Vaststelling begroting van het gemeentefonds voor het jaar 2006; Brief minister met nieuw Overzicht Specifieke Uitkeringen
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30300-B, nr. 23

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

19-06-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

30300-B nr. 23

30-05-2006

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. InleidingAd 1 voortgangsrapportage kabinetsstandpunt BrinkmanAd 2 de inrichting van het stelsel van specifieke uitkeringenConclusies2. Voortgang kabinetsstandpunt Brinkman2.1 Verminderen van de bestaande specifieke uitkeringenTabel 2.1Aantal specifieke uitkeringen naar soort beslissing Tabel 2.2Aantal specifieke uitkeringen naar soort beslissing
en jaar van vermindering 2.2 Terugdringing van nieuwe specifieke uitkeringenAantal nieuwe specifieke uitkeringenVerdere ontwikkelingBeoordelingskader BrinkmanFinanciële instrumentenDefinitie specifieke uitkering2.3 Verantwoording en controle3. De inrichting van het stelsel van specifieke uitkeringen3.1 InleidingConclusies3.2 Specifieke uitkeringen in cijfers en bedragenTabel 3.1 Aantal specifieke uitkeringen naar ministerie,
soort beslissing en jaar Tabel 3.2 Bedrag aan specifieke uitkeringen naar
ministerie, soort beslissing en jaar Grafiek 3.1 Aantal specifieke uitkeringen 1980–2006Grafiek 3.2 Bedrag aan specifieke uitkeringen 1980–2006Tabel 3.3 Bedrag aan specifieke uitkeringen naar
ontvangende overheid (in miljoenen euro’s) 3.3 De nieuwe specifieke uitkeringen4. Ten slotteOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 30300-B, nr. 23 b2Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 30300-B, nr. 23 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30300-BToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 85 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 300 BVaststelling van de begrotingsstaat van het gemeentefonds voor het jaar
2006nr. 23BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIESAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 30 mei 20061. InleidingNa een onderbreking van twee jaar ligt een nieuwe versie van het Overzicht
Specifieke Uitkeringen voor1. Het overzicht strekt
tot uitvoering van artikel 20 van de Financiële-verhoudingswet, dat een
jaarlijks overzicht van de specifieke uitkeringen voorschrijft. De onderbreking
van twee jaar heeft te maken met de doorlichting van specifieke uitkeringen
die in de voorbije periode is uitgevoerd door de stuurgroep Brinkman. Die
doorlichting is uitgemond in het rapport«Anders gestuurd, beter bestuurd:
De specifieke uitkeringen doorgelicht« en tot een kabinetsstandpunt
daarop (kamerstukken II 2004–2005, 29 800 B, nr. 16). In beide
documenten is een actuele lijst van specifieke uitkeringen opgenomen. Tegen
die achtergrond was er in de afgelopen jaren onvoldoende aanleiding om het
Overzicht Specifieke Uitkeringen uit te brengen.Onder invloed van het kabinetsstandpunt wijkt het Overzicht Specifieke
Uitkeringen 2006 op de volgende twee punten af van de versie uit 2003:1. het overzicht heeft de functie gekregen van voortgangsrapportage over
de invoering van het kabinetsstandpunt;2. er is een andere uitwerking gegeven aan de klassieke functie van het
overzicht: inzicht te geven in de inrichting van het stelsel van specifieke
uitkeringen.Ad 1 voortgangsrapportage kabinetsstandpunt BrinkmanHet kabinetsstandpunt beoogt door sturing en verantwoording op hoofdlijnen
een einde te maken aan de overvloed aan verantwoordingsbureaucratie voor de
medeoverheden. Bij sturen op hoofdlijnen past minder snel het instrument van
specifieke uitkering. Daarom heeft het kabinet een vermindering van het aantal
bestaande specifieke uitkeringen én een vermindering van het ontstaan
van nieuwe specifieke uitkeringen afgesproken. Van de overblijvende specifieke
uitkeringen wordt de verantwoordingsbureaucratie verminderd door
de invoering van het uitgangspunt single information en single audit. Het
Rijk maakt dan namelijk zoveel mogelijk gebruik van dezelfde verantwoordingsinformatie
over en controle van specifieke uitkeringen als de medeoverheden.Deze drie onderdelen – de vermindering van het huidige aantal specifieke
uitkeringen, de terugdringing van het aantal nieuwe specifieke uitkeringen
en de invoering van single information en single audit – komen hierna
in hoofdstuk 2 aan bod. Het gebruik van het Overzicht Specifieke Uitkeringen
als drager voor de voortgangsrapportage over de invoering van het kabinetsstandpunt
Brinkman is aangekondigd in het kabinetsstandpunt. Het is de tweede voortgangsrapportage.
De eerste heb ik aan de Tweede Kamer verzonden op 22 november 2005 (kamerstukken
II 2005–2006, 30 300 B, nr. 6).Ad 2 de inrichting van het stelsel van specifieke uitkeringenNaast inzicht in aantallen en bedragen aan specifieke uitkeringen gaf
het Overzicht Specifieke Uitkeringen 2003 ook inzicht in de kwalitatieve inrichting
van specifieke uitkeringen en de gekozen verantwoordelijkheidsverdeling. Die
kwalitatieve aspecten krijgen nu minder aandacht. Voor de langer bestaande
specifieke uitkeringen is dat omdat zij in de voorbije periode nog diepgaand
zijn geanalyseerd. Op grond daarvan heeft het kabinet een beslissing genomen
over de toekomst van die uitkeringen. Een wat ruimere analyse is gemaakt van
de specifieke uitkeringen die recent zijn ontstaan. In hoofdstuk 3 wordt hierop
nader ingegaan.ConclusiesIk concludeer dat de invoering van het kabinetsstandpunt naar tevredenheid
verloopt. De afgesproken sanering van de bestaande specifieke uitkeringen
vordert. Het ontstaan van nieuwe specifieke uitkeringen is nog een aandachtspunt.
Er is ruimte om het ontstaan van nieuwe uitkeringen tegen te gaan door meer
mogelijkheden qua financieel instrumentarium te bieden en over te gaan tot
de consequente toepassing van een verder geoperationaliseerd beoordelingskader
Brinkman. Met deze inzet wordt de komende tijd verder gewerkt aan de invoering
van het kabinetsstandpunt. Belangrijke voortgang is geboekt met de invoering
van single information en single audit.Het bedrag aan specifieke uitkeringen is na jaren van gestage stijging
gedaald van € 18,255 miljard naar € 15,130 miljard. De
daling komt voor het overgrote deel voor rekening van de onderwijsbekostiging
(het openbaar onderwijs komt op afstand van de gemeente te staan). Een andere
belangrijke vermindering treedt op door lagere uitgaven voor de Wet werk en
bijstand en door de kinderopvang (nieuw bekostigingsstelsel). Het aantal specifieke
uitkeringen is ten opzichte van het kabinetsstandpunt met 24 gedaald tot 136.
Op een totaal van 160 specifieke uitkeringen zijn er 53 verdwenen en zijn
29 nieuwe specifieke uitkeringen ontstaan.Wat de kwalitatieve aspecten van de nieuwe specifieke uitkeringen betreft
blijkt niet altijd sprake te zijn van sturing op hoofdlijnen. Althans, in
de bestuurlijke afweging ligt het zwaartepunt veelvuldig bij het tot stand
brengen van experimenten/innovaties of bij het sturen ten behoeve van een
smal doel of een smalle doelgroep. Zonder uitzondering zijn de nieuwe specifieke
uitkeringen van tijdelijke aard.Uit de analyse van specifieke uitkeringen blijkt dat het totaalbedrag
wordt gedomineerd door een beperkt aantal grote specifieke uitkeringen. Talrijke
specifieke uitkeringen leggen niet veel financieel gewicht in de schaal, maar bepalen wel de uitkomst van de totaaltelling. Veel van die uitkeringen
hebben een beperkte levensduur. Het stelsel wordt kortom gekenmerkt door een
meer stabiele kern, met een brede dynamische rand.2. Voortgang kabinetsstandpunt Brinkman2.1 Verminderen van de bestaande specifieke uitkeringenHet kabinet komt tot vermindering van specifieke uitkeringen doordat deze
aflopen of worden afgekocht, worden overgeheveld naar het gemeentefonds of
het provinciefonds of worden gebundeld met andere specifieke of brede doeluitkeringen,
al dan niet met de optie om op termijn te bezien of beslist zou moeten worden
tot overheveling naar het gemeentefonds of het provinciefonds. Het kabinetsstandpunt
onderscheidt ten slotte een categorie blijvende specifieke uitkeringen.In totaal is het aantal specifieke uitkeringen waarover het kabinet een
standpunt heeft bepaald met 53 verminderd tot 107. Tabel 2.1 geeft een indeling
naar de oorzaak van de daling.Tabel 2.1Aantal specifieke uitkeringen naar soort beslissing Soort beslissingKabinetsstandpunt*Huidige standVermindering Aflopend673334Afkoop13121 Overhevelen1284Bundelen422814 Blijft2626–Totaal16010753* Zoals bijgesteld op basis van nadere informatie. Zo zijn bijvoorbeeld
enkele al langere tijd bestaande specifieke uitkeringen toegevoegd.De komende jaren zal de daling zich voortzetten. Tabel 2.2 geeft een beeld
van het beoogde tempo waarmee dit gebeurt.Tabel 2.2Aantal specifieke uitkeringen naar soort beslissing
en jaar van vermindering Soort beslissing2007200820092010 e.v.Totaal* Aflopend1124623Afkoop61  7Overhevelen22 15Bundelen91 111Totaal2864846* Exclusief de specifieke uitkeringen waarvan de looptijd onzeker
is, omdat deze bijvoorbeeld afhangt van bezwaar en beroep of van een uitvoering
van onbekende duur. Het zijn er 24 (10 aflopend, 5 afkoop, 3 overhevelen en
7 bundelen).De volgende ontwikkelingen illustreren dat de uitvoering van het kabinetsstandpunt
goed ter hand is genomen (de eerste voortgangsrapportage gaf daarvan al een
indicatie):• de 37 specifieke uitkeringen die volgens de eerste voortgangsrapportage
uiterlijk in 2005 zouden aflopen zijn op 3 na daadwerkelijk op het voorziene
tijdstip beëindigd;• de BZK-regelingen die voor afkoop in aanmerking komen zijn zo goed
als afgekocht; er resteren alleen nog maar een beperkt bedrag en enkele bezwaarprocedures;• de drie specifieke uitkeringen Friese taal en cultuur zijn zo goed
als overgeheveld naar het provinciefonds; • bij de evaluatie van het Investeringsbudget stedelijke vernieuwing
en de pijler Sociaal, integratie en veiligheid van het grotestedenbeleid wordt
de overheveling naar de algemene uitkering expliciet onderzocht;• diverse specifieke uitkeringen zijn tot een brede doeluitkering
samengevoegd;• bij de blijvende specifieke uitkeringen is een vereenvoudiging
van de Wet sociale werkvoorziening in voorbereiding.De volgende ontwikkelingen geven aan dat de voortgang niet op alle onderwerpen
verloopt volgens het kabinetsstandpunt. Aanleiding daarvoor zijn nieuwe afwegingen
of nieuwe feiten:• de levensduur van de aflopende specifieke uitkeringen industrielawaai
en buurt, onderwijs en sport is verlengd;• de overheveling van de WOZ (voorzien met ingang van 2007) is uitgesteld
tot op zijn vroegst 2008 en gekoppeld aan de besluitvorming over het gemeentelijke
belastinggebied (motie Engels, kamerstukken I 2005–2006, 30 096,
nr. F);• voor de bundeling van de asielzoekersregelingen is geen basis.
Twee van de drie voorziene onderdelen blijken te verdwijnen, zodat de facto
maar één uitkering overblijft;• vanwege de grote complexiteit is slechts beperkte voortgang geboekt
met de beoogde bundeling voor niet-GSB-gemeenten van specifieke uitkeringen
die zowel aan GSB- als aan niet-GSB-gemeenten worden uitgekeerd. Daarbij staat
nog niet vast of de bundeling daadwerkelijk moet doorgaan, aangezien onduidelijk
is of de bundeling wel in minder bureaucratie zal resulteren.Over het totaal bezien is de conclusie dat de uitvoering van het kabinetsstandpunt
in doorsnee op schema ligt.De volledige lijst van overgebleven specifieke uitkeringen is opgenomen
in bijlage 1.2.2 Terugdringing van nieuwe specifieke uitkeringenAantal nieuwe specifieke uitkeringenNaast de specifieke uitkeringen uit paragraaf 2.1 bevat bijlage 1
ook een overzicht van de specifieke uitkeringen die sinds het uitbrengen van
het kabinetsstandpunt zijn ontstaan, of die volgens planning op korte termijn
zullen ontstaan en in 2006 of later tot uitkering zullen komen. Het gaat om
29 nieuwe specifieke uitkeringen.Onmiskenbaar heeft het kabinetsstandpunt Brinkman er toe geleid dat bij
de beleidsvoorbereiding nadrukkelijk de sturingsvraag aan de orde is gekomen
en of bij de gekozen sturing de algemene uitkering of een specifieke uitkering
behoort. In talrijke overleggen aan rijkszijde is daarover de discussie gevoerd.
Dat heeft in zekere mate effect gesorteerd, bijvoorbeeld doordat aansluiting
is gezocht bij bestaande bestuurlijke arrangementen, zoals het grotestedenbeleid.
Winst is daarnaast geboekt met de vereenvoudiging van de specifieke uitkeringen
qua opzet en vormgeving, daaronder begrepen de verantwoording en controle.
Vaker een eenvoudige grondslag, eenvoudiger vormen van afrekening en minder
voorschriften zijn daarvan voorbeelden. Vaak echter bleek dat het Rijk, al
dan niet daartoe aangespoord door de Tweede Kamer, een zekere mate van sturingsbehoefte
heeft met de daarbij passenden specifieke uitkering. Er bleek vaak een grote
zorg dat gemeenten zonder specifieke uitkering niet het op nationaal niveau
gewenste beleid kiezen. Naar het aantal bezien is de terugdringing van het
aantal nieuwe specifieke uitkeringen derhalve niet zonder meer succesvol te
noemen. Dat veelal is gekozen voor een specifieke uitkering brengt
de sturingsbehoefte op rijksniveau tot uitdrukking. Ook gemeenten gaan een
nieuwe specifieke uitkering niet uit de weg.Verdere ontwikkelingHet beeld bestaat dat de mogelijkheden om terughoudender met specifieke
uitkeringen om te gaan nog niet volledig zijn benut. Vanuit de zorg voor een
eenduidige en heldere bestuurlijke en financiële verhouding tussen Rijk
en medeoverheden blijft het streven naar beperking van nieuwe specifieke uitkeringen
onverminderd van belang. Voor de toekomst zijn daarbij twee sporen beschikbaar,
namelijk het toepassen van het beoordelingskader Brinkman en een verruiming
van de mogelijkheden van het gemeentefonds.Beoordelingskader BrinkmanHet eerste spoor is het toepassen van het toetsingskader uit het kabinetsstandpunt
Brinkman. Deze belangrijke toets ondersteunt de beoordeling op bestuurlijke,
financiële en informatie-arrangementen in de Ministerraad. Het kader
is inmiddels uitgewerkt en geoperationaliseerd (zie bijlage 2). Daarbij is
gebruik gemaakt van de aanbevelingen van de Algemene Rekenkamer in diens rapport «Specifieke
uitkeringen en beleidsvrijheid» (kamerstukken II 2005–2006, 30 498,
nr. 2). Ook is het kader verbonden met het toetsingskader De Grave. Dat kader
is opgesteld ter voorkoming van onnodige bestuurlijke drukte (de IOS-toets:
inhoud, organisatie en sturing). Ik ga in een afzonderlijke brief over bestuurlijke
drukte op dat kader in.Het uitgewerkte kader is niet «af», en zal in het kader van
de praktische toepassingen verder worden ontwikkeld. Startpunt is de keuze
voor het bestuurlijke arrangement, de verdeling van taken en verantwoordelijkheden
over de overheden en de sturingsbehoefte daarbij van het Rijk. Hoewel een
bestuurlijke keuze altijd anders kan uitvallen is daarbij de insteek een sturing
op hoofdlijnen, bijvoorbeeld vanwege nationale belangen of Europese verplichtingen.
Ontbreken deze, en is bijvoorbeeld een verantwoording door afzonderlijke gemeenten
of provincies niet nodig, dan zijn primair de eigen inkomsten van de medeoverheden
en vervolgens de algemene uitkering de passende bekostigingswijze. Verdere
toetspunten zijn er op gericht kleine specifieke uitkeringen en specifieke
uitkeringen met een zware administratieve last te voorkomen. Ook voor een
eenvoudige vormgeving zijn toetspunten ontwikkeld. Bekostiging uit eigen middelen
van de medeoverheden is aan de orde als de lokale gemeenschap de lasten van
een voorziening moet dragen, zoals bijvoorbeeld het geval is bij de reinigingsrechten.
Voor de algemene uitkering geldt dat technische overwegingen tot een bepaalde
verdeelwijze leiden. De algemene uitkering faciliteert waar mogelijk.Het toetsingskader geeft op deze wijze uitwerking aan de eerder geformuleerde
algemene aanpak: «De sturingsfilosofie van het Rijk ten aanzien van
specifieke uitkeringen is in het kabinetsstandpunt geformuleerd als het bestuurlijke
arrangement, zijnde:• Het Rijk stuurt op hoofdlijnen en formuleert minder gedetailleerde
regelgeving• Decentrale overheden krijgen beleids- en uitvoeringsruimte voor
een integrale aanpak en een effectieve inzet van middelen.Het creëren van nieuwe specifieke uitkeringen krijgt daarmee een «nee,
tenzij-karakter»: er kunnen weliswaar goede redenen voor zijn, maar
wel onder strenge voorwaarden. Het kabinetsstandpunt geeft aan dat specifieke
uitkeringen kunnen dienen als innovatie- of experimenteergeld. Zij hebben
dan in principe een tijdelijk karakter. Ook kan een specifieke uitkering
betrekking hebben op een smal gedefinieerd(e) doel of doelgroep. Ten slotte
is een specifieke uitkering mogelijk als er nationaal politiek belang aan
het doel wordt gehecht en er (nog) weinig vertrouwen is dat de medeoverheden
dit doel tot stand kunnen brengen.Het financiële en het informatie-arrangement zien op de technische
uitwerking, gegeven de keuze voor een specifieke uitkering, een brede doeluitkering
of de algemene uitkering.»De primaire verantwoordelijkheid voor de toetsing ligt bij het vakdepartement
dat een voorstel indient. Deze toetsing resulteert in een document. Daarover
vindt overleg plaats met de ministeries van BZK en van Financiën. Deze
documenten zijn expliciet onderdeel van de besluitvorming in de Ministerraad.
Voor een goede inbedding van de toetsingsprocedure blijven de documenten beschikbaar.
Zij zullen de basis vormen om periodiek in het kader van het Overzicht Specifieke
Uitkeringen een monitoring uit te voeren.Financiële instrumentenHet tweede spoor heeft als insteek de kloof tussen algemene uitkering
en specifieke uitkeringen. In het kabinetsstandpunt Brinkman heeft het kabinet
onderzoek aangekondigd naar mogelijkheden binnen of buiten het gemeentefonds
om als alternatief te fungeren voor specifieke uitkeringen. Het kabinet heeft
de overtuiging dat hier de volgende mogelijkheden liggen (wat daarbij over
gemeenten/gemeentefonds wordt opgemerkt geldt ook voor provincies/provinciefonds):1. Meer gedetailleerde verdelingen in het gemeentefondsAls de passende bekostigingswijze het gemeentefonds is – verantwoording
van de besteding door de gemeenten aan het Rijk is niet nodig – zal
eerder worden overgegaan tot aanpassing van de maatstaven. Dit is een geschikte
optie voor tijdelijke middelen. Als het om structurele middelen gaat is van
de voor het gemeentefonds geldende uitgangspunten kostenoriëntatie en
globaliteit het tweede uitgangspunt strikter in acht te nemen. Dat voorkomt
dat het onderhoud van de verdeling van het gemeentefonds in gevaar komt.2. Het integratie-artikel openstellen voor tijdelijke
middelenAan de toepassing zal niet langer de voorwaarde worden verbonden dat er
zicht is op een overgang naar de algemene uitkering. Dat stelt de integratie-uitkering
open voor tijdelijke middelen. De integratie-uitkering en de algemene uitkering
zijn zonder verantwoording naar het Rijk. De integratie-uitkering zal worden
benut als verdeelmaatstaven ontbreken die voor de algemene uitkering geschikt
zijn.3. Het instrument brede doeluitkering frequenter toepassenHet instrument brede doeluitkering zal frequenter worden overwogen. Daarbij
gaat het zowel om het gebruik van bestaande als het vormen van nieuwe brede
doeluitkeringen, waarbij de vorming ook langs minder gebruikelijke criteria
kan lopen. Naar analogie van het Fonds economische structuurversterking (FES)
op rijksniveau zou bijvoorbeeld kunnen worden onderzocht of een brede doeluitkering
lokaal of regionaal FES-fonds meerwaarde heeft. Te denken valt ook aan een
brede doeluitkering JONG. Een brede doeluitkering is op zijn plaats als het
Rijk een verantwoording per ontvanger wil, maar tegelijk veel beleidsvrijheid,
zo mogelijk interdepartementaal, wil toestaan.Definitie specifieke uitkeringBij de inventarisatie van het aantal nieuwe specifieke uitkeringen is
het begrip specifieke uitkeringen ruim opgevat, zoals steeds is gebeurd in
het kader van de Overzichten specifieke uitkeringen en rond het kabinetsstandpunt
Brinkman. Zo is ook sprake van specifieke uitkeringen bij geldstromen aan
gemeenten in hun hoedanigheid als schoolbestuurder, als eigenaar
van een monument, als energieverbruiker, als autobezitter enzovoorts, waarbij
ook veelal sprake is van andere ontvangers (bijzondere schoolbesturen, particulieren,
bedrijven; uiteraard telt als specifieke uitkering alleen het deel van de
geldstroom dat naar de gemeente vloeit). Daarnaast is geen onderscheid gemaakt
tussen een structurele omvangrijke specifieke uitkering en een eenmalige uitkeringà
la een pilot. De reden voor de ruime definitie is dat ook de laatstgenoemde
geldstromen onderdeel zijn van de financiële verhouding Rijk-medeoverheden.
Ook ten aanzien van die geldstromen liggen dus vragen op het vlak van de verdeling
van taken en verantwoordelijkheden, verantwoording en controle enzovoorts.Het kabinet acht het van belang dat de ruime definitie van specifieke
uitkeringen gehandhaafd blijft en zal bezien of het wenselijk is deze wettelijk
te verankeren. Een geschikte gelegenheid daarvoor is de wettelijke regeling
voor single information en single audit. Daarbij wordt ook de optie bezien
van een passage in de memorie van toelichting. De afweging zal mede plaatsvinden
op basis van eventuele knelpunten in de afstemming van de Algemene wet bestuursrecht
en de Financiële-verhoudingswet.2.3 Verantwoording en controleHet kabinet heeft op 7 april 2006 de Algemene Maatregel van Bestuur
over single information en single audit voor advies voorgelegd aan de Raad
van State. De daadwerkelijke invoering van het principe van single information
en single audit voor specifieke uitkeringen is daardoor zeer nabij. Gemeenten,
provincies en gemeenschappelijke regelingen hoeven daardoor voortaan minder
informatie te verstrekken aan het Rijk over de besteding van specifieke uitkeringen.
Ook wordt de controle van deze informatie sterk verminderd.Door deze maatregel dalen de administratieve lasten voor gemeenten en
provincies aanzienlijk. Nu moeten medeoverheden zich voor iedere uitkering
verantwoorden via aparte rapportages en accountantsverklaringen. Het kabinet
vindt deze gang van zaken onnodig bureaucratisch. Immers, bij het sturen op
hoofdlijnen hoort ook minder behoefte aan gedetailleerde informatie. Met de
nieuwe gang van zaken sluit het Rijk aan bij de informatiebehoefte en verantwoordingswijze
van gemeenten en provincies zelf.De nieuwe regeling zal vanaf het verantwoordingsjaar 2006 gelden voor
18 specifieke uitkeringen, waaronder de Wet werk en bijstand en de uitkeringen
voor het grote steden beleid, brede doeluitkering verkeer en vervoer en het
onderwijsachterstandenbeleid. Voor de overige bestaande specifieke uitkeringen
zal het kabinet het principe van single information en single audit met ingang
van het verantwoordingsjaar 2007 invoeren. Voor een aantal specifieke uitkeringen
gebeurt dit door een invoerings-/verzamelwet, voor de overige kan worden volstaan
met lagere regelgeving. Voor nieuwe en gewijzigde specifieke uitkeringen geldt
natuurlijk het moment van invoering of wijziging.Bij de jaarrekening wordt voortaan een bijlage gevoegd met informatie
over de specifieke uitkeringen. Deze bijlage is nodig om recht te blijven
doen aan de ministeriële verantwoordelijkheid voor de besteding van specifieke
uitkeringen. De Algemene Rekenkamer vreest dat de reguliere jaarrekeningcontrole
onvoldoende diepgang heeft om zijn oordeel op het niveau van begrotingsartikel
af te kunnen geven. Daarom is in afstemming met de Algemene Rekenkamer besloten
om bepaalde controlewerkzaamheden voor te schrijven voor specifieke uitkeringen
van een redelijke omvang. De verwachting is dat voor een groot deel van de medeoverheden deze controles al deel uitmaken van de reguliere jaarrekeningcontrole.
Mede daarom is besloten om na 3 jaren dit voorschrift te evalueren.Er is een derde element toegevoegd aan het principe van single information
en single audit, namelijk single review. Dat wil zeggen dat de auditdiensten
van de departementen een gezamenlijke review uitvoeren, zodat de review zo
effectief en efficiënt mogelijk wordt uitgevoerd. In het interdepartementale
overleg van de departementale auditdiensten (IODAD) worden daarover in de
komende maanden afspraken gemaakt.Het ministerie van BZK heeft het principe van single information en single
audit in nauwe samenwerking met het ministerie van Financiën en andere
departementen, de Algemene Rekenkamer, VNG, IPO, een aantal gemeenten en provincies,
CBS en NIVRA uitgewerkt.Dit jaar vergt een adequate invoering van single information en single
audit nog veel inzet, waarbij deze partijen uitgebreid worden betrokken. Zo
wordt uitgebreid met de medeoverheden, accountants en departementen gecommuniceerd
over de consequenties. Daarnaast wordt het nieuwe informatieproces nader uitgewerkt,
zodat de informatie van medeoverheden (jaarstukken van medeoverheden) straks
tijdig via BZK bij de vakdepartementen kan worden aangeleverd. Een belangrijk
aandachtspunt is daarbij de kwaliteit van de gevraagde informatie en de helderheid
van de controlecriteria. Voor dit laatste zal een toetsingskader worden opgesteld
en – op verzoek van onder meer de accountants van medeoverheden –
een nota over de verwachtingen ten aanzien van de accountantscontrole.3. De inrichting van het stelsel van specifieke uitkeringen3.1 InleidingDe ministers van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en van Financiën
zijn verantwoordelijk voor de financiële verhoudingen tussen het Rijk
en de medeoverheden. Hieronder valt de rijksbrede inrichting van specifieke
uitkeringen. Daarvan doen zij in het Overzicht Specifieke Uitkeringen verslag.In paragraaf 3.2 is een aantal cijfermatige overzichten opgenomen
over het totaal aan specifieke uitkeringen. Paragraaf 3.3 focust op de
nieuwe specifieke uitkeringen.ConclusiesNa jaren van gestage toename is het bedrag aan specifieke uitkeringen
in 2006 duidelijk verminderd. Het min of meer stabiele aantal specifieke uitkeringen
van de laatste jaren laat in 2006 ook een daling zien.Uit de analyse van de nieuwe specifieke uitkeringen blijkt dat het kabinet
zijn procedures bij de totstandkoming en zijn zienswijze ten aanzien van sturing
niet consequent toepast. De nieuwe specifieke uitkeringen zijn zonder uitzondering
van tijdelijke aard.3.2 Specifieke uitkeringen in cijfers en bedragenHet aantal specifieke uitkeringen bedraagt in 2006 136. Het aantal
is met 24 gedaald ten opzichte van 2004/2005. De grootste daling doet zich
voor bij VROM en OCW, gevolgd door VenW. De daling komt vooral door de beëindiging
van aflopende specifieke uitkeringen, bij OCW ook door overheveling naar het
gemeentefonds en bij VenW ook door bundeling. Tegen de trend in groeit het
aantal specifieke uitkeringen bij VWS, SZW en EZ. Tabel 3.1 bevat
een onderverdeling naar ministerie, naar soort beslissing uit het kabinetsstandpunt
Brinkman en naar jaar.Tabel 3.1 Aantal specifieke uitkeringen naar ministerie,
soort beslissing en jaar MinisterieAfloopAfkoopOverhevelenBundelenBlijftNieuwTotaal 2006Totaal 2004/05Totaal 2003BZK13 144131617EZ4  1231098FIN  1   111JUS3  21391010LNV12 5  8812OCW6 11164283733SZW8   74191714V&W3 21 391517VROM671622243430VWS1 3146151310Totaal33128282629136160152Het bedrag aan specifieke uitkeringen beloopt in 2006 € 15,130
miljard. Het bedrag is met € 3,125 miljard gedaald ten opzichte
van 2004/2005. Het overgrote deel van die daling doet zich voor bij OCW (het
openbaar onderwijs wordt op afstand van de gemeenten gezet). Van een grote
daling is ook sprake bij SZW (daling uitgaven Wet werk en bijstand en andere
bekostiging kinderopvang). Tabel 3.2 bevat een onderverdeling naar ministerie,
naar soort beslissing uit het kabinetsstandpunt Brinkman en naar jaar.Tabel 3.2 Bedrag aan specifieke uitkeringen naar
ministerie, soort beslissing en jaar MinisterieAfloopAfkoopOverhevelenBundelenBlijftNieuwTotaal 2006Totaal 2004/05Totaal 2003BZK2,55,8 331,193,57,3440,2286,4268,8EZ5,3  20,648,022,496,3140,9147,5FIN  74,0   74,056,0111,9JUS7,5  0,08,65,021,1312,0285,3LNV8,20,0 14,8  23,042,554,3OCW52,2 6,11 752,445,957,31 913,83 890,04 007,4SZW123,2   8 554,256,88 734,29 546,98 907,1V&W22,8 9,31 469,4 7,01 508,41 807,11 844,3VROM208,7175,115,0303,1122,390,0914,2943,7877,8VWS11,2 239,4190,0912,951,61 405,11 229,21 032,2Totaal441,6180,9343,84 081,39 785,3297,415 130,318 25 4,717 536,6De systematische inventarisatie van specifieke uitkeringen is in 1980
begonnen door de toenmalige Raad voor de gemeentefinanciën. Over een
lange reeks van jaren bezien is het aantal specifieke uitkeringen eerst sterk
gedaald, terwijl het aantal zich vervolgens min of meer heeft gestabiliseerd.
Grafiek 3.1 geeft daarvan een overzicht. Grafiek 3.1 Aantal specifieke uitkeringen 1980–2006Het bedrag aan specifieke uitkeringen toont een ander patroon, wisselend
van jaar op jaar, zonder een duidelijke richting. Na een reeks van jaren met
stijgende bedragen is in 2006 sprake van een duidelijke daling. Grafiek 3.2
brengt dit in beeld.Grafiek 3.2 Bedrag aan specifieke uitkeringen 1980–2006De gemeenten zijn veruit de grootste ontvangers van specifieke uitkeringen.
Zij ontvangen het leeuwendeel. Andere ontvangers zijn vooral de provincies,
de Wgrplus-regio’s en de Wgr-gebieden. Tabel 3.3 geeft een overzicht
naar ontvangende overheid.Tabel 3.3 Bedrag aan specifieke uitkeringen naar
ontvangende overheid (in miljoenen euro’s) Ontvangende overheid20062004/052003Gemeenten12 14315 24014 611Provincies1 5051 5081 385Overig*1 4821 5071 541Totaal15 13018 25517 537* Vooral Wgrplus-regio’s en Wgr-gebieden 3.3 De nieuwe specifieke uitkeringenIn 2006 is sprake van 29 nieuwe specifieke uitkeringen, dat wil zeggen
specifieke uitkeringen die na het kabinetsstandpunt Brinkman zijn ontstaan
of die in voorbereiding zijn en in 2006 van toepassing zullen zijn. Een analyse
van deze specifieke uitkeringen resulteert in de volgende bevindingen:• In doorsnee hebben de specifieke uitkeringen een korte levensduur• Veelal is sprake is van een smal doel: het Rijk stelt geld beschikbaar
met het oog op de realisatie van een bepaald doel;• Veelal is sprake van experiment/innovatie of van een smal doel/smalle
doelgroep• Het bedrag per specifieke uitkering en per afzonderlijke ontvanger
is in doorsnee beperkt van omvangHet kabinetsstandpunt Brinkman gaat uit van sturing op hoofdlijnen. Bij
het ontbreken van een uitgewerkt toetsingskader laat dit uitgangspunt zich
niet scherp toetsen. Er zijn enkele aanwijzingen dat het kabinet dit uitgangspunt
niet altijd kan vasthouden:• Een betrekkelijk groot aantal specifieke uitkeringen van beperkte
omvang;• In een aantal gevallen vraagt het Rijk in het geheel geen (verantwoordings)informatie;• Met een aantal specifieke uitkeringen beoogt het Rijk gemeenten
een hogere prioriteit te laten geven voor beleidsterreinen die overigens op
kosten van en volgens de prioriteitsstelling van de gemeenten zelf moeten
worden uitgevoerd.4. Ten slotteDe derde voortgangsrapportage is voorzien voor het voorjaar van 2007.
De voornaamste opgave voor het komende jaar zal zijn om de uitgangspunten
single information en single audit te verzilveren en om een slag te maken
met het consequent toepassen van het beoordelingskader Brinkman.Mede namens de Minister voor Bestuurlijke Vernieuwing en Koninkrijksrelaties
en de Minister van Financiën,De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,J. W. Remkes XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30300-B-23.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl