Subsidiariteitstoets voorstel kaderbesluit Raad tot wijziging kaderbesluit Raad 2002/475/JBZ inzake terrorismebestrijding; Brief van de Tijdelijke commissie Subsidiariteitstoets
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-23 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31304, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

13-12-2007

Eerste en Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

31304 nr. 2;B

13-11-2007

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamDOORVERWIJZING VAN COM(2007) 650Voorstel voor een kaderbesluit van de Raad tot wijziging
van kaderbesluit 2002/475/JBZ ter bestrijding van terrorismeBeoordeling door de TCS: doorverwijzing voor een proportionaliteitstoetsKader van de mededelingRechtsgrondslagenSubsidiariteit en proportionaliteitStandpunt Nederlandse regeringSamenvattingVoorstel voor een kaderbesluit van de Raad tot wijziging
van kaderbesluit 2002/475/JBZ ter bestrijding van terrorisme (COM(2007) 650)
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31304Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 20 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 304Subsidiariteitstoets van het voorstel voor een kaderbesluit van de Raad
tot wijziging van Kaderbesluit 2002/475/JBZ inzake terrorismebestrijding (COM(2007)
650)Bnr. 2BRIEF VAN DE TIJDELIJKE COMMISSIE SUBSIDIARITEITSTOETSAan:De voorzitter en de leden van de Eerste Kamercommissie voor de JBZ-RaadDe voorzitter en de leden van de Tweede Kamercommissie voor JustitieDe voorzitter en de leden van de Tweede Kamercommissie voor BZKDen Haag, 13 november 2007Zoals u bekend, toetst de Tijdelijke Commissie Subsidiariteitstoets (TCS),
samen met de betrokken vakcommissies, in 2007 ten minste 24 (wet- en regelgevings)voorstellen
van de Europese Commissie aan de beginselen van subsidiariteit en proportionaliteit.
De te volgen procedure is weergegeven in Kamerstukken I, 2005–2006,
30 389 A, pp. 8–10.Onlangs heeft de Europese Commissie bovengenoemd ontwerpkaderbesluit gepubliceerd.
Deze is opgenomen in de eerdergenoemde «lijst van 24» (Kamerstukken
I/II, 2006–2007, 22 112 AN en nr. 516). De TCS heeft een eerste
(beperkte) toets van het voorstel gedaan en daarbij (vooralsnog) geen bezwaren
met betrekking tot de subsidiariteit vastgesteld. Wel is een nadere beschouwing
van de proportionaliteit gewenst. De bevindingen van de TCS staan samengevat
in de doorverwijzing, die ik u hierbij ter kennisneming toezend.De TCS verwijst onderhavig voorstel graag door naar uw commissie, met
het verzoek haar conclusies met betrekking tot de subsidiariteit te valideren.
Tevens verneemt de TCS graag uw oordeel over de proportionaliteit van het
ontwerpkaderbesluit. Aangezien onderhavig voorstel door de COSAC is aangemerkt
om in internationaal verband te worden getoetst, verzoekt de TCS uw commissie
haar oordeel kenbaar te maken vóór 6 december 2007.Ik vertrouw erop u voldoende te hebben geïnformeerd.De voorzitter van de tijdelijke commissie subsidiariteitstoets,Jan Jacob van DijkDOORVERWIJZING VAN COM(2007) 650Voorstel voor een kaderbesluit van de Raad tot wijziging
van kaderbesluit 2002/475/JBZ ter bestrijding van terrorismeBeoordeling door de TCS: doorverwijzing voor een proportionaliteitstoetsOnderhavig voorstel betreft een ontwerpkaderbesluit dat bedoeld is een
eerder kaderbesluit te wijzigen. Europees optreden lijkt in casu, zoals de
Europese Commissie ook betoogt, gerechtvaardigd. Het is van belang dat de
wetgeving in de lidstaten in elk geval op een (hoog) minimumniveau overeenkomt.Wanneer wordt gekeken naar de proportionaliteit in strikte zin, kan worden
geconcludeerd dat het voorstel aan de vereisten voldoet. De afzonderlijke
lidstaten zijn namelijk niet in staat een eerder vastgesteld Europees kaderbesluit
eigenhandig te wijzigen. Hiervoor is een gezamenlijke inspanning noodzakelijk.
Bovendien kan een kaderbesluit enkel worden gewijzigd door een nieuw kaderbesluit.
Andere instrumenten, zoals een verordening of een richtlijn, behoren in casu
niet tot de mogelijkheden.De proportionaliteit in brede zin levert mogelijk wel problemen op. De
vraag of het voorstel niet verder gaat dan strikt genomen noodzakelijk is,
zou door de vakcommissies van Eerste en Tweede Kamer beantwoord dienen te
worden.Overigens zal het voorstel in COSAC-verband worden getoetst.Kader van de mededelingHet voorstel van een kaderbesluit tot wijziging van kaderbesluit 2002/475/JBZ
ter bestrijding van terrorisme vloeit voort uit een tweetal evaluaties van
de werking van het kaderbesluit uit 2002, dat de Europese Commissie heeft
uitgevoerd. Daarnaast heeft de afgelopen jaren een brede raadpleging (onder
meer bij de lidstaten, de media, het maatschappelijk middelveld en Europese
instanties als Europol en Eurojust) plaatsgevonden. Het voorstel maakt bovendien
deel uit van een groter pakket aan antiterrorismemaatregelen. Dit pakket is
op 6 novemer jl. door Eurocommissaris Frattini (Vrijheid, veiligheid en justitie)
gepresenteerd, en bevat onder meer voorstellen ten aanzien van explosieven,
alsmede een voorstel voor het Europabreed verzamelen van Passenger Name Records
van luchtvaartpassagiers.RechtsgrondslagenHet voorstel wordt geplaatst binnen de voltooiing van de Europese ruimte
van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid, de derde pijler van het EU-verdrag.
De rechtsbasis van het voorstel is gelegen in de artikelen 29, 31 lid 1 sub
e en 34 lid 2 sub b EU-verdrag. De eerste twee artikelen zien met name op
de inhoud van het kaderbesluit, het laatste artikel ziet op de procedure.
Aangezien is gekozen voor een kaderbesluit, waarbij het vetorecht van de lidstaten
van toepassing is, beschikken beiden Kamers der Staten-Generaal over een instemmingsrecht.
Het Europees Parlement beschikt over een adviesrecht.Subsidiariteit en proportionaliteitHet voorstel beoogt een eerder kaderbesluit van de Raad aan te passen
aan de acutele inzichten ten aanzien van terroristische activiteiten. De grensoverschrijdende
dimensie van terrorisme lijkt onmiskenbaar. De dreiging is internationaal,
en naar het oordeel van de Europese Commissie, dient in elk geval een deel
van de oplossing ook internationaal te zijn. Bovendien zijn maatregelen
effectiever, wanneer zij op Europees niveau genomen worden, om te voorkomen
dat in een van de lidstaten een veilige haven kan worden gevonden.Hoewel in strikte zin de proportionaliteit van het voorstel in orde is
bevonden, acht de TCS een nader onderzoek van de proportionaliteit van de
voorgestelde maatregelen in brede zin gewenst. De commissies voor de JBZ-Raad
(EK) en Justitie en Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (TK) zullen
derhalve verzocht worden om een nader oordeel terzake.Standpunt Nederlandse regeringEr is nog geen standpunt van de Nederlandse regering bekend.SamenvattingVoorstel voor een kaderbesluit van de Raad tot wijziging
van kaderbesluit 2002/475/JBZ ter bestrijding van terrorisme (COM(2007) 650)De Europese Commissie beoogt door middel van onderhavig voorstel het bestaande
kaderbesluit ter bestrijding van terrorisme uit 2002 te wijzigen (zie dossier
4.4.2 op www.europapoort.nl). Dat kaderbesluit verplichtte de lidstaten om
in hun wetgeving een bepaalde definitie van terrorisme en een aantal bijbehorende
strafbaarstellingen op te nemen. Het kaderbesluit uit 2002 is de afgelopen
jaren meermaals geëvalueerd. De nu voorgestelde wijzigingen zijn op basis
van de uitkomst van deze evaluaties vormgegeven. Daarnaast zijn de Conventie
van de Raad van Europa ter voorkoming van terrorisme en de VN-antiterrorismestrategie,
beide uit 2005, bij deze herziening van het kaderbesluit betrokken.Het ontwerpkaderbesluit bestaat uit een aantal onderdelen. Uit de toelichting
op het voorstel blijkt, dat de Europese Commissie het internet aanmerkt als
een dreigingsbron. Zowel de veelheid aan informatie die de voorbereiding en
het uitvoeren van terroristische daden vereenvoudigt, als ook de pamfletten
die aanzetten tot terrorisme, dienen volgens de Commissie te worden bestreden.
Het internet wordt nadrukkelijk bestempeld als een «virtueel trainingskamp».Het ontwerpkaderbesluit zelf maakt het onderscheid tussen het al dan niet
gebruikmaken van internet minder scherp. De Commissie wil met name de definitie
van terrorisme uitbreiden en aanscherpen. De wetgeving geldend in de verschillende
lidstaten wordt op deze wijze verder geharmoniseerd.Lidstaten dienen er in het vervolg voor te zorgen dat publieke provocatie,
recrutering en training voor terroristische activiteiten in hun nationale
wetgeving onder de definitie van terrorisme vallen, inclusief strafbaarstelling
voor natuurlijke én rechtspersonen. Dit geldt zowel voor de voorbereiding
als de uitvoering van terroristische daden. Verder dienen de lidstaten te
waarborgen, dat daden strafbaar zijn, zodra zij zijn voorbereid of gepleegd
in, dan wel gericht tegen, die lidstaat.Het ontwerpkaderbesluit geeft geen nadrukkelijke definitie van het begrip «pubieke
provocatie». Wel benadrukt de Europese Commissie wat in elk geval niet
onder publieke provocatie mag vallen, te weten het uiten van radicale, provocerende
of polemische standpunten in een publiek of politiek debat. Dit valt onder
de vrijheid van meningsuiting en kan derhalve niet strafbaar worden gesteld.De Commissie benadrukt haar besef dat de voorgestelde maatregelen balanceren
tussen het garanderen van de veiligheid van de burgers en het maken van een
inbreuk op hun fundamentele rechten en vrijheden. Zij meent echter dat het
voorstel de toets van artikel 10 EVRM (Vrijheid van meningsuiting) kan doorstaan.Zoals hierboven reeds aangegeven heeft de Europese Commissie de Conventie
van de Raad van Europa ter voorkoming van terrorisme nadrukkelijk meegenomen
bij de voorbereiding van het onderhavige voorstel. Er zouden geen tegenstrijdigheden
zitten tussen de Conventie en het ontwerpkaderbesluit.De rechtsbasis van het voorstel is gelegen in het EU-verdrag, meer specifiek
de artikel 29, 31 lid 1 sub e en 34 lid 2 sub b. De eerste twee artikelen
zien met name op de inhoud van het kaderbesluit, het laatste artikel ziet
op de procedure. Aangezien is gekozen voor een kaderbesluit, waarbij het vetorecht
van de lidstaten van toepassing is, beschikken beiden Kamers der Staten-Generaal
over een instemmingsrecht.De implementatietermijn is nog niet bekend. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31304-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl