Zeevaartbeleid; Brief regering; Reactie op de brief van de Koninklijke Vereniging van Nederlandse Reders (KVNR) d.d. 16 november 2009
Staten-Generaal — Kamerstuk Brief regering
Datum: 2014-06-30 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Vergaderjaar 2009-2010
 
 
 
 KST139704
 2009-2010
 
 31 409
 Zeevaartbeleid
 
 
 
 
 Nr. 
 24
 BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN FINANCIËN
 Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
 
 Den Haag, 11 januari 2010
 
 In uw brief d.d. 3 december 2009 (2009Z21 755/2009D60668) heeft
u aangegeven dat u een reactie wenst te ontvangen op de door u ontvangen brief
van de Koninklijke Vereniging van Nederlandse Reders (KVNR) d.d. 16 november
2009.
 Hieronder zal ik, mede namens de staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat
nader ingaan op de inhoud van deze brief.
 Het Nederlandse scheepsregister
 De KVNR stelt dat het Nederlandse scheepsregister achter blijft. In hun
presentatie groeiden veel Europese registers over periode tussen 2004–2008
met ruim 20% (Duitsland vertoonde zelfs een groei van meer van 100%),
waar Nederland een groei vertoonde van 7%. Ook Singapore liet een aanzienlijke
groei van het scheepsregister zien.
 
 Hoewel de cijfers als zodanig niet worden bestreden wordt naar onze mening
op basis van de cijfers van de KVNR geen evenwichtig beeld van de situatie
gegeven. In bijlage 4 van de evaluatie van de fiscale regelingen in de zeescheepvaart is een meerjarig beeld geschetst van de ontwikkeling
van de vloot vanaf 1997. Hieruit blijkt dat in de periode 1999–2004
de Duitse vlagvloot was gehalveerd. Uit de actualiteit is gebleken dat Duitsland
in de jaren na deze daling een loonkostensubsidie is gaan verstrekken aan
scheepseigenaren met schepen varend onder Duitse vlag. Hierdoor is de Duitse
vlagvloot hersteld tot min of meer het oorspronkelijke niveau.
 
 Voor de beoordeling van de ontwikkeling van de Nederlandse handelsvloot
kan opgemerkt worden dat over 2008 het gross tonnage van de Nederlandse vlag
schepen met 16% is toegenomen en dat op basis van voorlopige cijfers
over 2009 ook een toename van de vloot wordt verwacht. Daarnaast kan een register
schepen bevatten die op verschillende deelmarkten opereren en derhalve onderling
niet concurreren. Zo bestaat het Nederlandse register voor een groot deel
uit zogenaamde general cargo ships. Als we de door de KVNR in
Bijlage 1 genoemde grootste groei-registers bezien kan worden opgemerkt dat
het Duitse register voornamelijk containerschepen bevat, het Italiaanse tankers
en bulk carriers, het Deense containerschepen en het VK register tankers.
Naast het concurrentieaspect hebben deze deelmarkten in genoemde periode allen
een eigen economische ontwikkeling gekend. Tenslotte wordt groei van een register
in tonnen ook worden veroorzaakt door de ontwikkeling in scheepsontwerp die
niet alle deelmarkten in gelijke mate raakt. Evident is dit natuurlijk in
de containermarkt; vervanging van containerschepen laat daarom op zichzelf
al een substantiële groei zien in tonnen.
 
 Tenslotte kan krimp van een register ook worden veroorzaakt door oorzaken
die economisch niet negatief behoeven te zijn. Zo zijn in aangegeven periode
ook in Nederland geregistreerde schepen verkocht vanwege de goede tweede hands
markt.
 
 Concluderend kan derhalve worden gesteld dat de statistieken als deze
zeer voorzichtig moeten worden gehanteerd en hier op zichzelf geen bruikbare
conclusies aan kunnen worden verbonden ter zake van het level playing field.
 
 Ter zake van de toename van het aantal schepen dat onder de vlag van Singapore
vaart kan worden opgemerkt dat het algemeen bekend is dat Singapore een aantrekkelijk
vestigingsklimaat heeft voor rederijen. De groei van het Singaporese register
raakt daarom vele Europese registers. Daarnaast is Singapore gunstig gelegen
in Azië en heeft het toegang tot goedkope arbeidskrachten (ook voor de
scheepsbouw aldaar). Dit alles heeft zijn effect op het aantal onder Singaporese
vlag varende schepen. Aangezien Nederland is gebonden aan budgettaire en Europeesrechtelijke
beperkingen in het kader van staatssteun, is het momenteel niet mogelijk dit
regime over te nemen.
 
 Tot slot kan worden opgemerkt dat er in het algemeen meerdere redenen
bestaan voor scheepseigenaren om hun schepen onder een bepaalde vlag te laten
varen. Fiscale redenen maken onderdeel uit van een bredere afweging van onder
andere financieel-economische redenen.
 Gelijk speelveld en het Europese steunkader voor de zeevaart
 De KVNR merkt op dat op basis van het Belastingplan 2010 er geen gelijk
speelveld worden gecreëerd met het Verenigd Koninkrijk en Denemarken.
 
 De Europese Commissie staat Denemarken toe kabelleggers onder het tonnageregime
te brengen zonder dat er een splitsing aan wordt gebracht tussen de vervoersactiviteiten
en overige activiteiten.
 Met ingang van het jaar 2010 (Belastingplan 2010) is het tonnageregime
uitgebreid met de vervoersactiviteiten van kabelleggers, pijpenleggers, kraanschepen
en onderzoeksschepen. De in het Belastingplan 2010 opgenomen uitbreiding van
het tonnageregime is dus ruimer dan de Deense uitbreiding, in die zin dat
er meer typen schepen onder het tonnageregime worden gebracht. Het betreft
inderdaad enkel de vervoersactiviteiten van deze schepen. Aan deze keuze liggen
budgettaire redenen ten grondslag. Overigens zal de Europese Commissie de
uitbreiding van het Nederlandse tonnageregime nog wel moeten goedkeuren.
 
 De Belastingdienst in het Verenigd Koninkrijk heeft naar aanleiding van
de positieve beschikking van de Europese Commissie aan Denemarken inzake het
onder het tonnageregime brengen van de kabelleggers zonder het toepassen van
een winstsplitsing, de winstsplitsing zoals het Verenigd Koninkrijk
die hanteerde voor al hun voor het tonnageregime kwalificerende schepen, opgeheven.
 Voor zover ons bekend, heeft het Verenigd Koninkrijk dit voornemen niet
bekend gemaakt bij de Europese Commissie. Aangezien de juridische basis van
deze wijziging van het Verenigd Koninkrijk ontbreekt, kunnen wij hier ook
geen beleidsmatige conclusies aan verbinden.
 
 Zoals eerder aangegeven houdt het kabinet de Europese ontwikkeling in
de sector nauwlettend in de gaten. De zeevaartsector wordt in Nederland fiscaal
reeds sterk tegemoet gekomen. Mocht blijken dat verdere mogelijkheden bestaan
tot uitbreiding van het bestaande regime, dan zal dit nader onderzocht worden.
Wel zal bij de afweging van de efficiënte inzet van de al dan niet aanwezige,
budgettaire ruimte worden meegenomen of die ruimte generiek wordt ingezet
dan wel wordt gekozen voor het inzetten van die ruimte voor bepaalde sectoren.
 
 De staatssecretaris van Financiën,
 J. C. de Jager
 
 
 
 
 TK 31 200 XII, nr 4.