Arbeidsvoorzieningsbeleid; Lijst van vragen en antwoorden over Rapportage Afwikkelings Arbeidsvoorziening en brief minister SZW 28-3-2002 met kabinetsreactie op rapportage
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 21477, nr. 84

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

11-04-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

21477 nr. 84

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamRapportage Afwikkeling Arbeidsvoorziening (SOZA-02–207)1234567891011, 12 en 131415Kabinetsreactie Rapportage Afwikkeling Arbeidsvoorziening
(21 477, nr. 83)1617, 18 en 19202122 en 2324252627282930
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 21477Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 51 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
21 477Arbeidsvoorzieningsbeleidnr. 84LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 8 april 2002De vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid1 heeft over de Rapportage Afwikkeling Arbeidsvoorziening (SOZA-02–207)
en de brief van de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid d.d. 28 maart
2002 houdende de kabinetsreactie op voornoemde rapportage (Kamerstuk 21 477,
nr. 83) de navolgende vragen ter beantwoording aan de regering voorgelegd.
Deze vragen, alsmede de daarop op 5 april 2002 gegeven antwoorden2, zijn hieronder afgedrukt.De voorzitter van de commissie,TerpstraDe griffier van de commissie,Nava Rapportage Afwikkeling Arbeidsvoorziening (SOZA-02–207)1Kan met het oog op het feit dat het aantal te bemiddelen
medewerkers met 20% is gedaald (geraamd op 1400 naar 1100) de reservering
van € 59 miljoen voor de uitstroom van boventallig personeel met
20% verlaagd worden?Voor een onderbouwing van de meest actuele raming van de kosten van het
Sociaal Plan verwijs ik naar het Werkplan Afwikkeling Arbeidsvoorziening 2002
(bijlage XV). Er is vooralsnog geen aanleiding het genoemde bedrag bij te
stellen. Arbeidsvoorziening1 meldt dat behalve
een vermindering van het aantal te bemiddelen medewerkers ook moet worden
gerekend met langere doorlooptijden.2Wat is het bedrag dat gemoeid is met rechtspositionele
regelingen waarvoor de minister de uitvoering heeft opgeschort? Op hoeveel
personen hebben deze regelingen betrekking. Waar tegen heeft de minister een
zodanig bezwaar dat nader onderzoek noodzakelijk is?In totaal hebben de regelingen betrekking op 37 personen, medewerkers
en managers. Met de regelingen is een totaal bedrag gemoeid van ruim € 9,5
miljoen. Dit bedrag heeft betrekking op zaken als wachtgeldregelingen, bindingspremies,
vertrekpremies, opleidingskosten, FPU-regeling, pensioenopbouwaanvullingen
en de afkoop van wachtgelden. Zoals ik u in mijn brief van 8 februari 2002
heb gemeld (SoZa-02-095), heeft de bestuurder CBA mij eind 2001 laten weten
dat sommige van de regelingen kunnen worden beoordeeld als royaal, respectievelijk
ver uitgaand boven hetgeen gebruikelijk is (zie hiervoor ook pagina 23 hoofdstuk
3.3.4. van de rapportage «Afwikkeling Arbeidsvoorziening»). De
Landsadvocaat is verzocht te adviseren over de betreffende regelingen en te
bezien welke juridische mogelijkheden bestaan om te voorkomen dat (verdere)
uitvoering aan de getroffen regelingen wordt gegeven. Zoals op pagina 23 van
de rapportage «Afwikkeling Arbeidsvoorziening» vermeld, heb ik
de bestuurder CBA verzocht om, lopende het onderzoek van de Landsadvocaat,
de uitvoering van de betreffende regelingen op te schorten en heeft de bestuurder
CBA aan dit verzoek gehoor gegeven.3Welke kosten vormen precies het saldo van post 4.8.6
(overdracht posten KLIQ/Centrum vakopleiding aan het ministerie van SZW) ad € 168
miljoen?Deze post is opgebouwd uit een drietal (deel)posten, die ook elders in
het rapport worden toegelicht, te weten:• kapitaalstorting KLIQ ad € 82 miljoen (zie ook 4.8.3
op pagina 37);• affinanciering onderhanden werk ad € 68 miljoen (zie
ook 4.8.4 op pagina 37);• kapitaalstorting CV ad € 18 miljoen (zie ook 4.8.3 op
pagina 37). a. kapitaalstorting KLIQ82 miljoenb. kapitaalstorting CV18 miljoen c. subtotaal 4.8.3100 miljoen d. affinanciering onderhanden werk KLIQ68 miljoen e. Totaal post 4.8.6168 miljoenDe hierbovengenoemde bedragen zijn overgenomen uit het rapport Koopmans.
Zoals in de kabinetsreactie is aangegeven zijn deze bedragen nog niet definitief
vastgesteld. 4Welke ramingen zijn beschikbaar over de werkelijke
waarde van KLIQ en Centrum vakopleiding? Wat was de werkelijke waarde op de
datum van overname door de Staat van KLIQ en Centrum vakopleiding (boekwaarde € 168
miljoen)?Voor KLIQ verwijs ik naar de brief d.d. 5 oktober 2001 (TK 2001–2002,
27 296, nr. 9), waarin een geactualiseerde indicatieve balans is opgenomen
en ook andere relevante factoren genoemd worden die van invloed zijn op de
waarde van KLIQ. Genoemde posten (kapitaalstorting en affinanciering onderhanden
werk) zijn daarin voorzover relevant en bekend meegenomen.Bij de Stichting CV heeft de Staat zowel een bestuurlijke als een subsidierelatie.
De eerdergenoemde kapitaalstorting maakt onderdeel uit van het vermogen van
de Stichting. Voor de wijze waarop nadere uitwerking wordt gegeven aan de
relatie tussen Staat en CV verwijs ik naar de brief d.d. 5 december 2001 (TK
2001–2002, 26 448, nr. 36).Bij KLIQ is de Staat aandeelhouder en de werkelijke (markt)waarde zal
eerst blijken bij een mogelijke vervreemding van de aandelen van KLIQ, waarvan
de opbrengsten ten goede zullen komen aan de Staat. Het beleid ten aanzien
van staatsdeelnemingen is neergelegd in de Nota deelnemingenbeleid rijksoverheid,
die op 12 december 2001 is aangeboden aan de Tweede Kamer (TK 2001–2002,
28 165, nrs. 1 en 2).Het in de vraagstelling genoemde bedrag van € 168 miljoen vertegenwoordigt
niet de (gezamenlijke) boekwaarde. De actuele (boek)waarde van KLIQ en CV
zal meer exact kunnen worden bepaald op basis van de jaarrekening 2001 en
de daaruit voortvloeiende overdrachts- en openingsbalansen van beide voormalige
bedrijfsonderdelen van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie.5Wat is de relatie tussen het bedrag van € 168
miljoen en het bedrag van € 100 miljoen voor kapitaalstortingen
in KLIQ en Centrum Vakopleiding?Laatstgenoemde € 100 miljoen (zie regel c in tabel uit antwoord
op vraag 3) maakt deel uit van de eerstgenoemde € 168 miljoen (zie
regel e in tabel uit antwoord op vraag 3); het verschil betreft de post onderhanden
werk ad € 68 miljoen (zie regel d in tabel uit antwoord op vraag
3).6Wat is de relatie tussen de bedragen van € 168
miljoen en € 100 miljoen en de volgende passage in de kabinetsreactie
op de Rapportage Afwikkeling Arbeidsvoorziening: «(h)et betreft de affinanciering
van het onderhanden werk van KLIQ (vooralsnog op circa € 70 miljoen
geraamd) en de kapitaalstorting voor de Stichting Centrum voor Vakopleiding
(circa € 18 miljoen)?»Voor de samenstelling van de bedragen € 100 en € 168
miljoen uit de vraag en de onderlinge relatie hiertussen verwijs ik naar de
tabel bij het antwoord op vraag 3. Daarbij wijs ik erop dat het in de kabinetsreactie
genoemde bedrag van € 70 miljoen voor de affinanciering van het
onderhandenwerk een afronding is van het in het rapport Koopmans genoemde
bedrag van € 68 miljoen, omdat de precieze omvang hiervan nog niet
is vastgesteld.In de aangehaalde passage uit de kabinetsreactie wordt niet gerefereerd
aan de kapitaalstorting KLIQ ad € 82 miljoen. Deze kapitaalstorting
maakt geen deel uit van de voorziening op de aanvullende post
SUWI/Arbvo/ESF, zoals vermeld in de voorjaarsnota, omdat deze storting niet-relevant
moet worden beschouwd voor het uitgavenkader. Tegenover deze kapitaalstorting
staat het aandelenkapitaal van KLIQ, dat in handen is van de Staat.7Op welke gronden kan de boekwaarde ad € 168
miljoen ooit te gelde worden gemaakt en betekent het overnemen van de bedrijfsonderdelen
dat de Staat de jure et de facto eigenaar is geworden?Zie antwoord op vraag 4.8Om welke bedragen en problemen gaat het exact in de
onderdelen waarvoor de externe accountant van Arbeidsvoorziening geen goedkeurende
verklaring geeft over de jaren 2000 en 2001?Bij de financiële verantwoordingen van 16 onderdelen van de Arbeidsvoorzieningorganisatie
heeft de externe accountant van Arbeidsvoorziening een goedkeurende verklaring
afgegeven. Het betreft de volgende onderdelen:• Regionaal Bestuur Arbeidsvoorziening Friesland• Regionaal Bestuur Arbeidsvoorziening Groningen• Regionaal Bestuur Arbeidsvoorziening Drenthe• Regionaal Bestuur Arbeidsvoorziening Overijssel• Regionaal Bestuur Arbeidsvoorziening IJssel-Veluwe• Regionaal Bestuur Arbeidsvoorziening Gelderland• Regionaal Bestuur Arbeidsvoorziening Midden-Nederland• Regionaal Bestuur Arbeidsvoorziening Noord-Holland Noord• Regionaal Bestuur Arbeidsvoorziening Rijnstreek• Regionaal Bestuur Arbeidsvoorziening Haaglanden• Regionaal Bestuur Arbeidsvoorziening Zeeland• Regionaal Bestuur Arbeidsvoorziening Midden- en West Brabant• Regionaal Bestuur Arbeidsvoorziening Noordoost Brabant• Regionaal Bestuur Arbeidsvoorziening Zuidoost Brabant• Regionaal Bestuur Arbeidsvoorziening Limburg• FacentVoor vier onderdelen is een verklaring van oordeelonthouding gegeven.
Het betreft de financiële verantwoordingen van:• Centrum Vakopleiding• Regionaal Bestuur Arbeidsvoorziening Flevoland• Regionaal Bestuur Arbeidsvoorziening Zuidelijk Noord Holland• Regionaal Bestuur Arbeidsvoorziening RijnmondVoor één onderdeel, namelijk Arbeidsvoorziening Reïntegratiediensten,
is de accountant van oordeel dat de financiële verantwoording geen getrouw
beeld geeft. De accountant komt tot een afkeurende verklaring voor de geconsolideerde
jaarrekening 2000 van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie. Een belangrijke oorzaak
hiervoor is, zo schrijft de bestuurder CBA in zijn rapport «Afwikkeling
Arbeidsvoorziening» (pagina 50), dat «het Centraal Bestuur Arbeidsvoorziening
een administratie heeft achtergelaten, waarvan een aantal belangrijke onderdelen
niet voldoet aan artikel 67 van de Arbeidsvoorzieningswet 1996».In de reactie van kabinet op de rapportage van de bestuurder CBA wordt
opgemerkt, dat de jaarrekening van Arbeidsvoorziening moet worden voorzien
van een oordeel van de minister van SZW. Daartoe voert de Accountantsdienst
van mijn departement een review uit en wordt door een extern accountantsbureau
een due diligence uitgevoerd (TK 2001–2002, 21 477,
nr. 83). Ik zal de Kamer zoals gebruikelijk omtrent mijn oordeel informeren.Meer gedetailleerde informatie vindt u in de bijlagen IV, V, VI en VII
bij de rapportage «Afwikkeling Arbeidsvoorziening», zoals ik die
25 maart jongstleden naar de Tweede Kamer heb gestuurd (SoZa-02-207).
De accountant van Arbeidsvoorziening gaat hier uitgebreid in op de knelpunten
rond de jaarrekening 2000 en de daarmee gemoeide bedragen.De jaarrekening 2001 van Arbeidsvoorziening, inclusief de daarbij behorende
accountantsverklaring, wordt nog opgesteld.9Kan een exacte opstelling worden gegeven van alle plannen
en kosten in verband met automatiseringsprojecten gedurende de hele termijn,
inclusief FRIS, PGI, GIS en Agora , waarbij tevens wordt aangegeven tegen
welke prijs Agora en eventueel andere systemen zijn overgegaan naar KLIQ respectievelijk
andere verzelfstandigde bedrijven?Van de automatiseringsprojecten bestaat voor Agora op basis van een uitgebreid
onderzoek een inzicht in de volledige kosten (naast de investeringen, ook
de kosten van hardware, toegerekende kosten van eigen personeel, beheer, exploitatie
etc.). Om voor de overige projecten ook een zo goed mogelijk overzicht van
de totale kosten te maken, waarbij ook rekening wordt gehouden met eventuele
andere kosten die daarmee gemoeid zijn, is nader onderzoek nodig. Het zou
dan gaan om de periode 1985 – 2001. Een dergelijk onderzoek is niet
op korte termijn te realiseren, terwijl een deel van de cijfers hoogstens
bij benadering valt te bepalen (met name de kosten voor eigen personeel en
de kapitalisatie van het gebruik van hardware voor het te onderzoeken systeem).Voor Agora zijn de kosten in opdracht van Arbeidsvoorziening onderzocht
door DCE-consultants. Het rapport «Financiële doorkijk van het
project Agora» heb ik u op 19 februari 2001 toegezonden (TK 2000–2001,
26 448, nr 21). Uit het onderzoek komt naar voren dat de totale kosten van Agora in de periode 1997 tot en met 2000 € 95
miljoen hebben bedragen.Arbeidsvoorziening meldt over de directe kosten
van de overige automatiseringsprojecten het volgende. Voor het Primair Gemeenschappelijk
Informatiesysteem (PGI) dat in 1985 gestart is, bedragen de kosten van ontwikkeling
en implementatie € 51,1 miljoen. Dit is inclusief de kosten van
het Gemeenschappelijk Informatie Systeem (GIS). De investeringen voor het
Financieel Management Systeem (Fima) waren € 3,6 miljoen. Dit systeem
is in 1998 vervangen door het Financieel Registratie- en Informatiesysteem
(Fris) waarmee een investering gemoeid was van € 9 miljoen. Met
het systeem voor de 33 centra voor vakopleiding (ICA) was een investering
gemoeid van € 3,6 miljoen. De jaarlijkse exploitatiekosten van al
deze systemen waren ongeveer € 45 miljoen.De informatievoorziening was binnen Arbeidsvoorziening in beheer bij het
onderdeel «Werklinq». KLIQ, CWI en de CV gebruiken deze informatievoorziening
tegen een vergoeding op normale marktcondities.(zie ook het antwoord op vraag 25).10Klopt het dat er sprake is van bestaande regionale
RBA-bankrekeningen waarop bedragen zijn gereserveerd voor eventuele terugvorderingen
op Arbeidsvoorziening in het kader van ESF 1994–1999? Om welk bedrag
onder wiens beheer gaat het per regio en waaruit blijkt de hoogte van de reservering
van een bedrag voor terugbetaling ESF over de jaren 1997–1999? Arbeidsvoorziening heeft hierover het volgende gemeld:«De regionale bankrekeningen zijn geopend om het geldverkeer met
betrekking tot de subsidieverlening uit het ESF ook fysiek te scheiden van
de overige geldmiddelen van Arbeidsvoorziening. Op deze geldrekeningen zijn
geen bedragen gereserveerd om eventuele terugvorderingen door de Europese
Commissie over de programmaperiode 1994–1999 te kunnen betalen.In het boekjaar 2000 zijn deze bankrekeningen alsmede alle vorderingen
en schulden met betrekking tot ESF projecten overgedragen aan ESF Nederland.
Vervolgens is centraal per 31 december 2000 bepaald voor welke bedragen de
lopende eigen projecten in de jaren 2001 en later zullen worden gerealiseerd.
De betreffende bedragen zijn in de geconsolideerde jaarrekening 2000 verantwoord.
De rekeningen zijn overigens in 2001 opgeheven.»11, 12 en 13Klopt het dat bij de rapportage aanvankelijk een berekening
was gevoegd van het vermoedelijk over de jaren 1997–1999 terug te betalen
bedrag ter zake ten onrechte ontvangen ESF-gelden?Is deze berekening op verzoek van de minister van Sociale
Zaken en Werkgelegenheid (SZW) verwijderd uit de rapportage dan wel is de
brief van 11 maart 2002 over de toepassing van artikel 9 van de Overeenkomst
tussen de Staat en Arbeidsvoorziening geschreven in verband met deze aanvankelijk
vermelde berekening?Klopt het dat de Rapportage er in deze berekening ervan
uitging dat ten minste 50% van de ontvangen ESF-subsidies in deze periode
niet verantwoord kon worden en dat er een nieuwe schade aangaande ESF voor
Nederland was te voorzien van € 95 miljoen?De rapportage die de bestuurder CBA aan de minister van SZW heeft aangeboden,
is dezelfde rapportage als die aan de Tweede Kamer is aangeboden. Hierbij
is geen berekening gevoegd, zoals in de vraag wordt bedoeld.December 2001 heeft de bestuurder CBA de ministers van Financiën
en van SZW verzocht aan te geven op welke wijze de financiële betrekkingen
met het ESF in de jaarrekening 2000 moeten worden behandeld. Daarbij gaf hij
aan dat deze onderhevig zijn aan grote onzekerheden. De bestuurder CBA wees
daarbij op artikel 9 van de Bestuursovereenkomst tussen de Staat der Nederlanden
inzake het beheer van ESF.In januari hebben de ministers van SZW en Financiën de bestuurder
laten weten dat voor projecten die door Arbeidsvoorziening zelf zijn uitgevoerd
en projecten waarvoor Arbeidsvoorziening als aanvrager is opgetreden en die
door derden zijn uitgevoerd voorzieningen zouden kunnen worden getroffen indien
deze posten voldoen aan de algemeen aanvaarde waarderingsgrondslagen voor
het opnemen van een voorziening: waarschijnlijkheid en kwantificeerbaarheid.
Ten aanzien van de afrekening met Brussel van het gehele ESF-programma gaven
de minister van Financiën en SZW aan dat het thans niet mogelijk was
daarvoor een verantwoorde raming op te stellen.In maart hebben de ministers van SZW en Financien de bestuurder laten
weten dat artikel 9 van de Overeenkomst tussen Staat en Arbeidsvoorzieningsorganisatie
inzake ESF bij de liquidatie geen toepassing meer vindt en dat met betrekking
tot ESF de Staat verantwoordelijk is jegens de Europese Commissie. Het kabinet
heeft hiertoe een voorziening getroffen (zie het antwoord op vraag 17). De bestuurder CBA constateert in zijn rapportage dat «het thans
niet mogelijk is om voor de periode 1994–1999 een verantwoorde raming
van de eventuele ESF-schade op te stellen, mede ook in het licht van de lopende
artikel 24-procedure en het feit dat de Europese Commissie eerst na maart
2003 een eindafrekening ESF 1997–1999 zal opstellen. Daarbij dient er
op te worden gewezen dat de Staat der Nederlanden de verantwoordelijkheid
en aansprakelijkheid draagt voor de liquidatie en afwikkeling van Arbeidsvoorziening,
inclusief ESF. Een eventuele ESF-schade is hier dan ook niet opgenomen.»14Hoe beoordeelt het kabinet de beoordeling van de bestuurder
Centraal Bureau Arbeidsvoorziening aangaande de verantwoordelijkheid van de
minister(s) van SZW voor het falen van Arbeidsvoorziening, met name voor constructiefouten
in de wet, gebrekkig toezicht en veelvuldig wijzigende politieke opvattingen?Met «wijsheid achteraf» noemt de heer Koopmans veel redenen
voor het falen van Arbeidsvoorziening. Behalve de in de vraag genoemde redenen,
wijst hij ook op de ambivalente start in 1991, innerlijk tegenstrijdige doelstellingen,
onderschatting bij overheid en sociale partners van de voor het besturen van
dit ZBO vereiste bestuurlijke bekwaamheden en de lastige bestuurlijke context
waarin het ZBO -moest opereren. De heer Koopmans maakt voor zijn beoordeling
mede gebruik van de bevindingen van de onderzoekers, die zijn neergelegd in
het rapport Tien jaar Tripartiete Arbeidsvoorziening. Het kabinet heeft al
eerder, in zijn reactie op het rapport van de heer Koning over ESF 1994–1999,
aangegeven oog te hebben voor wat in de uitvoering en met betrekking tot het
ontbreken van voldoende actief toezicht niet goed is gegaan en er lering uit
te hebben getrokken.15Kan een kosten-baten-analyse worden gemaakt, inclusief
cijferopstelling, van (ruim) tien jaar Arbeidsvoorziening, inclusief lease-constructies,
ESF en de voorziening van € 106 miljoen die in de voorjaarsnota
is opgenomen voor Arbeidsvoorziening?De Arbeidsvoorzieningsorganisatie is in 1991 in het leven geroepen als
zelfstandig bestuursorgaan met een maatschappelijke taak, namelijk een doelmatige
en rechtvaardige aansluiting van vraag naar en aanbod van arbeidskrachten
op de arbeidsmarkt te bevorderen. In dit kader is een Rijksbijdrage verstrekt
van circa € 7,5 miljard in de periode 1991–2001. Een bedrijfsmatige
kosten-baten-analyse was bij deze maatschappelijke taak toen niet aan de orde.
Als maatschappelijke baat kan worden aangemerkt de bijdrage aan de bestrijding
van de werkloosheid. De bestuurder merkt daarover in zijn rapport op pagina
49 op dat: «vele tienduizenden werklozen zijn op de centra vakopleiding
in de praktijk geschoold. Vele honderderdduizenden werkzoekenden zijn dankzij
de bemiddeling van consulenten van de arbeidsbureaus aan een baan geholpen.
Vele tienduizenden werkgevers hebben met hulp van de arbeidsbureaus hun vacatures
kunnen vervullen». Voor wat betreft ESF-gelden komt de heer Koning in
zijn rapport tot de conclusie: «...als geheel is het ESF-programma succesvol
geweest.» (pagina 16).Overigens betreft de genoemde post van € 106 miljoen uit de
Voorjaarsnota de raming 2002 van de meerjarige budgettaire voorziening op
de aanvullende post SUWI/Arbvo/ESF. Kabinetsreactie Rapportage Afwikkeling Arbeidsvoorziening
(21 477, nr. 83)16Op welke wijze wordt met de affinanciering van onderhanden
werk van KLIQ afgeweken van de in oktober voorgelegde openingsbalans van KLIQ
en voor welke bedragen? Is hier sprake van een extra subsidie en wat zijn
de bedragen per jaar waarmee rekening gehouden moet worden?Met de post onderhanden werk is voorzover relevant en toen bekend rekening
gehouden in de geactualiseerde indicatieve balans uit de brief d.d. 5 oktober
2001 (TK 2001–2002, 27 549/27 296, nr. 9). Er is geen sprake
van extra subsidie en het betreft een eenmalige vergoeding, waarvan de omvang
in de kabinetsreactie vooralsnog is geraamd op ca. € 70 miljoen,
omdat de precieze omvang hiervan nog niet is vastgesteld.17, 18 en 19Welke deel van de ESF-schade is thans onderdeel van
de ontvlechting van Arbeidsvoorziening en inmiddels opgenomen in rekening
en de liquidatiebalans? Is de 74 miljoen opgenomen in de liquidatie balans?
Wat is dan het voorlopig te ramen rest bedrag van de ESF-schade per verschillende
periode?Welke ramingen – van de bestuurder van het Centraal
Bureau Arbeidsvoorziening (CBA) of derden – zijn beschikbaar voor de
te verwachten EU-terugvordering over de periode 1997–1999? Hoeveel zal
deze terugvordering minimaal en maximaal bedragen?Hoe groot zal de voorlopige voorziening ESF zijn die
de staat zal treffen en op basis van welke berekeningen is die voorziening
gebaseerd?De heer Koning stelt op pagina 8 van zijn rapport vast dat: «de
financiële schade die Nederland zal leiden over de budgetperiode 1994–1999
vanwege deze kwestie onzes inziens primair [bestaat] uit dat deel van de onderrealisatie
dat niet door Arbeidsvoorziening of SZW op individuele aanvragers zal kunnen
worden verhaald.»De bestuurder CBA constateert in zijn rapportage dat: «het thans
niet mogelijk is om voor de periode 1994–1999 een verantwoorde raming
van de eventuele ESF-schade op te stellen, mede ook in het licht van de lopende
artikel 24-procedure en het feit dat de Europese Commissie eerst na maart
2003 een eindafrekening ESF 1997–1999 zal opstellen. Daarbij dient er
op te worden gewezen dat de Staat der Nederlanden de verantwoordelijkheid
en aansprakelijkheid draagt voor de liquidatie en afwikkeling van Arbeidsvoorziening,
inclusief ESF. Een eventuele ESF-schade is hier dan ook niet opgenomen.»Tijdens het parlementaire debat over het rapport van de heer Koning heb
ik ten aanzien van de periode 1997–1999 aangegeven dat de afwikkeling
hiervan Brusselproof moet verlopen en dat dat kan betekenen dat er schade
uit kan voortvloeien. Ik heb in dit kader in het bijzonder gewezen op de projecten
van Arbeidsvoorziening. Daarbij heb ik tevens opgemerkt dat deze schade uiteindelijk
voor rekening komt van het Rijk (Handelingen TK nr. 33, 6 december
2001, p. 2489).Het kabinet heeft dan ook met het oog op de afwikkeling ESF-programma
1994–1999, waarbij ook de ESF-projecten van Arbeidsvoorziening een rol
spelen, op de aanvullende post SUWI/Arbvo/ESF een voorziening opgenomen voor
de periode 2002 t/m 2006. Voor het jaar 2002 is voor de afwikkeling van het
ESF-programma 1994–1999 een post opgenomen van € 32 miljoen.
Voor de periode 2003 tot en met 2006 bedraagt deze post jaarlijks € 56
miljoen. Daarbij moet worden opgemerkt dat de mogelijke ESF-schade
1997–1999 eerst medio 2003 kan worden vastgesteld, rekening houdend
met eventuele bezwaar- en beroepprocedures en dat de artikel 24-procedure
1994–1996 nog niet is afgewikkeld.20Heeft de EU de mogelijkheid de rente terug te vorderen
over de ESF-subsidie in de periodes 1994 – 1996 en 1997–1999?
Om welk bedrag aan rente kan het dan gaan?Bij te late terugbetaling is rente wegens achterstal verschuldigd. Zoals
is aangegeven in artikel 24 lid 3 van verordening 2082/93 van de Raad van
20 juli 1993 moet ieder bedrag, dat tot een terugvordering wegens onverschuldigde
betaling aanleiding geeft, aan de Commissie moet worden terugbetaald. Niet
terugbetaalde bedragen worden in overeenstemming met het Financieel Reglement
en met de regels die de Commissie volgens de in titel VII bedoelde procedures
vaststelt, vermeerderd met moratoire interessen.21Waarom hebben de ministers van SZW en Financiën
de Bestuurder CBA medegedeeld dat artikel 9 van de Overeenkomst tussen de
Staat en de arbeidsvoorzieningsorganisatie inzake ESF bij liquidatie geen
toepassing meer vindt? Waarom is de Kamer daar niet bij betrokken?Liquidatie van Arbeidsvoorziening heeft tot gevolg dat de Overeenkomst
tussen de Staat en de Arbeidsvoorzieningsorganisatie inzake ESF vervalt en
derhalve ook artikel 9 daarvan. Zoals reeds eerder aan de Kamer is gemeld,
zal de eindrekening voor de liquidatie van Arbeidsvoorziening bij de Staat
terecht komen. Een en ander is al aan de orde geweest bij de behandeling van
het rapport Koning.22 en 23Hoe verhoudt zich overigens het besluit om artikel
9 van de Overeenkomst tussen de Staat en de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
geen toepassing meer te laten vinden tot de eerdere mededeling van de minister
van SZW dat hij voornemens is de voormalige bestuurders van Centraal Bestuur
Arbeidsvoorziening en van de regio's Rijnmond, Zuidelijk Noord-Holland en
Flevoland hoofdelijk aansprakelijk te stellen?Hoe luidt de concrete aanklacht van de minister van
SZW, ondanks de veertien mogelijkheden die hem vanaf 1997 ter beschikking
stonden om in te grijpen, waarin hij Regionaal Bestuurders van Arbeidsvoorziening
en mogelijk leden van het Centraal Bestuur Arbeidsvoorziening aansprakelijk
stelt voor geleden financiële schade? Om welke bedragen gaat het per
Regionaal Bestuur respectievelijk het Centraal Bestuur en waaruit blijkt dat
de bestuurder Centraal Bureau Arbeidsvoorziening dit voornemen steunt?De minister van SZW heeft geen mededeling gedaan dat hij voornemens zou
zijn de voormalige bestuurders van Arbeidsvoorziening hoofdelijk aansprakelijk
te stellen. In de kabinetsreactie op het rapport van de heer Koopmans is een
dergelijke mededeling evenmin gedaan. Ook is er geen sprake van een concrete
aanklacht.Wel heeft de minister van SZW op vragen van mevrouw Verburg (TK 2001–2002,
Aanhangsel Handelingen nr. 816 resp. 831) het volgende gemeld: «Zoals
is aangegeven in de antwoorden op een schriftelijk verslag (TK 2001–2002,
26 642, nr. 23) zijn de regionale besturen gedechargeerd op grond van
verantwoordingsdocumenten. Er is sprake van persoonlijke aansprakelijkheid,
indien blijkt dat er sprake is van schade veroorzaakt door aan één
of meerdere personen toe te wijzen nalatig handelen. Hiervoor heeft geen vrijwaring
plaatsgevonden. De bestuurders van het CBA zijn niet gedechargeerd,
zij kunnen worden gedechargeerd na vaststelling en goedkeuring van de jaarrekeningen.In zijn algemeenheid bestaat er na decharge geen vrijwaring/ontheffing
van aansprakelijkheid voor feiten die bij degene die decharge verleent, niet
bekend zijn en voor schade als gevolg van aan de bestuurder toe te rekenen
ernstig verwijtbaar gedrag.» E.e.a. wordt nader onderzocht.24Hoe is door de Departementale accountantsdienst (DAD)
en de minister van SZW omgegaan met de kritiek betreffende tekortkomingen
in administratie en financieel beheer, naar aanleiding van de controle op
de jaarrekening door de externe accountants van Arbeidsvoorziening en de herstelacties
die jaarlijks nodig waren? Wanneer en hoe is bijgestuurd? Zijn er concrete
maatregelen getroffen?In de jaren 1993 t/m 1999 gaf de externe accountant van Arbeidsvoorziening
nadat de herstelwerkzaamheden waren uitgevoerd een goedkeurende accountantsverklaring.
De accountantsdienst voerde jaarlijks een review uit op de werkzaamheden van
de externe accountant.Reeds de toenmalige minister van SZW, B. de Vries, heeft bijvoorbeeld
het CBA bij brief van 27 november 1992 aangesproken op tekortkomingen
die zijn vermeld in het rapport van bevindingen van de externe accountant
van Arbeidsvoorziening. Minister B. de Vries schrijft in betreffende brief
dat hij een aanwijzing heeft overwogen, maar vanwege het plan van aanpak dat
het CBA heeft opgesteld hiervan afziet. Bij de jaarstukken van de daaropvolgende
jaren 1992 tot en met 1999 hebben de achtereenvolgens de ministers B. de Vries
(7 november 1989 tot en met 22 augustus 1994), A. P. W.
Melkert (22 augustus 1994 tot en met 3 augustus 1998), K. G.
de Vries (3 augustus 1998 tot en met 24 maart 2000) het CBA gewezen
op tekortkomingen en gemaand tot het ondernemen van acties hierop.Hoewel in de loop van deze periode verbeteringen in het financieel beheer
zijn opgetreden, zijn er op deelterreinen steeds tekortkomingen waarneembaar
geweest, waarvoor van de zijde van het ministerie acties vanuit Arbeidsvoorziening
zijn gevraagd. Acties, die weliswaar vaak werden ingezet, maar niet altijd
tot uitvoering kwamen of tot het gewenste resultaat leidden.In de loop van 1998 is, als gevolg van de liquiditeitsproblemen bij Arbeidsvoorziening,
op basis van door Arbeidsvoorziening verstrekte informatie en bij het ministerie
aanwezige informatie een analyse gemaakt van de problematiek. Met behulp van
deze analyse zijn de oorzaken in beeld gebracht die tot de liquiditeitsproblemen
hebben geleid. Deze oorzaken hadden niet alleen betrekking op het financieel
beheer maar lagen breder binnen Arbeidsvoorziening. Deze analyse van de problematiek
heeft minister Melkert van SZW met zijn brief van 17 juli 1998 aan het
CBA gemeld. In deze brief heeft hij tevens aangegeven op welke wijze Arbeidsvoorziening
tot verbetering diende te worden gekomen.Arbeidsvoorziening heeft in 1998 en 1999 hieraan invulling gegeven middels
het opstarten van verbetertrajecten (de zogenaamde Tulpgroepen). Ook zijn
door Arbeidsvoorziening externen ingeschakeld om risicogebieden te onderzoeken
en aanbevelingen ter verbetering te doen (Rapport «Doorlichting Financieel
Beheer» van prof. C. Izeboud en het rapport van Bureau Intersolve naar
de opbouw en onderbouwing van de begroting 1999).In maart 1999 (TK 1998–1999, 26 448, nr. 1) heeft het kabinet
zijn standpunt bekendgemaakt over SUWI. In feite is hiermee al de basis gelegd voor de ontvlechting van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie. Daarnaast
heb ik in najaar 2000 besloten versneld een einde te maken aan de tripartiete
besturing van Arbeidsvoorziening. Een en ander heeft geleid tot de benoeming
van bestuurders voor de verschillende bedrijfsonderdelen (brief van 8 maart
2001, TK 2000–2001, 26 448, nr. 22) en tot de ontvlechting/liquidatie
van Arbeidsvoorziening.25Hoeveel is in totaliteit geïnvesteerd in Agora
en eventuele andere vergelijkbare automatiseringssystemen, inclusief de afwikkeling
van de lease-overeenkomsten? Welk deel van deze investering kan op basis van
de meest actuele informatie als rendabel worden aangemerkt?Arbeidsvoorziening heeft in de 2e helft van 2000 de kosten van het project
Agora laten onderzoeken door DCE-consultants. De bevindingen van DCE zijn
weergegeven in het rapport «Financiële doorkijk van het project
Agora». Ik heb u dit rapport op 19 februari 2001 toegezonden (TK
2000–2001, 26 448, nr 21). Uit het onderzoek van DCE komt naar
voren dat de totale kosten van Agora in de periode 1997 tot en met 2000 € 95
miljoen bedragen. Dit bedrag omvat zowel de kosten voor de ontwikkeling van
de programmatuur, de aanschaf van de benodigde apparatuur, de kosten met betrekking
tot eigen personeel, als de kosten van de aanpassingen die in de werkorganisatie
en de werkprocessen van Arbeidsvoorziening zijn doorgevoerd. Ik heb u dit
gemeld bij brief van 20 maart 2001 (TK 2000–2001, 26 448, nr. 23).In mijn brief van 19 juni 2001 (SoZa-01–561) heb ik aangegeven dat
twee onderdelen van Agora worden hergebruikt, de matchingsmodule en de beroepen
en opleidingsmodule. Beide onderdelen zijn ondergebracht in Werk.nl, de vacature- en sollicitantenbank die binnen de CWI-organisatie
wordt gebruikt.Overigens merk ik op dat de kosten voor Agora zijn verdisconteerd in het
financiële beeld van de rapportage van de bestuurder CBA.26Wat is de voorlopige raming van de te verwachten baten
inclusief die buiten de boedel gerealiseerd worden? Zijn er inmiddels nog
nadere onderzoeken of gegevens beschikbaar die mogelijkerwijs (het oordeel
over) het eindsaldo kunnen beïnvloeden?Zoals in de kabinetsreactie al is aangegeven is de jaarrekening 2000 (inclusief
accountantsverklaring en nota van bevindingen) onderwerp van review door de
departementale accountsdienst en due diligence door een extern accountantsbureau.
Een zelfde traject zal ook worden gevolgd voor de jaarrekening 2001. De uitkomsten
hiervan bepalen mede (het oordeel over) het eindsaldo van de liquidatie van
de Arbeidsvoorzieningsorganisatie.Een deel van de in de kabinetsreactie bedoelde baten is gekwantificeerd
in het kader van de vaststelling van het meerjarige budgettaire kader voor
het CWI en het UWV. Ik verwijs hiervoor naar de in november 2001 bij de derde
voortgangsrapportage in het kader van het groot project SUWI verstrekte informatie.
De verwerking van deze budgettaire meerjarenkaders heeft inmiddels plaatsgevonden
bij Voorjaarsnota en daaruit blijkt dat voor CWI en UWV gezamenlijk een netto-besparing
optreedt vanaf 2006 van € 177 miljoen op jaarbasis structureel.
Met betrekking tot de staatsdeelneming KLIQ wordt verwezen naar het antwoord
bij vraag 4. 27Welke documenten (met welke inhoud) zijn naar aanleiding
van de Rapportage Afwikkeling Arbeidsvoorziening bij het ministerie van SZW,
Arbeidsvoorziening of elders aan de Wet openbaarheid van bestuur (WOB) getoetst?
Wat is per document de stand van zaken in de WOB-procedure?Bij Arbeidsvoorziening zijn twee Wob-verzoeken ingediend. Opgevraagd zijn
de volgende documenten: CBA, Voorlopig oordeel uitvoerbaarheid SUWI, ESF:
een historisch perspectief, Productiecijfers en een Brief van de directie
aan SZW. De gevraagde documenten zijn gedeeltelijk verstrekt. Tegen de gedeeltelijke
verstrekking is bezwaar aangetekend.Bij het ministerie zijn geen Wob-verzoeken ingediend. Wel is gevraagd
naar de stand van zaken met betrekking tot het onderzoeksrapport «Ervaringen
met de Arbeidsvoorzieningswet 1996, onderzoek naar de effecten van enkele
aspecten van de wet op de uitvoeringspraktijk». Op 18 december
jl. is het – toen nog concept – onderzoek aan de heer Koopmans
aangeboden om het te betrekken bij zijn onderzoek.28Hoe gegarandeerd zijn de structurele baten? Zijn de
betreffende voorbeelden uit de kabinetsreactie bovendien niet reeds al eerder
ingeboekt via de SUWI-efficiencykortingen en via de arbeidsproductiviteitskortingen
bij het Regeerakkoord van 1998 en bij de aanstaande formatie (zie eerdergenoemd
schrijven van Arbeidsvoorziening d.d. 19 februari 2002 aan het Sociaal
en Cultureel Planbureau)? Met andere woorden, staan deze baten wel tegenover
de kosten voor de afwikkeling van Arbeidsvoorziening?In het antwoord op vraag 26 is aangegeven welke van de voorziene baten
inmiddels budgettair zijn verwerkt in de Voorjaarsnota. In aanvulling daarop
wijs ik erop dat de in de kabinetsreactie bedoelde baten uit hoofde van de
ontvlechting van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie geen betrekking hebben
op reeds eerder ingeboekte besparingen in het kader van SUWI.29Neemt het kabinet het gestelde op blz. 2 van het rapport
«Tien jaar Tripartiete Arbeidsvoorziening» over met betrekking
tot het veranderen door het ministerie van SZW van een overplaatsingsbrief
in een ontslagbrief, inclusief de daaraan verbonden strafrechtelijke kwalificatie?
Zo nee, waarom niet? Zo ja, kan de Kamer over die kwestie dan nader worden
geïnformeerd, zo nodig vertrouwelijk?Op 1 april 2001 is personeel van het Arbvo-onderdeel ESF-Nederland overgeplaatst
naar het ministerie van SZW. De in de vraag bedoelde situatie betrof een fout
van het ministerie van SZW in de wijze waarop een plaatsingsbrief van een
vanuit Arbeidsvoorziening naar SZW over te plaatsen functionaris tot stand
kwam. Het ging om een plaatsing en niet om ontslag. Aan betrokkenen is vanuit
het ministerie voor deze onzorgvuldigheid excuus gemaakt en is de kwestie
opgelost.30In welke maand kan de Kamer de definitieve financiële
afwikkeling van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie op basis van de jaarrekening
2001 naar verwachting verwachten?De bestuurder CBA schrijft in zijn ten geleide bij de jaarstukken 2000
het volgende: «Met het oog op de kwaliteit van financiële verantwoording
in en over 2001 heb ik de bestuurders van de bedrijfsonderdelen verzocht al het mogelijke in het werk te stellen om de AO/IC op het vereiste niveau
te brengen. Ik heb deze werkzaamheden doen monitoren door de accountant. Naar
mij is medegedeeld is de AO/IC van de bedrijfsonderdelen van Arbeidsvoorziening
op een dusdanig niveau gebracht dat het mogelijk moet zijn de jaarstukken
2001 van Arbeidsvoorziening met minder vertraging op te leveren.» Een
exacte datum voor de definitieve financiële afwikkeling van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
is, gezien de opmerking van de bestuurder CBA, door mij niet te geven. Zoals
ik heb gemeld in antwoord op vragen van Kamerlid Verburg (TK 2001–2002,
Aanhangsel Handelingen nr. 831) staat de juridische afhechting van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
gepland voor 31 december 2002. Op het moment dat de bestuurder CBA de
jaarrekening 2001 bij de minister van SZW heeft ingediend, zal de Departementale
Accountantsdienst een review uitvoeren op deze jaarrekening. Daarnaast zal
in opdracht van de minister van SZW een extern accountantsbureau een due dilligence
uitvoeren op de jaarrekening 2001. Dit proces neemt enige tijd in beslag.
Daarnaast loopt een aantal activiteiten, waaronder die in het kader van het
Sociaal Plan, nog langer door, die nog van invloed kunnen zijn op het uiteindelijke
kostenplaatje van de afwikkeling.XNoot1Samenstelling: Leden: Terpstra (VVD), voorzitter, Biesheuvel (CDA), Schimmel
(D66), Noorman-den Uyl (PvdA), ondervoorzitter, Kamp (VVD), Van Lente (VVD),
Van Dijke (ChristenUnie), Bakker (D66), Visser-van Doorn (CDA), De Wit (SP),
Van der Knaap (CDA), Harrewijn (GroenLinks), Balkenende (CDA), Van Gent (GroenLinks),
Smits (PvdA), Verburg (CDA), Bussemaker (PvdA), Spoelman (PvdA), Örgü
(VVD), Van der Staaij (SGP), Santi (PvdA), Wilders (VVD), Snijder-Hazelhoff
(VVD), Depla (PvdA) en Bolhuis (PvdA).Plv. leden: E. Meijer (VVD), Van Ardenne-van der Hoeven (CDA), Giskes
(D66), Kortram (PvdA), Blok (VVD), Van Blerck-Woerdman (VVD), Van Middelkoop
(ChristenUnie), Van Vliet (D66), Stroeken (CDA), Marijnissen (SP), J. Ten
Hoopen (CDA), Vendrik (GroenLinks), Mosterd (CDA), Rosenmöller (GroenLinks),
Schoenmakers (PvdA), Dankers (CDA), Dijsselbloem (PvdA), Middel (PvdA), Weekers
(VVD), Van Walsem (D66), Oudkerk (PvdA), De Vries (VVD), Van Splunter (VVD),
Van der Hoek (PvdA) en Hamer (PvdA).XNoot2Een aantal stukken, door de minister ter achtergrondinformatie bij de
antwoorden gevoegd, zijn ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt
Tweede Kamer.XNoot1De Arbeidsvoorzieningsorganisatie is per 1 januari 2002 opgeheven. Het
gaat hier om Arbeidsvoorziening in liquidatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-21477-84.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl