Wet op de inkomstenbelasting 1964; wijz. i.v.m. bevordering van de werkgelegenheid in aangewezen gebieden; Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24880, nr. B

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

20-09-1996

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

24880 nr. B

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekeningBijlage bij het advies van de Raad van State van 18 juni 1996, no.
W06.96.0167, met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeftMemorie van toelichting
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24880Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 880Wijziging van de Wet op de inkomstenbelasting 1964 (bevordering van
de werkgelegenheid in aangewezen gebieden)BADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORTHieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 18 juni
1996 en het nader rapport d.d. 11 september 1996, aangeboden aan de Koningin
door de staatssecretaris van Financiën. Het advies van de Raad van State
is cursief afgedrukt. Bij Kabinetsmissive van 23 april 1996, no. 96.002237, heeft Uwe Majesteit,
op voordracht van de Staatssecretaris van Financiën, bij de Raad van
State ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet met memorie van
toelichting tot wijziging van de Wet op de inkomstenbelasting 1964 (bevordering
van de werkgelegenheid in aangewezen gebieden).Blijkens de mededeling van de directeur van Uw Kabinet van 23 april 1996,
no. 96.002237, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies inzake
het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.Dit advies, gedateerd 18 juni 1996, no. W06.96.0167, bied ik U hierbij
aan.1. In onderdeel Algemeen van de toelichting op het voorstel wordt opgemerkt
dat voor achterstandswijken en eventueel aanpalende bedrijfsterreinen met
een ongunstig vestigingsklimaat maatregelen in voorbereiding zijn zowel op
het gebied van de vermindering van de regeldruk als op fiscaal gebied. Onduidelijk
daarbij is of de voorgestelde uitbreiding van het werkterrein van de zogenoemde
«tante Agaath-participatiemaatschappijen», waarmee slechts een
budgettair beslag van vijf miljoen gulden is gemoeid, in dit kader de enige
voorgenomen maatregel op fiscaal gebied is. De Raad van State adviseert op
dit punt duidelijkheid te bieden. De geldende en nu uitgebreide faciliteit bestaat – voor het gehele
werkterrein – voor natuurlijke personen die geldleningen aan de genoemde
participatiemaatschappijen hebben verstrekt in een rentevrijstelling van f 5000,–
en voor aandeelhouders in die participatiemaatschappijen in een verhoging
van de dividendvrijstelling met f 5000,–, waarbij rentevrijstelling
en verhoging van de dividendvrijstelling niet kunnen cumuleren. De fiscale
begeleiding van het zogenoemde Grote Steden Beleid is aldus sterk «indirect»
vormgegeven.In onderdeel Algemeen van de toelichting zijn de voorwaarden geschetst
waaraan de uitgezette lening moet gaan voldoen. Daarbij is opgemerkt dat vooralsnog
alleen leningen bestemd voor de verwerving van gebouwen in aanmerking zullen
komen en dat de achtergestelde lening niet hoger mag zijn dan het bedrag dat
is benodigd voor de investering. De Raad adviseert hierbij tevens aan te geven
of het bedrag van een hypothecaire lening die aan de ondernemer is verstrekt
voor de verwerving van het gebouw in mindering komt op het bedrag van de achtergestelde
lening. Meer in het algemeen vraagt de Raad zich in dit kader echter af of
de aanwending van het leningsbedrag voor de verwerving van machines, inventaris
of andere roerende zaken niet meer aansluit bij de bevordering van ondernemingsactiviteiten
in achterstandswijken dan de verwerving van (nieuwe) gebouwen.De «indirecte» vormgeving en de beperkende voorwaarden waaronder
de achtergestelde lening zal kunnen worden verstrekt, roepen dan ook vragen
naar de effectiviteit en de te verwachten investeringsimpuls van de voorgestelde
fiscale maatregel op. Daarmee wordt tevens de vraag opgeroepen of de voorgestelde
belasting van de Wet op de inkomstenbelasting 1964 (Wet IB'64) met een dergelijke
regeling opweegt tegen de beoogde (economische) effecten.De Raad adviseert in de toelichting deze vragen te beantwoorden.1. De Raad merkt op dat het onduidelijk is of de voorgestelde uitbreiding
van het werkterrein van de zogenoemde «tante Agaath-participatiemaatschappijen»
in dit kader de enige voorgenomen maatregel op fiscaal gebied is.Het kabinet heeft in het kader van het grote-stedenbeleid besloten tot
het instellen van kansenzones. In genoemd kader spannen het Rijk en de grote
steden zich in voor versterking en revitalisering van de stedelijke economie.
Veiligheid, leefbaarheid en onderwijs maken deel uit van het grote-stedenbeleid.
Het kabinet heeft met betrekking tot de kansenzones een tweetal fiscale maatregelen
in het vooruitzicht gesteld. Naast het onderhavige wetsvoorstel dat uitsluitend
is gericht op kansenzones is voor werknemers van bedrijven die gevestigd zijn
in steden met een zogenoemde hoge bijstandsdichtheid de toepassingseis voor
een beroep op de Wet vermindering afdracht loonbelasting en premie voor de
volksverzekeringen (vermindering langdurig werklozen) teruggebracht van 1
jaar naar 6 maanden. De steden waarin een experiment met de kansenzones zal
plaatsvinden vallen onder deze categorie steden. Naar aanleiding van het advies
van de Raad om over bovengenoemd aspect duidelijkheid te bieden is de memorie
van toelichting aangevuld.De Raad adviseert voorts om aan te geven of het bedrag van een hypothecaire
lening die aan de ondernemer is verstrekt voor de verwerving van een gebouw
in mindering komt op het bedrag van de achtergestelde geldlening.Het is in beginsel mogelijk om tegelijkertijd zowel een achtergestelde
geldlening als een hypothecaire lening aan te wenden ter financiering van
een nieuw bedrijfsgebouw, mits de achtergestelde geldlening blijft voldoen
aan de gestelde voorwaarden. Deze voorwaarden zullen, evenals bij de tante
Agaath-regeling, worden opgenomen in de Uitvoeringsregeling inkomstenbelasting
1990. Hierin zal vooralsnog worden opgenomen dat de faciliteit uitsluitend
is gericht op achtergestelde geldleningen die worden aangewend voor de financiering
van bedrijfsgebouwen. Indien blijkt dat de lening niet voldoet aan de voorwaarden,
valt deze onder het gedeelte van het uitgezette vermogen van de participatiemaatschappij
dat niet bij startende ondernemers of in een kansenzone is uitgezet. Dit is
onder meer het geval als er tevens een hypothecaire lening wordt gevestigd
en de leningen te zamen het voor het gebouw benodigde bedrag overschrijden.De Raad vraagt zich af of de aanwending van het leningsbedrag voor de
verwerving van machines, inventaris of andere roerende zaken niet meer aansluit
bij de bevordering van ondernemingsactiviteiten in de achterstandswijken dan
de verwerving van nieuwe gebouwen. De beperking van de regeling tot nieuwe
gebouwen is ingegeven door de gedachte dat alleen de kansarme gebieden in
de grote steden dienen te profiteren van de regeling. Het wetsvoorstel is
daarom gericht op ondernemers die zich daadwerkelijk vestigen in deze gebieden.
Door de eis dat de lening dient te worden aangewend ter financiering van een
nieuw bedrijfsgebouw, wordt voorkomen dat de financiering wordt gebruikt voor
bedrijfsmiddelen die eenvoudig verplaatsbaar zijn. Mogelijk gevolg daarvan
zou immers kunnen zijn dat dan niet de ondernemingsactiviteiten in de achterstandswijken,
en daarmee de wijkgebonden werkgelegenheid, maar uiteindelijk ondernemingsactiviteiten
elders worden bevorderd. Bovendien zou het toezicht op de naleving van de
bepaling worden bemoeilijkt.De Raad vraagt zich tot slot af of de voorgestelde belasting van de Wet
op de inkomstenbelasting 1964 met een dergelijke regeling opweegt tegen de
beoogde economische effecten. De voorgestelde maatregel maakt onderdeel uit
van het gehele beleid inzake de kansenzones. Het beleid inzake de kansenzones
maakt op zijn beurt weer deel uit van het grote-stedenbeleid. Derhalve moet
het beoogde effect van de maatregel in samenhang worden gezien met de rest
van het pakket. Zo zal het ministerie van VROM bewerkstelligen dat gemeenten
de bevoegdheden waarover ze reeds beschikken op het gebied van milieuwetgeving,
intensiever toepassen in die zin dat binnen de marges een soepeler beleid
wordt toegepast. Om de problemen van ondernemers adequaat te kunnen oplossen,
wordt overwogen om per kansenzone één loket in te stellen waar
startende ondernemers met al hun vragen, onder andere op het gebied van vestigingseisen
en -vergunningen, terecht kunnen. Daarnaast worden ook de grote steden uitgenodigd
om in hun aanvraag maatregelen voor te stellen waarmee zij denken de kansenzone
een economische impuls te kunnen geven.De belasting van de Wet op de inkomstenbelasting 1964 ten gevolge van
de regeling ten behoeve van de kansenzones is beperkt. De implementatie van
de kansenzoneregeling bestaat uit een geringe uitbreiding van de bestaande
tante Agaath-regeling. Vanuit het oogpunt van wetgevingseconomie is hiervoor
in de wet een kaderbepaling opgenomen, die bij ministeriële regeling
verder wordt ingevuld.2. In artikel 47a, zesde lid, Wet IB'64 worden onder meer als geldleners
aangewezen: rechtspersonen. Naar het oordeel van de Raad ligt het voor de
hand de kring van rechtspersonen te beperken tot de rechtspersonen die een
onderneming uitoefenen en aan de vennootschapsbelastingheffing zijn onderworpen.
Het artikel zou daartoe dienen te worden aangevuld. Indien een verdergaande
uitbreiding van de kring wordt beoogd, adviseert de Raad deze uitbreiding
te motiveren.2. De Raad is van oordeel dat het voor de hand ligt de kring van rechtspersonen
te beperken tot de rechtspersonen die een onderneming uitoefenen en aan de
vennootschapsbelasting zijn onderworpen.Ik ben inderdaad voornemens om de kring van rechtspersonen te beperken.
Hieraan zal, evenals bij de tante Agaath-regeling, uitvoering worden gegeven
in de Uitvoeringsregeling inkomstenbelasting 1990.3. In onderdeel Algemeen van de toelichting is gesteld dat de gelden die
participatiemaatschappijen verstrekken in het kader van deze regeling niet
meetellen bij het bepalen of voldaan wordt aan het hoofdzakelijkheidsvereiste.
Deze stelling in de toelichting kan hetgeen in artikel 47a, vijfde lid, Wet
IB'64 is bepaald, niet doorbreken. De Raad adviseert in artikel 47a Wet IB'64
de omschrijving van het doel en de feitelijke werkzaamheden van de aan te
wijzen participatiemaatschappijen aan te vullen met de voorgestelde uitbreiding
van het werkterrein.3. De Raad merkt op dat in het onderdeel Algemeen van de toelichting is
gesteld dat de gelden die de participatiemaatschappijen verstrekken in het
kader van deze regeling niet meetellen bij het bepalen of voldaan wordt aan
het hoofdzakelijkheidsvereiste. Deze stelling zou hetgeen in artikel 47a,
vijfde lid, van de Wet op de inkomstenbelasting 1964 is bepaald, niet kunnen
doorbreken. De Raad adviseert in artikel 47a van de Wet op de inkomstenbelasting
1964 de omschrijving van het doel en de werkzaamheden van de aan te wijzen
participatiemaatschappijen aan te vullen met de voorgestelde uitbreiding van
het werkterrein.De bedoeling van de in het zesde lid van artikel 47a van de Wet op de
inkomstenbelasting 1964 neergelegde regeling is dat participatiemaatschappijen
die voldoen aan het hoofdzakelijkheidsvereiste met betrekking tot het verstrekken
van achtergestelde geldleningen aan beginnende ondernemers en rechtspersonen
en het deelnemen in rechtspersonen daarnaast de mogelijkheid wordt geboden
om een even groot bedrag in de vorm van achtergestelde geldleningen te verstrekken
aan ondernemers die een nieuw bedrijfsgebouw neerzetten in een kansenzone.
Een omschrijving van het werkterrein zoals de Raad voor ogen staat, zou een
onbedoelde uitbreiding van het werkterrein van de participatiemaatschappijen
tot gevolg hebben.4. Voor enkele redactionele kanttekeningen verwijst het college naar de
bij het advies behorende bijlage.4. De redactionele kanttekening van de Raad dat in artikel 47a, zesde
lid, van de Wet op de inkomstenbelasting 1964 «participatiemaatschappijen
die voldoen aan de in en krachtens het vijfde lid gestelde voorwaarden»
vervangen dient te worden door «participatiemaatschappijen die op de
voet van het vijfde lid zijn aangewezen» is niet overgenomen. Ter toelichting
diene het volgende. Zoals is vermeld in onderdeel 3 wordt beoogd de voorgestelde
faciliteit alleen toe te staan als participatiemaatschappijen aan het wettelijke
hoofdzakelijkheidsvereiste voldoen. Participatiemaatschappijen die nog niet
aan dit vereiste voldoen, maar ter overbrugging van de aanvangsfase van de
maatschappij wel worden aangewezen, kwalificeren derhalve (nog) niet voor
de onderhavige faciliteit. Dit brengt mee dat gebruik maken van het begrip
aanwijzen in het onderhavige geval niet tot het beoogde doel zou leiden.Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om de formulering van artikel II
inzake de ingangsdatum aan te passen, aangezien de aanwijzing van stedelijke
gebieden tot kansenzone niet per 1 juli 1996 heeft plaatsgevonden. De uitbreiding
van de tante Agaath-regeling zal in werking treden op een bij Koninklijk Besluit
te bepalen tijdstip. Op deze wijze kan worden bewerkstelligd dat het tijdstip
van inwerkingtreding overeenkomt met het tijdstip van de aanwijzing door de
Minister van Binnenlandse Zaken van gebieden tot kansenzone.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De waarnemend Vice-President van de Raad van State,P. J. Boukema Ik moge U verzoeken het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet en
de gewijzigde memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal
te zenden.De Staatssecretaris van Financiën,W. A. F. G. VermeendBijlage bij het advies van de Raad van State van 18 juni 1996, no.
W06.96.0167, met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeftMemorie van toelichting– De paragrafen nummeren.– Bij de vermelding van het Grote Steden Beleid tevens de bijbehorende
beleidsstukken met de vindplaatsen aanduiden.– Bij de «tante Agaath-regeling» tevens de desbetreffende
kamerstukken met de vindplaats weergeven.– In artikel 47a, zesde lid, «participatiemaatschappijen die
voldoen aan de in en krachtens het vijfde lid gestelde voorwaarden,»
vervangen door: participatiemaatschappijen die op de voet van het vijfde lid
zijn aangewezen.– Onderdeel Algemeen (toelichting) de voorlaatste volzin aanvullen
met een cijfervoorbeeld. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24880-B.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl