Justitiële Inrichtingen; Brief staatssecretaris ter aanbieding rapport Veiligheid binnen tijdelijke jeugdafdelingen in Penitentiaire Inrichtingen met begeleidende brief en de onderliggende rapporten
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-14 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24587, nr. 308

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

04-12-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

24587 nr. 308

28-11-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. AanleidingWerkvoorraadAanwijzing van Zwaag en De IJssel als JJIConsultatie Inspectie2. OnderzoeksopzetAanpak Inspecties3. Oordeel en aanbevelingenCapaciteitsontwikkelingMaatregelenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 24587, nr. 308 b1Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 24587, nr. 308 b2Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 24587, nr. 308 b3Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 24587, nr. 308 b4Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24587Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 587Justitiële Inrichtingennr. 308BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 28 november 2008Hierbij doe ik u toekomen het rapport Veiligheid binnen tijdelijke jeugdafdelingen
in Penitentiaire Inrichtingen met begeleidende brief en de onderliggende rapporten
Veiligheid binnen de jeugdafdelingen van PI Noord-Holland Noord, locatie Zwaag
(verder te noemen Zwaag) en van PI Rijnmond, locatie Krimpen aan den IJssel
(verder te noemen De IJssel) van de Inspectie Jeugdzorg, de Inspectie van
het Onderwijs, de Inspectie voor de Gezondheidszorg en de Inspectie voor de
Sanctietoepassing.1 De Inspecties zijn kritisch
over het tijdelijk gebruik van PI voorzieningen als jeugdafdeling. Zij komen
tot het oordeel dat de situatie in Zwaag onaanvaardbaar is en in De IJssel
aanvaardbaar, maar kwetsbaar.In deze brief geef ik u mijn beleidsreactie en de acties die ik zal ondernemen.
Alvorens hiertoe over te gaan schets ik de aanleiding van mijn keuze van het
tijdelijke gebruik en de door de inspecties gehanteerde onderzoeksmethode.1. AanleidingWerkvoorraadIn 2006 bleek de voorraad vervangende jeugddetentie te groot om snel binnen
de capaciteit van de justitiële jeugdinrichtingen ten uitvoer te kunnen
leggen. Het is uit oogpunt van rechtshandhaving van groot belang dat justitiële
beslissingen snel worden geëffectueerd, zeker als het om sancties gaat
die volgen op het niet betalen van een geldboete, niet verrichten van een
taakstraf of opgelegde voorwaarden. Minderjarigen worden in justitiële
jeugdinrichtingen geplaatst. Helaas was op dat moment de capaciteit ontoereikend.
Daarom heeft de minister van Justitie besloten met ingang van 1 november
2006 vrijstaande capaciteit van het gevangeniswezen te benutten voor openstaande
(vervangende) jeugddetentie door voor deze groep jeugdafdelingen aan te wijzen
en, anticiperend op wetswijziging de vervangende hechtenis van jeugdigen van
18 jaar en ouder, in het gevangeniswezen ten uitvoer te leggen.
Deze maatregelen waren effectief: de voorraad vervangende jeugddetentie liep
snel terug.Aan de andere kant deden zich nieuwe capacitaire knelpunten voor ten aanzien
van preventieve hechtenis en vreemdelingenbewaring van jeugdigen. In het voorjaar
van 2008 heb ik besloten om capaciteit van het gevangeniswezen hiertoe tijdelijk
te benutten.Ik voer een terughoudend beleid met vreemdelingenbewaring van jeugdigen.
Het gaat dan ook om kleine aantallen. Vanwege het hoge onttrekkingsrisico
en het risico om (weer) in een situatie van uitbuiting terecht te komen, moet
echter ook gesloten geplaatst kunnen worden.In het verleden werden jongeren vanaf 16 jaar in de PI Tilburg (Koning
Willem II kazerne) geplaatst met volwassenen. Vanwege aanpassingen in het
kader van de brandveiligheid, waren deze plaatsen niet langer beschikbaar.
Voor de vreemdelingenbewaring van jeugdigen diende daarom een andere voorziening
te worden getroffen. Deze groep is aanvankelijk verdeeld over de verschillende
justitiële jeugdinrichtingen. Op grond van de Beginselenwet justitiële
jeugdinrichtingen (Bjj) zijn justitiële jeugdinrichtingen wettelijk aangewezen
voor de tenuitvoerlegging van vreemdelingenbewaring van jeugdigen tot de leeftijd
van 18 jaar. Deze functionaliteit is een wat vreemde eend in de bijt. De justitiële
jeugdinrichtingen zijn immers vooral bestemd voor de strafrechtelijk geplaatste
jeugdigen en moeten hen voorbereiden op terugkeer in de Nederlandse maatschappij.
Vreemdelingenbewaring is uitsluitend bedoeld om het vertrek uit Nederland
mogelijk te maken. De focus bij beide groepen is daarmee wezenlijk verschillend.
Om een programma te kunnen bieden dat het beste aansluit bij deze doelgroep
is gekozen voor concentratie van deze groep jongens in Zwaag.Aanwijzing van Zwaag en De IJssel als JJIOm in de hierboven geschetste capaciteitsbehoefte te voorzien zijn afdelingen
van penitentiaire inrichtingen op de locaties Zwaag en De IJssel tijdelijk
(tot en met 31 december 2010 respectievelijk 2009) aangewezen als justitiële
jeugdinrichting waarop de Beginselenwet justitiële jeugdinrichtingen
(Bjj) van toepassing is.In Zwaag is capaciteit gereserveerd voor twee groepen van twaalf jeugdige
vreemdelingen en twee groepen van preventief gehechte jeugdigen vanaf 16
jaar. Het gaat in alle gevallen om jongens. In De IJssel is de bestemming één
groep van twaalf jeugdigen zelfmelders/arrestanten en één groep
van preventief gehechte jeugdigen vanaf 16 jaar.Bij de plaatsing van jeugdigen op deze afdelingen heb ik extra voorwaarden
gesteld, die zijn verwoord in het concept Toetsingskader voor tijdelijke GW-inkoopplaatsen.
Zo is de strafrechtelijke groep beperkt tot jongens van 16 jaar en ouder bij
wie geen sprake is van bijzondere problematiek zoals psychiatrische problemen
of (licht) verstandelijke handicap. Tevens heb ik justitiële jeugdinrichting
De Doggershoek die in de – relatieve – nabijheid van de penitentiaire
inrichting Zwaag ligt, aangewezen als zogenoemde «buddy-inrichting».
Voor Krimpen kon in een dergelijke constructie niet worden voorzien.Consultatie InspectieIk heb op 26 februari 2008 het bovengenoemde concept Toetsingskader
voor commentaar voorgelegd aan de Inspectie Jeugdzorg en daarbij aangegeven
dat het om een tijdelijke oplossing gaat waarbij de rechten en plichten van
de Bjj en het IVRK onverkort van toepassing zijn. Ik heb tevens aangegeven
dat het niet realistisch is dat de afdelingen in alle opzichten
dezelfde voorzieningen hebben als het geval is bij de justitiële jeugdinrichtingen.
Deze tijdelijke voorzieningen maken dan ook geen deel uit van het intensieve
verbeterprogramma, waarover ik uw Kamer op 31 oktober 2008 (TK 2008–2009,
24 587, nr. 305) heb geïnformeerd. De afwijkingen bij de tijdelijke
voorzieningen spelen bij het formuleren van beleid of zelfstandige visie en
protocollering– los van de «buddy-inrichting» –, bij
het voorkomen en behandelen van psychiatrische stoornissen, bij de veiligheidsbeleving
en de beperkingen die het gebouw, dat in oorsprong een andere functie had,
met zich brengt.De capaciteit in Zwaag en De IJssel is gefaseerd beschikbaar gekomen voor
groepen jeugdigen. Vanaf november 2006 zijn jeugdigen geplaatst in beide inrichtingen.
De gezamenlijke Inspecties hebben naar aanleiding van het voorgelegde concept
Toetsingskader en de daarbij aangegeven voorbehouden ten aanzien van de voorzieningen
op 10 juni respectievelijk 4 juli 2008 een bezoek gebracht aan de
jeugdafdelingen van Zwaag en De IJssel. De Inspecties hebben een quick scan
uitgevoerd op basis van dezelfde criteria als die gehanteerd zijn bij het
grote inspectieonderzoek van 2007 waarbij alle justitiële jeugdinrichtingen
zijn doorgelicht. De Inspecties maken zich zorgen over de punten waaraan niet
kan worden voldaan en zijn van mening dat bij voorbaat al sprake is van een
verhoogd risico op het ontstaan van een onveilig leef-, behandel- en werkklimaat.De Inspecties komen tot de conclusie dat de situatie op de jeugdafdeling
in Zwaag onaanvaardbaar is en dat in De IJssel sprake is van een aanvaardbare,
maar ook kwetsbare situatie. De Inspecties doen aanbevelingen op rijksniveau.2. OnderzoeksopzetAanpak InspectiesCentrale vraag in het onderzoek is of de daartoe aangewezen afdelingen
in de penitentiaire inrichtingen voldoen aan de opdracht een veilig leef-,
behandel- en werkklimaat te bieden en te waarborgen voor de jongeren en het
personeel van de inrichting en de daaraan verbonden school.De Inspecties hebben dezelfde classificatie gehanteerd als bij het onderzoek
van 2007. De bevindingen zijn gebaseerd op vier risicogebieden:• Preventie en beheersing van agressie en geweld• Bejegeningsklimaat• Opvoeding en behandeling• Deskundigheid van het personeel.Beide inrichtingen hebben een rapport over de eigen inrichting ontvangen.
De geaggregeerde bevindingen en de inrichtingsrapporten zijn mij op 30 oktober
jl. toegezonden.Vanuit de quick scan benadering hebben de Inspecties getoetst of de jeugdafdeling
van de inrichting op de betreffende indicator geformaliseerd beleid heeft
dat bij medewerkers bekend is en in de dagelijkse uitvoering consequent wordt
gehanteerd. De Inspecties vatten dit samen onder de noemer operationeel of
niet operationeel.3. Oordeel en aanbevelingenHierna ga ik in op het oordeel en de aanbevelingen van de Inspecties.De Inspecties hebben waardering voor de inspanningen die beide PI’s
op de jeugdafdelingen geleverd hebben, maar achten het resultaat, gezien de
zwaarte en problematiek van de doelgroep, onvoldoende. Bovendien achten de
Inspecties het aangereikte besturingsconcept van de buddyinrichtingen
een ontoereikend instrument om de verantwoordelijkheidsverdeling voor de vormgeving
van een jeugdafdeling in een PI voor volwassenen te regelen.De Inspecties vatten hun conclusies en aanbevelingen als volgt samen:De Inspecties oordelen dat:• er op de jeugdafdeling van de PI Rijnmond, locatie De IJssel
sprake is van een aanvaardbare situatie• er op de jeugdafdeling van PI Noord-Holland Noord, locatie
Zwaag sprake is van een onaanvaardbare situatie• het concept Toetsingskader ontoereikend is om jeugdafdelingen
binnen een PI in staat te stellen een voldoende veilig klimaat te kunnen bieden.De Inspecties doen de volgende aanbevelingen:• Tref maatregelen om een einde te maken aan de onaanvaardbare
situatie in de locatie Zwaag• Bewaak dat de jeugdafdeling in de locatie De IJssel de onderzochte
indicatoren op operationeel niveau brengt. Bezie samen met de inrichting wat
wel en niet haalbaar is in het licht van de beoogde einddatum• Wanneer inzet van de capaciteit van een PI als jeugdinrichting
langer dan de beoogde einddatum van 1 januari 2010 noodzakelijk is, moet
deze specifiek ingericht en toegerust worden voor de opvang van jongeren.• Handhaaf bij plaatsing van jongeren op een strafrechtelijke
titel de beoogde maximale verblijfsduur van drie maanden en voorkom daarbij
dat jongeren vaak overgeplaatst moeten worden• Plaats alleenstaande minderjarige vreemdelingen voor wie plaatsing
in een gesloten setting onafwendbaar is, niet in een tijdelijke jeugdafdeling
van een penitentiaire inrichting, maar in een reguliere justitiële jeugdinrichting.Allereerst wil ik mijn grote waardering uitspreken voor het vele werk
dat de medewerkers van Zwaag en De IJssel met ambitie en enthousiasme hebben
verricht. In een kort tijdsbestek moesten beide inrichtingen andere doelgroepen
opvangen dan zij gewend waren. Dit vraagt werken vanuit een andere wettelijke
context, met een ander netwerk en doet een appèl op andere vaardigheden.
In aanmerking genomen dat het om tijdelijke jeugdafdelingen gaat waar specifieke
groepen jeugdigen relatief korte tijd verblijven, heb ik bij het formuleren
van de randvoorwaarden enige concessies gedaan ten opzichte van hetgeen van
reguliere justitiële jeugdinrichtingen gevraagd wordt. Zulks is in lijn
gebeurd met hetgeen ik aan uw Kamer geschreven heb in mijn brief van 10 september
2007 (TK, vergaderjaar 2006–2007, 24 587 en 28 741, nr. 232).
Daarbij heb ik aangegeven dat bij een overgangsperiode voorrang wordt gegeven
aan het kunnen opvangen van jeugdigen boven het volledig realiseren van een
kwaliteitsniveau waar de inspecties om vragen. De Inspecties zien hierin bij
hun toets van Zwaag en De IJssel echter een verhoogd risico en komen tot een
kritisch oordeel.CapaciteitsontwikkelingDe ervaring leert dat de capaciteitsbehoefte enigszins fluctueert. Het
is wenselijk om snel op die schommelingen in te kunnen spelen. In dat licht
moet ook het gebruik van leegstaande capaciteit van het gevangeniswezen voor
het tegengaan van wachtlijsten bij jeugdigen worden gezien. De recente ontwikkelingen
geven een lagere realisatie aan dan de capaciteitsprognoses deden vermoeden.
Binnenkort verwacht ik nieuwe prognosecijfers die meer duidelijkheid kunnen
geven over de capaciteitsbehoefte voor de komende jaren. Op dit moment bestaat
derhalve minder behoefte aan inzet van PI-plaatsen voor jeugdigen
en kan deze capaciteit worden afgebouwd. Een en ander laat onverlet dat bij
stijgende capaciteitsbehoefte wederom gebruik gemaakt kan worden van capaciteit
die tot dan een andere bestemming hebben.Ik ben voorstander van een multifunctioneel gebruik van inrichtingen en
bezie hoe dit gerealiseerd kan worden. Zowel binnen de jusititële jeugdinrichtingen
als binnen het gevangeniswezen en de TBS zijn inrichtingen nodig waarin vormen
van zorg worden aangeboden. Vanzelfsprekend heeft het de voorkeur dat zoveel
mogelijk geplaatst wordt in de eigen sectorale voorziening. Maar ik vind het
evenzeer belangrijk dat bij fluctuerend aanbod capaciteit beschikbaar is die
in beginsel geschikt is voor verschillende doelgroepen. Daarmee kunnen vonnissen
sneller ten uitvoer worden gelegd en wachtlijsten voorkomen. Daarbij wordt
niet uitgesloten dat in tijdelijke situaties bij een korte verblijfsduur een
lager kwaliteitsniveau wordt gehanteerd dan normaliter het geval is. Het gaat
hierbij immers ook over de afweging tussen de veiligheid van jeugdigen en
het personeel enerzijds tegenover de veiligheid van de maatschappij en de
handhaving van de rechtsorde anderzijds. Wanneer in de toekomst het gebruik
van capaciteit uit een andere sector van DJI aan de orde is, zal de kritiek
van de Inspecties op het toetsingskader ter harte worden genomen.MaatregelenNaar aanleiding van het Inspectierapport en in het licht van de capaciteitsbehoefte
heb ik de volgende maatregelen getroffen:a. Zodra ik beschikte over het rapport van de Inspecties heb ik maatregelen
genomen om de jeugdbestemming van Zwaag te gaan beëindigen en is voor
de daar aanwezige jeugdigen gezocht naar plaatsen in reguliere JJI’s.
De overplaatsingen zijn reeds aangevangen, zodat begin december 2008 geen
jeugdigen meer op de afdelingen in Zwaag verblijven.b. De verminderde capaciteitsbehoefte maakt het mogelijk af te zien van
langdurige capaciteitsinzet van de jeugdafdeling De IJssel. Dit betekent dat
de het gebruik van deze plaatsen als jeugdafdeling niet wordt verlengd na
2009 en – tenzij er ingrijpende capaciteitsfluctuaties optreden –
in de eerste helft van 2009 wordt afgebouwd. In deze laatste maanden zal de
Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI) De IJssel faciliteren en monitoren
zodat de kwaliteit bij de opvang van jeugdigen op voldoende niveau is.c. Jeugdigen die ter fine van verwijdering in vreemdelingenbewaring zijn
opgenomen, worden zoveel mogelijk bij elkaar in reguliere justitële jeugdinrichtingen
geplaatst. Daarbij zet ik twee kanttekeningen. De JJI’s zijn volop bezig
hun kwaliteit te verbeteren voor de begeleiding van strafrechtelijke jeugdigen.
Niet alle acties die hiervoor worden ondernomen sluiten geheel aan bij de
behoeftes en mogelijkheden voor jeugdigen in vreemdelingenbewaring. Voor deze
groep, die hoofdzakelijk uit jongens bestaat, moet een alternatief programma
worden ontwikkeld. Ik ga ervan uit dat hiermee ongeveer een half jaar gemoeid
is. Medio 2009 kan deze groep een toegespitst programma worden geboden. Het
aantal meisjes in vreemdelingenbewaring is zo klein dat het niet haalbaar
is hen bij elkaar in een afzonderlijke vreemdelingengroep te plaatsen. Zij
zullen, zoals ook nu het geval is, over de JJI’s met meisjesgroepen
worden verspreid.In mijn brief inzake minderjarigen in vreemdelingenbewaring (TK 2007–2008,
29 344, nr. 66) heb ik al aangegeven dat ik de bewaring van alleenstaande minderjarigen in vreemdelingenbewaring nog nader zal bezien
in het bredere verband van (de herijking van het) beleid inzake alleenstaande
minderjarige vreemdelingen. Ik zal u hierover nog nader informeren.Ik vertrouw erop uw Kamer hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.De staatssecretaris van Justitie,N. AlbayrakXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24587-308.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl