Rijksbegroting van het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid voor het jaar 1997; Verslag houdende een lijst van vragen en antwoorden
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25000-XV, nr. 10

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

21-11-1996

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1996-1997

25000-XV nr. 10

15-11-1996

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamI ALGEMEEN 1. Arbeidsmarkt 1234Subsidieregeling experimenten activering uitkeringsgelden Rapport met instroomgegevens per project 56789Overzicht van de situatie voor instroom in de «Melkert
I-banen» (voorzover het betreft plaatsingen via de gemeenten) instroom t/m 2de kwartaal 1996 2. Sociale Verzekeringen 1011121314151617183. Bijstand en voorzieningen 19202122232425262728293031324. Ontwikkelingen in het eerste- en tweedelijnstoezicht 333435Opgemaakte processenverbaal Wet Arbeid Vreemdelingen1 naar branche Aantal aangetroffen werknemers zonder tewerkstellingsvergunning
(TWV) 36375. Internationale zaken 38394041426. Departementsbeheer 43Tabel 1. De gevolgen van de invoering van de wet beperking
inkomensgevolgen arbeidsongeschiktheidscriteria, in personen en miljoenen
guldens. 444546474849505152537. Financieel beheer 5455568. Misbruik en oneigenlijk gebruik/handhaving 5758596061II ARTIKELEN Artikel 1 (uitgaven/verplichtingen) 62636465666768697071727374757677787980818283848586878889Bijlage 1 90
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25000-XVToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 118 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 000 XVVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) voor het jaar 1997nr. 10VERSLAG HOUDENDE EEN LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 15 november 1996De vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid1, belast met het voorbereidend onderzoek van dit begrotingshoofdstuk,
brengt hierbij haar verslag uit in de vorm van een lijst van vragen.De daarop door de regering gegeven antwoorden zijn hierbij tevens afgedrukt.De voorzitter van de commissie,De JongDe griffier voor dit verslag,Van Luyk I ALGEMEEN 1. Arbeidsmarkt 1Hoeveel formatieplaatsen (fte) had de arbeidsvoorzieningsorganisatie
per 31 december 1994?Hoeveel zijn dit er per 31 december 1996? (blz. 3).Per 31-12-1994 bestond de personeelsformatie van de Arbeidsvoor-zieningsorganisatie
uit 7 850 fte's en eind juni 1996 uit 6902,2 fte's.De personeelsbegroting voor 1996 bedraagt gemiddeld 6913 fte's. 2Kan worden gespecificeerd welke geldstromen zullen worden samengevoegd
in het gemeentelijk Werkfonds?Is de som van het bedrag van deze geldstromen gelijk aan het totaalbudget
dat straks beschikbaar zal zijn ten behoeve van het Werkfonds of ligt het
in het voornemen op de som der delen een (efficiency-)korting toe te passen?Indien dat laatste het geval zal zijn, in welke orde van grootte,
zowel absoluut als procentueel, zal worden gekort? (blz. 5).In de nota «Stroomlijning van gesubsidieerde arbeid» (Kamerstukken
II, 1994/95, 24 347 nr. 1) is de Kamer onder andere geïnformeerd
over de geldstromen die in het Gemeentelijk Werkfonds zullen worden samengevoegd.
De bundeling van middelen betreft in de eerste plaats de middelen op de begroting
van het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid ten behoeve van gesubsidieerde
arbeid, met uitzondering van de sociale werkvoorziening. In de tweede plaats
wordt een bedrag toegevoegd ter grootte van de middelen die arbeidsvoorziening
inzet voor de bekostiging van de banenpools. Tot slot betreft de bundeling
de middelen die op dit moment in het fonds sociale vernieuwing zijn opgenomen
ten behoeve van gesubsidieerde arbeid en herinschakeling van werklozen. Inmiddels
is ook voorzien in het integreren van de middelen, die thans nog samenhangen
met de Tijdelijke regeling kinderopvang aan alleenstaande ouders met kinderen
in de Abw.Het totaalbedrag dat straks beschikbaar zal zijn is minimaal gelijk aan
de som van de afzonderlijke geldstromen; het ligt niet in de bedoeling om
een efficiency-korting toe te passen. 3Wanneer zijn de resultaten van het Experiment Marktverruiming in
de Schoonmaakbranche ter beschikking voor de Kamer?En wanneer is het onderzoeksresultaat inzake de lange termijnperspectieven
gereed?Kan de Kamer beide resultaten met het regeringsstandpunt in februari
1997 bespreken?Zijn de langdurig bijstandsgerechtigden die via dit experiment aan
de slag gaan verzekerd van een blijvende baan, danwel zijn de pilotprojekten
van blijvende steun verzekerd? (blz. 6).Het eerste resultaat van het Experiment Marktverruiming in de Schoonmaaksector
zal medio december 1996 ter beschikking worden gesteld van de Kamer.Door het bureau Regioplan wordt in opdracht van de branche-organisatie,
onderzoek gedaan naar de lange-termijnperspectieven van het experiment. Zodra
de resultaten aan mij ter kennis zijn gebracht, zal ik de Kamer nader informeren. De langdurig bijstandsgerechtigden treden in dienst bij een regulier schoonmaakbedrijf.
Op hen zijn dezelfde rechten en plichten van toepassing, die gelden voor elke
andere werknemer die in dienst treedt. Een werkgever die voor subsidie in
aanmerking wenst te komen, moet een arbeidsovereenkomst aangaan voor onbepaalde
tijd of voor ten minste 12 maanden. Daarmee is de langdurig bijstandsgerechtigde
niet in alle gevallen verzekerd van een blijvende baan. Aan de andere kant
leidt een werkervaring van ten minste 12 maanden in ieder geval tot verbetering
van kennis en vaardigheden, hetgeen de arbeidsmarktpositie van betrokkene
weer ten goede komt.De maximale looptijd van het experiment is vier jaar. Gedurende die periode
is de subsidie verzekerd.Per gerealiseerde arbeidsplaats bedraagt de subsidieduur overigens maximaal
twee jaar. 4Kunnen exactere gegevens over de 63 experimenten van de Subsidieregeling
experimenten activering van uitkeringsgelden worden verstrekt?Om hoeveel werkelijk gevulde werkplekken gaat het?In welke sectoren en voor hoeveel uren is er uitval?Waar wordt dit door veroorzaakt?Kan verslag worden gedaan van eventuele knelpunten bij werkgevers,
geplaatste werklozen en begeleidende instanties?Kan vanaf 1995 een overzicht met kengetallen per gemeente worden
verstrekt? (blz. 6).Een adequaat beeld van de experimenten zal te zijner tijd kunnen worden
ontleend aan het evaluatie-onderzoek. Daarop vooruitlopend kunnen de gestelde
vragen als volgt worden beantwoord (zie ook brief van 29 augustus 1996 van
SZW no. BZ/VOL/96/3959a). Er lopen momenteel 63 projecten. Daarbinnen zijn
135 deelprojecten te onderscheiden. Halverwege 1996 waren er ca 5140 arbeidsovereenkomsten
door de projecten afgesloten. De instroom is na een trage aanloopfase inmiddels
sterk gestegen.Het merendeel van de projecten is gericht op de marktsector, maar er zijn
ook enkele instroomprojecten die zich zowel op de marktsector als op de non-profitsector
richten. Er zijn slechts weinig projecten die zich speciaal op de non-profitsector
richten.Uiteraard doen zich bij experimenten knelpunten voor. Deze manifesteerden
zich onder andere bij het opzetten van een adequate uitvoeringsorganisatie,
bij de acquisitie van banen en bij de aanlevering van geschikte kandidaten.
Ook werd de regeling in een aantal opzichten als knellend ervaren. Waar mogelijk
zijn deze knelpunten inmiddels opgelost.Deze oplossingen zijn door middel van circulaires op 12 juli en 4 oktober
1996 meegedeeld aan de projecthouders. Als voorbeelden kunnen in dit verband
worden genoemd:– de landelijke afspraken over de dienstverlening van Arbeidsvoorziening– het doen vervallen van de belemmeringen om aanspraak te maken
op aanvullende bijstand voor alleenstaande ouders met kinderen jonger dan
12 jaar– het toestaan van verschuivingen in arbeidsplaatsen tussen deelprojecten
van eenzelfde project– het herdefiniëren van de doelgroep in de zin dat kortdurende
arbeid (max 50 dagen dan wel 400 uren per jaar) buiten beschouwing wordt gelaten
bij de voortzetting van de duur van de werkloosheid– het niet betrekken van de eis van een gemiddelde arbeidsduur van
32 uur over het gehele experiment, voor contracten die zijn afgesloten voor
meer dan 32 uur, voorzover deze arbeidsduur noodzakelijk is om bij de aanvaarding van een dienstbetrekking in individuele gevallen samenloop
met een blijvende uitkering te voorkomen. Subsidieregeling experimenten activering uitkeringsgelden Rapport met instroomgegevens per project  ProjectTotaal aantal toegekende
arb. plaatsen tot 1998(1) instroom 3e kwartaal 1995(2)
instroom 4e kwartaal 1995(3) instroom 1e kwartaal 1996(4)
instroom 2e kwartaal 1996(5) instroom t/m 2e kw. 1996 1.Amsterdam2.000482002192857522.Arnhem263 9204675 3.Assen13  2 24.Bergeyk2   22 5.Bergh20 1191216.Beuningen104   4 7.Breda150 13268.Centrum Opbouwwerk300      9.Delft120  16710.Den Haag1.50012213917716159911.Den Helder110 451221 12.Deventer100132325198013.Doetinchem4   11 14.Dordrecht20021117225215.Ede100 8131233 16.Eindhoven135 2419125517.Emmen125 33213791 18.Epe111 12419.Fnv700 6155374 20.Gieten116 18152421.Gorinchem25   11 22.Gouda6  6 623.Groningen300 8273873 24.Gs
Friesland (Groen-Toerisme)50  21 21 25.Haarlemmermeer125     26.Heerlen311333143383 27.Hellevoetsluis50  911028.Hengelo (O)125   11 29.Hoogeveen30  22430.Hulst5 2 35 31.I.
& O. Rivierenland60 351725 32.I.B.N.-Groep70012749010027633.Ivio750      34.Leeuwarden300 219476835.Maastricht48172313 36.Middelburg150  1662237.Mobiel1201151623 38.O.O.M.
Stg.50254516 39.Opmaat Stg.300103112177040.P.S.W. / Den Bosch20      41.Papendrecht100 1010143442.Pim / Amsterdam1.190217211413734443.Project Samen Werken Stg.1.20010614217425167344.R.A.S. / W.P. Tilburg250  761345.R.B.A. Flevoland150 58274046.R.B.A. Ysselvecht5002927347247.R.S.A. Roosendaal200 315948.Reg. Stg. Werk & Scholing75 114649.Regioraad Noord-Groningen1322613173850.Rheden20 15410 51.Roermond271 919396752.Rotterdam2.50010410914217953453.S.T.A.R.T. Diensten1.500193822334162154.Schiedam82      55.Stimuleringsproject Stg.20  33656.Tilburg360 583336127 57.Utrecht1.00051024367558.Velsen50 6101228 59.Vluchtelingenwerk
Nederland600114293377 60.Wageningen60  36961.Wijchen35  11415 62.Zaanstad120     63.Zutphen76 9121031 Totaal19.9954791.1421.6522.1765.449Totaal aantal projecten: 63. 5Welke conclusie verbindt de regering aan het feit dat de zorgsector
onlangs te kennen heeft gegeven geen behoefte meer te hebben aan Melkert-krachten?
(blz. 6).Het kabinet wenst de middelen voor de 40 000 banen uitsluitend in
te zetten voor nieuwe banen die gereserveerd worden voor langdurig werklozen.
Een budgetverruiming zonder meer voor de zorgsector geeft niet de garantie
dat juist aan die doelgroep werk wordt geboden. Het is overigens aan de zorgsector
zijn eigen personeelsbehoefte te bepalen. 6Hoeveel arbeidsplaatsen zijn momenteel in het kader van de 40 000-banenregeling
in de zorgsector tot stand gebracht?Doen zich nog knelpunten voor bij de realisatie van het beoogde aantal?
Zo ja, welke?Is de verwachting gerechtvaardigd dat eind 1996 inderdaad 20 000
arbeidsplaatsen zijn gerealiseerd? (blz. 6).In de brief van 16 september, gericht aan de Voorzitter van de Tweede
Kamer der Staten-Generaal jl. is aangegeven dat er voor 1995 en 1996 reeds
12.887 arbeidsplaatsen zijn toegekend aan de zorgsector. In die brief is tevens
toegezegd dat zo spoedig mogelijk over de realisatie wordt gerapporteerd.
Daarom is verzocht de verslaglegging over het derde kwartaal te bespoedigen.
Nog vóór de behandeling van de SZW-begroting voor 1997 zullen
de nadere realisatiecijfers van zowel de gemeentelijke als de zorgsector worden
toegezonden.Het streven van het kabinet om ultimo 1996 in de gemeentelijke en zorgsector
gezamenlijk 20 000 arbeidsplaatsen te hebben gecreëerd, heeft betrekking
op de gemeentelijke en de zorgsector gezamenlijk.Tot slot verwijs ik naar hetgeen in meer algemene zin is opgemerkt over
de totstandkoming en bezetting van extra arbeidsplaatsen van langdurig werklozen
in antwoord op vraag 45 over de Sociale Nota 1997. 7Kan iets ruimer dan in de Sociale nota (met één voorbeeld)
verslag worden gedaan van de inmiddels goedgekeurde projecten Experimenten
met behoud van uitkering?Om welk soort werk gaat het, zijn er gegadigden voor die plekken?Zijn er sancties tegen weigerachtigen toegepast? Zo ja, welke en
hoeveel? (blz. 7).Inmiddels zijn er 18 aanvragen goedgekeurd. Een aantal aanvragen heeft
betrekking op het verrichten van maatschappelijk nuttige activiteiten (bijvoorbeeld
vrijwilligerswerk) waarbij de gemeente de mogelijkheid wordt geboden
om de premies die voor dit werk worden verstrekt, vrij te laten. Ook zijn
er gemeenten die een totaalplan hebben opgesteld waarbij het de bedoeling
is voor het hele cliëntenbestand tot een sluitend traject te komen. Het
experiment ex artikel 144 ABW maakt hier onderdeel van uit. Tenslotte zijn
er gemeenten die een speciaal voor dit doel ontworpen project gaan opstarten.
Zo is er bijvoorbeeld een project waarbij langdurig werklozen activiteiten
verrichten, speciaal gericht op oudere bewoners in de buurt. Voorbeelden van
activiteiten zijn het bezoeken van deze oudere bewoners, voorlezen, assistentie
verlenen bij het doen van boodschappen en klusjes in de tuin. Dit experiment
beoogt te voorkomen dat langdurig werklozen in een sociaal isolement terechtkomen.
Daarnaast wordt door dit specifieke project bewerkstelligd dat een aantal
uitkeringsgerechtigden zich tegelijkertijd kan bekwamen in een functie in
de verzorging.De activiteiten worden dicht bij huis uitgevoerd, waardoor de mogelijkheid
voor verzorgers van kleine kinderen ontstaat om zorgtaken met projectactiviteiten
te combineren. Deelnemers aan het experiment kunnen een parttime opleiding
volgen voor een zorgberoep.In het algemeen gaat het bij experimenten met behoud van uitkering vooral
om maatschappelijk nuttige en dienstverlenende activiteiten. Bijvoorbeeld
het verrichten van klussen in achterstandswijken. Hierbij wordt gedacht aan
het uitvoeren van kleine reparaties in en om het huis en klein onderhoud aan
straatmeubilair. Daarnaast richt een aantal projecten zich op het meer traditionele
vrijwilligerswerk.De doelgroep bestaat uit langdurig werkloze bijstandsgerechtigden met
een grote afstand tot de arbeidsmarkt. Op dit moment zijn sociale diensten
bezig met de herbeoordelingen in het kader van de nieuwe Bijstandswet.Daarbij wordt nagegaan wat de kansen van de betrokkenen op de arbeidsmarkt
zijn. Daar de meeste projecten nog van start moeten gaan, valt er over de
plaatsingsmogelijkheid nog weinig te zeggen. Uit de uitkomsten van een volgend
jaar te houden evaluatie zal blijken hoeveel cliënten daadwerkelijk aan
de experimenten deelnemen.De projecten moeten nog van start gaan. Over de toepassing in de praktijk
van eventuele sancties is dus nog niets te zeggen. Formeel gezien moet overigens
een onderscheid worden gemaakt tussen stage-achtige activiteiten en (anderszins)
maatschappelijk nuttige activiteiten. In de meeste goedgekeurde projecten
is een sanctie niet aan de orde omdat daarbij sprake is van activiteiten gericht
op het terugdringen van maatschappelijke uitsluiting en sociaal isolement;
deze activiteiten kunnen slechts op basis van vrijwilligheid met succes tot
stand komen. Echter, indien de bijstandsgerechtigde niet deel wil nemen aan
de activiteiten in het kader van de experimenten met behoud van uitkering
kan ook niet van de Abw afgeweken worden en geldt het normale regime van de
Abw; dat betekent:– geen ontheffing van de sollicitatie- en arbeidsplicht,– geen uitbetaling van de uitkering via anderen,– geen vrijlating van premies voor andere activiteiten dan arbeid
in loondienst dan wel het succesvol afronden van een scholing.Uitsluitend voor zover activiteiten in het kader van een trajectplan richting
arbeid verricht worden, kunnen deze zogenaamde stage-achtige activiteiten
eventueel wel als een voorwaarde aan de uitkering verbonden worden. Ook in
dit geval geldt het normale regime van de Abw: indien de bijstandsgerechtigde
niet deelneemt aan een activiteit die in het kader van een trajectplan met
hem afgesproken is, voldoet hij niet aan de voorwaarden die aan de uitkering
verbonden zijn en kan eventueel een sanctie volgen. 8Hoeveel gemeenten hebben inmiddels een aanvraag ingediend om gebruik
te kunnen maken van experimenteerartikel 144 van de nAbw?Hoeveel van deze aanvragen zijn goedgekeurd? (blz. 7).Tot op heden zijn er ca 50 gemeentelijke aanvragen ingediend, waarbij
een aantal projecten uit meerdere deelprojecten bestaat. In vijf gevallen
zijn de aanvragen om verschillende redenen door de gemeenten weer ingetrokken.Inmiddels zijn 18 aanvragen goedgekeurd. De overige aanvragen zijn nog
in behandeling. 9Hoeveel Melkertbanen zijn inmiddels gerealiseerd?Wat is de onderverdeling naar gemiddelde arbeidsduur per week?Hoeveel gecreëerde Melkertbanen zijn inmiddels bezet?Hoe is de onderverdeling van de instroom vanuit respectievelijk de
banenpoolregeling, de bijstand, andere uitkeringsregelingen en vanuit overige
situaties? (blz. 7).Op dit moment zijn gegevens over de bezetting van arbeidsplaatsen in het
kader van de Regeling extra werkgelegenheid langdurig werklozen beschikbaar
per 1 juli 1996. Op dat moment hadden de 48 gemeenten aan wie arbeidsplaatsen
zijn toegekend, in totaal 4 864 banen van 32 uur per week gerealiseerd.
Hierop waren 4 456 personen geplaatst. Het verschil tussen het aantal
banen en het aantal personen wordt veroorzaakt doordat aan banenpoolers, die
doorstromen naar een van deze banen, een arbeidsduur van meer dan 32 uur per
week mag worden aangeboden, overeenkomstig hun voormalige arbeidsduur per
week als banenpooler. Evenzo kunnen bijstandsgerechtigde kostwinners en alleenstaande
ouders een baan van meer dan 32 uur vervullen als dat bewerkstelligt dat zij
geen aanvullende bijstandsuitkering meer nodig hebben.Het overgrote deel van de banen bestaat echter uit banen van 32 uur. Tenslotte
is in slechts 87 gevallen sprake van een arbeidsduur van minder dan 32 uur
per week.Over de bezetting van de banen die zijn toegewezen aan de zorgsector,
zijn op dit moment geen nieuwe cijfers voorhanden. Bekend is wel dat er in
totaal 12 887 plaatsen per 1 juli 1996 aan instellingen zijn toegewezen.
Deze cijfers zijn reeds aan de Tweede Kamer bekend gemaakt per brief van 12
september 1996, kenmerk AM/RAW/96/1911. Overzicht van de situatie voor instroom in de «Melkert
I-banen» (voorzover het betreft plaatsingen via de gemeenten) instroom t/m 2de kwartaal 1996  aantalpercentageAbw3 22567 IOAW4– IOAZ3–Banenpool1 212251overig2054geen1543 totaal4 8031001 Zoals bekend is het aantal naar de Regeling uitgestroomde
Banenpool-deelnemers conform de voorschriften gepaard gegaan met een compenserende
instroom van nieuwe Banenpool-deelnemers; overigens bestaat de indruk dat
in de zorgsector substantieel minder Banenpool-deelnemers instromen. Toelichting bij tabel: In totaal zijn er vanaf het begin van de Regeling
4 803 personen ingestroomd. Een gedeelte hiervan is in de loop van een
periode weer uitgestroomd. Dit is de verklaring voor het verschil tussen 4 803
en de 4 456 personen, zoals genoemd in de bovenvermelde brief aan de
Tweede Kamer (4 803 – 4 456 = 347 personen). 2. Sociale Verzekeringen 10Is er inmiddels een standpunt inzake ZBO's en de ministeriële
verantwoordelijkheid? (blz. 7).Het kabinet heeft het aangekondigde beleidskader voor ZBO's geoperationaliseerd
in Aanwijzingen voor de regelgeving inzake ZBO's, die op 6 september jl. door
de minister van Binnenlandse Zaken aan de Tweede Kamer zijn aangeboden. Bij
de voorbereiding van het wetsvoorstel OSV 1997 is, zoals ook in de memorie
van toelichting bij dat wetsvoorstel wordt uiteengezet, met deze aanwijzingen
rekening gehouden. 11Kan naar aanleiding van de paragraaf over de financiële verantwoording
worden aangegeven wat de rol van de Algemene Rekenkamer is bij het vaststellen
van de rechtmatigheid? (blz. 8).De Algemene Rekenkamer heeft tot taak om een oordeel te geven over de
rechtmatigheid van de uitgaven die ten laste komen van de begrotingen van
de departementen. De resultaten van het onderzoek worden gepubliceerd in het
zgn. Rechtmatigheidsonderzoek, dat jaarlijks eind augustus aan de Kamer wordt
aangeboden (laatstelijk Kamerstukken II 1995/96, 24 830 nrs. 1–2).
De AR heeft daarbij ook bijzondere aandacht gegeven aan het toezicht op de
sociale verzekeringen (zie genoemde Kamerstukken, blz. 198).De AR baseert zich bij zijn oordeel op de verantwoordingsdocumenten van
de uitvoerders, het College Toezicht Sociale Verzekeringen, het toezicht van
het departement, alsmede het oordeel van de departementale accountantsdienst. 12Zal de advisering van de Regiegroep SWI later dan december plaatsvinden?Loopt in dat geval ook het regeringsstandpunt en de bespreking ervan
met de Tweede Kamer vertraging op?Wanneer kan de Kamer dat standpunt uiterlijk bespreken? (blz. 9).De Regiegroep SWI streeft ernaar haar concept-eindadvies in december gereed
te hebben.Na bespreking in de besturen van de drie betrokken partijen (Arbeidsvoorziening,
gemeenten en uitvoeringsorganisatie werknemers-verzekeringen) zal het eindadvies
naar verwachting in januari 1997 worden vastgesteld. Het advies zal de basis
vormen voor een op te stellen kabinetsstandpunt, dat met de Kamer zal worden
besproken. Voor meer informatie over de voortgang van SWI en de geplande vervolgacties
verwijs ik naar mijn brief van 29 oktober 1996, kenmerk SV/UB/96/3901–2. 13Kan bij benadering worden aangegeven wat de budgettaire consequenties
zijn van het voorstel om de reikwijdte van de wet BIA zodanig te verruimen
dat (deels) arbeidsgeschikt verklaarde personen onder de 45 jaar ook voor
de beperking van de inkomensgevolgen in aanmerking komen? (blz. 9). De budgettaire kosten van een voorstel om de reikwijdte van de wet Beperking
Inkomensgevolgen Arbeidsongeschiktheidscriteria uit te breiden zouden structureel
naar schatting maximaal circa f 400 miljoen gulden bedragen. Het gaat
hier om een verwacht additioneel effect van ca. 70 000 BIA-gerechtigden.
Daarbij is verondersteld dat van het aantal uitkeringsgerechtigden dat nog
een herkeuring moet ondergaan, het percentage dat een (gedeeltelijke) uitkering
verliest gelijk is aan dit percentage in 1995. In dit bedrag is rekening gehouden
met besparingen op ABW/IOAW en IOAZ-uitkeringen. Bij deze berekening is uitgegaan
van het percentage nieuwe BIA-gerechtigden dat volgens het Ctsv-rapport «In
en uit de WAO» anders in aanmerking zou zijn gekomen voor een van deze
uitkeringen. 14Hoeveel voorstellen zijn er in totaal ingediend om met rijkssubsidie
werkgelegenheidsexperimenten uit te voeren voor langdurige werklozen?Wat was de meest voorkomende reden om een voorstel af te wijzen?
(blz. 6).Van de ten laste van de regeling 183 ontvangen aanvragen zijn er:6 ingetrokken door de indiener5 niet in behandeling genomen wegens te late indiening16 aanvragen werden dubbel ontvangen156 aanvragen beoordeeld, waarvan er57 in eerste aanleg werden gehonoreerd en99 werden afgewezen.In totaal werden 20 bezwaarschriften ingediend.De beslissing op bezwaar luidde 13 maal ongegrond, 2 maal gegrond en 5
maal gedeeltelijk gegrond. De beslissingen op bezwaar hebben niet geleid tot
een beroepsprocedure.Het merendeel van de afwijzingen in eerste instantie hield verband met
het feit dat bij de aanvrage niet werd voldaan aan de formele vereisten conform
artikel 4 van de regeling (ontbreken van: adequate project-beschrijving, raming
aantal arbeidsplaatsen, aantal en duur arbeidsovereenkomsten, uitkeringsgerechtigden,
financiële onderbouwing etc.).Met name ten aanzien van de financiële onderbouwing bleken er veel
onvolkomenheden te zijn. Zo heeft een niet gering aantal aanvragers ten behoeve
van de (co)financiering van de arbeidsplaatsen een beroep willen doen op de
Wet bevordering arbeidsinpassing. Deze wet staat echter een dergelijke cumulatie
van subsidies niet toe.Een gering aantal afwijzingen hield verband met de kwalitatieve vereisten
c.f. artikel 5 van de regeling, waarvan de belangrijkste waren: het ontbreken
van een voldoende meerwaarde van het project t.o.v. bestaande initiatieven
op het terrein van de bevordering van de werkgelegenheid, de regionale spreiding
en het vernieuwend karakter. 15Hoe is het mogelijk dat ten gevolge van zogenaamd «geïntegreerd
middelenbeheer» al in 1997 (volgens de MEV blz. 94) een premiedaling
van f 2 mrd mogelijk is terwijl in de memorie van toelichting staat dat
de regering «zal .... nagaan hoe langs deze weg de rationalisering van
het middelenbeheer in de collectieve sector tot stand kan worden gebracht»?Kan geïntegreerd middelenbeheer overigens tot stand worden gebracht
zonder wetswijziging? (blz. 9).In de memorie van toelichting is aangekondigd dat de regering voornemens
is de volksverzekeringsfondsen en werknemersverzekeringsfondsen een rekeningcourantverhouding
met het rijk aan te laten gaan. Inmiddels is het bestuurlijk
overleg met de betrokken instanties gestart om te bezien hoe langs die weg
de rationalisering van het middelenbeheer in de collectieve sector tot stand
kan worden gebracht. In de MEV is voor 1997 rekening gehouden met een van
de belangrijke resultantes van het geïntegreerd middelenbeheer te weten
het verlagen van de normvermogens voor de sociale verzekeringsfondsen. Immers
in het bestuurlijk overleg staat niet ter discussie of er tot een efficiënter
beheer van de middelen in de collectieve sector moet worden gekomen, besproken
wordt de invulling van het geïntegreerd middelenbeheer. Deze invulling
doet niets af aan een van de beoogde effecten te weten het verlagen van de
normvermogens.Het bestuurlijk overleg zal waarschijnlijk eind dit jaar worden afgerond.
Om tot een geïntegreerd middelenbeheer te komen is een wetswijziging
noodzakelijk. 16Is de regering voornemens de werknemersverzekeringsfondsen te verplichten
bij de staat te bankieren? (blz. 9).Als aanvulling op hetgeen reeds bij vraag 15 is beantwoord kan de regering
melden dat in overleg met de betrokken instanties wordt bekeken hoe het geïntegreerd
middelenbeheer kan worden vormgegeven.In een eerste overleg op 25 september 1996 hebben de betrokken besturen
van de fondsbeheerders zich positief uitgesproken over het streven naar een
efficiënter middelenbeheer. Er wordt gewerkt aan een gezamenlijke uitwerking.
Het streven van het Kabinet is er op gericht om in goed overleg met de fondsbeheerders
tot een uitwerking van een efficiënter middelenbeheer te komen. Uiteindelijk
zal, zie ook het antwoord op vraag 15, een en ander wettelijk moeten worden
vastgelegd. 17Kan een nauwkeurig overzicht worden gegeven van de voordelen die
zijn te behalen met geïntegreerd middelenbeheer?Om welke kassen etc. gaat het bij het ministerie van SZW?Hoe was het middelenbeheer de afgelopen jaren, en hoe zal het eruit
zien in de komende jaren?Om hoeveel overtollige liquiditeiten gaat het?Hoe verandert het beleggingsbeleid (korte/lange termijn), en welke
rentevoordelen brengt een en ander met zich mee? (blz. 9).Een nauwkeurig overzicht van de voordelen van geïntegreerd middelenbeheer
in kwantitatieve zin is niet te geven. Er is een rapport van een ambtelijke
werkgroep waarin op basis van een drietal varianten een indicatie is gegeven
van de te verwachten voordelen.Het geïntegreerd middelenbeheer heeft als primair doel het bevorderen
van de efficiency. Deze efficiency-winst wordt in het ambtelijk rapport voor
de collectieve sector als geheel berekend op een structureel rentevoordeel
dat initieel in de orde van grootte ligt van f 75 miljoen gulden per
jaar. Daarnaast treden schaal- en concentratievoordelen op doordat gelijksoortige
activiteiten die thans bij het rijk en de verschillende sociale fondsen apart
worden verricht, worden geconcentreerd bij het rijk. Indien wordt overgegaan
op geïntegreerd middelenbeheer bestaat er voor de sociale verzekeringsfondsen
vervolgens geen noodzaak meer om reserves aan te houden op het niveau dat
op ieder moment van het jaar uit eigen middelen in de liquiditeitsbehoefte
kan worden voorzien. De normvermogens kunnen zodoende voor de centrale fondsen
met in totaal f 4,2 mld. gulden worden verlaagd. Tot slot is er bij geïntegreerd
middelenbeheer sprake van een positief effect op de EMU-staatsschuld.Bij geïntegreerd middelenbeheer verzorgt het rijk het «cash-management»
van de volgende fondsen: de wachtgeldfondsen, de Centrale kas
van de Ziekenfondsraad, de Algemene kas bijzondere ziektekosten, het Algemeen
Arbeidsongeschiktheidsfonds, het Arbeidsongeschiktheidsfonds, het Algemeen
Werkloosheidsfonds, het Algemeen Kinderbijslagfonds, het Algemeen Ouderdomsfonds,
het Algemeen Nabestaandenfonds en het Fonds arbeidsongeschiktheidsverzekering
overheidspersoneel.Tot op heden is het middelenbeheer als onderdeel van het fondsbeheer een
taak van de uitvoerende, fondsbeherende instanties. Wat betreft het Tica,
de SVB en de bedrijfsverenigingen geschiedt dit binnen het kader van de ministeriële
regeling Beleggingsvoorschriften sociale verzekeringsfondsen. Het Ctsv houdt
toezicht op het beleggingsbeleid.Bij geïntegreerd middelenbeheer zullen de fondsbeheerders de tegoeden
van de fondsen aanhouden op een rekening-courant bij het rijk. Het rijk is
dan verantwoordelijk voor de belegging van die middelen.Zodra het bestuurlijk overleg is afgerond zal de Kamer meer in detail
kunnen worden geïnformeerd over de invulling van het geïntegreerd
middelenbeheer.Zoals hierboven is aangegeven kan bij het geïntegreerd middelenbeheer
het normvermogen worden verlaagd met f 4,2 mld. gulden. Bij het geïntegreerd middelenbeheer zullen de middelen van de sociale
verzekeringsfondsen worden meegenomen in het schatkistbeheer van het rijk.
Dit heeft z'n invloed op de beleggingsopbrengsten. Momenteel is nog in onderzoek
welk rente-arrangement voor de sociale verzekeringsfondsen moet gelden. Daarbij
is het streven dat dit arrangement minstens zo attractief is als wat door
de markt kan worden geboden. 18In welke mate van detaillering en (centrale) sturing is de regering
voornemens de samenwerking tussen de drie uitvoeringsorganisaties (Tica, CBA
en VNG) nader in te vullen? (blz. 9).Deze vraag kan op dit moment nog niet worden beantwoord. Als bekend verricht
de Regiegroep SWI op dit moment vele werkzaamheden gericht op de bevordering
van de procesmatige samenwerking tussen Arbeidsvoorziening, gemeenten en de
uitvoeringsorganisatie werknemersverzekeringen. De Regiegroep zal in januari
1997 haar eindadvies uitbrengen. In dat advies zal ook aandacht worden besteed
aan de vraag op welke wijze de door de Regiegroep voorgestane samenwerking
door middel van regelgeving door de overheid moet worden ondersteund. Het
is van belang op dit advies te wachten, alvorens een standpunt over de samenwerking
en daarmee over eventueel benodigde regelgeving, in te nemen. 3. Bijstand en voorzieningen 19Kan een (schematisch) overzicht worden gegeven van de inhoud van
gemeentelijke verordeningen inzake het toeslagenbeleid?Zo dit niet voor alle gemeenten kan, kan dan tenminste een representatieve
steekproef worden gedaan? (blz. 10).In mijn brief van 26 september 1996 (25 000 XV, nr. 5) heb ik aangegeven,
dat voor het verkrijgen van een representatief overzicht meer informatie nodig
is over het beleid van gemeenten. De informatiever-zameling zal in het onderzoeksprogramma
van 1997 worden opgenomen. Conform mijn eerdere toezegging zal ik u naar aanleiding
van deze informatieverzameling nader rapporteren. 20Worden bij het onderzoek van de heroverwegingswerkgroep Financieringssysteem
ABW ook de resultaten van de inkoopconstructies van de 19 grote steden betrokken?Wanneer is de werkgroep klaar met haar onderzoek? (blz. 11).Zie antwoord bij vraag 24. 21Kan worden meegedeeld in hoeverre de gemeenten in staat zijn een
vlekkeloze invoering van de Wet Boeten, Maatregelen Terug- en Invordering
Sociale Zekerheid met ingang van 1 januari 1997 te garanderen?Is dit ook de opvatting van de VNG en Divosa? (blz. 11).Zie antwoord bij vraag 23. 22Wat is de huidige stand van zaken met betrekking tot de invoering
van de nAbw?Is er inmiddels zicht op de mate waarin gemeenten in staat zijn de
gestelde termijnen van hercontroles te halen?Hebben de gemeenten genoeg aan het beschikbare uitstel of is dat
nog te kort? (blz. 11).De gemeenten zijn thans druk bezig met het uitvoeren van herbeoordelingen
in het kader van de nieuwe Algemene bijstandswet, hetgeen voor 1 januari 1997
voltooid moet zijn.Gedurende de loop van het jaar hebben 155 gemeenten verlenging van de
invoeringstermijn aangevraagd tot 1 april 1997, waarvan 20 gemeenten inmiddels
hebben aangegeven bij nader inzien de herbeoordelingen toch voor 1 januari
a.s. denken af te ronden.Uit een onlangs uitgevoerd onderzoek is gebleken dat de meeste gemeenten
van mening zijn dat zij de herbeoordelingen kunnen uitvoeren binnen de daarvoor
gestelde termijn van 1 januari 1997, dan wel 1 april 1997 voor degenen die
uitstel hebben gevraagd. Een aantal gemeenten die uitstel hebben gevraagd,
hebben te kennen gegeven nog steeds toe te werken naar een afronding van de
herbeoordelingen voor 1 januari 1997. Slechts een beperkt aantal gemeenten
heeft aangegeven dat afronding van de herbeoordelingsgesprekken, ondanks verlenging,
voor hen mogelijk niet haalbaar is.Met de VNG zijn afspraken gemaakt hoe dit probleem kan worden opgelost.
Besloten is te kiezen voor een aanpak waarbij een tijdige omzetting naar de
nieuwe bijstandsnorm en toeslag gegarandeerd wordt. Met deze gemeenten dient
dan wel een verbetertraject te worden afgesproken om de achterstand in de
herbeoordelingen te herstellen.De gemeenten zijn hierover inmiddels geïnformeerd. 23Is het waar dat veel gemeenten geen kans zien om de wet boeten en
maatregelen op een juiste wijze per 1 januari 1997 in te voeren?Wat zijn de konsekwenties daarvan voor het Rijk? (blz. 11).De wet is op het terrein van de sociale verzekeringen reeds per 1 augustus
1996 ingevoerd. Bij de bijstand is een langere invoeringstermijn in acht genomen.
Dit houdt verband met het navolgende. In het bestuursakkoord tussen het Rijk
en de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (Staatscourant 88, 8 mei 1995)
is afgesproken dat de invoeringstermijn van een wetswijziging in beginsel
binnen drie maanden dient plaats te vinden. Gezien de complexiteit van de
wet boeten achtte VNG deze invoeringstermijn van 3 maanden niet haalbaar.
Het verzoek van VNG om een langere invoeringstermijn is besproken
in het bestuurlijk overleg. Toegezegd werd de invoeringsdatum uit te stellen
tot 1 januari 1997 ondanks het feit dat de invoeringstermijn voor gemeenten
hierdoor 5 maanden later ligt dan voor de bedrijfsverenigingen.Gemeenten beschikken sinds geruime tijd over alle relevante regelgeving
die nodig is voor de uitvoering van de wet. Overigens zijn de voorbereidingen
in volle gang. Zo heeft Divosa inmiddels twee uitgebreide handreikingen uitgebracht
om de deskundigheid van de gemeenten op het gebied van de wet te bevorderen.
SZW heeft ook voorlichtingsmateriaal voor gemeenten ter beschikking. Er heeft
ook overleg met de automatiseerders plaatsgevonden omtrent de eisen die de
wet aan de geautomatiseerde systemen stelt.Met de VNG is intensief overleg gaande over de condities waaronder een
adequate invoering van de wet kan worden verzekerd. 24Wanneer kan de Kamer voorstellen tegemoet zien over de wijze waarop
de nieuwe financieringssystematiek zal worden ingevoerd? (blz. 11).De heroverwegingswerkgroep Financieringssysteem algemene bijstandswet
werkt momenteel aan de afronding van haar rapport. De werkgroep zal voor het
eind van het jaar aan het kabinet rapporteren. Het kabinet zal deze rapportage
spoedig daarna aan de kamer aanbieden. 25Kan de stand van zaken worden gegeven van de uitstroomplannen die
gemeenten ingevolge de nAbw dienen te maken?Hoever is men daar nu mee?Wat is de inhoud van de uitstroomplannen en wat is opgenomen over
de samenwerking met de arbeidsvoorziening? (blz. 12).De wetgever heeft in de artikelen 111 en 118 nAbw aangegeven dat gemeenten
moeten samenwerken met de Arbeidsvoorzieningsorganisatie en een beleidsplan
dienen op te stellen, waarin onder andere het aspect van de zelfstandige bestaansvoorziening
(inschakeling van bijstandscliënten in het arbeidsproces) moet zijn opgenomen.
Het ministerie gaat momenteel na in hoeverre gemeenten invulling aan deze
artikelen hebben gegeven. Daartoe worden twee onderzoeken gedaan: een onderzoek
naar de samenwerking tussen gemeenten en de Arbeidsvoorziening en een onderzoek
naar de inhoud van beleidsplannen. De onderzoeken zijn op dit moment nog niet
afgerond.Wel zijn inmiddels de resultaten bekend van een beoordeling van de beleidsplannen
van alle gemeenten op rechtmatigheidsaspecten. Hierbij is nagegaan of gemeenten
een beleidsplan (art 118 nAbw) bezitten en of dit plan tenminste de in de
wet genoemde elementen bevat (tot op dit moment is dus alleen de aanwezigheid
van die elementen bezien).In hoofdzaak zijn de resultaten de volgende. 88% van alle gemeenten heeft
in het beleidsplan aangegeven op welke wijze de arbeidsmogelijkheden en de
vergroting van de arbeidsmogelijkheden van cliënten wordt onderzocht.
Bij gemeenten met meer dan 100 000 inwoners is dit 100%. Bij ruim 40%
van de gemeenten zijn in de beleidsplannen de afspraken vastgelegd die met
de arbeidsvoorzieningsorganisatie zijn gemaakt met betrekking tot de inschakeling
van bijstandsgerechtigden in het arbeidsproces (inclusief beschrijving van
de wijze waarop samengewerkt wordt). Voor de grote gemeenten is dit 70%. Naar verwachting zal aan het eind van dit jaar een landelijk (representatief)
beeld van de samenwerking met de arbeidsvoorziening en van de beleidsplannen
beschikbaar komen. 26Kunnen ook gegevens worden uitgewisseld met het bevolkingsregister
voor het beoogde doel? (blz. 12).Het Inlichtingenbureau zal het gegevensverkeer gaan faciliteren tussen
de gemeentelijke sociale diensten en landelijk georganiseerde registraties
van bijv. de bedrijfsverenigingen, belastingdienst en de studiefinanciering.Gemeenten moeten zelf zorgdragen voor de organisatie van het binnengemeentelijke
gegevensverkeer tussen de GBA en de GSD. Deze binnengemeentelijke vorm van
gegevensuitwisseling zal dus niet lopen via het Inlichtingenbureau. 27Wat is de strekking van de regeling voor oudere zelfstandigen die
willen stoppen met werken in het licht van de zeer lage arbeidsparticipatie
van boven 55-jarigen? (blz. 12).De regeling voor oudere zelfstandigen is er juist niet op gericht dat
ze moeten stoppen met werken. De bijstand verstrekt een aanvulling op hun
inkomen uit het bedrijf, zodat ze kunnen blijven werken. Zelfstandigen van
55 jaar en ouder, die onvoldoende inkomen uit hun bedrijf behalen en desondanks
hun bedrijf wensen voort te zetten, kunnen een aanvulling van hun inkomen
tot de bijstandsnorm krijgen op grond van het Besluit bijstandsverlening zelfstandigen
(Bbz) indien hun bedrijf of zelfstandig beroep nog een zekere maatschappelijke
betekenis heeft. De maatschappelijke betekenis wordt afgemeten aan het inkomen
dat minstens f 12 000 per jaar moet bedragen. Op deze manier wordt
voorkomen dat betrokkene volledig afhankelijk wordt van de bijstand en op
zijn leeftijd werkzoekend wordt.Overigens is er ook een regeling voor beëindigers die niet gebonden
is aan een leeftijdsgrens. Op grond van het Bbz kunnen zelfstandigen met een
niet levensvatbaar bedrijf, die onvoldoende inkomen halen en besloten hebben
hun bedrijf te beëindigen, maar tijd nodig hebben om het bedrijf af te
bouwen, gedurende maximaal 2 jaar bijstand als aanvulling op hun inkomen verkrijgen. 28Kan worden aangegeven hoeveel van de startende zelfstandige ondernemers
definitief doorstromen? (blz. 12).In de evaluatie van de bijstandsverlening wordt nagegaan in hoeverre de
uitkeringsgerechtigden, die met bijstandsverlening op grond van het Bz zijn
gestart, in staat zijn hun bedrijf of zelfstandig beroep voort te zetten.
De resultaten van deze evaluatie zullen uiterlijk eind 1997 bekend zijn. Laatstelijk
is in 1990 een onderzoek naar de slaagkans van deze starters gepubliceerd.
Uit dat onderzoek bleek dat na correctie van de uitgangspunten de starters
vanuit een uitkeringssituatie ongeveer gelijk scoorden met de andere starters
in Nederland: na 4 jaar bestond nog ongeveer 2/3 van de bedrijven. 29Wanneer zal het zogenaamde «Inlichtingenbureau» operationeel
zijn?Worden er nog nadere afspraken gemaakt over de aard van de gegevens
die mogen worden uitgewisseld? (blz. 12). Volgens de planning zal in het voorjaar van 1997 het operationeel plan
worden afgerond.Op basis van dit plan zal definitieve besluitvorming plaatsvinden. Daarna
kan het bureau worden ingericht en kan worden gestart met het testen van de
gegevensuitwisseling. De verwachting is dat in 1998 kan worden gestart met
een gefaseerde aansluiting van gemeenten.In artikel 122 van de Abw zijn de instanties opgenomen die verplicht zijn
om de sociale diensten desgevraagd gegevens te verstrekken. Met de instanties
die de gegevens via het Inlichtingenbureau aan gemeenten zullen verstrekken
zijn inmiddels afspraken gemaakt over de aard van de gegevens die zullen worden
uitgewisseld. In het bestuurlijk overleg met de VNG van juni jl. zijn deze
afspraken bekrachtigd. 30In de nota «Werk door ondernemen» zijn drie proefprojecten
aangekondigd waarin met de wijze van advisering en begeleiding van ondernemende
werkzoekenden zal worden geëxperimenteerd. Zijn deze projecten inmiddels
geïnitieerd, en zo ja, om wat voor projecten gaat het precies? (blz.
13).In juli 1996 is een vooronderzoek afgerond naar de knelpunten die starters
uit een uitkeringssituatie ervaren en naar de organisaties die advisering
en begeleiding aan deze mensen in hun portefeuille hebben. Op grond van de
bevindingen uit dit vooronderzoek hebben de ministeries van Binnenlandse Zaken,
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid en van Economische Zaken 3 organisaties
uitgenodigd om op korte termijn te overleggen over de (rand)voorwaarden voor
en de specifieke invulling van een lokaal/regionaal proefproject. Het betreft
hier Stew in Amsterdam, O2 in Assen en IMK Westen Midden-Brabant. Op basis
van daarna in te dienen plannen van aanpak zal worden beslist of de drie gesubsidieerde
proefprojecten zo mogelijk per 1 januari 1997 kunnen starten. 31Welke concrete voornemens bestaan er tot de herstructurering van
de financiering van de opleiding van blindengeleidehonden?Welke garanties zijn er voor de continuïteit van het werk van
de Stichting SOHO? (blz. 13).Op mijn verzoek heeft het Tica in 1995 en 1996 in het kader van de verstrekking
van blindengeleidehonden AAW de volgende activiteiten ontplooid:Begin 1995 is een overleg met het Koninklijk Nederlands Geleidehonden
Fonds (KNGF) opgestart omtrent de eigendomsoverdracht van KNGF-honden aan
de Bedrijfsvereniging. Deze gesprekken hebben tot resultaat gehad dat het
KNGF per 1 juli 1996 bij aflevering van de honden tevens een verklaring van
eigendomsoverdracht tekent.Medio 1995 heeft het Tica een onderzoek gestart naar de redelijkheid van
het normbedrag geleidehond AAW dat sinds 1990 f 19 500,– bedroeg
voor honden waarvan het eigendom werd overgedragen aan de voormalige GMD en
f 12 600,– indien geen eigendomsoverdracht plaatsvond. Dit
onderzoek was mede van belang om vast te kunnen stellen of startende hondenscholen
bij dit normbedrag een reële kans van slagen hadden. Na bestudering van
de kostenspecificatie van geleidehonden van de 5 leveranciers die onderling
zeer uiteenliepen, heeft het Tica besloten het bedrag van f 19 500,–
te indexeren. Hiermee kwam het bedrag op f 25 700,– per 1-1-1996.Met het oog op de onderhandelingen met het KNGF heeft het Tica besloten
dat de vergoeding voor het KNGF per 1-1-1996 gehandhaafd zou blijven op f 12 600,–. Begin 1996 heeft het Tica het contract dat de voormalige GMD sloot met
de leveranciers herzien en in juni 1996 aan de BV'en voor vaststelling voorgelegd.
De risico's voor disfunctioneren zijn bij de BV gelegd. Daartegenover staat
dat eisen zijn gesteld aan de medische controle op erfelijke ziekten, aan
de minimale vaardigheden en nazorg.Deze contractaanpassing heeft ook gevolgen gehad voor het bruikleencontract.
Een nieuw bruikleencontract zal begin 1997 van kracht worden.Het Tica heeft hiermee voldaan aan mijn verzoeken.Voor 1997 zijn er geen verdere initiatieven gepland in het kader van de
verstrekking van geleidehonden.Wat de Stichting SOHO betreft is er geen sprake van een financiële
relatie met de Rijksoverheid of met het Tica. 32Een deel van de kosten van de WVG-bijdrageregeling, die middelen
verschaft aan gemeenten die één of meer AWBZ-instellingen binnen
hun grenzen hebben, wordt gefinancierd door in 1997 eenmalig een bedrag van
f 30,8 mln te lichten uit het Gemeentefonds. Hoe wordt de rest gefinancierd?Hoe is f 30,8 mln losgemaakt uit het Gemeentefonds?Is daarover overleg gepleegd met de VNG? (blz. 14).Ten behoeve van de uitvoering van de Regeling sociaal vervoer AWBZ-instellingen
is door SZW in 1996 f 50 miljoen over de gemeenten verdeeld die een AWBZ-instelling
binnen hun grenzen hebben. Deze f 50 miljoen is in 1996 in zijn geheel
door het rijk betaald. Hiertoe is de Tijdelijke bijdrageregeling AWBZ-gemeenten
gepubliceerd. In de toelichting van deze regeling is aangegeven dat nog wordt
bezien welk bedrag ten behoeve van de financiering van de Regeling sociaal
vervoer AWBZ-instellingen kan worden uitgenomen uit het Gemeentefonds. De
gedachte hierbij is geweest dat destijds bij de overdracht van de AAW-middelen
aan het Gemeentefonds de gelden voor de voorzieningen voor bewoners van AWBZ-instellingen
mede is overgegaan in het totale budget dat aan het Gemeentefonds is toegevoegd.
Begin 1996 is ter bepaling van het uit te nemen bedrag een onderzoek verricht
naar het aantal bewoners van AWBZ-instellingen dat in 1994 op basis van de
Wvg-overgangsregeling een vervoersvoorziening kreeg van de gemeenten. Uit
dit onderzoek is gebleken dat in 1994 op basis van de Wvg-overgangsregeling
voor f 15,4 miljoen aan vervoersvoorzieningen is verleend in AWBZ-instellingen.
Dit betekent dat in 1997 een bedrag van f 30,8 miljoen (zijnde tweemaal
het in 1994 toegevoegde bedrag) aan het Gemeentefonds kon worden onttrokken.
Het bedrag van f 30,8 mln is onttrokken aan het Wvg-onderdeel (dat in
1997 circa f 1,4 miljard bedraagt) van het Gemeentefonds.De Raad voor de Gemeentefinanciën en de Vereniging van Nederlandse
Gemeenten zijn hiermee akkoord gegaan. 4. Ontwikkelingen in het eerste- en tweedelijnstoezicht 33Hoe functioneert de invulling van de eigen verantwoordelijkheid van
sociale partners inzake de Arbeidstijdenwet? (blz. 15).De Arbeidstijdenwet is op 1 januari 1996 gefaseerd in werking getreden.
De inwerkingtreding is afhankelijk gesteld van de aflooptijd van cao's. Pas
op 1 januari 1997 geldt de wet voor alle sectoren.Een indicatie voor de invulling van de eigen verantwoordelijkheid door
sociale partners is de schaal waarop gebruik wordt gemaakt van de normen van
de overlegregeling. Uit de voorlopige resultaten van een onderzoek door de
Arbeidsinspectie, dat medio 1996 is uitgevoerd en in de toekomst
zal worden herhaald, blijkt dat 12% van de onderzochte bedrijven (met 35%
van de werknemers in loondienst) de mogelijkheid hebben om op grond van de
cao dan wel in overleg met de ondernemingsraad of personeelsvertegenwoordiging
overlegnormen toe te passen.De toepassing van de overlegregeling is onder meer afhankelijk van de
mogelijkheden die de cao biedt. Uit het onderzoek is gebleken dat de cao-bepalingen
in overgrote meerderheid blijven binnen de standaard-normen van de Arbeidstijdenwet.De indruk bestaat dat partijen zich over het algemeen nog oriënteren
op de mogelijkheden van de Arbeidstijdenwet. In dit opzicht moet 1996 als
een overgangsjaar worden beschouwd. 34Welke informatie levert het preventieve toezicht op naleving van
de Wet Arbeid Vreemdelingen op, en hoe wordt illegale tewerkstelling voorkomen?
(blz. 15).In de aanloopperiode van 1 april tot 1 oktober 1996 is de preventieve
module WAV in 3595 bedrijven meegenomen met reguliere inspecties in zogenaamde
potentiële risicosectoren (categorie 2, zie antwoord op vraag 35). De
inspecteurs hebben daarbij de werkgever een aantal vragen voorgelegd, die
als totaal een indicatie moet geven of de WAV in het betreffende bedrijf wordt
nageleefd. In circa 50% van de gevallen heeft de inspecteur in de bedrijfsrapportage
aangegeven twijfels te hebben of het bedrijf de WAV naleeft. Er is op dit
moment nog niet exact aan te geven in hoeveel gevallen deze signalen rechtstreeks
hebben geleid tot feitelijke fraudeconstatering bij daaruit voortvloeiende
opsporingsonderzoeken.De preventieve werking van het meenemen van de «WAV-module»
in reguliere inspecties is nog niet onderzocht. Daarvoor is het ook te vroeg,
aangezien deze eerst per 1 januari 1996 is meegenomen. Wel is duidelijk dat
met de WAV-module ook werkgevers in branches waar minder opsporingsonderzoeken
in het kader van de WAV plaatsvinden geconfronteerd worden met de regelgeving
dienaangaande, te weten de WAV en de Wet Identificatieplicht. Het feit dat
er door de Arbeidsinspectie aandacht aan besteed wordt heeft op zich een preventieve
werking. 35Kan uitgebreider worden ingegaan op de concrete activiteiten en resultaten
van de Arbeidsinspectie in het kader van Wet Arbeid Vreemdelingen? (blz. 16).De Arbeidsinspectie heeft met betrekking tot haar toezichthoudende taken
op het gebied van de Wet Arbeid Vreemdelingen (WAV) het werkveld ingedeeld
naar drie categorieën:Categorie 1: Verwachting dat illegale tewerkstelling weinig tot niet voorkomt
(bv. bank- en verzekeringswezen). De Arbeidsinspectie ontplooit hier geen
activiteiten in het kader van het WAV en krijgt ook geen signalen (klachten
of tips).Categorie 2: Mogelijk vóórkomen van illegale tewerkstelling
(bv. Voedings- en genotmiddelindustrie). Hier past de Arbeidsinspectie in
principe altijd de preventieve module toe, zoals hierboven beschreven. Zonodig
wordt op grond van signalen en tips onderzoek ingesteld.Categorie 3: Vermoeden dat illegale tewerkstelling in bepaalde mate zal
worden aangetroffen (bv. tuinbouw, horeca). De Arbeidsinspectie doet hier
opsporingsonderzoek, waarbij na overtreding in bijna alle gevallen meteen
proces verbaal wordt opgemaakt. Het initiatief tot opsporingsonderzoek kan
liggen bij multi-disciplinaire fraudeteams.In een groot aantal gevallen neemt de Arbeidsinspectie zelf het initiatief
tot onderzoek en wordt bijvoorbeeld naar aanleiding van tips of klachten onderzoek ingesteld. Ook worden op grond van analyse en ervaringsgegevens
in projectmatige zin onderzoeken ingesteld, gericht op een bepaalde branche,
danwel een specifieke deelsector (al dan niet regiogebonden).Hieronder zijn de concrete resultaten van de WAV-inspecties voor 1995
en 1996 (tot aan 15 oktober 1996) in twee tabellen uiteengezet. Opgemaakte processenverbaal Wet Arbeid Vreemdelingen1 naar branche Branche19951996 (tot aan 15/10)Agrarische sector14280 Horeca186243Confectie1443 Voedings- en genotmiddelenindustrie171Pluimvee-, slacht- en vleesverwerkende industrie1312 Schoonmaak30–Detail- en groothandel3028 Overigen 255Totaal579662Aantal aangetroffen werknemers zonder tewerkstellingsvergunning
(TWV) Aantal werknemers19951996 (tot
aan 15/10) Aantal zonder TWV1710981 Van wie illegaal
in Nederland1310713 Verblijf wel toegestaan4002681 Per 1 september 1995 is de WAV in werking getreden. De voorganger
van deze wet was de Wet Arbeid Buitenlandse Werknemers. 36Kan de regering nog meer omstandigheden aangeven waaronder aanvullende
vergoedingen door de UVI's aan het LISV kunnen worden gevraagd? (blz. 8).Naast sterke fluctuaties in de te leveren producten en diensten is het
ook mogelijk dat als gevolg van invoering van nieuwe wet- en regelgeving,
dan wel wijzigingen in de bestaande regelgeving (waarin door de uitvoeringsinstellingen
(uvi's) in hun contract met het Lisv niet kon worden / is voorzien), aanvullende
vergoedingen kunnen worden gevraagd. De aanvraag van aanvullende vergoedingen
dient vanzelfsprekend te worden onderbouwd, en dient binnen de kaders van
de administratie-overeenkomst tussen de uvi en het Lisv te passen. 37Bestaat al enig inzicht in de ontwikkeling van de uitvoering van
de nAbw bij gemeenten?Wat moet worden verstaan onder het operationaliseren van systemen
van risico-analyse en van kengetallen? (blz. 18).In mijn beantwoording op de vragen 22 (herbeoordelingen) en 25 (uitstroomplannen)
ben ik reeds ingegaan op de ontwikkeling van de uitvoering.Door een methodiek van risico-analyse en kengetallen over de uitvoering
toe te passen kan de uitvoering van het toezicht gerichter (op mogelijke risico's)
en doelmatiger plaatsvinden. Het gaat om de ontwikkeling van een toezichtsinstrument
dat het op basis van verschillende ervaringsgegevens over de wetsuitvoering
mogelijk maakt een objectieve weging/inschatting van te verwachten
uitvoeringsrisco's te maken. Momenteel wordt een dergelijke methodiek ontwikkeld.
Verwacht wordt dat deze beschikbaar zal zijn na het eerste kwartaal 1997.Een ander ondersteunend instrument is het systeem van kengetallen over
de uitvoering. Recent is gestart met de productie van zestien kengetallen
over de uitvoering op basis van kwartaal-declaratiegegevens en gegevens van
de definitieve kostenopgaven ABW door gemeenten. Uit de kengetallen-analyse
kunnen uitschieters m.b.t. hoogte, duur van bijstand en aantallen personen
in bijstand gehaald worden die input vormen voor onderzoek door toezicht. 5. Internationale zaken 38Kan de regering in een uitgebreid overzicht aangeven welke ILO-verdragen
op het terrein van arbeid en arbeidsmarkt, sociale zekerheid, arbeidsvoorwaarden
en arbeidsomstandigheden voor Nederland van toepassing zijn, en daarbij tevens
aangeven op welk moment elk van deze verdragen zou kunnen worden opgezegd?Kan de regering tevens per verdrag aangeven wat de huidige waarde
voor Nederland is, welke verdragen belemmeringen voor evt. toekomstige stelselwijzigingen
impliceren, en welke ILO-verdragen zij in dat kader mogelijk op zou willen
zeggen? (blz. 20 en bijlage 13).Voor wat betreft een overzicht van gedetailleerde gegevens over door Nederland
bekrachtigde verdragen moge ik u verwijzen naar de reeds eerder aan de Kamer
toegezonden publicatie van mei 1994 Normaal of Super. Deze publicatie bevat
de door de Kamer gevraagde gegevens, met uitzondering van materiaal over de
verdragen nr. 98 en nr. 154 beide inzake het collectief onderhandelen die
na medio 1994 van kracht zijn geworden. Voor de goede orde wordt een aantal
exemplaren van de evengenoemde publicatie meegezonden. Tevens is bijgevoegd
de lijst van vervaldata van verdragen tot het jaar 2000.Wat betreft het tweede onderdeel van de vraag verwijs ik naar de conclusie
in mijn brief aan de Kamer van 8 mei 1995 waarin ik heb gereageerd op de motie
van Middelkoop (kamerstukken II, vergaderjaar 1994/95, 23 900 XV, nr.
44).Daarin is aangegeven waarom ik het niet opportuun acht het geheel aan
verdragen waarbij Nederland partij is te toetsen op de noodzaak tot herijking
in het licht van wijzigingen van beleidsdoelstellingen. Meer voor de hand
ligt het de Kamer eens per jaar te informeren over die verdragen waarvoor
de opzeggingstermijn eraan komt, opdat een beoordeling kan plaatsvinden in
het perspectief van de op dat moment te verwachten beleidswijzigingen. Een
eerste overzicht hiervan is gegeven in bijlage 13 van de Memorie van Toelichting. 39Heeft de regering al enig idee welke keuze het zal maken uit de verplichtingen
onder het herziene Handvest?Is al een positie bepaald inzake het recht op bescherming tegen armoede?Tot welke beleidsveranderingen zou de regering besluiten als dit
recht werd erkend? (blz. 20).Het Herziene Europees Sociaal Handvest (ESH) is op 3 mei 1996 vastgesteld
door het Comité van Ministers van de Raad van Europa. Momenteel wordt
in interdepartementaal verband nagegaan of Nederland partij zal kunnen worden,
waarbij de hier gestelde vragen aan de orde komen. 40Zal Nederland meer doen dan «het geven van een impuls aan de
mondiale discussie over maatregelen tegen uitbuitende vormen van kinderarbeid»?
(blz. 20).Ja, op blz. 20 van de memorie van Toelichting bij de SZW-begroting (paragraaf
6.2) staan slechts die kinderarbeidactiviteiten vermeld, waarbij zowel de
IAO als SZW een rol spelen. Naast een actieve opstelling van Nederland bij
het onderhandelingsproces ten behoeve van de totstandkoming van een nieuw
ILO-verdrag gericht op de meest uitbuitende vormen van kinderarbeid én
naast de organisatie van de Internationale Conferentie Kinderarbeid Wereldwijd,
worden uit OS-middelen een aantal programma's ter bestrijding van kinderarbeid
gesteund. Verwezen wordt naar de antwoorden op Kamervragen aan de ministers
van Ontwikkelingssamenwerking en van Sociale Zaken en Werkgelegenheid van
de leden Van der Stoel, Roethof en Verspaget (kenmerk 2 959 613 060,
12 juli 1996). 41Is de regering bereid voorafgaande aan de jaarlijkse ILO-vergadering
in Genève tijdig met de Kamer te overleggen over de inzet van Nederland?Is de regering voornemens de werking van de verdragen die in 1998
vervallen te evalueren, en de Tweede Kamer van die resultaten in kennis te
stellen? (blz. 20 en bijlage 13).Het antwoord op de eerste vraag luidt bevestigend. Ten aanzien van de
tweede vraag vermeld ik dat de regering zoals gebruikelijk op een tijdig moment
zal evalueren of deze verdragen sporen met nationale voornemens. Als dit leidt
tot de uitkomst om een van deze verdragen op te zeggen zal hiervoor uiteraard
toestemming van de Staten-Generaal worden gevraagd. 42Wanneer zal een aanvang worden gemaakt tot het overleg tussen de
regering en de betrokken bestuurders hoe de rationalisering van het middelenbeheer
in de collectieve sector tot stand kan worden gebracht?Wordt hierover nog advies ingewonnen bij een onafhankelijke instantie?
(blz. 20).In aanvulling op de antwoorden bij vraag 15 en 16 kan worden gemeld dat
het bestuurlijk overleg reeds is gestart. Er is geen aanleiding om naast dit
bestuurlijk overleg ook nog advies in te winnen bij een onafhankelijke instantie. 6. Departementsbeheer 43Kan de regering bij benadering aangeven hoeveel de lasten als gevolg
van deze wet zullen stijgen en hoeveel personen een uitkering op grond van
deze wet zullen ontvangen? (blz. 9).In onderstaande tabel worden de uitgaven op grond van de wet beperking
inkomensgevolgen arbeidsongeschiktheidscriteria (BIA) weergegeven, alsmede
de geraamde besparingen in de IOAW/IOAZ en ABW-regelingen, het aantal personen
met een uitkering op grond van deze wet en het aantal personen dat een inkomensverbetering
ondervindt. Tabel 1. De gevolgen van de invoering van de wet beperking
inkomensgevolgen arbeidsongeschiktheidscriteria, in personen en miljoenen
guldens.  1996199719981999200020012002200320042005 Aantal personen                     WW7008 07519 45023 52516 1254 4500000 WW-vervolg0007008 07518 95015 9504 45000 Bia-uitkering3504 0009 47512 02512 05012 82520 30031 80036 25036 250           Totaal1 05012 07528 92536 25036 25036 22536 25036 25036 25036 250           Personen voor wie inkomensverbetering optreedt1251 3002 9503 5503 5503 8006 2009 42510 42510 425           Extra uitgaven/besparingen t.o.v. huidige situatie           Bia-uitkering555130165165175285440500500TW051010101520354040IOAW/IOAZ– 2– 35– 85– 115– 115– 115– 175– 295– 345– 345ABW– 3– 15– 25– 25– 25– 35– 55– 75– 75– 75Totaal0103035354075105120120Bron: Memorie van toelichting wet BIA. 44Wordt overwogen om middels internet een bijdrage te leveren aan het
voorlichtingsbeleid van SZW? (blz. 21).Ja. In 1996 is een plan ontwikkeld om een experiment te starten met een
eigen «site» van SZW op internet; dit in het verlengde van de
interdepartementaal ontwikkelde rijksoverheidssite van Postbus 51. Begin 1997
zal dit experiment leiden tot een daadwerkelijk voor het publiek toegankelijk
internetloket.Het experimentele karakter is met name hierin gelegen dat aan de hand
van enkele onderwerpen voorlichting op internet gericht wordt op de doelgroep
intermediairs en werkgevers.Hierbij zullen verschillende communicatie-toepassingen worden uitgeprobeerd
(interactief, discussie, vraag en antwoord, tekst gecombineerd met audiovisuele
presentatie e.d.). 45Op welke wijze verschilt het karakter van de SZW-voorlichting in
1997 van de voorlichting van voorgaande jaren?In welke mate beantwoorden de resultaten van het voorlichtingsbeleid
momenteel aan de doelstellingen? (blz. 21).Het karakter van de SZW-voorlichting zal, zoals het zich nu laat aanzien,
in 1997 meer dan in voorgaande jaren gericht zijn op openbaarmaking en toelichting
van nieuwe of gewijzigde wet- en regelgeving. Dit heeft simpelweg te maken
met het feit dat in 1997 naar verwachting een groot aantal dossiers tot parlementaire
afronding komt. Een belangrijk deel van de voorlichtingsinspanningen in 1997
zal er daarom op gericht zijn invoering van nieuwe maatregelen met voorlichting
voor te bereiden en te begeleiden. Daarbij gaat het eerst en vooral om kennisoverdracht.In vergelijking met voorgaande jaren zijn er voor zover thans kan worden
overzien (steeds) minder voorlichtingsactiviteiten die als overwegend instrumenteel
moeten worden beschouwd en waarbij beïnvloeding van houding (en mogelijk
gedrag) in de doelstellingen is opgenomen. De vaak gecompliceerde onderwerpen van het SZW-beleid vragen vooral toelichting
en uitleg om doelgroepen wegwijs te maken in voor hen belangrijke regelgeving.
Ook de verklaring van de samenhang van de verschillende maatregelen is daarbij
van belang. Hierbij gaat het zowel om de voorlichting gericht op publieksdoelgroepen
als op uitvoerders en intermediairs.De resultaten van het voorlichtingsbeleid laten zich op verschillende
manieren meten. De afzet van het voorlichtingsmateriaal is een graadmeter;
maar ook de aantallen en de aard van de vragen aan de Infotelefoon (zowel
van SZW zelf als Postbus 51) geven zicht op de effecten van voorlichting.
Afgaande op deze indicatoren is de mate waarin de resultaten van het voorlichtingsbeleid
voldoen aan de doelstellingen over het algemeen redelijk tot goed te kwalificeren.Waar mogelijk wordt de voorlichtingsinzet met gerichte inzet van onderzoek
geëvalueerd. Dit gebeurt systematisch bij grote(re) campagnes. In 1996
is op de resultaten van met name de Postbus 51-campagnes een enigszins tegenvallend
resultaat zichtbaar. Dit heeft, zo is nu de indruk, vooral ook te maken met
het teruglopend bereik van de Postbus 51-televisiespots.Voor kleinschaliger voorlichtingsactiviteiten bieden rechtstreekse mailings
direct zicht op response.Een belangrijke pijler in de SZW-voorlichting is de meerjarenvoorlichting.
Met enkele belangrijke doelgroepen zoals werkgevers en branche-organisaties,
uitvoerders van sociale zekerheidsregelingen en van werkgelegenheidsinitiatieven
heeft SZW langlopende, peridieke communicatiekanalen opgebouwd. Het effect
van deze kanalen wordt eens in de drie à vier jaar geëvalueerd.
Waar tot nu toe is geëvalueerd is sprake van een goed tot zeer goed resultaat. 46Is er ook gericht voorlichting gegeven aan verzekeringsmaatschappijen
en pensioenfondsen over wijzigingen in belangrijke sociale zekerheidswetten
respectievelijk nieuwe wetten zoals de ANW en de Ziektewet?Zo ja, kan daarvan een overzicht worden gegeven?Welke verzekeringsmaatschappijen en pensioenfondsen hebben desondanks
in hun benadering van het publiek middels bijvoorbeeld advertenties en folders
foutieve informatie verstrekt over die nieuwe wetten respectievelijk wettelijke
bepalingen?Om welke fouten ging het? (blz. 22).Verzekeringsmaatschappijen, assurantietussenpersonen en pensioenfondsen
hebben een mailing ontvangen waarin zij geattendeerd zijn op het voorlichtingsmateriaal
betreffende de Anw. Naar aanleiding van die mailing zijn 60 000 brochures
besteld, ter verspreiding onder cliënten en deelnemers. Daarnaast zijn
aanvullende vragen van de zijde van deze instanties mondelijk of schriftelijk
beantwoord. Bij de voorlichting over de wijzigingen in de Ziektewet is in
het voorlichtingstrajekt gericht op intermediairs het Verbond van Verzekeraars
betrokken. Doel hiervan was mogelijke samenwerking en afstemming.Bij de voorlichtingsplannen betreffende de voorgenomen wijzigingen in
de WAO en de AAW worden verzekeraars uitgebreid betrokken. Zo zijn er bijeenkomsten
voorzien met als doel informatie verstrekken en het beantwoorden van vragen
over het beleid en de communicatie.Deze aanpak beoogt te voorkomen dat een verzekeringsmaatschappij of –
voor zover het betreft de Anw – een pensioenfonds onjuiste of ongenuanceerde
informatie over sociale zekerheidswetten geeft in een advertentie. De reclame-uitingen van verzekeraars zijn niet stelselmatig geïnventariseerd
door ons. Wel hebben wij enigszins een beeld van de advertenties van verzekeringsmaatschappijen
over de Anw. Op grond van dat beeld is onze indruk dat die advertenties niet
pertinent onjuist zijn, maar zich wel soms op het randje bevinden. De advertenties
zijn in een aantal gevallen suggestief en ongenuanceerd.Zo wordt bijvoorbeeld gesteld dat de volksverzekering voor het overlijdensrisico
voor bijna niemand meer dekking biedt, dat men aan strenge eisen moet voldoen
voor men recht heeft op nabestaandenuitkering, en dat de uitkering laag is.
Gesuggereerd wordt dat mensen die het beste met hun gezin voor hebben, een
aanvullende verzekering moeten afsluiten.Hierbij moet bedacht worden dat het in een advertentie vaak onmogelijk
is genuanceerde informatie te geven over een gecompliceerde wet als de Anw.
Het ligt voor de hand dat verzekeraars met name wijze op mogelijke teruggang
van rechten, teneinde zoveel mogelijk mensen te verzekeren.Inmiddels is een inventarisatie van advertentie-uitingen inclusief televisie-
en radiocommercials van het verzekeringswezen aangekocht. Op dit materiaal
zal een analyse worden gepleegd die helder moet maken in hoeverre reclame-uitingen
inhoudelijke onjuistheden bevatten. Over de resultaten zult u geïnformeerd
worden. 47Hoe wordt het voornemen om de doelgroepbenadering in de voorlichting
sterker aan te zetten vormgegeven?Zal dit voornemen extra geld kosten, en zo ja, hoeveel? (blz. 22).De plannen op dit gebied zijn nog niet volledig uitgekristalliseerd. In
1997 gaat het met name om de doelgroep van de werkgevers/ondernemers in het
midden- en kleinbedrijf. De bedoeling is om de mogelijkheden van een betere
informatieoverdracht en -uitwisseling voor te bereiden en uit te werken in
samenspraak met vertegenwoordigers van de doelgroep en waar mogelijk in samenwerking
met andere ministeries. Daarbij wordt gezocht naar bestaande en/of nieuwe
communicatiekanalen die de werkgevers in het mkb vertrouwd zijn.Het voornemen om de doelgroepbenadering sterker aan te zetten leidt mogelijk
tot enige extra kosten (circa f 90 000) die onder meer nodig kunnen
zijn om deelname te financieren in bestaande distributie-kanalen van derden;
dit wordt gefinancierd uit het bestaande voorlichtingsbudget. Voorts wordt
de doelgroepbenadering toegepast in (toch al) lopende voorlichtingsprojecten.Een prioriteringsmethodiek wordt toegepast om te bepalen welke voorlichtingsprojecten
voor 1997 (kunnen) worden uitgevoerd. (Een dergelijke methodiek wordt ook
toegepast voor de uitgavecategorieën onderzoek en subsidies.) In een
zwaartepuntennotitie zijn voor voorlichting voor 1997 de criteria aangegeven
op basis waarvan de projecten worden beoordeeld. De doelgroepbenadering is
hierbij een zwaarwegend criterium. 48In hoeverre is de onafhankelijkheid gewaarborgd van de instituten
waarmee het ministerie meerjarige verbintenissen is aangegaan?Kent de regering in dit verband het Engelse gezegde: «Who pays
the piper calls the tune»? (blz. 22).De gedachte dat door derden (mede)gefinancierd onderzoek per definitie
geen onafhankelijk onderzoek is, onderschrijf ik niet. Een dergelijk standpunt
zou geen recht doen aan de wetenschappelijke kwaliteit en integriteit van
zeer veel – en wereldwijd – op een dergelijke basis
gefinancierd onderzoek. De onafhankelijkheid van de onderhavige instituten
is eens te meer gewaarborgd doordat het ministerie niet de enige en zeker
niet de belangrijkste financier is. 49Wordt ook overwogen om in de wetgevingstoets de kwantificeerbaarheid
van de gestelde beleidsdoelen op te nemen zodat evaluatie-onderzoek naderhand
op een zinniger wijze kan plaatsvinden? (blz. 23).De wetgevingstoets is een hulpmiddel om de ontwerpfase van regelgeving
zo optimaal mogelijk te doen verlopen. De toets zal met name de vorm krijgen
van een aandachtspuntenlijst met als doel de (mate van) bestuurlijke soliditeit,
financieel-administratieve soliditeit, uitvoerbaarheid, handhaafbaarheid en
toezichtbaarheid van concept-regelgeving in te schatten. In dat kader zal
ook aandacht worden besteed aan de helderheid en definiëring van beleidsdoelstellingen
die aan concept-regelgeving zijn verbonden. Dit kan de kwaliteit van een te
zijner tijd uit te voeren ex-post evaluatie ten goede komen. Overigens zijn
de zinnigheid en kwaliteit van (ex-post) wetsevaluatie zeker niet altijd afhankelijk
van gekwantificeerde beleidsdoelen. 50Wanneer is de indiening van de Kaderwet SZW-subsidies voorzien? (blz.
24).Het wetsontwerp zal in november aan de Ministerraad worden aangeboden
en zo spoedig mogelijk na ontvangst van het advies van de Raad van State worden
ingediend. 51Hoeveel brieven en telefonische verzoeken om inlichtingen ontving
het departement als gevolg van de (nader) gewijzigde Anw? (blz. 25).Het aantal brieven dat beantwoord is door het ministerie betreffende de
nabestaandenwet bedraagt circa 370 sinds januari 96. Hierin worden vaak informatieve
vragen gesteld; daarnaast worden klachten naar voren gebracht, met name over
het moeilijk verzekerbaar zijn.Bij de informatietelefoon van het ministerie zijn vanaf juni 1995 ruim
21 000 vragen afgehandeld met betrekking tot de nabestaandenwet. Bij
de postbus 51 infolijn zijn 5000 telefoontjes binnengekomen sinds de start
van de campagne in mei 1996. De meeste telefoontjes bij de infotelefoon van
het ministerie en bij postbus 51 betreffen verzoeken om informatie; deze kunnen
worden afgedaan met verzending van de brochure of een mondelinge uitleg. Een
klein percentage betreft klachten. Deze gaan behalve over de inkomenstoets
over het feit dat men het overlijdensrisico niet kan verzekeren wegens een
slechte gezondheid of hoge leeftijd.Genoemde klachten worden bij de informatietelefoon van SZW en bij postbus
51 geïnventariseerd. 52In welke concrete gevallen heeft de regering sinds het vervallen
van de wettelijke plicht om de SER advies te vragen, zulks ook daadwerkelijk
achterwege gelaten? (blz. 27).Het Kabinet heeft in vervolg op de afschaffing van de advies-verplichting
jegens de SER besloten de SER advies te blijven vragen over hoofdlijnen van
sociaal-economisch beleid. Zulks in overeenstemming met de uitgangspunten
van het nieuwe adviesstelsel. De interdepartementale inventarisatie van onderwerpen
die het kabinet aan de SER ter advisering voorlegt, vindt derhalve plaats
op basis van het (positieve) criterium hoofdlijnen van sociaal-economisch
beleid. Hieruit volgt dat niet kan worden gerapporteerd over gevallen die
niet (meer) aan de SER zijn voorgelegd. 53Waarom wordt in paragraaf 7.9. onder de kop externe advisering alleen
ingegaan op SER-advisering?Is niet te voorzien dat de invoering van het nieuwe adviesstelsel
zal leiden tot een toename van – andere – externe advisering?Zo ja, op welke wijze is daarmee in de begroting rekening gehouden?
(blz. 27).In het kader van het nieuwe adviesstelsel, dat op 1 januari 1997 in werking
treedt, is de Sociaal-Economische Raad het primair aangewezen externe adviesorgaan
op SZW-terrein. De totstandkoming van het adviesprogramma voor de SER geschiedt
dan ook onder coördinatie van de minister van SZW. Dit verklaart de concentratie
in genoemde paragraaf op advisering door de SER. Een en ander neemt niet weg
dat iedere bewindspersoon in beginsel aan elk van de adviescolleges een adviesaanvrage
kan voorleggen. Bepalend is vooral op welk terrein het onderwerp van de adviesaanvrage
ligt. Ook gezamenlijke advisering door twee of meer adviescolleges is mogelijk.Voor zover SZW adviesaanvragen richt aan andere adviescolleges dan de
SER (zoals bijvoorbeeld aan de Raad voor Maatschappelijke Ontwikkeling) wordt
de Kamer daarover geïnformeerd in het kader van het adviesprogramma van
dat betreffende adviescollege, door de minister onder wiens coördinatie
het valt. De bekostiging loopt in dat geval via de begroting van het departement
van de betrokken coördinerend minister en raakt dus niet de SZW-begroting.
Tenslotte kan opgemerkt worden dat een toename van – andere –
externe advisering niet voorzien wordt. 7. Financieel beheer 54De toezegging aan de Kamer dat zij de nieuwe bestuursovereenkomst
tussen SZW en CBA ter bespreking voorgelegd zou krijgen, is niet nagekomen.
Is de regering in dit licht bereid om de Kamer uitgebreid en tijdig te informeren
over alle zaken genoemd in § 8.2 alvorens beleidswijzigingen in
te zetten? (blz. 29).Naar aanleiding van de vragen die gesteld zijn bij de SZW-begroting 1996
is toegezegd de Kamer te informeren over de bijstelling van de bestuursovereenkomst
zodra besluitvorming hierover zou hebben plaatsgevonden (kamerstukken II,
vergaderjaar 1995/96, 24 400 XV, nr. 10).Op 22 april 1996 is de Kamer conform deze toezegging geïnformeerd
(SOZA-96–386). 55Hoe vaak wordt een beroep gedaan op welke categorie ESF-gelden?Hoe wordt nagegaan of de verwachtingen van het project uitkomen?Wat is de doorlooptijd van een aanvraag per categorie? (blz. 29).In de periode 1994, 1995 en 1996 zijn er circa 4 520 ESF-projecten
door de RBA's goedgekeurd. Onderverdeeld naar de diverse doelstellingen van
de Europese structuurfondsen levert dit het volgende beeld op:  199419951996 Doelstelling:
1405753 Doelstelling: 2250265480Doelstelling: 31 3089301 055 Doelstelling:
5b74441Teneinde te kunnen nagaan of een project conform de geplande aanvraag
wordt uitgevoerd wordt door de uitvoerder van het desbetreffende ESF-project
per kwartaal gerapporteerd over de voortgang. Op basis hiervan kan de subsidieverstrekker
(RBA) het project volgen en daar waar nodig bijsturen. Tevens wordt door de
uitvoerder van het project nog een half jaar na afloop van het project gerapporteerd
over de uitstroom-resultaten van de deelnemers. De looptijd van de ESF-projecten
is variabel, maar maximaal twee jaar. 56Wanneer is de visie op doeltreffendheidskengetallen te verwachten?
(blz. 30).Zoals op pagina 29/30 van het algemeen deel van de Memorie van Toelichting
uiteen is gezet, wordt de prioriteit gelegd bij de ontwikkeling van doelmatigheidskengetallen.
Nadat een visie op doelmatigheidskengetallen is geformuleerd en een verdere
slag is gemaakt met de ontwikkeling van concrete kengetallen (1997), worden
doeltreffendheidskengetallen nader bezien (1998).Doeltreffendheidskengetallen zijn niet de enige manier om inzicht in de
doeltreffendheid te vergroten. Voor dergelijke kengetallen is van belang dat
er een relatie is met lopende en voorgenomen projecten rond evaluatie en voorbereiding
van beleid. Er lopen een aantal projecten gericht op de evaluatie van beleid.
Vanuit kengetallen-optiek is het relevant op welke wijze binnen deze projecten
beleidseffecten in kwantitatieve zin in beeld kunnen worden gebracht. Gelet
op de inspanningen die moeten worden verricht bij de verdere ontwikkeling
van doelmatigheidskengetallen is het te hoog gegrepen om ook doeltreffendheidskengetallen
te willen ontwikkelen. De lopende trajecten op het gebied van de doeltreffendheid
van beleid zullen worden afgewacht alvorens in de loop van 1998 eventueel
nieuwe initiatieven op het gebied van doeltreffendheidskengetallen te ontwikkelen. 8. Misbruik en oneigenlijk gebruik/handhaving 57Zijn er naar aanleiding van de nota Grensoverschrijdende handhaafbaarheid
bij export van uitkeringen inmiddels afspraken gemaakt met de desbetreffende
landen op grond waarvan de handhaving in die landen wordt gewaarborgd?Zo nee, wat zijn dan tot nu toe de resultaten van de besprekingen
met de desbetreffende landen over dit onderwerp? (blz. 30).Met een aantal landen zijn inmiddels besprekingen gestart over de vormgeving
van een set van bepalingen die de handhaving moeten waarborgen. Het gaat hier
om landen waarmee thans reeds onderhandelingen gaande zijn over de totstandkoming
of de herziening van een verdrag op het gebied van de sociale zekerheid. In
concreto gaat het om Slovenië, Kroatië, Turkije en Marokko, Nieuw-Zeeland
en Australië.Inmiddels is een eerste resultaat geboekt bij de totstandkoming van een
verdrag met Chili (Trb. 1996, 61). Mede aan de hand van de ervaringen met deze gespreksronden zullen handhavingsbepalingen
worden voorgesteld aan de overige huidige verdragspartners. Daarna zal prioriteitsstelling
ten aanzien van de groep niet-verdragslanden aan de orde komen. 58Op welke wijze wil de regering zich ervan overtuigen dat de rechtmatigheid
van uitkeringen in het buitenland in voldoende mate handhaafbaar is?Wanneer en op welke wijze wordt de Kamer geïnformeerd over de
bevindingen en de afwegingen die de regering terzake zal maken? (blz. 31).De waarborg dat de handhaving van de rechtmatigheid in het buitenland
in voldoende mate kan worden verwezenlijkt zal de regering toetsen aan de
hand van de ervaringen van de Nederlandse uitvoeringsorganen en de Nederlandse
vertegenwoordigingen in het buitenland. Van de resultaten van een eerste inventarisatie
zal de Kamer naar verwachting in de loop van het komende begrotingsjaar op
de hoogte worden gesteld. 59Zal er vanaf 1997 daadwerkelijk een gegevensuitwisseling tussen de
Nederlandse Antillen en Nederland gaan plaatsvinden om het verkrijgen van
dubbele uitkeringen te voorkomen? (blz. 31).Een structurele gegevensuitwisseling is afhankelijk van het bestaan van
een landsverordering in de Nederlandse Antillen inzake de bescherming van
persoonsgegevens.In het op 30 september 1996 in Willemstad getekende protocol tussen de
Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid van Nederland en de Minister
van Arbeid en Sociale Zaken van de Nederlandse Antillen, is afgesproken dat
de regering van de Nederlandse Antillen nog in 1996 begint met het opstellen
van zo'n landsverordening. Vanzelfsprekend zal het kabinet de ontwikkelingen
met betrekking tot dit wetgevingstraject op de voet volgen.Het eilandgebied Curaçao heeft te kennen gegeven met de gemeente
Apeldoorn in de tussentijd gegevensuitwisseling te willen opstarten. Het kabinet
zal de totstandkoming van zo'n pilot bevorderen. Daarbij kan voor de bescherming
van persoonsgegevens gebruik worden gemaakt van een reeds eerder ontwikkeld
privacyreglement. De ontwikkelde regeling voldoet aan de Wet persoonsregistraties,
artikel 8 EVRM en 17 IVBPR. De privacy-regeling maakt het in de ogen van Nederland
mogelijk door middel van deze pilot gegevensverkeer te ontwikkelen totdat
een eigen Antilliaanse wetgeving klaar is. 60Is de regering in de voorgenomen Algemene Maatregel van Bestuur terzake
van administratieve boeten in de bijstand, van plan bij de bepaling van de
hoogte van de voorgeschreven op te leggen boeten rekening te houden met de
hoogte en de daadkracht in het inkomen? (blz. 32).Het besluit tarieven administratieve boeten Abw, Ioaw en Ioaz is onder
nummer 415 in het Staatsblad gepubliceerd. In dit besluit wordt geen rekening
gehouden met de hoogte en de draagkracht in het inkomen. De boete wordt gerelateerd
aan het bruto-fraude-bedrag en bedraagt in beginsel 15% van dit ten onrechte
ontvangen bedrag met een wettelijk maximum van f 5 000,00. Hiermee
wordt aangesloten bij het transactie-beleid van het openbaar ministerie. Het
besluit beoogt rechtsgelijkheid en rechtszekerheid te bevorderen, zonder dat
afbreuk wordt gedaan aan de mogelijkheid tot individualisering. Aan de wettelijke
opdracht dat burgemeester en wethouders de hoogte van de boete
afstemmen op de ernst van de gedraging, op de mate waarin belanghebbende de
gedraging verweten kan worden en op de omstandigheden waarin hij verkeert,
doet dit besluit niet af. Bovendien hebben burgemeester en wethouders eveneens
de bevoegdheid van het opleggen van een boete af te zien, indien daarvoor
dringende redenen aanwezig zijn. In de toelichting op het besluit wordt als
voorbeeld aangegeven de situatie waarin schending van de inlichtingenverplichting
samenloopt met een opeenstapeling van financiële en sociale problemen
en waarbij het opleggen van een boete zou bijdrage tot bestendiging of zelfs
verergering van die problematiek.Daarnaast geschiedt de tenuitvoerlegging van een besluit waarin een boete
wordt opgelegd wel zodanig dat de belanghebbende blijft beschikken over een
inkomen gelijk aan de beslagvrije voet. Deze bescherming geldt niet zolang
de belanghebbende zijn inlichtingenverplichting niet of niet behoorlijk nakomt. 61Is het de bedoeling om op langere termijn meer Regionale interdisciplinaire
fraudeteams (RIF's) op te richten? (blz. 32).Het Instituut voor Toegepaste Sociale wetenschappen heeft op verzoek van
SZW in 1995 een evaluatie verricht van deze Rif's en haar eindrapport begin
1996 voltooid. In dit eindrapport van de evaluatie wordt geconcludeerd dat
uitbreiding in aantal weinig zal toevoegen aan inzicht in fraude-oorzaken
en overigens een aanzienlijke belasting voor landelijk werkende participanten
met zich mee zal brengen. Om een beter inzicht te krijgen in de ontwikkelingen,
de opzet, bestuurlijke ophanging en de meerwaarde van meer Rif's zal in 1997
een vervolg evaluatie-onderzoek worden uitgevoerd. Aan de hand van de uitkomsten
van dit onderzoek zal het kabinet een definitieve keuze maken. II ARTIKELEN Artikel 1 (uitgaven/verplichtingen) 62Waar wordt de f 3.3 mln op deze begroting voor het Nederlandse
EU-voorzitterschap precies aan besteed naast de vijf aangekondigde thema-conferenties?Kan een exacte onderverdeling van de besteding van dit bedrag worden
gegeven? (blz. 43 en 44).In het eerste halfjaar 1997 zal Nederland het voorzitterschap van de Europese
Commissie bekleden. Bij het opstellen van de begroting m.b.t. de SZW-themaconferenties
is rekening gehouden met het kwalitatief hoge niveau van de (organisatie van)
conferenties onder het voorgaande en huidige voorzitterschap. Het streven
is deze kwaliteit in de periode van het Nederlands voorzitterschap in ieder
geval te handhaven. Informele
Sociale Raad:385 000 Ministeriële conferentie
bestrijding van vrouwenhandel:690 000 Conferentie «Social
policy and economic performance»:490 000 Conferentie
«Kosten/baten van arbeidsomstandigheden»:498 750 Conferentie
«Directe participatie»:175 000 Conferentie «Sociale
Zekerheid van migrerende werknemers»:150 000 Reguliere
bijeenkomst Hoofden van de Arbeidsinspectie:300 000 Diverse
bijeenkomsten op DG-niveau:286 250 Overige kosten (extra
ondersteuning, buitenlandse dienstreizen, representatiekosten, vertalingen
en aanschaf materiaal): 325 000Totaal3 300 000Bij het opstellen van deze begroting wordt rekening gehouden met co-financiering
door derden (bv Europese Commissie). De omvang van de mogelijke co-financiering
was ten tijde van de opstelling van de begroting nog niet bekend. Inmiddels
is voor enkele conferenties een subsidieaanvraag bij de EC ingediend. 63Op welke wijze kunnen post-actieven worden gestimuleerd tot het vinden
van een nieuwe baan? (blz. 47).Bij SZW is het transformatiepunt opgezet. Dit biedt ondersteuning aan
post-actieve medewerkers van het ministerie met een uitkering bij het vinden
van een passende functie. De activiteiten van het transformatie-punt hebben
inmiddels geleid tot reïntegratie van enkele post-actieven. Dit transformatiepunt
ondersteunt daarnaast nog werkzame herplaatsbare ambtenaren, om te voorkomen
dat ze buiten het arbeidsproces zouden vallen. Tenslotte neemt het ministerie
deel aan een interdepartementaal project gericht op de reïntegratie van
wachtgelders. Doel van dit project is het verkrijgen van een realistische
kijk op de reïntegreerbaarheid van wachtgelders en te komen tot daadwerkelijke
volumebeperking door plaatsingen. 64Kan worden toegelicht hoe een efficiency-taakstelling structureel
kan worden ingevuld met behulp van de post prijsbijstelling?Is deze taakstelling boterzacht? (blz. 57).Bij de afronding van de begrotingsvoorbereiding heeft het kabinet besloten
tot een aantal efficiency-taakstellingen. Voor de SZW-begroting-in-enge-zin
(exclusief de sociale zekerheid) betrof het een taakstelling van f 6.0
mln in 1997 en f 11.4 mln structureel. Gelet op de efficiency-taakstellingen
in het kader van GEO en Regeerakkoord, alsmede de doorgevoerde efficiency-maatregelen
in het kader van de Herinrichting van het departement heeft een nadere afweging
van de invulling van de taakstelling plaatsgevonden.Op basis van deze afweging zijn ter gedeeltelijke invulling van deze efficiency-taakstelling
de prijsbijstellingstranches 1997 en 1998 benut. Met deze invulling wordt
de in de toekomst uit te delen prijsbijstelling niet naar de begrotingsartikelen
toegeboekt.Op de begrotingsartikelen (exclusief sociale zekerheid) die nu geen vergoeding
voor gestegen prijzen krijgen toegekend, zullen de gevolgen van de gestegen
prijzen door efficiency maatregelen opgevangen moeten worden. 65Hoeveel en welke sociale werkvoorzieningsbedrijven hebben momenteel
serieuze financiële problemen? (blz. 59).De vraag over het bestaan van serieuze financiële problemen bij bestuurlijke
eenheden is zonder nadere criteria niet goed te beantwoorden. Het aantal (en
omvang van de) aanvragen om een hoger budget WSW door de bestuurlijke eenheden
geeft wellicht een indicatie over de financiële positie van de sw-bedrijven.De Wet Sociale Werkvoorziening biedt de mogelijkheid om een extra budget
toe te kennen, indien bijzondere omstandigheden van een individuele bestuurlijke
eenheid daartoe aanleiding geven. In geval een bestuurlijke eenheid van oordeel
is dat er omstandigheden zijn, waaruit kosten voortvloeien die de financiële
mogelijkheden van de bestuurlijke eenheid te boven gaan, kan de bestuurlijke
eenheid een verzoek om een verhoging van het budget bij het ministerie indienen. Voor 1996 zijn er tot dusver zes verzoeken ingediend, waarvan er drie
nog in behandeling zijn (Middelharnis, Heerlen en Nijmegen) en drie (geheel
of gedeeltelijk) zijn toegewezen.De toegewezen verzoeken betreffen de bestuurlijke eenheden Nunspeet, Uithuizen
en Boxtel. 66Kan in een overzicht per jaar worden aangegeven wat de WSW-uitgaven
waren vanaf invoering van deze wet? (blz. 59).In onderstaand overzicht zijn de rijksuitgaven WSW vanaf 1969 opgenomen.Rijksuitgaven WSW 1969–1997 (in mln. gld). jaaruitgavenjaaruitgavenjaaruitgaven19693391979205119893107 1970413198021861990323319715031981233919913375 1972589198231301992347219737391983307419933549 19749601984303019943510197512501985302119953484 197615331986302619963598197717881987302419973483 1978187119883102  Stand: Slotwet; 1996/97 stand cf. begr. 1997. 67Was de premieverhoging ZW die de bedrijfsvereniging BVO over 1995
met terugwerkende kracht moest invoeren niet te voorzien bij de invoering
van de WULBZ? (blz. 61).De reserves die op grond van de Ziektewet moesten worden aangehouden waren
in veel gevallen niet voldoende om de Ziektewetuitkeringen op het moment van
de inwerkingtreding van de Wulbz (zgn. slotverplichtingen) te dekken.De invoering van de Wulbz heeft in meerdere sectoren geleid tot een premieverhoging
ter dekking van de slotverplichtingen Ziektewet. Door een samenloop van oorzaken
(hogere administratieve kosten, lagere baten en een stijging van het ziekte
risico) waren de reserves ultimo 1995 voor de risicogroep WSW extra uitgeput,
waardoor een aanzienlijke premiestijging voor de risicogroep WSW noodzakelijk
was. 68Zijn er gemeenten die problemen hebben met de financiering van de
Jeugdwerkgarantiewet (JWG) als gevolg van de invoering van de Ziektewet? (blz.
62).De financiële gevolgen van de Wet uitbreiding loondoorbetalingsplicht
bij ziekte (Wulbz) voor de uitvoering van de JWG zijn voor de gemeenten gering.
Immers de loonkosten van jongeren met een JWG-dienstbetrekking worden door
het Rijk vergoed, ook ingeval betrokken jongere wegens ziekte niet in staat
is zijn werkzaamheden te verrichten. De financiële consequenties van
de Wulbz worden dan ook grotendeels opgevangen ten laste van de SZW-begroting,
namelijk voor een bedrag van f 43,2 mln. (1996).Een uitzondering wordt gevormd door jongeren met een JWG- dienstbetrekking
zonder garantieplaats, de zogeheten leegloop. Voor jongeren die zich langer
dan drie maanden in een leegloopsituatie bevinden, wordt per
september 1994 geen rijksvergoeding meer aan de gemeenten toegekend. Ook niet
wanneer de leegloop samenvalt met ziekteverzuim van de jongere.De loonkosten van zieke jongeren in de leegloop langer dan drie maanden
worden geschat op f 5,6 mln. Deze meerkosten voor de gemeenten zijn door
het Rijk gecompenseerd via de uitvoeringskosten JWG in het Fonds Sociale Vernieuwing.Het Fonds Sociale Vernieuwing (FSV) wordt jaarlijks door het Rijk gevoed
op grond van de geplande groei van het aantal JWG-ers overeenkomstig de oorspronkelijk
voorgenomen jaarlijkse uitbreiding van de doelgroep door ophoging van de leeftijdsgrens.
Deze leeftijdsgrens is voor 1996 bevroren tot 23 jaar.Het Rijk heeft hieraan voor 1996 geen consequenties verbonden. Uitname
uit het FSV van de geraamde f 8,5 miljoen voor het bevroren jaarcohort
in 1996 heeft dan ook niet plaatsgevonden.De mogelijke lastenverzwaring voor gemeenten ten gevolge van de Wulbz
kan worden opgevangen doordat de uitname van de uitvoeringskosten JWG achterwege
is gelaten. De gemeenten krijgen daardoor via het FSV een bepaald bedrag ter
compensatie van de doorbetaling van de loonkosten tijdens ziekte van jongeren
in de leegloop uitgekeerd.Desgewenst kunnen gemeenten deze middelen ook benutten om het risico te
verzekeren. Door het achterwege laten van een uitname uit het FSV à
f 8,5 mln. wordt de gemeenten een ruime tegemoetkoming geboden voor de
financiële gevolgen van de Wulbz. Er zijn mij dan ook geen gemeenten
bekend die problemen hebben met de financiering van de JWG als gevolg van
de recente wijziging van de Ziektewet. 69Is er nog sprake van leegloop in de JWG? Om hoeveel plaatsen gaat
het? (art. 12.03). (blz. 62).Uit het JWG-signalement 1995 komt naar voren dat de leegloop in de JWG,
dat wil zeggen de situatie waarin de jongere een JWG-dienstbetrekking heeft
maar niet is geplaatst op een garantieplaats, in 1995 is gedaald van 30% naar
24%. De langdurige leegloop, dat wil zeggen de leegloop van langer dan drie
maanden bedroeg 12%. Uitgaande van 20 000 JWG-ers met een dienstbetrekking
komt dit neer op 2400 jongeren in de langdurige leegloop. 70Hoe kan de stijging van de banenpool uitgaven van f 100 mln
in 1997 ten opzichte van 1996 worden verklaard? (blz. 64).De uitgaven in het begrotingsartikel banenpools voor de banenpool- regeling
bestaat uit een drietal componenten. Het betreft de vrijvallende uitkeringen
van de deelnemers aan de banenpoolregeling, de uitgaven voor de doorstroomsubsidies
JWG en Banenpool en de Werkervarings-plaatsen. De middelen voor de doorstroomsubsidies
JWG en Banenpool en de werkervaringsplaatsen zijn aan het banenpoolartikel
toegevoegd in het kader van de Nota Meer werk, weer werk.De raming van de vrijvallende uitkeringen Banenpool voor 1997 is ten opzichte
van 1996 ongewijzigd. De stijging van de uitgaven is een gevolg van de ten
opzichte van 1996 reeds bij begroting 1994 voorziene oplopende uitgaven voor
de doorstroomsubsidies (f 11 mln) en werkervaringsplaatsen (f 87
mln).In totaal is de raming voor het jaar 1997 daarmee ca. f 98 mln hoger
dan de uitgavenstand 1996. De middelen voor de doorstrooomsubsidie en werkervaringsplaatsen
zullen worden ingezet voor het Gemeentelijk Werkfonds in het kader van de
WIW. 71Hoeveel banenpoolplaatsen zijn inmiddels herbezet?Wat is het verlies als gevolg van het terugdringen van de gemiddelde
arbeidstijd per week van 38 naar 32 uur?Wat is het fte verlies als gevolg van het (doen) vervallen van de
vrijgekomen banenpoolplaats na doorstroming van betrokken banenpooler naar
een Melkertbaan?Kloppen de signalen dat er gemeenten zijn die mensen, hoewel ze voldoen
aan de criteria, niet in aanmerking laten komen voor een Melkertbaan, als
ze niet uit de bijstand komen? (blz. 65).Van de 19 gemeenten die vanaf 1995 deelnemen aan de Regeling extra werkgelegenheid
langdurig werklozen, is de omvang van de banenpool per 1 juli 1996 bekend.
Als deze omvang wordt vergeleken met die van voor de inwerkingtreding van
de Regeling, blijkt dat die omvang in totaal is toegenomen met 2000 deelnemers.
Slechts de gemeenten Leeuwarden en Eindhoven hadden ultimo tweede kwartaal
1996 iets minder deelnemers in de banenpool dan ultimo 1994. Geconcludeerd
kan dus worden dat vrijwel alle banenpoolplaatsen die omgezet zijn in arbeidsplaatsen
op grond van de Regeling, zijn herbezet. De Regeling heeft niet geleid tot
een leegloop van de Banenpool. Deze gegevens zijn aan de Tweede Kamer bekend
gemaakt per brief van 12 september 1996, kenmerk AM/RAW/96/1911. Er is geen
sprake van verlies van banenpoolplaatsen als gevolg van het terugdringen van
de gemiddelde arbeidstijd p.w. van 38 naar 32 uur, omdat dat niet geval is.
In de Banenpool is de arbeidstijd nog steeds 38 uur per week. Voor banenpoolers
die overgaan naar een arbeidsplaats op grond van de Regeling is een uitzondering
gemaakt in de Regeling: zij mogen 38 uur blijven werken in plaats van de in
de Regeling voorgeschreven 32 uur. Evenmin vervallen de vrijgekomen banenpoolplaatsen
na doorstroming van betrokken banenpoolers naar een baan in het kader van
de Regeling extra werkgelegenheid langdurig werklozen. Integendeel: de regeling
bepaalt nadrukkelijk dat een dergelijke vrijgekomen banenpoolplaats weer opgevuld
moet worden.De regeling extra werkgelegenheid voor langdurig werklozen biedt de mogelijkheid
om ingeval van een handicap of gezinsverantwoordelijkheid een kortere arbeidsduur
aan te bieden dan 32 uur. Dan zal er doorgaans een aanvullende bijstandsuitkering
noodzakelijk blijven.De doelstelling van de regeling is, dat langdurig werklozen als gevolg
van hun plaatsing uit de uitkering kunnen geraken. Op grond van persoonlijke
omstandigheden kan hiervan worden afgeweken.De gemeente kunnen binnen de randvoorwaarden van de 40 000-regeling
zelf bepalen wie zij in aanmerking brengen voor een arbeidsplaats in het kader
van de regeling. Ik vertrouw er op dat gemeenten ook personen met een handicap
of gezinsverantwoordelijkheid die daarvoor geschikt geacht worden in aanmerking
laten komen voor een arbeidsplaats in het kader van de 40 000-regeling. 72Hoe krijgt de (intensivering van de) fraudebestrijding precies gestalte?
(blz. 67).Over de invulling van de taakstelling fraudebestrijding is overleg gevoerd
met de SVB. Daarop is de taakstelling belegd met mogelijke maatregelen op
het terrein van de AOW en de AKW. Voor de AKW is daarbij een bedrag van f 10
mln in 1996 als mogelijke opbrengst geraamd, oplopend tot f 19 mln structureel
vanaf 1998. Uit verschillende publicaties van de SVB (Jaarverslag 1995, Activiteitenverslag
Handhaving 1995, Beleidsplan Handhaving 1996, Meerjarenplanning 1997–2000)
blijkt dat de SVB de fraudebestrijding zowel in het binnenland als in het
buitenland aanzienlijk intensiveert. Zo is over 1995 reeds bijna f 35
mln aan structurele besparingen op AOW- en AKW-uitkeringen gerealiseerd
door onderzoeken naar o.a. ongehuwd samenwonenden in de AOW, de inkomensafhankelijke
toeslag voor AOW'ers met een partner jonger dan 65 jaar, AKW-gerechtigden
met kinderen in Turkije en Marokko, en buitendienstonderzoeken in Turkije,
Marokko en Pakistan. Deze onderzoeken zullen ook na 1995 worden herhaald.
Naar aanleiding van de onderzoeken onder AKW-gerechtigden met kinderen in
het buitenland is voor de AKW de presentatieplicht ingevoerd, d.w.z. dat deze
groep zich elk kwartaal bij het districtskantoor dienen te melden en legitimeren.
Daarnaast zijn onderzoeken aangekondigd naar inkomensgegevens van 17-jarige
kinderen en in Nederland uitwonende kinderen van 16 en 17 jaar.Tenslotte vindt in het kader van fraudebestrijding gegevensuitwisseling
plaats met de Belastingdienst en de gemeentelijke basisadministratie. 73Op grond waarvan wordt verwacht dat de uitvoeringskosten 1996 hoger
uitvallen? (blz. 67).Voornamelijk als gevolg van intensivering van het handhavingsbeleid en
invoering van de sanctiewetgeving is door de SVB een toename van de personeelsformatie
geraamd. Dit kan worden afgeleid uit de uitsplitsing, die de SVB geeft in
zijn begroting 1996 van juni 1995 en zijn herziene versie van juni 1996. 74Welk gedeelte van de uitgaven op grond van de Algemene Kinderbijslagwet
naar het buitenland wordt geëxporteerd, en kan een onderverdeling naar
land worden gegeven? (blz. 67).Op basis van gegevens van de Sociale Verzekeringsbank is over het eerste
kwartaal van 1996 aan kinderbijslag ingevolge de AKW uitgekeerd: f 1 599 588 982,–.
Hiervan werd aan in Nederland wonende gerechtigden f 1 580 585 758,–
betaald. Dit is 98,8 % van alle betalingen. Ten behoeve van in Nederland wonende
kinderen werd f 1 551 998 212,– uitgekeerd. Dit
is 97% van alle betalingen.In onderstaand overzicht worden de bedragen genoemd naar woonland van
de kinderen. WOONLANDBEDRAGEerste kwartaal 1996 België4 323 311Denemarken32 431 Duitsland993 827 Finland13 046Frankrijk706 091 Griekenland76 372 Groot
Brittannië1 634 122 Ierland78 410 Italië328 151Luxemburg23 062 Nederland1 551 998 211Oostenrijk46 619 Portugal566 579 Spanje1 376 799Zweden38 068   Totaal EU1 562 235 108  Afghanistan820 Albanië1 655 Algerije18 913Argentinië19 454 Aruba75 947Australië83 792 Bahrein1 255 Bangladesh30 559Benin6 219 Bhutan7 752 Bolivia22 189Botswana7 368 Bourkina Faso15 777 Brazilië67 423Brunei7 018 Bulgarije9 274 Cambodja290Canada155 379 Chili49 418 China149 274Columbia64 859 Costa Rica28 178 Cuba1 471Cyprus21 512 Dominic. Rep183 069 Ecuador30 057Egypte138 454 El Salvador1 555 Ethiopië37 824Filippijnen146 516 Gabon581 Gambia1 593Ghana737 918 Guatamala4 713 Guinea
Bissau9 963 Guinee2 786 Guyana7 303Hawai Eil. 4 837 Honduras19 366 Hongarije23 657Hong Kong35 996 Ysland2 724 India70 718Indonesië264 572 Irak30 380 Iran34 774Israël158 273 Ivoorkust6 967 Jamaica4 796Japan163 476 Jemen5 129 Joegoslavië280 616Jordanië24 667 Kaapverd. Eil. 585 165Kameroen12 260 Kenia36 679 Koeweit5 033Laos1 506 Lesotho415 Libanon19 453Libië4 061 Madagaskar748 Malawi6 415Maleisië34 140 Mali9 660 Malta5 504Marokko18 472 127 Mauretanië3 093Mauritius2 150 Mexico22 259 Monaco1 255Mozambique14 138 Ned. Antillen480 660 Nepal3 480Nicaragua17 121 Nieuw Zeeland29 584Niger4 540 Nigeria13 433 Noord Ierland7 565Noord Korea965 Noorwegen69 339 Oeganda9 878Oman7 778 Pakistan941 946 Panama1 309Paraguay1 380 Peru25 648 Polen133 835Puerto Rico1 854 Rep. Viëtnam48 905Roemenië18 421 Rusland39 669 Rwanda2 076Saoedi Arabië10 483 Senegal12 140 Sierra
Leone539 Singapore154 926 Slowakije9 691Soedan3 616 Somali9 339 Somaliland482Sri Lanka53 788 Suriname389 615 Swasiland965Syrië24 234 Taiwan9 501 Tanzania31 189Thailand115 957 Togo1 402 Trinidad/Tobago2 253Tsjaad290 Tsjechië28 180 Tsjechoslowakije1 271Tunesië680 830 Turkije9 263 053Uruguay7 726 Vaticaanstad539 Venezuela28 906Ver. Ar. Em.5 963 Ver. Staten1 558 194West Duitsland287 840 Zaïre4 936 Zambia27 265Zimbabwe/Rhod.31 108 Zuid Afrika60 107 Zuid
Korea6 553 Zuidwest Afrika2 369 Zwitserland154 035  Totaal geen EU37 353 873   Totaal1 599 588 982Bron: Sociale Verzekeringsbank, Stafbureau prognose en statistiek 75Kan de regering een overzicht geven van de (geschatte) werkelijk
benodigde Rijksbijdrage AOW (bij een gestabiliseerd AOW-premiepercentage 1996)
voor de jaren tot en met 2010?Hoe gevoelig zijn deze cijfers voor de manier van indexeren van de
grens van de eerste schijf? (blz. 72).In de nota «Werken aan zekerheid» is inzicht gegeven in de
toekomstige ontwikkelingen van de AOW-premie. De analyse geeft aan dat de
stijging in het premiepercentage AOW in belangrijke mate wordt
veroorzaakt door de vergrijzing. De wijze van indexering van de lengte van
de eerste schijf van de inkomstenbelasting is evenwel ook van invloed. Het
kabinet staat positief tegenover een andere manier van indexering, mits de
inkomenseffecten hiervan kunnen worden ingepast binnen de in het Regeerakkoord
geformuleerde inkomenspolitieke randvoorwaarden. Een mogelijkheid van verbreding
van het draagvlak is invoering van een andere indexeringsmethodiek voor de
eerste schijf van de inkomstenbelasting. Met een indexeringssystematiek die
de ontwikkeling van de contractlonen volgt, zou de grondslag van de AOW effectief
worden verstevigd. Voor de Oort-operatie werd de AOW-premiegrens jaarlijks
verhoogd met de ontwikkeling van de contractlonen. Thans wordt de premiegrens
gevolgd door het einde van de eerste schijf van de loon- en inkomstenheffing.
De lengte van de eerste schijf wordt jaarlijks aangepast aan de inflatie.Het kabinet heeft een bovengrens gehanteerd voor het premie-percentage
AOW waarbij het percentage van 15,4% voor 1996 als richtsnoer dient. Met rijksbijdragen
blijft de AOW op peil. De rijksbijdrage voor 1997 bedraagt f 345 miljoen.
In de MEV 1997 is berekend dat de komende jaren het niveau van de rijksbijdrage
verder zou kunnen stijgen met ongeveer f 0,5 miljard gulden per jaar
(MEV 1997 pagina 117). De AOW-uitgaven zouden dan in het jaar 2000 voor 3,2%
uit rijksbijdragen worden gefinancierd. Uitgaande van een indexering van de
lengte van de eerste schijf conform de contractlonen loopt dit percentage
op tot 10,3% in het jaar 2010. 76Is de meerjarenraming voor de rijksbijdrage aan de AOW, die nominaal
gelijk blijft, wel realistisch gezien de voortgaande vergrijzing? (blz. 72).77Hoe is het mogelijk dat bij een vanaf 1997 gemaximeerde AOW-premie
(op niveau 1996) de begrote rijksbijdrage stabiel blijft op f 345 mln?
(blz. 72).In het beeld voor 1997 is rekening gehouden met een rijksbijdrage van
f 345 miljoen op transactiebasis. Dit bedrag is nodig voor een stabilisatie
van de AOW-premie in 1997. In de meerjarencijfers is technisch gewerkt met
een vaste rijksbijdrage. Bij de begrotingsvoorbereiding voor 1998 zal nader
besluitvorming plaatsvinden omtrent premiestabilisatie AOW in 1998 en de daarvoor
benodigde verhoging van de rijksbijdrage.Dit zal voor ieder begrotingsjaar opnieuw moeten worden beoordeeld in
het licht van de meest recente raming voor het desbetreffende begrotingsjaar. 78Waarop is de verwachting gebaseerd dat de daling van de bijstandsuitgaven
als gevolg van de voorgenomen invoering van het experiment «marktverruiming
dienstverlening aan particulieren» in de schoonmaakbranche in 1997 en
1998 f 47,8 miljoen bedraagt en in 1999 f 13,8 miljoen? (blz. 85).Het experiment marktverruiming dienstverlening aan particulieren kent
een looptijd van vier jaar. Ten tijde van de Nota van Wijziging op de begroting
1996 werd nog rekening gehouden met een invoeringsdatum van 1 maart 1996.
De veronderstelling was dat de creatie van arbeids-plaatsen geleidelijk in
1996 en 1997 zou plaatsvinden. De subsidieduur per arbeidsplaats is twee jaar.
Dit betekent dat het gemiddeld aantal gecreëerde arbeidsplaatsen in de
jaren 1997 en 1998 een piek zal vertonen, met een aflopend volume in 1999.
In het jaar 1999 kunnen alleen nog de arbeidsplaatsen gesubsidieerd
worden die in de loop van 1997 zijn gecreëerd.De vrijval in de bijstand vertoont een spiegelbeeldig effect. Een grote
vrijval in de jaren 1997 en 1998 en een relatieve kleine vrijval in het jaar
1999. 79Hoe zijn de ABW-besparingen ad f 11 mln vanaf 1997 ten gevolge
van de koppelingswet precies berekend? (blz. 85 en 87).Bij deze berekening wordt gesteund op het onderzoek «artikel 84
vreemdelingen in de bijstand». In dit onderzoek is aangegeven dat het
bij de groep van vreemdelingen die na de koppelingswet niet meer in aanmerking
komt voor bijstand om een volume van ca. 750 personen zal gaan. Het gaat hier
om personen die een herzieningsverzoek hebben ingediend, in beroep zijn gegaan
bij de Raad van State, een kort geding hebben aangespannen, Nederland moeten
verlaten alsmede personen met een onbekende verblijfspositie. De gemiddelde
bruto uitkering van deze personen bedroeg ca. f 15 000,–.
De besparingen in de bijstand bedragen dan f 11 mln. 80Waarom waren de gealloceerde middelen voor het Rif Twente en Utrecht
te laag? (blz. 86).De financiering van de Rif's vindt plaats vanuit de samenwerkende instellingen.
Zij maken kosten voor de inzet van personeel, huisvesting, automatisering,
etc. Voor de kosten ontvangen zij via het Gemeente-fonds een vergoeding (voor
1994 f 5 mln en met ingang van 1995 f 6 mln structureel per jaar).
De gelden worden over de vier grote steden, waar in eerste aanleg een Rif
is ingericht, verdeeld naar rato van het aantal uitkeringsgerechtigden. Door
deze toedelingssystematiek krijgt het Rif-Utrecht beduidend minder dan de
andere Rif's. Toch moeten vrijwel dezelfde vaste basiskosten worden gemaakt.
In het evaluatierapport van het Instituut voor Toegepaste Sociale wetenschappen
wordt van deze ongelijkheid melding gemaakt. Het Rif-Utrecht zelf heeft aangegeven
dat in hun geval praktisch het hele budget opgaat aan vaste lasten. Door het
ontbreken van financiële ruimte dreigde de slagkracht van dit Rif daardoor
te klein te worden.Inmiddels is de bijdrage aan het Rif-Utrecht opgetrokken. Omdat het Rif-Twente
vergelijkbaar is met het Rif-Utrecht, is ook de bijdrage aan het Rif-Twente
op de herziene manier vastgesteld. 81Is de verwachting dat de gemiddelde aanvullende bijstandsuitkering
voor mensen van 65 jaar en ouder ten opzichte van 1997 (f 6 915
per jaar) aanmerkelijk zal veranderen? (blz. 88).Op basis van de ontwikkeling in het verleden van de gemiddelde uitkering
voor deze groep bijstandsgerechtigden wordt verwacht dat deze slechts marginaal
zal toenemen tot ca. f 7 000 in het jaar 2000. 82Hoeveel mensen van 65 jaar en ouder zullen in 2010 een beroep moeten
doen op aanvullende bijstandsverstrekking doordat zij niet de volledige tijd
tussen hun 15e en 65e jaar in Nederland woonachtig zijn geweest? (blz. 88).In de nota «Werken aan Zekerheid» is aangegeven dat in 2015
ca. 100 000 personen als gevolg van een te korte verblijfsduur een gekorte AOW zullen ontvangen. Een antwoord op de vraag hoeveel van deze personen
dan een beroep zullen doen op een aanvullende bijstandsuitkering is niet aan
te geven. Dit hangt onder meer af van bijvoorbeeld het aanvullende pensioen
dat de betrokkene heeft opgebouwd. 83Welke kosten zijn gemiddeld verbonden aan een bedrijfseconomisch
of bedrijfstechnisch onderzoek? (blz. 90).De kosten van een bedrijfseconomisch/ bedrijfstechnisch onderzoek voor
de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidson-geschikte gewezen
zelfstandigen (Ioaz) bedroegen in 1995 gemiddeld 1210. Voor het Besluit bijstandsverlening
zelfstandigen (Bbz) bedroegen deze kosten gemiddeld 2386. 84Door welke oorzaken kan bijna een half jaar later dan aanvankelijk
was gepland pas gestart worden met het pilot-project voor de experimenten
marktverruiming dienstverlening aan particulieren?Ligt dit project nu wel op schema of zijn er nog knelpunten?Kan een kort tussentijds verslag worden gedaan?Wanneer krijgt de Kamer de evaluatieresultaten ter bespreking, alvorens
tot een landelijke invoering te besluiten? (blz. 95).Het experiment is ontwikkeld in zeer nauwe samenwerking met de sociale
partners in de branche, verenigd in de Raad voor de Arbeidsverhoudingen Schoonmaak-
en glazenwassersbranche (RAS).Er is veel tijd nodig geweest om met de branche overeenstemming te kunnen
bereiken over met name de financiële uitgangspunten. Om aan de consument
een met het zwarte circuit concurrerende prijs in rekening te kunnen brengen,
maximaal f 15,– per uur inclusief BTW, is een flinke additionele
financiering nodig. De huidige all-in kosten voor een werkgever bedragen circa
f 32,– per uur, inclusief winstmarge.Nadat de onderhandelingen zijn afgerond, is de nodige tijd gestoken in
het geven van voorlichting aan potentieel geïnteresseerde schoonmaak-bedrijven
en de betrokken RBA's en GSD'en.Uiteindelijk werd de ingangsdatum daarmee bepaald op 1 juni 1996.In de tweede helft van oktober zal de advertentiecampagne worden herhaald,
waarbij ook de regio's om de pilot-steden zullen worden betrokken. Intussen
worden nadere werkafspraken gemaakt met werkgevers, RBA's en Gsd'en om mogelijke
knelpunten in de uitvoering tijdig op te lossen.Zodra het onderzoek is afgerond, zal ik de Kamer nader informeren. Inmiddels
heb ik, op verzoek van de branche-organisatie, besloten om het experiment
in de drie pilot-steden met 5 maanden te verlengen. De branche-organisatie
stelt, mede door de hiervoor gesignaleerde startproblemen, meer tijd nodig
te hebben om het experiment goed in de markt te zetten. Dat betekent dat medio
april 1997 zal worden besloten of tot landelijke invoering zal worden overgegaan. 85Hoeveel kinderopvangplaatsen zijn reeds gerealiseerd? (blz. 98).De sluitingsdatum voor het indienen van aanvragen was 15 september jl.
Gebleken is dat ruim 500 gemeenten een aanvraag voor subsidie hebben ingediend.
Hoeveel plaatsen feitelijk over 1996 zullen worden gerealiseerd is bekend
op het moment dat de gemeenten hun definitieve subsidieaanvraag over 1996,
vergezeld van een jaarverantwoording plus accountantsverklaring, hebben ingediend.
Gemeenten hebben daarvoor tot uiterlijk 20 september 1997 de tijd. 86Zijn er dusdanig veel aanvragen gedaan voor de tijdelijke regeling
kinderopvang zodat een optimale benutting is te verwachten?Doen er zich knelpunten voor bij deze regeling in relatie tot de
gedecentraliseerde kinderopvanggelden van het ministerie van VWS en de Financiële
verhoudingenwet?Zo ja, welke zijn dat, en hoe wordt dit opgelost? (blz. 98).Allereerst dient bij het beantwoorden van deze vraag erop gewezen te worden
dat het aanvankelijke beleidsvoornemen om eerst in 1997 deze regeling van
start te doen gaan op verzoek van de Tweede Kamer is gewijzigd zodat reeds
in 1996 de regeling inwerking is getreden. Uit het aantal aanvragende gemeenten
blijkt enthousiasme voor de nieuwe subsidiemogelijkheid, maar op dit moment
zijn gemeenten veelal bezig met de organisatie om extra capaciteit rond te
krijgen. Hierbij moet men bijvoorbeeld denken aan het inschakelen van extra
kinder-opvangpersoneel, of het doornemen van het cliëntenbestand op personen
die mogelijk in aanmerking komen en het benaderen van deze personen. De verwachting
is dan ook dat in 1997 van een optimale benutting sprake kan zijn.Er doen zich geen knelpunten voor in relatie tot de gedecentraliseerde
kinderopvanggelden van het ministerie van VWS en de Financiële Verhoudingswet.
Wel bleek een probleem te gaan ontstaan omdat het bij de nieuwe regeling Kinderopvang
van SZW – zoals oorspronkelijk vastgesteld – dient te gaan om
éxtra capaciteit. Geen verdringing mocht plaatsvinden van bestaande
kinderopvang, en dan met name van de opvang die is gesubsidieerd op grond
van de VWS-stimulerings-maatregel kinderopvang voordat deze op 1 januari 1996
in het gemeentefonds werd opgenomen. Sommige gemeenten hebben aangekaart dat
er per 31-12-95 nog VWS-plaatsen bij de kinderop-vanginstellingen onbezet
waren. Bij wijziging van de regeling Kinderopvang van SZW is daarom toegestaan
dat voorzover een gemeente in 1996 nog geen invulling had gegeven aan deze
plaatsen, deze plaatsen ingevuld konden worden door kinderen van alleenstaande
ouders. 87Wordt de tijdelijke regeling Kinderopvang aan alleenstaande ouders
met kinderen in de Abw verlengd? (blz. 98).Ja, de regeling zal verlengd worden voor 1997. Gemeenten kunnen voor het
jaar 1997 opnieuw een aanvraag doen. Ook voor de jaren daarna zal deze faciliteit
beschikbaar worden gesteld. Er zal structureel f 85 mln per jaar beschikbaar
gesteld worden aan gemeenten ten behoeve van extra kinderopvangcapaciteit.
Teneinde de subsidie-regeling wettelijk te kunnen verankeren, is artikel 115a
in de Abw ingevoegd, vooruitlopend op het wetsvoorstel Wet Inschakeling Werkzoekenden
(WIW), waarin art. 115a zal worden geïntegreerd zodat het daarmee kan
komen te vervallen. 88De regering heeft besloten om het in 1996 opgetreden koopkrachtverlies,
onder meer veroorzaakt door een hogere nominale ziekenfondspremie, voor de
meest kwetsbare groepen te compenseren. Vooruitlopend op de structurele regeling
in de huursubsidie is in 1996 een tijdelijke regeling getroffen. Hiertoe is
f 12 mln aan uitvoeringskosten gereserveerd. Kan een toelichting worden
gegeven op basis waarvan f 12 mln aan uitvoeringskosten is opgenomen;
is dit niet aan de hoge kant? (blz. 99).Ter uitvoering van de tijdelijke regeling werd aanvankelijk gedacht aan
het verzenden van een cheque aan alle rechthebbenden. Alleen reeds aan kosten van de cheque zou een bedrag van f 8,– per persoon
noodzakelijk zijn. Vandaar de hoge reservering van een bedrag in de orde van
f 12 mln voor uitvoeringskosten.Omdat thans een andere goedkopere uitvoeringsmodaliteit mogelijk is gebleken,
zullen de uitvoeringskosten naar het zich laat aanzien aanmerkelijk lager
uitvallen. Dit zal worden verantwoord in de financiële jaarverantwoording
1996. 89Zijn de jaarlijkse uitvoeringskosten van de Wet Inkomensvoorziening
Kunstenaars (f 23.7 mln) niet onevenredig hoog (33%) in vergelijking
tot de uitkeringslasten (f 72,9 mln)?In welke andere regelingen bestaat een dergelijke verhouding? (blz.
101).Het bedrag voor de uitvoeringskosten van de Wik is een samenstelling van
meerdere kosten, dus niet alleen uitvoeringskosten. De uitvoeringskosten in
eigenlijke zin betreffen de uitvoeringskosten voor de gemeenten en de uitvoeringskosten
van het adviesorgaan voor de beroepstoets. Hiermee is f 11 à f 12
mln gemoeid, hetgeen een bedrag is dat niet onevenredig is in relatie tot
de uitkeringslasten.Daarnaast zijn onder de noemer «uitvoeringskosten» de kosten
begrepen die samenhangen met het verhogen van de bijverdiengrens naar 115%
van de bijstandsnorm; dit is inclusief de aftrek van de beroepskosten van
de kunstenaar. Als ook deze kosten worden meegenomen komt het totaal op f 23,7
mln. Bijlage 1 90Hoe kan de naar verhoudingen van de andere organisatie-eenheden omvangrijke
bezetting van de Directies Arbeidsomstandigheden, Algemene Zaken, Toezicht
en Arbeidsinspectie worden verklaard? (blz. 2).Het ministerie SZW is per 1 januari 1995 ingrijpend gereorganiseerd. Er
is onder andere een (verdere) scheiding aangebracht tussen beleidstaken, toezichtstaken
en handhaving. De toezichts- en handhavingstaken zijn ondergebracht bij de
directie Toezicht, resp. bij de Arbeidsinspectie. De uitoefening van deze
taken vergt een aanzienlijke inzet van menskracht met name in de regio.De Arbeidsinspectie (voorheen genoemd Inspectiedienst I-SZW) in de huidige
vorm is per 1 mei 1994 opgericht door samenvoeging van de voormalige Arbeidsinspectie,
Loontechnische Dienst, Dienst Collectieve Arbeidsvoorwaarden en de Dienst
Inspectie Arbeidsverhoudingen. De Arbeidsinspectie bestaat naast een centraal
kantoor uit zes regionale kantoren die vanuit de regio hun werkzaamheden verrichten.Bij de directie Toezicht worden toezichthoudende werkzaamheden verricht
inzake de uitvoering van SZW-wetgeving door gemeenten en zelfstandige bestuursorganen.
De directie Toezicht bestaat, naast de onderdelen die in Den Haag zijn gevestigd,
uit de vijf Rijkscon-sulentschappen Sociale Zekerheid die vanuit de regio
hun werkzaamheden verrichten.Bij de directie Algemene Zaken worden werkzaamheden verricht die eveneens
een omvangrijke bezetting vergen. Bij de directie Algemene Zaken gaat het
om beheer, exploitatie en een aantal daaraan verwante (facilitaire) voorzieningen
van de SZW-hoofdvestiging.De werkzaamheden hebben betrekking op het beheer van het hoofdgebouw,
het verlenen van diensten op het gebied van automatisering, de zorg voor de
commerciële inkoop, de postbehandeling, de repro en drukkerij,
de beveiliging en veiligheid, kabinetszaken en het departementaal archief.De directie Arbeidsomstandigheden is verantwoordelijk voor de ontwikkeling
van het arbeidsomstandighedenbeleid. Dit beleid omvat in vergelijking met
andere beleidsdirecties vele en technisch gecompliceerde facetten, zoals normering
op het gebied van toxische stoffen, Europese regelgeving en veiligheid van
producten. Dit verklaart de relatief grote omvang van de bezetting van deze
directie. XNoot1Samenstelling: Leden: Doelman-Pel (CDA), Biesheuvel (CDA), Vliegenthart
(PvdA), ondervoorzitter, De Jong (CDA), voorzitter, Scheltema-de Nie (D66),
Van Middelkoop (GPV), Schimmel (D66), Rosenmöller (GroenLinks), Van Zijl
(PvdA), Bijleveld-Schouten (CDA), Middel (PvdA), Van Hoof (VVD), Noorman-den
Uyl (PvdA), Vreeman (PvdA), Adelmund (PvdA), Dankers (CDA), Giskes (D66),
Marijnissen (SP), Essers (VVD), Van der Stoel (VVD), Van Dijke (RPF), Bakker
(D66), Klein Molekamp (VVD), Van Blerck-Woerdman (VVD), R. A Meijer (Groep
Nijpels).Plv. leden: Soutendijk-van Appeldoorn (CDA), Th. A. M.
Meijer (CDA), Sterk (PvdA), Terpstra (CDA), Van Rooy (CDA), Van der Vlies
(SGP), Fermina (D66), Rabbae (GroenLinks), Van der Ploeg (PvdA), Wolters (CDA),
Dijksma (PvdA), M. M. H. Kamp (VVD), Kalsbeek-Jasperse (PvdA), Van
Nieuwenhoven (PvdA), Apostolou (PvdA), Ten Hoopen (CDA), Van Boxtel (D66),
vacature (CD), J. M. de Vries (VVD), B. M. de Vries (VVD), Leerkes
(U55+), Van Vliet (D66), Hofstra (VVD), Hoogervorst (VVD), R. A. Meijer
(Groep Nijpels). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25000-XV-10.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl