Rapport bij het Jaarverslag 2010 van het Diergezondheidsfonds (F)
Staten-Generaal — Kamerstuk Overig
Datum: 2014-07-01 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2010-2011
 Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Kamerstukken
 
 
 
 32 710
 F
 
 Jaarverslag en slotwet Diergezondheidsfonds 2010
 
 
 Nr. 2
 RAPPORT BIJ HET JAARVERSLAG 2010 VAN HET DIERGEZONDHEIDSFONDS
		(F)
 
 
 
 Aan de voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
 ’s-Gravenhage, 18 mei 2011
 Hierbij bieden wij u het op 6 mei 2011 door ons vastgestelde
				«Rapport bij het Jaarverslag 2010 van het Diergezondheidsfonds (F)» aan.
 Algemene Rekenkamer
 
 
 
 
 
 drs. Saskia J.
 Stuiveling,
 
 president
 
 
 
 dr. Ellen M.A. van
 Schoten RA,
 
 secretaris
 
 
 
 
 
 
 INHOUD
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Samenvatting
 
 
 
 
 5
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1
 
 
 
 
 Inleiding
 
 
 
 
 6
 
 
 
 
 
 1.1
 
 
 Over dit onderzoek
 
 
 6
 
 
 
 
 1.2
 
 
 Over het Diergezondheidsfonds
 
 
 6
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2
 
 
 
 
 Oordelen over het
						jaarverslag
 
 
 
 
 8
 
 
 
 
 
 2.1
 
 
 Oordeel over de financiële informatie
 
 
 8
 
 
 
 
 2.2
 
 
 Oordeel over saldibalans en toelichting
 
 
 9
 
 
 
 
 2.3
 
 
 Oordeel over totstandkoming informatie in jaarverslag over
						bedrijfsvoering
 
 
 9
 
 
 
 
 2.4
 
 
 Oordeel over totstandkoming informatie in jaarverslag over
						gevoerd beleid
 
 
 10
 
 
 
 
 2.5
 
 
 Overzicht per begrotingsartikel
 
 
 10
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 3
 
 
 
 
 Reactie minister van
						EL&I
 
 
 
 
 12
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Gebruikte afkortingen
 
 
 
 
 13
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Literatuur
 
 
 
 
 14
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 SAMENVATTING
 
 In dit rapport presenteren wij de resultaten van ons onderzoek
				naar het Jaarverslag 2010 van het Diergezondheidsfonds (DGF). In het DGF
				verantwoordt het Ministerie van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie
				(EL&I) de uitgaven en ontvangsten die samenhangen met maatregelen die zijn
				genomen om besmettelijke dierziekten te voorkomen en te bestrijden. De
				productschappen betalen op basis van een convenant met het ministerie mee aan
				de kosten van bestrijding van dierziekten. Het Ministerie van EL&I is
				verantwoordelijk voor de bedrijfsvoering en het financieel en materieel beheer
				van het DGF. Over 2010 bedroegen de uitgaven van het DGF circa € 55 miljoen.
				De ontvangsten bedroegen € 60 miljoen. Over 2010 kende het DGF hogere
				uitgaven dan oorspronkelijk begroot, door de kosten van de bestrijding van de
				Q-koorts bij geiten en schapen.
 Wij hebben onderzocht of de informatie in het jaarverslag over
				het gevoerde beleid en over de financiën tot stand is gekomen volgens de
				daarvoor geldende regels en goed is weergegeven in de jaarverslagen.
 
 De belangrijkste uitkomsten van ons onderzoek naar het
				 Jaarverslag 2010 van het DGF zijn: 
 
 
 •
 De financiële informatie is op orde. Wij hebben geen
						belangrijke fouten en onzekerheden in de rechtmatigheid en de deugdelijke
						weergave geconstateerd die de tolerantiegrenzen overschrijden. De informatie
						voldoet aan de verslaggevingsvoorschriften.
 
 
 •
 Ook de informatie in de saldibalans is op orde. We hebben
						geen belangrijke fouten of onzekerheden in de rechtmatigheid en de deugdelijke
						weergave geconstateerd die de tolerantiegrens overschrijden. De informatie
						voldoet aan de verslaggevingsvoorschriften.
 
 
 •
 De informatie over de bedrijfsvoering is op deugdelijke
						wijze tot stand gekomen en voldoet aan de verslaggevingsvoorschriften.
 
 
 •
 Ook de onderzochte informatie over het gevoerde beleid is
						op deugdelijke wijze tot stand gekomen en voldoet aan de
						verslaggevingsvoorschriften.
 
 
 
 Wij bevelen het Ministerie van EL&I aan de beschrijving van
				taken en bevoegdheden rond het DGF te actualiseren. Ook bevelen wij het
				ministerie aan de toepassing van de financieringsafspraken met de
				productschappen uit te werken.
 De minister van EL&I heeft op 27 april 2011 gereageerd op dit
				rapport. Hij merkt op dat wij vaststellen dat het DGF voldoet aan de daaraan
				gestelde eisen. In zijn reactie gaat de minister niet in op onze beide
				aanbevelingen.
 
 
 
 1
 INLEIDING
 
 In dit rapport presenteren wij de resultaten van ons
				rechtmatigheidsonderzoek 2010 bij het Diergezondheidsfonds (DGF). Hieronder
				gaan we eerst in op onze onderzoeksaanpak en wijze van rapporteren. Daarna
				volgt een korte beschrijving van het DGF. In hoofdstuk 2 presenteren wij de
				oordelen over het jaarverslag van het DGF. In hoofdstuk 3 ten slotte, geven wij
				de reactie van de minister van EL&I weer.
 Omdat we geen fouten en onzekerheden hebben aangetroffen in de
				financiële informatie en de saldibalans van dit jaarverslag, ontbreekt in dit
				rapport de gebruikelijke bijlage met het overzicht van fouten en
				onzekerheden.
 
 
 1.1
 Over dit onderzoek
 
 
 De Algemene Rekenkamer verricht jaarlijks
					 rechtmatigheidsonderzoek bij het Rijk. Wij doen dit onderzoek uit hoofde van
					 onze wettelijke taak zoals beschreven in de Comptabiliteitswet 2001 (CW
					 2001).
 Wij gaan ieder jaar na of de informatie in de jaarverslagen
					 over het gevoerde beleid, over de bedrijfsvoering en over de financiën tot
					 stand is gekomen volgens de daarvoor geldende regels en goed is weergegeven in
					 de jaarverslagen. Daarnaast onderzoeken we ook de bedrijfsvoering zelf.
					 Hiervoor gaan we onder andere na of het financieel beheer en het
					 materieelbeheer voldoen aan de eisen die de CW 2001 (artikel 82) stelt.
 De bedrijfsvoering van het DGF is onderdeel van de
					 bedrijfsvoering van het voormalige Ministerie van Landbouw, Natuur en
					 Voedselkwaliteit (LNV), waarover wij rapporteren in ons Rapport bij het
					 Jaarverslag 2010 van LNV (Algemene Rekenkamer, 2011).
 In ons rapport bij het jaarverslag melden we de
					 rechtmatigheidsfouten en onzekerheden in de financiële informatie die de
					 tolerantiegrenzen overschrijden. Onder «fouten» verstaan we financiële
					 informatie die niet rechtmatig tot stand gekomen is
					 (dat wil zeggen: het begrotingsgeld is niet volgens de regels ontvangen of
					 uitgegeven), of die niet deugdelijk is weergegeven
					 (dat wil zeggen: er is geen goede verantwoording afgelegd in het jaarverslag).
					 Van «onzekerheden» spreken we wanneer we niet kunnen vaststellen of er al dan
					 niet sprake is van fouten; bijvoorbeeld door onvolkomenheden in het financieel
					 beheer.
 
 Op
				 www.rekenkamer.nl kunt u meer lezen over hoe onze
				 rapporten bij de jaarverslagen tot stand komen.
 
 
 
 1.2
 Over het Diergezondheidsfonds
 
 
 Wij rapporteren over de resultaten van ons onderzoek per
					 jaarverslag. Dit rapport gaat over het jaarverslag F: het DGF. In het DGF
					 verantwoordt het Ministerie van EL&I de uitgaven en ontvangsten die
					 samenhangen met maatregelen die zijn genomen om besmettelijke dierziekten te
					 voorkomen en te bestrijden. Een deel van de uitgaven is bestemd om faciliteiten
					 in stand te houden voor een snelle reactie op een uitbraak van een dierziekte.
					 In 2010 zijn bijvoorbeeld uitgaven voor de bestrijding van de Q-koorts bij
					 geiten en schapen ten laste gekomen van het DGF. Aan tegemoetkomingen in schade
					 als gevolg van de ruimingen is in 2010 een bedrag van € 19,6 miljoen
					 betaald. Aan gevolgschade voor de bedrijfsvoering een bedrag van € 2,8
					 miljoen.
 Het DGF heeft geen eigen personeel. De uitvoering van de
					 diverse taken en de verantwoordelijkheid voor het financieel beheer en het
					 materieelbeheer zijn belegd bij de beleidsdirectie Voedsel, Dier en Consument
					 van het Ministerie van EL&I. Dienst Regelingen van het Ministerie van
					 EL&I voert de administratie van het DGF.
 
 De uitgaven van het DGF in 2010 bedroegen € 55,3 miljoen. De
				 verplichtingen bedroegen € 55,3 miljoen, en de ontvangsten € 60,0
				 miljoen. Hiervan heeft € 44,3 miljoen betrekking op de bestrijding van de
				 Q-koorts (kosten van de ruimingen en schadevergoedingen).
 
 
 
 
 2
 OORDELEN OVER HET JAARVERSLAG
 
 
 De Algemene Rekenkamer heeft het Jaarverslag 2010 van het DGF
				 beoordeeld. Wij hebben onderzocht of de minister het begrotingsgeld volgens de
				 regels heeft ontvangen en uitgegeven en of hij daarover in het jaarverslag goed
				 verantwoording heeft afgelegd.
 Verder hebben we onderzocht of de informatie in het jaarverslag
				 over de bedrijfsvoering en over het gevoerde
				 beleid, deugdelijk tot stand is gekomen en voldoet
				 aan de daaraan te stellen kwaliteitsnormen.
 
 
 In dit hoofdstuk lichten wij ons oordeel over het jaarverslag
				 toe. Dit oordeel bestaat uit deeloordelen over:
 
 
 •
 de financiële informatie (§ 2.1);
 
 
 •
 de saldibalans (§ 2.2);
 
 
 •
 de totstandkoming van de informatie over de bedrijfsvoering
						(§ 2.3);
 
 
 •
 de totstandkoming van de informatie over het gevoerde
						beleid (§ 2.4).
 
 
 
 
 
 2.1
 Oordeel over de financiële informatie
 
 De financiële informatie in het jaarverslag bestaat uit de
				 verantwoordingsstaat waarin de verplichtingen, uitgaven en ontvangsten zijn
				 weergegeven, en de toelichting daarbij.
 Wij onderzoeken of de financiële informatie op grond van de CW
				 2001 rechtmatig tot stand is gekomen, deugdelijk is weergegeven en voldoet aan
				 de verslaggevingsvoorschriften.
 
 
 Oordeel
 
 De financiële informatie in het Jaarverslag 2010 van het DGF
					 voldoet aan de eisen die de CW 2001 stelt. Dit betekent dat wij geen
					 belangrijke fouten en onzekerheden in de rechtmatigheid en de deugdelijke
					 weergave hebben geconstateerd die de tolerantiegrenzen overschrijden, en dat de
					 informatie voldoet aan de verslaggevingsvoorschriften.
 Wij hebben geen fouten en onzekerheden aangetroffen in de
					 financiële informatie in dit jaarverslag.
 
 Omdat we geen fouten en onzekerheden hebben aangetroffen in de
				 financiële informatie in dit jaarverslag, ontbreekt in dit rapport de
				 gebruikelijke bijlage met het overzicht van fouten en onzekerheden.
 
 In 2010 hebben wij onderzocht hoe de afwikkeling van de
					 schadevergoedingen in het kader van de bestrijding van de Q-koorts is verlopen.
					 Geiten- en schapenhouders hebben schade geleden als gevolg van ruimingen van
					 hun veestapel. De Dienst Regelingen beheert de schadevergoedingen voor de
					 ruimingen van geiten en schapen en heeft deze in 2010 betaald. Aan
					 tegemoetkomingen in schade is in 2010 een bedrag van € 19,6 miljoen betaald.
					 Daarnaast heeft de Dienst Regelingen in 2010 het grootste gedeelte van de
					 vergoedingen voor de gevolgschade voor de bedrijfsvoering van de ruimingen
					 betaald. Het gaat om een bedrag van € 2,8 miljoen in 2010. Het restant van
					 de gevolgschade wordt in 2011 betaald. Daarnaast worden uit het DGF ook de
					 kosten van de ruimingen zelf betaald.
 Wij hebben de onderbouwing en uitbetaling onderzocht van
					 schadevergoedingen aan geiten- en schapenhouders. Onze conclusie luidt dat het
					 proces van toekenning en afhandeling van schadevergoedingen ordelijk en
					 controleerbaar is verlopen.
 
 
 
 
 2.2
 Oordeel over saldibalans en toelichting
 
 De saldibalans is een overzicht van de posten die aan het eind
				 van het jaar nog openstaan en die naar het volgende jaar moeten worden
				 meegenomen. Bij de saldibalans hoort een toelichting waarin nadere informatie
				 wordt verstrekt over de afzonderlijke posten op deze balans. Wij onderzoeken of
				 de informatie op de saldibalans rechtmatig tot stand is gekomen, deugdelijk is
				 weergegeven en voldoet aan de verslaggevingsvoorschriften.
 
 
 Oordeel
 
 De informatie in de saldibalans in het Jaarverslag 2010 van
					 het DGF voldoet aan de eisen die de CW 2001 stelt. Dit betekent dat wij geen
					 belangrijke fouten en onzekerheden in de rechtmatigheid en de deugdelijke
					 weergave hebben geconstateerd die de tolerantiegrenzen overschrijden, en dat de
					 informatie voldoet aan de verslaggevingsvoorschriften.
 In 2010 is bij het DGF voor een bedrag van € 16,8 miljoen
					 aan openstaande voorschotten afgerekend. Wij hebben vastgesteld dat deze
					 afrekeningen voldoen aan de daaraan te stellen eisen.
 Wij hebben geen fouten en onzekerheden aangetroffen in de
					 saldibalans in dit jaarverslag.
 
 Omdat we geen fouten en onzekerheden hebben aangetroffen in de
				 saldibalans in dit jaarverslag, ontbreekt in dit rapport de gebruikelijke
				 bijlage met het overzicht van fouten en onzekerheden.
 
 
 
 2.3
 Oordeel over totstandkoming informatie in jaarverslag over
					 bedrijfsvoering
 
 In de bedrijfsvoeringsparagraaf van het jaarverslag
				 verantwoordt de minister zich over de rechtmatigheid van de
				 begrotingsuitvoering (of het begrotingsgeld volgens de regels is uitgegeven) en
				 over de totstandkoming van de beleidsinformatie.
 Wij onderzoeken of deze informatie op deugdelijke wijze tot
				 stand is gekomen en voldoet aan de verslaggevingsvoorschriften.
 
 
 Oordeel
 
 De informatie over de bedrijfsvoering in het Jaarverslag 2010
					 van het DGF is op deugdelijke wijze tot stand gekomen en voldoet aan de
					 verslaggevingsvoorschriften.
 
 Het onderzoek naar de bedrijfsvoering van het fonds zelf is
				 onderdeel van ons rapport bij het Jaarverslag 2010 van LNV, hoofdstuk 3.
 In ons rapport bij het Jaarverslag 2009 van het DGF bevalen wij
				 het ministerie aan de beschrijving van taken en bevoegdheden rond het DGF in
				 2010 te actualiseren. Het ministerie heeft deze beschrijving nog niet
				 geactualiseerd. Het risico bestaat dat bij het wegvallen van sleutelpersonen
				 die cruciale kennis bezitten over de procedures rond het DGF deze kennis
				 verloren gaat. Wij bevelen daarom het ministerie aan in 2011 voorrang te geven
				 aan de actualisering van taken en bevoegdheden.
 
 Daarnaast hebben wij in het rapport bij het Jaarverslag 2009
					 van het DGF aanbevolen dat de voor het DGF verantwoordelijke beleidsdirectie
					 Voedsel, Dier en Consument de beschrijving van de financieringsafspraken
					 met de productschappen moet actualiseren. De productschappen betalen namelijk
					 mee aan de kosten van bestrijding van dierziekten.
 De directie Voedsel, Dier en Consument heeft de afspraken
					 geactualiseerd in een nieuw convenant, maar moet de toepassing van de afspraken
					 nog uitwerken.
 
 
 
 
 2.4
 Oordeel over totstandkoming informatie in jaarverslag over
					 gevoerd beleid
 
 Voor ons oordeel over de totstandkoming van de informatie over
				 het gevoerde beleid selecteren wij jaarlijks een of meer effect- en/of
				 prestatiegegevens. Dit jaar onderzochten wij de totstandkoming van het
				 effectgegeven De huidige officieel door de EU en de OIE 
				 1 Office International des Epizooties, de
						wereldorganisatie voor diergezondheid. verleende status vrij te zijn van een aantal dierziekten
				 uit het Jaarverslag 2010 van het Diergezondheidsfonds.
 
 
 Oordeel
 
 Op grond van ons onderzoek hebben wij vastgesteld dat de
					 onderzochte informatie over het gevoerde beleid in het Jaarverslag 2010 van het
					 DGF op deugdelijke wijze tot stand is gekomen en voldoet aan de
					 verslaggevingsvoorschriften.
 
 Wij hebben bij de onderzochte indicator geen problemen met de
				 betrouwbaarheid geconstateerd. Betrouwbaarheid is geen onderdeel van de
				 wettelijke controle door de auditdiensten.
 
 
 
 2.5
 Overzicht per begrotingsartikel
 
 Het volgende overzicht toont dat bij geen begrotingsartikel
				 fouten of onzekerheden zijn geconstateerd in de rechtmatigheid of deugdelijke
				 weergave van de inning en besteding van de middelen die de tolerantiegrenzen
				 overschrijden. Daarnaast toont het overzicht dat er geen onvolkomenheden in de
				 bedrijfsvoering zijn geconstateerd bij het Ministerie van LNV die gevolgen
				 kunnen hebben voor de begrotingsartikelen van het DGF, bijvoorbeeld op het
				 gebied van rechtmatigheid en betrouwbaarheid van gegevens.
 Voor een toelichting op het overzicht en over de gehanteerde
				 criteria en ordeningsprincipes verwijzen wij naar onze website:
				 www.rekenkamer.nl.
 
 
 
 
 
 
 
 
 3
 REACTIE MINISTER VAN EL&I
 
 De minister van EL&I heeft op 27 april 2011 gereageerd op ons
				rapport bij het Jaarverslag 2010 van het DGF. Hieronder geven we de inhoud van
				de reactie weer. De reactie is ook te raadplegen op onze website
				www.rekenkamer.nl. De reactie geeft ons geen aanleiding tot een nawoord.
 In zijn reactie merkt de minister op dat de Algemene Rekenkamer
				vaststelt dat het DGF voldoet aan de daaraan gestelde eisen. De minister ziet
				daarom geen aanleiding voor een nadere reactie op ons rapport.
 
 
 
 GEBRUIKTE AFKORTINGEN
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 CW 2001
 
 
 Comptabiliteitswet 2001
 
 
 
 
 DGF
 
 
 Diergezondheidsfonds
 
 
 
 
 EL&I
 
 
 (Ministerie van) Economische Zaken, Landbouw en
							 Innovatie
 
 
 
 
 EU
 
 
 Europese Unie
 
 
 
 
 LNV
 
 
 (Ministerie van) Natuur en Voedselkwaliteit
 
 
 
 
 OIE
 
 
 Office International des Epizooties
 
 
 
 
 
 Op
				www.rekenkamer.nl staat een verklarende woordenlijst met
				begrippen die veel voorkomen in onze rapporten bij de jaarverslagen.
 
 
 
 LITERATUUR
 
 Algemene Rekenkamer (2011), Rapport bij het
				Jaarverslag 2010 van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit (XIV).
				Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011,
				32 710 XIV, nr.
				2. Den Haag: Sdu.