Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk Overig
Datum: 2021-06-25 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2020-2021
 Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Kamerstukken
 
 
 
 35 864
 
 Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat (XII) voor het jaar 2021 (Vijfde incidentele suppletoire begroting inzake COVID-testen reizen)
 
 
 Nr. 2
 MEMORIE VAN TOELICHTING
 
 
 
 
 A.
 ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
 
 Wetsartikelen 1 tot en met 3
 De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2021 wijzigingen aan te brengen in de departementale begrotingsstaat van Infrastructuur en Waterstaat.
 Nieuw beleid wordt pas in uitvoering genomen nadat het parlement de begrotingswet heeft geautoriseerd. Voor de maatregelen die opgenomen zijn in deze incidentele suppletoire begroting geldt dat deze tot verplichtingen en/of betalingen leiden na de publicatie van de regeling voor het beschikbaar stellen van gratis testen via de reisbranche en de OpenHouse. Indien de formele autorisatie van beide Kamers op het moment van publiceren van de regeling niet is afgerond zal het kabinet de uitvoering van de voorgenomen maatregelen in het belang van het Rijk starten, conform artikel 2.27, tweede lid, van de Comptabiliteitswet 2016.
 Over de indiening van deze vijfde incidentele suppletoire begrotingswet is uw Kamer eerder geïnformeerd via de Kamerbrief over vergoeding testen voor uitgaande reizigers (Kamerstukken II, 2020–2021, 25 295 nr. 1241)).
 De in de begrotingsstaten opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht.
 
 
 
 
 De Minister van Infrastructuur en Waterstaat,
 
 C. van
 Nieuwenhuizen Wijbenga
 
 
 
 
 
 
 
 
 B.
 BEGROTINGSTOELICHTING
 
 
 
 a.
 Inhoudelijke toelichting
 
 Naar aanleiding van de aangenomen motie van het lid Sjoerdsma (D66) die het kabinet verzoekt «aan te geven hoe iedere Nederlander gratis de mogelijkheid kan krijgen om, ten behoeve van het Europese digitaal Covid certificaat (DCC), zich deze zomer te laten testen met een test naar keuze, waaronder een NAAT (PCR)-test, en de Kamer hierover binnen twee weken te informeren», heeft het kabinet onderzocht hoe testen ten behoeve van het DCC voor reizigers voor de periode 1 juli tot en met 31 augustus volledig vergoed kan worden. Het kabinet heeft u hierover via de Kamerbrief over vergoeding testen voor uitgaande reizigers (Kamerstukken II, 2020–2021, 25 295 nr. 1241)) geïnformeerd. In de brief zijn onder meer de risico’s op ondoelmatigheden, onrechtmatigheden en het risico op het niet tijdig behalen van het doel uiteengezet ter afweging voor de Tweede Kamer.
 Uit het uitblijven van reactie vanuit de Kamer heeft het Kabinet begrepen dat de Kamer nog altijd achter uitvoering van de motie staat. Daarom is besloten om via de drie in eerder genoemde brief benoemde sporen de testen voor iedere Nederlander gratis beschikbaar te stellen. Dit gebeurt via het aanbieden van testen via een Open House, het vergoeden van testen die door de reisbranche worden gefaciliteerd en de inzet van onbenutte capaciteit bij de GGD. In deze suppletoire begroting wordt de begroting van IenW opgehoogd voor de kosten volgend uit de Open House en de subsidieregeling voor de vergoeding van afgenomen testen in de Reisbranche. De testcapaciteit van de GGD leidt niet tot extra uitgaven, omdat het gaat om anders onbenutte capaciteit.
 Artikel 97 Algemeen departement
 Verplichtingen
 De verplichtingen worden verhoogd met € 246,5 miljoen. De toelichting is dezelfde als bij de uitgavenmutatie hieronder.
 Uitgaven
 
 
 97.03
 Testen ten behoeve van Digitaal Covid Certificaat
 
 De verhoging van het opdrachtenbudget op artikel 97.03 met € 246,5 miljoen is het gevolg van een toevoeging voor de vergoeding van testen voor uitgaand reizigers voor de periode 1 juli tot en met 31 augustus 2021 vanuit de generale middelen. De uitgaven zijn voor de COVID-testen die vergoed worden in de Open House en de subsidieregeling voor de reisbranche om de afgenomen testen te vergoeden. De onderverdeling tussen Open House en subsidieregeling is nog niet bekend, hier wordt u later over geïnformeerd. Tevens wordt een beperkt deel van de uitgaven gebruikt voor de uitvoeringskosten, waarvan een deel op artikel 98. De raming van het aantal testen kent onzekerheden, in de begeleidende brief worden deze uiteengezet. Onderuitputting op deze aanvullende middelen komt ten gunste van het generale beeld.
 Artikel 98 Apparaatsuitgaven kerndepartement
 Verplichtingen
 De verplichtingen worden verhoogd met € 2,5 miljoen. De toelichting is dezelfde als bij de uitgavenmutatie hieronder.
 
 
 
 98.01
 Personeel
 
 Ten behoeve van de uitvoeringskosten wordt het budget op 98.01 met € 2,5 miljoen verhoogd.
 
 
 
 
 b.
 Budgettaire gevolgen van beleid
 
 Artikel 97 Algemeen departement
 
 Budgettaire gevolgen van beleid vijfde incidentele suppletoire begroting (bedragen x € 1.000) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Vastgestelde begroting (inclusief NvW, amendementen en ISB's)
 
 
 
 
 Stand 1e suppletoire begroting 
 
 
 
 
 Mutaties 5e ISB
 
 
 
 
 Stand 5e ISB
 
 
 
 
 mutatie 2022
 
 
 
 
 mutatie 2023
 
 
 
 
 mutatie 2024
 
 
 
 
 mutatie 2025
 
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 41.876
 
 
 
 
 58.137
 
 
 
 
 246.500
 
 
 
 
 304.637
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven
 
 
 
 
 56.945
 
 
 
 
 73.176
 
 
 
 
 246.500
 
 
 
 
 319.676
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1 Algemeen departement
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Opdrachten
 
 
 
 
 32.188
 
 
 
 
 48.881
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 48.881
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Van A naar Beter
 
 
 1.740
 
 
 1.740
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Extern Juridische advies
 
 
 1.371
 
 
 1.371
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Onderzoeken PBL
 
 
 2.714
 
 
 4.144
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Onderzoeken ANVS
 
 
 3.745
 
 
 3.587
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Departementaal Coördinatiecentrum Crisisbeheersing
 
 
 7.270
 
 
 7.270
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Regeringsvliegtuig
 
 
 9.393
 
 
 25.616
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Overige Opdrachten
 
 
 5.955
 
 
 5.153
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Subsidies
 
 
 
 
 724
 
 
 
 
 262
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 262
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdragen aan agentschappen
 
 
 
 
 24.033
 
 
 
 
 24.033
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 24.033
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Waarvan bijdrage aan ILT
 
 
 13.116
 
 
 13.116
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Waarvan bijdrage aan KNMI
 
 
 218
 
 
 218
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Waarvan bijdrage aan agentschap RWS
 
 
 2.809
 
 
 2.809
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Overige bijdragen aan agentschappen
 
 
 7.890
 
 
 7.890
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 3 Testen
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Opdrachten
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 246.500
 
 
 
 
 246.500
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 1.101
 
 
 
 
 2.301
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Artikel 98 Apparaatsuitgaven Kerndepartement
 
 Budgettaire gevolgen van beleid vijfde incidentele suppletoire begroting (bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 98 Apparaatsuitgaven Kerndepartement
 
 
 
 
 Vastgestelde begroting (inclusief NvW, amendementen en ISB's)
 
 
 
 
 Stand 1e suppletoire begroting 
 
 
 
 
 Mutaties 5e ISB
 
 
 
 
 Stand 5e ISB
 
 
 
 
 Mutaties 2022
 
 
 
 
 Mutaties 2023
 
 
 
 
 Mutaties 2024
 
 
 
 
 Mutaties 2025
 
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 327.912
 
 
 
 
 332.071
 
 
 
 
 2.500
 
 
 
 
 334.571
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven
 
 
 
 
 335.315
 
 
 
 
 340.751
 
 
 
 
 2.500
 
 
 
 
 343.251
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1 Personele uitgaven
 
 
 
 
 244.156
 
 
 
 
 253.328
 
 
 
 
 2.500
 
 
 
 
 255.828
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Eigen personeel
 
 
 
 
 218.170
 
 
 
 
 222.097
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Inhuur externen 
 
 
 
 
 19.210
 
 
 
 
 24.511
 
 
 
 
 2.500
 
 
 
 
 27.011
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Overige personele uitgaven
 
 
 
 
 6.776
 
 
 
 
 6.720
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2 Materiële uitgaven
 
 
 
 
 91.159
 
 
 
 
 87.423
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 ICT
 
 
 
 
 24.845
 
 
 
 
 22.314
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdrage aan SSO's
 
 
 
 
 42.952
 
 
 
 
 44.915
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Overige materiële uitgaven
 
 
 
 
 23.362
 
 
 
 
 20.194
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 8.297
 
 
 
 
 9.687