertoezichtstellingen. Deze verlaging
is de opmaat naar een gemiddelde caseload van 1:15 eind 2008 als het Deltaplan
gezinsvoogdij landelijk volledig is ingevoerd.Provincies dienen uiterlijk 1 maart 2008 verantwoording af te leggen
over de behaalde resultaten.Het resultaat wordt gemeten door a) de gerealiseerde caseload per 31 december
2007 en b) de waardering van de werklast/caseload door de gezinsvoogdijwerkers.
Ik zal u hierover voor de zomer van 2008 informeren. Op de begroting van Jeugd
en Gezin (artikel 3.2) is vanaf 2008 structureel een bedrag beschikbaar
van ca. € 15 miljoen voor verlaging van de caseload naar 15 cases
per FTE. Daarnaast is vanaf 2009 jaarlijks een bedrag gereserveerd van € 9
miljoen voor het Deltaplan, dit bedrag staat op de aanvullende post bij het
ministerie van Financiën. Besluitvorming hierover vindt plaats bij Voorjaarsnota.Voor de voogdijwerkers (dus niet de gezinsvoogdij) ligt de gemiddelde
caseload 1:26 ten grondslag aan de bekostiging. Op dit moment wordt ook voor
de uitvoering van de voogdijen gewerkt aan een nieuwe methodiek. Pas wanneer
deze afgerond is, kan bepaald worden of deze nieuwe methodiek effect zou moeten
hebben op de caseload van een voogdijwerker.45Hoe is de minister van plan de bureaucratie te verminderen?Tijdens het spoeddebat jeugdzorg van 6 september jongstleden, heb
ik u aangekondigd dat ik voor de begrotingsbehandeling met een actieplan zal
komen om de bureaucratie te verminderen. Voor de beantwoording van deze vraag
verwijs ik u naar dit actieplan dat momenteel wordt opgesteld en dat u vóór
de begrotingsbehandeling van mij zult ontvangen.46Wanneer kan het programma ingericht ter bestrijding
van de jeugdcriminaliteit tegemoet worden gezien?Een brief over het plan van aanpak jeugdcriminaliteit zal voor de begrotingsbehandeling
van het ministerie van Justitie aan Uw Kamer worden gestuurd. Met deze brief
zal Uw Kamer geïnformeerd worden over de acties die het Kabinet deze
Kabinetsperiode zal uitvoeren in het kader van het verder terugdringen van
de jeugdcriminaliteit.47Waarom wordt er met hernieuwde kracht een programma
ingericht ter bestrijding van jeugdcriminaliteit als onderdeel van «Veiligheid
begint met voorkomen»; waarin verschilt dit programma met het eerdere
programma en wanneer kan de Kamer dit programma tegemoet zien?De aanpak van jeugdcriminaliteit is een van de prioriteiten van het Kabinet.
Het Kabinet stelt zich daarbij ten doel om de recidive onder jongeren met
10%-punt te verlagen. Om deze reductie te kunnen realiseren is een
slagvaardige aanpak noodzakelijk. Daarom is er voor gekozen om de aanpak van
jeugdcriminaliteit wederom in een programma onder te brengen.
Uw Kamer zal voor de behandeling van de begroting van Justitie hierover door
de minister van Justitie worden geïnformeerd.48Waarom is de behandeling van kinderen die slachtoffer
van kindermishandeling zijn geworden geen kerndoel?De behandeling van slachtoffers van kindermishandeling is wel degelijk
een kerndoel. In het actieplan aanpak kindermishandeling van 5 juli jl.
wordt uitgegaan van vier kerndoelen: voorkomen, signaleren, stoppen en schadelijke
gevolgen beperken. Dat laatste kerndoel wordt bereikt door zorg aan mishandelde
kinderen te verlenen.49Is de scholing in de campussen mogelijk op ieder niveau
van het middelbare onderwijs? Dus ook op HAVO/VWO-niveau? Kan de minister
garanderen dat kinderen ook met een HAVO/VWO-diploma de campus kunnen verlaten?Zoals ik samen met de minister van Justitie heb aangegeven in de brief
van 7 september jl. (TK, 2006–2007, 31 001, nr. 22) werkt
het kabinet de komende jaren, mede aan de hand van pilotprojecten, aan de
precieze invulling van onder andere het inhoudelijke programma van de campussen.Uitgangspunt van deze pilots is dat jongeren lange dagen binnen de voorzieningen
doorbrengen, zodat ze wennen aan een werkritme en weinig tijd over houden
om te vervallen in ongewenste gedragingen. Bovendien krijgen ze in een aantal
pilot projecten zo (alsnog) de gelegenheid een startkwalificatie of diploma
te behalen, hetgeen hun kansen op de arbeidsmarkt vergroot en de kans op ongewenst
gedrag verkleint.Aan de hand van het evaluatieonderzoek werkt het kabinet aan de verdere
vormgeving van de campussen. Het zal die elementen overnemen die het meest
succesvol en effectief blijken te zijn. Scholing zal een onderdeel uitmaken
van de campussen. Daarbij zal nog gekeken worden naar de vorm en het niveau
van scholing. Voor de precieze invulling zal ik nog met nadere voorstellen
komen.50Hoe denkt de minister te voorkomen dat kinderen met
een persoonlijkheidsstoornis ontsporen, criminaliseren en eventueel recidiveren?Bij kinderen kan nog niet echt worden gesproken van een persoonlijkheidstoornis,
omdat de persoonlijkheid nog in ontwikkeling is. Een persoonlijkheidsstoornis
ontstaat na een langjarig proces waarin diverse soorten risicofactoren elkaar
versterken. Daarbij speelt waarschijnlijk genetische aanleg een rol, in combinatie
met omgevingsfactoren zoals bijvoorbeeld het gebrek aan toezicht door de ouders
en mishandeling. Naarmate er bij kinderen meer van zulke risicofactoren aanwezig
zijn, is de kans groter dat zij een gedragsstoornis ontwikkelen. De gedragsstoornis
kan vervolgens weer een voorloper zijn van een (antisociale) persoonlijkheidsstoornis.
Om te voorkomen dat kinderen een persoonlijkheidstoornis ontwikkelen, ontsporen
en/of criminaliseren is het dus belangrijk om in een vroeg stadium gedragsproblemen
te herkennen en aan te pakken.Het huidige beleidsprogramma van de minister voor Jeugd en Gezin kent
daarom onder andere als uitgangspunt dat er een omslag moet komen naar preventief
werken: problemen moeten eerder worden opgespoord en worden aangepakt. Het
Bureau Jeugdzorg speelt hierbij een belangrijke rol, net als de in ontwikkeling
zijnde Centra voor Jeugd en Gezin, de Verwijsindex Risicojongeren, het Electronisch
Kinddossier en de uitbreiding voor «gesloten» capaciteit voor
kinderen met gedragsproblemen. 51Hoe lang is de gemiddelde doorlooptijd voor een onderzoek
bij het AMK op dit moment? Hoe wordt de doorlooptijd voor een onderzoek bij
het AMK teruggebracht?In september heb ik de AMK-beleidsinformatie over het tweede kwartaal
van 2007 ontvangen. Gebleken is dat de gemiddelde landelijke doorlooptijd
van het moment van melding tot het einde van het onderzoek constant is gebleven.
In het eerste kwartaal van 2007 was het landelijk gemiddelde 78 dagen en in
het tweede kwartaal was dit 77 dagen.Dertien weken voor een onderzoek naar kindermishandeling is te lang, maar
daartegenover staat dat een onderzoek ook zorgvuldig uitgevoerd moet worden.
Ik zal afspraken maken met de MOgroep en het IPO over de nieuwe maximumtermijn voor een AMK-onderzoek die dan ook in het Uitvoeringsbesluit
bij de Wet op de jeugdzorg zal worden vastgelegd. Bij het bepalen van de termijn
wordt rekening gehouden met de huidige situatie, waarbij er AMK’s zijn
die een gemiddelde doorlooptijd van acht weken kennen. Daarnaast wordt het
besluit hierover in samenhang bezien met de doorlooptijden die uit de Pilots
Beter Beschermd naar voren komen.52Na een publiekscampagne, zoals gepland in 2008, neemt
doorgaans de werklast voor hulpverleners ook toe. Hoe wordt hier op geanticipeerd
en welke maatregelen zijn voorzien om zaken vlot te kunnen behandelen?In het actieplan is rekening gehouden met extra meldingen, daarom is extra
geld uitgetrokken voor de AMK-functie van de Bureaus Jeugdzorg en voor de
Raad voor de Kinderbescherming. Daarnaast is het de bedoeling om bij de AMK-functie
te komen tot een nieuwe manier van financieren zodat tijdig op de extra vraag
ingespeeld kan worden.53Is behalve betere communicatie, een structurele vermindering
van het aantal betrokken partijen in de Jeugdhulpverlening een doel voor dit
kabinet?Een structurele vermindering van het aantal betrokken partijen is op dit
moment geen doel van het kabinet, dat impliceert immers een stelselwijziging.54Hoe groot is de groep jongeren die aan de kant staan?
Hoe ziet deze groep eruit qua etniciteit en sociaal economische status van
het gezin waar zij uit komen?Zoals ik aangegeven heb in het Algemeen Overleg van donderdag 11 oktober
jl. is op dit moment niet precies in te schatten hoeveel jongeren geholpen
zullen worden met de campussen. Velen van hen kunnen en zullen ook op een
andere manier geholpen worden.Het kabinet zal voor de zomer van 2008 aangeven welk type jongeren in
de pilot projecten daadwerkelijk een plek hebben gekregen.55Zijn er hiaten in de hulpverleningregelingen tussen
18 en 23 jaar in relatie tot jeugdzorg en jeugdcriminaliteit? Kan de minister
van alle leeftijdsgerelateerde regelingen op dit gebied een overzicht geven.De leeftijdsgrenzen in de Wet op de jeugdzorg zijn: Voortzetting van jeugdzorg is mogelijk tot 23 jaar, mits de jeugdzorg
is geïndiceerd vóór het bereiken van de leeftijd van 18
jaar.Hervatting van jeugdzorg is mogelijk tot de leeftijd van 23 jaar, binnen
6 maanden na de beëindiging van de zorg die vóór het bereiken
van 18 jaar is geïndiceerd.NB: het gaat hier om hulp in het vrijwillige kader.Gesloten jeugdzorg in het kader van een ondertoezichtstelling kan op dit
moment niet worden voortgezet na het bereiken van de meerderjarige leeftijd
van 18 jaar. Bij de Eerste Kamer ligt een voorstel voor wijziging van de Wet
op de jeugdzorg die het mogelijk maakt gesloten jeugdzorg voort te zetten
tot 21 jaar.Het jeugdstrafrecht is van toepassing op de jongere die ten tijde van
het plegen van het delict de leeftijd van 12 jaar, maar nog niet 18 jaar heeft
bereikt. Vanaf 18 jaar is het volwassenenrecht van toepassing. In bijzondere
omstandigheden (gelegen in de persoonlijkheid van de dader of de omstandigheden
waaronder het feit is begaan) kan de rechter het jeugdstrafrecht toepassen
op degene die ten tijde van het plegen van het delict de leeftijd van 18 jaar,
maar nog niet van 21 jaar heeft bereikt. Met toepassing van deze criteria
zijn de leeftijdsgrenzen in het Wetboek van Strafrecht:Jeugdreclassering – Hulp en Steun: oplegging door de rechter is
mogelijk in die gevallen waarin jongeren ten tijde van het plegen van het
feit de leeftijd van 18 jaar nog niet hadden bereikt, met In bijzondere omstandigheden
een uitloop naar 21 jaar.Jeugdreclassering – Scholings- en trainingsprogramma (STP) en proefverlof:
als extramurale fase van de tenuitvoerlegging van jeugddetentie of pij-maatregel
reclasseringstoezicht bij voorwaardelijke veroordelingen.Bij de Eerste Kamer is het wetsvoorstel Gedragsbeïnvloeding jeugdigen
aanhangig. Met dit wetsvoorstel wordt de mogelijkheid geboden nazorg in gedwongen
kader op te leggen.56De minister stelt € 97 mln. beschikbaar om
aan een groeiende behoefte aan jeugdzorg te voldoen. Hoe verklaart de minister
de toegenomen vraag en hoe voorziet hij de ontwikkeling in de komende 5 jaar?Vele factoren spelen een rol en werken op elkaar in. Het meest complete
overzicht van de oorzaken staat in een onderzoeksrapport van TNO. De minister
van SZW stuurde dit op 28 september jl. naar de Kamer als bijlage bij
het kabinetstandpunt over participatie van jongeren met een beperking. Het
rapport handelt over het toenemende gebruik van jeugdzorg en andere geïndiceerde
voorzieningen voor jongeren en geeft een overzicht van de oorzaken van het
toegenomen gebruik van diverse regelingen. De belangrijkste conclusies van
TNO zijn als volgt samen te vatten:Alle regelingen waarover gegevens beschikbaar zijn, laten een groei zien
(o.a. speciaal onderwijs, provinciale jeugdzorg, jeugd-GGZ, TOG en Wajong)
hoger dan de groei van het aantal jongeren.TNO concludeert dat niet aangetoond kan worden dat er sprake is van een
toename van stoornissen bij jeugdigen.Er is wel een meer systematische en eerdere signalering van stoornissen
en een toename van kennis en alertheid op afwijkend gedrag.Maatschappelijke ontwikkelingen zoals de steeds hogere eisen van samenleving
en het onderwijs leiden bij kwetsbare jongeren sneller tot problemen.Ten aanzien van de jeugd-GGZ is er sprake van onderconsumptie en toenemende
behandelduur. Een mogelijke verklaring hiervoor is dat verschillende
zorgtypen (ambulant, deeltijd, klinisch) na elkaar worden ingezet.Er is een toename in gebruik als gevolg van uitbreiding van de doelgroep
en betere bekendheid van specifieke regelingen.Hoe de vraag naar jeugdzorg zich de komende periode zal ontwikkelen kan
ik op dit moment niet voorspellen. Om hier meer zicht op te krijgen ontwikkelt
het SCP een ramingsmodel waarmee op grond van sociale, economische en demografische
variabelen, de vraag naar jeugdzorg geraamd kan worden.57Zijn de risicofactoren van jeugdcriminaliteit bekend?
Hoe groot is de groep criminele jongeren? Hoe ziet deze groep eruit qua etniciteit
en sociaal economische status van het gezin waar zij uit komen?De bestrijding van jeugdcriminaliteit valt onder de primaire verantwoordelijkheid
van de minister van Justitie. De minister van Justitie zal u dit najaar nader
informeren over zijn plannen hieromtrent. Voor het antwoord op de vraag over
risicofactor verwijs ik u naar vraag 58.58Op welke risicofactoren wordt geduid als het om de
ontwikkeling van crimineel gedrag gaat? Worden daar eensluidende kenmerken
voor gebruikt? Kan het in de praktijk gebeuren dat de ene gemeente eerder
drang gaat toepassen dan de andere? Aan welke maatregelen moet bij drang gedacht
worden?De risicofactoren voor crimineel gedrag (veelal aangeduid als criminogene
factoren) zijn onder andere: minder ontwikkelde cognitieve en sociale vaardigheden,
agressie, alcohol- en drugsgebruik, omgaan met seksualiteit, tegenvallende
prestaties op school of werk, financieel problematische situatie, huisvesting
en woonomgeving, gezinssituatie, leeftijdsgenoten en vrijetijdsbesteding.De vraag over de toepassing van drang is van andere orde. Het is de vrijheid
van de gemeente om te bepalen wanneer zij haar toekomende bevoegdheden gaat
inzetten. Dat zal mede afhankelijk zijn van de lokale problematiek en/of het
individuele geval. Zo kan het dus inderdaad gebeuren dat de ene gemeente eerder
overgaat tot inzet van drang dan de andere. Bij maatregelen bij drang kan
onder andere gedacht worden aan meer inzet van politie in bepaalde wijken,
meer vasthoudend optreden van een hulpvelener richting ouders, actiever beleid
ten aanzien van het aanbieden van opvoedingsondersteuning en meer doorverwijzen
van zaken naar bureau jeugdzorg of raad voor de kinderbescherming.59Waar bestaat de drang bij niet mee willen werken aan
opvoedondersteuning of (jeugd)zorg uit?In de eerste plaats gaat het om zogheten «outreachende hulpverlening».
Bij deze sterk naar buiten gerichte wijze van hulpverlening worden gezinnen
bezocht waarbij hulp en diensten actief worden aangeboden. Vrijwilligheid
blijft hierbij voorop staan. Bemoeizorg gaat nog een stap verder. Daarbij
blijft de hulpverlener vasthouden en aandringen, ook als ouders niet willen.Of er ook nog verdergaande stappen gezet worden hangt mede af van de keuzes
die gemeenten maken bij de uitvoering van hun lokale jeugdbeleid. Verplichte
opvoedondersteuning wordt alleen aangeboden langs de weg van de Ondertoezichtstelling
(OTS). In het kader van de OTS kan opvoedingsondersteuning vanuit
het Centrum voor Jeugd en Gezin worden ingezet.60Hoe gaan ouders gemotiveerd worden voor opvoedingsondersteuning
en deelname aan vormen van (jeugd)zorg? Door wie vindt deze motivatie plaats
en wie is verantwoordelijk voor het motiveren van ouders? Hoe wordt gecontroleerd
of ouders voldoende gemotiveerd zijn? Welke mogelijkheden hebben ouders om
de gang van zaken aan te vechten? En bij wie kunnen zij voor ondersteuning
terecht? Wat zijn de rechten van kinderen in deze?Ouders kunnen voor al hun vragen op het terrein van opgroei- en opvoedondersteuning
terecht bij de Centra voor Jeugd en Gezin (in 2011 is er een landelijk dekkend
netwerk van Centra voor Jeugd en Gezin). De centra voor Jeugd en Gezin vormen
laagdrempelige inlooppunten in de buurt. Ouders gaan hier vrijwillig heen.Een van de taken van bureau jeugdzorg is het outreachend werken naar gezinnen
en jongeren op basis van signalen van derden. Bureau jeugdzorg zoekt daarbij
actief contact met het gezin. Daarbij kan hulpverlening op gang gebracht worden
bij jongeren en gezinnen die niet zelf om hulp vragen. Het is aan het bureau
jeugdzorg de cliënten te motiveren tot deelneme aan jeugdzorg. De motivatie
blijkt in het algemeen uit de deelname aan en het resultaat van de hulpverlening.
Ouders en kinderen werken vrijwillig mee aan deze vorm van ondersteuning en
zorg. Ondersteuning en bijvoorbeeld klachtrecht zijn derhalve niet aan de
orde. Bij onvoldoende motivatie kan een maatregel van kinderbescherming aan
de orde zijn.61Hoe groot is het personeelstekort in de jeugdzorg op
dit moment?Het aantal vacatures in de jeugdzorg ligt momenteel op circa 1500.62Hoe gaat de minister ervoor zorgen dat de professionals
minder tijd aan papier en meer tijd aan de kinderen en gezinnen die dat nodig
hebben gaan besteden?Tijdens het spoeddebat jeugdzorg van 6 september jongstleden, heb
ik u aangekondigd dat ik voor de begrotingsbehandeling met een actieplan zal
komen om de bureaucratie te verminderen. Voor de beantwoording van deze vraag
verwijs ik u naar dit actieplan dat momenteel wordt opgesteld en dat u vòòr
de begrotingsbehandeling van mij zult ontvangen.63De regering is voornemens campussen op te zetten voor
jongeren die niet willen werken of leren. Is de regering echter ook voornemens
om de ouders van minderjarige jongeren (gedeeltelijk) verantwoordelijk te
houden voor het gedrag van hun kinderen? Zo nee, waarom niet? Waartoe dienen
de campussen? Zijn het centra voor arbeids- of leerbemiddeling of zijn het
centra voor jongeren met licht crimineel gedrag wel of niet veroorzaakt door
externe factoren? Komen er twee soorten campussen, gezien de slechte ervaringen
met het gecombineerd opvangen van niet criminele jongeren met veroordeeld
jongeren?Zoals ik heb aangegeven in het Algemeen Overleg met de kamer op 11 oktober
jl. wil het kabinet via campussen perspectief bieden aan jongeren zonder zicht
op opleiding of baan die dreigen af te glijden naar maatschappelijk ongewenst
gedrag, voor zover die met de gebruikelijke instrumenten niet
bereikt worden. Het kabinet wil daarnaast blijven inzetten op verbetering
van bestaande stelsels, zodat het zenden van jongeren naar een campus een
ultimum remedium blijft. Het verdient namelijk verreweg de voorkeur om jongeren
via het reguliere onderwijs«bij de les» te houden, al dan niet
in combinatie met werk. Het opzetten van campussen levert daarmee ook een
bijdrage aan het project«Veiligheid begint bij voorkomen» (VbbV).
Dit project, dat onderdeel is van pijler 5 van het beleidsprogramma van de
regering («Veiligheid, stabiliteit en respect»), richt zich op
het substantieel verminderen van criminaliteit en overlast. De campussen zijn
overigens niet bedoeld voor detentie van veroordeelde jeugdigen. Daar zijn
justitiële inrichtingen voor.Aan de hand van de gestarte pilotprojecten en het daaraan gekoppelde evaluatieonderzoek
werkt het kabinet aan de verdere vormgeving van de campussen. Het zal die
elementen overnemen die het meest succesvol en effectief blijken te zijn.
Het kabinet zal bij de nadere uitwerking van de campussen ook kijken wat de
beste manier is om in voorkomende gevallen de gezinssituatie te betrekken
bij het creëren van een nieuw perspectief om te gaan leren, werken of
een combinatie hiervan. De gezinssituatie is uiteraard van belang in het voorkomen
van onwenselijke gedrag. Ingevolge de Leerplichtwet zijn ouders er bijvoorbeeld
medeverantwoordelijk voor dat hun minderjarige leerplichtige kinderen niet
ongeoorloofd van school verzuimen. Als dergelijk verzuim (mede) aan hen te
wijten is, kan de kantonrechter aan de ouders een straf opleggen.64De regering wil het tucht- en toetsrecht in de jeugdzorg
gaan aanscherpen. Wat zullen hiervan de gevolgen zijn voor de mogelijke juridische
vervolging van jeugdzorgverleners?Een volwassen beroepsgroep hoort een «zelfreinigend» systeem
te hebben. Een eigen tuchtrecht dus. Tuchtrecht maakt onderdeel uit van het
actieplan «Professionalisering in de jeugdzorg» dat door mij is
aangeboden aan uw Kamer (zie mijn brief van 28 september jl., DJB-2794723).
Het is een gezamenlijk actieplan van de sector zelf (beroepsverenigingen,
de MOgroep, de HBO-raad en het Landelijk Cliëntenforum Jeugdzorg, met
medewerking van het Nederlands Jeugdinstituut en MOVISIE). Een goed functionerend
tuchtrecht kan bijdragen aan het voorkomen van strafbaar gedrag. Het schept
ook duidelijkheid voor de individuele hulpverlener en biedt waarborgen voor
cliënten. Professionals werken volgens de afgesproken standaarden met
bewezen effectieve methoden en kunnen het eigen handelen zonodig ook gemakkelijker
verantwoorden. Het Openbaar Ministerie blijft natuurlijk een eigen rol houden.
Maar door tuchtrecht is het Openbaar Ministerie niet de enige instantie die
zich bezighoudt met mogelijk verwijtbaar handelen van professionals.65Hoe wordt bewerkstelligd dat er minder tijd aan papier
wordt besteed? Welke maatregelen treft de minister om te zorgen dat alle criminele
jongeren in de jeugdgevangenis scholing krijgen? Welke maatregelen treft de
minister om te bewerkstelligen dat alle criminele jongeren na ontslag uit
de jeugdgevangenis nazorg ontvangen? Hoe ziet deze nazorg eruit?Tijdens het spoeddebat jeugdzorg van 6 september jongstleden, heb
ik u aangekondigd dat ik voor de begrotingsbehandeling met een actieplan zal
komen om de bureaucratie te verminderen. Voor de beantwoording van deze vraag
verwijs ik u naar dit actieplan dat momenteel wordt opgesteld en dat u vóór
de begrotingsbehandeling van mij zult ontvangen.Voor het antwoord op het tweede deel van de vraag, verwijs ik u naar het
antwoord op vraag 38. 66Wat zijn de concrete streefcijfers bij doelstelling
30 en 31? Wanneer worden jeugdigen en hun ouders goed en snel ondersteund?
Hoeveel sneller kunnen kinderbeschermings-maatregelen worden ingezet?Het streven is dat alle gemeenten in 2011 een centrum voor Jeugd en Gezin
bezitten. Hiermee kunnen in 2011 jeugdigen en hun ouders snel en goed worden
ondersteund (doelstelling 30). Wat betreft doelstelling 31 is het de bedoeling
dat de sector de normen voor maximale wachttijden in de geïndiceerde
jeugdzorg, die nu maximaal negen weken is, tegen het licht houden en nieuwe
lagere normen vaststellen. Tot dat moment dienen de provincies nauwlettend
te volgen hoeveel kinderen langer dan negen weken op de wachtlijst staan,
de termijn die momenteel door de sector en de provincies als norm voor de
maximale wachttijd wordt gehanteerd.De besluitvorming over de verkorting van de doorlooptijden voor besluiten
over inzet van kinderbeschermingsmaatregelen is nog niet afgerond. In het
kader van het programma Beter Beschermd wordt in proefprojecten een nieuwe
werkwijze voor de besluitvorming uitgeprobeerd. Daarbij wordt een werknorm
van twee maanden gehanteerd vanaf het moment dat bureau jeugdzorg een probleemsituatie
gewaar wordt tot het moment waarop de kinderrechter de beschikking afgeeft.
Daarna zal de gezinsvoogdijwerker binnen vijf dagen persoonlijk contact hebben
met het gezin. Besluitvorming over de nieuwe werkwijze is voorzien rond de
jaarwisseling en over de normtijd rond de zomer van volgend jaar.67Waar zijn de indicatief beschikbaar gestelde middelen
voor bedoeld, en waarom is er sprake van verschil in bedragen tussen 2000
en volgende jaren?Zie het antwoord op vraag 72.68Hoeveel kinderen buiten Nederland ontvangen kinderbijslag?
Welke bedragen zijn daarmee gemoeid? Kunnen de voorgenoemde vragen uitgesplitst
naar woonland?In de tabel op de volgende pagina staan de gevraagde gegevens naar de
stand van zaken in het 1e kwartaal 2007 weergegeven. In het eerste kwartaal
van 2007 is een bedrag van € 831,3 mln uitbetaald. Daarvan is € 821,4
mln uitbetaald t.b.v. kinderen in Nederland en circa € 10 mln t.b.v.
kinderen in het buitenland.Aantal kinderbijslagkinderen naar woonland (1e kwartaal
2007)  Aantalkwartaalbedrag AantalkwartaalbedragWoonlandkinderen*1000 €Woonlandkinderen*1000 €Nederland3 472 739821 430 Andere Verdragslanden  Nederlandse Antillen1 034241Argentinië338Aruba7918Australie22050Totaal3 473 852821 688Bosnië-Herzegovina5213Buitenland39 8499 613    Brazilië12931      Canada19548 waarvan in:  Chili246 Europese Unie  Indonesië25261België10 4382 418Israël6216Bulgarije348Kaapverdië35390Cyprus41Kroatië4912Denemarken8319Macedonië236 Duitsland6 0041 381Marokko6 1561 615Estland51Nieuw-Zeeland9022Finland225Servië en Montenegro8420Frankrijk760175Suriname428107Griekenland13032Thailand33181Groot-Brittannië1 348326Tunesie19250Hongarije7719Turkije2 539665Ierland8920V.S. van Amerika1 391337Italië31473Zuid-Afrika9924Letland92Zwitserland25757Litouwen123Overige vd1 687403Luxemburg368 Totaal vd14 6463 724Malta51   Oostenrijk7217Niet-verdragslanden  Polen2 871696Andorra00Portugal32580China10824Roemenië6315India5513Slovenië174Japan5914Slowakije14636Tanzania307Spanje830204Overige ov653148Tsjechië28867 Totaal ov905206Zweden18642   Totaal eu24 1685 653Totaal generaal3 513 701831 302EER-Landen     IJsland00   Liechtenstein10   Noorwegen12929   Totaal er13030   Bron: Kwartaalbericht SVB, 2e kwartaal 200769Welke maatregelen treft de minister om te zorgen dat
het geld voor het kindgebondenbudget daadwerkelijk ten goede komt aan het
kind? Wat zijn de uitvoeringskosten van het inkomensafhankelijke kindgebondenbudget?Het kindgebonden budget heeft net als de kinderbijslag tot doel de bestedingsruimte
van gezinnen te vergroten. Er zijn geen wettelijke voorwaarden gesteld aan
de besteding van de tegemoetkoming.De financiële bijdrage wordt uitgekeerd aan de ouders c.q. verzorgers
van het kind, aangezien zij het best in staat zijn hun kinderen de juiste
ontplooiingsmogelijkheden te bieden.In de memorie van toelichting bij het wetsvoorstel zijn de structurele
uitvoeringskosten geraamd op € 20,5 miljoen per jaar, waarvan € 16,0
miljoen bij de Belastingdienst en € 4,5 miljoen bij de SVB. Voortschrijdend
inzicht heeft ertoe geleid dat de SVB de schatting van het aantal rechthebbenden
in het buitenland en de hiermee samenhangende uitvoeringskosten waarschijnlijk
naar beneden zal bijstellen. Definitieve cijfers zullen beschikbaar zijn na
de goedkeuring van het jaarplan 2008 van de SVB.70Welke informatie kan de minister verschaffen over de
hoogte van de tegemoetkomingen voor het jaar 2009?Ik ben een wetsvoorstel aan het voorbereiden tot wijziging van de Wet
op het Kindgebonden budget, waarin zal worden ingegaan op de hoogte van de
bedragen voor het kindgebonden budget voor 2009. 71Kan de minister een overzicht geven van de instrumenten
die zijn overgenomen van de ministeries van Justitie, OCW, SZW en VWS en van
de nieuwe instrumenten?Ik interpreteer uw vraag als een verzoek om aan te geven welke nieuwe
instrumenten ik tot mijn beschikking heb. De volgende instrumenten zijn nieuw:• Kindgebonden budget• Centra voor Jeugd en Gezin• Uniformeren van de werkwijze binnen de Jeugdgezondheidszorg• Elektronisch Kinddossier Jeugdgezondheidszorg• Helpsdesk Privacy Jeugd en Gezin• Participatieprijs voor gemeenten• Nota jeugd en preventie• Actieplan Professionalisering• Harmoniseren indicatiestelling• Terugdringen bureaucratie• Verminderen informatie-uitvraag verantwoordingsinformatie• Aanvalsplan Kindermishandeling• Onderzoek naar mogelijke uitbreiding gedwongen hulpverlening• Nieuwe werkwijze voor afhandelen van potentieel beschermwaardige
zaken• Verlaagde caseload gezinsvoogden• Ontwikkelen nieuwe voogdijmethode• Wijziging kinderbeschermingswetgeving• Nieuw zorgaanbod op basis van de Wet op de gesloten jeugdzorg• Verwijsindex Risicojongeren• Campussen72Kan de minister toelichten waarvoor de middelen uit
de Uitgavenenveloppe Jeugd en Gezin op de begroting zijn aangewend? Wat gebeurt
er met de middelen die aan het Gemeentefonds zijn toegevoegd? Waarom is er
sprake van een intertemporele compensatie van € 42 mln. van 2011
naar 2009 en 2010? Staan de middelen die indicatief beschikbaar zijn vanaf 2009
en verder uit de Uitgavenenveloppe Jeugd en Gezin ook op de begroting Jeugd
en Gezin? Waarvoor worden deze middelen aangewend? Waarvoor zijn middelen
uit de Veiligheidsenveloppe aangewend op de begroting Jeugd en Gezin? Staan
de middelen die indicatief beschikbaar zijn vanaf 2009 en verder uit
de Veiligheidsenveloppe Jeugd en Gezin ook op de begroting Jeugd en Gezin?
Waarvoor worden deze middelen aangewend? Worden middelen uit de lastenenveloppe
aangewend voor uitgaven op de begroting Jeugd en Gezin? Zo ja, waarom waren
deze middelen oorspronkelijk voor de lastenkant gereserveerd en worden ze
nu van de lasten- naar de uitgavenkant verschoven?De middelen uit de Uitgavenenveloppe Jeugd en Gezin zijn vooral aangewend
voor:• de realisering van de Centra voor Jeugd en Gezin (25 miljoen)• het uitvoeren van het Actieplan Kindermishandeling (4,6 miljoen)• het intersectoraal toezicht op de jeugdzorg (2 miljoen)• en het opvangen van de volume-ontwikkelingen op het terrein van
zorg en bescherming (97 miljoen).De middelen die aan het Gemeentefonds worden toegevoegd zijn bedoeld om
aangewend te worden voor:• realisering van de Centra voor Jeugd en Gezin (25 miljoen in 2008)• invoering Verwijsindex en Elektronisch Kinddossier (5 miljoen in
2008). De middelen die indicatief beschikbaar zijn vanaf 2009 en verder
uit de Uitgavenenveloppe Jeugd en Gezin en uit de Veiligheidsenveloppe staan
niet op de begroting Jeugd en Gezin, maar op de Aanvullende Post bij Financiën.Met de indicatief beschikbaar gestelde middelen uit de Uitgavenenveloppe
Jeugd en Gezin wordt beoogd in 2008 de ingezette intensiveringen door te zetten
in volgende jaren. De intertemporele compensatie maakt het mogelijk om de
beoogde beleidsintensiveringen voor 2009 en verder gelijkmatig te realiseren.
Met de indicatief beschikbaar gestelde middelen uit de Veiligheidsenveloppe
wordt beoogd de campussen te realiseren.De middelen uit de lastenenveloppe Jeugd en Gezin zijn bestemd om de financiële
positie van huishoudens met kinderen te verbeteren. Om dat doel te bereiken
wordt een deel van het geld uit de lastenenveloppe Jeugd en Gezin ingezet
aan de uitgavenkant van de begroting. Dit betreft onder andere de gedeeltelijke
dekking van de gratis schoolboeken, maar vooral de inzet van middelen via
het kindgebonden budget.73Vallen alle uitgaven op de begroting Jeugd en Gezin
onder het uitgavenkader Rb-eng? Vallen de uitgaven voor kinderbijslag niet
langer onder het uitgavenkader SZA maar onder het kader Rb-eng nu ze zijn
overgeheveld naar de begroting Jeugd en Gezin? Kan de minister aangeven welk
deel van de premiegefinancierde zorguitgaven exact onder zijn verantwoordelijkheid
valt? Kan bij eventuele onder- of overschrijdingen bij de uitgaven voor zorg
voor licht verstandelijk gehandicapte jeugdigen en de jeugd-geestelijke gezondheidszorg
aangegeven worden of ze onder de verantwoordelijkheid van de minister van
VWS of van de minister voor Jeugd en Gezin vallen? Kunnen de premiegefinancierde
zorguitgaven waarvoor de minister voor Jeugd en Gezin verantwoordelijk is
worden opgenomen in zijn begroting ook al vallen deze uitgaven onder het Zorgkader
Om hoeveel jongeren en om welke prijs per jongere gaat het bij de j-GGZ en
j-LVG in de jaren 2008 t/m 2012?Alle uitgaven op de begroting Jeugd en Gezin vallen onder het uitgavenkader
Rijksbegroting-JenG.De premie gefinancierde zorguitgaven zijn opgenomen in de begroting van
VWS. Deze middelen vallen onder het Budgettair Kader Zorg (BKZ). Over- en
onderschrijdingen zijn relevant voor het BKZ. Als minister voor J&G draag
ik de inhoudelijke verantwoordelijkheid voor de jeugd-GGZ en de jeugd LVG.Ter informatie is in de begroting Jeugd en Gezin bij artikel 3 Zorg en
bescherming vermeld hoeveel geld gemoeid is met de jeugd-GGZ en jeugd-LVG.Ongeveer twee procent van de kinderen in Nederland maakt gebruik van de
geestelijke gezondheidszorg. Het geld dat hiermee gemoeid is, valt onder de
premie-uitgaven voor de geneeskundige geestelijke gezondheidszorg (GGZ), die
worden geraamd en verantwoord op de VWS-begroting 2008. In die begroting is
voor de GGZ weliswaar een bedrag geraamd, maar zorgverzekeraars mogen zelf
bepalen voor welke zorg zij hun middelen inzetten. Er wordt daarom ook geen
uitsplitsing in GGZ en jeugd-GGZ gemaakt. Op basis van de jaren 2006 en 2007
(waarin de geneeskundige GGZ nog onderdeel uitmaakt van de AWBZ) kan echter
gezegd worden dat circa 10 procent van de totale premie-uitgaven voor GGZ
toewijsbaar is aan de zorg voor kinderen en jeugdigen wat neerkomt op ca. € 0,4
miljard. Hoeveel jongeren er precies in behandeling zijn voor jeugd-GGZ is
niet eenduidig te zeggen. Naar schatting gaat het om ongeveer 200 000
jeugdigen. In de berekeningen wordt gebruik gemaakt van een inschatting van
de gemiddelde prijs per behandeling van een jeugdige. De daadwerkelijke kosten
van een behandeling lopen zeer uiteen. Hierdoor is de voorspellende
waarde van deze prijs gering. Het prijspeil 2006 lag op 3325 euro.De middelen voor zorg aan licht verstandelijk gehandicapte jeugdigen behoren
tot de premie-uitgaven voor gehandicaptenzorg die worden verantwoord op de
begroting van VWS. Circa 5 procent van de uitgaven voor de gehandicaptenzorg
is toewijsbaar aan de zorg voor jeugdige licht verstandelijk gehandicapten
wat neerkomt op ca. € 0,2 miljard. LVG jeugdigen worden niet als
een aparte categorie geregistreerd. Daarom zijn exacte aantallen cliënten
niet aan te geven. De ca. € 0,2 miljard die hiervoor genoemd is,
is als volgt opgebouwd: ca. € 177 miljoen is gemoeid met de intramurale
Awbz-zorg voor jeugd-LVG; ca. € 27 miljoen betreft extramurale zorg.
Intramuraal gaat het om ca. 3300 structureel bezette plaatsen. Dat komt neer
op ca. € 54 000 (excl. kaptitaallasten) per plaats.74Welke voorwaarden zullen worden gesteld aan de tijdsbesteding
van jongeren van 16 en 17 jaar?Recht op kinderbijslag op grond van de Algemene Kinderbijslagwet (AKW)
kan bestaan voor jongeren van 16 of 17 jaar die onderwijs volgen, arbeidsongeschikt
zijn of werkloos. Kort samengevat gelden de volgende voorwaarden.Voor het volgen van onderwijs geldt de voorwaarde dat lessen of stages
moeten worden gevolgd gedurende 213 klokuren per kwartaal (het zogenaamde
klokurencriterium).Arbeidsongeschikt is de jongere die als gevolg van ziekte of gebreken
niet in staat is om 55% te verdienen van hetgeen een gezonde jongere
kan verdienen.Werkloos is de jongere die bij de Centrale organisatie werk en inkomen
is ingeschreven. De jongere moet passend werk zoeken, aanvaarden en behouden.Deze tijdbestedingsvoorwaarden worden vervangen door voorwaarden die nauw
aansluiten bij de wijzigingen die onlangs in de Leerplichtwet zijn doorgevoerd.
Voorstellen hiervoor worden opgenomen in een wetsvoorstel dat naar verwachting
in 2008 bij de Tweede Kamer zal worden ingediend.75Wat zijn de kernpunten van de wijziging van de Algemene
Kinderbijslagwet (AKW) die in 2008 aan de Kamer zal worden voorgelegd?Het wetsvoorstel omvat voorstellen van verschillende aard. Naast enkele
wetstechnische aanpassingen, zal mede naar aanleiding van jurisprudentie een
voorstel worden gedaan voor uitwerking van het begrip «eigen kind».Het voornaamste inhoudelijke punt van het wetsvoorstel zal zijn, dat de
huidige tijdbestedingsvoorwaarden die in het kader van de AKW aan jongeren
van 16 en 17 jaar worden gesteld, worden vervangen door voorwaarden die aansluiten
bij de per 1 augustus jongstleden ingevoerde kwalificatieplicht in het
kader van de Leerplichtwet. De kwalificatieplicht houdt in dat jongeren die
nog geen 18 jaar zijn verplicht zijn een onderwijsprogramma te volgen dat
is gericht op het behalen van een startkwalificatie (dat is een HAVO-, VWO-
of MBO2-diploma). In de voorwaarden die de huidige tijdbestedingsvoorwaarden
zullen vervangen wordt een relatie gelegd met de kwalificatieplicht.76Waarom is wel de AKW maar niet de TOG overgeheveld
van de SZW-begroting naar de begroting Jeugd en Gezin? De AKW is overgeheveld naar de begroting Jeugd en Gezin omdat ook de beleidsverantwoordelijkheid
voor de AKW bij de minister voor Jeugd en Gezin is komen te liggen. De beleidsverantwoordelijkheid
voor de TOG ligt bij de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, met
medebetrokkenheid van de minister voor Jeugd en Gezin. Dit laatste is tijdens
het constituerend beraad van 22 februari 2007 vastgesteld.77De regering wil alleenstaande ouders op minimumniveau
een stijging van 5% van hun inkomen geven? Wat zijn hiervan de gevolgen
als alleenstaande ouders er daardoor voor kiezen niet een betaalde baan te
nemen; dit zowel voor hun inkomenssituatie bij de geboorte van het/de kinderen
als hun baanperspectief en hun inkomenssituatie 5 jaar na de geboorte van
het laatste kind?Tot en met het jaar 2007 kan een werkende alleenstaande ouder met een
inkomen op minimumloonniveau de fiscale kinderkorting niet «verzilveren».Dit komt omdat als de loonheffing minus de heffingskortingen onder de
nul uitkomt het Nederlandse belastingstelsel geen negatieve belastingen cq.
uitkeerbare heffingskortingen kent. Hierdoor heeft deze groep een financieel
nadeel ten opzichte van bijvoorbeeld de niet-werkende alleenstaande ouder.
Deze groep komt immers niet in aanmerking voor de arbeidskorting waardoor
er wel voldoende ruimte is om de kinderkorting te verzilveren.Met het vervangen van de kinderkorting door een kindertoeslag vervalt
dit nadeel voor de werkende alleenstaande ouder. De kindertoeslag maakt immers
geen onderdeel meer uit van het belastingstelsel. Dit leidt tot een inkomensverbetering
van circa 5%.Deze wijziging geeft de alleenstaande ouder een prikkel om te gaan werken
en niet, zoals de vraag suggereert, een prikkel om van een betaalde baan af
te zien.78Wat wordt bedoeld met «Effect invoering fictieve
onderhoudsbijdrage AKW»?Met het Besluit van 1 december 2006, Stb. 649, is een wijziging aangebracht
in het Besluit onderhoudsvoorwaarden kinderbijslag. In laatstgenoemd besluit
worden regels gesteld aan de hand waarvan wordt beoordeeld of een kind in
voldoende mate door een ouder wordt onderhouden om voor kinderbijslag in aanmerking
te komen. Die regels gelden ten aanzien van alle uitwonende kinderen, alsmede
ten aanzien van kinderen van 16 en 17 jaar.In sommige situaties, waarin het kind niet tot het huishouden van de ouder
behoort, moet de ouder kunnen aantonen dat hij in voldoende mate een onderhoudsbijdrage
levert. Uit kamervragen van 15 september 2003 van de leden Noorman-den
Uyl en Timmer kwam naar voren dat het aantonen van het leveren van een onderhoudsbijdrage
vooral voor degenen met een laag inkomen niet altijd eenvoudig is. Voor deze
gevallen is met het besluit van 1 december 2006 een fictieve onderhoudsbijdrage
geïntroduceerd.De fictieve onderhoudsbijdrage houdt in dat voor de ouder, die een kind
heeft dat niet tot zijn huishouden behoort maar wel regelmatig in zijn huishouden
verblijft (bijvoorbeeld in verband met weekendbezoek), een fictieve onderhoudsbijdrage
van € 9 meetelt voor iedere dag dat het kind bij de ouder verblijft.
Door de fictieve onderhoudsbijdrage is het voor de ouder met een kind dat
niet tot zijn huishouden behoort eenvoudiger om aan de onderhoudsvoorwaarde
van de AKW te voldoen. Met het in de begroting genoemde evaluatieonderzoek wordt het effect van
deze maatregel gemeten. Het resultaat zal begin 2009 naar de Tweede Kamer
worden gezonden.79De regering schrijft dat het beleid gericht is op de
financiële positie van gezinnen met kinderen, in het bijzonder de lagere-
en middeninkomens.Kan de regering aangeven hoeveel procent een gezin
met gezamenlijk inkomen van € 30 000 overhoudt van iedere extra
verdiende Euro. Dezelfde vraag voor € 40 000 en € 50 000.
Hoe verandert dit percentage door de regeringsbeleid?Tweeverdieners (anderhalfverdienersmodel)  20072008 marginaalgemiddeldmarginaalgemiddeld€ 30 00052%90%51%90%€ 40 00052%79%51%80%€ 50 00051%74%51%74% Alleenverdieners  20072008 marginaalgemiddeldmarginaalgemiddeld€ 30 00041%81%40%81%€ 40 00043%71%43%71%€ 50 00055%67%55%66%In bovenstaande tabellen laten de kolommen «marginaal» voor
2007 en 2008 zien hoeveel een huishouden overhoudt van één euro
extra inkomen. De veranderingen zijn uiterst beperkt.Voor de volledigheid geeft de tabel ook informatie over het deel van het
totale bruto inkomen dat een huishouden overhoudt als besteedbaar inkomen
(«gemiddeld»).Bij de lagere inkomens is het (marginale) percentage lager dan bij de
(gepresenteerde) hogere inkomens omdat:bij de lagere inkomens zien gezinnen met kinderen de kinderkorting/kindgebonden
budget afnemen bij een stijging van het inkomen. Hoge inkomens komen al niet
meer in aanmerking voor de kinderkorting/kindgebonden budget. Daarom treedt
dit effect bij hen niet op tot ongeveer € 45 000 gezinnen een
zorgtoeslag ontvangen. Deze zorgtoeslag is inkomensafhankelijk. Een stijging
van het inkomen gaat bij inkomens van € 30 000 en € 40 000
dan ook gepaard met een dalende zorgtoeslag.Bij de berekeningen zijn (de gangbare) aannames gemaakt over het aantal
en de leeftijd van de kinderen evenals bij de tweeverdieners over de verdeling
van het inkomen over de partners. Bij andere aannames kunnen de resultaten
uiteraard licht afwijken.80Vanuit het EKD worden op termijn signalen over (risico)jongeren
aan de Verwijsindex afgegeven. Aan welke termijn kan dan gedacht worden?De oorspronkelijke planning was dat na de start van het EKD begin 2008
vanuit het EKD signalen gegeven zouden kunnen worden aan de Verwijsindex vanaf
medio 2008. Nu het EKD later beschikbaar zal komen zal ook de
signalering aan de Verwijsindex vanuit het EKD later kunnen plaatsvinden.
Wanneer dat zal zijn is nu nog niet bekend.81Welke financiële middelen zijn gereserveerd voor
het opstellen en uitvoeren van de nota over jeugd en preventie?Het is mijn bedoeling de jeugdpreventienota medio 2008 aan de Tweede Kamer
aan te bieden. De financiële middelen die voor preventie en participatie
zijn gereserveerd, staan in artikel 2 Gezond opgroeien (tabel op pagina 17)
en zijn hieronder opgesomd (x € 1 000).2008: 10 2682009: 7 9612010: 7 4132011: 5 1442012: 5 14482Wanneer kan het wetsvoorstel CJG worden verwacht?Zoals toegezegd in brief van 17 september jl. (Tweede Kamer, 2006–2007,
31 001, nr. 23) wordt uw Kamer vóór de begrotingsbehandeling
van Jeugd en Gezin geïnformeerd over de wijze waarop ik de Centra voor
Jeugd en Gezin alsmede de doorzettingsmacht voor de gemeente wettelijk wil
verankeren.Als volgende stap daarna zal ik u informeren over de inrichting van het
beoogde wetgevingstraject.83Wanneer kan de nota Jeugd en preventie tegemoet worden
gezien?Zie het antwoord op vraag 81.84Met welke scholingen, trainingen en coachingtrajecten
en door wie worden professionals die betrokken en/of werkzaam zijn op de CJG
opgeleid en getraind om te kunnen signaleren?Signalering is één van de functies in het basismodel Centrum
voor Jeugd en Gezin zoals mij dat voor ogen staat (zie mijn brief aan uw Kamer
van 17 september jl., Kamerstuk 31 001, nr. 23).Een groot deel van de signalering vindt plaats door de jeugdartsen en
sociaal verpleegkundigen die de jeugdgezondheidszorg uitvoeren. Zij zijn opgeleid
voor het volgen van de fysieke, psychologische, sociale en cognitieve ontwikkeling
van kinderen en het signaleren van stoornissen daarin. Deze professionals
volgen regelmatig bijscholingen. Dit is nodig voor het behoud van hun registratie.Het actieplan «Professionalisering in de jeugdzorg» bestrijkt
ook de (sociaal-agogische beroepen binnen de) Centra voor Jeugd en Gezin (zie
ook het antwoord op vraag 139).85Wordt de maatschappelijke stage een verplicht onderdeel
van het onderwijscurriculum?In het beleidsplan dat het kabinet in juni naar uw Kamer heeft gestuurd
staat: «het kabinet wil dat alle leerlingen die vanaf schooljaar 2007–2008
instromen in het voortgezet onderwijs op een bepaald moment in hun opleiding
een maatschappelijke stage volgen». Het plan van aanpak, dat in
november naar de Tweede Kamer gaat, zal aangeven op welke wijze dit verplicht
wordt gesteld.86Welke gevolgen heeft de invoering van de maatschappelijke
stage voor het totaal aantal lesuren?Het kabinet zal met een voorstel komen in het plan van aanpak, dat half
november naar de Tweede Kamer gaat. In dit voorstel zal rekening worden gehouden
met een substantiële invulling van de maatschappelijke stage en uitvoerbaarheid
in de omvang.87Hoe ziet de minister zijn doorzettingsmacht als de
provincies verantwoordelijk zijn voor de jeugdzorg en de gemeentes voor de
Verwijsindex risicojongeren?De minister is verantwoordelijk voor het stelsel van de jeugdzorg, en
draagt ook de verantwoordelijkheid voor een toereikend financieel kader voor
de uitvoering van de Wet op de jeugdzorg. De provincies zijn verantwoordelijk
om uitvoering te geven aan de Wet op de jeugdzorg binnen de geldende wet-
en regelgeving. Op grond van de Wet op de jeugdzorg staan mij verschillende
instrumenten ter beschikking om het beleid van de provincies te beïnvloeden.
Zo stel ik via het landelijk beleidskader de uitgangspunten vast voor het
door de provinciebesturen te voeren beleid (artikel 34 van de Wet op de jeugdzorg).
Artikel 33 van deze wet geeft mij de bevoegdheid om aanwijzingen te geven
als het provinciale beleidskader of het uitvoeringsprogramma niet in overeenstemming
is met de wet of het landelijke beleidskader.De verwijsindex zal wettelijk worden verankerd. In die verankering zal
aandacht zijn voor de wijze waarop gemeenten de verwijsindex moeten gebruiken
en mijn mogelijkheden van sturing hierop. Nog voor de begrotingsbehandeling
ontvangt u van mij een brief over de regierol van gemeenten en de wettelijke
verankering van de Centra voor Jeugd en Gezin.88Hoe groot is het risico dat door het toegenomen aantal
scans bij de CJG’s ook het aantal verkeerd gesignaleerde gevallen toe
zal nemen? Wat doet dit kabinet eraan om dit te voorkomen?De integrale Jeugdgezondheidszorg volgt ook nu al de ontwikkeling van
kinderen met als doel het tijdig signaleren van stoornissen daarin.Daarbij wordt niet alleen de gezondheidstoestand van het kind in ogenschouw
genomen maar wordt ook gekeken naar de omgeving van het kind en de gezinssituatie.De laatste tijd is er binnen de Jeugdgezondheidszorg meer aandacht voor
het signaleren van psychosociale problemen. Hiervoor ontwikkelt het RIVM Centrum
Jeugdgezondheid een richtlijn vroegsignalering psychosociale problematiek.
Deze richtlijn moet er toe leiden dat de signalering systematisch plaatsvindt
op basis van wetenschappelijk bewezen instrumenten. Omdat deze signalering
ook nu al plaats vindt hoeft dit niet te leiden tot een toename van het aantal «scans».Nieuw is dus niet dat we «meer gaan scannen», maar wel dat
dat beter gestructureerd wordt en we dat doen op basis van wetenschappelijk
bewezen instrumenten.De instrumenten zullen verder worden ontwikkeld op basis van regelmatige
evaluatie. Het doel hiervan is om enerzijds geen kinderen met een verhoogd
risico te missen en anderszijds geen kinderen ten onrechte te signaleren. 89Kan de minister aangeven wat de hoogte van de kinderbijslag
is in 2007 per kind? Hoe ontwikkelt de hoogte van de kinderbijslag per kind
zich als vanaf 2010 een deel van het AKW-budget (€ 235 mln.)
wordt overgeheveld naar het kindgebonden budget c.q. vrijvalt? Kan de minister
aangeven hoe groot het kindgebonden budget en de AKW samen per kind zijn bij
verschillende inkomens en verschillende gezinsgroottes in de jaren 2008 t/m
2012?Bij de hoogte van de kinderbijslag wordt onderscheid gemaakt in kinderen
geboren op en na 1 januari 1995 en kinderen geboren voor 1 januari
1995.Hoogte kinderbijslag per kwartaal per kind in 2007
voor kinderen geboren op en na 1 januari 1995:0–5 jaar: € 190,196–11 jaar: € 230,9512–17 jaar: € 271,70Hoogte kinderbijslag per kwartaal in 2007 voor kinderen
geboren voor 1 januari 1995 (leeftijd 12 t/m 17 jaar):Voor kinderen geboren vóór 1 januari 1995 geldt dat
per kind een hoger bedrag wordt ontvangen als het gezin meer kinderen heeft.
Deze zogenaamde rangordebedragen variëren van € 271,70 per
kind per kwartaal voor gezinnen met 1 kind tot € 404,65 per kind
per kwartaal voor gezinnen met 10 kinderen. Voor de bepaling van het rangordebedrag
telt de volledige gezinsgrootte mee, zowel de kinderen geboren vóór
als ná 1995 (indien jonger dan 18 jaar).Het kabinet heeft tijdens de Algemene Financiële Beschouwingen laten
weten dat het afziet van het voornemen om middelen van het AKW-budget over
te hevelen naar het kindgebonden budget c.q. te laten vrijvallen.Wat betreft de vraag om voor de periode 2008–2012 het totale bedrag
per kind voor het kindgebonden budget en de AKW en bij verschillende gezinsgroottes
en verschillende inkomens te presenteren zij het volgende opgemerkt. Gegeven
het feit dat bij het kindgebonden budget het bedrag per kind afhankelijk is
van het inkomen van de ouders (en met ingang van 2009 bovendien per kind varieert)
en omdat het kinderbijslagbedrag afhankelijk is van de leeftijd van het kind
ontstaan talloze combinaties. Daarnaast is voor de periode 2009–2012
weliswaar het beschikbare macrobudget voor het kindgebonden budget bekend
(oplopend van € 903 mln in 2009 tot € 1341 mln in 2011),
maar nog niet de bedragen per kind. Daarom is hieronder ter illustratie voor
gezinnen met 1, 2 of 3 kinderen het totale bedrag per kind en per gezin
opgenomen. Daarbij zijn 3 inkomensniveau’s onderscheiden, te weten het
inkomensniveau waarbij nog recht bestaat op het maximale bedrag aan kindgebonden
budget (€ 29 413), het inkomensniveau waarbij geen recht meer
op kindgebonden budget bestaat (€ 46 700) en een tussenliggend
inkomensniveau van € 37 500.90Kan de minister verklaren waarom er in 2007 reeds uitgaven
zijn voor het Kindgebonden Budget (ruim € 67 mln.) dat in 2008 wordt
ingevoerd?Het kindgebonden budget wordt conform de betalingssystematiek in de Algemene
wet inkomensafhankelijke regelingen maandelijks op voorschotbasis betaald.
De eerste voorschotten worden dus verstrekt in december 2007 ten behoeve van
januari 2008.91Gemeenten moeten lokale jongeren(organisaties) weten
te vinden en hen daadwerkelijk aanspreken en bij beleidsvorming en -vormbereiding
betrekken. Over het algemeen is maar een klein aandeel van de jongeren aangesloten
bij organisaties. Wordt dit representatief geacht en hoe wordt gedacht de
rest van de jongeren te bereiken? Waar het mij om gaat is dat jongeren betrokken worden bij beleidsvorming
en -voorbereiding. Het alleen betrekken van jongerenorganisaties zal hierbij
niet volstaan. Soms kunnen zij wel een belangrijke rol spelen. Of dit zo is
hangt mede samen met de vraag of zij representatief zijn. De gemeente kan
het beste inschatten of dit het geval is.Gemeenten geven zelf vorm aan het bereik van jongeren die niet gebonden
zijn aan een organisatie. Ik zal goede voorbeelden op het terrein van jongerenparticipatie
toegankelijk maken voor alle gemeenten. Een en ander doe ik in overleg met
de Nationale Jeugdraad.92Wat zijn de achtergronden van het verschil tussen de
bedragen onder juridisch verplicht dan wel bestuurlijk gebonden. Welke wettelijke
taken dan wel bestuurlijke afspraken worden hiermee bedoeld?Voor operationele doelstelling 2.1. bestaat de bestuurlijke afspraak uit
de TRSU Jeugdgezondheidszorg. De juridische verplichtingen bestaan uit het
instandhouden van de Schippersinternaten.Voor operationele doelstelling 2.2. bestaat de juridische verplichting
uit onder meer de subsidieregeling vrijwilligerswerk voor en door jeugd en
de Jeugdmonitor. De bestuurlijke afspraken hebben hoofdzakelijk betrekking
op de instellingssubsidie voor het Nederlands Jeugdinstituut en de Kijkwijzer.93Welke maatregelen zijn getroffen om te kunnen voorzien
in stageplaatsen en de begeleiding? Door wie zijn deze maatregelen getroffen?
Wie is verantwoordelijk voor het creëren van voldoende stageaanbod? Wie
is verantwoordelijk voor de begeleiding; zowel kwalitatief als kwantitatief?
Welke kwaliteitseisen worden gesteld aan de maatschappelijke stage en de begeleiding?De huidige praktijk leert dat het succes van maatschappelijke stage in
de regio staat of valt bij samenwerking en goede afspraken op het gebied van
voldoende stageplaatsen en begeleiding. Deze praktijk wordt meegenomen in
het voorstel in het plan van aanpak met een nadere uitwerking betreffende
stageplaatsen, begeleiding en kwaliteitsborging. Dit plan wordt in november
naar uw Kamer gestuurd.Zoals bekend ontstaat enthousiasme en bereidheid van alle betrokken partijen –
scholen, leerlingen, maar ook potentiële stageaanbieders en begeleiders –
om een bijdrage te leveren in de vorm van stageplekken of begeleiding. Op
landelijk niveau worden intentieverklaringen afgesloten, zoals met de scouting
en met de groene sector; samen goed voor 17 500 stageplekken. Op regionaal
en lokaal niveau komen partijen tot afspraken om van de maatschappelijke stage
een succes te maken.Betreffende de kwaliteitseisen: In de Wet Voortgezet Onderwijs zijn kaders
gesteld, waarbij de school eindverantwoordelijk is voor de kwaliteitsborging.94Hoe kunnen jongeren gemeentes aanspreken op hun verantwoordelijkheid
jongerenparticipatie te bewerkstelligen? Hoe en waar kunnen jongeren protesteren
indien deze participatie in het geheel niet aansluit bij hun leef- en/of belevingswereld?
Door wie worden jongeren daarin ondersteund?Alle jongeren kunnen op grond van de Wet maatschappelijke ondersteuning
(Wmo) het college van B&W van hun gemeente aanspreken op hun verantwoordelijkheid
jongerenparticipatie te bewerkstelligen. Als zij het niet eens zijn met de
manier waarop het college dit of een ander aspect van de Wmo
uitvoert, dan kunnen ze de gemeenteraad vragen het college ter verantwoording
te roepen. Voor ondersteuning kunnen jongeren terecht bij lokale organisaties,
zoals het jongerenwerk, de Jongeren Informatie Punten (JIP’en) en kinderrechtswinkels.
Ook kunnen zij hiervoor terecht bij de Nederlandse Jeugdraad.95Getuigd het bestuursakkoord dat de regering met de
gemeenten gesloten heeft van een twijfel naar de gemeenten of zij wel uitvoering
zullen geven aan de invoering van de CJG’s? Is de regering van plan
om in de toekomst meer van dergelijke akkoorden te sluiten die de bestedingsvrijheid
van gemeenten beperkt?Ik neem hierbij aan dat gedoeld wordt op de paragraaf Jeugd en Gezin uit
het Bestuursakkoord dat tussen het Rijk en de VNG is gesloten. Hierin is afgesproken
om gezamenlijk, Rijk en gemeenten, in te zetten op de ontwikkeling van een
landelijk dekkend netwerk van Centra voor Jeugd en Gezin, het basismodel CJG
en waar elk CJG uitvoering aan zal geven. Voorts is hierbij vastgelegd dat
gemeenten de regie en verantwoordelijkheid krijgen om het CJG-concept te realiseren
zoals dat past binnen de lokale wensen, mogelijkheden en omstandigheden. En
daarnaast is vastgelegd dat de CJG-ontwikkeling de komende jaren middels een
brede doeluitkering (het bundelen van diverse bestaande uitkeringen/geldstromen
en extra middelen) zal worden gefinancierd. Als er een landelijk dekkend netwerk
is gerealiseerd zullen de middelen worden overgeheveld naar het Gemeentefonds.
Het bestuursakkoord getuigt dus allerminst van twijfel, maar legt juist het
wederzijds commitment vast.96De minister spreekt over implementatiekosten voor zijn
beleidsprogramma. Zijn dit personele kosten en communicatie en pr, of zijn
dit andere kosten?Deze implementatiekosten betreffen personele kosten, kosten voor communicatie,
maar ook kosten voor het opstarten van onderzoek dat nodig is om de doelstellingen
in het beleidsprogramma te behalen.97Wat zijn de achtergronden van het verschil tussen de
bedragen onder juridisch verplicht dan wel bestuurlijk gebonden. Welke wettelijke
taken dan wel bestuurlijke afspraken worden hiermee bedoeld?Zie antwoord op vraag 92.98Wat wordt veronderstaan onder impuls opvoedondersteuning?De Impuls opvoed- en gezinsondersteuning (TK 2004–2005, 28 606,
nr. 24) is een subsidie die in de periode 2004–2007 verstrekt wordt
aan 50 gemeenten. De impuls heeft als doel het aantal jeugdigen terug te dringen
dat risico loopt op ontwikkelingsachterstanden en ernstige problemen (voortijdig
schoolverlaten, criminaliteit). Hiervoor is in 2007 € 15 miljoen
beschikbaar. Vanaf 2008 worden deze middelen onderdeel van de brede doeluitkering
voor de vorming van Centra voor Jeugd en Gezin.99Wat is de doelstelling van het programma «Opvoeden
in de buurt»?De doelstelling van het programma Opvoeden in de Buurt is tweeledig.hulp aan jeugdigen en gezinnen die risico’s lopen of problemen hebben
bij het opgroeien en opvoeden te intensiveren; hiertoe hebben de zeven deelnemende
gemeenten (van wie aan de hand van statistische gegevens is vastgesteld dat
zij voor de grootste opgave staan bij het verlenen van hulp aan risicogezinnen
met jonge kinderen) extra middelen ontvangen;uitwerken van voorstellen voor verbeteringen in het jeugdbeleid. Dit doen
de deelnemende gemeenten samen met de provincies/stadsregio’s waarin
zij zijn gelegen.Het betreft de gemeenten Amsterdam, Rotterdam, Den Haag, Utrecht, Almere,
Eindhoven en Tilburg.100Waar kunnen jongeren terecht met problemen over drugsgebruik,
seksualiteit, relaties met ouders en/of anderen indien het gaat om zwaardere
problematiek zoals bijvoorbeeld mishandeling, incestproblematiek, verslaving,
seksueel overdraagbare aandoeningen en ongewenste zwangerschap? Kunnen jongeren
tot 18 jaar er op rekenen dat indien zij met deze problemen naar een CJG gaan
hun privacy gewaarborgd is en hun ouders niet op de hoogte worden gebracht
indien de jongere aangeeft hier bezwaar tegen te hebben?Bij het Centrum voor Jeugd en Gezin kunnen kinderen, jongeren en hun ouders/opvoeders
terecht met alle vragen en problemen, ook met de genoemde vragen ten aanzien
van zwaardere problematiek. Het CJG levert op deze vragen en problemen advies
en hulp. Bij zwaardere vragen of signalering van zwaardere problematiek weet
de CJG-professional naar welke instantie door te verwijzen. Het CJG is in
die zin de voorkant van en de toegang tot de jeugdketen in zijn breedste zin.
Logischerwijs kunnen kinderen, jongeren en hun ouders/opvoeders altijd direct
terecht bij de instellingen, die voor de verschillende specifieke zwaardere
problematiek in het leven zijn geroepen. Het CJG is geen nieuwe instantie,
maar bundelt bepaalde taken en functies, draagt zorg voor goede afspraken,
weet de schakels te maken met al het lokale en provinciale hulpaanbod en coördineert
de hulp en zorg. Er is niet zozeer sprake van een CJG-professional, maar van
diverse professionals uit de diverse instanties die in of met het CJG samenwerken.
De privacy is in het CJG geborgd in die zin dat alle instanties en professionals
die samenwerken in en met het CJG gebonden zijn aan de richtlijnen ten aanzien
van privacy van de diverse beroepgroepen en brancheorganisaties. In die zin
verandert er dus niets aan de privacyborging.101Indien de jeugdzorg de kern vormt van de CJG’s
waarom blijft de financiering van de bureaus Jeugdzorg dan via de provincies
lopen?Hier is sprake van een misvatting bij de vragen 101 en 102 door een fout
in de begrotingstekst. Niet de provinciale jeugdzorg vormt de kern van de
gemeentelijke CJG, maar de jeugdgezondheids zorg. Daarnaast ligt aan de basis
van elk CJG de gemeentelijke 5 functies zoals neergelegd in prestatieveld
2 van de Wet maatschappelijke ondersteuning, een schakel met de Zorg- en Adviesteams
op de scholen, en een schakel (sluitende afspraken) de provinciale jeugdzorg.Omdat de jeugdgezondheidszorg en niet de jeugdzorg centraal staat en de
provincies verantwoordelijk zijn en blijven voor het geïndicieerde jeugdzorgaanbod
via hun Bureaus Jeugdzorg, zal er geen wijziging op treden in de financieringsystematiek.In de jeugdgezondheidszorg worden alle kinderen gezien en kunnen risico’s
worden gesignaleerd. Het EKD is het dossier van de Jeugdgezondheidszorg. Over
de toegang van de Jeugdzorg tot het EKD heb ik in het AO EKD
van 3 oktober aangegeven dat ik voor de begrotingsbehandeling de voor-
en nadelen hiervan zal inventariseren.102Indien de jeugdzorg de kern vormt van de CJG’s,
waarom krijgt Jeugdzorg dan geen toegang tot het EKD?Zie het antwoord op vraag 101.103De minister wil af van het kastje naar de muur. Daartoe
zet hij het CJG op. Waarom is de minister niet verantwoordelijk voor de jeugd-GGZ?
Psychische problemen of achterstand in psychische ontwikkeling wordt genoemd
als een van de oorzaken van jeugdcriminaliteit. Waarom integreert de minister
jeugd-GGZ niet in de CJG?Centra voor Jeugd en Gezin zijn herkenbare, laagdrempelige voorzieningen
voor opvoed- en opgroeivragen voor alle kinderen dichtbij de jeugdige en zijn/haar
ouders. Preventie, signalering, toeleiding naar hulp, licht pedagogische hulp
en coördinatie van zorg zijn belangrijke taken van het CJG. Jeugd-GGZ
is een tweede of derdelijnsvoorziening (veelal bovenregionaal) voor specialistische
zorg. In de jeugd-GGZ staat diagnostiek en behandeling aan kinderen en jeugdigen
met een psychische stoornis centraal. De zwaarte van de zorg die door CJG
en jeugd-GGZ geboden wordt, verschilt dus enorm. Daarom lig integratie niet
voor de hand. Wel moet er goede aansluiting zijn. De minister voor Jeugd en
Gezin is overigens wel verantwoordelijk voor de jeugd-GGZ.104Wie moet er gaan beoordelen of de sociale omgeving
voor de opvoeding van kinderen voldoet en welke criteria gaan hiervoor gelden?Ouders zijn primair verantwoordelijk voor de opvoeding van hun kinderen,
en kunnen daarbij een beroep doen op hun sociale omgeving. Met het Centrum
voor Jeugd en Gezin wordt beoogd ouders, kinderen en gezinnen een plek te
bieden waar zij laagdrempelig met hun vragen over opvoeden en opgroeien terecht
kunnen wanneer zij onvoldoende steun vinden in hun omgeving. In dat geval
is er dus geen sprake van beoordeling, maar geven ouders en/of kinderen zelf
aan dat zij een vraag hebben die zij niet met behulp van hun eigen sociale
omgeving kunnen oplossen.Daarnaast vormt de jeugdgezondheidszorg zich een beeld van de startsituatie
van een kind. Naast aspecten van de fysieke gezondheid wordt ook de sociale
omgeving van het kind in beeld gebracht. Hiermee worden niet alleen de risicofactoren
in beeld gebracht, maar ook de beschermende factoren.Wanneer extra hulp nodig blijkt kan in overleg met de ouders worden bepaald
op welke wijze ondersteuning het beste vorm kan krijgen.Ten slotte spelen ook scholen, als vindplaats voor kinderen en jongeren,
een belangrijke rol bij het signaleren van mogelijke risico’s. Via de
Zorg- en Adviesteams wordt zo nodig een verbinding gelegd naar hulp buiten
de school, bijvoorbeeld vanuit het CJG.105Hoe groot acht de regering de kans dat net als bij «Hallo
Wereld» CJG’s vooral mensen zullen aantrekken die toch al goede
opvoeders zijn?Het Centrum voor Jeugd en Gezin moet een laagdrempelige voorziening zijn
waar alle ouders, kinderen en gezinnen terecht kunnen met al hun vragen over
opvoeden en opgroeien. Daarom zijn in het basismodel Centrum Jeugd en Gezin met nadruk functies
opgenomen waarvan vrijwel alle gezinnen gebruik maken, ook wanneer zij op
dat moment geen directe vragen hebben of problemen ervaren. Ik doel daarbij
met name op de taken in het kader van de jeugdgezondheidszorg, waarbij het
consultatiebureau nu al een bereik van 95% heeft. Wat betreft de leefstijlinterventie
Hallo Wereld werken we aan een verdere inbedding in de jeugdgezondheidzorg,
teneinde het bereik (van met name groepen met een lage sociaal-economische
status en allochtone groepen) te vergroten (zie ook het antwoord op vraag
115).106Welke maatregelen treft de minister om te bewerkstelligen
dat het EKD ook daadwerkelijk wordt ingevuld? Wie heeft de doorzettingsmacht/verantwoordelijkheid
bij multiprobleemgezinnen?Wetgeving is in voorbereiding via het wetsvoorstel Publieke Gezondheid
om gebruik van het EKD voor organisaties in de Jeugdgezondheidszorg verplicht
te stellen.In het beleidsprogramma «Alle kansen voor alle kinderen» dat
op 28 juni jongstleden aan de Tweede Kamer is toegezonden heb ik aangegeven
dat de gemeente bestuurlijk verantwoordelijk is voor het tot stand komen van
afspraken tussen de betrokken instanties op lokaal niveau over de coördinatie
van zorg. Over de verdere invulling van dit uitgangspunt – met als sluitstuk
bestuurlijke doorzettingsmacht – wordt u, conform de toezegging in mijn
brief van 17 september jl. (Tweede Kamer, 2006–2007, 31 001,
nr. 23), vóór de begrotingsbehandeling geïnformeerd.107Is er nog aanvullend overleg geweest met Censis? Is
de minister voornemens het bedrag per kind in deze sector te gaan herzien?Met Censis is op 26 september 2007 aanvullend overleg gevoerd. Bij
brief van 15 oktober 2007, kenmerk DJB-CB-U-2803070, heb ik u over dit
vervolgoverleg geïnformeerd. Tijdens het AO inzake schippersinternaten
op 18 oktober 2007 heb ik hierover met uw Kamer gesproken.108Kan de minister expliciteren op welke wijze en met
gebruik van welke parameters de gezonde leefstijl bij jongeren gemeten gaat
worden?Een gezonde leefstijl van jongeren betekent: gezond eten, voldoende bewegen,
niet roken, veilig vrijen, geen drugsgebruik, geen alcohol onder de 16 jaar
en geen of matig alcoholgebruik daarboven. Al deze leefstijlcomponenten worden
her en der al frequent gemeten. Zo doen de gezondheidsbevorderende instellingen
regelmatig onderzoek naar de leefstijl van jongeren. Denk bijvoorbeeld aan
de Nationale Drugsmonitor van het Trimbos instituut of de jaarlijkse NIPO-enquêtes
van STIVORO. En in het kader van de basistaak epidemiologie onderzoeken gemeenten
iedere vier jaar de gezondheidstoestand van hun inwoners (subgroep jeugd);
de resultaten komen in de lokale monitors jeugdgezondheid.Een gecombineerde meetmethode voor het percentage jongeren met een gezonde
leefstijl is in ontwikkeling. Deze prestatie-indicator is afkomstig uit het
beleidsprogramma «Alle kansen voor alle kinderen». De indicator
wordt – met eventuele andere nieuwe indicatoren uit de in het najaar
van 2007 op te leveren Jeugdmonitor – naar verwachting in de begroting
2009 operationeel.109Op welke wijze worden gemeenten in staat gesteld te
differentiëren met leeftijdsgrenzen? In de Hoofdlijnenbrief alcoholbeleid, die Uw Kamer naar verwachting medio
november bereikt, zal worden uiteengezet hoe gemeenten in staat worden gesteld
te differentiëren met de leeftijdsgrens voor de verkoop van zwak-alcoholhoudende
dranken.110Waaruit bestaat de campagne alcohol en opvoeding en
wie voert die uit? Wie pakt de opvoedondersteuning op als de centra nog niet
gereed zijn?De campagne Alcohol en Opvoeding wordt uitgevoerd door het Trimbosinstituut.
De centrale boodschap van de campagne is om het drinken van alcohol op jonge
leeftijd zo lang mogelijk uit te stellen. Het doel is advies en ondersteuning
te bieden aan ouders.De campagne bestaat voor 2008 uit:Massamediale campagne waarbij aan ouders voorlichting wordt gegeven.Ouders staan centraal in deze campagne.Ouderavonden in alle regio’s. De landelijke campagne wordt omgezet
naar een regionale strategie.Verder wordt naast deze campagne de Alcohol Infolijn ingezet. De medewerkers
van deze infolijn zijn deskundig op het terrein van alcohol en opvoeding.
Zij hebben inzicht in de lichamelijke, psychische en sociale problemen die
optreden bij alcoholgebruik. Ze geven advies op maat.Het Trimbosinstituut blijft bovengenoemde activiteiten op het gebied van
alcohol en opvoeding, ook na de oprichting van de Centra voor Jeugd en Gezin,
uitvoeren. Zij zal dit in nauw overleg met deze centra doen.111Hoe ziet die tijdelijke subsidieregeling vrijwilligerswerk
eruit en waar richt zij zich op? Wat zijn de prestatie-indicatoren voor deze
regeling?De Tijdelijke regeling vrijwilligerswerk voor en door jeugd 2007–2008
is een subsidieregeling om vrijwilligerswerk voor en door jeugd te stimuleren
en daarmee de gewenste vernieuwing van de sector te stimuleren en organisaties
sterk en toekomstbestendig te maken met het oog op de Wet maatschappelijke
ondersteuning (Wmo). Na een tender eind 2006, begin 2007, zijn 23 projecten
van landelijke vrijwilligersorganisaties toegekend. Deze projecten zijn gericht
op het vergroten van het aantal vrijwilligers én het versterken van
de (lokale) vrijwilligersorganisaties, zodat ze beter in staat zijn vrijwilligers
te werven, te begeleiden en te houden, mede van belang voor de maatschappelijke
stages.Het beoogde resultaat van de regeling is een landelijke stijging van het
aantal jongeren dat vrijwilligerswerk doet. Een tussentijdse evaluatie van
de Stimuleringsregeling vrijwilligerswerk voor en door jeugd (2004–2006),
gaf aan dat het daarin genoemde aantal van 19 000 jeugdige vrijwilligers
voor een belangrijk deel zou worden gehaald. Gezien de ervaringen met de bestaande
stimuleringsregeling wordt met het beschikbare budget een toename van circa
12 500 jeugdige vrijwilligers per 31 december 2008 verwacht.Het totale budget voor deze projecten bedraagt € 4,7 mln voor
2 jaar (2,3 mln in 2007 en 2,4 mln in 2008). Ongeveer 5 procent van dit bedrag
heeft direct betrekking op de maatschappelijke stages. Daarnaast worden lokale
onderdelen van landelijke vrijwilligersorganisaties versterkt.112Hoeveel en wanneer komen er pilotprojecten waarbij
het alcoholgebruik van jongeren onderwerp wordt van «intensieve controle
van leeftijdsgrenzen door gemeenten en politie»? Op welke wijze wordt
er zorg gedragen voor een evenwichtige samenstelling van de pilot-groep? Hoe
lang gaan deze projecten lopen en wanneer wordt de Kamer geïnformeerd
over deze projecten? Wordt het strafbaar stellen van het bezit van alcohol
in openbare ruimten door jongeren onder de zestien ook meegenomen in de pilot?Aan de pilot (waarbij het alcoholgebruik van jongeren onderwerp wordt
van intensieve controle van leeftijdsgrenzen door gemeenten en politie) kunnen
10 gemeenten meedoen. De namen van deze gemeenten zijn eind november 2007
bekend. De projecten gaan in 2008 van start en lopen door tot en met 31 december
2009. Bij de selectie van gemeenten zal rekening worden gehouden met onder
meer de grootte van de gemeente, het aantal inwoners en de ligging (geografische
spreiding). Dit om een respresentatief beeld te krijgen. Uw Kamer zal komend
voorjaar worden geïnformeerd over de voortgang van dit project.Het mogelijk strafbaar stellen van het bezit van alcohol in de openbare
ruimte door jongeren onder de zestien maakt geen deel uit van deze pilot.
Ik kom hier op terug in de Alcoholbrief, die medio november naar Uw kamer
gestuurd zal worden.113Welk deel van het bedrag (€ 2,4 mln.) dat
beschikbaar is voor het stimuleren van jongeren en vrijwilligerswerk wordt
besteed aan de uitvoering van het plan van aanpak Maatschappelijke Stages?
Welke einddoelen heeft u voor ogen?Zie het antwoord op vraag 111.114Welke behandelmethodes zijn beschikbaar en toegankelijk
voor alle kinderen ongeacht hun sociale situatie of zorgverzekeringspolis
van hun ouders, indien zij, ondanks alle preventie, toch kampen met overgewicht,
eetstoornissen en verslavingen?Voor de behandeling van kinderen met overgewicht en eetstoornissen zijn
in Nederland mogelijkheden in de eerste, tweede en derde lijn. Dieetadvisering,
internistische of kindergeneeskundige zorg, fysiotherapie en cognitieve (groeps)therapie
zijn (ambulante) behandelvormen die in aanmerking komen voor vergoeding binnen
het pakket van de zorgverzekeringswet en zijn dus voor alle kinderen beschikbaar
en toegankelijk. Indien het gaat om een psychische stoornis is behandeling,
mits die plaatsvindt binnen de normen van de beroepsgroep, nu nog via de AWBZ
verzekerd en straks ook via de zorgverzekering.115Wat zijn de eerste ervaringen met het project Hallo
Wereld? Is het aantal deelnemers naar verwachting? In hoeverre hebben de private
partners bij het Project Hallo Wereld toegang tot de gegevens van de deelnemers
zoals mail- en postadressen?De eerste ervaringen met het project Hallo Wereld zijn positief.De waardering van de interventie is gepeild en deze is gestegen van een
6,5 naar een waardering van 6,9. Het aantal deelnemers dat zich heeft ingeschreven
bij Hallo Wereld is momenteel 12 000. Het is de verwachting dat:In 2007 ruim 10% van de zwangere vrouwen in Nederland wordt bereikt.Ruim 10% jonge ouders van pasgeborenen in 2008 wordt bereikt (samen
meer dan 35 000 structurele, interactieve, persoonlijke contacten).Dat de bekendheid en vindbaarheid van de gezondheidsbevorderende instellingen
onder de deelnemers gemiddeld met 25% zal stijgen.Dat de websites van de aangesloten gezondheidsbevorderende instellingen
ruim 10 000 bezoeken krijgen van de deelnemers. Met de grootste thuiszorg-organisatie Icare is overeengekomen dat er tijdens
12 000 huisbezoeken (binnen een maand na de geboorte) door verpleegkundigen
(JGZ) verdere bekendheid gegeven zal worden aan het project Hallo Wereld.
Vooral groepen met een lage sociaal-economische status (SES) en allochtone
groepen zullen worden begeleid en gestimuleerd om te participeren in het opvoedings-ondersteuningprogramma.
Dit (distributie)beleid, waarbij aangesloten wordt op bestaande 1 op 1 contactmomenten
om de interventie onder de aandacht te brengen van lage SES en allochtone
groepen, zal worden uitgebreid.De private partners hebben op geen enkele wijze toegang tot de gegevens
van de deelnemers, zoals mail- en postadressen.116Wie is de eigenaar van de website Hallo Wereld? Is
het mogelijk dat jonge ouders die zich hebben aangemeld bij de website van
Hallo Wereld om opvoedondersteuning te krijgen, gedurende de kindertijd van
hun kind worden benaderd door commerciële partijen die over hun gegevens
beschikken? Hoe komen deze partijen aan de gegevens? Is het mogelijk dat adressen
die via het project Hallo Wereld worden verzameld, worden doorverkocht door
de private partijen van het project aan het bedrijfsleven of gebruikt worden
voor eigen marketingdoeleinden zoals het verkopen van bijvoorbeeld verzekeringen
of het aanbieden van kraamzorg of de Blije Doos? Acht de minister dat de juiste
ondersteuning bij de opvoeding van kinderen en in hoeverre wordt publiek geld
dan ingezet om private ondernemingen te helpen bij het verwerven van marktaandeel
en winstmaximalisatie? In hoeverre is de objectieve informatie over gezonde
leefstijl dan gewaarborgd?Hallo Wereld is geen website, maar een interactief voorlichtingsprogramma
via email. De Stichting Hallo Wereld is hier de eigenaar van. Deelnemers zullen
nooit rechtstreeks door commerciële partijen benaderd worden omdat de
gegevens van de deelnemers niet aan deze partijen verstrekt en/of doorverkocht
worden. Dit betekent dat hiervan voor marketingdoeleinden geen gebruik gemaakt
kan worden.Momenteel is Agis maatschappelijk partner van Hallo Wereld. Agis profileert
zich op corporate niveau als Maatschappelijk Verantwoord Ondernemer. Mede
door de substantiële bijdrage vanuit het partnerschap met Agis draagt
het Programmaministerie Jeugd en Gezin ten hoogste 35% bij aan de kosten
van de interventie. Als tegenprestatie verzendt de Stichting Hallo Wereld
eenmaal per jaar een mail in het deelnemersbestand met het aanbod tot het
geven of opvragen van informatie. Deelnemers worden vooraf (tot driemaal toe/triple
opt-in) toestemming gevraagd alvorens er informatie verstrekt wordt vanuit
de private partij. Alleen respondenten die (tot driemaal toe) toestemming
geven in contact te willen komen met de private partner, worden zichtbaar
voor de private partner. Alle regels m.b.t. de Wet Bescherming Persoonsgegevens
worden in acht genomen.De informatie in het programma van Hallo Wereld is te allen tijde betrouwbaar
en objectief. Deze wordt verzorgd en gewaarborgd door de Gezondheidsbevorderende
Instellingen. De private partijen hebben op geen enkele wijze invloed op de
redactie van de inhoud van de interventie.117Welke instrumenten gebruikt de minister om het succes
van de campagne Hallo Wereld te meten? Wat zijn de overwegingen om een dergelijke
campagne niet te localiseren op het niveau van reguliere instellingen?De interventie wordt geëvalueerd door het RIVM. De resultaten van
het bereiken de procesevaluatie van het pilotproject zijn deze zomer gerapporteerd
(RIVM rapport 260112001/2007). De interventie is ontwikkeld door de Stichting Hallo Wereld. Wij onderhouden
een subsidierelatie met de stichting en financieren 35% van de kosten
van Hallo Wereld. De interventie overstijgt zowel qua inhoud als samenwerkingsvormen
het niveau (werkveld) van de individuele instellingen.118Waarom staat er in de begroting niets over het belang
van sport en beweging voor kinderen en jongeren?In de begroting is artikel 2 gewijd aan het belang voor kinderen om lichamelijk
en geestelijk gezond op te groeien. De primaire verantwoordelijkheid voor
het sportbeleid voor kinderen en jongeren, ligt echter bij de staatssecretaris
van VWS. Dit is de reden dat sport op de begroting van VWS verantwoord wordt.
Dit laat echter onverlet dat ik een groot belang hecht aan sport en beweging
voor kinderen en jongeren. Ik ben daarom nauw betrokken bij de vormgeving
van het sport- en beweegbeleid voor kinderen en jongeren.119Waarom wil de regering € 2,4 mln. steken
in het werven van vrijwilligers? Zou het niet effectiever zijn om dit bedrag
te steken in de ondersteuning van reeds bestaande vrijwilligers?De jeugdige vrijwilligers van dit moment willen zich vaak niet langdurig
binden. Daarnaast worden ze ouder. Er zijn ook in de toekomst jeugdige vrijwilligers
nodig; het is daarom belangrijk te blijven investeren. De middelen voor de
Tijdelijke regeling vrijwilligerswerk voor en door jeugd 2007–2008 zijn
d.m.v. een subsidietender toegekend aan landelijke vrijwilligersorganisaties,
die er projecten uitvoeren gericht op het werven van nieuwe (jonge) vrijwilligers,
dan wel op de versterking van de vrijwilligers die met jeugd werken. Dit is
afhankelijk van de situatie. In beide gevallen gaat het erom dat ook in de
toekomst vrijwilligerswerk een aantrekkelijke optie blijft voor jeugd.120Kan de minister expliciteren op welke wijze en met
gebruik van welke parameters de «gezonde leefstijl» bij jongeren
gemeten gaat worden?Zie antwoord op vraag 108.121Kan de minister aangeven welk beleid is beoogd met
de Brede Doeluitkering op artikel 2.1. en kan daarnaast worden aangeven in
hoeverre de minister verantwoordelijk is voor de uitvoering van dit beleid?In het Bestuursakkoord met de VNG is afgesproken dat de financiering aan
gemeenten voor de Centra voor Jeugd en Gezin in deze kabinetsperiode zal geschieden
per tijdelijke specifieke stimuleringsuitkering. Deze heeft de vorm van een
brede doeluitkering, opdat bestaande geldstromen inclusief extra middelen
uit de enveloppe Jeugd en Gezin gebundeld aan gemeenten kunnen worden uitgekeerd.
De bestaande geldstromen zijn de tijdelijke regeling specifieke uitkering
jeugdgezondheidszorg, de Motie Verhagen, de Opvoedimpuls voor G50 gemeenten,
en de middelen vanuit het Bestuursakkoord Opvoeden in de Buurt voor G7 gemeenten.Deze vier geldstromen en de extra enveloppe-middelen worden per 1 januari
2008 aangewend voor het realiseren van CJG en het binnen het CJG gebundeld
ten uitvoer brengen van taken en functies op gebied van jeugdgezondheidszorg
en opvoed- en opgroeisteun. Deze taken en functies werden nu
met de genoemde afzonderlijke geldstromen ook afzonderlijk gefinancierd.De gemeenten staan aan de lat voor de realisering van hun Centra voor
Jeugd en Gezin enerzijds; zij hebben de regie om het CJG-concept te realiseren.Anderzijds heb ik de ambitie te komen tot landelijk dekkend netwerk van
CJG per 1 januari 2012. Om deze ambities te realiseren zal ik het CJG-concept
wettelijk verankeren (hierover ontvangt u voor de begrotingsbehandeling nog
een uitgebreide brief). Daarnaast, omdat het toch voor veel gemeenten een
nieuw fenomeen is, is de tijdelijke specifieke stimuleringsuitkering CJG in
het leven geroepen.De komende jaren zullen steeds meer gemeenten kunnen voldoen aan een operationeel
CJG dat genoemde taken en functies gebundeld ten uitvoer brengt, vandaar de
indicator zoals genoemd in vraag 123, tot het moment dat aldus per 1 januari
2012 een landelijk netwerk is ontstaan. Het profiel dat elk te realiseren
CJG heeft, bevat ook de in vraag 123 genoemde «laagdrempeligheid».
Hieronder versta ik een Centrum dat aan de voorkant staat en een voorportaal
is voor de gehele jeugdketen, een fysiek inlooppunt waar mensen met allerhande
vragen terecht kunnen, waar advies kan worden ingewonnen, lichte hulp geboden
wordt en waar men exact weet naar welke instantie toe te geleiden in geval
van zwaardere problematiek.Ik zal hier echter niet een afzondelijk indicator voor gaan ontwikkelen;
het realiseren van het CJG-concept betekent dat aan de laagdrempeligheid zoals
omschreven zal worden voldaan.Bij een landelijk dekkend netwerk van Centra voor Jeugd en Gezin aan het
einde van de kabinetsperiode zullen de gelden worden overgeheveld naar het
Gemeentefonds.122Kan de minister aangeven welke rol de gemeenten en
Bureau Jeugdzorg spelen bij de totstandkoming van de Centra voor Jeugd en
Gezin? Wie stuurt de Centra voor Jeugd en Gezin aan? Welke rol spelen de gemeenten
en Bureau Jeugdzorg daarbij? Bestaat een verdeelsleutel voor de besteding
van de gereserveerde € 140 mln. die nog niet direct aan een programma
of instantie zijn toegekend?De Centra voor Jeugd en Gezin komen tot stand onder regie van de gemeente.In het basismodel Centrum Jeugd en Gezin is opgenomen dat er een schakel
moet zijn met Bureau Jeugdzorg.Zowel het basismodel Centrum Jeugd en Gezin als de regierol van de gemeente
worden wettelijk verankerd. Over de uitwerking daarvan wordt u, zoals toegezegd
in mijn brief van 17 september jl. (Tweede Kamer, 2006–2007, 31 001,
nr. 23) nog vóór de begrotingsbehandeling Jeugd en Gezin
geïnformeerd. Het is mij niet duidelijk waarop gedoeld wordt met het
bedrag van € 140 mln.123Kan de minister naast de indicator «%
gemeenten dat bereikt wordt met een CJG», die aangeeft of alle gemeenten
bereikt worden met een CJG, ook indicatoren ontwikkelen voor de laagdrempeligheid
van een CJG? Hoe definieert de minister laagdrempeligheid van een CJG? Welke
invloed heeft de minister op het aantal op te richten CJG’s? Kan de
minister in concreto weergeven hoe de € 15 mln. voor de Impuls Opvoedondersteuning
zoals vermeld in Operationele Doelstelling 2.1 zullen worden besteed? Betreft
dit een Speciale Uitkering of een Algemene Uitkering en kan de minister daarbij
aangeven in hoeverre de minister verantwoordelijk is voor de uitvoering van
de Impuls Opvoedondersteuning? Zie het antwoord op vraag 121.124Kan de minister aangeven welke tijdsplanning hij voor
ogen heeft bij de invoering van het EKD en de Verwijsindex en het uitrollen
van de CJG’s, wat de kritische succesfactoren hierbij zijn, welke risico’s
er bestaan en hoe hij deze risico’s gaat beperken?De tijdsplanning voor het EKD kan op dit moment niet worden aangegeven.
Ik heb in mijn brief van 25 september aangegeven dat ik samen met partijen
bekijk wat de beste route is om tot een EKD JGZ te komen. Hierover zal ik
uiterlijk 1 november een beslissing nemen. Dan verwacht ik ook meer te
kunnen zeggen over de tijdsplanning.Ten aanzien van de Centra voor Jeugd en Gezin is de planning dat er in
2011 in iedere gemeente een Centrum voor Jeugd en Gezin moet zijn. Hiervoor
wordt een ondersteuningstraject samen met de VNG opgezet.Ten aanzien van de Verwijsindex wordt op dit moment geschreven aan het
wetsvoorstel, dat naar verwachting in januari 2008 voor consultatie aan het
veld wordt voorgelegd. Ik ga ervan uit dat het wetsvoorstel voor de zomer
ter advies aan de Raad van State wordt aangeboden.Dat leidt afhankelijk van de behandeling in uw Kamer tot landelijke uitrol
vanaf medio 2009. Als gemeenten nu al starten met de benodigde voorbereidingen,
zijn zij vanaf dat moment klaar om eenvoudig aan te sluiten op de Verwijsindex.Op dit moment voorzie ik geen risico’s die de invoering van de Verwijsindex
zullen belemmeren. We starten op 17 oktober met de proeftuin waarin een
aantal gemeenten gaan aansluiten op en proefdraaien met de landelijke verwijsindex.
Doel van deze proeftuin is om ervaring op te doen met de Verwijsindex, eventuele
kinderziekten te ontdekken en zonodig het systeem te verbeteren. Ik verwacht
dat we deze ervaringen gaande het wetgevingstraject kunnen meenemen en er
niet zodanige zaken uit naar voren komen die het noodzakelijk maken de planning
aan te passen.125Wat zijn de beleidsuitgangspunten t.a.v. de jeugd-GGZ
en de jeugd-LVG? Wat zijn de consequenties van het feit dat de kortdurende
jeugd-GGZ onder de Zorgverzekeringswet komt te vallen? Betekent dit een extra
financieringsstroom binnen de jeugdzorg?Beleidsuitgangspunten ten aanzien van jeugd-GGZ en jeugd-LVG zijn kinderen
in een vroeg stadium te behandelen; problemen moeten eerder worden opgespoord
en vervolgens breed worden aangepakt, waarbij gekeken wordt naar de maatschappelijke
context. De financiële middelen moeten zo doelmatig mogelijk worden ingezet,
waarbij zoveel mogelijk kinderen worden behandeld en de wachtlijsten worden
weggewerkt.De beschikbare middelen voor de jeugd-GGZ maken onderdeel uit van de totale
beschikbare middelen voor de geneeskundige GGZ, die met ingang van 2008 onder
de Zorgverzekeringswet valt (en in 2007 dus nog via de AWBZ wordt gefinancierd).
Na overheveling van de GGZ per 1 januari 2008 geldt dus voor alle geneeskundige
zorg hetzelfde regime, de Zorgverzekeringswet. De overgang van de financiering
van de jeugd-GGZ draagt bij aan de doelstelling dat de jeugd-GGZ meer transparanter
en patiëntgericht gaat werken en aansluit bij de overige geneeskundige
zorg.De jeugd-GGZ is ook nu al geen onderdeel van de provinciaal gefinancierde
jeugdzorg. Bij de overgang van de financiering van de jeugd-GGZ naar de Zorgverzekeringswet
is er in die zin geen sprake van een extra financieringsstroom binnen de jeugdzorg.
Wel is er vanuit het perspectief van de GGZ-instelling sprake van een extra
financiering. Het overgrote deel van de zorg aan jeugdigen betreft op genezing
gerichte zorg, slechts een zeer klein deel van de kinderen heeft
langdurige zorg nodig en die zorg blijft ook na 2008 AWBZ gefinancierd.126Kan de minister aangeven hoe hij een vermindering van
de netto-uitvraag van verantwoordingsinformatie door het Rijk aan gemeenten
en provincies met 25% wil bereiken? Blijft de kwaliteit van de verantwoording
ondanks de reductie van de gevraagde verantwoordingsinformatie gelijk?Voor wat betreft de uitvraag van verantwoordingsinformatie aan gemeenten
wijs ik u op mijn afspraak uit het Bestuursakkoord met de Vereniging Nederlandse
Gemeenten, dat wat betreft de financiering van de Centra voor Jeugd en Gezin,
diverse bestaande financieringsstromen (Tijdelijke regeling specifieke uitkering
jeugdgezondheidszorg, G50 Opvoedimpuls, G7 Opvoeden in de Buurt en Motie Verhagen)
en de extra middelen uit de enveloppe Jeugd en Gezin worden gebundeld in een
brede doeluitkering. In die zin worden specifieke uitkeringen met mijn extra
middelen gebundeld in één specifieke stimuleringsuitkering.
Momenteel wordt gewerkt aan de verdere uitwerking hiervan. Nadrukkelijk wordt
daarbij gekeken hoe de verantwoording zo beperkt mogelijk kan worden vorm
gegeven.Uw Kamer ontvangt voor de begrotingsbehandeling een plan van aanpak in
het kader van de vermindering van de regeldruk. Deze aanpak bestaat onder
andere uit vermindering van de beleidsinformatie (project BAM: Beter, Anders,
Minder), een minder zwaar vormgegeven indicatietraject, en aansluiting bij
het meldpunt regeldruk voor professionals.Ten aanzien van de verbetering van de beleidsinformatie Jeugdzorg heb
ik met het Interprovinciaal Overleg (IPO) afgesproken om een gezamenlijk project
op te zetten. Dit project wordt de komende periode verder uitgewerkt, waarbij
ook samengewerkt wordt met de Maatschappelijke Ondernemers-groep.127Kan de minister een verklaring geven voor de intensivering
van € 2,1 mln. voor AMV’s in 2008? Kan de minister inzicht
geven in de jaarlijkse instroom van AMV’s en de kosten per AMV?In 2008 is geen sprake van een intensivering voor de alleenstaande minderjarige
vreemdelingen (AMV’s). In de begroting in de tabel op pagina 36 is helaas
bij 2008 het «min»-teken weggevallen. Er is dus sprake van een
oplopende besparingsreeks als gevolg van een dalend aantal AMV’s.De instroom van het aantal AMV’s is gedaald na aanscherping van
het asielbeleid. De instroom lijkt zich nu te stabiliseren op het niveau van
340. Hierbij ligt de uitstroom nog op een hoger niveau (maar daalt eveneens).
Per saldo neemt het aantal AMV’s af.De raming van het aantal AMV’s is als volgt:  200720082009201020112012beginstand2 4772 0201 7001 4851 3501 260instroom340340340340340340 2 8172 3602 0401 8251 6901 600uitstroom795660555475430405 ultimo jaar2 0221 7001 4851 3501 2601 195Nidos maakt ten behoeve van zijn pupillen kosten voor de begeleiding en
de verzorging (opvang). De begeleidingskosten bedragen € 3 287,–
per pupil per jaar en de verzorgingskosten bedragen € 6 082,–
(prijspeil 2006). Voor ca. 85% van haar pupillen verzorgt Nidos de
opvang. Dit betreft vooral opvang in pleeggezinnen.128Kan de minister aangeven op welke verwachtingen de
intensivering van € 6,3 mln. voor de Raad voor de Kinderbescherming
is gebaseerd? Kan de minister uitleggen waarom de prestatienormen zoals gehanteerd
in de begroting van het ministerie van Justitie over het jaar 2007 niet terugkomen
in de begroting van 2008? Heeft de minister alternatieve prestatie-indicatoren?
Kan de minister aangeven voor welke beleidsprestaties hij verantwoordelijk
is?De verwachting van de intensivering van € 6,3 miljoen bij de
Raad voor de Kinderbescherming is gebaseerd op een meerjarige instroomgroei
bij beschermingsonderzoeken. Die heeft zich in de eerste acht maanden van
2007 zelfs versterkt doorgezet. Bij onderzoeken met betrekking tot scheiding &
omgang wordt rekening gehouden met een daling.Uw constatering dat een deel van de prestatienormen uit de begroting 2007
niet terug komt in de begroting 2008, is juist. Bij de samenstelling van de
begroting voor Jeugd en Gezin heeft de samenhang tussen de verschillende onderdelen
centraal gestaan. Er is daarom gekozen om de meest relevante prestatie-indicatoren
per artikel op te nemen en daarbij nadrukkelijk aan te sluiten bij het beleidsprogramma
Alle Kansen voor Alle Kinderen. Als gevolg daarvan is een aantal nieuwe prestatie-indicatoren
opgenomen en een aantal oude prestatie-indicatoren niet opgenomen.Ik ben als programmaminister voor Jeugd en Gezin primair verantwoordelijk
voor het beleid inzake jeugdbescherming, de voogdij van alleenstaande minderjarige
vreemdelingen (AMV’s), kindermishandeling en gezinsbeleid waaronder
scheiding, omgang en ouderbijdrage. De minister van Justitie is primair verantwoordelijk
voor het beleid inzake de aanpak van jeugdcriminaliteit, interlandelijke adoptie,
internationale kinderontvoering en huiselijk geweld.129Kan de minister aangeven hoe de uitvoering en controle
van de j-GGZ en j-LVG in het kader van jeugdgerelateerde AWBZ zal gaan geschieden
over 2008? Indien de uitvoering en controle geschiedt via VWS, kan de minister
dan aangeven op welke wijze hij de verantwoordelijkheid over de uitvoering
van de j-GGZ en j-LVG zal gaan invullen?De minister voor Jeugd en Gezin is beleidsinhoudelijk verantwoordelijk
voor de jeugd-GGZ en jeugd-LVG. Omdat de jeugd-GGZ echter wordt gefinancierd
vanuit de premiemiddelen van de Zorgverzekeringswet (Zvw), en deze wet onder
de verantwoordelijkheid van de minister van VWS valt, is de minister van VWS
verantwoordelijk voor de premiemiddelen van de jeugd-GGZ en de daaraan verbonden
aangelegenheden. Verzekeraars zijn verantwoordelijk voor de uitvoering en
controle van de Zvw. Beide ministers zullen hun beleid, wanneer dat jeugd-GGZ
treft, onderling afstemmen. Voor de jeugd-LVG geldt dat de financiering (vooralsnog)
vanuit de AWBZ-middelen geschiedt. Ook op dit terrein wordt onderling afgestemd.130Kan in één heldere tabel inzichtelijk
worden gemaakt hoeveel budget er is gegaan naar de jeugdzorg in de jaren 2003
tot en met 2008 en wat daarvan structureel is en wat daarvan incidenteel is?
Kan in dezelfde tabel inzichtelijk worden gemaakt hoeveel kinderen er in die
jaren met dat budget zijn geholpen? 20032004200520062007Bureau jeugdzorg: jeugdbescherming en jeugdreclassering158,0171,4184,6211,6251,2Jeugdhulpverlingen779,0804,3   Bureau jeugdzorg: indicatiestelling en overige taken  150,8157,0162,9Zorgaanbod  698,0791,9868,1Totaal937,0975,71 033,41 160,51 282,2Bedragen * € 1 000,–Bovenstaande tabel is een samenvatting van de tabellen uit bijlage 2 van
de voortgangsrapportage jeugdzorg 2007. In mijn antwoord op vraag 152 geef
ik een toelichting op de toevoegingen in de begroting 2008.Vanwege het feit dat de beleidsinformatie nog niet is te herleiden naar één
bepaalde cliënt, kan in bovenstaande tabel niet inzichtelijk worden gemaakt
hoeveel kinderen er in die jaren met dit budget zijn geholpen. Over het algemeen
kan worden gesteld dat er per jaar ruim 55 000 kinderen instromen in
de jeugdzorg.131De tabel meetbare gegevens geeft de streefwaarde aan
die de ambitie vormt van de regering. Kan de minister aangeven wat de ambitie
i.o. voor meetbaar begrip is?De streefwaarden waar u op doelt in uw vraag zijn nog in ontwikkeling.
Het streven is dat de beproefde RAAK-aanpak de komende drie jaar in heel Nederland
wordt ingevoerd. In overleg met het IPO en de MOgroep wordt een nieuwe norm
voor de doorlooptijd van een AMK-onderzoek vastgesteld. Deze norm zal vastgelegd
worden in het uitvoeringsbesluit bij de Wet op de jeugdzorg.132Kan de minister een uitsplitsing maken in de doeluitkering
van € 1,25 miljard?De doeluitkering jeugdzorg in de begroting Jeugd en Gezin bestaat uit
de volgende onderdelen:1. Bureau jeugdzorg jeugdbescherming: € 0,21 miljard2. Bureau jeugdzorg indicatiestelling en overige taken: € 0,17
miljard3. Jeugdzorgaanbod: € 0,85 miljardHet op pagina 25 van de begroting genoemde bedrag betreft een afronding
van de bovenstaande € 1,23 miljard.133Op welke wijze worden de indicatief gereserveerde middelen
(€ 93 mln. in 2009 tot € 110 mln. in 2011) bij benadering
verdeeld over de posten «wachtlijstenproblematiek in de jeugdzorg», «verlenging
en verruiming van de ondertoezichtstelling», «de Deltaplanmethode»
en «de campussen»? Hoeveel jongeren zullen gebruik gaan maken
van de campussen?De indicatief gereserveerde middelen (€ 93 miljoen in 2009 tot € 110
miljoen in 2011) zijn bij benadering gereserveerd voor:– wachtlijstenproblematiek in de jeugdzorg: 67 miljoen in 2009 oplopend
tot circa 73 miljoen in 2011.– verlenging en verruiming van de ondertoezichtstelling: 9 miljoen
in 2009 oplopend tot een bedrag van 11 miljoen in 2011. – de Deltaplanmethode: vanaf 2009 jaarlijks circa 9 miljoen.– de campussen: circa 8 miljoen in 2009 oplopend tot 17 miljoen
in 2011.Besluitvorming over deze indicatief gereserveerde middelen zal jaarlijks
plaatsvinden bij Voorjaarsnota.Zoals ik aangegeven heb in het Algemeen Overleg van donderdag 11 oktober
jl. is op dit moment niet precies in te schatten hoeveel jongeren geholpen
zullen worden met de campussen.Het kabinet zal voor de zomer van 2008 aangeven welk type jongeren in
de pilot projecten daadwerkelijk een plek hebben gekregen.134Wanneer wordt de Kamer geinformeerd over de uitkomsten
van de inventarisatie die de regering houdt over de maximale wachttijd voor
de geïndiceerde jeugdzorg (die nu maximaal negen weken is) en waarbij
mogelijk nieuwe normen worden gesteld?Zie antwoord op vraag 5.135Bij de professionalisering van de jeugdzorg missen
duidelijk meetbare prestaties. Wat is de inzet van de minister hierin?Op 28 september jl. heb ik het Actieplan «Professionalisering
in de Jeugdzorg» aan de Tweede Kamer aangeboden (29 815, nr. 116).
Het is een gezamenlijk actieplan van de beroepsverenigingen, de MOgroep, de
HBO-raad en het Landelijk Cliëntenforum Jeugdzorg, met medewerking van
het Nederlands Jeugdinstituut en MOVISIE. Het actieplan geeft mede invulling
aan de beleidsprioriteit «Professionalisering» van mijn programma «Alle
kansen voor alle kinderen». Op mijn begroting reserveer ik € 1
miljoen voor ondersteuning van dit actieplan.De focus van het actieplan ligt bij de sociaal-agogische beroepen in de
jeugdzorg in brede zin: van de lokale jeugdzorg (Centra voor Jeugd en Gezin)
tot en met de (gesloten) jeugdzorg (inclusief het gezinsvoogdijwerk).Het plan bevat meetbare doelen, bijvoorbeeld 70% van de gedragswetenschappers
in de jeugdzorg is ingeschreven bij het beroepsregister en in 2007–2008
behandelt het Kwaliteitscollege Tuchtrecht 40 casus.Ontwikkeling van een beroepenstructuur (wat moet je kennen en kunnen om
in de jeugdzorg te werken) en verbetering van de aansluiting van de initiële
opleidingen op de beroepspraktijk, maken deel uit van dit plan. Met dit laatste
onderdeel wordt bereikt dat beginnende professionals een goede, vlotte start
in de praktijk kunnen maken zonder eerst op de werkplek nog zeer veel bijscholing
en training nodig te hebben. Uiteraard geldt ook voor de jeugdzorgwerkers
dat periodiek bij- en nascholing nodig is om helemaal bij te blijven. Financiering
hiervan is en blijft primair een verantwoordelijkheid van werkgevers.In aanvulling op het actieplan «Professionalisering in de Jeugdzorg»
is voor het gezinsvoogdijwerk en signalering het volgende van belang.Voor wat betreft de gezinsvoogdijwerkers is voorzien in een opleidingsplan
voor de scholing in de Deltamethode, de nieuwe methode voor de uitvoering
van ondertoezichtstellingen. Eind 2008 zullen alle gezinsvoogdijwerkers in
de nieuwe methode zijn geschoold. Dit is vastgelegd in een convenant dat op
25-1-2007 is afgesloten tussen de rijksoverheid, de provincies en «grote
steden», en de Bureaus Jeugdzorg.Signalering is één van de functies in het basismodel Centrum
voor Jeugd en Gezin zoals mij dat voor ogen staat. Een groot deel van de signalering
vindt op dit moment plaats door de jeugdartsen en sociaal verpleegkundigen
die de jeugdgezondheidszorg uitvoeren. Zij zijn opgeleid voor het volgen van
de fysieke, psychologische, sociale en cognitieve ontwikkeling van
kinderen en het signaleren van stoornissen daarin. Deze professionals volgen
regelmatig bijscholingen. Dit is nodig voor het behoud van hun registratie.136De € 85 mln. voor transitie naar gesloten
jeugdzorg; is dit jaarlijks of tot aan 2011. Kan specifieker aangegeven worden
wat hiermee wordt gedaan?Het bedrag van € 85 miljoen is de jaarlijkse bijdrage in de
exploitatie van de instellingen die gesloten jeugdzorg leveren. De instellingen
houden voor dit bedrag ruim 800 plaatsen beschikbaar voor de doelgroep.137Wat is het onderscheid tussen het ITJ en de samenwerking
van de inspecties zoals die op blz. 24 wordt beschreven? Kunnen deze taken
niet in elkaar geschoven worden?Wij zijn voornemens u in het najaar 2008 de betreffende informatie toe
te sturen.138Waarom wordt er niet gekozen voor een permanente publiekscampagne?In het actieplan aanpak kindermishandeling is gekozen voor een periodieke
publiekscampagne omdat ingeschat wordt dat het doeltreffender is om regelmatig
opnieuw de aandacht voor dit onderwerp te vragen in vergelijking met een voortdurende
campagne. Dit is toegelicht en besproken tijdens het algemeen overleg van
18 oktober jl.139In hoeverre zijn bij het actieplan Professionalisering
de scholingen en trainingen van alle professionals die met kinderen werken
betrokken? Dient het bijscholen en trainen van professionals ook gefinancierd
worden uit die € 1 mln. die beschikbaar is gesteld? Is dat wel voldoende?
Zo ja, waar baseert de minister dat op? Zo nee, wie en hoe financiert het
(bij)scholen en trainen van professionals dan?Zie het antwoord op vraag 135.140Nu dit project terug is bij af is een nieuwe opzet
een optie. Is het niet beter als kan worden bij bestaande systemen zoals die
van de huisarts? Kan het EKD een hoofdstuk worden binnen het Elektronisch
Patiënten Dossier. Hoeveel geld zou hiermee bespaard worden? Wie is eigenaar
van de gegevens in het EKD. Kunnen ouders daar zelf zaken uit laten halen?
Kan de minister specifiek aangeven hoe het dossier,met vaak gevoelige informatie,
up-to-date wordt gehouden?Het EKD JGZ betreft de automatisering van de papieren dossiers in de jeugdgezondheidszorg.
Vervolgens is de koppeling met het Elektronisch Patiënten Dossier (EPD)
voorzien. Het EPD is een virtueel dossier waarbij behandelaren via een landelijk
schakelpunt inzage kunnen krijgen in een set van relevante gegevens van een
patiënt die bij de verschillende zorgverleners in de eigen lokale computersystemen
zijn opgeslagen Na de realisatie van automatiseringsslag in de jeugdgezondheidszorg –
het EKD JGZ – zal ook aansluiting bij het EPD-systeem plaatsvinden.
Op dat moment wordt uitwisseling en inzage van gegeven tussen de huisartsen
en de JGZ mogelijk. Deze eerste automatiseringsstap – het EKD JGZ –
is echter voorwaardelijk: het huisartsensysteem kan dus niet de vorming van het EKD vervangen: uitwisseling van gegevens kan pas plaatsvinden
als het EKD JGZ gerealiseerd is.Met betrekking tot gegevens wordt niet gesproken over de eigenaar maar
over de verantwoordelijke. De verantwoordelijke in de zin van de Wet bescherming
persoonsgegevens is de JGZ-instelling waar de JGZ-hulpverlener werkzaam is.
De individuele hulpverlener is verantwoordelijk voor de inhoud van het dossier.
Wettelijk vertegenwoordigers en jeugdigen vanaf 16 jaar kunnen verzoeken
tot vernietiging van (delen van) het dossier indienen. Deze dienen te worden
ingewilligd voor zover dit niet in strijd is met de wet of met goed hulpverlenerschap,
zoals in het geval van kindermishandeling aan de orde is.141Heeft de minister naast de genoemde dwangmiddelen,
de ondertoezichtstelling al dan niet met uithuisplaatsing en de ontneming
van het gezag gevold door voogdij, ook nog andere dwangmiddelen op het oog?
Zo ja, welke?Ik bereid geen uitbreiding voor van het huidige pakket aan dwangmiddelen.
Wel bereid ik samen met de minister van Justitie een wijziging van de kinderbeschermingswetgeving
voor waarmee de grond voor de ondertoezichtstelling en de beëindiging
van het gezag van ouders anders wordt geformuleerd. Daardoor zal, eerder dan
nu het geval is, kunnen worden ingegrepen. Voor de goede orde: er wordt dus
niet een ander soort maatregel toegevoegd aan de bestaande twee soorten: de
gezagsbeperking en de gezagsontneming. Wel zal sneller aan de juridische grond
voor het opleggen van de maatregelen zijn voldaan. De drempel wordt dus lager.142Per wanneer zijn er geen kinderen meer die langer dan
9 weken wachten op jeugdzorg?Volgens de Wet op de Jeugdzorg ben ik verantwoordelijk voor het stelsel
van de jeugdzorg en kunnen de provincies en grootstedelijke regio’s
ter verantwoording worden geroepen voor de uitvoering van de jeugdzorg. Zij
dienen dan ook te zorgen voor een adequaat zorgaanbod in hun regio. Daarnaast
dienen zij nauwlettend te volgen hoeveel kinderen langer dan negen weken op
de wachtlijst staan, de termijn die momenteel door de sector en de provincies
als norm voor de maximale wachttijd wordt gehanteerd. Ik heb voor dit jaar
en volgend jaar extra geld beschikbaar gesteld aan de provincies en grootstedelijke
regio’s om de wachtlijsten weg te werken. Daarnaast werk ik aan het
verbeteren van de organisatie van de jeugdketen, waarbij het zowel zal gaan
om verbetering van de efficiency, meer preventie door middel van de Centra
voor Jeugd en Gezin en een nieuwe financieringssystematiek. Al deze maatregelen
zijn ingezet om ervoor te zorgen dat de vraag naar Jeugdzorg in de toekomst
op een effectieve en efficiënte manier wordt beantwoord. Al deze inspanningen
zijn erop gericht om er voor te zorgen dat aan het eind van deze kabinetsperiode
er geen kinderen meer langer wachten dan 9 weken op jeugdzorg.143Wanneer worden de door de sector nieuwe lagere normen
vastgesteld voor de maximale wachttijden voor de geïndiceerde jeugdzorg?Zie antwoord op vraag 5.144Er is sprake van een voorstel om te komen tot 1 hulpverlener
die alle hulp coördineert. Hoe wordt omgegaan met de praktijk van het
parttime werken? Vergelijk in ziekenhuizen de z.g. casemanagers die een dag
per week werken, op deze dag vergaderen en overdragen en niet
of nauwelijks te spreken zijn voor patiënten en familie, waardoor soms
een contact pas weken later tot stand komt. Wat gaat de minister doen om dit
soort situaties te voorkomen?«Eén gezin, één plan» is een belangrijk
uitgangspunt van mijn programma «Alle Kansen voor Alle Kinderen».
Daarbij hoort ook dat er als er meerdere hulpverleners in een gezin aanwezig
zijn afgesproken wordt dat een van die hulpverleners zorgdraagt voor coördinatie
van de hulp aan het gezin. In de uitvoering van het dagelijks werk zal daarbij
met gezond verstand een oplossing moeten worden gevonden tussen enerzijds
de behoefte van een gezin aan een vaste contactpersoon en anderzijds de werkelijkheid
dat veel professionals parttime werken.145Welk plan wordt bedoeld m.b.t. informatie-uitwisseling
in de jeugdbeschermingsketen en wat is kern van dit plan? Gaat het hier ook
om elektronische uitwisseling?Om snel besluiten te kunnen nemen over de inzet van kinderbeschermingsmaatregelen
moet de benodigde informatie tijdig voorhanden én juist zijn. Om dat
structureel voor elkaar te krijgen, is in het begin van dit jaar het project «Informatiemanagement»
gestart. De activiteiten in het door dit project opgestelde plan richten zich
zowel op verbetering van het proces van informatieoverdracht als op de kwaliteit
van de informatie die overgedragen wordt. Het proces wordt verbeterd door
de uitwisseling van informatie tussen de Bureaus Jeugdzorg, de Raad voor de
kinderbescherming en de rechtbanken gemakkelijker te maken. De kwaliteit van
de informatie wordt verbeterd door helder te maken wie, welke informatiebehoefte
heeft en door een gedeeld begrippenkader te ontwikkelen. Zodoende zal informatie
die uitgewisseld wordt helder en betrouwbaar zijn.Dit najaar zal beveiligd e-mailverkeer tussen de organisaties in de jeugdbeschermingsketen
mogelijk worden. Ook zal tegen het eind van dit jaar een internetapplicatie
beschikbaar komen die voorziet in beantwoording van vragen uit de uitvoeringspraktijk
over privacykwesties. Daarnaast is het de bedoeling dat één
van de proefprojecten voor verbeterde afstemming van de werkwijze in de keten
van jeugdbescherming gaat fungeren als een proeftuin voor de Verwijsindex
Risicojongeren.Verder zijn er verbeteracties gericht op de standaardisering van de informatieoverdracht
tussen organisaties. Aan de basis daarvan staat een informatieanalyse die
voor het voorjaar 2008 wordt gestart. Het is in ieder geval zeker dat een
ondersteunend systeem voor het casusoverleg wordt ontwikkeld. Het is de bedoeling
dat een basisversie voor de ondersteuning van het casusoverleg al beschikbaar
is als de landelijke invoering van de nieuwe werkwijze van start gaat, dus
in de eerste helft van 2008. De structurele verbeteringen in de informatievoorziening
zullen in 2008/ 2009 geïmplementeerd worden.Het proportionaliseren en stroomlijnen van het berichtenverkeer zal niet
alleen bijdragen aan een tijdige en juiste beslissing rondom een jeugdbeschermingsmaatregel,
maar zal eveneens bijdragen aan het terugdringen van de administratieve lasten
binnen de jeugdbeschermingsketen. Over de wijze waarop ik verder van plan
ben de bureaucratie in de jeugdzorg terug te dringen ontvangt u voor de begrotingsbehandeling
een brief.146Wat is de kern van de genoemde wijziging van de kinderbeschermingswetgeving
en wanneer zal deze wetswijziging aan de Kamer worden aangeboden? Dezer dagen ontvangt uw Kamer een aparte brief over de beleidswijzigingen
in de jeugdbescherming die met het programma Beter Beschermd in gang worden
gezet. Eén van de projecten betreft het ontwerp van een wetsvoorstel
voor de wijziging van de kinderbeschermingswetgeving. In de brief zullen de
belangrijkste onderdelen van de wijziging aan de orde komen, in samenhang
met de andere verbeteracties.De consultatieronde voor het wetsvoorstel start/startte rond 1 november.
Naar verwachting zal het wetsvoorstel in de eerste maanden van 2008 voor advies
aan de Raad van State worden gezonden en rond de zomer van 2008 aan uw Kamer
worden aangeboden.147Welke kabinetsplannen worden bedoeld bij de verklaring
voor de te verwachte daling van de instroom van OTS? De kerngetallen voor
de instroom in de voogdij, voorlopige voogdij en de instroom ondertoezichtstelling
zijn voor 2008 verlaagd. Hoe verhoudt deze inschatting zich tot de vaker uitgesproken
OTS? Blz. 29 spreekt van afname OTS, in de tabel op blz. 36 worden extra middelen
ter beschikking gesteld voor de toename van de OTS. Waardoor worden deze verschillen
verklaard?De kabinetsplannen waar hier op gedoeld wordt zijn beschreven in het programma
van Jeugd en Gezin «Alle kansen voor alle kinderen». De inzet
van dit plan is, onder meer door de komst van de Centra voor Jeugd en Gezin,
een versterkt accent op de preventieve aanpak van opvoed- en opgroeiproblemen.
De inzet moet ertoe leiden dat eerder, en derhalve minder ingrijpend dan nu,
in probleemsituaties passend wordt geacteerd. Hierdoor hoeven interventies
minder vaak in het kader van de OTS te worden toegepast.Het verschil tussen de tabellen op blz. 29 en 36 ligt gelegen in het feit
dat in de tabel op blz. 29 sprake is van instroomgegevens, c.q. het aantal
nieuwe OTS-maatregelen die in dat jaar zijn aangevangen. In de tabel op blz.
36 zijn de financiële consequenties opgenomen van de (verwachte) groei
tot en met 2007 van het totaal aantal oplopende OTS-zaken. Dit totaal aantal
zaken betreft zowel nieuwe zaken als lopende OTS-maatregelen in desbetreffende
jaren. Vanwege het feit dat een OTS-maatregel een meerjarige duur kent, vergt
het een aantal jaren, zeker gelet op de verwachte groei tot en met het jaar
2007, voordat de daling in de instroom zich effectueert in een daling van
het totaal aantal oplopende OTS’en in een bepaald jaar.Het beeld van het aantal toegenomen uitgesproken OTS’en is gebaseerd
op gegevens uit het eerste kwartaal 2007. Nochtans moet blijken of en zo ja
in hoeverre deze stijging zich voortzet in de overige kwartalen van dit jaar.148Kan de minister aangeven hoe hij de subsidietaakstelling
op artikel 99 gaat beleggen op de begroting?Op dit moment is nog niet bekend hoe de subsidietaakstelling op artikel
99 wordt belegd. Bij besluitvorming rond Voorjaarsnota zal hier invulling
aan gegeven worden.149Kan de minister uiteenzetten wat de achtergronden zijn
van de in de tabel genoemde TRSU jeugdgezondheidszorg?De TRSU jeugdgezondheidszorg is de Tijdelijke regeling specifieke uitkering
jeugdgezondheidszorg. Door middel van deze tijdelijke regeling wordt aan gemeenten
een uitkering verleend voor de uitvoering van het uniform deel van het basistakenpakket
jeugdgezondheidszorg. De TRSU-JGZ vervalt per 31 december
2007. Met ingang van 1 januari 2008 wordt de uitkering voor de uitvoering
van het uniform deel van het basistakenpakket jeugdgezondheidszorg aan gemeenten
ter beschikking gesteld door middel van de Brede Doeluitkering Jeugd en Gezin.150Waar bestaat de indexering van de kosten van de pleegzorg
uit? Hoe is de pleegzorgvergoeding opgebouwd?De indexering van de kosten van de pleegzorg betreft de jaarlijkse verhoging
van de bedragen voor pleegzorgvergoeding. Deze worden jaarlijks vooraf verhoogd
met het procentuele verschil tussen de consumentenprijsindex «Alle huishoudens»
over de julimaanden van de twee direct aan het betreffende jaar voorafgaande
jaren, zoals deze gepubliceerd zijn in het Statistisch bulletin van het Centraal
Bureau van de Statistiek.De pleegvergoeding is een basisbedrag voor de vergoeding voor de verzorging
en opvoeding van een pleegkind. Dit basisbedrag is een genormeerde onkostenvergoeding,
gebaseerd op de kosten die normaliter gemoeid zijn met onder andere voeding,
onderdak en lichamelijke verzorging. De hoogte van het basisbedrag is afhankelijk
van de leeftijd van het kind.Op het basisbedrag kan in geval van een crisisplaatsing, bij drie of meer
pleegkinderen en in geval van een gehandicapt pleegkind soms een toeslag worden
gegeven.151Kan de minister uiteenzetten welke verantwoordelijkheid
hij heeft voor alleenstaande minderjarige vluchtelingen?Nidos is met de invoering van de Wet op de jeugdzorg aanvaard als de rechtspersoon
die de wettelijke vertegenwoordiging van de alleenstaande minderjarige vreemdelingen
(amv’s) op zich neemt.De amv’s staan dus onder voogdij van het Nidos.De Wet op de jeugdzorg valt primair onder mijn verantwoordelijkheid. De
jeugdbescherming en hiermee de ook de voogdij van amv’s zijn onder deel
van de Wet op de jeugdzorg.152Zijn de middelen voor de jeugdzorg die in deze tabel
worden genoemd structureel bovenop de reeds beschikbare middelen voor de jeugdzorg?De middelen in de tabel, in totaal € 97 miljoen in 2008 voor
de Raad voor de Kinderbescherming, het opvangen van de te verwachten toename
van het aantal ondertoezichtstellingen, de te verwachten toename van meldingen
van kindermishandeling en extra zorgaanbod op grond van de Wet op de jeugdzorg,
komen bovenop het structureel beschikbare bedrag voor 2007. In 2007 bedroegen
de incidentele toevoegingen in totaal € 55 miljoen.153Hoeveel AMV’s zijn er? Wat is is de instroom
van AMV’s nu? Wat is de verwachte instroom? Hoeveel AMV’s worden
er nu begeleid? Wat zijn de kosten per AMV? Waarom wordt de verwachting van
instroom van AMV’s naar beneden bijgesteld, op welke aannamen is deze
bijstelling gebaseerd?Zie antwoord op vraag 127. 154VWS Wat is de reden dat de Verwijsindex er nog steeds
niet voor Antilliaanse jongeren is terwijl dit toch eerder was toegezegd?De Verwijsindex voor Antilliaanse jongeren (VIA) valt niet onder mijn
verantwoordelijkheid, maar onder die van mijn collega Vogelaar, minister voor
Wonen, Wijken en Integratie.Ik ben verantwoordelijk voor de landelijke Verwijsindex Risicojongeren
(VIR). Dit is een ICT-toepassing die bijdraagt aan de communicatie over risicojongeren
tussen hulpverleners uit verschillende sectoren. Instanties kunnen aan de
Verwijsindex een melding doen over risicojongeren tot 23 jaar, ongeacht etniciteit.
Zoals eerder aangegeven, bevat de VIR immers geen inhoudelijke informatie,
derhalve is het ook niet mogelijk om etniciteit in de VIR te vermelden.N.B.: vraag 317 is afkomstig van van de vragen over de
VWS Begroting 2008.317Wat gebeurt er met de middelen die vanuit de eindejaarsmarge
beschikbaar worden gesteld voor het Elektronisch Kinddossier (EKD)? Worden
deze middelen ook daadwerkelijk besteed aan het EKD, of wordt de bestemming
van deze middelen veranderd in verband met het opnieuw moeten aanbesteden
van het EKD? Indien deze middelen niet besteed worden aan het EKD, hoe kan
dan worden verzekerd dat de middelen beschikbaar blijven voor de invoering
van dit dossier?De middelen die vanuit de eindejaarsmarge beschikbaar worden gesteld worden
daadwerkelijk besteed aan het EKD JGZ.Vanuit de Eindejaarsmarge zijn middelen beschikbaar gesteld voor een eenmalige
uitkering van € 6,5 mln. voor een tegemoeting aan de gemeenten voor
de voorbereiding van de invoering van het Elektronisch Kinddossier én
een bedrag van € 8,6 mln voor de subsidiëring in 2007 van de
Stichting EKD Nederland.Aan de Stichting EKD.NL is subsidie toegezegd voor de jaren 2006 tot en
met 2008 voor het realiseren, beheren en onderhouden van het EKD JGZ. De rechter
heeft de door de Stichting EKD.NL hiertoe gevolgde aanbestedingsprocedure
stopgezet. De minister voor Jeugd en Gezin heeft in zijn brief van 25 september
2007 aangegeven te onderzoeken wat in deze situatie de beste route is om te
komen tot een EKD JGZ. Daarover zal hij uiterlijk 1 november een besluit
nemen en u zo snel mogelijk informeren. Pas als duidelijk is welke route wordt
gekozen kan worden aangegeven hoe de beschikbare middelen nog in 2007 en in
2008 besteed zullen worden. Tot dat moment is de verlening van voorschotten
aan de Stichting EKD NL stopgezet.XNoot1Samenstelling:Leden: Van der Vlies (SGP), Hamer (PvdA), Kant (SP), ondervoorzitter, Çörüz
(CDA), Sterk (CDA), Van Miltenburg (VVD), Van Dijken (PvdA), Dezentjé
Hamming (VVD), Omtzigt (CDA), Koşer Kaya (D66), Jonker (CDA), Teeven
(VVD), Wolbert (PvdA), Blanksma-van den Heuvel (CDA), Voordewind (CU), Zijlstra
(VVD), Bouchibti (PvdA), Langkamp (SP), Van Gijlswijk (SP), Ouwehand (PvdD),
Agema (PVV), Leijten (SP), Dibi (GL), Heijnen (PvdA), voorzitter en Van Toorenburg
(CDA).Plv. leden: Vacature (SGP), Heerts (PvdA), Gerkens (SP), De Rouwe (CDA),
Van Vroonhoven-Kok (CDA), Van der Burg (VVD), Eijsink (PvdA), Nicolaï
(VVD), Biskop (CDA), Van der Ham (D66), De Pater-van der Meer (CDA), Verdonk
(Verdonk), Bouwmeester (PvdA), Van Dijk (CDA), Wiegman-van Meppelen Scheppink
(CU), Schippers (VVD), Wolfsen (PvdA), Gesthuizen (SP), Karabulut (SP), Vacature
(PvdD), Fritsma (PVV), De Wit (SP), Azough (GL), Arib (PvdA) en De Vries (CDA).XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31200-XVII-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl