Wijziging Warenwet in verband met implementatie van richtlijn 2001/95/EG inzake algemene productveiligheid; Nota n.a.v. het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29982, nr. 7

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

08-06-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

29982 nr. 7

02-06-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29982Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 27 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 982Wijziging van de Warenwet met het oog op de implementatie van richtlijn
nr. 2001/95/EG van het Europees Parlement en de Raad van de Europese Gemeenschappen
van 3 december 2001 inzake algemene productveiligheid (PbEG L 11)nr. 7NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 2 juni 2005Met belangstelling heb ik kennis genomen van de reacties van de fracties
op het wetsvoorstel. In het hiernavolgende zal ik ingaan op de vragen en opmerkingen
van de leden van de fracties.De leden van de PvdA-fractie zouden graag willen vernemen waarom de te
late invoering van de richtlijn geen Europees juridische problemen zal opleveren
en vragen naar de oorzaken van de vertraging.De opmerking in de memorie van toelichting over de overschrijding van
implementatietermijn van de richtlijn heeft slechts betrekking op de gevolgen
van deze overschrijding voor de veiligheid en gezondheid van de consument.
De verwachting is uitgesproken dat er geen gevolgen zijn omdat de huidige
Warenwet al adequate bescherming biedt. Voor wat betreft aan deze overschrijding
verbonden Europese problemen wordt opgemerkt dat de Europese Commissie bij
brief van 18 oktober 2004 een met redenen omkleed advies heeft uitgebracht
over de eerdergenoemde overschrijding van de implementatietermijn. Op het
antwoord van de Nederlandse regering van 14 december 2004 met daarin
opgenomen de stand van zaken op dat moment rond de implementatie, is tot op
heden geen reactie ontvangen.De oorzaken voor de verlate implementatie waren problemen van logistieke
en organisatorische aard. Deze zijn op dit moment opgelost.De leden van de PvdA-fractie constateren dat voedselveiligheid buiten
de implementatie van de richtlijn wordt gehouden in verband met de veronderstelde
dekking door de huidige Nederlandse regelgeving. De implementatie van de richtlijn
heeft inderdaad geen betrekking op levensmiddelen en evenmin op een eventueel
verdere introductie van genetisch gemodificeerde producten, inclusief traceerbaarheid.
De traceerbaarheid van deze producten is geregeld in verordening nr. 1830/2003
van het Europees Parlement en de Raad van 22 september 2003 betreffende
de traceerbaarheid en etikettering van genetisch gemodificeerde organismen
en de traceerbaarheid van met genetisch gemodificeerde organismen geproduceerde
levensmiddelen en diervoeders (PbEG L 268), waarvan overtreding via de
Warenwet strafbaar is gesteld.Naar aanleiding van de vragen van de VVD-fractie over het begrip «ernstig
risico» moet worden opgemerkt dat dit begrip van belang is bij de uitvoering
van het genoemde RAPEX-systeem (Rapid exchange of information). Uitsluitend
producten die een ernstig risico opleveren moeten volgens RAPEX worden gemeld
aan de Commissie. Uitgangspunt is dat een ernstig risico is elk risico dat
snel ingrijpen van de overheid vereist, ook indien de gevolgen van het risico
zich niet onmiddellijk voor zullen doen (zowel onmiddellijke gevaren als mogelijke
risico's op lange termijn). Met de Richtsnoeren voor het beheer van het communautaire
systeem voor snelle uitwisseling van informatie (RAPEX) en voor kennisgevingen
overeenkomstig artikel 11 van Richtlijn 2001/95/EG zal het begrip ernstig
risico verduidelijkt worden. De Europese Commissie heeft namelijk in deze
Richtsnoeren in de vorm van algemene aanwijzingen criteria opgenomen voor
het vaststellen van ernstige risico's en een conceptuele benadering aan de
hand van twee tabellen om handhavingambtenaren te helpen bepalen of een specifieke
gevaarlijke situatie als gevolg van een consumentenproduct een ernstig risico
oplevert. De eerste tabel (tabel A) wordt gebruikt om de ernst en de waarschijnlijkheid
van gezondheidsschade/veiligheidsverlies te bepalen. De tweede tabel (tabel
B) wordt gebruikt om de risicograad te bepalen aan de hand van het type gebruiker
en, voor normale volwassenen, de mate waarin een product van passende waarschuwingen
en beveiligingen is voorzien en het gevaar voldoende duidelijk is. Verder
wordt tabel B gebruikt om vast te stellen of er sprake is van een situatie
met een ernstig risico en of snel optreden vereist is.Onder het nieuwe begrip «terugroepen» wordt verstaan alle
(door de verhandelaar te nemen) maatregelen om een gevaarlijk product dat
een producent of distributeur al aan de consument heeft geleverd of beschikbaar
gesteld, terug te nemen.Van de bevoegdheid het terugroepen te gelasten zal slechts gebruik worden
gemaakt indien andere maatregelen, gelet op de aard en omvang van het risico,
tekortschieten. Zo zal een lastgeving tot waarschuwing van de houder van de
waar veelal voldoende zijn om de houder op een even effectieve wijze te beschermen
tegen de risico's van een bepaalde waar. Deze bevoegdheid is bij uitstek een
handhavinginstrument en de minister van VWS zal deze mandateren aan de Voedsel
en Waren Autoriteit (VWA). De kosten van het terugroepen zijn met uitzondering
van de door de VWA te maken kosten voor rekening van de producent of distributeur
die het gevaarlijke product terugroept.Het met naam noemen van bedrijven is als zodanig geen doel van artikel
16 van de APV richtlijn een evenmin van het voorgestelde artikel 21a van de
Warenwet. Doel van de artikelen is de consument informatie te verschaffen
over die veiligheidskenmerken, die de gezondheid en de veiligheid van de consumenten
beschermen. Uitsluitend en alleen in het licht van deze doelstelling zal het
mogelijk zijn bedrijven met naam te noemen. Artikel 3:4 van de Algemene wet
bestuursrecht brengt mee dat het proportionaliteitsbeginsel in acht wordt
genomen, voor zover niet uit een wettelijk voorschrift of uit de aard van
de uit te oefenen bevoegdheid een beperking voortvloeit. Het noemen van de
naam van een bedrijf kan noodzakelijk zijn voor de consument om het product
te herkennen.De status van Europese normen en de procedure voor de omzetting van deze
normen naar nationale normen zijn onderwerp van de artikelen 3 en 4 van de
APV richtlijn. De aanwijzing door de Commissie houdt in dat de Europese norm
een geharmoniseerde Europese norm wordt. In verband met de bijzondere betekenis
(het wettelijke vermoeden te voldoen aan de algemene veiligheidseis van de
APV richtlijn) van deze geharmoniseerde Europese normen bij de beoordeling
van de vraag of een product veilig is, mag worden verwacht dat deze omzetting
in alle lidstaten gelijk zalverlopen. Om die gelijke toepassing
te bevorderen is in overweging 34 bij de APV richtlijn aangegeven dat de verschillende
aspecten van de toepassing in een comité kunnen worden besproken om
een doeltreffende en consequente toepassing van de richtlijn te vergemakkelijken.
De bevoegdheden en werkwijze van dit comité zijn nader geregeld in
de artikelen 14 en 15 van de APV richtlijn.Eveneens is van belang de in artikel 10 van de APV richtlijn geregelde
administratieve samenwerking tussen voor productveiligheid bevoegde autoriteiten
van de lidstaten. De Commissie verleent ondersteuning en medewerking aan het
opereren in een Europees netwerk.Het is op voorhand niet goed mogelijk aan te geven hoe vaak de situatie
zich zal voordoen dat de geharmoniseerde Europese norm bepaalde risico's niet
of onvoldoende afdekt. Dat een dergelijke situatie niet geheel ondenkbeeldig
is, blijkt uit de voorziening in artikel 3, vierde lid, van de APV richtlijn
waarin de mogelijkheid voor de lidstaten is opgenomen in een dergelijke situatie
op te treden. Wie verantwoordelijk is voor de kosten indien de overheid moet
optreden tegen een product, is afhankelijk van de omstandigheden van het geval.
Veelal zal het erop neerkomen dat de kosten die een producent of distributeur
moet maken om aan een maatregel gevolg te geven, voor eigen rekening blijven.Het bijhouden van een klachtenregister is zinloos als er geen risico's
zijn te voorkomen, als er geen maatregelen tegen onveilig gebleken producten
te nemen zijn of als er geen informatie die relevant is voor de veiligheid
en gezondheid van de consument, is door te geven aan onder meer distributeurs
en overheid. De verplichting tot het bijhouden van een dergelijk register
is nieuw in de APV richtlijn en in de warenwetgeving.Ingevolge artikel 25 van de Warenwet zijn de ministers van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport, van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, van Economische Zaken,
van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit en van Financiën bevoegd toezichthouders
voor de warenwetgeving aan te wijzen. Voor het toezicht op de naleving van
de productveiligheid is de Voedsel en Waren Autoriteit de belangrijkste toezichthouder.
Deze toezichthouder wordt aangestuurd door de minister van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport. Voor de handhaving van de Warenwet is die minister primair
verantwoordelijk. Daarnaast zijn voor specifiek in de Warenwet benoemde gevallen,
andere ministers verantwoordelijk. Bijvoorbeeld de minister van Sociale Zaken
en Werkgelegenheid als het voor beroepsmatige toepassing bestemde technische
voortbrengselen betreft. Na de invoering van artikel 21c en artikel 25, vijfde
lid, van de Warenwet kunnen ook voor de in het kader van die artikelen geregelde
deelaspecten door andere ministers toezichthouders worden aangewezen. Er kan
daarbij gedacht worden aan door de minister van Verkeer en Waterstaat aan
te wijzen ambtenaren die toezien op de naleving van artikel 21b, bij voorbeeld
waar het gaat om vliegtuigjes die in de particuliere sfeer gebruikt kunnen
worden.Van Algemeen Overleg van het Regulier Overleg Warenwet maken de volgende
organisaties deel uit:Centraal Bureau LevensmiddelenhandelConsumentenbondFederatie Nederlandse Levensmiddelen IndustrieGoede Waar & CoMinisterie van Economische ZakenMinisterie van Landbouw, Natuur en VoedselkwaliteitMinisterie van Sociale Zaken en WerkgelegenheidMinisterie van Volksgezondheid, Welzijn en SportLTO-NederlandNederlandse Bond van PlattelandsvrouwenNederlandse Vereniging van HuisvrouwenSecretaris Productschappencommissie LevensmiddelenwetgevingVereniging VNO-NCWVoedingscentrum (vaste deskundige van het ministerie van VWS)Voedsel en Waren AutoriteitNaar aanleiding van de vraag van de leden van de PvdA-fractie over de
indeling van de administratieve lasten voor het bedrijfsleven merk ik op dat
de eenmalige lastenstijging niet € 346 000 bedraagt maar € 8 346 000.
De onjuiste aanduiding in de memorie van toelichting is het gevolg van een
typefout.Ter beantwoording van de vraag van de leden van de VVD-fractie of er nog
maatregelen zullen worden genomen om deze lasten te verminderen, verwijs ik
naar mijn brief van 11 maart 2005, kenmerk MC/I&K-2565393 (TK 2004–2005,
29 515, nr. 60) waarin is aangegeven dat de administratieve lasten van
VWS tot het einde van deze kabinetsperiode met € 653 miljoen zullen
afnemen. De administratieve lasten die voortvloeien uit de implementatie van
de APV richtlijn ad € 37 mln zijn daarin verdisconteerd.Over de wijziging van het Warenwetbesluit algemene produktveiligheid vindt
op dit moment op ambtelijk niveau overleg plaats. De officiële reactie
van het Adviescollege toetsing administratieve lasten zal in de nota van toelichting
bij deze wijziging worden opgenomen.De leden van de PvdA-fractie vragen om specificering van het begrip «gevaar»
en de daaruit volgende definities van «acties» en «risico's»,
zoals aangeduid in artikel 21b, derde lid, omdat het bij implementatie vatbaar
lijkt voor meerdere interpretaties.De APV richtlijn stelt in artikel 3, derde lid, dat producenten of distributeurs
de bevoegde autoriteiten op de hoogte brengen van risico's voor de consument
van door hen op de markt gebrachte producten die onverenigbaar zijn met het
algemene veiligheidsvereiste. Het «onverenigbaar zijn met het algemene
veiligheidsvereiste» komt overeen met het begrip «gevaarlijk product».
In artikel 21b wordt derhalve het al in de Warenwet bekende begrip «gevaar»
gebruikt.De Commissie heeft bij beschikking nr. 2004/905/EG van 14 december
2004 tot vaststelling van richtsnoeren voor het melden van gevaarlijke consumentenproducten
aan de bevoegde autoriteiten van de lidstaten door producenten en distributeurs
overeenkomstig artikel 5, lid 3, van Richtlijn 2001/95/EG van het Europees
Parlement en de Raad (PbEG L 381) onder andere relevante criteria gegeven
voor de melding van «gevaarlijke producten». Kort samengevat houden
deze criteria in dat het product op de markt is, dat het niet overeenstemt
met het algemeen veiligheidsvereiste in de zin van de APV richtlijn of niet
voldoet aan de veiligheidsvoorschriften van relevante sectorale wetgeving
en de risico's zodanig zijn dat het product niet op de markt mag blijven en
producenten of distributeurs verplicht zijn passende preventieve of corrigerende
maatregelen te nemen. Bij de bepaling of een product gevaarlijk is in de zin
van de APV richtlijn, moeten aspecten worden onderzocht als de kenmerken van
het product, het effect ervan op andere producten, de aanbiedingsvorm, etikettering
en eventuele waarschuwingen en de groepen consumenten die bij het gebruik
grote risico's lopen.Het standpunt dat tot op heden door de regering is ingenomen over de meldingsplicht
inzake gevaarlijke producten is niet langer relevant, nu de APV richtlijn
Nederland dwingt een dergelijke plicht in zijn nationale regelgeving op te
nemen.De Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,J. F. Hoogervorst 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29982-7.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl