Vaststelling begroting van het Ministerie van Economische Zaken (XIII) voor het jaar 1999; Brief minister met bevindingen naar aanleiding van het jaarverslag van de Nederlandse Mededingingsautoriteit (NMa) over 1998
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26200-XIII, nr. 52

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

08-07-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

26200-XIII nr. 52

30-06-1999

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1 Inleiding2 Bevindingen omtrent het jaarverslag 2.1 Eén jaar uitvoering van de Mededingingswet2.2 Relatie tussen Minister en NMa2.3 Relatie tussen NMa en andere toezichthouders3 Ontwikkelingen in het mededingingsbeleidOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26200-XIIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 30 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 200 XIIIVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Economische Zaken (XIII) voor het jaar 1999nr. 52BRIEF VAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 30 juni 1999 1 InleidingHierbij bied ik u, conform artikel 5, tweede lid, van de Mededingingswet, het jaarverslag over 1998 van de Nederlandse Mededingingsautoriteit (NMa) aan1. Mijn bevindingen op het jaarverslag
zijn neergelegd in deze brief. Ik maak tevens van de gelegenheid gebruik een
aantal ontwikkelingen te signaleren met betrekking tot het mededingingsbeleid
in het algemeen. 2 Bevindingen omtrent het jaarverslag 2.1 Eén jaar uitvoering van de MededingingswetDe nieuwe Mededingingswet is op 1 januari 1998 in werking getreden. Vanaf
die datum is ook de NMa, als algemene toezichthouder op het gebied van de
mededinging, operationeel. Ten behoeve van een effectief toezicht op de naleving
van de Mededingingswet acht ik het van belang dat de NMa een stevige toezichthouder
is, die ernstige inbreuken van de mededinging weet te voorkomen dan wel weet
op te heffen en die daartoe waar nodig rechtsgeldige en gezaghebbende beslissingen
neemt, binnen redelijke termijnen.De nieuwe NMa heeft voor de opgave gestaan de uitvoering van een geheel
nieuwe Mededingingswet gestalte te geven. Mijn algemene oordeel is dat de
NMa is toegerust voor haar taak. Ik ben tevreden over het functioneren van
de NMa en over de beslissingen die de NMa in 1998 heeft genomen. Ondanks de
enorme werkdruk, heeft de NMa aan de verwachtingen voldaan. Er hebben zich
gedurende het eerste jaar geen hinderlijke kinderziektes voorgedaan. De NMa
is voortvarend van start gegaan, staat stevig op de kaart, is deskundig en
treedt adequaat op. Zij is de toezichthouder die mij voor ogen staat.Uit het jaarverslag blijkt dat de NMa in 1998 met name is geconfronteerd
met een groot aantal ontheffingsverzoeken, dat vóór 1 april
1998 onder de overgangsregeling is ingediend. Er is in 1998 een
groot aantal zaken behandeld en daarbij is de NMa binnen redelijke termijnen
gebleven. Uit het jaarverslag blijkt voorts dat de NMa in 1998 een beperkt
aantal bezwaarschriften heeft ontvangen en behandeld. Met de voortschrijdende
afhandeling van ontheffingsverzoeken neemt ook het aantal bezwaarschriften
toe. Uiteindelijk zal de kwaliteit moeten blijken uit het feit of beslissingen
stand houden bij de rechter.Ten aanzien van de verschillende werkzaamheden van de NMa merk ik het
volgende op.De NMa heeft er al het mogelijke aan gedaan om in 1998 een aanzienlijk
deel van de werkvoorraad van ontheffingsverzoeken weg te werken. Zo zijn er
extra tijdelijke krachten aangenomen en is gebruik gemaakt van externe expertise.
De NMa stelde bovendien prioriteiten. De behandeling van zware inbreuken op
de mededinging kreeg voorrang boven de behandeling van minder zware inbreuken.De voortgang van de afhandeling van ontheffingsverzoeken blijft voor mij
een punt van aandacht. Dat betreft met name de eenmalige golf ontheffingsverzoeken
als gevolg van de overgangsregeling. Ik verwacht dat eind 1999 het merendeel
van de ontheffingsverzoeken door de NMa zal zijn weggewerkt. Overigens is
in veel gevallen de voor behandeling van ontheffingsverzoeken beschikbare
termijn opgeschoven doordat partijen aanvullende informatie moesten verschaffen.
Volgens de directeur-generaal van de NMa moet er rekening mee worden gehouden
dat een deel van de lichtere zaken pas in de eerste helft van 2000 kan worden
afgehandeld. Gelet op het enorme aantal ontheffingsverzoeken is dat helaas
onvermijdelijk.De NMa heeft in 1998 ook een groot aantal klachten behandeld over (vermeende)
mededingingsafspraken en misbruik van economische machtsposities. De als gevolg
van de vele ontheffingsverzoeken ontstane werkdruk leidde ook bij de behandeling
van klachten tot prioriteitstelling. De NMa behandelde bij voorkeur die klachten
waarbij de klager had aangetoond een direct belang te hebben bij de behandeling
van de klacht.Ik heb begrip voor de prioriteitstelling. Ik wijs er daarbij op dat deze
er niet toe mag leiden dat klachten over zware inbreuken op de mededinging
door de NMa terzijde worden geschoven. Met het oog op een effectieve naleving
van de Mededingingswet hecht ik er sterk aan dat de NMa ook naar serieuze
klachten van niet-belanghebbenden een eigen onderzoek kan instellen. Dat is
uitdrukkelijk in het belang van de consument.Ik ga ervan uit dat zodra de golf ontheffingsverzoeken is weggewerkt,
de NMa haar aandacht zal kunnen verleggen naar de behandeling van klachten
en het ambtshalve onderzoek. De directeur-generaal van de NMa heeft aangekondigd
dan actief op zoek te gaan naar mogelijke inbreuken op de mededinging, met
name in sectoren waaruit de NMa weinig ontheffingsverzoeken heeft ontvangen.
Ik ondersteun dit voornemen van harte.Op grond van het (preventieve) concentratietoezicht is in 1998 voorts
een groot aantal voorgenomen fusies en concentraties bij de NMa aangemeld
en behandeld. Uit de aard van het toezicht vloeit voort dat voor een aanzienlijk
aantal zaken geen vergunning is vereist. In 1998 heeft de NMa in één
zaak de vereiste vergunning geweigerd, namelijk in de zaak RAI-Jaarbeurs.
Partijen hebben ná het verslagjaar bij mij een aanvraag ingediend voor
een vergunning op basis van artikel 47 van de Mededingingswet. De vergunning
heb ik inmiddels geweigerd (besluit van 22 juni 1999, kenmerk ES/MW/M 99039903.b17).Uit het jaarverslag blijkt tenslotte dat in 1998 diverse verzoeken bij
de NMa zijn ingediend voor het uitbrengen van een rapportage over de effecten
voor de mededinging van voorgenomen of bestaande regelgeving.
Ik juich toe dat de Tweede Kamer en collega-ministers gebruik willen maken
van bij de NMa aanwezige expertise. Een dergelijke «advocacy»-rol
voor de NMa staat mij ook voor ogen. Ik teken daarbij aan dat enige terughoudendheid
moet worden betracht bij het indienen van zulke verzoeken en dat de NMa ook
afwijzend op dergelijke verzoeken kan reageren. Bovendien ben ik van mening
dat dit soort rapportages verband zou moeten houden met de toepassing van
de Mededingingswet. 2.2 Relatie tussen Minister en NMaIk ben van mening dat de relatie tussen departement en toezichthouder
zich het afgelopen jaar op een positieve manier heeft ontwikkeld. De NMa valt
onder mijn ministeriële verantwoordelijkheid, maar heeft eigen wettelijke
bevoegdheden. De wet biedt garanties voor de onafhankelijke positie van de
NMa. Voorts heb ik met de directeur-generaal van de NMa afspraken gemaakt,
waarin de scheiding tussen beleid en uitvoering, de onderlinge informatie-uitwisseling
en overleg zijn vastgelegd. Met betrekking tot het geven van aanwijzingen
is mijn uitgangspunt uiterste terughoudendheid te betrachten. Ik heb de NMa
in 1998 géén aanwijzingen gegeven, noch individueel, noch algemeen.
Voorts heb ik in 1998 geen aanvragen ontvangen voor het verlenen van een vergunning
voor een concentratie op grond van artikel 47 van de Mededingingswet. 2.3 Relatie tussen NMa en andere toezichthoudersVoor de vormgeving en invulling van de relatie tussen de NMa en andere
toezichthouders biedt het kabinetsstandpunt over het MDW-rapport «Zicht
op toezicht» (rapport-Visser) het kader. De belangrijkste uitgangspunten
van het kabinetsstandpunt zijn: terughoudendheid bij het creëren van
specifieke mededingingsrelevante regels, terughoudendheid bij het creëren
van eigenstandige specifieke toezichthouders, en goede bestuurlijke verhoudingen
tussen toezichthouders. Deze uitgangspunten zijn nodig om te voorkomen dat
toezicht versnipperd raakt over verschillende toezichthouders en dat inconsistenties
sluipen in de toepassing van mededingingsbegrippen. Over de implementatie
van het kabinetsstandpunt heb ik u reeds geïnformeerd (kamerstukken II,
1998/99, 24 036, nr. 127).In een aantal nutssectoren is conform de uitgangspunten van het rapport-Visser
de keuze gemaakt het toezicht bij de NMa onder te brengen. In de Elektriciteitswet
1998 is inmiddels vastgelegd dat de Dienst uitvoering en toezicht Elektriciteitswet
(DTe) bij de NMa wordt ondergebracht. In mijn bevindingen op het jaarverslag
van de DTe informeer ik u nader over het functioneren van de DTe.In het wetsvoorstel voor een nieuwe Gaswet wordt de NMa belast met het
toezicht op de naleving van mededingingsregels en met de beslechting van geschillen
(kamerstukken II, 1998/99, 26 463, nrs. 1–2). Het wetsvoorstel
tot wijziging van de Wet Personenvervoer zal de NMa als specifieke toezichthouder
betrekken bij de aanbesteding van het lokaal en regionaal openbaar vervoer
(kamerstukken II, 1998/99, 26 465, nrs. 1–2). De mogelijkheid het
toezicht op de luchthaventarieven en het toezicht op de regels voor Markt
& Overheid bij de NMa onder te brengen wordt nader onderzocht.Waar sprake is van een sectorspecifieke toezichthouder als OPTA, onderschrijf
ik het belang van goede verhoudingen, zoals vastgelegd in het samenwerkingsprotocol
tussen de NMa en de OPTA. Dit protocol legt uitgangspunten vast voor samenwerking
tussen de toezichthouders. In het wetsvoorstel tot wijziging van de Postwet
en de Telecommunicatiewet wordt de afstemming tussen de NMa en de OPTA geregeld
door het opnemen van het overeenstemmingsvereiste (kamerstukken
II, 1998/99, 26 363, nrs. 1–2).Ik acht het van belang het afwegingskader van «Zicht op toezicht»
te blijven hanteren.De Europese Commissie juicht de Nederlandse oplossing, waarbij specifiek
toezicht wordt ondergebracht bij de algemene mededingingstoezichthouder, toe.
Ik ben van mening dat het er niet naar uitziet dat andere toezichthouders
op het terrein van nutssectoren zullen worden opgericht. De vrees voor wildgroei
kan inmiddels minder groot zijn. 3 Ontwikkelingen in het mededingingsbeleidDe Europese regels over mededinging worden fors gewijzigd.Ten eerste verandert het regime voor verticale mededingingsafspraken.
Daarover informeerde ik de Tweede Kamer reeds (kamerstukken II, 1998/99, 21 501-12,
nr. 52). Tijdens de Industrieraad van 29 april 1999 bereikte de Raad van Ministers
een politiek akkoord over twee verordeningen waarmee zij de Europese Commissie
machtigt tot het maken van een nieuwe groepsvrijstellingsverordening voor
verticale afspraken. Momenteel bereidt de Europese Commissie de groepsvrijstelling
en de bijbehorende richtsnoeren voor. De beoogde inwerkingtreding is 1 januari
2000.Ten tweede heeft de Europese Commissie in april 1999 het Witboek betreffende
de modernisering van de regels inzake de toepassing van de artikelen 81 en
82 van het EG-verdrag uitgebracht. Het ligt in de bedoeling van de Commissie
de modernisering in 2003 af te ronden. In het door de Commissie voorgestelde
systeem wordt nog steeds uitgegaan van een verbodsstelsel dat verbiedt dat
bedrijven mededingingsbeperkende afspraken maken, maar bestaat geen aanmeldings-
en ontheffingssysteem meer. Het Witboek voorziet in rechtstreekse toepasselijkheid
van artikel 81 (voorheen 85) lid 3 van het EG-verdrag door nationale mededingingsautoriteiten
en nationale rechterlijke instanties en in verdergaande samenwerking tussen
de nationale autoriteiten. De Commissie beoogt te bewerkstelligen dat ze de
grote lijnen kan uitzetten en haar energie kan steken in het opsporen van
niet toelaatbare kartels. Daarbij wordt tevens beoogd de administratieve lasten
van het bedrijfsleven te verminderen.Momenteel bereid ik als eerstverantwoordelijke minister, tezamen met andere
departementen en de NMa, het Nederlandse standpunt voor. Ik zal de Tweede
Kamer eind augustus een voorlopig standpunt over het Witboek voorleggen. De
Europese Commissie verwacht uiterlijk eind september 1999 de Nederlandse reactie
op het Witboek. Belanghebbenden zijn middels een oproep in de Staatscourant
opgeroepen op het Witboek te reageren (Staatscourant 1999, 98, blz. 8).Naast de in het jaarverslag van de NMa genoemde voorbeelden van internationale
samenwerking binnen de EU en de OESO, ontstaat geleidelijk ook een internationaal
netwerk van mededingingsautoriteiten die samenwerken. Een voorbeeld hiervan
zijn de drie verdragen betreffende de toepassing van het mededingingsrecht
die de afgelopen jaren zijn gesloten tussen de EU en de VS. Ook met Canada
wordt een dergelijk verdrag gesloten.Het Ministerie van Economische Zaken volgt nauwgezet de ontwikkelingen
in de WTO, die op langere termijn tot verplichtingen voor Nederland zouden
kunnen leiden.In het kader van een «review of regulatory reform in the Netherlands»
constateert de OESO ten aanzien van het mededingingsbeleid dat het duidelijke
«commitment» van de overheid, de moderne Mededingingswet en het
goede ontwerp van de nieuwe mededingingsautoriteit, de belangrijkste
sterke punten zijn op basis waarvan verdere hervormingen in Nederland kunnen
plaatsvinden. Uit de conclusies van de OESO blijkt waardering voor de weg
die Nederland met het nieuwe mededingingsbeleid is ingeslagen. Ik ben van
mening dat de aanbevelingen als leidraad kunnen dienen bij het versterken
van het toezicht op de mededinging.De OESO is van mening dat voor de NMa verdere verzelfstandiging moet worden
overwogen. Zoals bekend bereid ik een wetsvoorstel voor om de NMa om te vormen
tot een zelfstandig bestuursorgaan.Voorts heb ik een wijziging in voorbereiding van het Besluit gegevensverstrekking
Mededingingswet. Deze wijziging voorziet in een beperkte uitbreiding van de
gegevens die ondernemingen reeds bij een melding van een voorgenomen concentratie
verplicht zijn te verstrekken, alsmede in enkele wijzigingen van technische
aard. Doel van deze wijziging is tot een snellere behandeling van voorgenomen
concentraties te komen.Tenslotte zal de wetgeving waar nodig worden aangepast aan de wijzigingen
in de Europese regelgeving.Met de Mededingingswet en de oprichting van de NMa is invulling gegeven
aan de doelstelling het mededingingsbeleid te verscherpen en de handhaving
daarvan te intensiveren. De Mededingingswet waarborgt gezonde concurrentie
in de economie door het voorkomen of aanpakken van concurrentiebeperkend gedrag.
Aangenomen mag worden dat merkbare effecten van het verscherpte mededingingsbeleid
in de economie zich op een termijn van 5 à 10 jaar zullen voordoen.
De intensivering van het beleid is reeds in 1998 merkbaar geworden middels
het optreden en de besluiten van de NMa. De aanduiding «Nederland kartelparadijs»
behoort daarmee tot het verleden. De Minister van Economische Zaken,A. Jorritsma-Lebbink XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26200-XIII-52.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl