Vaststelling begroting van het gemeentefonds voor het jaar 2007; Brief staatssecretaris ter aanbieding rapporten uitgavenontwikkeling en herijking cluster Openbare Orde en Veiligheid in het gemeentefonds
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-04 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30800-B, nr. 13

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

10-05-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

30800-B nr. 13

26-04-2007

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Ontwikkelingen van de uitgaven in het cluster
OOV3. Voorgenomen aanpassing van het cluster OOV3.1 Algemeen3.2 Voorgenomen verdeling en herijking3.3. Verdeeleffecten4. Advies van de Raad voor de financiële verhoudingenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 30800-B, nr. 13 b1Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 30800-B, nr. 13 b2Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 30800-B, nr. 13 b3Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 30800-B, nr. 13 b4Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 30800-B, nr. 13 b5Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 30800-B, nr. 13 b6Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30800-BToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 26 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 800 BVaststelling van de begrotingsstaat van het gemeentefonds voor het jaar
2007nr. 13BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIESAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 26 april 20071. InleidingHierbij doe ik u twee deelrapporten en een samenvattend rapport van het
onderzoeksbureau Cebeon toekomen over de uitgavenontwikkeling en herijking
van het cluster Openbare Orde en Veiligheid (OOV) in het gemeentefonds1. Deze rapporten bevatten de weerslag van een door het
bureau uitgevoerd onderzoek naar de uitgavenontwikkeling in de jaren 2001–2005,
en een uitwerking van een aanpassing van de verdeling binnen het cluster.
Ik ben voornemens die uitwerking te volgen en tot aanpassing van de zogenaamde«verdeel-AMvB»
te komen, conform de gegroeide praktijk en in overeenstemming met de toezegging
van mijn ambtsvoorganger.Ik wil de Kamer in de gelegenheid stellen om van haar gevoelen ter zake
blijk te geven. In deze aanbiedingsbrief geef ik daarom, mede namens de minister
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en de minister van Financiën
aan welke overwegingen tot mijn voorstel hebben geleid.Ik voeg tevens bij het advies van de Raad voor de Financiële Verhoudingen,
dd. 14 maart 2007.Om de nieuwe verdeling in 2008 in werking te kunnen laten treden, moeten
gemeenten hierover worden geïnformeerd in de komende meicirculaire.Het onderzoekstraject werd begeleid door een ambtelijke begeleidingscommissie
waarin naast BZK en Financiën de VNG, de Nederlandse vereniging voor
brandweerzorg en rampenbestrijding en de Raad van Regionaal Geneeskundig Functionarissen
zitting hadden.Ik ga eerst kort in op de geschiedenis van dit dossier. Vervolgens zal
ik de voorgenomen aanpassing van de verdeling nader toelichten. Daarbij besteed
ik ook aandacht aan de herverdeeleffecten, o.a. voor de G4.Ten slotte zal ik ingaan op het advies van de Raad voor de financiële
verhoudingen.In de bijlagen treft u volledigheidshalve een korte omschrijving van de
werking van het Gemeentefonds.2. Ontwikkelingen van de uitgaven in het cluster
OOVIn de zgn. periodiek onderhoudsrapporten gemeentefonds 2005 en 20061 is geconstateerd dat gemeenten
meer uitgaven aan de beleidsterreinen Brandweer en geneeskundige hulpverlening
bij zware ongevallen en rampen (GHOR) en «overige uitgaven voor openbare
orde en veiligheid», dan zij daarvoor via het gemeentefonds ontvangen.
Deze constatering heeft er toe geleid dat in afstemming met de VNG aan het
Cebeon gevraagd is een onderzoek hiernaar in te stellen. Het onderzoek is
gestart in september 2005.Cebeon heeft een eerste deelrapport «Openbare
orde en veiligheid: uitgavenontwikkeling 2001–2005» opgeleverd
in september 2006. Dit rapport gaat in op de vraag hoe de feitelijke netto-uitgaven
van de gemeenten en de regio’s zich verhouden tot de bedragen van de
algemene uitkering uit het gemeentefonds en de brede doeluitkering die aan
de genoemde terreinen kunnen worden toegerekend. Het rapport concludeert dat
de gemeenten en de regio’s voor beide onderwerpen samen over 2005 een
bedrag van € 335 mln. meer uitgeven dan daarvoor uit het gemeentefonds
wordt verdeeld en uit de brede doeluitkering ontvangen. Het verschil wordt
ten dele veroorzaakt door eigen beleidskeuzes en voor een belangrijk deel
ook door exogene factoren.Het rapport maakt inzichtelijk hoe de gemeenten de extra uitgaven voor
brandweer en GHOR hebben kunnen dekken.In een bestuurlijk overleg tussen VNG en de beheerders van het gemeentefonds
is in april 2006 vastgelegd dat een eerdere uitname uit het BTW Compensatie
Fonds (BCF) met € 300 miljoen structureel, werd verhoogd en dat
met terugwerkende kracht wordt uitgesmeerd over de jaren 2006 t/m 2009. Een
deel hiervan (3 x € 220 mln.) is toegevoegd voor OOV binnen het
gemeentefonds. Eventuele verlenging van deze toevoeging van 3 x € 220
mln. werd aan het nieuwe Kabinet overgelaten, mede in afwachting van de definitieve
uitkomsten van deze onderzoeken. Het streven is de besluitvorming daarover
rond te hebben bij Voorjaarsnota of Miljoenennota 2008.In februari 2007 is het tweede deelrapport van Cebeon «Onderzoekstraject OOV: herijking verdeling gemeentefonds en BDUR» afgerond.Het rapport geeft inzicht in een wenselijke verdeling van gemeentefonds
en brede doeluitkering. De door Cebeon ontwikkelde ijkpunten kunnen ook worden
toegepast bij een gewijzigde verhouding tussen bekostiging via het gemeentefonds
en de brede doeluitkering. De ontwikkelingen ten aanzien van volume, verdeling
en verhouding van de financiering op het terrein van brandweer en GHOR werken
op elkaar in.3. Voorgenomen aanpassing van het cluster OOV3.1 AlgemeenUit de onderzoeken is gebleken dat de verdeling van de middelen op het
terrein van OOV via de maatstaven in het gemeentefonds en BDUR2 afwijkt van de feitelijke uitgaven op de verschillende deelgebieden.
Die verschillen zijn naar mijn oordeel niet alleen het gevolg van eigen beleidskeuzes,
maar ook van exogene situationele factoren. Die factoren zijn nu relevant.Over het geheel genomen kan gesteld worden dat vooral de kleinere, minder
verstedelijkte gemeenten en regio’s de gevolgen ondervinden van een
scheve verdeling. Vooral is er een nadeel voor kleinere gemeenten in minder
verstedelijkte gebieden op het gebied van de uitgaven voor de brandweer en
rampenbestrijding. Uit het onderzoek blijkt dat dit vooral samenhangt met
de (kosten van) verdere professionalisering bij de kleinere gemeenten.Wat de verdeling van de middelen voor overige openbare orde en veiligheid
betreft, is het verschil tussen feitelijke uitgaven en aandeel uit gemeentefonds
en BDUR minder groot. Het beeld is daar tegengesteld aan het beeld bij brandweer
en rampenbestrijding. Hier hebben nu vooral de grotere gemeenten een nadeel.
Daar hangt de stijging van uitgaven vooral samen met het intensiveren van
het toezicht in de openbare ruimte.Alles overziende meen ik dat er voldoende argumenten zijn om omvang en
verdeling van het cluster OOV binnen het gemeentefonds aan te passen.3.2 Voorgenomen verdeling en herijkingCentraal staat nu de verdeelvraag gegeven de bevindingen van de Cebeonrapportage.
Het cluster is te klein qua omvang in relatie tot de andere clusters en daarbinnen
is ook sprake van een scheve verdeling.In dat verband ben ik voornemens om m.i.v. 2008 de in het Cebeon rapport
voorgestelde herijkingen over te nemen t.a.v.:• de verdeelformules voor het geneeskundige- en brandweerdeel van
het BDUR;• het gemeentefonds ten behoeve van de uitgaven inzake brandweer
en rampenbestrijding alsmede overige openbare orde en veiligheid;De gehanteerde ijkpuntfactoren wil ik inzetten als nieuwe verdeelmaatstaven.De uitkering uit het gemeentefonds en uit het BDUR blijven aan elkaar
gekoppeld. Voor die koppeling is gekozen om ongewenste doublures óf
lacunes in uitkeringen te voorkomen. De onderzoekers constateren een scheefheid
in de verdeling van de rijksbijdrage aangezien er geen sprake is van een gelijke
omvang van de gemiddelde inwonerbijdragen tussen de groepen regio’s.
De wijzigingen in het verdeelmodel leiden ertoe dat de benodigde inwonerbijdragen
tussen de diverse typen regio’s worden geëgaliseerd. Er is aanleiding
om specifieke regio’s te honoreren in het brandweerdeel van het BDUR
(grote vaarwegen1 en BRZO-bedrijven2 ). Hiermee worden voor het eerst risico’s mede bepalend voor
de hoogte van de rijksbijdrage.Zoals ik hierboven bij punt 2 al aangaf, is op dit moment aanpassing van
het (meerjarige) totale volume van het fonds in relatie tot de uitgavenontwikkeling
van het cluster OOV, niet aan de orde. Ik wijs erop dat het gebruikelijk is
om herijkingen binnen de beschikbare ruimte van het gehele gemeentefonds te
realiseren. Ook bij eerdere aanpassingen van de verdeling is het volume van één
of meer clusters ten laste van andere clusters aangepast. Ik acht het dan
ook noodzakelijk dat het cluster OOV in het gemeentefonds vanaf dit jaar op
een niveau wordt gebracht waarmee de geconstateerde verschillen tussen uitgaven
en de beschikbare middelen binnen de beschikbare kaders van het fonds, zijn
weggewerkt (€ 335 mln. totaal t.o.v. ijkpunt in het jaar 2005).
Binnen het cluster OOV kan daarmee ook naar rato de problematiek geadresseerd
worden op de respectievelijke deelterreinen Brandweer en rampenbestrijding
en overig openbare orde en veiligheid.3.3. VerdeeleffectenIn de eerste plaats is van belang om te constateren dat de nieuwe verdeling
beter aansluit bij de kostenstructuren van gemeenten en dat herverdeeleffecten
op zichzelf geen reden zijn om niet over te gaan tot een herijking.Met mijn voornemen om binnen het beschikbare kader van het fonds het totaal
van het cluster OOV op te hogen, betekent dit dat alle gemeenten er voor dit
taakgebied op vooruit gaan t.o.v. de uitgangsituatie van 2005. Deze herijking
van het cluster OOV zal bij ongewijzigd volume wel gevolgen hebben voor de
andere clusters binnen het fonds.De aanpassingen leiden ertoe dat de verschillen tussen feitelijke uitgaven
en verdeling praktisch wegvallen. Dat is af te leiden uit de tabellen 5.5
en 6.4 in «deelrapport 2» van Cebeon.Toepassing van het nieuwe verdeelmodel voor de G4 betekent dat wat zij
nog steeds meer uitgeven op het subcluster overige openbare orde en veiligheid
t.o.v. de nieuwe verdeling, wordt gecompenseerd door de lagere uitgaven op
het terrein van brandweer en rampenbestrijding. Per saldo is de nieuwe verdeling
v.w.b. het cluster OOV, sluitend voor de G4 (Zie ook tabel 1.10, pag. 18,
samenvattende rapport Cebeon).Ten aanzien van de G4 volg ik overigens het advies van de Rfv.In de bijlage treft u een indicatief overzicht van de herverdeeleffecten
voor het cluster OOV met verschuiving van de middelen tot een niveau van € 335
mln. op basis van het jaar 2005.Uiteraard zal, zoals we dat bij herijkingen ook in voorgaande jaren hebben
gedaan, de verdeling worden geactualiseerd naar stand 1-1-2008. Als gevolg
daarvan zullen de verdeeleffecten enigszins kunnen afwijken van dit beeld.
Orde van grootte en richting zullen daardoor niet veranderen.4. Advies van de Raad voor de financiële verhoudingenIk constateer dat de Raad positief adviseert over de voorgestelde herijkingen
en aanpassingen van het verdeelstelsel. De Raad heeft daarbij een aantal kanttekeningen
opgenomen in het advies, waarop ik hieronder nader in wil gaan.In de eerste plaats stelt de Raad dat er te veel tijd is verstreken tussen
de eerste signalen dat de verdeelsleutel mogelijk aanpassing behoefde en het
beschikbaar komen van de resultaten van het Cebeon-onderzoek. De Raad is van
opvatting dat er te veel tijd is verloren gegaan met onderzoek. Verderop in
het advies constateert de Raad een zekere starheid in de verdeling van het
fonds en pleit zij er voor de clusters meer (lees sneller) in overeenstemming
te brengen met de uitgavenniveaus.Ik deel deze kantekeningen niet. De verdeelsystematiek van het gemeentefonds
kent een aanpak waarin twee uitgangspunten centraal staan:• globaliteit: De verdeling moet globaal zijn. Dat is omdat de algemene
uitkering geen optelsom is van allerlei budgetten waar gemeenten aan gebonden
zijn, maar vrij zijn in de besteding er van;• kostenoriëntatie: De verdeling moet echter ook aansluiten
bij de kosten die gemeenten moeten maken;Wanneer nu op enig moment wordt geconstateerd dat de feitelijke uitgaven
structureel afwijken van middelen die daarvoor binnen de algemene uitkering
beschikbaar zijn, dient eerst bepaald te worden of nader onderzoek in de rede
ligt. Vervolgens wordt dan onderzocht waar die afwijking door wordt veroorzaakt.
Op grond daarvan wordt dan ten slotte besloten of de bestaande set verdeelmaatstaven
actueel is dan wel aanpassing nodig is. Al vaker is door de fondsbeheerders
aangegeven dat dit proces in de regel enige jaren in beslag neemt. Dat is
van belang omdat niet lichtvaardig in de verdeling van de algemene
uitkering moet worden ingegrepen. Vandaar dat steeds uitdrukkelijk een bestuurlijke
weging van stap tot stap voorzien is.Dit onderzoek was gecompliceerder dan gebruikelijk omdat ook de verdeling
van de BDUR betrokken was en voorts extra informatie is gevraagd om zonodig
en in samenhang met het wetsvoorstel inzake regionalisering van de Brandweer
de «knip» tussen BDUR en gemeentefonds anders neer te leggen.
Mede daardoor bleek de gegevensverzameling bij gemeenten meer tijd te nemen
dan eerder verwacht.In de tweede plaats is er naar de mening van de Raad sprake van een te
grote verdere verfijning van het verdeelstelsel die afbreuk doet aan de globaliteit.De aanpassingen zijn er naar mijn mening primair op gericht om meer rekening
te houden met de feitelijke kostendragers bij de gemeenten. De aard van de
onderhavige uitgaven, waarbij sprake is van relatief weinig beleidsvrijheid
in de keuzes op gemeentelijk niveau, rechtvaardigen dit ook.Daarmee draagt deze aanpassing bij aan het hierboven genoemde tweede uitgangspunt
in het verdeelsysteem, namelijk de kostenoriëntatie. Ik stel overigens
vast dat Raad in zijn advies ook komt tot acceptatie van alle gevonden kostenfactoren,
de omzetting daarvan in verdeelmaatstaven en de daarmee verbonden verdeeleffecten.
Ik zie daarin erkenning dat ik in mijn voorstellen het goede evenwicht tussen
globaliteit en kostenoriëntatie heb gevonden.In de derde plaats stelt de Rfv vast dat de huidige omvang van de beschikbare
middelen (in casu budget 2007, inclusief de € 220 mln.) is gebaseerd
op de noodzakelijke en gewenste kwaliteit op het terrein van openbare orde
en veiligheid. Het niet continueren van de tijdelijke extra middelen na 2009
is om die reden in de ogen van de Raad onacceptabel.Ik wil er daarbij op wijzen dat Cebeon onderzoek heeft verricht naar de
feitelijke uitgaven door gemeenten op dit terrein. Daarbij is verklaard waardoor
de stijging van de extra uitgaven is veroorzaakt, waarbij rekening is gehouden
met wel en niet te honoreren factoren. Dit wil zeggen dat de Cebeon rapportage
daarmee de financiële gevolgen laat zien van de oordelen van de gemeenteraden
over de noodzakelijke en gewenste kwaliteit.Ten slotte vraagt de Raad in het advies aandacht voor toekomstige ontwikkelingen
binnen het beleidsterrein van OOV die van invloed kunnen zijn op de uitgavenontwikkeling
bij de gemeenten. Ook in de rapportages van Cebeon komt dit aan de orde. Dat
zijn naar mijn mening terechte signalen. Ik ben dan ook voornemens om in de
reguliere periodieke onderhoudsrapportage (POR), die gelijktijdig verschijnt
met de begroting van het gemeentefonds, in het bijzonder aandacht te besteden
aan de uitgavenontwikkeling op dit beleidsterrein. Ik gaf hierboven al aan
dat deze onderzoeken een rol spelen bij het gesprek over de regionalisering
van de brandweerzorg.De staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
Mede namens de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en de
minister van Financiën,A. Th. B. Bijleveld-SchoutenXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Tweede Kamer, vergaderjaar 2004–2005, 29 880 hoofdstuk B, nr. 2,
blz. 29 en Tweede Kamer, vergaderjaar 2005–2006, 30 300 hoofdstuk
B, nr. 2, blz. 37.XNoot2Het Besluit doeluitkering bestrijding van rampen en zware ongevallen (rijksbijdrage
aan de regionale brandweer en de GHOR-regio’s).XNoot1Relatie met transport van gevaarlijke stoffen en de verkeersbelemmerende
werking, waardoor bijvoorbeeld bij grote tunnels extra voorzieningen noodzakelijk
zijn.XNoot2In Nederland kunnen bedrijven met een bepaalde hoeveelheid gevaarlijke
stoffen vallen onder de werking van het Besluit Risico’s Zware Ongevallen
(BRZO). Bij overschrijding van een bepaalde stofdrempel is een bedrijf verplicht
een veiligheidsrapport te maken voor het bevoegd gezag (de gemeente of de
provincie). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30800-B-13.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl