Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk Overig
Datum: 2022-03-25 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2021-2022
 Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Kamerstukken
 
 
 
 36 061
 
 Wijziging van de begrotingsstaten van het Ministerie van Economische Zaken en Klimaat voor het jaar 2022 (Vijfde incidentele suppletoire begroting inzake aanvullende coronasteunmaatregelen)
 
 
 Nr. 2
 MEMORIE VAN TOELICHTING
 
 
 
 
 A
 ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
 
 Wetsartikelen 1
 De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2022 wijzigingen aan te brengen in de departementale begrotingsstaat van het Ministerie van Economische Zaken en Klimaat.
 Normaliter wordt nieuw beleid in uitvoering genomen nadat de Staten- Generaal de begrotingswet heeft geautoriseerd. Aangezien uitvoering van de spoedeisende maatregelen die in deze vijfde incidentele suppletoire begroting zijn opgenomen in het belang van het Rijk zijn, niet kan wachten tot formele autorisatie van beide Kamers der Staten-Generaal, zal het kabinet de uitvoering van de maatregelen starten. Hiermee wordt gehandeld conform lid 2 van artikel 2.27 van de Comptabiliteitswet 2016. Voor de indiening van deze vijfde incidentele suppletoire begroting is uw Kamer vooraf geïnformeerd via de Kamerbrief Toezeggingen en moties omtrent schrijnende gevallen binnen coronasteunregelingen van 15 maart 2022 en de Kamerbrief Tijdelijke subsidieregeling continuïteit bruine vloot van 27 mei 2021 (Kamerstuk 35 420, nr. 273).
 De in de begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht.
 
 
 
 
 De Minister van Economische Zaken en Klimaat,
 
 M.A.M.
 Adriaansens
 
 
 
 
 
 
 
 
 B
 ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ DE BEGROTINGSARTIKELEN
 
 
 
 1.
 Leeswijzer
 
 Ondergrenzen toelichtingen
 Voor wat betreft het toelichten van significanteverschillen in de uitgaven, ontvangsten en verplichtingen zijn de ondergrenzen gehanteerd zoals opgenomen in de onderstaande tabel.
 
 
 
 
 
 
 
 
 Omvang begrotingsartikel (stand ontwerpbegroting) in € miljoen
 
 
 Beleidsmatige mutaties (ondergrens in € miljoen)
 
 
 Technische mutaties (ondergrens in € miljoen)
 
 
 
 
 
 
 < 50
 
 
 1
 
 
 2
 
 
 
 
 => 50 en < 200
 
 
 2
 
 
 4
 
 
 
 
 => 200 < 1.000
 
 
 5
 
 
 10
 
 
 
 
 => 1.000
 
 
 10
 
 
 20
 
 
 
 
 
 In sommige gevallen, waar politiek relevant, worden ook posten toegelicht beneden deze ondergrenzen.
 
 
 
 2.
 Beleidsartikelen
 
 
 
 2.1
 Beleidsartikel 2 Bedrijvenbeleid: innovatie en ondernemerschap voor duurzame welvaartsgroei
 
 
 Tabel 1 Budgettaire gevolgen van beleid vijfde incidentele suppletoire begroting (ISB) (bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand ontwerpbegroting 2022 incl. ISB's, NvW en amendementen
 
 
 Mutaties 5eISB
 
 
 Stand 5e ISB
 
 
 Mutatie 2023
 
 
 Mutatie 2024
 
 
 Mutatie 2025
 
 
 Mutatie 2026
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 9.641.189
 
 
 
 
 500
 
 
 
 
 9.641.689
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven
 
 
 
 
 6.791.006
 
 
 
 
 500
 
 
 
 
 6.791.506
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Subsidies (regelingen)
 
 
 
 
 5.576.144
 
 
 
 
 500
 
 
 
 
 5.576.644
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 MKB-Innovatiestimulering Topsectoren (MIT)
 
 
 25.908
 
 
 
 25.908
 
 
 
 
 
 
 
 
 Eurostars
 
 
 19.583
 
 
 
 19.583
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bevorderen ondernemerschap
 
 
 27.107
 
 
 
 27.107
 
 
 
 
 
 
 
 
 Biobased economy
 
 
 0
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 Cofinanciering EFRO
 
 
 38.335
 
 
 
 38.335
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdrage aan ROM's
 
 
 8.477
 
 
 
 8.477
 
 
 
 
 
 
 
 
 Verduurzaming industrie
 
 
 23.936
 
 
 
 23.936
 
 
 
 
 
 
 
 
 Startup beleid
 
 
 16.900
 
 
 
 16.900
 
 
 
 
 
 
 
 
 Urgendamaatregelen Industrie
 
 
 35.300
 
 
 
 35.300
 
 
 
 
 
 
 
 
 Invest-Nl
 
 
 10.802
 
 
 
 10.802
 
 
 
 
 
 
 
 
 Noodloket (TOGS)
 
 
 0
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 Noodloket (TOGS) Caribisch Nederland
 
 
 0
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 Qredits
 
 
 0
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 Tegemoetkoming vaste lasten
 
 
 4.443.000
 
 
 – 34.500
 
 
 4.408.500
 
 
 
 
 
 
 
 
 Tegemoetkoming vaste lasten Caribisch Nederland
 
 
 0
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 Europees Defensie Fonds cofinanciering
 
 
 5.000
 
 
 
 5.000
 
 
 
 
 
 
 
 
 Omscholing naar tekortsectoren
 
 
 40.000
 
 
 
 40.000
 
 
 
 
 
 
 
 
 Tegemoetkoming vaste lasten Startersregeling
 
 
 0
 
 
 35.000
 
 
 35.000
 
 
 
 
 
 
 
 
 Infrastructuur duurzame industrie (PIDI)
 
 
 13.500
 
 
 
 13.500
 
 
 
 
 
 
 
 
 Herstructurering winkelgebieden
 
 
 11.200
 
 
 
 11.200
 
 
 
 
 
 
 
 
 R&D mobiliteitssectoren
 
 
 37.500
 
 
 
 37.500
 
 
 
 
 
 
 
 
 TRSEC
 
 
 350.000
 
 
 
 350.000
 
 
 
 
 
 
 
 
 NGF – project AiNed
 
 
 8.800
 
 
 
 8.800
 
 
 
 
 
 
 
 
 NGF – project Groenvermogen van de Nederlandse economie
 
 
 21.530
 
 
 
 21.530
 
 
 
 
 
 
 
 
 NGF – project Health-RI
 
 
 4.400
 
 
 
 4.400
 
 
 
 
 
 
 
 
 NGF – project RegMed XB
 
 
 12.800
 
 
 
 12.800
 
 
 
 
 
 
 
 
 NGF – project kwantumDeltaNL
 
 
 33.100
 
 
 
 33.100
 
 
 
 
 
 
 
 
 Indirecte Kosten Compensatie ETS
 
 
 81.600
 
 
 
 81.600
 
 
 
 
 
 
 
 
 IPCEI CIS
 
 
 10.000
 
 
 
 10.000
 
 
 
 
 
 
 
 
 IPCEI ME2
 
 
 30.000
 
 
 
 30.000
 
 
 
 
 
 
 
 
 NGF – project Nationaal Onderwijslab
 
 
 5.460
 
 
 
 5.460
 
 
 
 
 
 
 
 
 Aanvullende Tegemoetkoming Evenementen
 
 
 245.000
 
 
 
 245.000
 
 
 
 
 
 
 
 
 Omzetderving Limburg
 
 
 12.000
 
 
 
 12.000
 
 
 
 
 
 
 
 
 Overig
 
 
 4.906
 
 
 
 4.906
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Leningen
 
 
 
 
 107.000
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 107.000
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Bedrijfssteun
 
 
 4.000
 
 
 
 4.000
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Qredits
 
 
 103.000
 
 
 
 103.000
 
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Garanties
 
 
 
 
 157.541
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 157.541
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 BMKB
 
 
 37.624
 
 
 
 37.624
 
 
 
 
 
 
 
 
 Klein Krediet Corona garantieregeling
 
 
 0
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 Groeifaciliteit
 
 
 8.172
 
 
 
 8.172
 
 
 
 
 
 
 
 
 Garantie Ondernemersfinanciering
 
 
 11.745
 
 
 
 11.745
 
 
 
 
 
 
 
 
 Garantie Ondernemersfinanciering Corona
 
 
 100.000
 
 
 
 100.000
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Opdrachten
 
 
 
 
 11.939
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 11.939
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Onderzoek en opdrachten
 
 
 4.455
 
 
 
 4.455
 
 
 
 
 
 
 
 
 Caribisch Nederland
 
 
 1.083
 
 
 
 1.083
 
 
 
 
 
 
 
 
 ICT beleid
 
 
 0
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 Regeldruk
 
 
 2.336
 
 
 
 2.336
 
 
 
 
 
 
 
 
 Regiekosten regionale functie
 
 
 665
 
 
 
 665
 
 
 
 
 
 
 
 
 Invest-NL
 
 
 0
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 Small Business Innovation Research
 
 
 3.400
 
 
 
 3.400
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdrage aan agentschappen
 
 
 
 
 151.678
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 151.678
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Bijdrage RVO.nl
 
 
 151.135
 
 
 
 151.135
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdrage Agentschap Telecom
 
 
 543
 
 
 
 543
 
 
 
 
 
 
 
 
 Invest-NL
 
 
 0
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdrage aan ZBO's/RWT's
 
 
 
 
 340.286
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 340.286
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Bijdrage aan TNO
 
 
 178.863
 
 
 
 178.863
 
 
 
 
 
 
 
 
 Kamer van Koophandel
 
 
 135.958
 
 
 
 135.958
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdrage aan NWO-TTW
 
 
 25.465
 
 
 
 25.465
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdrage aan medeoverheden
 
 
 
 
 13.998
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 13.998
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 MKB Innovatiestimulering Topsectoren (MIT)
 
 
 13.998
 
 
 
 13.998
 
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdrage aan (inter-)nationale organisaties
 
 
 
 
 432.420
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 432.420
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Internationaal Innoveren
 
 
 52.766
 
 
 
 52.766
 
 
 
 
 
 
 
 
 PPS toeslag
 
 
 199.068
 
 
 
 199.068
 
 
 
 
 
 
 
 
 TO2 (excl. TNO)
 
 
 55.880
 
 
 
 55.880
 
 
 
 
 
 
 
 
 Topsectoren overig
 
 
 10.749
 
 
 
 10.749
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ruimtevaart (ESA)
 
 
 72.726
 
 
 
 72.726
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdrage NBTC
 
 
 9.425
 
 
 
 9.425
 
 
 
 
 
 
 
 
 Overige bijdragen aan organisaties
 
 
 5.806
 
 
 
 5.806
 
 
 
 
 
 
 
 
 Economische ontwikkeling en technologie
 
 
 10.000
 
 
 
 10.000
 
 
 
 
 
 
 
 
 EU-cofinanciering JTF
 
 
 16.000
 
 
 
 16.000
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Storting begrotingsreserve
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Storting reserve BMKB
 
 
 0
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 Storting reserve Klein Krediet Corona
 
 
 0
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 Storting reserve Groeifaciliteit
 
 
 0
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 Storting reserve GO
 
 
 0
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 Storting reserve MKB financiering
 
 
 0
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 672.151
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 672.151
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Luchtvaartkredietfaciliteit
 
 
 1.712
 
 
 
 1.712
 
 
 
 
 
 
 
 
 Rijksoctrooiwet
 
 
 47.041
 
 
 
 47.041
 
 
 
 
 
 
 
 
 Eurostars
 
 
 4.250
 
 
 
 4.250
 
 
 
 
 
 
 
 
 F-35
 
 
 9.000
 
 
 
 9.000
 
 
 
 
 
 
 
 
 Diverse ontvangsten
 
 
 1.648
 
 
 
 1.648
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bedrijfssteun
 
 
 89.500
 
 
 
 89.500
 
 
 
 
 
 
 
 
 Noodloket (TOGS)
 
 
 0
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 Tegemoetkoming vast lasten
 
 
 465.000
 
 
 
 465.000
 
 
 
 
 
 
 
 
 BMKB
 
 
 33.000
 
 
 
 33.000
 
 
 
 
 
 
 
 
 Onttrekking reserve BMKB
 
 
 0
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 Onttrekking reserve Klein Krediet Corona
 
 
 0
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 Klein Krediet Corona
 
 
 0
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 Groeifaciliteit
 
 
 8.000
 
 
 
 8.000
 
 
 
 
 
 
 
 
 Onttrekking reserve Groeifaciliteit
 
 
 0
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 Garantie Ondernemingsfinanciering
 
 
 13.000
 
 
 
 13.000
 
 
 
 
 
 
 
 
 Onttrekking reserve GO
 
 
 0
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 MKB financiering
 
 
 0
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Tabel 2 Uitsplitsing verplichtingen (bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand ontwerpbegroting 2022 incl. ISB's, NvW en amendementen
 
 
 Mutaties 5eISB
 
 
 Stand 5e ISB
 
 
 Mutatie 2023
 
 
 Mutatie 2024
 
 
 Mutatie 2025
 
 
 Mutatie 2026
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 9.641.189
 
 
 
 
 500
 
 
 
 
 9.641.689
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 waarvan garantieverplichtingen
 
 
 1.650.000
 
 
 
 1.650.000
 
 
 
 
 
 
 
 
 waarvan overige verplichtingen
 
 
 7.991.189
 
 
 500
 
 
 7.991.689
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Budgetflexibiliteit
 Het juridisch verplichte deel van het uitgavenbudget is circa 50%. Van de 50% budgetflexibele ruimte heeft circa 30 procentpunt betrekking op de TVL waarvoor nog verplichtingen zullen worden aangegaan in 2022.
 Toelichting
 In deze vijfde incidentele suppletoire begroting wordt het parlement om autorisatie verzocht voor het aangaan van verplichtingen en doen van uitgaven voor de TVL-Startersregeling, zoals voorgesteld in de Kamerbrief Toezeggingen en moties omtrent schrijnenende gevallen binnen coronasteunregelingen van 15 maart 2022 en voor de Tijdelijke subsidieregeling continuïteit bruine vloot, zoals voorgesteld in de Kamerbrief Tijdelijke subsidieregeling continuïteit bruine vloot van 27 mei 2021 (Kamerstuk 35 420, nr. 273).
 Verplichtingen en uitgaven
 Subsidies
 Tegemoetkoming vaste lasten Startersregeling
 Het kabinet heeft besloten om naast de reguliere TVL een separate TVL-startersregeling op te zetten, en open te stellen voor zowel het vierde kwartaal van 2021 als het eerste kwartaal van 2022. Hiermee komen startende ondernemingen voor subsidie in aanmerking. Het kabinet geeft hiermee aan dat het verzachten van de impact die het voortduren van de coronacrisis in het vierde kwartaal van 2021 en eerste kwartaal van 2022 op ondernemers had, zwaarder weegt dan de kanttekeningen die bij een startersregeling te plaatsen zijn. De kosten van de regeling worden geraamd op € 35 mln, te dekken door verwachte ruimte binnen het budget voor de reguliere TVL. Na het eerste kwartaal van 2022 stopt het kabinet met het generieke steunpakket, waartoe de reguliere TVL en de TVL-startersregeling behoren.
 Tijdelijke subsidieregeling continuïteit bruine vloot
 Voor deze regeling is in 2022 nog een laatste budget van € 0,5 mln nodig voor betalingen in verband met afgeronde bezwaarprocedures. Dit budget wordt generaal gedekt.