Marktwerking, deregulering en wetgevingskwaliteit; Brief minister over de stand van zaken van het alternatieve traject van het MDW-project Benzinemarkt (hoofdwegen)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24036, nr. 150

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

17-02-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

24036 nr. 150

11-02-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Voorgeschiedenis3. Resultaat van het overleg.4. De inhoud van het alternatieve traject.4.1 Beëindigen van de rechtsrelaties en de veiling
van locaties4.2 Reductie van het marktaandeel van zittende partijen4.3 Gebruiksvergoedingensysteem4.4 Wetgeving5. Voorwaarden voor de implementatie van het alternatieve
traject6. MDW-aanbeveling die geen deel uitmaken van het convenantOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24036Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 036Marktwerking, deregulering en wetgevingskwaliteitnr. 150BRIEF VAN DE MINISTER VAN FINANCIËNAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 11 februari 20001. InleidingBij brief van 21 oktober 19991 hebben wij
u geïnformeerd over de voortgang van het MDW-project Benzinemarkt (hoofdwegennet).
In deze brief werd melding gemaakt van het feit dat de huidige vergunninghouders
tijdens de consultatie hadden aangegeven over een alternatieve route voor
de MDW-aanpak te willen spreken. Overwogen werd dat overeenstemming met de
huidige vergunninghouders over een andere aanpak, waarbij nog steeds de toetredingsmogelijkheden
van nieuwe partijen en het stimuleren van prijsconcurrentie centraal staan,
het proces van herordening van de benzinemarkt langs het hoofdwegennet sterk
zou kunnen versnellen.Mede ter voorbereiding van het Algemeen Overleg op 16 maart a.s. informeer
ik u bij deze, mede namens de ministers van Economische Zaken en Verkeer en
Waterstaat over de stand van zaken van de in het najaar van 1999 ingeslagen
alternatieve route.2. VoorgeschiedenisIn april 1998 heeft de MDW-werkgroep Benzinemarkt haar rapport over het
hoofdwegennet uitgebracht. Dit rapport bevat een tiental aanbevelingen om
te komen tot een andere inrichting van de benzineverkoop langs het hoofdwegennet.
Op 16 april 1998 heeft het Kabinet aan de Tweede Kamer meegedeeld deze aanbevelingen
te kunnen onderschrijven en tot invoering van de aanbevelingen over te gaan.
In de loop van 1998 zijn een viertal rapporten tot stand gekomen waarin de
mogelijkheden tot implementatie van de aanbevelingen werden verkend.Deze rapporten zijn op 4 maart 1999 met de Tweede Kamer besproken.2 Op verzoek van de Tweede Kamer zijn vervolgens consultatiebijeenkomsten
georganiseerd waarbij zowel de huidige vergunninghouders als de potentiële
toetreders tot de benzinemarkt in de gelegenheid zijn gesteld hun opvatting
over het voorgestelde implementatietraject kenbaar te maken en
met de overheid hierover in discussie te treden.Tijdens de consultatiebijeenkomsten van 20 mei en 26 juli 1999 bleek de
weerstand bij de huidige vergunninghouders aanzienlijk te zijn. Tegelijk werd
echter op 26 juli nadrukkelijk door de vertegenwoordiger van de Vereniging
Nederlandse Petroleum Industrie (VNPI), waar alle grote oliemaatschappijen
lid van zijn, aangegeven bereid te zijn mee te denken over een manier om de
MDW-aanbevelingen op een andere wijze te implementeren. Nadat in eerste oriënterende
gesprekken met de betrokken organisaties was gebleken dat er goede mogelijkheden
voor een alternatieve route aanwezig waren, heeft het kabinet besloten op
dit verzoek om nader overleg in te gaan.Na enkele informele contacten heeft de overheid in het najaar van 1999
aan de VNPI en aan de Vereniging Particuliere Rijkswegvergunningen van Tankstations
(VPR) een voorstel gedaan voor een alternatief implementatietraject. Hierbij
is er om mededingingsrechtelijke redenen voor gekozen de besprekingen langs
twee lijnen te vervolgen. In de eerste plaats is met de VNPI en VPR gesproken
over algemene systeemkenmerken van het alternatieve implementatietraject.
In de tweede plaats is gesproken met de afzonderlijke VNPI-leden over de concrete
invulling van het alternatieve implementatietraject.3. Resultaat van het overleg.De gesprekken hebben op 9 februari geresulteerd in een akkoord over de
hoofdpunten van een door de Staat met alle leden van de VNPI en het bestuur
van de VPR te sluiten convenant. De convenanten zelf kunnen, nadat is komen
vast te staan dat er ook bij de Tweede Kamer geen bezwaren bestaan tegen de
implementatie van het alternatieve traject, op korte termijn worden ondertekend.4. De inhoud van het alternatieve traject.In het overleg met de marktpartijen zijn de volgende onderwerpen aan de
orde geweest:• het beëindigen van de voor onbepaalde tijd verleende vergunningen• de concessieduur en de veiling van locaties• de reductie van het marktaandeel van de zittende partijen• de functiescheiding• de herziening van de gebruiksvergoedingensystematiek (huur van
locaties)• deregulering en wetgevingIn deze paragraaf worden ten aanzien van deze onderwerpen de oorspronkelijke
MDW-voorstellen vergeleken met de alternatieve systematiek waarover met de
VNPI en de VPR overeenstemming is bereikt.4.1 Beëindigen van de rechtsrelaties en de veiling
van locatiesIn MDW-verband werd, ter bevordering van de mogelijkheden voor nieuwe
toetreders, voorgesteld de bestaande rechtsrelaties1,
die aan de marktpartijen voor onbepaalde tijd het recht gaven op exploitatie
van een motorbrandstoffenverkooppunt, te beëindigen met inachtneming
van een opzegtermijn van tien jaar. Tevens zou een financiële tegemoetkoming
worden aangeboden voor met name de verplichte milieu-investeringen en noodzakelijke
onderhouds-investeringen, voorzover deze nog niet zijn afgeschreven. Duidelijk
was dat bij de implementatie van dit voorstel een groot aantal juridische
procedures kon worden verwacht. Als alternatief is een systeem overeengekomen waarbij de vergunninghouders
alle locaties, met ingang van volgend jaar, evenwichtig gespreid over 22 jaar
inleveren, met dien verstande dat de particuliere vergunninghouders hun locaties
in de laatste vijf jaar inleveren.1 De locaties
die vrijvallen tengevolge van deze vrijwillige beëindiging worden door
middel van veiling uitgegeven aan de hoogste bieder. Ter compensatie van deze
vrijwillige beëindiging ontvangt de voormalige vergunninghouder de opbrengst
van deze veiling. Elke volgende keer dat de locatie wordt geveild is de opbrengst
hiervan voor de Staat. De locaties worden voor een periode van 15 jaar uitgegeven.Dit alternatief heeft als belangrijk voordeel voor de Staat dat er op
zeer korte termijn reële mogelijkheden worden geboden voor toetreding
tot de Nederlandse benzinemarkt, doordat het veilingproces al met ingang van
volgend jaar zal kunnen beginnen. Bovendien kan hiermee een veelheid aan juridische
procedures worden voorkomen.4.2 Reductie van het marktaandeel van zittende partijenDe MDW-voorstellen bevatten enkele elementen die bedoeld zijn om het marktaandeel
van de grote zittende marktpartijen te verkleinen. Verkleining van dit marktaandeel
wordt voor het goede functioneren van de benzinemarkt gewenst geacht. Een
belangrijke rechtvaardiging hiervoor kan tevens worden gevonden in het tot
dusverre gehanteerde uitgiftebeleid voor nieuwe locaties. Nieuwe locaties
werden verdeeld naar rato van het marktaandeel van deze oliemaatschappijen.Ter correctie op de hierdoor ontstane scheefgroei werd in de MDW-aanbevelingen
voorgesteld:• nieuwe motorbrandstofverkooppunten (MBVP) langs bestaande Rijkswegen
aan te leggen (gedacht werd aan 50 tot 150 locaties)• vrijgevallen locaties te veilen door middel van een veilingproces
waarbij de omvang van het marktaandeel van de biedende partij zijn biedmogelijkheden
bepaalde (asymmetrisch veilen).• de functiescheiding, kortweg inhoudende dat een wegrestaurant geen
brandstof mag verkopen en vice versa, op te heffen.De eerste twee voorstellen komen in het alternatieve traject te vervallen.
Daarvoor in de plaats wordt met de grootste marktpartijen de afspraak gemaakt
dat zij, in totaal, voor 1 januari 2003 het aantal locaties waarover zij beschikken
met per saldo 50 verminderen. Een van de wijzen waarop partijen dit kunnen
bereiken is niet mee te bieden in de in 4.1 beschreven veiling. Na deze reductie
is er een situatie ontstaan waarin, mede dankzij de jaarlijkse veilingen,
er in grotere mate op vertrouwd mag worden dat er sprake zal zijn van een
gezonde marktdynamiek. Verder toezicht op de marktwerking op de benzinemarkt
kan vanaf dat moment worden overgelaten aan de Nederlandse mededingingsautoriteit
(NMa).Daarnaast wordt een criterium geïntroduceerd waarmee voorkomen wordt
dat op twee opeenvolgende benzinelocaties langs de hoofdwegen hetzelfde merk
wordt gevoerd. Indien op nieuwe wegen benzinelocaties moeten worden gerealiseerd,
geldt daarvoor een afstandsstramien van 20 km.Ten aanzien van het opheffen van de functiescheiding is gebleken dat er
bij de zittende partijen grote weerstand tegen dit voornemen bestaat. De redenen
voor het opheffing van de functiescheiding zijn echter nog steeds valide.
Opheffing van de functiescheiding kan de marktdynamiek bevorderen en tevens
maakt het een eind aan een doorgaans geforceerd onderscheid tussen diensten
die een motorbrandstoffenverkooppunt kan aanbieden en diensten die voorbehouden
zijn aan een wegrestaurant (bijvoorbeeld het verbod om consumenten de mogelijkheid
te bieden om bij een motorbrandstoffenverkooppunt zittend te eten).
Om uit de dreigende impasse te geraken is afgesproken dat er een studie zal
worden verricht waarin de praktische consequenties van het opheffen van de
functiescheiding in kaart zullen worden gebracht. Aandachtspunten daarbij
zijn de praktische mogelijkheden (bijvoorbeeld de aanwezige fysieke ruimte)
om bij bestaande brandstofverkooppunten zonder wegrestaurant restauratieve
voorzieningen te realiseren, om bij bestaande wegrestaurants een brandstoffenverkooppunt
te realiseren en om op locaties waarop thans een brandstofverkooppunt en een
wegrestaurant is gevestigd een extra wegrestaurant en/of extra brandstoffenverkooppunt
te realiseren. Ook zal de werkgroep in kaart moeten brengen wat de gevolgen
zijn voor de functiescheiding van autonome ontwikkelingen op het gebied van
verkoop van levensmiddelen en andere detailhandelsactiviteiten, en van E-commerce
(afhalen van goederen die elektronisch zijn besteld) bij brandstofverkooppunten
en wegrestaurants.Voor deze studie zullen alle betrokkenen worden uitgenodigd.4.3 GebruiksvergoedingensysteemDe MDW-voorstellen bevatten het voornemen om de bestaande vergoeding naar
marktconform niveau te brengen. Voorgesteld werd om de variabele gebruiksvergoeding –
een bedrag per liter – te wijzigen in een vaste vergoeding gebaseerd
op de kwaliteit van de locatie (objectieve locatiewaarde). Deze systeemwijziging
had tevens een verhoging van de gebruiksvergoeding als gevolg.Met de betrokken partijen is thans overeenstemming bereikt over een gemengd
vergoedingensysteem, dat ingaat per 1 januari 2001. In dit systeem bestaat
de vergoeding uit een vaste en een variabele component (verhouding 50–50).
Ook de nieuwe systematiek betekent een verhoging van de gebruiksvergoeding.14.4 WetgevingOm de marktpartijen zekerheid te bieden over het overheidsbeleid in de
komende jaren, is in het nog te ondertekenen convenant een passage over wetgeving
opgenomen. De strekking van deze passage is dat de betrokken ministers zullen
bevorderen dat er wetgeving tot stand komt, waarin de in het convenant verwoorde
beleidslijn zal worden neergelegd.5. Voorwaarden voor de implementatie van het alternatieve
trajectVoor de uitwerking van de technische details van de vergoedingensystematiek
zal een werkgroep, waarin de overheid en de betrokken partijen participeren,
worden ingesteld. Daarnaast is ook ten aanzien van een tweetal andere aspecten
duidelijk geworden dat er meer tijd nodig zal zijn om tot een volwaardig alternatief
te komen. Dit geldt in het bijzonder voor de nadere uitwerking van de veilingsystematiek
en voor de problematiek van de zogenaamde «onderliggende rechtsrelaties»2. Voor deze twee onderwerpen worden werkgroepen in het
leven geroepen waarin zowel de overheid als de marktpartijen zullen participeren.
De werkgroepen moeten voor 1 mei 2000 hun bevindingen en voorstellen presenteren.Het convenant met de VNPI en met de VPR moet worden uitgewerkt in concrete
afspraken met de afzonderlijke VNPI-leden en met de afzonderlijke particuliere
vergunninghouders. Alleen op deze wijze kan de beëindiging van de rechtsrelaties
en de reductie van het aantal locaties langs de Rijksweg van de grootste vergunninghouders
worden geëffectueerd. In het convenant is opgenomen dat de
medewerking van alle VNPI-leden, alsmede van een aanzienlijk deel van de particuliere
vergunninghouders1 een noodzakelijke voorwaarde
is om het alternatieve implementatie-traject door te zetten. Er wordt naar
gestreefd om in iedere geval alle bilaterale gesprekken met de VNPI-leden
deze maand met een overeenkomst af te sluiten. Het is de bedoeling om de particuliere
vergunninghouders in maart te informeren. Hierbij zal aan hen de keuze worden
voorgelegd om mee te doen in het alternatieve traject. Bij de benadering van
de particuliere vergunninghouders zal de VPR intensief worden betrokken.Met de VNPI en de VPR is overeengekomen dat op 1 juni gezamenlijk de balans
wordt opgemaakt om te bezien of aan de hierboven genoemde voorwaarden voor
voortzetting van het alternatieve traject wordt voldaan. Wij zullen u over
de uitkomst hiervan informeren.6. MDW-aanbeveling die geen deel uitmaken van het convenantEen aantal MDW-aanbevelingen maken geen deel uit van de afspraken met
de marktpartijen. In genoemde brief van 21 oktober was aangegeven dat een
deel van de MDW-maatregelen, die betrekking hebben op het voorzieningenbeleid
langs het hoofdwegennet, ook bij een positieve afronding van de gesprekken
met de branche uitgevoerd zou moeten worden. Het ging daarbij om het opheffen
van de verplichting tot het voeren van een volledig assortiment motorbrandstoffen
en de opheffing van de verplichting om gedurende bepaalde uren van de dag
verkooppersoneel op de benzinstations aanwezig te hebben, alsmede de mogelijkheid
een informatiebord met prijzen van de aangeboden motorbrandstoffen langs de
weg te plaatsen.Deze drie aanbevelingen zijn opgenomen in het Ontwerp-Besluit Wijziging
Richtlijnen Bewegwijzering.Dit Ontwerp-Besluit doorloopt momenteel de inspraakprocedure overeenkomstig
de Algemene wet bestuursrecht.De Minister van Financiën,G. ZalmXNoot1Kamerstukken II 1999/00, 24 036, nr. 139.XNoot2Kamerstukken II 1998/99, 24 036, nr. 123.XNoot1De overheid heeft met iedere benzinelocatie twee rechtsrelaties: een vergunning
op grond van de Wet beheer rijkswaterstaatwerken (Wbr) en een privaatrechtelijke
overeenkomst van de Dienst Domeinen waarin het gebruiksrecht en de vergoeding
die daarvoor verschuldigd is worden geregeld.XNoot1Tevens zal hierbij het 22e jaar in overwegende mate voor de veiling van
locaties van particuliere vergunninghouders worden gereserveerd.XNoot1De totale verhoging van de gebruiksvergoeding beloopt een factor 3, waarbij
het systeem een zekere mate van progressie zal kennen en er ten behoeve van
de relatief kleine stations (met minder dan 2.5 miljoen liter brandstofdoorzet)
de afspraak is gemaakt dat voor hen de nieuwe systematiek niet in een verhoging
van de gebruiksvergoeding zal resulteren.XNoot2Dit zijn de rechtsrelaties die de vergunninghouder met derden heeft. De
effecten van de onderliggende rechtsrelaties op de voorgestelde alternatieve
systematiek moeten in kaart worden gebracht, waarbij tevens moet worden bezien
of gesignaleerde belemmeringen kunnen worden verholpen.XNoot1Er zijn circa 65 particuliere vergunninghouders. Deze particuliere vergunninghouders
zullen afzonderlijk worden benaderd met het verzoek om deel te nemen aan het
alternatieve implementatietraject. Voor de niet-participerende particuliere
vergunninghouders zullen de rechtsrelaties worden beëindigd op de wijze
die in de oorspronkelijke MDW-voorstellen is voorzien. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24036-150.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl