Wijziging Meststoffenwet i.v.m. aanscherping normen stelsel regulerende mineralenheffingen en mestafzetovereenkomsten; Nota van wijziging
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27276, nr. 7

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum ontvangst

06-02-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

27276 nr. 7

01-02-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAVaVbArtikel 58zXAAABCToelichtingAOnderdeel 1Onderdeel 2Onderdeel 3Onderdeel 4Onderdeel 5Onderdeel 6Onderdeel 7Onderdeel 8Onderdeel 9Onderdeel 10Onderdeel 11Onderdelen 12 en 13Onderdeel 14Onderdeel 15BOnderdeel 1Onderdeel 2COndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27276Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 42 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 276Wijziging van de Meststoffenwet in verband met een aanscherping van
de normen van het stelsel van regulerende mineralenheffingen en de invoering
van een stelsel van mestafzetovereenkomstennr. 7NOTA VAN WIJZIGINGOntvangen 1 februari 2001Het voorstel van wet wordt als volgt gewijzigd:AArtikel I wordt als volgt gewijzigd:1. In onderdeel A, onder 1, komt onderdeel f te luiden:f. Onder vervanging van het leesteken punt na onderdeel am (nieuw) door
een puntkomma worden de volgende onderdelen toegevoegd:an. mestafzetovereenkomst:1°. overeenkomst als bedoeld in de artikelen 58ac, onderdelen a, onder
3°, en b, 58ad, onderdelen a, onder 3°, en b, 58ah, onderdelen a,
onder 3°, en b, en 58ai, onderdelen a, onder 3°, en b, dan wel2°. overeenkomst als bedoeld in de artikelen 58ae, eerste lid, onderdelen
a en b, 58ah, onderdeel a, onder 4°, en 58ai, onderdeel a, onder 4°;ao. erkende mestverwerker: mestverwerker als bedoeld in artikel 58ae,
eerste lid, onderdeel a;ap. erkende exporteur: exporteur als bedoeld in artikel 58ae, eerste lid,
onderdeel b;aq. erkende producent: producent als bedoeld in artikel 58ae, eerste lid,
onderdeel c.2. In onderdeel C komt artikel 7, eerste lid, te luiden:1. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur kunnen regels worden
gesteld omtrent:a. het opmaken, bewaren, overleggen en afdragen van gegevens door houders
van dieren, daaronder begrepen personen, rechtspersonen of samenwerkingsverbanden
van personen of rechtspersonen die de dieren tijdelijk in het kader van een
onderneming, niet zijnde een bedrijf onder zich hebben, door andere producenten
van meststoffen en door handelaren in en transporteurs en gebruikers van meststoffen
met betrekking tot:1°. het bedrijf of de onderneming, zoals de tenaamstelling of handelsnaam,
de rechtsvorm, in voorkomend geval de aard en samenstelling van het samenwerkingsverband
van personen of rechtspersonen dat het bedrijf of de onderneming voert, de
inschrijving in het handelsregister en de bij het bedrijf of de
onderneming werkzame personen en hun bevoegdheden,2°. de geproduceerde, in voorraad gehouden, ontvangen, verhandelde
en gebruikte hoeveelheden meststoffen,3°. de tot het bedrijf behorende oppervlakte landbouwgrond en natuurterrein,
zulks met inbegrip van de topografische ligging van de individuele percelen
landbouwgrond en natuurterrein alsmede van de ligging en oppervlakte van de
onderscheiden teelten op de percelen landbouwgrond, en4°. de aantallen gehouden dieren van de onderscheiden diersoorten,
onderverdeeld in categorieën per soort, die zijn opgenomen in bijlage
A bij deze wet;b. de berekening van de hoeveelheden meststoffen, oppervlakte landbouwgrond
en natuurterrein en aantallen dieren.3. Na onderdeel V worden de volgende onderdelen ingevoegd:VaIn artikel 55, elfde lid, wordt «dit hoofdstuk» vervangen
door «deze titel» en wordt «parelhoenders» vervangen
door: parelhoender.VbIn artikel 58h, derde lid, wordt «de som van grondgebonden mestproductierecht
en niet-gebonden mestproductierecht» vervangen door: de som van het
grondgebonden mestproductierecht en het niet-gebonden mestproductierecht.4. In onderdeel W komt artikel 58z te luiden:Artikel 58zVoor de toepassing van deze titel:a. wordt de hoeveelheid dierlijke meststoffen uitgedrukt in kilogrammen
stikstof;b. worden de dierlijke meststoffen afkomstig van de diersoort schaap niet
in aanmerking genomen.5. In onderdeel W wordt artikel 58ae als volgt gewijzigd:a. In het eerste lid, onderdeel c, wordt onder 1° «tot producten
die niet als dierlijke meststoffen of overige organische meststoffen kunnen
worden aangemerkt» vervangen door «tot producten die niet als
dierlijke meststoffen of overige organische meststoffen kunnen worden aangemerkt
of tot samengestelde meststoffen die fosfor en stikstof dan wel ten minste
één van deze elementen en kalium bevatten en voldoen aan de
eisen gesteld in richtlijn nr. 76/116/EEG van de Raad van de Europese Unie
van 18 december 1975 betreffende de onderlinge aanpassing van de wetgevingen
van de Lid-Staten inzake meststoffen (PbEG 1976, L 24)», wordt onder
2° «tenminste» vervangen door «ten minste» en
wordt onder 3° «door Onze Minister erkende exporteur» vervangen
door: erkende exporteur.b. In het tweede lid wordt in de aanhef van de tweede volzin «Deze
kunnen onder meer betreffen» vervangen door «Deze betreffen in
ieder geval» en vervalt in onderdeel a «door Onze Minister».c. In het derde lid wordt in de aanhef van de tweede volzin «Deze
kunnen onder meer betreffen» vervangen door «Deze betreffen in
ieder geval», wordt in onderdeel d «tot producten
die niet als dierlijke meststoffen of overige organische meststoffen kunnen
worden aangemerkt» vervangen door «tot producten die niet als
dierlijke meststoffen of overige organische meststoffen kunnen worden aangemerkt
of tot samengestelde meststoffen die fosfor en stikstof dan wel ten minste
één van deze elementen en kalium bevatten en voldoen aan de
eisen gesteld in richtlijn nr. 76/116/EEG van de Raad van de Europese Unie
van 18 december 1975 betreffende de onderlinge aanpassing van de wetgevingen
van de Lid-Staten inzake meststoffen (PbEG 1976, L 24)» en wordt in
onderdeel f «door Onze Minister erkende mestverwerker» vervangen
door: erkende mestverwerker.d. In het vierde lid, aanhef van de tweede volzin, wordt «Deze kunnen
onder meer betreffen» vervangen door: Deze betreffen in ieder geval.6. In onderdeel W wordt in artikel 58af, derde lid, «nummer 550,
551, 600, 601» vervangen door: nummer 600, 601.7. In onderdeel W vervalt in artikel 58al «door Onze Minister».8. In onderdeel W wordt artikel 58an als volgt gewijzigd:a. In de aanhef van het eerste lid vervalt «door Onze Minister»
en vervalt «voor de toepassing van deze bepalingen in samenhang met
de artikelen 58aj, derde lid, en 58ak, derde lid,».b. Onderdeel a komt te luiden:a. de overeenkomst is vóór 1 oktober van het desbetreffende
jaar gesloten en schriftelijk vastgelegd;.c. In onderdeel c wordt «heeft de in de artikelen» vervangen
door: heeft in het desbetreffende jaar de in de artikelen.d. Onder vernummering van het tweede en derde lid tot vierde en vijfde
lid worden na het eerste lid de volgende leden ingevoegd:2. Het eerste lid, onderdeel c in samenhang met de aanhef, geldt uitsluitend
voor de mestafzetovereenkomsten die in het desbetreffende jaar verplichten
tot de afname van een hoeveelheid stikstof die, gegeven de eerder door het
Bureau Heffingen met betrekking tot dat jaar ontvangen mestafzetovereenkomsten,
de in artikel 58aj, onderscheidenlijk artikel 58ak, tweede en derde lid, bedoelde
mestaanvoerruimte, onderscheidenlijk de in artikel 58al bedoelde hoeveelheid
overschrijdt. Ingeval verschillende overeenkomsten op dezelfde dag door het
Bureau Heffingen zijn ontvangen en de totale hoeveelheid stikstof tot afname
waarvan deze overeenkomsten tezamen verplichten de bedoelde mestaanvoerruimte,
onderscheidenlijk hoeveelheid overschrijdt, geldt het eerste lid, aanhef en
onderdeel c, met betrekking tot elk van deze overeenkomsten.3. Het eerste lid, onderdeel c in samenhang met de aanhef, geldt niet
ingeval de wederpartij die het in artikel 58aj, eerste lid, of 58ak,
eerste lid, gestelde verbod heeft overtreden in het desbetreffende jaar de
mestaanvoerruimte zodanig heeft vergroot dat deze ten minste de in artikel
58aj, tweede en derde lid, onderscheidenlijk artikel 58ak, tweede en derde
lid, bedoelde omvang heeft.e. In het vierde lid (nieuw) vervalt de komma na «gestelde verbod»
en wordt «voor de hoeveelheid stikstof waarop de overeenkomst betrekking
had» vervangen door: voor de hoeveelheid stikstof waarop de ingevolge
het eerste lid, aanhef en onderdeel c, niet in aanmerking genomen overeenkomst
betrekking had. 9. In onderdeel W wordt artikel 58ao als volgt gewijzigd:a. In de aanhef vervalt «door Onze Minister».b. Onderdeel b komt te luiden:b. de wederpartij bij de overeenkomst is niet in overtreding van de in
de artikelen 58aj, eerste lid, 58ak, eerste lid, en 58al gestelde verboden;.c. Onder plaatsing van de aanduiding «1.» voor de huidige
tekst wordt het volgende lid toegevoegd:2. Artikel 58an, tweede lid, is van overeenkomstige toepassing op het
eerste lid, onderdeel b in samenhang met de aanhef.10. In onderdeel W wordt in artikel 58ap «de artikelen 58aj, tweede
en derde lid, 58ak en 58an, derde lid» vervangen door: de artikelen
58aj, tweede en derde lid, 58ak en 58an, vijfde lid.11. In onderdeel W wordt artikel 58aq als volgt gewijzigd:a. «Bij algemene maatregel van bestuur» wordt vervangen door:
Bij ministeriële regeling.b. Onder plaatsing van de aanduiding «1.» voor de huidige
tekst worden de volgende leden toegevoegd:2. Bij algemene maatregel van bestuur kunnen voor de toepassing van de
artikelen 58ac, 58ad, 58ai en 58aj en voor de toepassing van de artikelen
58aj, derde lid, en 58ak, derde lid in samenhang met de artikelen 58ai en
58aj, van de hoeveelheden stikstof genoemd in de artikelen 58ac, onderdeel
a, onder 1° en 2°, 58ad, onderdeel a, onder 1° en 2°, 58ah,
onderdeel a, onder 1° en 2°, en 58ai, onderdeel a, onder 1° en
2°, afwijkende hoeveelheden worden vastgesteld. De afwijking bedraagt
ten hoogste 35%.3. De in het tweede lid bedoelde afwijkende hoeveelheden kunnen verschillend
worden vastgesteld al naar gelang sprake is van zand- of lössgrond, klei-
of veengrond, uitspoelingsgevoelige grond, niet-uitspoelingsgevoelige grond
of andere bij de maatregel op basis van de grondsoort of grondwaterstand aangeduide
gronden.12. Onderdeel X komt te luiden:XIn artikel 63, eerste lid, wordt «de artikelen 6» vervangen
door: de artikelen 1, onderdelen aa en ac, 6.13. Onderdeel Y vervalt.14. In onderdeel Z komt artikel 71, tweede lid, te luiden:2. Handelen in strijd met het bepaalde bij of krachtens de artikelen 3,
4, 5, 6, 6a, 7, 7a, 42a, eerste lid, 55, 57, tweede lid, 58, 58c, 58d, tweede
lid, 58e, derde lid, 58f, eerste lid, 58aa, 58ae, vierde en zesde lid, 58af,
eerste lid, 58aj, eerste lid, 58ak, eerste lid, 58al, 59, derde lid, en 61
is een strafbaar feit.15. Na onderdeel AA wordt het volgende onderdeel ingevoegd:AAAIn bijlage C wordt de tabel als volgt gewijzigd: 1. In onderdeel 8 (na mestscheiding bij mestbe- of verwerking verkregen
vaste fractie, mestcode 45) wordt de norm voor fosfaat (4,0) vervangen door
«10,5» en wordt de norm voor stikstof (4,8) vervangen door: 6,3.2. In onderdeel 13 (na mestscheiding bij mestbe- of verwerking verkregen
vaste fractie, mestcode 45a) wordt de norm voor fosfaat (6,2) vervangen door
«11,6» en wordt de norm voor stikstof (7,8) vervangen door: 6,7.3. In onderdeel 24 (vaste mest, mestcode 75) wordt de norm voor fosfaat
(8,2) vervangen door «13,3» en wordt de norm voor stikstof (6,0)
vervangen door: 7,8.4. In onderdeel 24a (dunne mest, mestcode 75a) wordt de norm voor fosfaat
(5,3) vervangen door «4,7» en wordt de norm voor stikstof (7,7)
vervangen door: 7,0.BArtikel II wordt als volgt gewijzigd:1. In onderdeel A wordt «58ak, eerste lid, 58al» vervangen
door: 58ak, eerste lid, en 58al.2. In onderdeel B, wordt «de Meststoffenwet, de artikelen 3, 4,
5, 6, 6a, 7, 7a, 58ae, vierde en zesde lid, 59, derde lid, en 61» vervangen
door: de Meststoffenwet, de artikelen 3, 4, 5, 6, 6a, 7, 7a, 42a, eerste lid,
58ae, vierde en zesde lid, 59, derde lid, en 61.CIn de bijlage bij het wetsvoorstel vervalt onderdeel V en worden de onderdelen
VI tot en met XI genummerd V tot en met X.ToelichtingIn deze toelichting ga ik, mede namens mijn ambtgenoot van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer, in op enige technische en meer inhoudelijke
wijzigingen in het wetsvoorstel.AOnderdeel 1Door een omschrijving van de begrippen «erkende mestverwerker»,
«erkende exporteur» en «erkende producent» op te nemen,
wordt een eenduidige uitleg van deze begrippen in de verschillende bij of
krachtens de Meststoffenwet gestelde en te stellen bepalingen beter verzekerd.Onderdeel 2Gegeven de lengte van artikel 7, eerste lid, verdient het aanbeveling
de leesbaarheid van het lid te vergroten door te voorzien in een nadere onderverdeling.
Bovendien wordt thans expliciet tot uitdrukking gebracht dat ook gegevens
omtrent het bedrijf of de onderneming kunnen worden gevraagd die de rechtsvorm
en de formele inrichting van de bedrijfsvoering betreffen. Dergelijke gegevens
zijn met name relevant voor de vraag wie als heffingplichtige in het kader
van het stelsel van regulerende mineralenheffingen kan worden aangemerkt en
wie als producent van dierlijke meststoffen verantwoordelijk kan
worden gehouden voor de nakoming van de verplichtingen die voortvloeien uit
bijvoorbeeld hoofdstuk V van de Meststoffenwet.Onderdeel 3Deze wijzigingen zijn van uitsluitend redactionele aard.Onderdeel 4In de «Positiebepaling LNV/VROM en LTO-Nederland inzake de uitwerking
en uitvoering van het mestbeleid» (bijlage bij de brief aan de Tweede
Kamer d.d. 25 februari 2000; Kamerstukken II 1999/2000, 26 729,
nr. 19) is aangegeven dat in gezamenlijkheid met het bedrijfsleven de mogelijkheden
tot vereenvoudiging van de mestwetgeving wordt onderzocht. Inmiddels is dit
onderzoek afgerond. Over de uitkomsten ervan is de Tweede Kamer geïnformeerd
in mijn brief van 21 december 2000, bij de Kamer bekend onder nummer
lnv0001101.Uit het onderzoek is onder meer gebleken dat het betrekken van de mestproductie
afkomstig van schapen in het stelsel van mestafzetovereenkomsten kan leiden
tot problemen. In de praktijk is het namelijk zo dat schapen veelal gedurende
kortere periodes op verschillende bedrijven ter weiding worden ondergebracht.
Vaak weet de schapenhouder voorafgaand aan het productiejaar niet welke aantallen
schapen hij voor welke periode en op welke bedrijven zal uitscharen. Daarmee
weet hij dus ook niet voor welke hoeveelheid dierlijke meststoffen hij met
de verschillende partijen een mestafzetovereenkomst moet sluiten. Aangezien
de schapenhouders op grond van het stelsel van regulerende mineralenheffingen
hun mineralenverliezen verantwoorden en aangezien het gaat om een kleine grondgebonden
tak die geen wezenlijke bijdrage levert aan het landelijke mestoverschotprobleem,
levert een uitzondering van de schapenmest van het stelsel van mestafzetovereenkomsten
geen noemenswaardige risico's op.Tegen deze achtergrond wordt in het voorgestelde artikel 58z een onderdeel
b opgenomen, dat in samenhang met de aanhef van dat artikel bepaalt dat dierlijke
meststoffen afkomstig van schapen voor de toepassing van de bepalingen inzake
het stelsel van mestafzetovereenkomsten niet in aanmerking worden genomen.In het kader van het stelsel van regulerende mineralenheffingen behoeft
voor de schapen geen bijzondere voorziening te worden getroffen. De mineralenstromen
tussen de betrokken bedrijven die gepaard gaan met het tijdelijk elders ter
weiding onderbrengen, kunnen zonder problemen na afloop van het jaar per inschaarder
van de schapen worden verantwoord. Dit geschiedt op eenvoudige forfaitaire
wijze op basis van de zogenoemde verklaringen van in- en uitscharen, bedoeld
in artikel 4 van de Regeling administratieve verplichtingen Meststoffenwet.
Het geheel buiten beeld laten van deze mineralenstromen zou uit milieuoogpunt
niet gewenst zijn.Onderdeel 5Dierlijke mest die door de daartoe erkende producent onomkeerbaar wordt
verwerkt tot een product dat niet als dierlijke mest of overige organische
meststof kan worden aangemerkt of die wordt geëxporteerd legt geen beslag
op de schaarse plaatsingsruimte voor dierlijke mest in Nederland. Derhalve
behoeft ingevolge het voorgestelde artikel 58ae, eerste lid, in samenhang
met artikel 58aa tegenover de productie van deze mest geen mestplaatsingsruimte
in de zin van eigen grond of contractuele afzetmogelijkheden bij andere landbouwbedrijven
te zijn verzekerd. Hetzelfde geldt ingeval de producent de mest op basis van
een mestafzetovereenkomst afvoert naar een erkende mestverwerker
of erkende exporteur (artikel 58ae, eerste en derde lid). Het is dan aan de
erkende mestverwerker om deze mest onomkeerbaar te verwerken tot een product
dat niet als dierlijke mest of overige organische meststof kan worden aangemerkt.
Voor zover van een dergelijke onomkeerbare verwerking geen sprake is, dient
de erkende mestverwerker of erkende exporteur de mest te exporteren.Artikel 58ae, tweede, derde, vierde en vijfde lid, voorziet in een verdere
uitwerking van de voorwaarden voor toepassing van het artikel en van de erkenningsvoorwaarden
bij of krachtens algemene maatregel van bestuur. Een ontwerp daarvan is om
commentaar aan de maatschappelijke organisaties voorgelegd. Het commentaar
is inmiddels ontvangen en wordt momenteel verwerkt, zodat het ontwerp na aanvaarding
van het wetsvoorstel door de Tweede Kamer om advies aan de Raad van State
kan worden gezonden.In het commentaar op de ontwerp-maatregel is terecht aandacht gevraagd
voor het feit dat in een aantal gevallen sprake is van verwerking van dierlijke
mest tot zeer hoogwaardige mestconcentraten. Het gaat om producten die weliswaar
nog steeds onder de begripsomschrijving van «dierlijke meststoffen»
in artikel 1, eerste lid, onderdeel e, van de Meststoffenwet kunnen vallen,
maar een zodanige kwaliteit en een zodanige marktwaarde kennen dat zij op
de markt niet zozeer concurreren met de reguliere dierlijke meststoffen maar
met kunstmest. Deze producten leggen derhalve als zodanig geen beslag op de
schaarse plaatsingsruimte voor dierlijke meststoffen. Het gebruik van de producten
leidt tot een verminderd kunstmestgebruik. Zoals bekend, doet zich bij kunstmest
niet het gevaar voor dat bij gebreke van voldoende afzetmogelijkheden de mest
wordt gedumpt en aldus een bedreiging voor de naleving van de milieunormen
oplevert. Kunstmest is immers geen bijproduct dat voor de producent een negatieve
marktwaarde heeft, maar een product waarvoor door de afnemer een prijs dient
te worden betaald willen de productiekosten kunnen worden terugverdiend; het
wordt derhalve uitsluitend geproduceerd in de mate dat er vraag naar is.Tegen deze achtergrond is er bij de verwerking van dierlijke mest tot
hoogwaardige concentraten geen reden om de verzekering van mestplaatsingsruimte
in de vorm van eigen grond of mestafzetovereenkomsten met andere landbouwbedrijven
te eisen. Daarom wordt, door wijziging van het eerste en derde lid, onderdeel
d, van artikel 58ae ook de verwerking van dierlijke mest tot dit soort concentraten
onder de reikwijdte van artikel 58ae gebracht (onderdeel 5, onder a en c).
Het gaat daarbij om bij verwerking ontstane, zogenoemde samengestelde NP-,
NPK-, NK- en PK-meststoffen, die de vereiste minimum concentraties van de
onderscheiden bestanddelen hebben om onder de noemer van «EG-meststof»
in het handelsverkeer te kunnen worden gebracht. De eisen waaraan deze samengestelde
meststoffen moeten voldoen zijn neergelegd richtlijn nr. 76/116/EEG van de
Raad van de Europese Unie van 18 december 1975 betreffende de onderlinge aanpassing
van de wetgevingen van de Lid-Staten inzake meststoffen (PbEG 1976, L 24).
Overigens gaat het bij de genoemde samengestelde meststoffen niet alleen om
meststoffen die de elementen fosfor (P), stikstof (N) en kalium (K) in zuivere
vorm bevatten, maar tevens om scheikundige verbindingen met deze elementen,
zoals oxyden. Van dergelijke verbindingen is onder meer fosfaat (P2O5) een
voorbeeld.Naast deze wijziging van artikel 58ae is nog een aantal wijzigingen van
meer ondergeschikte betekenis aangebracht.Zo is de delegatie van nadere regelgeving naar een algemene maatregel
van bestuur meer geclausuleerd. Bij de uitwerking van de reeds genoemde ontwerp-maatregel
is gebleken dat met betrekking tot de in artikel 58ae expliciet genoemde onderwerpen
waarover regels kúnnen worden gesteld, ook daadwerkelijk regels zullen
móeten worden gesteld om tot een effectief stelsel te komen.
Daarom wordt in het tweede, derde en vierde lid de meer vrijblijvende formulering
«deze kunnen onder meer betreffen» steeds vervangen door «deze
betreffen in ieder geval» (onderdeel 5, onder b, c en d).Voorts is op verschillende plaatsen in het artikel «door Onze Minister»
geschrapt in de zinsnede «door Onze Minister erkende» (onderdeel
5, onder a, b en c). Met de toevoeging van de omschrijving van de begrippen
«erkende mestverwerker», «erkende exporteur» en «erkende
producent» aan artikel 1, eerste lid, van de Meststoffenwet (A, onderdeel
1) is er immers geen enkel misverstand meer mogelijk van welke exporteurs,
verwerkers en producenten hier sprake is.Onderdeel 6Deze wijziging hangt samen met het feit dat de schapenmest, aangeduid
met de vervallen codes, ingevolge het gewijzigde artikel 58z in het kader
van het stelsel van mestafzetovereenkomsten überhaupt niet meer in aanmerking
wordt genomen. Verwezen zij naar de toelichting bij A, onderdeel 4.Onderdeel 7De wijziging hangt samen met de toevoeging van de begripsomschrijving
«erkende mestverwerker» aan artikel 1, eerste lid, van de Meststoffenwet
(A, onderdeel 1).Onderdeel 8Ingevolge het voorgestelde artikel 58an, eerste lid, aanhef en onderdeel
c, wordt bij de bepaling van de mestplaatsingsruimte van de veehouder in het
kader van het zogenoemde «jaarplafond» van artikel 58aa geen rekening
gehouden met mestafzetovereenkomsten die zijn gesloten met een agrarische
afnemer die zich verplicht heeft tot een grotere afname van dierlijke mest
dan hij aan mestaanvoerruimte heeft (artikelen 58aj en 58ak). Bij de bepaling
van de hoeveelheid mest die overeenkomstig artikel 58ae buiten de Nederlandse
landbouw wordt afgezet en daarmee buiten het «jaarplafond» valt
wordt evenmin rekening gehouden met mestafzetovereenkomsten die worden gesloten
met een erkende mestverwerker of erkende exporteur die meer contracteert dan
de hoeveelheid stikstof waarop zijn erkenning ziet (artikel 58al). De achtergrond
van deze bepaling is duidelijk: voor de in de desbetreffende overeenkomsten
genoemde hoeveelheid mest zijn de mogelijkheden voor een milieuverantwoorde
afzet onvoldoende gegarandeerd en derhalve kunnen deze overeenkomsten niet
tot de verzekerde mestplaatsingsruimte of mestaanvoerruimte worden gerekend.
In hoofdstuk IV, paragraaf 4.6, van de memorie van toelichting is een
en ander nader toegelicht (Kamerstukken II 1999/2000, 27 276, nr. 3,
blz. 58 e.v.).Op twee punten behoeft deze bepaling wijziging.Ten eerste voert het te ver om – overeenkomstig de huidige redactie
van de bepaling – èlke mestafzetovereenkomst buiten beschouwing
te laten als deze is afgesloten met een mestafnemer die teveel heeft gecontracteerd,
dus ook die mestafzetovereenkomsten die wèl vallen binnen het plafond
van de erkenning of van de mestaanvoerruimte. Met de onderhavige wijziging
van het wetsvoorstel wordt in artikel 58an, tweede lid, tot uitdrukking gebracht
dat dit nadelige gevolg beperkt is tot die overeenkomsten die – gegeven
de volgorde van ontvangst bij het Bureau Heffingen – boven het plafond
uitkomen (onderdeel 8, onder d). Aansluiting bij de volgorde van ontvangst
ligt in de rede, aangezien de overeenkomsten eerst na ontvangst door het Bureau
Heffingen in aanmerking worden genomen (artikelen 58an, eerste lid, aanhef
en onderdeel b, en 58ap). Worden verschillende overeenkomsten
op dezelfde dag ontvangen en leiden zij tezamen tot overschrijding van het
plafond, dan wordt geen van deze overeenkomsten in aanmerking genomen. Gegeven
de verwachte grote aantallen overeenkomsten die naar het Bureau Heffingen
zullen worden opgestuurd is het niet doenlijk om in dit soort situaties over
te gaan tot een systeem van loting.Ten tweede boden de genoemde artikelen geen ruimte voor reparatie bij
agrarische afnemers met onvoldoende mestaanvoerruimte. Zoals in de memorie
van toelichting is aangegeven ligt voor de handhaving van de voorgestelde
artikelen 58aj en 58ak als primaire reactie een bestuursrechtelijke in de
rede. Het gaat immers om een op zichzelf nog te herstellen feit. De afnemer
kan er – door verwerving van grond of het sluiten van mestafzetovereenkomsten
die hem het recht tot mestafzet verschaffen – voor zorg dragen dat zijn
mestaanvoerruimte alsnog de omvang krijgt die vereist was op het tijdstip
met ingang waarvan de mest ingevolge de mestafzetovereenkomst op zijn bedrijf
kon worden aangevoerd (artikel 58aj), onderscheidenlijk het tijdstip waarop
de oppervlakte grond of de teelt zodanig werd gewijzigd dat hij zijn afnameplicht
niet meer kon waarmaken (artikel 58ak). Daarbij zij aangetekend dat de tijdsevenredigheid
zal maken dat naarmate het jaar vordert een steeds grotere inspanning zal
worden gevraagd om de mestaanvoerruimte op het vereiste niveau te brengen;
halverwege het jaar verworven grond telt in dat jaar immers maar voor de helft
mee en naarmate het jaar vordert wordt ook de mestaanvoerruimte van eventuele
afnemers waarmee de akkerbouwer een overeenkomst kan sluiten evenredig kleiner
(zie artikelen 58aj, derde lid, en 58ak, derde lid). Aan het algemene principe
dat kan worden gerepareerd doet dat evenwel niet af. Gegeven de mogelijkheid
van herstel ligt, als lopende het jaar overtreding van de in de artikelen
58aj en 58ak neergelegde verboden wordt geconstateerd, de toepassing van de
last onder dwangsom voor de hand, overeenkomstig de wijze waarop ook het zogenoemde
«dagplafond» van de veehouder wordt gehandhaafd. Als de situatie
door de mestafnemer daadwerkelijk wordt gerepareerd, is er geen reden om de
mestafzetovereenkomst van degene die de mest op basis van die overeenkomst
wil kunnen afvoeren niet in aanmerking te nemen. In die situatie eisen dat
een nieuwe mestafzetovereenkomst wordt gesloten dan wel dat grond wordt verworven
zou disproportioneel zijn en onnodige lasten geven voor de mestleverancier.
Om dit ongewenste gevolg te voorkomen wordt een nieuw derde lid in artikel
58an opgenomen (onderdeel 8, onder d). Dat regelt dat ingeval de mestaanvoerruimte
door de wederpartij weer op voldoende peil wordt gebracht, de betrokken mestafzetovereenkomst
in aanmerking kan blijven worden genomen.Van de gelegenheid is gebruik gemaakt nog enige wijzigingen van meer ondergeschikte
aard in het voorgestelde artikel 58an door te voeren.In de aanhef is «door Onze Minister» in de zinsnede «door
Onze Minister erkende» geschrapt (onderdeel 8, onder a). Dit hangt samen
met de toevoeging van de begripsomschrijvingen van «erkende mestverwerker»,
«erkende exporteur» en «erkende producent» aan artikel
1, eerste lid, van de Meststoffenwet (A, onderdeel 1).Voorts is in de aanhef «voor de toepassing van deze bepalingen in
samenhang met de artikelen 58aj, derde lid, en 58ak, derde lid» geschrapt
(onderdeel 8, onder a). Voor de berekening van de omvang van de mestaanvoerruimte
is van een dergelijke samenhang namelijk geen sprake: de desbetreffende bepalingen
hebben op dit punt alleen een samenhang met de artikelen 58ah en 58ai, die
de berekening van de mestaanvoerruimte in het kader van het zogenoemde «dagplafond»
voor de veehouder (artikel 58af) betreffen. Voor de regeling omtrent de eisen
die aan mestafzetovereenkomsten worden gesteld om mee te kunnen tellen voor
de mestaanvoerruimte als bedoeld in die artikelen biedt het voorgestelde artikel
58ao het geëigende kader. De aanvulling in onderdeel a strekt ertoe om buiten twijfel te stellen
dat alle contractuele afspraken in schrifte moeten worden vastgelegd en –
ingevolge het eerste lid, aanhef en onderdeel b – aan het Bureau Heffingen
moeten worden overgelegd (onderdeel 8, onder b).De aanvulling in onderdeel c strekt ertoe om buiten twijfel te stellen
dat overtredingen uit voorgaande jaren niet aan de contractspartijen worden
tegengeworpen (onderdeel 8, onder c).De wijzigingen in het vierde lid (nieuw) tot slot zijn respectievelijk
een redactionele verbetering en een verduidelijking (onderdeel 8, onder e).Onderdeel 9In lijn met de in het voorgaande toegelichte wijzigingen in artikel 58an
is ook artikel 58ao gewijzigd. Artikel 58ao ziet specifiek op de voorwaarden
waaraan mestafzetovereenkomsten moeten voldoen om gerekend te kunnen worden
tot de mestplaatsingsruimte in het kader van het zogenoemde «dagplafond»
van de veehouder (artikelen 58h en 58ai) en tot de mestaanvoerruimte in het
kader van het «dagplafond» van de mestafnemer (artikelen 58aj
en 58ak).Het schrappen in de aanhef van «door Onze Minister» in de
zinsnede «door Onze Minister erkende», hangt samen met de toevoeging
van de begripsbepalingen «erkende mestverwerker», «erkende
exporteur» en «erkende producent» aan artikel 1, eerste
lid, van de Meststoffenwet (onderdeel 9, onder a).In onderdeel a is de voltooide tijd «heeft overtreden» vervangen
door de tegenwoordige tijd «in overtreding is», welke laatste
formulering ruimte laat om de mestafzetovereenkomst wel in aanmerking te nemen
als de mestafnemer de omvang van zijn mestaanvoerruimte alsnog op peil brengt
(onderdeel 9, onder b).In het nieuwe tweede lid wordt zeker gesteld dat niet èlke mestafzetovereenkomst
buiten beschouwing behoeft te worden gelaten als deze is afgesloten met een
mestafnemer die teveel heeft gecontracteerd, maar uitsluitend dié mestafzetovereenkomsten
die – gegeven de volgorde van ontvangst bij het Bureau Heffingen –
boven het plafond van de erkenning van de mestverwerker of exporteur of boven
het plafond van de mestaanvoerruimte van de agrarische afnemer uitkomt (onderdeel
9, onder c).Onderdeel 10De wijziging hangt samen met de vernummering in onderdeel 8, onder d,
van het derde lid tot vijfde lid.Onderdeel 11In het voorgestelde artikel 58aq is de mogelijkheid opgenomen om, in afwijking
van bijlage E bij het wetsvoorstel, bij algemene maatregel van bestuur lagere
forfaits vast te stellen voor de berekening van de stikstofproductie in het
kader van het stelsel van mestafzetovereenkomsten. Deze lagere normen leiden
ertoe dat de veehouder minder mestplaatsingsruimte in de vorm van eigen grond
en mestafzetovereenkomsten met derden tegenover zijn veestapel behoeft te
hebben verzekerd. Zoals in de memorie van toelichting (Kamerstukken II 1999/2000,
27 276, nr. 3, blz. 40) en de nota naar aanleiding van het verslag (Kamerstukken
II 2000/01, 27 276, nr. 6, blz. 17) is aangegeven, kan het vaststellen
van lagere productienormen bijvoorbeeld aan de orde zijn ingeval bij bepaalde
welzijnsvriendelijke stalsystemen een aanmerkelijke grotere stikstofvervluchtiging
plaatsvindt dan de vervluchtiging waarmee bij het opstellen van de forfaits
van bijlage E rekening is gehouden. Ook zou deze mogelijkheid kunnen worden
gebruikt als uit de in de nota naar aanleiding van het verslag
aangekondigde evaluatie van de productienormen in 2002 (27 276, nr. 6,
blz. 16 en 17) zou blijken dat de forfaits neerwaarts moeten worden bijgesteld.
Aangezien het hier om verruimingen gaat die tot minder investeringen van veehouders
in mestplaatsingsruimte zouden kunnen leiden, is het van belang dat deze op
zeer korte termijn kunnen worden doorgevoerd, zodat daar tijdig bij de investeringen
ten behoeve van het volgende productiejaar rekening mee kan worden gehouden.
Bij nadere overweging verdient het daarom de voorkeur om de mogelijkheid tot
het stellen van lagere forfaits te delegeren naar een ministeriële regeling
in plaats van een algemene maatregel van bestuur. Een ministeriële regeling
kan immers veel sneller tot stand worden gebracht dan een -in dit geval ook
nog voor te publiceren en voor te hangen- algemene maatregel van bestuur.
In het licht van het voorgaande wordt in de huidige tekst van het voorgestelde
artikel 58aq«algemene maatregel van bestuur» vervangen door «ministeriële
regeling» (onderdeel 11, onder a).Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om in een nieuw tweede lid ook een
meer flexibele mogelijkheid tot het stellen van afwijkende aanvoernormen voor
de berekening van de mestplaatsings- en mestaanvoerruimte op te nemen (onderdeel
11, onder b). Het gaat daarbij zowel om verruimingen als aanscherpingen van
de normen. Hoewel in het geval van een aanscherping in het algemeen een regeling
bij wet in formele zin ware te verkiezen, gegeven de belangrijke gevolgen
die deze voor de agrarische sector kan hebben, zijn er bijzondere omstandigheden
denkbaar die het wenselijk maken te kunnen beschikken over een sneller in
te zetten instrument. Te denken valt aan de situatie waarbij een uitspraak
van de nationale of Europese rechter noopt tot het treffen van maatregelen
op korte termijn. Voor de verliesnormen bestaat een flexibele aanpassingsmogelijkheid
ingevolge artikel 51, tweede lid, van de Meststoffenwet. Daar is gekozen voor
een ministeriële regeling die – gegeven de eisen die artikel 104
van de Grondwet aan belastingen en heffingen stelt – vervolgens moet
worden bekrachtigd bij wet in formele zin. In het geval van wijziging van
de aanvoernormen van het stelsel van mestafzetovereenkomsten is bekrachtiging
bij wet niet noodzakelijk, nu deze normen als zodanig los van enig heffingen-
of belastingstelsel staan. Wordt evenwel afgezien van bekrachtiging bij wet,
dan ligt delegatie naar een algemene maatregel van bestuur meer voor de hand
dan delegatie naar een ministeriële regeling, gegeven het ingrijpende
karakter van een eventuele aanscherping. Tevens ligt het tegen deze achtergrond
voor de hand om de mate van afwijking ten opzichte van de wettelijke normen
nader te clausuleren; een maximum percentage van 35% ligt daarbij in de rede.
Langs deze lijnen zijn het aan het voorgestelde artikel 58aq toe te voegen
tweede en derde lid dan ook ingevuld. Daarbij zij nadrukkelijk aangetekend
dat als in een specifieke situatie van de mogelijkheid van het nieuwe tweede
en derde lid daadwerkelijk gebruik zal worden gemaakt, dit in direct overleg
met de Tweede Kamer zal gebeuren.Onderdelen 12 en 13Deze wijzigingen houden onmiddellijk verband met de in het voorgaande
toegelichte wijziging van het voorgestelde artikel 58aq.Onderdeel 14Bij wet van 7 december 2000, houdende wijziging van de Meststoffenwet
in verband met een aanscherping van de normen van het stelsel van regulerende
mineralenheffingen (Stb. 539), is de verplichting opgenomen om bij de aangifte
van de verschuldigde mineralenheffingen een accountantsverklaring over te
leggen. Niet-overlegging van deze verklaring levert overtreding van artikel
68, eerste lid, onderdeel b, van de Algemene wet inzake rijksbelastingen op.
Deze overtreding, waarvan het gevolg zou kunnen zijn dat te weinig
wordt geheven, wordt bestraft met een hechtenis van ten hoogste zes maanden
of een geldboete van de derde categorie. Bij nadere overweging ligt het meer
in de rede om voor deze bijzondere administratieve verplichting in het kader
van de Meststoffenwet aan te sluiten bij het sanctieregime dat voor de overtreding
van de overige administratieve verplichtingen van de Meststoffenwet geldt,
en de strafbaarstelling te regelen in artikel 1a, onder 3°, van de Wet
op de economische delicten. Voor de daarin genoemde overtredingen geldt een
straf van ten hoogste zes maanden of een geldboete van de vierde categorie.
Met het oog daarop worden met de nota van wijziging artikel I, onderdeel Z,
en artikel II, onderdeel B gewijzigd (respectievelijk in A, onderdeel 14,
en B, onderdeel 2).Onderdeel 15De wijziging van bijlage C hangt samen met het feit dat uit de in 1999
uitgevoerde analyse van monsters van de betrokken mestsoorten en – vormen
is gebleken dat de thans opgenomen forfaits niet overeenkomen met de waarde
voor de fosfaat – en stikstofgehaltes in de mest, zoals deze in het
kader van de forfaitaire mineralenheffingen zou moeten worden gehanteerd vanuit
de zogenoemde «75%-benadering» (vgl. memorie van toelichting,
Kamerstukken II 1999/2000, 27 276, nr. 3, blz. 41). Deze benadering komt
erop neer dat de waarde voor het fosfaat- en stikstofgehalte zodanig wordt
gekozen dat zij voor 75% van de veehouderijbedrijven ongunstig is. Zij stimuleert
derhalve dat de meeste bedrijven zullen kiezen voor het stelsel van verfijnde
mineralenheffingen, waarin de verschuldigde heffing wordt berekend op basis
van de door bemonstering en analyse bepaalde werkelijke gehaltes in de mest.
Deze stimulans is gewenst omdat het stelsel van verfijnde mineralenheffingen,
dat nauwkeurig de mineralenverliezen in beeld brengt, minder milieurisico's
met zich brengt dan het veel globalere stelsel van forfaitaire mineralenheffingen.BOnderdeel 1De wijziging is van redactionele aard.Onderdeel 2Aan de reeks strafbepalingen is artikel 42a van de Meststoffenwet toegevoegd.
Verwezen zij naar de toelichting bij A, onderdeel 14.CVerwezen zij naar de toelichting bij A, onderdeel 4.De Minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij,L. J. Brinkhorst 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27276-7.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl