Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk Overig
Datum: 2025-07-23 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2024-2025
 Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Kamerstukken
 
 
 
 36 725
 XX
 
 Wijziging van de begrotingsstaten van het Ministerie van Asiel en Migratie (XX) voor het jaar 2025 (wijziging samenhangende met de Voorjaarsnota)
 
 
 Nr. 2
 
 MEMORIE VAN TOELICHTING
 
 
 
 
 A.
 ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
 
 Wetsartikelen 1 tot en met 2
 
 De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2025 wijzigingen aan te brengen in:
 de departementale begrotingsstaat van het Ministerie van Asiel en Migratie;
 de begrotingsstaat inzake het agentschap van dit ministerie.
 
 De in de begrotingsstaten opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht (de zgn. begrotingstoelichting).
 
 
 
 
 De Minister van Asiel en Migratie,
 
 M.H.M.
 Faber-Van de Klashorst
 
 
 
 
 
 
 
 
 B.
 BEGROTINGSTOELICHTING
 
 
 
 1.
 Leeswijzer
 
 De eerste suppletoire begroting 2025 geeft een beeld van de uitvoering van de begroting 2025 en bevat de voorgestelde -meerjarige- wĳzigingen ten opzichte van de begroting 2025.
 In hoofdstuk 2 is een meerjarig overzicht opgenomen van de belangrĳkste uitgaven en ontvangsten mutaties. Het betreft de mutaties die groter zĳn dan 10 miljoen euro.
 In hoofdstuk 3 is per beleidsartikel de tabel «budgettaire gevolgen van beleid» opgenomen. In hoofdstuk 4 gebeurt dit voor de niet-beleidsartikelen.
 Na de tabel budgettaire gevolgen van beleid wordt een meerjarige toelichting op de «mutaties eerste suppletoire begroting» gegeven voor zover deze groter zĳn dan 5 miljoen euro. De mutaties kunnen zowel beleidsmatig als financieel-technisch van aard zĳn. Financieel-technische mutaties worden conform de Rĳksbegrotingsvoorschriften niet nader toegelicht.
 In de regel geldt dat uitgavenmutaties en verplichtingenmutaties aan elkaar gelĳk zĳn. De toelichtingen gelden daarom voor zowel de uitgaven- als de verplichtingenmutaties. Wanneer dit niet het geval is, wordt voor de verplichtingmutaties een aparte toelichting opgenomen als er sprake is van een opmerkelĳk verschil met de uitgavenmutaties.
 In hoofdstuk 5 zĳn de exploitatie- en kasstroomoverzichten van de agentschappen weergegeven indien de cumulatieve mutaties (in totaal) groter zĳn dan 5% van de oorspronkelĳk vastgestelde begroting of de cumulatieve mutaties (in totaal) groter zĳn dan 20 miljoen euro ten opzichte van de oorspronkelĳk vastgestelde begroting.
 
 
 
 2.
 Beleid
 
 
 
 2.1.
 Overzicht belangrijke uitgaven- en ontvangstenmutaties
 
 
 Tabel 1 Belangrijkste suppletoire uitgavenmutaties 2025 (Eerste suppletoire begroting) (bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Artikelnummer
 
 
 2025
 
 
 2026
 
 
 2027
 
 
 2028
 
 
 2029
 
 
 2030
 
 
 
 
 
 
 
 
 Vastgestelde begroting 2025
 
 
 
 
 
 9.480.898
 
 
 
 
 9.769.219
 
 
 
 
 2.854.239
 
 
 
 
 1.218.804
 
 
 
 
 1.218.804
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Belangrijkste suppletoire mutaties
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1
 
 
 Dwangsommen IND
 
 
 37
 
 
 20.000
 
 
 50.000
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 2
 
 
 Richtlijn Tijdelijke Bescherming IND
 
 
 37
 
 
 0
 
 
 10.000
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 3
 
 
 Meerjaren Productie Prognose (MPP)
 
 
 37
 
 
 250.337
 
 
 – 228.122
 
 
 454.002
 
 
 590.440
 
 
 374.120
 
 
 374.120
 
 
 
 
 4
 
 
 Faciliteitenbesluit opvangcentra 2025
 
 
 37
 
 
 – 11.427
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 5
 
 
 Spredingswet bonussen
 
 
 37
 
 
 31.122
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 6
 
 
 Identificatie en Registratie
 
 
 37
 
 
 16.800
 
 
 16.800
 
 
 16.800
 
 
 16.800
 
 
 16.800
 
 
 16.800
 
 
 
 
 7
 
 
 Nationaal Programma Oekraïense Ontheemden
 
 
 37
 
 
 – 1.182.334
 
 
 – 1.051.162
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 8
 
 
 Herverkaveling apparaatsuitgaven
 
 
 37, 91
 
 
 120.734
 
 
 111.804
 
 
 104.405
 
 
 103.705
 
 
 103.425
 
 
 103.425
 
 
 
 
 9
 
 
 Loonbijstelling 2025
 
 
 92
 
 
 97.485
 
 
 92.201
 
 
 34.763
 
 
 25.683
 
 
 25.683
 
 
 25.683
 
 
 
 
 10
 
 
 Prijsbijstelling 2025
 
 
 92
 
 
 27.336
 
 
 24.902
 
 
 7.372
 
 
 5.133
 
 
 5.133
 
 
 5.133
 
 
 
 
 11
 
 
 Middelen wetsvoorstellen
 
 
 92
 
 
 115.000
 
 
 115.000
 
 
 115.000
 
 
 115.000
 
 
 115.000
 
 
 115.000
 
 
 
 
 12
 
 
 Extrapolatie
 
 
 92
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 1.218.804
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Overige mutaties
 
 
 
 1.408
 
 
 909
 
 
 – 3.559
 
 
 – 5.254
 
 
 – 5.956
 
 
 – 5.956
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand 1e suppletoire begroting 2025
 
 
 
 
 
 8.967.359
 
 
 
 
 8.911.551
 
 
 
 
 3.583.022
 
 
 
 
 2.070.311
 
 
 
 
 1.853.009
 
 
 
 
 1.853.009
 
 
 
 
 
 
 Toelichting
 
 1. Dwangsommen IND
 Als de IND een aanvraag voor een verblĳf in Nederland niet binnen de wettelĳke termĳn kan afhandelen hebben aanvragers in sommige gevallen recht op een dwangsom. Met de huidige geraamde asielinstroom, afhandeling van asielaanvragen en bĳ ongewĳzigd beleid rondom dwangsommen, zullen in de komende periode niet alle asiel aanvragen binnen de wettelĳke beslistermĳn worden afgehandeld. Hiervoor is in 2025 € 20 mln. en in 2026 € 50 mln. beschikbaar gesteld.
 
 
 Richtlijn Tijdelijke Bescherming IND
 Vanwege de looptijd van de Richtlijn Tijdelijke Bescherming (RTB) voor Oekraïense ontheemden tot 4 maart 2026 door de Europese Commissie, wordt de IND verzocht de werkzaamheden in het kader van de RTB het komende jaar voort te zetten.
 
 
 Meerjaren Productie Prognose (MPP)
 De raming van het mediaanscenario van de Meerjaren Productie Prognose (MPP) leidt tot de volgende bijstellingen op het budget:
 
 Bij de IND leidt de MPP-raming tot een budgetverhoging van € 33,8 mln. in 2025; € 87,6 mln. in 2026; € 454,0 mln. in 2027; € 590,4 mln. in 2028 met een afloop naar € 374,1 mln. vanaf 2029. Op basis van het aantal verwachte zaken en de productie die de IND de komende jaren kan leveren om de werkvoorraden terug te brengen van asielaanvragen, zijn in de komende jaren aanvullende middelen nodig.
 Bij het COA leidt de MPP-raming tot een budgetverhoging van € 779,4 mln. in 2025 en € 401,5 mln. in 2026.
 In elk geval de komende twee jaren moet zowel de reguliere opvang als de opvang van statushouders worden gerealiseerd. Daarbij blijft duurdere noodopvang noodzakelijk.
 Conform de reguliere systematiek wordt een deel van de kosten van eerstejaarsasielopvang gefinancierd uit het Official Development Assistance (ODA) budget. Als gevolg van de lagere geprognotiseerde bezetting ten opzichte van de voorgaande MPP en de afrekening over 2024, wordt de toerekening aan ODA van eerstejaarsasielopvang neerwaarts bijgesteld in 2025 en 2026. Vanaf 2027 is de toerekening van eerstejaarsasielopvang gemaximeerd tot 10% van het ODA budget. In 2025 met € -571,2 mln. en in 2026 € -712,2 mln.
 De MPP-raming laat voor de stichting Nidos in 2025 (€ -8 mln.) en in 2026 (€ -21,6 mln.) een meevaller zien.
 Het identificeren en registreren van vreemdelingen die asiel aanvragen is in 2025 geen taak meer van de politie. Vanaf 1 januari wordt dit uitgevoerd door de Dienst Identificatie en Screening Asielzoekers (DISA). Op basis van de MPP-raming wordt het budget verhoogd omdat de komende jaren meer registraties worden uitgevoerd door DISA. Voor 2025 en 2026 betreft dit € 8,8 mln.
 Bij Dienst Terugkeer en Vertrek (DTenV) leidt de MPP-raming tot een budgetverhoging van € 7,5 mln. in 2025 en € 7,8 mln. In 2026.
 
 Faciliteitenbesluit opvangcentra
 Aan een gemeente waarin een opvangcentrum is gevestigd, wordt jaarlĳks door het COA een uitkering verstrekt op basis van het aantal door asielzoekers permanent te bezetten capaciteitsplaatsen verminderd met het aantal op 1 januari van het uitkeringsjaar in de Basisregistratie Personen ingeschreven bewoners van het opvangcentrum. In het Faciliteitenbesluit is geregeld dat de gemeenten die een opvangcentrum voor asielzoekers hebben, uitkeringen krĳgen vanuit een decentrale uitkering (DU). Het Faciliteitenbesluit is per wet geregeld en daarmee is deze DU een juridische verplichting. Voor het jaar 2025 wordt door Asiel en Migratie € 11,4 mln. overgeboekt naar BZK /Gemeenten middels de meicirculaire van het gemeentefonds.
 
 
 Spreidingswet bonussen
 Ter uitvoering van de Spreidingswet moeten bonussen worden uitgekeerd aan gemeenten. Om de afgesproken systematiek te handhaven is besloten deze bonussen in 2025 uit te keren in plaats van in 2024. Met deze mutatie zetten we de middelen hiervoor op onze begroting.
 
 
 Identificatie en Registratie
 Per 1 januari 2025 is de politie gestopt met het uitvoeren van de Identificatie en Registratiewerkzaamheden (I&R) ten behoeve van asielaanvragers. De hierbij behorende taken en activiteiten zijn overgedragen aan de nieuw opgerichte Dienst Identificatie en Screening Asielzoekers (DISA). Met deze overboeking worden de I&R middelen bij de politie structureel overgeheveld naar de DISA.
 
 
 Nationaal Programma Oekraïense Ontheemden
 De verwachte uitgaven voor de Oekraïense ontheemden in Nederland zijn meerjarig aangepast.
 
 In 2025 is een aanvullend bedrag van € 10,2 mln. aan taallessen voor ontheemden nodig.
 Op basis van de Meerjaren Productie Prognose (MPP) is het gemiddelde aantal gemeentelijke opvangplekken lager dan waar in de ontwerpbegroting mee was gerekend, daarnaast is het normbedrag voor gemeenten verlaagd naar € 44 per dag per Gemeentelijke Opvang Oekraïners (GOO) plek. Het budget in 2025 (€ -1.046 mln.) en 2026 (€ -975,7 mln.) wordt navenant verlaagd.
 Minder uitgaven aan de opvang van Oekraïense ontheemden heeft ook een lagere afdracht aan het btw-compensatiefonds tot gevolg in 2025 (€ -71,5 mln.) en 2026 (€ -69,3 mln.).
 De verwachte uitgaven voor transitiekosten zijn lager omdat er minder nieuwe opvangplekken in 2025 (€ -106 mln.) en 2026 (€ -47,8 mln.) verwacht worden dan waar in de ontwerpbegroting mee was gerekend.
 Het subsidiebudget Oekraïense ontheemden wordt de komende jaren afgebouwd. In 2025 wordt het budget verlaagd met € -11,3 mln. en in 2026 met € -17,7 mln.
 Voor de Regeling Medische zorg Ontheemden (RMO) is meer budget nodig doordat de gemiddelde zorgkosten per ontheemden zijn gestegen. In 2025 € 41,5 mln. en in 2026 € 58,3 mln.
 Het restant saldo betreft een aantal kleinere mutaties.
 
 Herverkaveling apparaatsuitgaven
 Met ingang van de begroting 2025 heeft het onderdeel Asiel en Migratie een eigen begrotingshoofdstuk (XX). Het budget apparaatsuitgaven Asiel en Migratie stond nog op de begroting van Justitie en Veiligheid en wordt nu bij de eerste suppletoire begroting meerjarig overgeboekt naar de begroting van Asiel en Migratie.
 
 
 Loonbijstelling 2025
 De tranche loonbijstelling 2025 is na aftrek van de loonbijstelling externe inhuur met deze mutatie aan de begroting van Asiel en Migratie toegevoegd.
 
 
 Prijsbijstelling 2025
 De jaarlijkse prijsbijstelling is bij Voorjaarsnota met 50% gekort en de toekenning van deze prijsbijstelling wordt met deze mutatie toegevoegd aan de Asiel en Migratie begroting.
 
 
 Middelen wetsvoorstellen
 Er volgen vanuit de asielwetgeving, waaronder het tweestatusstelsel, de asielnoodmaatregelenwetgeving en de terugkeer en vreemdelingenbewaring, budgettaire consequenties voor onder andere de IND en rechtspraak. Deze worden deels gedekt uit de reservering van 50 miljoen euro op de Aanvullende Post. En er is aanvullend 65 miljoen euro beschikbaar gesteld voor de gevolgen bij de uitvoering. Voor deze mutatie ontvangt uw Kamer voor het zomerreces de onderbouwing conform de werkwijze Beleidskeuzes uitgelegd.
 
 
 Extrapolatie
 Dit zijn de standen van het jaar 2029 die nu ook voor 2030 zijn opgenomen (ook wel de extrapolatiestanden genoemd).
 
 
 Tabel 2 Belangrijkste suppletoire ontvangstenmutaties 2025 (Eerste suppletoire begroting) (bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Artikelnummer
 
 
 2025
 
 
 2026
 
 
 2027
 
 
 2028
 
 
 2029
 
 
 2030
 
 
 
 
 
 
 
 
 Vastgestelde begroting 2025
 
 
 
 
 
 12.826
 
 
 
 
 13.826
 
 
 
 
 13.826
 
 
 
 
 13.826
 
 
 
 
 13.826
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Belangrijkste suppletoire mutaties
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1
 
 
 Asielreserve
 
 
 37
 
 
 9.000
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 2
 
 
 Extrapolatie
 
 
 37
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 13.826
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Overige mutaties
 
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand 1e suppletoire begroting 2025
 
 
 
 
 
 21.826
 
 
 
 
 13.826
 
 
 
 
 13.826
 
 
 
 
 13.826
 
 
 
 
 13.826
 
 
 
 
 13.826
 
 
 
 
 
 
 Toelichting
 
 1. Asielreserve
 Door een technische omissie is de asielreserve vorig jaar abusievelijk niet op de begroting van AenM geboekt waardoor deze niet is vrijgevallen. Met deze mutatie laten we de asielreserve dit jaar alsnog vrijvallen.
 
 
 Extrapolatie
 Dit zijn de standen van het jaar 2029 die nu ook voor 2030 zijn opgenomen (ook wel de extrapolatiestanden genoemd).
 
 
 
 
 
 3.
 Beleidsartikelen
 
 
 
 3.1.
 Artikel 37 Migratie
 
 Budgettaire gevolgen van beleid
 
 Tabel 3 Budgettaire gevolgen van beleid art.37 Migratie (bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontwerpbegroting t (1)
 
 
 Mutaties via NvW, moties, amendementen en ISB (2)
 
 
 Vastgestelde begroting t (3) = (1) + (2)
 
 
 Mutaties 1e suppletoire begroting (4)
 
 
 Stand 1e suppletoire begroting (5) = (3) + (4)
 
 
 Mutatie 2026
 
 
 Mutatie 2027
 
 
 Mutatie 2028
 
 
 Mutatie 2029
 
 
 Mutatie 2030
 
 
 
 
 
 
 
 Art.
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 9.490.898
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 9.490.898
 
 
 
 
 – 795.662
 
 
 
 
 8.695.236
 
 
 
 
 – 1.131.441
 
 
 
 
 538.953
 
 
 
 
 685.406
 
 
 
 
 468.323
 
 
 
 
 1.687.127
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven
 
 
 
 
 9.480.898
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 9.480.898
 
 
 
 
 – 789.105
 
 
 
 
 8.691.793
 
 
 
 
 – 1.124.477
 
 
 
 
 544.180
 
 
 
 
 685.406
 
 
 
 
 468.323
 
 
 
 
 1.687.127
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 37.1
 
 
 
 
 Apparaat Dienst Terugkeer en Vertrek
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 90.708
 
 
 
 
 90.708
 
 
 
 
 89.805
 
 
 
 
 86.072
 
 
 
 
 85.920
 
 
 
 
 85.859
 
 
 
 
 85.859
 
 
 
 
 
 
 
 Personele uitgaven
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 75.468
 
 
 
 
 75.468
 
 
 
 
 74.562
 
 
 
 
 71.570
 
 
 
 
 71.418
 
 
 
 
 71.357
 
 
 
 
 71.357
 
 
 
 
 
 
 Eigen personeel
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 68.793
 
 
 68.793
 
 
 68.141
 
 
 65.268
 
 
 65.234
 
 
 65.221
 
 
 65.221
 
 
 
 
 
 Externe inhuur
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 6.662
 
 
 6.662
 
 
 5.672
 
 
 5.553
 
 
 5.435
 
 
 5.387
 
 
 5.387
 
 
 
 
 
 Overig Personeel
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 13
 
 
 13
 
 
 749
 
 
 749
 
 
 749
 
 
 749
 
 
 749
 
 
 
 
 
 
 Materiële uitgaven
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 15.240
 
 
 
 
 15.240
 
 
 
 
 15.243
 
 
 
 
 14.502
 
 
 
 
 14.502
 
 
 
 
 14.502
 
 
 
 
 14.502
 
 
 
 
 
 
 ICT
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 7.786
 
 
 7.786
 
 
 7.775
 
 
 7.037
 
 
 7.037
 
 
 7.037
 
 
 7.037
 
 
 
 
 
 SSO's
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 3.282
 
 
 3.282
 
 
 3.910
 
 
 3.908
 
 
 3.908
 
 
 3.908
 
 
 3.908
 
 
 
 
 
 Overig materieel
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 4.172
 
 
 4.172
 
 
 3.558
 
 
 3.557
 
 
 3.557
 
 
 3.557
 
 
 3.557
 
 
 
 
 
 37.2
 
 
 
 
 Toegang, toelating en opvang vreemdelingen
 
 
 
 
 9.452.543
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 9.452.543
 
 
 
 
 – 9.452.543
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 – 9.740.097
 
 
 
 
 – 2.832.388
 
 
 
 
 – 1.204.218
 
 
 
 
 – 1.204.218
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdrage aan agentschappen
 
 
 
 
 951.214
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 951.214
 
 
 
 
 – 951.214
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 – 894.507
 
 
 
 
 – 537.886
 
 
 
 
 – 402.279
 
 
 
 
 – 402.279
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 IND
 
 
 866.372
 
 
 0
 
 
 866.372
 
 
 – 866.372
 
 
 0
 
 
 – 809.634
 
 
 – 453.013
 
 
 – 317.406
 
 
 – 317.406
 
 
 0
 
 
 
 
 
 DJI – Vreemdelingsbewaring en uitzetcentra
 
 
 84.842
 
 
 0
 
 
 84.842
 
 
 – 84.842
 
 
 0
 
 
 – 84.873
 
 
 – 84.873
 
 
 – 84.873
 
 
 – 84.873
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Bijdrage aan ZBO's/RWT's
 
 
 
 
 4.502.164
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 4.502.164
 
 
 
 
 – 4.502.164
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 – 4.890.105
 
 
 
 
 – 1.016.100
 
 
 
 
 – 691.390
 
 
 
 
 – 691.390
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 COA
 
 
 4.062.600
 
 
 0
 
 
 4.062.600
 
 
 – 4.062.600
 
 
 0
 
 
 – 4.422.334
 
 
 – 906.455
 
 
 – 616.857
 
 
 – 616.857
 
 
 0
 
 
 
 
 
 NIDOS – opvang
 
 
 439.564
 
 
 0
 
 
 439.564
 
 
 – 439.564
 
 
 0
 
 
 – 467.771
 
 
 – 109.645
 
 
 – 74.533
 
 
 – 74.533
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Bijdrage aan medeoverheden
 
 
 
 
 3.602.515
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 3.602.515
 
 
 
 
 – 3.602.515
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 – 3.716.988
 
 
 
 
 – 1.152.348
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Nationaal Programma Oekraïense Ontheemden
 
 
 3.602.515
 
 
 0
 
 
 3.602.515
 
 
 – 3.602.515
 
 
 0
 
 
 – 3.716.988
 
 
 – 1.152.348
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Subsidies (regelingen)
 
 
 
 
 49.191
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 49.191
 
 
 
 
 – 49.191
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 – 49.191
 
 
 
 
 – 33.145
 
 
 
 
 – 17.801
 
 
 
 
 – 17.801
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Vluchtingenwerk Nederland
 
 
 13.052
 
 
 0
 
 
 13.052
 
 
 – 13.052
 
 
 0
 
 
 – 13.052
 
 
 – 13.050
 
 
 – 13.049
 
 
 – 13.049
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Nationaal Programma Oekraïense Ontheemden
 
 
 31.385
 
 
 0
 
 
 31.385
 
 
 – 31.385
 
 
 0
 
 
 – 31.385
 
 
 – 15.342
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Internationale Organisatie voor Migratie (IOM)
 
 
 2.776
 
 
 0
 
 
 2.776
 
 
 – 2.776
 
 
 0
 
 
 – 2.776
 
 
 – 2.776
 
 
 – 2.775
 
 
 – 2.775
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Overige Subsidies
 
 
 1.978
 
 
 0
 
 
 1.978
 
 
 – 1.978
 
 
 0
 
 
 – 1.978
 
 
 – 1.977
 
 
 – 1.977
 
 
 – 1.977
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Opdrachten
 
 
 
 
 347.459
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 347.459
 
 
 
 
 – 347.459
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 – 189.306
 
 
 
 
 – 92.909
 
 
 
 
 – 92.748
 
 
 
 
 – 92.748
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Programma Ketenvoorzieningen
 
 
 9.178
 
 
 0
 
 
 9.178
 
 
 – 9.178
 
 
 0
 
 
 – 10.093
 
 
 – 9.978
 
 
 – 9.978
 
 
 – 9.978
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Versterking vreemdelingenketen
 
 
 125.429
 
 
 0
 
 
 125.429
 
 
 – 125.429
 
 
 0
 
 
 – 87.284
 
 
 – 82.621
 
 
 – 82.770
 
 
 – 82.770
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Nationaal Programma Oekraïense Ontheemden
 
 
 212.852
 
 
 0
 
 
 212.852
 
 
 – 212.852
 
 
 0
 
 
 – 91.929
 
 
 – 310
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 37.3
 
 
 
 
 Terugkeer en bewaring vreemdelingen
 
 
 
 
 28.355
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 28.355
 
 
 
 
 – 28.355
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 – 29.122
 
 
 
 
 – 21.851
 
 
 
 
 – 14.586
 
 
 
 
 – 14.586
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdrage aan agentschappen
 
 
 
 
 9.024
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 9.024
 
 
 
 
 – 9.024
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 – 7.556
 
 
 
 
 – 5.669
 
 
 
 
 – 3.784
 
 
 
 
 – 3.784
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 DJI – Dienst vervoer en ondersteuning
 
 
 9.024
 
 
 0
 
 
 9.024
 
 
 – 9.024
 
 
 0
 
 
 – 7.556
 
 
 – 5.669
 
 
 – 3.784
 
 
 – 3.784
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Subsidies (regelingen)
 
 
 
 
 10.103
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 10.103
 
 
 
 
 – 10.103
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 – 10.667
 
 
 
 
 – 8.005
 
 
 
 
 – 5.342
 
 
 
 
 – 5.342
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 REAN-regeling
 
 
 6.557
 
 
 0
 
 
 6.557
 
 
 – 6.557
 
 
 0
 
 
 – 6.965
 
 
 – 5.227
 
 
 – 3.488
 
 
 – 3.488
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Overige Subsidies
 
 
 3.546
 
 
 0
 
 
 3.546
 
 
 – 3.546
 
 
 0
 
 
 – 3.702
 
 
 – 2.778
 
 
 – 1.854
 
 
 – 1.854
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Opdrachten
 
 
 
 
 9.228
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 9.228
 
 
 
 
 – 9.228
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 – 10.899
 
 
 
 
 – 8.177
 
 
 
 
 – 5.460
 
 
 
 
 – 5.460
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Vreemdelingen vertrek
 
 
 9.228
 
 
 0
 
 
 9.228
 
 
 – 9.228
 
 
 0
 
 
 – 10.899
 
 
 – 8.177
 
 
 – 5.460
 
 
 – 5.460
 
 
 0
 
 
 
 
 
 37.4
 
 
 
 
 Toegang, toelating en opvang vreemdelingen
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 5.903.331
 
 
 
 
 5.903.331
 
 
 
 
 5.738.391
 
 
 
 
 2.129.131
 
 
 
 
 1.803.704
 
 
 
 
 1.586.682
 
 
 
 
 1.586.682
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdrage aan agentschappen
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 1.005.858
 
 
 
 
 1.005.858
 
 
 
 
 1.040.705
 
 
 
 
 986.333
 
 
 
 
 985.553
 
 
 
 
 768.590
 
 
 
 
 768.590
 
 
 
 
 
 
 IND
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 921.016
 
 
 921.016
 
 
 955.832
 
 
 901.460
 
 
 900.680
 
 
 683.717
 
 
 683.717
 
 
 
 
 
 DJI – Vreemdelingenbewaring
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 84.842
 
 
 84.842
 
 
 84.873
 
 
 84.873
 
 
 84.873
 
 
 84.873
 
 
 84.873
 
 
 
 
 
 
 Bijdrage aan ZBO's/RWT's
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 4.690.930
 
 
 
 
 4.690.930
 
 
 
 
 4.556.952
 
 
 
 
 1.015.659
 
 
 
 
 690.802
 
 
 
 
 690.743
 
 
 
 
 690.743
 
 
 
 
 
 
 COA
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 4.259.362
 
 
 4.259.362
 
 
 4.110.890
 
 
 906.069
 
 
 616.342
 
 
 616.290
 
 
 616.290
 
 
 
 
 
 NIDOS – opvang
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 431.568
 
 
 431.568
 
 
 446.062
 
 
 109.590
 
 
 74.460
 
 
 74.453
 
 
 74.453
 
 
 
 
 
 
 Bijdrage aan medeoverheden
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 31.122
 
 
 
 
 31.122
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Samenwerkingsverbanden asielketen
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 31.122
 
 
 31.122
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Subsidies (regelingen)
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 20.458
 
 
 
 
 20.458
 
 
 
 
 17.806
 
 
 
 
 17.803
 
 
 
 
 17.801
 
 
 
 
 17.801
 
 
 
 
 17.801
 
 
 
 
 
 
 Vluchtingenwerk Nederland
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 13.052
 
 
 13.052
 
 
 13.052
 
 
 13.050
 
 
 13.049
 
 
 13.049
 
 
 13.049
 
 
 
 
 
 IOM
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 2.776
 
 
 2.776
 
 
 2.776
 
 
 2.776
 
 
 2.775
 
 
 2.775
 
 
 2.775
 
 
 
 
 
 Overige Subsidies
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 4.630
 
 
 4.630
 
 
 1.978
 
 
 1.977
 
 
 1.977
 
 
 1.977
 
 
 1.977
 
 
 
 
 
 
 Opdrachten
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 154.963
 
 
 
 
 154.963
 
 
 
 
 122.928
 
 
 
 
 109.336
 
 
 
 
 109.548
 
 
 
 
 109.548
 
 
 
 
 109.548
 
 
 
 
 
 
 Programma Ketenvoorzieningen
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 9.178
 
 
 9.178
 
 
 10.093
 
 
 9.978
 
 
 9.978
 
 
 9.978
 
 
 9.978
 
 
 
 
 
 Versterking vreemdelingenketen
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 120.172
 
 
 120.172
 
 
 87.222
 
 
 82.558
 
 
 82.770
 
 
 82.770
 
 
 82.770
 
 
 
 
 
 Identificatie en Registratie vreemdelingen
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 25.613
 
 
 25.613
 
 
 25.613
 
 
 16.800
 
 
 16.800
 
 
 16.800
 
 
 16.800
 
 
 
 
 
 37.5
 
 
 
 
 Terugkeer en bewaring vreemdelingen
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 33.336
 
 
 
 
 33.336
 
 
 
 
 34.103
 
 
 
 
 21.851
 
 
 
 
 14.586
 
 
 
 
 14.586
 
 
 
 
 14.586
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdrage aan agentschappen
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 9.024
 
 
 
 
 9.024
 
 
 
 
 10.533
 
 
 
 
 5.669
 
 
 
 
 3.784
 
 
 
 
 3.784
 
 
 
 
 3.784
 
 
 
 
 
 
 DJI – Dienst vervoer en ondersteuning
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 9.024
 
 
 9.024
 
 
 10.533
 
 
 5.669
 
 
 3.784
 
 
 3.784
 
 
 3.784
 
 
 
 
 
 
 Subsidies (regelingen)
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 10.778
 
 
 
 
 10.778
 
 
 
 
 11.342
 
 
 
 
 8.005
 
 
 
 
 5.342
 
 
 
 
 5.342
 
 
 
 
 5.342
 
 
 
 
 
 
 REAN-regeling
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 6.557
 
 
 6.557
 
 
 6.965
 
 
 5.227
 
 
 3.488
 
 
 3.488
 
 
 3.488
 
 
 
 
 
 Overige Subsidies
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 4.221
 
 
 4.221
 
 
 4.377
 
 
 2.778
 
 
 1.854
 
 
 1.854
 
 
 1.854
 
 
 
 
 
 
 Opdrachten
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 13.534
 
 
 
 
 13.534
 
 
 
 
 12.228
 
 
 
 
 8.177
 
 
 
 
 5.460
 
 
 
 
 5.460
 
 
 
 
 5.460
 
 
 
 
 
 
 Vreemdelingen vertrek
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 13.534
 
 
 13.534
 
 
 12.228
 
 
 8.177
 
 
 5.460
 
 
 5.460
 
 
 5.460
 
 
 
 
 
 37.7
 
 
 
 
 Nationaal Programma Oekraïense Ontheemden
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 2.664.418
 
 
 
 
 2.664.418
 
 
 
 
 2.782.443
 
 
 
 
 1.161.365
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdrage aan medeoverheden
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 2.389.193
 
 
 
 
 2.389.193
 
 
 
 
 2.496.788
 
 
 
 
 1.055.744
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Nationaal Programma Oekraïense Ontheemden
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 2.389.193
 
 
 2.389.193
 
 
 2.496.788
 
 
 1.055.744
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Subsidies (regelingen)
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 20.108
 
 
 
 
 20.108
 
 
 
 
 13.721
 
 
 
 
 15.342
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Nationaal Programma Oekraïense Ontheemden
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 20.108
 
 
 20.108
 
 
 13.721
 
 
 15.342
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Opdrachten
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 255.117
 
 
 
 
 255.117
 
 
 
 
 271.934
 
 
 
 
 90.279
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Nationaal Programma Oekraïense Ontheemden
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 255.117
 
 
 255.117
 
 
 271.934
 
 
 90.279
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 12.826
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 12.826
 
 
 
 
 9.000
 
 
 
 
 21.826
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 13.826
 
 
 
 
 
 
 Budgetflex artikel 37: het percentage juridisch verplichte uitgaven voor dit artikel bedraagt 100%.
 Toelichting
 Mutaties uitgaven
 37.1 Apparaat Dienst Terugkeer en Vertrek (DTenV)
 Het apparaatsbudget van DTenV wordt meerjarig opgehoogd. Deze verhoging wordt grotendeels veroorzaakt door de herverkaveling op de apparaatsuitgaven.
 Met ingang van de begroting 2025 heeft het onderdeel Asiel en Migratie een eigen begrotingshoofdstuk (XX). Het budget apparaatsuitgaven Asiel en Migratie stond nog op de begroting van Justitie en Veiligheid en wordt nu bij de eerste suppletoire begroting meerjarig overgeboekt naar de begroting van Asiel en Migratie. Het betreft € 87,5 mln. in 2025; € 86,3 mln. in 2026; € 86,1 mln. in 2027 en vanaf 2028 € 85,9 mln. Het restant saldo betreft een aantal kleinere mutaties.
 37.2 Toegang, toelating en opvang vreemdelingen
 Met ingang van de begroting 2025 heeft het onderdeel Asiel en Migratie een eigen begrotingshoofdstuk (XX) gekregen. Na de implementatie in het financiële systeem is herziening van de artikelonderdelen noodzakelijk gebleken om de budgetmutaties op nieuwe artikelonderdelen te verwerken. Het meerjarig saldo op de artikelonderdelen 37.2 en 37.3 is meerjarig onderverdeeld naar de onderdelen 37.4, 37.5 en 37.7. Zie onderstaande tabellen.
 
 Tabel 4 Hernummering Artikelonderdeel 37.2 Toegang, toelating en opvang vreemdelingen (x 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2025
 
 
 2026
 
 
 2027
 
 
 2028
 
 
 2029
 
 
 2030
 
 
 
 
 
 
 37.2
 
 
 Toegang, toelating en opvang vreemdelingen
 
 
 – 9.452.543
 
 
 – 9.740.097
 
 
 – 2.832.388
 
 
 – 1.204.218
 
 
 – 1.204.218
 
 
 – 1.204.218
 
 
 
 
 37.4
 
 
 Toegang, toelating en opvang vreemdelingen
 
 
 5.605.791
 
 
 5.899.795
 
 
 1.664.388
 
 
 1.204.218
 
 
 1.204.218
 
 
 1.204.218
 
 
 
 
 37.7
 
 
 Nationaal Programma Oekraïense Ontheemden
 
 
 3.846.752
 
 
 3.840.302
 
 
 1.168.000
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 
 
 
 37.3 Terugkeer en bewaring vreemdelingen
 Zie toelichting bij 37.2
 
 Tabel 5 Hernummering Artikelonderdeel 37.3 Terugkeer en bewaring vreemdelingen (x 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2025
 
 
 2026
 
 
 2027
 
 
 2028
 
 
 2029
 
 
 2030
 
 
 
 
 
 
 37.3
 
 
 Terugkeer en bewaring vreemdelingen
 
 
 – 28.355
 
 
 – 29.122
 
 
 – 21.851
 
 
 – 14.586
 
 
 – 14.586
 
 
 – 14.586
 
 
 
 
 37.5
 
 
 Terugkeer en bewaring vreemdelingen
 
 
 28.355
 
 
 29.122
 
 
 21.851
 
 
 14.586
 
 
 14.586
 
 
 14.586
 
 
 
 
 
 37.4 Toegang, toelating en opvang vreemdelingen
 
 Tabel 6 Hernummering Artikelonderdeel 37.4 Toegang, toelating en opvang vreemdelingen
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2025
 
 
 2026
 
 
 2027
 
 
 2028
 
 
 2029
 
 
 2030
 
 
 
 
 
 
 37.4
 
 
 Totaalbedrag artikelonderdeel 37.4
 
 
 5.903.331
 
 
 5.738.391
 
 
 2.129.131
 
 
 1.803.704
 
 
 1.586.682
 
 
 1.586.682
 
 
 
 
 
 waarvan hernummering artikel 37.2 (technisch)
 
 
 5.605.791
 
 
 5.899.795
 
 
 1.664.388
 
 
 1.204.218
 
 
 1.204.218
 
 
 1.204.218
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Mutaties 1e suppletoire begroting
 
 
 
 
 297.540
 
 
 
 
 – 161.404
 
 
 
 
 464.743
 
 
 
 
 599.486
 
 
 
 
 382.464
 
 
 
 
 382.464
 
 
 
 
 
 
 Toelichting mutaties 1e suppletoire begroting.
 
 Deze post bestaat uit onder meer de volgende mutaties:
 
 
 –
 Als de IND een aanvraag voor een verblĳf in Nederland niet binnen de wettelĳke termĳn kan afhandelen hebben aanvragers in sommige gevallen recht op een dwangsom. Met de huidige geraamde asielinstroom, afhandeling van asielaanvragen en bij ongewijzigd beleid rondom dwangsommen, zullen in de periode 2025–2027 niet alle asielaanvragen binnen de wettelijke beslistermijn worden afgehandeld. Hiervoor is in 2025 € 20 mln. en in 2026 € 50 mln. beschikbaar gesteld.
 
 
 –
 Richtlijn Tijdelijke Bescherming IND: Vanwege de verlenging van de Richtlijn Tijdelijke Bescherming (RTB) tot 4 maart 2026 door de Europese Commissie, wordt de IND verzocht de werkzaamheden in het kader van de RTB het komende jaar voort te zetten. Dit leidt tot een ophoging van het budget in 2026 met € 10 mln.
 
 
 –
 Meerjaren Productie Prognose (MPP): Het mediaan-scenario van de MPP-raming leidt tot een budgetverhoging die onder andere wordt veroorzaakt door:
 
 
 •
 De MPP-raming leidt bij de IND tot een budgetverhoging van € 33,8 mln. in 2025; € 87,6 mln. in 2026; € 454,0 mln. in 2027; € 590,4 mln. in 2028 met een afloop naar € 374,1 mln. vanaf 2029. Op basis van het aantal verwachte zaken en de productie die de IND de komende jaren kan leveren om de werkvoorraden terug te brengen van asielaanvragen.
 
 
 •
 De MPP-raming leidt bij het COA tot een budgetverhoging van € 779,4 mln. in 2025 en € 401,5 mln. in 2026. In elk geval de komende twee jaren moet zowel de reguliere opvang als de opvang van statushouders worden gerealiseerd. Daarbij blijft duurdere noodopvang noodzakelijk.
 
 
 
 
 Conform de reguliere systematiek wordt een deel van de kosten van eerstejaarsasielopvang gefinancierd uit het Official Development Assistance (ODA) budget. Als gevolg van de lagere geprognotiseerde bezetting ten opzichte van de voorgaande MPP en de afrekening over 2024, wordt de toerekening aan ODA van eerstejaarsasielopvang neerwaarts bijgesteld in 2025 en 2026. Vanaf 2027 is de toerekening van eerstejaarsasielopvang gemaximeerd tot 10% van het ODA budget. In 2025 met € -571,2 mln. en in 2026 € -712,2 mln.
 
 
 •
 De MPP-raming laat voor de stichting Nidos in 2025 (€ -8 mln.) en 2026 (€ -21,6 mln.) een meevaller zien.
 
 
 •
 Op basis van de MPP-raming wordt het budget verhoogd omdat de komende jaren meer registraties worden uitgevoerd door Dienst Identificatie en Screening Asielzoekers (DISA). Voor 2025 en 2026 betreft dit € 8,8 mln.
 
 
 –
 Faciliteitenbesluit opvangcentra: In het Faciliteitenbesluit is geregeld dat de gemeenten die een opvangcentrum voor asielzoekers hebben, uitkeringen krĳgen vanuit een decentrale uitkering (DU). Het Faciliteitenbesluit is per wet geregeld en daarmee is deze DU een juridische verplichting. Voor het jaar 2025 wordt door Asiel en Migratie € 11,4 mln. overgeboekt naar BZK /Gemeenten middels de meicirculaire van het gemeentefonds.
 
 
 –
 Spreidingswet bonussen: Ter uitvoering van de Spreidingswet moeten bonussen worden uitgekeerd aan gemeenten. Om de afgesproken systematiek te handhaven is besloten deze bonussen in 2025 uit te keren in plaats van in 2024. Met deze mutatie zetten we de middelen hiervoor op onze begroting. Het betreft € 31,1 mln. in 2025.
 
 
 –
 Per 1 januari 2025 is de politie gestopt met het uitvoeren van de Identificatie en Registratiewerkzaamheden (I&R) ten behoeve van asielaanvragers. De hierbij behorende taken en activiteiten zijn overgedragen aan de nieuw opgerichte Dienst Identificatie en Screening Asielzoekers (DISA). Met deze overboeking worden de I&R middelen bij de politie structureel overgeheveld naar de DISA. Betreft € 16,8 mln. meerjarig.
 
 
 –
 De mutatie apparaatstaakstelling volgend uit het hoofdlijnenakkoord. Betreft € -2,8 in 2026 oplopend naar € -6,1mln. in 2029 op het instrument externe inhuur IND.
 
 
 
 
 
 37.5 Terugkeer en bewaring vreemdelingen
 
 Tabel 7 Hernummering Artikelonderdeel 37.5 Terugkeer en bewaring vreemdelingen (x 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2025
 
 
 2026
 
 
 2027
 
 
 2028
 
 
 2029
 
 
 2030
 
 
 
 
 
 
 37.5
 
 
 Totaalbedrag artikelonderdeel 37.5
 
 
 33.336
 
 
 34.103
 
 
 21.851
 
 
 14.586
 
 
 14.586
 
 
 14.586
 
 
 
 
 
 waarvan hernummering artikel 37.3 (technisch)
 
 
 28.355
 
 
 29.122
 
 
 21.851
 
 
 14.586
 
 
 14.586
 
 
 14.586
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Mutaties 1e suppletoire begroting
 
 
 
 
 4.981
 
 
 
 
 4.981
 
 
 
 
 –
 
 
 
 
 –
 
 
 
 
 –
 
 
 
 
 –
 
 
 
 
 
 
 Toelichting mutaties 1e suppletoire begroting.
 
 Deze post bestaat uit onder meer de volgende mutaties:
 
 
 –
 Meerjaren Productie Prognose (MPP): De raming van de MPP leidt tot een budgetverhoging bij Dienst Terugkeer en Vertrek (DTenV). Op basis van het hogere aantal zaken uit het MPP zijn structureel aanvullende middelen benodigd voor DTenV. In 2025 en 2026 € 4,3 mln.
 
 
 –
 Het restant saldo bestaat uit een aantal kleinere mutaties.
 
 
 
 37.7 Nationaal Programma Oekraïense Ontheemden
 
 Tabel 8 Hernummering Artikelonderdeel 37.7 Nationaal Programma Oekraïense Ontheemden (x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2025
 
 
 2026
 
 
 2027
 
 
 2028
 
 
 2029
 
 
 2030
 
 
 
 
 
 
 37.7
 
 
 Totaalbedrag artikelonderdeel 37.7
 
 
 2.664.418
 
 
 2.782.443
 
 
 1.161.365
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 
 
 
 waarvan hernummering artikel 37.2 (technisch)
 
 
 3.846.752
 
 
 3.840.302
 
 
 1.168.000
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Mutaties 1e suppletoire begroting
 
 
 
 
 – 1.182.334
 
 
 
 
 – 1.057.859
 
 
 
 
 – 6.635
 
 
 
 
 –
 
 
 
 
 –
 
 
 
 
 –
 
 
 
 
 
 
 Toelichting mutaties 1e suppletoire begroting.
 Deze post bestaat uit onder meer de volgende mutaties:
 
 De verwachte uitgaven voor de Oekraïense ontheemden in Nederland zijn meerjarig aangepast.
 
 
 –
 In 2025 een aanvullend bedrag van € 10,2 mln. aan taallessen voor ontheemden benodigd.
 
 
 –
 Op basis van de Meerjaren Productie Prognose (MPP) is het gemiddelde aantal gemeentelijke opvangplekken lager dan waar in de ontwerpbegroting mee was gerekend, daarnaast is het normbedrag voor gemeenten verlaagd naar € 44 per dag per Gemeentelijke Opvang Oekraïners (GOO) plek. Het budget in 2025 (€ -1.046 mln.) en 2026 (€ -975,7) wordt navenant verlaagd.
 
 
 –
 Minder uitgaven aan de opvang van Oekraïense ontheemden heeft ook een lagere afdracht aan het btw-compensatiefonds tot gevolg in 2025 (€ -71,5 mln.) en 2026 (€ -69,3 mln.).
 
 
 –
 De verwachte uitgaven voor transitiekosten zijn lager omdat er minder nieuwe opvangplekken in 2025 (€ -106 mln.) en 2026 (€ -47,8 mln.) verwacht worden dan waar in de ontwerpbegroting mee was gerekend.
 
 
 –
 Het subsidiebudget Oekraïense ontheemden wordt de komende jaren afgebouwd. In 2025 wordt het budget verlaagd met € -11,3 mln. en in 2026 met € -17,7 mln.
 
 
 –
 Voor de Regeling Medische zorg Ontheemden (RMO) is meer budget nodig doordat de gemiddelde zorgkosten per ontheemden zijn gestegen. In 2025 € 41,5 mln.; in 2026 € 58,3 mln.
 
 
 –
 Het restant saldo betreft een aantal kleinere mutaties.
 
 
 
 Mutaties Ontvangsten
 Door een technische omissie is de asielreserve vorig jaar abusievelijk niet op de begroting van AenM geboekt waardoor deze niet is vrijgevallen. Met deze mutatie laten we de asielreserve dit jaar alsnog vrijvallen. Betreft € 9 mln. in 2025.
 
 
 
 
 4.
 Niet-beleidsartikelen
 
 
 
 4.1.
 Artikel 91 Apparaat kerndepartement
 
 
 Tabel 9 Artikel 91 Apparaat kerndepartement (bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontwerpbegroting t (1)
 
 
 Mutaties via NvW, moties, amendementen en ISB (2)
 
 
 Vastgestelde begroting t (3) = (1) + (2)
 
 
 Mutaties 1e suppletoire begroting (4)
 
 
 Stand 1e suppletoire begroting (5) = (3) + (4)
 
 
 Mutatie 2026
 
 
 Mutatie 2027
 
 
 Mutatie 2028
 
 
 Mutatie 2029
 
 
 Mutatie 2030
 
 
 
 
 
 
 
 Art.
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 33.245
 
 
 
 
 33.245
 
 
 
 
 32.206
 
 
 
 
 24.968
 
 
 
 
 17.785
 
 
 
 
 17.566
 
 
 
 
 17.566
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 33.245
 
 
 
 
 33.245
 
 
 
 
 32.206
 
 
 
 
 24.968
 
 
 
 
 17.785
 
 
 
 
 17.566
 
 
 
 
 17.566
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 91.2
 
 
 
 
 Apparaatsuitgaven kerndepartement
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 33.245
 
 
 
 
 33.245
 
 
 
 
 32.206
 
 
 
 
 24.968
 
 
 
 
 17.785
 
 
 
 
 17.566
 
 
 
 
 17.566
 
 
 
 
 
 
 
 Personele uitgaven
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 30.342
 
 
 
 
 30.342
 
 
 
 
 29.305
 
 
 
 
 22.931
 
 
 
 
 16.585
 
 
 
 
 16.366
 
 
 
 
 16.366
 
 
 
 
 
 
 Eigen personeel
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 23.628
 
 
 23.628
 
 
 22.658
 
 
 17.314
 
 
 12.418
 
 
 12.211
 
 
 12.211
 
 
 
 
 
 Externe inhuur
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 6.301
 
 
 6.301
 
 
 6.234
 
 
 5.205
 
 
 3.755
 
 
 3.743
 
 
 3.743
 
 
 
 
 
 Overig personeel
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 413
 
 
 413
 
 
 413
 
 
 412
 
 
 412
 
 
 412
 
 
 412
 
 
 
 
 
 
 Materiële uitgaven
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 2.903
 
 
 
 
 2.903
 
 
 
 
 2.901
 
 
 
 
 2.037
 
 
 
 
 1.200
 
 
 
 
 1.200
 
 
 
 
 1.200
 
 
 
 
 
 
 ICT
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 100
 
 
 100
 
 
 100
 
 
 17
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 SSO's
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 100
 
 
 100
 
 
 100
 
 
 17
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Overig materieel
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 2.703
 
 
 2.703
 
 
 2.701
 
 
 2.003
 
 
 1.200
 
 
 1.200
 
 
 1.200
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Toelichting
 Mutaties uitgaven
 91.2 Apparaatsuitgaven kerndepartement
 Het apparaatsbudget van het kerndepartement wordt meerjarig opgehoogd. Deze verhoging wordt grotendeels veroorzaakt door de herverkaveling op de apparaatsuitgaven.
 Met ingang van de begroting 2025 heeft het onderdeel Asiel en Migratie een eigen begrotingshoofdstuk (XX). Het budget apparaatsuitgaven Asiel en Migratie stond nog op de begroting van Justitie en Veiligheid en wordt nu bij de eerste suppletoire begroting meerjarig overgeboekt naar de begroting van Asiel en Migratie. Het betreft € 33,2 mln. in 2025; € 25,5 mln. in 2026; € 18,3 mln. in 2027; € in 2028 € 17,8 mln. en vanaf 2029 € 17,6 mln. Het restant saldo betreft een aantal kleinere mutaties.
 
 
 
 4.2.
 Artikel 92 Nog onverdeeld
 
 
 Tabel 10 Artikel 92 Nog onverdeeld (bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontwerpbegroting t (1)
 
 
 Mutaties via NvW, moties, amendementen en ISB (2)
 
 
 Vastgestelde begroting t (3) = (1) + (2)
 
 
 Mutaties 1e suppletoire begroting (4)
 
 
 Stand 1e suppletoire begroting (5) = (3) + (4)
 
 
 Mutatie 2026
 
 
 Mutatie 2027
 
 
 Mutatie 2028
 
 
 Mutatie 2029
 
 
 Mutatie 2030
 
 
 
 
 
 
 
 Art.
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 242.321
 
 
 
 
 242.321
 
 
 
 
 234.603
 
 
 
 
 159.635
 
 
 
 
 148.316
 
 
 
 
 148.316
 
 
 
 
 148.316
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 242.321
 
 
 
 
 242.321
 
 
 
 
 234.603
 
 
 
 
 159.635
 
 
 
 
 148.316
 
 
 
 
 148.316
 
 
 
 
 148.316
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 92.2
 
 
 
 
 Nog onverdeeld
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 242.321
 
 
 
 
 242.321
 
 
 
 
 234.603
 
 
 
 
 159.635
 
 
 
 
 148.316
 
 
 
 
 148.316
 
 
 
 
 148.316
 
 
 
 
 
 
 
 Nog te verdelen
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 242.321
 
 
 
 
 242.321
 
 
 
 
 234.603
 
 
 
 
 159.635
 
 
 
 
 148.316
 
 
 
 
 148.316
 
 
 
 
 148.316
 
 
 
 
 
 
 Nog onverdeeld
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 242.321
 
 
 242.321
 
 
 234.603
 
 
 159.635
 
 
 148.316
 
 
 148.316
 
 
 148.316
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Toelichting
 Artikel 92 is een doorverdeelartikel. Dat houdt in dat bepaalde budgettaire toevoegingen en taakstellingen in eerste instantie op artikel 92 worden verwerkt en later doorverdeeld naar de desbetreffende artikelen. Ten laste van artikel 92 worden geen uitgaven en ontvangsten gedaan, dit gebeurt alleen op de overige artikelen.
 De mutatie betreft € 2,5 mln. meerjarig aan meerkosten voor oprichting van een nieuwe ministerie. De toegekende loon- en prijsbijstelling is toegevoegd op artikel 92 voor een nadere doorverdeling naar de desbetreffende artikelen.
 
 
 
 
 5.
 Agentschappen
 
 
 
 5.1.
 Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND)
 
 
 Tabel 11 Exploitatieoverzicht Baten-lastenagentschap IND Eerste Suppletoire begroting 2025 (bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (1) Vastgestelde begroting 2025
 
 
 (2) Mutaties 1e suppletoire begroting
 
 
 (3) = (1) + (2) Totaal geraamd
 
 
 
 
 
 
 
 Baten
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Omzet
 
 
 
 
 926.372
 
 
 
 
 54.644
 
 
 
 
 981.016
 
 
 
 
 
 waarvan omzet moederdepartement
 
 
 866.372
 
 
 54.644
 
 
 921.016
 
 
 
 
 waarvan omzet overige departementen
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 waarvan omzet derden
 
 
 60.000
 
 
 
 60.000
 
 
 
 
 
 Rentebaten
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Vrijval voorzieningen
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Bijzondere baten
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Totaal baten
 
 
 
 
 926.372
 
 
 
 
 54.644
 
 
 
 
 981.016
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Lasten
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Apparaatskosten
 
 
 
 
 816.222
 
 
 
 
 
 
 
 
 – Personele kosten
 
 
 
 
 628.919
 
 
 
 
 34.644
 
 
 
 
 663.563
 
 
 
 
 
 
 waarvan eigen personeel
 
 
 
 573.118
 
 
 
 573.118
 
 
 
 
 
 waarvan inhuur externen
 
 
 
 50.801
 
 
 34.644
 
 
 85.445
 
 
 
 
 
 waarvan overige personele kosten
 
 
 
 5.000
 
 
 
 5.000
 
 
 
 
 
 – Materiële kosten
 
 
 
 
 187.303
 
 
 
 
 20.000
 
 
 
 
 207.303
 
 
 
 
 
 
 waarvan apparaat ICT
 
 
 
 1.000
 
 
 
 1.000
 
 
 
 
 
 waarvan bijdrage aan SSO's
 
 
 
 70.000
 
 
 
 70.000
 
 
 
 
 
 waarvan overige materiële kosten
 
 
 
 116.303
 
 
 20.000
 
 
 136.303
 
 
 
 
 
 Materiele programmakosten
 
 
 
 
 104.150
 
 
 
 
 
 104.150
 
 
 
 
 
 
 Afschrijvingskosten
 
 
 
 
 6.000
 
 
 
 
 
 6.000
 
 
 
 
 
 – Materieel
 
 
 2.000
 
 
 
 2.000
 
 
 
 
 
 waarvan apparaat ICT
 
 
 
 1.800
 
 
 
 1.800
 
 
 
 
 
 waarvan overige materiële kosten
 
 
 
 200
 
 
 
 200
 
 
 
 
 – Immaterieel
 
 
 4.000
 
 
 
 4.000
 
 
 
 
 
 Rentelasten
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Overige lasten
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 waarvan dotaties voorzieningen
 
 
 
 0
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 waarvan bijzondere lasten
 
 
 0
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Totaal lasten
 
 
 
 
 926.372
 
 
 
 
 54.644
 
 
 
 
 981.016
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Saldo van baten en lasten
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 Tabel 12 Kasstroomoverzicht IND (Bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (1) Vastgestelde begroting 2025
 
 
 (2) Mutaties 1e suppletoire begroting
 
 
 (3) = (1) + (2) Totaal geraamd
 
 
 
 
 
 
 
 1.
 
 
 
 
 Rekening courant RHB 1 januari 2025 + depositorekeningen
 
 
 
 
 92.549
 
 
 
 
 
 92.549
 
 
 
 
 
 
 Totaal ontvangsten operationele kasstroom (+)
 
 
 926.372
 
 
 54.644
 
 
 981.016
 
 
 
 
 
 Totaal uitgaven operationele kasstroom (-/-)
 
 
 – 920.372
 
 
 – 54.644
 
 
 – 975.016
 
 
 
 
 
 2.
 
 
 
 
 Totaal operationele kasstroom
 
 
 
 
 6.000
 
 
 
 
 
 6.000
 
 
 
 
 
 
 Totaal investeringen (-/-)
 
 
 – 3.660
 
 
 
 – 3.660
 
 
 
 
 
 Totaal boekwaarde desinvesteringen (+)
 
 
 0
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 3.
 
 
 
 
 Totaal investeringskasstroom
 
 
 
 
 – 3.660
 
 
 
 
 
 – 3.660
 
 
 
 
 
 
 Eenmalige uitkering aan moederdepartement (-/-)
 
 
 0
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Eenmalige storting door moederdepartement (+)
 
 
 0
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Aflossingen op leningen (-/-)
 
 
 – 4.000
 
 
 
 – 4.000
 
 
 
 
 
 Beroep op leenfaciliteit (+)
 
 
 0
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 4.
 
 
 
 
 Totaal financieringskasstroom
 
 
 
 
 – 4.000
 
 
 
 
 
 – 4.000
 
 
 
 
 
 
 5.
 
 
 
 
 Rekening courant RHB 31 december 2025 (=1+2+3+4)
 
 
 
 
 90.889
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 90.889
 
 
 
 
 
 
 Toelichting
 Het verschil tussen de begroting en de stand van de eerste suppletoire begroting wordt verklaard door de dekking voor uitkering dwangsommen. Daarnaast wordt het budget bijgesteld op basis van de Meerjaren Productie Prognose (MPP) raming.