Vaststelling begroting van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen voor het jaar 2000; Lijst van vragen en antwoorden
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26800-VIII, nr. 56

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

09-12-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

26800-VIII nr. 56

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam12345678910 en 1112131415161718192021222324252627282930313233
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26800-VIIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 69 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 800 VIIIVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen (VIII) voor het jaar
2000nr. 56LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 25 november 1999De vaste Commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen1 heeft een aantal vragen voorgelegd aan de regering over de brief inclusief
bijlage van de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen d.d. 14 juli
1999 inzake de aanbieding van het evaluatie-onderzoek fiscale faciliteit beroepsbegeleidende
leerweg (BBL) 1997 (Tweede Kamer 1998–1999 26 200 VIII, nr. 105).De regering heeft deze vragen beantwoord bij brief van 24 november 1999.
De vragen en antwoorden zijn hierna afgedrukt.De voorzitter van de commissie,Van der HoevenDe griffier van de commissie,Mattijssen 1Op welke punten vormt de positieve ontwikkeling die
het evaluatierapport Fiscale faciliteit beroepsbegeleidende leerweg op alle
hoofdonderdelen constateert, een weerlegging van de sombere conclusies die
de Algemene Rekenkamer in 1998 formuleerde (26 060, nrs. 1–2)?
Acht de regering de eerdere conclusie van de Algemene Rekenkamer dat de fiscale
faciliteit slechts een geringe invloed heeft op het aantal deelnemers onjuist?
(blz. 1)Uit het rapport van EIM blijkt dat in 1996 een stijging van 4% (4000)
BBL-deelnemers aan de fiscale faciliteit leerlingwezen kan worden toegeschreven
en in 1997 7% (7000). Ik ben van mening dat we hiermee op de goede weg zijn
naar het doel van de maatregel, een toename van 17 000 deelnemers in
drie jaar. De conclusie van de Algemene Rekenkamer dat de fiscale faciliteit
slechts een geringe invloed op het aantal deelnemers zou hebben, deel ik gezien
deze ontwikkelingen dan ook niet..2Welke effecten zal de voorgenomen efficiencykorting
(rijksbegroting OCenW 2000) op de landelijke organen beroepsonderwijs hebben
op de centrale rol die zij spelen bij de werving en kwaliteitsbewaking van
beroepspraktijkvormingsplaatsen in het bve-veld? (blz. 1)In vervolg op de motie Melkert bij de Algemene Politieke Beschouwingen
zal de efficiency korting op de landelijke organen beroepsonderwijs worden
teruggedraaid. De korting vanaf 2000 zal derhalve nihil zijn.3Het is verheugend dat op alle hoofdonderdelen sprake
is van een positieve ontwikkeling zoals blijkt uit evaluatieonderzoek fiscale
faciliteit. Kan dit toegerekend worden aan de fiscale faciliteit of wordt
dit met name veroorzaakt door de sterk gegroeide werkgelegenheid in het algemeen.
(blz. 1)De toename van het aantal leerarbeidsplaatsen wordt voor een belangrijk
deel toegeschreven aan conjuncturele oorzaken. Daarnaast levert de fiscale
faciliteit echter ook een significante bijdrage. Volgens het EIM is het effect
van de WVA in 1997 een toename van ongeveer 7000 deelnemers, dat van de overige
invloeden ongeveer 15 000.4Waardoor is er ondanks het geconstateerde toenemende
effect nog steeds sprake van een onderuitputting op het budget voor de fiscale
faciliteit en welke rol speelt het dalende aantal leerlingen in de BVE-sector
hierbij? (blz. 1)Volgens Financiën zijn de bedragen van de Afdrachtvermindering Onderwijs
op grond van de WVA in de jaren 1996–98 respectievelijk 242, 289 en
307 miljoen gulden. Cijfers over het eerste kwartaal van 1999 laten een verdere
stijging van de uitputting zien ten opzichte van dezelfde periode in 1998.
Dat wijst erop dat bedrijven aan deze fiscale faciliteit hebben moeten wennen,
dan wel dat de bekendheid met deze regeling is toegenomen. Volgens deelrapport
4 van EIM is 80% van de leerbedrijven en 50% van de niet-leerbedrijven bekend
met de WVA. In 1996 was de bekendheid 80% respectievelijk 30% (onderzoek EIM
volgens rapport van 8 december 1997). De bekendheid bij de niet-leerbedrijven
is dus duidelijk toegenomen, in tegenstelling tot de leerbedrijven. Verdere
voorlichting wordt ontwikkeld (zie ook het antwoord op vraag 10/11).Het aantal BBL-deelnemers laat vanaf 1996 een stijgende lijn zien. Daarentegen vertoont het aantal BOL-deelnemers een afname. Alleen de eerstgenoemde
ontwikkeling is van invloed op de WVA.5Op welke termijn zal de regering een keuze maken over
de wijze waarop de effectiviteit van de fiscale faciliteit beroepsbegeleidende
leerweg nader zal kunnen worden verhoogd? Welke alternatieven zijn in beeld?
Wordt hierbij ook gedacht aan het maken van onderscheid naar bedrijfssector,
zoals in 1988 werd aangeraden door de Algemene Rekenkamer? (blz. 2)In mijn brief van 14 juli jl, over het onderzoeksrapport Fiscale Faciliteit
beroepsbegeleidende leerweg (BBL) en de ontwikkelingen rondom de versterking
van de BBL heb ik de Tweede Kamer toegezegd dat op grond van de bevindingen
van het bovengenoemde onderzoek zal bezien worden op welke wijze de effectiviteit
van de fiscale faciliteit beroepsbegeleidende leerweg verder verhoogd zal
kunnen worden. Het ligt in de bedoeling om in 2000 rond dit onderwerp een
nader onderzoek te verrichten.Wat betreft het maken van onderscheid naar bedrijfssector dient opgemerkt
te worden dat de huidige regeling aantrekkelijker is dan de voorgaande vanwege
het feit dat deze een generiek karakter heeft. Meer differentiatie maakt de
regeling minder doorzichtig voor administratie en voor de regelgeving. Dit
heeft een belemmerend effect voor de werkgevers.6In welke mate bieden kleinere bedrijven – die
nauwelijks profiteren van de fiscale faciliteit doordat zij bij hun kleine
belastingafdracht niet in aanmer- king komen voor een negatieve aanslag –
beroepspraktijkvormjngsplaat- sen, in vergelijking met bedrijven die het volle
voordeel uit de regeling halen? (blz. 2)Dit is niet bekend. Van de bedrijven die beroepspraktijkvormingsplaatsen
aanbieden is slechts bekend of zij behoren tot het kleinbedrijf (minder dan
10 werkzame personen) het middenbedrijf (10 tot 100 werkzame personen) of
het grootbedrijf (100 en meer werkzame personen). Tot de bedrijven die niet
volledig profiteren van de afdrachtkorting doordat hun totale afdracht loonbelasting
en sociale premies te laag is, behoren vermoedelijk alleen bedrijven die of
geen andere werknemers dan leerlingen in dienst hebben dan wel bedrijven wier
activiteit er slechts of voornamelijk uit bestaat leerlingen op te leiden
(voor deze laatste zie deel 5 van het rapport).7Maakt men op regionaal niveau aanvullende kwantitatieve
afspraken met betrekking tot Versterking Werkend Leren? Van welke aard zijn
deze kwantitatieve afspraken?Leren verschillende regio's in dezen ook van elkaar?
(blz. 2)Of er op regionaal niveau aanvullende kwantitatieve afspraken worden gemaakt
met betrekking tot Versterking Werkend Leren is niet bekend.Wel vond medio 1998 op initiatief van AOB Nederland een rondetafelgesprek
plaats over «Voorlichting Leerlingwezen; een praktische leerweg».
Aanleiding tot dit gesprek was de constatering van overheid en sociale partners
dat de instroom in en deelname aan de BBL binnen het secundair beroepsonderwijs
achterblijven bij de algemene deelname aan het beroepsonderwijs. Het imago
van de BBL wordt als een van de grootste knelpunten beschouwd van de BBL.Momenteel is overleg gaande tussen OCenW en de sociale partners over de
mogelijkheden om de BBL meer bekendheid te geven met als doel meer
deelnemers in de BBL (kwantitatieve toename). Uiteraard wordt hierbij rekening
gehouden met het regionale niveau en wordt gekeken op welke wijze regio's
van elkaar kunnen leren (zie ook het antwoord op vraag 9).8De sociale partners hebben in de tripartiete werkgroep
VWL aangegeven dat het maken van aanvullende kwantitatieve afspraken op landelijk
niveau tussen sociale partners en overheid geen begaanbare weg is. Samenwerking
op regionaal niveau tussen sectoren en ROC's zou meer kans op succes bieden.
Hoe passen in een regionale samenwerking de O&O-fondsen van de diverse
sectoren, aangezien deze landelijk zijn geregeld? Leidt dat tot een afnemend
draagvlak om bij te dragen aan deze fondsen? (blz. 2)Regionale samenwerking is erop gericht om op regionaal niveau te komen
tot een koppeling van vraag en aanbod van beroepspraktijkvormingsplaatsen.
De koppeling van vraag en aanbod leidt tot het afsluiten van leerarbeidsovereenkomsten
binnen sectoren. Daar waar binnen sectoren afspraken gemaakt zijn over scholingssubsidies
vanuit O&O-fondsen voor opleidingen in de beroepsbegeleidende leerweg,
blijven deze gewoon van kracht. Met andere woorden er is geen sprake van afnemend
draagvlak bij O&O-fondsen.9Kan uitvoeriger ingegaan worden op het aanbod van MKB-Nederland
om «experimenten te initiëren en om vraag en aanbod van beroepspraktijkvormingsplaatsen
op regionaal niveau beter op elkaar aan te laten sluiten»? Aan wat voor
experimenten wordt bijvoorbeeld gedacht? (blz. 2)MKB-Nederland is een jaar geleden gestart met een regionaal speerpuntenbeleid.
In het kader hiervan wordt in een aantal speerpuntregio's een regio-profiel
ontwikkeld met daarin concrete knelpunten waar het MKB-N in den brede tegen
aanloopt. Dat zijn bijvoorbeeld knelpunten rond verkrijging bedrijfsterreinen,
grote steden problematiek, bereikbaarheid etc, maar natuurlijk ook knelpunten
in de personeelsvoorziening. In iedere speerpuntregio is een deskundigenpanel
opgericht, waar regionale sleutelactoren in participeren, zoals de Kamer van
Koophandel, de arbeidsvoorziening, centra voor vakopleiding, de gemeente,
Syntens, maar natuurlijk ook ROC's en HBO-instellingen. In zo'n deskundigen
panel worden concrete projecten voorbereid en uitgevoerd ter oplossing van
de gesignaleerde knelpunten.Zo is men in de regio Haaglanden, in het verlengde van knelpunten rond
de personeelsvoorziening vorig jaar gestart met het uitvoeren van het project
match-maker. Doel van dit project is om op regionaal niveau te komen tot een
koppeling van vraag en aanbod, op basis van regionale vacature-inventarisaties.
Vervolgens worden deze vacatures gemeld bij de organisaties die participeren
in het deskundigenpanel, waar zogenaamde match-makers zorgen voor de bemiddeling
van beschikbare kandidaten (werkzoekenden, stage-leerlingen, etc.) naar leerbedrijven.
Het afgelopen jaar lag het accent hoofdzakelijk bij de bemiddeling van werkzoekenden.
Voor het komende jaar wordt dit uitgebreid naar de bemiddeling van leerlingen
in het leerlingwezen, stage-leerlingen en indien mogelijk leerlingen in het
praktijkonderwijs (vmbo). Probleem dat zich in Haaglanden voordoet, is dat
er veel meer vacatures zijn dan kandidaten.In het verlengde van het experiment in Den Haag worden er ook in andere
speerpuntregio's afspraken gemaakt om op regionaal niveau vacatureinventarisaties
te plegen en vraag en aanbod te koppelen. Zo wordt er binnenkort een vacature-inventarisatie
gehouden in de regio Drechtsteden.Daarnaast worden de mogelijkheden onderzocht om ook in andere regio's
soortgelijke initiatieven op te starten.10 en 11Wanneer zal de Kamer worden ingelicht over de wijze
waarop het ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen en het ministerie
van Financiën de bekendheid van het bedrijfsleven met de afdrachtvermindering
voor het onderwijs willen vergroten? Welke mogelijkheden om de bekendheid
van het bedrijfsleven met de afdrachtsvermindering voor het onderwijs te vergroten,
zullen worden onderzocht? (blz. 3)De regering wil onderzoeken hoe de bekendheid van de
fiscale faciliteit vergroot kan worden. Daarbij worden de informatielijn en
de brochures genoemd, beide van het ministerie. Dit terwijl uit het onderzoek
blijkt dat de overheid vrijwel geen rol speelt als informatiebron voor bedrijven,
maar de accountant/ boekhouder en het Landelijk Orgaan des te meer (rapport
deel 3, blz. 49). Kan daar dan niet beter gerichte informatie naar toe? (blz. 3)Tussen de ministeries van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen en van Financiën
vindt momenteel overleg plaats over de mogelijkheden om nog voor eind 1999
werkgevers via gerichte informatie attent te maken op de afdrachtverminderingen
loonbelasting (waaronder de afdrachtvermindering voor de beroepsbegeleidende
leerweg). Daarnaast wordt op initiatiefvan het ministerie van Onderwijs, Cultuur
en Wetenschappen een brochure ontwikkeld voor werkgevers over de mogelijkheden
van het secundair beroepsonderwijs met hierin ook aandacht voor afdrachtvermindering
BBL.Deze brochure is eind 1999 gereed. Momenteel wordt onderzocht op welke
wijze een doelmatige verspreiding van deze brochure gerealiseerd kan worden.12Hoe verhoudt zich de invloed van de fiscale faciliteit
in 1996–1997 tot de invloed van de winsten in het bedrijfsleven en de
ontwikkeling van de werkgelegenheid; factoren die in de periode 1995–1996
van meer belang waren?De gemeten invloed van de fiscale faciliteit op de ontwikkeling van het
aantal deelnemers met een beroepspraktijkvorming was in 1997 groter dan in
1996.Dit vindt voornamelijk zijn verklaring in het feit dat in 1996 de fiscale
faciliteit werd geïntroduceerd. De financiële afwegingen die bedrijven
maken over het al dan niet aanbieden van leerlingplaatsen en de hoeveelheid
leerlingplaatsen verandert door de fiscale faciliteit. Dat het enige tijd
duurt voordat deze nieuwe situatie feitelijk resulteert in het aanbieden en
het invullen van (extra) plaatsen door leerlingen is dan ook verklaarbaar.
De ontwikkeling van de werkgelegenheid draagt zowel in 1996 als in 1997 bij
aan een positieve ontwikkeling van het aantal leerlingen. De winstontwikkeling
geeft in beide jaren ook ruimte voor groei van het aantal leerlingen. (zie
ook deel 3 van het rapport). Zie ook het antwoord op vraag 3.13Zijn de oorzaken bekend van het verschil in gebruik
van de fiscale maatregel per bedrijfstak? Waarom is bijvoorbeeld het gebruik
in de bouwnijverheid relatief hoog en in de quartaire sector laag? (deel 1,
blz. 7) Nee, deze oorzaken zijn niet bekend. Er zijn slechts mogelijke verklaringen
te opperen.Een van de verklaringen knoopt aan bij de constateringen in het rapport
dat mkb-bedrijven vaker gebruik maken van de fiscale faciliteit dan het grootbedrijf
(deel 2, tabel 3 pag. 14) en dat kleine bedrijven de fiscale faciliteit van
relatief groot belang achten. (zie deel 5, tabel 17, pag. 33). In kleinschalige
sectoren mag daarom een frequenter gebruik verwacht worden dan in relatief
grootschalige.Een tweede verklaring sluit aan bij de historie en het belang van opleiden
in het leerlingwezen /BBL voor de toestroom van nieuwe werknemers in een sector.
In sectoren met een lange traditie van opleiden via het leerlingwezen en waar
de instroom van leerlingen de belangrijkste bron is van nieuwe vaklieden,
zoals bijvoorbeeld in de bouwnijverheid, is het belang van leerlingen en leerlingplaatsen
groter. De infrastructuur in de sector is meer gericht op het opleiden van
leerlingen en de bedrijven zelf zijn daarom wellicht alerter op veranderingen
en ook de voorlichting aan bedrijven is wellicht beter ontwikkeld. Al met
al redenen om verschillen in het gebruik van de fiscale faciliteit tussen
sectoren te mogen verwachten.Een derde verklaring zou kunnen zijn dat de verschillen tussen sectoren
berusten op het relatieve belang van goedkoop personeel in de verschillende
sectoren. Vooral sectoren als detailhandel en horeca, waar veel jongeren werkgelegenheid
vinden, zijn daarom wellicht meer gespitst op de kosten van het opleiden van
leerlingen, en uiteraard op de financiële tegemoetkomingen die daarbij
horen. Dit zou zowel een frequenter gebruik van de fiscale faciliteit als
een groter effect van de invoering van de fiscale faciliteit (zie ook deel
2, hoofdstuk 4, pag. 17–18) kunnen verklaren.14In 1997 is in totaal f 289 miljoen aan afdrachtvermindering
toegepast. Een stijging van 19% ten opzichte van 1996. Deze bedragen zijn
inclusief de fiscale faciliteit hoger onderwijs. Hoe zijn de bedragen als
ze worden uitgesplitst? (deel 1, blz. 7)Bij de Belastingdienst wordt geen onderscheid gemaakt tussen hoger en
secundair beroepsonderwijs met betrekking tot het gebruik van de fiscale faciliteit.
De gevraagde uitsplitsing is daarom niet mogelijk.15Wat is de oorzaak van de relatief sterke toename van
het aantal leerarbeidsplaatsen zonder arbeidsovereenkomst? En waarom hebben
vooral deelnemers van de opleidingen van OVDB (verzorgende en dienstverlenende
opleidingen) en ECABO (administratieve en economische opleidingen), waar relatief
veel vrouwen worden opgeleid, geen arbeidsovereenkomst? Welke gevolgen heeft
dit voor deze leerlingen en hun opleiding? Wordt getracht deze situatie te
veranderen? Zo ja, hoe? (deel 1, blz. 8)Uit het onderzoek blijkt dat de cijfers over de aanwezigheid van een arbeidsovereenkomst
geen ondubbelzinnige interpretatie toelaten. Zo wordt de relatief sterke toename
(van 9 naar 12 procentpunten) tussen meting 3 (31-12-1996) en meting 4 (31-12-1997)
voorafgegaan door een even sterke daling tussen meting 1 (15-5-1996) en meting
3 (31-12-1996) (zie deel 2, hoofdstuk 3, pag. 13, tabel 1). Verder is de non-response
bij bedrijven op de vraag naar het al dan niet bestaan van een arbeidsovereenkomst
nogal groot (circa 30%).Tenslotte kan het bestaan van GOA-constructies leiden
tot het ontbreken van een arbeidsovereenkomst tussen leerbedrijf en leerling,
waarbij de leerling wel een arbeidsovereenkomst heeft met een gemeenschappelijke
opleider (zie ook deel 5 van het rapport). Feitelijk zou er dan
geen sprake zijn van een kleiner percentage leerlingen zonder arbeidsovereenkomst.Voor het lagere percentage leerlingen met een arbeidsovereenkomst bij
ECABO en OVDB moet de verklaring worden gezocht bij deze specifieke opleidingen.
Van ECABO is bekend dat er bij bedrijven problemen zijn om leerlingen in administratieve
beroepen in de praktijk enigszins productief in te zetten. Dat is voor bedrijven
een reden geen arbeidsovereenkomst te willen bieden en een reden voor het
bestaan van opleidings-GOA's die in de eerste fase van de opleiding gedurende
enkele maanden praktijktraining voor leerlingen in deze beroepen verzorgen.16De per 1 januari 1996 in werking getreden fiscale faciliteit
BBL beoogde onder meer het aantal leerarbeidsplaatsen voor leerlingen in drie
jaar tijd met 17 000 uit te breiden tot 114 000. De geschatte groei
van het totaal aantal leerarbeidsplaatsen bedraagt in 1997 circa 7400, namelijk
van 101 400 in 1996 naar circa 108 800 in 1997. Uit deze cijfers
valt op te maken dat de doelstelling gehaald kan gaan worden.Zijn er inmiddels recentere cijfers (het is nu immers
ruim drie jaar na aanvang van de fiscale faciliteit) waaruit opgemaakt kan
worden dat de groei met 17 000 plaatsen inderdaad gehaald is? (deel 1,
blz. 8)Er zijn thans geen recentere gegevens beschikbaar. Externe bureaus zijn
bezig met het verzamelen en verwerken van de gegevens over 1998.Rapportage wordt begin volgend jaar verwacht.17Welke conclusies verbindt de regering aan het FNV-experiment
inzake de combinatie van Wet Inschakeling Werkzoekenden en BBL voor de concurrentie
tussen beide regelingen, die het EIM-rapport met name binnen de kleinste leerbedrijven
mogelijk acht? (deel 1, blz. 10)In het kader van de invoering van WIW is per 1 januari 1998 de ministeriële
regeling combinatie WIW-dienstbetrekking en BBL van kracht geworden.Deze combinatie biedt de mogelijkheid om werkervaring op te doen, waarmee
de kans op uitstroom naar ongesubsidieerd werk toeneemt. Deze combinatie mag
immers niet leiden tot verdringing van de reguliere instroom in de BBL. Daartoe
vindt ook monitoring plaats van de ontwikkeling van deze combinatievariant.
In deze monitoring wordt o.a. gekeken of de deelname aan deze combinatievariant
niet hoger zal zijn dan 10% van de deelname in de reguliere (ongesubsidieerde)
deelname aan die BBL. Een overschrijding van dit percentage zal aanleiding
kunnen zijn om aanscherping van de regeling aan de orde te stellen. Tot op
heden is er echter geen aanleiding om te veronderstellen dat concurrentie
tussen de regelingen, zoals bedoeld is in de vraagstelling, op zal treden.18Veel leerbedrijven verwachten dat een hogere fiscale
aftrek een positief effect zal hebben op het aannemen van deelnemers behorend
tot kansarme doelgroepen. Is ook onderzocht aan wat voor een verhoging dan
gedacht wordt? (deel 1, blz. 10)Nee, dat is niet onderzocht.19Waarom ondernemen leerbedrijven geen concrete actie
om nog meer leerlingen geplaatst te krijgen als zij daar wel de mogelijkheden
toe hebben? Is bekend wat hen ertoe kan bewegen hun maximale capaciteit, of
in elk geval meer leerlingen aan te nemen? (deel 1, blz. 10) Het midden en kleinbedrijf in Nederland bestaat uit zo'n 500 000
bedrijven.Ruim 95% van hen heeft minder dan 15 werknemers in dienst. Voor mkb-bedrijven
geldt dat zij slechts eens in de 3 tot 5 jaar een deelnemer uit het leerlingwezen
cq de BBL aannemen. De toename van leerlingen moet in het mkb ontstaan door
uitbreiding van het aantal leerbedrijven. Dat is een duidelijk andere situatie
dan in het grootbedrijf waar jaarlijks meerdere leerlingen tegelijk kunnen
worden opgenomen.Een groot deel van de bedrijven heeft wel concrete actie ondernomen om
meer leerlingen in dienst te nemen (ca. 2/3 van de leerbedrijven en 1/3 van
de niet-leerbedrijven). Gebrek aan aanbod en kwaliteit van leerlingen en het
niet systematisch zoeken naar nieuwe leerlingen vormden de belangrijkste reden
waarom men er niet in slaagde meer leerlingen aan te trekken. (zie deel 4,
hoofdstuk 2.6, pag. 38–41).20Wat is de oorzaak van het feit dat bedrijven onvoldoende
zicht hebben op het opleidingsaanbod? Wiens verantwoordelijkheid is dit? Wat
zou er op dit punt te verbeteren zijn? (deel 1, blz. 10)De informatiekanalen van bedrijven en BVE-instellingen op regionaal niveau
versterken elkaar nog onvoldoende. Een gevolg hiervan is dat een deel van
het bedrijfsleven niet de weg weet naar aanbieders van opleidingen (mede door
de snelle ontwikkelingen in het secundair beroepsonderwijs). De verantwoordelijkheid
hiervoor ligt niet bij één partij. Regionale samenwerking tussen
werkgevers (belangrijkste afnemers), ROC's (aanbieders van opleidingen en
deelnemers) en landelijke organen (verantwoordelijk voor kwaliteit en voldoende
beroeps en praktijkvormingsplaatsen) is hierbij van belang.In 1998 is OCenW gestart met het regionale experiment in Oost-Brabant
met als doel het regionale bedrijfsleven te informeren over de mogelijkheden
van het secundair beroepsonderwijs. Hierbij is door samenwerking met verschillende
partijen (vertegenwoordigers van onderwijs, landelijke organen, provincie
en bedrijfsleven) een aantal producten ontwikkeld. Een aanbeveling uit dit
experiment is dat samenwerking tussen regionale vertegenwoordigers van sociale
partners, landelijke organen en ROC's gestimuleerd moet worden. Eind oktober
zullen de aanbevelingen uit het experiment Oost-Brabant worden gepresenteerd
aan de landelijke klankbordgroep (sociale partners, Colo, Bve Raad en LNV).
Dan zal ook worden bezien op welke wijze regionale samenwerking verder gestimuleerd
kan worden.21In welke mate verwacht de regering een terugval in
de toepassing van de fiscale faciliteit als gevolg van de inwerkingtreding
van de toetsloongrens voor deelnemers onder de 25 jaar? (deel 1, blz. 11)In het rapport wordt becijferd dat het gaat om circa 6500 leerlingen waarvoor
de fiscale faciliteit na de beëindiging van de overgangsmaatregel niet
meer van toepassing is. Het percentage van deze leerlingen waarvoor de fiscale
faciliteit feitelijk werd toegepast is niet bekend. Als we uitgaan van een
gemiddeld toepassingspercentage van 80–85%, zoals voor alle leerlingen
het geval is, dan gaat het bij benadering om een terugval in toepassing van
circa 5500 gevallen.22Aangegeven wordt dat het afleveren van een compleet
en dekkend beeld van deelnemers en leerbedrijven werd bemoeilijkt doordat
veel ROC's in 1997 nog versnipperde en niet op elkaar aansluitende deeladministraties
hadden. Is bekend of dit, nu twee jaar later, verbeterd is? (deel 2, blz. 5) De ROC's zijn bezig om alle veranderingen die samenhangen met het van
kracht worden van de WEB (fusies en onderwijsstructuur) te verwerken. Dat
geldt ook voor de aanpassingen die nodig zijn op het terrein van de automatisering
(bijvoorbeeld integratie van alle vestigingen) en een uniform administratief
systeem. De resultaten van de monitor fiscale faciliteit 1998 worden komende
maanden door een onderzoeksbureau geanalyseerd. Dan zal ook blijken welke
vorderingen er op dit punt zijn gerealiseerd.23Hoe verhoudt de toename van het aantal deelnemers aan
de BBL en de toename van het effect van de fiscale faciliteit die in het rapport
worden geconstateerd zich tot de verwachtingen ten tijde van het instellen
van de maatregel ten aanzien van aantal deelnemers en effect van de fiscale
faciliteit? (deel 2, blz. 6)Goed. De toename van het aantal beroepspraktijkvormingsplaatsen kan gedeeltelijk
worden toegeschreven aan de fiscale faciliteit leerlingwezen. De geschatte
grootte van het effect van de fiscale faciliteit bedraagt 4000 deelnemers
in 1996 en 7000 in 1997. Dit ligt in de orde die beoogd werd (17 000
plaatsen in drie jaar).24Wat veroorzaakt dat de fiscale faciliteit minder vaak
wordt toegepast bij oudere deelnemers (25 jaar en ouder) dan bij de jongere?
(deel 2, blz. 7)Dat is niet bekend.25Uit de tabel op pagina 13 van deel 2 van het rapport
blijkt dat de toename van het totaal aantal deelnemers en deelnemers met toepassing
van de fiscale faciliteit over de periode 15-5-96 tot 31-12-96 veel hoger
is dan over de periode 1997. Zet deze ombuiging zich ook in 1998 door en is
de conclusie gerechtvaardigd dat de recente toename van het aantal deelnemers
aan de BBL al sterk aan het afvlakken is? (deel 2, blz. 13)Er zijn vooralsnog geen signalen die deze stelling ondersteunen. Dat zal
blijken uit het onderzoek over 1998. Zie de antwoorden op vraag 4.26De lagere deelname van vrouwen aan de fiscale faciliteit
komt blijkens het onderzoek doordat vrouwen minder vaak op een leerovereenkomst
gecombineerd met een arbeidsovereenkomst werkzaam zijn. Is de regering voornemens
daar in het kader van het emancipatiebeleid stimulerend in op te treden? (deel
2, blz. 15)De inzet op het terrein van het emancipatiebeleid is erop gericht dat
de emancipatie verankerd wordt in het reguliere beleid van de instellingen.Daartoe is een aantal thema's geformuleerd, die als leidraad gelden. Deze
thema's zijn diversiteit, levensloopbanen, leren, ICT en leidinggevende –
en bestuursfuncties. Deze inzet op emancipatiebeleid zal naar verwachting
ook effect hebben op de deelname van vrouwen aan de fiscale faciliteit.Specifiek beleid in deze wordt niet overwogen.27De landelijke organen vertonen grote verschillen in
afgesloten LOK/POK's met arbeidsovereenkomst. Ligt hier een taak voor de sociale
partners en de overheid om in specifieke sectoren het percentage mét
arbeidsovereenkomst te vergroten? Vooral omdat het hier een hoog percentage
vrouwelijke deelnemers betreft. (deel 2 blz. 23) De verantwoordelijkheid voor vergroting van het aantal LOK/POK's met arbeidsovereenkomst
ligt in de eerste plaats bij de sociale partners.28Overweegt de regering specifieke aanvullende maatregelen
voor de transportsector en de zakelijke dienstverlening gezien het relatief
geringe afzonderlijke effect van de fiscale maatregel in die sectoren? (deel
3, blz. 17)Specifiek beleid gericht op afzonderlijke sectoren wordt niet overwogen.
Zie ook het antwoord op vraag 5.29Een groot deel van de bedrijven is niet of nooit benaderd
door een Landelijk Orgaan, door een school of leerlingen met een verzoek om
een leerlingplaats. Hoe gaat de regering deze contacten die de bekendheid
met de fiscale faciliteit zeer doen toenemen stimuleren? (deel 4, blz. 36)Zie het antwoord op vraag 20.30De opleidings- en combinatie-GOA's zijn volgens het
evaluatierapport voor hun voortbestaan afhankelijk van bijdragen van bedrijven
en uit de sector (bijv. O&O-fondsen). Hoe groot acht de regering de kans
dat deze gemeenschappelijke opleidingsactiviteiten blijven bestaan? In bijvoorbeeld
Alkmaar (zie eerdere vragen van het lid Mosterd, CDA) zijn op dit punt al
problemen ontstaan omdat het fiscale voordeel beduidend minder is in een opleidings-
of combinatie-GOA. Werkt de regeling fiscale faciliteit op dit punt contraproductief
om jongeren en leerbedrijf bij elkaar te brengen? Is de regering van mening
dat deze gemeenschappelijke opleidingsactiviteiten een waardevolle bijdrage
leveren in het kader van het opleiden van leerlingen? Zo ja, wordt de regeling
op dit punt aangepast? (deel 5, blz. 7)Een aanpassing van de regeling op het punt van de zogenaamde GOA's wordt
niet overwogen. Het is, zoals ook aangegeven in mijn antwoord op vragen van
het Kamerlid Mosterd (Kamerstuk 1595, vergaderjaar 1998–1999) de verantwoordelijkheid
van de in of met een GOA samenwerkende bedrijven, om een zodanige constructie
te kiezen dat optimaal van de WVA gebruik kan worden gemaakt.Voor een contraproductieve werking zijn op dit moment, gezien de ontwikkelingen
van de deelnemersaantallen, geen indicaties.31Aangegeven wordt dat als het gaat over de opleidings-GOA's
er een risico bestaat dat eventuele waardevolle opleidingsfaciliteiten verloren
gaan als het bedrijfsleven er onvoldoende in slaagt om als collectief op te
treden. Welke opleidingsfaciliteiten worden hier precies bedoeld? Is er een
rol voor de overheid weggelegd om te voorkomen dat deze faciliteiten verloren
gaan? (deel 5, blz. 7)Dit betreft de opleidingsactiviteiten van zogenaamde Opleidings-GOA's.
Deze verzorgen wel de opleiding maar sluiten geen arbeidsovereenkomsten af
en komen daardoor niet in aanmerking voor de faciliteit. Het verschijnsel
schijnt vooral voor te komen bij administratieve opleidingen die vallen onder
de ECABO. Deelnemers daar zijn aanvankelijk nog niet productief, zodat ze
niet in aanmerking komen voor loon. Een ander probleem is dat deze opleidingen
niet onder een bepaalde bedrijfssector vallen. Alle bedrijven hebben wel administratieve
functies, maar er zijn er geen die zich specifiek verantwoordelijk achten
voor opleidingsactiviteiten. Ze worden daarom ook niet door een
bedrijfssector gesponsord.Overigens is het instandhouden van dergelijke faciliteiten in eerste instantie
een taak van het betrokken bedrijfsleven.32Waarom wordt door de invoering van de WVA de instroom
moeilijker voor leerlingen «die gezien hun uitgangspositie niet meteen
in aanmerking kunnen komen voor een arbeidscontract»? (deel 5, blz. 7)De WVA veronderstelt de aanwezigheid van een arbeidscontract. Leerlingen
uit doelgroepen die niet meteen voor een arbeidscontract in aanmerking komen,
kunnen een plek vinden in de beroepsopleidende leerweg van het secundair beroepsonderwijs.33Voor leerlingen uit doelgroepen (deelnemers met beperkte
vooropleiding, allochtonen met taalachterstand, langdurig werklozen enz.)
die niet meteen in aanmerking komen voor een arbeidscontract wordt instroom
moeilijker door het waarschijnlijk wegvallen van de GOA's met eigen opleidingsmogelijkheden.
Hoe gaat de regering dat compenseren of wordt dat helemaal overgelaten aan
de sectoren? Wat is in deze de relatie met het Plan Voortijdig Schoolverlaten?
(deel 5, blz. 7)Zie ook het antwoord op vraag 30.In het Plan van Aanpak Voortijdig Schoolverlaten zijn maatregelen aangekondigd
om het aantal voortijdig schoolverlaters te verminderen. Het plan gaat uit
van een decentrale aanpak van de problematiek waarbij gemeenten een centrale
rol spelen. Gemeenten zullen afspraken moeten maken met partijen die een rol
spelen bij het voortijdig schoolverlaten om ter plaatse adequate oplossingen
voor het probleem te vinden. Scholen, welzijnsinstellingen, justitie maar
ook werkgevers spelen daarbij een belangrijke rol. Het aan bieden van leer/werktrajecten
zal voor veel voortijdig schoolverlaters een goede oplossing kunnen zijn.
Binnen het kader van de gemeentelijke taken zullen daarover met de verschillende
partijen afspraken gemaakt moeten worden. XNoot1Samenstelling: Leden: Schutte (GPV), Van der Vlies (SGP), Van de Camp
(CDA), Van der Hoeven (CDA), voorzitter, Rabbae (GL), Lambrechts (D66), Dittrich
(D66), Cornielje (VVD), De Vries (VVD), Dijksma (PvdA), Van Zuijlen (PvdA),
Cherribi (VVD), Rehwinkel (PvdA), ondervoorzitter, Passtoors (VVD), Belinfante
(PvdA), Kortram (PvdA), Ross-van Dorp (CDA), Hamer (PvdA), Nicolaï (VVD),
Van Bommel (SP), Barth (PvdA), Halsema (GL), Orgü (VVD), Wijn (CDA),
Eurlings (CDA).Plv. leden: Stellingwerf (RPF), Schimmel (D66), Mosterd (CDA), Atsma (CDA),
Harrewijn (GL), Bakker (D66), Ravestein (D66), E. Meijer (VVD), Van Baalen
(VVD), Valk (PvdA), De Cloe (PvdA), Udo (VVD), Van der Hoek (PvdA), Gortzak
(PvdA), Middel (PvdA), Schreijer-Pierik (CDA), Spoelman (PvdA), Brood (VVD),
Poppe (SP), Arib (PvdA), Blok (VVD), Vendrik (GL), Rijpstra (VVD), Verhagen
(CDA), Visser-van Doorn (CDA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26800-VIII-56.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl