Zelfstandig ondernemerschap; Brief van de Minister en Staatssecretaris van Economische Zaken
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-23 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31311, nr. 21

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

23-09-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

31311 nr. 21

16-09-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningBIJLAGENotitie «Vergemakkelijken van doorgroei»I – De stap naar het werkgeverschap wordt niet snel
gezetFiguur 1: Kleinbedrijf ondervindt relatief meer hinder
van regeldruk (EIM)II – Aangrijpingspunten voor het vereenvoudigen
van de stap naar het werkgeverschapFiguur 2: Aangrijpingspunten vergemakkelijken doorgroeiIII – Maatregelen gericht op het vereenvoudigen
van de stap van ondernemer naar werkgeverRegeldrukRegeldruk arbeidsomstandighedenbeleidFiscaliteitLoonadministratie: loon- en premieheffingScholingAansprakelijkheidVerlof3 – Derde aangrijpingspunt: verbeteren van informatievoorzieningVerbeteren informatievoorziening over wet- en regelgevingVerbeteren informatievoorziening over de arbeidsmarkt4 – Vierde aangrijpingspunt: een verlicht regimeRegeldruk voor kleine of startende bedrijvenZiekte en arbeidsongeschiktheidIV – Belemmeringen voor doorgroei door sectorale-
en branchespecifieke afsprakenV – Tot slot
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 31311, nr. 21 b1Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 31311, nr. 21 b2Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31311Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 72 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 311Zelfstandig ondernemerschapnr. 21BRIEF VAN DE MINISTER EN STAATSSECRETARIS VAN ECONOMISCHE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 16 september 2008Hierbij doen wij u, mede namens de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
de staatssecretaris van Sociale Zaken en de staatssecretaris van Financiën,
een notitie over doorgroei van ondernemingen toekomen (zie bijlage). Deze
notitie is een uitwerking van de toezegging in het beleidsprogramma «Samen
werken, samen leven» om te inventariseren op welke punten een verlicht
regime voor werkgevers met weinig werknemers wenselijk is, en de toezegging
dat na de zomer de Kamer geïnformeerd zou worden over de bevindingen
om het aannemen van het eerste personeel en de doorgroei van ondernemers te
bevorderen (Tweede Kamer, vergaderjaar 2007–2008, 31 311, nrs. 2
en 18). Hiermee komen wij tegemoet aan dat deel van de motie Blanksma-Van
den Heuvel en Vos, waarin verzocht te komen tot een notitie over doorgroei
(Tweede Kamer, 2007–2008, 31 311, nr. 16).De minister van Economische Zaken,M. J. A. van der HoevenDe staatssecretaris van Economische Zaken,F. HeemskerkBIJLAGENotitie «Vergemakkelijken van doorgroei»I – De stap naar het werkgeverschap wordt niet snel
gezetSteeds meer mensen kiezen voor het zelfstandig ondernemerschap. Dat is
goed voor de Nederlandse economie. Zelfstandigen zorgen voor dynamiek en vernieuwing.
Tegelijkertijd maken maar weinig zelfstandig ondernemers de stap naar het
werkgeverschap: veel ondernemers blijven na de start doorgaan als een zelfstandige
zonder personeel. De groei van het aantal zelfstandigen in de periode 1996–2006
is met 38% ook veel sterker dan de 5% groei van ondernemingen
met werknemers.De keuze van een zelfstandige om geen personeel in dienst te nemen, hangt
deels samen met persoonlijke voorkeuren en/of de aard van het beroep. Door
als zelfstandige personeel in dienst te nemen wordt een deel van de verkregen
zelfstandigheid als het ware weer opgegeven. Ook kan het in dienst nemen van
personeel betekenen dat de zelfstandige minder toekomt aan het uitoefenen
van zijn eigenlijke vak. Dit terwijl veel ondernemers juist voor zichzelf
zijn begonnen om meer vakinhoudelijk bezig te kunnen zijn.Naast deze redenen om geen personeel in dienst te nemen, zijn er ook veel
zelfstandigen die wèl personeel in dienst zouden willen nemen, maar
terugdeinzen voor de risico’s, verantwoordelijkheden en administratieve
lasten. Er komt erg veel op een zelfstandige af als hij of zij een eerste
werknemer wil aannemen. Zo moet de zelfstandige zich onder andere aanmelden
als werkgever, een werknemer identificeren, met de werknemer een arbeidsovereenkomst
afspreken, een loonadministratie organiseren, de werknemer voorafgaand aan
de eerste dag aanmelden bij de Belastingdienst (de eerstedagsmelding) en,
afhankelijk van de CAO, de werknemer aanmelden bij het pensioenfonds en tot
slot voorzieningen zoals de levensloopregeling verplicht aanbieden. Daarnaast
zijn er veel, soms complexe regels en verplichtingen op het gebied van bijvoorbeeld
arbeidsomstandigheden en verlof. Tot slot wordt de nieuwe werkgever (financieel)
verantwoordelijk voor risico’s die hij/zij slechts tot op zekere hoogte
kan beïnvloeden, zoals ziekte en arbeidsongeschiktheid van de werknemer.Door ondernemers wordt aangegeven dat zij bij de helft van de verplichtingen
de risico’s niet kunnen beïnvloeden en zij zien dit als grootste
belemmering om personeel aan te nemen.1 38%
van de ondernemers ervaart merkbare problemen in de bedrijfsvoering door regelgeving
met betrekking tot personeel.2 En bijna 30%
van de ondernemers zonder personeel verkoopt liever «nee» tegen
een klant dan personeel aan te nemen.3Hoewel de afzonderlijke verplichtingen hun legitimatie kennen en ook perceptieproblemen
een rol spelen, vormt de opeenstapeling van risico’s, kosten en regeldruk
een last voor ondernemers die de stap naar het werkgeverschap willen zetten
(zie box 1 met hindernissen bij het aannemen van personeel) of verder willen
doorgroeien door meer personeel aan te nemen. En als ze wel een werknemer
aannemen kosten de daarmee gepaard gaande handelingen veel tijd en geld en
leiden tot irritatie. Dit leidt niet alleen tot verlies aan productiviteit,
maar gaat ook ten koste van hetgeen de ondernemer het liefste doet, namelijk:
ondernemen. Daarbij geldt voor vrijwel alle bovengenoemde lasten dat kleine
bedrijven hiervan relatief veel meer hinder ondervinden dan grote bedrijven;
er is sprake van aanzienlijke «schaalnadelen» (zie figuur 1 op
volgende pagina).Figuur 1: Kleinbedrijf ondervindt relatief meer hinder
van regeldruk (EIM)Bron: EIM, 2003, Onevenredig belast: administratieve
lasten in het kleinbedrijf 2002, Zoetermeer.De terughoudendheid van (succesvolle) zelfstandigen en kleine ondernemingen
om (meer) personeel aan te nemen, remt de creatie van banen en de dynamiek
op de arbeidsmarkt, belemmert de doorgroei van nieuwe, succesvolle ondernemingen,
en gaat uiteindelijk ten koste van innovatie en productiviteit. Mede in dit
licht is in het Beleidsprogramma Samen werken, samen leven aangekondigd te inventariseren op welke terreinen een verlicht regime
voor kleine werkgevers gewenst kan zijn. In het plan van aanpak voor de reductie
van regeldruk is dit als punt 15 opgenomen.1 In
het vervolg daarop is door het kabinet aangegeven uw Kamer na de zomer te
informeren over de bevindingen en de mogelijkheden om het aannemen van het
eerste personeel en de doorgroei van bedrijven te vergemakkelijken door belemmeringen
in wet- en regelgeving weg te halen.2 Hierbij
vindt uw Kamer de toegezegde notitie.Box 1: Hindernissen bij het aannemen van personeelDoor De Argumentenfabriek is in opdracht van het ministerie van Economische
Zaken onderzoek verricht naar de hindernissen die ondernemers ervaren om de
stap naar het werkgeverschap te zetten (zie ook bijlage bij deze brief)3. Hoewel veel ondernemers niet de ambitie hebben om te
groeien, zijn uit gesprekken van De Argumentenfabriek met ondernemers zes
overkoepelende belemmeringen naar voren gekomen waarbij de overheid een rol
kan spelen om het makkelijker mogelijk te maken om personeel aan te nemen.• Zelfstandigen die overwegen om personeel aan te nemen zien
een woud aan regels opdoemen. Veel ondernemers verwachten dat zij niet in
staat zijn om de regels te begrijpen.• Startende ondernemers gaan vaak met vol enthousiasme van start.
Hierdoor komen zij regelmatig achteraf voor verrassingen te staan. Niet altijd
blijken ze zich aan de regels te hebben gehouden.• Zelfstandige ondernemers vinden de overheid een onberekenbare
partner. De ondoorzichtigheid van het beleid vormt een risico voor bedrijven.• Zelfstandigen vinden de overheid inconsequent. Zo gelden wel
regels voor werknemers, maar diezelfde regels gelden weer niet voor de zelfstandige
indien hij/zij geen personeel in dienst zou hebben.• Administratieve lasten en arbo-voorschriften wekken ergernis
op.• En tot slot vinden veel zelfstandig ondernemers dat zij een
te grote verantwoordelijkheid dragen voor het wel en wee van hun werknemers.
Overheidsregels maken het financiële risico van een ziek personeelslid
groter dan het al is.Bron: De Argumentenfabriek, 2008, Hindernissen zijn
er om genomen te worden: de overheid hoort deze hordes zoveel mogelijk te
verlagen, Amsterdam. Zie ook bijlage 2.II – Aangrijpingspunten voor het vereenvoudigen
van de stap naar het werkgeverschapVertrekpunt voor het vergemakkelijken van doorgroei betreft het nemen
van generieke maatregelen die voor alle bedrijven gelden, zoals het verminderen
van administratieve lasten en/of het verschuiven van regeldruk. Kleine bedrijven
ondervinden immers relatief meer last van regeldruk dan grote bedrijven (zie
figuur 1 hierboven). Daarnaast spelen juist bij de overstap van zelfstandige
naar werkgever een aantal specifieke problemen die met gericht beleid moeten
worden aangepakt. Veel huiveringen om personeel aan te nemen berusten op onvoldoende
kennis van de gevolgen daarvan. Daarom is juist voor deze problematiek voorlichting
een essentieel element. Een sluitstuk voor het vergemakkelijken van doorgroei
betreft een verlicht regime voor startende of kleine bedrijven.Samengevat is de kabinetsaanpak om doorgroei te bevorderen gericht op
de volgende vier aangrijpingspunten (zie figuur 2):1. Verminderen. Het eerste aangrijpingspunt
betreft het verminderen (of vereenvoudigen) van regeldruk voor alle werkgevers,
vooral de administratieve lasten en kosten. Hier profiteren alle bedrijven
van, maar kleine bedrijven relatief meer.2. Verschuiven. Het tweede aangrijpingspunt
betreft het verschuiven van uitvoerende taken en risico’s van de werkgever
terug naar bijvoorbeeld de overheid. De overheid zadelt werkgevers op met
een aantal uitvoerende taken, zoals het verplicht aanbieden van de levensloopregeling.
Ook sociale partners dragen hieraan bij, bijvoorbeeld door het verplicht stellen
van het aanbieden van een pensioenregeling. Het verschuiven van taken en het
verminderen van gegevensuitvraag (denk aan operatie Walvis) kunnen de regeldruk
beperken.3. Voorlichten. Het derde aangrijpingspunt
betreft het verbeteren van de informatievoorziening en dienstverlening over
wet- en regelgeving. Voor ondernemers is het van belang dat de informatieverstrekking
duidelijk, overzichtelijk, begrijpelijk en toegankelijk is.4. Verlichten. Sluitstuk is verlichten van
het regime voor kleine of startende bedrijven. Sluitstuk omdat hoe meer via
de voorgaande drie aangrijpingspunten wordt gerealiseerd, hoe kleiner de noodzaak
voor het verlichten van het regime is. Een verlicht regime voor kleine of
startende bedrijven kan hen compenseren voor de schaalnadelen die zij ondervinden
bij het voldoen aan wet- en regelgeving. In een verlicht regime dienen vanzelfsprekend
de rechten van werknemers te worden gewaarborgd. Een verlicht regime moet
altijd afgewogen worden in het licht van de publieke belangen die met de wet-
en regelgeving worden beschermd. Een voorbeeld van een mogelijk verlicht regime
wordt toegepast in het Verenigd Koninkrijk, Thinking Small First genoemd (zie
onderstaande box 2).1 Overigens geldt dat ook
in Nederlandse wet- en regelgeving al bijzondere bepalingen gelden voor starters2   of kleine bedrijven.3Figuur 2: Aangrijpingspunten vergemakkelijken doorgroeiBox 2: Thinking Small First in het Verenigd KoninkrijkThinking Small First in het Verenigd Koninkrijk bestaat uit de volgende
onderdelen:• Vrijstelling van nieuwe regulering.
Waar mogelijk wordt het kleinbedrijf vrijgesteld van nieuwe regulering, of
wordt de uitvoering hiervan voor het kleinbedrijf vereenvoudigd.• Vrijstelling van bestaande regulering. In bestaande regulering wordt waar mogelijk vrijstellingen voor
het kleinbedrijf ingevoerd of aangepast.• Versimpeling belastingregels.
De procedures voor aangifte en betaling van belastingen worden versimpeld
voor het kleinbedrijf.• Beperking informatieplicht. Om
de administratieve lasten voor het kleinbedrijf te verminderen wordt de frequentie
van verplicht aanleveren van statistieken verlaagd.• Verhoging van de kwaliteit van begeleiding
en informatie. Een onafhankelijk onderzoek moet leiden tot aanbevelingen
hoe de overheid de kwaliteit van begeleiding van het kleinbedrijf kan verhogen.Bron: BERR/HM Treasury, 2008, Enterprise: unlocking the UK’s talent,
Department for Business, Enterprise & Regulatory Reform, zie verder: www.berr.gov.uk.III – Maatregelen gericht op het vereenvoudigen
van de stap van ondernemer naar werkgever1 – Eerste aangrijpingspunt: verminderen van de regeldruk, administratieve
lasten en kostenRegeldrukHet verminderen van regeldruk voor alle werkgevers vereenvoudigt de mogelijkheden
voor doorgroei. Het kabinet wil merkbaar minder regeldruk en kiest, voortbordurend
op de uitkomsten van onder andere de commissie Stevens, voor een probleemgerichte
aanpak, waarbij de beleving van de ondernemer centraal staat. Dit moet leiden
tot een merkbare vermindering van de administratieve lasten met 25 procent
en een vermindering van de lasten uit toezicht en van de nalevingkosten. In
het Plan van Aanpak Regeldruk Bedrijven, dat het kabinet in de zomer van 2007
heeft opgesteld, is een werkprogramma opgenomen met concrete problemen, die
het kabinet de komende jaren wil oplossen.1 Deze
problemen zijn in kaart gebracht op basis van klachten van ondernemers. Voor
het vereenvoudigen van doorgroei lopen onder meer de volgende relevante trajecten:• Eerstedagsmelding. Werkgevers ergeren
zich aan het feit dat zij een nieuwe werknemer op de eerste werkdag moeten
aanmelden. De Commissie Regeldruk onder leiding van VNO-NCW-voorzitter Wientjes
heeft het kabinet geadviseerd de eerstedagsmelding (EDM) af te schaffen. Zoals
in het Belastingplan 2009 is aangekondigd, heeft het kabinet besloten in lijn
met dit advies de EDM af te schaffen, tegelijkertijd blijft een
gerichte inzet in geval van een bijzonder risico op fraude of illegale tewerkstelling
mogelijk.• Identificatieplicht. De Commissie Regeldruk
is van mening dat de nalevingskosten van de identificatieplicht van een nieuwe
werknemer fors gereduceerd kunnen worden zonder dat het doel van de wetgeving
aangetast wordt. Dit kan door op een meer effectieve en efficiënte wijze
gebruik te maken van al bij de overheid aanwezige gegevens. Het kabinet komt
binnenkort met een standpunt over dit advies van de commissie Wientjes.• Bestemmingsplannen. Een ondernemer
die vanuit huis de stap naar het werkgeverschap wil zetten ondervindt in een
aantal gevallen belemmeringen vanuit de ruimtelijke ordening. Deze belemmeringen
vloeien veelal voort uit te gedetailleerde gemeentelijke bestemmingsplannen.
Als vervolg op de eerste reactie van het kabinet op de aanbevelingen van de
Commissie Dekker zal in oktober een plan van aanpak aan het kabinet worden
voorgelegd. Hierin zal aandacht worden besteed aan (gemeentelijke) drempels
voor ondernemers om met meer werknemers vanuit huis te werken. Daarnaast wordt
samen met de VNG een handreiking voor gemeenten opgesteld, de eerste stappen
hiervoor zijn inmiddels gezet.• Modern migratiebeleid. Het kabinet
heeft dit jaar aan de Tweede Kamer het kabinetsvoorstel voor de toelating
en het verblijf van vreemdelingen die op reguliere gronden verblijf in Nederland
wensen aangeboden.1 Het kabinet verwacht met het
modern migratiebeleid een significante vermindering te bereiken van administratieve
lasten voor het bedrijfsleven. Reductie van regeldruk maakt doorgroei eenvoudiger.• Statistiekverplichtingen. Ondernemers
ervaren nog steeds regeldruk door statistiekverplichtingen. Sinds 1995 zijn
de verplichtingen die voortvloeien uit het CBS met 70 procent verminderd,
onder andere door invoering van de enquêtevakantie voor kleine bedrijven
(tot 10 werknemers) en door gebruik te maken van gegevens van Belastingdienst
en UWV. Meer vermindering wordt bereikt door de gezamenlijke conjunctuurenquête
van CBS, KvK, VNO en MKB NL die eind dit jaar operationeel is.Regeldruk arbeidsomstandighedenbeleidVoor veel ondernemers waren de verplichtingen die voortvloeiden uit de
arbeidsomstandighedenwet in het verleden een doorn in het oog. In 2007 is
de arbeidsomstandighedenwet vereenvoudigd. In het najaar vindt een verkenning
naar vereenvoudiging van de RIE-regeling (die voor een belangrijk deel voortvloeit
uit Europese verplichtingen) plaats. Vooruitlopend daarop wordt het (digitale)
RIE-instrument vereenvoudigd en breder toepasbaar gemaakt.FiscaliteitHet vergroten van het rendement van doorgroei door het verlagen van de
belastingdruk voor deze groepen stimuleert doorgroei. In het licht hiervan
heeft het kabinet in het Belastingplan 2009 voorgesteld om als eerste stap
in 2009 de MKB-winstvrijstelling te verhogen van 10 procent naar 10,7 procent,
de startersaftrek te verhogen en de zelfstandigenaftrek te stabiliseren. Daarnaast
worden in 2008 de laagste tariefschijven in de Vpb verlaagd. Ondernemers houden
als gevolg van deze wijzigingen meer over van de winst: doorgroei wordt daarmee
aantrekkelijker.2 – Tweede aangrijpingspunt: verschuiven van uitvoerende taken en
risico’sLoonadministratie: loon- en premieheffingVoor werkgevers is de loonadministratie complex en gaat gepaard met omvangrijke administratieve lasten. Voorzichtige inschattingen gaan
uit van € 1 miljard op jaarbasis. Deze administratieve lasten ontstaan
doordat de overheid een aantal taken met betrekking tot loon- en premieheffing
bij werkgevers heeft neergelegd. Het kabinet heeft aangegeven de administratieve
lasten van de loon- en premieheffing te verminderen. Zo hoeven werknemers
vanaf 1 januari 2009 geen ww-premie meer te betalen. Het kabinet
gaat er daarbij van uit dat sociale partners hun verantwoordelijkheid zullen
nemen en afspraken zullen maken over een verantwoorde loonontwikkeling. In
het licht van zulke afspraken zou het kabinet bereid zijn de ww-premies voor
werknemers tot nul terug te brengen teneinde aldus een evenwichtig koopkrachtbeleid
te realiseren.Het op nul terugbrengen van de ww-premie betekent een vereenvoudiging
van de loonadministratie en de loonaangifte. Het belangrijkste is dat hiermee
een stap wordt gezet richting verdere vereenvoudiging van de uitvoering van
de belasting- en premieheffing. Vereenvoudiging in de loonheffingen maakt
het mogelijk om op termijn een vorm van een loonsomheffing in te voeren. Met
een loonsomheffing kan een belangrijke administratieve lastenverlichting voor
werkgevers worden bereikt. Zoals in het Belastingplan 2009 is aangegeven,
zijn de inspanningen van het kabinet erop gericht om een vorm van een loonsomheffing
te realiseren. Een volledige variant van loonsomheffing kan volgens MKB-NL
in een volgende kabinetsperiode tot maximaal 50 procent lagere administratieve
lasten leiden.ScholingIn navolging van de Commissie Arbeidsparticipatie1 ziet het Kabinet diverse mogelijkheden om te komen tot een «scholingsklimaat»
waarin alle werkenden de gelegenheid hebben deel te nemen aan scholing. In
overleg met sociale partners zal worden bezien welke benadering het meest
geschikt is. Een van de toetspunten daarbij zijn de eventuele gevolgen voor
het MKB.AansprakelijkheidWerkgevers kunnen aansprakelijk worden gesteld voor gevallen waarin de
werknemer in dienstbetrekking schade toebrengt of in de uitoefening van zijn
werkzaamheden schade lijdt (Burgerlijk Wetboek).2
In 1997 is in wetgeving de bewijslast neergelegd bij de werkgever.3 Uit het eerder genoemde onderzoek van De Argumentenfabriek
blijkt dat ondernemers aansprakelijkheid noemen als één van
de risico’s die hen weerhoudt personeel aan te nemen («een personeelslid
kan fouten maken of ongelukken veroorzaken, waar ik financieel voor opdraai»).
Het kabinet kondigt aan te onderzoeken op welke wijze de aansprakelijkheidswetgeving
in andere landen is vorm gegeven en op welke wijze de jurisprudentie zich
in Nederland in de afgelopen jaren heeft ontwikkeld. Het kabinet informeert
uw Kamer over de bevindingen medio 2009.VerlofVerlofregelingen (al dan niet wettelijk) brengen werkgevers in onzekerheid
over de inzetbaarheid van hun personeel. 17% van de werkgever vindt
het een knelpunt voor groei dat hun personeel door verlof onvoldoende beschikbaar
is.4 Nederlandse werknemers zijn ruim 1,1 week
per jaar meer met verlof (los van vakantie) dan gemiddelde EU-15 (3,9 versus
2,8 weken). Verlofregelingen zijn van belang voor werknemers om in bijzondere
perioden hun behoeften aan zorg goed af te stemmen op hun mogelijkheden en
wensen om arbeid te verrichten. Het kabinet komt in het najaar met een verkenning
van mogelijke aanpassingen in het wettelijke stelsel van verlofregelingen.3 – Derde aangrijpingspunt: verbeteren van informatievoorzieningVerbeteren informatievoorziening over wet- en regelgevingVoor ondernemers is het van belang dat de informatie over wet- en regelgeving
duidelijk, toegankelijk en overzichtelijk is. De ondernemer kan hiervoor terecht
bij Antwoord voor bedrijven. Dit is de eerstelijnsvoorziening van de overheid
voor ondernemers, die bestaat uit de website www.Antwoordvoorbedrijven.nl
en een klantencontactcentrum dat vragen per telefoon, e-mail en chat beantwoordt.
In de komende periode zullen ondernemers ook via de websites van de Kamers
van Koophandel, gemeentes en brancheorganisaties toegang kunnen krijgen tot
de informatie van antwoord voor bedrijven. Hiervoor is een kennisbank in ontwikkeling.
Tevens is in 2008 via antwoord voor bedrijven een project gestart om het voor
ondernemers mogelijk te maken om snel en direct transacties met de overheid
af te wikkelen. Informatie voor ondernemers over het arbeidsomstandighedenbeleid
wordt via de websites www.arboportaal.nl en www.rie.nl beschikbaar gemaakt.
Daarnaast komt in 2009 een nieuw gebouwde versie van TenderNed beschikbaar.
TenderNed wordt hét systeem voor elektronisch aanbesteden in Nederland
en helpt om aanbestedingsproces te stroomlijnen en te moderniseren. Dit bespaart
aanbestedende diensten én ondernemingen veel tijd en geld.Verbeteren informatievoorziening over de arbeidsmarktVoor bijna 70% van de kleine werkgevers die personeel wensen aan
te nemen kost het veel inspanning om personeel te werven.1 Om het voor werkgevers eenvoudiger te maken om aan geschikt personeel
te komen, komen er 100 Locaties voor Werk en Inkomen (LWI). In deze lokale
centra bundelen CWI/UWV en gemeenten hun dienstverlening op het terrein van
werk en inkomen. Deze centra bieden werkgevers één aanspreekpunt
voor werk en alles wat daarmee te maken heeft. Dit is duidelijker en gemakkelijker:
werkgevers hebben niet langer te maken met verschillende loketten. LWI’s
gaan steeds meer werven met een vraaggerichte benadering: de vacature staat
centraal (in plaats van de klant).4 – Vierde aangrijpingspunt: een verlicht regimeRegeldruk voor kleine of startende bedrijvenVoor kleine of startende werkgevers kan de regeldruk verder verminderd
worden. Doorgroei wordt hierdoor verder vereenvoudigd.• Starten van een BV: Het wordt voor
startende en doorgroeiende ondernemingen eenvoudiger te kiezen voor een rechtsvorm
met beperkte aansprakelijkheid. In het daarvoor opgestelde wetsvoorstel, dat
31 mei 2007 is ingediend bij de Tweede Kamer, worden onder meer het verplichte
minimumkapitaal van 18 000 euro (of bankverklaring) en de accountantscontrole
bij inbreng in natura afgeschaft. Ook is een wetsvoorstel in voorbereiding
waarin het preventief toezicht (ministeriële verklaring van geen bezwaar)
bij oprichting wordt afgeschaft. De Europese Commissie heeft voorstellen in
ontwikkeling om kleine bedrijven uit te zonderen van de publicatieverplichting
van de jaarrekening. Het kabinet ziet met een positieve grondhouding deze
voorstellen tegemoet.• Belastingwetgeving. Zoals in het Belastingplan
2009 c.s. is aangegeven, hoeven ondernemers en directeur-grootaandeelhouders
geen Verklaring Arbeidsrelatie (VAR) meer aan te vragen als zich gedurende
drie jaar geen wijziging heeft voorgedaan. Ook profiteren zij van de verhoging
van de grens voor de kwartaalaangifte omzetbelasting. Ze hoeven daardoor minder
vaak aangifte omzetbelasting te doen (gaat om ruwweg 45 000 bedrijven).
Voor de directeur-grootaandeelhouder zal bovendien de loonaangifte eenvoudiger
worden.• Kosten en administratieve handelingen bij voldoen
van heffingen. Bedrijven moeten diverse verplichte heffingen betalen
o.a. aan gemeenten (leges en vergunningen), publiekrechtelijke Bedrijfsorganisaties
en de Kamers van Koophandel. Het kabinet doet onderzoek naar de mogelijkheden
om de financiële kosten en daarbij behorende administratieve handelingen
bij voldoen van heffingen verder te verlagen. In dit onderzoek zal expliciet
aandacht worden besteed aan de positie van starters.• Nieuwe wet- en regelgeving. Om beter
bewust te worden van de lasten van nieuwe wet- en regelgeving voor het kleinbedrijf
zal het kabinet de effecten bij de totstandkoming van nieuwe wet- en regelgeving
vooraf zichtbaar maken. Hier zal bijzondere aandacht voor worden gevraagd
in het kader van de Bedrijfseffectentoets. Zie box 3 voor aanpak Europese
regeldruk.Box 3: Europese regeldrukRecent heeft de Europese Commissie de Small Business Act (SBA) gepubliceerd1. Met de SBA wordt een samenhangend beleidskader ontwikkeld
om het belang van ondernemerschap en het MKB in de Europese economie en maatschappij
te benadrukken en te versterken. Met de SBA beoogt de commissie onder andere
om het «denk eerst klein» principe, dat inhoudt dat de belangen
van MKB bedrijven meewegen in de beleidsvorming (van wetgeving tot publieke
dienstverlening), te verankeren. De Commissie zal in dit kader onder andere
kijken naar haar eigen regelgeving in het kader van de 25% lastenverlichting
en kondigt aan onder andere het doorlopende vereenvoudigingprogramma begin
2009 te actualiseren, een MKB toets in de impact assessment bij nieuwe EU
wetgeving in te voeren, het MKB als specifieke stakeholder vroegtijdig te
betrekken bij nieuwe Europese regelgeving en terreinen te definiëren
waar een lichter regime (of een vrijstelling) voor het MKB kan gelden. Hierbij
zou met name kunnen worden gedacht aan jaarrekeningen, statistieken, etikettering
en arbo. Ook roept de Commissie de lidstaten op om het denk eerst klein principe
te hanteren bij het opstellen van nieuwe regels, een MKB toets te maken bij
nieuwe wettelijke en administratieve initiatieven, belanghebbenden zoals het
MKB vooraf te consulteren bij nieuwe regelgeving en te bezien of vaste verandermomenten
in regelgeving ingevoerd kunnen worden.Ziekte en arbeidsongeschiktheidHet ziek of arbeidsongeschikt worden van werknemers kan ingrijpende gevolgen
voor de bedrijfsvoering in het MKB hebben. Om zieke werknemers sneller te
re-integreren is via wet- en regelgeving de ondernemer belast met verplichtingen.
Uit onderzoek blijkt dat deze verplichtingen een positieve bijdrage leveren
aan het voorkomen en verkorten van verzuim.2 De
loondoorbetalingsplicht bij ziekte, de poortwachtersfunctie hebben in combinatie
met de wet WIA ervoor gezorgd dat de instroom van volledig arbeidsongeschikten
aanmerkelijk is afgenomen. Tegelijkertijd dragen deze risico’s ertoe
bij dat veel ondernemers geen (of niet meer) personeel wensen aan te nemen.3 In het licht van de belemmeringen die deze verplichtingen
opwerpen om personeel aan te nemen, stelt het kabinet het volgende voor:• Voor de begrotingsbehandeling van het ministerie van Sociale Zaken
en Werkgelegenheid zal uw Kamer worden geïnformeerd over de voor- en
nadelen en het standpunt van het kabinet over het voor kleine werkgevers beperken
van het maximum van de WGA-premie op twee keer in plaats van drie keer het
branchegemiddelde.• het aannemen van WAJONG-ers wordt aantrekkelijker gemaakt door
het afschaffen van het drempelbedrag in de regeling voor werkplekaanpassing
die eventueel nodig is.Daarnaast doet het kabinet onderzoek naar de werking van de markt voor
ziekte- en arbeidsongeschiktheidsverzekeringen voor het MKB. Met name de transparantie
van deze markten is hierbij een punt van aandacht.IV – Belemmeringen voor doorgroei door sectorale-
en branchespecifieke afsprakenNiet alleen de overheid kan een steentje bijdragen aan de vermindering
van regeldruk. Veel van de verplichtingen voor werknemers, die op de werkgever
rusten, vloeien voort uit CAO’s en/of andere sectorale- en branchespecifieke
afspraken. Zo kunnen ondernemingen via CAO’s met bovenwettelijke verplichtingen
voor bijvoorbeeld verlof, ziekte en arbeidsongeschiktheid van hun werknemers
worden geconfronteerd. Zo kent bijvoorbeeld 74% van de CAO’s
bepalingen over één of meerdere verlofregelingen zonder wettelijke
basis, 34% van de CAO’s heeft bovenwettelijke aanvullingen gedurende
het eerste ziektejaar (waarbij in totaal meer dan 170% loondoorbetaling
in de eerste twee ziektejaren) en 53% in geval van arbeidsongeschiktheid
van werknemers. Ook wordt slechts in een beperkt aantal CAO’s afspraken
gemaakt over het niet (volledig) uitbetalen van de eerste twee ziektedagen.
Met deze aanvullende afspraken worden de wettelijke verplichtingen verzwaard.
Het kabinet zal sociale partners oproepen om bij het maken van CAO-afspraken
op het terrein van verlof, ziekte en arbeidsongeschiktheid rekening te houden
met de gevolgen voor kleine (of startende) bedrijven. Daarnaast doet het kabinet
onderzoek naar de ruimte voor flexibiliteit binnen CAO’s voor het MKB.V – Tot slotHet kabinet heeft in het Beleidsprogramma Samen werken,
samen leven aangegeven te inventariseren op welke wijze de stap naar
het werkgeverschap vereenvoudigd kan worden In deze notitie is aangegeven
welke concrete maatregelen en acties op (korte) termijn in gang worden gezet
om doorgroei te vereenvoudigen. Deze maatregelen en acties dragen bij aan
beperken de last die veel kleine werkgevers kunnen ervaren bij het aannemen
(en in dienst hebben) van personeel. Prinsjesdag september 2009 informeert
dit kabinet uw Kamer over de stand van zaken met betrekking tot de in deze
brief genoemde maatregelen.XNoot1KB-NL, 2008, Wat werkgevers weerhoudt: belemmeringen
voor een hogere arbeidsdeelname, Delft.XNoot2ACE/EIM, 2006, Goed belonen loont!, Amsterdam/Zoetermeer.XNoot3MKB-NL, 2008, Wat werkgevers weerhoudt: belemmeringen
voor een hogere arbeidsdeelname, Delft.XNoot1Tweede Kamer, vergaderjaar 2006–2007, 29 515, nr. 202.XNoot2Tweede Kamer, vergaderjaar 2007–2008, 31 311, nrs. 2 en 18.XNoot3Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1BERR/HM Treasury, 2008, Enterprise: unlocking the UK’s talent, Department
for Business, Enterprise & Regulatory Reform, zie verder: www.berr.gov.uk.XNoot2Zo geldt voor starters bijvoorbeeld de startersaftrek. De startersaftrek
vormt een onderdeel van de ondernemersaftrek en betreft een verhoging van
de zelfstandigenaftrek.XNoot3Zo is bijvoorbeeld voor ondernemingen met minder dan 50 werknemers geen
ondernemingsraad verplicht. En werknemers in bedrijven met minder dan 10 werknemers
zijn uitgezonderd van de mogelijkheid om de overeengekomen arbeidsduur in
overleg met de werkgever aan te passen.XNoot1Tweede Kamer, vergaderjaar 2006–2007, 29 515, nr. 202.XNoot1Tweede Kamer, vergaderjaar 2007–2008, 30 573, nr. 10.XNoot1Commissie Arbeidsparticipatie, 2008, Naar een toekomst
die werkt, Rotterdam.XNoot2Nuancering hierbij is dat de werkgever aansprakelijk is voor de schade
die de werknemer in de uitoefening van zijn werkzaamheden lijdt, tenzij de
werkgever aantoont dat hij aan zijn veiligheidsverplichtingen heeft voldaan.
Voorts vervalt die aansprakelijkheid bij opzet of bewuste roekeloosheid van
de werknemer (art. 7: 658 BW). Ook de regeling terzake van aansprakelijkheid
van schade toegebracht door werknemers is genuanceerder: werknemer is niet
aansprakelijk voor schade toegebracht aan werkgever of derde tenzij de schade
een gevolg is van zijn opzet of bewuste roekeloosheid. Uit de omstandigheden
van het geval kan overigens anders voortvloeien (art. 7: 661 BW).XNoot3Hierbij moet aangetekend worden dat in de loop der jaren in de rechtspraak
over dit wetsartikel al een omkering van de bewijslast is ontwikkeld die in
1997 is gecodificeerd in art. 7: 658 BW.XNoot4OSA, 2007, Trendrapport vraag naar arbeid 2006,
Tilburg.XNoot1MKB-NL, 2008, De marktplaats van vraag en aanbod: weg
van de stroperigheid, Delft.XNoot1Mededeling «Denk eerst klein», Een Small
Business Act voor Europa, juni 2008, COM(2008) 394.XNoot2Voor WIA/WGA: Regioplan, 2008, Geen WIA, wel werk?, Amsterdam. Voor VLZ:
Astri, 2006, Effecten van de wet verlenging loondoorbetaling
bij ziekte op private verzuimverzekeringen, Leiden. Voor WVP: Astri, 2006,
Onderzoek evaluatie Wet Verbetering Poortwachter, Leiden.XNoot3Uit onderzoek van het EIM blijkt dat de helft van de ondernemers negatief
staat tegenover de plicht tot loondoorbetaling (EIM, 2003, Grenzen aan verantwoordelijkheid. Begeleiding en re-integratie van zieke werknemers
in het MKB, Zoetermeer). Met name kleine en jonge werkgevers zijn
negatief over de plicht tot het doorbetalen van het loon: 35% zou meer
mensen in loondienst hebben als het financiële risico van ziekte niet
bij de werkgever lag (ACE/EIM, 2006, Goed belonen loont!, Amsterdam/Zoetermeer). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31311-21.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl