Vaststelling begroting van het Gemeentefonds voor het jaar 2000; Verslag houdende een lijst van vragen en antwoorden
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26800-B, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

13-10-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

26800-B nr. 3

11-10-1999

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam123456789101112131415161718192021222324Vragen over het Periodiek Onderhoud Gemeentefonds 2526272829303132
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26800-BToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 43 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 800 BVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het gemeentefonds voor het jaar 2000nr. 3VERSLAG HOUDENDE EEN LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 11 oktober 1999De vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties1, belast met het voorbereidend onderzoek van voorliggend
wetsvoorstel brengt onderstaand verslag uit over haar bevindingen. De door
de regering gegeven antwoorden zijn hierbij afgedrukt.De voorzitter van de commissie,De CloeDe griffier van de commissie,Coenen1Ligt de veronderstelling niet voor de hand dat het gemeentefonds
deze periode niet meer dan 2% zal stijgen? (blz. 3)In het Regeerakkoord is, op basis van de toenmalige inzichten, de verwachting
uitgesproken dat het gemeentefonds in de periode 1999–2002 met reëel
2% per jaar zou groeien. Dit in tegenstelling tot de periode 1994–1998,
waarin de omvang van het gemeentefonds ongeveer met 0,3% reëel per jaar
gestegen is. Op basis van de huidige inzichten kan nog steeds worden verwacht
dat het gemeentefonds reëel met 2% zal groeien in de periode 1999–2002. 2Is er enig ander argument dan dat van de «bestuurlijke rust»
om de behoedbaarheidsreserve op het huidige niveau te handhaven? (blz. 3)De behoedzaamheidsreserve is in 1997 ingesteld. In overeenstemming met
VNG en IPO is vastgesteld dat de ervaringen van twee jaar te beperkt zijn
om reeds over te gaan tot aanpassing van de hoogte van de behoedzaamheidsreserve.
Dit zou te zeer een jojo-effect opleveren, hetgeen inderdaad ook de bestuurlijke
rust niet zou bevorderen. Daarnaast zullen terugkerende aanpassingen van de
behoedzaamheidsreserve telkens leiden tot eenmalige kaseffecten. Dergelijke
effecten kunnen worden vermeden als de hoogte van de behoedzaamheidsreserve
onveranderd blijft. Afgesproken is met VNG en IPO dat in 2002 opnieuw naar
de hoogte van de behoedzaamheidsreserve zal worden gekeken. 3Welke herverdeeleffecten zijn in 2000 te verwachten? (blz. 3)Er zijn in 2000 geen herverdeeleffecten anders dan die als gevolg van
reeds in gang gezette maatregelen te verwachten. De aanpassing van het verdeelstelsel
in verband met de recente ijking van de tot nu toe nog niet geijkte uitgavenclusters
is voorzien met ingang van het jaar 2001. 4Wat is gebeurd met de behoedzaamheidsreserve 1999? (blz. 3)De behoedzaamheidsreserve 1999 staat geparkeerd op de aanvullende post
van het Rijk (nader te verdelen) voor 2000. In de Miljoenennota 2000 is aangegeven
dat, op basis van de huidige cijfers f 444,5 miljoen van de behoedzaamheidsreserve
van het gemeentefonds én het provinciefonds tot uitkering zal komen.
Indien in het traject naar de Najaarsnota 1999 en de Voorlopige Rekening 1999
nog onderuitputting bij het Rijk zal optreden, heeft dit een neerwaarts effect
op de hoogte van de uitbetaling van de behoedzaamheidsreserve. 5Kunt u uiteenzetten waarom precies de uitgaven voor asielbeleid en
watersnood niet kunnen doorwerken naar de fondsen? (blzn. 4, 23–24)De uitgaven voor asielbeleid en watersnood werken wel door naar de fondsen.
Bij de discussie rond de Voorjaarsnota 1999 is in het kabinet de vraag gesteld
of er voor de verhoogde uitgaven voor asielbeleid en watersnood niet een correctiepost
in de doorwerking naar het gemeentefonds en het provinciefonds gemaakt zou
moeten worden. Een ambtelijke werkgroep van het Rijk, de VNG en het IPO heeft
geconcludeerd dat dat gezien de globaliteit van de normeringssystematiek niet
gewenst is. Daarnaast zijn er meer verschillen dan overeenkomsten met de thans
reeds geldende correctieposten (rente-, EU- en ontwikkelingssamenwerkingsgelden).
Ook uit oogpunt van bestuurlijke rust is een dergelijke correctiepost, aldus
de werkgroep, ongewenst. De unanieme conclusies van de werkgroep zullen op
het bestuurlijk overleg met VNG/IPO op 11 oktober 1999 worden besproken. 6Wanneer verwacht u het advies van de Raad voor de Financiële
Verhoudingen en uw positiebepaling over (her)verdeling van het gemeentefonds?
(blz. 4)Het advies van de Rfv over de voorstellen tot aanpassing van het verdeelstelsel
per 2001 wordt in de tweede helft van oktober 1999 verwacht. Naar verwachting
kunnen wij de (eventueel op basis van dat advies aangepaste) voorstellen vervolgens
in de loop van november 1999 naar de Tweede Kamer sturen. 7Wat is de hoogte van de compensatie aan gemeenten voor de afschaffing
van de omroepbijdragen (als deze tijdig is geëffectueerd) tot stand gekomen?
(blz. 4)In het wetsvoorstel Afschaffing omroepbijdragen (kamerstukken II 1998–1999,
26 707) is het kabinetsvoornemen opgenomen om met ingang van 2000 f 3
miljoen structureel toe te voegen aan het gemeentefonds in verband met het
vervallen van de mogelijkheid om lokale opslagen te heffen op de omroepbijdrage. 8Zijn de intensiveringen in het Fonds wat betreft de WvG-kosten gerelateerd
aan de omvang van de beleidsverplichtingen van de gemeenten terzake van de
WvG, of is een willekeurig bedrag aan het Fonds toegevoegd? (blz. 4)De intensivering volgens het Regeerakkoord in het gemeentefonds met betrekking
tot de Wvg houdt verband met de verwachte toename van het beroep op de Wvg.
Een belangrijk deel van de middelen is bedoeld voor maatregelen voor het ondersteunen
van chronisch zieken en mensen met een handicap. 9Volgens welke sleutel worden de f 3 miljoen verdeeld die aan
het Gemeentefonds worden toegevoegd als compensatie voor het afschaffen van
de omroepbijdrage? (blz. 4)Over de verdeling moet nog advies worden gevraagd aan de Raad voor de
financiële verhoudingen. De adviesaanvraag zal uitgaan na het Bestuurlijk
najaarsoverleg op 11 oktober 1999 met VNG en IPO. Na het advies volgt definitieve
besluitvorming. Op dit moment wordt gedacht aan een beperkte afkoopsom via
een integratie-uitkering van in totaal f 15 miljoen in 2000 voor een
groep van circa 100 gemeenten. Deze groep is al financiële verplichtingen
aangegaan voor de duur van hooguit vijf jaar. Aangezien f 3 miljoen beschikbaar
is wordt gedacht aan een eenmalige verlaging van het bedrag per inwoner van
de algemene uitkering, die over alle gemeenten tezamen f 12 miljoen oplevert.
Met ingang van 2001 wordt vervolgens het bedrag per inwoner voor alle gemeenten
verhoogd. De verhoging zorgt ervoor dat met ingang van 2001 structureel f 3
miljoen via de algemene uitkering wordt verdeeld. Hierdoor krijgen vanaf die
datum alle gemeenten een tegemoetkoming in hun structurele behoefte aan lokale
omroep. Hierdoor zijn ook kleinere gemeenten, bijvoorbeeld ook door
samenwerking, eerder in de gelegenheid om lokale omroep mee te bekostigen. 10Welke herverdeeleffecten ontstaan als gevolg van het toevoegen van
de WVG-gelden aan het Gemeentefonds? (blz. 5)Herverdeeleffecten ontstaan als bestaand geld anders in het gemeentefonds
wordt verdeeld. Bij toevoeging van nieuw geld voor de Wvg aan het gemeentefonds
ontstaan geen herverdeeleffecten. Wel kan een zekere scheefgroei in de gemeentefondsverdeling
ontstaan als de gemeentefondsverdeelsleutel niet goed blijkt aan te sluiten
op de ontwikkeling van de kosten in de gemeenten. 11Wat is de oorzaak van de eenmalige nabetaling aan personen met recht
op wachtgeld? (blz. 7)De nabetaling dient ertoe een onbeoogd effect te herstellen, dat voortvloeit
uit het feit dat ambtenaren sinds 1 juni 1985 zelf de premie AOW/AWW
en thans AOW/AWW/ANW moeten betalen over het ambtelijk inkomen. Het zelf betalen
van de premie brengt met zich dat er voor bepaalde categorieën personen
die wachtgeld of uitkering ontvangen (c.q. ontvingen), onbedoeld netto minder
overbleef van de financiële tegemoetkoming in hun premie ziektekostenverzekering.
Tot die categorieën behoren ook de ambtenaren die vanwege een gemeentelijke
herindeling met een datum van herindeling vóór 1 januari
1988 recht op wachtgeld of een uitkering hebben ontvangen ten laste van hoofdstuk
VII (BZK) van de rijksbegroting. Voor de periode 1985 tot 1 januari 1991
heeft aan die categorie reeds nabetaling plaatsgevonden. Voor de periode daarna
is de nabetaling in voorbereiding. Er is voor die periode een afzonderlijke
algemene maatregel van bestuur nodig om deze nabetaling te formaliseren. Die
amvb is in voorbereiding. 12Is met de gemeenten overeenstemming bereikt over de hoogte van de
compensatie voor gederfde milieuleges? (blz. 11)Bij de compensatie voor gederfde milieuleges zijn algemene regels toegepast
die voor de overgrote meerderheid van de gemeenten geen onduidelijkheden hebben
opgeleverd. In een beperkt aantal gevallen is er contact geweest met de betrokken
gemeenten over de interpretatie van de regels. Verder hebben gemeenten de
mogelijkheid gehad van beroep tegen beschikkingen met betrekking tot deze
integratie-uitkering. Daarvan is geen gebruik gemaakt. 13Worden in de toekomst de gelden voor de WIK-uitkering opgenomen in
het Fonds Werk en Inkomen? (blz. 18)De WIK is in 1999 ingevoerd. Daarbij is een evaluatie van de regeling
voorgenomen. Inmiddels is het traject van de invoering van het Fonds Werk
en Inkomen (FWI) in gang gezet. In dit traject, dat zal uitmonden in een wetsvoorstel,
zal worden bezien of de WIK-gelden eventueel passen bij de reikwijdte van
het FWI. 14Leidt de invoering van de nieuwe BBZ-regeling niet tot een aanvulling
van het gemeentefonds, gezien het feit dat het gaat om meerkosten? (blz. 18) De invoering van het nieuwe BBZ-regeling (Besluit Bijstand Zelfstandigen)
leidt niet tot een toevoeging aan het gemeentefonds. Voorzover de uitkeringslasten
door de nieuwe regeling toenemen, geldt de gebruikelijke financieringsverhouding
van 90% via het Rijk en 10% via de gemeenten. Voorzover de rijksuitgaven door
de nieuwe regeling stijgen, is er via de normeringssystematiek een automatisch
opwaarts effect op het gemeentefonds. Het ligt niet in de rede dat de nieuwe
regeling tot een toename van de uitvoeringskosten bij de gemeenten leidt,
zodat ook daarvoor geen compensatie aan de gemeenten behoeft te worden geboden. 15Kan een nadere uitleg worden gegeven over de wijze waarop de feitelijke
toevoeging van de extra bijzondere bijstand in 2000 gaat plaatsvinden? (blz. 20)Op grond van een door de Tweede Kamer aangenomen amendement op de begroting
van SZW (kamerstukken II 1998–1999, 26 200 XV, nr. 18) is
in 1999 een bedrag van f 50 miljoen aan het gemeentefonds toegevoegd
voor bijzondere bijstand. Bij de behandeling van het amendement heeft de Tweede
Kamer tevens aangegeven dat in 2000 het gemeentefonds voor bijzondere bijstand
met nog eens f 25 miljoen moet worden verhoogd. Deze verhoging zal om
begrotingstechnische redenen in de eerste suppletore begroting van het gemeentefonds
voor het jaar 2000 verwerkt worden. 16Wat is de argumentatie om de middelen van de integratie uitkeringen
afschaffing milieuleges en sociale vernieuwing per 2001 in de algemene uitkering
te integreren in nauwe samenhang met de herverdeling van het niet-geijkte
deel? (blz. 21)Artikel 5, lid 2 van de Financiële-verhoudingswet (wel aangeduid
als het integratie-artikel) biedt de mogelijkheid om tijdelijk in het gemeentefonds
bedragen als verplichting op te nemen om aan gemeenten uit te keren op een
andere wijze dan door middel van de algemene uitkering. Deze mogelijkheid
is gecreëerd om ook wanneer nog geen duidelijkheid bestaat over de wijze
waarop de middelen binnen het gemeentefonds moeten worden verdeeld (als er
nog geen ijkpunt voorhanden is) toch alvast middelen naar het gemeentefonds
te kunnen overhevelen. Het is uitdrukkelijk wel de bedoeling om deze middelen
in de algemene uitkering te integreren. Er moet daarom ook worden aangegeven
op welke termijn dit zal gebeuren (artikel 13, lid 3 van de Fvw). Het is dus
uitdrukkelijk de bedoeling om bedragen die via het integratie-artikel worden
verdeeld binnen afzienbare tijd op te nemen in de algemene uitkering van het
gemeentefonds.Veelal zal het overgaan van een specifieke verdeling via een integratie-uitkering
naar de algemene uitkering gepaard gaan met herverdeeleffecten. Om het aantal
momenten waarop sprake is van herverdeeleffecten zoveel mogelijk te beperken
is ervoor gekozen de overgang van het Fonds sociale vernieuwing (FSV) naar
de algemene uitkering te laten samenvallen met de aanpassing in verband met
het niet-geijkte deel.De afschaffing van de milieuleges is expliciet betrokken bij het opstellen
van het ijkpunt fysiek milieu. De daarbij behorende verdeling omvat dus ook
dit element. De verdeling van dit uitgavencluster vervangt dus mede de middelen
die nu in verband hiermee via het integratie-artikel worden verdeeld. Daarom
vervalt ook die integratie-uitkering per 2001. 17Wat is de stand van zaken t.a.v. het lopende onderzoek naar de jonge
monumenten? (blz. 23)In het kader van het project is Nederland opgedeeld in 18 gebieden, 12
provincies en 6 stadsgebieden. Op dit moment is bij 6 van de 18 gebieden de
registratie afgerond. De verwachting is dat eind 2000 de registratie in alle
gebieden zal zijn afgerond 18Hoe kan een besparing op SWI-vorming worden verwezenlijkt, terwijl
de invoering daarvan nog niet tot stand is gebracht en door de vertraagde
besluitvorming inzake SUWI in 2000 nog niet verwezenlijkt kan worden? Hoe
en door wie worden de extra kosten in gebouwen, hardware en software gefinancierd?
(blz. 26)De vorming van Centra voor Werk en Inkomen (CWI's) is door het kabinet
gestimuleerd met een financiële bijdrage om tegemoet te komen in de aanloopkosten
die met de totstandkoming van de CWI's gepaard gaan. Uitgangspunt bij de vorming
van de CWI's is dat de cliënt sneller wordt begeleid naar betaald werk.
Daarnaast is een verbetering van de efficiency van de uitvoeringsorganisatie
als bijkomend voordeel onderkend. Die efficiencyverbetering is door het kabinet
ingezet ter dekking van de financiering van de stimuleringsregeling.In het kader van de Suwi-operatie worden verdere efficiencyverbeteringen
verwacht. In het Regeerakkoord zijn daarvoor besparingen ingeboekt bij de
drie kolommen die bij Suwi zijn betrokken. De verdeling van deze besparing
over de kolommen is gemaakt op basis van het toenmalige inzicht in de kosten
en baten van de Suwi-operatie. Hoe de efficiencyverbeteringen straks exact
gaan uitpakken is op dit moment nog niet te kwantificeren. Op dit moment bestaan
voornemens om eind 1999/begin 2000 onderzoek te verrichten naar de kosten
en baten van de Suwi-operatie. Indien dat onderzoek leidt tot andere inzichten
dan de tot nu toe gehanteerde veronderstellingen kunnen de in het huidige
cijferbeeld opgenomen efficiencykortingen als gevolg van de Suwi-operatie
worden bijgesteld. 19Welke gemeenten doen de komende jaren een beroep op artikel 12? Op
grond van welke overwegingen per gemeente wordt een afbouw voorzien? Welke
gemeenten hebben nog meer een aanvraag artikel 12 gedaan of aangekondigd?
Wordt een toename van het aantal artikel 12 gemeenten verwacht door wijziging
m.b.t. het onderwerp rioleringen in het gemeentefonds? (blz. 28)Gemeenten dienen een aanvraag voor een artikel 12-uitkering te doen vóór
1 december van het jaar voorafgaande aan het jaar waarvoor aangevraagd
wordt, i.c. 1 december 1999 voor het jaar 2000. Voor die datum is er derhalve
geen volledige zekerheid te geven omtrent het aantal gemeenten dat daadwerkelijk
een beroep op artikel 12 voor het jaar 2000 doet. Dit geldt in nog sterkere
mate voor de jaren daarna. Op dit moment is wel bekend welke gemeenten een
verzoek voor het jaar 1999 hebben ingediend dan wel over dat jaar een (aflopende)
uitkering hebben ontvangen. Een overzicht hiervan is opgenomen in bijlage
3 van de gemeentefondsbegroting. Tevens is van de laatstgenoemde gemeenten
ook bekend hoe het verdere verloop van de artikel 12-uitkering is. Mede op
basis daarvan is in tabel 3.2.1 van de memorie van toelichting bij de gemeentefondsbegroting
een raming gegeven van het aantal gemeenten met een artikel 12-uitkering en
het vermoedelijk daarmee gepaard gaande bedrag. De wijziging van het toegangsbeleid
van artikel 12 in verband met het onderdeel rioleringen zal naar
verwachting niet tot een forse toename van het aantal artikel 12-gemeenten
leiden. 20Welk bedrag per jaar zal de volgende jaren aan het gemeentefonds
bij de reservering artikel 12 worden ontnomen vanwege de «afkoop»
Den Haag? Wanneer zal de laatste uitneming zijn? (blz. 28)Zoals uit onze brief van 11 februari 1998 (kamerstukken II 1997/98, 25 600
C, nr. 21) blijkt, wordt de voorfinanciering van f 1024,4 miljoen
vanwege de «afkoop» Den Haag terugbetaald met een uitname uit
het gemeentefonds van f 181,8 miljoen per jaar. De laatste uitname van
dit bedrag vindt plaats in 2004. 21Met de verandering van de nieuwe asielzoekerswetgeving zal de verdeling
van asielzoekers tussen gemeenten veranderen, daar de vestingplaats dan immers
vrij is. Is dat gegeven aanleiding om de kostencomponent terzake opnieuw te
bezien? (blz. 33)Met de invoering van de nieuwe vreemdelingenwet verandert er naar verwachting
niets voor wat betreft de verdeling van middelen via het gemeentefonds. Net
als nu het geval is, tellen asielzoekers en vergunninghouders, voorzover ze
op 1 januari van een uitkeringsjaar zijn ingeschreven in een gemeente,
mee bij de bepaling van de hoogte van de uitkering uit het gemeentefonds aan
die gemeente voor het betreffende uitkeringsjaar.Derhalve is er vooralsnog geen aanleiding de kostencomponent terzake opnieuw
te bezien. 22Welke kosten worden voorzien in die samenhangen met de invoering
van de Euro? Op welke wijze worden de gemeenten gecompenseerd in deze kosten?
Vindt een toevoeging in het gemeentefonds plaats, zoals dat ook voor de rijksdeelbegrotingen
heeft plaatsgevonden? (blz. 33)Er zijn geen extra toevoegingen aan het gemeentefonds gedaan vanwege kosten
voor de invoering van de euro bij de gemeenten. Wel is het zo dat de extra
uitgaven van het rijk voor de invoering van de euro via de normeringssystematiek
leidt tot een extra stijging van het gemeentefonds.De normeringssystematiek houdt in dat het accres van het gemeentefonds
(en het provinciefonds) is genormeerd; de norm is de jaarlijkse procentuele
ontwikkeling van de netto gecorrigeerde rijksuitgaven. 23In welke mate zal de voorziene lastenverschuiving door het verschil
in waarde-ontwikkeling doorwerken naar de verdeling in uitkeringen aan gemeenten
in het gemeentefonds? Worden hier ook correctiefactoren voorzien? Is een doorwerking
in het huurwaardeforfait en een lastenverschuiving daarbinnen voorzien? (blz. 37)In het Periodiek OnderhoudsRapport gemeentefonds 1999 is de beleidslijn
van het kabinet weergegeven inzake het rekentarief dat behoort bij de OZB-maatstaf
(de inkomstenmaatstaf) van het gemeentefonds. De beleidslijn houdt in dat
het rekentarief per 2001 zodanig wordt verlaagd dat de opbrengst van de inkomstenmaatstaf,
gecorrigeerd voor areaaluitbreiding en inflatie, constant blijft.Aangezien het rekentarief één uniform tarief is, zullen
gemeenten met een meer dan gemiddelde waardeontwikkeling een lagere uitkering
uit het gemeentefonds gaan ontvangen, terwijl voor gemeenten met een minder dan gemiddelde waardeontwikkeling een hogere uitkering uit het gemeentefonds
zal resulteren.In de Wet op de inkomstenbelasting 1964 is een bijstellingsmechanisme
opgenomen. De bedoeling daarvan is dat de huurwaardebijtelling in guldens
gelijke tred houdt met de ontwikkeling van de huurprijzen. Dit mechanisme
bestaat uit twee componenten. Enerzijds vindt aanpassing plaats aan de hand
van de ontwikkeling van de huren. Anderzijds wordt het huurwaardeforfait aangepast
aan de ontwikkeling van de woningwaarden. Dit laatste houdt in dat éénmaal
in de vier jaar het huurwaardepercentage wordt bijgesteld met de verhouding
van het gemiddelde van de eigenwoningwaarden van het voorafgaande WOZ-tijdvak
en het gemiddelde van die waarden van het geldende tijdvak. Met deze aanpassingsmethodiek
wordt beoogd het huurwaardepercentage te corrigeren voor waardeontwikkelingen
van eigen woningen. Deze correctiemethode leidt ertoe dat indien de woningwaarden
in het komende WOZ-tijdvak hoger zijn dan die van het vorige tijdvak, dit
een neerwaarts effect zal hebben op het huurwaardepercentage bij aanvang van
het komende WOZ-tijdvak. Het wettelijk bijstellingsmechanisme gaat uit van
de ontwikkeling van het gemiddelde van de eigenwoningwaarden. Naarmate de
waardeontwikkeling voor specifieke woningen van het landelijk gemiddelde zal
afwijken, zal dit resulteren in een andere aanpassing van het huurwaardeforfait. 24Op blz. 75 wordt onder paragraaf 3, Specifiek Inkomensbeleid
(Bijzondere Bijstand), melding gemaakt van de afspraak opgenomen in het Bestuursakkoord
Nieuwe Stijl (BZK 99 447). Om na te gaan, hoe in het lokale inkomensbeleid
rekening kan worden gehouden met de kosten op de arbeidsmarkt. Is de regering
voornemens hierin ook te betrekken:– de effecten van het Belastingplan voor de 21ste eeuw– de inkomenseffecten van de moties, die zijn aanvaard bij de Algemene
Politieke Beschouwingen– de effecten van het initiatiefwetsvoorstel Eigen Woning Bijdrage
(TK 25 309)? (blz. 75)Het specifiek inkomensbeleid van de gemeenten is één van
de kaders waarin aandacht wordt gegeven aan de vergroting van kansen op de
arbeidsmarkt. Hetzelfde geldt voor de drie genoemde aandachtspunten (belastingplan
21e eeuw, moties APB en Eigen Woningbijdrage). Het bredere verband waarin
deze onderwerpen in samenhang worden bezien wordt gevormd door de follow up
van de activiteiten van de Commissie Derksen (Werkgroep Harmonisatie Inkomensafhankelijke
Regelingen). De BANS-werkgroep Armoedebestrijding en sociale activering is
het platform waar onder andere gekeken wordt naar de effecten van lokale inkomensafhankelijke
regelingen. Vragen over het Periodiek Onderhoud Gemeentefonds 25Is de invoering van de nieuwe vreemdelingenwet en daarmee een versnelling
van instroom in de gemeenten en een te voorziene concentratie van instroom
in een beperkt aantal gemeenten aanleiding om de bekostigingssystematiek van
de Wet Inburgeren Nieuwkomers opnieuw te bezien? (blz. 32)Op voorhand is er geen reden om de bekostigingssystematiek die ten grondslag
ligt aan de Wet Inburgering Nieuwkomers, opnieuw te bezien. 26Kan worden aangegeven welke positieve effecten voor de gemeente Haarlemmermeer
aanwezig zijn, mede in relatie tot het gesprek dat met deze gemeente zal plaatsvinden?
(blz. 49)De voorstellen tot aanpassing van het verdeelstelsel in verband met het
niet-geijkte deel leiden voor de gemeente Haarlemmermeer (op basis van de
thans beschikbare gegevens) in het jaar 2001 tot een iets hogere algemene
uitkering (een tiental guldens per inwoner). Het gecombineerde effect van
de integratie van de afschaffing van de milieuleges en het FSV in de algemene
uitkering leidt echter per saldo tot een neutraal effect voor de gemeente
Haarlemmermeer.De reactie op de brief van de gemeente Haarlemmermeer waarin wordt verzocht
om een gesprek met de fondsbeheerders wordt betrokken bij de aanbieding van
de voorstellen tot aanpassing van het verdeelstelsel aan de Tweede Kamer.
(Zie antwoord op vraag 6) 27Het uitstel van de behandeling jonge monumenten is teleurstellend.
Is er zekerheid dat het onderzoek in 2001 plaatsvindt? (blz. 53)Zodra de Monumenten Registratie Procedure (MRP) is afgerond kan het onderzoek
in het kader van het gemeentefonds plaatsvinden. Het MRP is volgens planning
eind 2000 afgerond. Het onderzoek kan derhalve begin 2001 van start gaan. 28Waardoor is het verschil te verklaren v.w.b. het ijkpunt rioleringen
tussen korte termijn actualisatie en de lange termijn aanpassing? (blz. 54)In het POR99 wordt aangegeven dat er door Cebeon een vooronderzoek is
gedaan naar de «houdbaarheid» van het ijkpunt rioleringen, zoals
dat op basis van gegevens 1992 is opgesteld. Dat ijkpunt wordt nu als basis
van de verdeling (in het cluster Riool) van het gemeentefonds gebruikt.Het vooronderzoek van Cebeon geeft aan dat er aanleiding is om het ijkpunt
te herzien. Cebeon geeft aan dat daarvoor twee logische momenten zijn: een
actualisatie met betrekking tot het belang van de factor bodem (het vooronderzoek
geeft aan dat er sprake zou kunnen zijn van enige overwaardering) en een complete
herijking over 7 à 10 jaar (aanpassing na afloop van de verfijning
Riolering).De onderzoekers geven aan dat er voor 2005 nog geen voldoende uitgekristalliseerd
kostenpatroon is, terwijl duidelijk is dat de verfijning Riolering nu een
essentiële rol speelt bij de verdeling op grond van kostenoriëntatie.Een actualisatie (voor de korte termijn) zou naar verwachting inhouden
dat voor een aantal gemeenten met slechte bodem de uitkering zou moeten dalen
en dat voor een groot aantal gemeenten met goede bodem een lichte stijging
op zou treden. De orde van grootte die daarbij in het geding is betekent dat
tot het moment van actualisatie verwacht mag worden dat dit uitstel voor enkele
jaren van enig voordeel niet tot financiële problemen zal leiden, terwijl
voorkomen moet worden dat een overhaaste correctie van een te groot nadeel
voor gemeenten met slechte bodem op basis van betere gegevens weer zou moeten
worden teruggedraaid. 29Hoe staat het met de uitvoering van de motie Wagenaar om 145 miljoen
voor de versterking van de rampenbestrijding beschikbaar te krijgen? Tot nu
toe blijkt er slechts 85 miljoen in 2003 beschikbaar te zijn. (blz. 69) De Tweede Kamer is bij brief van 11 juni 1999 (nr. EB1999/72771) geïnformeerd
over de uitvoering van de motie-Wagenaar. Deze brief is ten geleide van een
afschrift van de brief van 10 juni 1999 (nr. PVB99/72056) van de staatssecretaris
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties gezamenlijk met de voorzitter
van de Koninklijke Nederlandse Brandweervereniging aan het brandweerveld (de
besturen van de regionale brandweren, in afschrift aan de gemeentebesturen,
de commandanten regionale brandweren en de regionale projectleiders PVB) gestuurd. 30Wanneer wordt de Kamer nader geïnformeerd over de decentralisatie
van bodemsanering?Waarom worden niet tegelijkertijd de bestuurslasten nader bepaald?Welk deel van de beschikbare middelen wordt per 2000 in het ISV ingebracht?
Wat zijn daarvan de financiële c.q. herverdeeleffecten? (blz. 73)De Kamer zal eind 1999 nader worden geïnformeerd over de beleidsvernieuwing
bodemsanering, vooral met betrekking tot de nadere invulling van de saneringsaanpak.
In overleg met IPO en VNG wordt de nadere invulling van de decentralisatie
nog dit jaar afgerond. Hierover zal de Kamer voorjaar 2000 bericht ontvangen.Het is niet mogelijk de bestuurslasten nu reeds te bepalen, juist omdat
overleg gaande is met IPO en VNG over de vormgeving van de decentralisatie.
Er zijn «instapprofielen» ontwikkeld, op basis waarvan provincies
en gemeenten kunnen bepalen welke mate van decentralisatie wenselijk en mogelijk
is.Bodemsanering hanteert thans geen indicatieve verdeelsleutel voor toevoeging
van middelen aan het ISV. De toevoeging van bodemsaneringsmiddelen vindt plaats
op basis van de in te dienen ontwikkelingsprogramma's door de rechtstreekse
gemeenten en op basis van de voorstellen van de provincies inzake niet-rechtstreekse
gemeenten. Inschatting is dat circa de helft van de middelen, thans beschikbaar
in het kader van de Wet Bodembescherming, overgeheveld zal worden naar het
ISV. De systematiek van het werken op basis van een indicatieve verdeelsleutel
is nu nog niet aan de orde, omdat een landelijk overzicht van de bodemverontreiniging
ontbreekt. Naar verwachting zal dit beeld wel in 2004 beschikbaar zijn, zodat
de toedeling van middelen voor bodemsanering dan via een verdeelsleutel integraal
de ISV-systematiek kan volgen.Met name voor de rechtstreekse gemeenten alsmede voor de ISV-programmagemeenten
kunnen er gevolgen zijn voor zowel het apparaat als de financiën. De
kwantificering kan pas plaatsvinden zodra de verdeling van de middelen vaststaat. 31Kan een overzicht worden gegeven van de mate waarin Europese fondsen
de financiële positie van gemeenten beïnvloeden?Krijgen de gemeenten die vanuit doelstelling 2 worden gesubsidieerd
extra middelen uit het stadseconomiebudget voor hun co-financiering? Zo ja
wat blijft er dan nog over voor de rest? (blz. 74)Op rijksniveau bestaat niet op één centraal punt zicht op
alle financiële geldstromen vanuit Brussel die naar individuele gemeenten
en provincies gaan. Overigens kan wel worden aangegeven dat de structuurfondsen
verreweg de grootste subsidiebron zijn. Wel heeft het ministerie van BZK een
haalbaarheidsonderzoek laten uitvoeren om zicht te krijgen op de financiële
geldstromen die vanuit Brussel naar gemeenten en provincies gaan. Het gaat
dan om het opzetten van een informatiesysteem dat inzicht kan bieden in de
Europese geldstromen, die terecht komen in Nederlandse provincies
en gemeenten. Aan het onderzoeksbureau Buck Consultants International is gevraagd
te becijferen welke kosten gemoeid zouden zijn met een informatiesysteem dat
inzicht zou bieden in de volgende zaken:– De omvang van de Europese geldstromen, die bij Nederlandse provinciale
en gemeentelijke instanties terecht komen.– De omvang en afkomst van aan Europese subsidies verbonden cofinancieringsmiddelen.– De beleidsvelden waarvoor de Europese en cofinancieringsmiddelen
worden aangewend.Het ingeschakelde onderzoeksbureau heeft in het voorjaar van 1999 gerapporteerd.Buck Consultants constateert dat de Europese Commissie zich vooral richt
op totalen van committeringen, betalingen en bestedingen op voornamelijk programma-
en prioriteitniveau. De ministeries van EZ, LNV en SZW worden regelmatig door
de programma's geïnformeerd over de voortgang ervan. Gegevens op het
niveau van individuele gemeenten en provincies zijn niet beschikbaar. Het
ontwerpen van een gedetailleerd systeem met gegevens per gemeente en provincie
kost volgens de becijfering van Buck Consultants een investering van f 1
à 2 miljoen en de jaarlijkse exploitatiekosten bedragen f 200 000,–.Gegeven de bij de genoemde departementen aanwezige informatie zou een
dergelijk systeem alleen ontwikkeld worden met het oog op de financiële
verhoudingen. Wij achten de geraamde uitgaven in dat licht bezien erg hoog.
Dit punt wordt in overleg met de betrokken departementen nader bezien.De 25 steden die meerjarige ontwikkelingsplannen voorbereiden in het kader
van het grote stedenbeleid ontvangen vanaf het jaar 2000 een budget voor de
stadseconomie. Steden die worden gesubsidieerd vanuit de doelstelling 2 kunnen
deze budgetten inzetten voor cofinanciering, voorzover dit binnen de desbetreffende
programma's voor D2 kan worden ingepast. De steden krijgen geen afzonderlijke
extra budgetten voor cofinanciering van de doelstelling 2 programma's. 32De verdeling van de WIN-uitkeringen worden vanaf 2000 gebaseerd
op prestaties waarbij T-2 als criterium geldt. Tot welke herverdeeleffecten
leidt dit? Waarom T-2 niet T-1? (blz. 79)De verdeling van het inburgeringsbudget 2000 wordt op korte termijn bekend
gemaakt. Dan pas zullen de herverdeeleffecten duidelijk zijn.De t-2 systematiek is gekozen omdat de verdeling wordt vastgesteld op
basis van de rapportages van de gemeenten over het aantal gerealiseerde inburgeringsprogramma's.
Deze rapportages zijn pas na afloop van het jaar op te stellen. Dit betekent
dat pas in de loop van het jaar waarvoor het budget is toegekend de gegevens
over het jaar daarvoor (t-1) beschikbaar komen. Deze kunnen dus niet meer
worden gebruikt voor de budgettoedeling voor dat jaar. Derhalve moet worden
teruggegrepen op gegevens van twee jaar terug. XNoot1Samenstelling: Leden: Terpstra (VVD), Schutte (GPV), Te Veldhuis (VVD),
ondervoorzitter, De Cloe (PvdA), voorzitter, Van den Berg (SGP), Van de Camp
(CDA), Scheltema-de Nie (D66), Van der Hoeven (CDA), Van Heemst (PvdA), Noorman-den
Uyl (PvdA), Oedayraj Singh Varma (GL), Dankers (CDA), Hoekema (D66), Rijpstra
(VVD), Cornielje (VVD), Rehwinkel (PvdA), Luchtenveld (VVD), Wagenaar (PvdA),
De Boer (PvdA), Duijkers (PvdA), Verburg (CDA), Rietkerk (CDA), Halsema (GL),
Kant (SP), Balemans (VVD).Plv. leden: Van den Doel (VVD), Rouvoet (RPF), Van Beek (VVD), Zijlstra
(PvdA), Ravestein (D66), Van Wijmen (CDA), Augusteijn-Esser (D66), Balkenende
(CDA), Barth (PvdA), Gortzak (PvdA), Rabbae (GL), Wijn (CDA), Dittrich (D66),
Cherribi (VVD), Nicolaï (VVD), Van Oven (PvdA), Brood (VVD), Apostolou
(PvdA), Kuijper (PvdA), Belinfante (PvdA), Mosterd (CDA), Eurlings (CDA),
Van Gent (GL), Poppe (SP), Essers (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26800-B-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl