Vaststelling begroting van het Ministerie van Buitenlandse Zaken (V) voor het jaar 2006; Verslag algemeen overleg van 10 november 2005 over o.a. Nigeria
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30300-V, nr. 98

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

09-01-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

30300-V nr. 98

04-01-2006

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissiesAntwoord van de bewindsliedenNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30300-VToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 42 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 300 VVaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Buitenlandse
Zaken (V) voor het jaar 2006nr. 98VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 4 januari 2006De vaste commissie voor Buitenlandse Zaken1
en de vaste commissie voor Financiën2 hebben
op 10 november 2005 overleg gevoerd met minister Van Ardenne-van der
Hoeven voor Ontwikkelingssamenwerking en vice-minister-president, minister
Zalm van Financiën over:– de brief van de minister-president, mede namens
de minister voor Ontwikkelingssamenwerking, d.d. 17 oktober 2005 houdende
het verslag van de reis naar Nigeria en Mali (3–5 oktober 2005)
(30 300-III/30 300-V, nr. 6);– de brief van de ministers voor Ontwikkelingssamenwerking
en van Financiën d.d. 21 oktober 2005 inzake de schuldenregeling
voor Nigeria (30 300-V, nr. 10).Van dit overleg brengen de commissies bijgaand beknopt verslag uit.Vragen en opmerkingen uit de commissiesMevrouw Ferrier (CDA) kan niet zomaar instemmen
met de kwijtschelding van de schuld van Nigeria van 622 mln. Nigeria is geen
partnerland, het kan niet bogen op goed bestuur en is een van de corruptste
landen van de wereld. Bovendien mogen er nog steeds vrouwen gestenigd worden.
Zij onderschrijft dan ook de kritische opstelling van Nederland in de Club
van Parijs.Uiteindelijk kan Nigeria wel baat hebben bij een schuldkwijtschelding.
Een stabiel Nigeria is van belang voor heel Afrika. Aan een kwijtschelding
moeten daarom duidelijke voorwaarden verbonden zijn: een deel van de schulden
moet worden terugbetaald, de vrijvallende middelen moeten aan armoedebestrijding
en economische ontwikkeling worden besteed en het land moet serieus
werk maken van corruptiebestrijding en verbeteringen op het gebied van begrotingsbeheer.
Om naleving van de voorwaarden te waarborgen moet de kwijtschelding in fases
plaatsvinden. Wordt niet aan deze eisen voldaan, of wordt in Nigeria ook nog
maar één vrouw gestenigd, dan mag een verdere schuldkwijtschelding
niet doorgaan. Zijn over dit laatste punt ook afspraken gemaakt?Is daadwerkelijk afgesproken dat de schuldkwijtschelding in fases plaatsvindt?
Zijn meetbare doelstellingen geformuleerd op basis waarvan besloten kan worden
of de kwijtschelding kan doorgaan? Het is belangrijk dat de minister voor
Ontwikkelingssamenwerking inzicht heeft in de zaken waarvoor exportkredietverzekeringen
worden afgesloten. De minister van Financiën heeft een overzicht terzake
toegezegd. Wanneer kan dit worden verwacht? Hoeveel zal de schuldenverlichting
de andere landen van de Club van Parijs kosten?De korting voor het Nederlandse schuldaandeel van circa 110 mln. mag niet
aan ODA (official development assistance) worden toegerekend. Mevrouw Ferrier
verzoekt de bewindslieden daaraan vast te houden. De DAC-richtlijnen (Development
assistance committee) voorzien daar immers niet in. Op welke termijn wordt
hierover besluitvorming in de DAC verwacht? Zij vraagt de ministers de Kamer
op de hoogte te houden van de desbetreffende discussie in de DAC.De heer Van Bommel (SP) is het met de bewindslieden
eens dat de regeling die met Nigeria wordt getroffen, «vanuit incassoperspectief
zeer wenselijk is», zoals wordt vermeld in de brief van 21 oktober
(30 300-V, nr. 10). Nederland ontvangt immers 574 mln., die anders als
verloren hadden moeten worden beschouwd. Door deze kwijtschelding worden bovendien
de economische ontwikkeling en de voortgang op het gebied van armoedebestrijding
ondersteund. Ook daarmee is de heer Van Bommel het eens, maar waarom zegt
de minister voor Ontwikkelingssamenwerking dan in de krant dat dit «eens
maar nooit weer» zal gebeuren? Kennelijk is er meer aan de hand.Een van de voorwaarden die zijn verbonden aan het kwijtschelden van de
schuld is dat Nigeria moet meewerken aan een hervormingsprogramma van het
Internationaal Monetair Fonds (IMF). In de praktijk leidt dit soort programma’s
vaak tot privatisering van overheidsbedrijven en liberalisering van markten.
Welke gevolgen heeft het IMF-programma voor het economisch beleid in Nigeria?De schuldkwijtschelding aan Nigeria wordt ten laste gebracht van het budget
van Ontwikkelingssamenwerking. De heer Van Bommel vindt dit bezwaarlijk omdat
Nigeria hiermee een sigaar uit eigen doos krijgt. De schulden zijn vooral
ontstaan door exportkredietverzekeringen. Hiervoor heeft de Nederlandse overheid
premies ontvangen, die aan de algemene middelen zijn toegevoegd. Daaruit moet
dan ook de schuldkwijtschelding worden betaald, ook al is in het verleden
afgesproken dat EKI’s (exportkredietverzekeringen) ten laste van ODA
gebracht mogen worden. Dat is onredelijk omdat deze middelen beschikbaar moeten
blijven voor echte armoedebestrijding.Internationaal is afgesproken dat de EKI’s kostendekkend moeten
zijn. Uit cijfers van de OESO (Organisatie voor economische samenwerking en
ontwikkeling) blijkt dat Nederland in de periode 1996 – 2003 een positief
kassaldo van ruim 2 mld. heeft geboekt door exportkredietverzekeringen. Handelt
Nederland dan niet in strijd met de internationale afspraken?Mevrouw Karimi (GroenLinks) ziet voldoende
aanleiding om Nigeria een schuldkwijtschelding te gunnen. Nigeria heeft enorme
oliebronnen, maar berekend over de ruim 130 miljoen inwoners, leveren die
nog geen 53 dollarcent per inwoner per dag op. Het is een arm land en dat
is al voldoende reden voor kwijtschelding. Bovendien zijn de schulden voornamelijk
ontstaan in een periode van dictatuur en is het westen mede debet aan
de schuld doordat het bedrijfsleven is gesteund met exportkredietverzekeringen.Zij is erover verbaasd dat Nederland het IMF-programma als een voorwaarde
heeft genoemd voor de kwijtschelding. Armoedebestrijding maakt geen onderdeel
uit van IMF-programma’s; deze programma’s hebben dan ook nooit
ofte nimmer bijgedragen aan armoedebestrijding. De ministers schrijven dat
het IMF-programma altijd een voorwaarde is voor schuldkwijtschelding door
de Club van Parijs. Wie heeft deze voorwaarde nou gesteld, Nederland of de
Club van Parijs? Een monitoring door het IMF is overigens niet voldoende.
Die moet verbreed worden met monitoring door anderen zoals de UNDP (United
Nations development programme), de Wereldbank en maatschappelijke organisaties.De minister van Financiën verricht goed werk op internationaal gebied,
maar bij schuldkwijtschelding is extra financiering nodig. Het is niet goed
om de armen voor de armen te laten betalen, ten gunste van de Nederlandse
schatkist. Nederland heeft profijt gehad van de premies voor de exportkredietverzekeringen.
Het bedrag dat Nederland van Nigeria ontvangt, 574 mln., is bijna even groot
als de schuldkwijtschelding van 622 mln. Kan deze transactie niet voor de
schatkist budgetneutraal plaatsvinden, zodat het budget van Ontwikkelingssamenwerking
niet wordt belast?Ook de heer Samsom (PvdA) vindt de armoede
in Nigeria groot genoeg om aan dat land een schuld kwijt te schelden. Zijn
fractie heeft wel moeite met de manier waarop de kwijtschelding wordt gefinancierd.Dat de EKI’s ten laste worden gebracht van het budget voor Ontwikkelingssamenwerking
is niet te accepteren. De PvdA-fractie zal daarom tijdens de begrotingsbehandeling
een amendement indienen om dat ongedaan te maken, opdat het geld weer ter
beschikking komt voor armoedebestrijding. EKI’s zijn nooit aangegaan
uit hoofde van ontwikkelingshulp. Bovendien zijn de premies voor de EKI’s
kostendekkend, althans op de lange termijn. Die premies zijn ofwel naar de
algemene middelen gegaan, zodat de schuldkwijtschelding ook daaruit gefinancierd
kan worden, of zij zijn er niet meer, wat betekent dat niet genoeg premies
zijn betaald om de risico’s af te dekken. Internationaal is afgesproken
dat exportkredietverzekeringen kostendekkend moeten zijn, omdat anders sprake
is van exportsubsidie. Is er geen sprake van exportsubsidie, dan zijn er dus
voldoende premies ontvangen en kan de kwijtschelding uit de algemene middelen
worden betaald in plaats van uit de begroting van Ontwikkelingssamenwerking.De heer Szabó (VVD) is geen groot voorstander
van schuldkwijtschelding aan Nigeria omdat het een van de meest corrupte landen
is. Hij heeft het gevoel dat Nederland de kwijtschelding door de strot is
geduwd. De G8 zijn overeengekomen om USD 30 mld. kwijt te schelden tegen
een terugbetaling van USD 12 mld. Nederland nam pas kennis van dit voornemen
in de Club van Parijs. Hij is er blij mee dat de Nederlandse regering serieuze
voorwaarden heeft gesteld, maar in feite was het leed toen al geschied. Hoe
kan worden voorkomen dat zoiets in de toekomst opnieuw gebeurt en kan de Kamer
niet eerder bij de besluitvorming betrokken worden?De heer Szabó heeft begrepen dat Nederland, als het niet meedoet
aan de overeenkomst, waarschijnlijk helemaal niets meer terugkrijgt. Nederland
lijkt dus financieel voordeel te hebben bij deze overeenkomst, maar dat is
niet voldoende. Hoe kan de Kamer nagaan of de voorwaarden die de Nederlands
regering heeft gesteld, daadwerkelijk worden nagekomen? In de Nigeriaanse
regering heeft de heer Szabó geen vertrouwen. Er moeten wel heel goede
afspraken worden gemaakt wil de VVD met de kwijtschelding instemmen.In principe wordt niet 1,2 mld. kwijtgescholden, maar de helft daarvan.
Dat is goed, maar door welke afspraken betaalt Nigeria niet nog meer af? Wat
gebeurt er als Nigeria niet afbetaalt? De VVD-fractie ziet de ministers liever
opnieuw naar de onderhandelingstafel gaan, maar kennelijk is dat station gepasseerd.
Kunnen zij wel voldoende inzicht geven in de gestelde zekerheden en de gemaakte
afspraken? Bestrijding van corruptie kan wel een voorwaarde zijn, maar is
deze hard genoeg?Nigerianen, zo zegt de heer Herben (LPF),
behoren volgens een onderzoek van de Universiteit van Michigan tot de gelukkigste
mensen ter wereld. Dat kan hij zich voorstellen, want zij hebben een geweldige
deal met de Club van Parijs gesloten. Voor de LPF-fractie is het ondenkbaar
dat aan een in potentie rijk land schulden worden kwijtgescholden. De heer
Herben begrijpt de rekensom van de minister van Financiën, maar het blijft
hem steken dat uit gegevens die onder andere door de Afrikaanse Unie zijn
bekendgemaakt, blijkt dat USD 55 mld. zou zijn gestolen door Nigeriaanse leiders,
waaronder generaal Abacha. De regering zegt dat kwijtschelding alleen aan
goed presterende landen wordt gegund. Dan kan Nigeria daar toch niet voor
in aanmerking komen? Bovendien staat bij deze deal geen stok achter de deur
en dat baart de heer Herben zorgen.Een schuldkwijtschelding onder voorwaarden, met een politiek doel omdat
Nigeria een belangrijke rol kan spelen op het Afrikaanse continent of een
betaling in natura door deelname aan bijvoorbeeld een vredesoperatie in Darfur,
en dat alles begeleid door een continue prestatiemeting: dat zou de goede
kant op gaan. Maar nu wordt gewoon een zak met geld weggegeven en staat Nederland
straks met lege handen. Dat is onbegrijpelijk. Als deze slimme minister van
Financiën niet meer in zijn mouw heeft zitten, zal de LPF-fractie niet
met deze kwijtschelding instemmen.Antwoord van de bewindsliedenDe minister voor Ontwikkelingssamenwerking
ziet dat de Kamer worstelt met deze kwijtscheldingsovereenkomst. Ook voor
de ministers was het geen vanzelfsprekende deal. Dit was eens, maar nooit
weer. Buiten de Club van Parijs om hebben de G8 besloten Nigeria de kans te
geven om met de Club van Parijs een deal te sluiten om in één
keer van de schuldenlast van meer dan USD 30 mld. af te komen, terwijl de
Club van Parijs zelf nog sprak over een schuldenterugkoop door Nigeria. Als
de zeven belangrijkste landen in de Club van Parijs deze deal hebben gesloten,
is het voor een land als Nederland, dat geen lid is van de G8, niet eenvoudig
om daarmee niet in te stemmen. Overigens heeft Nederland dat in eerste instantie
wel gedaan, omdat dit besluit buiten de bestaande structuren tot stand is
gekomen. Daarin ligt immers het gevaar dat de Club van Parijs niet langer
gebaseerd is op regels, maar een power based organisatie wordt. Mede door
deze ervaring heeft Nederland het secretariaat van de Club van Parijs verzocht
om een document op te stellen met het doel een herhaling hiervan te voorkomen.Nigeria is inderdaad door en door corrupt. Het is dus nodig dat stevige
voorwaarden worden gesteld. Op aandringen van Nederland is daarom het niet
gebruikelijke PSI (Policy support instrument) met het IMF opgesteld, met daarin
drie belangrijke elementen. 1. Nigeria tracht door middel van NEEDS (national
economic empowerment and development strategy) de Millennium development goals
(MDG’s) te realiseren. In het kader van de armoedebestrijding dienen
de vrijvallende middelen te worden ingezet voor NEEDS, dat in overeenstemming
moet worden gebracht met het PSI. 2. Er zijn stevige afspraken gemaakt over
een wet op de aanbesteding om corruptie tegen te gaan. 3. Voor het bestrijden
van armoede is overeengekomen dat economische hervormingen worden doorgevoerd.Verder heeft Nederland ervoor gepleit dat Nigeria zichtbaar maakt waaraan
de vrijgevallen middelen worden besteed. Dit zal gebeuren door middel
van het Virtual Poverty Fund. Dit verplicht de Nigeriaanse regering niet alleen
zichtbaar te maken dat de vrijvallende middelen daadwerkelijk worden besteed
aan armoedebestrijding. De inkomsten uit en uitgaven als gevolg van de oliewinning
worden ook zichtbaar gemaakt, zodat een totaalbeeld ontstaat.Een andere stevige voorwaarde is dat de schuldkwijtschelding in twee fases
zal plaatsvinden. Nigeria betaalt eerst de achterstanden aan de Club van Parijs;
daarna wordt het eerste overeengekomen deel van de schuld kwijtgescholden.
Pas nadat de review van het PSI is goedgekeurd, vindt de tweede fase van de
schuldkwijtschelding plaats. Het lijkt de minister dat de informatie die de
Nederlandse regering hierover ontvangt, aan de Kamer kan worden doorgegeven.
Helaas is gebleken dat Nigeria geen land is waar goede afspraken mee gemaakt
kunnen worden. Twee jaar geleden heeft Nederland een bilaterale schuldovereenkomst
met Nigeria afgesloten. Daarvan is slechts 1 mln. afbetaald. Juist daarom
is het van belang dat Nederland in deze deal alle gewenste voorwaarden en
zekerheden heeft kunnen opnemen. De overeenkomst met de Club van Parijs moet
overigens nog worden goedgekeurd door het Nigeriaanse parlement.In Nigeria worden nog steeds vrouwen gestenigd. Daarover maakt de minister
zich zorgen, maar niet in alle staten geldt de islamitische wetgeving sharia.
In het noorden zijn er staten die de sharia invoeren, maar dat betekent nog
niet dat alle staten vrouwen stenigen. Voorzover bekend wordt er binnen de
staten veel aan gedaan om dit soort onmenselijke straffen niet uit te voeren
en worden zij op dit moment ook niet ten uitvoer gebracht. Het is althans
niet het beleid van de regering op staatsniveau, en al helemaal niet van de
regering op federaal niveau. Het stenigen van vrouwen kan bij deze deal niet
aan de orde worden gesteld omdat de schuldendeal al is afgesloten. Het inbrengen
van dit aspect is door Nederland niet overwogen, want welk punt uit een mensenrechtenverdrag
moet dan worden ingebracht? Nigeria committeert zich wel aan internationale
humanitaire verdragen en mensenrechtenverdragen.De korting van circa 110 mln. lijkt de minister een marktconforme regeling
die niet ten laste moet worden gebracht van ODA. Hierover wordt in de OESO/DAC
gediscussieerd, maar de uitkomst is nog ongewis. Uiteindelijk moet de DAC
hierover een oordeel vellen. Zij verwacht hierop in februari meer zicht te
krijgen. De EKI-schuldkwijtschelding valt wel onder ODA en daar zal de Nederlandse
regering zich ook aan houden.Ook de minister van Financiën spreekt
zijn ongenoegen uit over het feit dat de deal met Nigeria niet volgens de
procedures in de G8 tot stand is gekomen. De minister voor Ontwikkelingssamenwerking
heeft zich, gesteund door de minister van Financiën, buitengewoon ingespannen
om er voor Nederland nog zoveel mogelijk uit te halen.Vanuit financieel perspectief is het goed dat de kwijtschelding uit twee
tranches bestaat. Nigeria zal eerst een bedrag aan Nederland moeten terugbetalen.
Het is de bedoeling dat het eerste deel van 378 mln. nog dit jaar door Nederland
wordt ontvangen. Daarna moet de bilaterale overeenkomst met Nederland, die
is afgeleid uit de overeenkomst met de Club van Parijs, worden afgesloten.
De eerste tranche van de schuldkwijtschelding van 306,7 mln. zal daarop volgen.
Vervolgens zal het IMF nagaan of Nigeria een afdoende plan heeft om de gelden
uit het Virtual Poverty Fund aan te wenden. Dan zal opnieuw een betaling aan
Nederland worden gedaan, ditmaal van 197 mln., voordat een tweede schuldkwijtschelding
van ditmaal € 360 mln. plaatsvindt.Afstand nemen van de overeenkomst met de Club van Parijs heeft voor de
Nederlandse begroting dramatische financiële gevolgen. In dat geval zal
Nederland nul euro terugontvangen van Nigeria. De budgettaire complicatie
is nog iets groter omdat dan ook de kwijtschelding en toerekening aan ODA
niet plaatsvinden en de 1,2 mld. die hiermee is gediend, al in de begroting
is verwerkt. Mocht de deal niet doorgaan, dan moet voor een periode van drie
jaar voor 1,2 mld. aan dekking worden gezocht. Het idee dat de begroting voor
Ontwikkelingssamenwerking wordt geteisterd, spreekt de minister tegen. In
de eerste plaats is de belasting voor deze begroting over een langere periode
uitgespreid. In de tweede plaats komt door de revisie van het CBS van het
BNP (bruto nationaal product) structureel een reeks van 200 mln. beschikbaar.
Hierdoor hoeft het budget voor Ontwikkelingssamenwerking niet drastisch te
worden bijgesteld.De kostendekkendheid van de exportkredietverzekeringen is niet eenvoudig
te becijferen. Het is wel mogelijk om cumulatieve bedragen over een reeks
van jaren uit te rekenen. Dan zit Nederland op een licht negatief saldo: vanaf 1949
tot 2002 is het cumulatieve kassaldo minus 39 mln. Dat is echter puur een
cashflow. Als daarbij ook kapitaallasten in de vorm van rente worden meegenomen
komt het resultaat ongunstiger uit. Aanvullende informatie over de kostendekkendheid
zal aan de Kamer worden toegestuurd. Kwijtschelding van schulden uit hoofde
van exportkredietverzekeringen kunnen ten laste van ODA komen omdat dit zo
is afgesproken in OESO-verband. Daarvan wil de minister niet afwijken. Premies
kunnen niet worden vastgesteld op basis van tegenvallende gebeurtenissen in
het verleden; het is immers niet juist om toekomstige exporteurs daarvoor
te laten betalen. Wel kan worden geprobeerd om een goede balans te vinden
tussen de voorwaarden waaronder krediet wordt verleend en een daarbij horende
premie. Over dit onderwerp heeft de minister al een aparte brief naar de Kamer
gestuurd. De premies voor de exportkredietverzekeringen worden bovendien internationaal
goed in de gaten gehouden om concurrentievervalsing te voorkomen. Het is niet
verboden om een te hoge premie te vragen, maar dat is ongunstig voor de export.
Premiedumping gaat echter ten koste van een level playing field, zodat daarover
in OESO-verband internationale afspraken zijn gemaakt.In OESO-verband zijn ook afspraken gemaakt over ontwikkelingssamenwerking.
Hoewel de Nederlandse regering in het verleden verschillende zaken ten laste
bracht van ontwikkelingssamenwerking, is het reeds geruime tijd de regel dat
de internationale definitie strikt wordt toegepast. De revisie van het BNP
door het CBS komt dan ook ten gunste van Ontwikkelingssamenwerking, ook al
ontvangt Financiën hierdoor geen extra cent belasting. De toerekening
van 300 mln. was geen inbreuk op die afspraak, maar een inschatting op het
vlak van de schuldkwijtschelding via ontwikkelingssamenwerking. Komt de kwijtschelding
niet op gang, dan wordt dit bedrag weer terugvertaald naar begrotingsgeld.
Dat is twee jaar achter elkaar gebeurd.Nigeria heeft gelukkig wel een heel goede minister van Financiën,
mevrouw Ngozi Okonjo-Iweala, waar de minister vertrouwen in heeft. Het is
ook voor mevrouw Okonjo, voormalig vice-president van de Wereldbank, niet
eenvoudig om een land zoals Nigeria naar haar hand te zetten, maar zij is
van onbesproken gedrag en toont een goede inzet. De minister is er blij mee
dat zij het voor elkaar heeft gekregen deze deal op te zetten.Binnen de OESO/DAC wordt discussie gevoerd over de toerekening van buy-backs
en de kortingen daarop. Nederland is ervoor om deze niet ten laste te brengen
van ODA. De minister vermoedt dat hieraan kan worden vastgehouden, maar Nederland
zal wel het besluit van de DAC volgen. Nederland voldoet overigens ruimschoots
aan zijn internationale verplichtingen en staat zelfs in de top vijf van donorlanden.
Voor ontwikkelingssamenwerking hanteert Nederland een percentage van 0,8 van
een groeiend BNP, waarbij ook revisies doortellen. De Nederlandse ministers
spannen zich ervoor in om ook de andere landen zover te brengen om ten minste
een percentage van 0.7 te bereiken.Nadere gedachtewisselingMevrouw Ferrier (CDA) vraagt of werkelijk
voorkomen kan worden dat een deal zoals deze nog eens wordt gesloten. Hoe
kan de Kamer hierin eerder inzicht krijgen? Zij vindt het jammer dat de mensenrechten
in dezen niet kunnen worden meegewogen.Hoe wordt de uitvoering van het PSI dat Nigeria met het IMF is overeengekomen,
gecontroleerd? Zij roept de minister van Financiën op, met mevrouw Okonjo
vooral goede sancties af te spreken.De minister van Financiën heeft eerder toegezegd inzicht te geven
in de zaken waarvoor een exportkredietverzekering wordt afgesloten. Wanneer
informeert de minister de Kamer hierover? Kan hij ook aangeven hoeveel de
andere landen van de Club van Parijs betalen aan de schuldkwijtschelding voor
Nigeria?De heer Van Bommel (SP) stelt vast dat de
voorwaarde van het CDA voor het stopzetten van de kwijtschelding, namelijk
het stenigen van ook maar één vrouw, kennelijk is komen te vervallen.Beide bewindslieden hebben hun ongenoegen getoond over de manier waarop
de schuldenregeling tot stand is gekomen, maar de heer Van Bommel kan zich
juist voorstellen dat je blij bent met een deal waar je in feite beter van
wordt. De minister voor Ontwikkelingssamenwerking heeft de Club van Parijs
verzocht een document op te stellen waardoor herhaling voorkomen moet worden,
maar zijn de afspraken die daarin worden gemaakt, zo hard dat zij ook effect
hebben op de G8?Als Nederland zich niet aansluit bij de betalingsregeling met Nigeria,
zal de openstaande schuld van 1,2 mld. niet worden terugbetaald. Tot op heden
is er in de begroting echter niet van uitgegaan dat dit bedrag zomaar afgeschreven
kon worden. Hoe kan de minister van Financiën dan stellen dat de Kamer
akkoord is gegaan met een begroting waarin dit is verdisconteerd, terwijl
deze aan de Kamer is aangeboden voordat de schuldenregeling met Nigeria is
overeengekomen?De fractie van de SP streeft naar een schuldenkwijtschelding voor Nigeria
en vindt zelfs dat de voorwaarden op een aantal punten te streng zijn. Ook
meent zij dat ondanks de OESO-afspraken naar een andere financieringsbron
moet worden gezocht.Mevrouw Karimi (GroenLinks) vraagt zich af
hoe Nederland omgaat met de eigen verantwoordelijkheid. De exportkredietverzekeringen
zijn gegund aan het Nederlandse bedrijfsleven dat handel heeft gedreven met
een dictatuur die ten koste van de eigen bevolking hotels en vliegtuigen heeft
gebouwd. Voor die dingen moeten de arme Nigerianen nu betalen.Is de optie reëel dat Nigeria een streep door de deal zet? In feite
zegt dat al genoeg over de onvoordeligheid van deze deal voor Nigeria.De heer Samsom (PvdA) wijst erop dat de begrotingscyclus
nog niet is afgelopen en dat pas aan het eind van de rit over alle amendementen
wordt gestemd. Hij heeft begrip voor het feit dat de Nederlandse regering
zich houdt aan de OESO-afspraken, maar zij voelt zich niet gehinderd om in
dat gremium te pleiten voor oprekking of verandering van die criteria. De
heer Samsom stelt daarom voor dat de minister voor Ontwikkelingssamenwerking
zich in de OESO/DAC inzet voor het veranderen van de financiering van deze
schuldenkwijtschelding. Wellicht kan Nederland zich dan aansluiten bij de
Noren.De heer Szabó (VVD) wil nog steeds
het hele bedrag terug, en niet de helft. Hij is een groot tegenstander van
dit soort kwijtscheldingen, maar hij is er toch blij mee dat Nederland over
een bepaalde periode 600 mln. binnenkrijgt. De minister voor Ontwikkelingssamenwerking
heeft bij de voorwaarden waaronder deze schuldenregeling plaatsvindt, wel gesproken over armoedebestrijding, corruptiebestrijding en economische
hervormingen, maar dat is nog te vaag. Voor de behandeling van de begroting
van Buitenlandse Zaken wil de heer Szabó preciezer in beeld hebben
wat die voorwaarden inhouden, hoe hard die zijn en op welke wijze Nigeria
klem kan worden gezet zodat het inderdaad de gewenste activiteiten uitvoert.De heer Herben (LPF) sluit zich aan bij het
verzoek van mevrouw Ferrier om een overzicht van de bijdrage van de andere
landen aan deze deal. Hij mist overigens de gebruikelijke retoriek van de
linkse partijen, die de schuld altijd in de schoenen schuiven van Amerika
en de grote multinationals. Dit is nou precies een overval die door de grote
mogendheden is gepleegd met het oog op de grote belangen in de olie-industrie.
Juist daarom wordt Nigeria met fluwelen handschoenen aangepakt.Dat Nederland blij moet zijn omdat het een gedeelte van de uitstaande
schuld terugkrijgt, vindt de heer Herben zwichten voor chantage. Dat vindt
hij onbegrijpelijk.Als de bestaande begrotingsdiscipline wordt gehandhaafd, is uitsluitend
het ministerie voor Ontwikkelingssamenwerking hiervoor aanspreekbaar. Tegenover
de heer Samsom merkt de heer Herben op dat het van tweeën een is: of
Nigeria is een arm en zielig land dat voor ontwikkelingshulp in aanmerking
komt en dan valt de schuldkwijtschelding onder ODA, of het is een in potentie
rijk land, zoals de heer Herben meent, en dan komt het helemaal niet in aanmerking
voor schuldkwijtschelding. Je kunt dus niet ontwikkelingssamenwerking buiten
schot laten, maar wel de schulden kwijtschelden.De minister voor Ontwikkelingssamenwerking
kan niet garanderen dat dit «eens maar nooit weer» is, maar zij
heeft de afgelopen maanden wel gemerkt dat de G8 ervan doordrongen zijn dat
zij dit soort dingen niet meer kunnen doen buiten consultatie van de andere
landen. Zij vermoedt dat Nederland bij de schuldkwijtschelding aan de 18 HIPIC
(highly indebted poor countries) door deze kwestie meer heeft kunnen bereiken
dan voor mogelijk werd gehouden. Verder hoopt zij dat de Club van Parijs binnenkort
over het policydocument beschikt waardoor dit soort situaties kan worden voorkomen.Het Policy Support Instrument dat Nigeria met de IMF is overeengekomen,
verbindt de door Nigeria te nemen maatregelen door middel van benchmarks en
een tijdschema aan de afspraken over de schuldkwijtschelding. Hetzelfde geldt
voor het Virtual Poverty Fund, dat een relatie waarborgt met de armoedestrategie
van Nigeria. Zij zegt toe de Kamer hierover nader te informeren. Verder verwijst
de minister naar de opzet in fases van de betaling en de schuldenkwijtschelding
en naar de review door het IMF. Blijkt uit de review dat Nigeria zich niet
houdt aan de gemaakte afspraken, dan gaat de tweede tranche niet door.Over de discussie die in de OESO/DAC wordt gevoerd, wordt de Kamer geïnformeerd.
De Nederlandse regering pleit ervoor de korting niet ten laste te brengen
van ODA, maar of dat zo zal zijn, is uiteindelijk ter beoordeling van de DAC.De minister wil niet in de OESO voorstellen om de EKI niet ten laste te
brengen van ODA omdat een voorstel met een dergelijke strekking thans weinig
vruchtbaar is. Nederland heeft pas zijn prioriteiten kenbaar gemaakt, namelijk
de terugkoop van CDM (clean development mechanism) inzake vrede- en veiligheidsinitiatieven.
Het is niet gebruikelijk om ineens met nieuwe initiatieven te komen. Het is
ook niet goed als de DAC-definitie van de ene op de andere keer kan wijzigen.De minister van Financiën wijst erop
dat alle EKI-transacties vanaf 1-7-2002 inzichtelijk zijn gemaakt op de website
van de verzekeraar Atradius.De kwijtschelding van de schuld aan Nigeria vindt plaats naar rato van
de schuld. De schuld van Nigeria aan Nederland is USD 1,54 mld, aan Italië
USD 2 mld., aan Japan USD 4 mld., aan Duitsland USD 4,9 mld.,
aan Frankrijk USD 5,6 mld. en aan de UK USD 7,3 mld. Het Verenigd
Koninkrijk scheldt dus vijfmaal zoveel schuld kwijt als Nederland.De G8 zijn lid van de Club van Parijs. Daarom mag aangenomen worden dat
een policydocument voor de Club ook geldt voor de G8. Daarbij is ook de wens
voor een code of conduct uitgesproken. Het is van belang dat de G8 de niet-G8
op de hoogte houden van dingen die worden bedacht.Als de Nigerianen de overeenkomst niet ondertekenen, heeft Nederland een
begrotingsprobleem, alhoewel dat dan niet geld voor de minister voor Ontwikkelingssamenwerking.
Een schuldenkwijtschelding die wordt afgeboekt van de budgetten van Ontwikkelingssamenwerking
vloeit terug naar die budgetten als de kwijtschelding niet doorgaat. Binnen
de Club van Parijs geldt de afspraak dat een land dat geen lid is van de Club
of dat niet heeft meegedaan aan een deal, nooit gunstiger behandeld mag worden
dan de landen waarmee wel een overeenkomst is gesloten. Nigeria zal dus niet
tot terugbetaling aan Nederland overgaan als Nederland zich niet aansluit
bij de overeenkomst. Het is dan theorie om te denken dat Nederland nog een
ooit een dubbeltje van Nigeria zal krijgen.De voorzitter heeft vastgesteld dat door de bewindspersonen de volgende
toezeggingen zijn gedaan:De minister van Financiën zegt de Kamer een overzicht toe van de
door het Ministerie van Financiën op basis exportkredietverzekeringspremies
verkregen inkomsten.De minister voor Ontwikkelingssamenwerking zegt de Kamer een overzicht
toe van de controle- en sanctiemogelijkheden die het IMF ten dienst staan
ten aanzien van de aan Nigeria gestelde voorwaarden in het kader van het Policy
Support Instrument (PSI).De voorzitter van de vaste commissie voor Buitenlandse Zaken,De HaanDe voorzitter van de vaste commissie voor Financiën,TichelaarDe griffier van de vaste commissie voor Buitenlandse Zaken,Van OortXNoot1Samenstelling:Leden: De Haan (CDA), voorzitter, Koenders (PvdA), Karimi (GroenLinks),
Timmermans (PvdA), ondervoorzitter, Van Bommel (SP), Albayrak (PvdA), Wilders
(Groep Wilders), Van Baalen (VVD), Van As (LPF), Herben (LPF), Ormel (CDA),
Ferrier (CDA), Duyvendak (GroenLinks), Huizinga-Heringa (ChristenUnie), Van
Velzen (SP), De Nerée tot Babberich (CDA), Van Dijk (CDA), Nawijn (groep
Nawijn), Fierens (PvdA), Tjon-A-Ten (PvdA), Eijsink (PvdA), Van der Laan (D66),
Hirsi Ali (VVD), Samsom (PvdA), Brinkel (CDA), Szabó (VVD) en Jonker
(CDA).Plv. leden: Van Fessem (CDA), Dijksma (PvdA), Vos (GroenLinks), Arib (PvdA),
De Wit (SP), Leerdam (PvdA), Van Miltenburg (VVD), Van Schijndel (VVD), Varela
(LPF), Van den Brink (LPF), Haverkamp (CDA), Rambocus (CDA), Halsema (GroenLinks),
Van der Staaij (SGP), Kant (SP), Eski (CDA), Çörüz (CDA),
Wolfsen (PvdA), Duivesteijn (PvdA), Waalkens (PvdA), Dittrich (D66), Snijder-Hazelhoff
(VVD), Dubbelboer (PvdA), Van Winsen (CDA), Veenendaal (VVD), Kortenhorst
(CDA) en Oplaat (VVD).XNoot2Samenstelling:Leden: Van der Vlies (SGP), Crone (PvdA), Bakker (D66), Hofstra (VVD),
De Haan (CDA), Bussemaker (PvdA), Vendrik (GroenLinks), Halsema (GroenLinks),
Kant (SP), Blok (VVD), Ten Hoopen (CDA), ondervoorzitter, Smits (PvdA), De
Pater-van der Meer (CDA), Van As (LPF), Tichelaar (PvdA), voorzitter, Koopmans
(CDA), Van Vroonhoven-Kok (CDA), Varela (LPF), De Nerée tot Babberich
(CDA), Koomen (CDA), Fierens (PvdA), Aptroot (VVD), Smeets (PvdA), Heemskerk
(PvdA), Dezentjé Hamming (VVD), Van Egerschot (VVD) en Irrgang (SP).Plv. leden: Rouvoet (ChristenUnie), Koenders (PvdA), Dittrich (D66), Balemans
(VVD), Kortenhorst (CDA), Duyvendak (GroenLinks), Van Gent (GroenLinks), De
Krom (VVD), Atsma (CDA), Dijsselbloem (PvdA), Omtzigt (CDA), Eerdmans (LPF),
Noorman-den Uyl (PvdA), Mosterd (CDA), Jan de Vries (CDA), Hermans (LPF),
Mastwijk (CDA), Rambocus (CDA), Stuurman (PvdA), Luchtenveld (VVD), Blom (PvdA),
Douma (PvdA), Bibi de Vries (VVD), Van Beek (VVD) en Gerkens (SP). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30300-V-98.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl