Wijziging van de Wet Brutering Overhevelingstoeslag Lonen; Nota n.a.v. het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24285, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

05-10-1995

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

24285 nr. 5

02-10-1995

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24285Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 22 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 285Wijziging van de Wet Brutering Overhevelingstoeslag Lonennr. 5NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 2 oktober 1995Met belangstelling heb ik kennis genomen van het uitgebrachte verslag.
Ik heb met genoegen geconstateerd dat het wetsvoorstel tot wijziging van de
Wet Brutering Overhevelingstoeslag Lonen (WBOL) veel instemmende reacties
heeft opgeroepen. In deze nota zal ik ingaan op de vragen en opmerkingen die
in het verslag zijn opgenomen.Met instemming onderschrijf ik de door verschillende fracties beklemtoonde
noodzaak de overhevelingstoeslag (OT) zoveel als mogelijk af te bouwen en
een eventueel restant per 1 januari 1998 te bruteren. Dit is ook de beleidsinzet
geweest met betrekking tot de OT. Het enkele feit dat brutering door deze
wetswijziging met twee jaar wordt uitgesteld, tast de doelstelling van dit
beleid niet aan.De leden van de PvdA-fractie signaleren een aantal problemen in het onderhandelingstraject
tussen sociale partners die voor een soepel verloop van de brutering dienen
te worden opgelost. Met verwijzing naar de behandeling van het oorspronkelijke
wetsvoorstel in 1993 vragen zij in hoeverre de problemen rond over- en ondercompensatie
(ondermeer bij incidentele niet-reguliere looncomponenten) en rond de pensioengrondslag
zijn opgelost.Indien het tot brutering van de OT komt, zal dat geschieden op de wijze
als is beschreven in de huidige WBOL. Hierin wordt het zoveel mogelijk aan
werkgevers en werknemers zelf overgelaten afspraken te maken over de manier
waarop compensatie voor het bruteren van de OT dient plaats te vinden. Voor
die gevallen waarin dergelijke afspraken niet tot stand komen geldt een vangnetbepaling.
Het hieruit af te leiden percentage zal op macroniveau inkomens- en loonkostenneutraal
zijn. Dit wil zeggen dat voor de gemiddelde modale werknemer zich netto geen
inkomensverandering zal voordoen. Afhankelijk van de hoogte van het bruteringspercentage
zullen eventueel optredende koopkrachteffecten voor andere groepen worden
bezien in het voor 1998 vast te stellen algemene inkomensbeeld.Met betrekking tot incidentele looncomponenten geldt dat alleen die looncomponenten
gebruteerd worden die zowel regulier loon als loon in de zin van de Wet op
de loonbelasting 1964 zijn. Voor incidentele looncomponenten geldt dat werkgevers
en werknemers volledig vrij zijn hieromtrent afspraken te maken.
Het valt gemakkelijk in te zien dat loonafhankelijke incidentele looncomponenten
automatisch meeverhoogd worden en loononafhankelijke niet (zie voor een gedetailleerde
uiteenzetting Tweede Kamer, 1992–1993, 23 269, nr. 3, paragraaf
4.2). Wat betreft de pensioengrondslag geldt dat de bepaling (art. 6) in de
WBOL voor de pensioenen ongewijzigd is. Dat wil zeggen dat de gevolgen van
de brutering voor de pensioengrondslagen vier jaar lang bevroren blijven vanaf
het tijdstip van brutering (in casu 1 januari 1998). Het is aan werkgevers
en werknemers om over dit onderwerp afspraken te maken. De wet voorziet niet
in een vangnetbepaling.Ook vragen deze leden wat de opvattingen van de Stichting van de Arbeid
(STAR) met betrekking tot dit wetsvoorstel zijn.De STAR is niet geraadpleegd over haar opvattingen ten aanzien van brutering
als zodanig. Het gaat hier om wijziging van een bestaande wet waarin het besluit
om te bruteren al is vastgelegd. Ter discussie staat niet de brutering op
zich, doch slechts het uitstel daarvan. De algemene maatregel van bestuur,
waarmee jaarlijks per 1 januari de overhevelingstoeslag zal worden aangepast,
zal eerst worden vastgesteld na afstemming met de STAR. Zoals ondermeer blijkt
uit de Memorie van Toelichting van dit wetsvoorstel is de STAR n.a.v. het
voorjaarsoverleg in een bijeenkomst geïnformeerd over de wijze waarop
de brutering dient te worden vormgegeven en wat daarvan de consequenties zijn.
De STAR is daarbij geïnformeerd omtrent de kabinetsplannen met betrekking
tot de OT zoals deze in de wetswijziging zijn vormgegeven. Inmiddels heeft
op 29 september jl. op verzoek van de STAR opnieuw technisch overleg plaatsgevonden.Voorts vragen de leden van de PvdA-fractie of het argument voor fixatie
zoals deze in 1995 heeft plaatsgevonden nog steeds van toepassing is.In het wetsvoorstel art. 2 lid 6 is vastgelegd dat getracht zal worden
tenminste één jaar vantevoren aan te geven of er gebruteerd
zal worden en zo ja met welk percentage. Het is gebleken dat in de cao-praktijk
werkgevers en werknemers aparte procedurele afspraken maken over hoe de brutering
te regelen. Dit levert de nodige flexibiliteit op, zodat niet meer een termijn
van twee jaar nodig is teneinde in alle cao's afspraken vast te leggen over
wat te doen bij brutering. Daarnaast geldt uiteraard dat het kabinet tracht
de OT zoveel mogelijk af te bouwen zodat brutering betrekking heeft op een
zo laag mogelijk percentage en mogelijk achterwege kan blijven. Ook dit pleit
ervoor de periode tussen vaststelling van het bruteringspercentage en de brutering
zo kort mogelijk te houden om het kabinet hiervoor zoveel mogelijk ruimte
te geven. Een lager percentage maakt de problematiek rond brutering geringer.Tot slot merken de leden van de PvdA-fractie op dat het met dit wetsvoorstel
niet mogelijk is de inkomenseffecten van eventuele aanpassingen van de OT
te beoordelen.Dit is juist. Aanpassing van de OT zal ofwel geschieden op basis van endogene
ontwikkelingen ofwel om beleidsmatige redenen. In het eerste geval is koopkrachtneutraliteit
gewaarborgd doordat de hoogte van de OT aan de ontwikkeling van de premies
wordt aangepast. In het tweede geval maakt de OT deel uit van een totaalpakket
dat op zijn eigen merites zal dienen te worden beoordeeld. Wel zijn in art.
2 lid 4 hiervoor nadere voorwaarden opgenomen, die beogen de koopkracht van
werknemers te beschermen.De leden van de CDA-fractie kunnen weliswaar instemmen met het wetsvoorstel,
doch zijn in principe gekant tegen het op dit dossier gevoerde «zig-zag-beleid». Zoals reeds in de inleiding gesteld is met dit wetsvoorstel alleen sprake
van twee jaar uitstel van de brutering, maar wordt aan de brutering op zich
niet getornd. In die zin is dan ook geen sprake van inconsistentie. Het kabinet
tracht slechts de met brutering gepaard gaande complicaties te vermijden door
het OT-percentage af te bouwen door het te koppelen aan lastenverlichting
voor werkgevers en stelselwijzigingen.De leden van de D66-fractie vragen of het OT-percentage alsnog wordt aangepast
aan de endogene ontwikkeling van de premielasten in de jaren 1994 en 1995.Het kabinet heeft inderdaad besloten de oude systematiek met betrekking
tot de aanpassing aan de endogene lastenontwikkeling in AAW en AWBZ weer op
te nemen en dus de OT hiervoor aan te passen. De OT is immers een vergoeding
van werkgevers aan werknemers voor het sinds de Oort-operatie betalen van
deze beide premies door werknemers. Zoals in de Memorie van Toelichting is
verwoord ligt het in de rede dat als de OT wordt aangepast voor het uitvoeren
van stelselherzieningen en het doorvoeren van lastenverlichting, de OT ook
jaarlijks aan te passen aan de verwachte endogene lastenontwikkeling in de
AWBZ en de AAW.Verder vragen deze leden zich af of (de mogelijkheid van) een periode
van debrutering van de pensioengrondslag gedurende vier jaar nog wel nodig
is.Met het lager worden van het percentage en het verlengen van het bestaan
van de OT met twee jaar wordt de pensioenproblematiek inderdaad sterk verminderd.
De hoogte van het bruteringspercentage staat echter nog niet vast, zodat in
de voorstellen ook met een hoog percentage in theorie rekening dient te worden
gehouden. Het gaat hier bovendien om een maximum tijdsduur waarin sociale
partners afspraken kunnen maken. In haar oorspronkelijke voorstellen in de
WBOL is het kabinet uitgegaan van een voor debrutering noodzakelijke periode
van drie jaar. Sociale partners waren toen van mening dat dit vijf jaar zou
moeten zijn. Op verzoek van de Tweede Kamer is dit uiteindelijk vier jaar
geworden. Nog steeds zien sociale partners bij het eventueel doorgaan van
de brutering de gevolgen daarvan voor de pensioenen als zeer gecompliceerd.
Besloten is deze bepaling ongewijzigd te laten. Bij een OT-percentage van
nul zodat brutering achterwege kan blijven, komt ook deze bepaling te vervallen.De leden van de D66-fractie vragen tot slot waarom voor het wettelijk
minimumloon (WML) een afwijkend bruteringspercentage geldt.Vanwege de inkomensgrenzen die bij de premieheffing worden gehanteerd
(zoals de WAO-franchise) en het minimum- en maximumbedrag bij het arbeidskostenforfait
stijgt de OT-grondslag niet evenredig met het bruto-inkomen. Uitgedrukt in
een percentage van het brutoloon daalt de OT bij een toenemend inkomen. Bij
een vast vangnetpercentage zal dus voor lagere inkomens dan het gemiddelde
inkomen gelden dat het bruteringsbedrag volgens de vangnetbepaling lager zal
zijn dan de OT die geldt bij dat arbeidsloon. Het daaruit volgende inkomenseffect
zal, hoewel beperkt, maximaal zijn op WML-niveau. Gezien het belang van de
hoogte van het WML voor het vaststellen van de daaraan gekoppelde uitkeringen
en de onmogelijkheid voor uitkeringsgerechtigden eventuele negatieve inkomenseffecten
te repareren via onderhandelingen, heeft het kabinet gemeend hiervoor een
apart bruteringspercentage vast te stellen. Zie voor een uitgebreidere discussie
Tweede Kamer, 1992–1993, 23 269, nr. 3, pag. 6.De leden van de RPF-fractie vragen zich af of verlaging van het OT-percentage
de meest optimale vorm van lastenverlichting is met het oog op de te verwachten
werkgelegenheidseffecten. Zij vragen of andere varianten zijn
overwogen of denkbaar zijn. Tevens vragen zij of in de discussie rond lastenverlichting
voor werkgevers brutering per 1 januari 1996 is overwogen.Terecht wordt door deze fractie opgemerkt dat reeds in het regeerakkoord
is besloten tot het geven van lastenverlichting via een daling van de OT,
zij het via inbouw van een franchise. Er bestaat slechts een beperkt aantal
instrumenten waardoor het mogelijk is werkgevers rechtstreeks een substantiële
generieke lastenverlichting te doen toekomen. In de discussie rond lastenverlichting
bij de begrotingsvoorbereiding voor 1996 is nooit overwogen alsnog de lonen
te bruteren. Immers, in een brief van 28 oktober 1994 aan de STAR was sociale
partners reeds meegedeeld dat brutering per 1 januari 1996 achterwege zou
blijven. Gegeven het feit dat pas afgelopen zomer besluitvorming heeft plaatsgevonden
over de precieze vorm waarin lastenverlichting gestalte zou moeten krijgen,
was de tijdspanne tot 1 januari 1996 veel te kort geweest voor sociale partners
om tijdig op brutering te kunnen anticiperen. Zoals de leden van deze fractie
terecht opmerken dient voor het laatste sociale partners de nodige tijd gelaten
te worden. Het kabinet wil dan ook bij voorkeur eind 1996 al laten weten wat
de hoogte van een eventueel bruteringspercentage per 1 januari 1998 zal zijn.De leden van de RPF-fractie vragen in hoeverre het kabinet ervan uit-
gaat dat voor 1998 een volledige afbouw van de OT zal hebben plaats- gehad.Het is moeilijk hierover een uitspraak te doen. Cruciaal voor de toekomstige
hoogte van de OT is het doorgaan van de kabinetsplannen met betrekking tot
de Invoeringswet premiedifferentiatie en marktwerking bij arbeidsongeschiktheids-verzekeringen
waarin ondermeer de integratie van de AAW/WAO vorm gegeven wordt. Als gevolg
hiervan blijft een gering percentage van de OT over, hetgeen gemakkelijker
is af te bouwen. Echter ook dan is achterwege blijven van de brutering nog
niet zeker.Voorts informeren de leden van de RPF-fractie in welke mate de huidige
cao's het uitstel van de brutering doorkruisen.Zoals in het voorgaande reeds opgemerkt zijn in diverse cao's procedurele
afspraken gemaakt over hoe te handelen mocht brutering per 1 januari 1996
zich voordoen. Deze afspraken kwamen er veelal op neer dat in 1995 apart zou
worden onderhandeld over de gevolgen van een eventuele bruteringsoperatie.
Van concrete afspraken is slechts in één geval sprake geweest.
Het betreft hier de bedrijfscao voor Gist Brocades. In deze cao werd in principe
uitgegaan van het wettelijke percentage met een geringe toeslag voor de laagste
loonschalen. De hier gemaakte afspraken zijn vervallen bij het achterwege
blijven van de brutering.Tot slot vragen de leden van de RPF-fractie zich af wat de gevolgen zouden
zijn van het uitstellen van de privatiseringsoperatie van de ziektewet voor
het OT-percentage en hoe de in de Memorie van Toelichting genoemde verlaging
uit hoofde van deze operatie en de terugsluizing van de regulerende energieheffing
ad 0,65% zich verhoudt tot het in de Macro Economische Verkenning 1996 genoemde
percentage ad 0,75.Een onverhoopt uitstel van de Wet uitbreiding loondoorbetalingsplicht
bij ziekte inhoudende de privatisering van de ziektewet leidt ertoe dat het
OT-percentage voor 1996 met 0,55 stijgt. De consequenties voor de hoogte van
het OT-percentage in 1997 zouden dan tezijnertijd opnieuw berekend moeten
worden. Bij de terugsluis als gevolg van de invoering van een regulerende
energieheffing gaat het voor 1996 om een percentage van 0,1. De resterende
verlaging met 0,1% wordt verklaard door de doorwerking van de ZW-privatisering
op de premiegrondslagen, die leidt tot lagere lasten voor de AAW-
en AWBZ-fondsen en het vervallen van de ZW-werkgeverspremie over AAW-uitkeringen.De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,A. P. W. Melkert 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24285-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl