Illegalenproblematiek; Brief staatssecretaris over het illegalenbeleid ten aanzien van langdurig illegaal in Nederland verblijvende vreemdelingen
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 22981, nr. 7

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

07-02-1995

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1994-1995

22981 nr. 7

31-01-1995

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Tijdens het overleg heeft de heer Dittrich opgemerkt
dat zijns inziens in die gevallen waarin door een illegaal, die aan alle voorwaarden
voldoet, een beroep wordt gedaan op de nu voor ogen staande regeling, de werkgever
van die illegaal alsnog een tewerkstellingsvergunning moet krijgen ingevolge
de Wet arbeid vreemdelingen.2. De heer Van Oven heeft gevraagd welke betekenis moet
worden gehecht aan de stelling in de brief aan de Tweede Kamer van 20 januari
1995 dat het feitelijk onmogelijk is om een streep te trekken onder de tot
nu toe gehanteerde aandachtspunten. Hierbij sluiten aan de vraag van de heer
Verhagen waarom ik niet «contrair» ben gegaan van de uitspraak
van de Raad van State en de vraag van mevrouw Aiking-van Wageningen of het
nodig is om nog vaste criteria op te stellen.3. De heer Van Oven heeft tevens gevraagd naar de wijze
waarop aan de criteria wordt getoetst.4. Zowel de heer Verhagen als de heer Rouvoet hebben gevraagd
naar de betekenis van de opschorting van het beleid.5. Zowel de heren Verhagen en Rouvoet als mevrouw Sipkes
hebben gevraagd naar de betekenis van de in punt 3 van de circulaire geformuleerde
individuele humanitaire toets.6. De heer Verhagen heeft tevens gevraagd waarom in de
circulaire van 27 december 1994 met betrekking tot het mvv-vereiste (TBV 1994/13)
niet is volstaan met de onder punt k. geformuleerde hardheidsclausule.7. Mevrouw Sipkes heeft gevraagd of een uitzondering wordt
gemaakt voor iemand die wel aan alle andere voorwaarden voldoet (zes jaar
verblijf, inschrijving in het bevolkingsregister e.d.) maar niet aan de voorwaarde
van de betaalde premies omdat de afdracht van de ingehouden premies door de
werkgever achterwege is gelaten.8. De heer Rouvoet heeft gevraagd welke betekenis moet
worden gehecht aan de stelling in de brief aan de Tweede Kamer van 20 januari
1995 dat de regeling na 1997 in beginsel geen toepassing meer zal vinden.9. De heer Rouvoet heeft tevens gevraagd uit welke landen
de illegalen afkomstig zijn die onder deze regeling vallen.10. De heer Van den Berg heeft gevraagd of de maatregelen
tot versterking van het vreemdelingentoezicht al zijn genomen en of die nu
al vruchten afwerpen.Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 22981Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 24 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
22 981Illegalenbeleidnr. 7BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 31 januari 1995Conform mijn toezegging tijdens het algemeen overleg met de vaste Commissie
voor Justitie van woensdag 25 januari jongstleden, zal ik hierbij de nog openstaande
vragen beantwoorden. 1. Tijdens het overleg heeft de heer Dittrich opgemerkt
dat zijns inziens in die gevallen waarin door een illegaal, die aan alle voorwaarden
voldoet, een beroep wordt gedaan op de nu voor ogen staande regeling, de werkgever
van die illegaal alsnog een tewerkstellingsvergunning moet krijgen ingevolge
de Wet arbeid vreemdelingen.Zowel op grond van de huidige Wet arbeid buitenlandse werknemers (WABW)
als de nieuwe Wet arbeid vreemdelingen (WAV) die de WABW zal gaan vervangen,
is het niet mogelijk om aan de betrokken vreemdeling met terugwerkende kracht
een tewerkstellingsvergunning te verlenen. Indien een langdurig illegaal conform
het voorgestelde beleid wordt toegelaten, wordt hij in het bezit gesteld van
een «vergunning tot verblijf zonder beperkingen». Het is een houder
van een dergelijke vergunning vrij toegestaan arbeid te verrichten in Nederland.
De werkgever hoeft niet in het bezit te zijn van een tewerkstellingsvergunning. 2. De heer Van Oven heeft gevraagd welke betekenis moet
worden gehecht aan de stelling in de brief aan de Tweede Kamer van 20 januari
1995 dat het feitelijk onmogelijk is om een streep te trekken onder de tot
nu toe gehanteerde aandachtspunten. Hierbij sluiten aan de vraag van de heer
Verhagen waarom ik niet «contrair» ben gegaan van de uitspraak
van de Raad van State en de vraag van mevrouw Aiking-van Wageningen of het
nodig is om nog vaste criteria op te stellen.Deze vragen spitsen zich toe op de gang van zaken bij de Afdeling bestuursrechtspraak
van de Raad van State. Zoals blijkt uit het bijgevoegd uittreksel van het
proces-verbaal van de zitting van 17 oktober 1994 heeft de Raad
van State mij verzocht om aan te geven dat bij de beoordeling van de desbetreffende
verzoeken consistentie is betracht door aan te duiden welke criteria bij de
toetsing van de desbetreffende verzoeken zijn aangelegd. Uit het verslag van
mijn gemachtigde bij deze zitting heb ik niet anders kunnen concluderen dan
dat er weinig ruimte was om tot een andere benadering dan publikatie van de
criteria over te gaan. Zou ik hiertoe niet besloten hebben en dus mijn standpunt
ten aanzien van de hantering van de aandachtspunten hebben gehandhaafd dan
zou dit hebben geleid tot een vernietiging niet alleen in de onderhavige zaken
maar ook in alle overige bij de Raad van State aanhangige zaken. Een vernietiging
van de bestreden beslissingen betekent immers dat ik opnieuw in deze zaken
moet voorzien met inachtneming van de uitspraken. Een andere optie, een streep
trekken onder de tot dan toe gehanteerde aandachtspunten, was enkel door het
beroep op het gelijkheidsbeginsel reeds niet haalbaar. De dreiging van aanhoudende
vernietigingen door de Raad van State was derhalve zodanig reëel dat
ik besloten heb tot publikatie van de criteria die bij de toetsing van de
verzoeken zijn aangelegd. Naar mijn mening kon enkel op deze wijze worden
voldaan aan het verzoek van de Raad van State. Door publikatie wordt bovendien
de rechtszekerheid en rechtsgelijkheid gewaarborgd en kan ook de bestuursrechter
van de Vreemdelingenkamer in voorkomende gevallen aan deze criteria toetsen.
Overigens heeft de Afdeling bestuursrechtspraak naar aanleiding van de inhoudelijke
voortzetting van de zitting op 2 december 1994 nog geen uitspraak gedaan. 3. De heer Van Oven heeft tevens gevraagd naar de wijze
waarop aan de criteria wordt getoetst.Het is aan de vreemdeling om aan te tonen dat hij reeds 6 jaar in Nederland
verblijft en werkt. De bewijslast voor de vreemdeling is zwaar. Hij moet over
de relevante periode duidelijk een aantal bewijsstukken overleggen. Daarbij
gaat het om: alle jaaropgaven en loonstroken, een overzicht van de desbetreffende
bedrijfsvereniging over het totaal aantal gewerkte dagen met afdracht van
premies en belastingen, bewijs van afgifte van een SoFi-nummer en bewijzen
van inschrijving bij het ziekenfonds en het bevolkingsregister. Veelal wordt
ook verlangd dat de vreemdeling een aantal ondersteunende bewijsstukken overlegt
zoals werkgeversverklaringen en woonvergunning. De vreemdelingendienst dan
wel de IND onderzoekt of de betrokken vreemdeling in het verleden is verwijderd,
of hij criminele antecedenten heeft en of hij gebruik heeft gemaakt van valse
documenten of een valse identiteit.Indien de vreemdeling zijn langdurig illegaal verblijf niet op de vereiste
manier kan aantonen of indien uit onderzoek blijkt van een van de bovengenoemde
contra-indicaties, dan wordt zijn aanvraag direct afgewezen. 4. Zowel de heer Verhagen als de heer Rouvoet hebben gevraagd
naar de betekenis van de opschorting van het beleid.Op 2 januari is er namens mij een instructie uitgegaan waarin ik heb verzocht
de vreemdelingen die aanspraak maken op dit beleid, wel in de gelegenheid
te stellen een aanvraag om een vergunning tot verblijf in te dienen, doch
de behandeling van de aanvraag tot nader bericht aan te houden. Dit laatste
geldt overigens ook voor de aanvragen die eerder zijn ingediend en reeds in
behandeling waren genomen. Zodra het overleg met de Tweede Kamer is afgerond
zal er een nieuwe instructie uitgaan. 5. Zowel de heren Verhagen en Rouvoet als mevrouw Sipkes
hebben gevraagd naar de betekenis van de in punt 3 van de circulaire geformuleerde
individuele humanitaire toets.Zoals ik reeds eerder heb aangegeven komen de criteria inhoudelijk overeen
met de aandachtspunten die tot aan de publikatie zijn gehanteerd. Dat in de
circulaire een onderscheid wordt gemaakt tussen objectieve criteria zoals
aangegeven onder 2 en een humanitaire afweging onder 3, doet daaraan niet
af. Beide zijn immers een invulling van het humanitair beleid met dien verstande
dat indien een vreemdeling op enkele maanden na niet voldoet aan het objectieve
toetsingscriterium van 6 jaar ononderbroken verblijf in Nederland er geen
objectief te bepalen aanspraak op verblijf ontstaat. In dat geval is er wel
aanleiding om in het individuele geval te beoordelen of er op grond van overige
humanitaire omstandigheden toch in het verblijf dient te worden berust. Hiervan
zal overigens zeer terughoudend gebruik worden gemaakt. 6. De heer Verhagen heeft tevens gevraagd waarom in de
circulaire van 27 december 1994 met betrekking tot het mvv-vereiste (TBV 1994/13)
niet is volstaan met de onder punt k. geformuleerde hardheidsclausule.De in deze circulaire onder punt f. genoemde vrijstelling is een regel
van overgangsrecht. De verscherping van de mvv-plicht is immers per 1 april
1994 ingevoerd. De vrijstelling onder punt f. beoogt te voorkomen dat het
mvv-vereiste wordt tegengeworpen aan vreemdelingen die reeds vóór
1 april 1994 in Nederland waren. Indien deze overgangsregeling niet zou zijn
opgenomen zou dit noodzakelijkerwijs geleid hebben tot het aanzienlijk oprekken
van de hardheidsclausule zoals geformuleerd onder punt k. Deze hardheidsclausule
is expliciet bedoeld voor zeer bijzondere, individuele gevallen. 7. Mevrouw Sipkes heeft gevraagd of een uitzondering wordt
gemaakt voor iemand die wel aan alle andere voorwaarden voldoet (zes jaar
verblijf, inschrijving in het bevolkingsregister e.d.) maar niet aan de voorwaarde
van de betaalde premies omdat de afdracht van de ingehouden premies door de
werkgever achterwege is gelaten.Een vreemdeling die langdurig illegaal in Nederland heeft verbleven en
gewerkt maar waarbij de werkgever heeft nagelaten om premies af te dragen
komt niet voor toelating in aanmerking. 8. De heer Rouvoet heeft gevraagd welke betekenis moet
worden gehecht aan de stelling in de brief aan de Tweede Kamer van 20 januari
1995 dat de regeling na 1997 in beginsel geen toepassing meer zal vinden.Het SoFi-nummer biedt op zichzelf geen aanspraak op toegang tot de arbeidsmarkt
of collectieve voorzieningen en biedt ook geen enkele informatie over de legaliteit
of illegaliteit van het verblijf in Nederland. Niettemin geeft het SoFi-nummer
de schijn van legaliteit en lijkt in de praktijk ook zo te worden ervaren.
Op basis van een circulaire van 11 november 1991 kan de Belastingdienst na
consultatie van de Vreemdelingendienst uitsluitend een SoFi-nummer verstrekken
aan vreemdelingen die in het bezit zijn van een verblijfstitel en in bepaalde
gevallen aan vreemdelingen die een aanvraag om toelating hebben ingediend
en waarbij de procedure nog niet is afgerond. Dit laatste komt doordat het
SoFi-nummer als uniek administratienummer noodzakelijk is bij bijvoorbeeld het verstrekken van uitkeringen, omdat als er geen SoFi-nummer
is er in beginsel ook geen premies en belastingen worden afgedragen.Met betrekking tot de nu ter discussie staande regeling is de procedure
rond het SoFi-nummer sluitend, waardoor de regeling na 1997 geen toepassing
meer zal vinden. Een SoFi-nummer kan alleen worden verstrekt aan een vreemdeling
die tot Nederland is toegelaten of bekend is bij de vreemdelingendienst omdat
er een procedure loopt. Een vreemdeling die tijdens die procedure in het bezit
is gesteld van een SoFi-nummer behoudt dit nummer; ook als zijn aanvraag wordt
afgewezen. Hij komt echter niet in aanmerking voor toelating op grond van
het nu ter discussie staande beleid juist omdat zijn eerdere aanvraag expliciet
is afgewezen.Gezien het grote belang dat verbonden is aan het gebruik van het SoFi-nummer
bestaat de kans op fraude bij het gebruik van een SoFi-nummer. De mogelijkheden
van fraude hebben dan ook de constante aandacht van de betrokken departementen
(m.n. Financiën en SZW). De invoering van de Wet op de identificatieplicht
heeft het frauderen met een SoFi-nummer (bijvoorbeeld door gebruik van persoonsgegevens
en SoFi-nummer van een ander) al moeilijker gemaakt. Bovendien rust er een
zware bewijslast op de betrokken vreemdeling (zie ook de beantwoording van
vraag 3) die niet enkel afhankelijk is van het SoFi-nummer. Het verstrekken
van onjuiste gegevens en het bezit van valse documenten vormen uitdrukkelijk
een weigeringsgrond. Bij het hanteren van de voorgestelde regeling zal worden
nagegaan of het door de betrokkene overgelegde nummer een door de Belastingdienst
aan hem verstrekt SoFi-nummer is.Indien dat niet het geval is, kan de vreemdeling geen beroep doen op de
regeling ook al zijn er aan de hand van dat nummer premies afgedragen.Naast het SoFi-nummer zijn ook de andere genoemde maatregelen van groot
belang. Binnenkort zal de Wet arbeid vreemdelingen (WAV) van kracht worden.
In artikel 2 van de WAV is gesteld dat het werkgevers verboden is vreemdelingen
in Nederland arbeid te laten verrichten zonder tewerkstellingsvergunning.
Teneinde te kunnen vaststellen of er voor een vreemdeling een tewerkstellingsvergunning
noodzakelijk is, zal de werkgever inzage dienen te verkrijgen in de verblijfsstatus
van de vreemdeling. Dit geschiedt in de meeste gevallen door middel van inzage
in het paspoort of verblijfsdocumenten. Deze documenten komen overeen met
de documenten die de werknemer bij indiensttreding aan de werkgever moet tonen
op grond van de Wet op de identificatieplicht. Realisatie van de koppeling
tussen VAS en GBA en invoering van de Koppelingswetgeving zijn voor de praktijk
eveneens van groot belang. Uit dit laatste vloeit voort, dat met de realisatie
van de koppelingswetgeving het niet meer mogelijk is premies af te dragen
over het door de illegaal hier verblijvende vreemdeling genoten loon, aangezien
betrokkene niet meer verzekerd zal zijn. Overigens zij opgemerkt, dat het
profijt van het werken met illegale vreemdelingen voor werkgevers vooral wordt
gevonden in het niet afdragen van premies en belastingen over het door de
vreemdeling genoten loon. Gelet ook op dit feit is het aantal illegaal in
Nederland verblijvende vreemdelingen dat een beroep kan doen op de regeling
gering. 9. De heer Rouvoet heeft tevens gevraagd uit welke landen
de illegalen afkomstig zijn die onder deze regeling vallen.Zoals eerder is aangegeven bij de beantwoording van vragen van de heer
Dittrich, zijn vanaf begin 1991 tot half maart 1993 1379 zaken behandeld.
Het overgrote deel betrof zaken van vreemdelingen met de Marokkaanse
nationaliteit, namelijk 1003. Daarnaast zijn er 304 zaken van vreemdelingen
met de Turkse nationaliteit behandeld. Voor het overige deel komen de vreemdelingen
onder andere uit Egypte (28), Pakistan (20), China (6) en India (4). 10. De heer Van den Berg heeft gevraagd of de maatregelen
tot versterking van het vreemdelingentoezicht al zijn genomen en of die nu
al vruchten afwerpen.Naar ik aanneem verwijst de heer Van den Berg naar de uitbreiding van
de vreemdelingendiensten. Zoals ik reeds in mijn brief aan de Tweede Kamer
van 9 november 1994 heb gemeld, zal de uitbreiding van de vreemdelingendiensten
gefaseerd plaatsvinden. Per 1 juli 1996 zal de volledige invulling van 650
formatieplaatsen zijn gerealiseerd. Momenteel wordt gewerkt aan de werving
en opleiding van de nieuwe medewerkers voor de vreemdelingendiensten. Bovendien
vindt intensief overleg plaats tussen de Immigratie- en Naturalisatiedienst
en politieregio's over de wijze waarop de intensivering van het toezicht het
beste gestalte kan krijgen. Daarnaast heeft de intensivering van het administratieve
toezicht (inclusief implementatie VAS) in de startfase een hoge prioriteit.Als bijlagen zijn de volgende stukken bijgevoegd:1bijlage 1, een uittreksel van het proces-verbaal van de zitting d.d. 11
oktober 1994 bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State; bijlage 2, het verslag van mijn vertegenwoordigster ter zitting van 11
oktober 1994;bijlage 3, een notitie over de uitvoering van de aanbevelingen van de
Commissie Binnenlands Vreemdelingentoezicht (Commissie Zeevalking) en overige
inspanningen op het gebied van bestrijding van illegaal verblijf en intensivering
binnenlands vreemdelingentoezicht.De Staatssecretaris van Justitie,E. M. A. Schmitz XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-22981-7.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl