Regeling decentralisatie wachtgelduitgaven bve; Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25899, nr. A

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

02-03-1998

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

25899 nr. A

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekeningLichaamBijlage bij het advies van de Raad van State van 30 januari
1998, no. W05.97.0810, met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging
geeft.
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25899Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 899Wijziging van de Wet educatie en beroepsonderwijs en enkele andere onderwijswetten
in verband met decentralisatie van de wachtgelduitgaven (Regeling decentralisatie
wachtgelduitgaven bve)AADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 30 januari
1998 en het nader rapport d.d. 12 februari 1998, aangeboden aan de Koningin
door de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen, mede namens de minister
van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij. Het advies van de Raad van State is
cursief afgedrukt. Bij Kabinetsmissive van 22 december 1997, no. 97.006340, heeft Uwe Majesteit,
op voordracht van de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen, mede
namens de Minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij, bij de Raad van
State ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet met memorie van
toelichting, houdende wijziging van de Wet educatie en beroepsonderwijs en
enkele andere onderwijswetten in verband met decentralisatie van de wachtgelduitgaven
(Regeling decentralisatie wachtgelduitgaven bve).Blijkens de mededeling van de Plv. Directeur van Uw Kabinet van 22 december
1997, No. 97.006340, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies
inzake het bovenvermelde wetsvoorstel rechtstreeks aan mij te doen toekomen.
Dit advies, gedateerd 30 januari 1998, No. W05.97.0810, bied ik U hierbij,
mede namens mijn ambtgenoot van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij, aan.De Raad geeft U in overweging het voorstel van wet aan de Tweede Kamer
der Staten-Generaal te zenden, nadat rekening is gehouden met onderstaande
punten.1. Door middel van dit wetsvoorstel wordt in de Wet educatie en beroepsonderwijs
(WEB) de basis gelegd voor decentralisatie van de wachtgelden in het beroepsonderwijs
en de volwasseneneducatie (BVE-sector). Volgens de toelichting heeft deze
wijziging van de WEB geen gevolgen voor de rijksbegroting en ziet het wetsvoorstel
uitsluitend op de verdeling van het op voorhand (door middel van de begroting)
vastgestelde budget voor de instellingen (Algemeen deel, onder «Financiële
gevolgen»). De Raad van State merkt hierover allereerst op dat de ook in het rapport
«De jaren tellen» aanbevolen versterking van financiële prikkels
voor de instellingen positief kunnen worden gewaardeerd. Een dergelijke aanpak
mag er echter niet toe leiden dat door de afwenteling van de financiële
risico's op de instellingen de kwaliteit van het onderwijs in het gedrang
komt. In de toelichting op dit wetsvoorstel wordt aan dit aspect in het geheel
geen aandacht geschonken. Het college wijst er in dit verband tevens op dat
in de toelichting op de begroting 1998 van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur
en Wetenschappen wordt ingegaan op de financiële positie
van de BVE-sector. Daar wordt opgemerkt dat in reactie op onderzoek naar de
financiële positie van instellingen in de BVE-sector in 1997 een bedrag
van 30 miljoen gulden is vrijgemaakt voor de verbetering van de financiële
positie van individuele instellingen en voor een versterking van het financiële
management in de BVE-sector (kamerstukken II 1997/98, 25 600, hoofdstuk
VIII, nr. 2, blz. 83). In dat licht is het van belang dat inzicht wordt verschaft
in de financiële consequenties van de voorgestelde maatregelen voor de
instellingen.Vervolgens constateert de Raad dat in de toelichting met betrekking tot
de uitvoeringstoets slechts wordt opgemerkt dat de nieuwe wijze van bekostiging
in principe uitvoerbaar is, maar dat een daadwerkelijke uitvoeringstoets zal
worden uitgebracht zodra ook de uitvoeringsregelingen in concept gereed zijn.
In dat verband is het opmerkelijk dat in de toelichting op dit wetsvoorstel
het antwoord op de vraag welke wachtgeldkosten (wettelijk, bovenwettelijk
en nawettelijk) wordt doorgeschoven naar het niveau van de algemene maatregel
van bestuur (algemeen deel, onder «Wachtgeldakkoorden»). Het antwoord
op deze vraag is van wezenlijk belang voor de beoordeling van de financiële
positie van de instellingen. Daarom dient hierop reeds in de onderhavige toelichting
te worden ingegaan. Tevens adviseert het college in de toelichting een beschouwing
op te nemen over de financiële gevolgen van deze voorstellen voor de
instellingen en daarbij aan te geven op welke wijze wordt voorkomen dat de
kwaliteit van het onderwijs door invoering van de voorgestelde maatregelen
in het gedrang komt.1. De Raad van State merkt op dat in de uitvoeringstoets slechts wordt
opgemerkt dat de nieuwe wijze van bekostiging in principe uitvoerbaar is,
maar dat het daarnaast nog onduidelijk is, welke wachtgeldkosten (wettelijk,
bovenwettelijk, nawettelijk) aan de instellingen zullen worden doorberekend.In de eerste plaats dient hierbij te worden opgemerkt dat het steeds in
de bedoeling heeft gelegen dat alle wachtgeldkosten voor rekening van de instellingen
zullen komen. Alleen de wijze van verdeling van de totale wachtgeldkosten
over enerzijds het collectief en anderzijds individuele instellingen staat
nog ter discussie. Daarbij zou het onderscheid tussen wettelijk, bovenwettelijk
en nawettelijk een rol kunnen spelen. In de tweede plaats wordt opgemerkt
dat intern overleg over de uitwerking van het nieuwe bekostigingsmodel er
inmiddels toe heeft geleid dat dat onderscheid geen rol meer speelt. Voor
dit uitgangspunt is gekozen uit overwegingen van eenvoud voor de uitvoering
en transparantie voor de instellingen. Het nieuwe model ziet er naar verwachting
in het kort als volgt uit:– van de wachtgelden die na 1 augustus 1998 ontstaan wordt een nog
nader, na overleg met de Bve Raad, te bepalen percentage van het totale wachtgeld
van de ontslagen werknemer ten laste gebracht van de instelling waar die kosten
van de wachtgelder ontstaan. Het overige deel van die wachtgeldkosten wordt
door het collectief gedragen. Zie ook punt 2a. Bij de vaststelling van de
hoogte van bedoeld percentage zal mede rekening worden gehouden met mogelijke
financiële risico's en aan de andere kant met de – ook door de
Raad van State positief beoordeelde – financiële prikkel voor de
instellingen;– voor het zittend wachtgeldbestand (wachtgelden ontstaan voor 1
augustus 1998) geldt dat de wachtgeldkosten collectief zullen worden gedragen.
Uitzondering daarop vormen die wachtgelden die het gevolg zijn van een ontslag
dat is geëffectueerd in de periode 1 augustus 1995 tot 1 augustus 1998,
ondanks een negatieve instroomtoets van het participatiefonds. Deze wachtgeldkosten
komen, net als op dit moment, volledig voor rekening van de desbetreffende
instelling.De Raad van State stelt dat geen sprake mag zijn van afwenteling van financiële
risico's op de instellingen zodanig dat daardoor de kwaliteit van het onderwijs
in het gedrang zou kunnen komen.Ik ben van mening dat dat met de voorgestelde maatregelen ook niet het
geval is. In de huidige situatie is reeds sprake van een budgettering, dat
wil zeggen dat er een beperkt vaststaand budget voor de wachtgelden in de
vorm van een wachtgeldopslag naar de instellingen gaat. Deze opslag is bestemd
voor de bijdrage ten behoeve van het participatiefonds. De hoogte van die
bijdrage wordt bepaald door de hoogte van de uit te keren wachtgelden. Als
de sector veel wachtgelden heeft veroorzaakt, leidt dit tot een
verhoging van de bijdrage, zonder dat daar een stijging van de wachtgeldopslag
tegenover behoeft te staan. De instellingen dragen thans ook financiële
risico's.Het nieuwe systeem brengt daar geen verandering in. Er is nog steeds sprake
van een in de Rijksbegroting vastgesteld budget. Alleen de wijze van verrekening
van de wachtgeldkosten wordt veranderd. Er wordt geen wachtgeldopslag meer
aan de instellingen uitgekeerd, die vervolgens moet worden doorgesluisd aan
het participatiefonds in de vorm van een bijdrage. In de nieuwe systematiek
ontvangen de instellingen een vergoeding voor wachtgeldkosten als onderdeel
van de rijksbijdrage, waarna vervolgens volgens het bovengeschetste model
wachtgeldkosten in mindering worden gebracht op de rijksbijdrage. Wel is het
zo dat door een deel van de nieuwe wachtgeldkosten in rekening te brengen
bij de veroorzakende instelling, de financiële gevolgen van het eigen
gedrag directer worden gevoeld («de vervuiler betaalt»). Doordat
een deel van de wachtgeldkosten wordt omgeslagen over het collectief, blijft
het financiële risico van de instellingen beperkt.Tenslotte kan nog worden aangegeven dat in het kader van de onderhandelingen
over de wachtgeldakkoorden de wachtgeldbudgetten zijn opgehoogd, waardoor
eveneens mogelijke financiële risico's voor de instellingen worden verkleind.Conform het advies van de Raad van State is in de memorie van toelichting
een beschouwing opgenomen over de wijze van doorberekening van de wachtgeldkosten
en over de financiële consequenties van de voorgestelde maatregelen voor
de instellingen.2a. Ingevolge het in artikel I, onderdeel B, aan artikel 2.2.1 WEB toe
te voegen vijfde lid wordt de rijksbijdrage van de afzonderlijke instellingen
voor beroepsonderwijs volgens bij of krachtens algemene maatregel van bestuur
te stellen regels verminderd met een bedrag voor wachtgeldkosten. Naar het oordeel van de Raad betreft het hier regels die niet zijn te
rangschikken onder de uitwerking van details van een regeling, waarvan, mede
gelet op aanwijzing 26 van de Aanwijzingen voor de regelgeving (Ar), delegatie
aan de minister mogelijk is. Daarom adviseert het college de in het desbetreffende
artikellid opgenomen mogelijkheid van subdelegatie te schrappen. Hetzelfde
geldt voor het in artikel I, onderdeel D, aan artikel 2.4.1 WEB toe te voegen
tweede lid.b. In het nieuwe vijfde lid van artikel 2.2.1 WEB wordt, ten behoeve van
de bij of krachtens algemene maatregel van bestuur te stellen regels, de basis
gelegd voor het maken van onderscheid in de wijze van verrekenen van de wachtgeldkosten.
Volgens de toelichting op dit artikel is het daarbij mogelijk dat wordt gekozen
voor een datum voor het bepalen of een wachtgelder al dan niet nieuw is die
ligt vóór het tijdstip van inwerkingtreding van deze wet teneinde
een zogenaamd «WIR-effect» te voorkomen. De Raad merkt daarbij op dat op deze manier wordt beoogd de bij of krachtens
algemene maatregel van bestuur te stellen regels van toepassing te laten zijn
op hetgeen voor de inwerkingtreding van de wet is voorgevallen. Aan artikel
I van de wet wordt echter geen terugwerkende kracht verleend. Gelet op het
feit dat het hier een belastende regeling betreft, bestaat, mede gelet op
aanwijzing 167, derde lid, Ar, voor toekenning van terugwerkende kracht, behoudens
in uitzonderlijke gevallen, ook geen ruimte. Tegen die achtergrond is het
naar het oordeel van het college niet mogelijk dat voor het bepalen of een
wachtgelder al dan niet nieuw is, wordt gekozen voor een datum die ligt voor
het tijdstip van inwerkingtreding van deze wet. De Raad beveelt aan dit uitdrukkelijk
in de toelichting te vermelden en de passage waarin deze mogelijkheid wordt
gesuggereerd te laten vervallen.2a. De Raad van State adviseert om in het wetsvoorstel de mogelijkheid
van subdelegatie te schrappen bij het uitwerken van de vermindering van de
rijksbijdrage van BVE-instellingen met het oog op wachtgeldkosten. De reden
hiervoor is dat de Raad van mening is dat het hier niet gaat om de uitwerking
van details van de regeling. De bedoeling van de formulering «bij of
krachtens algemene maatregel van bestuur» is evenwel – zoals gebruikelijk –
dat de hoofdzaken bij algemene maatregel van bestuur worden geregeld en eventuele details die mogelijk regelmatig zullen moeten worden aangepast,
bij ministeriële regeling. In het hiervoor onder punt 1 omschreven model
voor de verrekening van de wachtgeldkosten met de rijksbijdrage is op dit
moment slechts voor het bepalen van het deel van de wachtgeldkosten van nieuwe
wachtgelders dat voor rekening komt van het collectief respectievelijk van
de individuele instelling, voorzien in een ministeriële regeling. Op
dit punt zal – teneinde de gewenste sturing te bereiken, waardoor zo
min mogelijk nieuwe wachtgeldkosten ontstaan – naar verwachting regelmatig
een aanpassing moeten plaatsvinden. Ik ben derhalve van mening dat subdelegatie
op dit punt mogelijk en tevens zeer gewenst is.Het advies van de Raad om de mogelijkheid van subdelegatie te schrappen,
neem ik dan ook niet over.b. Zoals aangegeven onder punt 1 dragen instellingen ook nu reeds de financiële
risico's van wachtgelders. Niettemin wordt in navolging van het advies van
de Raad van State de datum van inwerkingtreding van de wet (gepland op 1 augustus
1998) als cesuur gekozen voor het bepalen of iemand behoort tot het zittend
wachtgeldbestand dan wel een «nieuwe» wachtgelder is. De passage
ter zake in de memorie van toelichting is hieraan aangepast.3. In artikel VI, derde lid, wordt bepaald dat in afwijking van artikel
19 van de Tijdelijke wet arbeidsbemiddeling onderwijs (TWAO), zoals luidend
op 31 december 1995, en in afwijking van artikel XII van de wet van 9 maart
1995, houdende wijziging van enkele onderwijswetten in verband met de budgettering
van ten laste van het Rijk komende werkloosheidsuitkeringen of herplaatsingswachtgelden
in het onderwijs, alsmede de instelling van een participatiefonds ten behoeve
van de beheersing van de werkloosheidsuitkeringen of herplaatsingswachtgelden
(budgettering wachtgelden en instelling participatiefonds (Stb.1995, 155))
de toepassing van de artikelen uit de eerstgenoemde wet met betrekking tot
een vermindering van de rijksvergoeding eindigt op 1 augustus 1998. Het artikellid
is geplaatst in een artikel met het opschrift «overgangsbepaling stopzetten
vermindering rijksbijdragen». Het eerste, tweede en vierde lid van dit
artikel hebben louter betrekking op de BVE-sector. Het derde lid van artikel
VI heeft echter niet alleen betrekking op de BVE-sector, maar ook op het primair
onderwijs en het voortgezet onderwijs. Naar het oordeel van de Raad is het vanuit het oogpunt van wetssystematiek
onwenselijk dat de afschaffing van de TWAO-boetes voor de gehele onderwijssector
wordt geregeld in een overgangsbepaling in een wetsvoorstel dat uitsluitend
betrekking heeft op de BVE-sector. Het zou dan ook de voorkeur hebben verdiend
dit onderwerp, voorzover het betrekking heeft op het primair en voortgezet
onderwijs, in een wetsvoorstel voor de desbetreffende sectoren te regelen.
De Raad beveelt thans aan in de considerans op te nemen dat het wetsvoorstel
eveneens betrekking heeft op de afschaffing van de TWAO-boetes in met name
te noemen wetten. Voorts adviseert het college genoemd artikellid op te nemen
in een afzonderlijk artikel, dat niet het karakter heeft van een overgangsbepaling.Tenslotte wijst de Raad er nog op dat degenen voor wie de bepaling van
belang is deze niet in een wet tot wijziging van de WEB zullen zoeken. Daarom
is het van belang bijzondere aandacht te schenken aan de voorlichting van
de belanghebbenden. Het college beveelt aan in de toelichting uiteen te zetten
hoe deze voorlichting zal plaatshebben.3. Het advies van de Raad van State om de bepalingen inzake het stopzetten
van de vermindering van de rijksbijdrage op grond van de Tijdelijke wet arbeidsbemiddeling
onderwijs (de zogenaamde TWAO-boetes) in een apart artikel op te nemen, is
overgenomen (zie artikel II). Tevens wordt in de considerans van het wetsvoorstel
alsmede in het opschrift van het nieuwe artikel II en in de memorie van toelichting
tot uitdrukking gebracht dat het wetsvoorstel zich niet geheel tot de BVE-sector
beperkt, maar met name op dit punt zich ook uitstrekt tot het primair en het
voortgezet onderwijs.In de toelichting op het nieuwe artikel II is conform het voorstel van
de Raad aandacht besteed aan de wijze waarop het onderwijsveld (primair onderwijs,
voortgezet onderwijs en het BVE-veld) zal worden voorgelicht omtrent het stopzetten
van de TWAO-boetes bij de onderwijsinstellingen in de desbetreffende sectoren. 4. Voor redactionele kanttekeningen verwijst het college naar de bij het
advies behorende bijlage.4. Met de redactionele kanttekeningen van de Raad is rekening gehouden.5. In met name het overgangsrecht en in de memorie van toelichting zijn
enige teksten aangescherpt met het oog op beperking van de beroepsgevoeligheid.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden. De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk WillinkIk moge U verzoeken het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet en
de gewijzigde memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal
te zenden. De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,J. M. M. Ritzen Bijlage bij het advies van de Raad van State van 30 januari
1998, no. W05.97.0810, met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging
geeft.– Het opschrift van artikel V, mede gelet op aanwijzing 60 van de
Aanwijzingen voor de regelgeving, zodanig formuleren dat het gebruik van een
afkorting wordt vermeden.– In artikel VI, derde lid, «in verband met de budgettering
van ten laste van de instelling» vervangen door: in verband met de budgettering
van ten laste van het Rijk komende werkloosheidsuitkeringen of herplaatsingswachtgelden
in het onderwijs, alsmede de instelling. XNoot1De tekst van het voorstel van wet en van de memorie van toelichting zoals
voorgelegd aan de Raad van State is ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire
Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25899-A.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl