Wet inburgering; Verslag algemeen overleg op 18 oktober 2006 over het advies dat de Raad van State over het onderhavige wetsvoortstel heeft gegeven
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30308, nr. 120

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

10-11-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

30308 nr. 120

09-11-2006

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissiesAntwoord van de ministerNadere gedachtewisselingToezeggingenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30308Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 38 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 308Regels inzake inburgering in de Nederlandse samenleving (Wet inburgering)nr. 120VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 9 november 2006De algemene commissie voor Integratiebeleid1
en de vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschap2 hebben op 18 oktober 2006 overleg gevoerd met minister Verdonk
voor Vreemdelingenzaken en Integratie over:– de brief d.d. 4 september 2006 inzake
het advies van de Raad van State op het wetsvoorstel Wet Inburgering (30 308,
nr. 106).Van dit overleg brengen de commissies bijgaand beknopt verslag uit.Vragen en opmerkingen uit de commissiesMevrouw Vergeer (SP) vindt dat er iets heel
ernstigs aan de hand is: de minister heeft een spoedregeling-2007 nodig om
nog iets van de inburgering te redden. Beter laat dan nooit, maar wat heeft
deze minister vier jaar lopen doen? Veel geschreeuw en weinig wol? Waarom
heeft de minister geen AMvB gemaakt, in plaats van een spoedregeling? Wat
betekent de spoedregeling voor de Wet educatie en beroepsonderwijs (WEB) en
voor de financiering, wat zijn de gevolgen voor de gemeente? De Wet Inburgering
(WI) zoals die er nu nog ligt, na het advies van de Raad van State, voegt
weinig of niets toe aan de Wet Inburgering Nieuwkomers (WIN), behalve dat
in de WI inburgeraars verplicht zijn om te slagen. Zijn het niet de arme mensen
die getroffen wordt door een geldboete of het weigeren van een verblijfsvergunning?
Bij zakken voor het inburgeringsexamen moet verwijtbaarheid worden aangetoond.
Mevrouw Vergeer vraagt, waarom de minister haar amendement op stuk nr. 77
weigert voor advies aan de Raad van State aan te bieden. Zij vraagt de minister
dringend de Tweede Kamer niet te schofferen door dit verzoek voor de vierde
keer te weigeren. Wat vindt de minister van de brandbrief van achttien professoren?
Volgens haar is de slaagplicht een loos artikel, want de Raad van State stelt
daarover: «Het voorgestelde instrument van de resultaatsverplichting
is niet geschikt om het met het wetsvoorstel beoogde doel te bereiken.»
En verder: «Iemand verplichten tot iets waartoe hij niet in staat is,
brengt hem in een overmachtssituatie.» Is een keurmerk wel of geen juridisch
argument bij het vaststellen van verwijtbaarheid? De WIN leidt door de slaagplicht
tot onnodige juridische gevechten en bureaucratische lasten. Zij
stelt voor om een cursist bij aanvang een waarborgsom te laten betalen, die
hij bij voldoende inspanning terugkrijgt.Mevrouw Vergeer wijst erop dat een gemeente als Den Haag nog niets heeft
gedaan op het gebied van de GBA, wat zij erg zorgelijk vindt. Op welk moment
kan de minister verzekeren dat de uitvoerende instanties er klaar voor zijn?De heer Dijsselbloem (PvdA) merkt op dat de
Raad van State opnieuw gehakt maakt van artikel 3 in het oorspronkelijk ingediende
wetsvoorstel. Het nieuwe door de minister voorgestelde artikel 4 stuit op
dezelfde bezwaren van de Raad van State, terwijl het regelen wie onder een
wet valt, met vergaande verplichtingen, niet bij AMvB zou moeten worden geregeld.
Bij de stemming over het wetsvoorstel heeft zijn fractie de aantekening laten
maken dat zij gewacht wenst te worden, tegen artikel 3, later het nieuwe artikel
4, te hebben gestemd. Wat gaat de minister met het nieuwe artikel 4 doen?
Wordt er versneld een novelle ingediend? Dat zou zijn voorkeur hebben.De Raad van State heeft ook een oordeel gegeven over de twee door de PvdA
genoemde alternatieven. Over het eerste alternatief, de sociale zekerheidswetgeving,
merkt de Raad op dat het onmogelijk is om binnen die wetgeving verplichtingen
op te leggen aan uitkeringsgerechtigden. Het moet individueel, niet als voorwaarde
vooraf, en op basis van inspannings- en geen resultaatsverplichting gebeuren.
De heer Dijsselbloem is het daar helemaal mee eens, maar de cruciale zin in
het advies van de Raad van State is: «Nagegaan zou kunnen worden, of
reeds voldoende en consequent gebruik wordt gemaakt van deze mogelijkheid.»
De heer Dijsselbloem vindt dat dat niet zo is. Hij wil op dit punt verdergaande
verplichtingen opleggen, niet aan de uitkeringsgerechtigden, maar aan de uitvoerders.Ook op het punt van de verbrede leerplicht heeft de Raad van State geadviseerd.
De heer Dijsselbloem deelt de analyse van de Raad van State dat het beter
is er eerder bij te zijn. De Raad vindt dat invoering van een verbrede leerplicht
in het kader van het huidige leerplichtstelsel niet mogelijk is. Hij begrijpt
dat niet goed, en vraagt de mening van de minister hierover.De minister komt met een tijdelijke regeling voor 2007, wat de heer Dijsselbloem
een goede zaak vindt. Maar dan moet dat wel een eenvoudige, regelarme regeling
zijn. Er is extra geld voor het invoeringstraject, waarvoor waardering. Maar
is er extra geld voor de tijdelijke regeling, of gaat dat af van het budget
voor de WI? Wat zijn de aantallen die voor 2007 van de gemeenten worden gevraagd?
Wat is de juridische basis voor de tijdelijke regeling? Waarom is het de minister
niet gelukt extra geld los te krijgen? Invoering per 1 januari 2007 lijkt
hem moeilijk haalbaar. Is de minister bereid die datum te verschuiven naar
bijvoorbeeld 1 maart 2007? De heer Dijsselbloem is voorlopig tevreden
met de toezegging die de minister heeft gedaan inzake de motie op stuk nr.
104. Wel wil hij op de hoogte worden gehouden van het verloop hiervan.De heer Dijsselbloem vraagt, of in de nieuwe regeling is bepaald dat gemeentes
het geld kunnen besteden aan de voorbereiding van deelname aan het staatsexamen
NT-2. Hoger insteken moet worden gestimuleerd. Is dat goed geregeld? Is het
juist dat iemand die niet slaagt voor één van de onderdelen
van het inburgeringsexamen, alles moet overdoen? Wat is de stand van zaken
met betrekking tot het keurmerk, en ten aanzien van de goedkeuring van het
transitiebudget door Europa?Mevrouw Sterk (CDA) constateert dat deze zee
te hoog was voor de minister. De wet waarom het gaat, is verworden tot een
halve wet. Het is teleurstellend dat de Raad van State geen wettelijke basis
ziet voor de resultaatverplichting voor de prioritaire groep oudkomers. Dat
is vooral teleurstellend voor de jonge kinderen die thuis zitten en nog geen
Nederlands woord leren voordat zij naar school gaan. Gelukkig
heeft het kabinet positief gereageerd op het CDA-voorstel inzake een groep
nul. Verder is het teleurstellend voor de moeders die nog steeds grote moeite
zullen hebben met het zelf spreken van de Nederlandse taal.Mevrouw Sterk vraagt, hoelang «tijdelijk» eigenlijk is. Kan
de minister aangeven, uit welke onderdelen de wet zal bestaan? Horen daar
de door de PvdA genoemde punten bij? Voor de tijdelijke regeling is een wijziging
van de wet nodig. Hoe staat het met het budget? Kunnen mensen die een hoger
niveau dan A1 halen, hun geld terug krijgen? Hoe groot acht de minister de
kans dat een vrijwillige inburgeraar ervoor kiest, een overeenkomst te tekenen
met daarin een mogelijke financiële sanctie? Wat het transitiebudget
betreft, voelt mevrouw Sterk zich aan het lijntje gehouden. Er moet duidelijkheid
van de Commissie komen voordat de wet ingaat, want dat heeft de minister steeds
toegezegd.Mevrouw Sterk stemt in met het door de minister voorgestelde onderzoek
inzake de verklaring educatie, maar dan wel op korte termijn, liefst voor
de beoogde ingangsdatum van de wet. Het halen van een startkwalificatie is
cruciaal, daarin moet geïnvesteerd worden.Mevrouw Van Miltenburg (VVD) benadrukt dat
het advies van de Raad van State haar niet heeft verrast. Zij is tevreden
dat de minister direct na ontvangst van het advies de Kamer heeft laten weten,
het in zijn geheel over te nemen. Hoe staat het met de plannen om artikel
4 te schrappen? Hoe gaat de bekostiging van het vrijwillige traject verlopen?
Hoe controleer je bij deze trajecten dat mensen niet alleen aan een cursus
zijn begonnen, maar die ook succesvol hebben afgerond? Het gaat toch om het
resultaat, en niet om de intentie. Ontstaat met de huidige systematiek niet
de mogelijkheid voor gemeenten om min of meer geld te verdienen op de vrijwillige
trajecten, wellicht zelfs ten koste van de inburgeraar? Hoe ziet de minister
erop toe dat dit niet gebeurt? Wat gebeurt er als gemeenten besluiten, geen
contract met de inburgeraars te sluiten, met verplichtende condities daarin?
Mevrouw Van Miltenburg ontvangt signalen van gemeenten die menen dat zij de
optie dat gemeenten de mogelijkheid hebben om aan het verlenen van bijstandsuitkeringen
re-integratie-eisen te verbinden, niet kunnen uitvoeren. Kan de minister toezeggen
hieraan ruim aandacht te besteden? De regering heeft ervoor gekozen, de vrijwillige
inburgering voor maar één jaar vast te leggen. Blijkbaar wordt
aangenomen dat de gekozen oplossing niet toekomstbestendig is. Wat is daarvoor
wél nodig?Mevrouw Van Miltenburg wordt door de voortgangsrapportage, de bijlage
en gesprekken met gemeenten gesterkt in haar mening dat de WI, wanneer deze
door de Eerste Kamer is gegaan, per 1 januari 2007 in werking kan treden.
Maar de rapportage besteedt weinig aandacht aan de implementatie van de WI
op de werkvloer. Heeft de minister zicht op de praktijk ten aanzien van de
voorbereidingen? Een succesvolle uitwerking hangt van de gemeenten, en van
de Informatiebeheergroep (IBG) af. Heeft de laatste zijn zaakjes op orde?
Wordt de motie-Varela/Visser uitgevoerd? Kunnen belangstellenden zichzelf,
in plaats van op een oproep van de gemeente te wachten, bij de gemeente melden,
en is er dan ook de garantie dat zij snel worden geholpen? De WI is, hoewel
het lang heeft geduurd, een behoorlijk huzarenstukje. Kan de minister bij
benadering aangeven of het genoemde aantal van 450 000 potentiële
inburgeraars als het gaat om het verplichte traject, nog steeds realistisch
is, en op welke termijn krijgen zij een aanbod?De heer Van der Staaij (SGP) vindt dat de
twijfels van de Kamer door het advies van de Raad van State krachtig zijn
bevestigd. Terecht wil de minister het kapstokartikel, in de plaats gekomen
van het oorspronkelijke artikel 3, schrappen. Hij neemt aan dat dat nu snel
kan gebeuren, maar het gevolg is wel dat nu sprake is van een uitgeklede wet.
Hoe wordt verder gegaan met de genaturaliseerde oudkomers? Deze
groep moet volgens hem wel in het vizier worden gehouden. Er moet nu adequaat
en consequent worden ingezet op de door de Raad van State genoemde individuele
inspanningsverplichting. Kan de minister zich daar sterk voor maken? Verbrede
leerplicht voor verzorgende ouders is in het kader van het huidige leerplichtstelsel
niet mogelijk, en kan volgens de Raad alleen worden ingevoerd buiten het huidige
bestek van de leerplicht. Bestaan hierover al ideeën? Hij steunt de inzet
om te komen tot een tijdelijke regeling, waarvan hij wel wil weten wat de
juridische basis ervan is. Verder steunt hij het pleidooi van de gemeenten
voor een«regelarmeregeling». Het moet gaan om een slimme, faciliterende
regeling, waarin vrijwilligheid niet ontaardt in vrijblijvendheid. Daar moeten
wel voldoende middelen voor beschikbaar worden gesteld.De heer Van der Staaij vraagt aandacht voor de motie die hij als eerste
heeft ondertekend over communicatie met de inburgeringsplichtigen. Hij is
voorstander van het snoeien in het aantal specifieke uitkeringen, en alles
zoveel mogelijk via het Gemeentefonds te laten verlopen. In dit verband verwijst
hij naar de suggestie van de Raad voor de Financiële Verhoudingen. Erg
blij is hij met het extra budget van 52 mln., maar is het wel toereikend?Mevrouw Azough (GroenLinks) vindt dat de minister
de indruk maakt dat zij op vrijwillige basis een rotsblok wil wegduwen. De
wet is volgens haar nog niet klaar om per 1 januari 2007 te worden ingevoerd.
Zij is blij dat haar fundamentele bezwaar tegen de wet – ongrondwettige
discriminatie van genaturaliseerde Nederlanders – is verdwenen uit het
wetsvoorstel. Zij vindt het zorgelijk dat het zoveel moeite heeft gekost om
een door de Kroon beëdigde minister binnen de grenzen van de Grondwet
te laten fungeren. Zij is voor een vrijwillige regeling, maar heeft toch nog
enkele vragen daarover. Wat is de juridische onderbouwing van de tijdelijke
regeling? Liever eerst voorleggen aan de Kamer, en vastlegging in een AMvB.
Als dit een serieuze regeling is, moet er extra geld bij. Moet het argument
van niet-verwijtbaarheid niet ook gelden voor de andere doelgroepen? Ook geldt
de aangetoonde verwijtbaarheid niet voor de bepalingen van de nieuwe verblijfsrechtelijke
sancties. Is de reactie van de minister over de doelgroepen wel in overeenstemming
met het advies van de Raad van State? Wat vindt de minister van de brief van
achttien hoogleraren, gericht aan de Eerste Kamer? Geeft de IND geen verkeerde
informatie over ingezetenen van heidelanden? In hoeverre hoeven alle oudkomers
die voor de inwerkingtreding van de WI vijf jaar rechtmatig in Nederland verbleven
en voldeden aan de voorwaarden van de genoemde richtlijn, niet in te burgeren?Mevrouw Azough vindt dat invoering per 1 januari 2007 onmogelijk
is, als de minister tenminste vindt dat de wet gedegen moet worden ingevoerd,
inclusief de vrijwillige regeling. Op het gebied van flexibele inburgering
komt de minister haar toezeggingen niet na, wat ook blijkt uit haar reactie
op de motie-Lambrechts, en uit de brief van de VNG hierover. Klopt het dat
vrouwen die een aanbod krijgen via de Regeling inburgering allochtone vrouwen
niet mee mogen doen aan geïntegreerde of duale trajecten, noch aan de
staatsexamens NT-2? Kan de minister ingaan op de kwaliteit van het inburgeringsexamen?
Hoe is de objectiviteit van de menselijke beoordelaars gegarandeerd? Wat is
de kwaliteit van de zak- en slaaggrenzen voor elk afzonderlijk onderdeel?
Zij neemt aan dat bij niet-slagen voor één onderdeel slechts
dat ene onderdeel moet worden overgedaan. In het keurmerk wordt alleen over
begeleiders gesproken, en niet over docenten. Wanneer kan de eerste evaluatie
van het project plaatsvinden? Hoe komt het dat het transitietraject zo lang
duurt? Wat betekent dit voor de uitvoering van de wet?Antwoord van de ministerDe minister bespeurt Kamerbrede steun voor
de WI: 149 leden stemden voor. Voor de inburgeringsbehoeftigen waarop geen
inburgeringsplicht kan worden toegepast, is de Regeling vrijwillige inburgering
gemaakt. Daarmee wordt de oorspronkelijke doelgroep van de WI alsnog een kans
geboden. De prioriteit daarbij ligt bij uitkeringsgerechtigde vrouwen en geestelijk
bedienaren. Zij benadrukt dat de WI op 1 januari 2007 zal worden ingevoerd,
evenals de Regeling vrijwillige inburgering. Vóór 1 januari
2007 is het contract met de gemeenten rond om bijna 7000 allochtone vrouwen
extra te laten inburgeren. De minister onderstreept, heel druk te zijn met
de laatste – zij beklemtoont dat woord – voorbereidingen. Inburgeringsplichtigen
kunnen ook zelf starten, door middel van het aanvragen van een lening.De minister deelt mee dat de Europese Commissie positief heeft beslist:
er is sprake van staatssteun, maar die staatssteun is verenigbaar met het
Europees recht. De Europese Commissie oordeelt dat de Nederlandse autoriteiten
hebben voldaan aan de procedurele vereisten, en dat de maatregel staatssteun
is in de zin van artikel 87, lid 1 van het EG-verdrag. Deze maatregel is echter
wel verenigbaar, onder meer omdat sprake is van liberalisatie van een gereguleerde
markt, en omdat de maatregel naar verwachting een bijdrage levert aan een
hogere kwaliteit, een grotere kwantiteit, meer verscheidenheid en een lagere
prijs. Een en ander sterkt de minister in de overtuiging dat dankzij de liberalisering
van de markt de verstrekking van inburgeringscursussen zal verbeteren. Daarnaast
beoordeelt de Europese Commissie dat onderwijs een hoeksteen is van de Lissabonstrategie,
zodat alles wat door de lidstaten wordt ondernomen om deze gebieden te verbeteren
moet worden aangemoedigd. De Europese Commissie stelt geen nadere voorwaarden
aan de uitkering van het overgangsbudget, en in overleg met Onderwijs zal
op korte termijn een overleg met de MBO-raad worden georganiseerd, waarbij
nadere uitwerking en de beschikbaarheid van het budget aan de orde zullen
komen.De minister wijst er in reactie op de opmerkingen van mevrouw Vergeer
op dat kan worden begonnen met 250 000 mensen. Daarnaast zijn 250 000
mensen inburgeringsbehoeftig, die op dezelfde manier worden gefaciliteerd
als de inburgeringsplichtigen, zij het zonder resultaatsverplichting. Zij
neemt afstand van de woorden van mevrouw Vergeer. Zij vindt het oprecht vervelend
dat bij de aanvulling van de adviesaanvraag aan de Raad van State onduidelijkheid
is ontstaan over de vraag, in hoeverre deze aanvulling ook betrekking had
op het amendement op stuk nr. 77 van mevrouw Vergeer, iets wat de minister
de Kamer in haar brieven van 2 september en 12 oktober heeft laten
weten. In die laatste brief is tevens aangegeven dat het nu niet meer zinvol
is om het amendement van mevrouw Vergeer alsnog voor advies naar de Raad van
State te sturen. Na enige discussie wordt besloten dat de Kamer nu weer aan
zet is om alsnog het advies van de Raad van State te ontvangen waarom in het
amendement wordt gevraagd. De Financiële-verhoudingswet biedt wel een
basis voor een tijdelijke ministeriële regeling, maar niet voor een AMvB.
De minister is bereid daarover apart met de Kamer te spreken, maar dat mag
de voortgang van de regeling niet ophouden, aangezien gemeenten moeten weten
waar zij aan toe zijn. Zij heeft er alle vertrouwen in dat ook de behandeling
van het wetsvoorstel in de Eerste Kamer tijdig zal plaatsvinden.De minister benadrukt dat de uitvoeringsregelingen op schema liggen. Een
dezer dagen brengt de Raad van State advies uit over het Besluit Inburgering,
dat rond 1 december in het Staatsblad kan worden gepubliceerd. De ministeriële
regeling inburgering is recentelijk in consultatie geweest, en wordt momenteel
aangepast. Deze regeling kan rond 1 december in de Staatscourant worden
geplaatst. Dat geldt ook voor de Regeling vrijwillige inburgering 2007, waarover
de Kamer al in de brief van 12 oktober is geïnformeerd.
Daarin is de minister ook ingegaan op de stand van zaken met betrekking tot
de voorbereiding van de uitvoering van de wet, waaronder de informatievoorziening
en de automatisering. De minister onderstreept dat 1 januari haalbaar
is. Gemeenten zijn de afgelopen maanden ondersteund door het frontoffice inburgering,
en dat zal ook de komende maanden gebeuren. Eind september is op de website «Handig»
(HANDreiking Inburgering voor Gemeenten) een voorbeeldverordening geplaatst,
zodat gemeenten drie maanden de tijd hebben om een inburgeringsverordening
op te stellen.Inburgeringsplichtigen die zelf willen starten, kunnen dat op 1 januari
doen. De leenfaciliteit daarvoor is gereed. Inburgeringsplichtingen die direct
examen willen doen, kunnen dat ook. Voor gemeenten die een inburgeringsvoorziening
aan sommige groepen inburgeringsplichtigen moeten aanbieden, gelden de volgende
wettelijke termijnen. Voor de nieuwkomer/gezinshereniger die op 2 januari
een verblijfsvergunning heeft gekregen, en voor de asielgerechtigde nieuwkomer
die op 2 januari is uitgeplaatst naar een gemeente, begint de handhavingstermijn
van drieënhalf, c.q. vijf jaar te lopen op 2 januari. Gemeenten
dienen deze nieuwkomers binnen zes weken na 2 januari op te roepen voor
een onderzoek. Binnen acht weken na dat onderzoek moet het college een inburgeringsvoorziening
voor asielgerechtigde nieuwkomers bij beschikking vaststellen. Binnen de maximale
termijn van drie maanden moet er een gemeentelijke verordening zijn, omdat
de beschikking mede op basis van de gemeentelijke verordening wordt afgegeven.
De beschikking moet aangeven, welke cursus de asielgerechtigde nieuwkomer
moet volgen. De start van die cursus kan zelfs nog op een later moment liggen.De minister geeft aan dat voor oudkomers andere termijnen gelden. De gemeente
bepaalt voor de oudkomer zelf wanneer deze inburgeringsplichtigen worden opgeroepen
voor een intake, voor een onderzoek naar de inburgeringsplichtigheid en voor
het doen van een aanbod. Daarvoor zijn geen wettelijke termijnen. Gelet op
de grote groep oudkomers hebben gemeenten immers de bevoegdheid, deze grote
groep gefaseerd op te roepen. Indien de oudkomer door de gemeente is opgeroepen,
moet de gemeente binnen acht weken na het onderzoek haar aanbod bij beschikking
vaststellen. Daarin wordt tevens bepaald, wanneer de handhavingstermijn voor
de oudkomers gaat lopen. Gemeenten hebben dus zelf in de hand om de intake
van oudkomers af te stemmen op de gemeentelijke situatie. Het beeld dat gemeenten
niet op 2 januari kunnen starten, omdat inburgeringsplichtigen op dat
moment nog geen inburgeringsvoorziening kan worden aangeboden, is volgens
de minister onjuist. Ook de geluiden dat gemeenten niet kunnen starten omdat
de aanbestedingsprocedure op 2 januari nog niet is afgerond, zijn onjuist.
Voor de gemeenten is er pas een wettelijke verplichting om een inburgeringsvoorziening
aan te bieden aan nieuwkomers binnen drie maanden na inwerkingtreding van
de wet. Recentelijk zijn gemeenten over de verplichte en de vrijwillige inburgering
geïnformeerd als het gaat om de indicatieve budgetten voor 2007. Uitstel
van inwerkingtreding levert een gebroken boekjaar op, een heel groot probleem
voor de uitvoering. Bovendien is continuïteit van de inburgering van
groot belang.De minister benadrukt dat voor personen die de inburgering zelf ter hand
nemen, de leen- en vergoedingsfaciliteit zijn opengesteld voor hogere niveaus.
Zij kunnen dus in één keer gebruik maken van deze faciliteiten
om examen te doen op een hoger niveau. Voor personen die een aanbod van de
gemeenten ontvangen, heeft de minister samen met de staatssecretaris van OCW
ervoor gezorgd dat het stelsel van inburgering tot en met niveau 2 en educatie –
de niveaus 3 tot en met 5 – naadloos op elkaar aansluiten, zodat niemand
buiten de boot valt. De gemeente heeft alle beleidsvrijheid om iedereen te
bedienen om het geambieerde niveau te behalen. De middelen voor inburgering
en educatie kunnen door de gemeente complementair worden gecombineerd. Personen
die een hoger niveau ambiëren, wordt niets in de weg gelegd.
Niemand wordt teruggezet, er geldt maatwerk. Als een persoon in een voorziening
niveau 2 bereikt, wordt dat gemarkeerd met het behalen van het inburgeringsexamen.
Vervolgens gaat die persoon, zijn ambitie volgend, verder met niveau 3. Dat
deel van de voorziening bekostigt de gemeente vanuit de WEB. Mocht het gecombineerde
niveau te hoog gegrepen zijn, en mocht de persoon zakken voor het staatsexamen,
dan heeft hij of zij in elk geval het inburgeringsexamen behaald, en hoeft
hij niet terug om alsnog aan de inburgeringseisen te voldoen. Het tussentijds
behalen van examens om bereikte niveaus te markeren, is parallel aan het systeem
van andere onderwijssectoren.De minister geeft aan dat het frontoffice inburgering wel informatie verstrekt
over de hogere kwalificaties, bijvoorbeeld via de leergang, de inburgeringscafé’s
en het accountmanagement. Verder verwijst het frontoffice naar de website
van het servicepunt arbeidsmarkt, gericht op inburgering, re-integratie en
het behalen van de startkwalificatie. Zij is blij dat de Kamerleden het verstandig
vinden om een onderzoek naar de verklaring educatie te verrichten, een onderzoek
dat wel zorgvuldig zal gebeuren. Een doorlooptijd van tweeënhalve maand
lijkt haar daarom kort. Artikel 4 van het wetsvoorstel zal worden geschrapt,
maar niet via een novelle: het wetsvoorstel wordt niet gewijzigd, maar de
wet. Er wordt gewerkt via deelcertificaten, voor in totaal vier onderdelen.
Als je voor één van de vier onderdelen zakt, hoef je niet alles
over te doen, maar alleen dat ene onderdeel.De minister onderstreept dat de uitvoeringspraktijk kan worden verscherpt.
Zij heeft meer tijd nodig om de wens van de heer Dijsselbloem te onderzoeken.
Eventueel is wijziging van de socialeverzekeringswetgeving noodzakelijk. Zij
vindt het een interessante gedachte en kan zich voorstellen dat deze wordt
meegenomen door het nieuwe kabinet bij de voorbereiding van de nieuwe wet.
Hoofdzaak is wel dat werk boven inburgering gaat. De tijdelijke regeling is
gebaseerd op de Financiële-verhoudingswet. Waarom geen juridische basis
in de WI? Het gaat om een tijdelijke regeling, op basis waarvan de vrijwillige
inburgering van start kan gaan. Tegelijkertijd wordt gestart met de voorbereiding
van een structurele regeling. Artikel 17, lid 5 van de Financiële-verhoudingswet
zegt dat eenmalige specifieke uitkeringen aan gemeenten bij ministeriële
regelingen mogen worden geregeld. De tijdelijke regeling heeft voorlopig een
looptijd van een jaar. Zodra er structurele voorzieningen zijn getroffen voor
vrijwillige inburgering, is de tijdelijke regeling niet meer nodig. De inburgeringsvoorzieningen
die op basis van deze regeling worden verstrekt, kunnen zelfs doorlopen tot
en met 31 december 2009. Het streven is en blijft erop gericht om in
2007 tussen de 81 000 en de 84 000 mensen te laten starten. Als
de ambities niet in de pas lopen met het financiële kader, is de minister
bereid daarover overleg te voeren met Financiën. Het totale budget is
overigens gebaseerd op 500 000 deelnemers.De handhaving van de WI is als volgt geregeld. De wet kent geen bestuurlijke
boetes, maar er wordt wel een overeenkomst gesloten tussen het college en
de deelnemer die de inburgeringsvoorziening aanvaardt. In die overeenkomst
worden de rechten en de plichten van de deelnemer opgenomen, alsmede de gevolgen.
Daarbij kan worden gedacht aan een privaatrechtelijke boete bij verzuim en
uitval, en bij het niet deelnemen aan het inburgeringsexamen, of aan een terugbetaling
van een deel van de kosten. Het sluiten van een overeenkomst is een van de
voorwaarden van de regeling. Bovendien is het sluiten van een overeenkomst
een prestatie-indicator voor financiering bij de gemeente. De regeling is
volgens de minister voldoende aantrekkelijk voor oudkomers. De bekostiging
van de tijdelijke regeling is gelijk aan de systematiek van de bekostiging
van de WI: financiering op output, en controle op succes. Mensen kunnen zich
melden, en de minister hoopt dat dat in grote getalen zal gebeuren. Er wordt
naar gestreefd de tijdelijke regeling een regelarme regeling te maken. Het
opleggen van een bestuurlijke boete is alleen mogelijk als sprake
is van verwijtbaarheid. Bij niet-verwijtbaarheid kunnen gemeenten termijnen
verlengen en ontheffingen verlenen. Het aantonen van de afwezigheid van schuld
ligt bij de inburgeringsplichtige. Inmiddels is een eerste ontwerp voor een
inburgeringsmonitor ontwikkeld; zij kan voor het eerst in de zomer van 2007
worden toegepast. De uitvoering van de motie-Varela/Visser wordt qua mogelijkheden
verkend met andere departementen. De minister zal hierover met een nader voorstel
komen. In de memorie van toelichting is aangegeven dat de regering in de associatieakkoorden
geen beletselen ziet om het nieuwe inburgeringsstelsel toe te passen op derdelanders.
De Raad van State heeft daar in zijn advies van 1 juli 2005 geen kanttekeningen
bij geplaatst. In het advies van 3 augustus 2006 is door de Raad niet
voorzien in een nadere onderbouwing. De minister geeft aan dat de Regeling
allochtone vrouwen het gemeenten mogelijk maakt om maatwerk te leveren. Zij
gaat ervan uit dat het laatste woord over de verbrede leerplicht – de
Raad van State heeft daarvan gesteld dat deze niet effectief is – zeker
nog niet is gezegd. De kwaliteit van de beslissingen van menselijke examinatoren
wordt gewaarborgd door het toezicht door het Kwaliteitscentrum examinering
(KCE), door het geven van trainingen, en door de verplichting om via vaste
procedures te werken, gecontroleerd door het KCE. Bij het elektronische praktijkexamen
wordt getoetst wat in het praktijkexamen ook wordt getoetst. De minister zegt
toe dat zij zal laten nagaan of de informatie op de IND-website is geactualiseerd.Nadere gedachtewisselingMevrouw Vergeer (SP) vindt het goed dat er
een tijdelijke regeling komt, maar het is twijfelachtig, welke ambities daarmee
nog kunnen worden waargemaakt. Daarom moet die regeling zeker aan de Tweede
Kamer worden voorgelegd, ook in verband met de financiering. Verder is twijfelachtig
wie er nog onder de WI valt. Het lijkt erop dat de minister erop aanstuurt
dat de rechter dat moet gaan uitmaken. Duidelijk is dat moet worden gekomen
tot aanscherping van de socialezekerheidswetten, en tot aanpassing van een
aantal onderwijswetten. De slaagplicht compliceert het hele stelsel. Zij vraagt
om een reactie van de minister op de brief van de achttien hoogleraren.De heer Dijsselbloem (PvdA) vindt het opmerkelijk
dat er al een jaar na 1 januari 2007 een nieuwe wet moet komen. Wat hem
betreft moet die wet omvatten: aanscherping van de socialezekerheidswetgeving,
waar het gaat om verplichtingen van de uitvoerders, en mogelijk ook de verbrede
leerplicht. Hij adviseert de minister nog steeds te kiezen voor de weg van
de novelle. Insteken op een hoger niveau moet volgens hem mogelijk zijn. Dat
dat niet kan, is volgens hem een gevolg van de verkokering.Mevrouw Sterk (CDA) is blij dat het transitiebudget
nu tot een goed einde is gebracht, voor het ingaan van de wet. Zij gaat ervan
uit dat in de wet die wordt voorbereid, vooral wordt ingestoken op de verbrede
leerplicht, inclusief groep nul, en de socialezekerheidswetgeving. Het is
een uitdaging om ervoor te zorgen dat die wet er ook daadwerkelijk voor 2008
gereed is. Zij spreekt er haar ongenoegen over uit dat mensen met ambitie
worden geremd, doordat twee ministeries het niet met elkaar eens kunnen worden
over de financiën, waardoor het uiteindelijk duurder wordt. Wil de minister
nog eens kijken naar het verschil tussen oudkomers zonder en met een Nederlands
paspoort? Beiden moeten een eigen bijdrage betalen als zij een aanbod van
de gemeente krijgen, maar de eersten krijgen het verschuldigde bedrag wel
terug als zij op A2-niveau komen, en de laatsten niet.Mevrouw Van Miltenburg (VVD) kijkt uit naar
het nadere uitwerkingsvoorstel van de motie-Varela/Visser. Hoe stelt de minister
vast dat het misgaat bij de gemeenten, en wanneer grijpt zij in?De heer Van der Staaij (SGP) steunt het streven
om de wet per 1 januari 2007 in te voeren, hoewel de Eerste Kamer nog
een inhoudelijk oordeel moet vellen over het wetsvoorstel. De tijdelijke regeling
is een soort noodverband, zodat het van groot belang is om zo spoedig mogelijk
duidelijkheid te krijgen over hoe daarna verder. Ook de nu al bestaande socialezekerheidswetten
moeten daarbij worden aangewend. In hoeverre kan de tijdelijke regeling ten
gevolge hebben dat mensen die willen inburgeren, om financiële redenen
daarvan moeten afzien?Mevrouw Azough (GroenLinks) is blij met de
duidelijkheid over het transitietraject. Zij houdt staande dat zij de invoeringsdatum
van 1 januari 2007 heel opmerkelijk vindt en hoopt dat de minister gelijk
krijgt met haar optimisme op dit punt. De ambitie van nieuw- en oudkomers
is niet gehonoreerd, waarmee de minister haar beloften niet nakomt. Zij vraagt
zich af of de doelgroep zo is afgebakend als de minister stelt.De minister vond de brief van de achttien
hoogleraren verrassend. Sommige van deze respectabele hoogleraren zijn deskundig
op terreinen die niet veel te maken hebben met inburgering. Zij zal een fatsoenlijke
brief terugsturen, met antwoorden op de gestelde vragen. Zij zegt toe overleg
met de staatssecretaris van OCW te zullen gaan voeren over het door de heer
Dijsselbloem genoemde onderscheid tussen twee groepen. De daarvoor beschikbare
budgetten zijn niet ontschot, wat in het belang is van de inburgeraars. De
Kamer zal zo spoedig mogelijk op de hoogte worden gebracht van het resultaat
van dat overleg.De minister zegt toe dat zij de vraag van mevrouw Sterk over de eigen
bijdrage schriftelijk zal beantwoorden. Het servicecentrum inburgering van
de IBG kan vanaf 1 januari 2007 de taken naar behoren uitvoeren.
Het examen kan op 1 januari 2007 op zes locaties in het land worden afgenomen,
leningen en vergoedingen kunnen worden aangevraagd en uitbetaald, en gemeenten
kunnen via de portal gegevens raadplegen en registreren. Het prestatiecontract
met de IBG wordt op heel korte termijn afgesloten. De term «begeleiders»
moet heel breed worden gezien, daaronder worden ook de NT2-docenten verstaan,
en andere gekwalificeerde opleiders, zoals trainers. Ook op de vraag over
de richtlijn zal de minister schriftelijk terugkomen. De minister zegt toe,
een afschrift van de brief aan de achttien hoogleraren aan de Kamer te zullen
zenden, hoewel eerst het debat in de Eerste Kamer moet worden afgewacht. Zij
zal de vinger aan de pols houden bij de gemeenten. Als gemeenten geen overeenkomsten
afsluiten, wordt ingegrepen.Toezeggingen– Er komt overleg tussen minister Verdonk en de staatssecretaris
van OCW over inburgeraars die op een hoger niveau examen kunnen doen.– De minister zal vragen van mevrouw Azough en mevrouw Sterk schriftelijk
beantwoorden.– Er komt een nader voorstel over de uitvoering van de motie-Visser/Varela.De voorzitter van de algemene commissie voor Integratiebeleid,KalsbeekDe voorzitter van de vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschapsbeleid,AptrootDe griffier van de algemene commissie voor Integratiebeleid,BeukerXNoot1Samenstelling:Leden: Klaas de Vries (PvdA), Kalsbeek (PvdA), voorzitter, Hofstra (VVD),
Lambrechts (D66), Hamer (PvdA), Arib (PvdA), Bussemaker (PvdA), Kant (SP),
Wilders (Groep Wilders), Örgü (VVD), Balemans (VVD), Dijsselbloem
(PvdA), Çörüz (CDA), ondervoorzitter, Vergeer (SP), Lazrak
(Groep Lazrak), Ferrier (CDA), Huizinga-Heringa (ChristenUnie), Van Haersma
Buma (CDA), Sterk (CDA), Varela (LPF), Algra (CDA), Eski (CDA), Nawijn (LPF),
Visser (VVD), Azough (GroenLinks), Jonker (CDA), Meijer (PvdA) en Özütok
(GroenLinks).Plv. leden: Stuurman (PvdA), Tjon-A-Ten (PvdA), Weekers (VVD), Dittrich
(D66), Leerdam (PvdA), Wolfsen (PvdA), Depla (PvdA), Gerkens (SP), Van Miltenburg
(VVD), Schippers (VVD), Van Egerschot (VVD), Albayrak (PvdA), Koopmans (CDA),
Van Velzen (SP), Jan de Vries (CDA), Van der Staaij (SGP), Mastwijk (CDA),
Van Bochove (CDA), Kraneveldt (LPF), Van de Camp (CDA), Rambocus (CDA), Blok
(VVD), Bibi de Vries (VVD), Halsema (GroenLinks), Eijsink (PvdA) en Van Gent
(GroenLinks).XNoot2Samenstelling:Leden: Van de Camp (CDA), Lambrechts (D66), Hamer (PvdA), Van Bommel (SP),
Mosterd (CDA), Blok (VVD), Balemans (VVD), Slob (ChristenUnie), Vergeer (SP),
Herben (LPF), Tichelaar (PvdA), Joldersma (CDA), Jan de Vries (CDA), Van Vroonhoven-Kok
(CDA), Varela (LPF), Aasted Madsen-van Stiphout (CDA), Eski (CDA), Aptroot
(VVD), voorzitter, Smeets (PvdA), ondervoorzitter, Eijsink (PvdA), Leerdam
(PvdA), Van Miltenburg (VVD), Van Dam (PvdA), Visser (VVD), Azough (GroenLinks),
Roefs (PvdA) en Jungbluth (GroenLinks).Plv. leden: Ferrier (CDA), Bakker (D66), Bussemaker (PvdA), Brinkel (CDA),
Griffith (VVD), Örgü (VVD), Van der Vlies (SGP), Kant (SP), Dijksma
(PvdA), Hessels (CDA), Sterk (CDA), Atsma (CDA), Hermans (LPF), Van Bochove
(CDA), Van Hijum (CDA), Van Aartsen (VVD), Verbeet (PvdA), Arib (PvdA), Stuurman
(PvdA), Szabó (VVD), Meijer (PvdA), Nijs (VVD), Halsema (GroenLinks),
Kalsbeek (PvdA) en Vendrik (GroenLinks). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30308-120.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl