Wijziging Boek 7 BW en Wet handhaving consumentenbescherming i.v.m. doorverkoop toegangskaarten; Brief van de Staatssecretaris van Economische Zaken
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-23 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31461, nr. 7

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

17-04-2009

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

31461 nr. 7

10-04-2009

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31461Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 461Voorstel van wet van de leden Gerkens en Van Vroonhoven-Kok houdende
wijziging van Boek 7 van het Burgerlijk Wetboek en de Wet handhaving consumentenbescherming
in verband met de invoering van voorschriften betreffende de doorverkoop van
toegangskaarten voor een tevoren georganiseerde publieke gebeurtenis op het
terrein van sport of cultuur (doorverkoop toegangskaarten)nr. 7BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ECONOMISCHE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 10 april 2009Bijgaand zend ik u de door de Consumentenautoriteit verrichtte uitvoerings-
en handhavingstoets op het voorstel van wet van de leden Gerkens en Van Vroonhoven-Kok
houdende wijziging van Boek 7 van het Burgerlijk Wetboek en de Wet handhaving
consumentenbescherming in verband met de invoering van voorschriften betreffende
de doorverkoop van toegangskaarten voor een tevoren georganiseerde publieke
gebeurtenis op het terrein van sport of cultuur (doorverkoop toegangskaarten)
(Kamerstuk 31 461).De staatssecretaris van Economische Zaken,F. Heemskerk Uitvoeringstoets Consumentenautoriteit op wetsvoorstel
Gerkens (nr. 31 461) in verband met de doorverkoop van toegangskaartenI. Inleiding en achtergrondOnder nummer 31 461 heeft Kamerlid Gerkens een wetsvoorstel ingediend
in verband met de «doorverkoop van toegangskaarten voor een tevoren
georganiseerde publieke gebeurtenis op het terrein van sport of cultuur»
(kort gezegd: wetsvoorstel doorverkoop toegangskaarten).Met dit voorstel wil de indiener een wettelijke regeling treffen ter bestrijding
van het volgende:«Met name het doorverkopen van toegangskaarten
tegen een hogere prijs heeft – in de huidige praktijk – echter
grote gevolgen voor de bereikbaarheid van de culturele en sportevenementen
voor een breed publiek. Het is daarom van belang dat met name wegens dit aspect
van de doorverkoop regels worden gesteld.»De indiening van het wetsvoorstel vindt plaats tegen de achtergrond dat,
aldus de indiener, de omstandigheden waaronder doorverkoop in toegangskaarten
plaatsvindt de afgelopen jaren «ingrijpend zijn veranderd»:«Door het internet is de tussenhandel in toegangskaarten
sterk toegenomen en bovendien geprofessionaliseerd. Waar het enkele jaren
geleden in advertenties in de krant nog ging om enkele toegangskaarten van
een paar handelaren, zijn het thans voornamelijk professionele tussenhandelaren
die bij de start van de voorverkoop de toegangskaarten massaal opkopen en
deze vervolgens tegen een aanzienlijk hogere prijs doorverkopen via algemeen
toegankelijke verkoopsites, zoals marktplaats.nl, of speciaal daarvoor in
het leven geroepen websites, zoals [...]Inhoudelijk wil indiener het geschetste probleem aanpakken door het instellen
van een verbod op doorverkoop van toegangskaarten tegen een hogere prijs dan
de oorspronkelijke verkoopprijs (met toegestane opslag voor administratiekosten).
Dit verbod wordt opgenomen in een nieuw artikel in boek 7 van het Burgerlijk
Wetboek (betreffende consumentenkoop) dat als volgt is verwoord:Artikel 4a1. Een toegangskaart voor een tevoren georganiseerde
publieke gebeurtenis op het terrein van sport of cultuur wordt niet te koop
aangeboden en verkocht tegen een hogere prijs dan de prijs waarvoor deze oorspronkelijk
is verkocht door de eerste verkoper, met dien verstande dat een wederverkoper
wel de rechtstreekse kosten van de administratieve verwerking van de koop
en het verzenden van de toegangskaart in rekening kan brengen, mits deze niet
meer bedragen dan tien procent van de prijs van de toegangskaart.2. Wordt een toegangskaart, bedoeld in lid 1, aangeboden
in combinatie met een zaak of een andere dienst, dan maakt de verkoper in
zijn aanbod een onderscheid tussen de prijs van de toegangskaart en de prijs
van die zaak of dienst.3. Is een toegangskaart te koop aangeboden in strijd
met lid 1 en is naar aanleiding daarvan een overeenkomst tot stand gekomen,
dan geldt het bedrag dat de koper heeft voldaan boven de oorspronkelijke prijs
en de ingevolge dat lid toegestane verhoging voor de rechtstreekse kosten
van de administratieve verwerking van de koop en het verzenden van de toegangskaart,
als onverschuldigd betaald.4. Van de leden 1 tot en met 3 kan niet ten nadele
van de koper worden afgeweken.Het is de bedoeling van indiener dat de Consumentenautoriteit toezicht
gaat houden op de naleving van deze bepaling, en zonodig handhavend gaat optreden.
Daartoe wordt de Wet handhaving consumentenbescherming (Whc) aangepast. Door
deze aanpassing wordt het voor de Consumentenautoriteit mogelijk om tegen
overtreding van genoemd artikel bestuursrechtelijk op te treden, door middel
van het opleggen van een administratieve boete (van maximaal € 74 000)
en/of een last onder dwangsom.II. Huidige bevoegdheden van de CA op basis van de
Wet handhaving consumentenbescherming in relatie tot online ticketshopsDe voorgestelde regeling zou worden toegevoegd aan de bevoegdheden die
de CA op dit moment al heeft op basis van de Whc. In het kader van de onderhavige
problematiek kan daarbij met name worden gedacht aan:i) Wet oneerlijke handelspraktijken (Wet OHP): deze wet verbiedt het aanbieders
van goederen en diensten om zich te bedienen van misleidende en/of agressieve
verkooppraktijken. Zo mag een aanbieder bijvoorbeeld geen misleidende informatie
geven over de belangrijkste kenmerken van zijn product, zoals prijs en beschikbaarheid,
en over zichzelf. Indien een aanbieder bijvoorbeeld zou beweren dat een concert
is uitverkocht en dat alleen hij de allerlaatste kaartjes heeft, terwijl dat
in werkelijkheid niet zo is, zou waarschijnlijk sprake zijn van een oneerlijke
handelspraktijk.  Bij overtreding van de Wet OHP kan de CA een boete opleggen van
maximaal € 450 000,– (voor niet-OHP overtredingen is
dit boetemaximum € 74 000,–)ii) Bij online verkoop van toegangskaarten zijn voorts de regels met betrekking
tot elektronische handel (artikel 3:15 BW) relevant. Deze regels schrijven
bepaalde informatieverplichtingen voor aan degenen die producten of diensten
online aanbieden. Zo moet bijvoorbeeld de prijs duidelijk en ondubbelzinnig
worden aangeduid, en moet daarbij vermeld worden welke leveringskosten er
zijn.Bij overtreding kan de CA een boete opleggen van maximaal € 74 000,–.iii) Tevens zijn de regels met betrekking tot algemene voorwaarden van
toepassing (art 6:231 BW en verder). Deze regels beschermen consumenten tegen
onredelijke voowaarden, bijvoorbeeld het slechts terugbetalen van de oorspronkelijke
prijs van een ticket (i.t.t. de betaalde prijs bij doorverkoop) wanneer een
concert niet doorgaat.Deze bevoegdheden beogen de transparantie over het aanbod (en de aanbieder)
te waarborgen c.q. vergroten, waardoor de consument een geïnformeerde
en gefundeerde keuze kan maken. Daarnaast beschermen de bestaande regels de
consument tegen oneerlijke gedragingen en voorwaarden van aanbieders. Op basis
van de haar nu ter beschikking staande bevoegdheden heeft de CA, mede naar
aanleiding van handhavingsverzoeken van haar collega-toezichthouder in België,
verscherpte aandacht voor online ticketshops. III. Beoordeling Consumentenautoriteit ten aanzien
van de handhaafbaarheid en uitvoerbaarheid van het wetsvoorstelHieronder benoemt de Consumentenautoriteit aandachtspunten bij het wetsvoorstel
vanuit het perspectief van uitvoerbaarheid van het wetsvoorstel. Ook zal zij
ingaan op consequenties voor de uitvoeringscapaciteit:i) Het wetsvoorstel verbiedt – kort gezegd – het doorverkopen
van concerttickets tegen een hoger bedrag dan de oorspronkelijke prijs, vermeerderd
met een toegestane opslag van maximaal 10% wegens administratiekosten.Deze «materiële norm», die in het voorgestelde artikel
4a ligt besloten, is in de meeste gevallen helder en betrekkelijk eenvoudig
vast te stellen. Hierbij dient echter een belangrijk voorbehoud gemaakt te
worden. Een relatief nieuwe ontwikkeling is het zgn. «dynamic pricing»
van tickets, waarbij tickets door de eerste verkoper bij opbod worden verkocht.
Zo worden bijvoorbeeld de kaarten voor concerten van Michael Jackson In Londen
op de website www.viagogo.com geveild. Bij deze wijze van verkoop kan de prijs
van tickets verschillen per ticket. Bij «dynamic pricing» zal
derhalve bij het toezicht op de naleving van het voorgestelde artikel per
individueel ticket onderzocht moeten worden wat het verschil tussen de oorspronkelijke
prijs en de prijs bij doorverkoop is. Dit zal het toezicht bijzonder arbeidsintensief
maken.ii) Bij een ongewijzigde aanbiederskant van de markt verwacht de CA met
de voorgestelde verbodsbepaling tamelijk effectief te kunnen optreden tegen
de gedragingen die het artikel beoogt te bestrijden. Bij de aanbiederskant
in Nederland is op dit moment sprake van een overzichtelijk aantal (enkele
tientallen) aanbieders met gemakkelijk kenbare websites.De CA heeft echter zorgen dat een aantal ontsnappingsroutes die zich op
voorhand lijken voor te doen aan deze effectiviteit in de weg zullen staan:a) Omdat het bij deze praktijken vooral gaat om verkoop via internet,
kunnen de betreffende handelaren gemakkelijk uitwijken naar het buitenland
en dezelfde praktijken vanaf over de grens, maar gericht op Nederlandse consumenten,
voortzetten.Dit vormt een ernstige belemmering voor een effectieve toezichtsen handhavingspraktijk.In de eerste plaats kan de CA haar onderzoeksbevoegdheden niet in het
buitenland inzetten. In de tweede plaats kan de CA, zo zij al voldoende feiten
in handen krijgt die een maatregel rechtvaardigen, deze jegens een in het
buitenland gevestigd bedrijf niet adequaat effectueren. De CA mist in dit
geval eenvoudigweg de juridische grondslag om een bedrijf te dwingen gehoor
te geven aan een door haar opgelegde sanctie of last onder dwangsom.Hierbij is het van belang zich goed te realiseren dat de CA, anders dan
bij de andere wetgeving die zij momenteel handhaaft, in dit geval niet kan
terugvallen op samenwerking tussen Europese consumentenautoriteiten onder
verordening 2006/2004. Op basis van deze verordening kan de CA een (dwingend)
beroep doen buitenlandse consumentenautoriteiten om handhavend op te treden
tegen handelaren die zich op buitenlands grondgebied bevinden, maar die hun
praktijken richten op consumenten in Nederland. Verordening 2006/2004 biedt
deze mogelijkheid, maar alleen voor de richtlijnen die in de bijlage daarbij
worden genoemd. Dit wordt niet anders indien in het buitenland
(bijvoorbeeld België) soortgelijke wetgeving zou bestaan. De in het voorstel
genoemde jurisprudentie doet niets af aan het feit dat de Consumentenautoriteit
met betrekking tot de handhaving van de voorgestelde regels niet in staat
zal zijn om grensoverschrijdend toezicht te houden en te handhaven.b) Handelaren kunnen voorts toevlucht nemen tot erkende online handelsplaatsen,
zoals Marktplaats en soortgelijke sites, en minder bekende handelsplaatsen
(«usenets»), om – al dan niet «vermomd» als
consument – deze wederverkooppraktijken voort te zetten.Aansluitend bij dit punt: handelaren kunnen praktijken doelbewust gefragmenteerd
voortzetten door middel van ettelijke kleine eenmansbedrijfjes met talloze
sites. Beide «vluchtroutes» makeni) dat signalering van mogelijke inbreuken lastiger wordt enii) dat effectief toezicht onzeker is (versplintering van zaken).c) Handelaren kunnen tickets in combinatie met andere artikelen (cd’s,
posters, sjaaltjes etc) tegen zeer hoge prijzen aanbieden zonder de voorgestelde
regels te overtreden, door de bijkomende artikelen duur te maken. Daarmee
blijft men binnen de grenzen van de wet, maar blijft de handel tegen hogere
prijzen de facto bestaan.Gelet op de omvang van de markt en het lucratieve karakter, is het aannemelijk
dat voor handelaren een prikkel bestaat om hun toevlucht te nemen tot ontsnappingsroutes
als hierboven beschreven.UitvoeringscapaciteitGezien de beschreven onzekerheden aangaande de naleving en de handhaafbaarheid
van het wetsvoorstel is een precieze inschatting van de vereiste capaciteit
ten behoeve van toezicht, handhaving en consumentenvoorlichting niet eenvoudig
te maken.Belangrijk uitgangspunt bij het vaststellen van de vereiste capaciteit
is dat het wetsvoorstel in feite een bestaande markt clandestien maakt. Gelet
op de omvang en het lucratieve karakter van deze markt, zal er voor aanbieders
als gezegd een aanzienlijke prikkel zijn om de handel ook na de invoering
van de voorgestelde wet voort te zetten. Om de Consumentenautoriteit onder
dergelijke omstandigheden in staat te stellen om effectief toezicht te houden,
is substantiële en structurele capaciteit vereist. Dit geldt ook indien
de Consumentenautoriteit signalen aangedragen zou krijgen door private partijen
zoals concertorganisatoren en -promotoren. Behalve de vraag van bereidheid
tot samenwerking bij deze partijen geldt dat de Consumentenautoriteit zich
nog steeds, met inzet van onderzoeksbevoegdheden, zou moeten vergewissen van
de juistheid van deze signalen.Daarnaast zal de voorgestelde regeling leiden tot behoefte aan informatie
en advies aan consumenten, bijvoorbeeld met betrekking tot de uitoefening
van het recht om het teveel betaalde terug te vorderen. De Consumentenautoriteit
verwacht dan ook een toename van het aantal informatievragen en meldingen
bij ConsuWijzer, en acht het voor een goede uitvoering van de wet noodzakelijk
dat in de informatiebehoefte van consumenten voorzien wordt.Ten aanzien van de uiteindelijke capaciteitsraming, hangt veel af van
de wijze waarop de markt gaat reageren op het wetsvoorstel. Zoals hierboven
aangegeven, verwachten wij dat – gezien de belangen die er voor deze bedrijven op het spel staan – men zal zoeken naar manieren
om de wet te omzeilen.De Consumentenautoriteit voorziet dat de wederverkopers van toegangskaarten
hun handelspraktijken onder druk van dit wetsvoorstel aan zullen passen, en
wel zodanig dat zij niet langer onder de werking van deze wet zullen vallen.
Wij achten de mogelijkheden daartoe zeker aanwezig, bijvoorbeeld door een
verplaatsing van activiteiten naar het buitenland, dan wel «versplintering»
van het digitiale aanbod op het internet, dan wel door koppeling van de ticketverkoop
aan andere, excessief hoog geprijsde artikelen. Mochten deze ontwikkelingen
zich voordoen, dan is de handhaafbaarheid van het voorstel naar het oordeel
van de Consumentenautoriteit eenvoudigweg niet te garanderen, en is daarmee
ook geen reële capaciteitsraming af te geven.Mocht, wat wij niet verwachten, de aanbiedersmarkt in Nederland stabiel
blijven (enkele tientallen goed te identificeren aanbieders en websites),
dan is voor een effectieve uitvoering van de wet tenminste 3 fte vereist. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31461-7.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl