Marktwerking, deregulering en wetgevingskwaliteit; Verslag algemeen overleg over herziening Rijtijdenbesluit, handhavingsgrondslagen Wet goederenvervoer over de weg, ontwikkelingen binnenvaart
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24036, nr. 44

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

18-03-1997

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1996-1997

24036 nr. 44

06-03-1997

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamHerziening RijtijdenbesluitEvaluatie handhavingsgrondslagen Wet goederenvervoer over
de weg en de ontwikkelingen binnen de gehele sector binnenvaartAntwoord van de regeringOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24036Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 56 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 036Marktwerking, deregulering en wetgevingskwaliteitnr. 44VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 6 maart 1997De vaste commissie voor Verkeer en Waterstaat1
heeft op 17 december 1996 overleg gevoerd met minister Jorritsma-Lebbink van
Verkeer en Waterstaat en minister Melkert van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
over de brief van de minister van Verkeer en Waterstaat inzake herziening
van het Rijtijdenbesluit (24 036, nr. 18) en vervolgens met minister
Jorritsma-Lebbink van Verkeer en Waterstaat alleen over haar brieven inzake
de evaluatie handhavingsgrondslagen Wet goederenvervoer over de weg
(24 400-XII, nr. 48) en de ontwikkelingen binnen de gehele sector
binnenvaart (brief VW-96-417).Van het gevoerde overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag
uit. Herziening RijtijdenbesluitDe heer Terpstra (CDA) was in principe voor één
regeling van arbeids- en rusttijden voor de gehele wegvervoerssector. Dat
de sector daar zelf ook voor is, maakt het waarschijnlijker dat de regeling
nageleefd zal worden. De handhaving wordt gemakkelijker als de twee handhavingsgrondslagen
«regelgeving voor rijden» en «rusten en naleving van de
CAO» zo als het ware in elkaar geschoven worden.De heer Terpstra zou het een goede gedachte vinden om de afspraken die
in de sector CAO voor het beroepsgoederenvervoer zijn gemaakt in de wet op
te nemen of daarin op te nemen dat deze afspraken voor de gehele sector gelden.
Hij zag geen aanleiding om de zondagsregeling in de regelgeving en de CAO
te versoepelen. Hij wilde de sectoren waarin men tot op zekere hoogte ervaring
heeft met een permanent nachtarbeidssysteem (de categorie vervoer van dagbladen,
vee, groenten en bloemen), per definitie dispensatie geven van de nieuwe regelgeving,
welke dan ook.In het kader van het vereist vakbekwaamheidsdiploma vroeg de heer Terpstra
tot slot of niet in Nederland opgeleide ondernemers die toch voldoen aan de
Europese normen, in Nederland worden erkend.De heer Valk (PvdA) vroeg of het voorstel niet is achterhaald
door de eigen afspraken tussen de CAO-partijen voor het beroepsgoederenvervoer
over de weg. In hoeverre is het mogelijk voor specifieke bedrijven, die structureel
afhankelijk zijn van vervoer in de nacht of de randen van de nacht of op zondag,
een vrijstellingsregeling te treffen in overleg met de sociale partners?De heer Blaauw (VVD) betoogde dat het enerzijds sympathiek
klinkt om Europese regelgeving te volgen, zodat overal in Europa dezelfde
regels gelden en het gemakkelijker wordt de regelgeving te handhaven, maar
dat het anderzijds logisch is om aan te sluiten bij de eigen gedachtegangen
over arbeidstijden. Kennelijk is het kabinet vanuit die optiek gekomen met
Kamerstuk 24 036, nr. 18, waarbij de Europese verordening als basis wordt
gehanteerd, met daar bovenop normen van de overlegregeling.In verband met de afspraken tussen de overlegpartners over nachtarbeid
in het wegvervoer en normstelling voor het nieuwe Rijtijdenbesluit is het
inderdaad de vraag, waarom men van bovenaf iets zou willen regelen als de
sociale partners dat zelf kunnen en de kans op handhaving dus groter is. Echter,
wanneer de CAO wordt overgenomen, dan is er sprake van nationale regelgeving
die voor iederéén geldt, terwijl er toch organisaties in het
goederenvervoer zijn die níét akkoord gaan met wat in het CAO-overleg
overeengekomen is. Zou kunnen worden bepaald dat de CAO als invulling van
de overlegregeling niet breed geldt, zodat de andere organisaties een en ander
intern in de deelsector kunnen regelen? Immers, een generaal verbindend verklaren
van het resultaat van de CAO-onderhandelingen zou betekenen, dat er een serie
uitzonderingsbepalingen moet worden gemaakt voor de zo-even genoemde sectoren.
Kan het kabinet zich vinden in de gedachtegang van de heer Terpstra, aangevuld
door de heer Valk? Of deelt het kabinet de door de heer Blaauw geschetste
mogelijkheid, waarbij toch ook nog ontheffingen nodig zullen zijn?In hoeverre is de controle op de naleving van de Rijtijdenwet in Nederland
in de vorm van bedrijfsonderzoek en incidentele controles langs de weg in
overeenstemming met de gang van zaken in de rest van Europa?Mevrouw Van 't Riet (D66) ondersteunde de doelstellingen van
de Rijtijdenwet (arbeidsbescherming en bevordering verkeersveiligheid) en
van het MDW-project (eenvoudige regelgeving op dit terrein).Het Arbeidstijdenbesluit voor het vervoer is bedoeld om een nieuw evenwicht
te scheppen tussen handhaving van de doelstelling en grotere flexibiliteit
in het kader van de groeiende internationalisering van de economische activiteiten
en de internationale concurrentie. Aanleiding tot deze aanpassing is dat de
regels te complex zijn en te veel ontheffingen en vrijstellingen vergen. Er
is een sterkere tendens tot flexibilisering, met name in de economie (de 24-uurseconomie).
Op Europees niveau moet de economische integratie worden geregeld. Het nu
voorgestelde is aanvullend op de Arbeidstijdenwet en heeft een apart regime.Het verheugde mevrouw Van 't Riet dat de vakbekwaamheidseis gehandhaafd
blijft. De positie van de bijrijder is nog onduidelijk.Hoe denkt het kabinet om te gaan met de gesloten CAO? Het kabinetsbesluit
is haars inziens rigide genoeg en behoeft dan ook niet aangepast te worden
vanwege de CAO. Hoe denkt het kabinet in dezen om te gaan met taxi-, ambulance-
en koelvervoer?Mevrouw Van 't Riet kon zich vinden in het pleidooi uit de al meermalen
genoemde sectoren om de nachtarbeid daar als dagarbeid aan te merken vanwege
de distributieproblemen die er anders ontstaan. Zij vroeg zich alleen af hoe
dat moet gebeuren. Op lokaal niveau zullen er regelingen moeten worden getroffen
om de overlast van laden en lossen in woongebieden te beperken. Dat gebeurt
thans trouwens al via de zogenaamde venstertijden.De zondagsbepaling in het kabinetsbesluit leek haar redelijk. De heer Schutte (GPV), mede sprekend namens de fracties van
SGP en RPF, hechtte eraan dat in de nieuwe regeling, die een logisch uitvloeisel
is van eerdere afspraken, de essentie wordt opgenomen van het huidige artikel
7 van het Rijtijdenbesluit, waarin een algemeen verbod van goederenvervoer
op zondag als regel is gesteld en categoriale uitzonderingen met name worden
genoemd. Hij kon niet uit de stukken opmaken of dat de bedoeling is. Deze
regel mag niet het slachtoffer worden van de deregulering. Er staan immers
grote belangen op het spel. In heel veel landen van de Europese Unie bestaat
zo'n soort zondagsrijverbod voor goederenvervoer. In Duitsland zijn de snelwegen
op zondag geheel verboden voor vrachtwagens.Mevrouw Vos (GroenLinks) vond het positief dat het kabinet
de nieuwe regeling voor het wegvervoer wil baseren op de Arbeidstijdenwet
en dat in de standaardregeling wordt uitgegaan van de rusttijd en niet meer
van de diensttijd, waarmee wordt aangesloten op de systematiek van de Europese
regelgeving. Met hantering van de zogenaamde overlegregeling minimumstandaarden
wordt een en ander vastgelegd. Op die manier wordt een bodem gelegd die op
dit punt ook in de Europese verordening voorkomt.Voor het langeafstandsverkeer is er een verdedigbaar evenwicht gevonden
tussen flexibilisering en de belangen van de werknemers in de transportsector.
Waarom wil het kabinet het kleine vervoer (lichtere vrachtwagens, stads- en
streekvervoer en taxi's) niet onder de Arbeidstijdenwet laten vallen? Hierbij
is toch geen sprake van bijvoorbeeld internationale concurrentie en specifieke
omstandigheden die afwijkende regelgeving nodig maken.De minister van Verkeer en Waterstaat constateerde dat het,
alle vereenvoudigingen ten spijt, nog steeds om een complex onderwerp gaat.Of een vakbekwaamheidsdiploma uit een ander EU-land wordt erkend, hangt
af van het land waaruit het afkomstig is. Sommige lidstaten hebben hun diploma's
bij de Commissie aangemeld, die ze dan heeft erkend. Nederland heeft gevraagd
om een geactualiseerde lijst van erkende vakbekwaamheidsdiploma's.Wat het handhavingsniveau betreft, merkte de minister op dat Nederland –
ook in het kader van het EU-voorzitterschap – z'n uiterste best doet
om de nieuwe tachograaf oftewel de «black box» ingevoerd te krijgen.
De huidige tachograaf is zeer fraudegevoelig en levert maar over een zeer
beperkte periode gegevens op. De «black box» zou het mogelijk
maken om 28 dagen na dato nog te controleren, wat de handhaving uiteraard
vergemakkelijkt.Het zal nog wel een aantal jaren duren voordat dit systeem is ingevoerd,
want de technische standaards moeten nog verder uitgewerkt worden. De Commissie
hoopt het systeem per 1 januari 1999 te kunnen voorschrijven. Ruim voor die
tijd moeten de technische eisen afgerond zijn. Nederland zal pogen het proces
te versnellen. Niet uitgesloten is dat de discussie over rij- en rusttijden
in Europa weer op de agenda komt.Er waren twee problemen met het vigerende Rijtijdenbesluit: verschillende
regimes voor verschillende soorten vervoer en zo'n 20 000 ontheffingen.
Om die redenen wordt gestreefd naar één regeling met een publiekrechtelijke
controlemogelijkheid, gebaseerd op de Europese verordening, met nadere voorstellen
die privaatrechtelijk gecontroleerd kunnen worden. Helaas is er inmiddels
een CAO afgesproken voor het beroepsgoederenvervoer met twee soorten vervoer
en dus met twee verschillende regelingen. Niet iedereen is het met de CAO
eens, maar dat geldt ook voor de door het kabinet voorgestelde regeling. De
bewindsvrouwe was van oordeel dat het kabinetsvoorstel nog steeds de beste
regeling behelst, zij het dat daaraan ook enkele problemen kleven. Als de
CAO tot regelgeving werd verheven, zouden er vervolgens series ontheffingen
moeten worden verleend, wat niet nodig is in de kabinetsconstructie waardoor
de handhaving natuurlijk vergemakkelijkt wordt. Dat er bezwaren zijn, omdat
men graag álle vrijheid wil, is duidelijk, maar de regeling van de
rij- en rusttijden is er niet voor niets. Het kabinet heeft het gevoel dat
het voorstel voldoende ruimte biedt om ook in de genoemde sectoren goede regelingen
te treffen.De minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid stelde dat
het ook wat de nachtarbeid betreft vrijwel ondoenlijk is om in dezelfde mate
tegemoet te komen aan alle knelpunten. Daarom heeft het kabinet aangesloten
bij de zogeheten distributieregeling uit het Arbeidstijdenbesluit. Daarin
is met succes geprobeerd een aantal eerder aangemelde praktische knelpunten
te ondervangen. In de CAO heeft men zich ook op deze regeling gebaseerd.Er is wat de zondagsarbeid betreft inderdaad sprake van een verandering
ten opzichte van het huidige Rijtijdenbesluit, maar deze verandering sluit
naadloos aan bij wat er op dit punt in goed overleg met de Kamer in de Arbeidstijdenwet
is opgenomen. Ook in het huidige Rijtijdenbesluit is geen verbod opgenomen
voor internationaal vervoer op zondag.De minister betoogde dat de bij interruptie naar voren gebrachte redenering,
dat er geen overwegende redenen zijn om nu af te wijken van de regeling die
al bestond, in heel wat andere gevallen ook naar voren gebracht kan worden
in relatie tot de discussie destijds over de Arbeidstijdenwet. Zowel schriftelijk
als mondeling heeft de regering bij de behandeling van dat wetsvoorstel een-
en andermaal uiteengezet dat is geprobeerd een regeling tot stand te brengen
die een aantal sectoren overkoepelt en voldoende rekening houdt met het gegeven
dat de zondag als een speciale dag wordt gezien, zodat overigens afgezien
kon worden van nadere (ontheffings)regelingen per sector of afzonderlijke
onderneming. Het ligt volgens de minister niet in de rede om daar nu van af
te wijken.De heer Terpstra (CDA) leek het een vereenvoudiging om in de
Nederlandse wetgeving op te nemen dat het systeem van de CAO beroepsgoederenvervoer
voor de sector geldt.Inderdaad is de dispensatieproblematiek bij het kabinetsvoorstel en bij
de CAO beroepsgoederenvervoer gelijk. Omdat er toch dispensatie zal moeten
worden verleend, adviseerde hij het kabinet om de EU-verordening te nemen,
met daarbovenop de Nederlandse regelgeving, gelijk aan de CAO, met een dispensatiesysteem
voor de aparte sectoren.De heer Valk (PvdA) concludeerde dat er, welk voorstel er ook
wordt omarmd, knelpunten blijven, omdat er altijd sectoren en bedrijven zullen
zijn die denken er niet mee uit de voeten te kunnen.Hij vroeg zich af waarom de wetgever het beter zou weten dan de belangrijkste
CAO-partners (werkgevers en werknemers). Hij vroeg zich voorts af of het niet
toch verstandiger is om de CAO als uitgangspunt te nemen met vormen van ontheffing
voor specifieke knelpunten.De heer Blaauw (VVD) betoogde dat de kale Europese verordening
niet voldoende is, maar met de standaardregeling moet worden aangevuld. Hij
vroeg zich af of er meer of minder ontheffingen nodig zullen zijn als de CAO
in de regeling wordt geïncorporeerd. Kunnen bedrijven die alleen maar
nachtarbeid kennen, dan nog een ontheffing krijgen?Mevrouw Van 't Riet (D66) vond de CAO behoorlijk rigide en
pleitte daarom voor handhaving van het kabinetsstandpunt. Zij vroeg nadere
uitleg over de wijze waarop het kabinet de ontheffing voor de specifieke categorieën
wil regelen. De heer Schutte (GPV) trok uiteraard wat de zondag betreft
een andere conclusie dan de bewindsman. Het feitelijke effect van de uitzondering
voor internationaal vervoer is niet zo groot, omdat veel EU-landen een zondagsrijverbod
voor vrachtvervoer kennen.Is het nieuwe Rijtijdenbesluit al vastgesteld of moet dat nog gebeuren
en, zo ja, wat is dan de tijdsplanning?De minister van Verkeer en Waterstaat wees erop dat bij overneming
van de CAO beroepsgoederenvervoer het kleine vervoer anders zal worden behandeld
dan het grote vervoer. Er zullen meer ontheffingen nodig zijn voor taxi's
en dergelijke dan ingevolge het door het kabinet ontworpen Rijtijdenbesluit.
Haar belangrijkste bezwaar was en is dat er dan voor klein en groot vervoer
een verschillend controleregime nodig is. Dat is vooral in de handhavingssfeer
lastig, mede omdat er nogal wat chauffeurs binnen één bedrijf
zowel in het kleine als in het grote vervoer werkzaam zijn.Het is waar, dat er ook bij het voorgestelde kabinetsbesluit moet worden
bekeken of de regeling voor de genoemde sectoren kan worden verruimd. Dat
zou kunnen in de vorm van een ontheffingsregeling of een vrijstellingsregeling.
De bewindsvrouwe wilde de materie nog eens goed doorspreken, omdat het om
een buitengewoon complexe zaak gaat. Zij achtte het verstandig binnen afzienbare
tijd met deze zaak bij de Kamer terug te komen. Dat betekent dat het herziene
Rijtijdenbesluit niet per 1 januari, maar in de loop van 1997 in werking zal
worden gesteld.De minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid bracht onder
de aandacht dat het kabinet heeft geprobeerd met de nieuwe regeling knelpunten
weg te nemen die in de praktijk zijn gebleken in het kader van artikel 7. Evaluatie handhavingsgrondslagen Wet goederenvervoer over
de weg en de ontwikkelingen binnen de gehele sector binnenvaartDe heer Terpstra (CDA) stelde met genoegen vast dat het overtreden
van de rijtijden in Nederland steeds minder voorkomt en dat er geen problemen
zijn met de APK. Hij vroeg zich af of hieruit mag worden afgeleid dat er per
definitie minder overtredingen zijn als er geen directe winst mee te boeken
is. De overbelading is wel een probleem en de naleving van de CAO is een ingewikkelde
zaak. Hoe komt het dat het puntensysteem zo slecht werkt?Hij kon in grote lijnen instemmen met de aangedragen oplossingen. Binnen
de EU staat de hele regelgeving kennelijk weer ter discussie. In welke richting
beweegt men zich binnen de EU?De heer Terpstra had in april een overleg aangevraagd over de binnenvaart,
omdat het naar zijn gevoel schadelijk is voor het imago van de binnenvaart,
als de Kamer er alleen over discussieert als er iets misgaat of alleen maar
praat over het vrachtverdelingssysteem. En nu is het dan zover.Het is hem opgevallen dat in de discussies over het mobiliteitsvraagstuk
het vervoer over water onderbelicht wordt. Daarom vroeg hij naar de visie
van de bewindsvrouwe op de rol van de binnenvaart in het kader van de mobiliteit.Welke rol speelt het ministerie van Verkeer en Waterstaat bij het pousseren
van de binnenvaart als oplossing in het kader van concrete discussiepunten,
zoals de bouw van huisafvalcentrales en de aanleg van de NAVO-pijplijn?Hoe ziet de minister de toekomstige samenwerking binnen de sector binnenvaart?
Eén van de splijtzwammen in de organisatie is het marktmechanisme.
Ziet zij voor zichzelf een rol in de markten van capaciteitsaanbieders? In
die sectoren bestaat altijd een zeker risico van onderbieding, onder
andere via het doorstarten van failliete ondernemers. De minister heeft gesteld
het doorstarten van failliete bedrijven in het wegvervoer te zullen bestuderen,
omdat doorstartende bedrijven soms malafide zijn. De doorstart van failliete
bedrijven beïnvloedt de marktordening nadelig. In de binnenvaart speelt
dit probleem ook. Ziet de minister voor zichzelf ook een rol weggelegd in
de discussie tussen groeperingen in de binnenvaart over de werking van het
marktmechanisme?Is er inmiddels een oplossing gevonden voor de positie van het Bureau
milieutransporten binnenvaart (BMB)?De heer Valk (PvdA) meende dat de nodige vraagtekens te zetten
zijn bij de wijze waarop de hand wordt gehouden aan de Wet goederenvervoer
over de weg. Er worden geen strafpunten toegekend en er is nog geen eind gemaakt
aan de praktijk van het doorstarten na een faillissement, waarbij men op de
oude voet doorgaat met het niet afdragen van premies, het ontduiken van de
belastingen en dergelijke. Zou het een vreemde gedachte zijn om (wettelijk)
te regelen dat veroordelingen door rechters die aanleiding geven tot strafpunten
daadwerkelijk worden doorgegeven aan de NIWO? Naar het schijnt wil de NIWO
alleen iets doen als de rechter veroordelingen doorgeeft en niet als derden,
bijvoorbeeld de vakbonden, dat doen. Zou het niet wenselijk zijn om de verjaringstermijn
voor strafpunten (nu drie jaar) te verlengen? Strafpunten vervallen ook na
een faillissement. Zou er, mede vanwege het doorstarten, niet ook een constructie
mogelijk zijn waarbij strafpunten worden toegekend aan zowel de ondernemer
als de eigenaar(s), de bestuurder(s) en de inbrenger(s) van de vakbekwaamheid?
De heer Valk achtte het wenselijk te komen tot een actief beleid om het doorstarten
van vervoersondernemingen na een faillissement een halt toe te roepen, bijvoorbeeld
door geen vergunning te verlenen aan aanvragers die met een vorige onderneming
schulden hebben opgebouwd bij de fiscus, de bedrijfsvereniging en dergelijke.Het onderwerp «binnenvaart» zal wat de heer Valk betreft in
ieder geval prominent aan de orde komen bij de behandeling van de nota Transport
in balans. Hij was uiteraard ook benieuwd hoe het met de binnenvaart gaat.
Hij wilde meer specifiek commentaar van de minister op waarschuwingen van
binnenvaartorganisaties dat het gevaar niet denkbeeldig is dat vooral eigenaren
van kleine schepen, dus schepen die naar hun aard heel geschikt zijn om transport
van de weg over te nemen – één van de belangrijkste beleidsdoeleinden –
wel eens voortijdig gebruik zouden kunnen maken van de huidige sloopregelingen,
omdat zij niet rustig hun kansen op de markt kunnen afwegen en omdat zij eventuele
mogelijkheden voor een succesvolle voortzetting van hun bedrijf niet zien.
Het gevolg hiervan zou kunnen zijn dat de overgang van het goederenvervoer
van weg naar water mislukt of dat er zelfs méér over de weg
moet worden vervoerd. Zou het niet mogelijk zijn om voortijdig slopen te voorkomen
door eigenaren van kleine schepen de kans te geven een optie te nemen op een
sloopregeling om, nadat zij het nog eens hebben geprobeerd, een definitief
besluit te nemen over het al dan niet gebruikmaken van de optie?De Wet vaartijden dateert uit 1992. De uitvoering ervan zal ongetwijfeld
de nodige knelpunten kennen. Dat schijnt met name het geval te zijn met de
tijdsdruk bij laden en lossen in zeehavens. Er gaan geruchten dat de hand
wordt gelicht met de wet. Is de tijd niet rijp voor een nadere evaluatie van
de werking van de wet?Er worden gigantische hoeveelheden huisvuil over de weg getransporteerd.
Er rijden bijvoorbeeld jaarlijks 20 000 vrachtwagens af en aan bij de
huisvuilcentrale in Alkmaar. Daarbij is ook sprake van provinciegrensoverschrijdend
vervoer; een trend die zich schijnt te versterken. Zou er geen stimuleringsbeleid
ontwikkeld kunnen worden om huisafvaltransporten met name over rail en water
te laten uitvoeren? Dat zou beter zijn voor het milieu, de druk
op het wegennet verminderen en de verkeersveiligheid bevorderen. Alkmaar is
bezig met de aanleg van een haven bij de huisvuilcentrale. Ziet de minister
mogelijkheden om met de branche te komen tot een convenant en een actief stimuleringsbeleid
om afvaltransporten zo min mogelijk over de weg te doen geschieden?De heer Blaauw (VVD) wees erop dat het puntensysteem inhoudt
dat een vervoerder een punt krijgt als hij onherroepelijk veroordeeld is voor
niet-naleving van de rij- en rusttijdenregelgeving en de CAO, de beladingsvoorschriften
en het APK-vereiste. Sinds 1992 is er één punt uitgedeeld, dat
inmiddels vervallen moet zijn, omdat punten maar drie jaar gelden. Er worden
veel boetes opgelegd wegens overbelading, overtreding van de rij- en rusttijdenregelgeving
en dergelijke. Op grond hiervan zegt de FIOD dat één op de zeven
vervoerders een crimineel is. Hoe opereert de NIWO dan? Of gaan ondernemers
die zien aankomen dat zij punten zullen krijgen failliet om vervolgens weer
door te starten? De heer Blaauw kon zich niet voorstellen dat de sector zo
ziek is.Bij de inwerkingtreding van de WGV vijf jaar geleden was hij er al voorstander
van om niet alleen de vervoerder, maar ook de verlader aansprakelijk te stellen
voor overbelading. Als alleen de vervoerder strafbaar is, komt hij in een
economische dwangpositie ten opzichte van de verlader die dreigt naar een
andere vervoerder te gaan als hij overbelading weigert. Hier ligt een taak
voor de minister die zij blijkens persberichten al op zich heeft genomen.
Zijn er geen sancties mogelijk bij verlies van lading door slecht laden? De
economische schade door files als gevolg van ladingverlies maakt regelgeving
noodzakelijk, ook al zou die eigenlijk niet nodig moeten zijn, omdat de vervoerder
samen met de verlader, als die meehelpt met laden, zijn verantwoordelijkheid
in dezen zou moeten nemen. Wil de minister zich eens over deze materie buigen?De heer Blaauw ging niet in op details betreffende de binnenvaart, omdat
zijn fractie dit onderwerp aan de orde zal stellen bij de behandeling van
de nota Transport in balans, vooral vanwege het element bimodaal vervoer en
het veranderen van de modal shift. Hij wilde wel graag weten of de vrachtverdeling
in Europees verband geregeld is.Is het waar dat 181 binnenvaartschepen zijn teruggetrokken uit de sloopregeling,
omdat vervoer over het water kennelijk interessant wordt? Is het ook van belang
voor de begroting dat er nu geld vrijvalt of is het alleen interessant voor
de EU-begroting?Mevrouw Van 't Riet (D66) sloot zich aan bij de opmerkingen
over de rij- en rusttijdenregelgeving, de overbelading en het doorstarten
na faillissement.Blijkens de nota Transport in balans is de controle op de naleving van
de beladingsvoorschriften net als de gang van zaken rond het puntensysteem
een onderwerp waaraan het kabinet het nodige wil doen. Ook na veroordeling
kunnen bedrijven gemakkelijk doorstarten. Bij de vergunningverlening zal zeer
kritisch moeten worden gekeken, zeker als het gaat om bedrijven met een bepaald
strafregister.Het Bureau milieutransporten binnenvaart is een goed werkende organisatie
die onder andere transporteurs bezoekt om hen uit te leggen wat de voordelen
van transport over water zijn boven transport over de weg. De structurele
bijdrage van het ministerie van Verkeer en Waterstaat aan dit bureau is gestopt.
Zou het niet verstandig zijn om dit bureau onder te brengen bij het Bureau
voorlichting binnenvaart (BVB)?Het verheugde mevrouw Van 't Riet dat er gebruik wordt gemaakt van de
expertise van voormalige medewerkers van de vrijwillige toerbeurt, zoals door
haar verzocht bij de behandeling van de Tijdelijke wet vrachtverdeling noord-zuidvervoer.
In deze wet is vastgelegd dat 6 miljoen ton vracht via de toerbeurt verdeeld
zal worden totdat de toerbeurt wordt opgeheven. Wordt deze hoeveelheid gehaald?
Er schijnt een implementatienota te bestaan met een schema om
te komen tot geleidelijke afbouw van de toerbeurt. Hoever zijn de plannen
in dezen gevorderd en hoe staan de binnenvaartorganisaties hier tegenover?In 1994 is in Europa afgesproken om in de periode 1996–1998 de internationale
vlootcapaciteit via de sloopregeling met 15% te verminderen, maar daarmee
is door vertraging in de Europese besluitvorming nog niet gestart. Wat zijn
de gevolgen hiervan voor de sloopregeling?Veel kleine schepen zijn voor de sloop aangemeld en bij het vervallen
van de toerbeurt zullen dat er nog meer worden, terwijl het bouwen van nieuwe
kleine schepen in vergelijking tot de ermee te bereiken verdiensten te duur
is, zodat er geen nieuwe kleine schepen bijkomen. Deze schepen zijn in Nederland
juist nodig in verband met het vaarwegennet. Is het teruglopen van het aantal
kleine schepen een reëel probleem? Wat doet het ministerie om het behoud
van kleine schepen te stimuleren?Tot 1998 geldt in Europa de oud-voor-nieuwregeling. Als er geen nieuw
voorstel van de Europese Commissie komt, verdwijnt de regeling, wat ongewenst
is. Wordt er gewerkt aan een nieuw voorstel en, zo neen, wil de minister dat
dan aan de orde stellen tijdens het voorzitterschap van de Transportraad?De tijdelijke bijdrageregeling wateraansluitingen maakt het mogelijk dat
bedrijven kades aanleggen, wat de sector erg belangrijk vindt. Hoe staat het
met de regeling en hoe tijdelijk is deze bijdrage? Vanuit de sector wordt
gepleit voor overslagcentra. Er is met name behoefte aan regionale overslagpunten
voor bulk- en stukgoed, dat nu merendeels over de weg wordt vervoerd.Mevrouw Van 't Riet steunde het voornemen van de minister om extra geld
uit te trekken voor flankerend beleid. Op de overige binnenvaartonderwerpen
zal zij ingaan bij de behandeling van de nota Transport in balans.Mevrouw Vos (GroenLinks) vroeg of de rijksverkeersinspectie
nadrukkelijk gaat controleren op de rustcriteria, vastgelegd in de standaardregeling,
en in principe geen genoegen zal nemen met de soepeler eisen die in de overlegregeling
zijn vastgelegd. Een gericht handhavingsbeleid is natuurlijk van groot belang,
maar wat komt er in de praktijk van terecht? Volgens een medewerker van de
inspectiedienst SZW, voorheen de arbeidsinspectie, houdt slechts 10% van de
transportbedrijven zich aan de regels en heeft een Nederlandse vrachtauto
eens in de drie jaar de kans aan controle te worden onderworpen. Zijn die
cijfers juist? Zo ja, wordt het handhavingsbeleid dan geïntensiveerd?Mevrouw Vos maakte zich zorgen over de praktijk van de handhavingsgrondslagen.
Om een vergunning te kunnen krijgen, moet men bewijzen overleggen van betrouwbaarheid,
kredietwaardigheid en vakbekwaamheid, wat zoals zij uiteenzette heel gemakkelijk
is, ook als men niet echt aan deze drie eisen voldoet. De NIWO kan dat niet
controleren. Mede doordat de rechterlijke macht vonnissen niet doorgeeft,
heeft de NIWO nog maar één punt kunnen uitdelen. Wat gaat het
kabinet doen om op dit terrein verbetering te brengen? Hoe wil het kabinet
het euvel van de malafide doorstarters aanpakken?Wat de binnenvaart betreft, herinnerde mevrouw Vos eraan dat bij de behandeling
van het MIT is gesproken over de onderuitputting van 100 mln. aan investeringsgelden,
die voorlopig zijn gebruikt voor het goederenvervoer en de Westerschelde-oeververbinding.
Die onderuitputting mag dan een gevolg zijn van het om procedurele redenen
niet uitvoeren van projecten, dat geld zal wel weer bijeengeraapt moeten worden.Het Centraal overleg vaarwegen heeft enige tijd geleden voorgesteld veertien
kleine knelpunten in het vaarwegennet aan te pakken, omdat daarmee met geringe
moeite veel capaciteitswinst en milieuwinst te behalen zou zijn.
Zou versnelde uitvoering van dit pakket de binnenvaart niet de gewenste push
kunnen geven? Hoe wordt geoordeeld over de stelling van de Algemene schippersvereniging
dat als in Duitsland de diepgangbeperking niet wordt opgeheven, het uitdiepen
van de Waal niet veel effect heeft?Rijkswaterstaat heeft berekend dat de binnenvaart naar schatting 22 miljoen
ton goederen van de weg zou kunnen overnemen, indien de overslagsnelheid,
-stiptheid en -frequentie zouden kunnen worden verhoogd. Dat leek mevrouw
Vos reden een goed investeringsplan te ontwerpen om de knelpunten in dezen
aan te pakken. Ziet de minister daarbij voor zichzelf een rol weggelegd?De tijdelijke wet is sinds een jaar van kracht. Het leek haar van belang
stil te staan bij de kritiek van de Algemene schippersvereniging op de uitvoering
in de praktijk. Volgens de vereniging komt er niets terecht van de toezegging
dat er 2 miljoen ton extra over de noord-zuidtoer zou worden vervoerd en wordt
nogal eens een beroep gedaan op artikel 18. Er lijkt dan ook aanleiding de
praktijk van de wet grondig te bezien.Door het veel hogere rendement van nieuwbouwschepen lijkt er ook te weinig
terecht te komen van het met de sloopregeling beoogde dichter bij elkaar brengen
van vraag en aanbod. De Raad voor verkeer en waterstaat heeft geadviseerd
om schepen waarmee intermodaal wordt vervoerd, vrij te stellen van de oud-voor-nieuwregeling.
De sector zelf heeft er wat problemen mee. Hoe denkt het kabinet hierover?Tot slot vroeg mevrouw Vos nadere informatie over de mogelijkheden om
het suikerbietentransport tussen Flevopolder en Groningen, dat eerst over
het water en nu over de weg gaat, weer over het water te laten verlopen, eventueel
met behulp van overheidssubsidie voor mogelijk noodzakelijke investeringen.De heer Stellingwerf (RPF) vroeg of er bij de afwegingen ten
aanzien van multimodale overslagstations niet te weinig aandacht wordt besteed
aan mogelijkheden voor de binnenvaart. Nieuwe terminals schijnen nogal eens
te worden gesitueerd op plaatsen waar vaarwater niet in de buurt is; zijns
inziens een gemiste kans.Hij wilde graag meer duidelijkheid over de effectiviteit van de tijdelijke
wet. Doordat de COD in een vrij groot aantal gevallen een beroep doet op artikel
18, gaan er niet zoveel kilo's extra naar België of Frankrijk.Het is zaak zicht te krijgen op de periode na het aflopen van de tijdelijke
wet, dus na 2000. Welke visie heeft het kabinet hierop? Het Europees Parlement
wenst geen volledig geliberaliseerde markt, al denken Commissie en Raad daar
anders over. De heer Stellingwerf verzocht de minister de belangen van de
binnenvaart nauwlettend in het oog te houden en nieuwe ontwikkelingen in de
EU aan de orde te stellen, zeker tijdens het komende Nederlandse voorzitterschap.
De ontwikkelingen in de Duitse binnenvaart na de totale liberalisering en
die in de tankervaart geven te denken. De situatie en aard van de sector zijn
zodanig dat er volgens hem ook na 2000 beleid zal kunnen worden gevoerd om
ervoor te zorgen dat er een zekere reservecapaciteit blijft, die overigens
uiteraard in de eerste plaats de verantwoordelijkheid van de sector zelf is.
Waar de sector nogal tegengestelde belangen kent, zou het kunnen voorkomen
dat de reservecapaciteit niet in stand wordt gehouden als de overheid niet
regulerend optreedt.Het sociale beleid is nu vooral gericht op de 55-plussers, maar er schijnen
slechts 150 aanvragen gehonoreerd te kunnen worden. Is dat niet te weinig?
's Ministers inzet voor verhoging van het bedrag voor de sloopregeling is
goed geweest. Moet uit het overschot van het Europese sloopfonds worden geconcludeerd
dat de situatie meevalt of juist dat de regeling tekortschiet? Jaarlijks zal
de vinger aan de pols moeten worden gehouden inzake ontwikkelingen in het
kader van de sloopregeling, zodat gereageerd kan worden op plotselinge
ontwikkelingen, zoals die waarvan de afgelopen weken sprake is. Welke problemen
zijn daarvan de oorzaak?De heer Poppe (SP) memoreerde bij de begrotingsbehandeling
een motie te hebben ingediend over ladingresten in duwbakken, een motie die
hij heeft aangehouden tot de behandeling van Transport in balans. In het schriftelijke
antwoord bij de begrotingsbehandeling stond dat de praktijkrichtlijn inderdaad
van de baan is en dat gehandeld zal worden overeenkomstig het nieuwe verdrag
dat met de CCR gesloten is. Het is weliswaar een vooruitgang dat de afhandeling
van de restladingen van schepen in het algemeen nu aan bepaalde richtlijnen
moet voldoen, maar voor de duwbakken gold dat er maar vijftien ladingreststoffen
direct overboord mochten worden gepompt en dat zijn er nu 160, wat met name
een verslechtering voor het milieu betekent in de Rotterdamse haven waar veel
duwbakken komen. Volgens de rivierpolitie is handhavingscontrole onmogelijk.
Daarom drong hij erop aan, binnen de grenzen van het verdrag voor de duwbakken
de praktijkrichtlijn ladingresten te handhaven.De heer Poppe vond het treurig dat de stimulering van de binnenvaart volgens
een krantenkop niet verdergaat dan sanering. De capaciteit van de binnenvaart
is een factor 3,5 groter dan die van de weg, maar de aandacht voor de weg
is vele malen groter. De binnenvaart gaat hard achteruit, zeker als gevolg
van de liberalisering. Dat zal ertoe leiden dat veel kleine binnenschepen
die het kanalenwerk doen, zullen verdwijnen. De bietencampagne gaat al voornamelijk
over de weg, maar straks zal dat ook met aardappels, uien, veevoer en dergelijke
gebeuren.Omdat infrastructurele projecten niet konden worden uitgevoerd, is er
sprake van onderuitputting van de post investeringen, terwijl tegelijkertijd
duidelijk is dat er veel te weinig wordt gedaan aan de nevenvaarwegen die
juist van belang zijn voor de kleinere binnenschepen, die heel veel vracht
van de weg kunnen houden als er rendabel gevaren kan worden. De heer Poppe
stelde voor te komen met een project, specifiek gericht op de binnenvaart.
Er is veel te weinig aandacht voor het fijnmazige net van binnenvaarwegen.Bij het vervoer van afvalstoffen gaat het niet alleen om huisvuil, maar
ook om saneringsgrond. Daar zijn slechte regels voor, met als gevolg dat er
al mensen naar het ziekenhuis zijn gebracht vanwege gevaarlijke dampen die
vrijkwamen. Er dient derhalve voor het vervoer van afvalstoffen met gevaarlijke
stoffen en saneringsgrond met vluchtige stoffen speciale aandacht te worden
geschonken aan de kwaliteit van het schip en aan de veiligheid van de bemanning.Er worden nieuwe binnenschepen met grotere tonnages gebouwd en kleine
binnenschepen gesloopt. Die grotere schepen komen op de hoofdvaarwegen, maar
met de sloopregeling wordt in feite de vloot van schepen beneden de duizend
ton weggesaneerd. Dat is een slechte zaak in het kader van Transport in balans.
De heer Poppe wilde daarom inzicht krijgen in de praktijk van de sloopregeling
en wel in tonnage per schip.De heer Van den Berg (SGP) had ook de indruk dat in het algemeen
in de discussies over mobiliteit het vervoer te water onderbelicht blijft,
wat jammer is vanwege de unieke mogelijkheden die dit biedt, zeker in Nederland,
om een belangrijk deel van de congestieproblematiek op te lossen.In de containersector gaat het erg goed in de binnenvaart, maar er zijn
ook sectoren waarin het minder goed gaat. Er zijn drie punten waarop de binnenvaart
extra aandacht verdient.In de eerste plaats is dat de infrastructuur, maar daarover is al bij
de behandeling van het MIT gesproken. De heer Van den Berg herhaalde zijn
opmerking dat er structureel te weinig in de binnenvaart wordt geïnvesteerd
en dat de beoogde inhaalslag bij het onderhoud niet is gerealiseerd. Bij de toegezegde evaluatie van de nota Beheer op peil zal dit aspect
wel weer ter tafel komen.Het tweede punt dat hem zorgen baarde is de ontwikkeling van de binnenvaart
zelf, met name de typen binnenvaart. Onmiskenbaar is het kleine schip van
de zelfstandige schipper aan het verdwijnen. Dat is te betreuren, omdat juist
dit type schip een belangrijke rol kan spelen in de oplossing van de totale
mobiliteitsproblematiek. De bereikbaarheid van bedrijven aan kleinere vaarwateren
zou gestimuleerd moeten worden. De regeling voor de aansluiting te water zou
ook op kleinere vaarwegen gericht moeten worden. Ook de heer Van den Berg
stelde vast dat niet alle terminals zo worden gesitueerd dat ze zowel weg
en water als rail kunnen bedienen. De laatste jaren gaat het vooral om aansluiting
van de weg op de rails. In de Rotterdamse haven is onevenredig veel geïnvesteerd
in de overslag water-rail en ook wel in de overslag water-weg, maar de overslag
water-water is onderbelicht gebleven. Men doet er nu wel wat aan.De heer Van den Berg had ook de indruk dat de tonnagedoelstellingen van
de tijdelijke wet niet worden gehaald.Het flankerend beleid voor de binnenvaart is ook een punt van grote zorg.De sloopregeling werkt in zoverre niet goed uit dat de totale capaciteit
er niet door vermindert. Waarom is er geld over in het Europese sloopfonds?
Wat gebeurt er verder met het beleid op dat stuk?De bevrachtingscommissie heeft de aandacht van het ministerie gevraagd
voor de problemen met de interpretatie van de wetgeving ten aanzien van de
vaartijden. Er moet helderheid op dit punt komen en de regeling moet ook werkbaar
zijn. En dat is vooral een probleem voor de kleine schippers. Antwoord van de regeringDe minister wees erop dat bij de begrotingsbehandeling altijd
vrijwel uitsluitend over het personenvervoer wordt gesproken en dat het dan
logisch is dat het vervoer over het water onderbelicht blijft. Bij Transport
in balans zal dat anders zijn. In het kabinetsbeleid is de binnenvaart níét
onderbelicht. Deze bedrijfstak gaat haar zeer aan het hart.De minister ging vervolgens in op de opmerkingen over de Wet goederenvervoer
over de weg en de evaluatie daarvan. Onderzocht wordt of er maatregelen kunnen
worden genomen om verlies van lading aan te pakken en, zo ja, welke. Verliest
een vrachtwagen lading en ontstaat daardoor een ongeval en/of file, dan is
dat steeds weer op de radio te horen. Dat betekent onevenredig veel aandacht
voor één geval, terwijl het feit dat er op zo'n dag ook twintig
auto's bij een ongeval betrokken zijn geweest, niet apart op de radio wordt
vermeld. Gepoogd wordt de pakkans bij overbelading te vergroten. In de Verenigde
Staten wordt overbelading wel tegengegaan door vaste weegmatten die in het
wegennet zijn ingebouwd, maar daar zijn weinig mogelijkheden om zo'n stuk
weg te vermijden, terwijl daarvoor in Nederland mogelijkheden te over zijn.
Of dit toch een bruikbaar middel kan zijn, wordt onderzocht.Tevens wordt nagegaan of de verladers medeplichtig gesteld kunnen worden,
maar omdat het nogal eens voorkomt dat één vrachtwagen tegelijkertijd
voor verschillende verladers rijdt, lijkt dat niet zo simpel te regelen. Ook
met de bedrijfstak wordt overlegd over een mogelijke oplossing.Het puntenstelsel was bedoeld als ultimum remedium. De hoge boetes zijn
wel degelijk effectief. Het grote probleem was de slechte informatie-uitwisseling
met Justitie, maar er is inmiddels een systeem ontwikkeld waarbij de NIWO
gebruik kan maken van gegevens over strafrechtelijke en civielrechtelijke
zaken die opgeslagen zijn in de justitiële bestanden. Dit systeem wordt
begin volgend jaar ingevoerd. De RVI krijgt recht van inzage in de zaken waarin
de strafrechter een veroordeling heeft uitgesproken, bijvoorbeeld
in het kader van de rij- en rusttijdenregeling, de APK en de overbelading.
Veroordelingen door de burgerlijke rechter in zaken van niet-naleving van
de CAO beroepsgoederenvervoer zijn traceerbaar door een code, zodat de beheerder
van een bestand met civielrechtelijke veroordelingen in staat is de RVI periodiek
een overzicht te verstrekken van alle veroordelingen van beroepsgoederenvervoerders
in CAO-zaken. De RVI kan vervolgens de NIWO informeren en de NIWO kan dan
de vervoerder meedelen dat hij een punt heeft gekregen.Malafide doorstarters zijn inderdaad ook slecht voor de bedrijfstak, maar
dat aantal is zeer gering in het beroepsgoederenvervoer over de weg. Tussen
1993 en 1995 is op 10 000 vervoersbedrijven een zestigtal beroepsvervoerders
failliet gegaan en doorgestart. Een onbekend aantal daarvan zou dat op malafide
wijze hebben gedaan. Uit een breder opgezet onderzoek van het ministerie van
Justitie bleek, dat niet aangetoond kan worden dat er in de onderzochte branches,
waaronder de transportbranche, oneigenlijk gebruik is gemaakt van de faillissementswetgeving.
Het is moeilijk om op basis van de huidige regelgeving van de Wet goederenvervoer
over de weg een malafide doorstart te voorkomen. Wel bevatten de faillissementswetgeving
en het Burgerlijk Wetboek instrumenten om malafide doorstart tegen te gaan.RVI en NIWO zullen in samenwerking bekijken hoe het leven van dit geringe
aantal ondernemers, de rotte appels in de mand, nog zuurder kan worden gemaakt,
zodat een malafide doorstart wordt voorkomen of het opereren na zo'n doorstart
onmogelijk wordt gemaakt.Het is de bedoeling het handhavingsbeleid effectiever te maken. Dat is
ook een van de redenen voor het voorstel voor een nieuw rijtijdenbesluit.
De controlemethodiek van de RVI leidt ertoe dat wie zich het slechtst op de
weg gedraagt, het meest gecontroleerd wordt. De scheepvaartinspectie hanteert
een soortgelijke systematiek. Het bedrijfsleven vindt dat er in Nederland
in vergelijking met het buitenland veel te zwaar wordt gecontroleerd. De bedrijvencontrole
is overigens belangrijker dan de controle van vrachtwagens langs de weg.Gepoogd wordt de handhaving van de Wet beroepsgoederenvervoer zo effectief
mogelijk te doen zijn door verandering in de regelgeving en verbetering van
de samenwerking met Justitie. Een enkele lidstaat wil het beleid strakker
maken. Of andere lidstaten daarvoor zijn, is niet bekend. In het voorjaar
zal aan de hand van de reactie van de Commissie kunnen worden bezien of de
WGW aangescherpt moet worden en, zo ja, op welke punten.Volgens de minister gaat het goed met de binnenvaart, de knelpunten ten
spijt. In de concurrentie met het overige goederenvervoer scoort de binnenvaart
beter. In het goederenvervoer is er sprake van een afname van het bulkvervoer,
wat nadelig is voor de binnenvaart, maar van een toename van het containervervoer,
waarvan de binnenvaart verhoudingsgewijs meer profiteert dan het overige goederenvervoer.Er zijn in Nederland nog 2792 schepen kleiner dan 650 ton, waarvoor gezien
de schaalvergroting in het vervoer onvoldoende emplooi is. De gemiddelde tonnage
bij de toepassing van de sloopregeling is 650. Er worden dus ook veel grotere
schepen aangeboden voor sloop. Het op de slooplijst zetten van schepen, terwijl
er een wachtlijst is, zou men als een optie kunnen aanmerken. Dat 181 schepen
zijn teruggetrokken toen ze konden worden gesloopt, betekent dat de schippers
er nog brood in zagen om door te gaan. Uiteraard moet er wel voor worden gezorgd
dat áls men daadwerkelijk tot sloop wil overgaan, er voldoende geld
is om de sloopregeling toe te passen. Naar verwachting zullen er in Europa
nog zo'n 680 schepen worden gesloopt oftewel 5% van de totale capaciteit.Wat de evenredige vrachtverdeling betreft, wees de minister erop dat er
in Europa een richtlijn is geaccepteerd waarmee per 1 januari 2000 een einde
wordt gemaakt aan de tour de rôle; dit onder invoering van een aantal
maatregelen die sterk lijken op die van de tijdelijke wet. Zij wilde de oud-voor-nieuwregeling voorlopig handhaven als een soort vangnet.
Een probleem is wel, dat er voor de sloopregeling alleen in 1997 Europese
middelen ter beschikking staan (20 mln. ecu). Er is weinig kans op dat het
zal lukken langer Europese middelen te krijgen. Nederland heeft het grootste
belang bij de regeling, omdat het de grootste binnenvaartvloot heeft. En dat
moet zo blijven, aldus de bewindsvrouwe, die erop wees dat mensen die een
schip laten slopen dat doen om er een nieuw schip voor in de plaats te laten
bouwen. Ook zij was van mening dat de kleine schepen een belangrijke rol hebben.
Vandaar dat er in Nederland voor is gekozen de samenwerkingsverbanden te stimuleren.
Misschien zal de sector de noodzaak daartoe meer gaan voelen naarmate 1 januari
2000, en dus ook de afschaffing van de evenredige vrachtverdeling, dichterbij
komt. Omdat de overheid de sector zeventig jaar de hand boven het hoofd heeft
gehouden, waardoor een deel van de sector niet rijp was voor de markt, moet
de overheid voor een goede overgang naar de geliberaliseerde markt zorgen
en dat gebeurt via de sloopregeling, de oud-voor-nieuwregeling, het stimuleren
van commerciële samenwerkingsverbanden en de bedrijfsbeëindigingsregeling,
die overigens ook goed loopt. Net als in de andere sectoren, zal ook hier
de sector zelf de reservecapaciteit moeten regelen.De minister was ervan overtuigd dat er een markt is voor kleine schepen
en dat die markt de komende jaren nog zal groeien. In Transport in balans
wordt er juist op ingezet de «haarvaten» beter te benutten en
daarvoor ook middelen beschikbaar te stellen, hoewel het geen rijkswateren
zijn.Bij de tijdelijke wet werd ervan uitgegaan dat de markt met ongeveer 2
miljoen ton zou worden vergroot. Het totale marktvolume zal in 1996 evenwel
beperkt blijven tot zo'n 4,5 miljoen ton. De verwachting dat twee derde van
de te verwachten transporten onder de flexibele voorwaarden zou worden bevracht,
is eveneens niet uitgekomen. Waarschijnlijk zal in 1996 een half miljoen ton
onder de flexibele voorwaarden worden bevracht. De volumes voor flexibele
bevrachting verdubbelen overigens op dit moment per kwartaal. De belangrijkste
reden voor het achterblijven van de groei bij de verwachting is, dat de regeling
onvoldoende tot niet lijkt te worden nageleefd door belangrijke Belgische
verladers, in casu de staalverwerkende industrie in Wallonië. Een andere
reden is dat het marktaandeel van de toerbeurt in het algemeen, dus ook van
de evenredige vrachtverdeling, terugloopt. Voor de binnenlandse markt is dit
zo'n 10%.De Waalse regering heeft, mede ingegeven door de belangen van een Waals
staalverwerkend bedrijf, een klacht over de wet ingediend bij de Europese
Commissie. De minister heeft in haar reactie gesteld weinig begrip voor de
klacht te hebben, omdat in het veelvuldige en ook recente contact met België
niet was gebleken dat er onoverkomelijke problemen waren, terwijl de wet het
betrokken bedrijf voldoende mogelijkheden biedt op concurrerende prijzen.
De Rijksverkeersinspectie heeft het bedrijf bij brief geïnformeerd over
de klacht van schippersorganisaties inzake het niet-naleven van de wet door
het bedrijf. Er is nog niet op de brief gereageerd. Op verzoek van de Waalse
regering is overleg gaande met vertegenwoordigers van Waalse bedrijven. Op
18 december wordt er op ambtelijk niveau overleg over gevoerd.In het kader van het rapport-Albeda is de bedrijfsbeëindigingsregeling
tot 150 gevallen beperkt. Er zijn inmiddels 110 beschikkingen afgegeven. Met
het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid wordt overlegd over vergroting
van het aantal. Er loopt een onderzoek naar de knelpunten ingevolge de Vaartijdenwet.
De overtredingen, die nogal opgeblazen in de publiciteit zijn gekomen, hadden
heel vaak een administratieve oorzaak, bijvoorbeeld het verkeerd invullen
van het vaartijdenboek.Er zijn circa vijftien inlandcontainerterminals voor de binnenvaart en
vijf voor het spoor. Daar waar mogelijk, zullen trimodale terminals worden gerealiseerd, maar dat kan nu eenmaal niet altijd. De regeling vaarwegaansluitingen
is iets gunstiger dan de regeling spoorwegaansluitingen. De transportkosten
van containers zijn over het water 10% van die over de weg. Een probleem is
wel, dat de overslagkosten hoog zijn. In Transport in balans wordt vermeld
dat gezocht wordt naar goedkopere overslagmogelijkheden, bijvoorbeeld door
technisch eenvoudiger terminals of door koppeling aan de schepen.In het kader van de STIREA-regeling wordt nu ook naar natte terreinen
gekeken. Bedrijven die zich daar vestigen, zullen wel vervoer over water moeten
genereren, wat tot op heden niet altijd het geval is. Gemeenten en provincies
hebben uiteraard zelf ook een belangrijke verantwoordelijkheid in dit soort
zaken. Op 's ministers instructie geven de HID's hieraan de nodige aandacht
in de provinciale planologische commissies als de vestiging van bedrijfsterreinen
aan de orde is.De commissie-Epema heeft geadviseerd over de afvalstructuur. Mede naar
aanleiding van verontruste geluiden uit het land vindt er overleg plaats tussen
de ministeries van VROM en VW over de consequenties van een andere structuur
voor het vervoer van het afval. Voorkomen moet worden dat een mooie oplossing
voor afvalverwerking ongewenste consequenties heeft in de sfeer van de mobiliteit.
Bij Alkmaar zijn er mogelijkheden om gebruik te maken van de vaarwegaansluitingsregeling.De afspraak was dat het BMB tijdelijk tot 1 januari 1996 zou worden gesubsidieerd.
Het zou moeten worden ingekaderd in het bredere verband van de BVB. Omdat
het BMB een expertisebureau voor de sector zelf zou worden, is er een startsubsidie
gegeven, met de bedoeling dat de sector zelf uiteindelijk de kosten gaat dragen.
Hetzelfde gold voor Binnenvaart Nederland.Wat het bietenvervoer betreft, deelde de minister tot slot mee dat bij
Puttershoek nog vrijwel alle bieten over het water worden aangevoerd en dat
dit elders nauwelijks meer gebeurt vanwege de verspreide ligging van de bedrijven
die de suikerbieten aanleveren. De voorzitter van de commissie,BiesheuvelDe griffier van de commissie,Coenen XNoot1Samenstelling: Leden: Blaauw (VVD), ondervoorzitter, Van den
Berg (SGP), Lilipaly (PvdA), Biesheuvel (CDA), voorzitter, Reitsma (CDA),
Versnel-Schmitz (D66), Van Gijzel (PvdA), Leers (CDA), Van Heemst (PvdA),
Verbugt (VVD), Van Rooy (CDA), Poppe (SP), Van 't Riet (D66), Duivesteijn
(PvdA), H. G. J. Kamp (VVD), Stellingwerf (RPF), Crone (PvdA), Roethof (D66),
M. B. Vos (GroenLinks), Verkerk (AOV), Van Zuijlen (PvdA), Van Waning (D66),
Keur (VVD), Hofstra (VVD), Assen (CDA). Plv. leden: Blauw (VVD), Schutte
(GPV), Van Gelder (PvdA), Soutendijk-van Appeldoorn (CDA), Dankers (CDA),
Jeekel (D66), Swildens-Rozendaal (PvdA), Terpstra (CDA), Huys (PvdA), Korthals
(VVD), Th. A. M. Meijer (CDA), Hillen (CDA), H. Vos (PvdA), Remkes (VVD),
Leerkes (Unie 55+), Witteveen-Hevinga (PvdA), Augusteijn-Esser (D66), Rosenmöller
(GroenLinks), Nijpels-Hezemans (groep-Nijpels), Valk (PvdA), Hoekema (D66),
Klein Molekamp (VVD), Te Veldhuis (VVD), Van der Linden (CDA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24036-44.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl