Vaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Economische Zaken (XIII) voor het jaar 2008; Brief staatssecretaris bij aanbieding van het rapport over de doeltreffendheid en doelmatigheid van het functioneren van Verispect B.V. als toezichthouder Waarborgwet 1986
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-04 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31200-XIII, nr. 78

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

21-08-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

31200-XIII nr. 78

13-08-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamINLEIDINGHET ONDERZOEK1. Kennis van de wet- en regelgeving2. Kennis van de doelgroep3. Doel toezicht en doelbereikingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 31200-XIII, nr. 78 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31200-XIIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 26 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 200 XIIIVaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Economische
Zaken (XIII) voor het jaar 2008nr. 78BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ECONOMISCHE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 13 augustus 2008INLEIDINGSinds 2002 houdt Verispect B.V. in opdracht van de Minister van Economische
Zaken toezicht op de naleving van de Waarborgwet 1986. Naast het toezicht
op de naleving van de Waarborgwet 1986, houdt Verispect ook toezicht op de
naleving van de Metrologiewet en de Wet op de Kansspelen.De Waarborgwet 1986 bepaalt dat bepaalde platina, gouden en zilveren voorwerpen
dienen te worden gewaarborgd. Dit heeft tot doel consumenten te beschermen
en eerlijkheid in de handel van edelmetalen werken te bevorderen. Voordat
ondernemingen hun edelmetalen voorwerpen te koop aanbieden, keuren de waarborginstellingen
de voorwerpen op hun gehalten aan platina, goud of zilver. Vervolgens zetten
de waarborginstellingen in de werken een stempelmerk dat aangeeft welke gehalte
aan platina, goud of zilver het werk bevat. Verispect controleert onder andere
of ondernemingen (bijvoorbeeld juweliers) geen voorwerpen verkopen die niet
zijn gewaarborgd.In 2007 heeft Verispect iets meer dan 2000 ondernemingen gecontroleerd
op de naleving van de Waarborgwet 1986. In totaal heeft Verispect ongeveer
3000 relevante ondernemingen in haar adressenbestand. Het toezicht wordt uitgevoerd
door tien controleurs en omvat in totaal twee fte.Artikel 52d van de Waarborgwet 1986 bepaalt dat binnen 5 jaar na de aanwijzing
van Verispect een verslag wordt verzonden aan de Staten-Generaal over de doeltreffendheid
en doelmatigheid van het functioneren van Verispect B.V. Ik heb hiernaar onderzoek
laten verrichten door het onderzoeksbureau Pro Facto B.V. («Op een goudschaaltje
gewogen. Het toezicht op de Waarborgwet 1986 geëvalueerd»). Het
onderzoeksbureau heeft gekeken naar het functioneren van Verispect in de periode
2002 t/m 2007. Als bijlage stuur ik u het rapport.1
Hieronder volgt mijn reactie op de conclusies, en tevens de aanbevelingen. HET ONDERZOEKVolgens de onderzoekers is er sprake van een doeltreffend en doelmatig
toezicht wanneer Verispect (1) goed zicht heeft op het wettelijke kader, (2)
de doelgroep kent, (3) het doel van het toezicht heeft vastgesteld en beleid
heeft ontwikkeld dat direct bijdraagt aan de bereiking van het doel.1. Kennis van de wet- en regelgevingEen toezichtsinstelling moet weten op basis van welke wet- en regelgeving
zij haar taken dient te verrichten. Ook de aard van die activiteiten (toezicht,
advies en informatie) moet helder zijn. Uit het onderzoek komt naar voren
dat Verispect een goed overzicht heeft van het wettelijke kader en het wettelijke
kader adequaat vertaalt in beleid.De controleurs van Verispect zijn toezichthouders in de zin van de Algemene
wet bestuursrecht (Awb) en Bijzonder Opsporingsambtenaar op grond van de Wet
Economische Delicten (WED). In dergelijke gevallen moet het duidelijk zijn
wanneer een controleur optreedt als toezichthouder (Awb) en wanneer als Bijzonder
Opsporings-ambtenaar (WED). De onderzoekers concluderen dat Verispect hiermee
adequaat omgaat en bij de ondernemingen en controleurs geen verwarring hierover
bestaat.Wel vragen de onderzoekers zich af of het verrichten van controles op
basis van de Awb meerwaarde heeft. Zij concluderen dat de bevoegdheden op
basis van de WED en de Awb in grote mate overeen komen (paragraaf 5.3
van het rapport) en dat dezelfde relevante handelingen kunnen worden verricht.
Derhalve bevelen zij aan om de mogelijkheid te onderzoeken het toezicht op
de naleving van de Waarborgwet 1986 volledig te baseren op de WED.Indien de controlebevoegdheden volledig worden gebaseerd op de WED, zijn
de ondernemingen niet meer verplicht om inlichtingen te geven. Deze inlichtingen
zijn echter juist nodig om een goed beeld te krijgen van de ondernemingen
en hun nalevingsgedrag. Mijns inziens is het dus niet verstandig om de controlebevoegdheden
volledig te baseren op de WED. Daarnaast blijkt uit het onderzoek dat het
toezicht in de huidige situatie goed verloopt en geen onduidelijkheden schept
voor de controleurs of voor de gecontroleerde ondernemers.2. Kennis van de doelgroepWanneer een toezichtinstelling haar werk naar behoren wil verrichten,
is het noodzakelijk dat de toezichtinstelling goed zicht heeft op de ondernemingen
die zij moet controleren De onderzoekers concluderen dat Verispect een goed
overzicht heeft van deze ondernemingen. Verispect houdt een adressenbestand
bij waarin 90% van de relevante ondernemingen staan geregistreerd.De onderzoekers bevelen Verispect aan om de ondernemingen beter in kaart
te brengen door na een controlebezoek meer gegevens te noteren over de onderneming.
Tevens wordt Verispect aanbevolen onderzoek te doen naar de drijfveren voor
het nalevingsgedrag van de ondernemingen.Ik deel de mening van de onderzoekers dat een betere kennis van de doelgroep
zal leiden tot een doelmatiger en doeltreffender toezicht. Naar aanleiding
van deze aanbeveling heeft Verispect dan ook haar lijst met kenmerken van
de ondernemingen (grootte van de onderneming, behoort de onderneming tot een
keten etc.) verder uitgebreid. Bij een controle zal een onderneming geregistreerd
worden aan de hand van deze kenmerken. Op deze manier krijgt Verispect
een completer beeld van de ondernemingen.Tevens zal Verispect ook onderzoek verrichten naar het nalevingsgedrag
van, door de ondernemers bij een controlebezoek te vragen naar de redenen
voor het (niet) naleven van de Waarborgwet 1986. Verispect is reeds begonnen
met de meer uitgebreide registratie van de gecontroleerde ondernemingen.De bekendheid van de Waarborgwet 1986 bij de ondernemingen is voldoende.
Het inzicht van de ondernemingen in het beleid van Verispect is echter gering.
Daarom is het volgens de onderzoekers aannemelijk dat optreden van Verispect
nauwelijks preventieve werking heeft. Het publieke profiel van Verispect moet
daarom worden vergroot. Dat houdt onder meer in dat Verispect de ondernemingen
actief inlicht over haar beleid en haar optreden.Ik onderken het belang van een goede voorlichting over het beleid en het
optreden van Verispect. Ik heb met Verispect afspraken gemaakt om hun profiel
bij de ondernemingen te verbeteren. Verispect zal regelmatig in de relevante
vakbladen publiceren over hun beleid en de resultaten van het uitgevoerde
toezicht. Tevens zullen ondernemingen bij een controlebezoek beter worden
voorgelicht over het (sanctie)beleid. Daarnaast zal Verispect de huidige activiteiten
op dit gebied, zoals het publiceren van het jaarverslag, continueren.3. Doel toezicht en doelbereikingSinds 2002, toen de toezichtstaak bij Verispect is neergelegd, heeft een
gestage toename van de naleving plaatsgevonden. Het nalevingsniveau van de
Waarborgwet bij de directe verkoop (juweliers e.d.) lag in 2003 op 41%.
In 2007 lag het nalevingsniveau op 66%.Verispect streeft naar een nalevingsniveau van 95%. Dit nalevingsniveau
vinden de onderzoekers echter niet realistisch en is volgens de onderzoekers
niet gebaseerd op een grondige analyse van de ondernemingen en hun nalevingsgedrag.
Wel kan het nalevingsniveau worden verbeterd. Verispect moet hiervoor haar
toezichtsbeleid baseren op een (betere) analyse van de ondernemingen en hun
nalevingsgedrag (zie ook: kennis van de doelgroep). Het Ministerie van Economische
Zaken zou moeten overwegen om voor de verbetering van het toezichtsbeleid
eenmalig een ontwikkelingsinvestering te financieren.Zoals ik hierboven uiteen heb gezet, zal Verispect de ondernemingen beter
in kaart brengen, door meer kenmerken van de ondernemingen te registreren.
De resultaten van deze registratie zal Verispect vervolgens koppelen aan de
resultaten van het toezicht.Op deze manier kan Verispect beter bepalen welke ondernemingen (extra)
controle behoeven (risicogroepen). Vervolgens wil Verispect per 1 januari
2010 haar toezicht richten op deze nieuw bepaalde risicogroepen. Deze verdere
ontwikkeling van het toezichtsbeleid past binnen het huidige budget van Verispect.
Een eenmalige ontwikkelingsinvestering is dus niet nodig.Naast het verbeteren van het inzicht in de ondernemingen, kan het nalevingsniveau,
aldus de onderzoekers, ook verbeterd worden door het aanscherpen van het handhavingsbeleid.
Alvorens Verispect over gaat tot het opmaken van een proces-verbaal schrijft
Verispect gemiddeld drie zogenaamde herstelopdrachten uit, waarbij de onderneming
de kans krijgt om zijn goederen alsnog te laten waarborgen door een waarborginstelling.
Daarnaast wordt de sanctie, die wordt opgelegd bij afwikkeling van
een proces-verbaal, meestal een transactievoorstel van het OM, te licht bevonden.Verispect kan volgens de onderzoekers volstaan met het afgeven van één
herstelopdracht. Van een dergelijk handhavingsbeleid gaat een meer afschrikwekkende
werking uit. Naast aanscherping van het bestaande handhavingsbeleid dienen
volgens het rapport ook de mogelijkheden te worden onderzocht voor uitbreiding
van het bestaande handhavingsinstrumentarium. Hierbij wordt verwezen naar
nieuwe instrumenten als de strafbeschikking en de bestuurlijke boete. Dit
bevordert een uniforme strafmaat en het sneller ten uitvoer brengen van straffen.Vanaf de start van het uitvoeren van het toezicht op de Waarborgwet 1986
is gekozen voor een aanpak van overtreders waarbij meerdere herstelopdrachten
worden uitgeschreven voordat Verispect proces-verbaal opmaakt. Hiervoor is
gekozen omdat voor de start van Verispect van toezicht nauwelijks sprake was.
Verispect had tijd nodig om de ondernemingen goed in beeld te krijgen. De
afgelopen jaren kunnen gezien worden als een opbouwperiode waarin geleidelijk
frequenter en meer verfijnd toezicht is ontstaan. Hiermee is ook geleidelijk
een hoger nalevingspercentage tot stand gekomen. Inmiddels heeft Verispect
een goed beeld gekregen van haar doelgroep en in 2008 heeft Verispect een
volgende stap gezet in haar toezichtsbeleid. Vanaf 2008 is de controle
van Verispect gericht op de ondernemers van wie de kans het grootst is dat
zij de Waarborgwet 1986 niet naleven (risicogroepen).Ik deel de mening van de onderzoekers dat, nu Verispect een goed inzicht
heeft in haar doelgroep, ook strenger kan worden gehandhaafd. Dit past ook
binnen het nieuwe toezichtsbeleid dat is gericht op de risicogroepen en het «high-trust»-beleid
van dit Kabinet. Verispect zal daarom per 1 januari 2009 een strenger
handhaven. Verispect zal vooral harder optreden tegen recidivisten. Verispect
zal bij een overtreding van de Waarborgwet 1986 meteen proces-verbaal opmaken
tegen ondernemers die in het verleden al eerder de Waarborgwet 1986 hebben
overtreden. Ook zal Verispect harder optreden tegen grove overtredingen van
de Waarborgwet 1986. Aan ondernemers die bij een controlebezoek minder dan
50% van hun edelmetalen voorwerpen hebben gewaarborgd, wordt nog maar één
herstelopdracht uitgeschreven. Aan ondernemers die meer dan 50% van
hun edelmetalen voorwerpen hebben gewaarborgd, geeft Verispect maximaal 3
herstelopdrachten af.Bij het Openbaar Ministerie zal aandacht worden gevraagd voor de hoogte
en uniformiteit van transacties bij overtredingen van de Waarborgwet 1986.Op basis van de resultaten van de hierboven voorgestelde maatregelen,
zal te gelegener tijd nader worden bezien of het wenselijk is het bestaande
handhavingsinstrumentarium uit te breiden. Hierbij dienen ook andere onder
het Ministerie van Economische Zaken ressorterende wetten te worden betrokken.
Ik denk hierbij met name aan de Metrologiewet, die ook door Verispect wordt
gehandhaafd met een vergelijkbaar instrumentarium als de Waarborgwet 1986.
Het toezicht op de Metrologiewet wordt op grond van artikel 40 van die wet
in 2010 geëvalueerd.De staatssecretaris van Economische Zaken,F. HeemskerkXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31200-XIII-78.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl